Viziunea de Dezvoltare

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova
II. Strategia dezvoltrii
2.1. Viziunea dezvoltrii polului de cretere Craiova 2025

Mai mult dect oricnd, comunitile locale sunt forate s gseasc modaliti noi i creative
pentru a face fa presiunilor cu care se confrunt. Abordri noi sunt necesare att pentru a rezolva
problemele prezentului, ct i pe cele ale viitorului. Dac cetenii i autoritile nu vor realiza faptul c
exist o profund schimbare n contexul rezolvrii de probleme la nivel local, ansele ca reacia lor s
fie cea potrivit sunt foarte slabe.
Autoritile locale dispun de sume mult mai mici dect cele necesare, cheltuirea banilor de la
buget fiind restricionat de diverse cerine.
Autoritile naionale sunt mult prea presate de problemele majore cu care Romnia se
confrunt la ora actual. Ele nu au nici timpul, nici energia de a se concentra suficient asupra
problemelor ridicate de comunitile locale. O mare parte din problemele care erau pn nu demult
mpinse spre nivelurile superioare ale administraiei rmn acum n sarcina autoritilor locale. Acestea
include probleme sociale, de mediu i de dezvoltare economic. Fr a neglija sprijinul pe care trebuie
s-l primeasc de la autoritile naionale, comunitile ar trebui s se bazeze n primul rnd pe forele
proprii pentru a-i rezolva problemele.
Din aceast cauz una din opiunile posibile pentru finanarea proiectelor comunitare ar fi
colaborarea mai strns cu sectorul de afaceri. De asemenea, cel puin pentru o perioad, este valabil
ajutorul financiar acordat de ctre Uniunea European prin programe specifice.
Avnd tot mai multe responsabiliti, autoritile locale trebuie s demostreze c sunt capabile
s le ndeplineasc, s-i demonstreze creativitatea, eficacitatea i eficiena. Reprezentanii locali
trebuie s se bucure de ncrederea celor care i-au ales.
Comunitile locale trebuie s identifice noi instrumente i strategii pentru a determina
colaborarea ntre ceteni, instituii i reprezentani ai diferitelor sectoare de activitate, n vederea
planificrii viitorului comunitii. Comunitile care se plng de lipsa unor soluii la problemele locale
sunt de fapt incapabile s stabileasc legturi cu toate prile interesate i s cad de acord asupra unei
abordri comune. De asemenea, chiar n situaia existenei unor eecuri, conlucrarea trebuie meninut
i rentrit, n spiritul mbuntirii continue.
2.1.1. Strategia de dezvoltare aspecte metodologice
Viitorul oraelor i a zonelor sale metropolitane este puternic determinat de capacitatea acestora
de a combina urmtorii factori-cheie i anume:
capacitatea de prelucrare a informaiei i, implicit, capacitatea de inovaie;
calitatea vieii;
capacitatea de stabilire a legturilor cu reeaua principalelor metropole la nivel
naional i internaional.
Orice proces de planificare ar trebui s ia n consideraie aceti factori.
n acest context, logica dezvoltrii se caracterizeaz prin preeminena spaiului fluxurilor
asupra spaiului locurilor. Aceast logic, precum i forele care o susin, au tendina de a genera o
structur puternic polarizat.
n mod particular, trebuie considerat fenomenul de mare amploare al proliferrii suburbiilor i
al efectelor sale. Acest fenomen are multiple consecine asupra vieii cotidiene, favorizeaz aglomeraia
i congestionarea circulaiei automobilelor i prejudiciaz semnificativ utilizarea solurilor i calitatea
factorilor de mediu.
n consecin, trebuie redefinite principalele structuri funcionale i conformarea cu faza
procesului de urbanizare n care oraul se afl la momentul actual (urbanizare, constituirea periferiilor,
dezurbanizare, etc).
1


Noile scheme de polarizare spaial i specializarea funcional a locului central i a zonelor

periferice capt n acest context o importan capital.
Fenomenul diviziunii crescnde a muncii n economia naional i european, provocat i
activat de internaionalizarea i integrarea economiei, conturarea noilor infrastructuri de transport de
mare vitez i transformarea sistemelor economice (datorat evoluiei tehnologice a tipurilor de
producie, distribuia i sistemele de comunicaie) impune o regndire a rolului municipiului n
economia naional i regional i o nou ierarhie urban.
Noile zone de acoperire, noul sistem de complementariti i de concurene, schimb armtura
urban dintr-un sistem polarizat i ierarhizat urban-rural, ntr-o structur coerent de reele de orae n
lungul axelor de dezvoltare sau n regiunile transfrontaliere.
Noile tendine ale dinamicii de dezvoltare local se bazeaz pe o serie de principii care se traduc
prin politici locale care integreaz dimensiunea globalului i care cer din partea actorilor locali o
schimbare radical de perspectiv.
n literatura de specialitate s-au relevat cinci principii de baz, indispensabile pentru a opera
aceast mutaie:
articularea alegerilor infrastructurale cu politicile de valorificare a resurselor imateriale;
depirea constrngerilor de dimensiune, care structureaz dezvoltarea local i revizuirea
relaiilor ntre urban i rural;
favorizarea dezizolrii zonelor izolate ale polilor de activitate bazndu-se mai ales pe
dezvoltarea infrastructurilor de transport i de telecomunicaii;
nscrierea politicilor de dezvoltare local ntr-o optic strategic evolutiv i continu;
desfurarea de aciuni integrate de dezvoltare local bazate pe domeniile-cheie ale
dinamicii locale.
Conform lucrrilor recente elaborate de Grupul de Cercetare European privind Mediile
favorabile Inovaiilor (GREMI), se pot evidenia trei tipuri de dinamici teritoriale care par s
predomine n prezent:
1. Dinamicile metropolitane: schimbrile economice sporesc capacitatea de atractivitate a
marilor centre metropolitane, dar din motive care in mai puin de scderea costurilor dect de
funciunile de urbanizare.
2. Dinamicile tehnopolitane: aceast form de organizare a spaiului se nscrie pe o traiectorie
bazat pe tiin - scopul unui tehnopol este acela de a concentra resurse de cercetare i dezvoltare
centrate mai ales pe creaia tehnologic i nu pe adaptarea industrial a tehnologiilor existente.
3. Dinamicile de dezvoltare bazate pe districtul industrial1 - dinamicile de dezvoltare n
mediile favorabile inovaiilor.
2.1.1.1. Managementul urban i metropolitan
Managementul urban i metropolitan poate fi definit ca un proces de dezvoltare, execuie,
coordonare i evaluare a strategiilor integrate, cu ajutorul actorilor urbani relevani, n concordan
cu interesul public i elurile sectorului privat, n cadrul politicilor naionale de dezvoltare, cu scopul
de a identifica, de a crea i exploata potenialul urban n vederea unei dezvoltri economice durabile
(Bramezza, van Klink, 1994).
De asemenea, managementul urban i metropolitan poate fi considerat o activitate, prin care se
ncearc mobilizarea diverselor resurse pentru a le face s acioneze ntr-o manier cooperant n
1
Noiunea de district industrial se refer la un mod de organizare a spaiului orientat spre crearea unui sistem productiv care
profit de relaiile de proximitate ale mediului local. n centrul acestui sistem se afl flexibilitatea i capacitatea tehnologic.
2


domeniul planificrii, programrii, ntocmirii bugetelor i implementrii, dar i domeniul exploatrii

i ntreinerii, n scopul atingerii obiectivelor de dezvoltare a oraului (Davidson, 1996).
Instrumentele managementului urban i metropolitan sunt marketingul urban i metropolitan,
planificarea strategic i finanarea avansat.
Marketingul urban i metropolitan reprezint alinierea politicilor urbane i metropolitane la
cererile factorilor deja existeni n economia local i la speranele i ateptrile celor ce opereaz n
afara acesteia, cu scopul promovrii economiei locale (Corsico, 1994). Abordarea dezvoltrii urbane i
metropolitane din perspectiva conceptului de marketing presupune o suprapunere a celor dou elemente
oraul i piaa i orientarea tuturor aciunilor la nivel urban i metropolitan ctre pia.
Finanarea avansat reprezint mecanisme de management financiar menite s asigure
implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare urban i metropolitan. Mecanismele de
finanare pot merge de la finanri locale - bugete pe programe, pn la credite municipale, fonduri
internaionale nerambursabile, sau parteneriate cu sectorul privat.
Managementul urban i metropolitan, reprezint o modalitate eficient de a ghida dezvoltarea
urban i metropolitan n direcia dorit, rezultnd ntr-o mai bun comunicare ntre autoritatea local
ca ofertant i grupurile de pia, ca cerere de produse urbane. Pentru aceasta marketingul urban i
metropolitan trebuie s fie un element permanent al gestiunii oraului i zonei metropolitane i s
stea la baza formulrii politicilor de dezvoltare local; gndirea procedural trebuie s fac loc gndirii
conceptuale, iar planificarea analitic s fac loc planificrii strategice; sectorul privat trebuie neles ca
un aliat/partener activ n realizarea proiectelor de dezvoltare; administraia trebuie reorganizat ctre o
ofert flexibil i aciuni orientate spre pia, iar atitudinea funcionarului public trebuie orientat ctre
client.
Obiectivele managementului urban i metropolitan sunt dezvoltarea integrat prin cunoaterea
problemelor critice ale localitilor i orientarea aciunilor n mod corelat ctre aspectele economice,
spaiale, sociale sau organizaionale ale dezvoltrii.
Sarcinile majore ale managementului urban i metropolitan trebuie orientate ctre asigurarea
serviciilor, programarea proiectelor, dezvoltarea economic, planificarea spaial, asigurarea resurselor
financiare etc. (Sivaramakrishnan & Green, 1986).
Managementul urban i metropolitan este un proces continuu, ciclic, evolutiv, perfectibil,
adaptabil i care implic pe lng competen i caliti de interpretare, inventivitate, dialog i
negociere. Managementul urban i metropolitan include planificarea spaial, fr a-i conferi un
rol determinant i reduce implicarea emoional specific procesului de elaborare a Master
Planului. n Managementul urban i metopolitan orientarea spre pragmatism este dominant.
Managementul urban i metropolitan este ferit de riscul fetiizrii i crerii de imagini iconice,
oferind un sistem integrat pentru decizie i intervenie (dup Turner, Dawey, Davidson).
Managementul urban i metropolitan asigur o direcie general de dezvoltare n corelare cu
aciuni concrete.
Principiile Managementului urban i metropolitan:
competen tehnic;
utilizarea eficace a resurselor;
viabilitate financiar;
reacie eficient la nevoile crescnde ale dezvoltrii urbane;
ierarhizarea problemelor i stabilirea prioritilor preocupare pentru dezvoltare durabil
i mediu;
organizarea instituional;
responsabiliti largi, complexe.
3


Obiectivele Managementului urban i metropolitan:

ntreinerea cilor de comunicaie i a reelelor tehnico-edilitare;
ntreinerea spaiilor plantate;
asigurarea serviciilor publice: ap, gaze, salubritate, transport n comun etc.;
calitatea locuirii;
locuinele sociale;
fondul de rezerv distribuia echipamentelor sociale;
protecia patrimoniului construit i natural (peisajul cultural);
circulaia terenurilor i piaa imobiliar;
cadastrul i bncile de date locale (noile tehnologii - SIG);
promovare, marketing urban i metropolitan, imagine strategia de dezvoltare economic,
social i spaial.
Etapele Managementului urban i metropolitan:
evaluarea i analiza strii de fapt;
stabilirea prioritilor i obiectivelor;
planificarea strategic integrare;
planificarea tactic - planul de aciune;
programarea;
construcia instituional parteneriatul;
punerea n practic;
monitorizarea i corectarea strategiei i programelor.
Actorii urbani i metropolitani:
autoritile publice - rolul principal;
instituii diverse cu caracter i de interes public;
sectorul privat (economic);
comunitatea local;
comuniti speciale (etnice, religioase, grupuri profesionale, grupuri sociale);
societatea civil reprezentat prin asociaii, fundaii, ONG-uri;
finanatori externi;
alii (sindicate, asociaii de proprietari etc.).
2.1.1.2. Planificarea strategic
Planificarea strategic este definit ca un proces managerial ce are ca scop dezvoltarea i
meninerea unei corespondene reale ntre obiectivele i resursele oraului i oportunitile din
mediul nconjurtor acestuia (zona metropolitan) (Corsico, 1994). Ea reprezint un proces
participativ de dezvoltare a unui plan pe termen mediu sau lung, pentru a atinge obiective strategice
stabilite de principalii factori implicai i include aspecte fizice, financiare i instituionale.
Principiile generale ale planificrii strategice:
planificarea strategic are un caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate/de
unicat (procesul fiind valabil pentru o anumit structur, ntr-o anumit conjunctur i
pe o anumit perioad de timp);
planificarea strategic stabilete obiective fundamentale i direciile de aciune care vor
ghida oraul i zona metropolitan n activitatea sa n urma unui efort disciplinat;
planificarea strategic este un proces prin care se regrupeaz i se concentreaz resursele
necesare n vederea mplinirii misiunii i obiectivelor asumate;
planificarea strategic cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut o
organizaie s lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu schimbare;
4


planificarea strategic este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i

schimbarea, ca rspuns la nevoile mediului intern i la cerinele dinamicii mediului
extern.
Planificarea strategic are drept scop: pregtirea unui cadru strategic, identificarea modelelor
generale de cretere pe baza evalurii comprehensive a tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii
sociale, economice i spaiale.
n situaii de criz, atunci cnd rezolvarea anumitor probleme apare n mod vdit i nu exist
opiuni de moment (de ex. intervenii dup un cataclism natural) demersul strategic nu se justific. De
asemenea, un astfel de demers nu merit lansat dac strategia propus nu are anse de implementare,
sau dac nu exist voina politic exprimat, n sensul susinerii strategiei.
Strategiile de dezvoltare elaborate n rile vest-europene, pun accentul pe tendine i fixeaz
obiective care trebuie atinse prin variate programe, dintre care se evideniaz programele de ocupare a
terenurilor, de amenajare, cele de achiziii publice, de construcii publice sau programele de echipare
edilitar major.
Obiectivele strategice sunt formulate printr-un demers participativ i proces inter-activ.
Abordrile europene ilustreaz preferina pentru o anumit selectivitate a domeniilor analizate
i maximizarea efortului n zona de definire, formulare i structurare a obiectivelor. Acestea deriv att
din procesul de analiz-diagnoz, sintetizat de regul prin intermediul SWOT, ct i din participarea
efectiv a unor reprezentani ai diferitelor instituii beneficiare ale strategiei i care se pot implica n
implementarea obiectivelor i programelor formulate.
Trebuie subliniat importana acordat resurselor disponibile i perioadei de timp n care
se pun n aplicare programele i proiectele identificate.
Strategia reprezint n esen un mecanism prin care sunt mobilizate resurse i sunt implicai
actori, care concur i realizeaz obiective fundamentate de analize diagnoze elaborate de
specialiti.
Schem de mai jos arat corelarea dintre etapele principale ale planificrii strategice (PST),
actorii principali i resursele care trebuie accesate:
5


Fig. 1. Principalele etape ale planificrii strategice (sursa: A. Pascariu, 2004).
2.1.1.3. Strategia de dezvoltare

Prin intermediul planificrii strategice, managementul conduce la formularea i implementarea
unei strategii de dezvoltare, ale crei etape sunt: (I) auditul, (II) formularea viziunii i obiectivelor
strategice, (III) formularea politicilor de dezvoltare, (IV) planul de aciune i (V) monitorizarea i
controlul implementrii (Kotler, 1999).
Fig. 2. Planificarea strategic ca i instrument al managementului urban (sursa: A. Pascariu, 2004).
Viziunea i obiectivele strategice. Viziunea dezvoltrii reprezint o form mprtit a

identitii i a valorilor comune, care s ofere comunitii un sens al dezvoltrii pe baza cruia s poat
fi formulate obiective strategice de dezvoltare. Acest deziderat reprezint un concept strategic de
dezvoltare, ce cuprinde aspecte spaiale i ne-spaiale, calitative i cantitative ale dezvoltrii.
Viziunea de dezvoltare trebuie s fie concret i posibil de atins prin obiective. Pentru a
formula o viziune de dezvoltare realist devine esenial s se identifice componentele care au stat,
istoric, la baza dezvoltrii zonei, valorile comune i s se prognozeze corect schimbrile viitoare.
6


Formularea viziunii de dezvoltare este rezultatul unui proces participativ, care implic factorii
de decizie, oamenii de afaceri, populaia, pentru stabilirea unui consens n ceea ce privete viitorul
comunitii respective. Fiind un proces participativ, metoda de lucru cuprinde chestionare i/sau
interviuri, cu formularea unor ntrebri legate de valorile i viitorul comunitii, dar i organizare de
mese rotunde/ateliere de lucru, pentru diverse grupuri de populaie.
n general, acest proces se materializeaz ntr-un document ce conine o formulare succint,
clar, distinct a ceea ce comunitatea consider relevant, important, credibil i valoros pentru propria
dezvoltare la nivelul oraului. Adoptarea acestui document de ctre autoriti reprezint un angajament
al acesteia fa de comunitate i element de referin pentru obiectivele strategice de dezvoltare.
Viziunea se descompune n obiective strategice de dezvoltare, care reprezint, ntr-o formulare
concis, direciile sectoriale i spaiale de dezvoltare ncorpornd combinaia optim de factori de
atracie (aspecte socio-economice, utiliti i servicii publice, cultural-istorice, urbane/teritoriale, de
mediu i de resurse umane).
Obiectivele strategice trebuie s aparin unor scenarii active a cror realizare s fie
condiionat de ntreprinderea de aciuni. Acestea sunt detaliate/explicitate, n etapa ulterioar de
planificare, la nivel de programe i proiecte.
Pentru implementarea strategiei i realizarea obiectivelor propuse este esenial ca
autoritatea local s-i stabileasc un set de politici publice prin care activitatea acesteia s fie
orientat/canalizat pe direciile majore/prioritare stabilite.
Politicile de dezvoltare. Odat definit viziunea i obiectivele strategice, decizia politic la
nivelul zonei metropolitane trebuie s arate cile de urmat, pe diferitele direcii de dezvoltare.
Politicile de dezvoltare au ca scop mbuntirea unei situaii existente, eliminarea
disfuncionalitilor existente, echilibrarea unor dezvoltri viitoare i consolidarea unor direcii de
dezvoltare. Pachetul politicilor de dezvoltare reprezint documentul rezultat din coordonarea unor
argumente inter-personale sau organizaionale, chemate s rezolve clase identificabile de probleme
existente n cadrul zonei. Documentul cuprinde enunuri, ce indic direcia n care vor fi formulate
programele i proiectele sectoriale, pe diverse capitole de intervenie.
Din punctul de vedere al domeniilor acoperite de politicile de dezvoltare metropolitan,
responsabilitatea autoritilor locale este aceea de a formula direcii i principii de aciune, ntr-o serie
de sectoare-cheie de activitate, n cadrul crora trebuie inute n echilibru diferitele grupuri de interese.
Aceste sectoare difer adesea de la un caz la altul. n funcie de modalitile n care fiecare i definete
problematica, ele acoper urmtoarele domenii: ocuparea optim a terenurilor, dezvoltarea locuinelor,
a serviciilor publice, socio-economic, de protecie i reabilitare a mediului i a fondului construit, de
revitalizare urban i rural.
Politica privind terenurile, urmrete msuri, care s faciliteze oferta de terenuri n
concordan cu obiectivele dezvoltrii viznd maximizarea social-economic a folosinei terenului.
Politica privind locuirea trebuie s asigure rezolvarea echitabil a nevoilor i intereselor
cetenilor, investitorilor, constructorilor i autoritilor locale.
Politica serviciilor publice vizeaz aspecte legate de eficiena i echitatea ofertei. Gradul de
dotare cu servicii i utiliti publice (fie ofert public sau privat), influeneaz atractivitatea acesteia
pentru firme, locuitori, turiti.
Politica de mediu, urmrete s asigure att nevoile de protecie i reabilitare a mediului
natural i construit ct i tendinele de cretere/dezvoltare ce se manifest n teritoriu. n prezent
politica de mediu la orice nivel teritorial trebuie s respecte principiile dezvoltrii durabile.
Politica socio-economic urmrete cu precdere dou aspecte importante: orientarea
industriei ctre ntreprinderi mici i mijlocii i, n viitorul apropiat, al acestora ctre servicii, precum i
7


introducerea tehnologiilor contemporane.

Politica de revitalizare are drept scop creterea atractivitii oraului i a zonei metropolitane
pentru anumite segmente ale pieei (locuitori, companii, vizitatori, investitori). Orientarea ctre pia
trebuie s menin un echilibru ntre toate segmentele acesteia, pentru a nu prejudicia interesele
comunitii pe termen lung.
La un nivel superior, precum cel al zonei metropolitane pot interveni i alte politici precum
cele de localizare a activitilor economice, de dezvoltare a cilor de comunicaie majore sau/i a
nodurilor/platformelor intermodale, de echilibrare a polilor de dezvoltare, de amenajri
hidrotehnice, sau de diminuare a riscurilor naturale i antropice.
Plecnd de la rezultatele analizei SWOT, aceste politici pot fi formulate pe baza urmtoarelor
combinaii:
politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari combinaii care sprijin strategiile
ofensive;
politici bazate pe oportuniti ce permit contracararea puntelor slabe combinaii care
sprijin strategiile orientate ctre schimbare;
politici bazate pe puncte slabe i ameninri combinaii care sprijin strategiile defensive;
politici bazate pe punctele tari i ameninri combinaii care sprijin strategiile
diversificate.
Formularea politicilor de dezvoltare urban i metropolitan trebuie s rspund la cerinele
factorilor economici locali i la speranele i ateptrile factorilor externi ce trebuie atrai. n acest scop
este necesar definirea unui concept spaial de dezvoltare. La niveluri teritoriale superioare aezrii
urbane, trebuie luat n considerare i faptul c o serie de problemele complexe de dezvoltare
(infrastructuri majore, mediu, loisirul etc.) necesit cooperarea dintre administraiile locale, regionale i
cele specializate.
Pentru fiecare din politicile sectoriale menionate anterior se stabilesc programe de
dezvoltare, ultimele concretizate prin grupuri de proiecte, care conduc, prin intermediul etapei planului
de aciune, la implementarea politicilor de dezvoltare i implicita a obiectivelor strategice.
Politicile, cu precizarea impactului fiecrei politici asupra dezvoltrii generale i ierarhizarea
acestor politici din punct de vedere al importanei, lista programelor propuse pentru fiecare politic i
proiectele aferente fiecrui program fac parte din strategia de dezvoltare.
Strategia trebuie s pun accentul pe ceea ce sunt lucrurile, nu pe ceea ce par a fi.
Orice strategie trebuie s aib nite obiective msurabile, un termen de comparaie i s
precizeze cile de a ajunge la acest obiectiv.
O strategie este o alegere ntre variante, iar pentru realizarea a ceea ce a fost ales dintre
variante este nevoie de mputernicire (pentru a lua decizii i pentru a folosi mijloace) i de resurse de
implementare.
Formularea i implementarea abordrilor sectoriale tradiionale n domeniul politicilor urbane
nu conduc ntotdeauna la rezultate optime. mbuntiri ale unor sectoare, cum ar fi locuirea,
revitalizarea zonelor industriale, sau transportul, de exemplu, pot fi obinute uneori, dar cu preul unor
neateptate consecine la nivelul impactului asupra mediului urban, al creterii economice sau
bunstrii cetenilor. Lipsa unor viziuni strategice i a unor eluri comune pentru societate, mprtite
de politicieni, profesioniti i public, asupra definirii i ordonrii prioritilor sunt de obicei un motiv al
acestor nereuite (Lawrence, 1995).
Principiile de fundamentare a strategiei de dezvoltare local:
8


Principiul exploatrii i utilizrii eficiente a resurselor locale, naturale i umane;

Principiul coeziunii i echilibrului teritorial;
Principiul conturrii unui sistem regional funcional;
Principiul conexiunilor optime cu unitile nvecinate;
Principiul avantajului comparativ;
Principiul ecologic;
Principiul dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface necesitile prezentului fr a

compromite posibilitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface propriile necesiti (raportului
Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare).
Conceptul de dezvoltare durabil este indisolubil legat de cel al calitii vieii i include
realizarea a trei deziderate: bunstarea economic, stabilitatea social i protecia mediului. n acest
sens:
bunstarea economic urmrete generarea unui flux maxim de venit prin meninerea n timp
a capitalului care a produs aceste beneficii;
stabilitatea sistemelor sociale i culturale asigur condiia capitalului uman necesar oricrui
tip de dezvoltare, inclusiv prin reducerea conflictelor distructive;
din punctul de vedere al proteciei mediului, dezvoltarea durabil urmrete s conserve
stabilitatea biologic i fizic a sistemelor naturale.
Dezvoltarea comunitar. Prin dezvoltare comunitar se nelege evoluia planificat a tuturor
aspectelor importante la nivelul unei comuniti (economic, social, mediu i cultural), evoluie n care
pot fi consemnate aciuni colective, situaii n care membrii unei comuniti acioneaz mpreun pentru
rezolvarea unor probleme comune. Iniiativele privind dezvoltarea local pot fi diferite din punctul de
vedere al anvergurii, n funcie de mrimea grupului de iniiativ sau de obiectivele pe care i le
propune.
Putem avea aadar iniiative ale unui grup mic sau iniiative de dezvoltare n care este implicat
ntreaga comunitate. Indiferent care sunt cei care proiecteaz aceste viziuni de dezvoltare a comunitii
(grup sau ntreaga comunitate) planul de dezvoltare comunitar trebuie s respecte cteva cerine de
baz: s fie bine planificat i proiectat pe termen lung (preferabil), s beneficieze de sprijinul
comunitii, s ofere o imagine de ansamblu asupra proceselor de dezvoltare i s fie echitabil pentru
toate prile implicate.
Principalul rezultat al proceselor de dezvoltare comunitar trebuie s-l constituie creterea
standardului de via pentru membrii comunitii parte a acestor procese. Prile care susin acest gen
de iniiative trebuie s-i asume responsabiliti i mai apoi s beneficieze n egal msur de
ctigurile rezultate n urma implementrii planului de dezvoltare comunitar. Actorii implicai trebuie
s neleag faptul c exist legturi indisolubile ntre problemele de natur social, cultural, cele
ecologice i cele de natur economic. Admind faptul c la nivelul unei comuniti exist ntotdeauna
interese diferite la nivel de grup, eforturile planificate de dezvoltare a comunitii ncearc s reduc
competiia excesiv la nivel local, n ncercarea de nlocuire a competiiei cu diferite forme de
cooperare, bazate pe interese comune.
Dezvoltarea comunitar poate fi privit ca procesul prin care o comunitate devine mai
responsabil de probleme sau de potenialul de care dispune, reuind n acelai timp s-i organizeze i
s planifice mai bine resursele de care dispune. Angajarea cu eficien maxim a resurselor comunitare
are ca obiectiv final dezvoltarea economic local (crearea de noi locuri de munc i a oportunitilor
de afaceri, reducerea srciei) i n egal msur realizarea unor obiective socio-culturale i de mediu.
Dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin care se ncearc schimbarea condiiilor i a
factorilor care acioneaz la nivel de comunitate astfel nct, n urma acestor schimbri comunitatea s
9


nregistreze nivele ridicate ale standardului de viat.
Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova a vizat n primul rand
definirea reperelor strategice de dezvoltare a comunitii pe o perioad scurt i ultrascurt (20092013).
Etapele metodologice principale au fost urmtoarele:
1. Identificarea problemelor pe baza analizei situaiei existente. Aceasta a presupus o
analiz preliminar a tuturor caracteristicilor comunitii n cauz i a cuprins:
analiza contextului geografic i analiz de mediu (condiiile fizico-geografice,
elementele socio-economice, elemente de infrastructur etc);
analiza cadrului strategic la nivel naional, regional, judeean i zonal).
Principalul scop al analizei preliminare fiind creionarea (structurarea) mediului n care se
plaseaz comunitatea i la identificarea capacitilor reale deinute de aceasta.
2. Identificarea punctelor tari i a punctelor slabe, ale oportunitilor i riscurilor,
identificarea problemelor strategice pe baza analizei SWOT.
3. Stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice. Acest pas se refer la stabilirea unei
viziuni asupra dezvoltrii strategice a Zonei Metropolitane Craiova inndu-se seama de elementele
principale ale analizei preliminare.
4. Identificarea obiectivelor strategice generale i sectoriale care s permit conturarea
viziunii strategice date.
5. Identificarea msurilor (proiectelor) care s permit atingerea obiectivului general ct
i obiectivelor sectoriale ale Strategiei.
6. Evaluarea utilitii proiectelor i prioritizarea acestora n funcie de resursele
disponibile.
7. Evaluarea rezultatelor pe termen mediu i lung (eficienei msurilor, capacitii lor
multiplicatoare).
8. Intervenii n coninutul starategiei n funcie de noile oportuniti i/sau riscuri aprute
pe parcursul realizrii proiectului.
2.1.2. Contextul european al dezvoltrii spaiale i sociale
Dezvoltarea socio-economic a Zonei Metropolitane Craiova, odat cu integrarea Romniei n
Uniunea European, devine parte component a dezvoltrii spaiale i sociale a continentului european.
n acest sens, cunoaterea experienei i practicilor europene n domeniu poate oferi o imagine de
ansamblu asupra influenelor externe cu impact n evoluia teritoriului vizat. Totodat, pentru
formularea direciilor de dezvoltare la nivel regional i local, este oportun cunoaterea principiilor,
obiectivelor i politicilor elaborate pentru continentul european, mai ales c unele dintre acestea
vizeaz n mod concret teritoriul analizat.
2.1.2.1. Carta European a Amenajrii Teritoriului2, Torremolinos 1983
n cadrul acestui prim document de referin se regsesc formulate premisele abordrii
2
Acest document este considerat punctul de pornire care a fixat cadrul general al amenajrii teritoriului. Ulterior, timp de peste 15 ani, au avut
loc precizri referitoare mai ales la dezvoltarea durabil: Raportul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare intitulat Viitorul nostru comun
1987, ntlnirea de la Rio de Janeiro a efilor de stat i de guverne 1992, materializate prin Agenda 21 document de aciune privind abordarea durabil
a dezvoltrii.

