Universitatea LUCIAN BLAGA

Facultatea de Drept ,,SIMION BRNUIU

Organizarea Profesiilor Liberale

CONSILIUL SUPERIOR AL
MAGISTRATURII

Profesor:
Lect.Univ.dr. Sebastian Spinei
Student:
Buhnici Nicolae Adrian,
Drept, Anul I, ID

SIBIU 2011

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Pentru a se asigura o bun delimitare a puterilor n stat i mai ales pentru garantarea
independenei puterii judectoreti, Constituia a creat un organism profund democratic i indispensabil
pentru buna funcionare a justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii.
Constituia revizuit, prin art.132 alin.1 a conferit nobila i nalta misiune de garant al
independenei justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, organul suprem i unicul reprezentant al
autoritii judectoreti. Acest lucru este statuat i prin art.1 alin.1 din Legea nr.317/2004 1 privind
Consiliul Superior al Magistraturii, care prevede c acesta este garantul independenei justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii are o tradiie istoric prin faptul c a funcionat n ara noastr
i n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial.
Consiliul Superior al Magistraturii este un organism cu importante atribuii n asigurarea
condiiilor organizatorice i de imparialitate a activitii instanelor judectoreti i avnd n vedere
faptul c pune la adapost justiia de orice ingerine exterioare i de influenele politice i administrative,
aceast instituie a mai fost numit, un guvern al magistraturii2.
Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii a cunoscut o evoluie de-a lungul timpului, suferind multiple
modificri pn a ajunge n forma actual. Astfel forma iniial, prevzut de Constituia din 1991, a fost
modificat prin reforma constituional din 1998, care a propus mrirea numrului membrilor
Consiliului, ajungnd n final, prin Constituia revizuit din 2003, la o form mixt compus att din
magistrai ct i din personaliti importante ale vieii sociale, tiinifice i universitare.
Dac Constituia din 1991 lsa a se stabili prin lege organic numrul membrilor Consiliul
Superior al Magistraturii, Constituia revizuit3, prin art.133 alin.2 fixeaz numrul membrilor
Consiliului la 19, din care:

Publicat n M.O nr. 599 din 2 iulie 2004;

A se vedea n acest sens art.122 alin2 din Constituia Spaniei;
3
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constiutiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152
din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma
republicat, art. 156). Legea de revizuire a Constiutiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul
naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constiutionale nr. 3 din 22 octombrie
2

1) 14 alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;

2) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptuluui, care se bucur de nalt
reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile din plen;
3) Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
1) 14 alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat. Acetia fac parte din dou
secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea
de-a doua din 5 procurori.
Legea nr.317/2004 determin i modul de alctuire a celor dou secii. Potrivit art.5 din lege,
Secia pentru judectori este alctuit din: 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; 4
judectori de la Curile de Apel; 2 judectori de la Tribunale; un judector de la Judectorii. Secia
pentru procurori este alctuit potrivit art.6 din aceiai lege,din: un procuror de Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie; un procuror de Parchetul Naional Anticorupie; un procuror de la
Parchetele de pe lng Curile de Apel; un procuror de la Parchetele de pe lng Tribunale; un procuror
de la Parchetele de pe lng Judectorii.
Alegerea magistrailor n Consiliul Superior al Magistraturii se realizeaz n cadrul adunrilor
generale ale judectorilor, respectiv ale procurorilor. Data la care au loc adunrile generale se stabilete
de ctre Plenul Consiliului, cu cel puin 60 de zile nainte de expirarea mandatului membrilor acestuia i
se public n Monitorul Oficial al Romniei i pe pagina de web a Consiliului Superior al Magistraturii.
Membrii Consiliului se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele
Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia de magistrat. Magistraii care ndeplinesc
condiiile legale, pot depune candidaturile pentru alegerea ca membri ai Consiliului Superior al
Magistraturii.
n ceea ce privete organizarea adunrilor generale a magistrailor, Legea nr.317/2004 instituie o
procedur detaliat de alegere efectiv a membrilor Consiliului. n legtur cu adunrile generale ale
magistrailor, Consiliul Superior al Magistraturii are atribuii n ceea ce privete verificarea legalitii
procedurii de alegere, rezolv contestaiile cu privire la legalitatea procedurii de alegere, toate acestea
pentru a asigura o maxim transparen n realizarea procesului de alegere a membrilor Consiliului
2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a
Constitutiei Romaniei.

