CUPRINS

INTRODUCERE
CAPITOLUL I

CONSIDERAII

INTRODUCTIVE

PRIVIND

PROCEDURA

INSOLVENEI
1.1.

Delimitarea procedurii generale de procedura

1.2.

Procedura simplificat

1.2.1. Definiia i trsturile procedurii simplificate

1.2.2. Domeniul de aplicare a procedurrii simplificate
1.3.

Procedura general

CAPITOLUL II

FALIMENTUL SOCIETILOR COMERCIALE

2.1.

Definirea noiunii de faliment

2.2.

Caracterele juridice ale falimentului

2.3.

Cazurile de aplicare a procedurii falimentului

2.3.1. Enumerarea cazurilor

2.3.2. Hotrrea judectorului-sindic privind deschiderea falimentului
CAPITOLUL III

EFECTELE DESCHIDERII PROCEDURII FALIMENTULUI

3.1.

Notificarea deschiderii falimentului

3.2.

Meniuni cu privire la procedur, n corespondena debitorului. Obligaia de publicitate

fa de teri a deschiderii procedurii

3.3.

Obligaia de a comunica acte i informaii

3.4.

Dizolvarea societii

3.5.

Ridicarea dreptului de administrare

3.6.

Desemnarea sau confirmarea lichidatorului judiciar

3.7.

Tabelul suplimentar i tabelul definitiv consolidat

3.8.

Scadena anticipat a creanelor neajunse la termen

3.9.

Verificarea creanelor nregistrate

3.10.

ntocmirea tabelului suplimentar al creanelor

3.11.

Contestaiile privind creanele creditorilor

3.12.

ntocmirea i afiarea tabelului definitiv consolidat

CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
n varianta sa iniial, comerul a fost practicat pentru satisfacerea nevoilor zilnice ale
oamenilor, sub forma trocului.

Ulterior, odat cu apariia banilor, vnzarea-cumprarea a

mlocuit schimbul, iar comerul a devenit o profesie, comercianii ncepnd s urmreasc

satisfacerea nevoilor altor oameni, precum i obinerea de profit. Realizarea profitului presupune
un anumit risc, iar acesta, transpus n ideea de "afacere nereuit", putea aduce comerciantul n
imposibilitatea plii datoriilor sale.1
Scurt istoric
Dreptul Orientului. Codul lui Hammurabi, cea mai veche culegere de legi, oferea dou
soluii pentru persoana care nu i putea plti o datorie: fie i vindea familia sau pe sine, fie
pltea datoria cu un sclav.2
Dreptul roman, prin Legea celor XII Table, prevedea sanciuni deosebit de grave pentru
cel care era n imposibilitate de plat a datoriilor, creditorul avnd dreptul de a-l executa pe
debitor. Aceast tendin de a aplica sanciuni pline de cruzime a fost perpetuat pn n Evul
Mediu, pe teritoriul multor imperii.
Primele reglemetri din textele vechiului drept romnesc privind comercianii aflai n
dificultate sunt cuprinse n Codul Callimach din Moldova (1817) i Codul Caragea din Muntenia
(1818).

Codul Callimach prevedea c, n situaia n care comerciantul era declarat n

imposibilitate de plat a datoriilor, se organiza un concurs n cadrul cruia averea debitorului era
mprit ntre creditori, dup o clasificare a datoriilor. n Codul Caragea, comerciantul declarat
falit avea dou opiuni: fie cpta iertarea creditorilor (obinea "declaraiunea de scuzabilitate"),
fie era tratat ca "falit fraudulos", situaie n care acesta i cesiona bunurile n favoarea
creditorilor.3
n 1887, reglementarea dat procedurii de executare colectiv prin Cartea a III-a a
Codului comercial romn impunea tribunalului de comer s-l declare pe comerciant n stare de
faliment atunci cnd condiiile necesare pentru aceasta erau ndeplinite, fie la cererea unuia dintre
creditori, fie pe baza declaraiei fcute n acest sens de debitor, fie chiar i din oficiu, dac
ncetarea plilor era notorie sau dac rezulta din "fapte nendoioase"4.
1

