Cuprins

1.
Scurt istoric................................................................................................................2
2. Membrii Curii.......................................................................................................4
2.1. Preedintele Curii...........................................................................................4
2.2. Secretarul general............................................................................................6
3. Control...................................................................................................................7
4. Actele Curii de Conturi a Uniunii Europene........................................................8
4.1. Rapoartele de audit i opiniile.........................................................................8
5. Cooperarea Curii de Conturi a Uniunii Europene cu alte instituii i organisme.9
5.1. Cooperarea cu curile de conturi ale statelor membre.....................................9
5.2. Cooperarea Curii de Conturi cu alte structuri de cooperare...........................9
Bibliografie..............................................................................................................11

Introducere
Curtea de Conturi a Uniunii Europene a fost nfiinata prin Tratatul de la
Bruxelles din 1975. De atunci i pn n prezent Curtea efectueaz auditul
finanelor Uniunii Europene. n calitatea sa de auditor extern al Uniunii, Curtea
contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a UE, promoveaz transparen a i
rspunderea pentru actul de gestiune i joac rolul de gardian independent al
intereselor financiare ale cetenilor Uniunii. n condiiile n care Europa se
confrunt cu provocri din ce n ce mai redutabile i cu o presiune crescut asupra
finanelor sale publice, rolul Curii de Conturi Europene devine din ce n ce mai
important. Curtea avertizeaz cu privire la riscurile existente, ofer asigurri i
formuleaz recomandri adresate factorilor de decizie din UE cu privire la
modaliti de mbuntire a gestiunii finanelor publice, precum i la ameliorarea
modului n care se rspunde pentru actul de gestiune n faa cetenilor. Curtea
contribuie astfel la consolidarea legitimitii democratice i a sustenabilitii
Uniunii Europene.1
1. Scurt istoric
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht Curtea de Conturi a devenit una dintre
cele 5 instituii ale Comunitilor Europene. Pe lng aceasta pot fi amintite:
Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene. Avnd n vedere sistemul constituional al statelor
moderne, funcia de audit este considerat a fi unul dintre elementele care asigur
faptul c activitile din sectorul public sunt gestionate n mod democratic. Aceasta
cunoate dou forme separate, dar care au o strns legtur: controlul intern i
auditul extern. Managementul financiar al sectorului public nu poate fi perceput
fr auditul extern2.
Constituirea Curii de Conturi a UE a urmat raiuni fire ti i are o strns
legtur cu dou evenimente, din care: extinderea puterilor Parlamentului
European n aria controlului bugetar i finanarea bugetului UE din propriile surse.
Dei, iniiativa aparinnd lui Heinrich Aigner, preedintele Comitetului de
control bugetar al Parlamentului European a fost puternic susinut nc din 1973,
1 Vtor Caldeira, Preedintele Curii de Conturi Europene
2 Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti,
2001, pag. 119
2

