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PRFET DU CALVADOS

Plan de prvention des risques technologiques (PPRT)


________________

Dpts de Ptrole Ctiers (DPC) sur la commune de Mondeville

Pice 1
NOTE DE PRESENTATION
Vu pour tre annex

Caen, le

larrt prfectoral dapprobation

Le prfet,

du

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

SOMMAIRE
Prambule
1 CONTEXTE RGLEMENTAIRE.....................................................................................6
2 PROCEDURE D'ELABORATION DU PPRT..................................................................7
3 CONTEXTE TERRITORIAL...........................................................................................11
3.1 - PRSENTATION DU DEPOT DPC OBJET DU PPRT ET DES RISQUES....................................... 11
3.2 - ETAT ACTUEL DE PRVENTION DES RISQUES SUR LE SITE DE LA SOCIT DPC ET DE
GESTION DE CEUX-CI SUR LE TERRITOIRE........................................................................................ 12
3.3 CONTEXTE GOGRAPHIQUE COMMUNAL ET INTERCOMMUNAL.....................................16

4 JUSTIFICATION DU PPRT ET DE SON DIMENSIONNEMENT..................................17


4.1 RAISONS DE LA PRESCRIPTION DU PPRT................................................................................. 17
4.2 PHNOMNES DANGEREUX PERTINENTS POUR LE PPRT.............................................17
4.2.1 Nature des phnomnes dangereux pris en compte ......................................................19
4.2.2 Intensit des effets.................................................................................................20
4.2.3 Probabilit des phnomnes dangereux.....................................................................21
4.2.4 Cintique des phnomnes dangereux.......................................................................21
4.3 DIMENSIONNEMENT DU PERIMETRE D'ETUDE ET DU PERIMETRE D'EXPOSITION AUX
RISQUES............................................................................................................................21

5 ETUDES TECHNIQUES................................................................................................26
5.1 CARACTERISATION DE L'ALEA.................................................................................................... 26
5.2 CARACTERISATION DES ENJEUX.................................................................................30
5.2.1 Localisation et description du primtre dtude ...........................................................31
5.2.2 Qualification de l'urbanisation existante......................................................................31
5.2.3 Description des infrastructures de transports...............................................................34
5.2.4 lments denjeux connexes....................................................................................37
5.2.5 Cartographies des enjeux........................................................................................38
5.3 INVESTIGATIONS COMPLEMENTAIRES....................................................................................... 41
5.3.1 Choix des investigations complmentaires..................................................................41
5.3.2 Synthse des rsultats des investigations complmentaires...........................................41
5.3.3 Utilisation pour l'laboration de la stratgie du PPRT .....................................................44
5.4 ETUDE COMPLEMENTAIRE DE REDUCTION DES RISQUES..................................................... 46
5.4.1 Prsentation..........................................................................................................46
5.4.2 Cartographie du primtre dexposition aux risques et des alas.....................................49
5.4.3 Incidence sur les enjeux........................................................................................................... 54
6 MODES DE PARTICIPATION A L'ELABORATION DU PPRT.....................................58
6.1 PREAMBULE................................................................................................................................... 58
6.2 PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA)...................................................................... 58
6.3 MODALITES DE LA CONCERTATION............................................................................................ 62
6.4 CONSULTATIONS.........................................................................................................66
7 PHASE DE STRATEGIE DU PPRT..............................................................................76
7.1 ZONAGE BRUT............................................................................................................................... 76
7.2 OBJECTIFS ET ORGANISATION.................................................................................................... 78
7.3 CHOIX STRATEGIQUES................................................................................................78
7.3.1 Stratgie de travail..................................................................................................78
7.3.2 Stratgie globale mergente.....................................................................................84
7.3.3 Stratgie concernant les mesures foncires............................................................................ 86
7.3.4 Stratgie sur les activits conomiques existantes.................................................................. 88
7.3.5 Stratgie sur les activits conomiques futures....................................................................... 89
7.3.6 Stratgie sur les btis dhabitation existants.................................................................90
7.3.7 Stratgie sur les habitations futures...........................................................................91
7.3.8 Stratgie sur les infrastructures............................................................................................... 91
7.3.9 Stratgie et projet Caen Presqule.......................................................................................... 92
7.3.10 Stratgie sur les autres points................................................................................................ 93
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Note de prsentation

7.3.11 Incidences de la rduction des risques sur la stratgie.......................................................... 95

8 ELABORATION DU PROJET DE PPRT......................................................................97


8.1 PLAN DE ZONAGE RGLEMENTAIRE............................................................................97
8.2 RGLEMENT DU PPRT.................................................................................................99
8.2.1 Dispositions rglementaires (titre II du rglement).......................................................100
8.2.2 Mesures foncires (titre III du rglement)..................................................................103
8.2.3 Mesures de protection des populations et de rduction de la vulnrabilit (titre IV du
rglement)....................................................................................................................104
8.3. RECOMMANDATIONS...............................................................................................106

9 ENQUTE PUBLIQUE SUR LE PROJET DE PPRT.................................................108


9.1 DROULEMENT DE L'ENQUTE PUBLIQUE............................................................................. 108
9.2 AVIS DU COMMISSAIRE ENQUTEUR....................................................................................... 109
9.3 CONSQUENCES POUR LE PPRT...............................................................................119

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Note de prsentation

PRAMBULE
Cette note de prsentation explique la finalit du plan de prvention des risques technologiques
(PPRT), prsente son mode et ses tapes dlaboration ainsi que son contenu. cet effet, elle
explicite notamment les alas technologiques dimensionnant le primtre dtude et le primtre
dexposition aux risques du PPRT ainsi que les enjeux humains, matriels ou environnementaux
identifis dans ces primtres.
Elle expose galement les mesures retenues dans chaque zone ou secteur dfini par le plan et les
raisons qui ont conduit au choix de ces mesures :

pour rduire la situation de vulnrabilit des enjeux humains identifis,

pour matriser le dveloppement de lurbanisation future.

Elle vaut note de prsentation au sens de larticle R 123-8 du code de lenvironnement.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

1-

Note de prsentation

CONTEXTE RGLEMENTAIRE

En France, la prvention des accidents technologiques majeurs est conduite suivant quatre
approches rglementaires complmentaires :

La matrise des risques la source (sur le site industriel) en rduisant soit la probabilit
d'occurrence des phnomnes dangereux potentiels (incendies, explosions, manations
toxiques...), par exemple par la mise en place de mesures de matrise des risques
complmentaires, soit l'intensit de leurs effets, par exemple par une diminution des
inventaires de matires dangereuses prsentes. Dans ce but, l'exploitant de l'installation
concerne est soumis la rvision quinquennale de l'tude des dangers de son site.

La planification des secours. Il s'agit d'abord du plan d'opration interne (POI) labor
sous la responsabilit de l'exploitant pour contenir l'intrieur du site les effets des
phnomnes dangereux pouvant s'y produire. Il s'agit en second lieu du plan particulier
d'intervention (PPI), tabli sous la responsabilit du Prfet pour organiser les secours
l'extrieur du site, au cas o le POI ne pourrait contenir les effets d'un sinistre l'intrieur
du site industriel.

L'information pralable sur les risques des personnes potentiellement exposes, tant
au travers du Comit local d'information et de concertation (CLIC) ou de la Commission de
suivi de site (CSS) sur les risques technologiques que des plaquettes d'information et des
exercices affrents la mise en uvre du PPI qui contribuent diffuser le savoir
comment ragir en cas d'accident . Les secours aux personnes potentiellement exposes
sont d'autant plus efficaces que ces personnes sont bien informes et que leur nombre est
limit.

La matrise de l'urbanisation autour du site industriel afin de limiter le nombre de


personnes potentiellement exposes en cas d'occurrence dangereuse. Dans ce but, la loi
n2003-699 du 30 juillet 2003, relative la prvention des risques technologiques et
naturels et la rparation des dommages, prvoit, dans son article 5, un nouvel outil de
matrise de l'urbanisation aux abords des tablissements industriels hauts
risques , dits SEVESO seuil haut ou tablissements classs AS (autorisation avec
servitudes) pour la protection de l'environnement : le Plan de Prvention des Risques
Technologiques (PPRT).

L'laboration et la mise en place de ces PPRT sont rgies par les articles L.515-15 L.515-25 et
R.515-39 R.515-50 du code de l'environnement. Afin de protger les personnes, l'objectif
oprationnel du PPRT est double : d'une part, rsoudre les situations difficiles en matire
d'urbanisme hrites du pass et, d'autre part, mieux encadrer l'urbanisation future, autour des
tablissements industriels hauts risques , dits SEVESO seuil haut ou tablissements
classs AS (autorisation avec servitudes) pour la protection de l'environnement.
Une fois approuv par arrt prfectoral, le PPRT vaut servitude d'utilit publique et
s'impose donc aux documents d'urbanisme. Le PPRT est port la connaissance des maires
des communes concernes par son primtre d'application, il est annex aux plans locaux
d'urbanisme, conformment l'article L.126-1 du code de l'urbanisme.

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2-

Note de prsentation

PROCEDURE D'ELABORATION DU PPRT

A partir de l'tude des dangers labore par et sous la responsabilit de l'exploitant de


l'tablissement SEVESO seuil haut considr, la Direction Rgionale de l'Environnement, de
l'Amnagement et du Logement (DREAL) dtermine les phnomnes dangereux pertinents pour
tablir les rgles de matrise de l'urbanisation autour de cet tablissement.
L'emprise des zones d'effets de ces phnomnes dangereux (dtermine partir des seuils
d'effets rglementaires dfinis par l'arrt ministriel du 29 septembre 2005 (dit arrt PCIG),
relatif l'valuation et la prise en compte de la probabilit d'occurrence, de la cintique, de
l'intensit des effets et de la gravit des consquences des accidents potentiels dans les tudes
des dangers des installations classes soumises autorisation voir annexe 2 la prsente note)
constitue le primtre d'tude du PPRT.
Une fois ce primtre d'tude dtermin, l'laboration du PPRT peut tre engage. Il s'agit d'une
procdure conduite par le prfet.
En premier lieu, un arrt prfectoral prescrit l'laboration du PPRT et :

entrine son primtre d'tude,

prcise la nature des risques pris en compte,


identifie les services instructeurs,

identifie les personnes et organismes associs ainsi que les modalits de leur
association l'laboration du projet de PPRT,

fixe les modalits de la concertation avec les habitants, les associations locales et les
autres personnes intresses.
Avant signature de l'arrt de prescription du PPRT, le prfet consulte le conseil municipal de
chaque commune, dont tout ou partie du territoire est compris dans le primtre d'tude du PPRT,
sur les modalits prvues pour la concertation. L'avis du conseil municipal est rput favorable
dfaut de rponse dans le mois qui suit la saisine.

Il faut galement noter que la constitution du comit local d'information et de concertation (CLIC)
sur les risques technologiques, qui a t remplac par la commission de suivi de site (CSS) par
arrt prfectoral du 12 juin 2014, structure prenne ayant pour mission de crer un cadre
d'change et d'information sur les risques dans le voisinage des sites SEVESO seuil haut , est
un pralable indispensable la dmarche. Rgi par les dispositions des articles L.125-2 et L.1252-1, R125-8-1 R.125-8-5, et D.125-29 D.125-34 du code de l'environnement, le CLIC, ou la
CSS, est associ l'laboration du PPRT et doit donner son avis sur le projet de PPRT. Il est
noter que l'article 7 de l'arrt prfectoral crant la CSS de DPC Mondeville, en remplacement
du CLIC, prcise que les consultations du CLIC auxquelles il a t procd avant la cration de la
CSS demeurent valides tant donn qu'elles ont t effectues conformment aux dispositions
antrieures au dcret n2012-189 du 7 fvrier 2012 relatif aux commissions de suivi de site.
La procdure d'laboration du PPRT, d'une dure de 18 mois prorogeables partir de l'arrt
prfectoral de prescription, consiste :

raliser les tudes techniques de caractrisation des alas et des enjeux ;

dfinir la stratgie de prvention des risques sur le territoire concern ;


raliser la concertation sur la base du projet de PPRT ;

recueillir l'avis des personnes et organismes associs sur le projet de plan ;


prparer le projet de PPRT soumis enqute publique.

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Note de prsentation

L'ala technologique dsigne la probabilit qu'un phnomne dangereux produise, en un point


donn du territoire, des effets d'une intensit physique dfinie. La caractrisation de l'ala
technologique gnr par un site industriel ncessite, pour chaque phnomne dangereux
identifi, l'estimation d'une classe de probabilit d'occurrence, l'valuation des niveaux d'intensit
et de la cintique (lente ou rapide) de ces phnomnes.
L'tude des dangers produite par l'exploitant de l'tablissement SEVESO seuil haut est le
document source pour caractriser l'ala. L'ala technologique ne tient pas compte de la prsence
ventuelle d'enjeux (humains, matriels), ni de la vulnrabilit de ceux-ci. La dfinition de l'ala ne
prjuge donc pas de la gravit potentielle d'un accident industriel, la gravit tant fonction de
l'intensit des effets des phnomnes dangereux potentiels recenss et du nombre de personnes
potentiellement exposes ces effets. C'est la DREAL qui labore la cartographie de synthse
des alas
Les enjeux sont les personnes, biens, activits, lments du patrimoine culturel ou
environnemental, menacs par un ala ou susceptibles d'tre affects ou endommags par celuici.
La gravit des consquences dun phnomne dangereux dcoule de lexposition de cibles
humaines ou denjeux humains de vulnrabilits donnes aux effets de ce phnomne. Elle
rsulte donc de la combinaison, en chaque point de l'espace, de l'intensit des effets d'un
phnomne dangereux et de la vulnrabilit des cibles potentiellement exposes.
La vulnrabilit est la sensibilit plus ou moins forte d'un enjeu vis--vis d'un ala donn, c'est
dire l'ampleur des dommages que l'enjeu est susceptible de subir. Dans le cadre du PPRT et de la
caractrisation des enjeux y affrente, on s'intresse exclusivement l'impact des accidents
industriels sur les enjeux humains. Nanmoins, il est noter que la situation de vulnrabilit des
personnes peut dpendre de la protection qui leur est ou non offerte par le bti et de ses
performances. C'est la Direction Dpartementale des Territoires et de la Mer (DDTM) qui labore la
cartographie de synthse des enjeux, en association avec les collectivits locales et qui ralise, le
cas chant, des investigations complmentaires (tude de vulnrabilit et/ou estimation du cot
des ventuelles mesures foncires).
Le risque est la combinaison de l'ala avec la vulnrabilit des enjeux mais cest aussi la
combinaison de la probabilit du phnomne dangereux avec la gravit de ses consquences.

La stratgie du PPRT est une phase prpondrante de la dmarche d'laboration du plan qui
s'appuie sur l'ensemble des lments recueillis ou caractriss lors de la squence d'tudes
techniques. L'objectif de la stratgie du PPRT est de conduire, avec les personnes et organismes
associs, la mise en forme partage des principes de zonage et l'identification des ventuelles
alternatives et solutions possibles en matire de matrise de l'urbanisation (choix des orientations
locales en fonction des marges de manuvre prcises par la rglementation nationale : choix
des secteurs fonciers, recours aux mesures supplmentaires, etc.).

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Note de prsentation

Le projet de PPRT dlimite alors autour des installations classes AS un primtre d'exposition
aux risques l'intrieur duquel un zonage rglementaire est institu. Ce zonage dlimite le cas
chant des zones d'interdiction, l'intrieur desquelles les constructions futures peuvent tre
interdites, et des zones de prescriptions, l'intrieur desquelles peuvent tre imposes des
prescriptions techniques de protection applicables aux constructions existantes ou futures et des
prescriptions d'usage.
Sont galement dfinis si ncessaire les secteurs fonciers possibles, ceux l'intrieur desquels il
est possible de dclarer d'utilit publique l'expropriation pour cause de danger trs grave
menaant la vie humaine et ceux l'intrieur desquels les communes pourront donner aux
propritaires un droit de dlaissement pour cause de danger grave menaant la vie humaine.
Enfin, le cas chant, sont dfinis les secteurs l'intrieur desquels les communes pourront
instaurer un droit de premption permettant d'acqurir les biens immobiliers l'occasion de
transferts de proprits.
Ainsi, le PPRT permet d'agir sur l'urbanisation existante et future par des dispositions d'urbanisme,
des dispositions sur le bti, des mesures foncires et des prescriptions sur les usages. Il peut
aussi permettre d'agir sur les installations industrielles elles-mmes, par la mise en uvre de
mesures dites supplmentaires de matrise des risques. En effet, la prvention par la rduction
du risque la source doit rester la premire priorit de la stratgie dveloppe.
Le PPRT comprend une note de prsentation, un plan de zonage rglementaire, un rglement et
un cahier de recommandations.
La DDTM (projet de plan de zonage, projet de rglement) et la DREAL (projet de note de
prsentation, recommandations) laborent ce projet de PPRT.
Le bilan de la concertation (registre de recueil d'observations en mairie, runion publique, ...)
tabli par la DDTM est communiqu aux personnes et organismes associs et rendu public dans
les conditions dtermines par l'arrt de prescription du PPRT.
L'avis des personnes et organismes associs sur le projet de plan est recueilli par le prfet. A
dfaut de rponse dans un dlai de deux mois compter de la saisine, leur avis est rput
favorable. L'avis du CLIC ou CSS est recueilli en sance.
Le projet de PPRT, ventuellement modifi pour tenir compte du bilan de la concertation et de
l'avis des personnes et organismes associs, est ensuite soumis une enqute publique, d'une
dure d'un mois, prorogeable un mois.
A l'issue de l'enqute publique, le PPRT, modifi le cas chant, est approuv par arrt
prfectoral dans un dlai de trois mois, compter de la rception en prfecture du rapport du
commissaire enquteur ou de la commission d'enqute. De plus, le PPRT doit tre approuv par
arrt prfectoral dans les dix-huit mois qui suivent l'arrt prfectoral prescrivant son laboration.
Si les circonstances l'exigent, en particulier pour prendre en compte la complexit du plan ou
l'ampleur et la dure des consultations, le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.
Une fois approuv, le PPRT vaut servitude d'utilit publique (SUP) et s'impose donc aux
documents d'urbanisme.
Le financement des mesures dexpropriation et de dlaissement, des dpenses lies la limitation
de l'accs et la dmolition ventuelle des biens exposs afin d'en empcher toute occupation
future ainsi que des mesures supplmentaires (voir article L.516 du code de l'environnement en
annexe III la prsente note), prvues le cas chant par le PPRT, est assur par ltat, les
exploitants des installations lorigine du risque et les collectivits territoriales comptentes ou
leurs groupements comptents, ds lors quils peroivent la contribution conomique territoriale
dans le primtre couvert par le plan. Ce financement est dfini soit par convention signe dans
les douze mois compter de lapprobation du plan (ce dlai pouvant tre prolong de quatre mois
par dcision motive du prfet en ce sens), entre ltat, les exploitants des installations lorigine
du risque et les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements comptents, soit par
dfaut, selon les dispositions prvues par larticle L.515-19 du code de lenvironnement.

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Note de prsentation

Les travaux de protection prescrits par le PPRT ne peuvent porter que sur des amnagements
dont le cot n'excde ni 10 % de la valeur vnale ou estime du bien avant l'intervention de l'arrt
prfectoral prescrivant l'laboration du PPRT, ni en tout tat de cause :

20 000 , lorsque le bien concern est la proprit d'une personne physique ;

5 % du chiffre d'affaires de la personne morale l'anne de l'approbation du plan, lorsque le


bien est la proprit d'une personne morale de droit priv ;

1 % du budget de la personne morale l'anne de l'approbation du plan lorsque le bien est la


proprit d'une personne morale de droit public.

Le schma ci-aprs synthtise les diffrentes tapes d'laboration du PPRT :

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Note de prsentation

3 CONTEXTE TERRITORIAL
3.1 - PRSENTATION DU DEPOT DPC OBJET DU PPRT ET DES RISQUES
Le dpt ptrolier exploit par la socit DEPOTS DE PETROLE COTIERS (DPC), 51 rue Gaston
Lamy, sur la commune de Mondeville, est le dpt d'hydrocarbures le plus important de BasseNormandie.
Implant depuis 1950 sur la commune de Mondeville et dun effectif global de 9 personnes, le
dpt est approvisionn par un terminal de l'oloduc TRAPIL. Sa capacit constitue de 22
rservoirs ariens et de 12 ballons est de 60 717 m3, dont plus du tiers en supercarburant, un peu
moins des deux tiers en fioul et gazole et le reste en additifs et thanol dnatur. Les principales
caractristiques des 22 bacs de stockage et 12 ballons qui sont regroups dans diffrentes
cuvettes de rtention figurent dans le tableau ci-aprs :
Cuvette
1

2
3

1bis
En fosse
ou en
cuvette

Nom
de bac
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
P
Q
R
S
T
U
V
4
6
8
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12

Hauteur
Diamtre
totale tmoin
(m)
(m)
12
10,7
12
10,7
16
8,2
10
10,7
12
10,7
12
10,7
12
10,7
10
10,7
10
10,7
16
9
16
11
16
10
16
8
20
14,2
24
15,2
32
17,8
36
12,6
20
14,4
20
14,4
6
7,5
6
7,5
4
7,5
2,5
4,486
2,5
4,486
2,5
5,4
2,5
4,486
2,5
6,4
2,5
4,2
2,488
3,69
1,9
5,656
1,9
5,656
2,5
4,565
2,5
4,565
1,9
5,68

Capacit
barme
(m3)
1214
1214
1652
843
1222
1218
1222
817
815
1810
2125
2155
1832
4490
6314
14333
12832
4057
4060
175
204
116
20
20
25
20
30
20
20
15
15
20
20
15

Type de toit

Catgorie de
produit stock2

Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe avec EFI1
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit flottant
Toit fixe avec EFI
Toit flottant
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit fixe
Toit fixe
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
B ou C
B ou C
B ou C
B ou C
B ou C
B ou C
B (thanol)
B (thanol)
B (thanol)
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B

EFI : cran flottant interne


Au sens de la nomenclature des installations classes pour la protection de l'environnement annexe l'article R.511-9 du code de
l'environnement
2

La rception de produits s'effectue par pipeline TRAPIL, l'exception des additifs et de lthanol
livrs par camion. Le dbit maximal est de 800 m3/h pour les essences et 1200 m3/h pour les
gazole et fioul. Le terminal TRAPIL est situ en limite nord du site sans toutefois que les
installations de TRAPIL non soumises PPRT soient intgres dans le PPRT associ aux
installations de DPC.

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Note de prsentation

Le poste de chargement de camions-citernes (PCC) est aliment par 31 pompes de chargement,


pour un dbit unitaire de pompage entre 100 et 140 m3/h. Le dpt dispose galement dune unit
de rcupration de vapeurs (URV) qui permet la rcupration des vapeurs dessence (SP98 et
SP95) lors du remplissage des camions citernes.

Plan de localisation de l'tablissement DPC


Les dangers lis aux produits stocks rsultent de leur caractre inflammable, mme si le gazole
et le fuel oil domestique sont moins volatils que les essences, mais galement du caractre
polluant des produits stocks en cas d'pandage accidentel. Les phnomnes dangereux
redouter qui en dcoulent sont prsents au chapitre 4.2.1. Ces potentiels de dangers peuvent
conduire :

l'incendie,

l'explosion avec des projections,

la dispersion d'un nuage inflammable pouvant conduire un flash-fire et une explosion,

la pollution du milieu naturel.

Les plus svres de ces phnomnes dangereux, qui sont aussi les moins probables, sont
susceptibles dengendrer des effets sur les personnes situes lextrieur du dpt ptrolier.
Certains de ces effets pourraient tre ltaux, en particulier pour des personnes empruntant le
viaduc de Calix.
3.2 -

ETAT ACTUEL DE PRVENTION DES RISQUES SUR LE SITE DE LA SOCIT


DPC ET DE GESTION DE CEUX-CI SUR LE TERRITOIRE

Afin de prvenir loccurrence de tels phnomnes et dy faire face le cas chant, lexploitant a mis
en place un certain nombre de mesures de matrise des risques, parmi lesquelles on peut citer :

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Note de prsentation

les cuvettes de rtention qui, en cas dpandage, prviennent les pollutions et limitent
ltalement des nappes ;

la prvention des sources dignition par la mise en place de consignes de scurit et de


matriels adapts ;

la prvention des dbordements de bacs par la prsence de sondes anti-dbordement sur


chaque bac de stockage ;

la dtection des fuites par la prsence sur le dpt de nombreux dtecteurs


dhydrocarbures liquides et de dtecteurs gaz relis des alarmes et associs des
asservissements ;

une installation de dfense contre lincendie ;

des accs et une circulation rglements ;

un gardiennage permanent du dpt associ des rondes

Compte tenu des activits exerces et des inventaires dhydrocarbures stocks, cet tablissement
relve du rgime de lautorisation avec servitudes, il sagit dun tablissement vis au IV de larticle
L.515-8 du code de lenvironnement.
Ses installations sont rgulirement autorises par les arrts prfectoraux des 4 dcembre 2002,
1er aot 2008 et 21 mars 2011.
En particulier, l'instruction de l'tude des dangers rvise du dpt de liquides inflammables
remise par l'exploitant en octobre 2007 puis complte plusieurs reprises la demande
expresse de la DREAL, s'est traduite par l'arrt prfectoral complmentaire du 21 mars 2011. Cet
arrt permet d'entriner les dispositions propres rpondre aux exigences des critres de l'arrt
ministriel du 10 mai 2000 modifi (relatif la prvention des accidents majeurs impliquant des
substances ou des prparations dangereuses prsentes dans certaines catgories d'installations
classes pour la protection de l'environnement soumises autorisation) et de la circulaire du 10
mai 2010 rcapitulant les rgles mthodologiques applicables aux tudes de dangers,
l'apprciation de la dmarche de rduction du risque la source et aux plans de prvention des
risques technologiques (PPRT) dans les installations classes en application de la loi du 30 juillet
2003.
Ces mesures permettent d'agir sur la probabilit d'occurrence des phnomnes dangereux ou sur
l'intensit de leurs effets donc sur la gravit de ces derniers ou sur leur cintique. Il faut rappeler
ce stade que probabilit, intensit, gravit et cintique sont values selon des chelles
d'importance dfinies par l'arrt ministriel du 29 septembre 2005, relatif l'valuation et la
prise en compte de la probabilit d'occurrence, de la cintique, de l'intensit des effets et de la
gravit des consquences des accidents potentiels dans les tudes des dangers des installations
classes soumises autorisation.
Il est important galement de noter que l'valuation, l'aide de modles mathmatiques, de
phnomnes physiques complexes ncessite des hypothses simplificatrices pour raliser les
calculs. Il en dcoule ncessairement des incertitudes sur les rsultats obtenus en termes de
zones d'effets, de probabilit... qu'il y a lieu de prendre en compte tant dans les mesures de
matrise des risques prescrites l'exploitant que dans les dispositions prises pour limiter le nombre
de personnes potentiellement exposes.
Lorganisation des secours
Le site DPC dispose par ailleurs d'un Plan dOpration Interne (POI) et d'un Plan Particulier
dIntervention (PPI) priodiquement mis jour et tests.
Linformation du public
Le dveloppement dune culture du risque est indispensable pour que chacun puisse jouer un rle
effectif dans la prvention des risques. Diffrentes instances de concertation sont mises en place
autour des sites prsentant des risques majeurs.

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Note de prsentation

Le Comit Local dInformation et de Concertation (CLIC) qui a t cr par larrt prfectoral du


21 dcembre 2006 modifi par l'arrt prfectoral du 23 octobre 2007 et par l'arrt prfectoral du
28 septembre 2011, sest runi les 7 dcembre 2007, 23 octobre 2008, 1 er dcembre 2009, 15
novembre 2010, 30 septembre 2011, 10 dcembre 2012 et 17 dcembre 2013. Il est compos des
reprsentants de ltat, des collectivits locales, des industriels, des riverains, des associations de
protection de lenvironnement et des salaris.Cest un lieu dchanges et dinformation entre les
diffrents acteurs, notamment sur les actions menes par les exploitants des installations classes
en vue den prvenir les risques. Linformation pralable des membres du CLIC sur la procdure
dlaboration et la finalit du PPRT a bien eu lieu. La commission de suivi de site (CSS) a
remplac le CLIC.
Paralllement, les prfets et les maires ont lobligation dinformer prventivement les citoyens sur
les risques via le Dossier Dpartemental des Risques Majeurs (DDRM) et le Document
dInformation Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM).
Les exploitants doivent galement informer les populations riveraines par la publication dune
plaquette dinformation sur les risques prsents par leur site et la conduite tenir en cas
daccident majeur, dans le cadre de la mise en uvre du PPI.
Enfin, la loi n2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et
naturels et la rparation des dommages a introduit lobligation dinformation des acqureurs et
locataires (IAL) de biens immobiliers par les vendeurs et bailleurs sur les risques auxquels un bien
est soumis et les sinistres quil a subis dans le pass. Cette information est obligatoire lors de la
vente ou de la location dun bien.
La matrise de lurbanisation
Jusqu prsent, les rgles de matrise de lurbanisation tablies autour du dpt DPC de
Mondeville et consquentes de ltude des dangers du site de 2001, taient fondes sur deux
zones deffets enveloppes (effets thermiques 3 et 5 kW/m 2 et de surpression 50 et 140 mbar)
instaures depuis les cuvettes de rtention du dpt et suivant la cartographie ci-dessous :

Matrise de l'urbanisation autour de l'tablissement DPC

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Note de prsentation

Etait galement prendre en compte le phnomne de BOIL OVER classique (boule de feu du fait
de ljection dune quantit importante dhydrocarbures en feu), susceptible de gnrer des effets
thermiques jusqu 841 mtres du dpt, zone lintrieur de laquelle il convenait jusquici de ne
pas implanter de btiment difficilement vacuable.

Conformment aux dispositions de la circulaire DPPR/SEI2/FA-07-0066 du 4 mai 2007, relative au


porter connaissance risques technologiques et matrise de lurbanisation autour des
installations classes, le Prfet a port la connaissance des communes concernes le 18 janvier
2012 les lments relatifs la connaissance des alas technologiques engendrs par DPC et aux
mesures transitoires retenir en matire de matrise de lurbanisation dans lattente de
lapprobation du PPRT.
Le PPRT a vocation mettre jour ces rgles de matrise de l'urbanisation. Llaboration de celuici est prescrite par arrt prfectoral du 21 janvier 2011 (voir annexe 1 la prsente note). L'arrt
prfectoral du 12 juillet 2012 a prorog une premire fois de 18 mois le dlai d'laboration du
PPRT. Larrt prfectoral du 7 janvier 2014 a prorog une seconde fois de 18 mois le dlai
dlaboration du PPRT.
En application d'une circulaire du 27 juillet 2005 manant du Ministre en charge de l'Ecologie,
l'laboration du PPRT autour du site DPC a t confie deux services instructeurs distincts :
la Direction Rgionale de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement (DREAL) de
Basse-Normandie,
la Direction Dpartementale des Territoires et de la Mer, (DDTM) du Calvados.
Toutefois, ces deux services ne sont pas les seuls acteurs ayant contribu l'laboration du PPRT.
Sont galement intervenus les personnes et organismes associs et les personnes qualifies
prsents au chapitre 6.2.

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Note de prsentation

3.3 CONTEXTE GOGRAPHIQUE COMMUNAL ET INTERCOMMUNAL


L'tablissement de stockage d'hydrocarbures DPC est implant en Basse-Normandie, dans le
dpartement du Calvados (14). Il se situe au nord de la commune de Mondeville, sur la presqu'le
de Caen. Les deux autres communes incluses dans le primtre de l'tude sont la ville de Caen et
la ville d'Hrouville Saint Clair. Le primtre d'tude correspondant au trac cadastral s'tend sur
environ 209 hectares et la zone dexposition aux risques qui lui est associe et correspond
lenveloppe des phnomnes dangereux retenus pour le PPRT (voir chapitre 4) est de 143,9
hectares. Elle se caractrise par :

son imbrication avec l'agglomration Caennaise ;

de larges zones destines aux activits artisanales, commerciales et industrielles;

une forte attractivit pour les activits et l'habitat;

la proximit du port de CAEN-OUISTREHAM.

Ces trois communes de la communaut d'agglomration de CAEN LA MER sont incluses dans le
primtre de la Directive Territoriale d'Amnagement (DTA) de l'Estuaire de la Seine et dans le
primtre du SCoT (Schma de Cohrence Territoriale) de CAEN-METROPOLE.
Le primtre d'tude du PPRT couvre les communes listes dans le tableau ci-aprs. Les rgions,
dpartements, communauts de communes auxquelles appartiennent ces communes sont
galement prcises.
Commune
Population totale
Rgion
Dpartement
Communaut
de la commune*
d'agglomration
Caen

111949

Basse-Normandie

Calvados

Caen la mer

Hrouville-SaintClair

21829

Basse-Normandie

Calvados

Caen la mer

Mondeville
9669
Basse-Normandie
* estimation des populations lgales 2010 (INSEE)

Calvados

Caen la mer

Les communes de Caen et d'Hrouville Saint clair sont galement dotes d'un Plan local
d'urbanisme (PLU) comme celle de Mondeville sur laquelle est implante DPC.

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Note de prsentation

4 - JUSTIFICATION DU PPRT ET DE SON DIMENSIONNEMENT


4.1 RAISONS DE LA PRESCRIPTION DU PPRT
Compte tenu de ses activits de stockage d'hydrocarbures, l'tablissement DPC, rue Gaston Lamy
Mondeville relve du rgime de l'autorisation avec servitudes ( AS ) au titre de la lgislation
des installations classes.
Il s'agit donc d'un tablissement figurant sur la liste prvue au IV de l'article L 515-8 du code de
l'environnement. Cet tablissement a t cr antrieurement au 31 juillet 2003.
Compte tenu de la nature et des quantits de produits stocks sur le dpt, les phnomnes
dangereux potentiels y affrents sont susceptibles d'engendrer des effets sur la salubrit, la sant
et la scurit publiques, directement ou par pollution du milieu.
En consquence, en application de larticle L 515-15 du code de l'environnement et par arrt
prfectoral du 21 janvier 2011, le Prfet du Calvados a prescrit l'laboration d'un plan de
prvention des risques technologiques (PPRT) pour cet tablissement. Les objectifs de ce plan
sont la rsolution des situations dlicates hrites du pass ainsi que la matrise et la prservation
de l'urbanisation future.
Le PPRT tablit des rgles de matrise de l'urbanisation se substituant celles rappeles au
chapitre 3.2 ci-dessus.
4.2 PHNOMNES DANGEREUX PERTINENTS POUR LE PPRT
Dans le cadre de la rvision quinquennale prvue au III de l'article R.512-9 du code de
l'environnement, la socit DPC a mis jour l'tude des dangers de son dpt de Mondeville. Une
premire version a t remise l'inspection des installations classes en octobre 2007 avant d'tre
revue en dcembre 2008.
Cette dernire dition a t complte les 8 juin, 4 septembre, 4 et 22 dcembre 2009, la
demande de l'inspection des installations classes en vue de permettre l'laboration du PPRT.
Ces complments ont port notamment sur :

l'inventaire et la description exhaustive des scnarios qui conduisent aux


phnomnes dangereux et accidents potentiels, avec une reprsentation sous
forme d'arbres de dfaillance et d'arbres d'vnements, ou de nuds papillons ;

l'valuation et la prise en compte de la probabilit d'occurrence, de la cintique,


de l'intensit des effets des phnomnes dangereux et de la gravit potentielle
des accidents selon les rgles de l'arrt ministriel du 29 septembre 2005
(arrt PCIG) ;

l'estimation de l'intensit des effets des phnomnes dangereux et notamment


les UVCE (voir descriptif dans le tableau du chapitre 4.2 ci-aprs) associs une
fuite d'hydrocarbures ;

la description des mesures de matrise des risques, notamment leurs


performances en matire d'efficacit, de cintique de mise en uvre et leur
testabilit/maintenance ;

le positionnement des accidents potentiels susceptibles d'affecter les personnes


l'extrieur de l'tablissement selon la grille figurant l'annexe V de l'arrt
ministriel du 29 septembre 2005 modifiant l'arrt du 10 mai 2000, relatif la
prvention des accidents majeurs impliquant des substances ou des
prparations dangereuses prsentes dans certaines catgories d'installations
classes pour la protection de l'environnement soumises autorisation ;

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Note de prsentation

la prsentation de la dmarche d'identification et de rduction des risques, dans


le respect des principes dicts par la circulaire ministrielle du 10 mai 2010
rcapitulant les rgles mthodologiques applicables aux tudes de dangers,
l'apprciation de la dmarche de rduction du risque la source et aux plans de
prvention des risques technologiques (PPRT) dans les installations classes en
application de la loi du 30 juillet 2003.

