Carte Constitutional

CUPRINS
Capitolul 1.................................................................................................... 8
Seciunea a I-a ..................................................................................... 9
Noiunea de drept constituional........................................................ 9
Scurte consideraii asupra sistemului dreptului............................. 9
Scurte consideraii asupra sistemului dreptului............................. 9
Deosebiri ntre dreptul public i dreptul privat...................... 12
Deosebiri ntre dreptul public i dreptul privat...................... 12
Seciunea a II-a.................................................................................. 14
Dreptul constituional ca ramur de drept ..................................... 14
Seciunea a III-a ................................................................................ 16
Dreptul constituional ca disciplin tiinific ................................ 16
Seciunea a IV-a ................................................................................ 18
Noiunea de instituii politice ............................................................ 18
Seciunea a V-a .................................................................................. 20
Izvoarele dreptului constituional.................................................... 20
Raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional......... 21
Raportul dintre legile interne i legislaia internaional n
condiiile aderrii Romniei la Uniunea European.............. 23
Problema obiceiului juridic ca izvor de drept constituional 24
Capitolul II ................................................................................................ 26
TEORIA CONSTITUIEI...................................................................... 26
Seciunea a I-a ................................................................................. 26
Evoluia noiunii de constituie i criteriile de definire a
constituiei.......................................................................................... 26
Criterii de definire a constituiei.............................................. 28
Seciunea a II-a.................................................................................. 33
Forme de constituii .......................................................................... 33
Constituii cutumiare si constituii scrise ................................ 33
Constituii flexibile i constituii rigide ................................... 35
Clasificarea constituiilor dup modul lor de adoptare ......... 40
Seciunea a III-a ................................................................................ 41
Elaborarea revizuirea i abrogarea constituiilor .......................... 41
Seciunea a IV-a ................................................................................ 44
Supremaia constituiei..................................................................... 44
Seciunea a V-a .................................................................................. 46
Controlul constituionalitii legilor ................................................ 46
Noiunea de control de constituionalitate .............................. 47
Originea controlului de constituionalitate ............................. 48
Organe de control...................................................................... 50
Alte forme de control al constituionalitii legilor ................ 54
Procedura de control................................................................. 55
Modurile de control................................................................... 57
Seciunea a V-a .................................................................................. 59
Scurt istoric al constituiilor romne............................................... 59
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris ........................ 59
Constituia Romniei din 1866................................................. 61
Acte constituionale adoptate din 1944 pn la adoptarea
Constituiei din 1948 ................................................................. 69
Constituia din 1948 .................................................................. 70
Constituia din 1952 .................................................................. 72
Constituia din 1965 .................................................................. 74
Regimul constituional dup decembrie 1989......................... 76
Capitolul III............................................................................................... 78
STATUL .................................................................................................... 78
Subcapitolul I ........................................................................................ 78
Originea statului i definirea noiunii de stat ..................................... 78
Seciunea a I-a ................................................................................... 78
Teorii referitoare la originea statului. ............................................. 78
Seciunea a II-a.................................................................................. 85
Definirea satului. ............................................................................... 85
Elementele constitutive ale statului............................................. 87
Subcapitolul II ....................................................................................... 88
Teritoriul................................................................................................ 88
Seciunea a I-a ................................................................................... 88
Noiunea de teritoriu......................................................................... 88
Seciunea a II-a.................................................................................. 88
Elementele constitutive ..................................................................... 88
Seciunea a III-a ................................................................................ 91
Teorii cu privire la natura juridic a raporturilor dintre stat i
teritoriu .............................................................................................. 91
Subcapitolul III .................................................................................... 93
Populaia ................................................................................................ 93
Seciunea a I-a ................................................................................... 93
Populaia i naiunea......................................................................... 93
Seciunea a II-a.................................................................................. 95
Cetenia ............................................................................................ 95
Subseciunea a I-a ......................................................................... 96
Noiunea de cetenie i principiile de reglementare a ceteniei
romne ........................................................................................... 96
Principiile reglementrii ceteniei romne................................. 97

Subseciunea a II-a........................................................................ 98
Dobndirea cetenie romne ...................................................... 98
Subseciunea a III-a .................................................................... 104
Pierderea ceteniei romne....................................................... 104
Subseciunea a IV-a..................................................................... 106
Drepturi i obligaii specifice condiiei de cetean al Romniei
...................................................................................................... 106
Dubla cetenie ............................................................................ 107
Cetenii strini i apatrizii ........................................................ 108
Dovada ceteniei romne .......................................................... 108
Capitolul IV ............................................................................................. 110
DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI .......................... 110
Seciunea a I-a ................................................................................. 110
Noiuni generale i evoluie .............................................................. 110
Seciunea a II-a................................................................................ 113
Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale
privind drepturile fundamentale ale omului i ceteanului ....... 113
Seciunea a III-a .............................................................................. 115
Principiile care guverneaz reglementarea drepturilor i
libertilor prin Constituia Romniei. ......................................... 115
Seciunea a IV-a .............................................................................. 117
Inviolabilitile ................................................................................ 117
Seciunea a V-a ................................................................................ 127
Drepturile politice ........................................................................... 127
Seciunea a VI-a .............................................................................. 127
Drepturile social-economice i culturale ....................................... 127
Seciunea a VII-a............................................................................. 135
Drepturile i libertile social-politice ........................................... 135
Seciunea a VIII-a ........................................................................... 142
Drepturile garanii .......................................................................... 142
Seciunea a IX-a .............................................................................. 145
ndatoririle fundamentale .................................................................. 145
Capitolul V............................................................................................... 148
PUTEREA DE STAT.............................................................................. 148
Seciunea I-a ................................................................................... 149
Caracteristicile puterii de stat........................................................ 149
Capitolul VI ............................................................................................. 155
FORMA PUTERII DE STAT ................................................................ 155
Subcapitolul I ...................................................................................... 155
Structura de stat.................................................................................. 155
Seciunea a I-a ................................................................................. 155

Statul unitar sau simplu.................................................................. 155
Seciunea a II-a................................................................................ 160
Statele compuse ............................................................................... 160
Seciunea a III-a .............................................................................. 163
Asociaiile de state........................................................................... 163
Subcapitolul II ..................................................................................... 166
Forma de guvernmnt ...................................................................... 166
Seciunea a I-a ................................................................................. 166
Seciunea a II-a................................................................................ 169
Oligarhia .......................................................................................... 169
Seciunea a III-a .............................................................................. 169
Democraia....................................................................................... 169
Seciunea a IV-a .............................................................................. 183
Statele socialiste............................................................................... 183
Subcaptolul III .................................................................................... 186
Seciunea a I-a ................................................................................. 187
Separaia puterilor n stat .............................................................. 187
Seciunea a II-a................................................................................ 192
Clasificarea regimurilor politice n funcie de modul de aplicare a
principiului separaiei puterilor n stat ......................................... 192
Capitolul VII............................................................................................ 199
STATUL DE DREPT.............................................................................. 199
Seciunea a I-a ................................................................................. 199
Consideraii generale. Noiunea de stat de drept. ........................ 199
Corelaia stat-drept................................................................. 200
Noiunea de stat de drept........................................................ 201
Seciunea a II-a................................................................................ 204
Condiiile i mecanismele de nfptuire a statului de drept......... 204
Condiiile statului de drept..................................................... 204
Mecanisme de nfptuire a statului de drept ........................ 205
Seciunea a III-a .............................................................................. 207
Dinamica statului de drept ............................................................. 207
Capitolul VIII .......................................................................................... 208
ASPECTE ALE COMPETITIEI PENTRU PUTERE ........................ 208
Subcapitolul I ...................................................................................... 208
Alegeri i sisteme de vot...................................................................... 208
Seciunea 1-a.................................................................................... 208
Atributele votului democratic. ....................................................... 208
Seciunea a II-a................................................................................ 213
Echitatea campaniilor electorale- condiie a votului democratic 213
Seciunea a III-a .............................................................................. 215

Scrutin ununominal i plurinominal.................................................. 215
Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal............. 215
Avantajele i dezavantajele scrutinul de list. ...................... 216
Seciunea a IV-a .............................................................................. 217
Alegerea n funcii monocratice ..................................................... 217
Seciunea a V-a ................................................................................. 218
Alegerea n organele colegiale .......................................................... 218
Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin (pluralitar) ....... 219
Sistemul majoritar cu 2 tururi n circumscripii uninominale
.................................................................................................. 220
Sisteme de reprezentare proporional. ................................ 221
Exemple.................................................................................... 227
Subcapitolul II ..................................................................................... 230
PARTIDELE POLITICE I ALTE FORE SOCIALE................. 230
Seciunea 1-a.................................................................................... 230
Noiunea de partid politic............................................................... 230
Seciunea a II-a.................................................................................. 231
Tipuri de partide politice................................................................ 231
Seciunea a III-a .............................................................................. 232
Sisteme de partide. .......................................................................... 232
Seciunea a IV-a .............................................................................. 235
Funciile partidelor politice............................................................ 235
Seciunea a V-a ................................................................................ 236
Dispozitii ale legii romne referitoare la partide.......................... 236
ncetarea activitii partidelor politice.......................................... 239
Finanarea activitaii partidelor politice si a campaniilor electorale
.......................................................................................................... 240
Seciunea a VI-a ................................................................................ 244
Grupurile de interese ......................................................................... 244
Capitolul IX ............................................................................................. 246
AUTORITILE PUBLICE................................................................. 246
Seciunea 1-a.................................................................................... 246
Noiunea de organ al statului ......................................................... 246
Seciunea a II-a................................................................................ 247
Principalele trsturi ale organelor de stat................................... 247
Seciunea a III-a .............................................................................. 248
Categorii de organe ale statului......................................................... 248
Organe unipersonale i pluripersonale ...................................... 248
Organe centrale, locale i regionale .......................................... 250
Clasificarea organelor statului dup formele principale de

activitate pe care le desfoar............................................... 250
Capitolul X............................................................................................... 252
PARLAMENTUL ROMNIEI ............................................................. 252
Subcaptolul 1 ....................................................................................... 252
Structura organizarea i funcionarea Parlamentului..................... 252
Seciunea 1-a.................................................................................... 252
Noiune i consideraii generale ........................................................ 252
Seciunea a II-a................................................................................ 255
Structura i organizarea Parlamentului........................................ 255
Structura Parlamentului ........................................................ 255
Organizarea intern a parlamentului ......................................... 261
Comisiile parlamentare. ......................................................... 264
Grupurile parlamentare. ........................................................ 270
Seciunea a III-a .............................................................................. 271
Funcionarea Parlamentului .............................................................. 271
Seciunea a IV-a .............................................................................. 279
Statutul parlamentarilor ................................................................ 279
Subcapitolul II ..................................................................................... 284
Atribuiile Parlamentului....................................................................... 284
Seciunea a I-a ................................................................................. 285
Funcia legislativ ........................................................................... 285
Subseciunea 1-a ........................................................................... 285
Noiunea de lege i supremaia legii ............................................. 285
Subseciunea a II-a...................................................................... 288
Sfera raporturilor socia1e reglementate prin lege ................... 288
Clasificarea legilor ...................................................................... 289
Procedura legislativ ordinar................................................... 291
Procedura de urgen. ................................................................ 310
Subseciunea a V-a ...................................................................... 313
Delegarea legislativ.................................................................... 313
Ordonanele Guvernului ........................................................ 313
Ordonanele de urgen.......................................................... 316
Seciunea a II-a................................................................................ 318
Atribuii privind formarea unor organe ....................................... 318
Seciunea a III-a .............................................................................. 319
Funcia de control asupra activitii unor organe de stat............ 319
Seciunea a IV-a .............................................................................. 325
Funcia de orientare a politicii externe.......................................... 325
Seciunea a V-a ................................................................................ 327

Funcia de orientare a politicii generale a Guvernului ................ 327
Seciunea a VI-a .............................................................................. 328
Mijloace de informare ale Parlamentului n vedera exercitrii
controlului asupra activitii altor organe ................................... 328
Seciunea a VII-a............................................................................. 330
Actele Parlamentului. ..................................................................... 330
Capitolul XI ............................................................................................. 333
PUTEREA EXECUTIV....................................................................... 333
Subcapitolul 1 ...................................................................................... 333
PREEDINTELE ROMNIEI.......................................................... 333
Seciunea 1-a.................................................................................... 333
Noiuni generale .............................................................................. 333
Seciunea a II-a.................................................................................. 336
Alegerea Preedintelui Romniei ...................................................... 336
Seciunea a III-a .............................................................................. 338
Vacana funciei de Preedinte al Romniei i suspendarea din
funcie............................................................................................... 338
Seciunea a IV-a ................................................................................ 341
Incompatibiliti i imuniti. ............................................................ 341
Seciunea a V-a ................................................................................ 342
Rolul i atribuiile Preedintelui. .................................................. 342
Subseciunea 1-a.......................................................................... 346
Atribuii n legtur cu organizarea i funcionarea puterilor
publice. ......................................................................................... 346
Subseciunea a II-a...................................................................... 349
Atribuii n legtur cu procesul de legiferare.......................... 349
Atribuii privind alegerea, numirea sau revocarea unor
autoriti publice ......................................................................... 350
Atribuii n domeniul politicii externe. ...................................... 352
Subseciunea a V-a ...................................................................... 353
Atribuii n domeniul aprrii i ordinii publice. ..................... 353
Subseciunea a VI-a..................................................................... 354
Actele Preedintelui..................................................................... 354
Subcapitolul II ..................................................................................... 356
GUVERNUL ROMANIEI.................................................................. 356
Seciunea 1-a.................................................................................... 356
Noiune i structur. ....................................................................... 356
Seciunea a II-a................................................................................ 359
Durata mandatului Guvernului. .................................................... 359

Seciunea a III-a .............................................................................. 362
Atribuiile Guvernului Romniei................................................... 362
Seciunea a IV-a .............................................................................. 365
Statutul membrilor Guvernului..................................................... 365
Seciunea a V-a ................................................................................ 369
Actele Guvernului ........................................................................... 369
CAPITOLUL XII.................................................................................... 371
AUTORITATEA JUDECTOREASC.............................................. 371
Seciunea 1-a.................................................................................... 371
Noiuni generale despre justiie. .................................................... 371
Seciunea a II-a................................................................................ 372
Organizarea instanelor judectoreti ................................................ 372
Seciunea a III-a .............................................................................. 376
Independena justiiei i statutul magistrailor ............................ 376
Seciunea a IV-a .............................................................................. 378
Principiile constituionale referitoare la funcionarea instanelor
judectoreti .................................................................................... 378
Seciunea a V-a ................................................................................ 381
Ministerul Public............................................................................. 381
Seciunea a VI-a .............................................................................. 383
Consiliul Superior al Magistraturii. .............................................. 383
Capitolul XIII .......................................................................................... 388
Curtea Constituional ........................................................................... 388
Seciunea 1-a.................................................................................... 388
Structura Curii Constituionale.................................................... 388
Seciunea a II-a................................................................................ 389
Atribuiile Curii Constituionale .................................................. 389
Capitolul 1
DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE

DREPT SI DISCIPLIN TIINIFIC
Seciunea a I-a
Noiunea de drept constituional
Noiunea de drept constituional are dou accepiuni.
ntr-un prim sens, prin ea se are n vedere disciplina tiinific
care studiaz normele de drept
constituional, iar ntr-un alt sens ea este folosit pentru a
desemna aceea ramur a dreptului compus din ansamblul
normelor juridice ce reglementeaz raporturi de drept
constituional.
nelegerea i discutarea celor dou noiuni presupune
n prealabil lmurirea unor chestiuni legate de norma juridica i
de drept.
Scurte consideraii asupra sistemului dreptului 1
Omul este o fiin social.Trind n cadrul societii el
intr ntr-o multitudine de relaii sociale. Aceste relaii pot fi
din cele mai diverse: relaii religioase, relaii morale, relaii
economice, relaii politice, juridice,etc.
Societatea tinde prin natura ei spre organizare, spre
armonie, spre coeziune. De aceea este nevoie ca relaiile
sociale s fie reglate ntr-o anumit msur de ctre societate.
Intervenia statului asupra relaiilor sociale se face prin
intermediul normelor juridice.
O relaie social devine raport juridic atunci cnd este
reglementat de o norm juridic. Se impune aadar
determinarea coninutului noiunii de norm juridic.
1
Pentru amnunte n legtur cu problematica sistemului dreptului a

se vedea I. Deleanu Drept constituional i instituii politice Tratat,
vol I Editura EUROPA NOVA, p. 5-49; D. Mazilu, Tratat de teoria
general a dreptului, Editura Lumina Lex , Bucureti 2004, p. 307317.
9
Norma juridic 2 reprezint o regul de conduit creat de

puterea de stat prin care se reglementeaz o relaie social,
artndu-se drepturile i obligaiile participanilor la acea
relaie, drepturi i obligaii care la nevoie se aduc la ndeplinire
prin fora de constrngere a statului.
Regulile de conduit sau normele juridice au
urmtoarele caractere:
- caracter oficial, n sensul c eman de la organele
de stat;
- caracter imperativ, n sensul c ele sunt obligatorii
pentru subiecii de drept crora se adreseaz ca i
pentru ntreaga populaie, care trebuie s respecte
ordinea de drept existent;
- caracter impersonal, n sesnul c se adreseaz unor
persoane nedeterminate, trebuie s fie formulate pe cale
principial, n vederea aplicrii la un numr nedeterminat de
persoane, iar nu n scopul reglementrii unui caz individual dat.
- sunt sancionabile prin fora de constrngere a
statului, ceea ce nseamn c dac nu sunt
respectate benevol, aplicarea lor se asigur prin
fora de constrngere a statului.Obligativitatea este
trstura cea mai important a normei juridice, care
o difereniaz de alte norme ce nu au caracter
juridic.
- caracter general n sensul c nu are n vedere o
anumit situaie ci toate situaiile, toate cazurile de
acelai gen i se aplic, n principiu, pe ntreg
teritoriul rii..
Reglementarea relaiilor sociale prin norme juridice,
este necesar deoarece nici un fel de via social nu ar fi
posibil fr un minim de ordine, fr supunerea fa de o
autoritate.
2
Pentru detalii a se vedea D. Mazilu, op. cit. p.237-240.

10
n societate exist nu numai norme juridice ci i alte

categorii de norme, cum ar fi normele religioase, normele
morale, etc. Ceea ce deosebete norma juridic de alte categorii
de norme este, n principal, faptul c aplicarea ei este asigurat
prin fora de constrngere a statului. Evident normele morale
i cele religioase se deosebesc de normele juridice i sub alte
aspecte ce in de obiectul lor, de coninutul lor, de sursa lor, dar
deosebirea esenial se reflect n sanciunea lor, respectiv n
faptul dac aplicarea lor este sau nu garantat prin fora de
constrngere a statului.
Ansamblul normelor juridice instituite de stat, care
reglementeaz relaiile ntre persoanele fizice i juridice, norme
al cror respect este obligatoriu i a cror nerespectare este
sancionat tehnic, fizic sau patrimonial, formeaz dreptul
statului respectiv sau sistemul normativ al acestuia. Dreptul nu
este deci altceva dect ansamblul normelor juridice. Normele
juridice formeaz un sistem deoarece ele nu au o existen
haotic, ci sunt ordonate, constituite ntr-un ansamblu organizat
dup anumite criterii.
Dreptul poate fi privit i el sub dou aspecte:
a. dreptul obiectiv -reprezint totalitatea normelor
juridice instituite sau sancionate de stat dup cum s-a
artat mai sus, sistemul acestor norme. Mai este
cunoscut i sub denumirea de drept pozitiv. Este vorba
de un sistem de norme care sunt n continu
modificare. Unele apar, altele dispar, altele se
modific, pentru a face posibil reglementarea
problemelor tot mai complexe ale vieii n societate.
b. dreptul subiectiv- reprezint puterea garantat de
lege unei persoane de a avea o anumit conduit
determinat sau de a pretinde unei alte persoane o
anumit aciune sau abinerea de la o anumit
conduit. Din aceast perspectiv normele care
consacr drepturile subiective fac i ele parte din
11
sistemul dreptului, deci, n cele din urm, din ceea ce

numim drept obiectiv.
Dreptul obiectiv, ca ansamblu de norme juridice, se
mparte n drept
public i drept privat. Aceasta este marea
clasificare clasic a normelor de drept, ntlnit
nc din
dreptul roman la jurisconsultul Ulpian. 3
Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc
statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoane
particulare atunci cnd aceste raporturi se refer la
prerogativele subiectelor de drept public.
Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept:
drept internaional public, drept constituional, drept
administrativ, drept penal, drept financiar.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile
persoanelor particulare i raporturilor dintre ele. n cadrul
subsistemului dreptului privat avem, de asemenea, mai multe
ramuri de drept: drept civil, drept comercial, dreptul familiei
etc.
Deosebiri ntre dreptul public i dreptul privat.
Dup cum se poate observa, dreptul public se
deosebete de dreptul privat mai ales prin:
a. calitatea subiecilor vizai, n sensul c dreptul
public privete raporturile dintre autoritile publice,
precum i pe cele dintre acestea i particulari, pe
cnd dreptul privat privete raporturile dintre
particulari;
b. prin interesul ocrotit, n sensul c dreptul public
cupinde reglementri referitoare la relaii sociale de
interes general, pe cnd dreptul privat conine mai
ales norme referitoare la interese private;
3
Acesta susinea c dreptul public este cel care se referea la

interesele statului roman(ad statum rei Romanae spectat) iar cel
privat la interesele diferiilor particulari (ad singularum utilitatem)
12
c. felul raporturilor juridice reglementate, dreptul

privat aplicndu-se n general unor raporturi bazate
pe acordul de voin al prilor, pe cnd dreptul
public regleaz relaii sociale ce nu se bazeaz pe
manifestarea unui acord de voine;
d. caracteristicile normelor juridice (normele de drept
public sunt de regul imperative, pe cnd cele de
drept privat sunt dispozitive, supletive; normele de
drept public vizeaz o categorie mai larg de
subieci, pe cnd cele de drept privat doar o
categorie mai restns,etc)
Analiza detaliat a acestor diferene revine altei
discipline tiinifice, ns se impune sublinierea faptului c
menionatele criterii de distincie nu sunt chiar aa de nete cum
par la prima vedere, existnd excepii de la regulile menionate
att n dreptul public ct i n cel privat. Aceasta face ca nici
distincia dintre dreptul public i privat s nu fie ca o barier
inpenetrabil, ea netrebuind absolutizat, anumite norme de
drept public putnd fi apreciate ca fiind i de drept privat i
invers 4 .
Clasificarea amintit a fost calificat de unii autori ca
artificial pentru c orice drept eman ntr-o form sau alta de
la stat i are o finalitate social i, pe de alt parte, chiar ca
eronat, dar ea este pstrat i azi datorit utilitii ei cel puin
din punct de vedere pedagogic, ajutnd la o mai bun
nelegere i studiere a unor norme juridice aparinnd unor
ramuri de drept diferite.
Dreptul n ansamblul lui, ca totalitate a normelor
juridice, nu se prezint ca un sistem dezorganizat, compus din
norme juridice independente i fr legtur ntre ele.
Dimpotriv, el formeaz, un sistem complex i organizat,
caracterizat printr-o multitudine de interaciuni.
4
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat, vol I

Editura EUROPA NOVA, p. 48.
13
Ramurile de drept i instituiile juridice. Dup cum am

artat deja, dreptul se mparte n ramuri de drept. Ele
reprezint o grupare larg de norme juridice legate ntre ele
printr-un obiect comun de reglementare. De exemplu, ramura
dreptului familiei este format din ansamblul normelor juridice
ce reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce
izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate
de lege cu raporturile de familie. n cadrul ramurilor de drept
pot exista grupri de norme juridice de mai mic ntindere care
reglementeaz doar o parte din raporturile sociale ce formeaz
obiectul ramurii respective . Aceste grupri de norme juridice
ce se caracterizeaz prin faptul c reglementeaz o grup
unitar de relaii sociale constituie aanumitele instituii
juridice. Instituia juridic a cstoriei este , de exemplu,
format din ansamblul regulilor de drept referitoare la
cstorie. Instituia proprietii este format din ansamblul
normelor juridice referitoare la raporturile de proprietate.
Seciunea a II-a
Dreptul constituional ca ramur de drept
Dreptul constituional este i el o ramur de drept
alctuit dintr-o grupare de norme juridice cu un obiect comun
de reglementare. Este vorba de normele juridice care
reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea
puterilor publice i raporturile dintre ele, limitele puterilor
publice 5 , deci raporturile sociale referitoare la instaurarea i
exercitarea puterii de stat, precum i de celelalte norme
cuprinse n Constituie, cu alt obiect de reglementare.
Normele privitoare la forma de stat , la forma de
guvernmnt la organizarea i funcionarea parlamentului i la
5
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,

Bucureti 1998, p.16.
14
raporturile acestuia cu alte organe sunt norme ce nu fac

obiectul altor ramuri de drept i este evident c ele aparin
ramurii dreptului constituional. Exist ns n Constituie i
norme referitoare la raporturi sociale ce nu in de instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. Aceste norme reglementeaz
raporturi ce in de dreptul civil, dreptul administrativ etc. Cu
privire la acestea s-a pus ntrebarea dac i ele aparin dreptului
constituional, sau in de alte ramuri de drept. Majoritatea
autorilor de drept constituional 6 admit c toate normele din
Constituie, deci i cele discutate, fac parte din ramura
dreptului constituional 7 . Ele sunt norme cu valoare superioar
ce antreneaz consecine n planul reglementrilor din alte
ramuri de drept, n sensul c acestea nu vor putea fi elaborate
cu nclcarea normelor constituionale, acestea din urm avnd
valoarea unor principii din care decurg limitele i cadrul
reglementrilor celorlalte ramuri de drept.
Norme de drept constituional sunt n primul rnd cele
din Constituie, legea fundamental a oricrui stat modern,
aceasta fiind de fapt cea de la care provine denumirea de drept
constituional. Constituia nu reprezint ns singura surs de
norme din aceast categorie, norme de drept constituional
existnd i n alte acte normative n msura n care se refer la
raporturi juridice ce in de instaurarea i exercitarea puterii de
stat.
6
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat

elementar, Editura LUMINA LEX, Bucureti 2000, p. 39; I. Muraru,
Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti
1998, p. 22.
7
De exemplu normele din Constituie referitoare la reglementarea
dreptului de proprietate.sunt norme de drept constituional tocmai
prin faptul c sunt cuprinse n Constituie, chiar dac nu
reglementeaz raporturi sociale referitoare la instaurarea i
exercitarea puterii de stat. Ele aparin, n acelai timp, prin obiectul
lor de reglementare, dreptului civil.
15
Rolul determinant al dreptului constituional. Dreptul

constituional are rol determinant n sistemul dreptului
deoarece:
-toate normele juridice ale celorlalte ramuri de drept
trebuie s fie conforme cu normele de drept constituional;
-modificarea unor norme de drept constituional atrage
modificarea sau abrogarea normelor corespunztoare altor
ramuri de drept;
-constituia ca izvor al dreptului constituional este izvor
de drepturi i pentru celelalte ramuri de drept.
Seciunea a III-a
Dreptul constituional ca disciplin tiinific
Apariia primelor constituii europene a fost urmat la
scurt timp de apariia unei noi discipline juridice, respectiv
dreptul constituional. Ea a fost creat din nevoia de a se studia
temeinic i sistematic constituia, aceast lege fundamental a
oricrui stat, baza organizrii i legitimitii puterii de stat.
Prima catedr de drept constituional apare la Ferrara n
l796, fiind urmat de altele dou, nfiinate tot n Italia. In
Frana prima catedr apare n 1834 la Paris, dup care
disciplina este studiat i n alte ri din Europa. n Germania i
Austria i apoi n Rusia disciplina a fost studiat mai mult sub
denumirea de drept de stat.
n Romnia studiul constituiei s-a fcut sub denumirea
de drept public, mpreun cu dreptul administrativ. n l864 A.
Codrescu i intitula cursul publicat ,,Drept constituional iar
n l889 la Brila apare volumul ,, Elemente de drept
constituionalavnd ca autor pe Chris Suliotis 8 . La nceputul
secolului XX apar cursurile de drept constituional ale
profesorilor C.G. Stere i C.G. Dissescu, momentul nsemnnd
I.Muraru, op. cit. p. 15.

16
confirmarea disciplinei sub denumirea de drept constituional 9 .

Dup instaurarea puterii comuniste noiunea de drept
constituional a fost nlocuit cu cea de drept de stat, noiune
care prin denumire pare a sugera c disciplina de studiu are ca
obiect doar normele privitoare la organizarea i funcionarea
statului. Constituia cuprinde ns i norme referitoare la alte
raporturi sociale. Apoi, dup cum s-a spus, 10 denumirea de
drept de stat este prea larg, ea sugernd c ar avea ca obiect nu
numai normele referitoare la forma de stat, la structura i
funcionarea organelor legislative, a guvernului i a principiilor
care stau la baza justiiei i a colaborrii dintre autoritile
publice, ci i normele referitoare la organele inferioare ierarhic
din administraia de stat, la funcionarea organelor judectoreti
etc., intrnd n domeniul altor discipline. Or, n realitate,
disciplina analizat nu studiaz toate normele juridice
referitoare la organizarea i funcionarea organelor
administrative i a celor judectoreti, ci numai normele din
constituie care au valoarea unor principii fundamentale de care
Parlamentul trebuie s in seama cnd legifereaz n domeniul
respectiv.
Obiectul de studiu al dreptului constituional l constituie
n principiu normele din constituie. Constituiile avnd un
coninut diferit de la ar la ar i obiectul de studiu al
dreptului constituional este ntr-o oarecare msur diferit. Dar
obiectul de studiu al dreptului constituional nu se limiteaz la
studiul raporturilor sociale reglemetate de constituie, ci se
extinde i asupra raporturilor sociale reglementate de alte acte
normative n msura n care se refer la forma de stat , forma
de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului i la
relaiile acestuia cu celelalte organe ale statului. Acest gen de
raporturi formeaz obiectul de studiu exclusiv al dreptului
9
A se vedea T. Drganu, Drept constituional i instituii politice,

tratat elementar, vol I, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 32.
10
T. Drganu, op. cit. p.33
17
constituional, motiv pentru care se impune a fi cercetate i

raporturile sociale din acest domeniu reglementate de alte acte
normative. Cnd, ns, este vorba de alte categorii de raporturi
sociale ce formeaz i obiectul de studiu al altor discipline,
disciplina dreptului constituional se rezum la sudierea
relaiilor sociale reglementate doar prin Constituie 11 .
Seciunea a IV-a
Noiunea de instituii politice
nelegerea
obiectului de studiu al disciplinei
intitulat Drept constituional i instituii politice implic i
definirea noiunii de instituie politic.
Am vzut c, n sens strict, prin noiunea de instituie
juridic se desemneaz un ansamblu unitar de norme juridice
care se raporteaz la o tem comun sau un obiect comun i
care prezint o anumit stabilitate.
Prin instituii politice n sens juridic nelegem
instituiile juridice relative la putere. Instituia juridic este o
parte a unei ramuri de drept i cuprinde un grup de norme
juridice unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare.
Un asemenea ansamblu de norme juridice constituie o instituie
politic atunci cnd ele se refer la raporturile privitoare la
instaurarea i meninerea puterii de stat, la raporturile dintre
guvernani i guvernai. Ex. instituia parlamentului cuprinde
ansamblul normelor juridice care reglementeaz constituirea i
funcionarea Parlamentului . Din acest punct de vedere
11
Spre exemplu, dreptul constituional, ca disciplin tiinific

studiaz normele constituionale referitoare la dreptul de proprietate,
dar reglementarea de amnununt referitoare la dreptul respectiv este
studiat de disciplina Drept civil.
18
denumirea Drept constituional ar fi suficient deoarece acesta

studiaz din punct de vedere juridic instituiile relative la
putere, aa nct nu s-ar mai nelege de ce disciplina studiat
ar trebui s poarte denumirea de Drept constituional i
instituii politice 12 . Denumirea se pstraz totui pentru a
sugera c noiunea de instituie politic este abordat ntr-un
sens mai larg, adic nu numai din punct de vedere al normelor
juridice ce se aplic, ci i al modului lor de aplicare i al
organelor la care se aplic , al vieii nsi a acestor
organe 13 .Dreptul constituional stabilete, printre altele, i
modul de organizare i funcionare a instituiilor prin care se
exercit puterea politic.
Termenul de instituie politic mai este folosit, mai ales
n politologie, pentru a desemna anumite organisme, prin
intermendiul crora se exercit puterea politic. Din acest
punct de vedere ele se caracterizeaz, dup cum s-a artat, prin
anumite trsturi comune 14 :
- sunt formate dintr-un colectiv de persoane;
- au un caracter stabil, o organizare proprie i metode
specifice de activitate ;
- sunt constituite i funcioneaz pe baza unor norme
constituionale;
- acioneaz pentru un interes public;
- dispun, n principiu, de autoritate, pa care o exercit
asupra unor colectiviti.
n accepiunea organic pe care o are termenul de instituie
politic i ntr-un sens restrns, el se refer la stat i organele
de stat. ntr-un sens mai larg include,pe lng stat i organele
sale, i partidele politice.
12
T. Drganu, op. cit. p. 40-41.

P. Pactet, Institutions politiques, Droit Constitutionnel, Ed.
Masson, Paris 1986, p.34.
14
C. Ionescu, Tratat de drept constituional, Editura ALL BACK,
2003, p.33.
13
19
Seciunea a V-a
Izvoarele dreptului constituional
Prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a
normelor juridice 15 , ca de exemplu, constituia, legile organice,
legile ordinare, ordonanele de guvern, hotrrile de guvern,
etc.
Nu toate izvoarele de drept cunoscute sunt i izvoare de
drept constituional. Acestea din urm se determin dup
autoritatea public emitent i dup coninutul normativ al
actului. Astfel sunt izvoare de drept constituional numai actele
normative care sunt adoptate de autoritile publice
reprezentative. Pe de alt parte, n principiu, sunt izvoare de
drept constituional numai acele acte normative ce conin
norme juridice referitoare la relaii sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii meninerii i exercitrii puterii de
stat, sau, ntr-o expresie mai sintetic, referitoare la instaurarea
i exercitarea puterii de stat deoarece termenul exercitarea
puterii de stat include i relaiile sociale referitoare la
meninerea puterii. Doctrina de drept constituional identific
urmtoarele izvoare ale acestei ramuri de drept:
l. Constituia- legea fundamental a statului. Este n
totalitate un izvor de drept constituional chiar cnd
reglementeaz raporturi de drept privat.
2. Legile organice i legile ordinare, cu condiia s
reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii i exercitrii puterii de stat. Ex. legea ceteniei,
legea electoral. Se are n vedere aici sensul restrns al noiunii
de lege. Astfel prin lege se nelege acel act adoptat de organul
de stat avnd calitatea de reprezentan naional prin care sunt
stabilite_reguli de conduit social, generale i impersonale,
obligatorii i susceptibile de a fi sancionate prin fora de
15
Este vorba de sensul formal al noiunii de izvor de drept, pentru c

aceasta are i un sens material.
20
constrngere a statului 16 .
3. Actele cu putere de lege adoptate de guvernul unui
stat n msura n care se admite delegarea legislativ, sunt i ele
izvoare de drept constituional dac reglementeaz relaii de
natura celor de mai sus, adic referitoare la instaurarea i
exercitarea puterii de stat. n sistemul de drept al statului nostru
ca urmare a delegrii legislative, guvernul poate emite acte cu
putere de lege numite ordonane. Spre deosebire de aceste
ordonane, hotrrile de guvern, nefiind acte cu putere de lege,
ci fiind date doar n aplicarea legilor sau n organizarea
aplicrii lor, nu pot fi izvoare de drept constituional.
4. Regulamentele Parlamentului, cuprinznd norme
juridice referitoare la organizarea i funcionarea
Parlamentului, reglementeaz relaii sociale referitoare la
exercitarea puterii de stat, deci au valoare de izvor de drept
constituional.
5. Normele inernaionale. Aici intr n primul rnd
principiile i normele general admise ale dreptului
internaional. Tot n aceast categorie intr normele
internaionale convenionale, adic cele adoptate pe baza
acordului cu alte state. Sub acest aspect Constituia din 1991
prevede c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i
cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este
parte. Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte
din dreptul intern.
Raportul dintre dreptul intern i dreptul
internaional. Aceste tratate odat ratificate dobndesc valoare
juridic echivalent legii prin care au fost ratificate. Dac ele
reglementeaz relaii sociale care n dreptul intern sunt supuse
reglementrii prin lege organic, trebuie supuse ratificrii prin
lege organic i dobndesc valoarea unei astfel de legi. n caz
contrar tratatul se ratific prin lege ordinar i dobndete
16
T. Drganu, op. cit., vol II, p. 99.

21
valoarea unui asemenea act normativ. Avnd valoarea unei legi

dup distincia de mai sus, trebuie totui precizat c dispoziiile
din tratat nu ar putea fi totui suspendate sau abrogate printr-o
lege, fiind nevoie n prealabil de denunarea tratatului potrivit
modalitilor prevzute de lege,dac este vorba de un tratat
bilateral sau de retragerea de la acest tratat, n cazul unui tratat
multilateral. In schimb dispoziiile dint-un tratat ratificat printro lege organic pot abroga sau modifica prevederi contrare lor
dintr-o lege ordinar sau organic, iar prevederile dintr-un
tratat ratificat printr-o lege ordinar vor putea modifica sau
abroga prevederile contrare cuprinse n legi ordinare anterioare.
Normele din tratat nu pot avea supremaie n raport cu
Constituia. Totui n materie de drepturi i liberti ale
cetenilor art. 20 din Constituie prevede c dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal
a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate
internaionale la care Romnia este parte. Dreptul internaional,
n aceast situaie, nu are puterea de a modifica sau abroga
normele constituionale, ci rolului lui se limiteaz la
interpretarea dispoziiilor constituionale care nu sunt suficient
de clare , de precise. Deci el are doar un rol interpretativ i
interpretarea se poate face numai prin folosirea metodei
sistematice, ceea ce n cazul de fa ar nsemna stabilirea
nelesului normei obscure prin compararea coninutului ei cu
dispoziiile Declaraiei universale a drepturilor omului, precum
i cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte.
Trebuie amintit n acest loc i prevederile art. 20 alin 2
din Constituie care aparent n contradicie cu primul aliniat
prevede c Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la
care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
22
Interpretnd aceast norm i prin prisma aliniatului 1 al

aceluiai articol, rezult c prioritatea normelor internaionale
este n raport doar cu legile organice i ordinare nu i cu
normele constituionale, din moment ce aliniatul 1 al articolului
20 nu recunoate n raport cu aceste norme rol abrogator sau
modificator normelor din pactele i tratatele referitoare la
drepturile fundamentale ale omului 17 .
Raportul dintre legile interne i legislaia
internaional n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European. Raporturile artate mai sus pentru momentul de
fa nu mai sunt valabile n condiiile n care Romnia ader la
tratatele constitutive ale Uniunii Europene. Pentru aceast
situaie art. 148 din Constituie statueaz c prevederile
tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate
fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor din actul de aderare. Se consacr deci, prioritatea
dreptului comunitar, acesta urmnd s ptrund n dreptul
intern la un nivel superior fa de legislaia naional.
17
n raport de noul coninut al articolului 2o alin 2, redat mai sus, se

pare c se consacr , n materia drepturilor fundamentale prioritatea
dreptului internaional chiar i n raport cu normele constituionale ,
din moment ce se prevede c acestea se aplic, n concurs cu
normele internaionale, numai cnd au prevederi mai favorabile.
Textul trebuie interpretat n sensul c dreptul internaional are
caracter completator atunci cnd el conine o reglementare mai
favorabil, referitoare la drepturile omului, ce nu se regsete n
Constituia Romniei. Dispoziiile unui tratat sau acord internaional
nu ar putea ns s modifice sau s abroge o norm din Constituie,
deoarece procedura de revizuire este clar stabilit. Pe de alt parte
din dispoziiile art. 144 i 145 din Constituie, n noua rdactare,
rezult c tratatele i acordurile internaionale sunt supuse controlului
de constituionalitate, ceea ce nseamn c nu pot avea poziie
supraconstituional.
23
Superioritatea dreptului comunitar nu poate ns viza i

Constituia. Autoritile abilitate s semneze i s ratifice
tratatele internaionale i trag competenele din Constituie i
trebuie s acioneze n limitele fixate de aceasta. Or potrivit art.
147 din Constituie, tratatul sau acordul internaional constatat
ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
Superioritatea dreptului comunitar asupra constituiei
nu poate fi susinut i pentru faptul c dac s-ar admite aceast
tez s-ar ajunge la situaia c un guvern ar putea practic
modifica textele constituionale,cu ocolirea dispoziiilor legale
referitoare la revizuire, prin conceperea unui tratat care s
cuprind norme contrare Constituiei noastre.
Problema obiceiului juridic ca izvor de drept
constituional
Obiceiul juridic reprezint o norm de conduit cu
valoare obligatorie, dei nu este adoptat de un organ legislativ,
consacrat printr-o practic constant i ndelungat. Este o
regul de conduit nescris, care s-a format printr-o practic
ndelungat i i trage autoritatea din aplicarea sa repetat, n
acelai loc.
Obiceiul juridic n materie constituional se refer la
reguli constituionale ce au luat natere prin aplicarea lor
repetat, clar i constant.
Obiceiul juridic implic:
- repetiie;
- durat, n sensul aplicrii acelei reguli o perioad
mai ndelungat;
- constan, n sensul ca precedentul s se aplice
mereu, n perioada de referin, n acelai fel;
- claritate, n sensul ca regula cutumiar s nu fie
susceptibil de mai multe interpretri.
- consens asupra valorii juridice a practicii.
Obiceiul juridic este recunoscut ca izvor de drept
constituional n special n rile cu constituie cutumiar. Aici,
24
lui i se recunoate de ctre unii autori chiar rol abrogator n

raport cu normele constituionale cutumiare i, mai mult dect
att, o parte din autorii menionai i recunosc rol abrogator
chiar i n raport cu partea scris a constituiei.
n rile cu constituii scrise rolul cutumei
constituionale este mai restrns. El s-ar putea evidenia ca rol
completiv i interpretativ, adic acolo unde exist o lacun a
constituiei i respectiv cnd este vorba de
dispoziii
constituionale neclare, obscure. Exist multe discuii pe tema
posibilitii abrogrii unei norme constituionale scrise printrun obicei juridic contrar. Fr a intra n amnunte pe aceast
tem, nclinm s credem c cutuma constituional nu poate
avea un asemenea rol, fie i numai pentru faptul c s-ar ajunge
la situaia inacceptabil, paradoxal, ca nclcri repetate ale
normelor constituionale s devin surs de reglementri
constituionale 18 .
Normele de drept constituional indiferent de izvorul
lor, pot fi clasificate n:
-norme
de aplicaie mijlocit -acelea care dau
reglementri de principiu i care pentru a fi puse n aplicare la
cazuri concrete au nevoie de alte reglementri.
-norme cu aplicaie direct- acelea care pentru a fi
aplicate la raporturi sociale nu au nevoie de un alt act normativ
care s le explice coninutul i s precizeze condiiile de
aplicare.
Constituia i legile constituionale cuprind totdeauna i
n totalitate norme aparinnd dreptului constituional, iar
celelalte izvoare numai dac normele ce le cuprind
reglementeaz relaii referitoare la instaurarea i exercitarea
puterii de stat.
18
n acest sens I. Deleanu, op. cit., vol I, p. 268.

25
Capitolul II
TEORIA CONSTITUIEI
Seciunea a I-a
Evoluia noiunii de constituie i criteriile de
definire a constituiei.
Evoluia noiunii de constituie. ntr-o definiie foarte
sintetic, constituia ar putea fi considerat ansamblul regulilor
referitoare la statutul guvernanilor i raporturile dintre acetia
i guvernai. Ea este legea fundamental care st la baza
organizrii statale si juridice, a ntregii societi.
Fiecare stat are o constituie, chiar dac nu are una
scris, deoarece este imposibil existena unui stat n care s nu
existe reguli referitoare la guvernare, la raporturile cele mai
generale dintre guvernani i guvernai. Este posibil, ns, ca
astfel de reguli s nu fie consacrate dect pe cale cutumiar, dar
aceasta nu echivaleaz cu lipsa unei constituii. Este logic i
evident c primele colectiviti umane care au cunoscut o
organizare politic, au avut anumite reguli ce s-au stabilit pe
baza unor obiceiuri, a unor cutume, a unor tradiii, referitoare
la instaurarea i exercitarea puterii. Chiar dac ele nu au privit
toate chestiunile innd de guvernare, au vizat pe cele care erau
considerate importante pentru perioada respectiv. De altfel,
dreptul nsui nu a existat de la nceput n form scris,
reglementrile scrise aprnd treptat, n urma unei ndelungate
evoluii.
Etimologic , cuvntul ,,constituie, provine din
latinescul ,,constitutio, care nseamn aezare cu temei, stare a
unui lucru.
n dreptul roman imperial, termenul era sinonim cu cel
de lege. Legile date de mprat erau denumite constituii
imperiale 19 . De abia n secolul XVIII termenul constituie
19
I. Muraru, op. cit, p.44.

26
capt semnificaia de lege fundamental a unui stat 20 , lege n

care sunt consemnate principiile de baz ale ntregii viei
economice, politice i sociale, n conformitate cu valorile
eseniale pe care statul le promoveaz, le susine i le apr. n
Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului, din
1789 se stipula c orice societate n care garania drepturilor
nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are
constituie. Este evident c n aceast concepie constituia
reprezenta un ansamblu de norme juridice avnd ca scop
limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor. Era irelevant dac regulile
juridice erau dintre cele scrise sau din cele stabilite pe cale
cutumiar, c formau un singur act normativ sau erau cuprinse
n mai multe legi, important fiind ca ele s constituie garanii
pe linia limitrii puterii monarhului i a asigurrii unor drepturi
fundamentale ale omului.
Aceast concepie, care definea constituia doar pe
baza coninutului ei, a evoluat ulterior i, sub influena ideilor
revoluiei franceze, s-a susinut c normele constituionale
trebuie s fie scrise i cuprinse ntr-un ansamblu unitar,
sistematizat i stabil, cu for superioar celorlalte legi. Era
rezultatul unei gndiri n sensul c o aprare a drepturilor
individului este posibil numai n msura n care acestea sunt
consacrate prin legi scrise i n mod clar, aa nct fiecare s le
cunoasc i s poat cere aplicarea lor. Ideea de libertate, att
de apreciat n aceast perioad n raport cu perioada
20
A se vedea n acest sens T. Drganu, op cit. p.8. Totui unii autori

afirm c termenul de constituie este folosit cu semnificaia de
norme fundamentale care se refer la exercitarea puterii politice nc
din secolul XVII. A se vedea , Oxford, Dicionar de politic, Ed.
Univers enciclopedic, Bucureti 2001, p.103.Termenul ar fi fost
utilizat pentru prima dat n acest sens dup revoluia din 1688 din
Marea Britanie, cnd regele detronat Iacob al II-lea ar fi fost acuzat
c a violat "constituia fundamental a regatului"
27
precedent, este strns legat de constituie, n care se vede

mijlocul cel mai eficient de protejare a drepturilor omului.
Mai trziu s-a considerat c n definirea noiunii de
constituie este necesar s se porneasc de la ideea c o
constituia nu trebuie s se rezume la limitarea puterii
guvernanilor i garantarea drepturilor cetenilor, ci trebuie s
cuprind ansamblul legilor care reglementeaz organizarea i
funcionarea statului, deci cele referitoare la puterile politice i
raporturile dintre ele i relaiile de principiu dintre stat i
cetean. Acest mod de definire a constituiei are la baz un
criteriu material, adic cel al coninutului ei, ns acest criteriu
nu este suficient pentru a delimita constituia de o lege care
cuprinde i ea dispoziii referitoare la organizarea i
funcionarea unor puteri politice, motiv pentru care s-a ajuns la
concluzia c definirea constituiei trebuie s se fac i pe baza
unui criteriu formal. 21 Aceasta cu att mai mult cu ct
constituiile pot fi foarte diferite de la stat sub aspectul
coninutului lor.
Criterii de definire a constituiei
Constituia este att un act politic ct i unul juridic.
Ea este un act politic pentru c consacr o anumit
form de organizare politic, modul de organizare a puterii de
stat, principiile dup care se guverneaz societatea i elul
urmrit. Accesul la putere, autoritile care exercit puterea,
raporturile dintre puteri, dintre diferitele organe ale statului,
sunt chestiuni politice prin excelen i constituie coninutul i
totodat condiia oricrei constituii.
Ea are i o dimensiune istoric n sensul c este
sinteza proceselor definitorii din evoluia unei societi pn la
momentul cnd acest act a fost adoptat, ea exprim filozofia i
ideologia colectivitilor umane din statul respectiv, dar i
21
T. Drganu, op. cit. vol. I, p. 14; I. Deleanu, op. cit. vol I, p. 261.
28
aspiraiile majore ale colectivitii respective 22 . De acea

sociologul Dimitrie Gusti arta c O constituie nu poate fi
deci mprumutat i nici nu poate fi opera unui legislator
inspirat, cci ea nu are a creea i inventa nimic nou, ci numai
de a formula, politic i juridic, n mod solemn, starea
economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale
naiunii 23 .
Constituia are i o dimensiune juridic n sensul c
definind regulile de organizare i funcionare a instituiilor
statului, le confer for obligatorie. Conferind caracter
general-obligatoriu normelor politice, sub sanciunea forei de
constrngere a statului, ea transform aceste norme n norme
juridice. Dac normele din constituii ar avea doar caracter
politic, respectarea lor ar rmne un simplu deziderat, deoarece
aceast respectare nu ar putea fi asigurat. De aceea, prin
adoptarea constituiei , normele ce aceasta le cuprinde,
dobndesc for obligatorie. Aceast for obligatorie nu este
una oarecare, ci una n cel mai nalt grad, pentru c orice
constituie reprezint legea suprem a unui stat, creia trebuie
s i se conformeze toate celelalte acte normative. Ea constituie
cadrul statului de drept. Ea este totodat sursa legitimitii
puterii, pe ea se bazeaz autoritatea guvernanilor. ntruct
cuprinde norme juridice, deci norme a cror aplicare n caz de
nerespectare poate fi asigurat prin fora coercitiv a statului,
se spune c aceast lege fundamental are caracter normativ
Din punct de vedere juridic, constituia se poate defini
dup dou criterii.
1)criteriul material. Are n vedere coninutul juridic al
constituiei. Din acest punct de vedere obiectul ei este dublu
fiind vorba de :
22
I. Deleanu, op. cit. vol I, p 260.

D. Gusti, Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Ed.
Humanitas, Bucureti 1990, p. 21.
23
29
a)statutul puterilor, adic al normelor referitoare la

forma de stat, la instaurarea i exercitarea puterilor de stat. Este
vorba de regulile fundamentale ale statului referitoare la
definirea formei de stat, la constituirea, competena,
funcionarea organelor de stat, la raporturile dintre aceste
organe.
b)statutul cetenilor, adic normele referitoare la
drepturile cetenilor i garaniile necesare pentru exercitarea
lor.
2) Din punct de vedere formal, constituia este un
ansamblu de norme juridice, nzestrate cu o for juridic
superioar tuturor celorlalte acte juridice, elaborate ntr-o
form sistematic de ctre un organ de stat constituit n acest
scop (adunarea constituant), dup o procedur specific i
care, ca urmare, nu poate fi modificat dect tot de o putere
constituant, urmnd o procedur special de revizuire.
O definiie corect a constituiei trebuie s aib n
vedere ambele criterii, pentru c folosirea unui singur criteriu
duce la o definire unilateral, incomplet.
Ca urmare, constituia poate fi definit ca fiind legea
fundamental a unui stat, constituit din norme juridice cu
valoare suprem, adoptate dup o procedur specific i care
reglementeaz relaiile sociale referitoare la instaurarea i
exercitarea puterii de stat i la raporturile dintre guvernani i
guvernai 24 . Definiia de mai sus cuprinde elementele eseniale
ale constituiei i anume:
- faptul c ea este o lege;
- c ea este o lege fundamental, deoare are un
coninut ce st la baza ntregii organizri statale,
regelementnd relaii sociale fundamentale,
eseniale, n legtur cu instaurarea i exercitarea
puterii de stat ;
24
I. Muraru, op. cit. p.48

30
c are valoare suprem, situndu-se n vrful

ierarhiei actelor normative ;
este o lege adoptat, dup o anumit procedur
specific, deosebit de cea viznd adoptarea legilor
organice i a legilor ordinare. Aceast trstur este
mai puin important din moment ce exist i
constituii, este drept, puine la numr, care se
adopt de ctre acelai organ i dup aceeai
procedur ca i legile ordinare.
Apariia constituiei este un fenomen istoric, un proces

care s-a desfurat n timp i a nceput mult nainte de secolul
al XVIII-lea, care dei a avut o importan semnificativ n
definirea conceptului de constituie i n adoptarea
constituiilor scrise, nu poate fi totui considerat momentul
naterii constituiei.
Nu trebuie ignorat c anterior au existat reguli nescrise
referitoare la organizarea i funcionarea puterilor n stat, reguli
fundamentale care dei nu erau considerate constituii n sensul
pe care l atribuim azi acestei noiuni, aveau valoarea unor
norme constituionale.
Prima constituie, n sensul modern al noiunii, trebuie
considerat cea englez bazat att pe anumite obiceiuri
juridice ct i pe unele acte constituionale scrise. In cadul
acestora din urm, cel mai cunoscut dintre cele ce au rezistat
timpului, este Magana Charta Libertatum adoptat n 1215 n
Anglia, de ctre regele Ioan Fr de ar. n baza acestui act,
printre altele, s-a instituit Marele Consiliu al Regatului, format
din arhiepiscopi, episcopi i baroni, care a constituit punctul de
plecare n formarea viitorului parlament englez, devenit
ncepnd cu anul 1295, o instituie permanent. 25 Alturi de
25
n 1295 Eduard I a permis ca Parlamentul s includ doi cavaleri

pentru fiecare comitat, doi ceteni pentru fiecare ora i doi
trgovei pentru fiecare orel. Pe baza acestora se va constitui
31
acest act trebuie amintite i Habeas Corpus din anul 1679,

Billul drepturilor din 1689
Prima constituie scris este cea american de la
Philadelphia din 1787, dei se pare c unele state americane
cum ar fi Virginia, New Jersey aveau deja constituii scrise din
1776, respectiv 1777.
n Europa, dup cum se accept n general, prima
constituie scris ar fi cea francez din 1791 dar pretenii de
anterioritate se ridic i cu privire la constituia suedez i cea
polonez (1634 i respectiv 1691) 26 . Important este c secolul
XVIII a marcat apariia constituiilor scrise, ideea de libertate
mult vehiculat n aceast perioad fiind indisolubil legat de
necesitatea unei constituii scrise. n secolul urmtor
majoritatea statelor europene i-au adoptat constituii scrise ,
odat cu adoptarea acestora aprnd i premisele statului de
drept prin punerea guvernanilor sub fora normelor
constituionale.
Prima constituie romn este considerat cea de la 2
mai 1864, respectiv cea constituit din Statutul lui Cuza i
Camera Comunelor, care se va ntruni separat de Camera Lorzilor i

care la nceputurile sale era deschis manipulrii de ctre Coroan.
Coroana ns cuta s obin acordul Comunelor pentru sporirea
impozitelor i a politicilor sale. n acest fel, de-a lungul unui proces
ndelungat, care la un moment a dus chiar la o btlie ntre Parlament
condus de Comune i Coroan n timpul domniei arbitare a lui Iacob
I i Carol I, Parlamentul a ctigat n atribuii. Un moment important
l-a constituit anul 1688 cnd Parlamentul reuete s-l nlture pe
Iacob al II-lea i l-a invitat pe Wilhelm de Orania s ia tronul.
Coroana a reinut doar dreptul de a numi i demite guverne i de a
selecta personalul guvernamental. Profitnd de faptul c Wilhelm de
Orania i datora poziia sa Parlamentului, acesta din urm a acionat
cu succes pentru lrgirea prerogativelor sale, deschizndu-se drumul
spre o monarhie constituional echilibrat.
26
I. Muraru, op. cit. p.50.
32
Legea electoral. n 1866 dup abdicarea lui Cuza, se adopt o

Constituie a Romniei dup modelul celei belgiene.
Seciunea a II-a
Forme de constituii
Constituii cutumiare si constituii scrise
Constituia cutumiar.
Distincia
dintre
constituiile cutumiare i constituiile scrise este cu valoare
relativ, fiind evident c n perioada contemporan nu pot fi
identificate state care s se bazeze doar pe o constituie
cutumiar, adic obiceiuri cu valoare juridic referitoare la
relaiile sociale cu privire la instaurarea i exercitarea puterii de
stat. Statele care recunosc valoarea constituional unui anumit
numr de obiceiuri juridice au i reguli constituionale scrise
provenind de la organul competent n materie de legiferare,
reguli cuprinse n aa numitele ,,acte constituionale
Constituii cutumiare sau nescrise se ntlnesc azi n
Anglia i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul unor practici,
uzane ndelungate i constante, referitoare la sistemul de
guvernmnt .
Pn n secolul al XVIII-lea cnd au aprut primele
constituii scrise, organizarea politic a diferitelor state s-a
realizat exclusiv prin cutume. Nu putem lega apariia
constituiei de adoptarea ei n form scris. Apariia constituiei
este rezultatul unui proces ndelungat i nc nainte de apariia
constituiilor scrise anumite reguli de organizare i funcionare
a puterii de stat au existat n fiecare stat. Secolul al XVIII-lea
are meritul de a le fi sistematizat, adaptat i materializat ntr-o
form scris, adoptat dup o procedur solemn.
33
Trebuie precizat c nu orice precedent n domeniul

constituiei devine cutum 27 . n acest scop uzana respectiv
trebuie:
- s fie practicat o vreme relativ ndelungat;
- practica s fie constant, adic s nu fie ntrerupt
de practici constante contrare;
- s fie clar;
- s-i recunoasc valoare obligatorie de ctre
colectivitatea uman unde exist practica(condiia
consensului dup cum o denumesc unii autori 28 .
Constituia cutumiar are dezavantajul c este
imprecis, incert, fiind greu de stabilit dac o anume cutum a
czut sau nu n desuetudine, care este sensul clar i complet al
cutumei, sau care este momentul n care o practic nou a
dobndit valoare cutumiar.
Exemplul cel mai cunoscut de constituie cutumiar
este considerat constituia englez. n realitate este vorba de o
constituie parial cutumiar completat cu o parte scris,
format din mai multe acte printre care Magna Carta
Libertatum(1215) Bill-ul drepturilor (1628) Habeas Corpus
(1679) Billul drepturilor (1689) iar n perioada mai apropiat
Actul Parlamentului din 1918, precum i cele din 1949, i
1958.
Constituia
scris.
Dezavantajele
constituiei
cutumiare au dus, dup un proces relativ ndelungat, la apariia
constituiilor scrise, constituii ce ofer avantaje idiscutabile n
raport cu constituia cutumiar, respectiv:
- claritate;
- precizie;
27
Cu privire la obiceiul juridic ca izvor de drept a se vedea D.

Mazilu, op. cit. p.275,276.
28
I. Deleanu, op. cit. p.267; C. Ionescu, op. cit. p. 149.
34
- certitudine;
posibilitatea de a fi cunoscut de toi membrii
societii i de a fi folosit de acetia pentru aprarea
drepturilor lor, pentru protecia n faa absolutismului sau
arbitrarului. A rmas celebr fraza aparinnd lui Thomas
Payne, n sensul c ,,o constituie nu exist dac ea nu poate fi
pus n buzunar.
Constituiile sunt cuprinse fie ntr-un document unic i
sistematizat, fie n mai multe documente strns unite ntre ele
aa nct formeaz un ansamblu unitar referitor la relaiile
sociale privind instaurarea i exercitarea puterii de stat, la
drepturile i libertile ceteneti .
ntinderea constituiilor scrise difer foarte mult de la
stat la stat. Unele conin doar principiile eseniale referitoare la
guvernmnt, altele intr n detalii referitoare la pri din
administraie, justiie, finane, organizare militar. Cnd
constituia stabilete doar principiile eseniale , ea este de
regul urmat de o serie de acte care reglementeaz
principalele chestiuni innd de organizarea statului, aceste legi
fiind cunoscute sub denumirea de legi fundamentale sau legi
organice. Cnd aceste legi sunt adoptate dup aceeai
procedur ca i constituia i nu pot fi modificate dect dup
regulile prevzute pentru aceasta, se poate spune c fac parte
chiar din constituie.
Constituii flexibile i constituii rigide
Constituiile flexibile sau suple sunt cele care pot fi
modificate, revizuite, n aceeai manier ca i o lege ordinar,
adic prin aceeai procedur i de ctre acelai organ. Regulile
de conduit pe care le stabilesc au aceeai valoare ca i o lege
ordinar, deci orice lege poate modifica constituia. Ca urmare,
problema conformitii unor dispoziii din lege cu prevederile
constituionale nu se poate pune i nu exist un control de
constituionalitate.
35
Aceste constituii sunt relativ rare, existnd azi n 4

state importante: Constituia chinez din 1978, Constituia
Israelului din 1948, Constituia Noii Zeelande i cea a Marii
Britanii.
Constituiile rigide, n opoziie cu cele flexibile sunt
considerate cele pentru a cror revizuire este necesar o
procedur specific sau intervenia unui anumit organ.
Modificarea lor, deci, se poate face numai dup o alt
procedur dect cea a legilor organice. Constituiile rigide au
ca efect asigurarea supremaiei acestora asupra legilor ordinare.
n aceste cazuri funcioneaz i controlul constituionalitii
legilor.
Constituiile au, sau ar trebui s aib, un anumit grad de
rigiditate pentru a se asigura stabilitatea constituional, pentru
a nu fi modificat prea des acest act fundamental care se
presupune c reprezint interesele ntregii populaii, pentru a
nu se adopta modificri pripite, fr o temeinic analiz.
Eficiena unei legi este dat i de stabilitatea ei. Modificarea
prea frecvent a legilor mpiedic fixarea acestora n contiina
colectivitii i creeaz o impresie nefavorabil referitoare la
capacitatea guvernanilor, n special a organului legiuitor. Cu
att mai mult n cazul constituiei, lege fundamental a oricrui
stat, este necesar s existe o anumit stabilitate fr de care nu
ar putea exista nici timpul suficient pentru concretizarea
principiilor sale n legile destinate s o pun n practic, s o
desvreasc.
Rigiditatea constituional se asigur prin diverse
procedee cum ar fi:
a. limitarea dreptului de iniiativ n ceea ce privete
modificarea constituiei la anumite subiecte. Sub acest aspect
art. 150 din Constituia Romniei prevede c iniiativa
modificrii Constituiei poate aparine preedintelui Romniei
la propunerea Guvernului, ori la cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor. Aceasta n timp ce n
36
cazul legilor organice sau ordinare iniiativa poate aparine

Guvernului sau oricrui deputat sau senator. La fel, iniiativa
popular pentru revizuirea constituiei trebuie s se sprijine pe
cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin
din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate
cel puin 20.000 de semnturi, n timp ce iniiativa legislativ
pentru celelalte legi trebuie s se sprijine doar pe un numr de
100.000 de ceteni care s provin din cel puin o ptrime din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee s existe cel puin
5.000 de semnturi.
Constituiile unor state nu au prevederi cu privire la
titularii iniiativei de revizuire, ceea ce nseamn c n acest caz
se aplic regulile privitoare la iniiativa adoptrii constituiei.
b. fixarea unui interval de timp n cadrul cruia s nu
fie posibil revizuirea; Constituia Statelor Unite, de exemplu,
prevede c nici o modificare nu-i poate fi adus timp de 21 de
ani de la adoptarea ei. n realitate ns ea a fost modificat doar
civa ani mai trziu, cnd i s-au adus 10 amendamente.
c. stabilirea unor dispoziii care nu pot fi supuse
revizuirii sau a unor situaii n care nu se poate face
revizuirea. De exemplu Constituia Romniei prevede c
dispoziiile ei privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. n
continuare arat c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are
ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale
ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Dup cum se arat n
doctrin 29 aceste dispoziii nu au valoare juridic, nu pot nate
obligaii pentru un viitor parlament. ntr-adevr, puterea
constituional care se exercit la un moment dat nu poate fi
superioar unei alte puteri constituante ce se va exercita n
29
A se vedea T. Drganu, op. cit. vol. I, p. 55.

37
viitor, iar libertatea poporului de a-i hotr propriul destin nu

poate fi restrns prin dispoziia unei adunri care declar
nerevizuibile anumite dispoziii constituionale.
Procedeul analizat are , de fapt, mai multe modaliti:
- stabilirea unui interval de timp n care Constituia
nu poate fi modificat;
- stabilirea unor dispoziii ce nu pot face obiect de
revizuire;
- interzicerea declanrii procedurii de revizuire n
anumite situaii excepionale.
d. recunoaterea competenei de revizuire numai n
favoarea unei adunri constituante sau instituirea unei
proceduri speciale de dezbatere i adoptare a iniiativei de
revizuire. Sub acest aspect, n unele state competena revizuirii
constituiei aparine unor adunri constituante adic unor
adunri special constituite pentru acest scop. Un astfel de
procedeu era stabilit i de Constituiile romne din 1866 i
respectiv 1923. n alte state, competena revizuirii constituiei
aparine camerelor reunite ale adunrii legiuitoare, iar n alte
sisteme ea este lsat n sarcina adunrilor legiuitoare
obinuite. Constituia Romniei se ncadreaz n aceast ultim
categorie, prevznd n articolul 147 c propunerea de
revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat,
cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge
la un acord, Camera Deputailor i Senatul n edin comun,
hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul
deputailor i senatorilor.
Unele constituii prevd i o anumit procedur special
de revizuire a lor. Astfel, Constituia romn din 1866
prevedea c declaraia puterii legiuitoare cu privire la
necesitatea revizuirii Constituiei trebuia citit n edina
public a ambelor camere , de trei ori, la intervale de 15 zile.
Dac declaraia era adoptat adunrile erau dizolvate de drept
38
i era convocat adunarea constituant. Exemple n acest sens

pot fi i Constituia Italiei din 1947(legea de revizuire trebuia
adoptat de 2 ori la intervale de cel puin 3 luni) sau Constituia
francez din 1791(propunerea de modificare trebuia rennoit
trei legislaturi consecutive i a patra adunare devenea
constituant i putea proceda la modificare. Practic aceast
dispoziie nu s-a aplicat din moment ce o nou constituie a fost
adoptat doar 2 ani mai trziu)
e. supunerea modificrilor adoptate, aprobrii prin
referendum. Aceasta nseamn c revizuirea nu devine
eficient prin adoptarea ei de
adunarea sau adunrile
competente, fiind necesar n acest scop supunerea
modificrilor adoptate aprobrii corpului electoral. Constituia
Romniei constituie un exemplu n acest sens. Art. 147 alin. 3
prevede c revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii
proiectului sau a propunerii de revizuire. Corobornd acest text
cu cel al art. 144 lit. g care prevede c Curtea constituional
vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia,
concluzionm c modificarea Constituiei devine operant
numai dup confirmarea rezultatului referendumului de Curtea
Constituional, respectiv odat cu publicarea deciziei de
confirmare n Monitorul Oficial.
Revenind la problema rigiditii, trebuie menionat c o
prea mare rigiditate a constituiei nu este nici ea folositoare.
Constituia este rezultatul anumitor condiii sociale, economice
i politice pe care le reflect. Viaa nu rmne imobil,
societatea este n continu schimbare, iar legile i cu att mai
mult constituia trebuie s fie reflecia acestor schimbri.
Asigurarea stabilitii constituiei presupune printre altele i o
anumit prefigurare a evoluiei viitoare a societii dar, cu toate
acestea, la un moment dat constituia nu mai poate supravieui
schimbrilor, apar alte circumstane sociale, alte nevoi politice,
39
alte scopuri care impun modificarea ei, adaptarea la nevoile

epocii. De aceea chiar n cuprinsul constituiei ar trebui s se
prevad cazurile n care ea poate fi modificat i procedura ce
trebuie urmat n acest scop.
Clasificarea constituiilor dup modul lor de

adoptare
a)carta concedat 30 este elaborat de detentorul puterii
constituante care poate fi un monarh sau chiar un dictator i
care n aparen din proprie iniiativ, dar n realitate constrns
de conjunctura social, recunoate anumite drepturi
fundamentale, ceteneti i i autolimiteaz prerogativele prin
constituirea unei adunri reprezentative cu care urmeaz s
colaboreze la realizarea funciei legislative precum i prin
constituirea unei justiii specializate n soluionarea conflictelor
juridice. Exemplu: Constituia dat n Frana de Ludovic al
XVIII-lea la 1814, dup detronarea mpratului Napoleon I.
b)pactul este o form de constituie aprut prin
nelegerea dintre monarh i adunarea reprezentativ.
Reprezint un progres n raport cu carta concedat, monarhul i
adunarea reprezentativ aprnd, cel puin formal, ca pri n
contract. S-a folosit cnd , profitndu-se de o conjunctur
favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii.
Exemplu: Constituia romn de la 1866, dar i cea din 1923.
c)statutul este o form de cart concedat, votat ns
pe calea plebiscitului. Aceast ratificare prin plebiscit nu a
transformat acest gen de constituie ntr-una democratic
30
Mai este cunoscut i sub denumirea de constituie acordat.

40
deoarece corpul electoral nu are puterea de a aduce modificri

acestui gen de constituie. El are doar posibilitatea s o accepte
sau nu, aceast din urm variant fiind ns, de cele mai multe
ori, mai rea dect cea a acceptrii. Exemplu de astfel de
constituie este Constituia regal a Romniei din 1938.
d. convenia este forma modern de constituie, votat
de adunarea reprezentativ, aleas special n acest scop.
Adunarea are n acest caz puterea deplin n determinarea
coninutului constituiei, nefiind limitat de puterea unui
eventual monarh. Dimpotriv ea este cea care determin
prerogativele efului de stat i ntinderea lor. Constituia
Statelor Unite ale Americii este opera unei convenii. La fel au
fost constituiile franceze din 1791, 1848 i 1873.
e. constituia parlamentar, este constituia adoptat de
ctre parlament, deci de ctre organul cu competen legislativ
i nu de ctre o adunare special aleas n acest scop, cum este
cazul constituiilor convenii. De multe ori, adoptarea unei
astfel de constituii este urmat de aprobarea prin referendum,
intervenia corpului electoral n aceast procedur, conferindu-i
un caracter democratic.
Seciunea a III-a
Elaborarea revizuirea i abrogarea constituiilor
Adoptarea unei constituii rspunde necesitii de a
umple un vid juridic rezultat fie din lipsa acesteia, fie din
ncetarea efectelor vechii constituii. Adoptarea unei constituii
este legat deci fie de momentul naterii unui stat nou, cum
este cazul Constituiei Statelor Unite , fie de momentul n care
n viaa unui stat au loc schimbri politice fundamentale i
anume cnd se schimb regimul politic, cum este cazul
41
Constituiei Romniei din 1991.O constituie nou mai poate fi

adoptat i atunci cnd n cadrul unui stat are loc o schimbare
important cu caracter politic, care ns nu afecteaz esenial
regimul politic (Constituia Republicii Socialiste Romnia din
anul 1965)
Organul care are autoritatea politic necesar adoptrii
constituiei poart denumirea de putere constituant. Trebuie
fcut distincia ntre puterea constituant,care are rolul artat
i puterile constituite n stat, concretizate n autoritile
legislative, executive i judectoreti, formate pe baza i cu
respectarea dispoziiilor constituionale.
Atunci cnd nu exist constituie, fie pentru c nu a
existat anterior, fie pentru c ea nu mai este n vigoare puterea
constituant este o putere originar. Cnd puterea constituant
i are temeiul n constituia n vigoare sau n cea anterioar,
vorbim de o putere constituant derivat. Ea este condiionat,
deci , de necesitatea de a se conforma textelor constituionale
adoptate de puterea originar. Ambele puteri au aceeai natur,
dar sunt totui diferite. Prima este total liber n ceea ce
privete procedura de adoptare a constituiei i coninutul
acesteia, n timp ce cealalt nu are aceast libertate de aciune.
Modurile de adoptare a constituiei se difereniaz dup
cum cetenii sunt sau nu implicai n procedura de adoptare a
acesteia. Din acest punct de vedere distingem :
a. moduri democratice de elaborare a constituiei, cum
sunt:
- cazul elaborrii constituiei de o adunare
special aleas de ctre popor pentru
mplinirea acestui scop, cum este de
exemplu convenia, deci de ctre o adunare
constituant. La fel este situaia adoptrii
constituiei de o adunare care este n acelai
timp i putere constituant i putere
legiuitoare.
42
cazul n care textul constituiei adoptat de

puterea constituant este supus aprobrii
prin referendum.
b. moduri autoritare, cnd constituia este, mai mult
sau mai puin, impus naiunii de o persoan , fie
monarh fie alt ef de stat, cum este cazul chartei
concedate (numit i constituie acordat).
c. forme mixte , care sunt o
combinaie ntre
monocraie i democraie, ca de ex. pactul i
statutul.
Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia,
fie prin adoptarea unor texte noi, fie prin reformularea sau
modificarea unor dispoziii existente, fie prin abrogarea unor
articole. Este un act fundamental cu consecine semnificative
asupra funcionrii instituiilor statului, asupra regimului
politic. Ea se impune adesea pentru c o constituie , dei
destinat s dureze, s aib stabilitate, poate s nu mai
corespund realitilor sociale, evoluiei unei anumite societi.
Opera de revizuire a constituiei poate fi mai simpl sau
mai complicat, n funcie de natura flexibil sau rigid a
constituiei, cup cum s-a artat mai sus.
Iniiativa revizuirii poate aparine organelor executive
sau parlamentarilor ori chiar unui eantion semnificativ de
ceteni.
Discutarea i adoptarea modificrii , dup cum s-a
artat deja, poate reveni:
unor adunri parlamentare, n cazul
parlamentelor bicamerale camerele putnd
lucra fie separat , fie reunite ;
unei adunri special aleas pentru
revizuire(putere constituant derivat);
unei adunri din categoria de mai sus, dup
care este supus aprobrii prin referendum.
43
Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci

cnd se adopt o constituie nou. n practica constituional se
cunosc i numeroase cazuri de suspendare a constituiilor,
astfel de situaii fiind rezultatul unor stri de criz politic,
cnd se renun practic la modul de guvernare democratic.
Suspendarea constituiei poate fi considerat o abdicare de la
ideea de legalitate i, n principiu, astfel de acte sunt
considerate ilegale.
Abrogarea parial a unei constituii poate interveni ca
urmare a unei revizuiri. S-a susinut i ideea c s-ar putea
ajunge la aceeai finalitate printr-o practic constituional
contrar constituiei, cnd anumite organe constituionale iau
obiceiul de a nu aplica anumite texte constituionale. Aceasta
se ntmpl, de regul, cnd aceste texte sunt defectuos
redactate i nu exist un control de constituionalitate, sau
exist unul limitat. O seam de autori consider c aceste
practici constante contrare constituiei pot genera norme
constituionale cutumiare care s deroge de la constituie.
Aceast soluie nu este acceptabil. Caracteristica constituiei
scrise de a fi o lege cu o form i putere speciale, face
incompatibil modificarea ei prin cutume.
n cadrul constituiilor rigide unde pentru revizuire se
prevede o procedur special, cutuma cu sens contrar
constituiei apare ca nelegal. Practica contrar constituiei
reprezint o situaie de fapt i nu una de drept i nu poate
genera norme juridice ci doar norme politice, neobligatorii i
care nu pot fi sancionate pe calea controlului de
constituionalitate
Seciunea a IV-a
Supremaia constituiei
Se spune c constituia este legea suprem i
fundamental a unui stat. ntr-adevr ntreaga ordine juridic a
44
unui stat se bazeaz pe constituie. Ea se afl n vrful ierarhiei

normelor juridice ce alctuiesc sistemul normativ al statului,
poziie supraordonat ce impune conformitatea tuturor
celorlalte norme juridice cu reglementrile constituionale.
Legile organice, legile ordinare, ordonanele guvernului sau alt
acte normative cu putere de lege trebuie s fie conforme
Constituiei, n caz contrar putnd fi declanat procedura
avnd ca scop nlturarea dispoziiei neconstituionale .
Aceast trstur a constituiei de a fi superioar
tuturor celorlalte norme juridice se definete prin noiunea de
supremaie. Constituiile sunt considerate nu numai texte
politice ci i texte juridice. Supremaia constituiei este deci o
categorie politico-juridic care explic poziia dominant a
acesteia nu numai n sistemul de drept, ci i n ntregul sistem
politic al unei ri .
Valoarea superioar a constituiei n raport cu alte
norme juridice de drept intern de genul legilor, al hotrrilor de
guvern, al regulamentelor, se fundamenteaz pe importana
regulilor i principiilor pe care ea le conine, pe coninutul su.
Constituia legitimeaz puterea guvernanilor, determin
funciile, competenele, atribuiile autoritilor publice,
raporturile dintre aceste autoriti, stabilete valorile publice
morale i ideologice, constituie punctul de plecare n aplicarea
principiului legalitii, principiu de baz al oricrei societi cu
pretenii democratice. Apoi ea reglementeaz drepturile i
libertile ceteneti, un domeniu de importan maxim, al
vieii sociale.
Analiza chiar sumar a cmpului de aciune a normelor
constituionale relev faptul c ea stabilete cadrul de
organizare a societii, constituie fundamentul organizrii
puterii de stat.
Supremaia constituiei atrage o serie de consecine
juridice:
45
-adoptarea constituiei este un procedeu complex bazat

pe o procedur specific care evideniaz poziia superioar a
acesteia n raport cu celelalte norme de drept;
-modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei se
fac, de asemenea, dup o alt procedur dect cea a legilor
organice sau ordinare. Cele de mai sus nu sunt valabile cnd
constituia este cuprins ea nsi ntr-o lege ordinar. n acest
caz ea se adopt, se modific, suspend sau abrog dup
procedura specific acestor legi. Astfel de situaii sunt ns
rare, regula constituind-o constituiile rigide.
- conformitatea ntregului sistem de drept cu normele
constituionale. Ansamblul normelor juridice ce se constituie n
instituii juridice i ramuri de drept i care mpreun compun
sistemul de drept sau sistemul normativ al unui stat, trebuie s
fie conforme constituiei. Ele au deci o for juridic inferioar
constituiei. De aceea adoptarea unei noi constituii sau
modificarea constituiei existente are consecine asupra tuturor
dispoziiilor contrare cuprinse n actele normative inferioare, n
sensul c acestea vor fi considerate abrogate. Mai mult dect
att, cnd nsi principiile care stau la baza legii sunt contrare
constituiei adoptate sau noilor modificri ale constituiei ,
ntregul act normativ trebuie considerat abrogat. Prin abrogare
norma juridic respectiv devine inexistent iar instanele
judectoreti nu pot s o mai aplice.
Seciunea a V-a
Controlul constituionalitii legilor
Supremaia constituiei a fost ntotdeauna afirmat i
recunoscut dar nu a fost ntotdeauna efectiv. Fiind plasat n
vrful ierarhiei actelor normative, fiind legea fundamental a
statului i avnd n vedere importana regulilor i garaniilor pe
care le conine referitor la drepturile i libertile ceteneti,
constituia se impune a fi protejat Aceast protecie se
46
realizeaz pe de o parte prin normele referitoare la revizuire,

care mpiedic modificarea sa prea uoar, iar pe de alt parte
prin procedura controlului de constituionalitate
Controlul de constituionalitate reprezint i o prghie
important n nfptuirea statului de drept, adic a statului n
care toate autoritile publice sunt supuse, la fel ca i
particularii, respectrii dreptului pozitiv i care urmrete prin
legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor . Statul de
drept implic existena unei ordini juridice, dar totodat a unei
puteri judiciare care s fie apt s opreasc puterea politic n
eventuala tendin de a depi limitele instituite de normele de
drept. Controlul de constituionalitate face parte, deci, din
mecanismele de nfptuire a statului de drept, alturi de o
justiie liber i independent i de controlul jurisdciional al
legalitii actelor administratiove.
Controlul de constituionalitate nu este posibil n rile
cu constituii flexibile, deoarece aici dac o dispoziie dintr-o
lege ordinar este contrar constituiei, are loc o abrogare sau o
modificare a normei constituionale prin legea respectiv, deci
nu se poate vorbi de neconformitatea legii respective cu
Constituia.
Noiunea de control de constituionalitate

Avnd o valoare inferioar constituiei, legile i toate
celelalte norme juridice trebuie s fie conforme acesteia.
Principiul ar fi iluzoriu dac nu ar exista un mecanism pentru
sancionarea nclcrii regulilor i principiilor constituionale.
Acest rol este realizat prin intermediul controlului de
constituionalitate, care asigurnd respectarea constituiei
asigur i funcionarea normal a instituiilor politice i
garantarea drepturilor populaiei.
47
Controlul de constituionalitate semnific confruntarea

unei norme juridice, de obicei cuprins ntr-o lege, cu normele
constituionale, pentru a se stabili dac acestea sunt conforme
constituiei. Controlul de constituionalitate privete de obicei
legea, sau actele cu putere de lege. Sunt posibile prevederi
constituionale care s impun un control i asupra altor norme
juridice.
Este posibil un anumit control de constituionalitate i
n privina proiectelor de legi sau a anumitor proiecte de acest
gen. El se realizeaz, de regul, pe calea unor avize date de
unele organe care ndeplinesc un rol asemntor Consiliului
Legislativ din ara noastr.
Controlul de constituionalitate poate fi unul extrinsec,
adic urmrind dac procedura de adoptare a legii a fost
conform constituiei, sau unul intrinsec, ceea ce nseamn
verificarea conformitii coninutului actului normativ cu
dispoziiile constituionale.
Originea controlului de constituionalitate
Ideea controlului de constituionalitate tinde n acest
moment s devin de aplicaie universal. Cu toate acestea ea
nu este
foarte veche. Ea s-a aplicat trziu n statele
occidentale, numai din secolul XX, deci mult dup apariia
constituiilor. Aici puterea parlamentului era nelimitat.
Popoarele europene datorau parlamentelor cucerirea treptat a
drepturile lor contra monarhiei. Ca urmare, ideea de a limita
puterea parlamentului, supunndu-l unui drept superior i
suprem i ideea controlui respectrii normelor constituionale
de ctre parlament cu ocazia adoptrii legilor, s-a impus treptat
i la un interval destul de lung de la apariia constituiilor.
n SUA s-a aplicat din sec. XIX, la iniiativa Curii
Supreme de Justiie, n celebra decizie Marbury c/a
Madison(1808).
48
n Europa trebuie subliniat contribuia lui Kelsen la

apariia acestei instituii juridice. El i-a propus ca obiectiv o
teorie juridic care s fie pur, adic lipsit de orice
consideraii politice, morale sau sociale, i-a propus s explice
dreptul ntr-o manier formal, prin el nsui. n lucrarea sa
Teoria pur a dreptului, Kelsen explic c diferitele norme
juridice care formeaz ordinea juridic a unui stat nu au valoare
dect prin raportare la altele.Valabilitatea unei norme juridice
se explic prin valabilitatea normei care i este superioar.
Exist o piramid a normelor juridice, norma suprem fiind
constituia, sursa ntregii ordini statale i norma de care depind
toate celelalte norme juridice i n raport de care se apreciaz
valabilitatea celorlalte norme. n aceste condiii un control de
constituionalitate este necesar i el trebuie efectuat printr-un
judector special.
Ideea teoretic enunat a fost pus n practic odat cu
elaborarea Constituiei austriece din 1920, la care a contribuit
i Kelsen , cnd s-a creat o Curte Constituional care va
deveni ulterior model pentru celelalte state europene i aceasta
n special dup al doilea rzboi mondial, cnd justiia
constituional a fost vzut ca una din garaniile necesare
mpotriva ntoarcerii
nazismului sau fascismului , a
dictaturilor.
Dup cum arat profesorul I. Deleanu, apariia trzie a
controlului de constituionalitate a avut ca motivaie unele
concepii mpotriva acestuia, bazate pe argumente 31 cum ar fi:
- legea este expresia voinei generale , voin ce este
incontrolabil;
- parlamentul are menirea de a exprima voina general
i el rspunde doar n faa poporului, neputnd fi
concepute alte organe pentru a cenzura voina acestuia;
- parlamentul nsi, cu ocazia elaborrii legilor
efectueaz controlul de constituionalitate;
31
A se vedea I. Deleanu, op. cit. vol I, .p.286.

