Sunteți pe pagina 1din 253

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public


Grupul de cercetare Dezvoltare i planificare urban

Sesiunea de comunicri tiinifice

Drago Dinc
Ctlin Dumitric
Ctlin Vrabie

coala Naional de Studii Politice i Administrative


Facultatea de Administraie Public
Grupul de cercetare Dezvoltare i planificare urban
Academia de Studii Economice
Bucureti

Secretar general al Ministerului Agriculturii


i Dezvoltrii Rurale

Sesiunea de comunicri tiinifice


Oraul inteligent
Coordonatori:

Drago Dinc
Ctlin Dumitric
Ctlin Vrabie

Comitet tiinific
Prof. univ. dr. Vasile BALTAC, SNSPA, Bucureti
Prof. univ. dr. Laureniu TCHICIU, ASE, Bucureti
Prof. univ. dr. Basile NEACSA, Universitatea din Liege, Belgia
Prof. univ. dr. Eugen PROHOVEANU

Copert: Adriana POPESCU

Revizie text: Daniela DUMITRESCU

Tehnoredactare computerizat: Nicoleta BOBOCEA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Bioeconomia : O abordare durabil a dezvoltrii sectorului agroalimentar /
Nicolae Istudor, Sergiu Sorin Chelmu (coord.). - Bucureti :
Editura Economic, 2012
ISBN 978-973-709-606-7
I. Istudor, Nicolae (coord.)
II.Chelmu, Sergiu Sorin (coord.)
57:62:664

coala Naional de Studii Politice i Administrative


Facultatea de Administraie Public
Grupul de cercetare Dezvoltare i planificare urban

Sesiunea de comunicri tiinifice


Oraul inteligent

ISBN 978-973-709-701-9

Copyright Editura Economic, 2014

Autorii sunt responsabili de clarificarea dreptului de utilizare


a informaiilor cuprinse n lucrare.

Cuprins
Seciunea I Aspecte introductive
Moderatori: Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureti
Prof. univ. dr. Basile Neacsa, Universitatea din Liege, Belgia ..................................................................... 9
Europa, ncotro?!
Professor. Ph. D. Basile Neacsa
ISIRP Institute of Studies
in International Relations and Public Policy- Bruxelles, Universite de Lige ............................................. 11
Un modle politico-conomique sudois pour lEurope?
Basile Neacsa
Professeur ISIRP Bruxelles et UFB Roumanie.......................................................................................... 13
Conceptul de ora inteligent
Asist. univ. dr. Ctlin Daniel Dumitric
Facultatea de Administraie Public, coala Naional de Studii Politice i Administrative ...................... 25
Orae din Romnia. O evaluare a strii
Conf. univ dr. Drago Valentin Dinc
Facultatea de Administraie Public, coala Naional de Studii Politice i Administrative ...................... 33
Istoria evoluiei urbei, punct de plecare pentru planificarea dezvoltrii oraului viitorului
Lect. univ. dr. Irina Airinei
Sorin Borduanu, vicepreedintele Comisiei de Atribuiri de Denumiri
a Primriei Generale a Capitalei ................................................................................................................ 42

Seciunea a II-a
Dimensiunea e-guvernrii
Moderatori: Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Vrabie, SNSPA, Bucureti ..................................................................................... 49
E-guvernarea n municipiile Romniei
Asist. univ. dr. Ctlin Vrabie
Drd. Ctlina Antonie
Luminia Iordache
Luise Brosser ................................................................................................................................................... 51

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Tendine ale e-guvernrii n context naional i internaional


Asist. univ. dr. Carmen Svulescu
Facultatea de Administraie Public, coala Naional de Studii Politice i Administrative ...................... 79
Schimbarea n organizaiile publice n contextul utilizrii tehnologiei informaiei
i comunicaiilor
Lect. univ. dr. Corina Georgiana Lazr ...................................................................................................... 94
Oraele europene i transparena datelor
Ctlina-Mirona Antonie .......................................................................................................................... 102

Seciunea a III-a
Dimensiunea informatic
Moderatori: Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Vrabie, SNSPA, Bucureti ................................................................................... 117
Educaia IT pentru funcionarii publici
Marcela Dobre ......................................................................................................................................... 119
Cum s realizm oraul inteligent?
Andreea Enciu ......................................................................................................................................... 125
European Computer Driving Licence e-Skills pentru sectorul public n Romania
Irinuca Vaduva ......................................................................................................................................... 131

Seciunea a IV-a
Dimensiunea urban
Moderatori: Conf. univ. dr. Drago Dinc, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Dumitric, SNSPA, Bucureti............................................................................... 139
Augmentarea spaiului urban percepie i interaciune social
dr. arh. Oana Andreea Cplescu
Asistent Universitar, Facultatea de Arhitectur, Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu
dr. arh. Cristina Enache
Confereniar, Facultatea de Urbanism, Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu ............... 141
Fondurile europene, oportunitatea dezvoltrii durabile i inteligente a mediului urban
Onescu Lilian
Florescu Daniela ...................................................................................................................................... 155
Practici de locuire i tipuri de segregare rezidenial
n comunitile de romi din periferiile urbane romneti
Lect. univ. dr. Andra Jacob Larionescu
Facultatea de Arhitectur Spiru Haret,
cercettor asociat Laboratoire PAVE. ENSAP, Bordeaux, France .......................................................... 167

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Mobilitatea inteligent integrarea noilor tehnici de mobilitate inteligent n oraele din Romnia
PhDc A. C. Saru
Academia de Studii Economice din Bucureti, Facultatea de Marketing
PhDc A. A. Vonea
Academia de Studii Economice din Bucureti, Facultatea de Marketing
PhDc I. Zamfirescu
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie............................................................................. 183
Bucharest as an European cultural landmark. The birth of an European modern metropola
Senior Lecturer PhD Sebastian Chirimbu
Senior Lecturer PhD Adina Barbu-Chirimbu
Centre of Research and European Studies AEPEEC/Department of Philology,
Spiru Haret University ........................................................................................................................... 194
The Innovative Network Lounge eztoarea Reelei Inovatoare
Technology Transfer Opportunities within the Smart Cities Platform
Oportuniti de Transfer Tehnologic n cadrul Platformei Oraelor Inteligente
Wendy Laura Cna
M. Sc. UrbanPlanning, Urbasofia ............................................................................................................ 199
Arhitectura Bucuretiului la grania dintre Orient i Occident
Ruxandra-Ioana Buneag ........................................................................................................................ 215

Seciunea a V-a
Dimensiunea administrativ-social
Moderatori: Conf. univ. dr. Drago Dinc, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Dumitric, SNSPA, Bucureti............................................................................... 223
Studiul evoluiei cererii de transport n zona adiacent interseciei Iuliu Maniu-Virtuii,
comparativ cu intersecia Iuliu Maniu- B-dul Geniului (Leu)
Dr. Adrian Stoica
Profesor asociat, Academia de Studii Economice din Bucureti
Dr. Sorin Burlacu
Lector universitar, Academia de Studii Economice din Bucureti
Sonia Andreea Stoica
Alumna, Academia de Studii Economice din Bucureti, Universitatea d`Artois, Arras din Frana ........... 225
Calitatea serviciului de transport public.
Comparaie ntre Bucureti i alte 21 de zone metropolitane
Asist. univ. dr. Alexandra Iancu
Facultatea de Administraie Public SNSPA ........................................................................................ 235
Accesul persoanelor vrstnice la ora
Irina Zamfirescu ....................................................................................................................................... 242

Seciunea I
Aspecte introductive
Moderatori:
Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureti
Prof. univ. dr. Basile Neacsa, Universitatea din Liege, Belgia

10

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Seciunea I. Aspecte introductive

11

Europa, ncotro?!
Professor Ph.D. Basile NEACSA, ISIRP Institute of Studies in International
Relations and Public Policy, Bruxelles, Universit de Liege

Cuprins de forfota schimbrilor tranzitorii, lumea financiar-materialist se


transform cu pai rapizi. Europa avea s cedeze locul su incontestabil, pn
atunci, de cluz i mentor, unei naiuni mai tinere, dar mult mai viguroase, la
Bretton-Woods.
La remarcabila vrst de 500 ani, Europa nc i etala cuceririle i
accesoriile unor state n curs de dezvoltare din Asia, America de Sud i Orientul
Mijlociu, state care nu vor ntrzia nici ele s o refuze pe btrna frivol.
Pentru a evita un al n-lea rzboi fratricid, Europa se readuna ntr-un soi de
grupare meschin i zgrcit fcut n spirit de cast. Momentelor de glorie trecut
li se mai adaug cteva decenii de respiro i revigorare.
Dar secolul XXI aduce din nou la crma lumii pe cei care au introdus n
lume banii ca un fel de rzbunare la ceea ce noi europenii le-am dat perfeciune,
raiune i individualism.
Criza de sistem din Europa de la nceputul secolului XXI se transform
ntr-o criz financiar-bancar din cauza incompatibilitii de adaptare la noile
condiii mondiale.
Progresul tehnologic este mai mult iluzoriu, demografia este n cretere, iar
aparatul administrativ al statelor devine din ce n ce mai opresiv, lsnd loc unui
iz de dictatur a democraiei.
Soluiile-miracol nu apar dect n nordul continentului, lsnd mai mult
impresia unui model miraculos dect al unei diluri n mase. Cele dinti naiuni
europene sau mai ndreptite, credeau ele, i disput tipul de adrenalin de
administrat muribundei Europe, de austeritate sau de investiii.
n acest timp, populaia european emigreaz lund cu ea cunotine i
deprinderi seculare pentru a repopula, revigora i a lansa noi lideri mondiali pe
alte continente concurente pentru viitorul Europei..., oare n folosul cui?

12

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Seciunea I. Aspecte introductive

13

Un modle politico-conomique sudois pour lEurope?


Basile Neacsa
Professeur ISIRP Bruxelles et UFB Roumanie

son ge vnrable, lEurope tale ses accessoires et ses joyaux de la


couronne pour ceux qui veulent encore la contempler, tout en rattachant son
glorieux pass dautres nations dAsie, dAmrique du Sud et du Moyen Orient
qui lcoutent dune sourde oreille, pour ne pas froisser cette vieille frivole qui a
subi de nombreux liftings. En ralit, en dpit de ses efforts pour plaire, elle nest
plus sduisante! Est-que les germes de la dcadence de civilisation rongent son
systme de lintrieur? Ou, tout simplement, son dernier lifting dil y a 60 ans estil un chec? Ce sont des questions que le citoyen europen se pose et la classe
politique tente de les interprter son avantage la veille des lections
europennes de mai 2014. En outre, lassemble de lUnion bat des ailes
conomiquement depuis bientt 6 ans, et politiquement et institutionnellement,
depuis plus de 20 ans, sans montrer un signe de relance crdible pour la
population dsabuse par les promesses lectorales. Au point que les financiers
internationaux commencent douter de la rsorption complte de cette crise, tout
en concevant des scnarios catastrophes comme lclatement de la zone euro et
linsolvabilit de certains tats, avec toutes les rpercussions ngatives
imaginables pour lconomie internationale1. Dans ce contexte, lexprience de la
Sude durant les annes 1990 peut-elle servir dexemple ceux qui cherchent
rsoudre la double crise bancaire et souveraine, ce pays ayant connu une situation
semblable celle que connaissent actuellement certains pays de lUEM (lUnion
conomique Montaire)? Voici un dbat encore anim sous le signe de lespoir
pour une certaine partie de la classe politique principalement dorigine latine.
Depuis un certain temps dj, plusieurs leaders europens se chantent que
nous sommes sortis de la crise. La dernire nouvelle vient de Pierre Moscovici,
Ministre franais de lEconomie, qui lance la promesse dune sortie imminente de
la rcession, aprs que la France a enregistr une hausse de son activit
conomique au quatrime trimestre du 2013 de 0,3%.
1

Dominique Perrut, La rforme de l'Union conomique et montaire: l'ambition politique ou la


fracture. Questions de lEurope nr. 297 du 16.12.2013. p. 1.

14

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

"Ceci signifie que l'conomie franaise est non seulement sortie de la


rcession mais a repris aujourdhui un rythme de croissance de 1% par an si on
extrapole sur l'anne 2014", a dclar le ministre de l'Economie Pierre
Moscovici2. Monsieur le Ministre fait une dclaration assez optimiste et prmature, alors que les indicateurs du mois daot taient dcevants, indiquant une
faiblesse persistante de lindustrie franaise. En tout cas, le lapin quil a sorti du
chapeau, comme le caractrise lconomiste amricain Nouriel Roubini surnomm
la Pythie, est parmi les derniers; Tout a t essay. Mais ils sont court de
munitions. Cependant, si nous regardons de plus prs, nous allons comprendre
comment lconomie franaise a t tire vers le haut dans le dernier trimestre.
Elle le doit une consommation solide (+0,5%), qui se base sur des facteurs
uniques en cette fin 2013, comme lachat de voitures avant le durcissement du
malus cologique partir du 01.01.2014, le dblocage de l'pargne salariale par le
gouvernement ou encore l'anticipation de la hausse de la TVA pour l'entretien des
logements. Mais des voix slvent et clament que loptimisme des dirigeants
politiques contraste comme toujours avec le pessimisme de lopinion publique.
Possible, mais la population europenne continue vivre mal, voire trs mal, car
rien ne samliore dans leur quotidien. Ils sont loin de retrouver leur niveau de vie
davant 2009. Bien au contraire, la fiscalit augmente inexorablement, la vie
devient trop chre pour une grande majorit de la population, l'emploi continue
se dgrader et les revenus stagner, la classe moyenne sappauvrit et tend
disparaitre, les entreprises europennes fondent comme neige au soleil et les
manifestations de rue sont quasi quotidiennes. Les revendications font
lunanimit: le droit de vivre comme avant et une rforme vers le haut. De plus, il
arrive que les manifestations se transforment en rvoltes durement rprimes,
comme ce fut le cas en Angleterre en 2011, pour nous rappeler une fois de plus
que la dmocratie se dfend en utilisant la violence comme dernier recours3.
Pendant ce temps, le monde politique balance des statistiques indiquant des
taux de soi-disant croissance conomique 0,3% (FR) et 0,4% (Al) pour lanne
2013, mme si rien quen France 62.431 entreprises ont t places en procdure
de sauvegarde, mises en redressement judiciaire ou liquides, le cas le plus
courant.
C'est un total trs lev, en hausse de 4 % par rapport la mme priode
de 2012, souligne Jennifer Forest, de Coface4.
En termes gnraux, lindicateur principal qui influence aussi bien le
baromtre conomique et social, que le moral des citoyens europens est le
2

Reuters France, 14 dc. 2013.


Basile Neacsa, From Stability and Economic Growth Pact to European Budgetary Pact, ISIRP
review, nov. 2012, p. 11.
4
Le Monde, Les liquidations dentreprises atteignent des sommets en France, 21.11.2013.
3

Seciunea I. Aspecte introductive

15

chmage qui, fin 2013, a touch 12 % de la population active dans la zone euro.
Plus alarmant encore est lcart considrable du taux de chmage entre les
membres de la zone euro et entre ces derniers et les membres de la zone non-euro.
En Espagne il y a 25,1% de chmeurs, en Grce 25%, au Portugal 15,9%, en Italie
10,7%, en Irlande14%, et en Angleterre 7,2%. De lautre ct, nous trouvons
lAutriche avec 4,4%, les Pays-Bas avec 6,9% et lAllemagne avec 5,1%. Dans la
zone non-euro nous avons la Rpublique tchque avec 7%, la Roumanie avec
7,5%, la Pologne avec 10,4% et la Hongrie avec 10%.5 Ces chiffres nous incitent
quelques rflexions. Tout dabord, nous observons vers o se dirige la migration
(drainage de cerveaux), au cas o le choix est de rester en Europe, et quels sont les
pays qui rigent des barrires contre la libre circulation en Europe. Mais mme si
nous savons que:
Les pays dEurope centrale et de lEst ont perdu plus de la moiti de leur
production industrielle et une partie considrable de leur production agricole
aprs1989, cause de la ncessit dadaptation lconomie de march avec la
libre circulation de marchandises, exigence impose par le processus dadhsion
et la ngociation avec lUE, et dune classe politique nouvelle et inexprimente
de travaille en dmocratie.
Ces mmes pays ont galement subi une perte en potentiel humain, avec
la fuite massive des lites et lmigration des jeunes.
Ils ont perdu le contrle de leur systme bancaire et de leurs principales
entreprises dtat qui ont t vendues mme sils enregistraient des profits, ou
absorbes par des multinationales pour suivre conseil des grandes institutions
financires mondiales.
La zone non-euro, quant elle, reste plus performante en termes
conomiques si nous tenons compte dEurostat, loffice statistique de lUnion
Europenne6.
Face cette dgringolade conomique qui dure depuis un bon moment sans
signe rel de relance conomique, le bgaiement politique des lites europennes
sur les mesures appropries prendre pour sortir de la crise, agace les citoyens et
pse sur les espoirs de croissance de lespace europen, prolongeant ainsi le
sentiment damertume et de dsespoir des populations. Premirement, en 2009 et
2010, laustrit instaure par les leaders politiques europens Bruxelles et
ensuite par Bruxelles aux autorits publiques, a entran une destruction du
pouvoir dachat et, donc, une rduction supplmentaire de la demande globale, au
point que les conomies sont entres dans une rcession beaucoup plus importante
que celle de 1930. LEurope sest trouve pige par ses propres mesures prises il
5

Commission Europenne Eurostat 2013.


Le taux de croissance du PIB de la zone euro est ngatif par rapport la zone non-euro qui est
positive, CE-Eurostat.

16

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

y a peine 2 ans. Ensuite, les tats europens se sont rendus compte que pour
relancer leur conomie il serait prfrable, cette fois, de relancer les investissements dtat et dbloquer les financements oprs par les banques, une approche
plutt classique, keynsienne, pour pousser la demande et la consommation
afin de stimuler lactivit conomique et accrotre linvestissement7.
Mais dans cette dmarche, llment principal reste le financement oprer
par les banques. Pas si simple, si nous observons que celles-ci se retirent du
march tout en essayant de se maintenir face un march agit et dchan.
Toutefois, la France dcide la cration dune super-banque dtat, Banque
dInvestissement Publique qui runit toute les autres sources de financement de
ltat.
Selon le Franais Denis Le Boss, prsident du cabinet Arc8, spcialis dans
le recouvrement de crances des entreprises "une faillite sur quatre est due des
retards de paiement et non des difficults lies l'activit des socits. Leur
apporter du cash dans les moments difficiles peut leur permettre de rsister le
temps qu'elles recouvrent leurs crances".9 A prsent, le nombre dentreprises qui
ne respectent pas les dlais de paiement est en train de doubler" a-t-il ajout un
peu plus tard.10 Mais en contradiction avec la position soutenue par la France,
lAllemagne saccroche laustrit contrle par un budget quilibr et une
rduction de la dpense publique. LAllemagne sait que lEurope nest pas
lhyper-puissance11 qui achte mensuellement des obligations du Trsor toujours
fixes 85 milliards de dollars12, et que la transaction de leuro ne se fait que
dans un espace trs limit. Elle peroit lpe de Damocls appele inflation
qui tout moment peut gravement mettre en danger la monnaie unique au point de
menacer lexistence de lUnion Europen.
Sur ce fond de discussions houleuses et de quelques timides rformes
bancaires et financires, encore sur papier, lide dune possible application du
modle sudois se propage parmi les politiciens et lites intellectuels europens.
Car lexprience de la Sude durant les annes 1990 est riche en enseignements.
Ce pays connaissait une situation semblable celle vcue actuellement par
certains pays de lUEM: une crise immobilire et bancaire au dbut des annes

Ibid. 3, p. 12.
Le cabinet ARC, fond en 1989, est un acteur majeur du secteur du recouvrement de crances
commerciales et bancaires et de loptimisation du poste clients. Il figure parmi les 10 leaders
franais du march et sappuie sur une quipe de juristes daffaires hautement qualifis.
9
Le Monde, 13.11.2013.
10
www.atlantico.fr, 20.11.2013.
11
Hubert Vdrine avais introduit ce terme en parlant de lEtats Unie dans son livre, Face
lhyper-puissance, Fayard 2003.
12
Le Figaro, Le shutdown n'a pas plomb l'embauche aux tats-Unis, Dugua Pierre-Yves.
8

Seciunea I. Aspecte introductive

17

1990 qui a entran un quasi doublement de la dette publique 84,4% du PIB en


1995, peine infrieure la moyenne de la zone euro en 2012 (88,7% du PIB).
Y a-t-il un modle sudois?
Bien avant que lEurope ne tremble politiquement en 1989, la situation
conomique de la Sude tait dcevante par rapport celle des pays dvelopps.
Les chiffres nous parlent dans ce sens. Le taux de croissance tait de 1,9% contre
3,1% pour des pays de lOCDE et linflation atteignait les 10%. Par contre, le taux
de chmage trs bas en Sude (1,4% entre 1980-1989) est d aux interventions
publiques sur le march du travail plutt qu la bonne sant de lconomie.
Lensemble de lconomie sudoise ne semblait pas fonctionner correctement
depuis des annes, ce qui a conduit la classe politique sudoise introduire un
nombre de rformes conomiques et politiques quon appellera plus tard le
modle sudois, dont une caractristique principale est lexpansion rapide et
continue de ltat providence13. Dans ce sens, les gouvernements se sont fix
comme objectif prioritaire de maintenir un faible taux de chmage. Et le seul
moyen encore disponible pour atteindre cet objectif tait daccrotre les effectifs
du secteur public pour faire face au dclin continu de lindustrie sudoise. Donc,
malgr la chute de sa production industrielle, au prix dun haut niveau de
dpenses publiques dpassant 71% en 1993, le taux de chmage ne dpasse pas
les 1,4% en 1989.
Implicitement, labsence de chmage, donc de rserve de main duvre, a
laiss un avantage indiscutable aux syndicats qui ont mis sous pression les
entreprises prives pour augmenter le salaire des ouvriers.
La hausse salariale a eu pour effet une course dbride aux crdits. Entre
1986 et 1990, lencours aux crdits a fait un bond en avant de 130%, soit un taux
de croissance de plus de 20% par an, augmentant le taux dendettement priv qui
passe de 110% du PIB en 1985 149% du PIB en 1990. Conditions qui ont amen
les banques sudoises contracter massivement des emprunts libells en devise
bas taux sur le march financier international pour financer des prts libells aux
agents nationaux avec des marges plus leves, bien entendu.
En effet, les prix de limmobilier ont presque doubl entre 1983 et 199114,
suivis de prs par la bourse avec une augmentation de 42% uniquement pour
lanne 1989. Cette situation ne pouvait videmment pas perdurer. Plusieurs
facteurs sont la base du dclenchement de la crise sudoise mais le principal
reste de loin la runification de lAllemagne. Des bonnes nouvelles pour certains,
de moins bonnes pour dautres. LAllemagne runifie avait besoin dargent frais
13

Falkehed, Le modle sudois, Ed Payot, 2005; J.-F. Vidal, Crisis and changes in the Swedish
social-democrat model, Revue de la rgulation: capitalisme, institutions, pouvoirs 8(2), 2010.
14
http://www.scb.se

18

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

pour la reconstruction de lAllemagne de lEst. Pour attirer des capitaux afin de


financer sa reconstruction, la Bundesbank a augment ses taux dintrt, ce qui
impliquait que largent devenait cher sur le march international. Dans cette
nouvelle situation, partir de mai 1991 la Banque de Sude fait le choix
daugmenter elle aussi les taux dintrt. Implicitement, laccroissement du crdit
contract sur le march sudois par ses citoyens, additionn dune inflation
galopante, provoque la crise immobilire. Les particuliers ne peuvent plus
rembourser leur crdit immobilier! Nous assistons une raction en chane; le
prix de limmobilier chute de 27% entre 1992 et 1993, les banques se comblent
dactifs et hsitent accorder de nouveaux crdits, les faillites des entreprises des
secteurs de lindustrie et de la construction se multiplient en entranant dans leur
chute dautres entreprises lies directement ou indirectement leur activit. Il
sensuit que la dette des banques, dont une bonne partie est libelle en devises,
explose.
Leffondrement de lconomie sudoise devient tangible. En 3 ans, son taux
de croissance est pass de 3% (1990) a -1,5% (1993); le taux de chmage est
pass de 2% en 1990 10% en 1996 et le budget du gouvernement sudois est
pass dun excdent de plus de 3% du PIB en 1990 un dficit record de 11,2%
en 1993.
Les premires mesures prises par le gouvernement se rapportent au secteur
bancaire pour stabiliser le systme financier qui, son tour, devait stabiliser
lentiret de lconomie sudoise. Sous le slogan sauver les banques mais pas
les actionnaires la fin du 1991, suite une premire faillite bancaire, lEtat met
en place la garantie de tous les dpts et tend trs rapidement la mesure
lensemble des banques.
Une nationalisation complte de certaines banques est lance par le
gouvernement de lpoque. (2/7 des banques reprsentant 90% des actifs
bancaires)15. Il est galement dcid de mettre en place une agence de rsolution
indpendante, et deux structures de liquidations (ou bad banks) dotes au total de
34 milliards de couronnes (soit 2,2% du PIB) ayant pour objectif dcouler et de
diluer les mauvais actifs des banques sudoises en vitant de les vendre prix
sacrifi. On estime que les nationalisations, ainsi que la cration et la
capitalisation des deux bad banks ont cot lquivalent de 4,7% du PIB. Mais en
tenant compte de la vente des actifs bancaires, qui a pris un bon moment, le cot
est considr comme quasi nul aujourdhui16. Dans le mme temps, le
gouvernement dcide, pour viter une crise de la dette souveraine privant son
accs aux marchs financiers internationaux, de mettre en place des rformes et
15

L. Calmfors, Sweden-from Macroeconomic Failure to Macroeconomic Success, manuscript,


IIES, Stockholm University, 2012.
16
Ibid. 15.

Seciunea I. Aspecte introductive

19

mesures politiques, conomiques et financires majeures pour dissiper la crainte


des marchs quant lventualit dune crise de la dette souveraine, construisant
pas pas le modle sudois de gestion des finances publiques.
Le gouvernement socio-dmocrate, dirig par Ingvar Carlsson,
dmissionne (1990-1991 et 1994-1996) mais dcide de travailler en troite
collaboration avec les conservateurs, dirigs par Carl Bildt de 1991 1994 (appel
partis bourgeois en jargon politique sudois) qui acceptent pour rformer la
sphre publique. La rforme structurelle se rapporte aux secteurs de lducation,
de ladministration publique, de la sant et du systme de retrait qui doivent
devenir plus performants.
Le nombre de ministres est rduit de 27 9.
Le Parlement dcide de prolonger la priode entre deux lections
(passant de 3 4 ans) pour permettre aux lois adoptes dtre mise en application
et de donner des rsultats.
La Sude rejoint lUnion Europen en 1995 avec tous les avantages qui
en dcoulent (accs non-limit au march europen).
Le statut des fonctionnaires publics et du priv sont harmoniss avec la
libert pour les administrations de grer leur recrutement. En consquence, les
effectifs du secteur public ont connu une baisse de 41% sur la priode 1991-1997
et grce la gnralisation des nouvelles technologies rendant le personnel des
administrations publiques public moins indispensable et plus efficace.
De nombreuses entreprises dEtat encombrantes qui gnrent des pertes
annuelles (service postal, transport, hpitaux) sont privatises.
Des rformes incluant la rduction des taxes sur le revenu du capital pour
encourager le travail et linvestissement, stopper et rduire linflation pour
redonner la confiance aux marchs financiers sont instaures. En outre, une rgle
fondamentale simpose partir du 1997 entre les partis politiques sudois,
obligeant chaque gouvernement dgager un excdent budgtaire dau moins 2%
du PIB sur un cycle conomique.
Toutefois, lensemble des rformes structurelles prises par les gouvernements sudois prsente quelques spcificits non-ngligeables qui mritent dtre
mentionnes ci-dessous.
Premirement, la classe politique dans sa quasi-totalit se donne la main
pour sortir le pays du marasme. Il y a une continuation et une concertation entre
les gouvernements qui se succdent (conservateurs et socio-dmocrates) pour
continuer les tches entames mais non abouties. Chaque objectif doit bien
videmment sinscrire dans le cycle conomique propos et convenu par tous les
partis politiques au dbut de la rforme.

20

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Deuximement, aprs son entre dans lUE, la Sude exporte 70% de sa


production industrielle, dont 60% uniquement dans lUE17. On constate une
hausse fulminante de la productivit du travail. Lindustrie mcanique fournit plus
de la moiti des exportations, lindustrie lectronique, les communications et
linformatique 15%. Ce qui fait que son PIB/habitant en 2012 est de 44.091 $ avec
une croissance annuelle de 0,3%18.
Troisimement, dans le cas de la Sude nous avons un seul budget qui doit
tre soumis au contrle du gouvernement. Dans le cas de lUEM, nous avons 18
pays, chacun avec sa spcificit budgtaire, parfois en contradiction avec la
politique budgtaire applique par lun de ses voisins (austrit versus
investissements).
Quatrimement, le rapport rdig par lconomiste sudois Assar Lindbeck
en 1992, propose 113 mesures (dont 111 adoptes par le Parlement Sudois) pour
assainir les finances publiques et tracer le cadre gnral de la rforme structurale,
a suscit la volont de la part de la classe politique et de la socit civile davoir
un conseil budgtaire compos dindpendants dont la plupart sont acadmiciens
et conomistes, avec pour mission de surveiller la politique budgtaire et
dvaluer la ralisation des objectifs. Cet organe fait dfinitivement partie
intgrante du paysage politico-social du pays partir de 2007.
Cinquimement, les mcanismes conomico-financiers mis en route ont
produit un grand nombre de chmeurs, main duvre qualifie, ce qui a permis
aux entreprises prives dembaucher pour faire face une exportation en hausse.
Dans le mme temps, les taxes sur les entreprises prives sont allges en vue de
stimuler linvestissement. En 6 ans, le personnel de ladministration publique a
diminu de 41%.
Siximement, La priode de 1990 2008, connat des conditions conomiques et politiques mondiales sans prcdent. Le monde capitaliste a un accs
illimit aux marchs des pays inexpriments dans lconomie de march de
lEurope centrale et de lEst et en partie de lex-URSS. LUE enregistre une forte
demande de technologies de la part des pays asiatiques. Elle sinstalle dans une
priode de dolce vita sans pour autant profiter de cette phase dascendance
conomique caractrise par une croissance relativement forte, pour assainir ses
finances publiques. Dans ce contexte, la crise conomique amre traverse par la
Sude se fond plus facilement dans un situation de croissance conomique
mondiale.

17
18

www.larousse.fr
www.tradingeconomics.com

Seciunea I. Aspecte introductive

21

LUnion versus Sude


Le modle sudois pour sortir de la crise conomico-financire et politique
que connat prsent lEurope, ne peut pas tre appliqu ad litteram pour lUE
dans son ensemble pour plusieurs raisons:
Du point de vue politique; Les conditions conomiques mondiales sont
plus que prcaires. La Chine a rattrap son handicap en matire de Research &
Development (R&D) et importe de moins en moins de technologie avance des
pays dvelopps. LEurope Centrale et de lEst, qui a perdu plus de la moiti de
ses capacits de production industrielle et agricole et qui a t transforme en
consommateur, na plus les fonds ncessaires pour continuer consommer en
tenant compte de son taux dendettement auprs des institutions financires
internationales.
Pas dunit de vue politique de la part de pays membres et partis
politiques, pas dadhsion forte de la part de la population autour dun projet pour
sortir de la crise. Mme si par un effort surnaturel, nous trouvons lunit
ncessaire, avant dlaborer une stratgie articule pour sortir de la crise, lUE a
besoin dune rforme institutionnelle denvergure modifiant le rle et le
fonctionnement de lorganisation.
Comme je lavais crit dans le pass, les instruments de gestion
budgtaire et fiscale mis en place par lUnion par le pass ont t abuss par les
signataires mmes des accords (Pacte de Stabilit et Croissance)19. Do une
crdibilit assez rduite de lefficacit et le peu de respect vis--vis des
mcanismes europens adopts et mis en uvre.
Une rforme du systme de ladministration publique serait plus que
ncessaire afin de diminuer linflation des fonctionnaires publics, disproportionnellement rmunrs par rapport leurs collgues du priv et de loin moins
efficaces que ces derniers. Max Weber avait conclu "cest la dictature du bureaucrate,
et non pas celle de louvrier, qui est en marche, du moins pour le moment"20.
Du point de vue conomico-financier; Les gouvernements des tats
membres de lUE ne donnent pas signe dune possible baisse des impts sur les
entreprises pour stimuler linvestissement. Au contraire, de nouvelles taxes
sajoutent. Parfois on rabote une cte pour ajouter lautre ct. Cest la politique
que les tats prfrent mener avec leurs propres citoyens et entreprises. Il y a
quelque jours, en France, les reprsentants du patronat (Medef, CGPME et UMP)
et les syndicats (CGT, CFDT, FO, CFTC) se sont runis pour trouver un accord.
19

Ibid. 3, p. 7 (From 2005 until December 2012, a total of 23 out of the 27 Member States have
taken refuge in the excessive deficit procedure, not complying with the recommendations made by
the Council. None of the states received any sanction.)
20
Franois Chazel, Les crits politiques de Max Weber: un clairage sociologique sur des
problmes contemporains , Revue franaise de sociologie, 4/2005 (Volume 46), pp. 841-870.

22

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Ils se sont spars sur un constat de dsaccord sur l'objet mme de ces
ngociations.
"Il n'y a rien qui se dessine ou alors c'est de l'art abstrait""on n'a pas les
mmes conceptions du retour l'quilibre" a dclar le ngociateur de FO,
Stphane Lardy. Les syndicats ont rejet toute dgradation des droits des
chmeurs sous prtexte de rduire le dficit du gestionnaire de l'assurance
chmage" tandis que " les trois organisations patronales ne signeront pas un
accord avec des amnagements la marge et des cots additionnels", a averti le
ngociateur du patronat, Jean-Franois Pilliard"21. Pendant ce temps-l, ltat
bouscul par les "bonnets rouges" ou des syndicats, lance un plan de soit disant
rsistance conomique qui rabote et rajoute des taxes aux entreprises en fuite.
Il ny pas une institution budgtaire supranationale qui pourrait faire un
budget fdral pour lUE, le suivre dans son application et infliger des pnalits
aux les tats membres qui contreviennent aux rgles budgtaires.
Recherche & dveloppement: Grce lessor de la rvolution informatique, le peuple du monde entier espre amliorer sa qualit de vie. Beaucoup ont
russi, plus particulirement ceux qui habitent en Europe, Amrique du Nord et une
certaine partie de lAsie. Mais en grande majorit ils nont pas russi lexploit. Si
lpoque industrielle a fait sortir de la misre des millions de personnes et procure
du travail des centaines de millions douvriers, lre informatique a chou dans
cette tche. Le progrs informatique ne peut pas nourrir et tenir le pas avec une
croissance dmographique galopante (la population mondiale a quadruple dans les
100 dernires annes) et les drivs de lindustrie informatique sont trop maigres
pour y arriver. Le reste de lindustrie pratique une obsolescence programme des
produits pour faire tourner leur affaire. 7,2 milliards dmes connaissent, dans leur
grande majorit, des problmes existentiels majeurs: pas de nourriture (893.282.190
persons)22, pas daccs leau potable (749.573.504 personnes)22, pas de travail,
pas de maison avec un minimum de confort. La science et le progrs technologique
nont pas suivi la dmographie mondiale, ce qui engendrera des tensions sociales
importantes lavenir.
Du point de vue social: la population europenne a amlior
constamment son niveau de vie dans les 60 dernires annes. Les heures de travail
diminuent progressivement (35 h/semaine en France)23, les loisirs occupent une
21

Reuters.
FAO The State of Food Insecurity in the World 2013, www.worldometers.infos
23
Le PDG de la socit amricaine Titan, Maurice M. Taylor un fabricant amricain de
pneumatiques a adresse une lettre ouvert Arnaud Montebourg ministre franais du
redressement productif dans laquelle il mentionne, "Jai visit cette usine plusieurs fois. Les
salaris franais touchent des salaires levs mais ne travaillent que trois heures. Ils ont une
heure pour leurs pauses et leur djeuner, discutent pendant trois heures et travaillent trois heures.
Je lai dit en face aux syndicalistes franais. Ils mont rpondu que ctait comme a en France".
22

Seciunea I. Aspecte introductive

23

place importante dans notre existence et le confort sinstalle dans la majorit des
habitations des pays dvelopps. Nous avons du mal renoncer notre standing
de vie et commencer conomiser. Surtout quand une grande partie de la jeune
gnration ne connait plus la valeur de largent et est tributaire des rseaux
sociaux qui les rendent plus timides, introvertis et dpensiers. La socit de
consommation nous a pousss bout et nous dpensons souvent au-dessus de nos
moyens. Nous attendons un signal et un exemple suivre de la part de la classe
politique mais cela se fait attendre. Comme Godfrey Bloom, Membre de
Parlement Europen (MPE), disait propos des lus et fonctionnaires europens
"la Commission et les bureaucrates de la Commission ne paient pas dimpts.
Vous ntes pas assujettis limpt au mme titre que les citoyens. Vous avez
toutes sortes davantages. Taux dimposition convertis, plafond dimpt sur la
grande fortune, retraites non imposables. Vous tes les champions dEurope de
lvasion fiscale et pourtant, vous tes l, donner des leons. Mais bon, les gens
de lUnion europenne ont compris le message"24.
Toutefois, une lueur despoir vient de la part de lglise. Un nouveau Pape
du bout du monde vient dtre lu. Il a vcu trs simplement et sa nature exhale un
monde de beaut intrieure. Encore une fois, cest au peuple de se serrer la
ceinture et non aux lus! Sil leur est encore possible de le faire!!
Conclusion
LEurope, dans son ensemble, vit prsent une situation assez semblable
la Sude du dbut des annes 1990. Mais, le modle sudois de sortie de la crise
nest pas applicable au niveau de lUnion. Connaissant les pays de notre continent
et leur nature, le modle pourrait tre suivi par certains pays du Nord et
lAllemagne. Les latins seront plus rfractaires et nettement moins convaincus.
Adopter des mesures durgence sur des rformes structurelles modifiant la
structure publique, le rle de ltat et le fonctionnement de lconomie cest
difficilement applicable pour les latins. Le miracle devra venir des gens qui osent
le changement et savent comment sy prendre, commencer par la classe
politique qui nous dirige.

24

Godfrey Bloom, discours devant le Parlement Europenne Strasbourg, 21.11.2013.

24

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Bibliographie
Calmfors L., Sweden-from Macroeconomic Failure to Macroeconomic Success, manuscript,
IIES, Stockholm University, 2012
Falkehed M., Le modle sudois, Ed Payot, 2005
Franois Chazel, Les crits politiques de Max Weber: un clairage sociologique sur des
problmes contemporains, Revue franaise de sociologie, 4/2005
Morel Nathalie, LEtat providence sudoise comme modle social-productif, Dossier Le modle
de protection sociale des pays nordiques. Politique Sociale et Familiale, numro 112, juin
2013
Neacsa Basile, From Stability and Economic Growth Pact to European Budgetary Pact, ISIRP
review, nov. 2012
Perrut Dominique, La rforme de l'Union conomique et montaire: l'ambition politique ou la
fracture. Questions de lEurope nr 297 du 16.12.2013
Sminaire organise par D.G.TRESOR sur le thme, La crise nordique des annes 1990, Paris, 13
Avril 2012
Vdrine Hubert, Face lhyper-puissance, Fayard, 2003
Vidal Jean-Franois, Crises et transformations du modle social-dmocrate sudois, Revue de la
rgulation, 8, semestre 2, 2010
Voir Gilbert Koenig, La zone euro face une crise existentielle, Bulletin de lOPEE 25, 2011
Commission Europenne Eurostat, 2013
FAO The State of Food Insecurity in the World, 2013
http://www.scb.se
Le Figaro
Le Monde
Reuters 2011-2013
www.atlantico.fr, 20.11.2013
www.larousse.fr
www.tradingeconomics.com
www.worldometers.infos

Conceptul de ora inteligent


Asist. univ. dr. Ctlin Daniel Dumitric
Facultatea de Administraie Public,
coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti
catalin_dumitrica@snspa.ro
Abstract. Conceptul de ora inteligent presupune o abordare interdisciplinar i o relaionare direct cu o serie ntreag de concepte i dimensiuni
care vizeaz procesul dezvoltrii locale, urbane, metropolitane i, nu n
ultimul rnd, regionale. Dezvoltarea unui ora inteligent reprezint prin
urmare o provocare semnificativ pentru actorii direct implicai, actori care
pot fi identificai n cadrul sectorului public, privat, precum i n cadrul
sectorului teriar.
Problematica oraului inteligent poate fi abordat fr ns a ne
limita la acestea, din perspectiva unor topicuri precum e-government,
educaia IT pentru funcionarii publici, dezvoltare i planificare urban,
arhitectur, sociologie urban, economia oraelor, precum i protecia
mediului, fiecare dintre aceste topicuri contribuind la apariia i dezvoltarea
conceptului de ora inteligent (smart city).
Articolul de fa i propune, plecnd de la topicurile menionate,
prezentarea ntr-o manier succint a principalelor dimensiuni care n
opinia autorului influeneaz apariia, dezvoltarea i contientizarea
conceptului de ora inteligent.
Cuvinte-cheie: ora inteligent, interdiciplinaritate, dezvoltare local,
dezvoltare metropolitan, dezvoltare regional.

26

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

1. Dimensiunea economic
n ncercarea de a prezenta dimensiunea economic prin raportare la
conceptul de ora inteligent, trebuie menionat faptul c aceasta grupeaz o serie
de activiti economice productive, servicii productive, precum i elemente de
infrastructur.
Obiectivul de baz al dimensiunii economice l reprezint nlturarea
obstacolelor din calea dezvoltrii economiei i mbuntirea mecanismelor de
funcionare eficient a pieei. Alte obiective se refer la orientarea eforturilor spre
oferirea asistenei sectorului de afaceri existent, ncurajarea deschiderii de noi
afaceri prin identificarea noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiiilor la nivel
local i ridicarea nivelului de dezvoltare a infrastructurii. Pentru realizarea acestor
obiective i atingerea obiectivului final este nevoie de a opera strict n direciile de
dezvoltare economic a colectivitii locale respective, avnd ca perspective
creterea economic i mbuntirea calitii vieii locuitorilor teritoriului dat.
Totalitatea componentele oraului inteligent este influenat de elementul
economic. Prin urmare, dimensiunea economic a oraului inteligent include:
integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului1, dezvoltarea
comerului i a industriei2, alternative privind finanarea dezvoltrii3, modificarea
comportamentului consumatorilor.
Realizarea dezvoltrii economice la nivelul oraelor inteligente nseamn a
ridica competitivitatea economic n scopul mbuntirii viitorului economic al
acestora. Dezvoltarea economiei oraelor i mbuntirea competitivitii sunt
cruciale, deoarece succesul acestora depinde de adaptarea lor la schimbrile care au
loc n mediul extern.
Dezvoltarea comunitii locale i implicit dezvoltarea unui ora inteligent
presupun evaluarea impactului pe care l au transformrile structurale operate la
nivel macroeconomic asupra nivelului microeconomic.
Acest lucru necesit utilizarea anumitor instrumente de lucru, dintre care
menionm facilitile financiare acordate oraelor aflate n dificultate cu scopul
1

Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 8 Integrarea proceselor de adoptare a


deciziei cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia
pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune
(1998), a noua sesiune (2001).
2
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a
industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune
(1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001).
3
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 Resurse i mecanisme financiare,
Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia
pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the Secretary-General: Initial financial
committments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations
Conference on Environment and Development from all available funding sources and mechanisms.

Seciunea I. Aspecte introductive

27

stimulrii investiiilor productive, n acest sens fcndu-se apel la: mprumuturi,


subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n
acest scop, reduceri i scuturi de impozite, faciliti pentru amortizarea capitalului
fix, subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc.
Administraia public local are un rol major n ceea ce privete dezvoltarea
economic a oraelor prin conturarea profilului economiei locale i identificarea
direciilor viitoare de dezvoltare. Autoritile locale gestioneaz resurse umane,
financiare, materiale i informaionale prin care pot sprijini antreprenoriatul
local/regional.
Dezvoltarea unor orae inteligente nu se poate realiza dect prin dezvoltarea
unei dimensiuni economice i implicit prin dezvoltarea unor noi locuri de
munc, reducerea omajului, creterea puterii de cumprare a locuitorilor colectivitii locale, creterea veniturilor provenind din impozitele i taxele locale,
reducerea numrului de ajutoare sociale acordate i, totodat, mbuntirea
condiiilor de via.
2. Dimensiunea social
Dezvoltarea unor orae inteligente nu poate fi conceput fr o analiz atent
a componentei sociale. Modernizarea structural a activitii economice, dezvoltarea performanelor i a capacitii competitive a acesteia nu pot fi realizate fr
ridicarea considerabil a nivelului de calificare a populaiei, ca for de munc i
dezvoltarea atitudinii sale n favoarea nclinaiei antreprenoriale, a abilitii de
adaptare la economia de pia.
Componena social a dezvoltrii are n vedere dezvoltarea unui climat de
echitate, prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o
mare diversitate. De asemenea, dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate. Sistemul de protecie social n cadrul unui ora inteligent are drept obiectiv
susinerea persoanelor, grupurilor sau comunitilor care se afl n situaii dificile i
care, din cauza lipsei resurselor proprii, nu pot avea o via la nivelul unor condiii
minime, care s le asigure o funcionalitate normal n contextul social i cultural
existent.
Dimensiunea social presupune un ansamblu de msuri i mijloace de sprijin
i asisten. Serviciile de asisten social au ca obiective refacerea i dezvoltarea
capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitilor de a contientiza natura
problemelor cu care se confrunt, cauzele determinante ale acestora, de a identifica
soluii optime pentru rezolvarea situaiilor problematice.
Serviciile de asisten social pot mbrca dou forme: asistena n mediul
natural de via (familie, coal, loc de munc) i servicii n instituiile de asisten

28

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

social (cmine pentru btrni, case pentru copii abandonai, instituii pentru
persoane cu dizabiliti severe).
Dimensiunea social presupune o intervenie specializat, n sensul
ameliorrii sau eliminrii deficitelor att financiare, ct i de capacitate i poate
aciona la nivel individual, la nivel de grup i chiar la nivel comunitar.
Pe lng msurile de protecie social, dimensiunea social presupune astfel
dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor individuale, prin educaie, aderarea la
valorile etice i dezvoltarea social, care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice.
Dezvoltarea dimensiunii sociale trebuie realizat n mod conjugat cu cea a
dimensiunii economice, n primul rnd, dar i a celorlalte dimensiuni menionate
ca fcnd parte din ncercarea de conceptualizare a noiunii de ora inteligent,
ntruct materializarea acestora este condiionat, ntr-o msur semnificativ, de
calitatea forei de munc i de modul n care aceasta este gestionat.
3. Dimensiunea urban
Conceptul de ora inteligent este n mod direct asociat cu dezvoltarea
urban. Creterea competitivitii i a calitii vieii constituie obiective majore ale
politicii economice locale, naionale i mondiale i, n contextul extinderii
fenomenului de globalizare, rolul oraelor n economia mondial global devine tot
mai important. Fenomenele din ultimele decenii privind evoluia tehnologic,
creterea demografic i concentrarea urban la scar mondial au condus la
dobndirea de noi dimensiuni a problematicii gestiunii urbane. Amenajarea zonelor
urbane poate contribui n mod semnificativ la crearea i dezvoltarea unor areale
urbane durabile i echilibrate din punct de vedere economic, social, cultural i
teritorial. Toate acestea conduc la necesitatea cunoaterii oraului ca organism
complex, cu propriile sale mecanisme de dezvoltare, drept condiie prin care se
poate asigura bunstarea locuitorilor, a unor condiii civilizate de via i, nu n
ultimul rnd, a unei armonii ntre cadrul natural i spaiul construit.
Astzi, urbanismul este privit n strns interdependen cu amenajarea
teritoriului ca parte integrant a acestuia i constituit dintr-un ansamblu de activiti
prin care sunt urmrite obiective legate de: ameliorarea condiiilor de via prin
eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la servicii publice i locuine
convenabile pentru toi locuitorii, crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor
speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap, utilizarea eficient
a terenurilor n acord cu funciile urbanistice adecvate, extinderea controlat a
zonelor construite, protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit
i natural, asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitile, protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor
tehnologice.

Seciunea I. Aspecte introductive

29

Urbanismul se confrunt n prezent tot mai mult cu problemele globale de


structurare a oraelor. Asemenea probleme se dovedesc deosebit de complexe, n
special cnd este vorba despre definirea ariei geografice de extindere a localitilor, de
remodelare sau accentuarea rolului indispensabilului centru urban, de realizarea
descongestionrilor necesare ndeplinirii corespunztoare a funciei oraelor.
Amenajarea teritoriului i urbanismul4 sunt ramuri ale aceluiai trunchi.
Domeniul de referin l reprezint spaiul. Astzi, asistm la o nou abordare a
celor dou, din perspectiva tiinelor administrative care accentueaz rolul
autoritilor publice n dezvoltarea i utilizarea instrumentelor de urbanism i amenajare a teritoriului, ca i implicarea cetenilor n activitile specifice. Cele dou
concepte includ totalitatea unor aciuni succesive de cunoatere, remodelare i
urmrire a evoluiei organismului teritorial i presupun:
activiti de investigare, analiz i diagnoz;
activiti de previziune;
activiti de elaborare a deciziilor.
Amenajarea teritoriului i urbanismul, ca discipline teoretice, dar i domenii
de activitate practic, reprezint prghii de baz n stabilirea strategiilor de
remodelare a mediului uman, astfel nct s se stabileasc o real concordan ntre
interesele i capacitile mereu amplificate ale omului i posibilitile oferite de
cadrul material de via.
Dimensiunea urban a oraului inteligent este necesar pentru a fi asigurat
o dezvoltare echilibrat i optim a teritoriului n ncercarea de a se evita o
suprapopulare i supradimensionare a unei anumite zone n detrimentul unei alte
zone. O astfel de situaie ar provoca o serie de dezechilibre structurale care ar
contribui la adncirea discrepanelor regionale.
4. Dimensiunea serviciilor
Calitatea serviciilor furnizate, gradul de satisfacie social pe care acestea
reuesc s-l determine reprezint doi dintre principalii indicatori ai oraelor
inteligente.
Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie
delimitarea (separarea) acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiiilor
ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul c serviciile sunt
activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n
produse cu existen de sine stttoare.
4

Cele dou noiuni, de urbanism i amenajarea teritoriului, duc la confuzii. Elemente care in de
urbanism se atribuie celeilalte noiuni de amenajarea teritoriului, acest lucru se ntmpl i atunci
cnd vorbim despre elemente care in de amenajarea teritoriului. Confuziile au loc att la nivelul
specialitilor, ale cror domenii de activitate se leag de cele dou noiuni, ct i al oamenilor, care se
ntlnesc cu aceti termeni.

30

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre


producia de bunuri i cea de servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o
valoare adugat mare i pot folosi tehnic de nalt nivel (informatic). De altfel,
n practic este foarte dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct
achiziionarea unui bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea
unui serviciu presupune, nu de puine ori, prezena unor bunuri tangibile.5
Dimensiunea serviciilor publice n contextul noiunii de ora inteligent trebuie
analizat n strict dependen cu o serie de abordri precum: abordarea juridic,
economic, managerial.
n ceea ce privete abordarea juridic, elementul central al acesteia este
reprezentat de interesul public, binele public, interesul general, vzut ca nevoia
social specific unei comuniti pe care trebuie s o satisfac administraia
public sau ca orice necesitate social, caracterizat ca atare de puterea politic i
legiferat, care impune administraiei publice activitatea specific de organizare,
funcionare i realizare a serviciilor publice aferente.6
Al doilea element care contribuie la definirea serviciului public n doctrina
juridic l reprezint autoritatea public nsrcinat cu asigurarea acestuia,
existnd situaia organizrii serviciului de autoritatea public, stabilirii regulilor
de funcionare de autoritate i situaia prestrii efective de autoritate.7
Importana crescnd a serviciilor n economie i ascensiunea lor
spectaculoas din ultimul timp au intensificat preocuprile pentru cunoaterea
acestui sector de activitate, precum i a impactului generat la nivel regional. n
ultimul deceniu, n economia rilor dezvoltate, serviciile au devenit principalul
element dinamizator al competiiei economice.
Analiza economic a justificat intervenia puterii publice pentru a furniza
bunuri publice deoarece agenii economici nu gseau niciun interes pentru
realizarea anumitor bunuri sau servicii de care societatea avea nevoie.
Abordarea economic a serviciului public este cu att mai mult justificat
cu ct asistm la o intensificare a activitilor administrative n domeniul
economic, astfel c se nasc noi probleme care nu s-au pus activitii administrative clasice8.
Serviciile publice n cadrul oraelor inteligente trebuie analizate i din
perspectiva dezvoltrii metropolitane.

I. Alexandru (2005), Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti, p. 170.


D. Dinc (2008), Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti.
7
Ibidem, pp. 31-32.
8
Ibidem, p. 33
6

Seciunea I. Aspecte introductive

31

5. Dimensiunea durabil
n cadrul dimensiunii durabile, un accent deosebit se pune pe integrarea
politicilor sociale, ecologice i economice n dezvoltarea social-economic a
oraelor, pe aciunile ntreprinse, ca i pe rezultatele obinute. Sunt analizate i o
serie de alte aspecte precum cadrul instituional i eficiena acestuia, mecanismele
politicii ecologice i sociale.
Dimensiunea dezvoltrii durabile reprezint ansamblul proceselor i
relaiilor din cadrul aparatului format din instituii ale statului create pentru a
aplica regulamente, proceduri i politici, acte normative. n acest context,
guvernarea durabil a oraelor inteligente reprezint o noiune mai general, care
poate include i administrarea dezvoltrii durabile alturi de alte modaliti,
procedee i procese care asigur realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea oraelor inteligente trebuie s se realizeze cu respectarea
deplin a criteriilor i condiiilor care presupun atingerea unui nivel optim al
dezvoltrii durabile. Analiznd procesul dezvoltrii oraelor, trebuie s constatm
c, dei n ultimul timp se manifest orientarea spre liberalizare n promovarea
politicilor de dezvoltare, n special n domeniul economic, guvernele, n spe
factorii decideni, indiferent dac se afl la nivel central, regional sau local, rmn
i vor rmne unii dintre cei mai importani actori ai dezvoltrii durabile, care
trebuie s reglementeze i s administreze activitile n toate dimensiunile
dezvoltrii durabile i ale integrrii acestora.
Rolul oraului inteligent este acela de a crea un mediu pentru dezvoltarea
uman i a unui cadru instituional care pot conduce la creterea economic, la
implementarea politicii de distribuie echitabil i a politicilor sociale eficiente,
ct i n asigurarea stimulentelor pentru un comportament ecologic adecvat.
Numai unele dintre aceste probleme pot fi soluionate prin intermediul
mecanismelor pieei, majoritatea ns sunt n afara capacitilor ei. n acest
context, oraelor inteligente le revine sarcina dificil de a folosi eficiena pieei n
alocarea de resurse care ntotdeauna sunt insuficiente i, n acelai timp, de a
promova justiia social i compatibilitatea ecologic.
6. Concluzii
Apariia unor orae inteligente capabile s dezvolte i s aplice singure
propriile strategii de dezvoltare reprezint o necesitatea n actualul context al
dezvoltrii locale/regionale.
Prezentarea celor cinci dimensiuni vine s evidenieze necesitatea unei
abordri integrate n ceea ce privete dezvoltarea unor mecanisme i structuri
funcionale n cadrul oraelor inteligente, capabile s rspund cerinelor
cetenilor i ateptrilor acestora n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice.

32

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Oraul inteligent reprezint prin urmare o structur autonom, capabil s-i


gestioneze singur proiectele de dezvoltare, precum i problemele generate de o
serie de disfuncionaliti de natur administrativ-economic.
Oraul inteligent nu trebuie s ignore dimensiunea social, care presupune
existena unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i eliminarea
discriminrilor dintre generaii, n vreme ce prezentarea dimensiunii urbane vine s
evidenieze importana unor procese care in de amenajarea teritoriului i a
urbanismului.
Dezvoltarea unor orae inteligente presupune astfel o dezvoltare economic,
social, urban, cu un impact direct asupra calitii vieii cetenilor oraului i asupra
ateptrilor acestora n raport cu aciunile autoritilor publice.
Bibliografie
Alexandru, I., Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000
Andrei, L.C., Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2009
Dinc, D., Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, 2008
Dumitric, C., The local development frame. Applicability within the Romanian administrative
space, n volumul Analele Universitii Eftimie Murgu Studii Economice, Fascicola II,
Editura Eftimie Murgu Reia, 2009
Dinc, D., Dumitric, C., Dezvoltare i planificare urban, Editura Prouniversitaria, Bucureti,
2010
Ionescu, V.R., Strategii de dezvoltare comunitar i regional, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai, 2006

Orae din Romnia. O evaluare a strii


Conf. univ. dr. Drago Valentin Dinc
Facultatea de Administraie Public,
coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti
dragos.dinca@dragosdinca.ro
Abstract. Oraul inteligent i propune s devin o prezen anual n
peisajul conferinelor tiinifice, avnd drept obiectiv identificarea celor mai
bune soluii pentru dezvoltarea economic, social i de mediu a aezrilor
umane.
Fiind prima ediie a conferinei, ne propunem prin aceast lucrare
realizarea unei evaluri a strii prezente a oraelor din Romnia, cu
intenia de-a evalua i prezenta anual o astfel de analiz.
Analiza este axat pe direciile rangul localitilor, sistemul de
aezri, populaie, activitate economic, mediu, pornind de la datele
furnizate de statistica oficial (Institutul Naional de Statistic, Oficiul
Naional al Registrului Comerului etc.) i legislaia n domeniu.
Cuvinte-cheie: rangul localitilor, starea oraelor.

34

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

1. Tipologia aezrilor umane


Conceptul de aezare uman a fost convenit la Conferina Naiunilor
Unite din 1976, de la Vancouver, din Canada. Aezrile umane reprezint toat
gama posibil de organizri stabile ale comunitilor umane ancorate fizic n
peisajul natural al uscatului, n cadrul sistemelor ecologice naturale. Aezarea
uman poate fi slaul vntorului de munte, al pescarului din delt, ctunul sau
satul, pn la orae inclusiv megalopolisurile lumii superindustrializate. Toate
acestea reprezint aezri umane, denumite uzual localiti.
Satul este prima form de aezare uman, aprut odat cu agricultura,
avnd vatra de sat i moia sau arina. El nu poate fi studiat separat de
componenta teritorial, deoarece folosina agricol a teritoriului moiei i a
funciei sale rezideniale, ca vatr, reprezint un singur fenomen social complex.
Satul se integreaz organic n mediul natural, fiind armonizat ecologic cu acesta,
mai mult dect oraul. El primete i menine amprenta teritoriului i a naturii,
fa de ora, care modific mai radical peisajul. Gospodria rural constituie
nucleul economic de baz al satului, avnd grdini, livezi, curi cu acareturi pentru
animale i produse agricole. Construciile apar integrate naturii i peisajului pe
care l poteneaz. Cea mai mic grupare de case i gospodrii formeaz un crng
situat lng o surs de ap, apoi urmeaz ctunul, cu 15-40 de case, i satul, care
poate numra mii de locuitori. Satele pot fi adunate sau risipite, aglomerate sau
niruite.
Oraul reprezint o form complex de aezare uman, cu o populaie
numeroas. Un ora ndeplinete, de regul, funciuni multiple, politice,
administrative, comeciale, de servicii i culturale. Oraul concentreaz,
prelucreaz i distribuie bunuri. Oraele s-au specializat, existnd orae
concentrate metropole, orae de transformare (centre industriale), orae de
redistribuire a bunurilor materiale (centre comerciale, porturi, trguri) i/sau
spirituale. Un ora optim asigur una sau cel mult dou funcii speciale de
producie, transformare sau redistribuire, concentrarea excesiv a ramurilor fiind
periculoas. Oraul este o aglomerare ai crei locuitori lucreaz, de regul, n
domeniul teriar.
O grupare important a oraelor se realizeaz n raport cu funciile lor:
orae comerciale;
orae culturale;
orae balneoclimaterice;
orae-porturi;
orae cu funcii administrativ-politice.

Seciunea I. Aspecte introductive

35

n funcie de teritoriul pe care l organizeaz, exist:


orae locale;
orae regionale;
orae naionale;
orae internaionale.
Marile aglomerri urbane beneficiaz de un regim legal propriu.
n ierarhia urban, se pot identifica ase niveluri principale:
metropolele naionale i internaionale sunt la nivelul superior al ierarhiei
urbane. Ele dispun de cele mai nalte funcii, printre care funcia de
capitale politice naionale (Viena, Budapesta, Bucureti etc.). n
Germania, sunt reprezentative capitatele marilor landuri occidentale i
metropolele Berlin, Hamburg, Frankfurt;
megalopolisurile orae cu peste zece milioane de locuitori;
centrele urbane regionale sunt metropole regionale dotate cu funcii de alt
nivel;
aglomerrile secundare regrupeaz aglomerri i mari orae care
funcioneaz drept capitale subregionale;
centrele urbane intermediare dispun de funcii administrative i de
servicii de nivel intermediar (prefectur, diverse servicii, instane etc.);
centrele urbane elementare cu funcii minore.
La nivelurile superioare ale acestei scri de mrime se afl metropolele.
Este destul de greu de stabilit nivelul de la care un ora i capt statut de
metropol. Dac se pleac de la etimologie (din greac: meter = mam i polis =
ora, respectiv oraul care are grij de celelalte), atunci calitatea de metropol
apare n momentul n care un ora i dezvolt suficient funciile politice, nct s
poat ajunge la un rang ierarhic superior, de unde s poat juca un rol decizional
important ntr-un sistem urban. n prezent ns, odat cu descentralizarea
atribuiilor politice, mult mai important apare pentru un ora calitatea sa
economic, puterea sa de a atrage i de a emite fluxuri comerciale, financiare i
informaionale, de a crea i difuza n teritoriu diferite tipuri de inovaii.
2. Reeaua de aezri din Romnia
Toate aezrile se prezint ca o reea, cu legturi multiple ntre ele i
teritoriu. De aceea, este mai potrivit s privim aceast reea de interdependene ca
pe un sistem, i anume s vorbim despre i s operm cu ideea de sistem de
aezri, n care putem descifra mai uor ierarhiile i legturile dinamice.
Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din
localiti rurale, ierarhizate pe ranguri.
Potrivit Legii nr. 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este
urmtoarea:

36

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

a) rangul 0 capitala Romniei, municipiu de importan european;


b) rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la
nivel european;
c) rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol
de echilibru n reeaua de localiti;
d) rangul III orae;
e) rangul IV sate reedin de comun;
f) rangul V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.
Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea
consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor
implicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i
calitativi minimali.
Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege
pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de
stabilire a impozitelor i taxelor.
n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km, guvernul, cu participarea
autoritilor administraiei publice locale, va avea n vedere modernizarea unor
localiti rurale cu rol de servire n zona de influen i declararea de noi orae,
promovnd programe speciale de coparticipare la susinerea financiar a
dezvoltrii instituionale, necesare n vederea nfiinrii acestor noi orae.
n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona capitalei Romniei
i a municipiilor de rangul I, unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste
zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone
metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea
complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie interesai n
dezvoltarea teritoriului.
Zonele metropolitane funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic. Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru independent
de limitele unitilor administrativ-teritoriale, stabilit de comun acord de
autoritile administraiei publice locale.
Asociaia zonei metropolitane, cu acordul consiliilor locale i cu consultarea
populaiei n condiiile legii, n a cror raz teritorial s-a constituit, adopt
programul de dezvoltare a zonei.
n vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot
nfiina n cadrul acestora zone de dezvoltare. Legea va prevedea perimetrul,
durata de funcionare, cadrul instituional de administrare, precum i facilitile
acordate.

Seciunea I. Aspecte introductive

37

3. Oraele din Romnia


n Romnia exist 320 de orae, dintre acestea 12 fiind municipii de rang I
i 94 municipii de rang II. 29 de orae au mai puin de 5.000 de locuitori i alte
111 au ntre 5.000 i 10.000 de locuitori. Aadar, 44% din orae au sub 10.000 de
locuitori.

55 de localiti au dobndit statutul de ora sau municipiu dup anul 2000,


cele mai multe (30) n anul 2004.

Pentru majoritatea oraelor mici, dar i a celor mari, de peste 100.000 de


locuitori, populaia a sczut n intervalul 2002-2011, iar pentru oraele de 10.00030.000 de locuitori a crescut, asistnd de fapt la o migraie a populaiei din
localitile mici i mari ctre cele mijlocii. Scderea numrului de locuitori pentru
oraele mici este nsoit de declinul economic al localitii.

38

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Grafic evoluia populaiei n intervalul 2002-2011 pentru oraele mici

Seciunea I. Aspecte introductive

39

Grafic evoluia populaiei n intervalul 2002-2011 pentru oraele mari

Per ansamblu, se constat o scdere a populaiei din municipii i orae n


intervalul 2002-2011.

