2

CAPITOLUL 2.
Acquisul comunitar n domeniul IMM-urilor
Articolul 157 al Tratatului privind instituirea Comunitii Europene conine

prevederi referitoare la asigurarea condiiilor necesare pentru competitivitatea industriei

Comunitii, n contextul unui sistem de piee deschise i concureniale. Principiile de baza
pentru ndeplinirea acestor obiective sunt:

accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale;

ncurajarea crerii unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor din

ntreaga Comunitate i, mai ales, a ntreprinderilor mici i mijlocii;

ncurajarea crerii unui mediu favorabil pentru cooperarea ntre ntreprinderi.

Legislaia secundara conine prevederi referitoare la mbuntirea mediului de

afaceri precum i pentru stimularea dezvoltrii IMM-urilor, avnd n vedere importana pe

care acestea o au pentru reducerea omajului. n aprilie 2000, Comisia Europeana a propus
o strategie menit s susin dezvoltarea IMM-urilor n contextul globalizrii, precum i
dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare.

2.1 Carta Europeana pentru ntreprinderile Mici

Un instrument important n configurarea politicilor Uniunii Europene cu privire la
IMM-uri este Carta Europeana pentru ntreprinderi Mici, ce i propune crearea celui mai
bun mediu de afaceri posibil pentru ntreprinderile mici i pentru antreprenoriat. Aciunile
cuprinse de Carta sunt structurate pe urmtoarele zece domenii:
1. Educaia i instruirea antreprenorial. n scopul construirii unui spirit
antreprenorial la tineri nc de la o vrsta frageda, sunt propuse msuri de
ncurajare a iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor, mai ales la nivelul educaiei
secundare i universitare i de dezvoltare a unor programe de instruire pentru
ntreprinderile mici.
2. nfiinarea mai rapida i mai ieftina de noi ntreprinderi. Se identific msuri
pentru ca nfiinarea de ntreprinderi s se realizeze mai rapid i cu costuri mai
reduse, mai ales prin intermediul nregistrrii online.
3. Adoptarea de reglementari mai bune. Se propune reducerea impactului negativ
pe care l pot avea asupra ntreprinderilor mici reglementrile privind falimentul
precum i orice noua reglementare a domeniului. ntreprinderile mici vor fi

12

exceptate de la anumite cerine administrative, mai ales n ceea ce privete

avizele i alte tipuri de documentaii.
4. Asigurarea calificrilor necesare. Instituiile de formare profesional vor
furniza calificrile cerute de ntreprinderilor mici i adaptate la nevoile acestora.
5. Extinderea accesului online la servicii. Administraia public va dezvolta
servicii online n relaia cu ntreprinderile.
6. Accesul efectiv la piaa interna unic. Statele vor facilita accesul la piaa unic
astfel nct ntreprinderile mici s beneficieze ct mai mult de oportunitile pe
care aceasta le furnizeaz. n acelai timp se va urmri aplicarea tuturor
reglementarilor privind concurenta, urmrindu-se asigurarea egalitii de anse a
ntreprinderilor mici n ceea ce privete accesul pe pia i posibilitatea de a
concura cu celelalte ntreprinderi.
7. Caracterul stimulativ al fiscalitii i reglementarilor financiare. Sistemele
naionale de taxe i impozite vor trebui s conduc la recompensarea succesului
economic al ntreprinderilor mici, la favorizarea extinderii afacerilor i la crearea
locurilor de munca. Se prevede mbuntirea accesului ntreprinderilor mici la
finanare.
8. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici. Vor fi depuse
eforturi pentru promovarea noilor tehnologii n rndul ntreprinderilor mici,
pentru implementarea brevetului european de invenii i pentru facilitarea
accesului ntreprinderilor mici la rezultatele cu caracter comercial ale
programelor de cercetare. Va fi de asemenea ncurajat cooperare ntre
ntreprinderi precum i cea ntre acestea i instituii de nvmnt i de cercetare.
9. Susinerea modelelor de succes de e-business i a micilor companii de nalt
performan. ntreprinderile vor fi ncurajate s adopte bune practici i modele
de afaceri de succes care s le permit s se dezvolte. Vor fi create servicii de
asisten pentru ntreprinderile mici.
10. Dezvoltarea unei reprezentri mai solide i mai eficiente a intereselor
ntreprinderilor mici la nivel naional i la nivelul Uniunii Europene. Vor fi
analizate soluii, inclusiv referitoare la o mai eficient coordonare a politicilor
naionale i comunitare, n scopul realizrii unei mai bune reprezentri a
ntreprinderilor mici la nivel naional i la cel al Uniunii. n primvara fiecarui an
va aprea un raport anual asupra stadiului implementrii Cartei.