49
- acest control ar fi n contradicie cu principiul

separaiei puterilor n stat.
Acestor argumente li s-a rspuns cu unele n favoarea
instituirii controlului n sensul c:
-legea exprim voina general numai n msura n care
ea respect constituia;
- legiuitorul , ca organ colectiv poate, din greeal, s
adopte norme neconstituionale;
- reprezentarea naiunii de ctre parlament reprezint
mai mult un deziderat dect o realitate;
- inexistena controlului poate duce la excese din partea
parlamentului;
- controlul exercitat de parlament este un autocontrol i
ar face din parlament un judector n propria cauz;
- separaia puterilor n stat nu exclude colaborarea i
nici controlul reciproc al acestra, iar controlul de
constituionalitate, care are scopul de a asigura
funcionarea parlamentului n limitele constituiei, nu
poate constitui o atingere la adresa suveranitii
legislative a acestei puteri.
Organe de control
Odat admis ideea controlului de constituionalitate, sa pus problema dac acest control trebuie efectuat printr-un
organ politic sau printr-un organ jurisdicional supus ct mai
puin influenelor politice.
Controlul exercitat printr-un organ politic.
Este controlul exercitat fie de organele legiuitoare, fie
de un alt organ de stat constituit sau nu n acest scop. Referitor
la dreptul parlamentului de a verifica constituionalitatea
legilor, acesta apare ca un autocontrol. Dei parlamentul este n
50
msur s aprecieze cnd o lege este sau nu conform

constituiei, limitarea controlului la acest organ face din el un
control insuficient. Parlamentul devine ntr-un astfel de caz
judector n propria sa cauz.
Controlul de constituionalitate este destinat s
cenzureze tocmai eventuale nerespectri ale constituiei de
ctre membrii adunrii legiuitoare, fie ele intenionate, fie
bazate pe greeal, ceea ce nseamn c mai normal ar fi ca un
alt organ s fac acest lucru.
Cnd controlul este exercitat de un alt organ politic
dect parlamentul, membri acestuia sunt desemnai de ctre
parlament sau partidul majoritar, astfel nct independena sa
nu este asigurat. De altfel, n sistemul controlului politic nici
nu se urmrete crearea unui organ independent, ci dimpotriv
puterea urmrete s-i asigure sprijinul sau pasivitatea acestui
organ. Este posibil ca acest control s devieze de la controlul
strict al conformitii legilor cu constituia spre un control de
utilitate, de oportunitate. Este un control incert sub aspectul
rezultatelor motiv pentru care este foarte rar. Un asemenea tip
de control a fost instituit n Principatele Romne prin
Convenia de la Paris din 1858 32 .
Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional.
Controlul este ncredinat n acest caz unor judectori
care acioneaz, n principiu, de manier independent i dup
o procedur anume. Controlul se bazeaz strict pe drept i nu
are n vedere considerente de oportunitate .
32
Articolul 37 din Convenie prevedea c legile de interes special

pentru fiecare Principat nu vor fi ntrite de hospodar dect dup ce
vor fi comunicate de dnsul Comisiei Centrale, care va avea a preui
de sunt potrivite cu dispoziiiile constitutive ale noii organizaii.
Atribuiile Comisiei Centrale au fost trecute apoi asupra Corpului
Ponderator, prin Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris.
51
El poate mbrca urmtoarele forme:

a. controlul realizat prin intermediul instanelor
judectoreti de drept comun. Este un sistem originar din SUA
potrivit cruia orice instan judectoreasc sesizat cu un
litigiu este competent s se pronune dac legea ce urmeaz s
o aplice este conform cu Constituia. Ceea ce este specific
acestei forme de control este faptul c instanele ce urmeaz s
se pronune asupra constituionalitii, se pronun doar pe cale
de excepie nu i pe cale de aciune. n al doilea rnd, hotrrea
are efecte numai ntre prile litigiului i nu erga omnes.
Judectorul se rezum doar la nlturarea din proces a legii,
urmnd s soluioneze cauza ca i cnd dispoziia contrar
constituiei nu ar exista.Aceasta, pentru a se limita amestecul
excesiv al puterii judectoreti n domeniul prerogativelor
parlamentelor. Dispoziia legal neconstituional nu se
anuleaz, ea se va aplica n continuare n alte cazuri dac nu se
invoc din nou excepia de neconstituionalitate . Este un
control totdeauna posterior intrrii n vigoare a legii. Acest tip
de control a funcionat i n Romnia o perioad de circa 10
ani, anterior intrrii n vigoare a Constituiei din 1923.
b. Controlul
realizat de instana judectoreasc
suprem. Este un control efectuat tot de autoritatea
judectoreasc, dar este concentrat, fiind efectuat de
instana suprem n stat. Aceasta poate s se pronune
pe cale de aciune sau de excepie. Hotrrea are de
regul efecte erga omnes. Constituia Romniei din
1923
a
consacrat
acest
sistem,
controlul
constituionalitii legilor revenind Curii de Casaie i
Justiie. Hotrrile se luau de plenul Curii, dar acestea
nu aveau efecte dect inter partes, deci nu ducea la
anularea legii, pentru a nu se putea invoca o nclcare a
principiului separaiei puterilor n stat.
52
Avantajul acestor 2 sisteme const n faptul c controlul

este ncredinat unor organe care au la baz principiul
independenei, sau la care independena este oricum mai
prezent dect n cazul altor organe. Problema
constituionalitii este o problem de natur juridic, o
problem de aplicare a legii, ceea ce ar justifica competena
magistrailor n acest sens. Pe de alt parte, avnd efect doar
ntre pri i neducnd la anularea legilor, acest gen de control
se conciliaz mai bine cu principiul separaiei puterilor n stat.
Dezavantajele acestui sistem constau n faptul c
profesionalismul magistratului nu se ridic de cele mai multe
ori la nivelul celui al judectorului constituional, strict
specializat, c efectele inter partes ale acestui control sunt de
natur s creeze disfuncionaliti n ordinea juridic, c
principiul independenei poate fi nu numai o garanie a
imparialitii dar i premisa alunecrii spre un guvernmnt
al judectorilor 33 sau spre folosirea controlului judectoresc
de ctre executiv mpotriva legislativului .
c. Controlul realizat printr-o Curte Constituional,
care, printre alte atribuii, o are i pe cea de a controla n prim
i ultim instan constituionalitatea legilor. Are avantajul c
este efectuat de un organism specializat pe o anumit
problem, deci mai bine pregtit pentru efectuarea controlului.
Dezavantajul su const n faptul c constatarea
neconstituionalitii unei legi duce la anularea ei, soluie ce
pare mai puin conciliabil cu caracterul relativ al hotrrilor
pronunate de organele jurisdicionale i cu principiul separaiei
puterilor n stat. n plus, Curile Constituionale au, de regul
un caracter politic destul de pronunat prin faptul c membrii
lor sunt desemnai de organe cu caracter politic, ceea ce
33
Expresia desemneaz situaia n care judectorii constituionali,

profitnd de puterea lor anuleaz legile pentru a face s prevaleze
propriile concepii politice.
53
nseamn implicit mai puin independen dect n cazul

instanelor judectoreti, desigur cu condiia ca acestea s aib
o poziie bine consolidat n stat.
Alte forme de control al constituionalitii legilor

Controlul poate fi clasificat nu numai dup organul
menit a-l exercita ci i dup alte criterii. Astfel, avem:
a. Control anterior i control posterior adoptrii legii.
Control a priori sau anterior, este cel care se exercit nainte de
intrarea n vigoare a legii. Interesul lui este de a asigura
securitatea juridic , respectarea competenelor ce revin
autoritilor publice i protecia cetenilor.
Este un control preventiv pentru c urmrete s
prentmpine intrarea n vigoare a unor norme
neconstituionale. Dac o lege este declarat neconstituional
ea nu poate intra n vigoare. n multe state organul de control
nu intervine dect dac este sesizat de autoritatea competent.
Ca urmare este posibil ca o dispoziie neconstituional s
produc efecte. De aici apare necesitatea i a unui control
posterior .
Control a posteriori sau posterior este cel care se
exercit dup intrarea n vigoare a actului normativ. Pn la
intervenia organului de control norma neconstituional
produce efecte. Dac ea este declarat neconstituional, nu
mai poate fi aplicat, ns, pentru securitatea juridic a
cetenilor, dispariia normei neconstituionale nu afecteaz
drepturile dobndite.
b. Control concentrat i control difuz.Controlul
concentrat este cel din sistemul n care aceast atribuie revine
unei singure instituii. Aceasta poate fi o Curte sau un Tribunal
Constituional, sau poate fi instana suprem din cadrul
54
sistemului instanelor judectoreti. Acest control poate fi un

control anterior sau posterior, un control abstract sau concret.
Controlul difuz este cel n care orice judector poate
asigura controlul de constituionalitate. Tehnica obinuit ntrun astfel de control este excepia de neconstituionalitate, dar se
poate intenta i aciune direct contra normei neconstituionale
(aa numita form de control amparo, ntlnit n Mexic i n
Spania. Cuvntul desemneaz o cale de atac destinat s
asigure libertile garantate de Constituie) 34
c.controlul abstract i controlul concret. Controlul
abstract este controlul efectuat n afara unui litigiu n faa
instanelor judectoreti. Acesta este un control pe cale de
aciune, ce poate fi anterior dar i posterior adoptrii legii.
Controlul concret, este cel efectuat n cadrul unui
litigiu. Suntem n ipoteza n care o instan de judecat este
investit cu soluionarea unui litigiu n care se pune problema
aplicrii normei juridice considerate neconstituionale. Este un
control care se exercit ntotdeauna a posteriori i pe cale de
excepie. Excepia poate fi ridicat de pri sau de instana de
judecat.
Procedura de control
Sesizarea
Dreptul de a sesiza organul de control poate fi deschis
att cetenilor ct i diferitelor autoriti, reglementarea fiind
diferit de la ar la ar.
a. Sesizarea la iniiativa cetenilor. Controlul la
iniiativa cetenilor este cel care se declaneaz din iniiativa
particularilor. Este forma cea mai democratic de sesizare, care
permite cetenilor s conteste constituionalitatea unei legi
care este susceptibil de a le aduce atingere drepturilor sau
34
A se vedea T. Drganu, op. cit.vol. I, p.304.

55
intereselor legitime. Aceast posibilitate dovedete rolul

acestei operaiuni n garantarea drepturilor i libertilor
protejate constituional.
Acest gen de sesizare prezint i un risc major, acela de
a suprancrca organul de control cu multe aciuni, de aceea
acolo unde exist astfel de posibiliti s-au creat o serie de
filtre, de condiii, menite s nlture neajunsul menionat. De
pild n Germania unde fiecare cetean are dreptul de a solicita
Curii Constituionale anularea unei legi pe care o consider
neconstituional, trebuie parcurs o procedur prealabil ntr-o
comisie de 3 judectori din cadrul Tribunalului Constituional.
Aproximativ 90% din cereri nu au depit aceast faz a
procedurii prealabile, oprindu-se la acest filtru.
b. Controlul la iniiativa autoritilor publice este cel
care se declaneaz la sesizarea unor organe de stat cum ar fi
eful statului, camerele parlamentului sau preedinii acestora,
guvernul sau primul-ministru, instana suprem din cadrul
organelor judectoreti, etc.
Este un control abstract, concentrat i a priori.
Controlul la iniiativa autoritilor publice nu poate fi
viabil dect n anumite condiii, respectiv n situaia n care
exist o independen a organului de control fa de autoritile
politice. Aceasta depinde de componena Curii, de modul de
desemnare a membrilor si. De asemenea este necesar ca
sesizarea s poat fi fcut i de opoziia politic, pentru ca
sesizarea s nu fie un mijloc doar la ndemna majoritii. O
asemenea condiie este ndeplinit atunci cnd Constituia
prevede c organul de control poate fi sesizat i de un anumit
numr de parlamentari.
c. sesizarea de ctre jurisdiciile ordinare. Atunci cnd
neconstituionalitatea unei legi este invocat n faa unei
instane sesizate cu soluionarea unui litigiu ntre dou pri i
aceasta are inciden n cauz, judectorul poate sesiza organul
de control i s suspende dosarul pn la soluionarea de ctre
56
jurisdicia constituional a problemei constituionalitii legii

respective. Este procedura excepiei de neconstituionalitate,
procedur n baza creia cetenii implicai ntr-un litigiu, au
posibilitatea sesizrii, indirecte, prin intermediul instanei de
judecat, a organului competent n controlul de
constituionalitate.
Modurile de control
Controlul poate fi exercitat pe cale de aciune sau pe
cale de excepie.
Controlul pe cale de aciune. Este un control ce tinde
la anularea efectelor legii.
Se mai caracterizeaz prin posibilitatea de a sesiza
direct organul de control. Controlul este de regul unul
abstract.
Consecina admiterii unei astfel de aciuni se manifest
diferit dup cum controlul este anterior sau posterior. Dac
controlul este anterior el mpiedic promulgarea legii. Dac
este posterior se manifest prin scoaterea legii sau a normei
neconstituionale din sistemul normativ i lipsirea ei de efecte.
Se consider c norma neconstituional nu a existat niciodat.
Totui drepturile dobndite n baza ei se menin.
Controlul pe calea excepiei de neconstituionalitate.
Este un control prin care nu se tinde la anularea legii, ci la
neaplicarea ei litigiului n care a fost invocat.
Partea aflat n litigiu poate ridica excepia de
neconstituionalitate a unei norme juridice ce are legtur cu
modul de soluionare a litigiului dedus judecii. Sesizarea
prii nu este una direct, ci indirect, deoarece se adreseaz
judectorului, acesta fiind cel n drept s sesizeze jurisdicia
constituional. Aceasta n cazul n care nu are el nsui
competena de a se pronuna asupra excepiei.
Controlul este unul concret i dac se constat c norma
juridic cu privire la care s-a formulat excepia este
57
neconstituional, ea nu se aplic n litigiul respectiv. n alte

situaii norma juridic se poate aplica, exceptnd cazul cnd i
n alt litigiu bazat pe aceeai norm se ridic excepia de
neconstituionalitate, invocndu-se precedentul existent. Noul
judector nu este ns inut de cele statuate de judectorul care
a declarat norma neconstituional. Exist i sisteme de drept n
care norma declarat neconstituional pe aceast cale are fecte
obligatorii erga omnes.
58
Seciunea a V-a
Scurt istoric al constituiilor romne
Consideraii generale
nceputul epocii moderne a nsemnat numeroase
transformri ce au influenat decisiv dezvoltarea tehnic,
economic, social i cultural a Europei. Pe plan ideologic,
politic i juridic o consecin important a acestor transformri
a constituit-o apariia primelor constituii moderne.
n Romnia constituia a aprut mai trziu dect n
rile din vestul Europei, datorit dominaiei ndelungate a
Imperiului Otoman, care a ntrziat apariia i dezvoltarea
capitalismului. Aflat la confluena a trei mari imperii,
respectiv Rusia , Austria i Turcia, ara noastr s-a confruntat
cu numeroase dificulti economice i politice ce au ntrziat
procesele de dezvoltare a regimului parlamentar i a unui
regim constituional. Revoluia de la 1848, diminuarea
dominaiei otomane i nfptuirea, n 1859, a statului unitar
naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza, au reprezentat premise istorice
importante ce au determinat apariia constituiei romne.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
Reformele pe care domnitorul Alexandru Ioan Cuza
dorea s le realizeze s-au lovit, n nfptuirea lor, de reacia
puterii legislative, reprezentat prin Adunarea Electiv. Prin
lovitura de stat de la 2 mai 1864, Domnitorul desfiineaz
Adunarea Electiv i supune plebiscitului Statutul dezvolttor
al Conveniei de la Paris i legea electoral, acte ce sunt
considerate prima Constituie a Romniei.
59
Prin prevederile sale, Statutul lui Cuza, dezvoltare a

Conveniei de la Paris din 1858, diminua rolul pe care noua
Adunarea Electiv l avea n stat i oferea atribuii mai largi
Domnitorului.
Puterea legiuitoare era exercitat colectiv de ctre domn
i reprezentana naional, format din dou camere: Adunarea
Ponderatoare i Adunarea Electiv. S-a prsit deci sistemul
unicameral rezultat din Convenia de la Paris i s-a trecut la un
sistem bicameral. Corpul Ponderator era format ns din 9
membri de drept i 64 numii de ctre domn, fiind evident
aservirea acestei adunri de ctre acesta. Iniiativa legislativ
aparinea Domnitorului iar, conform art. 18 al Statutului, acesta
avea dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei
naionale, decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului
de Minitri i cu ascultarea Consiliului de stat.
Dispoziiile Statutului lui Cuza mai conineau reguli
privitoare la formarea, organizarea i funcionarea
reprezentanei naionale, la elaborarea legilor, la atribuiile
guvernului. Prin acelai Statut se consacra independena
legislativ fa de amestecul marilor puteri, exceptnd politica
extern, subordonat nc intereselor Imperiului Otoman.
Prin legea electoral care a fost anexat statutului s-au
stabilit drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi
ales, precum i regulile privind organizarea i desfurarea
alegerilor.
ntrebarea care se pune n privina Statutului lui Cuza
este dac acest act poate fi considerat sau nu o constituie. Nu
exist o unitate de opinie n acest sens. Dup un prim punct de
vedere, Statutul i Legea electoral sunt o constituie pentru c
ele conin norme care reglementeaz relaii sociale
fundamentale n ceea ce privete organizarea puterii de stat,
precum i anumite drepturi fundamentale, cu caracter politic 35 .
Legile care s-au adoptat n timpul domniei lui Cuza au avut la
35
I. Muraru, op. cit. p. 94, 95.

60
baz Statutul, care a constituit fundamentul constituional al

legislaiei ce a urmat. nc un argument ce poate fi adus n
favoarea acestui punct de vedere este faptul c nsui Statutul
se definete a fi o constituie, n art. 17.
Un alt punct de vedere, contrar, afirm c Statutul lui
Cuza nu poate fi considerat o constituie, ci doar un act cu
caracter constituional, deoarece nu stabilete ansamblul
principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci
stabilete numai modul de organizare i funcionare a puterii
legiuitoare i a celei executive.
Constituia Romniei din 1866
Legile pe care domnitorul Alexandru Ioan Cuza le-a
adoptat n baza Statului dezvoltator al Conveniei de la Paris au
deschis calea unor reforme care au avut ca finalitate importante
schimbri sociale i economice. Opoziia pe care domnitorul a
ntlnit-o n realizarea reformelor sale i conjunctura intern i
extern a determinat o succesiune de evenimente n urma
crora, n februarie 1866, domnitorul a fost silit s abdice, iar
pe tronul rii a fost adus un principe strin.
Constituia Romniei adoptat la 29 iunie 1866 a fost
elaborat dup modelul Constituiei belgiene, considerat a fi,
la acea vreme, cea mai liberal constituie. Pornind de la acest
model, Constituia din 1866 a creat cadrul necesar pentru
democratizarea statului, prin instituirea unor principii deosebit
de importante cum ar fi principiul suveranitii naionale,
principiul separaiei puterilor n stat, principiul responsabilitii
ministeriale, principiul supremaiei constituiei asupra
celorlalte legi.
Constituia conine 133 de articole, ce reglementeaz
cele mai importante relaii sociale, sistematizate n opt titluri:
Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturile
61
romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre

finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V),
Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei
(titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII).
n primul articol al Constituiei se afirm c
Principatele Unite Romne constituie un singur stat
indivizibil, sub denumirea de Romnia. Se consacr deci,
pentru prima dat n istoria statului nostru, caracterul
indivizibil al statului dei n perioada respectiv ara noastr se
gsea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman.
Sub inspiraia ideologiilor moderne, i gsesc
consacrarea n aceast Constituie o serie de drepturi
fundamentale ale cetenilor. Romnii se bucur de libertatea
contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de
libertatea ntrunirilor.(art.5) Proprietatea este considerat
sacr i neviolabil (art.19). Erau garantate inviolabilitatea
persoanei i a domiciliului i secretul corespondenei. Au fost,
de fapt, nscrise n Constituie drepturile i libertile civile
cuprinse n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din
26 august 1789, desfiinndu-se totodat privilegiile i titlurile
de noblee strine.
Un loc important ntre prevederile Constituiei l ocup
cele privind reglementarea puterilor statului, considerate a
emana de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de
ctre Domn i Reprezentaiunea Naional, aceasta din urm
format din dou camere: Senat i Adunarea Deputailor.
Alegerea membrilor cele dou Camere se fcea n sistemul
colegiilor pe avere, pe baz de vot censitar.
Puterea executiv aparinea domnitorului, stabilindu-se
regula monarhiei ereditare i strine.S-a introdus regula
rspunderii ministeriale, cu interdicia ca Domnul s poat
apra i exonera de rspundere un ministru.
Puterea judectoreasc se exercita prin intermediul
tribunalelor i curilor de apel i a Curii de Casaie. Au fost
62
nfiiate i curi cu jurai care judecau crimele precum i

delictele politice i de pres. A fost interzis expres nfiinarea
de tribunale excepionale. Organele judectoreti au dobndit,
ca urmare a unor prevederi ale Constituiei i a modului n care
acestea au fost aplicate, i atribuii legislative n legtur cu
determinarea crimelor i delictelor minitrilor.
Constituia din anul 1866 a proclamat i principiul
rigiditii constituionale, ce a constituit unul dintre motivele
pentru care ea a rmas n vigoare o perioad nsemnat, timp n
care a fost supus unor modificri: n 1879 dispoziiile
privitoare la drepturile politice, n 1884 cele privitoare la
domn 36 , pres, sistemul electoral i pmnturile rurale; n 1917
dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i
cele privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a formrii
statului naional unitar romn.
Dup realizarea Marii Uniri din 1918, prevederile
acestei Constituii au fost extinse asupra ntregului teritoriu al
Romniei. Ea a constituit fundamentul pe care s-a construit n
Romnia sistemul parlamentar.
Transformrile profunde pe care societatea romneasc
le-a nregistrat n a doua jumtate a secolului XIX i nceputul
secolului XX, a determinat adoptarea unei noi constituii,
menit s rspund mai bine cerinelor imprimate de noile
realiti economice, sociale, politice, teritoriale.
Constituia din 29 martie 1923, proiect al partidului
liberal, se aseamn n coninut i n formularea textelor cu
Constituia din 1866 (76 de articole au fost meninute n
ntregime), fiind ns mult mai democratic. Dispoziiile ei
acord drepturi i liberti mai largi i nlocuiete sistemul
electoral censitar cu un sistem electoral democratic. Repunerea
36
Se dispune nlocuirea titlului de Domn, cu cel de Rege, iar

denumirea Principatele Romne Unite este nlocuit cu Regatul
Romniei.
63
n vigoare a acestei constituii dup 23 august 1944 a fost

determinat i de acest caracter democratic.
Adoptarea acestei Constituii a fost considerat nelegal
pentru c nu au fost respectate dispoziiile Constituiei din
1866 cu privire la revizuire.
Asemenea
constituiei
anterioare,
coninutul
Constituiei din 1923 a fost sistematizat n opt titluri: Despre
teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor, Despre
puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat,
Dispoziii generale, Despre revizuirea constituiei, Dispoziii
tranzitorii i suplimentare.
Articolul 1 consacr ca form de guvernmnt a
statului, monarhia: Regatul Romniei este un Stat naional
unitar i indivizibil.
Drepturile i libertile proclamate de constituie sunt
egal recunoscute pentru toi. Romnii, fr deosebire de
origine etnic, de limb sau de religie, se bucur de libertatea
contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de
libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate
libertile i drepturile stabilite prin legi se afirm n art. 5. n
ceea ce privete egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul,
condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor
politice se vor determina prin legi speciale.
Constituia mai garanta proprietatea privat i interzicea
nfiinarea pedepsei confiscrii averilor.
Ca i n constituia precedent, se consider c toate
puterile Statului eman de la naiune(art. 33). Puterea
legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana
naional. Aceasta era format din dou camere, Senatul i
Adunarea Deputailor, alese prin vot universal, egal, direct,
obligator i secret, diferit de sistemul anterior, al colegiilor pe
avere instituit de Constituia din 1866. Pentru a fi ales n Senat
sau n Adunarea Deputailor se cereau ndeplinite urmtoarele
condiii: a fi cetean romn, a avea exerciiul drepturilor civile
64
i politice, a avea vrsta de 40 de ani mplinii pentru Senat i

de 25 de ani mplinii pentru Adunarea Deputailor i a avea
domiciliul n Romnia. n Senat, alturi de senatorii alei
existau i senatorii de drept, categorie din care fceau parte
persoane numite n virtutea naltei lor situaiuni n Stat i
Biseric.
Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin
guvern. Se nfiineaz Consiliul Legislativ, despre al crui scop
se spune, n art.76, c este s ajute n mod consultativ la
facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea
executiv, fie din iniiativa parlamentar, ct i la ntocmirea
regulamentelor generale de aplicarea legilor.
Dispoziiile care fceau referire la puterea
judectoreasc interziceau nfiinarea de comisii i tribunale
extraordinare i atribuiau controlul constituionalitii legilor
Curii de Casaie i Justiie, n seciuni unite.
Art. 128 interzicea suspendarea total sau parial a
Constituiei, iar, prin dispoziiile tranzitorii i suplimentare, n
art.131, se considerau a fi parte integrant din Constituie unele
dispoziii din legile agrare ce au fost pn atunci adoptate.
Procedura de revizuire a Constituiei din 1923 i confer
acesteia un caracter rigid.
Perioada cuprins ntre anii 1923 i 1938 a fost
caracterizat de numeroase schimbri pe plan politic, ce s-au
rsfrnt asupra societii romneti.
Instaurarea, de ctre regele Carol al II-lea, a dictaturii
personale, n februarie 1938 s-a fcut pe fondul unor accentuate
frmntri interne ce au dus la deprecierea treptat a instituiei
parlamentare i la erodarea imaginii partidelor politice i ntrun context internaional caracterizat prin ascensiunea
65
tendinelor revizioniste ale unor state, a pericolului evident

pentru integritatea Romniei.
Prin impunerea n prim-planul scenei politice a ideii
necesitii salvrii patriei i neamului i conservriistatului,
la 27.02. 1938 se promulg o nou Constituie, fr a se
respecta procedura de revizuire prevzut n Constituia din
1923.
Constituia din 1938 consacr dictatura regal i
exprim tendina de restrngere a drepturilor i libertilor
democratice, abandonnd cea mai mare parte a principiilor
democratice din Constituia de la 1923.
Constituia din 1938 a mbrcat forma unui statut,
reprezentnd manifestarea unilateral de voin a monarhului i
nu un acord ntre monarh i reprezentana naional, cum a fost
cea anterioar. Ea se deosebete fundamental de cea precedent
nu numai prin modul de adoptare, ci i prin coninutul i
ideologia pe care se bazeaz.
Cele o sut de articole sunt sistematizate n opt titluri:
Despre teritoriul Romniei, Despre datoriile i drepturile
romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre
otire, Dispoziii generale, Revizuirea constituiei, Dispoziii
tranzitorii i finale.
Puterile statului, pe care i aceast Constituie le
consider c eman de la naiune, sunt concentrate n minile
regelui. n art. 30 din Constituie se afirm c regele este
capul statului.Cele dou puteri politice, respectiv cea
legislativ i cea executiv sunt ncredinate regelui care le
exercit, prima, prin Reprezentana naional, iar pe cea de-a
doua, prin guvern.
Regele avea
iniiativ legislativ general i
nelimitat, Camerele pierznd dreptul de a propune proiecte de
legi n interes local i individual. Iniiativa lor putea viza doar
interesul obtesc al statului.Iniiativa revizuirii Constituiei,
revenea, de asemenea, regelui, Tot regele sancioneaz i
66
promulg legile, fr sanciunea regal legea neavnd

valabilitate. A fost recunoscut i extins dreptul de legiferare al
regelui, pe baz de decrete-lege, prevzndu-se obligativitatea
ratificrii lor ulterioare de ctre Reprezentana Naional.
Regele mai avea dreptul dreptul de a dizolva adunrile,
dreptul de a bate moned, dreptul de a declara rzboiul i
ncheia pacea, dreptul de a ncheia cu statele strine tratate
politice i militare etc.
Constituia analizat a realizat nlocuirea regimului
parlamentar reprezentativ cu supremaia puterii regale i a
transformat instituia Parlamentului ntr-un organ auxiliar al
regelui n ceea ce privete activitatea legislativ.
Rspunderea minitrilor n faa parlamentului este
nlocuit cu rspunderea acestora fa de rege, acesta fiind de
altfel cel cruia i revine i prerogativa numirii lor.
Adunarea Deputailor se compunea din deputaii alei dintre
cetenii romni care au vrsta de 30 de ani mplinii i practic
efectiv o ndeletnicire, n locul sistemului de vot universal se
introduce sistemul colegiilor pe profesiuni, existnd trei
categorii de profesii din care persoanele alese puteau face
parte: agricultura i munca manual, comerul i industria,
profesiuni intelectuale.
Alegerea nu se mai face prin vot
universal, egal, secret, direct i obligator, cum prevedea
Constituia din 1923, ci cu vot secret, obligator si exprimat
prin scrutin uninominal, pe circumscriptiuni care sa asigure
reprezentarea felului de indeletnicire a alegatorilor.
Senatul era format din trei categorii de senatori:
senatorii numii de rege, senatorii de drept i senatorii alei.
Alegerea senatorilor nu se fcea prin vot universal, ci de
membri corpurilor constituite n stat. Durata mandatelor
senatorilor era diferit, n funcie de categoria din care fceau
parte. Numrul senatorilor numii de rege era egal cu al celor
alei, fiind evident posibilitatea de control a Senatului, prin
intermediul acestora.
67
Nu puteau fi candidai, pentru alegerea n Adunarea

Deputailor sau Senat, dect membri Frontului Renaterii
Naionale.
n ceea ce privete puterea executiv, ea aparinea
regelui, care era inviolabil. Rspunderea pentru actele emise
revenea minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele
de stat ale regelui.
ndatoririle cetenilor sunt aezate, n Constituia din
1938, naintea drepturilor i libertilor. Astfel, Titlul II
Despre datoriile i drepturile romnilor ncepe prin a
prevedea datoriile fa de ar i fa de lege. Constituia
interzice n art.7 a propovdui prin viu grai sau n scris
schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori
distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de
clas. Libertile i drepturile consacrate de Constituia din
1938, dei numeroase, sunt limitate n coninutul lor.
Prin dispoziiile sale Constituia din 1938 a fost un
instrument creat de ctre regele Carol al II-lea pentru a instaura
i menine dictatura regal. Atribuiile i rolul reprezentanei
naionale i a guvernului au fost reduse sau anulate n fapt, iar
drepturile i libertile ceteneti diminuate i subordonate
ndatoririlor.
Romnia fr constituie. n septembrie 1940, pe
fondul generat de prbuirea granielor Romniei din vara
acelui an, de preteniile revizioniste ale ungurilor i bulgarilor,
al tulburrilor provocate n Bucureti de micarea legionar, a
presiunilor exercitate de Legaia German, regele este obligat
s suspende Constituia din 1938 iar apoi s abdice. Adunrile
legiuitoare sunt dizolvate iar marealul Antonescu este investit
cu puteri depline pentru conducerea statului. A urmat la tron
Mihai I, care prin Decretul nr. 3067 a dat din nou puteri depline
pentru conducerea statului lui Antonescu, iar apoi prin Decretul
3072 din 1940, puterile acestuia au fost sporite ntruct regele
pierde i dreptul de a ncheia tratate, de a modifica legile
68
organice, de a numi minitri i subsecretari de stat, pstrnd

doar dreptul de a numi pe primul-ministru. Aceast prerogativ
a fost folosit mai trziu de rege i unele fore politice n
aciunea de nlturare de la putere a lui Antonescu..
Acte constituionale adoptate din 1944 pn la
adoptarea Constituiei din 1948
Cel de-al doilea rzboi mondial a avut importante
consecine i pentru Romnia. Sfritul acestui rzboi i
condiiile concrete ale anului 1944 au impus recurgerea la
soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri a Constituiei
din 1923, dat fiind imposibilitatea elaborrii unei noi
constituii.
Tot n aceast perioad, au fost elaborate acte cu caracter
constituional, considerate astfel pentru c au cuprins n
coninutul lor reglementri privitoare la instaurarea, meninerea
i exercitarea puterii de stat. Aceste acte cu caracter tranzitoriu
au formulat principii constituionale care se vor regsi nscrise
n constituiile adoptate mai trziu.
Decretul 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din
1923. Dei dispoziiile constituionale referitoare la drepturile
i ndatoririle fundamentale au fost repuse n vigoare, cele
referitoare la puterea legislativ i, parial, la puterea
judectoreasc nu au fost reintroduse. Decretul menine
monarhia, dar confer Consiliului de Minitri puteri extinse n
stat. Pn la organizarea reprezentanei naionale, puterea
legislativ urma s se exercite de ctre rege, la propunerea
Consiliului de Minitri.
Legea nr. 86/1945 pentru Statutul naionalitilor
minoritare a proclamat i asigurat egalitatea cetenilor
Romniei indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie.
Decretul 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative
stabilete organizarea Adunrii Deputailor, organ legislativ
69
unicameral, care urma s exercite alturi de rege atribuiile

legislative stabilite de Constituia din 1923. Decretul mai
stabilete egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii, i
consacr principiul votului universal, egal, direct i secret.
Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n
Republica Popular Romn desfiineaz forma monarhic de
guvernmnt i instituie ca form de stat republica popular.
Constituia din 1923 se abrog.
Constituia din 1948

Abolirea monarhiei i proclamarea republicii populare a
nsemnat i elaborarea unei noi constituii, care va fi adoptat
de Marea Adunare Naional, adunare constituant.
Analiza vieii constituionale romneti din perioada 19441947 relev rolul determinant al prezenei sovietice n trecerea
spre totalitarism. Are loc o desfiinare treptat a instituiilor
democratice romneti, paralel cu cucerirea, pas cu pas, a
puterii politice de ctre partidul comunist. Contraponderea
influenei americano-englez n raport cu cea sovietic nu se
regsete. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923 a fost
principala form de rezisten la tendinele evidente de
dominaie politic din partea Uniunii Sovietice, dar contextul
extern i cel intern au fcut ca aceasta s nu dureze. Abolirea
Constituiei din 1923 a fost precedat de elaborarea i aplicarea
unor acte juridice ce se aflau n contradicie cu forma i
spiritul ei. n acest context,la 30 decembrie 1947, sub
ameninarea trupelor care nconjurau Palatul de la Sinaia,
regele Mihai I semneaz actul de abdicare, iar Adunarea
Deputailor aprob Legea nr. 363 pentru constituirea statului
romn Republica popular Romn i Constituia din 1923 este
abrogat.
70
Procesul restrngerii i lichidrii treptate a regimului

parlamentar-constituional n Romnia se intensific odat cu
adoptarea Constituiei din 1948. Ea este rezultatul aplicrii n
viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste.
Cele 105 articole ale Constituiei au fost sistematizate n
zece titluri: Republica Popular Romn (titlul I); Structura
social economic (titlul II); Drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al
puterii de stat (titlul IV); organele administraiei de stat.
Consiliul de minitrii i ministerele (titlul V); Organele locale
ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti i parchetul
(titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII);
Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziii tranzitorii (titlul
X).
Art. 1 din Constituie consacra statul romn ca stat popular,
unitar, independent i suveran. ntreaga putere de stat, se
afirma n articolele urmtoare, eman de la popor i aparine
poporului i se exercit prin organe reprezentative, alese prin
vot universal, egal, direct i secret.
Aceeai Constituie mai stabilete c mijloacele de
producie aparin statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau
organizaiilor cooperatiste sau particularilor, persoane fizice
sau juridice. Art. 6 enumer bunurile care pot forma numai
obiectul proprietii de stat, considerate ca fiind bunuri comune
ale poporului, iar art. 11 stabilete faptul c alte bunuri,
proprietate a persoanelor fizice sau juridice, pot trece n
proprietatea statului, ca bunuri comune ale poporului, atunci
cnd interesul general cere. n cuprinsul Constituiei se
gsete nscris i principiul planificrii de ctre stat a
economiei naionale.
n sensul consacrrii drepturilor i libertilor ceteneti se
afirm, c toi cetenii statului sunt egali n faa legii fr
deosebire de sex, ras, religie sau grad de cultur.Dei
drepturile i libertile sunt consacrateformal, au fost introduse
71
numeroase restricii i interdicii n privina exercitrii lor, o

evident discrepan existnd ntre principiile consacrate i
realitile politico-juridice.
Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare
Naional, unic organ legislativ, n cadrul creia atribuii
nsemnate reveneau Prezidiului Marii Adunri Naionale.
Pentru prima dat n istoria vieii poitice din Romnia, este
nlturat principiul separaiei puterilor n stat i nlocuit cu cu
cel al unitii depline a puterii de stat, toate celelalte organe ale
statului rspunznd fa de Marea Adunare Naional. n
realitate, rolul ei era formal, deoarece majoritatea actelor
legislative i administrative vor fi elaborate de ctre guvern,
puterea executiv devenind treptat singura putere real, ea
avnd preponderen n raport cu puterea legislativ i
judectoreasc.
Ultimul articol al Constituiei stabilea obligaia de
revizuire a tuturor codurilor i a legilor existente i punerea
acestora n acord cu dispoziiile Constituiei.
Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim
ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i
spre o economie centralizat i dirijat politic, bazat pe
proprietatea de stat.
Constituia din 1952
Deinerea puterii politice de ctre Partidul Comunist i
consolidarea acesteia n contextul intern i internaional, s-a
reflectat i n dezvoltarea constituional a rii.
Constituia din septembrie 1952 a meninut i dezvoltat
principiile Constituiei anterioare, coninnd ns i
reglementri diferite, determinate de evoluia politicoeconomic a societii romneti. Suveranitatea popular,
unitatea puterii de stat i exercitarea acesteia prin organe
reprezentative, centralismul democratic, planificarea naional,
72
legalitatea popular, activismul social i politic al cetenilor,

sunt principii ce se regsesc i n aceast constituie.
Constituia coninea un capitol introductiv i
115 articole, sistematizate n zece capitole: Ornduirea social
(capitolul I); Ornduirea de stat (capitolul II); Organul suprem
al puterii de stat (capitolul III); Organele administraiei de stat
(capitolul IV); Organele locale ale puterii de stat (capitolul V);
Instanele judectoreti i procuratura (capitolul VI); Drepturile
i datoriile fundamentale ale cetenilor (capitolul VIII);
Sistemul electoral (capitolul VIII); Stema, drapelul i capitala
(capitolul IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap X).
Primele articole din Constituie consacr statul romn
ca stat al oamenilor muncii i instituie proprietatea socialist
asupra mijloacelor de producie. Statul romn este considerat
democrat-popular , unitar, suveran i independent, fr nici o
referire ns la caracterul indivizibil.
Economia naional cuprinde trei forme socialeconomice: socialist, mica producie de mrfuri i formaiunea
particular-socialist.
n cadrul puterii de stat un rol important revenea Marii
Adunri Naionale, organ ales prin vot universal, egal, direct i
secret. Dup principiul centralismului sunt create sfaturile
populare, ca organe locale ale puterii de stat. n cadrul acestora
funcionau comitetele executive, ca organe executive i de
dispoziie, subordonate puterii executive centrale.
Organul executiv suprem nu mai este denumit guvern ci
Consiliul de Minitri. El este constituit de ctre forul legislativ
n faa cruia este direct rspunztor pentru activitatea sa. Nu
se face nici o referire la rspundrea penal pentru faptele
svrte de minitri n exercitarea funciei lor.
n ceea ce privete drepturile i ndatoririle
fundamentale recunoscute de Constituie, art. 86 care se refer
73
la dreptul de asociere, consacr desfiinarea pluralismului

politic.
Constituia din 1965
Perioada1958- 1960 marcheaz un moment important
n evoluia statului romn, prin desprinderea treptat a
Romniei de sub tutela politic i militar a Uniunii Sovietice.
Concentrarea puterii de stat n minile Partidului
Comunist, extinderea proprietii de stat i desfiinarea
proprietii private au determinat necesitatea adoptrii unei noi
constituii.
Sistematizate n 9 titluri, cele 121 de articole fceau
referire la: Republica Socialist Romnia (titlul I); Drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul II); Organele
supreme ale puterii de stat (titlul III); Organele centrale ale
administraiei de stat (titlul IV); Organele locale ale puterii i
administraiei de stat (titlul V); Organele judectoreti (titlul
VI); Organele procuraturii (titlul VII); nsemnele Romniei
(titlul VIII); Dispoziii finale (titlul IX).
Constituia consacra n primul articol forma republican
a statului, Republica Socialist Romnia, stat al oamenilor
muncii, suveran, independent, i unitar. Teritoriul statului este
inalienabil i indivizibil.
Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, ea
fundamenteaz n modul cel mai pregnant monopolul politic al
unei unice formaiuni politice, reprezentat de partidul
comunist. Puterea, se afirma n articolele sale, aparine
poporului, iar fora politic conductoare a ntregii societi
este partidul comunist. El este fora politic conductoare a
ntregii societi, cu rol conductor n toate domeniile
construciei socialiste.
Economia naional este definit ca fiind socialist ,
bazat pe proprietatea socialist asupra mijloacelor de
74
producie. Proprietatea reglementat de Constituia din 1965

avea dou forme: proprietatea de stat, asupra bunurilor
aparinnd ntregului popor, i proprietatea cooperatist, asupra
bunurilor aparinnd fiecrei organizaii cooperatiste.Se afirm
principiul socialist al repartiiei dup cantitatea i calitatea
muncii. Este totui ocrotit i dreptul de proprietate personal,
legea enumernd ns n mod limitattiv bunurile ce pot deveni
obiect al acestei proprieti.
Constituia prevede drepturile, libertile i ndatoririle
ceteneti n sensul organizrii sociale i politice de tip
socialist.
Organele de stat sunt mprite n patru mari categorii:
organele puterii de stat (Marea Adunare Naional, Consiliul de
Stat, Preedintele Republicii, Consiliile populare), organele
administraiei de stat (Consiliul de Minitri, ministerele i
celelalte organe ale administraiei centrale de stat, organele de
specialitate ale administraiei locale de stat); organele
judectoreti (Tribunalul Suprem, tribunalele judeene,
judectoriile i tribunalele militare); organele procuraturii
(Procurorul General, Procuratura General, procuraturile
judeene, organele locale de procuratur, procuraturile
militare).
n perioada 1965-1989, aceast Constituie a fost
supus la zece modificri importante importante. Una din
modificri a fost n 1968 cnd se revine la tradiiile organizrii
administrative a teritoriului Romniei, nlocuindu-se regiunile
i raioanele cu judeele, ca uniti administrative ce includeau
comune i orae. Oraele mai importante putea dobndi statutul
de municipiu, iar capitala rii devine municipiu. Vechile
sfaturi populare se transform n consilii populare, iar
preedinii acestora la nivel de comun i ora devin primari.
Tot cu aceast ocazie, este modificat organizarea
teritorial a justiiei i procuraturii, nfiinnduse judectoriile
i tribunalele judeene, procuraturile locale i judeene.
75
n decembrie 1968 se introduce n atribuiile consiliilor

populare judeene, alegerea i revocarea judectorilor,
asesorilor populari i a procurorului ef al judeului.
O modificare de amploare are loc i n 1974, cnd se
consacr funcia de preedinte al republicii. Preedintele devine
eful statului, preia o serie de atribuii de la forul legislativ i
de la cel executiv suprem. Preedintele, este eful statului,
reprezint puterea att n plan extern ct i intern, este
comandantul suprem al forelor armate, preedinte al
Consiliului de Stat. El poate prezida, atunci cnd este necesar,
edinele Consiliului de Minitri, avnd dreptul de a numi i
revoca, la propunerea primului-ministru, pe viceprim-minitri,
minitrii i preedinii altor organe ale administraiei de stat,
precum i pe membri Tribunalului Suprem.
Regimul constituional dup decembrie 1989
Micrile sociale i politice din decembrie 1989 au
condus la cderea regimului comunist i a structurilor de
putere create de acesta. Unele dintre actele elaborate de ctre
noua putere au avut caracter constituional, i, alturi de
dispoziiile neabrogate din Constituia din 1965, au format
normele constiuionale dup care Romnia s-a cluzit n
perioada din decembrie 1989 pn n decembrie 1991, cnd a
fost adoptat o nou constituie.
Dintre actele cu valoare constituional emise n aceast
perioad amintim: Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie
1989 privind constituirea organizarea i funcionarea Frontului
Salvrii Naionale, act cu prevederi importante n direcia
instaurrii unei societi democratice bazat pe pluralism
politic i separarea puterilor n stat, pe alegeri libere, pe
conductori politici alei pe perioad limitat, etc.; Decretul
Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizailor obteti,
76
Decretul Lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea

Parlamentului i a Preedintelui Romniei.
n anul 1991 a fost adoptat Constituia actual a
Romniei, care a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003,
aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003.
77
Capitolul III
STATUL
Subcapitolul I
Originea statului i definirea noiunii de stat
Statul este forma instituionalizat a puterii politice.
Statul reprezint, dup cum s-a spus adesea, o realitate
dar , totodat, o abstracie. Este o realitate pentru c l ntlnim
n viaa cotidian, n diverse domenii ale societii,
manifestndu-se prin organele sale n raporturile cu persoanele
fizice sau juridice. El este totodat o abstraciune, deoarece
statul ca atare nu poate fi perceput dect prin organele care-l
compun, respectiv prin agenii acestora.
Noiunea de stat are mai multe accepiuni.n sens
geografic, prin stat se are n vedere teritoriul i populaia care
se afl pe acesta. n sens politic, dar unul larg, statul este suma
a trei elemente, respectiv populaia, teritoriul i puterea de stat,
n aceast accepie termenul de stat fiind sinonim cu cel de ar.
ntr-un sens mai restrns, care este tot unul poltic, prin stat se
are n vedere aparatul statal, forma organizat a puterii de
constrngere, puterea politic instituionalizat. Acesta este
sensul cel mai folsit n limbajul curent.
n sens juridic, statul este o persoan juridic de drept
public.
Justificarea apariiei statului a dat natere la numeroase
teorii.
Seciunea a I-a
Teorii referitoare la originea statului.
nc din primele sale manifestari, statul a fost vzut
ntr-o dubl ipostaz, att ca teritoriu ce desemna si identifica o
comunitate sociala ct si ca instituie suprem a societaii.
78
Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat

cetate, ca aezare, delimitat de alta, dar si ca instituie de
exercitare a conducerii sociale. La randul lor, romanii, pentru a
face o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu i stat ca
instituie, foloseau doi termeni distincti: civitas -stat n sensul
de teritoriu si "res-publica"-ca instituie politic.
Si vechii germani au vzut n stat att o organizare teritoriala,
ct si una politic, definindu-l cu noiunea de land.
Problema satului i a originii sale este una viu
disputat. Diversitatea de preri si opinii a fost si este
determinat de mai multi factori cum ar fi:
- momentul istoric si perioada in care a fost analizat
statul;
- nivelul dezvoltarii tiinelor sociale;
- interesele sociale, economice si politice prin prsma
crora care s-a efectuat studiul problematicii
statului;
- criteriile de la care s-a plecat si care au primat in
cercetarea statului;
- domeniile tiintei din perspectiva crora a fost
definit si investigat statul.
1. Teoria teocratic. Aceasta este proprie societilor
antice si feudale. Potrivit ei, statul este o creaie divin,
rezultatul vointei lui Dumnezeu, acceptarea si supunerea fa
de acesta este o obligatie religioasa. n feudalism are loc o
coabitare ntre puterea laic i biseric, ce a avut ca efect
imprimarea unui pregnant caracter divin att puterii ct i
instituiilor sale politice, fapt ce a determinat o justificare si o
legitimare supranaturala a acestora. n acelasi timp biserica,
prin dogma sa teologica a contribuit n mare masur la
fundamentarea pe un temei divin a doctrinei monarhice
absolute. Potrivit acesteia, monarhul este reprezentantul lui
Dumnezeu pe pamant, el primeste si exercita puterea de la
79
Dumnezeu, iar pentru faptele si actele sale nu este raspunzator

dect in fata divinittii 37 .
Apropiat de aceast teorie a fost teoria patriarhal. Ea
susine c statul ar fi luat nastere direct din familie, iar puterea
monarhului din puterea printeasca a lui Dumnezeu.
Potrivit teoriei originii naturale a statului, acesta este
rezultatul unui proces natural al evoluiei societii umane.
Dreptul natural exprima poziia, atitudinea noii clase in
ascensiunea burgheziei fa de problema preluarii si organizarii
puterii
politice.
n accepiunea dreptului natural, statul nu este o institutie de
esen divin, vesnic i imuabil, ci o creaie uman, supus
unei continue transformri, schimbri. El este rezultatul unor
evenimente sociale sau al unor succesiuni de evenimente sau
transformri. Este un fenomen istoric.
Conform teoriei contractului social, formarea statului
este rezultatul voinei oamenilor, este construcia voluntar i
contient a indivizilor care s-au asociat n mod deliberat
printr-un fel de contract.
Teoria este n strans legatura cu dreptul natural, care
de altfel constituie temeiul, fundamentul acesteia. Ea
marcheaz un plus n evoluia teoriilor despre stat, n sensul c
nltur vechea ipoteza teocratic potrivit creia statul ar fi
rezultatul
voinei
divine.
37
Cei mai de seam reprezentani ai teoriei teocratice au fost

Aurelian Augustin cu lucrarea De civitate Dei, si Toma D'Aquino cu
Suma Teologica. n aceeai teorie se ncadreaz i concepia lui
Platon care in Republica realizeaz o construcie teoretic a statului
pe principii divine, dar cu multe elemente de elitism politic si de
utopie. Statul, dupa Platon, reprezinta o organizare de tip
artistocratic, bazat pe caste, unde conducerea este asigurata de elita
filosofilor si inteleptilor.
80
Desi originile teoriei contractualiste se regasesc in antichitate,

ea a fost fundamentata si dezvoltata in epoca iluminist.
Teoria aparine unor cunoscui autori ca Thomas
Hobbes, John Locke i J.J. Rousseau.
Dup Hobbes, starea de natur 38 a oamenilor, anterioar
statului, este una de bellum omnium contra omnes din care
trebuie s evadezi. De aceea un acord se ncheie ntre indivizi
pentru a pune capt violenei. Pentru Locke, n Eseu asupra
guvernmntului civil(1691) starea de natur nu este nici cea
de rzboi al tuturor contra tuturora i nici cea de fericire de la
Rousseau, ci una intermediar ntre acestea, iar statul este
rezultatul unui acord de a introduce protecia necesar pentru
via libertate i avere, autoritatea guvernanilor fiind limitat
i putnd fi nlturat dac face exces de putere. Conform lui
Rousseau, starea iniial a omului este starea de natur.
Oamenii erau egali, triau ca indivizi liberi i izolai. Oamenii
simt utilitatea ce o are pentru ei constituirea ntr-o colectivitate
organizat, care-i face mai puternici. n acest scop ei accept s
triasc n comun i deci din acordul lor ia natere
societatea.Contractul se ncheie ntre rege i guvernai, care
accept s-i nstrineze o parte a libertii lor cu condiia c
guvernanii promit s nu aduc o atingere prea profund
drepturilor i libertilor lor. Comunitatea astfel nscut are
nevoie de legi pentru atenuarea inegalitilor, legi care s-i
trateze n mod egal pe toi indivizii. Voina general care st la
baza pactului social este baza statului i a suveranitii.
Teoria conflictelor. A ncercat sa explice apariia
statului ca o simpl necesitate natural a oamenilor de a curma
violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clase si
grupuri sociale. Statul ar fi exclusiv rezultatul conflictelor care
s-au manifestat de-a lungul a mai multe decenii sau secole i
38
Termenul de stare de natur a fost folosit de autorii teoriei

contractului social pentru a exprima o stare de lucruri n care nu
exist autoritate politic constituit.
81
care au dus la mprirea teritoriului ntre mai multe grupuri

etnice. Statul nu rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa
social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii
lui naturale.
Alte teorii au fost teoria psihologic i teoria juridic 39 .
Teoria socio-istoric. Istoriceste, momentul aparitiei
statului difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric el
are loc n perioada de trecere de la socitetatea gentilic la cea
sclavagist.
Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv,
determinat
de
urmatorii
factori:
- dezvoltarea de ansamblu a comunitilor umane,
trecerea de la triburi la uniunea de triburi si tendina
acestora de constituire n popoare;
- trecerea la sedentarism, care a impus existena si
aprarea unui teritoriu i mijloacele necesare pentru
aprarea acestuia;
- apariia proprietii private, diviziunea social a
muncii si a plusprodusului a determinat de
asemenea apariia unor instituii politice autonome
care s reglementeze relaiile dintre productori,
dintre membrii societaii.
Nevoia aprrii teritoriului ca i cea de aprare n faa
altor pericole a impus ca aceste comuniti s apeleze la
39
Conform teoriei psihologice statul este rezultatul unor factori

biologici, psihologici, cum ar fi: vointa, dorinta de a trai impreuna,
existenta acelorasi obiceiuri, facturii psihice, elemente ce au ca
impus si inchegat statul. Conform teoriei juridice statul a aparut din
necesitatea reglementarii prin acte normative de esenta juridica a
relatiilor, raporturilor dintre oameni, grupuri si clase sociale, a
statuarii rolului si locului acestora in societate. Fondatorul acestui
curent, Hans Kelsen, vedea aparitia statului ca "personificarea totala
a
dreptului"
sau
"personificarea
ordinii
juridice"
82
anumite tehnici sau valori . Gruprile care deineau aceste valori

sau mnuiau tehnicile respective, fiind indispensabile, au
nceput s dobndeasc un rol preponderent n cadrul
comunitii. Treptat aceste grupuri reuesc s-i impun ceea
ce se numete proiectul lor de organizare social. n scopul de a
proteja comunitatea de agresiunile externe, de a menine
ordinea i a face s se stabileasc ntre indivizi tipurile de
raporturi ce decurg din proiectul lor de organizare social i a
arbitra conflictele dintre indivizi, oligarhia acestor grupuri
organizeaz armate, forele de ordine i alte organe.
Toate aceste modificri i transformri precum i
diferenierile pe care le-au determinat n interiorul
colectivitilor umane, au impus apariia unui organism si a
unor instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat,
precum i anumite persoane crora li s-au ncredintat anumite
funcii de organizare, aprare si conducere social.
Statul ca noiune a aprut doar atunci cnd puterea
politic s-a instituionalizat. Instituionalizarea puterii politice
semnific depersonalizarea acesteia, ruperea, disocierea ei de o
anumit persoan i transferarea acesteia asupra unei entiti
abstracte. Acest lucru a fost posibil doar atunci cnd teritoriul
nceteaz s mai fie proprietatea privat a monarhului i a
devenit proprietatea unei entiti pe care el o reprezint,
respectiv coroana, sau mai trziu statul . Atunci cnd s-a
acceptat c teritoriul nu aparine n proprietate privat
monarhului, ci unei entiti permanente, chiar dac aceasta a
fost coroana, a aprut de fapt smburele noiunii de stat.
Cuvntul stat se pare c vine de la latinesul status, care
nici el nu are un sens foarte precis, putnd nsemna o anumit
poziie, o anumit situaie, o manier de a fi a oamenilor n
societate. N. Machiavelli n scrierea sa Principele (1513) a fost
cel care a folosit pentru prima dat noiunea de stat n sensul
de organizare nzestrat cu puterea de a exercita i controla
83
folosirea forei asupra unei populaii determinate i pe un

anumit teritoriu. 40
ncepand cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n
sens de putere si instituie politic cu rolul cel mai important n
organizarea si conducerea societatii, se impune treptat n
limbile moderne. Dup aceast perioad noiunea de stat va fi
folosit n sensul de instituie politic sau de comunitate uman
aflat sub o anumit autoritate, accepiune care si astazi i-a
pstrat valabilitatea.
Teza c statul este un concept modern nu se sprijin
numai pe etimologie. Ea se bazeaz pe faptul c ideea de stat se
nate n acelai timp cu conceptul de suveranitate, concept
dezvoltat de Bodin i Hobbes n secolele al XVI-lea i al XVIIlea.
La sfritul secolului XVIII s-a impus o alt distincie,
cea dintre stat i societate. Societatea nu se confund cu statul,
fapt artat chiar din perioada lui Hegel, n lucrarea acestuia
Filosofia dreptului. Societatea n sensul su primar i cel mai
normal se refer la societatea definit de graniele unui stat i
reprezint ansamblul de legturi, interaciuni i schimburi
create de indivizi n scopul satisfacerii intereselor lor
particulare. Statul i societatea nu se confund, dar ntre ele
exist o legtur indisolubil, deoarece puterea politic nu
poate exista fr o societate iar societatea nu poate subzista fr
putere politic.
Apariia conceptului de stat doar n perioada amintit
nu nseamn c statul ca ansamblu de instituii politice al cror
specific este organizarea dominaiei, pe un anumit teritoriu
delimitat, n numele interesului comun, nu a existat anterior .
40
N. Machiavelli spunea c Toate dominaiile care au avut sau au

autoritate asupra oamenilor sunt state i sunt ori Republici ori
Principate Tutti sono stati e sono o Repubbliche o Principati.
84
Seciunea a II-a
Definirea satului.
Orice ncercare de definire a satului trebuie s
porneasc de la determinarea esenei acestuia. Fr a intra n
amnunte, artm c acest domeniu este viu disputat motiv
pentru care i definiiile date statului sunt foarte diferite.
Astfel, ntr-una din definiii se reine c statul este
ansamblul de instituii politice al cror specific este
organizarea dominaiei n numele interesului comun pe un
teritoriu delimitat. Conform lui Max Weber statul este grupul
politic care revendic cu succes monopolul constrngerii fizice
legitime.. Dup L. Duguit, statul este constrngerea
monopolizat de un anumit grup social, fora celor puternici
dominnd slbiciunea celor mai slabi.
Din definiiile de mai sus rezult c elementul
definitoriu pentru stat este diferenierea ntre guvernani i
guvernai.
n doctrina noastr de drept constituional se insist
asupra faptului c este greit s se rein drept caracterisca
esenial i definitorie a statului diferenierea dintre guvernani
i guvernai, producerea unei asemenea diferenieri nefiind
suficient pentru a lua natere statul. 41 n acest scop este nevoie
de mai mult, este necesar s se nasc ideea c indivizii care
guverneaz nu exercit pur i simplu o constrngere, ci c ei
acioneaz dup o anumit ordine, cutumiar sau legal, care
face ca ntre ei s existe asemenea relaii nct chiar dac cei
care conduc ar nceta s existe, alii le-ar lua locul 42 , asigurnd
permanena puterii. Statul ar fi deci, mai mult dect o
diferenieire ntre guvernani i guvernai,( trstur care este
fr ndoial o caracteristic funamental a statului) ar fi o
41
42
T. Drganu, op. cit. p.114, I. Deleanu, op. cit. vol.II, p.6.

T. Drganu, op. cit. p.114.
85
instituie 43 , care desfoar un anumit tip de activitate pe care

are competena s i-o stabileasc singur.
Ceea ce deosebete statul de alte instituii este faptul c
el este fondat de detentorii puterii politice, este instituia care
deine puterea politic, dar i activitatea specific pe care este
chemat s o desfoare, activitate concretizat ntr-un numr de
3 funcii:
funcia legislativ, adic activitatea de
elaborare a legilor sau altor norme juridice;
funcia executiv, adic cea de organizare a
aplicrii legilor i de aplicare efectiv a
acestora, de asigurare a bunei funcionri a
serviciilor publice afectate acestui scop;
funcia jurisdicional, care are ca obiect
principal activitatea de soluionare a
conflictelor juridice.
n plus statul i determin singur competena, puterea
lui fiind suveran.
n raport de cele artate apare ca semnificativ definiia
pe care profesorul T.Drganu o d statului, respectiv o
instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un
spaiu determinat, capabil s-i determine singur propria sa
competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti
care pot fi grupate n funciile: legislativ executiv i
judectoreasc. 44
Una din cele mai cunoscute definiii ale statului provine
de la Max Weber, care afirm c statul este o organizaie
uman care i arog dreptul de a avea, n limitele unui
teritoriu, monopolul asupra constrngerii fizice legitime. 45
43
Aceast noiune desemneaz o grupare uman organizat dup

anumite norme juridice pentru realizarea unui scop social de durat.
44
T. Drganu, op. cit. vol.I, p. 116.
45
M. Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Ed Anima, Bucureti
1992, p. 8.
86
Dac din punct de vedere juridic statul este o instituie,

el trebuie considerat o persoan juridic. Trebuie observat c
statul apare dintotdeauna ca subiect de drepturi i obligaii dei
el nu reprezint un singur individ, ci o colectivitate foarte larg.
De aceea el a fost i este considerat ca o persoan juridic, ca i
alte asociaii de persoane care nu au o voin proprie dar crora
legea le recunoate capacitatea de a dobndi drepturi i de a-i
asuma obligaii, tratndu-le din punct de vedere juridic ca pe
un singur subiect .
Aceast caracteristic traduce capacitatea statului, la
fel ca a altor instituii dotate cu personalitate juridic, de a
aciona pe plan juridic, iar pe de alt parte permite nscrierea
statului i a puterii politice n continuitate, permind
diferenierea ntre stat i guvernani, care nu-i trag puterea
dect din exercitarea unei funcii etatice
Sub aspectul discutat este de menionat c n legislaia
noastr art. 25 din D. 31/1954 prevede c statul este persoan
juridic n raporturile n care particip nemijlocit ca subiect de
drepturi i obligaii.
Statul se deosebete de celelalte persoane juridice prin
faptul c este o persoan juridic titular a suveranitii, ceea
ce nseamn c autoritatea sa n interior este suprem i nu
poate fi concurat de nici o alt putere.
El trebuie s aib ca orice persoan juridic un statut i
acest statut este constituia.
Elementele constitutive ale statului

Statul reprezint sinteza a trei elemente eseniale:
- un element material, sub forma unui teritoriu;
- un element personal, sub forma populaiei;
87
un element formal, concretizat n autoritatea de stat
Subcapitolul II
Teritoriul
Seciunea a I-a
Noiunea de teritoriu
Statul presupune o relaie strns ntre o comunitate i un
teritoriu. Teritoriul are un rol esenial n existena statului, el
determin spaiul n care exist i se manifest populaia unui
stat, cel n care se exercit prerogativele puterii de stat , n care
se manifest suveranitatea statului. El permite situarea statului
n spaiu i delimitarea lui de alte state.
Sub aspectul rolului amintit i numai din acest punct de
vedere ntinderea teritoriului nu conteaz.
Datorit importanei teritoriului n existena statului s-a
spus, uneori, despre stat c este un fenomen esenialmente
spaial. 46
Seciunea a II-a
Elementele constitutive
Teritoriul este partea globului pmntesc care cuprinde
solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra acestora,
asupra crora statul i exercit puterea suveran 47 .
Solul este alctuit din suprafaa de uscat aflat sub
suveranitatea statului.
Spaiul acvatic este alctuit din apele interioare (ruri,
lacuri, canale. etc), parte din apele de frontier i
marea
teritorial, adic fia maritim de o anumit lime (
nestabilit unitar) situat de-a lungul litoralului unui stat i
46
Pentru Leon Duguit, n concepia cruia statul reprezint

difernierea dintre guvernani i guvernai, existena teritoriului nu
este un element necesar al statului.
47
T. Drganu, op. cit. vol. I, p.192.
88
supus suveranitii sale. Marea teritorial a Romniei are o

lime de 12 mile marine.
Subsolul este alctuit din stratul care se afl imediat sub
suprafaa ce constituie solul i spaiul acvatic al unui stat.
Spaiul aerian este constituit din coloana aerian aflat
deasupra solului i apelor statului, pn la nlimea la care
ncepe spaiul cosmic.
Fr a face parte din teritoriu, platoul continental i zona
economic exclusiv constituie zone asupra crora statele pot
revendica anumite drepturi exclusive . Zona economic
exclusiv se ntinde dincolo de marea teritorial, adiacent
acesteia pn la o anumit distan n larg(pentru Romnia , 24
de mile, conform Legii nr. 17/1990). Platoul continental este
format din fundul mrii i subsol adiacent lui care se gsete
dincolo de marea teritorial pn la o anumit adncime a ei,
de regul 200 m sau chiar mai mult, respectiv pn la limita la
care adncimea permite exploatarea resurselor naturale ale
acestor zone.
Potrivit art. 136 din Constituia Romniei resursele naturale
ale platoului continental fac obiectul proprietii publice.
Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul altor state prin
frontiere, care pot fi terestre, fluviale, maritime sau aeriene.
Teritoriul are un rol esenial pentru existena statului, el
constituie baza exercitrii puterii de stat, cadrul n raport de
care statul se manifest pentru realizarea scopului su.
Delimitarea teritoriului.
Teritoriile statelor sunt delimitate de frontiere. Acestea sunt
linii reale sau imaginare ntre diferite puncte ale globului
pmntesc care delimiteaz teritoriul unui stat.
Frontierele sunt consfinite prin lege organic, cu
respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise,
ale dreptului internaional.
Frontierele pot fi geometrice cele trasate prin linii drepte
ntre anumite puncte, naturale, cele care urmresc o anumit
89
form de relief, sau astronomice-cele care sunt trasate cu

ajutorul unor meridiane sau paralele geografice.
Caracterul inalienabil i indivizibil al teritoriului
Constituia Romniei, n art. 3 alin 1 consacr caracterul
inalienabil al teritoriului Romniei, reflectnd n dreptul nostru
constituional ideea de drept internaional a suveranitii
statelor asupra propriului teritoriu, dreptul la integritate
teritorial, dar i obligaia corelativ a respectrii integritii
teritoriale a altor state. Astfel, Conferina pentru securitate i
cooperare n Europa din 1975 prevede c statele participante
vor respecta integritatea teritorial a fiecruia din statele
participante i c ele se vor abine de la orice aciune
incompatibil cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor
Unite, mpotriva integritii teritoriale
Caracterul inalienabil al teritoriului semnific faptul c
el nu poate fi nstrinat, nu poate fi modificat, rectificarea
frontierelor nefiind posibil dect pe cale constituional.
Inalienabilitatea are i semnificaia interdiciei oricrui act de
natur s recunoasc altui stat exercitarea unor atribuii de
putere pe teritoriul rii, indiferent de organul de la care
provine.
Indivizibilitatea teritoriului semnific interdicia oricrei
msuri, indiferent de forma i motivele ei, care ar avea drept
consecin divizarea teritoriului n mai multe provincii, sau
zone care s ias de sub autoritatea Statului Romn.
Indivizibilitatea teritoriului nu este n contradicie cu
mprirea lui n uniti administrativ teritoriale, ceea ce
reprezint o organizare a teritoriului sub autoritatea Statului
Romn. Sub acest aspect teritoriul Romniei este mprit n
judee, orae i comune, unele orae fiind declarate, n
condiiile legii, municipii.
90
Seciunea a III-a
Teorii cu privire la natura juridic a raporturilor
dintre stat i teritoriu
Cu privire la natura juridic a raporturilor dintre stat i
teritoriu au fost emise mai multe teorii 48 :
Teoria teritoriului obiect. Potrivit acesteia, teritoriul
constituia proprietatea privat a suveranului, ceea ce semnifica
i faptul c el putea fi lsat motenire urmailor 49 , sau, mai
mult dect att, putea chiar s-l nstrineze sau s-l druiasc.
Pentru c n acest fel se putea ajunge la frmiarea teritoriului
s-a admis mai trziu c teritoriul dei face obiectul proprietii,
nu aparine suveranului ci coroanei, care personific statul.
Autoritatea statului
nu se poate exercita asupra
obiectelor, ci doar asupra oamenilor, astfel c dreptul asupra
teritoriului constituie un drept real 50 , care ns nu poate fi
confundat cu dreptul de proprietate public sau privat. Astfel,
n timp ce dreptul de proprietate se exercit asupra unei
poriuni limitate din teritoriu, dreptul statului se exercit asupra
ntregului teritoriu. Apoi, dreptul statului asupra teritoriului
este diferit sub aspectul coninutului de dreptul de proprietate.
Dreptul de proprietate confer posibilitatea de a te folosi de
bun, de a-i culege fructele i de a dispune de el, n timp ce
dreptul statului nu este caracterizat prin exclusivitate de puteri
i plenitudine de prerogative, acestea rmnnd n principiu
proprietarilor diferitelor pri din teritoriu. Dreptul statului
asupra teritoriului rspunde unor necesiti i interese generale
48
Pentru amnunte cu privire la aceste teorii a se vedea T. Drganu,

op. cit. vol. I, p.194-197.
49
Este cunoscut exemplul lui Carol cel Mare care la moartea sa a
mprit imperiul ntre cei trei fii ai si.
50
Dreptul real este acel drept patrimonial n virtutea cruia titularul
su i poate exercita prerogativele asupra unui bun fr concursul
altcuiva.
91
i eseniale pe cnd dreptul de proprietate are n vedere

satisfacerea unor interese particulare.
Teoria teritoriului subiect. Teritoriul nu este un obiect
asupra cruia statul i exercit anumite drepturi reale, ci un
element constitutiv al statului ca persoan juridic. El
constituie deci un element al statului- persoan alturi de
populaie i o putere de stat. Fiind parte component a statului
nu poate fi considerat un obiect asupra cruia statul i exercit
autoritatea.
Teoria teritoriului limit. Adepii acestei teorii
consider c teritoriul este doar un spaiu n limitele creia
statul i exercit autoritatea asupra persoanelor . Teritoriul nu
este nici obiectul unui drept real, nici element al personalitii
statului. iar msurile care pot fi luate cu privire la teritoriu nu
sunt dect consecina autoritii exercitate asupra persoanelor.
Teoria competenei. Fiind apropiat ca esen celei
precedente , consider c teritoriul constituie cadrul n care
statul i exercit competenele, spaiul determinat de ordinea
juridic internaional n care se manifest puterea statal.
Teoriile menionate nu pot explica azi adevratele
raporturi dintre stat i teritoriu. Aceasta deoarece ele nu pleac
de la concepia c statul trebuie s fie azi exponentul voinei
generale a populaiei dintr-un anumit teritoriu. n consens cu
actualele tendine internaionale i cu aspiraiile comunitii
internaionale, raporturile dintre stat i teritoriu trebuie
considerate o expresie a suveranitii poporului respectiv
asupra teritoriului. Cu alte cuvinte dreptul poporului asupra
teritoriului pe care exist i se manifest, se concretizeaz prin
puterea statului asupra teritoriului.
92
Subcapitolul III
Populaia
Seciunea a I-a
Populaia i naiunea
Al doilea element al existenei statului, cel cu caracter
personal, l constituie populaia aflat pe teritoriu, care
formeaz, de regul, o naiune. Naiunea este suportul statului.
Populaia formeaz o naiune atunci cnd ntre indivizii ce
locuiesc pe un anumit teritoriu exist strnse legturi ce se
bazeaz pe anumite caractere comune, de origine, rasiale,
lingvistice, religioase, etc, pe un trecut comun, pe tradiii
comune, pe un mod de via comun, dar mai ales pe voina de
a tri mpreun . 51
Elementele de ordin material cum sunt comunitatea de
origine de limb, ras, obiceiuri, teritoriu nu sunt suficiente
pentru a da natere unei naiuni, cum s-a susinut uneori, ci este
nevoie de existena unor factori subiectivi, cum sunt un trecut
comun, comunitatea de tradiii, de aspiraii, voina de a tri n
comun. Fr acestea nu se poate nate ntre indivizi legturile
ce constituie premisa naiunii.
51
Dicionarul explicativ al limbii romne reine urmtoarea definiie

pentru naiune: "Comunitate stabila de oameni, istoriceste constituita
ca stat, aparuta pe baza unitatii de limba, de teritoriu, de viata
economica si de factura psihica, care se manifesta in particularitatile
specifice ale culturii nationale si in constiinta originii si soartei
comune."
93
Voina de a tri n comun st la temelia naiunii.

