RND NR 2

ISSN 1811-0770
REVISTA NAIONAL
DE DREPT
(Publicaie periodic tiinifico-practic)
nr. 2 (160) 2014

Certificatul de nregistrare
nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009
Categoria C
FONDATORI:
Universitatea de Stat din Moldova

Universitatea de Studii Politice
i Economice Europene
,,Constantin Stere din Moldova
Uniunea Juritilor din Moldova
SUMAR
Vitalie STATI
Rspunderea penal pentru pariurile aranjate
(art.2422 CP RM). Partea II...................................... 2
Alexandru ARSENI
ndatoririle fundamentale veritabile obligaii juridico-morale constituionale: abordri teoretice i
reglemntri................................................................ 7
Igor Ciobanu, Violina Moraru
Obiectul infraciunii de pornografie infantil........... 14
Mariana Grama, Dorin Popescu
Problemele clasificrii circumstanelor atenuante i
agravante.................................................................... 19
Mihai CORJ
Identificarea lacunelor existente n unele acte legislative i propuneri de eliminare a lor........................ 24
Alexandru CUZNEOV
Importana interpretrii oficiale, neoficiale i cazuale
n procesul aplicrii dreptului................................... 30
REDACTOR-EF
Gheorghe AVORNIC
Stela Botnaru
Iresponsabilitatea cauz care nltur vinovia
fptuitorului: definitivarea conceptului..................... 33
redactor-ef adjunct
Sergiu Bieu
(doctor n drept, confereniar universitar, decanul Facultii de
Drept, Universitatea de Stat din Moldova)

......................................................................... 38
Stilizator Antonina DEMBICHI

Machetator Maria Bondari
COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice,

profesor universitar, rectorul Universitii de Stat din Moldova),
Elena Aram (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Victoria Arhiliuc (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Flavius-Antoniu Baias (doctor, confereniar universitar,
decanul Facultii de Drept, Universitatea din Bucureti),
Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Ctlin Bordeianu (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Ion Craiovan (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Gheorghe Chibac (doctor n drept, profesor universitar),
Spyros Flogaitis (doctor n istorie i drept, profesor universitar
(Grecia), Director al Organizaiei Europene de Drept Public),
Ion Guceac (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Raisa Grecu (doctor habilitat n drept, profesor universitar,
USPEE Constantin Stere),
Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Gheorghe Mihai (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Nicolae Sadovei (doctor n drept, confereniar universitar),
Andrei Smochin (doctor habilitat n drept),
Florin Streteanu (doctor n drept, profesor universitar, decanul
Facultii de Drept, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca),
Vytautas Nekrosius (doctor habilitat n drept,
profesor universitar, Lituania),
Tzvetan Sivkov (doctor n drept, profesor universitar, Bulgaria),
Trebkov A.A. (doctor n drept, profesor, Preedintele Uniunii
Juritilor din Federaia Rus),
Tudorel Toader (doctor n drept, profesor universitar, decanul
Facultii de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai),
Alexandru iclea (doctor n drept,
rectorul Universitii Ecologice Bucureti, Romnia).
ADRESA REDACIEI:
MD 2009, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222
Telefoane: 57-77-52, 57-76-90
e-mail: revistadrept@yahoo.com
Indexul PM 31536
Valeriu ZUBCO
Instituia contenciosului administrativ ntr-o form
conceptual nou element important pentru integrarea european a Republicii Moldova................... 44
Oleg PANTEA
Contractualismul premis a contractului normativ
ca izvor al dreptului.................................................. 50
Carolina GARBUZ
Noiunea realizrii rspunderii penale i forme specifice de realizare...................................................... 52
Vasilii DIDC
Despre unele ntrebri de reglementare juridic n
securitatea financiar a statului modern.................... 60
Mihai STVIL
Efectele circumstanelor atenuante asupra deteniunii pe via potrivit legislaiei penale a Republicii
Moldova.................................................................... 64
Octavian Pasat
Analiza juridico-vamal a contraveniilor, infraciunilor vamale prevzute de Codul vamal al Romniei
aflat n vigoare........................................................... 68
Tatiana MACOVEI
Libertatea muncii versus munca forat.................... 74
Nicolae Marian
Unele aspecte cu privire la preul contractului de credit bancar................................................................... 79
Stanislav COPECHI
Subiectul infraciunii de atragere a minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea
unor fapte imorale..................................................... 86
REVISTA NAIONAL DE DREPT
Nr. 2, 2014
Rspunderea penal pentru pariurile

aranjate (art.2422 CP RM)
Partea II
Vitalie STATI,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
REZUMAT
n cadrul prezentului studiu, printre altele, se relev c infraciunea specificat la art.2422 CP RM poate s nu se afle n
conexitate etiologic cu infraciunea prevzut la art.2421 CP RM. Se stabilete c, n alte cazuri, infraciunea specificat
la art.2422 CP RM se poate afla n conexitate etiologic cu infraciunea prevzut la art.2421 CP RM. De aceea, n ipoteza
unui eveniment sportiv care este un eveniment de pariat, nu este exclus ca aceeai persoan s comit att infraciunea de
manipulare a unui eveniment, ct i infraciunea de pariuri aranjate. Se arat c, n cazul n care infraciunea de pariuri
aranjate apare n modalitatea normativ de informare a altor persoane despre existena unei nelegeri n privina trucrii
evenimentului de pariat, scopul infraciunii este unul special: a determina persoanele, care au fost informate referitor la
existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat, s participe la pariul respectiv. Se subliniaz c subiectul infraciunii prevzute la art.2422 CP RM are calitatea special de persoan care cunoate cu certitudine existena
unei nelegeri privind trucarea evenimentului de pariat.
Cuvinte-cheie: pariuri aranjate; eveniment sportiv; alt eveniment de pariat; modalitate normativ; latura subiectiv a
infraciunii; subiectul infraciunii; circumstan agravant.
SUMMARY
In the present study, among others, it is revealed that the offence specified at art.2422 PC RM may not be in etiological
connection with the offence under art.2421 PC RM. It is stated that, in other cases, the offence specified by art.2422 PC RM
can be in etiological conjunction with the offence referred to art.2421 PC RM. Therefore, if a sporting event is a betting
one, it is possible that the same person to commit both the offence of manipulation of an event and the offence of arranged
betting. It is shown that, if the offence of arranged betting occurs in the normative modality of informing other people about
the existence of an arrangement related to the betting event, the purpose of the offence is a special one: to determine those
who have been informed about the arrangement related to the betting event, to participate by betting on the exact event. It
is emphasized that the subject of the offence under art.2422 PC RM has the special quality of the person who knows with
certainty about the existence of an arrangement related to the betting event
Keywords: arranged betting; sport event; other betting event; normative modality; the subjective side of the offence;
the subject of the offence; aggravating circumstance.
n Nota informativ la unul dintre cele dou proiecte de lege, care stau la baza adoptrii art.2421
CP RM, se menioneaz: Pariurile se pot face att pe
rezultatul final al unui eveniment, ct i pe elementele
separate ale acestuia1.
ntr-adevr, de exemplu, din art.1 cap. IV al Regulamentului de funcionare a Dealcom Grup SRL,
reiese c pariul se stabilete pentru: ctigtorul unui
eveniment/rezultatul final (opiunea 1 pentru victoria juctorului/juctorilor care joac acas; opiunea X
pentru egalitate; opiunea 2 pentru victoria juctorului/juctorilor n deplasare); rezultatul primei reprize; rezultatul reprizei secunde; nscrierea/nenscrierea
de goluri; numrul de goluri; minutul primului gol;
scorul corect; rezultatul la pauza/la sfritul jocului;
juctorul care nscrie primul/ultimul gol; echipa care
nscrie prima i care ctig etc.2.
Astfel, conchidem c nici aceast mprejurare nu
conteaz n vederea calificrii faptei n baza art.2422
CP RM.
Cea de-a doua modalitate normativ a aciunii
prejudiciabile prevzut la art.2422 CP RM infor-
marea altor persoane despre existena unei nelegeri

n privina trucrii evenimentului de pariat presupune furnizarea de informaii ctre alte persoane despre
existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat. Informarea altor persoane despre existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului
de pariat trebuie privit ca un exemplu de aa-numita
complicitate calificat. Aceasta pentru c fapta celuia, care informeaz alte persoane despre existena
unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de
pariat, se asimileaz faptei autorului infraciunii. n
aceast ipotez, nu este necesar referirea suplimentar la alin.(5) art.42 CP RM.
Totodat, rspunderea se va aplica n baza alin.(5)
art.42 i art.2422 CP RM n cazul contribuirii la parierea de ctre o persoan care cunoate cu certitudine
c exist o nelegere privind trucarea unui eveniment
sportiv sau a unui alt eveniment de pariat pe acel
eveniment, fie prin sfaturi, indicaii, acordare de mijloace sau instrumente ori nlturare deobstacole, fie
prin promiterea dinainte de favorizare a autorului infraciunii, de tinuire a mijloacelor sauinstrumentelor
Nr. 2, 2014
de svrire a infraciunii, a urmelor acesteia sau a

obiectelor dobndite pe cale criminal, fie prin promiterea din timp autorului infraciunii a procurrii sau a
vinderii unor asemenea obiecte.
Dup analiza celor dou modaliti normative ale
aciunii prejudiciabile, prevzute la art.2422 CP RM,
este necesar s menionm c infraciunea de pariuri
aranjate constituie o form specific a: 1) pregtirii
de escrocherie (atunci cnd infraciunea dat apare
n modalitatea normativ de pariere pe un eveniment
sportiv sau pe un alt eveniment de pariat), deoarece presupune crearea intenionat de condiii pentru
dobndirea ilicit abunurilor altei persoane pe calea
nelciunii sau a abuzului de ncredere, implicnd
utilizarea informaiei despre existena unei nelegeri
n privina trucrii evenimentului de pariat; 2) complicitii la pregtirea de escrocherie (atunci cnd infraciunea prevzut la art.2422 CP RM apare n modalitatea normativ de informare a altor persoane despre
existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat), deoarece presupune nlesnirea crerii
intenionate de condiii pentru dobndirea ilicit abunurilor altei persoane pe calea nelciunii sau a abuzului de ncredere, implicnd punerea la dispoziie a
informaiei despre existena unei nelegeri n privina
trucrii evenimentului de pariat.
Din cele evocate supra, rezult c aplicarea rspunderii conform art.2422 CP RM exclude aplicarea
suplimentar fie a art.26 i 190 CP RM, fie a alin.(5)
art.42, art.26 i 190 CP RM.
n alt ordine de idei, n Nota informativ la unul
dintre cele dou proiecte de lege, care stau la baza
adoptrii art.2422 CP RM, se menioneaz: Dei cel
mai frecvent pariurile se fac pe competiiile sportive,
art.2422 CP RM se refer att la evenimentele sportive, ct i la alte evenimente care pot fi propuse spre
pariere, dat fiind faptul c pariurile nu se limiteaz
doar la evenimentele sportive3.
Cu alte cuvinte, infraciunea specificat la art.2422
CP RM poate s nu se afle n conexitate etiologic4
cu infraciunea prevzut la art.2421 CP RM. Or, aa
cum rezult din textul legii penale, n contextul ultimei infraciuni, n calitate de eveniment manipulat
poate apare un eveniment sportiv care s nu fie un
eveniment de pariat.
n acest plan, n Recomandarea de decizie a Consiliului Uniunii Europene de autorizare a Comisiei Europene s participe, n numele Uniunii Europene, la
negocierile referitoare la o Convenie internaional a
Consiliului Europei privind lupta mpotriva manipulrii rezultatelor sportive, adoptat la 13.11.2012, se
arat cu drept cuvnt: Aranjarea meciurilor nu este
legat n mod necesar de pariurile sportive. Cu toate

acestea, combinaia dintre pariurile sportive neregulamentare i aranjarea meciurilor reprezint o ameninare real pentru evenimentele sportive, n mare parte
din cauza unor persoane sau a unor reele criminale
care utilizeaz pariurile sportive pentru a obine venituri5.
Reiese c, n alte cazuri, infraciunea specificat la
art.2422 CP RM se poate afla n conexitate etiologic4
cu infraciunea prevzut la art.2421 CP RM. De aceea, n ipoteza unui eveniment sportiv care este un eveniment de pariat, nu este exclus ca aceeai persoan
s comit att infraciunea de manipulare a unui eveniment, ct i infraciunea de pariuri aranjate. Aceasta
devine posibil n cazul n care informaia despre existena unei nelegeri privind trucarea unui eveniment
de pariat o deine persoana care, n prealabil, a ncurajat, a influenat sau a instruit un participant la un
eveniment sportiv sau la un eveniment de pariat s ntreprind aciuni care ar produce un efect viciat asupra
evenimentului respectiv, cu scopul de a obine bunuri,
servicii, privilegii sau avantaje sub orice form, care
nu i se cuvin, pentru sine sau pentru o alt persoan.
n alt registru, aa cum am menionat deja, mijloacele de svrire a infraciunii specificate la art.2422
CP RM sunt: a) banii pe care fptuitorul i depune n
vederea participrii la pariu sau b) informaia despre
existena unei nelegeri privind trucarea unui eveniment de pariat, pe care fptuitorul o furnizeaz.
Aceste dou entiti au calitatea anume de mijloace de svrire a infraciunii, ntruct fptuitorul
le folosete pentru influenarea asupra obiectului
infraciunii (inclusiv asupra obiectului material al
infraciunii), contribuind la atingerea rezultatului infracional... Sub aspect volitiv, mijlocul de svrire a
infraciunii doar e pus n funciune de ctre fptuitor, dup care procesul de influenare asupra obiectului infraciunii are loc n afara controlului contientvolitiv al fptuitorului6.
ncheind investigarea laturii obiective a infraciunii de pariuri aranjate, menionm c aceast infraciune este una formal. Ea se consider consumat din
momentul fie al parierii pe un eveniment sportiv sau
pe un alt eveniment de pariat, fie al informrii altor
persoane despre existena unei nelegeri n privina
trucrii acelui eveniment.
Latura subiectiv a infraciunii prevzut la
art.2422 CP RM se caracterizeaz prin intenie direct.
De regul, motivul infraciunii n cauz se exprim n
interesul material.
n cazul n care infraciunea analizat apare n
modalitatea normativ de informare a altor persoa-
Nr. 2, 2014
ne despre existena unei nelegeri n privina trucrii

evenimentului de pariat, scopul infraciunii este unul
special: scopul de a determina persoanele, care au fost
informate cu privire la existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat, s participe la
pariul respectiv.
Subiectul infraciunii de pariuri aranjate este:
1) persoana fizic responsabil care, n momentul
comiterii faptei, a atins vrsta de 16 ani;
2) persoana juridic (cu excepia autoritii publice).
n ambele cazuri, subiectul infraciunii analizate
are calitatea special de persoan care cunoate cu
certitudine despre existena unei nelegeri privind
trucarea evenimentului de pariat.
Poate cunoate cu certitudine despre existena unei
nelegeri privind trucarea evenimentului de pariat:
participantul la un eveniment de pariat; antrenorul;
agentul de juctori; membrul juriului; proprietarul de
club sportiv; persoana care face parte din conducerea
unei organizaii sportive etc.
Nu este exclus ca subiect al infraciunii specificate la art.2422 CP RM s fie chiar organizatorul
pariului. Aceasta rezult implicit din prevederea de
la lit.b) alin.(2) art.11 al Legii cu privire la jocurile
de noroc: organizatorului jocurilor de noroc i se interzice s participe la jocul de noroc desfurat de
el personal. Interdicia dat se extinde i asupra persoanelor fizice din rndurile acionarilor, asociailor,
membrilor comitetului de conducere sau persoanelor
a cror atribuie nemijlocit de serviciu este desfurarea jocului de noroc sau exercitarea controlului
asupra lui.
Bineneles, ntr-o astfel de situaie, victim a infraciunii poate fi numai participantul la pariul prejudiciat, nu i organizatorul pariului.
Este necesar a face o precizare n legtur cu subiectul infraciunii n prezena modalitii normative
de informare a altor persoane despre existena unei
nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat. n acest caz, cel care informeaz alte persoane
despre existena unei nelegeri, n privina trucrii
evenimentului de pariat, ndeplinete rolul de autor
al infraciunii prevzute la art.2422 CP RM, i nu de
complice la aceast infraciune. Totodat, dac persoana informat de ctre autorul infraciunii despre
existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat va paria pe acel eveniment utiliznd
informaia n cauz, ea va deveni, la rndul su, autor
al infraciunii de pariuri aranjate.
n alt ordine de idei, rspunderea se agraveaz
conform lit.a) alin.(2) art.2422 CP RM, dac infraci-
unea de pariuri aranjate este svrit de un grupcriminal organizat saude o organizaie criminal.
Potrivit art.46 CP RM, grupul criminal organizat
este o reuniune stabil de persoane care s-au organizat
n prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni. n corespundere cu alin.(1) art.47 CP RM, se
consider organizaie (asociaie) criminal o reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate
stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune,
ntre membrii organizaiei i structurile ei, a funciilor de administrare, asigurare i executare a inteniilor
criminale ale organizaiei n scopul de a influenaactivitatea economic i de alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a o controla, n alte forme, n
vederea obinerii de avantaje i realizrii de interese
economice, financiare sau politice.
n contextul agravantei de la lit.a) alin.(2) art.2422
CP RM, individualizarea pedepsei se poate face n
funcie de forma de participaie n a crei prezen
este comis infraciunea de pariuri aranjate: grupul
criminal organizat sau organizaia criminal.
Aplicarea lit.a) alin.(2) art.2422 CP RM exclude
aplicarea lit.c) alin.(1) art.77 CP RM.
Indiferent de rolul executat la svrirea infraciunii, toi membrii grupului criminal organizat rspund
n calitate de coautori. De aceea, la calificarea celor
svrite de ei conform lit.a) alin.(2) art.2422 CP RM
nu este necesar trimiterea la art.42 CP RM.
Infraciunea poate fi svrit nemijlocit i de ctre o singur persoan, care a acionat la nsrcinarea
grupului criminal organizat. n astfel de cazuri, cele
comise de ea trebuie calificate potrivit lit.a) alin.(2)
art.2422 CP RM, dac autorul infraciunii face parte
din grupul criminal organizat n al crui interes a acionat.
Infraciunea se consider svrit de o organizaie
criminal, dac a fost comis de un membru al acesteia
n interesul ei sau de o persoan care nu este membru
al organizaiei respective, la nsrcinarea acesteia.
Membrul organizaiei criminale poart rspundere
penal numai pentru infraciunile la a cror pregtire
sau svrire a participat. n contrast, organizatorul i
conductorul organizaiei criminale poart rspundere
pentru toate infraciunile svrite de aceast organizaie.
n alt context, rspunderea se agraveaz conform
lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, dac infraciunea de
pariuri aranjate cauzeaz daune n proporii deosebit
de mari.
n prezena agravantei date, obiectul material al
infraciunii l reprezint sumele bneti constituind
daunele n proporii deosebit de mari. n ipoteza n
Nr. 2, 2014
care mrimea daunelor cauzate nu atinge proporiile

deosebit de mari, ca i n cazul n care n genere nu se
cauzeaz daune, rspunderea se va aplica n baza alin.
(1) art.2422 CP RM.
n cazul funcionrii circumstanei agravante consemnate la lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, infraciunea de pariuri aranjate are, n mod inerent, o victim.
Aceasta este fie participantul la pariu (n cazul sistemului mutual ca form a pariului), fie organizatorul
pariului (n cazul sistemului bookmaker ca form a
pariului).
Se poate observa c, n prezena circumstanei agravante consemnate la lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, infraciunea de pariuri aranjate constituie o form specific a: 1) escrocheriei n form consumat svrit
n proporii deosebit de mari, adic a faptei specificate
la alin.(5) art.190 CP RM (atunci cnd infraciunea
de pariuri aranjate apare n modalitatea normativ de
pariere pe un eveniment sportiv sau pe un alt eveniment de pariat), deoarece presupune dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane, n proporii deosebit
de mari, pe calea nelciunii sau a abuzului de ncredere, implicnd utilizarea informaiei despre existena
unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de
pariat; 2) complicitii la escrocheria n form consumat svrit n proporii deosebit de mari, adic
a faptei specificate la alin.(5) art.42 i alin.(5) art.190
CP RM) (atunci cnd infraciunea de pariuri aranjate
apare n modalitatea normativ de informare a altor
trucrii evenimentului de pariat), deoarece presupune
nlesnirea dobndirii ilicite abunurilor altei persoane,
n proporii deosebit de mari, pe calea nelciunii sau
a abuzului de ncredere, implicnd punerea la dispoziie a informaiei despre existena unei nelegeri n
privina trucrii evenimentului de pariat.
Din cele evocate supra, rezult c aplicarea rspunderii conform lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM exclude aplicarea suplimentar fie a art.190 CP RM, fie a
alin.(5) art.42 i 190 CP RM.
n cazul funcionrii circumstanei agravante consemnate la lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, infraciunea
de pariuri aranjate este o infraciune material. Ea se
consider consumat din momentul producerii daunelor n proporii deosebit de mari.
n sensul prevederii de la lit.b) alin.(2) art.2422 CP
RM, reieind din alin.(1) art.126 CP RM, se consider
proporii deosebit de mari valoarea pagubei pricinuite, care, la momentul svririi infraciunii, depete
5.000 uniti convenionale.
n cazul funcionrii agravantei consemnate la lit.b)
alin.(2) art.2422 CP RM, intenia fptuitorului este fie
doar direct (n ipoteza n care infraciunea analizat

trucrii evenimentului de pariat), fie direct sau indirect (n ipoteza n care infraciunea analizat apare
n modalitatea normativ de pariere pe un eveniment
sportiv sau pe un alt eveniment de pariat).
Dac fptuitorul are intenia determinat simpl
de a cauza daune n proporii deosebit de mari, intenie pe care nu o poate realiza din cauze independente
de voina lui, atunci fapta trebuie calificat conform
art.27 i lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, indiferent de
mrimea prejudiciului patrimonial care s-a produs n
realitate. n contrast, dac fptuitorul manifest intenie determinat alternativ sau intenie nedeterminat,
calificarea trebuie fcut nu n funcie de orientarea
inteniei (ntruct nu este cu putin a o particulariza),
dar n funcie de urmrile prejudiciabile produse n
mod efectiv.
Dac infraciunea specificat la lit.b) alin.(2)
art.2422 CP RM este svrit de dou sau mai multe
persoane, rspunderea lor trebuie s depind de prezena inteniei fiecrei persoane de a cauza un prejudiciu patrimonial care, n ansamblu, va fi exprimat n
proporii deosebit de mari. Este ns posibil ca proporiile deosebit de mari s se compun din cteva
sume ce provin din cteva episoade ale unei infraciuni unice prelungite, svrite de dou sau mai multe
persoane care au luat parte nu la toate aceste episoade.
n acest caz, rspunderea fiecreia din aceste persoane
va fi pus n dependen nu de dauna integral, care
a fost cauzat de ntregul grup, n toate episoadele,
ci va fi limitat numai la acele episoade care au fost
executate cu participarea nemijlocit a persoanei respective.
Ca rezultat al investigrii infraciunii prevzute la
art.2422 CP RM, considerm necesar formularea urmtoarelor concluzii:
1) dispoziia art.2422 CP RM presupune ipoteza
desfurrii n condiii de legalitate a activitii de organizare a pariurilor, privit ca una din formele activitii de ntreprinztor. Dac dispoziia n cauz ar presupune ipoteza desfurrii n condiii de ilegalitate a
activitii de organizare a pariurilor, ar fi imposibil de
stabilit valorile i relaiile sociale aprate de articolul
n cauz;
2) desfurarea ilegal a activitii de organizare
a pariurilor va atrage rspunderea, dup caz, potrivit
art.241 CP RM sau art.263 al Codului contravenional;
3) valoarea social specific, lezat prin svrirea
infraciunii prevzute la art.2422 CP RM, o constituie
Nr. 2, 2014
practicarea activitii de ntreprinztor cu respectarea

regulilor de desfurare a unui pariu;
4) n cazul cnd infraciunea de pariuri aranjate
presupune producerea de daune materiale, obiectul
material al infraciunii l reprezint sumele bneti
constituind acele daune;
5) n ipoteza infraciunii specificate la art.2422 CP
RM atestm existena unei victime doar atunci cnd,
ca rezultat al comiterii infraciunii, participantul la pariu (n cazul sistemului mutual ca form a pariului)
sau organizatorul pariului (n cazul sistemului bookmaker ca form a pariului) sufer daune materiale;
6) modalitile normative cu caracter alternativ ale
aciunii prejudiciabile prevzute la art.2422 CP RM
sunt: a) parierea pe un eveniment sportiv sau pe un
alt eveniment de pariat; b) informarea altor persoane despre existena unei nelegeri n privina trucrii
evenimentului de pariat;
7) parierea pe un eveniment sportiv sau pe un alt
eveniment de pariat nu trebuie confundat cu organizarea pariului pe un eveniment sportiv sau pe un alt
eveniment de pariat;
8) forma pariurilor nu are importan n vederea
calificrii faptei n baza art.2422 CP RM. De asemenea, la calificarea faptei conform art.2422 CP RM nu
are relevan, dac pariurile se fac pe rezultatul final
al unui eveniment de pariat sau pe elementele separate
ale acestuia;
9) infraciunea specificat la art.2422 CP RM poate
s nu se afle n conexitate etiologic cu infraciunea
prevzut la art.2421 CP RM;
10) totui, n anumite cazuri, infraciunea specificat la art.2422 CP RM se poate afla n conexitate etiologic cu infraciunea prevzut la art.2421 CP RM.
De aceea, n ipoteza unui eveniment sportiv care este
un eveniment de pariat, nu este exclus ca aceeai persoan s comit att infraciunea de manipulare a unui
eveniment, ct i infraciunea de pariuri aranjate;
11) n cazul n care infraciunea de pariuri aranjate
trucrii evenimentului de pariat, scopul infraciunii
este unul special: scopul de a determina persoanele,
care au fost informate cu privire la existena unei nelegeri n privina trucrii evenimentului de pariat, s
participe la pariul respectiv;
12) subiectul infraciunii prevzute la art.2422 CP
RM are calitatea special de persoan care cunoate
cu certitudine despre existena unei nelegeri privind
trucarea evenimentului de pariat;
13) nu este exclus ca subiect al infraciunii de pariuri aranjate s fie chiar organizatorul pariului. Bine-
neles, ntr-o astfel de situaie, victim a infraciunii

poate fi numai participantul la pariu prejudiciat, nu i
organizatorul pariului;
14) n prezena circumstanei agravante consemnat la lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, obiectul material
al infraciunii l reprezint sumele bneti constituind
daunele n proporii deosebit de mari. n ipoteza n
care mrimea daunelor cauzate nu atinge proporiile
deosebit de mari, ca i n cazul n care n genere nu se
cauzeaz daune, rspunderea se va aplica n baza alin.
(1) art.2422 CP RM;
15) n cazul funcionrii agravantei consemnat la
lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, infraciunea de pariuri
aranjate are, n mod inerent, o victim. Aceasta este
fie participantul la pariu (n cazul sistemului mutual
ca form a pariului), fie organizatorul pariului (n cazul sistemului bookmaker ca form a pariului);
16) n prezena circumstanei agravante consemnat la lit.b) alin.(2) art.2422 CP RM, intenia fptuitorului este fie doar direct (n ipoteza n care infraciunea
analizat apare n modalitatea normativ de informare a altor persoane despre existena unei nelegeri n
privina trucrii evenimentului de pariat), fie direct
sau indirect (n ipoteza n care infraciunea analizat
apare n modalitatea normativ de pariere pe un eveniment sportiv sau pe un alt eveniment de pariat).
Note:
Nota informativ la Proiectul de lege pentru completarea unor acte legislative // http://demo.rt.md/cnp/index.
php?option=com_k2&view=item&task=download&id=91
8&Itemid=35&lang=ro (vizitat 15.09.2013).
2
Regulamentul de funcionare a Dealcom Grup SRL
// http://www.bookmaker.md/Regulament.doc (vizitat
15.09.2013).
3
Nota informativ la Proiectul de lege pentru completarea unor acte legislative ... (vizitat 15.09.2013).
4
Conexitatea etiologic presupune ca ambele infraciuni
s fie svrite cu intenie, iar fptuitorul s tie n momentul
comiterii primei infraciuni c o va svri i pe a doua.
A se vedea n acest sens: Hotca M.A., Codul penal: Comentarii i explicaii, C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.384385.
5
Comisia European. Bruxelles, 13.11.2012 COM(2012)
655 final. Recomandare de decizie a Consiliului Uniunii
Europene de autorizare a Comisiei Europene s participe,
n numele Uniunii Europene, la negocierile referitoare la
o Convenie internaional a Consiliului Europei privind
lupta mpotriva manipulrii rezultatelor sportive // http://
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2
012:0655:FIN:RO:HTML (vizitat 15.09.2013).
6
Reetnicov A., Disocierea mijlocului de svrire a infraciunii de obiectul material al infraciunii: consideraii
introductive, n Revista tiinific a USM Studia Universitatis. Seria tiine sociale, 2008, nr.1, p.114-119.
1
Nr. 2, 2014
NDATORIRILE FUNDAMENTALE VERITABILE

OBLIGAII JURIDICO-MORALE CONSTITUIONALE:
ABORDRI TEORETICE I REGLEMNTRI
Alexandru ARSENI,
doctor n drept, confereniar universitar
Rezumat
Fiina uman n virtutea naterii dobndete un ir de drepturi i liberti, recunoscute fundamentale i naturale dup
natura juridic. n acelai timp, orice persoan are i ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este
posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale.
Totodat, ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii constituind n acelai timp
garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv.
Cuvinte-cheie: obligaii, ndatoriri, ndatoriri fundamentale, clasificare, identificare, definire.
SUMMARY
The human being in the virtue of the birth gets a number of recognized fundamental and natural rights and liberties,
and natural as to their juridical nature. At the same time, any person also has obligations to collectivity, because only in its
framework it is possible the free and complete development of his personality. At the same time, the fundamental obligations
mobilize people to carry out the societys goals and at the same time constituting the guarantee among other guarantees,
that his fundamental rights can effectively come true.
Keywords: obligations, fundamental obligations, classification, identification, definition.
nstituia ndatoririlor fundamentale este oglindit

n instrumentele internaionale doar n linii generale n strns corelaie cu drepturile i libertile fundamentale ceteneti. Formula general cuprinde cerina
ca stipularea drepturilor fundamentale ceteneti s fie
nsoit de stabilirea unor obligaii fundamentale.
i ntr-adevr constituiile statelor, de regul, dedic
un capitol ndatoririlor fundamentale n cadrul instituiei drepturilor i libertilor fundamentale.
n aceste mpejurri, doctrina constituional studiaz materia vizat, dar abordarea problematicii difer de
la autor la autor, nu numai n ceea ce ine de definirea
ndatoririlor fundamentale, dar i de identificarea lor. n
urma cercetrii doctrinei constituionale, s-au evideniat aceste tendine. Bunoar, un grup de autori nu identific criteriile de definire a ndatoririlor fundamentale,
alt grup identific unul sau dou criterii. i, n fine, al
treilea grup de autori formuleaz clar trei criterii ce stau
la baza definirii sintagmei ndatoriri fundamentale.
Alt problem ine de definirea nsi a sintagmei
ndatoriri fundamentale, ce variaz de la autor la autor. Mai mult ca att, ali constituionaliti nici nu definesc aceast sintagm.
O a treia problem ine de identificarea i formularea
ndatoririlor fundamentale. n mare parte, doctrinarii
se opresc la ndatoririle fundamentale stipulate direct n
capitolul constituional cu titlul ndatoriri fundamentale. Pe cnd alt grup extinde numrul de ndatoriri
fundamentale.
i, n fine, dar nu n ultimul rnd, apare problema
clasificrii ndatoririlor fundamentale, care face obiect
de studiu doar pentru unii autori.
Pornind de la aceea c ndatoririle fundamentale

sunt veritabile obligaii juridico-morale, ne propunem scopul de a expune, cerceta instituia constituional ndatoririle fundamentale n complexitatea
sa. Identificarea criteriilor de definire, definirea, ca
mai apoi n baza celor obinute s identificm ndatoririle fundamentale i, dup posibilitate, s facem o
calsificare a lor. i, indiscutabil, n final s expunem
coninutul acestor ndatoriri fundamentale i s formulm i nite propuneri.
ntru realizarea acestui scop, au fost studiate i
supuse analizei lucrrile n domeniu ale urmtorilor constituionaliti: I.Guceac, V.Popa, T.Crna,
V.M. Ivanov, I.Deleanu, G.Vrabie, I.Muraru,
E.S. Tnsescu .a.
Preliminarii
Cadrul juridic al materiei. Primul document
(cronologic) care pune problema ndatoririlor fundamentale este Declaraia Universal a Drepturilor
Omului. Astfel, potrivit art.29 Orice persoan are
ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale1.
Aceast stipulare i-a gsit reglementare n alte
dou documente, instrumente internaionale, i anume: 1. Pactul Internaional cu privire la drepturile
civile i politice2; 2. Pactul Internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale3, n preambulul crora se stipuleaz c Individul are ndatoriri
fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i
aparine i este dator a se strdui s promoveze i s
respecte drepturile recunoscute.
Nr. 2, 2014
Aceste reglementri sunt unanim susinute de

constituionaliti, preciznd c drepturile ceteneti
sunt un produs al mediului social i de aceea ele trebuie
executate, n aa fel nct s nu aduc atingere drepturilor i libertilor celorlali indivizi aflai pe teritoriul
statului. i din acest motiv, stipularea drepturilor fundamentale ceteneti ce cere a fi nsoit de stabilirea
unor obligaii fundamentale4. n acelai context, pe
bun dreptate, idealul libertii individului nu nseamn nicidecum c acesta nu este supus niciunei restricii,
c nu are nici o responsabilitate fa de alii i fa de
societate5.
Interdependena i legtura dintre drepturile i libertile fundamentale i ndatoririle fundamentale este
susinut de ctre toi constituionalitii.
Aceast axiom ne ndeamn s formulm principiul unitii organice ntre drepturile libertile i
ndatoririle fundamentale condiie a dezvoltrii personalitii umane i edificrii statului de drept i democratic.
1. Definirea categoriei ndatoriri fundamentale
1.1. Criteriile de definire a ndatoririlor fundamentale
Potrivit constituionalistului V.Popa, ndatoririle
fundamentale, ca i drepturile fundamentale, sunt acelea crora li se d o valoare mai mare i sunt nscrise n
Constituie de unde obin calitatea de a fi fundamentale6. De aici deducem dou criterii pe baza crora unele
ndatoriri obin calitatea de ndatoriri fundamentale,
i anume:
1. ndatoririlor fundamentale li se acord o valoarea mai mare. Ce-i drept, autorul nu arat de ctre cine
li se acord ndatoririlor date aceast valoare.
2. Datorit acestei valori, ele sunt nscrise n Constituie. Pe bun dreptate, Constituia Republicii Moldova, ca de altfel i constituiile altor state, consacr un
capitol aparte (3), n titlul 2, ndatoririlor fundamentale.
La rndul su, constituionalistul Ion Guceac menioneaz c ndatoririle fundamentale sunt eseniale,
vitale pentru stat n aceeai msur n care drepturile
i libertile sunt eseniale pentru individ7. De data
aceasta, este invocat un alt criteriu, ce distinge ndatoririle fundamentale de celelalte ndatoriri, i anume: c
aceste ndatoriri sunt eseniale, vitale pentru stat, am
aduga pentru ntreaga societate, i nu pentru individ,
ca n cazul drepturilor i libertilor fundamentale.
Constituionalistul T.Crna, caracteriznd conceptul de ndatoriri fundamentale, reine c acestea:
Reprezint obligaii ale cetenilor asumate n
viaa social i determinate de scopurile societii; sunt
denumite fundamentale pentru c sunt eseniale,
societatea le confer o mai mare valoare ce se reflect
n consacrarea lor juridic (Constituii, legi etc.).
Sunt ndatoriri a cror realizare se asigur prin

convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere
a statului8.
De aici identificm urmtoarele criterii ce disting
ndatoririle fundamentale de celelalte ndatoriri i, n
fond, sunt criteriile de definire a acestei categorii. Aadar, aceste ndatoriri:
1. sunt eseniale, societatea le confer o mare valoare;
2. datorit acestei valori, ele sunt nscrise n Constituie;
3. realizarea acestor ndatoriri se face de bun voie
i, n ultim instan, sunt supuse prin fora de constrngere a societii.
Totodat, ne permitem opinia proprie asupra acestor
aspecte din primul alineat. n primul rnd, obligaiile
cetenilor nu sunt asumate de ctre ei, ci impuse lor de
ctre societate n domeniile strict determinate ntru realizarea scopurilor societii. n al doilea rnd, privete
fraza consacrarea lor juridic (constituii, legi etc.).
ndatoririle fundamentale trebuie i sunt consacrate
doar n Constituie. Mai mult, nsui autorul se contrazice pe sine, deoarece n alineatul anterior acestor
constatri citim: b) ndatoririle fundamentale trebuie
nscrise n Constituie: orice alte obligaii legale ce ar
reveni ceteanului nu ntrunesc caracterul constituional dac nu sunt incluse n Constituie9.
Constituionalistul Vladimir M. Ivanov identific
urmtoarele premise ce dau caracterul fundamental
unor obligaii ceteneti: 1) poart un caracter general;
2) nu depind de statutul juridic al persoanei; 3) sunt
consacrate la cel mai nalt nivel, nivel constituional;
4) asigur existena societii i buna funcionare a
statului. n aceste ndatoriri, sunt concentrate cerinele obiective necesare, ce determin responsabilitatea
ceteanului fa de stat, individului n faa societii,
relaia lor cu interesele statului i societii, intervenia
n protejarea i atingerea acestor interese10.
Constituionalistul Victor Ermurachi mprtete
aceleai viziuni ca i doctrinarul Vladimir M.Ivanov.
Aa, printre premisele ce le d caracter fundamental
unor obligaiuni, enumer: a) poart caracter general;
b) nu depind de statutul juridic al persoanei; c) sunt
consfinite la cel mai nalt nivel, la nivel constituional.
ndatoririle fundamentale stabilite n Constituie cuprind cele mai concentrate cerine, n realizarea crora
se evideniaz responsabilitatea persoanei fa de societate, atitudinea adecvat fa de interesele societii,
includerea plenar n protejarea acestor interese11.
Constituionalistul romn Cristian Ionescu, mai nti, definete categoria ndatoriri fundamentale dup
care autorul formuleaz urmtoarele dou constatri: a)
nu este vorba de orice fel de ndatoriri, ci doar de acelea
care au un caracter fundamental, esenial sau vital pentru existena statului i asigurarea ordinii social-politice
i legale; b) ndatoririle fundamentale trebuie nscrise
Nr. 2, 2014
n constituie. Orice ale obligaii legale ce ar reveni ceteanului nu ntrunesc caracterul fundamental, dac nu
sunt incluse n constituie12.
Ct ne privete, considerm c aceste dou concluzii sunt n fond premise, iar definiia este concluzia.
Din aceste concluzii, deducem dou criterii de
definire a ndatoririlor fundamentale, i anume: 1) c
ele sunt obligaii eseniale sau vitale pentru existena
statului i asigurarea ordinii social-politice i legale;
2) trebuie nscrise n Constituie.
Ce ine de ndatoririle fundamentale, doctrinara Genoveva Vrabie remarc doar n capitolul III, titlul II c
sunt prevzute obligaiile cetenilor fa de propriul
stat, ca un reflex al apartenenei lor la acesta13.
Pentru a defini sintagma ndatoriri fundamentale,
constituionalitii Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu pornesc de la urmtoarele premise:
1. ndatorirea fundamental a ceteanului este
o obligaie, i nu o ndatorire, aa cum este dreptul
fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii.
n al doilea rnd, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor, prin convingere sau la nevoie
prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice.
n fine, ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o
valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. Altfel spus, din noianul de
obligaii pe care un cetean le poate avea, n multitudinea de raporturi juridice inclusiv cele constituionale
care intr, numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare, ele sunt nscrise
ca atare n Constituie14.
Am fcut referin la acest pasaj, dat fiind c, n opinia noastr, el ntrunete integralitatea premiselor ce
dau caracterul fundamental al unor obligaiuni.
1.2. Definirea sintagmei ndatoriri fundamentale
i acest subiect este tratat diferit de ctre doctrinari,
n funciune de criteriile stabilite pentru definire, fie
fr acestea, sau n genere nu dau nici o definiie.
Aa, potrivit constituionalistului Victor Popa, ndatoririle fundamentale ale cetenilor Republicii
Moldova sunt cele mai importante obligaii necesare
realizrii intereselor generale ale statului nscrise n
Constituie i obligatorii pentru a fi ndeplinite15.
La rndul su, constituionalistul T.Crna constat
c ndatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale
ale cetenilor pentru a ndeplini sarcinile societii;
realizarea lor se asigur prin convingere sau, la necesitate, se folosete fora coercitiv a statului16.
Observm lipsa n definiie a consemnrii acestor
obligaii n Constituie, ceea ce contravine criteriului

enunat anterior.
Pe cnd constituionalistul Victor Ermurachi definete ndatoririle fundamentale ca cele cerine consfinite n constituie i ocrotite, rspunderii juridice,
care sunt adresate fiecrui om i cetean, legate cu participarea lor obligatorie n asigurarea intereselor altor
persoane i a societii n ansamblu17.
Constituionalistul Cristian Ionescu nu identific
premisele ce determin caracterul fundamental al
ndatoririlor ci, pur i simplu, subliniaz c prin noiunea de ndatoriri fundamentale se nelege ansamblul
ndatoririlor cu caracter fundamental pe care statul le
stabilete n constituie pe seama cetenilor si18.
Integrnd ntr-un tot ntreg criteriile de definire,
constituionalitii Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu consider c ndatoririle fundamentale sunt acele
obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre
popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n
Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului19.
Aadar, sintetiznd materia n cauz, mprtim
opinia constituionalitilor romni Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu privitor la acele trei premise, integralitatea crora d caracterul trstura fundamental
unor obligaii ceteneti. Totodat, ngduim propria
definiie a ndatoririlor fundamentale prin care nelegem acele obligaii juridice morale ale cetenilor,
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea
intereselor generale, caracteristice unui stat de drept i
democratic, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere contiincioas civic sau la
nevoie prin fora coercitiv a statului.
2. Identificarea i clasificarea ndatoririlor fundamentale
2.1. Identificarea ndatoririlor fundamentale
n actele internaionale i cele comunitare, ntlnim
urmtoarele ndatoriri ale individului: respectarea legilor i regulamentelor statului; abinerea de la propaganda n favoarea rzboiului, a urii naionale, rasiale
sau religioase; respectarea drepturilor celorlali membri
ai societii; asumarea de responsabiliti n societate;
participarea la dezvoltarea social, la asigurarea progresului economic i social20.
Urmnd aceast idee, Constituia Republicii Moldova a stabilit n capitolul III, titlul II, urmtoarele ndatoriri fundamentale: a) exercitarea drepturilor i a libertilor (art.55); b) devotamentul fa de ar (art.56);
c) aprarea patriei (art.57); d) contribuia financiar
(art.58); e) protecia mediului nconjurtor i ocrotirea
monumentelor (art.59)*.
Pe cnd Constituia Romniei prin art.51 mai stabilete o obligaie, i anume, Respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a celorlalte legi21.
Nr. 2, 2014
Anume aceste ndatoriri fundamentale fac obiectul

de cercetare i analiz a doctrinarilor romni22.
Doctrina autohton trateaz acest subiect diferit, nefiind elaborat o concepie unic. Aa, spre exemplu,
constituionalistul Ion Guceac se oprete la ndatoririle
fundamentale strict determinate de textul Constituiei
Republicii Moldova n capitolul III, titlul II.
Pe cnd constituionalistul Teodor Crna extinde
sfera, incluznd i obligaiile prevzute parial n art.48
din Constituie, i anume, ndatorirea prinilor de a
asigura creterea copiilor i a copiilor de a le acorda
ajutor prinilor23. Aceste prevederi sunt aplicabile ndatoririlor, dar ele poart un caracter mai restrns dect
cele din capitolul III, titlul II din Constituie.
Mai mult ca att, autorul mai include i obligaia de
a respecta Constituia i celelalte legi24. La aceast
dorit obligaie, avem dou obiecii. Prima, Constituia nu stabilete n mod expres o asemenea obligaie.
Dar, ce-i drept, ea se deduce din ntreg textul constituional i, n primul rnd, din faptul potrivit cruia
Constituia, n esena ei, are forma juridic suprem n
ntregul sistem normativ al statului, de unde se impune
obligativitatea respectrii necondiionate a prevederilor ei. Fapt demonstrat i prin exercitarea controlului
constituionalitii legilor de ctre unica autoritate de
jurisdicie constituional. Curtea Constituional
(art.134).
A doua obiecie ine de faptul c autorul se contrazice incluznd n sfera ndatoririlor fundamentale i o
obligaie neprevzut de textul constituional.
Constituionalitii Vladimir M. Ivanov i Victor Ermurachi includ i ei n sfera ndatoririlor fundamentale
i prevederile art.48 alin.(4) din Constituie25.
Art.48 din Constituie privete dou subiecte: copii i prini, raporturile juridice dintre ei, pe cnd
ndatoririle fundamentale nu se mrginesc la aceste
raporturi, ci doar la calitatea de cetean i cetean
strin sau apatrid, sunt generale i universale, c
urmeaz a fi examinate n calitate de ndatoriri fundamentale cele stabilite n capitolul III al titlului II din
Constituie.
2.2. Clasificarea ndatoririlor fundamentale
Acest subiect este abordat doar de ctre doi constituionaliti autohtoni. Constituionalistul Ion Guceac
ncearc o clasificare a ndatoririlor opernd cu criteriul
subiectului i apartenena lui la stat. Aa, constituionalistul pornete de la aceea c Legislatorul naional
a prevzut dou categorii de destinatari ai ndatoririlor
fundamentale: cetenii statului i cetenii strini, precum i apatrizii rezideni n Republica Moldova26.
De unde rezult c cetenilor Republicii Moldova
li se rezerv n exclusivitate ndatoriri specifice, cum
ar fi: fidelitatea fa de ar; aprarea patriei; contribuia
la cheltuielile publice.
Alte ndatoriri fundamentale angajeaz att cetenii republicii, ct i cetenii strini i apatrizii27.
10
Considerm, totui, c obligaia ce ine de contribuii la cheltuielile publice se refer i la cetenii strini,
i la apatrizi.
n studiu, constituionalistul T.Crna enunnd
dou categorii, d urmtoarea clasificare a ndatoririlor
fundamentale:
a) obligaiile fundamentale fa de stat: aprarea
Patriei; devotamentul fa de ar; respectarea Constituiei i a celorlalte legi; de a contribui prin impozite i
taxe la cheltuielile publice;
b) ndatoririle fundamentale destinate s asigure
convieuirea panic a cetenilor i a celorlalte persoane aflate pe teritoriul rii. Din aceast categorie, fac
parte urmtoarele ndatoriri: ndatorirea de a respecta
drepturile, interesele i demnitatea altor ceteni; ndatorirea cetenilor moldoveni, a cetenilor strini i a
apatrizilor de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu bun-credin; obligativitatea ocrotirii
mediului i a ocrotirii monumentelor de istorie i cultur; ndatorirea prinilor de a asigura creterea copiilor
i a copiilor de a le acorda ajutor prinilor28.
Ct ne privete, nclinm la clasificarea dat de ctre I.Guceac, dat fiind c anume sfera de rspndire a
ndatoririlor fundamentale, adic: a) plenitudinea lor
pentru cetenii statului i b) reduse pentru cetenii
strini i apatrizi.
3. Analiza esenei ndatoririlor fundamentale
n cele ce urmeaz, vom expune coninutul fiecrei
ndatoriri fundamentale stabilite constituional.
a) Exercitarea drepturilor i a libertilor. Coninutul art. 55 stipuleaz c Orice persoan i exercit
drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile altora. n
fond, este redat interdependena i intercondiionarea
organic dintre drepturile i libertile fundamentale cu
ndatoririle fundamentale.
Analiznd coninutul prevederilor constituionale,
identificm dou dimensiuni: buna-credin i respectul drepturilor altora.
Buna-credin n fapt este o instituie a dreptului
civil, dar n condiiile statului de drept i democratic,
a fost ridicat la gradul de principii constituional. n
aceast ipostaz, Buna-credin presupune o condiionare intern a drepturilor i libertilor constituionale,
ntruct privete necesitatea exercitrii acestora n mod
corect, cinstit, cu respectarea cadrului lor intrinsec de
raionalitate29.
Pe cnd respectul drepturilor altora reprezint
o condiionare extern, ntruct se are n vedere
evitarea unei exercitri abuzive a propriilor drepturi i
liberti, prin care se ncalc drepturile sau libertile
altora30.
b) Devotamentul fa de ar. n coninutul acestei ndatoriri, se include:
(1) Devotamentul fa de ar este sacru;
Nr. 2, 2014
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu
credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, depun jurmntul cerut de ea.
Purtnd o ncrctur moral, filosofic i politic devotamentul presupune un ataament sincer fa
de o cauz sau persoan, o abnegaie din care rezult
hotrrea de a servi n orice mprejurare31. Iar n cazul inserrii acestei noiuni n Constituie, ea capt
i o semnificaie juridic, raportat la stat. nc un
exemplu n favoarea legturii organice a moralei cu
dreptul.
Sintagma devotamentul fa de ar este sacru
semnific faptul c aceast ndatorire are un coninut
predominant moral, deoarece impune ceteanului o
atitudine de respect fa de trecutul, prezentul i viitorul rii, exprimarea devotamentului participativ la
strduinele colective, cu scopul propirii rii i identificrii cu destinele ei32.
Pornind de la aceste deziderate, Constituia o caracterizeaz mai mult dect o ndatorire pur juridic, ea
avnd un sens profund, moral al devotamentului fa de
stat, i un sens politic al subordonrii diferitelor opiuni
politice ale cetenilor fa de interesul naional33.
Iat de ce devotamentul fa de propria ar exclude devotamentul fa de alt stat, deoarece sacrificiul se
face doar fa de propria ar.
n acelai timp, devotamentul privete, n mod
deosebit, dou categorii de ceteni, i anume: a) funcionarii publici; b) militarii.
Doar numai prin subordonarea necondiionat a
celui care exercit o funcie public fa de cerinele
funciei, puterea de stat contribuie la afirmarea rolului
de stat al ntregului popor34.
Aceste devotament se confirm juridicete prin depunerea, n mod solemn, a jurmntului.
Aa, potrivit art.79 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova, dup validarea alegerii Preedintelui Republicii, acesta depune n faa Parlamentului i a Curii
Constituionale urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii
Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Iar conform art.98 alin.(5) din Constituie, Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii
Moldova. Textul jurmntului este similar ca i al Preedintelui Republicii Moldova, fiind integrat n art.4 al
Legii cu privire la Guvern35.
Judectorii Curii Constituionale, n conformitate
cu art.12 din Legea cu privire la Curtea Constituional, la intrarea n funcie, depun urmtorul jurmnt:
Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios obligaiile de
judector al Curii Constituionale, s apr ornduirea
constituional a Republicii Moldova, s m supun n

exercitarea funciei numai Constituiei36.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public stabilete c cetenii ncadrai pentru
prima dat n serviciu public depun urmtorul jurmnt:
Jur solemn s respect Constituia Republicii Moldova, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s
apr suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod obiectiv i imparial legile rii, s ndeplinesc contiincios
obligaiile ce mi revin n exercitarea funciei publice i
s respect normele de conduit profesional37.
Conform art.12 din Legea cu privire la statutul judectorilor, nainte de a ncepe s-i exercite funcia,
judectorul depune, n mod obligatoriu, urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr
interesele Patriei, drepturile i libertile omului, s-mi
ndeplinesc cu onoare, contiin i fr prtinire atribuiile ce-mi revin38.
n conformitate cu art.16 din Legea cu privire la
pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei, cetenii
ncadrai n serviciul militar depun jurmntul militar:
Eu (numele, prenumele), cetean al Republicii Moldova, jur credin Republicii Moldova i poporului ei.
Jur s-mi apr Patria chiar i cu preul propriei viei,
s respect legile Republicii Moldova i regulamentele
militare39.
n conformitate cu art.41 din Legea cu privire la
Procuratur, dup numirea n funcie, procurorul depune urmtorul jurmnt: Jur s respect cu strictee
Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea
de drept, drepturile i libertile omului, interesele generale ale societii, s ndeplinesc contiincios obligaiunile ce mi revin40.
Potrivit art.17 din Legea serviciului n organele vamale, n termen de 20 de zile de la conferirea primului
grad special, colaboratorul vamal depune urmtorul jurmnt: Jur s respect cu strictee Constituia i legile
Republicii Moldova, s apr suveranitatea i securitatea ei economic, s execut contiincios obligaiile de
serviciu41.
La fel, n mod obligatoriu, depun jurmntul: efectivul de trup, corpul de comand al poliiei i al altor
subuniti ale organelor de interne ale Republicii Moldova, precum i efectivul de trup i corpul de comand din sistemul penitenciar al Ministerului Justiiei42.
Vom meniona faptul c dac practic n toate cazurile, legislaia prevede rspundere pentru nclcarea jurmntului, apoi legislaia nu prevede pentru membrii
Guvernului o rspundere special pentru neasigurarea
bunei funcionri a domeniilor ncredinate. Prin urmare, devotamentul fa de ar nu este asigurat la cel mai
nalt nivel prin sanciuni clare i aplicabile43.
Aadar se impune, n mod imperios, adoptarea Legii
privind rspunderea ministerial. Jurmntul se depune
n mod individual, la fel individul trebuie s rspund
11
Nr. 2, 2014
fiecare membru al Guvernului pentru neasigurarea bunei funcionri a domeniului ncredinat. Rspunderea
colectiv este rspundere politic.
c) Aprarea patriei. Aceast ndatorire fundamental include:
(1) Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean.
(2) Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor
militare destinate aprrii naionale, pazei frontierei i
meninerii ordinii publice, n condiiile legii.
I. Aprarea Patriei este, n sens juridic, un drept
i, prin raportare la serviciul militar, o obligaie44.
Aprarea Patriei revine tuturor cetenilor statului, n
sensul contribuiei pe care comunitatea naional este
justificat s o reclame pentru aprarea sa45.
II. Satisfacerea serviciului militar este o obligaie
sacr datorit statutului constituional al armatei46, definit n art.108 din Constituie, conform cruia forele
armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului
pentru garantarea suveranitii, independenei, unitii,
integritii teritoriale i democraiei constituionale.
Paza frontierei se realizeaz conform Legii privind
frontiera de stat a Republicii Moldova47, este ncredinat trupelor de grniceri.
Meninerea ordinii publice ine de competena mai
multor organe i structuri n diverse domenii i potrivit
actelor legislative respective, cum ar fi:
a) Legea cu privire la poliie stipuleaz c poliia
este un organ al puterii de stat i de ocrotire a normelor
de drept, chemat c apere, pe baza respectrii stricte
a legilor, sntatea i libertile cetenilor, interesele
societii i ale statului de atentate48.
b) Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, prevede
c trupele interne sunt destinate s asigure, independent sau mpreun cu poliia, ordinea public, aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
avutului proprietarului, prevenirea faptelor de nclcare
a legii49.
c) Legea privind Serviciul de Informaie i Securitate stabilete c acest organ este specializat n domeniul asigurrii securitii de stat50.
d) Legea cu privire la Serviciul de Protecie i Paz
de Stat, prevede printre altele obligaiile de meninerea ordinii publice n locurile de aflare permanent sau
temporar a persoanelor care beneficiaz de protecie
i paz de stat51.
d) Contribuii financiare
Aceast ndatorire fundamental include triada:
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege.
Modalitile de realizare a acestor obligaii sunt re-
12
glementate n fond prin: Codul fiscal52; Legea privind

finanele publice locale53; Legea cu privire la impozitele percepute de la populaie54; Legea Fondului rutier55
etc.
e) Obligaia ce ine de Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor prevede c Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a
fiecrui cetean.
Toi oamenii trebuie s se bucure de condiiile unui
trai sntos i neprimejdios din punct de vedere ecologic, precum i de posibilitatea de a admira motenirea cultural a naintailor. Numai prin asigurarea unei
protecii supreme a motenirii culturale, inclusiv i a
monumentelor, poate fi asigurat sntatea spiritual a
generaiilor, prosperitatea naiunii i a lumii ntregi56.
Atingerea scopurilor indicate presupune ndeplinirea acestor ndatoriri din partea fiecrui om, cetean,
iar din partea autoritilor statului anumitor msuri
concrete att prin acte normative, ct i prin aciuni
concrete.
Concluzii i recomandri
Concluzia la care am ajuns const n aceea c ndatoririle fundamentale sunt veritabile obligaii morale i
juridice, stabilite i protejate constituional care mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c
drepturile fundamentale se pot realiza efectiv57.
Din aceste considerente, este pe deplin ndreptit
analiza tiinific a acestei instituii a dreptului constituional, att ca ramur fundamental de drept, ct i n
calitate de tiin juridic fundamental.
Propuneri. Vom porni de la prevederile art.51 din
Constituia Romniei care stabilete n calitate de ndatorire fundamental: respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a celorlalte legi, n calitate de condiie a
statului de drept i, totodat, ca dimensiune a democratismului58. n aceste mprejurri, constituionalistul
Ion Deleanu consider c aceast obligaie depete
sfera ndatoririlor fundamentale, constituindu-se ca dimensiune esenial a statului de drept i, n consecin,
ca o obligaie a tuturor subiecilor de drept. Garania
supremaiei Constituiei o constituie instituionalizarea
controlului constituionalitii59.
Aadar propunem: A completa Constituia Republicii Moldova cu un art. existent 551 cu titlul: Respectarea Constituiei i legilor rii.
Note:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din
10.12.1948. Aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.217XII din 28.07.1990. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol.1, p.11.
2
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice din 16.12.1996. Ratificat prin Hotrrea Parlamen1
Nr. 2, 2014
tului nr.217-XII din 28.07.1990. Intrat n vigoare din data

de 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol.1, p.30.
3
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale din 16.12.1966. Ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990. Intrat n vigoare
din data de 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol.1, p.18.
4
Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice:
Tratat, Europa Nova, Bucureti, 1996, vol.1, p.187-188.
5
Constituia Republicii Moldova: Comentariu, Arc,
Chiinu, 2012, p.223.
6
Popa Victor, Drept public, 1998, p.310.
7
Guceac Ion, Curs elementar de drept constituional,
F.E.P. Tipografia Central, Chiinu, 2004, vol.2, p.129.
8
Crnna Teo, Drept constituional, Chiinu, 2010,
p.309.
9
Ibidem.
10
. .,
, , 2000, .230.
11
Ermurachi Victor, , Chiinu, 2011, p.162.
12
Ionescu Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, All Beck, Bucureti, 2003, p.200.
13
Vrabie Genoveva, Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, Cugetarea,
Iai, 1999, vol.II, p.476.
14
Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, C.H.Beck, Bucureti, 2011,
p.148.
15
Popa Victor, Drept public, p.310.
16
Crna Teodor, op.cit., p.309-310.
17
Ermurachi Victor, op.cit., p.162.
18
Ionescu Cristian, op.cit., p.200.
19
Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina, op.cit., p.148.
20
Constituia Republicii Moldova, Comentariu, p.223.
*
Aici sunt redate doar titlurile articolelor enumerate.
21
Constituia Romniei din 2 noiembrie 1991, n Monitorul Oficial al Romniei, partea 1, nr.233 din 21 noiembrie
1991. Intrat n vigoare la 8 decembrie 1991.
22
Deleanu Ion, op.cit., 1996, p.181; Iancu Gheorghe,
Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti, 2007, p.190-192; Muraru Ioan, Tnsescu Elena
Simina, op.cit., p.190-191.
23
Crna T., op.cit.,p.310.
24
Ibidem.
25
.., op.cit., p.230. Ermurachi Victor, op.cit.,
p.163-164.
26
Guceac Ion., op.cit., p.130.
27
Ibidem.
28
Crna T., op.cit., p.310.
29
Duculescu Victor, Clinoiu Constantin, Duculescu
Georgeta, Constituia Romniei, comentat i adnotat,
Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.173.
30
Constituia Republicii Moldova: Comentariu, p.224.
31
DEX.
32
Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol.1, p.188.
33
Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA
Monitorul oficial, Bucureti, 1992, p.120.
34
35
Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31 mai 1990.
Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

nr.131-133 din 26.09.2002, art. 1018.
36
Legea cu privire la Curtea Constituional nr.317-XIII
din 13.12.1994, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.8 din 07.02.1995, art. nr.86.
37
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 04.07.2007, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.230-232 din 23.12.2008, art.
nr.840.
38
Legea cu privire la statutul judectorului nr.514-XII
din 20.17.1995. Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.117-119 din 15.08.2000.
39
Legea cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei nr.1245-XV din 18.07.2002, n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr.137-138 din 10.10.2002,
art.1054.
40
Legea cu privire la Procuratur nr.294 din 25.12.2008,
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.55-56 din
17.03.2009, art.155.
41
Legea serviciului n organele vamale nr.1150-XIV din
20.07.2000, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.106-108 din 24.08.2000, art.765).
42
43
Ibidem, p.228.
44
Constituia Romniei, comentat i adnotat, p.125.
45
Ibidem, p.126.
46
47
Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova
nr.103-XIII din 17.05.1999, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.12 din 03.11.1991, art.107).
48
Legea cu privire la poliie nr.416 din 18.12.1990,
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.10-11 din
13.02.1997, art.115)
49
Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, nr.806-XII din
12.12.1990, n Vetile Sovietului Suprem, nr.12 din 1990,
art.321.
50
Legea privind Serviciul de Informaie i Securitate
nr.753-XIV din 23.12.1999, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.156 din 31.12.19999. Art. nr.764).
51
Legea cu privire la Serviciul de protecie i Paz de
Stat nr.134-XIV din 13.06.2008, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.120-121 din 08.07.2008.
52
Codul fiscal nr.1163 din 24.01.1997. Republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ediie special
din 08.02.07, p.4.
53
Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din
16.10.2003, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.248-253 din 19.12. 2003, art.996).
54
Legea cu privire la impozitele percepute de la populaie nr.455-XII din 17.01.1991, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6 din 30.06.1991. Art. nr.21).
55
Legea Fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.1996.
Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.247-251 din 17.12.2010, art.754.
56
57
Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina. op.cit.,p.148.
58
Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, n Monitorul Oficilal al Romniei, partea 1, nr.233 din 21 noiembrie 1991. Intrat n vigoare la 8 decembrie 1991.
59
Deleanu Ion, op.cit., p.181.
13
Nr. 2, 2014
Obiectul infraciunii de pornografie infantil

