ZONA SCHENGEN

Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa, fondat iniial printr-un
acord interguvernamental ntre 5 state (Frana, Germania de Vest, Olanda, Belgia i
Luxemburg semnat pe 14 iunie 1985 n oraul Schengen din Luxemburg. Acest acord prevede
eliminarea controalelor la frontierele interne, permind traversarea liber (fr opriri pentru
control de acte) a acestor frontiere ntre statele semnatare. Ulterior, n 1990 a fost semnat i
Convenia de implementare a Acordului Schengen. n 1997 ambele acte au fost ncorporate n
legislaia Uniunii Europene prin Tratatul de la Amsterdam.
Actualmente din spaiul Schengen fac parte 26 de state membre, ultimul stat care a
aderat fiind Principatul Liechtenstein pe 19 decembrie 2011, aceasta fiind o zon de liber
circulaie a persoanelor.
Dac ar fi acceptat, Romnia ar avea cea de-a doua grani terestr ca mrime din
ntreg Spaiul Schengen (o lungime de 2.070 de kilometri, a doua dup grania Finlandei cu
Suedia i Rusia), fiind, conform aprecierii Centrului Romn pentru Politici Europene, cea mai
dificil de protejat mpotriva migraiei i traficului ilegal. Ca rezultat, vor disprea controalele
la frontiera cu Ungaria i cu Bulgaria, iar frontierele cu Serbia, Moldova i Ucraina vor deveni
frontiere externe Schengen. Respectiv, instituiile romne relevante vor avea de a face cu nite
provocri sporite n asigurarea siguranei frontierelor. Pentru a ajuta Romnia (dar i Bulgaria)
n acest efort, UE a oferit acestor ri un instrument financiar de sprijin temporar cu ajutorul
creia s finaneze aciunile la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru punerea n aplicare
a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor.1
Aderarea Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen nu a avut loc n martie 2011,
precum a fost planificat. Refuzul de a admite ambele state n acest spaiu a fost motivat de
progresul insuficient n domeniul luptei contra corupiei i crimei organizate. 2 Aceste motive
se menin i n a doua jumtate a 2011, iar decizia ar putea fi revizuit cel mai probabil n
2012, dac noul raport privind pregtirea acestor state va fi apreciat pozitiv. Ambele state
contest aprins acest refuz, opinnd c toate exigenele tehnice au fost satisfcute, iar
aspectele ce in de lupta contra corupiei i crimei organizate nu in direct de condiiile de
aderare la spaiul Schengen. n ceea ce urmeaz credem c este util (ndeosebi, innd cont de
angajamentele asumate de Republica Moldova n contextul procesului de liberalizare a
regimului de vize cu EU) s punctm domeniile principale n care autoritile romne au
1 Oprunenco A., Cenu D., Impactul aderrii viitoare a Romniei la zona Schengen, Chiinu, 2011, p. 7.
2 Ibidem, p. 8.

implementat reformele i ulterior s evideniem cteva msuri care au vizat Republica

Moldova nemijlocit.
DOMENIILE PRINCIPALE N PROCESUL DE PREGTIRE PENTRU ADERARE
Reformele care a implementat Romnia n procesul de pregtire pentru accedere la spaiul
Schengen se axeaz pe urmtoarele domenii principale:
1. Frontiere Eliminarea controalelor la viitoarea frontier intern;
Semnarea acordurilor de mic trafic cu rile tere vecine;
Implementarea cerinelor Schengen n toate punctele de trecere a frontiereiterestre situate pe
frontiera extern;
Prevederi pentru porturi i aeroporturi;
Introducerea datelor biometrice n documentele de cltorie;
2. Vize
Politica comun de vize alinierea complet a politicii naionale a Romniei la cea a
Uniunii Europene;
Reprezentare - modificarea legislaiei privind regimul strinilor n sensul n care Romnia s
poat emite vize pentru un stat Schengen i, de asemenea, s fie introduse prevederi care s
permit unui stat Schengen s emit vize n numele Romniei, n condiiile prevzute de
acquis;
Cooperare, schimb de informaii i statistici;
3. Imigraia
Ajustarea cadrului legal privind regimul strinilor la cerinele Schengen;
Realizarea i integrarea n sistemul informatic al Oficiului Romn pentru Imigrri a unei
biblioteci virtuale care s cuprind specimene ale documentelor de identitate, cltorie i stare
civil folosite de strini pe teritoriul Romniei;
4. Cooperarea poliieneasc
Msuri de facilitare a cooperrii poliieneti internaionale n conformitate cu prevederile
Deciziei 2006/960/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 18 decembrie 2006 privind
simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale
statelor membre ale Uniunii Europene;
O serie de msuri privind sporirea aptitudinilor i pregtirea personalului;
5. Cooperarea judiciar
Urmrirea evoluiei acquis-ului comunitar n domeniu;