Factorii obiectivi, care au rol important n existena acestei
voine, au o valoare secundar, naiunea putnd fiina chiar n
lipsa acestora.Voina de a tri n comun poate exista chiar dac
originea, rasa i religia unei grupri umane sunt diferite.
Astfel, Elveia nu are la baz nici unitate religioas, nici
lingvistic nici de spaiu i totui formeaz o naiune
echilibrat ( Sunt n Elveia trei rase, patru limbi, dou religii,
dar o singur naiune M. Duverger)
Formarea naiunii este deci un fenomen mult mai
complex dect simpla sum a unor elemente obiective, este
rezultatul mbinrii factorilor menionai att subiectivi ct i
obiectivi.
Populaia unui stat nu aparine ntotdeauna aceleiai
naiuni. Populaia este o categorie mai larg dect naiunea. Ea
este format n cea mai mare parte de ctre indivizii ce aparin
naiunii, dar i din alte categorii de persoane cum ar fi strinii
rezideni pe teritoriul naional.
Naiunea nu trebuie s se confunde cu poporul, cu
generaia prezent , care desemneaz masa indivizilor
constituit ca suport demografic al statului, pentru c ea este i
suma unor valori ale trecutului.
Exist state care au cuprins n graniele lor mai multe
naionaliti, care nu erau unite prin voina de a tri n
comun(fosta URSS care a nglobat numeroase naionaliti)
motiv pentru care naiunea nu trebuie reinut neaprat ca un
element al statului. Fr o populaie ns, existena statului nu
poate fi conceput.
Numrul cetenilor unui stat nu este decisiv pentru
existena ca atare a statului, dar nici nu poate fi indiferent.
Statul romn are caracter naional. O spune chiar
articolul 1 aliniatul 1 din Constituie. Ideea de stat naional nu
este n contradicie cu recunoaterea drepturilor minoritilor,
ci dimpotriv presupune ocrotirea acestora, nlturarea oricror
94
forme de discriminare, garantarea egalitii pentru toi cetenii

statului. Constituia cuprinde suficiente dispoziii pentru a se
asigura egalitatea de tratament a tuturor cetenilor, ca i
dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice ,
culturale lingvistice i religioase
Seciunea a II-a
Cetenia
Existena unui stat nu poate fi conceput n lipsa unei
populaii. n materie constituional populaia i gsete
reflectarea n normele referitoare la cetenie.
Ceteanul este un subiect de drept. El dispune de
drepturi civile i politice, dar are i obligaia de a respecta
legile, de a plti taxe i impozite n funcie de veniturile
realizate i de a apra sociatatea al crui membru este.
Cetenia implic i principiul legitimitii politice.
Ansamblul cetenilor constituit n comunitatea politic,
desemneaz prin vot guvernanii. El este sursa puterii i tot
acest ansamblu este cel care controleaz guvernanii ieii
nvingtori n urma alegerilor. Cei guvernai accept
guvernarea ntruct guvernanii au fost desemnai prin votul lor
i rmn sub controlul lor.
Originea conceptului de cetenie se gsete n
motenirea greac. Inventarea cetii greceti, a polis-ului
reprezint chiar inventarea ideii de cetean 52 . Cetatea greac a
inventat ceteanul ca membru al comunitii oamenilor liberi
i egali. Grecii au gndit o societate politic abstarct distinct
de cetenii care o compun. 53 Potrivit lui Aristotel polis-ul
reprezenta comunitatea cetenilor organizai politic.Aceast
52
Dominique Schnapper, Ce este cetenia?, p.6, Ed. POLIROM,

Bucureti 2001.
53
Idem, p. 7
95
abstracie este bazat pe ideea egalitii cetenilor n pofida

diferenelor i inegalitilor care-i separ. Cetenii erau definii
prin naterea i apartenena lor determinat pe baza filiaiei.
Strinii, sclavii i femeile nu fceau parte din rndul
cetenilor.
Romanii au fost cei care au lsat ns, concepia unei
cetenii definit ca statut juridic. Chiar dac muli dintre
ceteni erau ndeprtai de la practica politic obinuit,
cetenia a fost definit n termeni juridici. Civis romanus este
un subiect abstract,care are o situaie juridic caracterizat prin
anumite drepturi, cum ar fi dreptul de a se cstori cu un
cetean roman sau cu fiica unui cetean roman sau dreptul de
a ncheia anumite acte juridice.
Subseciunea a I-a
Noiunea de cetenie i principiile de reglementare
a ceteniei romne
Noiunea de cetenie. Este folosit ntr-un dublu sens:
a. ntr-o prim accepiune, ea este folosit pentru a
exprima apartenena unei persoane la un anumit stat, condiia
juridic ce se creeaz acestuia prin normele de drept. Din acest
punct de vedere cetenia este definit ca fiind situaia juridic
rezultnd din apartenena unei persoane fizice la un stat
determinat, caracterizat prin plenitudinea drepturilor i
obligaiilor corelative prevzute de Constituie i celelalte legi.
b. ntr-un alt sens ea desemneaz o instituie juridic,
adic ansamblul normelor juridice care au un obiect de
reglementare comun, respectiv raporturile sociale rezultate din
calitatea de cetean.
Sensul cel mai frecvent n care este folosit noiunea de
cetenie, este cel de la litera a., adic pentru a desemna statutul
juridic ce se creeaz prin normele dreptului, persoanelor care
au calitatea de cetean.
96
Principiile reglementrii ceteniei romne

Din ansamblul reglementrilor referitoare la cetenie
se pot desprinde unele reguli cu valoare de principiu pentru
aceast instituie:
a. cetenia romn se dobndete , de regul, ca efect al
legturii de snge(jus sanguinis) dintre prini i copii, astfel
nct dac ambii prini sau numai unul dintre acetia au
cetenia romn, copilul dobndete i el aceast cetenie,
indiferent de locul naterii;
b. principiul egalitii dintre prini, ca o consecin a egalitii
dintre persoanele de sex diferit, care se reflect n faptul c
copilul dobndete cetenia romn indiferent care dintre
prini are cetenia romn, nefiind deci admis nici o
discriminare ntre sexe;
c. cetenia romn nu se dobndete i nici nu se pierde prin
cstorie;
d. cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o
prin natere, dar acesta poate face cerere de renunare la
cetenie.
e. principiul egalitii dintre ceteni, indiferent de ras, origine
etnic, limb, naionalitate, religie, sex apartenen politic,
avere sau origine social;
f. egalitatea ntre ceteni este stabilit indiferent dac cetenia
a fost dobndit prin natere, sau ulterior prin efectul unui act
juridic. Totui articolul 37 indice 1 din Legea ceteniei, articol
introdus prin OUG nr. 43/2003, prevede c fotii ceteni
romni care nainte de 1989 au pierdut cetenia romn i care
redobndesc aceast cetenie n condiiile art. 10 indice 1, cu
stabilirea domiciliului n ar sau care i-au stabilit ulteror
domiciliul n Romnia, nu vor putea exercita dreptul la liber
circulaie n baza paaportului emis de autoritile romne
pentru a cltori n alte state dect statul de origine timp de 4
ani de la data stabilirii respectiv a schimbrii
domiciliului.Textul prevede ns i un numr de 5 situaii cnd
97
se poate acorda dispens pentru exercitarea dreptului la liber

circulaie.
Ar mai fi de amintitit cu titlu de excepie de la
principiul menionat, dispoziia din articolul 5 alin.2 din
Constituie potrivit creia cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere.
Subseciunea a II-a
Dobndirea cetenie romne
Constituia romn prevede n articolul 5 c cetenia se
dobndete se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de
legea organic.
A. Dobndirea de drept a ceteniei.
n legtur cu acest mod de dobndire a ceteniei, n
lume sunt cunoscute, n general, dou sisteme, jus sanguinis i
jus soli, statele aplicndu-l pe acela care corespunde mai bine
intereselor sale, fiind posibil i combinarea celor dou
sisteme. Potrivit primului sistem copilul devine ceteanul unui
stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au
cetenia statului respectiv. Potrivit celuilalt sistem, jus soli sau
jus loci, copilul devine ceteanul statului pe teritoriu cruia sa nscut.
Legea romn a ceteniei, respectiv Legea nr. 21/1991,
a adoptat sistemul jus sanguinis, care, de altfel, este cel mai
logic, fiind de presupus c n general un copil este legat mai
mult de statul cruia i aparin prinii si.
Dobndirea ceteniei romne prin natere. Situaia
cea mai frecvent este a copilului nscut din ceteni romni pe
teritoriul statului romn i care dobndete cetenia romn.
Sunt , de asemenea, ceteni romni:
- cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar
dac numai unul dintre prini este cetean romn;
98
cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai

unul dintre ei are cetenia romn.
Din dispoziiile de mai sus rezult c locul unde
domiciliaz prinii copilului sau locul unde s-a produs faptul
naterii este fr semnificaie sub aspectul dobndirii ceteniei
romne, dac cel puin unul dintre prini este cetean romn .
Dobndirea ceteniei de ctre copilul gsit pe teritoriul
Romniei nscut din prini necunoscui. Este cetean romn
copilul nscut pe teritoriul Romniei dac nici unul dintre
prini nu este cunoscut, dar numai pn la proba contar. Se
pornete de la prezumia c un copil nscut pe teritoriul
statului nostru are cel puin un printe care este cetean romn
. Prezumia este relativ, deci poate fi combtut prin dovada
contrar. Dei aparent s-ar prea c n acest caz s-a aplicat
sistemul jus loci de dobndire a ceteniei, n realitate se aplic
tot jus sanguinis, deoarece dobndirea ceteniei are la baz
prezumia menionat, iar stabilirea ulterioar a filiaiei acestui
copil fa de prini care sunt ceteni strini, sau numai fa de
un singur printe, dac acesta este cetean strin, poate duce la
pierderea ceteniei romne ceea ce nu ar fi posibil dac s-ar
aplica principiul jus loci ntruct copilul ar trebui s pstreze
cetenia romn indiferent de cetenia prinilor.
Dobndirea ceteniei romne prin schimbarea ceteniei
prinilor.
Copilul nscut din ceteni strini, sau fr cetenie ,
dobndete de drept cetenia romn dac prinii si au
dobndit aceast cetenie, iar el nu a mplinit vrsta de 18 ani.
Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn,
cetenia copilului va fi stabilit prin acordul de voine al
prinilor, n caz de nenelegere urmnd s hotrasc tribunalul
de la domiciliul minorului.
99
B. Dobndirea ceteniei ca efect al unui act juridic

Dobndirea ceteniei prin adopie
Copilul cetean strin sau fr cetenie dobndete
cetenia romn dac adoptatorii sunt ceteni romni sau dac
singurul adoptator este cetean romn. Se mai cere condiia ca
adoptatul s nu fi mplinit vrsta de 18 ani.
Dac unul dintre adoptatori este cetean strin iar unul este
cetean romn, cetenia adoptatului se stabilete prin acordul
prinilor, n caz de nenelegere urmnd s hotrasc instana
de judecat competent s ncuviineze adopia. n acest caz
este necesar i acordul copilului dac a mplinit vrsta de 14
ani. Acest acord este distinct de acordul pentru adopie
prevzut n legtur cu copilul care a mplinit vrsta de 10 ani.
In cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul
care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cu efect retroactiv
cetenia romn dac domiciliaz n strintate sau prsete
ara pentru a domicilia n strintate. Pierderea ceteniei fiind
condiionat de mprejurrile artate , rezult c dac nu sunt
ndeplinite condiiile menionate cetenia romn se pstreaz.
n caz de desfacere a adopiei, copilul care nu a mplinit
vrsta de 18 ani pierde cetenia romn n aceleai condiii
dar, de aceast dat, efectul respectiv se produce doar de la
data desfacerii adopiei.
Dobndirea ceteniei romne la cerere
Cetenii strini sau persoanele fr cetenie care nu au
avut niciodat calitatea de cetean romn, pot dobndi, la
cerere, cetenia romn, dac ndeplinesc anumite condiii:
- solicitantul s se fi nscut i s domicilieze pe
teritoriul Romniei la data cererii, iar dac este nscut
n alt ar, s domicilieze n Romnia de cel puin 8
ani, sau atunci cnd este cstorit cu un cetean romn
i convieuiete cu acesta, de cel puin 5 ani ani.
100
Perioadele n care solicitantul s-a aflat n afara

teritoriului Romniei un interval mai mare de 6 luni din
cursul unui an, au drept consecin c ntreg anul
respectiv nu se ia n calcul;
dovedete prin comportarea, aciunile i atitudinea sa
loialitate fa de statul romn, nu intreprinde sau
sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept ori a
siguranei naionale i nu a fcut acest lucru nici n
trecut;
s fi mplinit vrsta de l8 ani;
s aib asigurate n Romnia mijloace legale pentru o
existen decent, n condiiile stabilite de legislaia
strinilor;
s fi avut o bun comportare i s nu fie condamnat n
ar sau strintate pentru o infraciune care l face
nedemn de a fi cetean romn;
s cunoasc limba romn i s posede noiuni
elementare de cultur i civilizaie romneasc n
msur suficient pentru a se integra n viaa social;
s cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul
naional.
Termenele de domiciliere pe teritoriul rii, care

condiioneaz acordarea ceteniei, pot fi reduse n cazul n
care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan
internaional sau a investit n Romnia sume care depesc
500000 de euro.
Acordarea ceteniei n aceast modalitate se face pe baza
unei hotrri a Guvernului, supus publicrii n Monitorul
Oficial. n acest scop cel interesat se va adresa cu o cerere
Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei
de pe lng Ministerul Justiiei. Cererea se face personal, sau
n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special
i autentic. Ea se public n Monitorul Oficial, dup care va fi
101
examinat de comisia menionat, care ntocmete un raport ce

se nainteaz Ministerului Justiiei. Raportul va arta n mod
obligatoriu dac sunt ndeplinite condiiile de acordare a
ceteniei. Guvernul hotrte pe baza proiectului de hotrre
pe care acest minister l ntocmete cnd sunt ndeplinite
condiiile de acordare sau redobndire a ceteniei romne .
Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite, comisia susmenionat
respinge prin ncheiere motivat cererea.
Persoana creia i s-a acordat cetenia trebuie s depun n
termen de ase luni jurmntul de credin prevzut de lege,
acest moment marcnd data dobndirii ceteniei romne. Dup
depunerea jurmntului, ministrul justiiei sau eful misiunii
diplomatice sau consulare, dup caz, va elibera persoanei
creia s-a acordat cetenia romn un certificat constatator. n
situaia n care copiii minori dobndesc cetenia mpreun cu
prinii lor, vor fi i ei nscrii n certificatul constatator.
Nedepunerea jurmntului de credin n termenul legal are
drept consecin ncetarea efectelor hotrrii Guvernului
referitoare la acordarea ceteniei fa de persoana n cauz.
Tot o modalitate de dobndire a ceteniei romne la cerere
este i cea care vizeaz persoana care a avut aceast cetenie i
cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea
domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate.
Redobndirea este posibil dac persoana respectiv
ndeplinete n mod corespunztor condiiile de la art. 8 lit. b,
c, d i e din Lege, adic cele referitoare la loialitatea fa de
statul romn, la vrsta de 18 ani, la existena mijloacelor
legale pentru o existen decent i dac este cunoscut cu o
bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn s fie
cetean romn.
Redobndirea ceteniei romne n acest caz nu are nici o
consecin juridic asupra ceteniei celuilalt so. Acesta poate
i el, dac a pierdut cetenia romn, s o redobndeasc sau
102
dac nu a fost niciodat cetean romn i dorete obinerea

acestei cetenii poate s o dobndeasc n condiiile art. 8 din
Lege .
Redobndirea ceteniei romne nu este condiionat n
cazul analizat de repatriere, iar procedura este n principiu
aceeai indiferent dac persoana n cauz se repatriaz sau i
pstreaz domiciliul n strintate, cu excepia depunerii
jurmntului. n primul caz acesta se depune n ar n faa
ministrului justiiei sau nlocuitorului su, pe cnd n cealalt
situaie se depune n faa efului misiunii diplomatice sau a
oficiului consular din ara n care domiciliaz.
n ceea ce privete copilul minor al repatriatului, legea
prevede c prinii hotrsc de comun acord cu privire la
cetenie i c n caz de dezacord ntre prini va hotr instana
de la domiciliul minorului, n funcie de interesele acestuia.
Dac minorul a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i acordul
su.
Un alt mod de redobndire a ceteniei romne se refer la
cetenii romni care au pierdut aceast cetenie nainte de 22
decembrie 1989 din motive neimputabile lor, sau cetenia le-a
fost ridicat fr voia lor i la descendenii lor pn la gradul
II. Acetia o pot redobndi la cerere, n condiiile procedurale
artate mai sus, dac ndeplinesc condiiile prevzute de art. 8
alin. 1,lit. b, c, e i f, adic cele referitoare la loialitatea fa de
statul romn, la mplinirea vrstei de 18 ani, la buna
comportare i cunoaterea limbii romne i a noiunilor
elementare de cultur i civilizaie.
Redobndirea ceteniei de ctre persoanele artate este
posibil chiar dac acestea au alt cetenie i nu i stabilesc
domiciliul n ar.
103
Subseciunea a III-a
Pierderea ceteniei romne
Articolul 23 din Legea nr. 21/1991 prevede c cetenia
romn se pierde prin:
- retragerea ceteniei;
- aprobarea renunrii la cetenie;
- alte moduri prevzute de lege.
A. Retragerea ceteniei romne intervine cu titlu de
sanciune fa de persoana care svrete anumite fapte,
expres prevzute de lege, incompatibile cu calitatea de cetean
romn. Fiind vorba de o sanciune, ea are caracter personal,
neputnd fi extins asupra copiilor sau celuilalt so, aa cum ,
de altfel, se prevede n mod expres n articolul 26 al legii.
Retragerea ceteniei romne poate interveni fa de
persoana care:
- aflat n strintate svrete fapte deosebit de grave
prin care vatm interesele satului romn sau lezeaz
prestigiul statului romn;
- aflat n strintate se nroleaz n forele armate ale
unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice
sau cu care este n stare de rzboi;
- a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. n
doctrin s-a artat c numai dintr-o greeal se vorbete
n acest caz de retragerea ceteniei deoarece ea este pur
i simplu nul, deci dobndirea trebuie declarat nul i
nu retras.
- este cunoscut ca avnd ,legturi cu grupri teroriste
sau le-a sprijinit sub orice form ori a svrit alte fapte
care pun n pericol sigurana naional.
Retragerea ceteniei nu poate interveni fa de persoana
care a dobndit aceast cetenie prin natere (art. 5 alin. 2 din
Constituie).
104
B. Aprobarea renunrii la cetenia romn intervine la

cerere i nu din oficiu ca n cazul precedent.
Cetenia romn poate fi pierdut dac se aprob
renunarea la aceasta prin hotrre a Guvernului, efectele
urmnd a se produce de la data publicrii acestei hotrri n
Monitorul Oficial.
Cererea de renunare la cetenia romn se face
personal sau prin mandatar cu procur autentic i special i
se depune la comisia special care funcioneaz pe lng
Ministerul Justiiei. Aceast comisie urmeaz s ntocmeasc
un raport care se nainteaz Ministerului Justiiei. Pe baza
raportului, ministrul justiiei nainteaz la Guvern propunerea
sa, acest organ urmnd s se pronune cu privire la temeinicia
cererii.
Renunarea se poate aproba, pentru motive temeinice numai
persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:
- nu este urmrit pentru debite fa de stat, persoane
fizice sau juridice, din ar, sau care avnd astfel de
debite le achit sau prezint garanii corespunztoare
pentru achitarea lor;
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau nu
are de executat o pedeaps penal;
- a dobndit sau a solicitat i are asigurarea c va dobndi
o alt cetenie.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea cererii de
renunare la aceasta nu produce nici un efect asupra ceteniei
copiilor sau soului. Totui, n cazul n care ambii prini obin
aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se
afl mpreun cu ei n strintate, ori prsete mpreun cu ei
ara, minorul pierde odat cu ei cetenia romn. Dac
prsete ara la o dat ulterioar prinilor care au primit
aprobarea renunrii la cetenie, minorul pierde cetenia la
data plecrii din ar. De asemenea dac copilul a fost
ncredinat printelui care domiciliaz n strintate i acest
105
printe renun la cetenia romn i copilul pierde aceast

cetenie cu aceeai dat cu printele cruia i s-a ncredinat i
la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt
printe, cetean romn.
n situaiile analizate mai sus, dac copilul a mplinit vrsta
de 14 ani se cere i consimmntul su.
Retragerea ceteniei sau aprobarea renunrii la cetenia
romn se dispun prin hotrre a Guvernului Romniei la
propunerea ministrului justiiei
C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei
Copilul minor adoptat de un cetean strin pierde cetenia
romn dac, la cererea adoptatorului sau dup caz a
adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile
prevzute de legea strin.
Copilul gsit pe teritoriul rii nscut din prini
necunoscui i care dobndete de drept cetenia romn dup
cum s-a artat la locul cuvenit, pierde aceast cetenie dac
ulterior, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit
filiaia fa de ambii prini iar acetia sunt ceteni strini, sau
numai fa de un printe i acesta este cetean strin iar
cellalt printe a rmas necunoscut. Data pierderii ceteniei
este data stabilirii filiaiei copilului.
Subseciunea a IV-a
Drepturi i obligaii specifice condiiei de cetean al
Romniei
Unele dintre drepturile prevzute de Constituie, sau alte
legi, aparin numai persoanelor care au calitatea de cetean
romn, dup cum i unele obligaii sunt specifice doar acestora.
Drepturi pe care le au numai cetenii romni:
- dreptul de vot i dreptul de a a fi ales n organele
reprezentative ale statului;
- dreptul la liber circulaie pe teritoriul statului romn;
106
dreptul la protecie diplomatic;

dreptul de a ocupa unele funcii sau de a dobndi
demniti publice, civile sau militare. n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii
Uniunii care ndeplinesc condiiile legii organice, au
dreptul de a alege i a fi alei n organele administraiei
publice.
- dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i
stabili liber domiciliul sau reedina n orice localitate
din ar, de a nu fi extrdat sau expulzat. Ei pot fi totui
extrdai pe baz de convenii internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de
reciprocitate;
- posibilitatea de a dobndi, prin acte juridice, dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor;
Corelativ drepturilor, exist i anumite obligaii care revin
numai cetenilor romni, respectiv:
- obligaia de fidelitate fa de ar;
- obligaia de aprarea rii.
Cetenia de onoare
Cetenia de onoare este un titlu onorific ce poate fi acordat
unor ceteni strini care au adus servicii importante rii
sau naiunii romne. Se acord de ctre Parlament la
propunerea Guvernului fr nici o alt formalitate.
Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate
drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni,
cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa
o funcie public.
Dubla cetenie
Este situaia juridic a persoanei recunoscut n acelai
timp de dou state ca cetean al lor. O persoan poate avea
107
dou cetenii, datorit sistemelor diferite de acordare a

ceteniei de ctre diverse state. Este posibil, de exemplu,
ca o persoan s dobndeasc cetenia statului unde se
nate, dac aici se aplic sistemul jus soli de dobndire a
ceteniei, dar s dobndeasc i o alt cetenie dac
prinii si sunt cetenii unui stat unde se aplic principiul
jus sanguinis.
Cetenii strini i apatrizii
Pe teritoriul Romniei se pot afla nu numai persoane cu
dubl cetenie, ci i strini i apatrizi( fr patrie)
Strini n raport cu Romnia sunt persoanele care au
cetenia altui stat.
Apatrizii sunt persoane fr cetenie, deci cei care nu
au o cetenie strin i nici cetenia romn. n aceast
situaie se poate afla, spre exemplu, persoana creia i s-a
retras cetenia i nu a dobndit alt cetenie, i persoana
care renun la cetenia unui stat pentru a dobndi alt
cetenie i nc nu a dobndit-o pe aceasta din urm.
Dovada ceteniei romne
Dispoziiile legale n materie de cetenie prevd c
dovada acesteia se face cu cartea de identitate sau paaportul,
ori cu certificatul constatator al acordrii ceteniei. Copiii sub
14 ani, care nu au act de identitate, i dovedesc cetenia cu
certificatul de natere nsoit de cartea de identitate sau
paaportul printelui.
Convenia european din 6 noiembrie 1997
referitoare la cetenie i implicaiile ei asupra dreptului
intern.
Prin legea nr.396/2002, Romnia a ratificat Convenia
european asupra ceteniei, adoptat de Consiliul Europei la
108
data de 6 noiembrie 1997 54 , convenie care se preconizeaz a

se universaliza cci este conceput s devin o reglementare
general n materie de cetenie pentru toate statele 55 .
n virtutea articolulului 11 din Constituie, prevederile
Conveniei fac parte din dreptul intern i se va aplica n ceea ce
privete reglementarea ceteniei alturi de celelalte
reglementri interne. Trebuie ns menionat c aceast
reglementare devenit norm intern nu va putea fi nlturat
prin modificri ale legislaiei interne dect prin retragerea
Romniei din aceast convenie. Romnia este inut s aplice
reglementarea respectiv numai n raport cu statele participante
la aceast Convenie .
Efectul pe care l are ratificarea conveniei nu este
abrogarea Legii romne a ceteniei, ci numai o restrngere a
aplicrii acesteia ori de cte ori se ridic o problem de
cetenie n raporturile Romniei cu statele participante la
Convenie i numai n situaia n care normele din legislaia
proprie nu sunt conforme prevederilor Conveniei.
Ca regul general, actuala reglementare din Romnia
referitoare la problemele de fond ale ceteniei se nscrie pe
aceeai linie cu reglementarea din Convenie.
54
Legea nr 396/2002 ct i Convenia european ratificat prin

aceasta sunt publicate n Monitorul Oficial nr. 490 din 9 iulie 2002.
55
Ratificarea a fost fcut cu un numr de trei rezerve referitoare la
articolele 6, 8 i 17 din Convenie.
109
Capitolul IV
DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
Seciunea a I-a
Noiuni generale i evoluie
Nzuina oamenilor pentru drepturi, pentru liberti, a
marcat fiecare etap a evoluiei umane i se va manifesta fr
ndoial i n viitor.
Conceptul de drepturi ale omului nu se ntlnete n
toate epocile i civilizaiile .
n antichitate au existat puine preocupri pentru individ
n cadrul societii. Dreptul era destinat s asigure funcionarea
societii n mod armonios. Pentru Platon i Artistotel arta
politic i juridic este de a reproduce natura n cadrul
societii, or cum n natur nu exist egalitate, armonia
societii se poate baza pe ierarhii. Antichitatea are totui
meritul de a fi lansat conceptul de homopoliticus i odat cu el
vocaia de care trebuie s se bucure toi cetenii n ceea ce
privete participarea la conducerea societii. Ideea demnitii
umane i a a egalitii lansat n aceast perioad nu se referea
ns la toi oamenii, ci doar la o categorie limitat.
n secolul al XIV-lea se conturase deja una dintre cele
mai rspndite teorii,cea a drepturilor naturale, care a fost
reelaborat n secolul XVII n opera lui Hugo Grotius, teorie
care consider c aceste drepturi au o natura deosebit de
celelalte drepturi ale omului , deoarece ceteanul le
dobndete n calitate de om , sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi , astfel nct trebuie deosebite de alte drepturi
ce sunt creaia societii.
Ulterior au existat 2 poziii diferite, 2 coli diferite cu
privire la drepturile naturale . coala mai conservatoare
reprezentat de Hobbes atribuia un drept la libertate
110
virtualmente nelimitat oamenilor aflai n stare prepolitic, dar

considera c acest drept a fost cedat, mai mult sau mai puin
complet, odat cu constituirea societii civile.
Ali teoreticieni au susinut c n timp ce unele
drepturi naturale au fost cedate guvernanilor de dragul pcii
sociale, altele nu au fost cedate i puteau fi invocate de popor
mpotriva unei crmuiri opresive. Aceast teorie a devenit
teoria dominant a drepturilor naturale i i-a gsit expresia
cea mai influent n scrierile lui J. Locke. Potrivit acestuia,
dreptul natural garanta c nimnui nu-i era ngduit s duneze
vieii, sntii, libertii sau bunurilor altuia, cu alte cuvinte
garanta dreptul la via, la libertate i proprietate, dar totodat
impunea fiecruia s respecte viaa, libertatea i proprietatea
altora. Din aceste drepturi decurgeau mai multe consecine,
respectiv c nimeni nu poate ajunge sub autoritatea politic a
altuia dect prin propriul consimmnt i c drepturile naturale
limiteaz autoritatea guvernanilor astfel nct o crmuire care
violeaz drepturile cetenilor si nu mai este ndreptit s
pretind ascultare i poate fi n mod legitim nlturat. n plus
ocrotirea drepturilor naturale constituie funcia de baz a
crmuirii.
Ideile menionate au rmas asociate n secolelele
urmtoare drepturilor naturale. Declaraia american de
Independen(1776) enuna ca pe nite adevruri evidente
faptul c toi oamenii sunt egali i nzestrai de creator cu
anumite drepturi inalienabile, printre care drepturile la Via,
Libertate i cutarea Fericirii.
Doctrinele drepturilor umane formulate n secolul XX
deriv din teoria liberal a drepturilor naturale . Muli autori
atribuie chiar aceeai semnificaie sintagmei drept natural sau
drept al omului. Ideea de drept natural rmne aceea a unui
drept care e dobndit n virtutea calitii naturale de om i nu
n virtutea ncheierii vreunei nelegeri speciale sau a vreunui
sistem particular de drept sub jurisdicia cruia s-ar afla.
111
nainte de abordarea problemei definirii noiunii de

drepturi fundamentale se impune a meniona rolul deosebit de
important care l-au avut declaraiile de drepturi ale omului din
secolul XVIII, respectiv Declaraia de independen a SUA din
1776 , Declaraia de drepturi a statului Virginia din 1776,
Declaraia francez a drepturilor omului din 1789, precum i
cea din 1793. nainte de acestea, semnificaie n domeniul
analizat au prezentat o serie de documente engleze printre care
Magna Charta Libertatum(1215), Petiia drepturilor (1628),
Habeas corpus (1679) Declaraia de drepturi din 1689
elaborat n perioada lui Guillaume d,Orange.
n definirea noiunii de drepturi fundamentale trebuie
s se porneasc de la ideea c acestea sunt drepturi subiective
i eseniale. Caracterul esenial l dobndesc n condiiile
concrete de existen ale unei societi date. Aa se explic c
n perioade istorice diferite un drept poate fi considerat
fundamental i alteori nu.
ntr-una din numeroasele definiii date drepturilor
fundamentale se arat c acestea sunt acele drepturi subiective
ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii
umane, drepturi stabilite prin constituie 56 .
Constituia folosete uneori termenul de drept(dreptul la
via, dreptul la aprare), alteori termenul de libertate
(libertatea de exprimare, libertatea contiinei, libertatea
ntrunirilor). Nu exist, n principiu, deosebiri de natur
juridic ntre cele dou noiuni, ambele referindu-se la drepturi
subiective. Folosirea unor termeni diferii n aceast materie
are explicaii istorice , de tradiie, pentru c la nceput au
aprut libertile ca cerine ale omului n raport cu societatea,
iar aceste liberti presupuneau doar o atitudine de abinere din
partea celorlali, iar conceptul de drept s-a cristalizat mai
56
I. Muraru, op. cit. p.208.

112
trziu, el implicnd nu numai o atitudine de absteniune ci i

obligaii corelative 57 .
Uneori se pune problema distinciei dintre noiunea de
drepturi ale omului i cea de drepturi ale ceteanului. Expresia
drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, creia i sunt
recunoscute drepturile sale naturale. Cnd avem n vedere
noiunea de drepturi ale ceteanului , privim aceste drepturi n
contextul apartenenei individului la un anumit stat n calitate
de cetean, stat care prin constituia sa stabilete pentru
cetenii si drepturile necesare protejrii i dezvoltrii
sistemului su social.
Reinem c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective i c mpreun cu celelalte drepturi i obligaii
corelative formeaz statutul juridic al ceteanului. Ele nu se
deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura nici prin
obiectul lor, ci doar prin importana economic , social i
politic pe care o au.
Seciunea a II-a
Corelaia dintre reglementrile interne i cele
internaionale privind drepturile fundamentale ale omului
i ceteanului
n contextul general al evoluiei statului i dreptului,
proprietii, educaiei, culturii i tiinei i instituia drepturilor
fundamentale a cunoscut o preocupare ce depete graniele
tradiionale , n strduina de a se pune capt exploatrii ,
violenei , rasismului i discriminrii naionale , inegalitii
ntre oameni.
57
A se vedea C. Brsan , Convenia european a drepturilor omului.

Comentariu pe articole vol.I. Drepturi i liberti, Ed ALL BECK,
Bucureti2005, p.11. Acest autor consider c noiunea de drepturi ale
omului aparine dreptului internaional iar cea de liberti publice aparine
dreptului intern.
113
Pe plan mondial aceast preocupare s-a concretizat n

documente de valoare cum ar fi : Declaraia Universal a
Drepturilor omului (1948) , Pactul internaional cu privire la
drepturile economice sociale i culturale i Pactul internaional
cu privire l-a drepturile civile i politice ; Actul final al
Conveniei de la Helsinki (1975) Documentul final al
Reuniunii de la Viena din 1989 , Carta de la Paris (1990)
De asemenea s-au adoptat o serie de convenii , protocoale ,
declaraii , prin care se realizeaz reglementri n anumite
domenii sau pentru anumite categorii de oameni . Un pas
nainte l-a constituit adoptarea Conveniei Europene asupra
drepturilor omului (1950) Convenia interamerican (1969),
Carta african din 1981 .
Reglementrile internaionale au ca scop asigurarea unor
garanii suplimentare fa de dreptul intern pentru respectarea
drepturilor fundamentale , acest din urm drept fiind cel care
are rol determinant n consacrarea i asigurarea acestor
drepturi. Este regula subsidiaritii proteciei internaionale a
drepturilor omului.
Reglementarea drepturilor i obligailor fundamentale n
Romnia corespunde standardelor internaionale actuale.
Clasificarea drepturilor fundamentale
Exist numeroase discuii pe tema criteriului calificrii
drepturilor subiective . S-au propus mai multe criterii de
clasificare a drepturilor fundamentale cum ar fi domeniul n
care se manifest, (drepturi economice, sociale, politice),
modul de exercitare (colective, individuale), scopul drepturilor,
etc.Fr a intra n amnunte, menionm c clasificarea acestor
drepturi nu nseamn o ierarhizare a lor , toate fiind la fel de
importante.
114
Dintre multitudinea de criterii propuse l reinem pe cel al

coninutului drepturilor . Din acest punct de vedere se disting :
Inviolabilitile
Drepturile i libertile sociale , economice i
culturale
Drepturile exclusiv politice
Drepturile i libertile social-politice
Drepturile garanii
Seciunea a III-a
Principiile
care
guverneaz
reglementarea
drepturilor i libertilor prin Constituia Romniei.
Acestea sunt reguli care stau la baza reglementrii tuturor
drepturilor.
1.Universalitatea drepturilor i libertilor (art.15)principiu
consacrat prin art. 15 din Constituie, potrivit cruia toi
cetenii pot beneficia fr discriminare de toate drepturile
prevzute in Constituie. Universalitatea drepturilor implic i
universalitatea datoriilor.
2. Egalitatea n drepturi, principiu consacrat n art. 16 din
Constituie unde se arat c cetenii sunt egali n faa legii i
autoritilor publice, fr discriminare pe criteriul rasei,
religiei, sexului, apartenenei politice sau sociale sau limbii
vorbite. Deci ei se pot folosi n mod egal de toate aceste
drepturi, fr a nsemna o egalizare juridic, la situaii juridice
diferite putndu-se aplica soluii diferite, dac exist o
motivaie obiectiv i responsabil i nu se ajunge la o
disproporie intre scopul urmrit i mijloacele folosite.
3.Respectarea drepturilor i libertilor i prin prisma
documentelor internaionale n materie. Art. 20 din
Constituie prevede c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate
115
n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului,

cu pactele i celelalte tratate internaionale la care Romnia
este parte. Dreptul internaional n aceast situaie nu are
puterea de a completa , modifica sau abroga normele
constituionale, ci rolului lui se limiteaz la interpretarea
dispoziiilor constituionale care nu sunt suficient de clare , de
precise. Deci el are doar un rol interpretativ i interpretarea se
poate face numai prin folosirea metodei sistematice, ceea ce n
cazul de fa ar nsemna stabilirea nelesului normei obscure
prin compararea coninutului ei cu dispoziiile Declaraiei
universale a drepturilor omului, precum i cu pactele i
celelalte tratate la care Romnia este parte.
Trebuie amintit n acest loc i prevederile art. 20 alin 2
din Constituie care aparent n contradicie cu primul aliniat
prevede c Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile. Interpretnd aceast
norm i prin prisma aliniatului 1 al aceluiai articol, rezult c
prioritatea normelor internaionale este n raport doar cu legile
organice i ordinare nu i cu normele constituionale, din
moment ce aliniatul 1 al articolului 20 nu recunoate n raport
cu aceste norme rol abrogator sau modificator normelor din
pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale
omului. Legiuitorul va trebui ntotdeauna s verifice dac
proiectele de legi se coreleaz cu tratatele la care Romnia este
parte. Prevederile tratatelor internaionale nu pot fi ns situate
ca for juridic deasupra Constituiei . De aici obligaia
constituional ca la semnare lor s se verifice concordana cu
Constituia. Reglementrile internaionale au prioritate fa de
legile interne numai dac aceste reglementri sunt mai
avantajoase dect legile interne pentru protecia drepturilor i
libertilor.
116
4. Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii

unor drepturi i liberti.
Limitrile pot fi doar n vederea binelui general al
interesului unei societi democratice . Restrngerea se poate
face numai prin lege i dac aceasta este necesar pentru
aprarea siguranei naionale, a ordinii publice , a sntii ori
moralei , a drepturilor i intereselor cetenilor, a desfurrii
instruciei penale sau pentru prevenirea unor calamiti.
Restrngerile nu pot fi discriminatorii .
mprejurrile artate nu sunt singurele care duc la
restrngerea unor liberti, unele restrngeri speciale fiind
reglementate numai cu privire la anumite drepturi. Exemplu:
libertatea de exprimare nu poate leza demnitatea, onoarea ,
viaa particular a persoanei , dreptul la propria imagine.
Numai o societate democratic poate constitui o garanie c
restrngerile nu vor fi aplicate abuziv.
Orice persoan care este lezat prin restrngerea
drepturilor sale se poate adresa justiiei pentru aprarea
acestora.
5. Consacrarea pentru strini a regimului juridic
naional, aceasta nsemnnd c ei beneficiaz de toate
drepturile i libertile fundamentale n afar de cele pentru
care legea impune calitatea de cetean romn i trebuie s se
respecte i ndatoririle fundamentale . Cetenii strini si
apatrizii nu pot fi extrdai dect pe baza unei convenii
internaionale i n condiii de reciprocitate.
Seciunea a IV-a
Inviolabilitile
Cuprinde acele drepturi care au ca obiect ocrotirea
persoanei umane i a vieii ei private. Sunt drepturi care asigur
viaa persoanei, integritatea ei, posibilitatea de liber circulaie,
sigurana fizic i psihic i sigurana domiciliului.
117
Dreptul la via, la integritatea fizic i psihic

(art.22).
Acest drept implic interzicerea oricrei atingeri la
adresa vieii fizice i psihice a oricrei persoane.Reglementarea
se refer de fapt la 3 categorii de drepturi aflate ntr-o legtur
indisolubil: dreptul la via, dreptul la integritate fizic,
dreptul la integritate psihic.
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului .
Viaa este valoarea suprem a omului, iar dreptul la via
reprezint prerogativa fiinei umane de a exista ca atare, de a
nu fi omort sau de a nu i se provoca moartea.
Dreptul la via reprezint dreptul persoanei umane la
protecia i garantarea inviolabilitii vieii sale mpotriva
oricror fapte, comise de ctre o persoan, fie c acioneaz ca
persoan privat, fie ca agent al unei autoriti, fapte ce ar
putea avea ca rezultat privarea de via.
n vederea garantrii lui, Constituia interzice pedeapsa cu
moartea. Interdicia este absolut, neexistnd excepii. Dreptul
la via este protejat i prin mijloace de drept penal.Codul
penal sancioneaz n acest sens o serie de infraciuni cum ar fi
omorul, pruncuciderea, uciderea din culp, determinarea sau
nlesnirea sinuciderii.
Dreptul la via este consacrat i n numeroase documente
internaionale, cum sunt Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, Pactul internaionbal referitor la drepturile civile i
politice (art.6 alin.1), Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale (art. 2 alin1),
Carta african, etc.
Potrivit art. 2 din Convenia European a Drepurilor
Omului, moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin
nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta
dintr-o recurgere absolut necesar la for pentru asigurarea
aprrii oricrei persoane mpotriva violenei ilegale, pentru a
efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei
118
persoane legal deinute, sau pentru a reprima, conform legii,

tulburri violente sau o insurecie.
Ca cel mai important drept al fiinei umane, dreptul la
via este garantat i prin interzicerea euthanasiei i
incriminarea genocidului.
Probleme interesante legat de dreptul la via se pun n
legtur cu caracterul licit sau ilicit al euthanasiei( practica
curmrii vieii unui infirm sau unui suferind incurabil printr-un
act medical, la solicitarea bolnavului sau din mil), dar i cu
admiterea sau nu a practicii avortului. Discuiile pe aceast
tem nu au dus la o concluzie unic, legislaiile statelor fiind
diferite n reglementarea acestor chestiuni, dei n ceea ce
privete euthanasia n general se merge pe ideea neadmiterii ei
.
Dreptul la integritate fizic semnific dreptul la
integritate corporal al persoanei i implic interzicerea
oricrei aciuni, a oricrei fapte, nelegale, comise de ctre o
alt persoan, indiferent dac este o persoan privat sau un
agent al statului,ce ar avea ca rezultat o atingere a integritii
fizice.
Dreptul la integritate psihic reprezint dreptul fiinei
umane la protecie mpotriva faptelor nelegale ce ar avea ca
rezultat o tulburare important a psihicului uman.Fizicul i
psihicul uman nu pot fi privite sub aspectul care ne intereseaz,
n mod izolat, astfel c orice aciune mpotriva fizicului se
rsfrnge i asupra psihicului i invers.
Pentru garantarea integritii fizice i psihice nsi
Constituia interzice tortura precum i tratamentele inumane
sau degradante. Drepul fundamental al persoanei umane de a
nu fi supus torturii sau tratamentelor iumane ori degradante
este consacrat i n documente internaionale, regionale sau
universale.Unul dintre cele mai semnificative este adoptat de
Adunarea General a O.N.U., respectiv Convenia mpotriva
torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
119
degradante, din 10.12.1984. Tortura este definit aici, ca orice

act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere
sau suferine puternice, fizice ori psihice, mai ales cu scopul de
a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter,
informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care
aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a
comis, de a o intimida sau sau de a face presiuni asupra ei, ori
de a intimida sau de a face presiuni asupra unei tere persoane
sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare
oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau astfel de
suferine sunt aplicate de ctre un agent al autoritii publice
sau de orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial sau la
instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit al unor
asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durata sau
sanciunile rezultnd exclusiv din sanciuni legale, inerente
acestor sanciuni sau rezultnd din ele.
Pe linia obligaiilor impuse de Convenie, codul nostru
penal sancioneaz infraciunea de tortur i pe cea de supunere
la rele tratamente.
Dreptul la integritate are unele limitri n practic , care
se impun din considerente de ordin social, ns astfel de
limitri pot fi stabilite doar prin lege (ex. vaccinarea n caz de
epidemii). Dac dreptul la integritate ar fi aplicat n mod
absolut ar nsemna, de exemplu, c o intervenie chirurgical
asupra celui ajuns n stare de incontien ca urmare a unui
accident nu ar fi posibil, ceea ce este inacceptabil.
Dreptul la via i la integritate sunt strns legate de alte
drepturi i obligaii corelative ale statului, cum sunt dreptul la
un mediu nconjurtor sntos , dreptul la pace , asigurarea
condiiilor minime pentru a tri decent.
Dreptul la integritate fizic i psihic este garantat nu
numai prin Constituie ci i n mod subsidiar prin sancionarea
penal a celor ce aduc atingere vieii , sntii i integritii
persoanei. Sunt astfel sancionate, spre exemplu, faptele ce
120
constituie infraciuni de lovire sau alte violerne, vtmare

corporal, vtmare corporal grav, dar i fapte ca
ameninarea, antajul, violul, etc.
Libertatea individual(art 23)
Ea privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a
se comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie , de a nu
fi reinut arestat ori deinut n alte condiii dect cele
prevzute de Constituie sau legi. Ea semnific aprarea
ceteanului mpotriva oricrei msuri arbitrare, abuzive, ale
organului de stat , avnd ca obiect privarea de libertate.
Libertatea individului nu poate fi absolut , ea se
realizeaz n limitele ordinii de drept iar atunci cnd aceasta
este nclcat, ea trebuie restabilit prin luarea unor msuri care
pot afecta libertatea persoanei , cum ar fi arestarea , reinerea ,
condamnarea la nchisoare. Condiiile n care se pot lua aceste
msuri sunt precis stabilite de lege i procedura trebuie cu
strictee respectat.
Constituia nsi stabilete garanii pentru respectarea
acestui drept :
- percheziionarea, arestarea, sau reinerea unei persoane
sunt permise numai n cazurile i condiiile prevzute de lege;
- reinerea nu poate depi 24 ore;
- arestarea preventiv se dispune de judector i numai n
cursul procesului penal;
- n cursul urmririi penale arestarea se poate dispune
pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel
mult 30 de zile, fr ca durata total s depesc un
termen rezonabil i nu mai mult de 180 de zile;
- n faza de judecat instana este obligat s verifice
periodic , i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i
temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat,
punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care
au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac
121
instana constat c nu exist temeiuri noi care s

justifice meninerea privrii de libertate;
- ncheierile instanei privind msura arestrii preventive
sunt supuse cilor de atac prevzute de lege;
- celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin motivele
arestrii sau reinerii i nvinuirea ce i se aduce, aceasta din
urm n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu;
- eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac
motivele acestor msuri au disprut i n alte situaii
prevzute de lege;
- persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea
sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe
cauiune;
- pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare
persoana este considerat nevinovat;
- nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect
n condiiile legii.
Odat cu modificarea Constituiei s-a stabilit i faptul
c sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur
penal, nlturndu-se posibilitatea de a aplica nchisoarea
contravenional pentru svrirea unor fapte ilicite care nu
sunt infraciuni ci doar contravenii.
Actuala reglementare referitoare la libertatea persoanei
este n acord cu prevederile din articolul 5 al Convenia
european.
Un principiu care contribuie la asigurarea
acestui drept l reprezint cel al neretroactivitii legilor
prevzut n articolul 15 alin 2 din Constituie. Aceeai
dispoziie legal stabilete i excepia de la aceast regul,
respectiv legea penal sau contravenional mai favorabil.
122
n strns legtur cu acest drept se afl dreptul

persoanei la protecia vieii intime, familiale i private i
dreptul de a dispune de ea nsui.
Este greu de delimitat sfera noiunii de via privat de
cea de via intim sau de stabilit dac nu cumva aceste noiuni
au acelai sens sau dac viaa privat nu o include pe cea
intim .
Viaa privat corespunde sferei individuale a persoanei,
zonei care exclude viaa public.
Respectarea vieii private implic interdicia de a
dezvlui fr justificare i fr consimmntul persoanei n
cauz identitatea acesteia, situaia ei familial, elementele
patrimoniului acesteia, starea de sntate, pasiunile,
sentimentele acesteia. Respectarea vieii de familie presupune
interdicia oricrei intromisiuni n tot ceea ce este legat de
relaia dintre persoanele care constituie o familie.
Respectarea vieii private , intime i familiale
presupune interdicia fotografierii i reproducerii fotografiei
fcute persoanei private fr acordul acesteia sau chiar al unei
persoane publice cnd aceasta se afl n locurile ei private.
Trebuie gasit un echilibru ntre dreptul analizat i alte
dispoziii privind drepturile fundamentale ale omului. De
exemplu n domeniul informaional problema cea mai
stringenta este instituirea unui echilibru intre dreptul la viata
privata si
libertatea de exprimare (inclusiv dreptul la
informatie). De retinut, n context, dispozitia art. 19 alin. (3)
din Pactul international cu privire la drepturile civile si politice,
conform careia exercitarea libertii de opinie si libertatii de a
primi sau de a comunica informaii poate fi supus anumitor
limitri, stabilite n mod expres prin lege si care constituie
msurile necesare:
a)respectarii drepturilor sau reputaiei altora;
b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, snatii
sau moralitii publice.
123
Dispozitii similare conin Declaratia Universala a

Drepturilor Omului (art. 19 si 29) i Conventia Europeana
pentru Drepturile Omului (art. 10).
Nu trebuie confundat nclcarea dreptului la via
privat si lezarea onoarei si demnitaii, chiar dac ntre aceste
categorii exist o interconexiune strns. Lezarea onoarei si
demnitii se poate produce prin difuzarea informaiilor
defimatoare, care nu corespund realitii, pe cnd nclcarea
dreptului la viaa privat poate s se manifeste printr-o
multitudine de aciuni si inaciuni, inclusiv rspndirea unor
informaii care, dei corespund realitii, in de domeniul vieii
private si nu puteau fi publicate sau divulgate dect cu
consimmntul subiectului pe care-l privesc. nclcarea
dreptului la via privat, se poate manifesta prin colectarea,
prelucrarea, stocarea neautorizat si divulgarea fr temei legal
a informaiilor despre viaa personal, familial, intim, despre
starea sntii si alte aspecte ale vietii particulare a omului.
Dreptul analizat a fost creat indirect prin instituirea unei
obligaii pentru autoritile publice , de a respecta viaa intim
familial i privat, iar obligaia revine nu numai autoritilor
publice ci i particularilor.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este
reglementat sub condiia de a nu nclca drepturile i libertile
altora, ordinea public i bunele moravuri. Este unul dintre cele
mai naturale drepturi ale omului i este strns legat de dreptul
la via i dreptul la integritate. El se poate manifesta, de
exemplu, prin dreptul la a dona anumite organe pentru
transplant, prin posibilitatea de a se supune unor experiene
medicale sau alte experiene tiinifice, de a efectua un avort
etc.
Dreptul la aprare
Reprezint un drept fundamental i un principiu al
activitii de realizare a justiiei. El se concretizeaz n
124
totalitatea drepturilor i regulilor procesuale care ofer

persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor civile
sau penale ce i se aduc.
n sens restrns el semnific dreptul de a fi asistat de un
avocat ales sau numit din oficiu n tot cursul unui proces.
Asigurarea unui aprtor din oficiu este necesar atunci cnd
interesele justiiei o cer i partea dintr-un proces nu dispune de
mijloacele necesare pentru a plti un aprtor. Articolul 6 din
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului mai
prevede c orice acuzat are dreptul s dispun de timpul i de
nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale, s ntrebe sau s
solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i
audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca martorii
acuzrii i s fie asistat n mod gratuit de un interpret.
Presupunnd i acordarea timpului necesar pentru
pregtirea aprrii n scopul unui proces echitabil, dreptul la
aprare nu trebuie exercitat abuziv i nu este nclcat prin
respectarea regulilor referitoare la soluionarea procesului ntrun termen rezonabil.
Inviolabilitatea domiciliului sau a reedinei
Este un drept cu semnificaia c nimeni nu poate ptrunde
sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia .
Dreptul este garantat prin incriminarea de ctre Codul
penal a faptei ce-l ncalc , ca infraciune de violare de
domiciliu.
Constituia nsi pentru a asigura respectarea acestui
drept, dup ce arat c domiciliul este inviolabil, stabilete
situaiile cnd prin lege se poate deroga de la regula
inviolabilitii i anume:
- pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti;
125
- pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,

integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
- pentru aprarea securitii naionale sau ordinii
publice;
- pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
Constituia acord protecie i mpotriva percheziiilor,
stabilind c acestea pot fi ordonate exclusiv de ctre un
judector i nu pot fi efectuate n timpul nopii n afara cazului
infraciunii flagrante.
Dreptul la liber circulaie i dreptul de a locui pe

teritoriul statului.
Articolul 25 din Constituie prevede c dreptul la liber
circulaie este garantat. Este un drept care asigur libertatea de
micare a ceteanului att pe teritoriul Romniei ct i n
afar. Garania este operant numai pe teriroriul Romniei
deoarece statul romn nu poate stabili obligaii pentru alte
state.
Libertatea de circulaie poate fi redus n interesul
ocrotirii unor valori economice i sociale, a drepturile i
libertilor fundamentale , a normalei desfurri a relaiilor cu
alte state. Unele restricii exist pentru combaterea unor
infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti.
Libera circulaie nu exclude respectarea legilor privind
proprietatea i domiciliul, iar reglementrile referitoare la
actele de identitate i paapoarte
nu nseamn limitri ale
drepturilor, ci confer un cadru organizat de executare a
acestuia.
Alineatul 2 al articolului 25 consfinete pentru fiecare
cetean dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice
localitate din ar, de emigra precum i de a reveni n ar.
126
Seciunea a V-a
Drepturile politice
Drepturile politice mai sunt cunoscute i sub denumirea
de drepturi electorale, deoarece se exercit prin intermediul
alegerilor. Ele au ca obiect relaiile sociale innd de
participarea cetenilor la conducerea statului.
n aceast categorie intr:
- dreptul de
alege reprezentani n Parlament, n
consiliile locale i judeene
- dreptul de a alege preedintele Romniei:
- dreptul de a alege primari n comune i orae;
- dreptul de a vota n cadrul referendumurilor;
- dreptul de a iniia, alturi de ali ceteni, n condiiile
prevzute de Constituie, adoptarea , modificarea sau
abrogarea unor legi, sau de a iniia modificarea
Constituiei.
- dreptul de a fi ales membru al Parlamentului, Preedinte
al Republicii, membru n consiliile locale sau judeene,
ori primar n comune sau orae.
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European,
cetenii romni vor avea i dreptul de a alege i a fi alei n
Parlamentul European
Seciunea a VI-a
Drepturile social-economice i culturale
Sunt acele drepturi i liberti care prin coninutul lor
sunt destinate s asigure condiiile sociale i materiale de via
i educaie.
Dreptul la nvtur este inclus n categoria celor
fundamentale datorit efectelor deosebite pe care le are pentru
societate educarea persoanei, pregtirea ei pentru a se angrena
complex i eficient n mecanismul social.
127
Conform Constituiei, el este asigurat prin

nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i cel
profesional, prin nvmntul superior precum i prin alte
forme de instrucie i perfecionare.
O prim observaie ce rezult din textul constituional
menionat este c fiecare persoan are libertatea de a opta
pentru a urma sau nu o form de nvmnt, dar numai atunci
cnd este vorba de cel liceal, profesional, sau superior, nu i
atunci cnd este vorba de nvmntul general. nvmntul
general este deci nu numai un drept, ci i o ndatorire. O
minim educaie prin nvmnt este att de important pentru
societate nct n acest caz nu mai este permis libertatea de a
alege a individului, a persoanei.
A doua observaie ar fi c statul are obligaia de a
organiza nvmntul sub toate formele sale, altfel dreptul
analizat ar rmne un simplu deziderat.
nvmntul de
toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale , el nefiind un monopol al statului .
nvmntul de toate gradele se desfoar n limba
romn. Pentru a se asigura minoritilor naionale dreptul la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice, Constituia stabilete c este garantat
dreptul acestora de a nva n limba lor matern i de a putea fi
instruite n aceast limb, urmnd ca prin lege s se stabileasc
modul de exercitare al acestui drept. Tot referitor la acest
aspect se arat c nvmntul poate fi organizat i ntr-o
limb de circulaie internaional.
nvmnzul de stat este gratuit, potrivit legii. Potrivit
alin. 4 al art. 32 astfel cum este formulat dup revizuirea
Constituiei, statul acord burse sociale de studii copiilor i
tinerilor provenii din familii defavorizate i celor
instituionalizai, n condiiile legii. Din cuprinsul normelor
constituionale menionate rezult c gratuitatea nvmntului
de stat nu este absolut, ci condiiile i situaiile n care ea se
128
realizeaz sunt lsate la aprecierea legiuitorului ordinar, la fel

cum este lsat i reglementarea referitoare la acordarea
burselor sociale de studii.
Modul de organizare a instituiilor de nvmnt este
stabilit prin lege iar autonomia universitar este garantat.
Cu privire la nvmntul religios, conform articolului
32 alin 7 din Constituie, se garanteaz organizarea acestuia n
colile de stat, dar el nu poate avea caracter obligatoriu fa de
dispoziiile art. 29 alin 1, care consacr libertatea contiinei, i
n mod concret libertatea credinelor religioase.
Dreptul la munc i protecia social a muncii.
Dreptul la munc este un drept cu un coninut complex
i de o importan fundamental att pentru individ ct i
pentru societate. Dreptul la munc este un drept inerent fiinei
umane pentru c n afara lui nu pot fi procurate resursele
necesare traiului su.
Constituia se refer la dreptul la munc i nu la
libertatea de a munci tocmai pentru a sublinia i obligaia
corelativ ce revine statului de a asigura condiiile de
exercitare a dreptului analizat.
Dreptul la munca include libertatea de alegere a
profesiei, a meseriei sau a ocupaiei i a locului de munc.
Exercitarea acestor liberti este condiionat de anumite
aptitudini, de o anumit pregtire si de anumii factori
economici.
n vederea exercitrii acestui drept, statul are obligaia
aa cum prevede si Pactul Internaional relativ la drepturile
economice si culturale, s asigure politici i tehnici potrivite
pentru o dezvoltare economic, social si cultural constant,
pentru folosirea productiv a forei de munc, pentru orientarea
si formarea tehnic si profesional n condiii n care s asigure
exerciiul libertilor politice fundamentale.
129
Dreptul la munc implic i dreptul la msuri de

protecie social a muncii care privesc securitatea i sntatea
salariailor, repaus sptmnal, concediu de odihn pltit,
protecie n ceea ce privete regimul de lucru al femeilor si
tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, formare
profesional i altele.
Durata zilei de lucru este de cel mult opt ore.
Constituia stabilete doar limita maxim. Se urmrete s se
asigure n acest fel timpul liber necesar pentru odihn, recreere,
ocupaii cultural tiinifice. n spiritul egalitii n drepturi a
tuturor cetenilor, Constituia stabilete c la munc egal,
femeile au salariu egal cu brbaii.
Munca forat este exclus (art. 42). Nu constituie ns
munc forat:
- activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare
sau activitile desfurate, potrivit legii, n locul
acestora din motive religioase sau de contiin. n
forma de dinainte de revizuire Constituia nu prevedea
i posibilitatea nlocuirii serviciului militar cu activiti
alternative din cauza unor motive de contiin.
Modificarea din anul 2003 este n acord cu ideea
desfiinrii treptate a serviciului militar obligatoriu.
- munca unei persoane condamnate, prestat in condiii
normale in perioada de detenie sau libertate condiionat;
- prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori
de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile
normale stabilite de lege.
Ca urmare a rolului deosebit ce revine sindicatelor n
promovarea intereselor profesionale ale salariailor n
raporturile cu angajatorii dreptul la munc se concretizeaz i
n libertatea de a recurge la negocieri colective n vederea
stabilirii condiiilor de munc i se garanteaz caracterul
obligatoriu al conveniilor colective.
130
Dreptul la grev
Greva semnific ncetarea colectiv i voluntar a
muncii de ctre salariaii unei uniti, sau numai o parte dintre
acetia, pentru a obine modificarea condiiilor lor de munc.
Dreptul la grev aparine numai salariailor i este recunoscut
de art. 43 din Constituie, n vederea aprrii intereselor
profesionale, economice si sociale ale acestora. Dreptul la
grev trebuie s aib caracter profesional, ceea ce nseamn c
grevele fcute n scop politic sunt interzise. Constituia prevede
c legea stabilete condiiile si limitele exercitrii dreptului la
grev precum si garaniile necesare asigurrii serviciilor
eseniale pentru societate.
Pentru a se evita exercitarea abuziv a dreptului, prin
lege se stabilesc condiiile i limitele pentru declararea i
desfurarea grevei, responsabilitile ce intervin, serviciile
publice care trebuie s funcioneze chiar i n caz de grev, sau
sectoarele n care nu este permis.
Dreptul la ocrotirea sntii
Este consacrat la art. 34 din Constituie.
Garantndu-se dreptul la ocrotirea sntii, este
reglementat i obligaia corelativ a statului de a lua msuri
pentru asigurarea igienei si a sntii publice.
Organizarea asistenei medicale si a sistemului de
asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i
recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale si a
activitilor paramedicale precum si alte msuri de protecie a
sntii fizice si mentale a persoanei se stabilesc potrivit
legii.
O stare de perfect sntate constituie un drept
fundamental al oricrei fiine umane indiferent de situaia
economic sau social i presupune i un nivel de via
corespunztor asigurrii acesteia.
131
Realizarea acestui drept implic obligaia pentru stat de

a realiza condiiile necesare pentru a asigura cetenilor si o
sntate fizic i mental ct mai ridicat, o mortalitate
infantil sczut, o medie de via ct mai ridicat. Ea implic,
de asemenea asigurarea unui mediu nconjurtor sntos,
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice i
profesionale, servicii medicale eficiente, etc.
Dreptul de proprietate privat

Orice persoana fizic sau juridic are dreptul la
respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de
proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n
condiiile prevzute de lege. Pe aceast linie de gndire art. 44
din Constituie stabilete c dreptul de proprietate precum si
creanele asupra statului sunt garantate. Dispoziia se refer
exclusiv la dreptul de proprietate privat al persoanelor fizice
sau juridice altele dect statul sau unitile administrativteritoriale. Concluzia rezult din faptul c reglementarea
figureaz n capitolul referitor la
Drepturile si libertile
fundamentale care, firesc, nu pot aparine dect indivizilor.
Dei alineatul 1 al fostului articol 41 din Constituie
prevedea, cum s-a artat, c dreptul de proprietate este garantat,
cu prilejul revizuirii Constituiei s-a considerat necesar ca la
alineatul 2 s se sublinieze din nou acest lucru prin formularea
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de
lege indiferent de titular. Dubla subliniere a faptului c
proprietatea privat este garantat este urmarea disputelor
doctrinare anterioare referitoare la suficiena sau insuficiena
garaniilor constituionale referitoare la dreptul de proprietate
rezultate din formularea veche din alineatul 2 al art. 41 n
sensul c proprietatea privat este ocrotit. Ea subliniaz,
132
totodat, importana acordat de legiuitorul constituional

proprietii.
Cu privire la proprietatea privata mai gsim dispoziii i
n art. l36 alin. 5, care prevede c ea este inviolabil. Aceasta
nseamn c odat dobndit n mod legal dreptul de proprietate
este garantat titularului, o eventual lege ulterioar putnd s-i
modifice doar limitele de exercitare dar nu i coninutul.
Constituia permite anumite limitri ale coninutului
dreptului ct si ale exerciiului acestora. Astfel art. l36 alin. 3
stabilete c nu pot forma obiect al proprietii private
bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental i alte bunuri stabilite de lege care fac
obiectul exclusiv al proprietii publice.
Exerciiul dreptului de proprietate privat este supus
prin nsi Constituie, la dou limitri principale. Astfel
pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate
folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor precum i pentru alte daune
imputabile autoritilor.
n al doilea rnd, alin 6 al art. 44 prevede c dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti precum i la respectarea
celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin
proprietarului.
Art. 44 stabilete i dou garanii principale n scopul
ocrotirii dreptului la proprietatea privat:
- nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de
utilitate public stabilit conform legii i numai dup o dreapt
i prealabil despgubire.
133
- averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar

caracterul licit al dobndirii este prezumat.
n afar de limitrile aduse prin Constituie dreptului
de proprietate, anumite limite pot fi stabilite i prin lege n
vederea aprrii unor interese publice. Astfel de exemplu art.
118 lit. b Cod penal prevede confiscarea ca msur de
siguran a bunurilor care au servit sau au fost destinate s
serveasc la comiterea unor infraciuni sau a bunurilor
dobndite prin svrirea infraciunii, daca nu sunt restituite
persoanei vtmate i n msura n care nu servesc la
despgubirea acesteia.
Spre deosebire de textul anterior care prevedea c
cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor, textul revizuit arat c acetia
pot dobndi aceste drepturi numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate i n
condiiile legii organice. n prezent strinii pot dobndi terenuri
n Romnia numai prin motenire legal.
Pe linia garantrii dreptului de proprietate,
reglementarea a mai fost completat cu o dispoziie potrivit
creia se interzice trecerea n proprietate public a unor bunuri
pe criteriul apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau
de alt natur discriminatorie a titularilor. Este o replic la un
trecut istoric care a cunoscut deposedarea abuziv de dreptul de
proprietate pe baza unor asemenea criterii.
Dreptul de motenire
Garantarea dreptului de proprietate ar fi ineficient dac
nu ar fi garantat i dreptul la motenire, drept n temeiul cruia
o persoan poate transmite motenitorilor si universalitatea
bunurilor sale sau o parte din acestea. Art. 42 din Constituie
stabilete c dreptul la motenire este garantat. Condiiile
134
concrete n care are loc transmiterea patrimoniului unei

persoane decedate ctre motenitorii si legali sau testamentari
sunt reglementate de legea civil.
n categoria drepturilor social-economice i culturale
mai intr:
- dreptul la un nivel de trai decent, care implic i dreptul
la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj
i la alte forme de asigurri sociale publice sau private,
prevzute de lege i la msuri de asisten social n
condiiile legii.
- dreptul la cstorie,
- dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten,
- libertatea economic,
- accesul la cultur,
- dreptul persoanelor handicapate la protecie special.
Seciunea a VII-a
Drepturile i libertile social-politice
Sunt acele drepturi care asigur libera manifestare a
contiinei i posibilitatea de exprimare a gndurilor i
opiniilor.
Libertatea contiinei.
Este o libertate cu semnificaia c orice persoan are
dreptul de a avea orice opinie sau credin sau de a nu avea o
astfel de opinie sau crein. Libertatea contiinei reprezint
unul dintre drepturile fr de care omul nu poate fi socotit ca
liber, inexistena acestui drept avnd consecine i n planul
altor drepturi cum ar fi libertatea de exprimare, dreptul la
informaie, libertatea de asociere. Ea este destinat a garanta
protejarea spiritului uman de orice manipulare, de orice
constrngere.
135
Libertatea contiinei are o sfer complex, incluznd

conform articolului 29 din Constituie i libertatea religioas
adic posibilitatea de a avea sau a nu avea o credin religioas,
de a aparine sau nu unui cult religios.
Din libertatea de contiin deriv reglementrile
constituionale deja amintite referitoare la nvmntul
confesional, la nvmntul religios i la posibilitatea prestrii
unor anumite activiti n locul celor militare neexecutate din
motive religioase sau de contiin.
Libertatea gndirii , a opiniilor i libertatea credinei nu
pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns
s adopte o opinie, ori s adere la o credin religioas , contrar
convingerilor sale.
Constituia romn mai prevede c libertatea contiinei
este garantat i c trebuie s se manifeste n spirit de toleran
i respect reciproc.
Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura potrivit
propriilor convingeri educaia copiilor
minori a cror
rspundere le revine.
Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului, n articolul 9 consacr i ea aceast libertate n
termenii urmtori: . Orice persoan are dreptul la libertatea de
gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea
de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de
a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n
colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt,
practici i ndeplinirea ritualurilor.
Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu
poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care,
prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a
sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor
i libertilor altora.
136
Libertatea de exprimare.
Se refer la dreptul persoanei de a-i exprima liber
gndurile, opiniile, credinele, i creaiile de orice fel, prin viu
grai, prin scris, prin imagini, prin sunete, sau alte mijloace de
comunicare n public .
Aceast libertate nu trebuie confundat cu libertatea
contiinei. Ea se deosebete de aceasta prin faptul c vizeaz
numai ideile fcute publice, deci cele exprimate, comunicate,
exteriorizate.
Coninutul juridic al libertii de exprimare, aa cum
este el reglementat de Constituie, are un caracter complex. El
include libertatea cuvntului, libertatea presei, a spectacolelor.
Libertatea de exprimare semnific posibilitatea acordat
fiecrei persoane de a-i face cunoscute, prin viu grai punctele
de vedere , ideile, concepiile, convingerile n legtur cu orice
problem de interes personal sau public, dar cu respectarea
cadrului juridic i moral al societii. Ea are i semnificaia
interdiciei de obligare a persoanei de a-i face publice
convingerile, de a-i face cunoscute opiniile i a oricrei
discriminri bazate pe diferena de opinii.
Pentru coninutul juridic al libertii de exprimare, ca
drept constituional, este definitoriu faptul c exprimarea
trebuie s se fac n public.
Libertatea presei constituie unul dintre cele mai
eficiente mijloace pentru garantarea dreptului la liber
exprimare. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel
i de asemenea suprimarea publicaiilor.
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n
mas obligaia de a face public sursa finanrii.
Libertatea de exprimare, fiind unul dintre fundamentele
societaii democratice, una dintre condiiile de baz ale
progresului si dezvoltrii fiecrui individ, este i una dintre
garaniile eseniale ale tuturor celorlalte drepturi si liberti.
137
Dezvoltarea, meninerea si protejarea democraiei se afl n

corelatie direct cu dimensiunile proteciei dreptului la
exprimare i informare.
Curtea Europeana a Drepturilor Omului a subliniat n
repetate rnduri rolul preeminent al presei ntr-un stat de
drept. Insistnd asupra faptului c rolul presei include
comunicarea de idei si de opinii, Curtea a respins in mod
expres afirmaia c sarcina presei ar fi cea de a difuza
informatii a cror interpretare trebuie lsat cititorilor.
Pedepsele mpotriva presei pentru publicarea de informaii i
de opinii n chestiuni de interes public snt intolerabile, cu
unele excepii foarte clar definite, pentru c altfel ar exista
posibilitatea de a descuraja jurnalitii s discute public
chestiunile ce afecteaz viaa comunitii.
Extinderea libertii de exprimare ns se afl n
corelaie direct cu alte drepturi fundamentale, printre care un
rol special l ocup dreptul persoanei la onoare, demnitate,
via privat i dreptul la propria imgine.
Mijloacele de comunicare n mas pot exercita o
influen imens asupra opiniei publice. Utilizarea lor abuziv
poate crea importante prejudicii drepturilor i libertilor
fundamentale, principiilor democraiei. De aceea reglementarea
legal n aceast materie trebuie s fie deosebit de bine gndit
pentru a pstra echilibrul ntre libertatea de exprimare i
tendinele de folosire abuziv a acestor mijloace de informare,
dar i pentru a preveni monopolizarea mijloacelor
de
comunicare de ctre puterea politic sau anumite grupuri
particulare . Constituia stabilete c libertatea de exprimare,
pe lng faptul c nu poate prejudicia demnitatea, onoarea,
viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine,
trebuie s aib n vedere i faptul c sunt interzise defimarea
rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
138
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public,

precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri.
Pactul internaional referitor la drepturile civile i
politice stabilete c exerciiul libertii de exprimare
comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c
acest drept poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie
expres stabilite de lege i sunt necesare pentru respectul
drepturilor sau reputaiei altora, salvgardrii siguranei
naionale, ordinii publice sntii sau moralitii publice.
Convenia european se refer i ea n articolul 10 la libertatea
de exprimare. 58
Existena acestor limite ntre care trebuie s se
manifeste libertatea de exprimare implic i rspunderea
juridic pentru depirea lor. Este reglementat rspunderea
civil n sarcina editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestaiei artistice, proprietarului mijlocului
de multiplicare, al postului de radio sau televiziune n condiiile
legii. n ceea ce privete rspunderea penal pentru delictele de
pres, se aplic dispoziiile din codul penal sau din legea
58
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept

cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a
comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i
fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele
s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de
televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i
responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri
sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea
teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei
sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii
confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii
judectoreti.
139
special n situaia n care se va adopta o astfel de lege n

domeniul analizat.
Libertatea ntrunirilor.
Const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n
reuniuni private sau colective pentru a-i exprima gndurile
opiniile credinele, doleanele. Orice ntrunire reprezint o
grupare de persoane , ce se caracterizeaz prin faptul c are un
caracter temporar, organizat i este marcat de un scop comun.
Este strns legat de libertatea contiinei i libertatea de
exprimare. Dintre formele de manifestare ale libertii de
ntrunire Constituia enumera mitingurile , demonstraiile i
procesiunile, dar i orice alte ntruniri, astfel c enumerarea nu
este limitativ.
ntrunirile pot fi publice i private, dar Constituia nu
face distincie ntre acestea. Ea stabilete doar faptul c
ntrunirile de orice fel se pot organiza i desfura numai n
mod panic i fr nici un fel de arme. Aceste reguli, se aplic,
deci, n ambele cazuri.
Alte reguli sunt stabilite prin legea nr. 60/1991
Libertatea de asociere.
Este un drept ce se concretizeaz n posibilitatea
persoanelor de a constitui partide, formaiuni politice ,
sindicate, patronate sau alte tipuri de asociaii cu scopul de a
participa la viaa social, politic , tiinific, cultural.
Asociaiile sunt grupri de persoane cu caracter durabil
ce se formeaz prin liberul consimmnt al membrilor lor
pentru realizarea unor scopuri comune, indiferent de forma
juridic pe care o mbrac respectiva grupare. Nu este necesar
ca asociaiile s aib personalitate juridic, dar dac se
urmrete ca asociaia s aib i caracter de persoan juridic,
ea trebuie s ndeplineasc unele condiii cerute de lege.
Asociaiile la care se refer libertatea analizat nu au caracter
140
patrimonial n sensul c nu sunt organizate n scopul obinerii

unor profituri.
Constituia adaug c partidele sau organizaiile care
prin scopurile sau prin activitatea lor militeaz mpotriva
statului de drept, a pluralismului politic, a suveranitii,
integritii sau independenei Romniei sunt neconstituionale.
O alt restrngere a exerciiului libertii de asociere vizeaz
anumite categorii de persoane. Astfel nu pot face parte din
partide politice judectorii Curii Constituionale, magistraii,
avocatul poporului, membri activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari.
Libertatea cultelor.
Presupune dreptul persoanelor de a-i manifesta prin
semne exterioare credina lor religioas. n mod concret acesta
se manifest prin ceremonii religioase, constituirea de grupri
de credincioi sau asociaii bisericeti
Constituia prevede c cultele religioase sunt libere i se
organizeaz potrivit statutelor proprii i n condiiile legii i c
n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme mijloace acte
sau aciuni de nvrjbire religioas
Reglementarea raporturilor dintre stat i cultele
religioase a cunoscut de-a lungul timpului mai multe sisteme,
respectiv regimul teocratic, caracterizat prin faptul supremaiei
bisericii asupra puterii de stat, regimul cesaro-papal,
caracterizat prin faptul c eful politic este i eful bisericii,
regimul concordatelor , unde relaiile dintre stat i biseric sunt
reglementate pe calea unor convenii i regimul separaiei
bisericii de stat, potrivit cruia statul se abine de la imixtiuni n
activitatea cultelor dar nici biserica nu se implic n activitatea
statului. Pe aceast direcie Constituia prevede c cultele
religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul
acesteia , inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat,
n spitale, n penitenciare n azile i n orfelinate.
141
Seciunea a VIII-a
Drepturile garanii
Dreptul de petiionare
Reprezint dreptul cetenilor de a se adresa cu petiii
oricror autoriti publice n interesul valorificrii unor drepturi
sau aprrii unor interese personale. Corelativ acestui drept
exist obligaia pentru autoritile statului de a rspunde acestor
petiii n termenul i n condiiile prevzute de legea special .
Petiiile pot tinde nu numai la valorificarea , aprarea sau
respectarea unor drepturi ci i a unor simple interese
personale.
Dreptul de petiionare poate fi exercitat att individual
ct i colectiv. Dreptul de petiionare se exercit numai n
numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul
s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le
reprezint .
Dreptul de petiionare se poate manifesta sub forma
unor cereri, sesizri , a unor reclamaii sau propuneri.
Exercitarea dreptului este scutit de tax.
Dreptul de petiionare i gsete aplicaie att n
domeniul politic ct i cel economic social i cultural.
Constituia stabilete doar cadrul general de exercitare a
dreptului de petiionare, revenind legii speciale sarcina de a
detalia chestiunile legate de exercitarea acestui drept.
142
Dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o

autoritate public printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri de a obine
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.
Articolul 52 din Constituie reprezint temeiul
constituional al rspunderii autoritilor publice pentru
vtmarea cetenilor n drepturile i libertile lor. El se afl n
strns legtur cu dreptul de petiionare i liberul acces la
justiie.
Primul aliniat al articolului 52 se refer la dreptul persoanei
vtmate printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului
pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Exercitarea acestui drept este supus urmtoarelor condiii:
- vtmarea unui drept sau a unui interes legitim;
- vtmarea s fie cauzat de o autoritate public,
deci de oricare dintre organele statului;
- vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri. Fiind vorba doar de
acte administrative sau de nesoluionarea n termen
a unei cereri referitoare la un act administrativ, n
aceast categorie nu poate fi inclus un act normativ
sau o hotrre judectoreasc.
Aliniatul 3 al articolului 48 din Constituia nerevizuit se
referea la dreptul celui prejudiciat printr-o eroare judiciar
comis ntr-un proces penal, de a obine repararea pagubei
pricinuite.Dup revizuirea Constituiei, noul text al articolului
52 extinde aceast rspundere la prejudiciile cauzate de orice
eroare judiciar, lrgindu-se limitele constituionale ale acestei
rspunderi. n vederea unei responsabiliti sporite a
magistrailor se stabilete c dac acetia si-au exercitat funcia
cu rea-credin sau grav neglijen, statul se poate ndrepta cu
143
aciune n regres mpotriva lor pentru despgubirile care au fost

pltite celui prejudiciat. Procedura de urmat n astfel de situaii
urmeaz a fi stabilit prin lege, n momentul de fa existnd
doar n Codul de procedur penal norme referitoare la
rspunderea statului pentru prejudiciile rezultate din erori
judiciare n materie penal.
Accesul liber la justiie
Accesul liber la justiie reprezint o garanie a
exercitrii
efective a drepturilor i libertilor. Dei
Constituia trateaz liberul acces la justiie n capitolul referitor
la principiile generale ale drepturilor fundamentale i nu n
capitolul consacrat acestora, el poate fi considerat un drept
fundamental ct vreme se creeaz posibilitatea efectiv a
ceteanului de a recurge la justiie pentru aprarea drepturilor
i libertilor i intereselor legitime iar statul are obligaia
corelativ de a organiza desfurarea activitii jurisdicionale.
Art. 2l din Constituie prevede c orice persoan se poate
adresa justiiei pentru aprarea drepturilor i libertilor i
intereselor sale legitime i c nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept.
Este permis aprarea n justiie nu numai a drepturilor
subiective ci i a intereselor care sunt legitime. Accesul liber
la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare
este de competena instanelor judectoreti, dar existena
dreptului sau a interesului legitim va rezulta numai n urma
judecrii cauzei de instanele competente organizate pe
anumite principii potrivit unei proceduri referitoare la
activitatea de judecat.
Prin revizuirea Constituiei s-a avut n vedere i
modificarea articolului referitor la accesul la justiie
prevzndu-se c prile au dreptul la un proces echitabil i
soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil. Procesul echitabil
constituie o garanie a principiului egalitii iar termenul
rezonabil constituie o garanie c realizarea drepturilor i
144
intereselor legitime se face n termen util, fr amnri inutile

care s ncalce drepturile justiiabilor. Textul menionat
realizeaz de fapt punerea n acord a normelor Constituiei
referitoare la aceast problem, cu normele din Convenia
european. Astfel, art. 6 din menionatul act prevede c Orice
persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod
public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o
instan independent i imparial, instituit de lege, care va
hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu
caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie
penal ndreptate mpotriva sa 59 .
Seciunea a IX-a
ndatoririle fundamentale
Existena drepturilor este de neconceput fr existena
unor obligaii corelative care sunt necesare pentru realizarea
drepturilor fundamentale. ndatoririle fundamentale sunt acele
obligaii crora societatea le acord la un moment dat caracter
esenial, motiv pentru care ele sunt nscrise chiar n Constituie.
Existena ndatoririlor fundamentale reprezint o cerin
fireasc ntr-o societate democratic, o condiie pentru
realizarea scopurilor societii. Nu se poate beneficia de
59
Tot acelai articol din Convenie mai prevede c Hotrrea

trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin
poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului
sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice
ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd
interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o
impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan
atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei.
145
drepturi fr ca cetenii s aib i unele obligaii corelative

fa de societate, fa de stat.
Consacrarea ndatoririlor urmrete pe de o parte s apere
statul ca garant al ordinii legale iar pe de alt parte s asigure
exercitarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale.
ndatorirea de fidelitate fa de ar.
Este urmarea fireasc a ceteniei i const n obligaia celor
crora le sunt ncredinate funcii publice precum si a
militarilor de a ndeplini obligaiile ce le revin cu credin , n
care scop depun i jurmntul cerut de lege.
ndatorirea de a respecta Constituia i legile.
n chiar art l din legea noastr fundamental se prevede
c respectarea Constituiei a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie. Noiunea de lege este utilizat n sens larg,
cuprinznd nu numai legile propriu-zise ci i orice alte acte
normative care au for obligatorie.
Obligaia de a respecta Constituia i legile revine
cetenilor att privii individual ct i cnd acioneaz n
calitate de membrii ai unor organe de stat sau oricror forme de
asociaie.
Respectarea acestei obligaii este o condiie a satului de
drept i i gsete fundamentul n faptul c desfurarea
normala a vieii sociale nu este posibil fr nfptuirea acestei
obligaii.
ndatorirea de aprare a patriei. Este o ndatorire
fundamental a cetenilor romni consacrat de art. 55 din
Constituie care prevede c cetenii au dreptul i obligaia s
apere Romnia. Dispoziia prin care se prevedea c serviciul
militar este obligatoriu pentru brbaii care au mplinit vrsta
de 2o de ani a fost modificat n sensul c prin lege organic se
146
vor stabili condiiile de ndeplinire a ndatoririlor militare i c

cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la
vrsta de 35 de ani,cu excepia voluntarilor. Se constat deci,
introducerea unei optici noi n ceea ce privete serviciul militar,
din punct de vedere constituional acesta nemaifiind
obligatoriu, astfel c se creaz premisele ca prin legea organic
servivciul militar s nu mai fie considerat obligatoriu, sau s fie
redus ori nlocuit cu alte activiti.
ndatorirea de a contribui prin impozite i taxe la
cheltuielile publice.
Aceast obligaie este prevzut de art 56 din
Constituie care mai adaug c sistemul legal de impuneri
trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale precum si
faptul c orice alte prestaii n afara celor stabilite prin lege
sunt interzise.
ndatorirea de exercitare cu bun-credin a
drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i
libertile celorlali.
Drepturile constituionale ca de altfel i celelalte
drepturi nu pot fi exercitate dect n scopul pentru care au fost
create, ntr-o manier care s nu duc la afectarea drepturilor i
libertilor altor persoane. Aceast concepie este formulat i
n Declaraia Universala a Drepturilor Omului unde se arat c
n exercitarea drepturilor i libertilor sale fiecare persoan
este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul
exclusiv al asigurrii recunoaterii si respectului drepturilor i
libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste
ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o
societate democratic.
147
Capitolul V
PUTEREA DE STAT
Al treilea element al statului , elementul formal, l
constituie puterea de stat, fr de care statul nu ar putea exista.
Prin noiunea de putere se nelege capacitatea pe care
o are o persoan sau un grup de persoane de a comanda altor
persoane. Din punct de vedere juridic puterea se refer la
raporturile dintre guvernani i guvernai i semnific faptul c
guvernanii pot stabili o anumit conduit obligatorie pentru cei
guvernai, prin emiterea de norme juridice i prin asigurarea
aplicrii lor cu ajutorul instituiilor statului .
Noiunea de putere de stat semnific organizarea statal
a puterii. Statul nu este altceva dect organizarea statal a
puterii , instituionalizarea acesteia.
Noiunea de putere de stat este folosit uneori n
doctrin cu acelai sens ca noiunea de autoritate de stat.
Cuvntul provine din latinescul ,,auctoritas care n limbajul
juridic al Romei are dublu sens , pe de o parte sensul de azi al
noiunii de autoritate , iar pe de alt parte cel de autorizare.
Astzi cuvntul autoritate se folosete cu diferite sensuri. Din
punct de vedere filozofic este dreptul i puterea de a comanda ,
de a face s se execute anumite dispoziii. Mai are i
semnificaia de putere moral. ntr-un sens vulgar ea exprim
ansamblul funcionarilor publici , autoritatea public., puterea
de stat .
O societate fr legi , fr guvern, fr puteri publice nu
este azi de conceput. De aici raportul necesar de autoritate i
supunere.
Autoritatea este legitim atunci cnd puterea care se
exercit este legitim.
Unul din principiile existenei sociale este respectul
autoritii i supunerea fa de legile sale. ntr-o societate n
148
care autoritatea legitim este contestat ntr-o manier

general, unde nu exist nici justiie, nici lege, unde domin
fora, legturile sociale i societatea sunt mcinate.
Autoritatea nu este n contradicie cu libertatea
individului pentru c ea este condiia nsi a existenei
acestora.
Existena ca atare a puterii de stat nu poate fi perceput
direct .Ceea ce percepem este existena unor organe , cu
competene n diferite domenii de activitate , organe nzestrate
cu fora de constrngere necesar asigurrii desfurrii
normale a vieii sociale.
Seciunea I-a
Caracteristicile puterii de stat
Puterea de stat are anumite trsturi generale, comune
oricror tipuri sau forme de putere de stat60 .
Ea este un fenomen social ceea ce semnific faptul c
ea exist i se manifest n cadrul societii, neputnd fi
conceput n afara acesteia. La rndul ei societatea exist doar
ca urmare a unei puteri de stat , n lipsa ei putndu-se vorbi
doar de o societate inert, fr contiina propriei existene i
fr perspectiva dezvoltrii. Puterea politic i societatea au
aprut mpreun. Puterea de stat este o condiie a societii dar
i societatea influeneaz determinant puterea de stat prin
intermediul factorilor ideologici, economici, politici, etc.
Puterea de stat este o putere de constrngere.
Orice putere de stat este o putere de constrngere. Nici o
societate nu poate fi conceput fr un minim de ordine, de
organizare. De aceea puterea de stat, care coordoneaz ntreaga
via a societii trebuie s-i adopte un sistem de reguli de
60
I. Deleanu, op. cit. vol. I, p.66-69. ; I. Muraru, op. cit. p. 271

