Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

Romnia i problemele securitii colective i a relaiilor cu Marile Puteri

Criza economic din anii 1929-1933 a intensificat rivalitile internaionale sporind pericolul
pentru pace i securitate. Raportul de fore a nceput s se deplaseze tot mai mult n favoarea
puterilor revizioniste care, profitnd de disensiunile dintre democraiile occidentale, au trecut la
nclcarea fi a clauzelor tratatelor de pace, cu precdere a acelora privitoare la dezarmare.
Societatea Naiunilor
Nicolae Titulescu preedinte al Ligii Naiunilor
Unul dintre cei mai activi diplomai europeni, care a desfurat o bogat activitate la
Societatea Naiunilor, a fost Nicolae Titulescu. Ca o recunoatere a calitilor sale, n ziua de 10
septembrie 1930 a fost ales n funcia de preedinte al Adunrii Generale a Societii Naiunilor,
ntrunind 46 de voturi din cele 50 exprimate. La 7 octombrie 1931, a fost reales n aceast nalt
demnitate n unanimitate. Titulescu a prezidat aadar cea de-a 11-a i de-a 12-a sesiune a Adunrii
Generale, ntr-un context internaional dificil, cnd criza economic ducea la tensionarea situaiei
politice, iar strile conflictuale erau pe punctul de a degenera n confruntri militare. De aceea, el a
cerut ca fiecare participant la dezbaterile forumului de la Geneva s dea dovad de
comprehensiune, voin i generozitate. O atenie special a fost acordat pregtirilor pentru
Conferina dezarmrii, care s duc la reducerea i limitarea armamentelor. Titulescu a militat
pentru sporirea rolului Societii Naiunilor, prin aciuni concrete, vizibile i rapide, pentru a
dovedi popoarelor c forul de la Geneva este destul de puternic pentru a lumina i a cluzi
lumea. n timpul preediniei sale au fost adoptate mai multe documente: Convenia pentru
ajutorarea financiar a statelor membre; hotrrea privind reorganizarea Secretariatului general al
Societii Naiunilor; primirea Mexicului n rndul membrilor Societii. De asemenea, n timpul
mandatului su a fost realizat legtura cu S.U.A., care nu fcea parte din forumul de la Geneva, dar
care a acceptat s colaboreze cu acesta pentru realizarea idealurilor de pace i cooperare
internaional.
Romnia i Conferina dezarmrii
Presiunea crescnd a opiniei publice internaionale i teama de consecinele negative ale
egalitii de tratament pentru statele nvinse n materie de narmri au determinat marile puteri s
se decid pentru organizarea unei Conferine a dezarmrii. In edina final din 9 decembrie 1930 a
Comisiei pregtitoare, Constantin Antoniade, ministru plenipoteniar la Geneva i reprezentant al
Romniei la Societatea Naiunilor, a fcut cunoscut c pentru guvernul romn interdependena
dintre doi factori - securitate i dezarmare - constituie baza politicii sale internaionale.
Conferina i-a deschis lucrrile la 2 februarie 1932 la Geneva, sub egida Societii
Naiunilor i, n timpul a peste doi ani de dezbateri, a analizat o serie de propuneri i iniiative de
dezarmare. Titulescu, devenit ministru de Externe la 20 octombrie 1932, a reliefat i a argumentat
legtura strns ntre problema dezarmrii i cea a asigurrii securitii statelor. Pornind de la acest
considerent primordial, el a pledat pentru o dezarmare echilibrat, efectuat n etape i sub un
control riguros. Titulescu a cerut ca reducerile bugetare pentru narmri (teza francez) s nu fie
aplicate mecanic, uniform, ci s in seama de condiiile reale ale fiecrei ri, cu alte cuvinte ca
limita dezarmrii s reprezinte un minimum compatibil cu securitatea naional.
Conveniile pentru definirea agresiunii
1

