DECIZIA Nr.

503 din 20 aprilie 2010

Cuvinte cheie: candidatura independenta, dreptul de a fi ales, exceptia de
neconstitutionalitate, exercitarea libertatilor, administratia publica locala.
Teorie:
ARTICOLUL 2
Suveranitatea
(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte,
precum i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.
Competenta de alegere, formare, numire, avizare sau revocare a unor autoritati
statale
In compententa Parlamentului intra si alegerea, formarea, numirea, avizarea sau
revocarea unor autoritati statale. Astfel, Parlamentului ii revine dreptul de
acodare a votului de incredere asupra programului si intregii liste a Guvernului,
care se dezbate de ambele Camere in sedinta comuna, alegere a membrilor
Curtii de Conturi de catre ambele Camere ale Parlamentului, de desemnare a 6
judecatori la Curtea Constitutionala (3 de catre Senat si 3 de catre Camera
Deputatilor), numire a Avocatului Poporului, numire a sefilor serviciilor secrete.
Conform principiului simetriei juridice, revocarea din functie a celor numiti de
Parlament se face tot de catre Parlament. De asemenea, Parlamentul are si
competent de avizare a numirii pe unele functii publice, cum este cazul numirii
ambasadorilor. Acestia sunt numiti de seful statului, cu avizul comisiilor
parlamentare de specialitate.
Excepia de neconstituionalitate este un mijloc de aprare prin care partea
chemat n faa unei instane de judecat sau de arbitraj invoc
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege
sau dintr-o ordonan. Poate fi invocat de partea interesat sau, din oficiu, de
ctre instana de judecat ori de arbitraj comercial nvestit cu soluionarea unei
cereri. De asemenea, excepia poate fi ridicat de procuror n faa instanei de
judecat, n cauzele la care particip. Sesizarea Curii Constituionale se dispune
de ctre instana de judecat sau de arbitraj n faa creia s-a ridicat.
ARTICOLUL 37
Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).
1

(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel

puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele
administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n
Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al
Romniei.
Procedura: Curtea realizeaz un control de constituionalitate a
posteriori, pe cale de excepie, excepia fiind ridicat n Dosarul nr.
1/APCD/2010, ce se afl pe rol la Tribunalul Bucureti - Secia a III-a Civil,
avnd ca obiect soluionarea contestaiei formulate de ctre domnul Remus
Florinel Cernea mpotriva respingerii candidaturii sale la un Colegiul
Uninominal pentru alegerile pariale pentru Camera Deputailor, acesta avnd
calitatea de candidat independent.
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, conform
Constituiei Romniei, s soluioneze excepia ridicat.
Autorul sesizrii: Autorul excepiei este domnul Remus Florinel Cernea.
Obiectul sesizrii l constituie dispoziiile art. 29 alin. (5), cu privire la
obligaia constituirii unui depozit de 6 salarii minime brute, art. 30, care
precizeaz c fiecare candidat independent trebuie s ntocmeasc liste prin care
s ateste c este susinut de minimum 4% din numrul total al alegtorilor
nscrii n listele electorale permanente din Colegiul Uninominal n care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i
4.000 de alegtori pentru Senat i dispoziiile art. 48 alin. (17) care nu
precizeaz dac pot sau nu candida la alegerile pariale i candidaii
independeni, articolele regsindu-se n Legea nr. 35/2008.
Motivele sesizrii:
n ceea ce privete art. 48, autorul excepiei face precizarea c, spre
deosebire de situaia analizat de Curtea Constituional n Decizia nr. 61/2010,
de aceast dat dispoziiile art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 sunt criticate
din perspectiva unei candidaturi independente la alegerile parlamentare pariale,
n contextul n care tot domnul Remus Florinel Cernea a avut calitatea de autor
al sesizrii ce s-a soluionat prin Decizia nr. 61/2010, ns n acel moment avea
calitatea de candidat propus din partea Partidului Verde.
Astfel, autorul excepiei afirm faptul c prin acest articol se anuleaz
dreptul de a fi ales, drept fundamental consacrat n cadrul Constituiei Romniei
la art. 37, deoarece, conform art. 48, se elimin candidaii independeni din cursa
pentru alegerile parlamentare pariale. Consider c este firesc ca legislaia s
prevad anumite condiii, cu caracter restrictiv, pentru exercitarea n concret a
acestui drept, dar este contrar Legii fundamentale i actelor juridice
internaionale n aceast materie ca o anumit categorie de candidai, acceptat

la alegerile generale, s fie exclus legal i de la bun nceput din etapa alegerilor
pariale.
Nu exist un interes public pentru a limita accesul candidailor
independeni n Parlament, singurul scop al acestei reglementri constnd n
meninerea monopolului partidelor parlamentare, cu consecina vicierii
procesului electoral i a discriminrii celorlali competitori electorali, golind
astfel de coninut dreptul de a fi ales reglementat n Constituie.
Conform art. 29, se impune obligaia ca fiecare candidat s fac dovada
depunerii ntr-un depozit n valoare de 5 salarii minime brute pe ar, adic
echivalentul a sumei de 3000 de RON, dispoziie care, n opinia autorului
excepiei, este prea restrictiv, n contextul n care valoarea este mult prea mare
n comparaie cu nivelul de dezvoltare al rii noastre, fiind totodat i cea mai
mare sum care se percepe la nivelul Uniunii Europene n acest domeniu.
Restricia legal nu este rezonabil i nici proporional i nu urmrete un scop
legitim. De asemenea, acesta susine c prin intermediul acestei cerine, se
opereaz discriminri pe criterii de avere, fiind avantajate partidele politice n
detrimentul candidailor independeni, intrnd astfel n conflict cu art. 4 din
Constituie, condiionndu-se exercitarea dreptului de a fi ales pe criterii de
avere. Cu toate c aceast suma poate fi restituit, procentul care trebuie ntrunit
pentru ca suma s fie restituit este de 20% din voturi, mult mai mare n
comparaie cu cel al statelor membre ale Uniunii Europene unde acest procent
nu este mai mare de 5% din voturi.
De asemenea, domnul Romulus Florinel Cernea consider c, o condiie
deosebit de excesiv pentru candidaii independeni este i aceea a depunerii
unor liste de semnturi ale susintorilor provenind de la minimum 4% din
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul
uninominal n care candideaz, n contextul n care Codul bunelor practici
electorale, elaborat de Comisia pentru Democraie prin Drept - Comisia de la
Veneia -, prevede un numr necesar de semnturi cel mult egal cu 1% din
totalul alegtorilor, nclcndu-se astfel, n mod evident, dreptul de a fi ales
consacrat de Constituie.
Opiniile exprimate:
Tribunalul Bucureti - Secia a III-a civil, exprimndu-i opinia,
apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat deoarece textele
de lege criticate nu afecteaz principiul suveranitii poporului romn i nici
dreptul de a fi ales. Este atributul legiuitorului s stabileasc n concret condiiile
n care candidaii, inclusiv cei independeni, pot participa la alegerile
parlamentare pariale.

Avocatul Poporului, prin opinia sa, nu susine excepia de

neconstituionalitate afirmnd faptul c articolele care fac obiectul acestei
excepii nu intr n conflict cu dispoziiile constituionale.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca
inadmisibil a excepiei, deoarece, n realitate, autorul acesteia urmrete
modificarea dispoziiilor legale criticate n sensul introducerii candidailor
independeni n cursa pentru alegerile parlamentare pariale i diminuarea att a
valorii depozitului necesar a fi constituit de fiecare candidat, ct i a numrului
de semnturi necesare unui candidat independent la depunerea candidaturii sale.
Apreciaz c sunt respectate drepturile constituionale pretins nclcate, cum ar
fi dreptul de a fi ales i principiul suveranitii.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au
comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate.
Soluia Curii: Curtea Constituional admite excepia de
neconstituionalitate ridicat de ctre Remus Florinel Cernea n ceea ce privete
art. 48, dar n cazul celorlalte dou articole, 29 i 30, Curtea consider c acestea
sunt neconstituionale, respingnd ca nentemeiat excepia de
neconstituionalitate a acestor dispoziii.
Motivarea soluiei:
Cu privire la art. 48, Curtea prezint succint soluia pronunat cu privire
la excepia ridicat de domnul Remus Florinel Cernea anterior, subliniind faptul
c pot participa la alegerile pariale doar partidele sau alianele electorale care au
ntrunit pragul electoral de intrare n Parlament deoarece nu trebuie s se
modifice configuraia politic a organului suprem n stat.
Prin sintagma La alegerile pariale pot participa numai partidele politice
i organizaiile cetenilor (...), elimin din competiia electoral a alegerilor
parlamentare pariale categoria candidailor independeni, ceea ce echivaleaz cu
anularea dreptului de a fi ales al acestora, cu instituirea unei grave discriminri
n cadrul competitorilor electorali, i afecteaz totodat principiul suveranitii
prin vicierea caracterului liber i corect al alegerilor, nclcndu-se art. 37 din
Constituie.
Se anuleaz ab initio dreptul de a fi ales al oricrui cetean
romn care, ndeplinind cerinele constituionale i legale n materie, ar dori s
participe la alegerile parlamentare pariale n calitate de candidat independent.
Nu este vorba, aadar, de impunerea unor limite sau de circumstanierea
modalitii de exercitare a dreptului de a fi ales, ci chiar de anularea sa prin
nerecunoatere, nereglementare legal.
Curtea constat c dispoziiile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008
conin o reglementare aplicabil n egal msur tuturor candidailor, fie c
aparin unei formaiuni politice, fie c particip la alegeri n nume propriu, n
sensul n care toi candidaii la alegerile pariale trebuie s fac dovada
constituirii unui depozit de 6 salarii minime brute. Depozitul prevzut de legea
4

electoral reprezint, alturi de alte condiii reglementate de lege, o condiie

pentru depunerea candidaturii i nu un cens de avere. Condiia constituirii unui
depozit de o anumit valoare reprezint una dintre modalitile prin care se
urmrete descurajarea candidaturilor lipsite de seriozitate i responsabilitate.
Totodat, candidailor independeni, depozitul li se restituie dac acetia au
obinut cel puin 20% din voturile valabil exprimate n colegiul uninominal n
care au candidat.
De altfel, dispoziii de lege care instituie necesitatea constituirii unui
depozit sau cauiuni se regsesc i n legislaia altor state membre ale Uniunii
Europene. Stabilirea n concret a nivelului acestui depozit reprezint opiunea
legiuitorului n materie, i att timp ct nu este excesiv, n sensul c nu
mpiedic n mod absolut exercitarea dreptului de a fi ales, nu poate fi apreciat
ca fiind neconstituional.
Astfel, Curtea respinge, ca fiind nentemeiat, excepia de
neconstituionalitate a acestui articol.
Curtea constat c dispoziiile art. 30 cu privire la ntrunirea unui prag
minim de 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale
permanente din colegiul uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de
2.000 alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat,
urmresc urmrete dovedirea unui anumit grad de reprezentativitate n rndul
electoratului, presupunndu-se c cel puin cei care l susin pe candidatul
independent l vor i vota. n cazul celorlali candidai propui de partidele
politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale,
participarea la alegerile pariale este condiionat de ntrunirea pragului electoral
de ctre acestea la alegerile generale.
Astfel, dispoziiile Codului bunelor practici n materie electoral, invocat
de autorul excepiei, conin "linii directoare" elaborate de Comisia European
pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia). Acest act nu are un
caracter obligatoriu asupra statelor membre ale Uniunii Europene. Aadar,
statele i pot manifesta opiunea liber n materie electoral, avnd n vedere,
desigur, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, n general, i a
dreptului de a fi ales i de a alege, n special.
i n cazul acestui articol, Curtea respinge excepia de
neconstituionalitate ridicat de ctre domnul Remus Florinel Cernea.