Sunteți pe pagina 1din 144

SETUL DE INSTRUMENTE

PENTRU EVALUAREA
CONCURENEI

GHIDUL DE EVALUARE A
CONCURENEI

www.oecd.org/competition/toolkit

Set de Instrumente Pentru Evaluarea


Concurenei

Volumul II: Ghid de evaluare


a concurenei

Versiunea 2.0

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE


I DEZVOLTARE ECONOMIC

OCDE reprezint un forum internaional de dezbatere prin intermediul cruia 34


de guverne coopereaz pentru identificarea celor mai adecvate soluii la provocrile
economice, sociale i de mediu ale globalizrii. The OCDE se afl n prima linie a
eforturilor de a nelege i pentru a permite guvernelor s rspund la noile evoluii i
ngrijorri, cum ar fi guvernarea corporatist, economia informaional i provocrile
ridicate de mbtrnirea populaiei. Organizaia ofer un cadru pentru ca guvernele s
poat compara experienele de politic, s caute rspunsuri la problemele comunce,
s identifice bunele practici i s poat coordona politicile interne i internaionale.
Statele membre ale OCDE sunt: Australia, Austria, Belgia, Canada, Chile,
Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda,
Irlanda, Israel, Italia, Japonia, Coreea, Luxembourg, Mexic, Olanda, Noua Zeeland,
Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Turcia,
Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Comisia European i Comunitile
Europene iau parte la lucrrile OCDE.
Publicaia OCDE disemineaz rezultatele reuniunilor i cercetrilor Organizaiei
n domeniul economic, social i de mediu, precum i conveniile, liniile directoare i
standardele agreate de ctre membrii acesteia.

Prezenta lucrare se afl sub responsabilitatea Secretarului


General al OECD. Prerile exprimate i argumentele
incluse ntr-aceasta nu reflect neaprat opiniile statelor
membre OECD.

OECD 2011
Putei copia, descrca sau tipri materialele OCDE pentru utilizare n scopuri personale i putei include extrase din
publicaiile, bazele de date i produsele multimedia ale OCDE n documentele, prezentrile, blogurile, paginile de
internet i materialele didactice ale dumneavoastr, cu condiia s menionai OCDE ca i surs i deintor al
drepturilor de autor. Toate solicitrile de utilizare public sau comercial sau drepturi de traducere vor fi transmise la
adresa rights@oecd.org. Cererile de permisiune de fotocopiere a poriuni din prezentul material n scopuri publice
sau comerciale vor fi transmise direct la Copyright Clearance Center (CCC) pe adresa info@copyright.com sau la
Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com.

CUVNT NAINTE

Un grad ridicat de concuren poate mbunti performana economic a unui


stat, s deschid oportuniti de afaceri cetenilor acestuia i s reduc costul
bunurilor i serviciilor la nivelul ntregii economii. Totui, numeroase legi i
reglementri restricioneaz concurena pe pia. Multe dintre acestea depesc sfera
necesarului pentru a atinge obiectivele propriei politici. Guvernele pot reduce
restriciile care nu sunt necesare prin aplicarea Setului de instrumente pentru
evaluarea concurenei al OECD. Setul de instrumente ofer o metodologie general
de identificare a constrngerilor care nu sunt necesare i de dezvoltare de politici
alternative, mai puin restrictive care s ating totui obiectivele de guvernare. Unul
dintre elementele principale ale Setului de instrumente este un checklist pe teme de
concuren care adreseaz o serie de ntrebri simple pentru a depista legi i
reglementri cu potential de restricionare a concurenei. Acest test concentreaz
limitatele resurse guvernamentale asupa zonele n care evaluarea concurenei este
imperios necesar.
Aceste materiale pot fi folosite n trei modaliti diferite:
1.

La evaluarea legilor i reglementrilor deja existente (la nivelul ntregii


economii sau n sectoare specifice)

2.

La evaluarea propunerilor de legi i reglementri (de exemplu, prin


programe de evaluare a impactului legislativ)

3.

Prin organisme guvernamentale implicate n dezvoltarea i revizuirea de


politici, cum ar fi ministerele care dezvolt legi sau autoritatea de
concuren la evaluarea impactului reglementrilor asupra concurenei.

Setul de instrumente este conceput pentru utilizarea descentralizat la nivelul


ntregului govern att la nivel national, ct i la nivel sub-naional. Motivul pentru
care materialele au fost dezvoltate cu acest grad ridicat de flexibilitate tine de faptul
c restriciile asupra concurenei pot fi implementate la numeroase niveluri diferite
ale guvernului i evaluarea concurenei poate fi util la toate aceste niveluri. De fapt,
unul dintre exemplele cele mai de succes de reform pro-concuren a fost
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CUVNT NAINTE

momentul n care, ntr-un sistem federativ, Australia a implementat reforme amble,


pro-concuren att la nivel naional, ct i la nivel de stat la jumtatea anilor 90. Din
acel moment, Australia a cunoscut o performan economic semnificativ, cu o
cretere puternic i constant, ceea ce a dus economia Australia de la stadiu de
economie de mijloc la una dintre economiile de top din OECD.
Materialele cuprinse n Setul de instrumente sunt concepute pentru a fi utilizate
de ctre oficiali fr o formare specializat n domeniul economiei sau concurenei.
La nivel instituional, lista utilizatorilor poteniali poate include ministere,
legislature, birouri ale liderilor din govern, guverne i evaluator externi ai politicii.
Setul de instrumente de evaluare a concurenei este disponibil n mai multe limbi
pentru a ncurajare utilizarea i adoptarea acestuia pe scar larg.
Ghidul de evaluare a concurenei ofer o ghidare tehnic detaliat aupra
aspectelor cheie de care trebuie inut cont atunci cnd se efectueaz o evaluare a
concurenei i ofer cteva exemple de evaluare a concurenei. Acest volum este
completat de volumul Principiile de evaluare a concurenei, care ofer o introducere
n Checklist-ul de concuren, i ilustreaz beneficiile concurenei i demonstreaz
cum unele guverne evalueaz efectele politicilor asupra concurenei. Cele dou
volume constituie Setul de instrumente de evaluare a concurenei. Materiale
suplimentare pot fi gsite pe site-ul OECD, www.oecd.org/competition/toolkit.

MULUMIRI

Setul de instrumente pentru evaluarea concurenei a fost dezvoltat de Grupul de


lucru nr. 2 din cadrul Comitetului de Concuren cu contribuia membrilor
numeroaselor delegaii la OECD, att din partea membrilor i a non-membrilor.
La nivelul Secretariatului OECD, materialele au fost redactate de Rex
Deighton-Smith, Sean F. Ennis, Vivek Ghosal i Marta Troya-Martinez. Proiectul de
evaluare a concurenei este condus de Sean F. Ennis din partea Diviziei de
Concuren. Wendy Houet, Laurence Langanay i Edward Smiley au contribuit la
pregtirea documentaiei.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

CUPRINS
1.
2.
3.

Introducere ......................................................................................................... 7
Evalurile reglementrilor din punctual de vedere al concurenei................... 11
Conceptele si cadrul de evaluarea a concurentei pe piee ................................ 14
3.1
Conceptele central din evaluarea aspectelor de concuren .................. 16
3.1.1.
Puterea de pia ................................................................................ 16
3.1.2. Barierele n calea intrrii .................................................................... 18
3.1.3. Intrarea companiilor noi ..................................................................... 21
3.1.4. Ieirea companiilor de pe pia .......................................................... 23
3.1.5. Inovaia i Eficiena ........................................................................... 23
3.1.6. Creterea costurilor pentru concureni ............................................... 25
3.2
Rezumat i legturile cu evaluarea impactului
reglementrilor asupra concurenei ........................................................ 26
4.
Intervenii prin reglementri ............................................................................ 26
4.1
Legi i reglementri care limiteaz numrul sau gama de furnizori ...... 31
4.1.1. Reglementri ulations on entry .......................................................... 31
4.1.2. Garantarea sau extinderea drepturilor exclusive ................................ 37
4.1.3. Legi i reglementri cu privire la fluxul inter-statal
(sau intra-naional) de bunuri, servicii i capitaluri............................ 40
4.2
Legi i reglementri care limiteaz abilitatea furnizorilor de a
concura ................................................................................................... 43
4.2.1. Reglementri cu privire la publicitate i marketing ........................... 44
4.2.2. Reguli cu privire coninutul i stabilirea standardelor ....................... 50
4.2.3. Clauzele cu privire la drepturile dobndite ........................................ 54
4.2.4. Reglementri care influeneaz preurile ........................................... 59
4.3
Legi i reglementri care limiteaz interesele furnizorilor
de a concura ............................................................................................ 64
4.3.1. Promovarea auto-reglementrii .......................................................... 65
4.3.2. Cooperarea i schimbul de informaii ................................................ 70
4.3.3
Reglementri care scutesc, parial sau total, activitile
de la legile naionale privind concurena ....................................... 73
4.4
Alegerea Consumatorului i Luarea Deciziilor ...................................... 75
4.4.1. Capacitatea de a alege ........................................................................ 77
4.4.2. Costurile de transfer ........................................................................... 80
4.4.3. Informaie Adecvat i Util .............................................................. 84
4.5
Pe scurt ................................................................................................... 85

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

Cadrul General pentru Evaluarea Reglementrilor din


punctul de vedere al Concurenei..................................................................... 85
5.1
Examinarea efectelor asupra companiilor deja existente pe pia.......... 87
5.2
Examinarea efectului asupra intrrii pe pia a noilor companii ............ 89
5.3
Examinarea impactului asupra preurilor i produciei .......................... 89
5.4
Examinarea impactului asupra calitii
i varietii bunurilor i serviciilor ......................................................... 91
5.5
Examinarea efectelor asupra inovrii ..................................................... 91
5.6
Examinarea efectului asupra creterii pieei........................................... 92
5.7
Examinarea efectului asupra pieelor conexe ......................................... 92
5.8
Un rezumat al impactului legii sau reglementrii .................................. 93
5.9
Alternative la legile sau reglementrile propuse cu
mai puine restricii la pieele libere ....................................................... 94
6.
Etapele Evalurii.............................................................................................. 96
6.1
Evaluarea iniial.................................................................................... 96
6.2
Evaluarea complet ................................................................................ 97
6.3
Alternative propuse .............................................................................. 100
7.
Observaii de ncheiere .................................................................................. 100

5.

Anexe
Anexa A. Definiia Pieei i Analiza Structurii ....................................................... 111
Anexa B. Exemple de Evaluri Ale Concurenei .................................................... 119
1. Reglementrile cu Privire la Serviciile de Taximetrie .................................... 120
2. Reglementri cu Privire la Serviciile Stomatologice ...................................... 128
3. Reglementrile cu Privire la Calitatea Aerului ............................................... 136
Casete
Caseta 1. Intrarea....................................................................................................... 35
Caseta 2. Acordarea de drepturi exclusive ................................................................ 39
Caseta 3. Fluxul de bunuri, servicii i capitaluri ....................................................... 42
Caseta 4. Publicitatea i marketing-ul ....................................................................... 48
Caseta 5. Clauzele cu privire la drepturile dobndite................................................ 55
Caseta 6. Probleme privind informarea ..................................................................... 61
Caseta 7. Auto-reglementarea ................................................................................... 68
Caseta 8. Cooperarea i schimbul de informaii........................................................ 71
Caseta 9. Probleme privind informaiile ...................................................................... 73
Caseta 10. Costurile de transfer ................................................................................ 83

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI *

1.

Introducere

Guvernele intervin adesea n piee pentru a reglementa comportamentul


companiilor. Aceste intervenii pot avea la baz motive economice solide, cum ar fi
mpiedicarea prbuirii pieelor ce pot decurge din efecte externe, supravegherea
resurselor publice comune i a bunurilor publice, limitarea puterii de pia i
reducerea ineficienelor cauzate de informaii insuficiente sau asimetrice. n plus fa
de reglementrile economice, guvernele reglementeaz comportamentul companiilor
pentru a promova obiective importante n domeniile sntii, siguranei i calitii
mediului. Marea diversitate a obiectivelor economice i sociale i politicile folosite
pentru atingerea acestora sunt illustrate n exemplele care urmeaz.

Pentru a preveni exeercitarea puterii de pia ce decurge din


monopoluri naturale, guvernele utilizeaz, n mod traditional,
reglementri pe parte de tarife i rentabilitate;

Pentru a controla efectele externe negative generate de poluare,


guvernele impun taxe, restricii cantitative i implementeaz
scheme inovative cum ar fi acceptarea comercializrii creditelor
asociate polurii;

Pentru a asigura sigurana consumatorilor, guvernele stabilesc


standard pentru calitatea produselor farmaceutice i a
echipamentelor medicale;

Pentru a reduce numrul de accidente la locul de munc care pot


influena semnificativ calitatea vieii, guvernele intervin pentru a
stabili linii directoare i standarde; i

Scris de Vivek Ghosal din cadrul colii de Economie din cadrul Institutului de
tehnologie din Georgia. Sean Ennis ofer ghidare i a contribuit semnificativ la
dezvoltarea coninutului acestui material.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Pentru a mbunti sigurana pasagerilor autovehiculelor,


guvernele impun utilizarea de centuri de siguran i airbaguri n
automobile.

Aceste exemple diverse reprezint doar o parte a obiectivelor sociale i


economice pe care guvernele le abordeaz prin politicile pe care le aleg. Aciunile
guvernului sunt vitale pentru promovarea obiectivelor de politic public dorite.
Sarcina dificil a celor care fac politicile este de a indentifica cea mai fezabil
form de guvernare sau aciune private pentru a atinge aceste obiective. n ultimii
ani, mule ri au demarat reforme pentru a mbunti calitatea reglementrilor i a
reduce gradul de supunere al economiilor naionale la reglementrile tip comand i
controleaz. Obstacolele n calea concurenei, pot astfel mpiedica obinerea acestor
beneficii. n raportul su din 1997 cu privire la reforma reglementrilor, ECDE a
afirmat:
n ciuda faptului c aproape ntreaga activitate economic din zilele
noastre are loc pe piee unde concurena poate funciona eficient,
reglementrile economice care reduc concurena i distorsioneaz preurile
sunt generale. Ele pot lua multiple forme la diverse niveluri de guvernare,
ncepnd cu monopoluri legale care blocheaz concurena n setoare
ntregi, pm la o serie de restricii mai puin vizibile asupra demarrii
unor companii i asupra activitii acestora, cum ar fi cote pe licenele de
afaceri i orele de funcionare ale magazinelor. Totui, reglementrile
economice s-au dovedit adesea a fi mijloace extreme de costisitoare i
ineficiente de atingere a obiectivelor interesului public. n absena
dovezilor clare c asemenea reglementri sunt necesare pentru a servi
intereselor publice, guvernele ar trebui s acorde o atenie sporit
identificrii i eliminrii reglementrilor economice care mpiedic
concurena.
Un factor determinant suplimentar care a dus la nevoia presant de reform a
reglementrilor este deschiderea progresiv a pieelor globale pentru fluxurile de
bunuri, servicii i capitaluri. Dup cum a fost subliniat i de numeroi academicieni
i factori politici, succesul pe pieele globale necesit piee interne competitive i
inovative. Reglementrile tradiionale de tip comand i controleaz adesea
mpiedic fluxul de bunuri, srvicii, investiii i tehnologie n regiuni dintr-o ar,
mpiedicnd accesul consumatorilor la beneficiile concurenei i inovaiei. Muli au
argumentat c reducerea restriciilor poate ajuta economiile naionale s se adapteze
mai repede la pieele globale care se modific cu rapiditate, i s treac resursele de
la industrii aflate n declin la activiti inovative i cu cretere puternic. n
industriile caracterizate prin schimbri tehnologice rapide sau prin mobilitate
8

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

international, nenlturarea obstacolelor din calea concurenei poate conduce la


dezavantaje pentru firmele mici i economia ca ntreg. Din acest punct de vedere, un
numr tot mai mare de ri au abordat n ultimii ani un program ambiios de reducere
a poverii reprezentate de reglementri pentru a mbunti calitatea i eficacitatea
acestora.
Reforma reglementrilor i mbuntirile aduse calitii acestora au capacitatea
de a crete productivitatea i de a conduce la reduceri ale preurilor, precum i de a
aduce mbuntiri ale calitii i gamei de produse i servicii. Numeroase studii,
inclusiv cteva efectuate de OECD, au demonstrate impactul benefici al reformei
reglementrilor n anumite industrii. Conform raportului ECDE (1997), se estima c
reforma din mai multe sectoare din Statele Unite va aduce consumatorilor i
productorilor beneficii anuale cuprinse ntre 42 miliarde i 54 miliarde de dolari
americani. Se estimeaz c nlocuirea numeroaselor cerine separate de la nivel
national cu cerine unice la nivel European a crescut PIB-ul cu pn la 1.5% ntre
1987 i 1993. Se estimeaz, de asemenea, c creterea de eficien adus de dereglementare a crescut semnificativ venitul consumatorilor n Japonia cu
aproximativ 0,3% pe an, echivalentul a 36 miliarde de dolari americani anual.
Raportul OECD meniona c analiza a 15 evaluri ale reglementrilor din Statele
Unite a dezvluit faptul c efectuarea acestora costa aproximativ 10 milioane de
dolari americani, dar revizuirea reglementrilor a condus la beneficii nete estimate
de aproximativ 10 miliarde de dolari americari, sau un raport cost-beneficiu de
aproximativ 1 000 la 1. Testul canadian cu privire la impactul asupra afacerilor a
fost considerat mai puin eficace pentru evaluarea impacturilor de reglementare
asupra IMM-urilor. Conform altor estimri, mai recente, Guvernul Australian
estimeaz c implementarea de reforme orientate ctre concuren a condus la
beneficii de aproximativ 4000 de euro pe an pentru o familie medie.
n timp ce guvernele emit reglementri care urmresc o serie de interese sociale
i economice legitime, este important s inem cont de beneficiile care pot fi aduse
economiilor naionale i consumatorilor de ctre un grad mai ridicat de concuren.
O concluzie care se poate trage este c, deoarece se ateapt ca pieele economice s
aduc un grad ridicat de bunstare economic n majoritatea cazurilor, evaluarea
impactului regulilor i reglementrilor de concuren va conduce la beneficii
semnificative. Dup cum OECD (1997)susine:
Politicile economice i sociale ar trebui s se sprijine reciproc. Restriciile
impuse concurenei cum ar fi limitrile asupra intrrilor pe pia,
preurilor, producie sau metodelor de producie sunt ci foarte
costisitoare de promovare a acestor interese publice [i] adesea au fost
ineficiente pot exista abordri de pre mai sczut cum ar fi stimulentele
pe pia i abordri care sunt neutre din punct de vedere al concurenei
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

care funcioneaz mai bine n cadrul unor piee competitive. Indiferent de


abordare, aceasta ar trebui evaluate pentru stabilirea eficacitii sale.
Standarde rezonabile aplicabile tuturor productorilor, bazate pe o analiz
cost-beneficiu, criteria tiinifice i tehnici de evaluare a riscurilor,
susinute de o aplicare eficace, sunt cruciale pentru reglementrile
sntoase. 1
Ideea mai general care reiese este c evaluarea impactului regulilor i
reglementrilor cu privire la gradul de concuren de pe piee poate oferi elemente
suplimentare despre nelegerea funcionrii pieelor, poate da mai mult
transparen face factorilor relevani din procesul decisional, i paote oferi un
instrument important care s ajute factorii politici s ia deciziile adecvate atunci
cnd evalueaz argumentele pro i contra ale reglementrilor. innd cont de acest
obiectiv, documentul este conceput pentru a oferi un cadru general factorilor politici
cu privire la modul de evaluare a impactului diverselor reguli i reglementri asupra
concurenei. Acest document utilizeaz cadrul i conceptele din aplicarea legislaiei
de concuren pentru a evalua impactul diverselor reguli i reglementri asupra
concurenei. n acest scop, acest document:

10

1.

Prezint conceptele cheie utilizate de autoritile de concuren n


procesul de aplicare a legislaiei de concuren. Conceptele privesc
puterea de pia, structura pieelor, barierele de intrare, intrarea i
ieirea firmelor pe pia, eficien i inovaie i comportamentul
firmelor dominante, printre altele. Obiectivul principal aici este
familiarizarea oficialilor care efectueaz evaluri ale concurenei cu
concceptele cheie care pot fi utilizate pentru a evalua gradul de
afectare a concurenei care poate surveni prin diversele reguli i
reglementri. Subiectul este abordat n capitolul 3;

2.

Ofer un compendiu al numeroaselor reguli i reglementri cu


impact asupra concurenei, cum ar fi cele care au legtur cu intrarea
pe pia, publicitatea, clauze de protejare, coninutul i calitatea
produslui, fluxul de bunuri i servicii, drepturi exclusive, printre
Mult mai devreme, Engman (1974) a susinut c reglementrile federale din
S.U.A. cu privire la transportul emise de Comitetul Aeronautic Civil i Comisia
pentru comer interstatal au redus concurena pe preuri, au mpiedicat intrarea pe
pia i au determinat costuri de transport mai mari, ceea ce a contribuit la o
cretere economic mai joas. MacAvoy scria (1992, p.1): Nu doar exist o
ngrijorare c reglementrile nu reuesc s ating obiectivul de protejare a anumite
grupe de consumatori, exist, de asemenea, impresia c acestea reprezint cauza
principal pentru viteza de redus de cretere economic.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

altele. Pentru fiecare tip de regul sau reglementare, acest documentghid discut pe scurt justificrile acestora, subliniaz probelemele
poteniale ce in de concuren i prezint o selecie de exemple din
diferite state. Aceste detalii sunt prezentate n capitolul 4;
3.

Stabilete un cadru general, precum i o metodologie pas-cu-pas pe


care oficialii o pot urma pentru a evalua impactul diferitelor reguli i
reglementri de concuren asupra concurenei. Evaluarea efectelor
concureniale se efectueaz n dou etape, evaluarea iniial ce
cuprinde o simpl revizuire, urmat de o evaluare complet mai
detaliat dac, pe parcursul evalurii iniiale, apar semnale de alarm
semnificative cu privire la concuren. Aceste detalii sunt descries la
capitolele 5 i 6.

Urmtorul capitol analizeaz pe scurt iniiativele OECD cu privire la reforma


reglementrilor i rolul pe care l pot juca evalurile concurenei la mbuntirea
calitii reglementrilor.
2.

Evalurile reglementrilor din punctual de vedere al concurenei

Iniiativele OECD de-alungul timpului au adugat rigoare, structur i


transparen procesului de reformare a reglementrilor i au fost utilizate pentru a
evalua beneficiile i costurile reglementrilor, impactul distributiv al
reglementrilor, abordrile alternative pentru atingerea obiectivelor declarate i
impacturile disproportionate asupra firmelor mici. Deoarece reglementrile emise
de guverne au obiective sociale i economice diferite i importante, este de la sine
neles c orice reform sau evaluare a reglementrilor trebuie s cuprind o evaluare
echilibrat a tuturor beneficiilor i costurilor sociale i economice pentru a se ajunge
la concluzie obiectiv. Recent, o initiativ important se refer la evalurile
reglementrilor din punctual de vedere al concurenei cu scopul specific de a
examina afectarea potential a concurenei de ctre unele dintre regulile i
reglementrile impuse de guverne, precum i de diferitele restricii impuse de
organizaiile profesionale.
Majoritatea guvernelor OECD au o form de evaluarea a concurenei n
procesul de evaluarea a reglementrilor (OECD, 2004) i aceasta respect
recomandrile din raportul OECD (2005) cu privire la calitatea i performana
reglementrilor. Astfel nct regulile i reglementrile noi i existente s fie revizuite
pentru a evalua calitatea reglementrilor, impactul asupra concurenei i gradul de
deschidere a pieelor.2 Chiar dac exist un consens general c evalurile impactului
2

n iunie 2005, de exemplu, Comisia European, ca parte din Agenda de


reglementri mbuntite, a adoptat Ghidul de evaluare a impactului, versiunea

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

11

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

asupra concurenei ar trebui s mbunteasc calitatea reglementrilor i


performana economic a naiunilor, exist, totui, abordrile diferitelor ri variaz
semnificativ. Trebuie menionat faptul c conceptele, metodele i cadrul care trebuie
utilizate pentru efectuarea evalurilor de concuren nu au fost stabilite pe deplin i
nici analizate n detaliu, iar c n domeniul evalurilor impactului regulilor i
reglementrilor asupra concurenei lipsete un cadru riguros i transparent de
implementare.
Este util s comparm abordarea standard din Analiza Impactului
Reglementrilor (RIA) cu noile initiative cu privire la evalurile impactului asupra
concurenei. Se pot observa dou posibile diferene. Prima, analiza tipic RIA se
concentreaz mai degrab pe aspect cantitative i evalueaz beneficiile i costurile
implicate de reglementri. Evalurile impactului asupra concurenei, pe de alt
parte, sunt n general concepute pentru a oferi abordri mai calitative cu privire la
posibilele efectre negative asupra concurenei. Cea de-a doua, RIA aa cum este
efectuat de obicei nu are ca scop studierea comportamentului participanilor la pia
i moficrile aduse acestora. Regulile i reglementrile pot afecta stimulentele pentru
participanii pe pia, i un aspect important pentru evalurile impactului asupra
concurenei va fi nelegerea impactului pe care reglementrilor l pot avea asupra
comportamentului participanilor la pia i efectele posibile asupra concurenei. Per
total, este important s nelegem faptul c concurena i beneficiile ce pot decurge
de aici au o natur dinamic. Beneficiile ce in de o eficien sporit, inovaie,
preuri mai mici i o gam mai mare de bunuri i servicii nu sunt, n general,
obinute imediat, dar se fac simite n timp. Din acest punct de vedere, obiectivele
evalurilor impactului asupra concurenei, concepute i pentru a evalua schimbrile
din comportamentul participanilor la pia i pentru a prognoza beneficiile i
costurile pe termen lung reprezint un instrument indispensabil pentru evaluarea
revizuit, care acoper toate iniiativele legislative i de politic incluse n
Programul anual de lucru al C.E. Ghidul de evaluare a impactului recunoate
faptul c concurena puternic ntr-un mediu de afaceri este factor cheie pentru
creterea productivitii i a competitivitii. Analiza concurenei reprezint o
parte integrate a evalurii impactului. n alte exemple, n 2005 Comisia Federal
pentru Concuren din Mexic (CFC) i Comisia federal pentru mbuntirea
reglementrilor (COFEMER) au semant un memorandum de colaborare pentru a
ncuraja activitatea n comun a autoritii de concuren cu cea de mbuntire a
cadrului legal. Memorandumul stabilea un mechanism de alert rapid din partea
COFEMER n cazul n care primete pentru revizuire o propunere legislativ, iar
aceasta poate afecta concurena. Din 2006, CFC are puterea de a emite opinii cu
caracter obligatoriu ctre ministerele i ageniile din guvernul federal, n ceea ce
privete proiectele acestora de reglementri, politici i programe n caul n care
acestea pot avea un efect negativ asupra concurenei.

12

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

reglementrilor. n acest sens, evalurile RIA mai tradiionale i noile initiative cu


privire la evalurile impactului asupra concurenei pot fi percepute ca i contribuii
suplimentare la mbuntirea calitii i eficienei reglementrilor i, mai general, a
performanei i bunstrii economice.
Rolul evalurilor impactului asupra concurenei a fost corect rezumat n
Principiul legislativ de ghidare conform Contractului cu privire la principiile
concurenei din Australia. Principiul de ghidare este c regulile i reglementrile nu
ar trebui s resctricioneze concurena dac nu se poate demostra c (Guvernul
Australiei, 1996):
1. Beneficiile restriciei pentru comunitate ca ntreg nu depesc
costurile ;
2. Obiectivele legislaiei poate fi atinse doar prin restricionarea
concurenei.
Raportul OECD cu privire la Principiile de ghidare pentru calitatea i
performana reglementrilor (2005) sugereaz c regulile i reglementrile noi i
existent ear trebui revizuite pentru a se analiza efectele acestora asupra concurenei
i trebuie:
Concepute reglementri economice n toate sectoarele pentru a stimula
concurena i eficiena, i s le eliminm cu excepia cazurilor n care
dovezi clare arat c acestea sunt cea mai bun variant de a deserve
interesul public larg and, [i] periodic trebuie revizuite acele aspect ale
reglementrilor economice care restricioneaz intrarea, accesul, ieirea,
preurile, producia, practicile comerciale normale i formele de organizare
a afacerii pentru a ne asigura c beneficiile aduse de reglementri depesc
costurile, i c alte soluii alternative nu conduc la atingerea obiectivelor
reglementrilor, cu un efect mai sczut asupra concurenei.
Chiar dac discuia de pn n prezent s-a focalizat pe nevoia de reformare a
regulilor i reglementrilor i pe eficientizarea i reducerea (sau chiar eliminarea)
acestora acolo unde este cazul, este important de inut cont de faptul c
mbuntirea calitii i eficienei reglementrilor i efectuarea evalurilor
impactului asupra concurenei nu ar trebui interpretate ntotdeauna ca i reducere sau
eliminare a reglementrilor. Dup cum se discut n capitolul 44, abordarea unor
aspect cum ar fi costurile de transfer impuse de firme lider de pia reglementatre
anterior de exemplu, n domeniile electricitii, gazelor natural i
telecomunicaiilor poate necesita un plus de atenie i de unele reguli i ghiduri noi
pentru participanii la pia pentru a reduce pagubele cauzate consumatorilor i nou
intrailor de ctre comportamentul firmelor dominante. Un alt exemplu poate veni
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

13

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

din domeniul auto-reglementrii (sau co-reglementrii) n acest caz, unele guverne


s-au bazat din ce n ce mai mult pe participanii la pia pentru a colabora i pentru a
dezvolta standarde de compatibilitate, calitate i siguran. Mecanismele de autoreglementare (i co-reglementare) au ca scop reducerea i chiar eliminarea nevoii de
reglementri guvernamentale mai tradiionate (comand i controleaz) i aduc
beneficii clare att guvernelor, ct i participanilor la pia din mai multe puncte de
vedere. Un aspect care a ridicat ngrijorri este acela c mecanismele de autoreglementare, care permit firmelor s colaboreze pe anumite chestiuni, pot conduce
la fenomenul de coordonare a activitii de ctre acele firme i implicarea n
comportament de cartel (de exemplu, stabilirea de preuri) i de creare de bariere la
intrarea pe pia a firmelor noi. Aceast temere necesit un grad mai ridicat de alert
din partea organismelor de reglementare i a guvernelor i chiar i o nevoie de
verificri atente pentru a reduce potenialele efecte adverse.
Pe scurt, chiar dac se recunoate clar c reglementrile sunt concepute pentru
a atinge obiective sociale i economice importante, evalurile impactului asupra
concurenei pot fi percepute ca i element important pentru examinarea efectelor
negative posibile asupra concurenei cauzate de unele dintre reguli i reglementrile
adoptate de guverne i impuse de organizaii profesionale. Fr a compromite
obiectivele sociale i economice dorite, evalurile de concuren ar trebui s aib
supun opiunile de reglementare principiului de maximizare a beneficiilor de
concuren. Evalurile vor avea ca scop evidenierea metodelor alternative prin care
se pot atinge obiectivele sociale i economice mai largi ale reglementrilor fr a
avea un impact negativ asupra concurenei. Dat fiind c estimarea costurilor i a
beneficiilor din punct de vedere cantitativ este foarte dificil n domeniul
concurenei, acest raport pleac de la presupunerea c procesul de evaluare a
regulilor i reglementrilor include un test de concuren separat. Pentru aceasta,
evalurile impactului asupra concurenei i procesul RIA pot fi percepute ca i
elemente complementare pentru un proces decizinal mai bun al factorilor politici i
al guvernelor n vederea mbuntirii bunstrii economice.
3.

Conceptele si cadrul de evaluarea a concurentei pe piee

Obiectivul central al acestui document este de a oferi un cadru pentru evaluarea


impactului diferitelor reguli i reglementri impuse de guverne i organizaii
profesionale cu privire la gradul de concuren de pe piee. innd cont de acest
obiectiv, prezentul capitol subliniaz unele dintre conceptele cheie utilizate de
autoritile de aplicare a legislaiei de concuren pentru a msura gradul de
competitivitate de pe pia. Deoarece politica de concuren i aplicarea acesteia au
o tradiie ndelungat n numeroase ri, conceptele utilizate n acest cadru pot oferi
elemente valoroase despre evaluarea efectelor diferitelor reguli i reglementri de
concuren.
14

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Politica de concuren este un proces prin care guvernele ncearc ncurajarea


concurenei i crearea mediului corect pentru concuren, interzicnd or aplicnd
restricii asupra anumitor tipuri de practici de afaceri i tranzacii care limiteaz
concurena n mod nelegal. Vorbind pe larg, obiectivele politicii de concuren pot fi
considerate a fi ncurajarea pieelor concureniale i promovarea inovaiei, cu
implicaii pentru preuri, bunstare i cretere economic. Tipurile de comportament
urmrite de autoritile de concuren includ, de exemplu, tentativele companiilor i
organizaiilor profesionale de a ridica bariere n calea intrrii pe pia, creterea
costurilor pentru firmele concurente i coordonarea (opus concurenei)
concurenilor n vederea stabilirii preurilor i a strategiilor de producie. Concurena
redus care rezult din anumite tipuri de comportament n afaceri i care trece
neverificat poate conduce la tarife mai mari pentru consumatori, pierderea varietii
i a calitii produselor i un grad mai sczut de inovaie.
De ce este contientizarea conceptelor i cadrului de concuren util pentru
nelegerea impactului reglementrilor? Dac examinm istoria regulilor i
reglementrilor aplicate de guverne i a restriciilor impuse de organizaiile
profesionale, acestea ajung s limiteze intrarea pe pia i s creeze mai multe
distorsiuni care conduc la rezultate ineficiente pe pia. Exist preri mprite cu
privire la motivele care stau la baza acestei observaii. O prere este c impactul
neanticipat al regulilor i reglementrilor este de obicei semnificativ, iar acest
impact anti-concurenial poate fi observant din acest punct de vedere. O alt prere
este c nevoie de reglementare apare de la productorii existeni pe o anumit pia.
Din punctul de vedere al acestor productori, controalele de reglementare care pot
reduce abilitatea nou-intrailor sau chiar a concurenilor deja existeni de a concura
au o valoare ridicat i vor fi aplicate semnificativ. n capitolul 4 oferim detalii cu
privire la diferitele tipuri de reguli i reglementri i impactul posibil al acestora
asupra concurenei. Chiar dac se adopt reguli i reglementri ca rspuns la
diferitele obiective sociale i economice ale guvernelor, partea negativ este c
acestea pot:

Impune bariere asupra concurenei cum ar fi restriciile de intrare sau de


flux de bunuri i servicii la nivelul regiunilor i al statelor;

Facilita coordonarea preurilor i a produciei ntre concureni;

Impune costuri mai mari nou-intrailor i afacerilor mici fa de firmele


existente sau mari;

Proteja parial sau total firmele n faa legislaiei naionale de concuren.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

15

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

nainte de a discuta conceptele, vom comenta cu privire la tipul de


comportament n afaceri care poate fi cel mai duntor concurenei: formarea de
carteluri. Cartelurile, prin comportamentul de aliere sau coordonat, conduc la preuri
ridicate, cantiti mai sczute i o varietate i inovaie mai sczute cu o pierdere clar
a bunstrii. Astzi, alierea este ilegal n majoritatea rilor. Comportamentul de
aliere ridic provocri interesante n contextual evalurii impactului reglementrilor
asupra concurenei. De exemplu, n anumite industrii companiile colaboreaz pentru
a stabili standard i reguli de compatibilitate i n cercetare i dezvoltare.
Organizaiile profesionale din domeniile legal i al medicine implementeaz i
monitorizeaz coduri de comportament i calitatea serviciilor. Anumitor profesii i
productori de bunuri i furnizori de servicii li s-a permis libertatea de a se autoreglementa (sau co-reglementa) pe teme ca i caracteristicile produsului inclusiv
calitate i siguran, coordonarea standardelor tehnice, a standardelor etice de
practic profesional i controlul polurii. Exist, bineneles, beneficii semnificative
atunci cnd se permit anumite tipuri de cooperare deoarece acestea pot conduce la o
pia mai eficien i pot reduce necesitatea unei reglementri mai oficiale i
costurile asociate. Totui, exist temerea c permiterea diferitelor tipuri de cooperare
poate conduce la un teren fertile propice comportamentului de aliere pe parte de
preuri i producie. n capitolul 4, discutm aceste aspecte n mai multe detalii
mpreun cu unele verificri i teste care pot fi implementate pentru a reduce
efectele adverse.
n restul capitolului, discutm conceptele cheie care pot fi utilizate pentru
evaluarea impactului asupra concurenei. n capitolele 4 i 5, utilizm aceste concept
pentru a nelege mai bine efectele regulilor i reglementrilor asupra concurenei.
3.1

Conceptele central din evaluarea aspectelor de concuren

3.1.1.

Puterea de pia

S ne gndim la unele posibiliti cu privire la gradul de concuren de pe o


pia.

16

O pia cu o singur firm un monopol care nu are de-a face cu


concurena- Exist numeroase motive pentru apariia unui monopol. De
exemplu, o companie farmaceutic poate produce singurul medicament
care trateaz o anumit stare clinic cum ar fi noul brevet al Genentech,
medicamentul Avastin care trateaz cancerul pulmonary. Deoarece
produsul farmaceutic monopolist nu are substitueni eficaci, el are de-a
face cu concuren redus zero Drept urmare, va putea cere preuri mari
i s nregistreze profituri semnificative.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

O pia poate avea un numr ridicat de firme care vnd un produs. De


exemplu, n S.U.A. exist peste 15.000 de cultivatori de roii. Pe aceast
pia, produsul unei ferme este un substituent apropiat produsului alteia.
Fiecare cultivator de roii se confrunt cu concuren semnificativ, nu
poate cere preuri ridicate i ctig un profit relativ redus.

O pia intermediar unde exist puini furnizori, cum ar fi cea pentru


motoare aeronautice de dimensiuni mari unde concureaz General Electric,
Pratt & Whitney i Rolls Royce. Aceasta nu este nici monopol, ca n cazul
companiei farmaceutice i nu este nici o pia concurenial ca cea a
roiilor. n acest caz intermediar, General Electric, de exemplu, a mai puin
putere de stabilire a preurilor i nregistreaz un profit mai mic dect n
situai n care ar fi deintor de monopol din cauza concurenei venit din
partea celorlalte dou companii. (n acest exemplu, nu discutm aspecte
legate de alierea pe piee cu un numr redus de firme. Aspectele legate de
aliere sunt discutate mai trziu n cadrul capitolului.)

n cele trei exemple, diferena dintre nivelul de concuren determin ct de


ridicate sunt tarifele (prin raportare la costuri) i ct de semnificative sunt profiturile.
n linii mari, puterea de pia este definite ca abilitatea companiilor de a utiliza
tarife superioare nivelurilor competitive i, n consecin, de a nregistra profituri
semnificative (sau profituri economice mai ridicate dect normal). n exemplele de
mai sus, monopolul farmaceutic deine o putere de pia semnificativ, iar cultivator
de roii nu. Cazul motoarelor aeronautice intr ntre cele dou extreme. Puterea de
pia poate aprea din mai multe motive i poate dura o perioad mai lung sau mai
scurt de timp. Elementele de mai jos ofer mai multe detalii. n cele din urm, orice
evaluare a puterii de pia trebuie efectuat pe piaa relevant (de produse i servicii)
aflat n discuie.
Identificarea produselor pe o pia relevant paote fi un proces complex, n
funcie de faptul dac produsul vndut de o companie este un concurent apropiat
(sau substitut) pentru cel vndut de o alta. Gradul de substituibilitate dintre
produsele a dou firme depinde de factori cum ar fi caracteristicile produsului i
disponibilitatea geografic a produselor.
Pieele relevante pot fi mult mai nguste sau largi dect piaa aa cum o
cunoatem. Autovehiculele sunt difereniate clar din punct de vedere al
caracteristicilor lor, ceea ce nseamn c o pia adecvat de produspentru
autovehicule poate fi restrns dect toate autovehiculele. Consumatorii care
achiziioneaz un autovehicul sport de lux cum ar fi Ferarri nu aleg, de obicei, ntre
un Ferarri i o autovehicul mic de buget, ci ntre un autovehicul sport i un altul. Cu
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

17

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

alte cuvinte, autovehiculele sport de lux nu sunt considerate de ctre consumatori


substituibile cu autovehicule mici de buget. Aadar, acestea nu s-ar afla pe aceeai
pia relevant. Pe de alt parte, orezul produs n dou ferme nvecinate poate avea
acelai gust i caracteristici, iar n acest caz consuamtorii ar trata cele dou tipuri de
orez ca substituente bune.
Odat ce piaa relevant (sau afectat) a fost definit clar, putem analiza
variabilele care descriu structura acestei piee. De exemplu:

Numrul de companii: n general, cu ct este mai mare numrul de firme


de pe o pia relevant, cu att mai puine sunt temerile legate de puterea
de pia.

Concentrarea produciei: Acest element msoar gradul de concentrare a


produciei n minile a cteva companii de pe pia. O concentrare mai
mare a produciei, n general, conduce la o posibilitate sporit de apariie a
puterii de pia.

Un numr mic de companii sau o concentrare mai ridicat nu reprezint


neaprat un element negativ pentru concuren acest lucru de pinde de amploarea
barierelor n calea intrrii (analizate mai jos) i de tipul de concunre dominant (de
ex. atunci cnd exist procese obligatorii cu criterii tehnice, acest lucru poate
nsemna c intrarea firmelor noi este foarte fezabil).
3.1.2.

Barierele n calea intrrii

Barierele n calea intrii pot fi definite n linii mari ca acei factori care pot
mpiedica intrarea companiilor noi pe o pia relevant. Evaluarea amplorii
barierelor n calea intrrii este important deoarece ne ofer o perspectiv asupra
gradului de concuren cu care au de-a face firmele deja existente pe pia. De
exemplu, dac barierele n calea intrrii sunt ridicate, firmele deja existente pot
aborda un comportament anti-concurenial, s creasc tarifele i s se bucure de
profituri ridicate fr teama c nou-intraii le vor prelua din profit. Altfel spus,
barierele sczute n calea intrrii dau natere un au efectul de disciplinare asupra
firmelor deja existente pe pia, limitnd exercitarea puterii de pia.
n contextul evalurii impactului regulilor i reglementrilor asupra
concurenei, evaluarea barierelor n calea intrrii ar putea fi util dup cum urmeaz.
S presupunem c o reglementare are ca efect reducerea concurenei pe o pia.
Suma efectelor negative asupra concurenei depinde de amploarea barierelor n calea
intrii. Dac acestea au un nivel ridicat, se poate afirma c noua reglementare care
impune constrngeri suplimentare asupra concurenei poate afecta concurena
18

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

semnificativ. Dac barierele au un nivel sczut sau neglijabil, atunci concurena este
mai puin afectat.
Barierele n calea intrrii pot lua mai multe forme, discutate mai jos. Nu
discutm aici argumentele pro i contra care pot fi asociate fiecrei bariere sau care
barier restricioneaz concurena mai mult, ci doar descriem diferitele tipuri de
bariere.

Bariere naturale: Barierele n calea intrrii pot aprea din cauza


factorilor naturali cum ar fi economiile de scar care apar din
costuri fixe (de funcionare) ridicate. Exemple:
Staiile de epurare a apei au un cost de funcionare ridicat. Dat
fiind acest fapt, este optim s existed oar o staie de epurare a apei
ntr-o zon geografic dat;
Datorit costurilor ridicate cu cercetarea i dezvoltarea i costurilor
de funcionare, intrarea este dificil n industria de producere a
motoarelor de aeronave comerciale de mari dimensiuni.