amenajrii teritoriului n spiritul obiectivelor dezvoltrii durabile. Orientrile propuse in cont de

schimbrile profunde petrecute n structurile economice i sociale ale rilor Europei i n relaiile cu
alte pri ale lumii, care cer o trecere critic n revist a principiilor care guverneaz organizarea
spaiului. Acestea trebuie s evite ca obiectivele economice pe termen scurt s fie unicele luate n
considerare i s aib n vedere n aceeai msur aspectele sociale, culturale i de mediu.
Adoptat n cadrul celei de a 6-a reuniuni CEMAT, Carta de la Torremolinos stabilete pentru
prima dat obiectivele majore ale ntregii Europe care trebuie s stea la baza politicilor de planificare
spaial, mbuntirii calitii vieii i organizrii activitilor umane n spaiul fizic al Europei.
De asemenea, definete conceptul amenajrii teritoriului prin care aceasta este considerat o
abordare interdisciplinar ndreptat spre o dezvoltare regional echilibrat i spre o organizare
fizic a spaiului realizat conform unei strategii globale.
Au fost stabilite cele patru caracteristici ale abordrii strategice, aceasta ar trebui s fie
democratic, cuprinztoare, funcional i orientat pe termen lung.
Obiectivele fundamentale:
dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;
mbuntirea calitii vieii;
gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
folosirea raional a terenului.
Destinaia Strategiei de dezvoltare este de a facilita coordonarea i cooperarea ntre diferitele
niveluri de decizie, ca i ntre domeniile de intervenie.
De aceea, autoritile publice corespunztoare celor 4 niveluri teritoriale de referin local,
regional, naional i european trebuie s in cont de orice msur introdus sau prevzut la niveluri
superioare sau inferioare.
Participarea public la stabilirea politicilor de dezvoltare este, de asemenea, important, fiind
necesar informarea cuprinztoare a cetenilor n toate stadiile procesului de planificare.
Carta accentueaz necesitatea ntririi cooperrii europene prin intermediul Conferinei
Europene a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT), ceea ce presupune, pe lng
cooperare politic, promovarea cooperrii n principalele domenii tehnice ale planificrii, ca: prognoz
pe termen lung, statistici regionale, cartografie, terminologie.
Totodat, carta definete sintetic obiectivele specifice pentru dezvoltarea unor teritorii
caracteristice, care, corespunztor situaiei din anul 1983, s-au considerat a fi:
zonele rurale;
zonele urbane;
zonele de frontier;
regiunile cu deficiene de structur;
regiunile n decline etc.
2.1.2.2. Schema de dezvoltare a spaiului comunitar, Potsdam 1999
Documentul, elaborat de Comitetul de Dezvoltare Spaial n cadrul ntlnirii Minitrilor
responsabili cu Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene (Potsdam, 1999), ntitulat Schema de
dezvoltare a spaiului comunitar (SDSC - ESDP) spre o dezvoltare spaial echilibrat i durabil
a teritoriului Uniunii Europene, aduce o serie de clarificri n ceea ce privete raporturile complexe
care se stabilesc ntre politicile de dezvoltare i dimensionarea spaial a acestora.
Politicile de dezvoltare spaial vizeaz asigurarea unei dezvoltri echilibrate i durabile a
teritoriului Uniunii Europene. Odat cu aceasta se pot atinge cele trei obiective fundamentale ale
politicii comunitare i anume:
1

coeziunea economic i social;

conservarea i gestionarea bazelor naturale ale vieii i a patrimoniului cultural;
competitivitate mai echilibrat a teritoriului european.
SDSC constituie un cadru orientativ pentru politicile sectoriale cu impact spaial ale comunitii
i statelor membre, ca i pentru colectivitile regionale i locale, pentru a se ajunge la o dezvoltare
echilibrat i durabil a teritoriului european.
n cadrul documentului sunt evideniate trei obiective pentru o politic de dezvoltare spaial
i social n UE i anume:
dezvoltarea unui sistem urban echilibrat i policentric i a unei noi relaii ora-sat;
asigurarea unei accesibiliti echilibrate la infrastructuri i la cunoatere;
dezvoltarea durabil, gestiunea prudent i protejarea patrimoniului natural i
cultural.
Politicile comunitare care dau Comisiei Europene posibilitatea de a ntreprinde aciuni cu
impact asupra dezvoltrii UE sunt urmtoarele:
politica de concuren comunitar;
reele transeuropene;
fonduri structurale;
politica agricol comun;
politica de mediu;
politica de cercetare, tehnologie i dezvoltare;
activitile de credit ale Bncii Europene de investiii.
Obiectivele majoritii politicilor comunitare se sprijin pe un ansamblu de concepte precum:
determinarea zonelor eligibile pentru fondurile regionale i fixarea nivelului
ajutorului respectiv;
ameliorarea infrastructurilor;
utilizarea de categorii spaiale sau legate de suprafa, n sensul c o serie de politici
comunitare se refer la categorii determinate de spaii sau suprafee, n special
pentru aplicarea unor prescripii juridice n materie de protecie a mediului;
dezvoltarea de sinergii funcionale, ceea ce presupune c n cadrul unor politici
comunitare sunt luate n calcul componente spaiale pentru a stabili interdependene
funcionale i pentru a pune n eviden efecte de sinergie;
abordri integrate ale dezvoltrii.
O politic de dezvoltare spaial integrat la scara UE trebuie s combine opiunile politice
pentru dezvoltarea unor zone date, astfel nct frontierele naionale i alte constrngeri administrative
s nu mai reprezinte obstacole n calea dezvoltrii.
Opiunile politice se deosebesc n funcie de aria lor teritorial de aplicare. SDSC preconizeaz
trei niveluri de cooperare teritorial:
a. nivel comunitar;
b. nivel transnaional/naional;
c. nivel regional/local.
Documentul prezint principalele teme pentru dezvoltarea spaial la nivel european, cum ar fi:
tendine de schimbare n cadrul sistemului urban, punndu-se accentul pe formarea
reelelor urbane, schimbri n perspectivele economice ale oraelor, creterea
expansiunii oraelor, creterea discriminrii sociale n orae, ameliorarea calitii vieii
n orae;
1

mutaii n rolul i funcionarea zonelor rurale, subiect n cadrul cruia se trateaz

interdependena crescnd ntre zonele urbane i cele rurale, diferenele de evoluie n
zonele rurale, mutaiile n exploatrile agricole i forestiere, precum i consecinele
pentru agricultur i utilizarea terenurilor;
transportul i punerea n reea, cu urmtoarele subteme:
probleme de frontier i integrare a reelelor;
creterea fluxului de transport i semnele suprancrcrii;
deficitul de accesibilitate n interiorul UE;
concentrarea i coridoarele de dezvoltare;
dezechilibre n difuzarea inovaiei i cunotinelor.
natura i patrimoniul cultural, sublinuindu-se importana recunoaterii faptului c
marea diversitate a patrimoniului natural i cultural al Europei nu reprezint numai o
ans dar i n egal msur un pericol. Aproape toate regiunile care pot fi considerate
ca ameninate cuprind orae, locuine i infrastructuri care permit oamenilor s triasc
i s munceasc. Problemele patrimoniului natural i cultural se refer la:
pierderea biodiversitii i a spaiilor naturale;
ameninri asupra resurselor de ap (poluarea, supraexploatarea apelor de
suprafa i a celor subterane, inundaii sau deficitul apei);
ameninri n cretere asupra peisajelor culturale;
ameninri crescnde pentru patrimoniul cultural;
Strategiile de dezvoltare care abordeaz msuri de salvare a patrimoniului cultural contribuie la
micorarea presiunii la care este supus acesta.
2.1.2.3. Principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
CEMAT, Hanovra 2000
Acest document, elaborat sub egida Consiliului Europei, identific cele mai importante
obiective din domeniul dezvoltrii spaiale.
Obiectivul principiilor directoare este acela de a identifica msurile de amenajare a
teritoriului prin care locuitorii tuturor statelor membre ale Consiliului Europei pot ajunge la un
nivel de via acceptabil. Aceasta este o condiie prealabil, fundamental pentru stabilizarea
structurilor democratice n localitile i regiunile Europei.
Documentul vizeaz s conduc la o participare activ a tuturor comunitilor locale i
regionale din Europa la acest proces de integrare i democratizare. n acest scop ar trebui umplut
rapid falia dintre cele dou Europe, adic dintre vechii i noii membrii ai Consiliului Europei.
Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european in
cont, n sensul conceptului de dezvoltare durabil, de nevoile tuturor locuitorilor regiunilor europene
fr a compromite drepturile fundamentale ale generaiilor viitoare. Ele vizeaz n mod special s
coreleze ateptrile economice i sociale privind teritoriul cu funciile ecologice i culturale ale acestuia
i, astfel, s contribuie la o dezvoltare teritorial pe scar mare, durabil i echilibrat.
Documentul reclam, n consecin, o cooperare strns ntre amenajarea teritoriului i politicile
sectoriale care influeneaz prin deciziile lor structurile teritoriale ale Europei (politica de dezvoltare
teritorial).
Luarea n considerare a dimensiunii continentale a Europei deschide noi perspective pentru
politica de amenajare a teritoriului, punnd-o n acelai timp n faa unor noi provocri.
Principalele potenialiti ale Europei, pe care e important s le valorifice, rezid n
diversitatea peisajelor i culturilor care au dat caracter teritoriului, n dezvoltarea solidaritii i
1

cooperrii n interiorul i ntre diferitele mari spaii europene.

Printre elementele strategice pentru amenajarea teritoriului European se numr interrelaiile
intercontinentale, pluralitatea culturilor, marile spaii europene ca vector de solidaritate i
cooperare.
Se mai evideniaz de asemenea i rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului,
investiiile private fiind una din forele motrice ale dezvoltrii sociale, i n mod egal al celei teritoriale.
O politic de dezvoltare durabil a teritoriului European are la baz o serie de principii,
orientate ctre atingerea obiectivelor specifice, dup cum urmeaz:
Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate
i prin mbuntirea competitivitii, ceea ce presupune ca deciziile i investiiile cu efecte teritoriale
s se orienteze prin raportare la un model de dezvoltare policentric, att la nivel european ct i la
nivel naional i regional.
Promovarea ncurajrii dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea
relaiilor dintre orae i sate, parteneriatele ora-sat avnd de jucat un rol din ce n ce mai important,
mai ales n domeniul unei structuri echilibrate a armturii urbane, al dezvoltrii reelelor de transporturi
publice, al revitalizrii i diversificrii economiei zonelor rurale, al dezvoltrii spaiilor de agrement
pentru populaiile urbane, al proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural.
Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrare, ceea ce presupune o politic de
amenajare mai echilibrat din punct de vedere regional care trebuie s asigure o mai bun
interconexiune a oraelor mici i mijlocii, ca i a spaiilor rurale i a regiunilor insulare, la principalele
axe i centre de transport (ci ferate, autostrzi, porturi, aeroporturi, centre intermodale) i eliminarea
carenelor n materie de legturi intermodale.
Facilitarea accesului la informaie i cunoatere, n sensul c ar trebui promovate conexiuni la
nivel naional i regional ntre furnizorii de informaii i utilizatorii poteniali (parcuri tehnologice,
institute de transfer de tehnologie, centre de cercetare i de formare etc.), create bnci de date regionale
n linie care s nlesneasc comunicarea extern a regiunilor ca i interconexiunea lor cu economia
global.
Reducerea degradrii mediului, mai ales prin anticiparea i contracararea problemelor de
mediu care decurg dintr-o coordonare insuficient a politicilor sectoriale sau din deciziile locale.
Valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural, avnd n vedere faptul c
resursele naturale contribuie la echilibrul ecosistemelor, la atractivitatea regiunilor, la valoarea lor
recreativ i la calitatea general a vieii. Se impune acordarea unei atenii deosebite i proteciei
zonelor valoroase i sensibile din punct de vedere ecologic, precum zonele umede, ceea ce reclam
identificarea diferitelor elemente ecologice precum zonele semi-naturale, resursele de ap, climatele
terapeutice, zonele industriale abandonate care necesit reconstrucie ecologic. Strategiile integrate
pentru gestionarea resurselor de ap trebuie s includ protecia apelor de suprafa i a apelor
subterane, controlul activitilor agricole, tratamentul apelor uzate etc.
Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare, principiu care impune sporirea
atractivitii regionale i locale pentru investitori, pentru turism i populaie, n general, pentru a
contribui la dezvoltarea economic i la consolidarea identitii regionale.
Dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii, amenajarea teritoriului susinnd
promovarea resurselor de energie regenerabile ca sisteme coerente n teritoriu i respectoase cu mediul,
ct i completarea reelelor de transport al energiei la nivel paneuropean.
Promovarea unui turism de calitate i durabil, n sensul c formele de turism adaptate la
condiiile regionale i locale reprezint un potenial economic important, care trebuie exploatat n
viitor.

Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale, (cutremure de pmnt, inundaii,

avalane, alunecri de teren) ceea ce presupune necesitatea lurii unor msuri preventive cu scopul de a
limita amploarea pagubelor i de a face armtura urban mai puin vulnerabil.
Pe lng principiile prezentate anterior, n capitolul V al acestui document, se propun msuri
speciale viznd o dezvoltare echilibrat i durabil pentru teritorii specifice ale Europei.
Zonele considerate caracteristice sunt urmtoarele:
peisajele culturale;
zonele urbane;
zonele rurale;
Eurocoridoarele;
bazinele fluviale i oglinzile de ap;
zonele de reconversie economic;
Conflictele existente sau poteniale ntre diversele funciuni trebuie atenuate i respectiv,
anticipate prin politici integrate de amenajare a teritoriului care s vizeze:
protecia ecosistemelor deosebit de fragile;
gestionarea durabil a sistemului acvatic pe ntreg bazinul de colectare, cu o atenie
deosebit acordat cantitii i calitii apelor;
limitarea expansiunii zonelor urbane n zone cu valoare ecologic i n cele potenial
ameninate.
Principiile directoare au vizat n mod special corelarea ateptrilor economice i sociale
privind teritoriul cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia i, astfel, contribuia la o
dezvoltare teritorial pe scar mare, durabil i echilibrat.
2.1.2.4. Strategia de la Lisabona/Gteborg, 2004
Acest document, cu referire prioritar la domeniul economic, are ca scop convergena
strategiilor rilor din Uniunea European n vederea creterii coeziunii la scara UE prin aciuni
interconectate i mutaii structurale n cinci domenii importante, marcate prin 5 zone prioritare,
pentru care se prevd urmtoarele direcii de aciune:
Zona I: climatul afacerilor stimularea antreprenoriatului n cadrul unui stat credibil i
eficient prin: afirmarea spiritului antreprenorial, creterea calitii legislaiei, susinerea finanrii
publice, reducerea barierelor administrative i fiscale etc.;
Zona II: societatea cunoaterii stimularea inovaiei prin: cercetare dezvoltare inovare,
concretizarea cercetrii n rezultate, utilizare ICT etc.;
Zona III: piaa muncii mbuntirea condiiilor de angajare prin: educaie i instruire
continu, parteneriate pentru cretere i dezvoltare, reducerea costurilor muncii, mbuntirea
flexibilitii pe piaa muncii;
Zona IV: piaa intern ncheierea reformelor pieei produselor prin: deschiderea pieei
serviciilor, integrarea ntr-o reea a industriilor european i eficient, achiziii publice transparente i
orientate spre pia;
Zona V: mediul identificarea unor soluii de politici competitive i favorabile mediului
nconjurtor prin: legarea problemelor de mediu de cele economice i sociale, a celor tiinifice de cele
practice, a celor privind durabilitatea dezvoltrii de subsidiaritate i bun guvernan.
Obiectivele Strategiei Lisabona/Gteborg sunt:

creterea competitivitii pe termen lung;
crearea de noi locuri de munc;
dezvoltarea durabil.
1

Totodat, ca efect direct al adoptrii acestei strategii, n problematica amenajrii teritoriului se

pune accentul n mod special pe aspectele legate de identitate, calitate i eficien.
n vederea aplicrii Strategiei de la Lisabona, rile membre UE au constatat necesitatea
introducerii unei dimensiuni teritoriale, considernd c acest nou element va facilita atingerea
obiectivelor stabilite. Coeziunea teritoriului devine astfel un instrument care va favoriza implementarea
Strategiei.
2.1.2.5. Agenda Teritorial a Uniunii Europene spre o Europ a regiunilor mai competitiv3
Documentul constituie un cadru strategic i programatic pentru dezvoltarea teritorial a
Europei, prin care se susine aplicarea Agendei Lisabona/Gteborg printr-o politic integrat de
dezvoltare teritorial, orientat spre ntrirea coeziunii teritoriale a Europei prin cretere economic,
crearea de locuri de munc i dezvoltare durabil.
Obiectivul coeziuni teritoriale a fost adugat ca a treia dimensiune alturi de coeziunea
economic i social.
Acest concept este asociat cu capacitatea politicii de coeziune de a se adapta nevoilor i
caracteristicilor particulare, provocrilor i oportunitilor geografice specifice.
La reuniunea de la Rotterdam (noiembrie 2004) s-a hotrt s se introduc dimensiunea
teritorial n procesul Lisabona i s se prezinte oportunitile pentru o mai bun exploatare a
diversitii teritoriale i potenialelor Europei. Acordnd prioritate creterii economice durabile a
Europei, Agenda Teritorial a UE se sprijin pe Schema de dezvoltare a spaiului comunitar
(SDEC) i are ca document de referin Principiile directoare ale dezvoltrii durabile a teritoriului
european (CEMAT, 2000).
Mesajul principal al documentului se refer la necesitatea de a integra conceptului de coeziune
teritorial identitile regionale, nevoile i caracteristicile regiunilor i oraelor n mod deosebit
provocrile geografice i oportunitile.
Provocrile cele mai importante cu impact teritorial sunt:
schimbrile climatice;
creterea preului energiei i distribuia teritorial inegal a oportunitilor oferite;
concentrarea geografic a activitilor;
integrarea accelerat a UE n concurena economic global;
impactul lrgirii UE asupra coeziunii economice, sociale i teritoriale;
interaciunea i interdependena crescnd ntre teritoriul UE i rile vecine, ca i
alte prile ale lumii;
efectele schimbrilor demografice i ale migraiei asupra pieei muncii i
durabilitii sociale;
dezechilibre i dispariti n cretere;
aspecte de dezvoltare non-durabil care conduc la supraexploatarea capacitii
ecologice i pierderea biodiversitii.
Obiectivul general const n ntrirea competitivitii mondiale a tuturor regiunilor
Europei prin identificarea i mobilizarea diverselor poteniale teritoriale pentru o cretere
economic durabil i crearea de locuri de munc, n acord cu Agenda Lisabona/Gteborg.
Prioritile dezvoltrii teritoriale a Uniunii Europene, pentru realizarea obiectivelor europene
prin politici teritoriale, au n vedere:
3
Este o versiune provizorie din ianuarie 2007 care va fi prezentat spre adoptare de ctre minitrii responsabili cu amenajarea teritoriului cu
ocazia reuniunii informale asupra coeziunii teritoriale de la Leipzig din 25 mai 2007.

promovarea de clustere transnaionale competitive i inovatoare, prin:

relaii strnse i directe ntre politicile de inovare i politicile de dezvoltare
regional, ntre lumea afacerilor, cea a mediului tiinific i cea a administraiei;
ntrirea identitii internaionale i a specializrii oraelor mici i mijlocii i a
zonelor rurale, identificarea prioritilor pentru cooperare i a sinergiilor n investiii
pentru a crea clustere transnaionale.
necesitatea unor noi forme de gestionare i coordonarea teritorial ntre orae i zonele
rurale:
exploatarea deplin a ansamblului potenialelor zonelor urbane i rurale n
interaciune;
cooperarea, ca parteneri egali, a zonelor urbane i rurale, n identificarea
potenialelor endogene ca i a strategiilor de dezvoltare comune.
ntrirea structurilor ecologice i a resurselor culturale:
promovarea dezvoltrii serviciilor bazate pe natur i cultur, n special n zonele
care nu au condiii favorabile pentru alte tipuri de dezvoltare economic;
utilizarea resurselor culturale ca potenial teritorial pentru inovare, cretere
economic i locuri de munc, cu meninerea identitilor culturale regionale;
dezvoltarea reelelor ecologice existente pentru crearea unei structuri ecologice
transeuropene integrate i durabile cu coridoare verzi i zone de peisaje culturale;
coordonarea dezvoltrii economice cu capacitatea ecologic a zonelor mai fragile
ecologic prin politici teritoriale integrate.
consolidarea reelelor tehnologice transeuropene:
ntrirea coeziunii teritoriale prin dezvoltarea integrat a sistemelor feroviare de
mare vitez, a reelei de aeroporturi regionale, a cilor navigabile maritime i
interioare, ca i a cilor rutiere transeuropene din Europa de est;
susinerea accesului la tehnologiile informaiei i comunicrii prin cooperare
teritorial;
explorarea i exploatarea potenialelor teritoriale pentru o producie de energie
regenerabil mai descentralizat, eficient, sigur i ecologic;
ameliorarea eficienei energetice a structurilor teritoriale i urbane europene i
creterea rezistenei acestor structuri la creterea preurilor energiei.
promovarea gestionrii transeuropene a riscurilor:
abordri i strategii comune pentru prevenirea sau atenuarea riscurilor naturale i
ecologice prin intensificarea cooperrii teritoriale;
o abordare teritorial integrat i dezvoltarea unor noi forme de gestionare a
riscurilor, n special n zonele cu riscuri multiple ca zonele de litoral, marginile
lacurilor, bazinele maritime, bazinele fluviale i zonele montane;
capitalul uman, modelele pozitive de cretere i factorii de localizare soft trebuie
consolidate n aceste zone, att pentru a atrage investiiile ct i pentru a susine
identitile regionale i a conserva peisajele fluviale urbane;
atingerea echilibrului necesar ntre protecia mediului i utilizarea apelor pentru a
contribui la dezvoltare durabil a teritoriului i a rspunde nevoilor de coordonare a
diferitelor iniiative, pentru a garanta o gestionare optim a apelor din bazinele
hidrografice.
promovarea dezvoltrii urbane policentrice:
un sistem urban european policentric i echilibrat, ca factor decisiv pentru o mai
bun accesibilitate i pentru o dezvoltare economic durabil, prin ntrirea zonelor
1

metropolitane (n special n afara zonei centrale de cretere economic) i a oraelor

mici i mijlocii (interconectate ca orae centre regionale);
afirmarea i dezvoltarea profilului i rolurilor transeuropene specifice a regiunilor
metropolitane i a altor zone urbane, pentru o mai bun exploatare a potenialelor lor
teritoriale n vederea atragerii investiiilor i, n consecin, a ntririi competitivitii
lor mondiale;
susinerea cooperrii transeuropene ntre regiunile metropolitane i alte zone urbane,
cu atingerea unui echilibru optim ntre complementaritate i concuren ntre zone
urbane de mrimi diferite.
Agenda teritorial a UE stabilete, totodat, viitoarele aciuni cheie ce trebuie avute n vedere
de instituiile i organismele europene:
aciuni viznd promovarea unor politici comunitare mai coerente pe plan teritorial (solicitate
Comisiei Europene i altor instituii europene), cum ar fi:
includerea unei componente teritoriale solide n viitoarele Rapoarte asupra coeziunii
economice i sociale;
includerea conceptului de coeziune teritorial n Tratatul Uniunii Europene.
aciuni viznd formarea unor instrumente europene pentru coeziunea teritorial, de
exemplu:
dialogul susinut ntre statele membre UE asupra problemelor teritoriale strategice;
luarea n considerare mai responsabil a impactului teritorial al politicilor
comunitare i naionale (dezvoltarea metodologiei de evaluare a impactului
proiectelor de investiii asupra teritoriului european i asupra statelor vecine, cu
sprijinul programului ESPON).
aciuni viznd ntrirea coeziunii teritoriale n statele membre, pe baza consolidrii coeziunii
teritoriale la nivel naional, prin promovarea unor aciuni ca:
integrarea prioritilor Agendei teritoriale a UE i a aspectelor teritoriale i a
orientrilor strategice comunitare n perspectivele, orientrile i planurile naionale i
regionale de dezvoltare teritorial;
dezbaterea modului n care aspectele coeziunii teritoriale la nivel comunitar trebuie
avute n vedere n politicile sectoriale naionale;
luarea n considerare, la elaborarea politicilor teritoriale pertinente, a nevoilor
prilor implicate la nivel regional, local, public i privat, prin participarea acestora
la dezbateri asupra prioritilor teritoriale.
2.1.2.6. VISION PLANET Strategii pentru dezvoltarea spaial integrat n zona CADSES
n cadrul eforturilor de aplicare a principiilor i opiunilor politice formulate n documentele de
baz ale planificrii spaiale, contient de necesitatea unei politici integrate, Uniunea European a pus
n practic Iniiativa Comunitar INTERREG II. Au fost elaborate mai multe proiecte n cadrul
programului INTERREG IIC, printre care i unul pentru Spaiul Central i Sud-est european, Adriatic
i Dunrean (CADSES).
Documentul VISION PLANET a fost elaborat n 1999 de un grup de lucru format din
specialiti n amenajarea teritoriului din majoritatea rilor cuprinse n zona CADSES, care au convenit
asupra obiectivelor, structurii i coninutului procesului de cooperare.
Spaiul CADSES are o compoziie variat, incluznd att vechile state membre ale UE, ct i
state n curs de aderare (la data elaborrii documentului) i state pentru care nu se pune nc problema
aderrii la UE. n consecin provocrile crora trebuie s le fac fa acest teritoriu sunt deosebit de
complexe. Se menioneaz c documentul VISION este primul document de dezvoltare spaial
1

transnaional care trateaz cuprinztor problemele tranziiei.

Zona VISION reprezint 7 % din teritoriul Europei i 26,5 % din populaia continentului,
cuprinznd 18 ri europene (dintre care 5 doar parial). Se caracterizeaz att prin diferene mari din
punct de vedere al situaiei sociale, economice i geografice, ct i prin trsturi comune importante
care reclam un efort colectiv pentru a modela viitorul amenajrii teritoriului n regiune.
Opiunile politice i recomandrile privind msurile concrete prezentate n documentul VISION
sunt general-orientative, ele neavnd caracter obligatoriu.