Igor Ciobanu,
Violina Moraru,
magistru n drept
Rezumat
Se abordeaz subiectul privind determinarea obiectului juridic special al infraciunii care are importan deosebit n
stabilirea cercului de victime i pentru aprecierea pericolului social al infraciunii de pornografie infantil. Se discut sensul sintagmei distribuire ilegal de materiale pornografice. Sunt analizate articole respective la tema vizat din Codurile
penale din FR, SUA, Estonia, Cipru, Germania, Serbia, Elveia etc.
Internetul de azi prezint, de asemenea, o ofert impresionant de pornografii.
La calificarea faptei, ofierii de urmrire penal i procurorii trebuie s tin cont, n special, de interesele prioritare fr
reserve ale minorului.
Cuvinte-cheie: pornografie infantil, obiectul juridic special al infraciunii, victim, via sexual, valori sociale, nivel
de moralitate, boli venerice, ordinea public, materiale cu caracter obscen.
SUMMARY
The approached subject, concerning the determination of the special juridical object of the infraction, has a special importance
in establishing the circle of victims and for the appreciation of the social danger of the infraction of infantile pornography. We
discuss the meaning of the syntagm illegal distribution of pornographic materials. There are analyzed articles concerning
the theme under discussion of the penal Codes of the RF, the USA, Estonia, Cyprus, Germany, Serbia, Switzerland, etc.
Nowadays the internet also presents an impressing offer of pornography.
At the qualification of the deed, the officers of the penal investigation and the public prosecutor have specially to take
into consideration without any reserves the priority interests of the person under age.
Keywords: infantile pornography, special juridical object of the infraction, the victim, sexual life, social values, level
of morality, venereal diseases, public order, material with an obscene character .
n general, determinarea obiectului juridic special al infraciunii are o importan deosebit,

att pentru stabilirea cercului de victime, ce cad sub
incidena infraciunii, ct i pentru aprecierea pericolului social al faptei.
n Federaia Rus, obiectul juridic generic al infraciunilor de trafic cu materiale pornografice l constituie sntatea public i ordinea public. Unii autori
sunt de prarea c n calitate de obiect juridic generic
apare doar ordinea public, alii consider c infraciunea atenteaz la viaa sexual a victimei1.
Prin sintagma distribuire ilegal de materaile pornografice din Codul penal al Federaiei Ruse
(art.242) se prezum i existena unei distribuiri legale, cum ar fi procedurile sexuale utilizate n calitate de
tratament, comercializarea prin intermediul sex-shopurilor etc. Din coninutul normei, rezult c nu nsi
distribuirea pornografiei atenteaz la anumite valori
sociale, ci modul de distribuire cel ilegal. n acest
context, unii autori consider c infraciunea cercetat
poate fi privit i ca o practicare ilegal a activitii de
ntreprinztor, astfel obiectul de atentare fiind relaiile
sociale privind economia naional2.
Legea penal a Republicii Muntenegru amplaseas prevederile privind publicarea de materiale pornografice n capitolul 18 Infraciuni mpotriva libertii
sexuale3. Nu putem susine calificarea relaiilor sociale privind libertatea sexual ca fiind prejudiciate n
situaia publicrii de pornografie. Libertatea sexual
este prejudiciat n cazurile raporturilor sexuale nedo-
14
rite i a altor acte sexuale, care afecteaz integritatea

fizic i psihic a victimei. Pornografia, n sine, constituie o violare a vieii intime, a sntii publice i
moralitii. Chiar i n cazul obligrii la participarea
n spectacole pornografice n prim-plan victima este
obligat la nsui actul sexual sau reprezentarea obscen nedorit, n acest sens fiind afectat libertatea
sexual care se va califica drept infraciune separat,
pentru ca, ulterior, prin producere i difuzare de pornografie, s fie atinse alte relaii sociale.
Legiuitorul Kazahstanului ncadreaz circulaia de
materiale obscene n capitolul 10 Crime mpotriva
sntii publice i moralitii4. Susinem n totalitate
opinia legiuitorului i optm pentru incriminarea producerii de pornografie adult n CP RM anume n
acest capitol, bunoar producerea de pornografie genereaz degradarea umanitii la nivel de moralitate,
precum i rspndirea bolilor venerice i a maladiei
SIDA, or vedetele pornografiei opteaz pentru contacte sexuale neprotejate, sadice i uneori grav periculoase pentru viaa acestora, nemaivorbind de influena
exercitat asupra micro- i macromediului nconjurtor acestor persoane.
La fel, la categoria infraciunilor ce atenteaz la
relaiile sociale privind ordinea public, pornografia
este ncadrat i de legiuitorii Azerbaidjanului i Finlandei. Cap. XXXII din Codul penal al Georgiei nu
include n sfera relaiilor sociale prejudiciate ordinea
public, axndu-se pe cele ce vizeaz sntatea membrilor societii i bunele moravuri.
Nr. 2, 2014
Ca i n Republica Moldova, anume n capitolul

Infraciuni mpotriva familiei i minorilor, Codurile
penale ale Uzbekistanuui, Estoniei, Franei, Ungariei, Krgzstanului, Mongoliei au stabilit rspunderea
pentru pornografie.
Mai original n acest sens este legea Albaniei,
care prevede rspunderea pentru rspndire de materiale obscene n seciunea VIII Crime mpotriva moralitii i demnitii.
Pro incriminare n capitolele privind viaa sexual,
libertatea sexual, inviolabilitatea sexual, autodeterminarea sexual a pornografiei infantile se pronun
legislaiile Croaiei, Serbiei, Sloveniei, Elveiei, Letoniei i Germaniei.
Obiectul juridic special al infraciunii l reprezint bunele moravuri i reprezentarea minorilor cu privire la aspectele decente i indecente ale vieii intime
i sexuale, totodat, acesta este constituit din relaiile
socialeprivitoare la protecia minorilor mpotriva pornografei
infantile, inclusiv prin intermediul sistemelor informatice5.
n cadrul infraciunilor de abuz sexual contra
minorilor, n calitate de obiect al infraciunii apare
dezvoltarea normal, fizic i spiritual a minorului.
Esena ei este dezvoltarea sexual care const n:
1) dezvoltarea normal a organelor reproductive
ale copilului;
2) formarea unei viziuni proprii asupra moralitii;
3) condiiile n care se dezvolt copilul6.
Credem c implicarea minorului n spectacole
pornografice, n cea mai mare msur, prejudiciaz
formarea viziunii sale proprii asupra moralitii, bunoar fiind atras n sfera indecenei i perversiunii,
copilul ncepe s califice o asemenea conduit ca una
fireasc, neavnd posibilitatea s priveasc i spre alte
orizonturi. Acesta, de cele mai dese ori, se transform
el nsui ntr-un obsedat sexual, care va vedea rostul
existenei numai n a-i satisface poftele sexuale, inclusiv n alte forme diverse dect cele general-acceptabile (n viziunea sa banale).
n calitate de obiect material sau imaterial al infraciunii analizate pot fi imaginile sau alte reprezentri ale unui sau mai multor copii implicai n activiti
sexuale explicite, realesau simulate, ori imagini sau alte
reprezentri ale organelorsexuale ale unui copil, reprezentate
de manier lasciv sau obscen, inclusiv n form electronic
(este vorba despre articole de pres, foto- sau videonregistrri pe suporturi DVD, CD, stickuri, hard-discuri, telefoane mobile cu un asemenea coninut).
Conform interpretrilor doctrinarilor rui, materialele audio, cum ar fi casete cu versuri obscene, CD-uri
cu aceleai melodii etc., nu fac obiectul infraciunii7.
Noiunea de materiale cu caracter pornografic
nu i-a gsit o recunoatere unanim pe plan internaional, fiecare stat n parte stabilindu-i propriile limite
ale reprezentrii termenilor de pornografie, erotic i
bune moravuri. Este un lucru firesc, atta timp ct di-
ferite sunt i culturile popoarelor, i nivelul de evoluie a reprezentrilor acestora privind decena, admisibilul i inadmisibilul, desfrul, comportament sexual
acceptabil i respins de societate. Spre exemplu, existena n Israel a caselor de toleran pentru swingeri
reprezint o explozie a desfrului n contiina unui
cetean de rnd din Republica Moldova.
Protocolul facultativ al Conveniei cu privire la
drepturile copilului privind vnzarea, pornografia i
prostituarea copiilor, adoptat la 25 mai 2000, definete
pornografia infantil ca orice reprezentare, prin orice
mijloace, a copiilor angajai ntr-o activitate sexual
explicit, real ori simulat, sau orice alt expunere a
organelor sexuale ale copiilor, n principal n scopuri
sexuale8.
Semnificative, din punct de vedere juridic, au fost
ncercrile de a defini pornografia, mai cu seam, n
scopul delimitrii imaginilor i textelor obscene, n
raport cu literatura i arta erotic. n acest veritabil
rzboi al definiiilor, noiuni precum sexual, obscen, pornografic au dobndit nelesuri adesea
diferite, astfel nct, i n prezent, persist o serie de
controverse care, din perspectiva legislaiei penale,
las deschise o serie ntreag de probleme juridice.
n limba latin, obscen nseamn care rnete
pudoarea, libidinos, licenios, imund.
Potrivit dicionarelor de sinonime i celor explicative, termenul de obscen poate fi echivalat cu cel de
pornografie, ambele nsemnnd: indecent, neruinat,
trivial, josnic, imoral9. Totodat, caracterul obscen
este dat de evoluia general a sentimentului public al
pudorii, el variaz topografic i n funcie de nivelul
intelectual10.
Ceea ce trebuie s atrag sanciunea penal este
elementul de scrboenie, de repulsie ce l trezete
obiectul, violena atoare a poftei sexuale, excitarea spre desfru.
Prin acte cu caracter obscen, potrivit legiuitorului romn, se neleg gesturile i comportamentele
sexuale explicite svrite individual sau n grup,
imagini, sunete sau cuvinte care, prin semnificaia lor,
aduc ofens la pudoare, precum i orice alte forme de
manifestare indecent privind viaa sexual, dac se
svresc n public.
Prin materiale cu caracter obscen se neleg obiecte, gravuri, fotografii, olograme, desene, scrieri, imprimate, embleme, publicaii, filme, nregistrri video
i audio, spoturi publicitare, programe i aplicaii informative, piese muzicale, precum i orice forme de
exprimare care prezint explicit sau sugerat o activitate sexual11.
Cu alte cuvinte, prin caracter obscen se nelege
caracterul trivial, indecent, pornografic al obiectului
sau actului, desenului, scrierii sau materialului, adic
maniera vulgar, brutal de a nfia atitudini, aspecte sau practici legate de viaa sexual.
15
Nr. 2, 2014
Potrivit titlului 18 din Codul penal al SUA, partea

I, cap. 110, seciunea 2256, alin.(2), comportamentul
sexual explicit reprezint aciunea real sau simulat
constnd n:
a) contactul sexual, incluznd contactul genitalgenital, oral-genital, anal-genital sau oral-anal, dintre
persoane de sex diferit sau de acelai sex;
b) bestialitate;
c) masturbare;
d) sadism i masochism sau
e) nfiarea lasciv a organelor genitale ori a zonei pubiene aparinnd unei persoane12.
Textul legii americane ocheaz, prin naturalismul
formulrii, totui este de necontestat c o asemenea
descriere a unui element esenial din cuprinsul normei
penale contribuie, n mare masur, la ncadrarea corect a faptei, fr a da natere la dificulti deosebite
n interpretare.
De asemenea, urmeaz s facem delimitarea ntre
pornografia adult i pornografia infantil. n vreme ce prima se concentreaz asupra persoanelor adulte avnd un comportament sexual explicit, beneficiind
de o anumit acceptare social i legal, pornografia
infantil are ca obiect minorii i este prohibit fr
rezerve. Textul din Codul penal american sus-menionat se refer tocmai la incriminarea pornografiei infantile.
Art. 9 alin.(2) lit.b) i c) din Convenia Consiliului
Europei pentru combaterea criminalitii informatice,
semnat la Budapesta, la data de 23 noiembrie 2001
includ n sfera noiunii de pornografie infantil nfiarea vizual:
a unei persoane care pare s fie un minor avnd
un comportament sexual explicit;
a unei imagini reale care reprezint un minor
avnd un comportament sexual explicit13.
n prima situaie, este vorba despre o persoan
care, n mod obiectiv, este adult, dar care prezint
aparenele nfirii unui minor. Concret, ar putea fi
vorba despre persoane peste 18 ani, dar a cror evoluie fizic nu reflect, n mod evident, vrsta adult,
fiind confundabili cu minorii. Credem c este inutil
s subliniem problemele de interpretare ce se vor degaja n situaii de acest tip, chiar dac argumentele i
pentru incriminarea acestei forme de pornografie ni se
par a fi valide.
n cea de a doua situaie, avem de-a face cu producii pornografice (aa-numita pornografie sintetic)
create prin combinarea imaginilor unui adult avnd
un comportament sexual explicit, dar peste a crui fizionomie a fost suprapus, prin mijloace cibernetice,
chipul unui minor. i n acest caz, dei la realizarea
produciilor pornografice nu au fost folosii copii, totui rezultatul obinut este de natur s ncurajeze pedofilia i exploatarea sexual a minorilor14.
Unii autori consider c n cadrul pornografiei
16
sintetice nu avem victim, deoarece persoana reprezentat fie este adult, fie este un personaj creat electronic15. Susinem aceast opinie, bunoar nu poate
fi considerat victim a pornografiei infantile (ceea
ce nseamn pornografie a copiilor ) persoana care a
atins 18 ani. Pe de alt parte, nu putem admite excluderea din coninutul art. 208 CP RM a sintagmei reale sau simulate, bunoar prin imaginile pornografice
simulate sunt prejudiciate aceleai raporturi sociale,
fiind atins reprezentarea inocenei i puritii caracteristice copilriei.
Literatura de specialitate a Federaiei Ruse aduce
diverse noiuni la capitolul pornografie: obiectele,
imaginile i alte creaii obscene i indecente16, reprezentrile cinice ale unor momente din viaa sexual
a persoanei n literatur, pictur, sculptur, grafic
etc.17, reprezentarea natural grosolan, indecent,
cinic a vieii sexuale avnd ca scop excitarea nefireasc a poftei sexuale18 rezultatul creaiei umane
obiectul sau materialul care reprezint clar, grosolan,
natural aciuni sexuale (organele genitale umane n
stare de excitare sexual, raportul sexual, aciunile
autosexuale etc.) ndreptate spre provocarea strii de
excitare, i atingerea ct mai rapid a satisfaciei fizice (orgasmului) 19.
Definiiile sus-menionate sunt fie incomplete, fie
utilizeaz termeni de prisos, fie folosesc cuvinte polisemantice, care admit o interpretare larg.
Prin pornografie, conform Legii Ciprului privind combaterea traficului de persoane i exploatare
a copiilor din 2000, se nelege nregistrarea vizual,
sonor sau audiovizual sau prezentarea actului sexual de orice tip i de orice natur, iar termenul de material pornografic se interpreteaz n mod similar20.
Un element inovatoriu ntre legislaiile cercetate
se observ n legea penal a Estoniei prin delimitarea erotismului de pornografie, practic preluat din
legislaia englez i american. Un fptuitor nu poate
invoca n calitate de argument al aprrii caracterul
erotic al imaginilor pe care le posed, legea reglementnd expres rspunderea pentru ambele forme de trafic de materiale indecente.
Astfel, din Codul penal al Estoniei au fost recent
abrogate art. 177 i 177 (1), care prevedeau rspunderea pentru folosirea minorilor n producerea de materiale pornografice (art.177) i rspunderea pentru folosirea minorilor n producerea de materiale erotice
(art.177.(1))
Totodat, acestea au fost incluse n coninutul
art.178 Fabricarea de lucrri care implic pornografie infantil sau care fac disponibil pornografia infantil din diviziunea 2 Infraciuni mpotriva minorilor. Bunoar, orice persoan care produce, posed, public, sau face disponibil n orice alt fel, scrieri
sau alte lucrri care reprezint o persoan sub 18 ani
ntr-o situaie pornografic sau erotic, se pedepsete
Nr. 2, 2014
cu amend sau cu nchisoare de pn la 3 ani. Aceeai

aciune, dac este comis de ctre o persoan juridic,
se pedepsete cu amend sau lichidare21.
i Dicionarul enciclopedic al limbii romne face
distincia ntre erotism i pornografie, astfel conform
acetuia, etimologic termenul de pornografie provine
de la grecescul pornosdesfrnat +graphedescrierei nseamnreprezentare obscen a sexualitii
umane, cu tendina de a corupe indivizii i avnd efecte duntoare asupra moralitii n societate.Pornografianu trebuie confundat cu arta erotic; npornografieesenial este obscenitatea, iar anumite pri
ale comunitii, ndeosebi femeile i copiii, sunt puse
ntr-o lumin degradant i umilitoare. Scriere, desen, fotografie, film etc. n care sunt folosite cuvinte,
atitudini, procedee cu caracter obscen, indecente;
atitudine, fapt, vorb obscen; ceea ce depete n
mod flagrant limitele bunei-cuviine, ale moralei22.
Totodat, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin erotic (fr. erotique) se nelege:
predispus, nclinat spre senzualism; senzual23.
Putem deduce c termenul de erotic ar transmite mai mult mesaje de dragoste i pasiune dect de
indecen i sex, i nu credem c ar fi o bun soluie
incriminarea traficului cu materiale erotice n Codurile penale. Totui, o alt latur ar fi traficul de materiale
erotice cu minori, or copiii n nici un mod nu ar trebui
reprezentai ca emitori de mesaje senzuale, acesta
fiind un lucru amoral cel puin dup prerea noastr.
ns, pe ct nu am dori s nlturm i utilizarea minorilor n reprezentrile cu elementele de erotism, ele
vor continua s persiste, mai ales n sfera modelingului i a publicitii.
n ceea ce ine de prevederile legislative ale Republicii Moldova la capitolul definire a pornografiei,
Legea RM cu privire la protecia copiilor mpotriva
impactului negativ al informaiei explic prin pornografie prezentarea de manier vulgar, brutal
a contactelor sexuale de orice tip, ntre persoane de
sexe diferite sau de acelai sex, a altor manifestri indecente ale vieii sexuale, precum i prezentarea de o
manier impudic a organelor genitale24.
Regulamentul Comun privind sistematizarea utilizrii datelor stocate n Sistemul informaional Protecia
Copiilor definete urmtoarele noiuni ca coninut de:
pornografie infantil, abuz sau exploatare sexual a copiilor orice imagine sau nregistrare video
ce poate fi atribuit la, cel puin, una din urmtoarele
categorii:
a) reprezentarea unui sau mai multor copii (persoane, despre care se cunoate sau se prezum c nu
au atins vrsta de 18 ani) cu identitatea stabilit sau
nestabilit, implicai n activiti sexuale explicite, reale sau simulate;
b) reprezentarea organelor sexuale ale unui sau
mai multor copii;
c) reprezentarea unui sau mai multor copii, ori persoane adulte, care au figurat pe orice imagine sau nregistrare video, prevzut la punctele a) sau b);
activiti sexuale aciuni cu caracter indecent,
vulgar, orientate spre pervertirea poftei sexuale, manifestate prin: dezgolirea corpului copilului, luarea de
ctre copil a unei poziii vulgare a corpului, svrirea
de ctre copil a unui raport sexual n orice form, sau
orice alt aciune cu caracter sexual n care este implicat un minor25.
Legislaia Republicii Moldova nu definete expres termenul de materiale pornografice cu minori;
totodat, aceast noiune urmeaz a fi dedus din
coninutul definiiilor enunate n alte legi sub alt denumire. n acest sens, pentru a evita neclariti privind
definirea esenei materialelor pornografice, legea penal romn a fcut acest lucru expres, n alin.(3) art
372 din Codul penal. Conform acestuia, prin materiale pornografice cu minori se nelege orice material,
care prezint un minor avnd un comportament sexual explicit sau care, dei nu prezint o persoan real,
simuleaz, n mod credibil, un minor avnd un astfel
de comportament26. La fel i Codul penal al Bosniei i Heregovinei, n art. 200 Producia, posesia i distribuirea
de pornografie infantil reflect i definirea la alin.
(4) a pornografiei infantile27.
Legiuitorul RM urmeaz s preia aceast practic i s defineasc expres materialele pornografice n
coninutul art.2081 din CP RM, fie s elucideze esena
noiunii printr-o hotrre explicativ a Plenului Curii
Supreme de Justiie, care ar nltura orice controverse
la calificarea faptei.
Multe state reflect n legislaiile penale c se
sancioneaz traficul de materiale obscene doar dac
acestea nu au un rol tiinific, artistic sau medical.
n cazul R. vs Wrigley, absolventul unei universiti
din Marea Britanie a fost condamnat pentru posesia
i distribuia de materiale obscene cu minori fiind
sancionat cu 6 i, respectiv, 3 luni de privaiune de
libertate. Au fost descoperite 32 de discuri coninnd
677 de imagini indecente cu biei minori, inculpatul Wrigley fcnd schimb de imagini cu 2 pedofili
americani. n apel, Wrigley a invocat legitimitatea
deinerii unor asemenea materiale din motivul cercetrilor academice ce pretindea c ar fi fost efectuate.
Totodat, acesta nu a putut prezenta Curii alte materiale relevante cercetrilor sale tiinifice, de asemenea, n timpul cercetrilor acesta nu avusese un conductor tiinific. Curtea a calificat aceste cercetri ca
relevante doar n scopul dezvoltrii individuale, fr
vreo valoare tiinific unanim acceptat, apelul fiind
respins28.
Prin urmare, invocarea utilitii anumitor materiale
obscene nu este suficient pentru liberarea de rspundere penal a fptuitorului. Alegaiile prii aprrii
urmeaz a fi coroborate cu elementele de fapt i cu
17
Nr. 2, 2014
circumstanele cauzei, care ar duce la elucidarea evenimentelor reale i aplicarea unei pedepse echitabile.
Totui, nu ntotdeauna este posibil a distinge operele cu valoare artistic, tiinific i medical de pornografie, mai ales din coninutul propriu-zis, bunoar Internetul de azi prezint o ofert impresionant, de
la pornografia dur (Hardcore), pn la imaginile
erotice aflate n zona de proximitate cu produciile artistice (Softcore)29.
Obscenul, n general, ar trebui s fie vizibil i cert
ntr-un anumit material. El nicidecum nu poate fi considerat o oper de art. Acesta conine n exclusivitate
dezgust, fr a aduce un mesaj, o moral, un sens ascuns spectatorului. n linii mari, se consider c opera de art este strin de obscen. Acest caracter poate fi folosit de artist pentru a sublinia o idee, o tem,
o scen, un personaj, caz n care obscenul i pierde
funcional acest caracter, fiindc artistul sau cel care
face cercetarea tiinific le pune n slujba unui ideal
moral, le d o funcie educativ sau tiinific30.
Considerm c la calificarea faptei, ofierii de urmrire penal i procurorii urmeaz s in cont nu de
interesele bnuitului/nvinuitului/inculpatului, cum se
procedeaz de obicei, conform prevederilor Codului
de procedur penal, ci de interesele minorului care ar
trebui s fie prioritare fr rezerve. n caz de dilem
ntre caracterul pornografic sau erotic al materialului,
chiar i dup respingerea caracterului pornografic al
materialului de ctre expertiz, organul de urmrire
penal urmeaz s nu nceteze investigaiile, ci s atrag atenia asupra altor valori sociale prejudiciate n
cazul dat, pentru recalificarea faptei conform art.175
CP RM sau altor infraciuni adiacente dup caz.
Note:
..,
, , 2002,
c.229.
2
Ibidem.
3
Codul penal al Republicii Muntenegru Official Gazette of the Republic of Montenegro no. 70/2003, and
Correction, no. 13/2004).http://legislationline.org/documents/action/popup/id/4168/preview
4
Codul penal al Kazahstanului din 16 iulie 1997, Legea
nr.167
http://legislationline.org/download/action/download/id/1681/file/ca1cfb8a67f8a1c2ffe8de6554a3.htm/preview
5
Grla L., Pornografia infantil n form electronic,
unele aspecte juridico-penale i criminologice, n Revista
Naional de Drept, 2009, nr.9, p.12.
6
.. op.cit., p.230.
7
Comentariul Codului penal al Federaiei Ruse http://
rfuk.ru/comment_242.html
1
18
8
Prevederi legislative privind combaterea traficului de
fiine umane/ Costachi J., Vizdoga I., Guu D., Balan E.,
Chiinu, 2006, p.37.
9
http://www.dex.ro/obscen
10
Ciuncan D., Sancionarea penal a rspndirii de materiale obscene, n Dreptul, nr.10/1993, p.79.
11
Lacu I., Prevenirea i combaterea pornografiei. Reglementare legal, n Dreptul, 2004, p.187.
12
http://www4.law.cornell.edu/uscode/18/2256.html
13
Convenia Consiliului Europei pentru combaterea criminalitii informatice, semnat la Budapesta, la data de 23
noiembrie 2001, ratificat de RM la 02.02.2009.
14
Dr. Horatiu Dan Dumitru, Probleme juridice privind
coninuturile negative din Internet, n Pandectele Romne,
nr. 3/2003, 4/2003, 5/2003 6/2003 i 1/2004. http://www.
legi-internet.ro/articole-drept-it/probleme-juridice-privindcontinuturile-negative-din-internet/pornografia-adulta-ininternet.html
15
Brnz S., Stati V., Drept penal partea special, vol.
II, Chiinu, 2011, p.775.
16
Ibidem, p.446.
17
..,
,
, Minsk, 1971, c.66.
18
.., , Moscova, 1974, c.248.
19
.., 242 , n : : materialul
conferinei tiinifico-practice ( Stavropol, 15-16 martie,
1999), Stavropol, 1999, p.106-107.
20
Prevederi legislative privind combaterea traficului de
fiine umane, p.129.
21
Codul penal al Estoniei din 06.06.2001http://legislationline.org/documents/section/criminal-codes
22
http://www.dex.ro/pornografie
23
http://www.dex.ro/erotica
24
Legea cu privire la protecia copiilor mpotriva impactului negativ al informaiei, n Monitorul Oficial, nr. 6974/221, 05.04.2013.
25
Ordinul comun al Ministerului Afacerilor Interne,
Serviciului Vamal i Procuraturii Generale nr.280/460O/62 din 20.09.2013 privind aprobarea Regulamentului
comun privind sistematizarea i utilizarea datelor stocate n
sistemul informaional Protecia Copiilor.
26
Codul penal al Romniei, republicat n Monitorul
Oficial,nr. 65 din 16 aprilie 1997.
27
Codul penal al Bosniei i Heregovinei, n Monitorul
oficial al Bosniei i Heregovinei, no. 3/03, 32/03, 37/03,
54/04, 61/04, 30/05, 53/06, 55/06)http://legislationline.org/
documents/section/criminal-codes
28
Akdeniz Yaman Internet Child Pornography and the
Law: National and International Responses Istanbul Bilgi
University, Turcia, 2008, p.35.
29
Dr. Horaiu Dan Dumitru, op. cit. http://www.legi-internet.ro/articole-drept-it/probleme-juridice-privind-continuturile-negative-din-internet/pornografia-adulta-in-internet.html
30
Lacu I., op.cit., p.188.
Nr. 2, 2014
Problemele clasificrii circumstanelor

atenuante i agravante
Mariana Grama,
Dorin Popescu,
magistriu n drept, lector universitar (USM)
Rezumat
Clasificarea circumstanelor atenuante i agravante are importan la studierea acestora n cadrul programei de
nvmnt n istituiile cu profil juridic. n literatura de specialitate, unul dintre cele mai rspndite criterii de clasificare a
circumstanelor vizate este apartenena la unul din elementele constitutive ale componenei de infraciune. ns n doctrina
penal ntlnim i alte clasificri care sunt examinate n acest articol. n urma analizei realizate, se propune propria clasificare dup: descrierea circumstanelor atenuante i agravante n lege; dup manifestarea lor n timp; dup influena lor
asupra gradului prejudiciabil al infraciunii i/sau al persoanei vinovatului.
Cuvinte-cheie: circumstane atenuante i agravante, legea penal, pedeaps penal, componena de infraciune, gradul
prejudiciabil al infraciunii.
SUMMARY
The classification of extenuating and aggravating circumstances is important in their study in the framework of the
program of the higher educational institutions with a juridical profile. In the specialty literature, one of the most widely
spread criteria of classification of the circumstances in question is the belonging to one of the constituent elements of the
infraction composition. But in the penal doctrine we come across some other classifications which are examined in the
present article. In the result of the analysis, a classification is put forward in conformity with: description of the extenuating
and aggravating circumstances in the law; according to their manifestation in time; as to their influence on the degree of
infraction damage and/or of the defendant.
Keywords: extenuating and aggravating circumstances, penal law, penal punishment, infraction composition, degree
of infraction damage.
ecesitatea clasificrii circumstanelor atenuante

i agravante este determinat de nevoia de sistematizare, ordonare i determinare a funciilor i influenei fiecrei circumstane n parte. n teoria dreptului
penal, problema clasificrii circumstanelor atenuante
i agravante este discutabil, de aceea se ntlnesc diferite opinii i, ca urmare, diferite variante de clasificare
a circumstanelor cercetate.
Astfel, destul de frecvent, circumstanele atenuante i agravante sunt analizate n ordinea expunerii lor
n legea penal, fiecare din circumstanele indicate n
textul legii penale fiind analizate separat1,2,3. Evident,
c aceast abordare nu poate fi considerat ca o clasificare n sensul exact al acesteia, dar ea are importan
la studierea circumstanelor atenuante i agravante n
cadrul programei de nvmnt n instituiile cu profil
juridic.
Unii autori divizeaz circumstanele atenuante i
agravante n dou grupe pornind de la faptul c, n opinia lor, acestea sunt prevzute att n partea general,
ct i n partea special a Codului penal4. Aa, la prima
grup, sunt atribuite circumstanele atenuante i agravante, incluse n calitate de semn al componenei concrete de infraciune, prevzute de partea special a CP;
la cea de-a doua grup circumstanele enumerate la
art.76, 77 CP RM, care au importan pentru stabilirea
pedepsei penale. ns considerm c natura juridic a
circumstanelor acestor dou grupe este diferit, i anume: circumstanele primei grupe constituie un mijloc de
difereniere a pedepsei penale, pe cnd cele din a doua
grup reprezint criteriu de individualizare a pedepsei.
Din aceast cauz, n teoria dreptului penal exist o alt
opinie, potrivit creia, o asemenea divizare a circum-
stanelor nu poate fi apreciat ca fiind o clasificare n

sens strict tiinific, deoarece ele nu pot fi unite ntr-o
singur noiune din punct de vedere generic5. Noi susinem opinia dat. Cu toate acestea, este important s
distingem circumstanele atenuante i agravante, prevzute n partea general a CP, de circumstanele cauzei
care constituie semne ale componenei de infraciune,
n special, cnd se isc problema inadmisibilitii lurii
n considerare de dou ori a acelorai circumstane la
aplicarea pedepsei penale.
Savantul L.A. Dolinenko, mai evideniaz o grup
de circumstane atenuante, i anume, circumstanele
introduse n normele corespunztoare ale CP n calitate de condiii de liberare de rspundere penal4. n
acest context, considerm c, pe bun dreptate, autorul
atrage atenia la faptul c un anumit cumul de circumstane atenuante poate servi drept temei de liberare de
rspundere penal. n legea penal a RM, unul din tipurile liberrii de rspundere penal este cina activ,
prevzut la alin. (1) art. 57 CP RM. Analiznd aceast
norm, observm c n calitate de temei pentru liberare de rspundere penal apar circumstanele atenuante
prevzute la lit. a), e) i f) al art. 76 CP RM. ns trebuie
de atras atenia la faptul c prezena acestui cumul de
circumstane atenuante formeaz un fenomen calitativ
nou, numit cina activ . n acest caz, are loc trecerea cantitii n calitate, de aceea nu putem spune c ele
formeaz un tip aparte de circumstane atenuante.
n literatura de specialitate, unul dintre cele mai
rspndite criterii, ce st la baza clasificrii circumstanelor atenuante i agravante, este apartenena lor
la unul din elementele constitutive ale componenei de
infraciune. Astfel, autorul rus I.I. Karpe considera c
19
Nr. 2, 2014
circumstanele atenuante i agravante pot s se refere

la obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv ale infraciunii. Prerea dat se bazeaz pe faptul
c circumstanele cercetate, n unele cazuri, apar fie
n calitate de semne obligatorii ale componenei de
infraciune (cnd sunt prevzute de dispoziia normei
PS CP), fie c apar n calitate de semne facultative
ale acesteia6. ns opinia dat a fost criticat, deoarece are neajunsuri eseniale. Totodat, considerm c
aceste critici sunt ntemeiate. Astfel, G.A. Krigher,
argumentnd opinia privind neajunsurile acestei clasificri, scria: ncercrile de a grupa circumstanele
atenuante i agravante dup anumite elemente ale
componenei de infraciune nu contribuie la elucidarea coninutului i sensului acestora. Problema e c
raportarea unor circumstane la o grup sau alta e destul de convenional, i aceste circumstane nu pot fi
atribuite n mod categoric doar la latura obiectiv, fie
doar la latura subiectiv a componenei de infraciune,
deoarece multe dintre ele caracterizeaz concomitent
i trsturile obiective i cele subiective ale infraciunii comise7.
Astfel autorul consider c, n general, trebuie de
renunat la orice clasificare a circumstanelor analizate. Autorul T.V. Nepomneaceaia, la fel criticnd ideea clasificrii circumstanelor atenuante i agravante
dup elementele componenei infraciunii, menioneaz c este greu, sau chiar imposibil de evideniat
oarecare circumstane atenuante i agravante ce s-ar
referi la obiectul infraciunii8. La rndul su, continund aceast ordine de idei, O.A. Measnikov consider c circumstanele cercetate nu se potrivesc cu
schema, la baza creia stau elementele componenei
infraciunii9, deoarece, multe din ele caracterizeaz
persoana infractorului, care este o noiune mai larg
dect cea a subiectului infraciunii. Astfel, subiectul
infraciunii cu semnele sale constituie un element al
componenei de infraciune i este o parte component al temeiului juridic al rspunderii penale, pe cnd
noiunea de persoan a infractorului, pe lng semnele ce caracterizeaz subiectul infraciunii mai conine un ir de semne, ce descoper calitile individuale
ale fiecrui infractor i se afl n afara componenei
de infraciune. n acest context, este bine venit s ne
referim la cercetrile criminologului Igor A. Ciobanu,
care menioneaz c prin noiunea de personalitate
a infractorului nelegem ansamblul trsturilor individuale biopsihosocioculturale, precum i totalitatea
calitilor sociale ale omului, care n corelaie cu alte
condiii impersonale determin comiterea unei fapte,
prevzute de legea penal10. n acelai timp, n studiul
su, dnsul evideniaz unii factori, care determin
cauzalitatea criminalitii, ce caracterizeaz i persoana infractorului, acetia aflndu-se n afara limitelor
componenei de infraciune, dar, n dependen de circumstanele concrete ale cauzei, pot fi atribuite att la
circumstanele atenuante, ct i la cele agravante. La
aceti factori se atribuie: factorii ereditari (antropologici); factorii geografici; factorii economici; factorii
demografici; factorii psihologici; factorii socioculturali; factorii politici10. Totodat, majoritatea circum-
20
stanelor atenuante i agravante, enumerate n lege,

se afl n afara limitelor componenei infraciunii.
Pornind de la aceasta, concluzionm c metodologic
nu este corect a clasifica circumstanele atenuante i
agravante n dependen de elementele componenei
infraciunii. De aceea, suntem de prerea c asemenea
clasificare prezint neajunsuri serioase.
Din motivele expuse supra, nu putem s fim de
acord i cu clasificarea propus de ctre T.V. Nepomneaceaia, care mparte toate circumstanele atenuante
i agravante n trei grupe: 1) circumstane ce caracterizeaz trsturile obiective ale faptei; 2) circumstane
ce caracterizeaz trsturile subiective ale faptei i 3)
circumstane ce caracterizeaz persoana celui vinovat.
Totodat, autorul atribuie la a doua grup circumstanele ce caracterizeaz latura subiectiv a infraciunii i
subiectul infraciunii8. n opinia noastr, autorul are viziuni contradictorii asupra problemei cercetate. Astfel,
pe de o parte, critic clasificarea circumstanelor atenuante i agravante n dependen de elementele componenei de infraciune propus de ctre autorul rus
I.I. Karpe, iar pe de alt parte, de fapt, propune aceeai
clasificare, doar c grupeaz toate elementele componenei de infraciune n trei grupe, dintre care primele
dou grupe cuprind: 1) grupul de elemente i semne
obiective i 2) grupul de elemente i semne subiective,
la ultimul grup atribuind latura subiectiv i subiectul
infraciunii.
La fel, n literatura de specialitate, mai ntlnim i
alte clasificri ale circumstanelor atenuante i agravante. Astfel, N.F. Kuzneova i B.A. Kurinov au propus
ca toate datele despre circumstanele atenuante i agravante s se divizeze n dou grupe: a) ce caracterizeaz fapta i b) ce caracterizeaz persoana celui vinovat,
evideniind patru subgrupe, i anume: 1) circumstane
atenuante ce se refer la infraciune; 2) circumstane atenuante ce se refer la persoana infractorului; 3)
circumstane agravante ce se refer la infraciune; 4)
circumstane agravante ce se refer la persoana infractorului11. O clasificare analogic propun N.S. Leikina
i Iu.B. Melnikova. n legtur cu faptul c aceti autori examineaz circumstanele atenuante din punctul
de vedere al aciunii acestora asupra pericolului social
al persoanei infractorului, marea majoritate a acestor
circumstane autorii le atribuie la cele ce caracterizeaz
fptuitorul. Aa Iu.B. Melnikova atribuie toate circumstanele atenuante (prevzute la art. 38 CP RFSSR12),
exceptnd svrirea infraciunii sub influena unei
puternice frmntri sufleteti, provocate de aciunile
ilegale ale prii vtmate, la circumstanele ce caracterizeaz persoana fptuitorului13.
La rndul su, L.A. Dolinenko, fiind de acord cu
divizarea circumstanelor atenuante n cele ce caracterizeaz fapta i cele ce caracterizeaz persoana fptuitorului, totui consider c aceast clasificare necesit o
concretizare. i anume, n opinia sa n grupa circumstanelor ce caracterizeaz gradul pericolului social al
infraciunii, trebuie de evideniat dou subgrupe ale circumstanelor atenuante: a) ce caracterizeaz trsturile
obiective ale infraciunii i b) ce caracterizeaz trsturile subiective ale infraciunii4. Astfel, evidenierea
Nr. 2, 2014
acestor dou subgrupe, dup prerea autorului, ne va

permite s stabilim influena ce au avut-o circumstanele atenuante la formarea laturii subiective i obiective
a faptei i, respectiv, ne va permite s apreciem i s
urmrim mecanismul influenei circumstanelor atenuante asupra gradului de pericol social al infraciunii.
Savantul G.I. Cecel, la fel, propune o clasificare a
circumstanelor atenuante, ns divizndu-le n trei grupe: 1) circumstane atenuante, ce se refer la trsturile
obiective ale atentatului infracional; 2) circumstane
atenuante, ce se refer la trsturile subiective ale infraciunii svrite; 3) circumstanele ce se refer la caracteristica subiectului infraciunii14. Aceast clasificare difer de cea cercetat supra prin faptul c G.I. Cecel
divizeaz circumstanele atenuante ce caracterizeaz
trsturile subiective i obiective ale infraciunii svrite, n grupe aparte, de sine stttoare, pe cnd autorul
L.A. Dolinenko le consider ca fiind dou subgrupe ale
unui grup, care conine circumstane ce caracterizeaz
gradul de pericol social al faptei. n afar de aceasta,
G.I. Cecel a inclus n a treia grup circumstane ce caracterizeaz subiectul infraciunii, n virtutea faptului
c unele din ele caracterizeaz aa trsturi ale persoanei vinovatului, care nu se refer la semnele subiectului
infraciunii. Din acest motiv, clasificarea dat ni se pare
a fi nereuit.
La rndul su, autorul G.S. Gaverov consider c
exist trei tipuri de circumstane ce atenueaz i agraveaz pedeapsa penal, i anume circumstane ce se
refer: a) la trsturile obiective i subiective ale faptei
social periculoase; b) la persoana infractorului; c) la
cauzele i condiiile cu care este legat comportamentul
infracional la svrirea faptei concrete15. Meritul respectivei clasificri const n aceea c autorul opereaz
cu noiunea de persoan a infractorului, care este mai
larg dect cea a subiectului infraciunii. ns ea are
un neajuns esenial, i anume, faptul c al treilea tip de
circumstane poate fi atribuit att la primul, ct i la al
doilea tip de circumstane, de aceea este greu a deosebi circumstanele ce se refer la cauzele i condiiile
infraciunii. n acest sens, evidenierea circumstanelor
ce se refer la cauzele i condiiile comportamentului
infracional ntr-o categorie aparte, este lipsit de importan de sine stttoare, deoarece ele n sine nu constituie circumstane atenuante sau agravante.
O alt opinie privind clasificarea circumstanelor
atenuante i agravante n dreptul penal este expus de
ctre V.I. Tkacenko, care la fel presupune o tripl divizare a lor. Dup prerea autorului, se deosebesc trei
categorii de circumstane ce atenueaz i agraveaz
pedeapsa penal, i anume: 1) ce caracterizeaz doar
infraciunea (de exemplu, provocarea prin infraciune a
unor urmri grave (alin. (1) lit. b) art. 77 CP RM)); 2) ce
caracterizeaz doar persoana infractorului (de exemplu,
svrirea infraciunii de ctre un minor (lit. b) art. 76
CP RM)); i 3) ce caracterizeaz concomitent att persoana infractorului, ct i fapta infracional (de exemplu, svrirea infraciunii ca urmare a unui concurs de
mprejurri grele de ordin personal sau familial ori din
motive de comptimire (lit. e) art. 76 CP RM)16.
La fel, o asemenea clasificare propun i autorii
N.C. Gorea i S.I. Comarnichi, care-i ntemeiaz prerea pornind de la principiul c clasificarea circumstanelor cercetate trebuie s exprime natura juridic a
acestora2. ns dnii consider c criteriul de clasare
a unei sau altei circumstane la grupa corespunztoare este corelaia esenei circumstanei cu elementele
respective ale coninutului infraciunii. n aa mod, la
grupa circumstanelor ce caracterizeaz infraciunea
sunt clasai factorii care au legtur cu subiectul ca atare, obiectul infraciunii i elementul obiectiv al acesteia
(de exemplu, svrirea infraciunii fa de o persoan
care se afl n stare de neputin, fie n timpul unei calamiti sociale); la grupa circumstanelor ce caracterizeaz i infraciunea, i persoana infractorului sunt clasai att factorii legai de elementele indicate supra, ct
i factorii legai de subiectul infraciunii i de elementul
subiectiv al acesteia (de exemplu, svrirea infraciunii sub influena unei puternice tulburri sufleteti de
ordin personal sau familial, fie n urma aciunilor ilegale sau imorale ale victimei); la grupa circumstanelor ce
caracterizeaz persoana infractorului factorii legai de
elementul subiectiv al infraciunii i subiectul acesteia
(de exemplu, svrirea infraciunii de ctre un minor
sau de ctre o femeie gravid)2.
ns, nu suntem de acord cu aceast clasificare, deoarece, de fapt, nu exist circumstane atenuante sau
circumstane agravante ce caracterizeaz n exclusivitate doar fapta infracional. n acelai timp, unele
circumstane se refer att la gradul prejudiciabil al infraciunii, ct i la persoana vinovatului (de exemplu, n
cazul n care ca rezultat al svririi infraciunii, au fost
provocate urmri grave, aa o trstur obiectiv cum
este urmarea social periculoas determin, la rndul
su, i pericolul social al persoanei vinovatului n sensul sporirii lui). Astfel, ntr-un mod sau altul, circumstanele n cauz, oricum vor caracteriza concomitent
i persoana infractorului. Mai mult ca att, argumentarea propus de autorii N.C. Gorea i S.I. Comarnichi,
n opinia noastr, este contradictorie prin faptul c nu
reflect ideea pus la baza clasificrii circumstanelor
cercetate n dependen de elementele componenei infraciunii; la fel, prin faptul c la grupuri diferite sunt
atribuii factori ce caracterizeaz aceleai elemente ale
componenei infraciunii i, n acest aspect, criteriul de
clasare a unei sau altei circumstane la grupa respectiv
nu red natura juridic a circumstanelor atenuante i
agravante.
n doctrina penal, la fel merit atenie i clasificarea circumstanelor atenuante i circumstanelor agravante, propus de ctre autorul O.A. Measnikov, care
pune la baza clasificrii circumstanelor cercetate aa
un criteriu cum este influena unei sau altei circumstane asupra gradului prejudiciabil al faptei i asupra pericolului social al persoanei vinovatului. n dependen
de acest criteriu, autorul mparte circumstanele n trei
grupuri9. La primul grup sunt atribuite circumstanele atenuante i agravante care sporesc sau micoreaz
esenial gradul prejudiciabil al infraciunii i pericolului
social al persoanei vinovatului, cum sunt de exemplu:
recunoaterea vinoviei (lit. f) art. 76 CP RM); svrirea infraciunii de ctre o persoan care anterior a fost
21
Nr. 2, 2014
condamnat pentru infraciune similar sau pentru alte

fapte care au relevan pentru cauz, ce presupune existena recidivei, a concursului de infraciuni sau a cumulului de sentine (lit. a) art. 77 CP RM). O asemenea
sporire sau micorare a gradului prejudiciabil al infraciunii i al pericolului social al persoanei vinovatului
este fixat direct de ctre legislator n anumite limite (de
exemplu: art. 80; 82; 84; 85 CP RM). La al doilea grup
sunt atribuite circumstanele, care au o influen relativ
mai mic, cum ar fi ilegalitatea sau imoralitatea aciunilor victimei, dac ele au provocat infraciunea. Aici
nu este fixat concret, n ce msur urmeaz a fi luate n
consideraie circumstanele atenuante i agravante, ns
ele sunt legate nemijlocit de gradul prejudiciabil al infraciunii i de pericolul social al persoanei vinovatului.
La al treilea grup, autorul atribuie circumstane, care
dup natura lor sunt neutre, adic, circumstane, care
nu influeneaz asupra sporirii sau micorrii gradului
prejudiciabil al infraciunii i asupra pericolului social al persoanei vinovatului, dar se iau n consideraie
la stabilirea pedepsei, fie reieind din principiul umanismului, fie pentru a atinge scopul restabilirii echitii
sociale. Asemenea circumstane sunt urmtoarele: prezena copiilor minori n familia vinovatului; svrirea
infraciunii de ctre o femeie gravid. n aceast grup,
nu exist legtur direct ntre infraciune i circumstanele cercetate, care doar nsoesc fapta infracional
i persoana infractorului. n acelai timp, referindu-ne
la circumstanele grupei a treia, se observ o legitate, i
anume: cu ct este mai sczut gravitatea faptei comise i mai mic pericolul persoanei vinovatului, cu att
mai mult i mai des, aceste circumstane sunt luate n
consideraie la aplicarea pedepsei de ctre instana de
judecat. De regul, circumstanele, influennd asupra
schimbrii pericolului social al faptei i al infractorului,
influeneaz, totodat, n mod corespunztor categoria i mrimea pedepsei. n opinia autorului, aceast
clasificare are o importan nu numai teoretic, dar i
practic, deoarece instanei de judecat i se ofer o gradare clar a circumstanelor atenuante i agravante, ce
permite a aprecia msura n care o circumstan sau alta
trebuie s influeneze pedeapsa, la fel, permite a aprecia
coraportul n care trebuie s se afle circumstanele atenuante i agravante existente pe o cauz concret.
Cu opinia dat nu suntem de acord, avnd n vedere faptul c clasificarea respectiv determin trei grupuri generale de circumstane atenuante, iar gradarea
menionat supra nu este una precis, ci convenional
i atribuirea unei sau altei circumstane la unul dintre
aceste grupuri este subiectiv i se face de ctre instana de judecat n fiecare caz n parte. n acelai timp,
aspectul pozitiv al clasificrii propuse const n faptul
c ea ajut i ne orienteaz s stabilim importana unei
sau altei circumstane i rolul acesteia la individualizarea pedepsei.
Cercetnd problematica clasificrii circumstanelor
atenuante i agravante, nu putem s nu menionm clasificarea propus de autorul L.L. Kruglikov, care, expunndu-i opinia referitor la problema dat, a lansat
prerea c toate circumstanele atenuante i agravante
se mpart n dou grupuri, i anume:
22
a) circumstanele ce caracterizeaz concomitent att

gradul prejudiciabil al infraciunii, ct i persoana vinovatului;
b) circumstanele ce caracterizeaz doar persoana
vinovatului.
n acelai timp, autorul consider c influena circumstanelor acestor dou grupuri asupra pedepsei este
diferit. La aplicarea pedepsei, trebuie s fie acordat
prioritate anume circumstanelor ce se refer la primul
grup5.
n principiu, suntem de acord cu teza propus de
L.L. Kruglikov. n aceast ordine de idei, vorbind despre clasificarea circumstanelor atenuante i agravante, n opinia noastr, nu pot fi scpate din vedere dou
momente. n primul rnd, circumstanele atenuante i
agravante sunt factori ce caracterizeaz persoana vinovatului i se manifest pn la, n momentul i dup
svrirea infraciunii. n al doilea rnd, toate circumstanele atenuante i agravante, care s-au manifestat n
timpul sau n momentul svririi infraciunii, se rsfrng asupra rspunderii i pedepsei penale n virtutea
influenei lor asupra gradului prejudiciabil al infraciunii i al persoanei vinovatului, ceea ce nu se poate de
afirmat n mod categoric n cazul circumstanelor ce
caracterizeaz comportamentul preinfracional de pn
la svrirea infraciunii i cel postinfracional al subiectului de dup svrirea infraciunii.
Astfel, ajungem la teza c exist: a) circumstane
atenuante i agravante ce caracterizeaz gradul prejudiciabil al infraciunii i al persoanei vinovatului i b)
circumstane ce caracterizeaz doar persoana vinovatului. La prima categorie de circumstane se atribuie circumstanele atenuante i agravante legale, enumerate
n alin. (1) art. 76 i alin. (1) art. 77 CP RM. La rndul
su, majoritatea circumstanelor ce se refer la a doua
categorie sunt circumstane ce nu figureaz n lege, dar
la stabilirea pedepsei, se consider drept circumstane
atenuante de ctre instana de judecat, n temeiul alin.
(2) art. 76 CP.
La fel, autorul L.L. Kruglikov, deosebete dou
subgrupuri de circumstane, ce caracterizeaz doar persoana infractorului. La primul subgrup, se atribuie circumstanele, care vorbesc despre schimbarea gradului
de pericol social al persoanei vinovatului (de exemplu:
autodenunarea, contribuirea activ la descoperirea infraciunii sau la identificarea infractorilor ori recunoaterea vinoviei; prevenirea de ctre vinovat a urmrilor
prejudiciabile ale infraciunii svrite, repararea benevol a pagubei pricinuite sau nlturarea daunei cauzate;
svrirea infraciunii prin acte de o deosebit cruzime
sau prin batjocorirea victimei). La al doilea subgrup se
atribuie circumstanele ce sunt luate n consideraie de
ctre instana de judecat ca fiind drept circumstane
atenuante, exclusiv n virtutea principiului umanismului i nu n legtur cu influena lor asupra pericolului
social al persoanei vinovatului, dup cum menioneaz
i autorul O.A. Measnikov (de exemplu: svrirea infraciunii de ctre un minor; prezena copiilor minori n
familia vinovatului; afectarea grav, prin infraciunea
svrit a fptuitorului acesteia sau greutatea poverii
pedepsei, aplicat pentru el, din cauza vrstei naintate
Nr. 2, 2014
a acestuia, strii sntii lui sau altor circumstane alin.