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

La 6 februarie 1933, delegaia U.R.S.S. la Conferina Dezarmrii, condus de Maksim
Litvinov, a supus ateniei un proiect de definire a agresiunii. Comitetul desemnat de Conferin
pentru studierea proiectului sovietic, prezidat de Nicolas Politis, a elaborat un raport despre
definirea agresiunii, n cadrul unui sistem general de securitate. In cursul dezbaterilor pe marginea
raportului Politis, Titulescu a declarat c definiia propus de Maksim Litvinov reprezint pentru
rile din Mica nelegere un element primordial de securitate. Astfel, s-a trecut n mod practic la
semnarea Conveniilor menionate; Romnia a semnat la 3 iulie, Convenia de definire a agresiunii
i a teritoriului, mpreun cu statele limitrofe Uniunii Sovietice; la 4 iulie, mpreun cu aliatele ei
din Mica nelegere i cu Turcia, ea a semnat cealalt Convenie, care avea un caracter universal,
fiind deschis pentru oricare alt stat. Conveniile vizau implementarea practic a Pactului BriandKellogg. Ele proclamau dreptul la autodeterminare n scopul pstrrii independenei i a
inviolabilitii statelor semnatare, a liberei dezvoltri a instituiilor, indiferent de regimul lor politic
i social. Se statuau astfel reguli precise de convieuire i de comportare interstatal.
Eecul politicii de securitate colectiv
Aciunea militar a Italiei mpotriva Abisiniei i intrarea la 7 martie 1936 a trupelor germane
n zona demilitarizat a Renaniei au reprezentat momente importante care au prefigurat eecul
securitii colective. Din iniiativa lui Nicolae Titulescu, statele Micii nelegeri i nelegerii
Balcanice au condamnat energic actele de agresiune comise de Italia i Germania.
Romnia si Conferina de la Montreux (1936)
Eecul planurilor de dezarmare, incapacitatea Societii Naiunilor de a organiza un sistem
de securitate colectiv i de a opri agresiunea n Manciuria i Ediiopia, denunarea unilateral a
tratatului de la Locarno i ineficacitatea garaniilor sale n martie 1936, cnd Germania a ocupat
zona demilitarizat a Renaniei, toate aceste evenimente fceau ca regimul Strmtorilor Mrii Negre,
aa cum fusese definit de Conferina de la Lausanne, s nu mai corespund nici intereselor Turciei
i nici intereselor celorlalte ri semnatare. Privit prin prisma acestei realiti, nota guvernului turc
din 11 aprilie 1936, trimis semnatarilor Conveniei de la Lausanne, prin care-i invita s participe la
negocierea unui nou statut al Strmtorilor, care s garanteze inviolabilitatea teritoriului turc, aprea
ca un gest care contrapunea aciunilor unilaterale de revizuire prin for sau prin ameninarea cu
fora a tratatelor existente, calea tratativelor n vederea meninerii securitii i pcii. Guvernul de la
Bucureti a recunoscut caracterul legitim al demersului oficial al guvernului turc i a acceptat s
participe la negocierile propuse, innd seama de interesul Romniei fa de situaia Strmtorilor
Mrii Negre, precum i de relaiile de prietenie efectiv ce legau cele dou state n cadrul nelegerii
Balcanice. Conferina de la Montreux s-a desfurat n perioada 20 iunie - 20 iulie, delegaia
romn fiind alctuit din Nicolae Titulescu, ministrul Afacerilor Strine, Constantin Conescu i
Vespasian V. Pella, minitri plenipoteniari.
La conferin a prevalat punctul de vedere al statului turc, cruia i s-a recunoscut dreptul de
a renarma zonele ce fuseser demilitarizate la Lausanne. De altfel, a doua zi dup semnarea
protocolului, la 21 iulie 1936, trupele turceti au ocupat zona respectiv. Convenia semnat aduga,
alturi de principiul libertii de trecere i de navigaie, i ideea de siguran a Turciei i a statelor
riverane Mrii Negre. Vasele de comer ale neriveranilor puteau trece prin Strmtori nestingherite,
n schimb cele de rzboi erau supuse unor restricii. Astfel, tonajul maxim al neriveranilor ce puteau
ptrunde n Matea Neagr era de 15 000 tone. n schimb, riveranii puteau trece n Marea Mediteran
cu un tonaj de 30 000 tone, cu condiia ca vasele lor si nu strbat Strmtorile dect cte unul.
2

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

Durata de staionare a flotei neriveranilor n Marea Neagr era de maximum 20 de zile. O alt
msur de siguran era preavizul de trecere, ctre autoritile turcetii de opt zile, cu posibilitatea
de a fi ridicat la 15 zile pentru neriverani. Trecerea avioanelor militare era cu desvrire interzis,
la fel i a submarinelor, cu excepia riveranilor care i aduceau vase noi. Aceste prevederi se
aplicau n timp de pace. In timp de rzboi, n cazul n care Turcia rmnea neutr, interveneau
restricii masive, care practic echivalau cu blocarea Strmtorilor. Romnia a sprijinit poziia Turciei,
nu toi politicienii romni considernd acest act nelept. Hotrrile de la Montreux puteau
primejdui interesele pe termen lung ale Romniei, care dorea ca, n toate cazurile, Strmtorile s
rmn deschise pentru a putea primi sprijin de la aliaii occidentali i a evita situaia grav cu care
s-a confruntat n primul rzboi mondial.
Pe fondul deteriorrii grave a situaiei internaionale, regele Carol al II-lea a efectuat vizite
oficiale n Marea Britanic (15-16 noiembrie) i Frana (18-21 noiembrie). Dei propaganda oficial
a regimului a prezentat aceste vizite ca pe un mare succes, n fapt ele s-au soldat cu un eec. La
Londra i Paris, regelui i s-a spus, mai mult sau mai puin deschis, c Sud-Estul Europei era o zon
n care Germania trebuia s aib preponderen economic. Sperana lui Carol al II-lea c va
obine ncheierea unor contracte economice cu cele dou ri, potrivit crora Romnia s vnd gru
i petrol pentru a cumpra armament nu s-a realizat. Dup acest eec, regele a fcut o vizit
neoficial n Germania, unde s-a ntlnit, la 24 noiembrie, cu Adolf Hitler. Cu acest prilej, Fuhrerul
a inut s sublinieze c Germania dispunea de cea mai puternic" armat terestr din lume i de
cea mai puternic aviaie". Carol al II-lea a propus dezvoltarea relaiilor economice ntre cele dou
ri i a solicitat ca Germania s descurajeze preteniile revizioniste ale Ungariei. Hitler s-a declarat
de acord cu amplificarea schimbrilor comerciale i a susinut c un eventual conflict romnomaghiar nu privete n mod direct Germania i, n consecin, ea nu are de ce s ia poziie ntr-un
asemenea caz". Mai clar a fost atitudinea ministrului de Externe von Ribbentrop, care aprecia c
dup aceast vizit ideea fundamental a politicii noastre fa de Ungaria i de Romnia trebuie s
fie meninerea n foc a ambelor fiare i a le modela dup interesul Germaniei. Imediat dup
ntoarcerea lui Carol al II-lea n ar, Corneliu Zelea Codreanu i ali 13 legionari au fost asasinai
(la 30 noiembrie), fapt interpretat la Berlin ca avnd un caracter ostil Germaniei. Romnia continua
s priveasc cu speran spre Londra i Paris, n decembrie 1938, reprezentanele diplomatice din
Marea Britanic i Frana au fost ridicate la rang de ambasad.
Ministrul de externe Grigore Gafencu inea s reafirme, la 29 decembrie 1938, principalele
direcii de evoluie a politicii externe a Romniei: Cooperare ntre naiuni, real de bun credin"; pacea, care trebuie din nou organizat"; relaii strnse cu statele mari i mici ale continentului"; consolidarea alianelor ncheiate".
Tratatul economic romno-german
La confluena anilor 1938-1939, relaiile romno-germane traversau o perioad dificil, ca o
consecin a lichidrii, din ordinul regelui Carol al II-lea, a unora dintre conductorii Grzii de Fier,
n frunte cu nsui Corneliu Zelea Codreanu. Propunndu-i s-1 sileasc pe Carol al II-lea la
concesii economice i politice, Reichul a dezlnuit o susinut campanie propagandistic mpotriva
Romniei, n decembrie 1938 - ianuarie 1939. Astfel, pregtindu-se de rzboi, Germania nu
ascundea interesul su fa de Romnia, mai ales c dou dintre produsele de baz ale economiei
naionale romneti - petrolul i cerealele - erau absolut trebuincioase Reichului. Poziia Romniei
era ct se poate de clar: legturi economice cu Reichul, ns n cadrul respectrii independenei i
suveranitii naionale. Aceast atitudine, venind n conflict cu elurile i procedeele Reichului
3