Bariere cu privire la costurile irecuperabile: Barierele n calea


intrrii pot aprea pe piee unde costurile irecuperabile de intrare
sunt ridicate. Costurile irecuperabile sunt definite ca i
componenta nerecuperabil din cost. Aceasta nseamn costuri pe
care o companie nu le poate recupera, dac decide s ias dintr-o
anumit industrie. Costurile irecuperabile reflect faptul c
anumite intrri productive sunt foarte specializate i, n
consecin, au utilizri alternative limitate. Aceast component
poate aprea din cauza valorii reduse de revnzare a capitalurilor
achiziionate, cheltuieli ridicate cu publicitatea, cheltuieli ridicate
cu cercetarea i dezvoltarea, i altele.3 Costurile irecuperabile pot
aprea n contextual reglementrilor i iat cteva exemple:
n industria farmaceutic, firmele trebuie s efectueze teste clinice
prelungite pentru demonstra faptul c un medicament este sigur i
eficace nainte de a primi permisiunea de a pune produsul pe pia.

Sutton (1992, 1996) ofer o abordare excelent a diferitelor tipuri de costuri


irecuperabile. Multe industrii de produse de larg consum cum ar fi cosmeticele i
buturile carbogazoase, de exemplu, au echeltuieli ridicate cu publicitatea (prin
comparative cu vnzrile companiei). Industrii ca biotehnologia au cheltuieli mari
inerente cu cercetarea i dezvoltarea. Aceste sunt exemple de industrii care susin
c au costuri irecuperabile ridicate.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

19

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

n cazul n care firma nu reuete s demonstreze faptul c


medicamentul este sigur i eficace, acesta nu este aprobat.
Costurile din timpul procesului de aprobare legal sunt costuri
irecuperabile;
Din cauza reglementrilor de mediu, productorii de vopsele i
colorani au fost nevoii s modifice compoziia chimic a
produselor lor. Noile cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea au
trebuit suportate pentru a asigura sigurana noilor formule, precum
i respectarea de ctre acestea a standardelor de culoare, aderen i
vscozitate. Cheltuielile suferite cu cercetarea i dezvoltarea ar fi
cheltuieli irecuperabile dac compania nu ar avea succes i ar
trebui s ias de pe pia.

Bariere create prin comportamentul companiei / companiilor


deja existente pe pia: Aciunile companiilor deja existente pe
pia pot avea efecte negative asupra concurenei. De exemplu:
Companii din industrii ca telecomunicaii, electricitate i gaz
natural ofer scheme prin care clienii sunt captivi ai contractului
pe o perioad de timp i exist costuri pentru schimbarea
furnizorului. Acestea se numesc costuri de transfer. Deoarece ele
cresc costurile, clienii trebuie s suporte procesul de schimbare a
furnizorului, iar concurenii i nou-intraii sunt dezavantajai.
Companiile de telecomunicaii din S.U.A. s-au luptat din rsputeri
pentru a restriction / respinge accesul concurenilor la reelele
proprii.
n industria farmaceutic, companiile adesea urmresc extinderea
brevetelor i atrag productorii de medicamente generice n litigii
costisitoare pentru a descuraja intrarea.
Cnd pieele serviciilor potale au fost deschise concurenei,
organizaiile potale deja existe pe pia au ncercat s ridice
bariere n fa concurenilor emergent stabilind acorduri cu
serviciile potale din strintate pentru a li se garanta un tratament

20

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

preferenial la eliberarea corespondenei, sortarea i livrarea


acesteia pe cheltuiala transportatorilor privai.4

Bariere induse de reglementri: Reglementrile guvernelor i


organizaiilor profesionale pot crea bariere n calea intrrii.
Exemple:
Legile din mule ri impun restricii asupra intrii n sectorul
retailului, mai ales intrarea lanurilor mari de magazine;
Producedurile birocratice de durat i costisitoare pentru a demara
o nou afacere n multe ri descurajeaz intrarea;
Protejarea aterizrii sau sloturile la pori din aeropoarte favorizeaz
companiile aeriene deja existente pe pia i creaz bariere n calea
noilor companii aeriene debutante;
n numeroase ri practicarea dreptului sau a medicinei ntr-un stat
sau o regiune necesit ca avocatul sau medical s treac un examen
de certificare a consiliului local, astfel crendu-se bariere n calea
intrrii a profesionitilor ntr-un anumit stat i a mobilitii acestora
ntre state.

Per total, o evaluare a nivelului barierelor n calea intrrii pe piee reprezint o


component cheie a evalurii impactului regulilor i reglementrilor asupra
concurene.
3.1.3.

Intrarea companiilor noi

Intrarea noilor firme poate crea o concuren de preuri pe pia, stimula


inovaia i produce ctiguri pe parte de creterea a eficienei, ceea ce conduce la o
gam mai larg de bunuri i servicii i o calitate superioar a produselor.
Dac intrarea noilor companii pe pia este relativ uoar, atunci probabilitatea
ca firmele deja existente s-i exercite puterea de pia este redus. Dac acestea din
urm i-ar exercita puterea de pia, i-ar crete tarifele semnificativ i ar nregistra
profituri mai ridicate, atunci noile companii ar putea intra destul de rapid pe pia i
ar prelua din profiturile ridicate ale companiilor deja existente.
4

Vezi Ghosal (2002) i referinele din acest ghid pentru detalii asupra situaiei de
pe piaa serviciilor potale.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

21

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Uurina de ptrundere pe piaa relevant este determinate de diferitele tipuri de


bariere n calea intrrii descrise mai sus. Acestea includ costuri natural, de
reglementare irecuperabile i cele create de comportamentul firmelor deja aflate pe
pia. Intrarea noilor companii este mai puin probabil atunci cnd barierele n calea
intrii sunt ridicate. De exemplu, intraea este mai puin probabil n urmtoarele
cazuri:

Piaa farmaceutic datorit costurilor irecuperabile mari cu cercetarea i


dezvoltarea i aprobrilor legale necesare;

Industrial productoare de motoare de aeronave comerciale din cauza


costurilor de operare ridicate, a costurilor irecuperabile i efectelor
reputaiei;

Piaa serviciilor de internet dac nou-intraii nu au acces la reeaua firmei


deja existente pe pia.

Un aspect suplimentar este cel legat de momentul intrrii pe pia. Temerea


general este dac intrarea de noi companii poate avea loc ntr-o perioad de timp
rezonabil. Intrarea ntr-o perioad scurt de timp este puin probabil:

Pe piaa medicilor din cauza cerinelor educaionale i de certificare;

Pe piaa produselor farmaceutice pentru o anumit categorie de diagnostice


deoarece costurile cu cercetarea i dezvoltarea, obstacolele de timp i
reglementare sunt semnificative.

Pe de alt parte, intrarea ntr-o perioad scurt de timp este mai probabil:

n sectorul bancar deoarece tehnologia de producie este standard, iar


costurile operaionale relativ sczute;

n industria mobile deoarece nu exist obstacole de reglementare, iar


costurile cu cercetarea i dezvoltarea sunt sczute.

Orice evaluare a efectelor asupra concurenei trebuie s cuprind o evaluare


adecvat a barierelor de intrare i a probabilitii de intrare a firmelor noi ntr-o
perioad de timp rezonabil. Cteva exemple: (1) dac noile reglemntri de mediu
impun costuri semnificative asupra companiei i sunt protejate, atunci firmele deja
existente au de ctigat, acest lucru avnd efectul de nedorit de descurajare a
intrrilor noi; i (2) n mai multe ri, alocarea sloturilor de aterizare pentru
22

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

companiile aeriene este protejat. Acest lucru are un efect negativ deoarece
companiilor aeriene nou-intrare le este greu s concurenze cu transportatori deja
existeni pe pia.
3.1.4.

Ieirea companiilor de pe pia

Dac companiile ies de pe pia, acest lucru poate conduce la o cretere a


puterii exercitate de firmele deja existente, ceea ce conduce la tarife ridicate.
Companiile pot fi forate s ias de pe pia din mai multe motive. Exemple:

S presupunem c, conform unei noi reglementri, firmele deja existente


au la dispoziie cinci ani pentru a respecta noile standarde cu privire la
poluarea mediului nconjurtor. Sunt toate ansele ca companiile care nu
fac investiiile costisitoare s trebuiasc s ias de pe pia;

Dup decizia Comisiei Federale pe Comunicaii din S.U.A. (August, 2005)


conform creia companiile deja existente nu sunt obligate s-i pun
reeaua la dispoziia concurenilor, unii furnizori de internet ar putea fi
forai s ias din cauza imposibilitii accesului la reea;

Dac companiilor deja existente dominante din industrii cum ar gazelle


naturale, electricitate i telecomunicaiile li se permite s impum costuri
de transfer semnificative, acest lucru paote conduce la ieirea companiilor
nou nfiinate.

Evaluarea impactului asupra concurenei a reglementrilor noi i existente i a


comportamentului n afaceri ar trebui s examineze i probabilitatea nchiderii
companiilor deoarece aceasta are consecine asupra gradului de concuren pe pia,
cu implicaii pentru preuri, gama de produse i ali factori.
3.1.5.

Inovaia i Eficiena

Inovarea de ctre companii poate oferi mai multe rezultate positive cum ar fi:

Creterea eficienei produciei datorit inovaiilor aduse procesului, ceea ce


conduce la scderea costurilor companiilor avnd ca rezultat tarife mai
sczute pltite de consumatori;

mbuntirea calitii produselor;

O gam mai larg de produse;

mbuntirea siguranei produselor.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

23

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Politica de concuren este foarte contient de rolul jucat de inovaie pstrarea


dinamismului pieelor i se strduiete s nu mpiedice activitile de inovare ale
companiilor. Astfel, acesta este un domeniu de interes pentru impactul
anticoncurenial al reglementrilor. n situaiile n care reglementrile sunt
prescriptive n esen (adic instruiesc firmele cu privire la ce au acestea de fcut,
mai degrab dect asupra rezultatului pe care acestea l au de atins), exist o
probabilitate ridicat ca ele s aib un impact negativ asupra inovaiei.
n general, dac un comportament anume n afaceri crete probabilitatea de
inovaie i ofer ctiguri de eficien, aceste beneficii sunt cedate la schimb cu o
cretere potential a puterii de pia. Dac prima o depete ca i pondere pe cea dea doua, compartamentul n afaceri poate fi considerat favorabil. Cteva exemple.

Permiterea asocierilor dintre concureni n scopuri de cercetare. De


exemplu: Consoriul SEMATECH ai crui membri includ AMD,
Freescale, Hewlett-Packard, IBM, Infineon, Intel, Panasonic, Philips,
Samsung, Spansion, TSMC i Texas Instruments. Obiectul acestui
consoriu este de a duce mai departe tehnologia semiconductorilor i
performana circuitelor integrale. Autoritile de concuren admit c o
asemenea colaborare are potenialul de a conduce la schimb de informaii
i la coordonarea preurilor i a produciei, dar, de asemenea, apreciaz c,
atunci cnd structura va fi cea adecvat, ctigurile ateptate pentru
societate din creterea inovaiei mulumit acestei asocieri pot depi
posibilele efecte negative. Acelai este i cazul cooperrii dintre companii
pentru a stabili standard cu privire la designul i compatibilitatea
produselor.

Permisiunea acordat companiilor de a realiza investiii sau de a iniia


schimbri organizaionale sau de a oferi produse i servicii noi care s
permit acestora atingerea:
Economiilor de scar: acestea apar atunci cnd costurile de operare
sunt ridicate. Permiterea unei producii pe scar mai larg conduce la
costuri medii mai sczute per unitate produs. De exemplu, accesul
marilor retaileri poate permite exploatarea economiilor de scar i un
cost unitar mai sczut pentru servicii;
Economiilor de scop: acolo unde este mai ieftin pentru o companies
furnizeze diferitele produse i servicii n comparative cu produsele
furnizate de mai multe firme individuale specializate. De exemplu,
din punctul de vedere al raportului cost-eficien, ar fi mai eficient s

24

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

se permit unui magazin de proximitate s vnd medicamente fr


prescriptive din cauza costurilor mai reduse care decurg din
marketingul comun, depozitare i contracte cu furnizorii fa de situaia
n care reglementrilr foreaz distincia dintre farmacii i magazinele
de proximitate.
Evaluarea impactului comportamentului n afaceri asupra concurenei trebuie s
examineze cu atenie efectele asupra inovaiei i are posibilitatea de a aduce
beneficii semnificative.
3.1.6.

Creterea costurilor pentru concureni

Dac o companie paote crete costurile suportate de oncurenii si, ea poate


reduce nivelul de concuren de pe pia i poate nregistra profituri mai ridicate.
Strategiile de cretere a costurilor concurenilor pot mbrca mai multe forme.
Exemple:

Companiile de telecomunicaii aflate pe pia pot ncerca s mpiedice


concurenii pentru ca acetia s nu obin acces (facil) la reele lor. Acest
lucru are implicaii att la nivelul serviciilor de internet, ct i la cel al
serviciilor telefonice. Un comportament asemntor poate fi ntlnit n
sectorul electricitii unde companiile aflate deja pe pia ncearc s
impun costuri asupra concurenilor care ncearc s obin acces la
reelele de distribuie;

Confruntate cu noile reglementri de mediu, companiile deja existente pe


pia fac lobby pentru a obine prevederi protecioniste. Aceste prevederi
permit companiilor existente s-i continue funcionarea conform vechilor
reglementri pentru o perioad, n timp ce noile companii sunt forate s
respecte standardele imediat. Acest fapt poate crea asimetrii ntre
companiile aflate pe pia i cele nou intrate, iar concurena este afectat
semnificativ;

O companie i poate adapta produsele sau serviciile astfel nct


consumatorii s nu poate trece cu uurin la produsele unui concurent.
Aceste contracte restrictive, cu perioade de captivitate pentru consumatori,
pot fi ntlnite n domenii ca telecomunicaiile, gaze naturale, electricitate
i servicii bancare.

Companiile farmaceutice pot urmri extinderea brevetelor i unul dintre


obiectivele acestui comportament ar fi impunerea de costuri suplimentare

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

25

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

(litigii i altele) asupra concurenilor (productorii de medicamente


generice) pentru a ntrzia sau descuraja intrarea acestora pe pia.

Deoarece unul dintre obiectivele aflate n spatele acestor comportamente


este de a ngreuna participarea la piaa a concurenilor o firm existent pe
pia mai mica sau un nou intrat ceea ce d natere unui impact negativ
asupra pieelor i consumatorilor, evaluarea impactului asupra concurenei
trebuie s cerceteze explicaiile alternative pentru un asemenea
comportament i s descifreze aspectele negative, anti-concureniale.
Rezumat i legturile cu evaluarea impactului reglementrilor asupra
concurenei

3.2

La evaluarea efectelor asupra concurenei, aspectul cheie de care trebuie inut


cont este dac un anumit comportament n afaceri poate conduce la o scdere a
gradului de concuren de pe o pia (creterea puterii de pia), cu implicaii asupra
preurilor, a eficienei i inovaiei. Discuia de mai sus a oferit o abordare mai larg a
conceptelor i cadrului utilizate de politica de concuren la evaluarea aspectelor ce
privesc comportamentul firmelor, puterea de pia i inovaia.
Cum pot ajuta discuia i cadrul de mai sus la evaluarea impactului
reglementrilor asupra concurenei? Exist mai multe beneficii, din care menionm
dou:

4.

Cteva concepte detaliate mai sis de exemplu, ce prives definirea


pieelor, costurile de transfer, barierele n calea intrrii, eficiene i
creterea costurilor concurenilor vor oferi idei utile pentru nelegerea
efectelor negative asupra concurenei ale diferitelor tipuri de reglementri
analizate n capitolul 4;

Cadrul de evaluarea a impactului asupra concurenei de mai sus ofer o


linie directoare care poate fi urmat pentru a efectua o evaluarea logic pas
cu pas a efectelor reglementrilor asupra concurenei. Etapele de evaluare
sunt descrise n capitolele 5 i 6 i vom ncerca s identificm impactul pe
piaa / pieele afectate i tipurile de companii ce pot fi afectate.
Intervenii prin reglementri

Exist explicaii alternative pentru motivele pentru care guvernele intervin pe


piee. Prerea noastr este c exist defecte pe pia n multe industrii i, pentru a le

26

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

remedia, sunt emise diferite reguli i reglementri.5 Dup cum afirm MacAvoy
(1992), reglementrile s-au bazat de obicei pe cele mai bune intenii economice i
sociale prin controale asupra profituilor i preuri gndite pentru a proteja
consumatorii de monopoluri, i coduri de protecia a muncii i legislaie pe parte de
emisii pentru a proteja sntatea i persoanele care triesc n vecintatea fabricilor.
Pe scurt, cteva domenii de reglementare.

Monopolul natural poate aprea n industrii ca electricitatea, apa, cile


ferate, telecomunicaiile, serviciile potale, i altele, care sunt caracterizate
de economii de scar din cauza costurilor de operare ridicate. Acest lucru a
nsemnat c adesea a fost optim s existe monopoluri locale sau regionale
(de exemplu, pe parte de ap i electricitate) i chiar monopoluri naionale
(de exemplu, telecomunicaii, ci ferate i servicii potale). Dac
monopolitilor li s-ar permite stabilirea de preuri pentru produsele lor,
acestea ar nepermis de ridicate. O soluie a fost permiterea ca monopolitii
s opereze pe pia, dar reglementarea preurilor pentru a garanta
corectitudinea acestora pentru consumatori. n afara economiilor de scar,
furnizarea de servicii de uz general a reprezentat un alt argument pentru
monopolurile legale din aceste industrii. Pe msur ce condiiile de pe
pia, tehnologia i ali factori s-au schimbat, unele dintre aceste industrii
au fost de-reglementate n numeroase ri. Cadrul de reglementare mai
sofisticat a permis, de aseemenea, separarea segmentelor competitive i
naturale de monopol din anumite idustrii permind introducerea
concurenei n domenii ca telecomunicaiile i cile feroviare n locul
monopolurilor reglementate anterior (sau deinute de govern) i a
monopolurilor integrate pe vertical.

Industrii ca electricitatea, substanele chimice, celuloz i hrtie, rafinarea


ieiului, i altele, pot genera o poluare semnificativ a mediului ca parte a
procesului normal de funcionare. Neverificate, multe industrii ar genera
un grad de poluare ce ar depi cu mult nivelurile optime pentru societate,
iar poluatorii nu ar avea stimulentele necesare pentru a curi din cauza
costurilor ridicate pe care aceast activitate pe presupune. Guvernele au
intervenit pentru a controla efectele externe negative generate de poluare.
Instrumentele specifice au inclus impozite i cote i oferirea de credite de
Viscusi, Harrington i Vernon (2005) i MacAvoy (1992) analizeaz motivaia i
diferitele faete ale reglementrilor. O important literatur de specialitate
analizeaz teoria capturii a reglementrilor acolo unde lobbyul i presiunea din
partea gurpurilor de interese au condus la adoptarea de diverse reglementri. Dar
nu intrm n detaliu dat fiind obiectului acestui studiu.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

27

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

investiii companiilor pentru ca acestea s utilizeze tehnologii mai noi i


mai puin poluante.

n industrii cum ar fi cea farmaceutic, guvernele au instituit aprobri i


mecanisme de supraveghere pentru aprobarea noilor medicamente, precum
i pentru monitorizarea posibilelor efecte negative ale medicamentelor deja
existente. Dup cum se afirm n raportul OECD (2001), controlul
siguranei i al calitii medicamentelor rmne un subiect de importan
ridicat.

Reglementri pot fi ntlnite n domeniul poteciei muncii. Un motiv care


t la baza acestor reglementri este obiectivul mai larg al societii de
reducere a riscului de deces. n mod asemntor, reglementrile de
siguran pentru autovehicule sunt concepute pentru a reduce numrul de
decese i rniri critice n urma accidentelor.

Mai multe aspecte din domeniul serviciilor bancare au fost i sunt nc


reglementate. Obiectivele cheie includ asigurare stabilitii pieelor
financiare i protejarea investiiilor i finanelor consumatorilor.

n general, reglementrile constau de obicei ntr-un set de reguli administrate de


guverne pentru a influena comportamentul companiilor i, prin urmare, activitatea
economic. Prezentul document se concentreaz asupra unora dintre instrumentele
de reglementare printre care:

28

Intrarea: Numeroase ri, de exemplu, stabilesc limite cu privire la


numrul farmaciilor i magazinelor dintr-o zon geografic Reglementrile
cu privire la numrul taxiurilor dintr-un ora sunt adesea comune. n
industrii precum electricitatea, telecomunicaiile, serviciile bancare i
altele, reglementrile mpiedic intrare pe pia a firmelor. Profesii ca cea
de medic, avocat, arhitect i altele au numeroase reguli i restricii care
adesea mpiedic sau ridic obstacole n calea fluxului de profesioniti
ntre regiuni.

Cantitatea: Examplele includ reglementri cu privire la cantitile ce pot fi


pescuite n numeroase ri, interzicerea buturilor spirtoase duminica,
reglementri cu privire la spatial dedicat construciilor (comerciale) n
anumite zone i altele. Reglementrile cu privire la cantitate pot lua i alte
forme cum ar obligaiile serviciilor de uz general pentru servicii potale iar
pota trebuie s satisfac toate cererile la tariful reglementat. n cele din

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

urm, exist exemple din agricultur care se refer la cotele asupra


produciei i asupra suprafeei cultivate.6

Standardele: Guvernele din numeroase ri stabilesc stadarde cu privire la


sigurana instrumentelor medicale i a produselor farmaceurice, regimurile
de contrucie, sntae i siguran ocupaional, sigurana autovehiculelor,
mediu i munc. Reglementri exist, de asemenea, n domenii cum ar fi
coninutul i limbajul din mass media.

Preul: Industrii ca electricitatea, gazele naturale, companii aeriene,


telecomunicaii i servicii potale i altele sunt supuse reglementrii
preurilor.

Dup cum am observant mai devreme exist multe justificri sociale i


economice pentru reglementri, dar este important s se recunoasc faptul c diferitele
reguli i reglementri aplicate de guverne i restriciile impuse de de organizaii
profesionale adesea pot afecta concurena de pe piee. S lum cteva exemple.
Lobbyul de succes din partea firmelor existente pe pia i al organizaiilor din
industrie pentru protejarea prin reglementri de mediu i alte reglementri; acest lucru
poate dezavantaja nou-intraii din punct de vedere al costurilor prin comparaie cu
firmele existente pe pia, avnd potenialul de a afecta intrarea pe pia i
competitivitatea. Reglementrile dure impuse unui numr de magazine i farmacii, de
exemplu, pot limita concurena, crete tarifele i reduce varietatea i calitatea
serviciilor oferite. Stabilirea de standardele minime de calitate prea ridicate poate
poate lipsi consumatorul de o gam larg i de tarife mai sczute. Restriciile asupra
publicitii impuse de organizaiile profesionale cum ar fi cele din domeniul legal,
medical i veterinar pot avea efecte negative asupra concurenei i gamei de servicii
furnizate. n cele din urm, regulile i reglementrile asupra fluxului de bunuri i
servicii ntre regiunile dintr-o ar nu au adesea baze solide; aceste restricii creaz
separarea geografic a pieelor i pot conduce la tarife mai ridicate.
Pentru a nelege pe deplin consecinele posibile ale diferitelor tipuri de reguli
i reglementri asupra concurenei, ultima parte a acestui capitol este dedicate
analizrii diferitelor reguli i reglementri grupate sub patru mari categorii:

Reguli i reglementri care limiteaz numrul sau gama de furnizori

Reguli i reglementri care limiteaz posibilitatea furnizorilor de a concura


Glaeser i Schleifer (2001) prezint o analiz detalit a reglementrilor cu privire
la calitate.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

29

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Reguli i reglementri care reduc motivaia furnizorilor de a concura

Reguli i reglementri care limiteaz alegerile i informaiile disponibile


consumatorilor

Sub fiecare dintre cele patru categorii de mai sus, observm motivaia care st
la baza regulilor i reglementrilor, subliniind temerile legate de concuren care pot
aprea din acestea i prezentm exemple din diferite piee i industrii din mai multe
ri. 7
Exist un mechanism care merit discut mai nti: auto-reglementarea sau coreglementarea. Dup cum se menioneaz n capitolul 4.3.1, anumitor profesii i
furnizori de bunuri i servicii li permite auto-reglementarea sau co-reglementarea.
Aceste mecanisme prezint unele avantaje cum ar fi o mai bun coordonare a
participanilor la pia n ceea ce privete stabilirea standardelor de compatibilitate,
calitate i siguran a produselor. Impunnd reguli mai puin directe mai puin i
mpovrtoare asupra companiilor, aceste permit companiilor s prospere. O temere
important, totui, este c aria extins a coodonrii dintre companii poate, de
asemenea, s ofere un cadru timpuriu pentru implementarea strategiilor de aliere pe
parte de preuri i cantiti i chiar i stabilirea de standard care pot impune bariere
asupra intrrii. Neverificate, acestea pot conduce la pierderi considerabile pe parte
de bunstare a consumatorilor i inovaie pe piee. Pentru c am discutat autoreglementarea i co-reglementarea la categoria 3 de mai sus (Reguli i reglementri
care reduc motivaia furnizorilor de a concura), dat fiind ngrijorarea ridicat ca
utilizarea acestui mecanism, acesta poate avea, de asemenea, implicaii la nivelul
primelor dou categorii de mai sus. S lum drept exemplu o situaie n care un grup
din industrie cruia i se permite auto-reglementarea decide s ridice bariere n calea
intrrii pentru a proteja marjele de profit ale grupului deja existent pe pia (vezi
punctul C.2 n Caseta 6). Unele dintre aceste temeri pentru concuren ar trebui
discutate la categoriile #1 i/sau #2 de mai sus. Pe scurt, temerile legate de
concuren care pot aprea n domeniile auto-reglementrii i co-reglementrii sunt
extinse asupra tuturor celor trei mari categorii de mai sus.
n cele din urm, este important s observm c exemplele din casetele cu
informaii au ca scop indicarea acelor domenii care necesit o analiz mai atent i
unde o revizuire a politicii de concuren ar fi / ar fi fost necesar, i nu neaprat
acele zone unde aciunile guvernului nu au fost adecvate.
7

30

Dup cum vom vedea n capitolul 1 din volumul asociat Principiile Evalurii
Concurenei , cele patru categorii de mai sus reprezint elementele cheie ale Listei
de verificare a evalurii concurenei.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Legi i reglementri care limiteaz numrul sau gama de furnizori

4.1

Mai multe legi i reglementri pot conduce la limitarea numrului sau a


tipurilor de furnizori de bunuri i servicii pe pia. Se ntmpl astfel dac
propunerea:

Crete semnificativ costul de intrare sau ieire de pe pia a unui furnizor;

Ofer drepturi exclusive pentru ca o companies s furnizeze un produs sau


un serviciu;

Stabilete un proces de liceniere, aprobare sau autorizare ca i cerin


pentru funcionare;

Limiteaz posibilitatea unor anumitor tipuri de firme de a participa la


achiziiile publice;

Creaz o barier geografic n calea livrrii de ctre companii a bunurilor


sau serviciilor, investiiilor de capital sau de prestare de servicii.

n timp, factorii politici au avut adesea motive economico-sociale solide pentru


a impune constrngeri asupra numrului sau tipurilor de firme. Temerea, totui, este
c asemenea reglementri pot ajunge s aib efecte negative asupra nivelului de
concuren de pe pia cu posibile efecte negative asupra bunstrii consumatorilor.
De aceea, n situaiile n care un numr sau gam/tip de furnizori ar putea fi afectai,
s-ar justifica o investigaie detaliat a beneficiilor i costurilor reglementrilor
propuse i a posibilei reduceri a nivelului de concuren. Mai jos evideniem dou
domenii mari unde efectele concurenei ar trebui evaluate cu atenie.
4.1.1.

Reglementri ulations on entry

Intrarea de noi companii joac un rol crucial la pstrarea vitalitii pieelor prin
ridicarea de concuren pentru firmele deja existente pe pia i ncurajnd inovaia
i creterea pe termen lung. De aceea, este important s recunoatem c legile i
reglementrile care restricioneaz intrarea pot avea un impact negativ semnificativ
asupra concurenei i a bunstrii i trebuie evaluate cu grij i justificate.
Reglementrile cu privire la intrare pot lua numeroase forme, iar justificrile
sunt diverse. De exemplu, ntr-un cadru cu monopol natural, guvernul acord un
monopol legal i restricioneaz intrarea n mod explicit. Motivele includ costurile
de funcionare ridicate i economii de scar n producie. Oragnizaiile profesionale,
ca cele din domeniile juridic i medical, pot avea, la nceput motive bune pentru
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

31

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

stabilirea regulilor care limiteaz intrarea, dar asemenea restricii pot, n mod
nejustificat, ridica constrngeri asupra comportamentului comercial concurenial.
Justificrile includ, de obicei, asigurarea standardelor de calitate n activitatea
profesional. Reglementrile asupra intrrii i creterii companiilor de retail sunt
comune n numeroase ri. Justificrile includ controlul aglomeraiei urbane,
protejarea valorilor de proprietate private i altele.
Pentru o mai bun nelegere a efectelor asupra intrii, este important s
nelegem diferitele tipuri de nou intrai. O clasificare util a nou-intrailor din
domeniul produciei este cea oferit de Dunne, Roberts i Samuelson (1988, p.504),
iar noi adaptm cadrul acestora pentru o dicuie general. Ne putem gndi la trei
mari tipuri de nou intrai.
1. O nou companie care intr construind o fabric nou (o facilitate de
producie) n sectorul produciei. Similar, n sectorul serviciilor. De
exemplu, o companie noup de maini unelte nfiinat de antreprenori
fr experien anterioar n afaceri. Revoluia informatic i
dezvoltrile recente din biotehnologie i nanotehnologie au condus la
intrarea acestpr companii n aceste industrii fr experien anterioar
n acest domeniu sau ntr-altele. O nou practic juridic stabilit de
ctre proaspt absolveni ar intra n aceeai categorie.
2. Diversificarea activitii prin construirea de noi faciliti. De exemplu,
a companie multi-produs de dimensiuni ca Siemens ar putea intra pe o
nou linie de instrumente medicale prin nfiinarea de noi faciliti de
producie. Un spital ar putea deschide o nou unitate pentru tratamentul
cancerului. O companie de produse chimice demareaz o nou unitate
de producie pentru producerea lizinei.
3. Diversificarea activitii prin modificarea gamei de produse construite
n fabricile existente. De exemplu, o companie productoare de
autovehicule care, n mod tradiional, producea autovehicule de
dimensiuni medii spre mari i diversific producia, ncepnd s
produc autovehicule mici eficiente ca i consum n caFor example, an
automobile company that historically drul aceleiai uniti flexibile de
producie. O companie productoare de oel care produce oel laminat
i oel micro-aliat trece la producia de oeluri pentru rulmeni i roi
dinate. O companie de software care se concentra pe software de
securitate a reelelor trece la jocuri pe internet.
Diferenele dintre diferitele tipuri de intrai menionate mai sus pot fi
semnificative din mai multe puncte de vedere. De exemplu:
32

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Constrngeri financiare. Exist o ntreag literature de specialitate care


dovedete c posibilitatea firmelor de a intra i crete depinde de abilitatea
acestora de a atrage finanare extern pentru proiectele proprii; v. Fazzari,
Hubbard i Petersen (1988) i literature de spcialitate asociat. Este mai
puin probabil ca aceast situaie s reprezinte o problem pentru intraii
tip 2 i 3, dar poate reprezenta o constrngere important pentru tipul 1.
Unul dintre motive este c bncile, de exemplu, au nevoie de o form de
istoric colateral i despre trecut pentru a acorda credite, iar intraii de tipul
1 sunt, de obicei, dezavantajai din acest punct de vedere . Pe de alt parte,
intraii tipurile 2 i 3 pot obine mai uor finanare extern de la bnci,
precum i s strng capital propriu. Astfel, constrngerile de finanare pot
ngreuna succesul intrailor de tipul 1.

Leciile nvate. Experiena anterioar n afaceri permite, n general,


antreprenorilor s nvee din experienele din trecut, de cunoaterea
pieelor, obstacolele din reglementri, printre ali factori. Intraii tipurile 2
i pot avea un avantaj din acest punct de vedere.

Datele prezentate n studiul lui Dunne, Samuelson i Roberts dezvluie


diferene interesante ntre diferitele tipuri de intrai. Procentele de ratare (sau ieire)
sunt, n general, destul de ridicat i:

Mai multe de 60% din intraii dintr-o cohort nu reuesc i ies de pe pia
n primii cinci ani;

Intraii de tipul 1 (firme noi cu fabric noi) au rate de ieire de 7-8 ori mai
ridicate dect cei de tip 2 (diversificarea activitii cu o fabric nou).

Aa cum descriu Caves (1998) i Sutton (1997), aceste constatri n linii mari
sunt destul de generale i cercettori ce au folosit date din diferite industrii din
diverse ri au ajuns tot ele. O modalitate de analizare a acestor constatri este c
tipul 1 de intrai au de-a face cu obstacole i costuri mult prea de ridicate pentru a
reui. O consecin clar ar fi c reglementrile care impun bariere n calea intrrii
pe pia pot avea un efect negativ semnificativ asupra intrailor de tip 1.
Variatele legi i reglementri implementate de guverne i organizaii
profesionale restrng intrarea pe pia. Reglementrile pot lua forme foarte explicite
cum ar fi restricii directe asupra intrrii, dar pot i implicite.

Constrngerile explicite sunt foarte directe i au poate cele mai negative


efecte asupra concurenei. De exemplu:

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

33

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Numeroase ri impun reguli cu privire la numrul de magazine permis


ntr-o anumit zon geografic n conformitate cu numrul locuitorilor
din acea zon. Conform acelei reguli, dac numrul locuitorilor nu
depete, s spunem 5000 de personae, nu se mai permite deschiderea
de noi farmacii. (Documentul OFT 2003 cuprinde o analiz util a
aspectelor de concuren i reglementare pe piee farmaceutice.)
Conform vechiului acord SUA UE cu privire la serviciile aeriene, o
companie aerian din Europa nu putea furniza servicii ctre SUA care
s plece din alt ora din afara granielor rii de reedin. Acest fapt
restriction nivelul de concuren pe pieele aeriene dintre SUA UE.
(Din oul acord, semnat de curnd, au fost eliminate numeroase
reglementri.)

Constrngerile implicite sunt cele care au o aciune indirect asupra


intrrii. De exemplu:
Pe pieele dereglementate de telecomunicaii, ncurajarea concurenei
ar nsemna forarea companiilor existente pe pia s-i pun la
dispoziie reeaua i nou-intrailor. Fr acest acces, nou-intraii nu pot
furniza servicii (adecvate) (de internet, telefonie) i nu pot concura.
Probleme asemntoare apar pe pieele de electricitate unde este
neaprat nevoie ca nou-intrailor s li se permit accesul la reelele de
distribuie ale companiilor deja existente. Neimpunerea permiterii
accesului, totui, nu nseamn neaprat c compania existent nu va
permite accesul la reeaua proprie, dar prospect de afaceri pentru nouintrat / posibilul concurent devine mai nesigur;
Standardele de calitate, regulile de certificare i altele, adoptate de
organizaiile profesionale cum ar fi cele din domeniile juridic,
contabil sau medical pot impune constrngeri semnificative asupra
intrrii.
Barierele administrative i birocratice considerabile care pot ntrzia
sau descuraja intrarea (Djankov, La Porta, Lopez-de-Silanes i
Schleifer, 2002).

Caseta 1 ofer exemplele selectate de reguli i reglementri care pot fi analiza


mai n detaliu cu privire la probeleme de concuren care pot aprea din restriciile
de intrare.

34

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 1. Intrarea
1. Timpul i banii necesari pentru a depi obstacolele birocratice pentru a demara o
nou afacere pot varia enorm de la o ar la alta. Conform datelor prezentate de Djankov, La
Porta, Lopez-de-Silanes i Schleifer (2002), timpul necesar pentru a demara o afacere
variaz de la un minim de 2 zile n cazul Canadei la un maxim de 152 de zile n Madagascar.
Costul financiar ca i procent din PIB (1997) per capita variaz de la un minim de 0,53% n
cazul Noii Zeelande pn la un maxim ce depete 300% n cazul Tanzaniei, Boliviei i
Republicii Dominicane. Chiar i printre rile dezvoltate exist diferene mari n ceea ce
privete timpul i costurile necesare: de exemplu, n SUA timpul este de 4 zile (i 0,5% din
PIB per capita), 42 de zile (i 32%) pentru Germania i 2 zile (i 2%) pentru Australia. Variaia
dramatic n timp necesar pentru obinerea actelor i costurile asociate arat c pot exista
bariere n calea intrrii pe pia. Reforma administrativ a procedurilor de intrare pare absolut
necesar pentru a reduce barierele de intrare i pentru a promova creterea i inovaia.
2. n unele ri exist reglementri impuse asupra farmaciilor i acestea pot lua diverse
forme.

Reguli care limiteaz numrul de farmacii care pot funciona ntr-o zon geografic
specificat sau la un anumit numr de locuitori. De exmplu, n Ungaria pragul este
de aproximativ 5000 de locuitori.

Controlul statului n Suedia unde, din 1970 distribuia este controlat prin
intermediul Apotekets. Deschiderea unei farmacii private poate reprezenta o fat
penal, aa cum s-a ntmplat i n cazul acuzrii companiei suedeze Bringwell
International care a pus pe pia produse Nicorette.

Reglementrile cu privire la intrile directe aa cum se observ n raportul OFT din


Marea Britanie (2003). Reglementrile cu privire la intrare pentru farmacii au fost
introduse n Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord n 1987 pentru a
controla costurile n cretere pentru Sistemul public de sntate. Reglementrile au
inclus evaluarea oficial a gradului de dezirabilitate de noi farmacii, relocri i
schimbarea proprietarilor.

Una dintre justificrile reglementrilor pentru locaiile farmaciilor este furnizarea de


servicii de uz general, dar restriciilor pot mpiedica concurena. Chiar i n cazurile n care
preurile produselor farmaceutice sunt reglementate, aceste restricii pot afecta concurena,
ceea ce nseamn c varietatea i calitatea serviciilor pot fi afectate. n Germania unde
numeroase restricii au fost eliminate, studiile au observat o concuren mai mare n
varietatea de servicii furnizate. Conform concluziilor raportului OFT (2003), eliminarea
restriciilor asupra intrii pe piaa farmaceutic ar oferi consumatorului o gam mai larg de
alegeri, beneficii de pe urma unei concurene sporite i un acces mai facil la serviciile
farmaceutice
3. Legislaia din 1998 din Australia cu privire la conversia digital a barat intrarea
staiilor comerciale pn n 2006. Scopul acestei micri a fost de a uura conversia staiilor
comerciale aflate deja pe pia de la transmisie analog la digital

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

35

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4. Profesiile liberale, cum ar fi avocaii, contabilii, arhitecii, inginerii i farmacitii din


ntreaga UE sunt supui unor reglementri ca grile tarifare, restricii de publicitate, drepturi
exclusive i reguli ce interzic cooperarea inter-profesional. n timp ce organizaiile
profesionale argumenteaz restriciile pe baza asigurrii calitii serviciilor i a standardelor
profesionale, este important s observm c ele pot restrnge concurena, ceea ce poate
conduce la preuri mai mari i la o varietate mai sczut a serviciilor oferite.
5. Raportul Oficiului general pentru contabilitate din SUAt (2004) descrie cum sub noul
acord Open Skies ar mai exista puine / zero restricii cu privire la numrul de companii
aeriene care pot funciona i nici o restricie asupra pieelor pe care aceste companii le
deservesc. Vechiul acord prevedea restricii asupra numrului, originii i destinaiei finale a
zborurilor UE SUA. De exemplu, Air France putea oferi zboruri din Frana ctre SUA, dar nu
de la Frankfurt spre SUA. La fel i pentru companiile aeriene din SUA. Noul acord Open Skies
este conceput pentru a reduce aceste bariere n calea intrrii.
6. Dup cum observ Terzic, Wurm i Dietrich (2000), legea energiei din Germania din
1998 a eliminate francizele exclusive pentru electricitate i gaze natural care restricionaser
intrarea. Noua lege a deschis concurenei piaa de retail pentru ambele tipuri de energie.
Consumatorii germani de curent electric, care, mai demult, plateau cel mai ridicat tarif din
Europa, au asistat la o cretere a concurenei, la mbuntirea calitii serviciilor oferite i o
scdere a tarifelor.
7. Legile care afecteaz intrarea i pot conduce la pierderea concurenei cu implicaii
asupra inovaiilor i a creterii sectorului de retail sunt ubicue n majoritatea rilor. De
exemplu:

Bertrand i Kramarz (2002) arat c reglementrile cu privire la construirea i


extinderea de supermarketuri au generat bariere n calea intrrii care au afectat
creterea sectorului de retail n Frana i la necrearea de locuri de munc.

n numeroase ri din Europa Italia, Spania, Olanda, Frana si altele exist


limitri ale programelor de funcionare ale magazinelor. Exist legi fiscale
concepute pentru a proteja micile magazine de cartier. Aceste magazine ofer
servicii de proximitate, iar regulile mpiedic magazinele (mari i mici) de a furniza
servicii mai bune i a crea locuri de munc prin comparaie cu situaia n care ar
avea un program de funcionare mai lung. Raportul OECD (1997) discut
probeleme de concuren create de asemenea reglementri.

ri ca Japonia, unde reglementri asemntoare s-au relaxat, au cunoscut o


cretere semnificativ a sectorului. Legea comerului pe scar larg a fost adoptat
n Japomnia n 1974 pentru a proteja micii retaileri independeni. Restriciile au fost
relaxate prin trei revizuiri care au avut loc n anii 1990. Numrul de cereri pentru
deschiderea de magazine mari a crescut semnificativ de la 794 n 1989 la 1667 n
1990, i a atins un maxim de 2269 n 1996.

Chiar dac exist cteva justificri care in de interesul public pentru reglementrile din
sectorul de retail cum ar fi cele care in de protejarea micilor afaceri, aceste reglementri ar
trebui evaluate pentru a se analiza potenialul acestora de a duna concurenei i creterii
economice.

36

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

8. n august August 2005, Comisia Federal din SUA (FCC) a votat eliminarea
reglementrilor prin care companiile de telecomunicaii deja aflate pe pia, cum ar fi
companiile regionale Bell, trebuiau s pun la dispoziia concurenilor conexiunile broadband
de linii digitale. Aceast decizie a FCC pune reglementrile cu privire la liniile digitale la
acelai nivel cu serviciul de modem cu cablu. FCC a argumentat schimbarea regulilor
spunnd c regulile care foreaz companiile existente pe pia s-i pun reelele la
dispoziia concurenilor le descurajeaz pe acestea de la a investi n produse noi i de la
oferirea de noi servicii. Grupurile de consumatori, pe de alt parte, au susinut c piaa ar
pierde din concuren dac clienii de linii digitale ar avea mai puine opiuni, existnd i o
deteriorare a serviciilor i tarife mai ridicate.

n numeroase situaii justificarea legilor i a reglementrilor prin prisma


interesului public a fost rezonabil, dar este important s inem cont c acestea pot
avea un efect negativ asupra bunstrii consumatorului i pot ntrzia creterea pe
termen lung i dezvoltarea pieelor. Restricile asupra intrrii, mai ales cele care se
bazeaz pe reglementarea structurii pieei, ar trebui evitate. Dar reglementri cu
privire la utilizarea terenului, pot, n anumite situaii s fie considerate rezonabile. n
caz de monopol natural i acolo unde se ine cont de serviciile de uz general, de
exemplu, drepturi exclusive nu ar trebui s fie parte din acord. n cazul n care
acestea sunt incluse n acord, acestea ar trebui revizuite i modificate deoarece
condiiile de pe pia se schimb. n situaiile n care ri impun constrngeri n calea
intrrii justificate de consideraii de stabilitate ca n cazul pieelor financiare i
bancare ceea ce se face ar trebui s fie clar i transparent i trebuie aplicat
principiul restriciilor minime. Dat fiind posibilitatea efectelor negative
semnificative, autoritile de reglementare trebuie s analizeze legile i
reglementrile care pot conduce la constrngeri explicite sau implicite asupra
intrrii.
4.1.2.

