I.

Consideraii generale asupra dreptului notarial

1. Noiunea i importana dreptului notarial
Dreptul notarial este constituit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de organizare a activitii notariale, statutul notarului public i procedura
de ntocmire a actelor notariale. Enunarea acestei definiii sintetice relev existena
unor norme juridice cu caracter diferit: unele sunt norme ce privesc doar organizarea
activitii notariale i structura organelor care o exercit sau o coordoneaz; altele se
refer la procedura de ntocmire a diferitelor acte notariale.
Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice, astfel cum precizeaz chiar art. 1 din Legea nr. 36/1995, constatarea raporturilor juridice civile sau
comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n
conformitate cu legea". Din aceste dispoziii legale se poate desprinde i importana
deosebit a activitii notariale i, implicit, a dreptului notarial.
ntr-adevr, societile moderne i cu o solid economie de pia se caracterizeaz printr-o multiplicare accentuat a raporturilor juridice la care particip
persoanele fizice i tot mai multe persoane juridice. Participarea la viaa juridic
implic, cu necesitate, respectarea unei anumite ordini de drept i a valorilor ocrotite
de aceasta. Datorit acestui fapt actele juridice nu se pot ntocmi fr respectarea unor
condiii legale, fie ele de form, fie de fond.
Unul din marile principii ale dreptului civil este fr ndoial acela al consensualismului. Aceasta nseamn c, n general, simplul acord de voin al prilor este
generator de drepturi i obligaii corelative. Prin urmare, prile nu sunt inute s
recurg la constatarea raporturilor lor civile sau comerciale printr-un act ntocmit n
faa unui notar public. Cu toate acestea, sigurana circuitului civil recomand
constatarea unor atare raporturi printr-un act scris, respectiv chiar printr-un nscris
ntocmit i autentificat de un specialist al dreptului, adic de un notar public.
ntocmirea unui nscris autentic, care s constate raportul juridic civil sau comercial
realizat de pri, este dorit i solicitat adeseori de pri, ceea ce reprezint o garanie
solid a conservrii drepturilor lor. Alteori, forma autentic a actului reprezint chiar o
condiie de valabilitate a contractului sau operaiei juridice ntocmite de pri.
Formalismul reprezint o caracteristic a actelor notariale. Dar formele nu sunt
un scop n sine ci o necesitate determinat tocmai de necesitatea garantrii circuitului
juridic civil i comercial. n epoca modern, se poate constata chiar i o anumit
renatere a formalismului juridic1.
Dreptul notarial se constituie, n ultimul timp, ntr-unui din domeniile juridice
cele mai dinamice. Activitatea notarial este implicat azi nu numai n domeniile
tradiionale, ca: dreptul contractelor, succesiuni, drepturi reale, ci i n dreptul
afacerilor i n dreptul comercial. O expresie a acestei realiti o constituie i numrul
mare de notari publici care-i desfoar azi activitatea n ara noastr, precum i n
alte ri democratice. Astfel, de pild, n prezent n Romnia exist un numr de cea.
1.000 de notari publici, iar n Frana, la nceputul anului trecut, existau peste 7.700 de
notari, iar profesiunea de notar este considerat ca fiind prima dintre profesiile
juridice2, cu o cifr de afaceri de 45%. Numrul notarilor publici este relativ mare i
n alte state, cum este cazul Canadei, unde n urm cu civa ani doar n provincia
Quebec se nregistrau cca. 2.700 de notari3.
2. Obiectul dreptului notarial
Din definiia deja enunat i din ansamblul reglementrilor n vigoare se
poate desprinde cu uurin i obiectul dreptului notarial. Acesta este format din

normele juridice privitoare la organizarea activitii notariale, statutul notarului

public i la procedura de ntocmire a actelor notariale. Obiectul dreptului notarial
este constituit i din normele privitoare la procedura succesoral notarial.
Obiectul dreptului notarial coincide i cu obiectul disciplinei aferente acestui
domeniu. Aceasta nu nseamn c obiectul de interes al dreptului notarial este
cantonat la instituiile deja enunate i care au esenialmente un caracter organizatoric
i procedural.
Domeniul de interes al dreptului notarial este ns mult mai larg i cuprinde
varii domenii juridice. Avem n vedere, n primul rnd, instituii importante ale
dreptului civil, cum sunt cele privitoare la: contracte, una din materiile predilecte ale
dreptului notarial, succesiuni, drepturi reale i publicitate imobiliar. Dreptul familiei,
ndeosebi prin instituiile privitoare la capacitatea persoanelor fizice i juridice i la
reprezentarea lor, este i el implicat n activitatea notarial. Dreptul comercial este i
el tot mai mult implicat n activitatea notarului public. Din aceast sfer de interes,
pentru dreptul notarial, nu trebuie ignorate nici normele dreptului internaional privat
i ale dreptului comerului internaional, cci circuitul valorilor materiale se nscrie, n
epoca n care trim, n cadrul unor tendine de accelerare a procesului de integrare
economic regional i chiar de globalizare accentuat.
lat de ce disciplina pe care o studiem - Dreptul notarial - ar trebui s formeze
obiect de studiu la toate facultile de profil juridic din Romnia. Pentru a fi riguroi
trebuie s recunoatem c Uniunea Naional a Notarilor Publici -prin Consiliul su a fcut deja demersuri pentru cuprinderea n planurile de nvmnt a acestei
discipline juridice, astfel cum ea se studiaz i n alte ri democratice. Soluia nu a
fost ns promovat, pn n prezent, la toate facultile de profil juridic din Romnia.
Lipsa de interes pentru studiul dreptului notarial se justific, cel puin n parte,
prin faptul c normele care-l alctuiesc nu se constituie ntr-o ramur de drept
tradiional. Dar, pentru noi, ntrebarea cardinal este tocmai aceea de a cunoate dac
dreptul notarial este sau nu o ramur de drept. n doctrina romneasc aceast
problem nu a fost supus unei analize riguroase i nici nu exist puncte de vedere
divergente n materie.
In dreptul francez autonomia dreptului notarial ca ramur de drept este
controversat, n pofida faptului c civiliti de mare prestigiu consider c ne aflm n
prezena unei ramuri speciale de drept" (A. Colin, H. Capitant, Cours de droit civil
frangais, 1924)1. n ceea ce ne privete, socotim i noi, alturi de ali autori, c
problema este doar de un interes practic limitat 2, sau mai de grab de un interes strict
doctrinar.
Totui, este de observat, astfel cum am artat deja, c normele dreptului notarial au un caracter organizatoric i procedural i sunt supuse unor reglementri
speciale. Este adevrat ns c raporturile dintre persoanele care se nfieaz n faa
notarului public se ntemeiaz pe egalitatea prilor, caracteristic care este prezent n
cazul raporturilor de drept civil i a altor ramuri ale dreptului privat. De aceea, aceste
raporturi chiar dac sunt consfinite printr-un act notarial sunt i rmn raporturi de
drept civil. Raportul de drept substanial dintre prile actului notarial nu se
convertete, prin operaiunea autentificrii, ntr-un raport special, de drept notarial.
Obiectul dreptului notarial include regulile care se aplic notarului n
exerciiul funciilor sale i n raporturilor lui cu prile (clienii notarului)3. Aceste
raporturi au un caracter particular i genereaz drepturi i obligaii inerente unei
profesii liberale, dar i exerciiului unui act de autoritate public. n aceast
perspectiv, apreciem c dreptul notarial trebuie considerat ca o disciplin juridic
important, dar i ca o ramur de drept autonom.

3. Izvoarele dreptului notarial

Izvoarele dreptului notarial sunt diverse i sunt cuprinse n acte normative de
natur diferit. n mod incontestabil, ns, principalul izvor al dreptului notarial este
Legea4 notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995. Ea a fost
adoptat innd seama att de experiena dobndit de notarii din ara noastr, n
perioada anterioar, ct i de evoluiile legislative din rile democratice europene.
Legea nr. 36/1995 se completeaz n mod corespunztor cu prevederile
Codului civil i ale Codului de procedur civil. Drept urmare, dispoziiile codurilor
menionate constituie i ele izvor de drept notarial, n materiile care intereseaz
activitatea notarial.
Cu acelai titlu de izvor de drept trebuie menionat i Legea nr. 178 din 4
noiembrie 1997 pentru autorizarea i plata interpreilor i traductorilor folosii de
organele de urmrire penal, de instanele judectoreti, de birourile notarilor publici,
de avocai i de Ministerul Justiiei1.
Ordonanele Guvernului pot constitui i ele izvor al dreptului notarial. Pn n
prezent atare acte normative au fost elaborate n scopul determinrii taxelor de timbru
pentru activitatea notarial. Avem n vedere ndeosebi O.G. nr.12 din 29 ianuarie 1998
privind taxele de timbru pentru activitatea notarial 2, prin care a fost abrogat O.G.
nr.37/1995. De asemenea, au caracter de izvor de drept notarial i unele din
dispoziiile cuprinse n O.G. nr.32 din 18 august 1995, privind timbrul judiciar 3. n
fine, tot cu titlu de izvor de drept notarial trebuie amintit i Ordonana nr. 30 din 29
ianuarie 1999, pentru modificarea i completarea Legii nr. 146/1997 privind taxele
judiciare de timbru i a Ordonanei Guvernului nr. 12/1998 privind taxele de timbru
pentru activitatea notarial.
Un izvor de drept cu o valoare incontestabil este reprezentat de
Regulamentul, adoptat n temeiul art. 107 din Legea nr. 36/1995, de punere n aplicare
a Legii notarilor publici i a activitii notariale, nr. 36/1995. Regulamentul a fost
adoptat prin Ordinul nr. 710/C din 5 iulie 19954.
4. Scurte secvene istorice asupra instituiei notariatului
Subiectul principal al dreptului notarial este notarul public, iar istoria
instituiei este legat de apariia pe scena istoriei a activitii de ntocmire a
nscrisurilor constatatoare a diferitelor operaii juridice i a persoanelor care le
ntocmeau. Apare ntru totul firesc ca majoritatea autorilor s plaseze germenii
instituiei notariatului chiar n Antichitate5.
Istoria notariatului i apariia notarului este legat de descoperirea i folosirea
scrisului de populaiile sumeriene. Primele testamente, contracte de vnzare-cumprare sau de nchiriere au fost scrise n Mesopotamia cu mii de ani n urm.
Consemnarea n scris a operaiilor juridice a contribuit astfel, cum remarcabil nota un
autor mexican, ia garantarea ordinii i a pcii n cadrul tranzaciilor private de o
manier att de eficient, nct cinci mii de ani dup aceasta, n epoca computerelor i
a sateliilor, continum s o utilizm"1.
Adeseori, originea notariatului este cutat n instituia roman a
tabelionilor", dei nu se poate afirma c la sfritul epocii republicane au fost create
toate condiiile social-economice pentru transformarea scribului2 ntr-un adevrat
funcionar public. n dreptul roman, mult timp nscrisul a constituit numai un simplu
mijloc probator al unor acte ce se ndeplineau dup un anumit ceremonial.