40

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

134.363 de persoane din orae i municipii sunt temporar plecate din ar.
Structura acestei categorii este urmatoarea:

n ceea ce privete mediul de afaceri, n oraele din Romnia funcioneaz


n medie 1.230 de societi comerciale (una la 27 de locuitori, fa de una la 46 de
locuitori n mediul rural), la care sunt angajate n medie cinc persoane. Domeniile
de activitate majore pentru societile comerciale sunt urmtoarele:

Exist o important activitate n domeniul agricol, majoritatea oraelor


avnd o suprafa nsemnat de intravilan i teren agricol (ex. Amara, jud.
Ialomia peste 4.000 de hectare de teren agricol). De altfel, sunt orae care au n
componen sate, cu o structur economic specific mediului rural, dar care nu
sunt luate n calcul n statistica rural-agrar i nu au acces la surse de finanare
destinate nici mediului urban, nici mediului rural.

Seciunea I. Aspecte introductive

41

n ceea ce privete problemele de mediu, tipuri de poluare, se constat c


declinul economic a redus i potenialele surse de poluare. Astzi, principala surs
de poluare a aerului o reprezint traficul rutier, mai ales c majoritatea oraelor nu
au rute ocolitoare, iar n ceea ce privete poluarea solului i a apelor de suprafa,
principala surs este reprezentat de deversri casnice i depozitri necontrolate
de deeuri casnice, n contextul unei organizri neadecvate a serviciilor de
colectare a deeurilor menajere.
Reeaua de drumuri este bine reprezentat din punct de vedere cantitativ,
existnd o reea important de drumuri europene, naionale, judeene, oreneti.
Majoritatea acestora, adic 70%, sunt acoperite cu asfalt i 20% cu piatr.
Diferena de 10% o reprezint drumurile acoperite cu piatr cubic, beton sau
pmnt.
n proporie de 98%, oraele din Romnia au servicii de alimentare cu ap i
canalizare, dar care acoper doar parial suprafaa locuit. Toate oraele sunt
dotate cu instalaii de iluminat public, care funcioneaz n medie opt ore pe zi i
acoper cel puin 60% din suprafaa intravilan.
Concluzii
Aparent, majoritatea populaiei din Romnia locuiete n orae. Practic, n
ultimii ani, am asistat la o urbanizare forat, fr a exista n toate cazurile dotrile
minime necesare pentru dobndirea statutului de ora sau municipiu. Declinul
economic, migrarea forei de munc, subfinanarea i incapacitatea autoritilor
locale de a atrage finanri prin proiecte, lipsa finanrilor pentru oraele sub
10.000 de locuitori, comportamentul agrar i economia agrar sunt doar cteva
dintre problemele cu care se confrunt oraele romneti. Dorim o evaluare anual
a strii oraelor dintr-o perspectiv din ce n ce mai complex, fundamentat pe un
numr sporit de indicatori i sperm la o ameliorare a strii generale a acestora,
astfel nct s asigure bunstare pentru locuitori i atractivitate pentru dezvoltarea
i atragerea de investiii. Oraele trebuie s devin poli de cretere.
Bibliografie
Dinc, D., Dumitric, C. (2011), Dezvoltare i planificare urban, Editura Prouniversitaria,
Bucureti
Ionacu, G. (2004), Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Editura Tempus,
Bucureti
Legea nr. 351/2001
Recensmntul populaiei, 2011

Istoria evoluiei urbei, punct de plecare pentru planificarea


dezvoltrii oraului viitorului
(studiu de caz pentru municipiul Bucureti ncorporarea localitilor limitrofe, parcelarea
marilor moii, evoluia denumirilor arterelor de circulaie)

Lect. univ. dr. Irina Airinei


Sorin Borduanu
vicepreedintele Comisiei de Atribuiri de Denumiri
a Primriei Generale a Capitalei

Oraul este un organism viu, care evolueaz odat cu locuitorii si, odat cu
schimbrile intervenite n modul de trai sau cu noile descoperiri ale tiinei. De la
primele momente ale apariiei unei localiti, cei care se stabilesc pentru a munci,
a tri i a-i crete urmaii, ncearc, n limitele cunotinelor i competenelor lor,
s-i creeze cele mai bune condiii de trai.
Fiecare epoc de dezvoltare i pune amprenta pe evoluia oraului, n
ncercarea de a-l transforma n cea mai bun aezare n care omul i poate duce
traiul. Trecerea de la o perioada n care majoritatea locuitorilor, n special cei din
zonele din marginea localitii, triau din lucrul pmntului, la o dezvoltare
intensiv a industriei, a transformat oraul ntr-o zon aglomerat, puin
prietenoas sau chiar, uneori, nociv pentru locuit.
La oricare dintre localitile care ar face obiectul unei analize a dezvoltrii
sale se poate observa c dezvoltarea economic este mecanismul care genereaz
expansiunea n toate direciile.
Dezvoltarea industrial din ultima jumtate a secolului al XIX-lea i cea mai
mare parte a secolului al XX-lea a dus la crearea n imediata vecintate a
localitilor a unor mari incinte n care producia era pe primul loc. Aceast
dezvoltare a industriei a creat i necesitatea asigurrii unor spaii de locuire pentru
cei care erau implicai n activitile productive nou-create. Impactul asupra
oraului a fost masiv, ducnd la o expansiune spre toate zonele limitrofe i,
implicit, la includerea, n localitatea de baz, a micilor sau mai marilor nuclee

Seciunea I. Aspecte introductive

43

locuite din apropiere. S-a ajuns la localiti cu un mare teritoriu ocupat de


construcii, dar i cu un mare numr de locuitori stabili sau n trafic.
n prezent, cei care gestioneaz administrarea acestor localiti trebuie s
aib abilitatea de a crea pentru viitor cele mai bune condiii pentru un trai modern.
Este apanajul administraiei care trebuie s aib abilitatea ca, pe lng
diminuarea substanial a consumurilor de energie, a crerii posibilitilor de
deplasare rapid dintr-o zon n alta, a asigurrii de servicii publice ct mai
complexe, s aib n vedere i informarea prompt a tuturor locuitorilor, precum i
o bun colaborare cu acetia ca fiind singura modalitate de cunoatere a
necesitilor acestora.
i, pentru c evoluia unei localiti se poate face numai ntr-o perioad
mare de timp, programele de dezvoltare trebuie gndite pentru o perspectiv mare
de timp comparativ cu viaa medie a unui individ.
De multe ori, reconfigurarea unei localiti i implementarea unor faciliti
moderne care s transforme zonele locuite n viitoare zone inteligente fac ca o
parte din istoria locului s dispar.
Acesta ar fi motivul pentru care, ntr-o anumit perioad, dezvoltarea
oraului s se fac n principal n zonele exterioare, pe terenurile care, anterior,
erau folosite pentru agricultur. Aici i au locul cele mai avansate idei privind
sistematizarea, cele mai moderne curente n arhitectur, coroborate cu cele mai
noi tehnici. Aici vor aprea construciile care vor ncorpora toate inovaiile pe care
tiina le stpnete n momentul cnd sunt realizate acestea.
Forarea reconfigurrii unei localiti creeaz nu numai disconfortul fa de
locuitori, ci i scprile care vor surveni prin dispariia unora dintre obiectivele
care reprezint istoria imediat sau chiar istoria veche a oraului.
Este motivul principal pentru care o cunoatere amnunit a istoriei
localitii creeaz premisele ca toi locuitorii s neleag att motivele, ct i
modalitile de implementare a propunerilor de dezvoltare fcute de specialitii n
domeniu. O lips a cunoaterii face ca s se distrug att istoria locului, ct i
condiiile normale de trai.
Fa de premisele privind apariia unui ora modern i ct mai aproape de un
viitor ora inteligent, s facem o trecere la istoria expansiunii Bucuretilor, la
dispariia unor localiti limitrofe, la crearea de mari parcelri sau apariia unor
mari cartiere de locuit.
Dup ce, n anul 1881, Romnia devine regat, Bucuretii devenind capital,
ncep s se dezvolte ca zon urban i s nfloreasc. Aceast etap reprezint
nceputul modernizrii localitilor romneti dup standarde europene.
Pn la primele reglementri care au fcut trecerea la o etap modern de
dezvoltare, oraul era subdivizat n mici nuclee n jurul unor biserici, cunoscute cu
denumirea de mahalale.

44

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Printre cele mai cunoscute sunt mahalalele avnd culoare etnic precum cea
armeneasc, cea evreiasc i nu putem uita nici mahalaua ignia Mitropoliei, ori
mahalaua Flmnda sau cea a Caimatei sau de mahalalele cunoscute sub
denumirea breslelor care le locuiesc. De toate aceste nuclee ale oraului mai
amintesc doar unele cldiri pstrate sau denumirile unor strzi existente.
Sfritul secolului al XIX-lea gsete oraul Bucureti ntinzndu-se pn la
ceea ce astzi cunoatem drept Bulevardul Iancu de Hunedoara, oseaua tefan
cel Mare, oseaua Mihai Bravu, oseaua Viilor, oseaua Tudor Vladimirescu,
Bulevardul Geniului.
Aceasta perioad reprezint i nceputul modernizrii oraului, respectiv una
dintre cele mai mari lucrri edilitare care a influenat i va influena viaa
locuitorilor Bucuretilor, respectiv regularizarea rului Dambovia. De la Ciurel la
Vcreti, oraul se modernizeaz prin dispariia meandrelor unui ru capricios i
crearea unor bulevarde largi care asigur circulaia de la nord-vest la sud-est. Este
exemplul cel mai elocvent pentru modul n care o administraie efectueaz lucrri
care se adreseaz oraului viitor, un ora inteligent.
n aceast perioad, Bucuretii erau mprii n cinci subdiviziuni
administrative, denumite, pentru facilitate, culori Rou, Galben, Negru,
Albastru, Verde. Ulterior, numrul subdiviziunilor administrative se reduce la
patru i capt denumirea de sectoare sectorul I Galben, sectorul II Negru,
sectorul III Albastru, sectorul IV Verde.
n jurul oraului existau mai multe localiti, mai vechi sau mai noi, care, n
decursul timpului, au fost incluse n teritoriul administrativ al oraului.
Denumirile unora dintre aceste localiti se mai regsesc i astzi n denumirile
unor zone/cartiere ale oraului Colentina, Bneasa, Dmroaia, Bucuretii Noi,
Grivia, Giuleti Srbi, Crngai, Militari, Tudor Vladimirescu, erban Vod,
Aprtorii Patriei.
Unele dintre aceste localiti au aprut ca urmare a parcelrii unor mari
moii care au aparinut n mare msur mnstirilor din jurul Bucuretilor i care
au fost secularizate. Printre cele mai cunoscute moii se numr cea a Mnstirii
Cotroceni, pe teritoriul creia s-a dezvoltat comuna Militari, astzi cartierul cu
acelai nume, i, ulterior, cartierul Drumul Taberei sau cea a Mnstirii Vcreti,
pe teritoriul creia s-a dezvoltat comuna erban Vod, astzi cartierul cunoscut cu
numele de Berceni i cel cunoscut cu numele de Aprtorii Patriei.
La nceputul secolului al XX-lea, o parte din fosta comun Lupeasca este
inclus n teritoriul oraului, pentru ca, n 1943, s fie preluat i cealalt parte.
Comuna Lupeasca, cu noua ei denumire de Tudor Vladimirescu, cptat dup
1941, se transleaz pe un teritoriu care a aparinut tot vetrei Mnstirii Cotroceni.
Acelai lucru s-a ntmplat i cu fosta comun erban Vod, care este
inclus n teritoriul administrativ al oraului n dou etape.

Seciunea I. Aspecte introductive

45

Perioada interbelic a fost perioada cea mai prolific a transformrii


Bucuretilor ntr-o localitate modern. Mari parcelri au fost create atunci, n
urma analizei i aprobrii unei administraii contiente de implicaiile pe care
urbanizarea zonelor le va avea asupra localitii. Acum apar sau se dezvolt
parcelri precum cele din zona Cotrocenilor sau parcelarea cunoscut sub numele
de Filipescu, zone unde i fac loc locuine somptuoase ale protipendadei
bucuretene. Dar nu trebuie s uitm de parcelrile pentru clasa de mijloc sau cea
mai puin avut, zone care astzi sunt mult rvnite pentru condiiile foarte bune de
locuire.
Parcelri precum cele fcute de Ministerul Domeniilor pentru funcionarii
publici, vezi parcelarea Domenii I i parcelarea Domenii II din imediata
vecintate a Bulevardului Ion Mihalache, sau cele fcute de societatea Cile
Ferate Romne pentru funcionarii si, vezi parcelarea CFR-Muncii din
vecintatea Bulevardului Pieptnari sau cea din vecintatea Grii de Nord.
Cnd discutm de parcelri, nu putem s nu amintim i de parcelarea
Poligonul de Tragere din vecinatatea Drumului Srii, de parcelarea Principele
Carol I din vecintatea Cii Dorobani, de parcelarea Bonaparte i de
parcelarea Fabrica de estorie din vecintatea Bulevardului Iancu de
Hunedoara, de parcelrile fostei Societi de Locuine Ieftine din zona strzii
Vatra Luminoas i a oselei Iancului sau de mai puin cunoscuta parcelare a
Rahovei.
Aceste operaiuni imobiliare au dus la transformarea oraului n principal
prin crearea unor ci de comunicaie care facilitau o deplasare mai rapid, n
concordan cu nevoile vremii, dar care i creau spaiul pentru implementarea
unor utiliti moderne. Este momentul cnd se introduc masiv alimentarea cu ap
i canalizarea.
Dup 1950, Bucuretii ncep s capete configuraia actual, fiind incluse n
teritoriul administrativ al oraului mai multe localiti limitrofe. Astfel, sunt
introduse comunele urbane Grivia, Bneasa, Herstru, Colentina (mai puin
cartierele Pipera i Cetatea Voluntreasca), Principele Nicolae, Dudeti Cioplea,
erban Vod, Progresul, Tudor Vladimirescu, Militari, Regele Mihai I/Giuleti.
n aceast etap, oraul este compus din opt subdiviziuni administrative
denumite raioane, cu denumirile: Grivia Roie, Stalin/30 Decembrie, 1 Mai, 23
August, Tudor Vladimirescu, Nicolae Blcescu, V.I. Lenin, 16 Februarie/
Gheorghe Gheorghiu-Dej.
Dup 1968, subdiviziunile administrative, ca urmare a apariiei Legii nr.
2/1968, revin la denumirile anterioare de sectoare i sunt numerotate iniial de la 1
la 8, pentru ca, mai trziu, numrul lor s fie diminuat la 6.

46

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Succinta trecere n revist a situaiei mpririi administrative a teritoriului


oraului Bucureti a fost necesar pentru nelegerea corect a succesiunii
acordrii sau nlocuirii denumirilor de strzi.
Aa cum artam, atribuirea de denumiri pentru arterele de circulaie este una
dintre atribuiile administraiei locale. Dintotdeauna, alegerea acestor denumiri a
creat numeroase nenelegeri, innd cont de faptul c, n permanen, s-au atribuit
ca denumiri numele unor persoane mai mult sau mai puin importante, cu toate c,
din comisia de specialitate au fcut parte numeroase personaliti ale vieii
culturale i tiinifice ale vremii.
Dac, anterior anului 1945, acordarea de denumiri nu a prezentat un impact
deosebit de mare, innd cont de faptul c acordarea de denumiri sau schimbri s-a
fcut n numr mic, dup acest an, ntlnim patru perioade de impact asupra
nomenclatorului strzilor.
Anul 1948 a reprezentat anul n care, n municipiul Bucureti s-au atribuit
ori s-au schimbat un numr important de denumiri. Pe lng implicaia politic pe
care o reprezenta schimbarea de regim, fiind impuse denumiri care s aduc n
prim-plan personaliti ale partidului la putere, i schimbrile administrative au
impus aceste modificri.
n acest an se fceau pregtirile pentru unul dintre cele mai complexe
recensminte al populaiei i locuinelor care s-a desfurat n ar. n funcie de
datele acestui recensmnt s-au ntocmit evidenele pentru ceea ce a nsemnat cea
mai mare expropriere finalizat prin Decretul de naionalizare nr. 92/1950. De
asemenea, se avea n vedere includerea n ora a localitilor limitrofe, localiti
unde se regseau denumiri similare cu cele din Bucureti. n decursul anului 1948
s-au atribuit ori s-au nlocuit peste 2.000 de denumiri. Dac, n pachetul majoritar,
regsim numele unor personaliti ale micrii comuniste, nu sunt scpate din
vedere nici numeroase nume ale unor militari care au participat la rzboiul purtat
ntre august 1944 i mai 1945. innd cont de numrul mare de denumiri
acordate, au aprut ns i nume de strzi mai puin semnificative precum strada
Tocului, strada Peniei, strada Ghiozdanului, strada Acetonei, strada Eterului.
Dup 1950, subunitile administrative ale municipiului Bucureti au cptat
o anume independen, care a dus la revenirea unor practici de atribuire de
denumiri care se dubleaz pe teritoriul oraului.
O alt etap s-a desfurat la nivelul anului 1962, cnd sunt nlocuite cele
mai multe denumiri prosovietice i sunt eliminate cele mai multe denumiri de
artere de circulaie care se repetau.
Pentru c, aa cum artam, factorul politic are un impact deosebit asupra
alegerii denumirilor de strzi, anul 1989 a reprezentat o alt etap n care
denumirile de artere de circulaie au fost nlocuite. n anul 1990 i ulterior, se
nlocuiesc cele mai multe denumiri de strzi care purtau numele unor personaliti

Seciunea I. Aspecte introductive

47

ale micrii comuniste: Bulevardul M.I. Kalinin, strada H. Aroneanu, Piaa


Gheorghe Gheorghiu-Dej, Bulevardul i Piaa Ilie Pintilie, Bulevardul Petru
Groza, Aleea Marea Adunare Naional.
n aceast activitate se include ns i revenirea la vechile denumiri de
strzi, n special n zonele vechi ale oraului n care operaiunile de sistematizare
nu reuiser s distrug vechea tram stradal Piaa Gheorghe Cantacuzino,
strada Doamna Ghica, strada Nicolae Filipescu, strada Ion Dragalina. Se revine i
la numele unor mitropolii ai rii i ai unor sfini, denumiri care fuseser nlocuite
n ultima perioad a anilor 80: strada Mitropolit Veniamin, strada Mitropolit
Iosif, strada Sfnta Ana.
Ceea ce dorim s remarcm prin trecerea n revist a acestei perioade
moderne a oraului Bucureti este c o cunoatere a faptelor i evenimentelor
trecute le faciliteaz o analiz coerent a propunerilor viitoare, n cunotin de
cauz, a tuturor factorilor de decizie i nu numai.
Observaiile pe care fiecare dintre noi le-a fcut n ultimul deceniu trit n
Bucureti, sau n oricare dintre localitile urbane, duc la o singur concluzie, i
anume aceea c abilitatea administraiei urbei, capacitatea ei de a gsi soluii
pentru implementarea unor politici urbane coerente i de viitor, implementarea
unor lucrri edilitare importante, dar i folosirea mijloacelor specifice tehnologiei
informaiei pentru comunicarea cu locuitorii pe care i deservete, creeaz
premisele apariiei unui ora inteligent.
Omul informat nelege i poate lua cele mai coerente decizii.

Bibliografie
Blceanu-Stolnici Constantin, Amintiri... O via de poveste n Bucuretiul interbelic, Oscar
Print, Bucureti
Berindei Dan, Oraul Bucureti, reedin i capital a rii Romneti, 1459-1862, Pro
Universitaria
Bucarest, Librairie PLON, Paris, 1935
Bucureti, Ghid oficial Fundaia pentru Literatur i Art Regele Carol II, Bucureti, 1934
Celac Mariana, Carabela Octavian, Marcu-Lepdat Marius, Bucureti, arhitectur i modernitate,
Simetria
Filitti Georgeta, Cltorie n timp prin Bucureti, Do-minor
Genilie Iosif, Primii istoriografi ai Bucuretilor, Fundaia Cultural Gheorghe Marin Speeanu
Giurescu Dinu Constantin, Arhitectura Bucuretilor ncotro?, Vremea
Ion Narcis Dorin, Bucureti, memoria unui ora, Institutul Cultural Romn
Leahu Gheorghe, Bucureti Portret n acuarel, Vremea
Mucenic Cezara, Strzi, piee, case din vechiul Bucureti, Vremea
Municipiul Bucureti i mprejurimile Institutul Cartografic Unirea Braov, 1933

48

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Noul plan al Municipiului Bucureti, Librria SOCEC, Bucureti, 1943


Papadima Ovidiu, Anton Pann: cntecele de lume i folclorul Bucuretilor, Saeculum I.O.,
Bucureti
Pippidi Andrei, Case i oameni din Bucureti, vol. I, Humanitas, Bucureti
Planul oraului Bucureti cu indicator alfabetic al stradelor, Librria SOCEC, Bucureti, 1929
Popescu Cristian, Arhipelag. Demolrile anilor `80: tergeri, urme, reveniri, Compania
Waldman Felicia, Istorii i imagini din Bucuretiul Evreiesc, Noi Media Print

Seciunea a II-a
Dimensiunea e-guvernrii
Moderatori:
Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Vrabie, SNSPA, Bucureti

50

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

51

E-guvernarea n municipiile Romniei


Asist. univ. dr. Ctlin Vrabie
Drd. Ctlina Antonie
Luminia Iordache
Luise Brosser

Abstract. Analiza de fa i-a propus s radiografieze starea web


site-urilor oficiale ale tuturor municipalitilor din Romnia. Bineneles c
existena unor platforme web bine ntreinute nu nseamn c ele sunt i
folosite de ceteni sau de mediul de afaceri. Noile metode de administrare
nu necesit doar soluii inovative, dar i ceteni inteligeni (Stoica,
2009).
Pe viitor, analiza se va transforma n una longitudinal, interesul
fiind de a o repeta cu regularitate la intervale de timp egale (doi ani) i de a
observa schimbrile survenite i cauzele care au condus la acestea.
nainte s trecem mai departe, trebuie sa menionez c, dei este a
doua astfel de analiz, nu am avut intenia s prezint n dinamic
evoluia/involuia scorurilor obinute de municipii, deoarece aceste date vor
fi relevante abia dup nc dou-trei studii.
n completarea acestui studiu s-a realizat un chestionar destinat
cetenilor, prin care ncerc s trasez coordonatele unei pagini Web, care s
corespund cerinelor legislative, tehnice i de design, necesar unei
primrii din Romnia (urmrind evident specificul fiecrui municipiu,
precum i practicile internaionale). Invit astfel pe toi cei interesai s
rspund la acesta, urmrind adresa urmtoare: https://docs.google.com/
spreadsheet/viewform?formkey=dEVuTWFRRHZnNGo4TE83WHYwSW13c
mc6MQ
De asemenea, consider c un element important este i bugetul de
care dispune primria pentru departamentul/direcia IT. n acest sens, am
trimis n lunile noiembrie i decembrie 2011 mailuri ctre toate municipiile
din ar, solicitnd aceste informaii. Din pcate, doar 26 (din 103) au
rspuns mailului, nereuind astfel s colectez suficiente date pentru a realiza
o corelaie relevant. Intenia ns nu se pierde, spernd c pe viitor
interesul din partea oficialitilor spre a se deschide cetenilor s fie din ce
n ce mai mare.

51

52

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

1. Introducere
Calculatoarele i internetul au schimbat n mod semnificativ modul n care
cetenii pot avea acces la serviciile publice. Societatea informaional este din ce
n ce mai prezent n toate activitile sectorului public, inclusiv prin aplicaii
complexe de guvernare electronic.
Pentru municipiile din Romania guvernarea electronic este o practic
relativ nou (anul 2003 este anul n care s-a demarat primul proiect naional cu
aceast tematic www.e-guvernare.ro1) i include att guvernarea digital (oferirea
de servicii publice prin metode electronice), ct i democraia digital (participarea
cetenilor la actul de guvernare); (Holzer i Kim, 2005).
Astzi, pentru a interaciona cu administraia public este suficient un
calculator conectat la internet. Accesarea din browserul Web a paginii instituiei
cutate este (n principiu) suficient pentru a obine i trimite informaii ctre i
dinspre AP. Literatura de specialitate prezint cinci piloane de interaciune a AP
cu mediul su (Pardo, 2000; Baltac, 2011; Vrabie, 2009).
Pilonul 1. Afiarea datelor pe paginile web comunicare unidirecional.
Aceasta este cea mai simpl form de interaciune, postarea informaiilor pe
pagina oficial a instituiei cu scopul de a informa cetenii.
Pilonul 2. Comunicarea bidirecional. Prin aceast metod, administraia
public poate colecta date dinspre mediul creia se adreseaz, fie prin e-mail, fie
prin sisteme mai evoluate de transfer al datelor, folosind intraneturi i/sau
extraneturi.
Pilonul 3. Servicii financiare i tranzacii web. Site-ul web accesibil n
mod public ofer posibilitatea efecturii complete a serviciului public prin
intermediul sau, incluznd decizia de utilizare a serviciului i furnizarea efectiv a
lui. Pentru solicitant nu este necesar nicio alt procedur oficial prin care s se
utilizeze formulare pe suport de hrtie. Acest tip de guvernare este posibil parial
i prin oferirea accesului la baze de date on-line cetenilor i mediului de afaceri.
Pilonul 4. Integrarea vertical (interdepartamental) i orizontal
(intradepartamental) a serviciilor publice disponibile on-line. Acest nivel de
interaciune este dependent de viteza cu care se realizeaz sincronizarea
informaiilor pentru ca sistemele informatice on-line sa furnizeze n timp util
datele de care utilizatorii au nevoie.
Pilonul 5. Participarea cetenilor la actul de guvernare. n aceast faz
este promovat participarea prin sisteme electronice precum: forumuri de discuii,

1

Legea nr. 161/2003 stabilete bazele legale ale Sistemului Electronic Naional, cu scopul declarat
de a asigura accesul la informaii publice i furnizarea de servicii publice ctre persoane fizice i
juridice.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

53

bloguri, sisteme electronice de vot (nu neaprat electoral), chestionare electronice,


sau orice alte metode de interaciune direct i imediat.
Cadrul conceptual trasat de aceti cinci piloni este necesar doar pentru a
nelege evoluia e-Government-ului. n Romnia, n acest moment, sunt 41 de
judee i 103 municipii, din care prezente pe internet n momentul studiului
(decembrie 2011-ianuarie 2012), doar 100 (97,09%), dintre acestea foarte puine
(vom gsi n paginile care urmeaz informaii mai detaliate) au un web site
suficient de dezvoltat pentru a permite comunicarea aa cum este ea descris n
cadrul pilonilor 3, 4 i 5. Practica a artat c nu exist o evoluie liniar, motiv
pentru care putem s ne ateptm ca la urmtoarele analize de acest gen numrul
de municipaliti care s foloseasc platforme web evoluate s fie mult mai mare.
Concret, elementele de analiz luate n calcul au fost: prezena elementelor
de transparen, managementul documentelor electronice, coninutul util,
metodele de comunicare bidirecional i cteva elemente generale privitoare la
web site-ul supus cercetrii (interfaa grafic, uurina navigrii, bogia
informaiilor legate de municipiul respectiv etc.).
2. Metodologia de cercetare
Dei exist numeroase iniiative romneti de a conecta la internet i
localiti mai mici din Romania, precum orae mici sau chiar comune (un
exemplu ar fi proiectul www.ecomunitate.ro2, care are ambiia de a conecta la
internet 255 de comune i orae medii i mici ale Romniei), am ales municipiile
datoriti relaiei pozitive dintre numrul locuitorilor i capacitatea de e-guvernare a
administraiei publice locale (Moon, 2002; Moon and Leon, 2001; Musso et al.,
2000).
Majoritatea elementelor folosite n aceast cercetare sunt preluate din studii
anterioare, adaptate apoi pentru a putea nregistra valori relevante (tabelul 2.1).
Putem vedea, spre exemplificare, studiul Digital Governance n Municipalities
Worldwide (2009) efectuat de Mark Holzer i Min-Bong You si Aroon
Manoharan n 2009 (unde Bucuretiul, singurul municipiu din Romania, este
prezent pe locul 42, mult mai sus dect n 2005 cnd era situat pe locul 64, dar
mai jos dect n 2007 cnd ocupa poziia 37) i studiul similar, cel cu care s-a i
pornit n aceast analiz longitudinal, i anume E-guvernarea n municipiile
Romniei 2010. O analiz orizontal a web site-urilor municipiilor din Romnia.

2

Instituiile implicate n proiect sunt: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei,


Cercetrii i Inovrii, Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional i Ministerul
IMM-urilor, Comerului i Mediului de Afaceri cu sprijinul Bncii Mondiale i al Uniunii
Europene.

53

54

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Obinerea datelor a fost fcut prin accesarea individual a web site-ului


oficial al fiecrei primrii de municipiu din ar, dup ce n prealabil acestea au
fost gsite pe internet cu ajutorul motorului de cutare Google (a fost nevoie de
acest pas intermediar din cauza lipsei unui model standardizat de adres web; spre
exemplu primria capitalei are adresa http://www.pmb.ro, iar primria
municipiului Iai are adresa http://www.primaria-Iai.ro). ntreaga cercetare a fost
efectuata n perioada decembrie 2011-ianuarie 2012.
Odat accesat site-ul au fost urmrite elementele prezentate n tabelul 2.1 i
atribuite valori dup cum urmeaz:
pe o scar de la 1 la 5 (conform tabelului 2.1 seciunea C5), celor care
prezint un potenial risc de subiectivism din partea observatorului, cum ar fi:
uurina n navigare, designul plcut etc.
0 nu exist; 1 exist, n rest, pentru fiecare element supus cercetrii,
spre exemplu: Se pot efectua petiii on-line? sau Este prezent harta
electronic a municipiului? (la seciunile C1-C4 a se vedea excepiile descrise n
caseta urmtoare.
Caseta 2.1
Excepii
Exist totui dou excepii de la aceste reguli, i anume:
(1) n cazul capitolului Transparen, mai exact la prezena pe site a CV-urilor angajailor
primriei. n cazul n care sunt prezente toate CV-urile angajailor valoarea care trebuia
introdus este 2 (C14 = 2), dac sunt prezente doar CV-urile personalului din
conducerea instituiei, atunci trebuie introdus 1 (C14 = 1), iar dac nu sunt prezente
deloc CV-urile, 0 (C14 = 0); (uimitor, dar n acest ultim caz se regsesc 53 de
municipaliti din Romania);
(2) n cazul capitolului E-DOC, dac pe site erau prezente att formulare spre completare
on-line (C211 = 1), ct i n format electronic standardizat .doc i/sau .pdf (C212 = 1),
atunci C21 va lua n mod excepional valoarea 3, n orice alt caz C21 va fi egal cu
suma C211 i C212, care, n mod evident, va fi 0 sau 1.
Tabelul 2.1
Elementele supuse cercetrii
Elementul supus cercetrii
TRANSPARENA
Declaraii de avere
Organigrama
Minute/edine publicate pe site
CV-uri angajai
Legislaie
E-DOC
Autorizaii/certificate/formulare electronice
Format .pdf, .doc, .rtf
Completare on-line a acestora
Urmrirea on-line a cererii depuse fie electronic
sau nu (dup numrul de nregistrare)

Valorile care pot fi nregistrate

0 sau 1
0 sau 1

Codificarea
C1
C11
C12
C13
C14*
C15
C2
C21**
C211
C212

0 sau 1

C22

0 sau 1
0 sau 1
0 sau 1
0, 1 sau 2
0 sau 1

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

55


Petiii on-line
Anunuri publice pentru: proiecte de achiziii,
concesionari, nchirieri
COMUNICARE
Posibilitatea de a trimite un e-mail direct primarului
(sau cabinetului acestuia)
Posibilitatea trimiterii de sugestii (altele dect
referitoare la site)
Forum de discuii ntre/cu ceteni(i)
CONINUT UTIL
Harta electronic a oraului
Harta mijloacelor de transport
Opiunea de cutare n site
Posibilitatea alegerii ntre mai multe limbi
Nouti/tiri primrie
Web-cam
GENERALITI

0 sau 1

C23

0 sau 1

C24

0 sau 1

C31

C3

0 sau 1

C32

0 sau 1

C33
C4
C41
C42
C43
C44
C45
C46
C5***

0 sau 1
0 sau 1
0 sau 1
0 sau 1
0 sau 1
0 sau 1
Valori ntregi cuprinse
ntre 1 i 5
Valori ntregi cuprinse
ntre 1 i 5
Valori ntregi cuprinse
ntre 1 i 5

Design plcut
Navigare uoar

Prezint Info. cu caracter general (nr. taxi, hotel,


spectacole etc.)?
Explicaii:
0 elementul nu a fost regsit pe site;
1 elementul a fost gsit pe site;
* excepia 1 (descris la p. 5 caseta 2.1.);
** excepia 2 (descris la p. 5 caseta 2.1.);
*** a se vedea tabelul 3.8. Descrierea scalei de evaluare din cadrul clasei 5 Generaliti.

C51
C52
C53

Studiul a folosit 24 de instrumente pentru radiografierea site-ului3, grupate


pe cinci clase distincte (C1, C2, C3, C4 i C5, aa cum sunt prezentate n acelai
tabel), fiecare cu un numr diferit de subclase n funcie de relevana avut n
cadrul analizei. Cele cinci clase au pondere egal n clasificarea final. Nota pe
fiecare clas este dat de suma ponderilor punctajelor obinute la fiecare subclas,
astfel nct aceasta s aib valori cuprinse ntre 1 i 5. n anexa 1 este prezentat un
model de calcul pe exemplul primriei Arad.
n continuare, sunt prezentate formulele de calcul pentru fiecare clas n
parte i pentru rezultatul final:

Preluate i adaptate dup The Rutgers-SKKU E-Governance Survey Instrument, regsite i n


lucrarea Digital Governance in Municipalities Worldwide (2007) (Marc Holzer & Seang-Tae
Kim).

55

56

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

unde:
C1, C2, C3, C4, C5 clasele de analiz (pentru C1 i C2 trebuie avute n
vedere excepiile descrise n caseta 2.1);
C1i, C2i, C3i, C4i, C5i subclasele (elementele) de analiz, valorile
obinute n urma rspunsurilor;
Nmax nota maxim care poate fi obinut, 5 n cazul analizei prezente;
Pmax punctajul maxim care se poate obine prin nsumarea valorilor
maxime ce se pot da fiecrui element;
Nelem numrul de elemente supuse analizei;
Ncls numrul de clase, 5 n cazul analizei prezente;
Pfinal punctajul obinut de site-ul supus analizei
(pe o scar de la 1 la 5).
3. Rezultatele obinute
Au fost analizate toate cele 103 municipii din Romnia, rezultatele obinute
putnd fi prezentate att pe fiecare clas n parte, dar i dup rezultatele finale.
Municipiul Arad este situat n fruntea clasamentului dac este s lum n calcul
rezultatul final, el totui fiind deficitar la capitolele Transparen, E-DOC i
Coninut util (detalii n Anexa 1).
Tabelul 3.1
Nivelul de dezvoltare a e-gov pe municipii
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Nr. municipii
2
24
48
23
6

%
1,94
23,30
46,60
22,33
5,83

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

57

Din cele 103 municipii doar 100 (97,09%) au avut la sfritul anului 2011 o
pagin activ pe internet 4 , din care, dup rezultatele finale, dou au obinut
calificativul foarte bine (punctaj final cuprins ntre 4,01 i 5,00), 24, bine (punctaj
ntre 3,01 i 4,00), 48, satisfctor (punctaj ntre 2,01 i 3,00), 23, slab (punctaj
ntre 1,01 i 2,00) i 3, la care dac le adugm i pe cele trei care nu aveau n
momentul efecturii cercetrii pagin on-line, ajungem la un numr de 6, foarte
slab (punctaj mai mic dect 1,01). n Anexa 2 este prezentat clasamentul
municipiilor, aa cum a ieit n urma analizei efectuate.
Putem vedea astfel ca aproape jumtate din municipiile rii au o pagin de
internet satisfctoare (informaie despre care nu putem spune c este
satisfctoare din punctul de vedere al ceteanului sau mediului de afaceri) i un
sfert abia bun i foarte bun.
Mai departe s-a trecut la efectuarea unei medii pe fiecare jude n parte i
crearea unei hri cromatice a nivelului de implementare a tehnologiilor web din
municipiile respectivului jude, prezentat n figura 3.1.

Figura 3.1. Stadiul dezvoltrii e-gov n Romnia

Cele trei municipii lips sunt: Orova, Drobeta-Turnu Severin i Curtea de Arge.

57

58

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Vedem c i n urma analizei judeelor (tabelul 2.4) nivelul dezvoltrii


eGovernment-ului la noi n ar este mediu aproximativ 2/3 din judeele
Romniei au primit calificativul mediu (punctaj ntre 2.01 i 3,00), pe cnd foarte
bine, doar 2: Bucureti (mpreun cu judeul Ilfov) i Arad.
Un singur jude a primit calificativul foarte slab.
Tabelul 3.2
Nivelul de dezvoltare a e-gov pe judee
Calificativ
Foarte bine
Bine
Mediu
Slab
Foarte slab

Nr. judee
2
4
25
9
1

%
4,88
9,76
60,98
21,95
2,44

3.1. Elemente de transparen


Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n
administraia public 5 reglementeaz modul n care autoritile administraiei
publice locale trebuie s se raporteze la comunitate n procesul legislativ i mai
ales s implice prile interesate, fie c sunt membri ai comunitii, asociaii sau
alte pri interesate (stakeholderi). Actul normativ stabilete ca obiectiv
respectarea a trei principii: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor
asupra problemelor de interes public care urmeaz a fi dezbtute, consultarea
cetenilor i a asociaiilor legal constituite n procesul de elaborare a proiectelor
de acte normative, precum i participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor
administrative i n procesul de elaborare. (Septimius Parvu)
n cazul procedurilor de elaborare a actelor normative, autoritile sunt
obligate s publice un anun, cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre
analiz, avizare i adoptare de ctre autoriti, pe care s-l publice pe pagina de
internet proprie, s-l afieze la avizier, ntr-un spaiu accesibil publicului i s-l
transmit ctre mijloacele de informare n mas. Anunul trebuie s cuprind o
not de fundamentare, o expunere de motive sau un referat de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului,
precum i un termen limit, locul i modalitatea prin care cetenii pot nainta n
scris propuneri sau recomandri. Proiectele de acte normative se transmit tuturor
persoanelor care au depus cerere pentru primirea informaiilor respective.
O parte dintre elementele de transparen se regsesc n clasa de analiza C4
(Coninut util) subclasa C45 (Nouti/tiri primrie).

5

Emitent: Parlamentul Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

59

Ponderea acestei categorii de informaii (clasa C1) este de 20% n calculul


rezultatului final, iar n compoziia ei intr cinci elemente precum: declaraiile de
avere, organigrama, minutele care sunt accesibile prin site-ul instituiei, CV-urile
angajailor sau legislaia prezent pentru informarea cetenilor interesai de
activitatea aleilor locali.
n topul celor mai transparente primrii se afl cea a municipiului Bacu,
care a obinut punctaj maxim, urmat apoi de 22 de municipii care au obinut un
punctaj egal (4,17 puncte). Din pcate au existat i opt municipii, la care dac le
adunm i pe cele 36 care nu aveau site pe internet, ajungem la 11 municipii, al
cror punctaj obinut n cadrul acestei clase a fost mai mic de 1).
Tabelul 3.3
Situaia la capitolul Transparen a municipiilor rii
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Nr. municipii
23
36
23
10
11

%
22,33
34,95
22,33
9,71
10,68

Dintre toate cele 103 municipii, doar dou, Piatra Neam i Bacu, au avut
prezente pe site CV-urile ntregului personal, restul, fie nu au avut postate deloc
aceste CV-uri, fie doar pe cele ale personalului de conducere.
Media obinut la acest capitol este a doua dup cea de la generaliti 2,87;
dar, cel mai probabil, punctajul mare este obinut datorit obligaiilor legislative
dect datorit interesului oficialitilor. Vom vedea c la capitolul E-DOC, unde
legislaia nu mai este att de impuntoare, media este net inferioara.

Graficul 3.1. Dispersia punctajelor obinute la capitolul Transparen

Idem 4.

59

60

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Graficul de mai sus ne arat c scorul celor mai multe municipii (i anume
59, adic 57,28% din totalul lor) este situat deasupra mediei.
3.2. Managementul documentelor electronice
Seciunea E-DOC include documentele la care cetenii pot avea acces prin
mediul digital, fie c acestea sunt destinate descrcrii pentru o completare
ulterioar, fie pentru completarea acestora direct pe pagina web. De asemenea, a
trebuit verificat aici i prezena anunurilor de achiziii, concesionri sau
nchirieri pe care primria le public pe site.
Autorizaii/certificare/formulare electronice. Aceast categorie poate include
documente n format .pdf, .doc, .rtf, care pot fi astfel descrcate de pe site-ul
primriei n diverse scopuri, cel mai adesea reprezentnd formulare destinate
depunerii la o instituie public dup o completare prealabil. Din cele 103 web
site-uri analizate, 73 (70,87%) au avut postate spre descrcare documentele aa
cum am spus mai sus, 21 de municipii (20,38%) se bucur de un sistem de
completare automat a formularelor din care doar 17 (16,50%) permit urmrirea
traseului on-line, procedur care, din punct de vedere informatic, este uor de
implementat. Spre exemplu primria capitalei are integrat pe portalul acesteia un
modul de urmrire on-line a plii taxelor i impozitelor, precum i de urmrire a
petiiilor cetenilor n acest caz, este necesar crearea unui cont de utilizator de
ctre fiecare cetean care dorete sa foloseasc serviciul.
Tabelul 3.4
Situaia la capitolul E-DOC a municipiilor rii
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Nr. municipii
14
7
7
30
45

%
13,59
6,80
6,80
29,13
43,69

Portalurile cele mai dezvoltate la acest capitol sunt cele ale primriilor
municipiilor Bacu i Reia, fiecare dintre acestea au obinut punctajul maxim.
Trebuie menionat ca sunt 45 de municipii (43,68%) care au obinut un punctaj
mai mic de 1, chestiune deloc mbucurtoare, avnd n vedere faptul c prin aceste
servicii on-line primria se poate apropia mai mult de ceteni.
Media pe ntregul studiu la acest capitol este cea mai mic 1,67, ceea ce
arat ct de deficitare sunt web site-urile municipiilor rii la furnizarea acestor
servicii on-line.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

61

Graficul 3.2. Dispersia punctajelor obinute la capitolul E-DOC

n graficul 3.2 vedem c cele mai multe municipii, i anume 75 (72,81%), se


situeaz sub medie. Pentru a evita scderea i mai mult a acesteia, ar trebui ca
autoritile s foreze primriile printr-un cadru legislativ adecvat s posteze pe
web site-urile lor formulare/materiale n format electronic pentru a fi disponibile
cetenilor.
3.3. Metode electronice de comunicare bidirecional
Tabelul 3.5
Situaia la capitolul Contact a municipiilor tarii
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Nr. municipii
11
40
0
37
15

%
10,68
38,83
0,00
35,92
14,56

Participarea cetenilor la actul de guvernare continu s fie cea mai recent


arie de studiu a eGovernment-ului. Foarte puine agenii publice ofer oportuniti
on-line cetenilor de a participa activ la procesul de guvernare. Acest lucru se
poate realiza prin prezenta unor formulare de vot electronic atunci cnd trebuie
luat o decizie public (procedur ntlnit att de rar, nct, pentru a nu dilua
rezultatele, nici nu a fost introdusa n studiu ca element de cercetare), sau prin
prezena forumurilor de discuie cu i ntre ceteni. Astfel, analiza de fa se
oprete la cercetarea mecanismelor prin care utilizatorii pot trimite comentarii online ori pot realiza feedbackuri instituiei sau aleilor. O primrie poate prezenta
pe site-ul su numeroase documente i informaii de interes public, dar lipsa unei
posibiliti de a fi contactat la rndul ei de cetean, att pentru nelmuriri, ct i
pentru sugestii, viciaz comunicarea cetean-administraie.
Indicatorii folosii pentru a msura capacitatea web site-ului de a permite
utilizatorilor s interacioneze mai uor cu administraia au fost: posibilitatea de a

61

62

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

trimite un e-mail direct primarului (sau cabinetului acestuia), posibilitatea


trimiterii de sugestii (altele dect referitoare la site) i prezena unui forum de
discuii ntre/cu ceteni(i).
Dac posibilitatea de a trimite un mail direct primarului sau cabinetului
acestuia a fost ntlnit n 67 de cazuri (65,04%) i posibilitatea de a trimite
diferite sugestii autoritilor, n 56 de cazuri (54,36%), ei bine, doar 27 (26,21%)
au implementat un forum de discuii. Am ntlnit instituii care pun la dispoziia
cetenilor chiar i posibilitatea contactrii, prin intermediul unor aplicaii de
mesagerie instant (Yahoo Messenger), a personalului acesteia. De asemenea, am
mai ntlnit situaii unde se ncearc structurarea diferitelor discuii on-line n
jurul unui anumit subiect (politic public etc.), cu un succes mai mare sau mai
mic n funcie de numrul total de participani (direct proporional cu populaia
localitii respective).
Media obinut pe acest capitol a fost 2,43. 11 municipii (10,67%) au
obinut la acest capitol punctajul maxim dintre toate cele cinci clase de analiz,
doar aici am ntlnit cel mai mare numr de localiti care au obinut punctajul
maxim. Din pcate ns, acest numr mare este contrabalansat de 12+37 municipii
(14,56%) care au obinut 0 (zero) la acest capitol, fapt care a cobort media mult
sub ateptri, pn la valoarea de 2,43.

Graficul 3.3. Dispersia punctajelor obinute la capitolul Contact

Din grafic se observ uor c balana este echilibrat, 51 de municipii


(49,51%) sunt deasupra mediei, iar 52 (50,49%) dedesubt, echilibru care nu
reprezint deloc o situaie mbucurtoare.

Idem 4.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

63

3.4. Coninutul util al web site-urilor analizate


Coninutul este o component critic a fiecrui web site. Nu conteaz ct de
avansate sunt tehnologiile folosite, dac elementele din coninut nu sunt
actualizate sau dac este dificil de navigat ori de gsit informaii, sau acestea nu
sunt corecte, atunci site-ul nu-i ndeplinete scopul.
Tabelul 3.6
Situaia la capitolul Coninut util a municipiilor rii
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Nr. municipii
11
26
23
24
19

%
10,68
25,24
22,33
23,30
18,45

Coninutul util este dat de acele informaii prezente pe site-ul primriei,


legate de activitatea acesteia n cadrul comunitii pe care o coordoneaz, prin tiri
i nouti despre primrie, ofer cetenilor informaii utile despre oraul n care
locuiesc, prin harta electronic a oraului, harta mijloacelor de transport sau prin
web cam-uri instalate n punctele importante ale oraului respectiv. Acest coninut
nu este legat doar de prezentarea elementelor externe primriei, ci i de ct de
uoar este accesarea informaiilor prezente pe site, prin posibilitatea alegerii ntre
mai multe limbi i opiunea de cutare n site.
Din pcate, 16+38 municipii (18,44%) au obinut un scor subunitar, ceea ce
nseamn ca web site-urile primriilor nu sunt orientate spre a satisface nevoile
cetenilor, ci sunt prezente, n mare parte, pe internet, datorit reglementrilor
legislative din domeniu.
Media obinut este de 2,34, ceea ce arat c balana dintre numrul de
municipii care nu prezint informaii despre localitate pe site i cele care prezint
este uor dezechilibrat. Doar 44 de site-uri (42,71%) ofer posibilitatea alegerii
intre mai multe limbi, 17 (16,50%) au opiunea de a vizualiza web cam-uri live.
Harta mijloacelor de transport este disponibil doar pe nou site-uri (8,73%), iar
cea a ntregii localiti (element de altfel foarte important), pe 72 (69,90% cu
puin peste jumtate).
O bil alb aici a fost obinut la subcapitolul Nouti/tiri despre primrie;
83 dintre site-urile analizate (80,58%) au o seciune special destinat acestui
lucru. Dar trebuie menionat c aceast seciune corespunde n mare msur i
capitolului de Transparen i c aici exist reglementri legislative care oblig
primriile s posteze astfel de informaii pe pagina proprie de internet.

8

Idem 4.

63

64

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Graficul 3.4. Dispersia punctajelor obinute la capitolul Coninut util

Graficul 3.4 arat o aglomerare a municipiilor mai degrab n partea de


jos a lui dect aa cum ar fi fost de dorit, n partea de sus. 66 de localiti
(64,07%) sunt situate sub medie (care nu este deloc mare). Probabil, o intervenie
legislativ care s foreze puin mna autoritilor locale, sau un interes mai
mare al acestora, ar ajuta la o cretere a mediei la aceast clas.
3.5. Generaliti privitoare la web site-urile analizate
Aceast cercetare examineaz i nivelul de accesibilitate a site-ului, altfel
spus, am vrut sa aflu dac site-ul este prietenos cu utilizatorii. Pentru a msura
acest lucru, am adaptat o serie de practici folosite n special n studierea site-urilor
din mediul privat, msurnd ct de plcut este designul, ct de uoar se face
navigarea n interiorul paginii, dac prezint, i ct de bogate sunt, informaiile
despre municipiu.
Acest capitol este cel cu cea mai ridicat medie, 2,94. Aceste rezultate arat
c exist totui interes din partea municipalitilor spre a fi vizibile n spaiul
virtual i aceast prezen s fie totui una plcut (pentru turism, de exemplu,
web site-ul reprezint cartea de vizit a localitii respective).
Rezultatele sunt prezentate n tabelul 3.7. Vedem c 15 municipii (14,56%)
au obinut punctaj maxim la design, 36 la navigare (34,95%), i 9 la informaii
generale (8,73%). Cu toate astea, doar apte (Arad, Timioara, Alba Iulia, Braov,
Hunedoara, Miercurea Ciuc i Media) se regsesc n fiecare subclas.
Punctajul minim (Foarte slab 1 pct.) a fost obinut astfel:
la design, cinci municipii (Slobozia, Marghita, Urziceni, Focani i
Hui);
la navigare uoar, trei (Caracal, Marghita i Focani);
la informaii generale, 20.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

65


Tabelul 3.7
Echilibrul rezultatelor capitolului de Generaliti
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Design plcut
15
16
27
35
5

14,56%
15,53%
26,21%
33,98%
4,85%

Navigare uoar
36
34,95%
26
25,24%
17
16,50%
16
15,53%
3
2,91%

Informaii generale
9
8,74%
13
12,62%
19
18,45%
34
33,01%
20
19,42%

Graficul 3.5. Echilibrul rezultatelor capitolului Generaliti

Scara folosit a fost una de la 1 foarte slab, la 5 foarte bine, conform


tabelului urmtor:

Valoare
1

2
3

Tabelul 3.8
Descrierea scalei de evaluare din cadrul clasei 5 Generaliti
Descriere
designul portalului este foarte slab, neprofesionist, executat probabil cu resurse proprii/
navigarea dificil, site-ul construit n .html nu prezint dinamism, numrul maxim de click-uri
necesare pentru a ajunge la ultima pagin dintr-o ramur este mai mare de 4/
nu prezint informaii cu caracter general (nr. tel. taxi, hotel, etc.) celor care viziteaz
municipiul
designul este slab, executat probabil cu resurse proprii/
navigarea dificil, site-ul construit n .html nu prezint dinamism/
prezint informaii prea puine celor care viziteaz municipiul
design satisfctor, pagin totui prea ncrcat/
navigare dificil, meniuri stufoase, greu de identificat exact locul n care se pot regsi
informaia/informaiile generale despre municipiu sunt afiate n maniera s fie acolo
contraste plcute, pagin aerisit/
navigare uoar, dar cu meniuri stufoase, chiar dac acestea sunt executate n limbaje
avansate (ASP, PHP etc.)/
informaiile despre municipiu sunt bogate i la vedere
site-ul este executat ntr-o manier profesionist, aerisit/
navigarea este complet dinamic i intuitiv/
informaiile despre municipiu sunt foarte bogate i uor de gsit

65

66

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Ca exemplu, am analizat ct de vizibile sunt link-urile, ori dac prezena


elementelor cromatice nu este obositoare, dac numrul de click-uri care trebuie
efectuate pentru a ajunge la ultima pagin din site nu este prea mare etc.
Seciunea generaliti include dou categorii de informaii. O categorie se
refer la site n sine, la gradul de dificultate n utilizare a acestuia i n accesarea
informaiilor prezentate, concretizndu-se n aprecieri asupra designului i asupra
facilitaii n navigare.
Tabelul 3.9
Situaia la capitolul Generaliti a municipiilor rii
Calificativ
Foarte bine
Bine
Satisfctor
Slab
Foarte slab

Nr. municipii
14
34
30
18
7

%
13,59
33,01
29,13
17,48
6,80

O a doua categorie face referire la informaiile cu caracter general prezente


pe site (ex: nr. taxi, hotel, evenimente/spectacole).

Graficul 3.6. Dispersia punctajelor


obinute la capitolul Generaliti

Din grafic se observ uor c cele mai multe municipii (48 n mrime
absolut, 46,60% n mrime relativ) au obinut un scor superior mediei sau foarte
aproape de aceasta. Aglomerarea, spre deosebire de capitolul anterior, este n
partea de sus a graficului lucru de altfel mbucurtor nclinaia spre design
plcut, mai mult poate dect spre utilitate, fiind evident.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

67

4. Concluzii
Am prezentat n paginile acestui studiu situaia actual (ianuarie 2012) a
nivelului implementrii eGovernment-ului prin intermediul site-urilor web ale
primriilor municipiilor din Romnia. Aa cum se observ i din hart (Fig. 3.1.
Stadiul dezvoltrii e-gov n Romania) i din tabelele 3.1. Nivelul de dezvoltare a
e-gov pe municipii i 3.2. Nivelul de dezvoltare a e-gov pe judee, situaia este
doar satisfctoare (schimbrile fa de 2010 sunt minore i nu pozitive, din
pcate), ceea ce nseamn c mai sunt muli pai de fcut pn cnd la noi n ar
s putem vorbi despre o guvernare electronic, aa cum o ntlnim n alte ri ale
Europei (i nu numai). n Ghidul alesului local, Septimius Prvu face, la pagina
48, o prezentare a unor bune practici mondiale, pe care le prezint ca fiind
modele de urmat i n Romnia. Le-am redat succint n Anexa 4.

Graficul 4.1. Dispersia punctajelor


obinute pe rezultatele finale ale studiului

Acelai lucru l arat i graficul 4.1, i anume c aglomerarea este n jurul


valorii medii (2,50), cu 51 de municipii (49,51%) cu scor situat deasupra acesteia
i 52 (50,48%) sub aceasta.
De teama efectului de diluare de care, probabil, ar fi suferit rezultatele
finale, nu am introdus n studiu elemente ntlnite n studii similare fcute n alte
ri, cum ar fi: posibilitatea efecturii de pli on-line (situaie foarte rar ntlnit
n Romnia), sau participarea cetenilor la actul de guvernare prin vot electronic
sau referendum electronic (de asemenea, foarte rar ntlnite, chestionare on-line
menite s colecteze opinia cetenilor vizavi de o posibil aciune a primriei). De
aceea, poate, compararea celui mai bun rezultat obinut (cel al primriei Arad) cu
cele mai bune rezultate din lume sau din Europa nu ar prezenta acuratee, dar,

67

68

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

pentru diversificare, prezentm succint n caseta 4.1 cteva elemente prin care
primria Bucureti (care, ca i primria Arad, a obinut calificativul foarte bine) se
evideniaz.
n mai toate municipiile putem spune c problema cea mai mare ntlnit n
acest studiu este participarea civic aici se evideniaz deficiene n relaia
autoritilor cu ceteanul. Motivele pot fi multiple, de la lipsa de cunostine IT
deinute de ceteni i/sau funcionarii publici sau lipsa modalitilor de
comunicare, pn la lipsa interesului din partea autoritilor sau a calitii civice a
cetenilor.
Caseta 4.1
Bucureti vs. oraele lumii
Primria Bucureti n 2009 era situat pe locul 42 n lume (mai bine oricum dect n 2005,
cnd ocupa poziia 64, dar mai jos dect n 2007, cnd ocupa poziia 37), devansnd orae
precum Istanbul (poziia 51), Atena (poziia 64), Budapesta (poziia 65) sau Amsterdam
(poziia 43). n acelai studiu, de data asta o clasificare pe continente, Bucuretiul ocupa n
Europa poziia 22, dup Praga (poziia 1), Madrid, Viena, Paris si Bratislava, dar naintea
capitalei olandeze Amsterdam (poziia 23), sau alte orae precum Zrich (poziia 25), Roma
(poziia 28), Chiinu (poziia 34) etc.
Sursa: Digital Governance in Municipalities Worldwide (2009), A Longitudinal Assessment of
Municipal Websites Throughout the World, 2009, Marc Holzer, Min-Bong You, Aroon
Manoharan

Aa cum am afirmat nc de la nceput, vom repeta acest studiu la fiecare


doi ani, pentru a observa modificrile survenite i eventual pentru a compara cu
alte orae ale lumii. Ne ateptm la o mbuntire substanial a scorurilor
obinute.

Bibliografie
Baltac Vasile (2011), Tehnologiile informaiei, noiuni de baz, Editura Andreco Educational, Bucureti
Digital Governance in Municipalities Worldwide (2009), A Longitudinal Assessment of Municipal
Websites Throughout the World, 2009, Marc Holzer, Min-Bong You, Aroon Manoharan
Holzer Mark i Kim Seang-Tae (2007), Digital Governance in Municipalities Worldwide
Holzer, Mark & Kim Seang-Tae (2005), Digital Governance in Municipalities Worldwide, A
Longitudinal Assessment of Municipal Web Sites Throughout the World, the E-Governance
Institute, Rutgers University, Newark and the Global e-policy e-government Institute,
Sungkyunkwan, University

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

69

Moon M. Jae, and P. deLeon (2001), Municipal Reinvention: Municipal Values and Diffusion among
Municipalities, Journal of Public Administration Research and Theory 11(3): 327-352
Moon M. Jae (2002), The Evolution of E-government among Municipalities: Rhetoric or
Reality?, Public Administration Review 62(4): 424-433
Musso J. (2000),. Designing Web Technologies for Local Governance Reform: Good
Management or Good Democracy, Political Communication 17(l): 1-19
Pardo, T. (2000), Realizing the promise of digital government: Its more than building a web site.
Albany, NY: Center for Technology in Government
Septimiu Prvu, Pro Democraia; Ghidul alesului local
Sistemul Electronic National: http://www.e-guvernare.ro/
Stoica Virgil i Ilas Andrei (2009), Romanian Urban e-Government. Digital Services and Digital
Democracy in 165 Cities. Electronic Journal of e-Government, Volumul 7, pp. 171-182
Vrabie Ctlin*, Just do IT Spreading the use of digital services, EGPA Conference, Malta 2009
Vrabie Ctlin*, E-guvernarea n municipiile Romniei 2010. O analiz orizontal a web siteurilor municipiilor din Romnia

Ctlin Vrabie, asist. univ. drd., coala Naional de Studii Politice i Administrative Bucureti,
Facultatea de Administraie Public, autor al acestui studiu [e-mail: vcatalin@snspa.ro]

69

70

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Anexe
Anexa 1: Exemplu
www.primariaarad.ro/)

de

Pagina de start a portalului

cercetare

Primria

Arad

(http://

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

71

Formularul folosit pentru cercetare


Municipiul Arad
http://www.primariaarad.ro/
Elementele supuse cercetrii
TRANSPAREN
Declaraii de avere
Organigrama
Minute/edine publicate pe site
CV-uri angajai
Legislaie
E-DOC
Autorizaii/certificate/formulare electronice
Format .pdf, .doc, .rtf
Completare on-line a acestora
Urmrirea on-line a cererii depuse fie electronic sau nu (dup nr. de nreg.)
Petiii on-line
Anunuri publice pentru: proiecte de achiziii, concesionri, nchirieri
COMUNICARE
Posibilitatea de a trimite un e-mail direct primarului (sau cabinetului acestuia)
Posibilitatea trimiterii de sugestii (altele dect referitoare la site)
Forum de discuii ntre/cu ceteni(i)
CONINUT UTIL
Harta electronic a oraului
Harta mijloacelor de transport
Opiunea de cutare n site
Posibilitatea alegerii ntre mai multe limbi
Nouti/tiri primrie
Web-cam
GENERALITI
Design plcut
Navigare uoar
Prezint informaii cu caracter general (nr. taxi, hotel, spectacole etc.)?