R. Bufan, Tratat practic de insolven, p. 1

http://en.wikipedia.org/wiki/Bankruptcy#History, apud. R. Bufan, Tratat practic de insolven, p. 3
3
R. Bufan, Tratat practic de insolven, p. 29
4
Codul Comercial al Romniei din 1887, Cartea a III-a, Titlul I, art. 705.
2

n redactarea iniial a Legii nr. 64/1995 nu s-a neles marcarea nceperii sau continurii
procedurii reorganizarii sau lichidrii judiciare prin pronunarea unei hotrri judectoreti,
aceasta intervenind n cazul n care debitorul contesta cererea creditorilor sau a camerei de
comer i industrie. Astfel, procedura ncepea pe baza unei cereri introductive formulate de
debitor, creditori sau de camera de comer i industrie teritorial, ns ea continua dac era
realizat una dintre urmtoarele premise:
1) procedura s fi nceput la solicitarea debitorului;
2) procedura s fi nceput la cererea creditorilor sau a camerei de comer i industrie
teritorial i debitorul s nu fi contestat, n termenul legal, aceast cerere;
3) procedura s fi nceput la solicitarea creditorilor sau a camerei de comer i industrie
teritorial, iar contestaia debitorului a fost respins.5
Abia n urma modificrilor aduse prin Titlul IV al Legii nr. 99/1999 privind unele
msuri pentru accelerarea reformei economice, Legea nr. 64/1995 a prevzut necesitatea
deschiderii

procedurii

reorganizrii

judiciare

sau

falimentului

printr-o

hotrre

judectoreasc pronunat de tribunal, printr-un judector-sindic.6

Ca orice procedur judectoreasc, i procedura insolvenei poate ncepe numai pe baza
unei cereri introduse la instana competent de ctre persoanele crora legea le recunoate
legitimare procesual activ n acest sens.
Articolul 65 din Codul insolvenei statueaz urmtoarele: (1) Procedura va ncepe pe
baza unei cereri introduse la tribunal de ctre debitor sau de ctre creditori, precum i de orice
alte persoane sau instituii prevzute expres de lege. (2) Autoritatea de Supraveghere Financiar7
introduce cerere mpotriva entitilor reglementate i supravegheate de aceasta care, potrivit
datelor de care dispune, ndeplinesc criteriile prevzute de dispoziiile legale speciale pentru
iniierea procedurii prevzute de prezenta lege.
Ca atare, se poate spune c sfera persoanelor crora le este recunoscut dreptul de a sesiza
instana este delimitat prin prevederile legale, fiind exclus sesizarea din oficiu a tribunalului,
cuprins n vechea reglementare din Codul comercial.
5

I. Schiau, Regimul juridic al insolvenei, Editura C.H.Beck, Bucureti 2001, pp.98-99.

Luiza-Cristina Iovu, "Condiiile deschiderii procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului n actuala
reglementare" n Analele tiinifice ale Universitii "Al. I. Cuza", Tomul LI, tiine Juridice, Iai, 2005, pp. 139-140.
7
Prin O.U.G. nr. 93/2012 a fost nfiinat Autoritatea de Supraveghere Financiar care a preluat toate atribuiile i
prerogativele Comisie Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor i a Comieiei de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private
6

Se impune a preciza c prin Codul insolvenei se consacr n mod clar, la art. 66 alin. (1),
c debitorul aflat n stare de insolven este obligat s adreseze tribunalului o cerere pentru a fi
supus dispoziiilor prezentei legi, n termen de maximum 30 de zile de la apariia strii de
insolven, putnd s se adreseze tribunalului cu o astfel de cerere i debitorul n cazul cruia
apariia strii de insolven este iminent 8. De asemenea, orice creditor ndreptit s solicite
deschiderea procedurii insolvenei mpotriva unui debitor prezumat n insolven are dreptul de a
iniia, la rndul su, o cerere introductiv.

CAPITOLUL I
CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND INSOLVENA
1.1. Delimitarea procedurii generale de procedura simplificat
8

A se vedea art. 66 alin. 1-4 din Codul insolvenei

Una dintre condiiile dobndirii statutului de economie de pia funcional a Romniei a

fost i mbuntirea cadrului legislativ n materie de insolven, n sensul accelerrii i, totodat,
al simplificrii procedurilor judiciare de executare colectiv.
n acest sens, vechea Lege nr. 64/1995 a suferit numeroase modificri, care au urmrit
accelerarea desfurrii procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului, prin eliminarea
procedurilor de executare silit paralele i prin nsprirea condiiilor de aprobare i confirmare a
unui plan de reorganizare.9
Apariia mai multor acte normative care au urmrit facilitarea operaiunilor legate de
nceperea unei activiti comerciale prin simplificarea formalitilor legale necesare pentru
desfurarea activitilor economice de ctre persoane fizice10 a avut drept consecin imediat
creterea numrului celor care au dorit s nceap o afacere. n consecin, i sfera subiecilor de
drept care pot intra sub incidena procedurii de executare colectiv s-a lrgit n mod considerabil.
Totui, dat fiind faptul c fenomenul de cretere exploziv a numrului acestor entiti nu
a fost nsoit, aa cum s-a preconizat, de o cretere economic pe msur, conformndu-se
constatrilor i recomandrilor Bncii Mondiale, legislaia insolvenei a marcat o nou reform
care se caracterizeaz, printre altele, i prin rspunsul corect la imperativele etapei: facilitrii
intrrii pe pia s i corespund o simplificare a ieirii de pe pia a acelora care nu nregistreaz
performane economice.11
Pentru prima dat, n legislaia romn, prin Legea nr. 85/2006 a fost introdus, pe lng
procedura general, procedura simplificat, acest ultim tip de procedur nscriindu-se pe linia
reglementrilor franceze.
n Romnia, reorganizrile reuite reprezint, statistic vorbind, o cifr insignifiant n
raport cu numrul total al procedurilor colective deschise, motiv pentru care s-a ajuns la
concluzia c este inutil s se permit derularea procedurii insolvenei, o perioad de timp destul
de lung, pentru a se ajunge la acelai rezultat: procedura reorganizrii judiciare se sfrete cu
un eec lamentabil al planului de reorganizare propus, n majoritatea cazurilor, de ctre debitor,
astfel c, n cele din urm, singura ans de recuperare, ntr-o oarecare msur, a creanelor