Les derniers lments transmis par l'exploitant ont permis de finaliser l'instruction de l'tude des
dangers clture par arrt prfectoral complmentaire du 21 mars 2011. L'inspection a obtenu
partir des lments fournis par l'exploitant la caractrisation en intensit, probabilit et cintique
des phnomnes dangereux dimensionnants pour le PPRT et permettant la cartographie des
alas ci-aprs (voir chapitre 5.1).
L'exploitant a tudi l'ensemble des phnomnes dangereux affrents aux dpts de liquides
inflammables et recenss par le Ministre en charge de lcologie. Le PPRT a t prescrit par
arrt prfectoral du 21 janvier 2011 avec un primtre d'tude fond sur les zones d'effet
enveloppes des phnomnes dangereux modliss dans l'tude des dangers complte.
En particulier, par transmission du 8 juin 2009, lexploitant nous a prcis que tous les vents
installs sur les bacs toit fixe de son dpt seraient conformes aux exigences de la circulaire du
10 mai 2010 du Ministre de l'cologie au plus tard fin 2009. Ces dispositions sont reprises dans
larrt prfectoral du 21 mars 2011 susmentionn. En consquence, les phnomnes dangereux
de pressurisation lente des bacs toit fixe, en cas dexposition un feu enveloppant, nont pas t
retenus pour la dfinition du primtre dtude du PPRT, la circulaire du 10 mai 2010
susmentionne permettant, en cas de prsence ou de mise en place de ces vents, daccepter
une proposition de lexploitant de considrer ces phnomnes comme physiquement impossibles.
Par ailleurs, les phnomnes deffet de vague avec surverse par-dessus la cuvette de rtention,
suite rupture catastrophique de bac avec feu de nappe ou UVCE (Unconfined Vapor Cloud
Explosion - explosion non confine dun nuage de vapeurs) nont pas t retenus dans
llaboration du PPRT. Le Ministre en charge de l'cologie prcise dans sa circulaire du 10 mai
2010 susmentionne quil existe une accidentologie extrmement rare dans ce domaine dont les
hypothses de modlisation / comprhension ne sont pas encore pleinement satisfaisantes. En
consquence, le Ministre en charge de l'cologie considre que ce phnomne tant
physiquement possible, il doit tre dcrit au mieux des connaissances scientifiques dans les
tudes des dangers et les conclusions de cette analyse doivent servir de fondement llaboration
des plans de secours. De plus, les connaissances scientifiques tant encore trop parcellaires sur
la modlisation du phnomne et les frquences doccurrence restant trs rares, le Ministre en
charge de l'cologie estime quil peut tre considr comme non opportun de conserver ce
phnomne pour base des dcisions en matire de matrise de lurbanisation (au sens des
circulaires des 10 mai 2010 susmentionne et 4 mai 2007, relative au porter connaissance
"risques technologiques" et matrise de l'urbanisation autour des installations classes) et
dapprciation de la dmarche de matrise des risques la source par lexploitant (au sens de la
circulaire du 10 mai 2010 susvise). Le Ministre en charge de l'cologie rserve toutefois cette
dernire orientation aux cas o lexploitant fournit des garanties raisonnables sur ses modalits de
conception, dexploitation et de surveillance / maintenance de ses quipements au regard de ces
risques. Lexploitant sest dores et dj engag par courriers des 8 juin, 4 septembre et 4
dcembre 2009 sur la ralisation de lensemble des contrles et inspections ncessaires afin de
prvenir au maximum une rupture catastrophique de bac tout en dtaillant un certain nombre de
ces contrles. Cet engagement de lexploitant est galement repris dans les prescriptions
labores lissue de linstruction de ltude des dangers (arrt prfectoral du 21 mars 2011). En
consquence, les phnomnes dangereux de feux de nappes et dUVCE suite rupture
catastrophique de bac n'ont pas t retenus pour la dfinition du primtre dtude du PPRT et la
cartographie des alas. Ces phnomnes dangereux sont retenir dans le Plan Particulier
dIntervention (PPI).
Sur cette base, linspection des installations classes a considr les phnomnes dangereux
tudis comme suffisants pour cartographier les alas, cest--dire pour croiser, en chaque point
gographique situ lintrieur du primtre dtude du PPRT, lintensit, la probabilit et la
cintique des phnomnes dangereux susceptibles de produire des effets en ce point.

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Note de prsentation

Llaboration dun PPRT ne marque pas pour autant la fin des efforts de rduction des risques de
lexploitant lorigine du PPRT. Le lgislateur a prvu pour les tablissements Seveso seuil
haut la rvision priodique des tudes des dangers qui nest pas remise en cause dans le cadre
de la transposition en droit franais de la directive Seveso 3. Le plan pluriannuel mis en place en
2010 et destin lutter contre leur vieillissement est une autre illustration forte de la recherche
sans cesse renouvele de la rduction des risques.
4.2.1 Nature des phnomnes dangereux pris en compte
Les dangers lis aux produits stocks rsultent de leur caractre inflammable. Ces potentiels de
dangers peuvent conduire :
l'incendie,
l'explosion et des projections,
la dispersion d'un nuage inflammable pouvant conduire un flash-fire et une explosion,
la pollution du milieu naturel.
Les types d'quipement peuvent galement conduire des phnomnes d'explosion.
Ainsi, outre les pollutions accidentelles potentielles, les diffrents types de phnomnes dangereux
susceptibles de survenir sur le site DPC de Mondeville sont prsents dans le tableau ci-dessous :
Type de phnomne
dangereux redout
Feu de nappe
dhydrocarbures

Explosion de rservoirs de
stockage toit fixe pression
atmosphrique

Feu de bac

Flash-fire / UVCE

Boil over en couche mince

Description du phnomne dangereux

Type deffets

Suite un pandage de produit, inflammation de la nappe ainsi


Effets thermiques
forme.
La totalit du volume du bac est remplie dun mlange inflammable
dair et de vapeurs dhydrocarbures la stchiomtrie (configuration
majorante). Ce mlange senflamme en prsence dune source
dignition.
La
combustion
rapide
du
mlange
gazeux
Effets de surpression
comburant/carburant et lexpansion des produits de combustion qui en
rsulte sont lorigine dune monte en pression dans le rservoir qui
peut conduire la rupture de celui-ci (par la liaison robe-toit sur les
bacs frangibles).
Feu la surface libre des hydrocarbures contenus dans le bac.
Effets thermiques
Phnomne conscutif lvaporation simple dune nappe de produit
qui sest rpandue, une fuite sur une installation sous pression (par
exemple au niveau dune bride sur une tuyauterie) qui va provoquer Effets thermiques et de
lmission dun jet dont une partie sous forme de vapeur ou une
surpression
vaporation de produit la suite dun dbordement du bac qui ruisselle
ensuite depuis le haut du bac.
Phnomne conscutif un feu de rservoir de stockage. Si la chaleur
gnre par cette inflammation atteint une couche deau se situant au
fond du bac (la plupart des hydrocarbures sont plus lgers que leau),
elle provoque la vaporisation instantane de cette couche deau qui
projette alors lextrieur les hydrocarbures en feu. On obtient un
Effets thermiques
phnomne ruptif dampleur modre pour le gazole et le fuel oil
domestique du fait quune partie significative des hydrocarbures
prsents au-dessus de la couche deau sest trouve soit brle, soit
vapore avant loccurrence du boil over. La boule de feu ainsi
gnre est donc moins importante.

Des effets de projection de fragments lis des phnomnes entranant notamment des
surpressions sont galement possibles. Toutefois, compte tenu de l'extrme faiblesse des
connaissances scientifiques ce sujet, le ministre en charge de l'environnement prcise dans sa
circulaire du 24 juillet 2007 que, hormis le domaine des activits pyrotechniques, il n'y a pas lieu
de prendre en compte ces effets de projection dans la dtermination de l'ala dans le cadre des
PPRT.
Les effets de projections de fragments n'ont donc pas t tudis directement dans l'tude des
dangers du site DPC. Nanmoins, il est important de noter que la dmarche de matrise des
risques applique aux phnomnes gnrant des effets de surpression agit galement pour limiter
la probabilit de projection de fragments.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

4.2.2 Intensit des effets


L'tude des dangers a caractris les zones d'effets lis chaque phnomne dangereux en
prenant en compte les seuils d'effets dfinis dans l'arrt ministriel du 29 septembre 2005 (voir
annexe II). D'une faon gnrale et compte tenu des incertitudes lies aux modlisations des
zones d'effets de ces phnomnes, les distances en mtres, retenues au final, ont t arrondies,
titre conservatif, la demie dizaine suprieure.
Les distances d'effets sont prcises au chapitre 4.3 (dimensionnement du primtre d'tude et du
primtre d'exposition aux risques).
Mesure de matrise des risques permettant de limiter la dure d'une fuite de canalisation
Dans le cas de la vidange gravitaire d'un bac, d'un transfert provenant du pipeline TRAPIL depuis
une raffinerie, une fuite accidentelle peut perdurer longtemps avant la vidange totale de l'inventaire
ou la fin du transfert. Pour ces situations, la dure de la fuite retenue pour modliser les
phnomnes dangereux associs tient compte des critres de la circulaire du 9 juillet 2008 relative
aux rgles mthodologiques pour la caractrisation des rejets toxiques accidentels dans les
installations classes [reprise et abroge par la circulaire du 10 mai 2010 rcapitulant les rgles
mthodologiques applicables aux tudes de dangers, l'apprciation de la dmarche de rduction
du risque la source et aux plans de prvention des risques technologiques (PPRT) dans les
installations classes en application de la loi du 30 juillet 2003]. Cette circulaire prvoit que les
fuites de longue dure peuvent tre exclues de la matrise de l'urbanisation sous certaines
conditions.
Il est noter que bien qu'applicable initialement aux produits toxiques, l'inspection des installations
classes en a repris les critres afin de procder un traitement similaire des fuites
d'hydrocarbures.
Pour le site de DPC, cette situation concerne les fuites pouvant avoir lieu lors de transfert entre
bacs (cas rares) ou vers les postes de chargement camions, et lors de l'alimentation des bacs par
le pipeline TRAPIL. Au final, l'arrt prfectoral du 21 mars 2011 susmentionn impose la mise en
place par l'exploitant d'une dtection des fuites pouvant avoir lieu lors de transfert entre bacs ou
vers les postes de chargement camions, et lors de l'alimentation des bacs par le pipeline TRAPIL.
Cette dtection doit dclencher par asservissement l'arrt du transfert et par consquent stopper
l'alimentation de la fuite. Une stratgie doit galement tre mise en place par l'exploitant
permettant d'arrter la fuite par des mesures organisationnelles. La dure maximale de fuite
finalement retenue est de 60 minutes tenant compte de la dure la plus longue dintervention en
cas de dfaillance dune des mesures prcites.
Mesure de matrise des risques permettant de limiter la taille d'une fuite de canalisation
Concernant la taille de fuite retenue pour les plus grosses tuyauteries (tuyauteries de transfert
entre bacs ou vers le poste de chargement camion, tuyauteries d'alimentation des bacs par
pipeline TRAPIL de diamtre nominal strictement suprieur 150 mm), il a t retenu une taille de
fuite quivalente 33% du diamtre. L'inspection des installations classes s'appuie sur la
circulaire du 23 juillet 2007 relative l'valuation des risques et des distances d'effets autour des
dpts de liquides inflammables et des dpts de gaz inflammables liqufis [reprise et abroge
par la circulaire du 10 mai 2010 rcapitulant les rgles mthodologiques applicables aux tudes de
dangers, l'apprciation de la dmarche de rduction du risque la source et aux plans de
prvention des risques technologiques (PPRT) dans les installations classes en application de la
loi du 30 juillet 2003] qui permet de ne pas retenir dans les mesures de matrise de l'urbanisation
le phnomne li une rupture guillotine des tuyauteries d'un diamtre strictement suprieur un
diamtre nominal de 150 mm dans le cas o certaines conditions sont runies (conception des
installations, suivi et contrle, systme de dtection de fuite, tenue au sisme, rsistance au choc
mcanique).
Ces conditions sont reprises dans l'arrt prfectoral du 21 mars 2011 susmentionn.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Parking de stationnement
Afin de limiter le confinement engendr par la prsence de nombreux camions stationns cte
cte dans la zone de parking Est situe l'entre du site, l'exploitant prvoit la limitation 5 du
nombre de camions ainsi aligns. Cela conduit rduire la svrit d'explosion dans cette zone et
donc limiter les distances d'effets associes.
Ces mesures ont t entrines par larrt prfectoral du 21 mars 2011 susmentionn et prises
en compte dans les estimations des effets la base de la cartographie des alas.
Conformment l'article 3 du dcret n2005-1130 du 7 septembre 2005, relatif aux plans de
prvention des risques technologiques, il peut tre tenu compte pour la dtermination du primtre
d'tude des travaux prescrits l'exploitant dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans.
Sur cette base, l'inspection des installations classes a considr les phnomnes dangereux
tudis comme suffisants pour cartographier l'ala, c'est dire pour croiser, en chaque point
gographique situ l'intrieur du primtre d'tude du PPRT, l'intensit, la probabilit et la
cintique des phnomnes dangereux susceptibles de produire des effets en ce point.
4.2.3 Probabilit des phnomnes dangereux
La probabilit d'occurrence a t quantifie depuis les vnements initiateurs ou les vnements
redouts centraux jusqu'aux phnomnes dangereux partir de lvaluation de la frquence des
vnements initiateurs ou redouts centraux et de la probabilit de dfaillance des mesures de
matrise des risques prises en compte.
La probabilit de chaque scnario, de lvnement redout central et des accidents majeurs a t
dtermine par la construction d'arbres de dfaillance.
La dtermination des classes de probabilit se rapportant aux accidents potentiels dont les effets
dpassent les limites du site a fait l'objet d'une analyse de l'inspection. Cette analyse ainsi que les
changes avec l'exploitant ont conduit des complments de la part de ce dernier et la prise en
compte de mesures de matrise des risques complmentaires, entrines par larrt prfectoral
du 21 mars 2011 susmentionn.
Les rsultats sont rsums au chapitre 4.3 ci-dessous. Les classes de probabilit sont dfinies par
l'arrt ministriel du 29 septembre 2005 figurant en annexe II.
4.2.4 Cintique des phnomnes dangereux
Parmi les phnomnes dangereux dcrits au point suivant, les phnomnes de boil over en
couche mince associs aux bacs J, K, L, P, Q, R, S, T, U et V posaient question quant la
qualification de leur cintique, son classement en cintique lente ou rapide relevant de la
comptence du Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile (SIDPC). Consult ce
sujet, le SIDPC a considr dans son avis du 29 novembre 2010 que, par principe de prcaution,
ces phnomnes dangereux prsentaient tous une cintique rapide. Une cintique rapide est donc
retenue pour ces phnomnes pour l'laboration du PPRT.
4.3

DIMENSIONNEMENT DU PERIMETRE
D'EXPOSITION AUX RISQUES

D'ETUDE

ET

DU

PERIMETRE

Compte tenu des lments prciss au chapitre 4.2 ci-dessus, les phnomnes dangereux
retenus pour l'laboration du PPRT de DPC Mondeville sont repris dans le tableau ci-aprs. Il
sagit de ceux initialement retenus pour laborer le PPRT. Nous verrons plus loin (chapitre 5) que
des nouvelles mesures complmentaires de rduction des risques ont t imposes lexploitant.
Ces mesures ont une incidence sur le primtre dexposition aux risques qui sera prsente au
chapitre 5.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Distance des
effets ltaux
(en mtres)

Distance des
effets
irrversibles
(en mtres)

thermique

35

55

80

Rapide

E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
D
E
E
E
E
E
E
E
E
D
E
E
E
E
D
E
E
E
E
E
E
E
C

thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
thermique

30
30
30
30
55
20
20
25
25
20
20
20
25
25
25
20
20
25
20
20
25
20
20
25
20
20
30
25
35
20
25
25
30
25
20
40
20
20
40
40
45
25
35
25
25
40
35
25
20
35
25
20
30

40
40
40
45
75
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
25
25
35
25
25
35
25
25
30
25
25
40
35
50
25
35
40
40
35
30
55
35
35
60
65
60
35
50
30
35
60
45
35
30
45
35
30
50

50
50
55
55
100
60
60
65
65
60
60
60
65
65
65
30
35
70
30
35
70
30
35
65
30
35
50
45
65
50
45
50
90
40
40
75
45
45
85
90
130
45
70
65
50
80
90
40
40
90
40
40
65

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

C
C
C
C
C
E

thermique
thermique
surpression
surpression
surpression
thermique

25
25
15
15
15
50

35
30
20
20
20
80

40
35
40
40
40
120

surpression

10

10

25

45

Rapide

surpression

25

70

140

Rapide

thermique

15

15

15

surpression

50

thermique

110

110

120

surpression

145

300

Rapide

E
E
E
E

surpression
surpression
surpression
thermique

0
0
0
65

0
0
0
65

90
85
75
70

215
205
190

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

surpression

80

160

Rapide

E
E

surpression
thermique

0
115

0
115

90
125

215

Rapide
Rapide

surpression

145

295

Rapide

E
E
E

surpression
surpression
surpression

0
0
0

0
0
0

90
85
50

215
205
125

Rapide
Rapide
Rapide

Dsignation du phnomne
dangereux

Probabilit

Type d'effet

Feu du caniveau de canalisations de la


cuvette 1 sans DCI
Feu du compartiment KL sans DCI
Feu du compartiment JP sans DCI
Feu du compartiment ABCD sans DCI
Feu du compartiment EFGHI sans DCI
Feu de la cuvette 1 sans DCI
Explosion du bac A cat C
Explosion du bac B cat C
Explosion du bac C cat C
Explosion du bac D cat C
Explosion du bac E cat C
Explosion du bac F cat C
Explosion du bac G cat C
Explosion du bac H cat C
Explosion du bac I cat C
Explosion du bac J cat C
Feu du bac J cat C
Boil over en couche mince du bac J
Explosion du bac K cat C
Feu du bac K cat C
Boil over en couche mince du bac K
Explosion du bac L cat C
Feu du bac L cat C
Boil over en couche mince du bac L
Explosion du bac P cat C
Feu du bac P cat C
Boil over en couche mince du bac P
Feu du compartiment R sans DCI
Feu du compartiment Q sans DCI
Feu de la cuvette 2 sans DCI
Explosion du bac R cat B (toit flottant)
Feu du bac R cat B
Boil over en couche mince du bac R
Explosion du bac Q cat B
Feu du bac Q cat B
Boil over en couche mince du bac Q
Feu du compartiment ST
Feu anneau bac S
Feu anneau bac T
Feu du compartiment UV
Feu de la cuvette 3
Explosion du bac S cat B
Feu du bac S cat B
Boil over en couche mince du bac S
Explosion du bac T cat B (toit flottant)
Feu du bac T cat B
Boil over en couche mince du bac T
Explosion du bac U cat B
Feu du bac U cat B
Boil over en couche mince du bac U
Explosion du bac V cat B
Feu du bac V cat B
Boil over en couche mince du bac V
Feu au compartiment pomperie 1,
fosse tuyauteries 1 et cuves additifs
C3, C4 et C5 sans DCI
Feu au PCC sans DCI
Feu l'URV
Explosion du bac thanol 4
Explosion du bac thanol 6
Explosion du bac thanol 8
Feu suite fuite de canalisation
l'extrieur des cuvettes sans DCI
(dpt 1)
Explosion d'une citerne zone de
stationnement Est
UVCE au PCC ayant pour origine le
PCC
UVCE au PCC ayant pour origine le
PCC (flash-fire)
UVCE la pomperie ayant pour origine
la pomperie
UVCE dbordement du bac Q (flashfire)
UVCE dbordement du bac Q : champ
libre
UVCE dbordement du bac Q : ilt 1
UVCE dbordement du bac Q : ilt 2
UVCE dbordement du bac Q : ilt 7
UVCE dbordement du bac R (flashfire)
UVCE dbordement du bac R : champ
libre
UVCE dbordement du bac R : ilt 1
UVCE dbordement du bac S (flashfire)
UVCE dbordement du bac S : champ
libre
UVCE dbordement du bac S : ilt 1
UVCE dbordement du bac S : ilt 2
UVCE dbordement du bac S : ilt 3

55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77

Distance des
effets indirects
par bris de
vitres
(en mtres)

Distance des
effets ltaux
significatifs
(en mtres)

N du
Phnomne
dangereux

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54

Note de prsentation

115
115
130
130
115
115
115
130
130
130

140

135

125

100

175

260

130

175

175

80
80
80

Cinetique

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

Rapide
100

Rapide
Rapide

22/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville


78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123

UVCE dbordement du bac T (flashfire)


UVCE dbordement du bac T : champ
libre
UVCE dbordement du bac T : ilt 1
UVCE dbordement du bac U (flashfire)
UVCE dbordement du bac U : champ
libre
UVCE dbordement du bac U : ilt 1
UVCE dbordement du bac U : ilt 2
UVCE dbordement du bac U : ilt 7
UVCE dbordement du bac V (flashfire)
UVCE dbordement du bac V : champ
libre
UVCE dbordement du bac V : ilt 1
UVCE dbordement du bac V : ilt 2
UVCE dbordement du bac V : ilt 7
UVCE pandage cuvette II (flash-fire)
UVCE pandage cuvette II : champ
libre
UVCE pandage cuvette II : ilt 1
UVCE pandage cuvette II : ilt 2
UVCE pandage cuvette II : ilt 7
UVCE pandage cuvette III (flash-fire)
UVCE pandage cuvette III : champ
libre
UVCE pandage cuvette III : ilt 1
UVCE pandage cuvette III : ilt 2
UVCE pandage cuvette III : ilt 3
UVCE pandage cuvette III : ilt 4
UVCE pandage cuvette III : ilt 5
UVCE pandage cuvette III : ilt 7
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h (flash-fire)
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 1
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 2
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 3
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 4
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 5
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 6
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 7
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : ilt 8
UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite
33% 1h : champ libre
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h (flash-fire)
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 1
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 2
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 3
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 4
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 5
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 6
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : ilt 7
UVCE canalisation transfert DN400
fuite 33% 1h : champ libre
Feu suite fuite de canalisation
l'extrieur des cuvettes sans DCI
(dpt 2)

Note de prsentation

thermique

75

75

85

surpression

100

190

Rapide
Rapide

E
E

surpression
thermique

0
120

0
120

90
135

215

Rapide
Rapide

surpression

150

315

Rapide

E
E
E
E

surpression
surpression
surpression
thermique

0
0
0
120

0
0
0
120

90
85
75
135

215
205
190

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

surpression

150

315

Rapide

E
E
E
E
E

surpression
surpression
surpression
thermique
surpression

0
0
0
80
0

0
0
0
80
0

90
85
75
85
105

215
205
190

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

E
E
E
E
E

surpression
surpression
surpression
thermique
surpression

0
0
0
150
0

0
0
0
150
0

90
85
75
165
205

215
205
190

E
E
E
E
E
E
E

surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
thermique

0
0
0
0
0
0
285

0
0
0
0
0
0
285

90
85
50
40
80
75
315

215
205
125
90
190
190

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

surpression

100

250

Rapide

surpression

95

235

Rapide

surpression

60

145

Rapide

surpression

45

105

Rapide

surpression

90

220

Rapide

surpression

50

65

160

370

Rapide

surpression

75

190

Rapide

surpression

45

110

Rapide

surpression

310

615

Rapide

thermique

210

210

230

surpression

100

250

Rapide

surpression

95

235

Rapide

surpression

60

145

Rapide

surpression

45

105

Rapide

surpression

90

220

Rapide

surpression

50

65

160

370

Rapide

surpression

75

190

Rapide

surpression

235

475

Rapide

thermique

50

80

120

230

435

Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide

Rapide

Rapide

Les rsultats sont arrondis la demi-dizaine suprieure

Le PPRT n'tant concern que par les phnomnes dangereux dont les effets sortent du site, ce sont
exclusivement ces phnomnes qui ont t rpertoris dans le tableau ci-dessus pour le site DPC de
Mondeville.

Le primtre enveloppe de la cartographie des alas dcoule des lments figurant dans le
tableau ci-dessus. Les mesures de rduction des risques la source, non encore ralises mais
prvues par l'arrt prfectoral complmentaire du 21 mars 2011 sont prises en compte dans la
dfinition du primtre d'tude et donc dans le PPRT.
Agrgation
Il est noter que conformment la circulaire ministrielle du 10 mai 2010 susmentionne, la
dmarche dagrger des phnomnes dangereux/accidents est acceptable dans la mesure o ces
phnomnes dangereux/accidents ainsi que leurs effets sont de mme nature et l'origine des
phnomnes est dans une mme zone gographique. La gravit est alors value sur la base de

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

la courbe enveloppe des diffrents effets et la probabilit est considre comme la somme des
probabilits des diffrents accidents. Pour la cartographie des alas, un seul phnomne
dangereux est retenu reprenant la courbe enveloppe des diffrents effets et la probabilit
expliques ci-dessus. L'exploitant a propos d'agrger des phnomnes dangereux/accidents.
Celles-ci rpondant aux critres voqus ci-dessus, elles sont retenues pour la cartographie des
alas.
Le primtre d'tude du PPRT prescrit par l'arrt du 21 janvier 2011 tient compte des limites des
parcelles touches par les distances maximales d'effets des phnomnes dangereux retenus. Il
est reprsent ci-dessous.

24/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Ainsi, le primtre d'exposition aux risques, enveloppe de la cartographie des alas, dcoule de
ces lments. Il est reprsent sur la figure ci-dessous. Le primtre dexposition aux risques qui
correspond au primtre rglement par le PPRT est inclus dans le primtre d'tude du PPRT
susmentionn.

25/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

5 ETUDES TECHNIQUES
5.1 CARACTERISATION DE L'ALEA
Comme expliqu ci-dessus, la base de la dtermination de l'ala est l'instruction par la DREAL de
l'tude des dangers du site industriel concern, produite par l'exploitant.
De cette instruction, il ressort les phnomnes dangereux prendre en compte pour l'laboration
du PPRT. Ces phnomnes dangereux ont t prsents au chapitre 4.3. ci-dessus, avec pour
chacun d'entre eux une dtermination de la zone :

des dangers trs graves pour la vie humaine dlimite par le seuil des effets ltaux
significatifs,

des dangers graves pour la vie humaine dlimite par le seuil des effets ltaux,

des dangers significatifs pour la vie humaine dlimite par le seuil des effets
irrversibles,

des effets indirects par bris de vitres sur l'homme (pour les effets de surpression
seulement)

au sens de l'arrt ministriel PCIG du 29 septembre 2005 relatif l'valuation et la prise en


compte de la probabilit d'occurrence, de la cintique, de l'intensit des effets et de la gravit des
consquences des accidents potentiels dans les tudes de dangers des installations classes
soumises autorisation (voir annexe II).
La zone gographique dlimite par l'enveloppe des zones susmentionnes constitue le primtre
d'exposition aux risques du PPRT comme prcis au chapitre 4.3 ci-dessus.
A cela s'ajoute, pour chaque phnomne dangereux, la caractrisation de sa probabilit
d'occurrence (classe A, B, C, D ou E par ordre dcroissant de la probabilit) et de sa cintique
(lente ou rapide), conformment l'arrt ministriel PCIG du 29 septembre 2005 susmentionn.
La dtermination puis la cartographie de l'ala, consistent identifier le niveau d'ala
correspondant en chaque point du territoire inclus dans le primtre d'exposition aux risques du
PPRT et pour chaque type d'effet (thermique ou surpression pour DPC). Ces travaux sont raliss
en appliquant une mthodologie dfinie par le Ministre en charge de l'cologie, qui considre les
sept niveaux d'alas suivants prsents par importances dcroissantes :

Trs fort + ou TF +

Trs fort ou TF

Fort + ou F +

Fort ou F

Moyen + ou M +

Moyen ou M

Faible ou Fai

Pour plus de dtails quant la dtermination de l'ala, on peut se reporter l'annexe V la


prsente note de prsentation.
Les cartes d'alas correspondant l'tablissement DPC ainsi obtenues sont prsentes ci-aprs.
Elles ont t ralises et dites l'aide d'un outil informatique (SIGALEA) dvelopp spcifiquement
cet effet par le Ministre de l'Ecologie.

26/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

27/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

28/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

29/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Les trois documents cartographiques ci-dessus prsentent respectivement l'ala de surpression,


l'ala thermique puis une approche combine l'chelle territoriale des deux types d'ala.
L'ala est chaque fois reprsent selon un mme code couleur :

Rouge vif et rouge clair, respectivement pour les alas Trs Fort + et Trs Fort

Jaune fonc et jaune ple, respectivement pour les alas Fort + et Fort

Bleu fonc et bleu clair, respectivement pour les alas Moyen + et Moyen

Vert pour les alas Faible

On constate que :

l'ala est moins fort mesure que l'on s'loigne du site,

les alas thermiques concernent un territoire plus restreint mais des niveaux plus
levs que les alas de surpression,

lala faible reprsente plus de 71 % des surfaces impactes,

le territoire des communes de Caen, Hrouville-Saint-Clair, Mondeville est touch


par la zone enveloppe des alas.

5.2 CARACTERISATION DES ENJEUX


Les enjeux sont les personnes, les biens, les activits, les lments du patrimoine
environnemental et culturel menacs par un ala ou susceptibles d'tre affects ou endommags
par celui-ci. Ils sont lis l'occupation du territoire ou son fonctionnement.
La vulnrabilit est la sensibilit plus ou moins forte d'un enjeu un ala donn.
La caractrisation des enjeux est fondamentale car, confronte la cartographie des alas, elle
permet d'identifier et de mesurer les risques vis--vis de l'occupation du sol actuelle et des projets.
L'analyse des enjeux doit permettre d'identifier l'ensemble des lments d'occupation du sol qui
feront l'objet d'une rglementation au travers du PPRT. L'objectif du PPRT est de contribuer la
protection des enjeux humains.
Une premire approche est ralise partir :

de bases de donnes disponibles : BDORTHO de l'IGN (Institut Gographique National) ;


des donnes de l'INSEE (Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques) ;
du cadastre de la DGFiP (Direction Gnrale des Finances Publiques) ;
des comptages routiers, et des documents d'urbanisme existants sur les communes.

Ce recueil d'informations a ensuite t complt par :


des investigations sur le terrain ;
des recueils dlments auprs des personnes et organismes associs (collectivits
concernes) et des personnes qualifies (capitainerie du port de Caen-Ouistreham,
Chambre de Commerce et d'Industrie, SPLA...);
un questionnaire adress au 1er trimestre 2012 aux propritaires et exploitants des 21 biens
situs dans la zone dalas TF F+ (rouge) initiale, susceptible de faire lobjet de mesures
foncires. Il a notamment port, pour chacun des btiments concerns, sur ses
caractristiques propres, sur la nature des activits exerces, le nombre demplois sur site,
leur lien avec le canal, le port ou DPC,.... Sur les 34 questionnaires adresss, il y a eu 19
retours.

30/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

5.2.1 Localisation et description du primtre d'tude


La socit Dpts de Ptrole Ctiers (DPC), est situe sur la presqule de Caen au cur de
lagglomration Caennaise sur le territoire de la commune de Mondeville.
Le primtre d'tude dune surface de 209 hectares autour de DPC, prescrit par larrt prfectoral
du 21 janvier 2011, concerne une partie des territoires des communes de Caen, d'Hrouville-SaintClair et de Mondeville.
Au sein de ce primtre dtude, le primtre dexposition aux risques reprsente une surface de
143,9 hectares.
5.2.2 Qualification de l'urbanisation existante
L'activit conomique et les enjeux en terme demploi
Quatre zones dactivit ont t identifies, ce qui reprsente 103 tablissements (470 emplois)
dans le primtre dtude dont 57 recevant du public (ERP) :
une zone commerciale sur la Commune d'Hrouville Saint Clair qui comprend des
commerces (LIDL, Maxiviande, le Fournil, Fruits+ et Euro couture) ;

Sur cette zone dactivit, 14 entreprises sont implantes (53 emplois) dont 11 ERP. (Btiments
reprs 1 4 sur le plan enjeux)
une zone d'activit le long du cours Montalivet sur le territoire de la commune de
Mondeville, comprenant principalement des activits commerciales (Ets Blais, Raccords
Services, Znith Luminaires, CEDEO, Tabur lectricit,...) ;

Sur cette zone dactivit, 13 entreprises sont implantes (79 emplois) dont 12 ERP. (Btiments
reprs 55,56,57 et 66, 67,70 sur le plan enjeux)

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Note de prsentation

une zone d'activit ZA de Calix Mondeville, (autour de l'ancien abattoir) comprenant


des activits commerciales et artisanales (Bosh Frres, Archi'maide, AD Stores,....) ;

Sur cette zone dactivit, 19 entreprises sont implantes (130 emplois) dont 11 ERP. (Btiments
reprs 58 65 sur le plan enjeux)
Une zone mixte (industrielle, portuaire et artisanale) sur le territoire des communes de
Caen, Hrouville Saint Clair et Mondeville situe sur la presqule de Caen, compose
principalement dactivits :
Nautiques (entrepts, ateliers de rparation et construction navale, commerces de
matriels et matriaux navals...)
De commerces (all 4 mini, Terre et Mtal, carrelage discount,...)
De bureaux (ancien centre de douane, centre de formation,...)
De services et loisirs (Karting (actuellement dsaffect), studio denregistrement,...)
De logistique (Lorcy repr G et Napoly repr H sur la cartographie des enjeux au
chapitre 5.2.5, Sotrapid, Sofricaen, DPC, LCN,...)
Dartisanat (couvreur, menuiserie,...)
Dindustrie (Biothalassol,...)
Sur cette zone dactivit :
42 activits conomiques (186 emplois) dont 16 ERP ont t identifies dans la zone
dalas F+ sur la zone dactivit mixte de la Presqule. (Btiments reprs 8, 11, 12, 20, 21,
22, 29, 33, 46 53 sur le plan enjeux)
15 entreprises sont implantes (23 emplois) dont 7 ERP en zone dalas Fai. (Btiments
reprs 5, 6, 13, 16, 17, 19, 23 28, 38, 39, 43, 44, 45 sur le plan enjeux)
Dautres activits isoles et non rpertories peuvent tre prsentes dans les quartiers dhabitat et
notamment lhtel Pasteur et la Pharmacie Valogne dans le quartier des Charmettes (Mondeville)
Lhabitat
Dans le primtre dtude, 2200 habitants rsident dans le millier de logements dnombrs dont :

600 logements implants dans 28 ensembles collectifs ;


400 logements individuels.
Ces logements se rpartissent principalement sur trois secteurs dhabitat mixte :
un secteur denviron 200 logements (habitat individuel et collectif de 2 5 tages) situ le
long du canal au droit du bassin de Calix sur la commune dHrouville-Saint-Clair.

