FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

Persoana public ce a creat un serviciu public nu se ocup n

mod necesar de acesta. Ea poate incredina gestionarea unei tere
persoane publice sau private. ns, acest transfer nu poate fi
total, colectivitatea pstrnd controlul asupra acestui serviciu.
n Romnia gestiunea serviciilor de utiliti publice se
organizeaz i se realizeaz n urmtoarele forme:
a) gestiune direct;
b) gestiune indirect sau gestiune delegat.
a)
n cazul regiei, persoana public ce a creat serviciul l asigura ea
nsi.Gestiunea direct este modalitateade gestiune n care
autoritile deliberative i executive, n numele unitilor
administrativ- teritoriale pe care le reprezint, i asum i
exercit nemijlocit toate competenelei responsabilitile ce le
revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor
publice,cu propriile sale mijloace materiale, umane sau
financiare. Statul sau colectivitatea teritorialaasigura serviciul
prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea directa
este modul tradiional de conducere a majoritii serviciilor
publice administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea.
serviciile de urbanism, starea civila, etc
Resursele serviciului n regie sunt resurse publice;se adaug la
acestea eventual contribuiile achitate de beneficiari n schimbul
unui serviciu oferit.

Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor operatori

de drept public nfiinai lanivelul unitilor administrativteritoriale, n baza hotrrilor de dare n administrare adoptate de
autoritile deliberative ale acestora:
Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public
poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal
i propriile bunuri. Gestionarea n regie a unui serviciu public
const n preluarea gestionrii funcionrii acestuia de ctre
persoana public ce l-a creat, cu propriile sale mijloace
materiale, umane sau financiare.n cazul regiei, persoana publica
ce a creat serviciul lasigura ea nsi. Statul sau colectivitatea
teritorial asigura serviciul prin buget, personal, echipamente
proprii. Gestionarea direct este modul tradiional de conducere
a serviciilor publice mai ales n cazul serviciilor publice
administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea.
Regia este procedeul de gestionare clasic a majoritii servi
ciilor publice administrative: serviciile de urbanism, parcurile i
grdinile publice, gunoaiele, starea civil.
Resursele serviciului n regie sunt resurse publice;
se adaug la acestea eventual contribuiile beneficiarilor
achitate de ei n schimbul unui serviciu oferit.
b)n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui
serviciu public poate hotr snu asigure ea nsi executarea
acestuia, ci s-l ncredineze unei persoane private. Este vorba
deceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie.

Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care

autoritatea publica locala transfera ctreunul sau mai muli o
peratori toate, ori numai o parte din competenele i
responsabilitile proprii privind prestarea serviciului public
precum si administrarea si exploatarea serviciilor publice
pe baza unui contract de delegare a gestiunii.
Astfel, Statul s- a descrcat financiar de anumite servicii publice
finanate nainte prin impozite,ncredinndu-le unei persoane
private.
Delegarea poate s se realizeze n doua feluri: contract
ual sau unilateral. Abilitarea gestionarii poate fi rezultatul unui
act unilateral sau al unui contract.Abilitarea unilaterala poate lua
tot felul de forme (legi, acte normative, acte individuale,
hotrriale colectivitilor), iar beneficiarii sunt foarte diveri:
ordine profesionale, reciproce (pentru securitate), asociaii,
societi industriale, societi funciare.
Mijlocul cel mai clasic de abilitare, mai ales pentru serviciile
locale, este contractul. Contractelesunt de diferite tipuri. Vom
prezenta mai jos pe cele principale. Delegarea serviciului public
este definit ca fiind o convenie prin care o persoan public
delegatoare ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de c
are ea este responsabil, unui delegatar privat sau public a crui
remuneraie este substanial legat de rezultatul exploatrii
serviciului.
Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu,

dar nu l remunereaz direct,acest lucru realizndu-se prin

exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori.
Aceast situaiecunoate dou modaliti:
a) concesiunea
Concesionarul trebuie s se ngrijeasc de toate instalaiile ,
toate echipamentele necesare exploatrii serviciului public (ex.
reeaua de distribuie a apei). Pentru aceste lucrari,
autoritatea public nu este implicat fina
nciar, urmnd ca operatorul s-i recupereze investiia
dinexploatare. Concesionarul se remunereaz prin aplicarea unei
taxe ctre beneficiari, i asuma pierderile legate de activitate.
La sfritul contractului de concesiune, totul revine
persoanei publice (ex. autostrzi, tunele).
b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de
ctre autoritateapublic, iar operatorul nu face investiii majore, ci doar
pltete o redeven. Acest procedeu poart denumirea de
affermage", dar n legislaia romneasc nu se deosebete de
concesiune.
A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n
vedere un operator remunerate direct de ctre colectivitatea
public, printr-un procent din cifra de afaceri.