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

nazist, explic dificultatea negocierilor romno-germane care au precedat acordul economic din 23
martie 1939. Mergnd n ntmpinarea cererilor Berlinului pentru iniierea unor negocieri
economice, regele Carol al II-lea i-a dat asentimentul, la nceputul lunii februarie 1939, pentru
sosirea unei delegaii germane la Bucureti. Astfel au debutat tratativele economice romnogermane, care s-au desfurat pe parcursul mai multor runde. n perioada negocierilor economice
romno-germane a intervenit, la 15 martie 1939, ocuparea ntregii Cehoslovacii de ctre Reich.
Avantajul cptat de acesta dup invadarea Cehoslovaciei a servit delegailor germani n cadrul
rundei finale a negocierilor economice de la Bucureti (16 - 23 martie 1939) pentru intimidarea
autoritilor romne. Helmut Wohlthat, eful delegaiei germane, n-a mai acceptat discuiile cu Ion
Bujoiu - reprezentantul guvernului romn - i a cerut intervenia primului ministru; n seara zilei de
22 martie, la negocieri au fost prezeni Armnd Clinescu i Grigore Gafencu, textul fiind
definitivat la ora 4 dimineaa, n ziua de 23 martie 1939, a fost semnat Tratatul promovrii
raporturilor economice ntre Regatul Romniei i Reich-ul german, elaborat n termenii solicitai
de Berlin. Tratatul era valabil pn la 31 martie 1944, putnd fi prelungit.
Tocmai n legtur cu negocierile economice romno-germane, a intervenit un incident care
a plasat dintr-o dat Romnia n centrul ateniei opiniei publice mondiale i, n ultim instan, a
determinat Londra i Parisul s renune la politica de conciliere. In toiul ultimei runde a negocierilor
de la Bucureti i n atmosfera ncordat existent dup lichidarea Cehoslovaciei libere, ministrul
romn la Londra, Virgil Viorel Tilea, s-a prezentat la Foreign Office penrru a anuna c, n contextul
n care tocmai se desfurau la Bucureti intense negocieri economice romno-germane, guvernul
condus de Armnd Clinescu primise, pentru cazul cnd nu voia s admit preteniile cu totul
exagerate ale Berlinului, un ultimatum; iar respingerea ultimatumului nazist nu nsemna altceva
dect invadarea i ocuparea Romniei de ctre trupele celui de-al III-lea Reich. Acest demers al lui
Tilea s-a produs la 17 martie 1939. A doua zi, cabinetul britanic s-a reunit n edin special i a
dezbtut multiplele aspecte ale situaiei. Premierul Chamberlain considera c ncepuse o perioad
tulbure n viaa internaional. Lordul Halifax, titularul Foreign Office-ului, a prezentat toate
detaliile i complicaiile ce s-ar ivi n urma presiunilor germane asupra Romniei, care luaser
forma unui ultimatum", iar premierul britanic, n final, a explicat c era vorba mai mult dect de
dominaia Germaniei asupra Romniei, ct a ntregii zone sud-est europene". In dimineaa zilei de
18 martie 1939, presa internaional a anunat, pe prima pagin, tirea despre ultimatumul german
adresat Bucuretilor, indicnd drept unic surs pe Tilea i provocnd emoie general, dup ce
exista precedentul ocuprii oraului Praga.
Din 31 martie, guvernele britanic i francez i-au fcut cunoscut intenia de a consolida
sigurana statelor cele mai expuse", considerate a fi Romnia i Polonia, oferindu-se s le dea
garanii, dar condiionnd acordarea ajutorului de extinderea erga omnes a tratatului de alian
romno-polon i, respectiv, de ralierea Greciei i Turciei la cauza comun. La 13 aprilie, primul
ministru britanic, Neville Chamberlain, n Camera Comunelor, i primul ministru francez, Edouard
Daladier, n Palatul Bourbon, au declarat simultan c, deoarece acord cea mai mare importan
prevenirii oricrei modificri impuse prin for sau prin ameninarea forei statu-guo-uiui n
Mediterana i n Peninsula Balcanic", i c avnd n vedere circumstanele speciale puse n
eviden de evenimentele din ultimele sptmni, guvernele celor dou ri au dat, n consecin,
Romniei i Greciei, asigurarea special c, n cazul cnd va fi ntreprins o aciune care ar
amenina vdit independena Romniei sau a Greciei, i la care guvernul romn sau guvernul grec
vor considera c este n interesul su vital de a rezista cu forele sale naionale, aveau s se
socoteasc angajate de a-i acorda imediat ntreaga asisten ce-i va sta n puterea sa.
4