S.M. Milo, Procedura simplificat, n Phoenix nr. 16-17/2006, p. 39

A se vedea OUG nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, M.OF. nr. 328 din 25 aprilie 2008
11
I. Turcu, M. Stan, Pledoarie pentru o necesar nnoire a conceptului de insolven, n Phoenix nr. 23/2008, p.10
10

declarate la masa credal, este falimentul, adic lichidarea averii debitorului falit pentru
acoperirea pasivului, urmat de radierea acestuia din registrul n care este nmatriculat.12
Pe de alt parte, de multe ori costurile derulrii acestei etape a procedurii erau
suportate nu din averea debitorului, ci din fondul de lichidare, consumul neproductiv pentru
creditori i societate, n general, fiind amplificat prin pierderile generate i acumulate n aceast
perioad nerealist de pretins redresare.
Nu n ultimul rnd, reglementarea unei proceduri simplificate a rspuns necesitii de
gestionare operativ a numrului foarte mare de dosare avnd ca debitori entiti cu activitate
redus sau chiar inexistent, cu active derizorii ori lips, fr evidene contabile, cu sedii fictive
sau fr administratori de gsit, care frnau procedurile relevante i consumau mari resurse
financiare, umane i de timp, fr vreun rezultat satisfctor.13
Este de netgduit faptul c, pentru a putea accede la un plan viabil de reorganizare a
activitii, este imperios necesar ca debitorul s aib o anumit talie (anvergur), avnd n vedere
complexitatea i volumul lucrrilor necesare ntocmirii unui proiect fezabil.
ntruct s-a ajuns la concluzia c peste 90% dintre societile susceptibile de a intra sub
incidena legislaiei insolvenei sunt ntreprinderi mici i foarte mici, aceast categorie de
persoane juridice deinnd o pondere important, de circa 2/3 din totalul subiecilor nregistrai n
registrul comerului, i c la nivel naional mai mult de jumtate din firmele constituite se afl n
procedura de lichidare judiciar, unii autori au propus ca n categoria subiecilor procedurii
simplificate s fie cuprinse i societile care ndeplinesc dou dintre urmtoarele criterii14:
a) cifra de afaceri mai mic de o anumit sum;
b) valoarea activelor mai mic de un anumit nivel;
c) numrul de salariai sub un anumit nivel.
S-a considerat c cifra de afaceri i una dintre celelalte dou condiii care conduc la un
anumit nivel al afacerii (sau este vorba despre o societate cu angajai puini i active perfecionate
ori invers) ar constitui un tandem logic i raional, care s exclud acea entitate de la beneficiul
reorganizrii, dac sunt sub un anumit nivel.15

12

http://www.juridice.ro/285618/doua-noutati-problematice-ale-legislatiei-insolventei-si-o-statistica-inversata.html,
consultat la 26.05.2015.
13
I. Turcu, Legea procedurii insolvenei, p. 24
14
R. Bufan, Cum ar trebui s arate procedura simplificat, n Phoenix nr. 16-17/2006, p. 42
15
Ibidem.