149
conduit sub form de norme juridice. Aceste norme se

deosebesc de alte norme care pot exista n societate cum ar fi
cele religioase, morale, etc. prin faptul c punerea lor n
aplicare este asigurat prin fora de constrngere a statului.
Constrngerea este folosit doar atunci cnd voina de stat
exprimat prin norme juridice nu este respectat benevol.
Constrngerea juridic este prezent pretutindeni unde
exist norme juridice chiar dac nu se manifest ntotdeauna i
ea se nfieaz sub diferite forme: penal, administrativ,
civil, disciplinar, material.
Intensitatea constrngerii i metodele acesteia difer ns de
la stat la stat n funcie de o multitudine de factori.
Caracterul organizat. Puterea de stat exist doar
organizat, sub forma unui aparat de stat, a unor autoriti.
Puterea de stat se organizeaz ea nsi pentru a deveni ct mai
eficient scopului pe care i l-a propus. Ea creeaz diferite
organe de stat, crora le delimiteaz competenele , le stabilete
modul de funcionare, raporturile cu alte organe, rspunderea,
etc. Fr aceast organizare puterea de stat ar fi haotic i
ineficient.
Suveranitatea puterii de stat. Puterea de stat este o
putere suveran ceea ce semnific faptul c ea se poate
manifesta n interior i n plan extern n mod liber , conform
voinei sale , respectnd suveranitatea altor state i normele de
drept internaional.
Chestiunea suveranitii este cea mai important din
toate problemele politice i sociale, pentru c ea le determin
pe toate acestea.
Noiunea de autoritate suveran are o origine teologic,
cretin. Suveranitatea, se considera, la nceput, c este de
esen divin, c aparine lui Dumnezeu i nu unui individ sau
unui corp de indivizi. Regele i trage autoritatea din cea a lui
Dumnezeu i dac el este numit suveran este numai pentru
faptul c el este depozitarul suveranitii i nu titularul ei.
150
n sens strict suveranitatea este o autoritate suprem. Cel

care este titularul suveranitii nu are, deci, nici o alt autoritate
deasupra lui i, n consecin, este complet liber i independent.
Dac autoritatea suveran este suprem ea este de asemenea
indivizibil i inalienabil, Caracterul indivizibil semnific
faptul c autoritatea nu se fracioneaz ntre diferite persoane,
iar cel inalienabil se refer la faptul c suveranitatea nu se
poate pierde prin nstrinarea ei, indiferent n ce form, ctre o
alt persoan sau autoritate. Aceste caracteristici ale
suveranitii au fost evideniate de Bodin, unul din marii
teoreticieni ai suveranitii, nc din 1576. El a asociat
suveranitatea statului, n timp ce n perioada anterioar se
considera c suveranitatea aparine divinitii, lui Dumnezeu,
iar regele era depozitarul acestei suveraniti.
ncepnd din secolul XVIII , dei suveranitatea i-a pstrat
trsturile menionate, s-a considerat c ea aparine poporului
sau naiunii. ncepnd de la Revoluia Francez (1789),
originea suveranitii devine, deci, democratic. Originea
democratic a suveranitii a avut consecine juridice i politice
considerabile, dintre care cea mai important a fost
recunoaterea dreptului de vot cetenilor.
Suveranitatea nu poate fi exercitat direct de titularul ei,
indiferent dac acesta este poporul sau naiunea. De aceea ea
este ncredinat unor reprezentani. Consecinele n planul
reprezentrii sunt ns diferite, dup cum se consider c
suveranitatea aparine poporului sau naiunii.
Teoriile suveranitii naionale i populare.
n cazul suveranitii populare se consider c
suveranitatea aparine poporului, astfel c fiecare individ deine
o cot-parte din aceasta. Ea este inalienabil i imprescriptibil.
Exerciiul ei nu implic n mod necesar constituirea unor
instituii reprezentative, ea putndu-se exprima n cadrul
procedurilor democraiei directe, dar cnd totui aceast
constituire este necesar, reprezentaii nu sunt dect simpli
151
mandatari ai celor reprezentai, urmnd s acioneze conform

voinei imperative a acestora i nu s-i manifeste propria
voin. Suntem n prezena unui mandat imperativ, unde
mandatarul nu poate exprima voina general, ci voina
alegtorilor din circumscripia electoral care l-a desemnat, sub
sanciunea revocrii mandatului. Dezavantajele sistemului
constau n faptul c fiind direct subordonat voinei celor care lau mandatat, parlamentarul nu poate exprima voina general,
nu poate aciona n numele acesteia.
n cazul suveranitii
naionale se consider c
suveranitatea aparine naiunii ca entitate abstract i c
aceasta, n ntregul ei, neputnd s exercite aceast suveranitate
i desemneaz n mod colectiv reprezentani constituind o
adunare cruia i transmite nu suveranitatea, ci exerciiul ei.
Suveranitatea este considerat nu numai imprescriptibil,
inalienabil, ci i indivizibil. Cei alei sunt reprezentani ai
ntregii naiuni a crei voin o exprim, ns sensul voinei
naiunii este determinat tot de ei. Mandatul lor este
reprezentativ i irevocabil i nu au obligaia de a da socoteal
alegtorilor de poziia lor, de modul de exprimare a ceea ce ei
au considerat c reprezint voina naiunii. Dezavantajele unui
astfel de sistem constau tocmai n lipsa oricrei subordonri a
parlamentarilor fa de alegtori, n posibilitatea ca
parlamentarii s devieze de la voina real a naiunii spre voina
partidului sau a formaiunii politice pe care o reprezint, n
faptul c alegtorii se rezum doar la desemnarea
reprezentanilor, voina lor trecnd n plan secundar.
Suveranitatea cunoate dou ipostaze fundamentale:
supremaia i independena.
Suveranitatea intern se manifest prin supremaia
puterii n interiorul statului, adic prin superioritatea ierarhic
a acestei puteri fa de de orice alt putere din stat.
Puterea de stat i definete ea nsi competenele i
regulile de organizare. Statul dispune n mod exclusiv cu
152
privire la organele pe care le creeaz , cu privire la

competenele acestora, cu privire la principiile lor de
funcionare, la rspunderea lor, la statutul cetenilor si, etc.
Caracterul suveran al puterii este incompatibil cu ideea
existenei mai multor puteri de stat. Puterea suveran are ca
unic titular poporul i ea este o putere unic.
Suveranitatea extern semnific independena puterii de
stat n raport cu alte state, faptul c ea nu este supus unei
autoriti superioare din afara statului n luarea deciziilor
referitoare la problemele sale interne i externe, dar cu
respectarea suveranitii altor state.
n drept toate statele suverane sunt egale, ns egalitatea n
drept nu creeaz i o egalitate n fapt, fiind cunoscut influena
pe care unele state puternic dezvoltate o exercit asupra altora.
Autonomia n politic nu nseamn ns absena
interaciunii, iar influenele la care este supus un stat suveran
nu nseamn pierderea suveranitii.
Principalele drepturi care decurg pentru fiecare stat din
propria suveranitate sunt:
dreptul de a-i
conserva teritoriul, constituia,
organizarea i de a se apra mpotriva oricrei agresiuni
injuste;
dreptul de a repudia orice intervenie exterioar n
propriile sale probleme, n constituia sa n legile sale;
dreptul de reglementare a statului juridic al cetenilor
si;
dreptul de a se opune oricrui act de autoritate politic
sau juridic din partea altui stat pe teritoriul su
Suveranitatea extern este limitat de obligaia de a respecta
suveranitatea altor state. Aderarea statului la regulile dreptului
internaional impune respectarea unor norme care nu au fost
edictate de statul respectiv.
Realitatea suveranitii unor state este pus n discuie n
cazul unor state care sunt supuse unor puternice influene din
153
partea altora precum i n cazul apartenenei la o organizaie

supranaional. n acest din urm caz asistm la o erodare
evident a suveranitii, att interne ct i externe, prin
transferul unor competene ctre organizaia respectiv.
154
Capitolul VI
FORMA PUTERII DE STAT
Forma de stat reprezint o categorie complex avnd ca
elemente constitutive :
-structura de stat
-forma de guvernmnt
-regimul politic
Ea exprim modul de constituire i organizare a puterii.
Forma de stat este un concept politico-juridic ce sintetizeaz
manifestarea puterii de stat din trei unghiuri de vedere,
respectiv:
- din perspectiva modului de exercitare a puterii de
stat n raport cu teritoriul;
- din punctul de vedere al organelor investite cu
exercitarea puterii de stat
- prin prisma metodelor de guvernare.
Subcapitolul I
Structura de stat
Structura de stat desemneaz modul de organizare al
puterii de stat pe un anumit teritoriu. Teritoriul este baza
organizrii politice, spaiul n care se manifest puterea de stat .
Distingem din acest punct de vedere :
Seciunea a I-a
Statul unitar sau simplu.
Se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale
unice , el are un regim constituional unic , un singur rnd de
155
organe de stat centrale , populaia are o singur cetenie (de

regul) , organizarea administrativ este astfel nct organele
de stat din unitile administrative se subordoneaz organelor
centrale. nseamn c n statele unitare exist o singur
constituie aplicabil la nivelul ntregii ri, exist un singur
rnd de organe legislative, de organe executive i un singur
sistem de organe judectoreti. De asemenea exist un singur
sistem de drept ce este valabil la nivelul ntregii ri, actele
normative adoptate de parlament sau de guvern, fiind aplicabile
ntregii populaii a rii.
Unitatea statului poate fi, deci, privit sub trei aspecte:
- unitatea teritoriului
- unitatea populaiei . Populaia formeaz un tot i
anume , naiunea.
- unitatea organizrii politice, respectiv un singur
parlament , un singur guvern , un sistem judiciar
unic .
Caracterul unitar al statului nu este afectat de mprirea
teritoriului n uniti administrativ-teritoriale deoarece aceast
mprire nu are dect un caracter administrativ, ea nu anuleaz
autoritatea puterii centrale de stat indiferent ct de accentuat
este autonomia local.
Potrivit art. 1 din Constituia noastr Romnia este stat
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, iar n
art. 3 alin 3 se arat c Teritoriul Romniei este organizat sub
aspect administrativ, n comune orae i judee.
Statul unitar este conceput, ca regul, pe principiul
centralizrii. Exist un centru unic de decizie, ale crui acte
sunt obligatorii pe ntreg teritoriul rii i pentru ntreaga
populaie. Numai autoritile centrale sunt autorizate s ia
msuri legislative i decizii administartive aplicabile la nivelul
ntregii ri i tot ele sunt cele care au competena de a verifica
respectarea acestor acte.
156
Atunci cnd o ar ajunge la un anumit nivel de

dezvoltare , complexitatea vieii sociale nu mai poate fi
rezolvat printr-o conducere centralizat i se impun msuri
pentru apropierea administraiei, a statului n general , de
ceteni. Statele moderne nu se pot baza doar pe rezolvarea de
la nivel central a tuturor problemelor guvernrii din teritoriu,
motiv pentru care o parte a dreptului de decizie se transmite
unor autoriti de la nivel local. Acest lucru se realizeaz de
obicei prin:
a) desconcentrare un sistem de organizare
administrativ n care statul deleag unele competene ale
autoritilor, reprezentanilor din circumscripiile teritoriale.
Aceast delegare privete domenii importante cum sunt
serviciile publice i ordinea public.
Desconcentrarea const n diminuarea puterii centrale
n favoarea unor autoriti publice locale, numite de puterea
central, crora li se acord dreptul de a lua anumite decizii n
plan local. Anumite probleme de interes local sunt scoase din
competena puterii centrale i transferate unor ageni locali care
reprezint aceast putere n teritoriu. Actele acestor ageni ce se
afl sub controlul ierarhic al autoritii centrale, pot fi
suspendate, anulate sau modificate de aceast autoritate.
Desconcentrarea privete doar puterea administrativ i
nu pe cea politic. Autoritile desconcentrate acioneaz n
cadrul puterii ierarhice. Aceasta este deinut de plin drept de
autoritatea superioar, care poate s intervin, att n ceea ce
privete persoanele ct i n ceea ce privete actele autoritii
desconcentrate.
Exemplu tipic de desconcentrare l reprezint prefectul
care este reprezentantul guvernului n teritoriu. El execut
ordinele primite de la guvern dar poate lua i anumite decizii.
Art. 123 din Constituia Romniei prevede c (1)
Guvernul numeste un prefect in fiecare judet si in municipiul
Bucuresti.
157
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si

conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale
celorlalte organe ale administratiei publice centrale din
unitatile administrativ-teritoriale.
(3) Atributiile prefectului se stabilesc prin lege organica.
Atribuiile prefectului difer de la stat la stat. 61
61
n Romnia, potrivit Legii nr 340/2004, art. 24, atribuiile

prefectului sunt urmtoarele:
a) asigura, la nivelul judetului sau, dupa caz, al municipiului
Bucuresti, realizarea intereselor nationale, aplicarea si respectarea
Constitutiei, a legilor, a ordonantelor si hotararilor Guvernului, a
celorlalte acte normative, precum si a ordinii publice;
b) actioneaza pentru realizarea in judet, respectiv in municipiul
Bucuresti, a obiectivelor cuprinse in Programul de guvernare si
dispune masurile necesare pentru indeplinirea lor, in conformitate cu
competentele si atributiile ce ii revin, potrivit legii;
c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate,
activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale
celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile
administrativ-teritoriale;
d) actioneaza pentru asigurarea climatului de pace sociala,
mentinerea unui contact continuu cu toate nivelurile institutionale si
sociale, acordand o atentie constanta prevenirii tensiunilor sociale;
e) stabileste, impreuna cu autoritatile administratiei publice locale
si judetene, prioritatile de dezvoltare teritoriala;
f) verifica legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de
autoritatile administratiei publice locale si judetene, cu exceptia
actelor de gestiune;
g) asigura, impreuna cu autoritatile si organele abilitate, pregatirea
si aducerea la indeplinire, in conditiile stabilite prin lege, a masurilor
de aparare care nu au caracter militar, precum si a celor de protectie
civila;
h) dispune, in calitate de presedinte al Comitetului judetean pentru
situatii de urgenta, masurile care se impun pentru prevenirea si
gestionarea acestora si foloseste in acest sens sumele special
prevazute in bugetul propriu cu aceasta destinatie;etc.
158
Autoritile din teritoriu acioneaz n numele statului i l

reprezint n teritoriu . Ele sunt subordonate autoritii centrale
care poate interveni n activitatea organelor din teritoriu, pe
considerente de legalitate sau oportunitate.
b) descentralizarea, reprezint, de asemenea, un
corectiv la principiul centralizrii i presupune i ea un transfer
de competene de la puterea central ctre autoritile locale.
Are la baz principiul liberei administrri a colectivitilor
locale.
Descentralizarea a fost definit ca posibilitatea
recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a
adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte
sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere
aprobarea acestuia 62 . Prin descentralizare anumite servicii
publice de interes local sunt trecute din competena autoritii
centrale n cea a unor autoriti publice locale ce funcioneaz
pe baza principiului autonomiei. Ca urmare aceste autoriti
locale au dreptul de a lua anumite decizii fr a avea nevoie de
acordul guvernului.
Spre deosebire de desconcentrare, n cazul creia
autoritatea local este numit de guvern, n cazul autoritilor
locale descentralizate alegerea se face pe baza votului
colectivitilor locale. Autoritile locale sunt subiect de drept
public i au buget propriu.
Descentralizarea presupune :
-recunoaterea personalitii juridice a colectivitii
creia i se acord;
-o autonomie - juridic n sensul c colectivitile sunt
persoane distincte de stat, au un patrimoniu propriu i
capacitate juridic;
62
A se vedea C. Ionescu, Tratat de drept constituional, Ed. ALL

Beck, Bucureti, 2003, p. 97.
159
- o autonomie organic, n sensul c sunt administrate

de consilii alese n plan local.
- o autonomie funcional organele colective teritoriale
i administreaz afacerile locale n baza propriilor hotrri.
Puterea colectivitilor locale este totui limitat n
sensul c atribuiile i regulile de funcionare sunt stabilite de
puterea central i , pe de alt parte, ele rmn supuse
controlului organelor centrale, autonomia nefiind sinonim cu
independena.
Majoritatea statelor lumii mbin principiul centralizrii
cu sistemul descentralizrii, cutarea echilibrului dintre acestea
reprezentnd un deziderat pentru orice stat, indiferent de
structura sa.
Coinstituia Romniei, n art. 120, n legtur cu
desconcentrarea
i
descentralizarea
prevede
c
Administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale se
intemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si
deconcentrarii serviciilor publice. n ideea descentralizrii art
121 arat c (1) Autoritatile administratiei publice, prin
care se realizeaza autonomia local n comune i n orase, sunt
consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile
legii, ca autoriti administrative autonome si rezolv treburile
publice din comune si din orae.
Seciunea a II-a
Statele compuse
Statul compus reprezint o entitate statal format din
mai multe state. Sunt state compuse:
- statele federale
- asociaiile de state, respectiv:
confederaiile,
uniunea personal, uniunea real;
- ierarhiile de state.
160
Statul federativ , compus sau unional, este format din

dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un
nou stat , federaia, ca subiect unitar de drept. El se
caracterizeaz prin existena a mai multe rnduri de organe
centrale de stat , respectiv organele federaiei i organele
statelor componente ale federaiei. Exist o ordine
constituional comun i o legislaie comun statelor federale,
dar sub rezerva respectrii constituiei federaiei, statele
membre pot avea constituie proprie dar i legislaie proprie.
Ele rmn ns supuse puterii centrale unice care este puterea
federal.
Cetenii au cetenia statului membru dar i cetenia
statului federativ .
Federalismul poate lua natere :
a. prin asociere, adic prin voina
unor state
independente de a se asocia , punnd n comun mijloacele lor
pentru realizarea unor scopuri comune. De multe ori integrarea
statelor federate n cadrul statelor federative a fost precedat de
crearea unei confederaii care a grupat aceste state. Astfel
Federaia Statelor Unite ale Americii de Nord n 1787 a fost
precedat de Confederaia care a luat natere n 1776.
Confederaia Elveian a fost fondat n 1315 de ctre trei
cantoane, la care au aderat ulterior i altele i ea a precedat
crearea statului federal n 1848( care poart nc numele de
Confederaie dei este o federaie tipic).
b. prin disociere, cum este cazul Belgiei, care a fost stat
unitar, dar ntre anii 1970-1980 a recurs la o larg
descentralizare, iar n 1993 s-a transformat din stat unitar n
stat federal.
Subiect de drept internaional este numai federaia,
raporturile dintre statele federate fiind raporturi de drept intern.
Uneori, n anumite limite, i statului federat din cadrul statului
federativ poate fi subiect de drept internaional(cazul U.R.S.S.,
care a atribuit n 1944 o competen n materie internaional
161
Ucrainei i Bielorusiei. Aceast competen a fost de fapt

fictiv, nereal, avnd un scop bine determinat , respectiv
obinerea a dou sedii suplimentare la ONU )
Statul federativ are de regul un parlament bicameral,
din necesitatea ca una din camere s reprezinte statele membre
(ex. Consiliul statelor Elveia, Senatul din SUA)
Forma de stat federal este regsit la multe state cum
sunt SUA , Canada, Mexic , Brazilia, Argentina, Venezuela,
Elveia, Germania 63 , India, Australia .
Concilierea intereselor statelor federate cu statul
federativ, se realizeaz uneori cu destule dificulti. n doctrin
se arat c statul federativ este supus la dou tendine opuse.
Una este centralizatoare, de trecere la statul unitar, prin
dezvoltarea competenelor statului federativ n defavoarea
statelor federate. Aceast tendin este specific statelor unde
principiile federalismului au fost acceptate de ansamblul
populaiei. Ea este condiionat de problemele economice (ex.
problema energiei), financiare, politice i de unele probleme
sociale (ex. micarea forei de munc).
Cealalt tendin este descentralizatoare, de rupere a
federaiei i ea acioneaz acolo unde o mare parte a populaiei
nu accept federalismul. Aceasta se poate realiza pe cale
panic, cum se ncearc n Canada cu provincia Quebec, sau
pe cale violent, cum s-a ntmplat n fosta Iugoslavie.
Exist anumite principii specifice statelor federale i
anume:
- principiul autonomiei, caracterizat prin libertatea
statelor federate n materie de organizare instituional. Fiecare
stat federat i elaboreaz propria constituie, dispune de o
putere executiv , legislativ i de propria organizare a
sistemului judiciar. Deci aceste state i adopt propriile legi i
63
n Germania exist un federalism original, care se abate , n parte,

de la caracteristicele statelor federale.
162
le aplic pe teritoriul lor, cu excepia situaiilor n care sunt

aplicabile legile statului federativ.
-principiul participrii, potrivit cruia statele federate
particip la viaa instituiilor federale. Statele federale dispun
de un Parlament bicameral, adic compus din 2 camere, una
reprezentnd ansamblul populaiei federaiei, iar cealalt numai
populaia din statele federate. Nici o revizuire constituional a
statului federal nu se poate realiza fr adeziunea statelor
federate, pentru a nu putea fi afectat n acest mod autonomia
lor.
- principiul suprapoziiei n organizarea politic i
juridic. Ordinea juridic a statului federal, n limitele
prevzute de Constituia federal, se impune statelor federate.
Prioritatea dreptului federal semnific faptul c el este direct
aplicabil ntregii populaii a statului federal, fr intervenia
statelor federate.
Seciunea a III-a
Asociaiile de state.
Acestea nu dau natere la state noi. Spre deosebire de
statele federale, care se ntemeiaz pe o Constituie federal,
ele iau natere pe baza unor tratate internaionale, satele
membre pstrndu-i independena. Asociaii de state sunt :
confederaia de state, uniunea personal, uniunea real.
Confederaia de state este o asociaie de state
independente, unitare sau federale, care-i pstreaz
suveranitatea i calitatea de subiecte de drept internaional i
care din considerente economice i politice acioneaz n
vederea unui scop comun. Din acest motiv ele i creaz unele
organe comune (congres, parlament , adunare confederal),
unde sunt reprezentate toate statele membre, care iau hotrri
numai cu unanimitate de voturi . Aceste hotrri oblig statele
numai dac sunt aprobate de ctre organele competente ale
acestora. Confederaiile cunoscute n istorie au constituit, n
163
general, etape spre realizarea statului federal : Confederaia

statelor americane 1778-1787, Confederaia germanic 18151871, Confederaia elveian 1815-1848
Caracteristicile confederaiei:
- legturile juridice care unesc aceste state i
precizeaz competenele organelor comune se
bazeaz pe un tratat i nu pe o constituie 64 ;
- organele comune sunt compuse din simpli delegai
ai statelor , care nu au putere proprie de decizie;
- deciziile luate de organele comune nu au
aplicabilitate direct n statele membre ale
confederaiei. n acest scop ele trebuie s fac
obiectul unei ratificri sau autorizri;
- statele membre au dreptul s ias din aceast
asociaie de state i acest lucru se face fr
dificulti.
Confederaiile moderne sunt fondate pe interese
economice i politice, cele mai cunoscute fiind Comunitatea
Statelor Independente, care a succedat fostului stat federal
URSS, i, dup prerea unor autori, chiar Uniunea European.
Aceasta, dup Tratatul de la Maastricht din 1992 are att
trsturi proprii federaiei ct i caracteristici ale confederaiei.
Astfel, ca trsturi proprii confederaiei avem :
- faptul c legturile juridice dintre state au la baz un
tratat i nu o constituie ca n cazul statelor federale;
- actele adoptate de uniune nu au totdeauna
aplicabilitate direct;
- deciziile cele mai importante se iau cu unanimitate
de voturi.
Pe de alt parte exist unele trsturi specifice
federaiilor, mai semnificative fiind urmtoarele:
64
Se pare ns c momentul cnd va exista o constituie european

nu este foarte ndeprtat din moment ce ea a fost elaborat, dei nu a
fost aprobat de toate statele Uniunii.
164
competenele organelor comunitare sunt mai ntinse

dect n cazul confederaiilor;
unele decizii se iau cu majoritate de voturi i nu cu
unanimitate ca n cazul federaiilor;
se contureaz o cetenie european care n prezent
este n stare embrionar.
Uniunea personal. Reprezint asocierea a dou sau mai

multe state prin existena unui ef de stat comun (ex. Anglia i
Regatul Hanovrei ntre 1724-1837) . Aceste state nu au ns
nici un alt organ comun, parlamentele i guvernele lor fiind
distincte. Mai mult dect att, fiecare stat are constituie
proprie ceea ce nseamn c puterile efului de stat nu sunt
aceleai n fiecare din statele membre.
Uniunea real este o asociaie de state n care, pe lng
eful statului, exist i organe de stat comune, de regul n
domeniul aprrii i politicii externe. Uneori ea a constituit o
etap spre formarea statului unitar (ex. Austria i Ungaria ntre
1867-1918). Uniunea real se formeaz,n principiu, ntre state
nvecinate. n cadrul uniunii reale suveranitatea extern a
statelor membre se contopete prin faptul c este exercitat de
un organ comun , astfel nct n raporturile de drept
internaional apare ca subiect unic.
Trebuie menionat c se cunosc i uniuni de state care se
apropie fie de staul federativ fie de cel unitar fr a se
identifica cu acestea.
O alt categorie de state compuse o reprezint ierarhia de
state. Acestea se deosebesc de asociaiile de state prin faptul c
unul sau mai multe din statele componente i diminueaz
suveranitatea n folosul altui stat membru. Aici intr:
a) Statul vasal statul care are o structur politic proprie i
un teritoriu propriu, dar dispune de o suveranitate
incomplet deoarece i se impun forat i cu caracter
perpetuu, anumite obligaii. n general acestea sunt de a da
165
asisten militar statului suveran i de a-l sprijini prin

anumite contribuii bneti.
b) Statul protejat are de asemenea o structur politic i un
teritoriu propriu, dar pierde o parte a prerogativelor
suveranitii n folosul statului protector . Dup cum s-a
spus este un stat vasal n form modern .
c) Teritoriile sub mandat au fost, de fapt, fostele colonii
germane i unele din fostele provincii ale Imperiului
Otoman a cror administrare i-a asumat-o Liga Naiunilor
care a dat mandat unora din puterile semnatare ale
tratatelor de pace.
Subcapitolul II
Forma de guvernmnt
Exprim modul n care sunt constituite i funcioneaz
organele supreme. Mai precis, ea rspunde la ntrebarea: cine
exercit puterea de stat? O exercit o singur persoan, un grup
de persoane sau o mas de persoane?
Sub acest aspect distingem :
Seciunea a I-a
Monocraia (Monos-singur, cratos-putere)
Este o form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin
concentrarea puterii de stat n minile unei singure persoane.
Se bazeaz pe principiul autoritii i nu cel al majoritii. Ceea
ce se impune este voina unei singure persoane, care nu este
preocupat de poziia majoritii. Concepia personal a
acesteia este singura doctrin politic. Doctrina promovat de
166
conductor trebuie promovat prin toate mijloacele iar

eventuale alte opinii referitoare la modul de guvernare nu sunt
tolerate. De aici, decurge restrngerea drepturilor i libertilor.
Forme de monocraie
Cea mai cunoscut este monarhia absolut care se
bazeaz pe principiul ereditii, adic al transmiterii puterii
monarhului pe cale de succesiune.Regele este considerat
titularul suveranitii i i exercit puterea n condiiile legilor
referitoare la aceasta. Regele nu este ns constrns s se se
subordoneze legilor, pentru el acestea reprezint doar o norm
de constiin. Eventualele organe existente nu au dect un rol
consultativ.
Tirania, este o form de guvernmnt cunoscut din
antichitate. n vechime denumirea de tiran era dat efului de
stat care deinea puterea ca urmare a instaurrii ei prin for.
Nu toi tiranii astfel calificai ca urmare a prelurii puterii prin
for au fost personaliti negative. Antichitatea relev i
exemple de personaliti strlucitoare care prelund cu ajutorul
maselor puterea politic au exercitat-o cu devotament fa de
binele public(Polycrates de Samos, Cipselos de Corintes) 65 .
Tirania este bazat pe arbitrar nu numai n preluarea
puterii ci i n exercitarea i n transmiterea ei. Astzi termenul
de tiranie nu mai este folosit n sensul su strict, ci ntr-un sens
apropiat celui de dictatur 66 .
Dictatura const n concentarea puterii n minile unie
sigure persoane sub motivul unor situaii de pericol i de
urgen, concomitent cu suspendarea drepturilor i libertilor
publice. n sensul su modern semnific conducerea absolut,
nengrdit de lege, constituii sau ali factori politici sau
sociali n cadrul statului Se caracterizeaz prin:
65
A se vedea Marcel Prelot, Institutions politiques et droit

constitutionnel, Ed. Dalloz, Paris, 1984, p.117.
66
Idem, p.118.
167
- o concentare complet a puterii politice n minile

unui singur om;
- apare n mprejurri excepionale, dar sursa sa este
formal legal;
- este limitat n timp;
- antreneaz o limitare a drepturilor i libertilor.
Termenul de dictatur provine din latinescul dictare
care nseamn a dicta. Pentru romani dictator era o
magistratur extraordinar, de scurt durat destinat s
rspund exclusiv unor urgene militare. Puterea lor nu era nici
arbitar i nici iresponsabil fiind supus legii i necesitnd o
justificare retrospectiv 67 .
ncepnd din secolul II . Cr. dictatorii au avut mai mult
trsturi specifice accepiunii pe care o dm azi termenului.
Termenul a fost asociat pn n secolul XIX cu cel de
magistartur ceea ce rezult si din faptul c Garibaldi n 1860
in Sicilia s-a autoproclamat dictator, demonstrnd c termenul
avea nc o aur pozitiv. n afara unor referiri la dictatura
bonapartist a lui Louis Napoleon, numai n fascism dictatura a
ajuns s fie perceput ca o form de guvernmnt sui generis.
Una din cele mai importante dictaturi pentru istoria
constituional a fost dictatura lui Cromwell. n secolul XX
Rusia lui Stalin, Germania lui Hitler i Italia lui Mussolini au
fost definite n general ca dictaturi.
O serie de dictaturi sunt disimulate sub masca unor
organe reprezentative alese, specifice i unora din rile
socialiste.
Au mai existat apoi monocraiile populare
caracterizate prin existena unui dictator, cu crearea aparenei
c este sprijinit de popor i cu ambiia de a permanentiza
67
Oxford, Dicionar de politic, Ed. Univers enciclopedic, Bucureti

2001. p.140.
168
aceast form de guvernare 68 precum i dictaturile militare,

ntlmite mai frecvent n Africa de Nord i America de Sud.
Seciunea a II-a
Oligarhia 69
Reprezint concentrarea puterii de stat n minile unui
cerc restrns de persoane care nu este desemnat prin alegeri
larg populare, ci pe baza unor criterii prestabilite cum ar fi
averea , originea , vrsta , etc. Ea este considerat o form
intermediar n ceea ce privete numrul de persoane care
guverneaz, ntre monocraii i democraii.
Forme de oligarhie:
- guvernmntul pluripersonal caracterizat printr-un
guvernmnt colectiv fr ca persoanele respective s
reprezinte un grup omogen, guvernmnt care ia natere prin
jocul evenimentelor. Ex. Triumviratul lui Cezar, Crasus i
Pompei sau al lui Antoniu, Octavian i Lepidus.
- aristocraia, caracterizat prin concentrarea puterii de
ctre un grup de membrii aparinnd unor clase sau unor familii
privilegiate. Ex. Aristocraia militar spartan n antichitate sau
regimurile aristocratice ale oraelor comerciale veneiene
- plutocraia censitar form n care puterea aparine
tot unei elite , ns aceasta nu constituie o clas social
autonom ci o simpl reuniune de persoane impus prin votul
cenzitar.
Seciunea a III-a
Democraia
Democraia a ajuns azi s desemneze o civilizaie sau
mai bine zis o finalitate politic actual a civilizaiei
occidentale. n cazul ei nu avem o definiie acceptat, dar
68
A se vedea I. Deleanu, Drept constituional i oinstituii politice,

vol I, Ed. Europa Nova, Bucureti 1996, p. 157.
69
De la oligos= puin, arche= conducere.
169
ncercrii de a se formula una, spunea Orwell 70 i se rezist din

toate prile pentru c aprtorii tuturor regimurilor susin c
acestea sunt democratice, temndu-se c ar fi nevoii s renune
la acest termen dac el ar ajunge s aib un sens anume 71 .
Termenul demokraia a fost conceput n secolul V .Cr. i de
atunci pn n urm cu un secol el a rmas un termen politic.n
lunga sa existen democraia a dobndit nelesuri diverse,
referindu-se la situaii istorice foarte diferite. Cnd vorbim de
democraie nu putem s fracem abstracie c de la adoptarea
acestui concept el a parcurs peste 2000 de ani, astfel c nu
poate avea automat acelai coninut ca n cetile antice, mai
ales c cetile antice nu au fost oraul stat pe care suntem
obinuii s-l numim, ci comuniti citadine.
Astzi ns se vorbete apropape n aceeai msur, de
democraie social, de democraie industrial sau
economic.Conceptul de democraie social l ntlnim nc de
la Tocqeville 72 , gnditor politic i sociolog francez care
vizitnd SUA n 1831 a fost uimit de egalitatea statutului ,
moravurilor i obiceiurilor din aceast ar. Acest concept se
refer deci la o societate unde este promovat egalitatea ntre
membri societii.
Democraia industrial, termen lansat la sfritul
secolului XIX este democraia de la nivelul marilor uniti
industriale, este autoguvernarea muncitorilor. Este o noiune
sinonim cu cea francez de autogestion. Ideea de democraie
industrial a aprut odat cu socialismul dar nu este strict
legat de acesta.
Democraia economic reflect un interes pentru
egalizarea averilor, denot o economie n care are loc
70
Romancier i autor de scrieri cu caracter politic, ce a trit ntre

1903-1950.
71
A se vedea Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat,
Ed. Polirom 1999, p.32.
72
n lucrarea Despre democraie n America.
170
redistribuirea averilor, egalizarea anselor i condiiilor

economice.
Revenind la democraia politic fr de care celelalte
forme ar fi de neconceput, artm c n n limba greac
termenul avea sensul de ,,conducere de ctre popor (demospopor, cratos-putere)
Poporul fiind rareori unanim, democraia ca termen
descriptiv poate fi considerat sinonim cu regula majoritii .
Avnd semnificaia de conducere de ctre popor sau de
ctre majoritate , este de observat c chiar noiunile acestea au
avut de-a lungul istoriei un coninut diferit. n secolul V .Cr. el
desemna comunitatea atenian sau o alt comunitate. Atena
antic a fost considerat o democraie deoarece toi cetenii
puteau lua parte la deciziile politice. Femeile , sclavii ,
rezidenii strini nu aveau ns dreptul de a participa la
conducerea cetii.
Cu toate acestea autorii moderni au acceptat c Atena perioadei
500-330 .Hr. era o democraie deoarece puterea aparinea
demos-ului 73 . Demos este echivalentul lui populus din latin .
Democraia a fost privit cu nencredere de filozofi
precum Socrate sau Aristotel i deseori pus n contrast cu aanumitele regimuri mixte n care se combin elemente
monarhice, aristocratice i democratice reprezentative pentru
Grecia clasic i pentru Roma republican . Platon asocia
conducerea de ctre popor a societii cu conducerea de ctre
gloat, de ctre prostime , cu subordonarea raiunii fa de
pasiuni.
Modelul de crmuire din lumea antic, conturat n
scrierile lui Aristotel, Platon, Cicero, Polibiu, era axat pe ideea
unei constituii n care crmuitorii se subordoneaz virtuii sau
legii. Monarhii condui de cumptare, de raiune i de lege
73
Enciclopedia Blackwel a gndirii politice, Ed. Humanitas,

Bucureti 2000, p.154.
171
puteau fi virtuoi n timp ce adunrile aristocratice sau

democratice puteau deveni corupte.
Democraia antic a furnizat baza pentru democraiile
moderne. Democraia antic ca i cea modern se opune
concentrrii puterii n minile unei sigure persoane, recunoate
libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, iar aceste opinii sunt
tratate de pe o poziie de egalitate. Ea recunoate dreptul de
decizie majoritii. Totul se poate discuta sau contrazice, toi
pot participa la dezbateri, dar decizia aparine majoritii.
Spre deosebire de marea majoritate a democraiilor de
azi , democraia antic a fost o democraiue direct, care se
exprima direct, care ignora, n principiu, reprezentarea
Democraia antic a reprezentat doar un episod scurt i
localizat, dup care principiile sale, cu excepia unor fenomene
sporadice de democraie autohton, au disprut pentru vreo 20
de secole.
n perioada Renaterii democraia a fost considerat o
form de guvernmnt numai ca o component a unui sistem
mixt. J.J. Rousseau fcea diferen ntre un suveran democratic
i un guvernmnt democratic, pe acesta considerndu-l
nerealizabil, fiind o form de guvernare mai potrivit pentru
ngeri dect pentru oameni.
Mai trziu, pe msur ce statul era considerat tot mai
mult un produs mecanic, o creaie artificial a oamenilor, s-a
pus problema legitimitii puterii politice. Sursa oricrei puteri
fiind considerat ca existent n indivizii nzestrai cu liberate
natural s-a considerat nelegitim ideea crmuirii regale ca o
prerogativ natural sau ereditar.
ncepnd din secolul XIX, democraia nu a mai fost
considerat doar o form de regim politic, ci un etalon dup
care se judec regimurile. Votul universal a fost considerat o
expresie a egalitii dintre oameni i teoria i practica politic
s-a preocupat tot mai mult de lrgirea drepturilor politice.
Totui, trebuie observat c, la fel ca n Grecia antic, s-a
172
considerat c unele regimuri politice sunt democratice dei

doar mai puin de jumtate din populaie a avut drept de vot.
Astfel Marea Britanie a acordat drept de vot femeilor n anul
1918. Ca urmare, anterior acestui an jumtate din populaia
rii nu avea drept de vot dar totui se consider c Marea
Britanie era o democraie anterior anului 1918.
Dup triumful votului universal n Occident teoria i
practica democraiei au abordat chestiuni innd de edificarea
democratic a naiunilor. Democraia a fost identificat cu
dreptul la autodeterminare aa nct naiunile eliberate se
declarau adesea democraii chiar dac regimul lor politic nu
justifica o asemenea titulatur. Cam n acelai timp dezbaterea
asupra democraiei s-a deplasat de la problematica politic spre
problemele socio-economice privind producia, repartiia,
proprietatea i structura de clas. i astzi unele state i
declar legitimitatea democratic punnd accent pe modurile
lor egalitare de proprietate asupra capitalului, de producie i de
repartiie, pe cnd mai vechile democraii occidentale pun
accentul pe drepturile electorale i civice.
Ideea de democraie a fost foarte controversat din
antichitate i pn n zilele noastre i strnete i azi aprige
dispute ideologice i filozofice.Dac acceptm ideea c
democraia reprezint o form de guvenmnt unde domnete
voina poporului sau formula lui Lincoln- guvernarea
poporului de ctre popor i pentru popor- se pune automat
ntrebarea ce se nelege prin popor :
- popor nseamn toat lumea?
- popor nseamn marea parte a mulimii ?
- nseamn majoritatea populaiei?
- ct de muli indivizi trebuie pentru a se considera c ei
reprezint poporul?
Poporul fiind rareori unanim, trebuie acceptat c
guvernarea de ctre popor semnific guvernarea de ctre
majoritate. Democraia nu este ns domnia majoritii fr
173
rezerve doarece aceasta ar nsemna ca n numele democraiei

majoritatea s poat persecuta minoritatea. De aceea
democraia nseamn domnia majoritii, dar cu respectarea
drepturilor minoritii, a opoziiei, este domnia unei majoriti
limitate, dup cum o numete Giovanni Sartori , pentru c
altfel ar nsemna c minoritatea nu face parte din popor, o
poriune din demos ar fi transformat n non-demos 74 .
Acordnd prioritate drepturilor politice n definirea noiunii
de democraie i simplificnd la maxim coninutul acesteia,
deci pornind de la premisa c ea ar semnifica, n esen,
conducerea de ctre majoritate, aa cum am definit-o mai sus,
apare o ntrebare fireasc: democraia semnific pur i simplu
,,conducerea de ctre majoritate sau definiia ei cuprinde n
mod necesar i alte trsturi ?
Fie c le considerm precondiii ale democraiei fie
elemente definitorii ale democraiei, trebuie subliniat c acest
regim politic mai presupune:
a.universalitatea participrii. Pentru a fi democraie un
regim trebuie s asigure cantitativ i calitativ participarea unui
numr ct mai mare de ceteni la treburile publice 75 . Din
antichitate pn n prezent a crescut continuu numrul
categoriilor de ceteni cu drept de vot. n secolul XIX erau
considerate democraii rile n care sufragiul universal era
instituit. S remarcm totui c femeile au obinut drept de vot
cu excepia unora din statele nord-americane i a Noii Zeelande
doar la nceputul secolului XX. Azi se consider c pentru a
putea cataloga un regim politic drept democraie este necesar
o reglementare legal care s permit participarea la vot a
tuturor cetenilor maturi , capabili i demni.
74
G, Sartori, op. cit. p. 54.

Dreptul de vot pentru brbai a devenit universal, pentru prima
dat, n Frana prin Constituia din 1793. Sufragiul universal pentru
toi adulii, a devenit efectiv n Anglia n 1928.
75
174
b. universalitatea drepturilor i libertilor si

garantarea efectiva a acestora. Numai dac indivizii sunt liberi
ei pot s-i manifeste n colectiv puterea.
c. pluralism politic n sensul c sunt admise mai multe
ideologii mai multe opinii, mai multe partide. Democraia
pentru a se manifesta are nevoie de libertatea opiniilor a
ideilor, de schimbul de idei, pentru ca atunci cnd ceteanul se
manifest n plan politic s nu fac un simplu act de adeziune,
ci un act de opiune contient ntre diferite opinii sau orientri
dezbtute. Procesul democratic se manifest mai ales cu ocazia
alegerilor, puterea electoral
este garania mecanic a
democraiei dar acestea nu pot fi izolate de ntregul proces al
formrii opiniilor care se exprim cu ocazia votului. Opinia
celor guvernai este fundamentul real al guvernrii
democratice. Alegerile libere n absena libertii de opinie nu
exprim nimic. Un suveran, adic poporul, care nu are nimic de
spus devine un ratificant. (Chiar dac se afirm c o opinie
public a existat ntotdeauna, expresia a fost conceput doar n
deceniile ce au premers revoluiei franceze . Termenul a fost
precedat de ceea ce in Roma era vox populi sau de voina
general a lui Rousseau)
d . aplicarea principiului majoritii. Atunci cnd
deciziile nu pot fi luate n unanimitate trebuie s se ia n calcul
opinia majoritii. Opinia minoritii a opoziiei trebuie ns
respectat pentru c opoziia are un rol esenial ntr-o
democraie.Ea are menirea de a controla, de a ateniona
majoritatea, de a o face mai precaut n luarea deciziilor, de a
eficientiza dezbaterile. O societate n care nu exist opoziie, ci
tinde ctre unanimitate n luarea deciziilor poate fi uor
suspectat de mpiedicarea libertii de opinie, or democraia se
bazeaz pe o majoritate exprimat ntr-un climat al libertii de
opinie.
175
e. egalitatea ntre ceteni n privina posibilitii de a

dobndi drepturi sau de a accede la funcii publice;
f. separarea puterilor politice ;
Exercitarea puterii de ctre ceteni
Sistemul participrii cetenilor la putere este inspirat
din distincia ntre suveranitatea naional i suveranitatea
popular 76 . Suveranitatea poular implic n genere democraia
direct, pe cnd suveranitatea naional implic democraia
reprezentativ.
n cazul suveranitii populare se consider c
suveranitatea aparine poporului, astfel c fiecare individ deine
o cot-parte din aceasta. Ea este inalienabil i imprescriptibil.
Exerciiul ei nu implic n mod necesar constituirea unor
instituii reprezentative, ea putndu-se exprima mai bine n
cadrul procedurilor democraiei directe, dar cnd totui aceast
constituire este necesar, reprezentaii nu sunt dect simpli
mandatari ai celor reprezentai, urmnd s acioneze conform
voinei imperative a acestora i nu s-i manifeste propria
voin. Suntem n prezena unui mandat imperativ, unde
mandatarul nu poate exprima voina general ci voina
alegtorilor din circumscripia electoral care l-a desemnat, sub
sanciunea revocrii mandatului. Dezavantajele sistemului
constau n faptul c fiind direct subordonat voinei celor care lau mandatat, parlamentarul nu poate exprima voina general,
nu poate aciona n numele acesteia.
n cazul suveranitii
naionale se consider c
suveranitatea aparine naiunii ca entitate abstract i c
aceasta, n ntregul ei, neputnd s exercite aceast suveranitate
i desemneaz n mod colectiv reprezentani constituind o
adunare cruia i transmite nu suveranitatea, ci exerciiul ei.
Suveranitatea este considerat nu numai imprescriptibil,
inalienabil( de unde durata limitat a mandatului), ci i
76
I. Deleanu, op. cit.,p. 143 i urm.

176
indivizibil(de unde delegarea ei n ntregime adunrilor

parlamentare). Cei alei sunt reprezentani ai ntregii naiuni a
crei voin o exprim, ns sensul voinei naiunii este
determinat tot de ei. Mandatul lor este reprezentativ i
irevocabil i nu au obligaia de a da socoteal alegtorilor de
poziia lor, de modul de exprimare a ceea ce ei au considerat c
reprezint voina naiunii. Dezavantajele unui astfel de sistem
constau tocmai n lipsa oricrei subordonri a parlamentarilor
fa de alegtori, n posibilitatea ca parlamentarii s devieze de
la voina real a naiunii spre voina partidului sau a formaiunii
politice pe care o reprezint, n faptul c alegtorii se rezum
doar la desemnarea reprezentanilor, voina lor trecnd n plan
secundar.
n afara acestor teorii exist i cea potrivit creia
alegerile au ca scop n acest caz desemnarea unor
persoane crora li se atribuie competena de a elabora legi i de
a ndeplini i alte atribuii determinate. Cei alei nu ndeplinesc
un mandat al unei circumscripii electorale sau al naiunii n
ansamblu, ci exercit o funcie aa nct nu sunt inui de voina
alegtorilor din momentul votului i nu este posibil revocarea
lor pentru nendeplinirea mandatului . Ei trebuie s in seama
ns de voina opiniei publice pentru c sunt ageni ce exercit
o anumit funcie n interesul ntregii colectiviti. Art.69 din
Constituia Romniei prevede c deputaii i senatorii sunt n
serviciul poporului.
n realitate nu exist state care s trag toate
consecinele logice din una sau alta dintre aceste teorii.
Acestea sunt adesea mpletite n ceea ce privete consecinele
chiar dac una este dominant.
Democraia ca form de guvernmnt se poate nfia
sub dou aspecte : democraia direct i democraia
reprezentativ.
177
Democraia direct presupune participarea nemijlocit

a ntregului popor la conducerea societii ceea ce nu reprezint
un fapt social realizabil dect n cazul unei populaii puin
numeroase, a unui teritoriu restrns i al posibilitii pentru
majoritatea cetenilor de a se pronuna n cunotin de cauz
asupra chestiunilor ce le sunt supuse. Democraia atenian este
considerat o democraie direct. ntre anii 500-321 .Hr. orice
cetean putea lua parte la Adunarea suveran. Agenda
Adunrii i crmuirea zilnic a cetii erau controlate de
Consiliu, iar atribuiile juridice erau realizate de jurii largi, att
membrii Consiliului ct i ai juriilor erau trai la sori.
Aristotel, Platon i Tucidide nu vedeau cu ochi buni
democraia 77 , caracteriznd-o ca pe o expropriere a celor
bogai i ca fiind vulnerabil fa de demagogii ignorani.
Democraia direct a fost susinut i de Rousseau care a
propus oraul stat al antichitii drept model de comunitate
politic virtuoas. Idealurile lui Rousseau au renviat sub
influena noii stngi n anii 1960, iar n perioada prezent se
aud voci care susin c pe baza tehnologiei informaiei ar fi
posibil democraia direct chiar i n locurile cu populaie
numeroas.
Democraia direct reprezint azi mai mult o curiozitate
dect o realitate, fiind practicat doar n cteva cantoane
eleveiene, de o manier mai mult sau mai puin formal.
Exist aici o adunare popular care se convoac odat pe an,
cetenii i aleg reprezentanii, discut i voteaz legi, se
pronun asupra unor probleme administrative mai
importante.Caracterul democratic al sistemului este atenuat de
faptul c adunarea se ntlnete o singur dat, sesiunea fiind
scurt, iar multe probleme importante rmn n sarcina unor
organe alese.
77
Evelyne Pisier, Istoria ideilor politice, Ed Amarcord Timioara,

2000, p. 14 i urm.
178
Democraia reprezentativ adic guvernarea de ctre popor

dar prin reprezentanii alei prin vot universal , egal , direct ,
secret , i eventual liber exprimat .Democraia reprezentativ
implic participarea ct mai multor ceteni la desemnarea
reprezentanilor, de aceea se spune c ea presupune vot
universal.
Exist dou modaliti importante de democraie
reprezentativ.Una n care corpul electoral desemneaz doar
membrii adunrii legiuitoare prin vot universal direct sau
indirect, iar aceasta desemneaz membrii executivului pe care-i
i controleaz.n a doua modalitate corpul electoral alege prin
vot universal nu numai adunarea parlamentar ci i eful
statului. n acest caz prreeminena tradiional a legislativului
este contrabalansat de prestigiul efului de stat.
Deviaiile regimului reprezentativ
Democraiile reprezentative antreneaz mai devreme
sau mai trziu formarea unei elite politice care sociologic este
disociat de popor i care tinde la nsuirea puterii sau a
influenei asupra acesteia. Aceast elit este de fapt una
politico-mediatico-tehnocratic. Dac populaia este prost
informat i puin instruit, elita menionat poate manipula cu
uurin cetenii. Mass media i asum dreptul de a vorbi n
numele cetenilor iar tehnocraii de a decide n numele
interesului general , fr a putea face obiectul unui control real
i fr a deine nici un mandat din partea cetenilor. A doua
deviaie, n legtur cu prima , este rezultat din posibilitatea
partidelor de a supune total parlamentarii directivelor sale i de
a acapara n acest fel suveranitatea poporului. Partidele
desemneaz candidaii i acetia sunt dependeni de partid i
supui disciplinei partidului, or nu este de dorit ca un comitet
director al unui partid care nu este supus nici unui control din
partea cetenilor s concentreze puterea n minile sale78 .
78
Philippe Foillard, Droit constitutionnel et institutions politiques,

Centre de publications Universitaires, Paris, 1997, p.49.
179
Democraia semidirect. Democraia reprezentativ

nu exclude posibilitatea promovrii i a unor forme specifice
democraiei directe , adic posibilitatea antrenrii corpului
electoral la adoptarea unor decizii.
Din combinarea unora din principiile democraiei directe cu
cele ale democraiei reprezentative pot lua natere unele forme
mixte cum este democratia semidirecta , unde pe lng organul
legislativ ales prin vot universal exist i mijloace directe de
manifestare a poporului n procesul legiferrii i izolat chiar n
activitatea administrativ.
Cele mai cunoscute astfel de mijloace sunt iniiativa
popular i referendumul
Iniiativa popular semnific posibilitatea atragerii
cetenilor la procesul legislativ de adoptare a unor legi sau de
revizuire a Constituiei.Iniiativa poate avea ca obiect fie
propunera ca parlamentul s se pronune asupra necesitii
interveniei sale printr-o lege ntr-un anumit domeniu, fie direct
asupra unui proiect de lege formulat.
n condiiile prevzute n Constituie , cetenii pot face
propuneri de proiecte de legi . Constituia noastr prevede n
articolul 74 c cetenii pot sa-i manifeste dreptul de a
propune un proiect de lege dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
- n sprijinul iniiativei exist cel puin 100 000 de
ceteni;
- acetia s provin din cel puin din judeele rii
-n fiecare din judee s existe cel puin 5 000 de
susintori ai proiectului
-iniiativa s nu aib ca subiect probleme fiscale , cu
caracter internaional , amnistia i graierea
Iniiativa de revizuire a Constituiei (art.150) este posibil n
urmtoarele condiii:
- n sprijinul iniiativei s fie cel puin 500 000 de
ceteni;
180
- acetia s provin din cel puin din judeele rii;

- din fiecare jude s fie cel puin 20 000 semnturi;
-sesizarea s nu aib ca obiect una din dispoziiile
prevzute expus n constituie c nu poate fi obiect de
revizuire.
Referendumul forma cea mai frecvent i semnificativ
de manifestare a democraiei semidirecte , cu condiia s nu fie
deviat de la finalitatea lui .
Prin referendum , corpul electoral sau chiar un numr mai
mare de ceteni dect cei ce au calitate de alegtori , sunt
chemai s se pronune , la iniiativa unui organ prevzut de
lege , asupra unor probleme de interes general.n accepiunea
de azi termenul este sinonim celui roman de plebis scitum sau
populi scitum care desemna decizia suveran a plebei, fr a fi
sinonim cu cel de plebiscit n accepiunea de azi. n timp ce
referendumul permite poporului s se pronune cu privire la o
anumit msur, la o anumit idee, la o lege de exemplu,
plebiscitul se refer la o persoan, el rspunde la o ntrebare
legat de ncrederea ntr-o anumit persoan.Pentru c uneori
este dificil de fcut distincia ntre cele dou trebuie urmrit
dac autorul ntrebrii face dintr-un rspuns pozitiv condiia
meninerii sale n funcie, cci el invit atunci cetenii s
rspund n considerarea persoanei sale i nu a
ntrebrii.(Napoleon Bonaparte i Napoleon al III lea sunt citai
ca efi de stat care au fcut apel frecvent la plebiscit.)
Plebiscitul este contestat ca msur de democraie pentru faptul
c ppoporul nu este chemat s aleag ntre dou sau mai multe
persoane, ci doar s rspund prin da sau nu cu privire la o
singur persoan 79 .
Tipurile cele mai importante de referendumuri sunt :
- referendum local i referendum naional, (dup
criteriul teritoriului);
79
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Ed.

Lumina Lex, Bucureti 2000, p.245.
181
-referendum
constituional
i
referendum
legislativ(dup criteriul obiectului);
- referendum obligatoriu i referendum facultativ.
Iniiativa referendumului poate aparine organelor
executive respectiv efului de stat sau de guvern, organelor
legislative, sau cetenilor pe baza unei petiii semnat de un
anumit numr dintre acetia.
Constituia Romniei consacr urmtoarele forme :
a)referendumul constituional Dup adoptarea de ctre
Parlament a unei legi de revizuire a Constituiei , n 30 de zile
trebuie organizat un referendum, urmrind a se vedea dac
corpul electoral decide revizuirea;
b)referendumul consultativ ce poate fi organizat de
Preedintele Romniei pentru a afla voina poporului ntr-o
problem de interes naional
c)referendumul pentru demiterea din funcie a
Preedintelui . Parlamentul n edin comun poate decide
suspendarea din funcie a Preedintelui pentru nclcarea grav
a dispoziiilor constituionale. n 30 de zile de la aceast
decizie se organizeaz un referendum pentru ca pe aceast cale
corpul electoral s decid eventuala demitere a efului statului.
Veto-ul popular
Este un procedeu prin care poporului i este recunoscut
dreptul de a se opune intrrii n vigoare a unei legi votate de un
parlament. Acolo unde aceast procedur este posibil,
Constituia acord un interval de timp pentru exercitarea
acestui drept, prevznd scurgerea unui anumit termen pn la
intrarea n vigoare a legii. Este necesar ca numrul de ceteni
prevzui de lege s formuleze o petiie, care este urmat de
consultarea prin referendum a populaiei.n funcie de opinia
majoritii,legea este meninut sau invalidat.Un astfel de
sistem exist de pild n Elveia i Italia .
182
Revocarea
Reprezint un procedeu mai rar n baza cruia cetenii
dintr-o circumscripie pot pune capt mandatului unuia sau mai
multor parlamentari. Este necesar ca iniiativa s aparin unui
anumit numr de ceteni din circumscripia respectiv. Cum n
majoritatea statelor occidentale alesul este reprezentatntul
naiunii i nu al alegrorilor dintr-o circumscripie, neexistnd
un mandat imperativ, aceast procedur nu este posibil.
Sistemele mixte .
Din mbinarea unor elemente specifice democraiei,
oligarhiei i monocraiei, rezult aa numitele tipuri de
sintez(Tocqueville)
Monarhia limitat se delimiteaz de monarhia absolut
prin faptul c puterea monarhului este restrns n exerciiul ei
prin existena i a altor organe avnd atribuii proprii i o
relativ autonomie. Ea combin principiul monocratic de
guvernmnt al unei sigure persoane cu participarea la putere a
unei elite aristocratice sau censitare, acestea formnd cele 2
camere ale Parlamentului. O form de monarhie limitat o
constituie i aa numitul parlament dualist, caracterizat prin
faptul c eful statului i pstreaz largi prerogative dar trebuie
s accepte politica provenind de la Parlament. El reprezint o
form de trecere de la perioada prerogativelor monarhului,
ctre suveranitatea poporului.
Seciunea a IV-a
Statele socialiste
Sunt bazate pe forme de guvernmnt care nu pot fi
ncadrate ntr-una din categoriile menionate.Aceste state i-au
atribuit calificativul de state democratice n care poporul este
declarat unicul titular al suveranitii, s-au creat organe cu
183
caracter reprezentativ alese prin vot universal egal, direct i

secret, cetenii sunt declarai egali n drepturi , drepturile sunt
prevzute n constituie cu pretenia de a fi garantate. De
asemenea s-a proclamat principiul conducerii colective n
activitatea organelor politice i principiul majoritii, s-au
instituionalizat unele metode specifice democraiei directe,
cum ar fi referendumul, iniiativa popular.
Cu toate acestea democraia creat era aparent pentru
c ntreaga putere revenea partidului unic de guvernmnt i
ntreaga activitate a agenilor statului era controlat i dirijat
de acesta . Spre exemplu n Romnia partidul unic avea
iniiativa n ceea ce privea depunerea candidaturilor pentru
deputai i consiliile populare, dreptul de iniiativ legislativ
revenea unor organisme conduse de secretarul general al
partidului sau aflate sub directa sa influen, adunarea
legiuitoare se asemna unei maini de vot care aproba
proiectele de legi iniiate n condiiile de mai sus, alegerea
efului de stat se fcea pornind ntotdeauna de la un candidat
unic . Preredintele republicii avea atribuii foarte largi, el
numea i revoca ceilali membri ai Guvernului, membrii
Tribunalului Suprem, procurorul General,precum i ceilali
conductori ai organelor centrale de stat, era comandantul
suprem al forelor armate, etc.
Din cuprinsul celor de mai sus a rezultat clar c
noiunea de ,,form de guvernmnt este menit a lmuri cine
exercit puterea de stat, o singur persoan, un grup de
persoane sau poporul privit n integralitatea sa .
Noiunea discutat mai este ns folosit i pentru a
reflecta modul de desemnare a efului de statului.
Din acest punct de vedere distingem :
a) monarhia form de guvernmnt n care eful statului
este desemnat pe baze ereditare sau pe via. Monarhia a
nsemnat , iniial, ,,domnia unuia singur dei n prezent
184
termenul a ajuns s fie ataat la constituia regalitii , care

este de obicei conceput drept ereditar.
b)republica (res publica =lucru public) caracterizat
prin faptul c eful statului este ales pe termen determinat fie
de popor prin vot direct sau indirect, fie de Parlament.
La nceput termenul de republic era sinonim cu cel de
stat . ncepnd din secolul XVII termenul a cptat sensul de
stat fr rege , uneori conceptul de republic fiind definit
apelnd i la alte criterii , cum ar fi : colegialitatea exercitrii
puterii politice , alegerea pe un termen relativ scurt a
executivului , abolirea funciilor ereditare , egalitatea deplin
ntre membrii societii.
Definiiile date noiunii de republic sunt destul de
diferite, dar astzi aproape orice stat care nu are monarhie se
numete pe sine republic aa nct n raport cu acest uzaj
definim republica drept forma de guvernmnt n care eful
statului este desemnat pe termen determinat de ctre Parlament
caz n care suntem n prezena unei republici parlamentare sau
de ctre corpul electoral cnd avem o republic prezidenial.
In raport de aceasta definitie nu orice republica
reprezinta o democratie dupa cum nici monarhiile nu sunt
obligatorii monocratii.
185
Subcapitolul III
Regimuri politice
n rndul politologilor nu exist un punct de vedere
unitar n ceea ce privete definirea noiunii de regim politic i
clasificarea acestora.Acest lucru face destul de dificil demersul
privind prezentarea diverselor tipuri de regimuri politice pe
baza unui criteriu unic.
Regimul politic nu trebuie confundat cu forma de
guvernmnt. Dac aceast noiune este menit s dea rspuns
la chestiunea referitoare la cine exercit puterea politic ntr-o
societate dat, noiunea de regim politic, dintr-un anumit punct
de vedere, poate fi definit ca fiind ansamblul regulilor
constituionale referitoare la organizarea i funcionarea puterii
n stat, la modul de colaborare a organelor constituionale.
Regimul politic trebuie s rspund la ntrebarea :
,,Cum este guvernat un stat ? Ca urmare aceast noiune este
menit a ne evidenia procedeele, modalitile, metodele pe
baza crroa se exercit puterea politic.
Modul de organizare a puterilor i raporturile dintre ele
constituie un element de baz n definirea regimului politic,
ns n general se admite c n definirea regimului politic orice
criteriu privit izolat este insuficient pentru o concluzie just.
Este de aceea nevoie ca pe lng criteriul amintit s se ia n
calcul i criterii privitoare la modul i msura n care sunt
respectate i garantate drepturile i libertile fundamentale, la
sitemul de partide politice i al altor fore sociale, la sistemul
electoral. Chiar i autorii care recunosc c n clasificarea
regimurilor politice este nevoie de sinteza unor criterii, fiind
insuficient un criteriu singular, nu cad de acord asupra
criteriilor ce trebuie luate n calcul. M. Duverger, de pild,
distinge dou grupuri fundamentale de regimuri i anume
186
regimurile liberal democratice n care sunt incluse regimurile

prezideniale i cele parlamentare i , n al doilea rnd,
regimurile autoritare pe care le mparte n regiumuri
comuniste, fasciste i regimuri ale rilor n curs de dezvoltare.
Un alt autor, G. Bourdeau distinge ntre 2 tipuri de regimuri:
regimuri autoritare caracterizate prin dominaia efului statului
i limitarea libertilor politice i regimuri democratice care pot
i ele s fie clasificate n regimuri ale democraiei conduse i
regimuri ale democraiei care conduce. O alt clasificare
reine, de asemenea 2 tiopuri de regimuri: regimuri
democratice i regimuri dictatoriale sau totalitare.
Exist deci o multitudine de clasificri ale
regimurilor politice, n funcie de diverse criterii. Unanimitate
nu exist ns nici atunci cnd autorii cad de acord asupra unei
anumite clasificri, prerile fiind diferite n legtur cu
trsturile dominante ale unui anumit regim acceptat.
Unul dintre criteriile n general acceptate n tiina
dreptului constituional, pentru clasificarea regimurilor politice,
este cel al modului de aplicare a principiului separaiei
puterilor n stat. Clasificarea pe baza acestui criteriu presupune,
n prealabil, abordarea unor chestiuni innd de semnificaia
acestui principiu.
Seciunea a I-a
Separaia puterilor n stat
ncepnd din secolul 18 s-a acordat mai mult atenie
problemei repartizrii puterii n stat i mai puin celei de a ti
cine este suveranul.
Acum a aprut teoria separaiei puterilor n stat,
dezvoltat n special de Montesquieu n lucrare sa ,,Spiritul
legilor.
Principiul este originar din Marea Britanie. n secolul al
XVII-lea englezii au ncercat s-l pun n practic prin
187
partajarea puterii politice care aparinea unui singur titular i

anume regelui .
Gnditorul francez Montesquieu dar i unii gnditori
americani au teoretizat i popularizat cu succes aceast teorie
care a devenit ulterior o dogm de gndire politic deoarece se
consider i astzi c o societate care nu respect acest
principiu este despotic sau tiran. Principiul poate fi rezumat
n esen la ideea c aceeai autoritate nu poate concentra n
minile sale toate puterile din snul statului , respectiv
legislativ , executiv i judectoreasc.
Originea principiului
n Marea Britanie din secolul al XIII-lea, dup ce
anterior toat puterea era concentrat n minile monarhului, a
aprut un Parlament cuprinznd reprezentanii repartizai n
dou camere, dup criterii sociale i geografice. Acest
Parlament, bazat pe legitimitatea sa naional, s-a angajat n
lupta de a obine monopolul elaborrii legilor, limitnd n
acest fel puterea monarhului. n 1660, posterior prelurii puterii
de ctre Cromwell, s-a acceptat reinstaurarea monarhiei
condiionat de respectarea anumitor liberti, n special a celei
religioase i parlamentare. Dar monarhii nu au respectat aceste
condiii i n 1688 Parlamentul a adus pe tron pe Guillaumme
d`Orange (1689-1702) care a acceptat s renune la puterea de
a face legi , ceea ce practic a nsemnat prima separare a
puterilor n stat, lucru consemnat n Declaraia de drepturi(bill)
din 1689 .
Aceast experien politic nu a putut scpa analizei
gnditorilor politici ai vremii.
John Locke n ,,Tratat asupra guvernmntului civil
(1690) distinge n stat trei funcii :
-funcia legislativ - adic de a face legi;
-funcia executiv - aceea de a urmri i a face s se
aplice legile ;
188
-funcia federativ - aceea de a asigura securitatea

statului i interesele exterioare.
n opinia acestui gnditor numai primele 2 funcii
trebuie exercitate de titulari distinci i independeni.
Montesquieu n lucrarea ,,Spiritul legilor (1750) arat
c libertatea este lucrul cel mai preios pentru ceteni i c
puterea este cea care poate aduce atingerea acestei liberti. De
aceea , susine el., puterea trebuie limitat , i aceasta nu se
poate face dect de o alt putere
Pentru a se putea ajunge la acest lucru puterea trebuie
divizat . ,,Totul va fi pierdut dac acelai om , acelai corp de
fruntai, fie ai nobililor fie al poporului exercit cele trei puteri
: aceea de a face legi , aceea de a executa hotrrile publice i
aceea de a judeca infraciunile sau diferendele ntre
particulari. El pleac deci de la constatarea c orice persoan
care deine puterea tinde s abuzeze de ea . Soluia const n a
nu ncredina ntreaga putere unui singur titular, ci cele trei
funcii s fie ncredinate unor persoane sau organisme diferite.
Admind separarea puterilor, Montesquieu i-a pus
problema msurilor necesare pentru ca puterea legislativ s nu
profite de supremaia sa pentru a deveni despotic . De aceea a
propus ca i funcia legislativ s fie separat n mai multe
organe, respectiv ntre cele dou camere ale Parlamentului i
Rege, n aa fel nct s se creeze un echilibru i contrapiedici
la o eventual exercitare abuziv a funciei. n acest scop
Montesquieu a propus un drept de veto n favoarea regelui ,
adic dreptul de a refuza consimmntul su pentru adoptarea
legii.
Constituia Francez din 1791 a preluat aceast idee i
la fel i Constituia american din 1787.
Montesquieu a mai propus, tot n scopul ca una din
puteri s nu capete preponderen asupra alteia , ca nici un
organ s nu fie specializat. Dac mai multe organe i mpart
funcia legislativ, ele au n acelai timp i alte funcii,
189
respectiv monarhul funcia executiv iar parlamentul cea

judiciar. n acest fel s-ar putea evita nclcarea principiului
separaiei puterilor n stat, sperndu-se de asemenea i la
evitarea unor legi tiranice .
J.J. Rousseau a propus o specializare absolut a
puterilor , fr nici o interaciune i fr facultatea ca una s
mpiedice pe cealalt n actele sale. Pentru Rousseau puterea
legislativ aparine n mod necesar poporului suveran care o
exercit printr-un parlament. Poporul nu poate mpri puterea
cu altcineva astfel nct separaia artat este necesar.
Gndirea politic a acestor oameni remarcabili trebuie
apreciat innd cont de faptul c se opunea unei gndiri de
secole care admitea binefacerile monocraiei , susinnd c
regele prin nelepciunea i arta sa de a conduce este nclinat s
respecte principiile ce mpiedic alunecarea puterii ctre
tiranie.
Ideile lui Montesquieu, ca i ale lui Locke au fcut
obiectul unei interpretri aa numit tradiional de ctre
juritii secolului XIX, fiind sever criticat i aproape
abandonat. Una dintre cele mai severe critici, din multitudinea
celor formulate, viza faptul c Montesquieu a vrut nu numai s
divizeze puterea dar i s separe organele titulare ale funciilor
eseniale ale statului, or statul este o unitate organic ce nu
poate funciona dac organele sale sunt izolate, iar separarea ar
fi i periculoas deoarece ar duce la slbirea autoritii statului.
Potrivit acestor critici trei criterii definesc concepia clasic a
principiului separaiei puterilor n stat:
- specializare funcional n sensul c fiecare organ
este specializat i nu poate participa la exercitarea
altei funcii ;
- independena organelor politice , care nu pot aciona
unul asupra celuilalt ;
- echilibrul n sensul c puterile se afl pe un plan
egal , nefiind stabilit o ierarhie ntre ele.
190
Aceast concepie nu corespunde ns nici ideilor lui

Montesquieu nici celor ale adunrilor constituante din secolul
XVIII. Principiul separaiei puterilor n stat nu a fost neles ca
o izolare absolut a organelor statului.
Indiferent de rezervele manifestate fa de teoria clasic
a separaiei puterilor, nu trebuie pierdut din vedere importana
pe care ea a avut-o n lupta mpotriva absolutismului i
extraordinara sa rezonan social. Chiar dac ea nu mai
corespunde n totalitate realitii, trebuie neleas ideea care a
stat la baza ei i readaptat realitilor actuale ntruct , aa cum
spunea P. Pactet, opinia public continu s cread n ea iar
clasa politic persist n a o evoca.
De altfel teoria separaiei puterilor n stat a evoluat i a
fost adaptat n timp att n ceea ce privete definirea
funciilor, ct i n ceea ce privete relaiile dintre puteri.
Sub primul aspect s-a constatat c guvernele nu se
limiteaz la funcia executiv. Ele au atribuii i n ceea ce
privete iniiativa legislativ i tind din ce n ce mai mult s
determine politica ce este pus n practic prin intervenia
legislativului , aa nct se susine c s-a trecut de la funcia
executiv la cea guvernamental.
n ceea ce privete relaiile dintre organe s-au amplificat
interaciunile dintre acestea. A aprut facultatea de revocare n
sensul c guvernul, prin eful de stat poate dizolva Parlamentul
(ex. Anglia , Italia , Romnia) iar parlamentul poate cenzura
guvernul , determinndu-l s demisioneze . Pe de alt parte
partidele politice (au aprut pe la mijlocul secolului XIX)au o
puternic influen asupra parlamentarilor. Cnd acestea
reuesc s-i formeze o majoritate n parlament, aceasta este
puternic influenat de partidul din care provine i care de
regul formeaz i guvernul pe care trebuie s-l sprijine n
realizarea programului su. Ca urmare, majoritatea
parlamentar sprijin guvernul n majoritatea aciunilor sale.
191
De aceea, azi, separaia puterilor n stat trebuie

neleas ca o delimitare supl a funciilor statului, a funciilor
ce revin autoritilor publice, colaborarea i echilibrul dintre
autoritile statului.
Chiar dac principiul separaiei puterilor statului nu este
consacrat expres n multe din constituiile statelor lumii, n
multe din acestea el rezult implicit din diverse dispoziii
constituionale. Constituia Romniei, dup ce n forma sa din
1991 nu a nscris n mod expres principiul separaiei puterilor
n stat, a fcut acest lucru odat cu revizuirea din 2003,
nscriind principiul chiar n articolul 1. n aliniatul 2 al acestui
articol se arat c statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc- n cadrul democraiei constituionale.
Recunoaterea principiului separaiei puterilor n stat este
nendoielnic. De altfel el rezult i din alte dispoziii
constituionale referitoare la modul de constituire i funcionare
a autoritilor statului, dispoziii care reflect intenia
legiuitorului constituional de a crea un sistem echilibrat de
autoriti cu atribuii diferite clar conturate, care s se
controleze reciproc dar i s colaboreze.
Seciunea a II-a
Clasificarea regimurilor politice n funcie de modul
de aplicare a principiului separaiei puterilor n stat.
Pornind de la modul cum este aplicat principiul
menionat, regimurile politice se pot clasifica n :
1. regimuri bazate pe confuziunea puterilor
a. regimul bazat pe confuziunea absolut a puterilor, care
se caracterizeaz prin faptul c un singur om sau un singur
organ deine ntreaga putere, exemplul tipic fiind al monarhiei
absolute, dar i al dictaturii.
192
b. regimul bazat pe o confuziune relativ a puterilor,

caracterizat prin faptul c n aparen exist o separaie a
puterilor, exist organe distincte care exercit funcia
legislativ i respectiv pe cea executiv, dar n realitate ambele
funcii sunt deinute de aceeai putere. Confuziunea opereaz
de regul n profitul executivului care este cel care controleaz
forele armate.
2. regimuri bazate pe separarea puterilor
a. separaia supl a puterilor: regimul parlamentar
Regimul parlamentar a aprut n Anglia la sfritul
secolului XVIII. El corespunde refluxului lent al monarhiei i
dezvoltrii corelative a organelor reprezentative. Regimul
parlamentar ar putea fi definit ca acel regim n care guvernul
este responsabil n faa parlamentului i n care acesta din urm
poate fi dizolvat de executiv. Separaia este considerat supl
pentru c cele dou puteri au mijloace de a aciona una asupra
celeilalte.
Regimul parlamentar se caracterizeaz ca un sistem de
echilibru ntre puterile legislativ i executiv, un sistem bazat
pe o puternic colaborare ntre aceste puteri, pe dependena
uneia fa de cealalt. Organele puterii de stat sunt dependente
una de alta ntr-o manier echilibrat.
Astfel n ceea ce privete dependena executivului de
legislativ se observ c guvernul este investit de parlament i
c acesta din urm poate s i rstoarne guvernul n baza
principiului responsabilitii minitrilor n faa legislativului.
Guvernul poate fi demis ca urmare a unei moiuni de cenzur
iniiate de parlament sau ca urmare a neacordrii votului n
cadrul procedurii de asumare a rspunderii guvernamentale
iniiate de guvern.
n ceea ce privete dependena legislativului de
executiv, aceasta se traduce prin posibilitatea efului de stat,
care face parte din executiv, s dizolve Parlamentul. Ea apare
ca o soluie de echilibru la posibilitatea legislativului de a
193
demite guvernul, deci dreptul de dizolvare are funcia de a

echilibra puterile.
Separaia supl a puterilor se traduce i prin faptul c
organele
executive pot interveni, cu titlu secundar n
activitatea puterii legislative, i invers. Astfel, iniiativa
legislativ aparine i Guvernului, ceea ce nseamn c acesta
intervine n procedura legislativ. O intervenie mult mai
evident avem n cazul delegrii legislative cnd Guvernul
ptrunde puternic n sfera de activitate a legislativului,
adoptnd acte normative cu putere de lege. Pe de alt parte,
legislativul intervine, de exemplu, n sfera executivul prin
ratificarea tratatelor internaionale.
Variante ale regimului parlamentar:
a. regimul parlamentar dualist este regimul caracterizat
prin dubla responsabilitate a Guvernului att n faa efului de
stat ct i n faa Parlamentului. eful de stat avnd prerogativa
menionat are o poziie puternic putnd face presiuni i
asupra Guvernului. Regimul dualist a fost specific perioadei de
nceput a regimurilor parlamentare, perioadei de tranziie cnd
se confruntau dou concepii cu privire la legitimitatea
suveranitii, cea care susinea c aceasta aparine regelui i cea
care susinea apartenena ei poporului.
b. regimul parlamentar monist n care guvernul este
responsabil doar n faa parlamentului. Aproape toate
regimurile parlamentare moderne sunt de tip monist, inclusiv
cele din fostele ri comuniste.( Ca excepie poate fi
exemplificat Rusia) Executivele sunt bifurcate sau bicefale,
dup o expresie frecvent folosit, adic exist att un ef de stat
ct i un guvern. Guvernul este cel care pune n practic
politica statului astfel nct rolul su n cadrul puterii executive
este crescut n raport cu al efului de stat, care are de multe ori
o funcie onorific. De aceea Guvernul este responsabil politic
pentru deciziile luate, n schimb eful statului nu are o
asemenea responsabilitate.
194
n condiiile actuale cnd rolul partidelor n viaa

politic a crescut foarte mult, mijloacele clasice de presiune
care forau puterile legislativ i executiv s colaboreze,
respectiv dreptul de a dizolva Parlamentul i responsabilitatea
politic a Guvernului ce putea duce la demiterea lui, au pierdut
mult din semnificaia lor. Partidele care ctig alegerile au
majoritatea n parlament, primul-ministru este desemnat din
cadrul acestei majoriti, la fel ca i membrii guvernului.
Guvernul nu-i poate ndeplini programul su de guvernare
dect cu sprijinul majoritii parlamentare. Aceasta fiind
alctuit din membri partidului sau coaliiei care a ctigat
alegerile, se va supune disciplinei de partid i va fi o
susintoare a guvernului.
Dintre trsturile artate ca fiind caracteristice
regimului parlamentar, dou sunt considerate definitorii:
- existena uni executiv bicefal, compus dintr-un ef
de stat iresponsabil politic i un guvern responsabil
pentru actele sale politice n faa camerelor alese ale
parlamentului;
- existena unei colaborri ntre executiv i legislativ,
garantat de echilibrul ce se creeaz ntre dreptul
efului statului de a dizolva parlamentul i obligaia
guvernului de a demisiona n cazul n care nu mai
are ncrederea legislativului.
n practica politic a diferitelor state, echilibrul acesta
dintre legislativ i executiv este de multe ori rupt fie n
favoarea executivului fie n favoarea legislativului.
b. separaia rigid a puterilor: regimul prezidenial
Regimul prezidenial este strns legat de Constituia
Statelor Unite din 1787 i a rmas o experien legat de
aceast ar. ncercarea de a-l exporta n alte ri nu a dat
rezultatele scontate. n America Latin modelul a deviat spre
prezidenialism, la fel ca i n Africa.
195
Regimul prezidenial se caracterizeaz prin faptul c

executivul i legislativul se afl n mna a dou organe diferite
i independente care nu au unul asupra celuilalt nici un mijloc
de presiune.
Funcia executiv este deinut de Preedinte, care este
i eful statului, iar funcia legislativ de ctre parlament.
Fiecare din organele puterii intr n funcie i i nceteaz
funcia fr ca cealalt putere s aib vreo competen n
realizarea acestui fapt .
Separaia rigid a organelor este dublat de o separaie
rigid din punct de vedere funcional n sensul c preedintele
dispune de toate atributele puterii executive iar parlamentul are
toate prerogativele ce in de activitatea legislativ.
Explicaia poziiei independente i egale a celor dou
organe de stat se afl n faptul c att preedintele ct i
parlamentul sunt organe alese, prin vot direct sau indirect ,de
ctre ceteni, deci la fel de reprezentative.
n acest sistem chiar dac se produce un conflict ntre
cele dou organe, eful statului nu poate dizolva parlamentul ,
dar nici acesta din urm nu-l poate demite pe preedinte. Ele
sunt sortite s lucreze mpreun i nevoite s colaboreze pentru
ca sistemul s funcioneze. Chiar Constituia Statelor Unite a
prevzut anumite instituii care s permit o anumit
colaborare. Astfel Preedintele are drept de veto legislativ iar,
pe de alt parte, Congresul voteaz bugetul, n absena cruia
nici o activitate a executivului nu s-ar putea desfura. n plus,
Senatul aprob tratatele internaionale i are competene i cu
privire la numirea unora dintre funcionarii publici importani.
Rezumnd cele de mai sus se poate reine ca trsturi
definitorii ale regimului prezidenial urmtoarele:
- executivul este monocefal, exist numai un ef de
stat nu i un prim-ministru ;
- stricta repartizare a atribuiilor ntre legislativ i
executiv;
196
eful statului este ales prin vot universal, direct sau

indirect, nu rspunde politic n faa parlamentului i
nu poate fi demis de acestaDe altfel nu numai eful
statului nu rspunde n faa parlamentului ci i efii
diferitelor ramuri ale administraiei de stat;
parlamentul nu poate fi dizolvat de eful statului, cu
scopul de a contrabalansa faptul c eful statului nu
poate fi demis de ctre acesta.
Regimul semiprezidenial
Evoluia vieii constituionale a dus la apariia n unele
ri a unor reglementri ce ncearc s mbine trsturi ale
sistemelor clasice parlamentare i prezideniale. Aceste sisteme
hibride sunt cunoscute sub denumirea de regimuri
semiprezideniale. Un astfel de regim este cel din Frana, unde
eful statului este ales de ctre corpul electoral i nu de ctre
parlament, este investit cu atribuii mult mai largi dect n
regimul parlamentar, actele sale nu este nevoie s fie
contrasemnate de ctre minitri nici chiar atunci cnd
procedeaz la dizolvarea Parlamentului, poate s recurg la
refrendum etc..
Regimul directorial
Este un regim politic ce se caracterizeaz prin faptul c
puterea executiv este deinut de un colegiu ales de legislativ
pe un termen stabilit i care nu poate fi revocat nainte de
expirarea mandatului.Nu exist instituia responsabilitii
politice a minitrilor. n locul unui executiv numit de eful
statului ca n regimul parlamentar, executivul este ales de
puterea legiuitoare care dei nu-l poate revoca i poate anula
sau modifica actele.
Executivul este dependent de legislativ, cel puin n
plan teoretic. n Elveia ns, care are acest sistem, se constat
197
c n loc ca executivul s fie influenat de puterea legiuitoare,

aceasta din urm este puternic influenat de executiv.
Practica politic dovedete c nu exist regimuri
politice pure, adic din cele care s se ncadreze perfect n
tiparele precizate mai sus. n viaa politic lucrurile sunt mult
mai complicate. Fiecare stat are reguli constituionale proprii
care fac greu ncadrabile regimurile politice respective n
scheme prestabilite. Pe de alt parte ns se poate discerne
unele trsturi eseniale care pot duce la ncadrarea sistemului
respectiv ntr-unul din regimurile politice prezentate.
198
Capitolul VII
STATUL DE DREPT.
Seciunea a I-a
Consideraii generale. Noiunea de stat de drept.
Libertatea este valoarea fundamental pentru om, este
condiia existenei sale. Aceast libertate n cadrul societii nu
se poate manifesta dincolo de limitele pe care condiia de
fiin social le impune (i libertatea trebuie s tie de un
stpn, dup cum afirma Friederich Schiller). Limitele impuse
comportamentului uman n interesul comun al colectivitii
sunt asigurate prin fora de constrngere a statului.
Constrngerea instituionalizat este specific oricrei forme de
stat, diferite fiind doar formele sale de manifestare i
intensitatea ei.
ntre constrngere i libertate trebuie s existe un
echilibru, o proporie, pentru c rsturnarea acestui echilibru
este duntoare indiferent dac se face n favoarea libertii sau
n favoarea autoritii. Rsturnarea echilibrului n favoarea
libertii poate duce la anarhie, pe cnd preeminena
constrngerii n defavoarea libertilor poate duce la
autoritarism.
Asigurarea echilibrului ntre libertate i constrngere nu
poate fi realizat dect prin intermediul normelor juridice, prin
intermediul dreptului. Acesta stabilete limitele n care
libertatea se manifest, dar tot el este cel care limiteaz
constrngerea, o mpiedic s se manifeste excesiv. Dreptul
provenind de la stat, limiteaz statul. Dreptul, instituie deci
constrngerea dar tot el o mpiedic s degenereze. Acolo
unde constrngerea de stat funcioneaz n limitele dreptului i
aceasta este este organizat n ideea protejrii interesului
general, sunt create premisele statului de drept. Leon Duguit
199
spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr drept

este o barbarie.
Ideea limitrii statului prin drept reprezint garania
pentru respectarea libertilor individului n societate i cheia
spre statul de drept. Statul fcnd legea este obligat s o
respecte atta timp ct exist. El o poate modifica sau abroga,
dar atata timp ct ea exist el el nu poate face un act contrar,
un act administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate
prin aceast lege, i astfel statul este un stat de drept..Statul n
virtutea acelorai idei este justiiabilul propriilor tribunale .El
poate fi parte ntr-un proces, poate fi condamnat de proprii
judectori i este inut ca un simplu particular s execute
sentina pronunat mpotriva sa(Leon Duguit).
Corelaia stat-drept
Locuiunea stat de drept sugereaz corelaia strns ce
exist ntre stat i drept. Statul nu poate fi conceput fr drept
dup cum nici dreptul nu poate exista dect prin stat.
Statul care deine monopolul constrngerii legitime,
este cel care edicteaz normele juridice, desigur innd cont de
o mulime de factori. El este, totodat, cel care asigur
organizarea aplicrii i aplicarea efectiv a acestor norme n
viaa social .
Pe de alt parte, dreptul i este necesar statului pentru a
exprima puterea, pentru ndeplinirea rolului su de conducere
i organizare a societii. Prin norme juridice se stabilesc
organele statului i competenele lor, relaiile dintre ele i cu
cetenii, drepturile i libertile acestora. Dreptul este cel carei confer puterii de stat legitimitate i capacitatea de a conduce
sistemul social, de a asigura ceea ce n ultim instan a fost i
este scopul crerii statului pacea social.
Statul creaz dreptul n funcie de scopul i interesele
sale dar odat eleborat dreptul i determin statului funciile
i modul concret de ndeplinire a acestora , i stabilete limitele
200
aciunilor sale. Statul de drept caracterizeaz un anumit gen de

putere de stat, respectiv cea care se exercit n limitele
prestabilite de drept.
Noiunea de stat de drept.
Exprimarea esenei statului de drept s-a fcu din
unghiuri diferite. S-a spus c statul de drept semnific
subordonarea statului fa de drept, c este un sistem de
organizare n care ansamblul raporturilor sociale i politice
sunt subordonate dreptului, sau c este statul care respect
dreptul, ori statul care este capabil s concilieze libertatea cu
autoritatea sau c el nseamn
garanii fundamentale
libertilor publice, protecia ordinii i legilor 80 .
Toate aceste definiii au un element comun pentru definirea
statului de drept i anume subordonarea statului fa de drept.
Teoria statului de drept a aprut la sfritul sec XVIII
i nceputul secolului XIX n Germania. nceputurile ei sunt
legate de momentul n care ideea unei puteri care s nu fie
limitat n nici un fel a nceput s fie contestat. n concepia
fondatorilor acestei teorii statul de drept semnific statul n
care puterea de stat era subordonat dreptului.
Aceast teorie a fost dezvoltat pe parcurs aa nct o
definiie n sensul c statul de drept i subordoneaz aciunea
sa dreptului nu mai reflect complet coninutul noiunii de stat
de drept.
Statul de drept nu se confund cu principiul legalitii,
semnificaia sa fiind mult mai larg, dei acesta din urm
reprezint fundamentul statului de drept.
Principiul legalitii are o dubl semnificaie. Pe de o
parte el nseamn ndatorirea, pentru toi subiecii de drept, de
a respecta normele juridice n vigoare, iar pe de alt parte
semnific necesitatea respectrii ierarhiei normelor juridice n
80
I. Deleanu, op. cit., vol. I, p. 114

201
sensul c cele inferioare trebuie s fie conforme celor aflate pe

un plan superior n sistemul normativ al statului.
Dac am defini statul de drept doar ca un stat n care se
respect strict dreptul, ar nsemna c stat de drept este i statul
care nu este orientat n direcia binelui general, n care nu sunt
instituionalizate drepturile i libertile
ceteanului i
garaniile respectrii acestora, dac se respect strict legea.
Din acest motiv statul de drept este destul de greu de
definit i trebuie avut n vedere i coninutul legii care se
aplic nu numai aplicarea ei cu strictee. Legea trebuie s
promoveze drepturile i libertile fundamentale ce sunt
considerate azi de comunitatea internaional ca eseniale,
trebuie s ocroteasc personalitatea uman n integralitatea ei.
n acest scop este nevoie ca societatea s funcioneze pe
principiul separaiei puterilor n stat, aa cum apare el definit
azi i s existe garanii de respectare a drepturilor i libertilor,
a legii n general. Puterea statului trebuie limitat prin drept n
toate cele trei ipostaze ale sale((legislativ, executiv,
judectoreasc) i s existe acces la justiie, care s fie
independent i imparial.
n raport de cele artate putem defini statul de drept ca
fiind acel stat n care puterea de stat asigur stricta respectare a
dreptului, iar acesta promoveaz i garanteaz drepturile
fundamentale ale omului.
Aceast concepie a unui stat supus dreptului este
marcat de o dificultate major. Pentru c statul produce
dreptul se pune ntrebarea cum poate fi el limitat n aciunile
sale? Acestei ntrebri i s-au dat mai multe rspunsuri.
Teoreticienii germani au emis concepia autolimitrii
.Potrivit acesteia statul este suveran dar accept el nsui s se
supun unei ordini juridice dac nu vrea s se nege pe
sine.Dreptul nu constituie o constrngere pentru stat deoarece
el nsui i fixeaz regulile.
202
Potrivit juristului austriac Kelsen, adept al pozitivismului

juridic, formula stat de drept este un pleonasm ,cci normele
juridice sunt n mod necesar produse de stat. Pentru Kelsen
exist identitate ntre stat i drept, statul fiind un alt nume dat
ordinii de drept. Adoptarea de norme juridice nu este supus
dect unei constrngeri de form ce deriv din ierarhia acestora
Din punctul su de vedere orice stat este un stat de drept . Dac
aceast afirmaie este adevrat n teorie n practic nu se poate
vorbi de stat de drept dect dac guvernanii sunt responsabili
de actele lor, , tribunalele independente i cetenii au garantate
un anumit numr de drepturi fundamentale.
Potrivit unei alte teorii dreptul este creat de stat dar odat
elaborat el se impune statului ca oricrui alt subiect de drept.
Pentru a avea fora de a se impune dreptul trebuie s
promoveze valori morale i politice autentice, s se instaureze
o ambian democratic, s fie instituionalizate mijloace de
control eficiente asupra lui, s fie promovat principiul
legalitii precum i principiul responsabilitii statului.
n raport de coninutul normelor de drept aplicabile,
doctrina de drept constituional identific trei tipuri de stat de
drept 81 :
a. statul poliienesc, este o form de stat de drept n
care se acord atenie deosebit respectrii normelor
de drept ns coninutul acestora este destinat s
protejeze doar puterea i nu s limiteze aciunea
acesteia.
b. statul legal, este statul n care se asigur domnia
legii, suveranitatea acestuia. Legea constituie
condiia i limita activitii executive. Normele
administrative trebuie s fie conforme normelor
juridice superioare din sistemul de drept, iar
separaia puterilor este considerat condiie
81
I. Deleanu, op. cit. vol. I, p. 104-106.