Obiectivele principale comune ale dezvoltrii spaiale n regiunea VISION se refer la:
competitivitate, eficien i cretere economic prin politici care vizeaz o dezvoltare
general, economic i social sub semnul eficienei mrite, dinamismului i stabilitii prin
mbuntirea structurii spaiale a economiei i infrastructurii;
dezvoltare echilibrat i coeziune prin politici care s contribuie la o structurare mai
echilibrat a economiei i societii prin ntrirea coeziunii economice, sociale i teritoriale
i prin susinerea arealelor cu probleme de subdezvoltare sau de schimbri structurale
severe;
protecia mediului i a patrimoniului natural i construit prin politici care s susin
durabilitatea dezvoltrii i utilizrii resurselor i protejarea mediului pentru generaiile
urmtoare;
integrare prin politici de dezvoltare spaial care s contribuie la permeabilizarea zonelor
transfrontaliere pentru contacte i interaciuni, la apropierea ntre regiuni i orae n sens
temporal, economic, social i psihologic, precum i la rezolvarea n colaborare a unor
probleme comune sau interdependente.
Dezvoltarea spaial echilibrat i durabil este noiunea care desemneaz integrarea

diferitelor obiective ale dezvoltrii spaiale. Ea are dimensiuni demografice, economice, sociale, de
mediu i se refer la stabilirea echilibrului ntre aceste aspecte.
Principalele obiective ale politicilor spaiale n zona VISION trebuie implementate n diferite
domenii de activitate, pentru care documentul prezint problemele actuale i propunerile de politici
generale i specifice, respectiv:
mbuntirea structurii spaiale, care cuprinde totalitatea msurilor complexe referitoare att
la zonele urbane i rurale ct i la reelele de infrastructur; se propun urmtoarele direcii
majore de intervenie:
contracararea creterii dezechilibrelor economice;
stabilirea unui nou tip de relaie urban-rural;
gestionarea problemei periferalitii;
diversificarea structurilor economice regionale i mobilizarea resurselor interne;
asigurarea accesului la informaie i cunoatere n toate regiunile.
Modelarea dezvoltrii oraelor, care trebuie s se bazeze pe:
identificarea prioritilor n evoluia sistemului urban;
transformarea structurii oraelor;
mbuntirea locuirii urbane, susinut de bugetele locale i serviciile urbane.
Dezvoltarea zonelor rurale, prin politici difereniate, corespunztoare situaiilor specifice,
bazate pe strategii de dezvoltare rural care includ aspecte economice, sociale i de mediu.
Dezvoltarea transporturilor i telecomunicaiilor, care trebuie s aib prioritar n vedere
mbuntirea legturilor de transport de-a lungul coridoarelor europene, dezvoltarea
transportului multimodal, reabilitarea reelei rutiere existente etc.

Protecia mediului i managementul patrimoniului natural i cultural, pentru care propunerile

de politici vizeaz:
elaborarea Planurilor Naionale de Mediu cu obiective calitative i inte cantitative de
protecie obligatorii;
obligativitatea evalurii impactului de mediu pentru marile proiecte de dezvoltare;
reconstrucia ecologic a zonelor degradate;
cooperarea transfrontalier n meninerea calitii mediului natural i promovarea unor
politici transnaionale de mediu, n special n cazul unor mari rezerve de ap, a unor
resurse comune i a valorilor naturale, culturale i de mediu;
managementul corespunztor al zonelor cu biodiversitate ridicat;
managementul riscurilor n zonele ameninate de dezastre naturale, prin programe
transnaionale de protecie contra inundaiilor n cadrul bazinelor hidrografice; trebuie
elaborate planuri transnaionale generale i comprehensive pentru ntregul bazin, care
s reduc riscurile de inundaii prin msuri specifice de amenajare a teritoriului pentru
agricultur, exploatri forestiere, dezvoltare urbanistic, recreere i alimentri cu ap;
identificarea, catalogarea i protejarea prin lege a obiectivelor ce compun patrimoniul
istoric, arheologic i artistic; trecerea de la protecia unor monumente individuale la
protecia unor ansambluri i peisaje culturale.
Punerea n aplicare a perspectivelor de dezvoltare spaial necesit un cadru instituional
adecvat care s includ instituiile, instrumentele de planificare spaial i actorii implicai care s poat
aciona prin politici specifice contextului territorial.
Spaiul VISION este considerat ca subiect al procesului de integrare european, n cadrul cruia
se promoveaz crearea unor reele de cooperare transfrontalier ntre orae, regiuni i actori.
Cooperarea transfrontalier i instituirea Euroregiunilor ar trebui s aib prioritate.
2.1.2.7. Strategia Tematic pentru Mediul Urban4
Zonele urbane joac un rol important n atingerea obiectivelor Strategiei UE pentru Dezvoltare
Durabil. n ariile urbane, dimensiunea de mediu, cea economic i cea social interfereaz cel mai
puternic. n orae sunt concentrate cele mai multe probleme de mediu, i tot acolo este locul unde se
regsesc cei mai muli ageni economici i cele mai multe investiii.
Patru din cinci ceteni europeni triesc n mediul urban i calitatea vieii lor este direct
influenat de starea mediului urban. O calitate nalt a mediului urban contribuie de asemenea la
atingerea prioritii Strategiei Lisabona revizuite, i anume s facem din Europa un loc mai atractiv
pentru a tri i a investi. Atractivitatea oraelor europene va ntri potenialul de cretere i de
generare de locuri de munc i, prin urmare, oraele sunt factori cheie pentru implementarea Agendei
Lisabona 33.
Exist preocupri tot mai intense privind starea mediului urban n Europa. Provocrile de mediu
cu care se confrunt oraele au consecine semnificative pentru sntatea uman, calitatea vieii
cetenilor din mediul urban i performana economic a oraelor.
Obiectivul Strategiei este de a: contribui la o mai bun calitate a vieii printr-o abordare
integrat privind zonele urbane i de a contribui la un nivel mai nalt al calitii vieii i a
bunstrii sociale a cetenilor, prin asigurarea unui mediu n care nivelul polurii nu genereaz
efecte nocive asupra sntii umane i a mediului i prin ncurajarea dezvoltrii durabile urbane.
4
Aceast strategie tematic a fost elaborat n baza prevederilor celui de-al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu i urmrete mbuntirea
performanelor de mediu la nivelul oraelor europene. Obiectivul strategiei este de a sprijini statele membre, precum i autoritile locale i regionale n
implementarea politicilor i legislaiei de mediu.

n concordan cu cel de-al 6-lea Program de aciune, Strategia propune aciuni n 4 domenii
prioritare:
management urban;
transport durabil;
construcii;
proiectare urban;
exemplificari de bune practici;
posibile obligaii EU de a adopta planuri la nivel local.
Obiectivele strategiei. Msurile prezentate n aceast strategie au scopul de a contribui la o mai
bun implementare a politicilor de mediu ale UE i a legislaiei la nivel local, prin sprijinirea i
ncurajarea autoritilor locale de a adopta o abordare mai integrat a managementului urban i prin
invitarea statelor membre s sprijine acest proces i s exploateze oportunitile oferite la nivelul UE.
Daca va fi implementat la toate nivelurile, Strategia va contribui la mbuntirea mediului
urban, conducnd la creterea atractivitii oraelor i la mbuntirea condiiilor de via, munc, la
atragerea de investiii i la reducerea impactului negativ al oraelor asupra mediului la cel mai extins
nivel, de exemplu n ceea ce privete schimbrile climatice.
Msuri. Abordarea integrat a managementului de mediu la nivel local i a transportului n mod
deosebit, pe baza consultrii efective a tuturor factorilor implicai este un element cheie pentru
implementarea legislaiei de mediu i atingerea unor mbuntiri pe termen lung n ceea ce privete
performana i calitatea mediului. Este necesar sprijinirea autoritilor locale n adoptarea acestor
tehnici de management. Comisia European ncurajeaz statele membre, autoritile locale i
regionale s deruleze programe n vederea promovrii construciilor durabile n oraele lor.
ndrumare pentru Managementul integrat de mediu. Adoptarea unei abordri integrate a
managementului mediului urban ajut la evitarea conflictelor ntre diferite politici i iniiative
aplicabile ariilor urbane i la adoptarea unei viziuni pe termen lung pentru dezvoltarea oraului.
Abordrile integrate duc la o planificare mai bun i la rezultate semnificative. Definirea clar a
obiectivelor i a intelor, asumarea responsabilitilor, a procedurilor de monitorizare a progreselor,
consultarea publicului, verificarea rezultatelor, auditul i raportarea sunt cruciale pentru implemetarea
efectiv a msurilor.
ndrumare pentru planurile de transport urban durabil. Transportul urban are un impact
direct asupra polurii aerului, zgomotului, congestiilor n trafic i emisiilor de dioxid de carbon (CO2)
i este fundamental pentru ceteni i afaceri.
Adoptarea i implementarea planurilor de transport urban este obligatorie. Planificarea real a
transportului urban presupune o viziune pe termen lung pentru planificarea cerinelor financiare pentru
infrastructur i autovehicule i desemnarea shemelor de acordare a stimulentelor, pentru promovarea
unui transport public urban de calitate, a mersului pe jos i pe biciclet n condiii de sigurant i
coordonarea planurilor de transport urban cu planificarea teritorial la nivelurile administrative
adecvate. Planificarea transportului urban trebuie s in cont de elemente de siguran i securitate,
accesul la bunuri i servicii, poluarea aerului, zgomot, emisiile de gaze cu efect de ser i consumul de
energie, destinaia terenurilor, s acopere att transportul de pasageri, ct i cel de bunuri i s integreze
toate modurile de transport. Soluiile trebuie s fie adaptate condiiilor locale i adopate n baza
consultrii publicului i a celorlali factori de interes, iar sarcinile/intele s reflecte situaia local.
Comisia European recomand autoritilor locale dezvoltarea i implementarea Planurilor de transport
urban durabil.
Schimbri climatice. Zonele urbane joac un rol important att n adaptarea la efectele produse
2

de schimbrile climatice, ct i n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Oraele sunt vulnerabile
la consecinele schimbrilor climatice precum inundatiile, valurile de caldur, crizele de ap mai
frecvente i mai severe. Planurile integrate de management urban ar trebui s cuprind msuri care s
vizeze limitarea riscului de mediu astfel inct oraele s fac mai bine fat unor astfel de schimbri.
Zonele prioritare de aciune pentru autoritile locale n scopul scderii emisiilor de gaze cu
efect de ser sunt transporturile i construciile. Implementarea Planurilor de transport urban durabil,
inclusiv a msurilor specifice de promovare a emisiilor sczute de CO2 i a vehiculelor eficiente
energetic, vor ajuta la reducerea gazelor cu efect de ser la nivel local.
Construciile durabile mbuntesc eficiena energetic n timp ce scad emisiile de CO2.
Autoritile locale pot promova asemenea msuri prin campanii de contientizare, prin stabilirea i
aplicarea, unde este posibil, unor standarde i adoptarea celor mai bune practici pentru cldirile pe care
le dein i pentru pentru cele pe care le concesioneaz prin achiziii publice verzi. n acest context,
renovarea cldirilor are o importan seminificativ. n vederea promovrii eficienei energetice i a
utilizrii energiilor reciclabile n rndul actorilor locali i regionali, Strategia va continua s foloseasc,
n sprijinul politicii sale energetice, programul Intelligent Energy-Europe.
Natur i biodiversitate. Designul urban durabil (planificarea corespunztoare a utilizrii
terenurilor) va contribui la reducerea rsfirrii urbane i la reducerea pierderii de habitate naturale i a
biodiversitii.
Managementul integrat al mediului urban ar trebui s ntreasc politicile de utilizare durabil a
terenurilor, care s evite rsfirarea urban i s reduc proporia terenurilor scoase din circuitul agricol,
i s includ promovarea biodiversitii urbane i s mreasc nivelul de contientizare n rndul
locuitorilor din orae.
Mediul i calitatea vieii. Planurile de asigurare a unui transport urban durabil vor contribui la
reducerea polurii aerului i a celei fonice, la ncurajarea ciclismului i a mersului pe jos, mbuntind
sntatea i reducnd obezitatea. Metodele durabile de construcie vor contribui la promovarea
confortului, siguranei, accesibilitii i reducerii impactului asupra sntii generat de poluarea aerului
exterior sau de interior, n special n privina sistemelor de nclzire.
Transportul joac un rol critic n contextul schimbrilor climatice, al calitii aerului i
dezvoltrii durabile. Strategia ia n considerare un set complex de aciuni necesare mbuntirii
mediului urban, incluznd noile standarde aplicate vehiculelor (EURO 5, EURO 6), ceea ce se va
reflecta asupra msurilor de promovare pe scar mai larg a aplicrii difereniate n zonele sensibile din
punct de vedere al mediului i a zonelor cu nivel sczut de emisii, cu restricii pentru transportul
poluant.
Utilizarea durabil a resurselor naturale. Strategia Tematic n domeniul utilizrii durabile a
resurselor naturale evideniaz importana utilizrii resurselor naturale ntr-o manier eficient, care s
reduc impactul asupra mediului. Un management urban mai bun poate reduce impactul utilizrii
zilnice a resurselor, cum ar fi energia i apa. Evitarea rsfirrii urbane prin intermediul modelelor de
instalare de mare densitate i mixte ofer avantaje de mediu n privina utilizrii terenurilor, a
transportului i nclzirii, contribuind la economisirea resurselor pe cap de locuitor.
2.1.3. Contextul naional al dezvoltrii spaiale i sociale
Pe msur ce economia va ncepe s se dezvolte disparitile de dezvoltare spaial existente
ntre regiunile din Romnia i n interiorul acestora se vor accentua deoarece dezvoltarea are tendina
de a se polariza n zonele cele mai prospere.
Principalele probleme care trebuie controlate pentru a determina o dezvoltare echilibrat i
durabil n Romnia sunt:
2


creterea importanei capitalei n comparaie cu dezvoltarea general din celelalte regiuni;

creterea dezechilibrat dintre vestul i estul rii, din cauza pieelor vestice care acioneaz
ca factor de cretere economic, zonele mai puin dezvoltate fiind cele din nord-est,
respectiv la grania cu Republica Moldova i la sud, de-a lungul Dunrii;
inegalitile intra-regionale care reflect structura de mozaic a dezvoltrii economice: n
interiorul regiunilor, judee relativ dezvoltate coexist n imediata vecintate a celor mai
puin dezvoltate;
declinul urban al oraelor de mrime mic i medie;
impactul puternic negativ al restructurrii industriale.
Postaderarea aduce n faa Romniei obiective care nu mai pot fi incluse simplist n aria
general a reformei, a dezvoltrii i nici n cea a creterii economice. Acestea, chiar dac par de
cretere i dezvoltare, n realitate trebuie s fie obiective de valorificare a oportunitii aderrii. Ar fi
greit s se cread c principalul element de valorificare al aderrii este intrarea de capital sub forma
fondurilor comunitare. Acestea, daca vor fi corect utilizate, vor contribui la rezolvarea unor probleme
scadente ale dezvoltrii, dar adevrata valorificare const n capacitatea utilizrii avantajelor oferite de
piaa integrat european.
Este o perioad n care trebuie s se conceap o nou ierarhizare a prioritilor i
oportunitilor, n vederea valorificrii pe termen lung, n condiii de pia liber i globalizat, a
factorilor de avantaj comparativ. Se cere saltul de la prudenta i timida politic de asigurare a
subzistenei la curajoasa i ndrzneaa politic de cucerire a pieelor strine.
Utilizarea oportunitilor de finanare oferite de Uniunea European n scopul realizrii unei
dezvoltri echilibrate a regiunii Olteniei reprezint una din aciunile ce trebuie cu grij i din timp
planificate i sprijinite de ctre autoriti i prin atragerea participrii comunitilor la deciziile ce le
privesc n mod nemijlocit.
2.1.3.1. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este considerat instrumentul fundamental prin care
Romnia ncerc s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de
Uniunea European. Acesta este un concept specific politicii europene de coeziune economic i
social (Cohesion Policy) i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar
multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socioeconomic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND reprezint
un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, fiind considerat documentul
pe baza cruia a fost elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR).
Pentru reducerea decalajelor de dezvoltare fa de UE, pornind de la o analiz cuprinztoare a
situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz
n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare:
creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere;
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
protejarea i mbuntirea calitii mediului;
dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative;
dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de
dezvoltare ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de
2

dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei
Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate
de accesarea fondurilor comunitare post-aderare.
2.1.3.1.1. Viziunea strategic a PND 2007-2013
O Romnie competitiv, dinamic i prosper
Obiectivul global: Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene.
Creterea economic reprezint cheia succesului transformrii Romniei, aducnd:
un nivel de trai superior;
investiii n sectorul productiv;
infrastructur i servicii publice de calitate (inclusiv pentru creterea coeziunii i
incluziunii);
investiii pentru creterea gradului de ocupare i a oportunitilor capitalului uman.
n contextul unei economii globale din ce n ce mai integrate, creterea va rezulta din:
productivitate mai mare, prin mbuntirea eficienei muncii, a managementului i a
utilizrii capitalului n producie
mbuntirea cunotinelor de pia, strategii de succes pentru penetrarea pe pia i
produse i servicii cu o valoare adugat mai mare, printr-o baz antreprenorial
dinamic;
valorificarea efectiv a rezultatelor cercetrii n procesul de inovare;
investiii n infrastructur n vederea mbuntirii accesibilitii i a condiiilor de via;
administrare/guvernan eficient, att n domeniul public ct i n cel privat, pentru
asigurarea unui mediu favorabil investiiilor i pentru o mai bun utilizare a resurselor
publice, inclusiv a Fondurilor Structurale i de Coeziune;
asumarea principiilor dezvoltrii durabile pentru asigurarea unei administrri eficiente a
resurselor, managementul mediului nconjurtor, includerea tuturor grupurilor n
dezvoltarea societii, precum i o dezvoltare spaial echilibrat i complementar.
Creterea productivitii: Romnia i propune s devin o economie generatoare de valoare
adugat ridicat care s aduc beneficii substaniale investitorilor i angajailor. Motorul acestei
evoluii l reprezint creterea productivitii prin investiii n capitalul productiv, n echipamente i
tehnologie, precum i n capitalul uman. Automatizarea industriei, mecanizarea agriculturii,
optimizarea unitilor de producie, retehnologizarea i modernizarea echipamentelor, asimilarea
tehnologiilor informaiei i utilizarea unor tehnici moderne de management al afacerilor vor sprijini i
facilita creterea productivitii economice i vor duce la obinerea unor randamente mai bune n
sectorul agricol. n acelai scop, se recunoate contribuia ISD la transformarea economic, cu efecte
imediate asupra productivitii i orientrii managerilor i angajailor spre satisfacerea nevoilor pieei.
Dezvoltarea sectoarelor inovative i creatoare de valoare adugat este strns corelat cu creterea
numrului de absolveni i angajai n domeniile bazate pe cunoatere. n acest scop, Romnia va
sprijini majorarea ponderii absolvenilor de studii superioare n totalul forei de munc. Se va acorda o
atenie deosebit dezvoltrii abilitilor i competenelor n sectoare economice cu potenial ridicat de
dezvoltare.
Crearea unei baze antreprenoriale dinamice: Stimularea dinamismului i internaionalizrii
bazei antreprenoriale reprezint un mijloc cheie pentru a dezvolta o economie prosper i a rspunde
provocrilor i oportunitilor unei piee globalizate. Romnia va promova tranziia ctre o economie a
2

cunoaterii i va cuta s ocupe o poziie ct mai nalt pe scara valorii adugate. Ca parte a acestui
proces, Romnia va investi n extinderea bazei i promovarea culturii antreprenoriale, pentru a crea
astfel un bazin de oportunitate din care s se nasc o generaie de ntreprinztori cu idei inovative i
generatori de cretere economic i pentru a oferi oportunitatea afirmrii spiritului antreprenorial unui
segment ct mai larg al societii.
Se recunoate rolul pe care sectorul IMM-urilor l are n crearea unei economii inovatoare,
prospere i generatoare de valoare adugat. Acest sector reprezint un motor fundamental de cretere
economic, avnd capacitatea de a propulsa economia ctre potenialul su real de dezvoltare.
Eforturile vor viza att capacitatea de a concura cu succes pe pieele internaionale, ct i aceea de a
rspunde mai bine cererii interne. Totodat, nu se va neglija rolul pe care l au companiile mari la
promovarea i sustenabilitatea n timp a dezvoltrii economice. Vor fi create i dezvoltate sisteme
pentru susinerea acestor procese, inclusiv prin furnizarea de informaii de pia (studii de pia,
informaii despre noi procese i tehnologii, asisten pentru accesarea de noi piee etc.). Se va acorda, n
acest sens, sprijin pentru dezvoltarea i utilizarea unor sisteme de asigurare a calitii i de certificare.
Cercetare - dezvoltare i inovare: Romnia va promova un mediu favorabil cercetriidezvoltrii i valorificrii economice a rezultatelor acestor activiti, precum i transferul tehnologic, n
vederea creterii competitivitii economice. n acest context, obiectivul este de a majora la 3% din PIB
cheltuielile de cercetare - dezvoltare pn n anul 2015. Aceasta va presupune investiii n cercetarea
din domeniul public i sectorul privat. Va fi sprijinit cercetarea n domeniile relevante sau cele
potenial relevante pentru activitatea economic, n strns legtur cu cererea real. Romnia va
investi de asemenea n mecanismele de comercializare a cercetrii i de protejare a proprietii
intelectuale, precum i n promovarea mrcilor comerciale. Va fi susinut totodat crearea
mecanismelor pentru promovarea unei culturi orientate spre cercetare i inovare, precum i diseminarea
adecvat a rezultatelor cercetrii.
O atenie special va fi acordat proceselor i tehnologiilor energo-eficiente i utilizrii surselor
regenerabile de energie.
Accesibilitate, inter-conectivitate i infrastructur de baz: Romnia va realiza investiii n
dezvoltarea infrastructurii, conform unei strategii bine definite, avnd ca scop creterea mobilitii
persoanelor, bunurilor, serviciilor i ideilor i sporirea atractivitii Romniei, inclusiv ca locaie de
afaceri. Racordarea la coridoarele pan-europene de transport i crearea unor sisteme moderne de
transport rutier, feroviar, fluvial, maritim i aerian, promovarea inter-modalitii i creterea siguranei
traficului constituie premise ale unei astfel de evoluii. Pe lng rolul pe care l au n creterea
mobilitii, investiiile n infrastructura de transport vor contribui la dezvoltarea unor coridoare de
oportunitate i a unor poli de cretere, precum i la formarea de clustere economice. Vor fi promovate
proiecte pentru racordarea la reelele transeuropene de energie i pentru mbuntirea eficienei
energetice. Aceste intervenii vor influena pozitiv creterea economic, vor crea un avantaj competitiv
prin reducerea costurilor de producie i vor contribui la crearea unui mediu sntos de via i pentru
desfurarea activitilor economice. Investiiile pentru creterea conectivitii digitale vor duce la
crearea de noi oportuniti pentru Romnia n domeniul comerului electronic, e-guvernare i al altor
servicii electronice i vor face ca aceste oportuniti s fie accesibile tuturor. Este necesar ca integrarea
digital a Romniei n economia global s aib loc n toate sectoarele economic, social i
guvernamental dar i n ceea ce privete accesul populaiei la aceste servicii, contribuind, dar i
beneficiind, ct mai mult de pe urma unei interconectiviti sporite. Vor fi susinute, totodat,
investiiile n sistemele de management al apei i deeurilor, precum i n sisteme i msuri de
prevenire a riscurilor naturale. Acestea vor contribui la protecia mediului nconjurtor, mbuntirea
mediului de afaceri i a centrelor rezideniale i totodat vor transmite un semnal de pia cu privire la
imaginea Romniei ca o locaie sigur pentru investiii, dar i un mediu sntos de via. Un aspect
esenial al investiiilor n infrastructura de baz este acela de a transmite un semnal de pia cu privire
2

la gradul de atractivitate al Romniei, precum i de a reduce fluxul migratoriu extern al persoanelor

aflate n cutarea unor condiii de via i de munc mai bune. Va fi important n special dezvoltarea
centrelor urbane ca locaii atractive pentru fora de munc din domeniul noilor tehnologii i creterea n
acest scop a importanei capitalei i a altor centre urbane cheie, precum i realizarea unei planificri
teritoriale eficiente care s duc la creterea atractivitii i promovarea dezvoltrii echilibrate.
2.1.3.1.2. Obiectivele orizontale ale PND
Dezvoltarea durabil, egalitatea de anse i promovarea societii informaionale
Dezvoltarea rii trebuie s aib un caracter durabil din punct de vedere economic, social i al
proteciei mediului. Romnia va utiliza ntr-un mod eficient i responsabil resursele sale naturale i va
ntreprinde aciuni n vederea eficientizrii consumului energetic, reducerii cantitii de deeuri produse
i dezvoltrii managementului acestora, mbuntirii prevenirii i controlului polurii, precum i
pentru dezvoltarea proceselor i sistemelor n domeniul agriculturii i pisciculturii. Totodat, Romnia
va continua s promoveze egalitatea de anse ntre femei i brbai i pentru toate grupurile sociale,
crend astfel condiiile ca un segment ct mai extins al societii i economiei romneti s contribuie
la dezvoltare i inovare. Servicii precum educaia i sntatea vor fi dezvoltate n vederea asigurrii
unui acces egal i al promovrii oportunitilor att la nivel individual, ct i la nivelul comunitilor, n
plan personal, social dar i economic. Se
vor promova complementaritatea i
echilibrarea atractivitii regiunilor, n
vederea
maximizrii
accesului la
oportuniti i evitrii dezvoltrii excesive
a anumitor zone, cu efecte negative
asupra mediului, utilizrii resurselor sau
n domeniul social. Promovarea unei
societi informaionale accesibile tuturor
poate
democratiza
accesul
la
oportunitile
de
dezvoltare.
De
asemenea, va permite indivizilor i
comunitilor efectuarea unui salt
tehnologic i o participare mai bun la
activitile de inovare i nalt productive.
Dimensiunea spaial
Viziunea strategic a PND se
coreleaz cu obiectivele pe termen lung
ale dezvoltrii teritoriale a Romniei,
configurate de Conceptul strategic de
dezvoltare spaial a Romniei i
reintegrare n structurile spaiale ale
Uniunii Europene (orizont 2025) i care
urmresc orientarea eforturilor naionale
pentru o Romnie capabil s i
defineasc i s i asume dezvoltarea
viitoare i rolul pe care l poate juca n UE i la nivel internaional, pe baza utilizrii, dezvoltrii i
consolidrii potenialului propriu.
2

Fig. 4. Definirea conceptului strategic de dezvoltare spaial.