organizarea acestei instituii a fost posibil abia n anul 1975, n urma Tratatului de
la Bruxelles. Aceasta a nceput s funcioneze n octombrie 1977.
Curtea a fost promovat la rang de instituie, aa cum spuneam mai sus, abia
n 1993, n cadrul Tratatului de la Maastricht, sporindu-i astfel independen a ca
unul dintre egali.
Rolul acesteia a fost confirmat i mputernicit n 1999, odat cu Tratatul de
la Amsterdam care a mputernicit Curtea s efectueze auditul de gestiune financiar
i a subliniat rolul luptei mpotriva fraudei i i-a dat posibilitatea de recurs n fa a
Curii de Justiie pentru a-i proteja prerogativele n raport cu instituiile europene3.
Tratatul de la Nisa din februarie 2003 a confirmat principiul potrivit cruia
fiecare stat are drept la un membru n componena Curii, a dat und verde Cur ii
s se organizeze n camere i a scos n lumina importan ei de cooperare a Cur ii cu
organele de audit interne ale statelor membre. Crearea Cur ii a ilustrat faptul c
Comunitile au nevoie de contiin financiar.
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii
finanrii comunitilor din resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului
European a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului.
Potrivit definiiei date de dreptul primar unional, Curtea de Conturi a
Uniunii Europene asigur controlul conturilor4. Curtea de Conturi asist
Parlamentul European i Consiliul n executarea bugetului unional, urmrind
cheltuiala legal, regulamentar i economicoas a surselor bugetare. Acest organ,
denumit i contiina financiar a UE, i-a nceput activitatea n 19775, dup ce
comunitile au dobndit surse bugetare proprii i a fost nevoie de un organ de
control financiar extern pentru organele comunitare, avnd n vedere c cel intern
se realizeaz anual. Tratatul de la Maastricht a ridicat Curtea de Conturi la nivel de
instituie i i-a acordat o capacitate procesual restrns, pe baza creia poate
exercita aciuni n constatarea abinerii nejustificate, respectiv aciuni n anulare
pentru protejarea propriilor prerogative. Dup 1993, Curtea de Conturi, elaboreaz
anual Declaraia de asigurare privind fiabilitatea conturilor i decontrilor.
Dup Tratatul de la Amsterdam, Curtea de Conturi a primit posibilitatea de a
formula aciuni n faa CJUE n vederea protejrii propriilor prerogative care s-au
extins i n domeniul lupte mpotriva fraudelor. Tratatul de la Nisa a deschis
posibilitatea organizrii de camere la nivelul acestei Curi, care funciona pn
atunci doar n plen ca organ colegial.
3 Ibidem.
4 Art. 285 TFUE.
5 Hotrrea Consiliului nr. 656/1977 din 18 octombrie 1977.
3

Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European 6, sarcina principal a

Curii este de a controla buna execuie a bugetului Uniunii Europene n dublu scop:

Ameliorarea rezultatelor operaiunilor financiare la toate nivelurile, pentru

utilizarea eficient a fondurilor Uniunii;
Pentru a da socoteal cetenilor europeni cu privire la modul cum le sunt utilizate
drile publice de ctre autoritile responsabile cu gestiunea lor.
Curtea este independent n raport cu celelalte instituii europene, dar ntreine cu
acestea relaii permanente. Ea decide liber organizarea controalelor, cnd i cum
sunt publicatele rapoartele ei i dac acestea pot fi date publicitii.
Curtea de Conturi a Uniunii Europene are sediul la Luxembourg i este
format din 27 de membri, fiecare stat membru trimind un singur reprezentant.
2. Membrii Curii
Membrii Curii sunt numii de ctre Consiliu, dup consultarea
Parlamentului European, urmnd numirile fcute de state. Acetia sunt persoane
care fac sau au fcut parte din instituiile de control financiar extern din rile lor
sar care au o calificare special pentru aceast funcie i ofer toate garaniile de
independen. Statutul de membru al Curii este incompatibil cu orice alt
activitatea profesional remunerat sau nu. La instalarea n funcie ace tia se
angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia,
obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaiile de onestitate i pruden n a
accepta, dup ncetarea mandatului, anumite funcii sau avantaje7.
n afara faptul c fac parte din acest organ colegial, lund decizii finale de
audit, fiecare membru este responsabilitile pe care le are, cu precdere cele legate
de audit. Activitatea de audit este desfurat de auditori n compartimentele de
audit, coordonate de un membru responsabil, cu ajutorul unui oficiu de asisten.
Aceti sunt numii pentru o perioad de 6 ani de ctre Consiliu, care
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European, iar dup
expirarea mandatului pot fi numii din nou.
2.1. Preedintele Curii
Membrii Curii desemneaz dintre ei Preedintele Curii de Conturi al Uniunii
Europene pe o perioad de 3 ani.8 Mandatul acestuia poate fi rennoit. Acesta
prezideaz edinele Curii, asigur faptul c decizii Curii sunt puse n aplicare i
6 Art. 246-248.
7 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag. 95.
4