13

n cadrul capitolului 16 de negociere a Romniei cu Uniunea European, care

vizeaz IMM-urile sunt abordate trei domenii de interes major:
9 elaborarea i punerea n practica a politicii antreprenoriale / din domeniul
IMM-urilor de ansamblu;
9 mediul general de afaceri dintr-o anume ar;
9 adoptarea i aplicarea definiiei unui IMM.
Capitolul 16 al negocierilor reprezint unul dintre cele mai avansate din punct de
vedere al modului n care s-au ncheiat negocierile. Mai multe amnunte se gsesc n
cadrul anexelor 1 i 2.

2.2 Politica european privind ntreprinderile i n special

ntreprinderile mici i mijlocii
Prin Decizia nr. 819/2000a Comisiei Europene a fost adoptat Programul
multianual asupra ntreprinderilor i spiritului antreprenorial i n particular asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii. Programul se focalizeaz asupra impactului pe care l are
noua economie asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. El reprezint un instrument de
asigurare a progresului tarilor membre i candidate ctre obiectivele stabilite de Carta
Europeana pentru ntreprinderi Mici.
Programul i propune:
9 mbuntirea ritmului de cretere economic i a competitivitii ntreprinderilor
ntr-o economie bazata pe cunoatere, cu un puternic accent pe globalizare;
9 promovarea spiritului antreprenorial;
9 simplificarea i mbuntirea cadrului administrativ i reglementar pentru
ntreprinderi, astfel nct s se dezvolte cercetarea, inovarea i crearea de noi
ntreprinderi;
9 mbuntirea cadrului financiar pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri;
9 facilitarea accesului la serviciile de asistenta, programele i reelele comunitare i
mbuntirea coordonrii acestor facilitai.
Recomandarea nr. 390/1994 a Comisiei Europene, cu privire la fiscalitatea
aplicabil IMM-urilor, dup o analiza a sistemelor de taxare a statelor membre, recomand
adoptarea unor msuri fiscale de natur a atenua efectul descurajant pe care impozitul
gradual pe venit l are asupra ntreprinderilor cu unic proprietar i a societilor n nume
colectiv, n ceea ce privete profitul reinvestit. Masurile recomandate privesc n special:

14

 oferirea posibilitii ca aceste ntreprinderi s poat opta pentru impozitul pe

profit, sau:

limitarea impozitului pe profitul reinvestit la o sum comparabil cu cea a

impozitului pe profit caracteristic celorlalte tipuri de ntreprinderi.
Decizia 1069/1994 a Comisiei Europene cu privire la transferul ntreprinderilor
mici i mijlocii are ca scop facilitarea transferului IMM-urilor n scopul asigurrii
supravieuirii acestora i a locurilor de munca ce depind de existena lor. n acest sens,
statele membre sunt ncurajate s adopte msuri legale, fiscale i administrative de natur
s:

atrag atenia proprietarilor ntreprinderilor de dificultile legate de transfer i,

astfel, s ncurajeze pregtirea transferurilor;

creeze un mediu fiscal ce permite realizarea transferurilor;

ofere proceduri care s permit oamenilor de afaceri s se pregteasc n mod
eficient n vederea transferului;

asigure continuarea existentei ntreprinderilor n cazul decesului unuia dintre

parteneri/asociati sau a unicului proprietar;

asigure ca taxele legate de moteniri s nu mpiedice continuarea afacerii;