Relaii spaiale n Sud-Estul Europei (sursa: PND 2007 - 2013).
Obiectivului strategic general i se subsumeaz urmtoarele obiective specifice:

racordarea la reeaua european i intercontinental a polilor i coridoarelor de
dezvoltare spaial;
structurarea armturii urbanizrii prin dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti
urbane;
afirmarea solidaritii urban-rural adecvat diferitelor categorii de teritorii;
valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Strategia va avea n vedere coridoarele/polii de dezvoltare consacrai sau emergeni, urmrind
crearea premiselor pentru difuzarea ct mai extins n spaiile adiacente a efectelor de cretere generate
de acetia, precum i interconectarea eficient ntr-o reea funcional la nivel regional, naional i
transeuropean.
Fig. 5. Harta indicativ a polilor de dezvoltare (sursa: PND 2007 - 2013).
n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice pentru perioada 20072013, msurile i aciunile avute n vedere sunt grupate n cadrul a ase prioriti naionale de
dezvoltare:
creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere;
2

dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

protejarea i mbuntirea calitii mediului;
dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative;
dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Fig. 6. Harta indicativ a evoluiei urbanizrii (sursa: PND 2007 - 2013).
Prioritile naionale de dezvoltare asigur continuitatea fa de liniile directoare ale PND 20042006 i ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare
regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025,
i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea
fondurilor comunitare post-aderare. Implementarea acestor prioriti se realizeaz prin intervenia
concertat a mai multor surse publice de finanare: bugetul de stat, bugetele locale, fonduri europene,
surse atrase (mprumuturi interne i externe). Contribuia sectorului privat este, de asemenea,
important n contextul necesitii cofinanrii proiectelor adresate acestuia n mod direct. Schema
prezentat n continuare reflect relaiile proiectate ntre Obiectivul Global, Obiectivele Specifice i
Prioritile Naionale de Dezvoltare.
Obiectivul global al PND poate fi atins numai n condiiile coordonrii tuturor resurselor
instituionale, tehnice, financiare i umane disponibile.
Amenajarea teritoriului Romniei
Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr.
350/2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:

scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului

teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i
local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se
creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea;
obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i social
echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea
calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor
naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului;
2.1.3.1.3. Cadrul definitor pentru dezvoltarea spaial a Romniei

Premisele evoluiei pe termen lung. Estimarea preliminar a evoluiei pe termen lung a
Romniei, exigen obligatorie a dezvoltrii durabile a UE (Hanovra 2000) este racordat la principiile
Schemei de Dezvoltare a Spaiului Comunitar, document adoptat n cadrul Uniunii Europene n
1999 i la Principiile Directoare pentru o Dezvoltare Teritorial Durabil a Continentului
European, adoptat n cadrul Consiliului European n anul 2000. Planificarea dezvoltrii spaiale ia, de
asemenea, n considerare eforturile de planificare i investiionale publice care de cele mai multe ori au
impact pe termen lung, chiar n condiiile n care sunt implementate pe termen mediu:
evoluia populaiei i a resurselor de munc;
dezvoltarea tiinific i tehnologic;
evoluia sectoarelor de activitate;
dezvoltarea spaial.
Implicaiile spaiale ale proceselor care decurg din deciziile privind dezvoltarea Romniei i
reintegrarea n structurile europene privesc aspecte legate de: dezvoltarea corelat la scara teritoriului
naional i regional a reelelor de poli de dezvoltare, a polilor complementari, a activitilor
stimulative pentru dezvoltarea economic i social, organizarea cooperrii pentru recuperarea
dezechilibrelor n dezvoltarea regional, ntre zonele urbanizate i cele rurale, abordarea sistemic a

problemelor de mediu, organizarea accesibilitatii interne i racordarea la sistemele europene i

internaionale.
Fig. 9. Definirea conceptului de dezvoltare spaial a Romniei. Relaii urban-rural.
Perspectivele privind evoluia populaiei i a resurselor de munc. n contextul declinului

demografic, deosebit de grave sunt profunzimea deteriorrii structurii pe vrste a populaiei i
implicaiile acestei deteriorri din perspectiva resurselor de munc. Redresarea fenomenelor
demografice defavorabile presupune structurarea i aplicarea unor politici coerente n acest sens, dar
rezultatele nu vor fi evidente dect pe termen lung. Pentru abordarea strategic preliminar a
dezvoltrii spaiale, a fost reinut din studiile demografice varianta medie a evoluiei populaiei pentru
anul 2025, variant care estimeaz un numr de 21,4 milioane locuitori (cu o proiecie de 20,3 milioane
locuitori pentru 2050), n condiiile scderii cu preponderen a populaiei tinere i a celei apte de
munc n detrimentul creterii gradului general de dependen. Fluctuaiile pronunate ale populaiei pe
grupe de vrst influeneaz direct volumul resurselor umane, mediu i superior pregtite, cerute de
tehnologiile avansate i de creterea rolului cercetrii i dezvoltrii n procesele economice, mai ales n
condiiile scderii drastice a populaiei tinere, estimat pe termen mediu i lung. Un alt fenomen
alarmant l constituie scderea numrului de elevi de liceu i a studenilor care provin din zonele rurale.
Alturi de acesta se situeaz efectele migraiei forei de munc, n special a celei nalt calificate. Se
anticipeaz c, n mod similar cu ceea ce furnizeaz experiena rilor europene, scderea numrului
de locuitori sau meninerea relativ staionar a acestuia nu va limita extinderea teritoriului ocupat de
localiti i de infrastructura tehnic. n plus, aproape n toate localitile care se vor dezvolta ca
aglomeraii, ritmul de cretere al populaiei oraului principal va fi ntrecut n mod semnificativ de cel
al populaiei din restul componentelor aglomeraiei. De asemenea, deplasrile teritoriale ale forei de
munc vor viza oportunitile de dezvoltare conectate la realitile i dinamica pieei, la eforturile
publice de a facilita condiiile dezvoltrii, un cadru de via atrgtor, accesibilitate adecvat.
Extinderea n continuare a terenului ocupat cu construcii i amenajri se va datora urmtoarelor
motive:
ridicarea nivelului de trai care va duce la creterea gradului de confort al locuinelor n 2025
la nivelul mediu actual din rile UE (1 pers./camer i minim 15 m2 locuibili/locuitor), la
apariia celei de a doua i chiar a treia locuine/gospodrie;
creterea gradului de motorizare;
orientarea preferinelor de construire a locuinelor ctre zone rezideniale cu densiti reduse
i un cadru natural nepoluat i cu peisaj atractiv;
creterea suprafeelor destinate serviciilor i spaiilor plantate publice;
creterea suprafeelor aferente noilor forme de activiti de producie i distribuie;
compensarea conversiei funcionale a unor suprafee de teren din intravilan;
Politicile care se adreseaz creterii demografice, educaiei, creterii numrului de studeni,
pregtirii forei de munc nalt calificate, reinerea acesteia, mbuntirii serviciilor de adecvare, de
dinamizare a adaptrii forei de munc la cerinele pieii, au reflectare direct i consecine n
planificarea spaial i a investiiilor publice de sprijin pentru:
crearea condiiilor pentru amplasarea i funcionarea serviciilor legate de stimularea creterii
demografice, de educaie, de asigurare a sntii publice, precum i a celor privind
educarea, dezvoltarea, diversificarea i orientarea forei de munc;
un loc special l ocup fora de munc nalt calificat de ale crei performane se leag n
mod direct nivelul PIB;
atragerea i reinerea forei de munc nalt calificate prin: valorificarea terenurilor libere i
restructurabile din intravilanul localitilor, diversificarea i mbuntirea stocului de
locuine, recuperarea zonelor rezideniale insalubre, asigurarea calitii vieii, a unui mediu
3

local i rural atrgtor, accesibilitate i servicii decente, reabilitarea zonelor istorice i cu

semnificaie cultural, meninerea culoarelor verzi n spaiul construibil al localitilor i a
centurilor verzi n jurul acestora;
identificarea potenialului local de dezvoltare economic, a competenelor definitorii locale,
planificarea i diversificarea activitilor economice la nivel local i regional, rezervarea
amplasamentelor adecvate, asigurarea serviciilor aferente necesare, reabilitarea zonelor
abandonate pentru a deveni atractive pentru noi investiii;
o bun cooperare ntre orae i comunele din aria de influen imediat n toate planurile.
Perspectivele privind dezvoltarea tiinific i tehnologic. n perioada actual a globalizrii,
dependena dezvoltrii economice de binomul cercetare-dezvoltare a reconfigurat practic modul de
relaionare dintre diferitele componente ale procesului de producie i, odat cu aceasta, a condus la
structurarea de poli ai inteligenei cu localizri strategice, organizai n reele internaionale legate
informatizat. Practic, nici un domeniu de activitate, dintre care semnificativ de multe sunt foarte noi, nu
se mai poate dispensa de rezultatele cercetrilor aplicative i fundamentale i de mijloacele de difuzare
i aplicare a acestora, necesitnd astfel implicarea unei fore de munc nalt pregtite i deci a unui
nvmnt superior dinamic i interactiv cu cerinele pieei. Condiionarea dezvoltrii tiinifice i
tehnologice de cea a nvmntului superior este reflectat de strategiile n domeniu ale rilor intrate
mai trziu n UE.
Fig. 10. Polii urbani de cretere n relaie cu centrele universitare (sursa PND 2007-2013).
rile din ultimele dou valuri de aderare la UE i unele ri candidate sau din afara UE au
dezvoltat n mod semnificativ nvmntul superior, peste indicele din vechile membre UE, din
urmtoarele considerente:

pregtirea pentru a face fa competiiei comunitare prin elaborarea strategiilor de dezvoltare

bazate pe competene-cheie i prin susinerea sectorului de cercetare ca factor-cheie al
dezvoltrii;
creterea numrului de studeni i de cercettori i mbuntirea raportului studeni-cercettori;
amnarea intrrii tinerilor pe piaa muncii n perioada de adaptare la noul context de membru
UE;
compensarea migraiei de inteligen i a forei de munc nalt calificate.
Se consider c este oportun ca evoluia nvmntului superior i a cercetrii, esenial ca
factor al dezvoltrii, s in seama de urmtorii parametri pentru anul 2025:
creterea nvmntului superior spre un indice de 3.000 3.500 studeni la 100.000
locuitori (cu toate implicaiile n dezvoltarea nvmntului preuniversitar/liceal prin
internate i burse, att pentru a se evita reflectarea declinului demografic al populaiei tinere
prin scderea numrului de studeni, ct i creterea anselor elevilor din mediul rural de a
accede la liceu i apoi nvmntul superior;
susinerea cercetrii i coborrea raportului studeni/cercettori n intervalul 15,018,0 (19,2
n 1999);
dezvoltarea nvmntului superior i a cercetrii, n special n capital i n centrele
regionale cu perspective de metropolizare, cu precdere n forme moderne, n cooperare cu
parcuri tiinifice i tehnologice urmrindu-se conectarea acestora la reeaua internaional
actual.
Implicaiile spaiale ale dezvoltrii tiinifice i tehnologice se refer la relaionarea i
localizarea programelor specifice de cercetare, dezvoltare, tehnologie i privesc reflectarea acestora n
planificarea spaial la nivel local, regional, naional i racordarea la contextul european i
internaional.
Planificarea spaial durabil are n vedere integrarea aspectelor privind dezvoltarea tiinific i
tehnologic n structurile spaiale ale localizrii forei de munc, centrelor universitare, resurselor
materiale, polilor de dezvoltare, sistemelor pieelor i ale sistemelor de accesibilitate aferente. n
prezent sunt luate n considerare urmtoarele tipuri de politici spaiale integrate:
crearea de centre puternice (porturi ale inteligenei) i dezvoltarea centrelor de dezvoltare
existente, orientate pe domeniile care asigur competitivitatea Romniei, conectate internaional
(acestea sunt amplasate n principal n capital i centrele regionale dar i n unele centre
specializate);
asigurarea localizrii echilibrate la scara teritoriului naional a nvmntului superior i
cercetrii;
corelarea acestora cu dezvoltarea serviciilor i dotrilor aferente, cu amplasarea parcurilor
tiinifice i tehnologice, relaionarea acestora cu facilitile de comunicare i acces la informaii
n condiiile asigurrii accesibilitii i echiprii tehnice necesare.
Aceasta presupune necesitatea unei abordri strategice integrate, a cooperrii interinstituionale
legate de aceasta, precum i a unor sisteme de finanare proiectate adecvat. ntr-o prim faz,
coordonarea i integrarea acestora este necesar s ntreasc armtura polilor i culoarelor urbanizate la
scar regional i naional.
Perspectivele privind evoluia sectoarelor de activitate. Din perspectiva evoluiei sectoarelor de
activitate, planificarea dezvoltrii spaiale i asigurarea coeziunii teritoriale iau n considerare:
procesele de restructurare sectorial i procesul de urbanizare i relaia urban-rural, n condiiile
identificrii competenelor-cheie i asigurrii competitivitii Romniei n UE. Procesul de
restructurare sectorial, n stadiul actual, ridic o suit substanial de probleme cu impact asupra
dezvoltrii spaiale la nivelele inter-sectorial i intra-sectorial.
Restructurarea inter-sectorial presupune reducerea inevitabil a activilor ocupai n sectorul
3

primar (agricultur, silvicultur, pescuit), scderea sau, n cazuri speciale, creterea moderat a
sectorului secundar (industrie i construcii) i creterea accentuat a sectorului teriar (serviciile dintre
care cea mai mare parte o reprezint producia abstract).
Restructurarea intra-sectorial conduce n sectoarele primar, secundar i teriar la modificri
importante:
sectorul primar:
schimbarea raportului dintre agricultura de subzisten i cea de producie;
constituirea unor lanuri/clustere axate pe producie, procesare, transport, servicii
specifice asociate, cercetare, export, cu ierarhizarea unor centre principale porturi
agro-industriale sau porturi verzi de conectare la fluxurile internaionale;
adoptarea sistemelor de informatizare a agriculturii necesar pentru subvenionarea
fermelor, compatibile cu sisteme UE funcionale;
adaptarea la exigenele agriculturii periurbane;
dezvoltarea agriculturii ecologice etc.;
sectorul secundar:
ncheierea procesului de privatizare;
atragerea investitorilor pentru o re-industrializare moderat, pe baza noilor
tehnologii i n sisteme moderne de organizare (parcuri de activiti);
conversia fostelor platforme industriale, pe baza potenialului existent i cerinelor
pieei, cu susinerea zonelor economice relevante i formarea clusterelor pentru
produse competitive i de excelen;
sectorul teriar:
privilegierea emergenei industriei serviciilor ca activitate de producie abstract;
susinerea cercetrii i nvmntului superior;
dezvoltarea serviciilor publice la nivel european;
dezvoltarea turismului n sistem cluster la scar teritorial.
Procesul de urbanizare reflect evoluia structurii activitilor economice ctre teriarizarea
economiei, iar strategiile spaiale de urbanizare urmresc facilitarea acestui deziderat, crearea
condiiilor spaiale specifice pentru orientarea ctre economia bazat pe cunoatere. Dinamizarea
procesului de urbanizare este un factor important n cadrul strategiilor spaiale care urmresc crearea, la
scar teritorial, a condiiilor favorabile de trecere de la statutul rural la cel urban pe dou ci:
areal, n jurul municipiilor i oraelor prin constituirea zonelor metropolitane i a aglomerrilor
urbane;
Se estimeaz c Romnia va nregistra, odat cu restructurarea sectorial, o cretere accentuat
a urbanizrii (ca ritm peste media categoriei rilor din care face parte), de la 56,2% n anul 2000 la
66,9% n anul 2025. Aceast cretere va nsemna modificarea statutului de locuitor rural n cel de
locuitor urban a peste 1,1 milioane locuitori (din care marea majoritate vor rmne n localitile lor
care i vor schimba statutul din sat n ora).
Competitivitatea este analizat n legtur cu amplasarea teritorial a combinaiilor de activiti
economice, resurse i servicii de dezvoltare competitive i cu potenial competitiv, precum i cu
evoluia structurii sectoarelor economice. De asemenea, sunt luate n considerare aspectele privind
distribuia spaial a avantajelor competitive, a polilor i zonelor competitive i sprijinirea funcionrii
acestora pentru a atinge indicatorii europeni specifici.
Implicaiile spaiale se refer la pregtirea suportului strategic de planuri/scheme directoare
privind amenajarea teritoriului naional, aferente apariiei unor noi forme de agregare i specializare a
activitilor din cadrul celor trei sectoare:
3

necesitatea identificrii reelei naionale de centre de importan internaional pentru

procesarea i distribuia produselor agricole;
constituirea unui sistem de cooperare a comunelor rurale cu centrele lor urbane de mici
dimensiuni i complementare ca servicii, ca partener de dialog cu statul, regiunea sau
aglomeraiile urbane n programele viznd dezvoltarea;
vectorial, prin privilegierea constituirii coridoarelor urbanizate n lungul principalelor ci de
transporturi trans-europene i naionale, pornind de la nodurile strategice inter-modale i interrang.
Fig. 11. Poli de dezvoltare de nivel metropolitan n Romnia.
precizarea ariilor de dezvoltare economic i a profilului acestora, concentrri de activiti

de cercetare-dezvoltare i nvmnt superior (parcuri tiinifice i tehnologice, poli ai
inteligenei), concentrri de parcuri industriale sau de mari industrii, constituirea
platformelor logistice cu rol regional-european sau naional, concentrri de funciuni
metropolitane de anvergur internaional i regional-european.
Perspectivele privind dezvoltarea spaial. Viziunea asupra dezvoltrii spaiale pe care o denot
o serie de studii i de planuri de amenajare teritorial pentru Uniunea European, se ntemeiaz pe
integrarea urmtoarelor aspecte n continu dinamic:
zonele de dezvoltare spaial, structurante pentru politicile de dezvoltare spaial a Uniunii
Europene i a rilor candidate;
reeaua european de metropole i centre trans-naionale, naionale i regionale
(METREX);
reeaua european de coridoare i linii de for;
noile relaii dintre urban i rural;
3

valorificarea peisajului natural i cultural.

Spaial vorbind, imaginea Romniei n context european este dat de poziia sa de articulaie
nord-sud i est-vest i de potenialul de relaionare intercontinental.
2.1.3.1.4. Prioritile naionale de dezvoltare

Prioritatea 1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DEZVOLTAREA
ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE
Obiectivul general al Prioritii 1 este creterea productivitii ntreprinderilor romneti
pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete generarea
pn n anul 2015 a unei creteri medii a productivitii de cca. 5,5% anual, permind Romniei s
ating un nivel de aproximativ 55% din media UE.
Obiective specifice:
creterea contribuiei IMM-urilor la PIB cu 20% pn n 2015;
creterea valorii cheltuielilor totale de CD pn la 3% din PIB n 2015;
creterea numrului utilizatorilor de Internet - ntreprinderi/populaie - de la 52% (19% n
2003) la 70% (55% n 2015);
reducerea intensitii energetice primare cu 40 % pn n anul 2015, comparativ cu anul
2001.
Programe operaionale:
1.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n
special al celor mici i mijlocii. Pentru dezvoltarea ntreprinderilor este necesar susinerea investiiilor
productive (utilaje i tehnologii noi) care s permit adaptarea produciei la cerinele pieei unice
europene. Se va urmri:
achiziionarea de echipamente cu eficien energetic ridicat i nepoluante, contribuind att
la reducerea consumului de energie n sectorul productiv romnesc, ct i la reducerea
polurii mediului. n condiiile concurenei acerbe din cadrul pieei interne a UE i a
gradului nalt de complexitate a cerinelor consumatorilor, firmele romneti vor trebui s
mbunteasc calitatea produselor care se introduc pe pia i s certifice performana
acestora, asigurnd un grad sporit de securitate i protecie a consumatorului;
crearea unui mediu favorabil finanrii afacerilor, n condiii de piaa financiar competitiv;
dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri adecvate (incubatoare i centre de afaceri) prin
instrumente specifice soft i hard, armonizate cu nevoile IMM-urilor, beneficiind astfel de
avantajele managementului corporativ, de surse de finanare adecvate i garanii asociate, de
avantajele tehnice ale serviciilor societii informaionale i de cooperarea activ cu mediul
universitar i de cercetare pentru exploatarea cunotinelor tiinifice i valorificarea
potenialului creativ propriu;
ncurajarea dezvoltrii clusterelor emergente prin susinerea eforturilor pe care un grup de
firme l poate face pentru a fructifica la maxim potenialul concentrrii economice;
susinerea aciunilor IMM-urilor de internaionalizare prin investiii, delocalizare i
extindere a reelelor naionale;
creterea competitivitii turismului romnesc i mbuntirea imaginii Romniei prin
promovarea potenialului turistic. n acest context dezvoltarea brand-ului turistic naional
reprezint att o prioritate general, prin contribuia la realizarea brand-ului de ar cu efecte
n atragerea de investiii strine i echilibrarea contului curent, ct i specific, dac se are n
vedere dezvoltarea turismului cu efectele sale de antrenare, mai reduse n prezent datorit,
3

n principal, infrastructurii turistice i generale insuficiente i precare.

1.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i
accelerarea dezvoltrii societaii informaionale. Lund n considerare obiectivul Lisabona de
stimulare a inovrii, ca baz a dezvoltrii economice competitive, la nivelul Romniei este necesar
aplicarea sistematic a msurilor stimulative pentru inovare i transfer tehnologic, inclusiv prin
finanarea activitii de cercetare-dezvoltare produs i/sau achiziionat de ntreprinderi. Guvernul va
ncuraja cheltuielile private de cercetare-dezvoltare att direct, prin creterea cheltuielilor publice de
cercetare dezvoltare i a achiziiilor publice de produse de nalt tehnologie, ct i indirect, prin aciuni
de tipul fondurilor de risc, msurilor fiscale indirecte, campaniilor de promovare etc. ntrirea
cooperrii firmelor cu universitile i cu institutele de cercetare poate constitui un factor foarte
important i din perspectiva dezvoltrii infrastructurii de afaceri, prin cvasi-accesul la servicii de
consultan prin proiecte comune.
1.3. mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie.
Romnia i propune s reduc intensitatea energetic prin creterea eficienei energetice pe ntregul
lan - resurse naturale, producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei electrice i
termice, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul negocierilor de aderare la UE. Romnia
este preocupat, mai ales pe termen mediu i lung, de valorificarea resurselor energetice regenerabile
pentru producerea de energie electric i termic, contribuind astfel la ncurajarea dezvoltrii
tehnologice inovative i la utilizarea noilor tehnologii n practic.
Prioritatea 2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII DE
TRANSPORT
Obiectivul general al Prioritii 2 l reprezint asigurarea unei infrastructuri de transport
extinse, moderne i durabile, precum i a tuturor celorlalte condiii privind dezvoltarea sustenabil a
economiei i mbuntirea calitii vieii, astfel nct volumul activitii de transport n PIB s
creasc de la 3,6 miliarde Euro (n prezent) la minimum 7,0 miliarde Euro pn n 2015.
Atingerea acestui obiectiv va contribui n mod direct la creterea gradului de accesibilitate a
Romniei, asigurarea inter-modalitii sistemului de transport i promovarea dezvoltrii echilibrate a
tuturor modurilor de transport, mbuntirea calitii i eficienei serviciilor, diminuarea impactului
transportului asupra mediului, asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi prin impactul
pozitiv al relansrii cererii pe termen scurt i, indirect, prin influena ofertei de transport asupra
structurii costurilor la agenii economici, integrarea superioar a economiei romneti n economia
mondial i stimularea creterii fluxurilor transfrontaliere de persoane i bunuri.
modernizarea reelei rutiere de interes naional constnd n modernizarea la standarde
europene a 5.701 km din reeaua drumurilor naionale, din care pe reeaua TENT vor fi
reabilitai 1.347 km, dimensionarea structurii rutiere pentru preluarea unei sarcini pe osie de
11,5 t i redimensionarea a 1.933 poduri la clasa E de ncrcare, n perioada 20072015. O
atenie deosebit se va acorda construciei de autostrzi, aprox. 1.052 km urmnd a fi
construii n aceast perioad. Vor fi modernizate i construite variante ocolitoare n
lungime de aprox. 301 km;
asigurarea inter-operabilitii feroviare astfel nct, n perioada 2007-2015, lungimea cilor
ferate inter-operabile modernizate s ajung la 1.100 km din totalul cilor ferate interoperabile de pe reeaua TEN-T respectiv la 100 km din totalul cilor ferate inter-operabile
modernizate altele dect cele de pe reeaua TEN-T. Stimularea transportului feroviar,
precum i a intermodalitii, prin asigurarea calitii materialului rulant, preconizeaz ca
pn n 2013 cel puin 25% din totalul transportului de mrfuri i 35% din totalul
transportului public de cltori va fi efectuat pe reeaua feroviar;
3

modernizarea echipamentelor i facilitilor aeroportuare n cele patru aeroporturi de

interes naional, pentru a permite creterea traficului de cltori la 11,3 milioane cltori/an
n 2015.
Dezvoltarea infrastructurii de transport reprezint o condiie necesar pentru
implementarea cu succes i a celorlalte prioriti de dezvoltare ale Romniei pentru perioada 2007
2013, contribuind la creterea mobilitii persoanelor i a mrfurilor, la integrarea polilor regionali de
cretere cu reeaua trans-european de transport, la combaterea izolrii zonelor subdezvoltate i, nu n
ultimul rnd, la dezvoltarea infrastructurii de transport regionale i locale. Romnia are stabilite liniile
directoare ale cilor de comunicaie de interes european i naional prin Planul de Amenajarea
Teritoriului Naional Seciunea I Ci de comunicaie, ca suport al dezvoltrii complexe i durabile a
teritoriului pe termen lung, inclusiv al dezvoltrii regionale, reprezentnd totodat contribuia specific
a rii noastre la dezvoltarea spaiului european i premiza nscrierii n dinamica dezvoltrii economicosociale europene. Planul de Amenajarea Teritoriului Naional seciunea I Ci de comunicaie
definete bazele reelei naionale de ci de comunicaie, identificnd proiectele prioritare i msurile de
armonizare necesare pentru dezvoltarea acesteia pe termen scurt, mediu i lung, propune soluii care au
n vedere stabilirea unor raporturi economice echilibrate n teritoriu urmrindu-se obiectivele nsuite la
nivel european i racordeaz reeaua naional major de ci de comunicaie la cele 3 coridoare
prioritare de transport europene i pan-europene IV, VII i IX care traverseaz teritoriul Romniei,
convenite n cadrul conferinelor pan-europene de transporturi, ce asigur legtura Europei centrale i
de est cu nordul i vestul Europei.
Fig. 12. PATN Seciunea I. Direcii majore de dezvoltare a reelei de ci rutiere.
Totodat, prin Legea nr. 203/2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de
transport de interes naional i european, republicat, sunt stabilite prioritile de dezvoltare a
infrastructurii de transport pe termen scurt i mediu orizont 2015. Creterea economic viitoare,
3

evoluia societii i modificrile de dezvoltare n teritoriu vor exercita o presiune crescnd asupra
transportului, necesitnd o mbuntire constant a infrastructurilor i calitii serviciilor.
O alternativ viabil de transport pentru ara noastr o constituie tranzitul pe cile navigabile
interioare, prin intermediul fluviului Dunrea. Astfel, prin sectorul romnesc al Dunrii (1.075 km)
i Canalul Dunre-Marea Neagr se asigur legtura ntre Dunre i portul Constana, Canalul DunreMarea Neagr scurtnd cu aproximativ 400 km distana de transport a mrfurilor dinspre/nspre Marea
Neagr ctre porturile de pe Dunre ale Europei Centrale, asigurnd legtur direct ntre Constana i
Rotterdam. Totodat, Dunrea printr-o exploatare corespunztoare a potenialului su, va contribui la
conectarea i integrarea Romniei n Uniunea European ntr-o manier durabil, crend totodat
oportunitatea ca Romnia s dobndeasc o poziie cheie pentru atragerea fluxurilor de mrfuri, n
relaiile dintre Europa i celelalte continente.
Dezvoltarea transportului rutier i alinierea la standardele europene este motivat de necesitatea
racordrii coerente a reelei naionale la reeaua european i corelarea proiectelor de dezvoltare ale
Romniei cu cele din rile vecine. Cilor Ferate Romne le revine rolul de a integra infrastructura
feroviar naional n parametrii tehnici i operaionali de nivel european, pentru a fi parte compatibil
i inter-operabil a viitoarei reele feroviare transeuropene. Obiectivul major pentru Romnia n
transportul feroviar, pe perioada 2007-2013, este de a-i pstra o pondere echilibrat pe piaa de
transport, prin meninerea valorilor de 25% din totalul mrfurilor i 35% din totalul pasagerilor.
n domeniul transportului aerian se are n vedere realizarea unei industrii de transport sigure,
eficiente, funcionale, compatibile i adaptabile cu politicile, principiile i instituiile europene.
2.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii trans-europene de transport i a reelelor de
legtur. Acest element strategic va genera coeziunea teritorial ntre Romnia i statele membre ale
UE, prin reducerea timpilor de cltorie ctre principale destinaii, att interne ct i externe, prin
modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor rutiere (n special autostrzi), a facilitilor feroviare,
navale i aeriene, pentru a satisface traficul intensiv de mrfuri i pasageri.
2.1.1. Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere trans-europene. Aceast msur va
urmri finalizarea autostrzilor aflate n construcie, construirea de noi autostrzi i drumuri rapide,
construirea variantelor ocolitoare a oraelor situate pe TEN-T i modernizarea drumurilor i podurilor
de pe TEN-T.
2.1.2. Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare trans-europene. Aciunile se
refer la modernizarea infrastructurii feroviare, care va viza n principal sporirea atractivitii pentru
transportul feroviar prin creterea vitezei maxime de circulaie, pe seciuni din cadrul reelei interoperabile (TEN-T, Coridoarele IV i IX), la 160 km/h pentru trenurile de pasageri i la 120 km/h pentru
trenurile de mrfuri. Se va urmri ca transportul feroviar si pstreze n continuare cota de pia de
30% - 35%, s se menin un grad ridicat al siguranei circulaiei, s se implementeze metode moderne
de ntreinere a infrastructurii feroviare i s se creeze condiiile pentru interoperabilitatea cu sistemul
de transport feroviar european
2.1.3. Modernizarea i extinderea infrastructurii navale trans-europene. Aceasta vizeaz
dezvoltarea infrastructurii de transport naval din Romnia, folosind la capacitate maxim potenialul
fluviului Dunrea. n acest sens, se vor realiza o serie de proiecte care vor contribui la mbuntirea
navigaiei pe Dunre i pe Canalul Dunre-Marea Neagr. Aciunile vor viza lucrri de protecie a
malurilor i lucrri de consolidare a construciilor hidro-tehnice, implementarea unui sistem de
msurtori topo-hidrografice i a unui sistem de semnalizare i urmrire a traficului pe Dunre.
2.1.4. Modernizarea i extinderea infrastructurii aeroportuare trans-europene. n privina
infrastructurii aeriene de transport se va urmri modernizarea infrastructurii i echipamentelor de
transport aerian. O atenie deosebit va fi acordat modernizrii i dezvoltrii infrastructurii
aeroportuare, pentru aeroporturile de interes naional.
3

