DREPT CONSTITUIONAL

CURS I

SOCIETATE, STAT, DREPT I MORAL

Aceste noiuni sunt larg rspndite i cunoscute n sensul lor
comun, dar, din punct de vedere constituional, sunt necesare clasificri
i delimitri ale categoriilor i termenilor cu care opereaz, precum i
explicaii tiinifice.
Societatea=termenul de societate are multe ntrebuinri i
sensuri, dar ne intereseaz n mod special categoria de societate uman.
Aceasta este un sistem complex, un ansamblu unitar de relaii ntre
oameni structurai pe diferite categorii sociale, relaii determinate
istoric, condiie i rezultat al activitii umane de creare a bunurilor
materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv.
Societatea uman nu este o sum aritmetic de indivizi, ci un complex
de grupuri, clase, stri economice i politice la un moment dat. Ea se
deosebete de cea a animalelor nu numai prin calitatea fiinei umane,
dar i prin caracterul su organizat rezultat din dorina permanent de
perfecionare i de nevoile existenei i dezvoltrii.
Societatea civil poate fi definit ca ansamblul formelor
organizatorice nestatale, apolitice fundamentate pe dreptul de liber
asociere, consfinit de Constituie prin intermediul crora sunt
exprimate public interesele specifice ale opiniei publice.
n acest cadru i datorit necesitii de organizare au aprut
morala, dreptul, politica i statul. Societile umane au parcurs mai
multe etape, dar istoria a demonstrat c nu se pot dezvolta dect n
cadrul unei structuri organizate, cea mai avansat dintre acestea fiind
statul.
Statul are 2 accepiuni. n prima accepiune, prin stat se ntelege
suma a 3 elemente: teritoriul, populaia/naiunea i suveranitatea. n
acest sens, statul este sinonim cu ara i include oamenii, civilizaia,
resursele, autoritile, frontierele, etc. ntr-o a doua accepiune, strict
juridic, prin stat se ntelege forma organizat a puterii poporului, mai
exact mecanismul sau aparatul statal.
Statul reprezint principala instituie politic a societii care
exercit puterea suveran, asigurnd organizarea i conducerea

societii prin prerogativa pe care o are: de a elabora i de a aplica

dreptul, a crui respectare o poate garanta prin fora sa de
constrngere.
Statul este o instituie pe care toi sau cei mai muli o ignor ori o
detest, dar pe care toi o invoc i o solicit atunci cnd viaa,
libertatea sau averea le sunt puse n pericol. Statul este inta
insureciilor i a revoluiilor. n decursul istoriei, oamenii au drmat
state pentru a le nlocui tot cu state. Statul ca form de organizare a
aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane din raiuni
multiple, una dintre cele mai importante fiind aceea de divizare a
societii ntre guvernai (cei condui) i guvernani (conductorii). Att
structura, ct i funciile statului au evoluat n decursul istoriei, dar n
esen, statul a rmas acelai i anume o structur de comand n
societile dictatoriale sau n societile democratice un instrument de
organizare i conducere a societii. Strict juridic, statul este un
ansamblu sistematic de organe de stat (autoriti) i cuprinde:
parlamente, guverne, alte autoriti executive, organele judectoreti,
armata, poliia i nchisorile n care lucreaz demnitari, magistrate,
funcionari publici etc. Acestea sunt instrumentele prin care statul se
impune, iar regulile pe care le traseaz sunt respectate, fie de bunvoie,
fie prin fora de constrngere a statului. Dintre funciile statului
amintim: legislativ, executiv, economic, jurisdicional, represiv
etc. Mai trebuie reinut i faptul c statul este o persoan juridic, adic
este subiect de drepturi i obligaii n raporturile juridice n care
particip nemijlocit i n nume propriu, de exemplu, poate fi subiect al
donaiilor sau al motenirilor rmase vacante etc.
Dreptul
Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz
reciproc, au aprut deodat din aceleai cauze i evolueaz mpreun.
Prin drept, statul impune reguli de conduit, norme juridice obligatorii
pentru toi, formuleaz exigene economice, sociale, politice etc.,
devenind paznicul acestor norme juridice pe care le apr prin fora lui
de constrngere de aceia care nu vor s le respecte. Statul creeaz
dreptul, dar n acelai timp i paradoxal, dreptul limiteaz configuraia
i aciunile statului.
i dreptul cunoate 2 accepiuni: drept obiectiv i drept subiectiv.
Prima accetiune ntrunete totalitatea normelor juridice instituite i
sancionate de stat care exprim voina poporului ridicat la rang de
lege a cror aplicare se realizeaz de bunvoie i n ultim instan prin
fora coercitiv a statului. Dreptul subiectiv este puterea garantat de
2

lege oricrei persoane de a avea o anumit conduit n vederea

valorificrii unui interes personal, fie direct, fie prin a cere unui ter s
ndeplineasc o aciune sau s se abin de la o anumit activitate.
Normele juridice care formeaz sistemul de drept al unui stat se
grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice. O clasificare foarte
larg i general mparte dreptul n 2 mari categorii: drept public i
drept privat. Dreptul public cuprinde acele norme juridice care privesc
statul, colectivitile publice i este dominat de interesul general. n
aceast categorie se gsesc: dreptul constituional, dreptul penal,
dreptul financiar, dreptul administrativ, dreptul internaional public
etc. Dreptul privat conine normele juridice aplicabile persoanelor
particulare, fizice sau juridice i raporturilor dintre ele. Aici
cuprindem: dreptul civil, al familiei, comercial, internaional privat .a.
Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie ns
absolutizat ntruct ambele sunt pri ale aceluiai sistem de drept, au
trsturi particulare, dar i trsturi i izvoare comune. ntr-o
explicaie riguros tiinific, dreptul cuprinde toate izvoarele juridice i
anume Constituia, legile, ordonanele, hotrrile, ordinele, iar n unele
state chiar i practica judiciar i precedentul judiciar.
Politica
Dei foarte des utilizat, termenul de politic este greu de definit
datorit multitudinii nelesurilor, interpretrilor i transformrilor
sale. Structurile constituionale moderne nu pot fi explicate i nici
concepute n afar sau fr legtur cu politica i cu politicile
(economice, sociale, demografice). Guvernarea apolitic, Parlamentul
apolitic sau partid apolitic nu pot exista. n sensul n care intereseaz
dreptul constituional, politica este o form de activitate social care se
extinde asupra relaiilor dintre clase, grupuri sociale i indivizi n lupta
pentru putere. Principalul scop al politicii este obinerea puterii i
participarea la guvernare. Politica este determinat de starea economic
i social a fiecrui stat.
Morala
Este n general definit ca o form a contiinei sociale care
reflect i fixeaz principii i reguli de comportament privind
raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate (familie,
societate, popor). Morala implic norme valorice de comportament. i
n cazuri morale exist clasificri dintre care amintim: morala laic,
religioas, guvernanilor, burghezilor, proletar etc. Morala se
cristalizeaz n societatea uman i exprim valorile acesteia la un
moment dat i trebuie s stea la baza statului i a dreptului, la baza
3

guvernrii i a politicii. Regulile morale sunt mult mai apropiate de

dreptul natural i exprim dezideratele ancestrale i permanente ale
omenirii i de regul nu sunt sancionate prin fora de constrngere a
statului, ci prin dezaprobare public. Cu toate acestea, statele au simit
nevoia deseori s dea for juridic unor norme morale, de aceea n
Constituia Romniei vei ntlni referiri la ipostaze morale, cum ar fi:
bunele moravuri, morala public i buna credin.

Curs 2

Raporturi i norme de drept constituional

1. Identificarea raporturilor de drept constituional

Raporturile de drept constituional privesc relaiile sociale care

apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Dreptul constituional este ramura principal a dreptului ntruct are n
centrul su Constituia care este principalul izvor de drept pentru toate
celelalte ramuri de drept, toate avndu-i sursa n Constituie i
trebuind s fie conforme cu legea fundamental. O dificultate n
stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea
dac toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional
sau nu. Unii autori sunt de prere c n Constituie se regsesc pe lng
norme de drept constituional i norme de drept civil, administrativ etc.
Majoritatea autorilor consider ns c toate normele din Constituie
sunt norme de drept constituional. Dac privim raporturile juridice n
dinamica i interaciunea lor vom constata c de fapt n Constituie
exist 2 categorii de norme i anume:
- norme care reglementeaz relaii cu o dubl natur juridic,
cuprinse att n Constituie, ct i n alte legi;
- norme care reglementeaz exclusiv relaii specifice dreptului
constituional care formeaz obiect de reglementare specific normelor
de drept constituional, comun acestora fiind c se nasc n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat.
Formeaz obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se
nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat
i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii.
Bazele puterii sunt elemente exterioare statului, dar care
genereaz i determin puterea de stat n coninutul su, adic factorii
economici i sociali. Bazele organizrii puterii sunt acele elemente care
condiioneaz modul n care este organizat puterea, iar acestea sunt
teritoriul i populaia.
Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele puterii i bazele
organizrii puterii privesc coninutul i organizarea puterii statale, de
exemplu: organizarea administrativ-teritorial, statutul juridic al
ceteanului, drepturi i obligaii care s asigure atingerea unui scop.