Propagarea treptat a documentelor scrise a determinat apariia unei profesii

liberale, anume aceea a tabelionului, persoanele ce o exercitau fiind specializate n
redactarea documentelor juridice. Tabelionii au devenit treptat experi n cunoaterea
legilor i a formulelor juridice, funciile lor depind pe aceea de simpl redactare a
unor documente juridice; ei au devenit adevrai asesori juridici ai prilor nu numai
n materia conveniilor private, ci i n privina redactrii unor petiii, atestri sau
certificri solicitate de tribunale3.
O dat cu dezvoltarea oraelor medievale i nflorirea comerului, conveniile
private au nceput s fie tot mai mult redactate de persoane ce posedau o calificare
corespunztoare, obinut n diferite coli ale timpului. Dezvoltarea comerului n
secolele XI-XIII a contribuit la transformarea scribului - scriptor sau notarius - n
notar public. Gndirea juridic a epocii a fost marcat n mod esenial de dou coli
importante - a glosatorilor i a canonitilor -, iar aceasta a contribuit la transformarea
tabelionilor n veritabili funcionari publici, n sensul modern al cuvntului.
Contribuia unei celebre universiti italiene a fost remarcabil n evoluia
dreptului notarial. Este vorba de Universitatea din Bologna, una dintre cele mai vechi
instituii de nvmnt superior europene, i unde trei juriti s-au ilustrat prin lucrrile
elaborate n domeniul dreptului notarial. Astfel, primul autor, care a elaborat un tratat
n domeniul notarial, ntre anii 1222-1234, a fost profesorul Rainiero de Perugia.
Tratatul su era intitulat Ars notariae" i cuprindea trei pri: contractele, dispoziii
de ultim voin i nscrisuri procesuale. O alt lucrare remarcabil, intitulat tot Ars
notariae", a aparinut lui Salatiel, profesor la aceeai universitate italian. Tratatul este
format i el din trei pri: contracte i pacte; dispoziii testamentare i regimul
succesoral; formulare procesuale. Principiile lui Ars notariae" au fost rspndite
apoi n Italia i n ntreaga Europ4, prin lucrrile profesorului Rolandino, de la
aceeai celebr universitate.
In ara noastr, originea notariatului este plasat, de unii autori, n secolul al
Xll-lea (n Transilvania) i al XlV-lea (n ara Romneasc i Moldova) 1. Timp
ndelungat, activitatea notarial era ndeplinit de instanele judectoreti, care aveau
atribuii n materie necontencioas. Astfel, prin Legea pentru autentificarea actelor din
1 septembrie 1886 autoritile competente a legaliza actele sub semntur privat i a
le autentifica erau:
a) Tribunalele de jude n mod general i fr restriciune;
b) Judectoriile de ocol;
c) Judectoriile comunale; i
d) Poliaii i comisarii de poliie, numai n mod excepional i dup distinc-iunile
prescrise la vale".
De menionat faptul c potrivit acestui act normativ competena de drept
comun n materie aparinea tribunalelor de jude. n acest sens, art. 1 din Legea din 1
septembrie 1886 preciza c Tribunalele de jude sunt competente a legaliza sau
nvesti cu forma autentic orice acte de orice valoare, i ntre orice persoane
domiciliate sau nu n cuprinsul circomscripiunei lor". Toate celelalte instane i
autoriti publice aveau o competen de excepie n materie de legalizare i
autentificare de acte.
Acest sistem nu se aplica n Ardeal, unde activitatea notarial se realiza prin
intermediul notarilor publici.
Prin Decretul nr. 79 din 31 martie 1950 a fost organizat n ara noastr instituia notariatului de stat. La nceput atribuiile notariatelor au fost restrnse la
autentificarea nscrisurilor, legalizrilor de acte i la trimiterile n posesie a motenitorilor2. Ulterior, n special prin Decretul nr. 377/1960, atribuiile notariatelor de

stat au fost lrgite n mod considerabil. Procedura succesoral a fost reglementat prin
Decretul nr. 40/1953 i era de competena notariatelor de stat. n acelai mod s-a
procedat i n privina publicitii imobiliare, anume n sensul c aceasta a fost trecut
n competena notariatului de stat.
Dup modelul sovietic, notariatele de stat au fost organizate i n Romnia ca
organe administrative cu atribuii specifice procedurii necontencioase. Activitatea
notarial era coordonat de Ministerul Justiiei, iar notarii de stat au fost considerai ca
funcionari publici.
Descentralizarea economic i tranziia spre o economie de pia a impus o nou
organizare notarial. Ea s-a realizat prin Legea nr. 36/1995 i prin Regulamentul de
punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale.
5. Principiile activitii notariale
Principiile de baz ale activitii notariale pot fi desprinse din chiar prevederile
primului capitol al Legii nr. 36/1995. Unele din aceste principii deriv din prevederile
constituionale, reprezentnd o aplicare particular a acestora. Alte principii sunt,
desigur, specifice activitii notariale. Vom examina, pe scurt, principiile de baz ale
activitii notariale.
5.1. Principiul legalitii
Legalitatea constituie un principiu de valoare constituional a crei importan i semnificaie ntr-un stat de drept nici nu trebuie s mai fie demonstrat.
Aplicarea acestui principiu1 implic, n primul rnd, constituirea birourilor notariale n
conformitate strict cu legea, precum i respectarea tuturor normelor de competen
statornicite de reglementrile n vigoare. Respectarea formelor procedurale este, de
asemenea, deosebit de important n activitatea notarial, cci numai actul ce
ntrunete toate cerinele legale se bucur de autoritate public".
O aplicaie particular a principiului legalitii este fcut n art. 6 din Legea
nr. 36/1995. Dispoziiile nscrise n acest text sunt deosebit de sugestive pentru
ntreaga activitate notarial i nu doar sub aspectul analizat.
Ele reprezint i
veritabile norme de deontologie notarial. De aceea le i reproducem n cele ce
urmeaz: Notarii publici i celelalte instituii prevzute la art. 5, care desfoar
activitate notarial, au obligaia s verifice ca actele pe care le instrumenteaz s nu
cuprind clauze contrare legii i bunelor moravuri, s cear i s dea lmuriri prilor
asupra coninutului acestor acte spre a se convinge c le-au neles sensul i le-au
acceptat efectele, n scopul prevenirii litigiilor.
In cazul n care actul solicitat este contrar legii i bunelor moravuri, notarul
public va refuza ntocmirea lui.
Dac nscrisul prezentat are un coninut ndoielnic, iar notarul public nu poate
refuza instrumentarea actului, va atrage atenia prilor asupra consecinelor juridice
la care se expun i va face meniune expres n act.
Dac partea se opune la inserarea meniunii, notarul public va refuza ntocmirea actului".
Aadar, textul citat consacr ndatorirea notarului de a verifica legalitatea
actelor pe care le instrumenteaz. n opinia noastr, art. 6 din Legea nr. 36/1995
confer notarului public i un rol activ. Aceast regul poate fi desprins din
ndatoririle pe care textul menionat le impune notarului public.
Respectarea legalitii i rolul activ al notarului public sunt de natur s
nfptuiasc funcia preventiv a activitii notariale. Aceast funcie este enunat, n

mod expres, n art. 6 alin. (1) din Legea nr. 36/1995.

5.2. Principiul egalitii de tratament n faa organelor notariale
Potrivit art. 7 din Legea nr. 36/1995 activitatea notarial se nfptuiete n
mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social".
Consacrarea acestui principiu n Legea nr. 36/1995 este o consecin fireasc a
dispoziiei constituionale nscrise n art. 16 alin. (1) din Constituie, privitoare la
egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice".
Valoarea principiului egalitii de tratament este incontestabil. Aa fiind, un
notar public nu ar putea refuza ntocmirea actului notarial prezentat de pri pe
vreunul din motivele enunate n art. 6 din Legea nr. 36/1995 (ras, naionalitate,
origine etnic etc).
5.3. Activitatea notarial constituie monopol al notarilor publici
n majoritatea statelor occidentale activitatea notarial se realizeaz de ctre
birourile notarilor publici1. Notarii ndeplinesc imensa majoritate a actelor cu caracter
notarial.
Situaia este similar i n sistemul legislaiei noastre. Principiul potrivit cruia
activitatea notarial constituie monopol al notarilor publici comport unele excepii
importante.
Potrivit art. 5 din Legea nr. 36/1995: Actele notariale pot fi efectuate i de
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i de alte instituii, n
condiiile i limitele prevzute de lege". La rndul su, art. 12 din acelai act normativ
determin competena notarial a secretarilor consiliilor locale ale comunelor i
oraelor unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici.
n considerarea acestor prevederi legale s-ar putea susine c notarii publici nu
beneficiaz de un veritabil monopol asupra activitii notariale. Susinerea nu ar fi
totui, dup prerea noastr, pertinent. ntr-adevr, art. 10 din Legea nr. 36/1995
recunoate notarilor publici o competen general. Pe de alt parte, activitatea
notarial a organelor administrative i a misiunilor diplomatice ori a oficiilor
consulare este limitat, astfel cum rezulta chiar din prevederile art. 12-13 din Legea
nr. 36/1995. De asemenea, anumite proceduri notariale pot fi realizate numai n cadrul
birourilor notarilor publici (procedura succesoral notarial etc).
5.4. Principiul pstrrii secretului profesional
Activitatea notarului, ca i a avocatului, implic cunoaterea unor fapte sau
mprejurri pe care prile nu doresc, din diferite motive, s le fac publice. De aceea
notarul este ndatorat s respecte confidenialitatea lucrrilor ntocmite i s nu
divulge datele sau informaiile ce i-au fost ncredinate.
Legea nr. 36/1995 consacr n mod expres obligaia notarilor publici de a
pstra secretul profesional. n acest sens, art. 36 din legea menionat anterior
cantoneaz aceast obligaie la actele i faptele" despre care notarii au luat cunotin
n cadrul activitii lor". Obligaia notarilor de a pstra secretul profesional subzist
i dup ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau partea interesat l
elibereaz pe notar de aceast ndatorire.
Potrivit art. 36 din Legea nr. 36/1995 aceeai obligaie de a pstra secretul
profesional revine i personalului birourilor notariale". Regulamentul de punere n
aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale consacr aceast obligaie n
art. 29. Potrivit acestui text, obligaia de a pstra secretul profesional le impune
notarilor interdicia de a da informaii, precum i de a permite accesul la actele
notariale altor persoane n afara prilor, succesorilor i reprezentanilor acestora,
precum i acelora care justific un drept sau un interes legitim".