Garantarea sau extinderea drepturilor exclusive

Drepturile exclusive pentru idei, producia de bunuri, achiziia de bunuri i


furnizarea de servicii sunt acordate de guverne companiilor din mai multe domenii.
Exemple:

Pe pieele de eliminare a deeurilor solide, un mecanism comun de


colectare a deeurilor pe pieele locale este prin intermediul unei companii
private creia i s-au acordat drepturi exclusive de colectare a deeurilor;

n trecut, se acorda statutul de monopol legal sau drepturi exclusive


urmtoarelor domenii: electricitate, gaz natural, telecomunicaii, ap,
servicii potale i cilor ferate pentru a-i furniza serviciile;

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

37

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

n numeroase piee din mai multe ri, ageniile de stat locale, regionale
sau naionale pot semna contracte care ofer drepturi exclusive
companiilor private pentru furnizarea anumitor bunuri i servicii. Acestea
opt aprea n contracte de furnizare pentru industria aprrii, de exemplu.

Exist nenumrate justificri pentru acordarea sau extinderea drepturilor


exclusive. n unele industrii, unul dintre motivele pentru oferirea monopolului legal
(sau drepturilor exclusive) ine de economiile de scar care decurg din costurile de
funcionare ridicate. n timp, pe msur ce pieele i tehnologia au evoluat,
numeroase ri au dereglementat sectoarele, au privatizat companiile de stat i au
permis prezena concurenei. De asemenea, reglementrile mai sofisticate au permis
identificarea de elemente specifice industriilor ce sunt caracterizate prin monopol
natural i separarea acestora de celelalte elemente (att n aval, ct i n amonte) care
pot fi concureniale. Cei care beneficiaz de drepturi exclusive pentru furnizarea de
bunuri sau servicii obin o putere de pia semnificativ . n cazul monopolurilor
naturale, problema a fost rezolvat prin reglementarea tarifelor sau a randamentului
n situaia industriei utilitilor.
Exist justificri clare pentru acordarea de brevet, dar o tem care a generat
dezbateri aprinse n ultimii ani se refer extinderea perioadelor de valabilitate a
brevetelor. Companiile farmaceutice, de exemplu, au ncercat cu agresivitate
extinderea perioadei de valabilitate a brevetelor. Extinderea acestei perioade poate
avea dezavantaje semnificative:

Se extinde perioada n care consumatorii vor plti tarife ridicate;

Titularii agresivi ai bevetelor pot impune costuri ridicate (de ex. litigii)
asupra posibililor nou-intrai cum ar fi productorii de medicamente
generice i acest lucru poate reduce semnificativ posibilitate de intrare pe
viitor pe piee. Efectele negative pe termen lung asupra concurenei pot fi
semnificative.

Dei acord o justificare valabil monopolurilor legale, literatura de specialitate


cu privire la efectele reglementrilor arat c au existat deficient semnificative n
ceea ce privete absena inovaiei, ineficiena produciei i adoptarea de tehnologii
mai noi care au afectat creterea pe termen lung a industriilor n cauz. n alte
situaii, n care guvernele acord drepturi exclusive, argumentele pro i contra sunt
amestecate i sunt cel mai bine evaluate de la caz la caz. n exemplul deeurilor
solide de mai sus, guvernele realizeaz treptat c pot permite concurena pe aceste
piee, cu efecte benefice; vezi raportul OECD (2000) cu privire la experimentele din
Finlanda. n numeroase situaii, drepturile exclusive acordate de guvern pot fi
meninute, dar pieele respective trebuie supravegheate cu atenei.
38

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 2 conine exemple i analize ale drepturilor exclusive i ale unor efecte
unele dintre efgative care pot decurge dintr-acestea.
Caseta 2. Acordarea sau extinderea drepturilor exclusive
1. n partea de vest a Australiei, Reglementarea cu privire la ap i irigaii (constuirea i
modificarea puurilor) (1963) conferee Comisiei pentru Ap i Ruri dreptul exclusiv de a
instala, repara i testa debitmetrele de ap. n 2000, guvernul a modificat reglementrile
pentru a elimina dreptul exclusiv al Comisiei pentru Ap i Ruri de a instala, repara i testa
debitmetrele de ap, menionnd c acesta duna concurenei.
2. O industrie cu un numr semnificativ de cereri de extindere a perioadei de
valabilitate a brevetelor este cea farmaceutic. Extinderea proteciei acordate prin brevet
poate, n numeroase cazuri, s aib un impact negativ asupra concurenei.

Prozac (un anti-depresiv) a fost brevetat 1977 i lansat n 1987. Este unul dintre
cele mai bine vndute medicamente din istoriee. Eli Lilly a dus o lupt de cinci ani
n instan pentru a extinde brevetul pentru Prozac, dar a pierdut. Barr
Laboratories, compania care s-a opus extinderii, mpreun cu Dr. Reddys
Laboratories, Teva Pharmaceuticals, Geneva Pharmaceuticals i Pharmaceutical
Resources puteau produce o versiune generic cu costuri mai mici. S-a estimat c,
odat ce medicamentele generice ar intrat pe pia, preul pentru o capsul de 20
de mg ar scdea de la mai mult de $2.00 (versiunea original a Eli Lilly) la sub
$0,50 per tablet de medicament generic.
Cererile de extindere a perioadei brevetului sunt comunce. De exemplu, 20 de noi
cereri pentru extindere de brevete au fost depuse n Japonia, din care 16
proveneau din sectorul farmaceutic. Compania Merck Sharp & Dohme a obinut o
extindere cu cinci ani pentru tabletele Maxalt utilizate la tratarea migrenelor
(brevetul va expira n ianuarie 2017). Sursa: Jurnalul pentru brevete din Japonia,
25 mai 2005.

3. n Brazilia, o invenie brevetat trebuie produs n Brazilia pentru ca cel care o


breveteaz s primeasc dreptul exclusiv asociat unui brevet n Brazilia. n unele sectoare,
cum ar fi industria farmaceutic i biotehnologia, unitile de producie reprezint investiii
costisitoare i pare nerealist ca o companie s construiasc o fabric n fiecare ar. Acest
lucru poate avea efecte negative asupra concurenei din diverse sectoare.
4. n spea Ferrovias din 1997, o companie de stat din Columbia (Ferrovias) a ncheiat
un contract de exclusivitate cu o companie (Drummond) pentru transport de crbune anual pe
o perioad de 30 de ani. Contractul condiiona, de asemenea, transportul crbunelui altor
companii de aprobarea n prealabila lui Drummond. Autoritile columbiene au analizat mai
trziu acest comportament i au declarat contractul ca discrimatoriu i limitnd concurena.
Acest exemplu de aplicare a legislaiei de concurena ofer o dovad a efectelor negative pe
care le poate avea acordarea de contracte exlcusive.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

39

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

5. Guvernele pot uneori elimina monopoluri deinute de stat, dar pot crea monopoluri
private. Atragerea de oferte ridicate pentru activele statului reprezint adesea un element
cheie n luarea deciziei. Guvernele trebuie s reziste tentaiei de a obine un pre mai bun pe
termen scurt pe seama crerii unui drept exclusiv care cauzeaz pagube mult mai mari pentru
consumatori i creterea economic pe termen mediu i lung. n Jamaica, de exemplu,
compania de telecomunicaii a fost privatizat cu acordarea de drepturi exclusive pe o
perioad de 25 de ani.
6. Dup cum observ Goodwin (2001), ntr-o spe a Curii Europene de Justiie din
2000, reglementrile emise de municipalitatea din Copenhaga acordaser drepturi exclusive
pentru limitarea staiilor care putea procesa deeuri ne-periculoase rezultate din demolri pe
raza oraului. Prin asigurarea fluxului de deeuri ctre un numr limitat de staii,
reglementrile cutau s ncurajeze investiiile n construcia de staii de procesare pe scar
larg care s produc material reciclat de o calitate superioar. n ciuda faptului c era
echipat pentru acest funcie, staia de reciclare din Copenhaga a fost mpiedicat de
reglementri s proceseze deeuri rezultate din demolri.

Exist din ce n ce mai multe dovezi c, n anumite domenii, acordarea i


extinderea drepturilor exclusive nu mpiedic neaprat bunstarea. De exemplu, dat
fiind sectorul nfloritor al medicamentelor generice, trebuie fcut o analiz cu
privire la extinderea brevetelor. Indubitabil, exist situaii unde extinderile ar trebui
acordate, ca atunci cnd procesul de aprobare se prelungete i scurteaz durata
brevetului. n unele situaii, deintorii brevetelor pot cuta n mod agresiv
extinderea brevetelor i impune costuri ridicate pentru productorii de medicamente
generice. Unele companii deja existente pe pia au resursele financiare necesare i
se pot implica n litigii pe termen lung, n timp ce concurenii s-ar putea s nu se afle
n poziia de a putea face acest lucru. n asemenea situaii, acordarea de extinderi
poate nsemna eliminarea accesului consumatorilor la medicamente generice mai
ieftine cu o pierdere semnificativ a gradului de bunstare. n alte domenii, cum ar fi
colectarea de deeuri, puinele experimente care exist cu privire la permiterea unui
grad mai ridicat de concuren pe piee demonstreaz ctiguri semnificative pe
parte de servicii furnizate i preuri. Per total, acordarea sau extinderea drepturilor
exclusive trebuie analizat cu atenie deoarece poate diminua semnificativ
concurena.
4.1.3.

Legi i reglementri cu privire la fluxul inter-statal (sau intra-naional) de


bunuri, servicii i capitaluri

Reglementrile din naionale cu privire la fluxul de bunuri i servicii sunt


prezente n numeroase ri. n trecut, se impuneau taxe pe circulaia bunurilor ntre
diferitele regiuni i state. Chiar dac multe dintre aceste restricii au fost eliminate n
timp, continu s existe situaii n care acestea persist. Argumentele aduse pentru a
impune asemenea reglementri sunt variate i includ:
40

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Protejarea companiilor din cadrul regiunii / statului de concuren;

Deoarece responsabilitatea oselelor dintr-o regiune sau un stat revine n


mod normal administraiei locale, reglementrile i impozitele sunt impuse
cu privire la masa bunurilor i dimensiunea camioanelor din alte regiuni i
state ar s-ar putea deplasa printr-o anumit regiune / anumit stat;

Protecia consumatorului. De exemplu, adoptarea de legi care mpiedic


vnzarea de alcool dintr-une stat / o regiune ntr-un anumit stat sau
transportul de alcool printr-un stat sau aducerea lui n acel stat.

Reglementrile care restrciioneaz fluxul geographic de bunuri paote lua


forme foarte explicite cum ar fi interdicii directe asupra achiziiei de bunuri i
servicii din afara statului sau a regiunii respective. Exemple:

Statul Florida din SUA a impus interdicii asupra transporturilor


interstatale de vin. De exemplu, o persoan nu putea achiziiona vin dintrun alt stat i s l trimit la domiciliul su din Florida sau s fie membru al
unui club de vinuri din alte state i s cear livrarea vinului la domiciliu.
Aceste fapt sunt considerate delicate conform legii din Florida. Giachino
(2000) sugereaz c asemenea reglementri sunt adesea impuse pentru a
acorda privilegii speciale i protecie retailerilor i distribuitorilor din
cadrul acelui stat.

Reglementrile pot lua i alte forme cum ar fi mpiedicare fluxului de bunuri,


inclusiv taxe impuse comerului inter-regional. Exemple:

Goodpaster i Ray (2000) precizeaz c Indonezia a avut multre


reglementri i taxe asupra tramsportului inter-regional de produse
agricole. Legea 18 (1997) a redus distorsiunile i acest lucru a condus la o
cretere a comerului inter-regional. Totui, studiul observ c multe dintre
restriciile au revenit implicit sau explicit n unele zone cum ar fi regiunea
South Sulawesi. Acestea includ restricii impuse de ministerul local al
transporturilor asupra masei de bunuri transportate n camioane. Un produs
secundar al acestor reglementri a fost hruirea de ctre autoritile locale
pentru a obine beneficii din partea oferilor de camioane. Sfritul acestor
bariere din calea fluxului bunurilor au fost preurile sczute obinute de
fermieri i mpiedicarea creterii i dezvoltrii de piee locale i regionale.

Caseta 3 prezint cteva exemple din diferitele tipuri de impedimente pentru


concuren care pot fi generate prin reglementri asupra fluxului de bunuri i
servicii.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

41

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 3. Flow of goods, services and capital


1. Legea Jones Act din SUA impune restricii asupra vaselor care transport mrfuri
ntre dou porturi din SUA. Legislativul din statul Maine a solicitat Congresului s aborge
aceast reglementare deoarece aceasta mpiedic comerul i dezvoltarea adecvat a
portului din Maine. S-a susinut c ntr-o pia din ce n ce mai global, restriciile asupra
naionalitii constructorilor i deintorilor de vase nu au nici o logic.
2. n trecut, India a impus reglementri cu privire la circulaia seminelor agricole ntre
diferitele state. Autoritile guvernamentale au restricionat circulaia interstatal prin ordine de
notificare, impunnd constrngeri asupra fluxului liber al bunurilor. Chiar dac n 1993 guvernul
central a decis s trateze ntreaga ar ca pe o singur zon alimentar pentru a uura fluxul
produselor agricole, Wadhwa (2001) observ c unele state au continuat s impun cel puin
controale informale care pot mpiedica libera circulaie a produselor agricole ntre state.

O practic comun urmat de oficialii locali de la graniele statului este de a opri i


verifica tirurile care transport bunuri. Dei acetia prezint scuza unei verificri de
retina, tirurile pot fi oprite zile ntregi. Acest fapt impune un tarif ridicat asupra
comercianilor privai. n zonele cu surplus de culturi de gru ca Punjab, Haryana i
Western Uttar Pradesh, au fost impuse restricii informale astfel nct fermierii i
pierd dreptul de a-i vinde produsele oricui ofer tarife mai bune expunnd
reglementrile guvernului antajului.

3. n majoritatea rilor, o bun parte a bunurilor sunt transportate n tiruri. n multe


situaii, sunt impuse restricii cu privire la utilizarea tirurilor. Justificrile variaz i includ
aglomerarea urban, controlul polurii i altele. Chiar dac unele dintre justificri i constrngeri
par a avea sens, este important de recunoscut c restriciile cu privire la utilizarea tirurilor pot
conduce la u n flux redus de bunuri, separarea pieelor i afectarea concurenei. Exemple:

Autostrada A12 reprezint o rut de trafic comercial ntre Germania i Italia.


Regiunea Tyrol a iniiat o interdicie asupra tirurilor de tonaj din motive economice
(mbuntirea calitii aerului). CEJ (spea C-320/03) a decis c interdicia asupra
tirurilor de tonaj pe un asemenea segment reprezint o restricionare ilegal a
liberei circulaii a bunurilor.

n trecut, statele membre ale UE aveau restricii diferite cu privire la condus pe


parcursul week-endurilor i al srbtorilor. Uniunea Internaional a
Transportatorilor Rutieri a susinut c aceste restricii divergente au consecine
semnificative pentru comerul din cadrul unui stat, precum i asupra ntregii UE i
au solicitat armonizarea legilor.

4. n numeroase ri exist (sau au existat) bariere n calea circulaiei calificrilor


profesionale, impunndu-se astfel constrngeri asupra pieei serviciilor profesionale. Dac n
trecut statele membre ale UE aveau reguli fragmentate, o nou directiv sub principiul
recunoaterii reciproce este orientat ctre recunoaterea calificrilor ntre statele membre.
Uurarea acestor restricii va permite un flux mai ridicat de servicii profesionale cu beneficii
pentru consumatori din punctul de vedere al unei mai mari diversiti a serviciilor oferite i a
preurilor mai sczute. n SUA, state diferite solicit teste de calificare pentru avocai i medici.
Acest fapt impune constrngeri asupra fluxului de medici i avocai ntre state i poate duna
concurenei.

42

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Este important de recunoscut c libera circulaie a bunurilor, serviciilor i


capitalurilor ntre regiunile dintr-o ar sunt eseniale pentru ca consumatorii s
culeag beneficiile concurenei i pentru ca companiile s aib acces la piee mai
largi de desfacere i dezvoltare. Aceste beneficii pot fi pierdute dac regiunile sau
statele dintr-o r impun reglementri cu privire la circulaia bunurilor i serviciilor.
Aceasta nseamn c legile i reglementrile propuse ar trebui analizate n detaliu i
beneficiile ateptate de la acestea i costurile i efectele asupra concurenei evaluate.
Ca principiu general, asemenea restricii ar trebui eliminate.
Legi i reglementri care limiteaz abilitatea furnizorilor de a concura

4.2

Guvernele i organizaiile profesionale pot impune legi i reglementri care pot


avea efectul de reducere a intensitii concurenei dintre companiile de pe pia i s
conduc la o reducerea varietii i calitii bunurilor i serviciilor. Exemplele includ
propuneri care:

Limiteaz libertatea de a face publicitatea unor produse sau de a le pune pe


pia;

Stabilesc standarde nejustificat de ridicate pentru calitatea produselor sau a


serviciilor ajungnd s confere un avantaj anumitor furnizori n faa altora
sau care sunt deasupra nivelului pe care muli consumatori bine-informai
l-ar allege date fiind preferinele acestora i posibilitile de cumprare;

Cresc semnificativ costurile unor furnizori fa de alii, de exemplu prin


tratament difereniat pentru firmele deja existente fa de nou-intrai;

Controleaz sau influeneaz substantial tarifele la care sunt comercializate


produsele sau serviciile.

Dup cum se observ mai jos n exemplele i discuiile specific, justificrile din
spatele acestor reglementri de obicei au baze economice pozitive i/sau sociale.
Obiectivul nostru este nu s chestionm aceste motivaii ci s examinm n detaliu
impactul negativ posibil pe care l pot avea aceste reglementri asupra gradului de
concuren de pe piee i de a examina dac restriciile pot fi formulate astfel nct s
reduc pierderea bunstrii consumatorilor care poate rezulta din tarife ridicate i o
varietate i calitate sczute.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

43

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4.2.1.

Reglementri cu privire la publicitate i marketing

Reclama companiilor poate disemina informaii cu privire la caracteristicile,


calitatea i preurile produselor existente, mbuntirea produselor existente i
introducerea de noi produse. m general, publicitatea poate juca un rol foarte
important prin informarea clienilor astfel ncd acetia s poat lua decizii mai
bune, n cunotin de cauz. Reclamele sunt transmise de companii prin diferite
canale care includ televiziune, radio, ziare i reviste i, din ce n ce mai mult,
internetul. Alte forme includ, de exemplu, publicitatea n fereastr n magazine,
panouri la sediile companiilor i distribuia de fluturai (sau pamflete). n cele din
urm, exist o tendin mai recent ctre publicitate direct la consumator (sau
maaketing), n acest caz comapniile folosind apeluri telefonice, emailuri i faxuri
pentru a distribui informaiile.
Publicitatea poate fi clasificat n dou tipuri mari, comparativ i noncomparativ.

Publicitatea comparativ are obiectivul de a scoate n eviden calitile


produsului vndut prin compararea cu concurenii. Comparaiile pot fi
specifice, subliniind, de exemplu, diferenele tehnice. Sau ele pot fi mai
generale i mai subiective. Publicitatea comparativ poate, de asemenea,
oferi comparaii de preuri ntre un produs i concurenii acestuia. De
exemplu, o companie care produce autovehicule poate face publicitate i
transmite afirmaii despre ct de sigure sunt autovehiculele pe care le
produce prin comparaie cu cele ale concurenei i s citeze din studii
tiinifice de impact. Un productor de buturi garbogazoase poate afirma
c buturile sale au un gust mai bun dect ale concurenei pe baza
sondajelor efectuate n rndul consumatorilor.

Publicitatea non-comparativ are scopul de a sublinia caracteristicile


produsului propriu. Acestea pot include calitatea, caracteristicile i
preurile produsului. Nu se face nici o comparaie cu produsele
concurenilor. Un productor de autovehicule poate, de exemplu, s fac
publicitate i s laude calitii autovehicului produs de elsau s indice pur
i simplu preurile modelelor sale.

Numeroase ri impun reglementri cu privire asupra publicitii i a


marketing-ului anumitor bunurii i servicii. Aceste restricii pot lua diverse forme de
la o ar la alta i de la un produs la altul din aceeai ar. Caseta ofer exemple
ilustrative de restricii asupra publicitii i marketingului, iar mai jos analizm
cteva aspecte.
44

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Publicitatea comparativ: Mai multe ri impun restricii asupra


publicitii comparative indiferent c este vorba de
caracteristici sau preuri ale produselor astfel nct acestea sunt
permise, cu condiia ca o autoritate independent s valideze
coninutul acesteia. Un aspect important legat de publicitatea
comparativ are legtur cu valabilitatea mesajelor i a
promisiunilor fcute. Un consumator poate deine puine
informaii sau o posibilitate redus de a verifica dac mesajele
transmise sunt sau nu corecte. Pentru aceasta, trebuie s existe o
agenie care s abordeze reclamaiile consumatorilor, i
numeroase ri au legi cu privire la publicitatea neltoare. Dac
privim n ansamblu, restriciile negarantate asupra publicitii
comparative pot lipsi consumatorii de informaii utile cu privire
la diferenele de calitate a produselor, a caracteristicilor acestora
i a tarifelor de la furnizori alternativi.

Publicitatea non-comparativ: unele ri nu permit companiilor


farmaceutice s-i fac reclam la produse. La fel se ntmpl i
n cazul produselor din alcool i tutun. Au existat / exist
restricii dure i chiar i interdicii directe cu privire la
publicitatea fcut de diverse profesii cum ar fi arhitecii,
avocaii, veterinarii i medicii. Pentru produsele farmaceutice, o
explicaie a acestor restricii const n faptul c, permind
companiilor farmaceutice s-i fac publicitate se poate ajunge la
o cerere mai ridicat indus pentru aceste medicamente, mai ales
pentru c persoanele obinuite nu pot compara i face diferena
ntre diferitele produse, iar publicitatea poate manipula temerile
consumatorilor. Utilizarea crescut a produselor farmaceutice
care rezult de aici poate avea un efect negativ asupra sntii i
poate reduce posibilitatea de a tine sub control cheltuielile pentru
sntate. n cazul alcoolului, reglementrile sunt justificate pe
motiv c alcoolul are efecte adverse asupra sntii i
publicitatea conduce la asocierea pozitiv de ctre consumatori
cu substanele care, consumate n exces, devin periculoase.
Restriciile cu privire la publicitatea fcut de profesioniti apar
din restriciile impuse chiar de acele organizaii profesionale.
Chiar dac organizaiile profesionale au avut motive solide
pentru a impune restriciile, ele pot reduce n mod inutil gradul
de concuren i pot duna bunstrii consumatorilor. ntr-un
context mai lar,g, totui, restriciile asupra publicitii noncomparative pot mpiedica diseminarea de informaii preioase
ciu privire la calitatea i caracteristicile produselor.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

45

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

46

Dimensiunea, canalul i momentul zilei: De exemplu, se poate


face reclam buturilor spirtoase n reviste de specialitate, dar
exist restricii semnificative asupra publicitii pe anumite
canale cum ar fi televiziunea. Chiar i n magazine, multe ri
limiteaz spaiul care poate fi alocat reclamelor la spirtoase.
Unele ri permit publicitatea la spirtoase doar la ore trzii din
sear. Scopul principal al impunerii reglementrilor asupra
dimensiunii, canalului sau orei de difuzare au legtur cu
reducerea vizibilitii produselor despre care se presupune c au
efecte negative asupra anumitor segmente de populaie, cum ar fi
minorii sau cu privire la aspecte care in de sntate.

Marketing direct la consumator: Din ce n ce mai multe ri


impun interdicii sau introduc reglementri semnificative asupra
marketingului direct la consumator prin email, fax i telefon. n
general, att companiile mari, ct i cele mici i PFA se bazeaz
pe acest canal pentru a-i face reclam la produse i servicii. Un
factor care st la baza acestui tip de publicitate este costul relativ
redus n comparaie cu publicitatea la televizor sau n reviste de
specialitate. Acest tip de publicitate direct poate fi preferat de
ctre numeroase companii deoarece acestea pot s i ating mai
uor publicul int. Unul dintre dezavantajele cele mai
semnificative pentru acest tip de marketing se refer la
deranjarea intimitii. Oamenii prefer s nu fie bombardai cu
apeluri telefonice la ore nepotrivite ale zilei de ctre agenii de
telemarketing. Companiile poate nu doresc s primeasc faxuri
de la companii care i fac reclam produselor i serviciilor. n
cele din urm, emailurile spam ce nu au legtur cu munca sunt
percepute ca afectnd productivitatea la locul de munc i pot
bloca sistemele informaionale i conturile de email. Impunerea
de restricii nejustificate sau interdicii directe asupra
marketingului direct-la-consumator, poate avea, totui, un efect
advers important. Acesta poate fi canalul preferat de publicitate
al companiilor mici i al PFA-urilor care altfel pot alege s nu i
fac reclam din cauza costurilor ridicate. Pe de alt parte, chiar
dac exist o necesitate pentru reglementri cu privire la
publicitatea direct pentru a mpiedica scderea productivitii la
locul de munc din cauza faxurilor i emailurilor nesolicitate,
trebuie adoptat o abordare mai echilibrat pentru a permite
micilor afaceri i PFA-urilor s aib o afacere de succes prin
reclam.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

n afara celor de mai sus, exist unele probleme speciale ridicate de diferitele
reguli care pot guverna publicitatea i marketingul fcute de profesioniti. Uneori, o
lege acord unei asociaii profesionale dreptul de a determina condiiile n care i
poate desfura activitatea profesional. Cnd se ntmpl acest lucru, asociaiile
profesionale au adesea interesul de a da reguli care nltur concurena i pot face
acest lucru impunnd restricii cu privire la publicitate. Aceste restricii pot
reprezenta obstacole semnificative n oferirii consumatorilor de informaii pe care
acetia le-ar aprecia, deoarece asociaiile profesionale au abilitatea de a retrage
dreptul de exercitare a profesiei, atunci cnd regulile proprii nu sunt respectate.
Dup revizuirea detaliat a 17 studii cu privire la publicitate, Stephen i Love (2000)
concluzioneaz c creterea publicitii conduce, de obicei, la scderea tarifelor
percepute pentru serviciile prestate, ceea ce nseamn c restriciile impuse asupra
publicitii fcute de reprezentanii organizaiilor profesionale ridic bariere n calea
intrrii i a concurenei.
Chiar dac unele tipuri de reglementri cu privire la publicitate cuprind
justificri ce in de interesul general, restriciile asupra publicitii pot, n general
reduce fluxurile de informaii i influena n mod negativ concurena i bunstarea
consumatorilor Reglementrile cu privire la publicitate pot contribui la
restricionarea intrrii de noi companii prin reducerea posibilitii acestora de a crea
a-i face marca cunoscut. n aceast situaie, restriciile trebuie reduse acolo unde
este posibil. Mai jos, prezentm cteva alternative.8
1.

Reglementri cu privire la publicitatea comparativ.

Aa cum am menionat mai sus, multe ri impun restricii severe privind


publicitatea comparativ. O alternativ ar fi axarea pe prevenirea publicitii false
sau neltoare. Unii ar putea susine c doar reglementrile impuse unei astfel de
publiciti false i neltoare ar putea fi justificate n termeni privind beneficiul /
costul pentru marea majoritate a pieelor. Acest obiectiv ar putea fi atins prin
stabilirea unui mecanism unde consumatorii pot nainta plngerile mpreun cu
penalitile impuse pentru publicitatea frauduloas sau neltoare . De exemplu,
cererile comparative din Taiwan trebuie s fie validate de ctre o autoritate
independent. n Statele Unite, Biroul pentru protecia consumatorului din cadrul
Comisiei Federale pentru Comer

evalueaz plngerile privind publicitatea


frauduloas. Un astfel de proces ar permite companiilor s fac plngerii n
acelai timp s furnizeze unele verificrii contra -verificri pentru a proteja
consumatorii.
8

Pentru o analiz util a rolului informativ jucat publicitate i diversele aspect ale
publicitii neltoare, vezi Rubin (2000).

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

47

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 4. Publicitate i marketing

1. Mai multe ri asiatice au (au avut) legi menite s limiteze publicitatea sau s o supun
unor condiii-cadru specifice.

Filipine: nu este permis niciun fel de publicitate comparativ direct.


Taiwan: cererile comparative trebuie s fie validate de ctre o autoritate
independent.
Thailanda: publicitatea comparativ nu este permis i toate cererile trebuie s fie
susinute

2. Exist (sau au existat) restricii privind publicitatea semnificative n multe ri. De exemplu:

Auditori n Frana, Luxemburg, Portugalia, Spania, Belgia i Germania;


Arhiteci in Luxemburg, Irlanda, Germania, Olanda i Grecia;
Ingineri din Luxemburg;
Avocai din Grecia, Portugalia i Irlanda;
Notarii din Frana, Spania, Grecia, Austria i Germania;
Farmacitii din Irlanda, Portugalia, Grecia, Austria, Frana i Luxemburg;
Contabilii din Frana, Belgia, Germania, Luxemburg i Portugalia.

Drept exemplu, exist restricii privind publicitatea pentru medicii veterinari italieni, astfel
c numele lor i informaiile de contact nu pot fi postate pe internet pentru a obine ctiguri.
Un studiu efectuat de ctre Centrul de Cercetare n Contabilitate i Audit din Maastricht a
ajuns la concluzia c nu exist nicio dovad c restriciile privind publicitatea de ctre auditori
aduc o contribuie direct, pozitiv fa de calitatea auditului. Acetia au ajuns la concluzia c
exist dovezi convingtoare cu privire la efectele negative ale acestor restricii privind
concurena n statele membre ale UE. Studiul a recomandat ca restriciile naionale privind
furnizarea nesolicitat de servicii i publicitate s fie eliminate.
n SUA, exist o presiune tot mai mare asupra companiilor farmaceutice, pentru a
reduce publicitatea direct-la-consumator de medicamente prescrise prin reet prin
intermediul televiziunii, revistelor i a altor mijloace media. Membrii din Senatul Statelor Unite
au cerut companiilor s atepte doi ani nainte de a face publicitate noilor medicamente. Unele
companii, temndu-se de regulament, au nceput amnarea publicitii unor noi medicamente.
Principala problem este dac publicitatea la medicamente duce la prescrierea inutil a unor
reete i la costuri mai mari pentru sntate. n timp ce marketing-ul direct la consumator este
permis n Statele Unite i n Noua Zeeland, este interzis n UE i n alte ri. /
Parlamentul European are n vedere legislaia care ar putea impune restricii de
publicitate la bere. Dac este aprobat legea, legislaia va interzice, de asemenea, fabricilor
de bere s fac reclam oricror efecte benefice asupra sntii pe care le-ar putea avea
berea. Scopul principal al acestei reglementri este legat de sntate i exist presiuni din
partea unor ri precum Suedia, care au cerut cu insisten nfrnarea reclamelor (i impozite
mai mari) la bere. n timp ce consumul excesiv de bere este foarte probabil s fie duntoar i
obiectivele privind sntatea sunt legitime, este nc util a se nota faptul c legislaia care
restricioneaz publicitatea are potenialul de a limita concurena, spre exemplu influennd
alegerile consumatorului ntre bere i vinul rou, dat fiind faptul c s-au susinut beneficiile
pentru sntate ale vinului rou.

48

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2. Restricii privind publicitatea asupra serviciilor profesionale.

n multe ri, se interzice medicilor i altor profesioniti fie s-i fac reclam
fie exist restricii severe n acest sens. n multe situaii, aceste restricii sunt impuse
de ctre respectivele organizaii profesionale, cum ar fi asociaiile juridice i
medicale. n cazul n care o asociaie profesional, organism sau comisie primete
controlul asupra practicrii profesiei, acest control nu ar trebui s includ orice
drepturi de a restriciona publicitatea veridic, cu excepia cazului n care exist
dovezi convingtoare potrivit crora publicitatea poate provoca prejudicii directe
consumatorilor. mpiedicarea publicitii veridice de ctre profesioniti poate
conduce la o lips de concuren i preuri mai mari pentru aceste servicii.9
3. Marketing direct la consumator

Marketingul direct a crescut semnificativ n ultimii ani, iar guvernele impun


restricii semnificative. Unele dintre aceste interdicii ar fi, cu toate acestea,
duntoare deoarece este foarte probabil ca acestea s afecteze n mod
disproporionat ntreprinderile mai mici i persoanele care desfoar activiti
independente care pot alege aceast metod de publicitate cu costuri reduse. O
abordare mai puin restrictiv este de a oferi persoanelor fizice o clauz privind
renunarea la opiunea de notificri prin e-mail. Ar putea fi nfiinate mecanisme n
cazurile n care anumite numere de telefon i de fax sau adrese de e-mail ar putea fi
adugate la o list de "nu-apela", sau "nu-trimite-email". Filtre mpotriva mesajelor
nedorite pentru server si Internet pot ndeplini parial acest rol, dar, n general,
autorii sunt destul de greu de depistat (spre deosebire de lista cu numere de telefon
de tipul nu-apela), ceea ce implic faptul c o politic privind scenariul nu-trimite-email nu va fi eficace. n general, aceste soluii pot permite persoanelor fizice de a
renuna la opiunea de notificri prin e-mail n cazul n care acestea ar dori i, n acelai
timp, permit ntreprinderilor - ntreprinderi mici, n special s fac publicitate n
mod legitim produselor i serviciile lor.
n general, reglementrile privind publicitatea i marketingul ar trebui s fie
minimizate deoarece acestea reprezint ci importante de difuzare a informaiilor. n
cazul n care publicitatea este neltoare, legile sunt adesea impuse pentru a cere
includerea informaiilor auxiliare. n unele cazuri, restriciile privind publicitatea
comparativ pot fi justificate. Aa cum am discutat mai sus, unele verificri i
9

Ca o recunoatere a acestor efecte negative, legea adoptat de Autoritatea Italian


privind Concurena (4 august 2006, nr. 248, articolul 2), de exemplu, a eliminat
restriciile de publicitate pentru servicii profesionale. Profesionitii pot acum face
reclam calificrilor lor specifice i specializrilor, precum i caracteristicilor i
preurilor serviciilor lor.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

49

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

contra-verificri ar putea fi puse pe seama publicitii comparative, n scopul de a


elimina publicitatea fals i neltoare.
4.2.2.

Reguli cu privire coninutul i stabilirea standardelor

Pieele au n mod natural tendina de a produce bunuri i servicii care sunt


difereniate prin caracteristici, precum i prin calitate. Consumatorii prefer
varietatea i aceasta, mpreun cu capacitatea lor diferenial de a plti presupune ca
productorii de bunuri i servicii s rspund i s ofere un spectru larg de varietate,
msurat prin atributele i calitatea produsului. De exemplu:

Piaa automobilelor conine o gam larg de autoturisme: de exemplu, de


la maini de lux mai mari i superioare calitativ, care sunt foarte
costisitoare, la cele care sunt mai mici de calitate inferioar i pre sczut.
Aceast pia este populat de ctre consumatori care variaz n
preferinele lor privind calitatea, precum i n privina nivelului veniturilor
care determin puterea lor de cumprare. Pe piaa de automobile, unii
consumatori ar fi fericii s cumpere autoturisme de o calitate mai redus i
la preuri mai mici, n timp ce alii ar prefera autoturisme de lux la preuri
mai mari ;

Industria apei mbuteliate are o cretere rapid la nivel mondial. ntr-o


pia fr restricii, calitatea apei mbuteliate produse - msurat prin
coninutul su n minerale - este foarte probabil s varieze considerabil n
zona diferiilor vnztori (sau mrci). Avnd n vedere faptul c pentru a
produce o ap mai bun (n ceea ce privete coninutul su) costul este mai
mare, aceasta va fi vndut la un pre mai mare. Deoarece preferinele
variaz, unii consumatori ar prefera s aib acces la ap mbuteliat sigur,
dar relativ mai ieftin n timp ce alii ar prefera apa mbuteliat mai
scump, de calitate superioar.

Multe produse i servicii sunt, cu toate acestea, obiectul unor reglementri cu


privire la coninutul i standardele de calitate i acestea pot s reias din cel puin
dou surse diferite:

Guvernele stabilesc adesea norme cu privire la coninutul sau


caracteristicile produsului, inclusiv standardele minime de calitate. Acestea
pot aprea la diverse categorii, cum ar fi :
Produse alimentare i buturi, la care reglementrile pot acoperi att
controalele de coninut ct i de calitate. Obiectivele privind

50

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

reglementarea coninutului i calitii alimentelor i buturilor de


obicei se refer la sigurana i valoarea nutritiv
Programe de televiziune, caz n care reglementrile sunt, de obicei,
legate de
restricii privind coninutul obscen (de exemplu, pornografia, limbajul
abuziv) sau produse nedorite (de exemplu, alcool, tutun). Anumite
genuri de programe pot fi interzise sau restricionate la anumite ore ale
zilei.
Coduri privind construciile rezideniale i comerciale care sunt
concepute
pentru a crete calitatea peste un anumit prag. Motivaia tipic se refer
la standardele de siguran.
Poluarea mediului a devenit o problem semnificativ n ntreaga lume i
guvernele au impus progresiv instruciuni i norme cu privire la
diferite tipuri de substane care pot fi emise n atmosfer sau eliminate
i vrsate n ap.
Sigurana automobilelor este o problem important i guvernele au
impus, n
timp, standarde formale mai stricte, de asemenea au sporit i interesul
companiilor cu privire la mecanismele de securitate care sunt
ncorporate la maini. La nceput au fost centurile de siguran, apoi
zonele de deformare, urmate de airbaguri frontale i, mai recent, un set
de airbaguri elaborat i extins.

Organizaiile profesionale, cum ar fi cele de drept, arhitectur, contabilitate


i medicale, pot impune - prin criterii legate de nivelul de educaie, de
certificarea profesionala printre altele, - standarde minime de calitate i
certificare. Un obiectiv al organizaiilor n impunerea acestor norme este
calitatea mai bun a serviciilor profesionale oferite, i n unele cazuri, cum
ar fi cel al profesiei medicale, se refer de asemenea la sigurana i
fiabilitatea practicii.

Stabilirea standardelor i calitii este de multe ori necesar i n mod clar


servete interesului public. Ceea ce este important de reinut este c, n timp ce
multe dintre aceste obiective sunt rezonabile, legile i reglementrile "nejustificat de
ridicate" sau stricte cu privire la coninut i calitatea minim pot, uneori, intra n
conflict cu preferinele consumatorilor care au tendina de a fi diverse.
Reglementrile care foreaz nivelul calitii ctre un prag nejustificat de ridicat pot
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

51

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

dezavantaja consumatorii - de exemplu, consumatorii cu venituri mai mici - care ar


putea prefera un produs la un pre mai mic i la o calitate mai redus. Se nelege de
la sine c alimentele i buturile trebuie s fie sigure pentru consum, dar accelernd
coninutul i calitatea la niveluri mai mari dect este necesar poate avea ca efect
reducerea varietii oferite consumatorilor i creterea preurilor. Normele privind
construcia de locuine i cldiri sunt necesare n mod clar i proiectate pentru
siguran, dar stabilirea standardelor prea mari i limitarea furnizrilor de terenuri
construibile ar putea duce la preuri considerabil mai mari pentru locuine ce poate
avea ca rezultat excluderea multor persoane fizice cu venituri mai mici de pe pia.
Limbajul indecent trebuie s fie controlat n mass-media, dar impunerea de restricii
cu privire la coninutul programelor de televiziune, n special dac acestea nu sunt
bine gndite i sunt prea larg interpretate, poate duna bunstrii consumatorilor prin
reducerea varietii programelor. Automobilele mai sigure sunt foarte importante,
dar generaia mai nou de setri de siguran adaug mii de euro la preul final al
unei maini. Un potenial dezavantaj al standardelor de siguran "nejustificat de
ridicate" care mping preurile peste pragurile dorite este acela c consumatorii cu
venituri mai mici se pot ndeprta de la plata acestor preuri mai mari i pot prefera
s conduc automobile mai vechi (autoturisme mai periculoase) pe perioade mai
lungi. n timp ce caracteristicile de siguran trebuie s fie mbuntite, este util
evaluarea beneficiilor marginale ale unui nou regulament de siguran fa de
costurile marginale. 10 Reglementrile de mediu sunt necesare deoarece ele au
beneficii sociale clare cu privire la un aer i o ap mai curate, dar trebuie cel puin s
se evalueze consecinele economice asupra consumatorilor i productorilor datorate
stabilirii unor standarde "nejustificat de ridicate".11 n cele din urm, n timp ce
10

Sigurana pietonilor este o problem important n Europa i cerinele UE viitoare


privind sigurana sunt susceptibile de a impune modificri ale conceptului, pentru
a minimiza daunele fcute atunci cnd mainile lovesc pietoni. Reglementrile
identific obiective specifice pentru impactul la picior i ar putea impune
modificri de design i siguran n partea din fa la autoturisme. Aa cum se
menioneaz n Ogando (2003), furnizorii lucreaz la diferite tipuri de sisteme de
siguran pentru pietoni: la unele autovehicule s-ar ridica capota n caz de accident
de circulaie, n timp ce la altele se va dori adugarea unui airbag exterior la
main Regulamentele UE ar putea avea un impact negativ semnificativ privind
costul asupra tuturor productorilor de automobile ce vor avea de suportat costuri
suplimentare, de cercetare, dezvoltare i modificri de design. Se preconizeaz ca
acestea s conduc la creteri apreciabile ale preurilor automobilelor.