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Note de prsentation

Zone dactivit
conomique
Habitat individuel

Habitat collectif
rcent

Zone mixte dhabitat et de commerce sur la commune dHrouville-Saint-Clair

un secteur denviron 800 logements (habitat individuel et collectif de 2 9 tages) situ


dans le quartier des Charmettes sur la commune de Mondeville. Il se dcompose en deux
parties spares par la rue Pasteur (RD513A) :
au Sud une zone homogne d'habitat individuel assez dense ;
au Nord des ensembles de logements collectifs de 2 9 niveaux le long de la voie
ferre.
Un secteur de petits collectifs rcents en limite sud-est du primtre de risque impact par
la zone dtude.

Habitat collectif
rcent

Habitat collectif
ancien

Habitat individuel

Zones dhabitat sur Mondeville

Quelques logements isols subsistent dans la zone d'activits de la presqule, notamment


danciens logements de gardiens.
Rpartition de lhabitat dans les diffrentes zones dexposition
La plus grande partie des 1000 logements recenss ont t identifis en zone dala Fai . Seuls
12 logements dont 8 logements durgence (25 personnes) de type studio ont t recenss dans la
zone F+ sur la zone dactivit de la presqule et aucun dans les zones dala TF et
TF+ .
Espace agricole
Il n'y a pas d'espace usage agricole sur la zone dtude.

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Note de prsentation

Les ouvrages, rseaux et quipements publics et d'intrt gnral


Les rseaux lectriques, de tlcommunication et gaz
Seuls des rseaux de desserte locale (lignes et transformateurs lectriques, rpartiteurs
tlphoniques, antenne relais pour tlphones portables,...) sont prsents sur la zone dtude
Collecte et traitement des eaux uses
Une grande partie des eaux uses de lagglomration Caennaise est traite par la station
d'puration de Caen la Mer (nouveau monde), situe cheval sur les zones F+ et Fai.
Les rseaux deau potable
Le rseau sur le primtre de risque est uniquement destin la desserte locale, sans ouvrage
stratgique.
Le rseau TRAPIL
Le rseau de transport de ptrole TRAPIL dessert depuis Port Jrme (Rouen) le dpt de
Ouistreham (DMS) ainsi que ceux de LCN et DPC situs dans le primtre d'tudes.
Les quipements publics
Mme si certaines constructions dsaffectes appartiennent des services publics (Rgion
tat), aucun quipement public na t identifi en zones TF+, TF et F+.
Des quipements publics sont prsents sur la zone bleue dans laquelle ont t recenss les
ateliers des services techniques municipaux dHrouville Saint Clair et sur la commune de
Mondeville :
le club daviron (en rive gauche du canal) et la base nautique de Caen ;
le comit rgional dquitation de Basse Normandie (administration) ;
le local jeunes centre (service public service jeunesse)
la trsorerie principale Caen banlieue Est ;
un ensemble de salles municipales ;
un relais assistantes maternelles ;
une cole de musique ;
5.2.3 Description des dplacements et infrastructures de transports
Le rseau routier
Le rseau routier national
La route nationale 814 (priphrique de Caen) amnage deux fois deux voies est le principal
axe routier traversant le primtre de risques. Cette voie rapide reliant Paris Cherbourg via
Caen, supporte au droit de la zone dtude, un trafic routier trs important de 80 000 vhicules par
jour en moyenne en 2010, avec un trafic de pointe de 107 000 vhicules par jour.
Elle est gre par la Direction Interdpartementale des Routes du Nord Ouest (DIRNO). Le plan
de gestion du trafic identifie les scnarios et dfinit les mesures prendre afin d'assurer
l'coulement du trafic et l'information sur les conditions de circulation, en cas de fermeture
d'urgence ou de restrictions de circulation.
Les tronons de la RN814 concerns par la zone dtude sont :
Le viaduc de Calix qui surplombe les zones TF+, TF, F+ et Fai
Lchangeur n2 situ en zone F+ et Fai qui permet de relier cet axe au cours Montalivet.

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Note de prsentation

Une tude mene par le bureau dtudes TECHNIP, dans le cadre de llaboration du PPRT, sur la
vulnrabilit du viaduc (cf chapitre 5.3.2) a permis de conclure que mme soumis aux conditions
dun phnomne accidentel majeur (ala initial), louvrage resterait dans sa limite lastique, sans
atteindre de limite ultime (dsordre irrversible). Seuls les quipements (candlabres, glissire de
scurit,...) subiraient des dommages irrversibles.
Le rseau routier dpartemental
Le cours Montalivet (RD513) dont le trafic tait de 21 000 vhicules par jour en dcembre 2008 sur
le tronon lEst du viaduc de Calix et de 27 000 vhicules par jour lOuest du viaduc est une
voie de transit structurante de lagglomration Caennaise.
La route de Cabourg puis rue Pasteur (RD513A, parallle la RD513) qui supportait un trafic de
10 900 vhicules par jour en septembre 2009 dont 382 poids lourds est un axe de transit important
pour la commune de Mondeville et lagglomration Caennaise.
La RD 402 (voie portuaire) Mondeville dont le trafic est estim 800 vhicules par jour est un
axe de transit secondaire.
Le rseau routier communal
La rue Basse, la rue des Sources, l'avenue de Tourville sont des axes de transit secondaires. Leur
trafic est estim entre 800 et quelques milliers de vhicules par jour.
Les voies de desserte locale dans la zone deffet ont des trafics faibles : cours Caffarelli, rue
Gaston Lamy, Alle du Bac, rue du nouveau monde, rue de la chausse dAlgrie, Quai Lefvre.
Les infrastructures ferroviaires
Une ligne de chemin de fer, proprit de RFF (Rseau Ferr de France) au Sud de louvrage de
franchissement de lOrne et de PNA (Ports Normands Associs) au Nord de celui-ci, traverse le
primtre d'tude. Cette ligne ne reoit du trafic quoccasionnellement.
Les infrastructures maritimes
Le canal de Caen la mer est la seule infrastructure maritime de la zone dtude.
Deux secteurs dappontement des navires sont prsents dans la zone dtude :
Le nouveau bassin situ lamont du viaduc de Calix ;
Le bassin de Calix situ au droit du dpt ;
Le trafic maritime y est principalement li la plaisance et au trafic de marchandises.
Le trafic dans la zone dtude est estim :
environ 60 mouvements de bateaux de marchandises par an dont 50% sur le nouveau
bassin et 50% sur le bassin de Calix ;
1700 mouvements de bateaux de plaisance par an (essentiellement du mois d'avril au mois
de septembre) ;
250 mouvements de la navette trans-canal, du mois d'avril au mois de septembre en 2012.
Cette activit, est suspendue depuis juillet 2013;

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Note de prsentation

Les infrastructures de dplacements doux (cyclistes, pitons,...)


Deux infrastructures de transit de dplacements doux traversent le primtre :
Le chemin de halage implant le long du canal de Ouistreham Caen, identifi chemin de
grande randonne (GR N36) et voie verte, sinsre dans un dispositif Dpartemental,
Rgional et Europen;
La piste cyclable implante le long du cours Montalivet, en rive droite de lOrne rpond un
usage local.
Les lignes de transport collectif
Plusieurs lignes de transport collectif gres par des collectivits sont impactes par le primtre :
Les lignes 3, 10, 20, 61 du rseau TWISTO qui dessert les communes de lagglomration
Caennaise [seule la ligne 3 a un arrt (arrt route de Cabourg) dans le primtre initial
(avant rduction des risques) mais hors du nouveau primtre]
Une ligne de Bus Vert du Calvados (ligne 20 Caen - Cabourg - Deauville): 31 passages
par jour sur la RD513.
Des lignes de cars rgulires (Eurolines, iDBUS, Strarshipper) desservent par ailleurs :
Certaines grandes villes europennes (Paris, Berlin, Francfort, Milan, Stuttgart, Venise....) ;
Laroport de Roissy
Ces lignes qui partent du centre de Caen, traversent la zone bleue en empruntant le Cours
Montalivet et lchangeur n2 du priphrique.
Le transport de matires dangereuses
Dans le primtre dtude, le transport de matires dangereuses seffectue par deux types de
rseau :
Oloduc TRAPIL pour lalimentation de DPC en hydrocarbures ;
Routier pour le transit notamment via le viaduc de Calix et la distribution locale.
5.2.4 lments d'enjeux connexes
Risques naturels et miniers
Le primtre d'tude est concern par diffrents types de risques :
Inondation par :
dbordement de cours deau (PPR Basse Valle de l'Orne) ;
submersion marine (certaines zones se situent sous le niveau marin centennal) ;
remonte de nappe phratique
Mouvement de terrain par :
sismicit zone 1 (trs faible)
effondrement danciennes carrires.
Lemprise de DPC est concerne par lensemble de ces risques naturels lexception des risques
deffondrement danciennes carrires.
lments environnementaux et espaces verts
Le primtre d'tude recouvre pour partie la valle de l'Orne dont lintrt cologique est reconnu,
notamment travers :

La Directive Territoriale dAmnagement de lestuaire de la Seine (DTA)

Le Schma d'Amnagement et de Gestion de l'Eau (SAGE) Orne aval Seulles

La trame verte et bleue du SCOT

Les documents durbanisme communaux

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Note de prsentation

Les principaux espaces identifis et reprs laide de la cartographie des enjeux figurant au
chapitre 5.2.5 ci-dessous sont :
une zone boise (ancienne carrire de pierre ciel ouvert, repre A).
un jardin ducatif, situ sur la commune dHrouville Saint Clair entre la rue des sources et
le canal et son chemin de halage (repr B) ;
des jardins ouvriers, situs quasiment sous le viaduc de Calix (reprs C) ;
un espace vert (repr D ) dont seule la moiti sud est concerne par lala ;
un dlaiss routier (repr J), bois et enherb, sur lequel est implant un pylne de la
ligne lectrique haute tension ;
un espace vert (repr M), bois sur sa moiti Ouest, engazonn cot Est devant lcole de
musique de Mondeville, usage de parc ;
des zones de stationnement ouvertes au public (repres K et L).

Manifestations ponctuelles
Plusieurs manifestations sont organises ponctuellement dans le primtre dtude. Il
sagit notamment :

de comptitions de voiliers (Norlandas cup, Normandie Channel Race ) sur le canal ;

du championnat de France Inshore sur un circuit balis sur le bassin de Calix ;

de la transpaddle ;

de la manifestation Presqule en fte.

Dautres manifestations telles que des preuves daviron ou des concours de pche peuvent
galement tre organises.
5.2.5 Cartographies des enjeux
L'ensemble de ces enjeux est synthtis sur les cartographies ci-aprs :

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Note de prsentation

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Note de prsentation

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Note de prsentation

5.3 INVESTIGATIONS COMPLEMENTAIRES


5.3.1 Choix des investigations complmentaires
De telles investigations peuvent tre envisages pour mieux connatre :
la vulnrabilit du bti existant,
la valeur foncire des biens inscrits dans les secteurs potentiels d'expropriation ou
de dlaissement,
les disponibilits foncires l'chelle communale ou intercommunale afin de
proposer des alternatives de dveloppement urbain en cas de situation trs
contrainte.
En revanche, le guide dlaboration des PPRT du Ministre en charge de lcologie, indique
quaucune investigation complmentaire nest ncessaire en zone dalas faibles.
Compte-tenu de limplantation du viaduc de Calix proximit du dpt DPC et de limportance de
son trafic ainsi que son positionnement dans le systme routier rgional, une tude de
vulnrabilit du viaduc a par ailleurs t lance par anticipation en mai 2010.
Le PPRT prvoit la possibilit de mesures foncires (expropriation ou dlaissement). Suivant le
cadre national fixant les rgles minimales adopter en fonction des alas et au vu de la
cartographie des alas prsente au 5.1 ci-dessus, le PPRT de DPC est concern par des
mesures foncires qui peuvent savrer dispendieuses. Leur financement tripartite pourrait tre
remplac par celui de mesures supplmentaires de rduction des risques concernant le dpt,
condition tout dabord que ces dernires soient proposes par lexploitant puis que leur cot soit
moindre que celui des mesures foncires quelles permettent dviter. Afin dalimenter les
rflexions auprs des personnes et organismes associs, sans toutefois se substituer
lexploitant, une valuation de la faisabilit et du cot du dplacement du dpt de DPC a t
confie au CETE Normandie Centre.
En parallle, pour connatre le montant des mesures foncires potentielles, une valuation de la
valeur vnale des biens a galement t lance et confie au cabinet GALTIER.
Enfin, une tude de rduction de la vulnrabilit des btiments a t diligente auprs de
TECHNIP afin destimer si les btiments en zone de mesures foncires potentielles peuvent tre
protgs et quel cot. Ces conclusions faisaient partie des donnes dentre ncessaires au
choix dinscrire ou non en secteur de dlaissement potentiel tel ou tel btiment dactivit.
Telles sont les investigations complmentaires ralises en accompagnement de llaboration du
PPRT de DPC sans que leur choix ait fait lobjet dobjection de la part des personnes et
organismes associs.
5.3.2 Synthse des rsultats des investigations complmentaires
Etude de vulnrabilit du viaduc de Calix
Le viaduc peut tre affect par des effets thermiques et de surpression.
Ltude de vulnrabilit spcifique au viaduc de Calix a t ralise par le bureau dtudes
TECHNIP. Elle se fonde sur des hypothses qui majorent le risque au maximum. Ltude montre
que les effets thermiques potentiels peuvent gnrer une perte de performance des matriaux qui
composent le viaduc (btons, aciers passifs, aciers prcontraints) et une dilatation du tablier. Dans
la configuration la plus pnalisante en terme dintensit des effets thermiques retenue pour
llaboration du PPRT, une perte maximale de performance de 16 % des aciers les plus exposs et
de 13 % des btons, ainsi quune dilatation atteignant le seuil limite du joint sont attendus. Ces
altrations ne sont cependant susceptibles de remettre en cause ni la stabilit de louvrage ni sa
capacit supporter son chargement de service.

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Note de prsentation

Elle montre galement que les effets de surpression susceptibles datteindre le viaduc peuvent
tre engendrs par deux types dexplosions : celles en milieu confin (VCE1 de ciels de bacs), qui
sont intenses mais de courte dure, et celles en milieu ouvert encombr ou libre (UVCE 2), qui sont
moins intenses mais de dure beaucoup plus longue. Technip a tudi le maintien du hourdis
central, la tenue des voussoirs, le glissement du tablier et la tenue des piles dans ces diffrents
cas de figures. Le VCE le plus important et lUVCE maximal gnreraient un glissement du tablier
sans toutefois provoquer un dplacement du tablier hors de ses appareils dappui.
Examen de la faisabilit du dplacement du dpt
Dans le cadre des travaux dlaboration du PPRT, une tude a t mene par le CETE Normandie
Centre pour tudier la faisabilit d'une dlocalisation du dpt DPC, au vu notamment du cot des
mesures foncires qui pourraient tre imposes par le PPRT et qu'elle permettrait d'viter.
Ltude a dabord envisag plusieurs scnarios :

le dpart de DPC avec un approvisionnement par camions citernes provenant alors


directement des raffineries haut-normandes ;

la transformation du dpt de DPC en plateforme off-shore ;

le transfert de DPC avec un approvisionnement par voie ferroviaire ;

le transfert de DPC avec un approvisionnement par oloduc.

Cest cette dernire solution qui sest impose, pour des raisons techniques et financires, mais
aussi parce que cest la seule option qui garantit le maintien des autres acteurs de la filire
galement prsents proximit (TRAPIL, lexploitant de loloduc, DMS Ouistreham et LCN
Mondeville, deux autres dpts ptroliers).
Pour tudier les possibilits de dlocalisation du dpt, il faut prendre en compte la fois les
contraintes de fonctionnement propres ltablissement de DPC et les contraintes du territoire sur
lequel il se situe.
En ce qui concerne les contraintes de fonctionnement du dpt, elles ont notamment permis
didentifier la superficie ncessaire limplantation dun dpt ptrolier. Ltude a pris en compte la
rglementation (distance obligatoire entre les rservoirs, dimension des cuvettes de rtention,
etc.), lactivit commerciale de DPC (stockage de plusieurs produits diffrents) et la ncessit
dune activit continue (cuves supplmentaires permettant de faire les oprations de contrle et de
maintenance dcennale).
Aprs avoir tenu compte des contraintes lies au dpt, ltude prend en considration celles lies
au territoire pour identifier les sites susceptibles daccueillir un nouveau dpt. Pour tudier les
contraintes dimplantation, ltude a utilis les bases de donnes SIG 3. Lanalyse a donc t
ralise sur de grands primtres, une chelle supra-communale, ce qui explique que certains
critres naient pas pu tre pris en compte. Les critres retenus ont t regroups autour de huit
thmatiques : occupation humaine, rseaux de transports et de voiries, milieux naturels,
ressources en eau, zones agricoles et forestires, risques lis aux sols et aux sous-sols, paysage
et patrimoine, articulation du projet avec les documents durbanisme. Une fois que tous les critres
ont t dfinis pour chaque thmatique, ils ont t croiss avec les terrains du primtre dtude.
Les contraintes du dpt imposent que celui-ci soit proche de lagglomration caennaise et de
loloduc de TRAPIL. Ds lors, deux primtres dtude ont t retenus :
- un primtre souhaitable, situ dans une zone de 20 km autour de lagglomration caennaise
avec une distance maximale la canalisation TRAPIL de 5 km ;
- un primtre de second choix, situ dans une zone de 25 km autour de lagglomration
caennaise avec une distance maximale la canalisation TRAPIL de 7,5 km.
1 VCE : Vapor Cloud Explosion soit une explosion de vapeur en milieu confin
2 UVCE : Unconfined Vapor Cloud Explosion soit une explosion de vapeur en milieu non confin
3 SIG : Systme dInformation Gographique

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Note de prsentation

A lintrieur de ces primtres, les terrains ont t tudis au vu des critres rparties dans les huit
thmatiques numres plus haut. Ont t notamment pris en compte la prsence dhabitations et
dtablissement recevant du public, la distance du site aux enjeux, la prsence de base de loisirs
ou de lieux de manifestations, lexistence de zones protges type ZNIEFF 4 ou Natura 2000, les
risques dinondations, de mouvements de terrain ou de submersion marine, les sites classs et les
primtres de monuments historiques. Certains critres nont pu tre pris en compte, soit parce
quils ne sont pas disponibles dans les bases de donnes SIG, soit parce quils ne sont applicables
qu une chelle infra-communale (donnes durbanisme, tude des sols, vrification de la
possibilit dapprovisionnement en eau des terrains, etc.). Leur prise en compte dans une tude
plus fine est susceptible de faire varier les cots de la dlocalisation du dpt.
Malgr ces limites, ltude a permis didentifier plusieurs aires potentielles daccueil pour le dpt
de DPC. Nanmoins, en cas de dlocalisation du dpt de DPC, certains de ces sites pourraient
finalement ne pas tre retenus du fait de critres importants qui nauraient pas t pris en compte
en raison du caractre supra-communal de ltude.
Lvaluation du cot de la dlocalisation a t ralise organisation quivalente celle qui existe
aujourdhui, sans intgrer les volutions techniques ventuelles susceptibles dinfluer sur le
montant des dpenses. Par ailleurs, les montants retenus sont fonds sur les cots constats pour
des travaux dextension rcents sur des sites de dpts ptroliers. La dlocalisation du dpt de
DPC gnrerait cinq types de cots : le foncier, les quipements techniques, les travaux de
terrassement et de voiries, les extensions de canalisation, les tudes. Enfin, les cots ainsi
obtenus ont t augments ou rduits de 10 %, de faon tenir compte des volutions de prix des
diffrentes composantes.
Sur ces bases, ltude conclut un prix de dlocalisation estim entre 51,7 et 81,35 millions
deuros. Lcart entre lhypothse haute et lhypothse basse sexplique par la fourchette + ou
10 % susmentionne intgre au calcul, mais aussi et surtout par la distance existant entre le site
retenu et la canalisation TRAPIL et par les lments de voirie construire.
Etude de rduction de la vulnrabilit des btiments
Le primtre de cette tude concerne les btiments situs en zone de mesures foncires
potentielles dcoulant des alas prsents au chapitre 5.1 ci-dessus. La finalit de cette dernire
tait dvaluer si les personnes se trouvant dans les btiments seraient protges des effets
dangereux potentiels, et dans la ngative, quels travaux pourraient tre raliss et quel cot en
vue dy remdier.
Dans le cadre de cette tude confie au bureau dtudes Technip un inventaire exhaustif des biens
et un recueil des donnes pour caractriser le bti a t ralis :

taille

conception (structure),

matriaux (bton, acier, brique...)

type douverture, dimension et localisation

type de toiture

nombre de personnes prsentes dans le btiment

Le bureau dtudes a identifi les phnomnes dangereux majorants et dtermin des niveaux de
sollicitation effective sur les diffrents btiments. Le bureau dtude a procd par chantillonnage
et par famille homogne de btiments, compte tenu du nombre important de constructions
concernes. Sur les btiments chantillons, un diagnostic a t ralis par calcul de rsistance.
Pour les autres btiments, une analyse qualitative sur leur comportement a t conduite. Elle
sappuie sur les conclusions faites sur les btiments chantillons et permet destimer sans calculs
supplmentaires la tenue ou non des btiments vis--vis des diffrents phnomnes dangereux.
4 ZNIEFF : Zone Naturelle dIntrt Ecologique, Faunistique et Floristique

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Note de prsentation

Cette approche ne peut cependant pas se substituer une tude dtaille du cot des renforts
btiment par btiment.
Evaluation de la valeur vnale des biens
Lestimation foncire a t ralise par le cabinet Galtier, en association avec France Domaines.
Le primtre de cette tude concerne les btiments situs en zone de mesures foncires
potentielles dcoulant des alas prsents au chapitre 5.1 ci-dessus. La finalit de cette dernire
tait de pouvoir comparer :

le cot des travaux de rduction de la vulnrabilit la valeur des biens concerns en zone
de mesures foncires et ainsi alimenter la rflexion concernant la stratgie retenir pour
les activits ;

le cot des mesures foncires celui dventuelles mesures supplmentaires de rduction


des risques (dplacement du dpt par exemple).

Ce cabinet a effectu un inventaire exhaustif des units foncires prsentes dans le secteur de
dlaissement et a recueilli des donnes ncessaires lvaluation :

nature des terrains (localisation, configuration et accs, surface, amnagements...)

nature des constructions (surface, amnagements, quipements, tat...)

rgles durbanisme en cours (PLU, PPRI...)

situation juridique et locative

nature des activits, chiffres daffaires, structure dexploitation, personnel

...

Lestimation comprend une valuation foncire des biens corporels par croisement de plusieurs
mthodes et une valuation des droits immobiliers et des incorporels comprenant une indemnit
principale (notamment surcot de loyer) et les indemnits accessoires (frais de recherche, perte
dimmobilisations non transfrables, frais de dmnagement, frais damnagement, troubles
provisoires dexploitation, perte provisoire de clientle, frais divers...).
Sur cette base, le chiffrage des biens corporels slve environ 15,5 millions deuros et celui des
droits immobiliers et incorporels environ 24,8 millions deuros, soit un total dun peu moins de 41
millions deuros.
5.3.3 Utilisation pour l'laboration de la stratgie du PPRT
Ces tudes ont t prsentes en runions des personnes et organismes associes :

le 24 novembre 2011 pour ltude de vulnrabilit du viaduc

le 22 novembre 2012 pour lexamen de la faisabilit du dplacement du dpt

le 12 dcembre 2013 pour ltude de rduction de la vulnrabilit des btiments et


lvaluation de la valeur des biens.

Ces investigations complmentaires ont permis divers degrs dalimenter la rflexion pour
laborer le PPRT.
En ce qui concerne ltude de vulnrabilit du viaduc, elle permet dorienter notamment la
stratgie des infrastructures sur des mesures organisationnelles.
Outre le fait que lexploitant nait pas propos le dplacement de son dpt, ltude du
dplacement du dpt et lestimation de la valeur vnale des biens apportent les lments qui
permettent de savoir que le PPRT nest pas loutil permettant le dplacement du dpt. En effet, le
cot valu du dplacement est suprieur celui de lensemble des mesures foncires
potentielles.

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Note de prsentation

Les rsultats de ltude de vulnrabilit des btiments sont fonds sur la connaissance des
risques avant la prise en compte des nouvelles mesures de rduction des risques que lexploitant
devra mettre en place (voir chapitre 5.4 ci-aprs). Ils fournissent nanmoins des indications
qualitatives et quantitatives sur les travaux raliser pour renforcer les btiments concerns une
fois intgres ces mesures de rduction.
En zone de mesures foncires potentielles, et aprs la rduction des risques dcrites au chapitre
5.4 ci-aprs, cest en regard de la seule destination des btiments qua pu tre dfini le recours au
dlaissement, indpendamment de ltude de vulnrabilit.

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Note de prsentation

5.4 ETUDE COMPLEMENTAIRE DE REDUCTION DES RISQUES


5.4.1 Prsentation
Lors de la premire runion des personnes et organismes associs, qui sest tenue le 23 juin 2011,
la prsentation du primtre dexposition aux risques et des alas a conduit les personnes
prsentes manifester leur mcontentement au regard de lampleur des surfaces et des enjeux
concerns. Lexploitant avait alors indiqu que la carte des alas ntait pas fige et quelle pouvait
faire lobjet de modification sil proposait de nouvelles mesures de matrise des risques
acceptables.
Dans ce cadre, la socit DPC a remis une tude de rduction des risques de son dpt de
Mondeville. Une premire version a t remise linspection des installations classes en
novembre 2012 (reue le 19 novembre 2012) avant dtre complte les 4 mars et 25 avril 2013
suite la demande de l'inspection des installations classes du 1er fvrier 2013.
Au regard des consquences (rduction significative des alas) et afin d'avoir une
confirmation des rsultats prsents, la DREAL a rclam l'exploitant, par courrier du
14 mai 2013, la tierce expertise par un organisme comptent indpendant de l'ensemble
des travaux mens et de leurs conclusions. La tierce expertise demande a t transmise
par courrier du 17 octobre 2013 linspection des installations classes avec des complments de
lexploitant. Le tiers-expert choisi par lexploitant en accord avec linspection est lInstitut de
Radioprotection et de Sret Nuclaire (IRSN).
Les mesures de rduction des risques proposes par lexploitant concernent les phnomnes
dangereux ayant les distances deffets les plus importantes parmi ceux pris en compte pour dfinir
le primtre dtude du PPRT. Ces phnomnes dangereux gnrent les alas les plus importants
en priphrie du site et conduisent notamment dfinir des zones de mesures foncires. Il sagit
des phnomnes dangereux conscutifs une perte de confinement des tuyauteries
dapprovisionnement des rservoirs pouvant stocker des essences (rservoirs Q, R, S, T, U et V)
et des tuyauteries de transfert de ces rservoirs vers les postes de chargement camions.
Pour rduire les effets que pourrait avoir un UVCE/Flash-fire rsultant dune fuite au cours dun
transfert dessence, les mesures complmentaires de matrise des risques permettent :

de diminuer la surface dpandage en cas de fuite dune des tuyauteries en


construisant un caniveau compartiment autour de ces dernires, sur toute leur
longueur ;

damliorer le temps de dtection et de sectionnement dune fuite en installant dans le


caniveau prcit une mesure de matrise des risques, lobjectif de cette mesure tant
notamment dviter le dbordement du caniveau.

Larrt prfectoral du 9 janvier 2014 (annexe XII) impose lexploitant DPC la ralisation des
nouvelles mesures de matrise des risques avant fin 2016.
Compte tenu de ce qui prcde, les phnomnes dangereux, retenus pour le PPRT lors
de la consultation des POA, sont :
Distance des
effets indirects
par bris de
vitres
(en mtres)

N du
phnomne
dangereux

Dsignation du phnomne
dangereux

Probabilit

Type d'effet

Distance des
effets ltaux
significatifs
(en mtres)

Distance des
effets ltaux
(en mtres)

Distance des
effets
irrversibles
(en mtres)

Feu du caniveau de canalisations de la


cuvette 1 sans DCI

thermique

35

55

80

Rapide

Feu du compartiment KL sans DCI

thermique

30

40

50

Rapide

Feu du compartiment JP sans DCI

thermique

30

40

50

Rapide

Feu du compartiment ABCD sans DCI

thermique

30

40

55

Rapide

Feu du compartiment EFGHI sans DCI

thermique

30

45

55

Rapide

Feu de la cuvette 1 sans DCI

thermique

55

75

100

Explosion du bac A cat C

surpression

20

30

60

115

Rapide

Explosion du bac B cat C

surpression

20

30

60

115

Rapide

Explosion du bac C cat C

surpression

25

30

65

130

Rapide

Cintique

Rapide

46/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

10

Explosion du bac D cat C

surpression

25

30

65

130

Rapide

11

Explosion du bac E cat C

surpression

20

30

60

115

Rapide

12

Explosion du bac F cat C

surpression

20

30

60

115

Rapide

13

Explosion du bac G cat C

surpression

20

30

60

115

Rapide

14

Explosion du bac H cat C

surpression

25

30

65

130

Rapide

15

Explosion du bac I cat C

surpression

25

30

65

130

Rapide

16

Explosion du bac J cat C

surpression

25

30

65

130

Rapide

17

Feu du bac J cat C

thermique

20

25

30

18

Boil over en couche mince du bac J

thermique

20

25

35

19

Explosion du bac K cat C

surpression

25

35

70

20

Feu du bac K cat C

thermique

20

25

30

21

Boil over en couche mince du bac K

thermique

20

25

35

22

Explosion du bac L cat C

surpression

25

35

70

23

Feu du bac L cat C

thermique

20

25

30

24

Boil over en couche mince du bac L

thermique

20

25

35

25

Explosion du bac P cat C

surpression

25

30

65

26

Feu du bac P cat C

thermique

20

25

30

Rapide

27

Boil over en couche mince du bac P

thermique

20

25

35

Rapide

28

Feu du compartiment R sans DCI

thermique

30

40

50

Rapide

29

Feu du compartiment Q sans DCI

thermique

25

35

45

Rapide

30

Feu de la cuvette 2 sans DCI

thermique

35

50

65

31

Explosion du bac R cat B (toit flottant)

surpression

20

25

50

32

Feu du bac R cat B

thermique

25

35

45

33

Boil over en couche mince du bac R

thermique

25

40

50

34

Explosion du bac Q cat B

surpression

30

40

90

35

Feu du bac Q cat B

thermique

25

35

40

Rapide

36

Boil over en couche mince du bac Q

thermique

20

30

40

Rapide

37

Feu du compartiment ST

thermique

40

55

75

Rapide

38

Feu anneau bac S

thermique

20

35

45

Rapide

39

Feu anneau bac T

thermique

20

35

45

Rapide

40

Feu du compartiment UV

thermique

40

60

85

Rapide

41

Feu de la cuvette 3

thermique

40

65

90

42

Explosion du bac S cat B

surpression

45

60

130

43

Feu du bac S cat B

thermique

25

35

45

44

Boil over en couche mince du bac S

thermique

35

50

70

45

Explosion du bac T cat B (toit flottant)

surpression

25

30

65

46

Feu du bac T cat B

thermique

25

35

50

47

Boil over en couche mince du bac T

thermique

40

60

80

48

Explosion du bac U cat B

surpression

35

45

90

49

Feu du bac U cat B

thermique

25

35

40

50

Boil over en couche mince du bac U

thermique

20

30

40

51

Explosion du bac V cat B

surpression

35

45

90

52

Feu du bac V cat B

thermique

25

35

40

Rapide

53

Boil over en couche mince du bac V

thermique

20

30

40

Rapide

54

Feu au compartiment pomperie 1, fosse


tuyauteries 1 et cuves additifs C3, C4 et
C5 sans DCI

thermique

30

50

65

Rapide

55

Feu au PCC sans DCI

thermique

25

35

40

Rapide

56

Feu l'URV

thermique

25

30

35

57

Explosion du bac thanol 4

surpression

15

20

40

80

Rapide

58

Explosion du bac thanol 6

surpression

15

20

40

80

Rapide

59

Explosion du bac thanol 8

surpression

15

20

40

80

Rapide

60

Feu suite fuite de canalisation


l'extrieur des cuvettes sans DCI

thermique

15

25

30

61

Explosion d'une citerne zone de


stationnement Est

surpression

10

10

25

45

Rapide

62

UVCE au PCC ayant pour origine le


PCC

surpression

25

70

140

Rapide

63

UVCE au PCC ayant pour origine le


PCC (flash-fire)

thermique

15

15

15

64

UVCE la pomperie ayant pour origine


la pomperie

surpression

50

65

UVCE dbordement du bac Q (flashfire)

thermique

110

110

120

66

UVCE dbordement du bac Q : champ


libre

surpression

145

300

Rapide

67

UVCE dbordement du bac Q : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

68

UVCE dbordement du bac Q : ilt 2

surpression

85

205

Rapide

69

UVCE dbordement du bac Q : ilt 7

surpression

75

190

Rapide

70

UVCE dbordement du bac R (flashfire)

thermique

65

65

70

71

UVCE dbordement du bac R : champ


libre

surpression

80

160

Rapide

72

UVCE dbordement du bac R : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

73

UVCE dbordement du bac S (flashfire)

thermique

115

115

125

74

UVCE dbordement du bac S : champ


libre

surpression

145

295

Rapide

75

UVCE dbordement du bac S : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

Rapide
Rapide
140

Rapide
Rapide
Rapide

135

Rapide
Rapide
Rapide

125

Rapide

Rapide
100

Rapide
Rapide
Rapide

175

Rapide

Rapide
260

Rapide
Rapide
Rapide

130

Rapide
Rapide
Rapide

175

Rapide
Rapide
Rapide

175

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide
100

Rapide
Rapide

Rapide

Rapide

47/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

76

UVCE dbordement du bac S : ilt 2

surpression

85

205

Rapide

77

UVCE dbordement du bac S : ilt 3

surpression

50

125

Rapide

78

UVCE dbordement du bac T (flashfire)

thermique

75

75

85

79

UVCE dbordement du bac T : champ


libre

surpression

100

190

Rapide

80

UVCE dbordement du bac T : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

81

UVCE dbordement du bac U (flashfire)

thermique

120

120

135

82

UVCE dbordement du bac U : champ


libre

surpression

150

315

Rapide

83

UVCE dbordement du bac U : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

84

UVCE dbordement du bac U : ilt 2

surpression

85

205

Rapide

85

UVCE dbordement du bac U : ilt 7

surpression

75

190

Rapide

86

UVCE dbordement du bac V (flashfire)

thermique

120

120

135

87

UVCE dbordement du bac V : champ


libre

surpression

150

315

Rapide

88

UVCE dbordement du bac V : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

89

UVCE dbordement du bac V : ilt 2

surpression

85

205

Rapide

90

UVCE dbordement du bac V : ilt 7

surpression

75

190

Rapide

91

UVCE pandage cuvette II (flash-fire)

thermique

80

80

85

92

UVCE pandage cuvette II : champ


libre

surpression

105

230

Rapide

93

UVCE pandage cuvette II : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

94

UVCE pandage cuvette II : ilt 2

surpression

85

205

Rapide

95

UVCE pandage cuvette II : ilt 7

surpression

75

190

Rapide

96

UVCE pandage cuvette III (flash-fire)

thermique

150

150

165

97

UVCE pandage cuvette III : champ


libre

surpression

205

435

Rapide

98

UVCE pandage cuvette III : ilt 1

surpression

90

215

Rapide

99

UVCE pandage cuvette III : ilt 2

surpression

85

205

Rapide

100

UVCE pandage cuvette III : ilt 3

surpression

50

125

Rapide

101

UVCE pandage cuvette III : ilt 4

surpression

40

90

Rapide

102

UVCE pandage cuvette III : ilt 5

surpression

80

190

Rapide

103

UVCE pandage cuvette III : ilt 7

surpression

75

190

Rapide

104

Feu suite fuite de canalisation


l'extrieur des cuvettes sans DCI

thermique

15

25

30

Rapide

105

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


25mm 1h (flash-fire)

thermique

50

50

55

Rapide

106

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


25mm 1h : lot 1

surpression

60

115

Rapide

107

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


25mm 5mn : lot 2

surpression

60

115

Rapide

108

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


25mm 1h : champ libre

surpression

50

95

Rapide

109

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h (flash-fire)

thermique

110

110

120

110

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 1

surpression

115

225

Rapide

111

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 2

surpression

110

215

Rapide

112

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 4

surpression

20

30

80

160

Rapide

113

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 5

surpression

40

60

170

335

Rapide

114

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 6

surpression

60

75

175

350

Rapide

115

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 7

surpression

95

185

Rapide

116

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 10

surpression

40

70

190

375

Rapide

117

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : lot 13

surpression

75

150

Rapide

118

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% 1h : champ libre

surpression

125

240

Rapide

119

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 25mm 1h (flash-fire)

thermique

25

25

30

120

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 25mm 1h : lot 1

surpression

35

70

Rapide

121

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 25mm 1h : lot 2

surpression

35

70

Rapide

122

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 25mm 1h : lot 5

surpression

15

25

60

115

Rapide

123

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 25mm 1h : lot 10

surpression

15

25

60

115

Rapide

124

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 25mm 1h : champ libre

surpression

30

55

Rapide

125

UVCE canalisation transfert DN400


fuite33% 1h (flash-fire)

thermique

60

60

65

126

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 33% 1h : lot 1

surpression

105

205

Rapide

127

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 33% 1h : lot 2

surpression

105

205

Rapide

128

UVCE canalisation transfert DN400

surpression

20

30

80

160

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide

Rapide

48/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

fuite 33% 1h : lot 4


129

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 33% 1h : lot 5

surpression

35

60

165

325

Rapide

130

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 33% 1h : lot 7

surpression

40

80

Rapide

131

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 33% 1h : lot 10

surpression

40

65

175

345

Rapide

132

UVCE canalisation transfert DN400


fuite 33% 1h : champ libre

surpression

75

150

Rapide

133

UVCE canalisation partie pomperiePCC 33% 1h (flash-fire)

thermique

55

55

65

134

UVCE canalisation partie pomperiePCC 33% 1h : lot 5

surpression

35

60

165

325

Rapide

135

UVCE canalisation partie pomperiePCC 33% 1h : lot 6

surpression

60

75

165

350

Rapide

136

UVCE canalisation partie pomperiePCC 33% 1h : lot 10

surpression

40

65

175

345

Rapide

137

UVCE canalisation partie pomperiePCC 33% 1h : champ libre

surpression

70

150

Rapide

138

UVCE canalisation TRAPIL DN300 fuite


33% : lot 11

surpression

115

225

Rapide

Rapide

Les rsultats sont arrondis la demi-dizaine suprieure


Pour la localisation des lots, se rfrer ltude du Bureau Veritas pour les phnomnes dangereux associs aux stockages et rservoirs et
ltude IRSN pour les phnomnes dangereux associs aux tuyauteries.