71

Punctajul obinut
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
5
5
5

72

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Calcularea rezultatelor

Discuii pe caz
Din cele 103 municipii supuse analizei, Aradul a obinut cel mai mare
punctaj, motiv pentru care a i fost luat ca exemplu de calcul aici. Astfel, aa cum
am prezentat mai sus rezultatele au fost:
Transparen 4,17. Devansat doar de Bacu i la egalitate cu alte 21 de
municipii din Romnia. Media clasei 2,87;
E-DOC 4,17. Devansat doar de Bacu i Reia i la egalitate cu alte 11
de municipii din Romnia. Media clasei 1,67;
Comunicare 5,00. Punctajul maxim mpreuna cu alte zece municipii.
Media clasei 2,43;
Coninut util 4,17, la egalitate cu alte zece municipii din ar. Media
clasei 2,34;
Generaliti 5,00. Punctaj maxim mpreun cu nc ase municipii din
tara. Media clasei 2,94.
rezultatul final 4,50. Cel mai mare punctaj obinut n cadrul acestui
studiu, urmat de Bucureti cu 4,33 i Timioara cu 4,00 puncte. Media rezultatelor
finale 2,45.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

73

Anexa 2: Clasamentul municipiilor din Romnia dup nivelul de


dezvoltare a paginii de internet a primriei
Poziia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53

Municipiul
Arad
Bucureti
Timioara
Cmpia Turzii
Oradea
Braov
Bacu
Deva
Satu Mare
Lugoj
Craiova
Cmpulung Moldovenesc
Calafat
Turda
Constanta
Alba Iulia
Hunedoara
Trgovite
Brila
Trgu Mure
Iai
Piteti
Suceava
Aiud
Galai
Reia
Alexandria
Ploieti
Fgra
Trgu Jiu
Feteti
Blaj
Tulcea
Ortie
Baia Mare
Campina
Pacani
Cmpulung
Cluj Napoca
Giurgiu
Motru
Turnu Mgurele
Mangalia
Buzu
Bistria
Miercurea-Ciuc
Trgu Secuiesc
Gherla
Zalu
Sibiu
Petroani
Sighioara
Toplia

4,50
4,03
4,00
3,93
3,93
3,83
3,80
3,73
3,67
3,57
3,50
3,40
3,40
3,40
3,37
3,33
3,33
3,33
3,27
3,27
3,23
3,23
3,23
3,13
3,10
3,03
3,00
3,00
2,97
2,93
2,90
2,90
2,90
2,87
2,87
2,83
2,80
2,80
2,80
2,77
2,77
2,77
2,73
2,70
2,67
2,67
2,67
2,63
2,57
2,53
2,43
2,43
2,43

73

Rezultat final
Foarte Bine
Foarte Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Bine
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor

74

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent


Poziia
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103

Municipiul
Trnveni
Dorohoi
Moineti
Vaslui
Sfntu Gheorghe
Vulcan
Reghin
Bileti
Brlad
Adjud
Sighetu Marmaiei
Slatina
Rmnicu Srat
Dej
Beiu
Lupeni
Rmnicu Vlcea
Vatra Dornei
Oltenia
Medgidia
Tecuci
Ghiorghieni
Media
Oneti
Brad
Rdui
Flticeni
Roman
Salonta
Scele
Moreni
Piatra Neam
Clrai
Urziceni
Caransebe
Carei
Slobozia
Botoani
Caracal
Hui
Roiorii de Vede
Marghita
Sebe
Codlea
Focani
Odorheiul Secuiesc
Drgani
Curtea de Arge
Drobeta-Turnu Severin
Orova

2,40
2,37
2,37
2,37
2,33
2,33
2,30
2,27
2,27
2,23
2,23
2,23
2,20
2,17
2,13
2,13
2,10
2,10
2,03
2,03
2,00
2,00
2,00
2,00
1,93
1,93
1,90
1,90
1,90
1,87
1,80
1,67
1,63
1,60
1,50
1,43
1,43
1,37
1,33
1,20
1,13
1,10
1,07
1,03
0,87
0,87
0,17
0,00
0,00
0,00

Rezultat final
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Satisfctor
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Slab
Foarte slab
Foarte slab
Foarte slab
Foarte slab
Foarte slab
Foarte slab

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

75

Anexa 3: Clasamentul municipiilor din Romnia pe fiecare clas de analiz

5,00
4,17
4,17
4,17
4,17

1
2
3
4
5

Bacu
Reia
Arad
Cmpia Turzii
Deva

4,17

6 Timioara

5,00
5,00
4,17
4,17
4,17

1
2
3
4
5

4,17

6 Calafat

6 Craiova
Cmpulung
7 Moldovenesc
8 Alba Iulia
9 Hunedoara
10 Trgu Mure
11 Piteti
12 Aiud
13 Alexandria
14 Fgra
15 Trgu Jiu
16 Feteti
17 Blaj
18 Pacani

4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Braov
Satu Mare
Lugoj
Constana
Brila
Buzu
Turda
Trgovite
Bucureti
Fgra
Suceava
Oradea

4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
3,33
3,33
3,33
3,33

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

19
20
21
22
23
24
25
26
27

4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
3,33
3,33
3,33
3,33

19
20
21
22
23
24
25
26
27

Ploieti
Gherla
Mangalia
Craiova
Trgu Mure
Calafat
Iai
Campina
Turnu Mgurele

3,33
3,33
3,33
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50

19
20
21
22
23
24
25
26
27

28 Calafat

3,33

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Constanta
Brila
Iai
Suceava
Galai
Ortie
Cmpina
Cluj Napoca
Cmpulung
Motru
Giurgiu

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

28 Baia Mare
Cmpulung
29 Moldovenesc
30 Alba Iulia
31 Piteti
32 Alexandria
33 Feteti
34 Blaj
35 Pacani
36 Tecuci
37 Roman
38 Galai
39 Cmpulung

40
41
42
43
44

Turnu Mgurele
Buzu
Trgu Secuiesc
Miercurea Ciuc
Bistria

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

40
41
42
43
44

45 Piatra Neam
46 Sighioara
47 Toplia

3,33
3,33
3,33

48
49
50
51
52
53

Moineti
Dorohoi
Vaslui
Reghin
Bileti
Slatina
Sighetu
54 Marmaiei
55
56
57
58

Petroani
Trnveni
Adjud
Tecuci
Roman
Timioara
Braov
Satu Mare
Lugoj

Dej
Oneti
Rdui
Moreni

Municipiul

Arad
Turda
Trgovite
Bucureti
Oradea

1
2
3
4
5

5,00

Arad
Oradea
Timioara
Satu Mare
Craiova
Cmpulung
6 Moldovenesc

Generaliti
Scor

4,17
4,17
4,17
4,17
4,17

1
2
3
4
5

Arad
Timioara
Alba Iulia
Braov
Hunedoara

5,00
5,00
5,00
5,00
5,00

4,17

6 Miercurea Ciuc

5,00

Municipiul

Tulcea
Ploieti
Alba Iulia
Sighioara
Salonta
Bucureti
Cmpia Turzii
Deva
Braov
Lugoj
Constana
Iai

4,17
4,17
4,17
4,17
4,17
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

19
20
21
22
23
24
25
26
27

Baia Mare
Piteti
Feteti
Zalu
Hunedoara
Motru
Cluj Napoca
Bacu
Reia

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

19
20
21
22
23
24
25
26
27

2,50

Brila
Suceava
Gherla
Mangalia
Craiova
Iai
Cmpina
Turnu Mgurele
Baia Mare
Cmpulung
28 Moldovenesc

3,33

28 Fgra

3,33

28 Suceava

3,67

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Piteti
Alexandria
Feteti
Blaj
Pacani
Tecuci
Cmpulung
Giurgiu
Bistria
Zalu
Hunedoara

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Trgu Mure
Vatra Dornei
Trgu Jiu
Moineti
Reghin
Slatina
Sibiu
Brlad
Botoani
Turda
Trgovite

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
2,50
2,50

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

3,67
3,67
3,67
3,67
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

Giurgiu
Bistria
Piatra Neam
Sighioara
Dorohoi

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

40
41
42
43
44

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

40
41
42
43
44

Calafat
Galai
Aiud
Brila
Suceava

2,50
2,50
2,50
2,50
2,50

40
41
42
43
44

1,67
1,67
1,67

3,33
3,33
3,33

45 Mangalia
46 Alexandria
47 Pacani

2,50
2,50
2,50

45 Motru
46 Vatra Dornei
47 Brlad

3,00
3,00
3,00

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

45 Vaslui
46 Rdui
47 Vulcan
Sfntu
48 Gheorghe
49 Rmnicu Srat
50 Beiu
51 Rmnicu Vlcea
52 Oltenia
53 Brad

Trnveni
Adjud
Motru
Trgu Secuiesc
Bileti
Sighetu
45 Marmaiei
46 Dej
47 Tulcea

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

48
49
50
51
52
53

3,33
3,33
3,33
3,33
1,67
1,67

48
49
50
51
52
53

Giurgiu
Trgu Secuiesc
Ghiorghieni
Toplia
Dorohoi
Vaslui

2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50

48
49
50
51
52
53

3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00

3,33

54 CaranSebe

1,67

54 Buzu

1,67

2,50

54 Rmnicu Vlcea 3,00

3,33
3,33
3,33
3,33

55
56
57
58

1,67
1,67
1,67
1,67

55
56
57
58

1,67
1,67
1,67
1,67

54 Vulcan
Sfntu
55 Gheorghe
56 Rmnicu Srat
57 Beiu
58 Petroani

2,50
2,50
2,50
2,50

55
56
57
58

Ghiorghieni
Cluj Napoca
Toplia
Scele
Bacu
Reia

Fgra
Ploieti
Trgu Mure
Alba Iulia

Media
Oradea
Cmpia Turzii
Trgu Mure
Trgu Jiu
Bucureti
Sibiu
Ortie
Cluj Napoca
Bacu
Aiud
Cmpulung
Cmpulung
Moldovenesc
Tulcea
Deva
Lugoj
Iai
Piteti
Zalu
Turda
Calafat

Scor

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

75

5,00
5,00
5,00
5,00
5,00

Municipiul

5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

Slobozia
Hui
Zalu
Vatra Dornei

Galai
Piatra Neam
Ortie
Aiud
Lupeni
Cmpia Turzii
Deva
Timioara
Braov
Satu Mare
Lugoj
Constanta

Coninut util
Scor

Poziie

Bacu
Arad
Bucureti
Cmpia Turzii
Deva

Contact
Scor

Poziie

1
2
3
4
5

E-Doc
Municipiul

Scor

Poziie

Municipiul

Poziie

Poziie

Transparen

Mangalia
Blaj
Flticeni
Sebe
Satu Mare
Craiova
Ploieti
Trgovite
Alexandria
Trgu Secuiesc
Vulcan
Sfntu
Gheorghe
Campina
Bistria
Oneti
Sighioara

Galai
Brila
Giurgiu
Toplia
Petroani
Turnu Mgurele

Bileti
Brad
Carei
Rdui

5,00
4,67
4,67
4,67
4,67
4,33
4,33
4,33
4,00
4,00
4,00
4,00
3,67
3,67
3,67
3,67
3,67
3,67
3,67
3,67
3,67

3,33
3,33
3,33
3,33
3,00

3,00
3,00
3,00
3,00

76

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent


Scor

Poziie

Municipiul

Coninut util

Municipiul

Scor

Dorohoi
Vaslui
Rdui
Vulcan
Sfntu
Gheorghe
Rmnicu Srat
Beiu
Rmnicu Vlcea
Oltenia

1,67
1,67
1,67
1,67

Municipiul

Scor

59
60
61
62

Miercurea Ciuc
Medgidia
Piatra Neam
Lupeni

2,50
2,50
1,67
1,67

59
60
61
62

Constanta
Baia Mare
Reia
Moineti

2,67
2,67
2,67
2,67

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

63
64
65
66
67

Gherla
Campina
Turnu Mgurele
Blaj
Cmpulung

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

63
64
65
66
67

Botoani
Dorohoi
Vaslui
Rmnicu Srat
Medgidia

2,67
2,67
2,67
2,67
2,67

68 Bistria
69 Trnveni
Sighetu
70 Marmaiei

1,67
1,67

68 Scele
69 Buzu

2,67
2,67

1,67

2,67

2,67
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
2,00
2,00

3,33
2,50
2,50
2,50

59
60
61
62

Hunedoara
Trgu Jiu
Petroani
Trnveni

0,83
0,83
0,83
0,83

59
60
61
62

Tulcea
Baia Mare
Gherla
Sibiu
Vulcan
Sfntu
68 Gheorghe
69 Brlad

2,50
2,50
2,50
2,50
2,50

63
64
65
66
67

Adjud
Ortie
Motru
Trgu Secuiesc
Miercurea Ciuc

0,83
0,83
0,83
0,83
0,83

63
64
65
66
67

2,50
2,50

68 Moineti
69 Reghin

0,83
0,83

68 Brad
69 Hui

1,67
1,67

70 Rmnicu Srat

2,50

70 Bileti

0,83

70 Vatra Dornei

1,67

63
64
65
66
67

Generaliti
Poziie

Urziceni
Oradea
Reia
Ploieti

Scor

Contact
Poziie

59
60
61
62

Municipiul

E-Doc
Poziie

Poziie

Transparen

Municipiul

71 Beiu

2,50

0,83

71 Trgu Jiu

1,67

71 Dej

1,67

72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
2,50
1,67

71 Slatina
Sighetu
Marmaiei
Dej
Moreni
Urziceni
Tulcea
Sibiu
Brlad
Medgidia
Salonta
Ghiorghieni
Flticeni
Focani

70 Oltenia
Odorheiul
71 Secuiesc

72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83

72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67

72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

84 Trgovite
85 Lupeni

1,67
1,67

84 Aiud
85 Cluj Napoca

0,00
0,00

84 Media
85 Clrai

1,67
1,67

Scele
Buzu
Rmnicu Vlcea
Oltenia
Flticeni
Oneti
Clrai
Roman
CaranSebe
Slobozia
Marghita
Sebe
Odorheiul
84 Secuiesc
85 Ortie

1,67
0,83

86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99

1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,00

86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99

1,67
1,67
1,67
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99

Tecuci
Adjud
Bileti
Brad
Moreni
Urziceni
Media
Caracal
Carei
Roiorii de Vede
Focani
Codlea
Rdui
Hui

0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,83
0,00
0,00

84 Slatina
85 Trnveni
Sighetu
86 Marmaiei
87 Roman
88 Adjud
89 Ghiorghieni
90 Piatra Neam
91 Dej
92 CaranSebe
93 Caracal
94 Slobozia
95 Marghita
96 Urziceni
97 Focani
98 Hui
99 Tecuci

0,00
0,00

100
101

0,00
0,00

100
101

0,00
0,00

0,00
0,00

102
103

0,00
0,00

102
103

100 Drgani
101 Orova
Drobeta Turnu
102 Severin
103 Curtea de Arge

100
101
102
103

Rmnicu Vlcea
Oltenia
Medgidia
Media
Brad
Salonta
Clrai
CaranSebe
Slobozia
Caracal
Marghita
Turda

Ghiorghieni
Flticeni
Scele
Carei
Hui
Codlea
Focani
Mangalia
Zalu
Vatra Dornei
Botoani
Roiorii de Vede
Drgani
Sebe
Odorheiul
Secuiesc
Orova
Drobeta Turnu
Severin
Curtea de Arge

Toplia
Oneti
Media
Clrai
Caracal
Marghita
Lupeni
Scele
Carei
Codlea
Botoani
Roiorii de Vede
Drgani
Sebe
Odorheiul
Secuiesc
Orova
Drobeta Turnu
Severin
Curtea de Arge

Petroani
Miercurea Ciuc
Moineti
Reghin
Slatina
Moreni
Urziceni
Sibiu
Brlad
Medgidia
Flticeni
Oneti

Caracal
Carei
Roiorii de Vede
Roman
Sighioara
CaranSebe
Slobozia
Salonta
Focani
Marghita
Codlea
Botoani
Drgani
Sebe
Odorheiul
Secuiesc
Orova
Drobeta Turnu
Severin
Curtea de Arge

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

Codlea
Fgra
Reghin
Pacani
Beiu
Lupeni
Gherla
Clrai
Moreni
Roiorii de Vede
Salonta
Feteti

100 Drgani
101 Orova
Drobeta Turnu
102 Severin
103 Curtea de Arge

Scor

2,67

2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
1,67
1,67
1,67
1,67
1,67
1,33
1,33
1,33
1,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

77

Anexa 4: Bune practici mondiale


1. Internetul este un mijloc de asigurare a transparenei i de reducere a
fenomenului corupiei. Chile, Columbia, Mexic i, din spaiul european, Austria
au publicat on-line procedurile de achiziii. Acestea permit accesul publicului la
informaiile legate de achiziiile publice. Sistemul s-a aplicat i n rndul unor
orae mari, cum ar fi Seul (care ocupa locul nti n aproape toate clasamentele
analizate anterior). Dei nu este ora european, cazul coreean trebuie amintit
pentru a sublinia utilitatea unor astfel de sisteme. n cazul municipalitii din
Seul, acesta se numete On-line Procedures Enhancement for Civil Applications
(OPEN). Aplicaia, care s-a bucurat de un succes foarte mare, ofer cetenilor
posibilitatea de a monitoriza cererile de aprobri i confer dreptul de a ridica
ntrebri n cazul n care sunt sesizate ilegaliti. Dac un cetean depune o
cerere de construcie, de exemplu, aceasta poate urmri toate etapele aprobrii
sau respingerii cererii de la orice computer conectat la internet. Pagina de web
are peste 2000 de vizitatori zilnic9.
2. Un alt model de bune practici este cel al Programului eTampere 10 ,
implementat n localitatea Tampere din Finlanda. Sistemul de e-guvernare
include o platform de discuii online pe diverse teme, un sistem de consulare a
cetenilor cu privire la prioritile de dezvoltare, o seciune care ofer
cetenilor posibilitatea de a comenta planurile administraiei i finanarea
acestora, e-cabine, pe sistem ntrebare i rspuns, care asigur oferirea unui
rspuns n timp de cel mult cteva zile.
3. n Bulgaria, a fost lansat n 2006 un proiect de e-servicii 11 , care s-a
materializat printr-un sistem de schimb de documente ntre administraii i
instituii. Parteneri sunt cele 14 municipaliti din regiunea Blagoevgrad,
administraia regional anonim i ase instituii centrale reprezentate regional
(ex: Inspectoratul regional pentru prevenie i control n sntatea public).
Proiectul viza unificarea serviciilor administrative separate din municipaliti,
reducerea timpului n care avea loc schimbul de documente, reducerea
cheltuielilor cu taxele potale, reducerea numrului de contacte dintre ceteni i
multiplele autoriti i, prin urmare, reducerea posibilitilor de corupie.
Un alt aspect legat de informarea prin mijloace electronice este prezena
cabinelor informative. Acestea pot fi prezente fie n cadrul instituiilor, fie n
locuri publice, i au rolul de a oferi cetenilor posibilitatea de a se informa
asupra practicilor administraiei publice, fr a interaciona cu funcionarii
publici. Astfel de metod este aplicat intensiv n Grecia i Portugalia.

9

Online Procedures Enhancement for Civil Applications. Prezentarea programului este disponibil
la adresa web http://english.seoul.go.kr/government/down/OPEN.pdf
10
Pentru mai multe informaii, consultai pagina proiectului, www.etampere.fi/english
11
Complex administrative services in the e- Region Blagoevgrad,
http://www.flgr.bg/en/cms/E-municipality/E-Government/o/914/o/o/1

77

78

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

4. Metode de bune practici n consultarea cetenilor pot fi csuele de


e-mail specializate, unde cetenii pot trimite opinii sau reclamaii cu privire la
un anumit domeniu, existena unor surse de informaii de tip newsgroup, precum
i prin chat. n era new-media, modalitile prin care autoritile locale se pot
face vizibile sunt extrem de extinse, variind de la postarea de profiluri i
informaii pe MySpace, Twitter, la crearea de pagini de web i bloguri i
transmiterea de informaii prin newsletter sau alte forme de abonare electronic.
Un instrument folosit deja de cteva autoriti ale administraiei publice locale
din Romnia este transmiterea edinelor on-line.
5. Proiectul mpreun pentru transparen, desfurat de Primria
Municipiului Timioara, a implementat un sistem prin care edinele Consiliului
Local sunt transmise la radio. West City Radio transmite edinele ordinare i
extraordinare, precum i evenimente. Cetenii pot trimite sugestii la adresa
forum@westcityradio.ro sau pot transmite mesaje care sunt nregistrate de un
robot telefonic. Totodat, consilierii locali sunt invitai sptmnal pentru un
dialog n direct cu asculttorii, n cadrul emisiunii Castana de foc, difuzat in
fiecare zi de joi, ntre orele 13 i 14.

Tendine ale e-guvernrii


n context naional i internaional
Asist. univ. dr. Carmen Svulescu
Facultatea de Administraie Public
coala Naional de Studii Politice i Administrative

1. Introducere
Criza economic i financiar, globalizarea, schimbrile climatice i
demografice, accentul pe creterea valorii publice impun ca administraiile s
regndeasc modul lor de funcionare. n acelai timp, miliarde de ceteni doresc
o relaie mult mai interactiv cu administraiile publice. n ultimii zece ani,
dezvoltarea i aplicarea e-guvernrii au reprezentat unele dintre cele mai relevante
i importante evoluii pentru administraia public.
Una dintre cele mai bune investiii pentru dezvoltarea pe termen lung este
aceea de a investi n instituii publice eficiente i n procese transparente pentru o
bun guvernare. n acest context, aplicaiile de e-guvernare dein un rol esenial.
Majoritatea principiilor bunei guvernri sunt exprimate n rolurile e-guvernrii, cu
alte cuvinte, accent pe transparen, deschidere, participare ceteneasc,
responsabilitate, eficacitate, eficien, coeren.
Tehnologia informaiei i comunicaiilor ntr-adevr poate automatiza
activitile, poate permite stocarea, fluxul i accesul la date i informaii. Per se,
nu promoveaz transparena sau evit corupia, nu mputernicete cetenii n mod
automat. De aceea, modalitatea de utilizare este deosebit de important.
n acest context, viziunea, strategia i sistemele pentru aplicarea
e-guvernrii au o importan deosebit. Aplicaiile e-guvernrii, pe care le putem
caracteriza i drept soluii la problemele guvernamentale, pot contribui la
determinarea urmtoarelor funcii:
a) creterea eficienei activitilor administrative
Aceasta nseamn o mai mare eficien a activitilor administraiei publice
prin intermediul automatizrii/digitizrii funciilor administrative, cu alte cuvinte,

80

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

simplificarea proceselor i mbuntirea furnizrii serviciilor publice. Resursele


se utilizeaz mult mai eficient, instrumente mai bune sunt disponibile att pentru
funcionarii publici, ct i pentru interaciunea acestora cu cetenii i mediul de
afaceri;
b) mbuntirea transparenei
Tehnologia informaiei i comunicaiilor poate conduce la mbuntirea
transparenei i responsabilitii n funcionarea organizaiilor publice i permite
administraiei publice s-i extind rolul su de furnizor al serviciilor centrate pe
clieni, ceea ce reprezint esena dezvoltrii activitilor de e-guvernare. Creterea
vizibilitii activitilor administrative este strns legat de aciunile anticorupie.
In acest sens postarea pe internet a documentelor care implic tranzacii monetare
de ctre autoritile/instituiile/organizaiile publice este deosebit de important;
c) modernizarea administraiei publice
n ultimele decenii, literatura din domeniul economic evideniaz rolul
instituiilor publice de factor determinant alturi de capitalul fizic, capitalul uman
i cunoatere 1 2 3 4 5 . Calitatea administraiei publice reprezint un factor
determinant al competitivitii unei ri. Conform Strategiei Europa 2020,
reforma administrativ trebuie s reduc costul furnizrii serviciilor publice i s
contribuie semnificativ la consolidarea bugetelor statelor membre UE6. Comisia
European (2010) evideniaz faptul c serviciile publice de calitate reprezint o
precondiie major pentru succesul economic al statelor membre, iar o capacitate
administrativ i juridic sczut constituie un impediment n rezolvarea
provocrilor privind dezvoltarea economico-social. Statele membre trebuie s
elimine poverile birocratice prin reglementri adecvate i servicii electronice
performante7.

1

Knack, S., Keefer, P. (1995), Institutions and Economic Performance: Cross-Country Tests
Using Alternative Institutional Measures, Economics and Politics, 7(3), pp. 207-228.
2
Mauro, P. (1995), Corruption and Growth, Quarterly Journal of Economics, 110(3), pp. 681-712
3
Acemoglu, D., Robinson, J., Johnson, S. (2001), The Colonial Origins of Comparative
Development: An Empirical Investigation, American Economic Review, 91(5), pp. 1369-1401.
4
Olson, M., Sarna, N., Swamy, A. (2000), Governance and Growth: A Simple Hypothesis Explaining
Cross-Country Differences in Productivity Growth, Public Choice, 102(3-4), pp. 341-364.
5
St. Aubyn, M. (2008), Modernising public administration and economic growth, lucrare
prezentat la The European Central Bank Public Finance Workshop: Challenges for government
spending in the EU, Frankfurt, 6 decembrie 2007, Mimeo.
6
Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
7
European Commission (2010), Member States competitiveness performance and policies. An
integrated Industrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and Sustainability
at Front Stage, Commission Staff Working Document, Accompanying document to the
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, SEC(2010) 1272, p. 28.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

81

Provocarea modernizrii administraiei publice const n mbuntirea


eficienei i vitezei furnizrii serviciilor publice. Activitile inovatoare ale
administraiei publice includ noi servicii i metode pentru furnizarea serviciilor
publice n interaciune cu utilizatorii, reorganizarea activitilor, noi sisteme de
management8. Un sector public modernizat valorific oportunitile tehnologiei
informaiei i a comunicaiilor, mbuntete managementul strategic, managementul cunoaterii, managementul resurselor umane bazat pe performane, se
centreaz pe nevoile cetenilor i ale mediului de afaceri.
Trebuie evideniat faptul c proiectele i iniiativele de e-guvernare pot avea
un rol esenial n modernizarea administraiei publice. Modernizarea
administraiei publice nu implic doar furnizarea unor servicii publice ntr-un mod
mai eficient, mai rapid i cu costuri mai sczute. Aceasta implic regndirea
proceselor i procedurilor asociate actului de guvernare pe baza utilizrii
tehnologiei informaiei i a comunicaiilor. De asemenea, se refer la aplicarea
strategiei naionale i a planurilor de aciune, cu scopul modernizrii
administraiei n societatea cunoaterii. Utilizarea noilor aplicaii informatice
impulsioneaz schimbarea n administraia public prin valorificarea
oportunitilor i a instrumentelor care conduc la beneficii importante pentru
societate.
2. Servicii electronice
La data de 11 ianuarie 2012, Comisia European a adoptat Comunicatul
privind comerul electronic i alte servicii on-line menionate n Agenda Digital
i Actul privind Piaa Unic, prezentnd viziunea Comisiei referitoare la
potenialul reprezentat de serviciile on-line, principalele obstacole pentru
dezvoltarea acestora9.
Realizarea e-guvernrii depinde de dou aspecte complementare. Pe de o
parte, viziunea e-guvernrii impune tipurile de servicii care trebuie s fie
disponibile n format electronic i nivelul de sofisticare care trebuie realizat. Pe de
alt parte, adoptarea e-guvernrii de utilizatori este deosebit de important. Ideal,
dezvoltarea serviciilor de e-guvernare se bazeaz pe nelegerea profund a
modului n care utilizatorii percep e-guvernarea, modul n care realizeaz
tranzaciile electronice i barierele cu care se confrunt. n acest context, figura 1
prezint factorii de dependen funcional ai serviciilor publice electronice.

DG Enterprise (2011), Innobarometer 2010. Analytical report Innovation in Public


Administration, Flash Eurobarometer 305.
9
European Commission (2012), http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-10_ro.htm

81

82

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent


Tipul de serviciu

Sectorul privat

Ceteni

Evaluare

Utilizare

Sectorul public

Disponibilitate

Nevoi
Alternative

Grad de sofisticare

Bariere
Avantaje

Sursa: Adaptare dup Benchmarking e-Government in Europe and US, RAND (2003),
Pittsburgh.
Figura 1. Factori de dependen funcional ai serviciilor publice electronice

Serviciile publice electronice reprezint unul dintre cele mai dinamice


sectoare ale economiei moderne. Aspectele care sprijin dezvoltarea serviciilor
publice electronice n ntreaga lume se concentreaz pe:
asigurarea dezvoltrii echilibrate, n sensul realizrii unui echilibru
cantitativ i calitativ ntre cererea i oferta de servicii publice;
proiectarea serviciilor electronice, astfel nct s rspund la nevoile i
ateptrile utilizatorilor. Aceasta se poate realiza prin aplicarea unor
metode creative pentru proiectarea serviciilor;
dezvoltarea competenelor digitale;
furnizarea accesului nerestricionat la serviciile digitale.
Calitatea serviciilor publice electronice reprezint un aspect esenial al
initiaivelor privind dezvoltarea i mbuntirea serviciilor electronice i
managementul performanelor n administraia public.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

83

3. Factori de succes ai serviciilor electronice


Aciunile concertate ale Comisiei Europene au ca obiectiv realizarea unei
noi generaii de servicii electronice, deschise, flexibile, accesibile la nivel local,
regional, naional pentru ceteni i mediul de afaceri10,11.
Administraiile publice din statele europene trebuie s fie deschise,
flexibile, receptive n relaiile cu cetenii i mediul de afaceri, s
mbunteasc eficiena, eficacitatea, performanele serviciilor electronice
pentru a maximiza valoarea public, astfel nct Europa s fie cu adevrat o
societate a cunoaterii.
Figura 2 prezint interaciunile ntre statele membre i ntre statele membre
i administraia UE
Stat membru 1 ..... Stat membru 27

Ceteni

Ceteni

Mediul de afaceri

Mediul de afaceri

Administraie

Administraie

Administraia UE

Legend
G2G
G2C
G2B
Sursa: autorul, pe baza COM(2010) 744 final,
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_annex_ii_eif_en.pdf
Figura 2. Tipuri de interaciuni ntre statele membre
i ntre statele membre i administraia UE


10

e-Commission 2012-2015,Communication from VP efovi to the Commission, SEC(2012)


492 final
http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/doc/communication_sefcovic_tothecom.pdf
11
The European e-government Action Plan 2011-2015, Harnessing ICT to promote smart,
sustainable & innovative Government, COM(2010) 743 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:EN:PDF

83

84

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Primul tip de interaciune direct este cel dintre cetenii unui stat membru
i administraia altui stat membru i dintre cetenii unui stat membru i
administraia UE, care furnizeaz servicii cetenilor (G2C). Exemplu: ceteanul
din statul membru 1 obine loc de munc n statul membru 2 i trebuie s
completeze formaliti. Al doilea tip de interaciune este ntre administraiile
statelor membre sau administraia unui stat membru i cea a UE (G2G). Exemplu:
statele membre ofer informaii i statistici autoritii europene competente care
disemineaz aceste informaii. Al treilea tip se refer la interaciunea dintre
mediul de afaceri dintr-un stat membru i administraia altui stat membru i dintre
mediul de afaceri al unui stat membru i administraia UE, care furnizeaz servicii
mediului de afaceri (G2B) Exemplu: un furnizor de servicii din statul membru 1
dorete s funcioneze n statul membru 2 i nainteaz o solicitare. Pentru a
prelucra cererea acestuia, administraiile celor dou state schimb informaiile
direct, ceea ce implic interoperabilitatea ntre cele dou state implicate.
Principalii factori de succes ai serviciilor electronice se concretizeaz n:
acces universal. Serviciile electronice trebuie s fie disponibile tuturor
cetenilor i companiilor. Accesibilitatea trebuie mbuntit i de asemenea trebuie
diversificate canalele digitale. Odat cu explozia telefoanelor inteligente, multe
persoane utilizeaz mobile banking i se ateapt s fac similar i cu serviciile
electronice oferite de administraii. Astfel, administraiile trebuie s dezvolte servicii
pentru telefoanele inteligente pentru a rspunde nevoilor cetenilor;
centrare pe cetean. Pe de o parte, cetenii trebuie s cunoasc
beneficiile utilizrii serviciilor electronice. Pe de alt parte, administraiile trebuie
s motiveze cetenii s le utilizeze. Serviciile electronice trebuie s ofere
flexibilitate, transparen i s diminueze costurile. n plus, administraiile trebuie
s consulte cetenii nainte de proiectarea unor noi servicii;
inovare. Administraiile trebuie s aplice inovaii, s fie chiar ele creative
n dezvoltarea unor noi servicii, deoarece beneficiile e-guvernrii nu se reduc
numai la scderea costurilor i creterea eficienei i calitii serviciilor;
echilibru ntre simplitate, accesibilitate i securitate. Administraiile
trebuie s se orienteze spre utilizarea cu succes a cardurilor electronice de
identitate, furniznd servicii sigure, simple i accesibile;
interoperabilitate. Administraiile trebuie s realizeze sisteme integrate
pentru serviciile furnizate.
A) Analiza empiric a serviciilor electronice n statele membre ale UE n
perioada 2007-2010, pe baza indicatorilor de e-guvernare ai Comisiei Europene
Pentru analiza empiric a serviciilor electronice au fost selectai indicatorii
Comisiei Europene.
Analiza gradului de sofisticare online i a disponibilitii integrale online se
bazeaz pe site-urile furnizorilor de servicii electronice, examinndu-se dac
site-urile sunt informaionale, permit interaciunea uni- sau bidirecional, sunt
tranzacionale sau proactive.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

85


Tabelul 1
Evoluia gradului de sofisticare a serviciilor electronice
n statele membre ale UE n perioada 2007-2010
Grad de
Grad de
Grad de
Grad de
sofisticare sofisticare sofisticare sofisticare
2010
2009
2008
2007
Austria
100
99
79
71
Belgia
92
89
85
80
Bulgaria
77
65
65
65
Rep. Ceh
85
78
74
71
Cipru
71
70
69
67
Danemarca
95
93
86
80
Estonia
97
95
91
87
Finlanda
96
94
86
82
Frana
94
90
89
87
Germania
99
89
86
84
Grecia
70
68
68
68
Ungaria
80
76
73
70
Irlanda
100
94
86
78
Italia
99
80
79
79
ara

ara
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Romania
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regatul Unit
UE 27

Grad de
Grad de
Grad de
Grad de
sofisticare sofisticare sofisticare sofisticare
2010
2009
2008
2007
94
78
66
54
84
77
71
64
87
81
74
67
100
82
82
82
97
87
85
83
87
74
63
53
100
90
90
90
73
61
59
57
81
72
64
57
97
97
96
96
98
89
86
84
99
99
93
87
97
94
92
90
90,70
83,74
79,15
75,30

Sursa: Capgemini (2007) eGovernment Benchmark Survey: The user challenge Benchmarking
the supply of onlinepublic services; Capgemini (2008) eGovernment Benchmark Survey: From egovernment to connected governance; Capgemini (2009) eGovernment Benchmark Survey:
Smarter, Faster, Better eGovernment; Capgemini (2010) eGovernment Benchmark Survey:
Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action 9th Benchmark Measurement.
120
100
80
60
40
20

Au

s tr
i
Be a
l
B u g ia
lg
R e a ria
p
Ce
h
D a C ip
n e ru
m
ar
E s ca
to
Fi n ia
n la
nd
Fr a
Ge a n
rm a
an
i
Gr a
ec
U n ia
ga
r
Irl ia
an
da
It a
l
L e ia
to
ni
L it a
L u ua n
x e ia
m
bu
rg
M
a lt
Ol a
an
Po d a
P o lo n i
rtu a
g
R o a l ia
m
a
S l n ia
ov
a
S l cia
ov
en
S p ia
an
S ia
Re ue
g a d ia
tu
lU
n
U E it
27

Gradul de sofisticare, 2010

Gradul de sofisticare, 2009

Gradul de sofisticare, 2008

Gradul de sofisticare, 2007

Sursa: Matei, A., Svulescu, C. (2012) E-government services. A comparative conceptual


framework in the EU 27 in view to substantiate the public marketing strategies, n Public and
Nonprofit Marketing, Proceedings, Matei, L., Vazquez-Burguete, J.L. (eds.), Editura Economic,
Bucureti, pp. 79-109.


Figura 3. Evoluia gradului de sofisticare a serviciilor electronice
n statele membre ale UE n perioada 2007-2010

85

86

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Figura 3 prezint o comparaie a gradului de sofisticare de-a lungul a patru


ani, care reliefeaz gradul de convergen a acestui indicator n statele membre ale
UE. Gradul de sofisticare evalueaz maturitatea celor 20 de servicii electronice n
cele 27 de state membre ale UE, concentrndu-se pe interaciunea dintre furnizorii
i utilizatorii de servicii electronice.
Scorul UE-27 pentru acest indicator a crescut la 90,7% n 2010, de la
83,74% n 2009, 79,15% n 2008 i 75,30% n 2007. n medie, creterea relativ
pentru Europa este moderat, de 15,4%, n comparaie cu 2007. n aceast analiz
comparativ, cele mai performante ri sunt Austria, Irlanda, Malta i Portugalia
(toate cu 100%), obinnd gradul maxim de sofisticare, fiind urmate ndeaproape
de Germania, Italia i Suedia (toate cu 99%). Slovenia i Estonia sunt statele cele
mai performante din Europa de Est. rile care au nregistrat cele mai slabe
performane sunt Grecia (70%), Cipru (71%) i Romnia (73%)12.
Cu toate acestea, discrepanele ntre performanele rilor sunt destul de
moderate, fiind situate ntr-o marj de 30%.
Pentru a atinge un grad de sofisticare comparabil cu cel al UE-27, n
Romania ar trebui ntreprinse urmtoarele msuri:
informarea i instruirea angajailor din instituiile publice, precum i a
utilizatorilor de servicii electronice. Aceasta nseamn creterea gradului de
contientizare privind soluiile de e-guvernare i furnizarea de informaii despre
msurile de securitate i protecie a datelor personale, ceea ce vizeaz creterea
gradului de ncredere n sistemele informatice;
dezvoltarea campaniilor pentru promovarea e-guvernrii pentru angajaii
din sectorul public i utilizatorii de servicii electronice;
realizarea unor programe de pregtire pentru utilizatorii TIC, care s
includ att angajai publici, ct i cetenii, n calitate de beneficiari finali ai
soluiilor de e-guvernare;
dezvoltarea infrastructurii la nivelul administraiei publice centrale i
locale i crearea condiiilor pentru ca cetenii s fie capabili s acceseze
informaiile publice;
adoptarea unei serii de standarde i recomandri privind interconectarea
i interoperabilitatea sistemelor de e-guvernare i a bazelor lor specifice de date;
crearea unor sisteme informaionale flexibile, corelate cu structuri
instituionale adecvate;
reactualizarea constant a sistemelor informaionale, lund n considerare
schimbrile de natur juridic, instituional, tehnic sau economic13.
Al doilea indicator, disponibilitatea on-line se msoar de asemenea n
raport cu modelul Capgemini.

12

Matei, A., Svulescu, C. (2012), E-government services. A comparative conceptual framework in


the EU 27 in view to substantiate the public marketing strategies, n Public and Nonprofit Marketing,
Proceedings, Matei, L., Vazquez-Burguete, J.L., (eds.), Editura Economic, Bucureti, pp. 79-109.
13
Idem.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

87


Tabelul 2
Disponibilitatea online n statele membre ale UE n perioada 2007-2010
Disponib.
on-line
2010
100
79
70
74
55
95
94
95
85
95
48
66
100
100

ara
Austria
Belgia
Bulgaria
Rep. Ceh
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Irlanda
Italia

Disponib.
on-line
2009
100
70
40
60
50
84
90
89
80
74
45
63
83
73

Disponib.
on-line
2008
100
65
37
68
47
74
80
78
75
74
45
56
66
72

Disponib.
on-line
2007
100
60
15
55
45
63
70
67
70
75
45
50
50
70

ara
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Romania
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regatul Unit
UE- 27

Disponib.
on-line
2010
93
72
72
100
95
79
100
60
63
95
95
100
100
84,44

Disponib.
on-line
2009
65
60
68
100
79
53
100
45
55
95
80
95
100
73,93

Disponib.
on-line
2008
47
48
54
97
71
39
96
41
46
93
74
86
94
67,52

Disponib.
on-line
2007
30
35
40
95
63
25
90
35
35
90
70
75
89
59,52

Sursa: Capgemini (2007) eGovernment Benchmark Survey: The user challenge Benchmarking
the supply of onlinepublic services; Capgemini (2008) eGovernment Benchmark Survey: From egovernment to connected governance; Capgemini (2009) eGovernment Benchmark Survey:
Smarter, Faster, Better eGovernment; Capgemini (2010) eGovernment Benchmark Survey:
Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action 9th Benchmark Measurement.
120
100
80
60
40
20

Disponibilitate online 2010

Disponibilitate online 2009

Disponibilitate online 2008

Disponibilitate online 2007

UE 27

Regatul Unit

Suedia

Spania

Slovenia

Slovacia

Romania

Portugalia

Olanda

Polonia

Malta

Luxemburg

Letonia

Lituania

Italia

Irlanda

Grecia

Ungaria

Frana

Germania

Estonia

Finlanda

Cipru

Danemarca

Bulgaria

Rep Ceh

Belgia

Austria

Sursa: Matei, A., Svulescu, C. (2012) E-government services. A comparative conceptual


framework in the EU 27 in view to substantiate the public marketing strategies, n Public and
Nonprofit Marketing, Proceedings, Matei, L., Vazquez-Burguete, J.L., (eds), Editura Economic,
Bucureti, pp. 79-109
Figura 4. Dinamica disponibilitii on-line n statele membre ale UE
n perioada 2007-2010

87

88

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Analiza comparativ a disponibilitii on-line n perioada 2007-2010


evideniaz, la fel ca i cellalt indicator, gradul de convergen a performanelor
n acest domeniu pentru statele membre ale UE. Se constat c toate statele
membre ale Uniunii Europene au nregistrat o cretere accelerat a disponibilitii
on-line n perioada 2007-2010.
n 2010, scorul UE-27 pentru acest indicator reprezint 84,44%, comparativ
cu 73,93% n 2009, 67,52% n 2008 i 59,52 n 2007. Figura 4 ofer o imagine
sugestiv a progresului nregistrat de statele membre UE, rile cu cele mai nalte
performane fiind Austria, Irlanda, Italia, Malta, Portugalia, Suedia i Regatul
Unit (toate cu 100%), urmate ndeaproape de Danemarca, Finlanda, Germania,
Olanda, Slovenia i Spania (95%). Grecia (48%), Cipru (55%) au cele mai slabe
performane. Diferena dintre performanele statelor este destul de semnificativ,
cu o dispersie de 52%.
Aa cum relev Figura 4, rile din Europa de Est ofer o imagine mixt,
cteva ri precum Estonia i Slovenia nregistrnd performane foarte bune. n
general, performana e-guvernrii a Europei a fost convergent sub aspect
geografic, odat cu extinderea UE din 2004, deoarece att vechile, ct i noile
state UE se afl printre naiunile lidere n acest domeniu. Austria deine rolul de
lider n furnizarea celor 20 de servicii evaluate, la ambele categorii de indicatori
(sofisticare i disponibilitate), ceea ce dovedete c platforma de e-guvernare este
una de nalt nivel. Dei se observ c Romnia a nregistrat progrese, acest
indicator are o valoare de 60% n anul 2010, ceea ce nseamn c exist destul de
puine servicii care pot fi considerate complet disponibile on-line14.
B) Tendine ale e-guvernrii la nivel internaional
Majoritatea administraiilor europene ofer servicii electronice, dar se
confrunt cu probleme legate de infrastructur, competene digitale, costuri etc.
Situaia actual se caracterizeaz printr-o serie de succese, dar i eecuri.
Urmtoarele obstacole au fost identificate:
A) decalajul digital administraiile trebuie s gseasc modaliti pentru ca
serviciile s fie disponibile tuturor cetenilor, indiferent de locaia acestora i de
veniturile lor;
B) securitate i confidenialitate cetenii trebuie s aib ncredere n
administraii la fel cum au n bnci sau companii, deci administraiile trebuie s
ofere servicii sigure, s demonstreze capacitatea de a proteja datele personale;
C) competene este nevoie de perfecionarea angajailor existeni i de
specialiti IT. Deoarece majoritatea specialitilor IT prefer companiile datorit
salarizrii, administraiile trebuie s ofere oportunitatea unei cariere solide n
sistemul public;

14

Idem 55.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

89

D) date fragmentate.
Se contureaz urmtoarele tendine ale e-guvernrii la nivel internaional:
date deschise (open data)
Referitor la datele deschise, Uniunea European consider c accesarea,
analiza, reutilizarea, combinarea, prelucrarea datelor din administraie vor produce
importante beneficii n dou domenii:
transparen datele deschise reprezint un instrument pentru a
intensifica transparena n administraia public, mbuntete vizibil
informaiile care anterior nu erau accesibile, informeaz cetenii i
mediul de afaceri privind politicile publice, cheltuielile publice,
rezultatele activitii administrative; datele deschise pot fi reutilizate n
conformitate cu principiul deschiderii;
furnizarea unor noi servicii i cretere economic: datele sunt combinate
n mod inovator, ceea ce conduce la crearea unor noi servicii cu valoare
adugat, impulsioneaz crearea locurilor de munc, conduce la
mbuntirea semnificativ a furnizrii serviciilor publice, contribuie la
cretere economic;
guvernare deschis (open government)
Guvernarea deschis reprezint o tendin puternic n diverse ri
democratice din lume, care se va consolida n anii viitori. De exemplu, SUA, cu
sprijinul preedintelui Obama, au publicat memorandumul Transparency and
Open Government15, pentru a aplica aceast iniiativ Astfel, cheltuielile publice
ale guvernului SUA se pot vizualiza la http://usaspending.gov
n Romnia, se realizeaz proiectul buget.gov.ro, care indexeaz informaii
privind bugetul de stat al Romniei, reflectnd astfel transparena administraiei;
cloud computing
Una dintre cele mai importante tendine din punct de vedere tehnologic se
refer la cloud computing, care const n delegarea serviciilor legate de
managementul informaiilor ctre teri, care funcioneaz n spaiul cibernetic,
reprezentnd rezultatul evoluiilor tehnologiei informaiei i a comunicaiilor i
ale modului de furnizare a serviciilor publice. Cloud computing va permite
administraiilor s se concentreze n mod strategic pe utilizarea acestor servicii
specializate atunci cnd infrastructura i competenele necesare solicit acest
lucru.
Un exemplu este oferit de programul MuNet al Organizaiei Statelor
Americane care deruleaz proiectul e-Government Service Centers, aplicnd

15

Transparency and Open Government (2011), White House, USA


http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment

89

90

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

principiile cloud computing pentru realizarea serviciilor electronice la nivel


municipal16;
intensificarea utilizrii semnturii electronice
La data de 4 iunie 2012, Comisia European a propus noi reglementri
pentru a facilita tranzaciile electronice transfrontaliere, pentru ca cetenii i
mediul de afaceri s utilizeze propriile scheme de identificare electronic
naional (e-ID) n vederea accesrii serviciilor publice ale altor state membre UE,
acolo unde aceste servicii sunt disponibile, asigurndu-se acelai statut juridic ca
i pentru procesele bazate pe documente tiprite;
consolidarea interoperabilitii ntre instituiile publice
Interoperabilitatea reprezint o precondiie i un factor care faciliteaz
furnizarea eficient a serviciilor publice, reprezentnd capacitatea diverselor instituii
i organizaii de a interaciona n vederea realizrii schimbului de informaii i
cunotine pe baza sistemelor tehnologiei informaiei i a comunicaiilor.17
Recomandrile Comisiei Europene se refer la alinierea cadrului de interoperabilitate a administraiilor publice la Cadrul European de Interoperabilitate pentru
a lua n considerare dimensiunea european a furnizrii serviciilor publice18;
convergena serviciilor
Administraiile trebuie s realizeze faptul c viaa cetenilor devine din ce
n ce mai mult digital i c majoritatea se ateapt s realizeze tranzacii on-line
pentru a nu mai pierde timp i bani. Convergena serviciilor prin ghieu unic
reprezint o tendin pregnant la nivel internaional. De exemplu, n Regatul Unit
al Marii Britanii, a fost dezvoltat portalul Public Services all in one place19. n
Spania, portalul 060 ofer servicii pentru ceteni i mediul de afaceri20.
C) Noi aplicaii ale e-guvernrii pe plan naional
Iniiativele Guvernului Romniei n acest domeniu se concretizeaz n
realizarea unor portaluri pentru a mbunti transparena activitii administraiei
publice i colaborarea dintre ceteni, societatea civil i autoritile i instituiile
publice21:

16

e-Government Service Centers, SUA.


http://portal.oas.org/Portal/Sector/SAP/DptodeModernizaci%C3%B3ndelEstadoyGobernabilidad/
NPA/CatastroenelCaribe/tabid/1177/language/en-US/default.aspx
17
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of Regions 'Towards interoperability for
European public services', COM(2010) 744 final, http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_annex_
ii_eif_en.pdf
18
Ibidem
19
Public Services all in one place, Regatul Unit al Marii Britanii, http://www.direct.gov.uk/
en/index.htm
20
060, Spania, http://www.060.es
21
Guvernul Romniei, http://online.gov.ro/index.php/proiecte

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

91

angajati.gov.ro reprezint unificarea ntr-un portal unic de acces a trei


baze de date cuprinznd informaii de identificare ale persoanelor care compun
aparatul administraiei publice, respectiv demnitarii, funcionarii publici i
personalul contractual. Se vor integra informaiile furnizate de Secretariatul
General al Guvernului Romniei, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice;
buget.gov.ro faciliteaz accesul cetenilor la informaii privind
defalcarea bugetului de stat ntr-un format prietenos i deschis, prin intermediul
infograficelor. Proiectul este realizat prin contribuia Ministerului Finanelor
Publice i a ministrului delegat pentru buget. Informaiile furnizate se regsesc pe
platforma OpenSpending.org, un proiect online independent realizat de Open
Knowledge Foundation;
data.gov.ro reprezint punctul central de acces pentru seturile de date
deschise (open data) furnizate de autoritile i instituiile administraiei publice,
fundamentat pe principiile transparenei, participrii i colaborrii. Portalul se
inspir din modele similare realizate n Statele Unite ale Americii i n Regatul Unit al
Marii Britanii i al Irlandei de Nord;
petitii.gov.ro mputernicete cetenii pentru a se implica n procesul
decizional, atrgnd atenia guvernului cu privire la problemele importante pentru
comunitate, solicitnd astfel o reacie oficial din partea acestuia. Acest proiect
faciliteaz exercitarea dreptului la petiionare garantat de art. 51 al Constituiei
Romniei;
posturi.gov.ro cuprinde toate anunurile de funcii publice i posturi
contractuale vacante n autoritile i instituiile administraiei publice centrale i
locale. Baza de date a anunurilor este actualizat zilnic prin contribuia Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici i a Regiei Autonome Monitorul Oficial.
Concluzii
e-guvernarea reprezint o soluie la multiplele probleme generale ale
sectorului public: accesibilitate, facilitarea proceselor administrative interne i
externe, reducerea poverii administrative, iar tehnologia informaiei i a comunicaiilor ofer administraiei publice noi mijloace pentru a aborda provocrile
zilnice. Dezvoltarea aplicaiilor e-guvernrii reprezint o caracteristic esenial a
majoritii reformelor administraiei publice. Este esenial s se valorifice integral
beneficiile e-guvernrii, aa cum se realizeaz n Austria, Danemarca, Suedia,
Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord.
Se impune optimizarea serviciilor electronice, dezvoltarea serviciilor de
mGuvernare care au beneficii importante pentru administraie prin scderea
costurilor, iar pentru ceteni i mediul de afaceri, prin creterea calitii
serviciilor i reducerea poverii administrative. Dar acest aspect impune

91

92

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

administraiei reorganizarea activitilor i mbuntirea competenelor digitale


ale angajailor, o abordare integrat pentru aplicaiile destinate mediului de
afaceri, coordonarea instituiilor publice, colaborare interinstituional i
interdepartamental, intensificarea contientizrii cetenilor asupra beneficiilor
aplicaiilor de e-guvernare prin promovare, marketing pentru a motiva i
mbunti utilizarea serviciilor deja existente.

Bibliografie
Acemoglu, D., Robinson, J., Johnson, S. (2001), The Colonial Origins of Comparative
Development: An Empirical Investigation, American Economic Review, 91(5), pp. 13691401
Capgemini (2007), eGovernment Benchmark Survey, The user challenge Benchmarking the
supply of online public services
Capgemini (2008), eGovernment Benchmark Survey: From e-government to connected
governance
Capgemini (2009), eGovernment Benchmark Survey: Smarter, Faster, Better eGovernment
Capgemini (2010), eGovernment Benchmark Survey, Digitizing Public Services in Europe Putting
ambition into action 9th Benchmark Measurement
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of Regions 'Towards interoperability for
European public services', COM(2010) 744 final, http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_
annex_ii_eif_en.pdf
DG Enterprise, (2011), Innobarometer 2010. Analytical report Innovation in Public
Administration, Flash Eurobarometer 305
e-Commission 2012-2015,Communication from VP efovi to the Commission, SEC(2012) 492
final
http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/doc/communication_sefcovic_tothecom.pdf
e-Government Service Centers, SUA, http://portal.oas.org/Portal/Sector/SAP/DptodeModernizaci
%C3%B3ndelEstadoyGobernabilidad/NPA/CatastroenelCaribe/tabid/1177/language/en-US/
default.aspx
European Commission (2010) Member States competitiveness performance and policies. An
integrated Industrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and
Sustainability at Front Stage, Commission Staff Working Document, Accompanying
document to the Communication from the Commission to the European Parliament, the
Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions,
SEC(2010) 1272, p. 28
European Commission (2012), http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-10_ro.htm
Guvernul Romniei, http://online.gov.ro/index.php/proiecte
Knack, S., Keefer, P. (1995), Institutions and Economic Performance: Cross-Country Tests Using
Alternative Institutional Measures, Economics and Politics, 7(3), pp. 207-228
Matei, A., Svulescu, C. (2012), E-government services. A comparative conceptual framework in
the EU 27 in view to substantiate the public marketing strategies, n Public and Nonprofit

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

93


Marketing, Proceedings, Matei, L., Vazquez-Burguete, J.L. (eds.), Bucureti: Editura
Economic, pp. 79-109
Mauro, P. (1995), Corruption and Growth, Quarterly Journal of Economics, 110(3), pp. 681-712
Olson, M., Sarna, N., Swamy, A. (2000), Governance and Growth: A Simple Hypothesis
Explaining Cross-Country Differences in Productivity Growth, Public Choice, 102(3-4),
pp. 341-364
Public Services all in one place, Regatul Unit al Marii Britanii, http://www.direct.gov.uk/
en/index.htm
St. Aubyn, M. (2008), Modernising public administration and economic growth, lucrare prezentat
la The European Central Bank Public Finance Workshop: Challenges for government
spending in the EU, Frankfurt, 6 decembrie 2007, Mimeo
Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
Transparency and Open Government (2011), White House, USA
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
The European e-government Action Plan 2011-2015, Harnessing ICT to promote smart,
sustainable & innovative Government, COM(2010) 743 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:EN:PDF
060, Spania, http://www.060.es

93

Schimbarea n organizaiile publice n contextul utilizrii


tehnologiei informaiei i comunicaiilor
Lect. univ. dr. Corina Georgiana Lazr
Abstract. Utilizarea noilor aplicaii informatice au impulsionat schimbarea
n sectorul public prin valorificarea oportunitilor i a instrumentelor care
conduc la beneficii importante pentru societate.
Structura de funcionare a unei organizaii publice trebuie s fie
regndit n permanen pentru c aceasta situeaz aciunea public n
spaiul-timp dinamic propriu organizaiei. (Bachir i Tardif, 2008)
Lucrarea i propune s analizeze i s evidenieze printr-un studiu
teoretic schimbrile care s-au produs n structura i funcionarea
organizaiilor din sectorul public n contextul utilizrii tehnologiei
informaiei i comunicaiilor (TIC).
Cuvinte-cheie: organizaii publice, tehnologie, TIC, schimbare.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

95

Introducere
De la apariia i ptrunderea TIC n viaa noastr, nceputul anilor 90,
guvernele statelor au mbriat potenialul de inovare al internetului, n special
pentru a redefini relaia lor cu societatea i au investit foarte mult n infrastructura
din sectorul public. Organizaiile publice au fost informatizate. Programe legate
de inovare au fost etichetate ca guvernare electronic sau ca e-guvernare.
Definiia OCDE (2003, 63) dat e-guvernrii este utilizarea TIC, n special a
internetului, ca un instrument pentru a realiza o mai bun guvernare.
Pentru a integra aceste tipuri de programe, organizaiile sufer schimbri i
adopt structuri de funcionare care ader la propria realitate, respectiv la stadiul
misiunii lor, al viziunii lor dominante, al nivelului resurselor proprii, al
obiectivelor de atins pe care i le stabilesc, al performanei anterioare i al
condiiei mediului lor extern. (Bachir i Tardif, 2008)
Factorii care determin schimbri n structura organizaiei se regsesc
printre componentele managementului organizaiei. Spre exemplu: dac se
produce o schimbare a strategiei organizaiei, implicit a obiectivelor acesteia,
pentru realizarea noilor obiective se impun alte activiti, deci alte funcii, alte
posturi, alte relaii ntre acestea, deci o alt structur organizaional; sau dac se
produce o schimbare n sistemul informaional al organizaiei, acesta va determina
schimbri n structura organizaional. (Burdu et al., 2008, 142)
1. Organizaia public i schimbarea
Atunci cnd vorbim despre organizaii publice, ne referim la administraia
public (central sau local) i la instituii economice aflate sub controlul statului.
(Hinea et al., 2011, 12)
Organizaia public o definim plecnd de la sensul tradiional al
organizaiei, i anume ca o entitate social creat cu scopul explicit de realizare a
unor obiective specifice, de realizare a misiunii sale de satisfacere a nevoii
publice (Matei, 2006, 154). Organizaiile publice reprezint grupuri de persoane
reunite pentru a realiza anumite sarcini specifice (McNabb, 2009, 42), pentru a
rezolva anumite probleme i a lua decizii n conformitate cu cerinele cetenilor
pe care i servesc. Acestea folosesc i produc informaii.
Organizaia public se bazeaz pe obiective, reguli i reglementri clare care
precizeaz rolul i poziia fiecruia, furnizeaz cadrul de aciune i asigur o
funcionare uniform a structurilor. (Hinea et al., 2011, 7)
Organizarea structural const n reprezentarea i dispunerea elementelor
organizrii procesuale ntr-o structur organizaional adecvat fiecrui tip de instituie sau autoritate public integrat n sectorul public. (Androniceanu, 2008, 102)

95

96

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

n ultimele dou decenii, problematica schimbrii organizaionale a


organizaiilor publice a crescut n importan, existnd o preocupare real din
partea guvernelor pentru asigurarea unor structuri organizaionale funcionale,
ntr-un sistem naional de legi i norme. (Matei i Lazr, 2012, 5)
Dup Grouard i Meston (1998, 98), schimbarea organizaional este
procesul de transformare radical sau marginal a structurilor i a competenelor
punctate n cadrul procesului de evoluie a organizaiilor.
Pentru Collerette (1997, 20), schimbarea organizaional este orice
modificare relativ durabil aprut n cadrul unui subsistem al organizaiei, cu
condiia ca aceast modificare s poat fi observat de membrii si sau de cei care
se afl n legtur cu respectivul sistem.
Van de Ven i Poole (1995) definesc schimbarea organizaional ca un
proces care presupune o succesiune de evenimente care duc la apariia unei
diferene de form, calitate sau stare a uneia dintre componentele sale (munca
unui individ, grup, organizaie sau relaia cu alte organizaii) sau a unei funcii a
organizaiei; acest proces are loc ntr-un anumit interval de timp.
Din aceste definiii reies dou aspecte importante. n primul rnd, autorii
sunt interesai de formele schimbrii organizaionale perceptibile de cei care le
triesc, n mediul nconjurtor. n al doilea rnd, interesul pentru aceast
schimbare este legat de modul n care cei care triesc aceast schimbare o percep.
Factorii generatori de schimbare pot proveni att din cadrul organizaiei, ct
i din mediul n care aceasta evolueaz. (Lazr, 2005, 70)
Grouard i Meston (1998) au identificat ase factori externi principali,
considerai i motive ale schimbrii: piaa, inovaiile tehnologice, concurena,
evoluia legislaiei i a reglementrilor, modificarea structurilor i evoluia
societii, a modului de via i a modului de a gndi i doi factori interni numii i
determinani ai schimbrii: (1) dezvoltarea organizaiei i creterea sa, i (2)
viziunea conducerii.
2. Schimbarea organizaional indus de TIC
Tehnologia, inclusiv progresele nregistrate n domeniul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor, reprezint unul dintre principalii vectori ai
schimbrii n cadrul tuturor organizaiilor.
Tehnologia este n primul rnd un set de echipamente, instrumente,
infrastructur nfiinat pentru a le permite indivizilor s-i ndeplineasc
sarcinile. Dar acest set este construit i amenajat n conformitate cu un anumit
scop, o anumit logic a ntrebuinrii care, n practic, va sprijini i constrnge
aciunile indivizilor n cadrul organizaiei.
Tehnologiile informaionale sunt deci tehnologii care permit transformarea,
comunicarea i stocarea informaiei (pentru cea mai mare parte, pe baz de codare

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

97

digital). Ele apar n organizaie sub form de sisteme de informare: ansamblu de


resurse organizate i finalizate (Reix, 2002a), sisteme de lucru n serviciul altor
sisteme de lucru (Alter, 1996).
Schimbrile cauzate de evoluia n domeniul tehnologiilor presupun
utilizarea de ctre organizaiile publice a unor tehnologii din ce n ce mai
sofisticate ntr-o manier personalizat; extinderea reelei internet; apariia unor
metode performante de culegere, stocare, transmitere i utilizare a informaiei care
permite o reducere substanial a costurilor, concomitent cu ridicarea calitii
produselor i serviciilor; echipamente de producie complexe; utilizarea roboilor
i a inteligenei artificiale n procesul de producie etc.
Caracteristicile specifice tehnologiei informaiei sunt n funcie de impactul
potenial al acestora n organizaie i sunt de patru tipuri (Reix, 2002b, 3):
comprimarea timpului: viteza operaiunilor de prelucrare a informaiei
prin automatizare;
comprimarea spaiului: multitudine de reele de comunicaii cu reducere
drastic a costurilor de schimb de la distan;
creterea exponenial a volumului de informaii stocate i procesate:
creterea capacitii de stocare;
flexibilitatea potenial de utilizare, inerent folosirii programelor
nregistrate (separarea de hardware i software ne permite oferirea de
game largi de caracteristici i s le dezvoltm).
Revoluia produs de TIC este fundamental i schimb modul de derulare a
afacerilor i activitii administraiei. Folosirea TIC devine surs de avantaj
competitiv. (Baltac, 2009-2010, 2)
n acest sens, efortul coordonat de a dezvolta i implementa arhitecturi
organizaionale a devenit o direcie strategic major pentru administraiile
moderne. (Ross et al., 2006)
Schimbrile pe care organizaiile le sufer sunt (Baltac, 2009-2010, 2-3):
managerii nu mai sunt numai relee de informaie, ei sunt mai mult un
dirijor dect ca un comandant de oti;
organizaiile devin mai flexibile i adaptabile;
organizaiile se aplatizeaz, echipa, i nu ierarhia, devine important;
informaia devine disponibil n timp real;
determinarea costurilor aferente diferitelor activiti se face eficient.
Transformarea organizaiei reprezint un stimulent pentru administraie n
vederea utilizrii principiilor de management pentru a coordona modul n care
aceasta folosete resurse precum oamenii, procesele i tehnologia, pentru a-i
ndeplini multiplele sale misiuni n maniere care sunt mai mult bazate pe
principiile cost-beneficiu i mbuntirea performanelor. (McNabb, 2009, 39)
Pentru a-i duce la ndeplinire misiunile, organizaiile utilizeaz combinaii
diverse de procese i proceduri comune i unice. Dup cum spuneau Christensen

97

98

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

i Overdorf (2000), aceste procese sunt tipare de interaciune, coordonare,


comunicare i de luare a deciziei, utilizate de angajai pentru a transforma
resursele n produse i servicii cu o valoare mai mare. Utilizarea TIC a fcut mult
mai uoar i eficient aplicarea multor procese i proceduri. Aceste sisteme de
procese aflate la dispoziia administraiei cuprind (Tonichia i Tramontano, 2004
citai de McNabb, 2009, 120):
procese de management. Sunt acele procese de la nivelul macro al
organizaiei, care coordoneaz i monitorizeaz toate procesele
importante ale organizaiei. Acestea includ programe i aciuni pentru
mbuntirea eficienei i eficacitii, dar i programe prin care
organizaia trebuie s devin mai centrat pe client, o organizaie care
nva;
procese care in de lanul de aprovizionare. Acestea reprezint
activiti de rutin care permit procurarea, elaborarea caietului de sarcini,
primirea, stocarea i distribuirea produselor n cadrul organizaiilor i
ctre organizaiile partenere cu care acestea interacioneaz n cadrul
lanului de aprovizionare;
procese de furnizare a serviciilor. Aceste procese sunt similare
vnzrilor din sectorul privat. Ele implic asistena acordat clienilor
organizaiei i beneficiarilor finali prin identificarea nevoilor, elaborarea
standardelor de calitate, managementul bazelor de date referitoare la
relaia cu clienii i activiti corelate lanului de valori. Aceste procese
mai sunt numite i procese de tranzacionare;
procese din sfera serviciilor dedicate clienilor. Aceste servicii sunt
strns corelate cu procesele de furnizare a serviciilor. Ele presupun
furnizarea de asisten pentru proiectarea serviciilor, anterior formulrii
cererilor/a caietului de sarcini; asigurarea unei livrri corespunztoare;
asigurarea instalrii, meninerii i a serviceului, acolo unde este cazul, i
alte servicii menite s menin relaii strnse cu clienii n cadrul lanului
de valori;
procese referitoare la raportarea efectuat n vederea conformitii
legislative. Aceste procese sunt asemntoare cu activiti din sectorul
privat precum dezvoltarea afacerilor i managementul performanei. Ele
includ gestionarea proceselor de schimbare i inovare, ndeplinirea
cerinelor care decurg n urma raportrii i dezvoltarea de standarde noi i
mbuntite pentru procesele de rutin;
procese de control i/sau sprijin. Aceste procese de msurare a
performanei i de raportare sunt proiectate pentru a sprijini toate
procesele, pentru a monitoriza progresele fcute n ndeplinirea
obiectivelor care in de misiune i ajustarea proceselor i serviciilor,
atunci cnd este nevoie.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

99

Organizaia public utilizeaz TIC pentru a sprijini sau redefini relaiile


existente i/sau viitoare (de informare, de comunicare i de tranzacie), cu prile
interesate interne i externe, n scopul de a crea valoare adugat (Moon, 2002;
Bekkers i Homburg, 2005 citai de Bekkers, Edelenbos i Steijn, 2011, 12).
Prile interesate includ cetenii, companiile, organizaiile sociale, alte organizaii
guvernamentale i funcionarii publici. Valoarea adugat poate fi gsit n
urmtoarele obiective: creterea accesului la guvernare, facilitarea livrrii de
servicii de calitate, stimularea eficienei interne; sprijinirea responsabilitii
publice i politice, creterea participrii politice a cetenilor, precum i
mbuntirea cooperrii interorganizaionale.
n concluzie, printre avantajele introduse de utilizarea TIC n administraia
public se numr:
1) combaterea birocraiei i a corupiei;
2) creterea accesului la guvernare;
3) sprijinirea responsabilitii publice i politice prin creterea gradului de
transparen a activitii administraiei;
4) mbuntirea accesului la informaii;
5) furnizarea de servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor
electronice;
6) reducerea i eficientizarea contactului direct dintre funcionar i cetean
sau agentul economic, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile
i informaiile publice, prin intermediul tehnologiei informaiei;
7) reducerea cheltuielilor publice;
8) colaborarea ntre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice
prin mijloace electronice.
Tehnologiile noi, emergente, sunt introduse pentru a crea un mediu mai
flexibil, care s extind capacitile IT din sectorul public, facilitnd totodat
raportarea i transferul de date.
Concluzii
Tehnologia este un factor important care face posibil transformarea
organizaiilor publice i implicit a administraiei publice.
Tehnologia informaiei face posibil intercalarea relaiilor sociale i
extinderea lor dincolo de contextul local (Barrett et al., 1996), ghideaz aciunea
uman prin capacitatea sa de a crea, transforma i disemina reprezentri; aceasta
este, n acelai timp, un rezervor de cunotine, construit pentru utilizare
ndelungat, dar care s poat fi modificat (software, n special). Tehnologia
informaiei este acum parte a mediului cu care interacioneaz i n acelai timp
transform natura muncii noastre. Aceasta are potenialul de a distruge toate
obstacolele cu care se confrunt cetenii n relaia cu guvernanii.

99

100

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Tehnologia joac un dublu rol n administraie: mai nti, aceasta modific


modalitatea n care este efectuat munca n administraie. n al doilea rnd,
tehnologia face posibil implementarea strategiilor de schimbare pe care
managerii le vizeaz n eforturile lor de a deine un control mai bun asupra
infrastructurilor de tehnologie a informaiilor.