Exercitarea puterii o definim ca fiind activitatea de conducere la

nivel superior desfurat de organele reprezentative, deasupra
activitii tuturor celorlalte organe de conducere desfurate de alte
organe ale statului.

2. Subiectele dreptului constituional

Sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective, unul dintre
ei fiind ntotdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ
reprezentativ (Parlamentul).
a) Poporul
Unii contest calitatea poporului de a fi subiect de drept, ali
autori admit c poporul poate fi subiect de drept, dar numai n relaiile
internaionale. n sfrit, o a treia teorie este c poporul poate fi subiect
al raporturilor juridice de drept constituional, deci att n plan intern,
ct i n plan extern. Aceasta este prerea pe care o mprtim pornind
de la ideea c suveranitatea naional aparine poporului care o
ncredineaz pentru a fi exercitat unor organe alese prin vot. Un alt
argument este c poporul i poate exprima direct voina prin
intermediul referendumului i prin aceasta creeaz dreptul
constituional. Poporul este, de fapt, deintorul puterii politice pe care
o exercit prin intermediul statului conform voinei proprii.
b) Statul apare ca subiect de drept constituional fie direct n
raporturile juridice referitoare la cetenie, fie reprezentat prin
organele sale.
1) Statul constituie subiect principal de drept internaional n
virtutea situaiei sale de entitate politic suveran.
2) Fiecare stat se bucur de personalitate internaional, a crei
respectare de ctre toate statele constituie o obligaie unanim acceptat.
3) Fiecare stat indiferent de mrimea lui, de puterea pe care o are,
de situarea sa geografic, de populaie posed calitatea de subiect de
drept internaional pe care o poate exercita fr niciun fel de restricii.
4) Statele particip direct la elaborarea i punerea n aplicare a
normelor juridice de drept internaional.
c) Organele statului (autoritile publice)
Organele legiuitoare (Parlamentele) sunt subiecte ale dreptului
constituional cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de
drept constituional. Cu aceeai condiie sunt subiecte ale dreptului

constituional i organele interne ale organelor legiuitoare, adic

birourile permanente, comisiile parlamentare, grupurile parlamentare.
Celelalte autoriti ale statului, executive i judectoreti, sunt subiecte
ale dreptului constituional numai dac cellalt subiect al raportului
juridic este statul sau organele legiuitoare i numai dac raportul
juridic se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Legi constituionale: se refer la modificarea i revizuirea
Constituiei;
- organice: se refer la avocatul poporului, partidele
politice;
- ordinare: reglementeaz toate acele subiecte care nu sunt
reglementate de celelalte.
Constituia i legile organice dau organelor statului calitatea de
subiect de drept. n aceast calitate, organele statului sunt competente
s:
1. exercite rolul conductor al statului n domeniul respectio
(legislatio, executio, jurisdicional, procuratur, jurisdicie);
2. aplice fora de constrngere a statului n situaia i potrivit
procedurilor pe care legea le stabilete;
3. restabileasc ordinea de drept nclcat;
4. recupereze prejudiciile produse participanilor la raportul
juridic.
Exemplu: Parlamentul este subiect de drept constituional n relaiile
privitoare la alegerea i revocarea Guvernului.
d) Partidele politice, formaiunile politice i alte organizaii sunt
categoric subiecte ale dreptului constituional ca forme organizatorice
prin care cetenii particip la guvernare.
Izvoarele formale ale dreptului constituional roman:
- Constituia i legile de modificare principal izvor;
- Legea ca act juridic al Parlamentului;
- Regulamentele parlamentare;
- Ordonanele Guvernului;
- Tratatul internaional.
e) Unitile administrativ-teritoriale care sunt subiecte ale dreptului
constituional numai dac le privim ca grupuri organizate de ceteni
care se gsesc pe un anumit teritoriu, dar nu i ca pri de teritoriu.
f) Cetenii pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept
constituional n 3 ipostaze:
1. pentru realizarea drepturilor fundamentale;
2. subiecte ale dreptului de reprezentare;
7

3. cu ocazia alegerilor i a referendumului.

g) Strinii i apatrizii (persoane care nu au cetenia niciunui stat) pot
fi subiecte n raporturile de drept constituional atunci cnd relaiile n
care intr privesc acordarea ceteniei, a azilului politic.

3. Normele dreptului constituional

Sunt acele norme juridice care reglementeaz conduita oamenilor
n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii.
Norma juridica n general este regula social de conduit,
general i obligatorie, instituit i sancionat de stat, menit s asigure
consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu
interesele i voina guvernanilor, determinat de condiiile materiale
din societate i a crei respectare este impus la nevoie prin fora
coercitiv a statului. Normele constituionale au i prevederi care se
abat de la regul i care formuleaz principii, definesc instituii i
consfinesc bazele puterii. Exist teorii potrivit crora normele de drept
constituional nu ar fi norme de drept autentice ntruct nerespectarea
lor nu atrage sanciuni, nefiind alctuite, n general, dup schema
ipotez-dispoziie-sanciune.
Ipoteza este acea parte a normei juridice n care legiuitorul
stabilete condiiile, mprejurrile, faptele n care intr n aciune
norma, precum i categoria subiecilor de drept.
Dispoziia este acel element al structurii logice a normei juridice
care prevede conduita ce trebuie urmat n cazul ipotezei formulate.
Sanciunea precizeaz urmrile, consecinele ce apar n cazul
nerespectrii dispoziiei normei juridice.
n general, ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral,
politic sau de alt natur este c n ultim instan respectarea ei e
asigurat de fora de constrngere a statului. Chiar dac n dreptul
constituional sanciunea nu este la fel de evident ca n alte ramuri de
drept, ea totui exist, avnd trsturi specifice i anume:
1. Pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune.

2. Exist sanciuni specifice dreptului constituional cum ar fi:

revocarea
mandatului
unui
parlamentar
sau
declararea
neconstituionalitii unui act normativ.
3. n cazul raporturilor cu dubl natur juridic, unele dintre
sanciuni se regsesc n celelalte ramuri de drept.
Normele de drept constituional pot fi clasificate n:
- norme cu aplicaie mijlocit i care sunt reglementri de
principiu, cum ar fi: statul ocrotete cstoria i familia, ale cror
reglementri concrete le regsim n cte o alt ramura de drept;
- norme cu aplicare nemijlocit acele norme care
reglementeaz direct i nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie de
precizri n alte legi: egalitatea n drepturi a cetenilor.

Curs 3

Constituia
1. Noiunea de Constituie
Constituia este legea fundamental a oricrui stat i st la baza
acestuia impunndu-se ncepnd cu secolul XVIII i fiind conceput
ntr-o realitate mai larg ce excede juridicului, fiind o viziune politic i
statal care se identific cu societatea. Constituia a aprut ca urmare a
victoriei revoluiilor. Filosoful Hegel spunea: Fiecare popor i are
Constituia care i se potrivete i care i se cuvine. Prima Constituie
aprut n lume este Constituia Angliei din 1215 denumit Magna
Carta Libertatum. Prima Constituie scris din lume este Constituia
American din 1787. Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului a fost urmare a revoluiei franceze i dateaz din 1789 i
aceasta stabilea, fiind prima Constituie scris din Europa, c orice
societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia
puterilor stabilit nu are Constituie.
Constituia este aadar o categorie istoric aprut pe o anumit
treapt a dezvoltrii societii mult mai trziu dect legile, reprezentnd
evoluia sistemului legislativ i exprimnd o ideologie politic i juridic.
Etimologic, cuvntul constituie provine din limba latinconstitutio care nseamn starea unui lucru sau aezare cu temei.
Iniial, Constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice
care aveau ca scop limitarea puterii guvernanilor i garantarea
drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, ulterior fiind
transformat printr-o concepie nou care se refer la faptul c normele
constituionale trebuie cuprinse ntr-o lege sistematic i care s se
bucure de o eficien juridic superioar celorlalte legi.
Din punctul de vedere al formei se cunosc 2 categorii de
constituii:
- cutumiare: astfel cum sunt n Anglia, Israel, Noua Zeeland i
care sunt rezultatul experienei tradiiilor, precedentelor, principiile
fundamentale fiind cristalizate n decursul timpului n activitatea statal
i, n prezent, Constituia englez cuprinde o parte scris i o parte
nescris;
- scrise: care ofer precizie, certitudine, claritate i s-au impus
dup secolul XVIII, ntemeindu-se pe 3 teorii de referin:
1. teoria contractelor scrise (pacte);
10