ncurajeze, prin msuri fiscale, transferul de la proprietar ctre angajai n cazul
n care proprietarul nu are urmai.
Decizia nr. 97/761 a Comisiei Europene pentru aprobarea unui mecanism de sprijin
pentru crearea de societi mixte transnaionale de IMM-uri n cadrul Comunitii d
natere programului Societi Mixte Europene (Joint European Venture) - JEV.
Programul JEV ncurajeaz IMM-urile s stabileasc relaii transnaionale prin suportarea
unei pri a costurilor de nfiinare i nregistrare a societilor mixte. n nelesul deciziei,
o societate mixt este acea entitate economic, interpretat n sens larg ca orice form de
consoriu, parteneriat sau societate mixt, care:

urmrete crearea unor activiti economice noi, implicnd investiii i creare de

locuri de munc n cadrul Comunitii;

reunete parteneri ce joaca un rol activ n asociere i i asuma n mod

corespunztor responsabiliti;

este creat de cel puin doua IMM-uri din cel puin doua ri membre ale
Uniunii.

15

2.3 Mediul de afaceri n Uniunea European

Recomandarea nr. 246/1990 a Comisiei Europene din 28.05.1990 cu privire la
implementarea unei politici de simplificare administrativa n favoarea ntreprinderilor mici
i mijlocii urmrete:

implementarea de programe ce vizeaz simplificarea administrativa n favoarea

ntreprinderilor. n astfel de programe urmeaz a fi implicate toate entitile
publice cu competente n materie;

asigurarea faptului ca respectivele programe urmresc att legislaia n curs de

aprobare ct i cea deja existenta. Se recomanda nlturarea reglementarilor
redundante i adaptarea celor care nu mai corespund realitilor economice i
sociale;

asigurarea realizrii unei analize a impactului oricror noi reglementri asupra

cerinelor de natur administrativ asupra ntreprinderilor;

oferirea de servicii publice optime pentru ntreprinderi, ceea ce presupune:

modernizarea organizrii administraiei publice care deruleaz activiti n
legtura cu ntreprinderile, viznd o mai buna coordonare ntre acestea i o
mai mare viteza de rspuns la solicitrile ntreprinderilor;

mbuntirea procedurilor prin standardizarea i reducerea numrului de

formulare administrative;

realizarea de birouri unice care s ofere asistenta cu privire la formalitile

cerute de nfiinarea unei ntreprinderi;

nlocuirea a ct mai multe decizii formale cu procedura aprobrii tacite;

mbuntirea gradului de informare a ntreprinderilor mici i mijlocii, cum
ar fi prin publicarea de brouri, ghiduri, organigrame, etc.;

actualizarea i strngerea n culegeri a legislaiei interne, pentru a o face

mai uor de neles de ctre ntreprinderi;

dezvoltarea de proceduri administrative simplificate pentru IMM-uri.

crearea unui organ consultativ care s reuneasc reprezentani ai
ntreprinderilor, inclusiv ai ntreprinderilor mici i mijlocii, i ai statului, cu
scopul discutrii modurilor de simplificare a procedurilor administrative.
n continuarea prevederilor Recomandrii nr. 256/1990, Recomandarea nr.
244/1997 a Comisiei Europene privind mbuntirea i simplificarea mediului de afaceri

16

pentru nfiinarea de noi IMM-uri ncurajeaz statele membre s adopte msuri pentru
mbuntirea i simplificarea mediului de afaceri, n special n ceea ce privete nfiinarea
de noi ntreprinderi i sprijinirea acestora n primul an de la nfiinare. Scopul direct al
recomandrii

este

stimularea

potenialului

de

inovare

ncurajarea

creterii

ntreprinderilor i, ca urmare, crearea de noi locuri de munc. Recomandarea urmrete:

mbuntirea interfeei dintre administraia public i mediul de afaceri; n

acest scop administraia publica urmeaz a fi mai orientata spre client i s
reduc timpii de rspuns la solicitrile ntreprinderilor;

ncurajarea nfiinrii de ntreprinderi prin intermediul unui cadru reglementar

favorabil.
Aciunile propuse sunt circumscrise urmtoarelor linii directoare:

9 crearea cadrului pentru implementarea unei politici de simplificare

administrativa;

9 evaluarea cadrului de reglementare;

9 simplificarea formalitilor cerute de nfiinarea de noi ntreprinderi;
9 stimularea ntreprinderilor n primul lor an de activitate;
9 realizarea unei coordonri a politicilor la nivelul Uniunii.
2.4 Romnia n procesul de adoptare a legislaiei europene cu
privire la IMM-uri
Alinierea la acquis-ul comunitar se face inclusiv prin noul Cod Fiscal care
prevede o definiie a microntreprinderilor n spiritul legislaiei europene. Astfel, art. 103
definete microntreprindere ca fiind o persoana juridic romna care ndeplinete
cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent:
a. are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de
servicii i/sau comerul;
b.

are de la 1 pn la 9 angajai, inclusiv;

c. a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 Euro;

d.

capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect

statul, autoritile locale i instituiile publice.