203
necesar pentru asigurarea libertii individului.

Aceentul cade pe necesitatea de a se asigura
legalitatea n administraie i controlul jurisdicional
al acesteia.
c. statul constituional , forma modern a statului de
drept bazat pe respectarea legii, n primul rnd a
constituiei, n care sens sunt aplicate i unele
mecanisme care sunt destinate s garanteze
supremaia
acestuia,
cum
sunt
controlul
constituionalitii legilor i controlul judectoresc
al actelor administrative.
Seciunea a II-a
Condiiile i mecanismele de nfptuire a statului de
drept.
Condiiile statului de drept.
Puterea de stat se manifest n mod concret prin
organele
statului. Ca urmare un stat de drept presupune
ca o condiie primar i absolut necesar subordonarea
activitii organelor de stat normelor juridice, limitarea statului
prin drept. De aici rezult o alt condiie i anume existena
unui sistem normativ ierarhizat n vrful creia se afl o
constituie democratic i care prezint suficiente garanii
pentru realizarea efectiv a drepturilor i libertilor
fundamentale.
Rezumnd, se poate spune c statul de drept presupune:
- subordonarea activitii tuturor organelor de stat,
inclusiv a parlamentului, normelor juridice;
- existena unui sistem normativ ierarhizat, bazat pe o
constituie democratic, care are la baza sa ideea
satisfacerii drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului, inclusiv garaniile necesare n acest
scop.
204
existena unor mecanisme pentru realizarea

principiului legalitii i a supremaiei constituiei.
- un regim politic bazat pe o democraie autentic.
n raport de cele de mai sus, putem defini statul de drept
ca fiind statul n care puterea de stat asigur stricta respectare a
dreptului, iar acesta din urm promoveaz drepturile i
libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
Exist o strns legtur ntre statul de drept i
democraie. Dac nu orice stat de drept reprezint n mod
necesar o democraie, n schimb orice democraie trebuie s fie
un stat de drept.
Mecanisme de nfptuire a statului de drept
Acceptnd s-i cantoneze activitatea n limitele
normelor juridice statul de drept este supus i el unei slbiciuni
constitutive rezultate din faptul c este la originea normelor
juridice pe care este chemat s le aplice i s le vegheze n
aplicarea lor. Este, deci, foarte uor pentru stat s se sustrag
normelor i principiilor statului de drept.
Noiunea de stat de drept poate rmne una lipsit de
coninut dac nu exist garanii care s asigure respectarea legii
de ctre agenii statului, pentru c principalul duman al
statului de drept este statul nsui prin faptul c el este i
creatorul normelor juridice, inclusiv a celor care-i limiteaz
activitatea.
Exist mai multe mecanisme de nfptuire a statului de
drept cu consecine practice importante , din care menionm
urmtoarele:
- un control
jurisdicional al legalitii actelor
administrative, o form de control bogat n
consecine n planul legalitii actelor administrative
ntruct venind de la organe din afara sistemului
administrativ exist premisele unei mai mari
eficaciti i obiectiviti ;
205
controlul constituionalitii legilor;

o justiie liber i independent, organizat pe mai
multe grade de jurisdicie i accesul liber la aceasta;
- un control politic, realizat de ctre Parlament asupra
executivului;
Potrivit art. 1 alin 3 din Constituia rii noastre,
Romnia este stat de drept.
Printre dispoziiile constituionale care garanteaz
existena statului de drept n Romnia sunt cele care se refer la
:
- posibilitatea revizuirii Constituiei doar cu
respectarea unei proceduri speciale, inclusiv a
referendumului (art. 150,151);
- imposibiliatea revizuirii Constituiei dac aceast
revizuire ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor
i libertilor fundamentale sau a garaniilor
acestora(art. 152 alin. 2);
- obligativitatea respectrii constituiei, a supremaiei
sale i a legilor;
- existena controlului de constituionalitate al legilor
i celorlate acte cu valoare de lege (art. 146, 147);
- garantarea liberului acces la justiie (art. 21)
- posibilitatea persoanei vtmate ntr-un drept al su
sau ntr-un interes legitim de ctre o autoritate
public, printr-un act administartiv, de a obine
recunoaterea dreptului, a interesului legitim ,
anularea actului i repararea pagubei(art. 52);
- drepturile i libertile fundamentale i la faptul c
exerciiul acestora nu poate fi restrns dect prin
lege i n situaii precis determinate.
206
Seciunea a III-a
Dinamica statului de drept
Statul de drept reprezint o realitate dinamic. El este,
dup cum s-a vzut, expresia unor principii fundamentale care
i ele evolueaz. Principiile pe care se bazeaz sunt ele nsele
obiect de intervenie i dezbatere. Apoi legea nsi este
susceptibil de interpretare n practica judiciar i sub influena
doctrinei. Statul de drept nefiind o realitate static i schimb
i el coninutul odat cu aceste evoluii. Dreptul capt azi o
importan crecnd n toate domeniile.
Inflaia de acte normative, schimbarea frecvent a
coninutului acestora sunt n defavoarea statului de drept.
Cetenii au din ce n ce mai mult dificulti n cunoaterea
normelor de drept, ceea ce poate crea o inegalitate a acestora n
ceea ce privete accesul la drept.
Din punct de vedere teoretic se constat c dup 1970
dezbaterile s-au ndeprtat de tema statului de drept n scopul
afirmrii primatului democraiei i libertilor individuale .
207
Capitolul VIII
ASPECTE
PUTERE
ALE
COMPETITIEI
PENTRU
Subcapitolul I
Alegeri i sisteme de vot
Alegerile sunt proceduri instituionalizate care au drept
scop desemnarea reprezentanilor n organele de stat, colegiale
sau unipersonale, de ctre alegtori. Ele reprezint o form de
participare a majoritii cetenilor la viaa politic, uneori
singurul mod n care o mare parte a populaiei particip la viaa
politic.
Toate sistemele recunoscute ca democratice se bazeaz
pe alegeri libere, concureniale, desfurate la date prestabilite
pe baze constituionale, alegeri la care au posibilitatea s
participe toi cetenii majori , cu excepia unei categorii
restrnse de ceteni ce nu au aptitudinea intelectual (debilii i
alienaii mintali pui sub interdicie) sau moral (persoanele
condamnate la pierderea drepturilor electorale. Nimeni sau
aproape nimeni nu neag azi c alegerile reprezint unul din
aspectele fundamentale ale democraiei unui regim politic.
Seciunea 1-a
Atributele votului democratic.
Dreptul de vot, ca drept al cetenilor unui stat de a-i
exprima n mod liber opiunea electoral pentru un partid sau
pentru un anumit candidat independent, indic cine i n ce
condiii poate participa la vot. Votul democratic presupune ca
el s fie universal, liber, direct, secret i semnificativ, aceast
din urm trstur nsemnnd c el trebuie s aib influen n
mprirea puterii politice.
208
Dreptul de vot n sistemul constituional romnesc face

parte din categoria drepturilor exclusiv politice ntruct prin el
se asigur participarea cetenilor la guvernare. El este
consacrat de art. 36 din Constituie, care n alin. 1 arat c
(1) Cetatenii au drept de vot de la varsta de 18 ani, impliniti
pana in ziua alegerilor inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub
interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre
judecatoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
Dreptul de vot aparine cetenilor romni, numai
acetia putnd participa direct la exercitarea puterii de stat i la
desemnarea organelor reprezentative ale statului. Trebuie ns
precizat c dup revizuirea Constituiei, n raport de
prevederile art.16, n conditiile aderarii Romaniei la Uniunea
Europeana, cetatenii Uniunii care indeplinesc cerintele legii
organice au dreptul de a alege si de a fi alesi in autoritatile
administratiei publice locale, autoriti prin care nu se exercit
suveranitatea de stat.
Caracterele dreptului de vot nu sunt artate n articolul
36 consacrat acestui drept fundamental ci n textele
constituionale referitoare la alegerea Camerelor Parlamentului
i respectiv la alegerea Preedintelui Romniei.
Din acest punct de vedere constatm c potrivit art. 62
(1) i 81 (1) din Constituia Romniei votul este universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
Caracterul universal al votului exprim faptul c el
aparine tuturor cetenilor majori i capabili ai unui stat ,
indiferent de avere, sex, pregtire scolar, clas social, religie
sau profesie, cu excepia celor nedemni.
Dreptul de vot n Romnia este condiionat de:
- calitatea de cetean romn;
- ndeplinirea vrstei legale, respectiv 18 ani;
209
capacitatea intelectual, n sensul c au drept de vot

numai cei ce nu sunt pui sub interdicie ca urmare a
alienaiei sau debilitii mintale;
- inexistena unei nedemniti rezultate din pedeapsa
complementar a interzicerii unor drepturi aplicat
n urma svririi unei infraciuni.
n opoziie cu votul universal se afl votul cenzitar,
adic cel n care participarea la vot este condiionat de
ndeplinirea anumitor condiii referitoare la avere, la sex, la
ras, la domiciliu, etc. n Romnia votul cenzitar a fost introdus
prin Legea electoral din 1864 i acest sistem s-a pstart pn
n 1917.
Cel mai cunoscut cens a fost censul de avere, potrivit
cruia nu puteau vota dect cei care aveau o anumit situaie
patrimonial.
Censul de sex a fost unul care a afectat caracterul
universal al votului vreme ndelungat. Femeile au obinut
drept de vot n multe state considerate anterior democratice,
doar n secolul XX. Asfel , n Anglia a fost acordat n 1918, n
Norvegia n 1913, n Germania n 1919, n SUA n 1920, n
Spania n 1931, n Frana n 1944, n Elveia n 1971.
Caracterul egal al votului semnific faptul c fiecare
vot are aceeai valoare i c fiecare cetean are un singur vot
pentru alegerea ntr-un anumit organ, el manifestndu-i
opiunea electoral doar ntr-o singur circumscripie
electoral. Aceast egalitate reprezint transpunerea n plan
electoral a principiului egalitii n drepturi a cetenilor. Ea se
realizeaz prin crearea circumscripiilor electorale n care
urmeaz a se alege un anumit numr de parlamentari n raport
de numrul locuitorilor din circumscripia respectiv.
Caracterul egal al votului este n contradicie cu unele
procedee sau tehnici electorale cum sunt:
210
crearea de circumscripii electorale inegale, dar n

care se aleg acelai numr de parlamentari ca n alte
circumscripii mai mari;
- sistemul colegiilor electorale , n care alegtorii sunt
mprii pe colegii, n funcie de avere i n care
colegiile celor mai avui, aleg acelai numr de
parlamentari ca i celelalte colegii, dei numrul de
votani n acestea din urm este mai mare, sau aleg
mai muli parlamentari dect ar reveni n cazul unei
norme de reprezentare egal.
- votul plural, procedeu potrivit cruia o anumit
categorie de alegtori aveau dreptul la mai mult de
un vot pentru alegerea aceluiai organ de stat. De
exemplu, potrivit Constituiei noastre din 1923,
profesorii universitari aveau un drept de vot ca orice
cetean al rii ce ndeplinea condiiile necesare n
acest sens, dar votau i n cadrul universitii din
care fceau parte pentru alegerea unui senator din
partea respectivei universiti.
Votul direct semnific faptul c alegtorii i
desemneaz ei nsi reprezentanii i nu prin intermediul unor
delegai . Este un procedeu mai democratic dect cel al votului
indirect, acesta din urm fiind ns i el ntlnit n ri
democrate, fiind meninut
pentru a asigura selectarea
membrilor unor organe de ctre persoane specializate sau de
ctre persoane mai puin influenate de factori cu valoare
minor n aprecierea calitilor candidatului.
n Romnia votul este de regul direct. Alegerea
viceprimarilor se face ns prin vot indirect.
Un exemplu foarte cunoscut de vot indirect l
reprezint cel pentru alegerea Preedintelui S.U.A., n aceast
ar fiind alei nti electorii, urmnd ca acetia s-l aleag pe
Preedinte.
211
Caracterul secret al votului se caracterizeaz prin

organizarea sistemului de vot n asemenea mod nct nimeni s
nu poat cunoate pentru cine a votat alegtorul. n aplicarea
acestui caracter al votului, legile electorale prevd o serie de
garanii prin care se asigur manifetarea voinei alegtorului
fr a se ti de la cine provine, cum ar fi cele referitoare la
forma i modul de imprimare a buletinelor de vot, la existena
cabinelor de vot, la sigilarea urnelor, la modul de introducere a
buletinelor de vot n urn. n opoziie cu votul secret se afl
votul public, care a fost destul de rspndit n trecut i care
permite influenarea alegtorilor prin diverse metode.
Votul liber exprimat are o dubl semnificaie, pe de o
parte nseamn c ceteanul are opiunea ntre a participa sau
nu la vot, iar pe de alt parte semnific faptul c dac particip
are dreptul i posibilitatea s voteze potrivit propriei sale
contiine. n Romnia principiul votului obligator a funcionat
sub imperiul Constituiei din 1923. El funcioneaz i azi n
unele state unde se consider c votul este nu numai un drept
ci i o obligaie. Aceasta deoarece se apreciaz, pe de o parte,
c absenteismul masiv de la vot poate duce la consecina ca
organele de stat concepute ca organe cu caracter larg
reprezentativ , s fie alese de un numr relativ mic de ceteni,
pierzndu-se caracterul respectiv, iar pe de alt parte c este
posibil ca ceteanul care nu este obligat s participe la vot s
fie determinat s fac acest lucru, fcndu-i-se anumite
favoruri.
Cellalt drept fundamental de tradiie, cu caracter
exclusiv politic, este dreptul de a fi ales i este prevzut de art.
37 din Constituie. Potrivit acestuia au dreptul de a fi alesi
cetatenii cu drept de vot care indeplinesc conditiile prevazute
in articolul 16 alineatul (3), adic cei care au cetenia romn
i domiciliul n ar, daca nu le este interzisa asocierea n
partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3) din
Constituie. Articolul 40 are n vedere anumite categorii de
212
persoane, care n u pot face parte din partide politice, respectiv

judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii poporului,
magistratii, membrii activi ai armatei, politistii si alte categorii
de functionari publici stabilite prin lege organica. Acetia nu au
dreptul de a fi alei doar n perioada n care exercit funciile
respective. n situaia n care ei vor s fie alei n organele
statului trebuie n prealabil s demisioneze din aceste funcii.
La condiiile menionate se adaug i una privind vrsta
minim, care este de 23 de ani pentru a fi candidat pentru
Camera Deputailor, sau n organele administraiei publice
locale, 33 de ani pentru a fi ales n Senat i 35 de ani pentru a fi
candidat la funcia de Preedinte al Romniei.
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European,
ceea ce presupune participarea cetenilor romni la instituiile
i structurile acestei organizaii, este prevzut n Constituia
noastr dreptul de a fi ales i respectiv de a alege n
Parlamentul European.
Seciunea a II-a
Echitatea campaniilor electorale- condiie a votului
democratic.
Atenia cercettorilor fenomenului politic s-a deplasat
n ultima vreme de la studiul criteriilor votului democratic
nspre caracteristicile echitii campaniilor electorale. Sub acest
aspect este evident faptul c cel puin 2 elemente ale
campaniilor electorale au un rol esenial n determinarea
rezultatelor alegerilor i anume finanarea i televizunea.
O campanie electoral echitabil presupune, din punctul
de vedere menionat, ca :
- finanarea candidailor sau a partidelor pentru
campania electoral s fie limitat. Sub acest aspect
se constat c majoritatea statelor democratice
213
impun, prin legislaia lor, restricii n privina

cheltuielilor electorale 82 .
accesul la propaganda televizat, public sau
privat, s fie realizat n aceleai condiii i pentru
intervale egale de timp sau ct mai apropiate ca
82
Spre exemplu legislaia romn prevede c valorile maxime ale

cheltuielilor electorale permise pentru fiecare candidat sunt stabilite
in funcie de salariul de baz minim brut pe tara existent la data de 1
ianuarie a anului electoral, dupa cum urmeaza:
a) 150 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de deputat sau senator;
b) 20 de salarii de baza minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la functia de consilier judetean sau consilier local in
Consiliul General al Municipiului Bucuresti;
c) 15 salarii de baza minime brute pe tar pentru fiecare candidat
la functia de consilier local in consiliile municipiilor resedinta de
judet si in consiliile sectoarelor municipiului Bucuresti;
d) 10 salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare candidat
la functia de consilier local in consiliile municipiilor si oraselor;
e) 2 salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare candidat la
functia de consilier local in consiliile comunale;
f) 10.000 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar general al municipiului Bucuresti;
g) 2.000 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar al unui municipiu resedinta de judet;
h) 500 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar al unui sector al municipiului Bucuresti
ori al unui municipiu sau oras;
i) 20 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar al unei comune.
(3) Limitele maxime ale cheltuielilor prevazute la alin. (2) se
aplica si candidatilor independenti.
(1) Limita maxima a cheltuielilor care pot fi efectuate de
catre un partid, alianta politica sau candidat independent in campania
electorala pentru alegerea Presedintelui Romaniei este de 25.000 de
salarii de baza minime brute pe tara.
214
ntindere. i acest lucru este destul de greu de

realizat n condiiile n care unii candidai sunt
proprietarii sau acionarii unor posturi de
televiziune, cum a fost spre exemplu binecunoscutul
caz al lui Silvio Berlusconi, mai nti proprietar
apoi acionar majoritar la 3 posturi de televiziune
naional.
Fiind evident c o egalitate deplin nu poate fi
asigurat, alegerile vor fi cu att mai libere i mai democratice
cu ct va fi mai mult meninut egalitatea ntre candidai sub
aspectele menionate.
Seciunea a III-a
Scrutin ununominal i plurinominal
Noiunea de scrutin exprim modul de desemnare a
reprezentanilor de ctre alegtori. Din acest punct de vedere
principala distincie care se face este ntre scrutinul uninominal
i scrutinul plurinominal sau de list.
Sistemul scrutinului uninominal se caracterizeaz prin
faptul c n cadrul lui se creeaz attea circumscripii electorale
cte mandate sunt iar alegtorii sunt chemai s desemneze prin
votul lor un singur reprezentatnt.
Sistemul scrutinului plurinominal sau de list
presupune ca alegtorul s desemneze prin votul su nu un
candidat, ci o list de candidai ntr-un anumit organ colegial.
De aceea, aici se vor forma circumscripii electorale mai ntinse
teritorial, ele corespunznd cu unitile administrative i care
numeric sunt mult mai reduse dect numrul mandatelor.
Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal.
Avantaje :
- face posibil o mai bun cunoatere a candidatului;
215
duce la o mai strns legtur ntre alegtori i ales,

cu consecina unei mai bune urmriri a modului
cum acesta din urm i ndeplinete mandatul;
- se caracterizeaz prin simplitate sub aspectul
nelegerii sistemului electoral de ctre alegtori i
sub cel al distribuirii mandatelor;
- permite formarea unei majoriti parlamentare
stabile;
Dezvantaje:
- determin o deplasare a ponderii dezbaterilor de la
deosebirea de idei i programe spre calitile
personale ale candidatului;
- nu permite o repartizare echilibrat a mandatelor ,
corespunztor numrului de voturi obinut la nivel
de ar de fiecare partid, caracterul inechitabil al
acestui tip de vot fiind accentuat cnd el este
combinat cu sistemul majoritar de repartizare a
mandatelor i cnd poate duce la situaia ca partidul
care a obinut o majoritate simpl a voturilor s
dein o majoritate absolut a mandatelor;
- implic cheltuieli electorale mai mari dect
scrutinul plurinominal, datorit numrului mai mare
de circumscripii electorale;
Avantajele i dezavantajele scrutinul de list.
Avantaje:
- asigur n campania electoral cmp liber
dezbaterilor asupra programelor politice i mai
puin asupra calitilor personale ale candidailor;
- implic cheltuieli mai reduse.
Dezavantaje:
- el anihileaz n parte libertatea de opiune a
alegtorului n sensul c acesta pentru a putea alege
216
un anumit candidat sau un anumit partid politic, este

nevoit s aleag i persoane necunoscute sau chiar
nedorite aflate pe lista respectiv;
poate duce la formarea unui parlament n care s fie
incluse multe mediocriti din moment ce existnd
pe list una sau mai multe persoane ce se bucur de
popularitate va fi votat ntreaga list.
Este un procedeu complex, cu calcule i operaiuni
complicate;
permite ca propunerile de candidai s fie fcute
numai de ctre partide i formaiuni politice.
Seciunea a IV-a
Alegerea n funcii monocratice
n cazul unor astfel de alegeri, dar n special n cazul
alegerilor pentru funcia de ef al executivului, se poate vorbi
n primul rnd de o modalitate de alegere indirect n cazul
unei adunri constituite dinainte i de o alegere direct atunci
cnd desemnarea preedintelui se face direct de ctre alegtori
prin vot popular.
Pentru a alege direct un preedinte se pot folosi diverse
procedee electorale. n general, este nevoie de o majoritate
absolut a voturilor populare, ns uneori se poate nvinge i cu
majoritatea relativ a voturilor. Astfel, n republicile semiprezideniale (Bulgaria, Frana, Polonia, Croaia, Portugalia,
Rusia, Romnia, etc) sistemul electoral este cel al dublului tur
de scrutin cu balotaj. Aceasta nseamn c preedintele este
ales cu majoritatea absolut a voturilor exprimate iar dac nu se
realizeaz aceast majoritate de ctre nici un candidat se
organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai
care au obinut cele mai multe voturi. n unele state cum este
cazul n Venezuela sau Nicaragua este necesar pentru candidat
obinerea unui procent de 40% din voturi, n caz de neobinere
a acestei majoriti urmnd a se recurge la balotajul ntre cei
217
doi candidai cel mai bine plasai sub aspectul numrului de

voturi obinute.
n republicile parlamentare, cum este cazul Austriei,
Irlandei i Islandei, sistemul adoptat este tot al dublului tur cu
balotaj.
n Statele Unite, alegerea este una indirect i aici
nvinge cel care obine majoritatea , chiar relativ , ntr-un
numr de state care s-i garanteze majoritatea absolut n aa
numitul colegiu al marilor electori, cu precizarea c cel care
obine majoritatea relativ a voturilor populare ntr-un anumit
stat , obine toi marii electori. Atunci cnd nici un candidat nu
poate obine majoritatea absolut a marilor electori, Camera
Reprezentanilor va fi cea care va face alegerea, fr a fi
obligat s in cont de ordinea clasrii.
Concluzionnd se poate reine c pentru alegerea
efului de stat se poate recurge la diferite formule cum ar fi:
- majoritatea relativ a voturilor,
- majoritatea relativ cu limit prestabilit,
- majoritatea absolut,
- turul unic sau turul dublu cu balotaj.
Seciunea a V-a
Alegerea n organele colegiale
Spre deosebire de sistemele cunoscute pentru alegerea n
funcii monocratice, alegerea n adunrile reprezentative se
face dup sisteme mult mai diverse i mai complexe. Sunt
cunoscute n prezent 3 mari sisteme electorale i anume:
- sistemele electorale majoritare cu un singur tur de
scrutin, numite i pluralitare;
- sisteme majoritare cu 2 tururi, n circumscripii
uninominale;
- sisteme de reprezentare proporional.
218
Fiecare dintre aceste sisteme a constituit obiect de

analiz i de critic totodat, fiecare avnd avantaje i
dezavantaje aa nct nu se poate spune c ar exista un sistem
care s fie singur acceptabil, ci mai degrab c alegerea
sistemului de vot trebuie fcut n funcie de situaia concret,
de obiectivele urmrite la un anumit moment. Trebuie ales acel
sistem electoral care poate infuena pozitiv funcionarea
partidelor, dar mai ales a guvernelor n scopul realizrii unor
obiective ce se bucur de o ct mai larg aprobare.
1. Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin
(pluralitar)
n acest sistem, n competiia electoral nvinge candidatul
care n circumscripia uninominal obine chiar i numai
majoritatea relativ a voturilor, fr a se mai organiza un al
doilea tur de scrutin. Sistemul permite obinerea unui mandat
ntr-o circumscripie, chiar avnd un procent relativ mic de
voturi. De exemplu, dac avem 5 candidai, mandatul ar putea
fi obinut de candidatul care are doar 20% din voturile
exprimate plus unul.
Principalul dezavantaj al acestui sistem electoral const
n faptul c duce la o reprezentare deformat a partidelor n
parlament, sau, n rile n care opinia public este polarizat n
jurul a mai mult dect dou partide, chiar la lichidarea
opoziiei. n acest tip de repartizare a mandatelor preul
guvernrii este pltit de partidele care dei sunt destul de
puternice sunt subreprezentate, n timp ce partidul care ctig
alegerile este supra reprezentat. Mai mult dect att, sistemul
poate duce chiar la o situaie paradoxal n care partidul care a
obinut mai multe voturi la nivel de ar s nu aib majoritatea
mandatelor din Parlament, cum a fost cazul conservatorilor
englezi n alegerile generale din 1983 i 1987 cnd acetia au
obinut majoritatea n Parlament, cu un procent de voturi puin
peste 40 %. Acest lucru este posibil ori de cte ori un partid
219
obine o majoritate simpl strns ntr-un numr de

circumscripii ce depete cu puin procentul de 50%, iar n
celelalte circumscripii cellalt partid obine majoriti mult
mai semnificative.
Este posibil i o alt situaie nefiresc i anume ca un
partid s obin n toate sau n aproape toate circumscripiile o
majoritate simpl uoar, deci cu puin peste 50%, iar cellat,
sau celelalte partide, s obin un procent din voturi foarte
apropiat, spre exemplu 48%, i s nu obin mandate sau s
obin foarte puine dei procentul celor care i-au votat este
aproape egal. ntr-o astfel de situaie s-ar putea ajunge la
consecina nedorit ca opoziia s fie practic lichidat. De
aceea acest sistem este preferabil de aplicat doar acolo unde
exist dou partide , ambele cu poziii foarte bine consolidate,
iar mprirea voturilor pe diverse circumscripii este
echilibrat.
n statele care adopt astfel de sisteme chiar se
urmrete crearea unei astfel de majoriti parlamentare i de
guvernare n detrimentul reprezentativitii, pentru a se evita s
se ajung la instabilitate guvernamental.
2. Sistemul majoritar cu 2 tururi n circumscripii
uninominale.
n aceste sisteme nvinge numai candidatul care n
primul tur a obinut majoritatea absolut a voturilor exprimate,
n caz contrar urmnd a se organiza un al doilea tur, n care
mandatul este atribuit candidatului care a obinut cel mai mare
numr de voturi. Problema cu importane consecine politice
este cea referitoare la candidaii ce vor fi admii n al doilea
tur. Acesta poate fi un tur deschis, cum este cazul cnd, de
exemplu, pot participa toi candidaii din primul tur, eventual
char i alii noi, sau un tur nchis . La acest tur se vor putea
prezenta doar candidaii care au obinut un anumit procent de
voturi, prevzut de lege, cazul limit fiind cel n care particip
doar candidaii plasai pe primele 2 locuri.
220
Acest sistem de vot este unul n care partidele mici care

nu se situeaz pe poziii extreme, devin importante prin crearea
unor coaliii n care pot negocia acceptarea propriilor candidai.
Sistemului dublului tur este mai potrivit alegerii n
funcii monocratice, n special pentru faptul c acord
candidatului nvingtor reprezentativitatea ce deriv din
obinerea majoritii absolute a voturilor i este folosit mai rar
pentru alegerea legislativului.
Acolo unde acest sistem de vot este folosit pentru
alegerea organelor colegiale, se practic folosirea unor praguri
electorale prestabilite n sensul c n al doilea tur se vor putea
prezenta numai candidaii care au obinut un anumit procent
din voturi.
Scopul pragului electoral este de a evita fragmentarea
sistemului de partide i parlamentar, pe de o parte, iar pe de
alt parte de a ncuraja formarea de coaliii de partide care s
fie interesate ulterior s se prezinte n calitate de coaliii de
guvernare.
3. Sisteme de reprezentare proporional.
Variantele de vot ale sistemului proporional, aplicate n
circumscripii plurinominale, urmresc realizarea unei relaii de
proporie ntre voturile obinute i locurile atribuite.
Modalitile prin care se urmrete realizarea efectului
proporionalitii difer semnificativ de la ar la ar, dar se
pleac de la ideea c parlamentul trebuie s reproduc ct mai
fidel raportul de fore dintre partidele politice concretizat n
numrul de voturi obinute.
Principiul reprezentrii proporionale nu trebuie s duc
la fragmentarea sistemului parlamentar de partide, situaie care
ar putea duce la dificulti n exercitarea guvernrii. Aceast
fragmentarea poate fi evitat prin:
221
modul de creare a circumscripiilor electorale, fiind

dovedit c cu ct o circumscripie electoral este
mai mare (nu n sensul de ntindere, ci dup
numrul de manate repartizate) cu att mai uor este
pentru partidele mici s dobndesc locuri, i
invers; n timp ce n cazul reprezentrii
proporionale o circumscripie mai mare favorizeaz
o mai bun reprezentativitate i partidele mici, n
cazul sistemului majoritar se favorizeaz partidele
mari, iar disproporionalitatea este mai mare. 83
prin reglementarea unor praguri de excludere
prestabilite, fixate de regul n procente; Pentru a nu
fi prea uor pentru partidele mici s ctige
mandate, rile care folosesc circumcripii mari,
instituie anumite praguri electorale n sensul c
pentru reprezentare trebuie obinut un anumit
procent din voturi;
prin numrul parlamentarilor, sau altfel spus prin
raportul dintre numrul de parlamentari i numrul
de alegtori. S-a constat c dac numrul
parlamentarilor este mai mic i proporionalitatea
este mai mic, i invers. Raportul acesta trebuie s
fie echilibrat pentru c un parlament mai mic risc
s fie nereprezentativ iar unul prea mare poate
deveni fragmentat i nefuncional.
83
De exemplu un partid ce reprezint o minoritate de aproximativ

10% are anse mici sau aproape inexistente ntr-o circumscripie cu
doar 5 mandate,n timp ce dac circumscripia are mai mult de 10
mandate, ansele obineri unui loc cresc considerabil.
Existena circumscripiilor inegale afecteaz proporionalitatea i n
sistemul majoritar cu un singur loc eligibil. Este imposibil s se
creeze circumscripii absolut egale , astfel c n unele circumscripii
un mandat va fi atribuit cu un anumit numr de voturi n timp ce n
alta cu un alt numr.
222
Reprezentarea proporional este combinat cu

scrutinul plurinominal.
Ea poate s mbrace mai multe forme. Astfel n cazul
reprezentrii proporionale apropiate, operaiunea de
distribuire a mandatelor se realizeaz prin stabilirea unui
coeficient electoral care se obine prin mprirea numrului
votanilor dintr-o circumscripie cu numrul de mandate
alocate aceteia n organul ales. n faza urmtoare, listei de
candidai urmeaz s i se atribuie attea mandate de cte ori
coeficientul electoral se include n numrul de voturi obinut de
fiecare din ele. Aceast operaie , de cele mai multe ori , nu
duce la repartizarea tuturor mandatelor deoarece mprirea
numrului de voturi obinute de fiecare list la coeficientul
electoral nu d rezultate rotunde, rmnnd un numr mai mare
sau mai mic de voturi nefolosite.
Mandatele neatribuite vor fi repartizate, fie dup
procedeul celor mai mari resturi, n sensul c acestea vor fi
obinute de partidele care au cele mai mari resturi de voturi
neutilizate , fie dup un alt sistem, numit sistemul celor mai
mari medii. n acest din urm sistem pentru atribuirea
mandatelor nedistribuite se procedeaz la un calcul n care
fiecrei liste de candidai i se mai ofer, fictiv, cte un mandat
n plus, apoi numrul de voturi obinute se mparte la numrul
de mandate astfel rezultate i se afl numrul de votani la care
le-ar reveni un mandat, dup care mandatul se distribuie listei
cu cea mai mare medie. Urmtorul mandat nedistribuit se
atribuie repetnd calculul dup acelai procedeu.
Sistemul reprezentrii apropiate duce la consecina c
partidele mici care nu au obinut suficiente voturi la nivelul
circumscripiilor electorale s fie excluse din parlament, dei la
nivel de ar au obinut un numr de voturi care raportate la
coeficientul electoral ar trebui s le confere un anumit numr
de mandate.
223
n sistemul reprezentrii proporionale integrale se

urmrete evitarea neajunsului de mai sus i realizarea unei
repartizri a mandatelor n parlament care s corespund ct
mai mult raportului de fore dintre partidele politice i aceasta
nu numai n cadrul circumscripiilor electorale, ci i la nivel de
ar. Ca urmare, repartizarea mandatelor se face n dou etape.
n prima etap ele se repartizeaz la nivelul circumscripiilor
electorale pe baza coeficientului electoral de circumscripie
dup procedeul descris mai sus. n faza urmtoare se
totalizeaz voturile neutilizate la nivel de ar i se atribuie
mandatele partidelor care le-au obinut folosind un nou
coeficient electoral. Acest coeficient se obine prin mprirea
numrului total de voturi neutilizate la numrul mandatelor
nedistribuite . Fiecare partid va mai obine attea mandate cte
i se cuvine prin mprirea numrului su de voturi neutilizate
la coeficientul electoral obinut pe ar.
n Romnia , potrivit Legii nr. 373/2004 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului, repartizarea si atribuirea
mandatelor de deputat si de senator se fac in doua etape: la
nivelul fiecarei circumscriptii electorale si la nivel de tara.
La nivelul circumscriptiei electorale, biroul electoral
stabileste, separat pentru Camera Deputatilor si pentru Senat,
coeficientul electoral al circumscriptiei, prin impartirea
numarului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele
de candidati ale partidelor politice, aliantelor politice si
aliantelor electorale ce au depit pragul electoral si pentru
candidatii independenti la numarul de deputati, respectiv de
senatori, ce urmeaza sa fie alesi n acea circumscriptie, apoi
fiecarei liste i se repartizeaz attea mandate de cate ori
coeficientul electoral al circumscriptiei electorale se include in
voturile valabil exprimate pentru acea lista; atribuirea
mandatelor se face de biroul electoral de circumscriptie in
ordinea inscrierii candidatilor pe lista; pentru candidatii
independenti se atribuie fiecaruia cate un mandat, daca a
224
obtinut un numar de voturi valabil exprimate cel puin egal cu

coeficientul electoral pentru deputai sau pentru senatori, dupa
caz. Voturile ramase, adica cele neutilizate sau inferioare
coeficientului electoral, obtinute de listele de candidati ale
partidelor politice, alianelor politice si aliantelor electorale ,
precum si mandatele ce nu au putut fi atribuite de biroul
electoral de circumscriptie se comunica de acesta Biroului
Electoral Central, pentru a fi repartizate centralizat.
Biroul Electoral Central insumeaza, pe intreaga tara, separat
pentru Camera Deputatilor si pentru Senat, voturile neutilizate
si pe cele inferioare coeficientului electoral de circumscriptie
din toate circumscriptiile electorale, pentru fiecare partid
politic, aliana politic sau alian electoral. Numarul voturilor
astfel obinute de fiecare partid politic, alian politic si alianta
electorala se imparte la 1, 2, 3, 4 etc., facandu-se atatea operatii
de impartire cate mandate nu au putut fi atribuite la nivelul
circumscriptiilor electorale.Cturile rezultate din impartire,
indiferent de lista din care provin, se clasifica n ordine
descresctoare, pn la concurena numrului de mandate
neatribuite; cel mai mic dintre aceste cturi constituie
coeficientul electoral pe ar, pentru deputai i, separat, pentru
senatori; fiecarui partid politic, alian politic sau alian
electoral i se repartizeaza attea mandate de deputati sau, dupa
caz, de senatori de cate ori coeficientul electoral pe tara se
cuprinde in numarul total al voturilor valabil exprimate pentru
partidul politic, alian politic sau alian electoral
respectiv, rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate
si a celor inferioare coeficientului electoral de circumscriptie.
Avantajele i dezavantajele sistemului reprezentrii
proporionale. Principalul avantaj al sistemelor proporionale
const n faptul c duce la o repartizare a mandatelor mai fidel
opiunilor politice ale alegtorilor. Totodat el realizeaz o
225
reprezentare fidel a diferitelor tendine i opinii, tinde s

fotografieze configuraia unui sistem de partide.
Principala scdere reproat acestui sistem const n faptul
c stimuleaz fragmentarea opiniei publice i duce la
proliferarea partidelor mici, cu consecina inexistenei unei
majoriti coerente n parlament, ceea ce poate avea consecine
i n plan guvernamental prin instabilitatea care este posibil s
se creeze.
4. Sisteme mixte
Nemulumirile care exist att n raport cu sistemul
reprezentrii proporionale ct i cu cel majoritar au dus la
cercetarea i elaborarea unor sisteme care combin ambele
metode de distribuire a mandatelor. De pild n Japonia
sistemul pluralitar a fost abandonat i s-a trecut la un sistem n
care 300 de locuri au fost mprite n circumscripii
uninominale prin sistem pluralitar, iar 200 de locuri au fost
alocate n 11 circumscripii cu sistem de reprezentare
proporional. n Germania
aproximativ jumtate dintre
deputai sunt alei prin vot uninominal, iar cealalt jumtate pe
baza unor liste de candidai prezentate de fiecare land.
226
Exemple
Exemplu: reprezentare proporional apropiat- sistemul
celor mai mari resturi. S presupunem c ntr-o circumscripie
electoral sunt repartizate 6 mandate i c s-au exprimat
150.000 de voturi pe listele a 6 partide. Coeficientul electoral
este de 150.000: 6=25.000
Partidul Voturi obinute Mandate
Voturi neutilizate
atribuite
Lista A
42000
1
17.000
Lista B
32000
1
7000
Lista C
28.000
1
3000
Lista D
26.000
1
1000
Lista E
12.000
0
12.000
Lista F
10.000
0
10000
Total
150000
4
50.000
Se constat c au rmas un numr de 2 mandate neatribuite i
un numr de 50.000 voturi neutilizate. Potrivit sistemului celor
mai mari resturi , celelalte 2 mandate le iau listele A i E, care
au cel mai mare numr de voturi neutilizate
227
Exemplu: Sistemul reprezentrii proporionale apropiate,

sistemul celor mai mari medii.
Ipoteza este aceeai de la sistemul prezentat anterior:
ntr-o circumscripie electoral sunt repartizate 6 mandate
i c s-au exprimat 150.000 de voturi pe listele a 6 partide.
Coeficientul electoral este de 150.000: 6=25.000
Partidul
Voturi obinute Mandate
Voturi neutilizate
atribuite
Lista A
42000
1
17.000
Lista B
32000
1
7000
Lista C
28.000
1
3000
Lista D
26.000
1
1000
Lista E
12.000
0
12.000
Lista F
10.000
0
10000
Total
150000
4
50.000
un numr de 50.000 voturi neutilizate. Potrivit sistemului celor
mai mari medii, pentru atribuirea acestor mandate se
efectueaz urmtoare operaie: numrul de voturi obinut de
fiecare list:( la numrul de mandatelor obinute plus unu fictiv
)= media de votani la care le-ar reveni un mandat.
Partidul
Lista A
Lista B
Lista C
Lista D
Lista E
Lista F
Total

atribuite+1 fictiv
42000
:
(1+1)
32000
:
(1+1)
28.000
:
(1+1)
26.000
:
(1+1)
12.000
:
(0+1)
10.000
:
(0+1)
150000
228
Medie obinut
=21.000
=16000
=14000
=1000
=12.000
=10000
Urmtorul mandat se atribuie listei cu cea mai mare medie,

respectiv listei A, dup care pentru atribuirea celuilalt mandat
operaiunea se repet
Exemplu: sistemul reprezentrii proporionale integrale

S presupunem c ntr-o circumscripie electoral sunt
repartizate 6 mandate i c s-au exprimat 150.000 de voturi pe
listele a 6 partide.
Prima etap: calcularea coeficientului electoral i atribuirea
mandatelor la nivel de circumscripie. Coeficientul electoral
este de 150.000: 6=25.000
Voturi neutilizate
Partidul
atribuite
Lista A
42000
1
17.000
Lista B
32000
1
7000
Lista C
28.000
1
3000
Lista D
26.000
1
1000
Lista E
12.000
0
12.000
Lista F
10.000
0
10000
Total
150000
4
50.000
un numr de 50.000 voturi neutilizate.
Etapa II-a. Voturile neutilizate de la toate circumscripiile
electorale se centralizeaz i de asemenea i numrul de
mandate neatribuite. S presupunem c au rmas neutilizate un
numr 500000 voturi i neatribuite 20 de mandate. Se obine un
nou coeficient electoral pe ar mprind nr. de voturi
neutilizate la numrul de mandate neutilizate. n cazul nostru
coeficientul ar fi de 25.000. Fiecare partid va mai obine attea
mandate cte I se cuvin prin mprirea numrului de voturi
neutilizate pe ar la noul coeficient electoral.
229
Subcapitolul II
PARTIDELE POLITICE I ALTE FORE SOCIALE
Seciunea 1-a
Noiunea de partid politic.
Partidele reprezint cea mai rspndit form de
organizare politic.
Apariia partidelor politice este legat de momentul n
care puterea de stat a nceput s fie exercitat prin reprezentani
desemnai prin vot. Alegerile concureniale au determinat
candidaii sau potenialii candidai s-i organizeze propria
activitate politic i electoral i s se asocieze cu ali candidai
care mprteau aceleai idei. Acest fenomen s-a amplificat n
timp, dnd natere partidelor politice.
Momentul apariiei partidelor politice, aa cum sunt ele
definite astzi, se situeaz pe la mijlocul secolului XIX.
Astzi majoritatea constituiilor lumii consacr
existena partidelor. Constituia Romniei nu face excepie de
la aceast regul, fcnd referire la partide n mai multe
articole. Dintre acestea menionm n primul rnd articolul 40
care referindu-se la dreptul de asociere arat c Cetenii se
pot asocia liber n partide politice. , precum i articolul 8
alin 2, referitor la Pluralism i partidele politice, n alineatul 2
fiind stipulat cPartidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept
i principiile democraiei. Referiri la partidele politice mai
gsim i n alte texte din Constituie, cum ar fi art. 73, 84, 103.
Dintre acestea mai semnificati este art. 103 potrivit cruia
candidatul pentru funcia de prim-ministru este desemnat de
preedintele Romniei n urma consultrii partidului care are
230
majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o astfel

de majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Definirea noiunii de partid politic este important
pentru a le putea delimita de alte organizaii care au scopuri
apropiate. n ncercarea de definire a partidelor nu poate lipsi
referirea la scopul existenei acestora, acest scop fiind
elementul esenial care le particularizeaz. Scopul prim al
oricrui partid l reprezint accesul la puterea politic sau,
eventual, pstrarea puterii pe care deja o exercit prin
intermediul mebrilor si.
Realizarea scopului meionat presupune:
- o anumit organizare;
- o ideologie proprie format pe baza aspiraiilor i
concepiilor
mebrilor ei sau cel puin a
unei pri din acetia;
- partiparea la alegeri i capacitatea de a-i plasa, prin
alegeri, candidaii n funcii publice.
- capacitatea de a rezista mai mult dect un ciclu
electoral. 84
Pornind de la scopul menionat i de la elementele
necesare pentru realizarea acestuia, putem caracteriza partidele
ca asociaii politice de persoane, liber create, care urmresc,
pe baza unui program ideologic i prin intermediul alegerilor,
s-i plaseze candidai n anumite funcii politice.
Seciunea a II-a
Tipuri de partide politice.
Aa dup cum s-a spus, orice ncercare de a clasifica
partidele politice i de a ncadra un caz concret ntr-o categorie
sau alta implic un mare risc teoretic i rmne permanent
84
Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Ed. Institutul

European, 2002, p. 151.
231
discutabil 85 . Tipologizarea partidelor politice cunoaste o

mare
diversitate
de
criterii,
ideologice-doctrinare,
organizatorice, a compoziiei sociale, a intereselor si perioadei
istorice n care au aprut, al raportului cu structura social a
societatii. De aceea, n acest loc, ne limitm la a aminti cteva
dintre tipurile de partide. Astfel n funcie de criteriul
apartenenei i orientrii membrilor ce le compun, exist
partide confesionale, partide regionale, partide naionale,
partide de clas, partide etnice.
Pornind de la criteriul compoziiei partidelor, o clasificare
frcvent este cea n partide de cadre i partide de mase.
Pornind de la orientarea doctrinar ideologic, partidele
politice se pot structura n :partide de dreapta 86 (cu diferite
nuane: de dreapta, de centru dreapta sau de extrema dreapt),
partide de centru 87 , partide de stnga.
Seciunea a III-a
Sisteme de partide.
Noiunea de sistem partidist a fost folosit pentru prima
dat n perioada interbelic i se referea la numrul si natura
partidelor politice angajate n viaa politic.
M. Duverger considera sistemul de partide drept
''formele si modalitile de coexisten a mai multor partide
dintr-o anumit ar''.
85
A se vedea I. Muraru, Drept constituional i tiine politice, ed.

Actami, Bucureti 1998, p. 283.
86
n aceast categorie sunt incluse partidele
conservatoare,
neoconservatoare, liberale, neoliberale, republicane, etc. In cadrul
orientarii de extrem dreapt sunt considerate partidele fasciste,
neofasciste sau cele ale noii drepte.
87
Centrul cuprinde n general partidele democrat-crestine, socialcrestine si ecologiste.
232
n studierea sistemelor partidiste exist la ora actual

tendina de a exclude din calcul partidele mici, adic acelea
care nu au fost la putere si nici nu pot ascede la aceasta,
neavnd nici potenial de coaliie 88 .(Un partid are potenial de
coaliie dac a fcut parte din coaliii de guvernare sau dac
partidele importante l privesc ca pe un posibil partener de
coaliie).
Sistemul partidist nu a fost si nu este identic n toate societaile,
ci el depinde n fiecare ar de o serie de factori cum ar fi:
- natura regimului politic;
- nivelul organizrii i funcionrii vieii politice ;
- obiectivele ce se urmresc n plan social, economic,
politic sau naional;(ex:lupta de eliberare naional sau
pentru instaurarea democraiei;
- nivelul dezvoltrii economice i ideologice.
Astazi sistemul partidist se analizeaz n funcie de
dou criterii eseniale:
1) al numrului partidelor politice dintr-o societate.
Din acest punct de vedere avem urmatoarele tipuri
de sisteme partidiste:
a) monopartidiste;
b) bipartidiste;
c) pluripartidiste.
2) al ideologiei i programelor.
Sisteme monopartidiste. Se caracterizeaz prin
existena unui singur partid. Acesta este cazul multora din
fostele partide comuniste.
n multe cazuri existena unui singur partid politic este
determinat de momentul initial al apariiei partidelor, iar
alteori de necesitatea ndeplinirii unor obiective ale luptei
naionale cnd forele progresiste s-au grupat intr-un singur
88
A se vedea A. Lijphart, Modele ale democraiei, Ed. Polirom Iai,

2000, p. 77.
233
partid politic pentru a fi mai eficiente n realizarea scopului

propus.
Monopartidismul se ntlnete , de asemenea, n
perioade de criz ale sistemului politic, cand fore reacionare
apeleaz la sistemul unipartidist pentru a exercita puterea. 89
Este un sistem care nu este specific rilor democratice.
Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romania , de
exemplu n 1938 cnd regele Carol al II-lea a interzis partidele
politice, crend Frontul Renasterii Naionale, iar apoi, o lung
perioad, n regimul de tip comunist dintre 1948-1989.
Monopartidismul se poate prezenta i sub forma
partidului hegemonic. Acest sistem tolereaz existena altor
partide, care obin chiar locuri n parlament, dar care au mai
mult o reprezentare simbolic, ele neputnd ctiga alegerile i
neavnd posibilitatea de a nlocui partidul dominant de la
conducerea statului.
Sistemele bipartidiste sunt cele cu numai dou partide.
Bipartidismul apare din necesitatea crerii opoziiei
politice si implicit a alternanei politice n conducerea
societii.
Sistemele pur bipartidiste sunt foarte rare. Sistemele de
partid din Anglia i Noua Zeeland sunt considerate
bipartidiste dei sunt prezente n parlament nc unul sau chiar
mai multe partide mici. Aceasta deoarece i sistemele
multipartidiste sunt caracterizate ca bipartidiste atunci cnd
celelalte partide nu sunt relevante 90 . n concepia lui G.
89
Acesta a fost cazul regimurilor fasciste din Germania si Italia,dar

i al regimurilor comuniste din Europa rasritean.
90
Criteriile dup care un partid este sau nu relevant sunt i ele foarte
diferite. n concepia lui Sartori exist dou criterii fundamentale de
relevan i anume potenialul de coaliie, cnd partide mici ca
importan din punct de vedere al locurilor obinute n parlament
devin importante sau foarte importante n formarea coaliiilor i
234
Sartori 91 , de pild, pentru ca un sistem n care funcioneaz mai

multe partide s fie considerat bipartidist este necesar s fie
ndeplinite anumite condiii, respectiv : numai dou partide,
aceleai, sunt n msur s obin majoritatea alternativ a
voturilor; unul dintre partide obine efectiv o majoritate n
parlament; partidul nvingtor decide, de regul, s guverneze
singur; exist perspectiva alternanei la putere pentru fiecare
din aceste partide. Aceasta este , de pild, situaia n Marea
Britanie, unde pe lng Partidul Conservator i Partidul
Laburist,care ctig majoritatea mandatelor n Parlament, mai
ctig frecvent mandate, dar n numr mic, i Partidul Social
Democrat.
Multipartidismul, se caracterizeaz prin existena a
mai mult de dou partide importante. El permite o mai bun
reprezentare a diversitii de opinii politice ce exist n
societate. Sistemul multipartidist duce deseori la formarea de
coaliii care pot favoriza instabilitate guvernamental.
Seciunea a IV-a
Funciile partidelor politice
Funciile partidelor, sau, mai precis, o parte a acestora, sunt
astzi nscrise n unele constituii ale statelor, dovad a
recunoaterii importanei pe care acestea o au n viaa politic.
Constituia Romniei se refer i ea la rolul partidelor n
articolul 8. Acesta stabilete c partidele contribuie la definirea
i exprimarea voinei politice a cetenilor. Rolul partidelor nu
se poate limita ns la aceast funcie prevzut de constituie.
Nu exist o concepie unic asupra funciilor partidelor
politice.
potenialul de intimidare, n sensul c partidele dei nu sunt incluse
niciodat n coaliia de guvernare au suficiente mandate n parlament
pentru a condiiona funcionarea coaliiei guvernamentale.
91
A se vedea A. Lijphart, Modele ale democraiei, Ed. Polirom Iai,
2000, p. 77.
235
Se pot reine ca funcii ale partidelor urmtoarele:

- funcia electoral. Ea se concretizeaz n
manifestrile legate de prezentarea unui program
electoral, n cele privitoare la campania electoral,
la informarea i formarea opiniei alegtorilor, n
selecia candidailor, scopul fiind obinerea ct mai
multor voturi n alegeri;
- funcia de control i orientare a organelor politice.
Partidele politice aflate la putere au rol major n
constituirea si functionarea principalelor instituii
ale statului (parlament, guvern), n luarea deciziilor
si aplicarea acestora, n organizarea si conducerea
vieii social-politice. Programele lor politice devin,
ca urmare a accesului la putere, programe de
guvernare. Pentru partidele aflate n opoziie aceast
funcie se manifest prin monitorizarea puterii, prin
sesizarea eventualelor greeli, disfunctionalitai si
nempliniri ale acesteia i prezentarea lor opiniei
publice.
- funcia de definire i exprimare a poziiilor politice.
Partidelor le revine sarcina de a sesiza i agrega
interesele grupurilor pe care le reprezint, de a
elebora i adapta programe i tactici politice n
funcie de obiectivele urmrite i condiiile sociale
existente. Activitatea lor contribuie i la informarea
i educarea politic a cetenilor.
Seciunea a V-a
Dispozitii ale legii romne referitoare la partide
Legea romn a partidelor politice prevede c acestea
sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept
236
de vot, care particip n mod liber la formarea si exercitarea

voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de
Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public.
Articolul 2 al legii se refer la funciile partidelor,
stipulndu-se c acestea promoveaza valorile si interesele
naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei
publice, particip cu candidai n alegeri si la constituirea unor
autoritai publice si stimuleaza participarea cetenilor la
scrutinuri, potrivit legii.
Nu este permis funcionarea ca partide politice a
asociaiilor cu caracter politic care militeaza mpotriva
respectrii suveranitaii nationale, a independenei si a unitii
statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept si a
principiilor democratiei constituionale.
Partidele politice nu pot organiza activitai militare sau
paramilitare si nici alte activitai interzise de lege.
Organizarea partidelor este posibil doar dup criteriul
administrativ- teritorial, fiind interzis constituirea de structuri
ale partidelor politice dupa criteriul locului de munca, precum
si desfsurarea de activitti politice la nivelul agentilor
economici sau al instituiilor publice, cu excepia perioadelor
campaniilor electorale.
Pot fi membri ai partidelor politice doar cetaenii care,
potrivit Constituiei, au drept de vot.
Persoanele carora le este interzis prin lege asocierea
politic, nu pot face parte din partide politice. Potrivit art. 40
alin 3 din Constituie nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membri activi ai armatei, poliitii i alte categorii
de fincionari publici stabilite prin lege organic.
Trebuie reinut i faptul c un cetean nu poate face
parte n acelai timp din dou sau mai multe partide politice.
Din acest motiv legea prevede c nscrierea unei persoane ntr-
237
un alt partid politic constituie, de drept, demisie din partidul al

crui membru a fost anterior.
Fiecare partid politic trebuie sa aib statut si program
politic proprii, n form scris i aprobate de organele
imputernicite prin statut. Statutul stabilete i organele de
conducere, ns sub acest aspect este de menionat faptul c
adunarea general a membrilor si organul executiv, indiferent
de denumirea pe care o au in statutul fiecarui partid, sunt foruri
obligatorii de conducere a partidului i a organizaiilor sale
teritoriale.
nregistrarea partidelor politice. Cererea de
nregistrare a unui partid politic se depune la Tribunalul
Bucureti nsoit de documentele prevzute n lege n mod
expres , printre care i lista cuprinznd cel putin 25.000 de
membri fondatori, domiciliati in cel putin 18 din judeele rii
si municipiul Bucuresti, dar nu mai putin de 700 de persoane
pentru fiecare dintre aceste judete si municipiul Bucuresti.
Fiecare list va cuprinde persoane dintr-o singura localitate.
Pentru a se putea verifica , listele vor fi grupate pe localiti si
judee.
Partidul politic dobndeste personalitate juridic de la
data ramnerii definitive si irevocabile a hotarrii instanei
privind admiterea cererii de nregistrare i se nscriu in
Registrul partidelor politice.
Pentru a se verifica ndeplinirea condiiilor de
funcionatre, n fiecare an preelectoral partidele politice sunt
obligate s-i actualizeze listele de membri, cu respectarea
cerinelor prevzute de lege .
Asocierea partidelor politice. Partidele politice se pot
asocia pe baza unui protocol de asociere, constituind o alian
politic. n protocolul de asociere trebuie sa se menioneze,
printre altele, denumirea integral i denumirea prescurtat ale
alianei politice, precum si ale partidelor politice componente,
obiectivele alianei i factorii de decizie.
238
Alianele politice se nregistreaz i ele la Tribunalul

Bucuresti pe baza unei proceduri asemntoare cu cea de la
nregistrarea partidelor.
n cazul in care aliana politic se va prezenta n alegeri
cu liste comune, candidaii trebuie sa fac parte dintr-un partid
politic membru al alianei.
Partidele politice membre ale alianelor politice sau ale
altor forme de asociere i pstreaz personalitatea juridic i
patrimoniul propriu.
Dac nici unul dintre partidele politice participante la
scrutin nu a obinut majoritatea absolut in Parlament, partidele
politice cu reprezentare parlamentara pot constitui coaliii
pentru asigurarea guvernrii. Coaliiile nu sunt supuse
nregistrrii, iar protocolul de constituire va cuprinde numai
dispoziii privind asigurarea guvernrii i a sprijinului
parlamentar.
Pe lng asociere, legea prevede i posibilitatea
reorganizrii partidelor. Reorganizarea se poate face prin
comasare, prin absorbie sau fuziune, ori prin divizare, total
sau parial.
ncetarea activitii partidelor politice
Un partid politic i nceteaz activitatea prin:
a) dizolvare, prin hotarare pronuntata
Constitutionala. 92
92
de
Curtea
Aceasta intervine, de exemplu, pentru nclcarea dispoziiei

referitroare la interdicia de a milita mpotriva pluralismului politic a
principiilor statului de drept i a suveranitii, a integritii teritoriale
i independenei Romniei i a celei referitoare la asociaiile cu
caracter secret.. Curtea Constitutionala hotaraste asupra contestatiilor
care au ca obiect constitutionalitatea unui partid politic, potrivit art.
30 alin. (7), art. 40 alin. (2) si (4)
239
b) dizolvare, prin hotarare pronunat de Tribunalul

Bucuresti; 93
c) autodizolvare, hotart de organele competente prevzute
n statut;
d) reorganizare,n anumite situaii.
Finanarea activitaii partidelor politice si a
campaniilor electorale
Modul de finanare a activitii partidelor politice, mai
ales n perioada campaniei electorale, reprezint un element
care influeneaz n mod decisiv asigurarea caracterului liber,
egal i sincer al competiiei politice. De aceea i n legislaia
noastr sunt stabilite reglementri precise referitor la acest
93
a) cand se constata incalcarea prevederilor art. 30 alin. (7) si ale

art. 37 alin. (2) si (4) din Constitutie, de catre Curtea Constitutionala,
precum si ale art. 3 alin. (3) si (4) din Legea nr. 14 /2003;
b) cand scopul sau activitatea partidului politic a devenit ilicita ori
contrara ordinii publice;
c) cand realizarea scopului partidului politic este urmarita
prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice;
d) cand partidul urmareste alt scop decat cel care rezulta din
statutul si programul politic ale acestuia;
e) ca urmare a inactivitatii constatate de Tribunalul Bucuresti
conform art. 47 alin. (1) din Legea partidelor politice;
f) ca urmare a neindeplinirii obiectivelor stabilite la art. 1 si 2 din
Lege, constatata de Tribunalul Bucuresti conform art. 48;
g) ca urmare a aplicarii art. 26din acelai act normativ.
Inactivitatea unui partid politic se poate constata n urmatoarele
situaii:
a) nu a tinut nici o adunare generala timp de 5 ani;
b) nu a desemnat candidai, singur sau in alian, n dou campanii
electorale parlamentare succesive, in cel putin 18 circumscriptii
electorale.
240
domeniu. Actul normativ care constituie sediul materiei

analizate l reprezint Legea nr. 43 din 21 ianuarie 2003.
Sursele de finanare a activitaii unui partid politic
pot fi:
a) cotizaii ale membrilor de partid;
b) donaii si legate;
c) venituri provenite din activiti proprii;
d) subvenii de la bugetul de stat.
Finanarea unui partid poate fi deci privat sau de la
bugetul de stat i ea poate fi fcut doar cu respectarea
anumitor reguli prevzute detaliat n lege.
Finanarea privat provine n special din cotizaii sau
donaii. Pentru a se evita disproporiile ntre bugetele
partidelor, ceea ce ar afecta caracterul egal al competiiei
politice, legea impune anumite limite att n ceea ce privete
cotizaiile ct i referitor la nivelul maxim al donaiilor din
cursul unui an. Astfel, de exemplu, suma cotizatiilor pltite
ntr-un an de un membru de partid poate fi de pn la 100 de
salarii de baz minime brute pe ar, iar donaiile primite de un
partid politic ntr-un an fiscal nu pot depi 0,025% din
veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.94 Este stabilit un
nivel maxim i pentru donaiile primite n cursul unui an de la
o persoan fizic sau juridic. 95
Partidele politice nu pot accepta donaii sau servicii
prestate cu titlu gratuit de la o autoritate sau institutie publica,
94
n anul fiscal in care au loc alegeri plafonul va fi de 0,050% din

veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.
95
Donatiile primite de la o persoana fizica ntr-un an pot fi de pn la

200 de salarii de baza minime brute pe tara la valoarea existent la
data de 1 ianuarie a anului respectiv.
Donaiile primite de la o persoan juridic ntr-un an pot fi de
pan la 500 de salarii de baz minime brute pe tar la valoarea
existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv.
241
de la o regie autonoma, de la o companie nationala, societate

comerciala sau societate bancar cu capital integral sau
majoritar de stat; de asemenea, sunt interzise donaiile n bani
din partea unui sindicat.
Donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din
strainatate, precum si din partea persoanelor fizice si juridice
strine sunt interzise. 96 Este, de asemenea interzis finanarea
campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre
persoane fizice sau juridice strine.
Contribuiile primite dup deschiderea campaniei
electorale de la persoanele fizice sau juridice din ar, pot fi
folosite pentru campania electorala a unui partid numai daca, n
prealabil, sunt declarate Curii de Conturi de catre mandatarul
financiar.
Finanarea publica (guvernamentala). O important
surs de venituri pentru partidele politice o constituie
subveniile de la bugetul de stat.
Partidele politice care la nceputul legislaturii au
reprezentani n grupuri parlamentare, cel puin ntr-o Camer,
primesc o subvenie de baz. Totalul subveniilor de baz
reprezint o treime din subventiile bugetare alocate partidelor
politice. Partidele politice reprezentate n Parlament primesc si
o subvenie proporional cu numrul de mandate obinute.
Partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au
obinut cu cel mult 1% sub pragul electoral, primesc i ele
anumite subvenii.
96
Fac excepie de la prevederile acestui alineat donaiile constnd n

bunuri materiale necesare activitii politice, dar care nu sunt
materiale de propagand electoral, primite de la organizaii politice
internationale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la
partide politice ori formatiuni politice aflate n relaii de colaborare
politic.
242
Deosebit de aceste sume toate partidele care particip la

campania electoral pot primi o subvenie de la bugetul de stat.
Partidele care nu au obtinut pragul electoral vor retitui aceast
subvenie.
Legea stabilete i anumite limite maxime ale
cheltuielilor care pot fi efectuate de catre un partid politic n
fiecare campanie electorala pornindu-se de la nsumarea
valorilor maxime permise pentru fiecare candidat propus
pentru alegeri 97 . La validarea mandatelor, conducerea
97
Valorile maxime permise pentru fiecare candidat sunt stabilite in

funcie de salariul de baz minim brut pe tara existent la data de 1
ianuarie a anului electoral, dupa cum urmeaza:
a) 150 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de deputat sau senator;
b) 20 de salarii de baza minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la functia de consilier judetean sau consilier local in
Consiliul General al Municipiului Bucuresti;
c) 15 salarii de baza minime brute pe tar pentru fiecare candidat
la functia de consilier local in consiliile municipiilor resedinta de
judet si in consiliile sectoarelor municipiului Bucuresti;
d) 10 salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare candidat
la functia de consilier local in consiliile municipiilor si oraselor;
e) 2 salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare candidat la
functia de consilier local in consiliile comunale;
f) 10.000 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar general al municipiului Bucuresti;
g) 2.000 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar al unui municipiu resedinta de judet;
h) 500 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar al unui sector al municipiului Bucuresti
ori al unui municipiu sau oras;
i) 20 de salarii de baza minime brute pe tara pentru fiecare
candidat la functia de primar al unei comune.
(3) Limitele maxime ale cheltuielilor prevazute la alin. (2) se
aplica si candidatilor independenti.
243
partidului, a organizaiei judetene sau, dup caz, candidatul

independent va depune la Curtea de Conturi o declaratie
privind respectarea plafoanelor prevzute de lege.
Controlul finanrii partidelor politice si a campaniilor
electorale revine n exclusivitate Curii de Conturi.
Seciunea a VI-a
Grupurile de interese
Pe scena politic un rol important alturi de partidele
politice l au i aa-numitele grupuri de interese, numite uneori
i grupuri de presiune. Acestea sunt organizaii care se
particularizeaz prin faptul c au ca scop susinerea unor
interese sau cauze particulare neurmrind ns s paricipe la
guvernare. Ele urmresc doar influenarea puterii, prin
presiunea pe care o exercit asupra acesteia i nu preluarea ei.
Ele sunt forme de participare politic prin care indivizii caut
s influeneze deciziile i pe cei care le iau.
Grupurile de interese sunt numeroase i diversificate. O
clasificare a acestora pe baza unui criteriu unic este dificil de
fcut. Dac lum drept criteriu de clasificare scopul urmrit,
avem grupuri de cauz sau promoionale adic cele care caut
s susin o anumit cauz i care sunt deschise calitii de
membru pentru orice persoan (ex. organizaiile pentru
protecia animalelor) i grupuri secionale, bazate pe
reprezentarea unui interes particular definit( ex. sindicatele ,
asociaiile de consumatori, asociaiile profesionale). Dup
genul lor grupurile de interse pot fi private sau publice. Ele mai
pot fi interne sau externe, etc.
(1) Limita maxima a cheltuielilor care pot fi efectuate de

catre un partid, alianta politica sau candidat independent in campania
electorala pentru alegerea Presedintelui Romaniei este de 25.000 de
salarii de baza minime brute pe tara.
244
Modalitatea clasic de aciune a grupurilor o reprezint

presiunea , de unde denumirea de grupuri de presiune.
Presiunea poate fi exercitat n numeroase variante, cu grade
mai mari sau mai mici de reuit. Fiecare grup se foloseste de
mijloacele i procedeele de presiune ce i sunt mai favorabile
din punct de vedere politic i al atitudinii opiniei publice. Ex.
lobby, propagand prin mass-media, mitinguri, demonstraii
etc.
S-a artat 98 c ansele de succes al aciunii unui grup
depind de o serie de elemente printre care:
a. numrul membrilor;
b. reprezentativitatea;
c. calitatea i amploarea cunotinelor folosite;
d. integrarea n procesul productiv i n activitile
sociale.
98
A se vedea G. Pasquino, Curs de tiin politic, Ed. Institutul

European, 2002, p.90.
245
Capitolul IX
AUTORITILE PUBLICE
Seciunea 1-a
Noiunea de organ al statului
Statul reprezint puterea instituionalizat. Dup cum s-a
artat la timpul cuvenit, puterea de stat are cacacter organizat.
Aceast putere se concretizeaz ntr-un sistem de
organe
competente menite a exercita funciile fundamentale ale
statului: legislativ, executiv, si judectoreasc. Aceste organe
sunt: Parlamentul, Preedintele Republicii, Guvernul si
celelalte organe centrale ale administraiei publice, autoritaile
administrative locale, Justiia, Avocatul poporului, Curtea de
Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Suprem de Aprare a
rii i Consiliul Economic i Social.
Titlul III al
Constituiei Romniei este consacrat
autoritilor publice. n cadrul acestui titlu exist reglementri
doar cu privire la o parte din organele de stat i anume cele
care exercit funciile principale ale statului, respectiv funcia
legislativ, executiv i judectoreasc. Este vorba de instituia
Parlamentul Romniei, a Preedintelui Romniei, de Guvern,
administraia public i autoritatea judectoreasc. Se constat
ns o anumit inconsecven n sensul c uneori noiunea de
autoritate public este folosit doar pentru desemnarea
organelor ce formeaz legislativul executivul i justiia, dup
cum s-a artat, iar alteori pentru a desemna toate organele
statului. Se poate spune deci c, n general, Constituia din l99l
echivaleaz noiunea de organ cde stat cu cea de autoritate
public dei manifest o preferin pentru aceasta din urm pe
care o utilizeaz n contexte mai semnificative. 99
99
A se vedea n acest sens, T. Drganu, op. cit., vol II, p. 8.

246
Seciunea a II-a
Principalele trsturi ale organelor de stat
Statul nu are o voin proprie i de aceea i
ndeplinete
funciile prin crearea unor
structuri
organizatorice care sunt constituite
conform unor norme
juridice stabilite n vederea nfptuirii anumitor scopuri
durabile. Ele apar ca instituii, ca entiti distincte de agenii
care le compun. Aceste structuri instituionalizate, constituite
n vederea cxercitrii unor atribuii n cadrul funciilor statului
i integrate ntr-un sistem nzestrat cu for public de
constrngere se desemneaz n mod obinuit prin noiunea de
organe ale statului 100 .
Profesorul T.Drganu, reine o serie de trsturi
distinctive ale organelor de stat, pe care le vom prezenta n cele
ce urmeaz.
O trstur comun a celor mai multe dintre organele
statului const n faptul c, n limitele competenei lor ele pot
emite pe cale unilateral acte obligatorii chiar pentru
subiectele de drept care nu fac parte din propria lor structur.
Cu alte cuvinte, organele statului se caracterizeaz, de obicei,
prin faptul c sunt n msur s recurg la acte de putere iar nu
numai la fapte materiale juridice, la operaii tehnice-materiale
sau, atunci cnd au personalitate juridic, la acte juridice n
condiiile dreptului privat.
Sublinierea acestei trsturi nu este ns suficient pentru a
caracteriza organele statului. Exist i organe ale statului care
nu-si exercit atribuiile prin acte obligatorii, emise pe cale
unilateral, ci printr-o activitate de studiu, de avizare, de
propunere, ca de exemplu Consiliul Legislativ .
Dac este nendoielnic c exist organe de stat care nu
pot emite pe cale unilateral acte obligatorii, tot att de
adevrat este c pn i asemenea organe de studiu, de avizare,
de propunere sau de control, exercit ntotdeauna o activitate
100
T. Drganu, op.cit. vol. II, p. 11.