Dispoziiile legale cuprinse n art. 29 alin. (1) din Regulament au un caracter

extrem de restrictiv, dar ntru totul justificat. n opinia noastr un ter nu ar putea
justifica, n principiu, un drept sau un interes legitim pentru cunoaterea coninutului
actelor ntocmite de ctre pri.
Obligaia de pstrare a secretului profesional funcioneaz i n cazul n care
notarul este chemat n faa unui organ judiciar pentru a depune mrturie. n acest sens,
art. 29 alin. (3) din Regulament precizeaz c notarul chemat ca martor n faa unei
instane sau a unui organ de urmrire penal poate fi scutit de pstrarea secretului
profesional doar de cei interesai n aprarea secretului.
Arhiva notarului public poate fi cercetat numai de un magistrat i pe baza
delegaiei emise n acest scop de autoritatea judiciar competent. Dac nscrisurile
notariale sunt cercetate pentru fals, ele pot fi ridicate i rmn n dosarul cauzei dac
sunt declarate ca false, cu obligaia comunicrii hotrrii sau a ordonanei
procurorului; n caz contrar nscrisurile trebuie restituite [art. 29 alin. (4) din
Regulament].
5.5. Principiul realizrii unui serviciu de interes public
Activitatea notarilor publici se materializeaz n acte i consultaii notariale.
Scopul acestei activiti este, aa cum rezult i din art. I din Legea nr. 36/1995,
constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase" ale persoanelor
fizice i juridice. Prin intermediul notarilor publici persoanele interesate (fizice sau
juridice) i pot satisface unele necesiti determinate de inevitabilitatea participrii lor
la viaa juridic. De aceea, activitatea notarial este organizat pentru satisfacerea
unor interese private.
Ordinea de drept nu poate fi indiferent fa de modul de efectuare a operaiilor
juridice notariale. Legea confer actului notarial fora probant i caracterul unui act
de autoritate public" (art. 4 din Legea nr. 36/1994).
n aceste condiii, este firesc ca activitatea notarial s fie considerat c ntrunete
caracteristicile unui serviciu de interes public. Acest principiu este consacrat, n mod
expres, n art. 3 din Legea nr. 36/1995, text care dispune explicit c: Notarul public
este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii
autonome".
5.6. Principiul desfurrii activitii notariale numai la cererea persoanelor
interesate
Acest principiu este situat n Capitolul V al Legii nr. 36/1995, intitulat:
Procedura actelor notariale". Potrivit art. 43 alin. (1) din actul normativ amintit:
Toate actele notariale se ndeplinesc la cerere". Aa fiind, s-ar putea susine c ne
aflm n faa unui principiu strict procedural.
Totui, apreciem c principiul enunat are inciden asupra ntregii activiti
notariale. Aadar, sesizarea reprezint o premis a activitii notariale, chiar i n cazul
ndeplinirii altor operaii dect nscrisurile notariale, inclusiv cu prilejul acordrii de
consultaii juridice. Ne aflm n prezena unei situaii similare cu cea a disponibilitii
care guverneaz activitatea judiciar n materie civil. Prin urmare, mutatis mutandis,
am putea vorbi de principiul disponibilitii notariale.
II. Organizarea activitii notariale
1. Structurile organizatorice notariale
Elementul structural aflat la baza activitii notariale este biroul notarului

public, n acest sens, art. 14 din Legea nr. 36/1995 dispune c: Activitatea notarilor
publici se desfoar n cadrul unui birou, n care pot funciona unul sau mai muli
notari publici asociai, cu personalul auxiliar corespunztor".
Legea statornicete regula c, prin asociere, notarul public nu-i pierde dreptul
la birou notarial individual.
Raporturile dintre notarii asociai se stabilesc n temeiul unui contract de
societate civil. Aceast soluie este prevzut n mod expres n art. 1 din Regulament.
Legea nr. 36/1995 nu conine nici o prevedere n acest sens. Complinirea dispoziiilor
Legii nr. 36/1995 prin norma nscris n art. 1 din Regulament ne apare ntru totul
raional.
Titularul unui birou notarial poate angaja notari stagiari, traductori, personal
de specialitate, personal administrativ i de serviciu necesar activitii notariale.
In circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de
notari publici. Numrul notarilor publici i al birourilor n care acetia i desfoar
activitatea se stabilete de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii
Naionale a Notarilor Publici [art. 15 alin. (1) din Legea nr. 36/1995].
Potrivit art. 15 alin. (2) din Legea nr. 36/1995, numrul notarilor publici se
actualizeaz anual de ctre ministrul justiiei, pe baza propunerilor formulate de
camerele notarilor publici. O dispoziie diferit este nscris n art. 2 alin. (2) din
Regulament. Acest text precizeaz c actualizarea numrului notarilor publici i al
birourilor notariale" se face la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor
Publici". Aa cum s-a observat1, n mod judicios, dispoziiile Regulamentului adaug
la lege att prin statuarea privitoare la reactualizarea numrului birourilor notariale,
ct i prin indicarea altui organ ndreptit a formula propuneri (Consiliul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici, n loc de camerele notarilor publici).
Biroul notarial se nregistreaz la curtea de apel n circumscripia creia i are
sediul. Aceast operaie trebuie realizat n termen de 60 de zile de ia numirea
notarului public. In cazuri temeinice, ministrul justiiei poate s prelungeasc
termenul de 60 de zile. Sanciunea nenregistrrii biroului notarial n termenul legal
este revocarea numirii notarului public" [art. 18 alin. (3) din Legea nr. 36/1995].
nregistrarea biroului notarial se face, la cererea notarului public, ntr-un
registru special, inut de primul-grefier al curii de apel. n caz de absen a
primului-grefier, preedintele curii de apel va desemna un alt grefier care s efectueze
nregistrarea. La cererea de nregistrare se ataeaz, n mod corespunztor, dovezi
privitoare la: existena sediului biroului notarial, confirmarea colegiului director al
camerei notarilor publici, n cazul n care activitatea se desfoar pe baza unui
contract de societate civil i la existena spaiului necesar pentru conservarea arhivei
n condiii adecvate [art. 8 alin. (3) din Regulament].
La nregistrarea biroului notarial, notarul public va prezenta specimenul de
semntur i modelul sigiliului.
Documentaia prezentat de notar, cu prilejul nregistrrii, se pstreaz n
dosare distincte pentru fiecare birou notarial. n termen de 3 zile de la nregistrare
primul-grefier al curii de apel elibereaz certificatul care atest realizarea acestei
operaii.
In registrul special al biroului notarial se consemneaz i urmtoarele operaiuni: modificrile privitoare la modul de desfurare a activitii n cadrul biroului
notarial; schimbarea sediului biroului notarial; radierea biroului notarial; nregistrarea
i radierea sediilor secundare.
Notarii publici care funcioneaz n circumscripia teritorial a unei curi de
apel se constituie n camera notarilor publici. Ea are personalitate juridic, sigiliu

propriu i este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un

vicepreedinte i 3-5 membri. Colegiul director este ales de adunarea general a
membrilor camerei, pentru un mandat de 3 ani1.
Colegiul director are urmtoarele atribuii:
a) primete cererile solicitanilor pentru ocuparea posturilor de notari publici,
mpreun cu documentaia necesar, pe care le nainteaz Consiliului Uniunii cu cel
puin 10 zile nainte de data stabilit pentru concurs, dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege;
b) primete contestaiile formulate mpotriva rezultatelor concursului i le nainteaz
Consiliului Uniunii;
c) ntocmete recomandrile i confirmrile prevzute de regulament privind
ndeplinirea condiiilor legale pentru numirea notarului public i nregistrarea biroului
notarial;
d) primete certificatul de nregistrare a biroului notarial, eliberat de primul grefier al
curii de apel, i l comunic de ndat Consiliului Uniunii i compartimentului de
specialitate din Ministerul Justiiei;
e) avizeaz cererile de angajare a notarului stagiar de ctre notarul public i verific
semestrial stadiul pregtirii i al formrii profesionale a notarilor stagiari;
f) soluioneaz sesizrile mpotriva notarilor publici i propune, dup caz, luarea
msurilor legale i statutare;
g) deleag, n cazurile prevzute de lege i de regulament, un notar public, cu acordul
acestuia, din aceeai circumscripie, care s asigure funcionarea unui birou notarial
pentru ndeplinirea actelor ce sunt de competena teritorial a acelui birou;
h) avizeaz cererile notarilor publici de schimbare a sediilor birourilor lor n cadrul
aceleiai circumscripii i face recomandri Consiliului Uniunii de avizare a cererilor
de schimbare a sediilor n circumscripia altor judectorii;
i) reprezint camera n relaiile cu terii, prin preedinte, iar n lipsa acestuia, prin
vicepreedinte;
j) difuzeaz Buletinul notarilor publici; aduce la cunotina notarilor publici din
circumscripia sa msurile privind unificarea practicii notariale;
k) exercit aciunea disciplinar mpotriva notarilor publici;
I) n vederea exercitrii controlului profesional administrativ desemneaz notarii
publici care vor verifica birourile notariale din circumscripie o dat pe an;
m) desemneaz biroul notarial din circumscripia fiecrei judectorii, care va ine
opisul de eviden a procedurilor succesorale nregistrate n ntreaga circumscripie
teritorial, registrul de renunri la succesiune i care primete sesizrile secretarilor
consiliilor locale pentru deschiderea procedurilor succesorale, cu excepia
municipiului Bucureti i a altor circumscripii n care se va stabili ca aceste registre
s fie pstrate la camer;
n) stabilete modul de repartizare a cauzelor succesorale vacante;
o) stabilete organigrama secretariatului, schema de funcii i de salarizare, precum i
condiiile de angajare a personalului de specialitate i administrativ;
p) prezint adunrii generale rapoarte privind modul n care au fost realizate veniturile
i cheltuielile prevzute n bugetul camerei i informeaz n acest sens birourile
notariale;
q) asigur, prin personalul de specialitate i administrativ, efectuarea lucrrilor de
personal, a dosarelor de pensie, concedii i alte drepturi de asisten social privind
personalul angajat al camerei;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de regulament i de prezentul
statut.

Adunarea general a camerei are urmtoarele atribuii principale:

a) alege pentru un mandat de 3 ani colegiul director compus din preedinte,
vicepreedinte i 3-5 membri i stabilete indemnizaia acestora;
b) i alege i i revoc pe membrii colegiului director, pe reprezentantul camerei i pe
supleantul acestuia n Consiliul Uniunii;
c) stabilete anual numrul notarilor stagiari din circumscripia sa i condiiile de
ncheiere a contractului individual de munc, la propunerea colegiului director;
d) propune Consiliului Uniunii numrul notarilor publici din circumscripia fiecrei
judectorii din raza sa de activitate, precum i actualizarea anual a acestuia, potrivit
criteriilor prevzute la art. 20 lit. I) din statut i la art. 26 lit. c) din lege;
e) alege Comisia de cenzori a camerei i stabilete indemnizaia cenzorilor;
f) aprob bugetul anual i raportul comisiei de cenzori i de descrcare de gestiune;
g) i alege i i revoc pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n Consiliul
de disciplin al Uniunii;
h) i alege i i revoc pe reprezentantul camerei i pe supleantul acestuia n Consiliul
de administraie al Casei de Asigurri a Notarilor Publici;
i) analizeaz anual activitatea colegiului director;
j) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de regulament i de statut.
Adunarea general se ntrunete trimestrial n edin ordinar i, ori de cte
ori este nevoie, n edin extraordinar, la convocarea preedintelui colegiului
director, la cererea unei treimi din numrul membrilor si sau la solicitarea Consiliului
Uniunii. Ea este legal constituit n prezena majoritii membrilor si i adopt
hotrri cu majoritatea voturilor celor prezeni.
Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici determin i atribuiile preedintelui Colegiului director i ale reprezentantului camerei n Consiliul Uniunii (art. 3940 din Statut).
Notarii publici din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Notarilor
Publici1. Ea reprezint o organizaie profesional cu personalitate juridic. Uniunea
Naional a Notarilor Publici are ca principal deziderat asigurarea condiiilor
necesare pentru perfecionarea profesional a notarilor publici i pentru ntrirea
autoritii instituiei notarului public" [art. 8 alin. (1) lit. e) din Statutul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici].
Organele de conducere ale Uniunii sunt: Congresul notarilor publici, Consiliul
Uniunii, Biroul executiv al Consiliului Uniunii i Preedintele. Congresul este
constituit din toi membrii Uniunii. El lucreaz valabil n prezena majoritii
membrilor si i adopt hotrri cu votul majoritii celor prezeni.
Congresul2 notarilor publici se ntrunete n sesiune o dat la trei ani i n
sesiune extraordinar la cererea Consiliului Uniunii sau a camerelor, dac acestea
reprezint cel puin o treime din numrul notarilor publici. El are urmtoarele
atribuii:
a) adopt Statutul Uniunii i completrile sau modificrile ce i se aduc;
b) adopt Codul deontologic al notarului public i completrile sau modificrile ce i
se aduc;
c) aprob Statutul de organizare i funcionare a Casei de Asigurri a Notarilor Publici
i completrile i modificrile ce i se aduc;
d) verific ndeplinirea condiiilor prevzute de statut pentru notarii publici desemnai
ca reprezentani ai camerelor n Consiliul Uniunii i n Consiliul de disciplin i
constat incompatibilitile, dup caz; dup verificare, valideaz n bloc reprezentanii
n Consiliul Uniunii i n Consiliul de disciplin;
e) alege preedintele i vicepreedinii dintre reprezentanii desemnai de Camere;