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

In perioada 18 aprilie 3 mai 1939) ministrul romn al Afacerilor Strine, Grigore
Gafencu, a efectuat un turneu diplomatic n Germania, Marea Britanic, Frana i Italia, prilej cu care
a putut constata profundele divergene dintre marile puteri, precum i situaia extrem de delicat n
care se afla Romnia3. Astfel, referindu-se la garaniile din 13 aprilie, marealul Goring a ntrebat:
Ai chemat englezii francezii n ajutor. Vrei s se bat pentru dumneavoastr ?" La care Gafencu
a rspuns: Pentru independena noastr i pentru frontierele noastre suntem decii s ne batem noi
nine, domnule general. Replica demnitarului german a fost: Trebuie, totui, s v dai seama c
aceast garanie nu slujete la nimic ...Ajutorul promis de Anglia este total inoperant". La rndul
su, Hitler a declarat ministrului romn al Afacerilor Strine: Eu nu voi ncuraja nici o revendicare
ndreptat mpotriva Romniei, bineneles ct vreme mi se va permite s contez pe prietenia ei".
Gafencu a sesizat rezerva formulat de cancelarul german, care nu i se prea de bun augur pentru
evoluia evenimentelor din Romnia i din sud-estul Europei.
Romnia i Pactul Molotov-Ribbentrop
n vara anului 1939, opinia public internaional i-a manifestat ncredere n succesul
negocierilor politice i militare anglo-franco-sovietice. Realizarea unui acord tripartit a fost
ateptat i n Romnia cu nerbdare. Dar, negociatorii nu au putut ajunge la un acord. Tratativele
militare tripartite au nceput la Moscova n ziua de 12 august. Ele au intrat n impas n momentul
cnd s-a pus problema trecerii trupelor sovietice pe teritoriile Poloniei i Romniei, n cazul unei
agresiuni a Reichului. La 20 august 1939, Adolf Hitler s-a adresat personal lui Stalin, insistnd
pentru ncheierea imediat a unui pact de neagresiune sovieto-german. De asemenea, Fiihrerul
aprecia c protocolul adiional dorit" de guvernul Uniunii Sovietice putea fi clarificat substanial
n cel mai scurt timp, dac un om de stat cu rspundere [Joachim von Ribbentrop n.n.] va putea
negocia la Moscova n aceast privin Din acea clip, evenimentele s-au precipitat; n dupamiaza zilei de 21 august 1939, marile agenii de pres anunau ca iminent vizita lui Joachim von
Ribbentrop la Moscova, pentru ncheierea pactului de neagresiune sovieto-german. Cancelariile
occidentale au intrat n derut, nu mai puin cabinetele rilor europene mici si mijlocii, ca i opinia
public internaional. La 22 august, negocierile militare anglo-franco-sovietice de la Moscova au
fost ntrerupte. Pactul Ribbentrop-Molotov prevedea, cu privire la Romnia, d In privina Europei
Sud-Estice, partea Sovietic subliniaz interesul pe care-1 manifest pentru Basarabia. Partea
german declar totalul dezinteres politic fa de aceste teritorii.
La 25 august, deplin satisfcut, Adolf Hitler i-a transmis un mesaj aliatului su, Benito
Mussolini, informndu-1 c, n urma negocierilor cu U.R.S.S., se ivise n politica mondial o
situaie integral nou, care trebuia considerat ca oferind cel mai important avantaj posibil pentru
Ax". Noua situaie decurgea din Pactul de neagresiune ncheiat la Kremlin, potrivit cruia Berlinul
era asigurat de atitudinea binevoitoare a Rusiei n cazul unui conflict i nainte de toate c
posibilitatea interveniei Romniei n cazul unui astfel de conflict nu mai exist.
Relaiile cu U.R.S.S.
n prima parte a lunii decembrie 1931 cercurile politice decizionale de la Bucureti au aflat
cu surprindere c la Moscova i Paris era n curs de negociere tratatul de neagresiune francosovietic, n timp ce convorbirile sovieto-poloneze, care urmreau un obiectiv similar, erau i ele
foarte avansate. Aceast nou conjunctur internaional se explic prin mai multe elemente. Unul
din ele era contientizarea de ctre Moscova a pericolului reprezentat de rzboiul chino-japonez,
care putea s angajeze Uniunea Sovietic ntr-un conflict pe dou fronturi, n al doilea rnd, Frana
5

