Drept comunitar al afacerilor

Autor: Andreea Gheorghiu, 2008-2010

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR POTRIVIT ACORDULUI SCHENGEN

CUPRINS
CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul
UE.
Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic European.
Seciunea a II-a. Acordul Schengen.
CAPITOLUL II. Politica n domeniul vizelor.
Seciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere
unei ederi care nu depete 3 luni.
Seciunea a II-a. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor.
Seciunea a III-a. Acte necesare pentru acordarea vizelor.
CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor.
CAPITOLUL IV. Controlul frontierelor i migraia.
CAPITOLUL V. Prioritile Romniei n aceast materie.
BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I

Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE

Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic

European.
1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii
Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i
stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor
membre.
2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie
acordat, n conformitate cu Tratatul instituind
Comunitatea European, cetenilor unor ri tere
care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat
membru.
(Carta Uniunii Europene privind drepturile
fundamentale Articolul 45)
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul
Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o
parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n
condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru
pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte

state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot
referi la condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin
asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a
persoanelor n spaiul comunitar.
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber
circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun
activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).
Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la
Maastricht(1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n
interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult,
Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la
azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.[1]
Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul
de la Roma (Titlul IV vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica
procedurile comunitare i n aceste domenii.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de
libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la
frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu
proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la
frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i
Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la
Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize.
[2]
Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele
patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii
Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera
circulaie a capitalurilor.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili
unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a
persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La
Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive
a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost
ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state

membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie

1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).
n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul
European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale,
document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale
stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de
vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni,
ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor
persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15
alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii
de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza
servicii n orice stat membru.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul European),
Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene.
Elementul-cheie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de Aderare, semnat
de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de acionare i mobiliznd ntrun cadru unic toate formele de asisten comunitar.
n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei la Uniunea
Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat
abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de Aderare.
Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera circulaie a
persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o perioad de tranziie
sau o derogare i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest
acquis.[3]
Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n ar i n
strintate, este garantat.
Seciunea a II-a. Acordul Schengen.
Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe
obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor
dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de
Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie

1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre; Irlanda i Marea Britanie
nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea
anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Din momentul aplicrii Conveniei
pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne
ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. n plus, Islanda i Norvegia (membre
ale Uniunii Pasapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai.
Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea Irlandei de a participa
la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas premergtor spre adoptarea deplin
a aquis-ului Schengen de ctre acest stat.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele
interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la
frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea
procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i politieneasc, precum i un schimb
eficient de informaii. La frontierele externe ale spatiului Schengen, cetaenii UE trebuie
doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n
lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s
posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are
libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri.
Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de
Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la:
implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de
viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995
sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele
membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care
stabilete formularul Regulamentul Consiliului 333/2002 CE.
n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar,
Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt
supui obligaiei de viz pentru a trece frontierele externe ale statelor membre UE.
Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast
obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de
viz pentru a intra n spaiul comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri (Anexa I la
Regulamentul 539/2001).

Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea

reciproc a deciziilor de ndepartare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat
membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este
valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE.
n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar
libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a
frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens.
Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i au drept de
urmrire a criminalilor fugari i a traficantilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din
spatiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o
msura tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informatii Schengen (SIS),
sistem ce furnizeaza informatii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele
legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem
este dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.

CAPITOLUL II
Politica n domeniul vizelor
Seciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n
vedere unei ederi care nu depete

3 luni.

La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor
de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie
2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul
Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare
a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli
menionate n cadrul UE.
Conform art. 73 j Consiliul va adopta:

(1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al
persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci
cnd traverseaz frontierele interioare;
(2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s stabileasc:
a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea
controlului persoanelor la respectivele frontiere;
b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd:
i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare a
frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin;
ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre;
iii) un format unitar pentru vize;
iv) reguli pentru o viz unitar.
Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile Comitetului Executiv creat prin
Acordurile de la Schengen care au fost adoptate naintea acestei date vor fi imediat
aplicabile celor 13 state membre menionate n articolul 1, fr a nclca prevederile
paragrafului 2 al acestui articol. De la aceast dat, Consiliul se nlocuiete prin
Comitetul Executiv menionat.
Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile referitoare la cele de
mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2), prevederile i deciziile care
alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate documente bazate pe Titlul VI al
Tratatului UE.
Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va avea propriile
reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor aplica.
Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor
omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
prevede:

