1.

Situaii n care se poate recurge n mod legal

la folosirea forei armate
a) Noiuni generale
Pacea westphalic de la 1648 a creat premize obiective pentru cristalizarea
unui sistem de relaii statale echilibrate i de explicare a problemelor, plasnd
utilizarea forei pe ultima dintre poziii n vederea soluionrii diferendelor dintre
state. Ulterior aceast tendin se menine cu toate prile ei pozitive i negative pe
plan internaional i, deviind de la un sistem la altul n dependen de interesele
politice i cele de expansiune nu n ultimul rnd, pentru ca la 1849 s constituie
obiectivul de baz al Congresului Mondial al pcii de la Paris (22-24 august).
Realizarea practic a acestei idei nu vine cu de la sine putere, i, de fapt, a avut de
parcurs o cale mult mai anevoioas, de tratative, de dezacorduri i cedri pariale,
prinznd rdcini abia n sec. XIX. n acest plan, evoluia concepiilor juridice din
teren o ia mult nainte. Ne conduce spre aceasta observaia c situaia actual se
datoreaz, ntre altele, anume unei serii de evenimente de vocaie internaional,
printre care amintim:
ncheierea Tratatului general de pace i prietenie ntre Austria, Frana,
Marea Britanic, Prusia, Rusia i Sardinia (1856)1;
desfurarea lucrrilor Conferinelor de pace de la Haga 1899i 1907.
n aceast serie de evenimente se plaseaz nezdruncinat i prerea, cum c
evoluia de mai departe a instituiei recurgerii la for n sistemul securitii
internaionale rmne sub amprenta consecinelor celor dou rzboaie mondiale,
n-cheindu-se n afar de orice ndoial cu organizarea pcii prin sistemul
securiti lor colective, al crui epicentru urma a fi limitarea posibilitilor de
declanare a rzboiului i dezvoltarea mecanismelor i mijloacelor de reglementare
panic a diferendelor...2.
Actualmente, rzboiul este exclus n definitiv din viaa internaional, ca
Acest document mai este cunoscut i sub denumirea de Tratatul de pace de la Paris. El a pus capt
rzboiului din Crimeea, a declarat libertatea navigaiei pe Dunre, a interzis Rusiei i Turciei de a avea
nave militare maritime n Marea Neagr, a interzis trecerea navelor militare a statelor europene prin
strmtorile Bosfor i Dardanele.
2
Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. Drept internaional umanitar. Casa de Editur i Pres ansa"
S.R.L., Bucureti, 1992, p. 421.
1

-1-

temei suficient n aceast privin fiind ilegalizarea aplicrii forei i a ameninrii

cu fora. Concepia respectiv este prezentat ntr-un set de documente
internaionale, printre care:
Carta ONU (Art.2)3;
Rezoluia 95 (I) din 11 decembrie 1946 prin care se instituia Tribunalul
militar internaional de la Niirnberg;
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de
ctre Adunarea General a ONU prin Rezoluia 260 (III) la 9 decembrie 1949;
Declaraia cu privire la inadmisibilitatea amestecului n afacerile interne
ale statelor i asupra proteciei independenei i suveranitii lor, adoptat de ctre
Adunarea General a ONU prin Rezoluia 2131 (XX) la 21 decembrie 1965;
Rezoluia 2160 (XXI) a Adunrii Generale a ONU din 30 noiembrie 1966
Cu privire la respectarea strict a interdiciei de a recurge la for n relaiile
internaionale si a dreptului popoarelor la autodeterminare";
Convenia Cu privire la imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a
crimelor contra umanitii", adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 26
noiembrie 1968 prin Rezoluia 2391 (XXIII);
Declaraia privind principiile dreptului internaional privind relaiile
prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei ONU, adoptat de ctre
Adunarea General a ONU la 24 octombrie 1970 prin Rezoluia 2625 (XXV)4;
Definiia agresiunii, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 14
decembrie 1974, prin Rezoluia 3314 (XXIX)5.
De asemenea, a fost creat i un ir de mecanisme juridice, menite s
Carta ONU. Ea a fost elaborat i coordonat ca urmare a unor tratative ndelungate, fiind semnat la 26
iunie 1945 de ctre reprezentanii a 50 de state. Documentul a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945.
Carta ONU este un document internaional, care determin scopurile, principiile, structura, forma i
ordinea de activitate a ONU i a organelor ei principale. (Despre aceasta a se vedea mai pe larg:
.. : , 1944
1945. , 1960).
4
Documentul cuprinde urmtoarele 7 principii: neaplicarea forei sau a ameninrii cu ea; soluionarea pe
cale panic a diferendelor internaionale; neamestecul n politica intern a statelor; colaborarea dintre
state conform Cartei ONU; egalitatea i autodeterminarea popoarelor; respectarea cu bun credin de
ctre state a obligaiunilor ce le revin conform Cartei ONU; egalitatea suveran a statelor.
5
Pentru prima dat, noiunea de agresiune a fost inclus din iniiativa URSS n Conveniile de la Londra
din 1933. Dup cel de-al doilea rzboi mondial problema cu privire la definirea agresiunii a nceput s fie
examinat ncepnd cu cea de a V sesiune a Adunrii Generale a ONU (1950).
3