(1) lit. b), k), alin. (2) art. 76 CP RM).
n opinia noastr, clasificarea propus de ctre
L.L. Kruglikov ni se pare a fi mai reuit, comparativ
cu clasificrile propuse n literatura de specialitate i
enumerate supra, deoarece ne ofer posibilitatea, din
punct de vedere strict tiinific, de a urmri geneza factorilor atenuani i agravani n sistemul categoriilor de
baz ale dreptului penal. De aceea, lund ca baz clasificarea propus de L.L. Kruglikov, analiznd circumstanele atenuante i circumstanele agravante expuse
n legea penal, ni se pare oportun s propunem propria
clasificare.
Astfel, distingem trei criterii principale de clasificare a circumstanelor atenuante i agravante ce prezint
importan teoretic i practic, i anume:
dup descrierea circumstanelor atenuante i
agravante n lege;
dup manifestarea lor n timp;
dup influena lor asupra gradului prejudiciabil al
infraciunii i/sau al persoanei vinovatului.
La momentul de fa, dup descrierea n lege, exist circumstane atenuante i agravante legale i judiciare. Totodat, circumstanele atenuante pot fi att legale, ct i judiciare, iar circumstanele agravante pot
fi doar circumstane legale. Circumstanele atenuante
i agravante legale sunt nemijlocit descrise n textul
legii (alin.(1) art. 76 i alin. (1) art. 77 CP RM), iar circumstanele judiciare nu sunt prevzute expres n legea penal, ns constituie stri, mprejurri ori caliti
ce influeneaz gradul prejudiciabil al infraciunii i/
sau al persoanei vinovatului, n sensul atenurii, fie nu
relev gradul prejudiciabil redus al infraciunii i/sau
al persoanei vinovatului, ns influeneaz la stabilirea
categoriei i cuantumului pedepsei penale, pornind de
la principiul umanismului i se consider drept circumstane atenuante de ctre instana de judecat n temeiul
alin.(2) art.76 CP. n acelai timp, att circumstanele atenuante i agravante legale, ct i circumstanele
atenuante judiciare, stabilite n modul corespunztor
de ctre instana de judecat, sunt obligatorii, adic, n
mod obligatoriu, urmeaz s fie luate de ctre instana
de judecat i s influeneze individualizarea rspunderii i pedepsei penale.
Dup manifestarea lor n timp, circumstanele atenuante i agravante sunt anterioare, concomitente sau
subsecvente comiterii infraciunii.
Dup influena lor asupra gradului prejudiciabil al
infraciunii i/sau al persoanei vinovatului, toate circumstanele atenuante i agravante pot fi mprite n
mai multe grupuri, i anume:
1) Circumstane atenuante i agravante ce influeneaz concomitent att gradul prejudiciabil al infraciunii, ct i cel al persoanei vinovatului i se manifest, de regul, din momentul nceperii infraciunii (de
la etapa de tentativ) i pn la momentul consumrii
acesteia.
2) Circumstane atenuante i agravante ce influeneaz doar gradul prejudiciabil al persoanei vinovatului i se manifest, de regul, fie pn la momentul
nceperii infraciunii, inclusiv, la etapa de pregtire a
infraciunii, fie dup consumarea acesteia, i n faza

continurii activitii infracionale.
3) Circumstane atenuante i agravante ce influeneaz att gradul prejudiciabil al infraciunii, ct i cel
al persoanei vinovatului, ce in de starea, activitatea
i comportamentul victimei sau a prii vtmate pn
la, n timpul, fie dup comiterea infraciunii ( de exemplu: ilegalitatea sau imoralitatea aciunilor victimei,
dac ele au provocat infraciunea; mpcarea prilor
n alte cazuri dect cele prevzute la art. 109 CP RM;
svrirea infraciunii cu depirea limitelor legale ale
legitimei aprri sau a reinerii infractorului; svrirea
infraciunii cu bun tiin mpotriva unui minor sau a
unei femei gravide ori profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz
vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori
altui factor; svrirea infraciunii asupra unei persoane
n legtur cu ndeplinirea de ctre ea a obligaiilor de
serviciu sau obteti).
Note:
1
Botnaru S., Grama M. i alii, Manualul Drept penal: Partea general, vol. I, Cartier juridic, Chiinu, 2005, p. 462-474.
2
Gorea N., Comarnichi S., Influena circumstanelor atenuante i agravante asupra pedepsei, Cartea moldoveneasc,
Chiinu,1984, p. 43-69, 30.
3
Pop O., Cauzele care atenueaz i agraveaz pedeapsa,
Scaiul, Bucureti, 2001, p. 37-87.
4
.., : , -
. -, , 1980, c. 7, 101.
5
.., (
), , 1985, . 109, 113-115.
6
..,
, , , 1961, . 101.
7
. ., . . .,
. : , - . -, ,
1981, c. 361-362.
8
.., .
, , ,
, -, 2006, c. 67.
9
..,
,
, , , 2002, . 27, 32-331.
10
Ciobanu I., Griminologie, vol. II, Cartdidact, Chiinu,
2004, p. 109.
11
.., .., ,
, n , - . -, ,1958,
. 92-150.
12
27 1960 ., .
., ,1980.
13
.., , , n , 1969, 5, . 13-14.
14
.., , , 1978, . 39-40.
15
. .,
, , 1976, . 86.
16
.., :
, , , 1984, . 20-21, 44-45.
23
Nr. 2, 2014
Identificarea lacunelor existente

n unele acte legislative i propuneri
de eliminare a lor
Mihai CORJ,
Rezumat
n prezentul articol, sunt supuse analizei lacunele existente n unele acte legislative, i venim cu unele propuneri de lege
ferenda, prin care sperm s contribuim la ameliorarea cadrului legal n vigoare.
Cuvinte-cheie: proiect de lege, raporturi juridice funciare, rspundere contravenional, instan de drept comun, plafonul de vrst de 65 de ani, tratatul internaional, judectoria militar, bugetele unitilor administrativ-teritoriale, cotele
impozitelor i taxelor locale.
SUMMARY
In the present article, there are analyzed the existing drawbacks in some legislative acts, and some proposals of lege
ferenda are put forward, hoping to contribute to the improvement of the legal framework in force.
Keywords: bill, financial juridical reports, contravention responsibility, common law instance, the age limit of 65 years,
international treaty, military court, the budgets of the administrative-territorial units, the tax quota and the local tax.
n literatura de specialitate, exist mai multe

noiuni cu privire la lacuna n drept, cum ar fi
lacunele n dreptul pozitiv; lacunele n reglementarea
juridic, lacunele n legislaie1 etc.
Lacuna n lege vorbete despre o reglementare incomplet a problemei ntr-o lege concret2.
Consultnd prevederile unor acte legislative n vigoare, am evideniat anumite inconsecvene, fapt ce
ne-a determinat s venim cu unele amendamente n vederea nlturrii lor, aducnd astfel cadrul legal ntr-o
albie adecvat. De asemenea, ne-am propus s punem
n discuie problema disciplinei bugetare, astfel nct
autoritile publice s aib un comportament responsabil i s-i exercite obligaiile n termenele prestabilite
de lege, propunnd proiectul bugetului i, respectiv,
adoptnd bugetul n cadrul acestor termene.
Prin adoptarea actelor normative, legiuitorul tinde
s reglementeze cele mai importante domenii de activitate uman i s cuprind ntreaga realitate juridic a
societii3. Pe de alt parte, nici nu este necesar ca statul
s reglementeze toate relaiile sociale prin raporturi juridice. Uneori ns pot fi ntlnite cazuri cnd anumite
relaii sociale, situaii de fapt, dei ar fi trebuit s fie reglementate prin norme juridice, totui sunt neglijate de
ctre legiuitor. Aadar, este cunoscut faptul c nu exist
legislaie perfect, c ntotdeauna este loc de mai bine i
aceasta este una perfectibil. Perfeciunea nu cunoate
limite. Astfel, n virtutea anumitor circumstane,
legislaia ntotdeauna este una lacunar, deoarece nici
legiuitorul nu poate anticipa i reglementa toate relaiile
sociale. Dar pentru ca s prevenim apariia lacunelor,
trebuie s respectm regulile tehnicii legislative, n primul rnd, i, pe msura necesitii, s aducem la timp o
reglementare juridic a relaiilor sociale.
Importana temei rezid n faptul de a ncerca unificarea terminologiei din unele acte legislative i a efectua propuneri privind lichidarea unor lacune existente
24
n: Codul funciar, Legea cu privire la notariat, Codul

contravenional al Republicii Moldova, Codul de procedur penal al Republicii Moldova, Legea privind
administraia public local, Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), Legea privind
statutul alesului local, Legea privind finanele publice
locale.
Scopul urmrit n acest articol const n identificarea lacunelor existente n actele legislative enunate
supra, ntocmind un proiect de lege ferenda prin care n
cercm eliminarea acestora.
Aadar, dup cum am spus, vom supune analizei
coninutul unor acte legislative.
I. Codul funciar nr.828-XII din 25.12.1991 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
107 din 04.09.2001, art. 817)
1. Actualmente, noile reglementri statuate de
legiuitor n Codul contravenional atrag dup sine operarea unor modificri i n alte acte normative, precum
este Codul funciar, n care urmeaz s se aplice noua
terminologie. Astfel, la art. 24, legiutorul a stipulat c
proprietarul funciar care, fr motive ntemeiate, nu
cultiv terenurile agricole i nu ia msuri pentru protecia
i ameliorarea solului se sancioneaz administrativ n
conformitate cu legislaia n vigoare, unde sintagma se
sancioneaz administrativ urmeaz a fi substituit prin
se sancioneaz contravenional.
2. n art. 701 legiuitorul a statuat c consolidarea
terenurilor agricole se efectueaz n conformitate cu
prezenta lege, avnd n vedere c i Codul este o lege
organic. Deci, Codul este primul ntre egali (primus
inter pares) i, la rndul su, este o lege organic, ns
pentru uniformitate considerm ca n tot textul codului
trebuie s fie utilizat aceeai expresie: n conformitate
cu prezentul cod.
3. Articolul 90. Litigiile dintre deintorii de terenuri
i autoritile administraiei publice locale
Nr. 2, 2014
Litigiile dintre deintorii de terenuri i autoritile

administraiei publice locale se soluioneaz de organele ierarhic superioare, a cror decizie poate fi atacat n
instana judectoreasc de drept comun sau economic
competent.
n context, inem s precizm c expresia se soluioneaz de organele ierarhic superioare este una eronat,
deoarece autoritile administraiei publice locale nu au
organe ierarhic superioare. ntre autoritile centrale i
cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i
cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Totodat, menionm c, n lumina ultimelor reorganizri ale sistemului judectoresc, instanele economice
au fost lichidate, fiind instituit instana comercial de
circumscripie care nu are competena material de a
soluiona asemenea litigii.
Astfel, pentru a elimina aceste inconsecvene, vom
propune o nou redacie a art. 90: Litigiile dintre deintorii de terenuri i autoritile administraiei publice
locale se soluioneaz de organele acestora, a cror
decizie poate fi atacat n instana de judecat de drept
comun.
4. Articolul 91. Litigiile dintre deintorii de terenuri
cu titlu de proprietate
Litigiile n care prile sau una din pri sunt deintori de terenuri cu titlu de proprietate se examineaz de
ctre instana judectoreasc de drept comun sau economic competent.
La acest articol, sintagma sau economic se exclude.
5. Articolul 92. Litigiile patrimoniale privind raporturile funciare
Litigiile patrimoniale dintre ntreprinderi, instituii
i organizaii privind raporturile funciare se soluioneaz de ctre judectoria economic. Litigiile patrimoniale privind raporturile funciare, n care prile sau una
din pri sunt persoane fizice, se examineaz de ctre
judectoria raional, municipal (de sector) dac legislaia nu prevede altfel.
Propunem o nou variant pentru expunerea acestui
articol: Litigiile patrimoniale privind raporturile juridice funciare se soluioneaz de ctre instana (judectoria)
de drept comun competent.
6. Articolul 96. Rspunderea pentru nclcarea legislaiei funciare
Persoanele care ncalc legislaia funciar poart
rspundere administrativ i penal n conformitate cu
legislaia.
La alin.(1) art.96 sintagma rspundere administrativ i penal se substituie prin rspundere
contravenional i penal.
II. Legea nr.1453-XV din 08.11.2002 cu privire la
notariat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
154-157 din 21.11.2002, art. 1209)
1. Articolul 13. Licena pentru activitate notarial
(1) Licena pentru activitatea notarial se elibereaz

pe un termen nelimitat...
Propunem reformularea acestui alineat: Licena
pentru activitatea notarial se elibereaz pentru un termen limitat pn la atingerea plafonului de vrst de
65 de ani
2. Articolul 16. ncetarea activitii notarului
(1) Activitatea notarului nceteaz n cazul:
g) atingerii vrstei de 65 de ani.
Instituirea plafonului de vrst de 65 de ani pentru
activitatea de notar este justificat obiectiv i rezonabil
prin noile politici de reformare a notariatului, n cadrul
crora se nscriu transformarea notariatului de stat i
privat n notariat public, cutarea unor soluii optime
pentru asigurarea accederii la funcia de notar a noilor
candidai etc. Curtea Constituional meniona, n Hotrrea sa nr.30 din 23 decembrie 2010, c prevederea
art.16 alin.(1) lit.g) din Legea nr.1453-XV nu aduce
atingere principiului egalitii cetenilor n faa legii,
nu ngrdete dreptul la munc, libertatea de alegere a
profesiei sau a locului de munc. Curtea, de asemenea,
a menionat c prevederea despre ncetarea activitii
notarului n cazul atingerii vrstei de 65 de ani intr n
coliziune cu prevederile legii privind eliberarea licenei pentru activitatea notarial pe un termen nelimitat
(art.13 alin.(1)), numirea notarului pentru o durat nedeterminat (art.20 alin.(1)). Prevederea art.16 alin.(1)
lit.g) din Legea cu privire la notariat privind ncetarea
activitii notarului la vrsta de 65 de ani este aplicabil notarilor nvestii cu mputerniciri de exercitare a
activitii notariale ulterior intrrii n vigoare a Legii
nr.300-XVI din 25 decembrie 2008 pentru modificarea
i completarea Legii cu privire la notariat. Totodat,
potrivit art.20 alin.(1) din Legea cu privire la notariat,
notarul nu poate fi destituit dect n temeiul legii4.
n temeiul prevederilor art.16 alin. (1) lit.g) din Legea nr.1453-XV/2002, activitatea notarului nceteaz
n cazul atingerii vrstei de 65 de ani, atunci cum poate
fi acesta numit pentru o perioad nedeterminat? De
asemenea, cum poate fi eliberat licena notarului pe
un termen nelimitat, cnd acesta, la atingerea vrstei de
65 de ani, urmeaz a-i nceta activitatea notarial?
3. Articolul 20. Garaniile activitii
(1) Notarul i exercit personal profesia i se
bucur de stabilitate n funcie. El este numit pentru
o durat nedeterminat i nu poate fi destituit dect n
temeiul legii.
Aadar, de asemenea, observm c unele prevederi
din art. 20 alin. (1) din Legea nr. 1453-XV/2002 nu
sunt n consens cu prevederile art. 16 alin.(1) lit.g).
La art. 20 alin. (21) cuvntul administrative se
nlocuiete cu cuvntul contravenionale.
4. n titlul art.85 i n textul acestuia expresia Tratatele i acordurile internaionale se substituie prin
Tratatele internaionale la cazul respectiv. Tratatele
internaionale pot fi regsite n practic sub diferite
25
Nr. 2, 2014
denumiri: tratat, convenie, pact, acord, act general,

memorandum, protocol, statut, schimb de note, modus
vivendi, declaraie, act final, genthemens agreement,
compromis, aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal5. Potrivit Conveniei privind dreptul tratatelor
de la Viena din 23 mai 1969 (mai numit i Tratat al
tratatelor), toate actele juridice din categoria acordurilor internaionale poart denumirea generic de tratate,
de aceea propunem ca s operm cu termenul generic
de tratate internaionale.
Astfel, art. 85 se va expune n redacie nou: Articolul 85. Tratatele internaionale
(1) Dac tratatul internaional la care Republica
Moldova este parte stabilete alte norme cu privire la
actele notariale dect cele cuprinse n legislaia Republicii Moldova, la ndeplinirea actelor notariale se aplic
normele tratatului internaional.
Moldova este parte pune n competena notarilor din
Republica Moldova ndeplinirea unui act notarial neprevzut de legislaia naional, notarii ndeplinesc acest act
notarial n modul stabilit de tratatul respectiv.
III. Codul de procedur penal al Republicii
Moldova nr.122-XV din 14.03.2003 (republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 248-251
din05.11.2013, art. 699)
Chiar i dup ultima republicare foarte recent a
Codului, observm c unele probleme au fost trecute
cu vederea. Astfel, referitor la art.38 pct. 2) planeaz
incertitudinea totui, care Curte de Apel urmeaz s
judece apelurile depuse mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de judectoria militar? n opinia
noastr, aici trebuie s venim cu o precizare.
Articolul 38. Competena Curii de Apel
Curtea de Apel:
2) ca instan de apel, judec apelurile mpotriva
hotrrilor pronunate n prim instan de judectorii,
inclusiv de judectoria militar;
Pentru expunerea art.38 pct.2) din CPP RM, propunem o nou variant: 2) ca instan de apel, judec
apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de judectorii, iar apelurile mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de judectoria militar se
judec de ctre Curtea de Apel Chiinu.
IV. Codul contravenional al Republicii Moldova
nr.218-XVI din 24.10.2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-6 din16.01.2009, art.15)
1. Codul, dup cap.XV, se completeaz cu un nou
capitol cu urmtorul titlu: Capitolul XV. Contravenii
ce afecteaz bugetul cu articolele 311 i 311.
La acest subiect, riscm s dobndim muli
dumani, ndeosebi din partea autoritilor publice
locale, deoarece noi venim cu unele propuneri de
sancionare pecuniar a reprezentanilor autoritilor
executive, reprezentative i deliberative de nivelul I i
de nivelul II, care nu respect disciplina bugetar. Este
26
vorba de neprezentarea de ctre executorii (ordonatorii)

principali de bugete spre aprobare/adoptare n termen a
proiectelor bugetelor UAT i, respectiv, neaprobarea/
neadoptarea bugetului UAT n termenul stabilit de lege
de ctre autoritile reprezentative i deliberative.
Subiect pasibil de rspundere contravenional
este persoana fizic, inclusiv persoana cu funcie de
rspundere i persoana juridic. Autoritile publice, n
calitate de persoan juridic, sunt exceptate prin lege
de la rspunderea contravenional. Astfel, polemica
se poate desfura doar n jurul subiectului persoan
fizic persoana cu funcie de rspundere. Autoritate
executiv primarul unitii administrativ-teritoriale
de nivelul nti, preedintele raionului, Guvernatorul i
Comitetul executiv al unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special, primarul general al municipiului
Chiinu, primarul municipiului Bli. n acest caz, apare
ntrebarea: pot fi sancionate contravenional autoritile
executive de nivelul I i II? Sau, mai exact, pot fi
sancionai contravenional primarii unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti, preedinii raioanelor,
Guvernatorul (exceptnd Comitetul executiv al unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special), primarul
general al municipiului Chiinu i primarul municipiului Bli pentru neprezentarea la timp autoritii reprezentative i deliberative a proiectului bugetului unitii
administrativ-teritorialerespective? Unii nejustificat vor
ncerca s invoce c acetia nu sunt persoane cu funcii
de rspundere i astfel nu pot fi subieci ai contraveniei.
Aici, acest pretins argument, aceste alegaii chiar nu in.
Cine dac nu persoanele indicate supra sunt persoane
cu funcii de rspundere?
Atunci, se va merge pe o alt abordare a problemei
i din alt punct de vedere, invocnd statutul de ales local, unde, n sensul Legii nr. 768-XIV/2000, noiunea
de ales local vizeaz i primarii, i preedinii raioanelor. n temeiul art.4 alin. (1) din Legea citat, orice
mandat imperativ pentru un ales local este nul. La art.9
legiuitorul a stipulat c alesul local nu poate fi... tras la
rspundere contravenional sau penal pentru voturile
sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Dar noi nu trebuie s uitm c alesul local este dator s justifice ncrederea alegtorilor, s contribuie la
consolidarea autoritii administraiei publice locale pe
care o reprezint, s-i onoreze obligaiile civice prin
asigurarea ordinii publice i respectarea legislaiei.
n sensul expres al legii, noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i consiliului municipal
Bli i Chiinu, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei. n acest caz, ne punem ntrebarea dac consilierii locali, raionali, municipali i, respectiv, deputaii
AP ai Gguziei, pot fi ncadrai n categoria persoanelor cu funcie de rspundere. Acest fapt fiind discutabil,
venim cu unele sugestii, dar nu nainte de a preciza, c
n legea precitat este statuat c orice mandat imperativ
Nr. 2, 2014
pentru un ales local este nul, iar conform prevederilor

art.9, alesul local nu poate fi... tras la rspundere contravenional... pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
n context, noi nu vom propune tragerea la rspundere contravenional a subiecilor enumerai supra
pentru voturile sau opiniile lor politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar vom propune tragerea lor
la rspundere pentru nendeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a obligaiilor de serviciu. Odat ce
eti mandatat de ctre alegtori i ai statutul de ales local, trebuie s fii resposabil pentru ca 1) n postura de
executor (ordonator) principal de buget s vii la timp
n faa autoritii reprezentative i deliberative i s
prezini proiectul bugetului UAT pentru anul viitor i 2)
n calitate de consilier local, raional, municipal s participi la edinele consiliului respectiv ca s dezbatei
proiectul bugetului pe anul urmtor, astfel nct consiliul s-l aprobe/adopte n termenul stabilit de lege.
Aadar, dac alesul local i-ar exercita atribuiile
i onora obligaiile cu bun-credin i ar respecta ntocmai prevederile legislaiei n vigoare, atunci noi nu
am mai avea nevoie de introducerea unor noi norme
de drept contravenional etc. Deocamdat realitatea pe
care o cunoatem cu toii este cu totul alta dect cea dorit, de aceea venim cu unele propuneri de completare a
Codului contravenional al Republicii Moldova cu art.
311 i, respectiv, art. 311.
2. Articolul 311. nclcarea termenelor de prezentare
a proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
spre examinare i aprobare/adoptare.
Neprezentarea de ctre executorii (ordonatorii)
principali de bugete spre examinare i aprobare/adoptare n termen a proiectelor bugetelor UAT respective
se sancioneaz cu amend de la 250 la 500 de uniti
convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere.
3. Articolul 311. nclcarea termenelor de examinare
a proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
i aprobare/adoptare a bugetului respectiv.
Neaprobarea/neadoptarea bugetului UAT n termenul
stabilit de lege se sancioneaz cu amend n mrime
de 500 de uniti convenionale aplicat solidar fiecrei
persoane cu funcie de rspundere.
V. Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 248-253 din19.12.2003, art. 996)
1. Autoritatea executiv prezint autoritii reprezentative i deliberative respective, printr-o dispoziie,
cel trziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului
unitii administrativ-teritoriale pe anul urmtor spre
examinare i aprobare. Propunem completarea art. 20
dup alin. (1) cu alin. (1) cu urmtorul coninut: (1)
Autoritatea executiv care nu va executa ntocmai prevederile statuate la alin. (1) este pasibil de rspundere
contravenional.
2. n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i

deliberativ examineaz i aprob: structura veniturilor; cheltuielile, structura i destinaia lor; balana
bugetului i sursele de finanare; transferurile de la/
ctre alte bugete; cuantumul fondului de rezerv
(fondul de rezerv este utilizat n conformitate cu
Regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului,
aprobat n condiiile art.18 din prezenta lege); cotele
impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
nomenclatorul tarifelor pentru serviciile prestate de
instituiile publice finanate de la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale; mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
fondurile speciale; cheltuielile care vor fi finanate n
mod prioritar; plafonul datoriei unitii administrativteritoriale i plafonul garaniilor acordate de autoritile administraiei publice locale; efectivul-limit al
instituiilor publice finanate de la bugetul respectiv;
alte prevederi ce necesit reglementare prin proiectul
bugetului. Astfel, avnd o experien proast cnd
Consiliul municipal Chiinu, prin decizia nr. 4/2 din
15.04.2010 cu privire la aprobarea cotelor concrete
pentru calcularea impozitului funciar i impozitului pe
bunurile imobiliare pe anul 2010 pentru contribuabilii
din municipiul Chiinu, a pus n aplicare retroactiv de
la 01.01.2010 cotele impozitului funciar i impozitului
pe bunurile imobile pe anul 2010, venim cu urmtoarea
propunere de completare i precizare a cadrului legal
existent: art. 20 dup alin. (5) se completeaz cu alin.
(5) cu urmtorul coninut: (5) Cotele impozitelor i
taxelor locale ce vor fi ncasate n buget se vor aplica,
de la 1 ianuarie a anului urmtor, n cazul cnd bugetul
a fost adoptat i publicat pn la data de 31 decembrie
a anului n curs, iar atunci cnd bugetul sau cotele impozitelor i taxelor locale au fost adoptate pe parcursul
anului bugetar, cotele impozitelor i taxelor locale se
vor aplica i se vor ncasa n buget de la data publicrii
deciziei privind aprobarea/adoptarea bugetului respectiv sau a cotelor impozitelor i taxelor locale ce vor fi
ncasate n buget. Cotele impozitelor i taxelor locale
nu pot fi aplicate retroactiv.
Totodat, menionm c efortul nostru de a clarifica
lucrurile nu a fost zdarnic. Consiliul municipal Chiinu
a aplecat urechea la cele invocate de ctre noi i deja
ncepnd cu anul bugetar 2011 i-a corectat greeala.
3. Pentru sigurana i certitudinea contribuabilului,
propunem completarea art. 20 dup alin. (6) cu alin. (6)
cu urmtorul coninut: (6) Aleii locali din autoritatea reprezentativ i deliberativ n cazul tergiversrii
aprobrii/adoptrii bugetului sunt pasibili de rspundere
contravenional.
VI. Legea nr. 768-XIV din 02.02.2000 privind
statutul alesului local (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 34 din 24.03.2000, art. 231)
Conform art. 24 alin. (3), alesului local care a fost invitat la edina consiliului i a participat la ea i se restituie
27
Nr. 2, 2014
cheltuielile aferente i i se acord o indemnizaie pentru

fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime
de cel puin 2 salarii minime. Noi considerm oportun
s precizm c alesul local va beneficia de ndemnizaie
pentru fiecare zi de participare la edinele consiliului
numai n cazul cnd acesta va vota pentru aprobarea
bugetului n termenul stabilit de lege pentru fiecare an
bugetar pe perioada deinerii mandatului (legislaturii).
n acest sens, propunem completarea art. 24 alin. (3)
cu urmtorul enun: Alesul local va benificia de aceast garanie social pentru anul urmtor doar n cazul
aprobrii bugetului n termenul stabilit de lege.
VII. Articolul 9 din Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 32-35 din
09.03.2007, art.116)
n temeiul art. 9, autoritile administraiei publice
locale elaboreaz, aprob i gestioneaz n mod autonom bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd
dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale i s
stabileasc cuantumul lor n condiiile legii. Problema
rezid n faptul c, prin excluderea plafoanelor min. i
max. la impozitele i taxele locale, consiliile locale au
instituit o dezordine n acest sens, stabilind cuantumul
cotelor impozitelor, ignornd prevederile legislaiei fiscale i, de asemenea, aplicnd o practic neuniform
pe teritoriul rii. Aadar, n scopul revenirii n albia
normalitii, propunem completarea art.9 cu urmtoarea propoziie: Tipul cotelor impozitelor i taxelor locale se stabilesc prin lege, iar cotele acestora nu pot fi
aplicate retroactiv.
VIII. Legea nr. 344-XIII din 23.12.1994 privind
statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri)
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-4 din

14.01.1995, art.51)
Legea nr. 344-XIII/1994 este o lege organic care
se modific i se completeaz cu votul a trei cincimi
dintre deputaii alei n Parlamentul Republicii Moldova.
Legiuitorul constituant, n art.74 alin. (1), a statuat c
legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor
alei, iar n art.111 alin. (7) a stipulat expres faptul c
legea organic care reglementeaz statutul special al
unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat
cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n
Parlament. Pe de alt parte, conform art. 87 alin.(1) lit.
b) din Regulamentul Parlamentului, legile organice se
adopt cu votul majoritii deputailor alei, deci cu votul
a cel puin 51 de deputai. Deci, dup cum observm, ne
aflm n faa unei coliziuni juridice.
Astfel, excepia n cauz trebuia s-i gseasc reflectare i n Regulamentul Parlamentului.
Pentru a nu crea impedimente suplimentare la adoptarea proiectului de lege ferenda propus de subsemnat,
care poate fi adoptat de ctre legiuitor prin votul a 51
de deputai, noi vom veni cu o propunere legislativ
separat la Legea nr. 344-XIII/1994, care, fiind totui
o lege organic, prin derogare de la regula general,
se adopt cu o majoritate calificat de 3/5 din voturile
deputailor alei.
n concluzie, propunem subiecilor statuai la art.73
din Constituia Republicii Moldova un proiect de lege
ferenda pentru a mbunti cadrul legal existent de
lege lata.
Totodat, acest proiect de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative este supus
dezbaterilor publice pe paginile revistei dvs.
Lege
cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Art. I. Codul funciar nr. 828-XII din 25.12.1991
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.107 din 04.09.2001, art.817), cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. La art.24 sintagma se sancioneaz administrativ
n conformitate cu legislaia n vigoare se substituie
prin se sancioneaz contravenional n conformitate
cu legislaia n vigoare.
2. La art.701 alin.(6) sintagma Consolidarea terenurilor agricole, n conformitate cu prezenta lege se
substituie prin Consolidarea terenurilor agricole, n
conformitate cu prezentul cod.
3. Art.90 se expune n urmtoarea redacie: Litigiile
dintre deintorii de terenuri i autoritile administraiei
publice locale se soluioneaz de organele acestora, a
cror decizie poate fi atacat n instana de judecat de
drept comun.
4. La art.91 cuvintele sau economic se exclud.
28
Proiect
5. Art.92 se expune ntr-o nou redacie: Litigiile

patrimoniale privind raporturile juridice funciare se
soluioneaz de ctre instana (judectoria) de drept
comun competent.
6. La alin.(1) art.96 sintagma rspundere administrativ i penal se substituie prin rspundere
contravenional i penal.
Art. II. Legea nr.1453-XV din 08.11.2002 cu privire la notariat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 154-157 din 21.11.2002, art. 1209), cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup
cum urmeaz:
1. Art.13 alin. (1), expresia Licena pentru activitatea notarial se elibereaz pe un termen nelimitat
se substituie prin Licena pentru activitatea notarial
se elibereaz pe un termen limitat pn la atingerea
plafonului de vrst de 65 de ani.
2. Art. 20 alin. (1) urmeaz a fi expus ntr-o redacie
nou: Notarul i exercit personal profesia i se bucur
Nr. 2, 2014
de stabilitate n funcie. El este numit pn la atingerea

plafonului de vrst de 65 de ani i nu poate fi destituit
dect n temeiul legii.
3. La art. 20 alin. (21) cuvntul administrative se
nlocuiete prin cuvntul contravenionale.
4. Art. 85 se expune n redacie nou: Articolul 85.
Tratatele internaionale
Moldova este parte stabilete alte norme cu privire la
actele notariale dect cele cuprinse n legislaia Republicii Moldova, la ndeplinirea actelor notariale se aplic
normele tratatului internaional.
Moldova este parte pune n competena notarilor din
Republica Moldova ndeplinirea unui act notarial neprevzut de legislaia naional, notarii ndeplinesc acest act
notarial n modul stabilit de tratatul respectiv.
Art. III. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14.03.2003 (republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 248-251
din05.11.2013, art. 699), cu modificrile ulterioare, se
modific i se completeaz dup cum urmeaz:
art.38 pct.2) se expune ntr-o nou variant: 2) ca
instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de judectorii, iar apelurile
mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan de
judectoria militar se judec de ctre Curtea de Apel
Chiinu;
Art. IV. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2009, nr.3-6, art. 15), cu modificrile ulterioare, se completeaz dup cum urmeaz:
1. n cod, dup Capitolul XV, se include un nou capitol cu urmtorul titlu: Capitolul XV. Contravenii ce
afecteaz bugetul cu articolele 311 i 311.
2. Articolul 311. nclcarea termenelor/termenului
de prezentare a proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale spre examinare i aprobare/adoptare
Neprezentarea de ctre executorii (ordonatorii)
principali de bugete spre examinare i aprobare/adoptare n termen a proiectelor bugetelor UAT respective
se sancioneaz cu amend de la 250 pn la 500 de
uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de
rspundere.
3. Articolul 311. nclcarea termenelor/termenului
de examinare a proiectelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i aprobare/adoptare a bugetului
respectiv
Neaprobarea/neadoptarea bugetului UAT n termenul

stabilit de lege se sancioneaz cu amend n mrime
de 500 de uniti convenionale aplicat solidar fiecrei
persoane cu funcie de rspundere.
Art. V. Legea nr.397-XV din 16.10.2003 privind
finanele publice locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 248-253 din19.12.2003, art. 996), cu
modificrile ulterioare, se completeaz dup cum urmeaz:
1. Art. 20 dup alin. (1) se completeaz cu alin. (1)
cu urmtorul coninut: (1) Autoritatea executiv care
nu va executa ntocmai prevederile statuate la alin.(1)
este pasibil de rspundere contravenional.
2. Art. 20 dup alin. (5) se completeaz cu alin. (5)
cu urmtorul coninut: (5) Cotele impozitelor i taxelor
locale ce vor fi ncasate n buget se vor aplica, de la 1
ianuarie a anului urmtor, n cazul cnd bugetul a fost
adoptat i publicat pn la data de 31 decembrie a anului
n curs, iar atunci cnd bugetul sau cotele impozitelor
i taxelor locale au fost adoptate pe parcursul anului
bugetar, cotele impozitelor i taxelor locale ce vor ncasa
n buget i se vor aplica de la data publicrii deciziei
privind aprobarea/adoptarea bugetului respectiv sau a
cotelor impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate
n buget. Cotele impozitelor i taxelor locale nu pot fi
aplicate retroactiv.
3. Art. 20 dup alin.(6) se completeaz cu alin. (6)
cu urmtorul coninut: (6) Aleii locali din autoritatea reprezentativ i deliberativ n cazul tergiversrii
aprobrii/adoptrii bugetului sunt pasibili de rspundere
contravenional.
Art. VI. Art.24 alin.(3) din Legea nr.768-XIV din
02.02.2000 privind statutul alesului local (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 34 din 24.03.2000,
art.231) se completeaz cu urmtoarea propoziie:
Alesul local va benificia de aceast garanie social
pentru anul urmtor doar n cazul aprobrii bugetului
n termenul stabilit de lege.
Art. VII. Art. 9 din Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 32-35 din
09.03.2007, art.116) se completeaz cu urmtoarea
propoziie: Tipul cotelor impozitelor i taxelor locale
se stabilesc prin lege, iar acestea (cotele) nu pot fi aplicate retroactiv.
Art. VIII. Prezenta lege intr n vigoare la data
publicrii.
Preedintele Parlamentului
Igor CORMAN
Nr. Chiinu, decembrie 2013

Note:
Baltag Dumitru, Teoria general a dreptului. Curs universitar,
ULIM, Chiinu, 2010, p.380.
2
Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, Cartier juridic, Chiinu, 2004, p.429.
3
Negru Boris, Negru Alina, Teoria general a dreptului i statului, Bons Offices, Chiinu, 2006, p.414.
1
4
Hotrrea Curii Constituionale nr. 30 din 23.12.2010 pentru
controlul constituionalitii art.16 alin.(1) lit.g) din Legea nr.1453XV din 8 noiembrie 2002 Cu privire la notariat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Publicat n:Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 1-4 din 07.01.2011, art. 2.
5
Mihai Corj, Diplomaia lui Otto von Bismarck n unificarea Germaniei & Dreptul tratatelor, F.E.-P. Tipografia Central,
Chiinu, 2005, p.181.
29
Nr. 2, 2014
Importana interpretrii oficiale,

neoficiale i cazuale n procesul
aplicrii dreptului
Alexandru CUZNEOV,
REZUMAT
De regul, pornindu-se de la faptul c n practic actul normativ trezete preri contradictorii, a cror rezolvare nu
este posibil fr a se adresa ctre organul ce a emis acest act, ne ciocnim cu interpretarea oficial, neoficial i cazual n
procesul aplicrii dreptului. Organul ce a emis actul normativ confer putere obligaional uneia din existentele sau posibilele interpretri, reproduce coninutul real al actului normativ i, astfel, nltur posibilele aplicri diferite. De aceea este
important aplicarea dreptului prin prisma celor relatate.
Cuvinte-cheie: interpretarea oficial, interpretarea neoficial, interpretarea cazual, aplicarea dreptului, stat de drept,
proces de aplicare a dreptului, realizarea dreptului.
SUMMARY
Typically, starting from the fact that in practice the enactment raises conflicting views the solution of which is not possible without addressing the body that issued this document, we are facing with the official interpretation, informal and
casual in the application of the law. The body that has issued the enactment confers power to one of existences. Obligation
or possible interpretations reproduce the actual content of the instrument and thereby remove possible different applications. It is therefore important in terms of the application of relationship.
Keywords: official interpretation, interpretation informal causal interpretation, application of law, rule of law, law
enforcement process, the realization of the right.
tabilirea bazei juridice presupune evidenierea

S
complet a tuturor explicaiilor privind realizarea
normei juridice. Dup subiectul explicaiilor actului ju-
ridic, se deosebete interpretarea oficial i interpretarea neoficial. Interpretarea oficial vine de la organele
competente i este obligatorie. Interpretarea neoficial
nu are putere obligaional.
Obligativitatea interpretrii oficiale duce, n primul
rnd, la apariia obligaiei organului de aplicare a dreptului privind studierea sau cutarea explicaiilor i, n al
doilea rnd, la respectarea lor n cazul apariiei divergenelor de concepere a normelor juridice aplicate cu
dispoziiile cuprinse n coninutul actelor interpretrii
oficiale. Divergene pot i s nu existe, dar nu este necesar s ne bazm din start pe cunotinele existente i pe
posibilitile identificrii corecte a voinei legiuitorului.
Aa, cum prin intermediul legii (i nu al hotrrilor individuale ale organelor separate) are loc reglementarea
juridic general i unificat, tot aa prin intermediul
interpretrii oficiale se asigur unicitatea practicii de
aplicare a dreptului1.
Ar fi incorect s transmitem o putere juridic deplin
actelor interpretrii oficiale anunnd c ele sunt incontestabile, c nu se supun criticilor. Relativ la actele de
interpretare, se pstreaz importana problemei privind
alegerea i verificarea originalitii lor. Este evident, de
exemplu, c interpretarea ce contravine legislaiei nu
poate fi aplicat. n principiu, puterea juridic a interpretrii depinde de statutul subiectului interpretrii n
sistemul organelor statale i de forma acelui act, n care
se mbrac explicaia corespunztoare2. Nu putem fi
de acord cu faptul c interpretarea legal are aceeai putere juridic ca i actul normativ.
Interpretarea oficial, dup prerea savantului
V.V. Lazarev, poate fi autentic, cnd explicaia vine din
partea organului care nemijlocit a emis actul normativ,
i neautentic, cnd explicaiile sunt date de alte organe
competente3.
30
Necesitatea interpretrii autentice se cere, de regul,

pornindu-se de la faptul c n practic actul normativ
trezete preri contradictorii, a cror rezolvare nu este
posibil fr a face apel ctre organul ce a emis acest
act. Organul ce a emis actul normativ confer putere
obligaional uneia din existentele sau posibilele interpretri, reproduce coninutul real al actului normativ i,
astfel, nltur posibilele aplicri diferite. n orice caz, la
interpretarea autentic nu are loc naterea unei noi norme. nlocuirea interpretrii cu crearea dreptului nu este
posibil, deoarece actele de interpretare acioneaz concomitent cu actul normativ. La interpretarea autentic,
ntrebarea privind necorespunderea actului de explicare
i actului normativ nu apare.
Subieci ai interpretrii neautentice pot fi toate organele, n a cror obligaie intr transpunerea n via a
prevederilor juridice. Cercul acestor organe este destul
de vast, de aceea puterea juridic a actelor de interpretare a diverselor organe este diferit. Inclusiv, puterea
juridic a actelor de interpretare identific locul lor n
mecanismul reglementrii juridice i corespunde puterii altor dispoziii, ce sunt emise de un oarecare organ.
Subiecii sunt n drept s interpreteze numai acele acte
normative, care i gsesc aplicare n sfera activitii
organelor subordonate lor. n cazurile, n care lipsete
claritatea n contientizarea actului normativ, iar explicaiile lui ies n afara limitelor competenei organului
dat, cel din urm trebuie s se adreseze la alt organ, mult
mai competent4.
Spre deosebire de interpretarea oficial, cea neoficial nu este obligatorie. Actele interpretrii neoficiale
nu aparin faptelor juridice. Ele nu confirm anumite
drepturi i obligaii juridice. Interpretarea neoficial se
efectueaz n particular, dac se poate de expus astfel.
Aceast afirmaie nu neag faptul c n multe cazuri interpretarea neoficial se efectueaz de ctre persoanele
cu funcie de rspundere. De exemplu, n primul rnd,
persoana cu funcie de rspundere poate da explicaiile
Nr. 2, 2014
sale, fr a perfecta un act special. De aceea, cu toate c

sunt predestinate pentru executorii subordonai, actele
interpretrii neoficiale nu sunt obligatorii. n al doilea
rnd, persoanele cu funcie de rspundere pot efectua
comentarii ale legislaiei, fr ca aceasta s intre n obligaiile lor de serviciu. n al treilea rnd, persoanele cu
funcie de rspundere pot efectua interpretarea juridic
neobligatorie ndeplinindu-i obligaiile de serviciu (de
exemplu, procurorul interpreteaz norma n procesul
penal). Puterea interpretrii reiese din existena convingerii i motivaiei. Cu ct mai mult se simte necesitatea
n interpretarea unor norme i cu ct mai mult interpretarea neoficial este convingtoare, cu att mai mult
este obligatorie utilizarea ei n activitatea de aplicare a
dreptului.
Dup prerea profesorului S.S. Alekseev, interpretarea neoficial poate fi mprit n: ordinar, competent
i doctrinar5. Interpretarea ordinar este efectuat de
ctre indivizi. Importana ei pentru activitatea de aplicare a dreptului const n evidenierea contiinei juridice a cercului larg de subieci ai dreptului. Interpretarea
competent vine de la persoanele ce cunosc dreptul, a
cror aciune la interpretarea normelor juridice nu face
s capete putere faptul juridic. nsi noiunea de interpretare doctrinar n teoria dreptului este discutabil.
Mai mult, au fost expuse ndoieli privind corectitudinea
evidenierii aspectului respectiv. Se vorbea chiar i despre pericolul unei asemenea clasificri. Dup prerea
noastr, au dreptate acei autori6 care au sesizat cauza
unei asemenea definiri inexacte a interpretrii doctrinare, ce reprezint explicarea actelor normative dat
de savani n urma analizei tiinifice a dreptului. Ea se
evideniaz ca explicare tiinific a sensului i a scopului normei juridice. La baza fiecrui act al interpretrii
oficiale se afl doctrina tiinific. Purttorii lui sunt sau
nii creatorii actului, deoarece persoanele cu funcie
de rspundere adesea sunt i lucrtori tiinifici, sau acei
savani care au elaborat recomandri la proiectul unei
sau altei hotrri sau, n sfrit, savanii, ale cror opinii
au fost mprumutate din literatura de specialitate.
n aa fel, interpretarea doctrinar se regsete n actele oficiale de interpretare. n al doilea rnd, rezultatele
interpretrii doctrinare deseori sunt consolidate n nsei
actele normative juridice. La emiterea normelor juridice corespunztoare, ntotdeauna se ine cont de prerile
savanilor juriti, n ce privete normele analogice n vigoare sau cele ulterioare. n al treilea rnd, interpretrile
doctrinare se reliefeaz nemijlocit n lucrrile neoficiale:
monografii, comentarii, articole tiinifice etc. Din pcate, numai n aceast ultim calitate ele sunt examinate n
literatura de specialitate.
n acelai timp, nu este posibil a stabili semnul egalitii ntre interpretarea oficial i interpretarea oficialdoctrinar, deoarece nu ntotdeauna la baza interpretrii
oficiale se afl anume doctrina tiinific; n plus, exist o sumedenie de acte oficiale de interpretare ce nu se
bazeaz pe cercetrile tiinifice. Aadar, rezult sarcina
practic a aduce n corespundere actele de interpretare
obligaionale cu noile cercetri tiinifice.
Interpretarea oficial normativ, pentru a deveni
totalmente tiinific, trebuie s se sprijine pe valorile
tiinifice formate de doctrin i confirmate de practic,
avnd n spaiu i timp o importan decisiv. n aa fel,
nu de la interpretarea oficial trebuie s trecem la cea
doctrinar, ci, invers, interpretarea doctrinar trebuie ridicat dup posibilitate i la necesitate, la rang oficial. n
acea parte n care interpretarea doctrinar este prevzut
n actele normative i n actele interpretrii oficiale, ea
se examineaz n limitele problemelor tehnicii legislative. De aceea, pe cel care aplic dreptul, mult mai mult
l intereseaz partea interpretrii doctrinare, ce continu
s rmn neoficial.
Interpretarea doctrinar poate fi examinat i n lumina acelor categorii care, neavnd putere juridic, au
importan juridic. n primul rnd, ea reflect, desigur,
principiile morale i normele ce se formeaz n societate. n al doilea rnd, ea expune contiina juridic i
fundamentul formrii ei. Mai mult, interpretarea doctrinar, pe lng toate categoriile asemntoare, are o
importan primordial. Doctrina tiinific reflect legturile cele mai importante, adnci ale fenomenelor
i obiectelor. Ea red corect realizrile i perspectivele
dezvoltrii relaiilor sociale i, n legtur cu aceasta,
mult mai coerent explic coninutul normei n vigoare,
scopurile aciunii ei n spaiul i timpul respectiv.
n corespundere cu sfera activitii actelor, n literatura de specialitate, interpretarea normelor juridice este
divizat n normativ (general) i cazual. Interpretri
normative se consider rezultatele interpretrii date,
care se reflect asupra unui cerc de persoane i situaii,
adic o asemenea interpretare care, asemntor normei
juridice, are un caracter general (aciuni generale). Interpretarea cazual reprezint acte normative explicative, ce sunt obligatorii pentru un anumit caz concret.
Aceast clasificare general necesit, din punctul
nostru de vedere, o oarecare concretizare. Interpretarea normei juridice, cum i ar fi ea, ntotdeauna are un
caracter general i n utilizarea ei niciodat nu poate fi
limitat de o ntmplare. Oricare explicaie a normei juridice acioneaz concomitent cu ea, mai ales c aceast
interpretare reflect coninutul real al normei interpretate. Profesorul A.S. Pigolkin susine c anularea sau
modificarea actului normativ trebuie s duc la anularea
sau modificarea, corespunztoare, a interpretrii normative a actului dat7.
Interpretarea normativ (general) a actelor normative se efectueaz n baza studierii pe larg i a generalizrii practicii judiciare. Ea este mult mai autoritar
n aceast relaie dect cea cazual, deoarece ultima se
bazeaz pe materiale limitate. Interpretarea normativ
i cea cazual sunt legate ntre ele nu doar pentru c
practica reprezint motivul stimulator de apariie a lor,
dar i, n principal, pentru c interpretarea normativ i
cea cazual au un obiect comun: actul juridic, normele
juridice. Interpretarea normativ, ct i cazual, poate fi
att oficial, ct i neoficial.
Interpretarea normativ a normei juridice nu se leag de un caz concret. Subiectul interpretrii normative,
bazndu-se pe convingerea proprie, lund n consideraie prerile i practica existent, urmrete scopul asigurrii de mai departe a aplicrii legii.
La interpretarea cazual, n comparaie cu cea normativ, ntr-un act unic intelectual se ncadreaz explicaiile coninutului normelor juridice i explicaiile
drepturilor subiective concrete i ale obligaiilor juridice. n aceast situaie, actele interpretrii cazuale sunt
mult mai valoroase dup coninut i mult mai accesibile
pentru utilizarea practic. Emind hotrrea, cel ce apli-
31
Nr. 2, 2014
c dreptul explic (din pcate, nu ntotdeauna n form

explicit) coninutul actului juridic, indicnd aspectele
i mrimea posibilitii de exprimare a comportamentului indivizilor concrei. Situaia tipic, prevzut de
actul normativ, permite i admite utilizarea rezultatelor
interpretrii cazuale la hotrrea cazurilor analogice,
asigurnd prin aceasta unicitatea practicii judiciare8.
Este inexact limitarea aciunii interpretrii cazuale
numai la un singur caz. Limitarea este corect numai
fa de acea parte, n care se explic drepturile subiective i obligaiile concrete. Dar, a efectua interpretarea
normei juridice, util numai pentru un singur caz, este
incorect i ilegal, deoarece norma ntotdeauna este prevzut pentru multiple situaii omogene. A spune c
interpretarea dat a actului este valabil numai mprejurrilor date i nu poate fi folosit pentru alte mprejurri, ce sunt calificate n baza unuia i aceluiai act, nseamn a afirma existena sensului dublu al legii. Dac
n practic se ntlnesc raporturi ce necesit interpretare
specific numai pentru ele, atunci acestea fie c ies din
limitele reglementrii juridice, fie c mrturisesc despre
existena lacunelor.
Un aspect mai tipic al interpretrii cazuale este acel
care se efectueaz la examinarea cazurilor penale i civile n instana de judecat.
Interpretarea efectuat de instana de judecat n
Republica Moldova este ntotdeauna cazual. Ea reprezint n sine explicarea dreptului, efectuat n procesul examinrii cazurilor penale i aciunilor n civil. n
comparaie cu interpretarea normativ, n care interpretarea normei juridice reprezint nu un scop esenial, ci
n planul principal interpretarea cazual se supune unui
alt scop principal rezolvarea corect a cazului dat. Cu
toate acestea, rezultatele finale ale interpretrii normative, precum i ale celei cazuale sunt n aceeai msur
acceptate de ctre lucrtorii practicieni fiind utilizat n
hotrrea asupra cazurilor juridice alturi de lege9.
Interpretarea cazual a normelor juridice are loc deja
n instana de judecat de fond. Instana, motivnd hotrrea sa, arat prilor, precum i tuturor terilor, cum
trebuie neleas legea. Este cunoscut c interpretarea
legii n hotrrea instanei de judecat poate s contrazic acele preri referitor la sensul cerinelor juridice, care
s-au expus pn i n timpul procesului. Dar, n actul
de interpretare emis de prima instan, de regul, nu se
generalizeaz norma juridic, ea nu capt un coninut
final. Scopul explicrii sensului normei juridice capt
o mai mare perfectare n Curile de Apel i n Curtea
Suprem de Justiie (prin intermediul apelului i recursului). Unul dintre motivele anulrii hotrrii instanei
de judecat, n apel, de exemplu, reprezint nclcarea
sau aplicarea incorect a normelor materiale sau a dreptului procesual. Instana de apel poate s explice baza
juridic a cazului i atunci cnd instana de judecat nu a
aplicat legea respectiv n vigoare (dimpotriv, a aplicat
legea inaplicabil), fie cnd incorect a interpretat legea.
Dac situaiile de fapt sunt stabilite, totalmente i corect, de ctre instana de judecat de fond, dar a fost comis o eroare n aplicarea normelor dreptului material,
instana de apel este n drept s modifice hotrrea sau
s emit una nou, fr a ntoarce cazul pentru o nou
reexaminare. Aceasta este o dovad n plus a independenei relative a prii juridice de cea faptic. Dar, n situaia n care cazul este ntors pentru o nou examinare,
32
instana de judecat ce examineaz cazul n apel nu este

n drept s stabileasc ce norm a dreptului material trebuie s fie aplicat la o nou examinare. Aceast limitare
legislativ este legat de faptul c la o nou examinare
a cazului ntotdeauna poate s apar noi mprejurri, ce
ar putea duce la o nou calificare10. Deoarece instana de
judecat de fond ntotdeauna este legat de indicaiile
instanei de apel, aceste prevederi nu trebuie s limiteze
iniiativa n examinarea mprejurrilor suplimentare sau
nou-constatate pe caz11.
ncheierea instanei de apel conine obligatoriu motivele n baza crora instana de judecat a ajuns la concluziile sale i trimiterile la legile pe care s-a bazat. Anume aceasta i reprezint, n hotrrea dat, rezultatele
interpretrii cazuale. Desigur, ele, mpreun cu alte prevederi cuprinse n coninutul ncheierii, sunt obligatorii
pentru instana de judecat ce va reexamina cazul dat.
Interpretarea cazual a legii capt, uneori, importan hotrtoare n calificarea juridic. Aceasta are loc
datorit faptului c normele juridice n practic pot primi o divers tratare, iar interpretarea normativ poate s
lipseasc un timp oarecare. n asemenea situaie, partea motivat a hotrrii instanei de judecat trebuie s
conin, dup prerea noastr, trimitere nu doar la lege,
dar i la actul interpretrii cazuale a legii. Nu poate fi
considerat corect un fenomen, cnd instana de judecat, de fapt, se conduce de interpretarea cazual, ns n
hotrre aceasta nu se oglindete12.
n teoria i practica dreptului, activitatea de concretizare a dreptului efectuat de instanele de judecat capt o dezvoltare continu. n aa fel, profesorul
M.I. Baru atrage atenia la existena noiunii de evaluare
n dreptul muncii, indicnd c legiuitorul nu finalizeaz,
ntr-o oarecare msur, procesul de creare legislativ,
dar l transmite pentru finalizare practicii de aplicare a
dreptului13. Prin normele de concretizare, instanele de
judecat aduc n actele de aplicare a dreptului (hotrrile
instanei) elemente noi (n comparaie cu interpretarea
dreptului), constatri noi, ce lipsesc n nsui actul normativ, dei acestea nu ies n afara limitelor stabilite14.
Note:
1
.., , ,
, 1972, . 85.
2
.., , . , , 1967,
. 72.
3
.., op.cit., p. 86.
4
.., ,
.III, , 1965, . 201.
5
Ibidem, p. 209.
6
.., , , 1962, . 160-161.
7
Ibidem, p. 123-124.
8
.., op.cit., p. 99.
9
Ibidem, p. 100.
10
..,
, , 1955, . 278-279.
11
.., op.cit., p. 102.
12
.., - , .
., , 1966, . 23-26
13
A se vedea n: .., op.cit., p. 105.
14
.., op.cit., p. 109.
Nr. 2, 2014
Iresponsabilitatea cauz care nltur

vinovia fptuitorului:
definitivarea conceptului
Stela Botnaru,
REZUMAT
Scopul acestui demers tiinific este definitivarea conceptului de iresponsabilitate ca fiind cauza de nlturare a
vinoviei fptuitorului. Realizarea a fost urmrit prin: elucidarea conceptului de responsabilitate n dreptul penal; compararea categoriilor de responsabilitate i rspundere penal; demonstrarea conexiunii dintre responsabilitate i vinovie;
analiza opiniilor doctrinare existente n materia iresponsabilitii; clasificarea cauzelor care duc la abolirea discernmntului persoanei; etalarea formelor de iresponsabilitate. Totodat, s-a pus accent pe cele mai sensibile aspecte ale coraportului
dintre iresponsabilitate i responsabilitate redus. Prin urmare, au fost formulate concluzii de rigoare pentru a mbunti
doctrina juridio-penal i practica de aplicare a normei cu privire la iresponsabilitate.
Cuvinte-cheie: responsabilitate; iresponsabilitate, responsabilitatea redus; incapacitatea psihic; incapacitatea intelectiv; incapacitatea volitiv; tulburarea psihic temporar; boala psihic cronic; anomalia psihic.
SUMMARY
The main purpose of this scientific research constitutes the definition of the concept of irresponsibility in the Criminal
law regarded as a circumstance, which eliminates the culpability of the offender. This purpose is achieved by the following: explanation of the concept of responsibility; comparison between the responsibility and criminal liability; proving of
the connection between the responsibility and culpability; analysis of the theoretical points of view in the modern penal
doctrine; classification of the causes, which eliminate the discernment of the offender; elucidation of the forms of irresponsibility. At the same time, the author submits to a detailed analysis the most acute aspects of the interconnection between
irresponsibility and diminished responsibility. As a result, several valuable conclusions have been formulated in order to
improve the penal doctrine and the judicial practice in this domain.
Keywords: responsibility; irresponsibility; diminished responsibility; mental incapacity; intellective incapacity; volitional incapacity; temporary mental disorder; chronic disease of mind; abnormality of mind.
tarea de responsabilitate a unei persoane presupune c aceasta posed nsuirile psihice (inteligen, raiune) care o fac capabil s neleag caracterul socialmente periculos al faptelor pe care le svrete i s fie stpn pe acestea, adic s fie capabil s
se abin de la svrirea aciunilor interzise de lege.
Prin fire normal nu se nelege idealul, ci tipul
de om care i poate contientiza activitatea i dirija
voina. Lipsa unuia dintre cei doi factori psihici intelectiv sau volitiv nseamn incapacitate, ntruct o
persoan iresponsabil nu realizeaz caracterul ilicit
al faptelor sale sau nu le poate stpni1.
Astfel, responsabilitatea se apreciaz prin prisma
a doi factori:
unul intelectiv ce const n capacitatea persoanei de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale,
de semnificaia lor social i de urmrile acestora i
unul volitiv, constnd n aptitudinea aceleiai
persoane de a fi stpn pe faptele sale, n sensul c
le putea dirija n mod contient. Ambii factori sunt
necesari i decisivi n stabilirea responsabilitii. Prin
urmare, putem conchide c starea de responsabilitate
este starea psihofizic normal a individului, pe cnd
iresponsabilitatea constituie o stare psihofizic anormal, reprezentnd, de fapt, o stare de excepie.
Responsabilitatea este starea psihologic proprie

omului normal i este opus iresponsabilitii prevzute de art.23 CP RM. n literatura de specialitate,
responsabilitatea este definit i ca o capacitate penal
sau imputabilitate2.
ntre responsabilitate i vinovie exist o strns
legtur. Responsabilitatea trebuie s existe n momentul svririi faptei. Dac lipsete responsabilitatea, nu se mai poate pune problema vinoviei ca
semn al infraciunii, ntruct o persoan iresponsabil
nu poate aciona cu vinovie (cu intenie sau din impruden). Prin urmare, responsabilitatea este premisa
vinoviei3. n acest sens, este de menionat c dreptul
penal contemporan nu accept rspunderea obiectiv
a fptuitorului, ci numai rspunderea pentru fapte pe
care acesta le-a reprezentat sau le-a voit.
Analiznd conceptul responsabilitii psihice, autorii V. Dongoroz, I. Fodor, S. Kahane .a. au conchis
c nu trebuie pus semnul egalitii ntre responsabilitatea psihic i rspunderea penal; prima este
consecina capacitii biopsihice, deci o noiune (o
categorie) de ordin psihologic; a doua reprezint consecina svririi unei fapte penale i este o noiune
(o categorie) de ordin juridic. Nu poate exista rspunderea penal fr responsabilitate psihic; n schimb,
33
Nr. 2, 2014
rspunderea penal poate fi exclus chiar dac fptuitorul are responsabilitatea psihic (este capabil psihofizic) de pild, n caz de legitim aprare, stare de
extrem necesitate etc.4.
Pentru ca fapta prevzut de legea penal s reprezinte o infraciune, fptuitorul trebuie s fie n deplintatea facultilor psihice, adic s aib capacitatea
de a contientiza actul su de conduit i rezultatul
acestuia. Pe cale de consecin, comportamentul uman
poate fi restricionat de norme juridice doar n cazul n
care acesta este manifestat de ctre o persoan apt
s-i stpneasc actele proprii.
Att efectele educative ale pedepsei, ct i ameninarea cu aplicarea unei astfel de pedepse apriori nu
se pot rsfrnge asupra unei persoane iresponsabile.
Drept confirmare poate servi i opinia expus de reputaii autori romni: Persoana incapabil psihic nu
poate fi receptiv la ameninarea sanciunilor din legea penal; pentru persoana iresponsabil, teama de
pedeaps nu intr ca un mobil n procesul de determinare a voinei. Pentru aceleai considerente persoana
iresponsabil nu ar putea fi ndreptat prin aplicarea
i executarea pedepsei5.
Aadar, n lipsa aptitudinii biopsihofizice necesare
i indispensabile unei persoane fizice sntoase mintal, aceasta din urm nu poate deveni subiect al raportului juridico-penal de constrngere, deoarece este o
persoan iresponsabil, iar legea penal sancioneaz
exclusiv persoanele cu un comportament adecvat, n
limitele normalului.
n acest sens, n doctrin se precizeaz c iresponsabilitatea este o stare obiectiv biopsihic a persoanei, iar nu o stare juridic. Ea capt valoare juridic
i acioneaz n sensul mpiedicrii constituirii infraciunii, atunci cnd se constat c o persoan lipsit de
capacitate psihic normal a svrit o fapt prevzut de legea penal6.
Este de precizat c din retrospectiv istoric, nebunia a constituit, din toate timpurile, o cauz de excludere a vinoviei fptuitorului (furiosus si hominem
occiderit lege Cornelia non tenetur, cum eum fati infelicitas excusset Digeste, XLVIII, titlul VIII). Nebunia este cauz de inexisten a infraciunii numai dac
excede sferei aa-zisei nebunii morale7. nc din
Antichitate nebunii nu erau sancionai penal, dar erau
trai la rspundere civil. Dreptul roman nu pedepsea
nebunul. De asemenea, iresponsabilitatea a constituit
o cauz de excludere a ilicitului penal n dreptul canonic i dreptul barbar. n schimb, n Evul mediu, unii
dintre bolnavii psihici erau apreciai ca fiind posedai
de diavol, calificare ce atrgea sanciuni mai severe
dect n cazul oamenilor sntoi, din punct de vedere
34
psihic. Concepia privind nesancionarea persoanelor

iresponsabile datorat lipsei discernmntului a fost
generalizat mai trziu, n perioada Renaterii, sub influena ideilor umaniste8.
Savanii susin c iresponsabilitatea este o cauz de
inexisten a infraciunii ce const n comiterea unei
fapte prevzute de legea penal de ctre o persoan
care, n momentul svririi faptei, nu are reprezentarea conduitei sale ori nu poate fi stpn pe ea din
cauza alienaiei mintale sau altor cauze9.
Autorul romn Matei Basarab accentueaz: Iresponsabilitatea const n incapacitatea psihofizic a
unei persoane care, datorit alienaiei mintale sau
altor cauze, nu-i poate da seama de aciunile (inaciunile) sale i de urmrile acestora, sau lipsindu-i
voina nu poate fi stpn pe acestea i svrete
o fapt prevzut de legea penal. Este deci o stare opus responsabilitii (discernmntului). Ea nu
trebuie confundat cu incapacitile care decurg din
lege, fiindc dac acestea se pot datora i incapacitii psihofizice, incapacitatea psihofizic nu poate
decurge din lege10.
Cum corect menioneaz autorul romn Narcis
Giurgiu, n cazul iresponsabilitii, persoana fiind
lipsit de discernmnt critic se afl n incapacitate
psihic de a nelege ori conduce faptele precum i
consecinele acestora11.
Unii savani susin c incapacitatea psihic a
persoanei de a nelege sensul faptelor sale i de a se
autoconduce nu presupune ns neaprat o stare maladiv a psihicului uman12. ntr-adevr, o astfel de stare se poate manifesta chiar i n cazul unor persoane
sntoase din punct de vedere psihic, care n anumite
mprejurri nu-i pot folosi n mod normal nsuirile
psihice de care dispun, pentru a nelege sensul faptelor pe care le svresc i consecinele acestora, sau
pentru a-i autodetermina conduita. Astfel, se aduc
exemple valide, cnd o persoan normal ca dezvoltare biopsihic poate fi lipsit temporar de capacitatea
sa psihic, n timpul unui lein sau a unui somn hipnotic, n timpul unei intoxicaii grave involuntare cu
stupefiante etc. Persoana poate fi determinat n unele
din aceste stri s comit fapte penale (de exemplu,
s divulge un secret de stat n stare de somn hipnotic
sau s svreasc un act de vtmare sau distrugere),
dndu-i seama de caracterul lor, dar nemaifiind n
msur s se autodirjeze (n cazul svririi unor fapte
prin aniliharea voinei pe cale medicamentoas)13.
Incapacitatea intelectiv sau volitiv a persoanei
este datorat alienaiei mintale sau altor cauze (smintire, idioenie, imbecilitate, nebunie moral, manii,
narcomanii, epilepsii, alte nevroze etc.). Aceast cau-
Nr. 2, 2014
z de excludere a vinoviei nu trebuie confundat cu

alte incapaciti prevzute de lege (minoritatea, beia
sau eroarea de fapt) 14.
Persoana n stare de incapacitate psihic nu posed nsuirile psihice (inteligen, contiin, raiune)
necesare pentru a nelege de ce anumite aciuni sau
inaciuni prezint un pericol social i nu-i d seama
de ce acestea au caracter ilicit15.
Starea de incapacitate psihic a unei persoane este
determinat de cauza alienaiei mintale (cauze patologice) sau de alte cauze. Prin alienaie mintal se
nelege alterarea facultilor psihice (facultatea de a
percepe, de a reine, de a raiona, de a hotr, de a voi),
ndeosebi a factorului intelectiv i a factorului volitiv,
n lipsa crora nu exist vinovie i nici rspundere
penal16.
Cauzele incapacitii psihice pot fi extrem de variate: anomalii care fac imposibil dezvoltarea facultilor psihointelective (inteligen, contiin, raiune)
ca n cazurile idioeniei, infantilismului, cretinismului
etc.; maladii ale sistemului nervos i psihic (nebunie,
nevroze, psihoze, dezechilibru mintal etc.); fenomene fiziologice diverse (somn natural, somn hipnotic,
lein, somnambulism etc.); tulburri psihice provocate prin diferite substane toxice (stri de incontien
prin stupefiante, narcotice, alimente alterate, prepapate farmaceutice nocive etc.)17. Dup natura lor, cauzele de incapacitate psihic sunt naturale, patologice,
anomalii, lips de maturitate psihofizic, tulburri
psihofizice etc. n esen, incapacitatea penal a persoanei fizice se datoreaz fie strii de incontien, fie
imaturitii acesteia.
Incontiena desemneaz lipsa contiinei, a cunoaterii de sine i a lumii nconjurtoare, fiind o manifestare patologic din cauza alienaiei mintale (boli
psihice) sau a altor cauze (com, stri de confuzie
mintal etc.), care fac ca persoana s nu-i dea seama
de aciunile sau inaciunile sale, de caracterul ilicit al
acestora. n cazul incontienei, vor fi luate n vedere
dispoziiile privitoare la iresponsabilitate18.
Bolile mintale sunt foarte diverse, dar ceea ce este
relevant n aceast problem este efectul lor, care trebuie s constea n abolirea discernmntului fptuitorului. Dintr-un alt punct de vedere, bolile care afecteaz psihicul unei persoane prin excluderea capacitii
de a prefigura caracterul comportamentului su ori
care determin pierderea controlului asupra conduitei
sunt psihoze organice, psihoze endogene sau tulburri
toxice19.
Alterarea proceselor cognitive poate avea loc prin
existena unei iluzii, apariia agnoziilor (grafice, spaiale, auditive ori vizuale), existena halucinaiilor (au-
ditive, vizuale, olfactive, tactile, gustative, viscerale

etc.), hiperprosexiile (atenia foarte mare), amneziile
(de fixare sau de evocare), hipermneziile (capacitate
foarte mare de evocare a trecutului), criptomnezia
(autoatribuirea unei scrieri), alomneziile (persoana
aduce n prezent fapte trecute), confabulaiile (reproducerea unor evenimente care nu s-au petrecut), ideile
delirante20.
Alterarea proceselor volitive poate avea loc prin
instalarea abuliei (disabulia, parabulia), impulsivitatea (raptusus anxios), stupoarea, catatonia. Tulburrile psihice de natur afectiv constau n hipotimie,
euforie, incontinen afectiv, paratimie. Alte stri
ce altereaz procesele psihice se refer la starea de
contien (obtuzie, torpoare, starea comatoas, delirul, starea amentiv, starea crepuscular, oligofrenie,
schizofrenie, paranoia, psihoza maniaco-depresiv,
epilepsia, beia patologic).
n complexul de tulburri care i pot lsa amprenta asupra existenei responsabilitii psihice a persoanei se afl i strile afective puternice (emoiile, pasiunile), somnul, somnambulismul, hipnoza, sugestia,
surdomutismul precoce sau congenital.
Nu ntotdeauna lipsa capacitii psihice este permanent i incurabil. Sunt frecvente cazurile de incapacitate psihic temporar (de pild, n cazul somnului
firesc sau hipnotic) sau cu manifestri intermitente de
luciditate (ca n cazul bolnavilor de epilepsie care pot
svri fapte penale n stare de criz, revenind apoi la
o condiie psihic temporar normal).
Menionm c n cazul unor boli mintale discernmntul nu este nlturat n ntregime sau este cu caracter pasager. Dac fapta este svrit n momente de
luciditate, individul va rspunde penal. Bineneles c,
dac starea sntii fptuitorului o impune, instana
va pronuna fa de acesta, pe lng pedepse, i msura de siguran a obligrii la tratament medical forat
sau a internrii medicale. Strile de nclinaie ctre svrirea de infraciuni sau cele pasionale nu determin anihilarea discernmntului i nu exclud caracterul
infracional al faptei. Starea de hipnoz trebuie asimilat cu iresponsabilitatea, deoarece fptuitorul care se
gsete n aceast stare nu are capacitatea de a realiza
conduita sa i consecinele acesteia21.
Iresponsabilitatea, n sensul legii penale are, prin
urmare, nelesul unei stri de incapacitate psihic
care se poate manifesta n cazul acelor persoane, care,
fie intelectiv, nu-i pot da seama de sensul faptelor pe
care le svresc i semnificaia consecinelor acestora, fie volitiv, nu-i pot determina i dirija (autoconduce) n mod normal voina n raport cu propriile lor
aciuni sau inaciuni.
35
Nr. 2, 2014
n docrin sunt evideniate mai multe forme ale

iresponsabilitii, ultima fiind congenital (nnscut) sau survenit (aprut dup natere, dobndit),
permanent sau temporar, continu sau intermitent.
Dup latura biopsihofizic la care se refer, iresponsabilitatea este clasificat ca fiind fiziologic (referitoare
la funciile organismului), anatomic (structura fiinelor i a organelor), morfologic (forma exterioar
i structura organismului) sau psihologic (legitatea
proceselor cognitive, afective, volitive i a nsuirilor
psihice ale persoanei (caracter, temperament etc.)22.
Ca durat, iresponsabilitatea poate fi permanent sau
trectoare (de lung sau scurt durat), intermitent
(cu intervale de luciditate)23.
Cu toate c cauzele, care determin iresponsabilitatea i formele ei de manifestare, sunt diverse, starea de iresponsabilitate este datorat unor factori care
afecteaz, tulbur, suprim sau mpiedic funcionarea normal a facultilor psihice intelective i volitive
ale omului, constatarea incapacitii psihice constituie
o problem care trebuie soluionat cu ajutorul unor
medici de specialitate prin instituirea unor expertize
psihiatrice n regim de internare medical.
Medicii psihiatri nu se vor pronuna ns niciodat
asupra problemei rspunderii penale a fptuitorului
cci aceasta este o problem juridic de competena
organelor judiciare ci numai asupra problemei dac
fptuitorul a dispus n momentul svririi faptei de
o condiie biopsihic normal, adic dac a svrit
fapta n prezena capacitii de nelegere a sensului
ei i a valorii consecinelor sale i putndu-i stpni
(dirija, autoconduce) aciunile sau inaciunile sale.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc iresponsabilitatea sunt urmtoarele:
1) Fptuitorul, din cauza incapacitii sale psihice,
s nu poat s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori s nu le poat stpni.
2) Starea de incapacitate psihic a persoanei s fi
existat n momentul comiterii faptei.
3) Starea de incapacitate psihic trebuie s se datoreze alienaiei mintale sau altor cauze.
4) Fapta svrit de persoana aflat n stare de
iresponsabilitate s fie o fapt prevzut de legea penal24.
Astfel, iresponsabilitatea persoanei se stabilete n
momentul svririi infraciunii.
Unii specialiti din domeniu evideniaz urmtoarele cauze care determin starea de iresponsabilitate:
somnul (stare de repaus, fenomen fiziologic natural al
organismului uman, alternnd periodic cu starea de veghe, care uneori se manifest prin modificri ale funciilor fundamentale, ale activitii psihice contiente
36
i ale comportamentului voluntar); somnambulismul

