Suport Curs APLE

Administraie Public Local
la Nivel European
Aceast carte a fost realizat n cadrul Activitii nr. 8 denumit Realizarea de materiale i instrumente didactice i de nvare
pentru programele de masterat n administraia public din proiectul Creterea calitii programelor de masterat n administraie
public, Contract POSDRU/86/1. 2/S/60072, proiect cofinanat
din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 1
Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice
i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, Domeniul major de
intervenie 1. 2 Calitate n nvmntul superior.
Alina-Georgiana Profiroiu
Administraie Public Local la Nivel European
Copyright Alina-Georgiana Profiroiu
Copyright Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2013 pentru ediia
prezent.
Toate drepturile rezervate, inclusiv dreptul de a reproduce fragmente din
carte.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Profiroiu, Alina-Georgiana
Administraie Public Local la Nivel European / Alina-Georgiana Profiroiu
Tritonic, 2013
ISBN: 978-606-8536-57-6
Coperta: NICOLAE URS
Redactor: Monica Ramirez
Comanda nr. UBB02 / aprilie 2013
Bun de tipar: aprilie 2013
Tiprit n Romnia
Orice reproducere, total sau parial, a acestei lucrri, fr acordul

scris al editorului, este strict interzis i se pedepsete conform Legii
dreptului de autor.
Alina-Georgiana Profiroiu
Administraie
Public Local
la Nivel European
Cuprins
Cuvnt nainte
PARTEA I.
Organizarea administrativ-teritorial a rilor europene
1. Consideraii generale asupra modelelor de administraie
publice local existente n unele ri europene
2. Structura administrativ-teritorial a statelor europene
3. Regimul autoritilor publice locale
3. 1. Autoritile locale deliberative
3. 2. Autoritile publice locale executive
3. 3. Raporturile dintre organele deliberative
i cele executive
3. 4. Autoritile publice locale din marile orae
4. Puternica tendin de regionalizare
5. Descentralizarea competenelor
6. Cooperarea transfrontalier i euroregiunile
PARTEA II.
Aspecte privind resursele umane n administraiile
locale europene
7. Aspecte generale privind funcia public
8. Modele ale funciei publice la nivel european
9. Apariia unei concepii comune cu privire la funcia
public local n Europa
11
11
21
36
39
40
41
42
43
56
70
85
85
88
93
10. Evoluii recente n domeniul funciei publice locale

10. 1. Slbirea statutului funcionarilor publici
concomitent cu creterea numrului
personalului contractual
10. 2. Cretere a efectivelor de funcionari la nivel local,
urmare a descentralizrii
10. 3. Introducerea unor metode de gestiune a funciei
publice asemntoare cu cele din sectorul privat
10. 4. Apariia unor sisteme convergente de organizare
a funciilor publice locale n rile europene
PARTEA III.
Aspecte privind finanele publice locale la nivel european
11. Consideraii generale privind autonomia financiar
a colectivitilor locale
12. Evoluia cheltuielilor publice locale
12. 1. Evoluia cheltuielilor publice locale pe total
i pe locuitor
12. 2. Evoluia cheltuielilor locale dup clasificaia
economic
12. 3. Evoluia cheltuielilor publice locale dup
clasificaia funcional
13. Evoluia veniturilor colectivitilor locale
13. 1. Principalele veniturile proprii ale colectivitilor
locale
13. 2. Transferurile financiare primite de ctre
colectivitile locale
14. mprumuturile
14. 1. Controlul datoriei publice locale
14. 2. Evaluarea solvabilitii i a riscului de creditare
a colectivitilor locale
Referine bibliografice
98
98
101
103
107
111
111
120
120
124
130
132
135
152
175
177
196
207
List de tabele
Tabel 1. Diferitele forme de organizare

administrativ-teritorial la nivel european
13
Tabel 2. Organizarea administrativ-teritorial la nivel

European (2010)
23
Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate

administrativ-teritorial (2004)
29
Tabel 4. Nivelurile NUTS i administrative din rile UE

exemple
53
Tabel 5. Dispariti inter-regionale n UE i n rile

Central i Est-Europene - 2000
55
Tabel 6. Clasificarea competenelor autoritilor

administraiei publice locale
69
Tabel 7. Algoritmul unei bune Euro-regiuni
73
Tabel 8. Caracteristicile celor dou modele ale funciei

publice
89
Tabel 9. Mrimea datoriei autoritilor publice

subnaionale n statele membre ale UE.
185
Cuvnt nainte
Cursul de fa i propune inventarierea principalelor modele
de administraie public local existente n rile europene, identificarea caracteristicilor comune ale acestora i analiza critic a
sistemului administraiei publice locale din Romnia prin prisma
modelelor existente n celelalte ri europene.
Cursul ncearc s investigheze i existena unei anumite
tendine de armonizare a modelelor de organizare administrativteritorial, de organizare a funciei publice locale i a sistemelor
de finanare a colectivitilor locale existente la nivel european,
tendin ce se manifest din ce n ce mai pregnant sub impulsul
Consiliului Europei i al Uniunii Europene.
Cursul este destinat studenilor de la programele de masterat in
specializarea Administraie public.
Autoarea
PARTEA I.
Organizarea administrativ-teritorial a rilor europene
1. Consideraii generale asupra modelelor de administraie publice local

existente n unele ri europene
n studiile comparative cu privire la autoritile locale n Europa a fost remarcat dificultatea de a se ajunge la o clasificare satisfctoare a structurilor administraiei publice locale, crora diferitele
sisteme europene le recunosc o existen juridic autonom. Incertitudinilor de natur terminologic li se adaug faptul c analiza
structurilor locale nu poate face abstracie de forma de stat1 (Ziller,
1993, p. 175).
Dei Europa arat mai degrab ca un mozaic divers asemntor
cu cel existent n Statele Unite, cu toate acestea este posibil s se
identifice ctevamari modele, care deriv fiecare din structurile
teritoriale i politice luate n particular (Delcamp, 1997):
O prim distincie se poate realiza ntre modelul insular (n
fapt cel britanic) i modelul continental, distincie ce are la
baz faptul c, cel puin la nceput, modelul britanic nu avea
structuri statale la nivel teritorial. El se caracterizeaz printr-o diversitate a statutelor, n schimb colectivitile sunt n
ntregime supuse Parlamentului i nu posed competen ge
Este vorba de stat unitar sau federal
12 | Alina-Georgiana Profiroiu
neral. Pe plan local, modelul presupune un executiv slab, un

fel de guvern convenional, fiecare funcie fiind ndeplinit
de ctrecomitete, dar care nu sunt ntotdeauna compuse n
mod exclusiv din persoane alese (Delcamp, 1997, p. 79) Acest
model privilegiaz aspectul practic i analiza funcionrii reale a serviciilor publice locale. (Batley i Stocker, 1995).
La rndul su, modelul continental este, n mare parte inspirat din organizarea anului al VIII-lea a primului imperiu
francez. Acesta a fost extins i a inspirat direct sau indirect
sistemele de organizare belgiene, spaniole, italiene, olandeze
i pe cele ale anumitor state germane2 sau chiar a anumitor cantoane elveiene. El se caracterizeaz prin coexistena
unei structuri statale ierarhizate i a unui sistem de autonomie local precar, in care <dedublarea funcional>
(reprezentantul statului exercit n acelai timp funcii <
descentralizate >) se bazeaz pe un fel de autonomie local
n sens invers. Descentralizarea este, n mod esential, administrativ, i se sprijin pe o democraie local tradiional
(vechile parohii) i pe un ealon intermediar puternic unde
se ntlnete descentralizarea i deconcentrarea (la nivel de
departament sau provincie). Modelul de gestiune este cel al
democraiei reprezentative cu un executiv bine identificat
(Delcamp, 1997, p. 80).
Un alt model continental este cel german construit plecnd de la baz3. Al doilea nivel este nivelul de cooperare
(Kreise)4. Dedublarea funcional exist, dar se sprijin pe
o logic invers fa de modelul francez: autoritile locale autonome sunt cele care exercit n acelai timp funciile
statului. Acest model poate fi nsoit de asemenea, n marile

4

2
3
Bavaria, care ulterior a exportat acest model n Grecia

Autonomia local este recunoscut de constituia prusac din 1849
Termenul folosit este kreise
Administraie Public Local la Nivel European | 13
landuri, de existena unui anumit fel de deconcentrare dup

modelul francez. (Delcamp, 1995, pp. 730-740). La nivel local, modul de guvernare variaz n funcie de influene5 sau
n funcie de condiiile istorice6.
Un alt model este cel scandinav, un fel de model mixt ntre
modelul continental cel mai rspndit i modelul britanic7,
un sistem al comitetelor, dar cu o larg descentralizare a
competenelor. Niciun model nu exist in stare pur (Delcamp, 1997, p. 80).
Tabel 1. Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european
Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european

Stat
Stat descentra- Stat
Stat
Centralizat
lizat
Regionalizat Federal
Statutul
Tutela adminis- Autonomia
Autonomia
Co-suveranitate
colectivitilor trativ
Administrativ Politic
Auto-guvernare
teritoriale
Uniformitatea Diferenieri
Diferenieri
(organizarea
Statutar
Teritoriale
Regionale
administrativ)
Raportul
Local-central
Centralizarea Subsidiaritate Subsidiaritate Subsidiaritate

Administrativ Administrativ administrativ administrativ i
i /sau politic politic
Modaliti de Legislativ i
Principal legisla- Principal
Constituional
repartiie a
reglementar tiv i subsidiar constituional
competenelor
constituional i subsidiar
legislativ
Sursa: Vicent de Briant, Droit public, Editions Vuibert, Paris 2004
Aa cum se tie la nivelul Uniunii Europene, modul de organizare teritorial a statelor ine de suveranitatea fiecrui stat membru
n parte, care i poate organiza administraia n funcie de nevoile,
tradiiile i condiiile proprii. Ca urmare, n absena unui model
Mai precis n funcie de zonele de ocupaie
Modelul de magistrat, un fel de organ executive colegial existent n
nordul Germaniei
7
Modelul britanic caracterizat prin existena comitatelor i a guvernatorilor
5
6
unic la nivelul Uniunii Europene, singurul instrument susceptibil

de a provoca o anumit armonizare este considerat a fi Carta European a Autonomiei Locale, adoptat n cadrul Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale (astzi Congres) (Delcamp,
1997) de pe lng Consiliul Europei n 1985, dar intrat n vigoare
de abia n mai 1998, dup primele patru ratificri.
Aceast cart, ce se constituie drept un instrument juridic ce
trebuie s garanteze independena politic, administrativ i financiar a colectivitilor locale din statele membre semnatare, abordeaz cea mai mare parte a aspectelor legate de autonomia local
i formuleaz un anumit numr de principii eseniale (Delcamp,
1997, p. 77) prin care se concretizeaz acest concept :
Definirea conceptului de autonomie local n cadrul legii, i
pe ct posibil n cadrul Constituiei statelor semnatare (articolul 2 i 3-1);
Instituirea de consilii locale alese prin sufragiu universal direct, a unor executive responsabile n faa acestora i participarea direct a cetenilor (articolul 3-2);
Instituirea principiului competenei generale a autoritilor
administraiei publice locale i distincia ntre competenele
delegate i competenele proprii (ce reprezint o parte important a afacerilor publice) (articolul 4);
Principiul subsidiaritii, ca principiu de repartiie a compe
tenelor (articolul 4-3);
Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale (articolul 5);
Libertatea de organizare a structurilor de administraie local;
Asigurarea unui statut al personalului din administraia local care s permit o recrutare de calitate;
Asigurarea unui statut al aleilor locali care s permit libera exercitare a mandatului lor (articolul 7);
Instituirea unui control administrativ limitat la cel de legalitate (articolul 8);

Asigurarea colectivitilor locale de resurse proprii suficiente,
diversificate, din care, cel puin o parte trebuie s provin din
redevene i impozite locale asupra crora colectivitile locale
s aib puterea de a fixa ratele de impozitare, n limitele legii;
Globalizarea transferurilor financiare i instituirea de mecanisme de reechilibrare financiar n colaborare cu aceste
colectiviti locale, asigurarea accesului la piaa naional a
capitalurilor (articolul 9);
Garantarea libertii de asociere a colectivitilor locale (articolul 10);
Asigurarea dreptului de recurs jurisdicional pentru colecti
vitile locale (articolul 11).
n nelesul cartei, autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a-i regla o parte important a afacerilor publice n interesul populaiei lor, care dispun
astfel de posibilitatea de a participa n mod efectiv la luarea deciziilor ce le privesc.
Aadar, autonomia autoritilor locale este condiionat de cadrul legal n care acestea evolueaz, adic de competenele i resursele de care dispun, precum i de mecanismele de control la care
sunt supuse (Ziller, 1993, p. 177).
Autonomia local cutat este peste tot corelat cu descentralizarea a crei traducere juridic regrupeaz principalele elemente ale autonomiei instituionale i democratice. Conform Cartei
aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferite ri ale Europei reprezint o contribuie important la construcia unei Europe fondat pe principiile democraiei i descentralizrii puterii
(Belloubet- Frier, 2007, p. 6).
Autonomia colectivitilor locale este cel mai adesea garantat la nivel constituional. n numeroase state descentralizate din
punct de vedere administrativ, constituiile menioneaz puterea

colectivitilor teritoriale, n schimb constituiile statelor federale nu le consacr dect scurte dispoziii referitoare la faptul c, n
acest domeniu, competena aparine aproape n exclusivitate a statelor federate.
Astfel, Constituia Poloniei consacr un ntreg titlu colecti
vitilor teritoriale, plasnd autonomia lor sub protecia tribunalelor i garantndu-le resursele financiare. n Finlanda, n egal
msur, Constituia intrat n vigoare la 1 mai 2000 garanteaz autonomia colectivitilor teritoriale, iar organizarea descentralizat
a republicii franceze a fost ridicat la rang constituional prin revizuirea ce a avut loc la 28 martie 2003 (Belloubet- Frier, 2007, p. 6).
Romnia nu face nici ea excepie, principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii serviciilor publice, fiind consacrate de
Constituie nc din anul 1991. Trebuie remarcat ns precizarea pe
care Legea nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale o face cu
privire la caracterul autonomiei locale, aceasta fiind numai administrativ i financiar8, exercitndu-se pe baza i n limitele prevzute de
lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile,
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei,
oraului, municipiului sau judeului (articolul 5).
De remarcat este i faptul c aceast Cart are vocaia de a se
aplica tuturor colectivitilor locale existente pe teritoriul statelor
semnatare, oricare ar fi nivelul pe care se afl, putnd fi considerat
drept un pilon al democraiei i aa cum arta Belloubet- Frier
(2007, p. 5) un punct de ancorare n micarea ireversibil a democratizrii teritoriale care tinde s gseasc o articulare ntre mondializarea schimburilor i necesarul ataament local la care fiecare
individ aspir. Pe aceste baze, ea consacr o organizare a puterilor
publice care refuz perenitatea modelului centralizat al statului ie Legea 69/1991 privind administraia public local meniona c autonomia local este doar administrativ, nu i financiar.
8
rarhic i aspir la apariia unor locuri de autonomie i inovare economic, cultural i social.
Cu toate acestea, sistemul pus n practic sufer i anumite limite, neviznd propriu-zis o armonizare a modelelor existente, ntruct acest lucru ar fi n contradicie cu nsi ideea de autonomie
local, care prin definiie postuleaz o anumit diversitate, aa cum
arta specialistul francez Delcamp (1997, p. 78). Astfel, nu toate
dispoziiile Cartei au acelai caracter constrngtor, doar 14 dintre
cele 30 de paragrafe coninnd principii fundamentele, a cror aplicare este obligatorie. n plus statele nu au fost obligate s subscrie
dect pentru 10 dintre cele 14 principii. Astfel spre exemplu, rile
de Jos au putut s semneze i s ratifice Carta, pstrndu-i rezerva
pentru articolul 8-2 care are n vedere controlul actelor ce nu trebuie n mod normal s vizeze dect asigurarea respectrii legalitii
i a principiilor constituionale. n privina celorlalte 16 paragrafe, zece dintre ele trebuie s fac obiectul adeziunii rii semnatare
(Delcamp, 1997, p. 78).
i, aa cum semnala Delcamp (1997, p. 78), oricare ar fi ntinderea angajamentelor la care au subscris statele semnatare, aplicarea principiilor Cartei n ordinile juridice interne ale statelor
semnatare se poate izbi, n particular, de caracterul uneori vag al
acestor dispoziii. n plus, n cazul Cartei Europene a Autonomiei
Locale nu exist, ca n cazul Cartei Europene a drepturilor Omului,
un sistem instituionalizat pentru controlul aplicrii sale n afara
obligaiei de a furniza toate informaiile referitoare la dispoziiile
adoptate pentru aplicarea acestei carte. Cu toate acestea, puin cte
puin, s-a dezvoltat un control de natur politic i tehnic prin
intermediul unui grup de lucru al Congresului Puterilor Locale i
Regionale, asistat de ctre un grup de experi independeni.
Aadar, interesul acestei Carte a fost, mai degrab, de a servi
drept ghid pentru guvernele i parlamentele noilor democraii din
Europa Central i de Est, i ulterior din zona balcanic, n mo-
mentul n care acestea i-au propus reformarea complet a modului

de organizare a acestor state. Puin cunoscut n vechile democraii
din rile occidentale, prevederile acestui document au avut un
efect asemntor Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
pentru rile candidate la Consiliu Europei, constituind un fel de
trecere obligatorie spre Uniunea European, ntruct n acest fel
se demonstra capacitatea acestor state de ndeplini criteriul politic,
absolut necesar pentru nceperea negocierilor cu Uniunea European (Delcamp, 1997, p. 78).
Aa cum s-a artat anterior, dei factorii juridici de armonizare
nu sunt suficieni, n literatura de specialitate s-au dezvoltat o serie
de cercetri care ncearc s identifice elementele comune ale unui
posibil model european de administraie public local (BelloubetFrier, 2007 i Brusisi Meunier, 2003). Sub diferite aspecte i Uniunea European a contribuit la realizarea unei anumite convergene
ntre modelele de administraie local existente la nivel european.
n acest sens, criteriile de adeziune la UE au impus acceptarea standardelor democratice ale Europei occidentale precum respectarea
statului de drept, a drepturilor fundamentale ale omului, a regimului politic bazat pe valori democratice, inclusiv a principiului
democraiei locale, ce au constituit drept criterii pentru nceperea
negocierilor cu statele candidate. La nivelul Uniunii, Comitetul regiunilor9 se nscrie n aceast abordareestimnd faptul c aceste
colectiviti locale i regionale au un rol cheie de jucat prin implicarea mai puternic a puterilor locale i regionale n integrarea noilor
state candidate la adeziune10. Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni
obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribu9
Comitetul regiunilor, care este organ consultativ al Comisiei, i care
este format din reprezentanii colectivitilor locale i regionale din UE.
10
Obiectivele politice ale comitetului regiunilor pentru 2006-2008,
rezoluia Comitetului Regiunilor CdR11-2006 din 16 februarie 2006
iilor specifice, urmrind s realizeze o punte de legtur ntre

instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE (Profiroiu,
Profiroiu i Popescu, 2008).
Uniunea European apare deci ca un actor decisiv n guvernana
multi-nivel fcnd din colectivitile teritoriale obiecte i mai puin
subiecte de drept european (Delcamp, 1992, p. 151).
Colectivitile locale sunt supuse unor constrngeri de drept
european, n special, n domeniul interveniei economice, achiziiilor publice, serviciilor publice sau funciei publice. Ele fac obiectul
unei atenii deosebite n ceea ce privete amenajarea teritoriului,
de vreme ce Comunitatea european vizeaz reducerea decalajelor dintre regiuni i a ntrzierilor nregistrate de ctre regiunile
mai defavorizate, inclusiv zonele rurale11. Descentralizarea joac
i ea un rol important n favoarea Uniunii Europene pe de o parte,
n numele faimosului principiu al subsidiaritii (art. 2 al Tratatului UE), pe de alt parte datorit necesitii ca deciziile s fie luate
ct mai aproape de ceteni (art. 1 al Tratatului UE). Colectivitile teritoriale de toate tipurile ar trebui s integreze o dimensiune
european n politicile lor privind dezvoltarea economic, social i cultural (Oberdorff, 2001, p. 252). Colectivitile teritoriale
pot face apel la sistemul bancar european (BERD, BEI) pentru a-i
finana proiectele. Ele se afl n competiie pentru a atrage noi investitori care s se implanteze pe teritoriul lor, n principal strine.
Aceast micare de deschidere european i internaional a acestor colectiviti trebuie s fie complementar aciunilor conduse de
ctre partenerii economici sau socio-economici, precum ntreprinderile, camerele de comer, organisme profesionale sau sindicatele
(Profiroiu, 2010, p. 385).
Pe de alt parte, colectivitile teritoriale pot s-i creeze reprezentane directe pe lng instituiile comunitare. Cu att mai mult,
Obiectivele politice ale comitetului regiunilor pentru 2006-2008,
rezoluia Comitetului Regiunilor CdR11-2006 din 16 februarie 2006
11
cu ct pentru politica regional, ncepnd cu reformele din 1988 au

fost puse n practic noi principii de funcionare, cum ar fi cel de
parteneriat sau concertare.
Impactul aderrii la UE asupra colectivitilor locale se poate
msura i prin intensificarea relaiilor externe ale colectivitilor
locale, materializate mai ales prin ncheierea de acorduri de nfrire cu alte colectiviti din ri europene sau de acorduri de cooperare transfrontalier, sau prin aderarea la asociaii internaionale
ale colectivitilor locale (Profiroiu, 2010, p. 386).
Analiznd literatura de specialitate, putem concluziona c,
la nivel european, exist cteva caracteristici semnificative ale
administraie locale existente n statele europene:
Organizare administrativ-teritorial cu un numr diferit de
nivele teritoriale;
Discrepane mari ntre ri n ceea ce privete numrul de
uniti administrativ-teritoriale i numrul mediu de locuitori pe unitate administrativ teritorial;
Fragmentarea teritoriului european n mai mult de nou
zeci de mii de uniti administrative de baz;
Alegerea autoritilor locale, n principal, prin sufragiu universal direct;
Puternica tendin de regionalizare;
Sporirea competene locale ca semn al dezvoltrii descentralizrii n Europa;
O tendin n cretere de cooperare transfrontalier;
Organizarea administrativ este format din ansamblul subiectelor de drept public: statul, colectivitilor teritoriale locale i stabilimentele publice (Tofan, 2006, p. 129). Organizarea administrativ-teritorial reprezint delimitarea administrativ a teritoriului
de stat n uniti administrativ-teritoriale (Popescu, 1999, p. 38).
Aadar, organizarea teritorial a statelor europene se caracterizeaz printr-o diversitate a configuraiilor, ce presupun un numr
variabil de nivele ale administraiei locale (unul, dou sau trei) crora li se suprapun adesea structuri de cooperare intercomunal,
care nu sunt ns considerate colectiviti teritoriale n sens strict.
Totodat, aceast diversitate a configuraiilor prezint anumite
puncte comune, mai precis talia n general mic a colectivitilor
locale de la primul nivel (comunele) i dezvoltarea competenelor
colectivitilor locale de nivel superior.
n Europa Occidental, politica de descentralizare s-a manifestat cu pregnan ncepnd cu anii 60-70, urmnd apoi
raionalizarea administrativ i repartizarea competenelor. Reformele hrii administrative au vizat dou mari direcii: reorganizarea colectivitilor locale teritoriale locale de baz, prin reducerea
numrului acestora i sporirea dimensiunilor lor i regionalizarea.
(Tofan, 2006, p. 132).
2. Structura administrativ-teritorial a statelor europene
Oricare ar fi forma de organizare a statului, arhitectura structurilor locale i regionale variaz semnificativ pe dou axe : nivelele
de organizare teritorial i mrimea colectivitii luat n considerare (Belloubet- Frier, 2007, p. 7).
Din punctul de vedere al organizrii administrativ - teritoriale, administraia local se compune dintr-un nivel de baz i unul,
dou sau trei nivele intermediare. (Tofan, 2006, p. 130) La nivel european, din punctul de vedere al structurii de stat, n anul 2011
avem 22 de state unitare, 2 state regionalizate (Italia i Spania), 3
state federale (Germania, Austria, Belgia). Din punctul de vedere
al numrului de nivele administrativ-teritoriale, n 2011 n statele
unitare ntlnim urmtoarele structuri:
9 state n care nu exist un nivel intermediar, ci numai nivelul de baz i cel naional, este cazul rilor n general cu o
talie foarte mic precum: Cipru, Estonia, Finlanda, Lituania, Luxemburg, Malta, Portugalia, Slovenia, Irlanda;
11 state cu un singur nivel intermediar, deci cu trei niveluri

de administraie de baz, intermediar i naional denumit
convenional sistemul departamental12: Danemarca, Grecia,
Ungaria, Letonia, rile de Jos, Republica ceh, Regatul
Unit, Slovacia, Suedia, Romnia i Bulgaria (ce au doar regiuni de dezvoltare economic, dar nu i uniti administrative de nivel regional);
4 state cu dou niveluri intermediare, deci cu patru niveluri,
denumit sistem regional: Spania, Frana, Italia, Polonia.
Trebuie ns s remarcm, n statele federale, absena nivelului
regional ce se explic prin existena statelor federate. Spre exemplu,
Germania i Belgia au dou nivele de colectiviti locale n cadrul
statelor federate, n timp ce Austria nu are dect un singur nivel de
administraie local.
Aadar nu exist un numr ideal de nivele (Delcamp, 1997, p.).
Federalismul i regionalizarea sunt dou tipuri de organizare instituional care pot intra n combinaii diferite, n funcie
de tradiia i condiiile particulare din fiecare ar. (Georgescu i
Toma, 1999, p. 118). ntre statele unitare, cele cu autonomie regional ntrit i statele federale, diferenele structurale par, din
punct de vedere juridic, ireductibile, chiar dac, n realitate, ele
se traduc printr-o diferen de grade, n particular ntre un stat
unitar foarte descentralizat, adic regionalizat i o federaie care
reprezint inima vieii politice la nivel central (Belloubet- Frier,
2007, p. 7).
12
Denumirile de sistem departamental i sistem regional sunt pur
convenionale i sunt inspirate din organizarea administrativ-teritorial a
Franei, unde departamentul este prima verig intermediar, iar regiune a
doua. (Popescu, 1999, p. 38).
Tabel 2. Organizarea administrativ-teritorial la nivel european (2010)
ADMINISTRAIA LOCAL N RILE UNIUNII EUROPENE

State federale
Germania
Primul nivel
Din 13854 municipa
liti n 2005 au ajuns la
12104 (2010)
(gemeinde-comune)
i orae libere
Al doilea nivel
301 arondismente
(landkreise) districte rurale
Al treilea nivel
16 landuri (lander)
din care
3orae-stat
Austria
2357 municipaliti
589 municipaliti
10 provincii
State unitare
Bulgaria
Nivelul comunal
264 municipaliti
(obchtini)
Al doilea nivel
28 provincii (oblasti),
ca circumscripii
administrative ale
statului, conduse de
un guvernator
9 state federate
denumite provincii
3 regiuni
3 comuniti
Al treilea nivel
Belgia
Cipru
Danemarca
378 municipaliti
271 municipaliti (n 5 regiuni
2005) s-au transformat in mai puin de
100 (98 n 2007)
Spania
Estonia
Finlanda
8116 municipaliti 52 provincii

226 municipaliti
Din 448 municipaliti
existente n 2005 s-au
transformat n 342
uniti de baz (kunt)
17 comuniti autonome
Frana
36682 comune (din

care 114 n departamentele de peste
mri)
100 departamente,
din care:
- 1 ora-departament
(Paris),
- 4 departamente de
peste mri
26 de regiuni din care:

- o colectivitate cu
statut special (Corsica)
-4 regiuni de peste
mri
Grecia
1031 comune din care

901 municipaliti i
130 comune rurale
s-au transformat n
325 municipaliti
54 de departamente
prefecturale (nomoi)
au disparut i au
fost nlocuite cu 13
regiuni

State federale
Ungaria
Irlanda
Italia
Letonia
Primul nivel
3177 comune
(koszeg i varos)
85 de municipaliti
din care 5 city, 5
burguri (borough),
75 orae (town)
existente n 2005 s-au
transformat n 114
local counties
8094 municipaliti
Al doilea nivel
Al treilea nivel
19 departamente
(megye)
29 comitate (county)
au disprut
547 novads existente in 2005 s-au

trasformat in 119
municipaliti
Cele 26 departamente
au fost desfiinate
60 municipaliti
Din 118 n 2004
s-au redus la 105
municipaliti (2010)
Malta
68 municipaliti
rile de Jos
De la 496 (in 2005)
(Olanda)
s-au redus la 430 (in
2010)
Polonia
2479 municipaliti
(gmina)
Portugalia
308 municipaliti
(4257 colectiviti
infra-comunale-freguesias)
Republica Ceh 6250 municipaliti
din care 522 sunt
orae (meso)
Regatul Unit
406 local authorities
(exist i structuri
sub-municipale)
Anglia (2005) 36 districte
metropolitane
238 districte
47 autoriti unitare
110 provincii
20 regiuni din care

5cu statut special
Lituania
Luxemburg
12 provincii
379 departamente
(powiat)
2 regiuni autonome
(Madeira i Azore)
16 regiuni (voivodies
wojewodztwo)
14 regiuni
28 counties
34 comitate
3 naiuni descentralizate

State federale
Londra
Primul nivel
Al doilea nivel
1 autoritate a
Marii Londre si 32 de
burguri
Scoia (2005) 32 autoriti unitare
Irlanda de Nord 26 districte (2004)
s-au transformat n 11
districte noi
ara Galilor
22 autoriti unitare
Romnia
3180 municipaliti 41 de judee
sub form de comune,
orae, municipii
Slovacia
Slovenia
2928 municipaliti 8 regiuni

210 municipaliti
din care 11 au statut
de comune urbane
(mesta obcina)
Suedia
290 comune
Al treilea nivel
21 comitate din care

dou au denumirea
de regiuni- i sunt
regiuni pilot (Skane i
Vastra Gotaland)
Sursa: adaptare dup Centre de la Fonction publique territorial et Dexia Credit Local - Les fonctions
publiques locales dans les 25 pays de lnion Europeenne, 2006, p. 43 i Dexia Credit localSubnational Public Finance in the European Union, July 2011, p. 6
Putem deci observa c nu exist un numr ideal de nivele

administrative, acesta depinznd mai mult de condiiile geografice i istorice specifice fiecrui stat. Astfel, la nivelul UE, existau
n 2011, 90928 de uniti locale i regionale din care 89699 erau
municipaliti, adic uniti de baz, 980 erau entiti intermediare, 249 erau regiuni din care 31 erau state federate (16 landuri n
Germania, 9 provincii austriece, 6 regiuni i comuniti n Belgia).
Ca urmare, rile europene nu pot fi comparate ntre ele din
punctul de vedere al structurii i numrului de nivele. Spre exemplu, structura pe dou nivele a Danemarcei (comune la nivel local i
comitate la nivel regional) sau cea a Regatului Unit (unde guvernarea local se organiza n jurul consiliilor de comitat sau de districte,
a se vedea i autoritile unitare unde adunrile regionale nu au fost
create pn n acest moment) nu poate fi comparat cu structura
Belgiei, stat federal cu numeroase nivele, alctuit din aproximativ
600 de comune i 10 provincii, la care se adaug nivelul regional si
nivelul comunitilor lingvistice. Chiar dac diversitatea este regula, arhitectura cu patru niveluri (sau trei etaje), de tipul sistemului
regional pare s ctige teren n numeroase ri europene, precum
Frana, Polonia, Italia, Spania, Grecia.
Statutul colectivitilor locale poate varia foarte mult n cadrul aceluiai stat. Se pot exemplifica aici state federale n care
competenele legislative de organizare aparin Landurilor i unde
gsim situaii originale precum existena oraelor cu statut de kreise,
autonome n raport cu Kreis-urile pe al cror teritoriu se gsesc i
care exercit n acelai timp funcii ale arondismentelor i funcii ale
comunelor sau statutul particular precum cel al regiunii Stuttgart, organ supra-comunal ales prin sufragiu universal direct. La fel este i n
cazul statelor unitare. Din ce n ce mai mult, de exemplu, numeroase
dispoziii fac trimitere lastatutul colectivitilor. Este tradiional cazul Angliei sau al Irlandei, sau cazul Italiei dup legea din iunie 1990,
dar ideea prinde teren i n Europa de Est, n particular n rile unde
s-a dezvoltat influena anglo-saxon i mai precis cea american, ca
de exemplu n Ucraina i Rusia (Delcamp 1997, p. 97).
Totodat, exist discrepane mari ntre ri n ceea ce privete
numrul de uniti administrativ-teritoriale i numrul mediu
de locuitori pe unitate administrativ teritorial.
La acestea se adaug faptul c organizarea teritoriilor naionale la nivel european prezint un anumit grad de eterogenitate,
determinat i de existena anumitor statute specifice i a unor
particulariti pentru anumite colectiviti locale (Dexia Credit
local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 109):
Coexistena mai multor categorii de colectiviti locale de primul nivel: Majoritatea rilor nou intrate (mai puin Malta),
ct i Grecia au definit mai multe categorii de uniti administrativ-teritoriale. Distincia dintre unitile administrative
rurale i urbane (sau oraele) este cea mai frecvent: Cipru,
Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Romnia. n Grecia, cele dou categorii de uniti administrativ teritoriale se disting n funcie de numrul populaiei:Koinotita
sunt cele care au mai puin de 10000 de locuitori, iar dimos
sunt cele cu mai mult de 10000 de locuitori.
Colectivitile locale care cumuleaz statutul de colectiviti
locale de primul i al doilea nivel: n opt ri, anumite comune au n egal msur statutul de colectivitate local de al
doilea nivel:
n Germania, 118 marile metropole (kreisfreiestadte) au un
dublu statut de ora i de arondisment;
n Danemarca, Copenhaga, Freideriksberg i Bornholm au
un dublu statut de comun i de comitat;
n Italia, oraele mari s-au transformat n orae metropolitane (Torino, Milan, Veneia, Genova, Florena, Roma, Bari,
Napoli), crora li s-a acordat n 2009 un statut special, fiind
eligibile pentru a avea statutul combinat de comune, ct i
provincii. Numai Veneia obinuse anterior acest statut;
n Ungaria, 22 de orae (oraelereedin de jude i oraele
cu mai mult de 50000 de locuitori desemnate de ctre Parlament) au statut de departament (jude);
n Letonia, 7 orae republicane cu mai mult de 50000 de locuitori (inclusiv Riga) au dublu statut de comun i departament (jude);
n Polonia, 65 de mari orae au statutul de departament;
n Republica Ceh, Praga are un dublu statut de comun i
regiune
n Suedia, Gotland are dublu statut de comun i comitat.

Colectivitile locale care cumuleaz statutul de ora i cea
de Stat federat: n cele trei state federale, anumite orae, ca
urmare a trecutului lor istoric i al statutului lor de capital,
sunt n egal msur state federate : Berlin, Bremen, Hamburg n Germania, Viena n Austria, Bruxelles n Belgia.
Orae cu statut special: n Frana, Ungaria, Polonia, Republica
Ceh, Regatul Unit, Slovacia, oraul capital (precum i marile orae, de exemplu n Republica Ceh) beneficiaz de un
statut special, care i confer adesea o organizare instituional diferit de cea a altor uniti administrativ-teritoriale.
Eterogenitatea numrului de nivele locale pe ansamblul teritoriului naional: Astfel, n 2005 Regatul Unit prezenta o
mare eterogenitate n organizarea lor local, existnd:
un singur nivel local n anumite pri ale Angliei, autoriti
unitare n zonele rurale i n districtele din zonele urbane;
dou nivele locale n restul teritoriului: autoriti unitare i
regiunea n Scoia i ara Galilor, districtele i regiunea n
Irlanda, districtele i comitatele n anumite zone ale Angliei.
Totodat, la variabilitatea structurilor administrative-teritoriale
se adaug diferenele non-neglijabile n ceea ce privete talia i
populaia unitilor administrativ-teritoriale. Asistm la o fragmentare a teritoriului european n zeci de mii de uniti administrative de baz. Din cele aproape 90000 de municipaliti, ct
numra Uniunea European, adunate, cinci dintre ri dein mai
mult de 80% din numrul acestora: Frana are cu puin sub jumtate din numrul total de uniti administrativ-teritoriale de baz
(comune - circa 41%), Germania (16%), Spania i Italia (9% fiecare) i Republica Ceh (7%) (Dexia Credit local - Hoorens - coord.,
Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 110).
La nivelul acestor diviziuni administrative-teritoriale de baz
este organizat administraia public local de baz, adic acele
autoriti care se afl cel mai aproape de cetean i care le cunosc

cel mai bine nevoile. Att numrul, ct i talia unitilor administrative-teritoriale de baz (din punct de vedere al populaiei) sunt
foarte diferite de la o ar la alta. Aadar, din punctul de vedere
al frmirii teritoriale, Frana ofer un prost exemplu, existnd
circa 36500 de comune n metropol i 200 n teritoriile de peste
mri, iar dintre acestea peste 23000 au sub 500 de locuitori, iar 3500
dispun de o populaie de sub 100 de locuitori. Acesta este motivul
pentru care, n Frana s-a dezvoltat foarte mult cooperarea intercomunal pentru a contrabalansa aceast fragmentare teritorial.
Numrul mediu de locuitori pe unitate administrativ-teritorial din Uniunea European n 2010 a fost de 5580 de locuitori, iar
suprafaa medie de 49 Km patrai. n Republica ceh i Ungaria,
media n ceea ce privete numrul de locuitori este de mai puin de
4000 de locuitori, n timp ce n Regatul Unit, media a fost de peste
152200. n rile cu municipaliti de mari dimensiuni, exist adesea un nivel sub-municipal (parishes, freguencias, seniunija, etc),
crora uneori li s-a dat un statut legal. (Dexia Credit local, 2011).
Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate administrativ-teritorial (2004)
ara
Germania
Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Danemarca
Spania
Estonia
Finlanda
Frana
Grecia
Ungaria
Irlanda
Italia
5900
3400
17400
31615
1800
19700
4900
5500
11600
1600
10200
3200
44900
7100
ara
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Tarile de Jos
Polonia
Portugalia
Republica Ceh
Regatul Unit
Romnia
Slovacia
Slovenia
Suedia
Media
4300
60500
3700
5800
32200
15500
36000
1600
135700
7580
1900
10300
30700
5100
Aceste discrepane dintre ri n ceea ce privete numrul de

uniti administrativ-teritoriale de baz (comune) i numrul mediu de locuitori pe fiecare unitate administrativ se explic prin
motive istorice i geografice, dar totodat i prin rezultatele politicilor conduse de anumite state pentru a limita numrul de uniti administrativ-teritoriale i a crete talia acestora (Dexia Credit
local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 110).
Astfel, aa cum arta Alain Delcamp (1997, p. 79), Frana dispune de o situaie aparte de frmiare teritorial, poate din motive
istorice, n timp ce ri precum Portugalia au dispus, lung timp,
de comune de talie mare, la fel este i cazul vechilor democraii
populare care au motenit organizarea funciar a marilor domenii
(mai puin n rile cehe) sau al politicilor de centralism democratic de structuri care nu au avut ntotdeauna nevoie de a fi puse sub
semnul ntrebrii (cu excepia cazului divizrii acestora pentru a
ajunge la vechile circumscripii n general religioase).
Putem astfel pune n antitez politicile de fuziune reuite din
Europa de Nord cu eecurile ntlnite n sudul Europei, ori s observm diferena de atitudine vis-a vis de Landurile germane din
vest i cele din Est, care nici mcar nu au propus o fuziune a comunelor sau a kreise-urilor lor.
Pentru a nltura inconvenienele legate de talia mic a comunelor (ngustimea bazei fiscale, resursele financiare insuficiente
pentru exercitarea competenelor), au fost puse n practic politici de regrupare a unitilor administrativ-teritoriale de baz.
Dimpotriv, n Lituania, talia comunelor fiind considerat prea
mare, s-a ncercat punerea n practic a unei politici de cretere a numrului de comune de la 56 la 93. ncepute nc din anii
`60, n Belgia, Germania i apoi n Frana, politicile de fuziune a
comunelor (dar chiar i a colectivitilor locale de nivel doi din
Danemarca i Regatul Unit) au fost puse n practic ntr-un numr mare de ri europene. Acolo unde aceste fuziuni au avut
un caracter obligatoriu, aceste regrupri au cunoscut experienele

cele mai concludente.
ncercrile de regrupare a comunelor s-au concretizat prin reducerea numrului acestora n Germania (de la 25000 la 8500), n
Austria (de la 3999 la 2359), n Belgia (de la 2700 la 600), n Grecia
(de la 5343 la 1033), n Lituania (de la 581 la 56), n rile de Jos
(de la 811 la 496), n Regatul Unit (suprimarea anumitor districte), n Suedia (de la 25000 la 289). n schimb, n alte ri, politicile
de fuziune de comune nu au condus la o reducere semnificativ a
numrului de comune. Este cazul Estoniei, Lituaniei i Franei din
anii 1970 (Dexia Credit local - Hoorens -coord., Falzon i Perretti,
Vernier, 2004, p. 111).
Cele mai recente regrupri au avut loc n Danemarca n 2007,
unde numrul unitilor de baz s-a redus de la 270 la 98, n 2009,
n Letonia unde s-a redus drastic numrul unitilor de baz de la
524 la 119 i n Grecia n 2010, care a fost ultima care a desvrit
o astfel de reform prin reducerea la aproape o treime a numrului
de uniti de baz (de la 1034 la 325). Reforme asemntoare s-au
realizat sau sunt n curs de realizare n Anglia (prin nlocuirea treptat a local councils cu autoriti unitare), n Irlanda de Nord (n
2011, cele 26 de districte existente au fost nlocuite cu alte 11 noi),
n Finlanda (proiectul PARAS de restructrare a guvernului local i
a serviciilor), n Olanda, Germania, precum i n Luxemburg au
fost iniiate proiecte de restructurare a unitilor de baz ncepnd
cu 2008, care vor reduce numrul acestora de la 116 (n 2009) la 71
(pn n 2017). n sfrit, n Frana, fuziunile de comune vor deveni
realiti ca urmare a reformelor administraiei locale din 2010.
La rndul lor, autoritile de la nivelele intermediare din apte
ri ale UE au fost subiectul a numeroase dezbateri. n ultimii ani,
acesta a fost cazul Belgiei (reforma provinciilor), Romniei (unde
au existat dezbateri cu privire la desfiinarea actualelor judee i
nlocuirea lor cu regiuni), i Italiei, unde n 2010, guvernul a pro-
pus desfiinarea a 10 provincii considerate a fi prea mici deoarece

aveau mai puin de 220000 de locuitori. n Anglia, county councils
au fost nlocuite treptat cu unitary authorities (autoritile unitare). n Frana, crearea noilor consilieri locali care fac parte att din
Consiliul genral al departamentului, ct i din Consiliul regional
(al regiunii) ncepnd cu 2014, poate constitui nceputul redefinirii
rolului departamentului (nivelul intermediar) i al regiunii, ceea ce
ar putea conduce la fuziuni ntre departamente sau ntre departamente i regiuni (Dexia credit local, 2011).
Proiecte de reform administrativ teritorial au fost n dezbatere i n alte ri din Uniunea European:n Polonia (ntrirea actualelor voievodate cu rol de regiune), n Belgia (reforma
instituional planificat care ar putea conferi noi competene statelor federate i revizuirea legii finanrii), n Irlanda (consolidarea
autoritilor regionale), n Portugalia (crearea regiunilor autonome), Bulgaria i Romania (dezbateri cu privire la crearea nivelului
regional, fie suprapus peeste actualele judee, fie prin desfiinarea
acestora). n alte ri, precum Letonia i Lituania, proiectele de creare a unor regiuni autonome au fost abandonate.
Un paleativ pentru creterea eficienei organizrii administrativ- teritoriale a rilor ce se caracterizeaz prin frmiare teritorial este cooperarea intercomunal, care poate fi abordat din dou
puncte de vedere: instituional i funcional. Din punct de vedere
instituional, aa cum arta Deffiger (2007) n proiectul de raport
privind cooperarea intercomunal, majoritatea rilor au optat pentru structuri intercomunale mixte, care combin o natur politic
care asigur o mai mare legitimitate democratic i mijloace de
aciune i o natur privat ce confer o mai mare flexibilitate. Regimul de creare a fost, n general, iniiat sau cel puin, ncadrat din
punct de vedere juridic de ctre statul central. n schimb, n statele
federale, legile statelor federate sunt cele care reglementeaz cooperarea intercomunal. Toate statele membre au pus n practic o
politic de cooperare intercomunal mai mult sau mai puin elaborat, care poate rmne informal sau se poate dezvolta pe baza
unor simple acorduri sau poate fi total instituionalizat. Din punct
de vedere funcional, structurile intercomunale se deosebesc prin
funciile pe care le exercit, prin mijloacele materiale, financiare i
umane de care dispun. Din punct de vedere funcional, structurile
intercomunale pot avea vocaie unic sau multipl. n toate rile,
competenele structurilor intercomunale sunt delegate sau transferate de ctre municipaliti sau colectivitile locale de proximitate
i depind de competenele deinute de colectivitile locale membre.
Dezvoltarea cooperrilor intercomunale este legat de necesitatea comunelor de mici dimensiuni de a-i pune n comun mijloacele
pentru a fi n msur s-i exercite competenele n bune condiii.
Structurile de cooperare intercomunal nu sunt juridic considerate
drept colectiviti locale n sens strict (Dexia Credit local - Hoorens
- coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 111).
Aplicate n Frana nc din anii 70, structurile de cooperare intercomunal au avut n vedere asocierea celor mai pertinente forme de cooperare n scopul exercitrii unor competene structurate
ca dezvoltarea economic i amenajarea spaiului. Aceste forme
de cooperare ns trebuie s se bazeze pe ideea de voluntariat i
pe strnsa concentrare ntre aleii locali. n aceast perspectiv,
la nivelul fiecrui departament s-au creat comisii de cooperare
intercomunal nsrcinate cu stabilirea unui bilan al structurilor
nou create i cu elaborarea unei hri a cooperrii intercomunale. Aceast hart, obinut printr-o larg dezbatere local, nu avea
dect un caracter indicativ, noile comuniti de comune sau de
orae nefiind instituite dect dup acordul colectivitilor respective exprimat printr-o majoritate calificat. Competenele comunitilor de comune, n general, au fost centrate asupra amenajrii
spaiului, dezvoltrii economice, proteciei i punerii n valoare a
mediului. n schimb, comunitile de orae puteau fi constituite n
jurul comunelor membre ale unei aglomeraii. n afara competenelor atribuite comunitilor de comune, acestea puteau exersa i
alte atribuii n domeniul cilor de transport ale aglomeraiei i al
elaborrii planurilor de transport. Pentru a face din aceste structuri
de cooperare intercomunal instrumente privilegiate ale punerii n
practic a politicii concertate de dezvoltare local, aceast reform
a cuprins dispoziii fiscale i financiare, n sensul dotrii acestor
structuri cu fiscalitate proprie i acordrii unor alocaii i subvenii
de la bugetul de stat n funcie de anumite criterii bine definite.
Chiar i respectnd identitile locale, cooperarea intercomunal poate, n funcie de ar, s fie pus n practic, n mod liber,
de ctre colectivitile locale sau poate avea caracter obligatoriu.
Astfel, ea a fost ncurajat prin incitaii financiare n Frana, Ungaria, Estonia i Republica Ceh.
Ea a devenit obligatorie prin lege pentru exercitarea anumitor
competene n Finlanda, Austria, Irlanda, Regatul Unit, pentru comunele de talie mic n Ungaria i chiar pentru comunele care nu
sunt dotate cu infrastructurile necesare n Letonia. Forme de cooperare intercomunal s-au dezvoltat n numeroase ri: Austria
(1000 de structuri), Finlanda (250 de structuri), Frana (19000 de
structuri), Ungaria (81430 de structuri), Luxemburg (70 de structuri), Republica Ceh (582 de cooperri), Suedia (55 de structuri).
innd cont de frmiarea teritorial, Frana este ara care prezint numrul cel mai mare de structuri intercomunale i cea mai
mare varietate de forme juridice i moduri de finanare (unele dintre ele au o putere fiscal proprie) (Dexia Credit local - Hoorens
-coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 111).
Nici Romnia nu face excepie de la aceast tendin manifestat la nivel european, n sensul c legea administraiei publice
locale stipuleaz dreptul unitilor administrativ-teritoriale ca, n
limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive,
s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii
de dezvoltare intercomunitar13, cu personalitate juridic, de drept

privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n comun a
unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. n plus, exist stabilimente
publice de cooperare inter-comunal, subiecte de drept public. n
legislaie au fost introduse i alte dou noi concepte, cel de zone
metropolitane14 i cel de aglomerri urbane.15 Acestea se constituie
cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativteritoriale componente i au ca scop dezvoltarea infrastructurilor
i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile
legii.
Abordarea metropolitan poate produce rezultatele ateptate
numai cu respectarea unor principii de baz care au n centru necesitatea existenei unei coerene i coordonri din punct de vedere
funcional i al obiectivelor care s armonizeze particularitile fiecrei entiti componente, necesitatea stimulrii competitivitii
n paralel cu promovarea unui sistem de echitate, necesitatea asigurrii cheltuirii raionale a banilor cetenilor i orientrii ctre
13
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public,
prin efectul prezentei legi, prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii si fundaii, cu modificrile ulterioare.
Ele posed personalitate juridic de drept privat .
14
zona metropolitan n sensul legii 286/2006, - asociaia de dezvoltare
intercomunitar constituit pe baza de parteneriat ntre capitala Romniei sau
municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat. n existau 5 zone metropolitane (Braov, Bucureti, Constana, Iai and
Oradea) i alte cteva n curs de constituire.
15
Aglomerrile urbane, n sensul legii 286/2006, - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii i
orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen;
nevoile acestora mai ales prin stimularea implicrii lor n deciziile

cu impact major asupra calitii vieii lor.
Aadar, la nivel european, cooperrile locale pot lua forme diferite, precum (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 112):
mandatarea unui organism pentru a ndeplini o anumit
sarcin n numele colectivitilor locale mandatare;
punerea la dispoziie de personal de la o colectivitate local
la alta;
gestiunea n comun prin intermediul unui organism n cadrul unui acord ncheiat ntre colectivitile locale;
crearea unei structuri de cooperare dotat cu personalitate
juridic distinct i cu mijloace financiare pentru a gestiona
activitile comune.
n ultimii ani, tendina n ceea ce privete cooperarea inter-comunal a fost de a ntri instituiile din cadrul metropolelor: n Finlanda
(este obligatorie cooperarea n cele 7 regiuni urbane n ceea ce privete
utilizarea terenurilor, transportul i locuinele), n Frana (reforma teritorial din 2010 a condus la crearea metropolelor i centrelor metropolitane, precum i la iniiativa Marelui Paris), n Italia (s-a prevzut
crearea unui regim special pentru capitala Roma i cele nou orae metropole prin noul act privind federalismul fiscal), n Olanda (s-a acordat statutul obligatoriu de plus regios celor mai mari opt centre urbane), iar n Polonia (s-a iniiat proiectul de acordare a uni statut special
pentru cele 12 zone metropolitane) (Dexia credit-local, 2010, p. 5)
3. Regimul autoritilor publice locale
Autoritile de baz reprezint autoritile care se afl cel mai
aproape de cetean, dispunnd de propriile sale structuri ale
democraiei i de autonomie i deci de competene suficiente pentru ca aceast autonomie s aib un obiect real asupra cruia s se
exercite (Ziller, 1993 p. 129).
Dintr-o perspectiv comparatist, n toate statele Uniunii Europene, legea este cea care determin regimul juridic aplicabil
autoritilor locale, dar trebuie inut cont i de ali doi factori suplimentari care sunt variabili i anume limitele constituionale, pe de
o parte i libertatea de a se auto-organiza lsat autoritilor locale,
pe de alt parte (Tofan, 2006, p. 135).
Autonomia local este considerat una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ, ce asigur un nalt grad
de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile
contraputeri, calitate n care pot s previn abuzul guvernului central (Manda, 2001, p. 427). Cu toate acestea, capacitatea de autoorganizare este mai peste tot limitat la organizarea i la gestiunea
serviciilor, avnd, n plus o anumit marj de manevr n ceea ce
privete subdiviziunile interne sau fiscalitatea (Tofan, 2006, p. 135).
Colectivitile locale sunt administrate de adunri deliberative, pe care lng care funcioneaz, n general, comisii cu
caracter facultativ sau obligatoriu, ct i de un executiv local,
ale crui forme variaz de la o ar la alta. Cel mai adesea, organizarea i funcionarea acestor instane, prevzute de lege, sunt,
n general, identice pentru un acelai nivel local pe ntreg ansamblul teritoriului naional. Cu toate acestea, exist cteva excepii
(Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier,
2004, p. 114):
n statele cu structur federal, organizarea local face parte din competenele atribuite statelor federate i ca urmare
structura intern a statelor federate poate s varieze n ri
precum Germania i Austria. n Belgia, unde federalizarea
rii este relativ recent, datnd din 1993, organizarea local este nc identic pentru ansamblul teritoriului naional.
Cu toate acestea, ea ar trebui s evolueze rapid: definirea organizrii locale este din 2001 de competena regiunilor i n
consecin exist proiecte de modificare a organizrii actuale.
n Regatul Unit, Legea Guvernului local (administraiei locale) din 2000 a conferit colectivitilor locale posibilitatea
de a alege ntre 3 moduri de rennoire a mandatului consilierilor locali i ntre trei forme de executiv local.
n Portugalia, n cadrul regiunilor autonome, adunarea
legislativ este aleas prin sufragiu universal direct, dar
preedintele guvernului regional este numit i revocat de
ctre ministrul republicii n funcie de rezultatele alegerilor.
n mai multe ri s-a optat pentru o organizare intern specific pentru marile orae.
n plus, principiul liberei administrri de tip francez a reafirmat
principiul gestiunii competenelor descentralizate de ctre autoriti
alese ntr-un moment n care cutarea eficacitii gestiunii putea
justifica derivele manageriale. Acest fapt este demonstrat in Frana,
unde transferul puterii executive departamentale i regionale n
mna autoritilor alese a coexistat cu meninerea funcionarilor statului n fruntea consiliilor colectivitilor intermediare (a se vedea
cazul comunelor din rile de Jos i Belgia)16 i n Germania unde
exist diferite formule n care funcionarii, chiar dac sunt agreai de
ctre consiliul local, exercit o real putere. Putem nota c n anumite
ri, a avut loc slbirea puterii autoritilor locale alese fie ca urmare a
unei legitimiti insuficiente (durata limitat a mandatului primarului n Anglia), fie ca o consecin a unei organizri foarte dispersate
a puterii (guvernarea de tip constituional de ctre comisia Regatului Unit i n Irlanda sau n anumite ri scandinave). Astfel, printre
reformele puse n practic n perioada Thacher, figureaz, pentru
exercitarea anumitor competene locale, substituirea consiliilor locale alese cu agenii numite de ctre guvernul central sau cel puin
folosirea reprezentanilor si alturi de autoritile alese tradiionale.
Carta constitutiv a Congresului Puterilor locale i regionale de pe
lng Consiliul Europei prevede ca membrii si s dispun de un manadat
electoral n faa unui organ local sau regional ales (art.3-1)
16
La fel, n Irlanda sau Danemarca, exist o micare n direcia unei

reconstituiri a modului de gestiune a colectivitilor privilegiind formula american a city manager-ului (Delcamp, 1997, pp. 84-85).
3. 1. Autoritile locale deliberative
Dei desemnarea autoritilor locale nu rspunde niciunui
model predeterminat, principiul democratic impune ca organele colectivitilor teritoriale s fie alese direct sau indirect prin
sufragiu universal, ceea ce este prevzut n mai multe Constituii
(Frana, Germania, Spania, Polonia, etc.).
Adunrile deliberative sunt aproape ntotdeauna alese prin
sufragiu universal direct (cel puin n ceea ce privete marea parte
a membrilor si), cu cteva excepii: numai consilierii din departamentele (judeele) letone, provinciile spaniole, regiunile irlandeze i o parte din consilierii din comunele portugheze nu sunt
desemnai prin sufragiu universal direct. Consiliile din comitatele
(judeele) letone sunt compuse din primarii comunelor comitatului; adunrile regiunilor irlandeze sunt compuse din membrii consiliilor comitatelor i city-urilor componente; membrii consiliilor
provinciilor spaniole sunt desemnai de ctre consilierii locali ai
provinciei din rndul acestora; consiliile locale portugheze sunt
compuse pe de o parte, din preedinii parohiilor (freguensias) situate pe teritoriul comunal i pe de alt parte, din consilierii alei
prin sufragiu universal direct la nivel comunelor (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 114).
n plus, talia colectivitii influeneaz tipul de sistem electoral
adoptat. n anumite stat, chiar pe acelai nivel teritorial, regimul
alegerilor locale poate fi diferit n funcie de mrimea populaiei.
Este cazul Franei, Italiei sau Spaniei unde se pot distinge trei categorii de comune ce sunt supuse unui regim diferit (comunele cu
mai puin de 100 de locuitori pentru care se plic regimul denumit
<consiliu deschis> compus din ansamblul cetenilor, comune cu
populaie ntre 100i 250de locuitori care pot opta pentru system
majoritar i comune cu mai mult de 250 de locuitori unde repartiia
locurilor se face proportional (Christophe Pradier-Participation,
elections, referendums - Contribution de droit compare sur les modalities dexercise de la democratie locale en Europe, 2005).
n funcie de ar, consilierii locali sunt desemnai conform
unui scrutin proporional sau a unui sistem majoritar cu unul sau
dou tururi. n cteva cazuri, modul de scrutin este mixt, combinnd cele dou moduri de scrutin, ca de exemplu n comunele
franceze cu mai mult de 3500 de locuitori sau n comunele din Ungaria cu mai mult de 10000 de locuitori. Cel mai adesea, toi consilierii de la acelai nivel local sunt rennoii n acelai timp. Cu toate
acestea, n comunele din Malta, rennoirea acestora are loc o dat la
4 ani pentru o treime din membrii consiliilor locale, iar n Frana,
rennoirea se face fie pentru jumtate din membrii acestora o dat
la doi ani, fie pentru o treime de-a lungul a trei ani consecutivi.
Durata mandatului este, n funcie de ar, de trei ani (Lituania
i Malta), de ase ani (Austria, Belgia, Frana, Luxemburg), de patru ani (pentru majoritatea rilor) (Dexia Credit local - Hoorens
- coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 115).
3.2. Autoritile publice locale executive
n ceea ce privete executivele locale, unitatea principiului democratic de alegere prin sufragiu universal nu se verific, existnd
o diversitate a modurilor de desemnare a acestora. Astfel, eful executivului desemnat prin sufragiu universal n o treime dintre ri.
n funcie de ar, eful executivului, atunci cnd exist unul,
este desemnat fie de ctre membrii adunrilor deliberative, cel mai
adesea din rndul membrilor lor, fie prin sufragiu universal direct.
Mai precis, eful executivului este ales direct de ctre populaie
ntr-o parte din comunele austriece, n Italia, Polonia (la nivelul
comunelor), Romnia (la nivelul comunelor i din 2008 la nivelul
judeelor), n Slovacia i n Slovenia. n Grecia i Portugalia, este

desemnat ef al executivului candidatul plasat n fruntea listei majoritare (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti,
Vernier, 2004, p. 115).
n Olanda ns, burgmestre-ul este numit de ctre guvern pentru un mandat de 6 ani rennoibil, pe baza unei recomandri fcute
de ctre consiliul municipal.
n rile nou intrate n UE, alegerea prin sufragiu universal direct a efului executivului este de dat recent (de exemplu, din
1994 n Ungaria i din 1999 n Polonia) i se poate dezvolta n continuare n Republica Ceh, un studiu n acest sens existnd pentru
primarii comunelor i pentru preedinii regiunilor).
3.3. Raporturile dintre organele deliberative i cele executive
La nivel european, nu exist un model n ceea ce privete raporturile ntre organele deliberative i cele executive. De cele mai multe ori prevaleaz mecanisme apropriate de modelul prezidential
francez odat cu sporirea puterii executivelor alese. n alte cazuri,
precum Irlanda, s-a ntrit legitimitatea democratic a consilierilor
pstrndu-se ns sistemul managerului neales. Aceste raporturi
induc mecanisme foarte diferite de responsabilitate a executivelor
locale n faa adunrilor deliberative sau a cetenilor. n anumite
ri, aceast responsabilitate este prevzut n textele de lege:
n Olanda, conform legii privind comunele, intrat n vigoare
n martie 2002, consiliul municipal trebuie s controleze municipalitatea i burgmestre-ul, aceast responsabilitate pare asemntoare
cu cea a comisarului i deputailor permaneni ai provinciilor n
faa statelor provinciale.
n Suedia, nafara sistemelor de responsabilitate penal, adunarea deliberative are dreptul de a pune capt mandatului membrilor
municipalitii n caz de schimbare a majoritii sau atunci cnd
decide modificarea organizrii comitatelor.
n Frana, problema responsabilitii executivelor n faa adunrilor locale deliberative a stat la baza avizului negative a Consiliului de Stat din decembrie 1991 solicitat pentru adeziunea Cartei
Europene a autonomiei locale, interpretarea dat fiind aceea c este
la latitudinea statului s instituie o astfel de responsabilitate, care n
legislaia francez nu este prevzut de o manier explicit: n afara
controlului din partea statului, nu exist posibilitatea de a cenzura
activitatea executivului local de ctre adunarea deliberative, care nu
funcioneaz pe baza unui regim parlamentar.
3.4. Autoritile publice locale din marile orae
Chiar dac organizarea autoritilor locale este n general
identic n cadrul fiecrei ri pentru toate colectivitile locale
de pe acelai nivel, mai multe ri europene (i mai precis Frana, Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Regatul Unit, Romnia i
Slovacia) au ales s pun n practic o organizare specific pentru capitalele rilor lor i uneori pentru marile orae. Aceste
orae sunt divizate n arondismente (sectoare), nsrcinate cu
gestiunea serviciilor de proximitate (servicii administrative, de
administrare a domeniului public), n timp ce la nivelul centrului oraului, consiliul general al oraului i primarul general au
competene ce in de un cmp mai larg dect cel al sectoarelor.
Sectoarele dispun de bugete proprii i de organe alese prin sufragiu universal direct.
n Ungaria, de exemplu, oraele cu statut de departament (jude) dispun, n general, n afar de o adunare a oraului i de consilii
ale sectoarelor, de un comitet de conciliere (de mediere) nsrcinat
cu gestiunea problemelor de interes comun comunei i departamentului (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti,
Vernier, 2004, p. 116). i n Romnia, municipiul Bucureti, capitala rii ndeplinete n acelai timp i competenele unui jude, existnd ns ndelungi dezbateri cu privire la o nou lege a capitalei
care s redistribuie competenele ntre nivelul Consiliului general

al Capitalei i cel al sectoarelor componente.
4. Puternica tendin de regionalizare
La nivel european, din punct de vedere al dreptului internaional
i al dreptului comparat, noiunea de regionalizare poate fi utilizat
n trei sensuri diferite: pseudo-regionalizare, regionalizarea strictosenso (administrativ) i super-regionalizarea (politic). Pseudoregionalizarea nu este o veritabil form de regionalizare, ci poate
fi neleas fie ca o form de deconcentrare a administraiei statale
la nivel teritorial, fie ca o form de cooperare ntre colectivitile
teritoriale locale de nivel intermediar (Tofan, 2006, p. 131). Aadar,
noiunea de regionalizare presupune crearea de noi structuri administrative (a unui nou nivel) n organizarea administrativ-teritorial a statului; n ceea ce privete organizarea i competenele, noile
instituii difer de cele locale i se suprapun peste acestea din urm
(Tofan, 2006, p. 132).
La nivel european, exist colectiviti locale, denumite regiuni
n 8 ri, ele constituind fie al treilea ealon local (Spania, Frana,
Irlanda, Italia, Polonia), fie al doilea ealon local (Republica Ceh,
Regatul Unit, Slovacia). n Finlanda, cele 19 consilii regionale sunt
n realitate structuri intercomunale ad-hoc (Dexia Credit local Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 112).
La ora actual, sistemul regional, sub forme extrem de diverse
ns, s-a impus n spaiul regional european ca un adevrat model
de administraie, avnd pe lng un nivel intermediar inferior, mai
apropiat de cel de baz, un nivel intermediar superior, de dimensiuni mari, cu o populaie i o pondere economic nsemnate, care
preia o parte din atribuiile statului (Popescu, 1999, p. 39).
ns, dac lsm deoparte distincia dintre federalism i descentralizare, putem ajunge la concluzia c acest al treilea nivel, pe care
l putem denumi de aceast datregional nu apare ntotdeauna n
sine ca fiind necesar pentru ca o ar s poat fi recunoscut ca perfect descentralizat. Aceast distincie este numai puin necesar deoarece ea evit s se pun n aceeai categorie colectiviti teritoriale
cu stat funciar diferit, precum statele membre ale federaiilor precum
landurile germane sau cantoane elveiene, comunitile autonome
spaniole, dotate cu puteri legislative, inclusiv fa de puterile locale
i care sunt prin acesta mai aproape de modelul statelor adevrate i
regiunile franceze sau comitetele daneze de exemplu, care, indiferent
de competenele cu care sunt dotate rmn colectiviti descentralizate, cu stat comparabil cu cel al unei comune (Delcamp, 1997).
Astfel, este interesant s reamintim c n Europa, exist ase
modele de regiuni17:
Modelul 1: regiuni cu putere legislativ primar18 i a cror
existen este garantat prin Constituie sau printr-un Pact
federal, care nu poate fi contestat contra voinei lor;
Modelul 2: regiuni cu putere legislativ primar, dar a cror
existen nu este garantat prin Constituie sau printr-un
Pact federal;
Modelul 3: regiuni cu putere de a adopta legi, conforme cu
cadrul (principii, dispoziii generale) stabilit de legislaia
naional i a cror existen este garantat prin Constituie;
Modelul 4: regiuni cu putere de a adopta legi sau alte acte
legislative regionale conforme cu cadrul (principii, dispoziii
generale) stabilit de legislaia naional i a cror existen nu
este garantat prin Constituie;
a se vedea Alocuiunea d-lui M. Rinaldo Locatelli, director executiv al Congresului Puterilor locale i regionale din Europa, rostit cu ocazia
Colocviului asupra Regionalizrii, Sinaia, oct, 2002
18
Puterea regiunilor de a adopta legislaie primar: putere de adoptare,
n domenii de competen determinate, a legilor care se aplic regiunii, pentru
aceste domenii de competen, aceste legi avnd aceeai valoare legal ca i
legile adoptate de ctre Parlamentul naional.
17
Modelul 5 : regiuni cu putere decizional 19 (dar fr putere

legislativ), ale cror consilii (autoriti deliberative) sunt
alese prin sufragiul universal;
Modelul 6: regiuni cu putere decizional (dar fr putere
legislativ), ale cror consilii (autoriti deliberative) sunt
alese de ctre autoritile locale care le compun.
Regiunile trebuie ns s se fondeze pe principiul subsidiaritii,
fr s amenine statele-naiune i fr ca identitile regionale s
dea natere la neo-naionalism Astfel nelese, regiunile vor fi capabile s ofere minoritilor un spaiu pentru auto-exprimare (Georgescu i Toma, 1999, p. 112).
Pentru a consolida statutul acestor regiuni, Congresul Puterilor
Locale i regionale de lng Consiliul Europei a ncercat s adopte
Carta autonomiei regionale, care ns nu a ntrunit un consens politic
puternic pentru a fi validat. Obiectivul su era de a afirma nivelul
regional ca nivel pertinent pentru promovarea stabilitii democratice20: prin autonomie regional nelegemdreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile teritoriale cele mai vaste din cadrul fiecrui
stat membru, dotate cu organe alese, situate ntre stat i colectivitile
locale i dispunnd fie de prerogative de auto-administrare, fie de
prerogative de ordin statal de a-i asuma sub responsabilitatea lor i
n interesul populaiei lor, o parte important a afacerilor de interes
public conform principiului subsidiaritii. Aceast Cart s-a izbit de
contestri majore suscitate de ctre anumite regiuni direct ameninate
prin expansiunea domeniului legislativ al Uniunii Europene care caut s se constituie n regiuni cu puteri legislative, Carta putnd constitui o ameninare pentru anumite state cu o puternic tradiie centralizatoare, precum Regatul Unit i Turcia, care pentru motive diferite,
19
ntinderea puterii decizionale poate varia, dar n general, este vorba de
msuri de aplicare a legislaiei naionale .
20
Recomandarea 34-1997 a Congresului Puterilor locale i regionale a
Europei asupra proiectului Cartei Europene a Autonomiei Regionale.
estimeaz c aceste chestiuni in de suveranitatea statal i refuz

cadrul constrngtor n acest domeniu (Belloubet-Frier, 2007, p. 9).
n cursul ultimilor zece ani, nivelul regional a fcut obiectul
a numeroase reforme a cror amploare, modaliti i grad de finalizare a variat de la o ar la alta. Astfel, n Portugalia, proiectul
guvernului de a crea un ealon regional descentralizat nu s-a finalizat, el fiind respins de ctre populaie prin referendum n 1998.
Dimpotriv, n Belgia, micarea de regionalizare s-a manifestat
dincolo de descentralizarea teritorial, pentru a se finaliza n 1993,
prin crearea unor entiti federate de dou categorii, regiunile i
comunitile (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 112).
Cu toate acestea, aceast micare de regionalizare vizeaz n
principal statele mari (cum este i Romnia), care sunt bine angajate pe calea descentralizrii (Profiroiu A, 2010). Astfel, n ultimele
dou decenii, au fost create colectiviti regionale n numeroase
ri: Irlanda (1994), Regatul Unit (n 1998 i n 1999), Polonia (n
1999), Republica Ceh (n 2000), Slovacia (n 2002). Aceste creaii corespund unor logici diferite. n anumite ri, ele sunt rezultatul
unui context istoric i geografic naional (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 113):
n Polonia, mprirea regional actual este foarte asemntoare cu cea existent nainte de 1946;
n Regatul Unit, politica regional actual, denumit devoluie, s-a concretizat prin crearea n 1998 i 1999 a Adunrilor regionale din Irlanda de Nord, Scoia, ara Galilor.
n Regatul Unit, parlamentul galez i cel scoian au primit
o putere legislativ (cel galez a primit o putere legislativ
de aplicare a legislaiei naionale, iar cel scoian a primit o
putere legislativ proprie n anumite domenii), parlamentul
scoian fiind chiar dotat cu responsabiliti n materie de tribunale judiciare, agricultur i poliie.
n alte ri, precum Irlanda, Republica Ceh, crearea unui

nivel regional a reprezentat, n primul rnd, o consecin
a politicii regionale a Uniunii Europene, limitele teritoriale
stabilite provenind, n general din mprirea regiunilor statistice i din planificarea NUTS.
ncepnd cu 2004, alte cinci ri au previzionat crearea de
regiuni (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i
Perretti, Vernier, 2004, p. 113).
n Regatul Unit, n spe n Anglia, se preconizeaz transformarea celor 8 agenii regionale de dezvoltare n adunri
regionale alese;
n Ungaria, se preconizeaz transformarea n colectiviti
locale a celor 7 regiuni statistice de planificare;
n Letonia, se are n vedere crearea de regiuni care s nlocuiasc departamentele, regiuni care s aib la baz cele 5
regiuni statistice de planificare existente;
n Lituania, se dorete crearea a 5 regiuni care s preia competenele actualelor provincii existente, care au statutul de
autoriti deconcentrate ale statului la nivel local;
n Slovenia, crearea celui de al doilea ealon local a fost nscris n Constituie n 2004.
n numeroase ri, competenele acordate colectivitilor
regionale au fost sporite n ultimul deceniu, acest transfer
materializndu-se i printr-o cretere sensibil a bugetelor lor, dar i printr-o afirmare a locului regiunilor n cadrul
Uniunii Europene.
Cea mai semnificativ consolidare a structurilor regionale a
avut loc n Italia i Spania, unde, n anii `90, au fost realizate reforme de extindere a responsabilitilor regiunilor i de ntrire a
autonomiei lor fiscale. Transferul noilor responsabiliti a fost n
general nsoit de o cretere semnificativ a bugetelor lor. De exemplu, n Spania, bugetele comunitilor autonome au crescut de la 56
miliarde de Euro n 2001 la 88 miliarde Euro n 2002 (Dexia Credit

local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 113).
Trebuie reinut i situaia Portugaliei, format dintr-o parte
continental situat n Peninsula Iberic i cele dou arhipelaguri
Azore i Madere, ce constituie regiuni autonome, dispunnd de
funcii legislative, politice i administrative foarte largi. Cu toate
acestea, naiunea portughez se dovedete ns foarte omogen att
n partea continental, ct i n cele dou arhipelaguri (Mirandacoord, 2002, p. 310).
i n 2010-2011, tendina de regionalizare a continuat (Dexia
Credit local, 2011, p. 5-6):
n Spania, Italia i Germania a avut loc o sporire a venturilor
regiunilor ca urmare a aplicrii noii legislaii referitoare la
federalismul fiscal;
n Grecia, au fost nlocuite cele 54 de departamente prefecturale cu 13 regiuni ale cror autoriti sunt alese, n mod
democratic, de ceteni;
n Suedia, s-a manifestat dorina guvernului de a transforma
pn n 2015 nivelul intermediar (counties) n 6-9 regiuni
nsrcinate cu competene privind asistena sanitar i planificarea regional;
n Finlanda, concluziile pozitive obinute ca urmare a evalurii proiectului pilot de regionalizare desfurat n Kainuu ncepnd cu 2005 (singura regiune din ar ai crei
reprezentani au fost alei prin sufragiu universal direct, au
determinat guvernul finlandez n 2011 s ia decizia de a extinde acest experiment pn n 2016 la nivelul ntregii ri;
n Slovenia, n februarie 2011, a fost prezentat de ctre guvern un nou proiect de regionalizare bazat pe crearea a 6
regiuni (n locul celor 14 definite prin proiectul abandonat
n 2008).
Dup Tratatul de la Maastricht, Statele membre au posibilita-
tea de a asocia executivele regionale de tip ministerial la lucrrile

Consiliului Uniunii Europene (n special n cazul statelor federate, ale crorregiuni dispun de competene legislative proprii). n
Tratatul referitor la Comunitatea European, aa cum arta Marcou (2002), noiunea de regiune este legat de cea de dezvoltare
regional : Comunitatea acioneaz, n principal, pentru a < reduce
disparitile dintre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i
ntrzierile regiunilor sau insulelor mai puin favorizatecu scopul de a ntri coeziunea economic i social > (art. 158) .
Prezena regiunilor s-a afirmat totodat, ncepnd cu anul 2000
i n cadrul gestiunii fondurilor europene. Adeziunea celor 12 noi
state membre constituie o provocare major pentru politica de coeziune economic a UE, ntruct noile state membre dispun de un
venit sub jumtate din media european. Aadar, regiunile sunt
chemate s joace un rol extrem de important n gestiunea fondurilor europene n scopul reducerii acestor decalaje de dezvoltare.
Motivul pentru care s-au mobilizat regiunile n politica structural european este regsit n competenele pe care acestea trebuie
s le exercite n conformitate cu constituiile interne. Chestiunea
competenei regionale este relativ problematic pentru urmtoarele motive (Longo, 2003):
1. Tratatele existente i noul tratat constituional, aa cum a
fost aprobat de guvernele statelor membre, atribuie competene Uniunii Europene i statelor membre.
2. Multe dintre administraiile regionale ale Europei au competene interne legislative i administrative semnificative,
ns nu au fost capabile s stabileasc termenii prin care respectivele competene s fie transferate la nivel european.
3. Multe dintre competenele desemnate ca aparinnd Uniunii Europene sau care sunt mprite ntre Uniunea European i statele membre se suprapun cu domenii de competen exercitate de regiuni n arena intern.
4. Mecanismele de compensare prin intermediul crora guvernele regionale pot influena reglementarea domeniilor
lor de competen la nivelul Uniunii Europene sunt relativ
limitate i inegale, existnd diferene considerabile ntre statele membre.
5. Pentru multe regiuni s-a limitat sfera de luare a decizilor i
rolul constituional n cadrul statelor membre.
Unitile de baz pentru politica regional sunt regiunile de
dezvoltare i ariile prioritare (Profiroiu, Profiroiu, Popescu, 2008).
O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n
spaiu, n raport cu anumite interese i obiective specifice.
Poate fi o regiune administrativ dac mrimea, structura
i funciile sale sunt adecvate, sau poate fi rezultatul unei
agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. O definiie
cuprinztoare n acest sens este oferit de ctre Parlamentul
European:Prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu
care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net
sau un ansamblu omogen de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune, dorind
si pstreze specificitatea astfel rezultat, dar i s se dezvolte
cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic.
Regiunile de dezvoltare apar pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor
teritoriale majore de dezvoltare dintre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile
de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i
evaluare a politicii de dezvoltare regional.
Ariile prioritare permit structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domenii precum industria, agricultura,
omajul, mediul nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai
guvernul, ci i autoritile de la nivel teritorial sau local. Arii-
le prioritare, definite ca sub-regiuni sau grupri de localiti,

sunt utile pentru reducerea disparitilor intra-regionale.
Ariile prioritare au o compoziie a populaiei care este mai puin favorabil dezvoltrii (este mbtrnit, cu nivel redus de instruire, grad redus de urbanizare etc.) i/sau prezint disfuncionaliti grave, asociate cu tipuri specifice de activiti.
Punerea n practic a unei politici de dezvoltare regional eficace n toate aceste ri a necesitat profunde adaptri teritoriale ale
acestora prin crearea unor structuri capabile s gestioneze fondurile structurale, a cror absorbie a fost estimat la aproape o treime
din totalul fondurilor alocate. n acest sens, Comisia european a
fcut din regionalizare, unul dintre criteriile care trebuiau s fie luate n considerare n cadrul negocierilor de aderare. Este motivul
pentru care, i Romnia i-a creat structuri regionale de dezvoltare economic, care nu sunt ns uniti administrativ-teritoriale
de sine stttoare, urmnd astfel modelul 6 de regionalizare despre
care am vorbit anterior (Profiroiu A., 2010).
La nceputul anilor `70, Eurostat mpreun cu alte departamente
ale Comisiei Europene au stabilit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) ca un sistem unic i coerent de divizare a
teritoriului UE cu scopul de a furniza statistici regionale pentru
Comunitatea European.
ncepnd cu anul 1988, regiunile care fac subiectul politicilor
de dezvoltare sunt desemnate potrivit NUTS i trebuie s satisfac
criterii economice unitare n ceea ce privete PIB/locuitor i rata
omajului.
Pn la nceputul anului 2001 clasificarea NUTS nu a avut nici
baz legal i nici o reglementare care s stabileasc n detaliu regulile pentru compilarea i actualizarea sistemului, aceste aspecte
fcnd subiectul unui gentlemen's agreements ntre statele membre i Eurostat, adeseori n urma unor lungi i dificile negocieri
(Profiroiu, Profiroiu i Popescu, 2008).
Criteriile de clasificare a regiunilor conform NUTS sunt:

1. Unitile administrative existente n statele membre constituie primul criteriu folosit la definirea regiunilor. n acest sens,
unitate administrativ nseamn o arie geografic care are
puterea de a adopta decizii politice sau administrative pentru
aria n cauz n cadrul legal i instituional al statului membru.
2. Stabilirea nivelului NUTS relevant de ncadrare a unitilor
administrative dintr-o clas dat a unui stat membru se va
face innd seama de mrimea medie a acestei clase a unitilor administrative ale statului membru care trebuie s se
situeze ntre anumite limite ale populaiei.
n 2003, Nomenclatorul a fost reformat printr-un regulament,
pentru a rspunde schimbrilor aduse de extindere Astfel Nomenclatorul Unitilor teritoriale Statistice cuprinde:
NUTS de nivel 1cu o populaie ntre 3000000- 7000000
locuitori; exemple landurile germane, regiunile din Belgia,
ara Galilor, Scoia, comunitile autonome din Spania, regiunile din Frana i Italia,
NUTS de nivel 2 cu o populaie ntre 800000-3000000 locuitori; exemple: Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg,
departamentele franceze, subdiviziunile landurilor germane,
landurile austriece, cele 8 regiuni de dezvoltare romneti,
NUTS de nivel 3 cu o populaie ntre 150000-800000 locuitori; exemple, Kreise-urile germane, provinciile spaniole
i italiene, unele zone metropolitane, cele 42 de judee din
Romnia,
NUTS de nivel 4 - asocieri de uniti administrativ-teritoriale,
NUTS 5 sunt numite Uniti administrative locale i reprezint de fapt districte i municipaliti (sate, comune, orae,
municipii).
Se poate observa c diviziunile NUTS au la baz dou criterii,

unul administrativ i altul care privete numrul de locuitori,
amndou fiind n strns legtur cu modul de evaluare i implementare a aciunilor comunitare prin intermediul fondurilor
structurale.
Potrivit criteriului administrativ, regiunea reprezint o arie
geografic rezultat prin divizarea teritoriului unui stat membru
al UE ntr-un numr finit de uniti spaiale n funcie de competenele autoritilor locale. Regiunea astfel delimitat reflect o
voin politic, are un caracter statutoriu n practica administrativ
a statului membru, este clar definit i, de regul, universal recunoscut, fiind relativ stabil ca demarcaie.
n cadrul Uniunii Europene, politica de dezvoltare regional
se realizeaz la nivelul NUTS II. Nu n toate cazurile regiunile
NUTS II au caracter administrativ (tabelul 4). Mrimea medie a regiunilor situate la acest nivel este de cca. 13. 000 kmp, iar populaia
este de aproximativ dou milioane de locuitori. Germania, ara cea
mai populat, cu peste 80 de milioane de locuitori, are un numr de 40
de regiuni NUTS II.
Tabel 4. Nivelurile NUTS i administrative din rile UE exemple
rile UE
1 Belgia
NUTS I
Regions
2 Danemarca
3 Frana
ZEAT + DOM
7 Olanda
Landsdelen
NUTS II
NUTS III
3 Provinces
9 Arrondissemens 43
1 Amter
15
8+1 Regions
22+4 Departements 96+4
Regierungsbe4 Germania Lander
16 zirke
40 Kreise
543
Grup de regiuni 4 Regiuni de
5 Grecia
13 Nomoi
51
de dezvoltare
dezvoltare
Gruppi di
6 Italia
11 Regioni
20 Provincie
95
regioni
4 Provinces
12 COROP + Regio`s 40
Continente
8 Portugalia + Regioes
autonomas
9 Spania
Agrupacion de
comunidades
autonomas
10 Marea
Britanie
Standard
regions
Commissaoes
coodenacao
Grupri de
1+2 de
30
regional + Regi- 5+2 municipaliti
oes autonomas
Comunidades
7 autonomas + 17+1 Provincias
50+2
Melilla Z Ceuta
Counties/
of
11 Group
35
Local authorities 65
counties
areas
Regiunile care au statut administrativ sunt evideniate cu litere ngroate.

Sursa: (Profiroiu, Profiroiu, Popescu, Instituii i politici europene, Editura Economic, 2008)
Statistic, nivelul disparitilor dintre aceste regiuni este urmrit

la nivelul mai multor indicatori economici i sociali, dar cel mai
important i relevant rmne valoarea PIB/locuitor. Evoluia n
timp a acestui indicator reflect creterea sau descreterea disparitilor inter-regionale (tabelul 5) i st la baza deciziilor politice
privitoare la modul de alocare a fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare.
Aparent paradoxal, disparitile sunt mai mari n rile puternic
dezvoltate, cum este cazul Germaniei, Franei, Belgiei, Austriei sau
al Marii Britanii.
n cazul Germaniei, diferena este dat de landurile est-germane, n ciuda faptului c au recuperat rapid o parte a decalajului de
dezvoltare existent n 1989.
n celelalte cazuri este vorba de o combinaie ntre existena
unor regiuni dominate de prezena unor mari metropole precum Londra, Paris, Viena sau Bruxelles, concomitent cu existena unor zone
periferice mai slab dezvoltate, ca n cazul departamentelor de peste
mri ale Franei sau al regiunii de est a Austriei.
Eliminarea cazurilor particulare aduce pe primul loc n Europa
cazul Italiei, cu diferene notabile ntre nord i sud, urmat de Spania, Portugalia i Grecia.
Tabel 5. Dispariti inter-regionale n UE i n rile Central i Est-Europene - 2000
Nr.
ara
Regiuni cu PIB
maxim
1. Marea Britanie Inner London

2. Belgia
Brussels
3. Frana
Ile de-France
4. Germania
Hamburg
5. Rep. Ceh
Prague
Kozep
Magyaroszag
Lombardia
Madrid
Viena
Mazowieckie
6. Ungaria
7.
8.
9.
10.
Italia
Spania
Austria
Polonia
Regiuni cu PIB
minim
PPIB
relativ
2246, 3 Mersyside
2223, 1 Hainaut
(Ins.
154, 1 Reunion
Oc. Indian)
1183, 4 Dessau
(din fosta RDG)
1121, 6 Sredni Cechy
771, 6
771, 8
Raport
max/
min
3, 43
3, 11
550, 9
3, 02
663, 2
2, 9
448, 5
2, 51
772, 4 Eszak Alfold
332, 5
2, 23
1136, 1
1108, 1
1150, 6
5155
661, 9
550, 3
770, 9
227, 6
2, 22
2, 15
2, 12
1, 99
552, 2
1, 94
119, 1
774, 9
881, 3
447, 3
222, 2
889, 9
1, 85
1, 83
1, 76
1, 72
1, 53
1, 49
IPIB
relativ
11. Portugalia
Lisabona
101, 1
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Bucureti Ilfov
Uusima
Utrecht
Sterea Ellada
Yugozapaden
Stockholm
335, 3
1137, 2
1143, 4
881, 5
334
1133, 9
Romania
Finlanda
Olanda
Grecia
Bulgaria
Suedia
Calabria
Extemadura
Burgenland
Lubelskie
Azore (Ins.
Oc. Atlantic)
Nord-Est
Ita-suomi
Flevoland
Ipeiros
Severozapaden
Vastsverige
Sursa: Comisia European, Primul raport asupra coeziunii economice i sociale, 2002
Adeziunea celor 12 noi state membre reprezint o provocare

major pentru politica de coeziune economic i social a Uniunii
Europene. n virtutea principiilor de solidaritate, politicile structurale europene se concentreaz, n primul rnd, asupra regiunilor cu
ntrzieri n dezvoltare. ns, punerea n practic a unei politici de
dezvoltare regional a necesitat n aceste ri adaptri teritoriale
profunde ce au constat n crearea sau amenajarea unor structuri
capabile s gestioneze fondurile structurale. Politica regional
i coordonarea instrumentelor structurale a avut deci un caracter
prioritar, datorit implicaiilor sale financiare, Comisia european

fcnd din regionalizare unul dintre criteriile care au fost luate n
considerare n cadrul negocierilor de adeziune (Dexia Credit Local
si CNFPT, Hoorens D. -coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 46) .
Gradul de desvrire a procesului de reorganizare teritorial nu a fost ns identic de la o ar la alta. Spre exemplu, Polonia a realizat un progres considerabil n punerea a unei politici
de coeziune economic i social, graie crerii, nc din 1998, a
unei colectiviti regionale nsrcinat cu dezvoltarea economic i
gestiunea fondurilor structurale. Polonia cuprinde astzi trei nivele
de colectiviti descentralizate care corespund ealoanelor deconcentrate ale statului, dispunnd fiecare de un organ executiv i de o
adunare deliberativ.
n cea mai mare parte ns a noilor state membre, evoluiile
n materie de organizare teritorial au fost mai lente. n acest
domeniu, exigenele Comisiei europene au constat, n primul rnd,
n realizarea unui decupaj teritorial corespunznd NUTS, cu scopul de a permite punerea n practic, n mod eficace, a unor autoriti de gestiune i de pli care s respecte regulile referitoare la
fondurile structurale. Dificultile ntlnite au rezultat ns dintr-o
anumit inadecvare dintre decupajul statistic NUTS i realitatea istoric i economic teritoriilor, dar pot proveni i din eventuale rezistene politice din partea guvernelor, care doresc s menin statul centralizat (Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. -coord.,
Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 47).
5. Descentralizarea competenelor
Un aspect deosebit de important n ceea ce privete organizarea
administrativ-teritorial a statelor europene este cel al autonomiei
locale i al descentralizrii. n toate rile europene, inclusiv a celor
care au accedat mai recent la democraie, constatm o cretere a
gradului de descentralizare. n ultimul deceniu, la nivel european,

se remarc o tendin de extindere a competenelor locale.
Argumentul principal n favoarea descentralizrii, care permite
apropierea deciziei de ceteni, nu poate n realitate s se materializeze dect dac transferul competenelor pe plan local este nsoit
de o cretere a responsabilitii reale n faa cetenilor (Delcamp,
1997, p. 85).
n opinia unor specialiti, autonomia local efectiv presupune
dou tipuri de descentralizare:descentralizarea vertical, ce presupune transferul de autoritate, funcii, responsabiliti i resurse
de la guvernul central la autoritile locale i descentralizarea orizontal ce presupune mputernicirea comunitilor locale de a-i
determina singure planificarea, managementul i implementarea
politicilor proprii.
Aadar, descentralizarea reprezint un sistem de administrare
care permite unei colectiviti umane sau unui serviciu public s se
auto-administreze n condiiile legii. Acestea sunt dotate cu personalitate juridic, autoriti i resurse proprii (Rondinelli i Cheema,
2003, p. 183). Ea trebuie s vizeze creterea eficacitii sistemului administrativ local prin mbuntirea statutului aleilor locali i al personalului colectivitilor locale, s faciliteze cooperarea intercomunal i participarea cetenilor la viaa local. (Profiroiu, M., 1999, p. 23).
Gradul de descentralizare are n vedere:
pe de o parte descentralizarea funcional sau tehnic, ce
confer un plus de mijloace i de putere unor instituii publice din ce n ce mai autonome. Ea vizeaz o mai bun gestionare a serviciului sau a activitii publice, prin intermediul unei persoane juridice de drept public distinct de cea
a statului sau a colectivitilor teritoriale. n cea mai mare
parte a cazurilor este vorba de o instituie public, dotat cu
autonomie de gestiune (de exemplu Direcia de Asisten
social i protecia copilului sau Direcia de nvmnt).
pe de alt parte, descentralizarea teritorial, prin care regiunile i colectivitile locale capt din ce n ce mai mult
putere. Ele dispun de personalitate juridic, bugete proprii,
competene i personal propriu.
Frontiera dintre cele dou forme nu este ntotdeauna aa de
mare, atunci cnd avem de a face cu instituii publice teritoriale, de
tipul aglomerrilor urbane.
Abordarea descentralizrii se face n general din punct de vedere financiar, lundu-se n considerare descentralizarea mijloacelor
publice. Volumul cheltuielilor locale poate fi o msur foarte grosier a descentralizrii. Ca urmare, cifrele referitoare la volumul
cheltuielilor trebuie ntotdeauna luate n considerare prin prisma
autonomiei administraiei locale.
Indicatorii ce pot fi utilizai pentru aprecierea autonomiei sunt:
libertatea de a cheltui veniturile (libertatea de cheltuire) i libertatea de a crete sau frna anumite fluxuri de venituri (libertatea
de mijloace). Libertatea n ceea ce privete cheltuielile i libertatea
n privina mijloacelor poate fi examinat n cadrul unei analize a
elementelor componente ale veniturilor administraiei locale (SCP,
2004):
impozite i taxe: mare libertate de mijloace, mare libertate
de cheltuieli,
mprumuturi: mare libertate de mijloace, mare libertate de
cheltuieli,
impozite i taxe partajate: slab libertate de mijloace, mare
libertate de cheltuieli,
prestaii generale: slab libertate de mijloace, mare libertate
de cheltuieli,
contribuii proprii: mare libertate de mijloace, slab libertate de cheltuieli,
subvenii: slab libertate de mijloace, slab libertate de cheltuieli.
Repartiia personalului funciei publice ntre nivele administrative este un alt indicator al gradului de descentralizare, n general,
n toate rile, observndu-se o transferare a personalului administraiei centrale ctre administraia regional sau local.
Din punct de vedere istoric, autonomizarea s-a realizat ntotdeauna prin nivelul comunal n rile din vechea Europ deoarece
aici se situeaz articularea dintre sistemul administrativ al statului
central sau cvasi-central pentru componentele federate i sistemul
democraiei locale. Aceasta se traduce astzi pe de o parte prin
consolidarea comunelor n cadrul raionalizrii competenelor
i pe de alt parte, n noile democraii din est printr-o cretere a
competenelor acordate nivelului comunal, aa cum o demonstreaz i cea realizat n Estonia n 2001 n sectorul educaiei. Odat realizat ntrirea rolului comunelor, logica conduce spre cutarea,
dac este posibil la nivelul imediat inferior celui al statului central
a unui nivel susceptibil s joace un rol de coordonare necesar, dar
i s primeasc noile transferuri cerute statului (Delcamp i Loughlin, 2002, p. 17).
Peste tot n Europa, competenele colectivitilor locale au crescut n mod considerabil, fie c este vorba despre cele 15 vechi state
membre ale Uniunii Europene, n care procesul de descentralizare a
nceput n urm cu douzeci de ani (precum n Frana, Portugalia,
Italia i Spania), fie c este vorba de noile state membre, n care procesul a nceput doar cu zece ani n urm. Transferurile de competene n favoarea colectivitilor locale s-au realizat pentru a rspunde
nevoilor de amenajare a teritoriului, pentru a aprofunda democraia
local i a spori eficacitatea administrativ. n rile nou intrate, acest
proces s-a nscris n cadrul procesului de tranziie a acestor ri de la
comunism ctre o societate democratic (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 116).
Acest proces de descentralizare cunoate forme diferite, n funcie de gradul de autonomie recunoscut structurilor locale. Aflat n
curs de realizare n cea mai mare parte a noilor state membre, ea