10

f) alege Comisia de cenzori a Uniunii;

g) alege preedintele Casei de Asigurri a Notarilor Publici;
h) stabilete plafonul cotelor de contribuie a notarilor publici la camere i Uniune;
i) analizeaz i aprob raportul de activitate al Consiliului Uniunii;
j) analizeaz i aprob raportul de activitate al comisiei de cenzori;
k) ratific ntre congrese completrile i modificrile aduse statutului de ctre
Consiliul Uniunii ca urmare a hotrrilor camerelor;
I) adopt nsemnele Uniunii;
m) ndeplinete orice alte atribuii date n competena sa prin lege, regulament sau
statut (art. 16 din Statut).
Potrivit art. 28 din Legea nr. 36/1995 Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor
Publici este constituit din cte un membru titular reprezentant al fiecrei camere a
notarilor publici. Preedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii titulari ai
Consiliului Uniunii numai prin vot secret.
Consiliul Uniunii se ntrunete trimestrial i ori de cte ori este convocat de
preedinte. El i desfoar activitatea cu participarea a 2/3 din membrii si i adopt
hotrri cu majoritatea voturilor exprimate.
Principalele atribuii ale Consiliului Uniunii sunt prevzute n art. 28 din
Legea nr. 36/1995 i se refer la:
a) propune ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii
de notar public;
b) propune ministrului justiiei numrul necesar al birourilor de notari publici i
condiiile de desfurare a examenelor de notari publici;
c) stabilete, cu aprobarea ministrului justiiei, onorariile minimale pentru serviciile
prestate de notarii publici;
d) aprob cotele de contribuie ale birourilor notarilor publici la camer i ale
camerelor la Uniunea Naional a Notarilor Publici;
e) reprezint Uniunea Naional a Notarilor Publici n raporturile cu terii, pe plan
intern i internaional.
Menionm c art. 28 alin. (2) din Legea nr. 36/1995 ndreptete Consiliul
Uniunii s ndeplineasc i alte atribuii prevzute de lege sau de regulament. Unele
atribuii ale Consiliului Uniunii sunt determinate ns i prin Statutul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici din Romnia. Aceste atribuii sunt precizate n art. 19
din Statut. Constatm o extindere a atribuiilor Consiliului Uniunii prin intermediul
dispoziiilor statutare, dei legea legitimeaz stabilirea acestora numai la nivel de
lege sau de regulament*' [art. 28 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 36/1995].
Consiliul Uniunii constituie i urmtoarele comisii permanente:
a) Comisia pentru stabilirea numrului notarilor publici, a numrului notarilor stagiari
i a tarifului onorariilor minimale pentru serviciile prestate de notarii publici;
b) Comisia de nvmnt i formare profesional a notarilor publici;
c) Comisia de control al activitii notarilor publici, de unificare a practicii notariale
i de aplicare unitar a legii;
d) Comisia de organizare a colaborrii interne i externe;
e) Comisia de disciplin, mediere i deontologie profesional;
f) Comisia de pregtire a congreselor i reuniunilor cu caracter tiinific;
g) Comisia pentru activitatea financiar, statistic i logistic.
Statutul legitimeaz Consiliul s nfiineze i alte comisii speciale [art. 23 alin. (2) din
Statut].
Componena comisiilor permanente se stabilete de Consiliul Uniunii pe baza
acordului prealabil al'notarilor publici propui, urmrindu-se, pe ct posibil, ca

11

membrii fiecrei comisii s fie desemnai astfel nct s fie reprezentate toate
camerele. Comisiile permanente i desfoar activitatea continuu pe baza unor
norme proprii aprobate de Consiliul Uniunii.
n cadrul Uniunii Naionale a Notarilor Publici funcioneaz i o cas de asigurri
pentru garantarea responsabilitii civile a notarilor publici. Statutul Casei de
Asigurri este aprobat de Uniunea Naional a Notarilor Publici.
Biroul executiv se compune din preedinte, cei doi vicepreedini i doi
membri alei de Consiliul Uniunii. El se ntrunete n edin ordinar o dat pe lun,
iar n edine extraordinare ori de cte ori este necesar. Menionm doar c biroul
executiv are atribuii care vizeaz: asigurarea activitii permanente a Consiliului;
ntocmirea proiectelor de documente ce vor fi prezentate spre dezbatere i aprobare
Consiliului Uniunii; ntocmirea proiectului tarifului minimal de onorarii; aducerea la
ndeplinire a hotrrilor Consiliului Uniunii etc.1.
Preedintele Uniunii are urmtoarele atribuii principale:
a) reprezint Uniunea n raporturile cu autoritile publice din Romnia, cu
organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, cu cele profesionale i cu alte
persoane juridice, iar n plan extern, cu organizaiile naionale i internaionale ale
notarilor publici i oriunde va fi invitat oficial n calitate de preedinte al Uniunii;
b) angajeaz personalul de specialitate i administrativ al Uniunii;
c) convoac i conduce edinele Consiliului Uniunii i ale Biroului executiv al
acestuia;
d) ordon cheltuielile bugetare ale Uniunii; preedintele poate delega aceast atribuie
unuia dintre vicepreedini;
e) comunic notarilor publici, prin intermediul camerelor, toate actele cu caracter
normativ adoptate de Consiliul Uniunii i, dup caz, de Biroul executiv;
f) n absen, preedintele este nlocuit de unul dintre vicepreedini pe care l
desemneaz n acest scop; n lipsa unei astfel de desemnri, atribuiile preedintelui
vor fi preluate de vicepreedintele mai n vrst.
2. Organizarea i evidenele biroului notarial
Biroul notarial reprezint structura organizatoric de baz a activitii
notariale. Este locul unde se presteaz activitatea notarial. De aceea, legea impune
obligaii privitoare la organizarea i funcionarea birourilor notariale.
Potrivit art. 36 alin. (2) din Legea nr. 36/1995, biroul notarial trebuie s dein
spaii corespunztoare pentru desfurarea activitii. De asemenea, acelai text
impune obligaia afirii numelui notarului public sub care a fost nregistrat biroul, iar
n caz de asociere, numele stabilit prin contractul de societate civil.
Legea reglementeaz i situaia juridic a notarilor asociai. Astfel, n cazul n
care n cadrul biroului funcioneaz mai muli notari publici asociai, fiecare i
exercit personal profesiunea i rspunde individual pentru activitatea sa (art. 37 din
Regulament). Prin urmare, n mod firesc notarii publici desfoar o activitate proprie
i rspund tot astfel pentru actele ndeplinite. Rspunderea individual, la care se
refer art. 37 din Regulament, poate fi determinat de nclcarea obligaiilor
profesionale ale notarului n cauz. Raporturile civile dintre notarii asociai sunt
supuse regimului juridic al contractelor de societate civil.
Notarul public poate ncheia i contracte de munc cu unul sau mai muli
secretari, precum i cu alt personal auxiliar [art. 38 alin. (1) din Regulament]. Aceste
contracte sunt crmuite de regulile dreptului muncii. De asemenea, notarul public
poate ncheia i contracte civile cu colaboratori externi.
Biroul notarului public funcioneaz n toate zilele lucrtoare. Notarul public

12

trebuie s asigure posibilitatea efecturii serviciului notarial i n afara orelor de

program, n acele cazuri ce reclam urgen.
Pentru funcionarea corespunztoare a biroului notarial este obligatorie i
organizarea unei evidene riguroase. Aceasta este necesar att pentru conservarea i
materializarea activitii notariale, ct i pentru exercitarea controlului profesional
prevzut de lege.
In acest sens, art. 40 din Regulament impune obligativitatea organizrii
urmtoarelor registre:
a) registrul general;
b) opisul registrului general;
c) registrul de succesiuni;
d) opisul succesiunilor;
e) registrul special de renunri la succesiune;
f) opisul renunrilor la succesiune;
g) registrul de termene succesorale; h) registrul de depozite;
i) registrul de proteste;
j) registrul de consultaii juridice notariale;
k) registrul de traduceri;
I) registrul de coresponden.
Toate evidenele menionate mai sus se in separat n ipoteza organizrii unui
sediu secundar al biroului notarial.
In registrul general se nregistreaz toate lucrrile notariale, cu excepia celor
privind procedura succesoral, primirile n depozit de nscrisuri, documente i valori,
precum i protestele. Fiecare lucrare va avea un numr distinct de nregistrare,
nscrisurile autentice sunt nregistrate separat dup obiectul lor; ele vor avea un numr
special de autentificare.
Opisul registrului general are ca scop consemnarea numelui i prenumelui tuturor
prilor ce au figurat n actul notarial. Aceast consemnare se face n ordine alfabetic.
In registrul de succesiuni se nregistreaz toate dosarele succesorale. Pentru evitarea
unei duble proceduri succesorale este obligatorie verificarea din oficiu a existenei
unui alt dosar cu acelai obiect. Poziia din registrul succesoral se nchide doar la
finalizarea procedurii prin eliberarea certificatului de motenitor, n caz de suspendare
a procedurii sau n alte cazuri de nchidere a procedurii succesorale. n caz de
repunere pe rol se face o nou nregistrare a dosarului.
Opisul succesoral are o finalitate asemntoare cu cea a opisului registrului
general. n el se evideniaz, aadar, numele i prenumele autorului succesiunii,
precum i numrul de nregistrare al dosarului. Un opis de eviden a procedurilor
succesorale se ine la biroul notarial desemnat de colegiul director al camerei notarilor
publici. Aceast eviden se realizeaz doar n cazul n care n circumscripia
teritorial a unei judectorii funcioneaz mai multe birouri notariale, n registrul de
renunri la succesiune se consemneaz toate declaraiile de renunare, precum i cele
de acceptare sub beneficiu de inventar. Opisul renunrilor la succesiune cuprinde
numele i prenumele persoanelor care au fcut declaraiile menionate anterior
(inclusiv cele de acceptare sub beneficiu de inventar). Aceste documente se in de un
singur birou notarial pentru ntreaga circumscripie teritorial a unei judectorii n
care defunctul i-a avut ultimul domiciliu.
Registrul de termene succesorale evideniaz edinele i soluiile adoptate n
cauzele succesorale. Regulamentul cuprinde dispoziii importante privitoare la
nregistrrile din registrul de termene succesorale. Astfel, certificatele de motenitor
au un numr evideniat n ordinea soluionrii cauzelor. La sfritul fiecrei luni