c activitatea acesteia este raional desfurat. Preedintele reprezint Curtea n

relaiile sale externe, cu instituiile europene, curile de conturi naionale i statele
membre.
Membrii Curii de Conturi au obligaii asemntoare cu cele ale comisarilor
europeni i acioneaz n deplin independen, n interesul general al Uniunii.
Modurile de ncetare a funciei sunt similare cu cele de la comisari, cu excep ia
cele de ncetare a funciei prin votul de nencredere al Parlamentului, specific doar
Comisiei. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de privilegii i imunit ile de care
beneficiaz judectorii sau comisarii europeni9.
Curtea de Conturi poate institui n cadrul su camere pentru adoptarea
anumitor rapoarte sau avize i este sprijinit n activitatea ei de un Secretariat
general, format din 800 de persoane. n prezent sunt n total 5 camere, 4 verticale
i una orizontal, dup cum urmeaz:
Camera I ( 6 membri): Conversarea i administrarea resurselor naturale;
EAGF audit financiar
EAFRD control financiar
Executare - Compartimentul A
Executare Compartimentul B
Executare Compartimentul C
Pescuit, mediu, sntate.
Camera II ( 6 membri) : Politica structural, transport i energie;
ERDF, transport i energie audit financiar,
Angajare i politici sociale control financiar
Transport i energie audit de performan,
Mediu, societate i bunstare,
Resurse umane, tehnologie i inovaie, asisten tehnic.
Camera III ( 5 membri) :Activiti desfurate n afara UE;
Cooperarea cu rile n curs de dezvoltare
Pre-aderarea i politicile de vecintate
Fondurile europene de dezvoltare ( African, statele din Pacific)
Camera IV ( 6 membri) : Venituri, cercetare, politici interne, organiza ii i institu ii
ale UE;
Executare;
Cheltuieli administrative ale instituiilor europene;
8 Din ianuarie 2008, aceast funcie este ndeplinit de portughezul Vitor Manuel da
Silva Caldeira.
9 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a, Lumina - Lex, Bucureti,
2002, ag. 219 i urm.
5

Venituri i cheltuieli;
Cercetare i politici interne;
Agenii europene i alte organisme descentralizate.
Camera orizontal CEAD (7 membri) : Coordonare, evaluare, asigurarea calit ii i
dezvoltrii.
Metodologia i sprijinul de audit;
Controlul calitii;
Audit: realizarea rapoartelor;
Preedintele curii, mpreun cu cei 5 preedini de camer formeaz
Comitetul director.
Curtea dispune i de structuri administrative i de secretariat:

Comitetul administrativ, alctuit din 5 membri condui de un pre edinte i de 5

membri supleani, este competent s pregteasc dosarele de natur administrativ
care necesit o decizie a Curii;

Secretariatul general, condus de secretarul general; are responsabiliti n

domeniul resurselor umane, informatic i telecomunicaii, finanele i
administraia Curii, serviciul de traduceri.

2.2.

Secretarul general

Secretarul general este cel mai nalt funcionar din staff-ul instituiei i este numit
de ctre pentru o perioada de 6 ani, mandat care se poate rennoi. Este responsabil
pentru administraia Curii, personalului, care include pregtirea profesional,
precum i serviciul de traduceri al fiecrui compartiment pentru fiecare limb.
Secretarul general este de asemenea responsabil pentru activitatea de secretariat a
Curii10.
Pentru ndeplinirea n bune condiii a misiunii sale, Curtea de Conturi ac ioneaz
pe baza unui regulament intern11, avnd urmtoarele atribuii:
1. Examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii i ale oricrui
organism creat de UE, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control;
2. Prezint Parlamentului i Consiliului o declaraie care atest fiabilitatea conturilor,
precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente, care este publicat n
JOUE;
10 Stelian Scuna, Introducerea n dreptul Uniunii Europene, Editura Burg, Sibiu,
2008, pag. 198.
11 Regulamentul actual a fost publicat n JOUE L 18 din 20 noiembrie 2005.
6

3. Examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna

gestiune financiar, semnalnd orice iregularitate;
Prin aceste controale este verificat legalitatea i oportunitatea modurilor n
care s-au efectuat operaiunile n conturile de venituri i cheltuieli, sunt controlate
documentele care au stat la baza operaiunilor financiar-contabile i este verificat
gestiunea financiar.
4. ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest
raport este transmis celorlalte instituii ale UE i este publicat n JOUE, alturi de
rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii.
Rapoartele pot fi : Raportul anual special, rapoartele speciale,
5. Poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor
speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emise avize la cererea uneia
dintre celelalte instituii ale UE;
6. Avizeaz regulamentele financiare legate de executarea bugetului Uniunii, care
sunt adoptate de Consiliul.
La cererea unor instituii comunitare, Curtea emite avize consultative n
procesul de adoptare a actelor normative12.
Rapoartele anuale, speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor
Curii. n activitatea sa de control, Curtea de conturi lucreaz pe baz de
documente, iar dac este necesar, se poate deplasa la faa locului la sediul oricrui
organ sau la sediul persoanelor juridice sau fizice din UE care beneficiaz de
vrsminte de la buget. n cazul n care se deplaseaz la faa locului, membrii
Curii se bucur de sprijinul instituiilor de control naionale.

3. Control
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate,
ct i pe baza vrsmintelor ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe
baza angajamentelor asumate, precum i pe baza plilor efectuate. Controalele pot
fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului bugetar n cauz. Actul
normativ de baz la care se raporteaz toate aciunile controlate de Curtea de
Conturi este Regulamentul financiar13, care reglementeaz n detaliu modul de
administrare a bugetului unional.

12 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, op.cit, pag. 267.

13 Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002/CE care nlocuiete Regulamentul
Financiar din 21 decembrie 1977 aplicabil bugetului general al Comunitilor
Europene.
7

Fazele bugetare sunt: adoptarea, executarea, controlul i descrcarea. Curtea de

Conturi particip la a treia faz, verificnd politicile de specialitate ale UE, i nu
activitatea statelor membre, ns avnd n vedere c cele mai multe ori ini iatorii
unor cheltuieli pe baza de proiecte sunt chiar persoane fizice sau juridice din statele
membre, pornind de la nivel UE, ajunge la nivelul beneficiarilor concrei.
Controalele ntreprinse de Curtea de Conturi sunt: financiare, de legalitate i
de eficacitate14.
Curtea de Conturi coopereaz cu organele similare din statele membre,
avnd n vedere c plile, de cele mai multe ori, se efectueaz prin organele de stat
centrale, regionale i locale n spirit de ncredere reciproc i cu respectarea
independenei n mod reciproc.
Cooperarea internaional se manifest pe trei planuri:

Curtea de Conturi face schimb de informaii cu organele similare na ionale

privind rapoartele, programele de activitate i rezultatele aciunilor lor;

Preedintele Curii de Conturi i preedinii curilor de conturi naionale i

desfoar activitatea i ntr-un Comitet de Contact, care faciliteaz att cooperarea
multinaional, ct i pe aceea bilateral;
Curtea de Conturi particip la Lucrrile INTOSAI i EUROSAI.

4. Actele Curii de Conturi a Uniunii Europene

4.1. Rapoartele de audit i opiniile
Curtea de Conturi informeaz cetenii despre rezultatele muncii sale, ntr-o
manier obiectiv, prin publicare rapoartelor i opiniilor sale.
Curtea de Conturi d publicitii urmtoarele:
Un raport anual cu privire la executarea bugetului Uniunii Europene pentru fiecare
an financiar i un raport anual despre activitile finanate de Fondurile Europene
de Dezvoltare;
Raporturi speciale asupra subiectelor de interes personal;
Rapoarte anuale specifice concentrate pe structurile Uniunii Europene.
Aceste rapoarte, de regul sunt publicate n toate limbile oficiale ale statelor
membre.
Curtea trebuie s fie consultat asupra opiniei sale nainte de adoptarea
legislaiei cu impact financiar, inclusiv combaterea evaziunii fiscale. De asemenea,
i alte instituii ale UE pot cere prerea curii asupra unor probleme specifice.
14 Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Editura Aeternitas, Alba-Iulia, 2004,
pag. 77.
8