11

Avnd n vedere impunerea unor reglementri mai stricte de protecie a mediului,


care au fost puse n aplicare, la nivel global, industria celulozei i hrtiei a trebuit
s se supun unor transformri semnificative care au inclus investiii costisitoare
n tehnologii noi pentru restructurarea proceselor de producie i a produselor. Aa
cum se menioneaz de ctre Panchapakesan (2003), creterea de cost a ajuns pn
la valoarea de 30 dolari pe ton pentru unele tipuri de hrtie, n ceea ce privete

52

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

profesionitii cum ar fi avocaii i medicii, evident trebuie s fie calificai i


standardele de practic profesional trebuie s fie asigurate, organizaiile
profesionale pot stabili norme minime de calitate, care s conduc la o calitate mai
mare dect este necesar. Aa cum a fost remarcat de un numr tot mai mare de
cercettori, unul dintre obiectivele din spatele unora dintre restriciile impuse de
ctre organizaiile profesionale este de a ridica bariere la intrare i de a reduce
nivelul de concuren de pe pia cu scopul de a le crete ctigurile12.
n timp ce multe dintre legile i reglementrile cu privire la coninut i
standarde sunt necesare, este important s se recunoasc faptul c pot impune costuri
semnificative pentru companii, precum i costuri difereniale impuse companiilor n
ncercarea de a-i restructura procesele de producie i produsele pentru a satisface
noile standarde. De exemplu, investiiile noi semnificative i cheltuielile de
cercetare-dezvoltare ar putea s fie suportate de ctre companii pentru dezvoltarea
de noi produse. i, aa cum am discutat mai devreme, aceste costuri pot avea o
component de cost irecuperabil ceea ce nseamn c aceste costuri n mare sunt
irecuperabile n cazul n care firma decide s ias din industrie. Impunerea acestor
costuri are potenialul de a crea probleme de concuren, n sensul c unele companii
s-ar putea s fie nevoite s prseasc piaa. Un rezultat final, oarecum neintenionat,
dar semnificativ, ar putea fi faptul c, pe noua pia care apare dup schimbarea de
regulament, este mai puin concuren i potenial preuri mai mari. Din aceste
motive, ar fi util ca cel puin s se evalueze beneficiile aduse de cele mai nalte
standarde mpreun cu costurile lor.
ncheiem cu singura meniune c atunci cnd se impun legi i reglementri cu
privire la standard, calitate i coninut, un punct important de dezbatere este ct
ridicat ar trebui s fie standardul sau natura coninutului specific ce va fi
reglementat. Standardele "nejustificat de ridicate" pot avea consecine negative
asupra bunstrii consumatorilor. Costurile adiionale pentru a ndeplini standardul
nejustificat de ridicat sau calitatea trebuie s fie atent analizate innd cont c nite
costuri mai mari atrase de companii, de obicei, vor conduce la preuri mai mari
pltite de ctre consumatori i la reducerea varietii de produse i servicii
costurile fixe i de exploatare. O consecin negativ a costurilor crescute a fost c
multe fabrici naionale au fost nchise, cu pierderi de locuri de munc pe msur
ce companiile de celuloz i hrtie din SUA au construit fabrici noi n strintate
pentru a evita unele dintre reglementrile n vigoare.
12

Studiul ntreprins de Kleiner i Kurdle (2000) ofer informaii interesante. De


exemplu, ei au descoperit c restriciile mai stricte de acordare a licenelor n
stomatologie nu duc la o mai bun sntate dentar, cum ar fi mai puine carii, dar
au ca efect creterea veniturilor stomatologilor.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

53

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

disponibile. La stabilirea normelor de coninut, regulile trebuie s fie stabilite i


aplicate la acele tipuri specifice de coninut considerate dunatoare. Altfel, poate
exista o tendin de a aplica restricii la o scar mai larg i acest lucru poate duce la
pierderea varietii i la afectarea concurenei. Pe scurt, trebuie s se echilibreze cu
atenie nevoile legitime sociale de stabilire a standardelor mai ridicate i a
reglementrilor de coninut cu costurile care rezult, inclusiv pierderea potenial de
varietate i concuren pentru a determina impactul net asupra bunstrii.
4.2.3.

Clauzele cu privire la drepturile dobndite

Clauzele cu privire la drepturile dobndite fac referire la situaiile n care


companiilor existente (companii existente pe pia) li se permite s continue
activitatea n conformitate cu normele vechi n timp ce companiile noi se supun
regulilor i reglementrilor nou impuse. Lum n considerare dou exemple:

Industria celulozei i a hrtiei, de-a lungul deceniilor, a asistat la o ajustare


semnificativ a reglementrilor de mediu. O clauz cu privire la drepturile
dobndite simpl ar fi una n care fabricilor de producie existente li se
acord o perioad de timp specificat n prealabil n care acestea trebuie s
se conformeze noilor standarde de poluare n timp ce orice nou facilitate
de producie care este nfiinat trebuie s satisfac noile regulamente
impuse. Exemple similare pot fi oferite pentru industriile de producere de
energie electric i produse chimice.

Construcia de noi cldiri n zone predispuse cutremurelor trebuie s se


conformeze unor standarde de toleran considerabil mai mari. n mod
similar, noile cldiri nalte ar trebui s permit instalarea unor sisteme de
stropitori pentru stingerea incendiilor. Cldirile mai vechi sunt, de obicei,
scutite de la aceste reglementri.

Principala motivaie ce st la baza acestor clauze cu privire la drepturile


dobndite este c noile legi i reglementri pot plasa o povar nejustificat asociat
costurilor asupra companiilor deja existente care au fcut investiii n instalaii de
producie i au nceput operaiunile n conformitate cu normele mai vechi. Deoarece
modificrile semnificative n structura i instalaiile existente pot fi prohibitiv de
costisitoare, acestea pot fi scutite sau li se poate acorda o perioad de timp
specificat n prealabil pentru a se conforma. De exemplu, obligarea cldirilor mai
vechi s ndeplineasc noile standarde n caz de cutremur sau instalarea sistemelor de
stropitori pentru stingerea incendiilor ar fi, n majoritatea cazurilor, exorbitant de
costisitor i tocmai din acest motiv nu sunt obligate s se conformeze la noile
reglementri. Pe de alt parte, majoritatea companiilor de celuloz i hrtie, de-a
lungul timpului, au fost obligate s se conformeze unor standarde de control al polurii
mai stricte. Clauzele cu privire la drepturile dobndite pot fi destul de diverse i
54

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

complexe. Ce facilitate de producie este protejat i pentru ce interval de timp poate


varia considerabil i ar depinde de o anumit industrie, de natura tehnologiei de
producie, precum i de costurile pentru satisfacerea noilor reglementri.
Caseta 5. Clauzele cu privire la drepturile dobndite
1. Pentru generatoarele electrice ce particip la Sistemul comunitar de comercializare a
cotelor de emisie de gaze cu efect de ser, alocarea iniial a autorizaiilor pentru emisia de
gaze cu efect de ser va fi crucial. Un aspect important este protejarea n momentul n care
se decide atribuirea autorizaiilor pe baza uneia sau a mai multor referine din anii anteriori. n
timp ce noile fabrici generatoare vor fi mai curate, introducerea restriciilor cu privire la gazele
cu efect de ser n sectoarele de energie de pe ntreg teritoriul UE are potenialul de a
aduga costuri suplimentare semnificative pentru generarea de energie, de a crete preurile
la energie, de a accelera trecerea la gaze naturale i va avea consecine dramatice pentru
viabilitatea comercial a centralelor electrice existente.
2. Un studiu recent efectuat de Stavins (2005) a analizat dac momentul investiiilor
fabricilor a fost afectat de natura reglementrii. ntr-un studiu cuprinznd mai multe industrii
ntre anii 1963-1992, s-a constatat c Analiza Noilor Surse de ctre Legea privind
combaterea polurii atmosferice (Clean Air Act - SUA) din Statele Unite a sczut semnificativ
nfiinarea unor noi fabrici, meninnd vechile fabrici n uz. n cadrul industriei chimice
organice industriale, Becker i Henderson (2000) au constatat c aplicarea clauzelor cu
privire la drepturile dobndite a fabricilor a contribuit la degradarea mediului prin creterea
ratelor de supravieuire, reducerea coeficienilor randamentului fabricilor i meninerea unor
activiti altfel nerentabile n afaceri.
De asemenea, aceasta a ncetinit mbuntirea calitii aerului prin prelungirea duratei
de via a fabricilor mai vechi i mai poluante. Acetia au ajuns la concluzia c ar fi de dorit s
se adopte o politic mai uniform cu privire la vechime pentru a ncuraja reabilitarea i alte
activiti antipoluante cu mult mai devreme n procesul de reglementare din partea emitorilor
de COV i NOx existeni. n general, aceste studii arat c aplicarea clauzelor cu privire la
drepturile dobndite creeaz bariere la intrarea noilor firme, reduce noile investiii i
promoveaz ineficiena.
3. Actualul sistem de alocare a sloturilor care controleaz drepturile de aterizare la
majoritatea aeroporturilor europene, necesit un operator de transport care s dein un slot
de aterizare pentru un anumit moment al zilei pentru a efectua un zbor la momentul respectiv.
Sloturile sunt alocate folosind clauzele cu privire la drepturile dobndite: operatorii de
transport care au utilizat sloturile lor anul precedent au dreptul de a continua utilizarea
sloturilor in acest an. (Acestea sunt regulile de tipul foloseti sau pierzi). Acest sistem de
alocare presupune c pot avea acces la aeroport companiile aeriene ineficiente i mai
costisitoare, chiar dac un operator cu costuri reduse sau unul mai eficient ar putea folosi
slotul ntr-un mod mult mai productiv. Spre exemplu, Comisia European n cuprinsul deciziei
din 2000 a remarcat faptul c acapararea de ctre British Airways a pieelor de transport
aerian din Marea Britanie este susinut de deinerea substanial de sloturi n aeroporturi
relevante i de ctre sistemul de acordare a protejrii care exist n present pentru realocarea
acestora. (A se vedea Brueckner, 2004, pentru detalii). Controlul sloturilor de aterizare i a
facilitilor de poart au fost, de asemenea, de mare interes pentru Administraia Federal a
Aviaiei Statelor Unite.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

55

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4. Comisia European de Chirurgie toracic i cardiovascular a fost fondat n 1996


pentru stabilirea de standarde comune pentru chirurgia toracic i cardiovascular i pentru a
obine recunoaterea de ctre Uniunea European. n conformitate cu articolul 19 din
Regulamente, chirurgii care urmau o perioad de practic de cel puin cinci ani n momentul
nfiinrii Comisiei, cu responsabilitate independent i ndeplinind i alte criterii de
eligibilitate, pot fi recunoscui fr a susine examene. Chirurgii au fost obligai, pn n
septembrie 2001, s aplice pentru burs n baza clauzelor cu privire la drepturile dobndite.
5. n 1975, Comisia pentru valori mobiliare i burse de valori din Statele Unite (SEC) a
creat o nou categorie de reglementare: organizaia recunoscut la nivel naional de evaluare
statistic (NRSRO). Un efect al acestui lucru era s se asigure c firmele mai puin
competente nu ar nfiina afaceri pentru a primi pli de la emitenii de obligaiuni n schimbul
unei bune evaluri. Aceast clasificare SEC a acordat o astfel de clauz cu privire la
drepturile dobndite principalelor agenii de evaluare - Moody's, Standard & Poor's i Fitch.
Agenia nu a mai aprobat noi entiti din 1992, i toi nou veniii s-au unit cu Fitch, lsnd n
prezent numai cele trei firme crora li se aplic clauzele cu privire la drepturile dobndite.
Dei exist o mn de evaluatori mai mici, de ni, absena unei desemnri NRSRO este un
impediment pentru extinderea acestora precum i pentru o nou intrare pe pia (a se vedea
White, 2001)

n timp ce considerentele privind costul referitoare la neimpunerea fabricilor i


facilitilor vechi s se conformeze cu noile reglementri reprezint o justificare
economic legitim, este important s se recunoasc faptul c aplicarea clauzelor cu
privire la drepturile dobndite care impun standarde asimetrice ntre facilitile de
producie vechi fa de cele mai noi instalaii de producie poate impune costuri
considerabil mai mari pentru nou-veniii pe pia, precum i noi investiii de capital
din partea companiilor deja existente. n funcie de gradul de extindere al sarcinii
impuse i asimetria costurilor, reglementrile privind clauzele cu privire la drepturile
dobndite pot:

Descuraja noile intrri pe pia

Diminua noile investiii de ctre companiile existente pe pia

Permite continuarea produciei ineficiente a fabricilor mai vechi i


ineficiente

Avea ca rezultat preuri mai mari

Caseta 5 ofer nite exemple si discuii asupra clauzelor cu privire la drepturile


dobndite pe piee diferite.
n cazul n care, de exemplu, sunt puse n aplicare standarde de mediu mai noi
i mai stricte, este inevitabil aplicarea ntr-o oarecare msur a clauzelor cu privire
la drepturile dobndite. Este clar faptul c cu ct este mai mare msura n care se
56

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

aplic clauzele cu privire la drepturile dobndite - de exemplu, n cazul n care


companiile existente pe pia nu trebuie s ntruneasc standardele pentru o lung
perioad de timp cu att asimetriile poteniale create ntre companiile existente i
cele emergente vor fi mai evidente afectnd n mod implicit pieele. n plus, este
esenial s remarcm faptul c aplicarea clauzelor cu privire la drepturile dobndite
are capacitatea de a diminua noile investiii de capital de ctre companiile existente
pe pia, iar acest lucru are implicaii pentru dezvoltarea pe termen lung i pentru
eficiena pieelor afectate. Prin urmare, problema principal este structura clauzelor
cu privire la drepturile dobndite. Lum n considerare un scenariu ipotetic pentru a
discuta despre unele alternative.
Legislaia propus luat n considerare: stabilirea unor noi standarde cu privire
la emisiile de mediu i permiterea aplicrii clauzelor cu privire la drepturile
dobndite pentru toate companiile existente pe pia pentru o perioad de zece ani.
n acest caz, noul standard privind emisiile trebuie s fie considerat ca i determinat
atunci cnd se evalueaz efectele concurenei.
Alternativele ce pot fi luate n considerare includ:
1. Dac este cazul, opiunea de a nu aplica clauzele cu privire la drepturile
dobndite trebuie s fie luat n considerare. De exemplu, n unele ri,
drepturile de aterizare pe aeroport au clauze explicite sau implicite cu
privire la drepturile dobndite i opiunea de a nu le aplica poate fi
evaluat. Dar, n cazurile cu noi standarde de mediu care necesit noi
investiii de capital sau modificri ale produselor i proceselor,
opiunea de a aplica clauzele cu privire la drepturile dobndite nu este
semnificativ.
2. Aplicarea clauzelor privind drepturile dobndite tuturor companiilor
existente pe pia dar cu reducerea numrului de ani pentru care se
aplic aceast clauz. Decizia cu privire la acest lucru va depinde n
mod esenial de valoarea costurilor care sunt impuse de Regulamentul
cu privire la societile comerciale. Costurile impuse nu ar trebui s fie
luate n considerare n termeni absolui, ci n raport cu acestea, de
exemplu, cu veniturile din vnzri ale companiei. Cu ct sunt mai mari
aceste costuri relative, cu att mai lung poate fi perioada optim de
aplicare a clauzei cu privire la drepturile dobndite.
3. Aplicarea clauzelor privind drepturile dobndite n funcie de
vechimea de capital a companiilor. S presupunem c putem mpri
companiile existente pe pia n cele care au achiziionat capitalul
social cu mult timp n urm i cele care l-au cumprat recent. Dei
exist alte moduri alternative de a examina aceast situaie,
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

57

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

considerm un scenariu. Pentru capitalul social care este "mai vechi",


deprecierea face ca valoarea curent (i eficiena) a utilajelor s fie
destul de redus. Pentru companiile care au capitalul social "mai nou"
utilajele existente au o valoare de pia i eficien mai mare. Acest
lucru sugereaz c obligarea celor care au cumprat capital relativ
recent s se modernizeze poate fi destul de costisitoare. Companiile
cu capital mult mai vechi pot fi n situaia de a le nlocui n orice
condiii, astfel regulamentul care le oblig s se modernizeze poate fi
o povar mai puin nejustificat a costurilor. Unde se va face
delimitarea - ntre capitalul mai vechi i cel mai recent - se va stabili
prin fapte tehnologice ale unui anumit tip de capital. 13 De exemplu, o
anumit main-unealt poate avea o durat de via semnificativ de
civa ani, n timp ce utilajele pe care companiile de celuloz i hrtie
le cumpr de obicei rezist cteva decenii. n cadrul scenariului de
mai sus, efectul vechimii poate fi combinat cu durata de aplicare a
clauzei cu privire la drepturile dobndite dup cum urmeaz :
O perioad de aplicare a clauzei cu privire la drepturile
dobndite mai scurt pentru companiile cu vechime mai mare;
Perioade oarecum mai mari de aplicare a clauzei cu privire la
drepturile dobndite pentru ntreprinderile cu vechime mai mic.
4.

13

58

Argumente pentru companiile mai mici comparativ cu cele mai mari. Un


argument important se poate referi la ieirea de pe pia sau la executarea
silit. n timp ce acest argument ar putea fi important att pentru firmele
mai mari ct i pentru firmele mai mici, care se confrunt cu reglementri
noi i costisitoare, ar putea fi o probabilitate de marj mai mare ca firmele
mai mici s nu fie n msur s respecte standardele. n timp ce unele ieiri
pot fi inevitabile, ar fi util s se ia n considerare scenariile de ieire la
scar mai larg. Ca i n cazul problemei de vechime discutate mai sus, ar
putea fi util luarea n considerare a scenariilor alternative de aplicare a
clauzei cu privire la drepturile dobndite caz n care perioada de
acomodare prevzut ar putea varia n funcie de mrimea companiei,
vechimea de capital i aspecte legate de tehnologia de producie a
ntreprinderii.

Pentru companii cu o vechime diferit a capitalului cum este cazul n mod


normal separarea va trebui s fie fcut lund n considerare media de vechime
i distribuia n funcie de medie.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Discuia de mai sus scoate n eviden faptul c acordurile privind clauzele cu


privire la drepturile dobndite pot ridica probleme foarte complexe n multe sectoare
industriale i au efecte secundare duntoare semnificative. n general, alternativele
la regula ipotetic de aplicare a clauzei cu privire la drepturile dobndite propus
mai sus ar putea include variaii privind ntinderea perioadei de acomodare
(aplicarea clauzei cu privire la drepturile dobndite) precum i condiionarea
perioadei de timp n funcie de caracteristici specifice ale companiei cum ar fi
tehnologia, vechimea de capital i mrimea firmei.
4.2.4.

Reglementri care influeneaz preurile

n multe ri, reglementrile au influenat preurile de bunuri i servicii pe piee


cum ar fi energia electric, televiziunea prin cablu, servicii de ngrijire medical, de
telecomunicaii, liniile aeriene, taximetre, nchirieri de locuine, printre multe altele.
n cazul monopolurilor naturale, rezultatul unei piee nereglementate ar putea
conduce la preuri inoportun de ridicate. De-a lungul istoriei, industriile care au
intrat n aceast categorie, cum ar fi energia electric, telecomunicaiile, gazele
naturale, serviciile potale, printre altele, au fost supuse la diverse forme de
reglementare guvernamental a preurilor menite s protejeze consumatorii de
preurile ridicate n mod nejustificat.
n timp ce guvernele pot reglementa preurile avnd drept obiectiv protecia
consumatorilor, dezavantajul este c firmele, atunci cnd se confrunt cu preuri mai
mici dect cele pe care ar dori s le ncaseze, pot reduce calitatea serviciilor oferite.
Varietatea de produse poate fi, de asemenea, redus pe msur ce companiile
existente pe pia au mai puine stimulente pentru a oferi o mai mare varietate pe
baza controlului preurilor. n mai multe ri, pieele cum ar fi liniile aeriene,
telecomunicaiile, printre altele, au nregistrat modificri notabile n ceea ce privete
calitatea i varietatea odat ce reglementrile de pre au fost atenuate. n plus,
intrarea poate fi mai mic pe pieele cu reglementri privind preurile datorit
stimulentelor reduse privind obinerea profitului. n general, literatura de specialitate
arat c, n timp ce guvernele pot urmri obiective socio-economice legitime prin
controlul preurilor pe anumite piee, aceste controale pot avea o gam larg de
efecte duntoare pe termen lung cum ar fi reducerea eficienei produciei, adoptarea
mai lent de noi tehnologii i reducerea calitii produselor i reducerea varietii. 14
14

Viscusi, Harrington i Vernon (2005, Cap. 16) ofer o discuie detaliat despre
motivaiile pentru reglementarea preurilor n industrii potenial competitive i
despre unele efecte dorite i nedorite ale unui astfel de regulament, inclusiv
aspectele legate de eficiena productiv i concurena non-pre. De asemenea, a se
vedea Netz (2000) pentru o excelent i relativ non-tehnic privire de ansamblu
asupra acestei literaturi.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

59

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Aceasta implic faptul c pe pieele unde concurena dintre companii poate nflori,
legile i reglementrile cu privire la preuri trebuie s fie examinate cu mare
scepticism i evitate pe ct posibil.
Atunci cnd factorii de decizie aleg s intervin n pia, exist motive s se
concentreze pe opiunile care sunt "asimetric paternaliste", i s promoveze
concurena n loc de introducerea reglementrii preurilor, de exemplu. 15 Aceste
opiuni pot avea beneficii semnificative pentru acei consumatori care fac "erori", dar
costuri minore pentru cei care nu fac i, n consecin sunt susceptibili de a avea
beneficii care depesc costurile acestora. Opiunile includ:

Furnizarea de surse convenabile privind informaiile comparative (de


exemplu, site-uri care compar costurile medii pentru utilizatorii de
telefoane mobile din oferte diferite care sunt disponibile; cerinele de
etichetare pentru produsele alimentare; solicitarea ca elementele dintr-un
magazin s aib etichete cu preuri; solicitarea de estimri i a facturilor 16);
Standarde pentru prezentarea informaiilor pentru consumatori (de
exemplu, o regul general pentru calcularea ratei anuale procentuale a
dobnzii) pentru a spori comparabilitatea ofertelor de finanare

Perioade de ateptare (o sptmn pentru a reflecta la termenii unui


mprumut cu garanie imobiliar, achiziionare autovehicul; renunarea la
drepturile consumatorului sau vnzarea de tipul din u n u), care ofer
timp pentru a aduna mai multe informaii i a lua n calcul mai multe
opiuni;

Cerinele privind solicitarea de informaii (de exemplu, solicitarea


creditorilor ipotecari s pun la dispoziie rata procentual anual i plata
lunar, precum i o declaraie simpl cum ar fi "Dac luai acest
mprumut, creditorul va avea o ipotec asupra imobilului dumneavoastr.
Dac nu v ndeplinii obligaiile care decurg din mprumut, v-ai putea
pierde casa, precum i orice bani pe care i-ai investit n ea. )

S lum n considerare pentru un moment prima opiune. mbuntirea


informaiilor disponibile consumatorilor, nu este un lucru simplu. Un numr de
exemple referitoare la problemele privind informaiile sunt furnizate n caseta 6.
15

16

60

O reglementare este asimetric paternalist n cazul n care creeaz beneficii mari


pentru cei care fac greeli, n timp ce impune daune mici sau chiar deloc celor care
sunt pe deplin raionali (Camerer i alii 2003)
Necesitatea unei prezentri de informaii mari i complexe ar putea avea un
impact minim, deoarece consumatorii pot suferi de excesul de informaii.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Consumatorii pot suferi de suprancrcare cu informaii. Contracte complexe, scrise


ntr-un limbaj juridic de specialitate, pot ajuta la reducerea costurilor de soluionare
a eventualelor litigii contractuale, dar limbajul unor astfel de contracte i
prezentrile de informaii din cadrul acestora, nu pot fi de ajutor n procesul de luare
a deciziilor pentru consumatorul mediu. Mai degrab, furnizarea de informaii
selectate care sunt cruciale pentru consumator n vederea lurii deciziilor este cel
mai util lucru. Uneori, furnizarea de informaii relevante care ar putea ajuta
consumatorii s negocieze oferte mai bune pot confunda de fapt evaluarea lor cu
privire la atractivitatea diferitelor alternative. 17
Asigurarea c consumatorii dispun de informaii corespunztoare la momentul
potrivit este complex, dar mbuntirea informaiilor puse la dispoziia
consumatorilor poate aduce beneficii substaniale pentru bunstarea consumatorilor
i poate chiar duce la economisirea unor sume substaniale n cazul consumatorilor
(ca n cazul ipotecilor). Beneficiile pentru consumatori rezultate din testarea unor
mecanisme alternative de prezentare de informaii cu eantionare de consumatori
pot de multe ori depi n mod substanial costurile unor astfel de testri. 18
Caseta 6. Probleme privind informarea
Aceast caset ofer exemple de situaii n care unii factori de decizie ar putea lua n
considerare reglementarea preurilor ca o opiune de a rectifica un eec de pia legat de
informaii. Politicile de promovare a unei mai bune informri sunt prezentate ca alternative.
mprumuturi
Cele mai multe contracte de mprumut conin mai multe pagini cu text scris cu caractere
foarte mici, i multe dintre articolele din contract nu pot fi uor de neles de ctre consumatorii
individuali sau companiile mici. Consumatorii individuali, de exemplu, se pot concentra de
obicei pe rata de mprumut, n timp ce ignor sau acord o atenie mult mai mic textului scris
cu caractere foarte mici cu privire la articole, cum ar fi:

17
18

Valoarea comisioanelor;
Valoarea diferitelor tipuri de taxe pentru servicii; i

Penalitate pentru o singur sau mai multe pli cu ntrziere a tranei mprumutului.

A se vedea Lacko i Pappalardo 2007.

See Lacko and Pappalardo 2007, which shows that a potential form for improving
consumer information related to mortgage disclosures is likely to enhance
confusion and result in greater frequencies of consumers choosing more expensive
loans over cheaper ones, even when they are seeking the best price.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

61

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Aceste elemente sunt critice din punct de vedere al costului total estimat al creditului
pentru consumator. Consumatorii i companiile mici se pot confrunta cu dificulti
neprevzute din punct de vedere economic ca urmare a volatilitii n condiii economice,
care ar putea duce la plata cu ntrziere a ratelor de credit sau chiar implicite. n cazul n care
nu au citit textul cu caractere foarte mici atunci cnd au obinut creditul, acetia pot fi prini cu
garda jos n ceea ce privete severitatea sanciunilor financiare.
COMPANIILE Medii i mai mari ar putea fi vzute ntr-un fel diferit din moment ce
operaiunile companiilor mai mari de obicei implic faptul c acestea pot avea personal de
specialitate juridic propriu care este bine informat, specialiti la citirea textului cu caractere
foarte mici, i, prin urmare, sunt mai susceptibili de a-i forma o imagine mai clar cu privire la
costurile totale estimate ale mprumutului i sunt n msur de a lua deciziile corecte.

nelegerea a ceea ce este scris cu caractere foarte mici n textul contractelor de credit
impune consumatorului s fie bine informat i instruit pentru a putea lua deciziile corecte. Aa
cum s-a observat n multe ri, o pia financiar relativ competitiv pe partea ofertei nu
elimin neaprat problemele de mai sus cu privire la complexitatea problemelor textului scris
cu caractere foarte mici i problemele privind informaiile care ar putea mpiedica procesul de
luare a deciziilor, n special de ctre consumatorii individuali i companiile mici.
Pe piaa creditelor, intervenia guvernului menit pentru a face costurile reale ale
creditului mai clare poate promova oferte mai bune pentru consumatorii de pe pieele
financiare. Un rspuns de natur politic poate fi acela de a impune o transparen clar a
preurilor pentru termenii-cheie privind preul, prin furnizarea unei pagini ce conine "fi
rezumat a contractului de mprumut" pentru toi debitorii care conine informaii, care includ:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Rata mprumutului exprimat ntr-o form standardizat, de exemplu, rata


procentual anual;
Comisioane;
Toate taxele i suprataxele;
Penalizare pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale;
Penalizare pentru plata cu ntrziere; i
Alte costuri care pot fi impuse debitorului.

Aceast prevedere nu doar va informa fiecare debitor cu privire la specificul unui anumit
contract de mprumut, dar ar permite, de asemenea, o comparaie uoar ntre furnizorii de
mprumut pentru a facilita mai multe demersuri de obinere a creditelor.
Operaiuni valutare

S lum n considerare un turist care vrea s schimbe o moned pentru alta.Rata de


schimb oficial este, fr ndoial, cel mai important factor. Aceast rat, cu toate acestea,
poate varia considerabil n rndul furnizorilor de servicii - de la a fi relativ aproape de piaa
oficial a cursului de schimb la un marcaj considerabil superior. Mai mult, majoritatea
furnizorilor de servicii percep taxe sau comisioane care pot varia de la aproape zero la 10%.
Preul total pe care consumatorul l pltete pentru acest serviciu - schimbul de valute - este o
combinaie ntre rata de schimb oficial i taxele de servicii i, prin urmare, poate fi complicat
dac toate detaliile nu sunt transparente. n unele cazuri, "dup" ce tranzacia este finalizat,
consumatorul primete un exemplar tiprit al tranzaciei cu toate taxele si comisioanele
enumerate. Un consumator poate obine o afacere mult mai proast dect prevzuse iniial
pe baza ratelor de schimb publicate. n acest tip de tranzacie, consumatorul trebuie s aib
informaiile necesare pentru a putea compara rata de schimb care i este oferit i taxele i

62

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

comisioanele din partea prestatorilor de servicii. Acest proces de colectare de informaii este
de natur s antreneze tranzacii semnificative, costurile fiind suportate de ctre consumator.
Introducerea unei cerine pentru o estimare complet n avans a unei tranzacii care
calculeaz rata de schimb efectiv (inclusiv taxele), poate fi de ajutor. Creditele bancare i
alte tranzacii financiare mprtesc caracteristici similare n ceea ce privete complexitatea
preului total pltit de ctre consumator.
Funeralii
Atunci cnd se fac aranjamente funerare, membrii familiei pot considera nedemn s
pun ntrebri cu privire la preuri. Cu toate acestea, ei pot lua decizii care au implicaii n
mod dramatic diferite n ceea ce privete costurile. n msura n care deciziile nu iau n
considerare preurile, o familie poate fi surprins de amploarea unei facturi la sfritul
procesului i au dificulti de plat. Prin urmare, uneori, guvernele au introdus norme care
impun case de pompe funebre pentru a oferi o estimare detaliat a costurilor nainte de o
19
nmormntare. . Astfel de norme promoveaz transparena preurilor i sporesc capacitatea
de a compara ntre diferite opiuni, ajutnd consumatorii s ia decizii mai bune n ceea ce
privete activitatea de cumprare.
Asigurarea autovehiculelor
Exist numeroi furnizori de asigurare cu o varietate de planuri disponibile. Fiecare plan
ofer informaii i opiuni cu privire la acoperirea pentru persoana care cumpr asigurarea n
ceea ce privete prejudiciul autovehiculului i proprietii, i plile de ordin medical. Exist, de
asemenea, o dimensiune important a calitii de asigurare auto. De exemplu, dac o
persoan asigurat are un accident, cumprtorul va fi preocupat de ct de uor i ct de
repede plile de asigurare sunt livrate, precum i opiunile pe care le are asiguratul cu privire
la cazul n care trebuie s i repare maina sau s obin tratament medical. Aceast
dimensiune a calitii este relativ opac cu excepia cazului n care asiguratul are experien
de prim mn cu societatea sau deine informaii din afar de la ali consumatori, de
exemplu de la organizaiile de protecie a consumatorilor. n aceast pia, se pot obine
rezultate n cazul n care un furnizor de servicii de asigurare auto poate oferi tarife mai mici
(mai mari) pentru acelai pachet de asigurare, dar dimensiunea calitii menionate mai sus ar
putea fi mult mai rea (mai bun), rezultnd o variaie semnificativ n costul real de
cumprare al asigurrii. Un consumator care pur i simplu decide s cumpere pe baza
preului s-ar putea afla ntr-o situaie de uimire nepoliticoas atunci cnd i d seama c este
nevoie de luni de zile i costuri semnificative aferente tranzaciilor pentru a obine rambursri
de la compania de asigurri. Prin urmare, solicitarea companiilor de asigurri s dezvluie
tarifele medii de respingere pentru creane, durata de timp pentru reparaii i durata medie de
timp pentru a rezolva cererile poate ajuta consumatorii s ia decizii mai bune atunci cnd fac
comparaii privind achiziiile. Consideraii similare ar fi relevante atunci cnd se
achiziioneaz asigurri de locuine i asigurri de via. Chiar mai provocatoare cu asigurare
de via este faptul c plata se face n avans pentru un produs a crui calitate real poate fi
aflat doar mult mai trziu, n timp.
19

A se vedea, de exemplu, Legea privind funeraliile ale Comisiei Federale de


Comer a Statelor Unite (16 C.F.R. 453.) n timp ce astfel de reguli privind
transparena preurilor ar putea prea inutile, deoarece piaa ar trebui s ofere deja
astfel de informaii, de fapt, normele au fost adoptate, deoarece multe, dac nu, toate
firmele de pompe funebre nu au furnizat informaii privind transparena preului.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

63

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Legi i reglementri care limiteaz interesele furnizorilor de a concura

4.3

Unele legi i reglementri i mecanisme care permit ntreprinderilor s fac


schimb de informaii i s colaboreze la activiti specifice pot duce la un mediu care
diminueaz stimulentele pentru ca respectivele companii s concureze. O preocupare
specific este faptul c aceste mprejurri pot facilita activiti de tip cartel ntre
companii, cu risc de a se ajunge la preuri mai mari, pierderi de producie i
reducerea varietii. Aceste considerente sunt foarte diferite fa de cele legate de
numrul i gama de furnizori sau de capacitatea ntreprinderilor de a concura problemele pe care le-am discutat n ultimele dou categorii principale. n plus,
exist anumite practici comerciale care pot fi utilizate de companii n industrii
reglementate n trecut precum energia electric, telecomunicaiile, gazele naturale,
printre altele, care ridic obstacole n calea concurenei i duc la reducerea
intereselor de a concura. Stimulentele pentru a concura pot fi diminuate n situaiile
n care:

Sunt create regimuri de auto-reglementare sau co-reglementare;

Informaii cu privire la produsele furnizorului, preuri, vnzri sau costuri


sunt necesare sau se ncurajeaz publicarea lor;

Activitatea unei anumite industrii sau grup de furnizori este scutit de la


operarea dreptului naional n materie de concuren;

Mobilitatea clienilor ntre furnizorii de bunuri sau de servicii este redus


prin creterea costurilor explicite sau implicite de comutare (costuri de
transfer) ale furnizorilor. Aa cum am detaliat mai jos, astfel de costuri
impuse de monopolurile beneficiare dominante anterior reglementate
reprezint o preocupare specific.

Multe dintre mecanismele privind schimbul de informaii i colaborare ntre


companii sunt permise, pe motiv c acestea ar putea ajuta la facilitarea unor mari
inovaii i la stabilirea de coduri tehnice uniforme, standarde i practici de afaceri.
Companiilor i industriilor din mai multe ri le-a fost (este) acordat scutirea
parial sau total de la legile concurenei pentru a ncuraja creterea economic i
creterea exporturilor. n timp ce, n unele cazuri, obiectivele economice i sociale
sunt justificabile, n alte cazuri ele pot induce n eroare. Mai jos vom prezenta o
discuie cu argumente pro i contra i vom puncta unele dintre preocuprile
semnificative legate de posibilele efecte asupra stimulentelor pentru ca respectivele
companii s intre n competiie.

64

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4.3.1.

Promovarea auto-reglementrii

n contrast cu tradiionalul model de comand i control de reglementare


guvernamental, anumitor profesii i productori de bunuri i servicii le-a fost
acordat (de-a lungul timpului) libertatea de a se angaja n auto-reglementare (sau
co-reglementare) 20. Auto-reglementarea are un numr de poteniale avantaje:

Aceasta prezint oportunitatea pentru o abordare mult mai cooperant a


reglementrii. Este posibil s existe o credibilitate de reglementare
intensificat care rezult din implicarea unei asociaii industriale
considerat drept participant activ la schema de reglementare i, prin
extensie, aprobnd valabilitatea sa. Acest efect poate, la rndul su,
mbunti nivelurile de conformitate.

Implic industria i alte pri interesate n procesul de reglementare i


permite o egalizare a resurselor oferite la costuri mici sau fr costuri prin
determinarea acestor pri s participe la monitorizarea de reglementare i,
n unele cazuri, la activitatea de aplicare a legislaiei.

Cunotine specifice ale participanilor la industrie sunt atrase la


proiectarea sistemului de reglementare, ceea ce sugereaz c ar trebui s
fie foarte bine adaptate la scopul lor i ar trebui s minimizeze
regulamentul formal.

Zonele specifice n care exist auto-reglementarea includ:

Caracteristicile produsului incluznd calitatea i sigurana


Compatibilitatea designului
Coordonarea standardelor tehnice
Standardele etice privind praca
Controlul polurii

Faptul c procesele formale de reglementare sunt evitate nseamn c autoreglementarea este potenial mai flexibil n forma i abordarea sa dect
reglementarea guvernamental i este, de asemenea, mai uor de modificat n timp,
ca rspuns la problemele care pot aprea. Din perspectiva guvernului autoreglementarea implic costuri reduse n natur. Participanii la industrie, de
20

n timp ce multe din argumentele de mai jos se aplic, de asemenea coreglementrii, discuia noastr se va baza numai pe auto-reglementare. Raportul
Jaguar Consulting (2003) i raportul Deighton-Smith et al. (2001) prezint o
discuie ptrunztoare asupra diverselor aspecte legate de auto-reglementare i coreglementare

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

65

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

asemenea, au tendina de a considera c auto-reglementarea n general drept este mai


puin costisitoare dect reglementarea guvernamental tradiional de comand i
control 21 . n anumite sectoare, cum ar fi sectorul de servicii profesionale, o asociaie
industrial este susceptibil s fie mai bine poziionat pentru a asigura standardele,
spre deosebire de reglementarea guvernamental tradiional. Acordurile de autoreglementare ncheiate ntre participanii pe pia cu privire la proiectare i standarde
au capacitatea de a spori concurena. n cele din urm, auto-reglementarea poate, n
multe cazuri, diminua sarcinile cu care se confrunt companiile - costuri i
incertitudine - care de multe ori nsoesc reglementrile tradiionale guvernamentale.
De aceea, n multe domenii, auto-reglementarea are potenialul de a aduce creteri n
eficien, inovaie sporit i o mai bun rentabilitate22.
O preocupare important referitoare la concuren poate aprea, cu toate
acestea, la acordurile de auto i co-reglementare. Prin nsi natura sa, autoreglementarea, prin organizaiile industriale i asociaiile comerciale, reunete
"concureni" permind un mai mare flux de informaii. n timp ce obiectivul
reuniunilor ntre participanii de pe pia poate fi realizarea de acorduri privind
proiectarea produsului sau standardele de siguran, acestea ofer, de asemenea, un
cadru propice pentru a discuta despre strategiile companiilor legate de preuri,
cantiti, investiii de capital, cote de pia i alte aspecte. Autorizarea participanilor
de pe pia s coopereze n anumite domenii de afaceri, prin urmare, are potenialul
de a conduce la fluxuri mai mari de informaii i coordonare, mai degrab dect la
concuren. Unele dintre preocupri includ:

Mai mare probabilitate de coordonare a preurilor

Coordonare pentru a mpiedica noile intrri.

Acordul cu privire la standardele de conduit, sau la reglementrile cu


privire la natura i gama de servicii care pot fi furnizate, care ar putea fi n
detrimentul consumatorilor

n loc s se angajeze n competiia privind activitile inovatoare prin


cheltuieli costisitoare de cercetare i dezvoltare, concurenii pot alege s i
coordoneze aciunile i s reduc inovarea produsului i procesului

21

Constatm o posibil problem strategic. De multe ori, auto-reglementarea poate


servi ca un pas intermediar spre un regulament mai formal. Dac autoreglementarea nu d rezultate, atunci guvernele pot interveni i reglementa piaa
mult mai formal. Confruntandu-se cu acest scenariu, organizaiile industriale i
participanii au un interes pentru a propune auto-reglementarea i pentru a o face
s funcioneze.

22

Valentine (1998) i Pitofsky (1998) prezint discuii utile privind unele argumente
pro i contra auto-reglementare

66

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Aceste preocupri pot aprea pe pieele cu un numr mai mic sau mai mare de
concureni. n timp ce prezena unui numr mic de concureni crete probabilitatea
de coordonare a preurilor i a produciei, problema poate aprea chiar i n grupuri
mari. S lum n considerare urmtorul exemplu. Presupunem sub actuala tehnologie
c asociaia industriei - care const dintr-un numr mare de companii n calitate de
membri - a ajuns la un consens cu privire la standarde. Acum, s lsm un nou
operator s ncerce s intre pe pia cu o tehnologie superioar. Companiile existente
pe pia prin intermediul asociaiei de industrie vor avea un stimulent pentru a ridica
bariere de intrare cu scopul de a-i proteja profitul (a se vedea punctul C # 2 din
Caseta 6 pentru un exemplu n acest sens). Autorizarea colaborrii, prin urmare, are
potenialul dezavantaj de a conduce la rezultate anti-concureniale coluzive
indiferent dac grupul de companii existente pe pia este mic sau mare.
Caseta 7 ofer cteva exemple de auto i co-reglementare i discut despre
unele dintre costurile poteniale i beneficiile care pot reiei din acestea.
Un aspect important privind auto-reglementarea este stabilirea de standarde.
Dac adoptarea standardelor este voluntar - sau pur i simplu industria indic linii
directoare pe care participanii de pe pia le-ar putea urma - s-ar putea reduce riscul
de efecte anti-concureniale. Un element-cheie care trebuie remarcat este dac
standardele industriale sunt impuse n mod coercitiv. Dac rspunsul este pozitiv,
poate exista un risc semnificativ de comportament anti-concurenial deoarece
asociaiile industriale se pot folosi de aceste standarde pentru a ridica bariere n calea
concurenei (de exemplu, poziia C # 2 din Caseta 7). n acest sens, proiectarea
sistemului de auto-reglementare ar trebui s evite standardele coercitive .
n ceea ce privete problemele de comportament anti-competitiv, cum ar fi
sistemele de determinare a preului i de alocare a pieei, dovezile de la aplicarea
legii concurenei sugereaz c n timp ce acestea pot aprea pe pieele cu un numr
mic sau mare de concureni, sunt mai susceptibile s apar pe piee cu un grad
ridicat de concentraie i / sau cu cteva companii. De aceea, aceste variabile pot fi
folosite, prin urmare, pentru a msura riscul unui astfel de comportament n final,
este important s observai faptul c n timp ce punerea n aplicare a acestor abuzuri
intr sub incidena domeniului de aplicare a dreptului naional al concurenei,
oficialii de reglementare trebuie s fie contieni de potenialul prejudiciu adus
concurenei atunci cnd concep sau modific aranjamentele de reglementare.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

67

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 7. Auto-reglementarea
A. Exemple de tipuri de auto-reglementare
1. Australia a nceput un nou sistem de auto-reglementare pentru standardele de
publicitate n anul 1998, odat cu crearea Comisiei Standardelor de Publicitate i Comisia
Cerinelor de Publicitate. Aceste organizaii sunt n prezent responsabile pentru reclamaiile
consumatorilor cu privire la coninutul reclamelor.
2. Comisia Federal de Comer SUA (Registrul Federal SUA, 20 august 1998) a anulat
ghidurile de etichetare pentru industria penelor i pufului i produselor rezultate, n favoarea
auto-reglementrii caz n care industria stabilete standarde pentru etichetare. Decizia FTC sa bazat pe argumentul c regulile de divulgare existente erau mai susceptibile s aib efecte
duntoare care s denatureze cererea consumatorilor, s afecteze deciziile de producie ale
companiilor i posibilele efecte anticoncureniale. Reglementarea existent a permis, de
exemplu, ca un produs cu un coninut cu 75% mai sczut s fie numit "produs rezultat". Acest
lucru ar putea totui, s determine caracterul mai puin remarcabil al unui produs rezultat
100% privind calitatea superioar i afecteaz n mod advers interesele firmelor de a aduce
pe pia produse rezultate de calitate superioar.
3. Australia permite un anumit grad de auto-reglementare n industria de
telecomunicaii, cu sperana c aceasta va ncuraja industria s rspund mai bine nevoilor
clienilor. Auto-reglementarea este ncurajat prin dezvoltarea cooperant de standarde
tehnice i modaliti de funcionare i este promovat prin intermediul Forumului Australian de
Comunicaii n Industrie o organizaie deinut i finanat a industriei de telecomunicaii. n
cazul n care conformitatea fa de orientarea de dezvoltare a industriei este considerat ca
fiind deficitar, autoritatea de reglementare i rezerv posibilitatea de a cere ca industria s
creeze un "Cod de bune practici", care n mod eficient are statut de reglementare i
respectarea devine obligatorie n temeiul legislaiei relevante. Avnd n vedere rigurozitatea
acestuia din urm, industria are un stimulent pentru a-i atinge un anumit grad de autoreglementare care evit un regulament mai formal.
B. Pericolul unei reglementri mai formale i iniiativele industriei privind autoreglementarea
1. Reglementri mai stricte cu privire la industria berii, inclusiv armonizarea ntre rile
membre a ctigat avnt n cadrul UE. Obiectivul este de a descuraja consumul de bere i
soluiile propuse includ impozite mai mari i interdicii eficiente de publicitate. Cu toate
acestea industria berii a susinut c auto-reglementarea, spre deosebire de restricii formale
cum ar fi o interdicie de publicitate i o cretere a impozitelor, este cel mai eficient mod de a
asigura faptul c industria berii se dezvolt ntr-un mod sntos. Industria a susinut c
reglementrile formale i armonizarea n exces ar afecta pe termen lung tradiiile europene,
competitivitatea industriei i ar contraveni conceptului de piee europene deschise.