(lat. somnus somn i ambulare a merge, stare
de somn cu caracter patologic constnd n desfurarea de activiti complexe coordonate; hipnoz stare de somn parial care se manifest prin modificarea
comportamentului persoanei respective, provocat artifical prin care persoana este receptiv la sugestia (de
obicei, comanda verbal) transmis persoanei supuse
unui asemenea procedeu, n urma cruia aceast persoan acioneaz n mod automat executnd porunca;
psihoz stare morbid a psihicului, care se caracterizeaz prin tulburri ale comportamentului, ale gndirii sau ale afectivitii bolnavului; delir tulburare a
contiinei caracterizat prin iluzii i halucinaii, prin
erori de raionament etc.; halucinaii (lat. hallucinatio
aiurare,) stare psihic anormal, sub imperiul creia persoana are senzaia c percepe lucruri de fapt
inexistente (este o percepie fr obiect); cretinism
boal congenital, cauz a dezvoltrii insuficiente a
creierului, aprut n timpul vieii intrauterine, se manifest prin napoiere mintal (debilitate mintal, imbecilitate etc.); idioie form de deficien mintal,
n care funciile psihice nu sunt evoluate; nevroz isteric boal psihic manifestat prin tulburri motorii,
senzitive, rezultat al unor triri subiective neplcute,
care apar la anumite persoane i pot fi reproduse prin
sugestie; epilepsie boal cerebral cronic, caracterizat prin manifestri convulsive care apar brusc i
uneori prin pierderea cunotinei. Subiectul epileptic
prezint tulburri psihice de cele mai multe nuane i
intensiti (tulburri ale memoriei, ateniei, convulsii,
crize temporare etc.)25.
Totodat, alii propun o alt clasificare, n opinia
noastr, mai corect i obiectiv:
anomalii care fac imposibil dezvoltarea facultilor psihice, cum ar fi: cretinismul, idioenia, infantilismul, debilitatea mintal;
unele maladii ale sistemului nervos: schizofrenia, psihozele delirante i psihozele maniaco-depresive;
tulburrile psihice provocate de intoxicaii prin
alcool, substane stupefiante, narcotice;
unele fenomene fiziologice, de pild somnul natural, somnul hipnotic, lein etc.26.
n opinia noastr, cauzele care pot duce la iresponsabilitate pot fi tipologizate n felul urmtor: a)
maladii psihice cronice, spre exemplu: schizofrenia,
epilepsia, psihoza maniaco-depresiv etc.; b) tulburri psihice temporare afectul patologic, ebrietatea
patologic etc.; c) alte stri excepionale ale psihicului uman, cum ar fi psihozele; d) anomalii psihice de
dezvoltare, cum ar fi retardul mental. Cauzele abolirii
Nr. 2, 2014
discernmntului pot fi att maladiile psihice organice, ct i tulburrile funcionale. Tulburrile psihice
ce altereaz discernmntul persoanei pot fi de natur
endogen (maladiile somatice severe, cum ar fi hepatita, ateroscleroza, ischemia cerebral etc.) i exogen (encefalopatia posttraumatic sau toxic, epilepsia
posttraumatic etc.).
ntr-un alt segment de cercetare a conceptului de
iresponsabilitate, vom preciza c n practica judiciar
se pot ntlni i situaii n care una i aceeai persoan
se poate afla n stare de lips a capacitii psihice, datorat unei tulburri mintale sau unei alte cauze, totodat, n restul timpului s fie absolut normal, pstrnd
deplin capacitatea psihic. n aceast situaie, apare o
problem de o importan major care ine anume de
dificultatea aprecierii postfactum a discernmntului
persoanei la momentul comiterii infraciunii n cauz:
pstrat, abolit sau diminuat.
O alt problem este delimitarea strii de iresponsabilitate de la strile asemntoare de origine psihopatic sau neuropatic care diminueaz discernmntul fptuitorului, ns nu-l afecteaz. n asemenea
cazuri, trebuie precizat prin expertiza medico-legal
psihiatric natura tulburrii, n ce msur este afectat
psihicul uman i dac o astfel de tulburare a fost apt
s-l depriveze pe fptuitor de discernmnt sau doar
s-l diminueze.
Subliniem c problemele care se afl la hotarul
iresponsabilitii i responsabilitii reduse sunt multiple, ns rezolvarea acestora nu poate fi obinut fr
participarea medicilor specialiti n domeniu. Aadar, n cazul stabilirii strii de iresponsabilitate, este
suficient doar obinerea concluziilor unei expertize
medico-legale psihiatrice prin care s-ar confirma sau
infirma prezena unei boli sau stri patologice care a
condus la abolirea discernmntului n momentul comiterii faptei prevzute de legea penal.
Totodat, n cazul n care apar dubii rezonabile n
privina unor tulburri neurotice sau psihotice borderline (de hotar) insistm la efectuarea unei expertize
complexe psihologo-psihiatrice, care nu se va limita
doar la constatarea unei patologii psihice, ci i la diagnosticarea tulburrilor de personalitate, a anomaliilor
comportamentale ale acestuia, i dup caz a accenturilor de caracter, care n anumite condiii favorabile
externe, asociate de bagajul genetic predispozant la
maladii psihice, poate determina starea de responsabilitate redus n momentul svririi de ctre fptuitor
a infraciunii incriminate.
n aceste condiii, considerm c aprecierea res-
ponsabilitii penale trebuie fcut individualizat i

nu numai n funcie de diagnosticul stabilit de o expertiz psihiatric.
Note:
1
Hotca M.-A., Codul penal: comentarii i explicaii,
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 577. ISBN(10) 973-115001-3; ISBN(13) 978-973-115-001-7.
2
Codul penal al Republicii Moldova cu modificrile
de pn la 8 august 2003: Comentariu. / Sub red. dr. Alexei Barbneagr, Centrul de Drept al Avocailor, Chiinu,
2003, p.77. ISBN 9975-61-291-1
3
Codul penal al Republicii Moldova cu modificrile de
pn la 8 august 2003: Comentariu, p.77.
4
Dongoroz V., Fodor I., Kahane S., Oancea I., Iliescu
N., Bulai C., Stnoiu R., Explicaii teoretice ale Codului
penal romn; Partea general, vol. I, Editura Academiei
Romne; All Beck, Bucureti, 2003, p.352; n: 4 vol. All
Beck. ISBN 973-655-322-1; vol. I 973-655-320-5; Editura
Academiei Romne, ISBN 973-27-0994-4; vol. I, 973-270995-2.
5
Ibidem.
6
Giurgiu Narcis, Legea penal i infraciunea: doctrin, legislaie, practic judiciar, ediie revizuit i adugit, GAMA, Iai, p. 411.
7
Hotca M.-A., op.cit., p.576.
8
Ibidem, p.579.
9
Ibidem.
10
Basarab Matei, Drept penal: Partea general, vol.II,
Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.148-149.
11
Giurgiu Narcis. op.cit., p.410.
12
Ibidem, p.411.
13
Ibidem.
14
15
Dongoroz V., Fodor I., Kahane S., Oancea I., Iliescu
N., Bulai C., Stnoiu R., op.cit.
16
Abraham Pavel, Deridan Emil, Codul penal (comentat i adnotat), tiine naionale, Bucureti, 2002, p.120.
ISBN 973-8194-25-3.
17
Giurgiu Narcis, op.cit., p.411.
18
Pitulescu I., Abraham P., Deridan E., Ranete I. Dicionar explicativ i practic de drept penal i procesual penal. Cu modificrile i completrile pn la 01 iulie 1999,
Colecia juridic, Bucureti, 2000, S.C. Naional Rom S.A.,
p.229. ISBN 973-9459-91-9
19
20
Ibidem.
21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
Basarab Matei, op.cit., p.149.
24
Abraham Pavel, Deridan Emil, op.cit., p.121.
25
Ibidem, p.122-123.
26
Pascu Ilie, Drept penal: Partea general, Hamangiu,
Bucureti, 2007, p.333. ISBN 978-973-1720-04-3.
37
Nr. 2, 2014
,
, . ()
,
. , , ,
.
: , , , , , .
REZUMAT
Una din direciile de protecie a consumatorilor constituie informarea i educarea acestora, care joac un rol important
n formarea culturii juridice a societii. Astfel, informarea i educarea consumatorilor este una dintre cele mai importante
zone pentru a proteja drepturile lor i ocup nu ultimul loc n formarea educaiei publice n domeniul juridic. Un rol
important n informarea i educarea consumatorilor l joac, desigur, legile i actele normative care conin dispoziii
referitoare la direciile politicii de stat n domeniul proteciei consumatorilor.
Cuvinte-cheie: consumator, agent economic, educare, informare, protecie, cultur juridic.
SUMMARY
One of the directions of the consumers is to inform and educate them, which plays an important role in shaping the legal
culture of society. Thus, consumer information and education is one of the most important areas to protect their rights and
not occupy last place in the formation of public education in the legal field. An important role in informing and educating
consumers play, of course, the laws and normative acts containing provisions relating to the directions of the state policy
in the field of consumer protection.
Keywords: consumers, traders, education, information, protection, legal culture.
. ,
, , .

. ,
,
.
, - , , , , .

,
, , .
,
.

, ,
38
,
,
.

- .

,
.

.

, .
. 26 ,

:

, , ,

, , ,
Nr. 2, 2014
,
. ()
1.
,

. , ,
, 2.
-.
,
. 30%
3.
,
, ,
.
,
! ,
, ,
,
.
, . , ,

.
,
,
, , .

,
, : , , , ,
.
,
.
4.
,
,
:
1) ,
;
2) , , ;
3) ,
, ..;
4) ;
5) ;
6) , 5.
, , .
,

,

. , , ,
,
.
,
, .
. 24 ,
,
, , ,
.
,
6.
.

, . ,
,
, .
39
Nr. 2, 2014
,

,

.

, .25,

.
,
, , ,
.
,
7.
-
. :
,
, ,
, , , ,
,
, , , ,
; ,
,
-, , , .

,
, . ,
,

,
. ,
, ,
, 8.
,

, ,
, a .
43% , -
40

9.
,
:
1) ,
,
:
) : ;
) ;
) ;
2) ,
;
3)
.
, 50%
, 10.
,
. ,
, , ,
,
,

,
.
, , ,
,
( , , ),
.

. 11.

.

,
. ,
-
Nr. 2, 2014
, .

. , , ,
, 12.
,

,
.
, ,

, .
,
-,
, , 13.
, ,

.
:
,
.
:
,
,

14.

, , , , ,

. ,

, -,
.

-
: 1) ; 2) ; 3) ; 4) ; 5) ;
6) ; 7) ; 8)
; 9) ; 10) ; 11) ;
12) ,
15.
, , .
:
1) , ;
2) ;
3)
;
4)
;
5)
, ;
6)
, , ;
7)
, .
,

;
8) ,
;
9) ,
;
10) ,
1,2% ;
11) , ;
12) 16.
, , , ,
, , , .
.
, .
41
Nr. 2, 2014

, , , , ,
, 17.

. ,

, ,
, .
, , ,
,
.
, ,
, , .
18.
, ,
. ,
, , , , . ,
, , , , .

: , ,
, ,
.
.
, , 19. :
1) ;
2) ;
3) .
, .

, ,
, , , -
42
, , ..
,

,
.
1) ;
2)
;
3)
,
.
, ,
, . ,
, 20.
, , .

, , , ,
.
, , ,
,
, . ,
, ,
,
,
.

, :
- , ;
-
, ;
- , , ,
;
-
;
Nr. 2, 2014
- , ,
, ,
, ,
21.

,
, ,
, ,
.
,
3152 , 786 . :
, ,
22.
, , .
, , , ,
.
,
.
,
.
1.
,
, , ,

.
2.
:
- ;
- ;
- ;
- ;
- , ;
- , ;
- ;
- .
3.
,
, ,

, , ,
, .
, ,

,
, , , -.
e,

.
:
1
105 13.03.2003, n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 126-131 27.06.2003.
2
Ibidem.
3
http://www.actionamresponsabil.ro/campanii-complexe-de-informare-si-promovare-un-prim-pas-pentrueducarea-si-responsabilizarea-consumatorilor/20922
4
http://www.nlr.ru/nlr/div/nmo/zb/part/search.php?id=
1003&r=2
5
.., , , , 1997.
6
a 105 13.03.2003, . 24.
7
Ibidem, . 25.
8
Ibidem.
9
10
11
., , ,
-, 2009, 51 c.
12
.., :
,
, , 2011, 23 c.
13
Morar Robert, Sisteme de protectie a consumatorilor,
S.C.Lumina TIPO S.R.L., Bucuresti, 1999, . 37; , .., op.cit., p. 37.
14
.., , , , 5- , 2003, 342 c.
15
http://www.qgc.ru/informations/publications/kakayainformatsiya-dolzhna-byt-na-etiketke-produktsii/
16
http://www.ukrat.ru/index.php?/trebovaniya-k-etiketke-informacziya-o-tovare-usluge-markirovka-tovara-iupakovki-tovara-po-gost-markirovka-izdelij-i-produkczii.
html
17
Morar Robert, op.cit., p. 88; .., op.cit.,
p. 37.
18
http://www.ptac.gov.lv/upload/bukleti/price_indication_84372.pdf
19
, .., op.cit., p. 29.
20
Ibidem, p. 30.
21
.,
. ,
n , 2010, 11/12, c. 43.
22
http://consumator.gov.md/libview.php?l=ro&idc=
136&id=498
43
Nr. 2, 2014
Instituia contenciosului administrativ

ntr-o form conceptual nou element
important pentru integrarea european
a Republicii Moldova
Valeriu ZUBCO,
Rezumat
Dreptul administrativ modern reflect un domeniu evolutiv, care este influenat att de dezvoltarea i modernizarea
societii, ct i de evoluia dreptului european. Influena reciproc a sistemelor naionale de drept administrativ i cel
european nu numai c este evident, ns ele se afl i ntr-o interaciune reciproc inevitabil.
Astfel, codificarea administrativ ar fi un obiectiv prioritar politic pentru Parlament i Guvern n raporturile legislativ
persoan, executiv persoan urmrindu-se n acest sens scopul de eliminare a unor elemente importante care fac obiectul
discuiilor publice critice privind corupia, birocraia i formalismul, precum i un element juridic de garantare a dreptului
persoanei vtmate de o autoritate public.
n aceast ordine de idei, trebuie de menionat faptul c adoptarea unui Cod administrativ va facilita folosirea unei terminologii unitare pentru aceleai realiti juridice, instituii, principii i concepte juridice, reducndu-se astfel riscul interpretrii lor difereniate, deoarece codul constituie un corp coerent de texte care nglobeaz, conform unui plan sistematic,
ansamblul regulilor referitoare la o materie i constituie un ansamblu coerent de principii i de reguli ierarhizate.
Cuvinte-cheie: contencios administrativ, integrarea european, drept european, drept administrativ, corupie, birocraie,
formalism, element juridic, autoritate public.
Zusammenfassung
Das zeitgenssische Verwaltungsrecht wiederspiegelt ein entwickelndes Gebiet, das sowohl durch gesellschaftliche
Entwicklung und Modernisierung als auch durch Ausbau des europischen Rechtes beeinflusst ist. Der wechselseitige
Einfluss der nationalen und europischen verwaltungsrechtlichen Systeme ist nicht nur eine Offensichtlichkeit, sondern sie
befinden sich auch in einer unvermeidlichen beiderseitigen Wechselwirkung.
Dementsprechend wre die verwaltungsrechtliche Kodifizierung im Verhltnis Gesetzgeber und Einzelne, Exekutive und
Einzelne fr das Parlament und die Regierung eine vorrangige politische Zielsetzung, indem die Beseitigung von wichtigen
Elementen bezweckt wird, die Gegenstand kritischer ffentlicher Diskussionen hinsichtlich der Korruption, Brokratie und
Formalismus sind, aber gleichzeitig ein rechtlicher Faktor zur Gewhrleistung der durch eine ffentliche Verwaltungsbehrde
verletzten Personenrechte darstellen.
In diesem Zusammenhang ist zu erwhnen, dass die Verabschiedung eines Verwaltungskodexes die Verwendung einer
einheitlichen Begrifflichkeit fr dieselben rechtlichen Gegebenheiten, Einrichtungen, Grundstze und Rechtskonzepte
erleichtern wird, wodurch sich das Risiko ihrer differenzierten Auslegung reduziert, da der Kodex aus einem schlssigen
Bund von Inhalten besteht, der gem einem systematischen Plan die Gesamtheit der eine Materie betreffenden Regeln
umfasst und eine kohrente Gesamtheit von Grundstzen und Rangordnungsregeln beinhaltet.
Stichwort: Verwaltungs, Europische Integration, Europarecht, Verwaltungsrecht, Korruption, Brokratie, Formalismus,
rechtlichen Element, Behrde.
vnd n vedere necesitatea mbuntirii garantrii i proteciei drepturilor i libertilor

omului i ceteanului i a contracarrii abuzurilor i
exceselor de putere ale autoritilor publice i ale autoritilor asimilate acestora, a subdiviziunilor autoritilor publice, precum i a funcionarilor publici din
autoritile menionate, exist necesitatea garantrii
i realizrii prevederilor constituionale stricto iure.
Lund n consideraie dificultile practice cu care se
confrunt cetenii la soluionarea litigiilor de contencios administrativ, precum i dificultile cu care se
confrunt autoritile emitente de acte administrative
la elaborarea, adoptarea i executarea actelor administrative, la fel i necesitatea de a acorda un statut
constituional i legal n sensu stricto instituiei con-
44
tenciosului administrativ, considerm c este absolut

necesar s fie elaborat i adoptat un Cod administrativ
care s corespund rigorilor europene.
Astfel, vom ncerca s facem o analiz succint
situaiei la zi care ar demonstra stricta necesitate ca
autoritile statului s revin la subiectul elaborrii i
adoptrii unui Cod administrativ, deoarece modificrile i completrile Legii contenciosului administrativ
nr.793 din 10.02.2000 au diminuat radical scopul i
importana instituiei contenciosului administrativ n
sistemul de drept al Republicii Moldova. Nu exist o
practic corect i uniform de aplicare a Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 att
de ctre autoritile emitente de acte administrative,
ct i de instanele judectoreti, existena unui numr
Nr. 2, 2014
impuntor de acte legislative ce reglementeaz multiple raporturi juridice de drept administrativ, ce au ca

efect adoptarea de acte administrative, coninnd norme contradictorii i ducnd la o interpretare eronat i
aplicarea greit a normelor de drept, n consecin,
conduc la nclcarea flagrant a drepturilor i libertilor omului.
Situaia n domeniu
La 10 februarie 2000, Parlamentul Republicii
Moldova a adoptat Legea contenciosului administrativ nr.793. Adoptarea acestei legi era impus de prevederile art.53 i 72 din Constituia Republicii Moldova
din 1994, dar totui au fost necesari 6 ani pentru a
adopta Legea vizat, fapt care a demonstrat, cu regret,
lipsa de voin politic a legislativului de a instituionaliza contenciosul administrativ n sistemul de drept
naional.
Instituia contenciosului administrativ este o instituie fundamental n orice stat de drept, ea reprezentnd instrumentul prin intermediul cruia administraii se pot apra de abuzurile i excesele de putere
ale autoritii publice. Instituia contenciosului administrativ urmrete s protejeze fiecare persoan fizic
sau juridic, fiecare cetean mpotriva unor posibile
abuzuri i excese de putere ale autoritii publice. Orice act sau aproape orice act de natur administrativ, prin care un cetean este lezat n drepturile sale,
poate fi atacat n baza acestei legi n faa instanelor
judectoreti, care verific legalitatea acestui act i
poate s dispun, dup caz, anularea lui, recunoaterea dreptului pretins i dac este cazul, despgubiri
pentru partea lezat.
ncepnd cu anul 2001, s-au introdus primele modificri n Legea nr. 793 din 10.02.2000. Modificrile
i completrile au luat amploare dup adoptarea noului Cod de procedur civil la 30 mai 2003. De regul,
modificrile i completrile care se fac ntr-o lege vin
ntru a mbunti calitatea actului legislativ, dar, cu
regret, n cazul Legii nr.793 din 10.02.2000, modificrile i completrile efectuate de legislativ au diminuat importana i necesitatea instituiei contenciosului
administrativ. Toate modificrile i completrile introduse n Legea nr. 793 din 10.02.2000, precum i
adoptarea Codului de procedur civil la 30 mai 2003,
a Legii nr.155 din 05.07.2012 prin care s-a modificat
Codul de procedur civil i al altor legi n domeniul
dreptului administrativ, care au fost adoptate sau modificate dup adoptarea Legii contenciosului administrativ, au adus la interpretri i aplicri eronate a Legii
nr.793 din 10.02.2000, la dublarea unor reglementri,
deseori reglementari diferite ale anumitor principii i
raporturi de drept administrativ care duc la aplicarea

greit a normelor de drept, iar, n consecin, la nclcarea drepturilor i libertilor omului i neglijarea
grav a prevederilor art.53 din Constituia Republicii
Moldova.
n prezent, legislaia din Republica Moldova abund n reglementri cu privire la aspecte ce vizeaz definirea i modul de funcionare a instituiilor i autoritilor administraiei publice, definirea i modul de
organizare i funcionare a serviciilor publice, emiterea de acte administrative de ctre autoritile publice,
mecanismele de rezolvare a petiiilor adresate autoritilor de ctre ceteni, mecanismele de asigurare
a transparenei administraiei n faa societii civile,
accesul la informaie etc. Aceast multitudine de reglementari prevede o serie de proceduri speciale i
derogri de la normele materiale generale, coninnd
deseori i contradicii ntre prevederi, fapt ce duce la
o aplicare greoaie i neuniform a normelor de drept
de ctre beneficiari att autoriti publice, ct i instane judectoreti.
Doctrina i jurisprudena din Republica Moldova,
pe parcursul ultimilor ani, au fost preocupate de sistematizarea i simplificarea legislaiei, care implic
proceduri administrative, avnd drept repere legislaia nvechit, imperfect i confuz, care se exclude
reciproc sau este afectat de alte forme de inflaie normativ. Legislaia administrativ, ca i ntreg sistemul
juridic, este caracterizat de prezena unei abundene
de texte normative ambigue si afectat de instabilitatea regulilor aplicate.
Primii pai n asigurarea unei stabiliti legislative i simplificarea reglementrilor juridice l-a constituit procesul de inventariere i revizuire legislativ,
aa numita Ghiuletina I, urmat de inventarierea i
revizuirea regulilor i procedurilor administrative n
partea ce ine de activitatea economic Ghiuletina II, care a avut un impact pozitiv n ameliorarea
climatului investiional. n paralel, s-au desfurat activiti de codificare a legislaiei din domeniile tradiionale ale dreptului (Codul civil i Codul de procedur
civil, Codul penal i Codul de procedur penal, Codul contravenional etc.). Activitile de codificare urmresc asigurarea unei mai mari securiti juridice i
a unei mai bune accesibiliti a dreptului, n acord cu
exigenele constituionale ce in de garantarea drepturilor substaniale.
Dreptul administrativ modern reflect un domeniu
evolutiv, care este influenat att de dezvoltarea i modernizarea societii, ct i de evoluia dreptului european. Influena reciproc a sistemelor naionale de
drept administrativ i cel european nu numai c este
45
Nr. 2, 2014
evident, ele se afl ns i ntr-o interaciune reciproc

inevitabil. La nivel european, existau deja iniiative
de codificare a regulilor juridice (spre exemplu, iniiativa Comisiei Europene Actualizarea i simplificarea
acquis-ului comunitar), prin urmare este normal ca
aceast abordare s fie promovat i n plan intern,n
cadrul sistemelor juridice naionale.
Din perspectiva reformei justiiei i modificrii cadrului legislativ existent, codificarea are o importan
deosebit, deoarece codificarea impune reforma ntr-un anumit domeniu i poate fi sursa de modernizare
a dreptului1. Aceasta furnizeaz autorilor proiectelor
de reform o baz clar i ordonat de texte aflate n
vigoare, dreptul constant pregtind astfel reforma i
simplificarea ulterioar a actelor normative. Mai mult,
codificarea poate fi folosit ca o oportunitate de mbuntire a reglementrilor dintr-un domeniu. Aceast
opinie este susinut i de grupul de autori care la moment a elaborat proiectul unui Cod administrativ i
care consider c codificarea administrativ ar fi un
obiectiv prioritar politic pentru Parlament i Guvern
n raporturile legislativpersoan, executivpersoan, urmrindu-se, n acest sens, scopul de eliminare a
unor elemente importante care fac obiectul discuiilor
publice critice privind corupia, birocraia i formalismul, precum i un element juridic de garantare a
dreptului persoanei vtmate de o autoritate public.
n aceast ordine de idei, trebuie de menionat
faptul c adoptarea unui Cod administrativ va facilita folosirea unei terminologii unitare pentru aceleai
realiti juridice, instituii, principii i concepte juridice, reducndu-se astfel riscul interpretrii lor difereniate, deoarece codul constituie un corp coerent de
texte care nglobeaz, conform unui plan sistematic,
ansamblul regulilor referitoare la o materie. Astfel,
codificarea conduce la crearea unei ordini juridice superioare, aceasta constituind un ansamblu coerent de
principii i de reguli ierarhizate2. Imperativul coerentei legislaiei presupune ca un domeniu de activitate
s fie reglementat n ansamblu, cel mai potrivit de un
singur act normativ.
Claritatea legislaiei este, de asemenea, un alt aspect indispensabil unei administraii moderne, care
nu poate fi asigurat dect prin calitatea redacional
a actelor normative, ce presupune i accesibilitatea
acestor acte, n pofida modificrilor ce le sunt aduse.
Pe de alt parte, principiul legalitii presupune,
la rndul su, reguli sistematizate, clare si coerente
care s guverneze activitatea autoritilor administraiei publice, n aa fel nct sistemul normativ s fie
neles de toi i, prin urmare, n mod facil controlabil.
Destinatarii legii trebuie s poat cunoate fr am-
46
biguitate drepturile i obligaiile care le sunt conferite, respectiv, impuse prin lege, iar legea trebuie s fie
previzibil.
Totodat, este necesar de menionat c nu poate fi
negat i dificultatea acestui proces legislativ, care se
datoreaz complexitii sale de anvergur covritoare. n acest context, limitele practice ale procesului
de codificare sunt date de faptul c nu pot fi codificate absolut toate dispoziiile legale sau reglementare dintr-un anumit domeniu de activitate. Excepiile
se justific prin aceea c specificitatea unor reguli nu
fundamenteaz soluia codificrii lor. Cu toate acestea, codificarea este un aspect indispensabil al mbuntirii cunoaterii directe a materiilor i textelor administrative, fiind aadar o necesitate tehnic pentru
utilizatorii dreptului administrativ.
Considerm c adoptarea unui cod administrativ
stabil n timp, cu toate piedicile inerente acestei perioade de fundamentare a instituiilor statale, n perioada cnd dreptul administrativ n spaiul Comunitilor
Europene este n plin evoluie, ar spori ncrederea
cetenilor n continuitatea i durabilitatea reglementrilor legale, n autoritile publice, precum i cursul
european al Republicii Moldova.
n concluzie la cele scrise supra, jurisprudena administrativ din ultimii ani i doctrina dedicat materiei dreptului administrativ au scos n eviden urmtoarele probleme:
lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative existente;
lipsa calitii actelor normative n domeniu i
limitarea accesibilitii, determinat de modificrile
succesive ale legislaiei;
lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze
activitatea autoritilor administraiei publice, n aa
fel nct sistemul normativ s fie neles de toi si, prin
urmare, s fie n mod facil controlabil;
lipsa unei terminologii unitare;
inexistena unor instituii indispensabile dreptului administrativ modern, cum ar fi audierea celor
interesai n cazul deciziilor defavorabile, motivarea
complet a actelor administrative, revocarea actelor
administrative etc.
Astfel, la cele menionate se impune necesitatea
elaborrii i promovrii instituiei contenciosului administrativ ntr-o form conceptual nou.
Aspecte de oportunitate privind elaborarea
Codului administrativ
Deoarece, cum s-a menionat supra, la moment
exist un numr impuntor de acte legislative ce reglementeaz multiple raporturi juridice de drept ad-
Nr. 2, 2014
ministrativ avnd ca efect adoptarea de acte administrative, care conin norme contradictorii i care
duc la o interpretare eronat i la aplicarea greit a
normelor de drept i, n consecin, la nclcarea flagrant a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, este necesar s fie adoptat o lege codificat
care va concentra ntr-o singur lege codificat i va
reglementa prile procedurii administrative, etapele
procedurii administrative, aspectele instituionale i
de transparen, efectele juridice ale actelor administrative, cile de atac n mod administrativ, sistemul
instanelor de contencios administrativ i statutul
lor, cile ordinare de atac, redeschiderea procesului
n baza unor circumstane noi aprute, taxe i costuri
pentru examinarea litigiilor de contencios administrativ, executarea hotrrilor judectoreti etc.
Susinem poziia autorilor c ar fi oportun ca actul legislativ s fie intitulat Cod administrativ. Fiind
o lege special, Codul administrativ, dup regulile
generale ale dreptului, indiferent de data adoptrii,
va avea superioritate fa de alte legi organice dup
principiul lex specialis derogat generali. Astfel, nu
vor mai fi dezbateri pe marginea problemei care exist astzi, privind care norme de drept procedurale au
prioritate cele prevzute de Legea contenciosului
administrativ, ca norme de drept procedurale speciale n litigiile de contencios administrativ sau normele
de drept procedurale generale prevzute de Codul de
procedur civil.
Iniiativa codificrii este impus de doctrina i
practica administrativ, care au semnalat, cu diferite
ocazii, necesitatea unui corp coerent de reguli administrative n ceea ce privete att partea material, ct
i partea procedural derulat de autoritile publice
cu ocazia emiterii actelor administrative normative
sau individuale.
n opinia grupului de lucru, proiectul Codului administrativ va porni de la legislaia existent ce va fi
codificat n armonizare cu legislaia comunitar. Codul administrativ trebuie privit n contextul unui proces continuu al reformelor sistemului administraiei
publice, al serviciilor publice i utilitilor publice de
interes naional sau local, al consolidrii procesului
de descentralizare administrativ i fiscal, al ntririi
capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i local i reforma justiiei, care
va impune, n primul rnd, simplificarea procedurilor
i reglementarea unitar a regulilor care privesc funcionarea administraiei publice i realizarea justiiei n
Republica Moldova.
n acest sens, modificarea i crearea legislaiei
specifice reprezint un domeniu prioritar n care tre-
buie aplicate aceste principii. Proiectul Codului administrativ i propune s reglementeze ntr-o form
unitar i sistematic att procedura administrativ,
ct i procedura judiciar n contenciosul administrativ, astfel nct s fie nlturate carenele generate de
fragmentare, lipsa de claritate, lipsa de accesibilitate
a legislaiei actuale. De asemenea, sistemul propus va
avea n vedere pe ct posibil nlturarea incompatibilitilor sau conflictelor generate de diferite prevederi
normative aplicabile aceleiai materii.
Proiectul de Cod administrativ cuprinde trei pri,
care i propun realizarea urmtoarelor obiective:
garantarea principiilor generale privind aprarea
persoanei fa de actele autoritilor publice i aprarea jurisdicional provizorie a ceteanului n domeniul jurisdiciei administrative;
uniformizarea soluiilor legale existente n legislaia actual, precum i reglementarea pentru prima
dat a unor situaii juridice semnalate de jurisprudena
administrativ;
simplificarea mijloacelor de aciune a administraiei publice prin coerena i predictibilitatea procedurilor;
asigurarea stabilitii procedurilor administrative i indirect predictibilitatea actului de administraie
public.
Codul administrativ are menirea de a clarifica principiile, conceptele, etapele procedurii administrative,
cile de atac i regimul juridic al actelor, operaiunile,
faptele i contractele administrative.
n acest sens, elementele de noutate i soluiile legislative pe care le consacr prima parte intitulat
Dispoziii generale a proiectului Codului administrativ pot fi sintetizate astfel:
a) reglementarea coerent a principiilor care guverneaz partea material i procedura judiciar n
contenciosul administrativ ca parte component a
principiilor dreptului administrativ european: legalitatea, eficiena, buna-credin, egalitatea de tratament,
imparialitatea, aplicarea termenului rezonabil, eficiena, proporionalitatea, sigurana juridic, motivarea,
recursul administrativ, transparenta i participarea,
comunicarea, cooperarea, rspunderea, supremaia
dreptului, independena judectorilor, dreptul la un
proces echitabil, accesul liber la justiia administrativ, dreptul la aprare; oralitatea, nemijlocirea continuitatea, respectarea principiilor fundamentale, rolul
judectorului la aflarea adevrului, respectul cuvenit
justiiei, caracterul public al dezbaterilor judiciare,
limba de procedur i dreptul la interpret; contradictoralitatea;
b) clarificarea unei serii de concepte, termeni i
47
Nr. 2, 2014
instituii n cadrul procedurii administrative: activitate administrativ, autoriti publice, serviciu public,
regim de putere public, act administrativ, contract
administrativ, refuzul nejustificat sau nesoluionarea
n termen a unei cereri, operaiuni administrative i
fapte administrative, drept de apreciere, drept vtmat, interes legitim, interes public, informaie de interes public, cererea prealabil obligatorie i cererea
prealabil facultativ, paguba eminent, contencios
administrativ, termen rezonabil.
Partea a doua a proiectului Codului administrativ vine s reglementeze i s consolideze prevederile
relativ la:
a) clarificarea aspectelor incidente procedurii administrative de la iniierea procedurii i pn la finalizarea acesteia: prile procedurii administrative,
mijloacele de petiionare i nregistrarea petiiilor,
incidene i drepturi procedurale, tipurile de probe
admise n cadrul acestei proceduri i modalitile
de administrare i prezentare a acestora n faa autoritilor publice (investigaii, procedura de citare,
martorii, experii, declaraia prii, audierea, cercetarea la faa locului), comunicarea n cadrul procedurii administrative, costurile procedurii, modaliti
de finalizare a procedurii administrative (acordul de
mediere, soluionarea petiiei, refuzul n cadrul procedurii administrative), rspunderea autoritarilor publice etc.;
b) clarificarea regimului juridic al competenei
reglementarea i clarificarea aspectelor privind limitele competenei, stabilirea competenei, soluionarea
conflictelor de competen, delegarea acesteia; atare
soluii legislative sunt elemente fundamentale n desfurarea procedurii administrative, care pn n prezent nu au prins un contur instituional juridic unitar;
c) raionalizarea regimului juridic aplicabil actelor administrative reglementarea formalitilor
procedurale necesare emiterii sau adoptrii actelor
administrative (tipuri de avize i expertize), regulile
privind adoptarea sau emiterea actelor administrative;
efectele juridice ale actelor administrative; executarea
actelor administrative, modificarea i ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative;
d) raionalizarea regimului juridic aplicabil operaiunilor administrative reglementarea categoriilor de
operaiuni administrative, a actelor sau nscrisurilor
constatatoare ale acestora, forma operaiunilor administrative;
e) clarificarea regimului juridic aplicabil contractelor administrative precizarea criteriilor de calificare a unui contract ca fiind administrativ i efectelor
juridice ale acestuia;
48
f) reglementarea controlului administrativ n corelaie cu dreptul de apreciere i a cilor de atac pe cale

administrativ prin consacrarea regulilor i procedurii
aplicabile recursului administrativ graios i ierarhic
i recursului administrativ n cazul contractelor administrative.
Partea a treia a proiectului Codului administrativ
vine s consolideze instituiile de procedur judiciar,
n scopul realizrii prevederilor ce se impun n cadrul
rezolvrii litigiilor de contencios administrativ:
a) reglementarea controlului judectoresc asupra
autoritii publice exercitat prin instane specializate
ce fac parte din autoritatea judectoreasc;
b) soluionarea problemelor de moment i de viitor
privind procedura judiciar n contenciosul administrativ, soluii care le poate conine numai un concept
nou bine determinat sub toate aspectele procedurii judiciare;
c) reglementarea procedurii de sesizare a instanelor de contencios administrativ impune necesitatea
identificrii exhaustive a subiecilor cu drept de sesizare n contenciosul administrativ;
d) reglementarea actelor administrative supuse
controlului de legalitate n contextul competenei
instanelor de contencios administrativ, care este
supus unor critici i n privina creia sunt diferite
opinii, care se impun a fi statuate ntr-o norm bazat
pe o practic pozitiv a doctrinei occidentale. n opinia autorilor conceptului, obiectul aciunii n contenciosul administrativ l va forma:
contestarea actelor administrative, inclusiv aciunile/inaciunile autoritilor, instituiilor publice i
funcionarilor publici din cadrul acestora, precum i a
persoanelor de drept privat asimilate autoritilor publice n sensul prezentei legi;
verificarea legalitii contractelor administrative;
angajarea, transferarea i ncetarea relaiilor de
serviciu ale funcionarilor publici, persoanelor cu statut
militar, judectorilor i procurorilor, precum i aplicarea sanciunilor disciplinare n privina acestora;
nefurnizarea informaiei, inclusiv de interes public;
contenciosul electoral;
constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local;
eliberarea, sistarea temporar i retragerea licenelor i/sau autorizaiilor;
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitor la un drept pretins;
refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale;
circumstanele care justific refuzul n desfu-
Nr. 2, 2014
rarea ntrunirilor sau, dup caz, modificarea datei,

orei sau loculului desfurrii acesteia;
desecretizarea informaiei;
cererile privind nclcarea dreptului la judecarea cauzei n termen rezonabil i repararea prejudiciului cauzat prin aceast nclcare;
cererile privind nclcarea dreptului la executarea n termen rezonabil a actelor instanelor judectoreti naionale i strine i a actelor unor alte
autoriti, inclusiv, privind repararea prejudiciului
material i moral cauzat prin aceste nclcri;
e) reglementarea i recunoaterea obligatorie a
examinrii litigiilor pe cale prealabil de ctre organele emitente, cu excepia litigiilor n cazul contestrii actelor administrative cu caracter normativ, emise
de ctre Guvern, Parlament i Preedintele Republicii Moldova;
f) identificarea i reglementarea unor criterii ce
in de sistemul instanelor judectoreti de contencios administrativ, care n opinia experilor naionali
n domeniu i a experilor din Germania, Croaia i
Ucraina, este necesar a crea n Republica Moldova
instane judectoreti specializate de contencios administrativ. n susinerea acestei opinii, sunt i prevederile art.115 alin. (2) din Constituia Republicii
Moldova care prevede c, pentru anumite categorii
de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii
specializate. Astfel, noul concept vine cu propunerea
de a forma 11 judectorii de circumscripie ( Bli,
Cueni, Cahul, Comrat, Chiinu, Edine, Hnceti,
Orhei, Ungheni, Soroca i Tiraspol), Curtea administrativ i Colegiul de contencios administrativ
al Curii Supreme de Justiie. Astfel, va fi garantat
independena instanelor judectoreti i va exclude
imixtiunea autoritilor publice n activitatea instanelor judectoreti de contencios administrativ;
g) reglementarea actelor nesupuse controlului,
limitele controlului i excepia de ilegalitate. Pentru
efiecientizarea controlului judectoresc, se propune
un concept nou, cu privire excepia de ilegalitate. Astfel, este important de prevzut posibilitatea de a efectua controlul legalitii unui act administrativ, chiar
i dup expirarea termenului de contestare a actului
administrativ n contenciosul administrativ. Astfel, n
cazul n care actul administrativ cu caracter individual
continu s prejudicieze persoana, ea concomitent cu
prezentarea aciunii n despgubiri n instana de drept
comun va putea solicita i verificarea legalitii actului, dac de la emiterea lui nu a expirat termenul de 3
ani, care este un termen de decdere.
n cazul n care legalitatea actului administrativ
pe cale de excepie va fi considerat drept ilegal, el va
produce efecte juridice doar pentru prile din proces.

Actele administrative cu caracter normativ vor
putea fi contestate oricnd, dac ele produc efecte
juridice;
h) se propune mbuntirea esenial a instituiei
de suspendare a actelor administrative, reglementnd i posibilitatea suspendrii actului administrativ odat cu naintarea cererii prealabile, precum i
aplicarea altor msuri de asigurare a aciunii;
i) se impune, de asemenea, reglementarea mai riguroas a procedurii de examinare a litigiilor de contencios administrativ, a cilor de atac, a procedurii
de executare a hotrrilor judectoreti.
Vom meniona c, spre deosebire de procedura civil, n procedura contenciosului administrativ:
autoritatea public va fi obligat s prezinte n
instana de contencios administrativ dosarul administrativ care va conine documente, cereri, avize,
expertize, acte administrative i alte nscrisuri;
instana de judecat din oficiu va putea solicita
de la participanii procesului toate probele i nscrisurile, nefiind n drept s resping aciunea pe motiv
c reclamantul nu a prezentat probe suficiente. Prin
urmare, instana va fi obligat s cerceteze i alte circumstane care nu au fost invocate de pri;
respectnd principiile dreptului administrativ,
neprezentarea prii n proces nu mpiedic examinarea litigiului n fond.
Astfel, pornind de la cele scrise, este necesar de
menionat c proiectul Codului administrativ a fost
elaborat de un grup de autori care reprezint autoritile publice, mediul academic i judectori din
Curtea Suprem i Curtea de Apel Chiinu, specialiti n materie de contencios administrativ n baza
hotrrii Comisiei juridice pentru numiri i imuniti
a Parlamentului Republicii Moldova, cu susinerea
Fundaiei germane pentru Cooperare Juridic Internaional i experilor germani din Curtea Federal
Administrativ din Leipzig, Curtea administrativ
din Bavaria, judectoriile administrative din Muenster i Trier.
Note:
1
Liliana Vian, Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n Revista de drept public, publicaie a Institutului de tiine Administrative ,,Paul Negulescu, anul XI (31), Serie nou aprilie-iunie 2005, p.51.
2
Ibidem, p.50.
49
Nr. 2, 2014
CONTRACTUALISMUL premis a contractului

normativ ca izvor al dreptului
Oleg PANTEA,
doctor n drept, lector universitar (USEM)
REZUMAT
n aceast publicaie, se relev caracterul influent al doctrinei contractualiste asupra crerii unui sistem de reguli democratice, avnd la baz acel triunghi valoric clasic libertatea, egalitatea, dreptatea; evoluia diacronic a teoriei contractului social la diferite perioade istorice; scoaterea n eviden a teoriei propuse de J.-J. Rousseau.
Cuvinte-cheie: contractualism, contract normativ, izvor de drept, contract social, doctrin, libertatea personal, gndire politic, egalitate, dreptate, nelegere benevol, filosofie.
Summary
This publication reveals the influent character of the contractualist doctrine creating a democratic system of rules,
based on that classic values triangle - freedom, equality, and justice, social contract theory of diachronic developments in
different historical periods, emphasizing theory proposed by J.-J. Rousseau.
Keywords: contractualism, normative contract, source of law, social contract, doctrine, personal freedom, political
thought, equality, justice, voluntary agreement, philosophy.
Nici o autoritate nu este legitim dect dac se bazeaz pe consimmntul celor ce i se

supun. Dreptul acestei autoriti nu vine de la natur, ci este ntemeiat pe convenie.
Acest contract se bazeaz pe consimmntul unanim, iar asociaia civil este cel mai
voluntar act din lume. Ca urmare, voina general este singura care poate coordona
forele statului n vederea realizrii scopului su, care este binele comun.
J.-J. Rousseau
deea ipotetic a lucrrii este c, prin prisma teoriei contractului social s-a format o cultur,
o contiin jurific, care, la rndul ei, a contribuit la
apariia i dezvoltarea diverselor fenomene juridice,
printre care i contractele normative ca izvoare ale
dreptului. Ne-am propus s menionm mai muli
doctrinari juriti, filosofi, care, n pofida faptului c nu
au folosit termenul contract normativ, i-au consacrat
potenialul i munca analizei diverselor modaliti de
dezvoltare a normelor contractuale, n calitate de instituii promotoare ale democraiei.
n genere, ideea contractualismului a aprut nc
la gnditorii din antichitate. n Grecia sclavagist, de
exemplu, unii reprezentani ai curentului filosofic al
sofitilor considerau c oamenii, n schimbul asigurrii dreptii i siguranei, s-au unit n formaiuni statale prin ncheierea unor convenii benevole.
Platon, dei departe de teoria contractului social,
n lucrarea sa, Republica, explic formarea societii
prin neputina individului de a-i fi el nsui deajuns
i prin faptul c are nevoie de mii de lucruri. La fel,
n teoria lui Lucreiu ntlnim cuvntul foedera,
care nsemna un fel de contract1. Ei susineau c anume contractul este temelia societii politice i n baza
lui se reglementau att drepturile i obligaiunile indivizilor, ct i limitele puterii guvernanilor3.
Epoca medieval, denumit i epoca chartelor,
vine cu unele nouti i precizri n materia contractului social. Apare pentru prima dat un remarcabil
distinguo, care va face ulterior carier, conferind
contractului social veleiti ideologice reale. Partajul
contractual al prerogativelor i suveranitilor a condus la o limitare, prin intermediul adunrilor de stri,
50
a puterii monarhice, tendin ncurajat i de biseric,

care avea scopul de a stvili manifestrile tiranice ale
suveranilor prea puternici fa de autoritatea papal.
n pofida acestora, totui contractul rmne doar un
paliativ, un expedient provizoriu acceptat de suverani
cu frnicie. Chiar dac nu a fost o simpl aspiraie
inoperant, precum n antichitate, contractualismul
medieval a generat mai curnd o frenezie a elaborrii chartelor, dect prefaceri juridice i social-politice
reale6.
Teoria contractului social i-a lsat amprenta mai
accentuat n sec.XVI, n timpul luptelor politice, cnd
partea cea ma avansat a burgheziei ncearc, prin intermediul reformei, s-i obin liberti. Or, potrivit
teoriei contractului social, statul a fost format printr-un contract ntre popor i conductori, n scopul
aprrii drepturilor supuilor mpotriva regelui. Groius a fost unul dintre juritii cei mai citii n veacurile
XVII i XVIII, dei a venit cu o idee opus libertii.
E cel dinti care consider drept fundament al statului
tendina fireasc a oamenilor spre bunvoin, sociabilitate. Oamenii liberi i egali, n starea de natur,
ncheie ntre ei un contract care, n acelai timp, formeaz societatea civil i supune poporul unei autoriti politice. Muli l considerau un absolutist, sofist
cumprat de regi pentru a justifica oprimarea popoarelor. Ideea lui Groius a fost continuat de Pufendorf,
doar ntr-o form mai pedant. El deosebete dou
feluri de pacte: de asociaie, prin care este fondat societatea, i de supunere, prin care poporul d puterea
unui suveran.
n acelai sens, dup prerea lui T. Hobbes, adept al
monarhiei absolute, citat de I. Craiovan, pentru a se salva
Nr. 2, 2014
de dezastru, rzboi, oamenii au ncheiat un contract social.

n contractul social ncheiat ntre monarh i supuii si,
acetia din urm ar fi renunat la toate drepturile lor i
ntreaga libertate natural n folosul monarhului, cruia
i recunosc o putere nelimitat. Purttorul suveranitii nu
este poporul, ci monarhul. Hobbes afirm ns posibilitatea omului de a iei din aceast stare de natur, mizer
i odioas ncheierea unui contract de a institui statul,
care curm rzboiul, desfrul i anarhia, dar suprim cu
totul libertatea2.
La J. Locke, teoretician al monarhiei limitate, naintaul liberalismului de mai trziu, citat de autorii
B. Negru i A. Negru, prin contractul social, oamenii au
jertfit nu toate, ci doar o parte a drepturilor lor iniiale
n interesul asigurrii pentru cealalt parte a proprietii
individuale i a libertii. mpotriva concepiei lui Hobbes, Locke susine c omul este natural sociabil i nici
nu exist stare natural fr societate. n stare natural,
omul are deja anumite drepturi, iar ceea ce lipsete este
autoritatea care poate s garanteze aceste drepturi. Pentru
a obine o astfel de garanie, oamenii trebuie s renune
la o parte din drepturile lor naturale i aceasta se face
prin contract. Dar acel care a fost nvestit cu autoritatea
public nu poate s se foloseasc de ea dup bunul su
plac, pentru c nsi autoritatea i-a fost ncredinat pentru protecia particularilor. Aadar, statul nu este o simpl
expresie a puterii, ci trebuie, prin natura sa, s garanteze
drepturile individuale4.
Cu desvrire, nu putem nega teoria contractului
social naintat de J.-J. Rousseau marele inspirator al
convenionalilor, care susinea: Omul este nscut liber,
dar pretutindeni e n lanuri5. i aici, Rousseau ncearc
s propun o schimbare pentru ca omul s-i recapete
libertatea natural pactul social (o convenie care nu
este ntemeiat pe for). Vine vremea cnd omul nu
mai poate tri n starea de natur i trebuie s se asocieze cu ceilali oameni pentru a putea supravieui. Se pune
atunci problema gsirii unei forme de asociere, care s
asigure fiecruia protecia ntregii fore comune, fiecare individ rmnnd liber5. Aceste cuvinte dovedersc
intenia lui Rousseau de a fundamenta libertatea civil.
Prin pact, fiecare asociat cedeaz toate drepturile sale
comunitii, iar libertatea este asigurat prin egalitate.
El apare ca un instrument de distrugere a statului monarhic. n mijlocul dezordinii feudale, ntr-un regim de
asuprire, contractul ncerca s lumineze calea fericirii,
era o idee nou pentru Europa.
Dup Rousseau, pactul social este un pact de o natur cu totul deosebit: fiecare individ contracteaz cu
el nsui, deoarece constituie o parte din colectivitatea
cu care se ncheie contractul, iar suveranul nu poate
contracta nici o obligaie care ar deroga de la acest act
primar. La fel, suveranul nu poate avea interese contrarii indivizilor. Omul devine om cu adevrat numai
atunci cnd se ridic la starea civil5.
Astfel, din punctul de vedere al doctrinarului, contractul sprijin un regim care s respecte mai mult libertatea oamenilor de a gndi i a decide n interese
de ordin general, trstur caracteristic i pentru contractul normativ ca izvor al dreptului.
Nu trebuie s uitm la fel c marile principii enunate n Declaraia drepturilor omului i ceteanului
libertatea, egalitatea, suveranitatea poporului sunt

reflectate i n contractul social. Meritul su este de
a fi ridicat la un nivel teoretic idealul politic care se
ntea n pturile cele mai democratice ale burgheziei
din sec.XVIII. Apare visul unei societi n care legea
nu mai este creaia conductorului i nu va servi unor
categorii restrnse de oameni privilegiai (marilor
conductori).
Cu toate acestea, chiar dac nu putem rmne indifereni fa de aceast aspiraie la o dezvoltare a libertii oamenilor de a decide i a unei democraii reale,
totui, atunci cnd vorbim despre o influen filosofic
asupra procesului democratic de creare a dreptului i
reglementare a relaiilor sociale, nu trebuie s cdem
ntr-o interpretare idealist a istoriei. Tezele propuse
nu au determinat evenimentele, ele au deteptat contiinele i au pus la ndemn idei, care au fost folosite n procesul de creare a democraiei.
Modificarea social presupune reevaluarea cadrului axiologic al idealurilor umane. Vorbim, n acest
sens, n special de triunghiul valoric clasic: libertatea,
dreptatea i egalitatea, ca fiind baza reglementrii relaiilor sociale. Reglementarea vieii oamenilor poate
avea loc doar n contextul sus-enunat. Libertatea este
unul dintre conceptele care permit evoluia unei societi. N. Berdeaev, unul dintre cei mai mari filosofi
rui, accentueaz c libertatea nu este un drept, ci o
obligaie a fiecrui individ. Libertile personale trebuie garantate i promovate, astfel nct cetenii s
aib dreptul la conduite i opinii proprii i, totodat,
s-i poat exercita libertatea de a se exprima i de a
decide n probleme de interes public.
Toate aceste teorii prezentate au avut o influen
semnificativ i asupra contractului normativ ca izvor
de drept, care, de asemenea, este legat de astfel de
valori precum libertatea, egalitatea i dreptatea. Nu
putem nega ideea c oamenii trebuie s triasc n libertate i s dispun n mod liber de actele lor. i, pentru ca libertatea s aib sens i s nu se transforme n
dominaia celui mai tare asupra celor slabi, societatea
are nevoie de un sistem de reguli democratice, care s
mpiedice voina arbitrar s se manifeste i, evident,
s asigure respectarea libertilor fundamentale. Or,
determinarea unui sistem de reguli, menite s asigure respectarea drepturilor, libertilor omului, poate fi
realizat, inclusiv prin prisma contractului cu caracter
normativ, care este o categorie juridic extrem de important, prezent n calitate de form a dreptului.
Note:
1
Cogniot G., De la nature des choses (Despre natura lucrurilor), Prface et commentaires par Lucrece, edit par P., Dentitions
Sociales (les classiques du peuple), 1954, p. 37.
2
Craiovan I., Introducere n filosofia dreptului, All Beck, Bucureti, 1998, p. 11, 39.
3
Grama D., Specificul abordrii doctrinei contractului social la gnditorii Moldovei, n Analele ULIM. Drept, 1996. vol. I,
p.11-15.
4
Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului,
Bons Offices, Chiinu, 2006, p. 68.
5
Rousseau J.-J., Contractul social, Editura tiinific, Bucureti, Biblioteca filozofic, 1957, p. 25.
6
erban G., Introducere n teoria contractului social, Constana, 1996, p. 83-84.
51
Nr. 2, 2014
Noiunea realizrii rspunderii penale

i forme specifice de realizare
Carolina GARBUZ,
doctorand (USM)
REZUMAT
Pornind de la bazele fundamentrii instituiei liberrii de rspundere penal, constatm c aici au fost puse anumite
fenomene (fapte) complexe cu caracter social i juridic, a cror materializare determin condiia necesar a eficientizrii
procesului de realizare a rspunderii penale n ansamblul su. Necesitatea social a instituiei liberrii de rspundere
penal este dictat inclusiv de anumite scopuri pragmatice ale legiuitorului, iar condiionarea social a acestei instituii
este legat de faptul c nu n toate cazurile scopurile pedepsei penale i ale altor msuri de constrngere, prevzute pentru
comiterea faptei infracionale, pot fi atinse prin aplicarea real a acestora contra persoanei.
Cuvinte-cheie: infraciune, rspundere penal, realizare a rspunderii penale, nlturare a rspunderii penale, nlocuire a rspunderii penale, raport de rspundere penal, form de realizare a rspunderii penale.
SUMMARY
Starting from the basis substantiating of the institution of criminal liability release, we find that here there have been
some social and legal complex phenomena (facts), the materialization of which determines the necessary condition to
streamline the process of achieving criminal liability as a whole. The social need of the institution release from criminal
liability is imposed for specific purposes including pragmatic legislator and social conditioning of this institution is the fact
that in all cases the goals that they face criminal punishment and other measures under the commission criminal offense
can be achieved by applying to the real person.
Keywords: crime, criminal liability, criminal liability achievement, removing criminal liability, criminal liability replacement, report of criminal liability, criminal liability embodiment.
spunderea penal, fiind ntr-o legtur direct