247
ce se integreaz ntr-o procedur legal n cadrul creia un alt

organ de stat emite acte obligatorii. De aceea, se poate spune c
o caracteristic a tuturor organelor statului i gsete expresie
n faptul c sunt nzestrate fie cu atribuia de a emite pe cale
unilateral acte obligatorii, fie cu cea de a participa la
procedura legal de elaborare a unor asemenea acte. Cu
alte cuvinte, toate organele statului se implic ntr-o form sau
alta n realizarea, prin acte unilaterale obligatorii, a funciilor
statului.
Ceea ce caracterizeaz organele de stat n raport cu
organizaiile nestatale nzestrate cu dreptul de a emite pe cale
unilateral unele acte obligatorii, este faptul c primele se
constituie ntr-un sistem de organe dintre care cel puin
unul este nzestrat cu for de constrngere organizat. Nu
este necesar ca aceast for de constrngere s fie constituit
in cadrul structural propriu fiecrui organ.
n opoziie cu organele de stat, organizaiile nestatale
nu dispun de o for de constrngere nici n cadrul propriei
structuri nici atunci cnd sunt constituite n sistem (de cx
uniunile sindicale). De aceea chiar i n acele cazuri in care o
organizaie nestatal este mputernicit de lege s emit pe cale
unilateral acte ohligatorii pentru alte persoane dect pentru
membrii ei, aceast organizaie nu le poate pune n executare
prin propriile ei mijloace, ci trebuie s recurg la fora de
constrngere exercitat de una dintre verigile sistemului
aparatului de stat.
Seciunea a III-a
Categorii de organe ale statului
Organe unipersonale i pluripersonale
Din punct de vedere al componenei lor interne
organele de stat pot fi de dou feluri: organe unipersonale
(individuale) i pluripersonale (colegiale).
248
Atunci cnd n cadrul unui organ de stat hotrrile

generatoare de efecte juridice se iau prin manifestarea de
voin a unei singure persoane se vorbete de organe de stat
unipersonale sau individuale. n schimb, ori de cte ori n
cadrul unui organ de stat hotrrile productoare de efecte
juridice se adopt pe cale de deliberare de ctre un colectiv de
persoane a crui componen este stabilit de lege suntem in
prezena unui organ pluripersonal sau colegial.
Att n cazul organelor de stat individuale ct i n cel
al organelor colegiale agenii abilitai s ia pe cale unilateral
msuri obligatorii sau s participe n o form oarecare la luarea
unor asemenea hotrri i ndeplinesc atribuiile n cadrul unor
structuri organizatorice formate din funcionari a cror sarcin
este fie s pregteasc hotrrile acestor ageni fie s
contribuie la punerea lor n executare. Bunoar ministerele ca
organe unipersonale n cadrul crora dreptul de a decide revine
ministrului au n structura lor un numr de funcionari grupai
n departamente, direcii. Preedinia Republicii are n structura
ei organizatorica diferite servicii .
Apariia i rspndirea formei colegiale de structurare a
organelor de stat este un rezultat al progresului ideilor
democratice potrivit crora se consider c o msur luat n
urma unor dezbateri colective va putea fi prin coninut mai
conform intereselor generale i va prezenta mai puine riscuri
pentru libertile individuale dect hotrrea unei singure
persoane, care poate
fi pripit sau expresia unui interes
personal. n unele cazuri ns se simte nevoia ca innd seama
de specificul obiectului lor, anumite activiti s fie
ncredinate unui organ individual. Instituirea unui organ
individual poate fi un factor decisiv n asigurarea unei
rspunderi_ operative
249
Organe centrale, locale i regionale

n funcie de ntinderea teritorial, n cadrul cruia
i exercit competena organele statului nostru pot fi
clasificate n organe centrale (naionale), organe locale i
organe regionale
Sunt organe centrale acele organe ale statului care i exercit
competena asupra ntregului teritoriu al statului iar nu numai
n limitele uneia sau ctorva uniti administrativ-teritoriale.
Din aceast categorie fac parte: Parlamentul, Preedintele
Republicii, Guvernul, ministerele, etc. Utilizarea sintagmei de
organe naionale ar fi mai potrivit.
Noiunea de organe locale desemneaz acele organe care
sunt constituite i funcioneaz n judee sau n diferite uniti
administrative subordonate judeelor. Organele constituite i
funcionnd n circumscripii mai ntinse dect judeele sunt
organe regionale. Ex. Curile de apel.
Clasificarea organelor statului dup formele
principale de activitate pe care le desfoar
Activitile ndeplinite de organele statului pot fi clasificate n
trei categorii principale: funcia legislativ, funcia executiv si
cea judectoreasc. Organele statului care ndeplinesc aceste
funcii pot fi i ele clasificate n organe legislative, organe
executive i organe judectoreti. Trebuie menionat c
organele aparinnd uneia din aceste categorii pot ndeplini n
virtutea atribuiilor stabilite prin Constituie i unele sarcini ce
nu sunt specifice pentru activitatea principal pentru care au
fost create.
Organe alese i organe numite
Atunci cnd un organ colegial sau individual este
desemnat prin vot de ctre corpul electoral se vorbete de
organe alese. Pentru a fi n prezena unui organ ales nu este
250
strict necesar ca el s fie ales prin vot direct, fiind posibil i

votul indirect.
Organele numite, fie c sunt individuale, fie colective,
se caracterizeaz prin faptul c sunt desemnate de un organ de
stat cu competen n acest sens. Astfel sunt organe alese
Parlamentul, Preedintele Republicii, primarii , consiliile locale
i judeene. Sunt organe numite Guvernul, Avocatul Poporului,
membrii curii de conturi, judectorii naltei Curi de Casaie i
Justiie, prefecii.
251
Capitolul X
PARLAMENTUL ROMNIEI
Subcaptolul 1
Structura organizarea i funcionarea Parlamentului
Seciunea 1-a
Noiune i consideraii generale
Apariia parlamentelor ca instituii politico-juridice,
reprezint un proces ndelungat i o reacie fireasc mpotriva
despotismului i a tiraniei, rezultatul manifestrii poporului n
direcia exercitrii puterii sale suverane. Ele iau natere atunci
cnd se ridic problema limitrii puterii executivului i a
efului su. Iniial ele apar ca mecanisme de limitare a puterii
regelui de a fixa impozite i reprezint interesele nobilimii care
era inut s suporte cheltuielile regelui i taxele fixate de
acesta sau s le solicite de la supui. Ulterior s-a ajuns ca ele s
dein tot mai multe atribuii pn cnd au devenit organe
reprezentative ale poporului. Poporul este titularul suveranitii
dar cum el nu o poate exprima prin participare direct, s-a gsit
soluia manifestrii sale prin reprezentani alei.
Etimologic noiunea deriv din cuvntul franuzesc
parler care a ptruns prin influen normand n Anglia. Aici
desemna ansamblul compus din Rege, Camera Lorzilor i
Camera Comunelor, iar mai trziu numai cele 2 Camere. n
acest sens, de organ colegial de stat ales, cel puin n parte, prin
vot care s-i asigure caracterul de reprezentan naional cu
atribuii de legiferare i control asupra executivului, noiunea a
ptruns n limbajul curent.
n regimurile democratice trstura dominant a
parlamentelor o constituie caracterul electiv i reprezentativ al
252
acestora. Dei este adevrat c n regimurile democratice exist

mereu o camer electiv, este la fel de adevrat c acestei
camere i se poate aduga una n care membri s fie ereditari
sau s fie numii de suveran(cum ar fi cazul Camerei Lorzilor
n Marea Britanie) ori numii de executiv(ca Senatul Canadei)
ori rezultai din alegeri indirecte ( cum este Bundesrat-ul
german ai crui membri sunt numii de ctre guvernele
diferitelor landuri, sau Senatul francez ai crui membri sunt
alei de ctre reprezentanii entitilor administrative locale).
Apariia principiului reprezentrii n Romnia poart
ampreta condiiilor politice specifice perioadei primei jumti
a secolului XIX, a raporturilor Principatelor Romneti cu
Imperiul Otoman i celelalte mari puteri europene. Primele
prevederi referitoare la organizarea i funcionarea instituiei
parlamentare i la raporturile acestei autoriti cu Domnitorul
sunt cuprinse n acte internaionale i nu ntr-o constituie
proprie. Regulamentele Organice,adoptate n 1831 n ara
Romneasc i n 1832 n Moldova, au fost primele legiuiri ce
instituie o adunare care are atribuii n domeniul legiferrii,
limitnd puterea absolut a domnitorului.
Convenia de la Paris din 1858 i Statutul Dezvolttor
al Conveniei, din 1864, constituie pai semnificativ n
dezvoltarea principiului reprezentativitii i al apariiei unui
parlament modern. Statutul dezvolttor al Conveniei stabilete
c puterea legiuitoare se exercit n mod colectiv de ctre
Domn i cele dou adunri, respectiv Adunarea Ponderatoare i
Adunarea Electiv. Membri Camerei Ponderatoare sunt fie
menbri de drept fie numii de Domnitor n timp ce membri
Adunrii Elective erau alei prin vot conform Legii electorale
din 1864.
Constituia din 1866, promulgat de Carol I, arat n art.
31 c toate puterile n stat eman de la naiune, iar n art. 32 c
puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Domn i
reprezentana naional ce se compune din Senat i Adunarea
253
Deputailor, membri fiecrei adunri fiind desemnai pe baz

de alegeri de ctre corpul electoral, existnd ns i senatori de
drept 101 .
Structura bicameral a Parlamentului se pstreaz i sub
Constituiile din 1923 i 1938, aceasta din urm fiind
suspendat prin Decretul-Regal nr.3052 din 5 sepembrie 1940.
n februarie 1938, pe fondul unor puternice tensiuni politice,
regele Carol al II-lea, care a subminat rolul instituiei
parlamentare, a impus un regim de monarhie autoritar. Sub
regimul dictaturii regale, Parlamentul a devenit un organ
decorativ, lipsit de principalele sale atribuii.
n toamna anului 1940, o dat cu instaurarea regimului
de dictatur militar, activitatea Parlamentului a fost
suspendat. Dup 23 august 1944, sub presiunea forelor
sovietice i comuniste, Parlamentul a fost reorganizat ntr-un
singur corp legislativ, Adunarea Deputailor, care va fi
transformat, prin Constituia din 1948, n Marea Adunare
Naional, organism formal, subordonat total puterii comuniste.
Constituiile romne anterioare celei din 1991 nu au
folosit noiunea de parlament.
101
Sistemul parlamentar instituit n 1866 s-a caracterizat prin rolul

preponderent al Legislativului. Acesta a devenit aproape partener
egal cu domnitorul n elaborarea legilor i a dobndit dreptul de a
pune ntrebri minitrilor cu privire la linia politic urmat i chiar de
a-i supune unor investigaii parlamentare. Totui, domitorul pstra
rolul decisiv n procesul legislativ. El putea nainta Parlamentului
propriile sale proiecte de lege.
254
Seciunea a II-a
Structura i organizarea Parlamentului
Structura Parlamentului
Un parlament este alctuit, n principiu, din una sau
dou adunri sau camere. n primul caz avem un parlament
unicameral, iar n al doilea vorbim de bicameralism.
O anumit structur a parlamentului este determinat
de mai muli factori, cum ar fi: structura statal, necesitatea
creterii eficienei legislative, factori naional-istorici, tradiii.
Ponderea acestor factori n stabilirea structurii parlamentului
variaz de la o societate la alta. Structura de stat este unul
dintre factorii determinani ai structurii parlamentelor.
Structura unitara a statului a determinat in cele mai
multe cazuri, dar nu in mod obligatoriu, un parlament
unicameral.
Sistemul bicameral reprezint azi practica curent a
statelor federale. Aici se organizeaz o prim camer
constituit pentru a reprezenta toi cetenii statului federal
indiferent de apartenena lor la unul sau altul dintre statele
federate, i o a doua camer care are menirea de a reprezenta
interesele particulare ale statelor care alctuiesc federaia, n
aa fel nct s le asigure, indiferent de numrul populaiei sau
ntinderea teritoriului, o participare egal sau aproape egal n
Parlament. Cu titlu de exemplu artm c Senatul SUA este
format din cte 2 reprezentani ai fiecrui stat membru. Alte
exemple de state federale cu parlament bicameral: Brazilia,
Germania, Elvetia, India, Marea Britanie.
Sistemul bicameral funcioneaz i n multe din statele
unitare. De exemplu Romania, Polonia, Portugalia, Olanda, au
parlamente bicamerale, dar exist i cazuri de state federale cu
parlament unicameral, de exemplu Rusia.
255
n prima perioad de funcionare a parlamentelor, prin

crearea celei de-a doua camere, s-a urmrit contrabalansarea
puterii crescnde a camerei populare n viaa politic, prin
crearea unei camere nalte, fie numit de executiv, fie cu
membri alei prin vot cenzitar sau recrutai prin cooptare.
Odat cu ptrunderea ideilor democratice ce au dus la
alegerea ambelor camere printr-un sistem democratic de vot, ar
fi fost firesc ca n statele unitare s se instaureze pretutindeni
unicameralismul. ntr-adevr ct vreme acelai corp electoral
determin componena ambelor camere, acestea au n general o
componen social i politic identic, ceea ce face ca cea de-a
doua camer s devin inutil.
Avantajele bicameralismului. Sistemul bicameral s-a
pstrat totui din :
a) nevoia de a se crea o for de echilibru n interiorul
parlamentului, prin existena unei a doua camere
care s constituie o piedic n faa unor eventuale
tendine despotice ale celeilate camere;
b) din dorina de a se asigura o reprezentare mai
complet a electoratului i a opiniilor acestuia;
c) nevoia de a se asigura o mai profund reflecie i o
atitudine ponderat n adoptarea legii, precum i
timpul necesar pentru ca opinia public s ia
cunotin de coninutul viitoarei legi i s
reacioneze.
Pentru a se asigura acest rol este nevoie ca a doua
camer s aib o compziie social i politic diferit n raport
cu prima, dar desemnarea parlamentarilor s se fac tot prin
metode democratice.
Dezavantajele sistemului bicameral.
Sistemul
bicameral are totui i dezavantaje n rile unitare pentru c:
a. el duce la o anumit ineficien n procesul
legislativ, prin mecanismul su mai greoi de
adoptare a legilor, prin posibilitatea de respingere
256
de ctre o camer a proiectului legislativ, prin

adoptatea proiectului n forme diferite ce
declaneaz procedura de mediere,acolo unde
aceasta exist;
b. creaz cheltuieli suplimentare prin faptul c este
nevoie de un efort financiar mai mare pentru
funcionarea i ntreinerea lui;
c. poate chiar duce la un conflict constituional ntre
cele 2 camere dac acestea sunt n dezacord
frecvent, iar posibilitatea unui conflict cu executivul
este mai mare dect n cazul parlamentului
unicameral.
Avantajele sistemului unicameral. n sprijinul unei
structuri a parlamentului bazat pe o singur camer se aduc
aurmtoarele argumente:
a. Parlamentul unicameral se caracterizeaz printr-o
mai mare eficien n procesul legislativ. Un
asemenea parlament ar fi foarte util si eficient
societailor care trec de la un sistem politic totalitar
de genul comunismului la unul democratic, unde
exista o mare nevoie de reformare si restaurare
legislativa;
b. necesita mai puine cheltuieli pentru ntretinerea si
funcionalitatea sa din moment ce are un numr mai
redus de membri i mai puine organe de conducere;
c. un astfel de parlament ar facilita o mai bun relaie
ntre parlament si executiv, evitand eventualele
tensiuni;
Dezavantajele sistemului unicameral. Ceea ce se
reine ca avantaje pentru sistemul bicameral se poate constitui
n dezavantaje ale sistemului unicameral. Astfel, se reine c un
astfel de parlament:
257
a. nu ar constitui o reprezentare prea fidel a structurii

electoratului tiut fiind c un parlament cu un numr
mai redus de membri este mai puin reprezentativ;
b. creeaz mai bune condiii pentru o eventual
posibilitate de subordonare sau de dominare a sa de
catre fora politic ce deine majoritatea sau de
ctre executiv, inclusiv prin eful statului, sau, cel
puin acesta i-ar putea impune mai uor propria
strategie politic;
c. dei este mai rapid i mai eficient n adoptarea legilor
, asigur mai puine condiii pentru o activitate legislativ de
calitate. Rapiditatea n adoptarea unei legi nu reprezint
ntotdeauna un aspect pozitiv, deoarece nu se poate verifica
suficient impactul ei asupra opiniei publice i ar fi n
detrimentul calitii si consistenei actului legislativ.
Constituia Romniei a optat pentru un parlament
bicameral. Parlamentul este format din Senat i Camera
Deputailor, ambele alese prin vot universal egal, direct, secret
i liber exprimat. De regul Senatul i Camera Deputailor
lucreaz n edine separate dar uneori, n situaii expres
prevzute de Constituie, lucrrile se desfoar n comun.
Astfel, de pild, camerele se reunesc n edin comun pentru
adoptarea bugetului de stat, declararea mobilizrii, a strii de
rzboi, numirea directorului SRI.
Structura politic a parlamentului. Indiferent de
structura sa, n cadrul sistemelor parlamentare democrate se
constituie dou tipuri de fore social-politice:
a. majoritatea parlamentar format din partidul sau
coaliia de fore politice care au ctigat alegerile ;
b. opoziia politic care ntruneste sub 50% din
numrul total al voturilor parlamentarilor.
Deosebirea dintre cele dou structuri politice ine de rolul
pe care acestea l pot juca n viaa politic. Majoritatea
parlamentar este cea care prin votul su d nastere guvernului,
258
l susine i l controleaz, are rol esenial n activitatea

legislativ, n stabilirea direciilor de evoluie a societii.
Opoziia parlamentar nu are puterea de a influena decisiv
domeniile artate, dar prezena sa este necesar n orice sistem
politic democratic. Rolul ei este acela de a supraveghea
permanent activitatea majoritaii parlamentare, de a scoate n
eviden nemplinirile acesteia, eventualele nclcri ale
dispoziiilor constituionale i de a informa opinia public cu
privire la acestea. n acest fel, pe cale indirect, ea contribuie la
ndeplinirea atent de ctre majoritatea parlamentar a rolului
ce-i revine. Totodata opoziia politic este cea care prezint
alternative sociale si politice la modul de guvernare, la politica
desfurat de majoritate.
Parlamentele poarta diferite nume, Congres-S.U.A, Dum
n Rusia, Statele generale n Olanda, Adunarea Naional n
Franta,
etc.
Constituirea parlamentului. Evoluia istoric a
parlamentelor relev mai multe procedee de constituire a
acestora:
a)numirea parial sau total a membrilor
parlamentului;
Numirea membrilor parlamentului este caracteristic, n
special, perioadei n care eful statului avea prerogative largi i
i rezerva dreptul de a numi o parte a legislativului, din dorina
de a-l controla si chiar subordona.Totui i astzi destul de
multe dintre sistemele constitutionale bicamerale mai pastreaz
formula numirii unor senatori 102 din rndul unor personaliti
politice, culturale, artistice,etc. Sunt ns i sisteme
102
Camera Lorzilor , n Anglia, are peste 1100 de membri, din care

peste 800 cu titlu ereditar i circa 300 numii de ctre regin. Dup
cum s-a spus, compoziia este cu totul original: o aristocraie
ereditar, una de succes i una spiritual.
259
constituionale, unde, n baza unor dispoziii legale, anumite

categorii sociale, n special minoritile naionale, dei nu
ntrunesc numarul de voturi necesare mandatului, primesc
reprezentare n parlament. Potrivit art.62 alin. 2 din Constituia
Romniei organizaiile cetenilor apartinand minoritatilor
nationale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru
a fi reprezentate in Parlament, au dreptul la cte un loc de
deputat,
n
condiiile
legii
electorale.
b) alegerea membrilor parlamentului prin vot
cenzitar(censul de avere, de sex, de varsta, de stiinta de carte
sau de capacitate).
c) alegerea membrilor parlamentului prin vot universal,
procedeu specific rilor democratice. Ex. Belgia, Spania,
Japonia.
Parlamentele rilor democratice fiind constituite n general
pe baza votului universal, problema care se pune legat de
modul de constituire se refer la desemnarea mebrilor celei de
a doua camere n sistemele bicamerale din statele unitare. Aici,
pentru ca a doua camer s-i poat ndeplini rolul su de
camer de reflecie, ar trebui ca aceasta s aib o componen
diferit fa de prima camer, dar totodat s nu se ncalce
principiile democratice n desemnarea membrilor si. Pentru a
se realiza acest deziderat , unele sisteme constituionale
stabilesc condiii de vrst mai ridicate pentru a fi alegtor dar
i ales n camera superioar, altele stabilesc aceste condiii de
vrst doar pentru a fi ales 103 , iar n alte sisteme se folosete
votul indirect al unor reprezentani ai colectivitilor locale i
regionale.
n Romnia, potrivit art 62 alin. 1 din Constituie,
Camera Deputatilor si Senatul sunt alese prin vot universal,
egal, direct, secret si liber exprimat, potrivit legii electorale.
Pentru a putea fi ales n Camera Deputailor, candidatul
103
De exemplu, 30 de ani n Japonia, 35 de ani n Frana, 40 de ani

n Italia i Belgia
260
trebuie s fi mplinit pn n ziua alegerilor vrsta de cel puin

23 de ani, iar pentru alegerea n Senat , vrsta de cel puin 33
de ani. Ei trebuie s fie ceteni romni i cu domiciliul n ar
i s nu fac parte din categoria persoanelor crora le este
interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40 din
Constituie.
Organizarea intern a parlamentului
n vederea ndeplinirii atribuiilor lor cele dou camere
i aleg fiecare din rndul membrilor cte un preedinte, un
birou permanent i un numr de comisii permanente
Preedintele este ales, prin vot secret, dintre candidaii
propui de grupurile parlamentare, cu votul a cel puin
jumtate plus unu din totalul membrilor acelei adunri. Dac
nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se
organizeaz un al doilea tur de scrutin, n cadrul cruia va fi
declarat preedinte candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi din totalul voturilor exprimate. Alegerea se
face pentru ntreaga durat a legislaturii. Preedintele camerei
este i preedintele biroului permanent.
Preedintele are urmtoarele atribuii:
- convoac membrii Camerei n sesiuni ordinare sau
extraordinare;
- conduce lucrrile adunrii i ale biroului permanent;
- asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i
respectarea regulamentului;
- anun rezultatul votrii i hotrrile adoptate;
- asigur legtura Camerei cu Preedintele Romniei, cu
cealalt Camer i cu Guvernul
- reprezint Camera n relaiile interne i externe;
- conduce lucrrile Biroului permanent;
sesizeaz Curtea Constituional, n condiiile
prevzute de art. 146, literele a, b, c i e din Constituie;
261
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de

Constituie, de legi organice i ordinare, de regulamentul
Camerei, de alte hotrri ale acesteia, precum i
nsrcinrile date de Camer.
O parte din atribuiile Preedintelui sunt prevzute n
Constituie, iar altele n legi organice, n regulamentul
Camerei sau n alte hotrri ale acesteia. Astfel, potrivit
Constituiei, convocarea Camerelor n sesiuni ordinare i
extraordinare se face de preedinii acestora (art. 66, alin. 3);
preedinii Camerelor sunt consultai n vederea dizolvrii
Parlamentului (art. 89, alin. 1); preedintele Senatului sau, dup
caz, preedintele Camerei Deputailor asigur interimatul
funciei de Preedinte al Romniei (art. 98, alin. 1);
preedintele Camerei sesizeaz Curtea Constituional pentru
controlul constituionalitii unei legi, a regulamentului
Camerei, a unui tratat sau acord internaional ori pentru a se
pronuna cu privire la un conflict juridic de natur
constituional dintre autoritile publice (art. 146, alin. 1,
literele a, b, c i e) etc .
Vicepreedinii sunt alei, prin vot secret, la nceputul
fiecrei sesiuni, la propunerea grupurilor parlamentare, n
cadrul numrului de locuri stabilite pentru fiecare grup
parlamentar. Vicepreedinii ndeplinesc atribuiile stabilite de
biroul permanent sau ncredinate de preedintele Camerei i
conduc activitatea Camerei sau a biroului permanent la
solicitarea preedintelui.
Secretarii se aleg dup o procedur identic cu cea
stabilit pentru alegerea vicepreedinilor i au atribuii
referitoare la redactarea proceselor verbale ale edinelor,
ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt, prezentarea
propunerilor, amendamentelor i oricrore altor comunicri
adresate adunrii. Ei efectueaz apelul nominal, verific
cvorumul de edin la solicitarea preedintelui de edin,
noteaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate i a
262
proiectelor de legi, a avizelor necesare pentru acestea, asist pe

preedinte n realizarea atribuiilor ce-i revin.
Chestorii (de la latinescul quaestor, magistrat roman
nsrcinat mai ales cu funcii financiare) sunt i ei stabilii prin
vot i au atribuii referitoare la verificarea modului de
gestionare a patrimoniului Camerei, controlul financiar asupra
cheltuielilor efectuate, ntocmirea proiectului de buget al
acesteia i ndeplinesc i alte atribuii, n conformitate cu
dispoziiile preedintelui Camerei i ale biroului ei permanent.
Chestorii i secretarii se aleg i ei la nceputul fiecrei
sesiuni ordinare
Biroul permanent este un organ colectiv de lucru al
Camerei, compus din senatori, respectiv din deputai. E1 este
ales de ctre fiecare Camer i este chemat c asigure buna
organizare i desfurare a lucrrilor Camerei .
Principalele competene ale Biroului permanent sunt:
a) propune adunrii datele nceperii i ncheierii sesiunii,
iar la terminarea acesteia, data la care Camera i va
relua lucrrile;
b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni
extraordinare;
c) supune Camerei spre aprobare regulamentul acesteia,
precum i propunerile pentru modificarea lui;
d) pregtete i asigur desfurarea, n bune condiii, a
lucrrilor Camerei;
e) supune votului deputailor, respectiv a senatorilor,
componena nominal a comisiilor parlamentare;
f) primete i distribuie proiectele i propunerile de legi,
precum i rapoartele comisiilor;
g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor
parlamentare;
h) supune spre aprobare Camerei componena delegaiilor
permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau
regionale;
263
i)
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de

regulament sau nsrcinri date de respectiva adunare.
n afar de aceste competene el are i unele atribuii
administrative care constau n conducerea i controlul
serviciilor adunrii, n stabilirea statutului unora dintre
funcionarii adunrii, prezentarea proiectului de buget spre
aprobare Camerei i a contului de ncheiere a exerciiului
bugetar.
Comisiile parlamentare.
Necesitatea comisiilor parlamentare i natura lor
juridic.
Acestea sunt organe de baz ale muncii parlamentare,
constituite pentru pregtirea activitii de legiferare i pentru
realizarea funciei de control parlamentar. Ele sun
indispensabile bunei funcionri a camerelor, fa de
compoziia eterogen a acestora sub aspectul opiunilor politice
i al specializrii i fa de numrul mare de membri ce le
compun. Fiecare Camer - spune art. 64, alin. 4 i 5 din
Constituie - i constituie comisii permanente i poate institui
comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot
constitui i comisii comune.
Ele asigur continuitatea muncii parlamentare, ntre
sesiunile i chiar ntre edinele Camerelor, pregtirea lucrrilor
fiecrei Camere, iar uneori a Parlamentului, mai ales n
perspectiva adoptrii unor decizii, n vederea ndeplinirii
funciile specifice ce revin Parlamentului.
Comisiile parlamentare se
configuraiei politice a fiecrei Camere.
alctuiesc
potrivit
n ceea ce privete natura juridic a comisiilor

parlamentare, aceste organe de lucru nfiinate cu scopul
pregtirii lucrrilor Camerei Deputailor i Senatului, sunt
considerate organe de stat, organe interne ale fiecrei adunri
sau, dup caz, ale Parlamentului.
264
Categorii de comisii parlamentare.

Exist dou categorii de comisii parlamantare:
a) permanente;
b) temporare (comisiile speciale, de anchet, de mediere
i cele ad-hoc sau excepionale).
Comisiile permanente sunt constituite pe durata
legislaturii. Numrul, denumirea i competena fiecrei comisii
sunt stabilite de fiecare Camer, fie direct, prin regulamentul
acesteia, fie printr-o hotrre ulterioar regulamentului. Spre
exemplu Regulamentul Senatului prevede un numr de 14
comisii permanente. 104 Regulamentul Camerei Deputailor
prevede un numr de 17 comisii permanente. 105
104
Comisiile permanente ale Senatului sunt urmtoarele:

I. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri;
II. Comisia economic;
III. Comisia pentru privatizare;
IV. Comisia pentru buget, finane i bnci;
V. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar i silvicultur;
VI. Comisia pentru politic extern;
VII. Comisia pentru aprare, ordine public i securitate naional;
VIII. Comisia pentru drepturile omului culte i minoriti;
IX. Comisia pentru munc, familie i protecie social;
X. Comisia pentru nvmnt, tiin i tineret;
XI. Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas;
XII. Comisia pentru administraia public i organizarea
teritoriului;
XIII. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i petiii;
XIV. Comisia pentru sntate, ecologie, tineret i sport.
105
Comisiile permanente ale Camerei Deputailor sunt urmtoarele:
1. Comisia pentru politica economica, reforma si privatizare;
2. Comisia pentru buget, finante si banci;
3. Comisia pentru industrii si servicii;
4. Comisia pentru agricultura, silvicultura, industrie alimentara si
servicii specifice;
5. Comisia pentru drepturile omului, culte si problemele
minoritatilor nationale;
265
Alegerea membrilor comisiilor este supus principiului

reprezentrii proporionale a grupurilor parlamentare, numrul
de locuri care revine fiecrui grup parlamentar fiind stabilit de
fiecare Camer, la propunerea Biroului permanent al acesteia,
innd seama de configuraia politic a Camerei.
Comisiile i aleg birourile, compuse dintr-un
preedinte, 1-2 vicepreedini i 1-2 secretari, respectnd, pe
ct posibil, configuraia politic a Camerei din care provin.
Atribuiile acestora sunt stabilite prin Regulamentele
Camerelor. Comisiile au regulamente proprii de organizare i
funcionare.
Un parlamentar face parte obligatoriu dintr-o singur
comisie permanent.
Participarea membrilor comisiei la edinele acesteia
este obligatorie.
edinele comisiilor, de regul, nu sunt publice. La
edinele acestora pot participa fr drept de vot, deputaii sau
senatorii care au fcut propuneri ce stau la baza lucrrilor
acestora (autori de propuneri legislative, de amendamente, de
anchet parlamentar etc.), precum i, la cererea preedintelui
comisiei, specialiti din domeniul tehnico-legislativ sau din alte
6. Comisia pentru administratie publica, amenajarea teritoriului si
echilibru ecologic;
7. Comisia pentru munca si protectie sociala;
8. Comisia pentru sanatate si familie;
9. Comisia pentru invatamant, stiinta, tineret si sport;
10. Comisia pentru cultura, arte, mijloace de informare in masa;
11. Comisia juridica, de disciplina si imunitati;
12. Comisia pentru aparare, ordine publica si siguranta nationala;
13. Comisia pentru politica externa;
14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, coruptiei si pentru
petitii;
15. Comisia pentru regulament;
16. Comisia pentru tehnologia informatiei si comunicatiilor;
266
domenii. Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au

acces la lucrrile comisiilor.
Comisiile lucreaz legal n prezena majoritii
membrilor lor. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni.
Fiecare
comisie
desemneaz,
la
propunerea
preedintelui ei, unul sau mai muli raportori, care redacteaz
raportul sau avizul comisiei i l supune aprobrii acesteia.
Rapoartele sau, dup caz, avizele cuprind, n mod obligatoriu,
pe lng opinia majoritii membrilor comisiei i prerea
contrar, motivat, a celorlali membri.
Comisiile permanente au ca atribuii principale:
a) examinarea de proiecte i propuneri legislative n
vederea ntocmirii raportului sau avizului asupra
acestora;
b) efectuarea, n cadrul competenei lor, a anchetelor
parlamentare, cu ncuviinarea Camerei;
c) avizarea, n scris sau ora1, a amendamentelor la
proiectele de legi sau la propunerile legislative;
d) dezbaterea i adoptarea hotrrilor asupra altor
probleme trimise lor spre examinare de biroul
permanent.
e) controleaz modul n care organele administraiei
publice ndeplinesc Programul de guvernare adoptat
de Parlament, n domeniile specifice de activitate.
Comisia este sesizat n fond atunci cnd proiectul de
lege, propunerea legislativ sau amendamentele la acestea,
aparin competenei comisiei prin specificul materiei ce face
obiectul viitoarei reglementri. Comisia sesizat n fond
elaboreaz raportul. Orice alt comisie, la cererea biroului
permanent sau la iniiativa proprie, elaboreaz un aviz. n
raportul comisiei sesizate n fond se va face referire la toate
avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul sau
propunerea respectiv.
267
Comisiile temporare sunt comisii speciale, comisiile de

anchet, comisiile de mediere i comisiile ad-hoc sau
excepionale. Ele i desfoar activitatea pn cnd Camera
sau, dup caz, Parlamentul decide definitiv asupra lucrrilor
ncredinate acestora.
Se ntocmete un raport sau aviz, dup cum comisia a
fost sau nu sesizat n fond.
Comisiile speciale sunt constituite, pentru avizarea
unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor
propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n
hotrrea de nfiinare a comisiei.
Comisiile de anchet pot fi constituite, de fiecare
Camer, la cererea a cel puin unei treimi din membrii acesteia.
Ele sunt expresia funciei de control parlamentar. La cererea
comisiei orice persoan care cunoate fapte sau mprejurri n
legtur cu obiectul cercetrii sau care deine un mijloc de
prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze.
Comisia de anchet nu este totui un organ jurisdicional,
activitatea ei nu este una de soluionare a unui litigiu juridic,
iar actul ei nu este un act de jurisdicie, nefiind ndeplinite
condiiile unui astfel de act.
Comisiile de mediere au avut un rol important n
procedura legislativ anterioar revizuirii Constituiei. Dup
modificarea Constituiei, nemaiexistnd n procesul legislativ o
procedur de mediere ntre Camere, dispoziiile referitoare la
mediere mai au aplicabilitate doar cu privire la proiectele de
legi aflate pe ordinea de zi a Parlamentului pn la data de 29
octombrie 2003, data intrrii n vigoare a Legii de revizuire a
Constituiei. De asemenea procedura de mediere se va mai
aplica i n ceea ce privete procedura de revizuire a
Constituiei. Comisiile de mediere sunt constituite, la iniiativa
preedinilor celor dou Camere, n cazul n care una dintre
Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ
268
ntr-o redactare diferit fa de textul adoptat de cealalt

Camer. 106
Comisiile excepionale sunt cele care urmeaz s
elaboreze o lucrare de o deosebit nsemntate (de exemplu,
elaborarea proiectului de Constituie, stabilirea i formularea
punctelor de revizuire a Constituiei), s se pronune asupra
unor mprejurri de excepie (bunoar, angajarea
responsabilitii penale a vreunui membru al Guvernului sau a
Preedintelui Republicii) sau s audieze unele persoane n
legtur cu evenimentele care stau n atenia Camerelor.
Structuri ale edinelor comune n anumite situaii,
expres prevzute, cele dou Camere ale Parlamentului lucreaz
n edine comune. Pentru asemenea situaii, chiar dac nu sunt
foarte frecvente, exist reguli speciale pentru asigurarea
organizrii i desfurrii edinelor.
106
n acest scop, birourile permanente ale Camerelor, la propunerea

grupurilor parlamentare i respectndu-se proporia membrilor
fiecrui grup parlamentar n totalul membrilor Camerelor,
desemneaz un numr de 7 senatori i 7 deputai care vor face parte
din comisia de mediere.Hotrrile comisiei se iau cu majoritatea
membrilor acesteia.n caz de egalitate la 7 voturi este hotrtor votul
preedintelui care conduce edina comisiei n momentul votrii.
Activitatea comisiei nceteaz odat cu depunerea raportului.
n cazul n care comisia nu ajunge la un acord sau dac una din
Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n
divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n
edin comun, care vor adopta textul definitiv, dup mprejurare,
fie cu votul majoritii calificate de cel puin trei ptrimi din numrul
deputailor i senatorilor (pentru proiectele sau propunerile de
revizuire a Constituiei - art. 147, alin. 2), fie cu votul majoritii
absolute (pentru regulamentele Parlamentului i pentru legile
organice), fie cu votul majoritii, de cel puin jumtate plus unu din
numrul membrilor prezeni (pentru legile ordinare i hotrrile
Parlamentului).
269
Potrivit Regulamentului edinelor comune, Birourile

permanente ale Camerelor, mpreun, elaboreaz proiectul
ordinii de zi a edinei comune, stabilesc data i locul
desfurrii acesteia. Parlamentul i desfoar lucrrile sub
conducerea alternativ a preedinilor celor dou Camere,
asistai de doi secretari, cte unul din partea fiecrei Camere.
Pentru pregtirea lucrrilor edinelor comune, sunt sesizate
mai nti comisiile permanente competente ale fiecrei Camere,
iar apoi ele sunt convocate n edin comun. n unele domenii
pot fi constituite comisii permanente sau temporare comune.
Grupurile parlamentare.
Constituirea grupurilor parlamentare n snul
parlamentelor este anterioar apariiei partidelor politice. n
zilele noastre ele sunt alctuite de regul din parlamentarii care
aparin aceleiai formaiuni politice, dar pot fi compuse i din
parlamentari care subscriu aceluiai program ori au aceleai
convingeri politice. Criteriul geografic sau cel etnic poate sta i
el uneori la baza formrii grupurilor parlamentare. Sistemul
grupurilor parlamentare este compatibil numai cu principiul
pluralismului politic. Rolul lor este de a obine un consens al
membrilor si n legtur cu dezbaterile ce urmeaz s aib loc
n adunare.
Constituia Romniei spune c deputaii i senatorii se
pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului
fiecrei Camere (art. 64 alin. 3 din Constituie). Exist i alte
dispoziii ce subliniaz rolul semnificativ al grupurilor
parlamentare. Astfel ele fac propuneri pentru alegerea
componenei biroului permanent i a comisiilor parlamentare,
ca i pentru alegerea preedintelui adunrii, reprezentanii
grupurilor pot participa la edinele biroului permanent i la
270
consultrile politice organizate de acesta; grupurile pot propune

amendamente i i pot prezenta n plen punctele comune de
vedere prin delegai; grupul parlamentar poate sesiza Curtea
Constituional
pentru
verificarea
constituionalitii
regulamentului Camerei (art. 146, litera c din Constituie);
Liderii grupurilor parlamentare sunt consultai de Preedintele
Romniei n ipoteza n care acesta i propune dizolvarea
Parlamentului (art. 89, alin. 1 din Constituie).
Un grup parlamentar trebuie s reuneasc cel puin 10
deputai i 7 senatori.
Deputaii sau senatorii care alctuiesc un grup
parlamentar trebuie s fi candidat pe listele aceluiai partid sau
formaiune politic. Deputaii sau senatorii nu pot face parte
dect dintr-un un singur grup parlamentar. Grupurile
parlamentare nu au natura juridic a unor organe interne ale
camerelor , ele nefiind alese de adunare, ci constituite pe
criteriul orientrii politice. Ele au totui o anumit organizare,
beneficiaz de un secretariat tehnic i dispun de logistica
necesar n vederea desfurrii activitii.
Sprijinindu-se pe dispoziiile art. 69 din Constituie care
consacr mandatul reprezentativ, Curtea Constituional a
considerat c parlamentarul, din punct de vedere juridic, nu
mai are nici o rspundere juridic fa de alegtorii din
circumscripia care 1-a ales i nici fa de partidul pe lista
cruia a candidat, aa nct el are facultatea constituional de
a adera la un grup parlamentar sau altul n funcie de opiunile
sale.
Seciunea a III-a
Funcionarea Parlamentului
Activitatea Parlamentului Romniei se desfoar n
baza unor norme cuprinse n Constituie precum i n
271
Regulamentele Camerelor Aceste reguli stabilesc termenul

pentru care Camerele sunt alese, procedura lor de lucru n
sesiuni i edine, precum i modul n care se face votarea.
Legislatura, sesiunea i edina.
Legislatura
desemneaz
durata
mandatului
Parlamentului, perioada pentru care este mputernicit s-i
exercite atribuiile. Legislatura corespunde perioadei de 4 ani
pentru care sunt alei parlamentarii.
Durata mandatului parlamentarilor curge de fapt de la
data primei ntruniri a Parlamentului i ine pn la ntrunirea
legal a noului Parlament. Cum alegerile pentru Senat i
Camera Deptailor se desfoar n cel mult 3 luni de la
expirarea mandatului Parlamentului, iar Parlamentul nou ales
se ntrunete n cel mult 20 de zile de alegeri, nseamn c
durata legislaturii poate fi mai mare de 4 ani, putnd ajunge
pn la maxim 4 ani 3 luni i 20 de zile. Pentru perioada care
depete limita de 4 ani, mandatul parlamentarilor este
prelungit de drept. n acest interval de timp Constituia nu
poate fi revizuit, iar adoptarea, modificarea sau abrogarea
legilor organice este interzis.
Mandatul Camerelor poate fi mai mare de 4 ani i n
caz de stare de rzboi, de asediu, de mobilizare, sau de urgen.
n aceste situaii durata mandatului se prelungete de drept
pn la ncetarea strii respective, deci poate fi chiar mai mare
dect n cazul artat mai sus.
Durata mandatului poate fi i mai mic de 4 ani, atunci
cnd Parlamentul este dizolvat n condiiile art. 89 din
Constituie, adic atunci cnd acesta nu a acordat votul de
investitur pentru formarea guvernului n termen de 60 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin 2
solicitri de investitur. Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici n timpul
strii de rzboi, de asediu, de mobilizare sau de urgen.
272
Alegerea Parlamentului pentru o perioad limitat de

timp, la expirarea creia urmeaz s fie format un nou
Parlament, este o msur fireasc, destinat a asigura acestui
organ o ct mai bun reprezentativitate n funcie de
preferinele alegtorilor i de ncreederea pe care acetia o au n
reprezentanii lor.
Durata mandatului parlamentarilor nu coincide
ntotdeauna cu cea a parlamentului, deoarece uneori acesta
poate nceta anticipat, prin demisie, pierderea drepturilor
electorale, apariia unor incompatibiliti, deces.
Sesiunea reprezint perioada din cursul unui an
calendaristic cnd Camerele Parlamentului se reunesc n
edine plenare pentru exercitarea atributelor sale.
Sesiunile sunt:
- ordinare ;
- extraordinare ;
- de plin drept.
Sesiunile ordinare. Exist 2 sesiuni ordinare, prima
ncepe n luna februarie i nu poate depi luna iunie, iar a
doua ncepe n septembrie i nu poate depi luna decembrie.
Constituia a fixat regimul sesiunilor ordinare sub aspectul
duratei perioadelor cnd Camerele se ntrunesc i nu a lsat la
latitudinea Parlamentului fixarea duratei i intervalului
acestora.
Pe perioada sesiunilor
ordinare Parlamentul i
exercit toate atribuiile sale, ns i n intervalul dintre cele
dou sesiuni ordinare parlamentarii i pot desfura activitatea
n comisii parlamentare permanente sau speciale, n grupuri
parlamentare sau n circumscripiile electorale.
Sesiunile extraordinare sunt cele care se convoac n
afara sesiunilor ordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a
biroului permanent al fiecrei Camere, a cel puin o treime din
numrul deputailor sau senatorilor.
273
Sesiunea extraordinar este justificat de existena unor

situaii deosebite care impun ndeplinirea anumitor atribuii de
ctre Parlament. Problema ce face obiectul sesiunii
extraordinare trebuie s fie determinat prin ordinea de zi a
sesiunii. Durata sesiunii extraordinare este mrginit de data
rezolvrii problemei nscrise pe ordinea de zi, nu dincolo ns
de termenul maxim pn la care se convoac sesiunea ordinar.
Cererea de convocare a unei sesiuni extraordinare se face n
scris i va cuprinde ordinea de zi, precum i perioada de
desfurare a sesiunii. Subiectele care pot cere convocarea
sesiunii extraordinare, artate mai sus, sunt expres i limitativ
artate de Constituie.
Convocarea Camerelor n sesiuni se face de ctre
preedinii acestora, fiind exclus convocarea de ctre organele
executive, cu excepia convocrii Parlamentului nou ales care
se face de Preedintele Romniei. Dac ns cei ndreptii cer
convocarea sesiunii extraordinare, preedinii Camerelor sunt
obligai s le convoace.
Potrivit art.92 alin. 4 din Constituie, n caz de
mobilizare sau rzboi Parlamentul continu activitatea sa pe
toat durata acestor stri.
Sersiunile de plin drept sunt cele n care Parlamentul se
reunete de drept, fr convocare formal, ca urmare a unor
mprejurri excepionale, expres prevzute de Constituie, cum
este cazul unei agresiuni armate mpotriva rii, al instituirii
strii de asediu sau de urgen precum i al depunerii de ctre
Guvern pentru aprobare a unei ordonane de urgen. La aceste
situaii articolul 92 alin 4 adaug i starea de mobilizare sau de
rzboi care, dac Parlamentul nu se afl n sesiune, duc la
convocarea acestuia, de drept, n 24 de ore de la declararea lor.
Unii autori consider c acest gen de sesiuni fac parte din
categoria celor extraordinare.
274
edina i dezbaterile.
edina constituie forma de constituire Camerei n
reuniune plenar pentru exercitarea atribuiilor sale.
Parlamentarii sunt obligai s fi prezeni la edina Camerei din
care fac parte. edinele se desfoar de regul pe parcursul a
patru zile din sptmn, pentru ca parlamentarii s poat
desfura activitate i n circumscripiile electorale. La
propunerea biroului permanent, edinele pot fi inute i dup
un alt program.
Senatul i Camera Deputailor lucreaz, n principiu, n
edine separate (art. 65 din Constituie). Uneori, n cazuri
special prevzute de Constituie, ele lucreaz n edine
comune. Spre exemplu ele lucreaz n edine comune cnd
este vorba de primirea unui mesaj al Preedintelui Romniei,
aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale
de stat, declararea mobilizrii, declararea strii de rzboi,
aprobarea strategiei naionale de aprare a rii, numirea
avocatului poporului, stabilirea statutului deputailor i
senatorilor.
Camera lucreaz valabil n prezena a cel puin jumtate
plus unu din numrul membrilor ei. In timpul edinelor,
preedinii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui
Camerei s verifice ntrunirea cvorumului legal. Dac
cvorumul legal nu este ntrunit, preedintele Camerei va
suspenda edina i va arat ziua i ora de reluare a lucrrilor.
Lucrrile Camerei sunt conduse de preedintele
acesteia sau vicepreedintele care l nlocuiete, asistat de doi
secretari.
Publicitatea. Regula stabilit de art. 68 alin 1 din
Constituie este c edinele sunt publice. Alineatul urmtor
prevede ns c anumite edine pot fi i secrete dac s-a
hotrt n acest fel de ctre Camere. edina poate f declarat
275
secret, la cererea preedintelui Camerei, a unui grup

parlamentar, ori a unui anumit numr de parlamentari( de
exemplu la Senat, 20 de senatori). Asupra cererii, Camera
decide cu cel puin jumtate plus unu din voturile celor
prezeni.
Publicitatea edinei este asigurat prin posiblitatea
pentru orice persoan de a avea acces n sala de dezbateri pe
baza autorizaiei sau invitaiei emise de secretarul general al
aparatului Camerei i n limita locurilor disponibile, prin
transmiterea prin radio i televiziune a unora dintre edinele
parlamentare, etc.
Dezbaterile constau n discutarea chestiunilor nscrise
pe ordinea de zi, potrivit unei proceduri care este stabilit prin
Regulamentul Camerelor i care este menit a asigura
expunerea ordonat a
punctelor de vedere, confruntarea
eficient a opiniilor n vederea
adoptrii deciziilor n
cunotin de cauz.
Participarea parlamentarilor la dezbateri are loc n
ordinea nscrierii lor pe list, cu ncuviinarea preedintelui.
Acesta are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt iar
vorbitorii sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea
pentru discutarea creia s-au nscris la cuvnt, sub sanciunea
retragerii dreptului de a-i spune punctul de vedere.
Preedintele sau un grup parlamentar (n cadrul
Senatului un numr de cel puin 15 senatori) poate cere
ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Camerei.
Cererea de ncheiere a dezbaterilor se adopt cu votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul parlamentarilor prezeni.
Sarcina meninerii ordinii n sala de edin i a
respectrii Regulamentului revine preedintelui Camerei sau
vicepreedintelui care l nlocuiete la conducerea dezbaterilor.
n afara procedurii obinuite, comune, de desfurare a
dezbaterilor, exist i o procedura special, derogatorie,
276
aplicabil pentru dezbatera unor proiecte de acte normative cu

caracter deosebit (legi financiare, ratificarea unor tratate
internaionale etc.)sau pentru dezbaterea n regim de urgen a
unor proiecte de legi sau propuneri legislative.
Votul. Legile, hotrrile , moiunile precum i celelalte
acte cu cararcter politic ale Camerelor se adopt prin vot
.Votul este, de regul, public ns el poate fi i secret.
Modalitatea de votare se stabilete de fiecare Camer n funcie
de problema supus dezbaterii, afar de cazul cnd prin
regulament se stabilete o anumit procedur de vot ( de
exemplu aprobarea nominal a listei privind componena
Guvernului, alegerea preedintelui Camerei i a celorlali
membri ai biroului permanent etc.).
Dreptul de vot aparine fiecrui parlamentar, este
totdeauna personal, de unde imposibilitatea delegrii acestuia i
este egal, indiferent de apartenena parlamentarului. Votul nu
este ns i liber exprimat, ntruct parlamentarul are
obligaia de a participa la edinele Camerei din care face parte
ca urmare a mandatului pe care l ndeplinete.
Votul deschis se exprim public, prin ridicare de mini,
apel nominal sau ridicare n picioare.Votul secret se exprim
prin buletine de vot, pentru numiri, i prin bile sau electronic,
n cazul votrii legilor sau a unor hotrri.
Fiecare Camer lucreaz legal n prezena majoritii
membrilor ei. Pentru a decide n mod valabil, pe lng prezena
majoritii artate este necesar i un anumit numr de voturi n
favoarea hotrrii respective. n legtur cu aceast condiie,
Constituia i Regulamentele impun fie majoritatea simpl (cel
puin jumtate plus unu din numrul celor prezeni) fie
majoritatea absolut (cel puin jumtate plus unu din numrul
total al membri Camerei) fie o majoritate calificat. Astfel,
legile constituionale se adopt cu votul a cel puin 2/3 din
numrul senatorilor sau deputailor, legile organice cu votul
majoritii senatorilor, respectiv deputailor, iar legile ordinare
277
cu majoritatea senatorilor sau deputailor prezeni. Celelalte

acte ale Camerelor, dac regulamentale nu prevd altfel, se
adopt cu votul majoritii membrilor prezeni.
Ordinea de zi este programul conform cruia se
desfoar dezbaterile n Camer. n baza principiului
autonomiei funcionale, fiecare Camer i fixeaz ordinea de
zi. Totui, la cererea Preedintelui Romniei, biroul permanent
al Camerei nscrie cu prioritate i la data solicitat de acesta,
prezentarea i dezbaterea mesajelor pe care el le adreseaz
adunrii, n mod asemntor urmnd a se proceda i cu alte
cereri ale Preedintelui, legate de ndeplinirea atribuiilor sale.
De asemenea, Guvernul poate face propuneri cu privire la
proiectul ordinii de zi, dar, mai ales, rapoartele sau declaraiile
primului-ministru cu privire la politica Guvernului se nscriu
n proiectul ordinii de zi i se dezbat cu prioritate.
n domeniul legislativ la ntocmirea i aprobarea ordinii
de zi se va asigura prioritate dezbaterii ordonaneor de
urgen, proiectelor de legi n procedur de urgen.
Proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei se adopt de
ctre biroul permanent al acesteia. Toate materialele care se
supun Camerei, se transmit, pentru a fi nscrise pe ordinea de
zi, biroului acesteia, cu cel puin 1 0 zile nainte de dezbaterea
lor n plen, afar de cazul cnd s-a stabilit un termen nai scurt (
Ex. proiectele de legi se nscriu n proiectul ordinii de zi n
termen de 5 zile de la primirea de ctre Biroul permanent a
raportului comisiei sesizate n fond).
Proiectul ordinii de zi cuprinde, n succesiune, proiecte
de legi, propuneri legislative, rapoarte i informri, precum i,
dup caz, ntrebri, interpelri, petiii sau probleme propuse de
Guvern, de biroul permanent ori parlamentari. Proiectul este
supus spre aprobare Camerei, n ultima zi de lucru ce precede
perioada pentru care a fost ntocmit, i se aprob cu votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul parlamentarilor
278
prezeni.Proiecul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare i

programul de lucru se adopt de fiecare Camer cu votul
majoritii membrilor prezeni Ordinea de zi se definitiveaz i
se adopt la nceputul fiecrei edine, la propunerea Biroului
permanent.
Seciunea a IV-a
Statutul parlamentarilor
Deciziile parlamentarilor au consecine importante
asupra vieii sociale a rii, ceea ce poate duce la ncercri de
atingere a independenei lor. Importana activitii acestora
impune msuri de protecie a independenei lor, dar i crearea
cadrului necesar pentru ca parlamentarii s-i poat concentra
preocuprile asupra ndeplinirii mandatului parlamentar, fr
influene care s-i abat de la interesul general pe care trebuie
s-l exprime. Pe aceas linie de gndire i Constituia
Romniei, la fel ca majoritatea constituiilor moderne,
reglementeaz un sistem de msuri de protecie concretizat n
instituia incompatibilitilor i a imunitii parlamentare.
Incompatibilitile reprezint interdicii pentru senatori
i deputai de a cumula mandatul lor parlamentar cu anumite
ocupaii sau funcii. Incompatibilitatea nu trebuie confundat
cu inegibilitatea, care mpiedic depunerea candidaturii(ex
magistraii, judectorii Curii Constituionale, poliitii, etc.).
Incompatibilitatea nu mpiedic prezentarea la alegeri, dar
oblig candidatul ales s opteze ntre mandatul de parlamentar
i exercitarea funciei incompatibile.
Aliniatul 1 al articolului 71 din Constituie prevede c
nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Aliniatul
urmtor prevede o alt incompatibilitate , respectiv c
mandatul de senator sau deputat este incompatibil cu
exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia
celei de membru al Guvernului. n stabilirea coninutului
279
acestei norme trebuie precizat c funcia public reprezint

funcia exercitat n cadrul unui serviciu public dar c nu toate
funciile din cadrul autoritilor publice sunt funcii de
autoritate, ci numai acelea care confer titularului lor
posibilitatea oferit de lege de a emite pe cale unilateral, n
temeiul puterii de stat i pentru organul din care face parte, acte
generatoare de efecte juridice. Funciile publice care care nu
au caracter de autoritate nu genereaz incompatibilitate cu
calitatea de deputat sau senator.
n afara incompatibilitilor menionate, stabilite n mod
expres prin Constituie, pot fi stabilite i altele prin lege
organic, Constituia prevznd aceast posibilitate.
Imunitatea parlamentar mbrac 2 aspecte i anume
iresponsabilitatea parlamentarilor i inviolabilitatea acestora.
a. Iresponsabilitatea parlamentarilor este consacrat
de art.72 alin 1 din Constituie care prevede c deputaii i
senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile
sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului. Scopul acestei dispoziii const n garantarea
libertii de exprimare pentru parlamentari. Se observ c
iresponsabilitatea parlamentar privete orice form de
rspundere, deci, de data aceasta i pe cea politic i c ea este
operant i dup ncetarea mandatului, evident numai n
msura n care vizeaz opiniile exprimate n exercitarea
acestui mandat.
ntruct dispoziia constituional vizeaz opiniile
politice, parlamentarul rspunde pentru opiniile care nu au
legtur cu exercitarea mandatului, ca de exemplu n cazul
unor insulte sau calomnii svrte cu ocazia dezbaterilor.
Iresponsabilitatea politic este de ordine public astfel
nct deputaii i senatorii nu pot renuna la ea i, pe de alt
parte, nici o autoritate public nu poate s o suspende sau s o
anuleze
b. Inviolabilitatea
reprezint cellalt aspect al
280
imunitii i n vechea redactare a Constituiei din 1991 rezulta

din dispoziiile art. 69 care prevedeau c deputatul sau
senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis
n judecat, penal sau contravenional, fr ncuviinarea
Camerei din care face parte. Practica constituional de dup
1991 i pn la revizuirea Constituiei din 2003, au demonstrat
c la adpostul acestor dispoziii unii parlamentari au svrit
fapte care nu aveau legtur cu activitatea parlamentar i care
erau de natur penal i totui acetia nu au putut fi trimii n
judecat deoarece Camerele nu au ncuviinat aceast aciune.
Inviolabilitatea privete actele svrite n afara
funciei i urmrete punerea parlamentarului la adpost fa
de eventuale aciuni judiciare abuzive ce ar putea s-l
mpiedice s-i exercite mandatul, care-i restrng liberatatea de
gndire i aciune i n nici un caz nu are ca scop ocrotirea unor
persoane care sub protecia mandatului svresc fapte penale
sau contravenionale. De aceea, odat cu revizuirea Constituiei
au fost modificate i reglementrile referitoare la
inviolabilitatea parlamentarului.
Articolul 72. alin. 2 prevede c deputaii i senatorii pot
fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului. Se constat deci c nu mai exist nici o
piedic pentru ca parlamentarii care svresc fapte de natur
penal s fie trimii n judecat i condamnai chiar n timpul
legislaturii pentru care au fost alei. S-a pstrat totui vechea
dispoziie constituional n sensul c ei nu pot fi
percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei
din care fac parte. Aceast ncuviinare se poate da numai dup
ascultarea lor, pe baza unei proceduri stabilite de regulamentul
fiecrei Camere. Regulamentul Camerei Deputailor prevede
un termen de 20 de zile, iar cel al Senatului de 15 zile, n ceea
ce privete pronunarea asupra cererii de ncuviinare a
arestrii, reinerii sau percheziiei .
281
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face

numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie.
n caz de infraciune flagrant deputatul sau senatorul
poate fi reinut i supus percheziiei, fr aprobarea Camerei
din care face parte. Ministrul justiiei are n acest caz obligaia
de a-l informa nentrziat pe preedintele Camerei din care face
parte parlamentarul asupra reinerii i a percheziiei. n cazul
n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru
reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. n mod
practic, innd cont c msura arestrii nu poate dura mai mult
de 24 de ore, posibilitatea unui control parlamentar, n
termenul respectiv, asupra reinerii este imposibil.
Se observ c i n cazul infraciunilor flagrante nu este
permis arestarea fr ncuviinarea Camerei din care face parte
parlamentarul, ci doar reinerea i percheziia. Pe de alt parte
se constat c, contrar regulilor dup care competena revocrii
unor astfel de msuri revine instanelor judectoreti, n cazul
prevzut de art. 72 alin 3, competent s se pronune este
Camera din care face parte deputatul sau senatorul respectiv.
Inviolabilitatea, n forma prevzut mai sus, exist pe
ntreaga durat a mandatului i nu doar pe perioada sesiunilor .
Ca i sub vechea reglementare ea nu privete judecata civil.
Indemnizaia parlamentarilor. Reprezint o msur
de protecie a mandatului parlamentar, asigurandu-i titularului
acestuia o existen decent i o situaie care s-l fereasc de
tentaii incompatibile cu calitatea de parlamentar.
Indemnizatiile principale constau intr-o suma fix lunar,
diurna pe perioada ct parlamentarul este prezent la lucrrile n
plen i n comisie si cazare gratuita sau indemnizatia de cazare
pentru cei care nu domiciliaz in Bucuresti. Indemnizatiile
secundare constau in diurne de deplasare, gratuitatea
transportului s.a.
282
Regimul disciplinar. Mandatul parlamentar confer

nu numai drepturi ci i obligaii. Principalele indatoriri ale
parlamentarului sunt acelea de a participa la lucrrile Camerei
si ale comisiei sau comisiilor din care face parte, de a
desfura activitile pe care le implic mandatul su n
circumscriptia electorala unde a fost ales s.a.
El are
ndatorirrea de a respecta regulamentul Camerei din care face
parte. Nendeplinirea acestor obligaii poate atrage sancionarea
parlamentarului respectiv. Regulamentele Camerelor stabilesc
faptele ce constituie abateri de natur disciplinar. Spre
exemplu, constituie astfel de abateri nclcarea dispoziiilor din
Constituie i din legea privind statul deputailor i senatorilor,
nerespectarea prevederilor Regulamentului, exercitarea abuziv
a mandatului, comportamentul injurios sau calomniator la
adresa unui alt parlamentar sau a unui demnitar, dar cu privire
la exercitarea mandatului de senator sau deputat, etc.
Procedura de sancionare ca i sanciunile disciplinare
sunt stabilite chiar de ctre Camere , prin regulamentelele lor.
Aceste regulamente stabilesc pentru abaterile de la prevederile
lor, urmatoarele sanctiuni: atenionarea, chemarea la ordine,
retragerea cuvantului, ndeprtarea din sal pe durata edinei,
avertismentul public- scris, interzicerea de a participa la
lucrrile adunrii pe timp determinat. Unele dintre acestea se
aplic de preedintele Camerei, iar altele, din dispozitia
Biroului Permanent al Camerei.
283
Subcapitolul II
Atribuiile Parlamentului
Importana parlamentelor n statele democratice este
legat de ideea c n prezent parlamentele nu mai sunt
percepute ca autoriti care se rezum exclusiv la activitatea de
legiferare. Parlamentele nu se ocup doar cu elaborarea legilor
iar eleborarea acestor acte normative nu revine doar
parlamentului. O seam de alte funcii atribuite de constituii
parlamentelor dovedesc rolul important al acestuia n viaa
politic actual, faptul c declinul acestora, eclipsa lor, sunt
nc ndeprtate.
Parlamentul este definit de art. 61 alin. 1 din
Constituie ca organul reprezentativ suprem al poporului
romn. Textul menionat trebuie analizat n legtur cu art. 2
potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului i se
exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Parlamentul este organ reprezentativ prin care se
exercit suveranitatea naional, dar nu este singurul organ prin
care aceasta se exercit, deoarece i preedintele Romniei, ca
organ ales de ntreg corpul elecoral, are caracter reprezentativ.
Ceea ce este caracteristic Parlamentului ns, sub aspectul
menionat, este faptul c el este organul reprezentativ suprem.
Este firesc s fie aa deoarece gradul de reprezentativitate al
Parlamentului este mai ridicat dect n cazul Preedintelui
Romniei. Parlamentul, prin componena sa, este mai n
msur s reflecte orientarile politice, opiunile i aspiraiile
cetenilor dect un organ unipersonal care poate fi expresia
voinei unei anumite pri a electoratului.
O clasificare posibil a funciilor Parlamentului poate
porni de la criteriul coninutului lor . Din acest punct de vedere
distingem urmtoarele funcii: funcia legislativ, funcia de
alegere, numire, revocare a unor autoriti statale, funcia de
284
control parlamentar, funcia de orientare a politicii generale a

Guvernului, funcia de orientare a politicii externe i funcii n
legtur cu propria organizare i funcionare.
Seciunea a I-a
Funcia legislativ
ntr-o viziune sintetic funcia legislativ semnific
adoptarea de norme juridice, obligatorii pentru subiectele de
drept la care se refer, dar i pentru executiv care rspunde de
aplicarea legilor precum i pentru puterea judectoreasc n
cazul existenei unor litigii.
Art. 61 (1) din Constituie prevede c Parlamentul este
unica autoritate legiuitoare a rii. Exercitarea funciei
legislative nu aparine ns exclusiv Parlamentului, executivul
fiind, pe de o parte, implicat i el n activiti ce in de
procedura legislativ, cum ar fi iniiativa legislativ,
promulgarea legilor, etc., iar pe de alt parte putnd adopta el
nsui chiar acte cu putere de lege, cum sunt ordonanele emise
n baza unei legi de abilitare i ordonanele de urgen.
Subseciunea 1-a
Noiunea de lege i supremaia legii
Definirea legii se face, n general, fie pornind de la un
criteriu formal, adic de la natura organului chemat s o
adopte, precum i a procedurii necesare n acest scop, fie de la
un criteriu material, adic de la coninutul legii, de la cuprinsul
ei. Din punct de vedere al criteriului formal ar fi deci lege actul
juridic care eman de la organele legislative ale statului i este
adoptat cu respectarea unei proceduri anterior stabilite.
Definirea legii pornind de la criteriul formal prezint
inconvenientul c este imprecis, fie numai pentru faptul c
exist posibilitatea ca un parlament s adopte acte care nu sunt
legi, dei se respect aceeai procedur ca i n cazul legilor(ex
hotrri).
285
Definirea legii neputnd fi fcut potrivit criteriului

formal, s-a ncercat caracterizarea ei pornind de la coninutul
actului juridic respectiv, adic pornind de la un criteriu
material. Potrivit unui astfel de criteriu se consider c
noiunea de lege desemneaz acele acte juridice care cuprind
reguli de conduit social obligatorii, generale, impersonale,
de aplicaie repetat, susceptibile de a fi sancionate prin fora
de constrngere a statului.
Dup cum se vede, din punct de vedere material, noiunea de
lege presupune reunirea urmtoarelor elemente 107 :
- legea trebuie s cuprind reguli de conduit, adic s
prescrie indivizilor o anumit comportare, obligndu-i la o
aciune sau interzicndu-le-o;
- regulile instituite de lege sunt reguli de conduit
social, cci ele impun anumite obligaii individului fa de
ceilali membri ai societii;
- ele sunt generale i impersonale ceea ce nseamn c
prescripiile lor trebuie s fie formulate pe cale principial, n
vederea aplicrii la un numr nedeterminat de persoane iar nu
n scopul reglementrii unui caz individual dat. Ea are o
aplicabilitate repetat, n cazuri nelimitate, oricnd sunt
realizate condiiile descrise n ipoteza sa. Caracterul impersonal
semnific faptul c norma juridic nu se adreseaz unei
persoane anume ci se aplic tuturor persoanelor ce se afl n
ipotezele prevzute de lege.
- ele sunt obligatorii n sensul c indivizii, i organele
statului, trebuie s li se conformeze, iar n caz contar intervine
sanciunea prevzut de lege prin fora de constrngere a
statului. Aceast caracteristic constituie deosebirea esenial
ntre regulile de drept i regulile morale care nu dispun de
sanciuni organizate.Obligativitatea normei juridice explic
influena mult mai puternic a normei juridice n raport cu
norma moral. Ea fora necesar pentru a influena sau
107
T. Drganu, op. cit., vol II, p.98.

286
schimba
mentalitatea i comportamentul oamenilor.
Obligativitatea regulilor de conduit prevzute de lege este
general n sensul c ea se manifest indiferent de domeniul n
care normele respective intervin.
Criteriul material de definire a legii nu este nici el
suficient pentru o definiie corect deoarece exist reglementri
care cuprind reguli de conduit social generale, impersonale i
obligatorii, cum sunt unele adoptate de organele executiv, fr
ca acestea s constituie legi. De aceea, n definirea legii, este
nevoie s se foloseasc ambele criterii. Astfel prin lege se
nelege acel act adoptat de Parlament prin care sunt
stabilite_reguli de conduit social, generale i impersonale,
obligatorii i susceptibile de a fi sancionate prin fora de
constrngere a statului.
Constituia Romniei are n vedere referitor la definirea
noiunii de lege att criteriul forrnal ct i cel material , ceea ce
rezult din ansamblul normelor referitoare la procedura de
adoptare a legilor n comparaie cu celelalte acte ale
parlamentului.
Supremaia legii
Supremaia legii reprezint un principiu potrivit cruia
legea este superioar ca for juridic tuturor actelor normative
existente ntr-un sistem de drept.
Dat fiind c legea eman de la organul care reprezint
voina general ea are poziia cea mai nalt n ierarhia actelor
normative aplicabile pe teritoriul unui stat. ntr-adevr n
dreptul modern i alte organe ale statului dect cel legislativ
sunt abilitate s emit norme juridice obligatorii i susceptibile
de a fi aplicate cu ajutorul forei de constrngere a statului.
287
Ceea ce caracterizeaz legea n raport cu actele normative a1e

puterii executive este faptul c ea este investit cu o for
juridic superioar acestora. n consecin actele normative
emise de organele puterii executive ( cu excepia celor date ca
urmare a delegrii legislative) nu pot s modifice sau s abroge
o lege, ci prevederile lor trebuie s i conformeze.
Subseciunea a II-a
Sfera raporturilor socia1e reglementate prin lege
Am artat mai sus c legea se bucur de supremaie
juridic n raport cu actele juridice emise de alte organe ale
statului. Pentru ca aceast supremaie s fie o realitate a vieii
sociale nu este ns suficient ca legea s fie nzestrat cu o
for juridic superioar, ci este necesar s opereze pe un front
larg de relaii sociale. Pentru ca rolul legii s nu fie diminuat i
supremaia constituiei s fie efectiv este necesar ca legea s
mbrieze toate raporturile sociale ce prezint un interes bine
conturat pentru stat i societate. Aceasta nseamn c prin lege
sunt reglementate numai anumite relaii sociale i anume
acelea pe care legiuitorul le consider cele mai importante i
mai generale.Aceasta deoarece este imposibil ca prin lege s se
reglementeze chiar i numai n linii generale toate raporturile
interesnd dreptul. De aceea se consider c este necesar s se
recunoasc organelor administraiei publice competena de a
emite, n anumite domenii ale raporturilor sociale care nu au
fost n prealabil reglementate prin lege , norme care prescriu
ele nsele conduita de urmat, cu condiia ca aceast competen
s le fie expres recunoscut prin constituie, iar normele
stabilite s fie adoptate cu respectarea reglementrilor i
principiilor stabilite prin lege.
n Romnia nu exist o reglementare constituional
expres a domeniului n care pot fi adoptate legi, dei unele
constituii au astfel de prevederi. Constituia noastr stabilete
288
n mod expres doar domeniul legilor organice, dar n ceea ce

privete legile ordinare nu stabilete anumite domenii, aa
nct acestea pot interveni n oricare dintre acestea cu excepia
celui rezervat legilor organice. Totodat ea las deschis
posibilitatea ca i organele administraiei publice competente
s desfoare o anumit activitate normativ. Pentru a
prentmpina ns situaia nedorit a proliferrii reglementrii
administrative autonome, Constituia din 1991 a reglementat n
mod detaliat exerciiul delegrii legislative (art.115 al C). n al
doilea rnd Constituia a consacrat principiu1 c Parlamentul
este autoritate legislativ ceea ce nseamn c ori de cte ori
este vorba deraporturi sociale care prin implicaiile lor
economice, politice sunt considerate n general ca avnd o
anumit importan, ele vor trebui reglementate prin lege,
neputnd forma n nici un caz obiectul unei activiti normative
a
unui
organ
al
administraiei
publice.
Apoi,din
alte
reglementri
constituionale rezult c unele raporturi sociale, specificate de
ea n mod expres, trebuie s fie reglementate prin legi, fie
ordinare, fie organice. 108
Subseciunea a III-a
Clasificarea legilor
n raport de dispoziiile art. 72 din Constituie
clasificarea legilor n sistemul nostru constituional se face, pe
criteriul coninutului reglementrii, n legi constituionale, legi
organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt cele prin care se revizuete
constituia. Ele conin reglementri ale relaiilor sociale
fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea i
exercitarea puterii de stat.Sub aspect procedural ele se
caracterizeaz prin faptul c iniiativa legislativ aparine
108
T. Drganu, op. cit. p.106.

289
numai unor anumii subieci, se adopt cu votul a 2/3 din

numrul membrilor fiecrei Camere i sunt definitive numai
dup aprobarea lor prin referendum.
Legile organice sunt cele care intervin n domenii
anume prevzute de art. 73 din Constituie. Aceste domenii
sunt urmtoarele:
a) sistemul electoral; organizarea si functionarea Autoritatii
Electorale Permanente;
b) organizarea, functionarea si finantarea partidelor politice;
c) statutul deputatilor si al senatorilor, stabilirea
indemnizatiei si a celorlalte drepturi ale acestora;
d) organizarea si desfasurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului si a Consiliului Suprem de
Aparare a Tarii;
f) regimul starii de mobilizare partiala sau totala a fortelor
armate si al starii de razboi;
g) regimul starii de asediu si al starii de urgenta;
h) infractiunile, pedepsele si regimul executarii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a gratierii colective;
j) statutul functionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea si functionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instantelor judecatoresti, a Ministerului Public
si a Curtii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietatii si al mostenirii;
n) organizarea generala a invatamantului;
o) organizarea administratiei publice locale, a teritoriului,
precum si regimul general privind autonomia locala;
p) regimul general privind raporturile de munca, sindicatele,
patronatele si protectia sociala;
r) statutul minoritatilor nationale din Romania;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care in Constitutie se prevede
adoptarea de legi organice.
290
Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii

membrilor fiecrei Camere.
Legile ordinare sunt cele care reglementeaz relaii
sociale ce nu intr n sfera reglementrilor constituionale sau
organice. Din punct de vedere procedural se deosebesc de
celelalte legi prin faptul c se adopt cu votul majoritii
simple din cadrul fiecrei Camere. Cu privire la domeniul
reglementat de aceste legi este specific i faptul c aici poate
interveni delegarea legislativ ceea ce nu este posibil cu privire
la domeniul rezervat celorlalte categorii de legi.
Subseciunea a IV-a
Procedura legislativ ordinar
Procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea
regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea
unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n
Parlament. n conformitate cu principiul bicameralismului, ea
se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele
reunite, n edin comun.
Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele
etape:
1. iniiativa legislativ;
2. examinarea i avizarea proiectelor de lege sau
propunerilor legislative n cadrul comisiilor
permanente;
3. includerea proiectului de lege sau a propunerii
legislative pe ordinea de zi a Camerei competente s o
dezbat;
291
4. dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii

legislative n cadrul primei Camere sesizate;
5. dezbaterea i votarea proiectului de lege n Camera
decizional;
6. ntoarcerea legii la Camer care are competen
decizional n condiiile art.75 alin.(4) i (5) din
Constituie;
7. Promulgarea i publicarea legii.
Cu privire la etapele procedurii legislative se impune o
precizare prealabil n legtur cu medierea.
Medierea ca faz a procedurii legislative, a fost nlturat
prin Legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003, aceasta
fiind meninut, ca o procedur special, pentru procedura
revizuirii Constituiei Romniei, n condiiile art.150 i 151.
De asemenea, procedura medierii urmeaz s se aplice i
pentru proiectele de lege aflate n procedur anterior intrrii n
vigoare a Legii de revizuire a Constituiei, respectiv data de 29
octombrie 2003.
Iniiativa legislativ.
n termenii articolului 74 din Constituie iniiativa
legislativ aparine Guvernului, deputatilor, senatorilor,
precum si unui numar de cel putin 100.000 de cetateni cu drept
de vot. Cetaenii care i manifest dreptul la iniiativ
legislativ trebuie sa provin din cel puin un sfert din judeele
arii, iar n fiecare din aceste judee sau in municipiul Bucureti
trebuie s fie inregistrate cel puin 5.000 de semnturi in
sprijinul acestei iniiative 109 .
Subiecii cu drept de iniiativ desemnai de Constituie
sunt dintre aceia care prin poziia i competena lor au
109
Procedura de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni

este reglementat detaliat prin Legea nr.189/1999.
292
posibilitatea cunoaterii realitilor sociale, economice,

culturale , a nevoilor societii, a direciilor necesare de
dezvoltare, deci a domeniilor n care este necesar emiterea de
norme juridice cu putere de lege.
Iniiativa legislativ se manifest prin sesizarea
Camerei competente ca prim camer sesizat cu proiecte de
legi, n cazul Guvernului, i cu propuneri legislative de ctre
ceilali subieci ndreptii, menionai mai sus. Distincia
dintre proiecte de legi i propuneri legislative este superflu n
raport de dispoziiile articolului 74 alin 4 al crui coninut este
n sensul c deputatii, senatorii si cetatenii care exercita dreptul
la initiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai
in forma cerut pentru proiectele de legi.
Propunerile legislative formulate de senatori i deputai, care
implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului
asigurrilor sociale de stat, trebuie s fie nsoite de dovada
solicitrii informrii Guvernului, naintat prin preedintele
Camerei, n conformitate cu dispoziiile art.111 din Constituie.
Rolul cel mai important ntre subiecii dreptului de
iniiativ legislativ revine Guvernului care are sarcina de a
ndeplini programul politic al majoritii parlamentare.
Iniiativa deputailor i senatorilor are caracter
individual n sensul c aparine fiecrui deputat sau senator i
se depune la camera cpmpetent ca prim Camer sesizat.
Parlamentarii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ i n
comun, ceea ce nseamn c i comisiile parlamentare pot avea
drept de iniiativ legislativ dei nu figureaz ntre subiectele
expres enumerate de Constituie.
Proiectele de legi i propunerile legislative trebuie s
fie nsoite de expunerea de motive i redactate n forma
proprie unui act normativ, pe articole i dup caz pe capitole i
seciuni.
Nu pot face obiectul initiativei legislative a cetatenilor
problemele fiscale, cele cu caracter international, amnistia i
293
gratierea. Propunerile legislative, aparinnd fie cetenilor, fie

senatorilor sau deputailor nu pot avea ca obiect materiile n
legtur cu care exist exclusivitate n exercitarea iniiativei
legislative, cum sunt: proiectul legii bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectele de lege
rectificative i a contului de execuie bugetar, care, potrivit
art.138 alin.(2) din Constituie, sunt elaborate de Guvern.
Preedintele Romniei nu figureaz printre subiecii cu
drept de iniiativ legislativ (exceptnd revizuirea
Constituiei) ns are suficiente prghii pentru a declana
procedura legislativ.
Propunerile legislative se comunic Guvernului n
termen de 3 zile de la nregistrare, pentru a se pronuna i n
ceea ce privete aplicarea art.111 alin.(1) din Constituie.
Competena Camerelor
Articolul 74 alin. 5 prevede c proiectele de legi i
propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei
competente s le adopte ca prim Camer sesizat. Aceasta
ntruct n actuala reglementare competena Camerelor este
diferit. Competena decizional, adic de a stabili forma
definitiv a proiectului de lege dup ce a fost dezbtut de
cealalt Camer, aparine Senatului sau Camerei Deputailor n
funcie de categoria legii i de domeniul ei de reglementare.
Pentru a se asigura respectarea competenei decizionale a
fiecrei Camere, proiectul de lege se dezbate mai nti la
cealalt Camer dect cea care are competena decizional.
Titularii dreptului de iniiativ legislativ vor sesiza deci
Camera competent ca prim Camer sesizat dup distincia
de la art. 75 din Constituie.
Astfel, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei
Depuatailor ca prim Camer sesizat:
1. proiectele de legi si propunerile legislative pentru
ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internationale si a
294
masurilor legislative ce rezulta din aplicarea acestor tratate sau

acorduri;
2. proiectele legilor organice prevazute in Constitutia
Romaniei la:
a) art. 31 alin. (5) - Dreptul la informatie;
b) art. 40 alin. (3) - Dreptul de asociere;
c) art. 52 alin. (2) - Dreptul persoanei vatamate de o
autoritate publica;
d) art. 55 alin. (2) si (3) - Apararea tarii;
e) art. 58 alin. (3) - Avocatului Poporului - Numirea si rolul;
f) art. 73 alin. (3) - Categorii de legi:
- lit. e) - organizarea Guvernului si a Consiliului Suprem de
Aparare a Tarii;
- lit. k) - contenciosul administrativ;
- lit. l) - organizarea si functionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instantelor judecatoresti, a Ministerului Public
si a Curtii de Conturi;
- lit. n) - organizarea generala a invatamantului;
- lit. o) - organizarea administratiei publice locale, a
teritoriului, precum si regimul general privind autonomia
locala;
g) art. 79 alin. (2) - Consiliul Legislativ;
h) art. 102 alin. (3) - Guvernul - Rolul si structura;
i) art. 105 alin. (2) - Guvernul - Incompatibilitati;
j) art. 117 alin. (3) - Infiintarea de autoritati administrative
autonome;
k) art. 118 alin. (2) si (3) - Fortele armate;
l) art. 120 alin. (2) - Administratia publica locala - Principii
de baza;
m) art. 123 alin. (3) - Prefectul;
n) art. 125 alin. (2) - Statutul judecatorilor;
o) art. 126 alin. (4) si (5) - Instantele judecatoresti;
p) art. 128 alin. (2) - Folosirea limbii materne si a
interpretului in justitie;
295
r) art. 140 alin. (1) - Curtea de Conturi;

s) art. 142 alin. (5) - Curtea Constitutionala - Structura.
Pentru aceste proiecte de legi i propuneri legislative
competena decizional revine Senatului.
Pentru toate celelalte proiecte de legi i propuneri
legislative competena ca prim Camer sesizat revine
Senatului, Astfel, el are n competen spre dezbatere i
adoptare proiectele de lege i propunerile legislative, n
domeniile stabilite de art.75 din Constituie, dup cum
urmeaz:
1. toate proiectele de legi si propunerile legislative de nivelul
legilor ordinare;
2. proiectele legilor organice prevazute la:
a) art. 3 alin. (2) - Teritoriul;
b) art. 5 alin. (1) - Cetatenia;
c) art. 12 alin. (4) - Simboluri nationale;
d) art. 16 alin. (4) - Egalitatea in drepturi;
e) art. 44 alin. (2) - Dreptul de proprietate privata;
f) art. 52 alin. (2) - Dreptul persoanei vatamate de o
autoritate publica;
g) art. 55 alin. (3) - Apararea tarii - incorporarea;
h) art.73 alin.(3) Categorii de legi
o
lit. a) sistemul electoral, organizarea i

funcionarea Autoritii Electorale Permanente;
lit. b) organizarea, funcionarea i finanarea

partidelor politice;
lit. d) organizarea
referendumului;
lit. f) regimul strii de mobilizare parial sau

total a forelor armate i al strii de rzboi;
lit. g) regimul strii de asediu i al strii de

urgen;
296
desfurarea
lit. h) infraciunile, pedepsele i regimul

executrii acestora;
lit. i) acordarea amnistiei sau a graierii

colective;
lit. j) statutul funcionarilor publici;
lit. m) regimul juridic general al proprietii i

al motenirii;
lit. p) regimul general privind raporturile de

munc, sindicatele, patronatele i protecia
social;
lit. r) statutul minoritilor naionale din

