Sunteți pe pagina 1din 17

Universitatea Ovidius.

Administratie Europeana, Institutii si Politici Publice


Masterat

TEMA: BUGETUL UNIUNII EUROPENE


DISCIPLINA: BUGET SI FISCALITATE IN U.E.

NUME:Codreanu Andra Ioana


Master: A.E.I.P.P. , Anul I.

CURPINS
1.Bugetul Uniunii Europene
1.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene
1.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene
1.3. Relaiile Romniei cu bugetul Uniunii Europene

BUGETUL UNIUNII EUROPENE


Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz, n fiecare an, finanarea ansamblului
activitilor i interveniilor Uniunii, reflectnd, prin modalitatea de alocare a resurselor, prioritile
politicilor comunitare i orientrile politice. n elaborarea i executarea bugetului UE se ine cont de
principiile bugetare clasice: unitatea, anualitatea, echilibrul, universalitatea, specializarea, precum i de
principiul unitii de cont, bugetul fiind elaborat i executat n moneda euro, principiul transparenei i
cel al gestionrii financiare eficiente.
Bugetul UE a evoluat de la un nivel iniial foarte redus, de aproximativ 80 de milioane de euro,
acoperind doar cheltuielile administrative ale Comunitii Economice Europene, pn la un nivel actual
de 121,2 miliarde euro n anul 2008. Politicile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor
decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul UE a
reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea
unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor
Uniunii Europene.
Acesta a evoluat de la o programare anual la cea multianual (de apte ani), fiind generat
conceptul de Perspectiv Financiar Multianual sau Cadrul Financiar Multianual. n acest
fel, s-a marcat distincia ntre bugetele anuale i modul de nlnuire al acestora n perspectiv, pentru a
fi atinse n mod real obiectivele politicilor comune ale Uniunii. Dei nu a eliminat procedura bugetara
anual, apariia Perspectivelor Financiare a redus considerabil confruntarea anual pentru nivelul
cheltuielilor i a destinaiilor acestora, dintre Comisia European i Statele Membre, limitele generale
ale bugetelor anuale nsumate ale urmtorilor ani, plafonul maxim, rata de cretere, veniturile i
cheltuielile pe capitole fiind dezbtute odat la apte ani.
Principiile fundamentale care guverneaz bugetul Uniunii Europene sunt:
- principiul unitii;
- principiul universalitii;
- principiul anualitii;
- principiul echilibrului;
- specificarea cheltuielilor;
- finanarea prin resurse proprii.
Principiul unitii este stipulat n art. 208 al Tratatului de la Roma i prevede nregistrarea ntrun singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii.
Principiul universalitii are dou reguli fundamentale: regula nerepartizrii (non-asignement)

i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle). Regula nerepartizrii dispune ca veniturile
bugetare s nu fie alocate a priori unor anumite categorii de cheltuieli. Principiul bugetului n ansamblu
presupune ca toate cheltuielile i veniturile s nu sufere ulterior nicio modificare fa de cele prevzute
n buget.
Principiul anualitii are n vedere ca toate operaiunile bugetare s fie stabilite pentru un singur
an.
Principiul echilibrului are la baz egalitatea veniturilor i cheltuielilor ntr-un an financiar.
Conform prevederilor art. 199 ale Tratatului de la Roma, nu este admisibil nregistrarea unui deficit
bugetar. Acest principiu prevede ca veniturile suplimentare s fie nregistrate n bugetul viitorului an, iar
cheltuielile neprevzute s fie finanate dintr-un buget suplimentar sau printr-o reorganizare a bugetului
adoptat ori prin atragerea unor resurse suplimentare.
Specificarea cheltuielilor incumb asigurarea unei destinaii specifice fiecrui fond.
Finanarea prin resurse proprii presupune neamestecul statelor membre.
Din punct de vedere istoric, bugetul Uniunii Europene s-a format prin fuziunea bugetelor celor
trei comuniti: CECO, EURATOM i CEE.
Tratatul de la Paris din anul 1951, semnat de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, a marcat constituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO)1.
CECO avea dou bugete: unul administrativ i altul operaional. Finanarea bugetelor s-a fcut
din taxele asupra produciei de crbune i oel i din credite. nalta Autoritate putea impozita cu cel mult
1% cifra de afaceri a ntreprinderilor din sectorul crbunelui i oelului.
n data de 25 martie 1957, s-au semnat la Roma dou tratate: de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). EURATOM
avea dou bugete: un buget administrativ i un buget pentru cercetare i investiii. Cele dou bugete erau
finanate prin contribuiile statelor membre, dup cum urmeaz: Frana, Germania (R.F.G.) i Italia
contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.
Comunitatea Economic European a avut un singur buget. Acesta asigura n exclusivitate
cheltuielile administrative i era finanat prin contribuiile statelor membre n aceleai proporii ca i
contribuiile celor ase state la bugetele Comunitii Europene a Energiei Atomice. La data de 8 aprilie
1965, cele trei comuniti fuzioneaz, excepia constituind-o Fondul Economic de Dezvoltare2.
n data de 21 aprilie 1970, n temeiul art. 202 din Tratatul de la Roma, Consiliul decide
introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, iar n data de 21 iulie 1975, prin amendamentele
introduse Tratatului de la Roma, crete importana Parlamentului European n domeniul bugetar. n data
de 17 mai 1976, Consiliul decide s pun n aplicare un mecanism corector pentru cota de participare a