R
cu caracterul normelor de drept penal care se
ncalc la comiterea infraciunii, este delimitat de alte
forme de rspundere juridice prin coninutul normelor

care o determin, temeiul i ordinea de aplicare a acestora6. n fapt, un ansamblu de circumstane determin,
n particular, gradul prejudiciabil al infraciunii concrete24, 25 i, ca efect, limitele rspunderii penale i ale realizrii acestei rspunderi juridice.
Avnd la baz noiunea de rspundere penal ca
mijloc de realizare a ordinii de drept penal n forma
celei mai aspre rspunderi juridice, intervenit ntr-un
cadru juridic determinat, drept consecin a svririi
unei infraciuni n momentul apariiei raporturilor de
natur juridico-penal, stabilim c aceast rspundere i contureaz anumite limite sub aspectul existenei i realizrii ei. n afara unor limite ale existenei
rspunderii penale, inclusiv legate de timp, nu poate fi
determinat realizarea acesteia.
A.Borodac i M.Gherman consider c aplicarea
normelor juridico-penale const n realizarea unui sistem de reglementri legislative n vederea transpunerii
n via a coninutului acestor norme, inclusiv a reglementrilor privind rspunderea penal a persoanelor
care au comis infraciuni1.
n continuarea ideii anunate, susinem opinia autorilor L.L. Kruglikov, R.R. Galiakbarov, I.Ia. kozacenko, iu.A. Krasinov, V.P. Malkov, F.R. Sundarov,
E.S. Tenciov i V.D. Filimonov, precum c realizarea
rspunderii penale trebuie s se desfoare doar n limitele stricte ale relaiilor juridico-penale reglementate
n mod concret2. Considernd rspunderea penal ca
raport juridico-penal cu caracter de constrngere intervenit ntre stat i infractor, n care statul apare cu
dreptul de a angaja rspunderea penal a fptuitorului n forma de realizare prevzut de legea penal,
iar infractorul cu obligaia de a rspunde pentru fapta
infracional comis i a suporta forma de realizare
52
a rspunderii penale prevzut de legea penal, apare

clar ideea c rspunderea penal urmeaz s aib efectul realizrii acesteia, n caz contrar, aceasta fiind lips.
Iu.V. Solopanov, g.G. Krivolapov, I.M. Vasiliev
i ..Hudeakov constat c relaiile juridico-penale
constituie un proces care are durat n timp3. n viziunea noastr, raportul juridico-penal, fiind asociat, n
mare msur, rspunderii penale, identific n aceast
durat de timp mai multe etape.
Astfel, V.Guuleac este de prere c noiunea de
rspundere penal reflect raporturile juridico-penale aprute la anumite etape, iar noiunea de pedeaps
penal contureaz raporturile juridico-penale la alte
etape (la fiecare dintre etapele realizrii rspunderii
penale, raporturile juridico-penale aprute atrag dup
sine schimbarea statutului de drept al persoanei care
a comis infraciunea)4. n opinia autorului, procedura
de aplicare a rspunderii penale const n urmtoarele
trepte (etape): pornirea procesului penal; punerea sub
nvinuire; pronunarea sentinei; executarea pedepsei
penale, aplicate de instana de judecat; stingerea antecedentelor penale4.
V.Guuleac susine c procedura de aplicare a pedepsei penale presupune: pronunarea sentinei i executarea pedepsei penale4.
n ipoteza celor indicate anterior, constatm c autorul V.Guuleac face delimitarea dintre etapele de realizare a rspunderii penale i cele de realizare a pedepsei
penale, aceast delimitare avnd raport de la ntreg la
parte. Nu susinem ns c etap iniial a procesului
de aplicare a rspunderii penale coincide cu momentul pornirii procesului penal. De asemenea, autorul nu
indic etapa prin care se iniiaz realizarea rspunderii
penale.
Dup cum subliniaz M. Basarab, raportul juridicopenal urmeaz dou etape:
etapa nti: din momentul svririi faptei i pn
la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare (n
Nr. 2, 2014
cadrul acestei etape, se stabilete existena i elementele sale componente i, totodat, se precizeaz felul
sanciunii, ntinderea ei, precum i alte msuri penale);
etapa a doua: n care se pune n executare hotrrea definitiv de condamnare i se execut sanciunea i
celelalte msuri care s-au aplicat5.
V.S. gorov invoc prezena urmtoarelor etape:
etapa nti: din momentul emiterii ordonanei motivate de punere sub nvinuire (n care are loc aplicarea
msurilor de constrngere cu caracter procesual-penal,
n special a msurilor preventive);
etapa a doua: din momentul condamnrii persoanei i dispunerea aplicrii fa de infractor a pedepsei
penale (acesta este privit ca componentul de baz al
rspunderii penale);
etapa a treia: executarea pedepsei;
etapa a patra: perioada antecedentelor penale6.
Autorii Iu.V. Solopanov, G.G. Krivolapov, I.M. Vasiliev i E.A. Hudeakov fac referire la:
Etapa nti: apariia raportului juridico-penal n
momentul comiterii infraciunii. ns, dup cum subliniaz autorii citai, avnd n vedere faptul c, pn la
descoperirea de ctre organele abilitate a infraciunii i
a infractorului, trece o anumit perioad de timp n
cadrul acesteia raportul juridico-penal nu se realizeaz,
se afl n stare static (drepturile i obligaiunile subiecilor raportului juridico-penal exist doar ca posibilitate)3.
Etapa a doua: realizarea raportului juridico-penal. Aceast etap ncepe din momentul punerii persoanei sub nvinuire, adic la apariia relaiilor procesual-penale corespunztoare, continu cu executarea
pedepsei i perioada stingerii antecedentelor penale.
n aceast ultim perioad, autorii, din nou, pun n vedere starea static a raportului juridico-penal. Raportul
juridico-penal nceteaz, din acest punct de vedere, n
momentul stingerii antecedentelor penale3.
Dei susinem, ntr-o ordine general opinia autorilor Iu.V. Solopanov, G.G. Krivolapov, I.M. Vasiliev
i E.A. Hudeakov3, precum c raportul juridico-penal
(raportul de rspundere penal) parcurge, n timp, dou
etape (apariia raportului juridico-penal i realizarea
propriu-zis a rspunderii penale), nu achiesm la opinia legat de o delimitare indirect (n.n. noiunile de
rspundere penal aparent i rspundere penal real
au fost formulate de ctre autorul articolului tiinific
potrivit esenei i coninutului opiniilor lansate de ctre autorii citai) dintre rspunderea penal aparent
(ntre momentul apariiei raportului juridico-penal i
pn la punerea persoanei sub nvinuire i perioada
stingerii antecedentelor penale) i rspunderea penal
real (din momentul punerii sub nvinuire a persoanei
vinovate de comiterea infraciunii i pn la executarea
pedepsei penale)3. n fapt, rspunderea penal, fiind o
situaie obiectiv, nu depinde i nu trebuie s depind
de posibilitatea ori realitatea mecanismului procesual
de documentare a rspunderii penale, iar realizarea rspunderii penale nu este obligatorie n forma pedepsei
penale.
B.F. Karaulov i fundamenteaz propriul punct de
vedere din perspectiva urmtoarelor premise:
Rspunderea penal apare din momentul svririi faptei socialmente periculoase care conine toate
semnele componenei de infraciune.
Rspunderea penal are loc prin stabilirea vinoviei n comiterea infraciunii n sentina intrat n vigoare i dispunerea pedepsei penale. Autorul V.F. Karaulov
evideniaz, n acest sens, c rspunderea penal, de regul, este legat de numirea pedepsei.
Rspunderea penal se realizeaz prin executarea
pedepsei. n cadrul acestei premise, se constat i antecedentele penale ca efect juridic deosebit al pedepsei
penale7. n context, doar dup stingerea antecedentelor
penale se poate vorbi, menioneaz acelai autor, despre finalizarea rspunderii penale7.
Autorul citat limiteaz procesul de realizare a rspunderii penale doar la etapa executrii pedepsei penale. n viziunea noastr, n mod eronat ar fi perceput
lipsa executrii pedepsei penale cu nsi lipsa a rspunderii penale. Din aceste premise evideniate reiese,
de asemenea, n mod nejustificat, c executarea pedepsei penale constituie unica form de realizare a rspunderii penale, dei anterior apare formularea dup care
rspunderea penal, de regul, este legat de numirea
pedepsei, adic nu ntotdeauna.
Gh.Nistoreanu i A.Boroi definesc rspunderea penal ca raportul juridic penal de constrngere, nscut
ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o
parte, i infractor, pe de alt parte, raport complex, al
crui coninut l formeaz dreptul statului de a trage la
rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a
rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii
aplicate, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii8.
Din coninutul acestei definiii, stabilim urmtoarele situaii juridice legate de rspunderea penal:
apariia rspunderii penale din momentul svririi infraciunii;
tragerea la rspundere penal;
aplicarea sanciunii prevzute pentru infraciunea
svrit;
executarea pedepsei penale8.
Dup noi, nu este clar coninutul celei de-a doua
situaii juridice i nu este vdit obligativitatea celor
de-a treia i a patra dintre aceste condiii. Tragerea la
rspundere penal, dup esen, ar putea fi asociat
sintagmei de realizare a rspunderii penale. Dei, n
acest context, literatura de specialitate invoc i alte preri. De exemplu, V.S. Egorov pune accent difereniat
ntre tragerea la rspundere penal i realizarea rspunderii penale, subliniind c acestea trebuie s aib
loc ntr-o anumit ordine reglementat, cu respectarea
tuturor condiiilor prevzute de lege6.
V.S. Diakov, V.V. Luneev, S.I. Nikulin determin
urmtoarele etape ale raportului de rspundere penal:
Apariia rspunderii penale din momentul comiterii infraciunii, adic din momentul naterii raportului
juridico-penal dintre stat i persoana care a comis infraciunea9.
Alternativ sunt vizate:
Realizarea rspunderii penale din momentul punerii persoanei sub nvinuire.
Nerealizarea rspunderii penale, dar realizarea procesului penal. Dup cum menioneaz autorii
menionai supra, dac este reinut o persoan nevinovat, mpotriva acesteia fiind pornit o cauz penal,
53
Nr. 2, 2014
atunci are loc realizarea nu a rspunderii penale, ci a .. Ignatiev, V.V. Luneev i S.I. Nikulin, momentul de
procesului penal, dar pe o cale fals9.
apariie a rspunderii penale nu coincide cu momentul
Anume la acest moment important urmeaz a se da de realizare a ei. Doar c autorii citai pun accent pe un
atenie n cazul n care se face delimitarea ntre rspun- nceput general al realizrii rspunderii penale, care
derea penal ca proces, i procesul de probare a rs- se recunoate a fi momentul de punere a persoanei sub
punderii penale pe cale procesual-penal.
nvinuire. Acelai punct de vedere reiese din concepia
Punnd n seam faptul evideniat n definiia rs- lui Iu.V. Solopanov, care indic faptul c anume la npunderii penale, stabilim c statul i poate materializa ceputul realizrii rspunderii penale (a raportului juridreptul su (de a angaja rspunderea penal a fptui- dico-penal), odat cu punerea persoanei sub nvinuire,
torului) n forma de realizare a rspunderii penale pre- apar relaiile procesual-penale corespunztoare3.
vzut de legea penal, iar infractorul, de asemenea,
Nu susinem acest punct de vedere (prin care se recuare obligaia de a rspunde, pentru fapta infracional noate ca nceput al realizrii rspunderii penale punecomis, i a suporta forma de realizare a rspunderii pe- rea sub nvinuire a persoanei), pentru c acest moment
nale prevzut de legea penal. n acest sens, suntem de nu devine obligatoriu pentru toate formele de realizare
acord parial cu opinia autorului romn C.Bulai, care a rspunderii penale (de exemplu, unele modaliti de
subliniaz c realizarea rspunderii penale nseamn liberare de rspundere penal)9. n atare cazuri indicate,
realizarea drepturilor i obligaiilor, care alctuiesc S.V. Diakov, .. Ignatiev, V.V. Lunev i S.I. Nikulin
10
. sub
coninutul raportului
de rspundere
susin
c rspunderea
rmne
Dup
recunoatejuridic
a fi momentul
de punere penal
a persoanei
nvinuire.
Acelai punctpenal
de vedere
reiesenerealizat.
din
Prin aceasta seconcepia
realizeaz,
ca efect,
nsicare
ordinea
se subliniaz,
aceast
nerealizare
apare n unele
lui Iu.V.
Solopanov,
indicdefaptulcum
c anume
la nceputul
realizrii
rspunderii
.
drept penal nclcat
prin
svrirea
infraciunii10odat
cazuri persoanei
particulare:
legtur apar
cu cina
activ, n legpenale (a
raportului
juridico-penal),
cu punerea
subnnvinuire,
relaiile
3 de realiAutorul rusprocesual-penale
V.S. Egorov definete
procesul
tur cu schimbarea situaiei, n legtur cu expirarea
.
corespunztoare
zare a rspunderii penale
ca acelacest
proces
legat
nain-(printermenelor
de prescripie,
la liberarea
condiionat de
Nu susinem
punct
dede
vedere
care se recunoate
ca nceput
al realizrii
9
tarea de ctre rspunderii
organul depenale
stat corespunztor
unui acta persoanei),
. Se nu
observ
pedeapspentru
nainte
termen
punerea subanvinuire
c de
acest
moment
devineclar c autorii
de aplicarea normei
de pentru
drept toate
penal,
n corespundere
invoc nu
numai
nerealizare
obligatoriu
formele
de realizare a rspunderii
penale
(depresupusa
exemplu, unele
modaliti a rspunderii
9
cu care are locderealizarea
a ei. Dup
cumcazuri
penale,
ci i
a pedepsei
penale.
n opinia
. n atare
indicate,
S.V.
Diakov, ..
Ignatiev,
V.V. noastr, prin
liberare de nemijlocit
rspundere penal)
indic autorul,Lunev
o form
special
de realidintre
aceste Dup
modaliti
c are loc realii S.I.procesual
Nikulin susin
c rspunderea
penalunele
rmne
nerealizat.
cum seanume
subliniaz,
zare a rspunderii
penale
constituie
doar
o garanie
a zarea
rspunderii
penale
(de nexemplu,
unele forme de
aceast
nerealizare
apare n
unele
cazuri particulare:
n legtur
cu cina
activ,
legtur cu
cercetrii obiective
a cauzei
i respectrii
intereselor
liberare
de rspundere
penal).la liberarea
schimbarea
situaiei,
n legtur
cu expirarea
termenelor
de prescripie,
6
. Din
clar 9. Se observ
tuturor participanilor
n contextul
celor
constatate,
formulm
condiionat
dedefiniia
pedeapsredat,
naintereiese
de termen
clar c
autorii
invoc nu
numai definiia rec realizarea rspunderii
penale
nu
coincide
cu
iniierea
rspunderii
canoastr,
fiind procesul
complex,
presupusa nerealizare a rspunderii penale, ci alizrii
i a pedepsei
penale.penale,
n opinia
prin
procesului de unele
rspundere
penal,
iar aceast
de durat,
care vizeaz
realizarea
dreptului statului
dintre aceste
modaliti
anumerealizare
c are loc realizarea
rspunderii
penale (de
exemplu, unele
poate avea, nuforme
exclusiv,
ci inclusiv,
un caracter
nemij- de a angaja rspunderea penal i a obligaiei infracde liberare
de rspundere
penal).
locit. Nu susinem ns
ideea existenei
unor forme
pro- definiia
toruluirealizrii
de a rspunde
pentru
fapta
infracional con contextul
celor constatate,
formulm
rspunderii
penale,
ca fiind
cesuale de realizare
a
rspunderii
penale,
acestea
avnd
mis, realizndu-se,
ca efect,
ordinea de drept
procesul complex, de durat, care vizeaz realizarea
dreptului statului
de nsi
a angaja
doar un caracter
material,penal
potrivit
legii penal
prin svrirea
acestei infraciuni,
rspunderea
i aconinutului
obligaiei infractorului
de a nclcat
rspunde pentru
fapta infracional
penale. Dup comis,
cum s-arealizndu-se,
subliniat anterior,
necesar
care nclcat
poate ncepe
dup pornirea
ca efect,este
nsi
ordinea deproces
drept penal
prin svrirea
acestei urmririi pedelimitarea ntre
realizarea
rspunderii
penale
i dup
reali-pornirea
nale urmririi
i pn lapenale
dispunerea
penale i dureaz,
infraciuni,
proces
care poate
ncepe
i pnpedepsei
la dispunerea
.
zarea procesului
penal9penale
cel trziu,
pn la stingerea
pedepsei
i dureaz, cel trziu, pn la stingerea
antecedentelor
penale. antecedentelor penale.
A.Zinoviev concluzioneaz
c momentul
Realizarea
rspunderii
penale este
posibil doar n
Realizarea rspunderii
penale apariiei
este posibil doar
n cazul n
care este prezent
aceast
rspunderii penale
urmeaz
fi considerat
cazul nC.Bulai,
care este
prezent
aceastpenale
rspundere penal
rspundere
penala (fig.
1). Adic, nceputul
dup cum subliniaz
existena
rspunderii
realizrii ei, adic
stabilirea
de crerii
ctre instana
de jude(fig. 1).
dup cum(n.n.
subliniaz
C.Bulai, existena
constituie
temeiul
i desfurrii
raporturilor
deAdic,
drept executiv
realizarea
11
. Nu aderm
la acest
punct
de vedere,
cat a pedepseirspunderii
rspunderii
penale
constituie
temeiul crerii
i desfpenale),
care iau
natere
prin punerea
n executare
a hotrrii
de condamnare
i
deoarece am definit
penal
n forma
rapor- aplicate
urriideraporturilor
de drept indiferent
executivde(n.n. realizadureazrspunderea
pn la stingerea
definitiv
a pedepsei
instana judectoreasc,
tului juridic denatura
rspundere
acesta din
rspunderii10penale),
care iau natere prin punerea
.
acesteia penal,
(pedeapsaiarprincipal
sau urm
pedepselerea
complementare)
ncepe la momentul comiterii infraciunii, realizarea n executare a hotrrii de condamnare i dureaz pn
acestei rspunderi fiind materializat n anumite forme la stingerea definitiv a pedepsei aplicate de instana
de manifestare prevzute de legea penal.
judectoreasc, indiferent de natura acesteia (pedeapsa
n acest sens, dup cum menioneaz S.V. Diakov, principal sau pedepsele complementare)10.
INEXISTENA RSPUNDERII PENALE
NLTURAREA RSPUNDERII PENALE
EXISTENA RSPUNDERII PENALE
REALIZAREA
RSPUNDERII
PENALE
NLOCUIREA
RSPUNDERII
PENALE
Fig. 1. Realizarea rspunderii penale i existena rspunderii penale
54
Fig. 1. Realizarea rspunderii penale i existena rspunderii penale
n opinia noastr, dup cum am subliniat n coninutul definiiei realizrii rspunderii

penale, aceasta poate avea loc ca decizie ntre momentul pornirii urmririi penale i
5
Nr. 2, 2014
n opinia noastr, dup cum am subliniat n coninutul definiiei realizrii rspunderii penale, aceasta
poate avea loc ca decizie ntre momentul pornirii
urmririi penale i momentul dispunerii pedepsei penale. ns nu putem cdea de acord cu aseriunea autorului V.S. Egorov, precum c prima form de realizare
a rsunderii este aplicarea fa de persoana care a
comis infraciunea a msurilor de constrngere procesual-penale6. Dei forma enunat se ncadreaz n
limitele indicate (dup cum subliniaz autorul, ncepe din momentul emiterii unei ordonane motivate de
punere sub nvinuire), ea constituie, n viziunea noastr, o asigurare a procesului de realizare a rspunderii penale, nu nsui acest proces de realizare. Opinia
lui rezult din faptul c autorul consider realizarea
rspunderii penale, n mod direct, legat de constrngerea juridico-statal a persoanei care a comis infraciunea, iar aceast influen se reflect, dup cum se
subliniaz, n privarea total sau parial a persoanei
vinovate de anumite drepturi ori liberti, precum i n
limitrile eseniale ale statutului su juridic6.
Legislaia penal a RM (art. 50 CP RM12), n mod
nejustifcat, din perspectiva opiniei noastre, nu evideniaz esena coninutului rspunderii penale, ci invoc, doar ntr-un mod restrictiv, procesul de realizare a
rspunderii penale. Conform art. 50 CP RM, realizarea rspunderii penale are loc:
prin condamnarea public, n numele legii, a faptelor infracionale svrite;
prin condamnarea public, n numele legii, a persoanelor care au svrit infraciuni;
condamnarea public, n numele legii, a faptelor
infracionale i a persoanelor care le-au svrit poate
fi precedat de msurile de constrngere prevzute de
lege12.
Pornind de la textul legii, A.Borodac concretizeaz cele dou forme de realizare a rspunderii penale
(condamnarea public, n numele legii, a faptelor infracionale i a persoanelor care le-au comis), subliniind c aceast realizare a rspunderii penale ncepe cu
aplicarea msurilor de constrngere i se epuizeaz cu
condamnarea infraciunii comise i a persoanei care a
svrit-o, exprimat n sentina de condamnare1.
n fapt, legislaia penal a RM indic existena
unei singure forme de realizare a rspunderii penale
dispunerea pedepsei penale. Dar, aceast form de
realizare a rspunderii penale poate i s nu fie prezent, situaie n care se stabilete ca fiind prezent o
situaie de nerealizare a rspunderii penale (Fig. 1). n
opinia noastr, oricare finalitate a rspunderii penale,
n cazul n care aceast rspundere este prezent i nu
este nlocuit (cu o alt form de rspundere juridic),
ori nu sunt depite limitele rspunderii penale (prescripia tragerii la rspundere penal), este asociat
realizrii rspunderii penale.
n acest sens, A.Borodac menioneaz c condamnarea infraciunii comise i a persoanei care a svrit
infraciunea este exprimat n sentina de condamnare, iar dup aceasta poate urma fie aplicarea pedepsei penale, fie liberarea de pedeapsa penal1. Adic,
A.Borodac totui opereaz cu evidenierea a dou forme de realizare a rspunderii penale:
dispunerea i aplicarea pedepsei penale;

liberarea de pedeaps penal1.
Nu considerm, din acest punct de vedere, c rspunderea penal poate fi realizat prin liberarea de pedeaps penal. Aceste dou situaii juridice sunt diferite att ca volum, ct i ca temei, coninut i etape de
desfurare. Astfel, dispunerea pedepsei penale este o
form de realizare a rspunderii penale, iar liberarea
de pedeaps penal constituie o form de difereniere
a pedepsei penale.
Autorii D.Baltag i A.Borodac consider c realizarea rspunderii penale ncepe anume cu momentul
aplicrii msurilor de constrngere i se ncheie cu
condamnarea infraciunii comise i a persoanei care a
svrit-o, exprimat n sentina de condamnare, menionnd c, din acest motiv, liberarea de rspundere
penal se poate face numai pn la pronunarea sentinei de condamnare13, 1.
Aceleai premise interpretative stau la baza opiniilor autorului .S. ihlin, care susine c rspunderea
penal constituie obligaiunea de a suporta pedeapsa, efectele nefaste ale comiterii infraciunii. n acest
sens, se subliniaz c aceast rspundere se reflect n
msurile de constrngere juridico-penal, prevzute
de legea penal n legtur cu comiterea infraciunii.
n dependen de etapele de realizare, rspunderea
penal, consider autorul, se bazeaz pe relaiile juridico-penale (apar n momentul comiterii infraciunii
ntre infractor i stat), relaiile procesual-penale i relaiile execuional-penale14, iar ca form de realizare
a rspunderii penale apar i msurile de constrngere
aplicate fa de bnuit ori nvinuit (arest, obligaia de
a nu prsi localitatea etc.)14.
n primul rnd, am argumentat anterior caracterul
obiectiv al rspunderii penale i echivalarea, la nivel
etapic, a acestuia cu raportul de drept penal (raportul
de rspundere penal). n acest sens, relaiile de natur
procesual-penal vin s asigure realizarea raportului
de rspundere penal, iar relaiile execuional-penale
intervin ca finalitate a realizrii raporturilor de drept
penal i se impun cu caracter facultativ, iar nu ca finalitate a raportului de rspundere penal.
Aderm pe deplin ns la opiunea autorului
D.Popescu, care menioneaz c stabilirea pedepsei
este doar unul, dei cel mai important, din rezultatele rspunderii penale, care presupune obligaiunea
vinovatului de a purta rspundere n faa statului
pentru infraciunea svrit, pentru pricinuirea daunei societii15. Nu suntem ns pe deplin promotorii
ideii c pe lng acest rezultat al rspunderii penale
apar:
aplicarea pedepsei;
liberarea de rspundere penal,
liberarea de pedeaps penal i de ispire ulterioar a pedepsei15,
deoarece aplicarea pedepsei penale i liberarea de
pedeaps penal sunt forme de difereniere a pedepsei penale, iar rspunderea penal i pedeapsa penal instituii distincte ale sistemului de drept penal. n continuarea acestor caracterizri doctrinale,
V.S. gorov consider c un element important al
rspunderii penale este anume aplicarea fa de con-
55
Nr. 2, 2014
damnat a pedepsei (care constituie componenta sa de

baz)6, nu dispunerea acestei pedepse.
n susinerea opiniei noastre, enunate anterior, vin i unele argumente tiinifice ale autorilor
.B. lnicenko, .N. Radacinski, .I. Rarog i
.S. Samoilov, care menioneaz c forma principal
de realizare a rspunderii penale este pedeapsa (care
comport prin sine anumite restricii mai serioase
pentru condamnat)16, ns rspunderea penal nu se
reduce, ca finalitate, doar la pedeapsa penal17. Dup
cum menioneaz autorii, de rnd cu pedeapsa penal,
legislaia penal stabilete i alte msuri cu caracter
juridico-penal pentru comiterea infraciunii.
Totul i are baza n delimitarea legal ntre instituia rspunderii penale i cea a pedepsei penale16, 17.
.I. Rarog i .S. Samoilov consider c rspunderea
penal include n sine, de rnd cu pedeapsa, i alte elemente, care reflect anumite consecine nefaste pentru
infractor. Mai mult ca att, se indic, dup cum reiese
din legea penal, c aceste elemente sunt obligatorii
pentru rspunderea penal, n timp ce pedeapsa penal nu se aplic ntotdeauna fa de persoana supus
rspunderii penale. n acest sens, apare instituia liberrii de rspundere penal16. n opinia noastr, dei
locul liberrii de rspundere penal este clar identificat ca rezultat (realizare) al (a) rspunderii penale,
prin coninutul cercetrii facem delimitarea ntre liberarea de rspundere penal i liberarea de pedeaps
penal, fapt pentru care nu susinem opinia autorilor
sus-numii, precum c rspunderea penal include n
sine pedeapsa penal, cu executarea pedepsei penale
rspunderea penal nu se epuizeaz6, 16. Rspunderea
penal ca instituie nu este prezent, dar realizarea
acesteia continu. Dup cum subliniaz Iu.V. Solopanov, executarea pedepsei este urmat de stingerea
antecedentelor penale (raportul juridico-penal se afl
n stare static)3.
Mai cu seam nu suntem de acord cu ideea autorului V.Guuleac, care, dei precizeaz c rspunderea
penal i pedeapsa penal au limite de timp diferite,
constat c prima apare din momentul comiterii infraciunii i nceteaz odat cu renunarea la pornirea
procedurii penale sau cu clasarea aciunii penale, sau
cu liberarea de pedeaps penal, sau cu ispirea pedepsei penale (n.n. aa-numitele forme de realizare/
nerealizare a rspunderii penale)4; iar pedeapsa penal
apare din momentul intrrii n vigoare a sentinei instanei de judecat i nceteaz n momentul ispirii
pedepsei penale4. Caracterul diferit al limitelor de manifestare a instituiei rspunderii penale i a pedepsei
penale statornicete posibilitatea, susinut de ctre
noi, referitoare att la caracterul diferit al instituiei,
ct i al procesului de realizare a acestora.
O opinie diferit de toate cele expuse anterior este
propus de autorii L.L. Kruglikov, R.R. Galiakbarov, I.Ia. Kzacenko, Iu.. rasikov, V.P. lkov,
F.P. Sundurov, E.S. nciov i V.L. Filimonov, care
fac delimitare ntre realizarea obinuit a rspunderii
penale i realizarea momentan a rspunderii penale.
n acest sens, se menioneaz c, n mod momentan,
rspunderea penal se realizeaz n dou cazuri posibile:
56
n urma morii persoanei care a comis infraciunea ori

n cazul ispirii pedepsei capitale (n.n. legislaia penal a Republicii Moldova nu prevede ca pedeaps pedeapsa cu moartea)2.
n opinia autorilor citai, realizarea obinuit a
rspunderii penale are loc n formele sale specifice,
corespunztoare unor anumite etape ale nsui procesului de realizare2, adic tragerea persoanei la rspundere penal, condamnarea persoanei, executarea
pedepsei penale2.
Descriind fiecare etap conform esenei i coninutului ei, autorii numii supra stabilesc anumite elemente care caracterizeaz fiecare etap:
etapa I tragerea persoanei vinovate de comiterea
infraciunii la rspundere penal:
restriciile cu caracter procesual-penal, reflectate, de regul, n diferite msuri preventive;
liberarea necondiionat de rspundere penal,
de exemplu datorit expirrii termenelor de prescripie a rspunderii penale;
etapa II condamnarea persoanei care a comis infraciunea:
liberarea necondiionat de pedeaps penal, de
exemplu datorit expirrii termenelor de prescripie a
sentinei de condamnare;
dispunerea real a pedepsei penale;
etapa III executarea pedepsei penale:
restriciile, condiionate de specificul relaiilor
execuional-penale, ceea ce depinde, de exemplu, de
pedeapsa numit, regimul de executare a pedepsei
etc.;
nlocuirea unei pedepse penale cu alt pedeaps;
liberarea condiionat de pedeaps penal nainte
de termen2.
n principiu, suntem i noi, considernd cele constate anterior, promotorii ideii dup care urmeaz a fi
fcut distincia ntre nceputul existenei rspunderii
penale, condamnarea persoanei (ca form de realizare
a rspunderii penale, dar nu i unica form), executarea pedepsei penale (care se ncadreaz n limitele
unor relaii execuional-penale). Dup cum menioneaz autorii .Juravliov i .Juravliova, pedeapsa
penal (condamnarea persoanei) constituie o form de
realizare a rspunderii penale, ns nu i unica18.
.I. Rarog i .S. Samoilov descriu etapa final
a realizrii rspunderii penale ca fiind antecedentul
penal16. Considerm c etapa final a realizrii rspunderii penale este stingerea antecedentului penal
i nu prezena antecedentului penal. Adic, dup cum
menioneaz Iu. V. Solopanov, raportul juridico-penal
nceteaz n momentul stingerii antecedentelor penale3. n opinia noastr, se stinge anume raportul de rspundere penal.
n concluzie, realizarea rspunderii penale, fiind
un proces complex, de durat, prevede un nceput
bine conturat, n forma:
1) dispunerii pedepsei penale;
2) liberrii de rspundere penal;
3) dispunerii aplicrii unor msuri de siguran
(Fig. 2).
Nr. 2, 2014
prescripia tragerii
la rspundere
penal
amnistia
NLTURAREA RSPuNDERII PENALe

EXISTENA RSPuNDERII PENALe
REALIZAREA
RSPUNDERII
PENALE
NLOCuIREA
RSPUNDERII
PENALE
rspunderea
contravenional
aplicarea de
pedepse penale
liberarea de
rspundere
penal
aplicarea de
msuri educative
i medicale
Fig. 2. Legtura dintre realizarea, nlocuirea i nlturarea rspunderii penale

Fig. 2. Legtura ntre realizarea, nlocuirea i nlturarea rspunderii penale
Fiecare dintre aceste
forme de realizare a rs- 2) diferenierea rspunderii penale n sens propriu-zis,
punderii penale are loc n baza anumitor temeiuri, fr transformarea acestui proces prin gradarea pedep20
.
se afirm ca proces mai
ndelungat
ori forme
de durat
mai aseirspunderii
Fiecare
dintre aceste
de realizare
penale are loc n baza anumitor
1)
Rspunderea
penalanumii
se difereniaz
scurt, includetemeiuri,
anumiise subieci
i
finaliti.
Toate
afirm ca proces mai ndelungat ori de durat
mai scurt, include
subieci i inclusiv prin
normele
PG,
ct i alepenale
PS ale(Fig.
CP1).
RM. T.A. Lesnievskiaceste forme de
realizare
la baz
finaliti.
Toateau
aceste
forme existena
de realizarersare la baz
existena
rspunderii
stareva rspunderea
susine cpenal
diferenierea
rspunderii
penale
punderii penale (Fig.n2).
opinia lui C.Bulai, fiind o consecin a infraciunii,
nu apare nici
ea
20
. Teare
loc
inclusiv
pe
calea
gradrii
pedepsei
tipice
n opinia luinC.Bulai,
fiind
o
consecin
a
infracimod automat, odat cu svrirea faptei interzis de legea penal, ci numai ca urmare a
diferenierii
rspunderii
n aceast form,
unii, rspunderea
penal einudeapare
ea n
au- meiul
constatrii
ctre nici
organele
de mod
stat competente
i n
forma prevzut
de lege.penale,
Constatarea
esteinfraciunii
gradul tipic
pericol
social (al
faptei i fptuitotomat, odat cu rspunderii
svrireapenale
fapteiare
interzis
de legea peloc prin constatarea
existenei
cade
temei
al rspunderii
penale,
20
.
rului)
nal, ci numai ca
urmare
a
constatrii
ei
de
ctre
orgadeci prin constatarea svririi unei fapte care prezint coninutul unei anumite infraciuni i a
V.. Novikov
eronat
opinia autorului
nele de stat competente
ivreunei
n forma
prevzut
defapta
lege.s nu constituie
inexistenei
cauze
care face ca
infraciune.consider
Este rezultatul
activitii
Beleaev,
care remarc
Constatarea rspunderii
arepenale,
loc prin
constatarea
organelor penale
judiciare
adic
al activitii V.G.
organelor
de urmrire
penalcipedeapsa
a instaneiconstituie unica realizare
juridico-material
a rspunderii
penale.
existenei infraciunii
ca temei
al rspunderii
penale,
judectoreti,
exprimat
prin hotrrea
judectoreasc
de condamnare,
rmas definitiv.
Fr o
10 aceste considerente, liberarea de pedeaps, n mod
Din
deci prin constatarea
svririi
unei
fapte care
prezin. n opinia noastr, rspunderea penal se
astfel de
constatare,
rspunderea
penal
nu exist
este asimilat
rspundere
penal19.
t coninutul unei
anumiteninfraciuni
i a inexistenei
ncadreaz
limitele raportului
juridico-penaljuridic,
de rspundere
penal. liberrii
Procesul de
complex
de
Realizarea
rspunderii
penale
n
forma
pedepsei
vreunei cauze care
face
ca
fapta
s
nu
constituie
infracrealizare a rspunderii penale include raportul juridico-penal i raportul de execuional-penal,
faptul ntreg
condamnrii
vinoiune. Este rezultatul
organelor
pe- penale
nu nsactivitii
i raporturile
de dreptjudiciare
procesual-penal.
Acesteaeste
din nsui
urm asigur
procesul persoanei
de
nale, adic al activitii
de urmrire penal vate din numele statului. Dup recunoaterea de ctre
realizare a organelor
rspunderii penale.
instana
de judecat
i a instanei judectoreti,
exprimat
prin hotrrea
V.A. Novikov
face delimitare
ntre realizarea
rspunderii
penale: a persoanei drept una vinovat, el
judectoreasc de condamnare,
rmas
definitiv.
cu dispunerea
pedepsei
penale iFr este considerat infractor. n baza aceasta, pot fi apli19
. exist10. cate fa de infractor msuri de constrngere n forma
fr
dispunerea pedepsei
o astfel de constatare,
rspunderea
penal nu
n
acest
sens,
autorul
dat
pune nnseam
ntreg ansamblul
formelor depedepsei
realizare penale
a
poate fi
n opinia noastr, rspunderea penal se ncadreaz
pedepsei
penale6. Realizarea
rspunderii
penale. de rspundere pena- conturat de executarea pedepsei penale ori aplicarea
limitele raportului
juridico-penal
Lesnievski-stareva
subliniaz
c de
evidenierea
tipurilor
de penal. ns
forme
liberarea de
pedeaps
l. Procesul complexndecontinuare,
realizare a T.A.
rspunderii
penale diferitelor
20
. a pedepsei penale, aceasa rspunderii
penaleexecuionalare o importann
teoretico-practic
toate formeledeosebit
de realizare
include raportuldifereniere
juridico-penal
i raportul
penal, nu ns i raporturile de drept procesual-penal. ta are ca etap final stingerea antecedentelor penaAcestea din urm asigur ntreg procesul de realizare a le (dup cum subliniaz V.S. gorov, pe o perioad
determinat persoana se consider ca avnd antecerspunderii penale.
9
penale
V.A. Novikov face delimitare ntre realizarea rs- dente penale6). n context, realizarea pedepsei
intervine ca parte a unui proces ndelungat al realizrii
punderii penale:
pedepsei penale.
cu dispunerea pedepsei penale i
.B. lnicenko i S.N. Radacinski constat, n
fr dispunerea pedepsei19.
n acest sens, autorul dat pune n seam ntreg an- cadrul acestei etape, dou forme de realizare a rspunsamblul formelor de realizare a rspunderii penale.
derii penale:
n continuare, T.A. Lesnievski-stareva subliniaz
condamnarea fr executarea real a pedepsei (de
c evidenierea tipurilor de difereniere a rspunderii exemplu, condamnarea cu suspendarea condiionat a
penale are o importan teoretico-practic deosebit20.
executrii pedepsei) i
Susinem necesitatea delimitrii a dou categorii
condamnarea cu executarea real a pedepsei17.
n opinia noastr, una dintre formele clasice de rede difereniere a rspunderii penale: 1) diferenierea
rspunderii penale pe calea gradrii pedepsei tipice i alizare a rspunderii penale este cea prin dispunerea
57
Nr. 2, 2014
pedepsei penale, ns formele de difereniere a acestei

realizri pot fi ns diferite, inclusiv prin liberarea de
pedeaps penal.
2) S. Zaharia i .Borevski menioneaz c liberarea de rspundere penal constituie o form de realizare
a rspunderii21. Dup cum evideniaz T.A. Lesnievskistareva, diferenierea rspunderii penale se desfoar i prin diferenierea rspunderii penale n sens propriu-zis, fr transformarea acestui proces prin gradarea
pedepsei20. Acest tip de difereniere este realizat prin intermediul liberrii de rspundere penal20. Liberarea de
rspundere penal este reglementat att prin normele
PG, ct i normele PS ale CP RM.
Autorul .Borevski subliniaz, n continuare, c
relaiile juridico-penale pot fi realizate n diferite forme,
inclusiv prin liberarea persoanei de rspundere penal.
Liberarea de rspundere penal constituie acel refuz
al judecii de la pronunarea sentinei de condamnare
fa de persoana care a comis infraciunea, precum i
refuzul de a aplica fa de vinovat sanciunile juridicopenale (pedepsele penale)22.
n acest context, liberarea de rspundere penal ca
form de realizare a rspunderii penale urmeaz a fi
delimitat de liberarea de pedeaps penal care se include ca element al procesului de realizare a rspunderii penale cu efect de difereniere. Odat cu dispunerea
liberrii de rspundere penal are loc realizarea rspunderii penale n aceast form, ns n raport cu liberarea de pedeaps penal iniierea realizrii rspunderii
penale precede liberarea de pedeaps penal. De aici i
concluzia autorului .V. Naumov, precum c o barier
critic ntre aceste dou instituii nu ar putea fi trasat, sau cel puin ar fi incorect (este cu putin doar la
nivel teoretic). Nu susinem ns opinia autorului citat
c rspunderea penal include n sine pedeapsa i alte
msuri de influen juridico-penal, care nu constituie
pedepse23. Realizarea rspunderii penale include i executarea pedepsei penale. n legtur cu oricare form
de liberare de rspundere penal n sensul larg expus,
menioneaz V.. Novikov, exist concomitent i liberarea de pedeaps penal. n sens restrns, liberarea de
rspundere penal esenial se delimiteaz de liberarea
de pedeaps penal19.
Din cele consemnate, reiese, dup cum remarc
T.A. Lesnievski-stareva, c la categoria mijloacelor
de difereniere a rspunderii penale nu trebuie atribuit
instituia liberrii de pedeaps penal20.
3) Dup cum indic L.L. ruglikov, n limitele raportului juridico-penal, n mod alternativ realizrii rspunderii penale prin dispunerea pedepsei penale, se pot
identifica i alte forme, inclusiv realizarea rspunderii
penale prin msuri de constrngere cu caracter medical
ori msuri de constrngere cu caracter educativ2.
n acest caz, trebuie bine conturat ideea existenei
rspunderii penale. n cazul n care sunt comise fapte
socialmente periculoase prevzute de legea penal de
ctre persoane aflate n stare de iresponsabilitate, lipsete att rspunderea penal, ct i posibilitatea realizrii
acesteia. ns, potrivit art. 99 CP RM, sunt cazuri cnd
persoana comite infraciuni n stare de responsabilitate
penal, ns pn la pronunarea sentinei sau n timpul
executrii pedepsei, s-a mbolnvit de o boal psihic,
din care cauz este incapabil s-i dea seama de ac-
58
iunile sale sau s le dirijize, fapt pentru care instana de judecat poate s aplice msuri de siguran n
forma msurilor de constrngere cu caracter medical
(internarea ntr-o instituie psihiatric cu supraveghere obinuit sau internarea ntr-o instituie psihiatric
cu supraveghere riguroas)12.
Dup aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical, urmare a nsntoirii persoanei vinovate
de comiterea infraciunii, dac sunt suficiente premise
de a aplica celelalte forme de realizare a rspunderii
penale, acestea se pun n aciune. n context, aceast
form de realizare a rspunderii penale are caracter
convenional (fiind posibil aplicarea i a altor forme
de realizare a rspunderii penale dup epuizarea ei).
Conform art.104 alin.(1) CP RM, realizarea rspunderii penale prin aplicarea msurilor de siguran
n forma msurilor de constrngere cu caracter educativ are loc pentru:
persoana n vrst de pn la 18 ani;
care a svrit pentru prima oar o infraciune;
care a svrit o infraciune uoar sau mai puin
grav;
corectarea persoanei este posibil fr a fi supus
rspunderii penale12.
n principiu, ultima condiie vizeaz nu sintagma
fr a fi supus rspunderii penale, ci fr a fi realizat rspunderea penal n forma pedepsei penale.
Caracterul convenional al realizrii pedepsei penale n forma acestor msuri de siguran este identificat i aici. n baza art. 104 alin. (4) CP RM, n cazul
eschivrii sistematice de la msurile de constrngere
cu caracter educativ de ctre minor, instana de judecat, la propunerea organelor de stat specializate,
anuleaz msurile aplicate i decide trimiterea cauzei
penale procurorului sau stabilete pedeapsa conform
legii n baza creia persoana a fost condamnat, dup
caz. Adic, de asemenea, se poate opera o alt form
de realizare a rspunderii penale dispunerea pedepsei penale.
n contextul rspunderii penale, raportul de rspundere penal poate fi nlturat ori nlocuit. n aceste
cazuri, se determin dou situaii tipice:
nlocuirea rspunderii penale,
nlturarea rspunderii penale.
Aceste situaii juridice apar n legtur cu procesul
de realizare a rspunderii penale, dar ca coninut i
esen trebuie strict delimitate.
a) Astfel, D.Popescu subliniaz c, n procesul
realizrii, rspunderea penal, n conformitate cu temeiurile indicate n lege, la o treapt anumit poate
fi ntrerupt. Ea se nlocuiete cu msuri de constrngere contravenional etc.15. n opinia noastr, evident
c relaia de rspundere penal se ntrerupe, ns nu
la momentul realizrii rspunderii penale, ci la momentul existenei rspunderii penale. Odat realizat
rspunderea penal, ea nu mai poate fi ntrerupt, iar
formele de realizare a acesteia au fost identificate anterior. Deci, cu referin la aceast situaie, activ este
instituia nlocuirii rspunderii penale (Fig.1, 2). Nu
suntem de acord cu opiunea normativ n acest caz,
cnd nlocuirea rspunderii penale cu rspunderea
contravenional se impune de pe poziia unei forme
de realizare a rspunderii penale. n opinia noastr, ca
Nr. 2, 2014
urmare a unei infraciuni (unicul temei al rspunderii

penale9), apare rspunderea penal, iar ca efect realizarea acestei rspunderi. Nu poate ns ca comiterea
infraciunii s fie urmat de rspunderea penal, iar ca
efect realizarea rspunderii contravenionale.
b) Uneori raportul juridic de rspundere penal
poate fi stins. n acest caz, se impune instituia nlturrii rspunderii penale (Fig. 1, 2). Dup cum menioneaz C.Bulai, nlturarea rspunderii penale pe
orice cale conduce la stingerea raporturilor de drept
executiv penal care nu pot exista fr suportul lor legal10. Adic, precizeaz M.Basarab, stingerea raportului juridico-penal are loc, de regul, n momentul
realizrii obiectului su prin executarea sanciunii i a
msurilor penale stabilite i aplicate de ctre instan.
Se poate stinge ns i cnd intervin alte fapte juridice,
la un interval de timp mai scurt sau mai lung de la comiterea faptei, cum ar fi amnistia, mpcarea prilor
etc.5.
Deci, aplicarea msurilor rspunderii juridice constituie unul dintre mijloacele de reglementare a relaiilor sociale. Realizarea ei este legat nemijlocit de normele de drept, care i gsesc reflectare n restriciile
i limitrile aplicate fa de persoana care a nclcat
aceste norme. Dispoziiile normative se asigur prin
constrngere statal, fr de care dreptul nu ar putea
constitui un regulator efectiv al relaiilor sociale i nu
ar fi putut ndeplini sarcinile puse n faa sa6.
Concluzii
1. Etapa iniial a procesului de aplicare a rspunderii penale coincide cu momentul pornirii procesului
penal.
2. Oricare finalitate a rspunderii penale, n cazul
n care aceast rspundere este prezent i nu este nlocuit (cu o alt form de rspundere juridic) ori nu
sunt depite limitele rspunderii penale (prescripia
tragerii la rspundere penal), este asociat realizrii
rspunderii penale.
3. Statul i poate materializa dreptul su (de a
angaja rspunderea penal a fptuitorului) n forma
de realizare a rspunderii penale prevzut de legea
penal, iar infractorul, de asemenea, are obligaia de
a rspunde, pentru fapta infracional comis, i a suporta forma de realizare a rspunderii penale prevzut de legea penal.
4. Rspunderea penal nu poate fi realizat prin
liberarea de pedeaps penal. Aceste dou situaii juridice sunt diferite att ca volum, ct i ca temei, coninut i etape de desfurare.
5. Realizarea rspunderii penale constituie un
proces complex, de durat, care vizeaz realizarea
dreptului statului de a angaja rspunderea penal i
a obligaiei infractorului de a rspunde pentru fapta
infracional comis, realizndu-se, ca efect, nsi
ordinea de drept penal nclcat prin svrirea acestei infraciuni, proces care poate ncepe dup pornirea
urmririi penale i pn la dispunerea pedepsei penale
i dureaz, cel trziu, pn la stingerea antecedentelor
penale.
Recenzent:
Gheorghe ULIANOVSCHI,
Note:
Borodac A., Gherman M., Rspunderea penal, n Legea i viaa,
2005, nr.11, p.4.
2
: . , 2-
, , . .. , , , 2005, c.115-117.
3
: ,
. .. , , , 1981,
c.26-27.
4
Guuleac V., Rspunderea penal n interpretarea legislaiei Republicii Moldova, n Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale Rolul pedepsei n societatea de tranziie, Universitatea de
Criminologie, Chiinu, 2002, p.8.
5
Basarab M., Drept penal: Partea general, vol. I, ed. III, Chemarea, Iai, 1996, p.26-27.
6
.., , - , , 2002, c.15, 40, 14, 34, 23, 36.
7
.., : . 2- , -, , 2004,
c.21.
8
Nistoreanu Gh., Boroi A., Drept penal: Partea general, Bucureti: All Beck, 2002, p.233.
9
.., .., .., ..,
, --, , 1999, c.22-23.
10
Bulai C., Drept penal romn: Partea general, vol. II, Casa de
editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1992, p.38.
11
., , n , 2008, 5 (), c.78-79.
12
Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie
2002, n MO al RM, nr.128-129/1012 din 13 septembrie 2002. Republicat: MO al RM, nr.72-74/195 din 14 aprilie 2009, nr.72-74.
13
Baltag D., Aplicarea categoriilor teoriei generale a dreptului
n actul de cercetare a rspunderii penale, n Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale Tendine globale i regionale ale
terorismului la etapa contemporan. Probleme de cooperare a poliiei
n contracararea terorismului, Academia tefan cel Mare, Chiinu,
2007, p.51-56.
14
: . .
, . .. , , , 2000,
c.15-16.
15
Popescu D., Rolul circumstanelor atenuante i agravante la
aplicarea pedepsei penale. Locul lor n sistemul legislaiei penale a
Republicii Moldova, n Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale Rolul pedepsei n societatea de tranziie, Universitatea
de Criminologie, Chiinu, 2002, p.292-302.
16
: .
, . .. , .. ,
, , 2005, c.103-106.
17
.., .., : , , --, 2002, c.52-53.
18
., ., , n , 2005, 3
(-), c.28.
19
.., . . . . : 12.00.08. , 2003, ,
, 2003 ( ), .46-47.
20
- .., . , , , 2000, c.173, 174-175, 176.
21
., ., : , n
, 2002, 4, c.40.
22
., , ,
, n , 2002,
9, c.50.
23
.., : , , , 1996.
24
.., : .
. , o o , , 1968, c.430.
25
.., , , , 1967, c.106.
1
59
Nr. 2, 2014
Despre unele ntrebri de reglementare

juridic n securitatea financiar
a statului modern
Vasilii DIDC,
doctorand (Academia tefan cel Mare a MAI RM)
REZUMAT
Una dintre sarcinile principale cu care se confrunt instituia statului modern este perfecionarea reglementrii juridice a vieii publice. O reglementare juridic adecvat a asigurrii securitii financiare va permite atingerea nu numai
a existenei n siguran a economiei i a finanelor statului, dar, de asemenea, i posibilitatea de dezvoltare continu a
acestora.
Reglementarea juridic a asigurrii securitii financiare a statului presupune posibilitatea de acoperire a ntregului
complex de probleme asociate cu tematica respectiv, definind scopul su, consolidarea, organizarea i punerea n aplicare
a posibilitii de reglare a comportamentului participanilor la relaiile publice n acest domeniu.
Influena principal asupra punerii n aplicare a reglementrii juridice a asigurrii securitii financiare a statului o
exercit normele de drept constituional, administrativ i financiar, care au efect asupra celor mai importante relaii publice, inclusiv n domeniul securitii naionale organizaionale, de administrare i de securitate.
Cuvinte-cheie: reglementare juridic, securitatea financiar, statul, act normativ, relaii legale, sistemul financiar.
SUMMARY
One of the main problems facing the institution of the modern state is to improve the legal regulation of public life.
Obviously, the prospects for the development of society is directly related to the conditions of building a civil society
and the rule of law, with the necessity of improving the quality of legal regulation in the first place, its security system as
the main indicator of sovereignty.
While achieving adequate modern conditions the state regulatory system will achieve financial security institutions of
the modern state not only secure the existence of its financial system, but also the possibility of its further development.
The implementation of legal regulation of the financial security of the state should have major influence rules of constitutional, administrative and financial law that regulate the most important public relations, including in the sphere of
national security the organizational, managerial, legal and security guards.
Keywords: legal regulation, the financial security, the legislative act, legal relations, financial system.
nstitutul de Stat (engl. State), aa cum exist

n prezent, are un numr de proprieti pe care
noi le considerm subnelese de la sine. Statul este
o corporaie, adic are propria personalitate juridic, distinct de personalitatea conductorilor, include n sine aparatul de stat i o totalitate de ceteni
(subieci), dar nu coincide nici cu una, nici cu alta.
Una dintre principalele sarcini care se afl n faa
institutului statului modern este perfecionarea reglementrii juridice a vieii statale i publice.
i ntruct dreptul, ca i statul, reprezint un fenomen istoric, format ca urmare a dezvoltrii naturale
a societii, aprute sub influena acelorai motive ca
i statul, dreptul ntotdeauna era perceput ca o anumit ordine n societate, prevzut n legi i alte acte
care sunt protejate prin puterea coercitiv a statului
ca norme obligatorii pentru ntreaga societate.
Evident, perspectivele de dezvoltare a societii
sunt direct legate cu condiiile de construire a unei
societi civile i a statului de drept, cu necesitatea
perfecionrii calitative a reglementrii juridice, n
primul rnd, a sistemului de securitate ca indicator
principal al suveranitii.
60
Practica arat c, n astfel de condiii, este necesar s fie acordat atenie anume perfecionrii
capacitilor securitii financiare, deoarece viitorul
statului modern, funcionarea economiei lui, sistemului politic i social, astzi depinde, n mare msur, de succesul reglementrii relaiilor n sectorul
financiar.
Cu toate acestea, realizarea adecvat condiiilor
moderne, a strii reglementrii juridice a sistemului
de securitate financiar va permite institutului statului modern s ating nu numai securitatea existenei
sistemului su financiar, dar i posibilitatea de dezvoltare continu a acestuia.
Reglementarea juridic a securitii financiare a
statului, ca unul din domeniile-cheie ale activitii
sale, presupune posibilitatea de acoperire a ntregului complex de probleme legate cu aceast tematic
i ar trebui s conin n scopul su organizarea sistemului de asigurare a securitii financiare a statului
i crearea posibilitii de reglare a comportamentului
participanilor la relaiile publice n acest domeniu.
Aceasta o conine ordonarea relaiilor indicate
prin crearea, modificarea sau abrogarea normelor le-
Nr. 2, 2014
gale, precum i determinarea domeniului de aplicare

a lor i cercului de subieci ai securitii financiare a
statului.
n acest caz, raporturile juridice trebuie s fie
nelese ca o relaie social, ideologic, reglementat
de norma juridic, protejat de stat i caracterizat
prin prezena drepturilor i obligaiilor legale.
La ncheierea raportului juridic, e necesar
prezena a, cel puin, dou pri. Privit din punctul de
vedere al structurii, raportul juridic este format din:
subiecii relaiilor juridice, adic prile care au
convenit la aceste relaii, avnd drepturi i obligaii.
Subiecii raporturilor juridice pot fi persoane fizice
sau juridice (inclusiv autoritile publice);
coninutul relaiilor juridice, care este format
din drepturile i obligaiile prilor;
obiectul relaiilor juridice, care se formeaz din
comportamentul prilor, aciunile sau inaciunile lor
n timpul acestei norme legale.
Se presupune c influen principal asupra nfptuirii reglementrii juridice prin asigurarea
securitii financiare a statului trebuie s aib normele dreptului constituional, administrativ i financiar care reglementeaz cele mai importante relaii
publice, inclusiv n domeniul securitii naionale
organizaionale, de conducere, i de aprare.
Reglementarea juridic a securitii financiare a
statului presupune ca baz utilizarea, n primul rnd, a
normelor dreptului constituional care reglementeaz
forma organizaional, forma de guvernare, organizarea i funcionarea Parlamentului, felul organizrii
societii n stat, relaiile sociale de baz, drepturile
fundamentale i obligaiile omului i ceteanului.
Referindu-se la reglementarea juridic a
securitii financiare a statului, mai nti de toate,
este necesar s se neleag c aceasta are la baz
dreptul constituional, ca o seciune fundamental
a dreptului, care const dintr-un set unificat de norme juridice, cuprinse, n primul rnd, n Constituie,
care reglementeaz relaiile sociale de baz ce apar
n procesul de stabilire, aprare i executare a puterii
statului.
Cu toate acestea, este necesar de remarcat faptul
c reglementarea legal, att la nivel naional, ct i
internaional, poate fi satisfcut doar prin reglementarea parial a asigurrii securitii i ce este destul
de important n acest caz, poate s produc n acelai
timp seturi de norme locale i posibil chiar dispersate. Acest lucru poate fi explicat prin urmtorul fapt.
Cnd Charles de Montesquieu i prinii
Constituiei americane, pe baza experienei Angliei,
au formulat conceptul Constituie limitativ, au
stabilit prin aceasta un model, pe care de atunci l

urmeaz constituionalismul liberal. Scopul lor principal a fost de a crea garanii instituionale de libertate personal, iar mecanismul sigur de realizare a
acestui scop l-au considerat separarea puterilor.
Astfel, n decursul a trei secole, ideea de separare
a puterilor se ntruchipeaz n via prin activitile
organelor puterii naionale i internaionale, construite pe modelul mecanismelor de contrabalansare.
Este logic c legea urmrete involuntar, mai degrab mecanic, s mpart i s diminueze influena
puterii, prin urmare i funciile asigurrii securitii
statului.
Principiul separrii puterilor, n general, predomin n teoria dreptului i, mai mult ca att, el poate
s gseasc o justificare pentru o stare similar de
lucruri. Cu toate acestea, dac s vorbim despre subiectul reglementrii legale a securitii financiare,
n acest caz, trebuie s nelegem nu numai aspectele politico-juridice i financiar-economice, dar i,
de asemenea, prile moral-psihologice i culturale
ale vieii n societatea modern. Totui exist o necesitate de a nelege c asigurarea nu este doar o
expresie a puterii de stat, dar i un proces n continu
evoluie, care nu poate s nu se extind la toate domeniile societii indicate precum i s le cuprind
pe toate, inclusiv pe cele noi, necunoscute caliti.
n continuare, poate fi presupus c componenta
legal, s zicem, a teoriei securitii financiare nu ar
trebui s nlocuiasc sau s fie contrapus experienei
disciplinelor existente i aplicate deja, cu privire la
securitatea economic sau naional n general.
n mod logic, ar trebui de remarcat c influena
direct asupra reglementrii legale a securitii financiare au normele de drept administrativ.
Ca norme ale dreptului administrativ, profesorul
S.Cobneanu definete nite reguli de comportare
ce reglementeaz raporturile sociale ce apar ntre
autoritile administrative n realizarea sarcinilor
puterii executive n stat, precum i raporturile dintre
aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice).
Se poate de adugat c n ceea ce privete domeniul de securitate financiar i din punctul de
vedere al dreptului administrativ, norma reprezint
prin sine, s zicem, o regul de proprieti generale
sau msura posibilului, comportamentului datorat i
obligatoriu al participanilor relaiilor de administrare, stabilite de stat i protejate prin msuri speciale
de constrngere.
Dreptul administrativ, potrivit profesorului
V.Guuleac, este nimic altceva dect acea ramur a
61
Nr. 2, 2014
dreptului public care cuprinde ansamblul normelor

juridice ce reglementeaz relaiile sociale cu caracter
executiv i de dispoziie, referitoare la organizarea i
funcionarea administraiei publice (puterii executive) pe baza i n executarea legii.
Definirea nu doar destul de desfurat exprim
conceptul dreptului administrativ, dar i permite a
identifica cele mai importante componente ale reglementrii de drept a securitii financiare a statului:
dreptul administrativ, ca ramur de drept public,
este destinat s reglementeze relaiile de gestionare
n domeniul securitii financiare;
dreptul administrativ ca o industrie este un
set de norme juridice i reguli care reglementeaz
comportamentul subiecilor securitii financiare n
procesul executrii de ctre ei a relaiilor administrative;
partea proactiv n relaiile administrative i
juridice n domeniul de securitate financiar este subiectul de administrare, care deine puterea n raport
cu obiectul.
Rezult c reglementarea administrativ i juridic n domeniul securitii financiare a statului trebuie s fie nfptuit n scopul de a crea o structur
centralizat a organelor puterii executive, capabil
de a lucra eficient n acest domeniu.
Pe lng aceasta, se impune necesitatea crerii
minuioase, consolidrii i definirii dup acestea
a unor aa funcii ale puterii executive, cum ar fi:
adoptarea normelor legale, monitorizarea i supravegherea, gestionarea proprietii de stat, furnizarea de
servicii publice, definirea responsabilitilor de baz
ale organelor subordonate, a serviciilor, ageniilor i
modului de interaciune a acestora.
Cu toate acestea, e necesar s se in cont c asigurarea securitii financiare ca o funcie a statului
depinde i de condiiile specifice ale perioadei istorice trite, de starea concret a situaiei politice, att
pe plan intern, ct i pe plan internaional. Anume
prin aceasta se determin variabilitatea, mobilitatea
funciei juridice respective, apariia de noi caracteristici calitative n ea.
Una dintre problemele prioritare ale reglementrii administrativ-juridice n domeniul asigurrii
securitii financiare, prin urmare i modalitatea
eficient de organizare a activitii sale, este repartizarea competenelor organelor puterii de stat i
administraiei.
n competena organelor care asigur securitatea,
se pot manifesta dou componente fundamentale:
pe de o parte, exprimarea funciilor lor principale;
pe de alt parte, adugarea situaional (temporar),
62
dictat prin apariia factorilor negativi n sistemul de

securitate general.
Ar trebui s fie amintit faptul c funciile de baz
i atribuiile exprim scopul principal al autoritii i
i dau o determinare calitativ, eliminarea sau modificarea acestora poate duce la transformarea sau
chiar lichidarea structurii. n acelai timp, cercul de
atribuii n dependen de anumii factori definii,
sau combinaii ale acestora, poate fi variat, dar, cu
toate acestea, caracteristica funcional general a
organului trebuie s rmn neschimbat.
n acest caz, se va considera de baz faptul c reglementarea juridic a asigurrii securitii financiare a statului nu poate fi realizat fr influena direct
asupra subiecilor si i relaiilor lor.
Este de remarcat faptul c subiecii relaiilor administrative sunt pri, la iniiativa uneia dintre care,
pe baza normei de drept i faptului juridic, apar, se
modific i dispar relaiile de drept administrativ.
Cu toate acestea, va fi foarte important nelegerea
necesitii de reglementare detaliat a sistemului de
securitate financiar. Acest fapt poate fi dictat numai
de complexitatea unei astfel de sfere a activitii statului, de numrul mare de organe responsabile pentru adoptarea i implementarea soluiilor de asigurare a securitii i de preul mare al consecinelor unor
astfel de relaii de administrare.
n acelai timp, n opinia profesorului G.Costachi,
relaiile de conducere reprezint nimic altceva dect
o activitate executiv i administrativ. n acest caz,
se poate presupune c inclusiv n domeniul asigurrii
securitii financiare a statului, aceasta poate fi exprimat n diferite activiti ale organelor autoritilor
executive, ce caracterizeaz att relaiile externe, ct
i cele de autogestiune.
De fapt, aceasta reprezint punerea n aplicare a
funciilor administrative de ctre subieci, realizarea drepturilor i obligaiilor n limitele competenei
lor, iar efectul exterior pronunat al organului puterii
executive sau al funcionarului su public, efectuat n cadrul competenei sale, se numete form de
guvernare. Formele de guvernare sunt mprite n
juridice i nonjuridice.
Prima form juridic este reprezentat de adoptarea actelor normative de ctre organele puterii executive. Acestea conin normele administrativ-legale
care reglementeaz acelai tip de relaii administrative.
Cea de-a doua form juridic de exercitare a puterii executive reprezint publicarea actelor individuale (administrative, de reglementare), n cazul
aplicrii normelor dreptului persoanelor fizice.
Nr. 2, 2014
Formele nonjuridice de exercitare a puterii executive sunt numite astfel, pentru c acestea nu se
refer la publicarea actelor juridice i la nfptuirea
unor acte importante din punct de vedere juridic, ele
nu produc, nu modific i nu nceteaz relaiile administrative.
Destul de actual, n acest caz, va fi considerat
posibilitatea de a folosi un astfel de element esenial
al sistemului social ca responsabilitatea (rspunderea). Responsabilitatea, n sensul cel mai larg, nu
este mai mult dect un instrument al statului i al
societii care asigur comportamentul reglementat
de normele legale ale diferitelor izvoare, de exemplu, prevzute de tradiiile obinuite.
n calitate de concept filosofico-social, responsabilitatea reflect natura istoric obiectiv a caracterului relaiilor dintre individ, colectiv, societate,
din punctul de vedere al satisfacerii contiente a
cerinelor invocate reciproc: juridice, morale, politice.
Din punctul de vedere al administrrii sociale, responsabilitatea este o instituie obiectiv necesar, care
asigur meninerea unui nivel adecvat de disciplin,
ce trebuie deosebit de percepia subiectiv a acestuia
de ctre persoan, adic simul responsabilitii.
Aplicat la sistemul securitii financiare, responsabilitatea pare necesar a fi luat n considerare
prin dou aspecte. Pe de o parte, e necesar a discuta despre responsabilitatea oricrei persoane pentru
aciunile care pot provoca nclcri n sistemul de
securitate, pe de alt parte, nu trebuie s fie uitat
responsabilitatea persoanelor implicate n asigurarea
securitii, inclusiv disciplinare. Acest tip de responsabilitate are ntr-adevr un caracter predominant,
dei n cea mai mare parte, de regul, este reglementat de actele normative departamentale.
n contextul acestei teme, merit atenie remarcarea faptului c asupra asigurrii securitii financiare
este cel mai probabil s se extind influena actelor normative, care singure nu pot exprima msura
libertii personale sau a restriciei acesteia, ele sunt
capabile doar s influeneze asupra ordinii relaiilor
sociale n sfera finanelor statului.
Recenzent:
Sergiu COBNEANU,
doctor n drept, profesor universitar (USM)
Bibliografie:
1. Belous I., Teoria economic i doctrine economice,
ed. 2, ULIM, Chiinu, 2007. 149 p.
2. Burac V., Drept bancar: Curs de lecii, Tipografia
Central, Chiinu, 2001. 784 p.
3. Cobneanu S. s.a., Drept administrativ: Note de curs,
S.n., Chiinu, 2012. 324 p.
4. Condor I., Drept financiar roman, Monitorul Oficial,
Bucureti, 2000. 214 p.
5. Cumir M., Teoria sistemelor constituionale contemporane, Agriga-Vis SRL, Chiinu, 2008. 214 p.
6. Guuleac V., Drept administrative, .S. E.F.-P. Tipografia Central, Chiinu. 600 p.
7. Legea Republicii Moldova nr.618-XIII din 31.10.95
cu privire la Securitatea statului, n Monitorul Oficial al
R.Moldova, nr.10-11/117 din 13.02.1997.
8. Rusnac A., Aspecte ale teoriei securitii, Fundaia
Draghtea, Chiinu, 2005. 227 p.
9. ., ,
. ., . . .,
, , 2006. 544 .
10. 29.07.1994
n Monitorul Oficial, nr. 1 12.08.1994.
11. . ., o:
, s.n., , 2002. 472 .
12. ., , Reclama,
, 2005. 272 .
63
Nr. 2, 2014
EFECTELE CIRCUMSTANELOR ATENUANTE