2. teoria domniei legilor (legea trebuie respectat de toat lumea);

3. teoria contractului social (exprimat de Jean-Jacques Russeau
care spunea c statul este rezultatul unei ntelegeri ntre membrii
societii).
n literatura juridic modern, noiunii de Constituie i s-au dat
mai multe definiii i s-au conturat n timp o serie de elemente
definitorii ca i coninut i form i care trebuie s apar n orice
definiie i acestea sunt:
- caracterul de lege conine deci norme juridice;
- legea fundamental;
- are for juridic suprem;
- este baza juridic a legislaiei;
- are coninut complex, cuprinde principiile fundamentale
pentru toate domeniile vieii;
- este temelia organizrii statale;
- prezint caracter de stabilitate;
- prevederile ei privesc cu precdere puterea de stat;
- reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat;
- se adopt n form scris, solemn i sistematic.
Definie: Este legea fundamental a unui stat constituit din norme
juridice, investit cu for juridic suprem care reglementeaz acele
relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.

2. Coninutul normativ al Constituiei

Din moment ce Constituia este o lege, dar se deosebete totui de
celelalte legi, se pune problema s identificm ce norme juridice trebuie
s conin. Identificarea coninutului normativ prezint un real interes
pentru activitatea de redactare a Constituiei i a legilor i trebuie s
exprime n concret importana sa ca act politic i juridic i poziia n
sistemul normativ. Stabilirea acestui coninut se face n funcie de
coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate n considerarea
practicilor i tradiiilor prin sintetizarea celor mai importante relaii din
toate domeniile. Toate acestea se raporteaz la momentul istoric i
condiiile social-politice de la momentul adoptrii unei Constituii. n
determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea

11

Constituiei n sens material i n sens formal. n sens material, se

nteleg toate normele juridice constituionale indiferent n ce act juridic
sunt cuprinse. n sens formal, ne referim doar la acele norme juridice
cuprinse n corpul Constituiei. Din punct de vedere al structurii
tehnico-juridice, elementul de baz al Constituiei , ca i al legilor, este
articolul. De exemplu, Constitutia SUA conine 7 articole i 26 de
amendamente; Constituia Chinei: 138 articole; Constituia Portugaliei:
298 articole; Constituia Romniei: 156 articole.

3. Adoptarea Constituiei
n considerarea coninutului i scopurilor legii fundamentale,
dintotdeauna s-a pus problema unei forme speciale de adoptare care s
pun n valoare supremaia acesteia i diferena fa de celelalte legi.
Adoptarea Constituiei este un proces complex n care identificm 3
elemente eseniale:
- iniiativa adoptrii (cine poate s propun adoptarea);
- autoritatea adoptrii;
- modul de adoptare.
1. Iniiativa adoptrii Constituiei
- aparine acelui organism statal politic sau social care ocupnd n
societate locul cel mai nalt este cel mai n msur s cunoasc evoluia
societii. n unele sisteme, iniiativa adoptrii Constituiei o poate avea
i poporul.
2. Autoritatea competent
- actuala Constituie a Romniei nu prevede n mod expres cine are
iniiativa adoptrii, existnd 2 soluii: iniiativa aparine puterii
constituante sau iniiativa aparine celor care au posibilitatea revizuirii
Constituiei.
La ntrebarea cine are dreptul de a adopta o Constituie s-a
rspuns prin teoria puterii constituante care este organul care
beneficiaz de o autoritate politic special. Acesta se prezint sub 2
forme:
- puterea constituant originar care intervine cnd nu exist
sau nu mai exist o Constituie n vigoare;
- puterea constituant instituit care de regul este prevzut n
Constituia n vigoare i este n msura de a modifica acea Constituie
sau s adopte o nou Constituie.

12

3. Modul de adoptare
Adoptarea Constituiei a cunoscut de-a lungul istoriei moduri
diferite de adoptare de la un stat la altul, determinate de stadiul de
dezvoltare, de ideologia dominant i de raporturile sociale existente la
un moment dat. n istorie se cunosc pn n prezent urmtoarele
moduri de adoptare:
1. Constituia acordat este adoptat de un monarh ca stpn
absolut, fiind considerat cea mai rudimentar (Constituia japonez11.02.1889, Constituia din Frana dat de Ludovic XVIII (1814)
2. Statutul (Constituie plebiscitar) este o variant mai
dezvoltat a Constituiei acordate n sensul c este iniiat de eful
statului, supus ratificrii prin plebiscite (referendum), corpul electoral
poate spune numai DA sau NU fr s poat propune amendamente
(Constituia Romniei din 1938).
3. Pactul: considerat a fi un contract ntre rege i popor
(Constituia Romniei din 1866, 1923) s-a folosit atunci cnd, ca urmare
a unor micri revendicative, s-au putut impune monarhului anumite
condiii sau a mai fost folosit ca un mod de acces al unui principe
strin la tronul unui stat ( Cartea francez de la 1830).
4. Constituia convenie este opera unei adunri generale special
aleas pentru a adopta Constituia denumit convenie. A fost
considerat un mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii
naionale ( Constituia SUA-1776, Constituia Franei-1791, 1848).
5. Constituia parlamentar: de regul s-a folosit n cazul
adoptrii Constituiilor imediat dup cel de-al doilea Rzboi Mondial.
S-a realizat de regul de ctre Parlament n urmatoarea procedura:
initiative adoptarii, elaborarea proiectului, discutarea publica a
proiectului si adoptarea proiectului de ctre Parlament cu majoritate
calificat (de 2 treimi din numrul total al membrilor Parlamentului).
nc un pas pentru democratizarea Constituiei a fost introducerea
referendumului dup votul parlamentar ca form de participare direct
a cetenilor la guvernare.

4. Modificarea Constituiei
Fa de importana locului n sistemul juridic, ct i n sistemul
politic este de major importan s cunoatem cine are iniiativa
revizuirii Constituiei, care este organul competent i care este
procedura de urmat. n acest sens, trebuie s reinem 3 principii:
13

- dreptul de revizuire trebuie s aparin aceluiai organ care a

adoptat-o;
- autoritatea competent difer de la un stat la altul;
- procedura de modificare este n principiu asemntoare celei
de adoptare conform principiului fundamental de drept al simetriei
actelor juridice.
Ca o clasificare a felurilor de modificare a Constituiei se pot
identifica 2 categorii:
- Constituii simple/ flexibile care se pot modifica dup
procedura de urmat pentru modificarea legilor ordinare;
- Constituii rigide care se modific dup alte reguli dect legile
obinuite. La Constituiile rigide s-au folosit mai multe metode nscrise
n Constituie:
1. imposibilitatea modificrii Constituiei odat ce a fost adoptat.
Valoarea unei astfel de prevederi normative este nul ntruct puterea
constituant de astzi nu poate limita atributele unei puteri constituante
viitoare;
2. stabilirea unei perioade de timp n care Constituia nu poate fi
modificat, de exemplu n Constituia American din 1787 se prevedea
c aceast Constituie nu poate fi modificat timp de 21 de ani;
3. stabilirea unei proceduri greoaie de modificare;
4. alte reguli cu privire la revizuirea Constituiei: Constituiile
franceze din 1946 i 1958 prevedeau c nicio procedur de revizuire nu
poate fi folosit n caz de ocupaie de ctre fore strine.

5. Suspendarea Constituiei
Reprezint scoaterea din vigoare n totalitate sau n parte pe o
perioad determinat a dispoziiilor constituionale. Unele Constituii
interzic posibilitatea suspendrii n timp ce altele nu reglementeaz
nimic n acest sens. n practic, legile fundamentale au fost suspendate
n perioadele de criz politic prin lovituri de stat, prin proclamarea
strii de asediu sau de urgena. Suspendarea total a Constituiei
reprezint ca principiu nlturarea ideii de legalitate i
constituionalitate.