2.1.5. Modernizarea i construcia reelelor de legtur la TEN T. Conectarea reelei de

transport locale/judeene/naionale la reeaua de transport trans-european va conduce la
mbuntirea accesibilitii, avnd ca rezultat accesul mai rapid la reeaua TENT i creterea
volumului de mrfuri i numrului de persoane ce tranziteaz ara. O importan deosebit se va acorda
legturilor ntre punctele de creare a fluxurilor de cltori, asigurnd astfel o legtur rapid i
confortabil ntre acestea i creterea accesibilitii zonelor adiacente reelei TEN-T.
2.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i
mbuntirea serviciilor aferente. Acest element strategic cuprinde msuri privind modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii de transport pe reeaua TEN-T, dar totodat va avea i un impact direct
asupra reelei naionale de transport din afara reelei TEN-T i, de asemenea, asupra mbuntirii
serviciilor feroviare, att pentru cltori, ct i pentru mrfuri.
2.2.1. Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere de interes naional. O prim aciune
are n vedere infrastructura rutier, ce va cuprinde: construirea de autostrzi, drumuri rapide, variante
ocolitoare i modernizarea drumurilor naionale altele dect cele de pe reeaua TEN-T, dar i
modernizarea i construcia unor sectoare de drum de pe reeaua TEN-T. Astfel, se va asigura o parte a
condiiilor fizice de infrastructur ce vor permite un nivel suficient de accesibilitate pentru realizarea
obiectivului general de coeziune economic i social la nivel regional, naional i european. n
colaborare cu autoritile administraiei centrale de specialitate i cu cele locale, va fi modernizat i
dezvoltat infrastructura rutier de interes naional care permite accesul spre regiunile mai puin
dezvoltate, precum i spre zonele cu potenial economic ridicat.
2.2.2. Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare de interes naional, precum i
mbuntirea serviciilor aferente. n acest sens, se va asigura interoperabilitatea reelei feroviare
convenionale (TEN-T i n afara reelei TEN-T) cu reeaua european de transport feroviar prin
introducerea n cale i la bordul materialului rulant motor a elementelor necesare sistemului de
supraveghere ETCS (European Train Control System), modernizarea instalaiilor de centralizare a
staiilor de cale ferat prin introducerea instalaiilor electronice de centralizare, dezvoltarea sistemului
informatic pentru toate staiile de cale ferat situate pe reeaua feroviar inter-operabil din Romnia,
dezvoltarea reelei de telecomunicaii pentru asigurarea suportului de transmisie de date i
implementarea sistemelor informatice feroviare n toate staiile de cale ferat situate pe infrastructura
feroviar inter-operabil din Romnia. Transportul de pasageri pe calea ferat trebuie s devin un
sistem de transport eficient, capabil s dezvolte activiti pe piaa liber de transport, prin adaptarea
structurii de material rulant la cerinele curente ale pieei de transport a pasagerilor din Romnia, prin
modernizarea vagoanelor i locomotivelor pentru distane lungi i dezvoltarea unei structuri modulare
de material rulant pe distane medii i scurte, ca o alternativ la sistemul clasic utilizat n prezent.
Aceste aciuni vor conduce la o mai bun acoperire a pieei de transport i o mai bun accesibilitate a
cltorilor la principalele rute de transport prin interconectarea lor la serviciile regionale i creterea
gradului de ncrcare a vagoanelor cu pasageri pe rutele de transport principale i regionale.
2.2.3. Modernizarea i extinderea infrastructurii navale de interes naional. Msura vizeaz
domeniul transportului naval, n cadrul cruia au fost identificate urmtoarele aciuni strategice:
dezvoltarea infrastructurii de transport i a facilitilor portuare, crearea premizelor pentru creterea
traficului de mrfuri i creterea gradului de pregtire a personalului navigant.
2.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi. Acest element strategic urmrete, prin
intermediul msurilor sale, integrarea principiilor dezvoltrii durabile n cadrul sectorului transporturi,
ca urmare a concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i a Strategiei Europene de
Dezvoltare Durabil (Goteborg 2001).
2.3.1. Promovarea intermodalitii. Se urmrete asigurarea intermodalitii prin punerea n
aplicare a aciunilor de mbuntire a infrastructurii feroviare i rutiere i prin crearea centrelor
logistice pentru transportul inter-modal feroviar-rutier, feroviar-fluvial, rutier-fluvial, rutier-aerian etc.
3

Un aspect ce va fi urmrit n dezvoltarea tuturor modurilor de transport este corelarea cu msurile ce

vizeaz infrastructura de transport la nivel regional i local, implementate prin alte programe
operaionale sectoriale/regionale.
2.3.2. mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport. Msura vizeaz
asigurarea unor servicii de transport la standarde europene de siguran, securitate, calitate i
costuri. Aceasta presupune realizarea i respectarea sistematic a standardelor specifice de siguran,
securitate, calitate i costuri n ramura industriei de transport. Atingerea standardelor menionate se va
realiza prin aplicarea unei msuri de mbuntire a strii tehnice a reelei de drumuri i poduri
existente prin realizarea lucrrilor de siguran specifice la nivelul cerinelor impuse de traficul n
continua cretere. Amenajarea interseciilor de nivel, construcia de pasaje denivelate la trecerea peste
calea ferat, semnalizare orizontal i vertical, informarea utilizatorilor, utilizarea n prioritizarea
lucrrilor a programelor complexe PMS (Sistemul de Management al Pavajelor) i BMS (Sistemul de
Management al Podurilor), a BCTDR (Banca Centrala de Date Tehnice Rutiere) i realizarea de
marcaje i indicatoare de orientare i informare pe reeaua rutier vor fi prioritare n politica de
dezvoltare i modernizare a infrastructurii rutiere. Pentru creterea siguranei transportului feroviar sunt
necesare intervenii n infrastructur, n vederea mbuntirii parametrilor tehnici, aflai la limit
comparativ cu prevederile normativelor, prin executarea de lucrri specifice de reabilitare. Vor fi
continuate aciunile de implementare ale mijloacelor de supraveghere i calmare a traficului (camere
video, benzi productoare de zgomot pentru atenionare, semnalizarea i protejarea trecerilor de pietoni
etc), precum i programele de reabilitare a infrastructurii n localitile lineare i eliminarea
trecerilor la nivel cu calea ferat. Va trebui ntrit cooperarea cu autoritile locale pentru a
mpiedica extinderea localitilor lineare de-a lungul drumurilor sau/i de-a lungul variantelor
ocolitoare, fapt ce ar anula aproape n totalitate obiectivele urmrite prin construirea acestora. De
asemenea se are n vedere mbuntirea i modernizarea staiilor de cale ferat pentru asigurarea intermodalitii ntre transportul feroviar i cel rutier, elaborarea, dezvoltarea i corelarea graficelor de
circulaie a trenurilor de cltori cu frecven ridicat, att pentru trenurile de lung parcurs, ct i pentru
cele de scurt parcurs, menite s sporeasc atractivitatea transportului feroviar. Creterea nivelului de
siguran a transportului aerian i reducerea costurilor generate de acesta se va realiza prin
mbuntirea managementului traficului aerian. De asemenea, vor fi implementate msuri moderne de
securitate la nivelul agenilor aeronautici civili.
2.3.3. Reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului
nconjurtor. Msura vizeaz dezvoltarea infrastructurilor eficiente i nepoluante/prietenoase cu
mediul, respectnd cerinele europene i mondiale de compatibilitate.
2.3.4. Punerea n siguran a infrastructurii de transport. Se are n vedere punerea n siguran
a infrastructurii de transport prin aciuni ce vizeaz sistematizarea torentelor, eliminarea punctelor
periculoase, a restriciilor i a limitrilor de vitez generate de inundaii, alunecri de teren, cderi de
stnci i a altor riscuri naturale, cu respectarea proteciei mediului. Se vor urmri acele aciuni care vor
completa aciunile ntreprinse prin programele specifice de mediu.
2.3.5. Asigurarea conectivitii i accesibilitii Conectivitatea i accesibilitatea sunt dou
aspecte cruciale n asigurarea coeziunii teritoriale. Structurile funcionale se bazeaz pe accesibilitatea
reciproc i pe accesul general la scar local, regional, inter-regional, naional, transfrontalier i
european/internaional; aceasta presupune accesul la resurse naturale, servicii, fora de munc, piee
aflate ntr-o continu dinamic. Romnia va urmri s i dezvolte, pe baza estimrii impactului social
i economic, accesul la resursele interne i potentialul pe care l deine i s se poat afirma i relaiona
la nivel internaional conform scopurilor sale strategice. Competitivitatea va fi una din axele dezvoltrii
sistemelor integrate de infrastructur de transport; relaionarea integrat a polilor competitivi n
domenii-cheie, relaionarea zonelor urbane cu cele rurale competitive n domenii agro-industriale,
accesibilizarea structurat a zonelor turistice cu patrimoniu natural i construit valoros sunt n egal
4

msur importante pentru dezvoltarea proprie i devenirea european a Romniei. Va fi urmrit

relaionarea ierarhizat intern i n context spaial internaional, potrivit att acordurilor ncheiate cu
partenerii europeni, ct i necesitii sprijinirii aspectelor interne n virtutea crora Romnia i poate
exercita rolul internaional. n cadrul acestui aspect vor fi urmrite conexiunile regionale, interregionale, transfrontaliere i europene, ca parte a implementrii conceptului strategic de dezvoltare i
reintegrare a Romniei n structurile spaiale internaionale, cu toate programele i proiectele care
decurg, de anvergurile teritoriale aferente.
Prioritatea 3. PROTECIA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI
Obiectivul global al Prioritii 3 din PND l constituie protejarea i mbuntirea calitii
mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la
mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile.
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice n
sectoarele ap i deeuri, la calitatea i n cantitatea necesar:
dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructur de ap i ap uzat;
construirea sistemelor integrate de deeuri i extinderea infrastructurii municipale de
deeuri n alte 20 regiuni/judee pn n 2015.
mbuntirea calitii mediului viznd, n special, conformarea cu Directivele
relevante ale Uniunii Europene:
mbuntirea calitii apei prin: epurarea corespunztoare a apelor uzate;
asigurarea calitii apei potabile, conform standardelor europene, n toate
aglomerrile urbane, precum i n localitile rurale de peste 10.000 locuitori
echivaleni pn n 2015;
mbuntirea calitii solului prin: nchiderea de depozite municipale de deeuri
neconforme cu standardele UE i ecologizarea zonelor aferente concomitent cu
reducerea treptat a deeurilor depozitate, valorificarea deeurilor recuperabile,
separarea i administrarea adecvat a deeurilor periculoase i prevenirea infiltrrii
apelor de suprafa n deeurile depozitate; reabilitarea unor terenuri contaminate cu
grad ridicat de poluare;
protecia calitii aerului n zonele cele mai expuse prin: retehnologizarea sistemelor
de termoficare din sectorul public din localitile cu grad ridicat de poluare;
managementul mbuntit al resurselor naturale n vederea unei dezvoltri durabile
prin: aplicarea unor planuri adecvate de management n ariile protejate de interes
naional prioritar (reeaua Natura 2000); realizarea de lucrri de protecie mpotriva
dezastrelor naturale, n special mpotriva inundaiilor, n regiunile cele mai expuse.
Noua dimensiune european impune, ca o condiie cheie n vederea aderrii cu succes la
structurile UE, o calitate mai bun a mediului nconjurtor. Pentru cteva dintre domeniile care necesit
cele mai mari eforturi financiare pentru conformare. Aceste domenii sunt: furnizarea de ap potabil,
construirea/reabilitarea de staii de epurare a apelor uzate, nchiderea depozitelor neconforme,
managementul deeurilor din ambalaje i a ambalajelor, precum i controlul polurii industriale.
mbuntirea serviciilor de utiliti publice n sectorul de ap este strns legat de
managementul eficient al resurselor de ap, contribuind la utilizarea durabil a acestora.
Principalele obiective n ceea ce privete protecia apelor n Romnia, n conformitate cu
cerinele UE, includ urmtoarele aspecte:
mbuntirea strii resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice;
protecia apei potabile;
4

ncurajarea utilizrii durabile a apei;

reducerea efectelor adverse ale inundaiilor i secetei.
Eliminarea i reciclarea deeurilor municipale (a se consulta Planul Naional de Gestionare a
Deeurilor).
Deeuri periculoase. Romnia trebuie s dezvolte un sistem de management al deeurilor
periculoase care s ating urmtoarele obiective:
reducerea posibilitilor de depozitare a deeurilor periculoase n acelai loc cu alte
deeuri industriale;
dezvoltarea serviciilor de colectare i transport al deeurilor ctre facilitile autorizate
de tratare, reciclare i/sau eliminare final, n interesul industriei;
reglementarea i controlul activitilor de colectare i transport, n vederea asigurrii
tranzitului n siguran al deeurilor periculoase.
Direciile strategice ale Prioritii 3 a Planului Naional de Dezvoltare Protejarea i
mbuntirea calitii mediului sunt n conformitate cu obiectivele pe termen lung ale politicii
Romniei n sectorul de mediu i au la baz Strategia European pentru Dezvoltare Durabil, precum i
al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Uniunii Europene. Agenda Lisabona este, de asemenea,
luat n considerare.
3.1. mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la
standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri:
3.1.1. Dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n regiunile mai puin
dezvoltate i reducerea diferenelor dintre regiuni. n vederea optimizrii costurilor de investiii,
precum i a celor operaionale, proiectele ce vizeaz infrastructur de ap i ap uzat vor fi grupate i
vor include investiii prioritare ce vizeaz conformarea cu Directivele de ap i ap uzat relevante. De
asemenea, un alt obiectiv l constituie accesul populaiei la servicii de utiliti publice de ap i ap
uzat, la standardele de calitate cerute i la un tarif acceptabil. O condiie preliminar pentru aprobarea
proiectelor o reprezint crearea operatorului regional unic. Se va acorda o atenie deosebit zonelor cu
disfuncionaliti mari n alimentarea cu ap potabil i/sau canalizare, a zonelor cu resurse reduse de
ap, a zonelor cu resurse de ap poluat, care necesit msuri prioritare de reabilitare.
3.1.2.Construirea sistemelor integrate de deeuri n regiunile/judeele mai puin dezvoltate i
punerea n practic a ierarhiei opiunilor pentru gestionarea deeurilor (hierarchy of waste). Scopul
acestei componente strategice este mbuntirea standardelor de management al deeurilor, n
conformitate cu ierarhia opiunilor pentru gestionarea deeurilor (prevenire, colectare selectiv,
valorificare i reciclare, tratare i eliminare, nchiderea acelor depozite neconforme).
n ce privete proiectele de management integrat al deeurilor, acestea vor acoperi cel puin
aglomerrile urbane i rurale principale, la nivel judeean, beneficiarii fiind reprezentai de autoritile
locale/judeene. Sistemele integrate de management al deeurilor vor include urmtoare aciuni:
asigurarea facilitilor corespunztoare de colectare i transport al deeurilor n localitile
vizate;
construirea facilitilor adecvate de tratare/eliminare;
nchiderea depozitelor neconforme care afecteaz sntatea uman i mediul nconjurtor.
3.3.3. mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu:
a. Dezvoltarea sistemelor specifice de management al apelor. Principalele obiective ale acestei
componente strategice sunt:
reducerea polurii cursurilor de ap, n special prin implementarea Directivei 91/271/CEE
privind epurarea apelor uzate urbane i prin asigurarea unui management corespunztor al
nmolului provenit de la staiile de epurare a apelor uzate;
4

accesul populaiei din regiuni specifice la sistemele publice de alimentare cu ap i

canalizare.
Aciunile care trebuie realizate prin acest element strategic sunt urmtoarele:
construirea/extinderea staiilor de epurare a apelor uzate n vederea atingerii nivelului
corespunztor de epurare, n scopul mbuntirii calitii cursurilor de ap;
construirea/modernizarea facilitilor de ap i ap uzat n zone specifice.
b. Extinderea sistemelor specifice de management al deeurilor. Aceast component strategic
vizeaz extinderea/realizarea sistemelor de management al deeurilor n acele judee n care investiiile
existente sunt limitate la un depozit de deeuri i la colectarea neselectiv i transportul deeurilor.
Scopul este acela de a crea un sistem modern de management al deeurilor, care s contribuie la
minimizarea cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate, prin stabilirea unui sistem corespunztor
care s se adreseze fiecrui tip de deeuri. Aciunile n acest sens vor include extinderea facilitilor de
management al deeurilor menajere, precum i construirea facilitilor corespunztoare pentru deeurile
periculoase i alte tipuri de deeuri specifice. Vor fi avute n vedere i msurile de reciclare i
valorificare disponibile. Acestea vor include:
refolosirea solurilor necontaminate, fr alte tratamente, n diferite activiti de construcie;
evitarea folosirii directe a solurilor contaminate i depozitarea lor n spaii special
amenajate, n vederea reabilitrii lor;
separarea strict a deeurilor provenite din construcii de cele provenite din demolri;
mbuntirea continu a schemelor de prelucrare i reciclare;
depozitarea separat, pe ct posibil, a diverselor materiale, precum metal sau plastic, n
cazul n care capacitatea de construire i spaiul disponibil o permite;
prelucrarea, pe ct posibil, a deeurilor provenite din construcii n staii de sortare,
mpreun cu deeurile comerciale (pentru valorificarea calitativ a diverselor materiale);
prelucrarea deeurilor provenite din demolri prin presare sau prin tehnologii de clasificare
i/sau sortare, n dispozitive mobile, semi-mobile i staionare.
c. Managementul mbuntit al resurselor naturale n contextul dezvoltrii durabile.
Principalele obiective ale acestei componente strategice vizeaz conservarea diversitii biologice,
asigurarea utilizrii durabile a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic, precum i
reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate. Pentru conservarea diversitii biologice, este
necesar dezvoltarea reelei de arii protejate, n vederea conformrii cu normele i procentele impuse
de Uniunea European prin:
nfiinarea structurilor administrative pentru parcurile naturale i naionale, desemnate dup
anul 2007 imbuntirea structurilor administrative existente;
dezvoltarea bazei de date i a hrilor referitoare la habitatele naturale, flor i faun;
desfurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic n zonele afectate de poluare;
informarea/contientizarea comunitilor locale privind oportunitile de accesare a
fondurilor pentru dezvoltarea durabil a zonelor protejate;
stabilirea unui sistem de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor slbatice.
O alt direcie strategic urmrete promovarea unor msuri i aciuni de prevenire, pregtire,
protecie i intervenie n cazul riscurilor naturale inundaii, secet, alunecri de teren i cutremure, n
vederea limitrii i nlturrii efectelor produse de acestea asupra populaiei i bunurilor de orice fel,
astfel nct s se asigure revenirea la normal a vieii social-economice.
d. mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului. Obiectivul urmrit l constituie
mbuntirea calitii aerului n conformitate cu cerinele Directivei Cadru 96/62/CE i ale directivelor
conexe: Directiva 2001/81/CE privind plafoanele de emisie, Directiva 2001/80/CE privind reducerea
emisiilor provenite de la instalaiile mari de ardere, Directiva 2000/76/CE privind incinerarea
deeurilor, Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii. Aceast msur se va axa pe
4

aplicarea tehnologiilor de ardere mai puin duntoare pentru mediu, n vederea reducerii emisiilor
provenite de la instalaiile de ardere mari i medii, n conformitate cu strategia naional din domeniul
energiei. Suportul financiar va viza proiecte de retehnologizare a instalaiilor termice, reabilitare a
reelelor termice i contorizare, care vor contribui la reducerea pierderilor n reele, scderea
consumului de combustibili i creterea eficienei energetice, contribuind n acest fel la reducerea
emisiilor de poluani n atmosfer. O atenie deosebit va fi acordat activitilor de reabilitare a
instalaiilor mari de ardere, ce vizeaz reducerea SO2, NOx i a pulberilor.
Prioritatea 4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PROMOVAREA OCUPRII
I INCLUZIUNII SOCIALE I NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE
Obiectivul general l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii
acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i
dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc, pn n 2015, la
integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane.
dezvoltarea educaiei iniiale i continue prin promovarea de reforme i furnizarea unor
oferte educaionale de calitate i relevante pentru piaa muncii, care s asigure oportuniti
egale de nvare pe tot parcursul vieii i mbuntirea anselor de angajare;
dezvoltarea resurselor umane din educaie prin dezvoltarea de noi profesii i diversificarea
ofertelor de educaie iniial i continu;
dezvoltarea unor rute flexibile i personalizate de nvare i carier prin furnizarea de
servicii integrate de informare, orientare i consiliere;
facilitarea inseriei tinerilor pe piaa muncii prin promovarea parteneriatului n educaie i
ocupare i dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc;
creterea nivelului de educaie i formare profesional a capitalului uman prin oferirea de
programe de formare profesional continu specifice care s furnizeze competenele i
abilitile cerute pe piaa muncii, cu accent pe cei care ntmpin dificulti de
integrare/reintegrare pe piaa muncii (tineri, femei, omeri de lung durat, lucrtori cu nivel
redus de calificare, persoane n vrst aflate n cutarea unui loc de munc, persoane din
grupurile vulnerabile);
dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s permit creterea
anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii a tinerilor i persoanelor din
grupurile vulnerabile;
promovarea spiritului i culturii antreprenoriale;
mbuntirea furnizrii serviciilor publice n scopul dezvoltrii socio-economice durabile,
diminurii disparitilor i asigurrii unei bune guvernri.
Educaia i formarea profesional iniial i continu reprezint elemente eseniale pentru
asigurarea competenelor cheie, cunotinelor i abilitilor necesare formrii i dezvoltrii unui
stoc de capital uman educat i competitiv pe piaa european a muncii. Pentru a rspunde acestui
obiectiv, investiiile n educaia iniial i continu trebuie concentrate n:
dezvoltarea sistemului i a ofertelor de educaie iniial i continu;
resursele umane din educaia iniial i continu;
beneficiarii serviciilor de educaie i formare profesional.
4.1. Dezvoltarea capitalului uman are drept scop crearea i dezvoltarea oportunitilor de
nvare pe tot parcursul vieii n vederea formrii unui stoc de capital uman competitiv i a unei mai
bune valorificri a acestuia pe piaa muncii, ntr-o societate bazat pe cunoatere. n orice tip de
societate, capitalul uman reprezint o resurs cheie. Aciunile ntreprinse presupun asigurarea cadrului
4

necesar de furnizare i achiziie a cunotinelor i competenelor pe tot parcursul vieii, prin

diversificarea ofertelor de nvare, dezvoltarea unor rute flexibile de nvare, creterea
transferabilitii rezultatelor dobndite n diferite contexte de nvare etc. Investiiile realizate vor viza:
sistemul de educaie iniial, diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul
nvrii (diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i
sistemul de formare profesional continu.
Asigurarea calitii i managementul calitii n educaie i formare iniial se constituie untr-un
alt domeniu de intervenie care necesit cu precdere dezvoltarea i implementarea sistemelor i
procedurilor interne de evaluare, de management i asigurare a calitii activitilor de educaie i
formare iniial i continu, precum i profesionalizarea activitilor manageriale la nivelul furnizorilor
de educaie i formare iniial i continu. Se are n vedere, n principal, activitatea instituiilor i a
ofertanilor de educaie i de formare din sistemul formal de educaie.
Dezvoltarea i modernizarea ofertelor de educaie iniial i continu are drept obiective
creterea atractivitii ofertelor educaionale, creterea calitii i relevanei educaiei pentru piaa
muncii. Introducerea noilor tehnologii i a noilor metode de predare n educaie. Principalele aciuni
avute n vedere sunt: dezvoltarea ofertelor de educaie timpurie:
dezvoltarea ofertelor n nvmntul secundar;
dezvoltarea ofertelor post licen (masterat i doctorat);
adaptarea ofertelor educaionale la cerinele pieei muncii i comunitii locale;
promovarea parteneriatului n educaie;
utilizarea noilor tehnologii i metodelor moderne de predare n educaie i dezvoltarea
competenelor digitale;
dezvoltarea ofertelor de educaie continu - coala - centru comunitar de educaie continu
i resurse de nvare, dezvoltarea de module i programe de formare pentru resursele
umane din domeniul cercetrii.
Strategia pentru dezvoltarea resurselor umane va avea n vedere crearea unor centre puternice
(porturi ale inteligenei) conectate internaional i competitive, reprezentate n principal de capital i
de centrele regionale dar i de unele centre specializate, susinerea resurselor umane din centrele de
excelen prin cooperarea ntre nvmntul superior, cercetarea aplicat i dezvoltare, n sprijinul
economiei locale.
4.2. Promovarea ocuprii depline are drept scop creterea capacitii de angajare i a anselor
de integrare pe piaa muncii n special pentru tineri i omerii de lung durat i rspunde necesitii de
calificare i re-calificare permanent a forei de munc n scopul actualizrii i adaptrii competenelor
pentru a face fa concurenei tot mai intense de pe piaa muncii, schimbrilor tehnologice i creterii
ponderii importanei cunotinelor n valoarea produciei. Principalele msuri avute n vedere vizeaz:
creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor;
dezvoltarea iniiativelor pentru partenerii sociali;
mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale
n educaie i formare;
identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii;
modernizarea i ntrirea capacitii administrative a serviciului public de ocupare.
Aciunile ntreprinse n sistemul formal de educaie i formare iniial trebuie nsoite de
iniiative i programe extracolare de educaie antreprenorial, precum i de iniiative specifice de
formare continu pe piaa muncii. Principalele aciuni avute n vedere sunt:
dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale n cadrul activitilor curriculare i
extracurriculare n nvmntul preuniversitar i universitar, n parteneriat cu mediul de
afaceri;
4

programe de facilitare a tranziiei de la coal la locul de munc, inclusiv prin dezvoltarea

stagiilor de practic i a uceniciei pentru elevi i studeni;
dezvoltarea competenelor manageriale i antreprenoriale n vederea susinerii iniiativelor
de tip spin off sau spin out ale tinerilor cercettori i absolveni.
4.3. Promovarea incluziunii sociale contribuie la creterea anselor de ocupare pentru grupurile
vulnerabile i expuse riscului de excluziune social prin promovarea dimensiunii inclusive a pieei
muncii i a educaiei i formrii profesionale iniiale i continue. Totodat, se urmrete asigurarea
oportunitilor egale n vederea acumulrii de cunotine, calificri i alte resurse necesare pentru a face
fa cerinelor unei viei active pe piaa muncii, ntr-o economie bazat pe cunoatere. Principalele
domenii de intervenie avute n vedere sunt:
integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii;
mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile
vulnerabile;
promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor;
dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de
marginalizare i excluziune social;
iniiative transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii.
Nu n ultimul rnd, vor fi avute n vedere aciuni complementare care susin promovarea
incluziunii sociale, precum:
creterea resurselor locale destinate construciei de locuine pentru grupurile vulnerabile din
punct de vedere al locuirii;
reabilitarea termic a fondului de locuine existent n special la construciile de locuine
multi-etajate realizate n perioada 19501985;
consolidarea construciilor multi-etajate de locuine n special a celor construite nainte de
1947, fr inginerie seismic i care prezint pericol public (gradul I de risc seismic).
Creterea accesului la servicii i utiliti (cldur, ap curent, instalaii sanitare), dezvoltarea
unor programe de reabilitare i cretere a calitii infrastructurii (alimentare cu ap, canalizare,
drumuri) reprezint de asemenea o component important n sprijinul combaterii marginalizrii
sociale a grupurilor vulnerabile.
Dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare
i excluziune social va sprijini construcia i consolidarea infrastructurii necesare crerii unei reele de
servicii sociale dezvoltate la nivel comunitar care s conduc la diminuarea riscului de marginalizare i
excluziune social. Msura are drept scop asigurarea accesului la educaie de calitate pentru toi i
achiziia de competene de baz care s susin integrarea grupurilor vulnerabile n societate i pe piaa
muncii. Se va urmri cu prioritate combaterea abandonului colar, combaterea marginalizrii i
excluderii sociale i profesionale a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu fr a dobndi
competenele minime ocuprii unui loc de munc (educaia de tip a doua ans). Principalele
activiti avute n vedere sunt:
continuarea i dezvoltarea de programe pentru acele segmente de populaie care nu au acces
la educaia de baz sau care au abandonat timpuriu sistemul de educaie;
msuri pentru asigurarea accesului i participrii la educaie, ndeosebi n ceea ce privete
populaia din mediul rural i comunitatea roma;
dezvoltarea programelor de integrare n nvmntul de mas a persoanelor cu cerine
educative speciale i cu disabiliti, inclusiv prin formarea cadrelor didactice din nvmnt
cu privire la cerinele educative speciale i prin mbuntirea serviciilor educaionale de
asisten psiho-pedagogic i de specialitate prin cadre didactice de sprijin;
dezvoltarea nvmntului la distan pentru grupurile int;
4

dezvoltarea programelor de educaie i formare profesional iniial n contexte nonformale