se poate rezuma uneori la o simpl form de deconcentrare a serviciilor statului. Din contr, aprofundarea acestei descentralizri n
anumite ri occidentale a putut conduce la o autonomie regional
crescut (precum n cazul Spaniei sau al Italiei) sau chiar la federalism, cum este cazul Germaniei, Austriei sau Belgiei (Dexia Credit
Local si CNFPT, Hoorens D. -coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier
F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 40). n Grecia, Constituia conine
dispoziii detaliate privitoare la descentralizarea administrativ i
revizuirea constituional din 2001 a accentuat ntinderea acesteia,
prin garantarea autonomia financiar a colectivitilor locale i instaurarea controlului de legalitate. Deopotriv, n Polonia, Constituia
din aprilie 1997 a consacrat principiul unei veritabile descentralizri.
Colectivitile locale pot exercita trei tipuri de competene
2004, p. 116):
competene proprii de gestiune a treburilor de interes local:
aceste competene sunt n general definite de ctre Constituie sau de ctre legile referitoare la administraia public
local;
competene pe care colectivitile locale le exercit n numele statului: de exemplu starea civil, organizarea alegerilor,
recensmntul, etc. Misiunile exercitate n numele statului
se ntind n anumite ri i n ceea ce privete remunerarea
personalului didactic (Olanda, Finlanda, Suedia, Danemarca, Estonia) sau n privina msurilor de ocupare a forei de
munca (Lituania);
competene a cror gestiune este delegat de ctre alte nivele
instituionale (colectiviti locale, statul central sau nivelul
statelor federate).
Distincia dintre competene proprii i delegate nu este n mod
clar neleas de diferitele ri din Europa. Noiunea de delegare,
care se opune expresiei de autonomie instituional, nu este adesea

dect contrapartida absenei administraiei statului la nivel local i
nu se potrivete cu concepia napoleonian a deconcentrrii. Deoarece autonomia presupune acordarea de competene proprii, se
utilizeaz adesea, la nivel european, noiunea de devoluie care este
distinct de cea de delegare a competenelor i, fr ndoial, mai
bine adaptat dect cea de transfer al competenelor, n stil francez.
n Regatul Unit, Guvernul a pus capt n 1998 mai multor secole de
centralizare, prin devoluia numeroaselor responsabiliti legislative i executive, inclusiv cele ale guvernului local, ctre adunri alese
direct n Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. (Belloubet-Frier,
2007, p. 15) Aceast form de descentralizare politic accentuate
transform peisajul politic i instituional al acestei ri chiar dac
devoluia nu eraun simplu transfer de putere dezinteresat al guvernului central care a prut s doreasc s instaureze un cadru
instituional rennoit, pstrnd nsgrija permanent de a menine
constrngerile i controalele pentru a evita orice deriv a finanelor
sau orice reform care venea n ntmpinarea proiectului politic
principal (Patrick, 2000, p. 85).
Practic, n toate rile europene, membre ale UE, principalele
competene exercitate de ctre colectivitile locale sunt urmtoarele (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, Vernier, 2004, p. 116-117):
alimentarea i distribuia apei potabile i colectarea i epurarea apelor uzate,
colectarea i tratarea deeurilor menajere,
cultura, turismul i sportul,
educaia: ntreinerea cldirilor instituiilor de nvmnt
primar i secundar, (i chiar n unele ri, pe cele ale nvmntului profesional) i, n aproape jumtate din ri, chiar
remunerarea personalului didactic din aceste tipuri de nvmnt mai puin din jumtate din ri;
aciuni sociale: ajutoare acordate persoanelor cu handicap,

copiilor, familiilor, persoanelor n vrst, celor aflate n
dificultate, etc. n unele ri noi intrate, precum Lituania,
exercitarea acestei competene poate include i acoperirea
cheltuielilor cu nclzirea, apa i transportul pentru familiile
cu venituri mici;
electricitatea i nclzirea urban;
sntatea: aciuni de prevenie, ajutoare medicale gratuite
pentru cei defavorizai . n cea mai mare parte a rilor, responsabilitatea n domeniul sanitar se ntinde i la gestiunea
spitalelor (cazul Danemarcei, Spaniei, Ungariei, Italiei, Poloniei i Suediei);
locuine: gestiunea parcului locativ. Acest parc ns nu este
foarte extins, majoritatea rilor nou intrate au realizat n
cursul anilor 90 o privatizare n mas a acestora, construcia de locuine sociale, acordarea de ajutoare pentru locuine
sau cldur (n cazul noilor ri intrate);
cminele de btrni;
cile rutiere de interes local i transportul public local;
amenajarea teritoriului, urbanism i dezvoltare economic
local.
Evoluia competenelor standard transferate colectivitilor locale demonstreaz o reducere a diferenelor existente la nivel european. De o manier general, autonomia se va afirma pe baza
competenelor proprii i nu asupra celor delegate; de o manier
concret, din punctul de vedere al utilizatorilor va prima natura
serviciilor furnizate. Existena unei clauze generale de competen
contribuie la ntrirea autonomiei locale. O astfel de clauz permite, aa cum este cazul Franei ncepnd cu legea din 2 martie
1982, s acioneze, dincolo de enumerrile din lege, atunci cnd
chestiunea n cauz ine de interesul local, atunci cnd aceasta nu
este n mod expres interzis sau atribuit prin lege unui alt nivel
de colectivitate. Putem constata de asemenea o extindere a ideii

de competen general: prezent mai ales n statele Europei de
Sud, ea este astzi prezent i n legislaia suedez, irlandez sau
belgian unde acest principiu a fost consacrat prin revizuirea
constituional din 1999. n Polonia, legile din 1990 i 1998 au atribuit o competen general diferitelor colectiviti teritoriale, statul
exercitnd doar competenele care i-au fost atribuite, n mod expres, de ctre Constituia sau de lege (Belloubet-Frier, 2007, p. 14).
n general, comunele au n responsabilitate serviciile de baz
necesare populaiei, colectivitile locale de nivel superior (nivelurile intermediare) au responsabilitatea sarcinilor de interes supra-comunal. n mod frecvent ns, anumite competene, precum
educaia, sntatea, aciunile sociale sau mediul, sunt gestionate
n comun de mai multe niveluri ale colectivitilor locale, uneori
chiar mpreun cu statul (este cazul educaiei, n care responsabilitatea nvmntului primar este conferit comunelor, cea a
nvmntului secundar este atribuit colectivitilor locale de nivel superior, iar cea a nvmntului superior a rmas n sarcina
statului).
n unele ri, anumite nivele ale colectivitilor locale dispun
uneori de o putere legislativ proprie sau delegat. Este cazul comunitilor autonome spaniole, anumitor regiuni britanice (precum Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord) i regiunilor italiene
2004, p. 117).
Peste tot n vechile ri membre ale UE, n ultimii ani, a avut loc
un transfer de competene n general realizat n favoarea regiunilor,
excepie fcnd Frana (unde transferurile au fost importante i n
favoarea nivelurilor intermediare, adic a departamentelor) sau
Portugalia (unde transferurile s-au realizat n favoarea comunelor)
2004, p. 118):
n Spania, procesul de omogenizare a competenelor, care a

debutat la nceputul anilor 1990, a extins la toate comunitile autonome competenele privind educaia (n 2000) i
sntatea (n 2002);
n Frana, la sfritul anilor 1990, regiunilor le-au fost atribuite competene n materie de formare profesional, iar n
2002, au primit responsabiliti n ceea ce privete transporturile feroviare regionale. n 2005, ele au primit competene
ntrite n materie de turism i dezvoltare economic, dar
au primit i noi competene n ceea ce privete gestiunea i
remunerarea personalului din licee . Ele vor putea de asemenea s participe la finanarea spitalelor i s exercite anumite competene cu titlu experimental, precum gestiunea
fondurilor structurale.
Departamentele au primit n 2004 competene n materie de
integrare social (RMIRMA) i sunt responsabile din 2005 de
gestiunea drumurilor naionale i de remunerarea personalului nedidactic din colegii;
n Italia, competenele regionale au fost extinse ntre 1995
i 2002, n ceea ce privete gestiunea sistemului de ngrijiri
medicale, agricultur, amenajarea teritoriului, mediu, drumuri, formare profesional, dezvoltare economic i transporturi feroviare regionale. i, n cadrul punerii n practic
a unuifederalism administrativ i fiscal legea constituional din 2001 consacr principiul subsidiaritii care acioneaz n ceea ce privete mprirea competenelor ntre
stat i colectivitile locale, statul nu i mai pstreaz dect
competenele strict enumerate de ctre lege;
n Portugalia, comunele au primit ntre1999 i 2003 noi competene, mai precis n materie de educaie, sntate i energie;
n Regatul Unit, regiunile scoiene, galeze i nord-irlandeze
create n 1998 i 1999 au primit responsabiliti n materie
de educaie, sntate, transporturi, mediu i servicii sociale.

Competenele Parlamentului scoian sunt mai largi, i au n
vedere i alte sectoare, precum poliia, locuinele, tribunalele judiciare sau definirea organizrii colectivitilor locale.
Oricare ar fi structura statului, atunci cnd descentralizarea s-a
efectuat cu precdere spre nivelul regional, acest proces are tendina
de a frna o iniiativ asemntoare ctre nivelul municipal. n statele
federale sau regionale, nivelul regional poate, ntr-o mare msur i
sub rezerva garaniilor constituionale uneori reduse, s fixeze statutul colectivitilor descentralizate i s traseze, n linii mari, aciunea
colectivitilor locale de rang inferior (Delcamp, 1992). Astfel, spre
exemplu, n Spania, accentul pus asupra autonomiei regionale a penalizat municipalitile. Descentralizarea trebuie aprofundat cu
voina politic a comunitilor autonome deoarece statul spaniol este
astzi la limitele capacitii sale de a aciona. El nu poate oferi dect
un cadru care trebuie s se ncheie cu o reform constituional prin
federalizarea sa i din acest punct, comunitilor autonome le revine
rolul de a conferi competene celorlalte colectiviti. Invers, de o manier paradoxal, descentralizarea francez care s-a derulat n cadrul
unui stat care i-a conservat puternice funcii de arbitraj ncadrate
de ctre drept, a fost mai puin evoluat pentru regiuni, dar probabil
mult mai protectoare fa de colectivitile teritoriale.
n cazul noilor ri intrate din Europa Central i de Est, transferul competenelor a vizat, la nceputul perioadei de tranziie, n
mod esenial comunele. De civa ani ns, extinderea competenelor a vizat att comunele, ct i celelalte niveluri. Responsabilitile
atribuite colectivitilor locale sunt asemntoare cu cele exercitate n restul rilor din Uniunea European, cu excepia Ciprului i
Maltei (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti,
Vernier, 2004, p. 119):
De exemplu, n Estonia, comunele exercit din anul 2001
competene legate de remunerarea personalului didactic, n
timp ce n Slovacia, le-au fost atribuite noi responsabiliti

n materie de educaie i case de pensii.
Vorbind despre alte nivele, transferuri de competene au
fost realizate n ultimul deceniu n Polonia, ca urmare a crerii departamentelor i regiunilor n 1999, ct i n Republica Ceh i Slovacia, n favoarea regiunilor create n 2001,
respectiv n 2002: n Polonia, departamentele i regiunile au
primit competene n materie de nvmnt superior, de sntate, mediu i aciuni sociale;
n Republica Ceh, regiunile sunt responsabile n ceea ce
privete transporturile regionale, ajutoarele sociale sau educaia secundar;
n Slovacia, regiunile au primit competene n materie de
educaie, sntate, aciuni sociale, cultur i turism.
Cu toate acestea, n practic, exercitarea acestor responsabiliti este condiionat de existena mijloacelor financiare suficiente.
Astfel, micile comune nu sunt ntotdeauna n msura s-i exercite
competenele atribuite prin lege. n Cipru i Malta, comunele nu
exercit, spre exemplu responsabiliti n domeniul educaiei. n
schimb, n Cipru, numai 33 mari orae dispun de mijloace financiare i umane suficiente pentru a-i exercita competenele.
ncepnd cu anii 90, se constat n anumite ri (Estonia, Polonia,
Republica Ceh, Slovacia) o extindere progresiv a competenelor locale
(Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, 2003, p. 42).
n cteva ri (Ungaria, Letonia, Polonia, Republica Ceh), oraele cele mai importante au fie statut special (Republica Ceh), fie
statutul de orae cu statut departamental (sau regional) i exercit
att competenele comunelor, ct i competenele colectivitilor
locale de nivel superior. n Republica Ceh, numai capitala se afl
n aceast situaie.
Repartiia competenelor ntre diferitele niveluri locale, ns nu a
fost ntotdeauna clar definit. n Ungaria, aceast repartiie are cea
mai mare complexitate. n principiu, competenele comunelor din

Ungaria au n vedere serviciile publice locale de baz, n timp ce
departamentele sunt nsrcinate cu furnizarea de servicii de interes
supra-comunal, dar i cu cele ale comunelor care nu au capacitatea
de a le asigura. Departamentele nu pot refuza aceste transferuri,
care sunt ns nsoite de transferul mijloacelor financiare. Din
contr, comunele pot exercita toate competenele de interes local
pe care le doresc, sub condiia de a nu fi contrare legii i ca aceasta
s nu afecteze realizarea competenelor obligatorii. Astfel, ele pot s
decid preluarea unor competene care sunt de competena departamentelor. n Letonia, n egal msur, repartiia funciilor ntre
cele dou niveluri locale nu a fost ntotdeauna precis: un anumit
numr de competene nu au fost repartizate n mod specific pe cele
dou niveluri administrative, anumite legi se limitau doar la a meniona sintagmacolectiviti locale, nepreciznd care anume nivel
(Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon i Perretti, 2003, p.
43).
Aceast scurt trecere n revist poate servi realizrii unei analize a descentralizrii la nivelul Romniei i la o nelegere mai bun
a evoluiilor actuale din ara noastr. nceput n 1991, prin apariia
legii 69/1991 a administraiei publice locale, procesul de descentralizare a reprezentat i nceperea unui proces de creare i ntrire de
noi forme de dialog ntre administraia central i local reprezentat de Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR), corpurile administrative profesionale sau alte structuri asociative ale
autoritilor locale.
Trebuie afirmat, ns c iniiativele delegrii acestor competene
nu au fost ntotdeauna coordonate la nivelul ministerelor. Pentru
preluarea unor responsabiliti, administraia local nu a fost dinainte pregtit, generndu-se dificulti n procesul de furnizare
a unor servicii de calitate pentru comunitile locale. Un alt aspect
care trebuie menionat este acela c, sub presiunea deficitului bu-
getar, administraia central nu a putut s nsoeasc pachetul de

servicii descentralizate cu resurse financiare corespunztoare.
Transmiterea de competene la nivelul comunelor, oraelor i
judeelor i, implicit, crearea de noi forme de organizare i coordonare a politicilor naionale i locale reprezint pasul major fcut
de Romnia ncepnd din 1990 n descentralizarea de putere, de
autoritate i de decizie. La acea dat descentralizarea a fost perceput ca un antidot mpotriva tarelor sistemului comunist anterior.
Totui, rolul persuasiv al administraiei centrale n ceea ce privete
controlul administraiei locale, nivelul inadecvat de resurse la nivel
local i disparitile teritoriale privind calitatea serviciilor sunt tot
attea domenii de intervenie pentru mbuntirea efectului descentralizrii (World Bank, 2006).
Potrivit Constituiei revizuit i adoptat n 2003 Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz
pe principiile autonomiei locale, descentralizrii i deconcentrrii
serviciilor publice.
Descentralizarea financiar este o component important a procesului de descentralizare deoarece autoritile publice locale dein
cele mai complete informaii, pe baza crora pot lua decizii mai bine
justificate dect organele de specialitate de la nivel central, n legtur cu alocarea resurselor financiare locale. Evident, descentralizarea
financiar i administrativ sunt strns corelate (Profiroiu, Profiroiu,
Azam-Pradeilles, 2006). n decursul ultimilor ani, Romnia a fcut
pai importani in planul descentralizrii financiare. n cadrul acestui proces au putut fi identificate patru cicluri (IER, Profiroiu- coord,
2007). n cadrul celui de al patrulea ciclu, reforma a continuat prin
aprobarea de curnd a unei noi legi-cadru a descentralizrii: Legea
cadru nr. 195/ 22 mai 2006 a descentralizrii21 care realizeaz o clasificare mai clar a competenelor autoritilor administraiei publice
Legea-cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, M. O. 453 din
25 mai 2006
21
locale de la nivelul comunelor i oraelor i al judeelor, mprindule pe urmtoarele categorii: competene exclusive, competene partajate i competente delegate (Profiroiu, 2010).
Tabel 6. Clasificarea competenelor autoritilor administraiei publice locale
Tipul
competenelor Comune i Orae
- administrarea domeniului public i privat al
comunei sau oraului;
- administrarea infrastructurii de transport
rutier de interes local;
- administrarea instituiilor de cultur de
interes local;
- administrarea unitilor sanitare publice de
interes local;
- amenajarea teritoriului i urbanism;
- alimentare cu ap;
- canalizare si epurarea apelor uzate si pluviale;
Exclusive
- iluminatul public;
- salubrizarea;
- serviciile de asisten social cu caracter
primar pentru protecia copilului i persoane
vrstnice;
primar i specializate pentru victimele violenei
n familie;
- transportul public local de cltori;
- alte competene stabilite potrivit legii.
- administrarea aeroporturilor
de interes local;
- administrarea domeniul
public si privat al judeului;
- administrarea instituiilor de
cultur de interes judeean;
- administrarea unitilor
sanitare publice de interes
judeean;
- serviciile de asisten social
cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei
n familie;
specializate pentru persoane
vrstnice;
- alte competene stabilite
potrivit legii.
- alimentarea cu energie termic produs n

sistem centralizat;
- construirea de locuine sociale i pentru tineret;
- nvmntul preuniversitar de stat, cu
excepia nvmntului special;
- ordinea i sigurana public;
- acordarea de ajutoare sociale persoanelor
aflate in dificultate
- prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen la nivel local;
- serviciile de asistenta medico-sociala adresate persoanelor cu probleme sociale;
primar pentru persoane cu dizabiliti;
- serviciile publice comunitare pentru evidena
persoanelor;
- administrarea infrastructurii de transport
rutier de interes local la nivelul comunelor;
- alte competene stabilite potrivit legii.
- administrarea infrastructurii
de transport rutier de interes
judeean;
- nvmntul special;
- serviciile de asisten
medico-social adresate
persoanelor cu probleme
sociale;
- serviciile de asisten
social cu caracter primar i
specializate pentru protecia
copilului;
specializate pentru persoane
cu dizabiliti;
- serviciile publice comunitare
pentru evidena persoanelor;
- alte competene stabilite
potrivit legii .
Partajate cu
autoritile
centrale
Judee
Tipul
competenelor Comune i Orae
Judee
Partajate cu
autoritile
judeene
- furnizarea unor servicii de utiliti publice

prin intermediul operatorilor regionali
Nu este cazul
Delegate de
ctre stat
- plata unor alocaii i a unor indemnizaii

pentru aduli i copii cu dizabiliti.
Sursa: adaptare Profiroiu A. (2010)dup Legea-cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii,
M. O. 453 din 25 mai 2006
6. Cooperarea transfrontalier i euroregiunile

Conform lui G. Wakerman (1997), spaiul transfrontalier este
o poriune de teritoriu, particular sensibil la efectele fluctuaiilor,
contrastelor i competiiilor internaionale. Construcia european a transformat spaial european care i-a deschis frontierele
prin instituirea celor patru liberti fundamentale ale pieei unice:
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. Acest fapt a condus la recrearea unor regrupri i noi limite
interne care nu corespund frontierelor interne i juridice ale statelor (Audeoud, 2007, p. 2). Astfel de cooperri interregionale
transnaionalevizeaz eliminarea barierelor fizice, economice i
psihologice ce faciliteaz trecerea mrfurilor i persoanelor i armonizarea restriciilor instituionale de o parte i de alta a frontierei. Aceste cooperri se situeaz asupra zonelor transfrontaliere ale unei suprafee mult mai reduse dect spaiile de cooperare
transnaionale deja menionate (Cristescu, 2003, p. 23).
Euro-regiunile nu au un model tip sau o definiie juridic, statutul lor poate fi de drept privat (asociativ), de drept public sau
fr statut i nici personalitate juridic, constituind doar simple
comuniti de interese (Audeoud, 2007, p. 3). Aadar, statutul lor
difer n funcie de actul constitutiv, care poate lua diverse forme:
memorand, cart, acord, declaraie. Apariia lor a fost favorizat
att prin contribuia Consiliului Europei, a crui Adunare con-
sultativ a invitat Comitetul de minitrii s formeze un grup de

experi al cror rol a fost elaborarea unui proiect de convenie european22 care s confere o baz juridic cooperrii transfrontaliere,
dar i incitaiilor financiare acordate de ctre Comunitate European prin programul INTERREG.
Cu toate acestea, aceast convenie este declarativ i limitat
doar la cooperarea transfrontalier i deci la colectivitile limitrofe. Convenia nu conine niciun angajament precis din parte statelor semnatare care sunt doar invitate s faciliteze sau s favorizeze
iniiativele colectivitilor sau autoritilor teritoriale. n acest sens,
niciun drept al acestor colectiviti sau autoriti de a ncheia acorduri de cooperare transfrontalier nu este cu adevrat recunoscut:
Ea menine cooperarea transfrontalier n cadrul su mai clasic
(Decaux, 1984, p. 562).
n plan practic, convenia a cuprins n anexe modele de acorduri interstatale. Au fost propuse clauze generale cu scopul de a
defini cadrul cooperrii prin precizarea colectivitilor interesate
i respectarea dreptului naional n ceea ce privete competenele
colectivitilor (Audeoud, 2007, p. 4). Prin aceasta s-a permis guvernelor s plaseze cooperarea frontalier n cadrul care le convine mai bine plecnd de la un minim constituit din acordul asupra promovrii cooperrii transfrontaliere ncheiat la nivel de
state i oferind posibilitate de alegere ntre mai multe forme de
cooperare:concertarea regional transfrontalier, concertarea local transfrontalier, cooperarea transfrontalier contractual ntre
autoritile locale sau organisme de cooperare transfrontalier ntre autoriti locale. Ca urmare, dei Convenia cadru de la Madrid a afirmat un principiu i a generat o dezvoltare cantitativ a
22
Convenia cadru european asupra cooperrii transfrontaliere a
colectivitilor locale sau autoritilor teritoriale, deschis semnturilor la 21
mai 1980, intrat n vigoare la 22 decembrie 1981, Seria tratatelor Consiliului
Europei nr. 106.
relaiilor transfrontaliere, rezultatele sale au ntrziat s apar ca

urmare a unor obstacole cu caracter juridic.
Este motivul pentru care, n noiembrie 1995 a avut loc ncheierea unui protocol adiional la aceast convenie, al crei scop a fost
de a lrgi cooperarea dincolo de relaiile de vecintate stricte i de
a rspunde problemelor juridice puse de ctre colectivitile locale
legate de recunoaterea juridic a actelor pe care ele le ncheie cu
omologii lor i de posibilitatea de a crea un organism comun de
cooperare transfrontalier.
n acest sens, prin articolul 1 s-a introdus principiul dreptului colectivitilor sau autoritilor teritoriale de a ncheia ntre ele
acorduri. Acest drept se materializeaz prin recunoaterea actelor acestora n dreptul intern sub anumite condiii. Acordurile de
cooperare trebuie s fie ncheiate de ctre fiecare colectivitate n
conformitate cu cadrul juridic naional: n cadrul competenelor
sale, conform procedurilor decizionale prevzute de statutul lor
i prin respectarea angajamentelor internaional ale statului. Astfel de acorduri nu implic niciun fel de responsabilitate din partea statului sau a unei alte colectiviti nesemnatare. Articolul 2 al
Protocolului impune o obligaie juridic pentru colectivitile sau
autoritile teritoriale care sunt pri ale acordului de a lua msuri
pentru transpunerea n dreptul intern a deciziilor luate n cadrul
acordului de cooperare transfrontalier.
Totodat, protocolul confer posibilitatea crerii prin acord
a unui organism de cooperare, cu rolul de a coordona, gestiona sau organiza cooperarea, fr ns s se poat crea organisme
internaionale. Aceste organisme prezint, din punct de vedere juridic, trei limite : ele nu pot adopta acte normative cu caracter general,
nu poate face acte susceptibile de a afecta drepturile i libertile
persoanelor sau de a impune taxe i impozite (Audeoud, 2007, p. 5).
Prima euroregiune a fost conceput n 1958 la frontiera Germaniei (Gonau) i a Olandei (Enschede), ea constituind un model i
pentru rile din Europa Central i de Est i ulterior pentru rile

balcanice. Bazat pe cooperarea de proximitate, ncercnd s dezvolte colaborri de dezvoltare (n domeniul turismului, a infrastructurii), euroregiunile au devenit noi poli care ar putea transcende frontierele.
n ceea ce privete locaia lor, dac n Europa occidental, majoritatea euroregiunilor se situeaz la frontiera oriental a Germaniei, n Europa de Sud-Est, asistm la o repartiie mai dispersat
fr ca vreo frontier s fie privilegiat. Ele sunt adesea localizate
i definite ntre dou regiuni frontaliere, dar Euroregiunea Carpai
acoper regiuni din cinci ri (Polonia, Slovacia, Ucraina, Romnia
i Ungaria).
n tabelul 7, Alexandru Ilie (2004) explic astfel algoritmul de
formare al unei bune euro-regiuni:
Tabelul 7. Algoritmul unei bune Euro-regiuni
NR. MOTIVAIA
1. Pozitia
geografic
are loc
2. Cnd
un astfel de demers
3. Extensiunea
4. Populaia
interne
5. Reele
i externe
6. Instituiile
euroregionale
7. Funciuni
CARACTERISTICI
ntr-un areal transfrontalier care poate deveni centru de
dezvoltare economic
1. Exist o tradiie de colaborare, dar fr implementarea
unor instituii euroregionale
2. Implementarea unor instituii de tip euro-regional care
s genereze tradiie n colaborare
Nu foarte extins, suprafaa optim fiind cuprins ntre
3000 i 10000 de km patrai.
Numr moderat, valoare optim cuprins ntre 500000 i
un milion de locuitori
n funcie de extensiunea i densitatea acestora, teritoriul
euro-regiunii poate fi adiacent i mai continuu
a. Obiectiv pe termen scurt : realizarea, mobilizarea i
transformarea organizaiei n instituie funcional n
arealul euro-regiunii
b. Utilizarea resurselor interne i externe
c. Perspectiv general pentru reajustare
Crearea sensului de indispensabilitate pentru cooperare
care va fi urmat urgent de sentimentul de siguran al
Euroregionalului
a. Existena a 5 secvene cronologice : cunoaterea activ

mutual+ indispensabilitatea cooperrii transfrontaliere
Stagiile de
+ cooperare tangibil + aciuni culturale + Sentiment
8. funcionare i
de siguran euroregional
instituiile
b. Implementarea instrumentelor instituionale i aciuni
reale n domeniu
euro-regiunii de a reacional n context local,
9. Acoperirea teritorial Abilitatea
naional i european
Sursa: Alexandru Ilie, Romnia. Euroregiuni, Ed. Univ. Din Oradea, 2004, pag 80
Categoriile de colectiviti teritoriale care pot participa n astfel

de organisme pot fi diverse: spre exemplu, n euroregiunea Carpai
se compune din megyes (districtele) ungureti, oblasts ucrainene
(regiuni) din provinciile slovace i din judeele romneti. n alte
cazuri, oraele i comunele pot fi motorul: n Polonia, comunele
creeaz mai nti o grupare de comune sub regimul asociaiilor.
Astfel, euroregiunea Elba/Labe (Germania-Republica Ceh) se
compune din dou asociaii independente care au ncheiat un
acord de cooperare transfrontalier.
Republica Ceh este implicat n dezvoltarea a zece euroregiuni, dar progresiv asistm la crearea de euroregiuni n toat Europa
central, unele dintre acestea fiind cu caracter istoric (a se vedea
axa Dunrii care a fcut obiectul uneia dintre primele organizaii
internaionale privind navigaia fluvial n secolul al XIX-lea.
Acestea au condus la depirea obstacolelor juridice i politice de
la frontierele implicate. Acesta a fost cazul i euroregiunii dintre
Germania i Polonia.
Scopurile pentru care au fost create aceste euroregiuni poate
varia de la dezvoltarea economic, a turismului, a culturii pn la
ntlniri tematice de lucru. Micarea de cooperare transfrontalier a fost nsoit de o modificare a dreptului intern referitor la
colectivitile locale, dar i de dreptul european sau comunitar.
Dei att Consiliul Europei, ct i Uniunea European sunt implicate n dezvoltarea politicilor regionale, trebuie remarcat diferena de orientare a celor dou instituii n acest domeniu. Astfel,
dac politica regional a UE are mai ales o finalitate economic,

Consiliul Europei acord o importan deosebit conservrii patrimoniului cultural specific fiecrei regiuni, dialogului ntre culturi,
grupuri etnice i religii, precum i dezvoltrii instituionale (Dediu,
2007).
La nivelul Uniunii Europene a fost ncurajat i de programul
de iniiative comunitare adaptat acestui scop, aa cum a fost INTERREG (sprijinirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i
interregionale, precum i a unei dezvoltri armonioase i echilibrate a ntregului spaiu comun), iar ncepnd din 2007, cel de al
treilea obiectiv al fondurilor europene se refer la cooperarea teritorial la nivel european n vederea promovrii unei dezvoltri
echilibrate i durabile.
n ceea ce privete statele din noile democraii din Europa Central, de Est i de Sud-Est, dup 1990, crearea euroregiunilor ntre
aceste ri a fost stimulate prin componenta PHARE- Cross-border
cooperation (CBC) destinat rilor PECO, programul TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States)
pentru rile din Comunitatea Statelor Independente (fosta CSI)
i programul CARDS (Community Assistance for Reconstruction,
Democratization and Stabilization) pentru statele din Balcanii occidentali. Unele dintre fostele state candidate i cele din Balcani s-au
angajat n diverse iniiative, structuri, organisme, precum Pactul de
stabilitate pentru Europa de Sud-Est sau Procesul de cooperare al
Europei de Sud-est (PCESE), n timp ce alte regiuni ale acestei zone
au aderat la Conferina Regiunilor Periferice i Maritime a Europei
(CRPM). Toate aceste cadre de cooperare, care sunt gestionate de
ctre organisme mai mult sau mai puin rudimentare, au condus la
instaurarea sau la ntrirea unor relaii ntre diferiii actori: sociali,
economici, instituionali (Cristescu. 2003, p. 95).
n cadrul iniiativei comunitare INTERREG CADSES, lansat
n 1994, DG Politica regional a Comisiei europene, ct i entitile
membre ale CADSES23 au delimitat ase zone de dezvoltare sau de

proiecte:
Zona de Iniiativ central-european (ICE) sau zona de
interaciune central-european, ce regrupeaz 17 ri;
Zona de cooperare a Dunrii
Zona de cooperare economic a Mrii Negre (ZCEMN) ce
funcioneaz din 1992
Regiunea maritim Adriatic/Ionian sau regiunea Mrii
Adriatice
Regiunea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est,
ce reunete vechile state membre ale UE, anumite foste state
candidate, statele aparinnd fostei republici a Iugoslaviei,
(Albania), SUA, Canada i Japonia, etc.;
Regiunea Carpailor, care nu corespunde ns euroregiunii
cu acelai nume, ci mai degrab celei intitulate DKMT (Dunre, Cri, Mure, Tisa) ce regrupeaz colectivitile locale
ungureti, romne i srbe.
Nici Romnia nu face excepie de la aceast tendin, la ora actual, ara noastr este implicat n crearea urmtoarelor euroregiuni:
Euroregiunea Carpatica24, nfiinat n 1993, ea acoper 161.
192 km ptrai, cu o populaie de peste 16 milioane de locuitori i cuprinde 5 judee din Ungaria, 9 judee din Slovacia,
4 voievodate din Polonia, 4 regiuni din Ucraina (inclusiv
Cernui) i 7 judee din Romnia (judeele Bihor, Botoani,
Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava i Harghita).
Proiectul denumitVision Planet s-a ncheiat prin redactarea unui document strategic n care actorii au propus aceast delimitare, conform Vision Planet,
Strategii pentru Dezvoltare Spaial Integrat a CADSES, ianuarie 2008, p. 68
24
A fost nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993), n cursul unei
reuniuni a minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor locale
din Polonia, Ucraina i Ungaria. Romnia li s-a alturat din 29 aprilie 1997, iar
Slovacia a devenit membru al Euroregiunii la 25 noiembrie 1999.
23
Euro-regiunea Dunre Mures-Cri Tisa25, nfiinat n

1997, are ca parteneri 4 judee din Romnia (Timi, Arad,
Cara Severin, Hunedoara), 4 din Ungaria (Czongrad,
Bekes, Jacz Nagykun Szolnok, Bacs Kiskun Kiskun) i
regiunea Voivodina din Serbia i Muntenegru. Aceast cooperare are drept obiectiv dezvoltarea i lrgirea relaiilor
dintre comunitile i autoritile locale n domeniul economic, educaie, cultur, sntate, tiin i sport, precum i
colaborarea n perspectiva integrrii europene.
Dunarea 21 26 ce cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane Dunrii, din Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri, Belogradcic,
Lom, Kula, Dimovo i Novo Selo) i Serbia i Muntenegru
(oraul Zaicear i localitile Sokobania, Kladovo, Bolivat,
Kniajevat, Bor, Negotin i Madanpec), activitatea asociaiei
desfurndu-se n cadrul unor grupuri de lucru constituite
pe domenii privind dezvoltarea strategic a Euroregiunii:
cultur i educaie; dezvoltare economic; sport, turism
i aciuni ale tineretului; ecologie; agricultur; sntate i
protecie social.
Euro-regiunea Giurgiu- Ruse 27 ce cuprinde Primria Giurgiu, Primria Ruse i organizaia neguvernamental Agenia
Municipal Energetic din Ruse, populaia acestei Eurore Cooperarea n acest format i are originile n Acordul de cooperare bilateral ntre Timi (Romnia) i Csongrad (Ungaria), Protocolul de Cooperare
Regional Dunre - Mure Tisa fiind semnat n 1997.
26
Documentele de nfiinare a Asociaiei de colaborare transfrontalier
Dunrea 21 au fost semnate la 18 ianuarie 2002, la Vidin, de ctre primarii
oraelor Calafat, Vidin i Zaicear.
27
nfiinat prin Convenia semnat de primarii municipiilor Giurgiu
i Ruse la data de 23 aprilie 2001, la Giurgiu, nregistrat ulterior la Consiliul
Europei.
25
giuni fiind de 270.000 locuitori. Euroregiunea are un secretariat comun i o comisie ecologic i de sntate care se
ntrunete trimestrial i care analizeaz probleme legate de
protecia mediului, sntate public i a animalelor, propunnd soluiile convenite administraiilor locale ale celor
dou municipii. Principalele sale obiective sunt: dezvoltarea cooperrii transfrontaliere ntre judeul Olt i regiunea
Plevna, sporirea eficacitii autoritilor locale din regiunea
Plevna i judeul Olt, cooperarea n domeniul infrastructurii, realizarea i gestionarea proiectelor transfrontaliere.
Euro-regiunea Dunrea de sud, creat n martie 2001,
cuprinde asociaii de cooperare transfrontalier din Romnia i Bulgaria, membrii si fiind din partea romn,
Asociaia Dunrea de Sud, format din consiliile locale ale
municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede
i Zimnicea (judeul Teleorman), iar din partea bulgar,
Asociaia Evroregion Dunav Jug. Euroregiunea are centrul
la Svitov (Bulgaria).
Euro-regiunea Danubius, creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu i Primriei Ruse, ea este o asociaie
care cuprinde judeul Ruse, din partea bulgar, i judeul
Giurgiu din partea romn. Activitatea n cadrul Euroregiunii nu a cunoscut evoluii semnificative. Activitile sale de
baz sunt: sprijinirea organelor centrale i locale n realizarea Conveniei Europene pentru colaborare transfrontalier
ntre societile i organele teritoriale, precum i identificarea soluiilor pentru rezolvarea problemelor transfrontaliere comune/taxele pentru trecerea frontierei, ncurajarea,
consultarea i coordonarea colaborrii transfrontaliere ntre
Bulgaria i Romnia n domeniul: dezvoltrii economice,
transporturilor, mediului, nvmntului, turismului, pieei
muncii, proteciei sntii i agriculturii, dezvoltarea rela-
iilor ntre membri si prin schimb reciproc, coordonare i

consultri n domenii echivalente de rspundere.
Euroregiunea Dunrea de jos iniiat n 1997 n urma
demersului autoritilor locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina i desvrit n 1998
ca urmare a evoluiei pozitive a relaiilor dintre cele trei
state. Componena Euroregiunii Dunrea de Jos este
urmtoarea: din partea Romniei : judeele Galai, Brila
i Tulcea, din partea Republicii Moldova: judeul Cahul
(fostele raioane Cahul, Cantemir i Vulcneti), din partea
Ucrainei: regiunea Odesa.
Euroregiunea Biharia28, denumit i Euroregiunea BihorHajd-Bihar, creat n 2002, ce are ca obiective: meninerea i
dezvoltarea relaiilor de bun vecintate, identificarea domeniilor poteniale de cooperare transfrontalier, organizarea i
coordonarea activitilor menite s promoveze cooperarea n
domeniile stabilite, implementarea programelor concrete n
domeniile de interes reciproc, promovarea colaborrii Euroregiunii cu alte organizaii internaionale i sprijinirea membrilor Euroregiunii n procesul de integrare european.
Euroregiunea SiretPrutNistru29, nfiinat n 2002, ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective
din Romnia i Republica Moldova, care include judeele Iai,
Vaslui i Neam din Romnia i, respectiv, Chiinu, Ungheni
i Lpuna din R. Moldova. Scopul su const n extinderea
i mbunatirea relaiilor dintre colectivitile i autoritile
a fost creat la sfritul anului2002la iniiativa Consiliului Judeean
Bihor (Romnia) i a Autoguvernrii Locale Hajd-Bihar (Ungaria), care au
recunoscut rolul important pe care l joac cooperarea transfrontalier n domeniile de interes comun pentru procesul integrrii europene.
29
La 18 septembrie 2002, la Iai, a fost semnat Protocolul cooperrii
transfrontaliere a Euroregiunii Siret-Prut-Nistru
28
locale n domeniile economic, educaional, cultural, iintific

i sportiv i asigurarea unei dezvoltri durabile a regiunii n
contextul alinierii la standardele din domeniu n plan european. In cadrul acestei Euroregiuni, o atenie deosebit este
acordat colaborrii la nivel administrativ local n domeniile
economic, cultural, al nvmntului i al proteciei copilului.
Euroregiunea Prutul de sus30, ce cuprinde judeele Botoani
i Suceava din Romnia, Bli i Edine din R. Moldova i
regiunea Cernui din Ucraina.
Euro-regiunea Dunrea inferioar31, nfinat n 2001, ce
cuprinde judeele Clrai, Ialomia i Constana (Romnia), iar din Bulgaria, Silistra i Dobric. Principalele sale
obiective sunt: dezvoltarea i armonizarea relaiilor comerciale i economice, dezvoltarea i aplicarea de tehnologii
avansate, securitatea ecologic, prevenirea polurii Bazinului Dunrii i Mrii Negre, prevenirea, reducerea sau eliminarea consecinelor avariilor industriale i calamitilor
naturale, mrirea numrului de procese de producie care
rspund exigenelor de protecia mediului, armonizarea
dezvoltrii infrastructurilor, inclusiv a sistemelor energetice, reelelor de transport i comunicaie, dezvoltarea relaiilor transfrontaliere i extinderea cooperrii n domeniile
asigurrii cadrului normativ-juridic, al tiinei, nvmntului, culturii, sportului i tineretului, asigurarea i promovarea n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i
culturale a egalitii depline i reale ntre persoanele aparinnd minoritilor naionale i cele aparinnd majoritii,
dezvoltarea turismului i a activitilor recreative.
30
La 22 septembrie 2000, a fost semnat, la Botoani, Acordul de constituire a Euroregiunii Prutul de Sus.
31
La 15 noiembrie 2001, la Clrai, s-a semnat Acordul privind crearea
Euroregiunii Dunrea Inferioar
Spaiile de cooperare transfrontalier de la nivel european nu

sunt toate ns oficial identificate i gestionate de ctre un organism
recunoscut. Astfel, pentru perioada de programare 2007-2013, la
nivel european, cooperarea transfrontalier terestr i maritim va
primi circa 7, 75 mld Euro, respectiv 2, 52% din bugetul total de coeziune. Plecnd de la experiena pozitiv a Iniiativei INTERREG,
s-a propus intensificarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale
i inter-regionale, prin crearea i instituionalizarea unei autoriti
regionale transfrontaliere. Scopul propus este de a transfera acestei noi structuri legale capacitatea de a iniia i gestiona activiti
de cooperare n numele autoritile publice. Acest obiectiv vizeaz
promovarea soluiilor comune pentru autoritile nvecinate n domeniul dezvoltrii urbane, rurale i costiere, dezvoltarea relaiilor
economice i punerea n practic a unei reele de IMM-uri. Cooperarea se axeaz pe cercetare, dezvoltare, societatea informaiei,
mediu, prevenirea riscurilor i gestiunea integrat a apei.
Aciunile32 vor fi finanate prin FEDR i se vor axa pe programe integrate, administrate de o singur autoritate. Sunt eligibile33
pentru cooperarea transfrontalier toate regiunile de-a lungul granielor interne, ct i anumitor granielor externe34, ct i regiunile
de-a lungul frontierelor maritime separate prin maxim 150 Km.
Ansamblul teritoriului Comunitii este eligibil pentru ceea ce reprezint reelele de cooperare i schimburile de experien. Suma
se repartizeaz astfel ntre diferitele componente :
Plafonul cheltuielilor eligibile este de 75% din cheltuielile publice.
Comisia este cea care trebuie s alctuiasc o list a regiunilor eligibile
34
Pentru a crete eficiena activitilor concentrate n zonele granielor externe ale UE n contextul Strategiei Europene de Vecintate, Comisia a
propus instituionalizarea unui Nou Instrument de Vecintate (NIV), nfiinat
prin Regulamentul 1082 / 2006 din 5. 07. 2006 publicat n J. O L210/ 31. 07.
2007 . Prin intermediul NIV, s-a dorit ntrirea relaiilor externe transfrontaliere, pe baza de parteneriat, programare multianual i cofinanare.
32
33
73, 86% pentru finanarea cooperrii transfrontaliere,

20, 95% pentru cooperarea transnaional;
5, 19% pentru finanarea cooperrii inter-regionale.
Totodat, pentru a stimula cooperarea s-a stabilit posibilitatea
nfiinrii unor Grupuri europene de cooperare transfrontalier35
(GECT) care reprezint instrumente de cooperare la nivel comunitar36, care ar permite grupurilor de cooperare de a pune n practic
proiecte de cooperare teritorial cofinanate de ctre CE sau de a
realiza aciuni de cooperare teritorial la iniiativa statelor membre.
Un GECT are drept obiectiv de a facilita i promova cooperarea
transfrontalier, transnaional i interregional ntre statele membre. Un grup este compus din State membre, colectiviti regionale,
colectiviti locale i organisme de drept public cu titlu facultativ.
Competenele GECT sunt fixate printr-o convenie de cooperare obligatorie care este creat din iniiativa statelor membre. Ele pot
s decid dac GECT s fie o entitate juridic separat sau ca ele
s-i confere sarcini unuia dintre statele membre. Sunt excluse din
aceast convenie puterile de autoritate public, puterile de poliie
i de reglementare.
n limitele acestor atribuii, GECT acioneaz n nume propriu
sau n numele membrilor si. El posed astfel capacitatea juridic
recunoscut persoanelor juridice prin legislaiile naionale.
GECT i se pot conferi fie punerea n practic a programelor
cofinanate de ctre Comunitate, fie orice alt aciune de cooperare transfrontalier cu sau fr intervenie financiar comunitar.
Membrii unui GECT trebuie s fie situai pe teritoriul a cel puin
dou state membre.
Convenia trebuie s precizeze competenele, durata i condiiile de dizolvare a unui GECT. Ea este limitat la domeniul de
nfiinat prin Regulamentul 1082 / 2006 din 5. 07. 2006 publicat n J.
O L210/ 31. 07. 2007
36
GECT a dobndit personalitate juridic ncepnd cu 1 ianuarie 2007
35
cooperare ales de ctre statele membre i s precizeze responsabilitile lor. Dreptul aplicabil pentru interpretarea aplicrii conveniei
este cel al Statului membru unde este stabilit sediul oficial. Fiecare
GECT hotrte asupra statutului37 su pe baza conveniei. Membrii trebuie s aprobe un buget anual previzional care face obiectul
unui raport anual certificat de ctre experi independeni. Membrii
sunt responsabili financiar proporional cu contribuia lor n caz
de datorii.
Chiar dac euroregiunile rmn ntr-un statut adesea informal, se constat o tendin de multiplicare i de dezvoltare a acestora. Dei este prea devreme s evalum impactul lor sau efectul
lor politic, ele conduc la iniierea de noi relaii concrete la nivelul
colectivitilor teritoriale, ele stabilesc relaii umane la nivel local i
tind s schimbe noiunea de frontier care, n loc s fie un loc de
separare, devine o caracteristic a uniunii (Audeoud, 2007, p. 6).
Statutul trebuie s conin dispoziii referitoare la urmtoarele aspecte: lista membrilor; obiectul, competenele i relaiile cu membrii; denumirea sa i locul n care se afl sediul; organele, competenele lor i modul de
funcionare; procedurile decizionale; limba sau limbile de lucru; modalitile
de funcionare: gestiunea personalului, modalitile de recrutare, natura contractelor, etc.; modalitile de contribuie financiar a membrilor i regulile
bugetare i contabile aplicabile; desemnarea unui organism independent de
control financiar i de audit extern.
37
PARTEA II.
Aspecte privind resursele umane
n administraiile locale europene
7. Aspecte generale privind funcia public