5. Cooperarea Curii de Conturi a Uniunii Europene cu alte instituii i

organisme

5.1. Cooperarea cu curile de conturi ale statelor membre

Cooperarea dintre curile de conturi ale statelor membre i Curtea de Conturi
a Uniunii Europene dateaz nc de la nceputurile existenei acesteia n 1977. De-a
lungul anilor aceasta a devenit mai organizat i instituionalizat. Conform
prevederilor15 Tratatului de Funcionare a Uniunii Europe statueaz:
n statele membre, controlul trebuie exercitat n legtur cu structurile interne de
control. Curtea i aceste organisme naionale trebuie s acioneze n spiritul
ncrederii pentru a-i menine independena .
Mai mult, Tratatul de la Nisa, prevede urmtoarea declaraie:
Conferina invit Curtea de Conturi i instituiile naionale de control s
mbunteasc cadrul i condiiile pentru cooperarea ntre ele, dar n acela i timp
s-i menin autonomia ntre ele.
Scala larg de descentralizare a administrrii bugetului UE fa de
autoritile naionale ale statelor membre i-a mutat centrul de gravitate de control
al Curii ctre aceste ri. Relaia dintre cele dou s-a dezvoltat mai mult dintr-o
obligaie legal spre o necesitate practic dictat de faptul c administratorii
naionali i europeni au devenit mai apropiai. Aceasta a avut loc, pe lng
schimburile normale de informaii, a asigurat cele necesare pentru dezvoltarea
relaiilor ntre aceste instituii i a garantat un acord mai eficient ntre aceste dou
tipuri de instituii de control.
Curtea de Conturi European i curile de conturi naionale au ca scop
optimizarea eficient a controlului fondurile publice europene. n acest sens,
ambele organisme cerceteaz pe urmtoarele subiecte:
TVA;
Cheltuieli pentru agricultur, inclusiv pescuitul;
Managementul fondurilor structurale europene;
Calitatea controlului i calitatea asigurrilor
Protecia intereselor financiare ale UE;
5.2. Cooperarea Curii de Conturi cu alte structuri de cooperare
Cooperarea ntre aceste structuri are de obicei loc prin intermediul structurii
Comitetului de contact al Curii. Cooperarea are n vedere, independen i
mandatul constituional al fiecrei instituii. Aceasta promoveaz cooperarea i
15 Art. 287 TFUE.
9

aplicarea iniiativelor comune configurate pentru dezvoltarea metodologiilor i

mputernicirea sistemului operaional funcional al acestor organizaii.
Cadrul acestei cooperri este de asemenea, folosit pentru a ajunge la un
consens n vederea pronunrii asupra principiilor despre implementarea
obligaiilor relaionale. Colaborarea amintit mai sus a fcut posibil realizarea
unui progres efectiv ntre diverse instituii care gestioneaz fondurile europene.
Mai mult dect att, Curtea de Conturi a Uniunii Europene i-a stabilit numeroase
contacte cu instituiile i organismele de control din afara uniunii. Coopereaz i
particip la edinele INTOSAI i EUROSAI.

10

Bibliografie
1. Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Editura Aeternitas, Alba-Iulia, 2004;
2. Gyula Fabian, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2012;
3. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
4. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti,
2001;
5. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a, Lumina - Lex, Bucure ti,
2002;
6. Stelian Scuna, Introducerea n dreptul Uniunii Europene, Editura Burg, Sibiu,
2008;
7. Stelian Scuna, Uniunea European, Construcie. Reform. Instituii. Drept.,
Editura C. H .Beck, Bucureti, 2008.

11