La nouvelle cartographie des alas tient galement compte de lagrgation de phnomnes


dangereux.
Par ailleurs, les phnomnes dangereux rsiduels aprs la mise en place des nouvelles mesures
de matrise des risques rduisent notamment la dure des explosions et donc les contraintes sur le
viaduc.
5.4.2 Cartographie du primtre dexposition aux risques et des alas
Les cartographies du primtre dexposition aux risques et des alas, dcoulant de ce
qui prcde et retenues en consquence pour l'laboration du PPRT la date de la
consultation des POA sur le projet de PPRT, sont prsentes ci-aprs :
Il est noter que la cartographie des alas fait apparatre une zone dala Moyen qui
nexistait pas auparavant. Les surfaces concernes sont minimes (une zone de 187m 2
et une autre de 154 m 2 soit un total de 341 m 2 ). Deux petites zones sous le viaduc
initialement en ala fort+ sont maintenant en ala trs fort et trs fort+ en raison de la
prise en compte des conclusions du tiers-expert.

49/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

50/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

51/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

52/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

53/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

5.4.3 Incidence sur les enjeux


A la date de consultation des personnes et organismes associs, les enjeux concerns
par le PPRT de DPC sont prsents ci-dessous.
La rduction du primtre dexposition aux risques a pour consquence den sortir la
ville de Caen. Le primtre dexposition aux risques impacte une surface de 81,78 ha,
soit une rduction de 43 % par rapport la situation initiale (143,9 ha).
Pour les zones dhabitat, la rduction des alas conduit lidentification des enjeux suivants. Pour
comparaison, la situation initiale est rappele.
ALEAS REDUITS
Zone dala faible

ALEAS INITIAUX

Zone dala Fort +

Zone dala faible

Zone dala Fort +

logements habitants logements habitants logements habitants logements habitants


Caen

Hrouville St C.

200

440

Mondeville

15

11

790

1740

11

15

Pour les 3
communes

20

10

12

990

2180

12

17

TOTAUX logements zones dala faible et Fort+

18

1000

TOTAUX habitants zones dala faible et Fort+

32

2200

Le nombre de logements concerns par les zones rouges et bleues des alas rduits est de 18 ce
qui reprsente environ 40 habitants.
En zone rouge 10 logements restent concerns :
Sur la commune de Mondeville, 9 dont 8 hbergements durgence
Sur la commune dHrouville, 1 logement individuel
En zone bleue, 8 logements restent concerns :
Sur la commune de Mondeville, 5 logements individuels rpartis sur la zone dactivit et un
dans le quartier des Charmettes
Sur la commune dHrouville Saint Clair, 13 proprits dont 11 pour lesquelles seul
lespace entourant la construction et les ventuels abris de jardin est impact et 2 pour
lesquelles la construction est impacte
Pour les activits conomiques, la rduction des alas conduit lidentification des
enjeux suivants. Pour comparaison, la situation initiale est rappele.
ALEAS REDUITS
Zone dala faible

ALEAS INITIAUX

Zone dala Fort+

Zone dala faible

Zone dala Fort+

activits

emplois

activits

emplois

activits

emplois

activits

emplois

Caen

Hrouville St
Clair

13

15

60

17

Mondeville

51

430

18

38

211

35

274

Pour les 3
communes

53

435

10

31

56

276

39

291

TOTAUX activits zones dala faible et Fort+

63

95

TOTAUX emplois zones dala faible et Fort+

466

567

54/119

Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Le nombre demploi est une estimation. Un grand nombre de btiment de stockage ne


reprsente quune partie de lactivit de lentreprise qui exploite ce btiment. 205
emplois de la zone dala Fort+ initiale (de la zone dala faible aprs rduction de
lala) concernent des personnes qui ne sont pas prsentes de faon permanente sur la
zone pendant leur travail. Ces 205 emplois sont lis aux zones de stationnement (2
transporteurs, 2x50 chauffeurs), VIRIA, socit dentretien de chauffage travaillant en
lien direct avec LCN (80 employs en dplacement pour des oprations dentretien
maintenance chez les clients) et lentreprise Esnault (25 salaris pour le site de Caen,
qui ne sert que de lieu dentrept et de stockage), entreprise de couverture ayant son
sige social Bayeux.

Pour les quipements publics , la rduction des alas conduit lidentification des
enjeux suivants. Pour comparaison, la situation initiale est rappele.
ALEAS REDUITS
Zone dala faible

ALEAS INITIAUX

Zone dala Fort+

Zone dala faible

Zone dala Fort+

Nombre
Emplois
Nombre
Emplois
Nombre
Emplois
Nombre
Emplois
quipement estims quipement estims quipement estims quipement estims
Caen

Hrouville St
Clair

Mondeville

61

TOTAUX

10

70

Totaux quipements zones dala faible et Fort+

10

Totaux emplois lis aux quipements publics


zones dala faible et Fort+

70

Les quipements publics suivants restent dans le primtre dexposition aux risques :
A Hrouville-Saint-Clair :
un entrept appartenant la Rgion Basse Normandie

A Mondeville :
la base nautique municipale de Caen
un ensemble de bureaux (ancien service des douanes)

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Note de prsentation

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Note de prsentation

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Note de prsentation

6 MODES DE PARTICIPATION A L'ELABORATION DU PPRT


6.1 PREAMBULE
Avant d'aborder le choix des orientations stratgiques retenues pour le PPRT ainsi que les
dispositions retenues pour le projet de rglement, il est important de prciser les modalits de
concertation et d'association sur lesquelles s'est appuye l'laboration du PPRT.
6.2 PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA)
L'association consiste en runions de travail (et non pas seulement d'information) organises par
les services instructeurs du PPRT (DREAL et DDTM) qui sont l'occasion pour chaque personne ou
organisme associ (dont le nombre total doit rester limit par souci d'efficacit) de contribuer aux
rflexions, formuler des propositions ou ragir celles qui leur sont faites au cours de ces
runions en vue de l'laboration du PPRT.
L'objectif est de tendre vers une laboration du PPRT partage entre les personnes et organismes
associs et l'Etat, mme si l'Etat reste en charge des dcisions finales. Outre l'obligation qui en est
faite par la loi, cette dmarche contribue l'instauration d'un climat de confiance ncessaire
l'appropriation des risques et des choix qui fondent le PPRT.
Ainsi, en application de l'arrt prfectoral du 21 janvier 2011 qui prescrit l'laboration du PPRT de
DPC, les personnes et organismes associs l'laboration du PPRT sont :

la socit DPC

les communes de Caen, Hrouville Saint Clair, Mondeville ;

la communaut d'Agglomration de Caen la Mer ;

le Comit Local d'Information et de Concertation (CLIC) sur les risques


technologiques du dpt DPC de Mondeville ;

le Conseil Gnral du Calvados ;

le Conseil Rgional de Basse-Normandie ;

le syndicat mixte pour le Schma de Cohrence Territoriale (SCOT) de CaenMtropole ;

le syndicat mixte des Ports Normands Associs .

Les reprsentants des collectivits territoriales ou des tablissements de coopration


intercommunale susmentionns ont t nomms sur proposition de leur organe dlibrant. Le
reprsentant du CLIC a t dsign par les membres de ce comit.
Les modalits de l'association, telles que prvues par l'arrt prfectoral susmentionn,
sont :

une runion d'association, laquelle participent les personnes et organismes associs


organise ds le lancement de la procdure ;

le cas chant, d'autres runions organises soit l'initiative de l'quipe de projet


interministrielle, soit la demande des personnes et organismes associs ;

une convocation des personnes et organismes associs au moins quinze jours avant la
date des runions d'association.

L'arrt prfectoral du 21 janvier 2011 prvoit galement que :


ces runions d'association prsentent les tudes techniques du PPRT, prsentent et
recueillent les diffrentes propositions d'orientation du plan tablies avant enqute
publique et enfin dterminent les principes sur lesquels se fonde l'laboration du projet
de plan de zonage rglementaire et de rglement ;

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Note de prsentation

les comptes-rendus de ces runions sont adresss sous un mois pour observation, aux
personnes et organismes associs, seules les observations faites par crit, au plus tard
dans les 30 jours suivant la rception du compte-rendu, pouvant tre prises en
considration ;
le projet de plan avant enqute publique, est soumis aux personnes et organismes
associs et qu' dfaut de rponse dans un dlai de 2 mois compter de la saisine,
leur avis est rput favorable.

Conformment ces dispositions, cinq runions d'association (RPOA) se sont tenues pour
l'laboration du PPRT de DPC, respectivement le 23 juin et le 24 novembre 2011, le 22 novembre
2012, le 10 juin et le 12 dcembre 2013.
Lors de la runion du 23 juin 2011 (RPOA1), ont t prsents :

la politique de prvention des risques technologiques en France reposant sur


les quatre composantes suivantes : matrise des risques la source, matrise
de l'urbanisation autour de l'tablissement, matrise des secours, information et
concertation ;

la prsentation de la dmarche et les tapes d'laboration du PPRT ;

la contribution de l'tude des dangers de DPC l'laboration du PPRT ;

les alas associs l'tablissement DPC et les cartographies y affrentes ;

les enjeux prsents et identifis ce stade de l'instruction dans le primtre


d'tude et les cartographies y affrentes ;

une cartographie de la superposition des alas et des enjeux ;

les investigations complmentaires possibles envisager (tudes de


vulnrabilit, estimation de la valeur vnale des biens) et les investigations dj
engages (tude de vulnrabilit du viaduc) ;

les zones potentielles d'inscription d'enjeux vulnrables dans un secteur de


mesures foncires ;

les principes d'laboration du zonage brut et de la stratgie.

La runion du 23 juin 2011 a permis le lancement des travaux d'laboration du PPRT. Lors de la
consultation des POA sur le projet de compte-rendu, PNA et le reprsentant du CLIC ont apport
des lments. PNA, dans un courrier dat du 30 aot 2011, a communiqu un schma descriptif
des infrastructures et un extrait du schma directeur damnagement portuaire qui fixe les
orientations de dveloppement du domaine portuaire. Le reprsentant du CLIC, par courrier dat
du 4 aot 2011, pose quelques questions concernant notamment le financement des mesures
prescrites par le PPRT, les principales tapes dlaboration du PPRT et les investigations
complmentaires. Ces lments ont aliment les rflexions concernant la stratgie (voir chapitre
7).
Lors de la runion du 24 novembre 2011 (RPOA2), ont t prsents :
un rappel des conclusions de la premire runion dassociation du 24 juin 2011
et des principales tapes dlaboration du PPRT ;

les rponses aux questions souleves l'issue de la consultation des POA sur
le projet de compte-rendu de la premire runion d'association (notamment les
questions du reprsentant du CLIC) ;

le zonage brut du PPRT tabli partir du croisement de la cartographie de


l'ala et de la cartographie des enjeux suivant des rgles tablies par le
Ministre en charge de l'Environnement dans son guide d'laboration des
PPRT ;

la prsentation complte des enjeux et notamment ceux situs en zone de


mesures foncires potentielles ;

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Note de prsentation

les rsultats de l'tude de la chute d'un vhicule du viaduc ;

les rsultats de l'tude du comportement du viaduc dans le cas d'effets


thermiques et de surpressions ;

des premires stratgies envisages pour le choix du zonage rglementaire et


les grands principes rglementaires correspondants.

Lors de la runion du 24 novembre 2011, le choix dune partie des investigations complmentaires
a t dcid : estimation de la valeur vnale et de la vulnrabilit des biens en zone de mesures
foncires. Le choix de la stratgie na toutefois t arrt ni lissue de la runion ni lors de la
consultation sur le compte-rendu, mme si le choix de retenir le zonage brut dcoulant directement
de lala avec un dcoupage de la zone bleue en plusieurs secteurs semble avoir davantage la
prfrence des POA. La Socit Publique Locale dAmnagement (SPLA) par courrier du 6 janvier
2012, partage quelques observations notamment sur les mesures supplmentaires envisageables,
sur la mthode destimation des biens, sur le maintien des activits nautiques dans le primtre
dexposition aux risques et sur les possibilits concernant les infrastructures de transport
existantes et futures. Ces lments ont aliment la rflexion en matire de stratgie (voir chapitre
7). Rseau Ferr de France par courrier du 16 janvier 2012 et le reprsentant de Caen-la-Mer par
courrier du 19 janvier 2012 ont indiqu ne pas avoir dobservation formuler.
Lors de la runion du 22 novembre 2012 (RPOA3), ont t prsents :
un rappel des conclusions de la deuxime runion dassociation du 24
novembre 2011 et des principales tapes dlaboration du PPRT ;

des rsultats de lexamen de la faisabilit du dplacement du dpt DPC ;

plusieurs propositions de zonages rglementaires possibles et des principes


rglementaires s'y rapportant sous forme dun tableau ;

L'envoi du compte-rendu pour avis a t accompagn d'une demande de positionnement des


acteurs associs sur les propositions faites en sance et transmises avec le projet de compterendu. Le reprsentant du CLIC dans sa rponse du 7 janvier 2013 propose de retenir un scnario
reprenant le principe de dcoupage de la zone bleue. Il propose galement de limiter les effectifs
des installations classes pour la protection de lenvironnement et dinterdire les travaux lis des
habitations dans les zones les plus svres en termes dala. Ces lments ont contribu la
rflexion mene en matire de stratgie (voir chapitre 7). Rseau Ferr de France par courrier du
14 janvier 2013 a indiqu ne pas avoir dobservation formuler.
Lors de la runion du 21 juin 2013 (RPOA4), ont t prsents :
un rappel des conclusions de la troisime runion dassociation du 22
novembre 2012 et des principales tapes dlaboration du PPRT ;

un projet de zonage rglementaire suite aux changes avec les acteurs


associs (notamment les collectivits territoriales rencontres) ;

un projet de rglement lexception des mesures foncires ;

un projet de cahier de recommandations.

Cette runion a permis davancer sur le zonage rglementaire ainsi que sur le contenu du
rglement et du cahier de recommandations. Suite la consultation des POA sur le projet de
compte-rendu, la commune dHrouville-Saint-Clair (courrier du 9/08/2013), celle de Mondeville
(courrier lectronique du 8/08/2013), PNA (courrier du 29/07/2013), le reprsentant du CLIC
(courrier du 24/06/2013) et la communaut dagglomration Caen-la-Mer (courrier du 26/11/2013
reprenant lensemble des observations des collectivits territoriales) ont fait part de remarques
concernant le projet de zonage et le rglement. Ces lments ont t analyss et pris en compte
dans la stratgie du PPRT.
Lors de la runion du 12 dcembre 2013 (RPOA5), ont t prsents :
les volutions rglementaires concernant les PPRT suite la loi n2013-619 du 16
juillet 2013 dite DDADUE ;

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Note de prsentation

les volutions des alas suite linstruction de ltude sur les mesures
complmentaires de matrise des risques remise par la socit DPC (voir chapitre 5.4
ci-dessus) ;

les incidences sur le zonage rglementaire et les enjeux ;

les investigations complmentaires relatives lestimation de la valeur vnale et de la


vulnrabilit des biens situs en zone de mesures foncires potentielles (sur la base
des alas initiaux) ;

le projet de rglement concernant les mesures foncires et ses volutions quant aux
parties dj examines le 21 juin 2013 ;

les volutions du cahier de recommandations ;

le calendrier dlaboration du PPRT.

Cette runion a permis de finaliser le choix de la stratgie retenue pour le PPRT. Suite la
consultation des POA sur le projet de compte-rendu, la Socit Publique Locale dAmnagement
(SPLA) par courrier du 6 janvier 2014 faisait part de la dynamique du projet urbain pour le
dveloppement de la presqule de Caen tout en accompagnant en consquence son courrier de
demandes de modifications du projet de PPRT. Ces lments ont t analyss et intgrs la
stratgie (voir chapitre 7 et 7.3.9 en particulier).
Il est noter qu'outre les personnes et organismes associs, explicitement rappels ci-dessus, ont
t galement invits aux runions dassociation des personnes et organismes qualifis. Il sagit
de la direction rgionale de Rseau Ferr de France (RFF), de la direction rgionale de la SNCF,
de la Chambre de Commerce et d'Industrie (CCI) du Calvados, du Service Interministriel de
Dfense et de Protection Civile pour toutes les runions ainsi que du Service Dpartemental
d'Incendie et de Secours du Calvados (SDIS) et de la Socit Publique Locale d'Amnagement
partir de la deuxime runion. La Direction Interdpartementale des Routes Nord-Ouest (DIRNO)
a particip la deuxime runion dans la mesure o ltude de vulnrabilit du viaduc a t
prsente. France Domaines a particip la cinquime runion dassociation dans la mesure o
lestimation de la valeur vnale des biens a t prsente.
Les comptes-rendus de ces runions ont t rendus accessibles sur le site Internet de la DREAL
de Basse-Normandie :
http://www.basse-normandie.developpement-durable.gouv.fr/

En parallle des runions dassociation, des runions de travail ont t conduites entre les
services instructeurs et les collectivits territoriales concernes pour tablir les propositions de
stratgie prsentes ensuite lensemble des POA. La liste de ces runions est prsente cidessous :
Date
er

Collectivits

Observations

1 mars 2012

Hrouville-Saint-Clair

6 mars 2012

Mondeville

15 mai 2012

Agglomration Caen-la-mer

2 juillet 2012

Caen

12 octobre 2012

Ensemble des collectivits et SPLA

Runion prparatoire la RPOA3

14 mai 2013

Ensemble des collectivits et SPLA

Runion prparatoire la RPOA4

27 mai 2013

SPLA

29 mai 2013

Mondeville

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Note de prsentation

29 mai 2013

Agglomration Caen-la-mer

30 mai 2013

Caen

6 juin 2013

Hrouville-Saint-Clair

3 juillet 2013

Les Ports Normands Associs

6 dcembre 2013

Ensemble des collectivits et SPLA

Runion prparatoire la RPOA5

6.3 MODALITES DE LA CONCERTATION


A la diffrence de l'association, la concertation s'adresse au plus grand nombre. L'article L.515-22
du code de l'environnement dispose que le prfet dfinit les modalits de la concertation relative
l'laboration du projet de PPRT dans les conditions prvues l'article L 300-2 du code de
l'urbanisme.
La concertation comporte des temps d'coute, de dialogue et d'changes directs avec toute
personne intresse.
A cette fin, et aprs consultation des municipalits concernes par le primtre d'tude du PPRT,
savoir Caen, Hrouville Saint Clair et Mondeville, les modalits de concertation ont t fixes par
l'arrt prfectoral du 21 janvier 2011 prescrivant l'laboration du PPRT de DPC Mondeville,
savoir :
1 Les documents d'laboration du projet de PPRT sont tenus la disposition du public
en mairie de Caen, Hrouville Saint Clair et Mondeville,
Les observations du public sont recueillies sur un registre prvu cet effet en mairies de
Caen, Hrouville Saint Clair et Mondeville,
Une runion publique d'information est organise par la Prfecture du Calvados. Le cas
chant, d'autres runions publiques d'informations seront organises.
2 Le bilan de la concertation est communiqu aux personnes et organismes associs et
mis disposition du public la Prfecture du Calvados et la mairie de Caen, Hrouville
Saint Clair et Mondeville.
Conformment aux dispositions ci-dessus, relatives aux modalits de la concertation, les
documents suivants ont t communiqus aux mairies de Caen, Hrouville-Saint-Clair et
Mondeville par les services instructeurs pour une mise disposition du public. Larrt prfectoral
prescrivant llaboration du PPRT a t publi dans la presse (Ouest France le 25 mai 2011 et le
Libert le 26 mai 2011) tout comme le rappel de la mise disposition du public des documents
dlaboration du PPRT (Libert les 25 octobre 2012, 26 dcembre 2013 et 20 fvrier 2014 ; OuestFrance les 26 octobre 2012, 21-22 dcembre 2013 et 19 fvrier 2014).
Transmission du 13 octobre 2011

Brochure d'information gnrale sur les PPRT ;

Arrt prescrivant l'laboration du PPRT de DPC


Rapport de l'inspection des installations classes
proposant de prescrire l'laboration du PPRT de DPC
Primtre d'tude du PPRT de DPC

Runion des personnes et organismes associs du


23 juin 2011 :

Compte rendu de la runion ;


Note de prsentation des alas ;

Note de prsentation des enjeux (document


provisoire);

Supports de prsentation.

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Note de prsentation

Carte des enjeux et des alas et liste des


enjeux au 23 juin 2011

Transmission du 26 janvier 2012

Transmission du 25 et 28 janvier
2013

Un registre afin de recueillir les observations


ventuelles

Runion des personnes et organismes associs du


24 novembre 2011 :
Compte rendu de la runion ;

Supports de prsentation.
Cartographie superposant les alas et les enjeux

Cartographie du zonage brut

Runion des personnes et organismes associs du


22 novembre 2012 :
Compte rendu de la runion ;
Supports de prsentation concernant l'tat
d'avancement des tudes, les projets de
zonage rglementaire et l'tude de
faisabilit de la dlocalisation du dpt.
Projets de zonage et de principes rglementaires.

Transmission du 6 septembre 2013

Runion des personnes et organismes associs du


21 juin 2013 :
Compte-rendu de la runion ;
Supports de prsentation concernant le
rappel des principes dlaboration du
rglement, de ltat davancement des
travaux dlaboration du PPRT et les
projets de zonage rglementaire, de
rglement
et
de
cahier
de
recommandations
Documents
de
travail
(projet
de
zonage
rglementaire, projet de rglement sur lurbanisation
future et les mesures de protection des populations,
projet de cahier de recommandations).

Transmission du 19 fvrier 2014

Runion des personnes et organismes associs du


12 dcembre 2013 :

Compte-rendu de la runion ;
Supports de prsentation ;

Documents de travail prsents en sance


(projets de zonage rglementaire, de
rglement
et
de
cahier
de
recommandations)

Runion publique de concertation du 13 janvier


2014 :

Support de prsentation ;
Projet de PPRT prsent en runion
(projets de zonage rglementaire, de
rglement
et
de
cahier
de
recommandations)

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Note de prsentation

Pendant la phase d'laboration du PPRT, des runions avec le public concern par les mesures
foncires potentielles ont t organises.
Concernant les propritaires et occupants des logements, ces runions se sont tenues :

le 21 mai 2012 la mairie d'Hrouville-Saint-Clair ;

le 18 septembre 2012 la mairie de Mondeville.


Les occupants et propritaires des logements situs en zone de mesures foncires potentielles ont
t invits ces runions par courrier. Lors de ces runions ont t prsents le contexte du
PPRT, les mesures que celui-ci peut imposer et notamment les mesures foncires qui peuvent
s'appliquer. Les services instructeurs ont pu rpondre aux questions que se posaient les
occupants et propritaires de ces logements. Sur Hrouville-Saint-Clair, tous les propritaires et
occupants taient prsents. Sur Mondeville, tous les propritaires taient prsents.
Concernant les occupants et propritaires de btiments d'activit, une runion d'information s'est
tenue le 13 novembre 2012 dans les locaux de LOCITIS situ Hrouville-Saint-Clair. Les
participants ont t invits par courrier du 26 octobre 2012. Lors de cette runion, prside par le
secrtaire gnral de la prfecture du Calvados, ont t prsents le contexte du PPRT,
l'laboration et l'tat d'avancement du PPRT, les incidences du futur rglement sur les activits
existantes dans la zone de mesures foncires potentielles. Cette runion a permis galement
lannonce de la ralisation des investigations complmentaires concernant ces btiments (tude
sur leur vulnrabilit, estimation de leur valeur). Au cours de cette runion, les changes ont
permis d'apporter des rponses aux questions de l'assistance compose d'une quarantaine de
personnes.
Enfin, une runion publique s'est tenue le 13 janvier 2014 dans lamphithtre du Centre Rgional
de Documentation Professionnel (CRDP) de Caen compter de 18h00. A l'aide dun diaporama et
de la projection d'un film prsentant les PPRT, les services instructeurs ont expliqu le contexte
ayant conduit laborer un PPRT et les modalits d'laboration de celui-ci. Dans un second
temps, le zonage rglementaire retenu pour le projet de PPRT a t dcrit ainsi que les
dispositions de son rglement. Les services instructeurs ont rpondu aux questions poses par les
personnes prsentes.
Il est noter que la runion publique de concertation (ainsi que le rappel de la mise disposition
en mairies des documents relatifs l'laboration du PPRT) a t annonce par voie de presse
dans ldition du week-end du 21-22 dcembre 2013 du Ouest-France et le jeudi 26 dcembre
2013 dans le Libert. Les lments relatifs la runion publique ont t fournis aux communes
(courrier du 20 dcembre 2013) pour procder l'affichage et le cas chant une information
complmentaire dans les botes aux lettres des personnes concernes. Enfin, les personnes
restant concernes par les mesures foncires aprs prise en compte des nouvelles mesures de
rduction des risques ont t informes par courrier du 20 dcembre 2013 de la tenue de cette
runion.
Il ressort de la concertation que :
Les registres mis disposition du public dans les 3 mairies ont recueilli plusieurs
observations formules par le collectif SOS Calix , ainsi que 6 observations de
propritaires riverains.
une bonne affluence a t observe (une cinquantaine) lors de la runion publique de
concertation, compte tenu du nombre d'usagers et de riverains restant concerns par le
PPRT (voir point 6 ci-dessus) et des rponses ont t apportes tout au long des
changes.
Une partie de l'assistance prsente la runion publique a exprim son mcontentement
l'encontre du PPRT craignant quil engendre des difficults lors de la revente des biens immobiliers
sur la zone. Il faut tout dabord rappeler que lexistence de risques technologiques nest pas le fait
du PPRT. Par les mesures de publicit qui laccompagnent, son laboration attire temporairement
lattention sur lexistence de risques technologiques majeurs mais elle peut aussi conduire la
mise en place de mesures complmentaires de rduction des risques (cest le cas pour le PPRT

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

de DPC). Dans tous les cas, il contribue amliorer la protection des populations et rduire, le
cas chant, le nombre de personnes potentiellement exposes. Lexistence dun PPRT constitue
donc un critre parmi d'autres pouvant intervenir dans le choix de personnes envisageant
l'acquisition d'un bien immobilier. Comme tout critre, la pondration qui lui est associe varie d'un
individu l'autre. Dans certains cas, cela apparat comme un atout par rapport la limitation des
constructions nouvelles autour de ce bien, ds lors que les rgles sont clairement tablies. Des
exemples montrent galement que ce critre peut s'avrer mineur pour des personnes qui
souhaitent absolument s'installer sur telle ou telle commune ou bnficier de telle ou telle situation
(exemple proximit avec un plan deau). Enfin, le Commissariat Gnral au Dveloppement
Durable (CGDD) a ralis en novembre 2011 une tude d'impact des risques industriels sur le prix
des logements. Les rsultats de cette tude confirment partiellement les craintes de perte de
valeur quand le risque est rvl, les auteurs prcisant que l'effet d'une rvlation du risque sur
le prix de l'immobilier sera faible et que les mesures de rduction du risque la source mises en
uvre (amlioration de la scurit) ou l'interdiction de construire (pas de nouveaux voisins,
augmentation de la pression foncire) peuvent avoir un impact la hausse.
Les questions rsiduelles subsistant lissue de la runion publique ont pu tre exprimes lors des
consultations suivantes (Personnes et Organismes Associs - POA, CSS et enqute publique).
Le bilan de la concertation fait l'objet d'un document spcifique. Outre sa communication aux POA
et sa mise disposition du public dans les conditions rappeles ci-dessus, ce bilan est galement
joint en annexe XI de la note de prsentation.

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Note de prsentation

6.4 CONSULTATIONS
Conformment aux dispositions de l'article R.515-43 du code de l'environnement et de larticle 4 de
larrt prfectoral de prescription du 21 janvier 2011 susmentionn, lissue de la phase de
concertation et des travaux des acteurs associs, le projet de PPRT (note de prsentation et ses
annexes, plan de zonage rglementaire, rglement et cahier de recommandations) a t
communiqu, pour avis, aux personnes et organismes associs le 6 mai 2014 (dernier accus de
rception dat du 13 mai 2014), pour une priode de deux mois.
Compte tenu des lections municipales de mars 2014 ayant induit des changements dans les
quipes des municipalits de Caen, Hrouville-Saint-Clair, Mondeville et de la communaut
dagglomration de Caen la Mer, plusieurs collectivits ont fait part au Prfet du Calvados de leurs
difficults dlibrer dans le dlai de consultation de 2 mois sur le projet de PPRT. Au vu de la
teneur de ce dossier et de son incidence sur les choix damnagement futur de la presqu'le de
Caen, le Prfet du Calvados a fait part de sa dcision de prolonger le dlai de consultation
jusquau 3 octobre 2014, par courrier du 19 juin 2014 (dernier accus de rception dat du 25 juin
2014) adress aux POA.
Les courriers de consultations des POA et une copie des avis formuls sont joints en annexe X de
la prsente note de prsentation. A linstar des dispositions de larticle R.515-43, les avis non reus
dans la priode de consultation tendue ont t considrs comme favorables.
Enfin, la CSS a t consulte sur le projet de PPRT et sur le bilan de la concertation lors de sa
runion du 12 septembre 2014. Une copie de la dlibration et du compte-rendu est galement
jointe en annexe X de la prsente note de prsentation.
lissue de la consultation, dtaille ci-dessous, lensemble des personnes et organismes
associs sest exprim, soient 11 avis dont un seul dfavorable, huit sont favorables, certains sous
rserves, et deux consistent en des remarques formules.
Les personnes qualifies ayant particip llaboration du PPRT ont galement t consultes.
Une seule sest exprime formulant des remarques galement jointes en annexe X de la prsente
note de prsentation.

AVIS des Personnes et Organismes Associs (POA)


GRAPE (reprsentant du CLIC/CSS lors de llaboration du PPRT)
Le GRAPE a fait part dobservations dans son courrier du 5 juin 2014.
En premier lieu, le GRAPE senquiert des moyens permettant de limiter le confinement des
camions stationns dans la zone du parking Est. Il y a lieu de prciser que la limitation du
confinement est impose par larrt prfectoral du 21 mars 2011. A ce jour, lexploitant a dclar
ne plus stationner dans cette zone de camions citernes (indication confirme dans son courrier du
16 septembre 2014 vis ci-dessous). Si lexploitant venait utiliser nouveau cette zone de
stationnement, il devrait prendre les mesures adquates permettant de limiter le confinement li
ce stationnement pour rpondre lobligation de larrt prfectoral cit ci-dessus.
En deuxime point, le GRAPE attire lattention du Prfet sur les risques lis au trafic de matires
dangereuses sur le viaduc de Calix ou proximit lors dun accident ventuel sur le site de DPC.
Le GRAPE demande Monsieur le Prfet de prendre toutes les dispositions pour dtourner au
maximum le transit des transports de matires dangereuses par le priphrique Sud ou dautres
itinraires. Tel quindiqu dans le courrier du GRAPE, ces mesures sont indpendantes du projet
de PPRT et nentranent donc pas de modification de ce projet.
En troisime point, le GRAPE demande ce que larrt prfectoral du 9 janvier 2014 qui impose
DPC la ralisation des nouvelles mesures de matrise des risques avant fin 2016 soit insr dans
le dossier PPRT. Cet arrt est ajout en annexe XII de la prsente note de prsentation. Le
GRAPE fait part galement de limportance du respect des chances jusqu lachvement des
mesures qui permettent de sortir du primtre dexposition aux risques une population importante.