14

6. Abrogarea Constituiei
Se produce de regul atunci cnd se adopt o nou Constituie. n
Constituia Romniei, art. 153, se arat c este i rmne abrogat
Constituia din 21 august 1965.
Abrogarea poate fi:
- expres: menionat de normele noii legi fundamentale (art.
153);
- implicit: rezult din faptul c nu pot exista n acelai timp, n
acelai stat 2 legi fundamentale valide cu acelai obiect de reglementare.

15

Curs 4

Supremaia Constituiei
Apare ca un lucru firesc care decurge din nsi definiia
Constituiei. Este important ns s rspundem la ntrebri de genul: Ce
este supremaia Constituiei i cum se fundamenteaz ea tiinific?
Supremaia Constituiei este o calitate care o situeaz n vrful
piramidei instituiilor politico-juridice dintr-un stat, o noiune complex
n coninutul creia sunt cuprinse att elemente politice, ct i juridice i
care exprim poziia primordial a acesteia n ntregul sistem socialpolitic al unei ri.
Constituia este de asemenea sursa primordial a tuturor
reglementrilor din sistemul de drept, fundamentndu-se tiinific pe
totalitatea factorilor care i definesc caracteristicile i i determin
evoluia. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei nseamn
identificarea cauzelor care determin coninutul i forma sa, precum i
poziia supraordonat din sistemul de conducere statal.
Consecinele supremaiei Constituiei
Se evideniaz n procesul complex al adoptrii Constituiei care
cuprinde iniiativa adoptrii, organul competent i procedura de urmat
i care trebuie s pun n valoare deosebirile legii fundamentale fa de
restul drepturilor.
Consecinele privind modificarea, suspendarea i abrogarea
Constituiei
Procedurile care privesc modificarea Constituiei trebuie s pun
n eviden caracterul de mai mare stabilitate al acesteia n raport cu
celelalte legi i trebuie s reflecte poziia suprem n sistemul de drept.
n acelai timp ns, Constituia trebuie s pun n eviden i s in
pasul cu evoluia i dinamica societii pentru a nu deveni o frn n
calea dezvoltrii.
Abrogarea i suspendarea Constituiei trebuie s se fac de
asemenea prin proceduri care s-i pun n valoare supremaia.
Consecinele privind deosebirile dintre Constituie i legi
Prin coninutul i poziia sa n stat, Constituia comand ntregul
drept, toate celelalte ramuri gsindu-i punctul de plecare la nivelul
principiilor celor mai nalte numai n prevederile constituionale. Orice
abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a
Constituiei i este sancionat cu nulitatea reglementrilor legale
16

respective prin intermediul controlului de constituionalitate. O alt

consecin se refer la faptul c n situaia n care o dispoziie
constituional este modificat n mod obligatoriu trebuie modificate i
normele juridice din ramurile de drept corespondente. Modificrile nu
au loc ns n mod automat, ci pentru ca ele s opereze trebuie emise
alte acte normative.
Garaniile juridice ale supremaiei Constitutiei
1. Controlul general al aplicrii Constituiei
Acest control este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal
este organizat prin Constituie, care ea nsi reglementeaz categoriile
organelor statului i competenele acestora, precum i faptul c
activitatea lor trebuie s se menin n limite constituionale; pentru ca
aceste cerine s nu rmn simple deziderate, orice Constituie
organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii sale care
este prima garanie juridic a supremaiei Constituiei.
2. Controlul constitutionalitii legilor
Este o activitate organizat de verificare a concordanei legilor cu
Constituia. Privit ca o instituie de drept constituional, controlul
constitutionalitii legilor reglementeaz organele competente s
efectueze verificarea, competena lor, procedura de urmat i msurile ce
se pot lua dup realizarea acestei proceduri.
3. ndatorirea fundamental de respectare a Constituiei
Este de asemenea o garanie juridic a supremaiei Constituiei;
aceast ndatorire asigurnd ca prevederile constituionale s fie
respectate de toi cetenii.
Controlul constitutionalitii legilor
Este acea activitate organizat de verificare a conformitii legilor
cu Constituia i este un exemplu gritor privitor la existena unor
sanciuni specifice pentru nerespectarea normelor constituionale. Ca
instituie de drept constituional, controlul constitutionalitii legilor
cuprinde reguli privitoare la autoritile competente s fac verificarea,
procedurile de urmat i msurile ce pot fi adoptate. Actele supuse
controlului de principiul controlul constitutionalitii legilor privete
numai legea ca act juridic al Parlamentului sau actele normative cu
for egal cu a legii care pot modifica, suspenda sau abroga o lege i ele
sunt decrete-legi, decrete cu putere de lege i ordonanele Guvernului.
Proiectele de legi sunt supuse n principiu controlului de
constituionalitate, dar acesta nu este un veritabil control ntruct n
procedura de elaborare a legilor trebuie s se in cont de dispoziiile
constituionale. Actele administrative nu fac obiectul controlului de
17

constituionalitate aa cum nu fac obiectul acestui control nici actele

puterii judectoreti care sunt date n aplicarea legii i nu au un
caracter normativ.
Cauzele care determin nclcarea Constitutionalitii
La prima vedere, apariia unor neconcordane ntre legi i
Constituie pare imposibil, iar nlturarea unor dispoziii
constituionale prin legi este contrar principiilor dreptului
constituional. n practic ns au aprut nenumrate situaii care au
condus la nclcarea dispoziiilor Constituiei. Astfel de cauze i gsesc
originea n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele politice i
n dinamica evoluiei societii, iar ca exemple putem s enumerm:
atunci cnd forele politice aflate la un moment dat la putere au interese
contrare celor aflate la putere n momentul adoptrii Constituiei.
- Constituii rigide;
- n cazul statelor federative care au o tendin permanent de
armonizare a intereselor generale cu cele ale statelor componente.
Organele de stat competente n controlul constitutionalitii legilor
n literatura de specialitate exist mai multe opinii ale formelor de
control. ntr-o opinie, controlul de constituionalitate trebuie exercitat
de opinia public, un control politic i controlul jurisdicional. ntr-o
alt opinie, controlul trebuie exercitat prin Parlament, prin elementul
politic i prin controlul jurisdicional. O a treia opinie care afirm c,
controlul trebuie s fie politic i judectoresc. Ca i clasificare a
organelor de stat competente n diferitele state ale lumii vom reine n
funcie de autoritatea competent 2 tipuri de control:
1. realizat printr-un organism politic;
2. cel exercitat printr-un organ jurisdicional.
1. Controlul printr-un organ politic se exercit att de organele
legiuitoare, ct i de alte organe de stat crora li s-a ncredinat aceast
sarcin sau au fost nfiinate special n acest scop. n ceea ce privete
dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, unii l-au
considerat un control autentic. n alte opinii ns a fost definit ca un
autocontrol ntruct Parlamentul este cel care voteaz att legile, ct i
Constituia. Unii autori consider c acest tip de control nu reprezint
nicio garanie. n practic n lume, din ce n ce mai rar, controlul
constitutionalitii se realizeaz printr-un organ politic i cu att mai
puin prin Parlament.
2. Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional se face prin
alte organe dect cele judectoreti, dar care folosesc o procedur