68

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2. Ca rspuns la criticile n continu cretere privind publicitatea, activitile de


promovare i ameninrile ce se contureaz din regulamentul explicit, Cercetarea n domeniul
farmaceutic i Productorii din America au emis orientri de auto-reglementare n 2002.
Normele de auto-reglementare ce controleaz activitile de promovare a companiilor, cu
toate acestea, au fost supuse criticilor ca fiind vagi i lipsite de sens. Aa cum se
menioneaz de ctre Lexchin (2003), misiunea asociaiei este n primul rnd de a crete
vnzrile i profitul i atunci cnd contureaz coduri de bun practic, le face deliberat vagi,
nu acoper multe aspecte legate de promovare i permite companiilor o mare libertate prin
lsarea unor portie pentru publicitate neltoare.
C. Exemple de situaii unde au existat preocupri n materie de concuren n domeniile
auto-reglementate
1. n SUA, Asociaia Medical American a impus standarde medicilor. Normele stabilite
restricionau publicitatea, furnizarea de servicii pentru pacieni i concurena preurilor aplicate
de doctori. n 1979, Comisia Federal de Comer SUA a apreciat c aceast form de autoreglementare a nclcat legile antitrust din SUA mpiedicnd concurena ntre medici i
apariia unor noi forme de concuren n industria de asisten medical.
2. Auto-reglementarea industriei poate avea drept rezultat stimulente perverse prin care
potenialii concureni sunt exclui de pe pia. Un exemplu este procesul antitrust 1988 SUA Allied Tube & Conduit Corp mpotriva Indian Head, Inc. n acest caz, Allied Tube a stabilit
standarde pentru evile cu srm din oel pentru conductoare din cldiri i aceste standarde
au fost incluse n normele de securitate ale guvernelor locale. Un nou operator a oferit evi pe
baz de material plastic, de calitate superioar, cu costuri eficiente. Productorii evilor din
oel existeni pe pia au fost de acord s voteze colectiv mpotriva noului operator la
ntlnirea anual a asociaiei. Aciunea coordonat a asociaiei i-a atins inta ducnd la
afectarea semnificativ a concurenei.

Finalizm discuia cu privire la auto-reglementare prin reiterarea comentariilor


fcute la nceputul seciunii 4. Aa cum se menioneaz n discuia de mai sus i cum
este evideniat n unele din exemplele din caseta 7, mecanismele de autoreglementare pot genera stimulente perverse pentru companii de a se angaja n
activiti coluzive, cum ar fi stabilirea preurilor sau restricii privind cantitatea,
precum i ridicarea obstacolelor la intrarea pe pia pentru a proteja profiturile
grupurilor deja existente pe pia. n acest sens, tipul de preocupri legate de
concuren care apar din auto-reglementare sunt valabile att pentru categoria # 1
"de legi i reglementri care limiteaz numrul sau gama de furnizori", ct i pentru
categoria # 2 de "Legi i reglementri care limiteaz capacitatea furnizorilor de a
concura". De exemplu, n funcie de natura specific a barierelor implicite sau
explicite la intrarea pe pia care pot fi ridicate, ngrijorrile legate de concuren ar
intra n categoria # 1 i / sau # 2.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

69

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4.3.2.

Cooperarea i schimbul de informaii

Se ateapt ca respectivele companii comerciale de pe o pia s intre n


concuren. Concurena aduce beneficii legate de preuri mai mici, creterea
eficienei i a inovaiei. n conformitate cu legile concurenei din cele mai multe ri,
firmelor le este interzis coordonarea strategiilor lor n raport cu unele variabile,
cum ar fi preurile, cantitile i cota de pia.
Cu toate acestea pot fi gsite excepii de la aceste interdicii generale. n multe
situaii, regulile permit concurenilor s se angajeze n anumite tipuri de cooperare i
de formare a organizaiilor de pia, cum ar fi:

Constituirea cooperativelor agricole pentru comercializarea comun a


produselor. Acestea au fost justificate, pe motiv c agricultorii mai mici nu
ar primi preuri corecte pentru produsele lor deoarece existau muli
cumprtori. Permiterea nfiinrii cooperativelor a fost vzut ca un
mecanism pentru a contracara puterea cumprtorului;

Permisiunea acordat organizaiilor profesionale, ca de exemplu juridice i


medicale, de a stabili cele mai bune linii directoare de practic i reguli
pentru membrii si. Se presupune c acceptarea acestui lucru va asigura un
mai bun control cu privire la standardele i calitatea serviciilor
profesionale oferite;

Formarea asociaiilor de comer care permite membrilor din industrie s se


ntlneasc i s schimbe informaii despre tendinele industriei i
condiiile existente pe pia;

Coordonarea conceperii produsului i compatibilitatea pentru a se asigura


standardele i uniformitatea;

Autorizarea cercetrii i dezvoltrii mixte pentru promovarea inovrii.

n timp ce exist motive legitime pentru a permite i a ncuraja aceste tipuri de


colaborare, un efect secundar nedorit const n faptul c aceste mecanisme permit
concurenilor s fac schimb de informaii despre preuri i cantiti i s se angajeze
n coluziune. n alte cazuri, informarea publicului cu privire la preuri, de exemplu,
ar putea conduce la fluxuri mai bune de informaii ntre firme ducnd la o
probabilitate mai mare de comportament coluziv.
Caseta 8 ofer exemple de cazuri n care schimbul de informaii i de cooperare
ntre firme a dus la investigaii de ctre autoritile competente n domeniul
concurenei. n timp ce acestea sunt exemple de aplicare a legii concurenei, sunt
incluse pentru a sublinia faptul c (ansele pentru) schimbul de informaii poate
70

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

conduce la rezultate anti-concureniale. Un mesaj cuprinztor este acela c


permiterea schimbului de informaii i de cooperare trebuie s fie bine gndit
datorit rezultatelor anti-concureniale.
Caseta 8. Cooperarea i schimbul de informaii
1. n 1993, autoritatea danez n domeniul concurenei a decis s colecteze i s
publice preurile tranzaciilor specifice companiilor pentru dou clase de beton gata amestecat
n trei regiuni din Danemarca. n decurs de un an de la publicarea datelor, preurile medii ale
celor dou clase a crescut cu 15-20%. Publicarea preurilor a facilitat conveniena i creterea
preurilor.
2. Organizaiile profesionale sau de productori sunt comune n cele mai multe ri i
implic luarea colectiv a deciziilor de ctre companii care altfel ar fi n concuren unele cu
altele. Dac nu sunt monitorizate n mod adecvat i reglementate, astfel de organizaii ar
putea duce la pierderea concurenei i la formarea barierelor de intrare ca urmare a
ngreunrii obinerii calitii de membru datorit organizaiilor care ar putea exclude n mod
intenionat companii, si chiar accepta s se angajeze n activiti anti-concureniale, cum ar fi
determinarea preului.

Cooperativa anestezitilor statului Gois din Brazilia a distribuit, tuturor


anestezitilor afiliai Gois, o list de preuri care acoperea toate procedurile de
anestezie. Consiliului Concurenei din Brazilia a considerat cooperativa vinovat
pentru coordonarea preului.

Cooperativa Medical Works Ltd. din oraul Macap, n Brazilia a fost nvinovit
de restricionarea concurenei prin influenarea adoptrii unei conduite comerciale
uniforme sau acorduri ntre concureni.

3. Asociaia Medical American a susinut c medicii ar trebui s aib dreptul de a


compara colectiv informaii cu privire la ratele de rambursare din planurile de asigurri de
sntate. AMA susine c tarifele de rambursare ale medicului sunt impuse prin contract de
ctre companii mari de asigurri de sntate ntr-o manier de tipul accepi sau renuni. Cu
toate acestea, preocuparea a constat n faptul c acest aranjament potenial permite
medicilor s fixeze preurile (s-i stabileasc propriile tarife).
4. Cavaliere, Silvestri i Tanasso (2001) sublinieaz problemele privind autoreglementarea i acordurile voluntare concepute pentru a permite companiilor s
ndeplineasc obiectivele de protecie a mediului. Dar aceast cooperare este de asemenea
vzut ca un cadru propice pentru schimbul de informaii n legtur cu preurile i alte
activiti care pot reduce concurena.
5. Dup cum se menioneaz n Potter (2001), o important preocupare a organelor de
reglementare vis-a-vis de tranzaciile de afaceri bazate pe internet i schimbul de informaii
este dac aceast cantitate de informaii evideniat i partajat ntre vnztori va duce la o
nelegere secret i o cretere a preurilor. Mai general, tranzaciile pe internet ntre companii
pot permite acestora s vad preurile i cantitile la care ali vnztorii au ncheiat
contractele de vnzare sau s afle dac ali vnztori au capaciti excedentare. Acest lucru
ar putea ncuraja cel puin coordonarea tacit a preurilor. Departamentul de Justiie al SUA,
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

71

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

de exemplu, a investigat schimbul de obligaiuni pe internet (Schiffrin, 2000), precum i


cteva entiti de rezervare a liniilor aeriene formate din mai multe companii aeriene, cum ar fi
Hotwire i Orbitz, care au fcut, de asemenea, obiectul investigaiilor de ctre Comisia
Federal a Comerului SUA i Departamentul de Transport (Greenberg, 2000).
Departamentul de Justiie al SUA a adus o aplicare bazat pe evidena c partajarea de
informaii n sistemele de rezervare aeriele au fost utilizate pentru a manipula preurile.
(http://www.usdoj.gov/atr/cases/f4800/4800.htm)
6. Pentru amplul subiect legat de schimbul de informaii i rezultatele anti-concureniale
un exemplu din industria francez de telefonie mobil este ilustrativ. Trei companii - Orange
Frana, SFR i Bouygues Telecom - au fost acuzate de ctre Consiliul Concurenei i aspru
amendate pentru schimbul de informaii strategice privind noile abonamente i anulri.
Consiliul a constatat c schimbul de informaii denatura concurena prin reducerea
incertitudinilor asupra strategiilor concurenilor i prin diminuarea independenei comerciale a
fiecare companii. n plus, Consiliul a observat c ncepnd cu anul 2000 schimbul de
informaii le-a permis s monitorizeze i s stabilizeze cotele de pia urmrite n comun.

Este destul de clar c permiterea cooperrii n unele zone are potenialul de a


aduce beneficii substaniale pentru companie, cum ar fi colaborarea n domeniul
cercetrii i dezvoltrii. Astfel, stabilind natura i nivelul de derogri de la interdicia
general privind o serie de comportamente de cooperare ntre companii ntr-o
industrie este una dintre cele mai dificile sarcini cu care se confrunt organele de
reglementare. Multe dintre nclcrile principiilor de concuren pot s apar ntr-o
manier modificat, care nu este rapid evident sau previzibil pentru autoritatea de
reglementare. n acest domeniu, ca i n altele, sarcina se rezum la a ajunge la o
concluzie dificil privind beneficiile pentru societate obinute prin acceptarea
cooperrii, care n anumite contexte pot depi costurile, exprimate n termeni de
corolari anti-concuren de permitere a comportamentului de cooperare. n timp ce,
n general, este dificil de prognozat momentul n care colaborarea ntr-un domeniu cum ar fi Cercetarea i Dezvoltarea sau stabilirea standardelor de compatibilitate - ar
putea duce la o coordonare a preurilor sau la alocarea cotei de pia, dovezile din
aplicarea legii concurenei arat o cot de pia mare sau un numr mic de firme ca
fiind unul dintre indicatorii de risc ale unui astfel de comportament anticoncurenial. n timp ce, n analiza final, aplicarea la nivel naional a legii
concurenei este nsrcinat cu misiunea de a detecta i de a urmri penal
comportamentul de colaborare n materie de preuri i cantiti, este important s se
in seama de faptul c deciziile de reglementare nu ar trebui23 s ajung s faciliteze
colaborarea deoarece nelegerile secrete sunt foarte greu de depistat chiar i de ctre
autoritile n domeniul concurenei.
23

72

Ghosal (2007) prezint o discuie cu privire la diversele modaliti prin care


informaiile ptrund n birourile de investigare ale autoritii de concuren i
dificultatea sporit cu care se confrunt n detectarea activitilor de tip cartel.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4.3.3

Reglementri care scutesc, parial sau total, activitile de la legile


naionale privind concurena

n multe ri, guvernele acord exceptri de la politica de concuren companiilor


sau organizaiilor comerciale. Motivaiile sunt diverse i includ scutiri pentru:

Promovarea exporturilor

Companii reglementate

Cooperative agricole

Organizaii pentru ntreprinderi mici i mijlocii.

Fr ndoial, unele dintre argumentele care stau la baza acordrii derogrii de


la legea concurenei pot fi justificate dintr-o perspectiv istoric. n ntreaga lume,
tendina era ca fermierii s dezvolte afaceri de dimensiuni reduse i acceptarea ca ei
s i coordoneze activitile de comercializare / vnzare avea sens. Pentru unele din
categoriile de mai sus, derogrile pot servi uneori la facilitarea crerii de mrfuri i
servicii, care altfel nu ar exista sau care altfel ar avea o calitate inferioar.
Totui, dezavantajul cel mai important este acela c reglementrile care elimin
sau reduc concurena prin scutirea activitilor de la legile de concuren sau prin
solicitarea concurenilor de a aciona n comun pot avea efecte duntoare asupra
gradului de concuren de pe pia i aciunile comerciale protejate n conformitate
cu aceste acorduri au avut adesea consecine n timp. Prin urmare, o atenie
deosebit trebuie acordat propunerilor care au ca scop oferirea derogrilor de la
legile concurenei. n situaiile n care o propunere creeaz unele incertitudini
privind intenia Guvernului de a aplica legile concurenei n viitor, ar fi important de
menionat aceasta n mod clar n termeni juridici obligatorii. De exemplu, legea
privind telecomunicaiile din SUA, din 1996 coninea o "clauz de economii
antitrust", care preciza clar c legile antitrust vor continua s se aplice i nu vor fi
nlocuite cu respectiva legislaie.
Caseta 9. Scutirea de la legislaia de concuren
1. Legea derogrii privind Conferinele Maritime, 1987 (SCEA) din Canada, scutete
anumite practici ale conferinei maritime (de exemplu, stabilirea colectiv a ratei precum i
condiiile de servicii) de la aplicarea dispoziiilor din Legea Concurenei. Pentru ca o
conferin s nu intre n conflict cu Legea Concurenei, imunitatea antitrust este asigurat prin
SCEA. Raportul lui Clyde i Reitzes (1996) face dovada c unele aspecte ale sistemului de
imunitate a conferinei maritime pentru vase de linie ar fi contribuit la tarifele mai mari ale
transportului maritim peste ocean.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

73

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2. Comisia European a propus s se abroge exceptarea pe categorii de ajutoare


pentru conferinele navelor de linie de la interzicerea din cuprinsul regulilor de concuren din
Tratatul CE asupra practicilor comerciale restrictive (articolul 81). Actuala exceptare pe
categorii de ajutoare, stabilit prin Regulamentul Consiliului 4056/86, permite transportatorilor
s stabileasc preurile i s reglementeze capacitatea n comun. Abrogarea derogrii va
aduce foloase exportatorilor UE prin reducerea preurilor de transport meninnd n acelai
timp servicii de ncredere. Propunerea Comisiei ar putea aduce hoinrit maritim i servicii
de cabotaj n cadrul domeniului de aplicare a normelor concurenei (Regulamentul 1/2003),
oferind Comisiei competena de a aplica normele privind concurena din acest sector.
3. Legea McCarran-Ferguson SUA (1945) scutete industria asigurrilor de la unele
statute federale antitrust n msura n care acestea sunt reglementate de ctre state. Scutirea
se aplic n primul rnd la colectarea de date n scopul de a face evaluarea. n caz contrar,
legile antitrust interzic societilor de asigurri boicotarea, acionarea coercitiv sau
restricionarea comerului. Comentatorii au susinut c legea a sprijinit companiile de asigurri
i le-a permis s stabileasc preurile. Aa cum observ King (2003), grupurile de susinere a
consumatorilor au susinut c societile de asigurri au profitat de lege pentru a crete preurile
i a limita acoperirea, precum i pentru a se angaja n alte activiti anti-concureniale, care ar fi
considerate ilegale, n orice alt industrie. Provocrile legale ce implic presupusa determinare
a preului de ctre societile de asigurare sunt, de obicei, respinse de ctre instanele de
judecat din cauza derogrii speciale a industriei de la legile antitrust.
4. n SUA, sectoarele care pstreaz o form de scutire de la legile antitrust sau un
tratament special n conformitate cu acestea includ: cooperativele agricole i ale pescarilor;
bnci i alte instituii financiare; industria mrfurilor i garaniilor; asigurri; ziare; sporturi
profesionale; transport interstatal cu autovehicule, transport feroviar, transport maritim;
transport maritim pe ocean; fora de munc organizat, precum i transportul aerian.
Congresul SUA a aprobat Legea privind protecia ziarelor (1970) pentru a oferi o scutire
limitat antitrust, permind crearea de acorduri comune de funcionare prin intermediul
ziarelor. Motivatia a fost evitarea falimentului ziarelor, mai ales n cazul n care ar rmne un
singur ziar ce apare zilnic pe o pia
5. Exceptarea antitrust pe categorii de ajutoare a Uniunii Europene pentru distribuia i
repararea de automobile a creat un sistem n care dealerii de automobile au trebuit s ofere
servicii de reparaii post-vnzare i mecanicii aveau nevoie de o marc a calitii de la
productor. Acest lucru a permis productorilor s domine piaa excluznd mrcile de fabric
concurente din slile de expoziie ale reprezentanilor lor de vnzri. Derogarea s-a ncheiat n
septembrie 2002 i dealerii auto sunt acum n msur s ofere o varietate de mrci de fabric.
6. n Suedia, exist derogri legale n temeiul Legii Concurenei pentru cooperativele
agricole. Determinarea preurilor de ctre o asociaie primar de asociere n cazul n care
este responsabil pentru vnzarea de bunuri care sunt furnizate asociaiei nu intr sub
incidena aciunilor politicii n domeniul concurenei mpotriva comportamentului
anticoncurenial.
7. n Africa de Sud se pot acorda scutiri companiilor i asociaiilor profesionale pentru a
aciona ntr-un mod care, n absena exceptrii din partea Comisiei, ar fi anti-concureniale.
Scutirea poate fi acordat pe motive, cum ar fi: (a) promovarea exporturilor; (b) promovarea
ntreprinderilor mici i mijlocii; (c) sprijinirea stabilitii economice a industriei i (d) meninerea
standardelor profesionale sau pentru funcionarea normal a profesiei.

74

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

n timp ce, n unele cazuri, rdcinile istorice de a acorda derogri de la legile


concurenei sunt aprofundate, este corect s afirmm c astfel de excepii merit o
atenie deosebit atunci cnd sunt puse la punct. Dup cum subliniaz raportul
OCDE (1997), scutirile de la dreptul naional al concurenei s-au concentrat n
numeroase sectoare, cum ar fi sectorul de energie si utiliti, transporturi,
comunicaii i agricultur. Asemenea derogri pot reduce performana economic,
permind practicile anti-concureniale, cum ar fi abuzul de poziie dominant i
conduit coluziv. n general, exist beneficii semnificative la aplicarea general a
dreptului general al concurenei la o scar ct mai larg. 24
4.4

Alegerea Consumatorului i Luarea Deciziilor

Furnizorii sunt n concuren pentru a-i atrage consumatorii. Aa cum este


menionat ntr-o alt seciune, uneori politicile guvernamentale pot restriciona n
mod nejustificat aciunile pe care furnizorii le pot ntreprinde. Pe acelai model,
politicile guvernamentale pot de asemenea s afecteze deciziile consumatorului n
feluri care pot limita alegerea sau pot de altfel s nu reprezinte interesele lor.
Consumatorii iau decizia s cumpere anumite bunuri i servicii bazndu-se pe
factori precum preferinele lor personale, venitul, preurile i atributele de
concuren a produselor 25. n momentul n care iau decizii, totui pot s nu aib
suficiente informaii cu privire la un produs, se pot lovi de constrngeri
guvernamentale privind o gam care le este pus la dispoziie, i/sau se pot lovi de
costuri n momentul n care trec de la un produs la altul care i mpiedic s selecteze
produsul pe care l-ar alege dac ar putea face schimbarea n mod liber. Mai mult,
consumatorii pot cdea victime preferinelor comportamentale care rezult n luarea
deciziilor care sunt, dup examinare n neconcordan cu preferinele lor de baz.
Aceti factori afecteaz cererea pentru anumite bunuri i servicii n moduri

24

Raportul observ c acest fapt este foarte important n perioada dup reforma
reglemetrilor deoarece asemenea abuzuri pot mpiedica apariia concurenei prin
blocarea intrrii sau stabilirea de preuri. Aplicarea serioas a legilor mpotriva
cartelurilor este necesar acolo unde anii de reglementare au nvat firmele s coopereze
n loc s concureze. Fr aciuni hotrte, beneficii reformei se pot pierde.

25

Comitetul privind Politicile Consumatorului OCDE produce la momentul actual


un cadru pentru determinarea metodei n care guvernele pot aciona pentru a
adresa o problem a consumatorului. (Politica de Protecie a Consumatorului, pe
viitor)

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

75

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

semnificative 26. Cnd acest lucru se ntmpl, guvernele caut uneori s ia msuri
care mbuntesc transparena sau care de altfel asist consumatorii.
Pentru a ilustra importana factorilor din punct de vedere al cererii pentru
promovarea concurenei benefice, luai n considerare situaiile n care
consumatorilor li se prezint informaii care sunt incomplete, confuze, care induc n
eroare sau dificile de descifrat. n aceste situaii rezultatele de pe pia neconstrnse
pot s nu aduc cele mai mari beneficii consumatorului. De exemplu, dac
consumatorii au informaii corespunztoare despre calitatea produsului, companiile
care ofer produse de o calitate inferioar pot fi forate fie s scad preul fa de
companiile care furnizeaz articole de nalt calitate sau s i mbunteasc
produsele. n schimb, dac consumatorii sunt n posesia unor informaii insuficiente,
confuze sau care induc n eroare privind anumite produse, pot considera c este
dificil s evalueze n mod corespunztor produsele. Pot plti ulterior preuri mai
mari pentru bunuri relativ inferioare i servicii sau, n caz de informaii confuze, i
pot reduce eforturile pentru a cuta produse care le ndeplinesc cel mai bine nevoile.
Pentru aceste motive, a se asigura c respectivii consumatori se afl n postura de a
face alegeri fiind informaii, fcnd alegeri raionale reprezint un aspect de mare
importan pentru a gzdui o concuren viguroas i benefic.
Guvernele pot ajuta n aceast privin. Wilson i Waddams Price (2005)
examineaz un exemplu din UK al unei familii care achiziioneaz electricitate i
afl c o treime din clieni care au schimbat furnizorul lor de electricitate din UK lau schimbat cu un furnizor mai scump n loc s schimbe cu un furnizor mai ieftin.
Unul dintre factorii cheie n care se explic acest rezultat a fost dificultatea
consumatorilor cu experien n compararea ofertelor complexe i concurente.
Erorile consumatorului pot crete adaosul comercial privind echilibrul profitului
prin slbirea relaiilor dintre vnzrile companiilor i ofertele legate de surplus
(Perloff i Salop 1985, Gabiax et al. 2005). Dac exist o strategie profitabil de
afaceri care se bazeaz pe inducerea n eroare a consumatorilor i se pare c
furnizorii urmeaz n mod intenionat o asemenea strategie, poate fi un motiv pentru
a proteja consumatorii, de exemplu cernd un standard clar i comparabil pentru
compararea ofertelor realizate de furnizori diferii. Trebuie acordat ns mult
atenie n momentul n care se intervine pe pia, deoarece pot fi consecine care sunt
att n detrimentul furnizorilor ct i al consumatorilor. Exemple de politici care
afecteaz opiunile consumatorului i luarea deciziilor includ reglementri care
creeaz standardele produsului care sunt mai mari sau mai mici dect muli
consumatori ar dori (astfel eliminnd partea legat de setul de alegeri care este
26

76

Reglementri care afecteaz aciunile furnizorilor, cum concureaz i stimulentele


lor de a concura care afecteaz partea de furnizare a pieei.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

disponibil consumatorilor), reglementrile care influeneaz achiziiile


consumatorului privind anumite produse, reglementrile care au capacitatea de a
restriciona alegerea consumatorului, precum emiterea unor anumite recomandri
(de exemplu pentru lentilele de contact) care necesit achiziia anumitor firme de
lentile. Exemple de politici care ajut la dezvoltarea opiunilor consumatorului i
mbuntesc luarea de decizii care poate include reglementri care necesit
etichetarea coninutului pentru alimente, reglementri care stabilesc forma unei
norme de ofertare pentru ratele de ipotecare (ajutnd comparabilitatea ofertelor n
instituiile financiare), divulgarea regulilor i perioadele de ateptare.
4.4.1.

Capacitatea de a alege

Pieele lucreaz mai bine cnd consumatorii i pot exercita libera alegere.
Alegerea poate fi restricionat chiar i cnd sunt disponibile mai multe opiuni ale
furnizorului. Aceasta se poate ntmpla cnd reglementrile guvernamentale
restricioneaz alegerile care sunt disponibile consumatorilor. n multe situaii
restriciile private sunt corespunztoare i ateptate, aa cum consumatorii i aleg o
main, recunoscnd faptul c pentru service pot exista limitri pentru care atelierere
de service vor avea echipamentul necesar pentru a repara o main27. Restriciile
private la alegere pot uneori s fie extrem de benefice n promovarea concurenei i
s obin deal-uri mai bune pentru consumatori 28. n anumite situaii totui alegerea
este restricionat de politici guvernamentale fa de consumator. n momentul n
care politicile restricioneaz alegerile consumatorului, se merit s aflm dac
aceste restricii sunt necesare pentru a ndeplini obiectivul politicii publice care nu a
putut fi ndeplinit ntr-un alt mod, cu un dezavantaj mai mic pentru concuren.29

27

De exemplu, reparaiile pentru sistemele computerizate dintr-o main pot necesita


un echipament de detectare a defeciunilor care este specific modelului sau
productorului. Acest echipament special este scump i poate implica tehnici
brevetate.

28

De exemplu, asiguratorii privai n sntate din Statele Unite ofer abonailor si o


reea de doctori i de spitale. Asiguratorii n sntate sunt capabili s negocieze
cele mai bune acorduri mpreun cu furnizorii n calitate de doctori i spitale n
momentul n care pot exclude anumii furnizori (i ofer furnizorilor care rmn
mai muli pacieni). Anumite state din SUA doresc ca orice furnizor doritor de
servicii medicale care dorete s fac parte dintr-o reea s aib dreptul s fie ntro reea, n timp ce alii permit contractarea selectiv. Vita (2001) arat c cerinele
statale specific c orice furnizor care dorete s fac parte dintr-o reea are
cheltuieli mai mari n domeniul sntii n statul respectiv.

29

Mortgage insurance is compulsory in Canada for high loan-to-value loans, but the
consumer does not get to choose the provider; the lender does. France used to

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

77

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Politicile guvernamentale pot restriciona alegerile consumatorului n mod


direct sau indirect. De exemplu, guvernele pot declara c este ilegal pentru
consumatori s achiziioneze produse farmaceutice cu instruciuni sau fr
instruciuni ntr-un stat nvecinat sau ar cu preuri posibil mai mici. Aceasta
reprezint o restricie direct. n mod alternativ, politica guvernamental cu privire
la acoperirea asigurrii pentru achiziii de produse farmaceutice poate respinge
rambursarea pentru toate achiziiile de produse farmaceutice care sunt n afara
statului. Aceasta reprezint o restricie indirect care poate avea un efect similar fa
de restricia direct, ns care opereaz printr-un mecanism de rambursare financiar
dect printr-o restricie legal direct.
Limitarea capacitii consumatorului s aleag liber poate avea efecte
duntoare, deoarece n momentul n care furnizorii cunosc faptul c respectivii
consumatori sunt blocai privind anumite alegeri pe care le-ar fi dorit, furnizorii pot
fi mai puin disponibili la presiunile concureniale care vor conduce furnizorii s
scad preul, s creasc calitatea sau s creasc varietatea de bunuri i servicii care
sunt disponibile. n plus, consumatorii pot fi mai puin satisfcui de produsele pe
care le obin sau pot pur i simplu s nu achiziioneze deloc un anumit tip de produs.
Promovarea capacitii consumatorului de a alege este important pentru a face
ca pieele s funcioneze bine. Uneori aceast promoie este urmat de concuren
sau agenia de protecie a consumatorului ns, n mai multe situaii, este de
asemenea urmrit de organele de reglementare sau de o aciune legislativ

Uneori, politicile guvernamentale pot juca un rol important n


restricionarea alegerii. De exemplu, n Statele Unite, reglementarea
federal are nevoie de purttori de lentile de contact pentru a primi
instruciuni recente de la un doctor specialist oftalmolog nainte de a v
achiziiona lentilele de contact. Reglementarea a trecut pentru a se asigura
c pacienii au primit un diagnostic corespunztor pentru tipurile de lentile
(dac este cazul) care ar fi corespunztoare i cu putere de corectare i alte
caracteristici ale lentilelor. Anumii specialiti au nceput s achiziioneze
lentile pe care le-au comercializat conform propriei lor etichete (precum
Lentile de Contact Dr. Jones) i care au fost disponibile numai de la un
anumit medic care le prescrie. Dr. Jones poate de exemplu s prescrie o
reet pentru a achiziiona Lentilele de Contact Dr. Jones cu putere de
corectare. Pacienii ar putea fi limitai n capacitatea lor de a cumpra
aceste lentile, deoarece, conform legii, dispoziiile pot fi ndeplinite numai
have a similar requirement, but has sought to change that to give consumers
choice over their providers.

78

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

pentru produsul prescris i numai Dr. Jones a vndut produsul Lentile de


Contact Dr. Jones. Datele legate de preuri sugereaz c lentilele cu
etichet privat de la doctorii oftalmologi i din lanurile de optic pot fi cu
9-13% mai scumpe dect a doua opiune scump pentru produsul
comercial echivalent (din magazinele online) i cu 50% mai scumpe dect
cea mai ieftin opiune alternativ (magazine en-gros) care vnd produse
alternative. 30 In urma unei aciuni legislative 31, Comisia Federal de
Comer a S.U.A a emis un ordin care cerea celor care prescriu o reet
pentru lentile de contact cu etichet privat s ofere informaia suficient
n reet pentru a putea identifica lentile comparabile, disponibile tuturor i
ca reetele s fie transferabile, asigurnd astfel consumatorii c nu vor fi
obligai s cumpere de la doctorul oftalmolog care le-a prescris reeta. 32

Uneori, politicile guvernamentale pot juca un rol important n decizia de


extindere. Spre exemplu, Corporaia Municipal din Varovia pentru
Servicii Publice Ltd (MPUK) nchiriase capele funerare situate n Cimitirul
Public din Varovia i n Cimitirul Militar Powaski din centrul Varoviei.
MPUK le-a cerut altor furnizori de servicii funerare i clienilor individuali
care doreau s foloseasc o capel funerar s achiziioneze servicii
suplimentare, precum muzica, organizatorul ceremoniei funerare i
serviciile de ceremonie de la MPUK. Astfel, un client care dorea s
foloseasc o capel funerar trebuia s contracteze i toate aceste servicii
suplimentare de la MPUK, chiar dac avea deja proprii furnizori de
servicii funerare. Legturile dintre cimitire i furnizorii de servicii funerare
au cauzat ngrijorri n legtur cu barierele n calea intrrii serviciilor
funerare pe pieele concureniale. Autoritile poloneze au considerat
aceast practic duntoare pentru concurena pe piaa serviciilor funerare
i i s-a cerut companiei MPUK s nu mai impun servicii suplimentare i
s cear bani pentru ele.33

30

See data in FTC (2005) concerning sale of Biomedics55 branded and private label
products (p. 25).

31

Actul de Corectitudine fa de Cumprtorii de Lentile de Contact (FCLCA) P.L.


108-164, 1117 Stat 2024.

32

15 U.S.C. 7601; 16 C.F.R. 315.

33

Nu toate autoritile concuren pot considera c interesele financiare comune


ntre cimitire i firmele de pompe funebre sunt problematice sau c o separare
ntre furnizorii de servicii funerare i de cimitir este de dorit. Vezi FTC
"Wisconsin prohibition on joint funeral home/cemetery operation could raise
prices and reduce choices for consumers, FTC cautions," 14.09.1993, disponibil la

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

79

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Atunci cnd posibilitatea de a alege este limitat de reglementri


guvernamentale ntr-o manier care afecteaz clienii, sunt posibile revizuiri ale
reglementrilor pentru a asigura posibilitatea de a alege, aa cum s-a ntmplat n
cazul legislaiei i reglementrilor cu privire la achiziionarea de lentile de contact
cnd specialitii oftalmologi foloseau cerinele cu privire la reete pentru a le
prescrie pacienilor reete care se reduceau la produsele lor, cu eticheta privat.
Totui, cnd libera alegere este limitat de aciuni pur private, nu ar trebui neaprat
ca aciunea guvernamental s fie rezultatul automat. Multe limitri ale alegerii pur
private pot avea impacturi benefice. Factorii ce trebuie luai n calcul n evaluarea
potenialelor reacii guvernamentale includ analizarea posibilitii ca clienii s fie
orientai s acioneze ntr-un anumit sens nainte de a avea suficiente informaii
despre costurile diferitelor opiuni i a posibilitii de a exista circumstane agravante
care s sugereze c procesul de luare de decizii a clientului ar putea s nu fie luat n
calcul n mod corespunztor.
4.4.2.

Costurile de transfer

In anumite cazuri, clienii pot avea de-a face cu nite costuri semnificative
atunci cnd vor s schimbe furnizorii unui serviciu sau ai unui produs. De exemplu,
compania de telefonie sau compania de gaze naturale poate i-au fcut pe clieni s
semneze un contract care i oblig pe acetia s cumpere bunul sau serviciul
respectiv de la companie pentru o perioad determinat.34 In alte cazuri, companiile
pot s le cear clienilor s plteasc n avans pentru furnizarea serviciilor
corespunztoare duratei contractului, sau s ncaseze o tax fix pentru a semna
contractul.O motivare a acestor clauze ar fi blocarea clienilor, acest lucru facilitnd
crearea de bariere n mobilitatea consumatorului. 35 Cu aceste contracte, dac clienii
http://www.ftc.gov/opa/predawn/F93/wi-funera2.htm. Acestea fiind spuse, FTV a
adoptat o lege federal care, inter alia, promoveaz accesul clienilor la furnizori
alternativi de sicrie sau urne, astfel nct un furnizor de servicii funerare trebuie s
accepte sicrie sau urne care nu au fost achiziionate de la acel furnizor i acesta nu
poate percepe un comision de transportare a sicriului care s submineze scopul
Legii cu privire la servicii funerare. Vezi 16 C.F.R. 453.
34

Cu privire la telecomunicaii, vezi, de exemplu, OCDE (2008) Creterea


concurenei n telecomunicaii: protejarea i autorizarea consumatorilor
DSTI/CP(2007)FINAL.

35

In cazul telefoanelor mobile, s-ar putea susine c astfel de clauze sunt prevzute
pentru a pstra clienii suficient de mult timp pentru ca acetia s plteasc pentru
telefoanele mobile (aparatele) care au reduceri foarte mari la promoii. Aceasta
pare s fie o strategie de marketing foarte rspndit ntre concurenii furnizori de
servicii de telefonie mobil. Totui, aceast logic nu s-ar aplica furnizrii de gaze
naturale sau electricitii.

80

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

doresc s schimbe furnizorul- cu unul nou intrat pe pia, spre exemplu- vor trebui s
absoarb taxa pe care au pltit-o furnizorului anterior. Impunerea unor costuri de
transfer ridicate poate aadar s fie n beneficiul companiei (companiilor) existente
pe pia, s reduc concurena i eventual s dificulteze viitoarele intrri pe pia.36
O manifestare a costurilor de transfer ce reprezint o real ngrijorare este
legat de industriile recent de-reglementate, precum cea a gazelor naturale,
electricitii i telecomunicaiilor, ce au companii prezente pe pia cu o poziie
dominant care ncearc s mpiedice concurena, prin oferirea de contracte ce
implic costuri de transfer. Aceste industrii reglementate n mod tradiional aduc
provocri considerabile din cel puin dou motive:

Reeaua existent de conducte de gaz, fire electrice sau reeaua de


telecomunicaii a furnizorului deja existent pe pia trebuie s fie accesat
de concureni pentru a putea furniza serviciile;

Companiile prezente au cote de pia foarte ridicate datorit motenirii lor


reglementare.

Dup cum arat unele dintre exemplele din Caseta 10, consumatorii din multe ri
sunt uneori supui unor costuri de transfer ce ridic bariere n alegerea unor furnizori
alternativi 37.

36

Paul Klemperer (New Palgrave Dictionary) ne ofer o definiie mai general a


costurilor de transfer: Un produs prezint costuri de transfer clasice dac un
cumprtor l achiziioneaz n mod repetat i consider costisitoare trecerea de la
un furnizor la altul. Spre exemplu, nchiderea unui cont la o banc i deschiderea
altuia la o banc concurent implic costuri de tranzacionare nalte; trecerea de la
un pachet software computerizat la altul poate implica costuri legate de nvarea
noului sistem de operare; costuri de transfer pot aprea de asemenea prin tarifare
non-linear, spre exemplu atunci cnd o companie aerian nscrie pasagerii ntr-un
program de fidelizare a pasagerilor care ofer acestora zboruri gratuite la
efectuarea unui anumit numr de mile cu respectiva companie. Costurile de
transfer apar de asemenea atunci cnd un cumprtor achiziioneaz produse
accesorii produsului principal cum ar fi servicii postvnzare, piese de schimb sau
reparaii i se confrunt cu dificultatea de a schimba furnizorul produsului
original. Pe scur, costurile de transfer apar atunci cnd consumatorul realizeaz o
investiie n relaia cu vnztorul su curent care trebuie duplicat n relaia sa cu
orice nou vnztor.

37

Lucrarea lui Salies (2006) conine un chestionar scurt i o mostr a estimrilor


costurilor de transfer n rile selectate.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

81

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Comportamentul companiilor existente pe pia n domenii precum


electricitatea, telecomunicaiile i gazele naturale arat c acestea au o tendin
semnificativ de a impune costuri de transfer i de a refuza sau limita accesul nou
intrailor pe pieele lor pentru a-i menine puterea de pia i profiturile. Guvernele
pot avea un rol foarte important n conducerea acestor industrii de la trecutul lor cu
character de monopol reglementat ctre un viitor cu un mediu unde s existe
concurena. Soluia e format din mai multe pri i toate elementele de mai jos
trebuie implementate pentru creterea concurenei:

Legiferarea accesului la reeaua companiei existente deja pe pia. Acesta


este cazul multor ri din Europa. S.U.A. a oferit exemple diferite,
deoarece Comisia Federal de Comunicaii (August 2005) a hotrt c
companiile de telecomunicaii existente nu trebuie s le ofere acces
concurenilor. (Exist o serie de chestiuni legate de acces pe care nu le
vom aborda aici- acestea sunt legate de posibilitatea companiilor existente
pe pia de a restrnge accesul chiar i n cazul n care acesta este liber.
Agenia de reglementare competent trebuie s monitorizeze acest aspect.)

Preul pentru a avea acces la reea trebuie s fie corect i s nu lase loc
discriminrii.

Consumatorii trebuie s aib posibilitatea de a schimba furnizorii.


Costurile de transfer trebuie s fie sczute. Ne putem gndi la dou
componente distinct ale costurilor de transfer n aceste industrii i
amndou componentele, descrise mai jos, trebuie s fie reduse sau
eliminate pentru a crete facilitatea de a schimba furnizorul i pentru a
genera mai mult concuren:
Bariere administrative, cum ar fi perioadele/datele specifice cnd un
consumator poate schimba furnizorul. Acestea creeaz dificulti
practice pentru consumatorii care ar dori transferul;
Bariere determinate de contracte nchise i taxe n avans;

In ncheiere observm c aceast combinaie ntre poziia dominant pe pia,


deinerea reelei i posibilitatea de a impune costuri de transfer prezint un amestec
de factori destul de complicat i acetia trebuie abordai la toi n acelai timp.

82

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Caseta 10. Costurile de transfer


1.

Portabilitatea numrului este posibilitatea clienilor de a-i pstra numrul actual


cnd si schimb furnizorul. Este obligatorie n Regatul Unit din 1999 i n
Germania din 2002. In telecomunicaiile mobile, portabilitatea numrului este
considerat o condiie necesar pentru concuren, pentru c reduce costurile
de transfer. Lipsa portabilitii poate bloca clienii n reeaua curent. Astfel,
costurile de transfer favorizeaz furnizorul actual i sunt o surs clar de putere
de monopol pentru furnizorii existeni deja pe pia. Ca exemple ale importanei
acestei chestiuni: (a) portabilitatea numrului a fost reglementat n Regatul
Unit ncepnd cu 1999 i (b) de la sfritul anului 2002, portabilitatea numrului
a devenit obligatorie n Germania. Landgrebe (2004) ne prezint o dezbatere
asupra diferitelor costuri de transfer pe piaa telecomunicaiilor mobile n
Europa.

2.

Dup de-reglementarea pieelor de electricitate n multe ri, costurile de


transfer sunt considerate un factor important ce determin funcionarea pieelor
ntr-un mediu concurenial. Imposibilitatea clienilor s schimbe furnizorul din
cauza unor bariere i costuri impuse de furnizorii existeni va avea ca rezultat,
cel mai probabil, o pia cu mai puin concuren. Avnd n vedere acest lucru,
multe ri s-au concentrat pe aceast chestiune ndreptndu-se ctre
simplificarea procedurilor de transfer i costuri reduse pentru clieni.

3.

Nivelul de activitate de schimbare a furnizorului de ctre clieni variaz


considerabil n rile nordice, cu cea mai mare activitate n Norvegia, urmat de
Suedia, Finlanda i Danemarca. Aa cum arat raportul NordREG (2006),
facilitatea schimbrii difer de la o ar la alta. In Suedia, schimbrile de
furnizori se pot realiza numai n prima zi a lunii i pot dura pn la dou luni n
cazul n care consumatorul ntrzie chiar i numai o zi. In Finlanda, sistemul
actual permite operatorilor sistemului de distribuie s ncaseze nite taxe dac
clientul schimb furnizorul mai mult de o dat pe an. In Finlanda, Suedia i
Norvegia un consumator poate realiza un contract cu un nou furnizor pe cale
oral sau electronic, n timp ce n Danemarca clientul trebuie s semneze
efectiv contractul. Aa cum reiese din studiu, reducerea barierelor n calea
schimbrii furnizorului sunt o cerin necesar pentru o pia eficient a
electricitii.

4.

Piaa electricitii n Austria a cunoscut o rat de schimbare a furnizorului relativ


sczut n segmentul micilor consumatori cu o rat de schimbare de 5% n
raport cu 25% pentru marii consumatori. Barierele n schimbare, n special
pentru micii consumatori, includ, de exemplu, informaii netransparente despre
pre oferite de ctre furnizori n legtur cu facturile de electricitate, cum ar fi
preurile all-inclusive, termene minime de acord limitate, ceea ce blocheaz
clienii pe durata contractului i reduceri pentru fidelitate, ceea ce nu stimuleaz
schimbarea. Din motive similare, schimbarea furnizorului de gaz este de
asemenea sczut. In toamna lui 2004, Autoritatea de Concuren din Austria a
lansat o cercetare cu privire la aceste practici.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

83

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

4.4.3.