ASUPRA DETENIUNII PE VIA POTRIVIT
LEGISLAIEI PENALE A REPUBLICII MOLDOVA
Mihai STVIL,
doctorand (ULIM)
REZUMAT
Efectele circumstanelor atenuante, potrivit legislaiei penale a Republicii Moldova, creeaz un ansamblu de incoerene
i incertitudini de ordin aplicativ. Aceste realiti sunt identificate i n raport cu diferenierea i individualizarea pedepsei
penale ca urmare a efectelor circumstanelor atenuante, n particular efectele circumstanelor atenuante asupra pedepsei
deteniunii pe via.
Se constat c legiuitorul a pus accentul, n textul de lege, pe posibilitatea diferenierii pedepsei deteniunii pe via,
fr a lua n calcul variatele realiti ale individualizrii pedepsei penale n baza sanciunilor prevzute de partea special a
Codului penal al Republicii Moldova. Unele dintre aceste incoerene i necesitatea implicrii legiuitorului n acest segment
normativ sunt descrise prin intermediul articolului tiinific elaborat.
Cuvinte-cheie: difereniere, individualizare, rspundere penal, pedeaps penal, nchisoare, deteniune pe via, efecte ale circumstanelor atenuante.
SUMMARY
The effects of mitigating circumstances, according to the criminal law of the Republic of Moldova, create a series of
inconsistencies and uncertainties of the applicative order. These realities are identified in relation to differentiation and
individualization of criminal punishment due to mitigating the effects, particularly the effects of mitigating circumstances
the punishment of imprisonment for life.
It appears that the legislator emphasized in the text of the law, the possibility of differentiating sentenced to life imprisonment without taking into account the various realities of determining the penalty proceedings under the penalties provided
by the Special Part of the Criminal Code of the Republic of Moldova. Some of these inconsistencies and the need to involve
the legislator in this legislative segment are described in this scientific article.
Keywords: differentiation, individualization, criminal, criminal punishment, imprisonment, life imprisonment, effects
of mitigating circumstances.
u adevrat, subliniaz V.Dongoroz, I.Fodor,

S.Kahane et al., precum c circumstanelor
atenuante i agravante le este propriu caracterul lor
accidental. Din coninutul acestui caracter, rezult c
ele nu nsoesc i nu caracterizeaz neaprat orice fapt
penal i nu sunt legate de persoana oricrui infractor10.
Cu tot caracterul lor accidental, circumstanele, odat
existente, subliniaz autorii romni citai, pot determina
uneori o schimbare simitoare a tratamentului juridic
prevzut de lege pentru fapta svrit, bineneles n
msura i n condiiile prevzute de dispoziiile care reglementeaz aceste cauze de modificare a pedepsei10.
Cu ct specificul diferenierii pune n vedere mai
multe particulariti descriptive, cu att procesul de individualizare a pedepsei penale poate fi mai cu uurin
pus n aplicare. n cazul n care elementul diferenierii
este determinat prin intermediul unui ansamblu de incoerene descriptive i interpretative, cu att procesul
de individualizare a pedepsei penale este mai dificil i
neuniform (diferit de la o cauz penal la alta i de la
un judector la altul).
i toate acestea, sunt necesare, n opinia autorului
L. Barac, pe care o susinem pe deplin, pentru asigurarea adaptabilitii pedepsei penale, n sensul ca aceasta
s fie susceptibil de o diviziune elastic, nct s permit adaptarea ei concret la gradul de pericol social al
faptei i al fptuitorului13.
Prin coninutul articolului elaborat, se scot n
64
eviden anumite necesiti de modificare a cadrului

normativ n materie de difereniere a pedepsei penale
sub forma deteniunii pe via n baza circumstanelor
atenuante i crearea unor premise de aplicare eficient
a individualizrii pedepsei n aceast form prin prisma
strilor atenuante.
n dreptul penal, infraciunea rspunderea penal
pedeapsa penal formeaz un ir categorial de baz.
Evident, spune .. Lesnievski-Kostareva, categoriile
care intr n ir sunt fundamentale pentru teoria dreptului penal, anume ele confirm esena dreptului penal7.
n acest sens, principiile diferenierii i individualizrii rspunderii i pedepsei penale apar ca principii
de sine stttoare i dup coninut, i dup esen, dar
strns legate n realizarea unui scop unic aplicarea
unei pedepse echitabile, raportate la pericolul social al
faptei infracionale comise i periculozitii infractorului. Principiul individualizrii pedepsei penale se poate
manifesta ca urmare a individualizrii rspunderii penale. Numai cea din urm, subliniaz .. Mamedov,
constituie o legitate necesar i obligatorie pentru cea
dinti1. Or, individualizarea pedepsei ca parte a activitii de aplicare a legii penale nu se poate nfptui dect n baza, n condiiile i n limitele stabilite de
lege2 (adic n cadrul limitelor diferenierii).
n literatura de specialitate, se face distincie ntre
anumite circumstane (atenuante i agravante) legale (prevzute expres de lege i, odat constatat exis-
Nr. 2, 2014
tena lor, impun instanelor obligaia de a le reine8) i

circumstane (atenuante i agravante) judiciare (nu
sunt determinate de lege, iar aplicarea lor este lsat
la aprecierea instanelor de judecat; ele se constat,
se recunosc i se aplic de instan n mod facultativ8).
. Dane i V. Papadopol evideniaz c cele dinti sunt
prevzute expres de lege i au caracter obligatoriu de
aplicare, iar cele din urm nu sunt determinate prin
lege, iar aplicarea lor este lsat la aprecierea judectorilor2. Art.76 alin.(1), art.77 alin.(1) C.pen. al RM prevd cte o list de circumstane atenuante/agravante,
care se iau n vedere la stabilirea pedepsei n proces de
individualizare, nu i la stabilirea rspunderii penale3.
Potrivit art.76 alin.(2) C.pen. al RM, instana de
judecat poate considera drept circumstane atenuante
i alte circumstane, neprevzute la alin.(1) care, n
principiu, au caracter de circumstane atenuante judiciare3. Circumstanele agravante ns, potrivit cadrului
juridico-penal al Republicii Moldova, pot fi doar legale, caracterul de cauze agravante judiciare fiind exclus.
n aseriunea autorului romn Gh.Ivan, cauzele de
modificare a pedepsei pot fi generale (care i exercit influena cu privire la toate infraciunile i sunt prevzute n partea general a Codului penal) i speciale
(prevzute de partea special a Codului penal)4. Nu
suntem de acord cu opinia lansat de autorul citat, lund n consideraie faptul c legislaia penal n vigoare a Republicii Moldova nu individualizeaz pedeapsa
penal n baza unor circumstane (atenuante ori agravante) prevzute de partea special a Codului penal, ci
doar rspunderea penal. Astfel, conform art.76 alin.(3)
C.pen. al RM, la stabilirea pedepsei, instana de judecat nu consider drept atenuant circumstana care
este prevzut de lege ca element constitutiv al infraciunii (subl. ne aparine). n baza art.77 alin.(2) C.pen.
al RM, dac circumstanele menionate la alin.(1) sunt
prevzute la articolele corespunztoare din partea special a prezentului cod n calitate de semne ale acestor
componene de infraciuni (subl. ne aparine), ele nu pot
fi concomitent considerate drept circumstane agravante3. Or, susinem c un caracter general i un caracter
special l au criteriile de difereniere i individualizare
a pedepsei penale. Dup cum subliniaz autorii . Dane, V. Papadopol, criteriile sunt generale, dac se iau
n vedere, fr excepie, la efectuarea oricrei operaii
de individualizare; iar ele au caracter special cnd
sunt incidente doar la stabilirea sau aplicarea pedepsei
n unele cazuri particulare (de exemplu, n legtur cu
sancionarea participanilor)2. De asemenea, este necesar de precizat c efectele circumstanelor atenuante i
agravante ntotdeauna poart un caracter special, fiind
diferite de la situaie la situaie. Acest ultim lucru este
reglementat inclusiv de art.78 C.pen. al RM.
n conformitate cu art.78 alin.(1) lit. c) C.pen. al
RM, n cazul n care instana de judecat constat circumstane atenuante la svrirea infraciunii excepional de grave, pedeapsa principal se schimb dup
cum urmeaz: dac pentru infraciunea svrit se

prevede deteniune pe via, aceasta se nlocuiete cu
nchisoare de la 15 la 25 de ani3.
C.pen. al RM face referire normativ la 18 infraciuni excepional de grave* (n variant tipic ori circumstanial). Aceste infraciuni sunt repartizate n
felul urmtor: 7 infraciuni contra pcii i securitii
omenirii, infraciuni de rzboi; 1 infraciune contra
vieii i sntii persoanei; 2 infraciuni privind viaa
sexual; 1 infraciune contra familiei i minorilor; 6 infraciuni contra securitii publice i a ordinii publice;
1 infraciune contra autoritilor publice i a securitii de stat.
Conform art.16 alin.(6) C.pen. al RM, infraciunile
excepionale de grave se consider infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede deteniune pe via. ns sanciunea penal, n cazul infraciunilor excepional de grave (de altfel, ca i n cazul
tuturor celorlalte infraciuni), nu are caracter absolut
determinat, fapt pentru care, pe lng pedeapsa deteniunii pe via, legislaia penal n vigoare prevede, n calitate de pedeaps principal alternativ, nchisoarea (n
toate cazurile prevzute de lege). Asemenea modalitate
de prevedere a sanciunilor penale n cazul infraciunilor, care fac referire la pedeapsa deteniunii pe via,
reiese i din legislaia penal a Federaiei Ruse12.
Spre deosebire de C.pen. al RM i cel al Federaiei
Ruse, n noul C.pen. al Romniei, sanciunea normei
poate prevedea, n mod unic, pedeapsa deteniunii pe
via. De exemplu, art.438 al noului C.pen. al Romniei prevede la alin.(2) dac faptele prevzute n alin.
(1) sunt svrite n timp de rzboi, pedeapsa este deteniunea pe via11.
Opernd, n acest sens, cu dispoziia art.78 alin.(1)
lit. c) C.pen. al RM, n particular dac pentru infraciunea svrit se prevede deteniune pe via, aceasta se
nlocuiete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani3, se poate
deduce c deteniunea pe via se nlocuiete, n cazul
prezenei circumstanelor atenuante, cu pedeapsa nchisorii pe un termen prestabilit. ns, n fapt, invocnd
art.75 alin.(2) C.pen. al RM, o pedeaps mai aspr,
din numrul celor alternative prevzute pentru svrirea infraciunii, se stabilete numai n cazul (subl. ne
aparine), n care o pedeaps mai blnd, din numrul
celor menionate, nu va asigura atingerea scopului pedepsei.
Mai mult ca att, considerm c legislaia n vigoare
utilizeaz, n mod eronat, sintagma dac pentru
infraciunea svrit se prevede (subl. ne aparine)
deteniune pe via . Erorile constatate sunt legate
de faptul c normele prin care se descriu infraciunile
excepional de grave nu prevd, n mod expres, posibilitatea aplicrii doar a deteniunii pe via. Din aceste considerente, s-ar putea deduce c n cazul tuturor
infraciunilor excepional de grave, dac se constat
unele circumstane atenuante, pedeapsa deteniunii pe
via se nlocuiete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani.
65
Nr. 2, 2014
S facem referire la un exemplu n acest sens: persoana C. a comis o infraciune de omor cu premeditare
(art.145 alin.(2) lit.a) C.pen. al RM). n cauza penal
respectiv, au fost identificate mai multe circumstane
atenuante i lipsa unor oarecare circumstane agravante, capabile s individualizeze pedeapsa penal n limitele stricte ale diferenierii acestei pedepse. Instana
de judecat, n ipoteza instrumentrii cauzei penale i
deciderii asupra pedepsei penale posibile de aplicat, se
focuseaz spre urmtoarele limite ale pedepsei: nchisoare de la 15 la 20 de ani sau nchisoare de la 15 la 25
de ani. Se constat o situaie absurd, mai cu seam c
art.70 alin.(2) C.pen. al RM face referire la urmtoarea
reglementare: nchisoarea se stabilete pe un termen
de la 3 luni la 20 de ani.
Autorii .Dane i V.Papadopol, fcnd referire la
legislaia penal a Romniei, subliniaz c, potrivit
art.77 C.pen. al Romniei, cnd pentru infraciunea
svrit legea prevede pedeapsa deteniunii pe via,
dac exist circumstane atenuante, se aplic pedeapsa
nchisorii de la 10 la 25 de ani. nlocuirea are caracter
obligatoriu (ca pedeaps unic9), neputndu-se concepe nici o excepie2. Dac pentru infraciunea svrit
pedeapsa deteniunii pe via este prevzut alternativ
cu pedeapsa nchisorii, dispoziiile art.77 C.pen. al Romniei devin incidente numai n cazul n care instana,
innd seama de dispoziiile art.72 C.pen. al Romniei,
s-a fixat asupra pedepsei deteniunii pe via (n opinia noastr, acest lucru ar fi cu neputin de prevzut).
Cnd ns instana a optat pentru pedeapsa nchisorii
circumstanele atenuante, dac exist, vor produce
efectele artate n art.76 C.pen. al Romniei, care se vor
rsfrnge nemijlocit asupra pedepsei cu nchisoarea,
fr ca minimul i maximul artate n art.77 C.pen. al
Romniei s intre n discuie2. Sunt imposibile aceste
modaliti de individualizare a pedepsei penale n conformitate cu legislaia penal a Republicii Moldova.
n interpretarea teoretic a coninutului textului de
lege enunat n art.78 alin.(1) lit.c) C.pen. al RM, stabilim c legiuitorul, dup cum menioneaz V. Dongoroz, I. Fodor, S. Kahane .a., consecvent principiului c
existena circumstanelor atenuante trebuie s produc efecte n toate cazurile10, a prevzut obligativitatea
nlocuirii pedepsei deteniunii pe via prin pedeapsa
nchisorii, ori de cte ori se constat, n favoarea infractorului, circumstane atenuante10.
Conform art.76 alin.(2) C.pen. al Romniei, intrat n
vigoare la 1 februarie 2014, dac pedeapsa prevzut
de lege este deteniunea pe via, n cazul reinerii circumstanelor atenuante se aplic pedeapsa nchisorii de
la 10 la 20 de ani11.
n baza art.62 alin.(1) C.pen. al Federaiei Ruse n
cazul stabilirii circumstanelor atenuante prevzute de
lit. i (sau) k ale art.61 alin.(1) al C.pen. al Federaiei Ruse (autodenun, favorizarea activ a descoperirii i cercetrii infraciunii, descoperirea i urmrirea altor infractori, cutarea averii obinute n urma
66
infraciunii; acordarea de ajutor medical ori alt ajutor

prii vtmate nemijlocit dup comiterea infraciunii,
recuperarea benevol a daunei materiale i morale cauzate drept urmare a comiterii infraciunii, alte aciuni
orientate spre repararea daunei cauzate prii vtmate) i lipsei circumstanelor agravante, termenul i tipul
pedepsei nu pot depi dou treimi din termenul maxim
al celei mai aspre pedepse prevzute de articolul corespunztor al prii speciale a Codului penal. Opernd
cu art.62 alin.(3) C.pen. al Federaiei Ruse, dispoziia
art.62 alin.(1) C.pen. al Federaiei Ruse nu se aplic,
dac articolul corespunztor al prii speciale a Codului penal prevede deteniunea pe via ori pedeapsa capital. n acest caz, pedeapsa se stabilete n limitele
sanciunii articolului corespunztor al prii speciale a
Codului penal12.
n baza celor consemnate reiese c, potrivit C.pen. al
Federaiei Ruse, dac se constat pedeapsa deteniunii
pe via ca pedeaps inclus n coninutul sanciunii
prevzute de articolul corespunztor din partea special
a Codului penal, atunci efecte anume ale circumstanelor atenuante nu se identific.
Noul C.pen. a Romniei, n viziunea noastr, nu a
soluionat ntreaga gam de probleme legate de efectele circumstanelor atenuante asupra procesului de individualizare a pedepsei penale. De exemplu, aplicarea
efectelor circumstanelor atenuante n cazul infraciunii
de tortur, prevzut de art.282 alin.(3) noul C.pen. al
Romniei, va determina posibilitatea identificrii pedepsei nchisorii n limitele de la 10 la 16 ani i 4 luni
(tortura ce a avut ca urmare moartea victimei se pedepsete cu nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi). Or, n conformitate
cu art.76 alin.(1) noul C.pen. al Romniei, n cazul n
care exist circumstane atenuante, limitele speciale ale
pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit se reduc cu o treime11. n acelai sens, comiterea
infraciunii de genocid n timp de rzboi (art.438 alin.
(2) noul C.pen. al Romniei dac faptele prevzute
n alin.(1) sunt svrite n timp de rzboi, pedeapsa
este deteniunea pe via), n prezena unor circumstane atenuante, va determina posibilitatea aplicrii unei
pedepse sub forma nchisorii n limitele de la 10 la 20
de ani. n cursul analizelor desfurate, stabilim o incoeren aplicativ n cazul svririi unor infraciuni care
prevd pedeapsa nchisorii i a celor care pun accent
pe deteniunea pe via ca pedeaps penal, potrivit
noului C.pen. al Romniei.
Apelnd strict la cadrul normativ al efectelor circumstanelor atenuante asupra pedepsei deteniunii pe
via n baza C.pen. al RM, n limitele unor interpretri
sistematice, identificm faptul c dispoziia art.78 alin.
(1) lit.c) C.pen. al RM nu va fi pus n aciune n cazul
comiterii infraciunii de ctre minori ori femei, precum
i n cazul infraciunilor neconsumate. n baza art.71
alin.(3) C.pen. al RM, deteniunea pe via nu poate fi
aplicat femeilor i minorilor, iar conform art.81 alin.
Nr. 2, 2014
(4) C.pen. al RM, pentru pregtirea de infraciune i

tentativa de infraciune deteniunea pe via nu se aplic3.
n sensul descris anterior, considerm necesar excluderea posibilitii individualizrii pedepsei penale
n baza circumstanelor atenuante n cazul infraciunilor excepional de grave. Or, multitudinea de situaii
aplicative, reieite din coninutul cadrului normativ, n
materie penal nu va putea crea acel fond ideal al
aplicrii sistematice a legislaiei penale n vigoare.
Astfel, dup cum subliniaz V.Dongoroz, I.Fodor,
S.Kahane .a., n cazul comiterii infraciunii, a crei
sanciune pune accent pe pedeapsa deteniunii pe via alternativ celei de nchisoare, deducem urmtoarele:
se nelege c n aceste cazuri instana nu va recurge
la dispoziia din art.77 C.pen. al Romniei pentru a
aplica, n locul pedepsei cu deteniunea pe via, nchisoarea, ci va aplica pedeapsa alternativ a nchisorii,
prevzut de lege pentru infraciunea svrit10.
Toate cele nuanate fac necesar concluzia precum
c art.78 alin.(1) lit.c) C.pen. RM urmeaz a fi exclus
din coninutul normativului penal, crend mai multe
controverse i incertitudini, a cror soluionare nu poate fi admis dect prin excluderea textului de lege.
Concluzii
1. Legislaia penal n vigoare a Republicii Moldova nu individualizeaz pedeapsa penal n baza unor
circumstane (atenuante ori agravante) prevzute de
partea special a Codului penal, ci doar rspunderea
penal.
2. Considerm c un caracter general i un caracter
special l au criteriile de difereniere i individualizare
a pedepsei penale.
3. Efectele circumstanelor atenuante i agravante
ntotdeauna poart un caracter special, fiind diferite de
la situaie la situaie.
4. C.pen. al RM face referire normativ la 18 infraciuni excepional de grave (n variant tipic ori
circumstanial).
5. Legislaia n vigoare utilizeaz, n mod eronat,
sintagma dac pentru infraciunea svrit se
prevede deteniune pe via .
6. Noul C.pen. a Romniei nu a soluionat ntreaga
gam de probleme legate de efectele circumstanelor
atenuante asupra procesului de individualizare a pedepsei penale.
7. Se consider necesar excluderea posibilitii individualizrii pedepsei penale n baza circumstanelor
atenuante n cazul infraciunilor excepional de grave.
Recenzent:
Viorel BERLIBA,
Note:
1
.., ,
, a-, 2003, c.49.
2
Dane ., Papadopol V., Individualizarea judiciar a pedepselor, ed. II, Editura Juridic, Bucureti, 2002, p. 84, 151-152, 91,
239-240.
3
Codul penal al Republicii Moldova din 18.04.2002, nr. 985XV, n MO al RM din 14.04.2009, nr. 72-74, art.195.
4
Ivan Gh., Individualizarea pedepsei, C.H. Beck, Bucureti,
2007, p. 161.
5
, .
.. , .. , : , 1998. 416 c.
6
., . . /
, ., 2004. 229 c.
7
- ..,
. ,
, , 2000, c. 37.
8
Alecu Gh., Drept penal: Partea general, Europolis, Constana, 2005, p. 489
9
Boroi A., Drept penal: Partea general, ed. II, All Beck, Bucureti, 2000, p. 311.
10
Dongoroz V., Fodor I., Kahane S. .a., Explicaii teoretice ale
Codului penal romn: Partea general, vol. II, ed. II, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003, p. 130, 147-148.
11
Noul Cod penal (2013/2014). Codul penal al Romniei, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 510 din 24/07/2009, care va
intra n vigoare la data de 1 februarie 2014. http://www.avocatura.
com/ll491-noul-cod-penal.html. Vizitat: 26.01.2014.
12
62. ( . 29.06.2009
141-). http://www.consultant.ru/popular/ukrf/ 10_12.
html#p684. Vizitat: 26.01.2014.
13
Barac L., Constantele i variabilele dreptului penal, All Beck,
Bucureti, 2001, p. 169.
___________
Art.135 Genocidul (nchisoare de la 15 la 20 de ani sau deteniune pe via); art.1351 alin.(2) Infraciuni mpotriva umanitii (nchisoare de la 15 la 20 de ani sau deteniune pe via); art.137
alin.(4) Infraciuni de rzboi mpotriva persoanelor (nchisoare de
la 15 la 20 de ani sau deteniune pe via); art.1373 alin.(5) Utilizarea de metode interzise de purtare a rzboiului (nchisoare de la 15
la 20 de ani sau deteniune pe via); art.139 alin.(2) Planificarea,
pregtirea, declanarea sau ducerea rzboiului (nchisoare de la 10
la 20 de ani sau deteniune pe via); art.142 alin.(3) Atacul asupra
persoanei care beneficiaz de protecie internaional (nchisoare de
la 16 la 20 de ani sau deteniune pe via); art.142 alin.(4) Atacul
asupra persoanei care beneficiaz de protecie internaional (nchisoare de la 8 la 15 ani sau deteniune pe via); art.145 alin.(2)
Omorul intenionat (nchisoare de la 15 la 20 de ani sau deteniune
pe via); art.171 alin.(3) Violul (nchisoare de la 10 la 20 de ani
sau deteniune pe via); art.172 alin.(3) Aciunile violente cu caracter sexual (nchisoare de la 10 la 20 de ani sau deteniune pe via); art.206 alin.(3) Traficul de copii (nchisoare de la 15 la 20 de
ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 3 la 5 ani sau deteniune
pe via); art.278 alin.(4) Actul terorist (nchisoare de la 16 la 20
de ani sau deteniune pe via); art.2781 alin.(5) Livrarea, plasarea, punerea n funciune sau detonarea unui dispozitiv exploziv ori
a altui dispozitiv cu efect letal (nchisoare de la 16 la 20 de ani sau
deteniune pe via); art.284 alin.(2) Crearea sau conducerea unei
organizaii criminale (nchisoare de la 15 la 20 de ani sau deteniune
pe via); art.2891 alin.(3) Infraciuni contra securitii aeronautice i contra securitii aeroporturilor (nchisoare de la 15 la 20 de
ani sau deteniune pe via); art.2892 alin.(3) Infraciuni contra
securitii transportului naval (nchisoare de la 15 la 20 de ani sau
deteniune pe via); art.2893 alin.(3) Infraciuni contra securitii
platformelor fixe (nchisoare de la 15 la 20 de ani sau deteniune pe
via); art.342 Atentarea la viaa Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a Prim-ministrului (nchisoare
de la 12 la 20 de ani sau deteniune pe via).
*
67
Nr. 2, 2014
ANALIZA JURIDICO-VAMAL A
CONTRAVENIILOR, INFRACIUNILOR VAMALE
PREVZUTE DE CODUL VAMAL AL ROMNIEI
AFLAT N VIGOARE
Octavian Pasat,
doctorand (USM), Romnia (Galai)
REZUMAT
Incriminarea complet a formelor n care se poate svri n prezent infraciunea de contraband presupune definirea
precis a acesteia, delimitarea de contravenii i aprecierea pericolului social generic al faptelor. Incriminarea este neunitar, modalitile diferite de svrire a infraciunii de contraband fiind separate artificial ca infraciuni distincte.
Actualul Cod vamal continu ignorarea unei tradiii i evoluii constante n incriminarea contrabandei n legislaia
romn, ncepnd cu Legea pentru modificarea Legii generale a vmilor din 15 iunie 1873, Legea general a vmilor din
1 iunie 1905, Legea pentru administraia general a vmilor din 13 aprilie 1933, Legea asupra vmilor nr.9/1 ianuarie
1949, Legea nr.6/28.12.1961 pentru reglementarea regimului vamal al Republicii Populare Romne i Legea nr.30/1978
Codul vamal al Republicii Socialiste Romnia.
Cuvinte-cheie: cod vamal, infraciune, contravenie, contraband, obiect al infraciunii.
SUMMARY
Complete incrimination of the forms of smuggling infraction presupposes its precise definition, delimitation of contraventions and the evaluation of the generic social danger of the actions. The incrimination is not unitary, various modalities
of committing the infraction of smuggling being artificially separated as distinct infraction.
The present Customs Code continues to ignore the tradition and the constant evolution in the incrimination of smuggling
in the Romanian legislation, beginning with the Law for the Modification of the General Law of Customs of June 15, 1873,
The General Customs Law of June 1, 1905, the Law for the General Administration of Customs of April 13, 1933, the Law
concerning the Customs Nr.9/1 of January, 1949, the Law Nr.6/28.12.1961 for the Regulation of the Customs Regime of
the Romanian Popular Republic and the law Nr.30/1978 The Customs Code of the Socialist Republic of Romania.
Keywords: customs code, infraction/crime, contravention, smuggling/contraband, object of infraction.
n anul 2006, au aprut ultimele reglementri

n domeniul dreptului vamal stipulate n Legea
nr.86/2006 prin care s-a adoptat Codul vamal actual,
treisprezece (I-XIII) titluri, structurate n 288 articole. Prin HG nr. 707/2006 s-a aprobat Regulamentul de
aplicare a Codului vamal al Romniei, iar prin OUG
nr. 10/2004 a fost adoptat statutul personalului vamal.
Noul Cod vamal al Romniei, adoptat prin Legea nr.
86/2006, este de fapt o revizuire a Legii nr.141/1997 i
aducerea acesteia n conformitate cu cerinele Uniunii
Europene. S-au modificat mai multe articole pentru ca
legea s corepund cerinelor actuale.
Legea nr. 86/2006 asigur aplicarea Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 de instituire a Codului vamal comunitar, cu modificrile ulterioare, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene,
nr.302/1992. Aceast lege a fost adoptat n vederea
aderrii la Uniunea European3. Articolul 285 precizeaz c Autoritatea Naional a Vmilor este desemnat ca autoritate competent s aplice pentru Romnia, la data aderrii la Uniunea European, prevederile
Conveniei privind utilizarea tehnologiei informaiilor
de ctre serviciile vamale, ncheiat la 26 iulie 1995, n
temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea European JO C 316, 27 noiembrie 1995, p. 34 i ale Conveniei cu privire la asistena reciproc i cooperarea
ntre administraiile vamale, ncheiat la 18 decembrie
1997, n temeiul art. K.3 din Tratatul privind Uniunea
European JO C 24, 23 ianuarie 1998, p. 2.
Infraciunile vamale, n sens general, se refer la
68
acele infraciuni ce constau n trecerea peste frontier

a bunurilor prin alte locuri dect cele stabilite pentru
controlul vamal, fr autorizaie a armelor, muniiilor,
materialelor explozive sau radioactive, a produselor i
substanelor stupefiante i psihotrope, precursorilor i
substanelor chimice eseniale, produselor i substanelor toxice ori, n zonele libere, de bunuri al cror import este prohibit pe teritoriul Romniei cu documente
vamale de transport sau comerciale nereale sau falsificate1.
Coninutul infraciunilor din domeniul vamal este
echivalent cu trecerea peste frontiera de stat vamal
a bunurilor prin scoaterea acestora de sub puterea de
dispoziie a autoritilor vamale, n circumstane precis i limitativ determinate de lege. Conform normelor
n vigoare din domeniul vamal, regimul juridic vamal
cuprinde totalitatea normelor prevzute n legislaia intern ce se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n
funcie de scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfii, elaborate i aplicate de autoritaile publice,
potrivit competenelor lor, n conformitate cu normele
dreptului internaional, ale tratatelor, acordurilor, conveniilor i protocoalelor ncheiate de statul romn cu
alte state.
Regimul juridic vamal include, de asemenea, normele prevzute n legislaia intern referitoare la desfurarea diverselor activiti pe teritoriul vamal al
Romniei. Infraciunile prevzute de Codul vamal au,
nainte de toate, un obiect juridic principal comun, viznd relaiile sociale care se formeaz i se dezvolt
Nr. 2, 2014
n activitatea de punere n aplicare, n mod uniform i

nediscriminatoriu, a regimului vamal al Romniei, cu
privire la toate bunurile introduse sau scoase din ar
de ctre o persoan fizic sau juridic. Sistemul de valori sociale, format n jurul respectrii regimului vamal,
constituie un interes social major, o realitate care, n
aprecierea noastr, d expresie n ultim analiz, dei
pot exista i alte opinii, suveranitii naionale, concept
care este invocat ca regul, atunci cnd statul, n baza
unui interes i impune voina.
n ipoteza modalitii agravate, n care se pot svri infraciunile vamale, apreciem c se poate vorbi i
despre un obiect juridic secundar, comun sau adiacent,
care graviteaz i este de natur a-l completa pe cel
principal, ce are n vedere relaiile sociale de ncredere
i siguran ce caracterizeaz buna desfurare a activitilor economice i sociale ntr-un stat de drept, la
adpost de aciunea conjugat a unor infractori constituii n band sau/i narmai. Este normal ca aceast
conduit ilicit s fie considerat mai grav, atrgnd
i o pedeaps mai mare, deoarece avem de-a face cu o
desconsiderare important a ordinii sociale, infractorii
organizndu-se i narmndu-se pentru a putea s duc
la bun sfrit activitatea iniiat de ei, iar, la nevoie,
chiar s riposteze, n mod eficient, forelor care ar ncerca s le zdrniceasc aciunile. Ei tiu, nc nainte
de a ncepe activitatea infracional, c se vor nfrunta
cu funcionari care sunt nvestii cu exerciiul autoritii
de stat i, n loc ca acest aspect s-i descurajeze, din
contra, i determin s se pregteasc ntr-o concepie
comun, s-i procure mijloace, s-i repartizeze sarcini etc., totul pentru a fi n msur s nfrng ordinea
social i pe cei care o apr.
Este necesar a sublinia c obiectul juridic secundar
comun este legat intim de cel principal el neputnd s
existe independent de acesta, nu avem de a face cu infractori narmai sau/i organizai n oarecare band, ci
aceste dou circumstanieri sunt n legtur direct cu
svrirea infraciunilor vamale. Pe lng un obiect juridic comun, infraciunile prevzute de Codul vamal au
i un obiect juridic special, distinct n funcie de scopul
urmrit de legiuitor, ce va fi analizat n cadrul capitolelor destinate fiecrei infraciuni n parte.
Conform art.270 din Codul vamal al Romniei Introducerea sau scoaterea din ar, prin orice mijloace,
a bunurilor sau mrfurilor, prin alte locuri dect cele
stabilite pentru control vamal constituie infraciunea de
contraband i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7
ani i interzicerea unor drepturi1.
Infraciunea de contraband calificat este enunat
n art.271 conform cruia Introducerea sau scoaterea
din ar, fr drept, de arme, muniii, materiale explozibile, droguri, precursori, materiale nucleare sau alte
substane radioactive, substane toxice, deeuri, reziduuri ori materiale chimice periculoase, constituie infraciunea de contraband calificat i se pedepsete cu
nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi,
dac legea penal nu prevede o pedeaps mai mare1.
Folosirea la autoritatea vamal a documentelor vamale, de transport sau comerciale, care se refer la alte
mrfuri sau bunuri ori la alte cantiti de mrfuri sau
bunuri dect cele prezentate n vam, constituie infrac-
iunea de folosire de acte nereale i se pedepsete cu

nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi.
Folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale, de transport sau comerciale falsificate constituie
infraciunea de folosire de acte falsificate i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor
drepturi.
Faptele prezentate supra, svrite de una sau mai
multe persoane narmate ori de dou sau mai multe
persoane mpreun, se pedepsesc cu nchisoare de la
5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se
pedepsete.
Dac faptele prevzute la art. 270-274 sunt svrite
de angajai sau reprezentani ai unor persoane juridice
care au ca obiect de activitate operaiuni de import-export ori n folosul acestor persoane juridice, se poate
aplica i interzicerea unor drepturi, potrivit art. 64 lit. c)
din Codul penal. Cnd mrfurile sau alte bunuri care au
fcut obiectul infraciunii nu se gsesc, infractorul este
obligat la plata echivalentului lor n lei.
Contraveniile vamale svrite n incintele vamale
i n locurile unde se desfoar operaiuni sub supraveghere vamal se constat i se sancioneaz de persoanele mputernicite de ctre autoritatea vamal. n cazul
n care contraveniile vamale sunt constatate de organele de poliie sau de alte organe cu atribuii de control,
n alte locuri dect cele prevzute anterior, acestea au
obligaia de a prezenta de ndat actele constatatoare la
autoritatea vamal cea mai apropiat mpreun cu mrfurile care fac obiectul contraveniei. Dup verificarea
ncadrrii faptei n reglementrile vamale, autoritatea
vamal aplic amenda i dispune, dup caz, reinerea
bunurilor n vederea confiscrii. Sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice.
Dispoziiile art.279 i 280 Cod vamal referitoare la
contravenii se completeaz cu prevederile Ordonanei
Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia art. 28 alin. (1) i (3) i art. 29.
Hotrrea Guvernului nr.707 din 7 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului
vamal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, partea VI, capitolul X, prevede n materie de
contravenie urmtoarele articole5:
Art. 651. Constituie contravenie i se sancioneaz
cu amend de la 500 lei la 1500 lei urmtoarele fapte:
f) nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiei
de a face accesibile controlului vamal locurile indicate
de autoritatea vamal;
l) depunerea declaraiei vamale coninnd date incomplete sau inexacte, n cazul n care aceast fapt nu
influeneaz stabilirea drepturilor de import i a altor
drepturi legal datorate, reprezentnd impozite i taxe
ce se stabilesc la punerea n liber circulaie a mrfurilor, dar produce efecte asupra aplicarii msurilor de
politic comercial ori a altor dispoziii stabilite prin
reglementri speciale.
Art. 652. Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei urmtoarele
fapte:
a) nendeplinirea de ctre conductorul mijlocului
69
Nr. 2, 2014
de transport a obligaiei de a opri la semnalul formal

specific al personalului vamal abilitat;
c) neprezentarea documentelor de orice natur i
pe orice fel de suport, solicitate n cadrul controlului
vamal, precum i nerespectarea termenului stabilit de
autoritatea vamal, pentru prezentarea documentelor;
d) nendeplinirea de ctre persoanele fizice care trec
frontiera a obligaiei de a declara i de a prezenta n
vederea controlului vamal bunurile pentru care este
prevzut aceast obligativitate;
e) furnizarea de ctre un solicitant a unor informaii
eronate sau incomplete n baza crora a fost adoptat de
ctre autoritatea vamal o decizie favorabil acestuia;
g) transferarea drepturilor i obligaiilor titularului
unui regim vamal economic unor alte persoane care nu
ndeplinesc condiiile prevzute pentru a beneficia de
regimul n cauz;
k) nendeplinirea de ctre titularul regimului de
punere n liber circulaie a mrfurilor destinate unei
anumite utilizri, a obligaiei de a ntiina autoritatea
vamal despre schimbarea utilizrii acestora;
l) prezentarea de ctre un solicitant a unor documente coninnd date inexacte sau eronate, n vederea
obinerii unei autorizaii sau a unui certificat de origine
eliberat de ctre autoritatea vamal;
m) nendeplinirea de ctre titularul regimului vamal de tranzit sau a regimurilor vamale economice a
termenelor, condiiilor i obligaiilor prevzute pentru
derularea i ncheierea acestor regimuri.
Art. 653 (1). Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 3.000 la 8.000 lei:
a) sustragerea de la controlul vamal a oricror bunuri sau mrfuri care ar trebui plasate sub un regim vamal. n acest caz, bunurile se confisc;
c) nstrinarea sub orice form a mrfurilor aflate n
tranzit vamal; mrfurile nstrinate se confisc;
d) depunerea declaraiei vamale i a dovezii de origine, coninnd date eronate privind originea mrfurilor;
e) depunerea declaraiei vamale i a documentelor
nsoitoare coninnd date incomplete sau eronate privind valoarea n vam a bunurilor sau a mrfurilor;
f) depunerea declaraiei vamale i a documentelor
nsoitoare coninnd date eronate privind cantitatea
mrfurilor dac fapta nu constituie infraciune prevzut de Codul vamal. n cazul n care prin aceasta fapta
este influenat, stabilirea drepturilor de import i alte
drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe
care se ncaseaz de ctre autoritatea vamal la punerea
n liber circulaie a mrfurilor, mrfurile constatate n
plus fa de cele nscrise n declaraia vamal se confisc;
h) depunerea declaraiei vamale i a documentelor
nsoitoare coninnd date eronate privind felul mrfurilor. n cazul n care prin aceasta fapta este influenat
stabilirea drepturilor de import i alte drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe care se ncaseaz
de ctre autoritatea vamal la punerea n liber circulaie a mrfurilor, mrfurile constatate n plus fa de felul celor nscrise n declaraia vamal se confisc. Prin
felul mrfurilor se nelege varietatea, tipul sau acele
caracteristici definitorii.
70
(2) n cazul n care contravenia prevzut la alin.

(1) lit. a) are ca obiect produse accizabile, contravenia
se sancioneaz cu amenda de la 5.000 lei la 10.000
lei, confiscarea bunurilor sustrase de la controlul vamal
i reinerea mijlocului de transport folosit la svrirea
contraveniei pn la plata amenzii.
Art. 653. Dac la svrirea contraveniilor prevzute la art. 651-653 sunt folosite mijloace de transport
modificate n scopul disimulrii mrfurilor sau bunurilor, autoritatea vamal dispune, pe lng celelalte sanciuni contravenionale prevzute, i confiscarea mijloacelor de transport astfel modificate.
Art. 654. n cazul contraveniilor prevzute la
art.653 lit. a)-c), atunci cnd mrfurile nu mai pot fi
identificate, contravenientul este obligat la plata unei
sume egal cu valoarea n vam a acestora, la care se
adaug drepturile de import i alte drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe ce se stabilesc la punerea n liber circulaie a mrfurilor. Aceast msur
are acelai efect juridic ca i confiscarea mrfurilor n
ceea ce privete stingerea datoriei vamale.
Art. 655. Faptele prevzute la art.651-653 constituie
contravenii dac nu sunt svrite n astfel de condiii
nct, potrivit legii penale, s constituie infraciune.
Art. 656. Contraveniile vamale se constat prin
procese verbale de contravenie ncheiate de personalul
vamal care are atribuii n acest sens.
Art. 657. Contraveniilor prevzute n acest capitol
le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Contravenienii pot s conteste procesul-verbal de
contravenie potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr.2/2001 aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Constituie infraciune, aa cum reiese din prevederile Codului vamal al Romniei, respectiv din titlul XII
Sanciuni, seciunea 1 Infraciuni, infraciunea
de contraband, care reprezint o fapt caracterizat
prin introducerea n sau scoaterea din ar, prin orice
mijloace, a bunurilor sau mrfurilor, prin alte locuri dect cele stabilite pentru control vamal i se manifest
sub form calificat n momentul n care infraciunea
respectiv se realizeaz prin introducerea n sau scoaterea din ar, fr drept, de arme, muniii, materiale
explozibile, droguri, precursori, materiale nucleare sau
alte substane radioactive, substane toxice, deeuri,
reziduuri ori materiale chimice periculoase. Totodat,
art.272 din Codul vamal stipuleaz c reprezint infraciune i folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor
vamale de transport sau comerciale care se refer la alte
mrfuri sau bunuri ori la alte cantiti de mrfuri sau
bunuri dect cele prezentate n vam sau folosirea, la
autoritatea vamal, a documentelor vamale de transport
sau comerciale falsificate.
Art. 270 definete infraciunea de contraband n
forma simpl ca fiind introducerea n sau scoaterea
din ar, prin orice mijloace, a bunurilor sau mrfurilor, prin alte locuri dect cele stabilite pentru control
vamal. Contrabanda calificat const n introducerea
Nr. 2, 2014
n sau scoaterea din ar, fr drept, de arme, muniii,

materiale explozibile, droguri, precursori, materiale
nucleare sau alte substane radioactive, substane toxice, deeuri, reziduuri ori materiale chimice periculoase constituie infraciunea de contraband calificat
(art.271). Acestea sunt cele dou forme ale contrabandei, considerate ca atare prin lege, n fapt nu sunt dect
modaliti de svrire a infraciunii de contraband1.
Definiia contrabandei prevazut de actualul Cod
vamal este diferit de cea prevzut de Legea de la
1874 i continuat de celelalte acte normative, inclusiv de Legea nr. 6/1961 i de Codul vamal de la 1978.
Esena definiiilor din legile anterioare avea n vedere
introducerea sau scoaterea din ar (adic importul sau
exportul) prin nclcarea normelor vamale, n scopul de
a nu se plti taxele datorate fiscului, de a eluda prohibiiile, ori de a evita o formalitate, pur i simplu n scopul
sustragerii de la vmuire sau de la regimul vamal.
Incriminarea infraciunii de contraband este un
imperativ absolut pentru asigurarea ordinii n domeniul raporturilor juridice vamale, aadar, pentru protejarea regimului juridic vamal. Desfurarea normal a
raporturilor juridice vamale condiioneaz realizarea
unor interese ale statului, cum ar fi protecia finanelor
publice, sigurana operaiunilor comerciale, desfurarea normal a unor procese economice. Orice activitate
economic efectuat ntr-un cadru legal devine ineficient n condiii de concuren cu o alta situat n afara
prescripiilor legii. ntr-un final, activitatea economic
legal poate fi sufocat de cea subteran. Pentru a limita ct mai mult producerea unor asemenea fenomene,
statul intervine cu msuri care, de cele mai multe ori,
urmresc un scop reparatoriu (amenzi, confiscri). Sunt
situaii ns cnd nclcrile reglementrilor legale, datorit gravitii lor, nu pot fi stvilite doar prin sanciuni civile, fiind necesare msuri represive cu caracter
penal. Acestea se nfptuiesc prin incriminarea contrabandei i a celorlalte infraciuni vamale.
Avnd n vedere c n esena sa contrabanda este
o aciune ilicit de eludare a taxelor vamale, se poate
aprecia c incriminarea infraciunii a avut drept cauz
principal asigurarea ncasrii acestui impozit. De la
nceputuri, taxele vamale au oscilat ntre a avea un rol
economic sau unul fiscal. n vremuri normale, taxele
asupra mrfurilor importate sau exportate au avut totdeauna un rol protecionist pentru economia naional.
n timpuri de criz, de dificulti financiare, obiectivul
fiscal a prevalat n raport cu cel economic. Tocmai n
asemenea mprejurri, cnd fiscalismul devine excesiv,
frauda se dezvolt vertiginos. Prima reacie a statului
este aceea de a nspri sanciunile i de a spori exigena
controlului, dar practica demonstreaz c frauda nu dispare i nici mcar nu se diminueaz. Rezult de aici c
mijloacele de combatere trebuie cutate n alt parte.
Orice incriminare a unei aciuni sau inaciuni are n
vedere protecia unei valori sociale. Caracteristica de
baz a faptei incriminate ca infraciune este periculozitatea ei social. O fapt prezint pericol social numai n
raport cu ceva exterior, mai exact, n raport cu o relaie
social, cu o anumit valoare social care poate fi, printre altele, un drept al unei persoane fizice sau juridice.
Pe scurt, o fapt este periculoas n raport cu un obiect.
De altfel, orice infraciune constituie ntr-o form sau

alta un pericol, o ameninare sau o atingere a unei relaii sociale care privete o valoare social ocrotit prin
norme de drept. n cazul infraciunii de contraband,
valoarea social aprat prin normele de incriminare
este reprezentat de regimul juridic vamal.
Prin obiect al infraciunii se nelege valoarea
social i relaiile sociale create n jurul acestei valori,
care sunt periclitate ori vtmate prin fapta infracional. Orice infraciune este ndreptat mpotriva unui
obiect direct i nemijlocit care poate fi un bun sau o
valoare. Cu privire la acel bun sau acea valoare, exist
relaii sociale pentru a cror stabilitate i normal desfurare se instituie o protecie prin intermediul normelor
de drept penal. Aceste relaii sociale a cror formare,
desfurare i dezvoltare este legat de ocrotirea juridic a unor importante valori sociale formeaz obiectul
juridic al infraciunii.
n cazul contrabandei, obiectul juridic al infraciunii
l constituie, desigur, regimul vamal ca valoare social major i relaiile sociale ce apar i se desfoar n
raport cu acesta. n orice stat i n orice timp, regimul
juridic vamal este o expresie a suveranitii. n virtutea
acestui atribut sunt emise reglementri, prescripii referitoare la controlul vamal, vmuirea mrfurilor, aplicarea tarifului vamal i se instituie prohibiii. Prin urmare, protecia acestei valori sociale prezint o importan
deosebit pentru economia de pia, pentru drepturile i
libertile fundamentale ale persoanelor.
Infraciunea de contraband lezeaz n principal relaiile sociale referitoare la operaiunile vamale, formalitile specifice i drepturile statului n legtur cu importul sau exportul de mrfuri. Datorit ariei ntinse a
acestor relaii, s-au emis preri potrivit crora obiectul
juridic al contrabandei ar fi unul complex. Complexitatea lui ar fi determinat ntr-un prim-plan, de fasciculul
relaiilor sociale de natur economic ce apar n procesul crerii i realizrii n form bneasc a resurselor
necesare statului. ntr-un alt plan ar fi situate relaiile
sociale referitoare la sntatea public, periclitate prin
deinerea, circulaia, traficarea produselor i substanelor stupefiante i psihotrope, precum i a celor toxice. n
fine, ntr-un al treilea rnd, se situeaz relaiile sociale
care vizeaz ordinea public, sigurana social, viaa i
integritatea fizic a persoanelor, relaii puse n pericol
prin nclcarea normelor ce alctuiesc regimul armelor,
muniiilor, materiilor explozive i radioactive8.
n legtur cu aceste opinii, se impun unele observaii. Obiectul juridic complex este, n general, specific
infraciunilor complexe, fiind format dintr-un obiect juridic principal (relaia social creia i se aduce atingere
n principal) i dintr-un obiect juridic adiacent, secundar (relaia social creia i se aduce atingere n subsidiar). Potrivit art. 41 alin. ultim. C. pen., infraciunea
este complex cnd n coninutul su intr, ca element
sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune
care constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Infraciunea de contraband, aa cum este
incriminat n art.171 din Legea nr. 86/2006, nu ndeplinete niciuna din condiiile stabilite de lege pentru a
fi considerat complex. Totui, att prin contrabanda
simpl, ct i prin cea calificat se pot aduce atingeri
71
Nr. 2, 2014
i altor relaii sociale dect cele referitoare la regimul

juridic vamal. Altfel spus, ambele forme ale infraciunii
pot avea i cte un obiect juridic secundar sau adiacent,
ceea ce nu este ns obligatoriu.
Infraciunea de contraband calificat, prevazut
n Legea nr.86/2006, are ca obiect adiacent relaiile
sociale privind regimul armelor, muniiilor, materiilor
explozive sau radioactive, al produselor i substanelor
toxice sau stupefiante. Ca i form simpl, contrabanda calificat nu este o infraciune complex, dei are
un obiect juridic adiacent, din motivele artate anterior. Dac persoanele care au trecut peste frontier, fr
autorizaie, arme, muniii, materii explozive sau radioactive, produse i substane stupefiante i psihotrope,
produse i substante toxice, nu au avut dreptul de a le
deine, se fac vinovate i de svrirea infraciunilor
privind nclcarea regimului armelor sau materiilor
respective. Este vorba de infraciuni ca: nerespectarea
regimului armelor i muniiilor (art.279 C. pen.), nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al altor materii radioactive (art.279 C. pen.), nerespectarea
regimului materiilor explozive (art.280 C. pen.) etc.
Svrirea acestor infraciuni ncepe anterior svririi
contrabandei, se prelungete, suprapunndu-se svririi contrabandei, i se epuizeaz odat cu aceasta. Mai
exact, este vorba de unele infraciuni continue a cror
svrire are o durat mai mare n chip natural i de altele care se comit instantaneu. Desigur c ele se afl n
concurs real sau concurs prin mai multe aciuni.
Contrabanda i contrabanda calificat, n variantele
prevazute n Legea nr.86/2006 svrite de una sau mai
multe persoane narmate ori de persoane constituite n
grup, au ca obiect juridic adiacent relaii sociale privind
regimul armelor precum i relaii sociale ce intereseaz
ordinea public, viaa i integritatea fizic a persoanei.
Este evident pericolul social al contrabandei svrite
de una sau mai multe persoane narmate ori de persoane constituite n grup. i n cazul acestor variante poate
aprea un concurs de infraciuni cnd persoanele narmate nu au dreptul s poarte arme.
La infraciunea de contraband se poate lua n discuie i existena obiectului direct nemijlocit, material sau fizic reprezentat de lucrurile care ncorporeaz
valorile sociale ocrotite de norma de incriminare. n
literatura de specialitate, s-a exprimat opinia conform
creia infraciunea, fapta socialmente periculoas, se
ndreapt mpotriva valorilor sociale ocrotite penal, i
nu mpotriva aspectului material al obiectului infraciunii. Totui s-a admis c fapta incriminat de legea
penal se ndreapt nemijlocit asupra unor lucruri, iar
efectele se rsfrng asupra relaiilor sociale pe care le
ocrotete norma juridic penal.
Nu toate infraciunile au un obiect material, ci numai acelea la care valoarea social are o expresie material, ele numindu-se chiar infraciuni materiale, de
rezultat. Alte infraciuni care nu au un obiect material
sunt formale sau de pericol, de punere n primejdie. Din
acest punct de vedere, contrabanda poate fi considerat
o infraciune de rezultat dar i de pericol. Este de rezultat atunci cnd produce pagube bugetului de stat, i de
pericol cnd provoac dezechilibre economice prin
excluderea concurenei legale, esena economiei de
72
pia, sau cnd sunt nclcate prohibiii, ori cnd sunt

periclitate ordinea i sigurana public9.
Din aceast perspectiv, obiectul material al infraciunii de contraband l constituie bunul sustras controlului vamal i taxrii sale (mrfuri, indiferent de felul i
natura acestora) ori bunul interzis trecerii frontierei fr
autorizaie (arme, muniii, stupefiante, materiale toxice, etc). n varianta incriminat de Legea nr. 86/2006,
obiect material al infraciunii de contraband poate fi,
n principiu, orice marf sau obiect supus controlului
vamal. Asupra unor astfel de bunuri cade sau se rsfrnge aciunea sau omisiunea care formeaz elementul material al infraciunii de contraband comis fie cu
prilejul importului, fie cu ocazia exportului de mrfuri.
Practica judiciar a relevat faptul c infractorii sustrag de la vmuire orice marf care ntr-o perioad sau
alta, ntr-un loc sau altul prezint un interes comercial
ridicat, ori este supus unor regimuri prohibitive (contingentri, interdicii .a.m.d). S-au consemnat cazuri
de contraband cu sare, piei, alimente n diferite stadii
de conservare sau prelucrare. n ultimii ani, cele mai
cutate mrfuri de ctre contrabanditi au fost: igrile (de departe pe locul I), alcoolul, cafeaua, produsele petroliere, butenii, produsele alimentare, metalele
neferoase sub forma de lingouri sau granule, aparatur
electronic i electrotehnic, CD-uri pirat etc.
Obiectul material al contrabandei calificate, prevazut de Legea nr.86/2006, este precis i limitativ
indicat n text: armele, muniiile, materiile explozive
sau radioactive, produsele i substanele stupefiante i
psihotrope, precursorii i substanele chimice eseniale,
produsele i substanele toxice. Toate aceste bunuri sau
obiecte sunt instrumente, piese, dispozitive, substane,
produse, materii astfel definite prin dispoziii legale.
De exemplu, armele de foc i muniiile sunt definite de
art.3 i 4 din Legea nr.17 din 2 aprilie 1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, produsele i substanele stupefiante, precursorii i substanele chimice
eseniale de Legea nr.143 din 26 iulie 2000 privind
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri.
Importana cunoaterii obiectului infraciunii const
n aceea c inexistena lui duce la inexistena infraciunii. Obiectul este un factor preexistent, propriu oricrei
infraciuni. n cazul multor infraciuni, textele de incriminare nu fac referiri directe la obiectul lor, acesta rezultnd din descrierea faptei sau din indicarea scopului
urmrit de fptuitor. Cunoaterea obiectului contrabandei ajut la caracterizarea temeinic i corect a faptei,
stabilirea riguroas a normei de incriminare aplicabil
ntr-o situaie sau alta, la determinarea n concret a pericolului social i la individualizat.
Doctrina penal desemneaz ca subieci ai infraciunii persoanele implicate, ntr-un mod sau altul, n
svrirea unei fapte penale. Prin implicare se nelege
att svrirea faptei prevzut de legea penal, ct i
suportarea consecinelor acesteia. Prin urmare, exist
subieci activi, anume aceia care desfoar activitatea
infracional, comit fapta interzis de lege, i subieci
pasivi care suport sau sufer urmrile ori efectele infraciunii. Contrabanda este o infraciune ce reprezint
opera unor subieci activi i produce consecine ce se
rsfrng asupra subiecilor pasivi statul8.
Nr. 2, 2014
Subiectul activ al unei infraciuni este persoana fizic ce a svrit fapta direct i nemijlocit n calitate de
autor sau a participat la svrirea ei ca instigator ori
complice. Pentru a fi subiect activ al infraciunii, persoana fizic trebuie s ndeplineasc anumite condiii
generale i speciale. Condiiile generale au n vedere
vrsta, responsabilitatea, libertatea de voin i aciune.
Cele speciale se refer la anumite circumstane personale prevzute de lege pentru anumite infraciuni, cum
ar fi: cetean, strin, funcionar public, gestionar, militar etc.
Subiectul pasiv a fost definit n literatura de specialitate ca fiind persoan fizic sau persoan juridic
titular a valorii sociale ocrotite de lege i care este vtmat ori periclitat prin infraciune. Pe lng condiia general evocat n definiie (aceea de a fi titular al
valorii sociale ocrotite), n unele cazuri, subiectul pasiv
trebuie s ndeplineasc anumite condiii speciale, cum
ar fi calitatea de funcionar care ndeplinete o funcie
ce implic exerciiul autoritii de stat (ex.: n cazul infraciunii de ultraj).
Subiectul pasiv al contrabandei este ntotdeauna
statul ale crui interese sunt afectate prin svrirea
infraciunii. Interesele statului afectate de contraband
pot fi de natur economic, altele se refer la sntatea
public primejduit prin traficarea produselor i substanelor periculoase ori duntoare sntii (toxice,
stupefiante, psihotrope, radioactive ec), iar o a treia
categorie privete ordinea i sigurana public, viaa i
integritatea fizic a persoanelor. Uneori statul, ca subiect pasiv al infraciunii de contraband, nregistreaz
o dubl vtmare a intereselor sale. Este vorba de situaiile cnd printr-o singur aciune se pericliteaz att
regimul juridic vamal, ct i regimul juridic al frontierei de stat9.
Dac anterior svririi contrabandei, concomitent
cu aceasta sau ulterior se comit alte infraciuni n legtur cu ea, acestea i vor avea propriii subiecti pasivi.
Spre ilustrare prezentm situaia ipotetic a unor bunuri
de patrimoniu sustrase din colecii particulare i trecute
ilegal frontiera, eludndu-se regimul vamal; pe timpul
trecerii frontierei, spre a-i asigura scparea, fptuitorii
surprini atac agenii vamali ori ai poliiei de frontier.
Subiecii pasivi ntr-o asemenea spe vor fi proprietarii
bunurilor de patrimoniu sustrase, statul ca titular al regimurilor juridice vamale i al frontierei de stat, agenii
vamali sau ai poliiei de frontier atacai.
Concluzii
n cazul actualului Cod vamal Legea nr.86/2006,
cele 5 infraciuni (art.270-274), care, practic, au fost
preluate din Codul vamal anterior Legea nr.141/1997
(art.175-178) are mai multe insuficiene, printre care
i faptul c nu acoper toate formele n care se poate svri n prezent infraciunea de contraband.
n sistemele de drept europene, sunt incriminate ca
infraciuni multe fapte care n legislaia noastr sunt
calificate contravenii, fiind practic modaliti de svrire a infraciunii de contraband. Contraveniile la
regimul vamal sunt prevzute n Hotrrea Guvernului
nr.707/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei. n sensul artat, ca
exemplu: transferarea mrfurilor care au fcut obiectul
unei declaraii sumare, n alte cazuri i locuri dect cele

stabilite de autoritatea vamal (art.651 lit.g)), depunerea declaraiei vamale coninnd date incomplete sau
inexacte (art.651 lit.l)) din HG nr.707/2006), acostarea
navelor sau aterizarea aeronavelor n alte locuri dect
n punctele de control unde funcioneaz autoritatea vamal (art.652 lit.b)), prezentarea de ctre un solicitant
a unor documente coninnd date inexacte sau eronate
(art.652 lit.l)), descrcarea de pe nave, ncrcarea pe
nave ori transbordarea bunurilor sau mrfurilor supuse
vmuirii fr permis vamal sau fr acordul autoritii
vamale (art.653 lit.b)), depunerea declaraiei vamale i
a dovezii de origine, coninnd date eronate privind originea mrfurilor (art.653 lit.d)), care sunt, de fapt, forme
grave prin care se svresc aciunile de contraband i
sunt incriminate ca atare n legislaia francez (delictul
de import sau export fr declaraie art.423-427 din
Codul vamal francez), britanic (infraciunea de import
ilegal art.123, 126 din Legea vamal nr.55/1987).
Practica judiciar disponibil nu este relevant n
condiiile n care nu a dispus i de date privind activitatea autoritilor vamale n domeniul contravenional,
pentru stabilirea amplorii ntregului fenomen de nclcare a legislaiei vamale, n condiiile n care faptele
care constituie infraciuni, respectiv contravenii nu
sunt delimitate neechivoc. Indicatorii statistici ai parchetelor numr de inculpai trimii n judecat, de
sanciuni n baza art.18 din Codul penal i de cauze indic o tendin de meninere a fenomenului de scdere
constant a criminalitii aparente n domeniu, care se
poate datora schimbrilor produse de aderarea Romniei la UE, relaxrii n practica de aplicare a legii sau
reorientrii spre forme i metode noi, nc neevideniate
n practica judiciar.
Recenzent:
Sava Maimescu,
Note:
1
Codul vamal actualizat i comentat, C.H. Beck, Bucureti,
2012.
2
Codul vamal Comunitar, Confisc, Bucureti, 2008.
3
Tratatul privind aderarea Romniei i Republicii Bulgaria la
Uniunea European.
4
Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei, cu modificrile i completrile aduse de: OUG nr. 33/2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 226/7.IV.2009; Legea nr.291, publicat n Monitorul Oficial nr. 645/01.X.2009; OUG nr. 54/2010,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 421/23.VI.2010;
OUG nr. 74/2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
389/29.VI.2013.
5
Hotrrea Guvernului nr.707/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei, modificat i
completat prin HG nr.797/25.07.2007; HG nr.946/22.08.2007; HG
nr.544/02.07.2010 i HG.nr. 875/18.08.2010.
6
Regulamentul Consiliului (CEE) nr.2913/1992 de instituire a
Codului vamal Comunitar.
7
Regulamentul Comisiei (CEE) nr.2454/1993 privind dispoziii
de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 2913/1992 de instituire
a Codului vamal Conunitar.
8
Mitrache C., Drept Penal romn, ediia a IV-a revizuit i adugit, Ed. Casa de Cultur i Pres ansa, Bucureti, 2000.
9
Voicu C., Sandu F.I., Drept Penal al afacerilor, Rosetti, Bucureti, 2002.
73
Nr. 2, 2014
Libertatea muncii versus munca forat