18

asemntoare celei judectoreti, iar n unele state chiar de ctre organe

judectoreti propriu-zise.
Dreptul judectorilor de a decide asupra constitutionalitii
legilor a fost fie contestat, fie admis de la stat la stat. Dreptul acestora a
fost justificat prin menirea lor de a interpreta i aplica legile, precum i
de a aplica sanciuni n cazul nclcrii normelor juridice. Acest drept
s-a mai justificat i prin teoria separaiei puterilor n stat, considernduse c cele 3 puteri: legislativ, executiv i judectoreasc se
echilibreaz i se controleaz reciproc, puterea judectoreasc fiind un
bun regulator al separaiei puterilor executiv i legislativ.
n ara noastr a fost adoptat controlul printr-un organ
jurisdicional i anume Curtea Constituional care nu face parte din
puterea judectoreasc n care i desfoar activitatea judectori
independeni i care hotrte asupra constitutionalitii sau
neconstitutionalitii legilor prin 2 procedee. Primul este controlul pe
calea aciunii, considerat un procedeu ofensiv care permite atacarea
unui act normativ n faa Curii Constituionale, creia i se cere s
examineze validitatea unei legi i n cazul n care constat
neconstituionalitatea acesteia s pronune anularea. Al doilea procedeu
este controlul pe cale de excepie considerat un procedeu defensiv i care
funcioneaz pe baza principiului c pentru a ataca o lege sub aspectul
neconstitutionalitii trebuie s astepi ca acea lege s i se aplice.
n funcie de modul cum este nscris n Constituie, controlul
poate fi: - explicit: atunci cnd Constituia l indic expres prevznd i
organul competent i procedura de urmat;
- implicit: atunci cnd n textul Constituiei nu este prevzut n
mod expres, dar n baza principiului egalitii actelor juridice, organul
competent i procedura de urmat sunt stabilite prin alte acte normative.
n funcie de timpul n care se efectueaz putem clasifica controlul
de constituionalitate n:
- control anterior adoptrii legii- control prealabil, preventiv sau a
priori- se exercit n faza de proiect legislativ i nu este un veritabil
control ntruct pn va fi adoptat, proiectul de lege poate suferi
modificri;
- control posterior adoptrii legilor- sancionator sau a posteriorise exercit asupra legilor deja adoptate fiind un control veritabil al
constituionalitii acestora.
Constituionalizarea dreptului
Principalul efect al supremaiei Constituiei i al existenei
controlului de constituionalitate posterior adoptrii legilor de ctre o
19

autoritate jurisdicional conduce la constituionalizarea dreptului.

Acesta este un sistem juridic complex, un fenomen care afecteaz
normele juridice i interaciunile lor cu Constituia, manifestndu-se n
2 sensuri i anume:
- unul ascendent- de sporire a numrului normelor constituionale
prin ridicarea la rang constituional a unor principii de drept, de
exemplu principiul de nevinovie, neretroactivitii legilor;
- altul descendent- de aprofundare a normelor constituionale n
sensul impregnrii ramurilor de drept cu normele constituionale direct
aplicabile.

20

Curs 5

Cetenia
Noiunea de cetenie intereseaz att dreptul constituional,
dreptul internaional, ct i dreptul familiei, dar i alte ramuri de drept.
Aceast noiune este folosit att n sens juridic, ct i n sens politic
atunci cnd este privit ca apartenena unui individ la o colectivitate
uman grupat ntr-un stat. n dreptul constituional, noiunea de
cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o
grupare de norme juridice, dar i o condiie juridic ce se creeaz acelor
persoane care au calitatea de cetean. n literatura juridic, cetenia a
fost definit n diverse moduri cum ar fi: legatura dintre stat i individ
sau o legtur politic i juridic sau o apartenen juridic sau o
calitate a persoanei.
Cetenia este deci legtura juridic i politic permanent dintre o
persoan fizic i un anumit stat. Din punctul de vedere a naturii
juridice, cetenia este un element al capacitii juridice cerute
subiectelor raporturilor juridice de drept constituional. Normele care
reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional i
formeaz o instituie juridic a acestei ramuri de drept.
Cetenia romn-definiie
Este acea calitate a persoanei fizice ce reprezint relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i
stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice
posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i obligaiilor prevzute n
Constituie i n legile Romniei.
Normele juridice care reglementeaz cetenia romn se regsesc
n Constituie, n legea ceteniei romne, precum i n legea 396/2002
privind ratificarea conveniei europene asupra ceteniei adoptat la
Strasbourg in 1997.
Principiile care stau la baza ceteniei romne:
1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor i
obligaiilor prevzute n Constituie i legi. Dintre drepturile de care nu
se bucur strinii i apatrizii enumerm: dreptul de a alege i de a fi
ales n organele reprezentative; dreptul de a nu fi expulzat din
Romnia; dreptul de a fi protejat diplomatic de statul romn cnd se
afl pe teritoriul altui stat.

21

2. Numai cetenii romni sunt inui s ndeplineasc toate

obligaiile pe care nu le au strinii i apatrizii: obligaia de fidelitate fa
de Romnia, ndatorirea de aprare a patriei etc.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine social, origine etnic, limb,
religie, opinii, sex, apartenen politic sau avere, indiferent de modul n
care au dobndit cetenia.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat constituind un
atribut pe care numai statul l poate acorda.
5. Cstoria nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei
soilor.
6. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce niciun efect
asupra ceteniei romne a celuilalt so.
Legea 171/2009, art. 1: Cetenia romn este legtura i
apartenena unei persoane fizice la statul romn. Cetenii romni sunt
egali n faa legii, numai ei vor fi admii n funciile publice civile si
militare, cetenii Romniei se bucur de protecia statului romn.
Dobndirea ceteniei romne
Dobndirea ceteniei n general cunoate 2 sisteme:
- sistemul care are la baz principiul jus sangvinis conform cruia
copilul nscut devine ceteanul unui stat dac ambii sau unul dintre
prini are cetenia acelui stat;
- sistemul care are la baz principiul jus loci conform cruia
copilul devine cetean al altui stat dac se nate pe teritoriul acelui stat.
n Romnia s-a adoptat sistemul jus sangvinis. Legislaia romn
prevede 4 moduri de dobndire a ceteniei:
1. prin natere- este cetean romn copilul care are un printe
cetean romn; Articolul 5 din legea 21/1991: Copiii nscui pe
teritoriul Romniei din ceteni romni sunt ceteni romni. Sunt de
asemenea ceteni romni cei care:
a) s-au nscut pe teritoriul statului romn chiar dac numai unul
dintre prini este cetean romn;
b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul
dintre acetia este cetean romn.
Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean
romn pn la proba contrar, dac niciunul dintre prini nu este
cunoscut.
2. prin repatriere- pentru acele persoane care au avut cetenie
romn, au pierdut-o i doresc s i-o recapete;

22

Art. 10: Cetenia romn se poate acorda i persoanelor care au

pierdut aceast cetenie, precum i descendenilor acestora pn la
gradul 2 inclusiv i cer redobndirea ei cu pstrarea ceteniei strine i
stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate.
Art 10, indice 1: Fotii ceteni romni care au dobndit
cetenia romn prin natere sau prin adopie i care au pierdut-o din
motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia
lor, precum i pentru descendenii lor pn la gradul 3 inclusiv pot
redobndi ori li se poate acorda cetenia romn la cerere cu pstrarea
ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea
acestuia n strintate.
Art. 10, indice 2 prevede faptul c persoanele prevzute la indicele
1 au domiciliul sau reedina n Romnia pot depune cererea de
redobndire a ceteniei romne la Direcia ceteniei din cadrul
Ministerului Justiiei i Libertilor ceteneti, dup ndeplinirea unui
termen de 4 ani de la momentul obinerii dreptului de edere.
3. prin adopie- n cazul n care adoptatul este major este necesar
consimmntul acestuia; Art. 7: n cazul declarrii nulitii sau
anulrii adopiei copilului care nu a mplinit vrsta de 18 ani este
considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n
strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate.
4. la cerere- acest ultim mod de dobndire impune ndeplinirea
unor condiii:
- privitor la naterea sau domiciliul n Romnia, persoana care
solicit s dovedeasc prin comportament, aciuni i atitudine loialitate
fa de statul romn;
- solicitantul s fi mplinit 18 ani;
- s aib asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen
decent;
- s nu fi fost condamnat n ar sau n strintate pentru
infraciuni care l fac nedemn;
- s cunoasc limba romn i s posede cunotine elementare de
cultur i civilizaie romn;
- s cunoasc prevederile Constituiei i imnul naional.
Alte condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz pe teritoriul Romniei sau dei nu s-a
nscut pe acest teritoriu domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul
statului romn de cel puin 8 ani sau n cazul n care este cstorit i
convieuiete cu un cetean romn de cel puin 5 ani de la data
cstoriei.
23

Termenele prevzute la alin. 1 a) pot fi reduse la jumtate n

urmtoarele condiii:
a) solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan
internaional;
b) solicitantul este ceteanul unui stat membru al UE;
c) solicitantul a dobndit statut de refugiat potrivit prevederilor
legale n vigoare;
d) solicitantul a investit n Romnia sume care depesc 1 milion
de euro.
Copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani nscut din strini sau
apatrizi dobndete cetenia romn deodat cu prinii si. Dac
numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, cetenia
copilului minor se va decide consensual de ctre prini. n caz de
dezacord, problema va fi soluionat de instana de judecat.
Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este obligatoriu s i se
cear consimmntul.
n cazul dobndirii ceteniei prin repatriere sau la cerere, legea
prevede obligativitatea depunerii unui jurmnt de credin fa de
Romnia. Acest moment este important ntruct cetenia romn se
dobndete de la data depunerii jurmntului.
O situaie aparte o reprezint cea a copilului gsit pe teritoriul
Romniei din prini necunoscui. Acesta este considerat cetean
romn pn la proba contrarie.
Pierderea ceteniei se poate face n 3 moduri:
1. retragerea ceteniei;
2. renunarea la cetenie;
3. alte cazuri.
1. Retragerea ceteniei este o sanciune care nu poate fi aplicat
persoanei care a dobndit cetenia romn prin natere. Aceast
sanciune se poate aplica numai persoanei vinovate, nu i membrilor
familiei sale i numai dac se afl n afara teritoriului Romniei cu
excepia situaiei cnd persoana vinovat a obinut cetenia n mod
fraudulos.
Cetenia romn se pierde la data publicrii n Monitorul Oficial
a hotrrii de Guvern privind retragerea.
Motive de retragere:
1. Svrete n strintate fapte grave prin care vatm
interesele statului romn sau prestigiul rii.