13

secretarul biroului notarial nscrie n registrul de termene succesorale situaia

dosarelor existente pe rol, a celor rezolvate, cu soluiile date, taxele i onorariile
stabilite, precum i cauzele rmase nesoluionate (art. 46).
Un registru important este registrul de depozite. El cuprinde meniuni referitoare la nscrisurile, documentele i valorile precizate n procesul-verbal de
inventariere a bunurilor succesorale i pe care notarul public a ncuviinat s le
pstreze n biroul su.
Registrul de proteste evideniaz zilnic i n ordinea datei efectele de comer
prestate cu efectuarea meniunilor cerute de lege" (art. 48 din Regulament).
Toate consultaiile juridice acordate se nregistreaz n registrul corespunztor
de consultaii. n cazul consultaiilor scrise se pstreaz i o map special cu cte un
exemplar al acestora (art. 49 din Regulament).
Notarii publici care folosesc traductori angajai cu contract de munc sunt obligai s
in i un registru de traduceri.
n registrul de coresponden se consemneaz corespondena oficial a notarului
public, alta dect cea nregistrat n alte registre.
Regulamentul consacr i unele principii generale privitoare ia modul de realizare a nregistrrilor ce trebuie fcute n evidenele biroului notarial. Astfel, nainte
de utilizare, toate registrele vor fi numerotate, sigilate i semnate de notarul public. n
acest sens se ncheie i un proces-verbal pe prima pagin a registrului. La terminarea
registrului sau anului calendaristic se ntocmete un proces-verbal de nchidere a
registrului (sub ultima nregistrare).
Toate nregistrrile se fac n momentul i n ordinea obligatorie a primirii
lucrrilor [art. 53 alin. (1) din Regulament]. Regulamentul determin i modul de
remediere a erorilor de nregistrare. Acestea se ndreapt fr a se terge vechiul text,
peste care se trage o linie, astfel ca acesta s poat fi citit".
In afara registrelor prevzute de art. 40 din Regulament, fiecare birou notarial
este obligat s organizeze mape cu actele ntocmite. Actele autentice se pstreaz n
mape de cte 50 de acte mpreun cu documentaia necesar (actele care au stat la
baza autentificrii). Celelalte se pstreaz n mape de cte 100 de acte.
O map special trebuie s cuprind certificatele de motenitor. La fiecare
certificat de motenitor se va ataa i ncheierea final a procedurii succesorale
(ntocmit n dou exemplare, unul pstrndu-se n dosarul succesoral).
In conformitate cu prevederile Regulamentului, fiecare birou notarial este obligat s organizeze depozitarea i conservarea arhivei. Evidena i arhivarea actelor
notariale prezint o importan particular. Ea face posibil conservarea actelor
notariate i permite realizarea unui controt adecvai asupra ac&Vftan desfurate m
cadrul fiecrui birou notarial. Evidena actelor notariale prezint importan i pentru
pri. Acestea pot s consulte actele notariale i s solicite un duplicat n caz de
pierdere sau dispariie a actului propriu.
Datorit rolului i importanei sale, art. 102 din Legea nr. 36/1995 dispune c
arhiva activitii notariale este proprietatea statului.
2. Natura juridica a biroului notarului public i a activitii notariale
Sub imperiul vechii organizri notariale s-a considerat, de majoritatea autorilor, c notariatul de stat este un organ al administraiei de stat 1. S-a argumentat c
relevant ntr-o asemenea caracterizare este faptul c activitatea notarial nu are un
caracter jurisdicional, iar controlul i ndrumarea activitii notariale aparine
Ministerului Justiiei, ca organ central al administraiei publice"2.

14

In mod izolat s-a acreditat i opinia potrivit creia notariatul are o competen
jurisdicional i face parte din sistemul organelor jurisdicionale 3. Aceast opinie a
rmas izolat n literatura noastr de specialitate i ea a constituit mai degrab ecoul
unei soluii jurisprudeniale. O atare calificare este contrar atribuiilor i naturii
activitii notariale. n sistemul legislaiei anterioare organele notariale nu puteau fi
incluse dect n sistemul organelor cu atribuii administrative.
Noua reglementare a activitii notariale difer fundamental de vechea
structur notarial. In prezent notarii publici sunt organizai n birouri notariale, iar
titularul acestuia nu este funcionar de stat; notarul public exercit atribuiile unei
profesii liberale.
Biroul notarial se nfieaz ca o instituie de drept privat, iar nu ca un organ
al administraiei de stat. El are un caracter autonom, independent fa de toate
celelalte autoriti publice. Aceast autonomie rezult, n termeni neechivoci, din
dispoziiile Legii nr. 36/1995.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 36/1995: Notarul public este nvestit s
ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome".
Dispoziiile citate pot determina natura juridic att a birourilor, ct i a activitii
notariale. Cu toate c legea se refer la statutul notarului public, care exercit o
funcie autonom, aceeai calificare trebuie atribuit i biroului notarial. Autonomia
biroului notarial decurge, n mod evident, din noul statut al notarului public.
Biroul notarial i titularul acestuia sunt independeni fa de orice alt autoritate public. In opinia noastr considerarea biroului notarial ca un organ
administrativ ar fi o eroare. Este adevrat c activitatea notarial se organizeaz sub
controlul Ministerului Justiiei. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile
Ministerului Justiiei privitoare la evidena birourilor de notari publici, stabilirea
numrului de notari publici i al birourilor n care acetia i desfoar activitatea,
numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de notar public. Majoritatea
acestor atribuii se ndeplinesc de Ministerul Justiiei la propunerea Consiliului
Uniunii Naionale a Notarilor Publici. n al doilea rnd, ministrul justiiei poate
ordona controlul activitii notarilor publici prin inspectori generali de specialitate.
Existena unui control asupra activitii notariale ar putea acredita ideea unei
subordonri administrative i a unei dependene a birourilor notariale fa de organele
Ministerului Justiiei. De altfel, expressis verbis, art. 99 din Legea nr. 36/1995 se
refer la controlul profesional administrativ" al activitii notarilor publici. Totui,
potrivit art. 101 alin. (1) din Legea nr. 36/1995: Controlul profesional administrativ
se exercit de ctre Uniunea Naional a Notarilor Publici prin consiliul su de
conducere". Acest control este integral i vizeaz att aspectele organizatorice, ct i
calitatea actelor i lucrrilor ncheiate de notarii publici". Rezult, aadar, c sarcina
de exercitare a controlului profesional administrativ" revine doar Uniunii Naionale a
Notarilor Publici. De altfel, observm c art. 101 alin. (3) din Legea nr. 36/1995
vizeaz generic controlul activitii notarilor publici" (ordonat de ministrul justiiei),
iar nu controlul profesional administrativ".
Aceleai sintagme - controlul activitii i controlul profesional administrativ
-sunt folosite de legiuitor i n Regulamentul de punere n aplicare a Legii notarilor
publici i a activitii notariale nr. 36/1995. Referindu-se la controlul exercitat de
ministrul justiiei, art. 113 din Regulament statueaz c el privete, n principal,
respectarea legii n activitatea profesional a notarilor publici, inerea corect a
registrelor, conservarea arhivei, precum i conduita notarului public n ndeplinirea
atribuiilor sale.
Din enunarea principiilor de mai sus rezult c legea reglementeaz un con-

15

trol profesional administrativ n cadrul unei profesii liberale i un control de legalitate,

acesta din urm fiind exercitat de organele Ministerului Justiiei. Organizarea prin
lege a controlului menionat nu implic, cu necesitate, existena unor raporturi de
subordonare strict administrativ. Notarul, la fel ca i judectorul, este independent, n
realizarea activitii sale, i se supune numai legii.
Controlul este determinat de importana funciei realizate de notarul public.
Sub acest aspect reglementarea actual consacr concepia conform creia activitatea
notarial este una de interes public. Soluia rezult dintr-o multitudine de dispoziii
legale, dintre care cea mai semnificativ este consacrat n art. 3 din Legea nr.
36/1995, text ce se refer la ndeplinirea de ctre notar a unui serviciu de interes
public". O conotaie asemntoare are i dispoziia nscris n art. 4 din Legea nr.
36/1995. Potrivit textului amintit: Actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul
i semntura acestuia, este de autoritate public i are fora probant prevzut de
lege".
Prin urmare, actele ndeplinite de notar au trsturile constitutive ale celor de
autoritate public". Aceast mprejurare rezult i din acele dispoziii legale care sunt
de natur s protejeze activitatea notarial i s-i garanteze prestigiul caracteristic unei
funcii publice. Printre aceste dispoziii legale menionm pe cele referitoare la:
nvestirea n funcie a notarilor publici i depunerea jurmntului prevzut de lege;
statutul notarilor publici; evidena i arhiva activitii notariale. Astfel, dei notarul
public exercit o profesie liberal el este nvestit n funcie de ministrul justiiei, la
propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici. n ceea ce privete
statutul notarului public, art. 31 din Legea nr. 36/1995 dispune c notarii publici nu
pot fi cercetai, percheziionai, reinui, arestai sau trimii n judecat penal sau
contravenional fr avizul ministrului justiiei, pentru fapte svrite n legtur cu
exerciiul activitilor profesionale".
In considerarea actelor ndeplinite de notarii publici, legea impune i unele
exigene riguroase privitoare la evidenele birourilor notariale i la arhiva acestora.
Am prezentat anterior evidenele biroului notarial. Ne limitm, n acest context, s
precizm c legea impune i organizarea unei evidene financiar-conta-bile pentru
activitatea desfurat de biroul notarial (art. 36 din Regulament). De asemenea
notm c, potrivit art. 102 din Legea nr. 36/1995 arhiva activitii notariale este
proprietatea statului".
Dispoziiile i regulile analizate n rndurile precedente ne ofer panorama
unei instituii juridice specifice. Pe de o parte, din punct de vedere organizatoric, ne
aflm n prezena unei structuri - biroul notarial - constituite pe principii private,
determinate de necesitatea organizrii unei profesii liberale. Dar, pe de alt parte,
activitatea desfurat de biroul notarial este una de autoritate public. Legea nr.
36/1995 conine doar o precizare generic privitoare la caracterul de autoritate
public" a actului ndeplinit de notarul public. Activitatea notarial se materializeaz,
n esen, n actele ndeplinite de notarul public. Prin urmare, n mod incontestabil,
activitatea notarial are aceeai natur; ea este o activitate de autoritate public".
O ntrebare struie ns i sub imperiul noii reglementri: activitatea notarial
este de natur administrativ sau judiciar? Activitatea notarial este esenial-mente
necontencioas1. Un atare caracter a fost recunoscut, n mod constant, n literatura
noastr de specialitate, chiar i procedurii succesorale notariale2.
Activitatea notarial nu poate fi considerat ca fiind de natur judiciar sau
jurisdicional. ntr-adevr, de natura activitii de jurisdicie este existena unei
pretenii, deci a unui litigiu ntre pri cu interese contrare i a unei hotrri care
soluioneaz diferendul cu autoritatea caracteristic lucrului judecat. Or, nici unul din