Tatiana MACOVEI,
magistru n drept, lector universitar (USM)
REZUMAT
Libertatea muncii este garantat de Constituie. Orice persoan are dreptul la libera alegere a muncii i tipului de activitate. Nimeni, pe toat durata vieii sale, nu poate fi obligat s munceasc sau s nu munceasc ntr-un anumit loc de munc
sau ntr-o anumit profesie, oricare ar fi acestea.
Munca forat reprezint munca sau serviciul impus unei persoane sub ameninarea unei oarecare penaliti, munc
pentru care persoana nu s-a oferit n mod voluntar. Munca forat este interzis, iar Organizaia Internaional a Muncii a
estimat recent c n ntreaga lume cel puin 12,3 mil. de persoane sunt victime ale muncii forate.
Pentru multe guvernri ale lumii, eliminarea muncii forate constituie chiar i n sec. XXI nc o provocare.
Munca forat nu este numai o grav nclcare a unui drept fundamental al omului, aceasta este o cauz principal a
srciei i un obstacol n calea dezvoltrii economice. Standardele OIM privind munca forat, n combinaie cu asistena
tehnic specific, sunt instrumentele internaionale principale pentru combaterea acestui flagel.
Cuvinte-cheie: munc, libertate, libertatea muncii, munca forat.
SUMMARY
Labor freedom is guaranteed by the Constitution. Everyone shall have the right to free choice of an occupation or type
of work. No one, during the life, can be forced to work or not to work in a particular job or a certain profession, whatever
they may be.
Forced labourshall mean all work or service which is exacted from any person under the menace of any penalty and
for which the said person has not offered himself voluntarily. Forced labour is universally condemned; the ILO recently
estimated that at least 12.3 million people are victims of forced labour worldwide.
For many governments around the world the elimination of forced labour remains an important challenge for the 21st
century. Not only is forced labour a serious violation of a fundamental human right, it is a leading cause of poverty and a
hindrance to economic development. ILO standards on forced labour, in combination with targeted technical assistance,
are the primary international tools for combating this scourge.
Keywords: labour, freedom, labour freedom, forced labour.
reptul la munc face parte din categoria drepturilor fundamentale ale omului. n procesul unei
evoluii istorice, dreptul la munc, ca drept fundamental
al omului, i-a gsit locul printre drepturile din a doua
generaie, fiind atribuit categoriei drepturilor social-economice i culturale1.
n scopul de a-i valorifica nengrdit aptitudinile teoretice sau practice ntr-un anume domeniu, libertatea
exercitrii dreptului la munc aparine oricrei persoane2. Dreptul la munc asigur, n mare parte, existena i
dezvoltarea persoanei i presupune valorificarea capacitilor fizice i intelectuale proprii fiecruia, de regul,
pentru obinerea unui beneficiu material.
Legiferarea dreptului la munc i implicit a libertii
muncii, ca drepturi fundamentale ale omului, a preocupat comunitatea internaional.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului3, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor
Unite la 10.12.1948, n art. 23 pct.1, proclam c orice
persoan are dreptul la munc, la condiii echitabile i
satisfctoare de prestare a muncii.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale4 din 1966, n art. 6 pct. 1), stipuleaz c dreptul la munc cuprinde dreptul pe care l are
orice persoan de a-i afirma existena printr-o munc
liber aleas sau acceptat.
Un alt document cu adnc semnificaie n ceea ce
privete dreptul la munc, nengrdirea acestuia i libertatea muncii, l reprezint Carta Social European5,
care reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n
domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Astfel, acest document reflect pentru prima
74
dat dreptul la independena muncii, la asociere (drept

sindical), drepturi ce stimuleaz dezvoltarea legislaiilor
naionale, care reglementeaz integral existena armonioas a personalitii6.
Adept a principiilor generale, stipulate n actele internaionale, Constituia7 Republicii Moldova, n art. 43,
prevede: orice persoan are dreptul la munc, la libera
alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare
de munc, precum i la protecia mpotriva omajului.
Codul muncii8 al Republicii Moldova din 28 martie
2003, de asemenea, conine norme juridice referitoare
la libertatea muncii, prevznd n art. 5 lit. a) libertatea muncii, care include: dreptul la munca liber aleas
sau acceptat, dreptul dispunerii de capacitile sale de
munc, dreptul alegerii profesiei i ocupaiei.
Dup cum putem vedea, consacrarea principiului
libertii muncii n art.5 Codul muncii are un coninut
complex i se refer la:
a) dreptul la munca liber aleas sau acceptat orice
munc desfurat n cadrul unui raport juridic de munc apare n urma liberului consimmnt al persoanei.
Persoana fizic n calitate de salariat, fie ea singur i
alege munca, fie ea n mod liber accept o munc ce i se
propune, iar atragerea la munc forat este interzis;
b) dreptul dispunerii de capacitile sale de munc
potrivit acestui drept, persoana fizic decide de sine
stttor dac dorete s aplice capacitile sale de munc
sau nu, nimeni neavnd nici o influen asupra acestei
decizii. Respectiv dac o persoan deine calificarea de
buctar, doar ei i aparine decizia de a activa sau nu n
calitate de buctar;
c) dreptul alegerii profesiei i ocupaiei orice persoa-
Nr. 2, 2014
n fizic este liber s-i aleag profesia sau ocupaia, care

s-i asigure obinerea unor valori materiale i spirituale
necesare pentru un trai decent. Realizarea acestui drept
este n strns legtur cu dreptul la nvtur, pentru c
astfel persoana i alegea viitorul su profesional. n acest
sens, statul trebuie s ntreprind msuri pentru orientarea
i pregtirea profesional a cetenilor, elaborarea de
programe, de msuri i tehnici potrivite pentru a asigura
o dezvoltare economic, social i cultural constant i
o deplin ntrebuinare productiv a forelor de munc.
Art.6 din Codul muncii conine o desfurare a principiului libertii muncii, fiind intitulat: Nengrdirea
dreptului la munc i libertatea muncii. Alin.(1) al acestui articol prevede c libertatea muncii este garantat prin
Constituia Republicii Moldova, iar alin. (2) prevede c
orice persoan este liber n alegerea locului de munc,
a profesiei, meseriei sau activitii sale.
Iar alin.(3) art. 6 al Codului muncii prevede: c nimeni, pe toat durata vieii sale, nu poate fi obligat s
munceasc sau s nu munceasc ntr-un anumit loc de
munc sau ntr-o anumit profesie, oricare ar fi acestea.
n consecin, orice act ncheiat contrar voinei persoanei este lovit de nulitate juridic.
Libertatea muncii, din punct de vedere juridic,presupune dreptul persoanei de a alege singur i liber profesia, dac muncete sau nu, unde, pentru cine i n ce
condiii. Ea se manifest prin caracterul contractual al
tuturor formelor raportului juridic de munc. Libertatea
muncii se manifest, de asemenea, prin exprimarea liber a voinei persoanei de a ncheia un contract individual
de munc, de a-l modifica, suspenda sau nceta.
n contextul acestor investigaii, am desprins o problem pe care am dori s o clarificm: care este raportul
dintre drept sau libertate.
Nuanarea terminologic (drept sau libertate) ine, n
primul rnd, de istoricul conceptului. Iniial, au aprut
libertile, care reprezentau nite cerine ale populaiei
fa de autoritile publice, iar aceste liberti nu cereau
altceva dect o abinere general din partea ntregii
societi.
Ulterior, n contextul evoluiei politice i sociale,
au evoluat i libertile care au determinat formarea
conceptului de drept al omului. ns spre deosebire de
liberti, care doar au fost proclamate, drepturile nu doar
au fost proclamate, dau au fost i garantate.
Dup prerea autorului N. Purd, aceste dou concepte nu au acelai coninut, sunt n general diferite, deoarece drepturile omului sunt inerente naturii umane,
ntruct ele se situeaz deasupra dreptului pozitiv9. Spre
deosebire de acesta, libertile publice sunt garantate
juridic i considerate ca prerogative recunoscute, situndu-se pe planul dreptului pozitiv. Ele asigur securitatea
individului i constituie adevrate datorii ale statului
fa de individ.
Cu referire la domeniul muncii, n opinia autorului
I.Deleanu10, aceste dou noiuni sunt alternative i nu
se exclud, ele pot coexista dnd expresie unor regimuri
juridice diferite. De inspiraie liber i individual, libertatea muncii poate fi considerat posibilitatea de a
desfura o activitate util, lsat n ntregime la discreia individului, ceea ce dispenseaz de orice obligaie
n acest domeniu; individul e liber s-i caute un loc de
munc, s dispun asupra clauzelor unui contract de

munc. Dimpotriv, dreptul la munc ... implic obligaii multiple i complexe pentru stat.
Dup prerea noastr, dreptul i libertatea muncii
sunt dou noiuni interdependende, iar la etapa actual
diferenierea dintre aceste dou noiuni ine mai mult de
domeniul teoretic. Codul muncii al Republicii Moldova atribuie noiunii de libertate a muncii un sens mai
larg, incluznd n sine dreptul la munc. Prestarea unei
munci este o libertate, o opiune, dup cum tot o libertate este i alegerea profesiei i a locului de munc. n
cazul dreptului la munc al persoanelor apar obligaii
corelative ale statului n acest domeniu, cum sunt: garantarea dreptului la munc, interzicerea refuzului nentemeiat de angajare n cmpul muncii etc.
Dac e s revenim la libertatea muncii, atunci putem
spune c aceasta cuprinde dou elemente fundamentale:
libertatea de a munci i libertatea de a nu munci.
Libertatea de a munci presupune dreptul persoanei
de a-i alege profesia i locul de munc n mod liber. Respectiv, fiecrei persoane fizice i aparine libertatea de a
se angaja n cmpul muncii, desigur dac va corespunde
cerinelor naintate pentru fiecare munc n parte.
O ntrebare ce ar putea aprea n contextul libertii
muncii vizeaz situaia studenilor care i fac studiile n nvmntul superior i mediu de specialitate cu
finanare de la bugetul de stat. Dup cum bine tim,
studenii respectivi, dup absolvirea instituiilor de
nvmnt indicate, sunt obligai de a lucra pe o perioad de trei ani de zile n instituiile de stat indicate n ordinele de repartizare n cmpul muncii. Respectiv, apare
ntrebarea: se ncalc, n acest caz, principiul libertii
muncii?
Rspunsul la aceast ntrebare este negativ, i anume, n acest caz, nu se ncalc principiul libertii muncii, respectiv, obligaia impus n seama absolvenilor
prin punctele trei i patru ale Hotrrii de Guvern nr.923
din 04.09.2001 cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior i
mediu de specialitate de stat11 nu constituie o limitare
a principiului libertii muncii obligaia impus prin
punctele trei i patru ale Hotrrii de Guvern nr.923
din 04.09.2001 cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior i
mediu de specialitate de stat. Astfel pct.3 al hotrrii de
Guvern enunate prevede: se stabilete c sus-numiii
absolveni ai instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat vor fi repartizai la lucru dup
specialiti n conformitate cu ofertele ministerelor, altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei publice locale, fiind obligai s lucreze trei
ani n unitile i structurile n care au fost repartizai.
Iar punctul 4 prevede: n cazul n care tnrul specialist
refuz s se prezinte la locul de lucru conform repartizrii sau i suspend activitatea nainte de expirarea
termenului de trei ani stabilit, el este obligat s restituie
n bugetul de stat cheltuielile pentru instruirea sa n volumul calculat de instituia respectiv de nvmnt.
Susinem ideea c aceast obligaie impus n sarcina absolvenilor instituiilor de nvmnt superior
i mediu de specialitate nu ncalc principiul libertii
muncii, acestea fiind obligaii asumate n mod benevol.
75
Nr. 2, 2014
n susinerea acestei poziii, vine i Hotrrea Curii

Constituionale nr.11 din 04.06.200912, care a stabilit: pct.3 i pct.4 din Hotrrea Guvernului nr.923 din
04.09.2001, care prevd n mod imperativ pentru toi
absolvenii instituiilor de nvmnt superior i mediu
de specialitate de stat, care au nvat n grupele cu finanare de la bugetul de stat, obligaia de a lucra timp
de 3 ani dup absolvire conform repartizrii de stat, sub
sanciunea restituirii cheltuielilor pentru studii absolut
n toate cazurile de neexecutare a acestei obligaii, nu
contravin dispoziiilor art.35 alin.(1), art.43, art.44 din
Constituie, care garanteaz dreptul la nvtur i la
libera alegere a muncii i interzic munca forat, precum i art.23 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, adoptat la 10 decembrie 19487, art.8 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
adoptat la 16 decembrie 19668, art.2 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii privind munca forat
i obligatorie, adoptat la 28 iunie 1930.
n ceea ce privete libertatea de a nu munci, menionm faptul c munca nu este o obligaie. Din acest punct
de vedere, dreptul persoanei de a nu munci cuprinde
dou aspecte: dreptul de a refuza munca i dreptul de a
nceta munca.
Dreptul de a refuza munca reprezint situaia n care
persoana fizic nu este ncadrat n cmpul muncii i
refuz o ofert de a se angaja n cmpul muncii. Pe cnd
dreptul de a nceta munca se refer la situaia n care
persoana fizic este antrenat ntr-un raport juridic de
munc, ns decide s pun capt acestei relaii de munc prin demisie.
Principiul libertii muncii nu este unul absolut,
legea prevznd unele limitri n exercitarea libertii
muncii, implicit a dreptului la munc.
Dup prerea autorilor M.V. Lunikova i
A.M. Lunikov13, principiul libertii muncii nu are un
caracter absolut i astfel se supune unor restricii (limitri) care urmresc unul din urmtoarele obiective:
a) n primul rnd, protecia prii mai vulnerabile a
raportului juridic de munc a salariatului, care este
declanat din momentul ncheierii contractului individual de munc i se consum odat cu ncetarea acestuia;
b) n al doilea rnd, aprarea intereselor statului
ntr-o form concentrat ce reflect interesele ntregii
societi.
Codul muncii reglementeaz i munca prin cumul, iar
art. 267 prevede n alin. (1): munca prin cumul reprezint
ndeplinirea de ctre salariat, pe lng munca de baz,
a unei alte munci, permanente sau temporare, n afara
orelor de program, n temeiul unui contract individual
de munc distinct. Iar alin.(4) prevede: pentru ncheierea
contractului individual de munc prin cumul nu se cere
consimmntul angajatorului de la locul de munc de
baz.
Cu toate c, de obicei, pentru ncadrarea la o munc
prin cumul, salariatul nu are nevoie de acordul angajatorului de la locul de munc de baz, totui exist i
anumite excepii, cnd munca prin cumul va fi limitat.
Astfel art.269 Codul muncii prevede posibilitatea limitrii muncii prin cumul, i anume: angajatorii, de comun
acord cu reprezentanii salariailor, pot prevedea anumite
restricii la prestarea muncii prin cumul numai pentru
76
salariaii cu anumite profesii, specialiti i funcii, cu

condiii i regim de munc deosebite, a cror munc prin
cumul ar putea pune n pericol sntatea sau securitatea
procesului de producie.
Limitarea muncii prin cumul se poate referi, uneori,
la situaiile n care legea indic care munc prin cumul
este permis, cum ar fi, spre exemplu, cazul judectorilor. Astfel art. 8 alin.(1) lit. a) din Legea cu privire la
statutul judectorului14 prevede: judectorul nu poate s
ocupe orice alt funcie public sau privat, cu excepia
activitii didactice i tiinifice.
n afar de limitarea muncii prin cumul pentru anumite categorii de salariai, legislaia muncii prevede i
alte limitri ale principiului libertii muncii, cum ar fi:
a) limitarea dreptului persoanelor private de dreptul
de a ocupa anumite funcii sau de a exercita anumite
activiti n baza hotrrii instanei de judecat de a se
ncadra n muncile de care au fost private;
b) limitri din punctul de vedere al criteriului medical;
c) limitri din punctul de vedere al vrstei (interzicerea angajrii persoanelor sub vrsta de 15 ani, sau
impunerea cenzului de vrst pentru ocuparea unor
anumite profesii);
d) limitri din punctul de vedere al criteriului
ceteniei (anumite funcii nu pot fi ocupate de
cetenii strini sau apatrizi);
e) limitri din punctul de vedere al reputaiei
ireproabile etc.
Dreptul la munc, fiind, sub un anumit aspect, o expresie a libertii umane, n complexitatea dimensiunilor sale juridice, este firesc ca o persoan s nu poat fi
obligat s desfoare o munc ori s munceasc ntr-un
anumit loc de munc. Libertatea muncii exclude munca
forat, iar n temeiul art.44 al Constituiei Republicii
Moldova munca forat este interzis. n consens cu
prevederile constituionale i cele internaionale, unul
din principiile prevzute de Codul muncii al Republicii
Moldova n art. 5 lit. b) este interzicerea muncii forate
(obligatorii).
Munca forat este definit n Codul muncii drept
orice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare sau fr consimmntul acesteia.
Cu alte cuvinte, munca forat pune n pericol libertatea contractual a individului n sfera raporturilor juridice de munc15.
Comisia European a Drepturilor Omului susine c
elementele necesare pentru munca forat sau obligatorie sunt:
a) lucrul sau serviciul s fie exercitat de ctre cineva
contrar voinei sale;
b) condiiile sau cerinele de ndeplinire a acestui
serviciu sau lucru sunt injuste sau opresive, sau lucrul
ca atare implic greuti insuportabile i inevitabile.
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii
nr.29/1930 privind munca forat sau obligatorie16
definete munca forat sau obligatorie drept orice
munc sau serviciu pretins unui individ sub ameninarea
unei pedepse oarecare, i pentru care numitul individ nu
s-a oferit de bun voie.
Totui, termenul munca forat sau obligatorie nu
va cuprinde, n sensul prezentei convenii:
Nr. 2, 2014
a) orice munc sau serviciu pretins n virtutea legilor

privind serviciul militar obligatoriu i destinat unor lucrri cu caracter pur militar;
b) orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale ale cetenilor unei ri pe deplin
independent;
c) orice munc sau serviciu pretins unui individ ca
urmare a unei condamnri pronunate printr-o hotrre
judectoreasc, cu condiia c aceast munc sau serviciu s fie executat sub supravegherea i controlul autoritilor publice i ca numitul individ s nu fie cedat
sau pus la dispoziia unor particulari, societi sau unor
persoane morale private;
d) orice munc sau serviciu pretins n cazurile de
for major, adic n caz de rzboi, catastrofe sau pericol de catastrofe ca: incendii, inundaii, foamete, cutremure de pmnt, epidemii sau epizootii violente, invazii
de animale, de insecte sau de parazii vegetali duntori
i, n general, orice mprejurri care pun n pericol sau
risc s pun n pericol viaa i condiiile normale de
existen a ntregii populaii sau a unei pri din populaie;
e) muncile mrunte de la sat, adic muncile executate direct n interesul colectivitii de ctre membrii
acesteia, munci care pot fi considerate ca obligaii civice
normale ce revin membrilor colectivitii, cu condiia
ca populaia nsi sau reprezentanii si direci s aib
dreptul s se pronune asupra justeei acestor munci.
Prevederi similare se regsesc i n Codul muncii
al RM, care n art. 7 alin. (5) prevede: nu se consider
munc forat (obligatorie):
a) serviciul militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu ndeplinesc
serviciul militar obligatoriu;
b) munca unei persoane condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie sau de liberare condiionat de pedeaps nainte de termen;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti
ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
n privina ultimului caz, Curtea European a Drepturilor Omului a fost sesizat n cteva cazuri, printre
care: cauza Van der Muselle contra Belgiei (1983) i
cauza Iversen contra Norvegiei (1963).
Cauza Van der Muselle contra Belgiei se refer la
situaia reclamantului, care deinnd calitatea de avocat
stagiar a acordat asisten juridic din oficiu dlui Njie
Embrima, iar pentru aceste servicii el nu a fost remunerat. Reclamantul a calificat aceast situaie drept munc
forat. Curtea ns a stabilit c avnd n vedere absena
constrngerilor fizice sau morale, serviciile ndeplinite
de Van der Mussele nu ar putea fi analizate ca o munc
forat n sensul art.4 din Convenia European a Drepturilor Omului.
ntr-o alt cauz, Iversen contra Norvegiei (1963),
CEDO nu a calificat drept munc forat obligaia impus n sarcina unor medici stomatologi de a lucra n
decursul unui an n nordul Norvegiei. Aceasta se explic
prin aceea c n acea perioad era o lips acut de medici voluntari n zona respectiv, iar lipsa acestora crea
un pericol real pentru asigurarea sntii oamenilor din
zona respectiv.
n jurisprudena comunitar, s-a stabilit c nu constituie cazuri de munc forat urmtoarele situaii17:
a) suspendarea beneficiului alocaiei de omaj, cauzat de refuzul persoanei vizate de a accepta un loc de
munc;
b) activitile juridice prestate de un avocat, n cadrul
programului de asisten juridic civil din oficiu;
c) obligaia de reducere a onorariilor notariale, n
cazuri expres determinate prin lege, pentru anumite categorii de persoane;
d) obligaia impus unor judectori de a ndeplini,
fr remuneraie, ndatoririle de serviciu ale unor colegi
abseni de la serviciu, n vederea desfurrii normale a
actului de justiie .a.m.d.
n consens cu art. 1 al Conveniei OIM nr.105 din
25.06.1957 privind abolirea muncii forate18, art. 7 alin.
(3) Codul muncii al RM stabilete interdicia folosirii
sub orice form a muncii forate (obligatorii), i anume:
a) ca mijloc de influen politic sau educaional ori
n calitate de pedeaps pentru susinerea sau exprimarea
unor opinii politice ori convingeri contrare sistemului
politic, social sau economic existent;
b) ca metod de mobilizare i utilizare a forei de
munc n scopuri economice;
c) ca mijloc de meninere a disciplinei de munc;
d) ca mijloc de pedeaps pentru participare la grev;
e) ca mijloc de discriminare pe criterii de apartenen social, naional, religioas sau rasial.
Codul muncii stabilete c la munca forat (obligatorie) se atribuie:
a) nclcarea termenelor stabilite de plat a salariului
sau achitarea parial a acestuia;
b) cerina angajatorului fa de salariat de a-i ndeplini obligaiile de munc n lipsa unor sisteme de
protecie colectiv sau individual, ori n cazul n care
ndeplinirea lucrrii cerute poate pune n pericol viaa
sau sntatea salariatului.
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale19 n art. 4 alin.
(1) stabilete: Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau servitute. Iar alin. (2) prevede: nimeni nu poate fi supus
muncii forate sau obligatorii.
Dup cum putem constata, Convenia trateaz diferit dou situaii, una referindu-se la sclavie i servitute,
iar cealalt se refer la interzicerea muncii forate sau
obligatorii.
Sclavia i servitutea se refer la situaiile cnd persoana, practic, este sechestrat. Pe cnd n cazul muncii
forate se pune accent pe caracterul involuntar al muncii
ce trebuie prestat. De asemenea, n cazul sclaviei i a
servituii, victima apare ca aservit n totalitate, pe cnd
n cazul muncii forate aservirea se refer la condiiile n
care munca forat este realizat.
Tot aici trebuie indicat faptul c robia este o form
particular a sclaviei, deoarece pe lng caracterul aservirii muncii, n cazul robiei, persoana nu are dreptul de
a se deplasa, fiind obligat s locuiasc pe teritoriul stpnului su, aducndu-se astfel i o limitare dreptului la
libera circulaie.
CEDO, n cauza Siliadin contra Franei20, a fost sesi-
77
Nr. 2, 2014
zat n privina constatrii a trei temeiuri: munca forat,

starea de servitute i sclavie. n cazul dat, reclamanta era
resortisant din Tago i locuia n Frana. La vrsta de 16
ani a fost obligat s munceasc n calitate de menajer
n cas, precum i s aib grij de copiii soilor B., fr
a fi remunerat. Aflndu-se ilegal pe teritoriul francez,
paaportul su fiind confiscat, neavnd resurse materiale, reclamanta a fost obligat s se ocupe de creterea
celor patru copii ai soilor B., n fiecare zi ntre orele
7 i 22. Reclamanta a fost n aceast postur timp de
civa ani, timp n care soii B. i-au promis c situaia ei
se va mbunti. ntr-un final, comitetul contra sclaviei
moderne, fiind alertat de un vecin al soilor B., a sesizat
parchetul (organ penal). Cauza penal s-a finalizat cu
nenceperea urmririi penale, ns n baza aciunii civile
soii B. au fost obligai la plata unor despgubiri pentru
prejudiciul moral suportat de ctre reclamant.
Curtea European a Drepturilor Omului s-a expus cu
privire la cele trei capete de cerere.
Privitor la munca forat, instana de judecat a stabilit c reclamanta a muncit timp de mai muli ani, fr
consimmntul su i, de asemenea, nu a fost remunerat pentru munca prestat. Dat fiind faptul c reclamanta era minor la acel moment i se afla ilegal pe teritoriul
unui stat, aceasta era mereu ntr-o stare de fric, situaie
de care au profitat soii B. Din aceste motive, instana a
stabilit c reclamanta a fost supus la munc forat n
sensul art. 4 al CEDO.
n privina sclaviei, Curtea a constatat c cu toate c
petiionara a fost privat de liberul su arbitru, nu rezult din dosar c ar fi fost inut n sclavie n sens propriu,
cu alte cuvinte c soii B. ar fi exercitat asupra ei un
veritabil drept de proprietate, reducnd-o la o stare de
obiect. Nu se poate considera deci c dra Siliadin a fost
inut n sclavie n sensul clasic al acestei noiuni21.
Ct privete servitutea, aceasta se traduce printr-o
obligaie de a-i presta serviciile sub imperiul constrngerii, ceea ce o face s fie pus n legtur cu noiunea de
sclavie. n legtur cu aceasta, CEDO a relevat faptul
c muncaforat la care a fost constrns petiionara se
efectua apte zile din apte, timp de aproape cincisprezece ore pe zi. Ea se afla n ntregime la dispoziia soilor B., de vreme ce actele i fuseser confiscate i i se
promisese c situaia sa va fi reglementat, ceea ce nu
s-a fcut niciodat. n plus, dra Siliadin, care se temea s
nu fie arestat de poliie, nu dispunea de nici olibertate
de micare i de nici un timp liber. n aceste condiii,
Curtea consider c dra Siliadin a fost inut n stare de
servitute.
Legislaia penal incrimineaz ca infraciune munca forat, iar persoanele care atrag la munc forat
sunt pasibile de rspundere penal. Astfel, art. 168 Cod
penal22 al Republicii Moldova prevede: forarea unei
persoane s presteze o munc mpotriva dorinei sale,
inerea persoanei n servitute pentru achitarea unei datorii, obinerea muncii sau a serviciilor prin nelciune,
constrngere, violen sau ameninare cu violen se pedepsesc cu nchisoare de pn la 3 ani.
n concluzie, putem afirma c principiul libertii
muncii este garantat, fiecare persoan avnd dreptul
s-i aleag munca pe care urmeaz s o desfoare. Iar
munca forat este interzis, persoana care atrage alte
78
persoane la munca forat fiind pasibil de rspundere

penal.
Recenzent:
Nicolae SADOVEI,
Note:
Boiteanu Eduard. Romanda Nicolai, Dreptul muncii: Partea general, CEP USM, Chiinu, 2012, p. 56.
2
Belei Elena, Natura juridic a incompatibilitilor n dreptul muncii,
n Revista de drept privat, 2002, nr. 3, p. 54.
3
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din
27.07.1990, publicat n ediia oficial Tratate Internaionale, 1998, vol.
I, p. 9.
4
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217XII din 28.07.1990 i publicat n Tratate internaionale, 1998, vol. I, p. 18.
5
Carta Social European (revizuit) din 03.05.1996, ratificat prin
Legea nr. 484-XV din 28.09.2001 (n vigoare pentru Republica Moldova
din 01.01.2002, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2006, vol.
38, p.175.
6
Romanda Nicolai, Dreptul muncii, Reclama, Chiinu,1997, p. 206.
7
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994.
8
Codul muncii adoptat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.2003, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.159-162/648 din 29.07.2003.
9
Purd Nicolae, Protecia drepturilor omului. Mecanisme interne i
internaionale, Lumina Lex, Bucureti: Institutul romn pentru Drepturile
omului, 1992, p. 116.
10
Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Europa
Nova, Bucureti, 1996, p.167.
11
Hotrrea de Guvern nr. 923 din 04.09.2001 cu privire la plasarea n
cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt superior i mediu
de specialitate de stat, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 108109/972 din 06.09.2001.
12
Hotrrea Curii Constituionale nr. 11 din 04.06.2009 asupra excepiei de neconstituionalitate a Hotrrii Guvernului nr.923 din 4 septembrie
2001 cu privire la plasarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de
nvmnt superior i mediu de specialitate de stat (cu modificrile i completrile operate prin hotrrile Guvernului nr.1551 din 23.12.2003 i nr.433
din 25.04.2006), n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 101/11din
10.06.2009.
13
.., .., : , , , 2009, c. 522.
14
Legea nr. 544-XIII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului,
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.15-17/63 din 22.01.2013.
15
Eduard Boiteanu, Nicolai Romanda, op.cit., p.154.
16
Convenia OIM nr.29 privind munca forat sau obligatorie, adoptat
la Geneva, 28.06.1930, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.610-XIV
din 01.10.1999, n Monitorul Oficial al RM, nr.112-114 din 14.10.1997,
art.539, n vigoare pentru Republica Moldova din 23.03.2001; Tratate internaionale, Chiinu, 2001, vol.27, p.210-222.
17
Brsan Corneliu, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, vol. I: Drepturi i liberti, All Beck, Bucureti, 2005,
p. 264.
18
Convenia OIM nr.105 privind abolirea muncii forate, adoptat la
New York, 25.06.1957, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.707-XII
din 10.09.1991, n vigoare pentru Republica Moldova din 10.03.1994, n
Tratate Internaionale, Chiinu, 1998, vol.1, p.91-95.
19
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale din 04.11.1095, n vigoare pentru Republica
Moldova din 01.02.1998
20
http://jurisprudentacedo.com/Siliadin-c.-Franta-Stare-de servitute.Sclavie.-Diferente.-Obligatii-statelor.html (accesat: 18.09.13).
21
http://www.costelgilca.ro/jurisprudenta/document/4656/ (accesat:
20.09.2012)
22
Codul penal adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.72-74/195 din 14.04.2009, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.128-129/1012 din
13.09.2002.
1
Nr. 2, 2014
Unele aspecte cu privire la preul

contractului de credit bancar
Nicolae Marian,
magistru n drept, doctorand (USM)
REZUMAT
Prin prezentul articol sunt informai participanii la relaia de credit bancar, n scopul de a fi mai precaui relativ la costurile i cheltuielile totale ce urmeaz a fi suportate n procesul de ridicare i utilizare a creditului. Aadar, se explic modul
aplicrii dobnzilor bancare, tipurile de comisioane utilizate n practica bancar, critica i riscurile fluctuaiei dobnzilor
bancare i costurile acestora, estimate la nivel de rat procentual. Totodat, este exteriorizat impactul admiterii ntrzierilor aferente plilor conform creditelor de care beneficiaz debitorii i consecinele negative rezultate din costurile ordinare
i cele majorate ale banilor mprumutai.
Cuvinte-cheie: credit bancar, dobnd fix, dobnd flotant, dobnd majorat, comisioane, evaluare independent,
asigurare, taxa de autentificare, taxa de nregistrare, timp.
SUMMARY
This article comes to the attention of participants in relation to bank credit, to the awakening of precautions that relate
to costs and total costs to be incurred in raising and using a bank loan. This is to explain the method of application of bank
interest, the types of commissions used in banking practice, the criticism and bank interest fluctuation risks and costs estimated at percentage rate. Besides this is exteriorized the impact of admission delays related payments under borrowers
receiving loans and negative consequences resulting from the ordinary and increased costs of borrowed money.
Keywords: bank loans, fixed rate, floating rate, increased interest, fees, independent evaluation, insurance, notaries
authentication fee, registration fee, term.
elaiile sociale de pe piaa economico-financiar progreseaz cu un tempo foarte nalt, genernd apariia unor necesiti considerabile de resurse
financiare, att n procesul desfurrii unor sau altor
activiti antreprenoriale, ct i n viaa de toate zilele.
n consecin, att consumatorii, ct i comercianii
recurg la circumstana contractrii unor mprumuturi
bneti (credite bancare) pentru diferite necesiti. n
acest sens, bncile comerciale i promoveaz vasta
gam de produse pe care le expun spre examinare i,
la rndul su, spre vnzare eventualilor solicitani ce
ulterior devin debitori n relaia de credit bancar.
Prin contractul de credit bancar, o banc (creditor) se oblig s pun la dispoziia unei persoane (debitor) o sum de bani (credit), iar debitorul se oblig
s restituie suma primit i s plteasc dobnda i
alte sume aferente prevzute de contract (art. 1236
CC RM). Din coninutul acestei norme, deriv clar
faptul c banii mprumutai cost i rmne de stabilit
doar care este cuantumul acestui cost.
Costurile banilor mprumutai se stabilesc n funcie de suma mprumutat, durata acordrii mprumutului, subiectul mprumutat i modul n care se vor
distribui banii mprumutai, adic destinaia lor. Vorbim despre mprumut, deoarece vizavi de contractul
de credit bancar se aplic prevederile referitoare la
contractul de mprumut n msura n care regulile capitolului destinat contractului de credit din Codul civil (art.1236-1245) nu stipuleaz altfel sau din esena
contractului de credit bancar nu reiese contrariul, fapt
explicat prin art.1236 alin.(3) CC RM.
n modul indicat supra, se calculeaz suma care va
reveni bncii cu titlul de dobnd aferent creditului
acordat, cu titlul de comisioane i, totodat, se calcu-
leaz suma care se va distribui de ctre mprumutat n

favoarea celor care vor contribui la eliberarea creditului, i anume: evaluatorii independeni, asigurtorii,
consultanii i alii.
Aadar, n cazul consumatorilor, persoanelor fizice ce intenioneaz s comande sau s procure ori
care comand, procur sau folosesc produse, servicii
pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional (Legea RM privind protecia
consumatorilor nr.105 din 13.03.2003) pot fi acordate
mprumuturi bneti pentru necesiti de consum ori
investiionale, dar n cazul comercianilor, se acord
mprumuturi exclusiv pentru necesiti investiionale
de ordin comercial1.
Aparent, s-ar fi considerat c mprumutului acordat de ctre banc i se calculeaz numai dobnda i
alte cheltuieli beneficiarul de credit nu va mai suporta. Aceste constatri, de cele mai dese ori, reies din
publicitile Radio i TV n cadrul crora se promoveaz un produs sau altul emis i vndut de ctre o
banc sau alta. Este de menionat faptul c, n unele
cazuri, astfel de constatri sunt eronate, deoarece n
afar de dobnda aferent sumei creditului acordat,
beneficiarul de credit mai achit i alte pli, fapt care
reiese chiar din definiia contractului de credit bancar
propus de ctre Codul civil.
Aadar:
1. Dobnda
Din punctul nostru de vedere, dobnda, este suma
de baz care e pltibil bncii i unica sum care se
pltete bncii pe ntreaga perioad de utilizare a creditului. Unitatea de calcul a dobnzii la credit este dobnda anual, aceasta, de cele mai dese ori, se calculeaz pentru fiecare zi de utilizare a creditului. n opinia
79
Nr. 2, 2014
savantului Dorin Cimil, doctor n drept, confereniar

universitar, dobnda contractual la mprumuturi
este cel mai volatil subiect al economiei2.
Prile contractului de credit bancar pot conveni
asupra unei dobnzi fixe sau flotante (art.1237 CC
RM). Din coninutul acestei norme, reiese dreptul dar
nu obligaia prilor de a conveni asupra unei dobnzi
n general. Aceasta nsemn c banca, de fapt, ar putea
acorda mprumuturi i cu titlu gratuit, ceea ce contravine principiului su de activitate. Creditele fr dobnd ns nu contravin genului de activitate a bncii.
La capitolul interzicerii operaiunilor i activitilor
anticompetitive ale bncii, prevzut de ctre legislaia n vigoare, i anume, Legea instituiilor financiare
nr.550 din 21.07.95, nu se prevd interdicii la acordarea creditelor cu titlu gratuit, ns practica bancar
nu prea ntlnete astfel de oferte3. Rata dobnzii la
creditele acordate se formeaz din costul depozitelor
ori altor mprumuturi atrase de ctre banc, cumulate
cu cheltuielile suportate n procesul atragerii acestora
i cu marja bncii care se aplic resurselor acordate
cu titlu de mprumut, terelor persoane. Prezenta circumstan este i una mbrcat de norm juridic,
i anume, art. 585 CC RM care explic: n cazul n
care, conform legii sau contractului, obligaia este
purttoare de dobnd, se pltete o dobnd egal
cu rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei dac
legea sau contractul nu prevede o alt rat.
Dobnda convenional, prevzut de contract,
trebuie totui s se afle ntr-o relaie rezonabil cu rata
de baz a Bncii Naionale, fapt explicat prin art. 869
alin.(1) CC RM. n caz contrariu, obligaia de a plti
o dobnd ce nu se afl n relaie rezonabil cu rata
BNM ar putea fi anulat de ctre instana de judecat,
ceea ce rezult din alin.(2) al aceluiai articol.
n acest sens, bncile comerciale ar trebui s respecte i s controleze strict raportul rezonabilitii
ratei dobnzii n general, astfel nct s nu subroge
riscului eventualele sale venituri.
Rata fix a dobnzii este nu alta dect una constant i neafectat de oarecare modaliti, n aa mod nct s plaseze debitorul bncii ntr-o poziie financiar
mai dificil, dar n uneori poate chiar i mai simpl.
Practica bancar nu exteriorizeaz aplicarea unor rate
fixe la dobnzile aferente creditelor acordate, deoarece banilor atrai de ctre banc, de cele mai dese ori,
la fel li se aplic calculul unor dobnzi flotante.
Rata flotant a dobnzii este una permanent aplicabil creditelor acordate i este una care genereaz,
n unele cazuri, riscuri sporite pentru debitor, deoarece clauzele contractelor bancare prevd oportunitatea
bncii de a modifica rata dobnzii n cretere sau n
descretere, n funcie de anumii factori economici n
orice moment pe parcursul valabilitii contractului.
Creditorul nu poate modifica n mod unilateral mrimea dobnzii dect n cazurile prevzute de lege sau
de contract. n caz c contractul prevede dreptul bncii de a modifica n mod unilateral mrimea dobnzii,
aceasta se va efectua exclusiv n funcie de rata de
baz a Bncii Naionale, de rata inflaiei i de evoluia
pieei, inndu-se cont de regulile echitii (art.1237
80
alin.(3) CC RM). Sintagma regulile echitii ascunde dup sine buna-credin a prilor participante
la naterea unui contract de credit. Totodat, n procesul contractrii se face sprijin i pe principiul libertii
contractuale (art. 667 CC RM). Participanii la circuitul civil, persoanele fizice ori juridice, sunt libere s
ncheie orice tip de contract i s stabileasc coninutul lor, cu condiia respectrii normelor imperative ale
dreptului, ordinii publice i bunelor moravuri (art.220
alin.(2) CC RM)4. Acesta ar fi un prim punct al prudenei eventualului beneficiar al creditului, n sensul
cruia cel din urm ar trebui s estimeze intit incomoditile care l-ar putea afecta ulterior.
Deoarece banca nu oblig pe nimeni la semnarea
contractului cu sine nsui, eventualul contractant trebuie s contientizeze toate riscurile creditrii, inclusiv riscul dobnzii flotante i s neleag c aceasta,
n primul rnd, se poate modifica n cretere, ceea ce
ar crea un dezavantaj financiar, i, n al doilea rnd,
s perceap c modificarea de ctre banc a ratei dobnzii este influenat de o serie de factori ce, de fapt,
nu depind de voina bncii. Dispute i critici n acest
context apar pe segmentul monitorizrii procesului de
modificare i aplicare a ratei dobnzii de ctre banc
unipersonal n descretere. Unele bnci, de exemplu,
nu modific n descretere rata dobnzii unipersonal.
Acest fapt ar contraveni principiului echitii despre
care se vorbete n art. 1237 CC RM.
Regulile echitii sunt o categorie ce face parte din
sfera moralei sociale i se exprim n form de idei,
reprezentri i sentimente cu privire la coraportul just
dintre aciunile subiectului vizavi de ali subieci i
aciunile respective, corelative acestora5. n atare context, cu titlul de norm de pruden pentru beneficiarul de credit ar fi bine venit exercitarea unui control
personal asupra fluctuaiei ratei dobnzii. Faptul dat
ar expune opinia beneficiarului nsui, n mod direct,
asupra dobnzii aplicate. n unele cazuri, s-ar prea c
modificarea de ctre banc a ratei dobnzii n cretere
i meninerea acesteia la un procent mai nalt, chiar
dac aceasta ulterior scade, nu afecteaz interesele
debitorului pn n momentul n care cel din urm nu
vine cu solicitarea de micorare a ratei dobnzii. Deci
se acioneaz n msura n care beneficiarul de credit
cere efectuarea modificrii ratei dobnzii, dar atta
timp ct ultimul nu vine cu o astfel de solicitare, ar
fi nsemnat c rata ce i se aplic nu-i afecteaz interesele. n opinia noastr, acest fapt este unul contradictoriu principiului echitii despre care se vorbete n
art. 1237 CC RM, cel puin din motivul c banca este
partea contractual mai puternic n relaia de credit
bancar, consumatorul partea defavorizat (art. 732
CC RM).
Monitorizarea ratei de baz de ctre debitor direct
este, de fapt, o procedur destul de simpl. n secolul dezvoltrii tehnologiilor informaionale, rata de
baz se face notorie prin prisma accesului la site-ul
oficial al Bncii Naionale www.bnm.md. Odat cu
hotrrea de modificare de ctre Banca Naional a
ratei dobnzii, n condiiile alin.(4) art. 1237 CC RM,
creditorul l va anuna n scris pe debitor despre modi-
Nr. 2, 2014
ficarea mrimii dobnzii cu cel puin zece zile nainte

de modificarea propriu-zis a acesteia. Mrimea nou
a dobnzii se va aplica la soldul existent al creditului
la data modificrii, n situaia n care debitorul nu va
achita creditul anticipat.
Totodat, debitorului i se propune achitarea anticipat a creditului i a dobnzii aferente acestuia la rata
stabilit iniial. n situaia n care debitorul nu achit
creditul i toate plile aferente acestuia anticipat, urmeaz a fi aplicat rata nou a dobnzii.
nedina Parlamentului din iulie 2013, a fost votat n lectura a doua legea privind contractele de credit
pentru consumatori, care vizeaz mai multe modificri
privind dobnda, comisioanele de rambursare anticipati rezilierea contractului de credit. Noua lege oblig instituiile financiare s ofere informaii exhaustive
beneficiarilor privind rata efectiv a dobnzii, mpreun cu orice costuri incluse, pentru a nu induce n eroare consumatorii6. Necesitatea implementrii unei astfel
de legi era una impus de regimul de urgen, deoarece
aplicrii n practic s-a supus achiziionarea de ctre
consumatori a diferitelor produse de uz personal casnic n credit.
Pe segmentul modificrii unilaterale a dobnzii,
regulile impuse n prezent s-au nsprit destul de considerabil n raport cu prevederile Codului civil. Aadar,
n condiiile alin.(13) al Legii Republicii Moldova privind contractele de credit pentru consumatori nr.202
din 12.07.2013 (n continuare Legea RM 202/2013) n
mod imperativ s-au condiionat urmtoarele:
a) dobnda va fi compus dintr-un indice de referin, stabilit conform metodologiei Bncii Naionale
a Moldovei, la care creditorul poate aduga o anumit
marj fix pe toat durata derulrii contractului;
b) modul de calcul al dobnzii trebuie indicat n
mod expres n contract, cu precizarea periodicitii i/
sau a condiiilor n care survine modificarea ratei dobnzii flotante, att n sensul majorrii, ct i n cel al
reducerii acesteia7.
Este de menionat asupra faptului c, conform
prevederilor precedente, nu a fost necesar indicarea
modului de calcul al dobnzii, ceea ce o dat n plus
avantaja creditorul i de la un creditor la altul modul
de calcul al dobnzii putea fi aplicat cu diferene semnificative.
Totodat, prin art.15 al Legii RM 202/2013 se interzice introducerea n contractul de credit a clauzelor
prin care se va permite creditorului modificarea unilateral a prevederilor contractuale, fr ncheierea unui
act adiional de ctre consumator, ceea ce va proteja
mult mai calitativ drepturile i interesele consumatorului dect n cazul n care au fost protejate n absena
unei astfel de prevederi speciale. n alin.(2) al aceluiai articol totui este rezervat clauza de ndreptire a
creditorului n situaia n care cel din urm depune tot
efortul pentru ntiinarea debitorului ndreptat spre
anumite modificri eseniale ale contractului de credit.
Totodat, se explic c nesemnarea de ctre debitor a
actului adiional la contractul de credit este calificat
drept o acceptare tacit a modificrii, ns este nul de
drept orice alt modificare a contractului, cu excepia
celei impuse de legislaie, i n cazul de fa se face o

referin clar la modificarea dobnzii indicate n contract.
O noiune nou explicat prin Legea RM 202/2013
ce se va aplica este dobnda anual efectiv.
n cadrul calculrii dobnzii anuale efective, se determin costul total al creditului pentru consumator,
cu excepia costurilor suportate de ctre consumator
pentru nerespectarea oricruia dintre angajamentele
stabilite prin contractul de credit i a altor costuri n
afara preului de achiziie, pe care, pentru achiziii de
bunuri i servicii, este obligat s l plteasc, indiferent
dac tranzacia este efectuat n numerar sau pe credit. Costurile administrrii unui cont care nregistreaz
att operaiunile de plat, ct i tragerile, costurile de
utilizare a unui mijloc de plat att pentru operaiunile
de plat, ct i pentru trageri, precum i alte costuri
privind operaiunile de plat sunt incluse n costul total
al creditului ctre consumator, cu excepia cazului n
care deschiderea contului este opional, iar costurile
contului au fost indicate clar i separat n contractul de
credit sau n orice alt contract ncheiat cu consumatorul (art.23 alin.(2) al Legii RM 202/2013).
Este foarte bine venit faptul c Dobnda anual
efectiv nu s-a omis la capitolul informaiilor standard care trebuie incluse n publicitate de ctre creditor
(art.4 alin.(2) lit.f) a Legii RM 202/2013). n aa mod,
percepia consumatorului nu se va mai camufla prin
neestimarea deplin a informaiilor aferente creditului
ce urmeaz a fi solicitat.
Acest lucru va trezi precauii mai mari pentru consumatori n cazul n care cei din urm vor lua decizii
referite la contractarea creditelor.
ntr-un mod mai puin clar este descris prin legea
nou Dobnda anual efectiv n cazul contractelor
de credit care permit variaii ale ratei dobnzii.
Aadar, prin alin.(4) art.23 al Legii RM 202/2013
se explic:
n cazul contractelor de credit ce cuprind clauze
care permit variaii ale ratei dobnzii aferente creditului i, dac este cazul, ale cheltuielilor incluse n dobnda anual efectiv, dar necuantificabile la momentul calculrii, dobnda anual efectiv se calculeaz
pe baza ipotezei conform creia rata dobnzii aferente
creditului i celelalte costuri vor rmne fixe n raport
cu nivelul iniial i se vor aplica pn la ncetarea
contractului de credit.
Din coninutul acestei norme ar fi reieit c dobnda anual efectiv nu poate include n sine ca indice
de calcul o rat flotant, i dobnda anual efectiv n
natura sa, n general, nu poate fi estimat de ctre creditor n situaia n care contractul permite variaii ale
ratei dobnzii. O precizare mai clar n sensul calculului dobnzii anuale efective n cazul contractelor de
credit care cuprind clauze cu privire la variaiile ratei
dobnzii ar fi fost urmtoarea: dobnda anual efectiv se calculeaz pe baza ipotezei conform creia rata
dobnzii aferente creditului i celelalte costuri vor
rmne fixe n raport cu nivelul iniial pn n momentul modificrii acestora, i se vor aplica pn la
ncetarea contractului de credit.
81
Nr. 2, 2014
La fel, critic poate fi apreciat i prevederea art.19

alin.(2) a legii noi prin care se explic revocarea contractului de credit legat, i anume:
Articolul 19 a Legii RM 202/2013.
Dreptul de revocare a contractelor de credit legate
(1) n cazul n care consumatorul i-a exercitat un
drept de revocare a unui contract de furnizare de bunuri sau servicii, acesta nu mai are obligaii n temeiul
unui contract de credit legat.
(2) n cazul n care bunurile sau serviciile care fac
obiectul unui contract de credit legat nu sunt furnizate
sau sunt furnizate numai n parte, sau nu sunt conforme
cu contractul de furnizare, consumatorul are dreptul
de a se ndrepta mpotriva creditorului n cazul n care
consumatorul s-a ndreptat mpotriva furnizorului, dar
nu a reuit s obin satisfacerea preteniilor la care
are dreptul n conformitate cu legislaia sau cu contractul de furnizare a bunurilor sau serviciilor.
(3) n cazul n care consumatorului nu i-au fost furnizate bunurile sau serviciile ori bunurile sau serviciile
nu sunt conforme cu contractul de furnizare, acesta se
poate ndrepta mpotriva comerciantului n condiiile
prevzute de Legea nr.105-XV din 13 martie 2003 privind protecia consumatorilor.
Aadar, din dispoziia citat, rezult c creditorul fiind n cadrul unui raport de fapt accesoriu cu consumatorul, ar fi putut s se aleag cu pretenii naintate de ctre consumator, soluionarea crora ine de competena
furnizorului de bun sau serviciu, dar nu de competena
creditorului. Astfel, n legtur cu faptul c creditorul n
cadrul unui contract de credit legat definit ca: contract
de credit care, din punct de vedere obiectiv, constituie
o unitate comercial/economic i servete exclusiv finanrii unui contract ce are ca obiect furnizarea unor
bunuri sau prestarea unui serviciu (art.3 al Legii RM
202/2013) este partea care nu are o altfel de sarcin dect cea de achitare a serviciului sau produsului ales de
ctre consumator, acesta nu poate fi atras la rspunderea subsidiar rspunderii furnizorului de baz, pentru
neajunsurile aferente bunului sau serviciului invocate
de ctre consumator. Consumatorul poate solicita prejudicii morale n condiiile art. 1422 al Codului civil al
RM, poate solicita prejudiciu material efectiv cu titlul
de unele venituri ratate, generate de neexecutarea sau
executarea necalitativ a obligaiilor furnizorului fa
de consumator, totodat poate solicita ncasarea anumitor penaliti, dac acestea sunt prevzute de contractul ncheiat ntre furnizor i consumator, dar aceste
drepturi ale consumatorului categoric nu pot fi aplicate
n raport cu creditorul n cadrul contractului de credit
legat n modul n care acest lucru este permis n prezent
de art.19 alin.(2) al Legii RM 202/2013.
n legtur cu cele menionate supra, considerm
c art.19 al Legii RM 202/2013 ar trebui s dispun n
modul urmtor:
Articolul 19. Dreptul de revocare sau reziliere a
contractului de credit legat de ctre consumator.
(1) n cazul n care consumatorul i-a exercitat un
drept de revocare a unui contract de furnizare de bunuri sau servicii, acesta nu mai are obligaii n temeiul
unui contract de credit legat.
82