i informale adaptate grupurilor vizate, incluznd forme de educaie alternativ.
Promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor vor conduce la
facilitarea accesului femeilor n sectoare economice care le erau mai puin accesibile i la creterea
nivelului lor de bunstare. Aceasta se va realiza prin sprijinirea femeilor pentru integrarea i
reintegrarea pe piaa muncii prin activiti de tipul:
facilitarea accesului la formare profesional, consiliere, sprijin pentru iniierea unei activiti
independente;
promovarea formelor moderne de ocupare, n special prin utilizarea noilor tehnologii
informaionale;
facilitarea accesului la servicii de acompaniere (ex. servicii de ngrijire a persoanelor
dependente);
studii i analize privind situaia femeilor pe piaa muncii;
identificarea i eliminarea prejudecilor privind mprirea tradiional a ocupaiilor
(specifice femeilor, specifice brbailor);
dezvoltarea unui sistem de accesare a informaiilor privind programele i activitile
destinate sprijinirii femeilor precum i posibilitatea de participare la acestea;
4.4. Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernane are scopul de a promova i
susine crearea la nivel central i local a unei administraii publice care s devin un important factor de
competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. De asemenea, vor fi vizate cu prioritate alte dou
segmente importante n procesul de ntrire a capacitii administrative: justiia i ordinea i sigurana
public.
Principalele aciuni avute n vedere sunt:
mbuntirea calitii serviciilor publice i sporirea capacitii de a furniza noi servicii;
dezvoltarea capacitii de accesare i management al fondurilor de dezvoltare interne i
externe, n special a fondurilor comunitare.
Prioritatea
5.
DEZVOLTAREA
ECONOMIEI
RURALE
I
CRETEREA
PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL
Obiectivul general al strategiei pentru agricultur i dezvoltare rural l reprezint dezvoltarea
unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, capabil de o evoluie
uniform pe termen lung care s asigure un standard de via decent i premisele realizrii coeziunii
economice i sociale la nivel naional, regional i local, precum i protejarea patrimoniului natural
cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia.
mbuntirea infrastructurii rurale prin construcia i modernizarea de drumuri comunale,
aprovizionarea cu ap potabil prin executarea de lucrri de construcie a reelelor de
conducte, efectuarea de lucrri de canalizare;
creterea investiiilor n exploataiile agricole i silvice;
reducerea ponderii populaiei n vrst din mediul rural ocupat n agricultur;
creterea mrimii medii a fermelor, pn n 2015.
Programe operaionale.
Strategia are n vedere aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare agricol i
rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea dezvoltrii
funciilor agricole ale zonelor rurale nsoite de promovarea n egal msur a funciilor
non-agricole ale acestor zone. Acest model este compatibil cu politica economic i social
a Uniunii Europene, al crei obiectiv principal const n reducerea disparitilor de
4

dezvoltare ntre regiunile UE i, implicit, n diminuarea decalajelor de dezvoltare ntre

rural i urban.
5.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la
cerinele pieei. Principalele aciuni avute n vedere sunt:
crearea i mbuntirea infrastructurii rurale de la nivelul fermei, prin realizarea de ci de
acces la fermele agricole i forestiere, alimentarea cu energie electric i asigurarea unui
sistem de management al apei la nivelul fermei (ex: construcia, modernizarea sistemelor de
irigaii, drenaj, furnizarea apei);
modernizarea fermelor prin aciuni de retehnologizare a echipamentelor n vederea atingerii
standardelor de calitate impuse de UE;
creterea valorii adugate a produciei agricole i forestiere prin utilizarea unui sistem
competitiv de prelucrare i marketing al produselor agro-alimentare i silvice;
instruirea profesional n agricultur;
acordarea de sprijin pentru stabilirea tinerilor fermieri;
acordarea de servicii de consultan. Organizarea unui sistem unitar pentru toi partenerii
pieei din lanul de comercializare a produselor agricole i crearea serviciilor de
management i de consultan agricol i silvic reprezint o msur cheie de care depinde
succesul accesrii fondurilor i al activitii investiionale;
mbuntirea calitii produciei i a participrii la schemele de calitate, urmrindu-se
pregtirea fermierilor i a celorlalte persoane implicate n activitile agricole n scopul
sprijinirii mbuntirii calitii produciei i a participrii la schemele de calitate;
sprijinirea fermelor de semi-subzisten pentru a deveni viabile. Accentul se va pune pe
acele ferme de semi-subzisten care, pe baza unui plan de afaceri i vor demonstra
capacitatea de a deveni entiti viabile, competitive pe pia, prin mbuntirea calitii
produselor, a sistemului de comercializare etc.;
stimularea constituirii i funcionrii grupurilor de productori, constnd n dezvoltarea
reelelor specializate de producie, prelucrare i comercializare, a cror funcionare s se
alinieze standardelor comunitare.
5.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale
urmrete meninerea i mbuntirea structurilor sociale i economice n scopul mbuntirii vieii
din spaiul rural. Principalele aciuni avute n vedere sunt:
instalarea serviciilor de baz n raport cu infrastructura la scar mic, prin crearea de
drumuri comunale care asigur legtura ntre sate i/sau ntre reedina de comun i satele
componente, telecomunicaii, transport energie i infrastructura de ap ca servicii de baz la
scar mic;
dezvoltarea activitilor non-agricole se vor avea n vedere aciuni ce au menirea de a
sprijini dezvoltarea activitilor meteugreti care s absoarb surplusul de for de munc
i s implice ntr-o mai mare msur tinerii n activiti meteugreti, servicii, agro-turism,
cultivarea/recoltarea de fructe de pdure, sericicultur, apicultur;
crearea i dezvoltarea de afaceri n spaiul rural prin crearea i dezvoltarea de microntreprinderi ce reprezint sectoare din amontele i avalul produciei agricole i care ofer
posibiliti noi de locuri de munc, dar i o pia de desfacere a produselor agricole brute;
ncurajarea activitilor n domeniul agro-turismului i turismului rural. Un rol important n
dezvoltarea acestui tip de activitate l reprezint nfiinarea unor centre de informare, crearea
unei infrastructuri de recreere ce ofer acces la zonele naturale dar i promovarea de
produse turistice (ex. suveniruri etc.);
meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului istoric i cultural al spaiului rural;
promovarea zonelor rurale prin elaborarea de studii zonale i strategii locale;
4

instruirea personalului implicat n pregtirea i dezvoltarea strategiei de dezvoltare rural.

5.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere vizeaz aciuni
care urmresc asigurarea managementului durabil al terenurilor agricole i forestiere, asigurarea
continuitii utilizrii acestor terenuri, contribuind la meninerea viabilitii comunitilor rurale, la
pstrarea, conservarea i perpetuarea peisajului natural i la mbuntirea condiiilor de mediu, la
asumarea i respectarea restriciilor comunitare de ordin ecologic, la diminuarea i chiar evitarea
procesului de depopulare semnalat n anumite zone (ex. zonele cu handicapuri naturale). ntre
aciunile indicative avute n vedere se numr urmtoarele:
sprijinirea financiar a fermierilor din zonele cu handicap natural, pentru a se evita o
depopulare a zonelor cu terenuri srturate i cu exces de umiditate i pentru a ncuraja
folosirea terenurilor agricole situate n astfel de zone;
acordarea de pli compensatorii aferente programului Natura 2000;
sprijinirea prin pli agro-mediul i bunstarea animalelor prin metode care sunt compatibile
cu protecia i mbuntirea mediului, conservarea peisajului, a resurselor naturale, a
solului i diversitii genetice;
acordarea de prime de mpdurire a terenurilor agricole sau neagricole i de organizare a
unor sisteme agro-forestiere pe terenuri agricole;
refacerea potenialului produciei forestiere prin introducerea de aciuni de prevenire
mpotriva calamitilor naturale i incendiilor. Se impun aciuni integrate de mpdurire i
de creare a unor sisteme optime de perdele de protecie forestiere care s previn
producerea unor dezastre naturale sau s minimizeze efectele negative ale acestora.
5.4. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER are rolul de a mobiliza toi actorii din
spaiul rural pentru elaborarea i implementarea unor strategii de dezvoltare local n vederea
conservrii patrimoniului rural i cultural, dezvoltrii mediului economic, precum i
mbuntirii abilitilor organizatorice ale comunitilor locale. n acest context, se impune
crearea parteneriatelor public-privat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare, ct i schimbul i
diseminarea de informaii, ncurajarea formrii de organizaii locale i sprijinirea acestora n stimularea
activitilor comunitilor locale, precum i participarea comunitilor locale la iniiativele ce vizeaz
dezvoltarea lor. Se va urmri cu precdere stimularea iniiativelor locale care s permit creterea
capacitii comunitilor rurale de a dezvolta iniiative de afaceri pe baz de parteneriat, precum i
proiecte pentru protejarea patrimoniului cultural i natural local.
Prioritatea 6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE NTRE
REGIUNILE RII
Obiectivul general l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab
dezvoltate, n vederea diminurii disparitilor de dezvoltare interregionale i intraregionale.
Implementarea acestei prioriti va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor
interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre
centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i
cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale, inclusiv urban-rural.
Principala metod de a sprijini regiunile este o finanare difereniat a regiunilor, astfel nct,
regiunile rmase n urm s obin proporional mai multe fonduri dect regiunile mai dezvoltate.
Scopul este de a aloca fonduri acelor domenii de intervenie, msuri i proiecte care au o influen
direct i puternic asupra dezvoltrii regionale i locale, i anume:
creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;
sprijinirea infrastructurilor economiilor regionale/locale;
reabilitarea centrelor urbane cu potenial de cretere economic.
Obiective specifice: Pentru atingerea obiectivului general al prioritii de dezvoltare regional,
4

strategia se articuleaz n jurul urmtoarelor obiective specifice:

mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor prin construirea
i/sau reabilitarea de drumuri, uniti colare i uniti spitaliceti;
creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri prin dezvoltarea i
mbuntirea, pn n 2015, a infrastructurilor de sprijinire a afacerilor i sprijinirea microntreprinderilor;
valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor
domenii la dezvoltarea regiunilor prin reabilitarea de situri turistice i culturale;
creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin construirea/reabilitarea spaiilor
publice i implementarea proiectelor integrate de dezvoltare urban pn n 2015;
integrarea socio-economic a zonelor de grani i creterea atractivitii i accesibilitii
Regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european prin ntrirea cooperrii transfrontaliere,
transnaionale i interregionale.
Problemele-cheie:
creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni;
dezvoltarea neechilibrat ntre Estul i Vestul rii;
existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a
dezvoltrii economice;
declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono-industriale, generat
de restructurarea industrial;
grad sczut de atractivitate a majoritii regiunilor;
declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n
dezvoltarea arealelor adiacente;
experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/local;
slaba dezvoltare i integrare a zonelor de grani.
Proiecte operaionale:
6.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale urmrete crearea unor condiii apropiate
ntre regiuni, n ceea ce privete infrastructura de transport, infrastructura social, i accesul la
serviciile de baz, precum i exploatarea potenialului local de dezvoltare, prin valorificarea resurselor
materiale, umane i de mediu existente.
Infrastructura de transport. Se are n vedere att extinderea i crearea de legturi ntre
reelele de transport regional/judeean cu reelele naionale, europene (TEN-T), internaionale,
complementare infrastructurii de transport prevzute a fi realizate n cadrul Prioritii 2 a PND
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, ct i mbuntirea legturilor de transport
i comunicaii ntre principalele centre regionale, precum i ntre acestea i alte zone limitrofe.
Infrastructura de sntate i asisten social. Se are n vedere dezvoltarea unei reele
regionale a spitalelor de urgen care s poat prelua i rezolva cazurile grave n fiecare regiune de
dezvoltare, salvnd astfel timp i viei omeneti. Sistemul de ambulan i cel SMURD trebuie
mbuntite prin dotri att cu maini ct i cu echipamente la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. n
ceea ce privete asistena social, aciunile indicative vizeaz construirea i/sau reabilitarea,
modernizarea i dotarea cu echipamente a diferitelor tipuri de infrastructuri de asisten social,
necesare desfurrii activitii lor.
Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i
tehnologice. Aciunile indicative ce pot fi incluse n acest domeniu de intervenie sunt:
mbuntirea capacitii de intervenie primar i avansat n cazul accidentelor n mas
(accidente de circulaie majore, accidente feroviare, atacuri teroriste etc.);
mbuntirea capacitii de intervenie n cazul dezastrelor naturale (inundaii, cutremure,
incendii) i a accidentelor tehnologice (accidente chimice i nucleare);
5

mbuntirea sistemelor de comunicaii integrate locale, judeene i regionale.

Infrastructura educaional. Ca aciuni indicative, se preconizeaz finanarea investiiilor n
coli i grdinie, acestea constituind o responsabilitate delegat autoritilor locale. Aceste investiii au
ca scop reabilitarea infrastructurii educaionale precolare i preuniversitare i mbuntirea condiiilor
de calificare a elevilor. Investiiile vor fi orientate att ctre reabilitarea cldirilor, ct i spre
modernizarea/echiparea laboratoarelor, slilor de clas, a bibliotecilor, utilitilor.
6.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local va urmri, n principal, obiectivul
specific referitor la creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri. Pentru atingerea
obiectivului se va acorda sprijin investiiilor n crearea i/sau dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a
afacerilor de interes regional/local (parcuri industriale, incubatoare de afaceri etc), sprijinirea i
modernizarea afacerilor regionale i locale (microntreprinderi tinere i start-up-uri), precum i n
dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor. n cadrul msurilor de sprijinire a infrastructurii
afacerilor se au n vedere aciuni cum sunt: crearea i/sau mbuntirea structurilor de sprijinire a
afacerilor (renovarea i dotarea cldirilor, reabilitarea reelelor interne de strzi ale parcurilor
industriale, crearea i/sau reabilitarea reelelor de utiliti, TIC, broadband), crearea reelelor
regionale de afaceri, producie i CDI, centre regionale tehnologice (relay centres), reabilitare situri
industriale post depoluare i pregtirea lor pentru alte tipuri de activiti economice.
Un important grup de aciuni se refer la dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor.
Sprijinirea formrii i dezvoltrii clusterelor va permite autoritilor locale s dezvolte iniiative de
dezvoltare industrial local, bazate pe promovarea industriilor concentrate geografic i specializate
local, inclusiv a infrastructurii de afaceri adecvate, de sprijinire a acestora, respectiv: parcuri
industriale, parcuri de afaceri, parcuri tehnologice etc., implementate pe baza unei strategii consistente
de zonare, inclusiv a unei strategii de decontaminare i reabilitare a siturilor industriale dezafectate.
6.3. Dezvoltarea turismului regional i local. Prin mbuntirea infrastructurii i serviciilor
turistice, diversificarea ofertei turistice i dezvoltarea eco-turismului, turismului balnear, cultural i
istoric. Dezvoltarea turismului trebuie s in cont de principiul dezvoltrii durabile, n sensul
conservrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului,
inerent n condiiile practicrii turismului de mas.
Este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a diferitelor
regiuni ale rii, grav afectat n ultimii zeci de ani: cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri
de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui acompaniate
de o consistent planificare teritorial, care s conserve (i unde este posibil s restaureze) arealele
istorice adiacente ale oraelor i satelor, meninerea stilului arhitectonic tradiional i conservarea
arealelor istorice.
6.4. Dezvoltarea urban durabil. Accentul se va pune pe sprijinirea unor abordri urbane
comprehensive avnd ca scop creterea rolului economic i social al centrelor urbane n dezvoltarea
Regiunilor. n privina aciunilor indicative, acestea se v-or baza pe o dubl abordare: pe de-o parte, vor
fi sprijinite aciuni integrate de regenerare i revitalizare a arealelor urbane cu probleme i a arealelor
dezafectate, iar pe de alt parte, aciuni distincte de dezvoltare i reabilitare a infrastructurii publice
urbane i de utiliti, a transportului i serviciilor publice urbane. Se urmrete regenerarea oraelor sau
a unor areale ale acestora, prin investiii concentrate n acele zone cu probleme economice i sociale
care le fac neatractive pentru investitori i care necesit: renovarea cldirilor abandonate, reabilitarea
patrimoniului istoric, cultural i industrial, reabilitarea i recuperarea terenurilor abandonate, refacerea
infrastructurii publice urbane, etc. Aceste tipuri de aciuni vor fi completate cu cele de extindere a
zonelor de recreere i a facilitailor sportive, mbuntire a infrastructurii sociale, sprijinire a
iniiativelor de afaceri (business start-up), combatere a omajului etc. Un alt domeniu de intervenie
vizeaz mbuntirea mobilitii populaiei urbane, prin extinderea i modernizarea reelei de transport
public urban, nnoirea parcului de transport cu vehicule ecologice, construirea de staii i terminale
5

intermodale. Reabilitarea strzilor, nlocuirea utilitilor publice nvechite i mbuntirea serviciilor

publice urbane reprezint un alt set de msuri menite s sporeasc calitatea vieii i a mediului ambiant
al oraelor. Pentru a contracara efectele restructurrii industriale vor fi sprijinite aciuni de reabilitare a
zonelor industriale dezafectate in situ i de pregtire a lor n vederea unor noi utilizri. De asemenea,
vor fi susinute investiii care s permit integrarea n circuitul economic i social a spaiilor urbane
neutilizate sau slab utilizate. Scopul acestui tip de investiii l constituie valorificarea acestor spaii n
beneficiul oraului, prin recuperarea lor pentru noi utilizri, cum ar fi spaii publice, centre sociale,
culturale, sportive i/sau educaionale.
Aceast sub-prioritate vizeaz sprijinirea autoritilor locale n implementarea unor proiecte
integrate de regenerare i revigorare urban, bazate pe strategii urbane coerente, integrate Planurilor de
Amenajare a Teritoriului Judeean i Planurilor de Amenajare a Teritoriului Regional sau a unor
proiecte de reabilitare a infrastructurii publice urbane i de utiliti, transportului i serviciilor publice
urbane.
6.5. Promovarea cooperrii teritoriale europene corespunde obiectivului specific referitor la
integrarea socio-economic a zonelor de grani i creterea atractivitii i accesibilitii regiunilor
Romniei n cadrul teritoriului european. Una dintre provocrile cheie ale programelor de cooperare
transfrontalier este meninerea avantajului i dinamismului cooperrii existente la graniele interne ale
UE i, n acelai timp, sprijinirea dezvoltrii zonelor de la graniele externe. Dimensiunile spaiale ale
cooperrii transfrontaliere prevd intervenii n vederea asigurrii corelrii strategiilor de dezvoltare
spaial la nivel transfrontalier i coerena interveniilor i a programelor de investiii, precum i
relaionarea structurilor policentrice de localiti i armonizarea dezvoltrii spaiale.
Cooperare transfrontalier:
dezvoltarea sistemelor de infrastructur fizic (mbuntirea infrastructurii de transport,
a reelelor i serviciilor de informare i comunicare, realizarea interconexiunii sistemelor
energetice, de ap i reciclarea deeurilor);
ntrirea conexiunilor/relaiilor economice ntre regiunile nvecinate pentru a susine
mpreun dezvoltarea economic durabil a zonei (dezvoltarea cooperrii n domeniile
IMM-urilor, turism i comerul de grani, promovarea integrrii pieelor locale ale
forei de munc);
realizarea coeziunii sociale i culturale ntre comunitile i cetenii de pe ambele pri
ale graniei (dezvoltarea utilizrii n comun a infrastructurii din domeniile sntate,
cultur i educaie);
soluionarea n comun a unor ameninri similare i simultane din partea factorilor de
mediu (prevenirea inundaiilor, alunecrilor de teren, eroziunii solului, realizarea unor
sisteme de avertizare i control a riscurilor naturale i tehnologice).
Cooperare transnaional:
cooperarea integrat n managementul apelor (protecia i administrarea bazinului
Dunrii, zonele costiere, resurse marine);
dezvoltarea reelelor de IMM-uri, C&D i inovare;
aciuni transnaionale de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice.
Cooperare interregional:
ncurajarea schimbului de experien i de bune practici referitor la dezvoltarea urban,
modernizarea serviciilor publice, incluziune social, antreprenoriat;
efectuarea de studii i colectarea de date n domenii de interes comun.
2.1.4. Contextul regional i judeean al dezvoltrii spaiale i sociale
Pentru perioada de programare 2007-2013 - obiectivul operaional al procesului de planificare
5

regional statuat n documentul de lucru redat mai jos este reducerea decalajelor existente dintre
Regiunea Sud-Vest Oltenia i regiunile mai dezvoltate a Romniei, precum i a decalajelor evidente din
interiorul regiunii. De asemenea se remarc o contientizare mai puternic a necesitii concentrrii pe
acele aciuni de natur s creeze avantaje competitive pentru regiune.
Din partea autorilor proiectului de fa au fost identificate mai multe dileme importante care
ngreuneaz conturarea unui model de dezvoltare a Regiunii:
dileme orizontale: focalizarea asupra creterii economice sau orientarea spre rezolvarea
problemelor sociale i de mediu;
dileme teritoriale: adoptarea unui model de dezvoltare teritorial policentric sau a unuia
monocentric;
dileme sectoriale: orientarea spre specializarea funcional n continuare a Regiunii, mai
ales n domeniul energetic sau promovarea diversificrii economiei acesteia.
Opiunea strategic regional: Dezvoltare policentric poliscalar uniti teritoriale de
planificare (UTP), poli i culoare de dezvoltare.
Aceast optiune presupune susinerea dezvoltrii n jurul unei reele de poli de dezvoltare. Acest
lucru presupune:
identificarea reelei de centre de influen care s fie susinute pentru a-i consolida sau
a prelua rolul de poli de dezvoltare;
ndreptarea prioritar a resurselor pentru consolidarea rolului de poli de dezvoltare, n
primul rnd n acele activiti menite s asigure servicii populaiei sau economiilor
locale din zonele lor de influen;
ndreptarea prioritar a resurselor de dezvoltare rural ctre acele intervenii care
favorizeaz dezvoltarea legturii rural-urban, astfel nct cele dou spaii s se susin
reciproc n procesul de dezvoltare.
2.1.4.1. Strategia de Dezvoltare Regional 2007-2013
Elaborat n perioada februarie-martie 2006 Strategia de Dezvoltare a Regiunii Sud-Vest
Oltenia este corelat cu politicile i reglementrile comunitare, precum i cu strategiile de dezvoltare la
nivel naional, obiectivele sale prioritare fiind orientate n principal spre domeniile de intervenie ale
Instrumentelor Structurale i ale fondurilor europene care finaneaz dezvoltarea rural i pescuitul.
Obiectivul general al Strategiei de dezvoltare socio-economic pentru 2007-2013 este de a
aduce Produsul Intern Brut pe cap de locuitor la nivelul mediei din Romnia, sau nu mai puin
de 95% din aceast valoare.
Obiectivul general se propune a fi atins prin:
1. Crearea de noi locuri de munc avnd n vedere scderea numarului de lucrtori din
agricultur i alte cteva sectoare industriale.
2. Creterea atractivitii regionale i dezvoltarea durabil a regiunii prin mbuntirea
infrastructurii, valorificarea zonelor urbane i a potenialului turistic.
3. Creterea competitivitii regionale prin sprijinirea ntreprinderilor, dezvoltarea infrastructurii
i calificarea resurselor umane.
Pe lng investiii considerabile, pentru realizarea obiectivelor prevzute sunt stabilite
urmtoarele prioriti:
sprijinul pentru creterea competitivitii economice n sectorul privat;
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii regionale;

dezvoltarea turismului i valorificarea patrimoniului natural i a motenirii culturalistorice;

dezvoltarea resurselor umane n sprijinul unei ocupri durabile i mbuntirea
serviciilor sociale;
dezvoltarea zonelor rurale i montane;
protecia i mbuntirea calitii mediului.
Sprijin pentru creterea competitivitii economice n sectorul privat. n vederea sprijinirii
procesului de creare masiv de locuri de munc, este necesar o investiie de capital cu o valoare
ridicat. n acest scop, prin intermediul unui set de trei msuri, aceast prim prioritate regional
regionala va urmri susinerea investiiilor productive (utilaje i tehnologii noi) care s asigure
adaptarea calitii produciei la standardele pieei europene; n mod complementar vor fi sprijinite
serviciile pentru dezvoltarea afacerilor (marketing i management n IMM-uri i turism) i investiiile
pentru dezvoltarea reelelor de ntreprinderi i asociaiilor profesionale.
Deoarece inovarea reprezint premisa dezvoltrii economice, se vor urmri stimularea inovrii
i transferului tehnologic prin finanarea activitii de cercetare dezvoltare produs/achiziionat de
ntreprinderi, asigurarea serviciilor specializate de transfer tehnologic i consultan pentru cercetare
oferite de instituiile de transfer tehnologic i inovare, acordarea de sprijin pentru integrarea i
adaptarea soluilor e-business cu aplicaiile de tip e-Guvernare n vederea reducerii decalajului
informaional n regiune.
A doua prioritate regional este modernizarea i dezvoltarea infrastructurii regionale: aceasta
vizeaza reducerea deficitului infrastructurii, urmrind mbuntirea competitivitaii sistemului regional
ca i a calitii vietii n regiune. Intervenia va contribui la: mbuntirea infrastructurii de transport
(drumuri, aeroport, porturi fluviale, ci ferate); mbuntirea infrastructurii sociale i de educaie prin
modernizarea i dotarea instituiilor de nvmnt de toate nivelurile, a unitilor sanitare i serviciilor
medicale; crearea i/sau mbuntirea structurilor de sprijinire a afacerilor i a infrastructurii aferente
acestora; dezvoltarea i extinderea infrastructurii utilitilor i infrastructurii energetice (alimentare cu
ap, reeaua de canalizare, alimentare cu gaze naturale) i a infrastructurii energetice (reele de
transport i capaciti de producie a energiei electrice i termice); reabilitarea mediului urban,
conservarea resurselor culturale i arhitectonice din regiune, inclusiv a celor localizate n zonele urbane
i periurbane; creterea capacitii regionale de a furniza servicii pentru afaceri i instituii publice i
mbuntirea infrastructurii de cercetare-dezvoltare. Intervenia va viza de asemenea nfiinarea unei
mai bune legturi cu Bulgaria i Serbia, ceea ce va duce la rndul su, la consolidarea legturilor cu
restul Europei.
A treia prioritate regional o reprezint dezvoltarea turismului i valorificarea patrimoniului
natural i a motenirii cultural-istorice prin dezvoltarea infrastructurii specifice i intense aciuni de
promovare.
Strategia regional vizeaza creterea atractivitii regiunii prin dezvoltarea economic i crearea
de locuri de munc, ca urmare a valorificrii motenirii culturale i a resurselor naturale i a
mbuntirii calitii infrastructurii de cazare i de agrement. Se urmrete totodat creterea
vizibilitii regiunii prin crearea i editarea de pliante, brouri, alte categorii de documentaie de
prezentare i extinderea afacerilor n turism prin crearea de servicii-suport n sprijinul acestui tip de
activitate economic i de reele de asociaii profesionale n domeniul turismului.
A patra prioritate regional este dezvoltarea resurselor umane n sprijinul unei ocupri
durabile i mbuntirea serviciilor sociale cu accent pe stabilirea unor mai bune relatii intre
cercetare, educaie de nivel nalt i educaie vocaional, pe de o parte i economia regional pe de alt
parte.
Strategia regional vizeaz asigurarea creterii capacitii de angajare i a ocuprii prin
5

adaptarea forei de munc la necesitile pieii muncii i societii i economiei bazate pe cunoatere,
prin aceasta combtndu-se i saracia i excluderea social.
Intervenia va sprijini dezvoltarea sistemului de educaie (preuniversitar i universitar) i
formare profesional iniial i facilitarea tranziiei de la coal la piaa muncii; dezvoltarea sistemului
de formare profesional continua (FPC), creterea accesului i participrii la nvarea pe ntreg
parcursul vieii; creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor la nevoile pieei muncii;
msuri active pe piaa forei de munc i instruire n special pentru omeri i grupuri vulnerabile. De
asemenea, vor fi sprijinite investiiile pentru dezvoltarea serviciilor medicale, sociale i de voluntariat
n sprijinul cetenilor.
A cincea prioritate regional este dezvoltarea zonelor rurale i montane, viznd: diversificarea
economiei rurale prin implementarea activitilor non-agricole, sprijinul pentru crearea i dezvoltarea
micro-ntreprinderilor, ncurajarea activitilor turistice; mbuntirea calitii vieii n mediul rural
prin dezvoltarea serviciilor de baz pentru populaie, renovarea i dezvoltarea satelor, conservarea
patrimoniului rural, pregatire profesional, mbuntirea competenelor de management i
implementare a strategiilor locale de dezvoltare; dezvoltarea economic durabil a fermelor i a
exploataiilor forestiere prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; creterea
competitivitii agriculturii i silviculturii i adaptarea ofertei la cerinele pieei; promovarea
iniiativelor locale prin ncurajarea aciunilor de tip LEADER.
A sasea prioritate regionala este protecia i mbuntirea calitii mediului, viznd
mbuntirea calitii vieii n regiune.
Se are n vedere mbuntirea infrastructurii de mediu prin: efectuarea de lucrri n scopul
prevenirii i reducerii riscurilor legate de dezastrele hidrogeologice (realizarea unor poldere, lucrri de
ndiguire, regularizarea cursurilor de ap, modernizarea i dezvoltarea sistemelor informaionale pentru
avertizare-alarmare n timp real a populaiei, elaborarea hrilor de risc la inundaii i introducerea lor
n planurile de urbanism general, realizarea cu prioritate de amenajri, lacuri de acumulare, lucrri de
desecare - drenaj); dezvoltarea colectrii difereniate a deeurilor menajere i a deeurilor industriale i
reutilizarea acestora; managementul deseurilor (construirea/reabilitarea staiilor de epurare a apelor
uzate, construirea/modernizarea facilitilor de ap i ap uzat n zone specifice, dezvoltarea
sistemelor de management al diverselor tipuri de deeuri); protejarea biodiversitii (dezvoltarea i
managementul habitatelor i faunei comunitare) i a ariilor protejate; reabilitarea siturilor industriale i
militare poluate.
2.1.4.2. Strategia de Dezvoltare a Judeului Dolj 2007-20135
VIZIUNE STRATEGIC
Doljul un jude atractiv, un spaiu economic stabil i diversificat, capabil s asigure
prosperitatea populaiei, n care disparitile de dezvoltare fa de alte regiuni au fost reduse.
Obiectiv general
mbuntirea calitii vieii populaiei i promovarea dezvoltrii durabile n judeul Dolj, astfel
nct acesta s devin un jude cu o economie dinamic i diversificat i cu resurse umane superior
calificate, iar PIB-ul judeului s creasc pn n anul 2013 pn la 90% din media naional.
5
Strategia de dezvoltare economico-social a judeului Dolj. Strategia de dezvoltare economico-social a judeului Dolj. Martie 2008,
Consiliul Judeean Dolj, Proiect Elaborarea strategiei Consiliului Judeean Dolj de dezvoltare economico-social 2007 2013, Contract de servicii nr.
7839.