Eforturile Romniei de aliniere la legislaia europeana n materie de ntreprinderi

mici i mijlocii se circumscriu celor zece puncte prioritare identificate de Carta Europeana
pentru ntreprinderi Mici. Din punct de vedere instituional aceasta aliniere este coordonata
17

de Agenia Naionala pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaiei (ANIMMC

vezi i www.animmc.ro), structur formata prin transformarea Ministerului pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaiei n conformitate cu OUG nr. 64/2003 i cu
HG nr. 753/2003 privind organizarea i funcionarea ANIMMC.
Cele mai importante direcii de aciune vizeaz cele zece domenii menionate n
cadrul Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici.
1. Educaia i instruirea antreprenorial
Unele masuri privind educaia i instruirea manageriala sunt cuprinse n Legea nr.
133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii care prevede n Seciunea a 5-a, intitulata Pregtirea
profesionala manageriala, ca Guvernul i autoritile publice locale asigura, prin sumele
alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, precum i prin programele susinute
de organisme internaionale sau alte surse, finanarea integral sau parial a unor
programe de pregtire profesionala destinate managerilor i angajailor ntreprinderilor
mici i mijlocii. Programele de pregtire vor fi realizate prin intermediul: instituiilor de
nvmnt de stat i particular, autorizate i acreditate potrivit legii; organizaiilor i
centrelor de asistenta i consultanta, care au drept scop sprijinirea dezvoltrii sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii; programelor de formare finanate de organisme
internaionale.
Masuri de acest gen sunt cuprinse i n proiectul de Hotrre privind aprobarea
Programului pentru dezvoltarea abilitailor antreprenoriale ale tinerilor i facilitarea
accesului acestora la finanare START care se va derula n doua etape, astfel:
a) etapa I organizarea de cursuri de pregtire antreprenorial destinate tinerilor
ntre 18 35 de ani;
b) etapa a II-a finanarea, n urma unei selecii, a primelor 100 de planuri de
afaceri ntocmite de absolvenii cursurilor, prin acordarea de microcredite n condiii
avantajoase.
n scopul crerii spiritului antreprenorial la tineri, n nvmntul liceal cu profil
tehnic, a fost introdusa educaia antreprenorial sub doua forme: ca pregtire teoretic,
urmrindu-se tematica aprobat de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) i ca
pregtire practic, pe baza modelului creat de proiectul pilot ECONET, finanat de Austria
n cadrul Pactului de Stabilitate.
La nivelul nvmntului universitar, a fost nfiinata Agenia Naional pentru
Parteneriatul Universitilor cu Mediile Economice i Sociale ce are ca scop promovarea i
18

susinerea cooperrii ntre universiti, firme i instituii i organizaiile implicate n

antreprenoriat, n domenii ca: pregtirea profesionala, transferul de tehnologie,
incubatoarele de afaceri i parcurile tehnologice, sondarea pieei muncii i, nu n cele din
urma,

dezvoltarea

laturii

antreprenoriale

universitii

romneti

(dezvoltarea

antreprenoriatului n relaie cu dezvoltarea sectorului IMM).