16

atributele menionate nu se regsesc n cadrul actului notarial. Este, prin urmare,

evident c notarul nu pronun dreptul; el aplic normele juridice n cadrul unor
proceduri specifice i avnd esenialmente un caracter necontencios3.
Sub aspectul coninutului, actele notariale au un caracter special; ele pstreaz
unele din caracteristicile actului administrativ, fiind acte de autoritate. Specificul
actelor notariale rezid n faptul c aceste acte de autoritate se emit de ctre o
instituie de drept privat. Tocmai de aceea i ali autori remarc c funcia de notar
public are un caracter dublu, notarul public fiind pe de o parte, titular al unui serviciu
de interes public i, pe de alt parte, un liber profesionist" 1. In dreptul francez notarul
public este considerat ca un ofier public"2.
III. Competenta n materie notariala
1. Precizri prealabile
Prin competen, n general, se desemneaz capacitatea unui organ sau a unor
persoane de a soluiona o anumit problem. n materie notarial, competena
determin cererile i procedurile specifice ce intr n atribuiile unui birou notarial.
Legea nr. 36/1995 consacr un ntreg capitol (II) competenei notariale. Observm, n
cuprinsul acestui capitol al legii, unele inconsecvene terminologice. Astfel, capitolul
II este intitulat: Competena notarilor publici", iar unele texte se refer la competena
notarului public [ari 10 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 36/1995]; exist i unele texte
care se refer la competena biroului notarial [art. 10 alin. (1) lit. b) din Legea nr.
36/1995]. Pe de alt parte, art. 11 din Legea nr. 36/1995 reglementeaz procedura
soluionrii conflictelor de competen dintre birourile" notarilor publici.
Competena se raporteaz, n tiina dreptului procesual civil, ndeosebi, la
organele chemate s soluioneze cereri sau litigii, iar nu la persoanele care alctuiesc
autoritile publice respective. De aceea, ar fi fost normal ca legiuitorul s se refere n
mod consecvent la competena birourilor notariale.
Totui, constatm c art. 13 din Legea nr. 36/1995 determin, astfel cum este
firesc, competena notarial a misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale
Romniei", iar nu a agenilor consulari. n schimb, art. 12 din Legea nr. 36/1995
reglementeaz competena secretarilor consiliilor locale.
Birourile notarilor publici au o competen general n materia actelor notariale 1.
Aceast competen se delimiteaz de atribuiile organelor jurisdicionale datorit
caracterului necontencios2 al cererilor ce se adreseaz birourilor notariale.
Legea reglementeaz ns i o competen teritorial excepional (art. 10 din
Legea nr. 36/1995). n continuare vom examina principalele forme ale competenei
notariale. Oe asemenea, vom prezenta i competena organelor administrative i a
misiunilor diplomatice n materie notarial.
2. Competenta generala a birourilor notariale
Legea nr. 36/1995 determin, n art. 8, atribuiile generale ale notarului public.
Textul se refer la competena general a notarilor publici, dar include i unele cazuri
de competen teritorial excepional.
Cazurile de competen general a birourilor notariale se refer la:
- redactarea nscrisurilor cu coninut juridic;
- autentificarea nscrisurilor redactate de notarul public, de parte personal sau de
avocat;

17

- certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;

- legalizarea semnturilor de pe nscrisuri, a specimenelor de semntur, precum i a
sigiliilor;
- darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
- primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri;
- legalizarea copiilor de pe nscrisuri;
- efectuarea i legalizarea traducerilor.
Autentificarea i legalizarea actelor reprezint atribuiile cel mai adesea
ndeplinite de ctre notarii publici. Autentificarea nscrisurilor reprezint n orice
sistem de drept activitatea predilect a notarilor publici1.
Un alt caz de competena general este prevzut n art. 10 din Legea nr.
36/1995. Potrivit acestui text: Notarii publici dau consultaii juridice n materie
notarial, altele dect cele referitoare la coninutul actelor pe care le ndeplinesc i
particip, n calitate de specialiti desemnai de pri, la pregtirea i ntocmirea unor
acte juridice cu caracter notarial".
Legea nr. 36/1995 instituie, n art. 10, urmtoarele patru cazuri de competen
general excepional:
a)
procedura succesoral notarial este de competena biroului notarial n
circumscripia teritorial a judectoriei n care defunctul i-a avut ultimul domiciliu;
b) n cazul motenirilor succesive, motenitorii pot alege competena oricruia dintre
birourile notariale din circumscripia teritorial a judectoriei n care i-a avut ultimul
domiciliu acela dintre autori care a decedat cel din urm;
c) actele de protest al cambiilor, biletelor la ordin i cecurilor se fac de biroul notarial
din circumscripia teritorial a judectoriei n care urmeaz a se face plata;
d) eliberarea duplicatelor i reconstituirea actelor notariale se face de biroul notarial
la care se afl originalul acestor acte.
Dispoziiile legale privitoare 1a competena teritorial excepional ne oblig la unele
precizri indispensabile pentru o corect aplicare a acestora. n primul rnd, se cuvine
a fi fcut precizarea c doar ultimul caz de competen teritorial este circumstantiat
la un anurpit birou notarial (acela n arhiva cruia se afl actul). Celelalte cazuri de
competen teritorial excepional se raporteaz la biroul notarial din circumscripia
unei anumite judectorii. Astfel, n materie succesoral, competena este stabilit n
raport de circumscripia teritorial a judectoriei n care defunctul i-a avut ultimul
domiciliu" [art. 10 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 36/1995]. Dar n circumscripia unei
asemenea judectorii se pot afla mai multe birouri notariale. Noi apreciem c
procedura succesoral se poate realiza la oricare dintre aceste birouri notariale, dei
legea nu prevede n mod expres o atare soluie. Ea poate fi dedus din raiunea
determinrii competenei dup criteriul menionat. ntr-adevr, locul ultimului
domiciliu al defunctului este i locul deschiderii succesiunii; acesta este locul unde,
cel mai adesea, se afl i bunurile succesorale, i aici se pot soluiona complexele
probleme privitoare la lichidarea unei moteniri1. Or, aceste raiuni sunt valabile
pentru oricare dintre birourile notariale din raza teritorial a judectoriei unde
defunctul i-a avut ultimul domiciliu.
In cazul motenirilor succesive legiuitorul consacr n mod expres posibilitatea alegerii de ctre motenitori a competenei oricruia dintre birourile notariale din
circumscripia teritorial a judectoriei n care i-a avut ultimul domiciliu acela dintre
autori care a decedat cel din urm".
Aceeai raiune subzist i n cazul competenei stabilite n art. 10 lit. c) din
Legea nr. 36/1995, privitoare la actele de protest al cambiilor, biletelor la ordin i
cecurilor. Prin urmare, competena revine oricruia dintre birourile notariale din

18

circumscripia teritorial a judectoriei n care urmeaz a se face plata".

In toate cazurile, odat sesizat unul din birourile notariale determinate de lege,
asupra competenei nu se mai poate reveni.
3. Conflictele de competen
Apariia unor conflicte de competen ntre birourile notariale reprezint o posibilitate relativ redus. Explicaia rezid, n principiu, n caracterul general al
atribuiilor notariale. Totui asemenea conflicte ar putea aprea mai ales n cadrul
procedurii succesorale notariale. De aceea, legiuitorul a reglementat i procedura de
soluionare a conflictelor de competen. Aceast procedur are ns unele
particulariti fa de cea reglementat n dreptul comun (art. 20-22 C.proc.civ.).
In materie notarial, legea reglementeaz dou categorii de conflicte de competen: ntre birourile notariale din circumscripia aceleiai judectorii i din
circumscripia unor judectorii diferite. Dac birourile notariale n conflict se afl n
circumscripia teritorial a aceleiai judectorii competena de soluionare a
conflictului revine acestei judectorii. n cazul n care birourile notariale sunt situate
n circumscripii diferite competena de soluionare a conflictului aparine judectoriei
n a crei circumscripie se afl biroul notarial cel din urm sesizat.
Conflictul de competen se soluioneaz de instan la sesizarea prii interesate". Aceast regul este prevzut n art. 11 alin. (1) din Legea nr. 36/1995. Textul
se refer ns doar la conflictul de competen dintre birourile notariale situate n
circumscripia teritorial a aceleiai judectorii. Prin aceast dispoziie procedural s-a
instituit o norm derogatorie de la dreptul comun. n dreptul comun instana n faa
creia s-a ivit conflictul trebuie s suspende din oficiu orice alt procedur i s
nainteze dosarul instanei n drept s hotrasc asupra acestuia (art. 21 C.proc.civ.).
Soluia adoptat de legiuitor nu ni se pare cea mai adecvat. ntr-adevr, n
practic pot s apar conflicte i n cazurile de competen teritorial excepional.
Avem n vedere, ndeosebi, posibilitatea apariiei unor asemenea conflicte n
cadrul procedurii succesorale notariale. Or, n considerarea naturii normelor ce
reglementeaz o atare competen soluia fireasc ar fi fost consacrarea unui text
similar celui prevzut n art. 21 C.proc.civ., adic a unei dispoziii care s-i confere i
notarului public posibilitatea de a sesiza instana competent a statua asupra
conflictului.
De lege lata, o atare soluie ar putea fi susinut n cazul conflictului dintre
dou birouri notariale situate n circumscripiile teritoriale a unor judectorii diferite.
Aceasta deoarece art. 11 alin. (2) din Legea nr. 36/1995 nu conine o prevedere
similar cu cea prevzut n primul alineat, situaie n care se poate recurge la
principiile dreptului comun n materie.
O particularitate a procedurii de soluionare a conflictelor de competen se
refer la hotrrea pronunat de judectorie. n acest sens art. 11 alin. (1) din Legea
nr. 36/1995 precizeaz c hotrrea judectoriei este definitiv.
Dispoziiile Legii nr. 36/1995 se completeaz, n mod corespunztor, cu cele
ale Codului de procedur civil (art. 104 din Legea nr. 36/1995). Prin urmare, se vor
aplica i n materia analizat prevederile dreptului comun n materie procedural.
Astfel, cererea pentru soluionarea conflictului de competen se soluioneaz n
camera de chibzuire i fr citarea prilor (art. 22 alin. final C.proc.civ.). De
asemenea, sunt aplicabile i celelalte dispoziii privitoare la coninutul i forma
hotrrii judectoreti.

19

4. Competenfa altor organe cu atribuii notariale

4.1. Competenta organelor administraiei de stat
Potrivit art. 12 din Legea nr. 36/1995, anumite acte notariale pot fi ntocmite i
de secretarii consiliilor locale ale comunelor i oraelor unde nu funcioneaz birouri
ale notarilor publici. Organele administrative menionate au competena de a ndeplini
urmtoarele acte:
a) legalizarea semnturilor de pe nscrisurile prezentate de pri;
b) legalizarea copiilor de pe nscrisuri, cu excepia nscrisurilor sub semntur
privat.
Categoriile de acte menionate pot fi ndeplinite i de unele instituii sau
ageni economici", dar numai dac depunerea lor este necesar la aceste organizaii
[art. 12 alin. (2) din Legea nr. 36/1995].
4.2. Competena notariala a misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale
Romniei
Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei pot ndeplini
urmtoarele acte notariale:
a) redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii;
b) autentificarea nscrisurilor;
c) legalizarea sigiliilor i a semnturilor;
d) darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
e) certificarea unor fapte;
f) legalizarea de copii de pe nscrisuri;
g) efectuarea i legalizarea traducerilor;
h) primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri;
i) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare [art. 13 alin. (2) din Legea nr. 36/1995].
Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei ntocmesc acte
notariale numai la solicitarea persoanelor fizice avnd cetenia romn sau a
persoanelor juridice romne. De la aceast regul, legea face excepie n privina
actelor notariale prevzute n art. 13 alin. (2) lit. c), f) i g) din Legea nr. 36/1995.
Aceste acte pot fi ndeplinite i la cererea persoanelor fizice i juridice strine, dar
numai n msura n care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun.
Legea nr. 36/1995 stabilete i principiul conform cruia activitatea notarial a
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se realizeaz pe baza legii romne i a
nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor
internaionale".
Actele notariale se ndeplinesc, n principiu, la sediile misiunilor diplomatice
sau oficiilor consulare; ele se pot ndeplini i la bordul navelor sau aeronavelor sub
pavilion romnesc care se afl staionate n raza de activitate a misiunilor diplomatice
sau a oficiilor consulare romne, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt
loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care ara noastr i
statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune.