Prin Legea nr. 85/2006, n acord cu recomandrile cuprinse n raportul ntocmit n anul
2004 cu privire la progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea
European, raport prin care Comisia European a concluzionat c sistemul nostru legislativ nu
prevede "mecanisme adecvate i eficiente pentru ieirea de pe pia a operatorilor economici",
autoritile statului romn, urmrind alinierea reglementrilor interne n materie de insolven cu
acquis-ul comunitar, au considerat necesar s implementeze noi msuri simplificate n vederea
asanrii mediului economic, prin eliminarea ct mai rapid de pe pia a acelor entiti care nu
pot face fa concurenei naionale i, cu att mai mult, unei piee unice europene.16
Dei, n practic, au existat i nainte de apariia Legii nr. 85/2006 cazuri n care
instanele de judecat au pronunat hotrri de deschidere direct a procedurii falimentului fa de
un debitor chemat n judecat fr a mai parcurge perioada de observaie, nu era reglementat, ca
atare, o procedur simplificat.
Trstura definitorie a procedurii simplificate a insolvenei rezult din chiar denumirea
acesteia: simplificarea (uurarea) circuitului care trebuia parcurs sub imperiul legislaiei
insolvenei, eliminnd din acest circuit posibilitatea acordat debitorului de a ncerca
reorganizarea judiciar a activitii sale, n scopul accelerrii procesului de lichidare a bunurilor
care compun averea falitului, cu consecina radierii acestuia din registrul n care este nmatriculat.
Delimitarea celor dou instituii juridice presupune, n primul rnd, cunoaterea
conceptelor n cauz i, mai apoi, semnalarea asemnrilor i deosebirilor de regim juridic dintre
ele.
Codul insolvenei instituie n cadrul procedurii speciale pe care o reglementeaz dou
regimuri juridice distincte - procedura general i procedura simplificat -, amndou urmrind
acelai scop, enunat de art. 2 - acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven prin instituirea
unei proceduri colective - n cadrul uneia dintre modalitile concrete: reorganizarea judiciar
sau, dup caz, falimentul.
n concepia legii, starea de insolven care caracterizeaz patrimoniul debitorului apt s
intre sub incidena procedurii concursuale, n oricare dintre cele dou regimuri menionate, are
dou componente: insolven vdit (prezumat) i insolven iminent, care, deopotriv, conduc
la aplicarea acestei proceduri judiciare. Patrimoniul debitorului supus procedurii trebuie s se
gseasc n stare de insolven, aceasta fiind prezumat n cazul n care debitorul nu a pltit
16

http://www.rasfoiesc.com/legal/drept/INSOLVENTA-EXPLICATII-PRELIMIN33.php, consultat la 26.05.2015

datoria sa unuia sau mai multor creditori n 30 de zile de la data scadenei, ori trebuie s se afle n
stare de insolven iminent, dac se dovedete, cu mijloacele de prob admise de lege, c la
momentul exigibilitii datoriei acesta nu va putea onora plile cu fondurile bneti disponibile la
data scadenei17.
Sfera participanilor la procedura insolvenei, n ambele forme - general sau
simplificat-, care concur la realizarea scopului pentru care a fost iniiat procedura de executare
colectiv, nglobeaz, n genere, aceleai persoane: debitorul - subiect pasiv al procedurii
insolvenei -, masa credal, cu cele dou structuri reprezentative - adunarea creditorilor i
comitetul creditorilor -, administratorul special i practicianul n insolven (care, dup caz, este
administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar).
n ipoteza cererii introductive promovate de creditori, judectorul-sindic poate
desemna un administrator judiciar, excepie fcnd situaia n care debitorul se ncadreaz n
dispoziiile art. 38 alin. (2), numirea direct a unui lichidator judiciar avnd loc, de regul, n
cazul n care procedura colectiv a fost deschis la cererea debitorului care i-a declarat intenia
de a fi supus procedurii falimentului. n alte ipoteze, administratorul judiciar desemnat provizoriu
poate fi convertit n lichidator judiciar, la solicitarea creditorilor.18
Ca trsturi de distincie ntre cele dou forme ale procedurii de insolven, conform
Codului insolvenei, se pot observa urmtoarele:
a) procedura general se aplic debitorilor prevzui de art. 38 alin. (1), n timp ce procedura
simplificat se aplic debitorilor enumerai de alin. (2) al aceluiai text de lege;
b) n cadrul procedurii generale, debitorul poate intra succesiv n reorganizare judiciar i
apoi n faliment sau, separat, numai ntr-una dintre acestea, n timp ce n procedura
simplificat debitorul intr direct n faliment;
c) n procedura general trecerea unei perioade de observaie este obligatorie n toate
cazurile, pe cnd n procedura simplificat este posibil ca debitorul s nu treac printr-o
asemenea perioad, ci, odat cu deschiderea procedurii colective, s intre direct n
faliment;

17

http://www.hamangiu.ro/upload/cuprins_extras/procedura-insolventei-deschiderea-procedurii_extras.pdf, consultat
la 26.05.2015
18
http://legestart.ro/insolventa-despre-drepturile-creditorilor-majoritari/, consultat la 26.05.2015.