Informaie Adecvat i Util

Companiile folosesc o varietate de tipuri de publicitate, promovare i alte


metode de a oferi informaii despre produsele lor consumatorilor, n cursul normal al
dezvoltrii afacerilor lor. In pieele stabilite, aceste surse pot fi completate de ctre
alte modaliti de informare, cum ar fi experimentarea prealabil a produsului,
reputaia furnizorului, zvonuri sau evaluri din partea terilor. Aceste mecanisme, n
ansamblul lor, reprezint pentru clieni un mod eficient de a obine informaiile
necesare pentru a lua decizii documentate i adecvate.
Totui, reforme reglementare majore ar putea crea situaii n care sursele de
informare normale s ofere informaii limitate consumatorilor. Acesta este cazul n
special atunci cnd se creeaz noi piee pentru produse pe care consumatorii nu le-au
cumprat pn atunci. De exemplu, de-reglementarea pieelor de electrocasnice ar
putea avea ca rezultat situaia n care consumatorilor li se cere s aleag ntre
furnizori noi pe pia i s accepte oferte ce nu au fost evaluate n prealabil nici de
ei, nici de ali consumatori. Pe de-o parte, n aceste cazuri exist riscul ca muli
consumatori s ajung s semneze contracte de furnizare care nu le servesc cel mai
bine interesele. Pe de alt parte, lipsa de informaii poate avea ca rezultat pstrarea
furnizorilor deja existeni pe pia, dei ar putea fi disponibile i oferte mai bune.
In orice caz, lipsa informaiilor adecvate poate afecta serios potenialele
beneficii ale reformelor reglementare i poate amenina chiar ntreg procesul de dereglementare. Plngeri generalizate n rndul consumatorilor ar putea conduce la
cereri de re-reglementare. Atunci cnd prea muli clieni pstreaz furnizorul deja
existent, se poate ncetini dezvoltarea unei concurene eficiente i ar aprea
ntrebarea dac piaa relevant are potenial de concuren sau ar trebui rereglementat.
Pentru a asigura c de-reglementarea sau alte iniiative guvernamentale pentru
schimbri majore ale pieelor sunt considerate un suces, ar putea fi util ca crearea
unor noi alternative s fie nsoit de cerina de informare, pentru a le oferi clienilor
un punct de referin n compararea ofertelor.
Pentru a decide ntre mai multe alternative, consumatorii evalueaz produsele
pe care le compar. In cazul multor produse, informaiile pe care le pot obine
clienii naintea achiziionrii i vor ajuta s aleag dintre diferitele opiuni.38 Dac
38

84

La unele produse (bunuri de tip experien), calitatea produsului poate fi


cunoscut imediat dup consum, ca n cazul fructelor. La alte produse (bunuri de
tip post-experien), calitatea produsului nu poate fi cunoscut de ctre
consumator imediat dup achiziionare (cum ar fi ngrijirile medicale sau
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

informaiile disponibile pentru clieni nu sunt adecvate, atunci exist un risc mai
ridicat de a nu lua decizia bun. Totui, furnizorii care ctig datorit lipsei de
informare a clienilor pot profita de pe urma acestor decizii sub nivelul optim i
aceasta i-ar putea descuraja pe furnizori s ofere consumatorilor informaii ce le-ar
putea fi utile despre produsul lor.
Simpla existen a problemelor de informare nu nseamn neaprat c cerinele
de a oferi informaii ar rezolva aceste probleme. Trebuie analizat cu atenie dac
aceste cerine ar putea crea probleme suplimentare, prin consecine neateptate sau
costuri ridicate.
4.5

Pe scurt

In seciunea 4 am discutat despre diversele tipuri de legi i reglementri ce pot


fi impuse de guverne i organizaii profesionale. Am evaluat pe scurt motivaiile
sociale i economice din spatele reglementrilor i apoi ne-am concentrat pe
eventualele probleme de concuren ce ar putea fi cauzate de restricii. Pentru fiecare
tip de reglementri am oferit i cteva exemple, mpreun cu discuii suplimentare,
pentru a evidenia natura restriciilor din fiecare categorie. Am observat c atunci
cnd se analizeaz intervenii n desfurare, cum ar fi reglementarea preurilor,
merit s se verifice dac alte alternative, cum ar fi mbuntirea informaiilor
disponibile pentru clieni, ar rezolva problemele clienilor.
In abordarea diferitelor ngrijorri n legtur cu concurena pentru legile i
reglementrile impuse de guverne i organizaii profesionale, am folosit conceptele
i cadrul de la seciunea 3. Apoi, n seciunea 5, dezvoltm un cadru general care
poate fi folosit spre o mai bun nelegere a ngrijorrilor legate de concuren pentru
o anumit lege sau reglementare i, n seciunea 6, descriem un proces n dou stadii
pentru o evaluare mai specific a ngrijorrilor legate de concuren ce ar putea
aprea.
5.

Cadrul General pentru Evaluarea Reglementrilor din punctul de


vedere al Concurenei

Conceptele si cadrul prezentate n seciunea 3 ofer o metod flexibil i


analitic de evaluare concurenial a diferitelor tipuri de reglementri evideniate n
seciunea 4. Conceptele i cadrul din seciunea 3 sunt flexibile n sensul c pot fi
folosite pentru a evalua efectele asupra concurenei ale diferitelor tipuri de
reprezentarea legal). Oferirea i prezentarea informaiilor pot mbunti luarea
deciziei consumatorului n achiziionarea acestui tip de produse.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

85

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

reglementri n industrii i piee cu caracteristici foarte diferite. Obiectivul principal


al acestei seciuni este realizarea unui cadru mai larg care s poat fi folosit de
oficialii care emit reglementri i de economiti pentru o nelegere deplin a
chestiunilor legate de concuren i s i poat ajuta s evalueze efectele
reglementrilor asupra concurenei. Dup ce explicm foarte bine cadrul larg n
aceast seciune, un proces mai specific n doi pai pentru evaluarea reglementrilor
va fi prezentat n seciunea 6.
Ca principiu general, oficialii responsabili de reglementare ar trebui s aib n
vedere trei aspecte importante atunci cnd ncep procesul de evaluare. In primul
rnd, punctul de plecare al oricrei evaluri ar trebui sa fie obiectivele urmrite. O
dat realizat acest lucru, n stadiul urmtor vor fi mai uor de analizat i evaluat
alternativele care duc spre ndeplinirea obiectivului cu mai puine restricii impuse
proceselor de pe pia. De exemplu:

Dac scopul este protejarea consumatorilor mai puin informai,


reglementarea preurilor minime ar putea fi o cale de a ndeplini acest
scop. Dar dac exist i alte modaliti de a-l ndeplini meri s fie
analizate;

In funcie de natura reglementrii, este inevitabil acordarea de privilegii.


Ins o provocare important este minimizarea perioadei de timp n care
sunt acordate aceste privilegii, pentru c perioade lungi de privilegiere i
mecanisme de protejare prost gndite pot cauza daune semnificative
pieelor.

In al doilea rnd, multe piee pot avea bariere importante n calea concurenei,
ce sunt relativ transparente. Din acest motiv, ar fi util s se enumere barierele
existente ce ar putea fi legate de:

86

Bariere reglementare legate de reglementrile de intrare pe pia, de


clauzele cu privire la drepturile dobndite i restriciile de publicitate,
printre altele. Toate reglementrile la care este supus piaa analizat vor
trebui enumerate, iar posibilele lor efecte asupra concurenei vor trebui
evideniate;

Bariere legate de cheltuieli generale sau costuri irecuperabile mari, cum ar


fi nevoia de a investi masiv n publicitate sau de a cheltui n cercetare i
dezvoltare pentru a putea fi competitive pe pia. De exemplu, dac
actualul set de produse sau servicii de pe pia a necesitat investiii mari n
capital sau n cercetare i dezvoltare, orice nou reglementare care
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

afecteaz structura costurilor de pe pia- fie din cauza unor schimbri


necesare n procesul de producie, fie din cauza repoziionrii produselorpoate avea consecine importante pentru companiile existente pe pia sau
pentru cele care vor sa intre pe pia;

Comportamentul companiilor deja existente pe pia. Exist deja n mod


tradiional vreo companie dominant pe pia ce se comport ntr-un fel
care face mai dificil concurena din partea altor companii sau a
potenialelor companii ce i-ar dori s intre pe pia? Spre exemplu, o
companie de telecomunicaii sau electric ar putea avea o tradiie n
refuzarea sau ngreunarea acesului la reeaua sa.

In al treilea rnd, dac reglementarea propus cuprinde legi i reglementri


legate de preurile pieei, trebuie recunoscut c acest lucru poate afecta numeroase
aspecte ale operaiunilor companiilor. Dup cum s-a observat n seciunea 4.2.,
controlurile asupra preurilor pe care le pot practica anumite companii pot avea
efecte din cele mai diverse, cum ar fi o calitate i o varietate mai reduse ale
produselor, mai puine intrri pe pia, o eficien redus a produciei i o adoptare
mai lent a noilor tehnologii. Din acest motiv, dac exist resticii cu privire la
preuri, reglementarea ar trebui privit cu scepticism i ar trebui evaluate cu atenie
soluii alternative care s duneze mai puin funcionrii pe termen lung a pieelor.
Considerentele de mai sus vor facilita o nelegere mai bun i n avans a unor
aspecte ale evalurii concurenei n situaii n care se propun noi legi i reglementri.
Chiar i n cazul unor legi i reglementri existente i revizuite, o astfel de evaluare
va fi extreme de folositoare. Punctul-cheie de reinut este c o combinaie ntre
diferitele tipuri de bariere ar putea avea un impact semnificativ asupra concurenei;
acest efect ar putea s nu fie vizibil dac ne concentrm asupra unei singure bariere.
Dup evaluarea de mai sus, considerentele urmtoare sunt menite s ofere o
ntelegere deplin a efectelor posible asupra concurenei.
5.1

Examinarea efectelor asupra companiilor deja existente pe pia

Este important de neles cum reglementrile pot afecta diverse aspecte ale
operaiunilor companiilor, dac acestea pot avea impacturi extrem de diferite n
funcie de diferitele companii existente pe pia i dac aceste impacturi diferite ar
schimba n mod substanial relaiile concureniale n aa fel nct s reduc
intensitatea concurenei pe o pia n mod semnificativ.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

87

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Evaluarea costurilor respectrii reglementrii.


(i) Care sunt componentele costurilor ce trebuie suportate?
(ii) Sunt aceste costuri definite mai degrab ca fixe (sau nerecurente) sau
variabile (recurente)?
(iii) Ct de mari sunt costurile legate de impozitele pe vnzrile anuale ale
companiei?
(iv) Variaz rspunsul de la (iii) n funcie de mrimea afacerii? De
exemplu, sufer companiile mici mai multe efecte adverse?
(v) Depinde rspunsul de la (iii) de vechimea (vechi versus nou)
capitalului companiei? De exemplu, sufer companiile cu instalaii de
producie mai vechi mai multe efecte adverse ?

De reinut c dac avem de-a face cu un numr important de companii care


ies de pe pia, aceasta ar putea duce la o scdere a intensitii concurenei.
Diferite tipuri de reglementri vor impune anumite costuri companiilor
existente pe pia.
(i) Vor conduce aceste costuri la decizia companiilor de a iei de pe pia?
(ii) Ce companii au mai multe anse de a iei de pe pia?
(iii) Putem s spunem clar dac vor iei de pe pia companii mici sau
mari? Putem s spunem clar dac vor iei de pe pia companiile cu
instalaii de producie mai vechi?
(iv) Mai bun nelegere a tipului de companii (dac este cazul) care ar
putea iei de pe pia va oferi perspective asupra schimbrilor posible
n structura pieei.

88

Evaluarea efectului reglementrii asupra potenialului comportament anticoncurenial al companiilor existente pe pia. Spre exemplu, dac
reglementarea faciliteaz cooperarea i schimbul de informaii, aceasta
poate conduce la coluziune ntre firmele de pe pia: fixarea de preuri;
restricii de cantitate i repartizarea cotelor de pia. Dac implementarea
coluziunii se afl n domeniul implementrii legii concurenei, ar fi
necesar remarcarea explicit a ilegalitii acordurilor de fixare de preuri
i acordurilor coluzive. In concluzie, dac tradiia pieei arat c au avut
loc coluziuni, aceast informaie ar trebui luat n calcul n procesul de
luare a deciziilor.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Examinarea efectului asupra intrrii pe pia a noilor companii

5.2

In seciunea 3 am analizat diferite tipuri de companii ce intr pe pia. Va fi


foarte important s rspundem la urmtoarele ntrebri. Reglementarea
restricioneaz intrarea pe pia:

Pentru toate tipurile de companii care vor s intre? De exemplu, dac


exist o reglementare care limiteaz numrul total de farmacii pentru 5 000
de oameni, aceasta se aplic tuturor tipurilor de farmacii i va restriciona
concurena pe pia ntr-un mod foarte explicit.

Imaginai-v c trebuie respectate noi reglementri de mediu care necesit


mari cheltuieli de capital. In acest caz, este mai probabil ca reglementarea
s afecteze mai mult companiile mici care intr pe pia dect pe cele mari.
Este mai probabil de asemenea s aib efecte adverse asupra companiilor
care intr pe pia din categoria companii noi/fabrici noi dect asupra
companiilor diversifcate care intr pe pia. Efectele asupra concurenei ar
putea fi aici mai complicate. Spre exemplu, din moment ce ar putea
conduce la apariia unui grup de companii dominante, ar putea facilita
coluziunea.

Inelegerea consecinelor asupra companiilor care intr pe pia, n funcie de


tipul de companie, ar putea oferi perspective foarte utile asupra concurenei viitoare
pe piaa (pieele) afectat(e).
Examinarea impactului asupra preurilor i produciei

5.3

Aici examinm potenialele canale prin care reglementarea avut n vedere


poate crete preurile bunurilor i serviciilor i producia pe piaa (pieele)
afectat(e).

Reglementarea poate impune costuri pentru productori. Creterea


costurilor de producie va duce la preuri mai mari pltite de consumatori
i la o producie mai mic a companiilor. Aceasta s-ar ntmpla, spre
exemplu, dac s-ar impune noi standarde de mediu sau de siguran ce ar
obliga companiile s realizeze investiii noi i costisitoare. Creterea
preului care ar rezulta de aici evident c nu este datorat niciunui
comportament anti-concurenial. Dar ar fi util s se in cont de acestea n
a evalua ct din creterea total a preului se datoreaz creterii costurilor
versus eventualelor comportamente anti-concureniale sau unei puteri de
pia crescute.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

89

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Reglementarea poate provoca ieirea de pe pia a companiilor existente,


scderea probabilitii unor viitoare intrri pe pia prin crearea de bariere
la intrarea pe pia i scderea concurenei de pe pia. Aceasta ar putea
conduce la creterea puterii de pia exercitat de companiile care rmn
pe pia i ar avea ca rezultat preuri mai mari i producie mai mic.

Reglementarea poate facilita schimbul de informaii i cooperarea dintre


companii i conduce la coluziune. Aceasta va avea ca rezultat preuri mai
mari si producie mai mic.

Un obiectiv important aici ar fi s se disting diferitele canale i s se rspund


clar la urmtoarele ntrebri:

Preurile pltite de consumatori vor crete sau nu?

Dac da, care sunt factori majori probabili ce vor determina creterea
preurilor?
Creterea costurilor de producie?
Creterea puterii de pia?
Probabilitatea unui comportament anti-concurenial?

In timp ce principala ngrijorare aici este ntrebarea dac se va reduce


concurena pe pia (de exemplu, din cauza unui numr mai mic de companii), este
important s realizm c diferite legi i reglementri pot avea efecte complexe. Spre
exemplu, n cazul noilor standard de mediu, este relativ transparent faptul c
preurile ar putea crete, deoarece companiile realizeaz investiii costisitoare pentru
a putea respecta noile standarde. Totui, aa cum am vzut mai nainte n acest
document, eventualele consecine ale noilor standarde pot include ieirea
companiilor de pe pia i reducerea numrului de intrri pe pia; iar aceasta poate
oferi o mai mare putere de pia firmelor deja existente. In acest sens, creterea
standardelor de mediu presupune o cretere a preului determinat direct de cost,
precum i un eventual efect indirect de o viitoare cretere a preului cauzat de
dobndirea unei puteri de pia mai mare ca rezultat al scderii concurenei. Atunci
cnd se analizeaz propunerile de reglementare, trebuie s fim contieni de aceste
aspecte complexe i s nelegem pe deplin chestiunile ce stau la baza lor.

90

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Examinarea impactului asupra calitii i varietii bunurilor i


serviciilor

5.4

La nivel general, orice reglementare care reduce calitatea i varietatea bunurilor


disponibile pe pia este n detrimentul bunstrii consumatorului, n afara cazurilor
specifice n care sunt introduse standarde minime de produs pentru a reduce riscuri
substaniale asociate utilizrii acelui produs. Oficialii responsabili de reglementare
vor trebui s aprecieze dac va exista un impact negativ asupra calitii i varietii
i dac da, dac este respectat acest test specific pentru interesul public.Calitatea i
varietatea por fi afectate prin mecanisme alternative precum:

Reglementri care stabilesc standarde minime de calitate vor reduce


varietatea pe pia. Acestea vor crete nivelul mediu de calitate, dar n
acelai timp preurile de pia pltite de consumatori vor crete, reflectnd
acest nivel mediu de calitate mai ridicat. Un segment de consumatori- spre
exemplu, cei care prefer produsele cu pre redus i de calitate mai slabva nregistra pierderea bunstrii.

Dac piaa conine produse difereniate, atunci reglementrile ce determin


ieirea de pe pia a unor companii vor duce probabil i la o scdere a
varietii de produse.

Dac reglementarea creeaz bariere la intrarea pe pia, atunci piaa nu se


bucur de o viitoare varietate ce ar putea fi adus dac intrarea pe pia ar
fi mai liber.

In concluzie, o pia cu o varietate i o calitate reduse, poate avea efecte


negative importante asupra bunstrii consumatorului. Aceste efecte adverse vor
trebui compensate cu atenie de ctre principalele obiective socio-economice ale
reglementrii.
Examinarea efectelor asupra inovrii

5.5

Pentru a ntelege impactul asupra eficienei operaiunilor i inovrii companiei,


se poate aplica urmtoarea regul simpl:

Dac reglementarea creeaz bariere la intrarea pe pia i determin ieirea


de pe pia a unor companii existente, este foarte probabil c va avea ca
rezultat reducerea concurenei de pe pia. Lipsa concurenei ar putea
determina companiile existente pe pia s fie mai puin eficiente i s
reduc stimularea spre a inova. Dup cum am vzut mai devreme, pot
rezulta aici diferite tipuri de reglementri. De exemplu :

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

91

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Clauzele cu privire la drepturile dobndite care ofer companiilor


existente pe pia perioade de protecie importante i lungi pot reduce
intrrile noi pe pia i pot perpetua practicile de producie ineficiente;
Interzicerile legate de publicitate por crea piee cu o concuren redus,
iar asta duce la lipsa ncurajrii inovrii i a eficientizrii n ceea ce
privete costurile;
Restriciile pe circulaia de bunuri i servicii ntre regiuni pot reduce
concurena n regiuni i promova structuri de producie ineficiente.
O alt chestiune important este legat de costurile impuse de reglementare.
Dac acestea sunt semificative, ar putea avea un impact negativ asupra cheltuielilor
companiilor n cercetare i dezvoltare i n alte activiti inovatoare, cci companiile
i-ar putea redireciona resursele de la realizarea activitilor inovatoare ctre
respectarea standardelor reglementare.
Examinarea efectului asupra creterii pieei

5.6

Exist dou caracteristici principale ale reglementrilor care pot duce la


consecine nefavorabile creterii:
Dac reglementarea impune costuri ridicate pentru companiile
existente pe pia i potenialele companii ce vor intra pe pia;
Dac reglementarea creeeaz bariere n calea intrrii pe pia i
mpiedic concurena.

Chestiunile legate de creterea pieei pot fi analizate lund n calcul creterea


produciei i a vnzrilor, precum i noile investiii de capital n fabrici, echipamente
i aparatur. Analiza acestui aspect este legat direct de preocuprile n legtur cu
intrrile pe pia i ieirile de pe pia explicate n discuiile noastre anterioare.
5.7

Examinarea efectului asupra pieelor conexe

Este important s nelegem c, n afar de a afecta piaa analizat,


reglementrile afecteaz cel mai probabil i pieele din amonte i din aval. De
exemplu, s presupunem c o reglementare impune emisii reduse ale automobilelor
i creterea costurilor de producie aa nct companiile de automobile s respecte
noile standarde. Aceast reglementare va avea efecte clare asupra produciei i
asupra preurilor din industria automobilelor, dar n acelai timp va avea i efecte
indirecte asupra unei diversiti de piee, cum ar fi dealerii de automobile, furnizorii
92

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

de componente, precum cauciucul, oelul sau electronicele, printre altele. In plus, va


afecta i industria petrolului, n care benzina ar putea necesita noi aditivi i
schimbri n procesul de rafinare pentru a putea respecta noile standarde de emisii
stabilite. Ignorarea efectelor asupra pieelor din aval si din amonte- sau a ntregului
lan de aprovizionare- ar putea, n anumite condiii, s conduc la o important
subestimare a efectelor adverse asupra concurenei i bunstrii.39
Pentru a calibra corect impactul unei reglementri, ar trebui analizate efectele
sale asupra tuturor pieelor conexe- n amonte i n aval. Procedura poate fi privit ca
avnd dou pri.

Se realizeaz o evaluare preliminar pentru a identifica pieele ce ar putea


fi afectate i a afla dac sunt probabile efecte semnificative asupra
concurenei din pieele din amonte sau din aval.

Dac rspunsul de mai sus indic efecte semnificatve, atunci, pentru o


evaluare exhaustiv a concurenei, punctele 5.1-5.6 de mai sus vor trebui
analizate pentru fiecare pia conex afectat.
Un rezumat al impactului legii sau reglementrii

5.8

Evidenierea concluziilor pentru principala pia analizat:

39

Preuri i producie;

Varietatea i calitatea produsului;

Eficiena;

Inovarea.
Exist alte moduri n care ne putem gndi la cum se leag pieele unele de altele.
De exemplu, dou produse s-ar putea s nu fie exact la fel i s se supun unor
structuri reglementare diferite, dar s concureze pentru aceeai subgrup de
cumprtori. Reglementri dure ntr-o zon ar putea s ofere avantaje competitive
artificiale celeilalte zone. S ne gndim la cazul brcilor cu motor i al
ambarcaiunilor de ap personale din Canada. Ambarcaiunile de ap personale
sunt reglementate ntr-un mod foarte diferit de brcile cu motor, dei ambele sunt
substitute apropiate pentru un anumit grup de utilizatori. Un alt exemplu este
legislaia legat de proprietile imobiliare din Canada, care cerea gruparea mai
multor servicii n mare pentru c legislatorii nu i-au dat seama c aceste servicii
ar putea fi separate.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

93

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Evidenierea concluziilor pentru pieele conexe (n amonte i n aval) care ar


putea fi afectate. Orice evaluare a pieelor conexe se va realiza doar dac se gsesc
efecte negative semnificative asupra concurenei pentru piaa principal i reinnd
procedura descris la punctul 5.7 de mai sus. Ca n cazul pieei principale, descrierea
ar trebui s includ efectele asupra:

Preurilor i produciei;

Varietii i calitii produsului;

Eficienei;

Inovrii.
Alternative la legile sau reglementrile propuse cu mai puine restricii
la pieele libere

5.9

In multe cazuri, legile i reglementrile pot fi re-structurate pentru a minimiza


daunele asupra concurenei. In timp ce la unele tipuri de restricii se poate ajunge la
un consens general n privina naturii alternativelor, n alte cazuri, chestiunile sunt
mai complexe i vor trebui evaluate la fiecare caz n parte. S lum aceste dou
exemple ipotetice:
1.

Restricia: interzicerea tuturor reclamelor. In afar de produse


precum tutunul sau alcoolul, limitrile legate de publictate ar trebui
privite cu mare scepticism. Alternativele ce ar putea fi luate n calcul
includ:
(a) revocarea tuturor restriciilor legate de reclame;
(b) permiterea publicitii non-comparative;
(c) permiterea tuturor reclamelor non-comparative i comparative i
supunerea reclamelor comparative la verificare la cerere.
(d) permiterea tuturor reclamelor ns supunerea lor la un standard
care s mpiedice falsitatea sau nelarea.

In cele mai multe cazuri, opiunile ideale ar fi (c) si (d).


2.

94

Legislaia propus ce se are n vedere: stabilirea de noi standarde cu


privire la emisiile de mediu i permiterea acordrii de privilegii
tuturor companiilor existente pe pia timp de zece ani. In acest caz,
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

noul standard de emisii trebuie luat ca o presupunere atunci cnd se


evalueaz efectele asupra concurenei. Alternativele ce ar putea fi
analizate includ (pentru mai multe detalii privind punctele de mai
jos, consultai seciunea 4.2.3 despre clauzele cu privire la drepturile
dobndite):
(a) Unde e relevant, trebuie avut n vedere i opiunea neacordrii
de privilegii.
(b) Acordarea de privilegii tuturor companiilor existente pe pia,
ns reducerea perioadei de acordare a acestor privilegii.
(c) Acordarea de privilegii bazat pe vechimea capitalului
companiilor. Efectul vechimii ar putea fi combinat cu perioada
de acordare de privilegii:
(i) perioad mai scurt de acordare de privilegii pentru
companiile cu un capital mai vechi;
(ii) perioad mai lung de acordare de privilegii pentru
companiile cu un capital mai recent;
(d) Perioade difereniate de acordare a privilegiilor pentru
companiile mici versus companiile mari.
Aternativele la regula propus mai sus de acordare a privilegiilor ar putea
include i varierea lungimii perioadei de acordare a privilegiilor, precum i
condiionarea duratei acestei perioade n funcie de caracteristicile companiilor, ca
vechimea capitalului sau mrimea companiei.
Pentru a ncheia aceast parte a evalurii, identificai moduri alternative de a
structura reglementarea propus. Pentru fiecare alternativ propus:

Evaluai efectele asupra concurenei;

Comparai alternativele
concurenei;

Ierarhizai opiunile cu obiectivul de a maximiza beneficiile i a minimiza


restriciile.

referindu-v

la

efectele

acestora

asupra

Concluzionm aceast seciune cu o chestiune la fel de important. O problem


cu numeroase legi i reglementri este faptul c pot fi benefice la un anumit moment
i pentru un anumit stat din lume, dar pot deveni prea extinse n timp i
protecioniste. Acesta ar putea fi, spre exemplu, cazul farmaciilor n multe ri,
diverselor reglementri privind operaiunile de vnzare en dtail i al profesiilor.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

95

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Aceast problem exist i n cazul altor decizii de tip reglementar, precum


acordarea de privilegii, atunci cnd o perioad lung de acordare de privilegii ar
putea distorsiona semnificativ stimluarea pieei i ar putea duna concurenei. In
general, este crucial ca guvernele s realizeze c timpul este o variabil esenial
atunci cnd structreaz reglementrile i acest lucru ar trebui recunoscut n mod
explicit. Cnd este posibil, perioada de timp a legii sau reglementrii ar trebui
adaptat nevoilor specifice i nu ar trebui s treac dincolo de acestea.
6.

Etapele Evalurii

Evaluarea efectelor asupra concurenei va fi format din dou stadii. Primul


stadiu va conine o evaluare iniial ce poate fi terminat ntr-un interval de timp
rezonabil pentru a cntri eventualele probleme legate de concuren. Dac apare
probabilitatea unei daune mari asupra concurenei, va fi necesar un al doilea stadiu
mai detaliat al evalurii. Dac cel de-al doilea stadiu al evalurii arat c scala i
araza de aciune a impactului asupra concurenei sunt mari, ar trebui considerate
revizuiri externe ale analizei efectuate de agenia guvernului i colaborri cu
autoritile naionale de concuren.
6.1

Evaluarea iniial

Acest stadiu va conine o evaluare iniial pentru a msura scala i raza de


aciune a daunei probabile asupra concurenei. Evaluarea iniial se va concentra pe
piaa principal avut n vedere. Nu se va ncerca evaluarea daunelor asupra
concurenei n pieele conexe- n amonte i n aval (dup cum am vzut la seciunea
5.7). In evaluarea iniial nu se ateapt o folosire extins a datelor i a analizei
acestora.
Pentru a realiza valuarea iniial, un oficial poate consulta Lista legat de
Concuren coninut n Capitolul 1 al Principiilor Evalurii Concurenei pentru a
analiza dac o propunere reglementar are un potenial semnificativ de a avea un
impact anti-concurenial. Lista legat de Concuren ofer o serie de ntrebri simple
menite s scoat la iveal eventuale impacturi anti-concureniale fr a necesita
cunotine aprofundate n domeniu. In cazul multor reglementri nu se ateapt ca
acestea s implice probleme semnificative n legtur cu concurena, aa cum sunt
ele enumerate n list.
Obiectivul ar fi supunerea diverselor legi i reglementri la testul de mai sus
pentru a putea face o evaluare iniial ale posibilei daune asupra concurenei. Un
rspuns da la oricare dintre punctele menionate n lista legat de concuren ar
justifica o revizuire mai atent a legii sau reglementrii avute n vedere, cci poate
96

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

reprezenta semnalul unei ngrijorri importante legate de concuren. Aceasta ar


declana o evaluare complet descris n seciunea 6.2 de mai jos.
E posibil ca multe reglementri s aib o structur complex (de exemplu,
clauze cu privire la drepturile dobndite i reglementri privitoare la coninut i
standard) i s necesite o evaluare atent pentru a msura posibilele daune asupra
concurenei. Totui, exist anumite legi i reglementri despre care se poate spune
mai uor c reduc concurena doar dac nu exist o justificare ntemeiat a urmririi
interesului public. Acestea merit o atenie sporit i includ:

Publicitatea. Principala abordare ar trebui concentrat pe restricionarea


publicitii neltoare sau false. In plus, impunerea de restricii de
publicitate pentru produse precum alcoolul sau tutunul pot avea puternice
justificri legate de interesul public, precum cele privitoare la sntate i la
consum n rndul minorilor. In afar de aceste considerente, restriciile
legate de publicitate ar trebui privite cu foarte mult scepticism;

Dispensarea de la respectarea legilor concurenei. Dispensarea parial sau


total a unor industrii potenial competitive sau a unor afaceri specifice de
la respectarea legilor concurenei trebuie s nceteze. Justificarea prin
interesul public a unor astfel de dispensri nu este transparent n multe
cazuri;

Restriciile explicite cu privire la intrarea pe pia ar trebui privite cu


scepticism, doar dac nu se justific prin urmrirea interesului public.

In plus, dac propunerea necesit orice fel de restricii la preurile bunurilor i


serviciilor, acestea trebuie revizuite cu atenie, cci ar putea avea efecte generalizate
n detrimental funcionrii i performanelor pieelor pe termen lung. Aa cum am
artat la seciunea 4.2.4, restriciile cu privire la preuri ar trebui evitate pe ct
posibil.
6.2

Evaluarea complet

Evaluarea complet trebuie realizat dac evaluarea iniial sugereaz c


reglementarea poate fi duntoare concurenei. Un aspect care necesit cu precdere
o analiz minuioas este chestiunea costurilor.
O tem comun multor reglementri este c acestea impun costuri
participanilor de pe pia. Chestiunea costurilor impuse de reglementri companiilor
deja existente pe pia sau celor care ar vrea s ptrund pe pia este una important
i va fi abordat n general n cadrul analizei mai standardizate cost-beneficiu din
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

97

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

evaluarea reglementrlor. Stabilirea coninutului i a standardelor, clauzele cu


privire la drepturile dobndite, costurile de transfer, repoziionarea produsului,
printre altele, pot implica costuri semnificative pentru companii. Ceea ce este
important este faptul c aceste costuri pot fi semnificative i asimetrice. De exemplu,
companiile mai mici pot fi afectate mai mult dac noile standarde de calitate sau de
mediu oblig companiile s fac investiii noi importante i s cheltuie n cercetare i
dezvoltare sau atunci cnd exist efecte asimetrice determinate de vechimea
capitalului. Dac o companie a achiziionat capitalul mai de curnd presupunnd c
vechile legi vor rmne n vigoare, atunci costurile ei pentru a respecta noile legi ar
putea fi mai importante n comparaie cu cele ale unei alte companii al crei stoc de
capital este relativ vechi i care oricum ar necesita nlocuire. Astfel, pentru multe
reglementri, evaluarea costurilor implicate de acestea este extrem de important
pentru a putea evalua efectele asupra concurenei. In acest sens, exist legturi clare
ntre procesele standard de evaluare a reglementrilor i evaluarea concurenei, dat
fiind c evaluarea costurilor implicate de reglementri face parte din evalurile
standard de tip analiz cost- beneficiu. Aceste date i informaii obinute din
evaluarea reglementrilor pot fi folosite pentru a evalua mrimea costurilor
implicate de aceste reglementri i dac aceste costuri sunt asimetrice.
In unele cazuri, evaluarea costurilor va fi relative uoar, dar n altele, poate
ridica provocri importate. De exemplu, dac noile reglementri de mediu pentru
companiile generatoare de energie electric cer un capital nou de echipamente, cum
ar fi filtrele de poluare, costurile acestora pot fi disponibile imediat. In alte cazuri
ns, cum ar fi reglementarea coninutului sau standardelor unui produs, unde
companiile ar putea avea noi cheltuieli n cercetare i dezvoltare, estimarea
costurilor este mai complicat. Evalurile legate de magnitudinea costurilor i de
eventualul lor impact asimetric n funcie de tipul de companie i tipul de capital vor
trebui fcute pentru fiecare caz n parte. Este clar c o astfel de evaluare poate fi
critic n estimarea efectelor reglementrilor asupra intrrilor pe pia, ieirilor i
concurenei de pe pia.
A se evalua dac reglementarea ar putea:
1.

Impune bariere n calea intrrii pe pia a noilor companii.

Reglementrile care restricioneaz n mod explicit intrarea pe pia sau impun


bariere n circulaia bunurilor i serviciilor sunt cazuri evidente. Ali candidai la
aceast categorie- ce poate fi definit ca intrare restricionat implicit- cuprind
reglementrile care stabilesc coninutul i standardele, clauzele cu privire la
drepturile dobndite, acordarea sau extinderea drepturilor de exclusivitate, costurile
de transfer i repoziionarea produsului.

98

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2.

Obliga anumite tipuri de companii existente pe pia (e.g, companiile


mici) s ias de pe pia.

In aceast categorie ar intra stabilirea de noi standarde i coninut, clauzele cu


privire la drepturile dobndite, acordarea sau extinderea drepturilor de exclusivitate,
costurile de transfer, reglementrile noi (implicite sau explicite) cu privire la
circulaia bunurilor i serviciilor pe pieele locale sau regionale i repoziionarea
produsului.
3.

Crete preurile bunurilor i serviciilor.

Deducia la acest punct va fi derivat n parte de la punctele 1 i 2 de mai sus.


De exemplu, dac o anumit restricie ar putea reduce intrrile pe pia sau impune
ieiri de pe pia, exist probabilitatea ca preurile s creasc. In plus, exist
probabilitatea creterii preurilor dac exist restricii legate de publicitate; dac
mecanismele care permit o cooperare strns ntre companii duc la coluziune; dac
mecanismele de auto-reglementare conduc la coordonarea preurilor i la coluziune
i dac anumite industrii sau companii sunt dispensate de a respecta legile
concurenei.
4.

Reduce varietatea produselor.

Deducia la punctul 4 va fi derivat parial din punctele 1 i 2 de mai sus. De


exemplu, dac o anumit lege sau reglementare poate scdea concurena prin
reducerea intrrilor pe pia sau impunerea ieirilor de pe pia, este probabil ca i
varietatea pieei s scad.
5.

Crete semnificativ concentrarea pe piaa relevant.

O descriere mai amnunit a pieei specifice (afectate) i o evaluare a


eventualei creteri a concentrrii ar fi utile n msurarea probabilitii unui
comportament anti-concurenial. In seciunea 3 s-au discutat chestiuni legate de
definiia pieei i concentrarea pieei i n Anexa 1 sunt conturate elemente de
msurare. Dup cum s-a mai menionat n acest document, este important de
observat c n timp ce datele despre concentrare reprezint un punct de plecare util
pentru analiz, evaluarea propriu-zis a efectelor asupra puterii de pia va trebui s
ia n considerare chestiunile legate de barierele n calea intrrii companiilor pe pia
i de comportamentul concurenial al companiilor existente. De exemplu, o mare
concentrare n piaa relevant combinat cu bariere mari n calea intrrilor pe pia
vor duce la o probabilitate important de putere de pia.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

99

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

6.

Reduce inovarea

Principalele linii directoare legate de aceast tem au fost descrise n seciunea


5. Acestea includ evaluarea intrrilor i ieirilor de pe pia i mrimea costurilor
implicate de reglementri pentru companii. In cazul n care consecina unei
reglementri poate reduce concurena pe pia, aceasta ar putea duce la scderea
inovrii. De asemenea, n cazul n care costurile necesare pentru respectarea noilor
cerine reglementare sunt ridicate, resursele companiilor ar putea fi reorientate de la
activitile de inovare la ncercarea de a atinge intele reglementare.
7.

Afecta pieele din amonte i din aval.

Chestiunea a fost abordat la seciunea 5.7. Impactul asupra pieelor conexe


poate fi evaluat n dou stadii, exact aa cum a fost evaluat n cazul pieei principale
analizate.
6.3

Alternative propuse

Dup cum s-a explicat n seciunea 5, vor trebui schiate alternative la


reglementrile propuse i fcut evaluarea ngrijorrilor legate de concuren ce
rezult din aceste alternative.
7.

Observaii de ncheiere

Faptul de a avea ntotdeauna n vedere obiectivele sociale i economice


generale ale reglementrilor, evaluarea impactului legilor i reglementrilor asupra
concurenei pe pia poate ajuta la ndeplinirea unor importante scopuri economice.
Economiile nfloresc cnd pieele sunt relativ concureniale, deoarece aceasta
implic eficiena i interesul pentru inovare ale companiilor. Recompensele pe
termen lung pentru economiile naionale pot fi semnificative la nivelul unei mai
bune alocri a resurselor, preurilor mai mici, unei poziii concurenial mbuntite
n legtur cu partenerii comerciali, o cretere economic i o bunstare mai vizibil.
In mod tradiional, la redactarea reglementrilor, guvernele nu au fost suficient de
atente la impactul acestor reglementri asupra dimensiunii concurenei pe pia.
Efectele concurenei nu pot nlocui anumite scopuri sociale i economice urmrite de
reglementri, ns din ce n ce mai mult este recunoscut faptul c minimizarea
efectelor adverse asupra concurenei poate aduce multe ctiguri. In ultimii ani,
multe guverne naionale au iniiat etape de evaluare a argumentelor pro i contra
diferitelor legi i reglementri cu scopul de a minimiza daunele aduse creterii
economice i bunstrii sociale.

100

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

In timp ce iniiativele de a mbuntii eficiena reglementrilor se fac din ce n


ce mai vizibile, avem relativ puine indicaii disponibile cu privire la evaluarea
impactului diferitelor legi i reglementri asupra concurenei. Acest document este un
pas important nainte ctre corectarea acestei deficiene.
Acest document abordeaz conceptele i cadrul folosite de implementarea legii
concurenei pentru a oferi o nelegere a principalelor chestiuni legate de concuren.
Discut despre diferite tipuri de legi i reglementri care pot limita excesiv
concurena i contureaz cadrul general pentru un ghid despre cum oficialii
responsabili de reglementri i de politici publice pot evalua impactul asupra
concurenei. In analiza diferitelor tipuri de reglementri, acest document ofer
cteva perspective asupra organizrii modurilor de a evalua efectele concurenei i
de a minimiza consecinele negative.
Ghidul coninut n acest document este menit s ofere o introducere n
chestiunile legate de concuren pentru oficialii responsabili de reglementare care i
doresc s analizeze impactul reglementrilor i al altor aciuni ale guvernelor sau
organizaiilor profesionale asupra pieei. Pe de o parte, abordarea descris aici ar
putea fi eventual inclus ca parte dintr-un proces mai larg de evaluare a
reglementrilor. In acest caz, se ateapt ca o evaluare detaliat a concurenei s se
realizeze numai n cazurile n care a existat un posibil impact advers semnificativ
asupra condiiilor de concuren. Pe de alt parte, abordarea prezentat aici ar putea
fi folosit i pentru a-i ajuta pe cei care realizeaz politicile s aib mai mult n
vedere impacturile asupra concurenei a diferitelor reglementri i directive. In mare,
cadrul pentru evaluarea concurenei prezentat n acest document poate ajuta oficialii
responsabili cu reglementarea s aprofundeze cunotinele despre conceptele i
instrumentele implementrii legii concurenei, pentru a le putea folosi mai apoi n
evaluarea impactului reglementrilor.
In general, evalurile concurenei ce se concentreaz pe evaluarea impactului
rezultatelor pe pia ale politicilor guvernamentale i ale legilor i restriciilor
impuse de organizaii profesionale, pot reprezenta o contribuie valoroas la
creterea eficacitii i eficienei legilor i reglementrilor i pot conduce la rezultate
mbuntite pentru consumatori i la o bunstare i cretere economic mai mare.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

101

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

102

BIBLIOGRAFIE

Annan, Richard Merger Remedies in Canada, Annual Competition Law


Conference, Canadian Bar Association, Qubec, November 4, 2005.
http://www.competitionbureau.gc.ca/internet/index.cfm?itemID=2134&lg=e
Ascher, Bernard. Toward a borderless market for professional services. American
Antitrust Institute, 2004.
Becker, Randy, and Vernon Henderson. Effects of Air Quality Regulation on
Polluting Industries, Journal of Political Economy 108, 2000.
Bhattacharjea, Aditya. India's Competition Policy: An Assessment, Working
paper, 2003. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=440080
Bresnahan, T., P. Reiss.Entry and Competition in Concentrated Markets, Journal
of Political Economy 99, 1991, 977-1009.
Bush, Nathan. Chinese Competition Policy: It Takes More than a Law, China
Business Review, 2006.
Camerer, Colin, Samuel Isaacharoff, George Lowenstein, Ted ODonoghue, and
Matthew Rabin, Regulation for Conservatives: Behavioral Economics and
the Case for Assymetric Paternalism University of Pennsylvania Law
Review 151, Jan 3 2003, 1211-1254.
Cassidy, B. Can Australian and US Competition Policies be Harmonized? Speech,
Australian Competition and Consumer Commission, 2001.
Cavaliere, Alberto, Fabio Frontoso Silvestri and Giorgio Tanasso. Voluntary
Agreements as Information Sharing Devices: Competition, Environmental
Regulation and Welfare, Working paper, Universit di Pavia, (September)
2001.
Caves, Richard. Industrial Organization and New Findings on the Turnover and
Mobility of Firms, Journal of Economic Literature, 1998, 1947-1982.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

103

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Clyde, P.S. and J.D. Reitzes. The Effectiveness of Collusion under Antitrust
Immunity: The Case of Liner Shipping Conferences. United States Federal
Trade Commission, Bureau of Economics Staff Report, December, 1995.
Czech Business Weekly. Beer Spat Brewing in E.U., January 2006.
Deighton-Smith, R., Harris, B. and Pearson, K. Reforming the Regulation of the
Professions, National Competition Council Staff Discussion Paper, AusInfo,
Canberra, 2001.
DGXV Report. The Role, Position and Liability of the Statutory Auditor in the
European Union, European Commission, 1996.
Djankov, S., La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Schleifer, A. The Regulation of
Entry, Quarterly Journal of Economics 117, 2002, 1-37.
Dunne, Timothy, Mark Roberts and Larry Samuelson. Patterns of Firm Entry and
Exit in U.S. Manufacturing, RAND Journal of Economics 19, 1988, p.495515.
Eekhoff, J. (Ed.). Competition Policy in Europe. Springer, 2004.
Ennis, Sean F. Competition and price dispersion in international long-distance
calling, Journal of Regulatory Economics 29, 2006, 303317.
Fazzari, Stephen, R. Glenn Hubbard, and Bruce Peterson, Financing Constraints
and Corporate Investment, Brookings Papers on Economic Activity 1, 1988,
141195.
Financial Times (April, 14), 2006. GM Products Approved as Brussels Overhauls
Food Safety Body.
FTC, The Strength of Competition in the Sale of Rx Contact Lenses: An FTC
Study, Federal Trade Commission, February 2005.
Gabaix, X., D. Laibson and H. Li, Extreme Value Theory and the Effects of 27
Competition on Profits Working Paper March 2005.
Ghosal, Vivek. Competition in International Postal Markets: Should the Universal
Postal Unions Anti-Remail Provisions be Repealed? World Competition
Law and Economics Review, 2002, p.205-222.