IV. Statutul notarului public

1. Investirea n funcie, suspendarea i ncetarea calitii de notar public
1.1. nvestirea n funcie
20

Calitatea de notar public se poate dobndi doar de ctre persoanele care corespund exigentelor profesionale i normelor determinate de lege. n acest sens, art. 16
din Legea nr. 36/1995 dispune c poate dobndi calitatea de notar public doar
persoana care ntrunete urmtoarele condiii:
,,a) are numai cetenia romn i domiciliul n Romnia i are capacitatea de
exerciiu a drepturilor civile;
b) este liceniat n drept - tiine juridice - sau doctor n drept;
c) nu are antecedente penale;
d) se bucur de o bun reputaie;
e) cunoate limba romn;
f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei;
g) a ndeplinit timp de 2 ani funcia de notar stagiar i a promovat examenul de notar
public sau a exercitat timp de 5 ani funcia de notar, judector, procuror, avocat sau o
alt funcie de specialitate juridic i dovedete cunotinele necesare funciei de notar
public" [art. 16 alin. (1) din Legea nr. 36/1995].
Dispoziiile legale reproduse mai sus evideniaz necesitatea ntrunirii cumulative a unor standarde adecvate ndeplinirii funciei de notar public.
Una din condiiile enunate de textul citat a fost supus i unui control de
constituionalitate. Avem n vedere cerina privitoare la calitatea de liceniat n drept tiine juridice. Dispoziiile art. 16 lit. b) din Legea nr. 36/1995 sugerau posibilitatea
ocuprii posturilor de notari publici numai de absolvenii facultilor de drept, nu i de
cei ai facultilor de drept economic administrativ. Curtea Constituional nu a reinut
o atare interpretare, ci dimpotriv a considerat c prevederile art. 16 lit. b din Legea
notarilor publici i a activitii notariale sunt constituionale numai n msura n care
prin expresia liceniat n drept-tiine juridice" se nelege absolventul unei faculti
de drept, indiferent de specializare1.
De asemenea, remarcm c unele din aceste dispoziii sunt detaliate i n
Regulamentul de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995. Astfel, de pild, art. 36 alin.
(1) lit. g) din Legea nr. 36/1995 se refer i la dovada cunotinelor necesare funciei
de notar public. Legea nu stabilete modul n care se poate face o atare dovad.
Regulamentul precizeaz ns c pe locurile de notari publici rmase vacante
se pot numi dup o prealabil verificare a cunotinelor profesionale cei care au
ndeplinit timp de 5 ani funciile juridice prevzute la art. 16 lit. g) din lege". La
rndul su, art. 4 alin. (3) din Regulament statueaz c verificarea cunotinelor se
efectueaz prin concurs organizat de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici.
Comisia de concurs este format din 2 notari publici, cu o vechime de cel puin 10 ani
n activitatea notarial, desemnai de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici i
un inspector general notarial numit de ministrul justiiei.
Tematica pentru fiecare concurs se stabilete de ctre Consiliul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici, mpreun cu compartimentul de specialitate notarial
din cadrul Ministerului Justiiei. Probele de examen vizeaz domeniile dreptului civil,
dreptului familiei, dreptului comercial, dreptului internaional privat, procedurii civile
i notariale, precum i dreptului constituional. Aceste probe se susin i pentru
definitivarea notarilor publici. Precizm c media minim de promovare este 7, fr a
putea fi mai mic de 5 la oricare dintre disciplinele de concurs.
Procesul-verbal cu rezultatele concursului va fi naintat spre validare
Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici. mpotriva rezultatelor concursului
sau modului de desfurare a acestuia candidaii nemulumii pot nainta contestaie n
termen de 10 zile de la data afirii rezultatelor la sediile camerelor notarilor publici.
Soluionarea contestaiilor este de competena Consiliului Uniunii Naionale a

21

Notarilor Publici.
Regulamentul determin i un caz de prioritate la numirea n posturile de notari publici. Astfel, potrivit art. 3 din Regulament, la numirea n posturile vacante au
prioritate notarii stagiari care au promovat examenul de notar public, n ordinea
mediilor i a opiunii acestora". Textul instituie o prioritate neprevzut de lege i care
reprezint o discriminare inadmisibil ntre candidaii la numirea n funcie i notarii
stagiari1.
Legea nr. 36/1995 a reglementat i situaia notarilor de stat existeni la data
intrrii n vigoare a acestui act normativ. n acest sens, art. 105 alin. (1) din Legea nr.
36/1995 dispune c, la cerere, notarii n stat n funcie, fotii notari de stat care au
exercitat aceast funcie timp de 10 ani, cu prestigiu profesional, precum i personalul
de specialitate din Ministerul Justiiei devin notari publici, cu ndeplinirea condiiilor
prevzute la art. 18. Notarii debutani devin notari stagiari, dac sunt angajai ntr-un
birou de notari publici".
Prin urmare, legea a instituit o norm de favoare pentru fotii notari publici, n
considerarea experienei lor profesionale i a necesitii garantrii dreptului lor la
munc. Tocmai datorit acestui fapt dispoziiile textului citat, precum i celelalte
dispoziii conexe au fost criticate pentru neconstituionalitate sub pretext c ele ar
introduce o discriminare inadmisibil ntre fotii notari publici i cei care urmeaz s
fie numii dup constituirea camerelor notarilor publici i a Uniunii Naionale a
Notarilor Publici. De notat c, n acest sens, art. 105 alin. (2) din Legea nr. 36/1995,
precizeaz n mod expres c: Numirea de notari publici, n afara celor prevzui mai
sus, se va face dup constituirea camerelor notarilor publici i a Uniunii Naionale a
Notarilor Publici, n condiiile art. 16-19 i art. 28 din prezenta lege".
Curtea Constituional respingnd excepia de neconstituionalitate cu care a
a) candidatul s fie angajat ntr-un birou notarial;
b) candidatul s se afle n perioada de stagiu pn la promovarea examenului de notar
public.
Prima cerin este esenial pentru dobndirea calitii de notar stagiar. Potrivit
art. 14 alin. (3) din Legea nr. 36/1995 numai notarul public sau notarii publici
asociai, titulari ai unui birou, pot angaja notari stagiari...". Totui, este de observat c,
potrivit art. 12 din Regulament, numrul de notari stagiari ce pot fi angajai n
birourile notariale se stabilete anual de Colegiul director al fiecrei camere a
notarilor publici. Neconcordana dintre cele dou texte a fost criticat, pe bun
dreptate, n doctrin1 ntruct restrnge un drept al notarului public titular al unui
birou notarial, acela de a putea aprecia n mod liber asupra posibilitii de a ncadra un
notar stagiar.
Condiiile de ncheiere a contractului de munc i formarea profesional a
notarilor stagiari se determin de camera notarilor publici. Aceasta are i sarcina de a
verifica semestrial stadiul de pregtire i formare profesional a notarului stagiar,
precum i modul de ndeplinire a sarcinilor ncredinate.
In timpul stagiului, notarul nu poate ndeplini acte juridice importante, ca
autentificarea de nscrisuri sau participarea la procedura succesoral. De altfel, art. 21
din Legea nr. 36/1995 limiteaz activitatea notarului stagiar ia urmtoarele atribuii:
a) efectuarea lucrrilor de secretariat;
b) legalizarea copiilor de pe nscrisuri;
c) legalizarea semnturii traductorului;
d) darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
e) redactarea unor proiecte de nscrisuri cu coninut juridic.
A doua cerin se refer la durata stagiului i la promovarea examenului de

22

notar public. n acest sens, art. 14 alin. (1) din Regulament precizeaz c examenul de
notar public se organizeaz anual de Uniunea Naional a Notarilor Publici pentru
notarii stagiari care au mplinit efectiv 2 ani de activitate". De asemenea, legea
instituie obligativitatea prezentrii notarului stagiar la examen dup efectuarea
stagiului. Respingerea sau neprezentarea notarului stagiar la dou examene
consecutive de notar public, dup efectuarea stagiului, atrage ncetarea contractului de
munc.
Examenul se susine n condiiile prevzute de lege pentru notarul public.
Comisia de examinare are ns o componen diferit, respectiv: un membru al
Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici; un inspector general notarial desemnat de ministrul justiiei; un cadru didactic universitar n specialitatea drept civil
de la una din facultile de drept din ar, desemnat de consiliul profesoral al facultii
i doi notari publici desemnai de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici.
Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici circumstaniaz unele din condiiile de mai sus i face precizri cu privire la modul de angajare a notarilor stagiari.
Astfel, potrivit art. 53 din Statut pot fi notari stagiari doar persoanele care ndeplinesc
condiiile expres determinate de lege, fr ns a depi 5 ani de la data obinerii
diplomei de licen.
De asemenea, potrivit art. 55 din Statut notarul stagiar este angajat cu contract
de munc individual, ncheiat pe durat determinat cu notarul public. Angajarea se
face n urma unei convorbiri pe teme de drept, susinut n faa Colegiului director al
Camerei, n prezena notarului public n biroul cruia va fi angajat. n cazul n care
sunt mai multe cereri pentru notari stagiari dect numrul aprobat de adunarea
general, soluionarea acestora se va face prin concurs, n condiiile determinate de
Colegiul director al Camerei.
1.3. Suspendarea calitii de notar public
Cazurile de suspendare din exerciiul funciei de notar public sunt prevzute n
art. 24 din Legea nr. 36/1995. Potrivit acestui text suspendarea opereaz n
urmtoarele cazuri:
a) n caz de incompatibilitate;
b) n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare i n cazul n care mpotriva notarului
public s-a luat msura arestrii preventive;
c) n caz de neachitare a obligaiilor bneti profesionale, dup 6 luni de la scadena
acestora, pn la achitarea debitului;
d) n caz de incapacitate temporar de munc.
Suspendarea, ca msur disciplinar, poate fi dispus pe o perioad de maximum 6 luni. In cazul arestrii preventive msura suspendrii poate dura pn la
soluionarea cauzei penale. n cazul condamnrii definitive i n cazul prevzut de art.
23 lit. f) din Legea nr. 36/1995 se va dispune excluderea din profesie.
In toate cazurile, suspendarea se dispune de ministrul justiiei, la solicitarea
Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici.
1.4. ncetarea calitii de notar public
Art. 23 din Legea nr. 36/1995 determin urmtoarele cazuri de ncetare a
calitii de notar public1:
a) la cerere;
b) prin pensionare sau n cazul constatrii incapacitii de munc;
c) prin desfiinarea biroului notarului public, urmat de neexercitarea fr justificare
de ctre titularul acestuia a profesiei, ntr-un alt birou de notar public, n termen de 6
luni;