d) n procedura simplificat activitatea debitorului se reduce la nchiderea controlat a

afacerii i la eventualele acte de conservare a patrimoniului, n timp ce n procedura
general debitorul are posibilitatea de a desfura activiti curente19;
e) chiar dac ntreaga procedur a insolvenei se caracterizeaz prin efectuarea cu celeritate a
actelor i operaiunilor prevzute de lege, n procedura general principiul celeritii este
mai puin pregnant dect n procedura simplificat, care a fost conceput pe un asemenea
principiu;
f) ntr-o logic juridic elementar, procedura general constituie regula n materie de
insolven, pe cnd procedura simplificat reprezint excepia de la aceast regul.20
1.2. Procedura simplificat
1.2.1. Definiia i trsturile procedurii simplificate
Punctul 47 al art. 5 din Codul insolvenei prevede c procedura simplificat reprezint
procedura de insolven prevzut de prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete
condiiile prevzute la art. 38 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie odat cu
deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 20 de zile,
perioad n care vor fi analizate elementele prevzute la art. 38 alin. (2) lit. c) i d).
Conform art. 38 alin. (2) din Codul insolvenei, procedura simplificat prevzut de
prezentul capitol se aplic debitorilor aflai n stare de insolven care se ncadreaz n una dintre
urmtoarele categorii:
a) profesioniti persoane fizice supuse obligaiei de nregistrare n registrul comerului, cu
excepia celor care exercit profesii liberale;
b) ntreprinderi familiale, membrii ntreprinderii familiale;
c) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una dintre
urmtoarele condiii: 1. nu dein niciun bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau
documentele contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate fi gsit; 4. sediul
social/profesional nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului;

19

n conformitate cu pct. 2 al art. 5 din Codul insolvenei

A.M. Lupulescu, Reorganizarea societilor comerciale n contextul integrrii europene, Strategii i cadru juridic,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti 2008, p. 240
20

d) persoane juridice dizolvate voluntar, judiciar sau de drept, anterior formulrii cererii
introductive, chiar dac lichidatorul judiciar nu a fost numit sau, dei numit, meniunea privitoare
la numirea sa nu a fost nscris n registrul comerului;
e) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment;
f) orice persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut
autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat n registrele
speciale de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste persoane nu exclude sanciunile
aplicabile pentru lipsa autorizrii sau nregistrrii respectivei persoane.
Dei procedura simplificat reprezint un mijloc simplu, rapid i eficient de valorificare a
averii debitorului, n favoarea creditorilor, prin eliminarea posibilitii reorganizrii judiciare a
activitii acestuia i, prin urmare, intrarea direct n faliment, actuala reglementare ofer, totui,
alternative debitorului: reorganizarea judiciar sau falimentul.
Din analiza definiiei legale se poate constata cu uurin c procedura simplificat
presupune cu necesitate ndeplinirea condiiilor prevzute de art. 38 alin. (2) i are drept
consecin direct intrarea debitorilor n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea
procedurii insolvenei, fie dup o perioad scurt de observaie, de maximum 20 de zile 21,
perioad n care organele care aplic procedura colectiv vor analiza elementele prevzute de art.
38 alin. (2) lit. c) i d) din Codul insolvenei.
Norma cuprins n art. 5 pct. 47 conine definiia legal a unei instituii juridice
-procedura simplificat a insolvenei -, care trebuie s acopere toate situaiile de fapt posibile,
pentru a nu exista vreo omisiune juridic ce ar putea da natere la o interpretare diferit din partea
practicienilor dreptului i, implicit, la o diversitate nepermis a soluiilor instanelor judectoreti
fa de debutul noii proceduri de executare colectiv.
Cum se pot ntlni destule cazuri n care judectorul-sindic nvestit cu soluionarea unei
cereri de deschidere a procedurii insolvenei nu poate dispune, la momentul pronunrii hotrrii
iniiale, de toate informaiile necesare pentru a clarifica, nc de ia nceput, destinul debitorului
supus procedurii insolvenei, s-a considerat necesar s se reglementeze, n ambele variante ale
procedurii, o perioad iniial de observaie, perioad n care administratorul judiciar, n urma

21

R. Bufan, Tratat practic de insolven, p.673.

10

analizei situaiei de fapt a debitorului, va propune fie intrarea n procedura simplificat 22, atunci
cnd profesionitii persoane juridice ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
nu dein niciun bun n patrimoniul lor;
actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
administratorul nu poate fi gsit;
sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului 23 sau debitorii au
fost anterior dizolvai voluntar, fie continuarea perioadei de observaie din procedura
general, conform art. 92 alin. (1) din Codul insolvenei.
Cu toate acestea, n scopul reducerii la maximum a duratei de desfurare a procedurii
insolvenei, n procedura simplificat legiuitorul a prevzut posibilitatea suprimrii acestei
perioade de observaie prin trecerea direct la faliment n toate acele situaii n care
judectorul-sindic are, nc de la data pronunrii hotrrii de deschidere a procedurii, toate
informaiile necesare pentru a constata c debitorul se ncadreaz ntr-una dintre categoriile
prevzute la alin. (2) al art. 38, respectiv:

este un profesionist persoan fizic, supus obligaiei de nregistrare n registrul

comerului;

este o ntreprindere familial;

este un profesionist care face parte din categoriile prevzute la alin. (1) i
ndeplinete una dintre condiiile cerute de lege;

este o persoan juridic dizolvat voluntar, judiciar sau de drept anterior formulrii
cererii introductive;

debitorul i-a declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment;

este o alt persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care nu a

obinut autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este
nregistrat n registrele speciale de publicitate.