Superior al Magistraturii. Tot Consiliul Superior al Magistraturii centralizeaz voturile i alctuiete lista
final cu magistraii alei pe care apoi o trimite Senatului.
Biroului Permanent al Senatului i revine numai sarcina de a examina dac au fost respectate
dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Cu toate c
alegerea membrilor Consiliului de ctre Senat este o atribuie de ordin constituional, rolul acestuia n
finalizarea procedurii de alegere nu este decisiv, aceasta pentru a pune alegerea membrilor la adpost de
orice critic ce privete posibilitatea influenrii politice a acestora.
2) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptuluui, care se bucur de nalt
reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile din plen; includerea
n Cadrul Consiliului Superior al Magistraturii a unor personaliti importante ale vieii sociale,
tiinifice i universitare este de natur s imprime un plus de suplee i de imparialitate, att n
recrutarea i promovarea personalului judectoresc, ct i n ceea ce privete realizarea rolului su de
consiliu de disciplin.
Legea nr.317/2004 determin i modul de alegere al celor doi reprezentani ai societii civile.
Potrivit art.20 alin.2 din lege, pot fi alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii acei
reprezentani ai societii civile care ndeplinesc urmtoarele condiii: sunt specialiti n domeniul
dreptului, cu o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior; se bucur
de nalt reputaie profesional i moral; nu au calitatea de membru al unui partid politic.
Exist ns rezerve fa de soluia potrivit creia, reprezentanii societii civile particip numai
la lucrrile n plen ale Consiliului Superior al Magistraturii. O atare soluie evoc lipsa de transparen a
Consiliului tocmai fa de cei care sunt cooptai n acest organism spre a reprezenta societatea civil.
Soluia contrar se impunea i datorit atribuiilor importante pe care le au seciile Consiliului nu doar n
materie disciplinar, ci i n alte domenii de interes pentru societate.
Considerm c tocmai reprezentanii societii civile erau cei n msur s ofere mai mult
imparialitate procedurilor disciplinare, de vreme ce ei nu aparin magistraturii. Pe de alt parte,
exigenele de ordin profesional impuse de lege pentru alegerea acestora n Consiliul Superior al
Magistraturii prezentau i ele o garanie de competen adecvat pentru a exprima opiuni raionale,
temeinice i legale.
3) Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. La data adoptrii modificrilor constiionale,
a existat o prere, potrivit creia, ministrul de justiie s nu fac parte din Consiliul Superior al
3

Magistraturii, chiar dac ministrul de justiie nu conduce lucrrile. Pentru c noua structur propune un
preedinte care se alege prin rotaie, prezena ministrului justiiei n Consiliu influennd pe ceilali
membri care sunt acolo s voteze n Consiliul Superior al Magistraturii.
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie participa la lucrrile
seciei pentru procurori. Ministrul justiiei particip att la lucrrile seciei pentru judectori ct si la
lucrrile seciei pentru procurori .
Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situiile n care seciile
ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare.
Noua modificare constituional a prevzut posibilitatea ca Preedintele Romniei s participe i
s prezideze lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii (art.133 alin.6 din Constituie). Aceast
norm constituional subliniaz locul deosebit al Consiliului Superior al Magistraturii n structura
organelor statului.
Potrivit art.133 alin.4 din Constituie durata mandatului membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii a sporit de la 4 la 6 ani.
Consiliul Superior al Magistraturii este condus de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte,
alei pentru un mandat de un an, mandat ce nu poate fi rennoit dintre magistraii care fac parte din secii
diferite. Soluia este una care permite, n timpul unui mandat, rotirea mai multor membri la conducerea
Consiliului Superior al Magistraturii.
Atribuiile preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii sunt determinate de art.25 alin.3
din Legea nr.317/2004. Printre acestea avem:
-reprezint Consiliul Superior al Magistraturii n relaiile interne i internaionale;
-coordoneaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii i repartizeaz lucrrile pentru plen
i secii;
-prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia cazului cnd particip
Preedintele Romniei;
-semneaz actele emise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii;
-sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii conflictelor juridice de natur
constituional dintre autoritile publice;

-prezint, n edin public a plenului, raportul anual asupra activitii Consiliului Superior al
Magistraturii, care se transmite instanelor i parchetelor i se d publicitii.
Legea nr.317/2004 consacr principiul dezbaterilor din cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii. Membrii plenului sau al seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care
edinele nu sunt publice (art.30 alin.1 din Legea nr. 317/2004).
Una dintre precizrile importante ale Legii nr.317/2004 este cea consacrat n art.24 alin.1,
potrivit cruia Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau n plen sau n secii, potrivit atribuiilor care revin
acestora. Aceast soluie este menit s confere Consiliului caracterul unui organism apt s se
concentreze asupra tuturor problemelor cu care se confrunt justiia romneasc. Un organism cu
activitate permanent i poate pstra cu mai mult uurin independena i n acelai timp, s fie
garantul independenei justiiei. Pentru realizarea acestui deziderat ar fi fost necesar ca membrii
Consiliului Superior al Magistraturii s fie suspendai din funciile deinute nainte de alegerea lor i pe
toat durata mandatului ncredinat. Legiuitorul nu s-a oprit la o astfel de soluie n privina tuturor
magistrailor care alctuiesc Consiliul Superior al Magistraturii, ci numai asupra preedintelui si a
vicepreedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, care nu exercit activitatea de judector sau de
procuror pe perioada mandatului ncredinat. Per a contrario, ceilali judectori i procurori care au fost
alei n Consiliul Superior al Magistraturii i pstreaz funciile deinute anterior.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.
Legea nr. 317/2004 consacr un capitol ntreg, Cap.IV, atribuiilor Consiliului Superior al
Magistraturii. Acestea sunt distribuite ntre plen i seciile Consiliului Superior al Magistraturii. Menirea
esenial a Corpului Superior al Magistraturi este de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia
mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n
nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al
Magistraturii apr reputaia magistrailor. El asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i
etic profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete atribuii importante n domeniul:
carierei magistrailor; al recrutrii, evalurii i examenelor magistrailor; al organizrii i funcionrii
instanelor i al parchetelor.

Dac prin vechea lege de organizarea judectoreasc, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii
i exercita atribuiile numai cu avizul ministrului de justiie, n noua reglementare nu mai este necesar
acest aviz, ceea ce confer Consiliului un rol decisiv n privina carierei magistrailor.
Consiliul Superior al Magistraturii exercit atribuii importante i n cadrul seciilor sale. Seciile
Consiliului Superior al Magistraturii au atribuii n ceea ce privete cariera magistrailor ct i n
domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor.
Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.
Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este determinat n Cap.V din Legea
nr.317/2004. Potrivit art.52 din lege, durata mandatului membrilor alei ai Consiliului este de 6 ani. Ei
au calitate de demnitar.
Calitatea de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii este compatibil cu aceea de
judector sau procuror. Calitatea de membru ales al Consiliului se pierde n cazul transferului sau al
detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor. Aceast soluie i privete doar pe
magistrai. n schimb, potrivit art.52 alin.2 din Legea nr.317/2004, calitatea de reprezentant al societii
civile ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de
parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic
sau executor judectoresc n exerciiu.
Legea determin unele interdicii i n privina magistrailor. Potrivit art.56 alin.1 din Legea
nr.317/2004 magistraii alei nu pot fi promovai pe durata mandatului. Legea nu face nici o distincie, n
privina membrilor alei, fie magistrai, fie reprezentani ai societii civile. Dac n privina
magistrailor o astfel de soluie ar fi raional, cci altfel acetia puteau profita de funcia deinut n
cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, spre a promova ntr-o funcie superioar n cadrul
magistraturii. Aceasta nu i are loc n cazul membrilor alei ca reprezentani ai societii civile. Asfel
aceti membri care au i calitatea de cadre universitare, nu ar putea fi promovai ntr-o funcie didactic
superioar, dei o atare avansare se poate face doar pe baza unor criterii de ordin profesional i tiinific.
Potrivit art.56 alin.3 din aceiai lege din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n
timpul aceluiai mandat, soi sau rude ori fini pn la gradul IV inclusiv.
Natura juridic a Consiliului Superior al Magistraturii.
n viziunea noilor reglementri privitoare la organizarea judiciar i a Consiliului Superior al
Magistraturiii, acest organism este tratat ca unul care beneficiaz de independen funcional. Astfel,

art.1 alin.2 al Legii nr.304/20044 Consiliul Superior al Magistraturii este prezentat distinct i n calitate
de garant al independenei justiiei. O dispoziie de maxim importan este ns cea prevzut n art.1
alin.2 din Legea nr. 317/2004, potrivit creia, Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se
supune, n activitatea sa, numai legii.
Fa de atare

staturi legale este evident soluia comform creia Consiliul Superior al

Magistraturii nu poate fi calificat ca un organ ce aparine puterii judectoreti. Consiliul Superior al

Magistraturi nu face parte din puterea judectoreasc, deoarece nu nfptuiete justiia. El reprezint un
organism care se interpune ntre puterea judectoreasc i puterea executiv, reprezentat de
preedintele Romniei i Guvern, n principal pentru asigurarea unei ct mai depline independene a
justiiei.5
Majoritatea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii par a fi de natur administrativ.
Consiliul ndeplinete i rolul de instan de judecat, prin secile sale, n domeniul rspunderii
disciplinare a judectorilor i a procurorilor.
Putem afirma c ne aflm n prezena unui organ avnd o dubl natur: administrativjurisdicional. n concret, Consiliul Superior al Magistraturiii desfoar, de regul, o activitate de
natur administrativ, iar atunci cnd acioneaz n calitate de instan de disciplin realizeaz o
activitate jurisdicional special (de natur disciplinar)6.

Publicat n M.O. nr.576 din 29 iunie 2004;

C.C.,dec. nr. 339/18.07.1997, n Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri 1997,

Ed. Naional, 1999, p. 57;
6
I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Ed.Servo Sat, Arad, 2000, p.82;

Bibliografie:
1) I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I, Editura Servo Sat, Arad, 2000;
2) Curtea Constituional. Culegere de decizii i hotrri , 1997, Editura Naional, 1999;
3) I.Les, Organizarea profesiilor juridice liberale, Editura Universitatii ,,Lucian Blaga, 2009;