23

d) prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar;

e) n caz de vdit incapacitate profesional, constatat n urma unor inspecii
repetate;
f) n cazul condamnrii definitive pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni
grave sau care aduce atingere prestigiului profesiei;
g) n cazul n care notarul public nu mai ndeplinete condiiile prevzute de art. 16
lit. a), d) i f) din Legea nr. 36/1995.
ncetarea calitii de notar public se constat sau se dispune, dup caz, de ministrul
justiiei.
3. Incompatibiliti i interdicii
Cazurile de incompatibilitate1 sunt prevzute n mod limitativ n art. 35 din
Legea nr. 36/1995. Potrivit acestei norme legale, exercitarea profesiei de notar public
este incompatibil cu:
a) desfurarea unei activiti salarizate. De la aceast regul legea consacr i unele
excepii, n sensul c exercitarea profesiei de notar public este compatibil cu
activitatea didactic universitar, cu activitile literare i publicistice, precum i cu
calitatea de deputat sau senator ori cea de consilier n consiliile locale sau judeene;
b) desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
c) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, de asociat comanditat n
societile n comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu
rspundere limitat, preedinte al unui consiliu de administraie, membru al
consiliului de conducere, director general sau director al unei societi pe aciuni,
administrator al unei societi civile.
In toate cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 35 din Legea nr.
36/1995, funcia de notar public nu mai poate fi exercitat. Sanciunea care opereaz
n acest caz este suspendarea din exerciiul funciei de notar public, n temeiul art. 24
alin. (1) lit. a) din Legea nr. 36/1995.
Legea stabilete i cazurile n care notarul nu poate ndeplini unele categorii de
acte. Potrivit art. 56 din Legea nr. 36/1995 notarul public nu poate ndeplini acte
notariale, dac:
a) n cauz sunt pri sau interesai n orice calitate, el, soul, ascendenii i
descendenii lor2;
b) este reprezentantul legal ori mputernicitul unei pri care particip la procedura
notarial.
In cele dou situaii prevzute de art. 56 din Legea nr. 36/1995 legiuitorul
prezum lipsa de obiectivitate a notarului public. Primul caz, precizat n textul
menionat, este asemntor cu motivul de recuzare al judectorilor, prevzut n art. 27
alin. (1) pct. 1 C.proc.civ. Totui, ntre aceste texte exist o deosebire fundamental:
recuzarea este consacrat prin norme procedurale dispozitive, n timp ce interdiciile
la care ne referim sunt de ordine public. De altfel, n cazul interdiciilor prevzute de
art. 56 din Legea nr. 36/1995 legea stabilete, n mod expres, c nerespectarea lor
atrage dup sine sanciunea nulitii.
Legea nu instituie i interdicii" asemntoare cazurilor de recuzare din dreptul procedural comun, cum ar fi: rudenia sau afinitatea (i n alte situaii dect cele
enunate anterior). Opinm c nu se poate susine c ne aflm n prezena unei lacune
legislative. Dimpotriv, soluia se ntemeiaz pe caracterul necon-tencios al activitii
i procedurii notariale. Prin urmare, chiar dac una din pri este rud sau afin cu
notarul public (n alt grad de rudenie dect cel precizat n art. 56 din Legea nr.

24

36/1995) cealalt parte i poate exprima ncrederea n serviciul prestat de notarul

respectiv.
3. Drepturile i obligaiile notarului public
3.1. Precizri prealabile
Legea nr. 36/1995 consacr un capitol distinct (Capitolul IV) drepturilor i
obligaiilor notarului public. n pofida acestei metode de reglementare legea nu enun
n acest capitol toate drepturile i obligaiile notarului public. Unele drepturi
recunoscute notarului sunt precizate i n alte dispoziii normative 1. Pe de alt parte,
unele drepturi i obligaii sunt precizate n Regulamentul de punere n aplicare a Legii
nr. 36/1995. La unele din drepturile i obligaiile notarului public ne-am referit i n
paginile anterioare. De aceea, n continuare, vom enuna doar cteva din drepturile i
obligaiile cele mai importante.
3.2. Drepturile notarului public
Principalele drepturi ale notarului public sunt precizate n art. 30-34 din Legea
nr. 36/1995 i se refer la:
- dreptului notarului public la stabilitate n funcie; el poate fi mutat n alt localitate
numai cu acordul su;
- dreptul notarului public la protecie din partea autoritilor publice; notarul public nu
poate fi cercetat, percheziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat penal sau
contravenional, dect n condiiile art. 31 din lege (cu avizul ministrului justiiei);
- dreptul la onorariu pentru serviciul prestat;
- dreptul la asigurri sociale pe baza contribuiei stabilite n condiiile legii.
3.3. Obligaiile notarului public
Obligaiile notarului public sunt prezentate deosebit de sumar n Capitolul II
din Legea nr. 36/1995. Una din obligaiile cele mai importante este cea de a pstra
secretul profesional.
Notarul public are i obligaia de a respecta normele de drept substanial i
procedural aplicabile n materie notarial. El are, de asemenea, ndatorirea de a
respecta normele de disciplin inerente serviciului public pe care-l ndeplinete.
Aceste obligaii de sintez nu sunt prevzute n mod expres n Capitolul al ll-lea din
Legea nr. 36/1995.
Totui, art. 37 din Legea nr. 36/1995 vizeaz un aspect particular al obligaiei
de a respecta normele de disciplin profesional. Potrivit acestui text, notarul nu poate
absenta mai mult de 5 zile consecutiv, fr a asigura funcionalitatea biroului su. n
caz contrar, camera notarilor publici poate delega un alt notar public pentru
ndeplinirea atribuiilor notarului public absent.
O obligaie particular a notarului public este prevzut n art. 30 din
Regulament si are ca obiect modul de realizare a publicitii profesionale. n sensul
acestei prevederi legale i este interzis notarului public s-i fac reclam prin orice
mijloace; el poate recurge ns la anunuri referitoare exclusiv la existena i sediul
biroului notarial, programul de lucru i coninutul activitii.
Exist i alte obligaii profesionale ale notarului cum sunt cele privitoare la
organizarea unor evidene i registre, organizarea arhivei i a evidenei finan-ciarcontabile. In esen i n finalul acestor consideraii se poate afirma c exist mai
multe categorii de obligaii i care se refer la: raporturile notarului public cu clienii
si, la raporturile dintre notari i la calitatea de agent nvestit cu autoritate public.
In fapt, n multe ri exist preocupri pentru includerea drepturilor i obligai-

25

ilor notarilor publici ntr-un cod deontologic1. Un asemenea cod de deontologie

notarial a fost adoptat i n ara noastr i el cuprinde norme deosebit de utile pentru
toi notarii i mai ales pentru cei care doresc s mbrieze aceast carier
profesionala. Ne limitm aici s enunm doar cteva din regulile cele mai importante
statornicite n acest cod. Astfel, potrivit art. 13 din Codul deontologic al notarilor
publici:
ntreaga activitate a notarului public trebuie s se ntemeieze pe respectarea
urmtoarelor precepte decalogale:
1. Onoreaz-i funcia pe care o ndeplineti;
2. Dac ai cea mai mic ndoial cu privire la ceea ce faci, abine-te;
3. Aeaz adevrul mai presus de orice;
4. Lucreaz cu pruden;
5. Studiaz cu pasiune;
6. Consiliaz cu bun-credin;
7. Inspir-te din principiul echitii;
8. Condu-te dup lege;
9. Exercit-i profesiunea cu demnitate;
10. Amintete-i c misiunea ta este aceea de a evita litigiile dintre oameni". Normele
amintite sunt fundamentale i ele pot fi sintetizate, ntr-o formul de
maxim generalitate, n pasiune profesional, pasiune pentru adevr, respect fa de
lege i bun-credin. Iar aceste norme nu trebuie considerate ca simple formule fr
fond, sau axiome doctrinare, ci trebuie aplicate cu rigoare i fermitate de notari,
ntruct numai astfel pot fi salvgardate drepturile i interesele pe care ei trebuie s le
apere i meninut spiritul de cofraternitate att de necesar unei profesii de o
incontestabil utilitate social. De aceea, nu este exagerat nici opinia potrivit creia
Codul deontologic al notarilor publici ar trebui s constituie prob de verificare a
cunotinelor1 la concursul de admitere n profesie i la examenele de capacitate.
4. Rspunderea notarului public
4.1. Precizri prealabile
Legislaia n vigoare conine prevederi detaliate cu privire la rspunderea disciplinar a notarului public. Ea cuprinde i dispoziii sumare cu privire la incidena
rspunderii civile.
Actuala reglementare juridic nu beneficiaz de prevederi particulare asupra
rspunderii penale a notarului public. Asemenea norme juridice nici nu erau necesare.
Prin urmare, n lipsa unor norme derogatorii de la dreptul comun se vor aplica
principiile generale ale legislaiei penale. Se impune ns sublinierea unor aspecte
specifice. n primul rnd, aciunea penal nu poate fi exercitat fr avizul ministrului
justiiei, pentru fapte svrite n legtur cu exerciiul activitilor profesionale (art.
31 din Legea nr. 36/1995). n al doilea rnd, reamintim c svrirea unor infraciuni
poate determina, n condiiile art. 23 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 36/1995, eliberarea
din funcie a notarului condamnat penal.
Totui, este de semnalat c doctrina recent a abordat i problema de a
cunoate dac notarul public poate fi subiect al unor infraciuni de serviciu sau n
legtur cu serviciul2. ntr-o prim opinie s-a susinut c notarul public poate deveni
subiect activ al unor asemenea infraciuni, ntruct acesta realizeaz un serviciu
public, avnd astfel calitatea de funcionar public3. Asimilarea notarului cu
funcionarul public4 este dup prerea noastr foarte discutabil n pofida faptului c
notarul public ndeplinete un serviciu de interes public.
Intr-adevr, funcia public, la care se refer art. 3 din Legea nr. 36/1995, nu se

26

realizeaz n cadrul unei instituii sau autoriti publice, ci de un liber profesionist care
are statutul unei funcii autonome. Pe de alt parte, pentru serviciile prestate notarul
public nu este retribuit sau salariat, el fiind ndreptit s primeasc un onorariu, ce se
stabilete pe baza acordului dintre notar i client, lat de ce ne alturm opiniei
potrivit creia notarul public nu poate fi subiect activ al infraciuni de serviciu, cum
este cea de luare de mit sau abuz n serviciu 1. Totui este de remarcat c soluia
potrivnic a avut deja ecou n jurisprudena noastr i ea se ntemeiaz pe dispoziiile
art. 147 C.pen.2.
O soluie judicioas ar fi aceea a consacrrii exprese a rspunderii penale a
notarului public pentru infraciunile specifice activitii sale, astfel cum o face, de
pild, i legiuitorul francez care enun variantele agravate ale unor infraciuni atunci
cnd ele sunt comise de notari publici3.
n continuare vom examina principiile rspunderii civile i disciplinare a notarilor
publici.
4.2. Rspunderea civil a notarilor publici
Problema rspunderii civile a notarului public4 poate interveni, n practic, n
cazuri extrem de rare. Constatarea se ntemeiaz pe caracterul necontenios al
procedurii notariale. Pe de alt parte, majoritatea actelor notariale se ndeplinesc n
prezena prilor i n conformitate cu voina lor, dac, bineneles, aceasta este
conform cu legea.
Cu toate acestea, legiuitorul a manifestat interes pentru reglementarea rspunderii civile n acele cazuri n care prin activitatea sa notarul ar produce un
prejudiciu unei persoane fizice sau juridice. Legea nr. 36/1995 consacr o norm
deosebit de important n aceast materie. Ne referim la art. 38 alin. (1) din Legea nr.
36/1995, care dispune c: Rspunderea civil a notarului public poate fi angajat, n
condiiile legii civile, pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, atunci cnd
acesta a cauzat un prejudiciu"5.
Dispoziia normativ reprodus mai sus este deosebit de explicit. Ea face
trimitere la legea civil. Totui o ntrebare poate strui: trimiterea la legea civil
trebuie neleas ca fiind fcut la principiile rspunderii civile delictuale sau ale
raporturilor juridice pe care le constat i la exercitarea drepturilor i ocrotirea
intereselor subiecilor de drept care solicit ncheierea actelor notariale". De
asemenea, potrivit art. 58 din acelai Statut: Rspunderea civil sau disciplinar a
notarului public poate fi angajat n condiiile legii".

27