Aadar, perioada de observaie, la care face referire art. 5 pct. 47 din Codul
insolvenei, nu este specific procedurii simplificate, ci numai procedurii generale, ns, cu parti22

"Aadar, analiznd probele administrate n cauz, c ipoteza normei legale instituit de legiuitor prin art. 54 si 107,
alin. 1 din Legea nr. 85-2006 este ntrunit i, ca atare, n mod corect, judectorul sindic a ncuviinat propunerea
administratorului judiciar i a dispus intrarea debitoarei n procedur simplificat i nceperea procedurii
falimentului." (C.A. Cluj, dec. Nr. 1392/14 aprilie 2009, nepublicat), apud. R. Bufan, Tratat practic de insolven, p.
677
23
A se vedea art. 38 din Codul insolvenei.

11

cularitatea c, deschiznd procedura insolvenei, judectorul-sindic, neavnd suficiente elemente

din care s trag concluzia ferm c debitorul supus procedurii insolvenei se ncadreaz n
categoriile de la art. 38 alin. (2) lit. c) i d), deschide provizoriu procedura general i, imediat
acestui moment, n 20 de zile de la desemnarea sa, administratorul judiciar urmeaz s fac
verificrile de rigoare i s ntocmeasc un raport n care s arate, printre altele, dac sunt
ndeplinite cerinele de la art. 38 alin. (2) lit. c) i d) i, n consecin, s propun intrarea n
procedura simplificat din procedura general care era deschis n acel moment.24
Spre deosebire de Legea nr. 85/2006, Codul insolvenei nu mai prevede c, atunci cnd se
respinge contestaia debitorului la cererea de deschidere a procedurii insolvenei, formulat de
creditor, se deschide doar procedura general, ci las aceast soluie la aprecierea judectoruluisindic, care va pronuna fie deschiderea procedurii generale, fie deschiderea procedurii
simplificate, dup distinciile prevzute de art. 38 din Codul insolvenei.
Astfel, conform art. 72 alin. (6) din Codul insolvenei, dac debitorul nu pltete creana
creditorului pn la nchiderea dezbaterilor, iar judectorul-sindic stabilete c debitorul este n
stare de insolven, va admite cererea de deschidere a procedurii formulate de acesta i va
deschide, prin sentin, fie procedura general a insolvenei, fie procedura simplificat, dup caz
(...).
Din definiia legal25 a procedurii simplificate se pot desprinde urmtoarele trsturi
juridice specifice ale acestei noi instituii n peisajul juridic romnesc:
a) procedura simplificat este o procedur rapid, rapiditate conferit de faptul c debitorul
cruia i se aplic intr doar n procedura falimentului;
b) procedura simplificat este mult mai simpl dect procedura general, avnd n vedere c,
nepresupunnd reorganizarea judiciar, se evit conceperea planului de redresare,
propunerea, acceptarea i confirmarea acestuia;
c) procedura simplificat se aplic numai anumitor categorii de debitori, expres prevzute de
lege;
d) procedura simplificat l conduce pe debitor direct n procedura falimentului;

24

A se vedea art. 92 din Codul insolvenei.

Art. 5, pct. 47 definete procedura simplificat ca: " procedura de insolventa prevazuta de prezenta lege, prin care
debitorul care indeplineste conditiile prevazute la art. 38 alin. (2) intra direct in procedura falimentului, fie odata cu
deschiderea procedurii insolventei, fie dupa o perioada de observatie de maximum 20 de zile, perioada in care vor fi
analizate elementele prevazute la art. 38 alin. (2) lit. c) si d)"
25

12

e) procedura simplificat este o procedur special care are un pronunat caracter

derogatoriu de la procedura general;
f) procedura simplificat se aplic numai n cazul n care debitorii expres prevzui de lege
se afl n stare de insolven, nu i n stare de insolven iminent; consider c, raportat la
noile prevederi ale Codului insolvenei, aceast trstur nu se mai poate susine, pentru
motivele pe care le voi expune pe larg atunci cnd voi trata domeniul de aplicare a
procedurii simplificate.
La trsturile menionate se mai poate aduga c sfera de aplicare a procedurii
simplificate, mai precis a debitorilor care intr sub incidena acestei proceduri, este mai larg
dect cea a debitorilor care cad sub incidena procedurii generale, pentru c n prima categorie se
regsesc, pe lng debitorii crora, potrivit legii, li se aplic numai procedura simplificat, i acei
debitori care intr n domeniul de reglementare al procedurii generale i care ndeplinesc
condiiile prevzute de art. 38 alin. 2 lit. c) i d) din Codul insolvenei.
Fa de precizrile fcute, literatura de specialitate 26, a afirmat c procedura simplificat,
fr a fi perfect, "era absolut necesar, iar cuvintele-cheie care o definesc sunt celeritate,
eficien, costuri reduse i, nu n ultimul rnd, simplitate".
1.2.2. Domeniul de aplicare a procedurii simplificate
Art. 38 alin. (2) din Codul insolvenei reglemeteaz domeniul de aplicare a procedurii
simplificate.