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Note de prsentation

Lchancier joint larrt prfectoral et les prsentations de lavancement des travaux qui seront
raliss dans le cadre des runions de la Commission de Suivi de Site rpondent cette
demande.
Enfin, le GRAPE questionne nouveau les services instructeurs sur les sanctions prvues en cas
de non ralisation des travaux prescrits relatifs la rduction de la vulnrabilit des btiments
existants. La rponse a t apporte en runion CSS du 12 septembre 2014 dont le compte-rendu
est galement joint en annexe X (voir fin chapitre IV.2 et annexe 3 de ce compte-rendu).

Ports Normands Associs


Par courrier du 9 septembre 2014, PNA fait part de ses observations.
Tout dabord, PNA note que le projet de zonage et de rglement est de nature maintenir et
permettre le dveloppement des activits portuaires dans le secteur de Calix et du nouveau
bassin. Toutefois, PNA attire lattention sur le fait que lactivit de croisire napparat pas
explicitement dans la dfinition du service portuaire cit par le projet de rglement et objet des
autorisations possibles. Il suggre donc de complter la dfinition du service portuaire en ce
sens. Les territoires situs sur la presqule concerne par le bord quai sont classes en zone
bleue b1 . Cette zone permet les projets nouveaux ncessaires aux activits exigeant la
proximit immdiate de la voie deau dont lactivit de croisire. En consquence, le glossaire na
pas t complt.
PNA sinquite par ailleurs du fait que le rglement interdit les projets lis aux voies ferres
augmentant le trafic de matires dangereuses en zone rouge fonc R . Il faut prciser ici que
dans la zone rouge fonc R seuls sont interdits les travaux destins permettre une
augmentation du trafic de matires dangereuses et non pas les projets en dehors de la zone rouge
ayant cette consquence. Les travaux dentretien, damlioration de la scurit sont galement
autoriss en zone rouge fonc R .
PNA apporte quelques prcisions sur les enjeux que les services instructeurs ont intgr dans la
note de prsentation.
PNA prcise au final que le comit syndical de PNA formalisera lavis du Syndicat mixte par une
dlibration. Aucune dlibration na t reue avant lchance finale de la consultation et avant
la remise du dossier en enqute publique. La dlibration de la sance du 13 octobre 2014 a t
communique par courrier dat du 17 novembre 2014. PNA met un avis favorable avec les
rserves cites ci-dessus. Cette dlibration figure galement en annexe X de la note de
prsentation.

Commission de Suivi de Site (CSS)


Au cours de sa runion du 12 septembre 2014, aprs une prsentation du projet de PPRT et du
bilan de la concertation et lissue des changes quelle a suscits, la CSS a mis un avis
favorable (voir avis joint en annexe X). Cet avis est assorti dune rserve pour un des votants. Il
sagit du respect et du suivi du planning des travaux de rduction des risques prescrits par arrt
prfectoral du 9 janvier 2014.

Dpts de Ptrole Ctiers (DPC)


La socit DPC a mis un avis favorable au projet de PPRT (courrier du 16 septembre 2014 joint
en annexe X). Elle porte la connaissance des services instructeurs quelques prcisions
concernant la description du dpt et de son mode de fonctionnement qui nentranent aucune
consquence sur le projet de zonage rglementaire et le contenu du rglement. Seules des
modifications mineures ont t apportes la note de prsentation et ses annexes en
consquence.

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Note de prsentation

Syndicat Mixte pour le Schma de Cohrence Territoriale (SCOT)


Le bureau du Comit Syndical, runi en sance publique le 19 septembre 2014, a mis un avis
favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques de DPC, sous rserve
de la transmission aux collectivits concernes dun projet de charte tripartite, vise ci-aprs, dici
le 30 septembre (le projet de charte a t transmis aux collectivits avant cette chance).
Cet avis est assorti des lments suivants :

demande quun travail avec lensemble des parties prenantes soit engag pour dplacer les
dpts Ptroliers ctiers (DPC) situs Mondeville,

demande que lactivit de DPC ne se dveloppe pas sur ce site et que rien ne soit fait pour
rendre plus difficile son dplacement,

demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,

demande lautorisation de cration de voies qui permettent de diminuer les risques


lintrieur du zonage rglementaire,

regret que les collectivits concernes naient pu obtenir communication de ltude de


tierce expertise ralise par lIRSN malgr leur demande,

soutien de la demande lEtat de sengager avec les collectivits sur une charte portant sur
des objectifs de rduction du risque et le dplacement de DPC,

prise dacte du courrier de M. le Prfet en date du 16 septembre 2014, indiquant la


participation des services de lEtat la recherche de pistes pour le dplacement de DPC.

Ces lments dvelopps tant identiques ceux communiqus par la Communaut


dagglomration Caen la Mer, le lecteur pourra se rfrer aux rponses apportes ci-dessous.

Communaut dagglomration Caen la Mer


Pendant la priode de consultation des personnes et organismes associs, la communaut
dagglomration Caen la Mer a adress au Prfet du Calvados par courrier du 25 juillet 2014 des
remarques et propositions sur le projet de PPRT. Ce courrier fait suite une premire runion
dchanges entre les lus et les services de lEtat sur le dossier (runion du 17 juin 2014). Ce
courrier prcise que les communes de Mondeville, Hrouville Saint-Clair et Caen, Caen
Presqule et la communaut dagglomration Caen la mer se sont regroupes afin dapporter une
contribution cohrente et constructive aux services de lEtat.
Les remarques traitent majoritairement du projet de PPRT, elles abordent galement la
dlocalisation ventuelle du dpt de DPC. Les observations ont fait lobjet dun examen attentif et
ont conduit aux lments de rponses et propositions de modifications du projet de PPRT
communiqus la communaut dagglomration Caen la Mer par courrier du 1er septembre 2014
et prsents aux lus en runion le 10 septembre 2014. Les principaux points sont rsums cidessous. Le courrier du 25 juillet 2014 et la rponse du 1er septembre 2014 sont joints en annexe X
de la prsente note (annexe de la dlibration de la Communaut dagglomration Caen la Mer
prsente ci-dessous).
Dlocalisation du dpt
Au chapitre 7.3.10, il est prcis que la lgislation relative aux PPRT ne permet pas au PPRT de
DPC de prescrire la dlocalisation du dpt (pas de proposition de lexploitant en ce sens, cot
dune dlocalisation 52 80 millions deuros suprieur au cot des mesures foncires
potentielles 6 millions deuros aucun autre cot ne pouvant tre pris en compte). Nanmoins,
llaboration et lapprobation dun PPRT nempchent pas de mener en parallle et un rythme
adapt les rflexions affrentes une dlocalisation.

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Note de prsentation

Zone grise
Les collectivits demandent que le dveloppement de lactivit de DPC ne soit autoris sur site
(zone grise) que sous rserve quil ny ait pas aggravation du risque.
Cest la rglementation des installations classes qui rgit les activits de DPC, via des textes de
porte nationale et des arrts prfectoraux. Pour sa mise en uvre, le prfet sappuie sur
linspection des installations classes pour instruire les diffrents projets de ce type
dtablissement, de sa cration sa cessation dactivit, et proposer les prescriptions adhoc
entriner par arrt prfectoral.
A la diffrence de ce dispositif, le PPRT nest pas un outil conu pour rglementer lexploitation
dun tablissement class pour la protection de lenvironnement. La vocation du PPRT est de
matriser lurbanisation et les usages de lespace lextrieur de ltablissement lorigine des
risques.
De plus, ce nest pas parce que le PPRT ninterdit pas les projets de DPC que de tels projets
sont pour autant autoriss. Compte tenu du caractre Seveso seuil haut de ce dpt ptrolier,
les projets de DPC sont encadrs par les dispositions de la lgislation des installations classes
correspondant au niveau dexigences le plus svre. En vertu de larticle R.512-33 du code de
lenvironnement, toute modification apporte par l'exploitant l'installation, son mode
d'utilisation ou son voisinage, entranant un changement notable des lments du dossier de
demande d'autorisation doit tre porte, avant sa ralisation, la connaissance du prfet avec
tous les lments d'apprciation. Sil estime, aprs avis de linspection des installations classes,
que la modification est substantielle, le prfet invite lexploitant dposer une nouvelle demande
dautorisation. Une modification est considre comme substantielle, outre les cas o sont atteints
des seuils quantitatifs et des critres fixs par arrt du ministre charg des installations classes,
ds lors quelle est de nature entraner des dangers ou inconvnients significatifs . Il faut
souligner quen cas de projet, lapprciation de lacceptabilit des risques rpond des exigences
renforces par rapport celles prises en compte pour des installations existantes. Quant la
circulaire ministrielle du 14 mai 2012 sur lapprciation des modifications substantielles au titre de
larticle R.512-33 susmentionn, elle prcise notamment que doivent tre considres comme
substantielles des modifications :

accroissant l'tendue gographique des zones d'effets (ltaux ou irrversibles) des


accidents potentiels, sauf si les zones nouvellement touches ne sont pas occupes et
font dj l'objet d'interdictions d'urbanisation et d'occupation au titre du risque
technologique (recouvrement avec d'autres zones d'effets d'tablissements voisins par
exemple) ;
accroissant la classe de probabilit (au sens de l'arrt du 29 septembre 2005 ou de
l'arrt du 20 avril 2007) associe aux effets dbordant des limites du site sauf si les
zones nouvellement touches ne sont pas occupes et font dj l'objet d'interdictions
d'urbanisation et d'occupation au titre du risque technologique (recouvrement avec
d'autres zones d'effets d'tablissements voisins par exemple) ;
modifiant dfavorablement la cintique de dveloppement des accidents potentiels dans
les zones d'effets.

Enfin, le guide interministriel PPRT (Juin 2012) daide la rdaction des pices rglementaires
confirme ce positionnement.
Voiries
Les collectivits proposent dautoriser lamnagement de voiries de transit ou de desserte dans le
cas o il permet dviter le passage dans une zone plus dangereuse.
La prise en compte de la proposition de Caen la mer se traduit par lajout aux projets autoriss en
zone rouge clair r de ceux lis aux infrastructures de transit sous rserve quelles se
substituent une infrastructure de transit existante passant en zone rouge fonc R et sous
rserve dassurer la protection des personnes pour des intensits deffets thermiques et de
surpressions dfinies aux annexes du rglement.

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Note de prsentation

Vgtalisation
Les collectivits attirent lattention des services instructeurs sur la difficult dapprciation induite
par les prescriptions sur la vgtalisation des espaces.
La mise en place de nouvelles zones vgtalises est susceptible daugmenter lencombrement
des espaces pouvant conduire une aggravation des effets des phnomnes dangereux gnrs
par le dpt DPC. En un premier temps, des prescriptions cet effet ont donc t retenues dans le
PPRT dans les zones rouge fonc R et rouge clair r . Cependant, suite aux difficults
exprimes par les POA, il a t jug prfrable de retirer cette prescription au final tenant compte
notamment du caractre relativement rversible de telles plantations.
Espaces libres ouverts
Les collectivits attirent lattention des services instructeurs sur la difficult dapprciation induite
par les prescriptions sur les espaces libres ouverts.
Les espaces libres ouverts sont dfinis dans le glossaire (un astrisque est ajouter dans le
rglement afin den informer le lecteur). Les espaces destins aux transports et au stationnement
nen font pas partie. Ces prescriptions ne concernent que les projets et pas les espaces libres
ouverts existants. Afin de clarifier la prescription la modification suivante est propose :
Les parcelles dsaffectes devront tre cltures et quipes dune signaltique
interdisant laccs au public
en lieu et place de :
Les espaces libres ouverts sont rendus inaccessibles au public.
De plus, afin de prvenir le stationnement intempestif de caravanes / mobil-homes dans lemprise
des voies routires et de leurs dpendances, les services instructeurs proposent dinterdire par
une signalisation et des dispositifs appropris, le stationnement des caravanes / mobil-homes dans
lemprise des voies routires et de leurs dpendances (article IV.2 du titre IV).
Au final la dfinition des espaces libres ouverts a t retire du glossaire.
Mesures et cots organisationnels
Concernant les mesures organisationnelles, les collectivits souhaitent quelles ne soient abordes
que dans le PPI. A dfaut, leurs cots pourraient tre supports par lexploitant lorigine des
risques.
Il est propos de modifier le rglement et le cahier de recommandations afin que la mise en place
de la signaltique et des mesures dinterdiction daccs des usagers aux infrastructures, par des
barrires et des signaux lumineux, soient dfinies en concertation entre le ou les gestionnaires des
infrastructures, lexploitant lorigine des risques objet du prsent PPRT et les services de lEtat
comptents (notamment le service interministriel de dfense et de protection civile). Le
financement de ces dispositions tant assur par lexploitant.
Le Conseil Communautaire de la communaut dagglomration Caen la Mer, runi le 25
septembre 2014, a mis un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques
Technologiques. Cet avis est assorti des lments suivants :

demande quun travail avec lensemble des parties prenantes soit engag pour dplacer les
dpts Ptroliers ctiers (DPC) situs Mondeville,

demande que lactivit de DPC ne se dveloppe pas sur ce site et que rien ne soit fait pour
rendre plus difficile son dplacement,

demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,

demande lautorisation de cration de voies qui permettent de diminuer les risques


lintrieur du zonage rglementaire,

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Note de prsentation

regret de navoir pas pu obtenir communication de ltude de tierce expertise ralise par
lIRSN malgr sa demande,

confirmation de sa demande lEtat de sengager avec les collectivits sur une charte
portant sur des objectifs de rduction du risque et le dplacement de DPC.

Ces lments conduisent aux rponses suivantes.


En ce qui concerne le premier et sixime points (travail sur la dlocalisation du dpt, charte), tel
quexplicit au chapitre 7.3.10, le PPRT nest pas loutil pour y aboutir. Nanmoins, llaboration et
lapprobation dun PPRT nempchent pas de mener en parallle et un rythme adapt les
rflexions affrentes une dlocalisation. En ce sens, un projet de charte a t rdig entre lEtat
et les collectivits territoriales ayant notamment pour engagements la poursuite de la dmarche de
rflexion sur la faisabilit dun dplacement terme de DPC et de recherche de nouvelles pistes
de rduction des risques la source.
Pour le deuxime point (non dveloppement de DPC), les arguments dvelopps pour la zone
grise (voir ci-dessus) apportent les lments en rponse.
Pour le troisime point (effort de rduction du risque la source), llaboration dun PPRT ne
marque pas la fin des efforts de rduction des risques de lexploitant lorigine du PPRT. Le
lgislateur a prvu pour les tablissements Seveso seuil haut la rvision priodique des tudes
des dangers qui nest pas remise en cause dans le cadre de la transposition en droit franais de la
directive Seveso 3. Le plan pluriannuel de modernisation des installations mis en place en 2010 et
destin lutter contre leur vieillissement est une autre illustration forte de la recherche sans cesse
renouvele de la rduction des risques.
Le quatrime point concerne les infrastructures de transports. Tel quexplicit ci-dessus, les
changes avec Caen la mer ont conduit une modification de la rdaction du rglement du PPRT
permettant lamnagement de voiries de transit ou de desserte dans le cas o elles se substituent
une infrastructure de transit existante passant en zone rouge fonc R et sous rserve
dassurer la protection des personnes pour des intensits deffets thermiques et de surpressions
dfinies aux annexes du rglement.
Sur le cinquime point (non communication de la tierce expertise), les services de lEtat ont
sollicit sans succs lexploitant.

Conseil Rgional de Basse-Normandie


La commission permanente du Conseil Rgional de Basse-Normandie, runi le 26 septembre
2014, a mis un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques
de DPC en tant que dispositif rglementaire permettant de protger les riverains des risques
technologiques inhrents lactivit de lentreprise, sous rserve dun engagement ferme des
parties concernes de conduire les tudes adquates dans lobjectif du dplacement du dpt
ptrolier moyen-long terme.
Concernant cette rserve, les arguments dvelopps ci-dessus en rponse la Communaut
dAgglomration de Caen la Mer permettent dy rpondre.

Conseil Gnral du Calvados


Le Conseil Gnral du Calvados, runi le 26 septembre 2014, a mis un avis favorable sur le
projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques de DPC.

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Note de prsentation

Cet avis est assorti des lments suivants :

demande de poursuivre lexamen collectif de lhypothse dun dplacement de lactivit de


DPC au regard dune analyse cot-bnfice plus dtaille prenant en compte le
financement et la temporalit de cette dmarche par et avec lensemble des parties
prenantes,

demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,

demande la prise en charge par DPC des mesures dinformation des utilisateurs des RD
513 et RD 402.

Les deux premiers points dvelopps tant identiques ceux communiqus par la Communaut
dagglomration Caen la Mer, le lecteur pourra se rfrer aux rponses apportes ci-dessus.
Concernant le troisime point, il est voqu dans le courrier du 25 juillet 2014 de Caen la Mer. Ce
point a fait lobjet dune modification du rglement et du cahier de recommandations afin que la
mise en place de la signaltique et des mesures dinterdiction daccs des usagers aux
infrastructures, par des barrires et des signaux lumineux, soient dfinies en concertation entre le
ou les gestionnaires des infrastructures, lexploitant lorigine des risques objet du prsent PPRT
et les services de lEtat comptents (notamment le service interministriel de dfense et de
protection civile). Le financement de ces dispositions est assur par lexploitant.

Caen
Le conseil municipal de la ville de Caen, runi en sance publique le 29 septembre 2014, a mis
un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques de DPC.
Cet avis est assorti des lments suivants :

demande quun travail avec lensemble des parties prenantes soit engag pour dplacer les
dpts Ptroliers ctiers (DPC) situs Mondeville,

demande que lactivit de DPC ne se dveloppe pas sur ce site et que rien ne soit fait pour
rendre plus difficile son dplacement,

demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,

demande lautorisation de cration de voies qui permettent de diminuer les risques


lintrieur du zonage rglementaire,

regret de navoir pas pu obtenir communication de ltude de tierce expertise ralise par
lIRSN malgr sa demande,

confirmation de sa demande lEtat de sengager avec les collectivits sur une charte
portant sur des objectifs de rduction du risque et le dplacement de DPC.

Ces lments dvelopps tant identiques ceux communiqus par la Communaut


dagglomration Caen la Mer, le lecteur pourra se rfrer aux rponses apportes ci-dessus.

Hrouville-Saint-Clair
Le conseil municipal de la ville dHrouville Saint-Clair, runi en sance publique le 29 septembre
2014, a mis un avis dfavorable pour la carte de zonage dfinie par ladministration et pour le
rglement mis en place lintrieur de ce primtre. Malgr cet avis dfavorable et dans le cadre
de la procdure dlaboration, la commune fait les propositions et remarques suivantes :

adhsion la demande des autres communes de Caen la mer de signer une charte
engageant les collectivits et lEtat (point 1),

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Note de prsentation

demande de ne pas permettre le dveloppement de DPC sur son site et donc laggravation
du risque (point 2),

demande la rduction du primtre de la zone B3 de faon sortir toutes les parcelles


construites de la rue des Sources et la piste cyclable (point 3),

demande de tenir compte des futurs projets durbanisation de la presqule (point 4),

demande dautoriser les voies qui permettent de diminuer les risques (point 5),

remarque la difficult dappliquer dans le temps les prescriptions contenues dans le


rglement concernant les extensions sur le bti existant (point 6),

propose de retenir la place de prescriptions les recommandations des travaux de


scurisation sur le bti existant en zones bleues b1 , b2 et b3 (point 7).

Les propositions et remarques reprennent en partie ceux de la Communaut dagglomration


Caen la mer (points 1, 2 et 4), le lecteur pourra se rfrer aux rponses apportes ci dessus.
Pour les autres sujets, les rponses suivantes sont apportes.
Concernant la rduction du primtre de la zone B3 (point 3), les fondements de cette demande
dj exprime plusieurs reprises sont comprhensibles. Llaboration du PPRT a montr que la
proccupation qui lanime a bien t prise en compte, au maximum des possibilits offertes, avec
la rduction significative du primtre dexposition aux risques conduisant notamment sur
Hrouville St Clair aux volutions suivantes :
rduction du nombre de logements concerns par le PPRT de 201 3
rduction du nombre dactivits concernes par le PPRT de 19 4
rduction du nombre dtablissements publics concerns par le PPRT de 3 1.
Nanmoins, llaboration du PPRT ne peut pas conduire occulter les risques tant entendu que
les zones deffets dangereux prises en compte pour llaboration du PPRT ne relvent pas de
choix arbitraires mais des conclusions dune tude des dangers ayant donn lieu une tierce
expertise. Le primtre dexposition aux risques du PPRT ne peut donc tre nouveau rduit ce
stade tant rappel le principe de mise jour des tudes des dangers.
Concernant la prise en compte des projets durbanisation de la presqule (point 4), le chapitre
7.3.9 ci-aprs explicite dans quelle mesure le projet presqule a pu tre pris en compte ce stade.
Concernant la difficult dapplication dans le temps des prescriptions limitant les extensions de
constructions existantes (point 6), il na pas t trouv de rdaction plus approprie permettant
datteindre lobjectif ncessaire de limiter les extensions dans des limites raisonnables.
Enfin, il nest pas envisag ce stade de remplacer les prescriptions par de simples
recommandations de travaux de rductions de la vulnrabilit (point 7). En effet, les
recommandations du Ministre en la matire est de prescrire les travaux. Par ailleurs, cette
volution reviendrait empcher un certain nombre de foyers de bnficier daides financires
consquentes pour la ralisation des travaux de rduction de la vulnrabilit ce qui ne serait pas
de nature favoriser latteinte des objectifs poursuivis par le PPRT.

Mondeville
Le conseil municipal de la ville de Mondeville, runi en sance publique le 30 septembre 2014, a
mis un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques de DPC
sous rserve de la prise en compte des remarques quil a mises.

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Note de prsentation

Les observations sont les suivantes :


Au chapitre II.4 concernant la zone bleue b1 , larticle II.4.1.1.1.1, la mairie de Mondeville
demande si les projets nouveaux ncessaires aux infrastructures de transport qui sont autoriss
concerne galement les ouvrages dart, ponts et passerelles. En rponse, il peut tre indiqu que
ce type damnagement constitue une infrastructure de transport ds lors quelle supporte a
minima une voie de circulation. La mme question est pose pour le chapitre II.5 larticle
II.4.1.1.1.1. La mme rponse peut tre apporte.
La commune de Mondeville observe que larticle IV.2 concernant ce quelle interprte comme une
interdiction des modes doux de circulation est en contradiction avec larticle II.3.1.2 qui prescrit une
signalisation dinformation lusager de ces infrastructures. La commune pense que cela signifie
que des cyclistes ou utilisateurs dautres modes doux ne peuvent se dplacer en groupe sur la
piste cyclable du cour Montalivet. Les services instructeurs peuvent prciser que le titre IV
concerne lexistant alors que le titre II concerne les projets. Mais ces dispositions ne sont pas en
contradiction avec celles de lalina qui les suit dans la mesure o ce nest pas la circulation mais
la circulation organise qui est interdite, cest--dire les circuits de promenade, les circuits sportifs
prvoyant dlibrment le passage sur ces voies. La mme observation est souleve par la
commune de Mondeville concernant le cahier de recommandations. La mme rponse est
apporte.
Enfin, la commune indique que la limitation du transit dans le cahier de recommandations est
assez contradictoire notamment avec les autorisations des projets nouveaux ncessaires aux
infrastructures de transport (article II.4.1.1.1 et II.5.1.1.1 du rglement). La commune opterait pour
de la signalisation dynamique plutt que de la limitation. Il peut tre prcis la commune que
cette recommandation concerne la suppression autant que possible des circulations de transit
sans crer dobligation de les retirer. Il ny a pas dincompatibilit avec le fait de pouvoir entretenir
les voies de transit existantes prvu par le rglement. Il est possible pour le gestionnaire de ces
infrastructures de ne suivre quen tout ou partie ces recommandations ou bien de ne pas en tenir
compte puisquelles sont dapplication facultative.

AVIS des personnes qualifies


Les personnes qualifies suivantes ont galement t consultes.
Rseau Ferr de France
Par courrier du 1er octobre 2014, Rseau Ferr de France fait part dune demande de prcision et
dune observation.
Rseau Ferr de France souhaite dabord savoir si le rglement interdit le trafic fret comportant
des matires dangereuses dont lorigine serait en dehors de des zones rouge R et r mais
dont la consquence serait la traverse des dites zones. Il faut prciser ici que ce sont uniquement
les travaux dans la zone rouge fonc induisant une augmentation de trafic de matires
dangereuses dans cette zone qui sont interdits et non pas les projets en dehors de la zone rouge.
Rseau Ferr de France fait observer par ailleurs que le dlai de 3 ans concernant les mesures
oprationnelles mettre en uvre en vue dinterdire laccs au primtre dexposition aux risques
est galement contraint par la mise jour du PPI.

SNCF
La SNCF ne sest pas prononce.

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Note de prsentation

Chambre de Commerce et dIndustrie


La Chambre de Commerce et dIndustrie ne sest pas prononce.

Socit Publique Locale dAmnagement (SPLA)


La Socit Publique Locale dAmnagement ne sest pas prononce.

SDIS
Le SDIS ne sest pas prononc.

Autres modifications effectues par les services instructeurs


Le projet de rglement a galement t modifi pour corriger une imprcision concernant les
projets sur les biens et activits existants en zone rouge clair r . A larticle II.3.2.1.1.1, il est
prcis que les projets ne doivent pas crer dtablissements recevant du public. Il sagit de tout
type dERP et non par uniquement de ceux difficilement vacuables.

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Note de prsentation

PHASE DE STRATEGIE DU PPRT


7.1 ZONAGE BRUT

L'laboration du PPRT s'appuie sur des principes de rglementation qui permettent de traduire la
cartographie de l'ala, tous types d'effets confondus (en l'occurrence des effets thermiques et des
effets de surpression pour la socit DPC) en zonage brut traduisant les orientations minimales
retenir pour le rglement du PPRT. Les orientations retenues l'issue de la stratgie peuvent tre
plus svres mais pas plus permissives.
Ainsi, pour ce qui concerne l'urbanisation future, le PPRT va dlimiter deux types de zones :
des zones d'interdiction (rouges sur le plan de zonage brut) et des zones d'autorisation sous
conditions (bleues sur le plan de zonage brut). Chaque couleur peut tre dcline en fonc ou en
clair selon le niveau de contraintes plus ou moins lev dcoulant des alas.
Le principe d'interdiction s'applique dans les zones d'alas TF+, TF, F+ et F. Le principe
d'autorisation sous conditions s'applique dans les zones d'alas M+, M et Fai.
Pour ce qui concerne le bti existant, le croisement des alas et des enjeux tabli lors de la
squence d'tude technique met en vidence le cas chant les parties de territoire dans
lesquelles des secteurs potentiels d'expropriation et de dlaissement sont possibles.
Les zones d'alas TF+ et TF correspondent aux zones de risques importants d'accident
cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine, telles que dfinies au III de
l'article L.515-16 du Code de l'Environnement. En application de cet article, l'Etat peut dclarer
d'utilit publique l'expropriation au profit des communes ou des tablissements Publics de
Coopration Intercommunale (EPCI) comptents en matire durbanisme, dans les conditions
prvues par le code de l'expropriation pour cause d'utilit publique, des immeubles et droits rels
immobiliers.
Ce principe d'inscription des enjeux vulnrables dans un secteur d'expropriation possible est
d'office pour le bti rsidentiel et les tablissements recevant du public (ERP) et modulable pour
les activits en zone d'ala TF+ et selon le contexte local en zone d'ala TF.
Les zones d'alas TF+ F correspondent aux zones de risques importants d'accident cintique
rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine, telles que dfinies au II de l'article L.51516 du Code de l'Environnement. En application de cet article les propritaires des biens concerns
peuvent mettre en demeure la commune ou lEPCI comptent en matire durbanisme de procder
lacquisition de leur bien, pendant une dure de six ans compter de la date de signature de la
convention prvue larticle L.515-19 du Code de lEnvironnement ou de la rpartition par dfaut
des contributions mentionnes ce mme article, dans les conditions dfinies larticle L-230-1 et
suivants du code de lurbanisme. Il est galement possible de mettre en place du dlaissement en
zone dala TF.
Le principe d'inscription des enjeux vulnrables dans un secteur de dlaissement possible est
d'office pour le bti rsidentiel et modulable pour les activits en zone d'ala TF et F+. En zone
d'ala F, il s'apprcie selon le contexte local. Le dlaissement est automatique en zone dala TF+
aprs signature de la dclaration dutilit publique lie lexpropriation.
Aux dispositions ci-dessus (en particulier constructive) qui conditionnent l'urbanisation future
s'ajoutent le cas chant la prescription de mesures physiques de renforcement appliquer au
bti existant en fonction du niveau d'ala.
Enfin, s'ajoute galement en fonction du niveau d'alas, la prescription de mesures
concernant les usages, et en particulier ceux lis aux infrastructures de transport et aux
quipements recevant du public.
Les principes minimaux de rglementation susmentionns sont abords plus en dtail en annexe
VI de la prsente note.
L'application de ces principes la cartographie des alas tous types d'effets confondus (effets

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Note de prsentation

thermiques et de surpression) tablie pour le PPRT de DPC Mondeville a permis de les traduire
en zones rglementaires potentielles au travers du plan de zonage brut rappel sur la figure ciaprs.

Zonage brut

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Note de prsentation

On retrouve les zones d'interdiction colores en rouge fonc et rouge clair, respectivement
repres R et r , R tant plus stricte que r , et la zone d'autorisation limite sous
conditions, colore en bleu, repre b .
Il faut remarquer la zone de couleur grise G au centre correspondant l'emprise des installations
de DPC et des rgles d'urbanisation spcifiques, trs restrictives. Elle correspond une zone
d'interdiction stricte, en dehors de quelques amnagements lis l'activit industrielle lorigine
du prsent PPRT. Ce point sera abord plus loin.
7.2 OBJECTIFS ET ORGANISATION
L'objectif de la stratgie est de dfinir, avec l'ensemble des personnes et organismes associs
l'laboration du PPRT, les choix d'orientation de la prvention qui ont t traduits dans le projet de
plan tabli par les services instructeurs.
L'laboration de la stratgie s'est principalement appuye :
sur les donnes techniques disponibles (alas, enjeux, zonage brut, investigations
complmentaires) telles que prsentes aux chapitres prcdents ;
sur les principes minimaux de rglementation du guide d'laboration des PPRT tabli par
le ministre en charge de l'environnement et de la note du 10 juin 2011 relative au
Traitement des activits conomiques en zone PPRT ;
sur des runions des personnes et organismes associs et des runions techniques avec
les collectivits territoriales qui ont permis d'aboutir une proposition de zonage
rglementaire.
Aussi, l'issue d'une prsentation du rsultat des tudes techniques du PPRT relatives aux alas
et enjeux lors de la premire runion des personnes et organismes associs, la phase de stratgie
du PPRT a t engage puis poursuivie et finalise lors des runions suivantes.
7.3 CHOIX STRATEGIQUES
7.3.1 Stratgies de travail
Dans le but d'aboutir au choix d'une stratgie pour l'laboration du zonage et du rglement du
PPRT, les services instructeurs ont labor plusieurs options de zonage rglementaire possibles,
partir du zonage brut susmentionn. Ces options, non exclusives de toute autre, s'appuient sur les
considrations suivantes :

le zonage brut prsent au chapitre 7.1 ci-dessus sert de base l'laboration du zonage
rglementaire. Cela signifie que les zones d'interdiction restent des zones d'interdiction et
que les zones d'autorisation sous contrainte(s) peuvent soit rester dans cette catgorie soit
voluer en zone d'interdiction afin de prenniser une situation existante favorable la
protection des personnes. Le PPRT au final peut tre plus svre que les rgles minimales
issues du zonage brut, correspondant des principes nationaux de rglementation,
rappels au chapitre 7.1 ci-dessus et en annexe VI la prsente note, mais pas moins
svre,

le but du PPRT est de protger les personnes potentiellement exposes des effets des
phnomnes dangereux susceptibles de survenir sur le site de la socit DPC,

la modlisation des zones d'effets associes ces phnomnes comporte des incertitudes
qu'il y a lieu de prendre en compte en restant prudents quant aux choix d'urbanisation
future dans ces zones.

Ces diffrentes options sont prsentes aux pages suivantes.

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Note de prsentation

Scnario n1 dit zonage Brut prsent en runion POA 2 du 24 novembre 2011 et en runion
POA 3 du 22 novembre 2012.

Cette premire option de stratgie correspond la transcription l'identique du zonage brut. Il


s'agit de la moins svre de celles envisages avec les POA. Cela se traduit par une zone grise
(G), une zone bleue (b), o l'urbanisation serait possible sous conditions et des renforts du bti
existant prescrits, et deux zones rouges (R et r) en partie inconstructibles ;
Les principes rglementaires envisags pour cette premire option de zonage rglementaire sont
les suivants :
En zone grise G correspondant l'emprise foncire clture de la socit DPC,
inconstructibilit quasi-totale : Il s'agit d'une zone spcifique d'interdiction stricte, en dehors
de quelques amnagements lis l'activit industrielle.
En zone rouge fonc R , inconstructibilit gnrale, sont notamment autorises les
extensions lies l'activit l'origine du risque sous rserve de mettre en uvre les
prescriptions techniques.
En zone rouge clair r , zone d'interdiction avec quelques amnagements autoriss,
savoir notamment : les extensions lies l'activit l'origine du risque sous rserve de
mettre en uvre les prescriptions techniques et les extensions d'installations classes pour
la protection de l'environnement sous conditions.

En zone bleu clair b , les constructions sont possibles sous conditions. La plupart des
projets est autorise avec un certain nombre de prescriptions. En revanche, les projets destins
la cration dtablissements recevant du public (ERP) difficilement vacuables du fait de la
vulnrabilit et de la faible autonomie ou capacit de mobilit des personnes (crches, coles,
tablissements de soins, EHPAD) y seront interdits, de mme que les ERP difficilement
vacuables du fait du grand nombre de personnes (grands surfaces commerciales, lieux de
manifestations, terrains de camping). Sont galement interdits les projets de reconstruction
l'identique dun btiment sinistr par un vnement ayant pour origine ltablissement DPC.