Noiunea modern de administraie public se refer la o delegare ierarhic a puterilor statului ctre indivizii care opereaz n sistemul public. Acetia, funcionarii publici nu sunt simpli angajai ai
statului, dei sunt delegai cu puterile acestuia. Ei trebuie s se asigure c acele principii constituionale i administrative sunt aplicate n
toate activitile zilnice ale administraiei publice. Legislaia este cea
care stabilete, de obicei, relaiile dintre stat i funcionarii publici.
Chiar dac unele aspecte ale acestor relaii sunt stabilite prin contracte individuale sau colective de munc, prile implicate n asemenea
acorduri nu pot neglija principiile constituionale i administrative
legale. Deci, oricare ar fi sursa legal de reglementare a relaiei dintre
stat i funcionarii publici, textul acesteia trebuie s conin un set
de principii administrative legale n sensul descris mai sus, pentru a
putea fi impuse oficialilor publici. Constituiile moderne conin prevederi referitoare la regimul funciei publice sau chiar modele generale pentru administraiile publice. Majoritatea Constituiilor impun
existena unui statut specific pentru coordonarea relaiei dintre funcionari i stat. De exemplu, constituiile Franei, Germaniei, Greciei,
Italiei, Portugaliei i Spaniei includ, direct sau indirect, principii de
baz pentru funcia public (OECD, 1998, p. 20).
Funcia public modern profesionist, ntr-o democraie trebuie s ndeplineasc un set de condiii (Raadshelders i Ruttgers,
1996):
a. Separarea dintre sfera public i cea privat
Distincia dintre sfera public i cea privat s-a fcut o dat cu
cea dintre stat i societate. Este, practic, recunoaterea faptului c
exist domenii n care interesul public trebuie s primeze, fr interferene legate de interesele individuale. De asemenea, aceste domenii publice trebuie reglementate printr-un set de principii legale
specifice, iar actorii implicai sunt subiecii acestor principii.
b. Separarea dintre politic i administraie
Separarea dintre politic i administraie implic prezumia c n
domeniul public exist dou pri principale, care, dei sunt strns
legate ntre ele, au naturi diferite, logic diferit i surse de legitimitate diferite: politica se bazeaz pe ncrederea public, exprimat
prin alegeri electorale libere care trebuie validate, administraia se
bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a funcionarilor publici, angajai prin concurs organizat n concordan cu legislaia
n vigoare.
c. Dezvoltarea responsabilitii individuale a funcionarilor
publici prin procese decizionale comune. Aceasta impune
prezena unor manageri publici instruii n domeniul respectiv.
Existena rspunderii individuale pentru deciziile adoptate i
pentru aciunile ntreprinse implic recunoaterea faptului c responsabilitile i competenele administraiei publice sunt clar definite. Noiunea de organ administrativ competent i faptul c deciziile
administrative sunt adoptate de ctre autoritile publice delegate
prin lege sunt tot attea dovezi ale dezvoltrii responsabilitii individuale.
d. Protecia muncii, stabilitate, nivel de remunerare, drepturi
i atribuii bine definite pentru funcionarii publici
Indiferent de caz, dar mai ales acolo unde este aplicat conceptul
restrictiv al serviciului public, funcionarii publici trebuie s respecte un set de condiii legale stimulative pentru ndeplinirea n mod
eficient a funciilor i competenelor acestora, care se refer la:
drepturi i obligaii;
stabilitate profesional;
protecie mpotriva favorizrii politice i a altor interferene;
un nivel adecvat de remunerare pentru a reduce riscul expunerii la corupie;
prevederi disciplinare;
selecie bazat pe merit.
De asemenea, serviciul civil trebuie s solicite angajailor din
cadrul su profesionalism, integritate, o bun cunoatere a legilor
constituionale i administrative.
e. Recrutare i promovare bazat pe merit
Recrutarea i promovarea bazat pe merit nseamn selectarea
celor mai potrivii candidai pentru serviciul public, evitndu-se astfel nepotismul n cadrul conducerii administraiei publice.
Invocarea reglementrilor specifice serviciului public este metoda
cea mai utilizat pentru crearea condiiilor legale menionate mai sus,
pentru c serviciul public, ca deintor al puterii de stat, este cel mai
important actor al sferei publice. De aceea, de obicei, este nevoie de
o hotrre a Parlamentului sau, ca n cazul Marii Britanii, de o ordonan din partea Executivului. Aa cum s-a menionat deja, statul
este responsabil pentru o administraie public profesionist, imparial i eficient, n conformitate cu legea. Acest rol nu este numai
unul de coordonare, ci i unul managerial. Statul trebuie s garanteze o anumit calitate a angajailor si i o calitate egal a standardelor n toate sectoarele administraiei publice. n acest sens, un
serviciu public bine conceput i bine condus stimuleaz statul s
ating standardele nalte de profesionalism, stabilitate, continuitate
i calitate a serviciului public n toate sferele administraiei publi-
ce. Toate acestea implic i faptul c nivelul politic al unei ri este

legat de investiia pe termen lung n oameni capabili s conduc
afacerile publice ntr-o manier adecvat, profesionist. Profesionalismul nu poate fi disociat de stabilitate i investiie pe termen
lung (OECD, 1998, p. 22).
Avnd n vedere c administraiile publice joac un rol esenial
n societile democratice i c funcionarii publici sunt elementul
cheie al administraiei publice, ei trebuind s posede calificrile necesare i s dispun de un cadru juridic si material corespunztor
pentru a se putea achita de sarcinile lor ntr-un mod adecvat. Astfel, spre exemplu, Consiliul Minitrilor UE a adoptat Codul de conduit pentru funcionarii publici, cod ce trebuie respectat de ctre
funcionarii instituiilor Uniunii Europene. Prin acest cod de conduit sunt stabilite drepturi i obligaii ale funcionarilor publici.
Acestea pot fi analizate n cadrul unor situaii concrete. Adoptarea
unui asemenea cod s-a impus deoarece corupia reprezint o ameninare serioas mpotriva statului de drept, a democraiei, a drepturilor omului, a echitii i justiiei sociale; ea mpiedic dezvoltarea economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice
i a fundamentelor morale ale societii.
8. Modele ale funciei publice la nivel european
Din punct de vedere teoretic, am putea spune c la nivel european, exist dou logici distincte de organizarea a funciei publice: cea de carier i cea bazat pe post. Aceste dou modele
se afl la cei doi poli ai unui spectru n care se gsesc o gama larg
de moduri de organizare, care au legtur ntr-o oarecare msur
cu modul de organizare teritorial (Dexia Credit Local si CNFPT,
Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i
Poole, 2006, p. 54) :
Modelul carier se bazeaz pe existena unor corpuri de
funcionari, adic a unui personal statutar, ce se supune unui
statut specific ncadrat de normele juridice care disting n

mod net condiiile de ocupare de cele care se supun dreptului muncii. n acest model, angajarea sub statut de drept public este dominant, i se realizeaz printr-un act unilateral
de numire care eman de la autoritatea public. Condiiile
de angajare sunt adesea determinate fie prin Constituie, fie
printr-o lege. Corpurile de funcionari sunt divizate pe grade, altfel spus pe poziii ierarhice. Funcionarul public este
adesea titularizat pe un grad i nu pe un post specific. El intr
n corp pe baz de concurs i face carier naintnd pe poziii ierarhice. Acest sistem este ngrdit de garanii n ceea ce
privete remunerarea i derularea carierei i asigur agenilor publici securitatea locului de munc.
Modelul postului sau modelul contractual este cel n care
personalul este angajat sub contract de drept comun, de
unde i denumirea de personal contractual sau non-statutar, pentru c nu exist un statut specific, funciei publice
aplicndu-i-se dreptul comun al muncii. Ca urmare, negocierea colectiv privind definirea condiiilor de angajare ocup un loc mult mai important. Agentul public este recrutat
pentru o funcie specific i conform profilului competenelor
personale. Intrarea sa n funcia public este posibil la toate
nivelurile sale. Cariera sa este construit dintr-o succesiune
de posturi deinute.
Tabel 8. Caracteristicile celor dou modele ale funciei publice
Principalele caracteristici ale celor dou modele ale funciilor publice

Modelul carierei
Modelul postului
contract de drept public i/sau numire relaie contractual bazat n parte pe
unilateral a funcionarului
regulile de drept comun
recrutare la nceputul carierei
oricare ar fi poziia, recrutarea se face
exigene legale n ceea ce privete
ntotdeauna pe un post specific
calificrile sau diplomele pentru cariere recunoaterea experienei profesionale
specifice
dobndit n sectorul privat
recunoaterea limitat a experienei

profesionale dobndit n sectorul privat
sistem de remunerare statutar (avansare
conform vechimii)
angajare pe via
codul de etic (conine reguli de disciplin specifice)
procesul de munc se bazeaz n principal pe proceduri dect pe obiective
accentul este pus asupra fidelitii,
imparialitii i respectrii regulilor de
drept
regimuri de pensionare specifice
facilitatea mobilitii
absena principiului vechimii pentru
determinarea remuneraiei
sistem de promovare neformalizat
absena angajrii pe via
absena unui regim specific de pensionare
managementul performanei
acorduri asupra obiectivelor ce trebui
atinse
Sursa: Dexia Credit Local i CNFPT, Hoorens D. (coord.), Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i
Poole -Local Government Employment in the 25 countries of the European Union, Dexia Editions
2006
Aceste dou modele de organizare sunt mai degrab teoretice i

nicio ar european astzi nu a adoptat n mod integral i exclusiv
un model sau altul. Exist mai degrab un evantai foarte bogat de
regimuri mixte n ceea ce privete organizarea funciei publice n
diferitele ri europene.
Explicaia adoptrii unui sau altuia dintre modele este urmtoarea (Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 55):
Astfel, statele Europei de Nord (Regatul Unit, Suedia, Danemarca, Olanda, Germania) sunt impregnate de o tradiie monarhic, care ntr-un prim moment a implicat ca funcionarul
s fie servit n mod direct persoana monarhului. Aceast relaie
direct i personal a favorizat de-a lungul timpului, o cultur
a gestiunii administrative bazat pe principiul negocierii i al
contractualizrii, ceea ce a facilitat adoptarea unui sistem predominant bazat pe post, fr acordarea unor garanii specifice
pentru agenii publici, n afara celor care decurg din capacitatea
lor de negociere, prin intermediul reprezentanilor lor sindical.
n ceea ce privete Europa de Sud (Italia, Frana, Spania,
Portugalia i Grecia), acestea au fost marcate de-a lungul is-
toriei lor de numeroase micri revoluionare i unele dintre

acestea nu au gsit drumul spre democraie dect n perioada contemporan. n aceste condiii, aceste state au simit
nevoia de a stipula n statute principiile unei administraii
neutre, impariale i egalitare cu scopul de a se apra de regimurile politice autoritare. Aceast necesitate de a garanta
principiile fundamentale ale democraiei a condus la necesitatea adoptrii unor sisteme predominant de carier
La rndul lor, Statele Europei Centrale i de Est, ai cror
ageni, n perioada comunist, erau supui dreptului comun
al muncii, i-au organizat noua lor funcie public, n timpul
perioadei de tranziie la democraie, iniial urmnd modelul
predominant bazat pe post, pentru ca apoi s recurg la dispozitivele statutare cu caracter legal i reglementar, pe de o
parte mult mai protector n raport cu puterea politic, nc
instabile i supuse corupiei n ceea ce privete personalul lor.
Repartiia ntr-una sau alta din categorii nu este foarte uoar,
predominarea unuia sau altuia dintre modele nu este ntotdeauna
evident, pentru c ele coexist cel mai adesea n cadrul aceleiai
funcii publice. Principala manifestare a acestui dualism const n
recurgerea simultan att la personalul statutar, ct i la personalul
contractual. (Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord.,
Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 57) Poziia n cadrul acestei clasificri poate evolua de-a lungul timpului, aa cum este cazul Italiei. Clasificarea se bazeaz pe ansamblul
condiiilor de angajare. Belgia i Spania figureaz aici un sistem
dominant de carier, dar ar putea figura aproape ntr-o alt grup,
dat fiind numrul crescnd de personal contractual angajat n administraia local.
Atunci cnd vorbim de modelul funciei publice trebuie s adugm o alt variabil i anume neutralitatea sistemului de recrutare a personalului Este vorba de a analiza dac selecia persona-
lului se face exclusiv n funcie de capacitile sale profesionale sau

dimpotriv se manifest un grad de politizare care face ca angajaii
publici s fie recrutai pe baza criteriilor ce in de ncrederea politic.
Subordonarea ierarhic, ce a rmas un element fundamental al
funciei publice, a fost atenuat pentru a evita politizarea excesiv
a funciei publice, de faptul c agenii au devenit din ce n ce mai
numeroi, ocupnd adesea funcii tehnice, prin participarea din ce
n ce mai semnificativ a sindicatelor i a reprezentanilor personalului administrativ la deciziile privind cariera (Peiser, 1995, p. 5).
n majoritatea sistemelor predomin caracterul neutru, n
care angajaii sunt recrutai n funcie de capacitatea lor profesional. Excepie fac anumite funcii nalte care, n mod normal
sunt ocupate de politicieni sau persoane selecionate pe baz de
ncredere politic. n aceste cazuri, legtura lor cu administraia public este numai temporar. Poziiile cheie ntre politic i
administraie sunt ocupate de funcionari aa-zii politici, fiind
vorba despre cei careexercit funcii n cadrul crora trebuie s se
afle n permanent acord cu opiniile politice fundamentale i obiectivele guvernului. Acetia pot fi disponibilizai n orice moment,
iar opiniile lor politice reprezint un criteriu de alegere. (Bodiguel,
1994, p. 19)
Predominant ns este modelul profesionist cu tensiuni de politizare la nivelele strategice, n ri precum Frana i Spania, care
contrasteaz cu celelalte modele, cum este cazul Regatului Unit,
unde se reduce la maxim spaiul politic, rezervndu-se posturi de
nivel foarte nalt doar profesionitilor i nu oamenilor politici (de
exemplu secretarii permaneni ai ministerelor).
n timp ce modelul german este dominat de lege, rigiditate i
planificare, modelul francez se remarc prin rigiditatea structurilor
i flexibilitatea birocraiei, iar modelul englez se caracterizeaz prin
flexibilitatea amndoura (Tofan, 2006, p. 169).
9. Apariia unei concepii comune cu privire la funcia public local n Europa

n ciuda unei diversiti a structurilor angajatoare i a caracteristicilor locurilor de munc i ale meseriilor agenilor colectivitilor teritoriale ale Uniunii Europene, la nivel european, a prut
n mod progresiv o concepie comun cu privire la funcia public
local (Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord., LevitanDusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 58).
n acest proces, un rol determinant l-au avut pe de o parte, Consiliul Europei, organizaie de cooperare parlamentar i de aprare
a drepturilor omului prin crearea unui referenial comun, i pe de
alt parte, Uniunea European prin intermediului dreptului comunitar din ce n ce mai pregnant. Dorina nsi a statelor membre de a se reforma, cu scopul de a obine o mai bun eficacitate
administrativ, a condus, n egal msur la o apropiere a sistemelor de organizare a funciilor lor publice n care frontiera ntre cele
dou modele dominante cel de carier i cel bazat pe post tinde
a se estompa.
Carta european a autonomiei locale, redactat sub egida Consiliul Europei, constituie cadrul general de referin pentru organizarea diferitelor funcii publice, prin faptul c furnizeaz un referenial general referitor la organizarea administrativ a statelor,
dar i un referenial particular referitor la funcia public local
deoarece ea conine dispoziii specifice referitoare la personalul colectivitilor locale.
Carta are drept scop definirea cadrului general al statutului colectivitilor locale n snul statului. Ea garanteaz independena
politic i economic a colectivitilor locale fa de puterea central i de alte instane etatice sau administrative n domeniile n
care ele au competene. Carta vizeaz, fr ns s unifice dreptul
n domeniul organizrii colectivitilor locale n statele membre
ale Consiliului Europei, stabilind un standard minim aplicabil n
contextul unei pluraliti de regimuri juridice. Pentru a respecta
specificitile statelor, ea propune un sistema la carte, care permite

operarea unei alegeri a dispoziiilor aplicabile.
Ratificat foarte rapid de ctre statele Europei Centrale i de Est,
aceast cart a servit drept referin pentru fostele ri comuniste n procesul de descentralizare, jucnd astfel un rol de numitor
comun i de msur comun pentru toate aceste experiene.
Carta european a autonomiei locale conine dispoziii specifice referitoare la statutul personalului colectivitilor locale. Astfel,
articolul 6 prevede urmtoarele: adaptarea structurilor i mijloacelor administrative la misiunile colectivitilor locale :
Fr a prejudicia dispoziiile generale stipulate de ctre lege,
colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne pentru a le adapta nevoilor specifice
i cu scopul de a le permite o gestiune eficient.
Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de calitate, bazat pe principiul meritului i al
competenei; n acest scop, el trebuie s conin condiii adecvate n ceea ce privete formarea, remunerarea i perspectivele
de carier.
Statutul funciei publice teritoriale din Europa pare s fie dominat de o idee central concilierea mai bun ntre autonomia organizrii a colectivitilor locale i necesitatea asigurrii unei protecii
uniforme a anumitor drepturi ale personalului colectivitilor locale
n ceea ce privete egalitatea de tratament
Mai mult dect att, Comitetul director al autoritilor locale
i regionale a promis adoptarea unuimodel uniform, estimnd c
anumite prevederi referitoare la cadre i cadrele superioare ar trebui mai degrab s fie uniformizate, dect armonizate. Astfel Dexia
Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J.,
Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 60):
1. elementele care ar trebui uniformizate prin adoptarea unei
legislaii pe plan naional sau, eventual, regional:
ntinderea minimal a egalitii de tratament (dreptul de

acces al resortisanilor la funcia public local, dreptul la
condiii de munc, dreptul la securitate i igien la locul de
munc, dreptul la securitate social, dreptul la protecie juridic, drepturi sindicale);
condiiile eseniale pentru accesul la diferite funcii n administraia public local (studii, experiene profesionale,
formare, vrst, etc.);
nivelul prestaiilor sociale garantat i contribuiile obligatorii corespondente cerute funcionarilor;
clasificarea funcional a posturilor i baremele salariale;
regimul disciplinar;
regimul trecerii de la o administraie local la alta (i chiar
de la acestea la cea naional);
obligaiile eseniale, n spe cele de neutralitate i de rezerv ;
regimul responsabilitilor (civil, contabil, penal) a mem
brilor personalului.
2. elementele care ar trebui armonizate prin adoptarea unui cadru normativ naional sau local: procedura de recrutare, orarele
de munc, regimul prestailor suplimentare, concediile, formarea
profesional;
3. domeniul rezervat autonomiei de organizare a autoritilor
locale: determinarea organigramelor, dreptul de numire n funcie,
puterea disciplinar, evaluarea nevoilor de formare a personalului,
funcionarea serviciului.
La rndul su, Uniunea European a exercitat un rol nonneglijabil n ceea ce privete convergena funciilor publice locale la
nivel european. Dei nu exist acquis comunitar referitor la organizarea general a administraiei publice, acest aspect innd de decizia statelor membre, cu toate acestea, Uniunea Europeana nu a fost
total dezinteresat de statutul celor care lucreaz n administraia
public. Acetia trebuie s respecte dreptul comunitar, i mai precis
s se nscrie ntr-o tendin de suprimare a obstacolelor n calea

liberei circulaii a lucrtorilor la nivelul Uniunii i n special la nivelul colectivitilor teritoriale, i totodat s pun n aplicare acest
drept comunitar n funcie de competenele lor. Dreptul comunitar
constituie astfel un levier de transformare a dreptului funciei publice, deoarece el conine dispoziii ce privesc direct sau indirect
funcia public Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord.,
Astfel, principiul liberei circulaii a lucrtorilor, descris n articolul 39 al Tratatului de la Amsterdam (fost art. 48 al Tratatului
de la Roma), excludea intenionatposturile din administraia public. ns estimnd c aceast exceptare ar putea goli de coninut
obiectivul nsui al Tratatului, restrngnd prea mult libera circulaie, Curtea de Justiie a Comunitilor europene (CJCE) a impus
interpretarea strict a art. 39-4, limitnd excepiile doar la acele
posturi care implic o participare direct sau indirect a exercitrii
autoritii publice i funciile care au drept obiect aprarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice Dexia
Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J.,
Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 61).
Aceast hotrre a Curii a fcut ca unele state s-i revizuiasc
statutul aplicabil funcionarilor publici, att pentru cei ai statutului,
ct i pentru cei ai colectivitilor teritoriale. Mai mult, locurile de
munc din sectorul public trebuie s fie disponibile pentru orice cetean al UE, cu excepia acelor funcii special rezervate doar pentru
cetenii statelor respective. Aceste reglementri sunt n conformitate cu legislaia Curii Europene de Justiie, numai dac respect anumite criterii. Este recunoscut faptul c 60% 90% din totalul locurilor de munc din funciile publice ale statelor membre UE sunt astzi
disponibile pentru orice cetean locuitor al acestui spaiu, ceea ce
nseamn c numai 10% 40% din numrul locurilor de munc sunt
rezervate doar cetenilor statului respectiv (OECD, p. 23).
Cel mai important este faptul c hotrrile CJCE nu mai au n

vedere categoriile de ageni, ci posturile. Nu se mai poate raiona la
nivel de sector de activitate (poliie, diplomaie, justiie), ci la nivel
de corpuri sau posturi. n consecin, toate posturile de gestiune
sau toate posturile de natur pur tehnic, chiar i de nivel nalt,
sunt deschise tuturor cetenilor UE, chiar i n administraiile regaliene.
n plus, principiul nediscriminrii n funcie de naionalitate influeneaz n mod direct condiiile de recrutare. Principiul liberei circulaii a lucrtorilor presupune ca i condiiile de integrare n funcia
public (condiii de titularizare, clasificare ierarhic, remunerare,
avansare, etc.) s fie identice att pentru naionali, ct i pentru cei
ne-naionali. Acest principiu al nediscriminrii oblig astfel s se in
cont de experiena i vechimea profesional, aa cum o impune jurisprudena CJCE, prin decizia Scholz din 23 februarie 1994. Ca urmare,
punerea n practic a acestui principiu ridic deci problema comparrii ntre sistemele administrative ale rii de origine (de provenien)
cu cele ale rii gazd (de primire), n care persoana respectiv dorete
s se stabileasc (Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord.,
n practic, comparaia i luarea n consideraie a experienei
i a vechimii profesionale pune numeroase probleme lucrtorilor
emigrani. Cu scopul de a garanta o aplicare nediscriminatorie a
reglementrilor statelor membre n acest domeniu, Comisia a subliniat n comunicarea sa c expresiaperioade anterioare de munc
n domenii de activitate comparabile trebuie interpretat n cadrul
fiecrui sistem naional. De aceea, dac statul membru gazd aplic aceste dispoziii care in de experiena profesional i vechime,
aceste reguli trebuie s se aplice n aceeai manier perioadelor de
ocupare n domeniul de activitate comparabil efectuate ntr-un stat
membru fr ca s existe un prejudiciu pentru lucrtorul emigrant
(Scheuer, 2004, p. 69).
De asemenea, n Frana, pentru a evita utilizarea abuziv a contractelor cu perioada determinat, aceste contracte trebuie s aib
n total o perioad maxim de 6 ani, dup care ele sunt rennoite n
mod automat pentru o durat nedeterminat, ceea ce permite ocuparea unei funcii publice teritoriale fr concurs (Mallet, Meyer,
2004, p. 10-13).
Colectivitile locale, ca i statele trebuie s aplice dreptul comunitar, care se aplic n mod particular mai ales n cazul licitaiilor publice, normelor tehnice, ajutoarelor acordate ntreprinderilor
sau funciei publice.
Un spaiu administrativ european tinde astzi s se constituie
chiar dac acesta nu are caracter normativ. Aadar, reglementrile
privind funcia public n statele membre sunt referine-cheie n
aplicarea legislaiei CE, a principiilor legale ale acesteia.
n materie de administraie public, s-au constituit mai multe
reeaua: spre exemplu reeaua EPAN (European Public Administration Network) care reunete n mod regulat minitrii responsabili de funcia public n cadrul unei conferine i directorii generali ai funciei publice pe ateliere tematice referitoare la resursele
umane i noile tehnici de gestiune. Cooperarea este orientat, n
egal msur, n direcia noilor state membre, dar i spre cele aflate
n curs de aderare (Dexia Credit Local i CNFPT, Hoorens D. coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006,
p. 64).
10. Evoluii recente n domeniul funciei publice locale
10. 1. Slbirea statutului funcionarilor publici concomitent cu creterea
numrului personalului contractual
n ciuda tendinelor de aliniere a condiiilor de ocupare la cele
existe n sectorul privat din statele membre ale UE, distincia ntre dreptul public i dreptul privat rmne totui clar (Bossaert
Demmke, Onnee-Abbruciati, 2003, p. 7). n particular, agenii administraiei nsrcinai cu funciile regaliene (starea civil, controlul de legalitate, etc.) rmn supuse unor reguli particulare. Aadar
cei care particip la misiuni care implic exercitarea puterii publice
i la pstrarea suveranitii naionale, trebuie s poat s evite aplicarea dreptului comunitar al muncii. Sunt, n general, funcionari
de autoritate, termenul de funcionar desemnnd un personal care
se bucur de un statut specific care nu ine de dreptul comun, spre
deosebire de agenii nestatutari sau contractuali, ncadrai sub contractat de drept comun.
n rile Europei s-au folosit mai multe soluii n ceea ce privete funcia public (OECD, 1999, p. 23):
n anumite state membre ale UE, majoritatea angajailor
n administraie au statutul de funcionari publici. Acesta
nseamn c ei se supun unei legislaii a serviciului public i
nu legilor generale ale muncii care stabilesc standarde minime pentru relaiile contractuale dintre angajai i angajatori aa cum se ntmpl n sectorul privat. Acesta este cazul
Greciei, Belgiei, Franei, Irlandei, Olandei, Portugaliei i
Spaniei.
Marea Britanie constituie un caz special: cei care lucreaz n administraie beneficiaz de reguli specifice care le
asigur statutul lor ca angajai ai statului. n aceast ar
nu exist o lege a serviciului public, deoarece jurisdicia
Cabinetului reprezint un prerogativ regal.
n alte ri, numai o parte a angajailor n domeniu are statutul de funcionari publici. n Germania exist o distincie
clar ntre funcionarii publici (Beamte), care dein autoritatea public a puterii de stat i reprezint aproximativ 40%
dintre angajai i restul angajailor statului (Angestelle) care
se subordoneaz legislaiei muncii. Funcionarii publici
sunt privii ca instrumente executive ale statului, capabili s
deserveasc orice guvern aflat la putere (principiul neutralitii politice) i sunt rspunztori pentru faptele lor n faa legii.
Conceptul de exercitare a autoritii publice este strns legat
de aspecte referitoare la interesul naional, lege i ordine, suveranitatea statului, impunerea legii, etc. De exemplu, deintorii celor
mai nalte funcii n administraia de stat sunt considerai funcionari publici, ei avnd un statut special. Ceilali lucrtori sunt privii
ca persoane practicndu-i meseria n sectorul public al economiei
sau n cadrul serviciilor publice subvenionate de bugetul de stat
(OECD, p. 23).
Modelul german, apropiat de cel al Austriei i Luxemburgului,
a fost urmat de Danemarca acum cteva decenii i, mai recent, de
Italia (OECD, p. 23).
n Danemarca, tradiia funciei publice era cea de apartenen
n marea majoritate a agenilor publici la statutul de funcionari.
Reforma din 1969 a constat ntr-o form decontractualizare a
funciei publice, statutul de funcionari fiind rezervat agenilor de
autoritate i celor responsabili cu conceperea i controlul politicilor
publice. n Italia, a avut loc o reform major n 1993 i, n urma
acesteia, n prezent, numai cteva mii de nali oficiali sunt considerai funcionari publici, ceilali fiind subiecii Codului muncii
i ai contractelor colective de munc. Numai puin, chiar i conductorii de la cel mai nalt nivel ai administraiei statului sunt
supui conform decretului din 31 martie 1998 regulilor de drept
privat. Acest fapt este valabil i pentru conductorii din administraie local, contractul acestora fiind pe perioad determinat care
nu poate s depeasc 5 ani. rile din Europa Central i de Est
au stabilit i ele n mod clar distincia ntre funciile de autoritate,
rezervate numai funcionarilor, i cele de gestiune sau de execuie
exercitate de ctre ageni cu contract. Astfel se nregistreaz astfel
o tendin general de diminuare a numrului de funcionari care
ndeplinesc sarcini de execuie ce in de misiuni de serviciu pu-
blic, care au fost nlocuii de ageni nestatutari Dexia Credit Local

si CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 65). Gerard Druesne (2003) vede chiar
o tendin general de slbire a statutului funcionarilor, n anumite
ri chiar, o aliniere a condiiilor de munc din sectorul public la cele
din sectorul privat (Drusne, 2003, p. 3).
10.2. Creterea efectivelor de funcionari la nivel local, urmare a
descentralizrii
Creterea descentralizrii a avut drept efect, n cea mai mare
parte a rilor, o diminuare a numrului de funcii publice din administraia central, de cele mai multe ori, n favoarea creterii celor
din administraia local. Ele au fost, n general nsoite de o trecere
progresiv a sistemului de organizare a funciei publice bazat pe carier ctre sisteme mai deschise, de tipul modelului bazat pe post.
Acest fapt a avut drept consecin o mai mare libertate acordat
colectivitilor locale n ceea ce privete modul de recrutare i condiiile de angajare a personalului lor.
Trecerea progresiv ctre modelul bazat pe post nu a implicat, ntotdeauna, o scdere a efectivelor publice de la nivel local. Se constat
aceast tendin att n Frana, ct i n Spania, ri n care descentralizarea s-a dezvoltat, unde nu numai c numrul de ageni
publici nu s-a diminuat, ci dimpotriv a crescut. Astfel, Spania i-a
redus numrul de ageni din administraia central cu mai mult de
40% n ultimii zece ani, dar n acelai timp, comunitile autonome
i alte colectiviti locale i-au crescut efectivele cu 92%, respectiv 15% ntre 1995 i 2005. Pe total, numrul agenilor publici a
crescut cu 13% Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord.,
Descentralizarea conduce, n general, la o cretere pe de o parte
a numrului de ageni publici locali, i pe de alt parte, a numrului
de ageni publici, n general, din dou motive Dexia Credit Local si
CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 101):
n efect, transferurile de competene, ca efect al descentralizrii, nu au fost nsoite ntotdeauna de transferuri complete
de personal, ale cror posturi nu au fost n totalitate suprimate de ctre statul care descentralizeaz.
n plus, descentralizarea anumitor competene a fost nsoit, n general, de o mai mare implicare din partea colectivitilor locale, din dorina de a mbunti serviciile de proximitate oferite populaiei, n raport cu ceea ce oferea pn
atunci statul, fapt ce a necesitat o cretere a personalului.
Astfel, n ceea ce privete efectivele, exist diferenieri ntre
state, n privina agenilor locali n raport cu cea a agenilor
statului:
Un prim grup de state (Danemarca, Regatul Unit) n care
agenii autoritilor locale sunt mai numeroi dect cei ai
statului. De exemplu n Regatul Unit, dei agenii care depind de centru sunt minoritari (18%), mai mult de 21% depind ns de autoritile autonome, ce aparin att statului,
ct i colectivitilor locale.
Un al doilea grup de state (Germania, Frana, Olanda) n
care agenii locali reprezint mai mult de o treime din ansamblul agenilor publici.
Un al treilea grup, ce reunete rile cele mai srace ale Uniunii nainte de aderarea celor zece la 1 mai 2004 (Spania,
Portugalia, Grecia, Irlanda) cu variaii semnificative ale procentelor.
Cu toate acestea, slbiciunea relativ a administraiei statului
din Olanda i Irlanda este ea nsi neltoare: printre personalul
care nu aparine statului, ponderea celui care scap de autoritatea
colectivitilor locale (precum cel din organizaiile autonome din
sistemul educaional din Olanda sau cel din sectorul educaiei i
cel sanitar din Irlanda) este mult mai important de ct cea a celui
care ine de autoritile locale. Situaia este foarte diferit n statele
regionale sau federale. Aici categoriaaltele reflect o cu totul alt
realitate: este vorba de personalul ce depinde fie de statele federale, fie de regiunile autonome. Aceasta ne permite s constatm
importana colectivitilor descentralizate n Germania i cea a
autoritilor landurilor. i unele i altele gestioneaz cea mai mare
parte a personalului federaiei. n schimb, regionalizarea italian
este mult ntrziat n raport cu cea din ri precum Spania sau
Belgia. (Delcamp Alain, 1997, p. 92)
10.3. Introducerea unor metode de gestiune a funciei publice asemntoare
cu cele din sectorul privat
Una dintre tendinele evidente care se manifest la nivelul UE
n ceea ce privete administraia public este apropierea modului
su de gestiune de cel al ntreprinderilor private, care acord mai puin importan aplicrii regulilor i procedurilor administrative, ci
adopt o cultur orientat spre rezultate i o abordare contractual a
raporturilor dintre instituii.
Aceast micare se nscrie n cadrul curentului Noului Management Public, iniiat n anii 80, curent care vizeaz mbuntirea eficacitii administraiei publice sprijinindu-se pe aplicarea
mai multor principii: stabilirea unor obiective clare, definirea mai
bun a responsabilitilor, evaluarea rezultatelor, msurarea satisfaciei clientului, acordarea de autonomie managerilor, evaluarea
performanei managerilor. Aceast micare a fost n inima reformelor din Marea Britanie, care au avut la baz operaiunea Next
Steps din anii 80, ce a constat n separarea sistematic n diferite
entiti administrative, a unitilor responsabile cu furnizarea serviciilor, i a celor responsabile cu alte funcii, n particular a celor
responsabile cu elaborarea politicilor publice, controlul i evaluarea acestora.
n acest proces, unitile administrative nsrcinate cu furnizarea serviciilor au fost transformate n agenii, ai cror angajai continu s fac parte din funcia public. Ele i primesc misiunea din
partea ministerului tutelar nsoit de obiective operaionale determinate numeric. O importan deosebit i se acord directorului
ageniei care este adesea recrutat prin concurs dinafara funciei
publice i dispune de o autonomie considerabil, care l transform
ntr-un veritabil antreprenor. Remunerarea sa sau cel puin o parte important a acesteia este n funcie de performanele obinute,
care fac obiectul unui contract specific.
Aceast evoluie este ncurajat i de ctre Comisia european
n numeroasele ei rapoarte anuale privind competitivitatea european, care sublinia faptul c doar administraiile publice eficace,
productive, pot profita de economie n ansamblul su. Cercetrile
empirice ale Comisiei sugereaz printre altele faptul c privatizarea
i sub-contractarea sunt benefice din punctul de vedere al eficacitii, rentabilitii i investiiilor.
Conform lui Senimon Michel (2003), secretar general al
Asociaiei Europa, difuzarea acestui model a condus la apariia
unor situaii bizare n ri precum Suedia, Finlanda sau Olanda:
banalizarea posturilor publice i suprimarea dreptului specific al funciei publice n profitul apropierii graduale de
dreptul comun;
stabilirea condiiilor de munc ale personalului din administraia local n cadrul unor convenii colective;
punerea n practic a unor sisteme de remunerare individuale i difereniate, aproape identice cu cele din sectorul
privat.
Semnificativ este cazul Spaniei, tradiional identificat ca o ar
care a optat pentru modelul dominant de carier al funciei publice
i care a implementat o adevrat cultur managerial inspirat direct din curentul Noului Management Public.
Mai evident este exemplul Italiei, care ntr-o perioad de 10 ani,

a privatizat funcia public, trecnd de la un sistem de drept public la un sistem de drept privat. Agenii publici teritoriali sunt supui, ca urmare a acestei ncercri de raionalizare a administraiei
publice, unor contracte de dou tipuri, unul destinat managerilor
i altul destinat celorlali angajai teritoriali. Aceast micare de raionalizare a fost asemuit cu o veritabil privatizare, partea de
co-interesare n remunerarea managerilor fiind ntre 15% i 40%.
Asistm astfel la dezvoltareacontractualizrii n relaia de angajare dintre ageni i administraiile locale. Acest fenomen s-a tradus printr-o reform a statutelor funcionarilor, prin introducerea
unor criterii de performan, n particular n cadrul remunerrii i
promovrii agenilor, dar i n mod structural, prin externalizare,
adic prin transferul n sfera privat a anumitor misiuni de servicii
publice. Se dezvolt astfel o zon de intersecie ntre dreptul muncii privat i cel public, n special n organismele asociate create de
ctre autoritile publice. Astfel autoritile publice, au inventat un
model de parteneriat public-privat care le confer anumite marje de
manevr n termeni de flexibilitate, gestiunea personalului i gestiune public. Este cazul ageniilor independente din Regatul Unit
(Independent Regulatory Agencies), ageniilor de dezvoltare i de
gestiune local din Germania i societilor de management public
din Spania (Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord.,
Reformele angajate n materie de gestiunea resurselor umane se sprijin, n general, pe msuri similare (Dexia Credit Local
si CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 69):
modificarea dreptului aplicabil funciei publice, fie privatizarea condiiilor de munc ale agenilor publici, exceptnd
civa funcionari ai statului, aa cum sunt magistraii i
profesorii universitari (n Italia), fie prin apropierea condi-
iilor de munc dintre agenii publici i lucrtorii din sectorul privat (Olanda), fie prin promulgarea unei legi unice
aplicabile att agenilor publici, ct i agenilor din sectorul
privat (Suedia);
evoluia principilor de remunerare a agenilor publici:
prin descentralizarea deciziilor individuale privind remunerarea (Suedia, Olanda), reducerea creterilor automate de
salarii acordate pe baza vechimii, introducerea performanei i competenelor i sistematizarea evalurii personalului
pentru acordarea de prime n funcie de performane (Belgia, Olanda, Spania);
o atenie particular acordat funciilor publice de nalt
nivel cu recurgerea masiv la contractualizare: de la o relaie ierarhic se trece la o relaie contractual bazat pe definirea obiectivelor de realizat i a mijloacelor necesare; de la
un statut tradiional al funcionarilor se trece la un orientat
ctre contracte de munc private (Regatul Unit, Italia).
n rile Europei Centrale i de Est care au aderat la UE, slaba atractivitate a funciei publice a avut la baz motive specifice,
n principal salariile nemotivante sau proasta imagine asociat
administraiei publice. Toate aceste ri au fcut eforturi pentru
a-i ntri capacitatea administrativ cu scopul de a fi capabile s
gestioneze importante resurse financiare provenind de la UE prin
intermediul instrumentelor structurale. Ca urmare, ele au permis
intrarea n sistem a unor manageri la nivelul colectivitilor locale.
Cu toate acestea, adoptarea principiilor noului management
public rmne limitat n rile din aceast zonProgramul de
reform al administraiei publice n Europa Central i de Est a
fost puternic influenat fie de nevoile ce decurgeau din situaia
economic a acestor state luate n mod individual (n principal,
Ungaria, Bulgaria, Slovacia i Lituania), fie de prezena oamenilor politici, avnd adesea o experien nord-american, interesai
de aportul modelelor considerate drept avant-garda n universul

administraiei publice (Letonia, Estonia, Lituania, ncepnd cu
1998) (Verheijen Tony, pp. 95-108, p. 103). Dimpotriv, n Romnia, elemente incipiente ale managementului public (precum
crearea de agenii, dezvoltarea unei culturi a evalurii, apariia contractualizrii) au aprut foarte trziu, dup 2004.
n linii generale, reformele administrative care le-au fost recomandate acestor ri de ctre Comisia European n iulie 1997, prin
intermediul avizelor, nu au vizat ctui de puin aspecte ce in de
curentul New Public Management, ci elemente precum: elaborarea
unei legislaii specifice privind funcia public i preferina implicit ctre un model de carier, organizarea formrii, mbuntirea
sistemului de remunerare, aceasta deoarece Comisia european a
preferat s aib interlocutori profesioniti n administraiile statelor care urmau s nceap negocierile cu UE n vederea integrrii
lor. Ca urmare, pare csistemele de administraie public ale acestei regiuni au rmas puternic ataate modelelor mai tradiionale ale
Europei continentale, n particular cele n vigoare n Germania i
n Frana (Verheijen Tony, pp. 95-108, p. 108)
n Romnia, modelul adoptat pentru funcia public local a
fost unul hibrid, foarte centralizat i supus unor puternice influene
politice, o dovad n acest sens fiind fluctuaia personalului de-a
lungul ciclurilor electorale.
10.4. Apariia unor sisteme convergente de organizare a funciilor publice n
rile europene
Analiza funciilor publice din rile UE a permis punerea n eviden a unei anumite convergene a modurilor de organizare. Ea are
n vedere att condiiile de munc, unde se constat o imbricare structural a dou modele clasice de organizare (cel de carier i cel bazat
pe post), ct i a sistemelor de protecie social ale agenilor publici
locali. O analiz atent a modelelor de ocupare a funciilor publice
existente n rile UE demonstreaz faptul c opoziia ntre cele dou

modele clasice de organizare nu mai este aa net. Nu numai c cele
dou modele coexist n Europa, cu un anumit grad de predominan de la o ar la alta, dar n plus ele coexist n cadrul aceluiai sistem
de organizare al funciei publice printr-o ntreptrundere structural
a celor dou modele care mprumut unul de la altul anumite aspecte
(Dexia Credit Local si CNFPT, Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset,
J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, 2006, p. 70).
Astfel, criteriul de ocupare pe via sau faptul de a fi titular sau
nu pe postul su, caracteristic considerat distinctiv ntre cele
dou modele, nu mai apare ca fiind apanajul exclusiv al sistemelor
predominant de carier. Un sistem bazat predominant pe post nu
mai este aa contradictoriu cu angajarea pe via, cum este de exemplu n Germania, sau incompatibil cu regimul de drept public. Cele
dou modele i mprumut reciproc anumite caracteristici. Observm astfel, n sistemul dominant de carier, o anumit contractualizare crescnd a relaiilor de munc a agenilor publici, n special n
ceea ce privete fixarea obiectivelor i evaluarea rezultatelor. Remunerarea, spre exemplu, integreaz frecvent noiunea de merit.
Astfel, chiar dac putem afirma faptul c tendina este de simplificare a statutului funcionarilor, acesta nu este cu totul adevrat.
Asistm mai curnd la o hibridare a celor dou modele de organizare dect la impunerea progresiv a unui model n detrimentul
altuia, mai ales la nivel local. Acest fapt se datoreaz mai curnd autonomiei de care se bucur aleii locali care este nsoit n general,
de o cretere a puterii acestora n elaborarea i fixarea condiiilor
de ocupare a agenilor angajai de ctre colectivitile teritoriale.
Printre altele, sindicatele sunt cel mai adesea asociate la elaborarea
acestora sau la modificarea lor.
Acest fenomen de hibridizare trebuie studiat n ceea ce privete urmtoarele aspecte: regimul juridic al agenilor publici locali, marjele de manevr ale colectivitilor teritoriale, drepturile
i obligaiile agenilor publici, sistemele de recrutare, sistemele de

remunerare, condiiile de avansare, sistemele de formare, condiiile
de mobilitate, gradul de paritarism Dexia Credit Local si CNFPT,
Hoorens D. - coord., Levitan-Dusset, J., Chevalier F., Patrice A. i
Poole, 2006, p. 71-91).
n literatura de specialitate se afirm c managementul
administraiei teritoriale n statele membre ale UE poate fi caracterizat prin patru termeni (Lecerf Marie, 2004, p. 63): flexibilitate,
deschidere, subsidiaritate i normalizare. Chiar dac administraiile locale rmn marcate de tradiiile lor naionale, evoluia modurilor de gestiune demonstreaz o tendin a administraiilor locale de a mprumuta avantajele pe care le confer celelalte sisteme.
Dincolo de o convergen a sistemelor administrative ctre o mai
mare flexibilitate i ctre o mai mare deschidere ctre tehnicile de
gestiune utilizate n sectorul privat, asistm, mai curnd, la o hibridizare a modelelor, care respect particularitile proprii fiecrui
stat, dect la apariia unui model unic i dominant de gestiune a
administraiei publice.
Autonomia i codurile de procedur administrativ, bazate pe
constituiile naionale i pe legile administraiilor publice europene, furnizeaz cadrul instituional legal n cadrul cruia autoritile
publice i funcionarii publici din spaiul Uniunii Europene trebuie
s-i exercite activitatea.
Toate aceste proceduri legale, precum i comportamentul actorilor din sfera public a societilor europene formeaz spaiul
administrativ i politic european comun. Actorii publici trebuie s
respecte un set de principii, care apar formulate n legi scrise sau
sistematizate n coduri i care marcheaz toate sectoarele administraiei publice. Aceste principii sunt ceea ce numim acquis comunitar neformulat. Acesta contribuie la ntrirea spaiului administrativ european i la europenizarea administraiilor publice naionale
i a legilor acesteia, n statele membre UE.
PARTEA III.
Aspecte privind finanele publice locale
la nivel european
11. Consideraii generale privind autonomia financiar a colectivitilor

locale
Dup ce mult timp au fost considerate drept accesorii ale finanelor statului, finanele locale au devenit o miz economic i politic n toate rile. Creterea cheltuielilor colectivitilor locale i
problematica determinrii resurselor lor reprezint la ora actual o
preocupare major a tuturor rilor. Oricare ar fi gradul de descentralizare al unei ri, relaiile financiare dintre stat i colectivitile
locale sunt multiple i complexe. Ele reflect caracterul conflictual
al aspectelor financiare ale descentralizrii (sau ale regionalizrii).
Chiar dac la prima vedere, descentralizarea este nsoit de numeroase avantaje (ea ia mai bine in considerare nevoile cetenilor, satisface mai bine exigenele democraiei locale, permite respectarea
identitilor locale, contribuie la mbuntirea eficacitii aciunii
publice), trebuie s recunoatem c dimensiunea sa financiar impune numeroase nuanri (Sauviat, 2007, p.171)
n prezent, colectivitile locale dispun de surse financiare neadaptate sarcinilor crora trebuie s le fac fa, n condiiile unei
conjuncturi de rigoare bugetar i ale unei presiuni fiscale globale
care a atins un nivel considerat excesiv de ctre contribuabili din
toate rile. De aceea, guvernele centrale trebuie s acorde colectivitilor locale o autonomie i o responsabilitate financiar mai
mare. Problematica referitoare la finanele publice locale se afl n
centrul dezbaterilor politice actuale, deoarece toate statele membrele ale Consiliul Europei se confrunt cu problema armonizrii a
dou tendine divergente:
controlul i reducerea cheltuielilor publice;
acordarea unei ct mai mari autonomii financiare colectivitilor locale.
n toate aceste state se caut soluii de asigurare a unei repartizri ct mai echilibrate a resurselor financiare ntre diferitele niveluri de organizare administrativ, innd cont de rigoarea bugetar
care se impune la toate nivelurile administraiei publice.Autonomia financiar reprezint condiia sine qua non a descentralizrii
administrative.
Un aspect primar n analiza descentralizrii fiscale este reprezentat de echilibrul ntre competenele autoritilor locale i resursele
financiare necesare exercitrii acestor competene. ns autonomia
financiar acordat colectivitilor locale poate fi nsoit i de riscul agravrii diferenelor existente ntre colectivitile srace i cele
bogate din ansamblul teritoriului sau chiar din cadrul aceleiai regiuni, care ar putea conduce la situaia n care colectivitile locale
mai srace s nu poat s asigure nici un minim de servicii descentralizate, vitale. Pentru aceasta este absolut indispensabil s facem
apel la diferite mecanisme precum echilibrarea, care reprezint un
mecanism indispensabil, primordial, care are drept obiectiv redistribuirea bogiei, reducerea inegalitilor ntre colectivitile locale (Profiroiu, 2010, pp.54-60).
Corelat cu transferul de competene, autonomia financiar
presupune, , asigurarea venituri fiecrui nivel de guvernare conform responsabilitilor care le sunt atribuite nevoilor financiare
obinuite (echilibrul vertical); realizarea unei repartiii echitabile
ntre colectivitile locale (echilibrul fiscal orizontal) i creterea