2. nfiinarea mai rapida i mai ieftina de noi ntreprinderi
Procedurile pentru nregistrarea i autorizarea de noi ntreprinderi au fost
simplificate prin OUG nr. 76/2001 aprobata, completata i modificata prin Legea nr.
370/2002 i modificata prin OUG nr. 129/2002, OUG nr. 35/2003 i Legea nr. 505/2003.
Organizarea i restructurarea Biroului Unic, reducerea la 5 a numrului de autorizaii/avize
strict necesare funcionarii, introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru obinerea
autorizatiilor/avizelor de funcionare, separarea activitii Biroului Unic de activitile de
acordare de asisten la cererea clienilor i pe cheltuiala acestora, prelungirea termenului
de rennoire a nregistrrii companiilor existente pn la 18 luni sunt pai importani n
realizarea obiectivelor stabilite de Carta. ntreaga documentaie necesara nfiinrii unei
firme poate fi procurata online de pe pagina de Internet a Oficiului Naional al Registrului
Comerului: www.biroulunic.ro, iar durata maxim a procedurii este de 20 de zile de la
data cnd s-a depus dosarul complet pentru nregistrarea i autorizarea funcionarii.
Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei prevede n Titlul 2, Cartea I (Transparen n administrarea i
promovarea informaiilor i serviciilor publice prin mijloace electronice) nfiinarea
Sistemului Electronic Naional cu scopul de a asigura accesul online al persoanelor fizice
i juridice la informaii i servicii publice, inclusiv cele legate de nfiinarea i autorizarea
IMM-urilor.
n acelai scop, al uurrii procesului de nfiinare i autorizare de noi IMM-uri, se
nscriu i masuri prevzute de OUG nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, potrivit
creia autorizaia e considerata a fi acordat, respectiv rennoit dac autoritatea publica nu
rspunde solicitantului n termenul stipulat de lege pentru emiterea, respectiv rennoirea
acesteia.
3. Legi i reglementari mai bune
Consiliul Concurentei a elaborat un Regulament privind ajutorul de stat
regional
143/1999

ajutorul
privind

de

stat

ajutorul

pentru
de

stat.

IMM

vederea

Regulamentul

aplicrii

corespunde

Legii

nr.

legislaiei
19

Uniunii Europene n domeniu. Legea nr. 332/2001 privind promovarea investiiilor directe
cu impact semnificativ n economie prevede unele faciliti acordate persoanelor fizice i
juridice private care investesc mai mult de 1 milion USD. Acestea sunt scutite de taxe
vamale la achiziia anumitor echipamente importate necesare investiiei; beneficiaz de
amnare la plata TVA pe durata investiiei pentru mrfurile noi importate sau achiziionate
din Romnia n scopul investiiei; beneficiaz de deducerea a 20% din valoarea noilor
investiii efectuate n baza prezentei legi.
n ceea ce privete implicarea mediului de afaceri n procesul de luare a deciziilor
care privesc n mod direct reglementarea acestui domeniu, a fost adoptata HG nr.
396/2002, care prevede masuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte
normative cu relevanta asupra mediului de afaceri, acte care se transmit de ctre iniiator,
spre consultare, asociaiilor de afaceri i organizaiilor neguvernamentale, nfiinate i
organizate n condiiile legii, pe domenii specifice de activitate.
De asemenea, Legea nr. 52/2003, Legea transparentei decizionale n administraia
public, conine prevederi pentru asigurarea transparentei procesului de adoptare a legilor
i reglementarilor autoritilor publice. Acestea sunt obligate s asigure participarea
cetenilor/asociaiilor la elaborarea actelor normative prin:

posibilitatea trimiterii de comentarii scrise la proiectele de acte normative;

organizarea, la cerere, de dezbateri publice cu privire la proiectele de acte
normative;

participarea la procesele de luare a deciziilor, n acest sens asigurnd accesul

liber la edinele publice ale autoritilor.
n ceea ce privete legislaia falimentului, Guvernul a adoptat OG nr. 38/2002 de
modificare a Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.
OG nr. 38/2002, aprobata prin Legea nr. 82/2003, are ca principal obiectiv asigurarea unui
echilibru ntre protecia intereselor creditorilor i ncurajarea reorganizrii care este
benefic i pentru angajai. Astfel, aria de cuprindere a condiiilor de declanare a
procedurii a fost extins; raportul pe care trebuie s l ntocmeasc administratorul trebuie
s cuprind i o evaluare a anselor reale de reorganizare a activitii debitorului i a
elementelor care ar mpiedica reorganizarea; deschiderea procedurii a fost condiionat de
existenta unor creane certe, lichide i exigibile; dup momentul deschiderii procedurii, a
fost interzis ncheierea oricrui act juridic sub sanciunea nulitii, cu excepia acelor acte
prevzute de lege sau autorizate de judectorul sindic n interesul procedurii; drepturile