104

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Ghosal, Vivek. Regime Shift in Antitrust, Working Paper, Georgia Institute of


Technology, 2006.
Ghosal, Vivek. Discovering Cartels: Dynamic Interrelationships between Civil and
Criminal Antitrust Investigations, Journal of Competition Law and
Economics, 2007.
Glaeser, Edward, and Andrei Schleifer. A Case for Quantity Regulation, National
Bureau of Economic Research, Working Paper No. 8184, 2001.
Goodpaster, Gary, and David Ray. Trade and Citizenship Barriers and
Decentralization, The Indonesian Quarterly 3, (September) 2000.
Goodwin, Edward. Quantitative Restrictions and EC Environmental Law,
Environmental Focus, University of Nottingham School of Law, 2001.
Government of Australia. Competition Principles Agreement, Clause 5 (1), 1996.
Greenberg, Paul A. Six Airlines Target Priceline with Travel Site, E-Commerce
Times, June 29, 2000.
http://www.ecommercetimes.com/news/articles2000/000629-9.shtml
Harding, C., J. Joshua. Regulating Cartels in Europe: A Study of Legal Control of
Corporate Delinquency. Cambridge: Oxford University Press, 2004.
Hay, G., D. Kelley. Empirical survey of price-fixing conspiracies, Journal of Law
and Economics 17, 1974, 1338.
Homma, T. Japan Fair Trade Commissions Grand Design for Competition Policy
in the 21st Century, Commissioners Speech, 2002.
International Air Transport Association. Comments on DG-Competition
Consultation Paper Concerning Commission Regulation 1617/93U, (Nonconfidential version) 2004.
http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/others/1617/iata.pdf
Jaguar Consulting Pty Ltd. Identification and examination of best practice
principles for national regulation, A paper prepared for the National
Transport Commission, (November), 2003.
King, Rawle O. Medical Malpractice Liability Insurance and the McCarranFerguson Act, Congressional Research Service Report for Congress, 2003.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

105

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Kleiner, Morris, and Robert Kurdle. Does Regulation Affect Economic Outcomes,
Journal of Law and Economics 43, 2000, 547-82.
Lacko, J. and J.K. Pappalardo, Improving Consumer Mortgage Disclosures An
Empirical Assessment of Current and Proptotype Disclosure Forms, Staff
Report of the FTCs Bureau of Economics, June 2007.
Landgrebe, Jonathan. The mobile telecommunications market in Germany and
Europe: Analysis of the regulatory environment, Working Paper LudwigMaximilians University (Munich), 2004.
Langley, Alison. The growing problem of obesity means that American food
companies must face increasing scrutiny abroad, New York Times News
Service, (August 9) 2003.
Legnetti, Paul. Ink, Paint and Plastics Applications, Presented at the Annual
Conference on Hazardous Waste Minimization and Environmental
Regulation, (September) 1992.
Lexchin, Joel. Voluntary Self-Regulatory Codes: What Should We Expect?
American Journal of Bioethics, p. 49-50, 2003.
Littlefield, Timothy R. FDA Regulation of Cranial Remodeling Devices, Journal
of Prosthetics and Orthotics 16, 2004, p.35-38.
MacAvoy, Paul. Industry Regulation. New York: W.W. Norton & Company, 1992.
McKinsey Global Institute, Employment Performance, Washington D.C.: McKinse
and Company, 1994.
Motta, M. Competition Policy. Cambridge University Press, 2004.
Muris, Timothy J. Creating a Culture of Competition: The Essential Role of
Competition Advocacy, International Competition Network Panel on
Competition Advocacy and Antitrust Authorities, Naples, Italy,
(September 28) 2002.
New York Times. FTC Chief Calls Role of Agencies Inflationary, (October 8)
1974.

106

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Netz, Janet. Price Regulation: A (Non-Technical) Overview, in Bouckaert,


Boudewijn and De Geest, Gerrit (eds.), Encyclopedia of Law and Economics,
Volume III, The Regulation of Contracts. Cheltenham, Edward Elgar, 2000.
NordREG. The Integrated Nordic End-User Electricity Market: Feasibility and
Identified Obstacles, Nordic Energy Regulators, 2006.
Office of Fair Trading (UK). Switching Costs, Economic Discussion Paper 5
(Annex C case studies), A report prepared for the Office of Fair Trading and
the Department of Trade and Industry by National Economic Research
Associates, April 2003.
Office of Fair Trading (UK). The Control of Entry Regulations and Retail
Pharmacy Services in the UK, January 2003.
Ogando, Joseph. Safety Nets, Design News, 2003.
Organization for Economic Cooperation and Development. The OECD Report on
Regulatory Reform: Synthesis, 1997.
Organization for Economic Cooperation and Development. Regulatory Reform in
Japan: The Role of Competition Policy in Regulatory Reform, 1999.
Organization for Economic Cooperation and Development. Competition in Local
Services: Solid Waste Management, 2000.
Organization for Economic Cooperation and Development. Competition and
Regulation Issues in the Pharmaceuticals Industry, 2001.
Organization for Economic Cooperation and Development. Regulatory Policies in
OECD Countries: from Interventionism to Regulatory Governance, 2002.
Organization for Economic Cooperation and Development. Regulatory Impact
Analysis: Inventory, 2004.
Organization for Economic Cooperation and Development. Guiding Principles for
Regulatory Quality and Performance, 2005.
Organization for Economic Cooperation and Development. Competition on
Merits, 2005.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

107

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Panchapakesan, Bala. Repositioning in Tough Economic Times, PaperAge,


(October) 2003, p.34-37.
Perloff, J.M. and S.C. Salop, Equilibrium with Product Differentiation Review of
Economic Studies vol. 52, 1985, p.107-120.
Pitofsky, Robert. Self Regulation and Antitrust, Speech by Chairman of the U.S.
Federal Trade Commission, 1998.
Richardson, J.D., Graham, E.M. (Eds.). Global Competition Policy. Institute for
International Economics, 1997.
Rubin, Paul. Information Regulation (Including Regulation of Advertising, in
Bouckaert, Boudewijn and De Geest, Gerrit (eds.), Encyclopedia of Law and
Economics, Volume III, The Regulation of Contracts. Cheltenham, Edward
Elgar, 2000.
Salies, Evens. A Measure of Switching Costs in the GB Electricity Retail Market,
Observatoire Franais des Conjonctures conomiques, (January) 2006.
Sappington, David and Gregory Sidak. Anticompetitive Behavior by State-Owned
Enterprises: Incentives and Capabilities, in Competing with the Government:
Anticompetitive Behavior and Public Enterprises, Rick Geddes (Ed.), Hoover
Institution, 2004.
Schiffrin, Anya. Top U.S. Investment Banks under Antitrust Microscope,
(December 1, 2000).
http://www.cnn.com/2000/TECH/computing/12/01/banks.antitrust.idg/index.h
tml
Stephen, Frank, and James Love. Regulation of the Legal Profession, in
Bouckaert, Boudewijn and De Geest, Gerrit (eds.), Encyclopedia of Law and
Economics, Volume III, The Regulation of Contracts. Cheltenham, Edward
Elgar, 2000.
Sutton, John. Gibrats Legacy, Journal of Economic Literature, 1997, 40-59.
Sutton, John. Sunk Costs and Market Structure. Cambridge: MIT Press, 1992.
Sutton, John. Technology and Market Structure. Cambridge: MIT Press, 1996.

108

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Terzic, Branko, Berthold Wurm and Yorck Dietrich. Germany: Taking the Lead in
Electricity and Gas, Public Utilities Reports, January 2000.
http://www.pur.com/pubs/3382.cfm
U.S. FAA, Airport Business Practices and their Impact on Airline Competition,
U.S. Federal Aviation Association, Task Force Study, October 1999.
http://ostpxweb.dot.gov/aviation/domav/airports.pdf.
Valentine, Debra. Industry Self-Regulation and Antitrust Enforcement, Speech by
the General Counsel of the U.S. Federal Trade Commission, 1998.
Viscusi, W.K., Harrington, J.E., Vernon, J.M., Economics of Regulation and
Antitrust. Cambridge: MIT Press, 2005.
Vita, Michael G. Regulatory restrictions on selective contracting: an empirical
analysis of any-willing-provider regulations, Journal of Health Economics
20, 2001, 955-966.
Wadhwa, Mayank. Parking Space for the Poor: Restrictions Imposed on Marketing
& Movement of Agricultural Goods in India, Research Internship Papers,
Centre for Civil Society, 2001.
White, Lawrence J. Why is the SEC Protecting the Big Three Bond Raters? The
American Banker, (June 29) 2001.
Wilson, Chris M. and Catherine Waddams Price, Irrationality in Consumers
Switching Decisions: When More Firms May Mean Less Benefit, ESRC
Centre for Competition Policy, University of East Anglia August 2005.
http://129.3.20.41/eps/io/papers/0509/0509010.pdf

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

109

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

110

ANEXA A.
DEFINIIA PIEEI I ANALIZA STRUCTURII

In cazul n care o reglementare pare s aib efecte adverse semnificative asupra


concurenei, ar putea fi util s se realizeze o analiz mai formal a pieei relevante
avute n vedere i a structurilor acesteia, ca parte a evalurii mai detaliate n dou
stadii. Aceast analiz seamn mai mult cu analiza efectuat de autoritile de
concuren. Din acest motiv, ar putea fi benefic o consultare cu alte pri ale
guvernului care au experien n politicile de concuren. 1
O ntrebare pertinent ar fi: de ce ar ajuta o analiz formal a definirii pieei i a
structurii acesteia n evaluarea reglementrilor cu privire la concuren? Unul dintre
obiectivele unei analize formale ar fi evaluarea probabilitii unui comportament
anti-concurenial i a exercitrii puterii de pia. Reducerea numrului intrrilor pe
pia i/sau creterea numrului de ieiri de pe pia pot crete semnificativ
concentrarea pe pia i probabilitatea exercitrii puterii de pia i a
1

Legislaia pro-concurenial devine mai puternic i este implementat mai


eficient n multe ri. Uniunea European a cunoscut schimbri importante n
implementarea legilor concurenei i face apel la o vigilen sporit n asigurarea
concurenei pe piee. Contribuii n Eekhoff (2004) ndeamn la supravegherea
politicilor de concuren pe noile sectoare de-reglementate n Europa pentru a
asigura concurena i creterea. Implementarea de acorduri de fixare a preurilor a
cunoscut o schimbare major n Europa; Harding and Joshua (2004) detaliaz
schimbrile. Motta (2004, p. 9-17) ofer o perspectiv general asupra politicii de
concuren n anumite ri europene i n U.E. Japonia i Australia, de exemplu, au
acordat o atenie sporit politicilor de concuren i au dezbtut armonizarea
legilor cu cele ale partenerilor comerciali majori (Cassidy 2001, Homma 2002,
OECD 1999, i Richardson i Graham 1997). S.U.A. au crescut considerabil
msurile mpotriva cartelurilor n ultimii douzeci de ani;Ghosal (2006) descrie
aceste schimbri. Se ateapt ca China s promulge Legea Antimonopol n 200607 dup mai mult de zece ani de deliberri (Bush, 2006). India a promulgat noul
su Act de Concuren i a format Comisia ei de Concuren (Bhattacharjea,
2003). In acest context, ar putea exista sinergii semnificative ntre personalul
guvernamental care implementeaz legile concurenei i cei care realizeaz
evalurile reglementrilor.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

111

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

comportamentului anti-concurenial. In msura n care concentrarea pe pia are o


legtur cu probabilitatea comportamentului anti-concurenial, merit s fie analizat
formal aceast chestiune. Articolul classic al lui Hay i Kelley (1974), spre exemplu,
arat legturile clare dintre structura pieelor- numr mic de companii i concentrare
mare- i apariia coordonrii preurilor i cantitilor (coluziune). O dat ce piaa
relevant a fost definit formal, n acord cu liniile directoare naionale n ceea ce
privete reducerile critice de concentrare, se poate realiza o evaluare cu privire la
potenialele daune asupra concurenei. Observm nc o dat c, dac datele despre
concentrare sunt utile n evaluarea probabilitii puterii de pia, o evaluare complet
a efectelor puterii de pia va trebui s ia n considerare chestiuni legate de barierele
n calea intrrii pe pia i comportamentul concurenial al companiilor existente.
Apoi trecem la procesul de definire a pieei relevante- semnificative din punct
de vedere economic. Intrebarea-cheie aici este: Produsul vndut de o companie este
un bun substitut pentru acela vndut de alt companie? Msura n care produsele
celor dou companii sunt substitute bune depinde de factori precum caracteristicile
produsului i geografie. S analizm cteva exemple:

Automobilele sunt foarte diferite n ceea ce privete caracteristicile lor.


Consumatorii care vor s cumpere o main mare de lux precum Rolls
Royce nu sunt aceiai ca cei care caut o main mic i economic
precum Smart-ul. Cu alte cuvinte, aceste dou maini nu sunt considerate
substitute n mod normal de ctre consumatori. In schimb, porumbul
produs n dou ferme vecine poate fi practic identic la gust i caracteristici,
caz n care consumatorii vor privi aceste dou produse ca substitute foarte
bune (dac nu chiar perfecte).

Un productor ce vinde energie electric n Norvegia nu concureaz cu un


productor ce vinde energie electric n Portugalia. In acelai fel,
vnztorii de energie electric din statul California nu concureaz cu
vnztorii din Florida. Constrngerile legate de transmitere asigur
separarea geografic a acestor piee. Cu alte cuvinte, furnizarea energiei
electrice pe o pia nu poate fi un substitut pentru o alta pia, separat din
punct de vedere de geografic. Ins, creioanele folosite n coli i fabricate
de productori diferii sunt disponibile n toat ara i nu exist o separare
geografic a acestei piee.

Astfel, cnd definim piaa relevant, trebuie s avem n vedere companiile i


produsele aflate n n concuren direct i acest lucru implic evaluarea atent a:

112

Produsului relevant; i

Geografiei relevante.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Din exemplele de mai sus, piaa mainilor mici trebuie s fie definit ca diferit
de cea a mainilor mari de lux. Si grupul de companii ce vnd energie electric ntro parte a rii (e.g., California) poate s fie diferit de cel dintr-o alt parte a rii
(e.g., Florida).
Definirea pieei relevante este important pentru a evalua eventualul impact
asupra consumatorilor. S lum cteva exemple:

Dac productorii de energie electric din California se angajeaz n


practici comerciale ce ar putea duna concurenei- cum ar fi fixarea de
preuri- se ateapt ca aceasta s aib un impact negativ asupra
consumatorilor de electricitate din California, nu i asupra consumatorilor
din Florida.

S presupunem c o nou reglementare naional ridic standardele de


siguran pentru aparatele cu raze X, pentru ca acestea s emit mai puine
radiaii. Companiile ncep s cheltuiasc n cercetare i dezvoltare pentru a
reui s ndeplineasc noile standarde reglementare. Unele companii sunt
capabile s ating noile standarde cu costuri eficiente mai repede, n timp
ce altele nu reuesc i sunt nevoite s ias de pe pia. Unul dintre efectele
acestei reglementri ar fi s schimbe pentru totdeauna numrul de
companii ce concureaz pe aceast pia i s creasc puterea de pia i
preurile pentru consumatori. Aceste efecte vor trebui evaluate pe piaa
specific de produse afectat de noua reglementare de siguran.

Accesul la reeaua de telecomunicaii deja existent este esenial pentru ca


noile companii s poat intra pe pia i s poat concura. S presupunem
c legislaia unei ri prevede c deintorii unei reele (companii deja
existente pe pia) nu sunt obligai s o mpart cu concurenii. Aceast
lege va avea probabil un impact negativ asupra mai multor piee, cum ar fi
(a) serviciile de telefonie la mare distan, (b) serviciile de telefonie intern
i (c) internetul de mare vitez. Impactul negativ al acestei reglementri ar
putea fi diferit pe cele trei piee. Concurena pe piaa internetului de mare
vitez, de exemplu, poate fi foarte profund afectat dac concurenii nu au
acces sigur i adecvat la reea.

Astfel, orice evaluare a concurenei trebuie s fie orientat ctre piaa relevantsemnificativ din punct de vedere economic- i companiile de pe respectiva pia.
O dat definit piaa relevant, dup considerente legate de caracteristicile
produsului i de geografie, putem observa cteva variabile ce descriu structura
acestei piee.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

113

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Numrul de companii: In general, cu ct e mai mare numrul de companii


pe piaa relevant, cu att ngrijorrile cu privire la puterea de pia sunt mai
mici. Un numr mic de companii nu e neapart ru pentru concurendepinde de magnitudinea barierelor n calea intrrii pe pia i eventual de
tipul de concuren dominant (e.g., piee cu o cerere mare versus piee
normale). 2

Distribuia companiilor dup mrime: Sunt companiile de pe piaa


relevant relativ egale ca mrime sau exist diferene substaniale n acest
sens ? Spre exemplu, s presupunem c o pia are 20 de companii, dar
distribuia acestora n funcie de mrime este foarte disproporionat cu cea
mai mare companie dispunnd de 80% din cota de pia i celelalte 19
companii avnd restul de 20% din producie. Dac distribuia n funcie de
mrime este foarte disproporionat, aceasta poate avea implicaii asupra
concurenei pe respectiva pia. Este foarte posibil ca o companie
dominant care nu se confrunt cu o concuren eficient din partea
companiilor mai puin importante s exercite putere de pia.

Concentrarea produciei: Aceasta msoar concentrarea vnzrilor sau a


capacitii de producie n minile unui numr restrns de companii de pe
pia. O msurtoare simpl ar fi, spre exemplu, partea vnzrilor totale
corespunztoare a celor 3 sau 4 companii mai mari de pe pia. Msura
folosit n mod tradiional de ctre autoritile de politici de concuren
este indicele Herfindahl-Hirschman (HHI). Un HHI mai mare indic o
concentrare mai mare a vnzrilor (sau a capacitii de producie) n
minile unui numr restrns de companii. Creterile n indicele HHI vor
conduce probabil la o putere de pia avnd ca rezultat preuri mai mari
pltite de consumatori.

Combinate, aceste variabile legate de numrul de companii, de distribuia n


funcie de mrime i de concentrarea produciei pot fi folosite pentru a obine o
imagine general a structurii pieei relevante, permindu-ne s apreciem concurena
de pe piaa analizat. Este important de reinut c o concentrare ridicat sau prezena
unui numr mic de companii nu implic neaprat posibilitatea de a exercita putere de
2

114

De exemplu, studiaz intrarea pe piaa local a diferitelor servicii profesionaledoctori, dentiti i altele. Au descoperit c n cazul unui furnizor cu monopol,
intrarea pe pia a unui furnizor suplimentar duce la o scdere important a marjei
de profit a celui dinti, iar impactul ulterioarei intrri pe pia a mai multor
companii este mult mai mic. Rezultatul lor pare s indice faptul c nu este
neaprat nevoie de un numr mare de concureni pentru a scdea preurile pentru
consumatori i marjele pentru productori.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

pia. Pentru o evaluare corect, va trebui examinat i dimensiunea barierelor n


calea intrrii pe pia i comportamentul concurenial al firmelor existente. Spre
exemplu, o concentrare mai mare asociat cu bariere mari n calea intrrii pe pia va
conduce la o mai mare probabilitate ca acele companii deja existente pe pia s
exercite putere de pia. Pentru o evaluarea adecvat, va trebui s examinm
dimensiunea barierelor n calea intrrii i comportamentul concurenial al
companiilor deja existente pe pia. De exemplu, concentrarea ridicat atunci cnd
este nsoit de bariere ridicate n calea intrrii conduce la o mai mare probabilitate
ca companiilor existente pe pia s-i exercite puterea de pia.
Caseta A1 ilustreaz conceptele de structur de pia.
Caseta A1: Structura pieei
Exemplul 1. O pia ipotetic.
S lum o pia cu cinci companii cu cote de pia 40%, 25%, 20%, 10% i 5%.
Distribuia dimensiunii este deformat pentru c cea mai mare companie are o cot mare, dar
cea de-a doua cea de-a treia firm au cote care nu sunt cu mult mai mici.

Concentrarea produciei primelor patru companii (C4) = 95%.

Indicele Herfindahl-Hirschman Index (HHI) este definit dup cum urmeaz. Notm
cu N companiile de pe pia, cu Q producia total a tuturor firmelor de pe piaa
N

relevant i cu qi producia companiei i ;


th

Q = qi .

Notm cu si cota de pia

i =1

th

a companiei i ;

si =

qi
. HHI este definit ca: HHI =
Q

(s ).
i =1

2
i

Pe piaa ipotetic de mai sus, HHI=40 +25 +20 +10 +5 =2,750.


2

Exemplul 2: Cotele de pia pentru producia de motoare de aeronave (cifre


aproximative pentru 2001).
General Electric 42%; Pratt and Whitney 32%; i Rolls Royce 26%. Chiar dac General
Electric are cea mai mare cot, distribuia dimensiunii nu este foarte deformat.

C4=100%.

HHI=1764+1024+676=3464.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

115

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Exemplul 3: Cotele de pia pentru browsere internet (cifre aproximative pentru 2005).
Internet Explorer 85%; Firefox 5%; Mozilla 4%; AOL 2%; MSN 2%; Netscape 1%; i
Opera 1%. Internet Explorer deine cea mai mare cot i distribuia dimensiunii este foarte
deformat.

C4=96%.

HHI=7225+25+16+4+4+1+1=7276.

Exemplul 4: Cota de pia pentru lanurile de supermarketuri din Marea Britanie.


(Sursa: BBC, 8 Februarie, 2006.)
Tesco 31%; Asda 17%; Sainsbury's 16%; Morrison's 11%; Somerfield 6%; Waitrose 4%;
Iceland 2%; i totalul celorlalte magazine (mai mici) 13%. Tesco are o cot de pia dubl fa
de a primul concurent, iar urmtoarele trei lanuri sunt aproximativ egale. (Chiar dac
calculele HHI de mai jos iau n considerare o pia naional, cel mai probabil piaa poate
avea o anumit segmentare geografic i, n acest caz, msurile de concentrare vor trebui
calculate pentru fiecare pia segmentat geografic. Dar nu vom intra n detalii de aceast
dat.)

C4=75%

HHI (pentru primele 7 companii)=961+289+256+121+36+16+4=1683.

Din exemplele 2-4 realizm c piaa browserelor de internet are cel mai ridicat HHI de
7276 i lanurile de supermarketuri din Marea Britanie cel mai sczut indice, de 1683.
Diferena uria dintre indicia HHI este data de faptul c Microsoft deine 85% din pia, dar
lanul lider de pia Tesco doar 31%. HHI este o msurtoare mai bun prin comparative cu
C4 deoarece ine cont de aspectele legate de distribuia dimensiunii. Concluzia pe larg care
poate fi tras din analiza politicii de concuren este c pieele cu un HHI mai ridicat au un
potential mai mare de exercitare a puterii de pia.

Etapele de evaluare pot fi urmtoarele.


Definirea produsului relevant i a pieei geografice

1.

Acesta este un prim pas crucial pentru a evalua corect imapctul reglementrilor
asupra concurenei. S lum cteva exemple ipotetice pentru a analiza aspectele
legate de produs i poziia geografic.

116

Reglementri: s presupunem c a administraie local dintr-o ar impune


restricii cu privire la transportul de bunuri ntr-o regiune. i s

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

presupunem c setul de produse afectate sunt agricole. Produsul i poziia


geografic pot fi definite dup cum urmeaz:
Produsul: n primul rnd, enumerm toate produse agricole care pot fi
afectate. Astfel obinem definiia pieei produsului. n al doilea rnd,
identificm dac exist produse specifice (cartofi? porumb?) printre
cele care pot fi afectate cel mai mult. Astfel, putem avea definiiii ale
produsului la dou niveluri: unul mai larg i unul mari restrns.
Poziia geografic: definiia mai larg ar include ntreaga regiune
afectat. Dac pri din regiune (estul?) sunt afectate cel mai mult,
acest fapt ar reprezenta o definiie geografic mai restrns.

Reglementri: s presupunem c o prevedere cu privire la drepturi


dobndite permite staiilor existente de generare de electricitate s nu
respecte noile standard de poluarea timp de cinci ani, dar toate noile fabrici
(fie extinderi ale companiilor deja existente pe pia sau nou-intrate)
trebuie s respecte noile standarde.
Produs: Curent electric.
Poziie geografic: cea mai bun variant de a te gndi din punct de
vedere geografic este s ii cont dac piaa sau nu segmentat din
punctul de vedere al reelei de distribuie a electricitii sau este un
ntreg. n SUA, de exemplu, dac statul California adopt o nou
legislaie de mediu i acord o clauz de protejare, este puin probabil
c aceasta va afecta piaa din Florida. Astfel, cel mai bine ar fi s
considerm statul ca fiind piaa geografic relevant.

Reglementri: S presupunem c exist o interdicie a veterinarilor care nu


i pot face publicitate la televizor sau pe internet.
Produs: servicii veterinare.
Poziie geografic: ntreaga ar. Deoarece restricia se aplic tuturor
din aceast profesie, nu exist o segmentare a pieelor.

2.

Evaluarea structurii pieei relevante

Odat ce am definit mai sus piaa relevant, trece la procesarea urmtoarelor


informaii:
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

117

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Numrul de firme de pe pia. Acesta ar fi totalul companiilor de pe piaa


relevant. Dac totalul nu este posibil, ar trebui identificai cel puin
juctorii principali de pe pia. 3

Distribuia dimensiunii companiilor de pe pia. n general, va fi dificil de


aflat cota de pia a fiecrei companii. Se poate obine o estimare grupnd
afacerile n mici, medii i mari, aflnd numrul companiilor din fiecare
categorie.

Concentrarea. Indicele Herfindahl-Hirschmann (HHI) de concentrare va fi


dificil de msurat deoarece este greu de aflat nivelul exact de producie al
fiecrei companii. Acolo unde este posibil, se pot utiliza cotele de pia
pentru a calcula acest indice. O msurtoare mai simpl, cum ar fi indicele
de concentrare al patru-cinci companii, poate fi mai uor de utilizat
deoarece nu necesit att de multe informaii.

Aa cum s-a observat mai devreme limitele specifice pentru concentrarea de


pia sau numrul de firme care va fi folosit va fi calculat prin ghiduri specifice rii.

118

n mod ideal, s-ar putea obine o imagine a numrului de posibil nou intrai
deoarece acest lucru ar descrie cu mai mult exactitate nivelul concurenei
psoibile. Dar aceste informaii pot fi greu de obinut.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

ANEXA B.
EXEMPLE DE EVALURI ALE CONCURENEI

Aa cum se exprim n Principiul legislativ de ghidare din Acordul cu privire


la principiile de concuren din Australia (Guvernul Australiei, 1996), principiul de
ghidare al evalurii concurenei este c legile i reglementrile nu ar trebui s
restricioneze concurena dac nu se poate demonstra c:
1.

Beneficiile restrngerii pentru comunitate depesc costurile;

2.

Obiectivele legislaiei pot fi atinse doar prin restricionarea


concurenei.

Dup cum am observat, evaluarea concurenei ofer un cadru eficace, n dou


etape pentru factorii politici i oficialii guvernamentali pentru a evalua care este sau
ar putea fi impactul unei anumite legi sau reglementri asupra concurenei. Dup
cum arat exemplele de mai jos, asemenea evaluri, incluznd etapa de evaluare
iniial echivalentul unei simple revizuiri urmat de evaluarea complet mai
detaliat pentru a vedea dac apar probeleme de concuren n cadrul evalurii
iniiale, ofer idei despre funcionarea pieelor, fac ca factorii relevani s fie mai
transpareni pentru procesul decizional i ofer un instrument important cu ajutorul
cruia factorii politici fac alegerile corecte atunci cnd evalueaz argumentele pro i
contra ale reglementrilor. Legile i reglementrile adesea afecteaz stimulentele
participanilor la pia. Evalurile concurenei i ajut pe factorii politici s neleag
ce impact pot avea aceste schimbri asupra comportamentului participanilor la
pia, i cum acest impact poate afecta concurena.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

119

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

1. REGLEMENTRILE CU PRIVIRE LA SERVICIILE DE TAXIMETRIE *

Acest capitol ofer un exemplu de evaluare a concurenei n cazul unei


modificri a reglementrilor cu privire la taxi dintr-un ora ipotetic. n primul rnd,
sunt descrise situaia actual i aciunile posibile. Acestea sunt materiale care pot
constitui subiectul unei revizuiri mai largi a reglementrilor i, de aceea, nu sunt
specifice unei evaluri a concurenei. Dup informaiile introductive, se ofer un
exemplu de evaluare a concurenei.
Acest exemplu de evaluare este relativ scurt. Evalurile mai extinse pot fi mai
adecvate, mai ales pentru piee cu o importan economic mai ridicat.
1.

Situaia general

1.1

Cadrul

Oraul Touriste are un Consiliul Local care este autoritatea municipal


responsabil de reglementarea industriei taxiurilor. Pentru a-i ndeplini misiunea,
obiectivul principal al Consiliului Local este de a se asigura c piaa de servicii de
taxi funcioneaz eficient i ofer beneficii maxime consumatorilor, industriei de
taxi i economiei, n general. Touriste este un ora cu numeroase atracii turistice
importante. 60% din cursele cu taxiul din ora sunt generate de turiti. Pentru a
proteja turitii, n trecut Consiliul local a meninut un mediu foarte reglementat.
n ciuda gradului ridicat de reglementare, nivelul reclamaiilor consumatorilor a
fost destul de ridicat, mai ales din cauza unei absene a taxiurilor la ore de vrf i
noaptea. La solicitarea Direciei de transport i a administraiei locale, Consiliul
Local a revizuit reglementrile n vigoare. S-a descoperit c reglementrile existente
nu au fost ntotdeauna n conformitate cu interesul public i se sugereaz adoptarea
de noi propuneri de reglementare:

120

Pentru a asigura funcionarea eficient a pieei taxiurilor, garantnd


sigurana, calitatea i disponibilitatea n toate momentele zilei i ale anului;
i

Pentru a oferi un beneficiu maxim consumatorilor conform interesului


public.
Acest exemplu de evaluare a concurenei a fost pregtit de Marta Troya-Martinez.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Descrierea reglementrilor existente i a mediului actual

1.2.

Consiliul Local, cu puteri dobndite prin Legea cu privire la trafic, are din 1978
sarcina de a reglementa industria taxiurilor, care are trei dimensiuni: reglementrile
cu privire la intrare, reglementrile cu privire la i reglementrile cu privire la tarife.
Consiliul Local a acordat pn n prezent 2562 de licene. n ultimii trei ani,
municipalitatea a emis 25 noi licene, ceea ce nseamn c numrul de licene a
crescut cu 1%.
Consiliul Local, autoritatea local de liceniere solicit ca toate persoanele care
conduc taxiuri s aib permis de conducere i s treac un test nainte de a primi
licena. Viitorii oferi de taxi trebuie s respecte standardele guvernamentale cu
privire la viabilitatea financiar, sigurana pasagerilor i a publicului i ntreinerea
autovehiculului. Operatorii trebuie s se asigure c taxiurile pe care le controleaz
ndeplinesc aceleai condiii.
Mai ales, testul solicit oferilor de taxi:

S prezinte un extras bancar pe ultimii cinci ani;

S treac un test medical;

S treac un test cu privire la trecutul de oferi;

S treac teste de cunoatere a reelei stradale locale i un test de limb; i

S duc autovehiculul la un service pentru a fi testat.

Trebuie luat un test general nainte de a obine licena. Exist dou ci prin care
se poate obine licena: prima, atunci cnd Consiliul Local elibereaz noi licene i,
cea de-a doua, atunci cnd un ofer de taxi existent pe pia dorete s-i vnd
licena. n ambele cazuri, nou-intratul trebuie s achite o taxa pentru licen.
Din cauza restriciilor asupra intrrii i pentru a mpiedica abuzul de putere de
pia, autoritatea de liceniere stabilete un tarif pe distan pe palier orar i zon
plus o taxa de pornire. Regulile nu precizeaz dac taximetritii pot oferi
discounturi. Chiar dac se obin discounturi n mod ocazional prin negocierea cu
taximetristul, mai ales pentru cursele lungi, aceste discounturi sunt rare. Tarifele
sunt crescute atunci cnd este necesar pentru a reflecta inflaia i preul pieei la
benzin. Consiliul specific, de asemenea, caracteristicile ceasului i frecvena
inspeciilor.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

121

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

A fost subliniat de diferite asociaii de consumatori i turistice faptul c


obiectivul actualei reglementri este de a proteja taximetritii existeni pe pia n
locul consumatorilor. S-a presupus c demersurile pentru obinerea unei licene
(nlocuirea unui deintor actual de licen sau dobndirea uneia dintre puinele
licene suplimentare eliberate de autoritatea local) restricioneaz intrarea pe pia.
n consecin, exist un dezechilibru semnificativ ntre cerere i ofert care
motiveaz speculanii s depun cereri pentru licene i s le obin (la un tarif
reglementat), s le vnd la un pre ridicat i s fac un profit ridicat. Nivelul sczut
al ofertei scade, de asemenea, i calitatea serviciilor, de exemplu, timpul de ateptare
a crescut semnificativ n ultimii cinci ani, pe msur ce numrul taxiurilor active pet
imp de zi a sczut de la 9,2 la 7,9 taxiuri per 10.000 de oameni i deja pe pia au
aprut taxiuri ilegale. Taxiurile sunt mai greu de gsit noaptea (la ora actual, exist
doar 5,7 taxiuri per 10.000 de oameni), deoarece procentul redus de utilizare i
probabilitatea mai mare de clieni ri face ca taximetritii s ctige mai puin, pe
or, noaptea, dect n timpul zilei. n plus, faptul, c majoritatea taximetritilor au
familii nseamn c nu doresc att de mult s lucreze noaptea.
1.3.

Alternative
Pot fi abordate cinci alternative principale de politic:

2.

Nici o aciune;

Pstrarea sistemului de liceniere cu o eliminare gradual a restriciei cu


privire la numrul de taxiuri, meninnd n acelai timp reglementrile cu
privire la tarif, cu un tarif de noapte mai ridicat;

Pstrarea sistemului de liceniere cu o eliminare gradual a restriciei cu


privire la numrul de licene i a reglementrii cu privire la tarife;

Trecerea la un system de franciz; i

Eliminarea tuturor reglementrilor.


Exemplu de evaluare a concurenei

Date fiind aceste date, evaluarea concurenei pregtit pentru Consiliul Local
din Touriste City Council se regsete mai jos. Rezultatele exacte ale acestei
evaluri nu trebuie s fie aceleai n toate situaiile, deci alte evaluri ale
reglementrilor cu privire la taxiuri pot trage alte concluzii. Consiliul Local ar trebui
s ia ulterior decizia cu privire la cum va proceda pe baza rezultatelor evalurii
concurenei, dar nu ar avea nici o obligaie s respecte recomandrile evalurii.
122

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Obiectivele reglementrilor

2.1.

Obiectivele reglementrilor sunt:

2.2.

Asigurarea unei functionri eficiente a pieei de taxiuri, garantarea


siguranei, calitii i disponibilitii n toate momentele zilei i ale anului; i

Oferirea de beneficii maxime consumatorilor conform interesului public.


Opiuni pentru autoritatea de reglementare

Opiunile pentru autoritatea de reglementare sunt:


Opiunea 1: Status Quo. Nu acioneaz i pstreaz coninutul actual al
reglementrilor. Iar Consiliul Local (organismal de reglementare la nivelul oraului)
continua s reglementeze intrarea printr-un sistem obligatoriu de liceniere care
restnge numrul de licene de pe pia. Prin intermediul acestui sistem de liceniere,
Consiliul stabilete cerinele de calitate pentru funcionarea taxiurilor. Mai ales, a
stabilit, c, anterior obinerii licenei, este nevoie o verificare general, care necesit
prezentarea extrasului bancar pe cinci ani; trecerea unui examen medical; verificarea
trecutului ca ofer; trecerea de teste de cunoatere a reelei stradale locale i un test
de limb; i verificarea mainii de ctre un service autorizat. n plus, Consiliul
stabilete structura i nivelul maxim pentru tarifele de taxi.
Opiunea 2: Elimin limitrile cu privire la intrri. Pstreaz sistemul de
liceniere implementat de Consiliul Local, dar elimin treptat restricia cu privire la
numrul de licene. Consiliul Local va percepe nou-intrailor o tax fix pentru a
acoperi costurile de certificate a abilitii de a conduce, cunoaterea serviciilor,
starea fizic a oferilor, deinerea asigurrii obligatorii i efectuarea reviziei
mainilor. Consiliul Local va pstra, de asemenea, reglementrile cu privire la tarif,
dei va introduce un tarif de noapte mai ridicat i va solicita afiarea tarifelor pe
main.
Opiunea 3: Elimim limitrile cu privire la intrri i tarife. Elimin
reglementarea cu privire la tariful maxim i regula primul venit primul plecat
care se aplic n staiile de taxi, dar pstreaz reglementrile de la opiunea 2.
Opiunea 4: Sistem de francizare. Introduce un sistem de francizare prin care
companii de taxi concureaz pentru a oferi cel mai bun raport calitate-pre.
Companiile care au cea mai bun ofert vor primi franciza, care va fi scoas la
licitaie cu regularitate. Ca i parte a francizei, Consiliul Local decide ca operatorii
s fie responsabili pentru rezolvarea reclamaiilor i i trage la rspundere pentru
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

123

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

rezolvarea fiecrei reclamaii. Francizaii care ncalc standardele impuse de


Consiliu vor fi amendai i li se poate retrage franciza. Planul ar fi s se acorde patru
francize.
Opiunea 5: Eliminarea tuturor reglementrilor. Elimin toate
reglementrile. Mai ales, face ca industria s impun un sistem de nregistrare
voluntar (sistem de certificare), gestionat de Consiliul Local, i las la latitudinea
consumatorilor dac vor folosi un serviciu de taxi certificat sau un serviciu mai ieftin
nereglementat.
Piaa afectat

2.3.

Piaa produsului direct afectat de reglementri este piaa serviciilor de taxi


care include toate autovehiculele care ofer servicii de transport cltori din u-nu la solicitare n zona municipal. Aceast pia poate fi segmentat pe baza felului
n care clienii caut acest serviciu. Conform acestui criteriu, pot fi delimitate
urmtoarele segmente: piaa serviciilor de taxi rezervate prin telefon, piaa staiilor
de taxi i piaa serviciilor de taxi oprite de clieni din mers. Obiectul acestei piee
este zona oraului unde se aplic reglementarea Consiliului Local, deoarece taxiurile
pot prelua pasageri doar din zona pentru care sunt liceniate.
Orice impact substanial asupra altor elemente din lanul de furnizare (de ex.
oferirea de dispozitive specializate pentru taxiuri, cum ar fi ceasurile de marcat) este
puin probabil.
Dei piaa nu este foarte concentrate (n ianuarie 2006 existau 2562 licene
eliberate, majoritatea deinute de oferi PFA care i conduc propirul vehicul) i
gradul de difereniere 1 este sczut, concurena de pe piaa definite mai sus este destul
de sczut, cu dezechilibre semnificative ntre cerere i ofert (mai ales noapte) cu
taximetriti care fac eforturi reduse pentru a-i mbunti serviciile pentru a atrage
clieni. Acest fapt rezult din:

124

Existena unor problem legate de informaii, cu privire la tarif i calitate,


care mpiedic clienii de la a utiliza serviciile de taximetrie cele mai
potrivite pentru ei (de exemplu, atunci cnd un taxi este comandat prin
telefon, acetia nu cunosc caracteristicile acelui taxi);

Restrngerea artificial a numrului de oferi pe pia (n ultimii trei ani,


numicipalitatea a crescut numrul de licene disponibile cu doar 1%), ceea
Gradul de difereniere se refer la modificrile care pot fi aduse serviciului pentru
a-l face diferit de cel oferit de concureni.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

ce mpiedic potenialii oferi s intre pe pia atunci cnd oferta este


insuficient; i

Obiceiul, aplicat de taximetriti prin ameninri, care cere clienilor s


utilizeze primul taxi din staie, n loc s aleag autovehiculul cu
caracteristici de calitate pe care l-ar prefera.

Existena tarifelor mai mari dect nivelul concurenial i oferta insuficient se


reflect n valoare exorbitant de pia a licenelor, atunci cnd acestea sunt
revndute nou-veniilor i n listele lungi de aterptare pentru obinerea licenei.
Totui, gradul de concuren variaz odat cu segmental. n principiu, piaa
serviciilor de taxi rezervate prin telefon poate fi destul de competitiv pentru c
clinei pot cuta i compara informaii despre diversele tarife cu costuri de cutare
relativ sczute (de ex. un appel telefonic). n plus, achiziiile repetate din acest
segment sunt relativ posibile ceea ce ar asigura furnizarea unui serviciu adecvat. Pe
piaa staiilor de taxi oportunitile pentru concurena sunt limitate deoarece
clineilor li se cere s utilizeze primul taxi din staie (politica primul sosit primul
plecat). n cele din urm, pe piaa taxiurilor oprite pe strad, posibilitate de alegere
a taxiului poate fi limitat, mai ales dac taxiurile sosesc fr o frecven anume
ceea ce nseamn c clienii vor opri primul taxi liber care trece pe lng ei. ntr-o
asemenea situaie, concurena de tarife este dificil de susinut deoarece o reduce a
tarifelor poate fi neprofitabil dac consumatorii nu doresc s caute oferte, i nu
exist un model de achiziie repetat (de ex. cererea pentru serviciile unui taximetrist
care scade tariful unilateral nu ar crete).
2.4.

Evaluarea concurenei

2.4.1.

Opiunea 1 - Status Quo

oferii licentiate ar continua s beneficieze de pe urma slabei concurene


menionate mai sus.
2.4.2.

Option 2 - Eliminarea limitrilor cu privire la intrri

Se ateapt ca costul fix initial de intrare s scad ca rezultat al creterii


numrului de licene disponibile. n plus, se ateapt o tendin cresctoare de a oferi
servicii odat cu creterea concurenei.
Eliminarea restriciilor cu privire la numrul de licene va scdea barierele de
intrare, ncurajnd astfel concurena. Acest fapt, mpreun cu o scdere a costurilor,
va crea o presiune de sus n jos asupra tarifelor, care pot fi observate mai uor de
ctre consumatori. Acest lucru ar permite pieei s funcioneze cu mai mult
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

125

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

eficacitate, iar consumatorilor s ia decizii n cunotin de cauze. n plus, creterea


intrilor va reduce timpul de ateptare, crescnd astfel calitatea medie a serviciului.
2.4.3.

Opiunea 3 - Eliminarea limitrilor cu privire la intrri i tarife

Impactul asupra concurenei este acelai ca la opiunea 2, cu diferena c


tarifele concureniale nu ar fi asigurate cu aceeai eficacitate. Mai ales, este dificil de
anticipat cu siguran care va fi impactul final asupra tarifelor. Pe de alt parte,
tarifele pot scdea dac se promoveaz o concuren mai ridicat i dac costurile
iniiale de intrare sunt reduse. Totui, tarifele pot crete dac creterea ofertei
conduce la o rat sczut de ocupare 2 sau dac nu se atinge un cadru concurenial
din cauza nefuncionrii pieei, inclusiv ignorarea clienilor non-rezideni cu privire
la sistemul de taxi i nevoia de a negocia.
Dat fiind c 60% din curse sunt efectuate de turiti, i majoritatea turitilor nu
sunt familiarizai cu ideea c tarifele pot diferi sau pot fi negociate, exist motive de
ngrijorare c muli taximetritri vor ncepe s stabileasc tarifele.
2.4.4.

Opiunea 4 Sistemul de franciz

Efectele acestei opiuni par ambigue. Multe depend de stabilirea dac exist sau
nu concuren.
Dac acest lucru se ntmpl, atunci ne ateptm ca tarifele s scad, iar
calitatea informaiilor disponibile s creasc, ceea ce ar permite pieei s funcioneze
cu mai mult eficacitate, iar consumatorii s ia decizii n cunotin de cauz.
Totui, dac n loc s se ntmple acest lucru, se instaleaz un comportament de
aliere, atunci ne ateptm ca tarifele s creasc, iar calitatea s scad. Acesta este un
scenariu posibil deoarece ne ateptm ca barierele n calea intrrii s creasc (i.e.
doar companiile mari vor pua funciona eficace).
2.4.5.

Opiunea 5 Eliminarea tuturor reglementrilor

Se ateapt ca costurile de intrare i de respectare a standardelor de calitate s


scad. Astfel, se anticipeaz mai multe intrri. Se ateapt ca tarifele s scad n
medie ca rezultat al scderii costurilor i al creterii concurenei, dar calitatea va
scdea din cauza lipsei de control al calitii i stimulentelor insuficiente pentru
taxiuri (cu excepia celor comandate n prealabil) pentru a investi n calitate.
2

126

Dat fiind c majoritatea costurilor sunt fixe, acest lucru nseamn c tarifele ar
crete pentru a recupera toate costurile.
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Deoarece nu se ofer nici o reglementare cu privire la calitate i tarif,


nesigurana n rndul consumatorilor cu privire la calitatea i tarifele serviciilor va
crete. Drept urmare, mai ales pentru consumatorii mai puin informai, cum ar fi
turitii, care reprezint un procent ridicat din utilizatorii de taxi, bunstarea poate
scdea, iar muli dintre taximetritii ne-certificai pot aborda o strategie de jupuire.
Pedeapsa pentru taximetritii care fraudeaz sa nu i respect angajamentele
exprimate oral cu privire la tarif (la ncheierea cursei) este slab, cum ar fi retragerea
licenei, nu este foarte costisitoare dac intrarea are un cost sczut. Odat ce clienii
de taxi, mai ales cei care au i bagaje, se suie n main, nu se afl ntr-o postur
favorabil de negociere dac angajamentele iniiale nu sunt respectate.
2.5.

Concluzii

Opiunea 1 paote avea cel mai negativ efect asupra concurenei, deoarece
reglementrile impun bariere inutile n calea intrrii pe pia, ceea ce nu doar
submineaz concurena, dar, de asemenea, i informaiile disponibile consumatorilor
pentru ca acetia s fac alegeri informate. n consecin, calitatea i disponibilitatea
serviciilor furnizate sunt afectate n mod negativ. Propunerile 2 i 3, pe de alt parte,
prezint un numr de beneficii pro-concuren deoarece prin comparaie cu
reglementrile actuale, numrul de licene disponibile de pe piaa nu este
restricionat n mod artificial, ceea ce n trecut avea ca efect limitarea concurenei.
Se crede c aceste opiuni ar promova o tranzacie de calitate pentru clieni i o
diponibilitate adecvat a serviciilor. Totui, conform opiunii 3, tarifele comparative
nu vor fi asigurate cu aceeai eficacitate. Este dificil de aflat dac opiunea 4 rezolv
problemele anti-concureniale detectate la opiunea 1. Dac implimentarea are
succes, ar putea avea efectele positive pro-concuren, dar riscul de a se ajunge la
nelegeri abuzive este ridicat, mai ales dac noii operatori de franciz nu pot
participa cu uurin la rundele ulterioare de licitare. n plus, dat fiind acuala
structur a pieei, implementarea de francize este relativ complicat. n cele din
urm, dei opiunea 5 prezint numeroase beneficii pro-concuren, ea nu poate
asigura o bun funcionare a pieei ntr-un ora puternic orientat spre turism,
deoarece nu abordeaz problema informaiilor asimetrice dintre ofer i client. n
plus, nici calitatea, nici sigurana nu sunt asigurate cu eficacitate pe pia.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

127

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2. REGLEMENTRI CU PRIVIRE LA SERVICIILE STOMATOLOGICE *

Acest capitol prezint un exemplu de evaluare a impactului asupra concurenei


a unei modificri aduse legislaiei naionale cu privire la serviciile stomatologice. n
primul rnd, sunt descrise situaia actual i aciunile posibile. Acestea sunt
materiale care pot constitui subiectul unei revizuiri mai largi a reglementrilor i, de
aceea, nu sunt specifice unei evaluri a concurenei. Dup informaiile introductive,
se ofer un exemplu de evaluare a concurenei.
Acest exemplu de evaluare este relativ scurt. Evalurile mai extinse pot fi mai
adecvate, mai ales pentru piee cu o importan economic mai ridicat.
1.

Situaia general

1.1.

Cadrul

Parlamentul a organizat audieri pe tema pieei serviciilor stomatologice acum


doi ani, acestea incluznd depoziii ale stomatologilor, asiguratorilor din acest
domeniu, specialitilor pe igien dentar i ale grupurilor de consumatori. Depoziia
celor care nu erau stomatology a sugerat faptul c tratamentul dentar era transferat
din sistemul de plat de stat ctre cel privat, cu tarife mai mari. Grupurile de
consumatori au recunoscut faptul c exista o concuren redus ntre stomatologici
n ceea ce privete aceste tarife. Autoritatea de concuren a aafirmat c, dac
Consiliul General al Stomatologilor nu ar fi protejat de ctre reglementrile cu
privire la autorizare, numeroase aciuni ale sale ar putea s fi considerate ca activiti
specifice cartelurilor. Specialitii n igien dentar au observat c variantele private
pentru servicii dentare, cum ar fi curirea dinilor de ctre specialiti n igiena
dentar ar fi mai puin costisitoare, dar erau obstrucionate de sistemul de
reglementare al practicii dentare. Deoarece sistemul era nfiinat printr-o
reglementare a Consiliului General al Stomatologilor i se considera c multe
probleme apreau din cauza faptului c stomatologii deineau majoritatea locurilor
n Consiliul General al Stomatologilor, Parlamentul a adoptat, ca parte a nou intratei
n vigoare Legi a Sntii, o cerin ca Direcia de Sntate s-i revizuiasc
reglementrile cu privire la serviciile stomatologice i funcionarea profesiei de
stomatolog, cu scopul de a:

128

Acest exemplu de evaluare a concurenei a fost pregtit de Marta Troya-Martinez.


SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Asigura sigurana i calificrile pentru persoanele implicate n domeniul


serviciilor stomatologice, precum i corectitudinea serviciilor oferite; i

A evita restriciile inutile sau disproportionate impuse asupra furnizrii de


servicii stomatologice, mai alese acele restricii care nu respect interesul
public.
Descrierea reglementrilor existente i a mediului actual

1.2.

O mare parte din beneficiarii de servicii stomatologice primesc o rambursare a


cheltuielilor din partea statului, iar o mare parte a veniturilor stomatologilor sunt
realizate din servicii furnizate n mediu privat. Sprijinul primit de la stat este
direcionat ctre persoanele tinere, oferi, persoane cu venit redus, persoane n etate
sau cu dizabiliti. Tarifele pentru serviciile furnizate n mediu privat sunt
considerabil mai ridicate dect cele incluse n lista de stat. Majoritatea
stomatologilor deservesc persoane care vin n sistem privat i persoane care vin n
sistemul de stat.
Timp de 37 de ani, Direcia de Sntate a stabilit conform reglementrii
103.4(a) faptul c calificrile necesare pentru exercitarea diferitelor tipuri de
procedure stomatologice, exclusiv chirurgia bucal, sunt stabilite de ctre
organismal profesional de reglementare, Consiliul General al Stomatologilor.
Consiliul General al Stomatologilor solicit ca toate persoanele care
supervizeaz i exercit meseria de stomatolog s aib minim o diplom n
stomatolog (medic stomatolog) obinut n urma unui program certificat de Consiliul
General al Stomatologilor i toate aceste persoane trebuie s rmn membre active
ale Consiliului General al Stomatologilor.
Consiliul General al Stomatologilor a stabilit, c pentru a fi membru activ, un
stomatolog trebuie s respecte standardele etice ale Consiliului. Acestea includ:

Practici tarifare corecte (pacienilor li se percep tarife conforme cu lista


tarifar);

Nu se face publicitate serviciilor n ziare sau pe panouri publice care


depesc 10 cm x 20 cm;

Nu se trateaz pacienii altor stomatologi;

Stomatologii nu sunt angajai de ctre o corporaie sau de ctre o persoan


care nu este stomatolog; i

Nu se percep tarife sub cele standard practicate n comunitatea local.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

129

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Consiliul General al Stomatologilor a stabilit c o persoan care nu este medic


stomatolog nu are dreptul s presteze servicii stomatologice, exceptnd cazurile n
care este supervizat de un medic stomatology. Mai ales, Consiliul General al
Stomatologilor a stabilit c specialitii n igien dentar i tehnicienii dentari nu au
calificri suficiente pentru a furniza serviciile pe cont propriu.
Ca urmare a revizuirii Legii cu privire la serviciile stomatologice, Direcia de
Sntate propune modificarea regulamentului 103.4(a). Modificarea propus
stabilete c Consiliul General al Stomatologilor are sarcina de a stabili condiiile
medicale i de siguran necesare pentru a deveni medic stomatolog, specialist n
igien dentar sau technician dentar i de a reglementa activitatea practicienilor i
forma lor de organizare legal. Totui, Direcia de Sntate menine dreptul de veto
cu privire la codurile de comportament propuse de Consiliul General al
Stomatologilor i acioneaz conform principiului c persoanelor le este permis s
fie organizate ca PFA i s efectueze activiti pentru care sunt liceniate, att timp
ct acioneaz corect i fr a recurge la publicitate neltoare. Direcia de Sntate
va introduce de asemenea o procedur de reclamaii cu scopul de a disciplina
practicienii ai cror pacieni reclam calitatea sczut a serviciilor i va introduce o
procedur disciplinar asociat.
1.3.

Alternative
Pot fi abordate patru alternative:

Nici o aciune;

Consiliul General al Stomatologilor pstreaz controlul standardelor i al


calitii, precum i aspectele non-medicale care in de furnizarea
serviciilor. Totui, aspectele non-medicale vor fi monitorizate de Direcia
de Sntate. Similar, procedurile legate de reclamaii se vor supune
regulilor Direciei de Sntate;

Direcia de Sntate i asum toate funciile ndeplinite n trecut de


Consiliul General al Stomatologilor; i

Eliminarea tuturor reglementrilor cu privire la serviciile stomatologice.

n cazul primei opiuni, nici o aciune, regulamentul anterior 103.4(a) ar rmne


n vigoare.
n cazul celei de-a doua opiuni de revizuire, ar interveni mai multe modificri
care abordeaz temeri ridicate de unii observatori cu privire la reglementrile actuale
cu privire la serviciile stomatologice. Mai ales, Consiliul General al Stomatologilor
i-a folosit abilitatea de a dezvolta i supraveghea calificrile adecvate ale
130

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

practicienilor pentru a acoperi att aspectele comportamentale legate de probeleme


de sntate, ct i de altele, fr a se asigura n mod adecvta c pacienii sunt
contieni de tarifele pentru procedure nainte de efectuarea acestor proceduri.
Consiliul General al Stomatologilor i-ar menine atunci responsabilitatea de a
supraveghea calificrile care in de sntate i comportamentul care nu tine de
sntate; totui, aspectele de comportament ar fi astfel supuse aprobrii de ctre
Direcia de Sntate. Procedurile de reclamaii ar trebui s rmn deci la Direcia
de Sntate.
n cazul celei de-a treia opiuni, Ministerul i-ar asuma sarcina de a stabili
calificrile practicienilor i de decide cu privire la recomandrile ce privesc
procedurile adecvate de acordare de diagnostic.
n cazul celei de-a patra opiuni, reglementrile actuale ce guverneaz sigurana
i comportamentul ar trebui eliminate. Calificrile ar fi emise n continuare de
Consiliul General al Stomatologilor, dar aceste calificri nu ar mai fi necesare pentru
a practica. n schimb, posibilii pacieni ar fi responsabili pentru a se asigura c
practicienii lor au calificrile adecvate i ar trebui s recurg la instane n cazul n
care nu primesc servicii de calitate.
O evaluare a impactului asupra concurenei ar trebui efectuat pentru c
opiunea 1 din propunerea de reglementare pare a avea cel puin unul dintre efectele
enumerate n Checklist-ul de concuren propus de Setul de instrumente de
evaluare a concurenei OECD. Mai ales, opiunea 1 ar controla sau influena
substantial tariful la care bunurile i serviciile sunt puse pia i ar limita libertatea
furnizorilor unui produs sau serviciu de a face publicitate sau marketing produsul lor
(dincolo de limitrile generale care impun etichetarea corect i mpiedicarea
publicitii false sau neltoare).
2.

Exemplu de evaluare de concuren

2.1

Obiectivele reglementrii
Obiectivele reglementrii sunt:

Asigurarea siguranei i calificrilor pentru personalul implicat n serviciile


stomatologice, astfel nct serviciile prestate s fie conforme; i

Evitarea resctriciilor inutile sau disproportionate asupra prevederilor ce


privesc serviciile stomatologice, mai ales acelea care nu respect interesul
public.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

131

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2.2.

Opiuni pentru autoritatea de reglementare


Opiunile pentru autoritatea de reglementare sunt:

Opiunea 1: Nici o aciune. Nu acioneaz i pstreaz reglementrile actuale


conform crora Consiliul General al Stomatologilor (organismul professional privat)
este responsabil pentru reglementri ce privesc serviciile stomatologice i alte
servicii i procedura de reclamaii. Mai ales actualele reglementri au stabilit c
toate persoanele care supervizeaz i exercit meseria de stomatolog s aib minim o
diplom n stomatolog (medic stomatolog) obinut n urma unui program certificat
de Consiliul General al Stomatologilor i toate aceste persoane trebuie s rmn
membre active ale Consiliului General al Stomatologilor (i.e. vor respecta
standardele etice ale Consiliului: practici tarifare corecte -pacienilor li se percep
tarife conforme cu lista tarifar; nu se face publicitate serviciilor n ziare sau pe
panouri publice care depesc 10 cm x 20 cm; nu se trateaz pacienii altor
stomatologi; Stomatologii nu sunt angajai de ctre o corporaie sau de ctre o
persoan care nu este stomatolog; i nu se percep tarife sub cele standard practicate
n comunitatea local. Un rezultat al acestor reglementri este faptul c specialitii
igiena dentar sau tehnicienii dentari nu pot practica fr supravegherea unui
stomatolog.
Opiunea 2: Supravegherea de ctre Consiliul Stomatologiclor,
supravegherea practicilor de afaceri de ctre govern. Se permite Consiliului
General al Stomatologilor s stabileasc standard de siguran i calitate fr nici un
drept de a controla practicile de afaceri cum ar fi stabilirea de preuri, reclama i
forma de organizare legal. Supravegherea practicilor de afaceri este efectuat de
Direcia de Sntate, care acioneaz sub principiul c persoanele pot fi PFA i i s
efectueze activiti pentru care sunt liceniate, att timp ct acioneaz corect i fr
a recurge la publicitate neltoare. Direcia de Sntate va fi, de asemenea,
responsabil pentru procedura de reclamaii i pentru reglementri.
Opiunea 3: Guvernul supravegheaz practicile medicale i de afaceri. Se
acord Direciei de Sntate sarcina de a stabili calificrile practicienilor i
reglementrile ce nu privesc serviciile stomatologice, dar se pstreaz reglementrile
din opiunea 2.
Opiunea 4: Nici o reglementare. Se elimin toate reglementrile.Mai ales
industria impune un sistem voluntar de nregistrare (system de certificare), gestionat
de Consiliul General al Stomatologilor, i se permite posibililor pacieni s fie
responsabili pentru a se asigura c practicienii lor au calificrile adecvate. Acetia ar
trebui s recurg la instane n cazul n care nu primesc servicii de calitate.
132

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Piaa afectat

2.3.

Piaa produsului direct afectat de reglementri este piaa serviciilor


stomatologice care include toi practicienii care pot furniza servicii de prevenire (de
exemplu vizit general, radiografii i analize), consiliere pe parte de sntate
bucal, montare i vnzare de proteze dentare, reparaii dentare, tratemente de retina
(de exemplu plombe, extracii, ndeprtarea plcii dentare, tratamente complexe (de
exemplu coroane), tratament ortodontic, chirurgie bucal i tratamente cosmetic (de
exemplu nlbirea dinilor). Din cauza dimensiunii reduse a teritoriului national,
acoeprirea geografic a pieei este ntreaga ar.
Orice impact substanial asupra altor elemente din lanul de furnizare este puin
probabil (de exemplu furnizarea de materii i echipamente).
Dei piaa nu este foarte concentrate (n aprilie 2005 existau 3459 furnizori de
servicii stomatologice, practicnd, n care parte, ca stomatology PFA sau mici
parteneriate de cte doi-trei practicieni), concurena pe pia este destul de redus,
fiecare practician ateptnd clientela. Acest fenomen este rezultatul:

Aplicrii standardelor etice, care interzic explicit orice tip de concuren


(inclusiv promoiile i publicitatea);

Existena factorilor care mpiedic consumatorii de a schimba cu uurin


furnizorul de servicii medicale, cum ar fi dificultatea de transferare a
evidenelor medicale (numeroi stomatology refuz s dea evidenele
proprii altor stomatologi) i lipsa informaiilor cu privire la tarife i
caracteristicile tratamentului; i

Restriciile pe parte de furnizare care mpiedic comapniile s intre pe


pia i specialitii n igien dentar i tehnicienii dentari care practic
independent de stomatologi.

2.4

Evaluarea concurenei

2.4.1.

Opiunea 1 Nici o aciune

Stomatologii ar continua s benefieze de pe urma concurenii sczute conform


celor de mai sus, iar consumatorii ar continua s nu beneficieze de informaii, alegeri
i costuri mai joase.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

133

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

2.4.2.

Opiunea 2 Supravegherea de ctre Consiliul Stomatologilor,


supravegherea practicilor de afaceri de ctre Guvern

Se ateapt ca costurile de funcionare vor scdea ca urmare a unei liberti


sporite de alegere a modelului de afaceri i unei eficiene sporite n utilizarea
expertizei stomatologice profesioniste. n plus, se ateapt investiii mai mari
deoarece companiile beneficiaz de un acces mai larg la sursele de capital.
Este dificil de anticipat impactul asupra structurii de pia. Pe de o parte, ne
ateptm la mai multe intrri deoarece specialitilor n igiena oral i tehnicienilor
dentari li se permite s practice pe cont propriu. Pe de alt parte, intrarea
companiilor, care sunt mai mari dect PFA-urile i parteneriatele, poate face ca piaa
s devin mai concentrat. Vor fi mai multe intrri i va crete posbilitatea de a
implementa strategii de marketing care au fost interzise anterior, cum ar fi
publicitatea cu scopul de a face noua afacere cunoscut i promoiile pentru a atrage
pacienii concurenilor. Aceste instrumente vor facilita intrarea nou-veniilor
permindu-le acestora s-i promoveze afacerea i, de aceea, scurtnd timpul
necesar pentru a genera afaceri astfel nct s obin randament.
Eliminarea reglementrilor non-stomatologice cele mai restrictive ar conduce la
un grad mai ridicat de concuren , fr ca aceasta s nsemne o calitate inferioar
(condiiile profesionale de practic rmn neschimbate, ira procedura de reclamaii
va fi mai eficace prin aceast opiune). n plus, n cursa de obinere de noi clieni,
vor fi dezvluite mai multe informaii. Acest fapt ar permite pieei s funcioneze
mai eficace, iar consumatorilor s ia decizii n cunotin de cauz.
2.4.3.

Opiunea 3 Supravegherea practicilor medicale i de afaceri de ctre


Guvern

Impactul asupra concurenei este, n linii mari, la fel de larg ca n cazul opiunii
2, cu diferena c se ateapt o calitate mai sczut deoarece Direcia de Sntate va
prelua reglementrile tehnice i profesionale pentru care este mai puin calificate
dect profesionitii.
2.4.4.

Opiunea 4 Nici o reglementare

n cazul opiunilor 2 i 3, ne ateptm ca costurile s scad. Totui, nou-intraii


vor beneficia mai mult (din cauza introducerii sistemului de certificare). n mod
asemenntor, ne ateptm la mai multe investiii).
Anticipm mai multe intrri, nu doar din partea specialitilor n igien dentar
i tehnicienilor dentari, dar i din partea acelor practicieni care nu au putut opera n
134

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

situaia de status quo. Totui, efectul asupra concentrrii pieei este neclar, deoarece
ne ateptm la companii noi mai mari. n cazul opiunilor 2 i3, pe pia vor aprea
mai multe informaii i mai multe strategii de marchetare. Totui, deoarece nu vor
exista restricii cu privire la comportamentul profesionitilor, acest flux posibil de
informaii poate induce n confuzie sau chiar eroare i, de aceea, devine inutil pentru
scopul de descretere a asimetriei informaiilor dintre pacient i practician. Astfel,
piaa poate devine mai opac, iar nivelul de nesiguran cu privire la servicii crete.
n consecin, funcionarea ei va fi mai puin eficace, iar consumatorii vor lua decizii
n necunotin de cauz. n plus, din cauza sistemului de certificare i a unei
proceduri de reclamaii mai puin eficace, calitatea medie va scdea.
De aceea, dei concurena pare s creasc, ea va crete n detrimetul calitii.
2.5

Concluzii

Opiunea 1 poate avea efectul cel mai negativ asupra concurenei, deoarece
reglementrile impun restricii inutile asupra serviciilor de stomatologie, ceea ce nu
doar submineaz concurena, ci i informaiile disponibile consumatorilor necesare
pentru a lua decizii n cunotin de cauz. Propunerile 2 i 3, pe de alt parte,
prezint mai multe beneficii pentru concuren deoarece comparate cu actualele
reglementri, stomatologii nu vor mai fi obligai s limiteze publicitatea, promoiile,
forma de organizare legal i angajarea de personal auxiliary, aspecte care au ca
efect limitarea concurenei. Totui, n cazul opiunii 3, calitatea nu va fi asigurat cu
aceeai eficacitate. n cele din urm, opiunea 4, dei prezint mai multe avantaje n
favoarea concurenei, nu poate asigura o funcionare eficace a pieei deoarece nu
abordeaz problema informaiilor asimetrice ntre practicieni i pacieni.
De aceea, opiunea 2 atinge scopurile politicii i are cele mai multe anse de a
promova concurena. Opiunea 2 este probabil cea mai bun opiune din punctul de
vedere al concurenei.

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

135

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

3. REGLEMENTRILE CU PRIVIRE LA CALITATEA AERULUI

Acest capitol descrie un exemplu de evaluare a concurenei n cazul


modificrii unei reglementri naionale cu privire la calitatea aerului. n primul rnd,
sunt descrise situaia actual i aciunile posibile. Acestea sunt materiale care pot
constitui subiectul unei revizuiri mai largi a reglementrilor i, de aceea, nu sunt
specifice unei evaluri a concurenei. Dup informaiile introductive, se ofer un
exemplu de evaluare a concurenei.
Acest exemplu de evaluare este relativ scurt. Evalurile mai extinse pot fi mai
adecvate, mai ales pentru piee cu o importan economic mai ridicat.
1.

Cadrul

Regiunea de vest este dens populate i se afl sub o ameninare ecologic


semnificativ din cauza nivelului ridicat al polurii atmosferice. Legislativul din
aceast zon a autorizat Comitetul de vest pentru curenia aerului (WCAB),
autoritate regional de reglementare, s conceap i s implementeze reglementri cu
privire la amestecurile de carburant pentru autovehicule pentru a controla poluarea
atmosferic. WCAB a analizat mai multe opiuni pentru reducerea polurii
atmosferice i a decis s solicite o nou tehnologie de rafinare pentru reducerea
polurii atmosferice cu noxe emise de autovehicule, aceast tehnologie urmnd a fi
utilizat n vest. Dup ce companiile de rafinare au investit n modificarea
rafinriilor, una dintre companiile petroliere (Xoil) a anunat c deine un brevet
pentru tehnologia utilizat i c companiile de rafinare vor trebui s achite o taxa de
liceniere pentru dreptul de a utiliza tehnologia. Companiile de rafinare au reclamat
redevenele ridicate pe care trebuiau s le achite. O comisie guvernamental a
efectuat o investigaie asupra efectelor reglementrii WCAB i a ajuns la concluzia
c reglementrile acord putere de monopol companiei Xoil pe parte de liceniere a
tehnologiei de rafinare pentru producerea de carburant auto n regiunea de vest i
acest monopol ii confer lui Xoil posibilitatea de a crete costurile de rafinarea ale
concurenilor si, putnd astfel s controleze preul carburanilor auto n regiunea de
vest. Comisia a descoperit c Xoil nu a anunat cererea de brevet la momentul n
care a fcut lobby pentru aceast tehnologie pe lng WCAB i chiar a afirmat c
tehnologia nu va fi brevetat. Asociaiile de protecie a consumatorilor i oferii de
tiruri au reclamat tarifele ridicate la carburanii auto nc de a adoptarea
reglementrilor WCAB. Creterea preului carburanilor a fost de 6% n regiunea de

136

Acest exemplu de evaluare a concurenei a fost pregtit de zlem Bedre.


SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

vest i doar 1% n restul rii. Consiliul juridic al WCAB a hotrt c Xoil nu poate
fi penalizat de ctre autoritatea de reglementare pentru c nu a anunat cererea de
brevet i nici WCAB nu putea anula brevetul. WCAB consider c reglementrile
actuale nu respect ntotdeauna interesul public i caut alternative.
2.

Obiectivele reglementrilor

WCAB dorete s ating trei obiective din Legea naional cu privire la aerul
curat: (1) asigurarea unor condiii de mediu mai bune prin reducerea emisiilor de
motor, (2) oferirea de stimulente adecvate companiilor pentru investiii n cercetare
i dezvoltare pentru a dezvolta un carburant auto cu o ardere mai curat (3) evitarea
de reglementri de mediu disproporionate, mai ales acelea care pot s nu
corespund interesului public, cum ar fi creterea tarifelor la carburanii auto ceea ce
ar conduce la pierderea bunstrii sociale care ar fi mai mare dect ctigurile de
bunstare rezultate din mbuntirea calitii aerului.
3.

Opiuni pentru autoritatea de reglementare


Au fost identificate mai multe opiuni. Acestea sunt:

Opiunea 1: Pstrarea standardului de tehnologie actual. Nicio aciune i


pstrarea reglementrilor actuale, conform crora companiile de rafinare trebuie s
utilizeze tehnologia de rafinare a Xoil pentru a produce carburant auto care s fie
folosit n regiunea de vest. Xoil ar putea astfel s perceap companiilor de rafinare
preuri sau redevene de monopol pentru utilizarea tehnologiei sale. Drept urmare,
costurile de producere a carburanilor auto pentru regiunea de vest ar continua s fie
ridicate, ceea ce ar conduce la creterea preurilor carburanilor auto n regiunea de
vest.
Opiunea 2: Adugare de reglementri cu privire la preuri mpreun cu
un nou standard tehnologic de producie. Stabilirea unei alte tehnologii ca
standard n procesul de amestec pentru un carburant auto mai curat prin consultarea
cu asociaiile i companiile din industrie i, n acelai timp, reglementarea preului
tehnologiei alese ca standard. Dezvoltatorul acelei tehnologii ar ncasa preul regulat
pentru tehnologia sa. Companiile de rafinare ar cunoate astfel toate costurile de
producere a carburantului auto cu ardere mai curat nainte de adoptarea
reglementrilor WCAB.
Opiunea 3: Introducerea unui standard bazat pe performan. Nici o
reglementare cu privire la modul de producere a carburantului auto cu ardere mai
curat, dar se stabilete unui prag cu privire la emisiile rezultate din oricare tip de
ardere de carburant auto. Fiecare companie de rafinare ar fi liber s utilizeze orice
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

137

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

metod sau tehnologie pentru a produce carburant auto, a crui ardere ar trebui s
elibereze mai puine emisii dect pragul maxim.
Opiunea 4: Introducerea unei taxe pe emisii. Nici o reglementare cu privire
la modul de producere a carburantului auto cu ardere mai curat, dar se introduce
taxa pe nivelul de emisii al benzinei vndute la staiile din regiunea de vest, dar se
poate stabili unui prag cu privire la emisiile rezultate din oricare tip de ardere de
carburant auto. Ca i n cazul opiunii anterioare, fiecare companie de rafinare ar fi
liber s utilizeze orice metod sau tehnologie pentru a produce carburant auto, a
crui ardere ar trebui s elibereze mai puine emisii dect pragul maxim. n plus,
benzinriile (sau comercianii de carburant auto) ar plti taxe proporionale cu
emisiile rezultate de pe urma arderii carburantului vndut.
Opiunea 5: Nici o reglementare. Eliminarea tuturor reglementrilor. Mai
ales, li se permite companiilor de rafinare s produc orice tip de carburant auto fr
taxe asupra nivelurilor de poluare, urmnd ca industria s impun un sistem de
certificare voluntar pentru nivelul de emisii eliberate de un anumit tip de carburant.
Consumatorii din regiunea de vest ar trebui s decid ce tip de carburant
achiziioneaz i, astfel ct doresc s plteasc pentru reducerea emisiilor produse de
autovehiculele proprii.
4.

Piaa afectat

Piaa direct afectat de reglementri este piaa tehnologiilor de rafinare pentru a


produce carburant auto care s respecte reglementrile WCAB (piaa tehnologiei).
Piaa afectat indirect de reglementri este piaa carburantului auto care poate fi
comercializat n regiunea de vest (piaa carburantului auto).
Stabilirea de standard despre proprietile de amestec pentru a produce un
carburant auto cu ardere mai curat prin consultarea cu asociaiile i comapniile din
industrie este o modalitatea eficace de a gsi cea mai eficient tehnologie de rafinare
pentru producerea de unui carburant auto cu ardere mai curat. Totui, deoarece
reglementrile WCAB prescriu o anumit tehnologie, acest fapt mpiedic
concurena pe piaa tehnologiei, ceea ce conduce la preuri mai ridicate la
consumatorii de pe piaa combutibililor auto prin (1) limitarea numrului sau gamei
de furnizori de pe piaa tehnologiei prin stabilirea unei licene ca i cerin de
funcionare i (2) limitarea posibilitii furnizorilor de pe piaa carburanilor auto
reglementat de WCAB de a concura prin (a) creterea costurilor pentru producerea
de carburant auto care s respecte normele WCAB pentru toate companiile de
rafinare, mai puin Xoil, i (b) crearea unei bariere geografice n calea posibilitii
companiilor petroliere de a furniza benzin n regiunea de vest (companiilor
petroliere care funcioneaz n alte regiuni nu li se permite importul de carburant
138

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

auto n reeaua de distribuei din regiunea de vest dac carburantul important nu este
produs cu ajutorul tehnologiei standard a WCAB, i anume tehnologia brevetat a
Xoil. De aceea, reglementrile WCAB au oferit Xoil putere de monopol pe piaa
tehnologiei, iar aceast putere ia conferit ui Xoil avantaje anti-concureniale n faa
celorlalte companii de rafinare pe piaa carburanilor auto reglementat de WCAB,
deoarece Xoil a putut crete costurile concurenilor prin perceperea de taxe ridicate
de liceniere pe tehnologia sa.
5.

Evaluarea concurenei

5.1

Opiunea 1. Pstrarea standardului tehnologic actual

Xoil ar continua s beneficieze de pe urma puterii sale de monopol pe piaa


tehnologiei i de pe urma concurenei sczute pe piaa carburanilor auto
reglementat de WCAB conform celor de mai sus.
5.2

Opiunea 2. Adugare de reglementri cu privire la preuri mpreun cu


un nou standard tehnologic de producie

Industria poate avea ctiguri de eficien importante prin efectuarea de


cercetri comune pentru a stabili cea mai eficient tehnologie ca standard pentru
rafinarea unui carburant auto mai curat. n plus fa de aceste beneficii,
reglementarea preului tehnologiei necesare ar pstra costul de producere a
carburantului auto conform cu WCAB la un nivel sczut, ceea ce ar conduce la tarife
mai joase la carburanii auto n regiunea de vest. Reglementarea preului ar reduce,
de asemenea, gradul de nesiguran cu privire la costurile de producere a
carburantului auto conform cu WCAB. Totui, dat fiind c preul tehnologiei de
rafinare ar fi reglementat, companiile ar avea o motivaie mai sczut de a investi n
cercetare i dezvoltare pentru dezvoltarea acestei tehnologii. n plus, trecerea de la
tehnologia Xoil la o alta ar putea conduce la nerecuperarea sumelor investite n
tehnologia Xoil. Permind companiilor de rafinare stabilirea unui standard le poate
da acestora o putere mai mare de negociere a taxei de liceniere cu Xoil. Intrarea
ntr-o schem voluntar poate aduce mai multe beneficii. Asemenea scheme sunt
destul de comune atunci cnd nu sunt condamnate de autoritile de concuren.
5.3

Opiunea 3. Introducerea unui standard bazat pe performan

Eliminarea reglementrilor cu privire la modul de producere de carburant auto


cu ardere mai curat ar permite fiecrei companii de rafinare utilizarea oricrei
metode i tehnologii de producie. n plus, stabilirea unui prag pentru emisii de orcie
tip de ardere de carburant determin fiecare companie de rafinare fie s
achiziioneze o licen sau s efectueze cercetri proprii pentru o tehnologie de
SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

139

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

producere a carburantului auto cu respectarea pragului maxim de emisii. Duplicarea


efortului de cercetare este mai posibil n cazul acestui cadru de reglementare, dei
nu exist nici un efect negativ din cauza duplicrii efortului de cercetare, deoarece
poate genera inovaii mai rapide i soluii multiple cu privire la tehnologia utilizat.
Ar exista numeroase soluii i tehnologii alternative de producere a carburantului cu
ardere mai curat. Concurena ntre furnizorii de pe piaa tehnologiei ar fi solid,
conducnd la costuri mai sczute cu producerea unui carburant auto mai curat.
WCAB ar putea reduce emisiile pn la nivelul dorit fr a afecta concurena;
companiile de rafinare ar fi mai flexibile n tehnicile lor de producie i ar investi n
cercetare i dezvoltare pentru dezvoltarea unei tehnologii de rafinare care s le
permit producerea unui carburant cu ardere mai curat dac nu este mai puin
costisitor s achiziioneze o licen pentru o asemenea tehnologie.
5.4

Opiunea 4. Introducerea taxei pe emisii

Eliminarea reglementrilor cu privire la tehnologia de producere a


carburantului cu ardere mai curat ar permite fiecrei companii de rafinare s
utilizeze orice metod i tehnologie de producere a carburantului. ncasarea de taxe
de la benzinrii proportional cu nivelurile de emisii pentru carburantul vndut ar
motiva companiile de rafinare s produc un carburant, iar beneficiul marginal
constnd n reducerea taxei pe emisii ar fi egal cu costul marginal pentru reducerea
emisiilor. Fiecare companie de rafinare fie ar achiziiona o licen sau ar efectua
cercetri individuale pentru a descoperi cea mai eficient tehnologie care s i
permit s produc cel mai puin poluant carburant auto. Pragul pentru emisiile
rezultate n urma oricrui tip de ardere de carburant poate s nu aib efecte pentru
unele companii care deja intenioneaz s produc un carburant auto mai puin
poluant dect pragul pentru a crete cererea pentru acest tip de carburant. Aceast
opiune de reglementare ar oferi un stimulent puternic pentru investirea n cercetare
i dezvoltare pentru a produce un carburant auto mai curat. Ca i n cazul opiunii 3,
ar exista numeroase tehnologii alternative disponibile pentru producerea unui
carburant cu ardere mai curat. Concurena dintre furnizorii de pe piaa de
tehnologie ar fi solid (chiar mai solid dect cea din cazul opiunii 3, datorit
stimulentelor mai mari de a investi n cercetare i dezvoltare date fiind taxele pe
emisii), ceea ce ar conduce la costuri mai sczute de producere a carburantului auto
mai curat.
Taxarea carburanilor auto vndui n benzinrii proportional cu nivelul
emisiilor ar face ca consumatorii s internalizeze impactul negativ al polurii
cauzate de ofat. Taxele ar crete preurile la carburani, reducnd cererea pentru
acetia n regiunea de vest. Taxele de mediu ar crete nivelul de bunstare a
consumatorilor dac efectul negativ consumatorilor datorat preurilor ridicate ale
carburantului ar fi mai sczut dect beneficiile sociale generate de nivelul mai sczut
140

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

de poluare atmosferic. Calcularea nivelului corect al taxelor pe emisii nu este o


sarcin uoar.
Companiile de rafinare ar fi flexibile (ca n cazul Opiunii 3) n ceea ce privete
tehnicile lor de producie i ar dori s investeasc n cercetare i dezvoltare pentru a
dezvolta o tehnologie care s le permit s produc un carburant auto cu ardere mai
curat dac nu este mai puin costisitoare achiziionarea unei licene pentru o
asemenea tehnologie.
Opiunea 5. Eliminarea tuturor reglementrilor

5.5

Eliminarea tuturor reglementrilor ar permite companiilor de rafinare s


produc orice tip de carburant auto doresc. Totui, se presupune c industria
dezvolt un sistem de certificare voluntar pentru nivelurile de emisii generate de
oricare tip de carburant, astfel nct consumatorii pot fi informai asupra tipului de
carburant cel mai puin poluant. Consumatorii din regiunea de vest decid ulterior ce
tip de carburant vor folosi i, astfel, ct sunt dispui s plteasc pentru a reduce
emisiile generate de autovehiculele proprii. Fr nici o tax pe nivelul de emisii,
consumatorii ar fi dispui s plteasc prea puin pentru a reduce emisiile generate
de autovehiculul proprii; deoarece ei nu pot internaliza costurile indirecte negative ei
trec peste altele prin contribuia proprie la poluare atmosferic. Astfel, poluarea
atmosferic ar fi mult peste nivelul dorit i alte cadre de reglementare.
Hotrre

6.

O ntrebare principal n cadrul acestei analize este care sunt acele opiuni care
vor conduce la inovaiile adecvate. Cele trei ntrebri cheie sunt:

Este politica flexibil? Permite ea celui care inoveaz s decid care este
cea mai bun opiune de atingere a obiectivului?

Se aplic politica poluatorului, se aplic ea direct costului indirect i nu


unei tehnologii?

Este politica una detaliat care s se aplice mai multor rezultate, oferind un
stimulant continu pentru dezvoltarea de tehnologii mbuntite? 1

Pentru mai multe detalii cu privire la ntrebrile cheie cu privire la inovaia


pe mediu, vezi raportul OECD (2009) Environmental Policy Framework
Conditions,
Innovation
and
Technology
Transfer.
la
http://www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/LinkTo/NT00006E5E/$FILE/JT03274164.PDF

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

141

GHIDUL DE EVALUARE A CONCURENEI

Opiunea 4 este probabil cea mai bun opiune de reglementare pentru


bunstarea consumatorului, atingnd n acelai timp obiectivele principale de
reducere a emisiilor. Opiunea 4 este flexibil, se aplic direct poluatorului i intr n
profunzime. Opiunea 3 este pe locul doi, foarte aproape, deoarece nu intr n
profunzime i astfel nu ofer un stimulant pentru inovaie mai jos de nivelul
standardului. Opiunile 3 i 4 elimin, de asemenea, restriciile anti-concureniale
care exist n cazul Opiunii 1. In cazul Opiunii 1, poluarea atmosferic este redus
n regiunea de vest i industria evit duplicarea eforturilor de cercetare, i are de
ctigat de pe urma adoptrii celei mai eficiente tehnologii de rafinare pentru
producerea de carburani cu ardere mai curat. Totui, Opiunea 1 poate avea cel
mai negativ efect asupra concurenei, deoarece reglementrile stabilesc c licena
este o condiie pentru producerea unui carburant cu ardere mai curat, crend astfel
un monopol pe piaa de tehnologie. Reglementrile limiteaz i mai mult
posibilitatea furnizorilor de pe piaa carburanilor auto de a concura prin creterea
costurilor cu rafinarea acestora i crend o barier geografic n calea intrrii pe
piaa carburanilor auto din regiunea de vest. Ca urmare, preurile ca carburant n
vest au crescut, iar nivelul de bunstare a consumatorilor a sczut. Acest efect
negativ poate fi eliminat prin Opiunea 2, care asigur un pre mai sczut pentru
tehnologia de rafinare necesar prin reglementarea preului de monopol, dar, n
acelai timp, se reduce stimulentul de a investi n cercetare i dezvoltare pentru
dezvoltarea unei asemenea tehnologii. Opiunile 3 i 4 permit companiilor de
rafinare s fie mai flexibile n alegerea tehnologiei prin eliminarea reglementrilor
cu privire la procesul de producere al carburantului auto. n ambele situaii,
autoritatea de reglementare ar putea ine poluarea la nivelul dorit. n plus, ambele
opiuni ofer companiilor de rafinare stimulente serioase pentru a investi n cercetare
i dezvoltare pentru a dezvolta o tehnologie de rafinare pentru producerea unui
carburant auto cu ardere mai curat. Opiunea 4 modific consumul de carburant
auto impunnd taxe asupra carburanilor proporionale cu nivelul emisiilor rezultate
din arderea acestora. Opiunea 5 ofer cel mai ridicat grad de flexibilitate
companiilor permindu-le acestora s aleag o tehnologie de rafinare fr standarde
de emisii, taxe, dar Opiunea 5 nu ofer stimulente pentru reducerea emisiilor sau
pentrru investiii n cercetare i dezvoltare pentru o tehnologie de produce de
carburant cu ardere mai curat, i, deci, nu reduce nivelul de poluare atmosferic din
regiunea de vest.

142

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

Copii ale Setul de Instrumente pentru Evaluarea


Concurenei sunt disponibile pentru descrcare n
urmtoarele limbi:
www.oecd.org/competition/toolkit
Limba Arab /

Japonez /

Chinez /

Coreean /

Englez

Romn

Francez / Franais

Portughez / Portugus

Limba maghiar / Magyar

Rus / P

Indonezian / Bahasa

Spaniol / Espaol

Italian / Italiano

Turc / Trk

Pentru informaii suplimentare despre Setul de


Instrumente pentru Evaluarea Concurenei, va rugam sa
ne contactati la
comp.toolkit@oecd.org //www.oecd.org/competition/toolkit