-2-

sancioneze actele de recurgere la for n cadrul relaiilor internaionale, printre

care amintim:
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, constituit de ctre
Consiliul de Securitate al ONU la 25 mai 1993;
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda, creat de ctre Consiliul de
Securitate al ONU la 8 noiembrie 1994;
Tribunalul Penal Internaional permanent, care i-a nceput activitatea la
17 iulie 1998. n prezent doctrina dreptului internaional umanitar admite, totui,
unele situaii n care se poate recurge n mod legal la folosirea forei armate. La
acestea se refer:
utilizarea forei militare n caz de autoaprare (Carta ONU, art. 51);
folosirea forei armate de ctre Consiliul de Securitate al ONU ca msur
de constrngere (Carta ONU, art. 42; Rezoluia Adunrii Generale a ONU 377 (V)
din 3 noiembrie 1950);
dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea dreptului lor de a
dispune de ele nsele (rezoluia Adunrii Generale a ONU 3625 (XXV) din 24
octombrie 1970).
b) Dreptul de folosire a forei armate
n caz de autoaprare
Conform Cartei ONU (art 51), autoaprarea constituie temei pentru
justificarea aplicrii forei, o circumstan care nltur ilegalitatea folosirii
constrngerii6. Cu partea ei de dot, noiunea de autoaprare se bifurc, innd
nemijlocit de urmtoarele dou sensuri: unul larg i altul ngust. Odat, ea
presupune msuri de autoprotecie ntreprinse fie de un oarecare stat, fie de un grup
de state sau fie de ctre ONU, fie de alte organizaii, iar a doua oar cuprinde doar
ideea autoaprrii individuale (insulare) sau colective ca elemente de agregare.
Att pn la crearea ONU, ct i dup aceea, statele nche-iau tratate
bilaterale sau multilaterale pe o durat nedeterminat cu privire la ajutorare
reciproc n caz de agresiune. Anume din acest considerent, articolul 51 din Carta
A se vedea: . . ,
, 2000, . 474.
6

-3-

ONU conine unele aspecte vis-a-vis de reglementarea autoaprrii colective.

Aceste tratate, de obicei, conin clauza conform creia, atacarea uneia dintre pri a
tratatului este calificat drept o agresiune i mpotriva celorlali participani.
Exercitarea dreptului la autoaprare este condiionat de existena anumitor
circumstane, si anume:
agresiunea s dispun de o anumit gravitate;
agresiunea s fe realizat prin intermediul forelor armate;
actul de agresiune s fie premergtor autoaprrii, n cele ce urmeaz vom
supune unei analize juridice cumulul acestor circumstane.
Gravitatea actului de agresiune. Conform Definiiei agresiunii, adoptat
de ctre Adunarea General a ONU la 14 decembrie 1974 prin Rezoluia 3314
(XXIX.), la atare acte sunt atribuite urmtoarele aciuni:
invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale
unui alt stat sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd de pe urma unei
asemenea invazii sau unui asemenea atac sau orice anexiune a teritoriului sau a
unei pri din teritoriul unui alt stat prin folosirea forei;
bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului unui alt stat
sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat;
blocada porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale unui
alt stat;
atacul efectuat de ctre forele armate ale unui stat mpotriva forelor
armate terestre, navale sau aeriene, flotelor maritime i aeriene civile ale altui stat;
folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul
unui alt stat cu acordul statului primitor, contrar condiiilor prevzute n acord, sau
orice extindere a prezenei lor pe teritoriul n chestiune dup stingerea acordului;
faptul unui stat de a admite c teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia
altui stat, s fie utilizat de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de
agresiune mpotriva unui stat ter;
trimiterea de ctre un stat sau n numele unui stat de bande sau grupuri
narmate, de fore neregulate sau de mercenari, care svresc acte de for armat
-4-