Obiective specifice
Obiectiv specific 1: Realizarea unui sistem teritorial deschis i competitiv i atenuarea
disparitilor economice i sociale intra i inter-regionale prin stimularea dezvoltrii ntreprinderilor i
sprijinirea creterii economice a sectoarelor cu valoare adugat ridicat, promovarea diversificrii
economiei rurale, consolidarea reelei de aezri urbane, precum i prin promovarea turistic a
judeului.
Obiectiv specific 2: Crearea condiiilor necesare pentru promovarea unor msuri menite s
genereze tendine demografice favorabile dezvoltrii economico-sociale i pentru asigurarea
dezvoltrii sustenabile a resurselor umane prin creterea competenelor i adaptabilitii forei de
munc, cu deosebire n zonele rurale.
Obiectiv specific 3: Creterea accesibilitii i conectivitii judeului Dolj prin mbuntirea
infrastructurii de transport a comunicaiilor i tehnologiei informaiei, cu accent deosebit pentru
racordarea optim a judeului la sisteme teritoriale nvecinate (de acelai rang sau de rang superior) prin
infrastructuri conectate la marile coridoare de transport i pentru fluidizarea maxim a circulaiei
bunurilor, persoanelor i informaiilor, asigurnd un standard european al infrastructurilor.
Obiectiv specific 4: Valorificarea eficient i durabil a patrimoniului natural i construit, n
habitatul urban i rural, pentru asigurarea cererii de consum i pentru mbuntirea calitii vieii
populaiei prin crearea / modernizarea infrastructurilor necesare, precum i prin implementarea unor
msuri de protecie a mediului i de prevenire a riscurilor de mediu.
Obiectiv specific 5: ntrirea capacitii administrative, prin dezvoltarea resurselor umane n
administraia public, prin mbuntirea serviciilor publice i prin promovarea parteneriatelor la
nivelul local.
Prioriti de dezvoltare
Axa prioritar 1: Competitivitate.
Domenii majore de intervenie:
Domeniul Major de intervenie 1: Promovarea competitivitii i inovrii
Domeniul Major de intervenie 2: Promovarea dezvoltrii i diversificrii economiei rurale
Domeniul Major de intervenie 3: Promovarea dezvoltrii i regenerrii urbane
Domeniul Major de intervenie 4: Promovarea potenialului turistic
Axa prioritar 2: Resurse umane.
Domeniul Major de intervenie 1: Promovarea adaptabilitii resurselor umane n sectorul
industrial
Domeniul Major de intervenie 2: Dezvoltarea resurselor umane n mediul rural
Domeniul Major de intervenie 3: Calificarea i recalificarea resurselor umane n sectorul
serviciilor
Domeniul Major de intervenie 4: Incluziunea social
Axa Prioritar 3: Accesibilitate, Conectivitate i Infrastructura Social.
Domeniul Major de intervenie 1: Dezvoltarea infrastructurii de transport n mediul urban i
rural
Domeniul Major de intervenie 2: Imbuntirea infrastructurii ICT
5

Domeniul Major de intervenie 3: Faciliti intermodale i logistice

Domeniul Major de intervenie 4: Dezvoltarea infrastructurii sociale
Axa Prioritar 4: Mediu i Energie.
Domeniul Major de intervenie 1: Infrastructura i managementul apei i al deeurilor n
mediul urban i rural
Domeniul Major de intervenie 2: Managementul riscurilor de mediu
Domeniul Major de intervenie 3: Gazele naturale i resursele energetice regenerabile
Domeniul Major de intervenie 4: Biodiversitate i conservarea patrimoniului natural i
cultural-istoric
Axa Prioritar 5: Capacitate Administrativ
Domeniul Major de intervenie 1: mbuntirea infrastructurii administrative
Domeniul Major de intervenie 2: mbuntirea calitii serviciilor publice
Domeniul Major de intervenie 3: Dezvoltarea E-Guvernrii
Domeniul Major de intervenie 4: Promovarea parteneriatelor locale
2.2. Obiective strategice i prioriti de dezvoltare

n urma analizelor i dezbaterilor organizate la nivel local a fost creionat o viziune de dezvoltare a
municipiului Craiova i ZMC pornind de la urmtoarele elemente:
importana regional a municipiului;
afirmarea oraului ca centru de inovaie i oportuniti;
importana construciei unei comuniti primitoare, a unui mediu local plcut pentru locuitori i
pentru vizitatori;
afirmarea Craiovei ca i comunitate universitar i financiar-economic de nivel transnaional;
accentual pus asupra dezvoltrii turismului;
necesitatea structurrii unei administraii locale eficiente, eficace, transparente i responsive la
nevoile comunitii;
importana implicrii cetenilor, ca factor de stimulare a dezvoltrii comunitare;
dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe antreprenoriat, dinamism i implicare n viaa
comunitii;
sprijinirea constituirii i motivarea asocierii de noi UAT-uri pn la atingerea dimensiunii optime a
ZMC;
afirmarea ZMC ca i structur teritorial funcional integrat municipiului Craiova suport al
dezvoltrii economice i sociale durabile;
Strategia s-a raportat la mediul existent n urma unei analize strategice efectuate orizontal, vertical i
transversal asupra documentelor strategice de nivel european, naional, regional, intra- i transregional, cu
caracter general precum i a celor cu caracter sectoriale, precum i corelarea rezultatelor acestei analize cu date
statistice, sondaje de opinie i alte analize. n urma acestora a fost creionat un profil strategic al ZMC (nelegnd
prin aceasta totalitatea trsturilor locale ce sunt susceptibile a afecta pozitiv sau negative, determinnd pe
termen lung dezvoltarea municipiului Craiova i a ZMC).
Viziunea propus pentru ZMC este rezultanta ntlnirilor organizate de Primria municipiului Craiova,
n cadrul crora au fost expuse prerile reprezentanilor unor instituii, ai ONG-urilor i ai unor grupuri
profesionale.
Caracteristicile pozitive identificate au fost:
5

existena unui potenial foarte mare, nevalorificat nc la capacitate maxim, n domeniul

nvmntului universitar;
existena unui potenial economic important rezultat din combinaie ramurilor economice
tradiionale i a germenilor celor inovative;
existena unui potenial crescut n domeniul medical;
prezena unei deschideri spre colaborare a administraiei municipale;
existena unui potenial turistic i cultural de excepie;
existena unui potenial deosebit n ceea ce privete inovaia, fundamentat de zestre tehnologic de
excepie (este sufficient s amintim de A. Coand) dublat de caracterul ntreprinztor i creativitatea
proverbial a localnicilor;
existena unui potenial agricol de excepie pe teritoriul ZMC;
existena unui potenial de comunicaie bun la momentul actual.
Municipiul Craiova posed un important potenial de poziie, datorit siturii sale pe traseul celor mai
importante ci de transport (att rutiere ct i feroviare), ce asigur legtura dintre Capital i vestul rii, a
arealului carpatic cu spaiul balcanic. Craiova deine poate cel mai pregnant loc central dintre toate marile
centre urbane ale rii, fiind capitala incontestabil a Olteniei.
n sintez putem considera c analiza profilului strategic la nivelul caracteristicilor pozitive arat
atuuri importante ale comunittii, toate acestea oferind Craiovei posibilitatea de a deveni un pol de cretere de
talie transnaional i poarta de integrare european i internaional pentru ntreaga regiune a Olteniei.
Caracteristicile negative identificate au inclus constrngeri severe datorate:
poziionrii geografice, municipiul situndu-se n arealul de impact maxim provocat de schimbrile
climatice globale pe teritoriul Romniei, mai ales n ceea ce privete procesele de deertificare;
vidul uman zonal creat de puterea de asorbie a municipiului n perioada de dezvotare
accentuat din anii 60-70 ai secolului trecut;
lipsa unei centuri verzi bine conturate;
deficiene n racordarea la cile majore de transport (lipsa unei variante sudice a centurii de ocolire a
municipiului);
neprevederea realizrii unei autostrzi n zon;
insuficienta coordonare ntre actorii din cadrul comunitii, dar i necoordonare intercomunitar;
dificulti legate de gestionarea eficient a resurselor locale;
slaba calitate a serviciilor oferite cetenilor;
migraia fortei de munc, mai ales a celei cu nalt pregtire profesional;
probleme grave legate de resursele umane;
accesul limitat pentru o bun parte a comunitii la informaie i servicii;
slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel naional i internaional;
meninerea fenomenului de excluziune social pentru grupurile vulnerabile, mai ales n ceea ce
privete populaia rom.
n urma procesului s-au desprins urmtoarele concluzii care au stat la baza creionrii acestui document
strategic:
dezvoltarea municipiului i a ZMC nu reprezint doar o problem a autoritilor locale, ci ine de
voina i capacitatea ntregii comuniti de a defini obiective strategice i de a le transpune n
programe operaionale;
Craiova se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin dezvoltare i suburbanizare.
Comunitatea local trebuie s-i asume un rol mai activ n ceea ce privete problemele cu care se
confrunt comunitile din imediata apropiere, iar unica soluie ar fi urgentarea procesului de
asociere intercomunitar de tip metropolitan;
Craiova se afl mult deasupra altor centre urbane din regiune, inclusiv n ce privete resursele de
inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien ridicat a
acestor resurse poate duce la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n regiune;

Craiova trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l clameaz. Discursul centrului
regional trebuie dublat de o aciune strategic raional, capabil s speculeze domeniile n care
municipiul deine cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali competitori (universiti,
servicii administrative, servicii medicale etc);
Craiova deine n continuare un potenial deosebit n ceea ce privete dezvoltarea unor activiti
economice tradiionale(industria constructoare de maini, industria chimic, complexul energetic),
dar se poate baza i pe o resurs uman de nalt calificare n domenii precum IT, servicii bancare,
servicii medicale etc;
creterea calitii vieii este un obiectiv strategic indispensabil dezvoltrii viitoare a oraului i ZMC;
existena unei administraii publice performante este esenial pentru dezvoltarea strategic a
oraului i ZMC;
succesul strategiei la nivel tactic i operaional depinde de capacitatea comunitii de a forma
grupuri comune de lucru (administraie - grupuri interesate) care s implementeze programele
structurate la nivel strategic, s le monitorizeze, evalueze i s le corecteze n timp util.
Probleme generale:
discontinuitate grav intre situaia actual i previziuni;

dezvoltarea necontrolat a municipiului;
ntrzieri n constituirea ZMC;
prsirea relaiei corecte ntre planificare i implementare;
tendinele de dezvoltare sunt dificil de decelat i exprimat n documentaii urbanistice pe termen
lung.
Probleme specifice:
distrugerea zonelor cu valoare patrimonial, estetic, identitar;

distrugerea i diminuarea zonelor verzi din intravilan fie ele amenajate sau neamenajate;
agresarea i diminuarea domeniului public i a celui de folosin public;
Jiul este desconsiderat n dezvoltarea municipiului Craiova;
amplasarea gropii ecologice de deeuri menajere contravine dezvoltrii durabile;
traficul ieit de sub control (management neadecvat al traficului);
lipsa unei zone de loisir (zona propus prin PUG a fost restituit comunei Preajba, de care aparine);
reeaua stradal necorelat cu scopurile de dezvoltare spaial, neierarhizat, n special pe direcia NS (axe incomplete, nefuncionale, nefinalizate), descrcarea se face pe trasee de categoria III-a, care
nu fac fa;
educaia, dei are o infrastructur relativ bun este n declin: servicii slabe, calitate sczut;
lipsa terenurilor pentru dezvoltare i epuizarea abuziv a puinelor terenuri libere;
lipsa conectivitii i accesibilitii teritoriale: Craiova este izolat economic i teritorial;
servicii de comer i alimentaie public fr personalitate i lipsite de calitate;
oraul nu are o via proprie efervescent:
aeroportul internaional nu funcioneaz;
factori de distorsiune n dezvoltarea municipiului: zone comerciale de tip mega i
hipermarketuri;
cartiere noi (Daewoo) care nu au locuine de calitate i nici dotri corespunzatoare locuirii urbane;
subdezvoltarea localitilor rurale din cadrul ZMC;
Principii de abordare a strategiei:
Utilizarea documentaiilor i studiilor privind dezvoltarea i valorile patrimoniale ale Craiovei.

Consultarea privind dezvoltarea municipiului a specialistilor n domeniu de catre factorii de decizie.
5

Asigurarea continuitii n dezvoltare: planificare implementare.

Asigurarea controlului dezvoltrii.
Prioritizarea interveniilor (n timp): urgente (termen scurt), necesare (termen mediu); amnabile (termen
lung).
Clarificarea permisivitii interveniilor: zone cu resricie total pn la clarificarea situaiei existente
i/sau a planurilor pentru viitor; zone cu restricionri complexe; zone cu restricionare moderat; zone
permisive.
Viziuni de dezvoltare:
Craiova Lider regional
Jiul navigabil: Craiova Dunre (Dunre dac n-aveam, Jiul Dunre-l faceam)
Cultura i arta autentic olteneasc: citadin i rural
Resursele Strategiei de Dezvoltare a Craiovei:

a. Servicii academice miza cruciala. Serviciile academice trebuie mbuntite. Bucovul
campus universitar, relaii cu parcul IT;
b. Cultura: teatrul, filarmonica, muzeele, teatrul liric, etc;
c. Turism, divertisment: hipodrom, cazinouri;
d. Sport: refacerea infrastructurii;
e. Produse i servicii cu valoare adugat ridicat: ITC; Servicii medicale; Cultur;
f. Dezvoltare economic: industrie nepoluant, IT n strns legtur cu sectorul academic;
industrie alimentar i uoar; automobile;
g. Dezvoltarea locuirii: calitate, diversificare;
h. Dezvoltarea accesibilitii:
i. Local;
ii. Tranzit;
iii. Regional/naional;
iv. Transfrontalier.
V.2. Factori catalizatori ai dezvoltrii socio-economice a municipiului Craiova

Dezvoltarea urban durabil.
Durabilitatea dezvoltrii, dup cum este neleas de autori, presupune asigurarea dezvoltrii economice
pe termen lung, o dezvoltare social echilibrat pentru toi locuitorii i un environment sustenabil6. Primelor
trei dimensiuni n ultimul timp s-a adugat nc una i anume duarabilitatea cultural.
n acest context Strategia dezvoltrii socio-economice a municipiului Craiova pe perioada 2007-2013 a
avut drept temelie urmtoarele principii:
promovarea coeziunii sociale i teritoriale att n cadrul oraului, ct i n relaiile cu mediul
extern din imediata vecintate n vederea unei dezvoltri echilibrate;
ncurajarea unei evoluii urbane spre modelul multicentric/satelitar prin ncurajarea apariiei de
dotri adecvate n toate centrele de cartier (eventual conturarea acestor centre) i contracararea
evoluiilor care menin sau cresc nevoia de acces spre centru sau traversare a oraului n mod
sistematic sau frecvent pentru necesiti curente;
Definiia dat este apropiat de cea de la ntrunirea de la Johannesburg, 2002, precum i de cea formulat de ctre CEMAT
Hanovra, 2002.

optimizarea accesului n zona periurban, prin adoptarea unor politici de modernizare a

transporturilor i de cretere a intensitii circulaiei. Acestea se vor realiza prin integrarea i
interconectarea eficient a reelelor locale, regionale, naionale i internaionale de transport;
primatul conservrii mediului n detrimentul dezvoltrii economice (asumarea unei creteri
economice echilibrate i impunerea utilizrii tehnologiilor de producie protective);
creterea nivelului de trai al populaiei ca urmare a relansrii creterii economice i a
mbuntirii situaiei diverselor aspecte sociale;
asigurarea unei aprri egale a intereselor locuitorilor indiferent de statusul lor economic prin
ncetarea discriminrii pozitive indirecte prin politicile de urbanism i investiii a celor ce
utilizeaz automobilul n dauna celor ce folosesc alt form de transport, a celor ce locuiesc n
cartiere bune n dauna celor din zone mai rele, a celor ce locuiesc n case/vile n dauna celor
ce locuiesc n blocuri sau zone mrginae etc.
asigurarea primatului interesului public asupra unor interese private punctiforme inclusiv
asigurarea aprrii intereselor comunitii pe termen lung n faa interesului pe termen scurt de a
mri veniturile bugetului local pe orice ci inclusiv nstrinarea sau concesionarea patrimoniului
municipiului;
stabilirea i ncurajarea domeniilor dezirabile de dezvoltare local i descurajarea celor ce nu
sunt avantajoase urbanistic, social i ecologic pe termen lung: accent pe activiti n sfera
educaional, cultural, servicii, industrie IT i high-tech; combaterea reinstalrii industriei
poluante;
reorientarea direciei geografice de dezvoltare a oraului dinspre actuala tendina de expansiune
spre zonele valoroase peisagistic i ecologic) spre direciile nord, respectiv est;
exploatarea echilibrat a resurselor naturale i conservarea biodiversitii precum i a
excepionalei zestre culturale n contextul promovrii unui turism durabil (accent pe turism
cultural i educaional);
promovarea unei evoluii/modelri palmare sau mozaicate nu compacte i concentrice de
dezvoltare a oraului astfel nct s se menin arii i culoare neconstruite cu rol peisagistic,
recreativ, ecologic etc., organizate n reea continu, care s ncadreze zonele compact
construite, cele din urm trebuind s fie insule i nu viceversa;
coordonarea i integrarea dezvoltrii municipiului Craiova cu cea a localitilor din imediata
vecintate, fr a se admite contopirea i evoluia de tip megalopolis care face ca pe mari
distane s nu mai existe zone neconstruite (ex. arii naturale protejate, lacuri, pduri, fnee etc;
Ca i concluzie se poate face o prim focalizare a obiectivelor strategiei de dezvoltare cu accent pe
urmtoarele opiuni fundamentale:
remodelarea i optimizarea prin modernizare, a infrastructurii tehnice a teritoriului;
asigurarea unui management eficient al procesului de urbanizare, inclusiv n zona periurban din
imediata vecintate;
armonizarea aciunilor de conservare a patrimoniului natural i construit cu cele economice i sociale;
susinerea dezvoltrii unui turism modern, competitiv, prin promovarea unicitii Craiovei i a
evidenierii specificului ruralului zonei periurbane.
Unicitatea Craiovei
o
o
o
Parcurile: Romanescu, Lunca Jiului;

Hanurile de Drumul Mare (Putureanu, Hurez, Metropol);
Centrul istoric: istoric Craiova s-a format prin nsumarea mahalalelor care aparineau (ca terenuri)
unor breslai i unor boieri; n inima Craiovei au rmas curile marilor boieri (casa i biserica ctitorit)
i mahalale; casele boiereti sunt integrate n textura urban care s-a dezvoltat i le-a inclus; unele au
fost transformate la sfritul secolului 19 i au devenit un fel de prototip al locuinei urbane; zone pe
planuri prestabilite, cu loturi modeste, n zone mrginae, care acum sunt n textura oraului (Lascr
Catagiu, zona Rului);
6

o
o
o
o
o
o
Dou universiti de anvergur;

Instituii culturale: Teatrul Naional, membru de frunte al Conveniei Europene a Teatrelor, Teatrul Liric,
Filarmonica;
Evenimente cultural-artistice de anvergur naional i internaional: Festivalul "Amza Pellea" Cavalerul Veselei Figuri (primul festival al creaiei comice din Europa Central i de Est), festival
partener cu principalele festivaluri europene de factur similar, Craiova Shakespeare Festival (al
doilea festival din Europa dedicat exclusiv creaiilor shakespeare-ene), Festivalul Naional de Folclor
"Maria Tnase", Festivalul "Zilele Craiovei", Festivalul "Craiova Muzical", Festivalul Rock,
Jazz, Folk. Toate aceste festivaluri au avut participri internaionale i prezint un mare potenial de
internaionalizare, dezvoltare grevat ns pn n prezent de posibilitile financiare, dar i de o
semnificativ lips de experien internaional a productorilor n realizarea unor manifestri
internaionale de anvergur.
Ansamblul Folcloric Maria Tnase;
Muzeul Olteniei, muzeul de Art Theodor Aman din Craiova (cu colecia de lucrri originale
"Constatantin Brncui"), Casa Bniei, Catedrala Mitropolitan din Craiova;
Serbri populare precum: Trgul meterilor olari, Ziua recoltei.
V.3. Etapele procesului de dezvoltare

Avnd n vededere cele relatate mai sus propunerile n ce privete dezvoltarea economico-social i
urbanistic a municipiului Craiova au fost structurate n trei etape:
Etapa I, prioritar, pn n anul 2013. Se distinge o subetap de intervenii ultraurgente (semaforul
rou) pentru perioada imediat urmtoare (2007-2009) n care dezvoltarea municipiului se va focaliza asupra
urmtoarelor coordonate:
stabilirea unei viziuni de dezvoltare pe termen lung (perioada estimat 2050), care s rmn stabil i s
stea la baza oricrei revizuiri de PUG sau a diverselor planuri de amenajarea teritoriului, infrastructuri de
transport i dezvoltare zonal (metropolitan), judeean i regional;
stoparea energic a reducerii spaiilor verzi existente (declararea parcurilor existente ca zone protejate,
ncetarea schimbrii destinaiei, neeliberarea de autorizaii de construcie chiar provizorii pe spaii verzi,
combaterea ocuprii spaiilor verzi prin construcii provizorii sau parcri sau staionare autovehicule);
actualizare PUG i RLU printr-un larg proces de consultare public i pe baza viziunii de dezvoltare pe
termen lung (orizont 2050) cel trziu n 2008;
pn atunci se va nceta practica de derogare semnificativ de la PUG-ul i RLU existent prin PUZ-uri
(care n loc s detalieze i s particularizeze elementele directoare din PUG au permis dezvoltri sau
utilizri opuse celor convenite);
stoparea extinderii intravilanului ct timp nu se poate asigura echiparea edilitar adecvat a totalitii
intravilanului deja existent (modernizare strzi, reea de ap-canal, reea de gaze, reea electric etc.);
protejarea, meninerea i dezvoltarea puinelor suprafee i dotri din patrimoniul public cu funciuni neeconomice deschise direct cetenilor (spaii verzi, terenuri de joac, terenuri de sport, zone de agrement
etc.) i ncetarea conversiei lor n teren pentru construcii sau trecerii lor n proprietate sau folosin
privat chiar dac se face pentru dotri utile publicului (ex. locuine, spaii comerciale etc);
interdicii n intervenii asupra zonelor i obiectelor de patrimoniu pn la ntocmirea Planului de
regenerare a zonei istorice a municipiului Craiova;
iniierea cooperrii metropolitane;
optimizare flux trafic auto prin semaforizare inteligent;
calmarea i nu fluidizarea traficului n zona central a oraului;
realizarea de studii i planuri de aciune detaliate i inizierea de parteneriate pentru:
- eliminarea gropii de gunoi de pe malul Jiului (Parcul Lunca Jiului);
- mbuntirea structurii de acesibilitate rutier i a traficului.
6

dezvoltarea nvmntului academic de arhitectur i urbanism;

meninerea terenurilor de sport i amenajarilor existente i mpiedicarea conversiei acelor terenuri n alte
funciuni (cu mall-uri sau alte construcii);
meninerea i dezvoltarea bazinelor de not, trandurilor i altor faciliti;
realizarea centurii de ocolire a municipiului Craiova varianta sudic.
stoparea gtuirii variantei nordice prin permiterea construciei i accesului direct la
desfiinarea tuturor rampelor ilegale de gunoi, monitorizarea strict a zonelor periferice;
reperaii i modernizare pentru reelele de ap-canal existente, crearea de noi subsisteme, inclusiv cel de
intervenii de urgen (hidrani) n vederea extinderii sistemului Izvarna;
msuri de economisire a apei;
Intervenii urgente (2009-2013 semaforul galben) vor fi focalizate pe urmtoarele coordonate:
modernizarea etapizat a tuturor strzilor din municipiu, inclusiv din localitile componente pn n
2013 prioritate vor avea strzile degajate de infrastructura edilitar;
pregtirea realizrii pe viitor a unei zone centrale administrative - un centru nou - care s
decongestioneze actualul centru istoric de afluxul de persoane i vehicule spre sediile autoritilor i
altor instituii publice i private ce genereaza flux ridicat de public (agenii, oficii i directii...);
aplicarea riguroas i energic a PUG i RLU reactualizat i a legislaiei de urbanism i amenajarea
teritoriului, de autorizare a executrii lucrarilor de construcii i de protecie a patrimoniului construit;
punerea accentului pe pstrarea i punerea n valoare a identitii vizuale, a valorilor arhitecturale i
istorice i a specificului peisagistic al oraului, a unitii i tradiiei arhitectonice, efectuarea de
intervenii urbanistice pentru nvechirea implanturilor realizate n perioada socialist precum i n anii
recapitalizrii incepiente;
continuarea procesului de creere de zone pietonale compacte n zona central;
meninere, lire i degajare trotuare, protecie fizic contra accesului automobilelor pe trotuar,
desfiinare parcri care ocup trotuarul, limitare chiocuri i panouri publicitare i alte elemente ce reduc
suprafaa util pietonilor;
realizarea de noi spaii verzi (n special n zonele deficitare i n cele de noi dezvoltri urbane) dar nu
prin artificii de genul includere n intravilan a unor trupuri de pdure;
meninerea, protecia, degajarea i accesibilizarea pentru public a malurilor Jiului i Amaradiei, cu
amenajarea de promenade, plaje, alei pietonale i piste pentru biciclete, bnci, pavilioane/filigorii etc
realizarea de parcri sub- i supraterane n cartiere i pericentral i reducerea prin costuri prohibitive sau
interzicerea parcrilor n zona central, obligarea tuturor noilor cldiri de a avea asigurat fr ocuparea
terenului public spaiu suficient de parcare inclusiv pentru publicul n vizit, nu doar pentru
locatari/personal propriu;
racordarea optim la centurile ocolitoare, terminare inel interior de ocolire a centrului, alte msuri de
eliminare din intravilan a traficului rutier de tranzit i periferizarea structurilor care atrag trafic auto
ridicat, n contrapartid cu adecvarea altor zone pentru absorbia de flux ridicat de trafic rutier i de mase
mari de vehicule staionate respectiv preluarea traficului de tranzit;
integrare gar, autogar, parcare i terminal de transport urban, totul compact, accesibil i acoperit, prin
reconversia actualei zone a grii;
extinderea aeroportului, transformarea sa efectiv n interport prin dotri specifice;
valorificarea echilibrat a potenialului natural i antropic al zonei periurbane din imediata vecintate
prin tragerea fondurilor nerambursabile dar i de noi investiii n domeniile prioritare: infrastructura
tehnic a teritoriului, servicii, industrii nepoluante;
extindere etapizat pn n 2013 a reelei de canalizare i ap potabil la ntreg perimetrul construit;
separarea total a sistemului de canalizare ape pluviale de cel de ape menajere;
ncetarea oricror deversri de ape neepurate n apele de suprafa, inclusiv la ape mari;
introducerea n Craiova a Dealului Bucov (campus universitar, cartier rezidenial spaii de agrement);
promovarea, utiliznd toate prgiile, disponibile la nivelul administraiei locale, pentru afirmarea
economic i ridicarea nivelului de trai a populaiei.

optimizarea cooperrii dintre municipiul Craiova i comunitile zonei metropolitane n vederea

consolidrii unui sistem viabil, funcional de aezri.
revitalizarea relaiilor internaionale;
reluarea tradiiei programelor de cooperare transfrontalier cu Bulgaria i Serbia: punerea n valoare la
nivelul structurii urabane a caracterului balcanic: esut urban, funciuni, tradiii; cooperare economic.

