Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.
Scurt istoric................................................................................................................2
2. Membrii Curii.......................................................................................................4
2.1. Preedintele Curii...........................................................................................4
2.2. Secretarul general............................................................................................6
3. Control...................................................................................................................7
4. Actele Curii de Conturi a Uniunii Europene........................................................8
4.1. Rapoartele de audit i opiniile.........................................................................8
5. Cooperarea Curii de Conturi a Uniunii Europene cu alte instituii i organisme .9
5.1. Cooperarea cu curile de conturi ale statelor membre.....................................9
5.2. Cooperarea Curii de Conturi cu alte structuri de cooperare...........................9
Bibliografie..............................................................................................................11
Introducere
Curtea de Conturi a Uniunii Europene a fost nfiinata prin Tratatul de la
Bruxelles din 1975. De atunci i pn n prezent Curtea efectueaz auditul
finanelor Uniunii Europene. n calitatea sa de auditor extern al Uniunii, Curtea
contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a UE, promoveaz transparena i
rspunderea pentru actul de gestiune i joac rolul de gardian independent al
intereselor financiare ale cetenilor Uniunii. n condiiile n care Europa se
confrunt cu provocri din ce n ce mai redutabile i cu o presiune crescut asupra
finanelor sale publice, rolul Curii de Conturi Europene devine din ce n ce mai
important. Curtea avertizeaz cu privire la riscurile existente, ofer asigurri i
formuleaz recomandri adresate factorilor de decizie din UE cu privire la
modaliti de mbuntire a gestiunii finanelor publice, precum i la ameliorarea
modului n care se rspunde pentru actul de gestiune n faa cetenilor. Curtea
contribuie astfel la consolidarea legitimitii democratice i a sustenabilitii
Uniunii Europene.1
1. Scurt istoric
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht Curtea de Conturi a devenit una dintre
cele 5 instituii ale Comunitilor Europene. Pe lng aceasta pot fi amintite:
Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene. Avnd n vedere sistemul constituional al statelor
moderne, funcia de audit este considerat a fi unul dintre elementele care asigur
faptul c activitile din sectorul public sunt gestionate n mod democratic. Aceasta
cunoate dou forme separate, dar care au o strns legtur: controlul intern i
auditul extern. Managementul financiar al sectorului public nu poate fi perceput
fr auditul extern2.
Constituirea Curii de Conturi a UE a urmat raiuni fireti i are o strns
legtur cu dou evenimente, din care: extinderea puterilor Parlamentului
European n aria controlului bugetar i finanarea bugetului UE din propriile surse.
Dei, iniiativa aparinnd lui Heinrich Aigner, preedintele Comitetului de
control bugetar al Parlamentului European a fost puternic susinut nc din 1973,
organizarea acestei instituii a fost posibil abia n anul 1975, n urma Tratatului de
la Bruxelles. Aceasta a nceput s funcioneze n octombrie 1977.
1
Curtea a fost promovat la rang de instituie, aa cum spuneam mai sus, abia
n 1993, n cadrul Tratatului de la Maastricht, sporindu-i astfel independena ca
unul dintre egali.
Rolul acesteia a fost confirmat i mputernicit n 1999, odat cu Tratatul de
la Amsterdam care a mputernicit Curtea s efectueze auditul de gestiune financiar
i a subliniat rolul luptei mpotriva fraudei i i-a dat posibilitatea de recurs n fa a
Curii de Justiie pentru a-i proteja prerogativele n raport cu instituiile europene3.
Tratatul de la Nisa din februarie 2003 a confirmat principiul potrivit cruia
fiecare stat are drept la un membru n componena Curii, a dat und verde Cur ii
s se organizeze n camere i a scos n lumina importanei de cooperare a Cur ii cu
organele de audit interne ale statelor membre. Crearea Cur ii a ilustrat faptul c
Comunitile au nevoie de contiin financiar.
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii
finanrii comunitilor din resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului
European a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului.
Potrivit definiiei date de dreptul primar unional, Curtea de Conturi a
Uniunii Europene asigur controlul conturilor4. Curtea de Conturi asist
Parlamentul European i Consiliul n executarea bugetului unional, urmrind
cheltuiala legal, regulamentar i economicoas a surselor bugetare. Acest organ,
denumit i contiina financiar a UE, i-a nceput activitatea n 19775, dup ce
comunitile au dobndit surse bugetare proprii i a fost nevoie de un organ de
control financiar extern pentru organele comunitare, avnd n vedere c cel intern
se realizeaz anual. Tratatul de la Maastricht a ridicat Curtea de Conturi la nivel de
instituie i i-a acordat o capacitate procesual restrns, pe baza creia poate
exercita aciuni n constatarea abinerii nejustificate, respectiv aciuni n anulare
pentru protejarea propriilor prerogative. Dup 1993, Curtea de Conturi, elaboreaz
anual Declaraia de asigurare privind fiabilitatea conturilor i decontrilor.
Dup Tratatul de la Amsterdam, Curtea de Conturi a primit posibilitatea de a
formula aciuni n faa CJUE n vederea protejrii propriilor prerogative care s-au
extins i n domeniul lupte mpotriva fraudelor. Tratatul de la Nisa a deschis
posibilitatea organizrii de camere la nivelul acestei Curi, care funciona pn
atunci doar n plen ca organ colegial.
Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European 6, sarcina principal a
Curii este de a controla buna execuie a bugetului Uniunii Europene n dublu scop:
3
4
5
6
Ibidem.
Art. 285 TFUE.
Hotrrea Consiliului nr. 656/1977 din 18 octombrie 1977.
Art. 246-248.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag. 95.
8
Din ianuarie 2008, aceast funcie este ndeplinit de portughezul Vitor Manuel da Silva
Caldeira.
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a, Lumina - Lex, Bucureti, 2002, ag.
219 i urm.
Controlul calitii;
Audit: realizarea rapoartelor;
Preedintele curii, mpreun cu cei 5 preedini de camer formeaz
Comitetul director.
Curtea dispune i de structuri administrative i de secretariat:
Comitetul administrativ, alctuit din 5 membri condui de un pre edinte i
de 5 membri supleani, este competent s pregteasc dosarele de natur
administrativ care necesit o decizie a Curii;
Secretariatul general, condus de secretarul general; are responsabiliti n
domeniul resurselor umane, informatic i telecomunicaii, finanele i
administraia Curii, serviciul de traduceri.
2.2.
Secretarul general
Secretarul general este cel mai nalt funcionar din staff-ul instituiei i este numit
de ctre pentru o perioada de 6 ani, mandat care se poate rennoi. Este responsabil
pentru administraia Curii, personalului, care include pregtirea profesional,
precum i serviciul de traduceri al fiecrui compartiment pentru fiecare limb.
Secretarul general este de asemenea responsabil pentru activitatea de secretariat a
Curii10.
Pentru ndeplinirea n bune condiii a misiunii sale, Curtea de Conturi ac ioneaz
pe baza unui regulament intern11, avnd urmtoarele atribuii:
1.
Examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii i ale
oricrui organism creat de UE, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest
control;
2.
Prezint Parlamentului i Consiliului o declaraie care atest
fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente,
care este publicat n JOUE;
3.
Examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i
asigur buna gestiune financiar, semnalnd orice iregularitate;
Prin aceste controale este verificat legalitatea i oportunitatea modurilor n
care s-au efectuat operaiunile n conturile de venituri i cheltuieli, sunt controlate
documentele care au stat la baza operaiunilor financiar-contabile i este verificat
gestiunea financiar.
10
Stelian Scuna, Introducerea n dreptul Uniunii Europene, Editura Burg, Sibiu, 2008, pag.
198.
11
Regulamentul actual a fost publicat n JOUE L 18 din 20 noiembrie 2005.
4.
ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu
financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale UE i este publicat n
JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii.
Rapoartele pot fi : Raportul anual special, rapoartele speciale,
5.
Poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma
rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emise avize la cererea
uneia dintre celelalte instituii ale UE;
6.
Avizeaz regulamentele financiare legate de executarea bugetului
Uniunii, care sunt adoptate de Consiliul.
La cererea unor instituii comunitare, Curtea emite avize consultative n
procesul de adoptare a actelor normative12.
Rapoartele anuale, speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor
Curii. n activitatea sa de control, Curtea de conturi lucreaz pe baz de
documente, iar dac este necesar, se poate deplasa la faa locului la sediul oricrui
organ sau la sediul persoanelor juridice sau fizice din UE care beneficiaz de
vrsminte de la buget. n cazul n care se deplaseaz la faa locului, membrii
Curii se bucur de sprijinul instituiilor de control naionale.
3. Control
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate,
ct i pe baza vrsmintelor ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe
baza angajamentelor asumate, precum i pe baza plilor efectuate. Controalele pot
fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului bugetar n cauz. Actul
normativ de baz la care se raporteaz toate aciunile controlate de Curtea de
Conturi este Regulamentul financiar13, care reglementeaz n detaliu modul de
administrare a bugetului unional.
Fazele bugetare sunt: adoptarea, executarea, controlul i descrcarea. Curtea de
Conturi particip la a treia faz, verificnd politicile de specialitate ale UE, i nu
activitatea statelor membre, ns avnd n vedere c cele mai multe ori ini iatorii
unor cheltuieli pe baza de proiecte sunt chiar persoane fizice sau juridice din statele
membre, pornind de la nivel UE, ajunge la nivelul beneficiarilor concrei.
Controalele ntreprinse de Curtea de Conturi sunt: financiare, de legalitate i
de eficacitate14.
Curtea de Conturi coopereaz cu organele similare din statele membre,
avnd n vedere c plile, de cele mai multe ori, se efectueaz prin organele de stat
12
Bibliografie
1. Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Editura Aeternitas, Alba-Iulia, 2004;
2. Gyula Fabian, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2012;
3. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
4. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti,
2001;
10
5. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a, Lumina - Lex, Bucure ti,
2002;
6. Stelian Scuna, Introducerea n dreptul Uniunii Europene, Editura Burg, Sibiu,
2008;
7. Stelian Scuna, Uniunea European, Construcie. Reform. Instituii. Drept.,
Editura C. H .Beck, Bucureti, 2008.
11