mpotriva unui alt stat de o astfel de gravitate, nct echivaleaz cu actele cuprinse
mai sus, sau faptul de a se angaja substanial la o astfel de aciune.
Realizarea agresiunii prin intermediul forelor armate. Dreptul de folosire
a forei armate n vederea autoaprrii este un sold, care apare doar n situaia n
care statele devin victime ale agresiunii militare. Acest drept este limitat n timp,
fiind realizabil de la declanarea atacului de ctre inamic i pn la intervenia
Consiliului de Securitate al ONU n vederea curmrii atentatului sau aventurii
armate. Invocarea n scopul realizrii dreptului la autoaprare a unor argumente de
adevr ptrunztor, precum agresiunile economice, lupta cu terorismul,
interveniile umanitare sau pericolul utilizrii armei de distrugere n mas se
presupune c sunt inadmisibile.
n practica din ultimul timp al statelor i-a fcut apariie ntrebarea cu
privire la existena dreptului de a aplica fora pentru aprarea cetenilor unui
anumit stat aflai n teritoriul altor state. La apariia acestei probleme a contribuit
un ir de cazuri, printre care: debarcarea desantului israilean n aeroportul or.
Kampala (Uganda), n vederea eliberrii pasagerilor avionului israilean, luai ca
ostatici de ctre teroriti; tentativa SUA de a elibera membrii ambasadei sale din or.
Teheran; invadarea Grenadei de ctre SUA n vederea protejrii i aprrii
cetenilor si. n aceast ordine de idei menionm, c anterior exista un astfel de
drept, fiind folosit pe larg de ctre un ir de state, n prezent, ns, aplicarea lui este
limitat, nefiind, totui, exclus cu desvrire. Utilizarea forei n unele situaii
poate fi caracterizat ca fiind un drept la autoaprare. Folosirea forei militare
pentru salvarea cetenilor proprii nu este interzis imperativ de ctre dreptul
internaionalin. Ea, de asemenea, nu poate fi caracterizat ca un act orientat spre
inviolabilitatea teritorial sau independena politic a unui stat anumit, i poate fi
utilizat doar n cazuri excepionale, cnd pentru cutare sau cutare stat nu exist
alte posibiliti de a salva viaa cetenilor si. n doctrin, de asemenea, se mai
ntlnesc argumente invocate n privina efecturii interveniilor umanitare n
cazuri excepionale7.
.. . ., 1995,
1995, . 72.
7

-5-

Actul de agresiune trebuie s premearg autoaprrii. O condiie

esenial a apariiei dreptului la autoaprare o constituie preexistenta obiectiv a
unui atac militar (agresiuni). Mai mult ca att, respectivul act de agresiune trebuie
s poarte un caracter intenionat, ilicit i real. Momentele nominalizate ne permit
excluderea posibilitii de utilizare a dreptului la autoaprare n cazul invocrii
unui atac iminent, posibil sau al unui rzboi preventiv.
Msurile de autoaprare trebuie s fie adecvate i s nu depeasc limitele
stabilite. Or, ca rspuns la o ciocnire local, de frontier, de exemplu, nu este
admisibil desfurarea aciunilor militare de proporii mari.
c) Folosirea forei armate de ctre Consiliul
de Securitate al ONU ca msur de constrngere
E cunoscut faptul, c dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost instituit un
control asupra utilizrii forei n relaiile interstatale. Aceast sarcin a fost plasat
asupra Consiliului de Securitate - organul de aciune al ONU pe orice paralel i
orice meridian al globului. Din acel moment asupra organului cu pricina a fost
pus rspunderea pentru meninerea pcii i a securitii internaionale.
n prezent, Consiliul de Securitate al ONU constituie cel mai important
organ, mputernicit n vederea nlturrii ameninrilor i atentatelor contra pcii i
a sancionrii statelor ce comit acte de agresiune. Acesta poate fi ntiinat de ctre
statul supus agresiunii Cu condiia aplicrii prealabile a msurilor de autoaprare.
Dac astfel de demersuri nu parvin din partea statelor atacate, apoi ceilali membri
ai ONU sau chiar Secretarul General pot scoate la iveal momentele capabile s
afecteze pacea sau securitatea internaional. Din momentul sesizrii, Consiliul de
Securitate poate trece la aciuni concrete n vederea susinerii victimei supuse
actului de agresiune. n aceast privin pot fi efectuate recomandri preponderent
declarative sau sunt luate anumite masuri, ntre care:
msurile ce poart caracter economic;
msurile ce poart caracter diplomatic;
msurile ce poart caracter militar. Primele dou categorii pot cuprinde
ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, comunicaiilor feroviare,
-6-

aeriene, maritime, telegrafice, potale i a relaiilor diplomatice. Dac acestea nu-i

ating obiectivul urmrit, apoi se poate purcede la utilizarea forei militare
mpotriva statului agresor8.
d) Dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea dreptului
lor de a dispune de ele nsele
nc o premis legal a utilizrii forei sau a ameninrii cu ea o constituie
dreptul popoarelor din rile coloniale, din rile supuse ocupaiei strine sau a
celor care lupt mpotriva regimurilor rasiste de a dispune de ele nsele.
Popoarele care lupt mpotriva dominaiei coloniale9.
Acestea sunt popoarele, al cror drept la autodeterminare a fost recunoscut
de ctre ONU, adic a popoarelor din teritoriile neautonome i din teritoriile aflate
sub tutel n baza articolului 73 si 76 ale Cartei ONU i a Rezoluiei 1514 (XV) a
Adunrii Generale a ONU din 14 decembrie 1960.
Dac ns popoarele din teritoriile aflate sub tutel sunt determinate clar n
articolul 77 al Cartei ONU10, apoi cu totul alta este situaia n cazul teritoriilor
neautonome a cror definire reiese din activitatea practic a Adunrii Generale a
ONU. Aceast practic ne arat c sunt considerate drept neautonome teritoriile
care fac fa anumitor criterii, cerine materiale, indicate n Rezoluia 1541 (XV),
adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 15 decembrie 1960.
Criteriile nominalizate in de existena teritoriului, separat geografic i
deosebit n plan etnic i cultural de ara care l administreaz, precum i prezena
situaiei n care aceste teritorii sunt supuse n mod samovolnic i arbitrar.
n aceast ordine de idei, ne ferim de o ntrelsare a faptului c teritoriile
neautonome au fost indicate iniial ntr-o list ntocmit la 1946 de ctre Secretarul
General al ONU11. Ulterior, prin Rezoluia 1542 (XV) din 15 decembrie 1960 i
Rezoluia 1747 (XVI) din 28 iunie 1962, Adunarea General a ONU a mai inclus
Despre aceasta a se vedea: .. . .,
1967.
9
Despre aceasta a se consulta: Declaraia Cuprivire la acordarea independenei popoarelor i rilor
coloniale", adoptat la a XV-a sesiune a Adunrii Generale a ONU la 14 decembrie 1960.
10
Teritoriile detaate de la statele inamice n urma celui de al doilea rzboi mondial, teritoriile care au
acceptat benevol regimul tutelei.
11
Aici n cea mai mare parte se vorbea despre continentul African.
8

-7-

n lista teritoriilor neautonome coloniile portugheze i spaniole, i teritoriul

Rodeziei de Sud. Pn la 1992 la categoria teritoriilor neautonome au mai fost
atribuite Sahara de Apus, Timorul i Noua Galedonie. n aa fel, popoarele ce
locuiau n aceste teritorii erau considerate ca popoare din colonii, i atunci cnd
dnsele, depind spiritul gregar, purcedeau la utilizarea forei armate n vederea
nlturrii dominaiei coloniale, lupta lor constituia un rzboi de eliberare
naional, care nimerea sub aciunea Rezoluiei Adunrii Generale a ONU 3103
(XXVIII) din 12 decembrie 1973 i a articolului l, pct. 4 al Protocolului adiional
nr. I de la 1977.
Popoarele ce lupt mpotriva ocupaiei strine. Rezoluia Adunrii
Generale a ONU 3103 (XXVIII) nu face o delimitare ntre popoarele care lupt
mpotriva dominaiei coloniale i a celor ce aplic corvoada forei n vederea
nlturrii ocupaiei strine, deoarece n paragraful 3 al acestui document se
vorbete despre lupta mpotriva dominaiei coloniale i strine. Persist prerea,
c la nivel doctrinar niciodat nu au aprut careva dificulti n aceast privin,
deoarece este evident faptul c lupta mpotriva ocupaiei strine constituie o form
specific a rzboaielor de eliberare naional12.
Expresia ocupaia strin" ine de o situaie specific, care nu coincide nici
cu dominaia colonial", nici cu ocupaia militar clasic, prevzut obligator n
Statutul de la Haga (1907) i de articolul 2, alin. 2, comun Conveniilor din 1949
de la Geneva. Or, expresia ocupaia strin", la care se refer articolul l, pct. 4 al
Protocolului adiional nr. I, include toate cazurile de ocupaie, care nu se nscriu n
sfera de aplicare a sus-numitului articol 2, alin. 2, ceva mai sus pomenit i comun
pentru Conveniile de la Geneva. Respectiv, la acest compartiment putem vorbi de
asemenea cazuri ale ocupaiei strine, precum supunerea Namibiei 13 de ctre RSA,
Ouguergouz F. Guerres de liberation naionale en droit huma-nitaire: quelques classifications. Mise en
ceuvre du droit internaional humanitaire. Ed. par. F. Kalshoven et Y. Sandoz. Dordrecht, Nijhoff, 1988,
p. 341.
13
Sesiunea a XXI-a a Adunrii Generale a ONU din 1966 nceteaz mandatul RSA asupra administrrii
Namibiei, sarcina fiind plasat asupra ONU. Un an mai trziu (1967), Adunarea General creeaz un
Consiliu specializat n vederea administrrii Namibiei n componena a 31 de state, care urma s activeze
pn la obinerea de ctre Namibia a independenei, n pofida msurilor luate, teritoriul Namibiei este
ocupat de ctre regimul rasist al RSA. n Rezoluia 386 din anul 1976, Consiliul de Securitate al ONU
cere RSA s elibereze teritoriul Namibiei, iar administrarea teritoriului s fie transmis populaiei
autohtone. Prin Rezoluia 435 din 1978, Consiliul de Securitate a confirmat planul referitor la
12

-8-

a Saharei de Apus14 de ctre Maroc. La acest rnd i lupta dus de ctre poporul
Palestinei15, care de asemenea constituie un rzboi de eliberare naional i acesta
face parte din categoria dat, deoarece este orientat mpotriva ocupaiei presante
de ctre o naiune strin.
Noiunea ocupaia strina" cuprinde cazurile de supunere parial sau
total a unui teritoriu a crui ridicare la rang de statalitate nc nu a fost realizat.
n fine, putem fixa c lupta mpotriva ocupaiei strine i are specificul su
i cade cu totul pe alt balan comparativ cu lupta contra dominaiei coloniale,
ambele ns nimerind n raza de aciune a Rezoluiei 3103 (XXVIII) i a articolului
1, pct.ui 4 ale Protocolului adiional nr. I.
Popoarele care lupt mpotriva regimurilor rasiste. Fcnd trimitere la
practica ONU, putem meniona c pn n prezent au fost calificate ca fiind rasiste
dou regimuri: este vorba despre Africa de Sud, a crei politic de apartheid,
reglementarea problemei Namibiei, care a avut de nfruntat nc multe dificulti la compartimentul
realizrilor practice. (Despre aceasta a se vedea mai amnunit: .., ..
: . ., 1983.).
14
Sesiunea a XX-a a Adunrii Generale a ONU din 16 decembrie 1965 propune Spaniei sa elibereze
Sahara de Apus de sub dominaia colonial. Peste un an (20 decembrie 1966), sesiunea a XXI-a a
aceleiai Adunri recunoate dreptul poporului Saharei de Apus la autodeterminare, recomandnd Spaniei
s petreac un referendum n aceast privin, n 1975, Marocul ncearc s anexeze Sahara de Apus,
astfel nct apare pericolul unui conflict militar ntre Spania i Maroc. La 14 decembrie 1975, la Madrid
este semnat un acord care prevede transmiterea de ctre Spania, cel trziu pn la 18 februarie 1976, a
Saharei de Apus sub administraia Marocului i Mauritaniei, care, peste puin timp, intervin cu armat,
anexnd acest teritoriu. Algirul, avnd i el pretenii asupra teritoriului Saharei de Apus, nu recunoate
acest acord i susine frontul Polisario, organizaie care lupt mpotriva forelor marocane i mauritane,
plednd pentru independena deplin a Saharei de Apus. n 27 februarie 1976, frontul Polisario declar
independena Saharei de Apus i transformarea acesteia n Republica Democrat Arab Sahara. n 1979,
Mauritania ncheie un tratat de pace cu frontul Polisario i scoate forele armate din Sahara de Apus, dei
forele Marocului mai rmn n teritoriu.
15
Adunarea General a ONU din 29 noiembrie 1947 aprob Rezoluia 181 (II) cu privire la desprirea
Palestinei n dou state (arab i evreiesc) si despre oferirea unui statut de unitate administrativ de sine
stttoare Ierusalimului. Statului evreiesc i se repartiza un teritoriu de 14, l mii de km 2 (56% din teritoriul
Palestinei) cu o popultie de 498 mii de evrei i 407 mii de arabi. Statului arab i se oferea suprafaa de 11, l
mii de km2 (43% din teritoriul Palestinei) cu o populaie de 725 de mii de arabi i 10 de mii de evrei. La
14 mai 1948 este proclamat crearea statului Israel. Din acea perioad ncep actele de izgonire a arabilor
din teritoriile lor i anexarea acestora la Israel, n 1949, partea de Apus a Ierusalimului trece sub controlul
Israelului, iar cea de rsrit - sub controlul Iordaniei. La 23 ianuarie 1950, Ierusalimul de Apus este
declarat de ctre Guvernul Ebraic capital a Israelului. La 1967, n timpul agresiunii Israelului contra
statelor arabe, este ocupat partea de rsrit a Ierusalimului. Peste civa ani (noiembrie 1974) sesiunea a
XXIX-a a Adunrii Generale a ONU adopt Rezoluia 3236, prin care este confirmat dreptul populaiei
arabe din teritoriul Palestinei la autodeterminare, independen naional i suveranitate. (Despre aceasta
a se vedea mai pe larg: 1) . :
. ., 1978; 2) .. . .,
1978.).

-9-

nceput n 1946, a fost calificat de ctre Adunarea General a ONU drept o

politic de segregare rasial prin Rezoluia 395 (V) din 2 decembrie 1950. Acest
document condamna discriminarea rasial a populaiei de culoare din Uniunea
Sud-African16. Abia la nceputul anilor '90, Africa de Sud a luat calea abolirii
apartheidului, acest proces soldndu-se cu alegeri libere i democratice n organele
reprezentative n 1994.
Rodezia de Sud constituie cel de-al doilea regim rasist care a fost
condamnat de ctre ONU. De la 11 noiembrie 1965, dup obinerea aa-zisei
independene, prin Rezoluia 216 a aceluiai an 1965, Consiliul de Securitate al
ONU a adresat un apel statelor lumii de a nu recunoate regimul rasist din Rodezia
de Sud17. Mai apoi, presiunile la care a fost supus acest regim s-au intensificat,
continund pn n 1979, cnd Marea Britanie preia din nou controlul acestui
teritoriu i-1 administreaz pn la obinerea de ctre acesta a independenei la 18.
IV. 1980.
2. Competena acordurilor, organismelor internaionale i regionale n
folosirea forei armate
n general creterea numrului i rolului organismelor internaionale a
produs mutaii n sistemul mijloacelor de soluionare pe cale panic a
diferendelor. Pe durata activitii, ele au prevenit la locul cerut declanarea
diferendelor militare, au contribuit la reglementarea nezgzuit a situaiilor
conflic-tuale, au luat decizii n vederea lichidrii strilor litigioase.
Dincolo de orice mecanism judiciar, mecanismul soluionrii diferendelor
de ctre organizaiile n putere, are, preponderent un caracter politic i funcioneaz
n conformitate cu normele de drept internaional. Carta ONU a determinat c
reglementarea diferendelor internaionale deocamdat urmeaz a fi exercitat n
strict conformitate cu principiile echitii i ale dreptului internaional (art. 1). n
Uniunea Sud-African (1910-1961). De la 1961 ea este numit Republica Sud-Africana.
Din 1980 Rodezia de Sud obine denumirea de Zimbabve. Despre aceasta a se vedea: ..
: . ., 1979, . 149-164; 250-258
16
17

- 10 -

cea mai influent parte, procedura politic poart un caracter de compromis, de

coordonare, fiind orientat spre lichidarea diplomatic a departajrilor i
apropierea poziiei prilor din diferend.
Adunarea General i Consiliul de Securitate al ONU pot chema statele
aflate n conflict la folosirea mijloacelor de soluionare panic a problemei. Statul
ce nu este membru al ONU, poate aduce la cunotina Adunrii Generale sau a
Consiliului de Securitate orice litigiu, n care s-a ncadrat ca parte. Actualmente se
observ o tendin spre creterea rolului Adunrii i Consiliului n soluionarea pe
cale panic a conflictelor dintre state. Putem viza n special Declaraia de la
Manila Cu privire la soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale
(1982), care in actu subliniaz tocmai funciile preventive realizate de ctre ONU
pe aceast linie.
Consiliul de Securitate al ONU concentreaz n sine funcia de rspundere
pentru meninerea pcii, tot lui aparinn-du-i i rolul de baz n soluionarea
controverselor din domeniu. Momentele n cauz sunt indicate n capitolul VI al
Cartei ONU, care-i ofer Consiliului de Securitate dreptul de a cere prilor din
conflict soluionarea disputei militare prin anumite mijloace general utile. La ele se
atribuie tratativele, intermedierea, arbitrajul, examinarea judiciar, adresarea ctre
organismele regionale.
Consiliul de Securitate, bunoar, poate examina orice litigiu sau situaie,
capabil s genereze diferendul, pentru a clarifica dac prin aceasta nu este pus n
pericol convieuirea panic dintre state.
Orice membru al ONU poate ncunotiina Consiliul de Securitate despre o
asemenea situaie, n aceste cazuri rezoluiile Consiliului poart un caracter de
recomandare reieind din nelegerea lucrurilor, n baza acordului de voin al
prilor, orice stare conflictual poate constitui obiectul de investigare al
Consiliului, care niveleaz fortificaii i ofer anumite recomandri concrete n
vederea stingerii controverselor.
Consiliul de Securitate are dreptul de a aplica forele armate pentru a-i
realiza hotrrile luate n vederea ndeprtrii pericolului i armonizrii condiiilor
- 11 -