24

2. Se nroleaz aflndu-se n strintate n forele armate ale unui

stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau se afl n stare de
rzboi.
3. Dac a obinut cetenia n mod fraudulos.
4. Este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit sub orice form
grupri teroriste sau a svrsit alte fapte care pun n pericol sigurana
naional.
2. Renunarea la cetenia romn este un mod amiabil de
rezolvare a unor probleme care in de statutul juridic al persoanei.
Pentru ca renunarea la cetenie s fie aprobat este necesar
ndeplinirea mai multor condiii:
- poate cere renunarea la cetenie numai persoana care a
mplinit 18 ani;
- solicitantul s nu fie nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau
s nu aib de executat o pedeaps penal;
- s nu fie urmrit pentru debite (datorii) sau s le achite sau s
prezinte garanii corespunztoare pentru executarea lor;
- a dobndit sau are asigurri c va dobndi o alt cetenie.
Art. 27, alin. 2: n cazul n care ambii prini obin aprobarea
renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl cu ei n
strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia
romn odat cu prinii si, iar dac prinii au pierdut cetenia la
date diferite, pe ultima dintre aceste date.
4. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
1. Adopia unui copil minor de ctre ceteni strini;
2. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei dac
prinii sunt apatrizi sau ceteni strini;
3. Anularea, desfacerea, declararea nulitii adopiei unui minor
strin de ctre ceteni romni.
Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare i dubla cetenie
Dovada ceteniei se face n ar cu buletinul sau cartea de
identitate sau cu certificatul de natere i C.I. a unui printe pentru
minorul sub 14 ani; cu certificat constatator sau cu certificatul de
natere al minorului de pn la 14 ani gsit pe teritoriul Romniei. n
strintate, dovada ceteniei se face cu paaportul.
Cetenia de onoare se poate acorda unor strini care au adus
servicii deosebite statului i naiunii romne de ctre Parlamentul
Romniei la propunerea Guvernului. Beneficiarul ceteniei de onoare
se bucur de toate drepturile civile ale cetenilor romni cu excepia
drepturilor electorale i a dreptului de a ocupa o funcie public.
25

Dubla cetenie este permis de legislaia romn. Prin decretullege 137/1990 s-a stabilit de asemenea ca fotii ceteni romni care
nainte de 22 decembrie 1989 i-au pierdut cetenia romn o pot
redobndi la cerere chiar dac au o alt cetenie i chiar dac nu i
stabilesc domiciliul n Romnia.

26

Curs 6

Drepturile, libertile i ndatoririle

fundamentale
Definiie: Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective
ale cetenilor eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi
stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Noiunea de
drepturi subiective semnific posibilitatea acordat subiectelor
raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celorlali
o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul
statului n realizarea preteniilor legitime.
Noiunea de drepturi eseniale se refer la viaa, libertatea i
libera dezvoltare a personalitii cetenilor i care sunt nscrise n acte
juridice cu for deosebit, cum ar fi declaraii de drepturi, tratate
internaionale, Constituii etc.
n literatura juridic se folosete des termenul de liberti. ntre
noiunea de drept i libertate nu exist deosebiri de natur juridic
ntruct dreptul este o libertate, iar libertatea este un drept. Se mai
folosete adeseori noiunea de drepturile omului care evoc drepturile
fiinei umane nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt
recunoscute drepturile naturale, inalienabile i imprescriptibile (pentru
totdeauna). De fapt, n sens juridic, aceast noiune s-ar aplica numai
strinilor i apatrizilor ntruct cetenii au asigurate, proclamate i
garantate aceste drepturi n fiecare stat n parte ai crei ceteni sunt.
Definiie: ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale
cetenilor considerate eseniale de ctre popor la un moment dat pentru
realizarea intereselor generale care sunt nscrise n Constituie i a cror
realizare este asigurat prin convingere sau n caz de nevoie prin fora de
constrngere a statului. ndatoririle fundamentale sunt deci acele
obligaii crora la un moment dat al istoriei societatea le consider cele
mai importante si care stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii
si i fa de colectivitatea din care face parte.
Ca o concluzie putem reine c drepturile fundamentale i
ndatoririle fundamentale formeaz statutul juridic al ceteanului.
Clasificarea drepturilor fundamentale:
Toate drepturile ceteanului sunt la fel de importante i formeaz
un tot unitar. Ele sunt ns clasificate n mai multe categorii i anume:
27

1. Inviolabilitile= acele drepturi care prin coninutul lor asigur

viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic i
sigurana domiciliului persoanelor fizice. De exemplu: dreptul la via i
inviolabilitatea domiciliului.
2. Drepturile social-economice i culturale
Prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via,
educaie i protecia acestora. De exemplu: dreptul de proprietate,
dreptul la munc, dreptul la nvtur.
3. Drepturi exclusiv-politice
Prin coninutul lor pot fi exercitate de ctre cetenii romni
numai pentru participarea la guvernare. De exemplu: dreptul la vot sau
dreptul de a fi ales.
4. Drepturile social-politice
Pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea
unor probleme sociale, fie pentru participarea la guvernare. De
exemplu: libera exprimare i dreptul la asociere.
5. Drepturile garanii
Prin coninutul lor, joac n principal rolul de garanii
constituionale. De exemplu: dreptul la petiie i dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public.
6. Dreptul la azil este un drept care aparine numai strinilor i
apatrizilor.
Principiile constituionale aplicabile drepturilor i ndatoririlor
fundamentale:
1. Universalitatea drepturilor i ndatoririlor fundamentale:
- drepturile i libertile sunt universale i indivizibile;
- cetenii beneficiaz de drepturile prevzute n Constituie i
legi i au obligaiile consacrate de acestea;
- exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste
liberti i sunt subiecii tuturor obligaiilor.
2. Neretroactivitatea legii= un principiu fundamental de
incontestabil tradiie i actualitate
- o lege produce efecte dup adoptare, numai pentru viitor;
- principiul este expres consacrat n Codul Civil i anume: legea
dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactiv, ct i n
Codul penal: Legea penal nu se aplic faptelor care la data svririi
nu erau prevzute ca infraciuni de legea penal.;
- acest principiu cunoate 2 excepii i anume:
a) excepia care privete aplicarea legii penale mai favorabile;

28

b) legile interpretative: definesc sensuri, termeni i nelesuri ale altor

legi intrate deja n vigoare.
- ca principiu constituional, neretroactivitatea legilor este
obligatorie pentru toate ramurile de drept, nu numai pentru cele care l
prevd n mod expres; de exemplu, se aplic i n cazul reglementrilor
privind contraveniile;
- se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor
constituionale, n special a siguranei i libertii persoanei.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
- este principiul constituional potrivit cruia cetenii romni
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, avere sau origine social se pot folosi n
mod egal de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot
participa n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural fr privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal
att de ctre autoritile publice, ct i de ctre ceilali ceteni;
- n coninutul acestui principiu se pot identifica 3 aspecte:
a) Egalitatea femeilor cu brbaii= exprim realitatea c femeile
reprezint ceva mai mult de jumtate a populaiei; ele se bucur n mod
egal cu brbaii de toate drepturile;
- egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii are i un caracter
specific prin facilitile i protecia de care se bucur femeia-mama i
prin ocrotirea acordat familiei;
- egalitatea de anse pentru ocuparea unor funcii publice este
garantat.
b) Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate
sau origine etnic, limb, avere ori origine social
- exprim ideea ridicat la rang constituional ca n decursul
istoriei s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii
i cetenii de alte naionaliti. Toi acetia se bucur n mod egal cu
romnii de toate drepturile fundamentale i au toate ndatoririle
fundamentale.
c) Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau
apartenen politic
- ceea ce este important cu privire la acest aspect este c opiniile
politice sau religioase s nu fie folosite sau speculate n sensul
discriminrii n drepturi.
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care
au cetenia romn i domiciliul n Romnia
- acestea privesc funciile i demnitile publice civile i militare;
29