20

creditorilor cu garanii reale de urmrire a realizrii creanei garantate n afara procedurii a

fost limitat.
n anii 2002-2003 au mai fost adoptate urmtoarele acte normative, care vizeaz
continuarea procesului de simplificare administrativa a nregistrrii i funcionrii
comercianilor:
HG nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a funcionrii
comercianilor;
HG nr. 1344/2002 privind aprobarea taxelor i tarifelor pentru operaiunile
efectuate de oficiile registrului comerului de pe lng tribunale i a
tarifelor pentru operaiunile efectuate de Biroul unic din cadrul oficiilor
registrului comerului de pe lng tribunale;
HG nr. 1346/2002 privind serviciile de asistenta prestate de oficiile
registrului comerului de pe lng tribunale pentru nregistrarea i
autorizarea funcionrii comercianilor;
HG nr. 1047/2003 pentru stabilirea modelului i coninutului cererii de
nregistrare i ale certificatului de nregistrare n registrul comerului.
Noile reglementari fiscale (Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal,
ce

intrat

eliminarea

vigoare la

barierelor

ianuarie

administrative

2004)

percepute

prevd,
c

n ceea
afecteaz

ce

privete

mediul

de

afaceri, urmtoarele:
eliminarea taxelor de autorizare i reautorizare pentru producerea i
comercializarea produselor accizabile (uleiuri minerale, alcool i buturi
alcoolice, igri i produse din tutun, etc.);
eliminarea taxelor de reautorizare i a vizelor periodice pentru activiti
economice ce presupun autorizri din partea organelor locale;
simplificare, prin sistemul de antrepozite fiscale, sistemului de liceniere i
autorizare a agenilor economici productori i importatori de produse supuse
accizelor;
introducerea principiului nediscriminarii n politica de impozitare a
nerezidenilor;
introducerea regulilor fiscale ale OECD pentru protejarea bazei de impozitare
interna;

21

 dezvoltarea conceptului de "sediu permanent" i modul de tratare a veniturilor

i cheltuielilor aferente acestuia;
asigurarea unui sistem de impozitare a "reprezentanelor" cu o sum fix, n
corelare cu activitatea legal a acestora.
4. Existena calificrilor necesare
Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munca (ANOFM www.anofm.ro)
este structura guvernamental cu reprezentare n toate judeele tarii care mpreun cu
Ministerul Educaiei i Cercetrii joaca un rol important n activitatea de pregtire
profesionala. n concordanta cu Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munca, ANOFM ofer, la cerere, servicii de
consultanta i asistenta persoanelor care doresc s nceap o afacere sau care sunt n
cutarea unui loc de munca. De asemenea, Agenia ofer servicii de instruire pentru
angajaii companiilor sau pentru persoanele care vor s dobndeasc noi calificri.
n iunie 2002, Guvernul Romniei a adoptat Planul Naional de Aciune pentru
Ocuparea Forei de Munca (PNAOFM). PNAOFM promoveaz masuri speciale pentru
tineri i aduli, conform cererii de pe piaa muncii, n vederea creterii capacitii acestora
de a obine un loc de munca i de a-i prelungi durata vieii active.
n privina atestrii formarii profesionale Legea nr. 133/1999 privind stimularea
ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
prevede ca ntreprinderile mici i mijlocii, cu capacitate de formare profesionala
corespunztoare la locul de munca n diverse meserii, vor putea elibera, n condiiile legii,
atestate de calificare profesionala.
O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesionala a adulilor, completata n 2003
cu Normele metodologice de aplicare, ofer cadrul recunoaterii formarii profesionale.
5. Extinderea accesului online
n 2001 a fost adoptata Strategia Guvernului privind Planul Naional de Aciune
pentru Administraia Electronic, care utilizeaz metode informatice specifice pentru a
moderniza administraia publica din Romnia, abordnd acele aspecte definite prin
expresia administraie electronic, referitoare la utilizarea tehnologiei informatice i de
comunicaii n vederea modernizrii administraiei din Romnia
Au fost luate o serie de masuri pentru armonizarea legislaiei, printre
care:

OG nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice.

Ordonana stabilete principiile, cadrul general i condiiile de desfurare a
22

licitaiilor electronice pentru achiziii publice, precum i regulile de asigurare a

transparentei achiziiilor publice. Sistemul funcioneaz pe Internet la adresa
www.e-licitatie.ro.