Conform vechii reglementri (Legea 85/2006), se considera27 c procedura

simplificat avea ca trstur specific faptul c se aplica exclusiv debitorilor aflai n stare de
insolven, al cror patrimoniu nu permitea plata datoriilor certe, lichide i exigibile. n schimb,
procedura general era aplicabil att debitorilor aflai n insolven, ct i celor aflai n
insolven iminent.
Odat cu intrarea n vigoare a Codului insolvenei, posibilitatea formulrii cererii de
deschidere a insolvenei (iminente) revenea doar debitorului, nu i creditorului. 28 Art. 71 prevede,
ns, c deschiderea procedurii generale sau simplificate nu mai depinde de starea de insolven
(prezumat sau iminent), ci doar de ncadrarea debitorului n prevederile art. 38 alin. (2).

26

S.M. Milo, op. cit., p. 41

Ibidem, p. 42 apud. Radu Bufan, Tratat practic de insolven, p. 302
28
A se vedea art. 66 si art. 67 din Codul insolvenei
27

13

Aplicarea procedurii simplificate presupune ndeplinirea simultan a dou condiii, i

anume: a) debitorul s se ncadreze ntr-una dintre categoriile enumerate la alin. (2) al art. 38 i b)
debitorul s se afle n stare de insolven.
n primul rnd, s-a apreciat c trebuie s fie subieci ai procedurii simplificate
profesionitii care nu dein niciun bun n patrimoniu 29. Patrimoniul este alctuit din totalitatea
drepturilor i obligaiilor cu valoare economic aparinnd unui anumit subiect de drept.
n ceea ce privete societile constituite n condiiile Legii nr. 31/1990, republicate, cu
modificrile ulterioare, bunurile care fac parte din patrimoniul acestor persoane juridice pot fi att
aduse ca aport n natur, n conformitate cu art. 16 din lege, ct i dobndite de societate pe
parcursul funcionrii, n scopul facilitrii desfurrii activitii comerciale. n lips de stipulaie
contrar, bunurile constituite ca aport n societate devin proprietatea acesteia din momentul
nmatriculrii ei n registrul comerului30. Patrimoniul societii cuprinde, aadar, activul i
pasivul social, care sunt evideniate n bilanul contabil al acelei societi.
Dac o societate se afl n stare de insolven i nu deine niciun bun n patrimoniu,
legiuitorul romn a considerat c nu se justific deschiderea procedurii generale (care, oricum, sar finaliza cu falimentul societii n cauz), pentru c este evident faptul c un asemenea debitor
nu va putea s beneficieze, cu anse de reuit, de un plan viabil de reorganizare, neavnd
capacitatea economic i financiar de a-i redresa activitatea (lipsa oricrui bun corporal sau
incorporal ducnd la prezumia c acea societate nu mai poate desfura activiti comerciale i,
deci, nu se mai poate reorganiza). Redresarea activitii economice presupune cu necesitate
existena unor bunuri n patrimoniu, pentru c altfel nu se poate vorbi de ntocmirea, aprobarea,
implementarea i respectarea unui plan de reorganizare31, care s prevad, mpreun sau separat:
a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului;
b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social;
c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului, aceast
situaie fiind similar i n cazul celorlalte categorii de profesioniti prevzui la alin. (1) al art. 38
din Legea nr. 85/2006: societi cooperative, organizaii cooperatiste i grupuri de interes
economic care desfoar activiti de producie, comer sau prestri de servicii.
29

St.D Crpenaru, V.Neme, M.A.Hotca, Noua Lege a insolvenei, Legea nr. 85/2008, Comentarii pe articole,
Editura Hamangiu Bucureti 2006, p. 20
30
A se vedea art. 65 alin. 1 din Legea nr.31/1990, republicat
31
Art. 5, pct. 54 definete reorganizarea juridic astfel: "procedura ce se aplica debitorului in insolventa, persoana
juridica, in vederea achitarii datoriilor acestuia, conform programului de plata a creantelor. "

14

n acelai timp, patrimoniul social fiind format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu
caracter economic care aparin societii, este distinct de patrimoniile asociailor care au constituit
respectiva persoan juridic. Ca atare, numai bunurile reprezentnd aportul asociailor i cele
dobndite de societate pe parcursul desfurrii activitii formeaz gajul general al creditorilor
sociali i lipsa acestora duce la imposibilitatea creditorilor de a urmri activele debitorului,
singura lor ans de a mai recupera ceva din datorie fiind asigurat doar prin mecanismele
juridice specifice procedurii insolvenei: anularea transferurilor patrimoniale fcute de debitor n
dauna creditorilor i antrenarea rspunderii personale a membrilor organelor de conducere i/sau
supraveghere din cadrul societii, precum i a oricrei alte persoane care a contribuit la starea de
insolven a debitorului, prin una dintre faptele enumerate de legiuitor. 32 Dei rolul capitalului
social este acela de a constitui gajul general al creditorilor societii, n realitate, veritabila
garanie a acestora o reprezint activul social, ca parte a patrimoniului societii respective.
n al doilea rnd, nici fa de profesionitii ale cror acte constitutive sau documente
contabile nu pot fi gsite33 nu se impune s se parcurg procedura general, pentru c lipsa
acestor acte i informaii eseniale pentru a se putea stabili, de ctre practicianul desemnat de
tribunal, cauzele i mprejurrile care au dus la apariia insolvenei i dac acel debitor mai
prezint sau nu vreo ans real de redresare a activitii economice face inutil parcurgerea
perioadei de observaie i, eventual, ulterior, propunerea, ntocmirea, aprobarea i confirmarea
unui plan de reorganizare. Inexistena acestor documente a fost apreciat de legiuitor ca fiind o
dovad relevant pentru a demonstra lipsa de determinare a debitorului n a se redresa.
Aceasta, ntruct, pe de o parte, profesionitii persoane juridice au obligaia de a pstra
actele constitutive, respectivele documente fiind fundamentul constituirii oricrei persoane
juridice, la baza nfiinrii acestor subiecte colective de drept aflndu-se voina asociailor,
manifestat n condiiile legii.

32

Curtea de Apel Cluj, Secia a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 8246 din 2 septembrie
2013 "Prta P.R.D. a avut calitatea de administrator al debitoarei de la data nfiinrii i pn la deschiderea
procedurii insolvenei. Lichidatorul judiciar a formulat mpotriva acesteia o cerere de antrenare a rspunderii n
temeiul dispoziiilor art. 138 alin.1 lit. a din Legea nr. 85/2006 solicitnd obligarea la plata unei pri din pasivul
debitoarei n limita sumei de 34.625,66 lei reprezentnd avansurile de trezorerie ridicate de prt i care nu au fost
decontate. Conform dispoziiilor art.138 din Legea nr.85/2006, judectorul sindic poate dispune ca o parte din
pasivul debitorului persoan juridic ajuns n stare de insolven, s fie suportat de ctre membrii organelor de
supraveghere din cadrul societii sau de conducere, precum i de orice alt persoan care a cauzat starea de
insolven a debitorului."
33
A se vedea art. 38 alin. 2 lit. c pct 2 din Codul insolvenei

15

Pe de alt parte, una dintre obligaiile legale ale profesionitilor este aceea de a ine o
eviden a activitii pe care o desfoar, aceast eviden realizndu-se prin organizarea i
inerea contabilitii activitii comerciale. Potrivit legii, orice profesionist este obligat s in
anumite registre de contabilitate n care s consemneze operaiunile cu caracter patrimonial
efectuate n cursul exercitrii comerului i s fac recapitularea lor periodic prin ntocmirea
inventarului i a situaiei financiare anuale, registrele contabile reprezentnd principalul
instrument de cunoatere, gestiune i control al patrimoniului profesionistului i al rezultatelor
obinute n activitatea desfurat, numai prin intermediul acestora putndu-se exercita un control
asupra corectitudinii derulrii activitii lor economice34.
O alt categorie de profesioniti, persoane juridice, crora li se aplic procedura
simplificat sunt cei la care administratorul nu poate fi gsit 35, dispoziia putnd fi explicat prin
aceea c, atta timp ct persoanele care au fost desemnate s realizeze administrarea i
conducerea societii nu mai pot fi gsite, nu este justificat conferirea vocaiei pentru a-i
redresa activitatea, asociaii dnd dovad de lips de interes prin faptul c nu au procedat la
alegerea unui nou administrator care s se preocupe de soarta juridic i economic a societii,
voina social a oricrei societi, exprimat de adunarea general, fiind necesar s fie adus la
ndeplinire prin actele persoanelor sau organelor anume nvestite.

34
35

St. D. Crpenaru, Drept comercial romn,Editura Universul juridic, bucureti 2007, ediia a 7-a, p. 107
A se vedea art. 38, alin. 2, lit. c), pct. 3 din Codul insolvenei

16