- acest principiu se practic n toate sistemele constituionale,

domiciliul persoanei alturi de cetenie fiind o garanie a
ataamentului persoanei fa de ara la a crei guvernare particip ca
demnitar, magistrat sau funcionar public.
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
- exprim legtura politic i juridic dintre stat i cetean
oriunde s-ar afla att n interiorul, ct i n exteriorul frontierelor;
- cetenii romni aflai n strintate au dreptul s apeleze la
protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional
de a le-o acorda;
- cetenii romni aflai n afara granielor au obligaia s respecte
Constituia i legile Romniei, precum i pe cele ale statului n care se
gsesc.
6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie
juridic
- protecia este general, att a persoanelor, ct i a averilor i este
garantat prin Constituie i legi;
- dreptul de azil se acord n condiiile legii cu respectarea
tratatelor internaionale la care Romnia este parte;
- dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului
romn acordat acestor persoane care n statele lor de origine sunt
urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea
umanitii, progresului i pcii.
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia
- extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere
altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s i-l
predea;
- expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice
dintr-un stat s oblige o persoan indezirabil s prseasc ara
punnd astfel capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul
su.
- extrdarea cetenilor romni este posibil ca excepie n baza
conveniilor internaionale la care Romnia este parte n condiiile legii
i pe baz de reciprocitate.
8.
Prioritatea reglementrilor internaionale,
aplicarea
principiilor i interpretarea dispoziiilor privind drepturile omului se
fac n concordan cu reglementrile internaionale. n caz de
neconcordane se aplic reglementrile internaionale, cu excepia
situaiei n care dispoziiile constituionale i legale romne sunt mai
favorabile persoanei (Curtea european a drepturilor omului).
30

9. Accesul liber la justiie prezint 2 aspecte i anume:

- oricine se poate adresa liber justiiei;
- orice persoan are dreptul la un proces echitabil i la
soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor
drepturi
- restrngerile trebuie s fie expres prevzute de lege;
- acestea sunt necesare pentru a proteja securitatea naional,
ordinea public, sntatea public, morala public, drepturile omului,
instrucia penal sau prevenirea calamitilor;
- restrngerile trebuie s fie proporionale cu cauza care le-a
determinat;
- ele trebuie s fie necesare ntr-o societate democratic;
- trebuie s fie aplicate n mod nediscriminatoriu i s nu aduc
atingere substanei dreptului.

Curs 7

Drepturile i libertile fundamentale

31

Sunt prevzute de Constituie n articolele de la 22-52.

1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic i integritate psihic
- acest drept este garantat prin Constituia Romniei;
- pedeapsa cu moartea este interzis;
- sunt interzise de asemenea tortura, pedepsele i tratamentele
inumane sau degradante.
2. Libertatea individual i sigurana personal
- sunt inviolabile;
- reinerea nu poate depi 24 h;
- arestarea i prelungirea arestrii se dispun numai de judectori;
- prezena avocatului la luarea unei msuri preventive de libertate
este obligatorie;
- prezumia de nevinovie se aplic n toate cazurile, adic o
persoan este considerat nevinovat pn cnd mpotriva acesteia
instana de judecat a pronunat o hotrre de condamnare definitiv i
irevocabil;
- legalitatea pedepselor- pot fi aplicate numai acele pedepse care
sunt prevzute de lege;
- privarea de libertate privete numai faptele penale.
3. Dreptul la aprare
- este garantat de Constituie;
- oricine are dreptul la un avocat ales sau dac nu i permite, la
un avocat din oficiu al crui onorariu este achitat din fondurile
Ministerului Justiiei pn la terminarea procesului.
4. Inviolabilitatea domiciliului
- presupune libera alegere a domiciliului sau a reedinei care este
protejat prin legi i Constituie;
- derogri de la acest drept se pot face n urmtoarele situaii:
- cu ocazia executrii unui mandat de reinere sau de
arestare preventiv;
- cu ocazia executrii unei hotrri judectoreti;
- pentru aprarea securitii publice sau a ordinii publice;
- pentru prevenirea rspndirii unor epidemii;
- percheziia domiciliar se dispune numai de ctre judector;
- efectuarea percheziiilor este interzis n timpul nopii, cu
excepia infraciunilor flagrante.
5. Dreptul la ocrotirea sntii
- statul are obligaia s asigure igiena i sntatea public;

32

- s asigure asisten medical i tratamente de specialitate;

- el trebuie s organizeze sistemul de asigurri sociale de boal,
accidente, maternitate i recuperare i s controleze exercitarea
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale.
6. Dreptul la munc i la protecia social a muncii
- libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei i a locului de
munc;
- statul este obligat s asigure msuri de protecie social, cum
sunt: securitatea i sntatea salariailor, salariul minim brut pe ar,
repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit i formarea
profesional;
- ziua de munc este n medie de 8 h;
- salariile dintre brbai i femei trebuie s fie egale pentru aceeai
munc;
- conveniile colective de munc sunt obligatorii;
- se interzice munca forat.
7. Dreptul la grev
- poate fi folosit pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale;
- acest drept aparine salariailor;
- reprezint i o garanie a asigurrii de ctre stat a condiiilor
normale de munc;
- obligaia celor care desfoar greva de a asigura pe parcursul
acesteia serviciile eseniale pentru societate.
8. Dreptul la proprietate privat
- este garantat indiferent de titularul lui;
- este garantat i asupra creanelor sau debitelor pe care le deine
statul;
- strinii i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor din Romnia numai n condiiile tratatelor internaionale
multilaterale sau pe baz de reciprocitate i prin motenire legal;
- exproprierea se poate face numai pentru cauze de utilitate
public i cu plata unei juste despgubiri;
- se interzice naionalizarea i orice alt msur de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri, avnd la baz apartenena social,
etnic, religioas, politic sau de alt natur discriminatorie;
- averea dobndit n mod licit nu se poate confisca; aceasta se
bucur de prezumia de bun credin n sensul c nu el trebuie s
dovedeasc faptul c a dobndit-o legal;

33

- posibilitatea confiscrii averii se refer numai la cea dobndit

prin comiterea unor contravenii sau infraciuni.
9. Dreptul la un nivel de trai decent
- statul are obligaia de a lua msuri pentru ca acest drept s
devin real prin:
- acordarea pensiei de boal i pentru limit de vrst;
- concedii de maternitate pltite;
- asisten medical n unitile sanitare de stat;
- ajutorul de somaj;
- asigurarea cadrului legal i/ sau asigurrii sociale publice
sau private;
- asistena social.
10. Libertatea contiinei
- este libertatea de a avea sau de a exprima public idei i concepte;
- dreptul de a avea o credin religioas;
- aceasta asigur continuitatea spiritual ntre prini i copii i
libertatea de a alege orice religie legal;
- funcionarea cultelor religioase;
- raporturile dintre religii trebuie s se bazeze pe respect reciproc,
pe toleran, interzicndu-se nvrjbirea religioas.
11. Libertatea de exprimare
- libertatea de a crea opere, opinii i n general orice fel de creaii;
- acestea pot fi transmise prin viu grai, n scris, n imagini, prin
sunete sau prin orice alte mijloace de comunicare n public;
- cenzura este interzis;
- publicaiile nu pot fi suprimate;
- Constituia mai prevede c exist reguli ale exprimrii care dac
sunt nclcate pot atrage rspunderea civil i achitarea daunelor;
- delictele de presa.
12. Dreptul la informaie
- garanteaz libertatea de recepionare a datelor i a
informaiilor;
- se garanteaz accesul la informaii de interes public i n acelai
timp sunt protejate informaiile cu caracter personal;
- pe baza acestui drept funcioneaz serviciile de radio i
televiziune i dreptul la anten.
13. Libertatea ntrunirilor
- se desfoar numai panic i fr arme.
14. Dreptul de asociere
34