statelor membre, avnd la baz evoluia relativ a produsului naional brut al fiecrui stat. Decizia
Consiliului avea valabilitate pentru o perioad de doi ani.
Tratatul de la Maastricht, semnat n data de 7 februarie 1992, a concretizat principiile elaborrii
i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetare, precum i modalitile de ntrire a
disciplinei bugetare. n momentul formrii acestuia, nivelul bugetului Comunitii Economice Europene
era sczut n momentul formrii acestuia. Bugetul reprezenta mai puin de 0,2% din PIB-ul statelor
fondatoare, ceea ce reprezenta circa 10 euro pe locuitor. n anii 60 a fost nregistrat o cretere
semnificativ a bugetului, datorit dezvoltrii agriculturii comunitare. Aceast cretere a avut la baz
implementarea mecanismului Politicii Agricole Comune (PAC). Modificarea bugetului n sensul unei
cre teri semnificative a fost nregistrat dup introducerea politicii de dezvoltare regional, n care
accentul s-a pus pe creterea coeziunii sociale, care a avut drept efect creterea procentual a bugetului
raportat la PIB-ul comunitar, acesta fiind de aproximativ 1% din PIB-ul statelor membre. Trebuie
menionat i faptul c n prezent bugetul UE este de aproximativ 270 euro/locuitor.

1.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene


Veniturile bugetului general al UE sunt, n prezent, mprie n dou categorii: resurse proprii i
alte venituri. n mod normal resursele proprii asigur cea mai mare parte din veniturile bugetare, n timp
ce alte venituri nu depesc, de regul, 3% din total.
Sistemul actual al resurselor proprii ale bugetului UE este constituit din trei piloni: resursele
proprii tradiionale, resursa bazat pe TVA i resursa bazat pe venitul naional brut (cea de-a patra
resurs). Alturi de aceste trei componente principale, n cadrul resurselor proprii se mai includ i
mecanismele de corecie.
Resursele proprii tradiionale reprezint impozite datorate bugetului Uniunii care mbrac
forma taxelor vamale asupra unor bunuri importate n Uniunea European. Acestea se compun din:
prelevri asupra produselor agricole, accize pe zahr i taxe vamale de import. Prelevrile agricole se
aplic la importul acestor produse din state tere, ale cror preuri sunt mai mici dect cele din UE.
Nivelul preurilor din UE este stabilit de ctre Consiliul European, n uma consultrilor cu Comisia i
Parlamentul European, i, de regul, sunt stabilite la un nivel superior fa de preurile practicate la nivel
mondial. Aceast decizie este argumentat prin faptul c, la nivel mondial, preurile sunt mai mici
datorit subveniilor acordate de majoritatea statelor tere.
Astfel, prelevrile agricole au menirea de a egaliza preul produselor importate cu cele produse
n Uniune pentru a proteja piaa agricol comunitar. Accizele pe zahr sunt datorate de productorii de
zahr i produse derivate din zahr i sunt de trei tipuri: accize de producie, de depozitare i alte accize.
5

Aceste prelevri fiscale au o destinaie prestabilit, veniturile obinute fiind direcionate ctre piaa
comunitar a produselor din zahr.
Taxele vamale sunt stabilite asupra produselor importate din state tere i au ca obiectiv, similar
prelevrilor agricole, egalizarea preurilor la produsele importate cu cele indigene, pentru a proteja piaa
european. Taxele vamale practicate de Uniunea European pot fi taxe vamale contractate, autonome,
pentru neutralizarea subveniilor sau antidumping. Taxele vamale contractate sunt rezultate din acorduri
ntre UE i Organizaia Mondial a Comerului, n timp ce taxele vamale autonome sunt stabilite n mod
independent de ctre Uniune. Taxele vamale pentru neutralizarea subveniilor sunt stabilite asupra
produselor importate a cror preuri sunt inferioare celor europene datorit subveniior acordate de
statele tere. Taxele vamale antidumping sunt aezate asupra produselor importate n cazul crora se
practic preuri de dumping, uneori chiar sub costul de producie.
Statele membre au obligaia de a colecta i transfera aceste venituri bugetului Uniunii Europene,
avnd dreptul de a reine o cot de 25% din acestea pentru a acoperi costurile de colectare. Aceast cot
se acord n mod automat, indiferent de costurile efective de colectare.
Resursele proprii tradiionale reprezint, practic, singura resurs proprie a bugetului UE,
deoarece aceste prelevri fiscale sunt rezultatul aplicrii tarifului vamal i a legislaiei comunitare
privind agricultura, n contextul uniunii vamale. Colectarea acestor resurse implic nite costuri
semnificative, concentrate n jurul serviciilor vamale ale statelor membre.
Atribuirea resurselor proprii tradiionale direct statelor membre nu ar fi eficient, deoarece
colectarea acestora depinde, mai degrab, de distribuia geografic a fluxurilor de importuri dect de
consumul final al produselor importate ntr-un anumit stat membru.
Resursa bazat pe TVA nu reprezint o prelevare fiscal propriu-zis, fiind un procent din
TVA-ul colectat n fiecare stat membru. Aceasta reprezint, practic, o contribuie din partea fiecrui stat
membru, calculat n funcie de o baz stabilit n mod unitar asupra creia se aplic o cot uniform.
Baza de calcul se stabilete pentru fiecare stat n funcie de veniturile fiscale colectate din TVA la care se
aplic o medie ponderat a cotelor de TVA, n situaia n care se aplic mai multe cote, baza de calcul
neavnd voie s depeasc 50% din venitul naional brut. n prezent, cota uniform de impunere se
situeaz la nivelul de 0,3% pentru toate statele, cu excepia Austriei (0,225%), Germaniei (0,15%),
Olandei (0,1%) i Suediei (0,1%) care beneficiaz de aceste cote reduse doar pentru perioada 20072013.
Iniial, resursa bazat pe TVA a fost introdus pentru a deveni o prelevare fiscal propriu-zis, n
ipoteza continurii procesului de armonizare a legislaiilor naionale privind taxa pe valoarea adugat.
ns, persistena diferenelor ntre legislaiile naionale ale statelor membre nu a permis definirea unei

baze impozabile pe deplin armonizate, iar resursa bazat pe TVA pstreaz caracterul de contribuie din
partea statelor membre.
Resursa bazat pe venitul naional brut, denumit i cea de-a patra resurs, const n
contribuii directe ale statelor membre din bugetul public naional al acestora. Rolul acesteia este de a
echilibra bugetul Uniunii Europene, fiind introdus pentru situaia n care veniturile din cele trei resurse
nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile. Astfel, fiecare stat membru are obligaia de a contribui la
bugetul Uniunii cu o cot uniform aplicat asupra venitului naional brut, definit conform ESA95.
Nivelul cotei nu este supus unor limitri, ns, totalul resurselor proprii din toate sursele este plafonat la
un nivel maxim de 1,24% din venitul naional brut al UE.
Cuantumul veniturilor aferente celei de-a patra resurse se stabilete pornind de la cheltuielile
aprobate ale bugetului UE din care se scad veniturile previzionate din restul surselor. Astfel, statele
membre acoper acest diferen prin contribuii directe aplicnd o cot uniform la venitul naional
brut. De pild, n anul 2007 cota rezultat a fost de 0,68% i a generat venituri de 79 miliarde de euro,
reprezentnd 69% din totalul resurselor proprii ale bugetului UE.
ntruct aceast resurs este corelat cu dimenisunea economiilor statelor membre, poate fi
considerat cea mai echitabil, deoarece reflect capacitatea statelor membre de a contribui la finanarea
bugetului UE. Cu toate acestea, ntruct se bazeaz pe un agregat macroeconomic, aceasta reprezint o
contribuie naional i nu asigur o legtur direct cu cetenii Uniunii. De la introducerea acesteia n
1988, importana resursei bazat pe venitul naional brut a crescut rapid, ajungnd n prezent principala
surs de finanare a bugetului UE.
Mecanismele de corecie
Consiliul European de la Fontainebleau din 1984 a convenit ca orice stat membru a crui
contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism
de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la
nivelul veniturilor.
Dintre acestea, cea mai important este corecia n favoarea Marii Britanii, introdus cu scopul
de a reduce dezechilibrul existent ntre contribuiile acestui stat i fraciunea relativ modest din
cheltuielile bugetului UE de care beneficia. Modalitatea iniial de calcul a coreciei se baza pe diferena
dintre ponderea bazei de calcul pentru TVA a Marii Britanii n totalul bazei de calcul a TVA i ponderea
cheltuielilor efectuate din bugetul comunitar n favoarea acesteia. Acest rezultat se nmulea cu totalul
cheltuielilor bugetare alocate statelor membre i apoi cu 0,66 pentru a se obine valoarea iniial a
coreciei. Ulterior, au avut loc mai multe modificri n modalitatea de calcul odat cu introducerea
resursei bazate pe VNB, cu plafonarea bazelor de calcul pentru TVA sau cu creterea cotei aferente

cheltuielilor de colectare pentru resursele proprii tradiionale.


Finanarea acestei corecii se realizeaz de ctre restul statelor membre n funcie de ponderea
venitului naional brut al fiecrui stat n venitul naional brut al Uniunii Europene. Germania, invocnd
calitatea de principal contribuabil la bugetul comunitar, a solicitat o reducere a propriei contribuii
destinate finanrii coreciei n favoarea Marii Britanii, i, nc din 1985, aceasta a fost redus la dou
treimi din valoarea rezultat n urma calculelor. ncepnd din anul 2002, aceasta a fost limitat la un
sfert din valoarea normal i a fost extins i pentru Olanda, Austria i Suedia, ca rspuns la solicitarea
acestor state de a beneficia de un tratament mai favorabil, innd cont de contribuiile importante
efectuate la bugetul comunitar. Ca urmare a acestor reduceri a contribuiilor, restul statelor membre au
fost puse n situaia de a finana o parte mai mare din corecia n favoarea Marii Britanii. Putem aprecia
acest aspect ca fiind inechitabil, n special pentru noile state membre, care trebuie s suporte contribuii
mai mari n rapot cu puterea economic a acestora.
Alturi de aceste surse majore de venit, bugetul Uniunii mai este alimentat i de alte resurse,
precum: prelevri din salariile angajaiilor UE, dobnzi, venituri din activitatea unor instituii UE (din
prestarea unor servicii, vnzri de active, chirii) sau surplusurile bugetare din anii precedeni. Veniturile
din aceste surse sunt relativ modeste i au un caracter neregulat.
Principalele destinaii ale fondurilor Uniunii Europene (2007-2013) sunt:
- Uniunea European, ca actor mondial 5,7%
- cetenie, libertate 1,30%
- resurse 42,50%
- competitivitate 4,60%

1.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene


Bugetul UE finaneaz un spectru larg de politici i programe n cadrul Uniunii. n conformitate
cu prioritile stabilite de statele membre, Comisia realizeaz programe, activiti i proiecte specifice n
domeniu. Acestea includ de la proiecte de sprijinire a educaiei pentru mobilitatea studenilor i a
profesorilor pn la proiecte ce vizeaz mbuntirea mediului de lucru pentru lucrtorii din UE sau
consolidarea controlului la frontierele externe.
Cheltuielile bugetului UE sunt structurate n ase capitole de cheltuieli, potrivit perspectivei
financiare actuale 2007 - 2013. Aceast structur a cheltuielilor este un rezultat al evoluiei
prioritilor politicilor comunitare n direciile:
-

integrrii pieei unice n obiectivul mai larg al creterii durabile, orientnd politicile economice,
8

sociale i de mediu n vederea atingerii acestui scop. n acest sens, instrumentele necesare sunt
reprezentate de creterea competitivitii, gradului de coeziune i conservarea i gestionarea
corespunztoare a resurselor naturale;
-

ntririi conceptului de cetenie european prin crearea domeniului de aciune Cetenie,


libertate, securitate i justiie i creterea gradului de acces la bunurile i serviciile publice de
baz;

consolidrii rolului de actor global al Uniunii Europene, rol inspirat din valorile sale
fundamentale, prin creterea responsabilitilor sale regionale, promovarea dezvoltrii durabile i
contribuia la securitatea civil i strategic.

Capitolul 1. Cretere durabil


Acest capitol se mparte n dou componente separate, dar interconectate:
a) Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, care cuprinde cheltuielile
de cercetare i inovare, educaie i formare, reele transeuropene, politic social, piaa intern i
politicile adiacente.
Promovarea competitivitii reprezint un obiectiv strategic al Uniunii Europene, reflectat n
strategia Lisabona, care ofer cadrul unui amplu proces de reform n parteneriat cu statele membre.
Bugetul UE alocat competitivitii pentru creterea economic i ocuparea forei de munc
pentru perspectiva financiar 2007 2013 nsumeaz 85,6 miliarde de euro, ceea ce reprezint
aproximativ 8,8% din totalul bugetului. Principala destinaie a acestor fonduri (peste 65%) o constituie
cercetarea i dezvoltarea, care este concentrat n jurul Programului Cadru 7. Alturi acestea sunt
cuprinse i cheltuielile privind reelele de transport i energie, educaie, prin programele Marco Polo,
Galileo, Lifelong Learning, precum i Programul Cadru Competitivitate i Inovare.
Aciunile ntreprinse pentru asigurarea competitivitii, creterii durabile i ocuprii forei de
munc vizeaz urmtoarele domenii: piaa intern, lupta mpotriva fraudelor i cooperarea autoritilor
n domeniul fiscal i vamal.
b) Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc cuprinde cheltuielile aferente
politicii de coeziune a Uniunii, menit s consolideze convergena statelor membre i a regiunilor cel
mai puin dezvoltate, s suplimenteze strategia UE pentru dezvoltare durabil n afara regiunilor mai
puin prospere i s susin cooperarea inter-regional.
Eforturile Uniunii n direcia coeziunii se concentreaz asupra dezvoltrii infrastructurilor i a
asistrii regiunilor n formarea forei de munc i a adoptrii ultimelor tehnologii de producie. Bugetul
UE sprijin, de asemenea, facilitarea cooperrii economice i sociale transregionale i internaionale.

Aciunile UE presupun adesea mprtirea de experien i know-how, care se poate dovedi mult mai
util pentru regiunile mai puin prospere.
Astfel, politicii de coeziune i sunt alocate 347,4 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013,
ceea ce reprezint 36% din totalul bugetului UE, fiind distribuite prin intermediul a trei obiective, i
anume, Convergen, Competitivitate regional i creterea capacitii de ocupare a forei de
munc i Cooperare teritorial. Dintre acestea, principalul obiectiv este cel legat convergen, orientat
spre stimularea potenialului de cretere al statelor membre sau regiunilor mai puin dezvoltate,
reprezentnd peste 81% din cheltuielile pentru coeziune. Instrumentele de finanare prin care se
realizeaz implementarea politicii de coeziune sunt Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul de Coeziune i Fondul Social European.
Capitolul 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale
nc din momentul semnrii Tratatului de constituire, Uniunea European a fost nvestit cu
importante responsabiliti n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, pescuitului i a proteciei
mediului. Cheltuielile destinate conservrii i gestionrii resurselor naturale pentru perioada 2007-2013
nsumeaz 416,5 miliarde de euro, reprezentnd 43% din totalul bugetului UE i sunt concentrate n
direcia implementrii Politicii Agricole Comune. Pe parcursul ultimilor 20 de ani se constat, totui, o
reducere a ponderii cheltuielilor privind Politica Agricol Comun de la peste 70% din totalul Bugetului
UE pn la mai puin de 45% n prezent. Resursele financiare destinate dezvoltrii rurale sunt asigurate,
n principal, prin intermediul Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.
Capitolul 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie
Acest nou capitol, reprezentnd 1% din totalul bugetului UE, dar aflat n continu cretere,
reflect importana cresctoare acordat domeniilor n care Uniunea are noi sarcini - justiie i afaceri
interne, protecie la frontier, politica de imigrare i azil, sntate public i protecia consumatorului,
cultur, tineret, informare i dialog cu cetenii. Astfel, lupta mpotriva terorismului, a crimei organizate
i a imigraiei ilegale este mult mai eficient atunci cnd rile UE fac schimb de informaii i acioneaz
mpreun. UE dorete o gestionare mai bun a fluxurilor de migraie n Uniune i o larg cooperare n
materie penal i juridic, precum i societi sigure, ntemeiate pe respectul pentru lege.
Capitolul 4. Uniunea European ca partener global
Cheltuielile cuprinse n acest capitol acoper toate aciunile externe, inclusiv instrumentele de
preaderare, rezervele pentru ajutoare de urgen i garanii la mprumuturi. n cadrul acestor cheltuieli
accentul este pus pe susinerea eforturilor de aderare a statelor candidate, promovarea stabilitii,
securitii i prosperitii n vecintatea Uniunii, promovarea democraiei i drepturilor omului pe glob,
prevenirea crizelor i acordarea de ajutoare umanitare sau asisten financiar.

10

Capitolul 5. Administraie
Cheltuielile administrative se ridic la 5,8% din totalul bugetului UE, acoperind cheltuielile cu
personalul, inclusiv pensiile, sediile, birourile sau echipamentele, precum i diverse misiuni sau
conferine. n rndul acestora, 47% sunt cheltuielile Comisiei Europene, 37% ale altor instituii
(Parlamentul European, Consiliul European), iar restul este destinat pensiilor.
Capitolul 6. Compensri
n conformitate cu acordul politic conform cruia statele membre nu ar trebui s devin cotizani
nei la buget n primii trei ani dup aderare, la aceast rubric a fost prevzut compensarea. Aceast
sum a fost disponibil ca transferuri ctre acestea pentru a le echilibra ncasrile i contribuiile
bugetare. Sumele prevzute drept compensri pentru Romnia au nsumat 315 milioane euro n 2007,
143 milioane in 2008 i 145 milioane n 2009. ncepnd din 2010, Romnia i Bulgaria nu vor mai
beneficia de compensri, aa cum cele 10 state care au aderat n 2004 au beneficiat de compensri pn
n anul 2006.
Structura i evoluia cheltuielilor bugetului comunitar, potrivit Perspectivei Financiare actuale, le-am
prezentat n Figura nr. 1.1.

70.000
60.000
50.000
40.000
30.000

2007

20.000

2013

10.000
0
1. Cretere
2.
3. Cetenie,
durabil Conservarea
libertate,
i gestionarea securitate i
resurselor
justiie
naturale

4. UE
partener
global

5.
Administrare

Figura nr. 1.1. Structura cheltuielilor bugetului UE n Perspectiva


Financiar 2007-2013 (milioane )

n ceea ce privete evoluia dimensiunii bugetului UE, acesta se nscrie pe un trend ascendent de
la un nivel de 124.457 milioane euro n anul 2007, pn la un nivel de 151.976 milioane euro n anul
2013, exprimat n preuri curente, ceea ce reprezint o cretere de 22,11%. Ca pondere n VNB, ns, se
constat o tendin de meninere i chiar o uoar diminuare a bugetului comunitar, de la 1,04% din
VNB n anul 2007 pn la un nivel de 0,98% n 2013.
Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare au fost:
11

- agricultura, care la nivelul anului 1970 a atins aproximativ 92% din buget. n prezent, fondul
special FEOGA reprezint circa 46% din cheltuielile bugetare.
n perioada 2007 2013, pentru prima oar n istoria bugetului comunitar, fondurile alocate
pentru agricultur au fost mai mici dect cele pentru coeziune economic i social sau dezvoltare
regional. n acest sens, trebuie menionate urmtoarele aspecte:
- ncepnd cu prima etap de extindere din 1973, regiunile mai slab dezvoltate au devenit
prioritare;
- alte destinaii precum:
- politicile interne (cercetare dezvoltare, reele de transport transeuropene, mediu, cultur etc.), dein
aproximativ 7% din buget;
- aciunile externe (aciuni umanitare, asisten acordat statelor n curs de dezvoltare, meninerea pcii
etc.), reprezint 5% din bugetul Uniunii Europene;
- cheltuielile administraiei (cheltuielile efectuate pentru funcionarea instituiilor europene) i s-a alocat
5% din buget. Trebuie menionat c, n aceast direcie, cele mai costisitoare cheltuieli le reprezint cele
pentru funcionarea Comisiei Europene i a Curii Europene de Justiie. Pn n anul 1965, n
perioada de nfiinare, cheltuielile administrative au fost de aproximativ 90% din buget.
- asistena acordat cu precdere statelor candidate reprezint aproximativ 3% din bugetul Uniunii
Europene.
n ceea ce privete politicile macroeconomice, politica bugetar i fiscal asigur finanarea
economiei statelor membre i constituie principalele instrumente de stabilizare macroeconomic n cazul
n care se nregistreaz fluctuaii semnificative n ceea ce privete veniturile forei de munc.
innd seama de creterea n intensitate a integrrii economice n cadrul UEM, se impune
creterea coordonrii politicilor fiscale ale statelor membre. n acest sens, un rol major l-a jucat Pactul
de Cretere i Stabilitate Economic, care incumb respectarea disciplinei bugetare, pe baza criteriilor de
convergen nominal de la Maastricht.
Politica fiscal acioneaz n dou planuri. Pe de o parte, acioneaz asupra creterii economice,
n situaia n care economiile sunt n faza de nclzire accentuat, n sensul ncetinirii acesteia. Pe de alt
parte, prin politica fiscal se iau msuri de accelerare n cazul economiilor aflate n faz de recesiune.
ncetinirea creterii economice are drept efecte scderea veniturilor individuale i a profiturilor
societilor, iar consecina este scderea veniturilor bugetare provenite din impozite, precum TVA i alte
taxe. Concomitent, are loc o cretere a cheltuielilor cu ajutoarele de omaj i subveniile, ceea ce
determin creterea deficitului bugetar.
Politica fiscal presupune luarea unor decizii n ceea ce privete mrimea impozitelor i a

12

consumului. Prin intermediul veniturilor i cheltuielilor, politica fiscal a unui stat membru influeneaz
condiiile economice ale tuturor statelor membre ale Uniunii Europene.
Evoluia economiei unui stat membru produce efecte asupra partenerilor comerciali din cadrul
Uniunii prin volumul importurilor i al exporturilor. n cazul n care mai multe state membre au acelai
tip de ciclu economic, politica lor fiscal va fi identic. Dac aceste state i stabilesc politicile nelund
n considerare reacia partenerilor, influena politicii poate fi prea puternic sau prea slab. n situaia
unor cicluri asincronice, politica fiscal expansionist a economiei cu o perioad de ncetinire a creterii
economice genereaz o cretere a consumului din respectivul stat.
n mod similar, expansiunea fiscal determin creterea creditului public i diminuarea
economisirii publice. Avnd n vedere c, de regul, guvernele sunt cei mai mari debitori publici,
creterea deficitelor bugetare are drept consecin o cretere a ratelor dobnzilor. Deoarece statele
membre ale Uniunii Economice i Monetare au aceeai moned, deficitul bugetar al unui stat membru va
determina creterea ratei dobnzii la nivelul tuturor statelor membre ale Uniunii Europene. Rata
dobnzii este n strns legtur cu investiiile, ceea ce nseamn c modificarea acesteia influeneaz
negativ ritmul creterii economice pe termen lung n aceast zon.
Efectele negative, prezentate anterior, nu pot fi nlturate dect prin armonizarea politicilor
fiscale.
n perioada 2011 2013, negocierile privind cadrul financiar multianual au implicat trei instituii
europene: Parlamentul European, Consiliul i Comisia European.
Comisia European a prezentat propuneri referitoare la cadrul financiar multianual 2014 2020 la
jumtatea anului 2011, aceste propuneri fiind denumite n literatura de specialitate pachet cadru
financiar multianual, deoarece propunerile Comisiei sunt foarte numeroase. Bugetul solicitat de ctre
Comisia European pentru perioada menionat a fost de 1,003 miliarde euro, din care a fost aprobat un
buget de 960 miliarde euro. Avnd n vedere criza economic mondial, liderii Uniunii Europene au
convenit asupra diminurii resurselor financiare ale acesteia, comparativ cu cadrul financiar multianual
aprobat pentru perioada precedent (2007 2013). Pentru perioada 2014 2020, intrarea n vigoare a
cadrului financiar multianual a fost condiionat de acordul final cu Parlamentul European.
n acest sens, trebuie menionat c acordul la care s-a ajuns cu Consiliul European a limitat
cheltuielile maxime pe care cele 28 state membre le pot efectua, n perioada 2014 2020, la 959,99
miliarde euro n angajamentele de plat, adic echivalentul a 1% din venitul naional brut al Uniunii
Europene. Pe cale de consecin, plafonul total de cheltuieli s-a redus cu 3,4%, comparativ cu cadrul
financiar multianual aferent perioadei 2007 2013. Reducerea aceasta a avut n vedere consolidarea

13

finanelor publice la nivel naional. Acest fapt este unic n istoria Uniunii Europene, pn n prezent
acesta nregistrnd creteri fa de perioadele anterioare.
Comparativ cu cadrul financiar multianual pentru perioada 2007 2013, care a fost de 942,78
miliarde euro, cadrul financiar multianual actual va fi de 908,40 miliarde euro pentru perioada 2014
2020. Statele membre vor avea dreptul s rein numai 20% din resursele proprii tradiionale pentru
acoperirea costurilor legate de colectare n loc de 25%, procentul obligatoriu n perioada anterioar.
Parlamentul European a adoptat bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014 2020. Suma
total pentru cei apte ani ai cadrului financiar multianual este de 960 miliarde euro pentru angajamente
i de 908 miliarde euro pentru plile efective, bugetul fiind astfel caracterizat drept unul de investiii1.
O treime din bugetul Uniunii Europene pentru cadrul financiar multianual pentru perioada 2014
2020 a fost alocat politicii de coeziune, care este considerat o politic de investiii, cu scopul reducerii
diferenelor economice i sociale regionale.
ntre obiectivele prioritare ale acestei politici se situeaz proiectele de infrastructur, de sntate
i de ocupare a forei de munc.
Politica Agricol Comun se afl pe locul doi, dei n trecut aceasta se afla pe prima poziie n
ceea ce privete costurile.
Poziii superioare n ierarhia bugetului european le dein redresarea economiei i combaterea
omajului, cu precdere a omajului tinerilor, obiectiv pentru care se aloc 6 miliarde euro din bugetul
Uniunii Europene.
Coeziunea i agricultura aveau iniial alocate sume mai mari din bugetul european, dar n
timpul negocierilor care au avut loc n perioada noiembrie 2012 - februarie 2013, s-a stabilit cedarea
unei pri din ceea ce le revenea n favoarea inovaiei i cercetrii.
La polul opus se situeaz administraia i salariile funcionarilor din cadrul instituiilor
Uniunii Europene care dein doar 6,2% din buget.
Specialitii apreciaz c bugetul Uniunii Europene pentru perioada 2014 2020 satisface nevoile
statelor membre pentru perioada de referin i ine seama de circumstanele actuale din punct de vedere
economic i politic.
Conform bugetului adoptat, politica de coeziune are alocat o sum de 325 miliarde pentru
regiunile Uniunii Europene. Criza economic i presiunea asupra bugetelor naionale au fost principalele
cauze care au generat scderea bugetului comparativ cu cel anterior. n negocierile cu Comisia
European, Parlamentul European a insistat ca fiecare euro s fie folosit n modul cel mai eficient. n
acest sens, 94% din bugetul Uniunii Europene va fi reinvestit n beneficiul companiilor i cetenilor la
nivelul statelor membre, 7% din bugetul Uniunii Europene a fost alocat cercetrii i inovrii, comparativ

14

cu 5% din bugetul european precedent alocat pentru aceste domenii.


De asemenea, este de menionat i faptul c 4 milioane de tineri vor putea studia n strintate
prin intermediul programului Erasmus.
Dei actualul buget este diminuat comparativ cu cel anterior, se poate spune c acesta este mult
mai flexibil dect bugetul precedent. Merite deosebite pentru flexibilitatea bugetului revin
Parlamentului European care s-a opus reducerilor n domeniile ocuprii forei de munc, cercetrii i
inovrii.
n ceea ce privete Romnia, n bugetul Uniunii Europene, pentru perioada 2014 2020, rii
noastre i s-a alocat suma de aproape 40 miliarde euro, mai mare cu 6,5 miliarde euro comparativ cu
aceea alocat n perioada 2007 2013, ceea ce reprezint o cretere de circa 18% fa de bugetul
precedent i cea mai mare cretere obinut de ctre un stat membru, comparativ cu perioada precedent.
1.3. Relaiile Romniei cu bugetul Uniunii Europene
Dup aderarea la Uniunea European Romnia particip la procesul bugetar comunitar n
mecanismul de luare a deciziilor pe parcursul desfurrii procesului bugetar (n faza de elaborare,
aprobare, execuie i control al bugetului). Romnia particip la procesul decizional n cadrul grupurilor
de lucru ce se constituie la nivelul Consiliului, Comisiei sau Parlamentului.
Realizarea unui nivel nalt de absorbie a fondurilor europene reprezint unul dintre obiectivele
strategice ale Romniei i, n acelai timp, fructificarea unui beneficiu major al aderrii la UE. Acest
deziderat presupune concentrarea unor eforturi substaniale pentru asigurarea unui sistem eficient de
accesare i implementare a fondurilor i eliminarea oricror bariere ce pot afecta procesul de absorbie.
Pentru absorbia fondurilor de preaderare, perioada 2010-2011 este decisiv avnd n vedere faptul c
primirea fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD va nceta dup realizarea integral a programelor
finanate din aceste fonduri, n funcie de angajarea i efectuarea plilor convenite cu Comisia
European.
n contextul reflectrii n bugetul general consolidat a sumelor destinate finanrii proiectelor ce
urmeaz s fie implementate de beneficiarii din administraia public n cadrul programelor aferente
Politicii de Coeziune a UE, Politicilor Agricole Comune i de Pescuit, precum i altor faciliti i
instrumente postaderare care funcioneaz pe principiul rambursrii cheltuielilor ctre beneficiari,
veniturile bugetului vor reflecta o parte din cheltuielile bugetare respective corespunztoare sumelor
cuvenite a fi rambursate de UE. Aceste sume vor fi nregistrate ca venit al bugetului din care au fost
finantate proiectele.
Sumele rambursate de UE n contul chetuielilor efectuate cu programele postaderare sunt

15

aferente att proiectelor ai cror beneficiari sunt din cadrul sectorului guvernamental, ct i celor din
cadrul sectorului privat care nu se reflect ca venituri n buget.
Pentru Romnia un obiectiv prioritar n anii ce vor urma l constituie meninerea unei balane
financiare nete pozitive n raport cu bugetul UE (de beneficiar net). n Figura nr.12.2. am prezentat
poziiile nete ale celor 27 de state membre fa de bugetul UE, exprimate pe cap de locuitor. Astfel,
principalii beneficiari nei ai fondurilor europene sunt noile state membre, alturi de Grecia, Portugalia,
Irlanda i Spania. Bulgaria i Romnia nregistreaz un excedent n raport cu contribuiile pltite
bugetului UE de 88 i, respectiv, 73 de euro pe cap de locuitor, ns, trebuie inut cont de faptul c pn
n anul 2009 inclusiv, cele dou state au beneficiat i de compensaii din partea Uniunii.
600 560
500
400
254
250

300

179 170

200

134

117 113
111
7
88 3

100
0

129

E
L

73 62 57

-100

PT LT LV EE SK IE PL CZ HU R
IT DK DE SE
BG O MT ES SI UK CY AT LU FR FI BE
NL
-14 22 43 -46-60-60-68 -69

-200

-107
-159 -163

-99

Figura nr. 12.2. Poziiile financiare nete ale statelor membre n anul 2008 (pe cap de locuitor)
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Eurostat i EU budget 2008 Financial Report, Comisia European,
Publications Office of the European
Union, Luxemburg, 2009.

16

BIBLIOGRAFIE
1.
2.

Aronson, Richard J., Public Finances, McGrow-Hill Book Company, St. Louis, San Francisco, 1985.
Barrre, Alain, Economie financire, Paris, Ed. Dalloz, 1965.

3.

Bizaguet (F) et Gaullier (J.P.), Le trsor publique, son fonctionnement et son rle, Revue de trsor, aout-sept.,
1961.
Block-Laine (F) et de Vogue (P), Le trsor publique et le mouvement gnral des fonds, Paris, P.U.F., 1960.
Bobo, Gh., Teoria general a dreptului, Cluj-Napoca, 1993.
Cartou, L., Droit financier et fiscal europen, Paris, Prcis Dalloz, 1972.

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Ctinianu, Fl., Donath, Liliana, eulean, Victoria, Finane publice, Editura Mirton, Timioara 1997
Closon et Filipi, L'conomie et le finances, Coll, L'administration franaise, P.U.F., 1968, Cap. IX: La
direction du trsor, p.185-253.
Condor, Ioan, Dreptul financiar, Ed. Tribuna economic, Bucureti,
1996.

10. Condor, Ioan, Impozitele, taxele i contribuiile datorate de persoanele juridice, Ed. Tribuna Economic,
Bucureti 1997
11. Daniel, Alain, Cordeau, Paul Jean, Le Trsorerie et la Politique Financire, Cours, Ecole Nationale des
services du trsor, mai 1990.
12. Deveaux, G., La comptabilit publique, Paris, P.U.F., 1957.
13. De Vogue, Finances Publiques, le trsor et la fonction de la trsorerie,
Cours I.E.P., Paris, Les Cours de Droit, 1964.
14. Dima, P., Preda, M., Manda, C., inc A.B., Legea administraiei publice locale, Editura Amiva, Bucureti
1993
15. Drehu, E., Neamu Gh., Bugetul Public, Editura Angora, Bacu 1992
16. Dubois, Denis, Trsorerie internationale, Paris, 1982.
17. Duverger, Maurice, Finances Publiques, Paris, P.U.F., 1984.
18. E. Allex, Trait lmentaire de science des finances et de la lgislation franais, Paris, Ed. A. Rousseau,
1921, p. IX.
19. Eck, Franois, Le trsor, P.U.F., Paris, 1982.
20. Gliga, Ioan, Drept financiar, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1996.
21. Gliga, Ioan, Drept financiar public, Ed. ALL, Bucureti, 1994.
22. Gliga, Ioan, Drept financiar, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti,
1970.
23. Gliga, Ioan, Drept financiar, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti,
1975.

17