eficacitii serviciului public1.
O autonomie financiar eficace implic un anumit grad de control al fluxurilor financiare de ctre colectivitile locale. Ea se refer
la mrirea controlului autoritilor locale asupra resurselor financiare, fie n termeni de repartizare a cheltuielilor, fie de generare de
venituri. Totui, existena autonomiei financiare nu trebuie s evite
apariia unor riscuri de fractur teritorial. (Sauviat, 2007, p.176).
Ca urmare, autonomia financiar a colectivitii locale implic
crearea unor sisteme ale finanelor publice locale eficace, echitabile
i corelate cu necesitile i politicile statelor naionale. Obiectivul
oricrui sistem de finanare a colectivitilor locale este de a le ajuta s se achite de obligaiile ce le revin ca puteri publice. Nici un
sistem al finanelor publice locale nu este perfect. De altfel, la nivel
local, nici un impozit, nici un sistem de tarifare sau de transferuri
financiare nu este perfect. Mai mult dect att, un sistem care este
eficace ntr-o ar nu este n mod necesar adaptat i n alt ar.
Totui, dei nu exist un sistem universal sau ideal de finanare
a colectivitilor locale, exist, cu siguran, anumite principii de
care responsabilii politici trebuie s in cont n deciziile pe care le
iau. Aceste principii sunt enunate n articolul 9 al Cartei Europene
a Autonomiei Locale2, care prevede urmtoarele:
Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente de care ele pot
dispune n mod liber, n exercitarea competenelor lor.
Recomandarea Comitetului de Minitrii din 2005-1 a Consiliului Europei referitoare la resursele financiare ale colectivitatilor locale i regionale
adoptata pe 19 ianuarie 2005
2
A se vedea Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat
de Consiliul Europei de la Strasbourg la data de 15 octombrie 1985 i
ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/17.11.1997 (republicat n M.O. nr.
331/26.11.1997).
1
Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzut de Constituie sau de lege.
Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor
locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale pentru care acestea au puterea de a fixa cota de impozitare, n
limitele legii.
Resursele financiare de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv
pentru a le permite s urmreasc, pe ct posibil, evoluia
real a cheltuielilor bugetare aflate n competena lor.
Sprijinirea colectivitilor locale mai srace din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune a unor mecanisme
de redistribuire financiare sau a unor msuri echivalente destinate a corecta echitabil efectele repartiiei ilegale a resurselor
poteniale de finanare, ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea
mecanisme sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta
a colectivitilor locale n domeniul lor de responsabilitate.
Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor de atribuire a resurselor ce le revin prin redistribuire.
Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu
trebuie s fie destinate finanrii unor proiecte punctuale.
Atribuirea de subvenii nu trebuie s aduc prejudiciu libertii fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor domeniu de competen.
n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, colectivitile
locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa
naional de capitaluri
Autonomia financiar a colectivitilor locale are o dubl dimensiune (Profiroiu, 2007):
Dimensiune juridic, care const n recunoaterea unei libere
puteri de decizie a autoritilor locale, putere care nu trebuie
s fie mpiedicat de un control foarte strict din parte statului;
Dimensiune material, care const n posibilitatea colectivitilor locale de a-i asigura acoperirea cheltuielilor prin
resurse proprii, fr s fie obligate s apeleze la transferuri din
partea statului, pentru a-i echilibra bugetele.
Aceste condiii de natur diferit se intercondiioneaz reciproc
deoarece:
Pe de o parte, volumul resurselor proprii necesare independenei materia-le depinde n mare msur de capacitatea
juridic a autoritilor locale de a impune n mod liber introducerea unor noi impozite i taxe locale, de a fixa cotele
i baza de impozitare;
Pe de alt parte, puterea de a decide, de a acorda excepiile
de la plata impozitelor sau de a modifica baza de impozitare
n mod liber, influeneaz nivelul cheltuielilor pe care colectivitatea le poate suporta.
ns independena material a unei colectiviti locale nu rezult n mod exclusiv din capacitatea sa de a aciona n ceea ce privete
nivelul cheltuielilor i resurselor.
O serie ntreag de alte condiii de natur divers condiioneaz situaia independenei materiale a unei colectiviti locale, ca de exemplu:
nivelul resurselor proprii poate fi influenat de jocul garaniilor constituionale sau de caracteristicile fizice i economice ale bazei de impozitare;
volumul cheltuielilor este puternic condiionat de transferurile de competene decise de ctre stat, fr acordarea unor
compensaii financiare echivalente din partea acestuia.
Analize efectuate la nivelul Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa, n ceea ce privete finanele publice locale au
condus la un model de clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale, model care rspunde cel mai bine cerinelor Cartei Europene a Autonomiei Locale. Conform acestui model exist
cinci surse principale de venituri ale bugetelor locale:
Impozite i taxe locale, cele mai importante fiind considerate: impozitul pe proprietatea privat, impozitul pe venitul
personal, impozitul asupra societilor comerciale, ntlnit
sub diverse forme (impozitul pe cifra de afaceri, impozitul
pe beneficii, impozitul pe fondul total de salarii), impozitul
pentru reziden (taxa de locuit) i alte impozite i taxe locale exclusive, care nu se ncadreaz n categoriile enumerate.
Taxe i tarife pentru serviciile furnizate de ctre administraia public local; cele mai importante patru tipuri fiind
considerate cele pentru:
servicii administrative (exemplu: eliberarea de certificate,
permise, autorizaii);
efectuarea unor servicii de gospodrie comunal;
participarea la diverse manifestri cultural-sportive organizate de ctre administraia public local, bilete de intrare la
muzee, utilizarea bazelor sportive etc.;
diverse alte servicii ale administraiei publice locale.
Transferuri financiare de la alte niveluri de autoritate, pe
care le putem clasifica n:
impozite partajate, care pot lua forma: cotelor-pri din impozitele centrale prelevate de ctre stat i cotelor-adiionale
la unele impozite centrale;
subveniile, de care colectivitile locale beneficiaz numai
pentru un serviciu determinat (scop precizat);
alocaiile, pe care colectivitile locale decid ele nsele cum
s le utilizeze;
transferuri speciale, pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale autoritilor locale.
mprumuturi:
interne i externe;
pe termen scurt (de trezorerie) i pe termen mediu i lung;
din credite bancare, din emisiuni obligatare, din leasing sau

credit-furnizor.
Alte surse de venituri, care grupeaz sursele de finanare
care nu fac parte explicit din categoriile 1-4, printre care
enumerm:
veniturile obinute din exploatarea bunurilor care formeaz
patrimoniul colectivitilor locale (exemplu: concesionri,
nchirieri, locaii);
veniturile obinute din vnzarea unor bunuri din proprietatea privat a colectivitilor locale;
veniturile provenite din operaiuni financiare;
veniturile provenite din amenzi, contravenii, recuperri,
majorri pentru ntrzierea la plata unor taxe sau impozite;
veniturile care provin de la instituii aflate sub autoritatea
administraiei publice locale;
venituri din fondul de amortizare;
donaii, contribuii de la persoane fizice sau juridice.
Chiar dac aceast clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale ofer o viziune simplificat a situaiei existente pe plan
european, ea permite totui stabilirea unor criterii necesare realizrii unei analize comparative.
Gradul de autonomie local (i implicit financiar) a unei colectiviti locale este, n strns legtur cu ponderea veniturilor proprii
n totalul veniturilor bugetelor locale, dar acest criteriu nu trebuie
absolutizat, ntruct exist i excepii de state europene cu o democraie local extrem de dezvoltat, dar cu un sistem de finanare
centralizat al administraiei publice locale (Profiroiu, 2007).
Aadar, veniturile proprii reprezint suma global ncasat n urma
aplicrii prevederilor legale n vigoare n ceea ce privete impozitele i
taxele locale stabilite de ctre administraia public local, iar formula
de calcul ce se poate folosi pentru calculul acestora este urmtoarea:
Venituri proprii = Venituri fiscale + Venituri nefiscale + Diverse venituri + Venituri din capital
n principiu, autofinanarea ar trebui s reprezinte cuvntul
cheie atunci cnd vine vorba despre susinerea cheltuielilor colectivitilor locale care beneficiaz de autonomie local (administrativ i financiar).
n mod ideal, ar trebui ca veniturile proprii s poat acoperi
cheltuielile efectuate pentru a rezolva (satisface) nevoile i cerinele
colectivitilor locale, ceea ce se poate msura prin intermediul indi
catorului denumit gradul de autofinanare ce reprezint gradul de
acoperire a cheltuielilor totale din venituri proprii (venituri fiscale
i nefiscale pentru care autoritile administraiei publice locale au
competen de stabilire, urmrire, control i ncasare). Rezultatul este
favorabil cu ct acest indicator se aproprie de 100%, ceea ce reflect:
gradul de autonomie financiar al comunitilor locale;
calitatea managementului financiar al administraiei publice locale;
preocuparea autoritilor administraiei publice locale pentru stabilirea bazei de impozitare i colectare a veniturilor
proprii;
Acest indicator n mod deosebit este influenat de:
capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri proprii;
legislaia fiscal;
descentralizarea activitilor de la nivel central ctre comunitile locale nsoite de sursele financiare corespunztoare;
ponderea transferurilor de la bugetul de stat.
Pentru a realiza acest lucru, competenele autoritilor locale
trebuie corelate cu veniturile proprii ale bugetelor locale, dar, n
realitate, nu exist nici o ar din lume n care acest lucru s se
realizeze pe deplin.
n toat lumea modern ns, existena dezechilibrelor fiscale

verticale i orizontale, determinate n mod esenial de eterogenitatea potenialului fiscal local, combinat cu o oarecare echivalen
a nevoilor publice locale, determin confruntarea permanent a
autoritilor publice locale cu nevoia de a obine un surplus de resurse pentru acoperirea integral a cheltuielilor. n aceste condiii,
autoritile publice centrale aplic diferite soluii pentru refacerea
echilibrelor (dotaii de funcionare, alocaii, subvenii, transferuri,
sume i cote defalcate etc.), sub denumirea generic de sistem de
transferuri interguvernamentale (interadministrative, n cazul statelor unitare). Cu toate acestea, dezvoltarea socio-economic local, cu deosebire n state care trec sau au trecut recent prin perioade
de tranziie, impune efectuarea unor investiii majore (cu deosebire de infrastructur), regiunile rmase n urm fiind, din acest
punct de vedere cele mai obligate, dar i susinute mai larg (cazul
politicii europene de dezvoltare regional, sub aspectul stabilirii
eligibilitii regiunilor de nivel NUTS II pentru alocarea de fonduri
europene) (Onofrei- coord., 2009).
n 2010, veniturile locale au fost afectate de crizele succesive
pe de o parte, din cauza reducerii sumelor ncasate de pe urma impozitelor pe venituri i pe de alt parte din cauza faptului c, pe
timpul crizei, guvernele din multe ri au ngheat sau chiar au redus transferurile financiare ctre autoritile locale, ca parte a programelor lor de economii bugetare. n ceea ce privete investiiile
directe, mai mult de 211 miliarde Euro, au fost realizate n 2010
la nivelul sectorului public infranaional, ajungnd la aproximativ
dou treimi din investiiile publice la nivel european.
Fa de situaiile invocate, necesitatea acoperirii de ctre autoritile locale a unor cheltuieli mai mari dect resursele mobilizate n
mod obinuit la bugetele locale, determin opiunea acestora pentru utilizarea unor resurse extraordinare, atrase, de regul, pe calea
mprumutului (public) local (Onofrei- coord., 2009). Ca urmare, n
2010, deficitul i datoria sectorului public subnaional au crescut,

dar se menin n limite rezonabile, ajungnd la 0, 8%, respectiv 12,
1% din PIB-ul anului 2010. Cu toate acestea, exist ns diferene
considerabile de la o ar la alta.
12. Evoluia cheltuielilor publice locale
12.1. Evoluia cheltuielilor publice locale pe total i pe locuitor
nzestrate cu competene descentralizate, colectivitile locale
trebuie s fie n msur s arbitreze opiunile lor financiare, fr
s fie ns supuse unui control de stat sau tehnic din partea altei
autoriti. Colectivitile descentralizate trebuie s fie capabile s
decid n mod liber nivelul cheltuielilor lor fr a fi constrnse n
mod exagerat n ceea ce privete nivelul resurselor. Pentru aceasta,
veniturile i cheltuielile trebuie s fie adaptate unor exigene proprii
care s nu duc la nclcarea libertii de administrare.n ceea ce
privete cheltuielile, dihotomia clasic ntre cheltuieli obligatorii i
alte tipuri de cheltuieli influeneaz puternic realitatea autonomiei
financiare.Este indispensabil ca aceste cheltuieli considerate obligatorii de ctre statul central s fie n mod sistematic finanate, ceea ce
n-ar afecta ns libertatea de administrare a colectivitilor locale
(Profiroiu, Profiroiu, 2007, p.78).
innd cont de ntinderea competenelor lor (educaie, aciuni sociale, mediu, transport, dezvoltarea economic, amenajarea
teritoriului, etc.) colectivitile locale europene contribuie din ce
n ce mai activ la dezvoltarea teritoriilor i la creterea economic. La nivel european, colectivitile locale constituie veritabili
actori economici (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon,
Perretti, Vernier, 2004, p.119) Dac n 2001, cheltuielile sectorului
public sub-naional reprezentau circa 1037 miliarde Euro, adic
11, 2% din PIB, n 2010, ele s-au ridicat la 2069 mliarde Euro, reprezentnd circa 16, 9% din PIB i 33, 5% din cheltuielile publice
(respectiv 13, 6%din PIB i 27% din totalul sectorului public doar
pentru sectorul local).
Anul 2010 a marcat o ntrerupere a creterii cheltuielilor sectorului public infranaional european, nregistrnd o reducere de -0, 04%
n volum i de respectiv -0, 1% doar pentru nivelul local. Aceast
stabilizare a urmat unei perioade de 10 ani de cretere susinut (de
+2, 4% n medie n fiecare an), determinat n principal de procesul
de descentralizare pus n practic n toate rile europene i de cererea sporit de servicii publice de proximitate. Anumite categorii de
cheltuieli locale au nregistrat ns creteri, cum ar fi cele referitoare
la prestaiile sociale si la sntate. Aceast ntrerupere a creterii vine
dup doi ani (2008 i 2009) de cretere puternic a cheltuielilor, determinat n principal de crizele economice i sociale i de punerea
n practic a unor planuri de stimulare economic. n contextul bugetar de austeritate din 2010, colectivitile locale au fost determinate
s-i reduc sau chiar s-i modereze cheltuielile curente i s-i limiteze semnificativ investiiile (Dexia Credit Local, 2011).
Dac n 2001, media cheltuielilor publice pe locuitor la nivel local
era de 2300 Euro pe locuitor, n 2010, media cheltuielilor locale pe
locuitor a fost de 3330 Euro pe locuitor doar pentru nivelul de baz i
4125 de Euro pe locuitor pentru toate nivelele sub-naionale.
Exist ns diferene semnificative de la o ar la alta determinate de mrimea fiecrei ri, organizarea teritorial pus n practic,
nivelul de descentralizare, ct i natura competenele exercitate de
ctre colectivitile locale. (Dexia Credit local, 2011).Avnd n vedere diferenele dintre rile nou intrate i cele din Europa celor
15 n ceea ce privete cheltuielile locale pe locuitor (cu o medie ce
varia ntre 540 Euro n rile nou intrate i 2650 Euro n vechile
state membre la nivelul anului 2001), putem ns s constatm c
ponderea cheltuielilor publice locale n cadrul economiei era relativ
comparabil n cele dou grupuri de ri la nivelul anului 2001: respectiv 10% i 11, 2% din PIB.
n ceea ce privete Romnia, trebuie s remarcm faptul c, pe

baza noii legislaii privind finanele autoritilor publice locale3 a
crescut nu numai partea din PIB referitoare la bugetele locale, dar
i proporia corespunztoare a cheltuielilor locale din totalul cheltuielilor publice (ntre 1998-2001 procentul din PIB a crescut de la
3, 6 la 6, 5% i cheltuielile locale au crescut de la 14, 4 la 26, 6%)
(Profiroiu, 2010). Aceast situaie a progresiei cheltuielilor publice
locale, ce se regsete la nivelul tuturor rilor din Europa Central
i de Est se explic prin modificrile instituionale importante pe
care le-au suferit aceste ri n perioada de tranziie, premergtoare integrrii n Uniunea European. Creterea ponderii sectorului
public local n ansamblul economiei europene din ultimii douzeci de ani se datoreaz, n principal, transferului de competene
n favoarea colectivitile locale ce a avut loc n majoritatea statelor
europene, care a fost nsoit de reducerea ponderii cheltuielilor
publice de la nivelul administraiei centrale.
La nivel european, n 2010, ponderea sectorului public subnaional
n PIB varia ntre 0, 8% n Malta i 38% n Danemarca. Danemarca se detaeaz net de celelalte ri deoarece aici cheltuielile locale
totalizeaz 38% din PIB i 65% din cheltuielile publice, fiind vorba
de un caz atipic, majoritatea cheltuielilor privind securitatea social
cznd n sarcina colectivitilor locale. O a doua grup de ri este
reprezentat att de Germania i Belgia, state federale n care cheltuielile cumulate ale statelor federate i ale sectorului public local ating
niveluri semnificative, ct i de Suedia i Finlanda, ri cu o puternic
cultur a descentralizrii. La polul opus, se gsesc rile mai puin
descentralizate, n care colectivitile locale au competene reduse, fie
din cauza taliei mici a respectivei ri sau fie datorit unui stat central foarte puternic. n sfrit, n grupul rilor cu ponderi sub media
european se afl Frana i Regatul Unit, alturi de alte 10 ri din
Au fost fcute cteva amendamente la Legea nr.69/1991 i la Legea nr.
189/1998 privind finanele publice locale.
3
Europa Central i de Est, care majoritatea dintre ele sunt n tranziie

ctre descentralizare.
Ca urmare aceste diferene se pot explica n principal prin urmtoarele aspecte (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon,
Perretti, Vernier, 2004, p.120-121):
ntinderea competenelor locale, care este foarte redus n ri
precum Malta i Cipru (fiind singurele ri care nu au nici o
competen n materie de educaie), sau mult mai extins n
rile nordice (ri n care ponderea cheltuielilor n PIB este
foarte ridicat, datorit n principal competenelor pe care
colectivitile locale le au n materie de remunerarea personalului din nvmnt sau gestiunea spitalelor).
modurile de gestiune i finanarea serviciilor publice locale,
care face ca n rile n care s-a recurs la delegri de servicii
publice sau la punerea n practic de parteneriate publicprivat pentru finanarea proiectelor, acest fapt a influenat
puternic nivelul cheltuielilor locale (de exemplu n Regatul
Unit al Marii Britanii).
structura de stat, prin care nelegem natura federal sau unitar a statului: astfel, n statele federale, anumite competene
exercitate n statele unitare de ctre colectivitile locale sunt
exercitate de ctre statele federate i ca urmare cheltuielile
locale sunt mai puin importante.
Aceast interpretare este totui imperfect. n multe ri, dei
colectivitile locale gestioneaz sume importante, ele dispun n realitate de o autonomie local redus n ceea ce privete posibilitatea
de alegere a cheltuielilor, care le sunt pur i simplu delegate sau
chiar impuse de ctre stat sau chiar constrnse prin normele legale
i bugetare.
n contextul n care cheltuielile publice la nivel infranaional
au cunoscut o cretere nul la scar european n 2010, exist ns
diferene de la o ar la alta. Astfel, cheltuielile s-au diminuat n mai
mult de jumtate din rile UE n 2010, aceast diminuare fiind

extrem de pronunat n rile afectate profund de criza economico-financiar precum Grecia, Portugalia, Irlanda, Italia i Spania.
Doar n apte ri, cheltuielile au crescut n mod sensibil (mai mult
de 2%), printre care Germania, trei ri nordice i cteva ri din
Europa central i de Est. Aceast cretere provine n cea mai mare
parte din din creterea prestaiilor sociale (Germania) sau din cauza anumitor categorii de cheltuieli, precum cele de personal, dar
poate fi pus i pe seama transferurilor de competene produse n
2010 (spre exemplu n Lituania) sau chiar pe seama situaiei bugetare relativ favorabil (aa cum este cazul Suediei).
12.2. Evoluia cheltuielilor locale dup clasificaia economic
Clasificaia economic ofer explicaii asupra naturii economice a cheltuielilor statului i permite analizarea repercusiunilor
lor asupra diferitelor sectoare ale circuitului economic (Profiroiu,
2007, p152).
n cadrul acestei clasificaii, este important din punct de vedere economic distincia dintre cheltuielile curente i de capital, pe de
o parte i cheltuielile de transfer, pe de alt parte, ntruct primele
implic recurgerea la resurse productive rare ale naiunii. n consecin, activitatea statului este n concuren direct cu sectorul
privat. Acesta nu este, ns, cazul cheltuielilor de transfer, pentru
c acestea modific numai repartiia venitului naional, transferul
nefiind altceva dect repartizarea ctre particulari sau ctre alte organisme a unor sume de bani (alocaii, asisten social, subvenii),
care au fost prelevate de la ali particulari sau organisme, cel mai
adesea prin intermediul fiscalitii.
Este important, de asemenea, s facem distincia dintre cheltuielile curente, operaionale (de funcionare) pentru remunerarea
personalului i pentru consum, care nu creeaz valoare adugat
n perioada n care sunt efectuate, i cheltuielile de investiii (de re-
gul pentru infrastructur), care i consum valoarea n mai muli

ani i contribuie la lrgirea capacitii productive a economiei i,
n consecin, la creterea economic. ns aceast distincie nu
este n ntregime satisfctoare deoarece asimileaz investiiile n
capitalul uman (nvmnt, cercetare) cheltuielilor de consum,
dei acestea permit creterea potenialului productiv al economiei
(Profiroiu, 2007, p152).
A. Evoluia cheltuielilor curente
La nivelul sectorului public infranaional, cheltuielile curente au
cunoscut n 2010 o cretere moderat, de 1, 4% atingnd o pondere
de 86% n ansamblul bugetului. n cadrul lor, cheltuielile de personal i cu achiziiile de bunuri i servicii (consumul intermediar) au
nregistrat descreterea cea mai puternic, n timp ce cheltuielile
sociale au continuat s creasc (Dexia Credit local, 2011).
a. Cheltuielile cu personalul au crescut n perioada 20002010 cu 1, 9% n medie anual, ca urmare a descentralizrii ce a
determinat transferuri de personal de la nivel central la nivel local
sau regional (de exemplu, n spania i Frana) sau ca urmare a modernizrii funciilor publice teritoriale din Europa, n principal n
noile state membre. Odat cu criza din 2008 i 2009, politicile de
susinere a pieei muncii au determinat colectivitile locale s-i
conserve nivelul nalt al cheltuielilor n acest domeniu n scopul
salvrii posturilor publice sau al dezvoltrii de contracte pentru
ajutorarea persoanelor aflate n dificultate.
n 2010, ritmul de cretere a cheltuielilor de personal a fost de
doar 0, 7%, aceast inflexiune fiind determinat, se pare, de primele efecte ale politicii de reducere a costrilor de personal, care au
fost lansate n multe dintre rile europene. Aceste cheltuieli s-au
diminuat ca volum n jumtate din rile europene, scderile cele
mai importante avnd loc n rile care au ntreprins restructurri
profunde ale sistemului funciei publice, reduceri de salarii sau su-
primarea sistemului de prime sau al celui de al 13-lea salariu, cum

a fost cazul rilor baltice, Romniei, Greciei, Ungariei, Portugaliei
i Irlandei. n Spania, reducerea a fost mai mic, de circa -2, 1%,
dar a fost rezultatul unei reduceri a salariilor publice cu 5%, n timp
ce n Regatul Unit reducerea a fost de -1, 3%, austeritatea tradcndu-se printr-o ngheare a salariilor publice i sprimarea anumitor
posturi din cadrul serviciilor considerate ne-eseniale (n Anglia,
132000 de posturi publice au disprut n 2010, din care 66000 la
nivelul colectivitilor locale) (Dexia Credit local, 2011, p.11).
n 2011, cheltuielile de personal s-au diminuat i mai mult sub
efectul extinderii i ntririi politicilor de reducere a efectivelor i
a masei salariale din sectorul public.Acestea au luat forme diferite de la ar la ar : nenlocuirea ieirilor la pensie, nerennoirea
contractelor de munc pe durat determinat sau a posturilor
subvenionate, stoparea angajrilor, nghearea sa reducerea salariilor, externalizarea gestiunii anumitor servicii, suprimarea anumitor posturi.
b. Cea de a doua categorie de cheltuieli ca importan, cheltuielile cu materiale i servicii, reprezint n fapt cheltuieli de consum
intermediar, adic cheltuieli cu echipamente i mobilier, cheltuieli
de ntreinere, cheltuieli generale, energie, telecomunicaii, material informatic, studii i consiliere, asigurri. Cu o cretere anual n
medie de +3, 4% n perioada 2000-2010, aceste cheltuieli au avut
tendina de a-i ncetini aceast cretere ntruct n 2010 au progresat doar cu 1, 4%. La nivel de ri, dinamica acestora a fost una
diferit. Tendina de scdere pentru aceste cheltuieli a fost evident
n 12 dintre rile UE, majoritatea dintre ele fiind puternic afectate
de criz i nevoite s adopte programe de reduceri ale cheltuielilor
bugetare (este cazul Greciei, Spaniei, Portugaliei. Irlandei, Regatului Unit, etc.). Cheltuielile cu materiale i servicii la nivel local au
crescut slab doar n patru ri, printre care Belgia i Frana, demonstrnd astfel eforturile guvernelor centrale de a controla cheltuielile
colectivitilor locale prin politici de raionalizare i de mutualizare

a cheltuielilor. Dac aceste eforturi vor continua i pe viitor, cheltuielile cu consumul intermediar ar putea s se stabilizeze, exceptnd
ns anumite categorii de cheltuieli precum cele cu materiile prime,
energia, etc., susceptibile de a afecta costurile de funcionare ale
serviciilor publice (transport, cantine, iluminatul public, nclzirea, etc.)
c. n ceea ce privete cheltuielile cu dobnzile, ce se caracterizeaz printr-o relativ volatilitate, acestea au cunoscut o evoluie
particular n perioada 2000-2010, atingnd un vrf n anul 2007,
chiar naintea crizei. Cu toate acestea, pe ansamblul perioadei, se
constat o diminuare a cheltuielilor financiare cu - 1, 7% pe an n
medie, i chiar cu -3% dac vorbim doar de sectorul public local.
n 2010, cheltuielile financiare a continuat s descreasc n 20 de
ri, reducerea ratelor dobnzilor i comprimarea marjelor bancare
n 2009 au antrenat o puternic reducere a acestor cheltuieli cu dobnzile.
d. Cheltuielile sociale sau de transfer au crescut ns cu 6, 4%
n 2009 i i-au meninut dinamica n 2010 n 20 dintre ri, crescnd cu 3, 5% n medie la nivelul Uniunii Europene.Creterea fost
superioar de 4, 5% n 12 dintre rile UE, printre care Germania,
Frana, Suedia, Finlanda i Regatul Unit. Consecinele sociale ale
crizei, care sunt n general perceptibile cu un uor decalaj n raport
cu activitatea economic, au determinat o cretere a numrului de
beneficiari i a volumului prestaiilor sociale (indemnizaii pentru
omaj, venitul minim garantat, ajutoare familiale, alocaii pentru
locuine, asisten de urgen, etc.) Creterea continu a cheltuielilor sociale timp de 10 ani (+ 3, 4% pe an n medie) se datoreaz i
altor factori, precum mbtrnirea demografic, nevoile curente ale
populaiei n materie de servicii publice i o tendin de descentralizare a aciunilor sociale.
B. Evoluia cheltuielilor de investiii

n ceea ce privete cheltuielile publice locale de investiii, acestea
atingeau 1,5% din PIB-ul european n 2001. Ele reprezentau aproape dou treimi din cheltuielile publice de investiii (61,7%), ceea ce
arata, n mod concludent, rolul central pe care l joac colectivitile locale n materie de infrastructuri publice. n rile nou intrate,
ponderea cheltuielilor locale de investiii in PIB (2 %) era n 2001
superioar celei ntlnite n vechile state membre UE (1,5%), ceea
ce atesta importana eforturilor lor investiionale (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon, Perretti, Vernier, 2004, p.122).
n perioada 1991-2001, investiiile publice locale au progresat ntr-o
manier dinamic att n vechile state membre (+4,8%), ct i n noile
intrate (+11%).Aceast cretere spectaculoas a investiiilor din rile
nou intrate se explic prin nevoile mari de investiii ale colectivitilor
locale din aceste ri, n materie de amenajarea teritoriului (transport
n comun, drumuri, echipamente culturale i de petrecere a timpului
liber, punerea n valoare a patrimoniului, amenajri urbane, etc.), n
sectorul educaiei (construcia i ntreinerea instituiilor de nvmnt) i al mediului. Aceste nevoi de investiii sunt cu att mai mari cu
ct aceste ri trebuie s aplice normele stabilite de directivele comunitare
n materie de mediu. (vezi Directiva 2000/76/CE privind incinerarea
deeurilor care impune valori limit de emisii de substane poluante n
aer, Directiva 91/271/ CE privind apele reziduale urbane, care impune
oraelor punerea n practic a unor sisteme de tratare a apelor uzate
n aglomeraiile care rspund unor criterii definite de ctre directiv
(Dexia Credit, Hoorens D. - coord., Falzon, Peretti, Verdier, 2004,
p.123). n primii ani de criz (2008 i 2009), investiiile infranaionale
s-au meninut n cretere (+4,2%, respectiv +4,7%) graie msurilor de
realansare anti-ciclice adoptate rapid de ctre guvernele centrale pentru a stimula investiiile locale prin creterea subveniilor i alocaiilor
de capital, prin flexibilizarea procedurilor de achiziii publice i prin
uurarea restriciilor n materie de deficit i ndatorare.
Reprezentnd circa 14% din cheltuieli n 2010, cheltuielile de

investiii au cunoscut o diminuare puternic de circa -8,3% n
2010, fie c este vorba de cheltuielile de investiii directe (aflate n
scdere cu -7,6%) sau de investiiile indirecte (aproximativ 75 miliarde de Euro din transferurile de capital, care au sczut cu -10,2%).
Diminuarea accentuat a investiiilor directe n 2010 a ntrerupt
tendina dinamic observat n perioada 2000-2010 (de +1,9% pe an
n medie), care a fost chiar mai puternic n rile Europei Centrale i
de Est (+8,1% n medie pe an). Mai muli factori pot explica aceast
cretere n cursul ultimilor zece ani, n particular descentralizarea,
natura competenelor transferate, nevoile considerabile n materie
de renovare, construciile i aplicarea normelor europene privind
infrastructura i echipamentele publice (de transport, de ap, de
depozitare a deeurilor), uurarea condiiilor de acces la credite, ct
i injecia de fonduri europene, care implic o cofinaare din partea
bugetelor locale. Stoparea investiiilor directe a avut loc aproape n
toate rile, dou treimi dintre ri cunoscnd o diminuare a acestei
categorii de cheltuieli, reducerea fiind mai mare de 10% n opt ri, ca
de exemplu n Grecia, Portugalia, Spania, Italia i Irlanda.
rile n care investiiile directe infranaionale s-au meninut
n 2010 au fost Finlanda, Germania, Suedia, n timp ce ntr-o serie
de ri din Europa central i de Est (precum Slovenia, Romnia,
Polonia, Slovacia, Ungaria, Lituania), aceste cheltuieli au cunoscut o cretere graie fondurilor structurale i de coeziune, care au
jucat efect de levier n 2010. La aceti factori s-au adugat i ciclurile electorale de la nivel local, organizarea alegerilor locale n
2010 (n Ungaria, Slovacia, Slovenia, Polonia) i n 2011 (Lituania)
au putut incita aleii s accelereze terminarea proiectelor aflate n
desfurare. i n 2012, contracia investiiilor infranaionale ar putea s continue (Dexia Credit local, 2011).
O reluare a investiiilor infranaionale ar putea avea loc din nou,
n contextul unei creteri economice mult mai dinamice, determi-
nat de o cretere a veniturilor locale i o ntrire a capacitii de

economisire. Din punct de vedere structural, nevoile de investiii
se vor menine la un nivel semnificativ la nivelul Europei i n perioada urmtoare, determinate fiind de necesitatea de a rennoi, de
a moderniza, de a respecta normele de mediu, dar mai ales de numeroasele provocri crora sectorul public infranaional ar trebui
s fac fa, precum mbtrnirea populaiei, schimbrile climatice,
nevoilor din domeniul comunicrii, cercetrii i inovrii.
Desemenea trebuie s observm c, n perioada 2000-2010,
finanarea investiiilor locale (excluznd pe cele din statele federate) erau asigurate n cea mai mare parte din surse proprii sau
din veniturile din capital. n 2007, chiar naintea crizei, 54% din
investiii erau acoperite prin auto-finanare i din transferurile de
capital. mpreun acestea acoperau 94% din investiii, n timp ce
mprumuturile reprezentau doar 6% din investiii.n anii anteriori,
aceast rat a fluctuat ntre 8% i 20%. Pe perioada crizei, ca urmare
a diminurii economiilor brute, rata de acoperire a investiiilor din
surse proprii a sczut, dar rmne nc semnificativ. n 2010, trei
sferturi din investiiiile locale au fost finanate din economii (36%)
i din alocaii pentru investiii obinute, n principal, din partea statulului, mprumuturile fiind folosite doar pentru acoperirea unui
sfert din volumul investiiilor (Dexia Credit Local, 2011, p.15).
12.3. Evoluia cheltuielilor publice locale dup clasificaia funcional
Clasificaia funcional repartizeaz cheltuielile dup domeniile de atribuii ale autoritilor locale. Ea depete cadrul oferit
de clasificaia organic ntruct cheltuiala poate fi urmrit pe mai
multe organe (departamente) i contribuie la determinarea costului de execuie a diferitelor activiti i a importanei financiare a
acestora n cadrul bugetului public naional. Aadar, ea ajut la fixarea prioritilor n ceea ce privete planificarea cheltuielilor (Profiroiu, 2007, p.151).
Conform clasificaiei funcionale, cea mai important categorie de cheltuieli bugetare locale este reprezentat de cheltuielile cu
educaia, ce reprezint 21% din bugetele infranaionale. Ponderi mai
mari ale acestei categorii de cheltuieli se ntlnesc ntr-un numr
mare din rile Europei Centrale i de Est, fiind mai mari de 36% n
rile baltice, Slovacia i Slovenia, dar n egal msur i n Regatul
Unit i n Belgia, unde depesc 32% i unde colectivitile locale sunt
nsrcinate cu construcia i gestiunea infrastructurilor, renemerarea
personalului didactic i a celui administrativ, ct i cu activitile din
nvmntul precolar (transport, mas i burse, etc.).
Cea de a doua categorie de cheltuieli ca importan sunt cheltuielile cu protecia social (prestaii sociale, servicii sociale i
investiii). Aceste cheltuieli depesc ca pondere cu mult media european (peste 20% din bugete) n Germania, Regatul Unit i n trei
ri nordice, ajungnd pn la 54% n Danemarca.
Dup cheltuielile cu administraia general, ce au reprezentat
16%, vin cheltuielile cu asistena sanitar, care au constituit circa
13% din bugetele infranaionale i mai mult de 20% n Austria,
Lituania, n trei dintre rile nordice, n Spania i n Italia, ri n
care aceste cheltuieli ating 44% din cheltuieli. Regiunile i /sau
municipalitile sunt nsrcinate n mare parte cu gestiunea spitalelor publice, cu serviciile medicale specializate sau cu asistena
sanitar primar.
n cadrul sectorului public european, sectorul infranaional joac un rol predominant n domeniul locuinelor i al echipamentelor
colective (reeaua de ap potabil, iluminatul public, etc.), mediul
(colectarea i tratarea deeurilor, spaiile verzi, canalizarea, etc.),
ct i n domeniul petrecerii timpului liber i culturii (activiti
sportive, biblioteci, muzee, ntreinerea patrimoniului, teatre, etc),
asigurnd mai mult de 70% din cheltuielile publice n cele trei domenii. Ponderea sa n raport cu ali actori publici este mult mai
echilibrat n materie de afaceri economice i ordine public.
Cutarea calitii i pertinenei aciunii publice nu trebuie s

fie mpiedicat prin constrngeri financiare care nu le sunt imputabile colectivitilor locale. Astfel orice transfer de responsabiliti
de la stat ctre colectivitile locale trebuie s fie nsoit de transferul echivalent i concomitent de resurse financiare. Aadar acest
transfer de resurse trebuie s corespund costului real al exercitrii
noilor competene transferate. Colectivitile trebuie astfel s beneficieze de o marj de manevr suficient, deci de o real autonomie
financiar pentru aceste cheltuieli, ceea ce devine miza adevrat a
unei descentralizri reuite.
13. Evoluia veniturilor colectivitilor locale
n 2010, veniturile toatale ale sectorului public infranaional la
nivel european au reprezentat circa 16% din PIB i 36,4% din veniturile publice. Ele au cunoscut o diminuare de volum de 0, 8%
n 2010, marcnd o tendin de ruptur n raport cu perioada 2002010 (caracterizat de o cretere de +2% n medie pe an) i chiar
n raport cu perioada 2008-2009 (n care a existat o cretere de +0,
9%), cnd n ciuda unei prbuiri a ncasrilor fiscale i a veniturilor obinute din exploatarea patrimoniului, veniturile sectorului
public infranaional au reuit s se menin graie susinerii financiare a guvernelor centrale. n 2010, scderea a afectat toate categoriile de venituri, mai puin veniturile din tarife. (Dexia Credit
local, 2011, p.7)
Exist ns diferene considerabile de la o ar la alta, n sensul
c spaiul european se poate divide n dou mari zone :
Pe de o parte, zona celor 13 ri n care veniturile s-au diminuat, i putem include aici : Grecia (-23%), Spania (-10%),
Italia (-5%), Estonia (-4,9%), Portugalia (-4,7%), Irlanda,
Malta, Ungaria, Cipru, Olanda;
Pe de alt parte, zona celor 14 ri n care veniturile au
crescut, din care fac parte rile nordice (Finlanda, Suedia,
Danemarca), Germania, Regatul Unit, Frana, Belgia i o

parte din rile Europei Centrale i de Est (Slovenia, Romnia, Republica ceh, Letonia, Slovacia, Polonia i Lituania, care deine cea mai mare cretere de +12%). Aceast cretere poate fi explicat n unele cazuri prin reluarea
creterii economice sau poate fi, n egal msur, rezultatul unor msuri ntreprinse de guvernele centrale pentru
meninerea i mbuntirea nivelului veniturilor, precum
creterea alocaiilor, reformele fiscale, politicile tarifare i
mbuntirea mecanismelor de echilibrare financiar.
Cea mai mare parte a veniturilor infranaionale la nivel european (46%) provin din alocaii i subvenii (4% pentru funcionare
i 5% pentru investiii). Ele constituie mai mult de 70% din venituri
n 10 dintre rile UE, mai precis n Belgia, Regatul Unit, Olanda i
mai multe ri din Europa Central i de Est.
Aproape 10% din veniturile infranaionale sunt generate prin
facturarea serviciilor publice din redevene i venituri tarifare.Acestea au reprezentat n 2010 mai mult de 15% din venituri n 8 ri ale
UE, n particular n Olanda, Frana, Luxemburg i Finlanda.
Veniturile provenite din exploatarea patrimoniului fizic (precum veniturile din terenuri, venituri pentru ocuparea domeniului
public) i activele financiare (din dividente, dobnzi din depozite
i plasamente, etc.) aduc 1,5% din veniturile infranaionale, iar n
Germania, Olanda, Finlanda, Austria, portugalia i Irlanda, aceste
venituri se ridic la peste 2%.
Veniturile fiscale reprezint, n medie, 40% din totalul veniturilor infranaionale. Ele reprezint sub 15% n regatul Unit, n Olanda, Grecia sau Irlanda. Dimpotriv, veniturile fiscale sunt egale sau
se ridic peste media european n rile nordice (Suedia i Finlanda), n statele federale (Germania i Austria), n statelel regionalizate (Spania i Italia), n Frana, ct i n rile din Europa Central
i de Est. n Suedia, 61% din veniturile locale sunt de natur fiscal,
acestea reprezint aproape 16% din PIB-ul suedez. Aceste venituri

fiscale provin, n mare parte, din impozitele naionale partajate de
ctre stat cu colectivitile infranaionale (40%) i pe de alt parte
din impozitele proprii ale colectivitilor locale (60%).
n 2010, veniturile fiscale au reprezentat circa 6,4% din PIB i
25,1% din veniturile fiscale totale. n 2010 aceast reducere a fost
mai puin pronunat de dect n 2009 (-4,3%), an n care criza i
msurile fiscale anti-ciclice (reducerea cotelor de impozitare, acordarea de reduceri i exonerri fiscale) a produs efecte din plin. n
2010, veniturile fiscale s-au diminuat n 10 ri, printre care mai
multe ri din Europa Cnetral i de Est, n Spania (-14,4%), n
Luxemburg (-2,7%), n Regatl Unit (-1,3%), ct i n Germania
(-0,9%), n timp ce ele au crescut cu mai mult de 2% n 12 ri,
printre care Italia, Finlanda, Frana, Belgia i Danemarca. Veniturile fiscale bazate pe fluxurile economice (precum veniturile menajelor, cifrele de afaceri ale intreprinderilor, valoarea adugat,
preurile imobiliare, consumul) au continuat s se contracteze n
rile afectate de criz precum Spania. n schimb, n alte ri, precum Germania i Frana, ele a cunosct creteri n 2010. ncasrile
fiscale, ale cror baze sunt mai puin sensibile la fluctuaiile economice, au rezistat mai bine, n particular cele aezate asupra bazelor
funciare. Ele s-au meninut mai ales n rile unde aleii locali au
avut capacitatea tehnic, dar i politic de a se juca cu puterea fiscal prin creterea ratei de impozitare pentru impozitele locale sau
prin lrgirea bazei de impozitare (Dexia Credit local, 2010, p. 9)
Veniturile nefiscale la nivel infranaional s-au ridicat n UE, n
2010 la 1176 miliarde Euro, ceea ce a reprezentat 9,6% din PIB i
aproape 60% din veniturile infranaionale totale. Uoara scdere din
2010 (de -0, 4%) a rezultat n realitate dintr-o evoluie contrastant a
diferitelor categorii de venituri (Dexia Credit local, 2011, p.7):
o reducere a alocaiilor i subveniior (de -1%)
o reducere a veniturilor din exploatarea patrimoniului (de -2,6%)
o uoar cretere a veniturilor din tarife i redevene