Bibliografie
Alter, Steven, Information Systems: a Management perspective, Second Edition, Menlo Park, CA:
Benjamin/Cummings Publishing Company, Inc., 1996
Androniceanu, Armenia, Nouti n managementul public, Bucureti: Editura Universitar, 2008
Bachir, Mazouz, Tardif, Marcel J.B., L-propos des structures organisationnelles au-del de
lorganigramme Questionnements des structures organisationnelles lre de la gestion par
les rsultats, in Proulx, D. (Editeur), Management des organizations publiques. Theorie et
applications, 2e dition, Canada: Presses de l'Universite du Quebec, 2008
Baltac, Vasile, Tehnologiile informaiei i administraia public, 2009-2010, xa.yimg.com/kq/
groups/18848821/.../name/rol+tic+fara+parola.pdf
Barrett, Michael et al., Understanding IT and social transformation: development and illustration
of a conceptual scheme, in Janice I. DeGross, Sirkka L. Jarvenpaa, Ananth Srinivasan
(Eds.), Proceedings of the 16th International Conference on Information Systems, Cleveland,
Ohio, USA, (1996):42-50
Bekkers, Victor, Edelenbos, Jurian, Steijn, Bram, Linking Innovation to the Public Sector:
Contexts, Concepts and Challenges, in Victor Bekkers, Jurian Edelenbos and Bram Steijn
(Editeurs), Innovation in the Public Sector. Linking Capacity and Leadership, New York:
Palgrave Macmillan, 2011
Burdu, Eugen et al., Managementul schimbrii organizaionale, ediia a treia, Bucureti: Editura
Economic, 2008
Collerette, Pierre et al., Le changement organisationnel: Thorie et pratique, Canada: Presse de
l'Universit du Qubec, 1997
Christensen, Clayton M., Overdorf Michael, Meeting the challenge of disruptive change,
Harvard Business Review, 78 (2), (2000):6676
Grouard, De Benot, Francis, Meston, L'Entreprise en mouvement: conduire et russir le
changement, Paris: Dunod, 1998
Hinea, Clin E. et al., Management i leadership n organizaii publice, Cluj, 2011,
http://www.apubb.ro/wpcontent/uploads/2011/03/Management_si_leadership_in_organizatii_publice.pdf
Lazr, Ioan, Managementul schimbrii organizaiei, Revista Transilvan de tiine
Administrative, 3(15), (2005): 70-77
Matei, Lucica, Management public, ediia a doua, Bucureti: Editura Economic, 2006

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

101


Matei, Lucica, Lazr, Corina, Changement organisationnel dans les institutions publiques
centrales. Cas de la Roumanie, Saarbrucken, Germania: Les Presses Academiques
Francophones, 2012
McNabb, David E., The new face of government: How public managers are forging a new
approach to governance, Boca Raton: FL:CRC Press, 2009
OECD, The E-Government Imperative, OECD Journal on Budgeting, Vol. 3, No. 1, Paris:
OECD, 2003, http://www.oecd.org/gov/budgeting/43496369.pdf
Reix, Robert, Technologies de l'information et performance de l'entreprise tendue, in F. Rowe
(Editeur): Faire de la recherche en systmes d'information, Chapitre X, Paris: Vuibert Paris,
(2002a): 333-354
Reix, Robert, Changements organisationnels et technologies de l'information, (paper presented
at the Confrence invite l'Universit Saint-Joseph, Beyrouth, Liban, 2002b)
Ven van de Andrew H., Scott, M. Poole, Explaining development and change in organizations,
The Academy of Management Review, Vol. 20, No. 3, (1995):510-539
Vlsceanu, Mihaela, Organizaiile i cultura organizrii, Bucureti: Editura Trei, 2002

101

102

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Oraele europene i transparena datelor


Ctlina-Mirona Antonie
Abstract. Termenul de ora inteligent i conceptul de open data se afl n
strns legtur atunci cnd dorim s descriem succint maniera prin care
administraia public i utilizeaz datele pentru a construi un mediu
favorabil de dezvoltare a serviciilor on-line n interesul cetenilor.
Guvernul i pune la dispoziie informaia prin instrumente tehnice moderne
i creeaz platforme uor accesibile pentru un cetean european.
Provocrile la care trebuie s se rspund nu sunt puine, ns beneficiile nu
ntrzie s apar.
Cuvinte-cheie: open data, ora inteligent, platforme, guvernare electronic.

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

103

Introducere
Definiia sintagmei ora inteligent a fost elaborat n urma analizei
definiiilor formulate de organizaii importante de la nivel mondial precum
Naiunile Unite, Uniunea European, OECD, Banca Mondial.
Pentru a avea succes, crearea oraului inteligent necesit o ampl colaborare
a municipalitii nu numai cu sectorul public, ci i cu sectorul privat, pentru a face
astfel posibil ndeplinirea obiectivelor stabilite prin politicile de la nivel local.
Pentru a realiza aceasta, sunt necesare dou elemente foarte importante:
servicii de guvernare electronic eficace i eficiente pe plan intern,
structuri interoperabile i funcionale la toate nivelurile;
participare i includere electronic eficace i eficiente ale cetenilor n
cadrul proceselor i structurilor de la nivelul comunitii i crearea unor
parteneriate care sunt fundamentale pentru obinerea succesului.
Guvernarea electronic sau eGovernment se afirm din ce n ce mai mult ca
o caracteristic major a noii societi bazate pe informaie i cunotine (Baltac,
2010, 2). Conceptul cunoate la nivel european o dezvoltare considerabil a
platfomelor care sunt dedicate acestor servicii electronice, ele fiind menite s
realizeze multiple conexiuni care s existe ntre autoriti i persoanee fizice i
juridice din societatea respectiv.
De ce ar trebui s fie un ora inteligent?
Pe lng faptul c trebuie s fac fa unui context economic tensionat i
unor continue schimbri cauzate de globalizare i de procesul de integrare, oraele
din Europa trebuie s in piept provocrilor n materie de competitivitate i
dezvoltare urban sustenabil. Aceste provocri afecteaz n mod direct
elementele care in de calitatea mediului de via, definit prin prisma locuinelor,
economiei, condiiilor sociale i de mediu.
Pentru ca un ora s fie inteligent, acesta trebuie s ntruneasc ase
caracteristici1, i anume: s aib o economie inteligent, o mobilitate crescut, o
guvernare propice, un mediu nconjurtor favorabil, oameni care s acioneze
inteligent i care s triasc ntr-o manier demn.
Un ora inteligent integreaz tehnologii verzi pentru a crea un loc n care se
pot furniza servicii care asigur un nivel ridicat de trai. Acest ora ofer soluii n
infrastructur pentru locuitorii si, se preocup de emisiile de carbon, evalueaz
costurile i ia decizii eficiente i eficace. n acelai timp, creeaz un mediu sntos
pentru locuitorii si, eficient din punct de vedere energetic, utilizeaz surse
regenerabile de energie ct mai mult posibil i este un pionier n dezvoltarea
tehnologiilor inteligente avansate. Un ora inteligent se folosete de soluii
tehnologice inovatoare pentru a spori incluziunea social i pentru a combate

1

http://www.smart-cities.eu/model.html

103

104

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

srcia i lipsurile. Concluzionnd, un ora inteligent trebuie s constituie un loc


bun de a locui, care confer cea mai bun calitate a vieii, cu cel mai mic consum
de resurse.
Open data elemente conceptuale
Pentru a putea vorbi despre orae inteligente prin prisma structurilor
informaionale, trebuie s nelegem o parte din terminologia i procesele
elaborate de instituiile europene care doresc s creeze un cadru optim pentru
dezvoltarea platformelor pe care stau oraele inteligente.
Open Knowledge Foundation2 a creat un ghid3 pentru a introduce factorul
interesat n aspectele legale, tehnice i sociale ale conceptului de open data 4 .
Manualul explicativ al conceptului de open data i modul n care ar trebui s
opereze o instituie public pentru a-i deschide datele ctre public conine
trimiteri tehnice i un limbaj informational de specialitate, adresndu-se n special
dezvoltatorilor, dar accesibil i publicului ce dorete s se informeze.
Datele deschise sunt date care pot fi utilizate n mod liber, reutilizate i
redistribuite de oricine, n forma lor iniial, pentru a produce efecte n folosul
societii.
Acest ghid vorbete despre aspectele tehnice, sociale i legale ale
conceptului de open data. Acesta poate fi folosit de toat lumea, dar este conceput
n special pentru cei care vor s fac datele accesibile. Aceast lucrare vine s
rspund la patru ntrebri: Ce? De ce? cum? De ce? ar trebui s fie deschise
datele, ce nseamn conceptul de deschis i care sunt limitele pentru a face acest
lucru posibil.
Noile tehnologii fac acum posibil construirea de servicii desemnate s
rspund acestor ntrebri ntr-o manier automat. Foarte mult din informaia de
care este nevoie pentru a rspunde acestor ntrebri este generat de instituiile
publice. Totui, se ntmpl destul de des ca informaia cerut s nu fie
disponibil ntr-o manier accesibil. Acest ghid ajut n a debloca potenialul din
informaiile oficiale pentru a dezvolta noi servicii care s mbunteasc vieile
cetenilor i s determine guvernul s colaboreze mai bine cu societatea.
Noiunea de informaie accesibilsau, mai bine zis, informaia accesibil a
guvernului (detalii publice sau de alt natur, pe care fiecare este liber s le
acceseze i s le foloseasc pentru orice scop) este n atenie de ceva vreme. n
2009, informaia accesibil a nceput s devin vizibil pentru mase, mai multe
guverne (SUA, UK, Canada, Noua Zeeland) anunnd noi iniiative pentru a-i
deschide informaiile cu caracter public.

2

http://okfn.org/
http://opendatahandbook.org/
4
http://open-data.europa.eu/
3

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

105

Aceast lucrare explic baza conceptului open data, mai ales n relaie cu
guvernul. De asemenea se reliefeaz cum aduce informaia deschis valoare
adugat i un impact pozitiv n diverse arii de interes. Mai mult, se relev i
informaii concrete despre cum se produce open data.
Audien:
se adreseaz celor care nu au auzit niciodat de open data i celor care se
consider profesioniti ai datelor;
se adreseaz funcionarilor publici i activitilor;
se adreseaz jurnalitilor i cercettorilor.
Cea mai mare parte din informaia furnizat momentan este centrat pe
datele coninute de sectorul public.
Open data o necesitate
Datele coninute de instituiile publice reprezint o resurs extraordinar
care rmne nc neexploatat. Foarte muli ageni individuali i organizaii
colecioneaz o gam larg de infomaii pentru a-i duce la mplinire ndatoririle.
Guvernul este important n aceast privin, mai ales pentru c dispune de o
cantitate enorm de date care prin lege are caracter public i, prin urmare, poate fi
fcut public tuturor. De ce ar fi nevoie de acest lucru?
Exist multe zone n care ne putem atepta ca informaia deschis s fie
valorificat i unde exist exemple de feluri n care a fost deja folosit. Cu toate
acestea, este imposibil s se prezic cu exactitate cum i unde va fi adaugat
valoarea pentru un univers de timp ndeprtat. Natura inovaiei este ns aceea c
evoluia apare tocmai din locuri neateptate.
Informaia deschis a guvernului este folosit cu succes n:
transparen i control democratic;
participarea cetenilor;
automputernicire;
produse sau servicii private noi sau de o calitate mai bun;
inovaie;
eficiena crescut a serviciilor guvernamentale;
eficacitatea crescut a serviciilor guvernamentale;
msurarea impactului politicilor publice.
Definiia complet a conceptului ofer detalii precise asupra a ceea ce
nseamn open data. Sumarizarea celor mai importante se descrie astfel:
valabilitate i acces: datele trebuie s fie valabile ca un ntreg i cu un
cost rezonabil de reproducere, preferabil prin descrcarea de pe internet.
Datele trebuie s fie disponibile ntr-o form convenabil i modificabil;

105

106

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

reutilizare i redistribuie: datele trebuie s fie oferite sub termeni care


permit reutilizarea i redistribuirea inclusiv combinarea cu alte seturi de
date;
participare universal: toat lumea trebuie s poat s utilizeze,
reutilizeze i redistribuie nu trebuie s existe nicio discriminare
mpotriva ariilor de cercetare sau mpotriva persoanelor sau grupurilor.
De exemplu, restricii necomerciale care ar preveni utilizarea
comercial, sau restricii asupra utilizrii n anumite scopuri (e.g. doar
n educaie) nu sunt permise.
Interoperabilitatea denot abilitatea diverselor sisteme i organizaii de a
lucra mpreun (inter-opera). Aceasta este important pentru c permite diferitelor
componente s conlucreze. Abilitatea de a componentiza i de a lega
componente este esenial pentru a construi sisteme complexe i mari. Fr
interoperabilitate, aceasta devine aproape imposibil dup cum este evideniat n
cel mai faimos mit al Turnului Babel5 unde (in)abilitatea de a comunica (de a
interopera) a rezultat n prbuirea complet a construciei turnului.
Nucleul unei comune a datelor (sau codurilor) este acela c o bucat de
material deschis coninut poate fi combinat liber cu alte materiale deschise.
Aceast interoperabilitate este cheia absolut n realizarea beneficiilor practice
principale ale deschiderii: abilitatea dramatic sporit de a combina seturi de date
diferite i astfel de a crea produse i servicii mai multe i mai bune.
Oferirea unei definiii clare asupra deschiderii asigur c atunci cnd exist
dou seturi de date deschise din dou surse diferite se pot combina i asigur
evitarea propriului nostru Turn Babel: multe seturi de date, dar o abilitate sczut
sau inexistent de a le combina n sisteme mari unde se afl adevrata valoare.
Despre ce date este vorba?
Cititorii au vzut deja exemple de tipuri de date care sunt sau ar putea
deveni deschise i vor vedea mai multe exemple n cele ce urmeaz. ns va fi
util s se enune, pe scurt, ce tipuri de date sunt, sau ar putea fi, deschise i, la
fel de important, ce nu va fi deschis.
Punctul-cheie este c, atunci cnd datele sunt deschise, accentul este pus pe
datele nepersonale, adic, date care nu conin informaii despre indivizi specifici.
n mod similar, pentru anumite tipuri de date guvernamentale, restricii
privind sigurana naional pot fi aplicate.
Provocri tehnice pentru open data
Pentru a fi dezvoltat o platform utilizabil la nivel mare este nevoie de o
serie de intrumente tehnice i de concepte arhitecturale pentru a elabora un model
uor de folosit i de implementat. Scopul acesteia este de a atinge un nou nivel de

5

http://ro.wikipedia.org/wiki/Turnul_Babel

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

107

transparen pentru procesele care ruleaz n sectorul public. Mai departe se va


ncerca identificarea terminologiei i conceptelor de baz care subliniaz o astfel
de platform.
1) Credibilitatea i securitatea datelor
Dei administrarea fiduciar a datelor este considerat o parte din managementul securitii, exist diferene notabile atunci cnd se compar cu abordrile
convenionale de securitate. Acestea folosesc, de obicei, mecanisme care
mpiedic utilizatorii s execute anumite operaiuni sau s acceseze anumite
informaii. Mecanismele bazate pe ncredere nu interzic utilizatorilor s efectueze
sau s execute anumite funcii, dar evalueaz continuu comportamentul ambelor
pri, precum i procesele de interpretare, pentru a decide cu privire la
credibilitatea fiecreia dintre acestea. Aceast informaie poate s fie folosit n
combinaie cu mecanismele de securitate convenionale (de exemplu, accesul
rafinat prin folosina unor politici sau a criptrii pentru mesajele confideniale)
pentru a atinge niveluri mai ridicate de securitate a sistemului.
Mecanismele bazate pe ncredere sunt utilizate mai ales n situaii openworld, unde grupul de utilizatori este prea mare sau prea diversificat pentru a
putea fi controlat suficient printr-un mecanism nchis, sau n cazul n care astfel de
abordri ar putea fi considerate ca o intruziune (de exemplu, raiuni legate de
confidenialitate).
2) Service Orientated Architecture (SOA)6
Platforma Orae Deschise va urma probabil o arhitectur SOA.
Componentele platformei pot aparine unor organizaii separate, pot fi distribuite
la nivel global, pot eua n orice moment, sau poate aprea nevoia de a fi
nlocuite. Pentru a sprijini acest stil arhitectural, componentele platformei ar trebui
cuplate vag. De exemplu, acest lucru poate cere componentelor s se bazeze pe
mesaje n scopul de a comunica sau a schimba informaie. Se anticipeaz c
platforma va fi bazat pe tehnologii web i, ca atare, serviciile vor fi accesate
utiliznd protocoale http7. O alt cerin care rezult din aceast legtur vag a
componentelor se refer la identificarea propriu-zis a acestora: piesele sistemului
trebuie s se gseasc una pe cealalt (de exemplu, prin cutri ntr-un registru de
servicii sau prin intermediul unor mecanisme construite n modelul de
comunicare).
Pe lng aceste modele, platforma trebuie s mai opereze i cu alte concepte
pentru a asigura buna distribuie a datelor i caracterul lor licit. Securitatea
informaiilor, transformarea datelor, chestiunile legate de stocarea acestora,
aplicaiile care trebuie s ruleze pentru a afia corect datele reprezint o suit

6

http://www.service-architecture.com/articles/web-services/service-oriented_architecture_soa_
definition.html
7
http://www.w3.org/Protocols/rfc2616/rfc2616.html

107

108

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

ntreag de probleme pe care aceast platform le ridic. Ghidul are menirea s


ajute dezvoltatorii s in seama, n elaborarea proiectului, de toate detaliile care
pot periclita informaia dac aceste nu sunt luate n calcul.
Procesul de administrare a datelor
S-au identificat nou procese care trebuie utilizate pentru managementul
datelor (Data Management, DM8). Majoritatea acestor procese de administrare a
datelor a fost deja standardizat (DAMA International, 2009), ns s-a constatat c
este necesar s se adauge i alte etape.
1) Controlul
Procesul de control asigur buna funcionare a sistemului de management al
datelor. El reglementeaz comportamentul sistemului n conformitate cu politicile
operaionale stabilite de un operator de sistem i de autoritatea juridic
responsabil.
2) Definiia
Procesul de definire cuprinde identificarea surselor de date i explicitarea
tipurilor de date, a structurii i a tehnologiilor utilizate pentru a stoca activele
informaionale. Ieirile acestui proces sunt n mod clar structuri definite pentru
activele de date i pentru sursele folosite pentru dobndirea noiunilor brute.
3) Achiziia
n timpul procesului de achiziie, datele brute sunt introduse n structura
creat de definirea procesului, rezultnd activele de date. n funcie de tipul i
sursa datelor brute acest proces folosete operaiuni de conversie pentru a
transforma ceea ce este brut ntr-un format de stocare adecvat. Ieirile ce rezult n
urma acestui proces reprezint active de date, stocate n structuri de date
predefinite.
4) Organizarea
Procesul de organizare construiete seturi informaionale din activele de
date prin crearea de legturi semnificative ntre valorile individuale, sau seturile
de valori individuale. Ieirile acestui proces reprezint seturile informaionale.
5) Furnizarea
Procesul de furnizare permite o distribuire a informaiilor nlnuite create n
procesul de organizare. Ieirile acestei etape reprezint un set informaional
disponibil ntr-un format corespunztor pentru consumul clienilor platformei.
Acestea mai pot servi ca intrri pentru procesul de achiziie.
6) Arhivarea
Procesul de arhivare este folosit la sfritul stabilit pentru durata de via a
informaiei. Acesta asigur disponibilitatea datelor prin intermediul unui operator

8

http://www.dama.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=1

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

109

de sistem, atunci cnd informaia nu se mai afl n circuitul direct. Acest proces
nu genereaz nicio ieire.
7) Mentenana
Procesul de mentenan cuprinde toate activitile necesare pentru a garanta
buna funcionare a platformei. Acesta include activiti de back-up, restaurare i
validare a datelor.
8) Interpretarea
Procesul de interpretare este un proces vertical, care cuprinde activiti n
care inputul subiectiv poate influena cinci alte procese de management al datelor,
i anume: definirea, achiziionarea, organizarea, furnizarea i arhivarea. Rezultatul
procesului de interpretare poate fi utilizat pentru a evalua operabilitatea
sistemului.
9) Analiza
Acest proces evalueaz funcionarea sistemului i evalueaz interpretarea
activelor stocate i a seturilor informaionale. Rezultatele pot fi folosite pentru a
influena procesul de interpretare i, prin urmare, funcionalitatea platformei.
Open data i oraele inteligente
Open Cities este un proiect nfiinat mpreun cu Uniunea European, ca
rspuns la ghidul datelor deschise. Programul i propune s valideze modul de
abordare a metodologiei Open & User Driven Innovation pentru sectorul public,
rezultatul fiind servicii de internet interesante pentru oraele inteligente.
Proiectul dorete s aduc inovaia n managementul sectorului public prin
acest concept de date deschise i prin punerea lor n folosul comunitii sau al
altor factori interesai. Pentru a obine aceasta, platformele on-line i arhivele ar
trebui s fie contruite i legate prin servicii de internet stabile, astfel nct
dinamica acestora, limitele, adecvarea i bunele practici s fie uor deduse.
Pentru ca un ora s adere mai bine la aceste iniiative, sectorul public
trebuie s investeasc suficiente resurse i s-i depeasc limitele i barierele n
privina schimbrii. Inovaia va trebui s se fac n ceea ce privete conducerea,
structura, tipul de instituie public, prile interesate i punctele care trebuie s
sufere o modificare.
Proiectul People9 are drept scop accelerarea absorbiei conceptului de ora
inteligent prin adoptarea i implementarea rapid a serviciilor inovatoare bazate
pe folosirea internetului. Acest proiect ajut oraele dezvoltate s se confrunte mai
uor cu principalele provocri care au menirea s le transforme n modele pentru
altele, i anume mbuntirea calitii vieii prin adoptarea acestor concepte i
metodologii inovatoare. n acest scop, n cadrul People, s-au creat patru
programe-pilot de ecosisteme urbane care utilizeaz inovaia de ora deschis

9

http://www.people-project.eu/portal/

109

110

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

inteligent, ele urmnd s fie model de plecare pentru toate celelalte municipii ce
vor adera.
Cele patru programe-pilot create n cadrul proiectului sunt patru orae
europene: Bilbao (Spania), Vitry-sur-Seine (Frana), Thermi (Grecia), Bremen
(Germania).
n timpul acestui program-pilot se vor desena, implementa, testa i valida
metodologiile10 necesare pentru a fi disponibile i celorlalte orae care vor s fac
parte din oraele inteligente.
Bilbao
Oraul este situat n nordul Spaniei, fiind cel mai mare din ara Bascilor i
din provincia Vizcaya. Oraul este un port principal i centru industrial, situat pe
rul Nervion. Bilbao11 este a asea cea mai mare zon metropolitan din ar.
Bilbao pune la dispoziia cetenilor trei programe prin care ncearc s le
mbunteasc nivelul de trai. Primul dintre ele se numete Hoyrespiro 12 ,
utilizatorii finali fiind persoanele ce sufer de alergii.
Exist multe persoane cu o sensibilitate crescut la alergenii din mediu i
care au nevoie s cunoasc nivelul actual de polen i alte previziuni pentru a-i
putea administra corespunztor medicamentele i pentru a evita zonele care le
cauzeaz disconfort. De asemenea, oamenii cu astm au nevoie s cunoasc nivelul
de calitate a aerului din zona de reedin sau din cea a locului de munc. Aceste
niveluri difer n funcie de locul n care se afl, iar prin intermediul acestui
serviciu se dorete a furniza infomaii exacte ceteanului pentru a-i proteja mai
bine sntatea.
Serviciul opereaz cu datele din reelele de control de mediu ce exist de-a
lungul oraului i cu indicatorii pe care aceste instituii le furnizeaz.
Aceste reele sunt reprezentate de staiile meteo care contorizeaz variabilele atmosferice, dar i alte date referitoare la gradul de poluare, nivelul de polen
din aer etc. Ceea ce platforma ofer utilizatorului este un set de informaii cu
privire la calitatea aerului din ora i din zona cea mai apropiat ceteanului n
cauz, nivelul de polen, ali parametri de mediu, alerte i notificri, alerte
personalizate pe telefonul mobil legate de profilul utilizatorului conform cu datele
disponibile, sfaturi i trucuri.
3D Walking Tour13 este un serviciu care vine n sprijinul activitii turistice,
astfel c se pune la dispoziia celui care acceseaz platforma un film 3D care

10

http://www.people-project.eu/portal/images/stories/PEOPLE_Project Concept_and_Pilots_
Description_for_the_Call_of_Cooperation.pdf
11
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bilbao
12
http://hoyrespiro.people-project.eu/
13
http://3dwalkingtour.people-project.eu/

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

111

expune bogia arhitectural a zonei Abandoibarra14. Aici exist cldiri cum ar fi


Muzeul Guggenheim15, Turnul din Iberdrola16 etc. Acest film ruleaz pe parcursul
drumului turistului i se poate descrca n formatul necesar de la biroul info-turist.
Vitry-sur-Seine
Vitry-sur-Seine17 este o comun francez situat n departamentul Val-deMarne din le-de-France, la patru km sud de Paris. i acest ora este situat pe un
ru mare, Sena, iar acesta este traversat de linia de cale ferat Paris-Bordeaux.
Comuna este puternic industrializat ncepnd cu secolul al XX-lea i cunoate o
cretere semnificativ demografic n ultimul secol, avnd n prezent peste 85.000
de locuitori.
Vitry-sur-Seine propune un pilot Service d'informations locales18 al crui
scop este crearea unei reele de staii de autobuze inteligente, unde utilizatorul
poate avea acces la servicii ce-i cresc mobilitatea, ajut la integrarea social i la
sensibilizarea persoanelor. Toate serviciile vor fi integrate ntr-un portal al unei
reele sociale care este uor accesibil i care permite cetenilor s caute i s
localize obiecte de interes, s comunice mai uor cu cei care le mprtesc
cutrile, s publice anunuri scurte. Aceste servicii vor fi accesibile n principal
pentru telefoanele de ultim generaie, tabletele ce se pot conecta n staiile de
autobuz. Fa de o reea social clasic, aceast aplicaie permite utilizatorului s
gseasc cu o mai mare precizie n ora obiecte materiale sau nemateriale
(persoane, locuri, servicii). Spre exemplu, se pot localiza pe hart i se pot vedea
obiectivele de interes, locuri de agrement sau chiar prieteni care se afl n
proximitatea lui. Aceast hart interactiv permite comunicarea ntre doi
utilizatori care folosesc platforma, respectndu-le totodat viaa particular.
Dac cetenii vor totui s interacioneze cu prietenii lor ntr-o manier
securizat o pot face pe VitryHub, care este o reea social a oraului, care ofer
informaii diverse despre viaa citadin, puncte de interes i modaliti de ocupare
a timpului liber.
Vitry-sur-Seine Services19 este o aplicaie care permite cutri avansate
ale persoanelor sau locurilor, fcnd legtura ntre cele dou servicii menionate
mai sus. Produsul confer utilizatorului un rezultat personalizat al cutrilor,
interactiv.


14

http://es.wikipedia.org/wiki/Abandoibarra
http://www.guggenheim-bilbao.es/
16
http://en.wikipedia.org/wiki/Iberdrola_Tower
17
http://fr.wikipedia.org/wiki/Vitry-sur-Seine
18
https://github.com/PeopleVitry/LocalInformationService
19
https://github.com/PeopleVitry/VitryHub
15

111

112

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Thermi
Thermi20 este capitala regiunii Salonic, Grecia, situat n nordul rii, fiind
totodat i port. Oraul a cunoscut o cretere economic viabil i este un punct
industrial puternic pentru agricultur. De asemenea, comerul este puternic, cele
mai mari mall-uri din Salonic concentrndu-se aici.
Pentru ora au fost create de asemenea platforme sociale pentru uzul
cetenilor. Improve my city21 pune la dispoziia oamenilor o modalitate prin
care ei pot raporta problemele locale cum ar fi: gunoiul aruncat aleatoriu, becurile
nefuncionale din ora, tabele ilegale de publicitate. Utilizatorii pot de asemenea
s propun sugestii pentru a mbunti mediul nconjurtor, cartierul lor etc. Prin
aceast form de activism comunitar, rezidenii sunt ncurajai s devin ceteni
implicai n viaa civic. Aplicaia va fi disponibil on-line, pe telefoanele de
ultim generaie i pe tablet. Comentariile utilizatorilor vor fi vizibile pentru
toat lumea i va exista posibilitatea de a trimite sugestii sau chiar clipuri video cu
privire la problema respectiv.
Parking spaces availability22 este un alt program care propune gsirea n
timp real a unui loc de parcare public. Aplicaia poate fi accesat de pe internet
prin intermediul dispozitivelor moderne mobile. Vizitatorii vor cunoate capacitatea fiecrei parcri printr-un sistem colorat n verde, galben i rou i printr-o
numerotare real a locurilor disponibile.
Bremen
Bremen este un ora n nord-vestul Germaniei. Acest ora este unul
industrial i comercial ce are un mare port la rul Weser. Este considerat a fi al
doilea cel mai populat ora din nordul Germaniei i al zecelea din restul rii.
Obiectivul principal al pilotului realizat n Bremen23 este de a mbunti
calitatea vieii studeneti. Un punct de mare interes este acela de a ncuraja
activitile de grup pentru studeni.
Mobile Stud.IP24 este un instrument de management pentru organizaiile
studeneti i facilitile educaionale. Acesta permite studenilor i profesorilor s
organizeze cursuri, seminarii. Participarea la acestea este posibil doar membrilor
din cadrul universitii i a celor din cadrul instituiilor de cercetare. Stud.IP
Bremen are n jur de 45.000 de evenimente active i aproape 27.000 de utilizatori
nregistrai. Scopul aplicaiei este s menin un grad ridicat de transparen n
ceea ce privete facilitile oferite de universitatea respectiv.

20

http://en.wikipedia.org/wiki/Thermi
https://smartcity.thermi.gov.gr/improve/el/
22
https://smartcity.thermi.gov.gr/parking/
23
http://en.wikipedia.org/wiki/Bremen
24
http://www.people-project.eu/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=140%3
Abremen-services-studip-extension-messaging-service&catid=57&Itemid=30
21

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

113

Location based service25 pune la dispoziia vizitatorilor, a noilor studeni,


instrumente de orientare n campus. Aceast aplicaie ofer localizare cu ajutorul
hrilor digitale, informaii pentru anumite puncte de interes, orare ale cantinelor,
orarul tramvaielor i al autobuzelor, apel voce sau email.
Aceste programe sunt dezbtute pe platforma oficial i putem observa c
exist adevrate progrese pentru fiecare dintre soluiile propuse de orae. Acestea
au reuit s deschid resursele informaionale publicului i s confere ceteanului
servicii de calitate ce-i mbuntesc viaa.
Alte exemple internaionale ale utilizrii conceptului de open data
n materie de transparen avem urmtoarele dou proiecte care arat cum
cheltuiete guvernul banii din taxe: Tax tree26 n Finlanda i Where does my
money go27, n UK. Accesibilitatea informaiei a ajutat Canada s salveze 3,2
milioane dolari din fraudele care se fceau prin intermediul actelor de caritate.
Mai avem exemple de utilizare a datelor deschise i de danezi; ei supravegheaz
parlamentul i procesul de ntocmire a legilor prin Folkets Ting28.
Accesibilitatea datelor guvernamentale poate de asemenea s ajute individul
pentru a lua decizii mai bune n viaa sa ori s-l determine s fie mai activ n
societate. n Danemarca a fost construit o platform29, prin care s-a artat tuturor
danezilor unde sunt localizate toaletele publice i a contribuit astfel la dezvoltatea
vieii sociale a oamenilor care aveau probleme medicale. n Olanda, un serviciu30
te atenioneaz printr-un mesaj dac n vecintatea ta calitatea aerului va atinge
cotele normale. n New York, poi gsi cu uurin locurile n care i poi plimba
celul, la fel cum poi gsi i ali oameni care folosesc aceleai parcuri. Mai avem
i servicii ca Mapumental31 n UK i Mapnificent32 peste tot n lume, care te
ajut s gseti locuri n care s locuieti, avnd n vedere naveta pn la locul de
munc, preurile caselor, ct de frumoas este zona. Toate aceste exemple se
folosesc de accesibilitatea datelor guvernamentale.
Din punct de vedere economic, accesibilitatea datelor prezint o mare
importan, de asemenea. Mai multe studii au estimat c valoarea economic a
datelor deschise este de cteva zeci de miliarde de euro anual doar n Europa.
Companiile refolosesc datele pentru a genera noi produse. Un site danez33 te ajut

25

https://play.google.com/store/apps/details?id=de.uni.bremen.estudent.lbs
http://www.vero.fi/en-US/Tax_Administration
27
http://wheredoesmymoneygo.org/
28
http://folketsting.dk/
29
http://beta.findtoilet.dk/
30
http://www.vervuilingsalarm.nl/
31
http://mapumental.com/
32
http://www.mapnificent.net/
33
http://www.husetsweb.dk/
26

113

114

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

s gseti modaliti prin care i poi mbunti consumul de energie acas.


Google Translate folosete un volum enorm de documente ale Uniunii Europene
care apar n toate limbile europene pentru a rula algoritmi de traducere, implicit
pentru a-i mbunti calitatea serviciilor.
Acesibilitatea datelor este valoroas i pentru guverne. De exemplu, se
poate crete eficiena guvenamental. Ministerul Educaiei34din Olanda a publicat
toate datele privitoare la educaie on-line pentru a fi refolosite. De atunci, numrul
de ntrebri pe care le primeau a sczut semnificativ, reducnd astfel costurile i
volumul de munc. Departamentul olandez pentru tezaurul cultural35 relev activ
date i colaboreaz cu societi istorice de nivel amator, cum ar fi Wikimedia
Foundation36, pentru a-i ndeplini sarcinile mai eficace. Acest lucru nu se traduce
doar prin mbuntiri ale calitii datelor, dar va face automat i departamentul
mai restrns, cu un nivel de activ uman redus.
Trendul relaionrii oraelor inteligente este unul cresctor astfel c
platformele on-line care doresc s faciliteze acest lucru sunt o mulime.
Connected Smart Cities37 este un alt site care expune bune practici ale reelei de
orae inteligente care s-a creat cu ajutorul conceptului de open data. Acesta
nglobeaz ntr-o reea acele orae care ader la acest concept i care vor putea
conlucra pentru a oferi servicii de o mai bun calitate n acest domeniu. Schimbul
activ de experiene i cunoatere va constitui o baz pentru fiecare ora care
dorete s evolueze i s se integreze n acest nou curent. Site-ul este rezultatul
proiectului Fireball38, care a adus mpreun trei comuniti-cheie: laboratoarele
vii39, internetul viitorului40 i oraele propriu-zise.
Concluzii
Datele guvernamentale deschise publicului pot avea o nsemntate mare i
pot ajuta la creterea eficacitii sistemului public, dar i a eficienei operaiunilor.
Guvernul simte o presiune din partea societii atunci cnd i las informaiile
libere deoarece se angajeaz direct s-i ndeplineasc sarcinile n timp util i ntr-o
manier eficient.
Transparena sectorului public crete prin acest fenomen i determin de
asemenea o responsabilizare accentuat a guvernului. Pe de o parte, el pune ntr-un
mod proactiv datele la dispoziia publicului, iar pe de alta, vorbim despre o
transparen reactiv, care se traduce prin obligaia instituiilor de a furniza aceste

34

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ocw


Rijksdienst voor hetCultureel Erfgoed, http://www.cultureelerfgoed.nl/
36
http://wikimediafoundation.org/wiki/Home
37
http://connectedsmartcities.eu/
38
http://www.fireball4smartcities.eu/
39
http://www.openlivinglabs.eu/
40
http://www.fi-ppp.eu/
35

Seciunea a II-a. Dimensiunea e-guvernrii

115

date ca urmare a nevoilor publice. Exist o legtur direct ntre open data i
transparen, cu ct este mai deschis informaia cetenilor, cu att mai evident
este claritatea ei.
Popularitatea conceptului de inovaie prin open data este n continu
ascensiune n Europa. Oraele au posibilitatea s cerceteze i s aplice o serie de
metodologii pentru a se transforma n modele inteligente i pentru a oferi
cetenilor condiii de via moderne i calitative. Soluiile oferite de Bilbao,
Bremen sau Thermi reprezint un rspuns interactiv la nevoile oamenilor i
publicul primete cu interes o astfel de platform, folosindu-se din plin de
beneficiile acesteia.
Participarea cetenilor este unul dintre punctele-cheie n dezvoltarea
oraelor inteligente. Acest mecanism este iniiat i susinut de administraia
public sau de o firm privat care dezvolt o soluie sau un proiect. Derularea
procesului i buna lui implementare se bazeaz direct pe feedbackul primit de la
indivizi, organizaii nonguvernamentale, mass-media.
Oraul viitorului va fi proiectat s constituie unul care poate oferi cetenilor
acestuia rspuns rapid la ntrebrile i problemele neateptate sau, dimpotriv,
uzuale.

Bibliografie
Pagini web
Smart Cities Model, Vienna University of Technology: http://www.smart-cities.eu/model.html,
accesat 25.11.2013
Open Data Index, St Johns Innovation Centre: http://okfn.org/, accesat 25.11.2013
Open Knowledge Foundation: http://opendatahandbook.org/, accesat 25.11.2013
European Union Data Portal: http://open-data.europa.eu/, accesat 25.11.2013
Wikipedia, Turnul Babel: http://ro.wikipedia.org/wiki/Turnul_Babel, accesat 25.11.2013
Barry and Associates Inc: http://www.service-architecture.com/articles/web-services/service
oriented_architecture_soa_definition.html, accesat 25.11.2013
Anova IT Consulting, S.L.: http://www.people-project.eu/portal/, accesat 25.11.2013
Concept and Pilots Description for the Call of Cooperation, Anova IT Consulting, S.L.:
http://www.people-project.eu/portal/images/stories/PEOPLE_ProjectConcept_and_Pilots_Description_for_the_Call_of_Cooperation.pdf, accesat 25.11.2013
HTTP, The Internet Society: http://www.w3.org/Protocols/rfc2616/rfc2616.html, accesat
25.11.2013
Data Management International Organization: http://www.dama.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=
1, accesat 25.11.2013
Wikipedia, Bilbao: http://ro.wikipedia.org/wiki/Bilbao, accesat 25.11.2013

115

116

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent


Anova It Consulting, S.L., Hoyrespiro Project: http://hoyrespiro.people-project.eu/, accesat
25.11.2013
Anova It Consulting, S.L., 3D Walking Tour Project: http://3dwalkingtour.people-project.eu/,
accesat 25.11.2013
Wikipedia, Abandoibarra: http://es.wikipedia.org/wiki/Abandoibarra, accesat 25.11.2013
Guggenheim Foundation: http://www.guggenheim-bilbao.es/, accesat 25.11.2013
Wikipedia, Iberdola Tower: http://en.wikipedia.org/wiki/Iberdrola_Tower, accesat 25.11.2013
Wikipedia, Vitry sur Seine: http://fr.wikipedia.org/wiki/Vitry-sur-Seine, accesat 25.11.2013
GitHub Entreprises, Local Information Service: https://github.com/PeopleVitry/Local
InformationService, accesat 25.11.2013
GitHub Enterprises, VitryHub: https://github.com/PeopleVitry/VitryHub accesat 25.11.2013
Wikipedia, Thermi: http://en.wikipedia.org/wiki/Thermi, accesat 25.11.2013
Municipality of Thermi, Improve my city: https://smartcity.thermi.gov.gr/improve/el/, accesat
25.11.2013
Municipality of Thermi, Parking: https://smartcity.thermi.gov.gr/parking/ accesat 25.11.2013
Wikipedia, Bremen:http://en.wikipedia.org/wiki/Bremen, accesat 25.11.2013
Anova It Consulting, S.L., Mobile Stud.IP: http://www.people-project.eu/portal/index.php?
option=com_content&view=article&id=140%3Abremen-services-studip-extensionmessaging-service&catid=57&Itemid=30, accesat 25.11.2013
Google apps, eStudent LBS: https://play.google.com/store/apps/details?id=de.uni.bremen.
estudent.lbs, accesat 25.11.2013
Finish Tax Administration Department: http://www.vero.fi/en-US/Tax_Administration, accesat
25.11.2013
Open Knowledge Foundation, Where does my money go: http://wheredoesmymoneygo.org/,
accesat 25.11.2013
Michael Friis production, Folkets Ting: http://folketsting.dk/, accesat 25.11.2013
Tine Muller production, Find a Toilet: http://beta.findtoilet.dk/, accesat 25.11.2013
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu, Vervuilingsalarm http://www.vervuiling
salarm.nl/, accesat 25.11.2013
My Society Organization, Mapumental: http://mapumental.com/, accesat 25.11.2013
Stefan Wehrmeyer, The Mapnificent API :http://www.mapnificent.net/, accesat 25.11.13
Husets Web ApS: http://www.husetsweb.dk/, accesat 25.11.2013
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, http://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ocw,
accesat 25.11.2013
Rijksdienst voor hetCultureel Erfgoed, http://www.cultureelerfgoed.nl/, accesat 25.11.2013
Wikimedia Foundation, Inc.: http://wikimediafoundation.org/wiki/Home accesat 25.11.2013
The Connected Smart Cities Portfolio Network: http://connectedsmartcities.eu/, accesat
25.11.2013
Adopting Living Labs, FIREBALL Future Internet Research and Experimentation: http://
www.fireball4smartcities.eu/, accesat 25.11.2013
The European Network of Living Labs: http://www.openlivinglabs.eu/, accesat 25.11.2013
Concord Consortium: http://www.fi-ppp.eu/, accesat 25.11.2013
Baltac, Vasile, eGuvernare, suport de curs, Bucureti, 2010

Seciunea a III-a
Dimensiunea informatic
Moderatori:
Prof. univ. dr. Vasile Baltac, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Vrabie, SNSPA, Bucureti

118

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

119

Educaia IT pentru funcionarii publici


Marcela Dobre
dobre.marcela@yahoo.com
marydobre@gmail.com
Motto:
Analfabetul secolului XXI nu va fi acela care nu poate citi i scrie,
ci acela care nu poate nva, care nu poate s uite
ceea ce a nvat n mod voit i care nu poate renva.
(Alvin Toffler)

Abstract. Obiectivul principal al acestei lucrri l constituie un


subiect de real interes, i anume, creterea nivelului cunotinelor,
competenelor i abilitilor n domeniul IT ale funcionarilor publici.
eGovernment (guvernarea electronic) pune la dispoziia cetenilor
serviciile publice on-line, utilizarea TIC, mbuntind evident eficiena
sectorului public i participarea activ a cetenilor la procesul decizional.
Articolul ncearc s releve unele provocri cu care se confrunt
practicienii i aspecte care favorizeaz educaia IT, cresc competiia i
conduc la creterea motivaiei tuturor actorilor implicai n dezvoltarea
societii.
Utilizarea TIC este o tendin necesar pentru evoluia organizaiilor
publice i private, a mediului de afaceri n secolul XXI privind nlesnirea
accesului cetenilor la informaiile i serviciile publice.
Folosind o analiz simpl a situaiei actuale, se observ c apar unele
constrngeri n procesul educational. e-Learning-ul poate crea o viziune
comun asupra viitorului educaiei IT la nivel mondial.
Prin adoptarea pe scar larg a standardului ECDL se urmrete
creterea nivelului de competene IT a funcionarilor publici pn la un
nivel care s asigure eficiena n stpnirea mijloacelor informatice.
Cuvinte-cheie: e-government, sector public, tehnologia informaiei i
a comunicaiilor, competene digitale, funcionar public, educaie, e-learning.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

120

1. Introducere
Secolul XXI este caracterizat de apariia noilor tehnologii i promovarea
inovaiei. Att la nivel mondial, ct i n Romnia, aceasta a dus la apariia
societii moderne. O societate bazat pe informaie i cunoatere, caracterizat de
utilizarea IT&C de toi oamenii, i nu doar de specialiti n domeniu.
Transformrile societii au condus la trecerea de la abordarea tradiional a
relaiilor autoritii publice-societate civil la generarea unui mediu de
interaciune virtual ntre autoritile administraiei publice, ceteni i sectorul
privat. Astfel, s-au impus adoptarea strategiei de guvernare electronic, planuri de
management al schimbrii i dezvoltarea aplicaiilor eGovernment. Pentru ca
transformarea administraiei publice s reueasc este nevoie s avem ceteni
care au competenele TIC necesare, s neleag beneficiile e-guvernrii i s
foloseasc cu ncredere serviciile digitale. Practica a ridicat ntrebri precum:
Exist o legtur ntre educaia IT i dezvoltarea e-guvernare? Care este nivelul
competenelor IT ale funcionarilor publici? Ct de important este educaia IT
pentru managerii publici i factorii de decizie din administraia public? Care este
nivelul de educaie IT al actualilor studeni din facultile cu profil de
administraie public, viitori funcionari publici? Dar al cetenilor? Este educaia
IT motor al dezvoltrii societii?
2. Orae inteligente/oameni inteligeni (smart cities/smart citizens)
Odat cu naterea lumii digitale, identificm unele obstacole precum
prpastia digital, care afecteaz o mare parte a cetenilor, o barier ntre cei
care au acces la internet i l pot avea i cei care nu au acces sau nu i pot permite
acest acces1. ntr-o societate n care calculatorul i internetul au un rol tot mai
important n viaa de zi cu zi, suntem martori la o adncire a decalajului digital,
tot mai muli oameni nu au abilitile necesare de a folosi mijloacele electronice
pentru a comunica on-line cu autoritile publice. Este necesar crearea unui nivel
minim de cunotine, abiliti, competene pentru nchiderea prpastiei digitale.
Alfabetizarea digital este o modalitate de a crete competitivitatea pornind de la
nivelul de pregtire a angajailor. Pentru aplicarea noilor metode de administrare,
observm c nu numai funcionarii publici trebuie s aib educaia IT necesar,
dar i cetenii. M voi referi la oamenii care folosesc platformele web oferite de
autoritile publice cu sintagma oameni inteligeni (smart people) care au
competenele IT i niveluri de nvmnt, dar i la calitatea interaciunii sociale i
vieii publice.

Baltac Vasile, Tehnologiile informaiei: Noiuni de baz, Editura Andreco Educaional,


Euroaptitudini, 2011.

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

121

Conducerile instituiilor publice au creat strategii de dezvoltare a oraelor.


Dar nu este suficient dac acestea nu sunt aplicate n mod coordonat i organizat.
Observm o divergen ntre promovarea soluiilor IT n sectorul public de
teoreticieni i realitate, multe proiecte e-guvernare eueaz total sau parial,
sistemul este abandonat sau deloc implementat, obiectivele principale nefiind
atinse, aceasta din cauza lipsei instruirii IT.
3. Educaia IT pregtirea de baz
n dezvoltarea oraelor, cetenii bine educai sunt un element-cheie.
Populaie cu o nalt educaie IT avem acolo unde exist cel puin o universitate n
ora, deoarece acestea au ca prioritate adaptarea ofertei educaionale avnd n
vedere schimbrile prin care trece societatea datorit globalizrii i dezvoltrii de
noi tehnologii.
Educaia IT include cunotine iniiale (liceu, universitate, studii
postuniversitare) i formarea continu nvarea pe tot parcursul vieii. De o
importan real este acumularea cunotinelor IT nc din coala general, astfel
s-a introdus odat cu adoptarea Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011, disciplina
tehnologia informaiei i a comunicaiilor. Ministerul Educaiei are ca prioritate
instruirea asistat de calculator, procesul educaional, dotarea cu tehnic de calcul
i folosirea pe scar larg a IT-ului n educaie. Conform OUG nr. 97/2009, se
introduce n cadrul examenelor de bacalaureat proba de evaluare a competenelor
digitale. Rezultatul evalurii se exprim prin nivelul de competen n raport cu
standardele europene recunoscute n domeniu.2
Anexa 3 la OMECI nr. 5219/09.09.2010 privind recunoaterea i
echivalarea rezultatelor obinute la examene cu recunoatere internaional
prevede: Se recunosc i se echivaleaz cu proba de evaluare a competenelor
digitale, proba D din cadrul examenului de bacalaureat, rezultatele obinute
la examenele ECDL, finalizate cu certificatul ECDL Start sau cu certificatul
ECDL Complet3. Modernizarea sistemului de educaie pentru asigurarea unui
nivel de baz de cunotine IT&C a absolvenilor din nvmntul preuniversitar
s-a fcut prin includerea competentelor IT printre cele opt competene-cheie.
Competenele digitale i de utilizare a noilor tehnologii implic utilizarea critic i
cu ncredere a mijloacelor media electronice la munc, n timpul liber i pentru
comunicare. Aceste competene se refer la gndirea logic i critic, la abilitile
de management a informaiei la standarde nalte i la abiliti de comunicare
dezvoltate. La nivelul de baz, abilitile TIC cuprind utilizarea tehnologiei
multimedia pentru a primi, evalua, stoca, produce, prezenta i schimba informaii
i pentru a comunica i a participa n reele, prin internet.
2
3

http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/12797
http://www.ecdl.org.ro/info_candidati.php?id=112

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

122

Programa ECDL corespunde materiei pe care toi elevii de liceu o parcurg


n cadrul orelor de TIC din programa colar pentru clasele a IX-a i a X-a.
4. ECDL European Computer Driving Licence
Acest program de certificare a aptitudinilor de operare pe calculator
recunoscut la nivel internaional este o modalitate de cretere a competitivitii
instituiilor publice. Permisul european de conducere a computerului crete gradul
de mobilitate profesional i utilizare a calculatorului n mod eficient i productiv,
ofer o baz standard de cunotine IT necesar n noua societate informaional
care se afl n continu dezvoltare.
Includerea ECDL ca o component de baz n cadrul programelor de
e-Gvernment cu privire la formarea i certificarea competenelor aparatului de
administraie public este o necesitate vital care completeaz dezvoltarea
serviciilor publice on-line. n baza prevederilor HG nr. 1007/2001 i a Ordinului
nr. 252/2003 al Ministrului Administraiei Publice, nc din 2002 au demarat la
nivel naional programe de certificare a funcionarilor publici. Dezvoltarea
capitalului uman din administraia public se face i prin programele de formare
organizate de ANFP n parteneriat cu centrele acreditate ale companiilor din
domeniul IT&C. Formarea profesional este asigurat de cadre universitare,
experi cu abiliti i competene recunoscute n domeniile de referin, ceea ce va
permite beneficiarilor s-i dezvolte aptitudini i competene cu aplicabilitate n
activitile curente.
e-Learning. Metodele moderne de formare prin utilizarea i dezvoltarea
platformei de e-Learning aduc avantaje formrii continue i dezvoltrii de noi
competene n concordan cu nevoile pieei muncii, finalizate cu obinerea unei
certificri recunoscute naional i internaional. Prin ECDL on-line se promoveaz
nvarea pe tot parcursul vieii, aceasta devenind un element important de
cretere n dinamica pieei muncii.
5. Cele mai bune practici
Adoptarea celor mai bune practici a devenit evident att pentru sectorul
public, ct i pentru sectorul privat. Sistemele de educaie europene i instituii de
nvmnt de prestigiu urmresc ca absolvenii lor s dein permisul ECDL (de
exemplu, University of Manchester, Oxford Brookes University, University of
London, University of Glasgow, University of Malta, University of West of
Scotland, University of Pavia Italy).
Relevant pentru acest studiu este situaia implementrii soluiilor
eGovernment n cadrul Primriei Slobozia, Ialomia. Prin intermediul site-ului
web, administraia public local d posibilitatea cetenilor de a descrca diferite
formulare electronice, efectuarea de pli on-line a taxelor i a impozitelor.

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

123

Oportunitile oferite de fondurile europene permit accelerarea procesului de


informatizare prin programe specifice (un exemplu: ,,Optimizarea i reducerea
timpilor de livrare a serviciilor publice prin utilizarea instrumentelor moderne de
control in cadrul Primriei Slobozia, cod SMIS 11326, proiect finalizat n anul
2012 i finanat din FSE prin PODCA pe baza contractului nr. 149 din
18.06.2010, a avut ca obiective: realizarea unui sistem de control managerial,
achiziionarea de echipamente informatice, licene i aplicaii software i cursuri
pentru pregtirea personalului4). Alte proiecte cu fonduri structurale care permit
dezvoltarea indirect privind dezvoltarea instituional i formarea personalului
din instituii publice: contractul de finanare prin Programul Operaional Regional
2007-2013 Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli
urbani de cretere Domeniul major de intervenie 1.1 Planuri integrate de
dezvoltare urban, cod SMIS 10887.5
Gradul de acoperire cu permisul ECDL a funcionarilor publici n Primria
Slobozia este de 70, din numrul total de 106 angajai.
Raportat la numrul de 45.891 de locuitori, gradul de utilizare de ctre
ceteni a sistemului de pli online implementat n anul 2010 a avut pn acum:
Abonai n anul 2010
Abonai n anul 2011
Abonai n anul 2012
Abonai n anul 2013

18
39
44
53

6. Concluzii
Componenta-cheie n implementarea noilor metode de guvernare este
nelegerea importanei educaiei IT a tuturor factorilor implicai. Pe de o parte,
educaia IT a cetenilor care trebuie s neleag structura sistemului de
guvernare on-line pentru a-l folosi eficient, iar pe de alt parte, importana
4
5

http://www.sloboziail.ro/fonduri/11326/11326.html
http://www.sloboziail.ro/lexloc/hotarari/hcl2013/hcl0712013.html

124

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

educaiei IT a funcionarilor publici care trebuie s cunoasc conceptele de baz


ale tehnologiei. Acetia i specialitii IT trebuie s lucreze n echip la dezvoltarea
sistemelor de guvernare on-line a autoritilor publice. Managerii publici sunt
factori-cheie n nelegerea rolului computerului n viaa de zi cu zi, oportunitilor
oferite de reelele de calculatoare, promovarea educaiei IT i alocarea resurselor.
ntr-o organizaie modern, este imperativ necesar introducerea printre condiiile
de participare la concursul pentru ocuparea unui post de funcionar public a
certificatului ECDL. Sisteme educaionale complementare celui tradiional pot
oferi educaia IT necesar unui funcionar prin parteneriate ntre ECDL Romnia
i autoritile administraiei publice. Succesul guvernrii electronice depinde de
competenele i abilitile umane. Astfel, educaia i formarea IT trebuie
considerate aciuni prioritare pentru mbuntirea activitii sectorului public.

Bibliografie
Baltac Vasile, Tehnologiile informaiei: Noiuni de baz, Editura Andreco Educaional,
Euroaptitudini, 2011
Vrabie Ctlin, Digital based society through education Social and Environmental Dimension
Sustainable Development: Alternative Models in Central and Eastern Europe, Collection of
Papers from the 6th Forum of Phd Students International Seminar European Parliament,
Brussels, October 15-17, 2012
Vrabie Ctlin, Competence Management and The Adoption of e-Government, First Global
Dialog `Governing good and governing well`; The first global dialogue on ethical and
effective governance, 28-30 may 2009, Amsterdam, the Netherlands
Vrabie Ctlin, Kemal M. KTEM Comparative study on local e-Government
Tino Schuppan, Skill Requirements for eGovernment, Institute for eGovernment, University of
Ptsdam, EGPA Conference 2008, 3-5 September 2008 in Rotterdam (The Netherlands).
Site-uri web
Agenia Naional a Funcionarilor Publici Programe de perfecionare
http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=118
European Computer Driving Licence Foundation
http://www.ecdl.org.ro/
Primria Municipiului Slobozia, Judeul Ialomia
http://www.sloboziail.ro/lexloc/hotarari/hcl2013/hcl0712013.html

Cum s realizm oraul inteligent?


Andreea Enciu

Introducere
Dei sun oarecum pompos, oraul inteligent poate fi elementul de care
societatea noastr are nevoie. Modul n care privim acest proiect va influena
gradul de implicare a cetenilor, dar i rezultatul final. Cu ct suntem mai
sceptici, cu att nu vom putea schimba nimic din ceea ce ni se pare defectuos ntro comunitate.
n lucrarea de fa, doresc s pun accentul pe urmtoarele elemente:
educaia IT pentru funcionari, e-government, sociologia urban, economia
oraelor, dar i elementele care se subordoneaz acestora. Pentru mine, o tnr de
21 de ani, oraul inteligent se bazeaz pe o bun organizare, un mediu prielnic att
pentru ceteni, ct i pentru conductorii societii, o dezvoltare att la nivel
politic, dar i educaional, i o relaie ct mai strns ntre aceste dou segmente.
Dup cum menionam anterior, oraul inteligent nu se poate baza doar pe
un singur pilon. Spre exemplu, educaia IT pentru funcionari nu se poate realiza
fr a avea o economie care s sprijine astfel de programe i care s susin
evoluia cetenilor. Astfel, putem observa cu uurin c aceste domenii
principale sunt conectate ntre ele i c toi aceti patru piloni pot conduce la
construirea oraului inteligent mult dorit.
n prima parte, care vizeaz educaia IT pentru funcionari, voi explica ce
neleg prin acest termen i ce scopuri are aceast ramur a oraului. A doua
secioune are la baz e-government i elementele care alctuiesc aceast
caracteristic de baz e proiectului. A treia seciune se va axa pe sociologia
urban, iar ultima parte, pe economia oraelor. Prin aceast structur simpl
doresc s m fac ct mai bine neleas i s evideniez punctele forte ale unui
astfel de ora.
Aadar, fr alte cuvinte, un astfel de ora se bazeaz, din punctul meu de
vedere, pe elementele mai sus amintite. Odat explicate, sper ca ideea mea s fie
mai repede neleas i, de ce nu, s ofer modelul unui ora inteligent perfect!

126

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

1. Educaia IT pentru funcionari mit sau adevr?


Fr doar i poate, societile din zilele noastre pun foarte mare accent pe o
ct mai bun pregtire a angajailor, care s conduc la o eficien sporit a
firmelor i ntreprinderilor n cadrul crora acetia profeseaz. n momentul de
fa, un individ care dorete s ocupe un loc de munc ct mai bun (din toate
punctele de vedere) va trebui s se pregteasc personal, fcnd anumite studii pe
domeniile n care dorete s activeze.
Din perspectiva mea, n cadrul oraului inteligent, funcionarii se vor
pregti i forma prin intermediul unor programe speciale. Educaia IT pentru
aceast clas va conduce automat ctre rezultate mult mai bune, ajutnd la
dezvoltarea economiei. Aceste programe vor veni n ajutorul funcionarilor care
pot studia i pot progresa la nivel profesional, dar i n ajutorul angajatorului,
deoarece va avea angajai mult mai capabili i mai eficieni la locul de munc.
ns toate aceste programe, care au ca rol instruirea funcionarilor, se vor
realiza n mare parte din banii publici. De aici rezult faptul c aceea comunitate
ar trebui s aib la baz o economie puternic, una care s fie capabil s susin
toate aceste nevoi ale comunitii. Chiar dac aceste programe ar conduce la
dezvoltarea ei, comunitatea ar trebui s se poat baza pe ea i n cazul unui eec.
Dezavantajele unor astfel de programe pot porni de la premisa urmtoare.
Odat cu evoluia i dezvoltarea ntr-un domeniu, vor veni i promovrile,
mririle de salariu i alte beneficii. n acest caz, vor exista foarte muli funcionari,
unii mai puini buni dect alii, care ar lua parte la astfel de programe, doar pentru
avantajul material i fr interesul de a se pregti n domeniul respectiv. De aici
putem observa c exist riscul s se investeasc bani n oameni neinteresai de
partea educaional a acestor programe i vor urmri propriul interes.
Trecnd peste aceste dezavantaje, educaia IT pentru funcionari are un rol
central n cadrul oraului inteligent. Deoarece e-government-ul este un pilon de
baz al oraului inteligent, educaia IT va fi cea care-i va ajuta pe ceteni s
neleag ce este benefic pentru comunitate, cum trebuie s ia deciziile i
necesitatea implicrii lor n viaa politic.
O administraie modern i eficient trebuie s se sprijine, fr ndoial, pe
o resurs uman de calitate, pe un corp profesionist de funcionari publici, capabili
s ridice nivelul de performan instituional i s satisfac pe deplin interesele
cetenilor.1 Dup cum putem observa, scopul unei administratii moderne este de
a fi eficient i de a veni n ajutorul cetenilor. Prin intermediul acestor programe
propuse de oraul inteligent, acest scop ar fi mult mai uor de atins, funcionarii
publici devenind experi n domeniul n care profeseaz. Dei aceste programe pot
prea un moft al societii, cheia succesului acestora este rbdarea. De ce spun
acest lucru? Pentru c rezultatele nu vor fi unele imediate, va fi nevoie de timp i
1

http://www.anfp.gov.ro, accesat n data de 12 noiembrie 2013.

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

127

investiii pentru ca aceste programe s demonstreze c sunt utile unei societi


care se ndreapt spre modernizare.
n ncheiere, vreau s accentuez ideea c orice comunitate (indiferent dac
este un ora inteligent sau o societate din zilele noastre) are nevoie de oameni
pregtii n fiecare domeniu de activitate. Nu poi realiza lucruri mree cu
persoane care nu au de-a face cu domeniul n care lucreaz, sau care i urmresc
propriul interes. Pentru a lucra n administraia public nu trebuie s fii o persoan
egoist i s pui binele comunitii naintea ta.
Sper c am fost destul de explicit i c punctul meu de vedere a fost bine
neles. Nu consider c aceste programe sunt un moft pentru societate i c prin
intermediul lor se arunc banii comunitii pe fereastr, ci sunt programe care
ncurajeaz avansarea n domeniile care au de-a face cel mai mult cu cetenii.
2. Avem nevoie de e-government?
Tema dezbtut mai sus, n primul capitol, are foarte mare legtur cu ceea
ce vom analiza n capitolul de fa. E-government-ul, dup cum v putei da
seama, implic ntr-o oarecare msur cetenii n luarea deciziilor sau, mai bine
spus, acest pilon i propune ca cetenii s fie mult mai bine informai cu privire
la viaa politic a societii din care fac parte.
E-government nseamn, de asemenea, eliminarea barierelor administrative
birocratice i facilitarea accesului la informaiile i serviciile publice.2 ntr-un ora
inteligent, astfel de modaliti care s implice ct mai mult cetenii sunt mult mai
mult dect benefice, sunt chiar necesare. n zilele noastre, faptul c cetenii nu
cunosc viaa politic a societii din care fac parte (att din dezinteres, ct i din
lips de informaii), a condus la multe divergene n rndul acestora.
n primul rnd, dup cum am explicat i mai sus, educaia IT are un rol
central n toat structura oraului inteligent. Astfel, pentru a experimentao astfel
de guvernare on-line, trebuie s deii cunotiine n domeniul IT, iar astfel
accesul la informaie va fi mult mai facilitat. Educaia politic este baza unei
comuniti care se respect.
Prin intermediul e-government-ului, cetenii vor primi informaii cu privire
la deciziile care trebuie luate, la modul n care sunt condui, vor fi tot timpul n
tem cu noutile care i privesc i se pot implica mult mai uor n viaa politic,
iar astfel, prin nivelul de implicare a oamenilor, se vor ilustra i schimbrile n
modul de trai al acestora. Nimeni nu cunoate mai bine nevoile unor ceteni,
dect ei nii. Prin intermediul e-government-ului, toate problemele cotidiene vor
fi scoase la lumin i se vor cuta soluii pentru ca totul s revin la normal. Cu
ct indivizii sunt mai implicai i au habar de ceea ce se ntmpl n jurul lor, cu
2

http://www.e-guvernare.ro, accesat n data de 13 noiembrie 2013

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

128

att mai uor vor fi produse schimbrile de care au nevoie att ei, ct i societatea
ca ntreg.
Aadar, consider c un ora inteligent ar trebui s ncurajeze cetenii la
astfel de implicare, pentru c, de multe ori, indivizii care triesc n interiorul
comunitii au soluiile problemelor. Ei simt pe pielea lor ce nseamn o politic
sau o decizie prost aplicat, iar dac acetia sunt implicai, vor putea gestiona mult
mai uor i mai eficient problemele cotidiene.
Aadar, fr a sta prea mult pe gnduri, n viziunea mea, un ora inteligent
trebuie s includ n structura sa e-government, pentru o bun funcionare i
cooperare ntre ceteni!
3. Sociologia urban
se numr, de asemenea, printre caracteristicile de baz ale unui ora
inteligent, pentru c, fr studiul vieii sociale, toate caracteristicile prezentate mai
sus sunt imposibil de aplicat. Este esenial s cunoatem societatea i mai ales
viaa social a mediului n care trim, mai ales n cazul n care dorim s-l
conducem spre dezvoltare. Interaciunile dintre indivizi spun multe cu privire la
mediul n care acetia au evoluat, iar sociologia urban are ca scop evaluarea
interaciunilor dintre acetia, mai ales n zonele metropolitane, cu o populaie
mare, dar i cu o via social pe msur.
Bazele unui ora inteligent pot fi puse n momentul n care ajungem la o
cunoatere a indivizilor care l alctuiesc, atunci cnd le cunoatem problemele cu
care se confrunt i nemulumirile, modul n care acetia reacioneaz la
schimbri. Sunt multe elemente care trebuie analizate nainte de a ncepe
instituirea i construirea unui ora inteligent, iar, dup cum tim, oamenii i
schim prerile, opiniile i credinele de pe o zi pe alta. Atunci cnd studiem o
comunitate, trebuie s inem seama de caracteristicile de baz, de valorile lor
eseniale, pentru a ajunge la rezultatul dorit.
Construirea unui ora inteligent este dificil, dar nu imposibil. Dac
cetenii sunt deschii ctre schimbare i se pot adapta uor oricrei situaii, atunci
putem spune c un prim pas a fost fcut. De asemenea, conteaz i gradul de
implicare a acestora n procesul de realizare a acestui ora.
Sociologia urban este foarte complex, avnd cteva caracteristici de baz
precum: zonele rurale, familia, gospodriile, clanurile, relaiile sociale i tipurile
lor, caracteristici sociale, clase sociale, spaiul, comunitile urbane, spaiul fizic,
spaiul personal, spaiul extrapersonal, spaiul economic, populaia, cultura,
valorile etc. 3 Dup cum putei observa, toate aceste caracteristici au strns

http://urbansociologylectures.blogspot.ro/2010/01/concepts-and-terminology-of-urban.html, accesat n
data de 14 noiembrie 2013

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

129

legtur cu interaciunile dintre oameni, punndu-se foarte mare accent pe modul


n care acetia socializeaza, dar i pe legturile dintre ei.
Toat aceast arie vast pe care o cuprinde sociologia urban are ca scop
doar un singur lucru, i anume, s studieze relaia dintre indivizi i s analizeze
modul n care acetia interacioneaz.Aadar, reuita unui astfel de ora depinde
foarte mult de cei care locuiesc n el.
Pentru mine, spre exemplu, o categorie important n contituirea oraului
inteligent o reprezint tinerii. Iniiativa ar trebui s le aparin, ei fiind viitorul
unei ri, fiind tot timpul la curent cu ceea ce se ntmpl n viaa cotidian,
deschii spre noutate, adaptndu-se uor la toate cerinele societii. Tinerii sunt
sperana oricrei societi, indiferent de gradul ei de dezvoltare. Cu ct populaia
tnr este mai implicat, cu att societatea va fi mai dezvoltat i mai adaptat la
problemele pe care comunitile le ntmpin n viaa de zi cu zi.
Sociologia urban reprezint o ramur important a unui ora inteligent.
Fr un studiu al interaciunilor dintre indivizi i fr a fi la curent cu problemele
acestora, dar i ale societii, este imposibil de realizat o schimbare n bine a
comunitii. Cu ct studiem mai amnunit relaiile dintre membrii comunitii, cu
att tim mult mai bine ce schimbri s facem n interiorul comunitii.
4. Ora inteligent-economie inteligent
Pn n momentul de fa, am discutat despre elementele tehnice ale unui
ora inteligent. Toate acestea pot fi puse n practic doar prin intermediul unei
economii puternice, pe care un astfel de ora s-ar baza.
Toate programele pentru funcionari, toate studiile aplicate pe populaie vor
fi realizate cu bani, care pot fi retrai din economia comunitii. n primul rnd,
economia unei societi, n general, este instrumentul prin care se pot realiza
schimbrile de care o societate are nevoie. n al doilea rnd, pentru a ajunge la o
economie puternic, este nevoie de implicarea cetenilor i investiia acestora n
mediul din care fac parte.
O comunitate puternic este reprezentat de membrii si i de relaiile care
stau la baza acesteia. Odat cu aceste caracteristici, va aprea o economie
consolidat, puternic i inteligent, demn de un ora inteligent. Cu toate acestea,
accesul la partea economic ar trebui s fie restrns i s se fac, mai ales, cu
grij. Odat risipii banii publici, cu greu o societate i-ar reveni din criza n care
ar intra.
Oraul inteligent trebuie s bifeze toate caracteristicile de mai sus, dar lucrul
acesta se poate realiza doar prin intermediul unei economii puternice, care ar
putea susine statul i n cazul unor evenimente neplcute. Spre exemplu, n cazul
n care punerea n aplicare a oraului inteligent eueaz, economia ar trebui s fie

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

130

capabil s scoat societatea din impas, iar banii care s-au investit s nu reprezinte
un impediment n reconstrucia societii.
Aadar, economia unei comuniti care dorete s evolueze pn la stadiul
de creare a unui ora inteligent, trebuie s fie stabil nainte ca oraul inteligent s
apar. Ceea ce este i mai important este modul n care banii publici sunt
gestionai. Este esenial ntr-un astfel de ora s investim n oameni i n formarea
lor, pentru c doar aa putem construi societatea pe care ne-o dorim. Aa cum am
menionat i mai sus, tinerii reprezint categoria cea mai potrivit i cea mai
adaptabil la schimbri.
Toate programele i investiiile pe care oraul inteligent le presupune sunt
susinute de o economie puternic. De aici rezult c aceast ramur a societii
trebuie s fie luat n serios i sprijinit prin implicarea indivizilor care triesc n
interiorul acestor comuniti.
5. Aadar i prin urmare...
oraul inteligent nu este o misiune imposibil! Depinde foarte mult de
modul n care privim lucrurile i ct de implicai suntem n schimbare! Am pus
accentul n lucrare pe caiva termeni-cheie: implicare, tineri, dezvoltare. Toi
aceti termeni au o strns legtur, jucnd un rol important n structura oraului
inteligent.
Ca i mine, exist tineri dornici de schimbare, care sunt contieni c
societatea poate mult mai mult de att. Recomand tuturor s nu se mulumeasc cu
puin, exist oameni cu potenial n ara noastr care ar putea realiza nu numai un
ora inteligent, ci o AR INTELIGENT, care s-i ncurajeze pe mai departe i
care s dezvolte un mediu prielnic dezvoltrii i evoluiei!