OG nr. 24/2002 privind ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i

taxelor locale, aprobata prin Legea 291/2002 introduce sistemul online de plata
a taxelor i impozitelor; pn la data publicrii acestui material, sistemul este
aplicabil n Municipiul Bucureti i n alte 54 de orae: Aiud, Alba Iulia,
Alexandria, Arad, Bacu, Baia Mare, Bistria, Blaj, Botoani, Braov, Brila,
Cmpulung Moldovenesc, Cmpia Turzii, Cmpina, Cluj Napoca, Constanta,
Craiova, Dej, Drobeta Turnu Severin, Fgra, Galai, Gherla, Giurgiu,
Hunedoara,

Isaccea,

Lugoj,

Macin,

Mangalia,

Medgidia,

Media,

Miercurea-Ciuc, Oneti, Oradea, Ortie, Piatra Neam, Piteti, Reia, Roman,

Salonta, Satu Mare, Sebe, Sibiu, Sighetul Marmaiei, Sighioara, Slobozia,
Timioara, Trgovite, Trgu Jiu, Trgu Mure, Tulcea, Turda, Vaslui, Zalu.

Legea nr. 161/2003 prevede nfiinarea Sistemului Electronic Naional cu

scopul de a asigura accesul online al persoanelor fizice i juridice la informaii
i servicii publice, inclusiv cele legate de nfiinarea i autorizarea IMM-urilor.
Punerea n aplicare a sistemului se realizeaz progresiv, una din msurile deja
existente fiind portalul www.e-guvernare.ro unde pot fi gsite informaii
relevante pentru ntreprinztori formulare online, contacte ale diferitelor
instituii publice cu inciden asupra mediului de afaceri etc.
Extinderea accesului online la informaii relevante pentru ntreprinztori se face i
prin paginile Web ale diferitelor instituii publice cu inciden asupra domeniului de
afaceri, cum sunt cele ale Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie (www.animmc.ro), ale Ministerului Integrrii Europene (www.mie.ro), ale
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca (www.anofm.ro) sau ale Ministerului
Finanelor Publice (www.mfinante.ro).
6. Piaa unic
Romnia se afla n procesul de pregtire n vederea integrrii n piaa unic
european. Pn n acest moment au fost nchise 27 de capitole de negociere, rmnnd n
curs de negociere pn la sfritul anului 2004 nc 3 capitole.
Programul Naional Multianual 2002-2005 privind dezvoltarea exporturilor
IMM-urilor i propune promovarea produselor i serviciilor ntreprinderilor mici i
mijlocii pe pieele externe, stimulnd n acelai timp comunicarea i parteneriatele de
23

afaceri pe aceste piee, instruirea antreprenorilor n domeniul tehnicilor de promovare a

exporturilor, mbuntirea accesului IMM-urilor la informaii asupra pieei i facilitarea
utilizrii acestor informaii pe pieele externe.
7. Fiscalitatea i aspectele financiare
Noul Cod Fiscal, n Titlul IV (Impozitul pe veniturile microntreprinderilor), art.
107 (Cota de impozitare), prevede ca impozitul se calculeaz prin aplicarea unei cote de
1,5% la veniturile obinute de ctre microntreprinderi. Codul Fiscal prevede i unele
faciliti pentru microntreprinderi, cum sunt deducerile din baza de impozitare a
urmtoarelor categorii de venituri: veniturile din variaia stocurilor; veniturile din producia
de imobilizri corporale i necorporale; veniturile din exploatare, reprezentnd cota parte a
subveniilor guvernamentale i a altor resurse pentru finanarea investiiilor; veniturile din
provizioane; veniturile rezultate din anularea datoriilor i a majorrilor datorate bugetului
statului, care nu au fost cheltuieli deductibile la calculul profitului impozabil, conform
reglementarilor legale; veniturile realizate din despgubiri, de la societile de asigurare,
pentru pagubele produse la activele corporale proprii (art. 108, al. 1). Alineatul 2 al
aceluiai articol prevede posibilitatea deducerii valorii de achiziie a caselor de marcat.
8. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici
n vederea atingerii obiectivelor stabilite de Carta Europeana pentru
ntreprinderile Mici, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie a
elaborat Programul Naional pentru nfiinarea i dezvoltarea incubatoarelor de afaceri, n
scopul stimulrii dezvoltrii afacerilor i a iniiativelor inovative, sprijinirii crerii i
dezvoltrii (pe plan local) de ntreprinderi mici i mijlocii, crerii de noi locuri de munca,
crerii i dezvoltrii de legaturi ntre potenialul tehnologic i cel antreprenorial,
mbuntirii tehnologiilor i calificrii personalului din ntreprinderi, utilizrii resurselor
din sistemul de cercetare-dezvoltare.
Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) a promovat Programul Naional pentru
Cercetare i Inovare (RELANSIN) cu o componenta destinata dezvoltrii IMM
(RELANSIN IMM). Acest program are drept scop realizarea de noi produse, servicii i
tehnologii inovatoare aplicabile de ctre companiile de mici dimensiuni n urma colaborrii
cu una sau mai multe uniti de cercetare.
Guvernul Romniei i aplica propria strategie de susinere a inovaiilor i
transferului tehnologic prin Legea nr. 203/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.
64/1991 privind brevetele de invenie. Astfel, profiturile sau veniturile rezultate din
implementarea n Romnia a brevetelor romneti sunt scutite de impozit n primii 5 ani de
24