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Note de prsentation

Scnario n2 prsent en runion POA 2 du 24 novembre 2011

Cette deuxime option de stratgie correspond une svrisation du zonage brut. En effet, toute
la partie rouge clair du zonage brut a t fonce. Une partie de la zone bleu clair du zonage brut a
t fonce galement. La partie bleu clair restante correspond aux parties urbanises et
essentiellement destines lhabitat actuel. Cela se traduit au final par une zone grise (G), une
zone bleue clair (b), une zone bleue fonc (B) o l'urbanisation serait possible sous conditions et
des renforts du bti existant prescrits, et une zone rouge (R) inconstructible.
Les principes rglementaires envisags pour cette deuxime option de zonage rglementaire sont
les suivants :
En zone grise G correspondant l'emprise foncire clture de la socit DPC,
inconstructibilit quasi-totale : Il s'agit d'une zone spcifique d'interdiction stricte, en dehors
de quelques amnagements lis l'activit industrielle.
En zone rouge fonc R , inconstructibilit gnrale, sont notamment autorises les
extensions lies l'activit l'origine du risque sous rserve de mettre en uvre les
prescriptions techniques.
En zone bleu fonc B , les constructions lies aux activits sont possibles sous
conditions.
En zone bleu clair b , les constructions lies lhabitat sont possibles sous conditions.
La plupart des projets est autorise avec un certain nombre de prescriptions.
En zones bleu fonc et bleu clair, les projets destins la cration dERP difficilement vacuables
du fait de la vulnrabilit et de la faible autonomie ou capacit de mobilit des personnes (crches,
coles, tablissements de soins, EHPAD) y seront interdits, de mme que les ERP difficilement
vacuables du fait du grand nombre de personnes (grands surfaces commerciales, lieux de
manifestations, terrains de camping). Sont galement interdits les projets de reconstruction
l'identique dun btiment sinistr par un vnement ayant pour origine ltablissement DPC.

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Note de prsentation

Scnario n3 prsent en runion POA 3 du 22 novembre 2012

Scnario n4 prsent en runion POA 3 du 22 novembre 2012

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Note de prsentation

Scnario n5 prsent en runion POA 3 du 22 novembre 2012

Scnario n6 prsent en runion POA 3 du 22 novembre 2012

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Note de prsentation

Scnario n7 prsent en runion POA 3 du 22 novembre 2012

Les cinq dernires propositions durcissent le scnario du zonage brut, ce qui est symbolis sur les
cartes par lemploi de couleurs plus fonces (de bleu clair bleu fonc et de rouge clair rouge
fonc). Elles sappuient toutes sur les limites des seuils dalas ou de lintensit, et non sur les
limites des zones urbanises. Dans ces scnarios, il appartenait aux acteurs associs, sils le
souhaitaient, de proposer des limites de zones diffrentes, qui prennent en compte notamment
leurs souhaits durbanisation.
Le scnario n3 consiste passer en rouge fonc lensemble de la zone rouge.
Le scnario n4 fait passer la zone bleu clair en bleu fonc.
Le scnario n5 fait passer toute la zone rouge en rouge fonc et toute la zone bleue en bleu
fonc.
Les scnarios n6 et n7 ajoutent une limite de niveau dintensit dans la zone bleue du zonage
brut en diffrenciant la zone de surpression infrieure 35 millibars et celle qui lui est suprieure.
Lun des deux scnarios propose de passer la zone suprieure 35 mbars en bleu fonc, lautre
de durcir lintgralit du zonage avec une zone rouge fonc, puis une zone rouge clair pour la zone
de surpression comprise entre 35 mbars et 50 mbars, et une zone bleu fonc pour la zone de
surpression comprise entre 20 et 35 mbars.

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Note de prsentation

7.3.2 Stratgie globale mergente


Au cours de lassociation et des runions techniques, les points suivants ont merg :

le souhait dune partie des personnes et organismes associs et qualifis (notamment les
collectivits et SPLA) davoir un PPRT qui soit le moins contraignant permettant de garder
des marges de manuvre pour le renouvellement urbain, le dveloppement du territoire
pour lamnagement des zones constructibles pour lhabitat et les activits conomiques
ainsi que pour les rseaux de mobilit associs,

la ncessit exprime par une partie des personnes et organismes associs de veiller la
protection des personnes potentiellement exposes en vitant dy amener des projets
conduisant une augmentation significative de celles-ci.

En consquence, la stratgie globale suivante a t retenue par secteur. Elle est reprsente sur
la cartographie suivante et prsente en runion du 21 juin 2013.

La zone grise dlimite lemprise clture du dpt. Elle reprend le contour de la zone matrise de
lexploitant. Il sagit dune zone spcifique dinterdiction stricte, en dehors de quelques
amnagements lis lactivit industrielle.

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Note de prsentation

La zone rouge fonce correspondant aux alas TF+ et TF est concerne par des risques deffets
ltaux significatifs. Elle reprend le contour du zonage brut pour ce secteur et les principes
explicits dans le scnario du zonage brut, savoir, inconstructibilit gnrale lexception
notamment des extensions lies l'activit l'origine du risque sous rserve de mettre en uvre
les prescriptions, des projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, ceux
permettant de rduire le risque, les reconstructions aprs sinistre et les dmolitions sont autoriss
sous certaines conditions.
La zone rouge clair correspondant aux alas F+ et F est concerne par des risques deffets
significatifs trs grave. Limportance du risque impose un niveau de prescription fort pour limiter
au maximum lexposition de la population. La stratgie a donc retenu le principe dinterdiction des
nouvelles constructions lexception dextensions lies lactivit lorigine du risque, des
activits sans frquentation permanente, de celles participant au service portuaire ou ncessitant
de s'implanter dans la zone portuaire, des projets lis aux autres activits existantes dans la zone,
de ceux destins la rduction du risque, de ceux ncessaires aux infrastructures de transports,
des reconstructions aprs sinistre et des dmolitions. Certains projets autoriss peuvent
cependant tre conditionns la non aggravation du risque et au fait de ne pas tre situs dans un
secteur dexpropriation ou de dlaissement possible.
Dans cette zone, pour les btiments existants, le dlaissement pourra tre propos notamment
pour les habitations et les tablissements recevant du public. (voir chapitre ci-aprs).
La stratgie retenue au final est donc de limiter au maximum la population prsente dans ce
secteur. Le zonage reprend le contour du zonage brut correspondant pour ce secteur.
La zone bleue du zonage brut est la plus vaste des zones. Elle est concerne pour une petite
partie par des effets irrversibles et majoritairement par des effets indirects. Le principe
dautorisation a t retenu conformment au guide. Pendant la stratgie, il a t recherch un
quilibre entre les ambitions damnagement des collectivits et le souci de protection des
populations en agissant sur les niveaux de prescription et le dcoupage du zonage.
Un dcoupage en trois sous-zones (b1, b2, b3) a ainsi t propos pour tenir compte du
dveloppement des projets communaux ( lexception des tablissements recevant du public
difficilement vacuables) tout en naugmentant pas sensiblement le nombre de personnes
exposes aux risques sur la totalit de la zone. Ce dcoupage concilie ainsi l'impratif de scurit
de la population et les besoins de dveloppement urbain exprims par les collectivits et tient
compte des enjeux prsents (zone d'activit, zone rsidentielle, zone mixte). Il permet de graduer
les autorisations en fonction de la zone de faon ne pas augmenter globalement la population
expose. En rsum, le dcoupage limite la destination des constructions dans le secteur de la
presqule de Caen (secteur b1) tout en permettant dtre moins exigeant sur le secteur b3
correspondant aux projets urbains des communes. Le secteur b2 prsente des contraintes
intermdiaires aux deux secteurs prcdents.
La zone bleue b1 correspond au secteur de la presqu'le concerne par l'ala faible (Fai).
L'objectif de ne pas augmenter la population expose au risque technologique conduit contrler
le dveloppement de cette zone. Afin de permettre d'y maintenir des activits en lien avec la
prsence de la voie d'eau, les autorisations concernent les nouvelles activits sans frquentation
permanente, les activits gnrales, de chargement/dchargement et les activits connexes
participant au service portuaire et les activits exigeant la proximit de la voie d'eau. Plus marque
quen zones b2 et b3 , la limitation des projets en zone b1 vise aussi celle du trafic induit
susceptible de traverser la zone rouge clair r .
La zone bleue b2 correspond une partie de la rive droite de l'Orne et de la rive gauche du
canal de Caen la mer concerne par l'ala faible (Fai). L'objectif de ne pas augmenter la
population expose au risque technologique conduit contrler le dveloppement de cette zone,
tout en tenant compte de l'existence d'habitations ainsi que d'activits et de services qui y sont
lis. En consquence, en plus des projets autorises en zone bleue b1 , ce secteur permet
ceux des constructions existantes quelle que soit la nature actuelle de l'occupation sous condition
toutefois.
La zone bleu b3 correspond la dernire partie de la zone concerne par l'ala faible (Fai). La

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Note de prsentation

rglementation articule l'ala technologique et le projet de renouvellement urbain de la ville de


Mondeville et de la ville d'Hrouville-Saint-Clair. Sous conditions notamment de surface (pour les
commerces, services publics ou dintrt collectifs) et de protection des personnes, tous les projets
sont autoriss l'exception des tablissements recevant du public difficilement vacuables.
Dans toutes les zones du PPRT, les projets destins la rduction du risque technologique objet
du prsent PPRT et les dmolitions, sous rserve de ne pas augmenter la vulnrabilit d'autres
constructions sont autorises. Les reconstructions aprs sinistre sont galement permises, sous
rserve que ce dernier ne soit pas caus par lala trait par le PPRT.
Les chapitres suivants 7.3.3 7.3.10 apportent des explications complmentaires sur la stratgie
retenue.

7.3.3 Stratgie concernant les mesures foncires


La stratgie du PPRT a t dveloppe en plusieurs tapes.
Tout dabord, elle a t initie sur la base de la cartographie des alas prsente lors de la runion
des personnes et organismes associs du 23 juin 2011. Cest cette cartographie qui a t utilise
pour dfinir le programme des investigations complmentaires tel quil est rappel au chapitre 5.3..
Concernant les enjeux de type activits conomiques , le directeur gnral de la prvention des
risques (DGPR) du ministre en charge de lcologie a prcis, dans une note de doctrine
adresse le 10 juin 2011 aux services instructeurs, les modalits dapplication du guide
mthodologique relatif llaboration des PPRT pour prescription des mesures foncires sur les
activits conomiques existantes.
En effet, au sujet des activits conomiques, le guide mthodologique prcise que celles-ci
peuvent tre traites dune manire diffrente des autres enjeux. Elles peuvent tre considres
comme moins vulnrables lala que du bti rsidentiel dans la mesure o leurs personnels
peuvent bnficier de moyens de protection fournis par lemployeur et dune formation la
conduite tenir en situation accidentelle. De plus, des exercices priodiques peuvent tre raliss,
et dautres moyens susceptibles de rduire la vulnrabilit face lala technologique peuvent tre
mis en uvre. .
De plus, la note du DGPR du 22 dcembre 2008, relative aux stratgies de rduction de la
vulnrabilit du bti dans llaboration des PPRT, prvoit que la mise en uvre des mesures
foncires sur les activits existantes est envisage de faon module en fonction notamment des
possibilits techniques et financires deffectuer des travaux de renforcement. Cest notamment
pour cette raison que des investigations complmentaires ont t ralises sur la valeur et la
vulnrabilit du bti (voir chapitre 5.3.). Par contre, concernant le bti rsidentiel, le dlaissement
doit tre propos doffice.
La liste des btiments dactivits concerns par ces investigations complmentaires a t dresse.
Elle rassemble les btiments numrots 8, 9, 11, 12, 20, 21, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 53, 54 sur la cartographie des enjeux rappele ci-dessous.
En parallle de la ralisation des dites investigations complmentaires, lexploitant a propos des
mesures complmentaires de matrise des risques en vue de rduire lemprise des alas rsultant
de ses installations. Linstruction de cette tude (voir chapitre 5) a permis de revoir la baisse le
nombre de btiments concerns potentiellement par des mesures foncires et dajuster en
consquence la stratgie correspondante, qui au final ne porte plus que sur les btiments reprs
par leur numro sur la cartographie des enjeux et repris dans le tableau suivant.

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Note de prsentation

Numro denjeu

Type dactivit au regard des


catgories dfinies dans la note de
doctrine de juin 2011

Alas 2014

Mesure foncire envisager en


application de la note de
doctrine de juin 2011

53

Autres activits5

F+

Dlaissement - DE1

54

ERP et autres activits

F+

Dlaissement - DE2

51

ERP et autres activits

F+

Dlaissement - DE4

31

Autres activits

F+

Dlaissement - DE6

11

Autres activits

F+

Dlaissement - DE7

11

Logement

F+

Dlaissement - DE8

47

Logement

F+

Dlaissement - DE5

54

Logements

F+

Dlaissement - DE3

34

Activits connexes (prsentant un lien


direct avec ltablissement lorigine
du risque)

TF+

Aucune

Tableau des activits prsentes dans la zone de mesures foncires finales

En application des critres prciss dans la note du DGPR du 10 juin 2011 susmentionne et dans
le guide mthodologique, tous les enjeux situs dans des zones de mesures foncires potentielles
ont t examins au regard de leur typologie dactivit prcise dans cette note ou de leur nature.
Lvaluation de la valeur du bti ralise avant la fin de linstruction de ltude de rduction des
risques porte donc sur lensemble des activits et des logements prsents dans la zone de
mesures foncires initiale. Les conclusions de cette tude restent valables primtre rduit,
cest--dire pour chaque bien restant en zone de mesures foncires aprs rduction des risques
complmentaires. Ainsi la dernire rduction des alas permet de rduire de 41 2,6 millions
deuros le montant valu des dites mesures foncires. Cependant, lors de la mise en uvre du
droit au dlaissement, si le propritaire justifie de la ncessit de dlaisser la totalit de son unit
foncire, le nombre de constructions dlaisses peut tre plus important. En tenant compte de
cette ventualit, le montant des mesures foncires pourrait atteindre 6,4 millions deuros au lieu
de 2,6.
La stratgie conduit donc retenir les activits identifies dans le tableau ci-dessus dans les
secteurs de mesures foncires qui sont cartographies ci-aprs.

5 Autres activits : il sagit des activits ne rpondant pas aux autres dfinitions de la note de doctrine de
juin 2011 (ERP, activits sans frquentation permanente, activits connexes ncessaires dans la zone,
activits du secteur tertiaire, activits avec protection possible, activits ncessitant de simplanter dans
une zone portuaire, activits faible enjeu)

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Note de prsentation

Projet de zonage rglementaire comportant les secteurs de dlaissement potentiel (DE1 DE8)
prsent en runion POA du 12 dcembre 2013

7.3.4 Stratgie sur les activits conomiques existantes


Zone rouge fonc R
Cette zone est concerne par des alas technologiques de niveaux trs forts (TF+ et TF). Pour la
rglementation future relative l'urbanisme, le guide mthodologique propose le principe
d'interdiction strict. Des extensions lies l'activit l'origine du risque sont autorises par le
guide sous rserve quelles naggravent pas le risque, quelles ne crent ni logement ni ERP. Lors
de la stratgie, le souhait de limiter les contraintes nouvelles lies l'exploitation du dpt a
conduit conditionner galement ces projets la non aggravation du risque.
Dans la mesure o des mesures foncires sont prescrire dans cette zone, celle-ci n'a pas
vocation permettre la construction, l'installation de nouvelles activits. Nanmoins, la ralisation
d'ouvrages techniques indispensables des activits sans frquentation permanente et ne
pouvant tre implants par ailleurs pour des raisons techniques ou fonctionnelles est autorise. La
note du 10 juin 2011 relative au traitement des activits conomiques permet ce type
damnagements.
Zone rouge clair r
Cette zone est concerne par des alas technologiques de niveaux forts (F+ et F). Pour la
rglementation future relative l'urbanisme, le guide mthodologique propose le principe
d'interdiction avec quelques amnagements. En consquence, cette zone reprend les mmes
autorisations quen zone rouge fonc R pour les activits. Sy ajoutent :

les projets lis aux installations classes pour la protection de lenvironnement existantes
en limitant leffectif prsent celui strictement ncessaire au fonctionnement des
installations techniques ;

les projets ncessaires aux activits existantes sous rserve de ne pas augmenter leur
volume.

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Note de prsentation

La note relative au traitement des activits conomiques permet quelques amnagements. Il


sagit :
des activits ncessaires aux activits gnrales, de chargement/dchargement et activits
connexes participant au service portuaire condition que le personnel supplmentaire qui
en rsulte soit limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de linstallation
technique ;

des activits exigeant la proximit de la voie deau quelles sont susceptibles dutiliser la
mme condition que ci-dessus.

Pour les autres zones,


En zone b1 et b2 , lautorisation est la rgle. Pour permettre le maintien du type dactivit
prsent sur la presqule et/ou proche des berges, la stratgie retenue permet pour les deux zones
les activits sans frquentation permanente, les activits exigeant la proximit immdiate de leau
et pour la zone b1 les activits gnrales, les activits de chargement/dchargement et les
activits connexes participant au service portuaire et les projets ncessaires aux autres activits
existantes sur la zone la date dapprobation du PPRT.
En zone b3 , toutes les activits hormis les tablissements recevant du public difficilement
vacuables sont permises.
La surface cre pour les projets en zone b2 et pour les commerces et services publics ou
dintrt collectif en zone b3 ne doit cependant pas dpasser 20 % de la surface de plancher
existante et la surface nouvelle ne doit pas excder respectivement 150 et 300 m 2 au total pour
chaque activit afin de limiter laugmentation de la frquentation de la zone.
Les constructions autorises dans toutes les zones doivent permettent dassurer la protection des
personnes pour des intensits deffets auxquelles elles sont exposes. Les travaux de protection
ne sont pas imposs aux activits sans frquentation permanente. Cependant, des dispositions
minimales permettant aux personnes intervenant ponctuellement de se protger au mieux
(dfinition des comportements tenir, mise disposition d'quipements de protection individuels,
information de l'tablissement AS en vue que celui-ci puisse prendre les mesures appropries,
etc.) sont prescrites.
Aucun ERP difficilement vacuable nest autoris dans le primtre dexposition aux risques.
7.3.5 Stratgie sur les activits conomiques futures
Zone rouge fonc R
Lors de la stratgie, lobjectif a t de dfinir les types dactivits pertinents qui devaient pouvoir
sy implanter. Cette zone est concerne par des alas technologiques de niveaux trs forts (TF+ et
TF). Pour la rglementation future relative l'urbanisme, le guide mthodologique propose le
principe d'interdiction strict. Des extensions lies l'activit l'origine du risque sont autorises
par le guide sous rserve quils naggravent pas le risque, quils ne crent ni logement ni ERP. Lors
de la stratgie, le souhait de limiter les contraintes nouvelles lies l'exploitation du dpt a
conduit conditionner galement ces projets la non aggravation du risque.
Dans la mesure o des mesures foncires sont prescrire dans cette zone, celle-ci n'a pas
vocation permettre la construction, l'installation de nouvelles activits. Nanmoins, la ralisation
d'ouvrages techniques indispensables des activits sans frquentation permanente et ne
pouvant tre implants par ailleurs pour des raisons techniques ou fonctionnelles est autorise. La
note du 10 juin 2011 susmentionne, relative au traitement des activits conomiques, permet ce
type damnagements.
Zone rouge clair r

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Note de prsentation

Cette zone est concerne par des alas technologiques de niveaux forts (F+ et F). Pour la
rglementation future relative l'urbanisme, le guide mthodologique propose le principe
d'interdiction avec quelques amnagements. En consquence, cette zone reprend les mmes
autorisations quen zone rouge fonc R pour les activits. Sy ajoutent les amnagements des
activits ncessaires aux activits de chargement/dchargement et les activits connexes
participant au service portuaire condition que le personnel supplmentaire qui en rsulte soit
limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de linstallation technique. La note du 10
juin 2011 relative au traitement des activits conomiques permet ce type damnagements.
Les infrastructures de desserte de la zone sont galement autoriss.

Pour les autres zones,


En zone b1 et b2 , lautorisation est la rgle. Pour permettre le maintien du type dactivit
prsent sur la presqule et/ou proche des berges, la stratgie retenue permet pour les deux zones
les activits sans frquentation permanente, les activits exigeant la proximit immdiate de leau
et pour la zone b1 les activits gnrales, les activits de chargement/dchargement et
activits connexes participant au service portuaire et les projets ncessaires aux autres activits
existantes sur la zone la date dapprobation du PPRT.
En zone b3 , toutes les activits sont permises, hormis les tablissements recevant du public
difficilement vacuables.
Afin de limiter laugmentation de la frquentation de la zone, en zones b2 et b3 , la surface
de plancher des projets nouveaux directement lis aux commerces et services publics ou d'intrt
collectif existants la date d'approbation du PPRT ne doit pas excder respectivement 150 m et
300 m.
Les constructions autorises dans toutes les zones doivent permettent dassurer la protection des
personnes pour des intensits deffets auxquelles elles sont exposes. Les travaux de protection
ne sont pas imposs aux activits sans frquentation permanente. Cependant, des dispositions
minimales permettant aux personnes intervenant ponctuellement de se protger au mieux
(dfinition des comportements tenir, mise disposition d'quipements de protection individuels,
information de l'tablissement AS en vue que celui-ci puisse prendre les mesures appropries,
etc.).

Aucun ERP difficilement vacuable nest autoris dans le primtre dexposition aux risques.
7.3.6 Stratgie sur les btis dhabitation existants
En zones rouge fonc R et rouge clair r , il y a interdiction totale lie du fait quelles
correspondent des zones dala important, dans lesquelles des mesures foncires sont
proposes (voir ci-dessus). En consquence, le principe dinterdire les projets lis des
habitations existantes a t retenu conformment au guide.
Dans les zones bleues, la stratgie voque au chapitre 7.3.2 (Stratgie mergente) conduit :

interdire les projets lis aux habitations en zone bleue b1 ;

autoriser les projets lis aux habitations existantes sous rserve de la limitation de la
nouvelle surface autorise (extension possible jusqu 20 % de la surface de plancher
existante, sans dpasser 150 m2 avec un minimum de 20 m2 possible) en zone b2 ;

autoriser les projets lis aux habitations en zone b3 .

Les constructions autorises doivent permettent dassurer la protection des personnes pour des
intensits deffets auxquelles elles sont exposes.
Les quelques habitations existantes en zone rouge clair r font lobjet de mesures foncires tel

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Note de prsentation

quexplicit au chapitre 7.3.3. Les propritaires peuvent faire jouer le droit au dlaissement. A
dfaut, des travaux de rduction de la vulnrabilit sont raliser pour ces habitations dans un
dlai de 5 ans compter de lapprobation du PPRT. Les autres habitations existantes situes dans
le primtre dexposition aux risques sont galement concernes par lobligation de raliser des
travaux.
7.3.7 Stratgie sur les habitations futures
En zones rouge fonc R et rouge clair r , il y a interdiction totale du fait quelles
correspondent des zones dala important. Dans ce secteur des mesures foncires sont
proposes (voir ci-dessus). En consquence, le principe dinterdire les nouvelles constructions
usage dhabitation a t retenu conformment au guide.
La zone bleue du zonage brut correspond une zone dala faible. La stratgie (voir chapitre 7.3.2
sur la stratgie mergente) qui a t retenue consiste ne pas augmenter globalement la
population rsidentielle. En consquence, un dcoupage en trois secteurs a t propos au niveau
de la stratgie :

un secteur b1 localis sur la presqu'le de Caen, cette zone interdit toute construction
dhabitation dans le but galement de limiter le trafic induit sur la presqu'le.

un secteur b2 localis sur la rive gauche du canal de Caen et la rive droite de lOrne,
nayant pas vocation accueillir de nouvelle zone rsidentielle mais permettant les
amnagements raisonnables de celles existantes (extension possible jusqu 20 % de la
surface de plancher existante avec un minimum de 20 m2 possible sans dpasser 150 m2 ).

un secteur b3 localis galement sur la rive gauche du canal de Caen et la rive droite de
lOrne, ayant vocation permettre aux collectivits de dvelopper lurbanisation.

Les constructions autorises doivent permettent dassurer la protection des personnes pour les
intensits deffets auxquelles elles sont exposes.
7.3.8 Stratgie sur les infrastructures
En ce qui concerne les voies ferres existantes, la circulaire ministrielle du 30 mars 2012 relative
la prvention des consquences daccidents industriels sur les voyageurs circulant sur les
infrastructures du rseau ferr national situes proximit des sites soumis autorisation avec
servitudes, permet de traiter prfrentiellement de leur problmatique l'aide de mesures arrtes
dans le Plan Particulier d'Intervention (PPI). La stratgie a retenu le principe d'autorisation des
projets sur les voies existantes la condition qu'ils soient compatibles avec les dispositions du
Plan Particulier d'Intervention de DPC.
En ce qui concerne les voies structurantes existantes (viaduc de Calix, cours Montalivet...), une
approche similaire celle dcrite pour les voies ferres a t retenue. En effet, le PPRT ne peut
juridiquement sexercer que dans le voisinage dlimit du site impact par les phnomnes
dangereux tudis, qui est appel primtre dexposition aux risques . Les PPI, linverse,
peuvent arrter des mesures y compris en dehors du primtre dapplication administratif de ce
dernier ds lors que ces mesures sont de nature contribuer la protection des personnes. Les
PPI sont donc particulirement adapts pour arrter des mesures visant ces infrastructures de
transport puisquils permettent, entre autres, de prendre en compte les questions de report/gestion
de trafic en cas durgence ou de fermeture de laccs aux infrastructures susceptibles dtre
impactes. Ces dispositions savrent dautant plus pertinentes que les emplacements partir
desquels le trafic devra tre dvi, interrompu sont labri des phnomnes dangereux, donc
potentiellement en dehors des zones administratives du PPRT.
Les phnomnes dangereux se caractrisant par un temps de dveloppement qui peut tre court,
il est adapt de proposer la mise en place de moyens organisationnels appropris (barrires et/ou
signaux lumineux,...) ddis darrt de la circulation permettant dinterdire laccs au primtre
dexposition aux risques en cas dalerte. Le rglement prvoit la mise en place de cette mesure
dans un dlai maximal de trois ans compter de lapprobation du PPRT.

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En ce qui concerne les projets nouveaux et conformment au guide national dlaboration du


PPRT, la stratgie suivante a t propose :

En zone rouge fonc R interdiction de toutes nouvelles infrastructures ;

En zone rouge clair r , les projets nouveaux dinfrastructures de desserte de la zone


sont autoriss ;

Suite la consultation des POA, le rglement a t complt en zone rouge clair r concernant
les infrastructures et partie dinfrastructure de transit. Il a t ajout au projet autoris les
infrastructures de transit sous rserve quelles se substituent une infrastructure de transit
existante passant en zone rouge fonc R et sous rserve dassurer la protection des
personnes pour des intensits deffets thermiques et de surpressions dfinies aux annexes du
rglement.

Dans les autres zones, les projets ncessaires aux infrastructures de transport sont
autoriss y compris de transit.

En ce qui concerne les projets sur les infrastructures existantes la date dapprobation du PPRT,
la stratgie suivante a t propose :

en zones rouge fonc R et rouge clair r , les projets ncessaires aux infrastructures
de dplacement exclusivement destins leur entretien, lamlioration de la scurit ou
de la desserte de la zone sont autoriss. Dans le but d'une non aggravation du risque et
des effets dominos potentiels, leur usage et leur exploitation ne doit pas conduire une
augmentation de la frquentation dans la zone. Pour les voies ferres, les projets ne
doivent pas conduire en plus une augmentation du trafic de matires dangereuses ;

En zone rouge clair r , les projets ncessaires aux modes doux (cyclistes, pitons,...) de
dplacement et aux transports collectifs existant sont autoriss sous rserve de ne pas
augmenter la frquentation ;

Dans les autres zones, les projets ncessaires aux infrastructures sont autoriss, y compris
de transit.
7.3.9 Stratgie et projet Caen Presqule

En juin 2010, la ville de Caen a lanc le projet Caen presqu'le en se regroupant avec les
communes de Mondeville et dHrouville-Saint-Clair, lagglomration Caen la mer, la rgion BasseNormandie et le syndicat mixte des Ports Normands Associs. Une structure ddie a t cre
pour coordonner le projet : la Socit Publique Locale dAmnagement (SPLA). Les projets
damnagement concernent essentiellement lhabitat, le dveloppement conomique, la culture et
les quipements structurants dans un primtre qui stale sur 600 hectares entre le centre
reconstruit de Caen jusquau pont de Colombelles en passant par le territoire de la presqule et les
berges du canal de lOrne et du fleuve Orne.

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Le primtre dtude du PPRT sinscrivant dans une partie du primtre dtude du projet
presqule, les collectivits et SPLA ont particip la stratgie en y intgrant, tant que faire se peut,
la problmatique de la presqule.
Parmi les projets figurent les amnagements des berges du canal, des plans deau du nouveau
bassin et du bassin de Calix afin :

de permettre le dveloppement du parc linaire du canal (mise en place de restaurants,


installations sportives, parcours artistiques, amnagement paysager, espace public...),

de mettre en place des moyens de transport fluviaux,

de permettre la programmation dvnements sportifs nautiques.

Dans ce cadre, les collectivits et SPLA ont demand de classer les berges hrouvillaises et les
plans deau en zone bleu b3 , rduire la zone b3 sur les berges hrouvillaises pour en fixer
la limite au foss de ligne et retirer certaines des recommandations relatives cette zone (voir
galement 7.3.11). En rponse cette demande, relaye par ailleurs par la commune dHrouvilleSaint-Clair et lors de la concertation, les berges hrouvillaises et les bassins ont t classs en
zone bleu b3 sans toutefois pouvoir rduire davantage le primtre dexposition aux risques
retenu pour le PPRT. Quant aux recommandations qui correspondent des mesures quil est
souhaitable de prendre, niveau dala quivalent, elles ont t maintenues sans changement du
fait de leur caractre non prescriptif.
Une demande similaire de changement de classement a t formule concernant les berges de
lOrne Mondeville. La squence du parc du Biez, qui relie le centre de Mondeville lOrne
ncessite, selon les collectivits, un accompagnement paysager et le dveloppement de
cheminements et de parcours. Ce secteur ncessite effectivement dtre prserv et valoris pour
ses cosystmes dj pour partie en zone bleu b3 . Pour la partie restante situe en zone bleu
b2 , le rglement ninterdit pas ce type damnagement. En consquence, aucun changement
complmentaire na t apport au projet de zonage rglementaire qui est compatible avec la
demande.
En ce qui concerne les infrastructures de transport terrestre, les amnagements futurs du projet
Caen presqule pourraient gnrer une augmentation du trafic traversant la presqule. Par
ailleurs, le projet Caen presqu'le ncessite le dveloppement de transport en commun notamment
par le prolongement de la ligne de tramway (ligne n2). Concernant le premier point, la rduction
complmentaire des risques va librer une partie du territoire de la presqu'le initialement en
zonage rouge en la passant en zonage bleu, donc compatible avec lamnagement
dinfrastructures de transport y compris de transit. Pour la ligne de tramway, le trac le long du
cours Montalivet propos par le projet passe en partie dans la zone rouge clair r du zonage
rglementaire. Cette zone rouge dcoulant directement de lala (zonage brut), il nest pas
possible de la transformer en zone bleue, moins svre. Dans ce secteur, la construction
dinfrastructures de transport peut tre autorise mais uniquement pour des fonctions de desserte
de la zone.
7.3.10 Stratgie sur les autres points
Dveloppement du dpt
Concernant le dveloppement possible du dpt, les collectivits et SPLA ont montr la volont de
lempcher laide des dispositions du PPRT. Les consignes du Ministre en charge de lEcologie
en la matire sont claires : ce n'est pas la vocation du PPRT d'empcher le dveloppement du
dpt, le code de l'environnement et la lgislation des installations classes pour la protection de
l'environnement sont suffisants pour le faire si ncessaire, avec des dispositions renforces pour
les tablissements risques majeurs. Aucune mesure en ce sens n'a donc t retenue par le
projet de rglement pour ce qui concerne la zone grise correspondant l'emprise actuelle du
dpt ptrolier. Par contre la non aggravation des risques conditionne les ventuels projets de
l'exploitant en zones rouge clair et rouge fonc du zonage rglementaire envisag.

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Dplacement du dpt et comparaison des cots


Dans le contexte des contraintes quapporte la prsence du dpt au sein de la presqule de
Caen, les collectivits territoriales considrent comme inapproprie la comparaison du cot de
dplacement du dpt DPC avec le seul cot des mesures foncires quil permettrait dviter. En
application du code de lenvironnement, le dplacement du dpt comme mesure supplmentaire
de rduction des risques prescrite par le PPRT nest possible que si elle est propose par
lexploitant et si son cot est infrieur celui des mesures foncires quelle permet dviter. A ce
jour, lexploitant na pas fait part dun souhait de dlocaliser ses installations et en plus le cot
estim des mesures foncires (de lordre de 2 6 Millions deuros aprs rduction de lala) est
largement infrieur celui du dplacement du dpt (valu a minima 52 millions deuros).
De plus, la prise en compte dautres cots, tels ceux lis aux travaux de scurisation ou la
dprciation ventuelle du patrimoine immobilier, en complment de celui des mesures foncires
serait contraire aux dispositions du code de lenvironnement et ne changerait donc pas la
conclusion quant limpossibilit de prescrire la dlocalisation du dpt DPC dans le cadre du
PPRT. Il faut galement prciser que lestimation des biens, ralise dans le cadre du PPRT, la
t sans tenir compte des contraintes apportes par ce plan ni dune quelconque dprciation en
dcoulant le cas chant.
Nanmoins, la mise en place dun PPRT, qui est obligatoire pour le dpt DPC, ninterdit pas la
poursuite par les parties prenantes concernes (collectivits, exploitant lorigine des risques, les
services de lEtat...) dune rflexion sur les possibilits de dlocalisation du dpt ptrolier.
Gestion des espaces libres et/ou vgtaliss
Pour les parcelles ayant t dlaisses par les propritaires, elles doivent tre rendues
inaccessibles par la collectivit qui en est devenue propritaire (mise en place dune clture et
dune signaltique interdisant laccs au public).
La mise en place de nouvelles zones vgtalise est susceptible daugmenter lencombrement des
espaces pouvant gnrer une aggravation des effets des phnomnes dangereux gnrs par le
dpt DPC. En un premier temps, des prescriptions cet effet ont donc t retenues dans le
PPRT dans les zones rouge fonc R et rouge clair r . Cependant, suite consultation des
POA et du fait des difficults dapprciation souleves par les collectivits, il a t jug prfrable
de retirer cette prescription au final tenant compte notamment du caractre relativement rversible
de telles plantations.
Manifestations et activits nautiques
Au cours de la stratgie, des inquitudes se sont fait jour quant la possibilit de maintenir
lorganisation de manifestations notamment nautiques dans le primtre dexposition aux risques.
La tenue dvnements sur les bassins (voir prsentation des enjeux) est pour partie prsente
dans le primtre dexposition aux risques. Dans lobjectif de ne pas amener une prsence
humaine importante dans les zones les plus exposes, le rglement prvoit linterdiction de
lorganisation de manifestations dans les zones grise G , rouge fonc R et rouge clair r .
Dans les autres zones, il est propos de recommander la non tenue de manifestations. Les mmes
principes sont galement retenus pour lembarquement et le dbarquement de voyageurs. La
rduction complmentaire des risques a permis de sortir le canal de Caen la mer de la zone
rouge clair r . Ainsi, il ny a plus dinterdiction sur le canal mais uniquement des
recommandations.
Circulation organise
Dans le but de ne pas aggraver les risques, il est interdit en zones grise G , rouge fonc R
et rouge clair r dorganiser la circulation de groupes de pitons, cavaliers, cyclistes, quads,
rollers,...par des associations, des clubs... Linterdiction qui est vise ici ne concerne pas
linfrastructure mais bien lorganisation de la circulation en groupe.