Romnia;
lit. s) regimul general al cultelor;
i) art.83 alin.(3) Preedintele Romniei - Prelungirea

mandatului;
j) art.136 alin.(3), (4) i (5) Proprietatea;
k) art.141 Consiliul Economic i Social.
Pentru proiectele de legi i propunerile legislative din
domeniul menionat mai sus, competena decizional revine
Camerei Deputailor.
n cazul n care una din Camere a fost sesizat cu un
proiect de lege sau propunere legislativ i Biroul Permanent al
acesteia constat c cealalt Camer este competent s-l
dezbat i s-l adopte ca prim Camer sesizat, trimite
proiectul respectivei Camere.
Conflictul pozitiv sau negativ de competen intervenit
ntre Camere se rezolv n conformitate cu Regulamentul
edinelor comune.
297
Avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor

legislative
Biroul Permanent al Camerei, dac constat c
sesizarea Camerei cu un proiect de lege este corect n raport
de dispoziiile art. 75 din Constituie, dispune sesizarea
comisiei permanente competente pentru ntocmirea raportului
i totodat solicit avizul Consiliului Legislativ,dac acesta nu
a fost dat, al Consiliului Economic i Social i al altor instituii
i organisme care potrivit legii au competen de avizare.
n cazul propunerilor legislative, acestea se
nregistreaz i se in n eviden i vor intra n procesul
legislativ numai dup primirea avizelor legale de la Consiliul
Legislativ, Consiliului Economic i Social, Guvern i Curtea
Constituional. Pentru acestea solicitarea raportului comisiei
permanente sau i a avizului se fac dup primirea celorlalte
avize menionate.
Avizarea de ctre Consiliul Legislativ.
nainte de a fi dezbtute n plen proiectele trebuie
avizate de Consiliul Legislativ. Solicitarea avizului est de
regul obligatorie, dar poate fi i facultativ( de exemplu n
cazul amendamentelor supuse dezbaterii comisiilor) Avizarea
are numai valoare consultativ, chiar i n acele situaii n care
solicitarea avizului este obligatorie. El verific reglementarea
propus din punct de vedere :
- tehnico-juridic, adic al utilizrii corecte a
noiunilor juridice, al formei de redactare, etc.
- al conformitii reglementrilor propuse cu normele
Constituiei;
- al
coordonrii
proiectului
cu
ansamblul
reglemetrilor n vigoare, prin identificarea
dispoziiilor legale care avnd acelai obiect de
reglementare urmeaz s fie modificate, abrogate,
sau unificate i prin urmrirea evitrii unor
298
reglementri ale aceluiai domenii n acte normative

diferite.
Potrivit art.11 din Legea nr.73/1993, propunerile
legislative fcute de deputai sau de senatori se nainteaz
Consiliului Legislativ, spre avizare, de ctre secretarul general
al Camerei la care au fost depuse, n ziua nregistrrii. Senatorii
i deputaii, autori de propuneri legislative, precum i minitrii
pot lua parte, din proprie iniiativ, sau la invitaia
preedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, n seciile
acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizrii.
Proiectele de lege al cror iniiator este Guvernul sunt
nsoite de toate avizele necesare, cerute potrivit legii.
Proiectele ce fac obiectul iniiativei legislative a cetenilor se
nainteaz spre avizare Consiliului Legislativ de ctre unul din
membrii comitetului de iniiativ, potrivit legii, iar avizul,
mpreun cu propunerea legislativ, se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
De asemenea, propunerile legislative i proiectele de
lege sunt supuse avizrii Consiliului Economic i Social,
organism cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i
sociale a rii. 110
n toate cazurile, avizele sunt obligatorii sub aspectul
solicitrii i nsoirii iniiativei legislative i nu sub aspectul
coninutului.
110
Astfel, potrivit Legii nr.109/1997 privind organizarea i

funcionarea Consiliului Economic i Social, sunt supuse avizrii
acestui organism toate iniiativele legislative care privesc
restructurarea i dezvoltarea economiei naionale, privatizarea,
funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici,
relaiile de munc i politica salarial, protecia social i ocrotirea
sntii, nvmntul, cercetarea i cultura, politicile monetare,
financiare, fiscale i de venituri.
299
Examinarea i avizarea proiectelor i a propunerilor

legislative n cadrul comisiilor permanente ale fiecrei
Camere
n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative
de ctre plenul fiecrei Camere, proiectele de lege i
propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor
permanente. Esenialul muncii legislative se gsete deseori n
cadrul comisiilor parlamentare. Ele trebuie s examineze
reglemetarea propus nainte de a intra n dezbaterea
parlamentarilor i s elaboreze un raport care s permit
acestora s neleag coninutul i semnificaia textelor
propuse. De aceea proiectele de lege i propunerile legislative
se trimit comisiilor permanente, spre dezbatere i avizare.
Totodat se trimit i parlamentarilor pentru ca acetia s aib
posibilitatea propunerii de amendamente.
Potrivit Regulamentului fiecrei Camere, n situaia n
care o alt comisie dect cea sesizat se consider competent
cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativ sau un
amendament, ori n situaia n care comisia sesizat consider
c iniiativa transmis este de competena n fond a altei
comisii, solicitarea privind rezolvarea conflictului de
competen se nainteaz Biroului permanent. n caz de refuz
din partea acestuia, plenul Camerei hotrte asupra
conflictului de competen, cu votul majoritii senatorilor
prezeni.
Comisia permanent sesizat n fond este cea care va
supune dezbaterii plenului Camerei raportul asupra proiectului
sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd,
astfel, pregtirea lucrrilor n plen. Pentru analizarea i
300
avizarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative

pot fi sesizate n fond mai multe comisii permanente. 111
Procedura dezbaterii proiectelor de lege sau a propunerilor
legislative la comisie este asemntoare cu procedura din
plen.Totui, spre deosebire de procedura din plen, n cadrul
comisiei are loc analizarea n detaliu, articol cu articol, a
tuturor dispoziiilor proiectelor sau propunerilor legislative,
precum i a implicaiilor acestora, iar dispoziiile
Regulamentului Camerei Deputailor i ale Regulamentului
Senatului marcheaz deplasarea centrului de greutate de la
dezbaterea n plen ctre dezbaterea n comisii.
Apoi, procedura n cadrul comisiilor este mai specializat
i mai puin formalist deoarece aici nu exist reguli
referitoare la limitarea numrului de intervenii, la durata lor, la
nscrierea la cuvnt, la modalitatea de vot care, de regul, este
deschis. n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita
s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai
autoritilor publice i a unor reprezentani nonguvernamentali.
De asemenea, la edinele comisiilor au dreptul s participe i
parlamentari din alte comisii, fr a avea drept de vot. Acetia
111
n cazul proiectelor legii bugetului de stat, al bugetului

asigurrilor sociale de stat sau al celor rectificative, pentru care
dezbaterile presupun elaborarea unor rapoarte comune ale comisiilor
parlamentare, acestea sunt sesizate, separat, de ctre Birourile
permanente ale Camerei din care fac parte. n vederea ntocmirii de
avize sau rapoarte comune, comisiile permanente de specialitate se
pot ntruni i n edine comune.
Totodat, pentru avizarea unor proiecte de lege complexe sau
pentru elaborarea unor propuneri legislative, att Senatul ct i
Camera Deputailor, poate constitui, prin hotrre, comisii speciale.
n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile
legislative elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii (art.70
alin.(1) din Regulament).
301
pot consulta, la sediul acesteia, actele i documentele sale, cu

ncuviinarea biroului comisiei.
Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor,
potrivit dispoziiilor art.110 alin.(2) din Constituie, care
stabilesc c membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului. n situaia n care comisia solicit participarea la
lucrrile sale a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor
unor instituii publice, prezena acestor persoane este
obligatorie.
Totodat, pot participa la dezbaterile comisiei sesizate n
fond i raportorii comisiilor sesizate pentru avize .
Examinarea proiectelor de lege i a propunerilor
legislative, dezbaterea n cadrul comisiilor permanente sesizate
se face pe baza textului iniiativei legislative cu care Camera
respectiv este sesizat, a avizelor primite de la celelalte
comisii, precum i a amendamentelor propuse de senatori.
Amendamente.
Deputaii,
senatorii,
grupurile
parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta
amendamente
la
comisia
sesizat
n
fond.
Pentru a se putea pronuna, comisia va transmite Guvernului
amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau
a bugetului asigurrilor sociale de stat, potrivit art. 111 din
Constituie. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de
vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c
amendamentul a fost acceptat.
Pentru a se asigura posibilitatea formulrii de
amendamente, proiectele de legi se comunic senatorilor i
deputailor dup prezentarea lor la Biroul Permanent, iar
propunerile legislative numai dup verificarea de ctre Curtea
Constituional a ndeplinirii condiiilor constituionale pentru
exercitarea iniiativei legislative.
Unii titulari ai dreptului de iniiativ legislativ, i
anume cetenii - n cadrul iniiativei populare -, ca i
302
Preedintele Romniei - n cadrul iniiativei constituionale - nu

se bucur de dreptul de a formula amendamente. 112
Amendamentele aduse proiectelor de lege i propunerilor
legislative pot fi analizate i avizate de ctre Consiliul
Legislativ, n conformitate cu dispoziiile art.2 alin.(1) lit.b) din
Legea nr. 73/1993. Preedintele comisiei permanente sesizate
n fond poate solicita avizul Consiliului Legislativ, indiferent
dac e vorba de proiecte de lege sau propuneri legislative,
indiferent dac e vorba de examinarea n prima Camer a
Parlamentului sau n cea de a doua (art.28 i 29 din
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului
Legislativ). Dac avizul nu este dat nuntrul termenului
stabilit de comisia parlamentar sesizat n fond, aceasta nu
mpiedic desfurarea procedurii legislative (art.30 alin.(2) din
acelai regulament).
Concluziile examinrii amendamentelor se includ n
raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta.
Comisia sesizat n fond are obligaia de a ine evidena
tuturor amendamentelor depuse, fie c acestea au fost
acceptate, fie c au fost respinse.
Avizarea amendamentelor scrise depuse , se face de ctre
comisia sesizat n fond i numai dac aceasta consider
necesar, i de o alt comisie.
112
n fapt, nu se pot aduce amendamente la aprobarea unor

documente internaionale, tratate, acorduri, convenii, ntruct
acestea ori se accept, ori se resping. Aceast concluzie rezult din
interpretarea art.91 din Constituie, potrivit cruia tratatele se
negociaz de ctre Guvern i se ncheie de Preedintele Romniei,
care este obligat s le supun spre ratificare Parlamentului ntr-un
termen rezonabil. Desigur, acestor documente internaionale li se pot
aduce rezerve sau se pot face declaraii n legtur cu acestea, care
ns nu echivaleaz cu amendamentele.
303
Termenul stabilit pentru depunerea amendamentelor este

un termen de decdere, ntruct are un caracter imperativ.
Comisiile, dup examinarea reglemetrii propuse
ntocmesc un raport.
Raportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea
fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau
admiterea lui cu modificri, cu precizarea Camerei decizionale
pentru fiecare amendament admis sau respins. Raportul se
nainteaz Biroului permanent. Termenul de depunere a
rapoartelor se stabilete de Biroul permanent n cadrul unor
termene maximale i poate fi modificat la cererea motivat a
comisiei sesizate n fond.
Punctul de vedere al comisiei parlamentare nu oblig
nici iniiatorul proiectului i nici parlamentul, avnd caracter
consultativ.
Includerea proiectului pe ordinea de zi.
Orice proiect sau propunere legislativ implic
obligaia de examinare din partea Camerei sesizate i pe cea de
a se pronuna asupra reglementrii propuse. Proiectele i
propunerile legislative se supun deci dezbaterii Camerelor, iar
aceast dezbatere are loc n succesiunea prevzut de ordinea
de zi a respectivei Camere.
Dezbaterea i votarea proiectului de lege.
Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri
legislative n plenul Camerei se face succesiv, potrivit ordinii
de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea
general, dezbaterea pe texte i votul final.
Potrivit Regulamentului fiecrei Camere, pn la
momentul nceperii dezbaterilor generale, cu aprobarea
plenului, la Senat (art.88) i pn la nscrierea pe ordinea de zi,
la Camera Deputailor (art.90) iniiatorul i poate retrage
proiectul sau propunerea.
304
Dezbaterea general. Are ca scop pronunarea asupra

oportunitii i consecinelor proiectului de lege. Ea ncepe cu
prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la
promovarea proiectului sau propunerii i continu cu
prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond.
n aceast faz, regula este c fiecare grup parlamentar
poate s i desemneze un singur reprezentant pentru a se
nscrie la cuvnt. Numai n cazuri justificate, Camera poate
aproba s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor
parlamentari din cadrul acelorai grupuri parlamentare.
Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative
sau, dup caz, reprezentantul acestuia, are dreptul de a lua
cuvntul nainte de ncheierea dezbaterilor generale, ca i
raportorul comisiei sesizate n fond. Guvernul, reprezentat n
mod obligatoriu de un membru al su, poate lua cuvntul n
orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori solicit.
n faza dezbaterii generale nu pot fi propuse
amendamente.
Dac prin raportul comisiei sesizate n fond s-a propus
respingerea proiectului sau propunerii legislative, sau dac n
cursul dezbaterilor generale s-a propus o astfel de respingere,
aceast cerere este supus votului Camerei care hotrte cu
majoritatea membrilor prezeni. Dac nu exist propunere de
respingere a reglemetrii propuse dezbaterile generale nu se
ncheie prin vot..
Dezbaterea pe texte a proiectului de lege. Dup
ncheierea dezbaterilor generale, dac proiectul nu a fost
respins i dac nu s-au propus modificri sau completri, ori
amendamente, proiectul de lege se supune n ntregime votului
final.
n cazul n care se constat c sunt i amendamente ce
au fost respinse de comisie i dac se cere susinerea acestora
n plen, acestea se rezolv prin vot, apoi se supun discuiei i
305
aprobrii propunerile de modificare sau completare din

raportul comisiei, dup care ntreg proiectul este supus
aprobrii prin vot.
Senatorii sau deputaii, dup caz, pot lua cuvntul
pentru a exprima punctul de vedere al grupului parlamentar din
care fac parte sau punctul lor de vedere. De asemenea, iau
cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului,
precum i reprezentanii comisiei sesizate n fond.
Discutarea textelor, ncepe cu cele prin care se propune
eliminarea unui text i continu cu cele privind modificarea sau
completarea acestora.
Trebuie menionat c, pentru a fi luate n discuie,
amendamentele trebuie depuse la comisia sesizat n fond
nainte de dezbaterea n plen a proiectului de lege. Aceasta
pentru ca dreptul de a propune amendamente s nu devin un
instrument de obstrucie parlamentar i calitatea tehnic a
actului normativ s nu aib de suferit.
n plenul Camerei nu pot fi depuse amendamente de fond,
dar se pot formula amendamente de corelare tehnicolegislativa, gramaticale sau lingvistice..
Cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine
importante asupra proiectului de lege, preedintele Camerei
poate trimite textele n discuie comisiei sesizate n fond pentru
ai exprima punctul de vedere.
Textele amendate se supun la vot. Potrivit practicii
parlamentare, textul poate fi adoptat cu majoritate simpl,
chiar dac privete legi pentru adoptarea crora Constituia
reclam o alt majoritate, absolut sau calificat. Numai la
votul final se impune majoritatea cerut de art.76 din
Constituie pentru adoptarea legii.
Votarea proiectului de lege n ansamblu. Votarea
proiectului de lege n ansamblu are loc la fiecare Camer cu
306
excepia situaiilor pentru care se prevede edin comun

pentru adoptarea legii.
Proiectul legilor ordinare se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni din fiecare Camer. Legile organice se
aprob cu majoritatea absolut, iar legile constituionale, adic
cele prin care se revizuete Constituia se adopt cu votul a 2/3
din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai
dup aprobarea lor prin referendum organizat n cel mult 30 de
zile de la data aprobrii proiectului de revizuire. 113
Condiia esenial pentru ca votul s aib loc este
existena cvorumului. Cvorumul de lucru nseamn numrul
minim de parlamentari prezeni pentru ca votul s poat avea
loc i reprezint o condiie pentru ca votarea s aib
semnificaie juridic 114 .
Termene procedurale.
Prima Camer sesizat se
pronun asupra proiectelor de legi cu care este sesizat n
113
Majoritatea simpl este majoritatea membrilor prezeni. Aceasta

este majoritatea de drept comun, adic majoritatea aplicabil n toate
cazurile n care Constituia sau Regulamentul Senatului nu prevede o
alt majoritate. Majoritatea absolut este majoritatea raportat la
numrul total al senatorilor sau, dup caz, al deputailor. Majoritatea
calificat este o majoritate special, prevzut expres, i privete cele
mai grave i mai importante msuri ce pot fi adoptate n procesul
decizional, cum ar fi revizuirea Constituiei sau punerea sub acuzare
a Preedintelui Romniei (art.96 din Constituie).
114
n concepia regulamentelor, cvorumul de vot trebuie dublat i de

un cvorum de lucru, de care depinde ca Senatul, Camera Deputailor
sau, dup caz, Camerele reunite s lucreze legal.
Constatarea cvorumului de lucru se face de ctre preedinte la
deschiderea edinei. Cererea de verificare a cvorumului se poate
face numai de preedinii grupurilor parlamentare, nainte de votare.
Dac se constat lipsa cvorumului, preedintele de edin suspend
edina.
307
termen de 45 de zile de la data prezentrii acestora n Biroul

permanent. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit
termenul este de 60 de zile115 . n perioada vacanei
parlamentare proiectele de legi se nregistraz de la data
depunerii lor, dar termenele menionate ncep s curg de la
data relurii activitii Camerei respective.
n cazul n care termenele de mai sus au fost depite,
proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider
adoptat.
Termenele de mai sus nu au aplicabilitate n cazul
dezbaterii proiectelor de legi sau propunerilor legislative la
Camera decizional.
Dezbaterea i votarea proiectelui de lege la Camera

decizional.
Dup aprobarea sau respingerea proiectului de lege de
ctre prima Camer sesizat, acesta se trimite spre dezbatere
celeilate Camere, care este Camera decizional. Aceasta decide
n mod definitiv dac respinge proiectul de lege sau dac l
adopt i n ce form. Adoptarea proiectului de lege ntr-o alt
form dect cel de la prima Camer sesizat nu mai duce la
declanarea procedurii de mediere ntre cele 2 Camere, cum se
proceda nainte de revizuirea Constituiei deoarece Camera
decizional are competena de a stabili forma final a legii.
Chiar dac proiectul de lege a fost respins la prima Camer
sesizat, Camera decizional are puterea de a adopta legea.
115
Potrivit art. 104 indice 3 din regulamentul Senatului termenele se

calculeaz pe zile lucrtoare n plen i n comisiile permanente. O
astfel de dispoziie nu exist n Regulamentul Camerei Deputailor.
308
Procedura dezbaterii i votrii proeiectului de lege sau a

propunerii legislative la Camera decizional este asemntoare
celei de la prima Camer sesizat.
Dup adoptarea
legii, aceasta este semnat de
preedintele Camerei , semntura fiind menit s ateste
adoptarea legii cu respectarea procedurii prevzute n acest
scop.
Legea adoptat de Camera decizional, semnat de
preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului,
se comunic, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare,
Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i
Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al
Camerei Deputailor i la secretarul general al Senatului, n
vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii
Constituionale. Dac legea este adoptat n procedur de
urgen, termenul este de dou zile.
ntoarcerea legii la prima Camer sesizat
Aa cum s-a artat, dup adoptarea sau respingerea de
ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege se trimite
celeilalte Camere care va decide definitiv.
De la aceast regul stabilit la art.75 alin.(3) i,
respectiv, art.115 alin.(5) din Constituie, este stabilit o
excepie. Astfel, potrivit art.75 alin.(4) i (5) din Constituie, n
cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care,
potrivit Constituiei intr n competena sa decizional ,
prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer
este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea
respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va
decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile
referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i
n situaia n care Camera decizional adopt o prevedere
pentru care competena decizional aparine primei Camere.
309
Dezbaterea i adoptarea prevederilor ntoarse la Camera

care are competen decizional se face cu respectarea
prevederilor regulamentare privind dezbaterea i adoptarea
proiectului de lege sau propunerilor legislative n cadrul
comisiilor permanente i n cadrul plenului.
Procedura de urgen.
La cererea Guvernului, la propunerea Biroului
permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor
permanente, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau
propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit
regulamentului celor dou Camere. Procedura de urgen
privete numai etapa dezbaterii i votrii legii.
n plus, proiectele de lege i propunerile legislative se
dezbat i se adopt, de drept, cu procedur de urgen, n
urmtoarele situaii:
a) n cazul legilor de respingere sau aprobare a
ordonanelor de urgen;
b) Senatul a adoptat, ca prim Camer sesizat, o
prevedere din proiectul de lege care intr n competena sa
decizional, nensuit de Camera Deputailor i ntoars
pentru o nou dezbatere;
c) Camera Deputailor a adoptat un proiect de lege, n
calitate de Camer decizional, dar anumite prevederi din
proiectul de lege adoptat sunt de competena decizional a
Senatului;
d. Camera Deputailor a adoptat, ca prim Camer
sesizat, o prevedere din proiectul de lege care intr n
competena sa decizional, nensuit de Senat i retrimis
pentru o nou dezbatere ;
e. cazul n care Senatul, n calitate de Camer
decizional, a adoptat, ntr-un proiect de lege, o prevedere
pentru care competena decizional aparine Camerei
Deputailor.
310
Proiectele de legi referitoare la armonizarea legislaiei

Romniei cu cea a Uniunii Europene i a Consiliului Europei i
se supun i ele de drept dezbaterii i adoptrii Camerelor n
procedur de urgen.
n cazul ordonanelor de urgen, dac prima Camer
sesizat nu se pronun n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, aceasta este considerat adoptat i se trimite
Camerei decizionale care decide, de asemenea, n procedur de
urgen.
Promulgarea legilor
Dup adoptarea sa textul legii este transmis
Preedintelui Romniei pentru promulgare. Prin promulgare
Preedintele confirm c legea fost adoptat de Parlament cu
respectarea procedurii prevzute n acest scop.
eful statului dispune de un termen de 20 de zile pentru
promulgarea legii.. Aceast operaiune este obligatorie dac
legea a fost adoptat cu respectarea procedurii prevzute n
acest scop.
n acest interval de 20 de zile Preedintele Romniei
poate cere, o singur dat, reexaminarea legii pe baza unor
obiecii de neoportunitate , neconstituionalitate sau de
redactare. Reexaminarea legii de ctre Camerele parlamentului
se face cu respectarea dispoziiilor privind procedura
legislativ.
Dac cererea de reexaminare este repsins Preedintele
este obligat s promulge legea . Termenul este de aceast dat
de 10 zile de la data primirii legii.Promulgarea legii se face tot
311
n termen de 10 zile i dac obieciile Preedintelui Romniei

au fost admise cu ocazia reexaminrii legii.
Obligaia Preedintelui Romniei de a promulga legea
n 20 de zile de la primire nceteaz i atunci cnd a fost
sesizat Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra
constituionalitii legii. n acest caz legea se promulg ntr-un
termen de 10 zile de la data cnd i s-a comunicat decizia Curii
Constituionale prin care s-a confirmat constituionalitatea
legii. n cazul n care sesizarea privind neconstituionalitatea
legii a fost admis , aceasta se trimite pentru reexaminare
Camerelor Parlamentului. Reexaminarea textelor declarate
neconstituionale se face nti de prima Camer sesizat.
Camerele dezbat, pe baza raportului Comisiei juridice,
de disciplin i imuniti, obiecia de neconstituionalitate.
Raportul comisiei va cuprinde propuneri pentru punerea de
acord cu Constituia a prevederilor declarate neconstituionale
prin decizia Curii Constituionale. Parlamentul este obligat s
reexamineze dispoziiile neconstituionale pentru punerea lor
de acord cu decizia Curii Constituionale. Prevederile
declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale
se nltur din lege, operndu-se i corelrile tehnicolegislative necesare. Dac legea n ansamblul su este declarat
neconstituional, ea nu se mai trimite Preedintelui Romniei
spre promulgare.
Preedintele Romniei poate recurge, concomitent, att
la cererea de reexaminare a legii ct i la sesizarea Curii
Constituionale pentru a se pronuna asupra constituionalitii
legii.
Dac s-a cerut reexaminarea legii, pn la stabilirea
textului definitiv al acesteia de ctre Parlament, procedura n
faa Curii Constituionale se ntrerupe, fiind fr obiect
deoarece votul iniial asupra legii a devenit caduc.
312
Publicarea legii.
Publicarea constituie forma oficial de aducere la
cunotin public a coninutului legii. Publicarea are drept
scop cunoaterea legii, cerin esenial pentru a fi posibil
aplicarea i respectarea ei. Legea se public n Monitorul
Oficial i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii ei, dac
nu se prevede o alt dat n acest scop chiar n cuprinsul su.
Termenul de 3 zile se calculeaza pe zile calendaristice,
incepand cu data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, si
expira la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.
De la data intrrii n vigoare legea devine obligatorie pentru toate
subiectele de drept vizate prin dispoziiile ei.
Subseciunea a V-a
Delegarea legislativ
Ordonanele Guvernului
Delegarea are semnificaia mputernicirii, pe timp
limitat, a unei alte autoriti dect cea legislativ pentru a
exercita prerogativele legislative.
Art. 115 din Constituie prevede c Parlamentul poate
adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii ce nu fac obiectul legilor organice. Dei
aceste ordonane nu pot fi emise n domeniile ce se
reglementeaz prin legi organice, dac n domeniul respectiv
exist o lege-cadru, se poate proceda pe calea ordonanei la
punerea n aplicare a dispoziiilor acestora, printr-o
reglementare mai amnunit i n conformitate cu principiile
din legea organic 116 .
Cu toate c prin intermediul ordonanelor se ncalc
principiul delimitrii funciei legislative de cea executiv ele
constituie un mijloc adecvat de adoptare a unei reglementri
116
A se vedea n acest sens, T.Drganu, op. cit. vol.I, p. 72.

313
ntr-un domeniu unde se simte nevoia stringent a unor norme

cu putere de lege , care nu pot fi adoptate n timp util de ctre
Parlament sau privesc un domeniu strict tehnic.
Delegarea legislativ se realizeaz prin intermediul unei
legi de abilitare adoptat de Parlament, lege care trebuie s
stabileasc obligatoriu:
- domeniile n care urmeaz s intervin ordonanele,
i
- data pn la care acestea pot fi emise.
Ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, dar
numai atunci cnd legea de abilitare prevede aceast cerin.
Ele se aprob conform procedurii legislative analizate mai sus.
Ordonantele emise de Guvern in baza unei legi speciale
de abilitare intra in vigoare la 3 zile de la data publicarii in
Monitorul Oficial al Romaniei, sau la o data ulterioara
prevazuta in textul lor. Termenul de 3 zile se calculeaza pe zile
calendaristice, incepand cu data publicarii in Monitorul Oficial
al Romaniei, si expira la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la
publicare.
Supunerea spre aprobare a ordonanelor, atunci cnd
este necesar, trebuie fcut pn la mplinirea termenului de
abilitare. Nerespectarea termenului menionat duce la ncetarea
efectelor ordonanei. Ea va produce totui efecte pn n
momentul expirrii termenului n care trebuia solicitat
aprobarea.
Dac nu este prevzut condiia supunerii spre
aprobare a ordonanelor acestea produc efecte ntocmai ca o
lege ordinar pn la abrogarea sau modificarea lor.
n cazul ordonanelor supuse aprobrii, dac aceasta
sunt depuse n termen la Parlament, ele continu s produc
efecte chiar dac a expirat termenul de abilitare.
n situaia n care ordonana nu a fost aprobat efectele
ei se vor produce pn la intrarea n vigoare a legii de
314
respingere. Dac ns ordonana a fost respins pe

considerentul c a intervenit ntr-un domeniu rezervat legilor
organice ea trebuie considerat ca inexistent.
n situaia n care ordonana este aprobat, ea va
produce efecte n continuare, devenind lege de la data intrrii
n vigoare a legii de aprobare. Dac a fost aprobat cu
modificri ea va produce efecte n forma n care a fost adoptat
de Guvern pn la data intrrii n vigoare a legii de adoptare,
iar apoi n forma rezultat ca urmare a modificrii.
Abilitarea Guvernului pentru emiterea de ordonane nu
este condiionat de existena unei situaii excepionale i nici
de faptul ca Parlamentul s nu fie ntrunit n sesiune.
Pentru domeniul rezervat Guvernului prin legea de
abilitare i pn la termenul ncuviinat, Parlamentul poate el
nsui s adopte o lege, existena legii de abilitare nefiind o
piedic n acest sens. De asemenea, el poate modifica sau
abroga legea de abilitare, ca orice alt lege.
Cu privire la natura juridic a ordonanelor trebuie
reinut c din punct de vedere organic ordonanele sunt acte
administrative, elaborate i aprobate de Guvern dup o
procedur stabilit de acesta, iar din punct de vedere al
coninutului sunt acte legislative.
Ele se public n Monitorul Oficial sub semntura
primului-ministru, fiind contrasemnate de ministrul care are
obligaia punerii lor n executare.
Ordonanele Guvernului nu pot forma obiectul
controlului de constituionalitate dect posterior intrrii lor n
vigoare, pe calea excepiei de neconstituionalitate ridicat n
faa instanelor judectoreti. Totui dac ordonana nu se
supune controlului de constituionalitate prealabil intrrii n
vigoare, n schimb legea de validare este supus ca orice lege
controlului de constituionalitate i indirect se supune i
ordonana ce devine parte integrant din legea de aprobare.
315
Ordonanele de urgen
Spre deosebire de ordonanele emise pe baza unei legi
de abilitare , ordonanele de urgen se emit n baza unei
competene proprii atribuit Guvernului de ctre Constituie,
dar numai sub condiia existenei unor situaii care s le
justifice. Este vorba dup cum rezult din articolul 115 alin. 4
de situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat. Dei la momentul revizuirii Constituiei intenia a fost
de a elabora o reglementare mai clar n privina posibilitii
emiterii ordonanelor de urgen, totui acest lucru nu s-a reuit
n totalitate din moment ce locuiunea situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, este destul de
imprecis sub aspectul semnificaiei. Guvernul este obligat s
motiveze, n cuprinsul ordonanei, urgena care a determinat
adoptarea acesteia.
Pe linia lmuririi domeniului n care se pot emite
ordonane de urgen, s-a prevzut c ordonanele de urgen
cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea absolut a membrilor Camerei, dispoziie de natur
a pune capt controverselor anterioare cu privire la posibilitatea
sau imposiblitatea emiterii lor n domeniul legilor organice 117 .
117
n general, doctrina de drept constituional anterioar revizuirii

Constituiei, considera c nici aceste ordonane nu pot fi emise n
domeniul legilor organice. S-a spus c din moment ce Parlamentul
nu poate abilita Guvernul s emit ordonane n domeniul legilor
organice, cu att mai mult Guvernul nu-i poate asuma o astfel de
competen invocnd starea de urgen, c Paralmentul nu este
abilitat n nici o situaie s modifice, s adopte sau s abroge legi
organice prin legi ordinare, astfel c ar fi de neconceput s i se
acorde Guvernului o astfel de competen. Situaiile excepionale
justific mprejurrile de emitere a ordonanelor de urgen, dar nu
situaii derogatorii de la domeniul n care ele sunt emise.
Cu toate c o mare parte a doctrinei s-a situat pe poziia
menionat, totui Curtea Constituional a apreciat c ordonanele
de urgen pot fi emise i n domeniul rezervat de Constituie legilor
316
Tot cu referire la domeniul ordonanelor de urgen, s-a

introdus prevederea n sensul c acestea nu pot fi adoptate n
domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul
instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu
pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public.
Ordonanele de urgen se depun i ele spre aprobare
la Parlament, mai concret la Camera competent s fie sesizat,
(dup distincia de la articolul 75 din Constituie referitor la
sesizarea Camerelor), nc nainte de publicarea lor. Dispoziia
se justific prin necesitatea unui control prompt i eficient al
Parlamentului asupra Guvernului ntr-o astfel de situaie, nc
nainte de publicarea ordonanei . Tot pe acelai considerent,
dac Parlamentul nu se afl n sesiune, Camerele se convoac
n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere, sau, dup caz, de la
trimiterea ordonanei de urgen de ctre cealalt Camer.
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea ei spre dezbatere la Camera competent s fie
sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial, daca in
cuprinsul lor nu este prevazuta o data ulterioara.
Ordonanele de urgen, ca de altfel i ordonanele simple, nu
sunt supuse operaiunii de promulgare prevzut doar pentru
legi.
Parlamentul dezbate ordonana n procedur de urgen.
Dac n termen de 30 de zile de la depunere prima Camer
sesizat nu se pronun asupra ordonanei aceasta se consider
adoptat i se trimite celelalte Camere care decide, de
asemenea, n procedur de urgen.
organice, deoarece articolul 114 din Constituie nu prevede o astfel

de interdicie , iar posibilitatea respectiv este justificat de unele
circumstane excepionale ce impun adoptarea rapid a unei
reglementri.
317
Parlamentul este liber s adopte ordonana, s o adopte

cu modificri sau s o resping.
Ordonanele de urgen ce cuprind norme de natura
legilor ordinare se aprob cu votul majoritii membrilor
prezeni ai Camerei, iar cele care conin norme din domeniul
legilor organice se aprob cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere.
Natura juridic a ordonanei de urgen nu este alta
dect a unei ordonane obinuite.
Caracterul de excepie al
ordonanelor de urgen se explic prin imposibilitatea emiterii,
n prealabil, a unei legi de abilitare, dar urgena nu creaz un
alt tip de ordonane.
Prin legea de aprobare sau de respingere a ambelor
categorii de ordonane,se vor reglementa, dac este cazul,
msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe
perioada de aplicare a ordonanei.
Seciunea a II-a
Atribuii privind formarea unor organe
a. Acordarea investiturii guvernului .
n cadrul procedurii de formare a guvernului
Preedintele Republicii desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru n urma consultrii partidului care are
majoritatea in Parlament sau daca nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n acesta. Libertatea de
opiune a sefului statului n propunerea candidatului este redus
ori de cte ori un partid deine o majoritate sigur n Parlament.
Candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru
solicit, in termen de 10 zile de la desemnare, votul de
ncredere al Parlamentului pentru programul si lista
Guvernului. Se constat c votul de ncredere privete ntraga
list a membrilor Guvernului i nu doar candidatul pentru
funcia de prim-ministru.
318
Presedintele poate
rennoi mandatul expirat la
mplinirea celor lo zile.
n faza urmtoare a procedurii, Camerele
Parlamentului, n edin comun, dezbat programul de
guvernare i lista membrilor propui pentru formarea
Guvernului i urmeaz s acorde sau nu, cu votul majoritii
deputailor si senatorilor, ncrederea lor Guvernului.
Dup acordarea votului de ncredere, urmeaz emiterea,
de ctre Preedintele Romniei, a decretului de numire a
Guvernului, iar apoi primul-ministru, minitri i ceilali
membri ai guvernului depun jurmntul prevzut de articolul
82 din Constituie.
b. Numirea, la propunerea Preedintelui Romniei a
directorilor serviciilor de informaii ( art. 65);
c. Numirea i revocarea consilierilor Curii de Conturi(
art.146);
d. Numirea a cte trei judectori la Curtea
Constituional de ctre Senat i a aceluiai numr de ctre
Camera Deputailor, etc.
e. numirea Avocatului Poporului;
f. Alegerea de ctre Senat a 2 reprezentani ai
societii civile n Consiliului Superior al
Magistraturii i validarea celorlali membri ai
consiliului menionat, care sunt alei n adunrile
generale ale magistrailor.
Seciunea a III-a
Funcia de control asupra activitii unor organe de
stat.
a. Controlul exercitat asupra activitii Preedintelui
Romniei.
n cazuri excepionale cnd Preedintele Romniei a
declarat mobilizare general fr aprobarea Parlamentului, el
319
este obligat s supun ulterior aceast hotrre a sa, n 5 zile

de la adoptare, aprobrii Parlamentului. Parlamentul dup ce va
stabili dac mprejurrile justific aceast mobilizare va
confirma sau infirma msura luat de Preedinte. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el este convocat de drept n
24 de ore de la declararea mobilizrii.
Potrivit art 92 alin 3 din Constituie, n caz de agresiune
armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii si le aduce nentrziat la
cunotina Parlamentului printr-un mesaj. i n acest caz dac
Parlamentul nu este in sesiune el este convocat de drept, in 24
de ore de la declanarea agresiunii.
Unele msuri excepionale
ce pot fi luate de
Preedintele Romniei, necesit, de asemenea, ncuviinarea
Parlamentului. Astfel, articolul 93 din Constituie prevede c
Preedintele Romniei instituie , potrivit legii, starea de asediu
sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea
msurii luate n termen de cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept
n termen de 48 de ore de la declararea msurii i funcioneaz
pe toat durata acesteia.
Potrivit art 95 in cazul svririi unor fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi
suspendat din funcie de ctre Parlament cu votul majoritii
deputailor si senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Propunerea de suspendare poate fi iniiat de
cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i dac
ea este aprobat, in cel mult 30 de zile se organizeaz un
referendum pentru demiterea Preedintelui.
Sarcina de a stabili dac faptele imputate sunt sau nu
att de grave nct s justifice suspendarea din funcie revine in
exclusivitate Parlamentului. Hotrrea ns risc s fie puternic
320
influenat de raportul de fore existent intre partidele

reprezentate in Parlament.
O alt posibilitate de control a Parlamentului asupra
activitii Preedintelui Romniei rezult din art. 96, potrivit
cruia Camera Deputailor si Senatul, n edin comun, pot
hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare.
Propunerea de punere sub acuzare, conforma
aliniatului 2 al articolului 96, introdus n urma revizuirii
Constituiei, poate fi iniiat doar dac provine de la un numr
de deputai i senatori ce reprezint majoritatea absolut din
fiecare Camer i trebuie adus nentrziat la cunotina
Preedintelui, pentru ca acesta s poat da explicaii, dac
dorete, n faa Parlamentului.
Hotrrea de punere sub acuzare se ia cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor si senatorilor.
Dac s-a aprobat punerea sub acuzare n condiiile de
mai sus Preedintele este suspendat de drept pn la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare .
Competena de judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare.
Dispoziia este preluat din Constituia francez si
trebuie observat ca nici o lege organic nu stabilete coninutul
infraciunii de nalt trdare, ceea ce ar trebui s duc la
concluzia c o condamnare pentru o asemenea infraciune este
de la nceput exclus avnd in vedere si dispoziiile art. 73 lit. e
din Constituie conform creia infraciunile, pedepsele i
regimul executrii acestora se reglementeaz printr-o lege
organic.
Exist si cazuri n care controlul Parlamentului asupra
Preedintelui se realizeaz pe cale de avize sau aprobri
prealabile. Astfel Preedintele Romniei poate cere corpului
electoral s se pronune prin referendum numai dup
321
consultarea Parlamentului. De aemenea el poate declara

mobilizarea generala a forelor armate cu aprobarea
Parlamentului.
b. Controlul exercitat asupra activitii Guvernului.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului
pentru ntreaga sa activitate.
Exist o rspundere personal, dar minitrii au i o
rspundere solidar att pentru actele emise i msurile
adoptate cu participarea lor de ctre Guvern, ct si pentru
actele fcute n parte de ceilali minitrii dac acestea au
intervenit pe baza hotrrii prealabile a ntregului cabinet.
Constituia noastr consacr un sistem care nu cunoate
dect responsabilitatea solidar a Guvernului n faa
Parlamentului. O moiune de cenzur poate duce la demiterea
Guvernului n ansamblul su dar nu poate fi ndreptat
mpotriva unui singur ministru. ntruct investirea Guvernului
se face in edina comuna a celor doua Camere, pe cale de
simetrie si moiunea de cenzur trebuie adoptat cu votul
majoritii deputailor si senatorilor. Efectul admiterii moiunii
l constituie ncetarea forat a mandatului
Guvernului,
urmnd a se deschide procedura pentru investirea altui guvern.
Iniiativa moiunii de cenzur trebuie s vin de la cel puin o
ptrime din numrul deputailor si senatorillor. Ea se comunic
Guvernului si nu poate fi dezbtut n Parlament dect dup
trei zile de la data cnd a fost prezentat in edina Camerelor.
Pentru ca partidele s nu transforme moiunea de
cenzur ntr-un mijloc de icanare, deputaii si senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o noua moiune
de cenzur, cu excepia cazului in care Guvernul i angajeaz
rspunderea politic.
O alt form de control decurge din angajarea
rspunderi Guvernului la iniiativa sa. Aceasta reprezint o
procedura constituional n baza creia Guvernul supune
Parlamentului spre aprobare un program, o declaraie de
322
politic general sau un proiect de lege, urmnd ca acesta s

opteze intre acceptarea celor prezentate de Guvern sau
demiterea lui. Posibilitatea angajrii rspunderii nu este supus
nici unei condiii rmnnd la aprecierea Guvernului
oportunitatea unei astfel de iniiative. Guvernul si angajeaz
rspunderea n edina comun a celor dou Camere si aceasta
poate privi un program, o declaraie sau un proiect de lege.
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur depus
n termen de trei zile de la prezentarea programului, declaraiei
de politica general sau proiectului de lege a fost votat cu cel
puin majoritate absolut. Dac Guvernul nu a fost demis,
proiectul de lege prezentat se consider adoptat iar programul
sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru
Guvern.
Pe calea angajrii rspunderii, Guvernul isi verific
sprijinul parlamentar i dac obiectul angajrii rspunderii l
constituie un proiect de lege, oblig Parlamentul ca printr-un
vot tacit si global s adopte o lege altfel dect pe calea
obinuit .
Parlamentarii au de ales ntre a nu depune o moiune de
cenzur, situaie n care textul proiectului de lege prezentat,
eventual modificat sau completat 118 cu amendamentele
acceptate de Guvern, se consider adoptat in ntregime, sau de
a depune o moiune si dac aceasta este adoptat, Guvernul
este demis. n cazul n care moiunea este depus dar nu este
admis, votul negativ asupra moiunii se transform de fapt
intr-un vot pozitiv in favoarea proiectului de lege. Parlamentul
118
Anterior revizuirii Constituiei, posibilitatea formulrii de

amendamente nu era posibil, ceea ce reprezenta o situaie nefireasc
ntruct uneori se ajungea n situaia ca Guvernul s recunoasc
temeinicia unor observaii cu privire la modificarea sau completarea
proiectului de lege, fr ns s se poat opera modificrile cuvenite
fa de formularea din Constituie cu privire la angajarea rspunderii
Guvernului.
323
poate reveni asupra legii adoptate in condiiile artate numai

atunci cnd Preedintele primind legea pentru promulgare
cere reexaminarea ei sau cnd Curtea Constituionala
formuleaz o obiecie de neconstitutionalitate.
n baza atribuiilor de control parlamentar Camera
Deputailor sau Senatul poate cere urmrirea penal a
membrilor guvernului pentru faptele svrite in exercitarea
funciei lor. Daca s-a cerut urmrirea penal Preedintele poate
dispune suspendarea din funcie a celui in cauza. Trimiterea in
judecata a unui membru al Guvernului atrage suspendarea de
drept din funcie. Competenta de judecat aparine Curii
Supreme de Justiie. Rspunderea penal este o rspundere
individual si pentru fapta proprie, iar nceperea urmririi
penale poate fi solicitat numai de Camera Deputailor, Senat
sau Preedintele Romniei. Solicitarea deschiderii urmririi
penale poate fi fcut numai pentru fapte svrite in exerciiul
funciei ministeriale. Atunci cnd un ministru svrete fapta
in afara funciei si fr vreo legtur cu ea, urmrirea penal si
judecata se desfoar in condiiile dreptului comun.
c. Controlul exercitat de Parlament asupra altor
organe
Dreptul de control al Parlamentului privete nu numai
activitatea organelor executive, ci i a altor organe de stat.
Astfel, articolul 65 din Constituie, care se refer la edinele
comune ale celor 2 Camere, consacr i dreptul de control al
Parlamentului asupra activitii exercitate de ctre serviciile de
informaii. Tot de aici rezult i prerogativa referitoare la
examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii .
Apoi, din dispoziiile art. 140 rezult c i Curtea de Conturi
prezint anual n faa Parlamentului un raport asupra conturilor
de gestiune ale bugetului public naional. O activitate de
control este exerciat de Camere i asupra Consiliului Naional
al Audiovizualului.
324
Seciunea a IV-a
Funcia de orientare a politicii externe
Parlamentul are conform art. 91 din Constituie atribuia
de a analiza i ratifica tratatele internaionale ncheiate de
Preedintele Romniei , dup negocierea lor de ctre Guvern.
Prin legea nr.4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor
s-a stabilit c Preedintele Romniei reprezint statul n
relaiile internaionale i, n aceast calitate, ncheie tratate n
numele Romniei sau poate da mputerniciri, n acest scop,
primului-ministru, ministrului afacerilor externe, unor membri
ai guvernului sau unor reprezentai diplomatici ai Romniei.
Dup perfectarea tratatelor ncheiate n numele Romniei, ele
sunt supuse Parlamentului spre ratificare. Urmare a ratificrii
tratatele devin parte a dreptului intern.
Dac tratatele reglementeaz relaii din domeniul
legilor organice, ele vor fi ratificate prin legi organice, iar dac
relaiile reglementate fac parte din domeniul n care se pot
emite acte normative de nivelul legilor ordinare, ratificarea se
face prin lege ordinar.
Ratificarea reprezint faza final a elaborrii unui tratat
internaional, actul prin care acesta devine definitiv.
Negocierea diplomatic i elaborarea tratatului sunt de
competena Guvernului. Semnarea tratatelor este de
competena Preedintelui Romniei , dar ambele operaiuni pot
fi efectuate i prin intermediul plenipoteniarilor.
Exist i acorduri internaionale pentru care nu este
necesar ratificarea de ctre Parlament. Acestea intervin n
domeniul unor raporturi sociale de mai mic importan i sunt
referitoare la la unele activiti care cad n sfera de
reglementare a organelor executive, astfel nct ele sunt
competente i cu privire la ratificarea acestor acorduri.
Legea nr. 4/1991 stabilete n mod expres care sunt
tratatele internaionale ce trebuie supuse ratificrii
325
Parlamentului i, totodat, prevede c Guvernul are obligaia de

a informa Parlamentul despre acordurile , conveniile sau
nelegerile internaionale pe care le ncheie i care nu trebuie
supuse ratificrii. Astfel potrivit art. 4 din actul normativ
menionat, sunt supuse ratificrii de ctre Parlament _tratatele
internaionale semnate n numele Romniei, precum i
acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivelul
Guvernului romn, care se refer la colaborarea politic i
militar, cele care fac necesar adoptarea unor legi noi sau
revizuirea legilor n vigoare, precum i cele care implic un
aranjament politic sau financiar ori se refer la probleme
privind regimul politic i teritorial al statului sau la statutul
persoanelor, drepturile i libertile ceteneti sau participarea
la organizaii internaionale, precum i acelea care prevd
expres aceasta.nainte de revizuirea Constituiei exista un
termen de 60 de zile prevzut pentru supunerea tratatelor
pentru ratificare. Termenul respectiv a fost nlturat odat cu
revizuirea Constituiei, prevzndu-se obligativitatea supunerii
tratatelor pentru ratificare ntr-un termen rezonabil.
Ratifcarea tratatului nu marcheaz n mod obligatoriu
momentul intrrii lui n vigoare i nu reprezint un act de care
depinde intrarea n vigoare a tratatului. Ratificarea are rolul de
a-i atribui acestuia caracter definitiv. Tratatul intr n vigoare la
data ratificrii numai cnd n cuprinsul lui exist o prevedere n
acest sens. n caz contrar el intr n vigoare la data prevzut n
coninutul su, evident numai dup ce a fost semnat de organul
competent.
Ratificarea tratatelor internaionale menionate, de ctre
Parlament subliniaz preeminena acestuia n raport cu celelalte
autoriti precum i rolul Parlamentului n orientarea politicii
externe .
326
Seciunea a V-a
Funcia de orientare a politicii generale a
Guvernului
Naterea, existena i funcionarea Guvernului depind
de ncrederea pe care Parlamentul o acord acestuia. Guvernul
nu se poate bucura de ncrederea Parlamentului dect atunci
cnd politica sa intern este conform orientrii Parlamentului.
Acest fapt rezult cu claritate din prevederile art.103 din
Constituie, conform cruia actul de investire a Guvernului este
dependent de votul de ncredere al Parlamentului nu numai cu
privire la lista echipei guvernamentale, ci i cu privire la
programul de guvernare ct i din prevederile art. 102 din
Constituie potrivit cruia Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe astatului, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament. Aceeai semnificaie se
desprinde i din coninutului articolului 114 potrivit cruia
Guvernul i poate asuma, n faa Camerei Deputailor i a
Senatului rspunderea asupra unui program sau declaraii de
politic general sau asupra unui proiect de lege i dac nu a
fost demis n urma adoptrii unei moiuni de cenzur,
programul sau declaraia de politic general devine
obligatorie, ori proiectul de lege se consider adoptat.
Din cele de mai sus se desprinde concluzia c
programele prezentate de Guvern nu pot fi dect n consens cu
orientarea politic a majoritii parlamentare, astfel nct
politica general a Guvernului este direcionat de ctre
Parlament, iar nerespectarea acestor jaloane poate duce la
retragerea ncrederii acordate prin adoptarea unei moiuni de
cenzur n condiiile articolului 113 din Constituie.
327
Seciunea a VI-a
Mijloace de informare ale Parlamentului n vedera
exercitrii controlului asupra activitii altor organe
Informarea i documentarea membrilor Parlamentului
reprezint o condiie a ndeplinirii n bune condiii a
activitilor ce-i revin potrivit legii.
Informarea se realizeaz:
- prin intermediul unor mijloace ce se exercit
individual de deputai sau senatori;
- pe calea unor rapoarte sau sesizri de la organe din
afara structurii parlamentului;
- prin intermediul unor structuri organizatorice
proprii.
n prima categorie intr ntrebrile i interpelrile
adresate de senatori i deputai Guvernului, minitrilor.
ntrebrile reprezint mijloace de solicitare, de ctre un
membru al Parlamentului, a unor informaii sau explicaii de la
Guvern, membrii acestuia sau autoritile administrative, cu
privire la un fapt determinat din cadrul activitii lor. Ele nu se
pot referi la probleme de interes personal sau particular, ori
care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc
funcii publice.
Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului
sau unui membru al acestuia de ctre un parlamentar, sau de
un grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra
politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale
interne sau externe.
Spre deosebire de ntrebri care se pot formula n scris
sau oral, interpelrile se fac numai n scris, artndu-se
obiectul i motivarea acestora, i se depun la secretarul
desemnat al Camerei.
Interpelrile se prezint n edin public de ctre
autorul lor iar Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt
obligai s rspund( art. 112).
328
Rspunsul la interpelrile adresate Guvernului se

prezint de primul-ministru sau de reprezentantul acestuia, iar
la cele adresate membrilor Guvernului se prezint de ministru
sau, dup caz, de un secretar de stat.
Dezbaterea interpelrilor poate fi urmat de adoptarea
unei moiuni simple prin care Camerele i exprim poziia cu
privire la problemele ce au fcut obiectul interpelrii.
n a doua categorie, a rapoartelor sau documentelor cu
caracter informativ intr:
- rapoartele pe care trebuie s le prezinte Avocatul
Poporului i Curtea de Conturi, precum i Consiliul
Suprem de Aprare a rii.
- Informaiile i documentele pe care trebuie s le
prezinte Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice n cadrul controlului
parlamentar exercitat asupra activitii acestora, la
cererea preedinilor Camerelor, a comisiilor
permanente, ori a parlamentarilor, care fac ns
solicitarea
prin
intermediul
preedinilor
susmenionai.
n a treia categorie intr informaiile culese i furnizate
de ctre comisiile permanente i comisiile de anchet. n
vederea ndeplinirii acestor atribuii comisiile permanente pot
solicita membrilor Guvernului s participe la edinele lor, pot
s invite reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale i
ai unor instituii de specialitate, pot iniia anchete cu privire la
activitatea desfurat de Guvern sau alte organe ale
administraiei publice.
Comisiile de anchet, pentru nfiinarea crora este nevoie
de votul unei treimi din numrul de membri ai Camerei,
dobndesc competena de investigare stabilit prin hotrrea de
nfiinare i pot cere relaii de la orice persoane fizice i
juridice , pot invita la audieri orice persoan sau desfura
329
activitile necesare realizrii scopului pentru care au fost

nfiinate.
Seciunea a VII-a
Actele Parlamentului.
Din cuprinsul articolului 67 al Constituiei, rezult c n
exercitarea activitii sale Parlamentul adopt legi, hotrri i
moiuni. Enumerarea actelor juridice ale Parlamentului nu este
limitativ, nefiind imposibil ca n funcie de activitatea
desfurat, el s adopte i alte acte. De altfel, practica
parlamentar dovedete adoptarea i a altor acte dect cele
enumerate de articolul 67, cum ar fi de pild deciziile de
convocare a Camerelor n sesiuni.
Dei hotrrile i moiunile sunt considerate de
Constituie acte juridice, exist i hotrri, dar n special
moiuni care nu au caracter juridic, fiind acte cu caracter
politic, deci care nu genereaz drepturi sau obligaii garantate
printr-o anumit sanciune juridic.
Hotrrile Parlamentului. Acestea pot avea caracter
normativ sau nenormativ. Ele sunt acte ale Parlamentului care
se deosebesc de legi prin:
- coninutul lor;
- procedura de adoptare, i
- prin fora lor juridic.
Sub raportul coninutului se constat c n timp ce
legile reglementeaz raporturi sociale exterioare Parlamentului,
hotrrile acestui organ intervin ntr-un domeniu restrns,
respectiv referitor la organizarea i funcionarea Camerelor, la
drepturile i obligaiile membrilor acestora, eventual i a unor
alte persoane dar numai dintre cele care particip la lucrrile
acestora.
Din punct de vedere al procedurii de adoptatre, legile se
deosebesc de hotrri prin faptul c ele trebuie adoptate de
ambele Camere, n timp ce hotrrile se adopt n principiu de
330
ctre o singur Camer. Apoi, hotrrile, spre deosebire de

legi, nu sunt supuse promulgrii, ceea ce duce i la consecina
c nu sunt supuse controlului de constituionalitate prevzut de
art. 144 lit. a din Constituie, cu excepia hotrrilor de
aprobare a regulamentelor de funcionare. De asemenea, spre
deosebire de legi, hotrrile nu sunt supuse obligaiei de
publicare n Monitorul Oficial pentru a intra n vigoare.
Subiecii cu drept de iniiativ legislativ sunt i ei diferii n
cazul celor 2 categorii de acte n sensul c iniiativa legislativ
pentru hotrrile Camerelor poate proveni numai din interiorul
acestora i nu de la subieci din afara lor.
Din punct de vedere al forei juridice, hotrrile trebuie
adoptate cu respectarea Constituiei i a legilor n vigoare,
precum i a regulamentelor interioare de funcionare, astfel
nct ele au o for juridic inferioar legilor.
Moiunile exprim poziia Camerelor ntr-o anumit
problem de politic intern sau extern. Moiunile pot fi
simple sau moiuni de cenzur.
Moiunea de cenzur este actul prin care Parlamentul
reunit n edin comun retrage ncrederea acordat
Guvernului.
Iniierea unei moiuni de cenzur trebuie sprijinit de cel puin
o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. Ea se
comunic Guvernului pentru ca acesta s-i poat exprima
punctul de vedere cu privire la chestiunile ce au determinat
iniierea moiunii .
Moiuniea de cenzur se prezint Camerelor
Parlamentului n edin comun i se dezbate dup 3 zile de la
data prezentrii.
Pentru adoptarea ei este nevoie de votul majoritii deputailor
i senatorilor. Adoptarea moiunii de cenzur reprezint un act
cu consecine deosebite n viaa politic, avnd ca efect, aa
cum rezult din prevederile art. 113, coroborat cu art. 110 din
Constituie, demiterea guvernului.
331
Moiunile simple, sunt acte cu caracter politic, deoarece

nu genereaz obligaii a cror executare s fie garantat printro anumit sanciune, ci conin doar afirmaii de principiu sau
luri de atitudine cu privire la probleme sau mprejurri fr
consecine de prim mrime n planul vieii politice.
Moiunile se adopt cu votul majoritii membrilor
prezeni la edina respectiv.
Pentru a fi iniiat o moiune este nevoie de acordul a
50 de deputai, iar la Senat este nevoie de o ptrime din
numrul senatorilor.
Declaraiile sunt i ele acte cu caracter politic n care se
fac aprecieri i afirmaii de ordin principial referitoare la
activitatea organelor statului ntr-o anumit problem intern
sau extern.
Apelurile sunt acte cu caracter politic ce cuprind
solicitri adresate de ctre Parlament sau una dintre Camere
unor organizaii naionale sau internaionale, altor parlamente
sau unor guverne strine pentru efectuarea anumitor aciuni
politice, economice, sociale, interesnd ara noastr sau
comunitatea internaional, ori o parte a acesteia.
Parlamentul poate adopta i mesaje sau alte acte cu
caracter politic.
332
Capitolul XI
PUTEREA EXECUTIV
Potrivit sistemului constituional romnesc, organele
executive ale statului sunt Preedintele Romniei, Guvernul n
frunte cu primul-ministru, ministerele i alte organe de
specialitate constituite n subordinea Guvernului sau a
ministerelor ori ca ca autoriti publice autonome, n acestea
din urm fiind incluse Consiliul Suprem de Aprare a rii,
consiliile judeene, prefectul, consiliile locale comunale,
oreneti i municipale, precum i primarii.
Subcapitolul 1
PREEDINTELE ROMNIEI
Seciunea 1-a
Noiuni generale
Noiunea de ef de stat este strns legat de existena
statului. De la apariia sa, statul nu a fost conceput fr un ef,
indiferent de fundamentarea care-i justifica acestuia puterea de
a comanda i indiferent dac puterea acestuia a fost foarte larg
sau mai restrns.
Noiunea de ef de stat reprezint o reminescen
istoric i dateaz din perioada monarhiilor absolute, cnd toate
puterile statului erau concentrate n minile unei singure
persoane.Dei denumirea dat acestei instituii este justificat
n acele perioade n care puterile erau concentrate n minile
unei persoane, ea s-a pstrat i dup transformarea monarhiilor
absolute n monarhii limitate i dup apariia republicilor i
333
aceasta n virtutea unei inerii determinat de tradiie dar i de

nevoia ca statul s poat fi personificat printr-un subiect unic.
Situaia a rmas aceeai i cnd s-a ajuns ca eful statului s
exercite doar formal o parte din prerogativele iniiale, noiunea
fiind folosit pentru a desemna persoana ce reprezint statul la
nivelul cel mai nalt,
cea care poate s-i angajeze
responsabilitatea sau s-l reprezinte n diverse ocazii.
n Romnia inca din cele mai vechi timpuri a
existat si functionat institutia sefului statului. De-a lungul
vremii, ea a imbracat diferite forme, de la cea monarhica
absolutista din timpul geto-dacilor, domn in perioada feudala,
principe si rege in cea moderna si contemporana, pana la forma
colegiala 1947-1974 si presedinte, astazi 119
Constituia Romniei nu folosete noiunea de ef de
stat utilizat frecvent n doctrina de drept constituional. Ea s-a
orientat spre forma de guvernmnt republican, optnd pentru
republica semiprezidenial. Caracterul semiprezidenial este
consecina orientrii Constituiei pentru modelul de alegere a
preedintelui din sistemul prezidenial dar, n acelai timp,
119
Pe timpul lui Cuza puterea public era ncredintat Domnului,

unei Adunri Ponderatice si unei Adunri Elective. n istoria noastr
termenul de "domn" este regsit n articolul 82 al Constitutiei din
1866, conferindu-i acestuia puteri ereditare. Apoi, articolul 77 al
Constitutiei din 1923 vorbeste de rege, cruia i revine puterea
executiv (art. 39), iar puterea le gislativ se exercit colectiv,
conform articolului 34, de ctre rege si reprezentanta national.
n perioada 1940-1944 prerogativele regale au fost mult ngrdite,
dar regele a rmas sef al statului pn n decembrie 1947 - n temeiul
Constitutiei amintite si revigorate prin Decretul 126/1944. Prin
Legea nr. 363 din 1947, prerogativele sefului statului au fost
transferate Prezidiului republicii, care avea semnificatia unui sef de
stat colegial. Putin mai trziu, prin Constitutia din 1948 atributiile
sefului de stat revin Prezidiului Marii Adunri Nationale, iar
modificarea Constitutiei din anul 1974 prevede functia de presedinte
al republicii.
334
pentru modalitile de rspundere politic a Guvernului fa de

puterea legiuitoare, specifice sistemului parlamentar. Regimul
semiprezidenial este mbriat de mai multe ri europene
(Frana, Austria, Portugalia) fr a nsemna ns c atribuiile
efilor de stat sunt identice n toate statele respective. Romnia
se aseamn cu Franta datorit caracterului semiprezidential al
republicii, dar rolul presedintilor este foarte diferit. Astfel, la
Paris presedintele particip la edinele de guvern, semneaz
ordonane, numeste primul-ministru fr s fie obligat s
consulte parlamentul, sau poate dizolva, cnd consider,
adunrile legiuitoare
Funcia executiva poate fi deinut de o singura entitate
statal, (unipersonal sau colegial), cum este cazul n special
n regimurile politice prezidentiale, sau de un executivul
dualist, specific regimurilor politice parlamentare, care se
caracterizeaza prin faptul ca funcia executiv este incredinat
efului statului si unui organ colegial - guvernul - avand fiecare
atribuii pe care le exercita relativ autonom.
n sistemul constitutional romanesc, executivul este
dualist find format din Presedintele Romniei i Guvern. n
categoria organelor executive intr ns i ministerele, precum
i diferitele autoriti publice autonome cum sunt Consiliul
Suprem de Aprare a rii, consiliile judeene, prefectul,
consiliile locale, primarii.
Studierea amnunit a acestor organe executive se va
face la disciplina Drept administrativ, aa nct n acest loc
urmeaz a se analiza dispoziiile constituionale referitoare la
instituia efului de stat i la cea a Guvernului.
Preedintele republicii este organ al puterii executive cu
rol de vrf n ierarhia organelor de stat. Constituia prevede c
el reprezint statul romn i este garantul independenei
naionale, al unitii i inegritii teritoriale a Romniei.
335
Seciunea a II-a
Alegerea Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. 120 Alegerea Presedintelui se
face prin scrutin uninominal majoritar, in doua tururi.
Candidatul la funcia de Preedinte trebuie s fie
cetean romn cu domiciliul n Romnia i trebuie s fi
mplinit vrsta de 35 de ani. El trebuie s nu se afle ntr-una
din situaiile care l mpiedic s beneficieze de dreptul de vot,
respectiv debil sau alienat mintal, pus sub interdicie,
condamnat prin hotrre judectoreac definitiv la pierderea
drepturilor electorale. De asemenea nu trebuie s fac parte din
categoriile de persoane crora le este interzis asocierea n
partide politice, conform art. 40 alin. 3 din Constituie 121 . n
plus, n raport de art. 81 din Constituie se mai cere condiia ca
persoana care candideaz s nu fi ndeplinit anterior pe
parcursul a dou mandate, funcia de preedinte al Romniei.
La alegerile pentru Presedintele Romaniei se pot
prezenta candidati propusi de partide politice sau aliante
120
O alt posibiltate ar fi constituit-o alegerea Preedintelui de ctre

Parlament ns acest lucru ar fi nsemnat atragerea Preedintelui n
centrul confruntrilor dintre partidele politice si bineineles, punerea
lui la discreia acestora. n acest caz Preedintele ar fi fost produsul
partidelor sau coaliiilor politice, ar fi fost lipsit de reprezentativitatea
care i este conferit de alegerea prin vot direct, independena sa ar fi
stat sub semnul ndoielii, iar imparialitatea i autoritatea sa ar fi fost,
de asemenea, afectate.
121
Este vorba de judectorii Curii Constituionale, avocaii

poporului, magistrai, membri activi ai armatei, poliiti i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin legi organice.
336
politice, constituite potrivit Legii partidelor politice nr.

14/2003, precum si candidati independenti. Partidele si
aliantele politice pot propune numai cate un singur candidat.
Partidele membre ale unei aliante politice care propune un
candidat nu pot propune si candidati in mod separat.
Candidaturile propuse de partidele si de aliantele
politice, precum si candidaturile independente pot fi depuse
numai daca sunt sustinute de cel putin 200.000 de alegatori. Un
alegator poate sustine un singur candidat.
n urma votului este declarat ales candidatul care a
obinut n primul tur de scrutin cel puin jumtate plus unu din
numrul total de alegtori nscrii n listele electorale. Dac
nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se
organizeaz un alt tur de scrutin la care particip numai primii
doi candidai stabilii n funcie de numrul de voturi obinute
n primul tur. De data aceasta va fi declarat ales candidatul care
a obinut cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte este
supus validrii de ctre Curtea Constituional. Dup validarea
alegerii candidatului ctigtor, acesta depune jurmntul n
faa Camerelor reunite ale Parlamentului. Depunerea
jurmntului are ca efect juridic nceperea executrii
mandatului prezidenial.
Durata mandatului Preedintelui
Mandatul Preedintelui este de 5 ani i se exercit de la
data depunerii jurmntului. Preedintele i exercit mandatul
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
Anterior revizuirii Constituiei mandatul Preedintelui
era de 4 ani. Modificarea duratei mandatului la 5 ani a urmrit
decalarea alegerilor prezideniale de alegerile parlamentare
pentru a se asigura un plus de stabilitate politic rii n
perioada alegerilor. De altfel, n majoritatea rilor europene
durata mandatului prezidenial este mai mare de 4 ani.
337
Mandatul poate nceta nainte de expirarea celor 5 ani

n caz de vacan a funciei. n aceast situaie, n termen de 3
luni de la data cnd aceasta a intervenit , Guvernul va organiza
alegeri pentru un nou Preedinte.
Este posibil nu numai un mandat mai scurt dect cel de
5 ani, ci i unul mai lung deoarece mandatul Preedintelui
poate fi prelungit n cazuri exceptionale, respectiv n caz de
rzboi sau n caz de catastrof. Prelungirea mandatului poate fi
fcut doar de ctre Parlament printr-o lege organic n acest
sens.
Constituia interzice ndeplinirea funciei de Preedinte
al Romniei de ctre aceeai persoan, mai mult de 2 mandate.
Mandatele pot fi succesive.
Seciunea a III-a
Vacana funciei de Preedinte al Romniei i
suspendarea din funcie.
Vacana funciei intervine, cum arat expres art. 97 din
Constituie, n caz de:
- demisie;
- demitere din funcie,
- de imposibilitate definitiv de exercitare a
atribuiilor, sau
de deces.
Demisia reprezint actul unilateral al Preedintelui prin
care i manifest voina de a renuna la exercitarea funciei
prezideniale.
Demiterea din funcie este actul prin care Preedintele
este deczut din dreptul de exercitare a funciei ca urmare fie
a unei condamnri pentru nalt trdare, fie n urma unui
referendum care l-a considerat vinovat pentru nclcarea grav
a Constituiei, dup ce n prealabil a fost suspendat din funcie
de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun.
338
Potrivit art 95 in cazul svririi unor fapte grave prin

care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei
poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament cu votul
majoritii deputailor si senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Propunerea de suspendare poate fi iniiat de
cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i dac
ea este aprobat, in cel mult 30 de zile se organizeaz un
referendum pentru demiterea Preedintelui.
Sarcina de a stabili dac faptele imputate sunt sau nu
att de grave nct s justifice suspendarea din funcie revine in
exclusivitate Parlamentului. Hotrrea ns risc s fie puternic
influenat de raportul de fore existent intre partidele
reprezentate in Parlament.
O alt form de rspundere a Preedintelui Romniei
rezult din art. 96, potrivit cruia Camera Deputailor si
Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui pentru nalt trdare.
Propunerea de punere sub acuzare, conforma
aliniatului 2 al articolului 96, introdus n urma revizuirii
Constituiei, poate fi iniiat doar dac provine de la un numr
de deputai i senatori ce reprezint majoritatea absolut din
fiecare Camer i trebuie adus nentrziat la cunotina
Preedintelui, pentru ca acesta s poat da explicaii, dac
dorete, n faa Parlamentului.
Hotrrea de punere sub acuzare se ia cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor si senatorilor.
Dac s-a aprobat punerea sub acuzare n condiiile de
mai sus, Preedintele este suspendat de drept pn la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare . Soluia suspendrii din
funcie n caz de judecare pentru fapte grave ce sunt calificate
nalt trdare apare fireasc fa de faptul c n cazul
rspunderii de natur politic, deci mai puin grav, prevzut
de articolul 95 se poate recurge la suspendarea din funcie.
339
Competena de judecat aparine naltei Curi de

Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare.
Dispoziia este preluat din Constituia francez si
trebuie observat ca nici o lege organic nu stabilete coninutul
infraciunii de nalt trdare, ceea ce ar trebui s duc la
concluzia c o condamnare pentru o asemenea infraciune este
de la nceput exclus avnd in vedere si dispoziiile art. 73 lit. e
din Constituie conform creia infraciunile, pedepsele i
regimul executrii acestora se reglementeaz printr-o lege
organic.
Imposibilitatea definitiv de exercitare a funciei
reprezint orice mprejurare care-l pune pe preedinte n
situaia de a nu-i putea ndeplini atribuiile. Existena acestui
caz de vacan se va constat de ctre Curtea Constituional.
Interimatul funciei prezideniale
Dac funcia de Preedinte devine vacant, ori dac
Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n
imposibilitate temporar de exercitare a funciei, interimatul se
asigur, n ordine de Preedintele Senatului, respectiv de
Preedintele Camerei Deputailor. Constatarea existentei
imprejurarilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei o face Curtea Constitutional, iar
cele constatate sunt comunicate Parlamentului si Guvernului
(art.146 lit g).
Preedintele interimar exercit toate atribuiile funciei
cu excepia celei referitoare la dizolvarea Parlamentului, la cea
de a adresa mesaje Parlamentului i de a convoca corpul
electoral pentru a se pronuna prin referendum.
Rspunderea juridic a Preedintelui interimar este
aceeai ca i a Preedintelui ales. El va rspunde din punct de
340
vedere penal numai pentru nalt trdare, iar procedura de

punere sub acuzare i de judecat este aceeai. El poate fi
suspendat din funcie pentru aceleai motive ca i Preedintele
ales . n plus , Senatul sau eventual Camera Deputailor ar
putea adopta o hotrre de revocare din funcia de preedinte al
camerei respective, ceea ce ar avea drept consecin automat
ncetarea calitii de Preedinte interimar.
Seciunea a IV-a
Incompatibiliti i imuniti.
Incompatibilitile. Reprezint mijloace de protectie a
mandatului presedintial, caci scopul lor este acela de a garanta
independena i probitatea Presedintelui in exercitarea functiei.
Numai astfel el i poate ndeplini funciile cu care este
nzestrat si mai ales cea de garant al Constitutiei si de mediator
intre "puterile statului", precum si ntre stat si societate.
Articolul 84 din Constituie prevede dou
incompatibiliti legate de exercitarea funciei de Preedinte:
a. Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui
partid politic. Aceasta deoarece funcia de Preedinte trebuie s
fie exercitat cu pstrarea echidistanei fa de toate partidele.
Este discutabil dac regula constituional are n plan practic
consecinele vizate prin adoptarea ei. Dei dup alegeri
preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid
politic, este puin probabil c el va dobndi fa de partidul care
l-a propus sau sprijinit n alegeri, eventual care l va susine
pentru o nou candidatur, o poziie neutr n sensul
prevederilor constituionale.
b. Preedintele nu poate ocupa nici o alt funcie
public sau privat.
Imunitile. Avnd rdcini adnci n istorie, instituia
imunitii efului de stat are i astzi aplicaie nu numai n
regimurile parlamentare unde actele efului de stat sun
341
contrasemnate de un ministru care rspunde pentru acestea, dar

chiar i n regimurile prezideniale i semiprezideniale, pentru
a se asigura efului de stat o poziie n societate care s-i
asigure posibilitatea ndeplinirii eficiente a atribuiilor sale, fr
a putea fi supus unor presiuni sau icane.
Constituia Romniei prevede c pe perioada
mandatului Preedintele se bucur de imunitate i c i se aplic
i dispoziiile art. 72 alin.1 referitoare la deputai i senatori.
n baza dispoziiilor amintite se consacr o
iresponsabilitate penal contravenional i civil pentru
opiniile, voturile i actele juridice emise de preedinte n
exercitarea atribuiilor ce-i revin. Aceast iresponsabilitate, la
fel ca i n cazul parlamentarilor, se ntinde i dup expirarea
mandatului.
Avnd n vedere c imunitatea prevzut de art. 84 din
Constituie l apr pe Preedinte doar de rspunderea juridic,
el poate rspunde din punct de vedere politic n condiiile art.
95 din Constituie.
Pentru actele i faptele svrite n afara atribuiilor
ce-i revin, Preedintele se bucur de inviolabilitate , dar numai
pe durata mandatului, dup expirarea acestuia putnd fi
angajat rspunderea sa civil, penal sau, contravenional, n
condiiile legii.
De la regula inviolabilitii pe perioada mandatului
exist excepia privind infraciunea de nalt trdare pentru care
Preedintele poate fi pus sub acuzare i judecat chiar n timpul
mandatului.
Seciunea a V-a
Rolul i atribuiile Preedintelui.
Problemele rolului si ale atributiilor sefului statului cunoate o
mare diversitate, mergand de la conferirea sefului statului un
rol pur decorativ, reprezentativ, pana la acordarea unor
342
importante prerogative executive si legislative. Aceasta mare

diversitate de roluri ce sunt atribuite sefului statului sunt
determinate
de
o
serie
de
factori:
-modul
de
desemnare
a
sefului
statului;
-raportul dintre institutiile fundamentale ale statului, in
principal dintre executiv si legislativ existena sau inexistena
unei orientri pentru echilibru puterilor executive sa
legislative;;
-unele
traditii
nationale.
In functie de modul cum se exprima si se manifesta in practica
rolul si atributiile institutiei sefului statului, se pot distinge trei
mari
orientari:
a) Sisteme constitutionale unde sefii de state detin si
exercita roluri pur decorative, doar de reprezentare. Asemenea
functii se intalnesc de regula in monarhiile constitutionale unde
sefii statului sunt desemnati ereditar ca in Suedia, Anglia,
Japonia,
Belgia..
Limitarea rolului efului de stat la funcia de reprezentare a
statului o intalnim si in sistemele constitutionale, unde
institutia sefului statului este exercitata de presedinte( Israel,
Grecia, Germania),
b) Sisteme constitutionale unde seful statului are i
alte atribuii dect cele de reprezentare , rolul lui fiind de a a
asigura un echilibru intre puterea executiv i cea legislativ,
fr ns a avea un rol care s-i confere o putere politic
apropiat
de
cea
a
parlamentului.
c) Sisteme constitutionale unde seful statului detine
multiple prerogative executive si n domeniul legislativ,
prerogative ce-l situeaz ca putere politic la nivelul sau
aproape de nivelul parlamentului( S.U.A., Rusia, Franta, etc.)
Art. 80 din Constituie reliefeaz rolul efului statului.
Din cuprinsul clar i dens al acestor dispoziii rezult c
Preedintele Romniei :
343
- este reprezentantul statului romn, att n plan intern ct i

n plan extern. Competena cu care este investit n legtur cu
reprezentarea statului se justific prin faptul c el este un organ
larg reprezentativ, fiind ales prin vot universal, egal, direct,
secret si liber exprimat. Presedintele Romaniei este un " organ
reprezentativ " - ca si Parlamentul - intrucat legitimarea sa si
are izvorul in vointa nemijlocit exprimat de corpul electoral.
Presedintele Romaniei este " reprezentantul statului romn,
adica, juridiceste vorbind, el este imputernicitul statului - si
prin aceasta al societatii - sa-l reprezinte i s actioneze in
numele lui. Presedintele reprezint statul romn atat in interior
, cat si in exterior. Acest rol se exprima prin o serie de atribuii
concrete. Astfel, pe plan extern, Presedintele incheie tratate
internaionale n numele Romniei, aprob infiintarea,
desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice,
acrediteaz si recheam reprezentantii diplomatici ai Romaniei,
primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor
diplomatici ai altor state (art. 9). Pe plan intern, Presedintele
particip la exercitarea suveranitii naionale (art.2 alin.1),
asumandu-si totodata raspunderea pentru independenta,
unitatea si integritatea teritorial a rii (art. 80 alin.1).
- este garant al independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii. n ndeplinirea acestui rol
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i
ndeplinete unele atribuii n domeniul aprrii i ordinii
publice. n calitatea sa de garant al statului, Presedintele astfel
cum s-a mai precizat, ii asum rspunderea pentru
independena, unitatea si integritatea teritoriala a tarii. ntre
mijloacele de actiune puse la dispoziie de Constitutie,
mentionm:
344
a)
Presedintele este comandantul fortelor armate i
ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliul Suprem de
Aprare a rii;
b) declar mobilizarea parial sau general a forelor
armate;
c)
n caz de agresiune armat impotriva rii, el ia
msuri pentru respingerea agresiunii;
d) instituie starea de asediu sau starea de urgen, n
ntreaga ar ori n unele localiti. n calitatea sa sa garant al
Constitutiei, Presedintele vegheaza la respecarea acesteia.
- vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop el exercit
funcia de mediator ntre puterile statului precum i ntre stat i
societate. Legat de acest rol Preedintele Romniei poate cere
convocarea Camerelor Parlamentului n sesiune extraordinar,
poate transmite mesaje Parlamentului, sesizeaz Curtea
Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii
legilor, dizolv Parlamentul n condiiile art.89 cnd acesta
refuz investirea Guvernului blocnd funcionarea autoritilor
de stat, etc.
Principalele
Romniei.
atribuii
ale
Preedintelui
Atribuiile Preedintelui nu formeaz un ansamblu

omogen i o clasificare a lor pe baza unui criteriu semnificativ
este destul de dificil. Unii autori clasific atribuiile efului
statului n funcie de coninutul lor, alii dup regimul lor
juridic sau condiiile de exercitare, din acest ultim punct de
vedere vorbindu-se de atribuii pentru exercitarea crora actele
sau faptele preediniale sunt supuse unor condiii exterioare,
cum ar fi aprobarea Parlamentului, contrasemnarea sau alte
condiii, i atribuii ce nu sunt supuse unor condiii exterioare.
345
Din punct de vedere al coninutului atribuiilor o posibil

clasificare ar fi n:
Subseciunea 1-a
Atribuii n legtur cu organizarea i funcionarea
puterilor publice.
n cadrul acestora amintim:
Convocarea n prima sesiune a Parlamentului nou
ales. De la regula de principiu c fiecare Camer a
Parlamentului se convoac de ctre preedintele acesteia, art.
63 din Constituie stabilete o singur excepie n sensul c
Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegere. Dispoziia
referitoare la convocarea, n acest caz, a Parlamentului de ctre
Preedinte, este logic deoarece nainte de ntrunirea lor n
prima sesiune, Camerele nu au alese birourile permanente i
nici preedinii, care au atribuia convocrii lor. Totui dac
Preedintele nu-i ndeplinete aceast atribuie n termen de 20
de zile, Parlamentul se ntrunete de drept .
Atribuia de a solicita preedinilor Camerelor
convocarea acestora n sesiune extraordinar (art.66)
Preedinii camerelor Parlamentului nu pot convoca
Parlamentul n sesiuni extraordinare din proprie iniiativ, ci
numai la solicitarea Preedintelui Romniei, a biroului
permanent al fiecrei Camere, i a cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor.
Preedintele poate cere convocarea Camerelor
Parlamentului pentru dezbaterea unor probleme urgente, ceea
ce nseamn c n categoria acestora ar putea intra i dezbaterea
asupra unui proiect de lege . Corelativ dreptului Preedintelui
de convocare a Camerelor exist i obligaia pentru preedinii
346
acestora de a proceda la convocare, fr a avea puterea de a

aprecia dac exist o situaie care justific convocarea.
Camerele pot fi convocate i separat, principiul simultaneitii
activitii lor nefiind obligatoriu n cazul sesiunilor
extraordinare.
Adresarea de mesaje i cereri Parlamentului.
Preedintele poate adresa mesaje Parlamentului n
legtur cu principalele probleme ale naiunii. Primirea
mesajelor are loc n edina comun a celor dou Camere i se
nscriu cu prioritate pe ordinea de zi a Parlamentului. Mesajul
reprezint un procedeu de informare a Parlamentului cu privire
la anumite probleme economice, sociale sau politice de interes
general. Prezentarea de mesaje are n principiu caracter
facultativ. Exist ns i mesaje care sunt obligatorii, cum este
cel prev. de art. 92 alin 3 din Constituie, care se refer la
ncunotiinarea Parlamentului despre msurile luate pentru
respingerea unei agresiuni armate mpotriva rii. n acest caz
dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept
n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Mesajele adresate de ctre Preedinte ctre Parlament
nu trebuie s fie contrasemnate de prim-ministru sau de un
ministru, cum se proceda n cazul mesajelor adresate de eful
statului n perioada anterioar anului 1938, ceea ce nseamn c
ele sunt acte ce reflect exclusiv concepia politic a
Preedintelui Romniei i care, ca atare, nu angajeaz
rspunderea politic a Guvernului.
Cu excepia mesajului asupra msurilor luate n caz de
agresiune armat, celelalte nu se supun dezbaterii
Parlamentului, deoarece ele sunt acte cu caracter politic,
exclusiv ale Preedintelui, care nu rspunde politic n faa
Parlamentului.
Mesajele nu reprezint singura form prin care
Preedintele Romniei se poate adresa Parlamentului, o alt
form fiind cea a cererilor sau solicitrilor, ceea ce rezult cu
347
eviden din coninutul articolelor 77 i respectiv 93 din

constituie. Astfel, potrivit art. 77 Preedintele poate cere
Parlamentului, nainte de promulgarea legii, o singur dat,
reexaminarea, iar potrivit art. 93, Presedintele Romaniei
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n
ntreaga ar ori n unele localitai, i solicit Parlamentului
ncuviintarea masurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.
Spre deosebire de mesaje care au coninutul referitor la
principalele probleme ale naiunii, calea cererilor este permis
pentru orice sesizri cu alt coninut dect cel menionat.
Dizolvarea Parlamentului. Dac Parlamentul nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i dup respingerea a
2 solicitri de investitur, Preedintele Romniei poate dizolva
Parlamentul pentru a nltura bolcajul care se produce n viaa
politic referitor la funcionarea autoritilor statului.
Dizolvarea Parlamentului poate interveni numai
dupa
consultarea presedintilor celor doua Camere si a liderilor
grupurilor parlamentare. Dizolvarea nu se poate produce dect
o singur dat n cursul unui an i , n plus, ea nu poate
interveni n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici
n timpul strii de rzboi, de mobilizare, de asediu sau de
urgen.
Participarea la edinele guvernului i prezidarea
acestora. n cazul n care n Guvern se dezbat probleme de
interes general privind politica extern, aprarea rii i
asigurarea ordinii publice, Preedintele poate lua parte la
edinele Guvernului. De asemenea poate participa, la invitaia
primului-ministru, i n alte situaii. Participarea Preedintelui
la dezbaterea unor probleme de interes general privind politica
extern, aprarea rii, sau asigurarea ordinii publice, este
facultativ i se face la iniiativa sa, n schimb participarea la
348
edinele n care se dezbat alte probleme dect cele menionate,

se face la cererea primului-ministru.
Preedintele prezideaz edinele de guvern la care
particip. Votul su n cadrul unor astfel de edine va fi pur
consultativ, deoarece dac ar participa cu vot deliberativ ar
nsemna s-i asume rspunderea mpreun cu guvernul pentru
actele adoptate ceea ce ar fi contrar principiului constituional
al iresponsabilitii politice a efului statului.
Prezidarea edinelor Consiliului Suprem de Aprare
a rii. Preedintele Romniei, care este comandantul forelor
armate i garantul independenei naionale, al unitii i
integritii rii, este totodat i preedinte al Consiliului
Suprem de aprare a rii (art. 92). n aceast calitate el
conduce edinele acestui organ de stat, particip cu vot
deliberativ la luarea deciziilor acestuia. Totodat el poate
convoca din proprie iniiativ acest Consiliu.
Convocarea corpului electoral pentru a se pronuna
prin referendum asupra unor probleme de interes
general.(art. 90) n ndeplinirea acestei atribuii Preedintele
trebuie, n prealabil organizrii referendumului, s consulte
Parlamentul. Votul acestuia are caracter consultativ.
Proclamarea rezultatului referendumului are loc n
edina comun a celor dou camere, dup ce n prealabil
Curtea Constituional, care are atribuia de a veghea la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului, confirm rezultatele acestuia.
Subseciunea a II-a
Atribuii n legtur cu procesul de legiferare
O prim atribuie dintre cele legate de procedura de
legiferare o reprezint promulgarea legilor, analizat n partea
referitoare la procedura legislativ.
349
Atribuia de a cere o singur dat reexaminarea legii

trimise spre promulgare i de a sesiza Curtea Consituional
cu o obiecie de neconstituionalitate.
nainte de promulgarea legii Preedintele poate cere o
singur dat reexaminarea acesteia de ctre Parlament, pe
considerente de neconstituionalitate, din cauza unor deficiene
tehnico-juridice sau pe considerente de inoportunitate. Dac
obiecia este respins i legea este adoptat n aceeai form,
Preedintele este obligat s o promulge.
n cazul n care apreciaz c legea n ansamblul ei sau
numai unele dispoziii ale acesteia sunt neconstituionale,
Preedintele poate sesiza Curtea Constituional pentru a se
pronuna cu privire la obieciile de neconstituionalitate
formulate .
Subseciunea a III-a
Atribuii privind alegerea, numirea sau revocarea
unor autoriti publice
Desemnarea unui candidat pentru funcia de prim
ministru i numirea guvernului. (art. 85) Preedintele este cel
care desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru, n
urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament, ori dac nu exist o astfel de majoritate, a partidelor
aici reprezentate. Condiia consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament deriv din principiul
regimurilor parlamentare potrivit cruia guvernul trebuie s
bucure de ncrederea parlamentului. De aceea, atunci cnd unul
dintre partide are majoritatea n Parlament, Preedintele nu mai
are posibilitatea de a-l desemna liber pe candidatul pentru
postul de prim-ministru, ci va trebui s in seama de opiunea
partidului respectiv n aa fel nct candidatul desemnat s se
bucure de ncrederea majoritii parlamentare. De altfel, chiar
i atunci cnd nu exist un partid care n urma alegerilor are
majoritatea n parlament, desemnarea candidatului nu este
350
liber deoarece trebuie s se fac pe baza consultrii cu