Bibliografie
http://ec.europa.eu/digital-agenda/life-and-work/public-services
http://www.w3.org/egov/
http://www.oecd.org/gov/public-innovation/
http://www.anfp.gov.ro
http://www.anfp.gov.ro
http://www.e-guvernare.ro
http://urbansociologylectures.blogspot.ro/2010/01/concepts-and-terminology-of-urban.htm

European Computer Driving Licence


e-Skills pentru sectorul public n Romnia
Irinuca Vduva

ECDL
Consiliul European al Societilor Informatice Profesionale (CEPIS
Council of European Professional Informatics Societies), cea mai important
asociaie european de IT&C, a creat European Computer Driving Licence, un
standard de certificare a abilitilor de utilizare a computerului.
Astzi, permisul european de conducere a computerului (ECDL
European Computer Driving Licence) este cel mai rspndit program de
certificare a competenelor digitale recunoscut la nivel internaional n 150 de
ri i numr pn n prezent 13 milioane de persoane nregistrate n
program.
Permisul ECDL este folosit i recunoscut la nivel mondial de companii de
renume, n administraie sau n instituii de nvmnt de prestigiu, programul
fiind cunoscut n afara Europei sub numele de International Computer Driving
Licence ICDL.
ECDL n Romnia
ECDL ROMANIA este operatorul naional al licenei ECDL (European
Computer Driving Licence) i activeaz de peste 10 ani n Romnia, timp n care
a dezvoltat o reea naional de centre de testare acreditate ECDL, asigurnd
tuturor candidailor oportunitatea de a obine i de a-i certifica la un anumit nivel
competenele digitale. n reeaua de centre de testare acreditate ECDL se regsesc
instituii de nvmnt (universiti, licee, coli), centre de pregtire pentru
administraie i centre de pregtire profesional din toate oraele mari ale rii.

132

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Misiunea ECDL ROMANIA const n mbuntirea nivelului de cunotine


de baz privind tehnologia informaiei, de asigurare a unui nivel ridicat de
competen n utilizarea calculatoarelor personale i de instituire a folosirii
computerelor n conformitate cu standardele recomandate la nivelul Uniunii
Europene.
Obiectivele ECDL Romania:
s se asigure c toi cetenii beneficiaz de oportunitatea de a obine
competene digitale;
scderea numrului de persoane care nu au abiliti de utilizare a
computerului n mod eficient;
integrarea competenelor ICT n politicile naionale pentru educaie;
promovarea programelor pentru competene digitale i perfecionarea i
modernizarea sistemului educaional din Romnia;
luarea de msuri astfel nct grupurile marginalizate precum omerii,
btrnii, persoanele cu dizabiliti i cei aflai n zone izolate s participe i s se
integreze n societatea informaional;
dezvoltarea de politici care urmresc mbuntirea i dezvoltarea
aptitudinilor ICT, utiliznd certificarea ca rezultat msurabil a investiiei n
programe de aptitudini digitale.
ECDL adoptat de sectorul public din Romnia
Dup un model a numeroase ri europene, standardul ECDL a fost ales
pentru programele de pregtire ale administraiei publice din Romnia, prin HG
nr. 1007/2001, n care, referitor la pregtirea funcionarilor publici ca utilizatori ai
tehnologiei informaionale, se menioneaz urmtoarele:
Cursurile de instruire i perfecionare vor urma modelul Licenei
Europene de Operare pe Computer (ECDL), care a fost adoptat ca standard de
guvernele mai multor ri. Ministerul Educaiei i Cercetrii trebuie s recomande
aceast abordare tuturor liceelor cu profil tehnic; ECDL a fost propus tuturor
statelor membre ale UE ca certificat standard pentru calificarea de baz n
utilizarea calculatorului. [] Cursurile vor consta, n mare parte, n practica
efectiv pe calculator i vor necesita structuri adecvate pe ntregul teritoriu al rii.
Centre cu laboratoare pentru instruirea i certificarea ECDL vor fi nfiinate n
toate municipiile reedin de jude i n multe licee, ca i n cteva departamente
universitare. n prima faz, n program vor fi implicai aproximativ 250.000 de
angajai publici.
HG nr. 1007/2001 a fost completat cu Ordinul Ministrului Administraiei
Publice nr. 252/2003 pentru aprobarea Normelor Metodologice privind instruirea

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

133

i specializarea n domeniul informaticii a funcionarilor publici, care prevede


folosirea standardului ECDL la nivelul instruirii primare.
Prin urmare, a fost implementat o strategie consistent de reform a
administraiei publice n Romnia, iar ECDL a fost adoptat ca standard de
dezvoltare a capacitii instituionale din cadrul administraiei publice centrale i
locale.
Instruire i certificare ECDL finanate prin intermediul fondurilor structurale
Pe lng direcionarea sprijinului ctre grupurile care ntmpin dificulti
specifice n gsirea unui loc de munc, precum femeile, tinerii, lucrtorii mai n
vrst, migranii i persoanele cu dizabiliti, finanrile FSE sprijin, de
asemenea, ntreprinderile i lucrtorii n vederea adaptrii la schimbare. Acest
lucru este posibil prin susinerea inovaiei la locul de munc, a nvrii de-a
lungul vieii i a mobilitii lucrtorilor. ECDL este un program cu ampl accesare
n cadrul finanrilor nerambursabile europene din fonduri structurale, susinnd
att informatizarea resursei umane, ct i a mediului de afaceri i a sectorului
public pentru o societate ct mai coeziv i incluziv.
Aderarea la programul de certificare ECDL i includerea acestuia ca
indicator-cheie de performan pentru funcionarii publici din Romnia, n cadrul
strategiei de reform la nivelul administraiei publice din perioada 2007-2013, a
decurs din contientizarea deficienelor semnificative la nivelul competenelor
digitale ale acestora.
Programe de certificare ECDL a administraiei publice s-au derulat nc din
perioada de preaderare i astfel angajai din diferite instituii publice locale, n
special primrii, consilii judeene, dar i case de pensii, case de cultur, direcii
sanitar-veterinare, uniti sanitare etc. s-au certificat la standardul european de
utilizare a computerului.
n 2009, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a iniiat un proiect la
nivel naional, Standarde Europene n utilizarea tehnologiei informaiei n
administraia public program naional de certificare a funcionarilor publici
cod SMIS 2773, care a urmrit dezvoltarea competenelor digitale ale
funcionarilor publici din cadrul administraiei publice centrale i locale. 12.000
de funcionari publici au fost inclui n program, ECDL fiind standardul de
evaluare a competenelor ICT utilizat de Ministerul Administraiei Publice din
Romnia.
Implementarea programului de instruire i testare ECDL a contribuit
semnificativ la mbuntirea fluxului de lucru al funcionarilor publici, la finalul
proiectului raportndu-se o eficien crescut n administrarea sarcinilor i
scderea timpului necesar n rezolvarea cerinelor de la locul de munc.
ncrederea n abilitile proprii de utilizare a computerului a crescut: mi aduc

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

134

aminte de un citat cu care ncepe manualul ECDL: tii s foloseti


calculatorul?. n acest moment, pot s spun cu trie c da, tiu. Cosmin Sandu,
absolvent ECDL n cadrul proiectului.
Standarde Europene n utilizarea tehnologiei informaiei n administraia public program naional de certificare a funcionarilor publici
Context
Necesitatea unui proiect larg de dezvoltare i certificare a competenelor
digitale pentru funcionarii publici a fost identificat n urma unei analize
efectuate de Agenia Naionala a Funcionarilor Publici (ANFP) la nivel naional.
Astfel, proiectul i-a propus rezolvarea urmtoarelor probleme:
pierderi de timp cauzate de operarea ineficient a computerelor i de
gradul sczut de utilizare a aplicaiilor IT;
niveluri sczute de eficien administrativ i productivitate din cauza
slabei pregtiri n informatic a personalului angajat;
slaba calitate i lipsa promptitudinii serviciilor oferite ceteanului;
inexistena unei baze de date unitare i integrate, la nivel naional, care s
conin numrul de funcionari publici ce au fost certificai ECDL;
costuri ridicate prin utilizarea cu preponderen a serviciilor telefonice n
relaia cu ANFP;
slaba motivare a funcionarilor publici;
consum mare de hrtie.
Ca urmare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a iniiat n 2008
proiectul Standarde Europene n utilizarea tehnologiei informaiei n
administraia public program naional de certificare a funcionarilor publici,
cod SMIS 2773, care a urmrit sprijinirea msurilor n vederea implementrii
reformei administraiei publice. Proiectul a atras fonduri destinate dezvoltrii unei
administraii publice competente i profesionalizrii funciei publice, n scopul
furnizrii de servicii publice de calitate pentru cetean.
Contractul de finanare dintre Ministerul Administraiei i Internelor i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost semnat n anul 2009 n data de
26 august.
Proiectul a avut drept scop dezvoltarea abilitilor de operare PC,
recunoscute la nivel internaional prin Permisul European de Conducere a
Computerului (ECDL), a 12.000 de funcionari publici din cadrul administraiei
publice centrale i locale i mbuntirea comunicrii/relaionrii acestora cu
ANFP.
Beneficiarii proiectului au fost 1.287 de instituii i autoriti publice
centrale i locale:

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

135

432 de primrii de comune;


34 de instituii ale prefectului;
35 de consilii Judeene;
151 de primrii de orae i municipii;
635 de instituii i autoriti publice din cadrul administraiei locale i
centrale.
Grup-int
12.000 de funcionari publici din cadrul administraiei publice centrale i
locale:
Nivel
gen
vrsta
studii

Categorie
Brbai
Femei
Vrsta 15-24
Vrsta 25-54
Vrsta 55-64
Studii superioare
Studii postliceale
Studii medii

Numr
3902
8098
38
10962
1000
11024
125
851

Procent
33%
67%
0,32%
91,35%
8,33%
92%
1%
7%

Cei 12.000 de funcionari publici au fost instruii i certificai ECDL


Complet pe urmtoarele module ECDL:
modulul 1 Conceptele de baz ale tehnologiei informaiei (IT);
modulul 2 Utilizarea computerului i organizarea fiierelor;
modulul 3 Procesare de text;
modulul 4 Calculul tabelar ;
modulul 5 Baze de date;
modulul 6 Prezentri Power Point;
modulul 7 Informaie i comunicare.
Proiectul i-a propus iniial un procent de certificare de 75% dintre
participani, ns n urma proiectului 97,77% dintre funcionarii publici implicai
au obinut certificarea ECDL. Aceast rat de succes a demonstrat ct de adecvat
a fost programul ECDL pentru segmentul vizat.
Indicatori
A fost aplicat, n cadrul fiecreia dintre seriile de instruire, acelai tip de test
practic, att nainte, ct i dup instruire, n vederea elaborrii unei evaluri
comparative ntre stadiul iniial i final:
12.000 de funcionari publici instruii;
11.732 persoane certificate ECDL din care 11.266 certificri ECDL
COMPLET obinute i 466 certificri ECDL START obinute;

136

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

7 module de formare;
302.523 zile de instruire.
167 traineri;
6 serii de instruire;
816 grupe de cursani formate;
154 de sli de curs;
12.000 de manuale de formare.
n cadrul proiectului s-a evaluat i impactul efectiv al instruirii i certificrii
prin programul ECDL.
Peste 400 de participani au fost testai nainte i dup sesiunile de training
i testare ECDL pentru a se putea urmri evoluia competenelor de utilizare a
computerului:
timpul de prelucrare a informaiilor n format electronic a sczut cu 62%,
ceea ce denot mbuntirea competenelor ITC pentru funcionarii publici, n
special cu efecte asupra managementului timpului i a administrrii resurselor
pentru soluionarea sarcinilor ce implic lucrul cu computerul;
performana n lucrul cu calculatorul s-a mbuntit cu 92% n rndul
participanilor ce au fost evaluai, demonstrnd creterea competenelor digitale,
dar i a gradului de ncredere;
eficiena, definit ca raport ntre performan i timp, s-a mbuntit cu
89%;
comunicarea dintre angajaii instituiilor participante n cadrul proiectului
i ceteni a fost considerat c s-a mbuntit de ctre 74% din personalul de
conducere;
colaborarea cu ANFP n activitatea de elaborare i transmitere a
documentaiei specifice n urma parcurgerii cursurilor de instruire ECDL a fost
apreciat n mare i foarte mare msur c s-a mbuntit de 69% dintre
personalul de conducere;
reducerea costurilor administrative;
capacitate de management mbuntit la nivelul instituiilor i
autoritilor publice ai cror funcionari publici au beneficiat de instruire.
La finalizarea fazelor de instruire i testare ECDL, participanii au raportat
beneficii concrete, precum mai puin timp petrecut pentru crearea i administrarea
documentelor, a foilor de calcul, bazelor de date sau prezentrilor. Obinerea unei
certificri importante i recunoscut internaional a fost n mod clar un factor de
impuls pentru motivarea i ncrederea n sine a funcionarilor publici i s-a regsit
n gradul ridicat de comunicare dintre instituiile publice i ceteni.
Instruirea i testarea ECDL au contribuit semnificativ la fluxul de lucru al
funcionarilor publici, raportndu-se o eficien crescut n administrarea
sarcinilor i mai puin timp necesar pentru sarcinile administrative. Funcionarii

Seciunea a III-a. Dimensiunea informatic

137

publici au remarcat o dezvoltare a calitii muncii datorit instruirii, testrii i


certificrii ECDL.
Rezultatele proiectului
Prin implementarea proiectului s-a reuit:
sprijinirea a 12.000 de funcionari publici n vederea nsuirii noiunilor
i dezvoltrii abilitilor pentru a lucra cu aplicaiile informatice;
continuarea activitii de formare a personalului prin organizarea unor
sesiuni de instruire adecvate necesitilor identificate att la nivel central, ct i
local;
dezvoltarea mecanismului de coordonare ntre ANFP i departamentele
de resurse umane din instituiile i autoritile publice, prin creterea abilitilor de
lucru cu computerul i a transmiterii de date i raportarea n format electronic;
competene certificate la nivel european baz pentru evaluarea
performanelor;
baza de date care conine date privind numrul de funcionari publici
certificai ECDL;
degrevarea instituiilor ai cror funcionari au beneficiat de instruire i
certificare de orice fel de responsabiliti n ceea ce privete instruirea;
proiectul a completat aciunile derulate i a venit n sprijinul angajailor
n vederea creterii productivitii, eficienei acestora i eficacitii organizaiei.
Competenele obinute de funcionarii publici n urma programului de
certificare ECDL au dezvoltat capacitatea acestora de a putea lucra cu maxim
eficacitate. Datorit reducerii timpului petrecut cu generarea i administrarea
documentelor a fost mbuntit eficiena n ansamblu a administraiei publice
din Romnia, ceea ce a dus la o comunicare mult mai bun ntre ceteni i
instituiile publice. Acest fapt a avut impact asupra resurselor i costurilor
implicate din perspectiva administraiei publice i a avut un efect pozitiv asupra
timpului i resurselor consumate de companiile i cetenii din Romnia, de
asemenea.
Autoritile centrale, regionale i locale care se confrunt cu diverse situaii
din cauza lipsei competenelor digitale de baz n rndul angajailor ar putea lua
ca exemplu acest tip de proiect.
Programele ECDL pot determina o persoan s devin complet competent
n lucrul cu computerul i pot fi adaptate la nevoile locale i regionale.
Certificrile recunoscute internaional dovedesc angajatorului faptul c
funcionarii publici dein aptitudinile necesare pentru a-i ndeplini sarcinile.
Autoritile administrative i guvernamentale din Romnia ar putea
beneficia astfel de instruirea i certificarea ECDL pentru ceilali funcionari
publici care nu au putut fi selectai n cadrul acestui proiect.

138

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Un astfel de proiect implementat cu succes cu cofinanare din Fondul Social


European ar putea fi replicat i n alte ri care urmresc reforma sectoarelor din
administraia public. Mecanismele schimbrii se constituie n primul rnd din
recunoaterea nivelului de competen digital foarte slab n rndul funcionarilor
publici i apoi din decizia de a declana o reform a administraiei publice
concentrat n special pe gradul de eficien a funcionarilor publici.
Certificrile ECDL asigur o soluie pentru insuficientele competene ITC
ale administraiei publice. Instruirea funcionarilor publici i dezvoltarea
compentenelor ITC ale acestora au reprezentat premisele pentru succesul
derulrii reformei administrative angajate. Instruirea i certificarea funcionarilor
publici au reprezentat primul pas n abordarea capitalului uman din administraia
public insuficient calificat i au fost eseniale n continuarea implementrii
reformei administrative.
Prin adoptarea programelor ECDL, Ministerul Administraiei Publice din
Romnia a avut succes n continuarea reformelor administrative necesare la
nivelul mai multor sectoare guvernamentale, cu o asigurare de nalta calitate nc
de la debutul strategiei.
Certificarea ECDL a asigurat o evaluare foarte clar a investiiei n
instruirea funcionarilor publici i a funcionat ca un indicator al calitii
trainingului i de asemenea ca un factor de motivare a angajailor pentru a finaliza
cu succes etapa de instruire.

Bibliografie
Website ECDL ROMANIA, http://www.ecdl.ro/
Website ANFP, http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=327

Seciunea a IV-a
Dimensiunea urban
Moderatori:
Conf. univ. dr. Drago Dinc, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Dumitric, SNSPA, Bucureti

140

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

Augmentarea spaiului urban


percepie i interaciune social
dr. arh. Oana Andreea Cplescu
andreea.caplescu@uauim.ro
Asistent Universitar, Facultatea de Arhitectur
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu
dr. arh. Cristina Enache
cristina.enache@uauim.ro
Confereniar, Facultatea de Urbanism
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu

Abstract. Termenul de spaiu augmentat a fost inventat de Lev


Manovich n 2002, definindu-l drept un spaiu fizic peste care se suprapune
un schimb dinamic de informaie. Augmentarea spaiilor se ntlnete acum
la diverse scri (de la smartphones la faadele media) i cu predilecie n
mediul urban. Fie c avem de a face cu panouri publicitare de mari
dimensiuni (integrate sau nu ntr-o cldire) sau cu mici experimente
artistice, peisajul urban primete o infuzie cu media digital, genernd noi
interaciuni i producnd noi tipuri de spaii sociale.
n aceast lucrare sunt discutate exemple notabile de augmentri n
spaiul urban, punnd n discuie efectele produse de aceste intervenii, dar
i msura n care aceste hibridizri ale spaiului pot mbunti calitatea
vieii i interaciunea social. Lucrarea i propune s arate marea varietate
de abordri i modul n care augmentarea spaiilor poate rspunde la
diverse probleme actuale de la formarea de identiti i repere la aspecte de
contientizare a populaiei, de sustenabilitate, de socializare, reintegrare i
de conservare a patrimoniului construit.
Cuvinte-cheie: noile media, spaiu augmentat, peisaj urban, faade
media, media arhitectur.

141

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

142

Media, arhitectura i spaiul public


Odat ce metodele de fabricare i diversele tehnologii de afiare au devenit
accesibile, arhitectura digital i experimentele ei ncep s prseasc mediul
virtual i prind consisten n spaiul fizic. Dac anii 90 erau orientai ctre
realitatea virtual ca un loc n care utilizatorul era introdus (timp n care era de
cele mai multe ori izolat i imobilizat n spaiul fizic), anii 2000 scot virtualul din
cutie i l insereaz prin i peste fizic de cele mai multe ori n mod dinamic
spaiul devine augmentat. Reelele wireless de telecomunicaii i tehnologiile
mobile fac posibil desprinderea din faa calculatorului de birou i nsoirea
utilizatorului n deplasrile lui, estompnd tot mai mult grania dintre fizic i
virtual; trecerea dintre o lume i alta se face practic continuu, fr efort.
Smartphones, tabletele i laptopurile, alturi de reelele mobile, ne ajut s avem
internetul cu noi oriunde, transformnd modul n care trim spaiul, n care avem
experiena locurilor prin care trecem i redefinind felul n care interacionam.
n acelai timp, arhitectura i peisajul urban ncep s se adapteze la noile
tehnologii, acceptnd noile media n i pe ele. Oraul a devenit un amestec de
arhitectur i media, ecrane de tot felul se suprapun peste cldiri, prin spaii
publice sau private, n pavaje, n interioare, informaia circul constant i este
afiat electronic ntr-o mulime de feluri. Spaiul fizic devine augmentat, straturi
de informaie se aaz peste aproape orice; oraul a primit o infuzie de media.
Faadele media reprezint unul dintre produsele augmentrii, fenomen care a luat
amploare n ultimii ani, ele aparinnd nu doar arhitecturii i urbanismului, dar i
media digitale i, nu n ultimul rnd, sferei sociale. Se gsesc n zona dintre art,
arhitectur, tehnologie, urbanism, social, media i cultura digital. Construciile
vechi se reinventeaz, ecranele media devin noul ornament arhitectural al
secolului XXI.
Nu este un lucru complet nou de a avea o abunden de informaii n
spaiul fizic (urban), acesta a fost de mult timp augmentat cu imagini, grafic i
text. Ce este ns nou este rezultatul obinut din nlocuirea acestora cu mijloace de
afiare electronic ce fac posibil combinarea de imagini, grafic i text, rezultnd
imagini dinamice i posibilitatea de a schimba coninutul n mod constant.
(Manovich, 2006)
Integrarea tehnologiilor media n domeniul arhitecturii i urbanismului este
un fenomen care ncepe s ia amploare. Dificultatea care apare se manifest la
nivelul necesitii de regndire a metodelor motenite de perioada preinformaional i la nivelul integrrii spaiale a noilor tehnologii. Dincolo de
strategiile teoretice care intenioneaz o dezvoltare organic i controlabil a
oraului, apar manifestri ale noilor tehnologii n cadrul formei urbane, rezultate
ale nevoii de comunicare ale societii cel mai bine exprimate la nivelul

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

143

spaiului public. Integrate arhitecturii, devin o component a culturii urbane,


conferind identitate i particularitate spaiului urban.
Faadele media pot fi considerate i un rspuns al arhitecturii la nevoia de
continu schimbare i adaptare. Cldirile se extind prin intermediul media.
Niciodat pn acum nu a existat o interfa ntre lumea fizic i cea digital,
care s fie public n asemenea msur, nct s fie atractiv nu doar pentru
utilizatorul individual (ca n cazul computerelor), dar i pentru grupuri ntregi sau
chiar pentru ntreaga populaie urban i, n plus, s permit s i se rspund,
adic permite interaciunea cu faada i chiar s i proiecteze coninutul.
(Tscherteu, 2010, 17).
Dac n cazul televiziunii sau al cinematografiei publicului i se cere
acordarea ateniei n mod aproape exclusiv, pe o perioad determinat de timp
oferind n acelai timp posibilitatea selectrii programului dorit spre vizionare,
lucrurile stau altfel n cazul faadelor media (n special al celor cu instalaie
permanent). Faadele media temporare funcioneaz cu un scop precis (fie el
eveniment sportiv sau muzical, festival, spectacol, expoziie etc.) i au de regul
un coninut bine structurat, asemntor programelor TV sau cinematografului.
Problema coninutului este ns presant n cazul faadelor media permanente a
cror prezen n spaiul public urban le face o parte integrant a sferei sociale,
oamenii intrnd n contact cu ele n mod constant. Pentru acest tip de faade
transmiterea unui program obinuit publicitar este inadecvat. Nu trebuie scpat
din vedere, atunci cnd se alctuiete un coninut de media pentru o faad,
caracterul de baz al acestor ecrane dimensiunea lor; tocmai datorit mrimii
lor, faadele media au capacitatea de a nlesni noi experiene n spaiul public,
experiene comune, moduri de socializare i asocierea acestor experiene cu locaii
simbolice. Faadele media sunt promotorii formrii de noi spaii urbane.
Aceste faade transform mediul static arhitectural ntr-un spaiu dinamic
informaional. Construciile devin un organism viu, ncep s interacioneze prin
intermediul programului, devenind o prezen permanent a peisajului urban, o
parte integrant a spaiului cotidian. Individul este mutat din faa ecranului unui
computer personal n spaiul public, unde poate socializa, interaciona cu alte
persoane fie direct, fie prin intermediul aplicaiei media.
Proiectele pe care le vom pune n discuie sunt exemple de abordri critice i
experimentale care se deprteaz de tipologia ecranelor urbane de mari rezoluii
care abund n spaii publice dense precum Times Square din New York,
Piccadilly Circus din Londra, sau altele asemntoare din Tokyo, Singapore,
Hong Kong, Shanghai etc. Aceste proiecte investigheaz relaiile dintre afiaj,
arhitectur i spaiul public, chestionnd aspecte tehnologice, estetice i de
coninut media, oferind rspunsuri personalizate.

144

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

realities: united SPOTS (2005-2007)


Fondat n 2000 de fraii Tim i Jan Edler, compania realities:united este un
atelier de art, arhitectur i tehnologie, care se folosete de noile media i
tehnicile informaionale pentru a oferi servicii de consultan, planificare i
cercetare, dar i pentru a realiza proiecte pentru muzee, diverse companii sau alte
firme de arhitectur. Un aspect important pentru realities:united este explorarea
capacitilor comunicative ale arhitecturii ctre exterior, dar i de a asigura
calitatea tririi spaiului interior pentru utilizator prin augmentarea i
transformarea acestora cu ajutorul straturilor purttoare de informaie i coninut
mediatic. O preocupare important a lor este investigarea ecranului, a afiajului,
punnd sub semnul ntrebrii i ncercnd s altereze fiecare dintre proprietile
acestuia pentru a-l putea ntrebuina cu adevrat drept element arhitectural.

Foto 1: Instalatia SPOTS, Bernd Hiepe/Bernd Hiepe Fotografie, prin amabilitatea


realities:united. Sursa: www.realities-united.de (2005).

Proiectul realizat n Potsdamer Platz, Berlin, denumit SPOTS, reprezint o


instalaie temporar (18 luni, ncepnd cu noiembrie 2005), cu scopul de a atrage
clieni pentru cldirea goal aflat ntr-una dintre cele mai exclusiviste locaii din
Berlin. Comanda a fost pentru realizarea celui mai mare afiaj media de art n
spaiul urban. Investiia a fcut parte din campania de marketing a HVB
Imobiliare i coninutul media transmis a fost conceput majoritar artistic (ase zile
din apte) i doar n zilele de luni s conin publicitate pentru asigurarea unei
finanri. Pentru realizarea acestei teme s-a dezvoltat un program curatorial prin
care diveri artiti au fost invitai s foloseasc inedita platform att pentru

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

145

propriile opere, ct i pentru reinterpretarea alturi de companii prestigioase a


sloganurilor de marketing ale acestora.
Plecnd de la tehnologia BIX, folosit pentru Graz Kunsthaus lmpi
fluorescente controlate individual , echipa de la realities:united a conceput o
reea de pixeli cu dimensiuni mari (aproximativ 40 cm n diametru la 82 cm
distan) dispui n grupuri asimetrice. Peste aceast reea este aezat un strat
semitransparent de folii diferit colorate, aplicate pe sticla faadei-cortin pentru o
difuzie mai bun a luminii i pentru a nlesni citirea imaginilor afiate. Ansamblul
de pixeli luminoi i ecrane colorate semitransparente cu geometrii i amplasri
diferite este prezent n spaiul urban pe tot parcursul zilei, fie c instalaia este
pornit sau nu. De altfel, una dintre cerine a fost realizarea unei expresii adecvate
i n timpul zilei, cnd aceasta nu este activ.
Proiectul a chestionat aspecte ale tratrii muchiilor (limitelor ecranelor), ale
tranziiei de la afiaj la cldirea-suport, estetica elementelor vizibile din instalaie,
precum i calitile de expresie ale imaginilor de joas rezoluie. Poziia luat este
una aparent anacronic fa de valul de ecrane cu LED-uri care abund pn la
sufocare cu rezoluii uriae i o claritate a imaginii i culorilor ce concureaz cu
cinematograful.
Programul curatorial condus de Andreas Broeckmann a demonstrat puterea
de expresie a unei astfel de instalaii de mari dimensiuni i totui de o simplitate
neinvaziv i mare sensibilitate artistic. Merit menionat una dintre lucrri,
Sensor de Nicolai Carsten, care, prin intermediul unui program de calculator,
transforma informaiile colectate de diveri senzori amplasai n zon (precum
micarea i densitatea populaiei din pia, nivelul de zgomot, nivelul de lumin
etc.) ntr-un afiaj luminos variabil, devenind o reprezentare abstract a vieii din
Potsdamer Platz; Sensor este o reprezentare grafic a pulsului zonei ctre care este
orientat.
Succesul de care s-a bucurat SPOTS vine ca o confirmare a importanei
adoptrii unui limbaj arhitectural adecvat pentru astfel de proiecte n spaii publice
i implicarea arhitecilor n dezvoltarea lor att la nivel conceptual, ct i al
realizrii coninutului.
Lab[au] Laborator pentru arhitectur i urbanism
nfiinat n 1997 n Bruxelles de un grup de artiti printre care Manuel
Abendroth, Jerome Decock i Els Vermang, studioul Lab[au] se orienteaz cu
predilecie spre crearea de opere artistice, spectacole i scenografii audiovizuale
pentru care i dezvolt propriile programe i interfee. Echipa interdisciplinar
format din arhiteci i artiti abordeaz aspecte legate de interfaa dintre
arhitectur i iluminatul controlat, dezvoltnd algoritmi compleci pentru
stabilirea interaciunii dintre instalaii i spaiul urban.

146

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Susinnd poziia unei relaii strnse dintre arhitectur i tehnologie, Manuel


Abendroth afirma c [...] n societatea informaional, arhitectura trebuie s
adreseze aspecte legate de dezvoltarea de software i hardware, precum i de
managementul coninutului media ca o modalitate de integrare de noi forme de
comunicare, procese informaionale i fluxuri de date n artefacte spaiale. Iar n
viitor influena acestor aspecte n proiectarea de arhitectur nu poate dect s
creasc. (http://lab-au.com/#/theory/article_algorithm-and-lig/)
chrono.tower i Touch Dexia Tower, Bruxelles
Folosindu-se de lmpi RGB-LED, instalaia putea ilumina individual
fiecare dintre cele 4.200 de ferestre ale turnului. Att chrono.tower, ct i Touch
s-au folosit de aceste lmpi pentru programe diferite menite a transforma turnul de
birouri ntr-o sculptur luminoas urban pe timpul nopii, bazndu-se pe relaia
parametric dintre lumina (natural) i timp n decurs de 24 de ore lumina apare,
se intensific pn la apogeu i apoi se diminueaz treptat pn la dispariia
complet i apoi ciclul se repet.
Chrono.tower s-a dorit o
transpunere a acestei relaii timplumin n culori (n loc de
intensitate luminoas) astfel: orele
sunt luminate cu rou, minutele, cu
verde i secundele, cu albastru.
Rezultatul este un proces prin care
trei suprafee colorate ilumineaz
succesiv faada, cu fiecare secund
care trece se lumineaz cte un rnd
de ferestre cu albastru, cu fiecare
minut, unul n verde i cu fiecare
or, unul n rou; cu trecerea
timpului, culorile primare ncep s
se suprapun, genernd suprafee de
culori secundare: galben, cyan i
magenta. Suprapunerea continu i
turnul devine din ce n ce mai
luminos, culminnd cu miezul
nopii, cnd este complet alb dup
care procesul este inversat. Lumina
devine
coninutul
arhitecturii,
devine nsei mediul.
n cazul Touch, obiectivul a
Foto 2: Turnul Dexia i pavilionul cu interfaa de control
fost ndeprtarea asocierii faadelor
a afiajului, 2006, LAb[au]. Sursa: lab-au.com (2006)
media cu designul corporatist i

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

147

apropierea de art urban. Pentru aceasta s-a folosit o interfa special (de tipul
ecranelor senzitive touch screen) ntr-un pavilion amplasat n piaa din faa
turnului. Fiecare punct de pe interfa era atribuit unei ferestre, toat suprafaa de
contact fiind de fapt ntreaga faad desfurat. Interfaa detecteaz atingerea i
poate interpreta gesturile pentru a defini puncte, linii, suprafee i s le acorde
valori pozitive sau negative n funcie de orientarea gestului (valoarea pozitiv
nseamn o micare de la stnga la dreapta sau de jos n sus i este atribuit unei
iluminri cu alb, n timp ce valoarea negativ stingea lumina n acel punct) pe
ecran i putnd imprima micare elementelor definite. Totodat, oricine folosete
interfaa are n acelai timp i opiuni de fotografiere a compoziiei create i
afiate pe cldire, fotografii care pot fi trimise electronic sub form de e-card.
nlimea turnului este de 145 m i l face vizibil n mare parte din ora, iar o
astfel de personalizare a prezenei sale nocturne influeneaz imaginea oraului
proiectat pe cerul nopii.
Utilizarea tehnologiei i a internetului n cazul acestui proiect transform
experiena i modul de identificare cu i n spaiul public definete arhitectura ca
interfa.
Ag4 Mediatecture company
Cu sediul n Koln, ag4 realizeaz de la nceputul anilor 90 proiecte care
mbin arhitectura, media i designul, fiind implicai n toate fazele de realizare a
faadelor media, a instalaiilor i a sistemelor tehnice (de la concept, proiectare,
execuie i dezvoltare tehnic). Tot ei sunt responsabili pentru formarea denumirii
de mediatectur i a discursului legat de aceasta. O invenie important a
companiei este realizarea n 2004 a primei faade media transparente, idee pe care
au urmrit-o de peste zece ani, dar pe care nu au putut-o concretiza dect odat cu
avansarea i perfecionarea tehnologiei LED-urilor. Ag4 a dezvoltat de
asemenea i un sistem generativ de afiaj pentru faadele media, denumit
Interactive Media Pool Platform sau pe scurt IMPP.
Faada media transparent, Mediamesh i Illumesh
Realizat prima data n 2004 pentru T-Mobile n Bonn, faada media
transparent a fost alctuit dintr-o plas de oel i baghete de aluminiu n care au
fost inserate LED-uri, plasa fiind aezat peste faada de sticl. Spre deosebire de
ecranele tipice dispuse pe faade care acoper cldirea pn la estompare i care
uneori devin dominante n detrimentul arhitecturii, faada media transparent de la
ag4 are subtilitatea de a se contopi cu arhitectura. Un fenomen decisiv este dat
de zonele negre din imagine, care sunt complet transparente datorit lipsei luminii
i astfel arhitectura din spate devine vizibil i trece n prim-plan. n mod similar,
dac spaiul din spatele imaginii are acelai grad de iluminare ca cel emis de
LED-uri, acesta devine vizibil. Aceste efecte transform sistemul ntr-o adevrat

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

148

mediatectur, unde cldirea i stratul de imagini devin esute, lizibile simultan,


genernd o nou estetic asemntoare n mare msur cu tehnica din photoshop,
de aezare a straturilor cu transparene diferite unele peste altele. Totodat,
privirea din interior spre exterior este n mare parte neobstrucionat, aspect foarte
important pentru calitatea spaiului i confortul celor care i desfoar activitatea
acolo.
Pornind de la experiena primei faade media transparente, ag4 a nceput
colaborarea cu GKD (Gebruder Kufferath Duren productor printre altele de
plase din inox folosite att pentru protecie solar, ct i pentru designul de faade)
i a dezvoltat un sistem de integrare a bucilor metalice cu seciune rotund n
plasa de inox, buci n care sunt amplasate LED-urile permind n acelai timp
nlocuirea lor cu uurin; sistemul a primit denumirea de Mediamesh. Folosirea
acestui sistem a dus la cteva observaii ale modului n care plasa de metal reflect
lumina emis de LED-uri: reflecia se face pe distane mari, dar n acelai timp
este puternic asimetric, direcia vertical fiind cea purttoare de reflexii, n timp
ce reflexia orizontal lipsete aproape n totalitate. Speculnd aceast
particularitate, a fost dezvoltat Illumesh, fiind, n mod evident, mai ieftin n
comparaie cu Mediamesh, dar care ns nu poate fi aplicat dect pe suprafee
mari pentru a putea forma imagini lizibile, efectul formndu-se pe nlimi de
minimum 15 m. Indiferent de sistemul adoptat, faadele media transparente de la
ag4 ofer o dinamic sensibil a cldirilor pe care sunt ntrebuinate, fiind o
ngemnare aproape poetic dintre arhitectur i media, fiind mediatectur.

Foto 3: Balance Tower, 2009, ag4 mediatecture company.


Sursa: www.medienfassade.com

Balance Tower Barcelona


Unul dintre primele proiecte sustenabile de media arhitectur, turnul de ap
aparinnd unei noi staii de pompare a fost realizat cu scopul contientizrii
populaiei la problemele de mediu i al consumului de energie. Dac n mod

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

149

curent faadele media sunt mari consumatoare de energie, abordarea acestui


proiect a pornit de la a genera energie, astfel nct rezervorul de ap este mbrcat
n panouri fotovoltaice i LED-uri monocolore acumulnd energie n timpul zilei
i folosind doar o mic parte din aceasta pentru afiajul simplu care funcioneaz
de la asfinit pn n zori; surplusul de energie este distribuit n reeaua public.
Afiajul propriu-zis are o grafic simpl, inspirat din efectele picturilor de ap.
n 2010, ag4 a primit premiul iF Communication Design Award pentru Balance
Tower.
La Vitrine Culturelle Montreal
Realizat de Moment Factory Company, mpreun cu diveri colaboratori
pentru centrul de informare din Montreal, instalaia s-a vrut un experiment urban
inedit, avnd drept scop obinerea unei experiene unice. Vitrina afieaz un
comportament diferit printr-o mare varietate de animaii ce reacioneaz la
prezena si micarea trectorilor prin faa ei.

Foto 4: Faada media interactiv La Vitrine, Montreal, Canada, 2008, Moment Factory.
Sursa: www.momentfactory.com(2008)

Jucu i ademenitoare, instalaia invit la interaciune i la vizitarea


punctului de informare pentru a descoperi Montrealul. Gndit iniial pentru o
perioad scurt de timp, instalaia s-a bucurat de un real succes att printre turiti,
ct i printre rezideni, devenind astfel permanent. Afiajul este unul de
dimensiuni reduse (23 metri ptrai) i este alctuit din becuri cu LED-uri dispuse
intr-o reea de mic rezoluie, fiind controlat de un calculator care primete

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

150

informaii de la un numr de senzori de micare exteriori. Animaia ce include text


i o grafic abstract (multicolor) are o dinamic inspirat de la jocul mainilor
de pinball.
Blinkenlights Berlin
n 2001 grupul CCC Chaos Computer Club aniversa 20 de ani de la
nfiinare i pentru celebrarea evenimentului au realizat instalaia numit
Blinkenlights (denumire inspirat de luminiele plpitoare de la computerele
vechi) n cldirea Haus des Lehrers (casa profesorilor) din Alexanderplatz,
Berlin. Principiul instalaiei este de a transforma fiecare fereastr ntr-un pixel
prin intermediul unor proiectoare controlate independent de un computer. Rezult
astfel imagini de joas rezoluie (8 x 18 pixeli) cu un grad mare de abstractizare,
dar cu un efect simbolic accentuat. Faada devine astfel o interfa de comunicare
i de joc pus la dispoziia tuturor, utilizatorii putnd interaciona att prin
intermediul telefonului mobil, ct i prin internet, trimind imagini, animaii, text
sau jucnd clasicul PONG cu calculatorul sau cu ali utilizatori. Notabil este
modul n care instalaia transfer puterea de decizie i control de la curatorul sau
administratorul cldirii la practic oricine cu un telefon mobil sau acces la internet;
acest transfer este caracteristic pentru Web 2.0 i ale sale reele de socializare, n
care utilizatorii genereaz coninutul media, dezvoltatorii oferind doar
platforma/interfaa pentru aceasta.

Foto 5: Instalaia Blinkenlights, Berlin, Germania,


2001, Dorit Gnter, Nadja Hannaske.
Sursa: www.blinkenlights.net (2001)

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

151

Datorit afiajului de joas rezoluie (144 pixeli), Blinkenlights a produs


unele dintre imaginile devenite iconice pentru cultura digital actual, ct i
pentru ceea ce reprezint redefinirea interaciunii sociale i comunicarea n spaiul
arhitectural urban, fiind nu doar una dintre primele faade media, dar i prima
faad interactiv i cu coninut generat complet de utilizatori.
Efecte spaiale/sociale
Fr discuie, efectele aplicrii tehnologiilor media n arhitectura faadelor
are un efect remarcabil asupra peisajului urban, cu implicaii notabile n viaa
social-urban i n comportamentul indivizilor. Mediatizarea din interiorul
urbanului aduce cu sine o alt dimensiune a spaiului, dar i un alt mod de
interaciune, o interaciune care aparine societii informaiei.
Lefebvre afirma c toate noiunile i nivelurile spaiului sunt produse
sociale. Fiecare mod de producere are o relaie proprie cu spaiul i produce
tipul lui unic de spaiu. (Lefebvre, 1974). El delimiteaz spaiul urban ca produs
social complex definit de practicile spaiale pe care le cuprinde. n acest context,
Lefebvre aduce n discuie spaiul diferenial (istoric delimitat urmnd spaiului
absolut, spaiului istoric sau relativ i spaiului abstract) spaiu caracterizat de
paradoxuri i contradicii ce corespunde societii actuale mobilitii excesive,
exploziei informaionale i comunicaionale care modific nsui conceptul de
spaiu.
Relaia dintre individ, spaiu i peisaj capt noi semnificaii, n ideea n
care peisajul urban are rolul de a prelua problemele aprute n cea mai mare parte
n oraul contemporan spaiile lipsite de identitate, de limite identificabile,
crora li se adaug paradoxurile societii informaiei. Spaiul public urban este
necesar a satisface nevoile individului de informare permanent, de comunicare i
accesibilitate (ca o consecin a mobilitii), dar i de a deveni nod n cadrul
peisajului urban care se va constitui ca reea de locuri memorabile, identitare.
Tehnologiile media se suprapun ntr-o mare msur peste aceast nevoie a
societii contemporane de a produce propriul tip de spaiu, care s corespund
emoional, afectiv, informaional. Ecranele media transform spaiul urban n
reper local, ancorat n contextul tehnologic global. Fie c vorbim despre spaii
care au deja valoare arhitectural-urban, fie despre spaii lipsite de atractivitate,
arhitectura media aduce acel element de dinamicitate cerut de societatea
contemporan pentru consumul de spaiu. Paradoxul este acela al comunicrii i
interaciunii n lumea informaiei, comunicarea chiar n spaiul fizic se produce
prin intermediul aplicaiei i ecranului media.
Consumul de spaiu urban se ntmpl astfel prin aducerea ecranului
computerului de acas n spaiul public, urmrind i o contientizare a societii n
ceea ce privete oraul, peisajul, cadrul arhitectural i viaa social-urban.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

152

Cteva dintre caracteristicile noului fenomen denumit media-arhitectur pot


fi sintetizate astfel:
transformare Web 2.0 nu are efecte doar n modul n care folosim
internetul, ci schimb i modul n care interacionm n spaiul urban prin
hibridizare/augmentarea spaiului public;
custom made abordri variate, personalizate, n funcie de context i
probleme locului (tehnologii de la lmpi la LED-uri, rezoluii de la 144
pixeli la peste 240.000, de la cele monocrome pn la o profunzime a
culorii de 16 bii etc.);
creativitate media reclamele sunt doar unul dintre coninuturile media
ale fenomenului; forme de publicitate creativ ce ating latura cultural i
artistic produc alte efecte;
tipuri de comportamente: preprogramat complet (film), secvene cu
alternate dup un algoritm (random) = preprogramat, dar nepredictibil,
cu coninut reactiv la factori externi (parial programat) i cu coninut
realizat integral de utilizatori = le este pus la dispoziie doar platforma =
asemenea youtube/ instagram/ facebook/ soundcloud etc.
Concluzii
Dezvoltarea arhitecturii din ultimii ani dovedete o nevoie crescnd pentru
complexitate. Nevoia de micare, de dinamizare i flexibilizare a spaiilor devine
posibil prin infuzia de media, cldirile se extind (virtual) cu ajutorul noilor
media.
n anii 60 Marshall McLuhlan afirma c mbrcmintea i adpostul
nostru sunt forme extinse ale nveliului nostru (al pielii). De timpuriu, arhitectura
a servit ca mijloc de a ne adapta la mediul natural. Arhitectura contemporan
trebuie s funcioneze, n plus, i ca un mijloc de adaptare la mediul
informaional. Trebuie s funcioneze n acelai timp ca o form extins a
nveliului nostru n relaie cu natura, dar i n relaie cu informaia. Astzi,
arhitectura trebuie s fie o mbrcminte de media. afirma Toyo Ito ntr-un
interviu pentru site-ul designboom. (http://www.designboom.com/eng/interview/
ito_statement.html)
Integrarea tehnologiilor media n spaiul public, n obiectul de arhitectur,
stabilete o relaie ntre individ i mediul urban, armoniznd nevoile utilizatorilor
n materie de comunicare cu situl, punnd n valoarea identitatea locului. Este de
fapt naterea unui mediu urban adaptat universului puternic influenat de internet
i de celelalte mijloace de comunicare.
Mai mult dect att, tehnologiile media aplicate n cadrul urban-arhitectural
ncearc o contientizare a societii n vederea consumului de spaiu public.
ntr-o lume n care viaa este o permanent plimbare ntre mai multe ecrane de
computer, tv, smartphone , aceste tehnologii propun o rentoarcere ctre ora, o

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

153

recunoatere a valorilor urbane i arhitecturale ntr-un mod nou, informaional,


adaptat noilor cerine i tendine ale individului care aparine acestei societi n
continu transformare. Mediul static este remodelat, primete o nou dimensiune
dinamic, evolutiv, interactiv caracteristic i necesar ntr-o lume din ce n
ce mai tehnologizat.
Suprapunerea conceptelor implicate, introduse n dialogul real-virtual
specific tehnologiei informaionale care domin funcionarea lumii contemporane,
determin caracteristicile necesare entitilor urbane n aceast perioad de
tranziie competitivitatea i atractivitatea. Imaginea urban, susinut de
fenomenul n care societatea i aproprie spaiul pe care-l locuiete, devine marca,
brandul acesteia, iar continuitatea spaial devine o calitate esenial a peisajului
urban, care trebuie neles, memorat, apropriat.

Bibliografie
Abendroth M. Algorithms and light articol publicat pe
http://lab-au.com/#/theory/article_algorithm-and-lig/ (accesat n martie 2010)
ag4 mediatecture company MEDIA FACADES daab gmbh, Koln, Germania 2006
Kronhagel C. (ed.)- MEDIATECTURE The Design of Medially Augmented Spaces SpringerVerlag, Vienna, p. 39, p. 45, 2010
Lefebvre, Henri La production de lespace, ed. Anthropos, Paris, 1974
Manovich L. The poetics of urban media surfaces, Special Issue #4: Urban Screens:
Discovering the potential of outdoor screens for urban society, 2006
http://firstmonday.org/htbin/cgiwrap/bin/ojs/index.php/fm/issue/view/217
(accesat
n
februarie 2011)
McCullough M Digital Ground Architecture, Pervasive Computing, and Environmental
Knowing, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts 2005
McQuire S. THE MEDIA CITY, Media Architecture and Urban Space SAGE Publications,
Londra 2008
McQuire S., Martin M., Niederer S. (editori) URBAN SCREENS READER (INC READER #5),
Institute of Network Cultures, Amsterdam 2009 (online pe http://www.networkcultures.org)
Struppek M. Urban Screens, The Potential of Screens for Urban Society
http://urbanscreens.org/2006/10/who-is-architect-of-this-media-facade.html
(accesat
n
februarie 2011)
Tierney T. Abstract Space: Beneath the Media Surface, Taylor & Francis, New York, 2007
Tscherteu G. & Tomitsch M. Media Architecture Biennale 2010 Exhibition Catalogue Media
Architecture Institute, Vienna, p. 17, 2010
Referine proiecte
realities:united http://www.realities-united.de/
SPOTS http://www.realities-united.de/#PROJECT,81,1
Lab[au] http://lab-au.com/
chrono:tower http://lab-au.com/#/projects/chrono-tower/

154

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

touch http://lab-au.com/#/projects/touch/
ag4 mediatecture company http://www.ag4.de/
faada media transparent T-mobile http://www.ag4.de/index.php?id=58
Mediamesh http://www.ag4.de/index.php?id=383
Illumesh http://www.ag4.de/index.php?id=384
Balance Tower http://www.medienfassade.com/index.php?id=133&L=1
La Vitrine http://www.momentfactory.com/en/project/street/La_Vitrine/_/_/_
Blinkenlights http://blinkenlights.net/blinkenlights

Fondurile europene,
oportunitatea dezvoltrii durabile
i inteligente a mediului urban
Lilian Onescu
Daniela Florescu

Abstract: Secolul XXI, caracterizat prin ample modificri


tehnologice, a determinat schimbarea balanei n favoarea mediului urban.
Astzi, aproximativ 75% din populaia Europei locuiete n zonele urbane,
iar ncepnd cu 2020, se preconizeaz c proporia va fi de 80%. Drept
urmare, dezvoltarea oraelor pe orizontal, dar mai ales pe vertical, devine
o problem acut, regsit tot mai des pe prima pagin a agendei politice,
ntruct aceast extindere va conduce la reconturarea peisajelor i la
creterea presiunii asupra ecosistemelor zonelor limitrofe n urmtoarele
decenii, ceea ce n final se va reflecta ntr-o calitate sczut a vieii.
Prezenta lucrare i propune s evidenieze oportunitile create de Uniunea
European prin intermediul instrumentelor structurale n favoarea unei
dezvoltri durabile i inteligente a sistemelor urbane.
Cuvinte-cheie: cercetare, dezvoltare durabil, inovare, instrumente
structurale, programe operaionale.

156

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Dei oraele sunt recunoscute drept motoarele progresului socioeconomic,


care stau la baza inovaiilor noastre culturale, educaionale, intelectuale i
tehnologice, totui consumul crescut de resurse, cantitile tot mai mari de ape
uzate i de emanaii de gaze cu efect de ser, alturi de poluarea fonic, deseori
depind limitele legale sau limitele de siguran uman recomandate (ntr-un
studiu al Organizaiei Mondiale a Sntii realizat n 2010, se arta c anual, ca
urmare a polurii aerului, se nregistreaz 100.000 decese)1, constituie un iminent
obstacol n calea unei dezvoltri durabile a mediului urban.
Tot n acest sens, ntr-un raport al Ageniei Europene de Mediu privind
extinderea urban 2 , se arta c mai mult de un sfert din teritoriul Uniunii
Europene a fost afectat n mod direct de utilizarea terenurilor urbane, mai exact
ntre 1990 i 2000 o suprafa de cinci ori mai mare dect cea a Londrei Mari
(Greater London) a fost dedicat extinderii urbane. Extinderea a avut loc pe foste
terenuri agricole, prin scoaterea acestora din circuitul agricol n vederea crerii
infrastructurii necesare, a gospodriilor de ap, a depozitrii deeurilor sau evacurii
de ape menajere; ceea ce a condus la diminuarea produciei alimentare i a
diversitii biologice, precum i la distrugerea ecosistemelor create mpotriva
inundaiilor.
Pentru perioada de programare 2014-2020, Uniunea European are n
vedere anihilarea tuturor acestor efecte negative astfel nct, prin intermediul unei
abordri integrate, succesul n materie de dezvoltare urban, cu toate provocrile
inerente cu care se confrunt n prezent oraele europene, s poat fi atins.
1. Dezvoltarea integrat a oraelor europene n perioada
de programare 2014-2020
Una dintre prioritile politicii de dezvoltare urban durabil a Uniunii
Europene pentru perioada urmtoare de programare o constituie sprijinirea
oraelor mari ntruct acestea reprezint pe de o parte centre de polarizare pentru
oraele i comunele nvecinate; iar pe de alt parte, prin statutul lor de nuclee ale
economiei inteligente (prin valorificarea inovaiei i a cercetrii aplicate), o
legtur permanent cu mediul academico-tiinific din celelalte universiti
europene.
n ultima perioad, n Romnia, dac oraele cu nivel ridicat de dezvoltare
reprezint ntr-adevr poli de atracie pentru oraele i comunele din vecintate,
avnd o influen direct n dezvoltarea economic i social a zonei, oraele mici
i mijlocii se confrunt cu dificulti n procesul de dezvoltare durabil, datorit n
special procesului de restructurare economic dup 1989, care a afectat n special
oraele monoindustriale.
1

The World Health Organization report World Health Statistics 2010: http://www.who.int/
whosis/whostat/EN_WHS10_Full.pdf
2
EEA Report Urban sprawl in Europe, No. 10/2006: http://www.eea.europa.eu/publications/
eea_report_2006_10

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

157

Drept urmare, procesul de coeziune teritorial n perioada de programare


2014-2020 se va axa pe regenerarea urban a oraelor mici i mijlocii, cu
precdere a celor monoindustriale, pe susinerea zonelor i a cartierelor mai
srace, prin creteri inclusive, pe promovarea oraelor verzi, susinerea
transportului urban sustenabil, dezvoltarea iluminatului public, eficiena
energetic a cldirilor i amenajarea spaiilor pentru agrement. Toate acestea
avnd la baz o dezvoltare inteligent a economiei, prin stimularea inovaiei i a
cercetrii aplicate n special n oraele mari i a centrelor universitare.
ntre obiectivele specifice vizate de politica de coeziune a Uniunii
Europene, coroborate cu strategiile de dezvoltare durabil i inteligent ale
mediului urban vizate de autoritile din Romnia, regsim:
promovarea dezvoltrii oraelor mari ca poli de atracie pentru zonele
nvecinate i motoare ale creterii economice inteligente;
susinerea dezvoltrii policentrice i echilibrate a teritoriului n vederea
realizrii coeziunii teritoriale i implicit a competitivitii teritoriale;
reconfigurarea oraelor mici i mijlocii, cu precdere a celor monoindustriale, prin dezvoltarea de soluii de dezvoltare urban integrat i
incluziune social;
promovarea oraelor verzi, a transportului urban sustenabil i a eficienei
energetice a cldirilor i iluminatului public;
reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri rutiere n vederea
asigurrii unui transport ct mai eficient;
modernizarea sau construirea, acolo unde este cazul, a centurilor ocolitoare n vecintatea oraelor, n vederea fluidizrii transportului rutier;
extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare n
perspectiva dezvoltrii durabile i administrrii ct mai eficiente a
teritoriului;
dezvoltarea infrastructurii de comunicaii, n special pentru accesul
populaiei la conexiuni n band larg, n vederea eficientizrii transferului de date i informaii i implicit facilitarea accesului la serviciile de
e-Learning, e-Educaie, e-guvernare, e-Mediu, e-Sntate. Rapoartele
arat c Romnia ocup ultimul loc n Uniunea European n ceea ce
privete rata de ptrundere a conexiunilor de mare vitez (figura 1);
dezvoltarea infrastructurii de sntate. Pentru cele mai multe uniti
sanitare sunt necesare lucrri de reabilitare a cldirilor, precum i lucrri
de nnoire a echipamentelor existente i de achiziionare de noi echipamente medicale performante i utile derulrii activitilor specifice;
continuarea demersurilor privind dezvoltarea infrastructurii sociale. Cu
toate c acest sector a cunoscut o dezvoltare relativ ridicat n perioada
de programare 2007-2013, nc sunt necesare alocri financiare pentru
extinderea, reabilitarea, amenajarea, modernizarea i echiparea infrastructurii de servicii sociale;

158

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Eurostat.


http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/competitiveness/index_en.htm
Figura 1. Evoluia ratei de ptrundere a conexiunilor de band larg
n rile membre ale Uniunii Europene, n perioada 2002-2011

modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de nvmnt, n special a


componentei cercetare-dezvoltare-inovare, prin reabilitarea, amenajarea,
extinderea i modernizarea acesteia;
implementarea unei infrastructuri adecvate de transfer tehnologic ntre
mediul de cercetare i mediul de afaceri i susinerea procesului de
dezvoltare a inovrii. ntruct dezvoltarea sectorului cercetaredezvoltare-inovare reprezint unul dintre factorii care pot potena
competitivitatea, se impune ntrirea legturii dintre mediul de cercetare
i cel de afaceri n perspectiva dezvoltrii economiei bazate pe
cunoatere, n prezent aceasta fiind aproape inexistent. Reeaua de
inovare i transfer tehnologic (ReNITT) numr numai 51 de entiti,
dintre care 45 sunt acreditate, la care se adaug patru parcuri tiinifice i
tehnologice autorizate, situate n toate regiunile de dezvoltare, n centre
care dispun de capacitate de cercetare i de absorbie a rezultatelor;
(figura 2)

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

159

Uniunea European militeaz pentru ideea potrivit creia statele membre


trebuie s identifice specializrile cognitive cele mai adecvate pentru potenialul
lor de inovare, n baza atuurilor i capacitilor lor. Totodat, principalul obiectiv
al investiiilor va reflecta nivelul de dezvoltare, dac regiunile cele mai dezvoltate
pe plan tehnologic se vor concentra pe meninerea acestui avans, n timp ce
regiunile periferice vor ncerca s recupereze decalajul i s se angajeze pe calea
excelenei.

Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Autoritatea Naional pentru Cercetare
tiinific: http://www.ancs.gov.ro/.
Figura 2. Reeaua de inovare i transfer tehnologic (ReNITT)

Pentru perioada 2014-2020, nu se mai aplic o strategie de sus n jos, ci se


pune accent pe procesul de descoperire antreprenorial, care implic
ntreprinderile-cheie, centrele de cercetare i universitile ntr-un proces de
colaborare pentru a identifica cele mai promitoare zone de specializare dintr-un
stat membru sau dintr-o regiune, precum i dezavantajele care mpiedic inovarea
n acele teritorii.
2. Surse de finanare nerambursabil pentru o dezvoltare inteligent
a oraelor n perioada 2014-2020
n vederea atingerii tuturor acestor obiective, Uniunea European a creat
instrumente structurale menite s vin n sprijinul centrelor urbane, investiiile
teritoriale integrate (ITI) reprezentnd noul mod de punere n aplicare, ce ofer un
pachet de finanare provenind de la mai multe axe prioritare ale unuia sau ale mai
multor programe de intervenii multidimensionale i intersectoriale. ITI este

160

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

instrumentul ideal pentru susinerea aciunilor integrate n zonele urbane, ntruct


acesta ofer posibilitatea combinrii finanrii n funcie de diferite obiective
tematice, inclusiv combinarea finanrii provenind de la acele axe prioritare i
programe operaionale sprijinite din FEDR, FSE i fondul de coeziune3.
Orice zon geografic care are caracteristici teritoriale specifice poate face
obiectul unui instrument ITI, de la anumite cartiere urbane cu multiple condiii
defavorabile, pn la nivel urban, metropolitan, urban-rural, subregional sau
interregional. De asemenea, un instrument ITI poate determina realizarea de
aciuni integrate n uniti geografice independente, avnd caracteristici similare
n cadrul unei regiuni (de exemplu, o reea de orae de dimensiuni mici sau
medii).
Pentru perioada 2014-2020, Uniunea European consider a fi oportun
coordonarea investiiilor n jurul unor zone de dezvoltare identificate la nivel
regional cum ar fi diferitele categorii de poli sau centre urbane finanate prin
actualul Program Operaional Regional, oraele monoindustriale sau zonele
periferice:
dezvoltare urban durabil un procent de minimum 5% din resursele
FEDR alocate se va concentra pe dezvoltarea de strategii care s
rspund provocrilor economice, de mediu, de context i sociale, axate
pe anumite orae i localiti i puse n aplicare prin intermediul
instrumentului de investiii teritoriale integrate (ITI);
investiii teritoriale integrate (integrated territorial investments) care
s utilizeze resursele alocate pentru mai multe axe prioritare ale
programelor operaionale n vederea dezvoltrii urbane durabile i
dezvoltarea de strategii integrate care s aib ca obiectiv alte zone
definite;
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii, abordare de
jos n sus n zone geografice limitate, cu grupuri locale de aciune
similare iniiativelor leader/urban.
Pe lng acestea, n scopul ncurajrii soluiilor noi i inovatoare n
materie de dezvoltare urban durabil, FEDR poate sprijini, la iniiativa
Comisiei, aciuni inovatoare n limita unui plafon de 0,2% din contribuia
total a FEDR. Aciunile inovatoare n mediul urban vor consta n
proiecte urbane pilot, proiecte demonstrative i studii aferente de interes
european.
Aceste orientri strategice sunt nsoite de obligaia Romniei de a investi n
cercetare 2% din PIB, 1% din surse publice i 1% din sectorul privat.

Articolul 99 din propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile
CSC 2014-2020.

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

161

3. Stadiul implementrii proiectelor cu finanare nerambursabil destinate


dezvoltrii sustenabile a oraelor n perioada de programare 2007-2013
Pentru perioada de programare 2007-2013 Uniunea European, prin politica
de coeziune, a pus la dispoziia autoritilor publice locale, agenilor economici,
ONG-urilor, instituiilor de nvmnt i centrelor de cercetare o serie de
instrumente structurale n vederea atingerii obiectivelor sale.
Drept urmare, proiectele de investiii destinate dezvoltrii oraelor,
demarate i implementate n actuala perioad de programare, care au vizat o
cretere armonioas a laturilor economice, sociale i de mediu, au beneficiat de
finanare nerambursabil n cadrul mai multor programe operaionale. ntre
acestea ponderea cea mai mare au avut-o:
a) Programul Operaional Regional
Domeniul major de intervenie 1.1: Planuri integrate de dezvoltare urban
proiecte depuse 635, cu un grad de depunere de 143%;
proiecte contractate 415, cu un grad de contractare de 88%;
proiecte finalizate 17, ceea ce reprezint 0,5% din alocarea FEDR.

Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i


Administraiei Publice.
Figura 3. Stadiul implementrii proiectelor n cadrul Domeniului major de intervenie 1.1:
Planuri integrate de dezvoltare urban

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

162

Prin finalizarea celor 17 proiecte, s-au obinut urmtoarele rezultate:


achiziionarea i montarea a 12 sisteme de monitorizare video a zonelor
cu infracionalitate ridicat n oraele: Roman, Botoani, Hui, Suceava,
Filiai, Rmnicu Vlcea, Bileti, Snnicolau Mare, Lipova, Petroani,
Petrila i Hunedoara;
trei parcuri i zone de agrement reamenajate/reabilitate n municipiile
Slatina, Arad i Timioara;
reabilitarea sistemului de iluminat public n municipiul Suceava;
reabilitarea unui cmin pentru persoane vrstnice n municipiul Alba
Iulia;
peste 700.000 de beneficiari ai implementrii celor 17 proiecte mai sus
menionate.
Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i
local
Domeniul major de intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor de importan regional i local
proiecte depuse 279 cu un grad de depunere de 326%;
proiecte contractate 68, cu un grad de contractare de 65%;
proiecte finalizate 8, ceea ce reprezint 5,4% din alocarea FEDR.

Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i


Administraiei Publice.
Figura 4. Stadiul implementrii proiectelor n cadrul Domeniului major de intervenie 4.1:
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

163

Prin finalizarea celor opt proiecte s-au obinut urmtoarele rezultate:


opt structuri de sprijinire a afacerilor realizate/extinse;
386 de locuri de munc create n structurile de sprijinire a afacerilor,
dintre care aproximativ 44% pentru femei i 56% pentru brbai.
Domeniul major de intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale
poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
proiecte depuse 9, n valoare total de 70,9 milioane euro, din care
contribuia comunitar solicitat era de 36,3 milioane euro (grad de
depunere de 133%);
proiecte contractate 6, n valoare total de 60,4 milioane euro, din care
contribuia comunitar a fost de 31,0 milioane euro (grad de contractare
de 114%).
Domeniul major de intervenie 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
proiecte depuse 4.451, cu un grad de depunere de 251%;
proiecte contractate 1.674, cu un grad de contractare de 96%;
proiecte finalizate 865, ceea ce reprezint 43,2% din alocarea FEDR.

Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i


Administraiei Publice.
Figura 5. Stadiul implementrii proiectelor n cadrul Domeniului major de intervenie 4.3:
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

164

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Prin finalizarea celor de 865 proiecte s-au obinut urmtoarele rezultate:


sprijinirea financiar a 865 de microntreprinderi;
3.855 locuri de munc create n microntreprinderile sprijinite financiar,
dintre care aproximativ 40% pentru femei i 60% pentru brbai.
Analizate prin prisma structurii agenilor economici, cele mai multe proiecte
finalizate aparin domeniilor: industria prelucrtoare, sntate i asisten
social i construcii, care mpreun concentreaz 65% din numrul de proiecte
finalizate, 67% din numrul total de locuri de munc create i 71% din contribuia
comunitar pltit.
Raportnd valoarea fondurilor comunitare pltite pentru toate cele 865 de
proiecte finalizate la numrul total de locuri de munc create prin acestea, se
obine o valoare medie de 25.600 de euro fonduri comunitare pentru un loc de
munc creat, cu un ecart de variaie la nivel regional cuprins ntre 20-30.000 euro.
b) Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice
n prezent, din totalul fondurilor structurale alocate Romniei, 13,7% sunt
destinate cercetrii, inovrii i spiritului antreprenorial, comparativ cu o pondere
global de 25% la nivelul UE. O mare parte a fondurilor structurale pentru
domeniul cercetare-dezvoltare-inovare au fost concentrate pe programe pentru
dezvoltarea infrastructurii i resurselor umane, iar ca realizri semnificative sunt
de menionat:
sistemul integrat pentru implementarea serviciilor GEANT n reeaua
RoEduNet;
sistemul GRID pentru cercetarea din fizic i domenii conexe;
accesul electronic la literatura tiinific de cercetare, timp de trei ani, la
publicaii i baze de date tiinifice din lume.
Pentru dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor, n vederea
creterii nivelului de inovare i a competitivitii pe pia, precum i crearea de
noi locuri de munc n activitatea de cercetare-dezvoltare, au fost fcute investiii
precum cele de la:
Mgurele instalaie pentru fizica radiaiei UV-VIS-IR-X (Optoelectronica
2001 SA);
Otopeni Centrul est-european de cercetare aplicativ integrat (MB
Telecom);
Sibiu Centrul de cercetare-dezvoltare Polipharma Industries.
De asemenea, prin intermediul Programului Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice Axa 2 Cercetare, dezvoltare
tehnologic i inovare pentru competitivitate, au primit sprijin peste

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

165

600 de operatori economici implicai n programe i proiecte realizate n


parteneriat cu universiti i institute de cercetare.
Exemplele pot continua cu cele accesate n cadrul Programului Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, n cadrul cruia au fost implementate
proiecte pentru formare profesional continu sau incluziune social; sau n cadrul
Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, n cadrul cruia
s-au finanat investiii avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a
eficienei administraiilor publice, la nivel naional, regional sau local, n vederea
mbuntirii calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice i a unei dezvoltri
sustenabile a sistemului urban.
Concluzii
Diversele dimensiuni ale vieii urbane economic, social, cultural i de
mediu sunt strns legate ntre ele, iar succesul n materie de dezvoltare urban
poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. Trebuie combinate
msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane, cu msuri care promoveaz
educaia, dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. n
plus, dezvoltarea unor parteneriate puternice ntre cetenii de la nivel local,
societatea civil, economia local i diversele niveluri de guvernare reprezint o
cerin obligatorie.
Un accent crescut va trebui pus pe dezvoltarea oraelor verzi, prin
amenajarea de spaii verzi, dezvoltarea iluminatului public din surse regenerabile
de energie, modernizarea transportului urban pe baza folosirii biocarburanilor cu
emisii reduse de gaze cu efect de ser etc. De asemenea, pentru perioada de
programare urmtoare se va acorda o atenie sporit eficienei energetice a
cldirilor, n actuala perioad proiectele de acest tip fiind n stadiul de pilot.
Nu n ultimul rnd, obiectivul 2% PIB investiii n sectorul cercetaredezvoltare, pentru anul 2020, este foarte ambiios i va fi dificil de atins, avnd n
vedere att angajamentul bugetar actual, ct i nivelul sczut al finanrii
cercetrii de ctre mediul privat. Acest obiectiv ar putea fi atins numai n cazul
unui context de consolidare fiscal inteligent i al prioritizrii tiinei i
tehnologiei ca pondere n bugetul general consolidat.

166

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Bibliografie
Florescu Daniela, Analysis of public investments made in innovation research and development in
Romania, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga, 2013), 731-737
Onescu Lilian, Fondurile europene un plus de valoare adus culturii romneti, Bucureti,
Institutul Naional de Cultur, 2013
Onescu Lilian i Florescu Daniela, Finanarea proiectelor europene, Bucureti, Editura
Economic, 2013
http://www.ancs.ro
http://amposcce.minind.ro/
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/regional-innovation/index_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources.htm
http://www.insse.ro
http://www.oecd.org/statistics/
http://uefiscdi.gov.ro

Practici de locuire i tipuri de segregare


rezidenial n comunitile de romi din periferiile
urbane romneti
Lect. univ. dr. Andra Jacob Larionescu
Facultatea de Arhitectur Spiru Haret,
cercettor asociat laboratoire PAVE. ENSAP, Bordeaux, France

Studiul prezint diferite cazuri de segregare rezidenial n comuniti de


romi situate la periferia oraelor Dorohoi, Piatra Neam, Roman (cercetri de teren
realizate la nceputul anului 2006), Rnov, Avrig i Rcari (cercetri de teren
realizate n toamna anului 2013), urmrind n acelai timp s evidenieze anumite
modele i practici de locuire specifice populaiei din aceste zone. ntr-adevr,
morfologia locuinei reflect practicile sociale i de locuire ce caracterizeaz un
anumit grup, putnd fi privit ca o obiectivare a modului de via al acestuia, a
tradiiilor, obiceiurilor i valorilor sale. Mai mult, interaciunea familie-locuin
nu se deruleaz doar ntr-un sens, ci n ambele sensuri: nu numai c locuina este
un produs al familiei care o construiete sau amenajeaz, dar locuina nsi
influeneaz pe locuitorii ei, fiind strns legat de statutul educaional i
ocupaional al acestora. De aceea, a impune un plan al locuinelor fr o baz n
practicile de locuire ale beneficiarilor este sortit eecului, dovad pavilioanele
proiectate de celebrul arhitect Le Corbusier la Pessac.
Lucrarea este alctuit din trei seciuni. Prima traseaz cadrul teoretic i de
analiz a practicilor de locuire i a segregrii rezideniale, proprii acestui grup
etnic, n timp ce a doua include mai multe cercetri de teren n comuniti de romi
din oraele menionate mai sus. A treia seciune cuprinde concluzii i recomandri
utile n construirea interveniilor care vizeaz mbuntirea condiiilor de locuit
pentru populaia de etnie rom.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

168

1. Introducere
Locuina, pentru majoritatea oamenilor, este cel mai mare i cel mai
costisitor obiect privat prin care indivizii pot s-i afirme identitatea. Este folosit
pentru a afia naintea altora cine este persoana, crei clase sociale i aparine, ce
stil de via i ce gusturi are, cu alte cuvinte, pentru a-i ajuta pe ceilali s situeze
potenialii indivizi n cadrul structurii sociale. (Duncan, 1985:135)
Locuina este strns legat de statutul educaional i ocupaional al
persoanei, ea este un instrument de difereniere care ne informeaz despre poziia
social i habitus-urile proprietarilor (Segalen i Le Wita, 1993). Extinznd aceste
observaii la nivelul cartierului, constatm c acestea vorbesc, asemenea unor
texte, despre structura populaiei i problemele sociale pe care le circumscriu,
dup cum observa i Lefebvre: Oraul este trasarea pe teren a raporturilor
sociale. Prin urmare, abordarea spaiului locuit ar trebui fcut innd cont de
raporturile care se stabilesc ntre spaiu i diferitele entiti sociale (familie,
rudenie, clas, grupuri, organizaii, genuri) (Segaud 2007:51), ca i ntre acesta i
domeniile variate ale realitii sociale precum sfera valorilor sociale, sfera
economic, politic, simbolic, religioas etc., deoarece spaialul ofer socialului
resurse i i impune constrngeri (Charmes, 2007:142).
n acest sens, studiul de fa se situeaz la intersecia a dou discipline:
sociologie i arhitectur, mbinnd analiza sociologic a locuirii comunitilor
rome cu expresia arhitectural i material a acesteia. Cercetarea exploreaz astfel
relaia locuin social-locatar, n raport cu modelele comportamentale i stilurile
de via specifice grupurilor de romi analizate, ncercnd n acelai timp s traseze
principalele tipuri de segregare rezidenial ntlnite n mediul urban la populaia
de etnie rom. Pe baza acestei analize, vom ncerca s gsim soluii utile pentru
amplasarea, proiectarea i amenajarea locuinelor destinate comunitilor de romi,
n strns legtur cu specificul lor cultural. ntr-adevr, n cazul romilor cldrari
din Paris, Williams (1982) observ c, dei au fost obligai s prseasc taberele
de corturi n care triau i au fost dispersai printre neromi, acetia tot nu s-au
integrat, ci i-au meninut practicile de locuire, stilul de via i activitile
economice. Odat ajuni proprietari ai noilor locuine individuale (n care au ales
s locuiasc pentru a evita relocarea n ansamblurile de locuine colective, printre
neromi), ei au desfiinat pereii de compartimentare pentru a obine o camer
mare, multifuncional (buctrie, sufragerie, camer de zi etc.), destinat familiei
lrgite. n plus, asigurau fiecrui fiu proaspt cstorit un spaiu destinat noului
cuplu: o anex existent transformat n dormitor, o extindere (fr autorizaie) a

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

169

casei iniiale sau chiar o remorc parcat n curte 1 . n acest fel, cldrarii
recreeaz pattern-ul spaial altdat gsit n cort (Williams, 1982:331), cnd, cu
fiecare cuplu care se ntemeia, ei instalau un nou cort 2 . n ceea ce privete
populaia de etnie rom din Romnia, Zamfir i Zamfir (1993: 34), constat c
locuina nu a reprezentat pentru modul de via tradiional al romilor o valoare
special, n majoritatea cazurilor ntlnite pe teren locuinele fiind nengrijite,
neexistnd o preocupare special pentru amenajarea interiorului sau aspectul
exterior al acestora. Lipsa de interes este evident, indiferent de statutul locuinei:
construit, cumprat sau nchiriat.
Conform recensmntului din 2011, populaia de etnie rom reprezint 3%
din populaia stabil a Romniei. O mare parte din romii din mediul urban (66%)
locuiesc n zonele periferice ale oraelor (BIR, 2007). Mai mult, majoritatea
comunitilor de romi cu probleme foarte mari sunt amplasate la marginea
localitilor, att n rural, ct i n urban (Sandu, 2005). Studiul realizat n cadrul
BIR (2007) indic faptul c 74% dintre romii din urban locuiau ntr-o cas la
curte. n 46% dintre cazuri, acestea erau construite dintre zidrie (piatr, crmid,
bca) i n 44% dintre cazuri, din paiant sau chirpici. n 73% dintre cazuri,
locuinele aveau closet n curte, iar n 7% dintre cazuri nu aveau deloc closet. n
41% dintre cazuri locuitorii aduceau ap dintr-o fntn sau cimea public. n
plus, 75% din locuinele romilor din urban erau nclzite cu sobe (BIR, 2007). n
zonele periferice din mediul urban (n 62% dintre cazuri) starea drumurilor era
foarte proast, proast sau drumurile lipseau cu desvrire. (BIR, 2007)
Pe de alt parte, n urbanul romnesc, segregarea rezidenial a romilor
constituie o problem deoarece mpiedic integrarea social a acestora i accesul
lor la utiliti publice i servicii educaionale de calitate. ntr-adevr, 63% din
romii din mediul urban au cel mult opt clase absolvite, n timp ce 13% nu au nicio
form de colarizare3. n plus, izolarea geografic a acestora are consecine negative
asupra accesului la serviciile de transport public, de sntate i culturale4. Sondajul
PROROMI (Sandu, 2005) a evideniat un numr de aproximativ 120 de comuniti
de romi cu probleme foarte mari, legate de venituri, accesibilitate i infrastructur.
Gospodriile de romi din cadrul acestor comuniti au un numr mai mare de
membri i un nivel sczut de colarizare, prezentnd valori i stiluri de via de tip
tradiionalist (Sandu, 2005). Prin urmare, nu este de mirare faptul c densitatea
locuirii este mai ridicat n cazul familiilor rome. Acest fapt, alturi de ali factori
1

Locuinele astfel reconfigurate nu mai puteau fi ns vndute neromilor, deoarece nu


corespundeau stilului lor de via, de aceea cldrarii din Paris erau nevoii s-i caute
cumprtorii printre familiile de romi.
2
De altfel, Williams subliniaz c n dialectul cldrar, tsera (cort) nc nseamn cuplu.
(Williams, 1982:331)
3
Prelucrare secundar a datelor din recensmntului populaiei i al locuinelor, 2011.
4
http://www.errc.org/, accesat pe 27 nov. 2013.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

170

precum situaia material precar, exploatarea prin munc a copiilor de ctre


aduli, obiceiuri i stiluri de via diferite (cum ar fi, mai ales n cadrul
comunitilor tradiionale, cstoriile ntre minori) de cele ale populaiei
majoritare, toate contribuie la diminuarea performanelor colare n cazul elevilor
romi, putnd conduce la absenteism i chiar abandon colar: ... copiii rmn
prini n dou lumi diferite: cea a colii, unde sunt educai ntr-un anumit sens, i
cea a realitii cotidiene creia i aparin, caracterizat de coduri sociale i seturi
de valori diferite. (Fleck i Rughinis, 2008:146)
2. Tipuri de segregare rezidenial n comunitile de romi din periferiile
urbane romneti
n urbanul romnesc, segregarea rezidenial a populaiei de etnie rom
mbrac dou forme, i anume:
segregare rezidenial neintenionat aezri formate spontan ca urmare
a condiiilor sociale i economice i a unor factori de natur etnic i
cultural;
segregare rezidenial intenionat, rezultat din aciuni i politici publice
dezvoltate de autoritile locale.
2.1. Exemple de segregarea rezidenial neintenionat
2.1.1. Rnov, judeul Braov
La recensmntul din 20115, n oraul Rnov au fost nregistrai 268 de
romi (din 15.022 de locuitori) i 26 de vorbitori de romani. Cu toate acestea, se
apreciaz c numrul real al romilor din localitate este mai mare (n jur de 1.000
de persoane). Capitalul uman extrem de sczut se reflect i n principale surse de
venit ale gospodriilor de romi din Rnov: alocaii pentru copii i ajutor social.
Un angajat al primriei afirm ns c acetia refuz s munceasc mai mult de
jumtate de or pe zi, dei s-ar fi putut angaja la serviciul de salubritate din
Braov.
n Rnov, 85% dintre gospodrii au baie n locuin i 93,4% dispun de
alimentare cu ap n locuin. Cu toate acestea, romii din localitate, grupai la
periferia oraului, n zona oselei Predeal, n zona numit ignie, triesc n
condiii precare6, anumite locuine fiind lipsite de condiii minime de igien (fr
ap n gospodrie sau closet). Nu exist un PUZ pentru aceast zon. Locuinele
de la osea beneficiaz de acces la reeaua de ap a oraului (dar nu i de reea
public de canalizare) i sunt conectate la reeaua de energie electric. Romii care
au construit adposturi sau case pe terenul primriei se alimenteaz cu ap de la
5
6

http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat pe 21 noiembrie 2013.


Nu exist un proiect de locuine sociale n Rnov, dei cereri ar fi, inclusiv de la romni.

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

171

cimeaua stradal. Furnizorul de energie electric refuz s extind reeaua n


aceast zon pentru a evita branarea abuziv a anumitor gospodrii de romi. Pe
de alt parte, romii care nu au acte de proprietate asupra terenului se afl n
imposibilitatea de a ncheia un contract cu furnizorul de energie electric. Romii
au locuit aici nc din perioada regimului comunist, dar nu erau att de numeroi.
Comunitatea a ajuns la dimensiunea actual att prin creterea natalitii, ct i
prin cstoriile ncheiate, concubinaj de fapt, majoritatea brbailor venind aici din
alte localiti. De curnd (n noiembrie 2013), primria a pietruit drumurile din
zona oselei Predeal, dar au primit reclamaii c piatra era furat nainte de a fi
aezat, pentru ca apoi s fie vndut. Au avut probleme i cu colectarea gratuit a
deeurilor menajere din zona de locuire precar, recipienii furnizai de primrie n
acest scop fiind utilizai la colectarea (cu plata serviciilor) deeurilor din ntreaga
zon.

Case realizate din materiale recuperate

Intrarea n ignie

Locuin construit de o organizaie religioas


pentru o familie de romi. Mama era ns nemulumit
de faptul c locuina nu este finisat si nu beneficiaz
de utiliti

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

172

2.1.2. Avrig, judeul Sibiu


La recensmntul din 20117, n oraul Avrig au fost nregistrai 180 de romi
(din 12.815 locuitori) i 93 de vorbitori de romani. Din date neoficiale, procentul
de romi s-ar ridica la 10% (peste 1.200 de romi). Acetia au un nivel sczut de
educaie8 i se insereaz greu pe piaa muncii. Romii locuiau n Avrig nainte de
1989, dar o parte au venit dup cderea regimului comunist. Romii sunt grupai n
special pe strzile Badea Cran, Rului i Unirii. n Avrig o mare parte din
gospodrii (77,6%) au baie i dispun de alimentare cu ap n locuin (83,2%). Cu
toate acestea, locuinele romilor sraci nu sunt racordate la reeaua de ap a
oraului. ntr-adevr, multe locuine au fost construite ilegal, prin urmare, nu pot
avea acces la utilitile publice. La captul strzii Rului, la marginea oraului,
este amplasat casa mamei lui Nicolae Romulus Mailat, autorul crimei din Italia,
din 2007. n octombrie 2013, mama acestuia, mpreun cu cele dou fiice ale ei,
se pregtea s emigreze n Frana, de aceea cele dou fete (eleve n clasa a VII-a i
a VIII-a) au fost retrase de la coal, urmnd s continue studiile n ara de
destinaie. Numele fetelor fusese schimbat din Mailat n Tincu, dup numele
mamei. Este poate o modalitate de a scpa de stigmatul unui nume asociat cu
crima din Italia.

http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat pe 21 noiembrie 2013.


STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A ORAULUI AVRIG 2008-2013,
http://primaria-avrig.ro/wp-content/uploads/2012/02/strategia_de_dezvoltarea_avrig.pdf, accesat la
5 decembrie 2013.
8

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

173

2.1.3. Rcari, judeul Dmbovia


n 2004, comuna Rcari9 a fost declarat ora. La recensmntul realizat n
201110, au fost nregistrai 292 de romi (din 6.930 de locuitori) i 146 de vorbitori
de romani. Romii locuiesc mai ales n satul Mavrodin, astzi parte a oraului
Rcari. Satul Mavrodin este situat la periferia oraului, fiind desprit de acesta de
o linie de cale ferat. Cei mai muli romi desfoar munci ziliere sau activiti
ocazionale, ori se ocup cu vnzarea florilor. Romii s-au grupat n satul Mavrodin
nainte de 1989. Iniial, n sat locuiau cteva familii de romi. Treptat,
s-au stabilit aici rude ale acestora datorit localizrii favorabile: mai aproape de
Bucureti, n proximitatea pdurii i a haltei de cale ferat Ghergani. Romii au
cumprat pmnt i case n sat, deci aezarea nu are un statut juridic incert precum
n cazurile prezentate anterior. Cu toate acestea, am ntlnit i locuine
improvizate, amplasate la marginea satului sau pe terenuri aparinnd unor
persoane fizice.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Racari, accesat la 30 noiembrie 2013.


http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.

10

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

174

2.2. Exemple de segregare rezidenial intenionat


2.2.1. Dorohoi, judeul Botoani
La recensmntul din 201111, n municipiul Dorohoi, se nregistrau 375 de
romi (din totalul de 24.309 locuitori) i 107 vorbitori de romani. n Dorohoi, din
cele 83 de locuine aparinnd domeniului public, 40 au fost destinate comunitii
rome. Acestea din urm au fost construite de primria municipiului Dorohoi12 prin
intermediul programului PHARE 2002 Strategia naional de mbuntire a
situaiei romilor (patru locuine) i cu fonduri de la Secretariatul General al
Guvernului (36 de locuine). Cele patru locuine construite prin programul
PHARE sunt compuse fiecare din dou apartamente, beneficiind de nclzire
central i utiliti publice, fiind racordate la reeaua de ap, de gaz i de
electricitate. Locuinele au fost amplasate n cartierul Drochia, n apropierea
satului Broscui i a staiei de epurare a apei menajere ce constituie o surs de
disconfort (n special vara). Dei apreciate pentru suprafaa locuibil de care
dispun i facilitile pe care le ofer (precum baie i buctrie n locuin), noile
case nu au contribuit la ridicarea stigmatului ce caracterizeaz acest grup etnic,
din contr, ele sunt numite grajduri de localnici, din cauza datorit aspectului
exterior (construite pe parter, n regim niruit) i, probabil, a amplasamentului
specific, la marginea oraului: ...c aa se numesc astea [casele], s vagoane,
grajduri mai bine spus..., unde la grajduri, la Broscui? Aa spune toat lumea din
ora, aa spune, ...odat ce i una lng alta....

Locuine sociale niruite, Dorohoi

11
12

http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.


http://www.primariadorohoi.ro/images/media/dezvoltarelocala/slocala.pdf, accesat pe

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

175

Romii din cartierul Drochia triesc din comerul cu nuci: ... n fiecare cas
de altfel, o camer este plin pn n pod cu saci de nuci, observ un jurnalist13.
Ei sparg nucile acas i miezul l vnd la pia. Ct despre cojile nucilor, le
schimb pe lapte sau cartofi (un fel de troc) deoarece sunt folosite de localnici
drept combustibil solid: dect s mergem la furat mai bine, uit aa, muncim,
afirm una dintre persoanele intervievate, de etnie rom.

La curat de nuci. O activitate la


care particip ntreaga familie

Saci cu nuci depozitai n camer

Anumii locatari romi obinuiesc s aprind focul n drum sau lng cas,
deoarece, aa cum ne explic o romnc din comunitate, ...sunt muli cari li e
fric s umble cu butelia. Pun crmizi i dedesubt pun buci de lemne, cartoane,
plastic, tiu eu ce mai pun ei. Cnd locuia mpreun cu ei n centrul oraului,
romii aprindeau focul n curte, afumndu-i rufele. Aceast practic este continuat
i n noul cartier. Astfel, pentru ca s se poat spla, o femeie nclzea apa afar,
ntr-un cazan, folosind coji de nuc, cci altfel ne-ar mnca pduchii aicea ne-ar
mnca. (interviu Drochia, 2006)
Un alt locatar considera c distana prea mare fa de ora (3,5 km)
constituie un obstacol n frecventarea grdiniei de ctre cei mici. ntr-adevr,
majoritatea copiilor frecventau coala, nu ns i grdinia, deoarece aceasta (ca i
coala de altfel) era localizat la o distan considerabil de cartierul Drochia i, n
timpul sezonului rece, cei mici se mbolnveau, fiind obligai s parcurg drumul
pe jos. n plus, prinii doreau ca primria s asigure transportul colar pentru a
soluiona problema absenteismului. ntr-adevr, cei mai muli copii romi sunt
lipsii de orice educaie precolar, fapt ce explic rezultatele slabe la nvtur i
chiar abandonul colar de mai trziu. (Fleck i Rughinis, 2008)

13

http://stiri.acasa.ro/social-125/vesti-bune-despre-tigani-ghetoul-din-dorohoi-101210.html, accesat la
23 noiembrie 2013.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

176

2.2.2. Piatra Neam, judeul Neam


La recensmntul din 201114, n municipiul Piatra Neam, se nregistrau 827
de romi (din 85.055 de locuitori) i 440 de vorbitori de romani. Autoritile locale
din Piatra Neam au hotrt evacuarea locatarilor din mai multe blocuri ocupate
ilegal i relocarea acestora n cadrul noilor locuine sociale realizate prin
reconversia funcional a unor foste ferme de psri amplasate n cartierul
Sperana, la periferia oraului. Blocurile evacuate fuseser distruse de romii care
le ocupaser n mod ilegal, dar care, cu timpul, i fcuser mutaii n aceste
imobile, dup cum povestete un fost locatar: cnd m-am mutat eu acolo, la
blocul 18, era rai, nu erau igani, era foarte frumos, da dup ce-au nvlit toi...,
oamenii au plecat de acolo c-o vzut c s-au adunat igani, unde-o avut
posibiliti... i n locul lor au venit igani. Au distrus tot, cel puin n cinci ani nu
mai spun, ui, geamuri, canalizri, nu mai existau. Acolo, n blocul 18,
garsonierele, nclzite cu sobe cu lemne, nu aveau nici baie, nici buctrie. n
plus, anumii romi creau probleme, dup cum i amintete o mam romnc: tiu
ce-am tras..., ba le lua jucriile, ba i njura, ba nva mii de mii de prostii...,
ne-am sturat de ei. Din acest motiv, dei noile garsoniere din cartierul Sperana
i puteau oferi condiii de locuit mai bune, aceast familie a preferat s fie relocat
n alt parte, departe de fotii ei vecini romi: dect s merg acolo cu igani, cu
scandal, cu panarama, nu, nu, nu, pcat c le-o dat lor locuinele alea..., i-o
ngrmdit pe toi acolo, toi iganii, toi pucriaii, toi hoii, bandiii, i-o
ngrmdit acolo (interviu cartier Sperana, Piatra Neam, 2006). ntr-adevr,
noile blocuri de locuine sociale au devenit un fel de ghetou al romilor evacuai.
Soluia adoptat nu a rezolvat problema, aceasta fiind doar relocat la periferia
oraului: ei au luat uile [de la intrarea n blocurile de locuine sociale] i...
probabil le-au valorificat c erau metalice... s-i pun altele pentru c n-are rost
s-i pui o u, a doua zi dispare iari (interviu cu asistent social, Piatra Neam,
2006). Astfel, pattern-urile comportamentale ale grupului de romi au rmas
neschimbate, dup cum observ mama a doi copii mici: ... glgie pe hol,
njurturi, cte i mai cte... (interviu cartier Sperana, Piatra Neam, 2006). Din
acest motiv, copiii ei se joac singuri... pe afar dac ias, mi stau la geam, stau
acolo la geam la mine, ca s-i vd s nu i bat ceilali copii... de multe ori mi-au
intrat n cas peste copii cnd am fost la serviciu... au intrat peste ei n cas i i-au
btut, c am avut pomul i au vrut s ieie din pom ciocolat i aa mai departe
(interviu cartier Sperana, Piatra Neam, 2006). Ca urmare, aceast tnr mam
se afl n relaii de bun vecintate cu o singur familie din blocul n care
locuiete.

14

http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

177

Obiceiurile, caracterul i sistemul de valori ale unui grup sau individ nu pot
fi ns schimbate doar prin modificarea cadrului construit, deoarece ele au o for
structurant (Kaufmann, 1997), fiind nscrise profund n nsi fiina acestuia:
acum, ca adult foarte greu s-l mai lefuieti, cnd ei au nite comportamente
deja nrdcinate (interviu cu asistent social, Piatra Neam, 2006). Acest lucru
este valabil i pentru practicile de locuire specifice grupului de romi analizat: nu
prea l arunc [gunoiul] unde trebuie... de pe geam arunc, rareori duc ei cldare
de gunoi la gunoi... ori l torn n grupul sanitar i nfund canalizarea, deseori vine
vidanja, sptmnal, dac nu chiar de dou ori pe sptmn... (interviu cu
asistent social, Piatra Neam, 2006). n plus, mutarea dintr-un imobil de locuine
colective n altul a contribuit i mai mult la prezervarea vechilor practici de
locuire, spaiile comune devenind att locuri de socializare, ct i de conflict:

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

178

ei triesc ntr-un fel de turm, sunt cu uile deschise..., doar cnd e s se culce
nchid uile (interviu cu asistent social, Piatra Neam, 2006). Din acest motiv,
apar i conflictele: prea aglomerat aicea, se ia la ceart de la copii, alii se mai
bat, se mai ceart... dac era s mute 5-6 familii ntr-o parte, cinci-ase ntr-o
parte... face i belele, i bti, de la butur se-ntmpl multe (interviu brbat
rom, cartier Sperana, Piatra Neam, 2006). De asemenea, spiritul de tip
debrouillard, care constituie o trstur util i necesar supravieuirii n noua
economie de pia, att pentru romi, ct i pentru alte categorii sociale
defavorizate, se manifest adesea spre paguba altora: pentru c dac usuc hainele
afar, ia de la F1 fac foc, c au sobe acolo..., cu cauciucuri, cu ce apuc i, ei cu
papuci, i n loc s mi le iau curate [rufele] de pe srm, mi le iau afumate...
(interviu cu locatar, Sperana, Piatra Neam, 2006). O msur cu mai multe anse
de reuit ar fi renunarea la culoarul comun i individualizarea accesului n
locuina social, deoarece n acest mod locatarii romi nu s-ar mai ntlni zilnic i
diversele motive de ceart ar nceta, ca i alte activiti de atr. (interviu cu
asistent social, Piatra Neam, 2006)
O alt problem ce decurge din segregarea rezidenial a romilor la periferia
oraului este legat de absenteismul colar, dup cum povestete o mam (a 11
copii) de etnie rom: eu n-am nicio condiie s dau copiii la scoal..., coala
situndu-se la o distan considerabil de locuinele sociale din Sperana. n opinia
ei, o coal n cartier ar rezolva problema: i-a trimete aicea n cartier, da, i-a
trimete la coal, aa, e prea departe. (interviu locatar rom, Sperana, Piatra
Neam, 2006)
2.2.3. Roman, judeul Neam
La recensmntul din 201115, n municipiul Roman se nregistrau 1.549 de
romi (din 50.713 locuitori) i 986 de vorbitori de romani. Cele 200 de locuine
publice din strada fabricii, amplasate n apropiere de fabrica de zahr, n grajdurile
dezafectate ale fostului IAS Roman, au fost construite cu bani din bugetul local i
din bugetul statului. Complexul include dou magazine, capel, coal i
dispensar. Cele patru blocuri adpostesc 600-700 de persoane 16 , din care doar
10% sunt romni, majoritatea fiind de etnie rom. Aici locuiesc persoane care au
fost evacuate din imobile unde aveau datorii. Cei mai muli au fost relocai aici
din blocul NATO17, un bloc de garsoniere, n care, zi i noapte, locatarii tulburau
linitea public prin lupte cu sbii i cuite. Situaia ns nu s-a schimbat n noul
15

http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/, accesat la 21 noiembrie 2013.


Conform declaraiilor primarului, n jur de 75% dintre familiile care locuiesc aici sunt foti
pucriai.
17
Acolo era un miros cumplit, iar rahatul era stratificat pe ani, pe lng plonie i obolani
(interviu angajat primrie, Roman, 2006). n prezent blocul NATO este reabilitat i
recompartimentat.
16

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

179

amplasament, deoarece, i aici, scandalul este o chestie la ordinea zilei (interviu


angajat primrie, Roman, 2006). Blocurile nu sunt racordate la reeaua de gaze, iar
grupurile sanitare sunt comune, la fel, i sursele de ap. Camerele sunt nclzite cu
sobe, locatarii primind ajutorul de nclzire oferit de guvern, iar lemnele le
depoziteaz fiecare unde are posibilitatea. Suprafaa unei camere este n jur de 30 mp.
Dup cum observm n cazul locuinelor publice destinate romilor din
municipiul Roman, vechile practici de locuire supravieuiesc n noua locaie, dup
cum povestete unul dintre locatari, o romnc: s-o scos crmida dinuntru, s-au
scos uile, una cte una..., era totui ceva fcut dac ar fi fost s pstreze..., dar n
momentul cnd au fost adui... cei cu cai, cu crue, cu porci..., cnd au fost adui
stlali din ora cu cai i crue, atunci a fost marele dezastru pentru c i-au
fcut grajduri..., da, i-au fcut grajduri n geamul meu cum ar veni i m-au
afectat, dac eu stau cu mirosul de blegar i cu caii acolo, eu mai pot ine
vreodat geamul deschis? Ua cnd o deschid mi intr cinii n cas... (interviu
locatar, Roman, 2006). La cele patru blocuri de locuine publice (grajduri, cum
le numete ea), erau trei grupuri sanitare construite n exterior, fiecare avnd opt
cabine. Romii au luat crmida de la grupurile sanitare i au vndut-o. Mai mult,
unii au scos i termoizolaia de vat mineral de la tavanele locuinelor pentru a o
valorifica o vindeau la vilele care se construiau n ora (interviu locatar, Roman,
2006). Locatarii care primesc ajutor social sunt obligai s presteze ore n folosul
comunitii, prin urmare, primria le-a cerut s realizeze acest lucru la ei, n jurul
blocurilor, dar fr succes deoarece nu-s nvai s munceasc. (interviu
angajat primrie, Roman, 2006).

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

180

n opinia primarului municipiului Roman, educaia este elementul-cheie n


soluionarea problemei deoarece aceast etnie se integreaz foarte greu n
societate i din acest motiv trebuie s pornim, dup prerea mea, de la educaie,
trebuie s facem tot efortul pentru ca aceast etnie s nvee..., s fie ct mai muli
cu carte pentru ca peste 10 ani sau 15 ani de zile s ai un interlocutor..., marea
majoritate sunt abrutizai de zeci de ani de pucrie pe care i-au fcut (nainte de
1989)... marea majoritate nu lucreaz, marea majoritate nu vor s lucreze i ce este
mai grav c marea majoritate nu au niciun fel de meserie.... (interviu primar,
Roman, 2006).
Locuina i zona rezidenial sau cartierul creia i aparine individul este un
obiect de etalare, mai mult sau mai puin contient, a statutului social al acestuia:
...asta-i percepia oraului, aa ne vedem noi, ntr-un ansamblu de
ceretori, fete de traseu, hoi de buzunare, rpnoi..., am fost o dat n standuri
(magazine mici din ora) n var i am cumprat nite hinue, i eram curat
mbrcat i eu i sora mea, i fetele ne cunoteau unde stm i au dat cu prei,
dup ce am plecat eu de la ea de la raion.... (interviu locatar, Roman, 2006)
3. Concluzii
Aa cum am artat n seciunea precedent, simpla aciune de relocare a
romilor n locuine sociale situate la periferia oraelor nu modific pattern-urile
comportamentale ale acestora, din contr, situaia se poate agrava cnd triesc

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

181

izolai la marginea localitii, departe de coli, spitale i alte instituii publice i


culturale, ori n apropierea unei surse poluante (depozit deeuri, staie de epurare
etc.). Orice intervenie la nivel de habitat n comunitile de romi ar trebui s aib
la baz o abordare participativ, cu implicarea grupului-int, a populaiei
majoritare din zonele limitrofe i a diferitelor ONG-uri, fundaii i instituii
implicate n ameliorarea condiiilor de via ale acestui grup etnic. Mai mult, este
indicat ca operaiunile de relocare sau atribuire de locuine de urgen/sociale
pentru romi i alte categorii defavorizate s fie articulate cu aciuni de educare a
copiilor i adulilor vizai, care s conduc la o alt atitudine fa de cadrul
construit (locuinele i spaiul urban n care acestea sunt inserate). Iniierea unor
programe de pedagogie experimental, care s ofere att adulilor, ct i copiilor
competenele necesare integrrii n societate. Astfel de programe s-ar putea axa pe
educarea gustului estetic i pe responsabilizarea fa de mediul nconjurtor. O alt
direcie de intervenie ar putea consta n nvarea procedeelor de autoconstrucie i
refolosire/reciclare a materialelor, cu scopul de a mbunti calitatea vieii
grupului-int, valorificnd n acelai timp experiena acestuia n exploatarea
materialelor refolosibile/reciclabile. De asemenea, orice ansamblu de locuine
sociale care adpostete un numr nsemnat de romi trebuie gndit i proiectat n
funcie de profilul i nevoile (de ordin material, cultural, social i spiritual)
populaiei-int creia i se adreseaz. Astfel, avnd n vedere faptul c majoritatea
romilor din Romnia locuiesc la cas cu curte i deoarece spaiile comune ale
blocurilor ocupate de romi nu sunt ntreinute, conducnd chiar la apariia
conflictelor, o soluie ar fi proiectarea unor locuine sociale sau de urgen de tip
izolat, care dispun de o mic curte/gradin individual, ca i de anexele necesare.
n ceea ce privete structura i configuraia locuinelor, acestea ar putea fi
modulare (numrul de module variind n funcie de mrimea gospodriei), sau
realizate din materiale de construcie recuperate, cu participarea familiei extinse
(autoconstrucie) sub directa ndrumare a unui specialist. Sistemul de nclzire cu
sobe cu lemne, closetul n curte i alimentarea cu ap de la fntna sau cimeaua
din curte sunt cele mai indicate, avnd n vedere stilul de via al multor
gospodrii de romi (lipsa de educaie n ceea ce privete utilizarea bii i
closetului din locuin, nfundarea sistemului de canalizare etc.), ca i
imposibilitatea acestora de a plti serviciile publice. Relocarea romilor se poate
desfura n dou faze, cu interpunerea unei ederi temporare n locuine de
urgen sau tranzitorii (Frantz, 2011) pentru ca, ntr-o etap ulterioar, dup
implicarea susinut a unor instituii, fundaii i organizaii, s fie relocai n
locuine sociale special construite sau adaptate cultural. n plus, din cauza
conflictelor care se nasc adesea ntre locatarii romi, ca i ntre acetia i populaia
majoritar din cldirile nvecinate, este necesar prezena asociaiilor, fundaiilor
sau mediatorilor culturali, care s iniieze i s dezvolte cursuri, activiti i
evenimente n cadrul comunitii rome, n spaii special amenajate, pn la

182

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

atingerea gradului de incluziune social dorit. Astfel, n condiiile n care


participarea colar n rndul comunitii rome este sczut (cauzele fiind
multiple: situaia material precar, exploatarea copiilor de ctre prini, cstorii
ntre minori, lipsa de interes att a prinilor ct i a copiilor), o soluie ar fi
aducerea colii n comunitate, dar ntr-o form mai atractiv, care s contracareze
stilurile de via i seturile de valori diferite transmise n familie.

Bibliografie
Bdescu Gabriel, Grigora Vlad, Rughini Cosima, Voicu Mlina i Voicu Ovidiu (2007),
Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia pentru o Societate Deschis, http://www.soros.ro/
sites/default/files/22_raport%20final%20RIB.pdf, accesat la 30 noiembrie 2013
Charmes Eric (2007), Entre spatial et le social: la rue du quartier et les interactions sociales.
Philippe Bonnin, Architecture: Espace pense, space vecu (pp. 127-146), Paris: Recherches
Duncan James S. (1985), The house as a symbol of social structure, Irwin Altman & Carol M.
Werner (eds.), Home environments. Human Behavior and Environment, Vol. 8, New York:
Plenum press
Fleck Gabor i Rughinis Cosima (eds.) (2008), Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea
romilor n societatea romneasc de azi, Bucureti: Human Dynamics
Frantz David (2011), Linsertion des roms par lhabitat Florence (Italie), halshs.archivesouvertes.fr/halshs-00601754, accesat la 30 noiembrie 2013
Kaufmann J.-C. (1997), Le cur louvrage. Thorie de laction mnajre, Paris: Nathan
Sandu Dumitru (2005), Comunitile de romi din Romnia. O hart a srciei comunitare, prin
sondajul PROROMI, Banca Mondial, iulie 2005
Segalen M., Le Wita, B. (1993), Editorial. Martine Segalen & Beatrix Le Wita (eds.) Chez-soi.
Objets et decors: des creations familiales? (pp. 11-23). Paris: Autrement
Segaud Marion (2007), Quid de lanthropologie de lespace, Philippe Bonnin (ed.) Architecture:
Espace pense, space vecu (pp. 47-54). Paris: Recherches
Williams Patrick (1982), The invisibility of Kaderash of Paris: some aspects of the economic
activity and settlement patterns of the Kalderash Rom of the Paris suburbs, Urban
Anthropology, vol. 11 (3-4), pp. 315-344

Mobilitatea inteligent integrarea noilor tehnici


de mobilitate inteligent n oraele din Romnia
PhDc A.C. Saru
Academia de Studii Economice din Bucureti, Facultatea de Marketing
PhDc A.A. Vonea
Academia de Studii Economice din Bucureti, Facultatea de Marketing
PhDc I. Zamfirescu
Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie
Abstract. Dezvoltarea urban este un proces intensiv, cu efecte
considerabile asupra calitii vieii. Creterea zonelor periurbane, dezvoltarea
integrat a zonelor metropolitane i aglomerrile urbane din zonele centrale
sunt factori de presiune asupra autoritilor publice privind potenialele
strategii de dezvoltare. Avnd n vedere principiile de dezvoltare urban
comunitar (Charta de la Leipzig, Convenia Aarhus), tema oraelor
inteligente este una a crei prezen este din ce n ce mai remarcat n
agendele guvernrilor europene, i nu numai.
Conceptul de ora inteligent include: energia inteligent, tratarea
inteligent a deeurilor i a apei, mobilitatea inteligent, securitatea
inteligent i ICT (information and communication technology) inteligent.
Mobilitatea inteligent, avnd n vedere impactul major pe care l are
asupra calitii vieii (prin designul urban, efectele asupra mediului ale
deciziilor de dezvoltare a infrastructurii, dezvoltarea economiilor locale
etc.), este una dintre componentele definitorii ale acestor orae.
Sistemul de transport trebuie s rspund unor nevoi complexe
eficien, eficacitate, respectarea mediului, conectarea optim a
principalelor puncte ale oraului, facilitarea dezvoltrii turistice.
Economiile locale depind de sistemele de transport public ntr-o msur
semnificativ. Prin urmare, mediul i, deci, sntatea cetenilor, manifest
o dependen fa de aceste sisteme de natur complex.
Avnd n vedere politicile la nivel comunitar cu privire la planificarea
urban, inndu-se cont de planurile de mobilitate urban durabil (noiune
central pentru transportul inteligent), autorii articolului ncearc s
evalueze politicile locale din Bucureti cu privire la dezvoltarea
infrastructurii. Vor fi identificate posibile piedici de asumare a acestui
model, precum i posibili factori care vor duce la integrarea acestui model
la nivelul administraiei locale.
Cuvinte-cheie: mobilitate inteligent, mobilitate urban, Bucureti,
infrastructur, administraie local, ora.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

184

Mobilitatea inteligent
ncepnd cu anii 50, sistemele de transport urban s-au adaptat nevoilor de
trafic. n funcie de creterea numrului de autoturisme, au fost gndite noi soluii
pentru a absorbi traficul. Cu toate acestea, avnd n vedere considerentele de
mediu, precum i importana vieii active pentru ceteni, la nivelul Uniunii
Europene, prin documente strategice, s-a stabilit ca principiu fundamental pentru
dezvoltarea urban prioritizarea traficului n folosul pietonilor.
Msurile luate pentru a pondera tranzitarea centrelor urbane de autoturisme
sunt diverse de la un stat la altul. Cert este c tot mai multe centre urbane mari din
Europa i-au fcut o prioritate din restrngerea numrului de maini din trafic. Cu
toate acestea, Potrivit lui Heidegger, citat de diveri autori (Urry 1999, 1) (Sheller
and Urry 2000), maina dezvluie un caracter specific de dominaie pentru
oameni. Automobilul este o component a societii civile n lumea
contemporan. (Sheller and Urry 2000)
Insight-urile din psihologie, precum cele prezentate mai sus, precum
elementele de economie au un potenial important n modelarea soluiilor de
transport din ziua de astzi. nc din anii 70 s-au folosit scheme pentru reducerea
traficului i a polurii din marile orae. De-a lungul timpului s-au folosit metode
precum creterea taxelor, cu taxri prefereniale pentru persoanele care evitau
poluarea excesiv, de exemplu, prin folosirea metodelor de tipul car-pool. (Lew
and Leong 2009, 11).
Exist state care au taxe suplimentare pentru a tranzita cu autoturismul
personal centrul oraului (Londra), precum i costuri mari pentru la achiziionarea/
concesionarea unui loc de parcare. Msurile sunt promovate pentru a descuraja
traficul auto, crend n paralel un sistem de transport public viabil i eficient (cu
costuri relativ reduse raportat la veniturile populaiei, foarte bine interconectat i
cu respectarea unui orar fix).
Situaia va deveni i mai dificil n viitor, avnd n vedere preconizatele
extinderi urbane i intensificarea schimburilor economice: pn n 2025, zonele
urbane sunt preconizate a genera 80% din PIB-ul la nivel mondial, reprezentnd
deci un potenial economic uria. Astfel c nu este o surpriz faptul c mobilitatea
urban, msurat n termenii numrului de persoane/kilometri parcuri pe an, se
va tripla ntre 2010 i 2050. Deci, actualele sisteme de mobilitate vor fi depite i
vor ceda. (Lerner i Van Audenhove 2012, n.a.)
Un miliard de autoturisme au fost produse n secolul 20 (Sheller and Urry
2000, n.a.). n prezent, oraele globale i oraele, n general, sunt caracterizate de
automobilism, la fel de mult cum sunt caracterizate de noile tehnologii (Sheller
and Urry, 2000).
Studiile urbane nu au ignorat mobilitatea. De-a lungul timpului, diversitatea,
densitatea i viaa social urban au fost asociate cu mobilitatea (Sheller and Urry,
2000). Iar tendinele majoritii autoritilor publice este de a reduce

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

185

automobilismul prin promovarea transportului nemotorizat. Transportul


nemotorizat include mersul pe jos, mersul pe bicicleta, mersul pe role, pe
skateboard, precum i folosirea scaunelor cu rotile. Folosirea transportului
nemotorizat joac un rol important n managementul mobilitii. (Litman, 2010, 2)
Nevoia de respaializare a oraului
Cunoscnd formidabilele provocri i dezavantajele asociate aglomerrilor
urbane, populaia lumii s-a concentrat ncet i sigur n orae (Caragliu, Del Bo and
Nijkamp, 2009, 2). Creterea aglomerrilor urbane asum identificarea unor
soluii pentru armonizarea i integrarea nevoilor tuturor grupurilor de ceteni.
Avnd n vedere caracterul limitat al resurselor i imposibilitatea de a expanda
calea de rulare a autoturismelor ct s cuprind un numr nelimitat de
autoturisme, sunt necesare politici publice care mai degrab s reduc numrul de
autoturisme dect msuri care asimileze orice numr de autoturisme.
Jane Jacobs argumenteaz pentru un ora pentru oameni, un ora n care
s existe spaii pietonale vaste, posibilitatea real de a utiliza mersul pe jos ca
mijloc de transport. Doar n aceste condiii pot fi meninute comunitile locale
vii: viaa atrage viaa (Jacobs 1992, 348). Spaiile urbane sunt descrise ca
poteniali catalizatori pentru activiti sociale. n aceste condiii, planificarea
urban n termenii unor ci de acces spre i dinspre anumite destinaii ar conduce
iremediabil spre oraul fr via.
Conceptul de ora inteligent cuprinde conceptele de: economie inteligent,
oameni inteligeni, guvernare inteligent, mobilitate inteligent, mediu inteligent
i stil de via inteligent. n fapt, oraele inteligente sunt oraele care cresc
calitatea vieii locuitorilor prin utilizarea optim a resurselor financiare de ctre
autoriti publice transparente i prin implicarea cetenilor n procesul decizional.
n ceea ce privete conceptul de mobilitate inteligent, acesta face referire la
oferirea publicului acces la noile tehnologii i folosirea acestor tehnologii n viaa
urban de zi cu zi. Noile tehnologii, dezvoltate n acord cu noile nevoi ale
comunitilor urbane, respect principiile de mediu i principiile de via
sntoas. n cadrul oraelor inteligente, autoritile publice creeaz sistemul de
transport i spaiile publice, astfel nct fiecare dintre ceteni s poate alege
modalitatea de transport optim. Astfel c infrastructura pentru biciclete este
gndit integrat, sistemul de transport public este optimizat prin rute bine gndite
i un orar fix, mersul pe jos, pentru distane rezonabile, este posibil prin
amenajarea unor trotuare largi i atent ntreinute. Mai mult, n oraele inteligente,
selectarea unor mijloace de transport alternativ se dovedesc a fi mult mai fiabile
mai ieftine i mai rapide dect utilizarea mainii personale. Oraele inteligente i
conving cetenii cu privire la selectarea modalitilor de transport prin

186

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

optimizarea sistemului de transport alternativ i campanii de informare cu privire


la beneficiile adoptrii acestui stil de via.
Oraele inteligente ncearc sa ofere mijloace de transport convenabile, nu
foarte costisitoare i sustenabile. De-a lungul timpului, dintotdeauna au existat
dou tabere, care, fiecare a ignorat avantajele celuilalt sistem de transport:
automobilitii i adepii sistemului de transport n comun. Adepii transportului n
comun neglijeaz sa menioneze faptul ca acestea nu ofer o soluie pentru
ultima mil. Acestea te pot transporta aproximativ unde vrei s fii, aproximativ
cnd vrei s fii acolo, dar, de cele mai multe ori, nu exact. Rmne, bineneles,
mersul pe jos, cu bicicleta, taxiul pn la destinaie. De asemenea, de multe ori
mai apar i alte probleme precum: distantele sunt prea mari, nu este practic pentru
persoanele n vrst, copii sau btrni, persoanele cu bagaje grele sau
voluminoase, sau vremea potrivnica ploaie, ninsoare, vnt, ger, canicul.
(Mitchell, 2007, 5)
Bicicletele au cteva avantaje fa de celelalte mijloace de transport pe
distane scurte, n interiorul oraelor, printre care enumerm: ajung la destinaii
care nu sunt deservite de alt mijloc de transport, au nevoie de mai puin
infrastructur, sunt relativ ieftine i uor de ntreinut, n general, nu contribuie la
blocajele n trafic, nu polueaz i sunt un mijloc sntos de transport. Printre
dezavantajele utilizrii bicicletelor se numr: pot fi deloc confortabile n anumite
condiii meteo, precum vnt, ploaie, ninsoare, ger, canicul, pot fi folosite n
moduri periculoase pentru utilizatori i pietoni, sunt inaccesibile pentru persoane
cu anumite dizabiliti, pot fi folosite cu greu n anumite condiii topografice, sunt
utile a fi folosite pe distane scurte, persoanele trebuie s tie s le foloseasc.
Exista dou modele larg acceptate de folosire a bicicletelor. Unul n care
bicicletele sunt preluate dintr-o anumit zon i predate n alte zone, n funcie de
necesiti, i alt model n care bicicletele sunt returnate mereu n acelai loc din
care au fost preluate. (DeMaio and Gifford 2004, 2)
Numite, Public-Use Bicycles (PUBs), Bicycle Transit, Bikesharing
sau Smart Bikes, sistemele de folosire n comun a bicicletelor fac referire la
sistemele care permit nchirierea de biciclete care pot fi preluate din puncte cu
autoservire i returnate la alte puncte. Acest sistem face bicicleta ideal pentru
cltorii de la un punct la altul. Principiul folosirii n comun a bicicletei este
simplu: persoanele folosesc bicicletele n funcie de nevoi fr costuri i fr
responsabilitatea deinerii acestora (Midgley, 2013, 1).
Adepii autoturismelor susin faptul c acestea ofer mobilitate, la cerere, n
orice moment, fr a fi constrni de un orar, ofer libertate i te duc direct la
destinaie. Ca rezultat, oamenilor le plac mainile lor, n principal pentru c sunt
simboluri puternice ale libertii personale. De altfel, dezvoltarea i mediul social
i cultural, evoluia oraelor in de conectivitatea nerestricionat. Problema cu
autoturismele este aceea c popularitatea acestora a crescut, c reelele de drumuri

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

187

i autostrzi sunt supraaglomerate i se produc blocaje, contribuie la poluare i la


nclzirea global (Mitchell, 2007, 5).
Mitchell propune o a treia variant de main de ora care presupune un
nivel ridicat de mobilitate, la un cost redus, i care are rolul de a rezolva problema
ultimei mile. Acest autoturism ar trebui s fie compus dintr-un motor electric,
suspensie, coloan de direcie i sistem de frnare. Va fi complet condus prin
cabluri i nu va avea multe elemente mecanice. Arhitectura modular a
autoturismului, mpreun cu motorul electric simplu, fr trenul de rulare clasic,
greutatea redus ofer o mare flexibilitate n ceea ce privete designul i
modularitatea. Aceste autoturisme s-ar putea plia i stoca, ntocmai precum
crucioarele de la supermarket, ar putea vira la 90 de grade i ar putea parca
paralel, glisnd n lateral. Astfel, ntr-un spaiu n care ar parca n mod obinuit o
singur main, ar putea parca astfel ase-opt autoturisme de acest tip. Pentru ca
acest sistem sa fie foarte eficient, aceste autoturisme ar trebui sa fie integrate,
coordonate inteligent i folosite n sistem de folosire n comun. Acestea ar trebui
s se gseasc n locuri de plecare sau destinaie, exact cum sunt folosite
bicicletele. Se introduce cardul, se folosete autoturismul, apoi se las la locul de
destinaie. Succesul acestui sistem depinde i de a avea un stoc suficient de
autoturisme de acest tip, pentru a satisface cererea, precum i un sistem care s
analizeze i s coordoneze stocurile i cererea. Sistemul ar trebui s aib rolul ca
autoturismele s aib o rat mare de utilizare. Conceptul de CityCar este un
exemplul de mobilitate inteligent. (Mitchell, 2007, 5)
Lerner i Van Audenhove consider c exist o corelaie evident ntre
utilizarea unor metode inovative de mobilitate, pe de o parte, i eficiena i
eficacitatea transportului, pe de alt parte: oraele care utilizeaz mersul pe jos,
mersul pe biciclet, sistemul de mprire a bicicletelor i mobilitatea inteligent,
ca parte integrat a unui sistem de reducere a timpului de deplasare i a unui
sistem de reducere a accidentelor fatale i a polurii cauzate de emisiile de
carbon. (Lerner i Van Audenhove, 2012)
Potrivit anumitor autori (Caragliu, Del Bo i Nijkamp, 2009, 1), conceptul
de ora inteligent a fost introdus de curnd, ca un instrument strategic pentru a
sublinia importana informaiei i tehnologiilor de comunicaie pentru sporirea
profilului competitiv al unui ora. Aceiai autori (Caragliu, Del Bo and Nijkamp,
2009, 4) au identificat caracteristici care tind s fie comune oraelor inteligente:
1) utilizarea unei infrastructuri interconectate, cu scopul de a mbunti
eficiena i de a facilita dezvoltarea social, cultural i urban;
2) punerea accentului pe dezvoltarea urban din punctul de vedere al
business-ului;
3) punerea accentului pe scopul de a obine incluziunea social a diferitelor
categorii de rezideni n serviciile publice;

188

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

4) punerea accentului pe industriile creative i high-tech n creterea urban


pe termen lung;
5) acordarea ateniei rolului capitalului social i relaional n dezvoltarea
urban;
6) sustenabilitatea social i a mediului nconjurtor ca o component
strategic important a oraelor inteligente.
Infrastructura urban trebuie s fie mijlocul, nicidecum un scop n sine.
Scopurile: dezvoltarea economic, crearea unei comuniti reale, creterea calitii
vieii i accesul egal al tuturor grupurilor de ceteni la resursele oraului.
Infrastructura urban trebuie s rspund punctual la nevoia de a ajunge din
punctul A n punctul B, iar oraele inteligente au adoptat strategii ieftine i
sntoase pentru a rspunde acestei nevoi. Transformarea problemei traficului
auto urban n scop n sine (prin translatarea acestuia n discursurile politice sau n
politicile publice locale) nu va rezolva niciodat problema mobilitii pentru c
n fapt problema este aceea a mobilitii, nu a facilitrii tranzitului auto.
Accesibilitatea este principala caracteristic a unui sistem de transport
inteligent. Comisia European ncurajeaz formele de transport public accesibile
pentru toi utilizatorii, inclusiv pentru persoanele cu mobilitate redus. Cu toate
acestea, exist prea multe obstacole pentru persoanele cu mobilitate redus cnd
vine vorba despre transportul n comun: schimbarea ntre modurile de transport,
serviciile de informaii, mediul nconjurtor al pietonilor, sigurana n trafic i
altele. Pn cnd aceste obstacole nu sunt nlturate, marea majoritate a
persoanelor cu dizabiliti nu vor reui s foloseasc sistemul de transport n
comun (Jakubauskas, 2008, 9). Accesul egal i nediscriminatoriu al tuturor
cetenilor la ora este un drept fundamental. Proiectarea urban care determin
dependena persoanelor cu dizabiliti sau cu mobilitate redus la mijloace de
transport auto reprezint, conform acestor norme, un exemplu de gestionare
defectuoas a spaiului public. Accesibilizarea spaiului public i a mijloacelor de
transport n comun sunt, n fapt, singurele soluii care asigur integrarea
socioeconomic a persoanelor cu dizabiliti sau cu mobilitate redus.
Sistemul de transport public trebuie s obin niveluri de confort, calitate i
vitez care s corespund cu ateptrile utilizatorilor (Jakubauskas, 2008, 9)
Conform lui Jakubauskas (Jakubauskas, 2008, 11), un ITS trebuie s fie
competent n cel puin trei zone:
1) informaii: informaiile sunt necesare pentru a evalua posibilele
alternative i pentru a lua decizii n legtur cu cltoria (rute, distane, timp
parcurgere etc.);
2) mediul i infrastructura persoanelor care se deplaseaz pe jos: cumuleaz
msurile luate pentru a face opririle i staiile accesibilizate, pentru a face uoar
schimbarea ntre modurile de transport, pentru a ajunge la terminale, pentru a
ajunge la birourile de informaii etc.;

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

189

3) vehiculele: a treia categorie face referire la sistemele care faciliteaz


comunicarea i circulaia n vehicul, statul pe scaune, urcatul, precum i accesul la
facilitile trenului precum, catering, bi etc.
nelegerea dinamicii i a tipririlor zilnice a locuitorilor este esenial
pentru planificarea i managementul facilitilor i serviciilor (Liu i alii, 2009,
842). Principul consultrii sistematice a populaiei cu privire la rutele cel mai
intens uzitate, precum i identificarea destinaiilor de interes din ora sunt msuri
de optimizare a resurselor i de proiectare urban conform cu nevoile reale ale
cetenilor. Constanta mbuntire a calitii spaiului public, a rutelor urbane,
este un obiectiv constant al autoritilor publice n oraele inteligente.
Un alt aspect important observat care trebuie luat n considerare la stabilirea
reelelor de transport din diferite zone este persistena inegalitii dintre diferitele
zonelor ale unor ri sau ale oraelor n cadrul mai multor domenii precum
(Pangbourne i Lucas, 2012, 289):
1) srcia relativ i creterea diferenelor dintre venituri i dintre diferite
zone ale rii;
2) schimbarea tiparelor geografice de angajare i noi aranjamente de lucru
mai flexibile, precum i o cretere a omajului n anumite zone;
3) inegalitile privind sntatea i calitatea redusa a vieii pentru persoanele
care locuiesc n anumite zone sau grupuri sociale vulnerabile precum: copii,
persoane n vrst sau minoriti etnice;
4) diminuarea accesului la oportuniti-cheie: angajatori, educaie, ngrijire
medical, munc i relaxare;
5) mbtrnirea structurala a populaiei cu insecuriti financiare crescnde.
Printre metodele folosite cu succes n mobilitatea urban modern i
sustenabil se numr i sistemele de bike-sharing. Premisa de baz a conceptului
de folosire n comun a bicicletelor o reprezint faptul c este o metod sustenabil
de transport. Sistemele de biciclete folosite pentru transport urban prezint cteva
diferene majore fa de sistemele de nchiriere de biciclete pentru plimbarea n
scop recreativ (Mitchell, 2007). Peter Midgley (2009) a determinat cinci diferene
ntre sistemele de nchiriere de biciclete cu scop recreativ i nchirierile de
biciclete cu scop de transport urban (Midgley, 2009, 23):
1) acestea pot fi nchiriate dintr-un anumit loc i returnat n acelai loc sau
n altul;
2) ofer acces simplu i rapid;
3) au diferite modele de business;
4) folosesc mijloace tehnologice moderne, precum cardurile electronice
i/sau telefoanele mobile;
5) fac parte, de obicei, din sistemul public de transport.
Taxele de nchiriere sunt gndite pe o perioad de timp. De obicei, o perioad
de timp iniial, folosirea bicicletei este gratuit. Centrele de nchiriere ar trebui s

190

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

fie deschise 24 de ore pe zi, timp de apte zile ale sptmnii. Centrele trebuie s fie
aezate strategic n ora, astfel nct acestea s fie accesibile i conectate cu
transportul n comun. De asemenea, este recomandat ca acestea s fie poziionate i
n apropierea zonelor cu birouri sau n zonele de cumprturi. (Midgley, 2009, 23)
Printre beneficiile sistemului de folosire n comun a bicicletelor este acela
de a crete alegerile n ceea ce privete mobilitatea, mbuntesc calitatea vieii i
ajut la reducerea aglomeraiei. Dezvoltarea infrastructurii rutiere dedicate
bicicletelor reprezint o investiie sustenabil, n sensul n care, pe msur ce
infrastructura este optimizat, tot mai multe persoane vor renuna la autoturismul
personal. Acest lucru, conform experilor urbaniti, se datoreaz faptului c acest
mijloc de transport este unul ieftin (costurile aferente ntreinerii bicicletei sunt net
inferioare fa de cele ale ntreinerii autoturismului, iar bicicleta nu necesit
combustibil), este rapid, n condiiile unei infrastructuri bine puse la punct, i este
sntos. Aceast migrare dinspre utilizarea autoturismului personal spre utilizarea
bicicletei va genera reducerea traficului i, deci, reducerea polurii i va crete
calitatea vieii pentru ceteni.
Sisteme similare de folosire n comun a bicicletelor sunt folosite cu succes n
orae precum Barcelona, Gteborg, Lyon, Montreal sau Washinghton. Sistemele de
folosire n comun a bicicletelor s-au extins rapid n Europa n ultimii ani, pe msur
ce oraele ncearc s creasc folosirea bicicletelor, care s conduc la impactul
asupra mediului nconjurtor i s creasc mobilitatea Washinghton. Printre problemele cu care se poate confrunta acest sistem se numr vandalismul i furturile
(Midgley, 2009, 30).
Acest tip ce sistem de transport, interconectat cu bicicletele, ofer i
constituie veriga lips dintre punctele existente de transport i destinaiile dorite
(Midgley, 2009).
Un aspect important pentru mobilitatea n cadrul oraelor l reprezint viteza
traficului. Aceasta reflect performana reelei de drumuri i despre incidentele din
trafic. (Chin i Lee, 2009, 7)
Proiectele de urbanism promovate de autoritile publice din Bucureti
Avnd n vedere mprirea administrativ pe sectoare n Bucureti,
Primria General a Municipiului Bucureti este instituia responsabil de
realizarea i implementarea proiectelor urbane majore de infrastructur, precum i
de elaborarea strategiilor de dezvoltare urban. Proiectele de infrastructur
dezvoltate n ultimii ani n Bucureti nu au o politic urban definit i redactat
n sensul unei strategii (nu exist o strategie-cadru la care s se fac referire n
cadrul proiectelor propuse pentru ora). Singurul document-cadru la care se face
referire este planul urbanistic general, acesta fiind ns expirat nc din 2010
(ultimul PUG a fost elaborat n 2000, iar valabilitatea acestora este de zece ani).

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

191

Cu toate acestea, exist un document naional Strategia Naional pentru


Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030 (Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030 2008).
n cadrul acestui document, printre prioriti, exist o referire cu privire la
prioritizarea transportului comun:
stabilizarea cererii de transport privat i a evoluiei artificiale a nevoii de
mobilitate n i n afara centrelor urbane printr-o planificare urban i
spaial echilibrat i prin mbuntirea serviciilor publice n transportul
de cltori.
Transportul public
La nivelul municipiului Bucureti, transportul public este asigurat prin
Regia Autonom de Transport public Bucureti i reeaua de metrou Metrorex SA.
Principalele probleme la nivelul oraului sunt lipsa benzilor dedicate
transportului public, lucru care face imposibil afiarea n staiile de autobuz a
unui orar fix pentru transportul n comun i scade atractivitatea acestei modaliti
de transport (cltorii sunt nevoii s stea blocai n trafic alturi de persoanele din
autoturisme personale). n ceea ce privete accesibilitatea flotei de transport n
comun, autobuzele i troleibuzele au rampe de acces i locuri accesibilizate. Nu
este ns cazul pentru tramvaie.
n ceea ce privete reeaua de metrou, aceasta este nc n dezvoltare,
nedeservind arii vaste ale oraului. ns acolo unde reeaua de metrou este
dezvoltat, acesta este cel mai rapid mod de transport. ncepnd cu anul 2010,
Metrorex a nceput procesul de accesibilizare a intrrii la metrou, bifnd i nevoia
de a asigura accesul tuturor persoanelor la metrou.
Transportul alternativ bicicleta
Dezvoltarea infrastructurii dedicate transportului pe biciclet a fost unul
dintre cele mai controversate subiecte la nivelul oraului Bucureti. Construite
ncepnd cu anul 2009, pistele pentru biciclete au fost proiectate n ideea de a
oferi un cadru sigur pentru bicicliti. Cu toate acestea, comunitatea biciclitilor
din Bucureti a contestat proiectul, considerndu-l nesigur i lipsit de eficien
(este considerat mai degrab o reea destinat plimbrilor de weekend, fr a face
legtura ntre principalele puncte de interes din ora i punnd n pericol pietonii,
prin plasarea pistelor pe trotuar). n momentul de fa majoritatea pistelor realizate
n anii trecui au fost considerate de poliia rutier ca fiind ilegale, nerespectnd
reglementrile codului rutier (lipsa posibiliti de a depi, trotuare nguste, cu
obstacole, improprii pentru mersul cu bicicleta).
Astfel c, n momentul de fa, conform codului rutier, exist obligativitatea
pentru bicicliti de a merge pe prima band a cii de rulare a autoturismelor. n

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

192

condiiile unui trafic congestionat i a lipsei de benzi dedicate pentru bicicliti,


aceast modalitate de transport prezint riscuri.
Proiecte de dezvoltare urban n Bucureti
Proiectele majore de infrastructur din ultimii ani din Bucureti au vizat, n
mod preponderent, dezvoltarea de infrastructur dedicat transportului cu
autoturismul personal. Cu toate acestea, au fost implementate i proiecte care
ncurajeaz mersul pe jos: centrul istoric, planul integrat de dezvoltare urban
zona Piaa Roman. Aceste proiecte desemneaz vaste spaii urbane pietonale,
ncurajnd astfel mersul pe jos.
n contrapondere, au fost realizate proiecte de lrgiri ale unor osele i de
realizare a unor proiecte pentru pasaje supraterane i subterane, considerate n
literatura de specialitate ca fiind responsabile pentru alimentarea oraelor cu i
mai multe autoturisme. Planul urbanistic pasaj Piaa Roman, pasaj Piaa Presei
Libere, strpungerea Ciurel, diametrala Nord-Sud strpungerea Buzeti:
proiectele de infrastructur au fost contestate de organizaii nonguvernamentale,
invocndu-se tocmai lipsa de sustenabilitate i de racordare a acestor proiecte la o
strategie de dezvoltare urban durabil (realizarea de pasaje subterane pentru
pietoni, lrgire de autostrzi, care va genera, conform urbanitilor, trafic i mai
mult, ample procese de evacuri pentru exproprieri, lipsite de consideraie pentru
drepturile omului).
Limitri i cercetri viitoare
Un aspect important pe care oraul inteligent l neglijeaz este acela de
industrie. Industria nu i gsete rolul n cadrul oraului inteligent (Bronstein,
2009, 28).
Reindustrializarea oraelor trebuie s se regseasc pe agenda oraului
inteligent. Viitoarele cercetri ar trebui s se concentreze asupra modului de
integrare a industriei i importana acesteia n oraul inteligent.

Bibliografie
Bronstein Zelda (2009), Industry and the smart city. Dissent. Accessed 11 13, 2013. http://
muse.jhu.edu/login?auth=0&type=summary&url=/journals/dissent/v056/56.3.bronstein.html
Caragliu Andrea, Chiara Del Bo and Peter Nijkamp (2009), Smart cities in Europe, 0048.
Accessed 11 15, 2013. ftp://zappa.ubvu.vu.nl/20090048.pdf

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

193

Chin Kian Keong and Chin Wai Lee (2009), TrafficScan Bringing Real-time Travel
Information
to
Motorists,
Journeys
(2).
Accessed
11
15,
2013.
http://www.ltaacademy.gov.sg/doc/LTA%20JOURNEYS_IS02.pdf#page=6
Daganzo Carlos F. (2005), Improving City Mobility through Gridlock Control: an Approach and
Some Ideas UC Berkeley Center for Future Urban Transport. Accessed 11 15, 2013.
http://escholarship.org/uc/item/7w6232wq
DeMaio Paul and Jonathan Gifford (2004), Will Smart Bikes Succeed as Public Transportation in
the United States?, Journal of Public Transportation (national Center for Transit Research)
2: 93. Accessed 11 11, 2013. http://www.nctr.usf.edu/jpt/pdf/JPT%207-2.pdf#page=6
Edwards Tim (2013), What is intelligent mobility?, The Engineer (Online) (Centaur
Communications Ltd.). Accessed 11 25, 2013
Jacobs Jane (1992), The Death and Life of Great American Cities, New York: Vintage Books
Jakubauskas Grazvydas (2008), Improvement Of Urban Transport Accessibility For The
Passengers With Reduced Mobility By Applying Intelligent Transport Systemsand Services,
Transport
and
Telecomunications
9:
9-15.
Accessed
11
15,
2013.
https://www.tsi.lv/Transport-and-Telecommunication/v9_3/vol9_3-article2.pdf
Lew Yii Der and Wai Yan Leong (2009), Managing Congestion in Singaporre A Behavioural
Economics Perspective, Journeys 15-53
Liu Liang, Anyang Hou, Assaf Biderman, Carlo Ratti and Jun Chen (2009), Understanding
individual and collective mobility patterns from smart card records: a case study in Shenzen,
Proceedings of the 12th international IEEE Conference on Intelligent Transportation Systems
Midgley Peter (2013), Bicycle-sharing schemes: enhancing sustainable mobility in urban areas,
Commission on Sustainable Development, New York. 26. Accessed 11 11, 2013.
http://www.cleanairinstitute.org/cops/bd/file/tnm/13-bicycle-sharing.pdf
Midgley Peter (2009), The role of smart folosire n comun a bicicletelorsystems in urban
mobility, Journeys, 23-31
Mitchell William J. (2007), Intelligent cities (5). Accessed 11 15, 2013.
http://www.uoc.edu/uocpapers/5/dt/eng/mitchell.pdf
Pangbourne Kate and Karen Lucas (2012), Transport and Cclimate change policy in the United
Kingdom: A social justice perspective, Transport and climate change (Emerald Group
Publishing Limited) 2: 287-312
Sheller Mimi and John Urry (2000), The City and the Car, International Journal of Urban and
Regional Research (Blackwell Publishers)
(2008), Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030. Guvernul
Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Bucureti, 1-151. Accessed 11 14,
2013. http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/StategiaDD.pdf
Urry John (1999), Automobility, Car Culture and Weightless Travel: A discussion paper,
Lancaster: Department of Sociology, Lancaster University. Accessed 11 11, 2013.
http://www.lancaster.ac.uk/sociology/research/publications/papers/urry-automobility.pdf

Bucharest as an European cultural landmark.


The birth of an European modern metropola
Senior Lecturer PhD Sebastian Chirimbu
Senior Lecturer PhD Adina Barbu-Chirimbu
Centre of Research and European Studies AEPEEC/
Department of Philology, Spiru Haret University
Sebastian_chirimbu@yahoo.com
Abstract. The present-day Bucharest is the result of many centuries of
growth and transformations. From among them, the 18th century is of a
special importance as it is the time when the emerging city becomes a
European cultural landmark. The purpose of the present paper is to gather
together and to analyse comparatively and in relation those aspects, events,
that turned Bucharest into a cosmopolite metropola, situated at the border of
two worlds, the Oriental and the Occidental ones, in a key moment of our
history, the dawn of modernity.
Keywords: phanariot epoch, emerging infrastructure, church, guilds,
Princely Academy.

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

195

The phanariot period is unanimously recognized as one of the least fortunate


epochs of the Romanian history. Covering more than one century (1711-1821), it
is characterized by the foreign rule exercised by the Ottoman Empire by means of
their Greek representatives on the Romanian territory, the phanariot princes.
From the political point of view, the phanariot period is certainly a
drawback, as the relative independence of the Romanian provinces is diminished,
the national army is also reduced, and the rulers, with a few exceptions, are and
consequently act as nothing more than mere employes of the Sultan. They
bought the princely thrones with very large sums of money
However, economically speaking the situation is less dark than the one at
the political level. The 18th century is the period when the Romanian Provinces
finally leave behind the late Middle Ages situation characterizing its economic
and political life. The number of employed civil servants increases as well as the
number of merchants bringing products from all over Europe, traders producing
goods and selling services. The guilds of traders and merchants become powerful
and impose their position especially in the capitals of the two provinces,
Bucharest and Iassy.
At the end of the 17th century, Bucharest is still a medieval settlement, but
the century to come will change its face profoundly, turning it until the end of
Enlightenment, into a cosmopolitan space, inhabited by a variety of people of
different nationalities and cultures whose mark is still to be discovered by the
traveller or by the curious residents in its old centre.
The rule of Constantin Brncoveanu at the turn of the 17th and 18th
centuries had already brought about a changes and modernization initiatives, as
nothing seemed to be too expensive when it came about the beauty of a dwelling
or of a church for Brancoveanu. The number of buildings raised in Bucharest
during his rule, and often at his initiative and on his expenses is impressive. The
ruler increases and redecorates the Princely Court, re-designs the gardens of the
Court and hires a team of gardeners to take care of them. He builds imposing
dwellings in many other locations in the present day old centre of the city, for his
children, and a magnificent and famous over centuries palace at Mogosoaia
for his son Stefan. Most of the churches builtby Bracoveanu can still be admired
in the contemporary city.
Therefore, the settlement that Nicolae Mavrocordat, the first phanariot
prince on the thrones of the Romanian Provinces finds when he is appointed ruler
of The Romanian Country is one rich in majestic buildings and with an incipient
infrastructure, but still tributary to feudalism from the point of view of the social
structure and occupation of its inhabitants.
The future capital of Romania develops in a fast rhythm during the 18th
century and it becomes an important economic and cultural centre on the map of
Eastern Europe.

196

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Everybody wants to live in Bucharest: country boyards try to obtain more or


less important jobs at the princely court. All that matters is the position at the
Court (dregatoria) which is most often treated as a means of acquiring wealth and
eventually acceding to an even higher position. Both the Romanian and the Greek
aristocracy buy their dregatorie and in their turn, sell favors and lower jobs.
Therefore corruption will become one of the main characteristics of the epoch.
However, although it is true that, taken globally, the political situation of the
two Romanian provinces is worse1, as far as the economic and cultural life of their
two capitals is concerned, the 18th century is undoubtedly a flourishing period.
The ranks and importance of the buoyards came to be directly influenced by the
jobs they had at the princely court, jobs that became, along the century more
numerous and varied. Everybody wanted to move to the capital and to be as close
to the prince as possible. An illustrative example is that of Craiovas ban, who
preferred to dellegate his power to a deputy ruler in order to move to Bucharest.
The number of Bucharests inhabitants increases steadily all along the 18th
century, and so do their economic needs. The direct and rapid consequence is that
the guilds of merchants and traders become bigger, richer and more diversified.
They occupy whole streets in the emerging city, which come to be known from
the name of their activity (elari, Blnari) of from the place they come from
(Gabroveni, Lipscani).
As expected, the steady economic development of the city during the whole
phanariot epoch triggers a cultural development as well. The number of churches
founded by the princes themselves or by the members of the aristocracy, by the
the guilds or individual merchants or traders is impressive and remarked by all the
foreign travellers to the Romanian territories.
The Academy from Bucharest will rival the similar institutions from all over
Europe and its beneficiaries are not only young boyards and princes but also sons
of enriched merchants and traders from the whole South-East Europe. The
importance of this higher education institution, its status of a centre generating
and dissemination Romanian and Greek culture becomes even more obvious if
place it in the context of C-tin Giurescus remark that Ellada itself did not have
any similar instituion.2

One should not ignore the fact that the situation of the two Romanian provinces could have been
even worse, and itss Alexandru Mavrocordat, the future prince Nicolaes father who prevented
turning of the Romanian territories into Ottoman province. The sultans intention was to change
the regime of Moldavia and The Romanian Country but Alexandru Mavrocordat, his private and
much trusted counselor managed to convince him to partial freedom of the provinces, whose
thrones he wanted for his sons. History proved that he was successful in his intention.
2
Giurescu C., Istoria romnilor, partea a II-a, Bucureti, Fundaia regal pentru tiin i art,
1946, p. 783.

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

197

The Princely Academy from Bucharest benefits from the acacdemic support
of the Jerusalim Patriarch, Hrisant Notaras, an outstanding cultural personality of
his time, with a vast classical and religious culture, whose personality is
connected both to the Brancoveanu and to the Mavrocordat families3.
In 1707 the Princely Academy from Bucharest had three professors with a
yearly salary, who taught logics, metaphysics and psychology, physics and
astronomy, rhetorics, grammar and spelling.4 It is not a surprise that the authors
studied are predominantly Greeks: Xenofon, Plutarh, Tucidide, Socrate,
Demostene, Esop, Sofocle, Euripide, Pitagora. The exact sciences are taught using
the handbooks conceived by very influent scientists in the epoch: Teofil
Corydaleu, Gherasim Vlahos.
The success of the Academy from Bucharest will lead, towards the end of
the 18thbcentury to the founding of numerous other similar schools, of course at a
smaller scale, in the province towns of the country5.
The presence of the Princely Academy in Bucharest and of a number of
printing houses represent an important stage in the process of institutionalization
and passage to modernism of the Romanian culture6 .
In the 18th century we became masters of the Greek culture and of
orthodoxy, a privilege which meant that we had assumed all the duties and
prestige, all the influence and hegemonic position of the Byzantine emperors (noi
deveniserm patroni ai culturii greceti cum deveniserm patroni ai ortodoxiei
prin aceea c asupra noastr trecuser toate datoriile n acelai timp cu tot
prestigiul, toat influena i toat situaia de hegemonie a mprailor
Bizanului.7)
In this context, Bucharest becomes one of the most outstanding centres of
economic and cultural activity in the region. The Princely Academy from
Bucharest is a point of interest for all the Phanariot rulers who periodically reorganize and modernize it, endowing it with new buildings, valuable books for its
highly representative book collection and attracting the most enlightened minds to
teach in the capital of the Romanian Country.
The Princely Academy attracts students from all over the oriental part of
Europe. This tendency should be placed in the larger context generated by the fall
of Constantinople two centuries and a half earlier. Many learned men of the
3

Istoria Romniei, vol. VI, lucrare colectiv editat de Academia Romn, Bucureti, Editura
Enciclopedic, 2002, p. 737.
4
Giurescu C., Istoria Bucuretilor, Bucureti, Editura Vremea, 2009, p. 196.
5
Camariano-Cioran A., Les Academies princieres de Bucharest et de Iassy et leurs professeurs,
Thessalonique, Institute for Balkan Studies, 1974, p. 50.
6
Brbulescu M., Deletant D., Hitchins K., Papacostea S. Pompiliu T., Istoria Romniei, Bucureti,
Grupul Editorial Corint, 2007, p. 225.
7
Iorga N., Istoria romnilor prin cltori, Bucureti, Editura Eminescu, 1981, p. 301.

198

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Christian Orient found shelter and support in the Romanian provinces, whose
capitals become increasingly recognized cultural centres in the Orient and SouthEastern European Region.
The population of Bucharest becomes gradually more educated and an
aspect which characterizes the 18th century is the emergence of valuable laic
libraries. From this point of view, the illustrious Mavrocordat family made
Bucharest known all over Occidental Europe due to their fabulous library.
Bucharest became a destination for the letters sent by the secretaries of the
French king and the Archbishop of Canterbury. Not only them, but also the
representatives of the Vatican were also interested in learning information about
the huge and valuable library of the Mavrocordats. They desired to obtain copies
of the librarys catalogue but the first phanariot prince refused to make it public
for many years. He preferred to offer gifts to the destinataries of his
correspondence and to exchange books with them.
18th century Bucharest did not only host the richest private library in
Oriental Europe, it was also the place where the largest monastery in SouthEastern Europe was built, the Vcreti Monastery, an architectural treasure
whose fabulous riches and majesty were known in the whole Orthodox world.
In spite of its darker side wars, pest, fires the century of the
Enlightenment was a time of glory for the largest city of the Romanian Country; it
was the time when Bucharest turned into a cosmopolite metropola, situated at the
border of two worlds, the Oriental and the Occidental ones, in a key moment of
our history, the dawn of modernity.

Bibliography
Brbulescu M., Deletant D., Hitchins K., Papacostea S. Pompiliu T. (2007), Istoria Romniei,
Grupul Editorial Corint, Bucureti, p. 225
Camariano-Cioran A. (1974), Les Academies princieres de Bucharest et de Iassy et leurs
professeurs, Thessalonique, Institute for Balkan Studies, p. 50
Giurescu C. (1946), Istoria romnilor, partea a II-a, Fundaia regal pentru tiin i art,
Bucureti, p. 783
Giurescu C. (2009), Istoria Bucuretilor, Editura Vremea, Bucureti, p. 196
Iorga N. (1981), Istoria romnilor prin cltori, Editura Eminescu, Bucureti, p. 301
(2002), Istoria Romniei, vol. VI, lucrare colectiv editat de Academia Romn, Editura
Enciclopedic, Bucureti, p. 737

The Innovative Network Lounge


eztoarea Reelei Inovatoare
Technology Transfer Opportunities
within the Smart Cities Platform
Oportuniti de Transfer Tehnologic
n cadrul Platformei Oraelor Inteligente
Wendy Laura Cna
M. Sc. UrbanPlanning, Urbasofia
Abstract. Smart solutions for urban spaces feed upon optimized
management and civil engagement. COLLABORATION IS CHANGING
DESIGN resulting in profound needs for urban reconversion towards
hybrid spaces targeting responsive public spaces. City needs to produce
benefits, being a capacity in itself. "What would I want ?" to see, to do, to
find, to indulge, to encounter, to promote, to attract, to sense, to entertain, to
inherit [ ... ] to live and let die sustainably. This is also determining New
Ways of Working: technology becomes invisible, resulting into a more
human scale of our built environments, ensuring the existence of social
spaces, a good environment and generally speaking, a high quality of life.
Smart implies joint capitalization ("piggy-banking" concept), means
not just a(nother) prt-a-portrait concept, and triggers a multifaceted
approach ("quick & dirty" ideas / solutions). Drawbacks in Romania so far
relate to fragmented territorial intelligence and the need for a certain
critical mass willing to get involved.
Programming intelligence in isolation is not enough to keep cities
competitive and allow for the dissemination of the concept. Shared
knowledge between smart businesses can easily be done throughout a
platform of smart city initiatives. Puting together developers, researchers
and administration responsibles will widely involve shared fee stakeholder
participation, allowing for both calibration of end products and raising
market awareness.
The proposed discussion will answer the question of How (?) to
cluster on knowledge transfer targeting competitive identities. Added value
lies within creating ecosystems at local level for a global impact, echoing
outcomes. Public-Private Cooperation Companies might partly solve a
range of issues at hand.

200

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Keywords: optimized management; civil engagement; hybrid spaces;


responsive public spaces; urban competiveness; Innovation City, open data
initiatives, co-design; recalibration of regulatory framework; effective
procurement procedures; joint capitalization; multifaceted approach; shortterm focus; consistent long term deliverables; fragmented territorial
intelligence; local ecosystems; social innovation; interchangeable &
integrated clustered services; geospatial technologies; collaborative social
networks; social living labs; public incubators; multi-scalar governance;
network plasticity; collaborative innovation; place-based initiatives; local
capacities; creative startups; green-growth industry; growth dynamics.

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

201

Sumar
Oraele necesit producie de beneficii, devenind capaciti n ele nsele.
Ce ne-am dori s regsim n ele? s antrenm, s atragem, s tolerm, s
simim, s vizualizm, s promovm, s motenim [ ... ], s trim i s lsm s
moar sustenabil. Spaiul urban devine program soft, permind ntre idei.
Pstrarea oraelor pregtite, productive, inovative i competitive (Trautman,
2011) se poate realiza printr-o eficace i eficient reea incubatoare de
cunoatere i tehnologii.
Oraele ca incubatoare de reele de inovaie se bazeaz pe crearea de
sinergii. n societatea contemporan, trecerea de la o producie bazat pe resurse,
la o producie bazat pe cunoatere, este determinat de posibilitile de transfer
ale celei din urm. Transferul de cunoatere este abilitatea de a dezvolta servicii
clusterizate interschimbabile i integrate n scopul sprijinirii cerinelor mediului
de afaceri. mprtirea cunoaterii ntre afaceri inteligente se poate realiza cu
uurin prin intermediul unei platforme de iniiative inteligente. Inteligena
capitalizeaz un nivel ridicat de trai, productivitate i durabilitate privind natura
oricror aspecte considerate.
Discuia propus vizeaz rspunsuri la ntrebarea Cum (?) s clusterizm
bazndu-ne pe transfer de cunoatere viznd identiti competitive. O ntreag
palet tematic ne este pus la dispoziie, ncepnd cu laboratoarele-habitat
sociale n cadrul crora democraia participativ a dus la dezvoltarea
termenului de ora negociat continund cu reelele de inovaie autoorganizate/colaborative, incubatoarele publice care i asum accelerarea
dezvoltrii ideilor n beneficiul binelui public, ncorpornd un proces de
civicitate, msur i rafinament n cadrul ideilor comunitii culturale i
extrapolnd ctre camerele de colaborare, centrele de inovare, laboratoarele
de creaie .a. asemntoare. Toate acestea beneficiaz de premisele unei
nfiinri uoare, debordnd n ctig de cauz: asigur competitivitatea plajei de
servicii/produse; antreneaz capacitatea partenerilor i consilierilor; pun la
dispoziie o reea extins de experi i cercettori din cadrul institutelor de servicii
tehnologice; gzduiesc conferine i ateliere de lucru, oferind posibilitatea de a
socializa profesional; contribuie la cutarea mijloacelor de finanare.
Avnd oportunitatea de a transfera asemenea iniiative n afara mediului lor
de producie, ar nsemna exportul inteligent de cunoatere ctre un model
rezilient necesar de adoptat n cadrul unei palete mai largi de medii de locuire.
Aceasta pornete de la premisa uneia sau mai multor societi bazate pe
cunoatere nspre direcia investirii n aliane de cunoatere.
A pune la un loc dezvoltatori, cercettori i responsabili din cadrul
administraiilor va implica pe larg participare echitabil i echidistant din partea

202

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

acionarilor interesai, permind att calibrarea produselor finite, ct i


creterea gradului de contientizare a pieei.
Valoarea adugat se regsete n crearea ecosistemelor la nivel local, n
scopul unui impact global, rsuntor prin rezultat. Aparatele de guvernan locale,
regionale i naionale pot demara parteneriate cu mediul de afaceri privat n
direcia dezvoltrii modelelor de afaceri multiservicii.
Livrarea de bunuri inteligente sau aa-numitele bunti pentru
ceteni, faciliteaz demararea iniiativelor creative de afaceri, incubnd
aplicaii inteligente, livrare de coninut i o industrie bazat pe cretere
economic ecologic.
Platforma oraelor inteligente romneti vizeaz s ntruneasc
administraii, universiti, centre de cercetare i ntreprinderi (n special IMM-uri)
avnd un interes ridicat n a ncheia parteneriate strnse pe proiecte specifice de
dezvoltare urban/teritorial, dezvoltnd o platform pentru dezvoltare
urban/teritorial bazat pe iniiative inteligente.
Neajunsurile n Romnia se raporteaz momentan la o inteligen
teritorial fragmentat i la o necesitate de a asigura o anumit mas critic
dornic de a se implica.
Platforma oraelor inteligente romneti necesit proviziune dincolo de
nivelul minim de infrastructur caracteristic posibilelor orae sustenabile, viznd
iniiativ, implicare constant din partea comunitii i investiii majore n
internetul lucrurilor, transport, spaii urbane i cldiri, i deopotriv, n
infrastructuri de tip soft.
O aprovizionare cu asemenea soluii inovatoare precum sisteme de
gestiune inteligent a cldirilor, sisteme de transport inteligent, sisteme de
gestiune inteligent a energiei .a. iniiative demarate din punct de vedere social
mputernicete oraele n utilizarea acestei reele de inovaie ca 'eztoare'
pentru vizualizarea i modelarea infrastructurii urbane n scopul de a furniza
servicii urbane inovatoare i a gestiona sustenabilitatea urban. Oraele din cadrul
platformei vor beneficia de o serie de avantaje avnd acces la soluii inovatoare i
la oportunitatea de a le testa.
O provocare major o constituie ns dezvoltarea modelelor de guvernare
i a cadrelor-coninut necesare n vederea susinerii parteneriatelor publicprivate care permit aparatelor de guvernare i industriei IT (integratorilor de
sistem, dezvoltatorilor de aplicaii i furnizorilor de servicii) schimburi
informaionale i colaborri transsectoriale n cadrul ecosistemului unei
comuniti n vederea transformrii operaiilor la nivel de ora.
O asemenea infrastructur poate veni n ajutorul celor nsrcinai cu
gestiunea oraelor n scopul nelegerii cadrelor-coninut necesare pentru
dezvoltarea sistemelor de gestiune care accelereaz livrarea de informaii i

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

203

implicit mbuntesc calitatea vieii, ating sustenabilitatea urban i obiectivele


de mediu, sporind totodat eficiena economic i incluziunea social.
Soluiile inteligente pentru spaiile urbane se hrnesc din gestiune
optimizat i angajament civic. Tendinele actuale de identificare a individului
ca parte fragmentar dintr-o multime habitnd spaiile publice cu societatea n
delinearea unui spaiu de manifestare, i necesitatea interaciunii sociale prin
intermediul variilor fluxuri de reea i relaionare, asigur un grad suficient de
participare. Capitalul social constituie pilonul de baz n cadrul plasticitii
reelei, inovrii colaborative i a dezvoltrii continue a capacitilor.
Un rol important pentru universiti pe lng cel de a furniza
absolvenilor locuri de munc bazate pe cercetare intensiv, create de
contextualizarea tipic oraelor inteligente, sau cel de a atinge noi frontiere,
punnd la dispoziie accesul la expertiz este acela de a-i pune n valoare
abilitile de evaluare n scopul furnizrii de consultan autoritilor locale
viznd impactul variilor abordri n a ataca provocri specifice.
Formarea funcionarilor publici n lansrile efective de proiecte/programe i
analizarea impactulor pe care acestea le au n cadrul comunitilor, prin coimplicarea lor n cadrul procedurilor, ridic nc o dat problema acoperirii unei
dezvoltri continue a capacitilor, n scopul familiarizrii consumatorilor de rnd
cu soluiile inovatoare urmnd a fi adoptate cu entuziasm de orae.
Scopul general al inovrii printr-o asemenea reea utilitar este de a furniza
formare pentru orae reziliente capabile de a-i schimba identitile i structurile
pentru a-i asigura cetenii cu acelai nivel de trai sau chiar unul mai
bun. Aceasta conduce la posibilitatea reconversiilor urbane, genernd spaii
hibride n scopul mult-ateptatelor spaii publice respondente.
Introduction
Cities define urban agglomerations in general, as well as the
administrative units governing them. City can also refer more generally to
perceptions of an urban way of life and specific cultural or social features, as
well as functional places of economic activity and exchange. City may also
refer to two different realities: the de jure city the administrative city and the
de facto city the larger socio-economic agglomeration. The de jure city
corresponds to a large extent to the historic city with its clear borders for trade and
defence and a well-defined city centre. The de facto city corresponds to physical
or socio-economic realities which have been approached through either a
morphological or a functional definition.
From the perspective of social innovation, a smart city is not just a city with
advanced technology, but it is a city that approaches in a smart way the various

204

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

dimensions and challenges that found its identity: at least, the economic
dimension, that of the human and social capital and the governance one.
The cities of tomorrow will stop growing outwards and instead grow
inwards in various forms of re-densification. There will be clustered cities with
multiple centres and various forms of neighbourhoods, redesigned by social
innovation.
Smart solutions for urban spaces feed upon optimized management and
civil engagement. Without a proper strategy, openness and standardization
activities, a smart initiative threatens to become a financial burden rather than a
solution for todays cities.
Towards resilient and inclusive economies mitingating for a development
model in which economic growth should encompass more employment
opportunities, the proposed discussion will answer the question of How (?) to
cluster on knowledge transfer targeting competitive identities.

On the premises of Knowledge / Technology Transfer between Public and Private domains

In a world wide trend of advancing economies from a resource-based to a


knowledge-based production, a series of governments have increasingly added on
their agendas words like "knowledge" and "innovation" weighting heavily on
economic growth, social development, and employment facilitation. In such
context, promoting 'knowledge transfer' has increasingly become a subject of
public and economic policy.
Knowledge transfer is the ability to develop interchangeable and integrated
clustered services to support business requirements.
Embrained, Embodied, Encultured, Embedded knowledge refer to more
than simply data or information stored as layers in a collection the transfer
processes go beyond merely translating skills and/or abilities, regardless of their
flexibilities.
Smart implies joint capitalization ("piggy-banking" concept), means not
just a(nother) prt-a-portrait concept, and triggers a multifaceted approach
("quick & dirty" ideas / solutions).
Programming intelligence in isolation is not enough to keep cities
competitive and allow for the dissemination of the concept. Shared knowledge
between smart businesses can easily be done throughout a platform of smart city

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

205

initiatives. Keeping cities prepared, productive, innovative, and competitive


(Steve Trautman, corporate Americas leading knowledge transfer expert) can be
ensured through an efficient and effective hub networking on knowledge and
technologies.
Drawbacks in Romania so far relate to fragmented territorial intelligence
and the need for a certain critical mass willing to get involved.
Steps within the Knowledge Transfer Process:
Identifying knowledge holders;
Motivation to share Incentives of Pro-activism;
Designing a sharing mechanism to facilitate the transfer;
Executing the transfer plan;
Measuring toolkit ensuring the transfer;
Applying transferred knowledge / technologies;
Monitoring Evaluating Disseminating Building Successes.
For example, a type of technology transfer might cover smart city heating
schemes aiming at district heating networks, which would strengthen cities
energy resilience as well as tackling fuel poverty. Such a case study is presented
by The Energy Technology Institute (ETI) in UK, which is a public private
research partnership, involving six companies whose funding of projects is
matched by the public sector, in particular EPSRC. Its Smart Systems and Heat
(SSH) Programme aims to design and test a commercially viable Smart Energy
System in the UK, facilitating improved heat management and low carbon energy
services across the country. This involves the investigation of mass-market
consumer behaviour and requirements to understand the likely future demand for
heat and energy usage. The design methodology phase of the programme is under
way, and work has begun on Enabling Component Technologies (identifying gaps
in the potential range of smart systems technologies), Energy System Design Tool
Development (assessing the impact of a Smart Energy System in a geographical
area), Data Management and Architecture (fulfilling information and service
requirements of a smart energy system), Value Management and Delivery
(identifying how value can be delivered across the value chain) and Consumer
Behaviour Study (insight into consumer requirements for heat and energy both
now and in the future). ETI has also started engagement work with local
authorities, who will provide the demonstration locations for the second phase of
the programme: a mass-market field trial of up to 10,000 homes to ensure any
system design can be replicated geographically across the UK.
In the case of Trilogis (Rovereto, Italy), the concept of Paperless Urban
Planning based on geospatial technologies target workflow management, while
getting the civil society involved as co-designer. Having the opportunity of
transfering such initiatives outside their production environment would export

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

206

smart city know-how towards a resilient model for a larger palette of living
environments.
New Ways of Working
City needs to produce benefits, being a capacity in itself. "What would I
want?" to see, to do, to find, to indulge, to encounter, to promote, to attract, to
sense, to entertain, to inherit [ ... ] to live and let die (sustainably). If each and
every one of its counterparties would independently think as stated above,
subsequently clustering on similitudes based on the premises of place-making
juxtaposition, if not for deeper considerations of communitarianism then urban
programming might come in handier, facilitated by such a social preview.
Nevertheless, current trends in crowdspace living and the need for social
interaction provide through various networking streams sufficient participation.
COLLABORATION IS CHANGING DESIGN resulting in profound needs for
urban reconversion towards hybrid spaces targeting the long-awaited responsive
public spaces.
Technology becomes invisible, resulting into a more human scale of our
built environments, ensuring the existence of social spaces, a good environment
and generally speaking, a high quality of life.
In the context of weakened links between economic growth and social
progress, social innovation offers an opportunity to widen the public space for
civic engagement, creativity, innovation and cohesion.
New Ways of Working envisage:
Living Labs, user-centred, open-innovation ecosystems, often operating
in a territorial context (e.g. city, agglomeration, region), in which user-driven
innovation is fully integrated in the co-creative process of new services, products
and societal infrastructures. (European Comission)
Social Living Labs add on to co-creation, exploration, experimentation
and evaluation by mobilisation, capacity building, visioning and monitoring,
developing participative democracy through a platform where public interest
could feed the notion of a negotiated city, permitting negotiation between
apparently opposing values and vision. To function, living social labs require a
mobilisation of citizens and stakeholders and the opportunity to define objectives,
shape content and process and be part of implementation. It also requires a revised
and more inclusive vision of the knowledge society and the encouragement of
knowledge alliances.
Collaborative Innovation Networks (CoINs) are social constructs
described by their originator Peter Gloor (a Research Scientist at MIT Sloan's
Center for Collective Intelligence) as "cyberteams of self-motivated people with a
collective vision, enabled by the Web to collaborate in achieving a common goal
by sharing ideas, information, and work." COINs rely on modern technology such

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

207

as the Internet, e-mail, and other communications vehicles for information


sharing. Creativity, collaboration, and communication are their hallmarks.
Self-Organizing Innovation Networks are explained by Robert
Rycroft (Elliott School of International Affairs of George Washington University)
as innovation networks organized around constant learning in their capacity for
combining and recombining these learned capabilities without centralized,
detailed managerial guidance. He also leads towards the theory that
globalization and self-organizing networks may be coevolving. At the same time,
[ it ] seems to induce cooperation among innovative organizations.
Incubator Networks arised from the aggregation of incubators into
networks, used to share good practices and can spread new methodologies.
Europe has the well established European Business Centre (EBN) association that
federate more than 250 eBICs all over the Europe. EBN is animate its network for
25 years now. France has its national network of technopoles, pre-incubators, and
eBICs: RETIS-INNOVATION. This network mutualize resources to
internationalize startups. Spain has a national network too: ANCES that regroup
more than 30 eBICs. Of 1000 incubators across Europe, 500 are situated in
Germany, successfully supporting entrepreneurship and the regional industries.
Some of them are organized federally within the ADT (Arbeitsgemeinschaft
Deutscher Innovations-, Technologie-, und Grnderzentren e.V.).
Public Incubators are similar to business incubators, though their intent
is to accelerate the development of ideas for the benefit of the public good. Many
universities and non-profit organization succeed in a goal of public good, though
few if any provide a democratic process of refinement. A public incubator
incorporates a process of citizenry, measurement, and refinement to culture
community ideas.
The Innovative Network Lounge
Cities are expensive systems to run, and they are becoming increasingly
more so, unless a programmatic approach to revisiting the price paid per value
provided is employed in the (very) near future, through the multiple axes of a long
term perspective, what we call a smart approach.
Current needs just have to focus on reassessing all available means in
order to create functional synergies. This can be done pro-actively by steering
the progress in support to sustainable initiatives, fed by a more accurate
perception of human environments / surrounding reality(ies).
Collaboration rooms, innovation centers, creativity labs, whatever the
preferred terminology, these centers can be relatively easy to set up yet have
enormous payoff.

208

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

The innovation networks:


help companies turn ideas into competitive products or services;
serve as sparring partners and advisors in relation to the development
needs a company is facing;
provide access to an extensive network of experts and researchers at
universities, technological service institutes and in other companies, local
as well as global;
host conferences and workshops where one can gain insight into the most
recent technologies and have the opportunity to network with other
companies, researchers and specialists;
help in finding funding to implement projects.
Incentives of A National Smart Cities Platform

Cities cannot be defined solely by their administrative boundaries, nor can


urban policies target only city-level administrative units. Urban problems may
have very local symptoms but require wider territorial solutions. Urban policy
needs to be understood and to operate in a multi-scalar context. New forms of
governance are essential to respond to these urban challenges.
In the case of Romania, the governance structure continues to be fairly
centralized despite efforts geared towards decentralization. The central
governments modus operandi is characterized by a predominantly sectoral
approach, with most of the countrys Operational Plans also being implemented in
a sectoral manner (except for the Regional Operation Plan, which features some
important integrated approaches towards (r)urban development). On top of that,
horizontal cooperation and coordination is weak and the local governance is still
largely thinking and operating in an outdated manner, using old-fashioned
decision-making processes and tools.
Another aspect that should be considered by Romanian cities is to think out
of the usual sectoral and top-down approach and to focus their development
strategies on becoming smart, innovative and attractive places for their citizens. In
order to provide the right, needed solutions to their demographic, co-designing
the local strategies together with the citizens will be a key aspect: it will allow
sorting out the still-fuzzy demand for smart services through a bilateral process
of learning: citizens will better grasp the meaning and impact of smartness and
local authorities will be able to assess the real smart priorities.
It will also offer support to local administrations and strengthen their ability
to take right decisions and create smart local governance. Last but not least, it will
enhance integration, collaboration and cooperation at the city-level.
The Romanian Smart Cities Platform needs provision beyond the basic
infrastructural levels of potentially sustainable cities, targeting:

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

209

a firmly conducted initiative, within which the set vision and its planning
processes need to be kept holistic;
constant community involvement throughout participatory dialogue;
major investments in the IoT (Internet of Things), transport, urban spaces
and buildings, as well as soft infrastructures.
The need for Flexible Multi-Scalar Governance

Problems solved at the level closest to the citizens who are able to deal
effectively with them have to be complemented with better coordination at a
higher level, to avoid transferring problems from one local level to another, or
from the city centre to its periphery.
City leadership needs to imply a clear and consistent vision of what the
future city offers its people, with a commitment to deliver the necessary change.
Engaging active social involvement could be achieved by including city service
dashboards to enable citizens to compare and challenge performance.
Basic prerequisites for establishing a National Smart Cities Platform in
Romania would cover the assessment and recalibration of the regulatory
framework for future effective development of solutions, a clear roadmap and
tools for promoting intelligence & innovation aiming above all at effective
procurement procedures, while at the same time, steering away from barriers
usually set up by bureaucratical levels.
Horizontal and vertical coordination is required as cities have to work with
other governance levels and reinforce their cooperation and networking with other
cities in order to share investments and services which are required at a larger
territorial scale. New governance modes based on citizens' empowerment,
participation of all relevant stakeholders and innovative use of social capital are
needed. Urban policies will have to ensure coherence between sectoral initiatives
with spatial impacts and place-based initiatives.
Network Plasticity and Collaborative Innovation

Puting together developers, researchers and administration


responsibles will widely involve shared fee stakeholder participation,
allowing for both calibration of end products and raising market awareness.
This will allow cities, SMEs and businesses to plug in their data and ideas, test the
viability of new business models and come up with improved solutions, all for a
fraction of the cost they would have to otherwise spend.
The most important objective is to link companies and knowledge
institutions closer together. We would like to help companies realise new aspects
of their innovation, so that they do not always approach the usual business

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

210

partners. In this way, Innovation Cup helps develop the entire lifestyle industry.
says Betina Simonsen, Director of the Innovation Network in Denmark.
An important role for universities besides providing graduates for the
knowledge intensive jobs which a smart city creates or creating edgy and
attractive districts and access to expertise, is also using their evaluation skills to
provide advice to the city authorities on the impact of different approaches to
tackling specific challenges.
Smart communities would act as honey pots, as new firms and young
professionals are drawn to the area and create growth dynamics based on new
clusters of expertise, which spill over into property refurbishment, leisure and
entertainment. This, in turn, provides employment opportunities for a much wider
segment of the population.
Deploying integrated city systems depends as much on financial innovation
as it does on technological innovation. New financial models are required to
convert potential revenue streams into effective infrastructure investment. PublicPrivate Cooperation Companies might partly solve a range of issues at hand.
In the case of the Danish Innovation Network, co-finance comes from the
Ministry of Science, Technology and Innovation, which is responsible for the
Innovationsnetvrk Danmark (Innovation Network Denmark) programme.
Continuous Development of Capability

As cities become more resilient while having to face a deeper understanding


of their business environments in order to cope with economic development, there
is clear need for a continuous investment in capacity building for better inclusive
strategies.
Social capital becomes key factor in city attractiveness when coming to the
build up of local capacities and in strenghtening local economies. Social capital is
the binder for stimulating collaboration, engagement in networks, dialogue
support, being pro-active when taking on challenges or goal driven objectives.
Helping cities to test and prove the business case, to collaborate with
business and academia to tackle barriers such as procurement rules or lack of
investment which stop new solutions going to scale, to develop a shared
perspective, to advise administrations on strategic priorities, whilst co-ordinating
governmental policies in areas related to smart cities can trigger the constant
development of capabilities at all levels throughout the entire system.
Capitalizing on the innovative capacity of SMEs the lounge could promote
new technological applications within the smart cities movement, promoting
supply chain initiatives in complex utility service systems and developing
interoperable standards to facilitate systems integration. Training officials in the
effective releases and analysing the impacts these have on the communities by
co-involving them in the procedures, raises once more the question of covering

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

211

the continuous development of capabilities in order to accustom the end users


with the innovative solutions the cities will eagerly adopt within their period.
Outcomes and Opportunity
Romanian Smart Cities Platform envisions to gather cities, universities,
research centers and enterprises (especially SMEs) having an interest to close
partnerships on urban/territorial specific development projects, developing a
platform for urban/territorial development based on smart initiatives.
A provision of such innovative solutions like intelligent building
management systems, intelligent transportation systems, intelligent energy
management systems and other socially driven initiatives empower cities in
using this innovative network as a lounge for visualizing and modeling urban
infrastructure to provide innovative urban services and manage urban
sustainability. The involved cities would have a definite advantage by getting
access to innovative solutions and having the opportunity to test them out.
Added value lies within creating ecosystems at local level for a global
impact, echoing outcomes. Local, regional, and national governments can
partner with private businesses to develop multiservice business models.
Furthermore, government should develop the mechanisms that enable small
businesses and citizens to participate in civic-service provision, share information,
and create new businesses and service models. Delivering smart goods or socalled goodies to citizens facilitate creative startups, incubating Smart City
applications, content delivery and a green-growth industry.
A major challenge, however, is in developing governance models and
frameworks supported by public-private partnerships that enable government and
the IT industry (systems integrators, applications developers, and service
providers) to share information and collaborate across a communitys ecosystem
to transform city operations.
Such an infrastructure can help city leaders understand the necessary
frameworks needed for developing management systems that accelerate
information delivery and thereby improve quality of life, achieve urban
sustainability and environmental goals, and increase economic efficiency and
social inclusion.

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

212

Day in the Life of a Green u-City Citizen

Cloud-based Infrastructures from Cisco IBSG 2011 Such services and


related ecosystems can help cities address urban challenges by providing citizens
with better alternatives to urban living in combination with existing development
policies and urban information infrastructures.
Cities as Hubs for Innovation Networks

The urban space has become a crossbreed place in which phenomenal


experience and virtual experience are combined together to create a sociotechnological environment based on the combination of place and networks.
Continuous interaction between physical locations and information flows (Castells,
2004, pp. 138-49) has been made even more intense by the recent dissemination
of geo-referenced applications for cutting-edge devices (Location Based Social
Network, Geoblogs). Urban space becomes a software permitting between
ideas.
A great prerequisite for smart cities needs to be the opennes of these cities,
operating by default with straightforwarding transparencies. The communication
between citizens and institutions is oriented to promote and facilitate the
involvement of citizens in the management of the res publica. The cloud/platform
city creates an ecosystem that enables both transparency and also economic
growth. (Rachel Sterne, chief digital officer of New York)

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

213

The 3.0 City does not yet exist, but the challenge is to create synergies
between possibilities offered by technologies on energy efficiency with smart
grids, alternative and renewable forms of energy, ecological water systems,
centralized waste management, and so on and capabilities of citizens to use
them, to adapt their behaviour to these smart solutions.
According to Charles Landry, the creative city identifies, nurtures, attracts
and sustains potential so it is able to mobilize ideas, talents and creative
organizations. The built environment the stage and the setting is crucial for
establishing this milieu. A creative milieu is a place that contains the necessary
requirements in terms of hard and soft infrastructure to generate a flow of ideas
and inventions.
The overall purpose of innovating through such an utilitarian network
lounge is to provide upbringing for resilient cities capable to change their
identities and structures in order to ensure their citizens the same or a better
quality of life.
Bibliography
Elisei, Pietro. Dimitriu, Sabina. Orae inteligente n devenire: Importana Agendelor Strategice
Urbane integrate pentru oraele romneti. [ Urbasofia ] 2013.
Castells, Manuel. An Introduction to the Information Age in The Information Society Reader,
Frank Webster, Raimo Blom, Erkki Karvonen, Harri Melin, Kaarle Nordenstreng, and Ensio
Puoskari, editors. London and New York: Routledge, 2004. pp 13849.
Sassen, Saskia. The Global City: New York, London, Tokyo. 1991
Knowledge Transfer Network. [ on Knowledge Transfer ]. 2011.
http://www.knowledgetransfer.net/
Trautman, Steve. You Are Here. Knowledge Transfer Defined. 2011.
http://stevetrautman.com/you-are-here-knowledge-transfer-defined/
Department for Business, Innovation and Skills, Government of the United Kingdom. Smart
Cities: Background Paper. 2013.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/246019/bis-131209-smart-cities-background-paper-digital.pdf
European Commission. [ on ] Living Labs. 2013.
http://ec.europa.eu/information_society/activities/livinglabs/index_en.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Business_incubator
Snead, G. Lynne. Wycoff, Joyce. "Stimulating Innovation with Collaboration Rooms"
http://innovationnetwork.biz/articles/collaboration_rooms.html
Danish Agency for Science, Technology and Innovation. Ministry of Science, Technology and
Innovation.
http://www.masterpiece.dk/UploadetFiles/11133/25/FI-Netv_rkspjece_UK.pdf
European Union Regional Policy. Cities of Tomorrow Challenges, visions, ways forward.
October 2011.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorro
w_final.pdf

214

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Green, Jeremy. Digital Urban Renewal Retro-fitting existing cities with smart solutions is the
urban challenge of the 21st century. Ovum. April 2011.
http://www.cisco.com/web/strategy/docs/scc/Digital_Urban_Renewal.pdf
Resilient City Organisation. www.resilientcity.org
URBASOFIAs Smart Portfolio includes planning expertize & content management for:
Project SUNSHINE Smart UrbaN ServIces for Higher eNergy Efficiency
The ICT PSP project delivers innovative digital services for automatic large-scale
assessment of building energy behaviour, optimize energy consumption of heating/cooling
systems and interoperable control of public illumination systems, targeting to develop a smart
service platform accessible from both a web-based client and an App for smartphones and tablets,
while its technology will be piloted in 9 city sites for 12 months, aiming at the reduction of energy
consumption and emissions by 10-30%.
More information under: http://www.sunshineproject.eu/
Project i-SCOPE Interoperable Smart City Services through an Open Platform
for Urban Ecosystems
An ICT PSP project as well, i-SCOPE focuses on personal mobility of disabled people,
energy dispersion and solar energy potential assessment, noise mapping and simulation, being
piloted in 8 cities and developed as an end product within the consortium ready for wider
deployment.
More information under:
http://www.iscopeproject.net/iscopeNew/index.php/about/abstract
Project STATUS Strategic Territorial Agendas for Small and Middle-sized
Towns Urban Systems
STATUS touches upon both a co-designed Strategic Agenda and a smart platform. The
project is tackling the problem of incoherent urban and regional development in South Eastern
European and neighboring countries by jointly developing an approach that can help cities and
regions in making integrated and sustainable urban agendas and place based strategies by
participatory planning tools, while, at the same time, follows upon cross-cutting constructive
interferences among partner cities' planning processes, facilitating the design of effective and
efficient urban tools, by creating the SEE Web Platform as an online smart toolkit of practices,
solutions and services targeting the European urban settlements.
The Strategic Urban Agenda (SUA) defined through STATUS represents a tool of high
potential, which, focused on developing smart cities, can assist Romanian cities to establish and
achieve smart goals. SUA accomplishes this both through vision and planning scale, as well as the
participative method it uses in this process.
More information under: http://www.iscopeproject.net/iscopeNew/index.php/about/abstract

Arhitectura Bucuretiului la grania


dintre Orient i Occident
Ruxandra-Ioana Buneag

Bucureti, anul 2013. Wikipedia, celebra enciclopedie liber de pe internet,


l descrie ca fiind capitala Romniei, dar i al zecelea ora ca populaie din
Uniunea European. Altfel spus, Bucuretiul este aliniat unor capitale precum
Londra, Paris, Berlin, orae n care noiunile de civilizaie i dezvoltare cunosc
superlativul. Romnia, n ntregul ei, i dorete cu ardoare s fie perceput ca
aparinnd lumii occidentale, apusene, uitnd de motenirea sa oriental, cptat
n urma secolelor de dominaie otoman.
Bucuretiul este ns un ora cu dubl personalitate, reuind s dea impresia
c nglobeaz mai multe lumi distincte n cadrul su. Este greu de descris,
dominat de o diversitate de stiluri arhitecturale ce reflect evoluia sa istoric.
Dualitatea capitalei, prezent att la nivel social, ct i la nivel arhitectural, este
surprins de cltorii strini nc din sec. al XIX-lea, oraul fiind descris n
termeni mai mult sau mai puin poetici:
La Bucureti, se vd cele mai pctoase cocioabe lng palatele n stilul
cel mai modern i bisericile cu arhitectur bizantin; cea mai amarnic srcie
domnete alturi de luxul cel mai extravagant; Asia i Europa par s se
ntlneasc n acest ora.1;
..civilizaia occidental caut s strbat prin crusta murdar a
secularului orientalism asiatic i s prefac un ora oriental ntr-o reedint
european. 2
Cltorii francezi din sec. al XIX-lea sunt de asemenea contrariai de ora.
Ulysse de Marsillac descrie Bucuretiul ca fiind un ora deloc artificial, care ofer
sufletului satisfacii i n care exist deopotriv avantajele civilizaiei i cele ale
naturii, dar adaug faptul c spaiul n care se ntinde este imens i sfideaz orice
1

Potra George, Bucuretii vzui de cltori strini (secolele XVI-XIX), Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1992, p. 157.
2
Potra George, Idem, p. 191.

216

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

preocupare din partea unei ediliti neputincioase. Centrul are totui aspectul de
ora, cu rezerva c nicio strad nu este dreapt i c fiecare construiete dup
capul su. 3

(Mahala a Bucuretiului)

Eugene Jouve, pe de alt parte, este profund dezamgit de ora, considernd


Bucuretiul o ngrmdeal de prvlii bogate, de dugheni srccioase, de
cldiri frumoase, de monumente, de grdini, de maidane i de baltoace 4. Cu toate
acestea, el nu uit s descrie Cimigiul ca pe un Hyde Park al Bucuretilor 5 ,
acelai parc fiind caracterizat civa ani mai trziu de un german ca ntrecnd cu
mult tot ceea ce ar fi putut oferi ara sa natal.
Imaginea capitalei n ochii strinilor apare ca un cumul de contraste6, un
ora nici pur oriental, dar nici pur occidental.
Chiar i n zilele noastre, acest mix de culturi reprezint o realitate. Dana
Harhoiu consider c Bucuretiul s-a dezvoltat asimilnd influene orientale,
printr-o capacitate de integrare natural care i-a susinut vocaia de a fi un ora
ntre Orient i Occident.7
3

Marsillac Ulysse de, Bucuretiul n veacul al XIX-lea, Editura Meridiane, Bucureti, 1999.
Potra George, Bucuretii vzui de cltori strini (secolele XVI-XIX), Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1992, p. 200.
5
Potra George, Bucuretii vzui de cltori strini (secolele XVI-XIX), Editura Academiei
Romne, Bucureti,1992, p. 200.
6
Giurescu Constantin C., Istoria Bucuretilor, Editura Vremea, Bucureti, 2009.
7
Harhoiu Dana, Un ora ntre Orient i Occident, Simetria Publishing House, Arcub, Bucureti,
2001, p. 13.
4

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

217

Palatul Mogooaia este reflectarea n plan arhitectural a acestei dualiti.


Aflat la 15 km de Bucureti, palatul este celebru prin stilul n care a fost cldit:
stilul brncovenesc. Acesta este unic n lume, combinnd influenele otomane i
cele renascentiste trzii.
Numeroase alte monumente arhitecturale care au supravieuit trecerii
timpului amintesc de perioada n care rile Romne se aflau la marginea
Europei, fiind la grania dintre nalta Poart i civilizaia occidental. Curtea
Veche, unul dintre cele mai pline de farmec locuri din capital, domin centrul
istoric al oraului. Mnstirea Antim, exponent al arhitecturii bisericeti din acea
perioad, este construit de asemenea n stilul brncovenesc, mbinnd influenele
bizantine i otomane cu cele ale barocului italian.
O schimbare important n arhitectura Bucuretiului se produce odat cu
modificarea contextului politic (ocupaia ruseasc dintre 1806 i 1812). Societatea
se transform radical, ptrund numeroase influene occidentale (pariziene, n
special), iar apropierea fa de civilizaia apusean se manifest cel mai rapid n
plan vestimentar. n aceast perioad, apare celebrul Han al lui Manuc, secondat
n 1833 de Hanul cu Tei.
coala francez de arhitectur i face simit prezena din ce n ce mai mult
(este construit Palatul tirbey, este inaugurat Teatrul cel Mare), iar dup
momentul Unirii Principatelor, civilizaia oriental este abandonat treptat, n
favoarea modernizrii propuse de Occident. Centrul Bucuretiului este cldit n
jurul reedinei domnitorului Cuza din palatul de pe Podul Mogooaiei (actuala
Calea Victoriei).
Bucuretiul cunoate nflorirea n perioada lui Carol I i n perioada
interbelic. Transformarea spectaculoas a oraului este remarcat i de New York
Times, care l descrie ca fiind oraul plcerii i al luxului, un loc extrem de vioi,
modern, plin de cldiri frumoase. Este ridicat Ateneul Romn, care a fost criticat
la vremea respectiv pentru amplasamentul ales, socotit la marginea
Bucuretiului, dar i marile palate ale capitalei: Palatul Cotroceni, Palatul de
Justiie, Palatul Potelor (actual Muzeu de Istorie a Romniei), Palatul Bursei
(actuala Bibliotec Naional), Palatul Cantacuzino etc. Tot n aceast perioad
sunt trasate i marile bulevarde ale Capitalei, Lascr Catargiu i actualele
bulevarde Magheru i Blcescu. De-a lungul acestora, au fost ridicate imobile
rezideniale, cu o arhitectur remarcabil, aparinnd marilor personaliti ale
epocii.
Modernizarea este ntregit de construirea podurilor, a reelelor de
canalizare, de apariia muzeelor, a hotelurilor, a restaurantelor, cinematografelor,
dar i de introducerea primelor linii telefonice i de iluminarea electric a
strzilor.
ntre cele dou rzboaie mondiale, apropierea extraordinar a Bucuretiului
de preteniile unei capitale europene este redat de renumele pe care l ctigase

218

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Bucuretiul: Micul Paris. n 1920, este inaugurat Aeroportul Bneasa i se


nfiineaz Compania de Navigaie Aerian Franco-Romn, prima companie de
transport aerian din lume pentru pasageri, mrfuri i pot. ncepe construcia
Bncii Naionale, se nfiineaz Muzeul Satului, este ridicat Arcul de Triumf.
ns, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Bucuretiul sufer transformri
dramatice. ncepe seria marilor construcii, dar i a marilor demolri. Unitatea
arhitectural a oraului, i aa fragil (contrastul dintre centrul att de apreciat i
de cosmopolit i mahalalele Bucuretiului era frapant), are de suferit. Cartierele
istorice sunt neglijate de administraia comunist, dac nu chiar demolate, pentru
a face loc construciilor faraonice. Distrugerile provocate pentru construirea
acestui nou ora gndit pentru satisfacerea nevoilor oamenilor muncii sunt mari,
iar odat cu acestea se pierde i o parte nsemnat din motenirea cultural a
capitalei.
Pentru ridicarea Casei Poporului se demoleaz 7 km din centrul istoric al
capitalei, sunt demolate Arhivele Naionale, Spitalul Brncovenesc, Biserica
Sf. Vineri, dar i Mnstirea Vcreti, lca de rugciune construit de domnitorul
Nicolae Mavrocordat i un edificiu al arhitecturii bisericeti din perioada
dominaiei Imperiului Otoman. Se construiesc noi bulevarde, cu preul demolrii
unor cartiere precum Izvor, Antim, Uranus. Numeroase biserici au fost inta clar
a demolrilor (20 fiind distruse), ns cteva au fost salvate prin sistemul de
translatare a cldirilor (Schitul Maicilor, Biserica Olari), cu toate c au fost
ascunse printre blocuri.

(Mutarea bisericii Schitul Maicilor)

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

219

Transformarea socialist a oraului promitea mreie i desvrire:


Largile bulevarde luminate fluorescent, cartierele moderne muncitoreti ridicate
n ultimii ani, ritmul impresionant al nnoirilor dau Bucuretilor de azi o
nfiare cu totul diferit de oraul din anii regimului burghezo-moieresc, n
care mizeria cartierelor mrginae de cocioabe locuite de muncitori contrasta
dureros cu cartierele luxoase construite pentru exploatatori. 8 . n realitate,
construirea masiv a cartierelor de blocuri este o consecin fireasc a procesului
de naionalizare i colectivizare. Sistematizarea nseamn, pe lng distrugerea a
mii de sate, distrugerea aproape total a construciilor urbane tradiionale i
nlocuirea lor cu blocuri de apartamente, precum i ncercarea de mutare a ntregii
populaii rurale din locuinele unifamiliale, proprietate privat, n apartamente la
bloc, n calitate de chiriai. Omogenizarea, nivelarea populaiei i creterea rapid
a numrului de locuitori au fost de asemenea vizate.
Momentul cutremurului din 1977 este unul dramatic n istoria capitalei, iar
el se reflect i n plan arhitectural. Pentru reconstrucia oraului, sunt propuse
patru alternative de modificare a structurii centrului istoric: 1) demolare i
reconstrucie; 2) renovare pe arii ntregi; 3) restructurare prin pstrarea
construciilor adecvate, nlturarea celor inadecvate i inserarea de constructiiplomb; 4) modernizare conform standardelor contemporane).
Din pcate, se folosete cu predilecie varianta demolrii, pretextndu-se c
vechile orae, cu structura lor specific i reeaua stradal, nu pot fi adaptate la
cerinele vieii cotidiene9. Mijlocul anilor 70 reprezint perioada cu cele mai
mari distrugeri de monumente istorice din Bucureti, afectnd ireversibil
personalitatea oraului, cultura i tradiia sa.
n perioada dictatorial, au loc i transformri benefice ale capitalei, este
construit reeaua de metrou a capitalei, este nfiinat Televiziunea Romn, se
deschide Aeroportul Otopeni, sunt construite Hotelul Intercontinental, Teatrul
Naional I.L. Caragiale, Sala Polivalent etc.
Revoluia din decembrie 1989 surprinde ns peisajul urbanistic bucuretean
ntr-o situaie dezolant: [...] vechea inim a oraului distrus, aproximativ
8.000 de case distruse i 20 de biserici demolate pentru a lsa loc liber unui palat
gigantic i pentru un bulevard [...] de-a lungul cruia se nir cldiri
rezideniale masive pentru activitii de partid10.
Sub aspect estetic, n opinia mea, demersul arhitectural comunist a adus mai
curnd dezavantaje capitalei Romniei, transformnd Bucuretiul ntr-un ora al
blocurilor martirizat de puterea totalitar.
8

Celac Mariana, O analiz comparat a limbajului totalitar n arhitectur n miturile comunismului


romnesc, Bucureti, 1998, p. 291.
9
Lzrescu Cezar, Probleme actuale ale dezvoltrii oraelor, ap. Giurescu Dinu C., op. cit.,
p. 16.
10
New York Times, 3 decembrie 1989, ap. Giurescu Dinu C., op. cit., p. 74.

220

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

ns ceea ce este cu adevrat deprimant este modul n care a evoluat


Bucuretiul postdecembrist din punct de vedere estetic. Dei capitala i-a recptat
aerul cosmopolit din perioada interbelic, prin construirea mall-urilor, a centrelor
de divertisment, prin trezirea la via a Centrului vechi, cu ajutorul barurilor,
cluburilor i restaurantelor sale, s-a revenit la vechea practic din perioada
influenei otomane, conform creia fiecare construiete dup capul su.
Legislaia urbanistic de la sfritul sec. al XIX-lea, deloc permisiv, a
mpiedicat familia Lipatti s ridice un bloc cu 14 etaje, ntruct proiectul nu se
ncadra n peisajul dominat de imobile de un etaj sau dou. n prezent, multe
dintre cldirile istorice care au supravieuit perioadei comuniste au pierit n
favoarea unor blocuri de beton, sticl i oel. n cazurile fericite, capodopere
precum Muzeul de Istorie Natural Grigore Antipa dispar la umbra unor cldiri
de birouri gigantice (n cazul expus, America House i Turnul BRD, care se
numr printre cele mai nalte cldiri din Bucureti, avnd 19 etaje).

(Muzeul de Istorie Natural Grigore Antipa, Turnul BRD i America House)

Identitatea Bucuretiului se regsete n cartierele istorice i amestecul lor


de stiluri arhitecturale, ns numeroasele intervenii urbane derogatorii nu au
reuit dect s distrug coerena urban i aa fragil a vechiului ora i s
conduc la pierderea unor repere culturale eseniale. Mixului de influene orientale
i occidentale i s-a adaugat o faad comunist, pe alocuri fiind presrate
construcii care amintesc de zgrie-norii New York-ului.
Nu exist niciun fel de respect pentru istoria oraului, iar ceea ce nu s-a
demolat n perioada totalitar este n prezent neglijat de edilii Bucuretiului.
Noiunea de zone construite protejate este aproape necunoscut la nivelul

Seciunea a IV-a. Dimensiunea urban

221

publicului larg. Nici primria, nici organizaiile profesionale nu au evaluat


consecinele urbanismului derogatoriu asupra acestor zone.
n prezent, proiectele de construcie sunt evaluate numai din punct de
vedere tehnic de Comisia Tehnic de Urbanism i Amenajarea Teritoriului din
cadrul primriei municipiului, ns aceste proiecte nu sunt analizate i prin prisma
coerenei lor urbane sau a conservrii patrimoniului existent. Controlul asupra
esteticii imobilelor nou-construite este, practic, inexistent, iar condiiile referitoare
la materialele de construcie permise sau la crearea unui arhitecturi adecvate
caracterului zonei sunt privite ca fiind aleatorii i sunt rareori respectate. Nicio
instituie public nu este direct responsabil de modul n care se dezvolt zonele
construite protejate, ceea ce permite investitorilor s interpreteze regulamentul
urbanistic conform propriului interes.