la prima aplicare, pe durata de valabilitate a brevetului respectiv. Acelai lucru se aplica i

pentru profiturile/veniturile obinute din acordarea de licene pentru brevete.
9. Susinerea modelelor de succes de e-business i a micilor societi
comerciale de nalta performanta
n aceasta privin, au fost adoptate o serie de acte normative cu impact asupra
comerului electronic, avnd ca scop principal armonizarea cu legislaia Uniunii Europene
din domeniu. Cele mai importante reglementari sunt cele cuprinse n Legea nr. 455/2001
privind semntura electronica, mpreuna cu HG nr. 1259/2001 cuprinznd normele
metodologice de aplicare a Legii nr. 455/2001, precum i Legea nr. 365/2002 privind
comerul electronic.
Reeaua de Euro Info Centre din Romnia (EIC - www.eic.ro) a promovat o serie
de aciuni pentru o mai larga difuzare a informaiilor Europene (politici, iniiative,
programe ale Uniunii etc.) i pentru o susinere reala a ntreprinderilor mici din perspectiva
integrrii europene. Unul dintre subiectele considerate importante de ctre comunitatea de
afaceri este comerul electronic, componenta a e-business-ului.
10. Dezvoltarea unei reprezentri mai solide i mai eficiente a intereselor
ntreprinderilor mici la nivel naional
Vizibilitatea i implicarea societii civile n elaborarea actelor normative este
recunoscuta ca o necesitate pentru dezvoltarea democratica a societii romneti. n acest
sens Legea nr. 356/2001, a patronatelor, ce reglementeaz nfiinarea, organizarea i
funcionarea asociaiilor patronale, prevede ca acestea au dreptul de a fi consultate n
momentul elaborrii actelor normative cu impact asupra domeniilor lor de activitate, iar
Legea nr. 52/2003, Legea transparentei decizionale n administraia central i local
prevede ca o obligaie a autoritilor publice consultarea asociaiilor de afaceri i
organizaiilor neguvernamentale nfiinate i organizate conform prevederilor legale pe
domenii de activitate n procesul de elaborare a actelor normative din domeniile respective.
Comisia pentru Dialog Social pentru IMM-uri care exista la nivelul Ageniei
Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie este un organism care asigur
dezvoltarea unei reprezentri mai solide i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici
la nivel naional. nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n
cadrul unor ministere i prefecturi este reglementata de HG nr. 314/2001, modificata
ulterior prin HG nr. 569/2002.
n acelai scop, al reprezentrii intereselor IMM-urilor, a fost nfiinat la 6 iulie
2003, prin Ordinul MIMMC nr. 132/2003, modificat prin Ordinul nr. 255/2003, Comitetul
25

consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Comitetul este coordonat de

Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. n cadrul acestui
Comitet sunt reprezentate mai mult de 40 de organizaii neguvernamentale i instituii
guvernamentale.

26