partidele reprezentate n Parlament, n acceai idee a
posibilitii de obinere a votului de investitur din partea
Parlamentului.
Dup dezbaterile parlamentare i acordarea votului de
investitur, Preedintele emite decretul de numire a
Guvernului.
Preedintele Romniei este cel care n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete ,
la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai
Guvernului.
Numirea primului-ministru interimar. n cazul n care
continuitatea funciei de prim-ministru nu poate fi asigurat din
cauza demisiei , a pierderii drepturilor electorale, a existenei
unei incompatibiliti, a decesului sau a altei situaii care face
imposibil exercitarea atribuiilor, Preedintele va desemna un
alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar pentru a
ndeplini atribuiile primului-ministru pn la formarea noului
Guvern . Primul-ministru interimar nu poate fi din afara
membrilor Guvernului.
Interimatul dureaz, n principiu, pn la formarea
noului Guvern, iar cel determinat de imposibilitatea temporar
de exercitare a atribuiilor nceteaz dac primul-ministru i
reia activitatea n guvern, dar nu va putea dura mai mult de 45
de zile, deoarece n aceast ipotez potrivit art. 110 alin. 2 din
Constituie, guvernul este demis .
Numirea i revocarea unor membri ai guvernului. n
caz de remaniere guvernamentala sau de vacan a postului,
Presedintele revoc i numeste pe unii membrii ai Guvernului "
la propunerea primului - ministru (art.85, alin.2)
Numirea n funcii publice. Preedintele are atribuia
numirii n funcii publice n acele situaii n care o lege
organic sau ordinar i confer aceast atribuie.
Numirea n funcii publice poate fi fcut:
351
la propunerea altui organ de stat, cum este cazul

numirii judectorilor la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii, sau numirea Procurorului General, la
propunerea ministrului justiiei. Judectorii dei sunt
numii de Preedinte , nu pot fi revocai de acesta, n
schimb Procurorul General este eliberat din funcie tot
de ctre Preedinte.
fr existena unei propuneri prealabile, cum este cazul
numirii a 3 dintre membri Curii Constituionale i a doi
dintre membri Consiliului Naional al Audiovizualului.
Propune
Parlamentului numirea directorilor
serviciilor de informaii.(art.65 lit h)
Subseciunea a IV-a
Atribuii n domeniul politicii externe.
Aici intr :
- ncheierea de tratate internaionale n numele
Romniei. Potrivit art. 91 din Constituie, Preedintele ncheie
tratate internaionale n numele Romniei , negociate de
Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un
termen rezonabil. Noiunea de ncheiere, ntruct se refer la
tratatele negociate de Guvern trebuie neleas nu n sensul de
negociere, elaborare , autentificare i semnare, ci doar n acest
din urm sens, al semnrii, celelalte faze ale ncheierii
tratatului fiind de competena Guvernului, iar ratificarea intr
n atribuiile Parlamentului, constituind o condiie pentru ca
acestea s produc efecte.
- acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai Romniei, precum i nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice .
352
Subseciunea a V-a
Atribuii n domeniul aprrii i ordinii publice.
n afara faptului c este comandantul forelor armate i
preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Preedintele Romniei are, n domeniul artat, i urmtoarele
atribuii:
- declararea mobilizrii generale(art.92 alin. 2). n
cazul unor situaii excepionale care pun n pericol existena
statului sau securitatea acestuia, integritatea teritorial sau alte
valori asemntoare Preedintele, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, poate declara mobilizarea general sau parial.
n cazuri excepionale, mobilizarea se declar fr aceast
aprobare a Parlamentului, n temeiul propriei autoriti a
Preedintelui, dar hotrrea sa se supune spre aprobare
Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare. Decretul de
mobilizare intr n vigoare de la data publicrii lui, dac nu este
stabilit o alt dat, dar dac nu este aprobat ulterior de
Parlament, efectele sale juridice nceteaz.
- luarea de msuri pentru respingerea unei agresiuni
mpotriva rii art. 92 alin. 3). Preedintele n calitate de
garant al independenei naionale i al integritii teritoriale este
n drept s ia msurile urgente ce se impun n caz de agresiune
armat ndreptat mpotriva rii. Aceste msuri vor fi aduse
nentrziat la cunotina Parlamentului. m aceast situaie
Constituia nu prevede condiia aprobrii acestor msuri de
ctre Parlament. Acesta poate ns modifica deciziile luate, le
poate suspenda sau poate dispune ncetarea lor , hotrrea
respectiv producnd efecte de la data adoptrii ei, pn atunci
rmnnd valabile msurile luate de Preedinte.
- instituirea strii de asediu sau de urgen. Potrivit art. 93
din Constituie, Presedintele Romaniei instituie, potrivit legii,
353
starea de asediu sau starea de urgenta, n ntreaga ar ori n

unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului
incuviintarea masurii adoptate, in cel mult 5 zile de la luarea
acesteia. Dac Parlamentul nu se afl in sesiune, el se
convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii
de asediu sau a strii de urgen si functioneaz pe toat durata
acestora. Coninutul strii de asediu sau strii de urgen se
stabilete prin lege organic. Preedintelui Romniei nu-i revin
sarcini legate de msurile restrictive ce se vor lua n situaiile
artate, sarcina lui fiind limitat la durata instituirii msurii i
la raza ei teritorial.
Subseciunea a VI-a
Alte atribuii
- acordarea graierii individuale,
- conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare,
- acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral.
Atribuiile artate reprezint doar partea mai
semnificativ a posibilitilor de aciune ale Preedintelui
Romniei,acesta avnd i alte competene. Asfel, el poate
solicita urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele savarsite n exercitiul funciei lor (art. 109, alin.2),
poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de
importan deosebit (art. 86), poate dispune suspendarea din
functie a unui membru al Guvernului, daca acesta a fost trimis
in judecata pentru o fapta penala savarsita in exercitiul functiei
(art.108, alin.2), poate iniia revizuirea Constitutiei, dar numai
la " propunerea Guvernului "(art.146, alin.1), etc.
Subseciunea a VII-a
Actele Preedintelui.
Preedintele Romniei poate emite att acte cu caracter
juridic (ex. decretele), ct i acte exclusiv politice (ex.
mesajele adresate Parlamentului,
declaratii, scrisori,
354
comunicate, etc.), dei Constituia se mrginete s stipuleze

c n ndeplinirea atribuiilor sale Preedintele emite decrete.
Decretele pot avea caracter individual, cum este cazul
acordrii graierii individuale, sau caracter normativ, ca n
situaia cnd ia msuri pentru respingerea unei agresiuni
armate mpotriva rii sau cnd se declar mobilizarea
general.
Decretele
emise de Preedintele Romniei se
contrasemneaz de primul-ministru, n cazul n care Constituia
prevede expres acest lucru, respectiv referitor la acreditarea i
rechemarea reprezentanilor diplomatici, n cazul semnrii
tratatelor internaionale, la declararea mobilizrii i la luarea
msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate, la
instituirea strii de asediu i a strii de urgen, la acordarea
decoraiilor i titlurilor, a gradelor militare i a graierilor
individuale.
Ele se public n Monitorul Oficial, publicarea fiind
precizat ca o condiie de existen a actului, i au caracter
executoriu.
355
Subcapitolul II
Guvernul Romniei.
Seciunea 1-a
Noiune i structur.
Guvernul reprezint acea parte a executivului ce este
format din primul-ministru i ansamblul minitrilor. n unele
state el poart denumirea de Cabinet sau de Consiliu de
Minitri.
Art.102 alin 3 din Constituia Romniei prevede c
Guvernul este alcatuit din prim-ministru, minitri si ali
membri stabiliti prin lege organic. Se remarc o reglementar
supl a structurii Guvernului. Aa cum s-a stabilit prin decizia
nr. 88/2004 a Curii Constituionale, legiuitorul constituional
nu a reglementat ntr-o manier rigid modul de alctuire a
Guvernului, prin nominalizarea tuturor ministerelor, lsnd
deschis posibilitatea unei structuri n concordan cu nevoile
programului de guvernare. O astfel de reglementare permite ca
prin legea organic s se prevad o structur a guvernului care
s includ pe lng minitri i minitri de stat, ministru cu
nsrcinri speciale pe lng primul-ministru sau ministru fr
portofoliu.
Investitura. Investitura se refer la un ansamblu de
proceduri politico-juridice ce au ca scop i finalitate
desemnarea echipei guvernamentale. n sistemul constituional
romnesc problema investiturii Guvernului este legat, n
principiu, de momentul alegerilor parlamentare.
Formula, din Constituia Romniei, de formare a
Guvernului, este inspirat din Constituia Spaniol. Ea
cuprinde mai multe etape:
356
a. desemnarea de ctre Preedintele Romniei a

candidatului pentru funcia de prim-ministru. Desemnarea
acestui candidat se face n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament. Se nelege c libertatea
Preedintelui n desemnarea candidatului la fucia de priministru este limitat n ipoteza analizat ntruct Preedintele va
fi nevoit, pentru ca Guvernul s primeasc votul de investitur,
s desemneze acel candidat care este convenabil partidului sau
formaiunii politice care are majoritatea absolut n Parlament.
Dac nici unul dintre partide nu are o astfel de majoritate,
desemnarea candidatului se face numai dup consultarea
partidelor care au reprezentare n Parlament. n acest caz
posibilitile de manevr ale Preedintelui n desemnarea
candidatului pentru funcia de prim-ministru sunt mai largi, dar
oricum el trebuie s se orienteze spre o persoan agreat de mai
multe partide n aa fel nct aceasta s aib ansa votului de
investitur;
b. etapa a II-a este cea n care candidatul desemnat
ntocmete lista guvernului i redacteaz programul de
guvernare. Constituia acord n acest scop un termen de 10
zile. Termenul este unul de recomandare.
c. etapa urmtoare vizeaz dezbaterile parlamentare n
legtur cu lista Guvernului i programul de guvernare i
acordarea votului de investitur. Dezbaterea se face n edina
comun a celor 2 Camere i investirea Guvernului se face cu
votul majoritii senatorilor i deputailor.Dac nu se obine
votul d investitur procedura urmeaz a fi reluat.
d. ultima etap cuprinde numirea Guvernului i depunerea
jurmntului. Atribuia de numire a Guvernului, pe baza
votului de investitur acordat de ctre Parlament, revine
preedintelui Romniei, n faa cruia se depune i jurmntul
prevzut de art. 82 din Constituie. Jurmntul se depune
individual de ctre fiecare membru al Guvernului. Momentul
depunerii jurmntului de credin marcheaz data de la care
357
Guvernul n ansamblu i fiecare membru inividual i ncepe

mandatul.
Primul-ministru
Primul-ministru are, conform art.107 din Constituie,
rolul de a conduce Guvernul i de a de a coordona activitatea
membrilor acestuia. n exercitarea acestei din urm atribuii i
pentru a se asigura autonomia i responsabilitatea fiecrui
membru al Guvernului, primul-ministru este obligat s respecte
atribuiile fiecrei funcii.
Primul-ministru nu a avut n reglementrile anterioare
Constituiei din 1991, rolul pe care i-l consacr aceasta. n
general, la nceputurile regimurilor parlamentare, primulministru nu era considerat dect un primus inter partes, deci
egal cu ceilali membri ai Guvernului. n prezent rolul de
conducere a Guvernului face din primul-ministru un personaj
cu un rol aparte n snul Guvernului, el avnd i atribuii
proprii, pe care le exercit fr concursul celorlali membri ai
Guvernului.
Aceast poziie a primului-ministru n cadrul
Guvernului este subliniat, n primul rnd, prin faptul c
Primul-ministru
este
cel
care
recruteaz
echipa
guvernamental, c el determin funciile i rolul fiecrui
membru al acestei echipe.
El are i o veritabil putere disciplinar asupra celolali
membri ai Guvernului, putnd cere Preedintelui Romniei
revocarea din funcie a unora dintre aceetia.
Primul-ministru poate prezenta celor 2 Camere ale
Parlamentului, rapoarte i declaraii privind politica
Guvernului. Aceste rapoarte se dezbat cu prioritate.
Poziia aparte pe care o are primul-ministru n cadrul
Guvernului rezult i din mprejurarea c dac el se afl ntruna din situaiile ce duc la ncetarea mandatului su, prevzute
de art. 106 din Constituie, ntregul Guvern este considerat
358
demis i trebuie nceput procedura pentru formarea unui nou

Guvern. Situaiile respective se refer la demisie, deces,
pierderea drepturilor electorale, incompatibiliti sau alte cauze
prevzute n lege .La acestea se adaug imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, indiferent din ce
motiv. n toate aceste cazuri Preedintele Romniei va desemna
un prim-ministru interimar, cu rolul de a ndeplini atribuiile
primului-ministru pn la formarea noului Guvern.
Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe primulministru. Din moment ce el este numit pe baza votului de
investitur acordat de Parlament, este fireasc soluia n sensul
ca Preedintele s nu-l poat revoca pe primul-ministru. El
poate fi nlturat din funcie doar mpreun cu ntregul Guvern,
prin retargerea ncredeii acordat de Parlament.
Seciunea a II-a
Durata mandatului Guvernului.
Depunerea
jurmntului
marcheaz
nceputul
mandatului Guvernului. El dureaz pn la data validrii
alegerilor generale, dac nu a fost demis sau nu a demisionat.
Durata mandatului pn la noile alegeri este o msur fireasc
deoarece din acel moment se constituie noul Parlament ce
urmeaz a acorda votul de investitur Guvernului.
ncetarea mandatului Guvernului nainte de validarea
noilor alegeri parlamentare, intervine n urmtoarele situaii:
- n caz de retragere a ncredirii acordate de ctre
Parlament;
- n ipoteza n care primul-ministru a demisionat,
- dac primul-ministru a decedat;
- cnd el i-a pierdut drepturile electorale;
- cnd primul-ministru a devenit icompatibil;
- dac el se afl n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile.
359
Se observ c dei votul de investitur a fost acordat

Guvernului n ansamblul su, soarta membrilor si este strns
legat de cea a primului-ministru. Oricare din situaiile de mai
sus, care duc la ncetarea activitii primului-ministru n
condiiile artate, se rsfrnge asupra ntregului Guvern nefiind
posibil nlocuirea primului-ministru fr formarea unui nou
Guvern.
Guvernul al crui mandat a ncetat n condiiile
susmenionate, ndeplinete numai actele necesare administrrii
treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre
membrii noului Guvern. Este o prorogare a unora din
atribuiile Guvernului, pentru a se asigura continuitatea n
activitile menionate pn ce noul Guvern va fi n msur si preia atribuiile.
Moiunea de cenzur. n termenii art. 113 alin 1 din
Constituie Camera Deputatilor si Senatul, n edin comun,
pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei
moiuni de cenzur, cu votul majoritaii deputailor si
senatorilor.
Guvernul funcioneaz pe baza ncrederii acordate de
Parlament asfel c pierderea acestei ncrederi las acest organ
fr baza pe care funcioneaz i ca urmare el trebuie s-i
nceteze activitatea, fiind considerat demis.
Mandatul de ncredere acordat de Parlament are un rol esenial
n justificarea existenei i funcionrii Guvernului n scopul
ndeplinirii atribuiilor sale constituionale.
Moiunea de cenzur reprezint actul prin care
Parlamentul retrage ncrederea acordat Guvernului, cu efectul
demiterii lui.
O moiune de cenzur poate duce la demiterea
Guvernului n ansamblul su dar nu poate fi ndreptat
mpotriva unui singur ministru. ntruct investirea Guvernului
se face in edina comun a celor dou Camere, pe cale de
simetrie si moiunea de cenzur trebuie adoptat cu votul
360
majoritii deputailor si senatorilor. Efectul admiterii moiunii

l constituie ncetarea forat a mandatului
Guvernului,
urmnd a se deschide procedura pentru investirea altui guvern.
Iniiativa moiunii de cenzur trebuie s vin de la cel
puin
o
ptrime
din
numrul
deputailor
si
senatorilor.Reglementarea are ca scop evitarea situaiilor n
care un mic numr de parlamentari ar putea iniia o moiune de
cenzur n scop icanator. Iniiativa se comunic Guvernului
si nu poate fi dezbtut n Parlament dect dup trei zile de la
data cnd a fost prezentat
in edina Camerelor. Este o
msur fireasc pentru ca Guvernul s nu fie luat prin
surprindere i s-i poat face aprrile necesare.
Pentru ca partidele s nu transforme moiunea de
cenzur ntr-un mijloc de icanare, deputaii si senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o noua moiune
de acest fel, cu excepia cazului in care Guvernul i angajeaz
rspunderea politic.
Angajarea rspunderii Guvernului. Declanarea
responsabilitii politice a Guvernului, cu consecina ncetrii
forate a mandatului su, poate fi i urmarea faptului c acesta,
din proprie iniiativ i
asum rspunderea n faa
Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
Aceasta reprezint o procedura constituional n baza
creia Guvernul supune Parlamentului spre aprobare un
program, o declaraie de politic general sau un proiect de
lege, urmnd ca Parlamentul s opteze ntre acceptarea celor
prezentate de Guvern sau demiterea lui.
Posibilitatea angajrii rspunderii nu este supus nici
unei condiii rmnnd la aprecierea Guvernului oportunitatea
unei astfel de iniiative. Guvernul si angajeaz rspunderea n
edina comun a celor dou Camere. El este demis dac o
moiune de cenzur depus n termen de trei zile de la
prezentarea programului, declaraiei de politica general sau
361
proiectului de lege a fost votat cu cel puin majoritate

absolut. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege
prezentat se consider adoptat iar programul sau declaraia de
politic general devine obligatorie pentru Guvern.
Pe calea angajrii rspunderii, Guvernul isi verific
sprijinul parlamentar i dac obiectul angajrii rspunderii l
constituie un proiect de lege, oblig Parlamentul ca printr-un
vot tacit si global s adopte o lege altfel dect pe calea
obinuit .
Parlamentarii au de ales ntre a nu depune o moiune de
cenzur, situaie n care textul proiectului de lege prezentat,
eventual modificat sau completat cu amendamentele acceptate
de Guvern, se consider adoptat in ntregime, sau de a depune
o moiune si dac aceasta este adoptat, Guvernul este demis.
n cazul n care moiunea este depus dar nu este admis, votul
negativ asupra moiunii se transform de fapt intr-un vot
pozitiv in favoarea proiectului de lege. Parlamentul poate
reveni asupra legii adoptate in condiiile artate numai atunci
cnd Preedintele primind
legea pentru promulgare cere
reexaminarea ei sau cnd Curtea Constituionala formuleaz o
obiecie de neconstitutionalitate.
Seciunea a III-a
Atribuiile Guvernului Romniei
Guvernul exercit conducerea general a activitii
executive, realiznd, potrivit programului su de gevernare,
realizarea politicii interne i externe a rii . Unele din
atribuiile sale sunt prevzute n mod expres de Constituie,
altele rezult din legea sa de organizare i funcionare.
Atribuii prevzute n Constituie.
a. n domeniul politicii interne:
- asigur realizarea politicii interne , potrivit
programului su de gevernare (art.102)
362
initiaza proiecte de lege si le supune spre adoptare

Parlamentului (art.74)
- elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat si a
bugetului asigurarilor sociale de stat si le supune
spre adoptare Parlamentului;
- exercita conducerea generala a administratiei
publice((art. 102);
- prezint Paralamentului, n cadrul controlului
parlamentar al activitii sale, informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor i de
Senat( art. 111);
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor,
ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare si
ordonante de urgen( art.108 i 115);
- rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate de
senatori i deputai (art. 112)
- n termen de 3 luni de la data cnd a intervenit
vacana funciei de Preedinte, organizeaz alegeri
pentru un nou Preedinte;
- numete cte un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti (art.123);
- are posibilitatea s propun revizuirea Constituiei
(art150);
- sesizeaz Curtea Constituional n vederea
exercitrii controlului de constituionalitate al
legilor anterior promulgrii lor( art. 146)
- nfiineaza, cu avizul Curtii de Conturi, organe de
specialitate in subordinea sa (art. 117);
b. n domeniul poiticii externe
- aigur realizarea politicii externe a rii, potrivit
programului su de guvernare aprobat de Parlament;
- negociaza tratatele, acordurile si conventiile
internationale care angajeaza Statul Romn( art.91);
363
propune Preedintelui Romniei, acreditarea i

rechemarea
reprezentanilor
diplomatici
ai
Romniei ( art. 91 alin. 2);
- propune Preedintelui Romniei nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice (art. 91).
Atribuii prevzute n legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor
- asigur executarea de catre autoritile administraiei
publice a legilor si a celorlalte dispoziii normative date
n aplicarea acestora;
aprob strategiile si programele de dezvoltare
economic a rii, pe ramuri si domenii de
activitate;
asigur realizarea politicii in domeniul social
potrivit Programului de guvernare;
asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice
si siguranei ceteanului, precum si a drepturilor si
libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de
lege;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit
legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz
i nzestreaz forele armate;
asigur realizarea politicii externe a trii i, n
acest cadru, integrarea Romaniei n structurile
europene si internaionale;
- conduce si controleaza activitatea ministerelor si a
celorlalte organe centrale de specialitate din
subordinea sa;
asigur administrarea proprietii publice si private
a statului;
acord i retrage cetenia romn, n condiiile
legii; aprob renuntarea la cetenia romn, n
aceleasi condiii;
364
coopereaza cu organismele sociale interesate in

indeplinirea atributiilor sale;
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege
sau care decurg din rolul si funciile Guvernului.
Seciunea a IV-a
Statutul membrilor Guvernului.
Incompatibilitile. n raport de prevederile art. 105
din Constituie, funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate,
cu excepia celei de deputat sau de senator. Ea este, de
asemenea, incompatibil cu exercitarea unei funcii de
reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu
scop comercial.
Aceste incompatibiliti sunt de ordin constituional,
astfel nct ele nu ar putea fi nlturate dect prin revizuirea
Constituiei. S-a prevzut ns i posibilitatea ca alte
incompatibiliti s fie stabilite prin lege organic. Spre
exemplificare artm c Legea nr. 161/2003 a prevzut i alte
incompatibiliti cum ar fi funcia de preedinte,
vicepreedinte, director, administartor, membru al consiliului
de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv
bncile sau societile de credit, de asigurare i cele financiare,
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale memionate
mai sus, funcia de reprezentatnt al statului n adunrile
generale ale societilor comerciale, etc.
Trebuie observat c, n reglementarea noastr
constituional, calitatea de membru al Guvernului nu este
incompatibil cu cea de parlamentar. Este o dispoziie care se
ntlnete i n constituiile altor state, n special a celor bazate
pe regimul parlamentar sau acolo unde cel puin raporturile
365
dintre parlament i guvern sunt cele caracteristice regimului

menionat. 122
Rspunderea politic. n virtutea art. 109 din
Constituie, guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al
Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru
activitatea i actele Guvernului.
Regimurilor parlamentare le este specific faptul c pe
lng rspunderea individual a fiecrui membru pentru actele
semnate de el i care nu apar ca msuri de punere n aplicare a
unor hotrri luate n comun, exist i o rspundere politic
colectiv n faa Parlamentului.
Rspunderea politic a Guvernului se bazeaz pe
principiul solidaritii, n sensul c fiecare dintre membrii
acestui ogan rspunde alturi de ceilai, astfel c pentru
greeala unuia sau unora poate fi demis ntregul Guvern. Este
consecina faptului c votul de investitur se acord Guvernului
n ansamblu su, ncrederea Parlamentului nefiind acordat
individual. Ca urmare i retragerea ncrederii se face n raport
cu ntregul Guvern.
Rspunderea politic a Guvernului este stabilit n
raport cu Parlamentul, organul care i-a acordat votul de
investitur i nu n raport cu Preedintele Romniei, organul
care a numit Guvernul. Soluia este fireasc deoarece n
procedura de numire a Guvernului hotrtoare este ncrederea
acordat de Parlament i nu actul de numire care este
122
n Frana, spre exemplu exist interdicia expres ca membri

Guvrnului s fie i reprezentani n Parlament. Constituiile
Portugaliei i cea a Austriei au dispoziii asemntoare sub aspectul
menionat. n schimb Constituiile Spaniei i Italiei nu consider
incompatibile calitile de parlamentar i membru de guvern. Mai
mult dect atta, n Germania una din Camerele Parlamentului
Federal are n componena sa membri guvernelor Landurilor.
366
obligatoriu pentru Preedinte dac a intervenit votul de

investitur.
Sanciunea cea mai grav care poate interveni urmare a
rspunderii politice este demiterea Guvernului ca urmare a unei
moiuni de cenzur. O astfel de moiune poate duce la
demiterea Guvernului n ansamblul lui, neputnd fi introdus
mpotriva unui singur ministru. 123
Rspunderea penal a mebrilor Guvernului.
Alineatul 2 al art. 109, consacr o form de rspundre juridic
individual pentru fiecare membru al Guvernului i anume
rspunderea penal. Potrivit acestui text constituional
Numai Camera Deputatilor, Senatul si Preedintele Romniei
au dreptul sa cear urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru faptele svarite n exercitiul functiei lor. Daca s-a cerut
urmarirea penal, Presedintele Romaniei poate dispune
suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecata a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din functie.
Competenta de judecata apartine Inaltei Curti de Casatie si
Justitie .
Rspunderea penal este prin natura ei personal i ea
privete pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru
faptele comise in exercitarea functiei sale, de la data depunerii
juramantului si pn la incetarea functiei. Pentru faptele care
nu au legtur cu funcia rspunderea penal se antreneaz
potrivit dreptului comun.
123
S-a creat n acest fel, dup cum arat profesorul T. Drganu, o

situaie paradoxal n sensul c Parlamentul nu poate revoca un
ministru izolat de restul Guvernului, dar acesta poate fi demis de
Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Scopul unei
asemenea reglementri este de a nu fi paralizate lucrrile
Parlamentului prin dezbateri asupra unor probleme de interes mai
sczut. A se vedea n acest sens T. Drganu, op. cit. vol. II, p. 172.
367
Subiecii cu drept de a solicita urmrirea penal sunt

artai chiar de textul constituional, respectiv Camera
Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei.
Dezbaterea propunerii de incepere a urmririi penale n
Camera Deputatilor sau n Senat se face pe baza raportului
ntocmit de o comisie permanent care, in cadrul competenei
sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea desfasurat de
Guvern sau de un minister ori de o comisie special de anchet
constituit n acest scop.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele svarsite n exerciiul funciei lor se efectueaz, dupa
caz, de ctre Parchetul de pe lng Inalta Curte de Casatie si
Justiie sau de catre Parchetul National Anticoruptie, iar
judecarea acestora, de ctre nalta Curte de Casaie si Justiie.
Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului
atrage, n mod automat, suspendarea acestuia din funcie.
Suspendarea poate fi dispus i de Preedintele Romniei,
nante de trimiterea n judecat, dac s-a nceput urmrirea
panal, ns aceast suspendare nu opereaz de drept ci rmne
la latitudinea Preedintelui.
Potrivit alineatului final al art. 109, cazurile de
rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului se
stabilesc printr-o lege privind responsabilitatea ministerial 124
124
Spre exemplu actuala lege privind rspunderea ministerial, nr.

115/1999 prevede urmtoarele: (1) Constituie infractiuni si se
pedepsesc cu inchisoare de la 2 la 12 ani urmatoarele fapte savarsite
de membrii Guvernului in exercitiul functiei lor:
a) impiedicarea, prin amenintare, violenta ori prin folosirea de
mijloace frauduloase, a exercitarii cu buna-credinta a drepturilor si
libertatilor vreunui cetatean;
b) prezentarea, cu rea-credinta, de date inexacte Parlamentului sau
Presedintelui Romaniei cu privire la activitatea Guvernului sau a
unui minister, pentru a ascunde savarsirea unor fapte de natura sa
aduca atingere intereselor statului.
368
Seciunea a V-a
Actele Guvernului
Sediul reglementrii referitoare la actele juridice
adoptate de Guvern se gsete la art. 108 care prevede c n
exercitarea activitii sale Guvernul adopt hotrri i
ordonane. ntruct problema ordonanelor i a ordonanelor de
urgen a fost tratat mai sus, n partea referitoare la delegarea
legislativ, n acest punct ne rezumm la cteva aprecieri
referitoare la hotrrile de guvern.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Hotrrea reprezint actul prin care Guvernul i exercit rolul
constituional prevzut la art.art. 102 alin 1, privind conducerea
general a administraiei publice 125 . Ele se dau, aa cum
prevede art. 108 alin 2, n organizarea executrii legilor.
Acestea pot avea caracter individual sau normativ.
Este posibil ca Guvernul s adopte i norme
metodologice sau regualamente, acte care nu sunt prevzute n
Constituie. Aceste acte nu ncalc prevederile Constituiei
dac ele sunt adoptate pe calea unei hotrri guvernamentale.
(2) Constituie, de asemenea, infractiuni si se pedepsesc cu

inchisoare de la 6 luni la 3 ani urmatoarele fapte savarsite de catre un
membru al Guvernului:
a) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputatilor, Senatului
sau comisiilor permanente ale acestora, in termen de 30 de zile de la
solicitare, informatiile si documentele cerute de acestea in cadrul
activitatii de informare a Parlamentului de catre membrii Guvernului,
potrivit art. 110 alin. (1) din Constitutie;
b) emiterea de ordine normative sau instructiuni cu caracter
discriminatoriu pe temei de rasa, nationalitate, etnie, limba, religie,
categorie sociala, convingeri, varsta, sex sau orientare sexuala,
apartenenta politica, avere sau origine sociala, de natura sa aduca
atingere drepturilor omului.
125
M. Constantinescu i al., op. cit. p.108

369
Hotrrile adoptate de Guvern sunt semnate de ctre

primul-ministru i contrasemnate de minitri care au obligaia
punerii lor n executare.
Hotrrile trebuie publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, cu excepia celor cu caracter militar ce se comunic
numai instituiilor interesate (art. 108 alin. 4) Nepublicarea
hotrrii n Monitorul Oficial, la fel ca i a ordonanelor, are ca
efect inexistena lor.
370
CAPITOLUL XII
AUTORITATEA JUDECTOREASC
Seciunea 1-a.
Noiuni generale despre justiie.
Societatea actual ar fi de neconceput fr existena
legilor. Regulile de drept sunt respectate n general prin
simplul fapt al existenei lor, prin interdependena i echilibrul
diverilor factori sociali. Dreptul se realizeaz de obicei prin
propria-i autoritate, dar acest lucru nu ar fi fost i nu ar fi
posibil n lipsa unui sistem de organe care s asigure aplicarea
legilor prin constrngere atunci cnd ele nu sunt respectate n
mod voluntar. Un rol nsemnat n cadrul acestui sistem revine
justiiei.
Noiunea de justiie are mai multe sensuri:
- ntr-un prim sens ea semnific ansamblul
instituiilor statului prin care se exercit funcia
judiciar;
- ntr-un alt sens, mai tehnic ea reprezint o funcie,
funcia de a soluiona litigiile dintre persoane i
dintre acestea i stat;
- ntr-un sens foarte larg ea semnific echitate ,
dreptate.
n antichitate simbolul justiiei era zeia Themis
reprezentat prin figura unei femei severe, cu balana ntr-o
mn i sabia n cealalt i cu ochii acoperii de o earf.
Balana i earfa care acoper ochii sugereaz ideea de
imparialitate, de egalitate, puterea de a cntri faptele cu
aceeai msur pentru fiecare parte, fr a ine seama de factori
strini judecii. Sabia reprezint puterea de a pune n aplicare
hotrrea( imperium), de a o executa silit, cci aa cum s-a spus
sabia fr cumpn este puterea brutaliar cumpna fr
sabie este neputina dreptului.
371
Statul de drept este de neconceput fr justiie.Dac

viaa social trebuie s se desfoare conform legilor, ar fi de
neconceput s nu existe un organ care s vegheze la aplicarea
acestora. Lipsa justiiei ar nsemna arbitrariu, ar nsemna
anarhie, ar nsemna nedreptate i nesiguran pentru persoana
uman. De aceea statul este dator s organizeze activitatea de
justiie, adic de soluionare a litigiilor ce intervin ca urmare a
nclcrii normelor legale. O justiie independent i imparial
reprezint o cerin a oricrei societi civilizate, a oricrei
democraii, garania respectrii valorilor fundamentale ale
societii. Ideea este perfect exprimat de dictonul latin al
juristului Scaevola, fiat justiia pereat mundus(s fie justiie
chiar dac ar fi s piar lumea)
Justiia nu poate fi realizat dect prin constituirea unui
sistem de organe cu o structur proprie, stabil i cu reguli
proprii de funcionare.
Constituia romn, n titlul intitulat autoritatea
judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele
judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al
Magistraturii.
Seciunea a II-a
Organizarea instanelor judectoreti
Puterea judecatoreasca este separat de celelalte puteri
ale statului, avand atribuii proprii ce sunt exercitate prin
insantele judectoresti, n conformitate cu principiile si
dispozitiile prevzute de Constitutie si de celelalte legi ale rii.
Justiia se realizeaz, spune art. 126 din Constituie prin
nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane
judectoreti stabilite prin lege. Constituia se limiteaz , cu
privire la sistemul instanelor judectoreti s arate c n vrful
ierarhiei acestora se afl nalta Curte de Casaie i Justiie , fr
a stabili expres care sunt celelalte instane judectoreti.
372
Stabilirea acestora a fost lsat pe seama legii organice. Potrivit

legii nr. 304/2004, celelalte instane judectoreti sunt, n
momentul de fa, judectoriile, tribunalele, tribunalele
specializate i curile de apel.
n limitele stabilite de lege funcioneaza si instane
militare, a cror organizare si functionare se reglementeaz
prin legea pentru organizarea instantelor si parchetelor militare.
Acestea sunt urmatoarele: Curtea Militara de Apel, Tribunalul
Militar Teritorial Bucuresti si tribunalele militare Bucuresti,
Iasi, Cluj, Timisoara.
Constituirea instanelor judectoreti n sistem este
fcut pe baze ierarhice n scopul asigurrii controlului
judectoresc asupra activitii instanelor inferioare.
Judecatoriile functioneaza n fiecare jude si in
municipiul Bucuresti, circumscriptiile lor fiind stabilite prin
hotarare a Guvernului, la propunerea ministrului justitiei. In
prezent, functioneaza 177 de judecatorii. Fiecare dintre
judecatorii se ncadreaz cu numrul necesar de judectori,
fiind conduse de cte un presedinte.
Tribunalele. n fiecare localitate de resedin a fiecarui
jude i n municipiul Bucureti funcioneaz cte un tribunal,
numarul lor fiind de 42.
Aceste instante pot avea dou sau mai multe sectii. Astfel,
potrivit legii, se pot infiina secii civile, penale, comerciale, de
contencios administrativ, sectii maritime si fluviale, precum si
secii pentru conflicte de munc i litigii de munc ori de
asigurri sociale.
Tribunalele specializate. Tribunalele specializate sunt
instante fara personalitate juridica, care pot functiona la nivelul
judetelor si al municipiului Bucuresti. Ele se pot nfiina pentru
soluionarea de cauze comerciale, cauze cu minori si de
familie, cauze de contencios administrativ si fiscal, cauze
privind conflicte de munca si asigurari sociale. Tribunalele
373
specializate preiau cauzele de competenta tribunalului in

domeniile in care se infiinteaza
Curtile de apel, n momentul de fa n numar de 15,
cu sediul stabilit de lege n localitatea de resedin a unui judet
sau a municipiului Bucuresti, i exercit competena ntr-o
circumscripie cuprinzand mai multe tribunale, stabilit de
asemenea prin Legea pentru organizarea judecatoreasc.
nalta Curte de Casaie si Justiie. nalta Curte de
Casatie si Justiie este unic si are sediul in capitala Romniei.
Ea se compune din presedinte, vicepresedinte, 4 presedinti de
sectii si un anumit numr de judectori. Curtea este organizat
in 4 sectii - civila, penala, comerciala si de contencios
administrativ, Completul de 9 judecatori si Sectiile Unite,
fiecare avand competen proprie (potrivit dispozitiilor 21-23
din Legea nr. 56/1993).
Compunerea instanei supreme, regulile de funcionare
ale acesteia i competena de judecat sunt stabilite prin lege
organic. Pe lng competena de judecat aceasta mai are i
atribuia de a sesiza Curtea Consititutionala pentru a se
pronunta asupra constitutionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora.
Competena celorlalte instanelor judectoreti i
procedura de judecat sunt stabilite, de asemenea, prin lege.
Normele juridice referitoare la competen i procedura de
judecat sunt stabilite prin coduri de procedur, dar i prin alte
acte normative cu putere de lege.
nalta Curte de Casaie i Justiie are i rolul de a
asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
celelalte injstane judectoreti, potrivit competenei sale.
Un important principiu constituional referitor la
organizarea instanelor judectoreti se afl concentrat n
dispoziiile art. 126 alin.5 din Constituie, potrivit cruia este
interzis nfiinarea de instane extraordinare.
374
Instanele extraordinare sunt cele constituite special

pentru a judeca anumite procese sau anumite persoane, dei
conform normelor n vigoare o alt instan este la momentul
respectiv competent s judece litigiile respective.
Interzicerea instanelor extraordinare nu nseamn i
interzicerea instanelor speciale, adic a celor specializate pe
soluionarea anumitor categorii de litigii, din anumite domenii
ale activitii social economice, instane create din necesitatea
unei anumite specializri pentru realizarea actului jurisdicional
n domeniul respectiv. n multe alte state exist instane
specializate pentru soluionarea litigiilor de munc, a litigiilor
fiscale, a celor comerciale, de familie, etc. Actuala redactarea
constituional las deschis posibilitatea nfiinrii unor
tribunale speciale i n Romnia, existnd deja prevederi n
acest sens n legea referitoare la organizarea judectoreasc .
Prin acelai articol 126, la care ne-am referit, se
reglementeaz i o important problem lagat de accesul la
justiie n sensul garantrii dreptului de control, pe cale
judectoreasc, al actelor administrative ale autoritilor
publice. Pentru a nu fi mpiedicat n nici un fel acest gen de
control, prin eventuala extindere a
categoriilor actelor
exceptate, Constituia stabilete chiar ea actele care sunt
sustrase controlului instanelor judectoreti. Este vorba de
actele administrative de comandament, cu caracter militar i
cele care privesc raporturile cu Parlamentul. Aceasta nseamn
c prin lege organic nu se mai pot include i alte acte
administrative n categoria celor ce nu pot fi atacate n justiie.
n plus, instanele de contencios administrativ sunt
competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului, care au
fost declarate neconstituionale. Aceasta nseamn c, spre
deosebire de perioada anterioar revizuirii Constituiei, cnd
efectele generatoare de prejudicii produse de ordonanele
Guvernului nu erau supuse reparaiunii chiar dac ordonana
375
era declarat neconstituional, pentru viitor cel prejudiciat

printr-un astfel de act normativ ce a fost declarat
neconstituional are dreptul la repararea prejudiciului. Este o
soluie fireasc innd cont de faptul c ordonanele Guvernului
nu pot fi supuse controlului de constituionalitate anterior
intrrii n vigoare, ci numai unui control a posteriori.
Seciunea a III-a
Independena justiiei i statutul magistrailor
Art 123 alin 2 din Constituie stabilete c judectorii
sunt independeni i se supun numai legii. Independena
justiiei reprezint una din garaniile importante ale respectrii
drepturilor i libertilor individuale.
Independena justiiei semnific desfurarea activitii
de judecat numai n conformitate cu legea, fr ingerin din
partea altor organe.Independenta justitiei nu este un privilegiu
al judecatorilor, ci un beneficiu al cetatenilor, nu este o
prerogativa a judecatorilor, ci este o garanie pentru buna
funcionare a unui sistem judiciar pus n slujba ceteanului.
Consecina acestui principiu n planul raporturilor
dintre autoritatea judectoreasc i autoritatea legislativ se
concretizeaz n urmtoarele:
- autoritatea legislativ nu-i poate aroga dreptul de a
soluiona litigii;
- ea nu poate modifica sau desfiina o hotrre
judectoreasc;
Pe de alt parte:
- nici instanele judectoreti nu pot refuza aplicarea
unei dispoziii legale, cu care nu sunt de acord;
- instanele nu pot suplini sau complini legea
pronunndu-se n procese
prin dispoziii cu
caracter general ;
- nu pot mpiedica realizarea funciei legislative.
376
n ceea ce privete executivul, nici acesta nu poate n

principiu s soluioneze procese, nu poate s mpiedice
executarea unei hotrri judectoreti, dup cum instanele
judectoreti nu se pot implica in sfera executivului prin
anularea unor acte administrative pe alte considerente dect
cele de legalitate, de pild pe considerente de oportunitate.
Independena justiiei nu nseamn excluderea
raporturilor cu celelalte organe ale statului. Astfel Parlamentul
este cel care stabilete instanele judectoreti, le stabilete
competena i regulile de desfurare a activitii. Pe de alt
parte, Preedintele Romniei numete judectorii(la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii)
Constituia cuprinde mai multe dispoziii ce converg
spre asigurarea independenei judectorilor. Astfel, acetia sunt
inamovibili. Ca principal garanie a
independenei
judectorilor, inamovibilitatea se manifest n special prin
dreptul judectorului de a nu fi eliberat din funcie, suspendat,
transferat, pensionat nainte de limit, sau chiar avansat, prin
puterea discreionar a executivului, sau n afara cazurilor i
condiiilor expres reglementate. Promovarea, transferarea i
sancionarea lor se face numai de Consiliul Superior al
Magistraturii n condiiile legii. Principiul inamovibilitii
judectorilor nu era aplicat consecvent nainte de revizuirea
Constituiei, judectorii Curii Supreme de Justiie fiind
numii pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea reinvestirii n
funcie. Pentru a se nltura o posibil i probabil influen
asupra judectorilor instanei supreme care n prezent este
nalta Curte de Casaie i Justiie, s-a renunat, odat cu
revizuirea Constituiei, la alegerea magistrailor respectivi doar
pe termen de 6 ani.
Alte dispoziii din Constituie care converg spre
asigurarea independenei magistrailor, spre garantarea
exercitrii funciei n condiii adecvate, se refer la unele
incompatibiliti i interdicii. Astfel:
377
- judectorii. nu pot face parte din partide politice;

- judectorii nu pot ocupa alte funcii publice sau
private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior. Se urmrete evitarea de ctre magistrai a exercitrii
unor activiti care ar putea duce la neglijarea activitilor sale
profesionale, la afectarea independenei i imparialitii sale;
- Constituia nu poate fi revizuit sub aspectul
independenei judectorilor;
- judectorii trebuie s se supun numai legii.
Calitatea de magistrat aparine nu numai judectorilor
ci i procurorilor din cadrul parchetelor, precum i
magistrailor asisteni de la Curtea Suprem de Justiie.
Seciunea a IV-a
Principiile
constituionale
referitoare
la
funcionarea instanelor judectoreti.
La baza activitii instanelor judectoreti stau o seam
de principii, din care unele sunt comune ntregului sistem
statal, cum ar fi principiul legalitii, unele sunt specifice
ntregii activiti a instanelor judectoreti, cum ar fi principiul
oralitii dezbaterilor, principiul publicitii, iar altele sunt
specifice numai anumitor ramuri de drept.
Unele dintre principii care se refer la activitatea de
ansamblu a instanelor judectoreti sunt reglementate chiar
prin Constituie. Astfel, art. 126 , prevznd c edinele de
judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege,
consacr principiul publicitii dezbaterilor.
Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie.
Potrivit art. 128 din Constituie, procedura judiciar se
desfoar n limba romn. Pentru a se asigura dreptul la
aprare, egalitatea n faa instanei, precum i respectarea
principiului contradictorialitii, s-a prevzut c cetenii
aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n
limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii
378
organice. Respectarea acestui drept nu trebuie s mpiedice

buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli
suplimentare pentru cei interesai.
Legea organic referitoare la acest aspect este n
prezent Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, care
stabilete condiiile n care acest drept constituiunal urmeaz a
fi exercitat. n cazul n care una sau mai multe pri solicit s
se exprime in limba materna, instanta de judecata trebuie sa
asigure, in mod gratuit, folosirea unui interpret sau traducator
autorizat. In situatia n care toate prile solicit sau sunt de
acord sa se exprime in limba matern, instana de judecat
trebuie s asigure exercitarea acestui drept, precum si buna
administrare a justitiei cu respectarea principiilor
contradictorialitatii, oralitatii si publicitatii n schimb cererile si
actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn.
Consemnarea dezbaterilor purtate de parti in limba materna
se face la dictarea publica a presedintelui si numai in limba
romana.
Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu
vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate
actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune
concluzii prin interpret. n procesele penale acest drept este
asigurat n mod gratuit.
Posibilitatea folosirii cilor de atac mpotriva
hotrrilor pronunate n prim instan reprezint un alt
principiu constituional din titlul referitor la autoritile
judectoreti. Dispoziia este esenial pentru garantarea
temeiniciei i legalitii hotrrilor judectoreti. Prin
intermediul cilor de atac se pot remedia de ctre instanele
ierarhic superioare erorile de fapt sau cele intervenite n
aplicarea legii. Existena cilor de atac are un efect benefic i
din punctul de vedere al ateniei pe care judectorul o acord
hotrrii care va fi supus controlului judiciar.
379
n vederea realizrii practice a posibilitii de folosire a

cilor de atac mpotriva unei hotrri judectoreti, instanele
sunt constituite ierarhic. Unele hotrri judectoreti pot fi
atacate att cu apel ct i cu recurs, iar mpotriva altora este
deschis numai calea de atac a recursului, fr ca aceasta s
nsemne nclcarea principiului constituional analizat,
deoarece Constituia se refer la folosirea cilor de atac n
condiiile legii, ceea ce nseamn c prin lege se pot
reglementa ci diferite de atac fa de hotrrile primei
instane, n funcie de natura litigiilor soluionate.
Pe lng principiile din seciunea Constituiei intitulat
Autoritatea Judectoreasc, mai exist i altele rezultnd
expres sau implicit din Constituie n legtur cu activitatea
autoritii judectoreti, cum sunt cel al legalitii, al liberului
acces la justiie i al egalitii .
Principiul legalitii este un principiu care depete
sfera justiiei, reprezentnd o cerin a statului de drept. n
materie de justiie el are o semnificaie foarte larg,
semnificnd printre altele faptul c instanele judectoreti sunt
numai cele prevzute de lege, c ele judec numai n msura
competenei stabilite prin lege, judec dup o procedur precis
determinat prin lege i sunt inute s soluioneze litigiile cu
care sunt investite conform reglementrilor legale aplicabile
situaiilor de fapt deduse judecii.
Egalitatea n faa justiiei reprezint un principiu
consacrat de art. 16 din Constituie care prevede c cetenii
sunt egali n faa legii i a autoritilor publice , fr privilegii
i fr discriminri i c nimeni nu este mai presus de lege. n
dezvoltarea acestui principiu constituional Legea nr. 304/2004
a prevzut c Toate persoanele sunt egale in fata legii, fara
privilegii si fara discriminari.
Justitia se realizeaza in mod egal pentru toti, fara
deosebire de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie,
sex, orientare sexuala, opinie, apartenenta politica, avere,
380
origine ori conditie sociala sau de orice alte criterii

discriminatorii.
Egalitatea n faa justiiei semnific nlturarea oricror
discriminri n legtur cu poziia prilor n proces, n legtur
cu posibilitatea exercitrii drepurilor i ndeplinirii obligaiilor
procesuale n scopul stabilirii adevrului i soluionrii
procesului n spiritul legii. Ea nseamn evitarea oricror
privilegii sau favoruri pentru prile implicate, oricare ar fi ele
i, totodat, acces egal la justiie, n condiiile legii, ceea ce ar
implica i taxe de timbru modice pentru a nu se ajunge la
discriminri prin imposibiltatea pentru anumite persoane de a
achita sumele necesare pentru a aciona n justiie.
Seciunea a V-a
Ministerul Public
Desemneaz ansamblul de organe denumite parchete,
constituite ierarhic i formate din procurori, ce au ca atribuii
principale reprezentarea intereselor generale ale societii, ale
statului, n activitatea judiciar, aprarea ordinii de drept, a
libertilor i drepturilor cetenilor(art. 131 alin. 1 i 2 ).
Parchetele se organizeaz pe lng instanele
judectoreti. Ministerul public este, deci, format din Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i parchetele de
pe langa curtile de apel, tribunale, tribunale pentru minori si
familie si judecatorii. Pe lng Inalta Curte de Casatie si
Justitie funcioneaz i Parchetul National Anticoruptie,
specializat in combaterea infractiunilor de coruptie i care isi
exercita atributiile pe intreg teritoriul Romaniei.
Procurorii i desfoar activitatea
potrivit
principiului subordonrii ierarhice, sub autoritatea ministrului
justiiei. Subordonarea ierarhic se exprim sub trei forme:
- subordonarea fa de gradele i funciile superioare;
381
obligativitatea dispoziiilor procurorului ierarhic

superior;
- autoritatea ministrului justiiei. Dispoziiile
ministrului justiiei date prin procurorul general n
vederea respectrii i aplicrii legii sunt obligatorii.
Pe de alt parte ministrul justitiei, prin procurori
inspectori sau ali procurori delegai exercit
controlul asupra tuturor membrilor Ministerului
Public.
n activitatea lor procurorii sunt independeni n raport
cu celelalte autoriti publice, inclusif fa de instanele
judectoreti. Ei nu se bucur de inamovibilitate ca judectorii,
inamovibilitatea aparinnd doar celor care nfptuiesc justiia
prin hotrri judectoreti pronunate n cauzele deduse
judecii. Totui se bucur de aa numita stabilitate. Garania
stabilitii lor rezult din faptul c sunt numii i avansai n
funcie cu ndeplinirea acelorai condiii ca judectorii,
eliberarea lor din funcie nu se poate face dect n condiiile
expres i limitativ prevzute de lege, avansarea sau transferarea
se poate face numai cu consimmntul magistatului respectiv,
iar sanciunile disciplinare sunt aceleai ca i pentru judectori.
Desfurarea activitii parchetelor sub autoritatea
ministrului justiiei pune problema dac nu cumva acestea sunt
organe executive, chiar dac sunt cuprinse n seciunea
intitulat autoritatea judectoreasc. Fr a intra n amnunte n
legtur cu controversele care exist pe aceast tem, artm
c, dup cum susine prof T. Drganu, n lumina prevederilor
Constituiei, Ministerul Public a fost conceput ca un organ
executiv. 126 S-a artat c nsi Curtea Constituional n
decizia nr. 73/1996 a artat c procurorii i desfoar
activitatea sub sub autoritatea ministrului justiiei, organ
esenialmente executiv, fiind, pe cale de consecin, ei nsui
ageni ai autoritii executive. Trebuie apoi avut n vedere c
126
T. Drganu, op. cit. vol II, p. 357-361.

382
Ministerul Public actioneaza pentru prevenirea si combaterea

criminalitatii, sub coordonarea ministrului justitiei, pentru
realizarea unitara a politicii penale a statului i faptul c
ministrul respectiv poate s dea ndrumri scrise cu privire la
msurile ce trebuie luate pentru prevenirea si combaterea
eficient a criminalitatii. Totui trebuie s remarcm c prin
legea nr. 304/2004, posibilitile de intervenie ale ministrului
Justiiei n activitatea procurorilor a fost restrnse, n sensul c
s-au nlturat prevederile potrivit crora Ministrul Justiiei are
i dreptul de a da dispoziie scris , n mod direct sau prin
procurorul general, procurorului competent s nceap
urmrirea penal pentru infraciunile despre care are cunotin
i s promoveze n faa instanelor judectoreti aciunile i
cile de atac necesare aprrii interesului public. Totodat s-a
prevzut c controlul exercitat din iniiativa Ministrului
Justiiei asupra procurorilor nu poate viza msurile dispuse de
procuror n cursul urmririi penale i soluiile adoptate, ci doar
verificarea eficienei manageriale, a modului n care procurorii
i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar
raporturile de serviciu cu justiiabilii si cu celelalte persoane
implicate n lucrrile de competena parchetelor.
Odat cu revizuirea Constituiei s-a introdus i
dispoziia potrivit creia parchetele conduc i supravegheaz
activitatea de cercetare judectoreasc a poliiei judiciare, n
condiiile legii. Aceasta nseamn c conducerea i
supravegherea activitii menionate trece de la Ministerul de
Interne, unde a fost n mod tradiional, la Ministerul Public.
Seciunea a VI-a
Consiliul Superior al Magistraturii.
Constituia Romniei, republicat, consacr n dispoziiile
articolului 133 rolul Consiliului Superior al Magistraturii de
garant al independenei justiiei. Independena justiiei este
esenial pentru statul de drept, pentru stabilitatea raporturilor
383
juridice i pentru societate n general. De aceea este pozitiv

faptul c modificarea constituional a urmrit s fac din acest
organ de stat un factor de natur a garanta independena
justiiei, de a nltura imixtiunile executivului n activitatea
judiciar. Exist n prezent reglementarea constituional
necesar pentru stabilirea rolului Consiliului Superior al
Magistraturii de unic organ cu atribuii n evoluia carierei
magistrailor, pentru consolidarea autonomiei Consiliului
Superior al Magistraturii prin asigurarea unui aparat
administrativ i a unui buget propriu, pentru ca acesta s poat
asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i
respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a
magistrailor.
Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19
membri alei pentru o durat de 6 ani. Ei fac parte din trei
categorii:
a) 14 sunt magistrai alei n adunrile generale ale
magistrailor i validai de Senat 127 . Dintre acetia 9 sunt
judectori iar cinci sunt procurori.
b) 2 sunt reprezentani ai societii civile i acetia trebuie
s fie specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de
nalt reputaie profesional i moral. Acetia sunt alei
de Senat i particip doar la lucrrile n plen.
c) 3 sunt membri de drept, respectiv ministrul Justiiei,
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie.
127
Alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii de ctre

Parlament implica pericolul politizrii acestuia, ceea ce ar fi putut
veni n contradicie vdit cu rolul i scopul pentru care a fost
constituit .
384
Modul de desfurare a adunrilor generale ale judectorilor

sau, dup caz, ale procurorilor, de la instanele judectoreti i
respectiv parchete i condiiile concrete de alegere a celor 14
magistrai sunt stabilite prin lege organic.
Consiliul Superior al Magistraturii este condus de un
preedinte ales pentru un mandat de un an dintre membri
magistrai. Pentru a se ntri spiritul de decizie colectiv i a se
evita, pe ct posibil, lupta pentru ocuparea postului de
conducere menionat,
Constituia prevede c mandatul
preedintelui este de un an i nu poate fi rennoit, ceea ce
nseamn c 6 dintre cei 14 membri magistrai vor ocupa,
succesiv, funcia de Preedinte de-a lungul mandatului lor care
este de 6 ani.
Atribuiile
Magistraturii
Consiliului
Superior
al
Consiliului Superior al Magistraturii este un organ

constituit n vederea asigurrii independenei i inamovibilitii
judectorilor. El are atribuii administrative i de jurisdicie
disciplinar.
O prim categorie de atribuii ale Consiliului Superior
al Magistraturiisunt cele referitoare la cariera magistratilor, ca
de exemplu:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i
eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu
excepia celor stagiari.
b) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i
revocarea din funcie a preedintelui, vicepreedintelui i
presedinilor de secii ai Inaltei Curi de Casaie si Justitie, a
procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de
Casatie si Justiie i a procurorului general al Parchetului
National Anticoruptie, precum si a adjuncilor acestora;
c) dispune promovarea magistrailor in funciile de execuie;
385
d) dispune promovarea magistrailor n funciile de

conducere din cadrul instanelor i al parchetelor;
e) numete judectorii stagiari si procurorii stagiari, pe baza
rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului
Naional al Magistraturii;
f) elibereaz din funcie judectorii stagiari si procurorii
stagiari;
g) aprob transferul magistrailor;
O alt categorie de atribuii se refer la la recrutarea,
evaluarea, formarea si examenele magistratilor: stabilete
numrul anual de cursani ai Institutului Naional al
Magistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea
concursului de admitere la Institutul Naional al Magistraturii,
stabileste tematica pentru concursul de admitere, organizeaz i
valideaz, potrivit legii si regulamentului, examenul de
capacitate al magistrailor i aprob programul de formare
profesional continu a magistrailor, dispune organizarea
concursului de promovare a magistrailor, numete comisiile
pentru evaluarea anual a activitaii profesionale a
magistratilor, etc
El ndeplinete i rolul de instan de judecat n
domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i
procurorilor, situaie n care ministrul Justiiei, preedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au
drept de vot. Constituia prevede competena exclusiv a
seciilor Consiliului Superior al Magistraturii de a aplica
magistrailor sanciunile disciplinare, fiind, totodat, asigurat
calea de atac la nalta Curte de Casaie i Justiie mpotriva
hotrrilor pronunate n aceast materie.
386
O important categorie de atribuii se refer la organizarea si

functionarea instantelor si a parchetelor: aproba infiintarea si
desfiintarea sectiilor curtilor de apel, ale instantelor din
circumscriptiile acestora si ale parchetelor de pe langa acestea,
precum si infiintarea sediilor secundare ale instantelor
judecatoresti si circumscriptiilor acestora, in conditiile legii,
stabileste numarul vicepresedintilor curtilor de apel, ai
tribunalelor si ai tribunalelor specializate, precum si
judecatoriile la care functioneaza un vicepresedinte, convoaca
adunarile generale ale magistratilor, in conditiile legii, aproba
masurile pentru suplimentarea sau reducerea numarului de
posturi pentru instante si parchete;
n raporturile sale cu Ministerul Justiiei, Ministerul
Public i nalta Curte de Casaie i Justiie el este independent,
supunndu-se numai legii i Constituiei. Consiliul Superior al
Magistraturii este organizat i funcioneaz ca organ colegial
cu activitate permanent., hotrrile lundu-se n Plen sau n
secii.
387
Capitolul XIII
Curtea Constituional
Seciunea 1-a
Structura Curii Constituionale
Potrivit art. 142 din Constituie, Curtea Constituional
este garantul supremaiei Constituiei, rol care se manifest
mai ale prin controlul constituionalitii legilor, att anterior
ct i posterior promulgrii lor, dar i prin alte atribuii.
Modul de organizare i funcionare a acestei Curi este
reglementat n dispoziiile art . 142-145 din Constituie i n
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale.
Aceasta este format dintr-un numr de 9 judectori
numii pe o durat de 9 ani, fr posibilitatea prelungirii sau
nnoirii mandatului lor. Trei dintre acetia sunt numii de
Preedintele Romniei, 3 de ctre Senat, iar ceilali de ctre
Camera Deputailor. Membrii Curii se rennoiesc la fiecare 3
ani cu cte o treime, fiecare din organele attate numind, la
intervalul artat, cte un judector.
Numirea membrilor Curii se face dintre persoanele
care ndeplinesc urmtoarele condiii:
pregtire juridic superioar;
nalt competen profesional:
o vechime de cel puin 18 ani n activitatea
juridic sau n nvmntul superior.
Modul de numire a membrilor Curii i unele din
atribuiile acesteia face din ea un organism politic. Ea este
totodat i un organ cu caracter jurisdicional.
Funcia de judector al Curii Constituionale este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu
excepia celor din nvmntul juridic superior.
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n
exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia.
388
Problema independenei acestora este posibil s fie mai mult

afirmat dect real innd cont de modul lor de numire.
Judecatorii Curtii Constitutionale nu pot fi trasi la
raspundere juridica pentru opiniile si voturile exprimate la
adoptarea solutiilor.
Ei nu pot fi arestati sau trimisi in judecata penala decat cu
aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputatilor, al
Senatului sau a Presedintelui Romaniei, dupa caz, la cererea
procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de
Casatie si Justitie.
Competenta de judecata pentru infractiunile savarsite de
judecatorii Curtii Constitutionale apartine Inaltei Curti de
Casatie si Justitie."
Curtea Constituional nu se limiteaz la controlul
constituionalitii legilor, avnd i alte atribuii stabilite prin
Constituie.
Seciunea a II-a
Atribuiile Curii Constituionale
1. Controlul constituionalitii unor acte normative.
Actele supuse controlului de constituionalitate. Pot
forma obiect al controlului de constituionalitate legile,
ordonanele Guvernului, regulamentele Parlamentului, tratatele
sau acordurile internaionale ce urmeaz s fie ratificate sau au
fost ratificate de ara noastr, iniiativele de revizuire a
Constituiei, iniiativele legislative populare.
Controlul constituionalitii legilor este unul care
poate fi exercitat att anterior adoptrii lor ct i ulterior
acesteia.
Controlul Constituionalitii legilor nainte de
promulgarea lor. Dup cum rezult din dispoziiile art. 146 lit.
389
a din Constituie, care consacr aceast competen a Curii,

obiect al controlului de constituionalitate n acest caz l
constituie legile.
Controlul se declaneaz numai din iniiativa unor
autoriti sau persoane expres i limitativ artate n articolul
menionat. Este vorba de Preedintele Romniei, unul din
preedinii celor 2 Camere, Guvern, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Avocatul Poporului i un numr de cel puin 50 de
deputai sau cel puin 25 de senatori.
n acest caz nu este posibil un control din oficiu.
Controlul se limiteaz la constituionalitatea legii, fiind
exclus controlul pe baza unor criterii de oportunitate.
Sesizarea Curii se face n scris i motivat.
n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii
efective a acestui drept de ctre cei ndreptii la sesizare,
Legea nr. 47/1992 cuprinde reglementri de amnunt referitor
la asigurarea posibilitii acestora de a lua cunotin de
coninutul legii (art. 17 alin. 2).
Sesizarea se soluioneaz de ctre plenul Curii
Constituionale. Decizia se pronun cu votul majoritii
membrilor Curii. Curtea se rezum la controlul
constituionalitii dispoziiilor din sesizare precum i a celor
care n mod necesar i evident nu pot fi privite disparat.
Controlul nu poate fi deci extins la ntreaga lege, dac sesizarea
nu are n vedere ntreg actul normativ. La soluionarea
sesizrii, constituionalitatea se analizeaz att din punct de
vedere al coninutului reglementrii legale(control intrinsec)
ct i din punctul de vedere al respectrii procedurii de
adoptare a legii(control extrinsec).
Soluionnd sesizarea Curtea nu anuleaz legea sau
dispoziia
neconstituional.
ci
doar
constat
neconstituionalitatea acestora. n exercitarea controlului
Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor
de drept, fr a putea modifica sau completa legea.
390
Efectul admiterii sesizrii const n trimiterea legii spre

reexaminare.
Parlamentul este obligat s reexamineze legea n
vederea punerii ei de acord cu prevederile constituionale. 128
Dac numai anumite articole sunt neconstituionale acestea se
nltur din lege urmnd a se face corelrile necesare ca urmare
a acestei operaiuni.
Controlul constituionalitii tratatelor sau altor
acorduri internaionale. Importana tratatelor i acordurilor
internaionale n actuala etap i numrul mare al unor astfel de
acte ce sunt ratificate de Romania, a impus introducerea n
Constituie a unei dispoziii potrivit creia Curtea
Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor
i altor acorduri internaionale. Sesizarea n acest caz se poate
face de ctre unul dintre preedinii celor 2 Camere, sa la
iniiativa unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori.
Textul art. 146 lit b care consacr dreptul Curii
Constituionale de a verifca constituionalitatea actelor
menionate, trebuie coroborat cu cel al articolului 11 din
Constituie, potrivit cruia n cazul n care un tratat la care
Romnia urmeaz s devin parte, cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui nu poate avea loc dect dup
revizuirea Constituiei. Rezult c n cazul analizat controlul
128
Anterior revizuirii Constituiei. dac Parlamentul, n urma

reexaminrii, adopta legea n aceeai form cu o majoritate de cel
puin 2 treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de
neconstituionalitate era nlturat iar promulgarea legii devenea
obligatorie. Aceast posibilitate a Parlamentului reprezenta de fapt o
abdicare de la ideea de control a constituionalitii legilor, putnduse ntmpla ca o lege care a fost declarat neconstituional de ctre
Curtea Constituional, singura n drept s realizeze controlul sub
aspectul analizat, s intre n vigoare i s produc efecte n situaia
analizat.
391
constituionalitii are loc anterior promulgrii legii de

ratificare i c o eventual hotrre a Curii Constituionale n
sensul constatrii c unele prevederi ale tratatului sunt contrare
Constituiei, mpiedic ratificarea tratatului.
Dac constituionalitatea tratatului a fost verificat
anterior ratificrii, ridicarea excepiei de neconstituionalitate
nu mai este posibil.
Controlul
constituionalitii
regulamentelor
camerelor Parlamentului. Regulamentele Camerelor sunt
supuse i ele controlului de constituionalite, care intervine
dup adoptarea lor, deci posterior. Este tot un control abstract
ca i n cazul legilor.
Sesizarea poate fi fcut doar de ctre unul din
preedinii celor 2 Camere, un grup parlamentar sau un numr
de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori.
Soluionarea cauzei se face de ctre plenul Curii, iar
decizia se ia cu votul majoritii judectorilor. Dac sesizarea
este admis regulamentul este trimis Camerei care l-a adoptat
i care trebuie s se conformeze deciziei Curii.
Controlul constituionalitii iniiativei de revizuire
a Constituiei
Articolul art. 146 lit. a din Constituie, instituie un
control de constituionale din oficiu, deci fr a fi nevoie de o
sesizare, cu privire la iniiativa de revizuire a Constituiei.
Controlul de constituionalitate este n acest caz unul
extrinsec, adic referitor la procedura de iniiere a revizuirii, n
special la subiecii ce au drept de iniiativ conform art. 146
din Constituie.
Controlul nu s-ar putea referi la coninutul modificrii,
nu ar putea fi deci un control intrinsec deoarece prin definiie
proiectul sau propunerea de revizuire este contrar unor texte
constituionale. Proiectul de lege sau propunerea legislativ
poate fi prezentat Parlamentului numai mpreun cu decizia
392
Curii Constituionale. Decizia se ia cu votul a dou treimi din

numrul judectorilor.
Controlul
constituionalitii
legilor
ulterior
promulgrii lor. Acest gen de control vizeaz legile i
ordonanele intrate n vigoare. Este un control concret i
jurisdicional spre deosebire de controlul anterior promulgrii
legilor, care este un control abstract i politic. Controlul
presupune existena unui litigiu. Se realizeaz pe calea aanumitei excepii de neconstituionalitate, excepia ce poate fi
ridicat n orice faz a litigiului n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial.
Excepia poate fi ridicat de oricare dintre pri sau de
instan din oficiu.
Nu pot face obiect al excepiei de neconstituionalitate
prevederile legale constatate ca fiind neconstituionale printr-o
decizie anterioar a Curii. n schimb prevederile legale a cror
constituionalitate a fost constatat de ctre Curtea
Constituional nu sunt sustrase controlului pe calea excepiei
de neconstituionalitate.
Dac
una
din
pri
ridic
excepia
de
neconstituionalitate , ea nu poate sesiza direct Curtea, acest
lucru putnd fi fcut doar prin intermediul instanei de judecat
sau instanei de arbitraj comercial. Acestea sunt obligate ns
s sesizeze Curtea dac sunt ndeplinite anumite condiii.
Sesizarea se face printr-o ncheiere care va cuprinde punctele
de vedere ale prilor cu privire la excepie i opinia instanei
asupra excepiei. Dac excepia este ridicat din oficiu de ctre
instana judectoreasc, ncheierea trebuie motivat,
cuprinznd i susinerile prilor.
Pentru a fi sesizat Curtea constituional este necesar
ca:
- excepia s fie ridicat n faa instanei de judecat sau
de arbitraj comercial;
393
- excepia s fie ridicat de ctre pri sau de instana de

judecat ori de arbitraj, din oficiu;
- excepia s nu aib ca obiect o prevedere legal a crei
constituionalitate a fost stabilit conform art. 146 alin 1
din Constituie;
- excepia s nu aib ca obiect prevederi legale a cror
neconstituionalitate a fost constatat printr-o decizie
anterioar.
Pe lng aceste condiii este necesar ca excepia de
neconstituionalitate s se refere la o dispoziie legal de care
depinde soluionarea cauzei. Dac aceste condiii nu sunt
ndeplinite cumulativ, instana va respinge excepia ridicat i
va continua judecarea litigiului.
Dac condiiile de sesizare a Curii sunt ndeplinite
instana va trimite dosarul n care s-a ridicat excepia Curii
constituionale care urmeaz s o soluioneze. Sesizarea Curii
duce la suspendarea judecii.
ncheierea prin care este sesizat Curtea se comunic
preedinilor Camerelor Parlamentului i, de asemenea,
Guvernului, pentru ai spune punctele de vedere.
Cauza se judec pe baza raportului prezentat de un
judector raportor din cadrul Curii, a punctelor de vedere
prezentate de Guvern i Parlament, a susinerilor prilor i a
celor din ncheierea de sesizare, a probelor administrate. La
judecarea cauzei se citeaz prile i Ministerul Public. Decizia
prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau
ordonane ori a unei dispoziii din acestea este definitiv i
obligatorie de la data publicrii ei n Monitorul Oficial. Ea se
comunic celor 2 Camere ale Parlamentului precum i
Guvernului. Decizia prin care se respinge o excepie de
neconstituionalitate are efecte relative, adic numai ntre
prile litigiului.
Controlul
constituionalitii
ordonanelor
Guvernului. Ordonanele Guvernului sunt acte cu putere de
394
lege adoptate de ctre Guvern, pe baza unei abilitri din

partea Parlamentului. Ele intervin n domeniul rezervat legilor
ordinare. Se emit numai n domeniul i intervalul stabilite de
legea de abilitare emis de Parlament. Spre deosebire de
acestea Ordonanele de urgen sunt acte ale Guvernului
adoptate n situaii excepionale, emise fr o abilitare din
partea Parlamentului.
Ordonanele menionate nu sunt supuse promulgrii,
astfel nct n cazul lor nu se pune problema unui control de
constituionalitate anterior promulgrii. Articolul 146 lit. a din
Constituie prevede c numai legile sunt supuse controlului de
constituionalitate anterior promulgrii. Controlul ordonanelor
se realizeaz ns posterior adoptrii, aa cum rezult din art.
146 lit.d din Constituie. Este un control concret, jurisdicional
i care se exercit pe calea excepiei de neconstituionalitate n
aceleai condiii ca i n cazul legilor.
Menionm c dei nu exist un control de
constituionalitate anterior intrrii n vigoare a ordonanelor,
legile de aprobare a ordonanelor sunt supuse controlului de
constituionalitate anterior promulgrii lor, cu care ocazie se
verific i constituionalitatea coninutului ordonanelor.
Actele Curii Constituionale i efectele lor. n
ndeplinirea
atribuiilor
de
control
referitor
la
constituionalitatea legilor, ordonanelor i regulamentelor
Camerelor Parlamentului, Curtea se pronun pe cale de
decizii 129 . n ndeplinirea celorlalte atribuii ea emite i alte
acte, respectiv hotrri i avize.
129
Decizii se emit n cazurile n care Curtea Constituional:

a) se pronun asupra constitutionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora, la sesizarea Presedintelui Romniei, a unuia
dintre presedinii celor doua Camere, a Guvernului, a Inaltei Curti de
Casaie i Justitie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel putin
395
Deciziile sunt obligatorii erga omnes i au putere numai

pentru viitor. Aa dup cum s-a artat deja, n cazul
neconstituionalitii unei legi constatat nainte de promulgare,
obligaia de promulgare nceteaz i decizia are ca efect
trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului.
n cazul n care un regulament al Parlamentului este
considerat neconstituional, efectul deciziei const n trimiterea
acestuia Camerei de la care provine n vederea reexaminrii lui,
fr posibilitatea ca obiecia de neconstituionalitate s fie
nlturat printr-un vot calificat.
n cazul n care Curtea hotrte admiterea excepiilor
de neconstituionalitate cu care a fost sesizat, decizia de
admitere face ca normele declarate neconstituionale s nu mai
50 de deputai sau de cel putin 25 de senatori, precum i, din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constitutionalitii tratatelor sau altor
acorduri internationale, nainte de ratificarea acestora de Parlament,
la sesizarea unuia dintre presedintii celor doua Camere, a unui numar
de cel putin 50 de deputati sau de cel putin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constitutionalitii regulamentelor
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre presedinii celor doua
Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel putin 25 de senatori;
d) hotrate asupra excepiilor de neconstituionalitate privind
legile si ordonanele, ridicate in fata instanelor judecatoreti sau de
arbitraj comercial, precum si a celor ridicate direct de Avocatul
Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
presedinii celor doua Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) hotrate asupra contestaiilor
constituionalitatea unui partid politic."
396
care
au
ca
obiect
fie aplicabile. Prevederile legale neconforme Constituiei nu

sunt anulate, dar ele i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac n acest
interval Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe
durata acestui termen de 45 de zile efectele dispoziiilor legale
constatate neconstituionale sunt suspendate de drept ( art. 147
alin. 1).
Atribuia referitoare la controlul constituionalitii
actelor susmenionate este una dintre cele mai importante ale
Curii Constituionale, prin care ea i ndeplinete rolul de
garant al Constituiei. Curtea Constituional are ns i alte
atribuii, prin exercitarea crora contribuie, de asemenea la
asigurarea respectrii Constituiei, la garantarea supremaiei ei.
Astfel, ea:
2. soluioneaz conflictele juridice de natur
constituional dintre autoritile publice, la cererea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii;
Procedura se declaneaz prin formularea unei cereri de
soluionare a conflictului formulat de una din autoritile
susmenionate. Cererea va mentiona autoritaile publice aflate
n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul,
prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii.
Presedintele Curtii Constituionale va comunica partilor
aflate in conflict cererea respectiv, solicitndu-le s i
exprime, n scris, n termenul stabilit, punctul de vedere asupra
coninutului conflictului i a eventualelor ci de soluionare a
acestuia, i va desemna judecatorul-raportor.
La data primirii ultimului punct de vedere, dar nu mai
tarziu de 20 de zile de la primirea cererii, presedintele Curtii
Constitutionale stabilete termenul pentru edina de judecat i
397
citeaz prile implicate n conflict. Dezbaterea va avea loc la

data stabilit de preedintele Curii Constituionale chiar daca
vreuna dintre autoritatile publice implicate nu respect
termenul stabilit pentru prezentarea punctului de vedere.
Dezbaterea are loc pe baza raportului prezentat de
judectorul-raportor, a cererii de sesizare, a punctelor de vedere
prezentate, a probelor administrate si a susinerilor prilor iar
soluia trebuie s se ntemeieze exclusiv pe prevederile i
principiile constituionale. Dup pronunare, decizia prin care
se soluioneaz conflictul juridic de natura constitutional,
decizie care definitiv, se comunic autorului sesizrii, precum
si prtilor aflate in conflict, iar aopi se public i n Monitorul
Oficial.
3. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
Potrivit art. 82 din Constituie, Rezultatul alegerilor pentru
funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea
Constituional. Prevederea menionat este completat i
detaliat prin actul normativ referitor la alegerea Preedintelui
Romniei.
n
exercitarea
acestei
atribuii
Curtea
Constituional:
- nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de
candidatur;
- soluioneaz contestaiile;
- primete procesele-verbale privind rezultatul
alegerilor;
- valideaz sau anuleaz rezultatul alegerilor;
- public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul
Oficial, etc.
4. constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului; n cazurile expres prevzute de dispoziiile
constituionale, cnd funcia de Preedinte devine vacant, ori
398
dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n

imposibilitate temporar de exercitare a funciei, interimatul se
asigur, n ordine de Preedintele Senatului, respectiv de
Preedintele Camerei Deputailor. Constatarea existentei
imprejurarilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei o face Curtea Constitutional, iar
cele constatate sunt comunicate Parlamentului si Guvernului
(art.146 lit g).
5. d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare
din funcie a Preedintelui Romniei. Suspendarea din
funcie a Preedintelui Romniei este posibil n cazul n care
acesta svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile
constituionale. Ea se dispune, dac sunt ndeplinite condiiile
constituionale, de ctre Camerele Parlamentului reunite n
edin comun. n acest scop se cere i avizul Curii
Constituionale.
6. vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea
i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia. Potrivit dispoziiilor constituionale, referendumul se
poate organiza n urmtoarele situaii :
- la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea
Parlamentului, n probleme de interes naional ;
- pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei,
dup suspendarea acestuia din funcie de ctre Parlament.
- pentru aprobarea revizuirii Constituiei.
Curtea Constituional vegheaz la respectarea
procedurii de desfurare a acestor forme de referendum, iar la
finalul acestora, dac constat c procedura pentru organizarea
i desfurarea referendumului a fost respectat, confirm
rezultatele acestuia.n scopul ndeplinirii atribuiilor sale,
Curtea poate cere informaiile necesare de la autoritile
publice. Biroul Electoral Central este obligat sa prezinte, la
solicitarea Curtii Constitutionale, informri asupra fazelor si
operaiunilor de desfurare a referendumului.
399
Plenul Curtii Constitutionale decide cu o majoritate de

doua treimi asupra valabilitatii referendumului.
7. verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni. Exercitarea iniiativei
legilslative de ctre ceteni este supus controlului Curii
Constituionale sub mai multe aspecte, respectiv cu privire la :
- caracterul constitutional al propunerii legislative ce
face obiectul initiaivei cetenilor;
- ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea
acestei propuneri i dac listele de susintori sunt atestate de
catre primarii unitilor administrativ-teritoriale ori de catre
mputerniciii acestora;
- intrunirea numrului minim de susintori pentru
promovarea iniiativei, prevzut la art. 74 alin. (1) sau, dupa
caz, la art. 150 alin. (1) din Constituie, republicat, precum i
asupra respectarii dispersiei teritoriale n judee i in municipiul
Bucuresti, prevzut de aceleai articole.
8. hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic; Partidele sunt sau pot
deveni neconstituionale cnd prin scopurile ori activitatea lor
militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului
de drept ori suveranitii, a integritii sau independenei
Romniei.
9. ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic
a Curii.
400

Carte Constitutional

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carte Constitutional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

Principiile reglementrii ceteniei romne................................. 97

Seciunea a I-a ................................................................................. 155

Seciunea a III-a .............................................................................. 215

Clasificarea organelor statului dup formele principale de

Seciunea a V-a ................................................................................ 327

Durata mandatului Guvernului. .................................................... 359

DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE

Pentru amnunte n legtur cu problematica sistemului dreptului a

Norma juridic 2 reprezint o regul de conduit creat de

Pentru detalii a se vedea D. Mazilu, op. cit. p.237-240.

n societate exist nu numai norme juridice ci i alte

sistemul dreptului, deci, n cele din urm, din ceea ce

Acesta susinea c dreptul public este cel care se referea la

c. felul raporturilor juridice reglementate, dreptul

I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat, vol I

Ramurile de drept i instituiile juridice. Dup cum am

I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami,

raporturile acestuia cu alte organe sunt norme ce nu fac

T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat

Rolul determinant al dreptului constituional. Dreptul

I.Muraru, op. cit. p. 15.

confirmarea disciplinei sub denumirea de drept constituional 9 .

A se vedea T. Drganu, Drept constituional i instituii politice,

constituional, motiv pentru care se impune a fi cercetate i

Spre exemplu, dreptul constituional, ca disciplin tiinific

denumirea Drept constituional ar fi suficient deoarece acesta

T. Drganu, op. cit. p. 40-41.

Este vorba de sensul formal al noiunii de izvor de drept, pentru c

T. Drganu, op. cit., vol II, p. 99.

valoarea unui asemenea act normativ. Avnd valoarea unei legi

Interpretnd aceast norm i prin prisma aliniatului 1 al

n raport de noul coninut al articolului 2o alin 2, redat mai sus, se

Superioritatea dreptului comunitar nu poate ns viza i

lui i se recunoate de ctre unii autori chiar rol abrogator n

n acest sens I. Deleanu, op. cit., vol I, p. 268.

I. Muraru, op. cit, p.44.

capt semnificaia de lege fundamental a unui stat 20 , lege n

A se vedea n acest sens T. Drganu, op cit. p.8. Totui unii autori

precedent, este strns legat de constituie, n care se vede

aspiraiile majore ale colectivitii respective 22 . De acea

I. Deleanu, op. cit. vol I, p 260.

a)statutul puterilor, adic al normelor referitoare la

I. Muraru, op. cit. p.48

c are valoare suprem, situndu-se n vrful

Apariia constituiei este un fenomen istoric, un proces

n 1295 Eduard I a permis ca Parlamentul s includ doi cavaleri

acest act trebuie amintite i Habeas Corpus din anul 1679,

Camera Comunelor, care se va ntruni separat de Camera Lorzilor i

Legea electoral. n 1866 dup abdicarea lui Cuza, se adopt o

Trebuie precizat c nu orice precedent n domeniul

Cu privire la obiceiul juridic ca izvor de drept a se vedea D.

Aceste constituii sunt relativ rare, existnd azi n 4

cazul legilor organice sau ordinare iniiativa poate aparine

A se vedea T. Drganu, op. cit. vol. I, p. 55.

viitor, iar libertatea poporului de a-i hotr propriul destin nu

i era convocat adunarea constituant. Exemple n acest sens

alte scopuri care impun modificarea ei, adaptarea la nevoile

Clasificarea constituiilor dup modul lor de

Mai este cunoscut i sub denumirea de constituie acordat.

deoarece corpul electoral nu are puterea de a aduce modificri

Constituiei Romniei din 1991.O constituie nou mai poate fi

cazul n care textul constituiei adoptat de

Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci