LEGIMITATE SI AUTORITATE CA ASPECTE FUNDAMENTALE ALE PUTERII POLITICE

Din punct de vedere etimologic, noiunea de legitimitate provine din latinescul legitimus
care nseamn conform cu legea.
Legitimitatea politic constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernare, o putere
politic se exercit pe baza unui drept conferit de ceteni guvernanilor, pe baza unor nelegeri
legiferate. Prin aceasta cetenii recunosc dreptul de guvernare al puterii politice. Legitimitatea
reprezint un fenomen social n legtur nemijlocit cu actul ntemeierii puterii, cu nvestirea acesteia
cu atributele autoritii i cu capacitatea de a servi progresului politic i social al societii respective.
Legitimitatea reflect modul n care o societate definete legalitatea unei guvernri i dreptul
sau autoritatea acesteia de a conduce. Legitimitatea transform puterea n autoritate. Legitimitatea
exprim efortul puterii de a mobiliza acele resurse care s-i ngduie o exercitare acceptat la scara
ntregii societi. Cu ct este mai larg acceptat i susinut de agenii politici, cu att legitimitatea
unei puteri este mai mare.
La finalul Evului Mediu apare ntrebarea dac autoritatea sau puterea regelui este limitat sau
nelimitat. Rspunsul la aceast ntrebare se fundamenteaz pe doctrina potrivit creia Dumnezeu a
conferit i oamenilor simpli anumite drepturi i liberti (numite naturale sau originare), iar nclcarea
lor de ctre putere se pedepsete. Autoritatea are anumite drepturi (de decizie, de a stpni i
guverna), dar ea este limitat. Acum se pune problema legitimitii puterii/autoritii, respectiv a
ndreptirii conducerii problem central a politicii moderne. Cine i n se situaii este ndreptit s
exercite puterea/autoritatea? Putem diferenia ntre dou formule: omnis potestas a Deo (toat puterea
provine de la Dumnezeu) i omnis potestas a populo (toat puterea vine/deriv de la popor).
Refleciile despre legitimitate, ca tem de filosofie i sociologie politic ncep s se cristalizeze
n secolele XVII-XVIII, cnd teoriile jus-naturaliste i cele contractualiste au fcut din principiul
majoritii o surs de legitimare a reprezentrii proporionale, ca expresie a voinei generale, a
suveranitii populare. n regimurile democratice, minoritatea se supune voinei majoritii, deoarece
ea recunoate voina general, chiar dac rezultatul alegerilor este contrar coninutului propriului vot
individual. Naiunea devine principiu al legitimrii politice. Acest principiu se bazeaz pe dreptul
natural, comun tuturor oamenilor, pentru c identitatea de esen a speciei este dat de o lege etern
i universal, de dreapta raiune, care este aceeai pretutindeni. De aici deriv teoria consensului i
teoria adecvrii puterii politice la voina general care a creao.
Faptul c puterea aparine poporului stabilete un principiu privitor la sursele i legitimitatea
puterii. Asigurarea legitimitii presupune o activitate politic (consultarea membrilor societii prin
referendum, prin alegeri, numiri, recunoatere public). n calitate de titular unic al puterii suverane,
poporul deleag exerciiul suveranitii unei reprezentane naionale parlamentul alese prin

manifestarea suveran a voinei naiunii. Principiul oricrei suveraniti rezid n mod esenial n
naiune.
Democraiile moderne se fundamenteaz pe trei principii: 1. domnia majoritii limitate. 2.
proceduri electorale. 3. transmiterea reprezentaional a puterii.
Filosoful german Karl Jaspers noteaz c o putere legitim poate guverna fr fric,
ncrezndu-se n consesnsul populaiei; cea nelegitim manifest fric fa de popor, propria ei
violen strnind violena celorlali. Din fric, ea caut s-i asigure poziia printr-o teroare crescnd,
astfel c frica devine starea de spirit fundamental a tuturor. Legitimitatea este ca o formul magic,
care prin ncredere creeaz o ordine indispensabil; nelegalitatea este domnia violenei care
genereaz, prin nencredere i fric, la rndul ei, violena. Tot el adaug: (...) legitimitatea rmne
singura cale graie creia omul poate tri fr fric i care permite corectarea erorilor. De aici,
respectul intelectual fa de sursa legitimitii. Epoca noastr o vede n alegeri i n voturi. (...) Poate
c cei alei sunt persoane stupide, poate c legile sunt neinspirate, genernd indignare prin efectele
lor. Legitimitatea apr legile i pe cei alei, dar nu la modul absolut. Cci noile alegeri i ndeprteaz
pe vechii guvernani, iar noile deliberri legitime modific legile.(..) Numai prin legitimitate exist
libertatea, pentru c prin ea fora este nctuat. Acolo unde legitimitatea dispare, libertatea este
distrus i ea.. n concluzie (...) acolo unde domnete fora, suntem cuprini de fric, acolo unde
domin justiia, trim n linite. Fora este imprevizibil, arbitrar, iar individul lipsit de aprare este
victima sa. Legea este previzibil, institutoare de ordine, iar individul gsete n ea protecie pentru
propria sa fiinare factic. Fora favorizeaz frica, tcerea i disimularea, constrngerea i nelinitea. n
statul constituional domnete ncrederea, n cel autocratic nencrederea general. ncrederea are
nevoie de un pol fix, de o baz inviolabil, de ceva respectat de toat lumea, astfel nct un eventual
contravenient s poat fi, fr dificultate, ndeprtat ca delincvent. Aceast baz inviolabil
este legitimitatea (s.n)
Potrivit lui Max Weber, legitimitatea deriv din credina poporului n legitimitate. Puterea este
legitim atunci cnd cei guvernai de ea cred c puterea este astfel: Legitimitatea este echivalent cu
credina n legitimitate, iar puterea legitim este puterea care este considerat ca legitim.
Legitimitatea este convingerea c ordinea dat este ntemeiat, iar autoritatea apare ca o exercitare a
dominaiei legitime ntr-un grup de dominaie.
Giovani Sartori subliniaz faptul c sensul originar al termenului autoritate se raporteaz la
verbul latin augere (a augmenta). n primele sale sensuri, indica faptul c deintorii autoritii
impun, confirm i sancioneaz un anumit traiect de aciune sau de gndire. Termenul de autoritate
este utilizat n legtur cu ideea existenei unei puteri care este acceptat, respectat, recunoscut,
legitimat.(...) n vreme ce puterea ordon i se susine, atunci cnd este necesar, prin constrngere,
autoritatea nseamn a face apel. Ea nceteaz s mai fie autoritate atunci cnd este impus.
Autoritatea este forma puterii sau forma influenei, care apare din investitura spontan i este
suficient prin faptul c este ascultat i recunoscut. Autoritatea este o putere bazat pe prestigiu, pe
respect. Autoritatea presupune existena legitimitii.

Autoritatea politic este modalitatea concret de manifestare a puterii politice, capacitatea

acesteia de a-i impune voina n societate. Prin autoritate se nelege dreptul de a ndeplini o aciune,
implicit de a face legile, i de a exercita celelalte drepturi ataate funciei guvernamentale. ntre
legitimitate politic i autoritate politic exist o srns legtur: cu ct o putere politic este mai
legitim, cu att autoritatea sa politic este mai mare.
Puterea politic legitimat este capabil s-i concretizeze opiunile politice n hotrri i legi,
n msuri concrete care s se transpun n practic. Aceast stare de fapt a puterii este oglindit de
conceptul de autoritate.
Pentru Maurice Duverger, autoritatea nseamn capacitatea puterii de a obine supunerea
agenilor politici ntr-un cadru legal constituit. Accentul e pus pe instrumentele puterii, pe modul n
care ea se exercit. Duverger consider deci c orice putere i impune autoritatea fie prin
constrngere, fie prin credine. n primul caz, se folosete poliia sau armata, n al doilea propaganda
sau obiceiurile.
G. J. Friedrich determin autoritatea drept capacitatea agenilor politici de a elabora raional
scopurile politice i de a le justifica adepilor prin referire la valorile valabile, folosite in comun,
eseniale, opuse eticii formaliste a comenzii.
n viziunea lui Mgureanu, n timp ce puterea presupune folosirea constrngerii materiale (a
sanciunii negative), a forei, pentru ndeplinirea lor, autoritatea se prevaleaz de legi, de caracterul
su legitim sau de consensul celor ce i se supun.
Cea mai simpl definiie a autoritii politice ar putea fi capacitatea de a obine ascultarea n
absena constrngerii. Autoritatea constat V. Mgureanu este legat de un principiu de ordine
social pe care dorete s o instaleze un agent politic sau pe care vrea s o pstreze. Dac societatea
l contest, iar aceasta, la rndul ei, i impune voina n ciuda voinei colective, autoritatea se
transform n autoritarism. Puterea politic legitimat este capabil s-i concretizeze opiunile politice
n hotrri i legi, n msuri concrete care s se transpun n practic.
Autoritatea

trebuie

vzut

sub

dou

aspecte: al

legitimitii (ndreptirii)

i al

efectivitii (existenei de fapt).

Weber identific trei tipuri ideale de autoritate i putere (ideale n sensul c ele nu se
regsesc ca atare n realitatea social; ele sunt constructe logice, intelectuale, la care raiunea face
apel pentru a nelege o anumit realitate istoric, politic, concret):
A. Tipul legal-raional de conducere este caracterizat de faptul c autoritatea se ntemeiaz pe
un corp de reglementri legale, nlnuite logic. n viaa social domnete o ordine legitim, care st la
baza autoritii politice. Ea se refer la indivizi numai n msura n care acetia sunt cuprini ntr-o
sfer de exercitare a autoritii bine determinat i i ocup locul pe baza competenei. Modalitatea
de realizare a conducerii legal-raionale o constituie birocraia. n statele moderne, birocraia este
caracterizat de ctre Max Weber prin trei elemente, care, toate, se sprijin pe principiul competenei
autoritii; acest principiu este ordonat prin reguli fixe, adic prin legi i reglementri administrative.
1. Activitile permanente necesare ndeplinirii scopurilor unei structuri dirijate birocratic sunt
repartizate sub form de funcii oficiale.

2. Autoritatea necesar pentru a da ordine, care cere ndeplinirea obligaiilor, este distribuit n
mod stabil i ghidat n mod strict de reguli care precizeaz mijloacele de coerciie fizic, religioas,
etc.- care pot fi puse la dispoziia funcionarilor.
3. Este instituit o prefigurare metodic pentru a permite executarea regulat i continu a
acestor obligaii i realizarea drepturilor corespunztoare; pentru aceasta se folosesc numai persoane
care dispun de caliti recunoscute n general.
Exist de asemenea o ierarhie a funciilor i a nivelurilor de autoritate.
n viziunea lui Weber, legalitatea reprezint coformarea la lege (sau la regulament) aa cum
este stabilit de ctre organele n drept, n timp ce legitimitatea reprezint adecvarea dintre o ordine
i/sau o instituie i o exigen considerat superioar. Legitimitatea poate deci s fie invocat
mpotriva legalitii, acesta fiind un resort clasic al conflictului dintre moral i politic, ca i al
propagandei politice.
Dominaia raional se bazeaz pe credina n legalitate reglementrilor date i n dreptul de a
ordona al celor care sunt chemai s exercite dominaia prin aceste mijloace. Figura tipic este cea a
funcionarului (este vorba nu de un agent al Statului beneficiind de anumite garanii statutare, ci de o
persoan care ndeplinete o funcie regulamentar, cum este membrul de baz al unui partid) adic
a unui agent care se supune unei reguli deoarece este o regul legal, pe care el ncearc s o aplice.
Biroul este instituia cheie a dominaiei legale.
Dup prerea lui Weber, ceea ce caracterizeaz administraia birocratic este faptul c
dominaia se exercit n funcie de o anumit tiin i n aceasta const specificitatea sa raional.
Dominaia legal se fundamenteaz pe existena unui drept (orientat spre raionalitate n finalitate sau
raionalitate n valoare), drept care reprezint ansamblul regulilor abstracte care se impune tuturor,
inclusiv superiorului care se supune ordinului impersonal al legii. n acest sens, supunerea nu mai este
o relaie cu nite persoane: nu te supui cuiva, ci urmezi o regul, iar supunerea decurge din
apartenena la un grup (ceteanul se supune legilor statului fiinc este cetean). Supunerea nu poate
fi extins asupra a ceva ce nu e prevzut de lege. Procedura general de punere n practic a
dominaiei legale presupune o autoritate constituit, organe administrative, adic o funcie public
avnd o continuitate i conformnd-se unor reguli. Un sistem de control i de supraveghere constituie
o ierarhie administrativ. Fiecare birou (...) pune n aplicare i face s se aplice nite reguli tehnice
sau norme. Agenii care pun n aplicare aceste reguli i norme trebuie s posede o competen,
idiferent dac sunt ageni ai unei administraii politice, religioase sau econmice.
B. Tipul tradiional de conducere se sprijin pe autoritatea pe care o impune tradiia. Aceasta
este n genere refractar la nou. Regulile de conduit sunt imperative concrete, particulare, n opoziie
cu cele impersonale i generale ale tipului precedent. Ordinea dat nu se justific raional, aici nu sunt
funcii, ci statusuri personale. Puterea este arbitrar, iar deciziile invoc oportunitatea, capriciul
personal sau, eventual, raiuni de stat. Singurele limitri ale acestei puteri provin tot din tradiie. Lipsa
unor competene precise terge graniele dintre public i privat. Dominaia tradiional se sprijin pe
credina cotidian n sanctitatea tradiiilor valabile dintotdeauna i n legitimitatea celor care sunt
chemai s exercite autoritatea prin intermediul acestor mijloace. Figura tipic pentru acest tip de

dominaie este monarhul ereditar, iar regimul politic tipic este monarhia. Monarhul este ascultat pentru
c este un motenitor i pentru c pretinde c va respecta o tradiie.
C. Tipul charismatic de conducere se ntemeiaz pe recunoaterea direct de ctre cei condui
a puterii personale a efului, indiferent de motivele acestei atitudini. Este un consimmnt la un gen
aparte de supunere, deosebit de cel democratic, deoarece se bazeaz pe o recunoatere absolut a
legitimitii celui care deine puterea. eful charismatic deine o putere absolut, n numele cauzei
pe care o ncarneaz.
Dominaia carismatic presupune fenomenul de antropomorfizare a puterii. Supunerea
extraordinar fa de virtutea eroic sau exemplar a unei persoane, sau fa de nite ordine revelate
sau emise de aceasta. Din punct de vedere politic, figura tipic a acestei situaii este dictatorul de
excepie (echivalentul politic a ceea ce e profetul n domeniul religios), iar regimul politic tipic este
dictatura personal plebiscitar. Carisma vine din grecescul charisma har, graie. Conductorul
carismatic nu este un individ care ar avea caliti extraordinare, ci este carismatic pentru c supuii
cred c i se supun deoarece are una sau mai multe trsturi extraordinare. Recunoaterea efului
carismatic trebuie s fie liber.
Potrivit lui Giovani Sartori, puterea, sau cel puin puterea politic, este asociat de regul cu
coerciia i coercibilitatea, cu sanciunile i sancionabilitatea. Potestas provine dintr-un verb francez
(pouvoir a putea) care nseamn capacitate, respectiv a fi capabil de a. Sensul politic al
termenului de putere face referire la noiunea de puissance (capacitatea de a face s se fac
pouvoir de faire faire). Pe de alt parte termenul german Macht este folosit pentru a desemna
puterea i fora. Puterea ordon. Puterea statului impune comenzi susinute prin monopolul legal al
forei. Originndu-se n grecescul kratos, puterea reprezint fora i capacitatea de a-i controla pe
ceilali, incluznd puterea de a dispune de vieile altora. Puterea este exercitat asupra cuiva, iar
guvernarea presupune existena celor guvernai.
n articolul The Concept of Power din revista Behavioral Science 2 din 1957, Robert Dahl
ntrebuineaz definiia relaional a puterii, care stipuleaz c A are putere asupra lui B n msura
n care l poate face pe B s fac ceva ce B altfel nu ar face. Relaiile de putere (raporturi dominaiesupunere), independent de baza legitimitii, se prezint ca o interaciune asimetric a conductorilor
i a supuilor. Puterea este asimetric i presupune o interaciune a subiectului (cel ce deine puterea)
i obiectului acesteia (cel asupra cruia se exercit puterea).
Spre deosebire de alte tipuri de putere, puterea politic are urmtoarele caracteristici:
1. supremaia i obligativitatea deciziilor pentru ntregul organism social i pentru toate
celelalte genuri de putere.
2. universalismul i caracterul public; puterea politic acioneaz n numele ntregii societi.
3. legalitatea n utilizarea resurselor (mijloacelor) n scopul cuceririi, menierii i exercitrii
puterii.
4. prezena unui singur centru decizional.
n lucrarea Power, its forms, bases and uses, publicat n 1980, Dennis Wrong definete
puterea drept capacitatea unei persoane de a produce efecte scontate i prevzute asupra celuilalt.

n carte Cine guverneaz? din 1961, Robert Dahl recomand limitarea puterii la formele sale
manifeste, presupunnd deci exercitarea sa direct i intervenia explicit a actorilor respectivi n viaa
politic; conformn canoanelor metodologice ale behaviorismului (curent de gndire care vrea s
construiasc teorii pe baze empirice), puterea trebuie tradus n i prin aceste comportamente
observabile. Puterea trebuie considerat deopotriv n formele sale manifeste, drept exerciiu, i n
aspectele sale latente, drept capacitate.
Potrivit lui Max Weber, puterea nseamn orice ans folosit pentru a-i impune propria
voin n cadrul unei relaii sociale , chiar mpotriva unor rezistene i indiferent de elementele pe care
se bazeaz aceast ans . Raporturile de comand-supunere sunt n centrul relaiilor de putere, chiar
dac nu se reduc la acestea. Weber introduce conceptul de dominaie (Herrschaft) ce implic doar
prezena unui individ ce comand cu succes altora Economie i societate. Respectarea de ctre o
parte a dispoziiilor date de cealalt parte depinde n general mai puin de coninutul lor particular i
mai mult de nsi de sursa de la care provin. Pentru un grup sau pentru o societate este vital
definirea criteriilor dreptului de a comanda, adic ceea ce poate fi denumit sub noiunea de autoritate.
n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politic are urmtoarele trsturi:
1. caracterul integrator: const n capacitatea pe care puterea politic o are de a-i subordona
celelalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i
exprime propriile sale scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre
puterea politic este condiia esenial a realizrii actului de conducere social.
2. caracterul suveran: puterea politic este singura i unica instan suprem dintr-o societate.
n aceast calitate, ea este singura care, prin instituiile sale legitime, are dreptul de a lua i aplica
decizii, de a exercita controlul fr amestecul sau inflena vreunei alte puteri, att din interior, ct i
din exterior. Puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil.
3. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter imperativ,
obligatoriu i ierarhic pentru membrii societii i pentru celelalte forme particulare ale puterii sociale.
4. n exercitarea atribuiilor sale, puterea politic are un caracter relaional i asimetric.
5. n orice sistem politic, statul reprezint principalul instrument de realizare n practic a
puterii politice.
6. toate celelalte genuri de putere angajaz domenii particulare ale vieii sociale. n schimb,
puterea politic se refer la relaiile de organizare i conducere general a societii. Aa se explic
faptul c orice putere politic tinde s confere evoluiei sectoarelor particulare ale societii anumite
orientri: n aceast sfer, se elaboreaz o politic economic, familial, cultural, etc.
7. Genurile particulare de putere angajeaz agenii particulari ai societii, adic numai o parte
a membrilor ei cuprini n relaii de putere determinate. n schimb, n raporturile de putere politic
sunt angajai toi membrii unei societi.
8. Puterea politic trebuie s aib capacitate de a hotr i de a duce la ndeplinire un program
de organizare i conducere general a societii.
9. Puterea politic este caracterizat i de faptul c, pentru a se realiza, i-a instituionalizat, n
timp, relaiile sale specifice ntr-o serie de instituii politice: stat, partide politice. Relaiile politice de

putere se fixeaz n cadrul reglementativ al tuturor celorlalte relaii din societate, n legi, promovate i
aprate de un aparat juridic.
Puterea politic se deosebete de alte forme de putere n primul rnd prin caracterul
eiteritorial: Indiferent de principiul care o ntemeiaz, suveranitatea se definete prin raportare la un
teritoriu i nu are valabilitate dect n acest cadru. Max Weber a vzut n aceast referin teritorial o
dimensiune crucial a gruprii politice, aceea care i confer n bun msur specificitatea n cadrul
ansamblului gruprilor de dominaie. Dup prerea lui Weber, pentru identificarea unei grupri politice,
mai trebuie i ca aplicarea regulamentelor sale s fie, n cadrul unui teritoriu dat, garantat continuu
de ameninarea cu o constrngere fizicvenind din partea conducerii (sale) administrative sau chiar
folosirea ei. Nu este cazul s se vad n constrngerea fizic, aa cum precizeaz Weber, unicul
instrument al politicului sau chiar mijlocul su normal, ci mai curnd s se sublinieze dubla funcie pe
care aceasta o ndeplinete n raport cu puterea, aceea de ultim recurs i de garanie specific a ordinii
instaurate.
Puterea politic prezint i o latur coercitiv. n lucrarea Politica o vocaie i o profesie
Max Weber subliniaz faptul c ceea ce deosebete statul de o simpl grupare politic este faptul c
acesta revendic cu succes pentru sine saul cel puin pentru conducerea sa administrativ
monopolul constrngerii fizice legitime: statul i afieaz astfel preteniile de a deveni unica surs
a dreptului la constrngere fizic.
n lucarea Politics and social structure (1969) Talcott Parsons afirm c puterea (...) este
capacitatea generalizat de a asigura ndeplinirea ndatoririlor obligatorii de ctre grupuri ntr-un
sistem de organizare colectiv, atunci cnd ndatoririle sunt legitimate ca purttoare ale unor scopuri
colective, iar n caz de nesupunere este foarte probabil constrngerea prin aciuni corespunztoare
de reprimare.
n lucrarea Studii de sociologie politic, Virgil Mgureanu identific urmtoarele trsturi care
individualizeaz puterea politic:
- puterea politic se exercit la nivelul global al unei comuniti umane.
- datorit caracterului su integrator, puterea politic are capacitatea de a cuprinde n sine i
a-i subordona, ca resurse i mijloace proprii, celelalte forme de putere.
- servete necesitii de a asigura echilibrul diferitelor colectiviti ce alctuiesc societatea.
- menine echilibrul i coeziunea intern ale societii.
- suveranitatea este una din trsturile sale eseniale, respectiv calitatea puterii de a fi
instan suprem ntr-o societate. Puterea politic este autoritatea superioar n raport cu celelate
puteri sociale. Deintorii puterii politice legislatori i guvernani avnd ca funcie s hotrasc n
numele ansamblului societii globale, guverneaz prin deciziile lor toate celelalte puteri sociale, fr
s fie obligai s se supun vreuneia dintre acestea.
- controlul politic reprezint funcia fundamental a oricrei puteri politice. Prin exercitarea
controlului politic, puterea asigur finalizarea actelor i realizarea intereselor forelor sociale pe care ea
le reprezint.

- caracterul relaional i asimetric al puterii. Puterea se nfptuiete ntr-o relaie social

caracteristic, conducere-supunere, care constituie cele dou laturi inseparabile ale oricrui fenomen
de putere. Asimetria relaiilor de putere indic faptul c resursele puterii sunt inegal distribuite. O
relaie de acest tip nu poate funciona fr diviziunea conductori-condui. Relaiile de putere sunt
ierarhice. Relaiile de putere sunt asimetrice prin aceea c deintorul puterii exercit un control mai
mare asupra comportamentului supuilor dect invers, dar reciprocitatea influenei criteriul de
definire a relaiei sociale nu este distrus n totalitate, cu excepia formelor de violen fizic.
-

cadrul

sistemului

politic

al

oricrei

societi

actuale, statul reprezint principalul

instrument al puterii politice, ipostaza n care el asigur realizarea deciziilor ei specifice, precum i o
mare parte a funciei de control pe care puterea o exercit n raport cu societatea. Statul instrument
de putere, concentreaz sub autoritatea sa majoritatea resurselor economice, normative sau coercitive
de care poate dispune o societate. Puterea
Read more at http://www.noiscriem.net/2013/01/legitimitate-autoritate-putere.html#saIPSkydpcjtgLPr.99