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7.3.11 Autres incidences de la rduction des risques sur la stratgie


Suite la proposition de nouvelles mesures de matrise des risques actes par arrt prfectoral
du 9 janvier 2014, le primtre dexposition aux risques a t rduit et les zones dalas ont t
modifies. Ces modifications ont t prsentes au chapitre 5.4.
Le projet de zonage rglementaire a donc t modifi galement en conservant les bnfices des
travaux dlaboration du PPRT jusqualors raliss.
La stratgie a donc t maintenue en conservant la mme traduction du nouveau zonage brut en
projet de zonage rglementaire. Le dcoupage de la zone bleu en 3 secteurs a t conserv. La
dlimitation prcdente du secteur b3 a t conserve.
Il est noter que la cartographie des alas fait apparatre une zone dala Moyen qui nexistait pas
auparavant. Les surfaces concernes tant minimes (une zone de 187m2 et une autre de 154 m2
soit un total de 341 m2), aucune construction ny tant prsente et par simplification, elles ont t
assimiles avec la zone rouge claire voisine.
Le plan de zonage rglementaire suivant a donc t prsent en runion des acteurs associs du
12 dcembre 2013. En ce qui concerne les mesures foncires, limpact de la rduction des risques
a t prsent prcdemment.

Projet de zonage rglementaire prsent en runion POA du 12 dcembre 2013

La commune dHrouville-Saint-Clair, SPLA (voir galement 7.3.9) ont exprim le souhait tout en
relayant la volont dune partie des rsidents encore concerns par le primtre dexposition aux
risques dassouplir de b2 en b3 la partie du zonage correspondant au canal de lOrne et sa rive
gauche dHrouville-Saint-Clair. La nouvelle cartographie du zonage rglementaire ci-dessous
tenant compte de cette demande a t prsente en runion publique de concertation du 13
janvier 2014.

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Note de prsentation

Projet de zonage rglementaire prsent en runion publique de concertation du 13 janvier 2014

La stratgie relative chacune des zones na pas fait lobjet de modifications. Ce changement de
zonage permet notamment la ralisation de voie de transit sur la presqule en dehors des zones
rouges et la tenue de manifestations sur le canal.

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ELABORATION DU PROJET DE PPRT


8.1 PLAN DE ZONAGE REGLEMENTAIRE

L'arrt prfectoral du 21 janvier 2011 qui a prescrit l'laboration du PPRT en a dfini le primtre
d'tude dont le contour est prcis au chapitre 4.3. ci-dessus.
Les tudes techniques du PPRT portant sur les alas et les enjeux ont abouti la cartographie de
l'ala et celle des enjeux.
L'application des principes de rglementation, dfinis dans le guide d'laboration des PPRT fourni
par le Ministre en charge de lEcologie, la cartographie des alas tous types d'effets confondus
(effets thermiques et de surpression) a permis de les traduire en zones rglementaires potentielles
au travers du plan de zonage brut (cf chapitre 7.1).
A partir de ce zonage brut et de la mise en uvre de principes rappels au chapitre 7.2 ci-dessus,
les services instructeurs ont labor plusieurs stratgies de rglement possibles qu'ils ont
soumises aux personnes et organismes associs. Les changes lors des runions d'association et
des runions de travail ont fait merger un projet qui a davantage fait consensus (voir chapitre
7.3.).
A partir de ces lments, les services instructeurs ont revu ce projet pour le mettre sous la forme
prsente en runion publique de concertation le 13 janvier 2014 au cours de laquelle des
rponses aux questions souleves ont t apportes. Tel que mentionn au chapitre 6.3, une
partie de l'assistance prsente la runion publique a exprim son mcontentement l'encontre
du PPRT dans la mesure o celui-ci pourrait rendre difficile la revente des biens immobiliers sur la
zone. Il faut cependant souligner que la cartographie des alas sur laquelle est fonde
l'laboration de ce PPRT tient compte prsent de nouvelles mesures de rduction des risques
prescrites l'exploitant lorigine des risques par arrt prfectoral du 9 janvier 2014. Celles-ci ont
en effet conduit rduire de prs de 45 % la surface du territoire impact par le primtre
d'exposition aux risques retenu pour ce PPRT.
C'est donc le plan de zonage rglementaire prsent en runion publique de concertation qui a t
retenu, la cartographie ci-aprs en fournit une reprsentation.

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Le projet de zonage rglementaire dlimite autour du dpt de liquides inflammables de la socit


DPC des zones inconstructibles et des zones constructibles sous rserve du respect d'un certain
nombre de conditions. Les dispositions applicables dans les diffrentes zones du PPRT sont
dtailles dans le rglement du PPRT.
Comme on peut le constater, six zones rglementaires distinctes (lintitul de ces zones est le
mme pour le plan de zonage rglementaire et pour le rglement du PPRT) ont t retenues :

zone grise G correspondant l'emprise foncire clture de la socit DPC,


inconstructibilit quasi-totale : Il s'agit d'une zone spcifique d'interdiction stricte, en dehors
de quelques amnagements lis l'activit industrielle.

zone rouge fonc R , inconstructibilit gnrale, sont autorises : les extensions lies
l'activit l'origine du risque.

zone rouge clair r , zone d'interdiction avec quelques amnagements autoriss. En ce


qui concerne l'existant, la mesure de dlaissement s'applique (plusieurs habitations et
btiments d'activit sont potentiellement concerns voir point 8.2.2).

zones bleues b1 , b2 et b3 : les constructions sont possibles sous conditions.

Outre les zones prcites, cette cartographie du zonage rglementaire permet un reprage
parcellaire des terrains concerns par le PPRT et rappelle le trac du primtre d'exposition aux
risques en trait rouge.
8.2 REGLEMENT DU PPRT
Les dispositions que peut prvoir le PPRT l'intrieur du primtre d'exposition aux risques et en
fonction du type de phnomnes dangereux, de leur gravit, de leur probabilit et de leur cintique
sont prcises l'article L. 515-16 du code de l'environnement (cf. Annexe III de la prsente note).
Comme indiqu au chapitre 7.3 ci-dessus, des mesures foncires dexpropriation ou de
dlaissement sont retenir pour le PPRT de DPC.
En application des dispositions des paragraphes I, IV et V de l'article L.515-16 du code de
l'environnement susmentionn, le rle du PPRT consiste, le cas chant, dterminer les zones
dans lesquelles :

des mesures dexpropriation s'appliquent ;

des mesures de dlaissement s'appliquent ;

la ralisation d'amnagements ou d'ouvrages ainsi que les constructions nouvelles et


l'extension des constructions existantes sont interdites ou subordonnes au respect de
dispositions relatives la construction, l'utilisation ou l'exploitation ;

des mesures appropries de protection des personnes face aux risques encourus sont
dfinir et, le cas chant, des prescriptions tendant renforcer cette protection des
personnes face aux risques encourus s'appliquent.

En consquence, le rglement du PPRT de DPC Mondeville est construit en six volets :


Un premier volet (Titre I) traite de la porte du PPRT et des dispositions gnrales, savoir :

son champ d'application (les objectifs du PPRT, la porte des dispositions, le plan de
zonage et son articulation avec le rglement, l'articulation avec le cahier de
recommandations) ;

son application et sa mise en uvre (les effets du PPRT, les infractions, la rvision et
l'abrogation du PPRT).

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Note de prsentation

Le second volet (Titre II) rassemble les dispositions rglementaires affrentes chacune des six
zones retenues, G , R , r , b1 , b2 , b3 . Chaque chapitre ddi chacune des zones
retenues dfinit les dispositions applicables pour les projets nouveaux et les projets sur les biens
et activits existants. Les chapitres II.1 II.6 numrent les occupations, exploitations et
utilisations du sol interdites ou autorises avec prescriptions pour chaque zone avec l'objectif de
protger les personnes des risques technologiques rsiduels et de limiter en nombre les
personnes exposes. Ces chapitres fixent galement les dispositions constructives qui
s'appliquent aux constructions nouvelles et aux extensions des btiments existants.
Le quatrime volet (Titre IV) prescrit les mesures de protection des populations relatives
l'amnagement, l'utilisation et l'exploitation.
Les volets III (Titre III) et V (Titre V) traitent respectivement des mesures foncires et des
servitudes d'utilit publique.

8.2.1 Dispositions rglementaires (titre II du rglement)


Le principe retenu dans la rdaction des dispositions rglementaires est d'interdire tout ce qui n'est
pas explicitement autoris.

La zone G est une zone d'interdiction stricte en dehors de quelques amnagements lis
l'activit industrielle lorigine du PPRT.
Il est noter que le rglement du PPRT s'applique sans prjudice du respect des autres
dispositions rglementaires applicables, en l'occurrence la lgislation des installations classes
pour la protection de l'environnement. Cette dernire prvoit qu'avant toute modification l'exploitant
d'une installation classe soumise autorisation doit en faire part au prfet avec tous les lments
d'apprciation, notamment quant aux incidences de celle-ci sur les nuisances et dangers
prsents par l'installation.
Aprs examen de ces lments par l'inspection des installations classes, le prfet peut soit
prendre acte de ces modifications, soit prendre un arrt de prescriptions complmentaires pour
ajuster les rgles d'exploitation applicables l'installation, soit demander l'exploitant de faire une
nouvelle demande d'autorisation d'exploiter avec enqutes publique et administrative en cas de
modification substantielle, un arrt prfectoral d'autorisation ou de refus concluant l'instruction.
Les changements de destination, c'est--dire d'usage, des btiments existants, les constructions
nouvelles de btiments, les modifications apportes aux infrastructures existantes ou l'implantation
de nouvelles, les changements ou ajouts d'activit, entrent dans le cadre de traitement des
modifications prvu par la lgislation des installations classes dcrit ci-dessus qui peut ajouter
des restrictions en parallle des dispositions du PPRT pour la zone G mais pas en retirer.

Les principes de rglementation pour les zones grise G , rouge fonc R , rouge clair
r , bleu clair b1 et b2 sont dtaills dans le tableau ci-aprs :

Principe dtaill de rglementation

Grise
G

Rouge Rouge
fonc
clair Bleu b1 Bleu b2
R
r

Projets nouveaux
Tous les projets sont interdits lexception de ceux mentionns ci-dessous :
Les projets de ltablissement lorigine du risque technologique objet du prsent PPRT, y
compris les infrastructures de transports, sous rserve qu'ils ne comportent ni lieu de
sommeil, ni tablissement recevant du public.

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Note de prsentation

Les projets de l'tablissement l'origine du risque technologique objet du prsent PPRT, sous
rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement et qu'ils n'aggravent pas ce risque

Les projets destins la rduction du risque technologique objet du prsent PPRT.

Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, sous rserve de ne
pouvoir tre implants ailleurs pour des raisons techniques ou fonctionnelles et de ne pas
aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.

Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, sous rserve de ne
pas aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.
Les projets ncessaires aux activits de chargement/dchargement et activits connexes
participant au service portuaire condition que le personnel supplmentaire qui en rsulte soit
limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de l'installation technique.

Les projets ncessaires aux activits gnrales, de chargement/dchargement et activits


connexes participant au service portuaire

Les projets ncessaires aux activits exigeant la proximit immdiate de la voie d'eau

Les projets ncessaires aux autres activits existantes sur la zone la date d'approbation du
PPRT

Les projets directement lis aux constructions existantes sur la zone la date d'approbation
du PPRT sous rserve des prescriptions dictes l'article suivant [20% du plancher existant
- 150 m2 au total avec un minimum possible de 20 m2 ; pour les commerces et services
publics ou dintrt collectif existants : 150 m2] et, s'agissant des constructions destination
d'artisanat, d'industrie, d'entrept et des installations classes pour la protection de
l'environnement de leur compatibilit avec cet environnement et avec l'tablissement
l'origine du risque

Les projets d'infrastructures de desserte de la zone.

Les projets dinfrastructures ou de partie dinfrastructure de transit, sous rserve dassurer la


protection des personnes pour des intensits deffets thermiques et de surpression telles que
dfinies en annexes du rglement et de se substituer tout ou partie dune infrastructure
existante de transit passant en zone rouge fonc R

Les projets ncessaires aux infrastructures de transports .


Les projets consistant en la vgtalisation d'espaces.

Les projets consistant en des amnagements urbains et paysagers

Projets sur les biens et activits existants


Tous les projets sont interdits lexception de ceux mentionns ci-dessous :
Les projets de ltablissement lorigine du risque technologique objet du prsent PPRT, y
compris les infrastructures de transports, sous rserve qu'ils ne comportent ni lieu de
sommeil, ni tablissement recevant du public.

Les projets de l'tablissement l'origine du risque technologique objet du prsent PPRT, sous
rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement et qu'ils n'aggravent pas ce risque

Les projets de l'tablissement l'origine des risques technologiques objet du prsent PPRT
sous rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement et qu'ils n'aggravent pas le risque
technologique l'origine du prsent PPRT et condition que le personnel supplmentaire qui
en rsulte soit limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de l'installation
technique.

Les projets des activits prsentant un lien direct avec l'tablissement l'origine du risque
technologique objet du prsent PPRT, sous rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement, qu'ils
n'aggravent pas le risque technologique l'origine du prsent PPRT et condition que le
personnel supplmentaire qui en rsulte soit limit celui strictement ncessaire au
fonctionnement de l'installation technique.

Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente sous rserve de ne
pouvoir tre implants ailleurs pour des raisons techniques ou fonctionnelles et de ne pas
aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.

Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, sous rserve de ne
pas aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.
Les projets constituant des reconstructions aprs sinistre, sous rserve que ce dernier ne soit
pas caus par l'ala trait par le PPRT.

Les projets destins la rduction du risque technologique objet du prsent PPRT.

Les projets concernant des dmolitions, sous rserve de ne pas augmenter la vulnrabilit
d'autres constructions.

Les projets ncessaires aux activits gnrales, de chargement/dchargement et activits


connexes participant au service portuaire condition que le personnel supplmentaire qui en
rsulte soit limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de l'installation technique.
Les projets ncessaires aux activits gnrales, de chargement/dchargement et activits

X
X

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Note de prsentation

connexes participant au service portuaire


Les projets ncessaires aux activits exigeant la proximit immdiate de la voie d'eau qu'elles
sont susceptibles d'utiliser, condition que le personnel supplmentaire qui en rsulte soit
limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de l'installation technique.

Les projets ncessaires aux constructions existantes des activits autres que celles cites cidessus, condition que leur volume ne soit pas augment.

Les projets ncessaires aux activits exigeant la proximit immdiate de la voie d'eau

Les projets ncessaires aux autres activits existantes sur la zone la date d'approbation du
PPRT

Les projets ncessaires aux installations classes pour la protection de l'environnement


existantes sur la zone la date d'approbation du PPRT sous rserve de ne constituer ni lieu
de sommeil, ni tablissement recevant du public et d'tre compatible avec leur environnement
et l'tablissement l'origine des risques et condition que le personnel supplmentaire qui en
rsulte soit limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de linstallation technique

Les projets directement lis aux constructions existantes sur la zone la date d'approbation
du PPRT sous rserve de ne pas constituer des tablissements recevant du public
difficilement vacuables et de respecter les prescriptions dictes l'article suivant [20% du
plancher existant - 150 m2 au total]
Les projets ncessaires aux infrastructures de dplacement, exclusivement destins leur
entretien, lamlioration de la scurit ou de la desserte de la zone et ne visant pas
augmenter la frquentation

Les projets ncessaires aux infrastructures de transports.


Les projets ncessaires aux modes doux (cyclistes, pitons,...) de dplacement et aux
transports collectifs existant la date d'approbation du PPRT, sous rserve de ne pas
augmenter la frquentation

Les projets lis aux voies ferres

Les projets consistant en la vgtalisation d'espaces.

Les projets consistant en des amnagements urbains et paysagers.


Les changements de destination correspondant aux catgories de projets nouveaux autoriss
dans la zone

En cas de sinistre li un accident ayant pour origine l'tablissement DPC et tel que prcis cidessus, la reconstruction, l'amnagement et la rhabilitation de btiments sinistrs sont interdits
afin de ne pas aggraver la vulnrabilit des enjeux.

En ce qui concerne la zone bleu clair b3 , tous les projets sont autoriss lexception des
tablissements recevant du public difficilement vacuables ou ceux augmentant la capacit de
ceux dj existants. Afin de limiter la capacit daccueil des commerces, des services publics ou
dintrt collectif, les projets ne doivent pas excder 300 m 2 au total pour chaque activit
concerne.
A ces principes rglementaires s'ajoutent :

des prescriptions associes aux autorisations du tableau ci-dessus ;

des rgles particulires de construction ;

des conditions dutilisation et dexploitation.

Prescriptions
En zone rouge clair r , la cration dtablissements recevant du public ou laugmentation de la
capacit de ceux existants est interdite.
En zones bleues b1 , b2 , b3 la cration dtablissement recevant du public difficilement
vacuables ou laugmentation de la capacit de ceux existants est interdite.
En zone bleu b2 , afin de limiter la frquentation de ce secteur et de matriser globalement celle
du primtre dexposition aux risques, les projets autoriss sont limits suivant des critres de
surface explicits dans le tableau ci-dessus (entre [...]). Les surfaces ne sont pas cumulables entre

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Note de prsentation

les projets nouveaux et les projets sur les biens et activits existants et ces critres ne sappliquent
pas pour les activits sans frquentation humaine permanente.
Un critre de surface sapplique galement en zone bleu b3 tel quexplicit galement cidessus.

Rgles particulires de construction


Les projets autoriss concernant les btiments doivent permettre dassurer la protection des
personnes pour les alas gnrs par DPC.
Dans les zones rouge clair r , et bleus b1 , b2 , b3 , conformment l'article
R.431-16 e) du code de l'urbanisme, le dossier joint la demande de permis de construire
concernant un projet comporte une attestation tablie par l'architecte du projet ou par un
expert certifiant la ralisation de l'tude pralable permettant de dterminer les conditions de
ralisation, d'utilisation ou d'exploitation de ce projet et constatant que ce dernier prend en compte
ces conditions ds le stade de la conception.
Conformment l'article R.462-7 du code de l'urbanisme, le rcolement des travaux raliss
dans un secteur couvert par un plan de prvention des risques technologiques est
obligatoire.

Conditions dutilisation et dexploitation


Pour les activits sans frquentation permanente, des dispositions permettant aux personnes
prsentes ponctuellement de se protger face aux risques encourus doivent tre prvues par les
responsables de ces activits (dfinition des comportements tenir, mise disposition
dquipements de premire intervention, information de ltablissement lorigine du risque afin
que celui-ci prenne les mesures appropries par exemple).
En zones rouge fonc R et rouge clair r , les parcelles dsaffectes devront tre cltures
et quipes dune signaltique interdisant laccs au public.
En zones rouge fonc R et rouge clair r , les projets lis aux voies ferres ne peuvent
saccompagner dune augmentation du trafic ferroviaire de voyageurs ou de matires dangereuses
En zone rouge clair r , les projets de transports collectifs ne peuvent saccompagner ni dune
augmentation du trafic de voyageurs, ni de limplantation darrt(s) dans la zone. Dans la mme
zone, une signaltique permettant linformation des usagers des infrastructures de modes doux de
dplacement (cyclistes, pitons,...) sur lexistence dun risque technologique, sur lattitude
adopter et sur les replis possibles, en cas dalerte, est mise en place avant lentre de la zone
rouge (rouge clair r et rouge fonc R ), en zone rouge clair r par les gestionnaires de
ces infrastructures.

8.2.2 Mesures foncires (titre III du rglement)


Afin de faire disparatre le risque, terme, par lloignement des populations, le PPRT dispose des
instruments de matrise foncire suivants :

le droit de premption,

le droit de dlaissement.

Droit de premption
Ce droit peut tre institu par dlibration dune personne publique (commune ou tablissement
public de coopration intercommunale comptent) sur lensemble du primtre rglement par le
PPRT aprs son approbation, sous rserve que la commune soit dote dun POS rendu public ou
dun PLU approuv (art. L. 211-1 du code de lurbanisme).

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Note de prsentation

Cette dlibration peut intervenir tout moment ds lors que cette double condition de planification
(PPRT approuv et POS ou PLU approuv) est remplie.
Droit de dlaissement
En application de larticle L. 515-16 II du code de lenvironnement, en raison de lexistence de
risques importants daccident cintique rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine ,
7 secteurs de dlaissement possibles sont dfinis :

secteur De1 : 1 btiment dactivit recevant du public ;

secteur De2 : 1 btiment dactivit recevant du public ;


secteur De3 : 1 immeuble (8 logements) ;

secteur De4 : 1 btiment dactivit recevant du public ;


secteur De5 : 1 habitation ;

secteur De6 : 1 btiment dactivit ;


secteur De7 : 1 btiment dactivit recevant du public ;

secteur De8 : 1 habitation.

Aprs lapprobation du PPRT, linstauration du droit de dlaissement est conditionne par :

la signature dune convention de financement tripartite entre l'tat, les collectivits (ds
lors qu'elles peroivent la contribution conomique territoriale dans le primtre couvert
par le plan) et lindustriel lorigine du risque ;

lapplication du mcanisme de financement par dfaut prvue larticle L.515-19 du


code de lenvironnement en cas dabsence de signature de la convention
susmentionne dans le dlai dun an prorogeable.

Une fois instaur et pendant une dure de six ans compter de la date de signature de la
convention de financement ou de linstauration du mcanisme de financement par dfaut, le droit
de dlaissement, confre au propritaire dun btiment ou dune partie de btiment situ dans
un secteur de dlaissement possible, le droit dexiger lacquisition de ce bien au moyen d'une mise
en demeure de la commune ou de ltablissement public comptence intercommunale
comptent en matire durbanisme.
La collectivit qui fait l'objet de la mise en demeure doit se prononcer dans le dlai d'un an
compter de la rception de la demande du propritaire. L'acquisition est alors ralise un prix
fix lamiable ou par le juge de lexpropriation.

8.2.3 Mesures de protection des populations et de rduction de la vulnrabilit


(titre IV du rglement)
Afin d'amliorer la protection des personnes face aux risques encourus, le rglement du PPRT
prvoit galement des mesures obligatoires concernant les btiments existants et les usages
l'intrieur du primtre d'exposition aux risques.
Mesures relatives l'amnagement
Afin dassurer la protection des occupants potentiels dans les btiments pour des effets
thermiques ou des effets de surpression, le rglement prvoit que des travaux de rduction de la
vulnrabilit soient raliss par leurs propritaires, dans un dlai maximal de 5 ans compter de la
date dapprobation du PPRT. Le dlai de cinq ans retenu intgre la proccupation de ralisation
des travaux et de planification de la dpense correspondante.
En annexe du rglement sont joints les niveaux dagression auxquels doivent se rfrer les
propritaires des biens. Ces travaux font lobjet dune tude pralable qui dtermine leurs
conditions de ralisation pour rpondre aux objectifs ci-dessus.

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Note de prsentation

La loi prvoit que le cot des travaux prescrits ne peut dpasser 10% de la valeur vnale ou
estime du bien concern avec les limites suivantes :

20 000 lorsque le bien concern est la proprit dune personne physique

5 % du chiffre d'affaires de la personne morale lanne dapprobation du plan, lorsque le


bien est la proprit dune personne morale de droit priv,

1 % du budget de la personne morale lanne de lapprobation du plan, lorsque le bien est


la proprit dune personne morale de droit public.

En cas de dpassement de ce seuil, les prescriptions sont ralises hauteur du montant prescrit
avec une efficacit aussi proche que possible de l'objectif prcit. Cependant, les travaux
complmentaires peuvent tre engags conformment au cahier de recommandations.
Cette prescription de travaux ne sapplique pas aux btiments sans prsence humaine
permanente.

Mesures relatives l'utilisation et l'exploitation


En zones grise G , rouge fonc R et rouge clair r , des fins de protection des
personnes, le rglement du PPRT prvoit l'interdiction :

des embarquements ou dbarquements de voyageurs ;

de laugmentation de la frquentation et les arrts associs aux lignes rgulires de


transports collectifs ;

de la circulation organise (par des associations, clubs,...) de groupes de pitons,


cavaliers, cyclistes, quads, rollers,... (par des pistes cyclables, chemins de randonnes,
parcours sportifs,...) ;

des manifestations avec ou sans lien avec les activits prsentes sur la zone
(exemples :
vides-grenier,
concerts,
manifestations
sportives,
festives,
commerciales,...) ;

Les mesures informatives et organisationnelles appropries suivantes seront mettre en place par
les gestionnaires dinfrastructures, en concertation avec lexploitant lorigine des risques objets
du prsent PPRT et les services de ltat comptents :
dans un dlai maximal dun an compter de la date dapprobation du PPRT :
signaltique permettant linformation des usagers (cyclistes, pitons,...) des
infrastructures de modes doux de dplacement (canal, quais, zones de stationnement,
pistes cyclables) sur lexistence dun risque technologique et sur lattitude adopter et les
replis possibles, en cas dalerte ;
dans un dlai maximal de trois ans compter de la date dapprobation du PPRT :
mesures organisationnelles appropries (barrires et/ou signaux lumineux,...), en vue
dinterdire laccs au primtre dexposition aux risques du prsent PPRT en cas dalerte.
Les dlais de un et trois ans retenus intgrent la proccupation de ralisation des travaux et de
planification de la dpense correspondante. Le financement de ces mesures est assur par
lexploitant lorigine des risques objet du prsent PPRT.
Les exploitants des btiments dactivit et les ERP, situs lintrieur du primtre dexposition
aux risques doivent mettre en place un affichage simple, indiquant la conduite tenir en cas
dalerte.
Pour les activits sans frquentation humaine permanente en zones rouge fonc R et rouge
clair r , le rglement prvoit que les exploitants mettent en place les dispositions permettant aux
personnes prsentes ponctuellement de se protger face aux risques encourus (dfinition des
comportements tenir, mise disposition dquipements de premire intervention, information de
ltablissement lorigine du risque afin que celui-ci prenne les mesures appropries par exemple).

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Note de prsentation

Afin de ne pas aggraver les risques au sein du primtre dexposition aux risques, le
stationnement des vhicules de transports de marchandises dangereuses est interdit, lexception
de ceux dont la destination ou la provenance est lintrieur du primtre dexposition aux risques,
sur les aires existantes la date dapprobation du PPRT et ddies cet usage.
Les parcelles dont les propritaires auront fait jouer le droit au dlaissement devront tre rendues
inaccessibles au public, dans un dlai de 3 mois compter de la date de signature de lacte
authentique, par la collectivit territoriale qui en est devenue propritaire.
8.3 RECOMMANDATIONS
Travaux de rduction de la vulnrabilit
Le V de l'article L.515-16 du code de l'environnement prvoit qu' l'intrieur du primtre
d'exposition aux risques, le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) peut dfinir des
recommandations tendant renforcer la protection des personnes face aux risques encourus. Ces
recommandations peuvent concerner l'amnagement, l'utilisation ou l'exploitation des
constructions, ouvrages, voies de communication et terrains de camping ou de stationnement de
caravanes et peuvent tre mises en uvre par les propritaires, exploitants et utilisateurs.
En application de larticle L515-16 du code de lenvironnement, si lobjectif de performance des
travaux prescrits au Chapitre IV.1 - Mesures relatives lamnagement du rglement ne peut
tre atteint dans la limite de 10 % de la valeur vnale ou estime du bien concern, avec un
plafond de :

20 000 lorsque le bien concern est la proprit dune personne physique

5 % du chiffre d'affaires de la personne morale lanne dapprobation du plan, lorsque le


bien est la proprit dune personne morale de droit priv,

1 % du budget de la personne morale lanne de lapprobation du plan, lorsque le bien est


la proprit dune personne morale de droit public.

il est recommand de raliser les travaux permettant datteindre cet objectif de performance.
La prise en compte des effets thermiques et de surpression du prsent PPRT peut sappuyer les
guides techniques mis disposition par la Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et
de lnergie.
Usage des espaces
Il est recommand de ne pas procder des embarquements ou dbarquements de voyageurs
dans le primtre dexposition aux risques.
Pour les activits sans frquentation permanente situes dans le primtre dexposition aux
risques, il est recommand aux responsables de ces activits de prvoir des dispositions
permettant aux personnes prsentes ponctuellement de se protger face aux risques encourus
(dfinition des comportements tenir, mise disposition dquipements de premire intervention,
information de ltablissement lorigine du risque afin que celui-ci prenne les mesures
appropries par exemple).
Il est recommand de ne pas organiser de manifestations avec ou sans lien avec les activits
prsentes (exemples : vides-grenier, concerts, manifestations sportives, commerciales,...) dans les
zones bleu clair b1 , b2 , b3 .
Circulation routire - Dplacements
En zones rouge fonc R et rouge clair r , Il est recommand de supprimer la circulation de
transit de toute nature (liaison bus rgulire, circulation routire, voies ddies aux dplacements
doux, cheminements pitons, circulation par voie deau...).
En zones bleu clair b1 , b2 , b3 , il est recommand dinformer les usagers sur les risques
encourus et de limiter autant que possible la circulation de transit de toute nature (liaison bus
rgulire, circulation routire, voies ddies aux dplacements doux, cheminements pitons,

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Note de prsentation

circulation par voie deau...).


A lintrieur du primtre dexposition aux risques, il est recommand aux diffrents gestionnaires
dinfrastructures de transports concernes, en concertation avec lexploitant lorigine des risques
objet du prsent PPRT et les services de ltat comptents, de mettre en place des mesures
organisationnelles appropries (barrires et/ou signaux lumineux,...) financs par lexploitant
lorigine des risques, compatibles avec les dispositions du plan particulier dintervention de
ltablissement lorigine des risques en vue dinterdire laccs au primtre dexposition aux
risques du prsent PPRT en cas dalerte.
Entreprises exposes aux risques
A lintrieur du primtre dexposition aux risques, il est recommand :

de procder pour les btiments dactivit et les ERP prsents des exercices de simulation
dun accident sur le site du dpt DPC dans lobjectif dune meilleure efficacit des
mesures de protection ;

de supprimer les ERP difficilement vacuables prsents.

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Note de prsentation

ENQUTE PUBLIQUE SUR LE PROJET DE PPRT


9.1 DEROULEMENT DE L'ENQUETE PUBLIQUE

l'issue des phases d'association et de concertation, le projet de PPRT (note de prsentation et


ses annexes, plan de zonage rglementaire, rglement et cahier de recommandations) a t
modifi sur la base des propositions des personnes et organismes associs. Il sagit notamment
de la rdaction du rglement concernant les voiries (autorisation des voies de transit en zone
rouge clair en substitution de celles en zone rouge fonce), la vgtalisation des espaces en
zones rouges et les espaces libres ouverts (dispositions retires du rglement du PPRT du fait
dune prise en compte non approprie par le PPRT).
Lenqute publique a t prescrite sur les territoires des communes de Caen, Hrouville-Saint-Clair
et Mondeville par arrt prfectoral du 24 octobre 2014. Celle-ci sest droule du 17 novembre
2014 au 17 dcembre 2014 inclus. Le commissaire enquteur et son supplant ont t dsigns
par dcision du 23 juillet 2014 du prsident du tribunal administratif de Caen.
Le dossier mis lenqute est compos de lensemble des pices du PPRT numres
prcdemment (note de prsentation et ses annexes, plan de zonage rglementaire, rglement et
cahier de recommandations).
Pralablement lenqute, le commissaire enquteur a rencontr les services instructeurs de la
DREAL et de la DDTM du Calvados le 26 aot 2014 afin de se voir prsenter le dossier soumis
lenqute, arrter les modalits de la mise lenqute publique et fixer les dates de permanences
du commissaire enquteur.
Le 7 novembre 2014, le commissaire enquteur et son supplant, accompagns du chef de dpt
du site DPC de Mondeville et dun reprsentant de la DREAL, ont visit ltablissement objet du
PPRT.
Conformment l'article R.123-22 du code de l'environnement, lissue de lenqute publique, le
commissaire enquteur a consign dans un document spar, ses conclusions et son avis motiv,
en prcisant sils taient favorables ou non l'opration.
Le commissaire enquteur a remis la DDTM du Calvados le 16 janvier 2015, le dossier de
l'enqute avec son rapport, ses conclusions et son avis motiv. Il est rappel dans son rapport la
composition suivante du dossier :

1. Pice n1, note de prsentation et ses annexes en deux documents spars comprenant
notamment le bilan de la concertation
2. Pice n2, document cartographique du primtre dexposition aux risques et du zonage
rglementaire
3. Pice n3, projet de rglement

4. Pice n4, projet de cahier de recommandations


Au cours de l'enqute, 54 sujets ont t voqus manant de 26 personnes en 21 entretiens. 13
dpositions ont t portes sur les registres et 2 courriers ont t adresss.
Les observations du public et les rponses des services instructeurs ont fait lobjet dun document
de synthse labor par le commissaire enquteur et complt, la demande de ce dernier, des
commentaires de la DREAL et de la DDTM du Calvados transmis celui-ci. Ce dernier a t
intgr aux conclusions et avis du commissaire enquteur prsents en annexe de ce rapport.
Sans prtendre l'exhaustivit, les principales observations releves portent sur les sujets
suivants :

concernant le dossier :

complexit du dossier

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difficults de lecture et dapprhension de certains documents


donnes ou comptes rendus non communiqus

dcalage incomprhensible entre lapprobation prvue du PPRT et la fin des travaux


de rduction des risques par DPC, absence de listing de travaux

Communication de lEtat insuffisante


concernant le PPRT :

pertinence de la mise en place du PPRT


rappel de laccident du pont Mathilde Rouen, de laccident de Mondeville en
septembre 2014 ainsi que des nombreux accidents de sites Seveso
responsabilits inquitantes transfres aux collectivits aprs approbation du
PPRT
dfiance dans la relation avec lEtat et ses services

inquitude en regard dactes de malveillance


dveloppement de DPC encore possible

riverains doublement contraints : risque subi et travaux payer


perte de valeur des biens immobiliers

Note de prsentation

concernant le viaduc :
risques encourus par les usagers en cas dexplosion

personnes bloques
prsence daires de stationnement de camions-citernes sous le viaduc

erreur dimplantation du viaduc par lEtat


zonage rouge du viaduc empchant a priori toute circulation de transit sur le viaduc

mise en place dune rgulation du trafic sur le viaduc afin dempcher toute
immobilisation des vhicules

rduction de la vitesse sur le viaduc et installation de dispositifs de contrle


interdiction de passage de transports de matires dangereuses sur le viaduc

concernant le projet urbain de la presqule :


incompatibilit entre projet urbain de la presqule et du site dangereux

concernant les diffrentes propositions :


rduction du risque par dplacement des cuves dessence

demande de dlocalisation du site DPC


rductions supplmentaires du risque la source

demande de runion semestrielle de la Commission de suivi de site


demande de production dun chancier dtaill des travaux DPC avec une
frquence trimestrielle