obiectul unui contract de credit legat nu sunt furnizate
n deplin msur sau nu sunt conforme cu contractul de furnizare, consumatorul are dreptul de a se ndrepta mpotriva creditorului, exclusiv cu solicitarea
prin care va cere rezilierea contractului de credit legat, fr necesitatea suplimentar de preavizare.
obiectul unui contract de credit legat sunt furnizate
numai n parte, consumatorul are dreptul de a se ndrepta mpotriva creditorului cu solicitarea privind
rezilierea contractului de credit legat, fr necesitatea
suplimentar de preavizare, n partea ce ine de efectuarea plilor stabilite pentru bunurile sau serviciile
nerecepionate. Totodat, consumatorul este n drept
s renune total la executarea parial a obligaiei
furnizorului, fr invocarea motivelor, reziliind concomitent i contractul de credit legat. Dac perceperea parial a prestaiei sau a bunului s-a consumat de
ctre consumator i acesta nu poate restitui furnizorului prestaia sau bunul n msura n care l-a perceput,
contractul de credit legat se va executa de ctre consumator numai n partea echivalent bunurilor sau
serviciilor primite.
(4) n cazul n care consumatorului nu i-au fost furnizate bunurile sau serviciile ori bunurile sau serviciile nu sunt conforme cu contractul de furnizare, acesta
se poate ndrepta mpotriva comerciantului n condiiile prevzute de Legea nr.105-XV din 13 martie 2003
privind protecia consumatorilor.
Conform noii legi aprobate, n cazul majorrii dobnzilor sau inteniei de a introduce noi comisioane,
consumatorul va avea dreptul s achite anticipat creditul, fr a plti comisioane sau alte pli suplimentare. n acelai timp, instituiile de creditare nu vor
putea impune consumatorului ncheierea contractului
de asigurare a bunurilor aduse n garanie cu o anumit societate, agreat de creditor. n cazul n care,
dup semnarea unui contract de creditare, consumatorul va descoperi totui c acesta l dezavantajeaz, el
va avea dreptul s revoce contractul n termen de 14
zile calendaristice de la semnare. Totodat, debitorii,
care intenioneaz s ramburseze anticipat mprumutul
contractat vor achita 1% din valoarea achitati 0,5%,
dac ncetarea contractului de credit nu este mai mare
de un an. Legea RM 202/2013 va spori esenial drepturile consumatorilor de credite n raport cu bncile comerciale, instituiile de microcreditare i alte instituii
financiare nebancare.
O alt plat efectuat de ctre eventualul beneficiar
al creditului n favoarea bncii este:
2. Comisionul
n afar de dobnd, prile pot conveni asupra
unui comision pentru serviciile prestate n legtur cu
utilizarea creditului (art. 1238 CC RM).
Din coninutul acestei prevederi, ar fi reieit c
achitarea comisionului se aplic exclusiv n legtur
cu utilizarea creditului, dar nu i cu acordarea lui. n
legtur cu faptul c creditul nu poate fi utilizat fr a
fi acordat, regimului bancar i sunt caracteristice urmtoarele tipuri de comisioane:
Nr. 2, 2014
Aplicate
persoanelor
Aplicate persoanelor juridice
fizice
(consumatorilor)
Comision pentru perfectarea
pachetului de documente;
Comision unic administrativ;
Comision pentru
Comision de valorificare;
perfectarea
Comision unic pentru
pachetului de
prorogarea creditelor sau a
documente;
liniilor de credit;
Comision unic Comision de angajament, numai
administrativ;
pentru creditele acordate din
Comision de
liniile de credit externe;
valorificare;
Comisionul de neutilizare;
Comision
Comision pentru acordarea
de restituire
creditului n form de linie de
anticipat a
credit;
creditului;
Comision pentru transformarea
Comision pentru
creditului ordinar n linie de
modificarea
credit;
condiiilor
Comision pentru modificarea
contractuale;
graficului iniial stabilit n
contractul de credit;
Comision pentru modificarea/
substituirea bunurilor gajate
Bncii8.
n sensul persoanelor fizice, lucrurile stau mai simplu dect n sensul celor juridice. Din cte se observ
n cele indicate supra, o bun parte de comisioane ce
se aplic att la acordarea, ct i la utilizarea creditului
coincid la ambii subieci ce eventual vor putea beneficia de un credit.
Comisionul pentru perfectarea pachetului de documente este unul echivalat n sum fix ce se percepe
de la solicitant pentru acest serviciu i variaz ntre 80
MDL i 140 MDL n funcie de subiect.
Comisionul unic administrativ se calculeaz n
rat procentual din soldul creditului acordat i se ncaseaz pn la/ori concomitent cu eliberarea creditului.
Cuantumul acestuia variaz ntre 0,5% i 2% din valoarea creditului acordat.
Comisionul de valorificare pentru persoane fizice
de cele mai dese ori nu se aplic. n caz de aplicare
persoanelor fizice, acesta se aplic la soldul existent al
creditului, la nceputul fiecrui an de utilizare ncepnd
cu anul al doilea i cuantumul acestuia este n medie de
1%. Pentru persoane juridice, comisionul dat este unul
aplicabil exclusiv pentru creditele cu o maturitate mai
mare de 24 de luni i se aplic anual la soldul maxim
existent la nceputul fiecrui an de utilizare a creditului,
ncepnd cu anul al treilea de utilizare a creditului. Mrimea lui variaz ntre 0,1% i 1%.
Comision de restituire anticipat a creditului
esena acestuia este una clar i reiese nemijlocit din
denumire. Prezentul comision nu se aplic tuturor produselor de creditare, dar n caz de aplicare mrimea
acestuia este n medie 1%.
Comision unic pentru prorogarea creditelor sau a
liniilor de credit se aplic de cele mai dese ori persoanelor juridice cu un cuantum ce variaz ntre 0,5%
i 2%. Linia de credit este o form de credit, care pre-
vede eliberarea creditului de ctre banc debitorului i

restituirea acestuia de ctre debitor n limita soldului
maxim al liniei de credit i cu respectarea soldului minim, stabilite n contract. Soldul minim este o restricie
impus la soldul activ al liniei de credit, pe care trebuie
s-l menin debitorul n orice moment de timp. Cu alte
cuvinte, soldul minim este suma de bani mprumutai,
pe care debitorul trebuie s o utilizeze permanent, n
aa fel nct de la aceast sum, banca s perceap dobnzi. De cele mai dese ori, aceast sum minim utilizat constituie cel puin 25% din suma liniei de credit
total acordate.
Comision de angajament, numai pentru creditele
acordate din liniile de credit externe se aplic numai
pentru creditele acordate persoanelor juridice i constituie 0,75% anual din suma total a creditului.
Comisionul de neutilizare este tariful bancar care
se ncaseaz de ctre banc de la debitor n situaia n
care cel din urm nu utilizeaz creditul acordat n termenele indicate n contractul de credit i cuantumul
mediu al acestuia constituie 0,75% din suma creditului
neutilizat.
Comision pentru acordarea creditului n form de
linie de credit se achit suplimentar la comisionul
unic administrativ i mrimea acestuia este de 0,25%
din valoarea liniei de credit aprobate.
Comision pentru transformarea creditului ordinar
n linie de credit noiunea linie de credit a fost explicat supra i pentru a sesiza diferena dintre linie de
credit i credit ordinar, este relevant de explicat definiia creditului ordinar.
Aadar, creditul ordinar este mprumutul acordat de
ctre banc, astfel nct acestuia i se aplic o perioad
de tragere de cel mult 15 zile (n medie) din momentul
semnrii contractului i suma acordat se utilizeaz de
ctre debitor n cuantum total, fiind rambursat ulterior
conform graficului de returnare stabilit de comun acord
de ctre pri la momentul semnrii contractului de credit.
Comision pentru modificarea graficului iniial stabilit n contractul de credit n medie 0,25% din soldul
creditului (sau din limita maxim a liniei de credit) la
momentul aprobrii modificrilor.
Comision pentru modificarea/substituirea bunurilor
gajate bncii n medie 0,25% din valoarea bunurilor
gajate.
Acest comision se aplic numai n cazul n care solicitarea de substituire sau modificare a bunurilor gajate
vine din propria iniiativ a debitorului. Totodat, cu
acest comision se cumuleaz i comisionul pentru perfectarea pachetului de documente.
Bncile comerciale nu sunt limitate n dreptul de a
stabili comisioane pentru serviciile pe care le acord n
general i n special pentru serviciul de creditare. Titlurile comisioanelor examinate supra sunt aplicate de
ctre BC VICTORIABANK SA. Este remarcabil
faptul c alte bnci ar putea s aplice i alte tipuri de
comisioane, ns comisioanele de baz ce se aplic la
prestarea serviciilor de creditare au fost citate n aliniatele precedente. Din coninutul acestora, se observ c
comisioanele se aplic ntr-o proporie ce variaz ntre
0,1% i pn la 2% din suma creditului acordat. Aces-
83
Nr. 2, 2014
ta trebuie adunat cu dobnda anual pentru a stabili

costul total al unui credit care nu este garantat prin
ceva.
Din cele menionate supra rezult c un debitor
care beneficiaz de un credit, care nu se garanteaz
prin ceva, achit pentru banii mprumutai exclusiv
dobnd i comision.
Situaia se modific radical atunci cnd returul
banilor mprumutai este garantat prin ceva. Art.1240
alin.(1) CC RM explic faptul c prile contractului
de credit pot conveni asupra constituirii unor garanii reale (gaj), personale (fidejusiune) sau a unor alte
garanii uzuale n practica bancar. Constituirea garaniei personale de ctre un ter n favoarea bncii
nu va supune debitorul la anumite cheltuieli suplimentare, ns constituirea garaniilor reale atrage
dup sine suportarea acestora.
Acestea ncep cu achitarea serviciilor pentru ntocmirea raportului de evaluare a obiectului gajului
ori ipotecii n cazul bunurilor imobile.
3. Evaluarea independent a bunului
Valoarea de pia i de nlocuire a obiectului ipotecii trebuie s fie stabilit printr-un raport de evaluare ntocmit de ctre un evaluator, n conformitate cu
legislaia privind activitatea de evaluare i Legea cu
privire la ipotec nr.142 din 26.06.20089 (n continuare Legea RM 142/2008). Preurile pentru astfel de
servicii sunt variabile, ns media stabilit pe pia
este una dup cum urmeaz:
Obiectul
Apartamente
Case, vile
Garaje
Terenuri
pentru
construcii
locative
Terenuri
pentru
construcii
comerciale
Loturi agricole
arabile i
puni
vii i livezi
Obiecte
industriale, de
comer,
administrative, depozite
i alte obiecte
comerciale
84
Evaluarea
toate
< 150 2
>151 2
toate
toate
Suma (lei)
500
800
1 000
500
600
toate
600
< 1 ha
> 1 ha
500
+50 lei 1 ha
< 1 ha
> 1 h
< 50 2
700
+100 lei 1 ha
700
51- 100 2
800
101-200 2
900
201-400 2
1200
401-700 2
1500
701-1.000 2
2000
2500
1.001-2.000 2
2
3500
2.001-4.000
4500
4.001-6.000 2
6800
6.001-10.000 2
2
9500
10.001-15.000
12500
15.001-20.000 2
17500
20.001-30.000 2
2
negociabil
> 30.001
Din cele estimate n Tabel, urmeaz a fi reinut c
la dobnda i comisionul aplicat creditului acordat de
ctre banc debitorului, acesta din urm va achita suplimentar o tax variabil ntre 500 MDL i 17.500 MDL
pentru fiecare obiect ori bun imobil prin care i va garanta executarea obligaiilor ce vor reiei din contractul
de credit.
4. Asigurarea obiectului ipotecii
Totodat, debitorul ipotecar este obligat s asigure
obiectul ipotecii n beneficiul creditorului ipotecar, la
valoarea de nlocuire, mpotriva tuturor riscurilor de
pieire sau deteriorare fortuit. Creditorul ipotecar poate
asigura bunul ipotecat pe cheltuiala debitorului ipotecar, dac bunul nu a fost asigurat de debitorul ipotecar
(Legea RM 142/2008)10.
Valoarea de nlocuire este suma cheltuielilor totale
necesare pentru construcia unei cldiri sau construcii
analogice obiectului evalurii, calculat n baza preurilor de pia existente la data evalurii, innd cont de
uzura cldirii sau construciei evaluate. Costul asigurrii bunului imobil este unul variabil ntre 0,05% i
0,1% din valoarea de nlocuire a acestuia i se stabilete
n funcie de cifra valorii. n urma evalurii i asigurrii bunului asupra cruia va fi constituit ipoteca n
favoarea Bncii, urmeaz a fi supus autentificrii nsui
contractul de ipotec, deoarece conform legislaiei n
vigoare forma acestuia este una autentic.
5. Taxa de autentificare a contractului de ipotec
Aceasta este una n mrime de 0,1% din valoarea
obiectului stabilit de ctre pri, fapt prevzut de Legea
RM a taxei de stat nr.1216 din 03.12.92 n continuare
Legea RM 1216/1992), sum de bani care trebuie s
fie adugat la dobnd, comision, tax de evaluare i
asigurare achitat de ctre debitor11. Tot aici se adaug
i taxa notarial care, la fel, se achit de ctre debitor.
Cuantumul taxelor notariale se stabilete de sine
stttor de ctre notar, ceea ce se prevede de ctre Legea RM cu privire la notariat nr.1453 din 08.11.200212.
De cele mai dese ori, pentru autentificarea contractului
de ipotec, notarul ncaseaz o sum al crei cuantum
variaz ntre 0,1% i 1% din valoarea obiectului ipotecii stabilit de ctre prile contractante.
6. Taxa de nregistrare a contractului de gaj
Pentru nregistrarea gajului, Legea RM 1216/1992
stabilete ncasarea unei sume de 36 de lei n favoarea
statului i suplimentar la aceasta, debitorul mai achit
i taxa pentru serviciul notarial stabilit de ctre fiecare
notar n parte.
Nr. 2, 2014
Deci, n situaia n care se contracteaz un credit,

obligaiile conform crora sunt garantate prin gaj sau
prin ipotec, costul banilor mprumutai se mrete cu
taxele enumerate supra. Lucrurile se complic n situaia n care debitorul admite restane la achitarea creditului.
7. Dobnda majorat i penalitile
n cazul neexecutrii de ctre debitor la scaden a
obligaiei de restituire a creditului, precum i a obligaiilor de plat a dobnzii i a altor sume aferente, creditorul poate pretinde plata unor penaliti de ntrziere
n modul i n mrimea prevzute de lege sau de contract. Conform art. 625 al Codului civil al RM Clauza
penal se face n scris, dar nerespectarea formei scrise
atrage nulitatea acesteia. Totodat, cererile cu privire
la ncasarea clauzei penale conform legislaiei n vigoare sunt prescrise n termen. Aadar, prin art. 268 al
Codului civil al RM se explic: Se prescriu n termen
de 6 luni, ncasarea penalitii. Aceast regul este
neglijat, de unele bnci, ceea ce trebuie s trezeasc
precauii suplimentare debitorilor care se ciocnesc cu
exercitarea silit a dreptului de crean prin intermediul
instanelor de judecat. Neglijarea regulii raportate la
ncasarea penalitii ns nu poate fi calificat drept o
neglijare a principiului echitii, deoarece acesta este
un drept al subiectului care solicit satisfacerea silit a
creanei pe care o are. n situaia n care debitorul ns
face trimitere la prevederile art.268 CC RM, atunci
banca imediat i concretizeaz preteniile ajustnd calculul penalitii la un termen de 6 luni. n cazul n care
debitorul ntrzie s efectueze plile datorate n baza
contractului i prile nu au convenit n contract asupra
unor penaliti de ntrziere, pentru suma datorat se
ncaseaz o dobnd cu 5% mai mare dect rata dobnzii prevzute n contract (art.1243 alin.(1) i( 2)).
Pe lng costurile indicate supra este de menionat
c procesul contractrii unui credit i ridicrii lui propriu-zise rpete din timp, dar timpul la fel cost bani.
8. Timpul
Timpul este o resurs ca oricare alta, dar este una
dintre cele mai importante ce poate spori eficiena i
profitul, aa nct buna gestionare a acestuia este o abilitate esenial. Gestionarea corect a timpului poate
duce la creterea productivitii personale, poate permite o concentrare mai sporit asupra prioritilor, iar
n cele din urm, are efect direct asupra mbuntirii
operativitii i asupra succesului general al organizaiei13.
Concluzii i recomandri
n contextul examinrii celor citate enunate supra,
am fi putut s conchidem c banii mprumutai au costuri destul de mari, care se calculeaz n cifre, exact n
modul n care se calculeaz i timpul destinat iniierii
unei relaii de credit bancar. Aceasta nseamn c eventualul debitor n relaia de credit bancar trebuie s pun
pe bilan toate costurile aferente eliberrii creditului,
astfel nct s contientizeze care sunt cheltuielile tota-
le ce urmeaz a fi suportate pentru ca s beneficieze de

un credit sau altul.
De asemenea, concluzionm c Legea 202/2013
este una demult necesar pentru reglementarea relaiilor de creditare a consumatorilor, ns acesteia i pot
fi aplicate rezervele coninutului mai bun, propus prin
prezentul studiu, n partea articolelor 19 i 23 din Legea
202/2013.
Totodat, recomandm ca s se implementeze o prevedere imperativ i clar, n ceea ce ine de publicarea
costului total al produselor bancare sau al dobnzilor
anuale efective aferente acestora, astfel nct n urma
examinrii spoturilor publicitare din sursele media,
eventualul debitor s poat estima corect i incontestabil cheltuielile totale aferente creditului solicitat, fr
necesitatea suplimentar de a se adresa colaboratorilor
bancari pentru anumite concretizri suplimentare.
n afara acestora, o propunere de lege ferenda reiese
din necesitatea introducerii unui nou aliniat n articolul
1237 CC RM prin care s-ar fi explicat urmtoarele:
n cazul n care contractul prevede dreptul bncii
de a modifica unilateral mrimea dobnzii i unul din
criteriile n funcie de care se face acest lucru a fost
diminuat n raport cu prevederile precedente, banca
este obligat s efectueze recalculul plii la dobnd
n diminuarea acesteia, n strict concordan cu diminuarea indicatorilor care servesc drept condiie pentru
fluctuaia ratei dobnzii, indiferent de faptul dac debitorul din contractul de credit bancar a cerut sau nu
acest lucru.
n aceste condiii, legislaia ce reglementeaz relaiile de credit bancar ar fi fost mai armonizat cu necesitile participanilor la aceste raporturi.
Recenzent:
Gheorghe Chibac,
doctor n drept, profesor universitar (USM)
Note:
Monitorul Oficial al RM, nr.126-131/507 din 27.06.2003.
Cimil Dorin, Calificarea raporturilor contractuale: Studiu
monografic, Grafema Libris, 2013, p. 223.
3
Monitorul Oficial al RM, nr.1/2 din 01.01.1996.
4
Puic V., Tabuncic T., Executarea obligaiilor contractuale:
Manualul judectorului pentru cauze civile, ed. II, Chiinu, 2013,
p.1197.
5
Ibidem.
6
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=13&id=
7068 (vizitat la 02.12.2013).
7
8
http://www.victoriabank.md/ro/ftarife/ (vizitat la 22.11.2013).
9
10
Ibidem.
11
Monitorul Oficial al RM, nr.12/359 din 30.12.1992.
12
Ibidem, nr.154-157/1209 din 21.11.2002.
13
Forsyth Patrick, 100 de idei geniale de management al timpului, Adevrul, Bucureti, 2009, p.9.
1
2
85
Nr. 2, 2014
Subiectul infraciunii de atragere a minorilor

la activitate criminal sau determinarea lor
la svrirea unor fapte imorale
Stanislav COPECHI,
magistru n drept, lector universitar (USM)
REZUMAT
n cadrul studiului ntreprins, se ncearc a da rspuns la ntrebarea dac infraciunea prevzut la art.208 CP RM,
exceptnd circumstana agravant de la alin.(2), dispune de un subiect special. Pentru a fi n prezena acestuia, se cere ntrunirea, pe lng semnele generale ale subiectului infraciunii, i unor semne speciale, fiind suplimentare n raport cu cele
generale. De aceea, chiar dac vrsta subiectului infraciunii, stipulat la art.208 CP RM, este una special, i anume, 18
ani, acest lucru nu este semnificativ c fptuitorul se atribuie la categoria subiecilor speciali; or, aceast calitate nu e, n
acelai timp i una suplimentar. La fel, sunt supuse analizei i alte aspecte, ndeosebi, legate de vrsta subiectului infraciunii; importana diferenei nesemnificative de vrst dintre victim i fptuitor; posibilitatea evolurii persoanei emancipate
n calitate de subiect al infraciunii prevzut la art.208 CP RM.
Cuvinte-cheie: subiectul infraciunii, vrsta rspunderii penale, subiectul special, semne speciale, semne suplimentare,
participanii la infraciune, persoan emancipat.
SUMMARY
In the undertaken study we are trying to give an answer to the question whether the offense referred to in art.208 CP RM,
except aggravating circumstance par (2) has a special subject. To be in his presence is required meeting in addition to general
signs the subject of the offense and some special signs being additional to general ones. Therefore, even if the age of the subject
offense stipulated in art.208 CP RM is special 18 years, this does not signify that the offender is assigned to the category of
special subjects, or, this quality is not the same time and one extra. Similarly, we analyzed other issues, particularly related to
the age of the subject offense; importance no significant difference in age between the victim and the offender.
Keywords: subject of the offense, the age of criminal responsibility, special subject, special signs, additional signs, and
participants in the crime emancipated person.
atorit unor condiii specifice, dictate de natura faptei infracionale, rspunderea penal pentru atragerea minorilor la activitate criminal
sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale
poate s survin doar ncepnd cu vrsta de 18 ani.
ntruct norma de la art.208 CP RM stabilete explicit excepia de la regula fixat la alin.(1) art.21
CP RM, potrivit creia vrsta minim a rspunderii
penale este de 16 ani, iar n unele cazuri 14 ani.
n acest sens, V.G. Pavlov susine: Pentru pedepsirea unor categorii de infraciuni, mai nti de toate
se cere sau prezena unor semne suplimentare, care
ar fi posedate de persoan, ori fapta infracional se
consider ca atare doar la atingerea de ctre persoan
a unei anumite vrste, unde rspunderea penal nu
poate s survin, iar persoana care a comis fapta respectiv nu poate fi considerat subiect al infraciunii,
dac nu a atins vrsta cerut1.
n legtur cu vrsta rspunderii penale, n calitate
de semn obligatoriu al subiectului infraciunii prevzut la art.208 CP RM, se impune ca fireasc ntrebarea:
este oare subiect special persoana care atrage un minor
la activitate criminal, instig la svrirea infraciunilor sau determin la svrirea unor fapte imorale, lund n consideraie limita special a vrstei rspunderii
penale pentru o atare infraciune? Tocmai n dependen
de rspunsul existent, urmeaz a se stabili particularitile rspunderii penale a participanilor la infraciunea
supus analizei; or, n cazul n care subiectul infraciu-
86
nii se va dovedi a fi unul special, regulile de stabilire a

rspunderii penale a participanilor la infraciune vor fi
specifice, n raport cu aceleai reguli dar cu privire la
subiectul general.
Cu att mai mult, este actual ntrebarea formulat
supra, dat fiind faptul distingerii n literatura de specialitate a unor categorii a calitilor speciale ale subiectului infraciunii (printre care i vrsta), caliti ce au
menirea de a supune transformrii subiectul infraciunii
n unul special, i anume:
1. caliti ce caracterizeaz statutul juridic al persoanei evolund n postura de subiect al infraciunii sau
funcia pe care acesta o exercit;
2. calitile particularitilor demografice (apartenena sexual, vrsta (subl. ne aparine) etc.) sau starea
de sntate a persoanei, aici fiind atribuite infraciunile
prevzute la art.208, art.209 CP RM;
3. caliti ce caracterizeaz poziia subiectului infraciunii n raport cu victima infraciunii2.
La fel, A.Borodac3, referindu-se la subiectul special,
clasific semnele n funcie de specificul calitilor care
determin subiectul categoriilor concrete de infraciuni,
unde una din categorii cuprinde calitile speciale ale
subiectului, n funcie de semnele demografice, iar n
dependen de vrsta persoanei, indic asupra subiectului infraciunii stipulat la art.208 CP RM.
Sistematizri similare ale calitilor speciale ale
subiectului infraciunii atestm i n literatura de specialitate a Federaiei Ruse. Bunoar, autorul rus
Nr. 2, 2014
I.V. Tarasova4 susine c toate semnele subiectului special se mpart n urmtoarele grupe:
1. n dependen de particularitile fizice ale persoanei: gen (brbat, femeie); vrst (minor, adult); starea sntii (persoan infectat cu virusul HIV-Sida);
2. n dependen de cetenie (cetean strin, apatrid);
3. n dependen de relaiile familiale (prini, copii,
alte rude) i alte relaii (dependena material, boala,
neputina);
4. n dependen de poziia de serviciu a persoanei
(reprezentantul organelor puterii de stat, organelor administraiei publice locale, ntreprinderilor de stat i
municipale, colaboratorii organelor de drept);
5. n dependen de profesie i caracterul muncii
ndeplinite (medicul, notarul, persoana care conduce
mijlocul de transport);
6. n dependen de atitudinea fa de serviciul militar (militar, rezervist);
7. n dependen de participarea n procesul de judecat (martor, parte vtmat, traductor, expert).
Este adevrat c unele componene de infraciune,
pe lng condiiile generale pe care trebuie s le ntruneasc cu privire la subiectul infraciunii, cuprind i alte
semne ale subiectului infraciunii, ca: ocupaia, genul,
profesia, cetenia, starea social; semne care, dei sunt
suplimentare, au valoare la calificarea unei infraciuni
n conformitate cu o norm de drept concret.
Preliminar, pentru a rspunde la ntrebarea susformulat, urmeaz de stabilit coninutul noiunii
de subiect special. Spre regret, legea penal nu d o
definiie subiectului special, acest lucru fiind pus n
sarcina doctrinei. Astfel, R.Popov consider c prin
subiect special al infraciunii se are n vedere persoana fizic sau juridic, care, n afar de calitile
generale cerute de partea general a Codului penal,
trebuie s posede calitile speciale cerute de norma
din partea special a Codului penal, n care se stabilete rspunderea pentru acea infraciune5. Pare a
fi reuit definiia dat de I.V. Tarasova6, potrivit creia subiectul special este persoana care posed alturi de condiiile generale ale subiectului infraciunii
(atingerea unei anumite vrste, responsabilitatea),
condiii speciale suplimentare (subl. ne aparine),
obligatorii i necesare pentru o componen de infraciune concret. Asemenea condiii sunt apreciate
drept facultative, devenind obligatorii doar n cazul
unor componene de infraciune concrete. La fel, este
util reproducerea punctului de vedere exprimat de
X.Ulianovschi, n acord cu care subiectul special al
infraciunii reprezint acel subiect activ al infraciunii, care, pe lng calitile generale (subl. ne aparine) ale lui: persoan fizic, responsabil, care a atins
vrsta necesar rspunderii penale i are libertatea
de voin i aciune, mai are i unele caliti speciale,
cerute de componena concret de infraciune7.
Lund n consideraie definiiile doctrinare date su-
biectului special al infraciunii, n raport cu existena

semnelor obligatorii ale subiectului infraciunii, printre care i vrsta rspunderii penale, conchidem asupra
faptului c vrsta nu poate determina evoluarea persoanei care comite infraciunea n postura de subiect special al infraciunii, din moment ce vrsta rspunderii
penale constituie deja un semn obligatoriu al subiectului infraciunii.
Analiznd definiiile date de oamenii de tiin subiectului special al infraciunii, constatm c vom fi n
prezena subiectului special al infraciunii, ori de cte
ori, pe lng condiiile generale indicate n coninutul
normelor generale (caracterul fizic, vrsta i responsabilitatea) pe care trebuie s le ntruneasc, n mod necesar, orice persoan fizic, aceasta trebuie s cuprind
i unele condiii speciale prevzute de normele speciale ale Codului penal care stabilesc rspunderea penal
pentru o infraciune concret, condiii suplimentare n
raport cu condiiile generale. n acest sens, are dreptate F.S. Brajnik, atunci cnd afirm c subiectul special
reprezint acel subiect care posed anumite semne suplimentare (subl. ne aparine) i care sunt indicate n
norma de drept penal corespunztoare. n continuarea
aceleiai idei, autorul nominalizat indic c subiectul
special al infraciunii constituie o specie a subiectului
infraciunii care cuprinde toate semnele subiectului general i se deosebete de acesta doar prin anumite trsturi suplimentare (subl. ne aparine)8. O poziie similar este exprimat i de A.V. Ragulina, n conformitate
cu care subiectul special este persoana care posed, n
afar de cele trei semne obligatorii (subl. ne aparine),
unele semne facultative, care devin constructive (de
baz) n cazul unei componene de infraciune concret9. Aceeai semnificaie o are subiectul special i
n doctrina de specialitate autohton10, conform creia
subiectul special este persoana care, pe lng trsturile
generale ale subiectului infraciunii (caracter fizic, vrst, responsabilitate), posed i trsturi suplimentare
(subl. ne aparine), deosebite, specifice doar lui, indicate n articolul Prii speciale din Codul penal.
De aici desprindem c, pentru a fi n prezena subiectului special, este necesar ca, pe de o parte, semnele ce caracterizeaz un asemenea subiect s fie indicate explicit sau implicit n norma de drept ce stabilete
rspunderea penal pentru o infraciune concret, iar
pe de alt parte, aceste semne trebuie s fie suplimentare, n raport cu semnele generale ale subiectului infraciunii.
n acest sens, apare ntrebarea: care condiii speciale prevzute de dispoziia normei de la art.208 CP
RM (cu excepia normei de la alin.(2) art.208 CP RM)
trebuie s le conin subiectul infraciunii, n afar de
calitile generale cerute de normele generale ale Codului penal, pentru a fi n prezena subiectului special
al infraciunii?
Evident c aparent este vorba de vrsta rspunderii
penale a subiectului infraciunii, care n cazul infrac-
87
Nr. 2, 2014
iunii cercetate este de 18 ani, doar c aceasta nicidecum nu poate s apar pe post de condiie suplimentar.
Ea nu este suplimentar, din moment ce o atare condiie este una general, cerut expres de lege, i care nu
poate s lipseasc nici n cazul infraciunii de atragere
a minorilor la activitate criminal sau determinarea lor
la svrirea unor fapte imorale. Doar c n cazul unei
asemenea fapte, limita de vrst este una special, lucru
care nu denot prezena unui semn special. Acesta rmne a fi acelai.
Vrsta fptuitorului n contextul faptei de atragere
la svrirea de fapte imorale nu poate s indice asupra
prezenei unui subiect special, din moment ce printre
condiiile generale cerute de lege pentru a fi n prezena
subiectului infraciunii, n general, se numr i vrsta.
i cum ar putea atunci vrsta, ca semn al subiectului infraciunii, s ndeplineasc un rol dublu: 1) drept condiie general, caracteristic oricrui subiect al infraciunii
persoan fizic, i 2) drept condiie special, caracteristic doar unor subieci ai infraciunii. Este unanim
admis faptul c vrsta rspunderii penale este o condiie
general a subiectului infraciunii, de aici i concluzia
asupra inadmisibilitii recunoaterii vrstei n calitate
de semn special al subiectului infraciunii.
n acest context, ne alturm opticii exprimate de
B.. Mkrtcian: Semnele atingerii de ctre persoan
a vrstei de 14, 16 i 18 ani sunt atribuite la semnele
generale ale subiectului infraciunii. Includerea acestora
n cadrul semnelor subiectului special ar intra n contradicie cu cerina: caracteristica subiectului special trebuie s indice asupra unor semne suplimentare, pe lng
cele de baz. Este greu de nchipuit c atingerea de ctre
persoan a unei anumite vrste, de exemplu de 18 ani,
s evolueze n calitate de semn suplimentar11.
Pe cale de consecin, nu putem agrea clasificrile
subiecilor speciali ai infraciunii fcute n doctrin, potrivit crora n una din categoriile subiecilor speciali
sunt inclui subiecii determinai de unele caliti fizice,
demografice, i anume, subiecii care au atins vrsta de
18 ani, vrsta n acest caz, n viziunea acestora, fiind
calitatea special cerut de lege.
Din aceste considerente, nu putem susine prerea
exprimat de unii autori12, precum c subiect al infraciunii cercetate este unul special, datorit faptului c doar
persoana fizic care a atins vrsta de 18 ani poate fi tras
la rspundere penal. Susinem ntru totul poziia acelor
autori care recunosc subiectul infraciunii prevzut la
art.208 CP RM, drept subiect general13.
Sintetiznd juridic cele expuse supra, suntem de prerea c vrsta n niciun caz nu poate constitui o calitate
special a subiectului infraciunii, iar stabilirea de ctre
legiuitor n coninutul dispoziiei unor norme de incriminare aparte (cum este cazul art.208 CP RM) a unei alte
limite de vrst, nu are s nsemne dect posibilitatea
tragerii la rspundere penal pentru o asemenea fapt
doar n cazul n care persoana care a comis infraciunea
88
are mplinit vrsta respectiv (n cazul nostru vrsta

de 18 ani), aceasta constituind pur i simplu, datorit
naturii juridice a infraciunii, o excepie de la regula
general prevzut la art.21 CP RM.
Totodat, unii autori ar putea obiecta concluzia la
care am ajuns, ca motiv servind faptul neindicrii de
ctre legiuitor la art.21 CP RM a excepiei de la regula
general a vrstei rspunderii penale, excepie ce vizeaz i infraciunea analizat, i anume, prin trasarea,
similar normei de la alin.(2) art.21 CP RM, a tuturor
componenelor de infraciune, pentru svrirea crora sunt pasibile de rspundere penal persoanele fizice
care au vrsta de 18 ani.
Ca replic la o atare eventual obiecie, vom meniona c nu poate fi considerat subiect special persoana
care a atins majoratul, chiar dac despre vrsta acesteia
este indicat expres n coninutul normei de la art.208
CP RM, adic ntr-o norm special, i nu una general
cum este cea de la art.21 CP RM. Indiferent de locul
siturii unei astfel de condiii, vrsta n acest caz este
un semn general al subiectului infraciunii; or, nu este
cu putin ca la art.21 CP RM s fie stipulate toate componenele de infraciune pentru care vrsta rspunderii
penale este de 18 ani. Instituirea explicit unei astfel de
excepii de la regula general, n cadrul articolului destinat reglementrii condiiilor generale ale subiectului
infraciunii, fr indicarea n coninutul normei speciale
a vrstei subiectului infraciunii, ar duce la trunchierea
sensului pe care l comport infraciunea propriu-zis.
De aceea nu ne putem ralia opiniei potrivit creia
vrsta de 18 ani a rspunderii penale pentru infraciunea
de atragere a minorilor la activitate criminal trebuie s
fie indicat nu n articolul din partea special a Codului
penal, dar n partea general, unde este prevzut expres
vrsta rspunderii penale14.
Tocmai graie faptului c vrsta rspunderii penale n cazul infraciunii prevzute la art.208 CP RM nu
constituie un semn special al subiectului infraciunii, ci
unul general, aceast condiie urmeaz s se rsfrng
i asupra celorlali participani la infraciune. De aceea
suntem ntru totul de acord cu poziia lui Iu.E. Pudovocikin, potrivit creia vrsta n cazul faptei respective nu
constituie un semn special al subiectului infraciunii,
dar de baz, obligatoriu, care trebuie posedat de orice
participant la infraciune, independent de rolul pe care-l
ndeplinete15. Altfel zis, orice persoan fizic, responsabil, care a atins vrsta de 18 ani, poate fi subiect al
infraciunii prevzute la art.208 CP RM, indiferent de
faptul dac n cazul n care infraciunea a fost comis de mai multe persoane, aceasta a ndeplinit rolul de
organizator, instigator sau complice. Chiar i persoana
care nu atrage nemijlocit minorul la activitate criminal, dar care contribuie doar la comiterea unei astfel
de fapte, spre exemplu prin darea unor sfaturi autorului infraciunii, va fi supus rspunderii penale n baza
art.208 CP RM doar dac a atins vrsta rspunderii
penale pentru numita fapt prejudiciabil, adic vrsta
Nr. 2, 2014
de 18 ani. Anume din acest considerent, nu vor putea

fi apreciai drept complici, organizatori sau instigatori
la infraciunea prevzut la art.208 CP RM persoanele
care, la momentul svririi infraciunii de atragere a
minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la
svrirea unor fapte imorale, nu au atins vrsta de 18
ani, dei au atins vrsta general de 16 ani de tragere la
rspundere penal.
Mai mult ca att, potrivit alin.(6) art.42 CP RM,
participanii trebuie s ntruneasc semnele subiectului
infraciunii. Din norma citat, rezult clar c participanii la infraciune urmeaz s nglobeze acele semne
caracteristice subiectului unei infraciuni concrete (n
cazul nostru, semnele subiectului infraciunii stipulate
la art.208 CP RM), dar nu semnele de baz ale subiectului infraciunii n general.
n tratarea acestei poziii, M.Grama susine c sunt
pasibili de pedeaps participanii la infraciune pentru
care rspunderea survine de la 16 ani, dac persoanele
au atins vrsta de 16 ani, iar dac rspunderea survine
de la 14 ani, atunci participanii pot fi supui rspunderii penale la atingerea anume a acestei vrste16.
Prin extrapolare, considerm aplicabil teza respectiv i cazurilor n care vrsta rspunderii penale este
de 18 ani, astfel nct dac rspunderea penal survine
de la 18 ani, aa cum este cazul infraciunii de atragere
la svrirea unor fapte imorale, atunci i participanii la o atare infraciune vor fi pasibili de rspundere
penal i, implicit, pedeaps penal, doar la atingerea
acestei vrste.
n acelai context, urmeaz s decidem cum va rspunde un minor (bineneles, un minor care are vrsta
rspunderii penale i este responsabil) n cazul atragerii
unui alt minor la activitate criminal sau determinrii
acestuia la svrirea unor fapte imorale, din moment
ce vrsta rspunderii penale pentru infraciunea specificat la art.208 CP RM este de 18 ani. Este cert c acesta
nu va purta rspundere pentru infraciunea de atragere
la svrirea unor fapte imorale. Totui, nu este exclus
angajarea unei eventuale rspunderi penale n privina
minorului fptuitor atunci cnd minorul instigat la svrirea unei infraciuni va recurge la comportamentul
infracional, la comiterea cruia a fost instigat. n doctrin17, se menioneaz c n astfel de cazuri, rspunderea penal se va determina n baza regulilor aplicabile
instituiei participaiei la infraciune.
n asemenea circumstane, un minor (care ntrunete
condiiile subiectului infraciunii) care va instiga un alt
minor la comiterea unei infraciuni concrete, i n urma
respectivei influene, cel din urm va trece la comiterea
infraciunii, atunci primul va fi pasibil unei rspunderi
penale n baza normei care consacr fapta prejudiciabil la care a recurs minorul determinat. La concret, minorul fptuitor va purta rspundere penal n calitate de
instigator la infraciunea comis de minorul instigat. n
cazul n care aciunile de determinare a unui minor la

comiterea unei infraciuni sunt exercitate de un minor
mpreun cu un adult, atunci minorul poate ndeplini
i rolul de complice la infraciunea comis. Alta va fi
soluia n situaia unor aciuni de determinare la comiterea unei infraciuni a unui minor care nu este pasibil
de rspundere penal pentru fapta penal la comiterea
creia este determinat din cauza vrstei sau iresponsabilitii, sau asupra unui minor care nu poate fi supus
rspunderii penale din alte motive prevzute de lege. i
n acest caz, soluia de calificare deriv din prevederea
de la alin.(2) art.42 CP RM, potrivit creia se consider
autor persoana care svrete n mod nemijlocit fapta
prevzut de legea penal, precum i persoana care a
svrit infraciunea prin intermediul persoanelor care
nu sunt pasibile de rspundere penal din cauza vrstei,
iresponsabilitii sau dinalte cauze prevzute de prezentul cod. Cu privire la acest fapt, n doctrin18, se vorbete despre pricinuirea indirect (mediat) a daunei.
Evident, pentru a fi n prezena autoratului mediat, este
necesar ca minorul fptuitor s coopereze la svrirea
infraciunii prin intermediul unui minor care nu poate fi supus rspunderii penale, cu o alt persoan care
posed semnele subiectului infraciunii. n caz contrar,
pentru calificarea aciunilor minorului fptuitor, nu vor
mai fi relevante prevederile alin.(2) art.42 CP RM, fapta nefiind comis n participaie. Dar i n aceast ipotez, minorul fptuitor va rspunde pentru fapta comis
de minorul care nu poate fi supus rspunderii penale,
cel din urm servind n minile primului drept mijloc
de comitere a infraciunii.
n alt registru, n legtur cu vrsta persoanei pasibile de rspundere penal, n calitate de semn constitutiv
al componenei de infraciune, se impune de precizat
dac are sau nu relevan la ncadrare n conformitate
cu art.208 CP RM, diferena de vrst dintre victim i
fptuitor. Se va aplica oare art.208 CP RM chiar i n
cazul n care diferena de vrst dintre victim i fptuitor este de doar cteva luni sau zile?
Dup N.K. Semerneva, nu are importan diferena de vrst dintre subiectul i victima infraciunii19.
De aceeai prere sunt i ali doctrinari.20 n opinia lui
D.V. Belov, diferena nesemnificativ de vrst ntre
cel ce atrage i persoana atras nu constituie temei de
modificare a naturii juridice a celor comise, precum i
nu libereaz persoana de la rspundere21.
Pe de alt parte, G.N. Borzenkov crede c, n cazul
diferenei de vrst de cteva luni dintre victim i fptuitor, nu este eficient a trage infractorul la rspundere
penal22. Pe aceeai und se situeaz .. leinikova,
care relev c atingerea formal a vrstei de 18 ani n
anumite cazuri, cnd minorul este mai mic doar cu cteva luni ca persoana adult care l-a atras la svrirea
infraciunii sau faptei antisociale, nu ntotdeauna poate
fi considerat drept temei de a-l trage pe adult la rspundere penal23. O opinie apropiat formuleaz L.Grla:
Legiuitorul la stabilirea vrstei de 18 ani, de la care
89
Nr. 2, 2014
este pasibil rspunderea penal pentru atragerea minorilor la activitate criminal, a avut n vedere determinarea avantajelor de vrst a subiectului infraciunii
n raport cu minorul. De aceea, n cazul n care subiectul infraciunii este mai n vrst ca minorul cu cteva
luni, nu este echitabil, dup prerea unor cercettori,
tragerea la rspunderea penal a unui asemenea adult
n conformitate cu art.208 CP RM24.
Autorii rui, V.B. Borovikov i L.Iu. Egorova afirm c, de regul, subiectul infraciunii analizate este
persoana care nu e departe de perioada minoratului25.
ntr-adevr, studiul empiric al practicii judiciare
cu privire la infraciunea prevzut la art.208 CP RM
permite a conchide asupra faptului c vrsta subiectului infraciunii nu este cu mult peste vrsta victimei
infraciunii. n cele mai dese cazuri, diferena de vrst este mic, de doar civa ani, vrsta fptuitorului
fiind cuprins, de obicei, de perioada postadolescenei.
Acest fapt se datoreaz n special existenei unor raporturi tipice dictate de anumite interese comune, care
pot aprea ntre victim i fptuitor atunci cnd vrsta
acestora este una apropiat. Dar i n situaia descris,
chiar n cazul existenei ntre fptuitor i victim a unei
diferene de vrst doar de cteva luni, pericolul social
al faptei adultului de atragere a unui minor la comiterea
de infraciuni sau svrirea unor fapte imorale, rmne a fi prezent. Dei unii autori consider ineficient,
pentru astfel de cazuri, angajarea rspunderii penale n
privina fptuitorului, suntem de prerea c att timp
ct n aciunile persoanei care a atins vrsta de 18 ani
sunt prezente semnele constitutive ale infraciunii prevzute la art.208 CP RM, este pe deplin raional i legal
tragerea la rspundere penal a unei astfel de persoane.
Chiar i n condiiile unei diferene mici de vrst, este
absolut posibil lezarea relaiilor sociale privitoare la
dezvoltarea normal fizic, social, moral, intelectual i spiritual a minorilor. Diferena de vrst nensemnat dintre subiecii relaiilor sociale protejate de norma incriminatoare de la art.208 CP RM nicidecum nu
poate schimba natura juridic a infraciunii analizate.
Cu att mai mult, diferena mic de vrst dintre fptuitor i victim nu poate constitui drept temei special de
liberare de rspundere penal a persoanei adulte pentru
cele svrite; or, voina puterii legislative este cu totul
alta. Cel puin aa rezult din interpretarea sistemic a
dispoziiei normei de incriminare de la art.208 CP RM
n raport cu dispoziia normei de la art.174 CP RM, n
acord cu care, persoana care a realizat un raport sexuat
altul dect violul, acte de penetrare vaginal, anal sau
bucal i altele, n privina unei persoane despre care
tia cu certitudine c nu a mplinit vrsta de 16 ani, nu
este pasibil de rspundere penal, dac este la nivel
apropiat cu victima n ceea ce privete vrsta (subl. ne
aparine) i dezvoltarea fizic i psihic. Astfel, dac
legiuitorul ar fi dorit, ar fi indicat expres, ca n cazul
normei citate, temeiul special de liberare de rspundere penal a fptuitorului n legtur cu vrsta apropiat
90
de cea a victimei. n acelai timp, nu considerm oportun completarea art.208 CP RM cu un asemenea temei
special de liberare de rspundere penal. Eventual, o
asemenea circumstan va putea fi luat n calcul de
ctre instana de judecat n procesul individualizrii
pedepsei penale, fptuitorul avnd posibilitatea de a beneficia de un tratament sancionator mai blnd; or, nu
pot fi puse pe acelai cntar, fapta persoanei care a atins
vrsta de 18 ani de atragere a unui minor la activitate
criminal sau la svrirea de fapte imorale, cnd, pe
de o parte, ntre fptuitor i victim, exist o diferen
de vrst nsemnat, iar pe de alt parte, diferena de
vrst dintre acetia este una apropiat. Cu toate acestea, nu este exclus posibilitatea liberrii de rspundere
penal a fptuitorului, dar n condiiile capitolului VI
din partea general a Codului penal, capitol ce prevede
temeiurile generale ale liberrii de rspundere penal.
Totui, n unele cazuri, lund n consideraie vrsta
apropiat dintre victima i subiectul infraciunii de atragere a minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale, n cumul cu alte
circumstane obiective sau subiective ale cauzei, dar
neizolate de acestea (de exemplu, comiterea anterioar
mpreun a unei alte infraciuni, dar la iniiativa minorului, personalitatea fptuitorului precum i a victimei
infraciunii etc.) este posibil s opereze prevederea de
la alin.(2) art.14 CP RM conform cruia: Nu constituie infraciune aciunea sau inaciunea care, dei formal, conine semnele unei fapte prevzute de legea penal, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul
prejudiciabil al unei infraciuni.
O alt ntrebare care apare n contextul vrstei subiectului infraciunii prevzute la art.208 CP RM rezid
n posibilitatea evolurii persoanei emancipate n calitate de subiect al infraciunii. O astfel de ntrebare este
dictat de faptul c, odat ajuni la vrsta de 16 ani i
fiind emancipate, persoanele fizice dobndesc drepturi
depline ca i majorii. Subiect al infraciunii cercetate
este persoana care a atins vrsta de 18 ani, adic persoana care a ajuns la majorat, fiind deci major. Potrivit
legislaiei civile, i anume alin.(1) art.20 CC RM,26 la
mplinirea vrstei de 18 ani, persoana fizic dobndete
capacitatea deplin de exerciiu. La prima vedere, concluzia care se trage din norma enunat prin interpretarea sistematic n raport cu norma de la art.208 CP RM,
este c subiect al infraciunii de atragere a minorilor la
activitate criminal sau determinarea lor la svrirea
unor fapte imorale, este persoana fizic care a obinut
capacitatea deplin de exerciiu.
Totodat, legislaia civil permite dobndirea capacitii depline de exerciiu i la o vrst mai fraged
dect 18 ani. Este vorba de obinerea capacitii depline
de exerciiu de ctre un minor care a atins vrsta de
16 ani prin emancipare. Potrivit alin.(3) art.20 CC RM,
minorul care a atins vrsta de 16 ani poate fi recunoscut
ca avnd capacitate de exerciiu deplin, dac lucreaz
n baza unui contract de munc sau, cu acordul prini-
Nr. 2, 2014
lor, adoptatorilor sau curatorului, practic activitate de

ntreprinztor. Atribuirea capacitii depline de exerciiu unui minor (emancipare) se efectueaz prin hotrre
a autoritii tutelare, cu acordul ambilor prini, adoptatorilor sau curatorului, iar n lipsa unui astfel de acord,
prin hotrre judectoreasc.
n aceste condiii, apare fireasc ntrebarea, dac o
persoan emancipat (persoan care nu a atins vrsta
de 18 ani, dar are deja vrsta de 16 ani avnd capacitate
deplin de exerciiu) poate fi subiect al infraciunii stipulate la art.208 CP RM?
Considerm c nu. ntru susinerea poziiei date,
menionm c nu este obligatoriu ca subiectul infraciunii specificat la art.208 CP RM s fie o persoan care a dobndit capacitatea deplin de exerciiu.
Notabil este faptul atingerii de ctre acesta a vrstei
de 18 ani. Sau cel puin aa rezult din norma de
incriminare. La descrierea normei de la art.208 CP
RM, legiuitorul naional nu pune accentul pe aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de
a exercita drepturi, de a-i asuma personal obligaii i
de a le executa, ci pe particularitile superioare ale
persoanei care a atins majoratul n raport cu persoana care nu a atins majoratul. Or, dac am afirma c
subiect al infraciunii investigate este persoana care
a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, vom fi n
situaia neglijrii voinei legiuitorului i de a pedepsi
penal o persoan care a atins vrsta de 16 ani i care
a fost emancipat, pentru fapta de atragere la activitate criminal sau determinare la svrirea unor
fapte imorale a unui minor care a atins ns vrsta de
17 ani. Ba mai mult. Dac ne vom ghida de aceast
tez eronat, s-ar putea ntmpla ca o persoan care
dei a atins vrsta de 18 ani, s nu fie pasibil rspunderii i pedepsei penale, din cauza lipsei capacitii
depline de exerciiu. Este cazul persoanelor care n
urma consumului abuziv de alcool sau consumului
de droguri i de alte substane psihotrope, nrutesc
starea material a familiei lor i care ca rezultat pot
fi limitate de ctre instana de judecat n capacitatea
de exerciiu. Dei aceste persoane au atins vrsta de
18 ani, ele pot fi n situaia de a nu avea capacitate
deplin de exerciiu.
Concluzionm astfel c, din punct de vedere juridico-penal, nu are nici o relevan faptul dac persoana
care comite infraciunea prevut la art.208 CP RM are
sau nu capacitate deplin de exerciiu. Important este
vrsta cerut de lege pentru a fi subiect al infraciunii.
Iar n dreptul penal, persoana emancipat are aceeai
pondere ca i minorul.
Suntem astfel prtaii opiniei lansate n literatura rus,27 conform creia recunoaterea unei persoane
drept emancipat semnific doar posibilitatea intrrii
n relaii juridico-civile i capacitatea de a-i asuma pe
deplin rspunderea n cazul cauzrii unor daune. Persoana emancipat, care nu a atins vrsta de 18 ani, nu
poate fi subiect al infraciunii de atragere a minorilor la
activitate criminal sau determinarea lor la svrirea

unor fapte imorale.
n acelai perimetru de cercetare, se prezint ca fireasc i urmtoarea ntrebare: care este vrsta rspunderii penale necesar subiectului infraciunii, n ipoteza
atragerii minorilor la activitate criminal, instigrii la
comiterea infraciunilor sau determinrii lor la svrirea unor fapte imorale, de o persoan care a dobndit
capacitatea deplin de exerciiu la vrsta de 16 ani n legtur cu ncheierea cstoriei, din moment ce, potrivit
art.14 CF RM, pentru motive temeinice este posibil
ncuviinarea cstoriei cu reducerea vrstei matrimoniale (18 ani) dar nu mai mult dect cu doi ani, adic 16
ani? Evident c o atare persoan care, dei a atins vrsta general a rspunderii penale, nu poate s figureze
drept subiect al infraciunii analizate, chiar dac a dobndit prin ncheierea cstoriei capacitatea deplin de
exerciiu. Accentum n mod repetat c n sensul normei de la art.208 CP RM i nu doar, cu privire la vrsta
subiectului infraciunii, nu intereseaz dac fptuitorul
are sau nu capacitatea deplin de exerciiu. Relevant
este atingerea de ctre acesta a vrstei rspunderii penale necesare cerut de dispoziia normei incriminatoare de 18 ani.
Totodat, este posibil ca persoana care a ncheiat
cstoria la vrsta de 16 ani s influeneze infracional
asupra propriului copil nscut dup ncheierea cstoriei dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, n aceast
ipotez fiind incident norma de la alin.(2) art.208 CP
RM (subiectul infraciunii fiind unul special printele). Teoretic, ba chiar i practic, n condiii legale, o
persoan poate s devin printe pn a atinge vrsta
de 18 ani. Este greu ns de imaginat ca un minor de
vrst fraged, pn la atingerea de ctre printele su
a vrstei majoratului, s poat fi apreciat n calitate de
victim a infraciunii analizate. Astfel, dei teoretic, un
printe care nu a atins vrsta majoratului poate instiga copilul su la svrirea unei infraciuni, practic, un
asemenea copil nu poate fi catalogat drept victim a
infraciunii analizate. Tocmai de aceea, considerm c
chiar i n ipoteza n care subiect al infraciunii examinate apare printele, este necesar ca acesta s fi mplinit
vrsta majoratului. Dar i n aceste condiii, s-ar putea
ntmpla ca cineva s obiecteze la acest capitol, fcnd
trimitere la existena posibilitii ca o persoan s devin printe la o vrst mai timpurie (spre exemplu, 13
sau 14 ani), chiar dac copilul a aprut n lipsa unei relaii conjugale. ntr-adevr, nu este exclus i o asemenea situaie. Prin urmare, n mod aleatoriu, este posibil
i o astfel de variant: mama cu vrsta de 17 ani i 10
luni instig la comiterea unei infraciuni sau determin
la svrirea unei fapte imorale copilul su de 4 ani.
La o asemenea vrst a minorului, nu mai putem deja
nega n mod absolut posibilitatea evolurii acestuia n
ipostaza de victim a infraciunii. Chiar i aa suntem
pe poziia c doar persoana care a atins vrsta de 18 ani
poate fi subiect al infraciunii stipulate la art.208 CP
91
Nr. 2, 2014
RM, fr excepii. Iar argumentul forte care vine s susin aseriunea noastr este: recunoaterea n calitate de
subiect al infraciunii cercetate a unui printe care nu a
atins vrsta majoratului, ar distorsiona adevrata natur
juridic a infraciunii analizate. Indiferent de raportul
existent ntre subiect i victim, fie c este unul general,
fie special, pentru a fi n prezena atragerii minorilor
la activitate criminal sau determinrii lor la svrirea
unor fapte imorale, fptuitorul trebuie s fi atins vrsta
de 18 ani la momentul svririi infraciunii.
n concluzie, din cele statuate n prezentul demers
tiinific, conchidem c subiectul infraciunii prevzute
la art.208 CP RM, exceptnd circumstana agravant a
infraciunii de la alin.(2), este unul general. Iar pentru
a fi n prezena acestuia, sunt necesare ntrunirea cumulativ a condiiilor generale cerute de lege pentru
subiectul infraciunii, i anume: 1. caracterul fizic, 2.
responsabilitatea, i 3. vrsta, cu remarca: n contextul
infraciunii analizate limita minim de vrst este de 18
ani, fapt care ns nu ne permite a conchide c subiectul
infraciunii cercetate este unul special, evident cu excepia variantei agravate de la alin.(2) art.208 CP RM.
Totodat, persoana emancipat, precum i cea care a
dobndit capacitatea deplin de exerciiu datorit faptului c a ncheiat cstoria la vrsta de 16 ani, nu poate
s apar pe post de subiect al infraciunii stipulat la
art.208 CP RM, att timp ct nu a atins vrsta de 18 ani.
La fel, la ncadrare nu are relevan diferena nesemnificativ de vrst dintre fptuitor i victim.
Recenzent:
Adriana eANU,
doctor n drept, confereniar universitar (usm)
Note:
1
.., , , , 2000, c. 35.
2
Popov R., Subiectul infraciunilor prevzute n capitolele XV
i XVI din partea special a Codului penal, CEP USM, Chiinu,
2012, p.79.
3
Borodac A., Manual de drept penal: Partea general, Tipografia Central, Chiinu, 2005, p.199.
4
..,
, n , 2004,
nr.10, .14.
5
Popov R., op. cit., p.79.
6
.., op. cit., p.13.
7
Ulianovschi X., Consideraiuni generale cu privire la subiectul special al infraciunilor militare, n Revista Naional de Drept,
2006, nr.3, p.50.
8
: ,
.. , , , 2004, .136.
9
:
, .. -, .. ,
.. , -, , 2005, .212.
10
Botnaru S., avga A., Grosu Vl. i alii, Drept penal: Partea
general, vol.I, Cartier, Chiinu, 2005, p.393.
11
.., :
- : .
. . . , , 2004, c.18.
12
: , .. , .. , , M, 2002,
c.361; : , .. , , 2008, .183.
13
: ,
.. , .. , , ,
2002, c.292.
14
: ,
.. , .. , .. , , , 2006, .157.
15
.,
, , -, 2002, c.113.
16
Botnaru S., avga A., Grosu Vl. i alii, op. cit., p.341.
17
: , , ,
.. , , , 2009, c.226.
18
Botnaru S., avga A., Grosu Vl. i alii, op. cit., p.356.
19
. , ..
, .. , .. , -,
, 2001, c.233.
20
: , .. , .182; .., : . . . . ,
, 2004, c.15.
21
.., :
. . . . , , 2008,
c.20.
22
. ,
.. , .. , c.366.
23
..,
(- ): .
. . . , --, 2005, c.18.
24
.,
:
,
n Revista Naional de Drept, 2011, nr.10-11, p.39.
25
: , , ,
.. , c.226.
26
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107 din 06.06.2002, n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86.
27
. , .. , , 2005, .208.
ERAT
n Revista Naional de Drept (nr. 1 din 2014), la articolul Consiliul Superior al Magistraturii veritabil
garant al interdependenei puterii judectoreti: reglementri legale i abordri doctrinare, p.13, n loc de
Alexandru ARSENI, Constantin Roca, a se citi Alexandru ARSENI.
Semnat pentru tipar 18.02.2014. Formatul 60x84 1/8.
Tipar ofset. Coli de tipar conv. 18,0. Tiparul executat la SRL Cetatea de Sus.
Tiraj 650.
92

RND NR 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RND NR 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1811-0770

nr. 2 (160) 2014

Universitatea de Stat din Moldova

Stilizator Antonina DEMBICHI

Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice,

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Rspunderea penal pentru pariurile

marea altor persoane despre existena unei nelegeri

de svrire a infraciunii, a urmelor acesteia sau a

REVISTA NAIONAL DE DREPT

legat n mod necesar de pariurile sportive. Cu toate

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ne despre existena unei nelegeri n privina trucrii

care mrimea daunelor cauzate nu atinge proporiile

REVISTA NAIONAL DE DREPT

doar direct (n ipoteza n care infraciunea analizat

REVISTA NAIONAL DE DREPT

practicarea activitii de ntreprinztor cu respectarea

neles, ntr-o astfel de situaie, victim a infraciunii

REVISTA NAIONAL DE DREPT

NDATORIRILE FUNDAMENTALE VERITABILE

nstituia ndatoririlor fundamentale este oglindit

Pornind de la aceea c ndatoririle fundamentale

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Aceste reglementri sunt unanim susinute de

Sunt ndatoriri a cror realizare se asigur prin

REVISTA NAIONAL DE DREPT

obligaii n Constituie, ceea ce contravine criteriului

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Anume aceste ndatoriri fundamentale fac obiectul

REVISTA NAIONAL DE DREPT

constituional a Republicii Moldova, s m supun n

REVISTA NAIONAL DE DREPT

glementate n fond prin: Codul fiscal52; Legea privind

tului nr.217-XII din 28.07.1990. Intrat n vigoare din data

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Obiectul infraciunii de pornografie infantil

n general, determinarea obiectului juridic special al infraciunii are o importan deosebit,

rite i a altor acte sexuale, care afecteaz integritatea

Ca i n Republica Moldova, anume n capitolul

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Potrivit titlului 18 din Codul penal al SUA, partea

cu amend sau cu nchisoare de pn la 3 ani. Aceeai

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Problemele clasificrii circumstanelor

ecesitatea clasificrii circumstanelor atenuante

stanelor nu poate fi apreciat ca fiind o clasificare n

REVISTA NAIONAL DE DREPT

circumstanele atenuante i agravante pot s se refere

stanelor atenuante i agravante, enumerate n lege,

acestor dou subgrupe, dup prerea autorului, ne va

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REVISTA NAIONAL DE DREPT

condamnat pentru infraciune similar sau pentru alte

a) circumstanele ce caracterizeaz concomitent att

a acestuia, strii sntii lui sau altor circumstane alin.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

infraciunii, fie dup consumarea acesteia, i n faza