(+2,3%).
13.1. Principalele veniturile proprii ale colectivitilor locale
A. Impozitele i taxele locale exclusive, fiscalitatea proprie
Din punct de vedere al autonomiei colectivitilor locale, impozitele i taxele locale exclusive sunt cele mai importante surse de
venituri ale bugetelor locale.
Cele mai importante cinci impozite i taxe locale4:
pot avea fie caracter obligatoriu, fie facultativ;
pot avea nivelul, fie fixat de ctre autoritile locale, fie fixat
de ctre autoritile locale n limitele stabilite de stat, fie fixat
de ctre stat;
se pot aplica fie tuturor activitilor, fie n mod selectiv numai anumitor activiti comerciale.
Gradul de autonomie financiar a colectivitilor locale n ceea
ce privete impozitele i taxele locale depinde de:
a. Competena autoritilor locale de a crea impozite i taxe locale
n majoritatea statelor membre, posibilitatea de a crea i de a
desfiina impozitele de orice natur este stabilit prin lege, exclusivitatea deinut de ctre legislativ, n acest domeniu, se datoreaz
necesitii de a se respecta principiul consimmntului fa de impozit i caracterul unitar al statului (n cea mai mare parte a statelor
europene).
O atenuare a acestei interdicii o reprezint regimul taxelor locale facultative.
Aa cum am mai artat n cadrul modelului de clasificare a surselor de
venituri ale bugetelor locale agreat de Consiliul Europei, impozitele i taxele
locale au fost mprite n ase categorii: impozitul pe proprietatea privat (impozitul funciar); impozitul pe venitul personal; impozitul asupra societilor
comerciale; impozitul pe reziden (taxa de locuit); impozitul pe profesie (taxa
profesional);
4
b. Competena autoritilor locale de a determina obiectul i baza

de impozitare
n principiu, n cazul impozitelor, autoritile locale nu au nici
o putere de decizie n ceea ce privete stabilirea domeniului care se
va impozita i a bazei impozabile.
n anumite cazuri, ele au o putere de decizie derivat (posibilitatea de a acorda scutiri de plat, temporare sau definitive), aceast
competen neputnd fi, ns, exercitat dect n condiiile i limitele legii.
c. Competena autoritilor locale de a stabili, n mod autonom,
nivelurile impozitelor i taxelor locale
Posibilitatea autoritilor locale de a fixa n mod autonom nivelul impozitelor i taxelor locale este un aspect extrem de important
n dezbaterea european referitoare la competenele autoritilor
locale n domeniul finanelor publice locale. Articolul 9 alineatul 3
al Cartei Europene a Autonomiei Locale prevede libertatea colectivitilor locale de a fixa nivelul impozitelor i taxelor locale, n limitele
legii.
d. Competena autoritilor locale de a asigura, ele nsele, ncasarea impozitelor i taxelor locale
n cea mai mare parte a acestor state, impozitele i taxele locale
sunt colectate de ctre administraia financiar subordonat autoritilor centrale, colectivitile locale fiind mai mult sau mai puin
asociate. Cnd exist un numr mare de colectiviti locale, aceast
ncasare centralizat este avantajoas pentru realizarea unei activiti financiare eficace i micorarea costurilor.
Aa cum am mai artat, autoritile locale din unele state europene au posibilitatea de a institui impozite i taxe locale noi, n
limitele legii.
Atunci cnd se are n vedere introducerea unui nou impozit sau
tax local, autoritile locale trebuie s aib n vedere urmtoarele
criterii (Profiroiu, 2010):
a) Eficiena: Eficiena unui impozit sau unei taxe locale este dat
de mrimea, valoarea i ponderea lor n totalul veniturilor bugetelor locale, aceasta fiind n strns corelare cu capacitatea de plat a
contribuabililor.
b) Costuri sczute ale administrrii i ale controlului
Pentru a realiza, n practic, o scdere a costurilor administrrii
impozitelor i taxelor locale se pot utiliza mai multe metode.
Utilizarea aceluiai impozit de ctre autoritile locale situate
la niveluri diferite sau de ctre colectivitile locale i de ctre
stat, chiar dac fiecare dintre ele i stabilete propriul nivel al
impozitului; n acest fel, contribuabilul este supus unei singure impozitri i nu primete dect un singur aviz de plat;
Colectarea unui impozit de ctre un grup de colectiviti locale sau de ctre stat;
Utilizarea aceleiai baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite.
c) Minimizarea efectelor negative ale impozitrii
Ideal ar fi ca nivelul diferit, de la o zon la alta, al impozitelor i
taxelor locale s nu produc modificarea comportamentului contribuabililor. n general s-a observat c, dac nivelul impozitelor i
taxelor locale este n strns corelare cu calitatea serviciilor publice
locale furnizate, de obicei cetenii sunt gata s plteasc mai mult
pentru a obine cele mai bune servicii publice locale.
d) Eficacitatea cheltuielilor
n mod normal, n cazul unui sistem fiscal bine pus la punct,
datorit nivelului adecvat al impozitelor i taxelor exclusive, colectivitile locale nu ar trebui s cheltuiasc mai mult dect este
necesar. Depirea plafoanelor de cheltuieli votate ar trebui s fie
admis numai atunci cnd avantajele acestor cheltuieli suplimentare sunt justificate i depesc costurile.
n practic, exist ns dou cazuri n care acest criteriu nu este
ndeplinit: impozitele aa-zise invizibile" i exportul de impozite".
Impozitele sunt considerate invizibile" atunci cnd contribuabilul nu tie ct pltete, caz n care el nu va cunoate
nivelul admisibil al cheltuielilor.
Exportul de impozite const n suportarea n mare msur a unui impozit sau taxe locale de ctre nerezidenii dintr-o
colectivitate teritorial, astfel de finanare parial a serviciilor publice de interes local de ctre nerezideni poate conduce la cheltuieli excesive. De exemplu, ntr-o zon valoroas
din punct de vedere economic, impozitul asupra societilor
comerciale poate aduce venituri nsemnate unei colectiviti
teritoriale mici i astfel este posibil ca un numr restrns de
ceteni, care locuiesc n zona respectiv, s doreasc s cheltuiasc mai mult dect ceea ce este necesar sau rezonabil. Pentru a nu aprea des astfel de situaii, n definirea impozitelor
i taxelor locale trebuie s se aplice principiul conform cruia
ansamblul contribuabililor s fie identic cu cel al beneficiarilor serviciilor publice furnizate de ctre autoritile locale.
e) Dinamism
Impozitele i taxele locale trebuie s fie suficient de dinamice n
timp pentru a nu se eroda din cauza inflaiei i pentru a urma, pe
ct posibil, dinamica real a cheltuielilor. Dinamica se refer la majorri, la diminuri de cuantum i la structur, aceasta depinznd
de evoluia serviciilor publice locale.
f) Asigurarea unei baze de calcul stabile
Pentru a defini ct mai precis baza de calcul al fiecrui impozit
i taxele locale, autoritile locale trebuie s aib la dispoziie date i
criterii clare, precum: cifra de afaceri, profitul, numrul de salariai n cazul impozitului asupra societilor comerciale sau valoarea
proprietilor, n cazul impozitului pe proprietatea privat.
Criteriile alese trebuie s produc n timp variaii ct mai mici
ale sumelor prevzute a fi ncasate, astfel nct autoritile locale s
aib o siguran ct mai mare asupra acestor venituri proprii.
Experiena european n domeniul impozitelor i taxelor locale

arat c trebuie respectate urmtoarele principii:
1. Trebuie avut n vedere respectarea principiului conform
cruia ansamblul contribuabililor trebuie s fie identic cu cel
al beneficiarilor serviciilor publice furnizate de ctre autoritile locale.
2. n cazul n care taxele i tarifele pentru serviciile publice de
interes local nu pot acoperi n totalitate cheltuielile efectuate
pentru furnizarea lor, diferenele ar trebui acoperite prin intermediul impozitelor i taxelor locale exclusive.
3. Impozitele i taxele locale exclusive nu trebuie folosite dect
foarte rar la acoperirea unor cheltuieli de investiii, deoarece
exist riscul ca sumele colectate s fie insuficiente, pentru
c cetenii vor ezita s finaneze investiiile de care nu vor
beneficia imediat.
4. Contribuabilii trebuie s cunoasc i s neleag impozitele
i taxele pe care le pltesc, astfel nct ei s solicite servicii
publice locale corelate cu banii pe care-i pltesc.
5. Fiscalitatea local trebuie s corespund creterii economice
i s se adapteze nevoilor crescute ale cetenilor, dar impozitele i taxele locale nu trebuie s fie direct legate de ciclul
economic.
6. n general, trebuie asigurat un echilibru ntre sarcina fiscal
la care sunt supuse ntreprinderile i cea suportat de ctre
populaie. Repartiia sarcinilor fiscale ntre populaie i ntreprinderi este un element determinant pentru autoritile
locale, care trebuie s aib grij s practice o politic atractiv. De exemplu, n ceea ce privete aspectul de protecie a
mediului nconjurtor, autoritile locale sunt uneori, ostile
noilor implantri industriale dac acestea nu aduc un venit
care s compenseze cel puin acest inconvenient. Iat de
ce fiscalitatea local trebuie s fie cel puin neutr fa de
interesele populaiei sau ale ntreprinderilor. Este ceea ce denumim principiul repartizrii intereselor".
7. n mod ideal, n cazul unui grad ridicat al autonomiei financiare a colectivitilor locale, veniturile proprii ar trebui
s acopere cea mai mare parte a nevoilor bugetului local.
Pentru ca autonomia local, fondat pe principiul subsidiaritii, s aib rezultate practice din punct de vedere politic
i economic, autoritile locale ar trebui, pe ct posibil, s fie
independente de subveniile acordate de autoritile superioare ierarhic pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin. Impozitele i taxele locale furnizeaz cea mai sigur baz pentru
previziunile bugetare pe termen mediu i lung i permite
autoritilor locale un comportament autonom, n special
n materie de cheltuieli.
n ceea ce privete ncasrile fiscale proprii, cu excepia Maltei,
n care colectivitile locale nu dispun de impozite exclusiv locale,
exist un numr mare de impozite locale exclusive, care dein o
pondere variat n totalul veniturilor locale, cele mai importante
trei impozite fiind: impozitul funciar, impozit local asupra ntreprinderilor, impozitul asupra veniturilor persoanelor fizice (Dexia
Credit local - Hoorens - coord., Falzon, Perretti, Vernier, 2004,
p.125-131):
Impozitul funciar se regsete n toate rile, cu excepia
Maltei i Suediei, i se aplic asupra bunurilor imobiliare
construite sau neconstruite. Impozitul funciar este aproape
n exclusivitate un impozit comunal n majoritatea rilor
(Germania, Austria, Spania, Finlanda, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, ct i n toate noile ri intrate).
Impozitul funciar este n schimb aplicat tuturor nivelurilor
de colectiviti locale (cu excepia Maltei) n Danemarca,
Frana, Irlanda sau Regatul Unit, se aplic regiunilor (n
statele federate), comunelor i provinciilor n Belgia unde
impozitul funciar local este un impozit adiional al impozitului regional. El este datorat cel mai adesea att de ctre
persoanele fizice, ct i de ntreprinderi. n Irlanda, el este
datorat doar de ntreprinderi, la fel i n Danemarca (pentru
unul din cele dou impozite funciare) i doar de menaje n
Regatul Unit i n Slovenia. Acest impozit este datorat fie
de ctre proprietarii de bunuri (cazul cel mai frecvent), fie
de ctre ocupani, de exemplu, Regatul Unit). n unele dintre ri sunt supui acestui impozit att proprietarii, ct i
ocupanii bunurilor imobiliare (n Ungaria, Frana, n Lituania doar ocupanii de terenuri nchiriate, sau n Olanda).
El se aplic n general asupra valorii cadastrale a bunurilor imobiliare, care poate fi suprafaa sau suprafaa util a bunurilor (cum
este cazul n Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovacia. Cea mai
mare parte a rilor se confrunt cu dificulti n ceea ce privete
reevaluarea bazelor funciare care, n cea mai mare parte a rilor
se realizeaz la intervale neregulate, de regul foarte mari (10, 20,
30 de ani), excepie fcnd Danemarca (o dat la doi ani) i Olanda
(o dat la patru ani). Ca urmare, bazele de impozitare fac obiectul
unor simple indexri.
n ceea ce privete marjele de manevr, acestea sunt n general importante peste tot. Colectivitile locale au posibilitatea de
a decide anumite exonerri i excepii de la plata impozitului, n
limitele stabilite de ctre lege. Ele dispun, n egal msur, cel mai
adesea de o marj de manevr asupra cotelor de impozitare ale impozitului funciar. n cele mai multe cazuri, cotele pot fi stabilite n
cadrul unor limite stabilite de ctre stat la nivel naional.
impozitul local asupra ntreprinderilor, care exist n doar 11
dintre ri i care poate lua mai multe forme: fie este reprezentat de taxa funciar care se aplic doar ntreprinderilor
(aa cum este cazul Danemarcei i Irlandei), fie el ia forma
unui impozit local asupra ntreprinderii sau unei suprataxe ce
se aplic impozitului naional asupra ntreprinderilor. Acest

impozit se poate aplica asupra fondului de salarii (Austria i
Italia), sau asupra numrului de salariai (Ungaria), sau asupra valorii cadastrale a bunurilor imobiliare (Danemarca i
Irlanda), asupra valorii bunurilor de producie (Frana), asupra beneficiilor (Germania, Italia, Luxemburg, Portugalia i
Polonia) sau asupra sectoarelor de activitate, puterii electrice
i suprafeei bunurilor imobiliare (Spania). Bazele de impozitare ce se aplic fondului de salarii, valorii bunurilor imobiliare, suprafeei bunurilor imobiliare i valorii bunurilor de producie permit colectivitilor s dispun de baze relativ stabile
de la un an la altul, ceea ce nu este cazul i pentru bazele de
impozitare aplicate asupra beneficiilor sau valorii adugate,
care sunt mult mai sensibile la conjunctura economic. Comunele sunt principalele beneficiare ale acestui impozit (cu
excepia Italiei unde de acest impozit beneficiaz regiunile).
Cu toate acestea impozitul local asupra ntreprinderilor este
perceput n acelai timp de mai multe nivele locale n Spania
(impozitul comunal, provinciile putnd stabili o supratax),
n Frana (taxa profesional era perceput att de ctre departamente, regiuni, anumite structuri intercomunale i o
parte din comune), ct i n Irlanda (impozit perceput asupra
oraelor i comitatelor). n 2010, n Frana, taxa profesional
a fost suprimat i nlocuit printr-o contribuie economic teritorial, ea nsi compus dintr-o cotizaie financiar
a intreprinderilor5. Contribuia economic teritorial a fost
plafonat la 3% asupra valorii adugate a contribuabilului. n
Germania, impozitul comunal asupra ntreprinderilor este
vrsat parial statului federal sau landurilor.
n 2010, a fost instaurat un regim tranzitoriu, colectivitile urmnd
s nu mai perceap taxa profesional, dar primind pentru un singur an o
compensaie.
5
Marjele de manevr sunt, n general, importante. Baza de impozitare poate fi definit de ctre colectivitile locale, iar n ceea
ce privete cotele de impozitare, colectivitile locale au n general
marje de manevr importante, excepie fcnd Austria unde cota
este impus de ctre stat. Astfel cotele de impozitare sunt fie stabilite n mod liber de ctre colectivitile locale (Germania, Luxemburg i Irlanda), fie stabilite de ctre colectivitile locale n limitele
stabilite de ctre stat.
impozitul asupra venitului persoanelor fizice. Acolo unde
exist, acest impozit furnizeaz ncasri importante colectivitilor locale beneficiare. Acest impozit exist doar n apte dintre ri (Belgia, Danemarca, Spania, Finlanda, Italia,
Regatul Unit (n Scoia) i Suedia). Este n general vorba de
un impozit adiional celui al statului, de care beneficiaz fie
doar un nivel de colectiviti locale (comunele din Belgia i
Finlanda, sau comunitile autonome din Spania i Marea
Britanie) sau mai multe (n Danemarca, Italia i Suedia). n
mai multe ri (Danemarca, Finlanda, Suedia), colectivitile locale sunt libere s-i fixeze cotele de impozitare asupra
impozitului pe venitul persoanelor fizice. n Belgia, Spania
i Regatul Unit, cotele de impozitare sunt ncadrate.
Exist evident o gama ntreag de alte impozite locale, de natur
divers cum ar fi: taxele asupra tranzaciilor imobiliare, drepturile
de succesiune, taxele turistice, taxele asupra cinilor, asupra publicitii, asupra vehiculelor, asupra vnzrilor de tutun i alcool, asupra
profiturilor din jocuri de noroc sau taxele de eliberare a permiselor
i licenelor, taxe asupra hotelurilor, pieelor sau activitilor turistice. Cel mai adesea, lista acestor impozite este definit prin lege, rare
fiind cazurile n care colectivitile locale pot crea impozite locale
(cazul Germaniei, Belgiei sau comunitilor autonome din Spania).
Nu exist un impozit perfect, ns, cel puin n Europa, exist
un consens n ceea ce privete faptul c cele mai bune impozite
locale sunt: impozitul pe proprietatea privat, impozitul pe venitul personal i impozitul asupra societilor comerciale (Profiroiu,
2010, p.211).
n Romnia, analiznd structura veniturilor locale in perioada 1991-2008, putem constata ca ponderea veniturilor proprii a
cunoscut variaiuni, ating un maxim de 32% in anul 1999, anul
intrrii n vigoare a primei legi a finanelor publice locale, legea
189/1998, pentru ca ulterior ponderea acestora s se diminueze la
15, 7%in 2001, s creasc din nou in 2004 pn la 19, 2%, dup care
s se diminueze din nou, ating un minim de 14, 5% n anul 2008
(Profiroiu, 2010).Fiscalitatea exclusiv local, asupra creia autoritile locale au marja de manevr i pe care o ncaseaz prin intermediul compartimentelor proprii de taxe i impozite i a cror cot
de impozitare o pot modifica cu 20%, este prezentat de impozitele
pe proprietate: impozitul pe cldiri, impozitul pe teren i taxa pe
mijloace de transport.Dar aceste taxe i impozite exclusiv locale nu
acoper dect n mic msur nevoia de cheltuieli locale.
Ca urmare, cea mai mare parte a veniturilor autoritilor locale
provin din transferuri din partea statului, sub forma impozitelor
partajate (cote defalcate din impozitul pe venit), alocaiilor (sume
de echilibrare sub forma sumelor defalcate din Impozitul pe venit,
din TVA), subveniilor sau transferurilor consolidabile de la bugetele locale (transferuri pentru investiii).
Cu scopul de a atenua impactul crizei economico-financiare
sau pentru a gsi noi surse de venituri pentru colectivitile locale,
mai multe ri au reformat, n mod punctual i durabil, sistemelor
lor fiscale la nivel local prin introducerea unor nor noi taxe locale (de exemplu, prin crearea unui nou impozit funciar n Irlanda
i Letonia), prin creterea puterii fiscale a colectivitilor locale
asupra anumitor impozite (cum este cazul Republicii cehe), prin
reformarea impozitelor locale existente, creterea cotelor de impozitare, prin reforme cadastrale (Romnia), actualizarea bazelor de
impozitare (Spania), prin lupta contra evaziunii fiscale (Italia) sau

colectarea arieratelor (Bulgaria).
B. Veniturile proprii cu caracter nefiscal
Veniturile proprii cu caracter nefiscal pot proveni n principal din:
ncasri de pe urma exploatrii patrimoniului local. Ele provin, n principal, din vnzarea activelor i din gestiunea parcului locativ. Acestea au fost cu precdere mai importante n
rile nou intrate, care i-au privatizat o parte important a
patrimoniului local (n special din parcul imobiliar). Afectate n mod special de criz, din cauza naturii lor, veniturile
din dobnzi la depozite i plasamente financiare, din dividente i chirii, au continuat s descreasc n 2010 n circa 20
de ri. Scderea mediei eropene a fost, cu toate acestea, mai
puin pronunat n 2009 (-2, 6% fa de -14%), ca urmare a
unei puternice creteri a acestei categorii de venituri n Regatul Unit i n mai mic msur n Germania.
ncasri din taxe aplicate pentru anumite servicii administrative (eliberarea unei autorizaii de construcii, acordarea
unui privilegiu, autorizarea folosirii domeniului public) fr
ca, totui, s poat fi determinat o relaie direct i explicit
ntre costul serviciului prestat i suma perceput.
ncasri din tarife legate de gestiunea serviciilor publice locale
(sectorul apei potabile i a celor uzate, ntreinerea echipamentelor sportive i a instituiilor de cultur, transportul n
comun, etc.); Tariful este suma perceput n vederea asigurrii unui serviciu specific furnizat n cantiti msurabile
(cuantificabil). Tarifele sunt stabilite astfel nct sumele percepute s acopere integral sau parial costurile legate de prestarea serviciului respectiv (energie termic, transport urban
de cltori). Ca urmare, tarifele se deosebesc de celelalte categorii de ncasri prin urmtoarele criterii: sursa, n sensul
c tariful nu poate proveni dect ca o contrapartid a unui

serviciu public, contribuabilii, n sensul c tariful va fi pltit
numai de ctre beneficiarii serviciului public i prin mrimea sa, n sensul c valoarea stabilit a tarifului trebuie s
acopere, cel puin, costul serviciului public furnizat.
n 2010, veniturile din tarife i redevene, generate prin facturarea serviciilor publice, au crescut cu 2,3%, adic ntr-un ritm superior anului precedent (+ 1,6% n medie pe an n perioada 2000-2010).
Chiar dac creterea din 2009 a veniturilor tarifare (de +0,8%) a fost
frnat de situaia economico-social caracterizat prinredcerea
frecvenei de utilizare a serviciilor publice, redcerea tarifelor pentru
menajele cele mai vlnerabile, pare c autoritile locale au decis s
utilizeze acest levier n 2010 pentru a spori reursele ntr-un context
financiar tensionat (fiscalitate, alocaii). Aceste venituri a crescut n
2010 n 15 dintre ri, n principal n Grecia, Italia, Germania i n
multe din rile Europei Centrale i de Est, graie creterii tarifelor
sau crerii de noi redevene (pentru colectarea deeurilor, servicii
pentru persoanele vrstnice, tarife la cree, echipamente sportive i
culturale, etc) (Dexia Credit local, 2011, p. 8)
Ponderea ncasrilor tarifare este variabil de la o ar la alta,
fiind mai importante pentru comune dect pentru nivelurile administrative intermediare, deoarece ele gestioneaz majoritatea serviciilor de proximitate. ncasrile din tarife pot oferi colectivitilor
locale o marj important de manevr n msura n care acestea
sunt libere de a fixa tarifele, ceea ce nu este ntotdeauna cazul. Totodat, fixarea tarifelor este n mod necesar limitat i de capacitatea
contributiv a utilizatorilor de servicii publice.
Atunci cnd se opteaz pentru tarifare ca mod de finanare a
serviciilor publice locale se pune problema elaborrii unei politici
tarifare adecvate. Aceasta se definitiveaz n funcie de opiunile
politice ale autoritilor locale, de contextul economico-social, de
situaia financiar i tradiia fiecrei colectiviti locale.
n ultimii ani, tarifarea este din ce n ce mai utilizat, deoarece:

prezint certe avantaje economice, aceast metod fiind mai
apropiat regulilor i principiilor economiei de pia;
factorii politici caut n permanen surse de finanare care
s poat nlocui impozitele (pe care cetenii le pltesc fr
ca pentru aceast plat s i se furnizeze vreun serviciu).
Exist o serie de dificulti tehnice n punerea n practic a
unui sistem de tarifare:
cunoaterea cu precizie a costului real al serviciilor publice;
gestionarea administrativ a veniturilor ncasate prin tarifare;
alegerea modului de tarifare cel mai bine adaptat serviciului
respectiv.
Tarifele pot constitui o surs important de venituri n cazul n
care autoritile locale furnizeaz, ele nsele, n mod direct serviciile publice. n multe cazuri serviciile publice locale fiind furnizate de ntreprinderi publice sau private, veniturile ncasate nu apar
explicit n bugetele locale, caz n care ponderea tarifelor n totalul
veniturilor bugetelor locale este foarte mic, dar acest lucru nu nseamn c autoritile locale nu furnizeaz servicii publice diverse
i de bun calitate.
Tarifele au avantajul c ncasrile de pe urma lor reflect creterile anuale ale salariilor i preurilor. Dac apar diferene mari
ntre colectivitile locale n ceea ce privete costurile serviciilor
publice, cetenii vor fi tentai s-i fac cumprturile acolo unde
fiscalitatea este sczut i s locuiasc acolo unde fiscalitatea este
ridicat (unde sunt furnizate servicii de calitate).
n practic exist patru sisteme de tarifare a serviciilor publice:
a. Sistemul de tarifare real, caz n care sumele pltite de o persoan sunt direct proporionale cu cantitatea de servicii primite
(de exemplu, consumul de ap i de energie msurat cu un contor
personal, plata pentru colectarea deeurilor menajere pe baza volumului sau greutii lor, preul biletului pentru vizitarea unui muzeu
n funcie de timpul petrecut n muzeu).
Facturarea real este foarte apreciat datorit faptului c este
cea mai apropiat de regula fixrii preului de ctre pia. Cnd
poate fi aplicat, aceast metod are urmtoarele avantaje:
eficacitate fa de serviciile finanate prin impozite, deoarece, n acest caz, beneficiarii vor consuma o cantitate de
servicii strns legat de necesiti;
echitate, deoarece marii consumatori vor plti mai mult dect consumatorii mici sau medii. Totui, pentru a se pstra
un anumit echilibru se face o difereniere de pre protejnd
anumite categorii (studeni, omeri i persoane n vrst).
De exemplu, ncasarea unei taxe la cumprarea benzinei nseamn c, practic, automobilitilor li se aplic o facturare real
asupra utilizrii drumurilor.
b. Sistemul binom este cel n care preul pltit cuprinde o parte
fix destinat acoperirii cheltuielilor care nu sunt legate propriuzis de consumul individual (cheltuielile fixe) i o parte variabil n
funcie de consumul individual.
c. Sistemul de tarifare forfetar, caz n care preul serviciului
public furnizat se calculeaz n funcie de anumite formule i nu
corespunde costului real (de exemplu, facturarea paual a consumului de ap, energie termic, plata pentru colectarea deeurilor
menajere n funcie de suprafaa locuit i/sau de numrul de persoane).
Facturarea forfetar este un sistem inferior celui de facturare
real att din punct de vedere al eficacitii, ct i din cel al echitii
deoarece:
eficacitatea este mai sczut pentru c orice consum suplimentar sau risip nu se reflect n costuri, astfel nct, de
cele mai multe ori, preul ncasat este inferior celui real;
echitatea este mai sczut pentru c marii consumatori nu

pltesc mai mult dect ar face-o n cazul facturrii reale.
d. Sistemul abonament n care preul pltit confer un drept de
acces la serviciul respectiv pe o perioad determinat, fr a ine
cont, ns, de consumul individual.
Analizele efectuate la nivelul statelor membre ale Consiliului
Europei au artat c tarifarea serviciilor publice de interes local
trebuie aplicat numai n cazurile n care nu produce interpretri
greite sau inechitatea utilizatorilor n faa serviciului public.
Astfel, sunt cazuri n care tarifarea nu este cea mai bun metod de
acoperire a cheltuielilor legate de efectuarea serviciului public. n practic, de multe ori, costurile aplicrii tarifelor sunt ridicate. De exemplu,
dac facturarea consumului de ap se face prin intermediul unui contor, atunci, n multe cazuri, instalarea, ntreinerea i calibrarea contorului poate costa mai mult dect preul volumului de ap pltit suplimentar, n mod forfetar (pierderi foarte mari n reelele de distribuie).
n prezent, n practica european, nu se tarifeaz unele servicii publice ca cele enumerate mai jos:
prezena poliiei la meciurile de fotbal sau la alte manifestri
de acest gen (n rile n care poliia este un serviciu public
descentralizat);
servicii legate de prevenirea incendiilor;
educaia adulilor i educaia extracolar a elevilor;
anumite servicii de bibliotec;
anumite servicii de eliberare de acte (de exemplu, certificate
de natere, de deces);
folosirea drumurilor cele mai aglomerate: este necesar ca n
viitor s se gseasc metodele de tarifare a serviciilor din
acest domeniu, deoarece automobilitii care ngreuneaz
circulaia i aglomerarea drumurilor trebuie s plteasc
mai mult i nu administraia public s fie obligat s subvenioneze masiv transportul n comun.
n viitor, este de presupus c se va ncerca gsirea unor modaliti de tarifare i a acestor servicii.
n Romnia, autoritile locale i judeene pot institui taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n
interesul persoanelor fizice i juridice. Cuantumul taxelor speciale
se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz
integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice de interes local, precum i pentru finanarea
cheltuielilor curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii.
Sumele rmase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz
n anul urmtor cu aceeai destinaie, o dat cu ncheierea exerciiului bugetar. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele
fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru
care s-au instituit taxele respective. Prin regulamentul aprobat de
Consiliile Locale, Judeene i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, dup caz, se vor determina, prin hotrre6, condiiile n
care se pot percepe taxele speciale, modul n care se obine acordul
persoanelor fizice i juridice pltitoare, precum i modul de repartizare a acestora.
Etapele ce trebuie parcurse la introducerea unei noi taxe locale sunt urmtoarele (Profiroiu, A, 2010, p.213):
E1) Analiza necesitii introducerii unei taxe noi sau a unei taxe
speciale n localitatea respectiv.
pentru aceasta autoritile locale trebuie s ntocmeasc
Hotrrile luate de ctre autoritile locale i judeene n legtur cu
repartizarea taxelor speciale pe persoanele fizice i juridice pltitoare vor fi
afiate la sediul acestora sau prin publicare. mpotriva acestor hotrri, orice
persoan interesat poate face contestaie n termen de 15 zile de la afiarea
sau publicarea acestora. Dup expirarea acestui termen consiliul care a adoptat
hotrrea se ntrunete i delibereaz asupra contestaiilor primite.
6
un studiu economico-financiar prin care s se evidenieze

oportunitatea soluiei adoptate, innd cont c cetenii sunt
reticeni atunci cnd are loc o cretere a presiunii fiscale pe
care o suport;
msura n care noua tax respect criteriile pe care le-am
prezentat ca fiind necesar de ndeplinit pentru a avea de-a
face cu un bun sistem de taxe i impozite locale;
stabilirea valorii taxei, astfel nct s acopere costurile implementrii i ale colectrii;
caracterul prezumtivelor venituri (permanente sau ocazionale);
dac noua tax nu va produce alte tipuri de perturbri sau
inechiti (efecte secundare);
modul de colectare a taxei;
pltitorii i modul de eviden a acestora.
E2) Asigurarea c banii provenii din tax sunt utilizai pentru
scopul declarat.
E3) Prezentarea public a raportului privind modul de folosire
a banilor provenii din tax. Este normal ca la stabilirea unei noi
taxe locale s se anune public modul n care se intenioneaz s se
foloseasc banii rezultai din colectarea ei.
E4) Analiza respectrii unor aspecte etice i evaluarea efectelor
care decurg din introducerea unei noi taxe.
Un aspect ce poate fi avut n vedere se refer la urmtoarea situaie: de multe ori, colectivitile locale trebuie s mbunteasc
infrastructurile (de exemplu, construirea sau amenajarea de drumuri n noi zone industriale). De aceste amenajri profit, n primul rnd, ntreprinderile care funcioneaz deja n zonele vizate i
atunci este logic ca acestea s participe financiar la acest efort, printr-o tarifare unic (de exemplu, aplicarea unei taxe de amenajare).
Veniturile obinute prin aceast tax vor fi destinate cheltuielilor
de investiii. La prima vedere ar prea c aceast tax va fi supor-
tat de primele ntreprinderi care se instaleaz n zon sau de ctre

cele care deja funcioneaz, dar acestea pot spera s-i recupereze
cheltuielile dac i vor vinde din active, deoarece valoarea acestor
active va crete din cauza faptului c zona va fi amenajat.
Totui, aceast tax trebuie folosit cu grij, deoarece, n primul
rnd, ea risc s produc schimbarea hotrrii unei ntreprinderi
de a se instala ntr-o anumit zon sau s le incite s se instaleze
n zone unde aceast tax este mai mic. De asemenea, exist i
un alt risc: dac autoritile colecteaz un impozit pe ntreprinderi
(pe proprietate sau pe beneficii), atunci administraia va profita de
creterea veniturilor din aceste impozite atunci cnd amenajarea
zonei va produce creterea valorii activelor sau a beneficiilor ntreprinderilor. n acest caz, aplicarea unei taxe de amenajare poate
prea o dubl impozitare.
13.2. Transferurile financiare primite de ctre colectivitile locale
Transferurile financiare reprezint surse de venituri ale bugetelor locale, primite din partea statului sau a altor niveluri administrative., cu scopul de a permite autoritilor locale s-i ndeplineasc n mod adecvat obligaiile ce le revin prin lege sau
pentru a satisface anumite cerine de politic general stabilit
de ctre Guvern.
Sistemul de transferuri financiare asigur ndeplinirea a patru
mari obiective (Profiroiu A., 2010):
corectarea dezechilibrelor fiscale verticale ce apar atunci
cnd nivelul impozitelor i taxelor locale nu acoper cheltuielile necesare furnizrii serviciilor publice la standardele
solicitate;
corectarea dezechilibrelor orizontale, care survin atunci
cnd mai multe colectiviti locale ce doresc s furnizeze servicii publice echivalente, din punct de vedere cantitativ i calitativ, constat c au nevoie de niveluri diferite de impozitare;
orientarea autoritilor locale ctre furnizarea de servicii

publice n conformitate cu anumite standarde;
asigurarea posibilitii autoritilor centrale de a interveni, n cadrul politicii de amenajare i dezvoltare, favoriznd
anumite investiii.
Transferurile financiare se pot grupa astfel:
impozitele partajate care pot fi de dou tipuri:
cote-pri din impozitele centrale prelevate de ctre stat;
cote adiionale la unele impozite centrale ncasate de ctre
stat.
subveniile, de care colectivitile locale beneficiaz numai
pentru realizarea unui serviciu determinat (scop precizat);
alocaiile, a cror utilizare este decis de ctre colectivitile
locale;
transferurile speciale pentru acoperirea unor cheltuieli
ocazionale ale autoritilor locale7.
Un bun sistem de transferuri financiare trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
s se bazeze pe criterii explicite, clar definite i obiective;
s stimuleze autoritile locale s-i mbunteasc randamentul propriilor surse de finanare;
s descurajeze depirea nivelului aprobat al cheltuielilor i
risipa n utilizarea resurselor;
n Romnia ele se numesc transferuri consolidabile pentru bugetele
locale i mbrac dou forme:
- transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru
investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie
i Guvernul, potrivit legii, i care se aprob anual, n pozitie global, prin legea
bugetului de stat.
- transferuri ctre bugetele locale pentru finanarea unor programe de
dezvoltare sau sociale de interes national, judetean ori local, care se pot
acorda din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite
ai acestuia, precum i din alte bugete.
7
s asigure pstrarea echilibrului dintre competenele autoritilor locale i nivelul cheltuielilor acestora;
cuantumul transferurilor financiare trebuie s fie stabil i
previzibil pe o perioad rezonabil de timp;
s respecte principiul potrivit cruia impozitele partajate
trebuie utilizate pentru acoperirea cheltuielilor efectuate
pentru furnizarea serviciilor publice delegate de ctre stat
sau de ctre o alt autoritate ierarhic superioar, iar subveniile i alocaiile trebuie s acopere ntr-o foarte mare msur cheltuielile de investiii.
A. Impozitele partajate
Impozite partajate sunt transferurile de venituri fiscale din
partea Statului (sau a statelor federate n cazul statelor federale)
acordate colectivitilor locale.
Pentru a finana n mod corespunztor serviciile publice pe care
trebuie s le furnizeze, autoritile publice locale trebuie s dispun
de suficiente venituri proprii i de o libertate ct mai mare n stabilirea impozitelor i taxelor locale.
n anumite state ns, autoritile locale primesc venituri importante prin intermediul unui sistem de partajare a impozitelor, fr s aib nici o competen n stabilirea nivelurilor acestor
impozite. Statul poate preleva anumite impozite pe care le mparte
colectivitilor locale, conform unor criterii i proprii stabilite prin
lege sau prin alte tipuri de reglementri.
Avantajele i dezavantajele sistemului de partajare a impozitelor:
impozitele partajate asigur atenuarea dezechilibrelor verticale i o anumit independen a colectivitilor locale;
partajarea impozitelor reprezint un mijloc relativ ieftin de
a asigura venituri fiscale autoritilor locale, deoarece singu-
rul cost suplimentar fiind legat de obinerea datelor necesare n vederea alocrii cotei-pri (venitul impozabil ncasat,
numr de locuitori);
neputnd decide nivelul acestor impozite, colectivitile locale nu se bucur de o real autonomie local;
datorit faptului c statul i mparte propriile resurse cu
colectivitile locale, el dorete s controleze modul lor de
utilizare, adic s exercite un control de oportunitate asupra
deciziilor autoritilor locale.
Ele se practic n majoritatea rilor, mai precis n 20 de ri
din Uniunea European: Germania, Austria, Danemarca, Spania,
Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Luxemburg, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Regatul Unit, Romnia,
Slovacia i Slovenia. Aceste transferuri reprezint o parte semnificativ a veniturilor locale n cea mai mare parte a rilor nou intrate
(Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon, Perretti, Vernier,
2004, p.132).
Impozitele partajate cel mai des utilizate sunt Impozitul naional
asupra venitului, asupra societilor, TVA, impozitele asupra vehiculelor, etc. Partea care revine colectivitilor locale variaz de la o
ar la alta. Spre exemplu, n procentul din impozitul pe venit redistribuit este de 15% n Germania, 30% n Lituania, 56% n Estonia.
n anumite ri nou intrate, aceste cote defalcate din impozitul pe
venit pot varia de la un an la altul. Criteriile de atribuire pot varia
i ele: n funcie de valoarea ncasat pe plan local, n funcie de mecanisme care in cont de nevoile de cheltuieli ce trebuie satisfcute, n
funcie de veniturile colectate si alte criterii de echilibrare.
n Estonia i Romnia (impozitul asupra venitului), n Polonia
(impozitul asupra venitului i impozitul asupra societilor), n
Spania (taxele asupra carburanilor, tabac i alcool) sunt distribuite
n funcie de sumele colectate la nivelul teritoriului. n acest caz,
colectivitile locale beneficiaz de bogia economic a teritoriu-
lui lor i pot aciona asupra nivelului veniturilor percepute prin

iniierea unor politici economice incitative. Comunele cu puternic
potenial fiscal sunt avantajate prin aceste modaliti de atribuire.
n Romnia, iniial8, cotele defalcate din impozitul pe venit
se stabileau prin legea bugetar anual, putnd fi modificate
anual, ceea ce afecta n mod considerabil autonomia colectivitilor locale. Ulterior, statul, ncercnd s ofere o garanie colectivitilor locale c resursele acestora nu vor fi deteriorate, a inclus n legea
finanelor locale o prevedere9 conform creia aceste cote atribuite colectivitilor locale din impozitul pe venit nu pot fi modificate, dect
n situaii deosebite, i atunci doar n favoarea colectivitilor locale.
ncepnd cu anul 2005, impozitul pe venit ncasat la nivelul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest
impozit, astfel:
o cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor pe al cror teritoriu i desfoar activitatea
pltitorii de impozite,
o cot de 13% la bugetul local al judeului
o cot10 de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria
municipiului reedina de jude pentru echilibrarea bugetelor
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului
o cot de 18% ctre bugetul de stat.
Pentru municipiul Bucureti, cota de 82% din impozitul pe venit se repartizeaz astfel:

Conform Legii 189/1998 a finantelor publice locale

Conform OUG 45/2003
10
n execuie, cota de 22% se aloc de ctre direciile generale ale
finanelor publice judeene n termenul prevzut, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor i judeului, proporional cu
sumele repartizate i aprobate n acest scop n bugetele respective.
8
9
23,5% la bugetele locale ale sectoarelor municipiului

Bucureti,
47,5% la bugetul local al municipiului Bucureti
11%11 ntr-un cont distinct deschis pe seama Direciei
Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti
la Trezoreria Municipiului Bucureti, pentru echilibrarea
bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului Bucureti.
n ri precum Germania, Grecia, Letonia, Portugalia, Republica Ceh sau Slovacia repartiia unei pri a impozitelor statului se
face n funcie de nevoile de cheltuieli ce trebuie satisfcute. Astfel,
n Republica Ceh, vrsmintele ctre comune a unei pri din cele
trei impozite ale statului (impozitul pe venit, TVA i impozitul asupra societilor) se realizeaz n funcie de numrul de locuitori i
de un coeficient care ia n considerare cheltuielile de centralitate
suportate de ctre comunele cele mai importante.
Colectivitile locale nu dispun de marje de aciune n ceea ce
privete nivelul transferurilor fiscale, aa cum se ntmpl i n cazul alocaiilor, unde mecanismele de repartiie ntre colectivitile
locale sunt aceleai. Multe ri consider drept alocaii veniturile
fiscale redistribuite de ctre stat colectivitilor locale n funcie
de mecanismele de redistribuire. n Grecia, de exemplu, parte din
patru impozite ale statului (impozitul asupra venitului, rovigneta
asupra automobilelor, taxele de mutaie, impozitul asupra dobnzilor bancare) este distribuit comunelor sub forma unei alocaii
generale, n funcie de criterii diverse (talia demografic, lungimea
reelelor de ap i a drumurilor, numrul de coli, etc.) n schimb,
n alte ri (n principal n cea mai mare parte a noilor state membre
UE), aceste transferuri fiscale sunt considerate drept venituri fisca11
n execuie, cota de 11% se aloc de ctre Direcia General a Finanelor
Publice a Municipiului Bucureti n termenul prevzut, pentru echilibrarea
bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului Bucureti, proporional cu
sumele repartizate i aprobate n bugetele respective.
le, originea transferurilor primnd asupra modului de distribuie

2004, p.133).
Pe de alt parte, n Ungaria, o mic parte a impozitului de venit distribuit comunelor este n funcie de sumele ncasate n raza
teritorial a localitii, iar diferena este repartizat n funcie de
criterii ce urmresc reducerea disparitilor dintre colectiviti. O
problem care se pune adesea, n cazul acestor venituri este gradul de predictibilitate i de stabilitate ntruct, n cazul unor ri,
modalitile de partajare a impozitelor statului ctre colectivitile
locale fac obiectul unor modaliti frecvente (de exemplu, n Ungaria, ele variaz de la un an la altul (Dexia Credit local - Hoorens
- coord., Falzon, Perretti, Vernier, 2004, p.133).
Pentru a face fa recentei crize economice, n diferite ri a
avut loc lrgirea bazei de impozitare a impozitelor partajate nsoit
eventual de o cretere a procentului atribuit colectivitilor locale
(Finlanda, Letonia, Spania, Slovacia, etc).
B. Alocaiile i subveniile
Alocaiile i subveniile reprezint principala surs de venituri
a sectorului public naional. n 2010, ele s-au diminuat cu circa
1%, marcnd o diferen net fat de anul 2009 cnd au crescut
cu +6, 4%, determinate fiind de punerea n practic de ctre guvernele naionale a unor importante dispozitive de susinere a
colectivitilor locale n cadrul planurilor de relansare a economiilor naionale. n 2010, msurile de economii bugetare ale guvernelor centrale, motivate de criza finanelor publice, le-au determinat
pe multe dintre acestea s reduc sau s nghee transferurile din
subvenii ctre sectorul infranaional. Aceasta s-a tradus printr-o
scdere a volumului alocaiilor n mai mult din jumtate dinrile
UE, printre care Grecia, Italia, Spania, Portugalia, irlanda i, n mai
mic msur, n Frana.
Subveniile sunt transferuri financiare utilizate pentru a finana

cheltuieli sau anumite categorii de cheltuieli speciale cu scop bine definit.Destinaia acestor cheltuieli poate fi stabilit mai mult sau mai
puin precis, lsnd autoritilor locale un anumit grad de autonomie n utilizarea efectiv a sumelor atribuite.
O subvenie se poate acorda:
sub forma unei sume forfetare, caz n care colectivitatea local o poate utiliza conform scopului bine precizat pentru
care a fost acordat;
solicitnd i participarea financiar a colectivitilor locale,
ntr-o proporie prestabilit.
Datorit scopului bine precizat pentru care sunt acordate, subveniile reduc libertatea de aciune a colectivitilor locale, motiv
pentru care ar trebui utilizate doar atunci cnd exist motive puternice pentru a le prefera alocaiilor. Acordarea de subvenii se
justific, n principal, n trei situaii (Profiroiu A., 2010):
a) Finanarea serviciilor publice delegate de ctre stat
n general, este vorba de subvenii forfetare distincte pentru fiecare din serviciile delegate, subveniile acoperind cea mai mare
parte a cheltuielilor necesare.
b) ncurajarea colectivitilor locale de a furniza servicii n avantajul nerezidenilor
Exemplul clasic l reprezint drumurile intens circulate ale unor
localiti care sunt frecventate de vehiculele aparinnd unor nerezideni. Costurile de ntreinere nu pot fi acoperite numai de locuitorii zonei respective, ele depind capacitatea lor financiar i de
aceea sunt necesare subveniile.
ns n astfel de cazuri, metoda subvenionrii poate fi greoaie,
deoarece trebuie s se fac calcule complicate de distribuire a taxelor ntre diveri utilizatori, motiv pentru care poate fi mai avantajoas utilizarea unei soluii alternative (trecerea competenei serviciului respectiv la un nivel superior de administrare sau ctre stat).
c) Completarea sumelor necesare furnizrii unor servicii publice

locale care trebuie s respecte anumite standarde de calitate stabilite
de ctre stat
n aceste cazuri putem spune c, asigurnd servicii publice
conform unor standarde (norme minime) stabilite de ctre guvern, colectivitile locale execut servicii publice delegate de ctre
stat, pentru c prestaiile trebuie s fie conform cerinelor acestuia.
Aceste argumente pledeaz pentru o finanare asigurat n cea mai
mare parte, dac nu n totalitate, prin intermediul unor subvenii
forfetare, ca i n cazul delegrii serviciilor publice. Totui, fa de
cazul delegrii, colectivitile locale au posibilitatea de a opta pentru un nivel superior nivelului minim impus de stat. Aceast diferen poate fi asigurat prin introducerea unor taxe locale speciale.
n majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei, subveniile sunt atribuite colectivitilor locale pentru furnizarea de
servicii publice n urmtoarele domenii: nvmnt, asisten social, impulsionarea activitii economice i crearea de noi locuri
de munc, construcia de drumuri i locuine, cultura, petrecerea
timpului liber, sntate public, diverse servicii de meninere a
ordinii publice i protecia populaiei, gospodrire comunal, distribuia apei, canalizare, transportul n comun, distribuia energiei
termice). n Romnia, subveniile i transferurile de la bugetul de
stat cu destinaii prestabilite s-au diminuat de la o cot de 58, 61%
n 1993, trecnd printr-un salt semnificativ la 10, 92% in 1999, atingnd un minim de 1, 53% in 2002, pentru ca ncepnd cu anul 2007
s creasc din nou la 24%.
Nivelul subveniei reflect gradul de interes al autoritilor
centrale fa de domeniul respectiv. Cnd se acord sume care acoper integral costurile serviciilor furnizate nseamn c, de fapt, colectivitatea local ndeplinete o sarcin administrativ n numele
guvernului, iar subvenia reprezint compensarea normal a sarcinii delegate (poate fi considerat drept o cheltuial delegat de stat).
n general, natura i mrimea subveniilor sunt stipulate prin

lege sau prin texte de aplicare pertinente. Chiar dac sunt stabilite
prin lege (ca toate cheltuielile guvernamentale), suma global trebuie s fie votat i repartizat de ctre Parlament.
Subveniile, ns, ofer guvernelor centrale un mijloc prin
care acestea pot s influeneze structura cheltuielilor colectivitilor locale. Acest lucru se poate face prin trei modaliti:
modificarea anual a sumei globale a subveniilor;
repartizarea, ntr-un mod diferit, a subveniilor ntre diferitele colectiviti locale;
crearea de noi subvenii sau anularea unora dintre ele.
La rndul lor, alocaiile sunt transferuri financiare neafectate
unui scop bine precizat, colectivitile locale avnd libertatea de a
le utiliza conform propriilor dorine i necesiti, singurele ngrdiri
putnd s apar datorit:
competenelor autoritilor administraiei publice locale,
care sunt stabilite prin lege;
distinciei dintre cheltuielile de funcionare i cele de investiii.
Articolul 9, alineatul 7, al Cartei Europene a Autonomiei Locale recomand recurgerea la alocaii, ct mai des posibil, deoarece atribuirea lor nu prejudiciaz libertatea fundamental a colectivitilor locale de a-i stabili politicile i prioritile din propriul
lor domeniu de competen.
Alocaiile atribuite colectivitilor locale reprezint fluxuri financiare destinate colectivitilor locale, provenind n principal de la statul central (sau de la statele federate in cazul structurilor federale).
Ele pot proveni de asemenea de la Uniunea European (prin intermediul fondurilor structurale i apelurilor de ofertare) i n, cazuri
extrem de rare, de la alte colectiviti locale.
Alocaiile provenind de la colectivitile locale iau, n general, forma unei transferuri pentru investiii pentru un proiect determinat, dar
este uneori vorba i de transferuri de funcionare, cum este cazul Germaniei, unde comunele vars ctre arondismentul, n raza teritorial
a cruia se afl, o parte din ncasrile lor fiscale n compensaia competenelor exercitate n contul lor de ctre arondisment. n ri precum Danemarca, Letonia, Lituania, Polonia sau Suedia, anumite alocaii pentru echilibrare sunt finanate de nsi colectivitile locale.
n principal, alocaiile permit corectarea dezechilibrelor verticale i orizontale.
Dezechilibrele verticale apar atunci cnd nivelul impozitelor i taxelor locale autorizate nu acoper cheltuielile necesare
furnizrii serviciilor publice locale. Corectarea lor se realizeaz prin transferul de resurse financiare din unele venituri
ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru completarea
sau asigurarea n totalitate, dup caz, a necesarului de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i de utilitate public
descentralizate
n acest caz, se atribuie alocaii generale pentru creterea veniturilor colectivitilor locale, dar aceast metod poate, de asemenea, direct sau indirect, s creasc controlul autoritilor centrale. Totui, aceast soluie este adoptat, ntr-o anumit msur,
de multe dintre guvernele statelor membre ale Consiliului Europei.
Lipsa unor venituri proprii suficiente se mai poate remedia i
prin urmtoarele metode:
introducerea unor impozite i taxe locale suplimentare, modalitate care, este cea mai avantajoas din punct de vedere
al respectrii autonomiei locale, dar mai puin agreat de
ceteni;
transferul unor servicii publice ctre autoritatea administrativ superioar din punct de vedere ierarhic;
aplicarea unui sistem de partajare a impozitelor, dar aceast
metod ntrete controlul autoritilor centrale asupra celor locale.
O descentralizare complet a serviciilor publice ar nsemna renunarea complet la alocaii.