Les principaux sujets ci-dessus ont fait lobjet de 34 questions en cours denqute et lissue du
procs verbal de synthse remis le 22 dcembre 2014, de la part du commissaire-enquteur
adresses aux services instructeurs qui y ont rpondu laide du mmoire en rponse
communiqu le 5 janvier 2015 au commissaire enquteur.
9.2 AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Aprs analyse des observations recueillies au cours de lenqute publique, le commissaire
enquteur a abouti aux conclusions et lavis motiv suivants :
a) Constatant que,

le dossier prsent tait rglementairement complet

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Note de prsentation

les registres denqute ont t correctement mis la disposition du public dans les trois
mairies concernes

lenqute publique sest droule normalement et que le public a pu librement sexprimer


un important travail a t conduit par les services instructeurs depuis la date de
prescription du PPRT
le dossier mis la disposition du public est de bonne qualit, malgr sa densit et une
relative complexit lapprhender, notamment concernant la difficult mettre en relation
certains lments du dossier

lensemble des questions poses ont toutes fait lobjet de rponses apportes par les
services instructeurs dans le mmoire en rponse

les modalits de la concertation pralable dfinies dans larrt prfectoral de prescription


dlaboration du PPRT ont t respectes, tant au niveau de lassociation des personnes
et organismes associs (POA) que la concertation publique, que le bilan de cette
concertation figure dans le dossier denqute et que la dmarche dassociation mise en
place est non contestable
le bilan de la concertation relve deux points majeurs : une relle sensibilit au risque et
une attente dinformation en vue de rduire la vulnrabilit, dune part, et la revendication
dun transfert du site, souvent peru comme seule solution vritablement satisfaisante

les objectifs fixs par le Ministre de lEcologie consistent en une acclration de la


procdure dapprobation des PPRT, en fixant des dlais explicites, savoir que 95 % des
PPRT soient approuvs avant fin 2014
les collectivits de Caen, Hrouville-saint-clair, Mondeville, Caen Presqule et la
communaut dagglomration de Caen-la-Mer se sont concertes pour produire un avis
conjoint, lequel, de ce fait, prend une dimension diffrente
sil ny a pas dopposition globale au principe mme du PPRT, il existe une forte demande
des collectivits et du public pour rduire le risque la source et pour un gel total du
dveloppement de DPC
la dlocalisation ventuelle du dpt de DPC nest pas du ressort de la procdure de
PPRT
malgr les dlais supplmentaires proposs par le prfet aux nouvelles quipes
municipales pour formuler leurs avis, ces dernires nont peut-tre pas pris suffisamment la
mesure des enjeux ni apprhend lintgralit des incidences du projet prsent, me
rfrant en ce sens aux observations qui mont t communiques lors de lenqute
les collectivits ont ressenti une vritable difficult dans le dialogue avec les services de
lEtat loccasion de llaboration du dossier de PPRT, certaines divergences de vues
notables entre lEtat et ses diffrents partenaires tant apparues loccasion des runions
successives.

b) Regrettant que,

le Plan Particulier dIntervention (PPI) et ltude de dangers de DPC naient pas t joints
au dossier prsent [1]6

les cots pour lconomie locale dune fermeture prolonge du viaduc de Calix suite un
accident naient pas t tudis, ainsi que le Dpartement du Calvados et la communaut
dagglomration de Caen-la-mer lont justement observ [2]
le dossier ne prsente aucune quantification des personnes en mobilit (viaduc,
populations en mobilit automobile, cycles, transports collectifs, pitons et promeneurs) et
susceptibles dtre impactes par une explosion, ni dvaluation des dommages corporels
potentiels [3]
certains comptes rendus de runion organises loccasion de llaboration du projet de
PPRT naient pas t joints au dossier ou mis en ligne [4]
leffet domino (LCN, camions-citernes stationns sous le viaduc) nait t

6 La numrotation a t ajoute par les services instructeurs pour la lisibilit des rponses apportes dans
la suite du document

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Note de prsentation

quinsuffisamment dvelopp et encore moins argument [5]

ne figure dans le dossier aucune rflexion destine rduire les risques la source
permettant de diminuer, voire de supprimer, les quantits dhydrocarbures les plus
dangereux, savoir lessence et lthanol, dont la situation quelques dizaines de mtres
du viaduc et de ses nombreux usagers est de nature provoquer une catastrophe indicible
au plan humain [6]
une valuation financire des travaux de rduction de la vulnrabilit nait pas t
entreprise [7]
les services instructeurs naient pas retenu le principe de la production dun chancier
trimestriel davancement des travaux de DPC et de runions de la commission de suivi de
site (CSS) avec une frquence semestrielle, ainsi que lavait propos antrieurement le
GRAPE [8]
ltude complmentaire ralise par lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire
(IRSN) nait pas t communique sous une forme expurge en regard de la demande
appuye des collectivits [9]
les services instructeurs aient oppos une fin de non-recevoir ou systmatiquement
renvoy les observations et propositions vers dautres procdures ou outils sans tablir de
lien entre le PPRT et ces mmes outils [10]
plusieurs questions aient fait lobjet de rponses incompltes de la part des services
instructeurs (comptences mobilises pour llaboration du dossier, outils de modlisation,
responsabilits juridiques,...) [11]

c) Considrant,
le souhait des collectivits de ne pas voir se dvelopper lactivit de DPC, rappelant quil
sagit dune zone spcifique dinterdiction stricte, en dehors de quelques amnagements
possibles lis lactivit industrielle ; que le principe de prcaution na pas t retenu en ce
qui concerne cette activit par la limitation de son dveloppement sur le site alors que la
notion de non aggravation du risque, tel que le demandent les collectivits, doit pouvoir
dappliquer en lespce au mme titre que pour le dveloppement de lurbanisation [12]
qu lintrieur du primtre dexposition aux risques, des prescriptions dinterdiction des
transports de matires dangereuses sur le viaduc de Calix, en regard de la prsence
proximit de cuves contenant des produits inflammables, est une proposition recevable et
quelle doit pouvoir trouver sa concrtisation dans une approche globale et concerte entre
PPRT, PPI et rglementation sur le transport des matires dangereuses [13]

que le viaduc de Calix, surplombant une zone rouge clair et, pour partie, une zone rouge
fonc, doit tre considr comme faisant partie du voisinage du site impact par un
phnomne dangereux ; que les services instructeurs ont retenu que les personnes
circulant sur le viaduc lors de loccurrence dun phnomne dangereux sur le dpt en
subiraient, le cas chant, les effets thermiques et de surpression ; quil existe une
incohrence entre la dlimitation dune zone rouge (fonce et clair) et la possibilit de
circulation sur et sous le viaduc ; que le PPRT dispose de toute lgitimit sexercer
juridiquement dans ce voisinage , permettant ainsi de prescrire des mesures adaptes
en termes de prvention et non pas uniquement en cas dalerte [14]

que le dossier du projet de PPRT apparat comme ayant t trait dans labsolu, sans
rapport avec son contexte largi ; que la mise en place dun dispositif gnral de rgulation
du trafic du boulevard priphrique de Caen, et du viaduc de Calix en particulier, afin de
gnrer un trafic continu et sans immobilisation des vhicules sur ce dernier, est une
proposition recevable devant trouver ses rponses la fois dans le PPRT et dans dautres
outils apprhender conjointement [15]

que les collectivits ne sont responsables ni de limplantation du viaduc ni de limplantation


de DPC, prcisant que les habitants et les usagers du territoire en subissent aujourdhui les
risques et inconvnients [16]
que la prsence historique du dpt de DPC nest pas un argument irrmdiable, sachant
que les territoires voluent, que les activits sadaptent au contexte conomique et
environnemental, que la socit et les besoins de la population changent galement et

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

que, par voie de consquence, la rflexion sur le dveloppement du projet urbain de la


presqule en lien avec le dplacement du dpt est une proccupation logiquement
intgre par les collectivits [17]

que DPC doit poursuivre ds prsent ses efforts pour rduire les risques sur ce site, audel des prescriptions dictes dans larrt prfectoral de janvier 2014, estimant quaucun
lment nest apport dans le dossier pour justifier que tout a t impos DPC [18]

que le dcalage de 2 ans, au demeurant possible au plan rglementaire, entre la date


dapprobation envisage du PPRT et la date dachvement des travaux DPC est
maladroite et incomprhensible pour le citoyen [19]

que, sans prjuger des dispositions propres au PPI, il semble exister un vide en matire de
prvention lextrieur du primtre, immdiat et largi, du PPRT et quun vritable travail
de dialogue et de concertation reste engager entre toutes les parties prenantes, les
diffrents services concerns de lEtat, DPC et les collectivits [20]

d) Estimant au final,
que plusieurs rserves mises par les personnes et organismes associs nayant pas t
leves, leur avis peut tre considr comme dfavorable [21]
que si le PPRT est un lment dun tout aujourdhui non considr comme tel, il doit tre
galement laboutissement dune dmarche densemble destine protger les personnes
et les biens [22]

que le dialogue entre lEtat et les collectivits lors de la procdure dlaboration du PPRT
est entach dincomprhension et de dfiance [23]

que les dlais fixs par le Ministre de lEcologie et le souci des services instructeurs dtre
en phase avec ces dlais ont pu fausser le cadre relationnel avec les collectivits et
empcher une apprhension globale des problmatiques lies ce projet de PPRT. En
effet, jestime que lobjectif de 95 % de PPRT approuver avant fin 2014 ne doit pas tre
un dogme et quun projet abouti qui fait consensus au niveau des populations vaut mieux
quun projet inadapt mais boucl dans les dlais [24]

que le fondement du PPRT tant la protection des personnes, il nest pas humainement
acceptable de mettre en balance ne serait-ce quune seule vie humaine. Cest pourtant ce
scnario qui est propos dans le projet de PPRT, ds lors que la vie des personnes
circulant sur le viaduc peut tre menace tout instant. [25]

Le commissaire-enquteur estime que lintrt gnral appelle ce que le projet soit rexamin
dans sa mthode et dans son contenu.
Pour lensemble de ces raisons, le commissaire-enquteur met un avis dfavorable au projet de
PPRT de DPC.
En rponse aux regrets, considrations et estimations du commissaire enquteur, les services
instructeurs apportent les clairages et ajustements ci-aprs avec un rappel entre crochets des
numros permettant de se reporter aux conclusions du commissaire enquteur auxquelles ils se
rapportent.
Regrets que certains lments nont pas t joints au dossier prsent en particulier le Plan
Particulier dIntervention (PPI) [1], ltude des dangers de DPC [3] et ltude complmentaire
ralise par lIRSN [9], les compte-rendus de certaines runions [4]
Ces lments ne savrent pas indispensables la comprhension du PPRT propos. Il est
noter que le commissaire enquteur indique que le dossier prsent est rglementairement
complet, de bonne qualit, malgr sa densit et une relative complexit lapprhender. Y ajouter
les lments numrs ci-avant naurait pas facilit sa comprhension.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Par ailleurs, les services instructeurs ont remis en cours denqute publique au commissaire
enquteur des lments permettant de complter et amliorer son information (cartographie du
trac de loloduc, cartographies des enjeux une meilleure chelle, tude sur la faisabilit de la
dlocalisation du dpt...).
De plus, comme rappel au chapitre I de ce rapport, le PPRT est lun des outils du dispositif
lgislatif et rglementaire franais qui interviennent de faon complmentaire pour matriser les
risques technologiques majeurs. Chacun de ces outils, notamment ltude des dangers et sa tierce
expertise ainsi que le PPI, dispose de son propre mode dinstruction, de validation, de rvision et
de publicit.
Le PPRT na pour objectif ni linstruction de ltude des dangers de ltablissement lorigine des
risques, ni llaboration du PPI y affrent. Le PPRT sappuie sur les conclusions de ltude des
dangers entrines par le prfet aprs instruction par linspection des installations classes.
Le PPI, partie du plan ORSEC labor par le prfet et destin la gestion et la matrise des
secours en cas de sinistre ayant des consquences l'extrieur du site, peut utilement intervenir
sur un territoire plus tendu que le primtre dexposition aux risques du PPRT et en particulier
pour grer le trafic sur les infrastructures de transport exposes en cas dalerte. Ainsi, le PPI du
dpt ptrolier exploit Mondeville par la socit DPC complte les dispositions du PPRT,
notamment par un volet oprationnel de gestion de la circulation sur les diffrentes infrastructures
de transport potentiellement impactes, en cas de sinistre sur le dpt ptrolier, et en particulier
des accs au viaduc de Calix.
Pour ces raisons, aucun de ces lments na t joint au dossier du PPRT soumis lenqute
publique.
Regrets que leffet domino nait t quinsuffisamment dvelopp et encore moins argument
[5]
Ltude des dangers du dpt ptrolier a pourtant tenu compte des effets domino en
considrant lenvironnement du site comme lment protger mais aussi comme lment
pouvant agresser le site.
Regrets que certaines investigations naient pas t menes en particulier lestimation des cots
pour lconomie locale dune fermeture prolonge du viaduc de Calix suite un accident [2], la
quantification des personnes en mobilit (viaduc, transports collectifs...) [3], rflexion sur la
rduction des risques la source [6], lvaluation financire des travaux de rduction de la
vulnrabilit [7]
Lestimation des cots dune fermeture du viaduc pour lconomie locale na pas t ralise dans
le cadre des travaux dlaboration du PPRT, cette donne ntant pas requise par le lgislateur
comme ncessaire la dtermination de la stratgie retenir pour le PPRT.
La quantification des personnes en mobilit a bien t prise en compte dans lanalyse des risques
figurant dans ltude des dangers pour dterminer la gravit des consquences potentielles des
phnomnes dangereux pris en compte. La gravit des phnomnes dangereux est lun des
critres qui intervient dans la dtermination du niveau de matrise des risques associ
lexploitation du dpt ptrolier (voir chapitre 2 de la note de prsentation du PPRT de DPC).
Ltude de la rduction des risques la source a bien t mene et sest conclue par la signature
de deux arrts prfectoraux complmentaires (voir chapitre III.7 du prsent rapport). Le premier,
sign le 21 mars 2001, clture linstruction de ltude des dangers du dpt ptrolier et renforce la
matrise des fuites potentielles de tuyauteries et la prvention des pressurisations lentes de bacs
dhydrocarbures en cas de feu enveloppant. Le second, sign le 9 janvier 2014, complte les
mesures de matrise des risques associs aux transferts dessence, alas les plus importants en
termes de surfaces impactes. Ainsi, les travaux complmentaires de rduction des risques la
source qui pouvaient tre imposs lexploitant lont t. Toutefois, ceci nest pas exclusif dune
volution terme des dispositions lgislatives et rglementaires ainsi que de ltat des
connaissances en matire de risques qui pourraient conduire un rexamen des mesures de
rduction des risques retenues.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Quant lvaluation financire des travaux de rduction de la vulnrabilit, compte tenu du


nombre important denjeux concerns, du cot consquent dune telle tude et conformment
la doctrine ministrielle, celle-ci a port sur un chantillon reprsentatif des constructions
concernes par les alas les plus forts et des mesures foncires potentielles, afin de rpondre
aux interrogations en la matire pour dfinir la stratgie du PPRT. Une dtermination prcise et
exhaustive du cot de ces travaux pour chaque construction ntait pas ncessaire pour laborer
le PPRT tout particulirement au regard du diffrentiel trs important entre le cot des mesures
supplmentaires de dlocalisation du dpt et les mesures foncires prises en compte au final.
Regrets que les services instructeurs naient pas retenu le principe de la production dun
chancier trimestriel davancement des travaux de DPC et de runions de la CSS avec une
frquence semestrielle [8]
Les services instructeurs nont pas oppos de refus la demande de communiquer, une
frquence la plus optimale possible, sur lavancement des travaux, telle quexprime par un
membre de la CSS lors de la runion du 12 septembre 2014 de cette instance. Un point ce sujet
est dores et dj prvu lors de la prochaine runion de la CSS. Voir galement [19]
Regrets que les services instructeurs aient oppos une fin de non-recevoir ou systmatiquement
renvoy les observations et propositions vers dautres procdures ou outils sans tablir de lien
entre le PPRT et ces mmes outils [10], et que plusieurs questions aient fait lobjet de rponses
incompltes (comptences mobilises pour llaboration du dossier, outils de modlisation,
responsabilits juridiques,...) [11]
Les comptences mobilises ont t dcrites et leur pluralit est garante de la richesse des
rflexions qui ont concouru llaboration de ce PPRT.
Les outils de modlisation employs pour le zonage brut ont t dcrits dans le dossier et en
rponse au commissaire enquteur.
Quant aux responsabilits juridiques, il appartiendra au tribunal comptent de les tablir. Laccident
survenu Toulouse en septembre 2001 et ayant pour origine les installations de lusine AZF a
montr combien ces responsabilits sont difficiles dfinir.
Considrant que le souhait des collectivits de ne pas voir se dvelopper lactivit de DPC et que
le principe de non aggravation des risques na pas t retenu [12]:
Tout au long de llaboration du PPRT, les collectivits territoriales concernes et la Socit
Publique Locale dAmnagement (SPLA), charge par ces dernires du projet damnagement de
la presqule de Caen, ont exprim la volont dempcher le dveloppement du dpt ptrolier
laide des dispositions du PPRT relatives la zone grise G du zonage rglementaire qui
correspond lemprise actuelle du dpt.
Il sagit dans le cas prsent dune difficult de comprhension dans larticulation des procdures
administratives. Le PPRT a pour objet de prvenir les risques technologiques lextrieur du site
lorigine des risques. Par convention, il ne sintresse pas aux installations du site qui devient
zone grise - G . Ceci sexplique par le fait que les volutions de ces dernires sont cadres par
dautres dispositions rglementaires explicites ci-aprs. Ce point a t prcis plusieurs
reprises lors des runions de CSS, de POA ou en runions publiques, mais reste difficilement
audible pour le grand public qui voit le PPRT lui imposer des mesures sans en faire de mme pour
lexploitant.
Pour dterminer les suites rserver aux projets d'volution prsents par l'exploitant du dit dpt,
le prfet s'appuie sur l'instruction mene par l'inspection de l'environnement, dans le cadre fix par
la lgislation des installations classes pour la protection de l'environnement.
De plus, ce nest pas parce que le PPRT ninterdit pas les projets de DPC que de tels projets sont
pour autant autoriss. Compte tenu du caractre Seveso seuil haut de ce dpt ptrolier, les
projets de DPC sont encadrs par les dispositions de la lgislation des installations classes
correspondant au niveau dexigences le plus svre. En vertu de larticle R.512-33 du code de

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Note de prsentation

lenvironnement, toute modification apporte par l'exploitant l'installation, son mode


d'utilisation ou son voisinage, entranant un changement notable des lments du dossier de
demande d'autorisation doit tre porte, avant sa ralisation, la connaissance du prfet avec
tous les lments d'apprciation. Sil estime, aprs avis de linspection des installations classes,
que la modification est substantielle, le prfet invite lexploitant dposer une nouvelle demande
dautorisation avec enqutes publique et administrative. Une modification est considre comme
substantielle, outre les cas o sont atteints des seuils quantitatifs et des critres fixs par arrt du
ministre charg des installations classes, ds lors quelle est de nature entraner des dangers
ou inconvnients significatifs . Il faut souligner quen cas de projet, lapprciation de lacceptabilit
des risques rpond des exigences doublement renforces ds lors qu'il s'agit d'un tablissement
"Seveso seuil haut" et d'une volution apporte ses installations. Quant la circulaire
ministrielle du 14 mai 2012 sur lapprciation des modifications substantielles au titre de larticle
R.512-33 susmentionn, elle prcise notamment que doivent tre considres comme
substantielles des modifications :
accroissant l'tendue gographique des zones d'effets (ltaux ou irrversibles) des
accidents potentiels, sauf si les zones nouvellement touches ne sont pas occupes et
font dj l'objet d'interdictions d'urbanisation et d'occupation au titre du risque
technologique (recouvrement avec d'autres zones d'effets d'tablissements voisins par
exemple) ;
accroissant la classe de probabilit associe aux effets dbordant des limites du site sauf
si les zones nouvellement touches ne sont pas occupes et font dj l'objet
d'interdictions d'urbanisation et d'occupation au titre du risque technologique
(recouvrement avec d'autres zones d'effets d'tablissements voisins par exemple) ;
modifiant dfavorablement la cintique de dveloppement des accidents potentiels dans
les zones d'effets.
En cas d'autorisation du projet, un arrt prfectoral dfinit les rgles d'exploitation observer en
consquence.
Les dispositions du PPRT rgissant la zone grise susmentionne n'ont donc ni vocation, ni utilit
se substituer la lgislation des installations classes pour la protection de l'environnement pour
rgir l'exploitation du dpt ptrolier objet du prsent PPRT. La vocation du PPRT est de matriser
lurbanisation et les usages de lespace lextrieur de ltablissement lorigine des risques en
vue de protger et limiter le nombre de personnes potentiellement exposes.
Enfin, le guide interministriel de juin 2012 daide la rdaction des pices rglementaires du
PPRT confirme ce positionnement. Aucune mesure en ce sens n'a donc t retenue par le projet
de rglement pour ce qui concerne la zone grise correspondant l'emprise actuelle du dpt
ptrolier. Par contre la non aggravation des risques conditionne les ventuels projets de l'exploitant
en zones rouge clair et rouge fonc du zonage rglementaire envisag.
Considrant la non prise en compte de rgles concernant le transport de matires dangereuses
sur le viaduc de Calix [13] :
Lors de la consultation des Personnes et Organismes Associs, le reprsentant du CLIC dsign
avait galement attir lattention sur la problmatique de circulation des transports de matires
dangereuses (TMD) et demand au Prfet de prendre les dispositions pour dtourner au maximum
ce transit. Tel quindiqu dans la note de prsentation, ces mesures sont indpendantes du projet
de PPRT et doivent sintgrer dans une rflexion plus globale damnagement du trafic TMD
lchelle de lagglomration caennaise. Elles nentranent donc pas de modification de ce dernier.
Quant au Plan Particulier dIntervention qui est complmentaire du PPRT, il devra notamment
intgrer ces problmatiques de gestion de la circulation sur le viaduc en cas dalerte, quil sagisse
ou non de transport de matires dangereuses.
Il faut galement noter que le plan de dplacements urbains de lagglomration de Caen permet
didentifier des actions visant organiser les dplacements et que les maires des communes
disposent galement de pouvoirs de police.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Considrant la non prise en compte du viaduc comme faisant partie du voisinage impact [14]
et la non intgration de la rgulation du trafic [15] :
Tel quindiqu dans la note de prsentation (notamment au chapitre 5.2.3), cet ouvrage est bien
pris en compte dans le projet de PPRT et fait partie intgrante du zonage rglementaire. Toutefois,
cest le dpt ptrolier qui est lorigine des risques mis en vidence par le PPRT et non pas ce
dernier. De plus, il est noter que ces risques sont significativement rduits, du fait des mesures
de matrise des risques complmentaires qui ont t imposes DPC.
En ce qui concerne sa tenue, ltude de vulnrabilit du viaduc ralise par TECHNIP (voir
chapitre 5.3.2 de la note de prsentation) a apport des conclusions sur la base dhypothses
conservatives relatives aux phnomnes dangereux les plus svres retenus pour laborer le
PPRT. Dans la potentialit des accidents, des agressions moins importantes sont plus probables.
Dans ce cas, la remise en service de cet ouvrage pourrait ne ncessiter que de simples contrles
et rparations le cas chant. Cest pour cela quil est propos damnager la rdaction du
rglement en ajoutant les rparations aux travaux dentretien dj autoriss.
Parmi les mesures avances en cours denqute publique figurent :
la mise en place effective, finance par lexploitant lorigine des risques, des barrires
dinterdiction daccs au viaduc. Ces dispositions sont dj prvues par larticle IV-2 du
projet de rglement du PPRT soumis lenqute publique.
la mise en place dune signalisation de rgulation du trafic sur le viaduc. Pour tre efficace,
la gestion du trafic sur le viaduc doit soprer sur une zone gographique stendant audel du primtre dexposition aux risques du PPRT, notamment pour permettre les
ventuels reports de trafic sur dautres axes de circulation. Le rglement du PPRT lui ne
peut sappliquer que dans lemprise du primtre dexposition aux risques la base du
zonage rglementaire de ce plan. Le PPRT ne permet donc pas de dcliner correctement
une telle mesure. Par contre, il est noter que le Plan Particulier dIntervention (PPI),
labor par le prfet pour le dpt ptrolier de la socit DPC, qui dfinit et organise la
mise en uvre des moyens de secours lextrieur du site, en cas dalerte sur le dpt,
est un des outils adapts pour rpondre cette proccupation et permettre en particulier la
dviation des trafics routiers lextrieur du primtre expos aux risques.

Considrant la non responsabilit des collectivits dans limplantation du viaduc et de DPC tout en
subissant aujourdhui les risques et inconvnients [16] :
Ce nest pas le rle du PPRT de dfinir une rpartition des responsabilits mais, a contrario, son
objectif est damliorer la matrise des risques et ne pas reproduire les erreurs du pass par une
matrise des usages et du dveloppement des territoires exposs. Il apparat que les situations de
proximit des activits industrielles et du dveloppement urbain, hrites du pass, taient
difficiles grer avec les outils existant antrieurement la loi du 30 juillet 2003. Cest pourquoi
les PPRT ont t crs pour mieux protger les personnes des risques technologiques. Encore
une fois, ces plans ne crent pas de nouveaux risques mais interviennent pour contribuer les
matriser davantage en privilgiant la protection des personnes.
Considrant la non prise en compte de lvolution des territoires et du projet urbain en
reconsidrant le dplacement du dpt [17] :
Le PPRT est labor en application du code de lenvironnement qui stipule que le dplacement du
dpt comme mesure supplmentaire de rduction des risques prescrite par le PPRT et finance
de faon tripartite (exploitant lorigine des risques, tat, collectivits territoriales) nest possible
que sil est propos par lexploitant et si son cot est infrieur celui des mesures foncires quil
permet dviter. Lexploitant na pas propos de dlocaliser ses installations et le cot dun tel
dplacement (valu a minima 52 millions deuros) est largement suprieur celui estim pour
les mesures foncires (de lordre de 2 6 millions deuros aprs rduction de lala). Il faut
souligner que le code de lenvironnement ne permet pas la prise en compte dautres cots que
celui des mesures foncires. En particulier, les cots des travaux de scurisation ne peuvent tre
pris en compte dans ce cas.

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Plan de Prvention des Risques Technologiques DPC Mondeville

Note de prsentation

Les conditions et lopportunit de dplacement seront prcisment identifies dans le cadre des
rflexions en lien avec la charte tat / collectivits territoriales ou, dfaut, par laccompagnement
des collectivits territoriales par les services de lEtat, dans les rflexions quelles porteront sur ce
sujet. Les outils les plus appropris cette dmarche de dplacement en dcouleront. Nanmoins,
plusieurs interrogations sont dores et dj souleves, notamment celles lies aux droits de
lexploitant (volont ou pas de dplacer ses installations, viabilit conomique sur un autre site,...),
au financement et au(x) financeur(s) dune telle opration, la faisabilit technique, administrative,
juridique de limplantation dun dpt de ce type sur un nouveau site, aux consquences sur le
rseau TRAPIL, sur les dpts ptroliers LCN de Mondeville et DMS de Ouistreham qui
fonctionnent avec ce rseau et plus globalement, aux consquences en matire
dapprovisionnement pour lagglomration Caennaise et la Basse-Normandie (augmentation du
transport dhydrocarbures par route),...
Enfin, le primtre dexposition aux risques du PPRT sinscrivant dans une partie du primtre du
projet presqule, les collectivits et SPLA ont particip la stratgie en y intgrant, tant que faire
se peut, la problmatique de la presqule. Ces adaptations figurent notamment au chapitre 7.3.9
de la note de prsentation.
Considrant que la rduction des risques la source na pas t dmonstrative de limpossibilit
de poursuivre au del de ce qui a dj t impos lexploitant [18]
LEtat a montr son attachement la dmarche de rduction des risques la source en
reconsidrant les conclusions de ltude des dangers entrines en 2011 pour imposer de
nouvelles mesures de rduction des risques la source par larrt prfectoral du 9 janvier 2014.
La rduction des risques la source a t mene dans le respect des dispositions lgislatives et
rglementaires en la matire. La diminution de 43 % des surfaces impactes par le
primtre dexposition aux risques qui rduit notamment le nombre de logements (18 vs
1000) et dactivits (62 vs 95) concerns au final et qui conduit ne plus impacter le
territoire de la ville de Caen constitue dores et dj une traduction trs lisible de cette
rduction des risques la source.
Enfin, tel quindiqu ci-dessus, les travaux de rduction des risques dj mens ou prvus ne sont
pas exclusifs de toutes nouvelles volutions des connaissances sur le sujet qui pourraient tre
prises en compte lavenir.
Considrant que le dcalage de 2 ans entre la date dapprobation envisage du PPRT et la date
dachvement des travaux DPC est maladroite et incomprhensible pour le citoyen [19]
Tel quindiqu au chapitre 4.2.2 de la note de prsentation, larticle 3 du dcret n2005-1130 du 7
septembre 2005, relatif aux plans de prvention des risques technologiques, permet de tenir
compte pour la dtermination du primtre dexposition aux risques retenu pour le PPRT des
travaux prescrits lexploitant dont le dlai de ralisation est infrieur 5 ans. Dans la mesure o
les travaux doivent tre termins avant fin 2016, ces mesures de rduction complmentaire des
risques prescrites par arrt prfectoral du 9 janvier 2014 ont t retenues au final pour
dimensionner le projet de zonage rglementaire. Il ny a pas de PPRT transitoire dans lattente de
la ralisation effective des travaux.
Lavancement des travaux fait lobjet dun suivi par linspection de lenvironnement, notamment lors
des visites dinspection, et dun point davancement lors des runions de la commission de suivi de
site. Des sanctions administratives et pnales sont prvues en cas de non respect des dispositions
prescrites.
Considrant, sans prjuger des dispositions propres au PPI, quil semble exister un vide en
matire de prvention lextrieur du primtre, immdiat et largi, du PPRT et quun vritable
travail de dialogue et de concertation reste engager entre toutes les parties prenantes [20]:
Le PPRT ne sapplique qu lintrieur du primtre dexposition aux risques retenu. Cest
pourquoi, en dehors de ce primtre, les consquences des accidents potentiels sont prises en
compte dans le PPI, notamment au moyen de plaquettes dinformation, dexercices de mise en

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Note de prsentation

uvre, qui contribuent faire merger la culture du risque. Le travail de dialogue et de


concertation doit bien entendu tre effectu mais il sort du cadre du PPRT.
Lobjet du PPRT est bien de matriser les usages et le dveloppement lintrieur des primtres
de risque. Au-del, il est considr quil ny a pas de risque ou quil nest pas significatif et quil ny
a donc pas lieu de mettre en place des dmarches spcifiques de matrise de lurbanisation. Il faut
rappeler que les collectivits disposent de nombreux outils juridiques pour complter utilement le
PPRT et notamment les Plans Locaux dUrbanisme (PLU), le Plan de Dplacements Urbains
(PDU),....

Estimant que plusieurs rserves mises par les personnes et organismes associs nayant pas t
leves, leur avis peut tre considr comme dfavorable [21]
Les avis exprims en faveur du PPRT avec rserve(s) ont t pris en compte dans les lments
explicits au chapitre 6.4 de la note de prsentation. Des amnagements rdactionnels ont t
apports au rglement (voiries, vgtalisation). En ce qui concerne ltude du dplacement du
dpt et de la rduction des risques la source, la signature de la charte susmentionne qui traite
de ces points ou, dfaut, laccompagnement des collectivits territoriales par les services de
lEtat, dans les rflexions quelles porteront sur ce sujet, devrait permettre de lever les rserves
restantes.
Estimant que si le PPRT est un lment dun tout aujourdhui non considr comme tel, il doit tre
galement laboutissement dune dmarche densemble destine protger les personnes et les
biens [22]
Tel quexplicit au chapitre 1 de la note de prsentation, le PPRT fait bien partie de la politique
nationale de gestion et de matrise des risques qui repose sur la prvention des risques (tude des
dangers, mesures prescriptives, inspections...), la gestion des situations durgence (POI, PPI...), la
gestion de linformation sur les risques (CSS...) et la matrise de lurbanisation (porter
connaissance, PPRT). Limiter et protger les personnes potentiellement exposes lextrieur de
ltablissement lorigine des risques est encore une fois au cur de la dmarche dlaboration
du PPRT.
Estimant que le dialogue entre lEtat et les collectivits lors de la procdure dlaboration du PPRT
est entach dincomprhension et de dfiance [23]
La multiplicit des runions et des changes dcrits notamment au chapitre 6.2 de la note de
prsentation montre limplication des acteurs pour travailler ensemble sur le projet de PPRT et le
souci des services instructeurs dtre lcoute des diffrentes parties prenantes. Il reste
cependant exact que le PPRT est une dmarche complexe, articule avec dautres dispositifs
prexistants de matrise des risques, ce qui concourt une perception de grande complexit
pouvant susciter ces sentiments dincomprhension et de dfiance.
Estimant que les dlais fixs par le Ministre de lEcologie et le souci des services instructeurs
dtre en phase avec ces dlais ont pu fausser le cadre relationnel avec les collectivits et
empcher une apprhension globale des problmatiques lies ce projet de PPRT [24]
Prescrite par arrt prfectoral du 21 janvier 2011, llaboration du PPRT de DPC a requis quatre
annes consacres lassociation et la concertation ncessaires pour aboutir au projet de PPRT
soumis lenqute publique. Le commissaire enquteur fait par ailleurs le constat dans son avis
que la dmarche dassociation mise en place est non contestable . Enfin, ce critre de dure de
procdure na pas empch les services de lEtat de prolonger de trois mois la phase de
consultation des acteurs associs pralablement lenqute publique, tel que demand par les
dites collectivits. Ceci souligne encore une fois le soin apport ce cadre relationnel avec les
collectivits.

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Note de prsentation

Estimant que le fondement du PPRT tant la protection des personnes, il nest pas humainement
acceptable de mettre en balance ne serait-ce quune seule vie humaine. Cest pourtant ce scnario
qui est propos dans le projet de PPRT, ds lors que la vie des personnes circulant sur le viaduc
peut tre menace tout instant. [25]
Tel quexplicit ci-dessus, la politique de gestion des risques tient compte du fait que le risque nul
nexiste pas. Cest pour cela que les diffrents outils lgislatifs et rglementaires rappels dans la
note de prsentation et ci-dessus sont dvelopps. Le viaduc et les personnes circulant sur le
viaduc sont bien pris en compte dans le PPRT mme si ce dernier nest pas le seul moyen utilis
pour apprhender cette problmatique.
Les conclusions et lavis motiv du commissaire enquteur, relatifs l'enqute publique rappele
ci-avant portant sur le PPRT de la socit DPC Mondeville, sont joints en annexe XIII de la note
de prsentation.

9.3 CONSEQUENCES POUR LE PPRT


Bien que lavis du commissaire enquteur soit dfavorable, lenqute publique ne met en vidence
aucun manquement aux rgles dlaboration des PPRT. Elle n'apporte pas non plus d'lment
nouveau de nature induire une modification notable du PPRT de DPC Mondeville.
Toutefois, la lecture des observations mises lors de lenqute publique, les modifications
suivantes ont t apportes au projet de PPRT :

ajustement dans la note de prsentation du rendu synthtique de lavis formul par la


commune dHrouville-Saint-Clair dans le cadre de la consultation des POA
ajout dans le projet de rglement dune mention permettant les travaux de rparations du
viaduc en cas daltrations mineures de ce dernier.

Compte tenu de ce qui prcde et des rponses apportes aux conclusions et lavis motiv du
commissaire enquteur, il nest pas ncessaire que le projet de PPRT soit rexamin dans sa
mthode et dans son contenu qui sont conformes aux dispositions du code de lenvironnement.

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