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

dorea anihilarea axei Berlin-Moscova. n sfrit, Polonia, aflat ntre Germania i Uniunea
Sovietic i confruntndu-se cu o cretere a revizionismului Betlinului, manifesta, la rndu-i, interes
pentru un tratat de neagresiune cu sovieticii. n aceste circumstane au debutat n prima decad a
lunii ianuarie 1932, negocierile romno-sovietice n problema pactului de neagresiune. Deoarece
U.R.S.S. nu dorea ca acordul s cuprind trei termeni - 1) integritate; 2) inviolabilitate; 3)
suveranitate negocierile au fost ntrerupte. Polonezii i apoi francezii, n iulie i, respectiv, noiembrie 1932, au semnat tratate bilaterale de neagresiune cu Uniunea Sovietic.
Conveniile de definire a agresiunii din 1933 au contribuit la mbuntirea relaiilor dintre
Romnia i U.R.S.S. Acceptarea de ctre Moscova a definiiei Politis nsemna recunoaterea de
facto a apartenenei Basarabiei la Uniunea Sovietic, deoarece se definea drept teritoriu al prilor
contractante teritoriile aflate efectiv sub controlul lor. Aceasta nu nsemna n nici un caz c Uniunea
Sovietic recunotea de jure apartenena Basarabiei la statul romn.
Moscova devenea totui un partener credibil n eforturile de pstrare a pcii i stabilitii
continentale. In consecin, Uniunea Sovietic a fost primit n Societatea Naiunilor (18 septembrie
1934), iar apropierea franco-sovietic s-a accelerat. Romnia a sprijinit aceast tendin. La 2 mai
1935, n capitala Franei, Pierre Laval i Vladimir Potemkin, ambasadorul sovietic, au semnat
Tratatul de asisten mutual ntre Frana i U.R.S.S. Acesta stipula c n cazul cnd una dintre
Prile semnatare era victima unei agresiuni din partea unui stat european, cealalt Parte se angaja
s treac imediat la consultri n conformitate cu art. 10 al Pactului Societii Naiunilor. Dou
sptmni mai trziu, la 15 mai 1935, Cehoslovacia ncheia, la rndul ei, un tratat asimilat cu
Uniunea Sovietic.
La Congresul al VII-iea al Internaionalei Comuniste (25 iulie - 20 august 1935) s-a decis
trecerea la tactica frontului popular, ce presupunea participarea partidelor comuniste, n fapt
Secii ale Cominternului, la aciunile mpotriva fascismului.
Evenimentele din anul 1933, ntre care se nscrie semnarea Conveniilor de definire a
agresiunii, au netezit unele dintre asperitile dintre Bucureti i Moscova. n consecin, Nicolae
Titulescu a insistat pentru normalizarea relaiilor romno-sovietice. Acest fapt a fost decis la
sesiunea Consiliului Permanent al Micii nelegeri desfurat la Zagreb (22-23 ianuarie 1934) Cei
trei minitri ai Afacerilor Strine - se aprecia n documentul final - au hotrt ntre ei, i sub condiia
ca hotrrea lor s nu fie dat publicitii, c este oportun ca cele trei state ale Micii Antante s reia
relaiile normale cu U.R.S.S., atunci cnd condiiile diplomatice pe care le reclam interesele
fiecreia din cele trei ri vor fi ntrunite. n mai 1934, Nicolae Titulescu a purtat convorbiri, pe
Coasta de Azur, cu ministrul de Externe sovietic Maksim Litvinov, n urma crora s-a ajuns la un
acord privind restabilirea relaiilor diplomatice. Regele Carol al II-lea i guvernul condus de
Gheorghe Ttrescu au aprobat cele convenite, astfel c la 9 iunie 1934, un schimb de scrisori
efectuat la Geneva, ntre Titulescu i Litvinov, consacra reluarea raporturilor normale ntre cele
dou state, ntrerupte n ianuarie 1918, printr-o decizie unilateral a regimului bolevic. In aceeai zi
cei doi minitri au fcut un schimb de note diplomatice, avnd un coninut identic, prin care rile
lor i asigurau ntregul respect al suveranitii fiecreia i abinerea de la orice fel de imixtiune n
afacerilor interne.
Proiectul pactului Titulescu-Litvinov
Dei securitatea colectiv era subminat chiar de principalul ei iniiator, guvernul francez,
Nicolae Titulescu spera n continuare c va reui s redreseze situaia, iar sistemul de la Versailles
va putea fi meninut; n acest spirit el a negociat ncheierea unui pact de asisten mutual cu
6