1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor

fiecrui stat.
2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se
ntorac n ara sa.
La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete
c:
1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu,
dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina.
2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securiii
naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane.
Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente
plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana
triete deja sau n care i are reedina.
De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se
cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este
cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile
trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu numai exercitarea dreptului, ci
dreptul ca atare fiind ameninat.
n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita
pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli
consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a
deveni o fortrea Schengen.
Seciunea a II-a. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor.
Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a UE.
Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost specificate n normele metodologice de
implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr. 123/ 2001 (Hotrrea

Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale Ministerului Afacerilor Externe,
Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
publicate n 29 mai 2001.
Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a UE, ctre
Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii
obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de migraie.
Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concord cu Instruciunile Consulare
comune, implementarea de iure a acestora se va face n momentul aderrii[4].
n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul
vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul
Administraiei i Internelor.
Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului Naional pentru Vize
care ia decizia final asupra eliberrii vizei, cererile cetenilor rilor cu tendine de
migrare fiind trimise pentru o verificare suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme
de Migraie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
Seciunea a III-a. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen
ri care aparin spaiului Schengen : Germania, Frana, Luxemburg, Olanda, Spania,
Austria, Belgia, Portugalia, Grecia, Italia, Elveia, Suedia, Finlanda , Norvegia,
Danemarca.
Pentru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului Schengen sunt necesare
urmtoarele acte:[5]
1. Invitaie tradus n limba romn i legalizat sau voucher pentru destinaia final;
2. Bilet de transport dus ntors sau cartea verde a mainii cu care se pleac;
3. Asigurarea medical valabil pentru perioada sejurului.
Suma minim n valut liber convertibil trebuie s fie propoional cu durata sejurului
(dar nu mai puin de 5 zile). Dovada sumei necesare se face prin bani la vedere (cash),
cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi n valut, precum i prin alte garanii
financiare (vaucher, scrisoare de garanie sau angajament de sponsorizare, garanie

legal din partea unei bnci sau ordine de plat valabile) 100 Euro pentru fiecare zi n
spaiul Schengen.
n situaia n care se constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii, eful punctului vamal
romn poate dispune ntreruperea cltoriei persoanei i nepermiterea ieirii ei din ar.
Nu trebuie s fac dovada existenei sumei minime n valut (excepii):

Cetenii romni care pleac n strinatate pentru tratament medical,

simpozioane, conferine, studii, manifestri cultural sportive, n situaia mbolnvirii sau

a decesului unei rude din strinatate, precum i n alte situaii justificate. n ultimul caz se
vor prezenta documente justificative din care s rezulte scopul cltoriei i asigurarea
financiar a acestuia.

Fac excepie de la obligativitatea deinerii sumei i minorul sub 14 ani,

nscris n paaportul prinilor, minorul care se deplaseaz la prinii aflai n strinatate,

cetenii romni cu angajament de munc n strinatate, indiferent de durata deplasrii,
precum i cei care merg n statele vecine, n baza permisului de mic de trafic sau de
trecere simplificat, eliberat de autoritile de frontier.

CAPITOLUL III
Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor

Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea

fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele:
a)

dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur

sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii; dac viza a
fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil cea care a
acordat autorizaia;

b)

dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau

un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de
edere care expir ultimul;
c)

dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia de a

obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de
azil;
d)

dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din

Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea
sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen).
Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un
solicitant de azil, care sunt necesare pentru:

determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil;

examinarea cererii de azil.

Aceste date se refer la:

identitate;

documente de identitate i de cltorie;

locurile de edere i itinerariile cltoriilor;

permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant;

locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n prezent art. 39),
s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn
cel trziu la sfritul perioadei de tranziie.
Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968
privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr.
68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei
i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor.
Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate
ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte
condiii de munc i de angajare.

Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine

public, securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39:

acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute;

deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;

ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de

angajare a cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune
administrativ;

rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat

n acest stat.
Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul
dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind
un drept propriu, ci unul derivat.[6]

CAPITOLUL IV
Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor

probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen
reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Pe lng
stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz[7] sau nu[8], pentru
a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea
frontierelor UE n rile ce constitue frontiere externe ale spaiului.
Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al
persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte
Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade
limitate vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne, adaptate la situaia
aprut.

Frontierele externe pot fi trecute numai la punctele de trecere a frontierei i potrivit

orarului de funcionare al acestora (art. 2 i art. 3 din Convenia Schengen).
Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu depete 3 luni
poate fi acordat strinului care ndeplinete urmtoarele condiii:

posed un document sau documente valabile stabilite de Comitetul

Executiv, care i permit trecerea frontierei;
este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut;
prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile
ederii planificate i dispune de mijloace de subzisten att pentru
ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru
tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n

msur s dobndeasc n mod legal aceste mijloace;

nu este semnalat ca inadmisibil;
nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea
naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri.

Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete toate aceste

condiii, n afar de cazul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge
de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional.
Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului autoritilor
competente. Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul
competenelor naionale, inndu-se cont de interesele tuturor Prilor:

controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de

cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire,
ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale

i a ordinii publice (terorism, trafic de droguri);

toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s

permit stabilirea identitii pa baza documentelor de cltorie;

la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit;

la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor

Contractante, conform regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia
Schengen).

n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate migraiile ilegale
este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea
ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum

Europol, ori programe de cooperare n domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc
la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur.
n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i Convenia
European ce stabilete un cadru general comunitar de activitate, n vederea facilitrii
cooperrii judiciare n materie civil. La aceeai tem se refer Decizia Consiliului din 28
februarie 2002 privind msurile de control i sanciunile penale n domeniul drogurilor.
Una din gravele probleme cu care se confrunt Uniunea European, ca i ntreaga
comunitate internaional, este ameninarea terorist. Este, alturi de traficul de droguri,
una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie.
Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri extrem de violente,
desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte precise, care, n
general, nu se pot apra.[9]
Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberalizarea granielor
acioneaz din pcate ca un factor favorizator a acestor manifestri distructive.[10]
n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul Schengen (Madrid, 11 martie 2004) s-a
dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr-o strategie comun a Comunitii,
bazat pe crearea i meninerea unei situaii strategice dominate de un sistem coerent i
permanent de supraveghere civil i militar.[11]
CAPITOLUL V
Prioritile Romniei n aceast materie
n ultimii ani, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat acte
normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor. Au fost
aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul
Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori sezonieri i stagiari i
ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state.
Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2), n strinatate
paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea misiunilor diplomatice
i oficiilor consulare ale Romniei.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate asigur asistena
necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns posibilitile acestora sunt limitate.

Competenele consulilor sunt stabilite de acordurile internaionale la care Romnia este

parte, de reglementrile interne ale fiecrui stat i de legislaia romn n materie.
n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt Romnia are ca
prioriti:[12]

participarea deplin la sistemul de informaii Schengen;

alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de stabilire a

persoanelor;
continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul iniiativei

private;
continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul liberei
circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de
securitate social;
dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state privind

mobilitatea forei de munc.

Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea legislaiei noastre la
cea comunitar:[13]

Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia;[14]

Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre

Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind ederea

temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul acestui stat,
semnat la Lisabona la 19 iulie 2001;[15]
Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre

Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind

schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;[16]
Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra

ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;[17]

BIBLIOGRAFIE
Tratate i cursuri:
1.

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera

circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002;

2.

J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups,

strategies and respose, 1988;

Alte surse:

1.

Conferina

interguvernamental

pentru

aderarea

la

Uniune

European,http://www.infoeurolider.ro;
2.

Spaiul Schengen, http://www.infotravelromania.ro;

3.

Definition of terrorism, http://www.undcp.org;

4.

Protecting

human

rights

in

the

fight

against

terrorism, http://www.osce.org;
Legislaie:
1.

Monitorul

Oficial,

baza

de

date

juridice

Ministerului

Justiieihttp://domino2.kappa.ro/mj/superlex.nsf
Note de subsol:

[1] Titlul VI al Tratatului de la Maastricht cooperarea n domeniul justitiei si

afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE
[2] Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera
circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002, pg. 12;
[3] Conferina

interguvernamental

pentru

aderarea

la

Uniune

European,http://www.infoeurolider.ro;
[4] Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op. cit., pg.
23;
[5] Spaiul Schengen, http://www.infotravelromania.ro;
[6] Conferina

interguvernamental

pentru

aderarea

la

Uniune

European,http://www.infoeurolider.ro;
[7] Anexa I a Regulamentului 539/ 2001;
[8] Anexa II a Regulamentului 539/ 2001;
[9] Definition of terrorism, http://www.undcp.org;
[10] J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups,
strategies and respose, 1988;
[11] Protecting

human

rights

in

the

fight

against

terrorism, http://www.osce.org;
[12] Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg.
28;
[13] Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg.
28;
[14] publicat n M. Of. nr. 168/ 2001;
[15] publicat n M. Of. nr. 511/ 2001;
[16] publicat n M. Of. nr. 511/ 2001;
[17] publicat n M. Of. nr. 490/ 2002;