care s asigure pacea. Cu alte cuvinte, este vorba despre constrngerea militar,
aciunea armat, care se aplic n desprirea forat a prilor contrariate,
beligerante. De aceast funcie a Consiliului de Securitate trebuie delimitat acea
metod, care presupune operaiunea forelor armate fr aplicarea armelor, cu
excepia cazurilor de autoaprare, efectuat cu permisiunea prilor beligerante i
destinat a supraveghea respectarea acordurilor de ncetare a focului. Principalul
scop al acestei intervenii se refer la susinerea relaiilor diplomatice dozate n
vederea soluionrii panice a conflictului armat18.
Adunarea General a ONU are dreptul de a examina orice ntrebare n
limitele determinate de Cart, inclusiv litigiile dintre state, adoptnd n aceast
privin rezoluii. Ea, de asemenea, poate recomanda luarea anumitor msuri n
privina reglementrii panice a strilor conflictuale care afecteaz relaiile dintre
state. Adunarea se folosete activ i de dreptul su de a atrage atenia Consiliului
de Securitate asupra situaiilor, care ar prezenta un grad de pericol pentru starea de
pace. La 1991 a fost adoptat Declaraia Cu privire la stabilirea faptelor juridice,
care amplific rolul Adunrii Generale n vederea stabilirii strii de facto i pentru
evitarea declanrii i dezvoltrii litigiilor armate.
Secretariatul ONU realizeaz funcii de reglementare panic a diferendelor
armate, mai cu seam, prin intermediul Secretarului General, n situaii de acest
ordin, el a luat parte la reglementarea conflictelor din Afganistan, Orientul
Apropiat, Cipru, n soluionarea problemei Namibiei, n noianul evenimentelor,
uneori, secretariatul a activat de sine stttor, alteori a apelat la ajutorul statelor. La
1965, de exemplu, cnd a izbucnit conflictul din Republica Dominican, Secretarul
General al ONU s-a adresat ctre SUA cu rugmintea acordrii bunelor servicii
n vederea depirii strii de rzboi. n 1988 a fost adoptat Declaraia Cu privire
la prevenirea i reglementarea strilor de conflict, care, printre altele, prevede i
creterea rolului Secretarului General al ONU n probleme de felul celor amintite.
Carta ONU conine capitolul VIII, special destinat acordurilor i
Despre aceasta a se vedea: ..
. : .
, 1999 ., . 83-91.
18

- 12 -

mecanismelor regionale, mputernicite cu soluionarea problemelor de meninere a

pcii i a securitii internaionale. Aplicarea acestor acorduri, folosirea acestor
mecanisme trebuie s fie compatibil cu scopurile i principiile ONU. Consiliul de
Securitate doar ncurajeaz soluionarea panic a litigiilor prin intermediul acestor
mijloace, cu att mai mult cu ct el poate folosi acordurile i organismele
internaionale n vederea realizrii aciunilor cu un caracter de constrngere. Fr
mputernicirea i avizul Consiliului de Securitate, acordurile i mecanismele mai
sus amintite nu pot ntreprinde msuri de forare, cu excepia acelora, care sunt
aplicate doar n vederea autoaprrii colective, n definitiv, Consiliul de Securitate
urmeaz s fie informat despre toate aciunile, trasate sau aplicate n vederea
meninerii pcii i securitii. Actualmente exist un ir de divergene, neclariti
referitor la atribuirea unor noi acorduri i organisme la categoria celor regionale.
Nu este clar n definitiv, dac NATO19 constituie o organizaie regional, deoarece
membrii ei reprezint trei continente. Ca atare, exist i organizaii n privina
crora asemevea ntrebri nu apar, ele fiind recunoscute a fi fr echivoc
regionale. Printre acestea figureaz: Organizaia Statelor Americane (OS A) 20;
Organizaia Uniunii Africane (OUA)21; Liga Statelor Arabe (LSA)22; Organizaia
cu privire la Securitate i Colaborare n Europa (OSCE) 23; Comunitatea Statelor
NATO (North Atlantic Treaty Organization). Bloc politico-militar creat n 1949 din iniiativa SUA.
Membri iniiali au fost: Belgia, Marea Britanie, Danemarca, Islanda, Italia, Canada, Luxemburg, Olanda,
Norvegia, Portugalia, SUA si Frana.
20
OSA (Organization of American States). Organizaie politico-militar n care intr SUA i majoritatea
statelor Americii Latine. Creat la 30 aprilie 1948. Principalele scopuri ale organizaiei sunt: meninerea
pcii i securitii n partea de vest a lumii, reglementarea pe cale panic a diferendelor dintre statele
membre, luarea msurilor comune n vederea prentmpinrii actelor de agresiune.
21
OUA (Organization of African Unity). Organizaie internaional regional interguvernamental creat
n 1963 la Conferina de la Adis-Abeba. Scopul principal al ei ine de ntrirea pcii si securitii pe
continentul African.
22
LSA (League of Arab States). Organizaie internaional intcrgu-vernamental, creat la 22 martie 1945
de ctre statele arabe n timpul Conferinei de la Cairo. Statutul ei prevede ntrirea relaiilor dintre statele
membre, coordonarea activitii politice n vederea protejrii independenei i suveranitii.
23
OSCE (Organizaia pentru Securitate i Colaborare n Europa. Pn n 1994 organizaia respectiv a
activat sub denumirea CSCE (Consiliul pentru Securitate i Colaborare n Europa). Prima ntrunire a
Consiliului a avut loc de la 3 iulie 1973 pn n 1975 i s-a desfurat n mai multe etape n oraele
Helsinki i Geneva. Mai apoi au mai avut loc i alte ntruniri: n 1977 -1978,1980 - 1983 etc. Concepia
OSCE n domeniul securitii s-a dezvoltat simitor dup 1994. La acea perioad prile participante au
recunoscut c securitatea fiecrui stat este legat inseparabil de securitatea celorlalte state. Tot atunci
participanii s-au obligat de a nu-i ntri securitatea n dauna celorlalte state, de a se consulta cu statele ce
au nevoie de ajutor n timpul exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv. De asemenea,
s-a mai stabilit c forele armate trebuie meninute la un nivel care s corespund cerinelor securitii
individuale sau colective i c este inadmisibil susinerea forelor care nu sunt controlate de puterile
19

- 13 -

Independente (CSI) etc.