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

U.R.S.S., ca o continuare a pactelor franco-sovietic i cehoslovaco-sovietic. Soluia aleas de
Nicolae Titulescu nu a ntrunit unanimitatea clasei politice din Romnia. Gheorghe I. Brtianu a
oferit o alternativ la aceast politic: el considera c Romnia, fr a rupe relaiile cu Frana i cu
Polonia, trebuia s se ndrepte spre Germania, pentru a separa revizionismul german de cel ungar.
La rndul ei, Germania a cutat, dup ianuarie 1933, s dizloce Romnia din sistemul ei de aliane,
fapt ce nu a fost ncununat de succese deosebite, graie n special eforturilor lui Nicolae Titulescu i
contextului internaional. Guvernul condus de Gheorghe Ttrescu a rmas ferm pe linia adoptat
de Nicolae Titulescu, acesta primind, n iulie 1935, depline puteri pentru ncheierea unui tratat de
asisten mutual cu Uniunea Sovietic. ncepute n 1935, aceste negocieri au fost ntrerupte n
primvara anului 1936, la solicitarea lui Litvinov, motivul invocat de demnitarul sovietic fiind
campaniile antisovietice ale unor organizaii de extrema dreapt din Romnia, susinute din umbr
de ambasada Poloniei i de anumite persoane interesate. Ministrul Afacerilor Strine romn a
explicat interlocutorului su c aceste manifestri nu reprezentau opiunea autoritilor romneti,
care rmneau cantonate ferm pe coordonatele politicii externe desfurate pn atunci.
La 21 iulie 1936, la Montreux, Nicolae Titulescu i Makim Litvinov au convenit asupra
principiilor de baz ale tratatului de asisten mutual romno-sovietic; cele dou pri i acordau
asisten mutual n cadrul Societii Naiunilor contra oricrui agresor european. Punerea n
aplicare se fcea atunci cnd Frana ar fi intrat n aciune. Articolul 3 prevedea: Guvernul U.R.S.S.
recunoate c, n virtutea diferitelor sale obligaii de asisten, trupele sovietice nu vor putea trece
niciodat Nistrul fr o cerere formal n acest sens din partea guvernului regal al Romniei, la fel
cum guvernul regal al Romniei recunoate c trupele romne nu vor putea trece niciodat Nistrul
n U.R.S.S. fr o cerere formal a guvernului U.R.S.S.. Iar la art. 4 se meniona: La cererea
guvernului regal al Romniei, trupele sovietice trebuie s se retrag imediat de pe teritoriul romn la
est de Nistru, dup cum la cererea guvernului U.R.S.S., trupele romne trebuie s se retrag imediat
de pe teritoriul U.R.S.S. la vest de Nistru.
Nicolae Titulescu a considerat c, prin menionarea Nistrului ca frontier ntre cele dou ri,
Romnia a obinut recunoaterea apartenenei teritoriului dintre Prut i Nistru la Romnia. El nu a
intuit natura dual a politicii sovietice, fiind convins c Moscova a devenit, de la nceputul
deceniului al patrulea, un partener credibil n viaa internaional, care i respecta semntura pe
actele juridice. Aceasta era o opinie larg mprtit de multe din cancelariile europene. In realitate,
politica lui Stalin n aceast perioad a fost o simpl manevr tactic; n hotrrea Biroului Politic al
Partidului Comunist din 1924 privind constituirea Republicii Sovietice Socialiste Autonome
Moldoveneti s-a precizat c grania de apus a acestui stat va fi pe rul Prut. De ndat ce a aflat
despre nlturarea lui Titulescu din fruntea Ministerului Afacerilor Strine, Litvinov a declarat c
acest act echivaleaz cu o schimbare a politicii externe a Romniei, astfel nct pactul de asisten
ntre cele dou state nu mai este de actualitate.
nlturarea lui Nicolae Titulescu din guvern
La 29 august 1936, Nicolae Titulescu a fost nlocuit din funcia de ministru al Afacerilor
Strine. Acest fapt a avut multiple cauze. Unele de ordin intern: dorina lui Carol al II-lea de a
prelua n minile sale conducerea politicii externe a Romniei; manevrele camarilei regale, care
fusese desconsiderat de Titulescu; ostilitatea unor lideri politici (Gheorghe I. Brtianu, Constantin
Argetoianu, A.C. Cuza, Octavian Goga, Corneliu Zelea Codreanu); relaiile personale tot mai
tensionate ntre ministrul Afacerilor Strine (Titulescu) i preedintele Consiliului de Minitri
7