n realitate, nu exist nici o ar din lume n care s nu apar
dezechilibrele fiscale verticale, motiv pentru care se recurge la alocaiile primite de la autoritile centrale. Acest fapt ns le permite
acestora instituirea unui control asupra autoritilor locale.
Dezechilibrele orizontale survin atunci cnd mai multe colectiviti locale care doresc s furnizeze servicii publice echivalente (din punct de vedere cantitativ i calitativ) constat c
au nevoie de niveluri diferite de impozitare. Dezechilibrele
orizontale pot proveni datorit capacitii diferite a autoritilor locale de a-i acoperi necesarul de cheltuieli din veniturile proprii, adic din diferenele de capacitate financiar
dintre unitile administrativ teritoriale.
De exemplu, anumite colectiviti teritoriale au:
mai multe nevoi dect altele (le sunt necesare mai multe locuri de parcare/locuitor, mai multe locuri n coli);
cheltuieli mai mari (n zone mai friguroase, unde energia
termic are un pre mai ridicat);
un numr mai sczut de pltitori de taxe i impozite.
Trebuie subliniat faptul c o descentralizare fr o redistribuire just a resurselor financiare poate produce:
paradise fiscale n unele colectiviti locale;
riscul ca regiunile defavorizate s nu beneficieze de servicii
descentralizate suficiente din punct de vedere cantitativ i
calitativ.
Articolul 9, alineatul 5, al Cartei Europene a Autonomiei Locale
insist asupra gsirii i punerii n practic a unor proceduri de repartizare financiar just sau de msuri echivalente, destinate a corija efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, ct
i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie
s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul lor

propriu de responsabilitate.
Dezechilibrele orizontale se pot atenua printr-un sistem de alocaii de redistribuire financiar. n practica european se utilizeaz
dou sisteme de redistribuire financiar:
Sistemul care privete numai colectivitile locale, caz n
care colectivitile teritoriale care au resurse relativ ridicate
sau costuri (sau nevoi) relativ sczute contribuie la un fond de
redistribuire financiar din care se vor atribui alocaii colectivitilor teritoriale care au resurse ridicate. n practic, este
greu de crezut, c se poate ajunge de bunvoie la acest sistem,
deoarece unele dintre colectivitile locale vor fi n pierdere,
motiv pentru care acest sistem trebuie pus n practic de ctre
stat.Aceast metod este nepopular pentru c ea pune n eviden cu claritate colectivitile perdante (cele care trebuie s
contribuie la fondurile de redistribuire financiar).
Sistemul prin care statul acord alocaii n mod difereniat, situaie n care colectivitile locale care au resurse mai
mici sau costuri (sau nevoi) mai ridicate primesc sume mai
importante, cutndu-se n acelai timp i atenuarea dezechilibrelor verticale.
Pentru a nu se crea inechiti la plata impozitelor, este bine ca:
a) alocaiile de redistribuire s provin din impozite prelevate la
nivel naional (altfel, unele comuniti locale vor plti o parte din impozite pentru a subveniona cetenii din alte colectiviti teritoriale);
b) s se gseasc o metod de cuantificare a nevoilor de cheltuieli; n acest scop trebuie determinai acei indicatori care descriu
cel mai bine nevoile la care guvernul central va rspunde pentru a
asigura un nivel egal de servicii.
Aceste alocaii pot fi clasificate pe mai multe categorii i anume
2004, p.134-136):
alocaii pentru funcionare i alocaii de investiii, cele de

funcionare constituind partea cea mai important a alocaiilor acordate colectivitilor locale, n majoritatea rilor.
alocaii globale i alocaii afectate, ce coexist n proporii variate n funcie de ara i de nivelul colectivitii. Alocaiile
globale pot fi utilizate n mod liber de ctre colectivitile locale, n timp ce cele afectate au o destinaie prestabilit, ceea
ce afecteaz libertatea de opiune a colectivitilor locale in
domeniul lor propriu de competen. Ele sunt atribuite fie
pentru exercitarea unei competene a colectivitilor locale
(de exemplu educaia), fie pentru efectuarea unei activiti
specifice definit de ctre autoritatea care acord alocaia,
fie uneori, ele urmresc s orienteze aciunea colectivitilor
locale (cum este cazul alocaiei pentru ncurajarea fuziunilor sau cooperrii intercomunale, existente n Letonia i Estonia). Alocaiile globale i cele afectate coexist, n general,
n proporii variabile n funcie de ar i de nivelul de colectivitate local. n general, alocaiile globale sunt majoritare
n cadrul alocaiilor, excepie fcnd Belgia (numai pentru
provincii), Cipru (pentru comunitile rurale), Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania i Republica Ceh (pentru comune), unde alocaiile afectate sunt preponderente.
Pentru asigurarea echilibrrii verticale12 si orizontale13 a bugetelor locale, unitilor administrativ-teritoriale din Romnia, li se
Echilibrarea orizontal a bugetelor locale reprezint transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale
pentru acoperirea diferenelor de capacitate financiar dintre unitile administrativ teritoriale (Legea cadru a descentralizarii nr 195/22mai 2006)
13
Echilibrarea vertical a bugetelor locale reprezint transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru completarea sau asigurarea n totalitate, dup caz, a necesarului de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate.
(Legea cadru a descentralizrii nr 195/22mai 2006)
12
aloc, din unele venituri ale bugetului de stat, sub form de sume
de echilibrare alctuite :
pe de o parte din sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale (alocaii globale);
pe de alt parte din sume defalcate cu destinaie special14,
alocate pentru finanarea unor servicii publice descentralizate sau a unor noi cheltuieli publice (alocaii afectate).
Alocaii acordate colectivitilor locale aflate n dificultate ce
reprezint un caz particular de alocaii acordate n unele ri (ca de
exemplu Belgia, Estonia, Finlanda, Ungaria, Italia i Olanda) fie colectivitilor care se confrunt cu dificulti financiare importante
(n Austria, Estonia, Ungaria i Belgia), fie celor care se afl n situaii dificile determinate de o rat a omajului ridicat (Estonia), de
scderea ncasrilor (Estonia) sau de situaia lor geografic particular (n Danemarca i Estonia). n unele ri, acordarea unor astfel
de alocaii este condiionat de elaborarea de ctre comunele aflate
n dificultate a unui plan de gestiune destinat redresrii financiare,
care este supus aprobrii guvernului (n Walonia).
n 2010, a avut loc o scdere a alocaiilor pentru investiii (-7,
9%), n timp ce alocaiile de funcionare au rmas aproape stabile
(-0, 01%). Cu toate acestea, n 12 dintre rile europene, alocaiile
au continuat s creasc graie fie fondurilor europene, fie ajutorului
acordat de ctre guvernele centrale.Cu scopul de a contracara scderea veniturilor fiscale, multe ri (Slovacia, Lituania, Suedia, Polonia, Germania, Finlanda) au decis meninerea temporar a transferurilor ctre sectorul public local (Dexia Credit local, 2011, p.8).
n ceea ce privete acordarea alocaiilor globale, criteriile de atribuire pot fi variate, urmrindu-se ajutorarea colectivitilor locale
pentru a face fa cheltuielilor obligatorii sau pentru a furniza servi Sumele defalcate cu destinaie special se repartizeaz conform legii
273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale publicat n M.O. nr. 618
din 18 iulie 2006.
14
cii de baz populaiei. Indicatorii care descriu nevoile de cheltuieli

trebuie s fie ct mai obiectivi, stabilirea lor fiind legat de furnizarea efectiv a serviciilor vizate (de exemplu, numrul de beneficiari ai unui serviciu social, numrul de elevi, lungimea drumurilor,
numrul de paturi de spital).
n unele situaii pot fi utilizate criterii demografice, dar acestea
nu permit ntotdeauna o msurare simpl a necesitii de cheltuieli
(de exemplu, indicatorul numr de elevi" nu poate cuantifica i:
nevoile specifice aprute n cazul unor situaii financiare
speciale;
nevoi mai mari ale elevilor din zone defavorizate.
Pe de alt parte, luarea n considerare a criteriilor de ordin social introduce o dimensiune politic n msurarea nevoilor i limiteaz, ntr-o anumit msur, gradul su de obiectivitate.
Criteriile de repartizare cel mai des folosite sunt: numrul de
locuitori, diferenele n ceea ce privete capacitatea fiscal, suprafaa, nevoile financiare, nivelul infrastructurii (lungimea strzilor,
a reelelor de ap i canalizare), piramida vrstelor sau numrul de
copii colarizai.
Atribuirea difereniat a alocaiilor de ctre stat n funcie de
anumite criterii, este, n multe ri completat de ctre alte tipuri
de dispozitive prin care colectivitile locale finaneaz ele nsele
mecanisme de egalizare a nevoilor i a veniturilor lor (este cazul
Danemarcei, Suediei, Letoniei, Lituaniei i Poloniei).
Colectivitile locale sunt uneori i ele asociate n definirea mecanismelor de repartizare a alocaiilor, fie n mod direct fie prin
asociaiile lor reprezentative.
Pn n 2006, n Romnia a fost preferat sistemul potrivit cruia, toate colectivitile primeau astfel de alocaii din partea statului,
dar n mod difereniat n funcie de anumite criterii.
Criteriile de repartizare a alocaiilor s-au modificat de-a lungul
timpului, chiar si dup apariia Legii nr. 189/1998 privind finanele
locale. La nceput au fost folosite mai multe criterii dar care ns

avantajau colectivitile care aveau deja o infrastructur dezvoltat (n 1999-criteriile erau numrul populaiei, lungimea de reele
strzi oreneti, lungimea drumurilor, lungimea reelelor de canalizare si ap, numrul de elevi din nvmntul preuniversitar,
numrul de copii din centre de plasament, numrul unitilor administrativ teritoriale i capacitatea financiar care avea o pondere de 30%).
n anii 2000 i 2003, a fost folosit ca unic criteriu capacitatea
financiar a judeelor, iar la nivelul judeelor, n 2003 jumtate din
sume au fost distribuite dup acest criteriu, iar restul de 50% din
sume au fost repartizate dup alte criterii aprobate de ctre consiliile judeene, sporind astfel rolul politic al consiliilor judeene n
asigurarea echilibrrii financiare a colectivitilor locale din cadrul
judeului.
n 2004, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr.45/2003 privind finanele locale, criteriile de repartizare a sumelor pe judee au fost: pentru 70% din sume - capacitatea financiar
calculat n funcie de impozitul pe venit pe cap de locuitor i 30%
din sume - n funcie de suprafaa judeului. n cadrul judeelor, repartizarea s-a fcut 30% n funcie de capacitatea financiar, 30% n
funcie de suprafa, 25 % n funcie de populaie i pentru 5% din
sume n funcie de alte criterii stabilite prin hotrri ale consiliilor
judeene (cu prioritate pentru susinerea programelor de finanare
extern care necesit cofinanare local).
Problema echilibrrii bugetelor locale este o problem important care impune respectarea principiului solidaritii, dar i
al stimulrii colectivitilor locale care produc venituri mai mari.
n 2006, Guvernul Romniei a propus ca echilibrarea s se fac de
ctre Direcia judeean a Finanelor publice din cadrul fiecrui
jude, dup consultarea primarilor n cadrul unei comisii special
constituite n acest scop. De asemenea, s-a propus ca echilibrarea
s se fac doar ctre colectivitile locale care au cu adevrat nevoie,

adic acele uniti administrativ-teritoriale care se afl sub medie n
ceea ce privete impozitul pe venit pe cap de locuitor.
Legea 286/2006 de modificare i completare a Legii 215/2001 a
administraiei publice locale face de asemenea referiri i la finanarea autoritilor administraiei publice locale, indicnd faptul c
bugetele locale se vor compune din dou seciuni: una de funcionare i alta de dezvoltare.
Acest mecanism prezint ns i anumite riscuri, n sensul c se
vor cunoate foarte clar care sunt unitile administrativ-teritoriale
beneficiare i care sunt cele donatoare.
Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului
de stat, i din cota de 22%, o cot de 27% se aloc bugetului propriu
al judeului, iar diferena se repartizeaz pentru bugetele locale ale
comunelor, oraelor i municipiilor, astfel15:
a) 80% din suma se repartizeaz n dou etape, prin decizie a
directorului direciei generale a finanelor publice judeene, n
funcie de urmtoarele criterii: populaie, suprafa din intravilanul
unitii administrativ-teritoriale i capacitatea financiar a unitii
administrativ-teritoriale;
b) 20% din suma se repartizeaz, prin hotrre a consiliului judeean, pentru susinerea programelor de dezvoltare local, pentru
proiecte de infrastructur care necesit cofinanare local. Hotrrea
consiliului judeean se comunic directorului direciei generale a finanelor publice judeene, prefectului i consiliilor locale din jude.
Pentru municipiul Bucureti, din cota de 11% se aloc o cot de
25% pentru bugetul local al municipiului Bucureti, iar diferena
se repartizeaz pentru bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, astfel:
Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale
publicat n M.O. nr. 618 din 18 iulie 2006
15
a) 85% din sum se repartizeaz prin decizie a directorului Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti
b) 15% din sum, precum i sumele reinute prin aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (4) lit. f) se repartizeaz prin
hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, pentru
susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Hotrrea Consiliului General al Municipiului Bucureti
se comunic directorului Direciei Generale a Finanelor Publice a
Municipiului Bucureti, prefectului i consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, care se repartizeaz prin decizie a directorului direciei generale a finanelor publice
judeene, se face n dou etape:
n prima etap se repartizeaz sumele calculate numai
ctre unitile administrativ-teritoriale al cror impozit
pe venit mediu pe locuitor, ncasat pe unitatea administrativ-teritorial n anul anterior anului de calcul, este mai
mic dect impozitul pe venit mediu pe locuitor, ncasat pe ansamblul judeului n anul anterior anului de calcul, pe baza
urmtoarelor criterii
ponderea populaiei unitilor administrativ-teritoriale care
particip la aceasta etap n totalul populaiei acestora, n
proporie de 75%;
ponderea suprafeei din intravilanul unitilor administrativ-teritoriale care particip la aceasta etap n totalul suprafeei din intravilanul acestora, n proporie de 25%;
Sumele repartizate n prima etap unitilor administrativteritoriale sunt limitate, astfel nct media rezultat pe locuitor,
calculat conform formulei de mai jos, s fie mai mic sau egal cu
impozitul pe venit mediu pe locuitor, ncasat pe ansamblul judeului
n anul anterior anului de calcul:
Mloc.el = [Iv.l + Sr.el]/Nr.loc.l 16

n a doua etap, sumele rmase nerepartizate n prima
etapa se reporteaz pentru etapa a doua la toate unitile
administrativ-teritoriale din jude, n funcie de capacitatea financiar a acestora, determinat pe baza impozitului
pe venit ncasat pe locuitor n anul anterior anului de calcul17.
La determinarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale
ale comunelor, oraelor i municipiilor se au n vedere urmtoarele
aspecte:
a) posibilitile de acoperire a seciunii de funcionare a bugetului local din venituri proprii;
b) dup cuantificarea sumelor determinate potrivit lit. a), numai acolo unde este cazul, se propun sume pentru asigurarea echilibrrii seciunii de funcionare a bugetului local;
c) standardele minime de cost pentru prestarea serviciilor publice ctre populaie;
d) standardele minime de calitate pentru prestarea serviciilor
publice ctre populaie;
e) dup epuizarea etapelor prevzute la lit. a)-d), n limita su unde: Mloc.el - media rezultat pe locuitor la nivelul unitii administrativ-teritoriale, n urma repartizrii n prima etap;
Iv.l - impozitul pe venit ncasat pe unitatea administrativ-teritorial n
anul anterior anului de calcul;
Sr.el - sume repartizate pe uniti administrativ-teritoriale n prima etap;
Nr.loc.l - numrul locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
17
Sumele stabilite pe fiecare unitate administrativ-teritorial n parte
n urma derulrii celor dou etape de echilibrare, precum i pe jude i municipiul Bucureti vor fi diminuate cu gradul de necolectare, prin nmulirea
cu coeficientul subunitar, calculat ca raport ntre suma impozitelor i taxelor
locale, chiriilor i redevenelor ncasate n anul financiar anterior ncheiat i
suma impozitelor si taxelor locale, chiriilor i redevenelor de ncasat n anul
financiar anterior ncheiat. La calculul gradului de necolectare nu se iau n
considerare creanele fiscale aflate n litigiu.
16
melor posibil de asigurat de la bugetul de stat, se stabilesc sume

care urmeaz s fie prevzute n seciunile de dezvoltare ale bugetelor locale.
Putem ns s concepem i mecanisme noi (Sauviat, 2007,
p.178), la care Romnia nu a fcut nc apel precum:
procedurile contractuale ntre stat i colectivitile locale
sau ntre colectivitile locale, care au drept obiectiv de a
prevedea o determinare, n mod concertat, a aciunilor financiare i chiar a mijloacelor financiare i poate dezvoltarea unei anumite solidariti ntre colectiviti.
mecanisme de garanii pluri-anuale a transferurilor acordate de ctre stat, care ar permite colectivitilor locale s se
fereasc de imprevizibilitatea anumitor aciuni i decizii ale
Statului.
Exist deci o serie de posibiliti, care ne pot oferi o perspectiv
asupra procedurilor necesare a fi puse n practic pentru a asigura
o autonomie financiar necontestat i care nu produce efecte inverse de cele ale unei descentralizri reuite.
Marjele de manevr financiare ale colectivitilor locale sunt mai
bune atunci cnd aceste alocaii asigur colectivitilor locale resurse
previzibile, stabile i adaptate evoluiei sarcinilor crora ele trebuie
s le fac fa. Ele pot fi ns alterate atunci cnd sumele alocaiilor atribuite colectivitilor locale nu integreaz pe deplin impactul
financiar al dispoziiilor legislative referitoare la transferul competentelor de la stat ctre colectivitile locale. n unele ri ns,
aceste costuri suplimentare sunt luate n considerare, n mod obligatoriu, atunci cnd se negociaz evoluia acestor alocaii (exemplu
Danemarca).
Evoluia anual a alocaiilor se face prin mecanisme adesea
definite prin legile finanelor publice, innd cont de criterii precum evoluia inflaiei (de exemplu Frana, Danemarca sau Irlanda),
creterea PIB-ului (Frana), nivelul salariilor (n Danemarca), ni-
velul ncasrilor fiscale ale statului (pentru fondurile de suficien

n cazul comunitilor autonome spaniole) sau evoluia veniturilor i cheltuielilor statului (de exemplu n Olanda). n Danemarca,
suma alocaiei globale stabilit n fiecare an tine cont de evoluia
preurilor i salariilor, ct i de impactul politicilor guvernamentale n domeniul social i de noile dispoziii legislative.n anumite ri (de exemplu n Frana i n Regatul Unit) mecanismele de
evoluie sunt definite pe o perioad plurianual cu scopul de a oferi
colectivitilor locale o mai mare predictibilitate (Dexia Credit local - Hoorens - coord., Falzon, Perretti, Vernier, 2004, p.136).
n majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei exist
tendina de a privilegia alocaiile n dauna subveniilor, ceea ce corespunde unei tendine de cretere a autonomiei locale, dar i de
utilizare a alocaiilor n scopul unei repartizri mai juste a resurselor.
Alocaiile permit colectivitilor locale s devin mai eficiente
pentru c exist posibilitatea de a se pstra sumele economisite. n
acest fel se va crea un sector public mai eficace i fiecare cetean va
beneficia de mai multe servicii publice pltind acelai pre.
n ultimii ani, n multe ri, precum Frana, Spania, Italia sau
rile din Europa Central i de Est, s-au fcut eforturi de a ntri
mecanismele de echilibrare financiar, n principal cele care se bazeaz pe fiscalitate (Dexia Credit local, 2011, p.9):
spre exemplu, n Spania a avut loc reforma regimului de
finanare a comunitilor autonome18 din 2009 ce a vizat garantarea unui nivel minim al serviciilor publice pe ansamblul teritoriului (crearea Fondului de garantare a serviciilor
publice fundamentale i a Fondului de suficien global), mbuntirea mecanismelor de echilibrare financiar
(puse n practic prin dou noi fonduri de convergen) i
Legea 22/2009 din 18 decembrie 2009 a fost pus n practic de o
manier progresiv i a devenit operaional de abia n 2011.
18
creterea veniturilor fiscale ale regiunilor. Cotele de redistribuire ale impozitelor naionale partajate vor spori astfel de
la 33% la 50% din impozitul pe venit i TVA i de la 40% la
58% pentru taxele speciale (impozitul asupra buturilor, hidrocarburilor i tutunului). ns, reforma colectivitilor locale, n ceea ce privete competenele li finanarea, anunat
de mai muli ani prin Carta Alb din 2005, este nc n stadiul de pregtire.
n Italia, legea privind federalismul fiscal din 200919
urmrete s nlocuiasc o parte din alocaiile acordate de
ctre stat prin partajarea impozitelor naionale, s utilizeze
metoda costurilor standard pentru calculul transferurilor
acordate de ctre stat regiunilor (prin nlocuirea sistemului
bazat pe cheltuielile istorice care au un efect inflaionist i
nu favorizeaz cele mai eficiente regiuni) i n sfrit s ntreasc sistemele de reechilibare financiar prin intermediul
unor fonduri gestionate de ctre stat care garanteaz acoperirea serviciilor publice eseniale (sntate, educaie i ajutor
social) pentru regiunile cu venituri redse. Alte trei decrete
au fost promulgate n 2010 i au vizat atribuirea ctre comune a unei pri din proprietile aparinnd domeniului
statului, elaborarea unui statut special pentru capitala Roma
i definirea costurilor standard. n martie i mai 2011 au
fost adoptate patru decrete privind federalismul municipal,
autonomia fiscal a regiunilor i provinciilor, fondurile de
echilibrare pentru sudul rii i sistemul de sanciuni20.
n Frana, ncepnd cu 2011 va fi operaional o nou
Legea nr.42 din martie 2009, care modific articolul 119 din
Constituia Italiei, va fi pus n practic prin opt decrete ce trebuie adoptate
pn n 2016.
20
Va mai trebui ns s mai treac civa ani, pentru ca federalismul
fiscal -i produc efectele.
19
repartiie a resurselor, ce va cuprinde o contribuie economic teritorial (alctuit la rndul su dintr-o cotizaie financiar asupra intreprinderilor i o cotizaie asupra valorii
adugate a intreprinderilor), noile impozite locale, o nou
repartiie a taxelor funciare ntre colectivitile locale, o redefinire a mai multor transferi din partea statului, repartiie
ce va fi nsoit de o reform a unui sistem de echilibrare
orizontal.
n Regatul Unit, guvernul a anunat n octombrie 2010 n
raportul privind cheltuielile bugetare c va atribui fonduri
suplimentare colectivitilor locale ca urmare a faptului c
a decis nghearea sau reducerea cotelor de impozitare ale
taxei funciare (Council Tax) n 2011-2012.n egal msur,
el a lansat o revizuire mai vast a sistemului de finanare a
consiliilor locale engleze ncepnd cu 2013-2014. Obiectivul declarat este de a abandona sistemul alocaiilor bazate
pe cheie de repartiie (government formula grant) i de l
nlocui cu resurse proprii, n principal provenite din Council Tax i din impozitul funciar asupra intreprinderilor (business rate), asupra crora autoritile locale nu au la ora
actual nicio marj de manevr.
14. mprumuturile
n toate statele europene, colectivitile locale au posibilitatea
ca, prin mprumuturi, s i finaneze o parte din cheltuielile legate
de activitile lor. n cea mai mare parte a acestor state, aceste fonduri reprezint pn la 10% din totalul veniturilor bugetelor locale.
n practic exist mai multe situaii din care decurge necesitatea ca autoritile locale s recurg la mprumuturi, cele mai
des ntlnite fiind:
Necesitatea de a finana investiiile, n lipsa unor venituri
suficiente (impozite i taxe locale, transferuri financiare).
Aproape peste tot n Europa autoritile locale sunt obligate

s utilizeze mprumutul numai pentru activiti de investiii. Prin
investiie se nelege o activitate care conduce la o cretere a patrimoniului colectivitii, n scopuri de interes general (deci, fr constrngeri n ceea ce privete rentabilizarea financiar: construcia i
ntreinerea de coli, spitale, cree, centre culturale, baze sportive)
sau care favorizeaz dezvoltarea economic local.
Inadaptarea strategiei financiare
n mod normal, colectivitile trebuie s voteze un buget n
echilibru, n care nu trebuie supraestimate ncasrile i nici subestimate cheltuielile. Ca regul general, orice decalaj ntre ritmul
ncasrilor veniturilor i cel al alocrii cheltuielilor creeaz o nevoie
potenial de finanare, care nu se poate acoperi dect cu un credit.
Condiiile inadecvate n care a fost negociat un credit anterior
Uneori, colectivitile locale sunt puse n situaia de a contracta
credite ale cror condiii impuse de ctre bnci pot s compromit
libera administrare a colectivitilor i care pot antrena sarcini financiare excesive.
Trebuie remarcat faptul c apelul la mprumuturi nu constituie
ns o soluie viabil n orice condiii (existnd, de exemplu, limite
legale ale ndatorrii). Utilizarea unei asemenea soluii conduce n
fapt la o soluie ce va conduce pe viitor la pli suplimentare provenite din majorarea unor impozite ntruct n final rambursarea
mprumutului mreun cu dobnzile i comisioanele aferente se
vor face tot pe seama impozitelor i taxelor colectate de la ceteni.
mprumuturile se pot grupa n mai multe categorii:
a. mprumuturi din surse interne sau externe;
b. mprumuturi pe termen scurt (de trezorerie pentru acoperirea golurilor temporare de cas care apar atunci cnd
exist un decalaj ntre ritmul de ncasare a veniturilor i ritmul de efectuare a cheltuielilor) i mprumuturi pe termen
mediu i lung (de regul, pentru investiii);
c. mprumuturi din credite bancare sau sub form de obligaiuni municipale.

Decizia de a apela la mprumuturi depinde n bun msura de
contextul economic i social (Onofrei- coord., 2009) deoarece :
pe de o parte colectivitile locale sunt aproape constrnse s
apeleze la mprumuturi pentru a finana furnizarea serviciilor
publice locale n condiiile n care transferurile financiare din
partea statului sunt din ce n ce mai reduse, iar capacitatea
autoritilor locale este adesea limitat, n special de lege;
pe de alt parte, colectivitile locale aflate n situaii nefavorabile din punct de vedere socio-economic nu prezint
credibilitatea necesar pentru a putea contracta asemenea
mprumuturi sau nu sunt n msur s garanteze contractarea lor, ceea ce le oblig din nou s apeleze la sprijinul
statului, n sensul garantrii mprumuturilor locale sau al
acordrii unor alocaii din bugetul de stat. n acest context,
remarcm faptul c este mai mult dect necesar instituirea
unor indicatori de performan financiar a colectivitilor
locale care s fie coereni, unitari, msurabili, justificai i
obligatorii de raportat.
14.1. Controlul datoriei publice locale
Pentru a asigura o gestiune financiar corect, o coordonare a
politicii monetare naionale i pentru a menine stabilitatea preurilor interne a aprut necesitatea exercitrii unui control al nivelului datoriei pe termen scurt i lung a colectivitilor locale.
Controlul specific exercitat de ctre autoritile de tutel poate
fi mai mult sau mai puin strict dac principiile generale n materie
de ndatorare sunt clar definite.
Modalitatea de control al legalitii mprumuturilor contractate
de colectivitile locale variaz de la o ar la alta. n cea mai mare
parte a cazurilor, acest control este exercitat de ctre ministerul de resort, adesea Ministerul Afacerilor Interne sau Ministerul de Finane.
n respectul principiului subsidiaritii i n scopul evitrii supra-ndatorrii colectivitilor locale, care le-ar putea pune n pericol autonomia financiar i perspectiva unei dezvoltri durabile
dorite, este oportun s se precizeze un numr de reguli de natur
prudenial.
n practic ns, exist cteva dificulti n aprecierea noiunii de supra-ndatorare, obstacolele avnd simultan un caracter de
ordin instituional i metodologic (Profiroiu, A., 2010):
tendina autoritilor locale de a oferi garanii n scopul
atragerii pe teritoriul lor a ntreprinderilor creatoare de
locuri de munc i n consecin ele se pot gsi n situaia de
a fi obligate s contribuie. la rambursarea datoriilor contractate de teri, ceea ce le-ar putea pune n pericol echilibrul
financiar.
multiplicarea bugetelor aa-zise anexe" sau autonome"
i ca urmare individualizarea, n afara bugetului local propriu-zis, a unor importante sume de bani, iar de aici posibilitatea de a manipula fluxuri financiare cu singurul scop
de a ascunde o situaie deficitar.
recurgerea la indicatori este delicat i de multe ori nu ntrunete un numr important de sufragii.
Practic, toate statele membre ale Consiliului Europei permit colectivitilor locale accesul pe pieele de capital, dar cea mai mare
parte a lor aplic o reglementare strict n ceea ce privete mprumuturile acordate autoritilor locale, pentru a se putea limita
creterea cheltuielilor publice i pentru a evita supra-ndatorarea
colectivitilor locale.
n acest scop, guvernele acestor state au la dispoziie diverse
metode de a restrnge posibilitile autoritilor locale de a contracta mprumuturi. Aceste limitri pot fi nscrise n legislaie sau
se pot baza pe dispoziii ale unor ministere (finane, interne), ale

unor autoriti de control sau al unor autoriti bancare (banca special a colectivitilor locale sau banca central).
Astfel de reglementri speciale ce impun restricii colectivitilor
locale n ceea ce privete contractarea de mprumuturi se pot referi
la:
Accesul pe piaa de capital, acesta putnd fi liber sau condiionat de obinerea unei autorizri prealabile din partea
autoritilor centrale m
inisterele de resort- sau a autoritilor superioare din punct de vedere ierarhic. n zece dintre
state (Germania, Austria, Cipru, Danemarca, Spania, Irlanda, Malta, Letonia, Slovacia i Slovenia) exist un regim de
autorizare prealabil a statului central sau a statului federat
n Germania i Austria).
ncepnd cu 2006, n Romnia, accesul la mprumuturi este
condiionat de obinerea unei autorizri prealabile din partea unei
comisii de autorizare a mprumuturilor locale, a crui componen
se stabilete prin hotrre a Guvernului. La fel i n Letonia, mprumuturile acordate de ctre alte instituii de creditare, cu excepia
Trezoreriei, necesit o autorizare prealabil din partea Ministerului
de Finane.
Suma care poate fi mprumutat21, aceasta putnd fi limitat la un anumit procent maxim din veniturile sau chiar la
un procent din PIB (cazul Poloniei care a ales s aplice cu
n Romnia, totalul datoriilor aferente finanrilor rambursabile contractate i/sau garantate, reprezentnd ratele scadente, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv al finanrilor rambursabile pentru a cror
contractare i/sau garantare se solicit autorizarea, nu poate depi 30% din
media veniturilor proprii realizate pe ultimii trei ani anteriori anului n care
se solicit autorizarea finanrii rambursabile, care urmeaz s fie contractat
i/sau garantat, pe fiecare an din ntreaga durat a serviciului datoriei publice
locale a finanrilor respective. Acest prag a fost majorat, anterior fiind de 20%.
21
anticipaie criteriul de convergen stabilit prin tratatul de

la Maastricht care limiteaz datoria public la 60% din PIB,
prevzndu-se totodat i un prag de alert stabilit la 50%
din PIB).
Valoarea anuitilor datoriei (serviciului datoriei, reprezentnd cheltuielile cu dobnzile i rambursarea capitalului), acesta fiind de obicei limitate: n Spania (serviciul datoriei comunitilor autonome n cursul unui an nu poate
depi 25% din veniturile curente), n Estonia (20% din venitul net al anului), n Ungaria (70% din veniturile proprii
curente), n Lituania (20% din veniturile totale), n Polonia
(15% din veniturile previzionate a se ncasa n anul respectiv), n Portugalia (plafonul cel mai ridicat dintre urmtoarele sume: 12, 5% din transferurile financiare de la Stat n
anul respectiv sau 10% din investiiile anului precedent),
n Cehia 15% din veniturile locale), n Slovenia (55% din
ncasrile anului precedent), iar n Romnia (30% din media veniturilor proprii realizate pe ultimii trei ani anteriori
anului n care se solicit autorizarea finanrii rambursabile,
care urmeaz s fie contractat i/sau garantat, pe fiecare
an din ntreaga durat a serviciului datoriei publice locale a
finanrilor respective).
Plafonarea noilor mprumuturi, aa cum se ntmpl n
Danemarca (mprumuturile comitatelor nu trebuie s depeasc 30% din cheltuielile anuale de investiii n materie de
construcii), n Lituania (plafonarea la 20 % din veniturile
ntregului an). n Portugalia, plafonarea mprumuturilor a
fost stabilit n 2004, odat cu interdicia de a recurge la credite n cazul comunelor care au depit limitele autorizate
n materie de anuitate a datoriei (exceptnd mprumuturile
destinate finanrii proiectelor cofinanate prin fonduri comunitare sau rezolvrii situaiilor de dezechilibru financiar)
i pe de alt parte fixarea unei sume maxime n ceea ce privete recurgerea la credite pentru alte comune. n Regatul
Unit, plafonarea mprumuturilor anuale a fost suprimat n
2004.
Utilizarea mprumutului, care poate fi ntrebuinat pentru
cheltuieli de funcionare (numai n anumite situaii sau numai pe termen scurt sau numai atunci cnd fondurile din
trezorerie sunt insuficiente), pentru acoperirea cheltuielilor
de investiii (numai pentru mprumuturi pe termen lung,
mprumuturi de pe piaa de capital), pentru acoperirea unor
deficite (numai pe termen scurt), pentru anumite scopuri
de trezorerie (numai n mod excepional) sau pentru mprumuturile pentru construcia de locuine ce pot fi supuse
unor reguli speciale.
n majoritatea rilor, mprumutul nu poate fi afectat dect pentru finanarea cheltuielilor de investiii, regul ce a fost confirmat
i n Italia n 2003. n alte ri, precum Ungaria, Polonia i Republica Ceh, mprumutul poate fi destinat i finanrii operaiunilor
de funcionare, iar n Belgia el poate servi uneori pentru participarea la finanarea participaiilor la intreprinderile publice sau la
asociaii. Libera alegere a destinaiei mprumutului se ntlnete n
foare rare cazuri. n schimb, n Romnia, destinaia stabilit prin
lege pentru mprumuturile interne ori externe pe termen scurt,
mediu i lung, este doar realizarea de investiii publice de interes
local, precum i refinanarea datoriei publice locale.
Durata mprumutului, n unele state aceasta putnd fi limitat.
Astfel, s-au fixat reguli care s coreleze durata mprumuturilor
contractate cu durata de via a mijloacelor fixe a cror achiziionare s-a fcut prin recurgerea la mprumuturi. Trebuie avut n
vedere asigurarea unui echilibru ntre diferitele generaii care vor
beneficia de mijloacele fixe achiziionate prin intermediul unui m-
prumut; dobnzile i capitalul rambursat n fiecare an ar trebui s

fie echivalente cu avantajele pe care cetenii le au n acel an de pe
urma mijloacelor fixe.
Sursele de mprumut, putnd exista restricii n ceea ce privete contractarea unor mprumuturi din strintate, aceste
mprumuturi fiind condiionate, de cele mai multe ori, de
aprobarea unor organisme specifice.
n practica european, se pot contracta mprumuturi fie: de
la orice instituie; de la stat; de la instituii de credit specializate
(Dexia Credit local, Banca European de Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Mondial sau alte bnci
strine); de la organisme de drept public; de la instituii publice;
organisme financiare private (putnd exista restricia ca condiiile
contractuale ale acestor mprumuturi s nu fie mai dezavantajoase
dect n cazul mprumuturilor contractate din sectorul public).
Forma de rambursare i dobnda
n mod normal, rambursarea mprumuturilor nu trebuie indexat, cu excepia cazului particular al economiilor de tranziie n
care nivelul inflaiei este ridicat i evoluia nivelului dobnzilor pe
piaa de capital este n mare parte imprevizibil, singura posibilitate de a contracta mprumuturi pe termen lung fiind introducerea
unei forme de indexare.
Moneda de mprumut, n unele state existnd o libertate
total, n altele aceasta trebuind s fie numai moneda naional, iar n altele existnd anumite reguli care trebuie s fie
respectate n cazul mprumuturilor n devize strine.
Condiiile de publicare a datoriei colectivitilor locale
n ceea ce privete situaia financiar, n unele state, autoritile
locale nu au nici o obligaie de a face public starea de ndatorare a
colectivitii pe care o conduc, n altele, acestea sunt obligate s publice situaia gradului de ndatorare n cadrul unei situaii contabile
anuale sau al unui raport financiar care se public fie n Monitorul

Oficial, fie ntr-un anuar statistic, fie n anexa la buget. n concluzie,
putem spune c obligaia de publicare a gradului de ndatorare a
colectivitilor locale corespunde unei exigene normale a controlului democratic.
n Romnia, valoarea total a datoriei contractate de autoritatea
administraiei publice locale va fi nscris n registrul de eviden
a datoriei publice locale al acestei autoriti i se raporteaz anual
prin situaiile financiare. Registrul de eviden a datoriei publice
locale va include informaii care s specifice suma total a datoriilor autoritilor administraiei publice locale, precum i detalierea
datoriilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice.
Garaniile pe care autoritile locale le pot acorda unor
instituii din subordine, n practica european ntlninduse urmtoarele situaii:
n unele state sunt permise garanii doar pentru activitile
imobiliare sau de dezvoltare economic sau numai pentru
ntreprinderile de interes public sau care sunt implicate n
viaa social, fie acordarea acestor garanii este condiionat
de respectarea unor reguli referitoare la plafon i risc sau de
efectuarea unui control prealabil;
n alte state exist interdicii n acordarea acestor garanii,
n anumite condiii ns, autoritile de tutel putnd acorda
derogri.
n Romnia, Legea finanelor publice locale stabilete i unele
condiii pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi. Astfel, mprumuturile contractate de unitile administrativ-teritoriale, precum i cele contractate de operatorii economici i de serviciile publice din subordinea acestora pot fi garantate de ctre acestea
prin veniturile proprii. Orice garantare prin venituri devine valabil i se aplic din momentul acordrii garaniei, veniturile care se
constituie n garanie i care sunt ncasate la bugetul local vor fi supuse condiiilor acordului de garantare respectiv, care se va aplica
cu prioritate fa de orice revendicri ale unor teri ctre autoritatea
administraiei publice locale respective, indiferent dac aceste tere
pri cunosc sau nu cunosc acordul de garantare. Documentul prin
care se ncheie acordul de garantare prin venituri trebuie nregistrat la autoritile administraiei publice locale i la mprumuttor.
n 2001, datoria public local la nivel european se ridica la 494
miliarde Euro, ceea ce reprezenta circa 5,3% din PIB-ul european.
Ponderea sa a rmas ns redus n totalul datoriilor publice, ridicndu-se la aproximativ 8,6 % din total. Ponderea datoriei locale
n PIB a variat de la o ar la alta (ntre sub 2% n Grecia, Ungaria, Irlanda, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia, la peste 9% n
Spania i Olanda), acest fapt depinznd n principal de volumul
investiiilor realizate i de reglementrile referitoare la recurgerea
la mprumuturi (Dexia Credit Local, Hoorens - coord., Falzon i
Perretti, Vernier, 2004, p.137).
Datoria public local a Romniei a cunoscut un nivel relativ
sczut, comparativ cu gradul mediu de ndatorare al autoritilor
subnaionale din statele membre ale Uniunii Europene. Din tabelul
9 se poate constata c datoria infranaional din statele membre
ale UE reprezenta, la sfritul anului 2009, aproximativ 11, 6% din
PIB, din care 5,9% datorie a statelor membre ale federaiei. La acelai moment, n statele membre ale zonei euro, datoria autoritilor subnaionale reprezenta 13,7% din PIB, din care 7,7% datorie
a statelor membre ale federaiei. Printre cele mai ndatorate autoriti subnaionale se numrau cele din statele membre ale EU15,
att state federale precum Germania (29% din PIB), Spania (11,6%
din PIB) sau Belgia (10,9% din PIB), unde datoria statelor membre
ale federaiei avea o pondere important n total (spre exemplu, n
Germania datoria land-urilor reprezenta 23,9% din PIB iar n Spania cea a comunitilor autonome 8, 2% din PIB), ct i state uni-
tare precum Frana (8,2% din PIB), Italia (8,5% din PIB), Olanda
(7,9% din PIB) sau Danemarca (7,2% din PIB).
Tabelul 9. Mrimea datoriei autoritilor publice subnaionale n statele membre ale
Uniunii Europene* (2009)
ar/
grup de ri
State membre ale

federaiei
% n PIB mil. EUR % n PIB
5,7
692892,2
5,9
6,0
692892,2
7,7
2,0
10771,0
3,9
4,8
20696,2
6,1
1,0
2,7
7,2
8,2
5,1
575165,0
23,9
8,5
1,6
4,8
7,9
3,0
2,3
1,5
2,5
3,3
86260,0
8,2
4,1
-
Autoriti locale
mil. EUR
EU 27
671631,6
Zona euro
540442,3
Austria
5592,0
Belgia
16207,3
Bulgaria
327,8
Cehia
3710,9
Danemarca
16091,7
Frana
157261,0
Germania
122607,0
Italia
129981,0
Lituania
419,8
Marea Britanie 75321,3
Olanda
45100,0
Polonia
9867,3
Romnia
2667,5
Slovenia
519,6
Slovacia
1552,3
Spania
34594,0
Ungaria
3968,2
Total
mil. EUR % n PIB
1364523,8 11,6
1233334,5 13,7
16363,0
5,9
36903,5
10,9
327,8
1,0
3710,9
2,7
16091,7
7,2
157261,0
8,2
697772,0
29,0
129981,0
8,5
419,8
1,6
75321,3
4,8
45100,0
7,9
9867,3
3,0
2667,5
2,3
519,6
1,5
1552,3
2,5
120854,0
11,5
3968,2
4,1
* conform metodologiei Uniunii Europene ESA 95,