Toate organismele regionale au, n linii generale, un mecanism identic de
soluionare a diferendelor armate. n continuare vom caracteriza activitatea unora
dintre ele.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare din Europa. Acest organism
regional are drept scop de a dezvolta posibilitile i activitatea diplomaiei, de a
spori capacitile ei n vederea reglementrii conflictelor armate i a strilor de
criz, n 1992 a fost adoptat Convenia Cu privire la conciliere i arbitraj n
cadrul CSCE, care prevedea crearea unei Palate de Conciliere i a Arbitrajului.
Paiaa de Conciliere este constituit din Birou i Comisiile de conciliere.
Conform documentului n cauz, pn la sesizarea Palatei, prile
diferendului trebuie s foloseasc alte mijloace de soluionare a conflictului, i n
primul rnd tratativele. Dac acestea sufer eec, apoi fiecare dintre pri se poate
folosi de dreptul de a transmite litigiul spre examinare n Comisia de Conciliere.
Principala sarcin a acestei comisii ine de ajutorarea prilor n depirea situaiei
conflictuale n baza cumulrii normelor de drept internaional. Activitatea comisiei
n cauz constituie, de obicei, o procedur politic, dar nu una judiciar. Din acest
motiv, ea poate propune anumite soluii de reglementare nu att n baza normelor
juridice, ct reieind, mai nti, din unele realiti politice. Rezultatul de lucru al
comisiei ia doar forma unor propuneri concrete n vederea soluionrii panice a
diferendului.
Jurisdicia Arbitrajului, spre deosebire de cea a Paiaei de Conciliere, are un
caracter facultativ. Aceasta nseamn c pentru transmiterea spre examinare a
litigiului ctre Arbitraj, este necesar existena unui acord de voin dintre pri n
aceast privin. Arbitrajul reglementeaz situaia de conflict numai n baza
normelor de drept internaional, hotrrea acestuia avnd un caracter obligator
pentru pri.
Consiliul Europei24. n 1957 acest mecanism regional a adoptat Convenia
constituionale. (Despre aceasta a se vedea mai pe larg: . 2- . . 1-5 .
.. , .. , .. . , 1979.).
24
Consiliul Europei. Statutul acestei organizaii a fost semnat la 5 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3
august aeelai an. n rndul primilor membri s-au nscris: Belgia, Marea Britanic, Danemarca, Irlanda,

- 14 -

European Cu privire la soluionarea pe cale panic a diferendelor dintre state.

Documentul clasific nenelegerile dintre state n juridice i de alt natur. Ct
privete prima categorie de litigii, participanii la Convenie sunt impui s accepte
jurisdicia internaional obligatorie. Ceea ce ine de diferendele din categoria de
alt natur, apoi urmeaz a fi aplicat procedura de conciliere sau cea a
arbitrajului.
Comunitatea Statelor Independente, n foarte puin timp dup destrmarea
Uniunii Sovietice, statele nou-aprute au ncheiat un ir de tratate n vederea
folosirii forei armate, asigurrii securitii i pentru a se ngrdi de un eventual act
de agresiune, n 1992 au fost ncheiate:
Tratatul cu privire la Forele Armate Unificate pentru perioada de
tranziie;
Tratatul cu privire la Securitatea Colectiv.
Un loc important este oferit acestei probleme si n Statutul CSI, unde este
tratat nota despre asigurarea pcii, luarea de msuri efective n vederea reducerii
narmrii, lichidarea armelor de distrugere n mas, soluionarea pe cale panic a
diferendelor dintre state. Aceste lucruri au fost reflectate i n Concepia Securitii
Colective, aprobat n 1995.
De asemenea, mai exist i nite uniuni militare, care pot juca un anumit rol
n soluionarea i depirea strilor de conflict dintre state. Amintim, n special,
Armata European, care i are originea la 1989, odat cu apariia brigzii unificate
franco-germane.
Deschiznd posibiliti spre reglementarea folosirii forei armate i
soluionarea pe cale panic a diferendelor dintre state, organizaiile internaionale,
acordurile i organismele regionale nu nltur mijloacele i mecanismele
adugtor utilizate n vederea nlturrii strilor conflictuale.

Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Frana i Suedia.

- 15 -