 Formarea judectorilor i procurorilor n domeniul cooperrii judiciare internaionale n

materie penal;
6. Sistemul informatic Schengen
Modificarea legislaiei aferente Sistemului Informatic Naional de Semnalri (SINS);
Elaborarea procedurilor naionale de lucru pentru introducerea, modificarea i tergerea
semnalrilor naionale SIS, precum i schimbul de informaii efectuat de Biroul naional
SIRENE cu autoritile naionale de aplicare a legii i cu celelalte Birouri SIRENE, n
conformitate cu procedurile din Manualul SIRENE;
Operaionalizarea Centrului Naional SIS, biroului SIRENE, Centrului Multifuncional de
Pregtire Schengen;
Aderarea Romniei la Spaiul Schengen
Aderarea la spaiul Schengen reprezint un drept i o obligaie asumat prin Tratatul de
Aderare la UE (art.4 al Protocolului privind condiiile i aranjamentele referitoare la
admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei n Uniunea European, anexat la Tratatul de
Aderare al Romniei i Bulgariei), Romnia dorind s participe la toate formele de cooperare
menite s aprofundeze integrarea european.
Romnia asigur de facto securitatea frontierelor externe ale UE din momentul aderrii
sale la UE, n ianuarie 2007. Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii
Europene este unul dintre cele mai vizibile i mai importante efecte ale procesului de
integrare european.
n conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen, aderarea la spaiul Schengen presupune
parcurgerea urmtoarelor etape3:

transmiterea Declaraiei de pregtire privind aderarea la spaiul Schengen;

completarea i transmiterea chestionarului Schengen;

vizitele de evaluare Schengen (n cadrul acestor misiuni, UE evalueaz stadiul

implementrii acquis-ului Schengen pe cele cinci domenii: cooperare poliieneasc,
protecia datelor personale, vize, frontiere maritime, aeriene i terestre i
SIS/SIRENE.);

redactarea rapoartelor privind rezultatele vizitelor de evaluare (raportul include i

recomandri pentru remedierea eventualelor aspecte mai puin satisfctoare) i
aprobarea acestora n cadrul grupului de lucru Evaluare Schengen de la Bruxelles;

3 Ministerul Afacerilor Externe, Aderarea Romniei la Spaiul Schengen, 2014.

adoptarea de ctre Consiliul UE a deciziei privind eliminarea controalelor la

frontierele interne.

Etapa de evaluare tehnic a Romniei s-a finalizat cu rezultate pozitive, iar rapoartele
misiunilor de evaluare au evideniat implementarea, ntr-o manier uniform i corect, a
tuturor prevederilor acquis-ului Schengen. Misiunile de evaluare pentru Romnia s-au
desfurat n perioada martie 2009 decembrie 2010 i au implicat examinarea de ctre
echipe de experi din statele membre i din instituiile europene a implementrii prevederilor
acquis-ului Schengen n ariile conexe cooperrii poliieneti, proteciei datelor, vizelor,
frontierelor maritime, terestre, aeriene, a utilizrii sistemelor SIS/SIRENE. Aa cum au
conclus misiunile de evaluare succesive, Romnia ndeplinete toate criteriile prevzute de
legislaia care reglementeaz aderarea la spaiul Schengen i funcionarea acestuia.
La reuniunea Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 9 iunie 2011, de la Luxemburg,
minitrii de interne ai Uniunii Europene au salutat finalizarea cu succes, de ctre Romnia i
Bulgaria, a etapei de evaluare tehnic. La 8 iunie 2011, Parlamentul European a dat avizul su
pozitiv aderrii celor dou state la spaiul Schengen. Prin rezoluia adoptat ulterior, la 13
octombrie 2011, Parlamentul European reconfirm susinerea pentru extinderea spaiului
Schengen cu Romnia i Bulgaria i recomand adoptarea unei decizii bazate pe acquis-ul i
procedurile Schengen.4
Subiectul aderrii Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen a fost reluat de minitrii
de interne ai UE n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 22-23 septembrie 2011,
nregistrndu-se un sprijin larg al Statelor Membre pentru o aderare etapizat, ntr-o prim
faz cu frontierele aeriene i maritime i, ulterior, cu frontierele terestre. Dosarul extinderii
Schengen a fost reluat cu prilejul reuniunilor Consiliului European din 23 octombrie i 9
decembrie 2011. n cadrul Concluziilor adoptate, Consiliul European din 1-2 martie 2012
recunoate eforturile continue depuse de cele dou state candidate i reitereaz faptul c au
fost ndeplinite toate condiiile juridice pentru adoptarea deciziei de aderare a Romniei i
Bulgariei la spaiul Schengen.
Subiectul aderrii Romniei la spaiul Schengen a fost abordat n cadrul reuniunii
Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 25-26 octombrie 2012, prilej cu care Preedinia
cipriot a UE a prezentat eforturile Romniei i Bulgariei i a indicat necesitatea adoptrii
deciziei politice ct mai curnd posibil. n cadrul interveniei sale, Comisarul european pentru

4 Ministerul Afacerilor Externe, Aderarea Romniei la Spaiul Schengen, 2014.

Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm a exprimat susinerea pentru concretizarea acestui

obiectiv.
Finalizarea de ctre Romnia a msurilor complementare i revenirea la subiectul
extinderii Schengen la Consiliul JAI din martie 2013 au fost cuprinse n declaraia la
minuta Consiliului European din 13-14 decembrie 2012.
n urma solicitrii Consiliului European din decembrie 2012, Consiliul JAI din 6 - 7
martie 2013 a revenit asupra dosarului, decizia fiind de a aborda din nou acest subiect pn la
sfritul anului 2013, n vederea abordrii n etape a aderrii la spaiul Schengen a celor dou
state.
n consecin, subiectul a fost inclus pe agenda Consiliului JAI din 5-6 decembrie
2013, ocazie cu care Romnia a decis formularea, mpreun cu Bulgaria, a unei declaraii
politice privind aderarea la Schengen, inclus la minuta Consiliului JAI. Prin aceasta, cele
dou state au reafirmat ndeplinirea criteriilor prevzute de acquis-ul n materie i au solicitat
revenirea asupra acestui subiect fr ntrziere, atunci cnd se va ntruni unanimitatea n
cadrul Consiliului UE.