Etapa 2, pn n 2022-2025 semaforul verde de prioritizare a interveniilor.

Funcionarea efectiv ca pol metropolitan n cadrul regional;
Recunoatere internaional: ncadrarea efectiv n reeaua METREX;
Consolidarea Culoarului de dezvoltare Nord-Sud;
Intrirea relaiilor de colaborare cu municipiile de prim rang din ar: Cluj, Timioara, Bucureti.
Etapa 3, de perspectiv, pn n 2050.

Racordarea municipiului Craiova la sistemul navigabil al Dunrii (prevedere PATN Seciunea 1: Ci de
comunicaie).
Transformarea Craiovei n metropol transnaional.
2.3. Politici i programe

2.3.1. Domeniul: Construcia, reabilitarea i renovarea infrastructurii locale
2.3.1.1: Politici i programe privind mbuntirea infrastructurii de transport regionale i
locale
Pachetul de politici i programe este determinat de necesitatea conectrii municipiului i
implicit a ZMC la reeaua european de transport, respectiv la coridoarele TEN-IV i TEN-VIII.
2.3.1.1.A: Creterea accesibilitii i mobilitii transportului de persoane i mrfuri n condiii
de siguran
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri regionale i zonale, realizarea de noi trasee.
Realizarea centurii de ocolire a municipiului Craiova varianta sudic drum rapid

(Actori implicai: Ministerul Transporturilor, DRDP, Primria municipiului Craiova,
Consiliile locale din zona afectat);
Reabilitarea i modernizarea DN 65 C (Actori implicai: Ministerul Transporturilor,
DRDP, ADR Sud-Vest Oltenia);
Modernizarea coridoarelor interioare de dezvoltare metropolitan

Modernizarea drumurilor judeene (prevederi Strategia de dezvoltare a judeului Dolj):
DJ 641 (limit Jud. Olt Teslui Moneni Urieni Viioara Drgoteti Beneti
Bobean Popnzleti Bujoru Robneti Robneti de Sus Pieleti Grleti
Gherceti Mlecneti Mischii Urecheti imnicu de Sus Albeti DJ 606; km
65+443 72+380 (drum de pmnt), 72+380 78+146);
6

DJ 4 (lim. Jud. Olt Ungureni Gherceti DN 65C (Craiova); km 5+720-13+880);

DJ 606 (DN 6 (Craiova) Breasta Cleanov lim jud. MH; km 0+000-55+086);
DJ 606 A (DJ 606 (Breasta) Scaieti Argentoaia Piria lim. Jud. MH, km 14+75043+226).
Modernizarea drumurilor judeene
Modernizarea i reabilitarea DJ 605 (Craiova - Mogoeti), inclusiv transformarea
segmentului Craiova imnicu de Jos n strad urban categoria 1.
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri locale (inclusiv pasaje i poduri)
Municipiul Craiova:
Realizare pasaj denivelat subteran pe sub intersecia str. Arie cu str. A.I. Cuza i
respectiv cu str. mpratul Traian, cu o lungime de 308,5 m, n vederea prelurii
traficului auto pe Bvd. Carol I Arie, valoarea total a proiectului: 33.405.190 euro
(Stadiu de realizare a proiectului: s-a realizat i aprobat n Consiliul Local Studiul de
Fezabilitate);
Realizare pasaj denivelat suprateran peste intersecia de la km 0 al municipiului
Craiova, cu o lungime de 318 m, n vederea prelurii traficului auto pe E 70, respectiv
Calea Bucureti - Bvd. Nicolae Titulescu, valoare total a proiectului: 7.403.421 euro
(Stadiu de realizare a proiectului: s-a realizat i aprobat n Consiliul Local Studiul de
Fezabilitate);
Reabilitare i modernizare str. Brestei (lungime = 1105 m), valoare total: 3.053.520
euro (Stadiu de realizare a proiectului - aprobat n Consiliul Local n luna februarie
2009);
Reabilitare i modernizare str. Pelendava (lungime = 1250 m), valoare total:
3.167.790 euro (Stadiu de realizare a proiectului - aprobat n Consiliul Local n luna
februarie 2009);
Reabilitare i modernizare Bvd. Olteniei (lungime = 2179 m), valoare total:
februarie 2009);
Reabilitare i modernizare Bvd. Tineretului (lungime = 1146 m), valoare total:
februarie 2009);
Modernizare Bvd. Nicolae Iorga (lungime = 14500 mp), valoare total: 1.578.030 euro
(Stadiu de realizare a proiectului - aprobat n Consiliul Local n luna februarie 2009);
Modernizare str. Caracal (lungime = 2206 m), valoare total: 1.916.040 euro (Stadiu
de realizare a proiectului - aprobat n Consiliul Local n luna februarie 2009);
Modernizare Bvd. Gheorghe Chitu (lungime = 1047 m), valoare total: 1.884.180
euro (Stadiu de realizare a proiectului - aprobat n Consiliul Local n luna februarie
2009);
Modernizare str. Rului (ntre str. Brestei i str. Nicolae Romanescu - lungime =
2000m) (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare,
urmnd ca n 2009 s se demareze procedura pentru elaborarea SF);
Realizare sistem dirijare trafic Unda verde pe str. Calea Bucureti Nicolae
Titulescu str. Severinului, pe o lungime de 5850 m (Stadiu de realizare a proiectului:
nu exist niciun document de proiectare, urmnd ca n 2009 s se demareze procedura
pentru elaborarea SF.
6

Zona Metropolitan Craiova:

Asfaltare strzi rurale (aprox 12 km), com. Breasta (Stadiu de realizare a proiectului:
nu exist niciun document de proiectare);
Reabilitare i modernizare str. Aviatorilor i str. Cucului, com. Ghercesti (Stadiu de
realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate i proiectul tehnic);
Asfaltare DC 86 Ungureni-Ungurenii Mici, com. Gherceti (Stadiu de realizare a
proiectului: s-a elaborat proiectul tehnic);
Pietruire strazi comunale, com. Gherceti (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
niciun document de proiectare);
Reamenajare staii de autobuz n satul Ungureni, com. Gherceti (Stadiu de realizare
a proiectului: nu exist niciun document de proiectare);
Asfaltare strazi 7 km, com. Mischii (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat
studiul de fezabilitate);
Asfaltare drum comunal Mlecneti-Craiova 5 km i Mischii DN 65C 1,5 km
(Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate);
Construirea a 5 poduri peste prul Teslui, com. Mischii (Stadiu de realizare a
proiectului: nu exista niciun document de proiectare);
Realizare de trotuare, anuri dalate i poduri de acces proprieti pe DN 65C n
satele Urecheti i Motoci i DJ 641 n satele Mischii i Mlecaneti (Stadiu de
realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare);
Modernizare strzi comunale pe o distan de 10 km, com. Pieleti (Stadiu de
realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate i proiectul tehnic pe o distan
de 3 km);
Amenajarea de rigole i trotuare pe o distan de 7 km, com. Pieleti (Stadiu de
Construirea a 3 poduri peste prul Teslui, com. Pieleti (Stadiu de realizare a
proiectului: nu exist niciun document de proiectare);
Asfaltare drumuri comunale n satele : Duuleti, Mileti, Isvor, Floreti, Albeti,
Romneti, Dudoviceti, com imnicu de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: nu
exista niciun document de proiectare);
ntreinere , reparaii, asfaltare i pietruire de drumuri comunale imnicu de Sus
(Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare).
Realizarea unui sistem de trafic intermodal
Realizarea unui nou centru intermodal n zona Pieleti
Extinderea formelor de folosire de moduri de trafic nepoluante.
Reabilitarea a 11 km cale simpl de tramvai din municipiul Craiova, valoare total:

9.949.888 euro (Stadiu de realizare a proiectului: s-au finaliazt toate documentele de
proiectare, urmnd s se demareze licitaia public de execuie a lucrrilor);
Reabilitare cale de rulare a tramvaiului pe poriunea Bld. Decebal Pod
Electroputere str. Caracal, cu o lungime de 3,26 km, cale dubl, valoare total:
5.203.478 euro (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat i aprobat n Consiliul
Local Studiul de Fezabilitate);
Introducerea transportului cu troleibuzul n municipiul Craiova, pe o lungime de
12 km, cale simpl, valoare total: 7.555.181 euro (Stadiu de realizare a proiectului: s6

au finaliazt toate documentele de proiectare, urmnd s se demareze licitaia public de

execuie a lucrrilor);
Construirea a 49 de staii pentru tramvai n municipiul Craiova (Stadiu de realizare
a proiectului: nu exist niciun document de proiectare, urmnd ca n 2009 s se
demareze procedura pentru elaborare SF).
Realizarea unei reele de piste de biciclete separate de traficul auto ntre cartierele
mrginae ale Craiovei i centrele de comun din cadrul ZMC u zona central a
municipiului Craiova.
2.3.1.1.B: Creterea atractivitii i gradului de comfort prin realizarea infrastructurii tehnicoedilitare
Extinderea reelei electrice n zonele intravilane nou nfiinate, com. Breasta (Stadiu
de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate);
Modernizare iluminat public, com. Miscii (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
Extinderea alimentrii cu energie electric n comuna Pieleti (Stadiu de realizare a
proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate);
nfiinarea reelei de distribuie energie electric n satul Albeti, modernizarea
transformatoarelor din satele Duuleti i Mileti, com. imnicu de Sus (Stadiu de
realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate);
Extinderea reelei de distribuie gaze naturale cu presiune redus 4,5 km, com.
Mischii (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate);
Introducere reea de distribuie gaze naturale n comuna Pieleti pe o distan de
13 km (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate i
proiectul tehnic);
Infiinare reea de distribuie gaze n cele dousprezece sate ale comunei imnicu
de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare)
2.3.1.1.C: Creterea atractivitii i funcionalitii domeniului public

Creterea suprafeei zonelor verzi, parcuri i grdini
Municipiul Craiova:
Amenajarea Parcului Nicolae Romanescu (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
niciun document de proiectare, urmnd ca n 2009 s se demareze procedura pentru
elaborare SF);
Reamenajare parcuri i grdini publice din municipiul Craiova (Stadiu de realizare
a proiectului: nu exist niciun document de proiectare, urmnd ca n 2009 s se
demareze procedura pentru elaborare SF);
Amenajare grdin botanic (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun
document de proiectare, urmnd ca n 2009 s se demareze procedura pentru elaborare
SF).
Amenajarea de noi spaii verzi n vederea acoperirii minimului necesar de astfel de
spaii per locuitor (26 mp) (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document
de proiectare)
Zona Metropolitan Craiova:
6

Amenajare gradin public n satul Gherceti (Stadiu de realizare a proiectului: nu

exist niciun document de proiectare);
Reabilitare fntni publice, com. Mischii (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
Amenajare spaii verzi din centrul satului Mischii (Stadiu de realizare a proiectului:
nu exist niciun document de proiectare).
2.3.1.2: Politici i programe privind reabilitarea /modernizarea /echiparea infrastructurii

serviciilor de sntate
nfiinarea de Centre medicale non-stop

Dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu (Dezvoltarea acestor servicii va
contribui la ntrirea capacitii de asisten social comunitar pentru a rspunde
nevoilor cetenilor, n special grupurilor vulnerabile cu dificulti socio-economice.
Prin susinerea dezvoltrii serviciilor de ngrijire la domiciliu, se vine n sprijinul
preconizat de reforma sistemului sanitar n vederea reducerii numrului de zile de
spitalizare i implicit a costurilor internrilor nejustificate, dar i prin prevenirea
institutionalizrii. Alocarea unor spaii pentru amenajarea de Unitti medico-sociale i
dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu, alocarea de fonduri pentru amenajarea,
precum i asigurarea serviciilor la domiciliu, n regim permanent, pentru persoanele
adulte cu dizabilitti neuro-motorii grave.
Modernizare cladire dispensar medical i cabinet stomatologic, com. Gherceti
(Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare).
2.3.1.3: Politici i programe privind reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea

infrastructurii serviciilor sociale
Reabilitare i modernizare cmin de batrani, municipiul Craiova (Stadiu de realizare

a proiectului: nu exista niciun document de proiectare, urmand ca n 2009 s se
demareze procedura pentru elaborarea SF);
Construire cmin de batrni, comuna Breasta (Stadiu de realizare a proiectului: nu
exista niciun document de proiectare)
2.3.1.4: Politici i programe privind mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor

operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
1
Creterea capacitii de monitorizare, prevenire i de intervenie n situaii de

urgen generate de factorii tehnogeni de risc
2.3.1.5: Politici i programe privind reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea

infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
2.3.1.5.A. Dezvoltarea unui sistem educaional competitiv desfurat n condiii optime de
echipare i funcionare.
1
Reabilitarea, modernizarea i diversificarea infrastructurii educaionale preuniversitare
Reabilitarea termic a 6 coli din comuna Breasta (Stadiu de realizare a proiectului:

nu exist niciun document de proiectare);
Reabilitare coli din satele Gherceti, Grleti i Ungureni din comuna Gherceti
6

(Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate i proiectul tehnic);

Reabilitare i consolidare 2 coli din comuna Mischii (Stadiu de realizare a
Reabilitare termic, reparaii ,tencuieli exterioare i interioare Scoala Mileti, com.
imnicu de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de
proiectare).
Reabilitarea, modernizarea i echiparea grdinielor
Construire sediu gradini Ghercesti (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist

Reabilitare sediu gradini Pieleti (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat
Reabilitare termic i extindere coal prin construirea unei gradinite n imnicu
de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare);
2.3.1.6: Politici i programe privind restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului

cultural, precum i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe n scopul promovrii turismului
2.3.1.6.A: Reabilitarea, conservarea, restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului
cultural i a infrastructurilor conexe
Reabilitarea i promovarea cldirilor cu valoare de patrimoniu
Amenajare i mobilare urban n Centrul istoric al municipiului Craiova (Stadiu de

realizare a proiectului: s-au realizat urmatoarele documente: P.U.Z. Centrul istoric - Arie
pilot; Studiu privind stabilirea obiectivelor strategice de revitalizare a Centrului istoric;
Concurs de soluii privind amenajarea i mobilarea urban n Centrul istoric. n cadrul
acestui proiect se vor reabilita, respectiv nlocui reelele de utiliti aferente celor 13
strzi din Centrul istoric, se vor amenaja 13 esplanade pietonale, 4 piee publice, se va
reamenaja 1 bazar din aceast zon, se vor reamenaja spaiile verzi i se va dota cu
mobilier urban aferent zonei. Urmeaz s se elaboreze Studiul de Fezabilitate n 2009);
Realizare iluminat decorativ cldiri reprezentative din municipiul Craiova (Stadiu
de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare, urmnd ca n 2009 s
se demareze procedura pentru elaborare SF).
2.3.1.7: Politici i programe privind crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii

specifice de turism i pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
2.3.1.7.A. Valorificarea resurselor naturale pentru diversificarea condiiilor de recreere.
Conservarea patrimoniul natural
Extinderea i managementul ariilor protejate n concordan cu principiile

Reeaua ecologic Natura 2000
Elaborarea unui Plan Urbanistic pentru Arii Portejate Valea Jiului i
Complexul lacustru Preajba-Fci n vederea conservrii potenialului natural
i peisagistic i reconstruciei ecologice a arealelor afectate de interveniile
antropice
Diversificarea infrastructurii pentru activiti turistice

2.3.2. Domeniul: Infrastructura de mediu (n coordonare cu POS Mediu, POS Creterea

Competitivitii Economice)
2.3.2.1. Politici i programe privind extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat
2.3.2.1.A. Inlturarea disparitilor teritoriale legate de echiparea edilitar
Extinderea i modernizarea reelei de distribuie a apei potabile
Extinderea alimentrii cu ap n satele Gherceti, Grleti com. Gherceti (Stadiu de

Prelungirea reelei de alimentare cu ap a comunei Gherceti (Stadiu de realizare a
Alimentare cu ap satele Ungureni, Ungurenii Mici i Lucoru, com Gherceti
Alimentare cu ap satele Gogoeti i Clineti, com. Mischii (Stadiu de realizare a
Introducere de alimentare cu ap n satul Cmpeni, com. Pieleti (Stadiu de realizare
a proiectului: nu exist niciun document de proiectare);
nfiinarea reea alimentare cu ap pentru satele Albeti, imnic, Dudoviceti,
Floreti, Jieni, Romneti, com. imnicu de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: s-a
elaborat studiul de fezabilitate);
Extindere reea ap n satele Izvor, Leile, Corneu, Deleni, Mileti, Duuleti, com,
imnicu de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate).
Extinderea i reabilitarea reelei de canalizare pentru apa uzat
Introducere reea de canalizare pe o lungime de 8 km, com. Breasta (Stadiu de

Construire staie de epurare, com. Breasta (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
Introducere canalizare menajer n satele Gherceti, Grleti, com. Gherceti
(Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate);
Introducere canalizare menajera n satele Ungureni, Ungurenii Mici i Lucoru
Construire canalizare n sistem centralizat 10 km i staie de epurare ape
uzate, com. Mischii (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de
fezabilitate);
Introducere reea de canalizare n comuna Pieleti pe o distan de 25 km (Stadiu
de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate i proiectul tehnic);
nfiinare reea canalizare pentru satele Albeti, imnic, Dudoviceti, Floreti,
Jieni, Romneti, com. imnicu de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat
Extindere reea canalizare n satele Izvor, Leile, Corneu, Deleni, Mileti,
Duuleti, com. imnicu de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de
fezabilitate)
2.3.2.1.B. Reducerea factorilor de poluare a terenului i a pnzei de ap freatic
Implementarea directivei UE privind utilizarea nmolurilor din staiile de epurare

7

2.3.2.2. Politici i programe privind dezvoltarea sistemelor de management integrat al

deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate
2.3.2.2.A. Realizarea i asigurarea condiiilor de funcionare a sistemului de management al
colectrii deeurilor
Dezvoltarea infrastructurii de colectare selectiv a deeurilor menajere
Amenajarea unei platforme de deeuri, com. Gherceti (Stadiu de realizare a

proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate i proiectul tehnic);
nfiinarea unor staii de transfer a deeurilor menajere i dotarea serviciului local
de salubritate cu pubele, ce permit colectarea selectiv a deeurilor, com. imnicu
de Sus (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare);
Dezvoltarea infrastructurii de colectare a deeurilor periculoase.
2.3.2.2.B. Ecologizarea terenurilor contaminate
Reabilitarea siturilor poluate ca urmare a interveniilor entropice de pe raza

comunei imnicu de Jos
2.3.2.3. Politici i programe privind creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n

contextul combaterii schimbrilor climatice
2.2.2.3.A. Folosirea de surse de energie alternative
Identificarea locaiei i construirea unui parc eolian pe raza comunelor imnicu de
Jos i Mischii;
2.3.2.4. Politici i programe privind reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor
climatice
2.3.2.4.A. Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire
Reabilitarea reelelor de ap cald i de termoficare
Introducerea de tehnologii avansate n funcionarea sistemului de termoficare
2.3.2.5. Politici i programe privind implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a
riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc
2.3.2.5.A. Prevenirea i reducerea condiiilor de risc natural
Regularizarea i ecologizarea cursurilor de ap de pe raza ZMC
2.3.3. Domeniul: Infrastructura economic (n coordonare cu POS Creterea Competitivitii
Economice, POR,)
2.3.3.1. Politici i programe privind sprijinirea structurilor de sprijin al afacerilor de interes
local, regional, naional i internaional
2.3.2.1.A. Consolidarea structurii economice locale
Construirea/ modernizarea/ extinderea de cldiri, inclusiv extinderea utilitilor de baz
necesare
Dezvoltarea Parcului Industrial Craiova realizat de Consiliul Judeean n colaborare

cu comunele Gerceti, Pieleti, Crcea i Cooveni.
7

Realizarea unei noi zone de dezvoltare economic compuse din parcuri tiinifice
i tehnologice precum i reele de dezvoltare necesare pe teritoriul comunei Pieleti.
Realizarea unei zone de dezvoltare economic compus dintr-un parc tiinific i
tehnologic, precum i reele de dezvoltare necesare: incubator de afaceri i centru
tehnologic, centru de excelen n afaceri, centru de cercetare i inovare, Centru
multifunctional care sa includa spatii expozitionale, spatii inchiriere birouri, bursa de
contacte, centru de presa, hotel de lux, galerii comerciale si restul facilitatilor destinate
mediului de afaceri. (Actori implicai/responsabili: Primria Craiova, Primariile
comunelor din Zona Metropolitana, Camera de Comer i Industrie Dolj, Mediul
academic).
2.3.3.2. Politici i programe privind realizarea investiiilor n infrastructura CDI

Dezvoltarea de poli de excelen
2.3.3.3. Politici i programe privind reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea acestora pentru noi activiti
2.3.3.3.A. Revitalizarea zonelor industriale degradate
Reabilitarea siturilor poluate, neutilizate precum i pregtirea acestora pentru noi activiti
2.3.4. Domeniul: Dezvoltarea infrastructurii resurselor umane i a capacitii administrative (n
coordonare cu POS Dezvoltare Resurselor Umane, POS Competitivitate i POS Dezvoltarea Capacitii
Administrative)
2.3.4.1. Politici i programe privind educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
2.3.4.1.A. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate
Creterea i diversificarea ofertei de educaiei la nivelul polului de cretere

Creterea i diversificarea ofertei n servicii de orientare i consiliere profesional
2.3.4.1.B. Promovarea infrastructurii universitare n competiia regional

Dezvoltarea unui sistem de atragere de resurse umane cu potenial n dezvoltarea local
2.3.4.1.C. Sprijinirea cercetrii n scopul valorificrii infrastructurii universitare
Dezvoltarea parteneriatului ntre sistemul universitar, centrele de cercetare i ageni economici
2.3.4.2. Politici i programe privind creterea adaptabilitii forei de munc i a
ntreprinderilor n competiia regional
2.3.4.2.A. Susinerea i promovarea iniiativelor i a aciunilor de adaptare la o economie
competitiv
Recunoaterea meritelor ntreprinderilor care promoveaz organizarea flexibil a muncii i
servicii pentru facilitarea reconcilierii vieii de familie activitatea profesional.
2.3.4.2.B. Dezvoltarea economiei sociale
Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea
civil
7

2.3.4.3. Politici i programe privind

managementului ciclului de politici publice
mbuntirea
structurii
procesului
ale
2.3.4.3.A. Creterea capacitii operaionale a formelor de asociere n cadrul polului de

cretere
Dezvoltarea resurselor umane n domeniul managementului proiectelor propuse spre finanare
2.3.4.4. Politici i programe privind mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor
publice
Introducerea unui sistem de calitate n furnizarea serviciilor publice
2.3.5. Domeniul: Politici Complementare (n coordonare cu PNDR)

2.3.5.1. Creterea atractivitii zonelor rurale i diversificarea economiei rurale
2.3.5.1.A. Creterea factorilor de localizare n zona rural a polului de cretere
1
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Realizarea de incubatoare i sprijinirea afacerilor n domeniul agroindustrial
ncurajarea activitilor turistice
Amenajare sat de vacan ca punct turistic (aprox 2 ha), com. Breasta (Stadiu de
realizare a proiectului: nu exist niciun document de proiectare).
Imbuntirea servicilor de baz
Construire cmin cultural Leile, com. imnicu de Sus (Stadiu de realizare a

Reabilitare cmine culturale, com. Pieleti (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
Reabilitare Centrul civic al comunei Pieleti (Stadiu de realizare a proiectului: nu
exista niciun document de proiectare);
Amenajare Centrul civic com. Breasta (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
nfiinarea i amenajarea unui parc de agrement i distracii pentru copii n
comuna imnicu de Sus, satul Albeti (Stadiu de realizare a proiectului: s-a elaborat
Amenajarea unui teren de tenis n satul Mileti, com imnicu de Sus (Stadiu de
Amenajare baz sportiv n comuna Pieleti (Stadiu de realizare a proiectului: nu
exist niciun document de proiectare);
Reabilitare baz sportiv, com. Mischii (Stadiu de realizare a proiectului: nu exist
Amenajare baz sportiv n comuna Gherceti (Stadiu de realizare a proiectului: s-a
elaborat studiul de fezabilitate i proiectul tehnic);
Amenajare miniteren de fotbal cu gazon sintetic n comuna Gherceti (Stadiu de
realizare a proiectului: nu exista niciun document de proiectare);
Punerea n valoare a patrimoniului natural i construit rural

7

Reabilitare centru de conservare a tradiiilor locale din comuna Mischii (Stadiu de

realizare a proiectului: s-a elaborat studiul de fezabilitate)
2.3.5.2. Protejarea la schimbrile climatice prin creterea suprafeei verzi
Identificarea terenurilor neproductive de pe teritoriul ZMC n scopul realizrii

centurii verzi a municipiului Craiova;
Realizarea de fii vegetale de protecie a terenurilor agricole i a cursurilor de ap
de pe teritoriul ZMC.

Limbă

Viziunea de Dezvoltare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Viziunea de Dezvoltare

Titlu original:

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

II. Strategia dezvoltrii

2.1. Viziunea dezvoltrii polului de cretere Craiova 2025

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Noile scheme de polarizare spaial i specializarea funcional a locului central i a zonelor

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

domeniul planificrii, programrii, ntocmirii bugetelor i implementrii, dar i domeniul exploatrii

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Obiectivele Managementului urban i metropolitan:

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

planificarea strategic este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

2.1.1.3. Strategia de dezvoltare

Fig. 2. Planificarea strategic ca i instrument al managementului urban (sursa: A. Pascariu, 2004).

Viziunea i obiectivele strategice. Viziunea dezvoltrii reprezint o form mprtit a

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

introducerea tehnologiilor contemporane.

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Principiul exploatrii i utilizrii eficiente a resurselor locale, naturale i umane;

Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface necesitile prezentului fr a

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

nregistreze nivele ridicate ale standardului de viat.

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

amenajrii teritoriului n spiritul obiectivelor dezvoltrii durabile. Orientrile propuse in cont de

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

coeziunea economic i social;

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

mutaii n rolul i funcionarea zonelor rurale, subiect n cadrul cruia se trateaz

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

cooperrii n interiorul i ntre diferitele mari spaii europene.

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale, (cutremure de pmnt, inundaii,

Obiectivele Strategiei Lisabona/Gteborg sunt:

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Totodat, ca efect direct al adoptrii acestei strategii, n problematica amenajrii teritoriului se

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

promovarea de clustere transnaionale competitive i inovatoare, prin:

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

metropolitane (n special n afara zonei centrale de cretere economic) i a oraelor

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

transnaional care trateaz cuprinztor problemele tranziiei.

Dezvoltarea spaial echilibrat i durabil este noiunea care desemneaz integrarea

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Protecia mediului i managementul patrimoniului natural i cultural, pentru care propunerile

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

creterea importanei capitalei n comparaie cu dezvoltarea general din celelalte regiuni;

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

la gradul de atractivitate al Romniei, precum i de a reduce fluxul migratoriu extern al persoanelor

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

Fig. 4. Definirea conceptului strategic de dezvoltare spaial.

Obiectivului strategic general i se subsumeaz urmtoarele obiective specifice:

Fig. 5. Harta indicativ a polilor de dezvoltare (sursa: PND 2007 - 2013).

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova

dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

Fig. 6. Harta indicativ a evoluiei urbanizrii (sursa: PND 2007 - 2013).

Planul Integrat de Dezvoltare Urban a Zonei Metropolitane Craiova