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

(Gheorghe Ttrescu) etc. Dar rolul cel mai important al nlturrii lui Titulescu din guvern 1-a avut
evoluia situaiei internaionale.
Dup nlturarea lui Nicolae Ticulescu din guvern, regele Carol al II-lea, primul ministru
Gheorghe Ttrescu, precum i Victor Antonescu, noul ministru al Afacerilor Strine, au insistat
asupra ideii c politica exrern a Romniei rmnea neschimbat, deoarece ea nu era apanajul unei
persoane, ci al ntregului guvern, de comun acord cu suveranul i cu ceilali factori politici
(Parlament, partide, personaliti). Cel puin n primele luni de dup nlocuirea lui Titulescu,
Romnia nu i-a schimbat politica extern, rmnnd credincioas alianelor sale. Au aprut ns
accente noi, determinate de evoluia vieii internaionale, de schimbarea raportului de fore pe
continent. Diplomaia romneasc a rmas racordat vechilor paradigme (Societatea Naiunilor,
aliana cu Frana, pactele regionale etc.), coroborat cu eforturile de adaptare la realiti. Dar, peste
civa ani, Romnia avea s se confrunte cu dispariia unor instrumente eseniale ale securitii sale
(Mica nelegere), cu presiuni constante ale Germaniei, interesat n special de petrolul i cerealele
romneti, cu pretenii din ce n ce mai mari ale vecinilor revizioniti (Uniunea Sovietic, Ungaria,
Bulgaria). Concomitent, Marea Britanie i Frana erau din ce n ce mai puin interesate de soarta
aliailor din centrul i sud-estul continentului, fapt ce a accentuat izolarea internaional a Romniei.
n 1937 Iugoslavia a ncheiat tratate de prietenie cu Italia i Bulgaria (state revizioniste) fr acordul
prealabil al celorlalte state din Mica nelegere i nelegerea Balcanic. Ca urmare a acestor tratate,
Iugoslavia nu mai intervenea n cazul unei agresiuni a Italiei sau a Bulgariei mpotriva
Romniei i Greciei, sau al unei aciuni n for a Germaniei mpotriva Cehoslovaciei.
Relaiile cu Polonia
Datorit faptului c Tratatului politic i Conveniei militare ncheiate ntre Romnia i
Polonia n 1926 le expira valabilitatea, minitrii de Externe ai Romniei i Poloniei au semnat, la 15
ianuarie 1931, la Geneva, prelungirea pe nc cinci ani a acordului de garanie, cu meninerea
formulei erga omnes. La 30 iunie 1931 s-a semnat la Varovia un nou aranjament tehnic, a crui
valabilitate concorda cu cea a tratatului de garanie. Era meninut acelai cuantum al forelor
destinate de fiecare din cele dou ri pentru respingerea agresiunii (156 batalioane, 221 baterii
artilerie, 48 escadroane cavalerie, 20 escadrile aviaie a cte 10 avioane), linia de demarcaie i
zonele de concentrare erau aproximativ identice (lundu-se n calcul diferitele variante i ipoteze
analizate de cele dou State Majore). Se remarca, n continuare, atingerea obiectivelor fixate n
1926 - mrirea cantitii forelor de intervenie, fortificarea zonei de jonciune, dezvoltarea aviaiei,
mrirea produciei industriei de aprare, crearea unui stoc de materiale strategice pentru trei luni,
dezvoltarea reelei de ci ferate, unificarea armamentului ntre cele dou state. Modificat fa de
Convenia anterioar era durata concentrrii forelor armate, rezultat al studiilor efectuate n comun,
al diferitelor procese-verbale i al jocului de rzboi, ea reducndu-se, n cazul Poloniei, la 23 zile i,
respectiv, 25 zile pentru Romnia. Era pstrat formula acordrii ajutorului n cazul n care una din
cele dou pri contractante ar fi atacat de o alt putere dect U.R.S.S., statul neatacat angajnduse s intervin i s-i uureze transportul materialelor i tranzitul mijloacelor de lupt.
Mica nelegere
Convenia militar unic a Micii nelegeri, din 14 decembrie 1931, semnat la Praga, avea
trei componente. Prima se refer la caracterul raporturilor fiecruia dintre cele trei state cu celelalte.
Prezenta convenie militar este un tratat de alian defensiv. Se lua n calcul varianta unei
agresiuni ungare sau bulgare n cazul n care una sau dou din puterile aliate s-ar afla deja n stare
8

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

de rzboi cu una sau mai multe puteri, afar de Ungaria din care aceast ar ar putea avea vreun
avantaj pentru un atac mpotriva aliailor, deci evidenierea posibilitilor de intervenie n cazul
unui rzboi generalizat. In sfrit, s-a avut n vedere, date fiind pregtirile politico-militare intense
fcute de Ungaria, luarea contramsurilor din vreme, mobiliznd, la necesitate, naintea producerii
atacului. Cuantumul forelor destinate de fiecare parte se cifra la 112 batalioane, 150 baterii, 32
escadroane i 12 escadrile a cte 10 avioane. Era prevzut ca planurile de operaiuni s fie studiate
i elaborate n ntlnirile anuale ale efilor celor trei Mari State Majore, dup care deveneau
obligatorii. Mai erau menionate i alte aspecte legate de zonele de concentrare a armatelor aliate,
momentul intrrii n aciune (cel mai trziu n a 17-a zi de la declanarea mobilizrii, iar n varianta
conflictului extins s treac grania cu fora lor principal ct mai devreme cu putin"), problema
comandamentului suprem, aprovizionarea cu armament, muniii i tehnic de lupt, comunicaii i
tranzit, ncheierea ostilitilor. Cu acelai prilej s-au elaborat i trei planuri de aciune.
Eecul Conferinei dezarmrii, recrudescena manifestrilor revizioniste i revanarde,
cucerirea puterii politice de ctre nazism n Germania aveau s impun reorganizarea alianei,
punerea n acord a instrumentelor politice i diplomatice cu noile realiti europene. n zilele de 15
i 16 februarie 1933, la Geneva, ntre minitrii de Externe cehoslovac, iugoslav i romn s-au
desfurat tratative, finalizate cu elaborarea Pactului de reorganizare a Micii nelegeri. Acesta
prevedea crearea unor instituii permanente, care aveau s ridice aliana la un stadiu superior:
Consiliul Permanent ca organ director al politicii comune, Consiliul Economic pentru coordonarea
progresiv a intereselor economice ale aliailor; un Secretariat al Consiliului Permanent. Consiliul
Permanent avea facultatea de a crea alte organe stabile sau temporare, comisiuni sau comitete, fie
pentru o chestiune special, fie pentru grupuri de chestiuni determinate n vederea studierii lor i
pregtirii soluiei pentru Consiliul Permanent.
Ulterior, n condiiile schimbrii climatului internaional, Mica nelegere i Ungaria au
convenit n ziua de 23 august 1938, printr-ul comunicat publicat simultan la Bled (Iugoslavia) i
Budapesta s se dea recunoatere egalitii n drepturi pentru Ungaria n materie de narmri i
renunri reciproce la orice recurgere la for ntre Ungaria i statele n chestiune.
Antanta Balcanic
Concomitent cu eforturile de ntrire a Micii nelegeri, diplomaia romneasc a acionat
pentru ntrirea colaborrii ntre rile balcanice, avnd drept obiectiv crearea unei noi organizaii de
securitate n aceast regiune. Primul pas a fost fcut prin ntlnirea reprezentanilor tuturor rilor
balcanice la Atena ntre 5-12 octombrie 1930. Rezoluia general cerea studierea unui acord ntre
naiunile balcanice pe baza urmtoarelor principii: a) punerea n afara legii a rzboiului; b)
rezolvarea prin mijloace panice a oricrui diferend, de orice natur, care ar putea aprea ntre
naiunile balcanice; c) asisten mutual n cazul violrii angajamentelor de a nu recurge la rzboi.
A doua etap a reprezentat-o Conferina de la Istanbul (20-26 octombrie 1931), unde s-au reliefat
poziii favorabile ncheierii unui pact balcanic. O grij deosebit a fost acordat mijloacelor de
aprare n cazul agresiunilor, asistena mutual aflndu-se n concordan fie cu art. 10, fie cu art.
16 din Statutul Societii Naiunilor. n cadrul celei de-a treia Conferine balcanice (Bucureti, 2229 octombrie 1932), dei delegaia bulgar a prsit lucrrile, s-a netezit calea cooperrii i a ntrit
curentul de opinie favorabil constituirii unui pact balcanic.
La 9 februarie 1934, minitrii de Externe ai Greciei, Iugoslaviei, Romniei i Turciei au
semnat, la Atena, Pactul nelegerii Balcanice. Esena pactului era exprimat n primele dou
articole: Romnia, Turcia, Iugoslavia i Grecia i garanteaz mutual securitatea tuturor
9