- pe baza acestui drept se constituie sindicatele, patronatele i

partidele politice;
- scopul lor trebuie s fie constituional;
- nu pot face parte din partidele politice magistraii, judectorii
Curii Constituionale, avocatul poporului, membrii activi ai armatei,
poliitii i funcionarii publici nominalizai prin legi organice;
- sunt interzise asociaiile cu caracter secret.
15. Secretul corespondenei
- se refer att la protejarea scrisorilor, telegramelor sau altor
transmiteri potale, ct i la conversaiile telefonice i corespondena
electronic;
- poate fi restrns numai n interesul nfptuirii justiiei.
16. Dreptul de petiionare
- este un drept garanie;
- autoritile publice i instituiile statului le incumb obligaia de
a examina i de a rspunde la petiiile cetenilor n termenele i n
condiiile stabilite prin lege;
- nu se iau n considerare anonimele;
- petiiile sunt scutite de plata oricror taxe.
17. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
- vtmarea se produce prin acte administrative;
- vtmarea trebuie s priveasc un drept sau un interes legitim;
de exemplu: nesoluionarea n termenul legal al unei petiii sau cereri
este considerat un act administrativ prin care se vatm interesele
legitime ale persoanei;
- se poate cere n instan recunoaterea dreptului sau a
interesului legitim, precum i anularea actului vtmtor i repararea
pagubei;
- pe baza acestui drept se poate angaja de asemenea rspunderea
patrimonial a statului pentru erorile judiciare;
- magistraii rspund pentru erori judiciare patrimoniale numai
dac i-au exercitat funcia cu rea credin sau grav neglijen.
ndatoririle fundamentale sunt 4 i sunt nscrise n Constituie n
articolele de la 54-57. Acestea sunt: 1.Fidelitatea fa de ar;
2. Aprarea rii;
3. Contribuiile financiare; 4. Exercitarea
drepturilor i libertilor cu bun credin i fr nclcarea drepturilor
i libertilor celorlali.
Curs 8

Organizarea statal a puterii

35

Categoria cel mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor

constituionale este categoria de putere, categorie cheie n organizarea
statal a societii. Ea apare n exprimri de genul: putere de stat,
putere politic, putere public etc. n articolul 2 din Constituia
Romniei se stabilete c suveranitatea naional aparine poporului
care o exercit prin organele sale reprezentative constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Din aceast
prevedere rezult cel puin 2 constatri:
1. legturile dintre categoriile popor, naiune, putere de stat i
puteri publice;
2. formulrile trebuie s fie extrem de nuanate ca atunci cnd ne
referim la putere suveranitate, suveranitate naional sau de genul celor
care: rezid din naiune, aparine naiunii, aparine poporului.
Relaia popor-stat
Noiunea de stat cunoate 2 accepiuni. ntr-o accepiune mai
larg, politic i sociologic, prin stat se ntelege suma celor 3 elemente:
teritoriu, populaie/naiune i suveranitate. n aceast accepiune, statul
este sinonim cu ara i include resursele, civilizaia, populaia, teritoriul,
frontierele, autoritile etc. ntr-o accepiune mai restrns, prin stat se
nelege forma organizat a puterii, mecanismul sau aparatul statal.
Drept urmare, construcia statal se exprim astfel: poporul (naiunea)
deine puterea politic pentru exercitarea creia a nfiinat statul ca un
ansamblu sistematizat de organe de stat, deseori denumite autoriti
statale sau publice.
Relaia stat-putere de stat, puteri publice
Statul este deci organizarea statal i instituionalizarea puterii
poporului. Dac vorbim despre stat sau putere de stat este acelai lucru
din punct de vedere constituional i la fel exist identitate i ntre
noiunea de autoritate statal i cea de autoritate a puterii. n ceea ce
privete noiunea de putere politic i respectiv putere de stat, acestea
pot evoca acelai lucru, dar pot avea i nelesuri diferite ntruct
termenul de politic poate desemna caracterul social al puterii, dar
poate desemna i caracterul puterii unor formaiuni, partide politice,
asociaii etc. Cnd spunem ns putere politic ne referim numai la
puterea poporului, respectiv a naiunii. Trsturile puterii politice se
regsesc n puterile statului, dar vice-versa nu este valabil, adic

36

trsturile statului nu se regsesc n totalitate n noiunea de putere

politic.
Puterea statal este forma de organizare statal a puterii
poporului i are urmtoarele trsturi generale:
1. Caracterul de putere- este de esena noiunii i exprim ideea c
puterea este o posibilitate efectiv de a exprima i de a-i realiza propria
voin ca voin obligatorie pentru ntreaga societate;
2. Puterea de constrngere- element definitoriu pentru puterea de
stat ntruct dac ar disprea constrngerea ar disprea i statul. Ea se
exercit ns numai n ultim instan dac voina de stat exprimat
prin legi nu este respectat de bunvoie;
3. Puterea social este expresia c puterea a aprut ca urmare a
luptei de fore sociale, clase sociale, grupuri sociale i a fost folosit
pentru consacrarea i protejarea intereselor acestora. Prin aceast
trstur se explic drumul parcurs de omenire de la despotism la
democraie.
4. Puterea de a exprima i realiza voina ca voin de statexprim raiunea de a fi a puterii organismului statal ntruct voina
indivizilor sau grupurilor exprimat prin lege nu este suma aritmetic a
voinelor individuale ale membrilor sau grupurilor. Prin lege se exprim
interesele fundamentale ale guvernanilor, iar raportul dintre ce
exprim legea i care este voina societii este n legtur direct cu
caracterul democratic sau mai puin democratic al statului;
5. Caracterul organizat- exprim ideea c puterea exist i se
manifest printr-un aparat de stat i prin autoritatea de stat;
6. Suveranitatea exprim supremaia i independena puterii n
realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceasta se analizeaz
sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de
suveranitatea poporului i de suveranitatea naional.
Separaia, echilibrul i colaborarea puterilor
Teoria separaiei puterilor n stat este o teorie celebr de larg
audien i frecvent invocat. Aprut n secolul luminilor a fost
ndreptat mpotriva obscurantismului medieval i mpotriva abuzului
de putere. Ea a constituit de asemenea o reacie mpotriva monarhiei
absolute care concentra toat puterea n minile regelui de unde i
celebra replic a lui Ludovic al XIV-lea: Statul sunt eu. Teoria
separaiei puterilor a stat la baza elaborrii constituiilor i stipuleaz
c n orice societate organizat n stat exist 3 funcii:
1. de edictare de norme juridice- funcia legislativ;
2. de executare a regulilor/ legilor- funcia executiv;
37

3. de judecare a litigiilor- funcia jurisdicional.

Fiecare dintre aceste puteri are organe distincte prin care i
exercit atribuiile care i revin.
Funcia/ puterea legislativ are adunri reprezentative. Puterea
executiv are Guvernul, iar puterea judectoreasc are organele
judiciare.
Iniial, teoria separaiei puterilor interzicea doar ca cele 3 funcii
s fie exercitate de aceleai organe. Odat cu dezvoltarea societii,
conceptul a fost mbuntit ntruct el nu stabilea care sunt raporturile
dintre aceste puteri cu att mai mult cu ct exercitarea lor complet
independent ar putea conduce la imposibilitatea funcionrii statului.
S-a luat n discuie faptul c apariia partidelor politice determin un
echilibru ntre Parlament i Guvern care se realizeaz prin raportul
dintre majoritatea format de partidele nvingtoare n alegeri i cele
aflate n opoziie care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua
revana.
n ceea ce privete Constituia Romniei, aceasta consacr
echilibrul puterilor n stat chiar n articolul 1 unde se spune c statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterii
legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale. n Constituie regsim exprimate cele 3 puteri clasice i
anume: puterea legislativ n articolele referitoare la Parlament,
puterea executiv n cele care privesc Guvernul i Preedintele
Romniei i puterea judectoreasc n dispoziiile privind autoritatea
judectoreasc. Ordinea enumerrii este cea clasic i normal,
Parlamentul, fiind singura autoritate legiuitoare, primete poziia
primordial i i se asigur o anumit preeminent n raporturile cu
celelalte puteri ale statului. Raporturile constituionale dintre
autoritile publice se caracterizeaz prin interdependene i legturi de
cooperare care semnific echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al
puterilor.
Puterea legislativ:
- Camera deputailor;
- Senat.
Puterea executiv:
-Preedinte;
- Guvern.
Puterea judectoreasc:
- nalta Curte de Casaie i Justiie;
- Celelalte instane judectoreti;
38

- Consiliul Superior al Magistraturii (CSM);

- Ministerul Public-funcioneaz procurori
parchete.

39

organizai