Sursa: Eurostat in Onofrei Mihaela coord. n raportul de cercetare etapa a V-a /2009- Analiza
capacitii i a surselor de mprumutale administraiei publice locale n Romnia n perioada
2007-2009, n cadrul proiectului PN2- 91-035, Analiza cantitativ i calitativ a efectelor reformei
administraiei publice asupra procesului de integrare n UE din perspectiva reducerii decalajelor de
dezvoltare dintre regiunile economice (ACCECAPI)
Din perspectiva mrimii datoriei publice locale, situaia Romniei prezint similitudini cu cea a noilor state devenite membre ale
Uniunii Europene n urma celor dou valuri de extindere din 2004
i 2007, n marea lor majoritate din Europa Central i de Est. La
sfritul anului 2009 datoria public local reprezenta 1% n Bulgaria, 3% n Polonia, 2,5% n Slovacia, 2,7% n Republica Ceh i
4,1% n Ungaria, un nivel cu mult mai redus fa de cel nregistrat
n statele dezvoltate membre ale UE15.
Aceast situaie poate avea multiple explicaii, datorndu-se att
lipsei de experien i reticenei autoritilor locale din aceste state
privind recurgerea la resurse de mprumut, ct i cadrului legislativ
insuficient dezvoltat. Pe de alt parte, este de admis i c, dat fiind
dimensiunea mai redus a resurselor financiare atrase la bugetele
locale, inclusiv ca urmare a gradului mai redus de dezvoltare economic, nivelul datoriei publice pe care autoritile locale din aceste
state o pot susine este, n general, mai sczut. Una dintre concluziile
evideniate n literatura de specialitate cu privire la datoria public
guvernamental, dar pe care o considerm perfect aplicabil i la
nivel subnaional, este aceea c statele mai puin dezvoltate nregistreaz un prag de suportabilitate mai redus, putnd cunoate probleme privind plata ratelor scadente i a dobnzilor la mprumuturile contractate la dimensiuni mult mai reduse ale datoriei publice,
comparativ cu statele dezvoltate (Onofrei coord, 2009).
n 2010, diminuarea capacitii de autofinanare a sectorului public infranaional i scderea rezervelor de trezorerie i a
alocaiilor de investiii s-a tradus prin recurgerea la ndatorare. n
2010, nivelul datoriei publice infranaionale la nivel european s-a
redus la 826 miliarde Euro, ceea ce reprezenta circa 6,1% din PIB
i 8,4% din datoria public total. Aceste ponderi moderate pentru
sectorul local s-au datorat faptului c datoria local a fost destinat,
n principal, finanrii investiiilor (regula de aur) i a fost ncadrat prin reguli prudeniale stricte.
Progresia datoriei infranaionale la nivel european a fost, cu toate

acestea, mai puin puternic n 2010 dect n 2009, chiar dac aceasta a fost susinut (+ 6% n 2010 fa de 9,9% n 2009). n ceea ce
privete ponderea fiecrei ri n datoria public infranaional total
la nivel european, Frana deine circa 19% din datoria local, urmat
de Spania (cu 18%), Germania i Italia (cu 16% fiecare) i Regatul
Unit cu 10%. n ciuda puternicei progresii a datoriei locale a noilor state membre n ultimii 10ani (cu 15,6% n medie pe an), recurgerea la mprumut nu depete 4% din datoria local european,
ara cu ponderea cea mai mare fiind Polonia (2%). Creterea datoriei infranaionale n ultimii 10 ani (de +3,6% n medie pe an) a fost
nsoit de cea a investiiilor. Cu toate acestea, ea nu a fost linear.
Recurgerea la mprumuturi a fost favorizat de nivelul atractiv al ratei dobnzilor, ct i de regulile de ndatorare, nc favorabile n 2010. Creterea datoriei a fost aproape cvasi-general (n
21 de ri), cea mai mare cretere avnd-o rile din rile Europei
Centrale i de Est (n special n Polonia), n Olanda, n Germania,
Belgia i Suedia (ntre 6% i 10%) n Austria (+20,8%) i n Spania
(+22,1%). n Belgia i Germania, o mare parte a creterii datoriei este imputabil statelor federate. Invers, printre rile care i-au
diminuat datoria infranaional, ca volum, au fost Danemarca i
Italia. Se ateapt o stabilizare n viitorii ani. Aceast ncetinire este
legat de ncetinirea investiiilor, redobndirea capacitii de autofinanare i trezorerie i de noile restricii viznd mprumuturile. n
unele ri, au fost reintroduse autorizrile prealabile ale mprumuturilor contractate de ctre colectivitile locale, a avut loc plafonarea ratelor i a serviciului datoriei sau chiar limitarea ndatorrii,
cum este cazul Spaniei pentru colectivitile care prezint o situaie
bugetar i a ndatorrii dificil (Dexia Credit local, 2011).
Reglementarea ndatorrii autoritilor publice locale din Romnia este realizat, n prezent, n principal prin Legea nr. 273/2006
privind finanele publice locale i OUG nr. 64/2007 privind datoria
public. Potrivit acestora, la propunerea ordonatorului principal de

credite, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot hotr contractarea sau garantarea
de mprumuturi, cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie. Contractarea sau garantarea de mprumuturi de ctre autoritile administraiei publice locale necesit
obinerea avizului Comisiei de autorizare a mprumuturilor locale.
Recurgerea la mprumuturi de ctre autoritile locale are ca
efect crearea de datorie public local, definit de legea finanelor
publice locale ca o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitii administrativ-teritoriale mprumutate, precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice
locale, dup caz. Avalizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a biletelor la ordin emise de operatorii economici i serviciile publice din subordinea acestora reprezint datorie public
local.
n Romnia, mprumuturile pot fi:
mprumuturi pe termen scurt (a cror durat de rambursare nu depete un an) se refer la necesitile curente ale
administraiei locale. Ele servesc acoperirii golurilor temporare de cas care apar atunci cnd exist un decalaj ntre
ritmul ncasrii veniturilor i ritmul efecturii cheltuielilor.
Pn la ora actual ele s-au obinut fr dobnd de la trezoreria
statului. Ele trebuie rambursate pn la terminarea exerciiului bugetar. Valoarea lor nu poate depi 5% din veniturile estimate a se
ncasa n anul fiscal (exerciiul bugetar) respectiv, iar autoritile administraiei publice locale nu pot angaja mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le pot rambursa pe durata aceluiai an bugetar.
Rambursarea fondurilor astfel mprumutate va fi garantat cu
veniturile estimate a fi ncasate n anul bugetar respectiv, n condi-
iile respectrii garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii publice

locale. n situaia n care mprumutul nu a fost restituit pn la 31
decembrie, direciile generale ale finanelor publice sunt autorizate
s execute contul unitii administrativ-teritoriale n cauz.
mprumuturi pe termen mediu (durata de rambursare este
mai mare de un an, dar nu depete 5 ani) i lung (durata
de rambursare depete 5 ani)
Instrumentele datoriei sunt creditele bancare, titlurile de valoare, creditul-furnizor, leasingul financiar, garaniile locale. Emiterea
i lansarea titlurilor de valoare se pot face direct de ctre autoritile administraiei publice locale sau prin intermediul unor agenii
ori al altor instituii specializate.
Dup contractarea i/sau garantarea de mprumuturi interne i/
sau externe, autoritile administraiei publice locale au obligaia
de a transmite Ministerului Finanelor Publice, n termen de 10 zile
de la data intrrii n vigoare a contractului respectiv, copii de pe
fiecare document primar, care atest contractarea sau garantarea
mprumutului (respectiv copia actului adiional la contractul/acordul de mprumut/garantare, dac au fost aduse modificri la acesta,
cu respectarea clauzelor contractuale)22. n scopul evalurii datoriei
publice locale, orice obligaie de plat, exprimat n alt moned
dect cea naional, este calculat n moneda naional, utilizndu-se cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a
Romniei pentru ultima zi din perioada la care se face raportarea.
Serviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau
rspunderi ale Guvernului i va fi pltit din bugetele locale i din
bugetele beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile
administraiei publice locale, precum i din sumele obinute din
22
Pe perioada utilizrii i rambursrii mprumutului contractat/garantat, raportarea la Ministerul Finanelor Publice a datelor privind datoria
public local se efectueaz lunar, n termen de 15 zile de la sfritul perioadei
de raportare.
contractarea de mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice

locale directe.
n Romnia, totalul datoriilor aferente finanrilor rambursabile
contractate i/sau garantate, reprezentnd ratele scadente, dobnzile
i comisioanele aferente acestora, inclusiv al finanrilor rambursabile pentru a cror contractare i/sau garantare se solicit autorizarea, nu poate depi 30% din media veniturilor proprii (impozite,
taxe, contribuii, alte varsminte, alte venituri i cote defalcate din
impozitul pe venit) realizate pe ultimii trei ani anteriori anului n
care se solicit autorizarea finanrii rambursabile, care urmeaz s
fie contractat i/sau garantat, pe fiecare an din ntreaga durat a
serviciului datoriei publice locale a finanrilor respective.
n cazul unei rate variabile a dobnzii, pentru mprumuturile
contractate i/sau garantate o se va efectua calculul acestei limite
folosind rata dobnzii valabile la data ntocmirii documentaiei, iar
n cazul mprumuturilor acordate n valut va fi luat n calcul cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la data
efecturii calculului. Ratele scadente aferente mprumuturilor, dobnzile i comisioanele datorate de unitile administrativ-teritoriale se prevd n bugetul local sau, dup caz, se pot contracta noi
mprumuturi pentru achitarea ratelor scadente, n condiiile stabilite de legea nr. 273/2006.
Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea de ctre unitile administrativ-teritoriale a mprumuturilor
contractate de operatorii economici i serviciile publice de subordonare local se constituie fondul de risc n afara bugetului local.
Fondul de risc23 se pstreaz n conturi separate, deschise la uniti Fondul de risc se constituie din: sumele ncasate sub form de comisioane de la beneficiarii mprumuturilor garantate; dobnzile acordate de unitile
Trezoreriei Statului la disponibilitile fondului; majorri de ntrziere la nivelul
celor existente pentru veniturile bugetare, aplicate pentru neplata n termen de
ctre beneficiarii mprumuturilor garantate a comisioanelor i, respectiv, a ratelor
23
le teritoriale ale Trezoreriei Statului, i se constituie distinct pentru

garanii locale la mprumuturi interne i, respectiv, pentru garanii
la mprumuturi externe.
Valoarea total a datoriei contractate de autoritatea administraiei publice locale va fi nscris n registrul de eviden a datoriei
publice locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaiile financiare. Registrul de eviden a datoriei publice locale include
informaii privind suma total a datoriilor autoritilor administraiei publice locale, precum i detalierea acestora.
nclcarea acestei condiii duce automat la instituirea unui control special din partea Curii de Conturi.
Unitatea administrativ-teritorial este considerat n criz
financiar dac se afl n una dintre urmtoarele situaii (Legea
273/2006):
a. neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, mai
vechi de 90 de zile i care depesc 15% din bugetul anual;
b. neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli pe o perioad mai mare de 90 de zile de la
data scadenei;
c. la calculul criteriului prevzut la lit. a) nu se iau n calcul
obligaiile de plat, lichide i exigibile, care se afl n litigiu
contractual.
Autoritatea deliberativ care ia act, n condiiile legii, de
existena situaiei de criz financiar, mandateaz ordonatorul
scadente, dobnzilor i comisioanelor aferente i, n completare, din bugetul local. n cazul n care se efectueaz pli din fondul de risc, aferente unor scadene
neonorate de garantat, veniturile fondului de risc se rentregesc cu sumele recuperate de la acesta. Nivelul comisionului de risc se determin de ctre ordonatorul
principal de credite i se aprob de ctre autoritile deliberative. Acest comision
se aplic asupra valorii mprumutului garantat. Sumele aflate n fondul de risc la
sfritul anului se regularizeaz cu bugetul local, n limita sumelor primite de la
acest buget, iar diferena se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Contul de execuie al fondului de risc se anexeaz la situaiile financiare.
principal de credite pentru elaborarea planului de redresare financiar 24i analizeaz propuneri care s fie cuprinse n planul de
redresare financiar prezentat de ordonatorul principal de credite.
Planul de redresare financiar va conine:
a. analiza economico-financiar a unitii administrativ-teritoriale;
b. msurile de meninere a serviciilor publice eseniale de ctre autoritile administraiei publice locale pe toat durata
aplicrii planului de redresare financiar;
c. msurile de cretere a gradului de colectare a veniturilor
proprii, precum i de atragere a altor venituri;
d. msurile pentru reducerea cheltuielilor;
e. planificarea economico-financiar i bugetar pn la redresare;
f. stabilirea sarcinilor pentru ndeplinirea prevederilor din
planul de redresare financiar pe obiective, persoane responsabile i termene.
Controlul executrii i ndeplinirii msurilor cuprinse n planul de redresare financiar este n sarcina structurilor teritoriale
ale Curii de Conturi.
Unitatea administrativ-teritorial este considerat n stare
de insolven25dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
Planul de redresare financiar va fi elaborat de ctre ordonatorul principal de credite, mpreun cu Direcia general a finanelor publice judeene sau
a municipiului Bucureti i cu structurile teritoriale ale Curii de Conturi, n termen de 30 de zile de la stabilirea strii de criz de ctre autoritatea deliberativ.
25
Orice creditor sau grup de creditori care are una ori mai multe creane
certe, lichide i exigibile mpotriva unei uniti administrativ-teritoriale, cu o
valoare nsumat care depeste 50% din bugetul acesteia pe o perioad de 120
de zile consecutive, poate introduce la tribunalul n a crui circumscripie i
are sediul unitatea administrativ-teritorial o cerere de deschidere a procedurii
insolvenei acestei uniti administrativ-teritoriale.n termen de 30 de zile de la
solicitarea oricarei persoane interesate, ordonatorul principal de credite al uni24
a. neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, mai

vechi de 120 de zile i care depesc 50% din bugetul anual,
fr a se lua n calcul cele aflate n litigiu contractual;
b. neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, pe o perioad mai mare de 120 de zile de
la data scadenei.
Administratorul sau ordonatorul principal de credite, dup caz,
are obligaia ca n perioada desfurrii procedurii de insolven s
asigure furnizarea eficient i eficace a serviciilor publice eseniale,
n condiiile legii.
Planul de redresare a insolvenei va cuprinde:
a. msurile de restabilire a viabilitii financiare a unitii administrativ-teritoriale;
b. msurile de continuare a prestrii serviciilor eseniale ale
unitii administrativ-teritoriale, pe toat perioada insolvenei acesteia;
c. planul de achitare a debitelor ctre creditori.
Planul de redresare a insolvenei se supune aprobrii consiliului
local, n termen de 10 zile de la ntocmire i devine obligatoriu att
pentru autoritatea deliberativ, ct i pentru ordonatorul principal
de credite al unitii administrativ-teritoriale26.
tatii administrativ-teritoriale are obligatia furnizarii situatiei economico-financiare si a concluziei de incadrare sau neincadrare in situaiile prevzute de lege
pentru insolven. Ordonatorul principal de credite al unitii administrativ-teritoriale are obligatia ca, n termen de 15 zile de la constatarea strii de insolven,
s solicite deschiderea procedurii privind insolvena unitii administrativ-teritoriale, prin cerere depus la tribunalul n a crui circumscripie se afl unitatea
administrativ-teritorial respectiv. Ordonatorul principal de credite al unitii
administrativ-teritoriale are obligaia de a notifica deschiderea procedurii de
insolven creditorilor i oricror persoane interesate.
26
n caz de neadoptare n termenul prevzut, administratorul va propune judectorului-sindic emiterea hotrrii de preluare a atribuiilor de ordonator principal de credite de ctre administrator.
Garantarea mprumutului se poate face fie cu bunuri aparinnd domeniului privat al colectivitii (n acest sens legea
213/1998 reglementeaz proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, stabilete categoriile de bunuri care aparin domeniului
public, ns punerea ei n aplicare a fost tergiversat mult timp, fapt
ce a ngreunat posibilitatea autoritilor locale de a garanta mprumuturi cu bunuri aparinnd domeniului privat al colectivitii).
A doua modalitate de garantare a mprumutului o reprezint
garantarea cu veniturile viitoare.
Valoarea total a garaniilor emise de autoritatea administraiei publice locale se nscrie n registrul de eviden a garaniilor
locale al acestei autoriti i se raporteaz anual prin situaiile financiare. Registrul de eviden a garaniilor locale cuprinde informaii care s specifice suma total a garaniilor emise de autoritatea
administraiei publice locale, precum i detalierea garaniilor i alte
informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de
eviden a garaniilor locale, emise de Ministerul Finanelor Publice.
n Romnia, Legea finanelor locale afirm c mprumuturile
se pot garanta din veniturile proprii, care au grad mai mare de predictibilitate. Veniturile se deosebesc ntre ele prin gradul de predictibilitate:
veniturile cu grad mare de predictibilitate sunt veniturile
curente, n special impozitul pe cldiri, terenuri, mijloace
de transport de la persoane fizice i juridice;
veniturile cu grad mediu sunt cotele defalcate din impozitul pe venit (legea garanteaz faptul c aceste cote nu se pot
modifica dect n mod excepional i atunci doar n favoarea
colectivitilor locale, dar n realitate acestea nu au nici o
marj de manevr asupra acestor tipuri de venituri, ceea ne
face s nu le putem considera cu adevrat venituri proprii)
i sumele defalcate din TVA primite ca sume de echilibrare;
veniturile cu grad mic sunt veniturile din transferuri speciale.
Din punct de vedere al creditorului, gradul de risc al mprumutului este invers proporional cu gradul de predictibilitate a veniturilor care stau la baza acordului de garantare.
n principiu, acordul de garantare trebuie s aib n vedere
dou elemente:
gradul de colectare a veniturilor, calculat n raport cu debitele (obligaiile de plat calculate);
gradul de predictibilitate al veniturilor.
n cazul garantrii cu venituri de natura impozitelor locale,
acordul trebuie s prevad i nivelul minim al impozitelor care ar
putea s asigure rambursarea mprumutului pe ntreaga perioad
de creditare.
Aadar, din reglementarea actual a ndatorrii locale rezult
c, dup proveniena resurselor i tipul de angajament (direct sau
indirect), mprumuturile locale pot fi (Onofrei coord, 2009):
A) interne:
angajate n nume propriu, de ctre Consiliile locale, judeene i Consiliului general al municipiului Bucureti sau prin
intermediul unor agenii sau al altor instituii specializate
i destinate finanrii investiiilor publice de interes local,
refinanrii datoriei publice locale sau acoperirii golurilor
temporare de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile
i cheltuielile bugetelor locale;
garantate de ctre Consiliile locale, judeene i Consiliul
general al municipiului Bucureti mprumuturile contractate de unitile administrativ-teritoriale, precum i de
instituiile i serviciile publice de interes local de la instituii
financiare interne i destinate refinanrii datoriei publice
locale sau finanrii investiiilor publice de interes local.
B) externe:
angajate n nume propriu - cele contractate, cu aprobarea comisiei de autorizare, direct de ctre Consiliile locale, judee-
ne i Consiliului general al municipiului Bucureti sau prin

intermediul unor agenii sau al altor instituii financiare internaionale i/sau de pe piaa financiar internaional i
destinate finanrii investiiilor publice de interes local sau
refinanrii datoriei publice locale;
garantate de ctre Consiliile locale, judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti, numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi - sunt contractate
de unitile administrativ-teritoriale, precum i de instituiile i serviciile publice de interes local de la instituii financiare internaionale i destinate finanrii investiiilor publice
de interes local.
Apelul direct al administraiilor publice locale la mprumuturi
publice sau garantarea de ctre acestea a mprumuturilor contractate de ctre alte entiti economico-sociale conduce la acumularea
de datorie public local (Onofrei coord, 2009), definit prin legislaia n vigoare ca reprezentnd totalitatea obligaiilor unitilor
administrativ-teritoriale la un moment dat, provenind att din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale ct i din garanii acordate de ctre autoritile administraiei publice locale.
14.2. Evaluarea solvabilitii i a riscului de creditare a colectivitilor locale
Evaluarea performanelor financiare ale colectivitilor locale sub
diferite aspecte (capacitatea de a genera venituri, rigiditatea cheltuielilor, capacitatea de investire i de ndatorare, calitatea managementului financiar local etc.), asigur o baz de apreciere a credibilitii
financiare a colectivitilor locale. n condiiile moderne, noiunea
de rating devine aplicabil i colectivitilor teritoriale, cu implicaii
similare celor pe care le produce ratingul de ar, de exemplu. Considerat restrictiv, ca mijloc de apreciere a probabilitii (condiionat
de capacitatea i voina autoritilor locale) ca o colectivitate local
s-i achite obligaiile financiare, garantate i negarantate, integral i
la timp, ratingul colectivitilor locale nu difer n mod esenial de cel

al entitilor private (firmelor). Practic, evaluarea contextului socioeconomic i prognozarea evoluiilor sale este esenial, ntruct de
acesta depinde formarea resurselor fiscale viitoare (care au ponderea
covritoare n bugetele locale), pe baza crora are loc rambursarea
sumelor mprumutate. Aceast evaluare se extinde asupra contextului administrativ (legislativ), asupra situaiei bugetului local (urmrind, de exemplu, structura i stabilitatea veniturilor), asupra situaiei privind mrimea i natura mprumuturilor garantate i asupra
modalitilor de gestionare a datoriei locale (Onofrei coord, 2009).
Legislaia referitoare la finanele publice locale clasific datoria
public local27 n mai multe categorii : datoria public local garantat28, datoria public flotant29 i datoria public consolidat30, dar nu
se face referire la obligaiile cu scaden apropiat, care ar putea pune
serioase probleme colectivitilor locale privind asigurarea lichiditii.
Evaluarea riscului de creditare se face pe dou niveluri:
un nivel general, care ia n considerare factorii economici,
instituionali, performanele financiare i bugetare i chiar
factorii politici;
Datoria public local direct reprezint totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale la un moment dat, provenind din finanrile
rambursabile angajate direct de ctre acestea, pe baze contractuale.
28
Datoria public local garantat reprezint totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale la un moment dat, provenind din finanrile
rambursabile garantate de ctre acestea. Spre deosebire de datoria public local direct, avnd caracter explicit, aceasta reprezint obligaii implicite ale
autoritilor locale, care se materializeaz numai n situaia incapacitii beneficiarilor de garanii de a-i onora obligaiile scadente privind rambursarea
mprumuturilor scadente i plata dobnzilor i comisioanelor aferente.
29
Datoria public local flotant exprim obligaii pe termen scurt, sub
un an, ale autoritilor publice locale, pe care acestea trebuie s le onoreze n
perioada imediat urmtoare.
30
Datoria public local consolidat exprim obligaii pe termen mediu
i lung ale autoritilor publice locale.
27
un nivel specific, care ia n considerare factorii legai direct

de investiia care urmeaz a se finana prin mprumut. n
legtur cu acest nivel se va avea n vedere:
fezabilitatea tehnic a proiectului;
oportunitatea i eficiena proiectului;
capacitatea proiectului de a produce venituri dup finalizare;
modalitatea de garantare a creditului;
capacitatea administraiei de a finaliza la timp proiectele.
Spre exemplu, Agenia de Rating Standard&Poors propune
urmtoarele teme de analiz pentru comunitile locale analiza
solvabilitii i riscului de creditare a acestora (Pamfil, C., Tiron
Tudor A., erban D., Giosan V., i Gherasim I., 2000, p. 96):
I. Structura sistemului instituional i organizarea administrativ a colectivitilor locale, care se refer la:
1. mediul de reglementare instituional, legturile dintre autoritile locale i stat, precum i cele dintre diferitele niveluri administrative locale;
2. relaiile financiare dintre stat i colectivitile locale i sistemul de echilibrare a bugetelor locale proprii prin intermediul transferurilor;
3. sistemul de susinere a unei colectiviti aflate n dificultate
(Curtea de Conturi oblig colectivitile aflate n incapacitate de plat s alctuiasc un plan de redresare pe 2 ani i
s-i reduc cheltuielile, iar n contrapartid aceste colectiviti pot obine mprumuturi cu dobnd de la trezoreria
statului);
4. sistemul de management i politica general a colectivitilor (procedurile de control intern sau de control al instituiilor i societilor comerciale aflate n subordine; rigoarea
politicii financiare i bugetare).
II. Structura economiei locale - se are n vedere:

1. caracteristicile demografice;
2. compoziia sectorial a economiei locale;
3. structura i evoluia populaiei active i a omajului;
4. nivelul venitului mediu i al PIB - ului pe cap de locuitor;
5. evoluia recent i perspectiva de cretere a economiei locale.
III. Rezultatele bugetare i flexibilitatea bugetar se urmrete:
1. Structura i evoluia ncasrilor
capacitatea colectivitii de a genera noi venituri;
ponderea veniturilor proprii curente n veniturile totale;
analiza sarcinii fiscale prin compararea nivelului impozitelor locale cu nivelul mediu naional sau cu nivelul mediu
pe grupa de localiti din care colectivitatea face parte. Aici
se pot face comparaii ntre colectiviti n ceea ce privete
volumul veniturilor proprii pe locuitor.
2. Fiscalitatea local i marja de manevr fiscal
nivelul mediu ponderat al impozitelor locale;
gradul de predictibilitate al impozitelor locale;
gradul de colectare al impozitelor locale ;
senzitivitatea impozitelor i taxelor locale se calculeaz ca
fiind ponderea impozitelor n venitul mediu anual pe locuitor.
3. Structura i evoluia cheltuielilor operaionale
4. Amplitudinea diferenelor dintre prevederile bugetare (att
la venituri, ct i la cheltuieli) i rezultatele finale (ncasri realizate
sau pli efective) obinute din execuia bugetar.
5. Programul investiional i anume obiectivele aflate n curs
de execuie i previziunile pe termen mediu de noi obiective de investiii
6. Practica de finanare i evoluia autofinanrii
IV. Structura financiar

1. Nivelul ndatorrii i evoluia acesteia pe termen scurt i
mediu;
2. Situaia i politica n domeniul lichiditilor (managementul
trezoreriei sau al cash-flow-ului);
3. Evoluia angajamentelor n afara bilanului (garaniile acordate companiilor de subordonare local sau instituiilor publice subordonate).
Trebuie semnalat faptul c ntre aspectele care stau la baza
evalurii credibilitii unei colectiviti locale exist o serie de
interdependene. Astfel, capacitatea unei colectiviti locale de ai
achita obligaiile financiare care decurg din contractarea mprumuturilor este dependent de potenialul fiscal al acesteia, dar i de
modul n care se asigur o gestiune/administrare eficient a resurselor locale. Din aceast perspectiv, starea financiar viitoare a colectivitii locale este interconectat i depinde direct de structura
i flexibilitatea cheltuielilor publice locale, structura i stabilitatea
veniturilor bugetare locale, structura cheltuielilor de investiii locale. n acest context, lipsa unui raport adecvat (optim) ntre cheltuielile curente, operaionale (de personal ndeosebi) i cele de capital
sau un ritm de evoluie mai rapid al primei categorii poate deteriora rating-ul, ntruct caracterul neproductiv recunoscut al cheltuielilor curente reduce posibilitatea obinerii viitoare a unui surplus
de resurse financiare i sporete astfel riscul de nerambursare.
Cu caracter general, interpretarea datelor i conexiunilor specifice trebuie realizat cu mare pruden, ntruct semnificaiile acestora pot fi variabile. n acest sens, de exemplu, o rat mai redus
a fiscalitii locale poate reflecta, dup caz, fie un potenial fiscal
redus al colectivitii locale, asociat cu un grad redus de ndatorare,
fie un potenial fiscal ridicat, asociat cu un grad ridicat de ndatorare. Stabilitatea veniturilor locale este adesea foarte dificil de antici-
pat, ntruct depinde n mare parte de politica general, economic

i social promovat de ctre autoritile centrale. Astfel, o creterea a gradului general de fiscalitate poate determina falimentul
unor ntreprinderi locale, diminund veniturile bugetelor locale,
iar din perspectiva interconexiunilor specifice anterior invocate,
efectul imediat va fi de cretere a cheltuielilor pentru protecie social, impactul negativ asupra strii bugetelor locale fiind cumulat
(reducere de venituri combinat cu majorare de cheltuieli) (Onofrei coord, 2009).
n principiu, evaluarea credibilitii financiare a colectivitilor
locale pare util numai eventualilor creditori ai colectivitii locale,
dar trebuie subliniat c nelegerea substratului sntii financiare a colectivitii locale este util n aceeai msur i autoritilor
locale, precum i cetenilor (Onofrei coord, 2009).
Schimbnd perspectiva i presupunnd c decizia de majorare a
prelevrilor fiscale locale nu ar mai fi limitat legal, iar conjunctura socio-economic concret, prin dimensiunile efective ale bazei
impozabile, ar permite orientarea spre majorarea impozitelor n locul atragerii de resurse suplimentare prin mprumut, trebuie avute
n vedere n luarea deciziei att impactul economic negativ antrenat de majorarea prelevrilor fiscale, ct i valenele de demaror
atribuite deficitului bugetar acceptat i finanat prin mprumuturi.
Altfel spus, mprumutul nu este neaprat o soluie numai pentru
situaii de criz, ci poate fi utilizat ca instrument de influenare a
dezvoltrii economice locale, cu condiia ca sumele mprumutate s fie direcionate ctre investiii de natur economic sau ctre
susinerea activitilor economice private, susinnd astfel o cretere n viitor a bazei impozabile care s permit (chiar la aceeai
cote de impunere practicate) ncasri superioare din care s poat
fi suportate cheltuielile antrenate de mprumut. Acest raionament
st la baza impunerii prin legea finanelor publice locale a regulii
potrivit creia Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Mu-
nicipiului Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne ori externe pe termen scurt, mediu i
lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i
pentru refinanarea datoriei publice locale. (Onofrei coord, 2009).
Unitile administrativ-teritoriale pot beneficia i de mprumuturi
externe contractate sau garantate de stat.
Pentru evaluarea eficienei managementului administraiei
publice locale este necesar adoptarea unui set de indicatori economico- financiari, pentru a analiza performanele, urmrirea
modului n care se implementeaz obiectivele reformei, a procesului de descentralizare, putnd constitui totodat un fundament
n procesul decizional dar i o analiz a autoritilor administraiei
publice locale pentru a accesa credite sau alte surse de finanare.
Msurarea performanei este un proces obiectiv i sistematic de culegere, transmitere i prelucrare a informaiilor, pentru a determina
ct de eficiente i eficace sunt serviciile furnizate de administraia
local i dac obiectivele acesteia au fost ndeplinite.
De exemplu, n Romnia, Indicatorii economico financiari
specifici administraiei publice locale pot fi mprii n 3 categorii:
indicatori ai veniturilor, indicatori ai cheltuielilor i indicatori ai rezultatelor/performanelor, astfel (Asociaia Directorilor Economici
din Consiliile Judeene, 2009):
I. Indicatori ai veniturilor:
1. Gradul de autofinanare a administraiei publice locale
2. Capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri
3. Gradul de colectare a veniturilor proprii
4. Venituri proprii/cap de locuitor
5. Impozit pe cldiri/cap de locuitor
6. Venituri fiscale/cap de locuitor
7. Venituri din administrarea domeniului public/cap de locuitor
8. Gradul de autonomie decizional
9. Impozitul pe venitul global/cap de locuitor
10. Gradul de dependen a bugetului local de bugetul de stat

11. Capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a
accesa fonduri nerambursabile
II. Indicatori ai cheltuielilor
1. Rigiditatea cheltuielilor
2. Capacitatea de investire
3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice n total cheltuieli
4. Ponderea cheltuielilor cu nvmntul n total cheltuieli din
care:
a. ponderea cheltuielilor pentru nvmnt n total cheltuieli
b. cheltuielile pentru nvmnt pe elev;
c. Ponderea cheltuielilor materiale n total cheltuieli cu nvmntul;
d. Ponderea cheltuielilor de personal n total cheltuieli cu
nvmntul;
e. Ponderea cheltuielilor de capital n total cheltuieli cu nvmntul;
5. Ponderea cheltuielilor cu sntatea n total cheltuieli
6. Ponderea cheltuielilor cu cultura, religia i sportul n total
cheltuieli din care:
a. ponderea cheltuielilor pentru cultura, religie i sport n
total cheltuieli
b. cheltuiala medie pentru cultur pe locuitor
7. Ponderea cheltuielilor cu asistena social n total cheltuieli
din care:
a. ponderea cheltuielilor cu protecia copilului n total
cheltuieli cu asistena social;
b. ponderea cheltuielilor cu susinerea persoanelor cu handicap n total cheltuieli cu asistena social;
c. ponderea cheltuielilor cu persoanele beneficiare (venit

minim garantat + alte ajutoare sociale) n total cheltuieli
cu asistena social;
d. cost mediu/persoan asistat din care
Cost mediu/copil asistat
Cost mediu/persoan cu handicap
Cost mediu/persoan beneficiar (de venit minim
garantat + alte ajutoare sociale)
8. Ponderea cheltuielilor cu serviciile, dezvoltarea public i
locuine n total cheltuieli
9. Ponderea cheltuielilor cu agricultura n total cheltuieli
10. Ponderea cheltuielilor cu transporturi i comunicaii n total cheltuieli
11. Cheltuieli de capital (investiii)/cap de locuitor
12. Capacitatea de ndatorare actual i previzionat
13. Datoria pe cap de locuitor fa de venituri pe cap de locuitor
14. Ponderea cheltuielilor cu bugetele locale n total cheltuieli
cu bugetul consolidat al statului sau al judeului
III. Indicatori ai rezultatelor/ performanelor
5. Capacitatea de management financiar
6. Efortul fiscal al unitii administrativ teritoriale
7. Rezerve operaionale
8. Deficitul primar
Un astfel de sistem de msurare a performanei, n condiiile
unei administrri corespunztoare, poate avea multe avantaje
pentru administraia public local (Asociaia Directorilor Economici din Consiliile Judeene, 2009):
asigur suportul informaional necesar pentru fundamentarea i adoptarea deciziilor;
faciliteaz planificarea strategic i operaional precum i

consolidarea instituional;
mbuntete formularea politicilor de dezvoltare local,
prin furnizarea ctre decideni a unor analize detaliate i
fundamentate privind nevoile de servicii, necesitatea realocrii resurselor existente sau modaliti de atingere a obiectivelor propuse dar i evaluarea performanelor;
asigur o transparen decizional, conducnd la o creterea a ncrederii populaiei n administraia public local,
demonstrnd eficacitatea serviciilor furnizate n raport cu
resursele alocate;
furnizeaz managerilor o modalitate sistematic de a detecta punctele tari i punctele slabe ale unei administraii
locale;
furnizeaz mijloacele necesare identificrii n timp util a deficienelor;
permite realizarea unui program continuu de prognozare,
planificare, programare, analiz, coordonare, control i evaluare;
mbuntete procesul bugetar, prin posibilitatea lurii
unor decizii obiective privind alocarea i redistribuirea resurselor, reducerea costurilor i procesul investiional;
este util n evaluarea performanei personalului din administraia public local;
este util pentru realizarea unor analize a autoritilor administraiei publice locale pentru a accesa credite sau alte surse
de finanare (ncheierea unor parteneriate public private,
ntocmirea unor proiecte pentru finanri nerambursabile)
i nfiinarea unor societi comerciale de utilitate public;
analiza strii financiare a unei autoriti a administraiei
publice locale este util i pentru procesul de planificare a
investiiilor (starea financiar a unei administraii publice
locale poate fi descris ca diferen ntre necesarul de cheltuieli i resursele disponibile);

ofer informaii despre credibilitatea financiar a unei autoriti a administraiei publice locale;
este util pentru monitorizarea modului de implementarea a
reformei, n special a procesului de descentralizare.
Aadar, reflectarea performanelor financiare ale colectivitilor
locale printr-un set coerent i unitar de indicatori poate reprezenta
o baz solid pentru comparaii de tip benchmarking a evoluiilor
diferitelor colectiviti teritoriale, aflate la acelai nivel administrativ sau la nivele diferite, n acelai stat sau n state diferite. Un sistem comun de indicatori este util att pentru managerul financiar
local, care i poate msura propriile performane n raport cu
cele nregistrate de alte colectiviti, ct i pentru decidenii publici
de la alte nivele sau pentru decidenii privai.
Referine bibliografice
Alexandru, I., Gilia, C. i Ivanoff I. V., Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, 2008.
Apostol Tofan, D., Instituii administrative europene, Editura C. H.
Beck, Bucureti 2007.
Audeoud, O., Les euroregions et lelargissement, Strates (en ligne),
2007, 12/2006, [Online] la adresa http:// strates . revues. org/2072.
Batley, R., Stocker, G., Local Government in Europe, Trends and Developments, Hampshire:Macmillan, 1995.
Belloubet-Frier., N., Vers un modele europeen dadministration locale?, 2007, E. N. A., Revue francaise dadministration publique, -no
121-122, pp. 5-18.
Bodiguel, J. L., Les function publiques dans IEurope des Douze, Paris: L. G. D. J., 1994.
Bossaert, D., Demmke C., Onnee-Abbruciati, M. L., Levolution des
fonctions publiques en Europe: une approche compare des developments
recents, Bruylant, 2003.
Brusis M., i Meunier V., Lechalon regional en Europe central et orientale: institutions, competences et resources in Revue des tudes comparatives Est-Quest, 2003, volume 34, no. 2, pp. 145-171.
Caraman, S. (coord), Indicatori economici financiari - un instrument de analiz managerial a administraiei publice locale, Asociaia
Directorilor Economici ai Consiliilor Judeene din Romnia 2008.
Clinoiu C., Duculescu V., Duculescu . G., Drept constituional
comparat, Tratat, vol. I, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007.
Chirlean D., , Administraie public . Sisteme, Editura Universitii
Alexandru Ioan Cuza, 2006.
Coman Kund, L. D., Sisteme administrative europene, Tribuna Sibiu, 2003.

Cristescu, J., Cooperations en Europe de Sud-Est, des nouveaux espaces
transnationaux, 2003/9, Le courrier des pays de lst nr. 1039, p. 17-34.
De Briant, V., Droit public, Editions Vuibert, Paris 2004.
Decaux, E., La conventioncadre europeenne sur la cooperation transfrontaliere des collectivites ou autorites locales, RGDIP, 1984, p. 562.
Dediu Felicia- Participarea Romniei la realizarea unor iniiative
n domeniul cooperrii transfrontaliere euroregionale, buletinul. UNAP.
ro/pagini/b4_2007/20006. pdf
Deffiger, Projet de Rapport sur la cooperation intercommnunale Comite dexperts sur le cadre juridiqe et la structure institutionnelle des
collectivites locales et regionals, Strasbourg, 29 janvier 2007, p. 6-29
Delcamp, A. i Loughlin J., La decentralisation dans les Etats de
l'Union europeenne, La documentation Francaise, 2002, p. 17.
Delcamp, A., Le model francais de libre administration face aux
autres models europeen, 1997, n Annuaire des collectivites locales, .
Tome 17, pp. 73-99.
Delcamp, A., Les problemes de la deconcentration dans les pays europeens, Revue francaise de Droit administratif. Juille-Aout1995, P.
730-740 n Delcamp, A., Le model francais de libre administration face
aux autres models europeen, 1997, n Annuaire des collectivites locales,
. Tome 17, pp. 80.
Delcamp, A., La decentralisation francaise et lEurope, 1992, Pouvoirs, nr. 60, pp. 75-80.
Dexia Credit Local -Hoorens D. (coord.), Falzon, M., Perretti, M-P.
iVerdier, A., Les finances locales dans vingt-cinq pays de lUnion europeenne, studiu condus de Departament des Etudes et de la Documentation de Dexia Credit Local, 2004.
Dexia Credit Local -Hoorens D. (coord.), Verdier, A. i Martinez,
S., Local public companies in the 25 countries of the European Union,
Dexia Editions, 2004.
Dexia Credit Local -Hoorens, D., (coord.), Falzon, M. i Perretti,
M. P., Les finances locales dans les dix pays adherant a l Union europeene in 2004, Dexia Editions, october 2003.
Dexia Credit Local i CNFPT - Hoorens D. (coord.), LevitanDusset, J., Chevalier F., Patrice A. i Poole, C., Les fonctions publiques
locales dans les 25 pays de lUnion Europeenne, Dexia Editions, 2006.
Dexia Credit local- Direction des Etudes, Subnational Public Finance in the European Union/ Finances publiques territoriales dans
lUnion Europeenne, July 2011
Druesne, G., Systme de carriere, systme demploi: quelles tendances devolution?, 2003, Bruylant, p. 3.
Ionescu, C., Drept constituional comparat, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008.
Lecerf, M., La mesure de lemploi dans les administrations publiques
locales en Europe, 2004, Presses universitaires de Limoges, p. 63.
Logo, M., European Integration:Between Micro-Regionalism and
Globalism, 2002, Journal of Common Market Studies, vol. 41, nr. 3, pp.
475-494 n Clin Ghiolan, Activitatea internaional a regiunilor din
Uniunea European, Revista Transilvan din tiine Administrative,
nr. special /2010
Mallet E, Meyer F. - FPT: premieres reactions mitigees au projet CDI,
La Gazette des communes, n. 33, 1755, 6 septembrie 2004, pp. 10-13
Marcou, G., Ladaptation des structures territoriales face a la politique regionale communautaire, 2002, Revue detudes comparatives
Est-Ouest, Volume 32, pp. 131-167.
Meyer-Sahling, J-H., Sustenability of Civil Service Reforms in Central and Estern Europe five years after EU accession, 2009, Sigma Paper
nr. 44, pp. 30-35.
Nemec, J., Wright, G., Finane publice: Teorie i practic n tranziia
central-europeana, Ars Longa, 2000.
Oberdorff, H., Institutions administratives, 2001, 3-eme edition,
Armand Colin, p. 252
Onofrei Mihaela coordonator, raportul de cercetare etapa a V-a/
2009 -Analiza capacitii i a surselor de mprumutale administraiei publice locale n Romnia n perioada 2007-2009, n cadrul proiectului PN291-035, Analiza cantitativ i calitativ a efectelor reformei administraiei publice asupra procesului de integrare n UE din perspectiva reducerii
decalajelor de dezvoltare dintre regiunile economice (ACCECAPI)
Pamfil, C., Tiron Tudor A., erban D., Giosan V., i Gherasim I.,
Manual de instruire n domeniul finanelor publice locale, Managementul Schimbrii, Ediia a II-a, Omniscop Bucureti, 2000.
Parrado Diez, S., Sisteme administrative comparate, Editura
Universitii Alexandru Ioan Cuza, 2006.
Pauliat Helene (coord), Lemploi public en Europe: une ambition
pour demain, Presses universitaires de Limoges, 2004.
Peiser, G., Droit administratif. Fonction publique de lEtat et territorial.
Domaine public. Expropriation, requisitions. Travaux publics, 1995, ed. a
13-a Mementos Dalloz, serie Droit public- science politiqe, Paris, p. 5.
Popescu, C. -L., Autonomia local i integrarea european, Ed. All
Beck, colecia Studii juridice, Bucureti, 1999, p. 38
Pradier Christophe - Participation, elections, referendums- Contribution de droit compare sur les modalities dexercise de la democratie
locale en Europe, 2005
Profiroiu, A., Profiroiu, M., Azam-Pradeilles, A. -Consideraii cu privire la procesul de descentralizare n Romnia, Revista de Administraie
i Management public nr. 7/2006, Editura ASE, Bucureti
Profiroiu, Alina- tiina administrative, Editura Economic, 2007
Profiroiu, Alina, Bazele administraiei publice, editura Economic,
2010.
Profiroiu, A., Profiroiu, M. - Autonomia financiar a colectivitilor
locale din Romnia premis a succesului descentralizrii, Revista transilvan de tiine administrative nr. 19/2007, pp. 77-85, Editura Accent, Cluj-Napoca
Profiroiu M., Profiroiu, A. i Popescu I., Instituii i politici europene, Editura economic, 2008.
Raadshelders R. i Ruttgers, M-J., The Evolution of Civil Service
Systems, n Bekke, Perry i Toonen (ed.), Civil Service Systems n Comparative Perspective, Indiana University Press, 1996.
Rondinelli D, Shabbir Cheema G., Reinventing Government for the
Twenty First Century, State Capacity in Globalizing Society, Kumarian
Press, Inc., 2003, p. 183.
Sauviat, A., Lautonomie financire et fiscale des collectivits locales
en Europe. Approche thorique, Lautonomie des collectivits territoriales
en Europe une source potentielle de conflits?, Editura Pulim, Presses

Universitaires de Limoges, 2007, p. 178.
Sauviat, A., The financial and fiscal autonomy of the local collectivities in Europe. A theoretical approach in The autonomy of the territorial collectivities in Europe a potential source of conflicts?, Pulim
Publishing House, Presses Universitaires de Limoges, 2007.
Scheuer, U., Le libre circulation des travailleur du secteur public
dans lUnion Europeenne, n Lemploi public en Europe: une ambition de
demain, Presses universitaires de Limoges, 2004.
Senimon, M., Regards sur le, , Management publicen Europe: quelles enseignemant pour la France, colloque au Senat, Association Europa, 12 noiembrie 2003.
SIGMA/OECD European Principles for Public Administration,
SIGMA Papers, nr. 27, Paris, 1999
Social and Cultural Planning Office of the Netherlands (SCP), Public Sector Performance An International Comparision, Publication
SCP 2004/I4.
Tripon, C., - Descentralizare i dezvoltare regional n Administraia public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2000.
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Asociaia
Directoriilor din cadrul Consiliilor Judeene din Romnia, Studiul, ,
Stadiul descentralizrii financiare n Romnia, 2003.
Verheijen Tony J:G., Ladministration publique en Europe Centrale
et Oriental: apparition d n model sui generis ou avatar des traditions
europeennes?, Revue francaise dadministration publique, nr. 105-106,
pp. 95-108, p. 103.
Vicent de Briant., Droit public, Editions Vuibert, Paris 2004.
Vision Planet-Strategies for Integrated Spatial Development of the
CADSES, January 2008.
Vrabie, G., (coord.), Les regimes politiques des pays de lUE et de
la Roumanie, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
2002.
Wakerman G., La nouvelle Europe centrale, Ellipses, Paris, p. 192
World Bank - Procesul de descentralizare n Romnia, Experiene
comparative, Bucureti, februarie 2006.
Ziller, J., Administrations comparres. Les systems politico-administratifs de lEurope des Douze, Paris, Editions Montchtrestien, 1993.
Constituia Romniei revizuit n 2003.
Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul
Europei de la Strassbourg la data de 15 octombrie 1985 i ratificat de
Romnia prin Legea nr. 199/17. 11. 1997, publicat n M. O. nr. 331/26.
11. 1997.
Legea-cadru a descentralizrii 195/2006 din 22 mai 2006, M. O. nr.
453 din 25 mai 2006.
Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din 18 iulie 2006.
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, publicat
n Monitorul Oficial nr. 204/2001, cu modificrile i republicrile ulterioare
Legea nr. 340/2004 privind prefectul si instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial nr. 363 din 26 aprilie 2006, cu modificrile
ulterioare
Legea nr. 393/28. 09. 2004 privind Statutul aleilor locali, publicat
n M. O. nr. 912/07. 10. 2004.
Legea nr. 188/8. 12. 1999 privind Statutul funcionarilor publici,
publicat n M. O. nr. 600/8. 12. 1999 cu modificrile i completrile
ulterioare (republicat n MO nr. 365 din 29. 05. 2007).

Suport Curs APLE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport Curs APLE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administraie Public Local

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Orice reproducere, total sau parial, a acestei lucrri, fr acordul

10. Evoluii recente n domeniul funciei publice locale

Tabel 1. Diferitele forme de organizare

administrativ-teritorial la nivel european

Tabel 2. Organizarea administrativ-teritorial la nivel

Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate

Tabel 4. Nivelurile NUTS i administrative din rile UE

Tabel 5. Dispariti inter-regionale n UE i n rile

Central i Est-Europene - 2000

Tabel 6. Clasificarea competenelor autoritilor

Tabel 7. Algoritmul unei bune Euro-regiuni

Tabel 8. Caracteristicile celor dou modele ale funciei

Tabel 9. Mrimea datoriei autoritilor publice

subnaionale n statele membre ale UE.

1. Consideraii generale asupra modelelor de administraie publice local

Este vorba de stat unitar sau federal

neral. Pe plan local, modelul presupune un executiv slab, un

Bavaria, care ulterior a exportat acest model n Grecia

Administraie Public Local la Nivel European | 13

landuri, de existena unui anumit fel de deconcentrare dup

Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european

Centralizarea Subsidiaritate Subsidiaritate Subsidiaritate

unic la nivelul Uniunii Europene, singurul instrument susceptibil

Administraie Public Local la Nivel European | 15

Instituirea unui control administrativ limitat la cel de legalitate (articolul 8);

punct de vedere administrativ, constituiile menioneaz puterea

Administraie Public Local la Nivel European | 17

mentul n care acestea i-au propus reformarea complet a modului

Administraie Public Local la Nivel European | 19

iilor specifice, urmrind s realizeze o punte de legtur ntre

cu ct pentru politica regional, ncepnd cu reformele din 1988 au

Administraie Public Local la Nivel European | 21

11 state cu un singur nivel intermediar, deci cu trei niveluri

Administraie Public Local la Nivel European | 23

Tabel 2. Organizarea administrativ-teritorial la nivel european (2010)

ADMINISTRAIA LOCAL N RILE UNIUNII EUROPENE

8116 municipaliti 52 provincii

36682 comune (din

26 de regiuni din care:

1031 comune din care

ADMINISTRAIA LOCAL N RILE UNIUNII EUROPENE

547 novads existente in 2005 s-au

20 regiuni din care

Administraie Public Local la Nivel European | 25

ADMINISTRAIA LOCAL N RILE UNIUNII EUROPENE

2928 municipaliti 8 regiuni

21 comitate din care

Putem deci observa c nu exist un numr ideal de nivele

Administraie Public Local la Nivel European | 27

n Suedia, Gotland are dublu statut de comun i comitat.

Administraie Public Local la Nivel European | 29

autoriti care se afl cel mai aproape de cetean i care le cunosc

Aceste discrepane dintre ri n ceea ce privete numrul de

Administraie Public Local la Nivel European | 31

un caracter obligatoriu, aceste regrupri au cunoscut experienele

pus desfiinarea a 10 provincii considerate a fi prea mici deoarece

Administraie Public Local la Nivel European | 33

Administraie Public Local la Nivel European | 35

de dezvoltare intercomunitar13, cu personalitate juridic, de drept

nevoile acestora mai ales prin stimularea implicrii lor n deciziile

Administraie Public Local la Nivel European | 37

Administraie Public Local la Nivel European | 39