Romnia n relaiile internaionale n epoca contemporan Cursul 4

frontierelor lor balcanice (art. 1); naltele Pri Contractante se angajeaz a se concerta asupra
masurilor de luat fa de eventualiti ce ar putea afecta interesele lor aa cum sunt definite prin
prezentul acord. Ele se angajeaz a nu ntreprinde nici o aciune politic fa de otice alt ar
balcanic nesemnatar a prezentului acord, fr aviz mutual prealabil i a nu lua nici o obligaiune
politic fa de orice alt ar balcanic, fr consimmntul celorlalte Pri Contractante (art.2).
Acordul era nsoit de un protocol-anex ale crui preciziuni fac parte integrant din Pact.
Principale erau articolele ce fceau referire la caracterul neagresiv al alianei, la posibilitile punerii
n practic a pactului chiar dac agresorul era din zone extrabalcanice, la ncheierea conveniilor
apropiate scopurilor urmrite prin Pactul de nelegere Balcanic", ceea ce reprezenta expresia
netransparent" a conveniilor militare, la meninerea statu-quo-ului teritorial.
Conferina de la Ankara a Antantei Balcanice (4-9 iunie 1935) - care a debutat cu
prezentarea de ctre gazde a Conveniei cu Iugoslavia i din aceast cauz s-a decis ca n cursul
lucrrilor s se in seama i de cooperarea cu acel stat - a urmrit s soluioneze urmtoarele
probleme: schimbul de informaii asupra Bulgariei; interpretarea art. l i 2 din Convenia secret;
modalitile rezolvrii unor aspecte rezultate din Convenie. Discutnd coninutul Conveniei
secrete, cele dou delegaii au ajuns la concluzia c n caz de rzboi se impunea scoaterea
Bulgariei din cauz ct mai repede posibil. Se aprecia c eliminarea inamicului bulgar ar fi permis:
degajarea Strmtorilor; asigurarea spatelui forelor romno-iugoslave care ar fi fost angajate spre
Europa Central; protecia zonei sensibile Bucureti-Cmpina; crearea unei rezerve comune pstrat
pentru alte cazuri.
n primvara anului 1936, n condiiile deteriorrii situaiei internaionale, nelegerea
Balcanic, la mai bine de doi ani de la apariia ei, nu reprezenta dect o asigurare elastic" a statuquo-ului n regiune. Diferenele de vederi erau mult mai profunde dect declaraiile destinate
publicitii ale unor responsabili din rile Antantei Balcanice, cum au fost, de pild, cele ale
primului ministru iugoslav Milan Stoiadinovic, care vorbea despre omogenitatea i fora celor dou
sisteme de alian.
n zilele de 25-27 februarie 1938 s-a desfurat la Ankara sesiunea anual a Consiliului
Permanent al nelegerii Balcanice. Dup numeroase negocieri, s-a ajuns, n ziua de 31 iulie 1938, la
semnarea unui acord ntre nelegerea Balcanic i Bulgaria. n documentul isclit la Salonic de
liderul grec loannis Metaxas, n numele nelegerii Balcanice, i Kioseivanov, preedintele
Consiliului de Minitri al Bulgariei, se meniona c statele respective i iau angajamentul de a se
abine, n relaiile lor mutuale, de a recurge vreodat la for"; totodat, au convenit sa renune la
aplicarea dispoziiile militare cuprinse n Tratatul de la Neuilly-sur-Seine, ceea ce nsemna
eliminarea tuturor restriciilor impuse Bulgariei n privina narmrii.

10