Soluiile pentru conservarea i regenerarea urban a zonelor construite


protejate sunt multiple i trebuie aplicate concomitent. n primul rnd, viitorul
plan urbanistic general ar trebui s nspreasc i s detalieze regulamentul
zonelor protejate, punnd astfel capt multiplelor interpretri. O mai bun
reglementare a procesului de avizare i aprobare a documentaiilor de urbanism,
dar i o informare a populaiei asupra importanei acestei probleme sunt punctelecheie de plecare n salvarea Bucuretiului istoric. Apoi, trebuie creat un cadru
economico-financiar propice, care s stimuleze elaborarea proiectelor de
conservare i restaurare (subvenii publice, scutiri de taxe i impozite,
mprumuturi pe termen lung, garanii financiare, concesionarea terenurilor publice
celor care promoveaz conservarea i restaurarea). Uniunea European poate fi,
de asemenea, o important surs de finanare pentru restaurarea cldirilor de
patrimoniu i a centrului istoric, care se lupt s supravieuiasc procesului de

222

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

modernizare haotic, efectuat fr niciun plan arhitectural de ansamblu. Dei este,


precum am specificat de la nceput, o capital european, care dorete cu ardoare
s fie privit drept egala celor mai impresionante orae ale continentului,
Bucuretiul zilelor noastre se confrunt cu aceleai probleme arhitecturale sesizate
nc din secolul al XIX-lea. Descrierile cltorilor strini se potrivesc mnu
privelitii oferite astzi, iar eficacitatea edilitii nu pare s fi crescut ntr-un
procent mbucurtor. Ceea ce s-a ctigat din punct de vedere estetic n perioada
interbelic a fost anulat n cei 40 de ani de comunism, Micul Paris fiind nlocuit
cu o imagine de ansamblu dominat de blocuri cenuii. Paradigma blocului este
nc prezent, ns procesul de schimbare la fa a mai sus-menionatelor
construcii modific percepia asupra oraului.
Bucuretiul actual se zbate la grania acum virtual dintre Orient i
Occident, greind ns n procesul de asimilare a unor forme fr fond. Pentru a
putea concura cu alte capitale europene mult mai dezvoltate, Bucuretiul trebuie
s-i apere cu orice pre zonele istorice, s-i accepte substratul oriental, s
nsufleeasc zonele cenuii, rmie ale regimului totalitar, dar i s ncurajeze o
modernizare responsabil, inteligent, cu o finalitate nobil: un Bucureti estetic i
funcional.

Bibliografie
Colceru E. (n.d.), Cum au schimbat comunitii faa Bucuretiului, Historia
Ionescu M. (n.d.), Bucuretii la inceputul epocii comuniste, Historia
Lupor A. (n.d.), Oraul caselor aruncate la nimereal Bucureti, Historia
Teic Liliana (n.d.), O istorie a Capitalei: De la Cetatea lui Bucur, la blocurile de oel i sticl
Wring Roxana (n.d.), Bucureti. n cutarea identitii vizuale, Arhitectura

Seciunea a V-a
Dimensiunea administrativ-social
Moderatori:
Conf. univ. dr. Drago Dinc, SNSPA, Bucureti
Asist. univ. dr. Ctlin Dumitric, SNSPA, Bucureti

224

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

225

Studiul evoluiei cererii de transport


n zona adiacent interseciei Iuliu Maniu-Virtuii,
comparativ cu intersecia
Iuliu Maniu B-dul Geniului (Leu)
Dr. Adrian Stoica
Profesor asociat, Academia de Studii Economice din Bucureti

utilitatipublice@yahoo.com
Dr. Sorin Burlacu
Lector universitar, Academia de Studii Economice din Bucureti

sburlacu@gmail.com
Sonia Andreea Stoica
Alumna, Academia de Studii Economice din Bucureti
Universitatea d`Artois, Arras din Frana

Stoica.sonia@yahoo.com
Introducere. Considerm c cercetrile realizate prin mijloace proprii au o
contribuie important la influenarea nivelului de trafic n zona de interes
studiat i, prin extensie, n toate zonele de interes similare din ora. Aceste
consecine bazate pe ipoteze pot constitui fundamentul unor politici publice
i al unor decizii administrative care, dac sunt aplicate corect i
consecvent, pot tine sub control cererea de transport n zonele critice ale
1
oraului i pot ajuta la dimensionarea corect a capacitilor de transport.
Msurtorile au fost efectuate n zona Lujerului i strzile adiacente. Att
rezultatele cercetrii, ct i situaia actual a traficului n aria studiat
confirm aceast opinie.
n ultimii 12 ani au fost demolate peste 27.000 de puncte de comer de
proximitate (fostele chiocuri), care au fost nlocuite de doar cteva
hipermarketuri. Alte aproximativ 11.500 de magazine mici i-au schimbat
profilul datorit concurenei hipermarketurilor n centrul oraului.
Toate aceste decizii au avut o influen foarte important n creterea
nivelului de trafic n zona central i median a oraului. Msurtorile
1

Stoque A., Managementul traficului i al transportului public n marile aglomerri urbane cu


aplicaie pe municipiul Bucureti, tez de doctorat, 2012, p. 144.

226

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

fcute de WSP Group Anglia per total ora n anul 2008 arat c numrul
de cltorii n lan de tip cas-magazin-cas reprezint 12% din totalul
cltoriilor.
Cercetrile efectuate arat c n aria studiat, puternic influenat de
hipermarketul Cora i de Centrul comercial Plaza Romnia numrul de
cltorii cas-magazin-cas se apropie de 36%.
Tot n cadrul cercetrilor proprii au fost studiate, determinate i
analizate, cauzele i motivele tranzitrii unor zone din Bucureti, avnd
convingerea c managementul traficului nseamn mult mai mult dect
simpla corelare a semafoarelor pe o poriune de drum. Considerm c
pentru traficul din Bucureti se poate aplica o politic coerent, i anume,
un pachet de decizii administrative i proiecte viitoare ale cror rezultate
nsumate, n civa ani, s duc la micorarea i apoi la dispariia complet
a punctelor i de congestie, la creterea substanial a vitezelor medii
tehnice ale vehiculelor pe traseele care n prezent creeaz probleme, pn la
obinerea unui trafic fluent, indiferent de punctul de destinaie vizat de
participantul la trafic.
Cuvinte-cheie: capacitate de trafic, grad de ncrcare, viteza medie tehnic,
durata cltoriei, management al traficului, lanuri de cltorii.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

227

Metode de cercetare
Msurtorile privind determinarea vitezei medii de deplasare pe parcursul
cltoriilor fcute pe Bulevardul Iuliu Maniu i pe oseaua Virtuii care au fost
prezentate i analizate n capitolul anterior duc la urmtoarele concluzii:
vitezele msurate la ore de vrf erau n acea perioad mai ridicate dect pe
artere de penetraie similar (oseaua Colentina, Bulevardul Ion ulea);
o valoare medie n jurul a 20 km/h pe o zon msurat cu trei intersecii
semaforizate i cu numeroase treceri de pietoni este foarte bun pentru
acea perioad;
viteza medie ridicat arat un grad de ncrcare a arterei Bulevardul Iuliu
Maniu de sub 75% din capacitatea de trafic;
faptul c viteza nu este mai ridicat este generat de explicaiile de mai
sus, dar i de un nivel de ncrcare de peste 50% a arterei.
OPERATOR ...................... MSURTORI TRAFIC
B-DUL IULIU MANIU
noiembrie 2010-martie 2011
Tabelul 1
Determinarea vitezei medii de deplasare
Aria studiat: B-dul Iuliu Maniu ntre intersecia Iuliu Maniu-Vasile Milea
i intersecia Iuliu Maniu-Valea Lung
Nr.
crt.

Interval orar

8-9

8-9

11-12

11-12

17:30-18:30

17:30-18:30

Pornire
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung

Durata
cursei
t [s]
498

Distana
D [m]

Viteza medie
V [m/s]

3000

6,029

Viteza medie a
cursei
V [km/h]
21,702

531

3000

5,650

20,340

431

3000

6,961

25,060

427

3000

7,026

25,294

562

3000

5,338

19,217

535

3000

5,608

20,189

Observaii: Starea carosabilului Uscat Umed Acoperit

Se observ c s-au fcut msurtori la orele de vrf (8:00-9:00 i 17:3018:30). S-a fcut o msurtoare pe ambele sensuri i la o ora mai relaxat din
punct de vedere al traficului. Vitezele medii rezultate din media msurtorilor n
perioada mai sus menionat arat urmtoarele:
vitezele msurate la ore de vrf erau n acea perioad mai ridicate dect pe
artere de penetraie similar (oseaua Colentina, Bulevardul Ion ulea);

228

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

o valoare medie n jurul a 20 km/h pe o zon msurat cu trei intersecii


semaforizate i cu numeroase treceri de pietoni este foarte bun pentru
acea perioad;
viteza medie ridicat arat un grad de ncrcare a arterei Bulevardul Iuliu
Maniu de sub 75% din capacitatea de trafic;
faptul c viteza nu este mai ridicat este generat de explicaiile de mai
sus, dar i de un nivel de ncrcare de peste 50% a arterei.
A doua perioad de msurare pe Bulevardul Iuliu Maniu a fost decembrie
2001-mai 2002.
n aceast perioad au fost demarate lucrrile de construcii-montaj pentru
execuia liniei 41. oseaua Virtuii a fost ocupat de organizarea de antier a
lucrrii, traficul de pe aceasta fiind deviat pe Iuliu Maniu i pe Drumul Taberei.
n perioada noiembrie 2000-martie 2001 au fost executate 128 de
msurtori, cte 64 pe sens. n aceea perioad, Bulevardul Iuliu Maniu la orele de
vrf nu era ncrcat mai mult de 75% din capacitatea de trafic.
Vitezele medii de deplasare erau situate peste valoarea de 20 km/or.
Aceast vitez de deplasare constituia un avantaj pentru cei care doreau s
utilizeze transportul n comun ntruct perioada deplasrii era scurt.
A doua perioad de msurare a fost cuprins ntre 7 decembrie 2001 i
15 iunie 2002.
OPERATOR ...................... MSURTORI TRAFIC
B-DUL IULIU MANIU
decembrie 2001 mai 2002
Tabelul 2
Determinarea vitezei medii de deplasare
Aria studiat: B-dul Iuliu Maniu ntre intersecia Iuliu Maniu-Vasile Milea i intersecia
Iuliu Maniu-Valea Lung
Nr.
crt.

Interval orar

8-9

8-9

11-12

11-12

17:30-18:30

17:30-18:30

Pornire
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung

Durata
cursei
t [s]

Distana
D [m]

Viteza
medie
V [m/s]

3337

3000

0,899

Viteza
medie a
cursei
V [km/h]
3,235

3411

3000

0,880

3,168

905

3000

3,315

11,934

781

3000

3,842

13,832

3207

3000

0,936

3,370

3362

3000

0,893

3,215

Observaii: Starea carosabilului Uscat Umed Acoperit

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

229

Se observ o scdere dramatic a vitezelor medii. O concluzie deosebit este


c scderea se manifest i la ore n care traficul ar trebui s fie mai relaxat
(11:00-12:00). Explicaia scderii la valori apropiate la 3 km/h este dat de
supraaglomerarea Bulevardului Iuliu Maniu la orele de vrf.
Cererea de transport, care pn atunci era satisfcut de oseaua Virtuii, a
fost redirecionat pe Bulevardul Iuliu Maniu. Nivelul de ncrcare a Bulevardului
s-a apropiat de limita capacitii de trafic, viteza medie tehnic scznd la valorile
de mai sus.
De menionat c celelalte msurtori de trafic i sondaje de opinie arat o
mare cerere de transport pe bulevardele Iuliu Maniu i Drumul Taberei, pentru
cltorii de tipul cas-serviciu-cas, care se petrec la orele de vrf.
Gradul ridicat de utilizare a liniei 41 din zona Drumul Taberei ctre Piaa
Presei Libere arat la prima vedere o cerere de transport foarte ridicat ntre aceste
dou puncte.
Din sondajele de opinie efectuate n cadrul cercetrii proprii, nevoia de
transport a locuitorilor din Drumul Taberei-Militari-Crngai se distribuie pe o
arie mult mai larg din zona central.
Linia 41 este folosit de muli dintre utilizatori doar ca mijloc de legtur
pentru a ajunge n alte puncte de interes.
Motivele pentru care este utilizat linia 41 n modul explicat mai sus sunt
urmtoarele :
viteza medie tehnic foarte ridicat raportat la celelalte mijloace de
transport n comun cu excepia metroului;
gradul de confort peste media mijloacelor de transport n comun;
ritmicitatea circulaiei trenurilor.
Succesul liniei 41 a creat foarte mari probleme pentru alte linii RATB.
Vitezele medii de circulaie ale tuturor liniilor care leag Militari i Drumul
Taberei de zona central au sczut dramatic.
n acea perioad, au fost efectuate lucrrile de amenajare a oselei Virtuii
pentru amenajarea liniei 41. oseaua era ocupat permanent pe poriuni de
organizarea de antier adecvat lucrrii. Au fost fcute 96 de msurtori (cte 48
pe sens). Rezultatele msurtorilor pentru viteza medie de pe Iuliu Maniu arat o
scdere dramatic a vitezei de deplasare ctre 3 km pe or. Cauzele acestui
fenomen, rezultate din studiul fcut, sunt urmtoarele2:
traficul din cele dou mari cartiere Drumul Taberei i Militari ctre zona
central era preluat de trei mari artere cu capacitate de trafic important:
Bulevardul Drumul Taberei, Bulevardul Iuliu Maniu, oseaua Virtuii.
Parial prelua i Bulevardul Ghencea, dar capacitatea de trafic a acestui
bulevard este mai redus i nu atinge punctele de interes solicitate de
2

Stoica A., lucr. cit., p. 146.

230

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

majoritatea participanilor la trafic. Bulevardul Drumul Taberei,


Bulevardul Iuliu Maniu, oseaua Virtuii erau ncrcate la ore de vrf la
aproximativ 65-75% din capacitatea de trafic. n momentul n care
oseaua Virtuii nu a mai preluat trafic, acesta s-a redirecionat pe cele
dou bulevarde, Bulevardul Drumul Taberei, Bulevardul Iuliu Maniu.
Capacitatea celor dou bulevarde a fost depit, fapt care a condus la
scderea dramatic a scderii vitezei medii tehnice;
o a doua consecin negativ a fost creterea substanial a timpului
petrecut n trafic;
a treia consecin deloc neglijabil a fost creterea substanial a gazelor
de ardere emise n atmosfer.
A treia perioad de msurare a fost n martie 2003-martie 2004. Au fost
efectuate 320 de msurtori pe ambele sensuri la orele de vrf.
OPERATOR ...................... MSURTORI TRAFIC
B-DUL IULIU MANIU
martie 2003-martie 2004
Tabelul 3
Determinarea vitezei medii de deplasare
Aria studiat: B-dul Iuliu Maniu ntre intersecia Iuliu Maniu-Vasile Milea i intersecia
Iuliu Maniu-Valea Lung
Nr.
crt.

Interval orar

8-9

8-9

11-12

11-12

17:30-18:30

17:30-18:30

Pornire
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung

3000

Viteza
medie
V [m/s]
2,454

Viteza medie a
cursei
V [km/h]
8,832

1192

3000

2,517

9,062

634

3000

4,732

17,036

651

3000

4,609

16,593

1256

3000

2,389

8,601

1218

3000

2,463

8,867

Durata
cursei
t [s]
1222

Distana
D [m]

Observaii: Starea carosabilului Uscat Umed Acoperit

A fost dat n folosin linia 41. oseaua Virtuii a nceput s preia din nou
trafic deservind cartierele Drumul Taberei i Militari.
Se observ o cretere substanial a vitezelor medii la toate orele la care s-au
msurat.
La ore de vrf, viteza medie este de circa 9 km/h. Raportat la anul 2001,
viteza este aproximativ 50%.
Din datele furnizate de brigada de politie rutier, creterea numrului de vehicule nmatriculate n Bucureti din anul 2001-2003 nu depete 49.000.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

231

n aceste condiii, scderea vitezei din 2001 pn n 2003 nu poate fi


explicat prin creterea parcului auto i aglomerarea suplimentar a arterelor. n
plus, cele dou mari studii efectuate de JICA n 1998-2000 i WSP Grup Anglia
n 2008 au msurat scderea vitezei medii a cltoriilor n Bucureti n acea
perioad cu doar 15 procente. La unele capitole, cele dou studii indic o scdere
a ptrunderii n zona central.
Explicaia rezultat din msurtorile i cercetrile proprii este urmtoarea:
dup reabilitarea liniei 41 i transformarea ei n linie cu cale proprie de
rulare, suprafaa afectat traficului de oseaua Virtuii a fost redus la
aproximativ 60%;
staiile (foarte dese) ale Liniei 41 au fost amenajate cu peroane care
micorau suplimentar suprafaa afectat traficului rutier;
n dreptul fiecrui peron au fost trasate treceri de pietoni i au fost
semaforizate.
Toate elementele de mai sus conduc la scderea semnificativ a capacitii
de trafic a oselei Virtuii. Pn la amenajarea liniei 41, oseaua Virtuii era o
arter cu mare capacitate de trafic, foarte utilizat de locuitorii cartierelor Drumul
Taberi i Militari, datorit vitezei ridicate de trafic. Prin intermediul Splaiului
Unirii se ajungea foarte rapid n centru.
Msurtorile fcute n cadrul cercetrii proprii pe care le voi expune n
continuare arat c i viteza medie tehnic de pe Virtuii a sczut dramatic dup
amenajarea cii proprii de rulare a liniei 41.
Viteza medie msurat n zon la ore de vrf era n jurul valorii de 9-10 km
pe or. Aceast cretere fa de perioada anterioar este datorat exclusiv
terminrii lucrrilor la linia 41 i echilibrrii traficului, fiecare participant gsindui ruta optim. oseaua Virtuii a nceput s preia din nou trafic ctre centru i
ctre zona de nord, dar capacitatea ei de trafic a fost diminuat cu 40-50% din cea
anterioar lucrrilor.
Calea liber pentru tramvaiul 41, peroanele i semafoarele din dreptul staiilor
de tramvai i vehiculele de pe margine au dus la aceast micorare de capacitate. Din
aceast cauz, peste 50% din traficul care anterior era preluat de Virtuii a rmas n
sarcina celor dou mari bulevarde. Gradul lor de ncrcare la orele de vrf a rmas
apropiat de valoarea maxim i consecina imediat a fost viteza medie sczut.
A patra perioad de msurtori a fost fcut n perioada 2006-2011.

232

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

OPERATOR ...................... MSURTORI TRAFIC


B-DUL IULIU MANIU
martie 2006 -martie 2011
Tabelul 4
Determinarea vitezei medii de deplasare
Aria studiat: B-dul Iuliu Maniu ntre intersecia Iuliu Maniu-Vasile Milea
i intersecia Iuliu Maniu-Valea Lung
Nr.
crt.

Interval orar

8-9

8-9

11-12

11-12

17:30-18:30

17:30-18:30

Pornire
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung
Vasile Milea
Valea Lung

Durata cursei
t [s]

Distana
D [m]

Viteza medie
V [m/s]

1384

3000

2,168

Viteza medie
a cursei
V [km/h]
7,802

1456

3000

2,061

7,420

704

3000

4,262

15,344

694

3000

4,323

15,563

1512

3000

1,985

7,146

1537

3000

1,952

7,028

Observaii: Starea carosabilului Uscat Umed Acoperit.

Ultima perioad de msurare a fost fcut n perioada martie 2006-martie


2011. Viteza medie tehnic se constat c a sczut n jurul orei de vrf la 7 km/h.
Aceast scdere nu poate fi explicat doar prin creterea gradului de motorizare
din 2004 n 2006. Procentul cu care a sczut viteza medie tehnic se poate explica
doar printr-o cretere de 10-15% a numrului de vehicule implicate n trafic.
n aceast perioad au fost aprobate de Primria Municipiului Bucureti
dou mari centre comerciale n aria studiat. Este vorba despre mall-ul Plaza
Romnia i de hipermarketul Cora Lujerului.
Plaza Romnia dispune de 2.600 de locuri de parcare. Cora Lujerului
dispune de 1.700 de locuri de parcare. Msurtorile fcute n cele dou parcri
arat un trafic foarte intens de sosire-plecare, cu ncrcarea arterelor care
deservesc cele dou centre. Din centralizarea datelor msurate rezult c Iuliu
Maniu este ruta cea mai solicitat de plecare-venire n parcarea Cora Lujerului i
Plaza Romnia.
Nivelul foarte mare de ncrcare suplimentar a arterelor din aria studiat cu
vehicule aflate n cltorii de tipul cas-cumprturi-cas ncarc suplimentar i
Bulevardul Iuliu Maniu, care se afl deja la ore de vrf aproape de limita
capacitii de trafic.
Aceasta este explicaia scderii substaniale a vitezei medii tehnice n
perioada de dup deschiderea marilor centre comerciale.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

233

Concluzii
n majoritatea rilor europene, hipermarketurile sunt autorizate numai la
distane apreciabile de orae. n momentul autorizrii, li se solicit crearea de
infrastructur de transport care s deserveasc hipermarketul, pentru a nu afecta
infrastructura oraului. Elementele de infrastructur sunt proiectate la o capacitate
necesar deservirii numrului de ceteni pentru care au fost concepute.
Amplasarea suplimentar a unui obiectiv care genereaz o foarte mare
cerere de transport n zon poate duce la depirea capacitii arterelor proiectate
iniial. Acesta este unul dintre motivele pentru care oraele din Europa nu accept
amplasarea de hipermarketuri doar pe infrastructura deja existent.
n Bucureti toate hipermarketurile din zona median a oraului sunt
amplasate direct pe infrastructura deficitar a oraului.
Au fost efectuate 424 de msurtori, cte 212 pe sens. Viteza medie
msurat n zon se situa n jurul valorilor de 7-8 km pe or la orele de vrf.
Cauza scderii substaniale a vitezei n numai doi ani nu poate fi explicat doar
prin creterea gradului de motorizare.
Cele dou studii importante efectuate de Primria Municipiului Bucureti,
respectiv Studiu JICA 1998-2000 i Studiul WSP Grup Anglia efectuat n anul
2008, arat prin ample msurtori de trafic c nu a fost nregistrat o cretere
substanial a nevoii de transport dinspre cartierele Drumul Taberei i Militari
ctre zona central. Totui, viteza medie tehnic, pe aria msurat, a sczut de la
aproximativ 25 km/h n anul 2000 la aproximativ 7 km/h n anul 2006, iar din anul
2004 n anul 2006 a sczut de la aproximativ 10 km/h la aproximativ 7 km/h.
Celelalte cercetri i msurtori efectuate n acest studiu converg la
concluzia c prima diminuare a vitezei este generat de fluxul suplimentar de
vehicule de pe cele dou mari bulevarde, generat de diminuarea dramatic a
capacitii de trafic rutier a oselei Virtuii.
Cea de-a doua diminuare de la 10km/h la 7 km/h este generat de
aportul suplimentar extrem de ridicat de vehicule, generat de cele dou mari
centre comerciale care au fost amplasate n zon fr modificarea i mrirea
capacitii infrastructurii. Este vorba despre complexul Plaza Romnia cu o
capacitate de parcare de aproximativ 2.600 de vehicule, i de hipermarketul
Cora Lujerului, cu o capacitate de parcare de 1.700 de locuri.
n cadrul cercetrii a fost msurat fluxul de intrare-ieire din cele dou
mari parcri i valorile sunt impresionante, fiind prezentate n cadrul acestei
cercetri.
Bulevardul Iuliu Maniu a fost ncrcat cu cea mai mare pondere a
acestui trafic suplimentar pentru aceste dou centre.3
3

A. Stoica, Managementul traficului i al transportului public n marile aglomerri urbane cu


aplicaie pe municipiul Bucureti, teza de doctorat 2012, p. 147.

234

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Bibliografie
Radu, I., Vldeanu, D. (2004), Analiza-diagnostic i strategia de dezvoltare a serviciilor publice
de gospodrie comunal, Editura Tribuna Economic, Bucureti
Radu, Ioan, Urscescu, Minodora i alii (2007), Informatic i management, Editura Universitar,
Bucureti
Stoica, Adrian (2012), Managementul traficului si al transportului public n marile aglomerri
urbane cu aplicaie pe municipiul Bucureti, tez de doctorat
Stoica, Adrian, Stoica, Marcela, Stancu, Valentin (1999), Relaii publice Succes i credibilitate,
Editura Concept Publishing
Tomescu, Mdlina (2009), Bucharest: Basarab overpass project between the public interest and
political interest in the Demos, Developments in the European integration of Romania,
Volume II, Pro-Universitaria, Bucureti, 622-627
Tomescu, Mdlina, Tomescu, Cristian (2007), Public Administration, Universul Juridic,
Bucureti

Calitatea serviciului de transport public.


Comparaie ntre Bucureti i alte 21 de zone metropolitane
Asist. univ. dr. Alexandra Iancu
Facultatea de Administraie Public SNSPA
Abstract. Analiza realizat are ca obiectiv principal gsirea unor soluii
viabile n vederea mbuntirii calitii prestrii serviciului de transport
public prin realizarea unei analize comparative ntre Bucureti i cele 21 de
zone metropolitane, acestea fiind: Atena, Barcelona, Berlin-Brandenburg,
Bilbao, Birmingham-West Midlands, Bruxelles, Dublin, Frankfurt Rhein
Main, Helsinki, Lisabona, Londra, Madrid, Manchester, Paris-le de
France, Praga, Sevilla, Stockholm, Valencia, Viena-Austria de Est, Varovia
i Zrich.
Aceasta nu este o sarcin uoar, fiindc sunt ntmpinate o serie de
dificulti metodologice precum:
a) definirea indicatorilor care nu sunt aceiai n multe orae sau ri;
b) datele disponibile sunt foarte eterogene, n funcie de ar, iar cteodat
chiar i ntre orae din aceeai ar;
c) chiar i atunci cnd datele exist, e puin probabil ca o singur
organizaie s le dein n totalitate. n consecin, colectarea acestora
necesit un mare volum de munc;
d) compararea datelor este o activitate dificil deoarece necesit contexte
comparabile. Aceasta ridic problema definirii unor teritorii pertinente
pentru comparare. De exemplu, oraul Berlin (3,6 milioane locuitori pe o
suprafa de 890 km2) ntr-adevr nu poate fi comparat cu oraul Paris
(2,1 milioane locuitori pe 105 km2), ci mai degrab cu oraul Paris
mpreun cu primul su inel de suburbii (6,1 milioane locuitori pe o
suprafa de 760 km2). Aceasta nseamn c, la analiza datelor, trebuie
s se in cont, cu mult atenie, de realitatea geografic, instituional i
uman care se afl dincolo de numele teritoriilor, astfel nct s se poat
trage un anumit tip de concluzii.
Cuvinte-cheie: serviciul public de transport, calitate, indicator de calitate.

236

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Introducere
Cele 22 de metropole analizate n acest studiu nsumeaz o populaie total
de peste 68 de milioane locuitori.
Cifrele referitoare la suprafee reflect mrimi i densiti diferite de
populaie a oraelor, dar i diferite organizri administrative i instituionale. Ele
subliniaz diferenele dintre ri unde sistemele de transport public sunt
coordonate la nivel regional i unde zone rurale extinse sunt integrate pentru
furnizarea serviciului, precum Germania, dar i zone n care transportul public
este organizat mai mult la scar local.
Acest aspect este confirmat de indicatorul Suprafaa construit, care se
apropie de nivelul de 20% din suprafaa total, n cele mai multe cazuri (19,6% n
Paris le-de-France i doar 8,6% n Berlin).
n cazul Bucuretiului, suprafaa construit reprezint 70% din suprafaa
total, ceea ce subliniaz urmtoarele aspecte:
oraul propriu-zis reprezint o aglomerare urban de mare densitate
(aproximativ 8.450 loc./kmp), din acest punct de vedere fiind propice
dezvoltrii transportului public;
prin definirea zonei metropolitane oraului propriu-zis i se vor altura
suprafee destul de ntinse, caracterizate printr-o densitate sczut de
populaie, ceea ce va conduce la scderea, pe ansamblu, a densitii
populaiei zonei metropolitane. n mod similar va scdea i ponderea
suprafeei construite din suprafaa total;
problemele referitoare la congestiile de trafic sunt i ele o consecin a
valorii ridicate a densitii populaiei;
insuficiena spaiilor verzi, cu consecine nefaste asupra gradului de
poluare i, implicit, asupra sntii locuitorilor oraului.
Datele referitoare la mrimea familiei nu conduc la o difereniere geografic
clar, cu toate c, n general, familiile din sudul Europei au aproximativ trei
membri, fa de cele din nord, care au o medie mai apropiat de doi membri.
Numrul locurilor de munc specific fiecrei zone este corelat cu numrul
de familii, cu un loc de munc per familie, n medie. n Londra aceasta se ridic la
1,45, ceea se poate explica prin faptul c metropola asigur locuri de munc
pentru muli angajai care locuiesc n afara zonei administrative. La cealalt
extrem se afl Sevilla (0,76), care ar putea explica nivelul cobort al locurilor de
munc din capitala Andaluziei.
n privina nivelului produsului intern brut per locuitor, Bucuretiul se
compar doar cu Vilnius, fiind de peste zece ori mai redus fa de cele mai bogate
zone metropolitane studiate: Bruxelles i Zrich.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

237

Variaiile puternice n privina densitii populaiei, n special comparnd


raportarea la suprafaa total i la cea construit, ilustreaz diversitatea cadrului
administrativ pe ntinsul Europei.
Numrul cltoriilor zilnice efectuate de o persoan pare a diferi foarte mult
ntre zonele metropolitane studiate. Trebuie spus de la nceput c pot exista unele
erori metodologice n calculul acestui indicator, deoarece definirea cltoriei nu
este ntotdeauna aceeai (de exemplu, unele orae nu iau n considerare cltoriile
sub o anumit lungime). Cu toate acestea, n cele mai multe orae, numrul
cltoriilor zilnice efectuate de o persoan este cuprins ntre dou i trei, care
poate prea un numr relativ sczut, dar care este o medie, lund n considerare
ntreaga populaie, inclusiv persoanele care nu se deplaseaz deloc (persoane cu
mobilitate redus, copii mici etc.).
Durata medie a cltoriilor motorizate este cuprins ntre 25 i 45 minute,
iar distana medie de cltorie ntre ase i nou km. Lund ca baz dou-trei
cltorii de persoan pe zi, aceasta nseamn c majoritatea oamenilor cltoresc
zilnic mai mult de o or n zonele metropolitane, subliniind necesitatea de a
asigura un serviciu de transport sigur i confortabil, pentru a face aceast perioad
de timp ct mai plcut posibil.
Trebuie notat faptul c n Paris le-de-France durata cltoriei cu
autoturismul propriu este de dou ori mai mic dect cu transportul public (20
minute, fa de 44), ceea ce nseamn c transportul public este folosit pentru
cltoriile mai lungi, iar viteza medie este mai sczut pentru transportul public.
Contrar la ceea ce ne-am putea atepta, nu pare s existe nicio relaie clar
ntre distana medie de cltorie i mrimea oraului, suprafaa zonei
metropolitane sau densitatea populaiei. Ca o ilustrare, n cele mai populate orae
analizate (Londra i Paris) distana medie de cltorie este ceva mai scurt (7,5,
respectiv 6,7 km) dect n unele metropole de mrime medie, precum Manchester
(15,6 km) i Viena (12 km). Acest paradox deriv aparent din structura urban
(distribuia locurilor de munc, a zonelor de locuit, a zonelor comerciale etc.) din
aceste teritorii.
Bucuretiul se caracterizeaz prin cea mai mic distan medie de cltorie
(5,4 km), ceea ce se poate explica prin suprafaa redus pe care se ntinde oraul
propriu-zis.
Viteza medie rezultat al raportrii duratei medii la distana parcurs
atinge valoarea de 15 km/h. Aceast valoare sczut reflect att nivelul ridicat al
congestiilor de trafic din zonele metropolitane, ct i viteza sczut a transportului
public.
Referitor la mobilitate, cltoriile ctre coal sau ctre locul de munc,
putndu-se numi obligatorii sau mobilitate recurent, trebuie analizate cu atenie,
deoarece se situeaz ntre o treime i jumtate din totalul cltoriilor efectuate.

238

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Referitor la zona oraelor propriu-zise, majoritatea au peste 50% dintre


cltorii efectuate cu transportul public. Paris i Madrid conduc cu o rat de dou
treimi din totalul cltoriilor motorizate, ceea ce ilustreaz densitatea mare a
reelelor de transport care irig centrul celor dou capitale.
Decalajul puternic dintre distribuia cltoriilor n oraul propriu-zis i n
ntreaga zon metropolitan (unde transportul public nregistreaz, n medie, 30%
din cltoriile motorizate) ilustreaz una dintre cele mai puternice provocri cu
care se confrunt autoritile de transport public i companiile de transport n
perspectiva urmtorilor ani: dezvoltarea transportului public n suburbii i n
zonele mai puin dense ale zonelor metropolitane.
Acest lucru este valabil ndeosebi pentru zonele metropolitane n care oraul
propriu-zis reprezint o mic parte din totalul populaiei zonei metropolitane
(Paris, Frankfurt).
Caracteristici ale serviciului de transport cu autobuzul
Toate zonele metropolitane au reele foarte dense ale traseelor de autobuz.
n oraele analizate, lungimea medie a traseelor este de 20 km, dar aceast
valoare nu reflect diferenele puternice dintre traseele strict urbane, n general
mai scurte, i cele interurbane, mai lungi (de exemplu, n Sevilla lungimea medie
a unui traseu urban de autobuz este de 10 km, n timp ce a unui traseu interurban
este de 30 km). rile care au transportul interurban puternic dezvoltat (Spania, de
exemplu) au, de cele mai multe ori, trasee foarte lungi de autobuze (n medie de
peste 40 km n Bilbao i Madrid).
Numrul companiilor care opereaz cu autobuze variaz de la una singur
(Dublin, Bucureti), la 140 n Frankfurt. Aceast variaie puternic depinde de
reglementrile-cadru (competiie-monopol) i, n plus, de mrimea teritoriului
deservit. De exemplu, numrul mare de companii care opereaz cu autobuze n
Paris le-de-France (80) nu are nimic de-a face cu competiia, ci doar cu mrimea
teritoriului deservit (12.000 km2), care acoper zeci de zone distanate fa de
centrul ariei metropolitane, care sunt deservite de companii mici, independente,
private.
O singur companie opereaz, n medie, pe 16 trasee de autobuz, dar aceast
cifr este, n realitate, mai sczut (12) deoarece nu s-a inut cont de marile
companii de transport public cunoscute (ETHEL, Atena 282 trasee de autobuz,
BVG, Berlin 210, EMT, Madrid 174, RATP, Paris 320, DP, Praga 210,
Wiener Linien, Viena 80).
Densitatea liniilor, raportat la suprafa, este foarte ridicat la Birmingham,
urmat de Varovia, cu cea de-a doua densitate. Aceast valoare poate fi privit ca
o consecin a suprafeei reduse (550 km2) i a insuficientei furnizri a modurilor
alternative de transport public, n afara metroului, n zona Birmingham.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

239

Dac ne raportm la populaia deservit, doar trei orae au valoarea densitii mai
mare de 4 km linii la 1.000 de locuitori (Bilbao, Stockholm i Madrid).
Caracteristici ale serviciului de transport cu tramvaiul
Dou treimi dintre oraele analizate dein reele de tramvai, iar dintre
acestea, ase i-au realizat reelele n ultimii zece ani, fr s fi deinut pn atunci
acest mod de transport (Frana, Spania, Marea Britanie). Statele central i esteuropene dein cele mai extinse reele de tramvai (49 linii n Berlin-Brandenburg,
32 n Praga, 32 n Viena i 32 n Varovia, 31 n Bucureti), ceea ce se explic
prin faptul c acestea nu au renunat la tramvai, spre deosebire de majoritatea
oraelor europene.
Utilizarea transportului public raportat la mia de locuitori, permite
comparaia ntre zone metropolitane, n ciuda mrimii lor.
Numrul de cltorii anuale per locuitor indic faptul c locuitorii din peste
zece orae utilizeaz sistemele de transport public de peste 200 ori pe an.
Grupul de orae: Londra, Vilnius, Bucureti i, probabil, Paris (cifrele sunt
comparabil mai mari pentru Paris, deoarece sunt exprimate n numr de locuri
oferite, n loc de cltorii) se afl n frunte, cu peste 400 de cltorii anual.
Helsinki, Viena i Zrich (unde valorile exprim numrul de locuri anuale
oferite), depesc 300 de cltorii anual. Madrid, Varovia, Berlin Brandenburg
i Stockholm constituie ultimul grup, cu mai mult de 200 de cltorii anual.
Dac se ia n considerare rata cltoriilor zilnice, Madridul iese n eviden,
avnd cea mai sczut rat a cltoriilor zilnice (dintre cele zece orae).
Bucuretiul conduce, cu aproximativ 2.500 cltor-km per locuitor, per an.
Urmeaz, la mare distan, Vilnius, Londra, Stokholm, Helsinki i Madrid, cu
valori cuprinse ntre 1.700 i 1.900 cltor-km, per locuitor, per an.
Calitatea serviciului de transport public
n ultimii ani, mbuntirea calitii serviciilor oferite a fost considerat de
autoritile i operatorii de transport public ca o modalitate decisiv de cretere a
atractivitii sistemului de transport public, n comparaie cu vehiculele private.
Durata zilnic a serviciului
Durata zilnic a serviciilor de transport este, n medie, asemntoare ntre
toate modurile de transport (puin peste 19 ore de serviciu pe zi). n majoritatea
oraelor, n mod uzual, serviciul de transport este disponibil ntre ora 5 a.m. i
miezul nopii. Totui, la o observare atent, apar i unele abordri diferite. ntr-o
serie de orae (Londra Manchester, Praga, warovia), autobuzele funcioneaz
zilnic o durat de timp mai mare dect tramvaiul. ntr-adevr, pare logic s retragi
modurile mai grele de transport pe timpul nopii, cnd traficul se reduce i s

240

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

pstrezi doar autobuzele, care au costuri de operare mai mici. n mod contrar, n
Atena, Barcelona, Madrid i Paris, autobuzele au o durat zilnic a serviciului mai
redus. n aceste orae, unele autobuze funcioneaz pe trasee speciale de noapte,
dar acestea difer mult fa de traseele de zi ale autobuzelor. n Berlin,
Birmingham, Helsinki, Manchester i Vilnius serviciile de autobuze funcioneaz
peste 20 ore zilnic, Londra, Praga i Varovia aflndu-se pe primul loc cu multe
trasee de autobuz care funcioneaz 24 de ore pe zi.
Accesibilitatea reelelor pentru persoane cu mobilitate redus
Accesibilitatea autobuzelor
Procentul de autobuze cu podea joas din totalul parcului variaz mult ntre
orae. n jumtate dintre zonele metropolitane, peste 50% din parcul de autobuze
este format din vehiculele cu podea joas, cu procente foarte ridicate n Atena
(92%), Bruxelles (91%), Londra (85%) i Berlin (80%). La captul cellalt al
listei se afl Manchester i Paris, cu mai puin de o treime din parc, vehicule cu
podea joas. De observat c oraele cu cea mai mic proporie de autobuze cu
podea joas sunt totodat acelea care au i cele mai vechi autobuze (Paris, Vilnius,
Varovia).
Accesibilitatea tramvaielor
Cu excepia ctorva sisteme vechi de tramvai (Bruxelles, Praga, Varovia),
majoritatea zonelor metropolitane europene ofer sisteme de tramvai total
accesibile. Vrsta redus a materialului rulant (sub zece ani n Birmingham, Paris
i Valencia) asigur realizarea unei bune accesibiliti.
Intervale reduse de succedare i servicii de noapte
Pentru majoritatea zonelor metropolitane studiate se asigur servicii regulate
de transport de noapte cu autobuze, numai n weekend i doar n cteva dintre
acestea. n medie, numrul de linii de autobuze de noapte atinge 10% din numrul
de linii asigurate pe timp de zi. Aceste cifre trebuie examinate cu atenie,
deoarece, n multe orae, liniile regulate de autobuze de noapte sunt mai lungi
dect liniile de zi i, de aceea, nu pot fi comparate cu uurin. Dublin, Londra,
Sevilla i Zrich sunt oraele care asigur cel mai mare numr de linii de autobuze
de noapte, n comparaie cu serviciile din timpul zilei (93 linii de autobuze de
noapte n Londra ).

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

241

Echipamente de informare n timp real i de aer condiionat


Aa cum era de ateptat, majoritatea zonelor metropolitane din sudul
Europei au un procent foarte mare de autobuze echipate cu aparate de aer
condiionat (aproape 100% n Barcelona, Madrid, Sevilla i Valencia). n ceea ce
privete informarea n timp real, nivelul de echipare difer mult, de la aproape
zero n unele orae, pn la 100%, n Berlin. Majoritatea oraelor nc au mai
puin de jumtate din parc dotat cu asemenea echipamente.
Benzi pentru autobuze
Doar Paris, Sevilla i Dublin au peste 100 km de benzi proprii pentru
autobuze. Este de notat c n dou zone metropolitane, Helsinki i Madrid, unele
benzi proprii de autobuz au fost realizate pe artere interurbane.

Bibliografie
CIVITAS Policy advice notes nr. 11 mbuntirea calitii serviciilor de transport public.
Creterea gradului de atractivitate a transportului public pentru ceteni
CIVITAS Policy advice notes nr. 10 Sisteme inovatoare de emitere a biletelor pentru
transportul public
CIVITAS Policy advice notes nr. 9 Sisteme informaionale inovatoare pentru transportul
public

Accesul persoanelor vrstnice la ora


drd. Irina Zamfirescu
mbtrnirea populaiei, la nivel global, este o certitudine. Avnd n vedere
dezirabilitatea mbtrnirii active (innd cont de impactul social i
economic al acestei strategii), regndirea oraului n termenii incluziunii i
accesului persoanelor vrstnice trebuie s devin o prioritate pentru toate
guvernrile locale i naionale. Oraele trebuie s adopte msuri urgente de
facilitare a accesului persoanelor mbtrnite la ora, msuri care vor
asigura accesul nediscriminatoriu att al persoanelor vrstnice, ct i al
persoanelor cu dizabiliti la un trai decent.
Cuvinte-cheie: mbtrnire activ, orae accesibile, politici locale de
dezvoltare urban, orae durabile.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

243

Avnd n vedere datele statistice, exist n acest moment confirmarea ferm


a mbtrnirii populaiei la nivel global. Scderea sporului natural, conjugat cu
mbtrnirea persoanelor din perioadele de explozie demografic (baby-boom), i
creterea speranei de via ne aduc n faa fenomenului de populaie mbtrnit.
n acest context este necesar pregtirea mediului urban pentru a rspunde
nevoilor unei populaii cu nevoi specifice. Avnd n vedere c n paralel avem dea face i cu dezvoltarea intensiv a procesului de urbanizare, oraele trebuie s se
pregteasc s integreze o populaie vulnerabil care are dreptul la ora. Dincolo
de principiile de ordin etic (accesul egal al tuturor categoriilor la ora), agenda
politic trebuie s cuprind politici dedicate acestei categorii de ceteni. Lipsa
unui context favorabil unei viei independente i autosuficiente pentru aceste
persoane genereaz automat creterea costurilor la nivelul sistemului de protecie
social. n graficul urmtor, sunt ilustrate proieciile cu privire la persoanele cu
vrsta de peste 60 de ani, la nivel mondial (Sursa: World Health Organization).

n Romnia, avnd n vedere decretul din 1967 (Decretul nr. 770) prin care
se interzice avortul i prin care au fost lansate politici naionale de cretere a
natalitii (incluznd aici taxe mai mari pentru familiile fr copii i reduceri de
taxe pentru familiile cu copii), populaia nscut n acea perioad va ajunge la
vrsta btrneii n aproximativ zece ani.

244

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Surs: www.worldpopulation.com, realizate n baza


cifrelor i prediciilor Organizaiei Naiunilor Unite.

mbtrnirea populaiei are un efect direct asupra schimbrilor sociale, lucru


care trebuie s se regseasc n politicile naionale i locale ale administraiilor
publice. Stephen J. Cutler noteaz c mbtrnirea populaiei va fi catalizator
pentru schimbrile sociale i, concomitent, schimbarea social va afecta procesul
de mbtrnire1 (Cutler, 2009, 3)
Conform Eurobarometrului Active Aging, lansat n 20112, dei 71% din
populaia Europei este contient de fenomenul de mbtrnire la nivel global,
doar 42% i-au manifestat ngrijorarea cu privire la efectele acestui fenomen.
Rolul i importana acestor persoane la nivelul comunitilor este recunoscut de
70% dintre respondeni. n momentul efecturii studiul, 15% dintre respondeni
aveau n grij persoane vrstnice, iar 42% au rspuns c au avut n grij n trecut
btrni.
Proiectarea urban trebuie s in cont de aceste evidene statistice. Oraele
trebuie gndite n termenii satisfacerii nevoilor tuturor grupurilor constituente.
Avnd n vedere presiunea economic pe care mbtrnirea populaiei o va
exercita asupra bugetelor naionale, trebuie gndite formule i soluii pentru a
crete independena persoanelor vrstnice. Independena acestei categorii se
traduce n crearea unor contexte sociale i urbane care s permit deplasarea liber
n ora, n ciuda unor limitri de ordin fizic, specifice vrstei (de exemplu,
mobilitate redus, persoane cardiace care nu pot face un efort susinut). Pe de alt
parte, este important procesul de mbtrnire activ n mijlocul comunitii, prin
1

Cutler Stephen J., Aging and Social Change: Toward an Interdisciplinary Research Agenda.
Eurobarometer Survey Active Aging, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/
Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/AEIA2012/MEMO%20on%20Eurobarometer%20on%20Active%20Ageing%2012_10_EN.pdf, ultima
accesare noiembrie, 2013.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

245

pensionare dincolo de vrsta minim de pensionare, voluntariat, slujbe cu norm


redus etc. ncurajarea seniorilor de a rmne activi are un impact major asupra
economiei locale, transformnd aceste persoane n productori de resurse la nivel
local. Avnd n vedere c, pentru a performa orice activitate, este necesar
deplasarea, crearea unui ora care s permit deplasarea persoanelor vrstnice este
premisa iniial pentru crearea unor politici sociale locale de imbtrnire activ.
Infrastructuri prietenoase cu persoanele n vrst
Unul dintre efectele directe ale procesului de mbtrnire este scderea
mobilitii fizice. n aceste condiii, accesul la spaiul fizic este condiionat de
existena unor msuri care s compenseze pentru aceste limitri. Conform
Organizaiei Mondiale a Sntii, oraele sustenabile trebuie ca prin serviciile i
structura lor s furnizeze bunstare i cadrul optim pentru participare la viaa
cetii pentru toi cetenii3. n 2002, Organizaia Naiunilor Unite a susinut
lansarea unei strategii Planul de Aciune Internaional de la Madrid pentru
mbtrnirea activ, un document generat de nevoia de a crea context favorabil
mbtrnirii active.
Conform acestui document, oraele prietenoase cu persoanele vrstnice
trebuie s ndeplineasc trei cerine majore:
1) mediu sntos de via;
2) participarea cetenilor n vrst la viaa cetii;
3) securitate.
Factorii care determin stilul de via al populaiei vrstnice sunt, pe de o
parte, aceia de natur fizic n sensul n care trebuie s existe acces rapid la
punctele de interes social (fie c vorbim despre institutii publice, locuri de
promenad sau locuri comerciale) i, pe de alt parte, factori sociali, care imprim
o atitudine general fa de populaia vrstnic.
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, procesul de mbtrnire poate fi
influenat prin politicile de dezvoltare urban i politicile sociale. La nivelul
proiectrii oraului, sunt prezentai ca fiind determinani doi factori:
1) transportul;
2) spaiul public.
Avnd n vedere c cei doi factori sunt strns conectai, vor fi tratai
mpreun n cele ce urmeaz.
Fiecare dintre politicile de dezvoltare local trebuie s urmreasc crearea
contextelor favorabile la nivelul celor trei determinante astfel nct populaia
3

Global Age friendly Cities, http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241547307_eng.pdf,


ultima accesare 21 noiembrie 2013, p. 4.

246

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

mbtrnit s-i poat menine ct mai mult idenpendena i s se poat ntreine


singure, fr sprijinul familiei ori al statului (prin politici care vor avea un efect
economic direct asupra bugetelor). Procesul de mbtrnire activ este dependent
de sistemul de transport. Crearea cadrului n care oamenii se pot mica liber, fr
condiionri externe, asigur accesul persoanelor vrstnice la viaa comunitii.
Oraele sunt construcii sociale complexe, care nu pot fi limitate la
proiectarea cii rutiere: Nevoile aferente traficului rutier sunt mult mai uor de
neles i de satisfcut dect nevoile complexe ale oraelor. Un numr tot mai
mare de planificatori i designeri urbani au ajuns la concluzia c, dac vor rezolva
problemele de trafic, vor rezolva problemele majore ale oraelor. ns oraele au
preocupri sociale mult mai importante i complicate dect traficul rutier. Cum
poi rezolva problemele de trafic pn nu cunoti nevoile sociale i economice ale
oraului? Nu poi. (Jacobs, 1961, 34)
Peter Calthorpe i William Fulton4 consider c una dintre cele mai nocive
practici ntlnite n dezvoltarea unui ora este tocmai gndirea fragmentar a
spaiului urban, experii fiind preocupai de maximizarea beneficiilor pentru
fiecare dintre bucile de pmnt, fr nicio responsabilitate pentru ntreg. Ei
clasific cele trei criterii principale ale planificrii urbane: diversitate, conservare
i respectarea scalei umane. La nivelul scalei umane, n sensul unor spaii care s
ncurajeze socializarea i economia local, foarte important este diversitatea
acestor spaii: unul dintre principalele rezultate ale unor spaii definite de
diversitate este crearea unor comuniti cu nevoi i grupuri diferite. Ca axiom a
planificrii urbane, este necesar ntoarcerea la cartiere mixte, care conin o
varietate mare de servicii i funciuni, ca i o varietate mare de tipuri de locuire i
de categorii de persoane; ca principiu social, diversitatea locuitorilor cartierelor
este controversat i poate se constituie n cea mai mare provocare. Asum crearea
unor cartiere care s rspund nevoilor unor grupe foarte diverse ca vrst, tip de
locuire, venit i ras i s asigure libera circulaie n cadrul comunitii. Am ajuns
ntr-o situaie extrem: familiile fragile social i grupurile etnice diferite reprezint
segmente izolate i locuiesc n cldiri construite izolat, fr a fi interconectate cu
centrele urbane. (Calthorpe i Fulton, 2008)
Conform Global Age Friendly Cities a Guide, transportul trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
trebuie s fie disponibil: acest lucru se traduce n existena unei reele
de transport public. n toate marile orae ale statelor dezvoltate exist o
reea dezvoltat de transport public. Cu toate acestea, chiar i n
4

Peter Calthorpe i Fulton William, (2007), Designing the Region, n LeGates, Richard, Stout,
Frederic, City Reader, Routledge, Londra, p. 344.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

247

Romnia, n orae mai mici, transportul public s-a dovedit a fi o


cheltuial nejustificat pentru autoritile publice locale, lsnd astfel loc
transportatorilor privai pentru a performa aceste servicii (ex: Petrila);
trebuie s fie accesibil financiar: avnd n vedere c mbtrnirea este
asociat cu reducerea veniturilor, costul utilizrii transportului public
trebuie s fie rezonabil pentru a fi accesibil. La nivel european exist
politici sociale de reducere a preului cltoriilor pentru persoane
pensionare. La nivelul Romniei exist politici locale diferite cu privire
la costul transportului pentru pensionari n Bucureti, n baza talonului
de pensie i a crii de identitate, transportul este gratuit;
frecven i informare cu privire la orar: timpul de ateptare pentru
mijloacele de transport n comun trebuie s fie mic, pentru a asigura
confort pentru persoanele vrstnice. Avnd n vedere imposibilitatea de a
sta mult timp n picioare, este foarte important ca acestea s tie ora de
sosire a mijlocului de transport n comun. n Bucureti, n momentul de
fa, exist foarte puine benzi dedicate exclusiv transportului public.
Acest lucru genereaz imposibilitatea de predicie a sosirii mijloacelor de
transport n staii;
mijloace de transport bine conectate: este important ca punctele oraului
s fie bine conectate ntre ele. Schimbarea mijloacelor de transport n
comun pentru a ajunge la destinaie este de multe ori un impediment
pentru persoanele vrstnice;
mijloace de transport n comun accesibilizate: mobilitatea redus a
persoanelor vrstnice necesit adecvarea mijloacelor de transport n
comun. Adecvarea asum: accesiblizarea accesului n mijlocul de
transport, proiectarea unor locuri mai spaioase n mijlocul de transport,
afiarea vizibil a rutei, precum i informarea i avertizarea vocal a
rutei;
oferi instruii cu privire la nevoile speciale ale persoanelor vrstnice:
avnd n vedere mobilitatea relativ sczut a persoanelor vrstnice,
soferii trebuie s se asigure c acestea au intrat n siguran n mijoacele
de transport n comun i sunt asigurate nainte de plecarea de pe loc a
autovehiculului;
staiile de transport n comun: acestea trebuie s asigure confortul
persoanelor vrstnice pe perioada n care ateapt autobuzul. Astfel c
trebuie s fie acoperite i s fi dotate cu bncue;
transportul personal: una dintre principalele nevoi la nivelul
transportului personal este asigurarea unor spaii de parcare dedicate, ct
mai aproape de spaiile comerciale i de intrarea n instituiile publice.

248

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

De asemenea, mersul pe jos este o modalitate de transport care este des


invocat n ceea ce privete mobilitatea cetenilor n ora. La nivelul politicilor
urbane comunitare, ierarhizarea prioritilor n ceea ce privete mobilitatea urban
durabil, deci a modului n care infrastructura urban trebuie gndit, plaseaz
mersul pe jos pe locul nti (urmat de utilizarea transportului n comun, mersul pe
biciclet i utilizarea transportului n comun).
Livable Communities: An Evaluation Guide descrie importana mersului pe
jos n economia mbtrnirii active: Pentru adulii n vrst care nu mai conduc,
mersul pe jos reprezint o resurs crucial pentru a ramne activi i a interaciona
cu comunitatea. i mai important, permite persoanelor vrstnice de a ajunge la
destinaii extrem de importante precum zone de comer sau instituii cu faciliti
medicale. Din pcate, n prea multe dintre comuniti, infrastructura a fost
dezvoltat n jurul autoturismului, cu foarte puin consideraie pentru pietoni.
Lipsa trotuarelor, construcia acestora foarte aproape de trama stradal i lipsa
ntreinerii lor descurajeaz cetenii de la mersul pe jos i, n cazul persoanelor
vrstnice, poate restriciona accesul la spaiul public.5
Conform urbanistului Ann Frye, n cadrul conferinei europene Transport
Forum, sistemul de transport public este n mod fundamental determinant pentru
asigurarea independenei i a unei mbtrniri active: infrastructura urban a fost
dezvoltat pn acum n termenii sistemului i a unei dezirabiliti universale a
dezvoltrii infrastructurii pentru mainile personale. Este important ns s
ncepem cu oamenii i cu nevoile acestora n momentul n care facem proiecte de
infrastructur urban. Este foarte important s ncepem cu oamenii, iar agenda
politic s releve aceste nevoi. Problema nu este doar de natur social, ci
economic: sunt din ce n ce mai puini tineri care vor susine persoanele
vrstnice. Astfel c este necesar s construim un context urban care s permit
independena persoanelor care vor mbtrni curnd, n contextul mbtrnirii
persoanelor din perioada baby-boom-ului. Trebuie s ncurajm persoanele s ias
din mainile personale. Aceste persoane vor primi la vrsta de 80 de ani interdicia
de a conduce i vor fi nevoite s utilizeze transportul n comun. ns s-ar putea s
fie tardiv, avnd n vedere c au depins 100% de transportul individual o via.
Astfel c trebuie s ncurajm persoanele vrstnice s foloseasc transportul
comun ct nc mai au aceast opiune i nu este o obligativitate. Aceasta
nseamn c transportul public trebuie s fie accesibil i format pe nevoile lor.6
5

Liveable Communities, An Evaluation Guide, Public Policy Institute, ultima accesare 28


noiembrie 2013, http://assets.aarp.org/rgcenter/il/d18311_communities.pdf
6
Frye Ann, Transport needs for an aging society, n cadrul conferinei Transport Forum,
noiembrie 2012: http://www.youtube.com/watch?v=CNlN6sElUWA, ultima accesare 18.11.2013.

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

249

Pentru a ncuraja mersul pe jos, politicile locale de dezvoltare urban trebuie


s fac o prioritate din crerea unui cadru sigur, crescnd n acest fel confortul
pietonilor.
La nivelul spaiului public, au fost identificate n literatura de specialitate o
serie de msuri obligatorii pentru a asigura accesul persoanelor n vrst la spaiul
public i, deci, la comunitate:
contracararea efectelor meteo: fie c este vorba despre deszpezire i
meninerea trotuarelor uscate iarna, sau despre plantarea de vegetaie n zonele n
care soarele este foarte puternic, exist intervenii care s fac sigur mersul pe jos;
reea continu i coerent: trotuarele i zonele pietonale trebuie s fie
proiectate astfel nct s nu fie ntrerupte de zone puternic tranzitate de maini;
existena unei zone-tampon ntre trotuar i trama stradal: pentru a
asigura confortul pietonilor, este recomandat s existe o zon delimitat (de
exemplu, spaiu verde) ntre trotuar i calea de rulare a autoturisme, sporind astfel
sigurana pietonilor. Aceeai regul ar trebui s se aplice i n cazul pistelor pentru
biciclete;
traversarea strzilor: trebuie s fie asigurat un timp rezonabil de
ateptare la semafor, precum i un timp ndelungat n care persoanele s poat
traversa strada. Mai mult, proiectarea unor bulevarde largi, care au sistem
semaforizat neconcordant cu nevoile persoanelor vrstnice, devin inaccesibile.
Totodat, crearea unor pasaje subterane pentru pietoni, n care nu se asigur
funcionarea constant a scrilor rulante, reprezint o piedic pentru populaia
vrstnic;
securitatea persoanelor n spaiul public: acest lucru presupune
iluminarea corespunztoare a trotuarelor, precum i a zonelor cu treceri de pietoni;
trotuare de dimensiuni corespunztoare: trotuarele trebuie s fie largi, s
asigure inclusiv accesul persoanelor n scaun rulant (fie c este vorba despre o
dizabilitate, fie c este vorba despre persoane care nu se mai pot deplasa fr
scaun); totodat este necesar accesibilizarea trotuarelor, astfel nct persoanele
utilizatoare de scaun rulant s se poate deplasa singure, fr sprijinul unei alte
persoane;
obstrucionarea trotuarelor: trotuarele trebuie s fie libere, s nu existe
obstacole de tip chiocuri de flori, bnci, stlpi etc.;
ntreinerea trotuarelor: calitatea trotuarelor este foarte important
pentru a oferi siguran pietonilor. Lipsa unor buci din trotuar sau suprafee
inegale se pot constitui n pericole pentru persoanele cu dizabiliti;
n 2006, Organizaia Naiunilor Unite a redactat Convenia Drepturilor
Persoanelor cu Dizabiliti. Articolul 20 stipuleaz facilitarea mobilitii personale a persoanelor cu dizabiliti oricnd i oricum aceste persoane doresc, la un

250

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

pre accesibil.7 Convenia a fost ratificat i de Romnia n ianuarie 2011, fr a


ratifica ns i protocolul final (care ar fi permis supravegherea implementrii
acestei convenii).
State cu politici asumate
Preocuparea pentru mbtrnirea populaiei trebuie s fac parte din
strategia pe termen mediu a tuturor statelor afectate de acest fenomen. Australia a
realizat n 20068 un document-cadru, resurs pentru toate autoritile publice
locale, cu scopul de a fi resurs pentru proiectarea unor orae prietenoase cu
persoanele vrstnice.
Documentul stipuleaz rolul autoritilor publice n informarea publicului
larg cu privire la beneficiile realizrii unui spaiu urban accesibile persoanelor
vrstnice. Pe de alt parte, sunt ncurajate proiectele urbane care in cont de
aceast categorie de vrst. n cadrul fiecrei autoriti publice locale este
prevzut un angajat a crui misiune este s verifice n ce msur proiectele publice
urmresc obiectivul integrrii sociale a persoanelor vrstnice. Pentru fiecare
mandat al consiliului local, autoritile publice locale sunt instruite cu privire la
nevoile speciale ale aceste categorii de vrst.
Unul dintre obiectivele majore stipulate este crerea unor spaii publice
prietenoase cu persoanele vrstnice i crearea ct mai multor zone destinate
mersului pe jos spaii pietonale i monitorizarea constant, prin audituri urbane
periodice. Au fost menionate inclusiv msuri cu privire la accesibilizarea
semafoarelor (inclusiv difuzoare), precum i regndirea trecerilor de pietoni.
Pentru a avea constant imaginea nevoilor persoanelor vrstnice, a fost gndit
proiectul Walk with Care, care reprezint ntlniri sistematice ntre persoanele
vrstnice i autoritile publice, pentru a mbunti constat sistemul rutier.
n anul 2000, Edinburgh a creat programul A City for All Ages, proiect n
dou etape (2000 i 2010), care a urmrit crearea unui ora prietenos cu
persoanele n vrst. Au fost luate n considerare aspecte care in de incluziunea
social a persoanelor n vrst, reducerea discriminrii i asigurarea
oportunitilor i serviciilor publice.
Pe msur ce oamenii mbtrnesc, dezvolt probleme cu auzul, vederea i
timpul de reacie este mai mare. Studiile au artat c aceste modificri au un
impact semnificativ asupra mobilitii i securitii unei persoane, att ca ofer,
7

Convenia Drepturilor Persoanelor cu Dizabiliti, Organizaia Naiunilor Unite, ultima accesare


22 noiembrie 2013, http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=280
8
Age Friendly Built Environments, Opportunities for Local Governments, ultima accesare 22
noiembrie 2013, http://icma.org/en/icma/knowledge_network/documents/kn/Document/107241/
AgeFriendly_Built_Environments_Opportunities_for_Local_Government

Seciunea a V-a. Dimensiunea administrativ-social

251

ct i ca pieton. Riscul trebuie s fie redus, ns concomitent trebuie s meninem


aceste persoane active i implicate n comunitate.9 Pentru a monitoriza constant
nevoile i impactul msurilor autoritilor, a fost constituit mecanismul City for
All Ages Advisory Group. n cadrul acestui context sunt stabilite cele mai
frecventate rute, sunt evaluate trecerile de pietoni i calitatea spaiilor pietonale,
sunt evaluate politicile rutiere i impactul lor asupra securitii btrnilor, precum
i modul n care transportul public rspunde nevoilor persoanelor vrstnice.
n 2011, Dublin a realizat strategia numit The Dublin Declaration: Age
Frinedly Cities and Communities.10 Documentul integreaz prioritile i strategia
stabilit de Organizaia Mondial a Sntii i stabilete urmtoarele prioriti n
ceea ce privete dezvoltarea urban i mobilitatea:
1) promovarea drepturilor persoanelor vrstnice i a rolului pe care acestea
l au n viaa comunitii;
2) implicarea cetenilor vrstnici n procesele decizionale, recunoscnd
astfel rolul lor n comunitate;
3) crearea unui sistem public de transport accesibil din punct de vedere
financiar i accesibilizat, precum i crearea contextului pentru ca persoanele
vrstnice s poate utiliza bicicleta sau maina personal;
4) accesibilizarea spaiilor publice astfel nct oraul s nu fie restrictiv
pentru persoanele vrstnice.

Bibliografie
Cutler Stephen J., Aging and Social Change: Toward an Interdisciplinary Research Agenda, 2009;
Eurobarometer Survey Active Aging, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/
Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/AEIA-2012/MEMO%20on%20 Eurobarometer%20on
%20Active%20Ageing%2012_10_EN.pdf;
Calthorpe Peter i Fulton William (2007), Designing the Region, n LeGates, Richard, Stout,
Frederic, City Reader, Routledge, Londra
Global Age friendly Cities, http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241547307_eng.pdf;
Age Friendly Built Environments, Opportunities for Local Governments, http://icma.org/en/icma/
knowledge_network/documents/kn/Document/107241/AgeFriendly_Built_Environments_Op
portunities_for_Local_Government;
Liveable Communities, An Evaluation Guide, Public Policy Institut, http://assets.aarp.org/rgcenter/
il/d18311_communities.pdf;

A City of All Ages, ultima accesare 22 noiembrie 2013, http://www.edinburgh.gov.uk/


downlo+ads/file/11292/%E2%80%98a_city_for_all_ages%E2%80%99_progress_report
10
The Dublin Declaration: Age Frinedly Cities and Communities, ultima accesare 22 noiemrie
2013, http://www.emro.who.int/images/stories/elderly/documents/dublin20declaration.pdf

252

Sesiunea de comunicri tiinifice Oraul inteligent

Frye Ann, Transport needs for an aging society, n cadrul conferinei Transport Forum, noiembrie
2012: http://www.youtube.com/watch?v=CNlN6sElUWA.
Convenia Drepturilor Persoanelor cu Dizabiliti, Organizaia Naiunilor Unite, http:// www.un.org/
disabilities/default.asp?id=280;
A City of All Ages, http://www.edinburgh.gov.uk/downloads/file/11292/%E2%80%98a_city_
for_all_ages%E2%80%99_progress_report;
The Dublin Declaration: Age Frinedly Cities and Communities, http://www.emro.who.int/images/
stories/elderly/documents/dublin20declaration.pdf

ISBN 978-973-709-701-9