Sistemul for elor de ordine public din Romnia.

Modalit i de ac iune pentru asigurarea ordinii i siguran ei

publice
Ordinea public este o parte component a securitii naionale i reprezint
starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente
acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea
drepturilor si libert ilor constitu ionale, func ionarea structurilor specific statului
de drept. Deci,restabilirea ei, reprezint credibilitatea instituiilor, sntatea i
morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice,
sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase
i de alt natur, general acceptate de societate.

1. Structura forelor de ordine i siguran public

Forele de ordine i siguran public se compun din:
fore principale;
fore de sprijin;
fore complementare;
fore de excepie.
1.1 Forele principale ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt abilitate prin lege s
exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a
structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii
publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n structuri de poliie
i jandarmi. Forele de sprijin sunt constituite, potrivit competenelor i atribuiilor, din structuri
special de protecie i intervenie, poliie de frontier, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen i
aviaie aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor.
Forele complementare sunt constituite din structuri ale Ministerului Aprrii Naionale,
Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, precum i din Ministerul
Justiiei, Garda Financiar, Poliia Comunitar i Local, serviciile de pompieri civili,
formaiunile de protecie civil de la autoritile administraiei publice, Agenia Naional
Sanitar-Veterinar, Garda Naional de Mediu, societi specializate de protecie i paz,
instituii i ageni economici i din alte categorii de fore stabilite prin lege,care particip la
efortul forelor principale i de sprijin, potrivit competenelor.Forele de excepie sunt constituite
din structuri specializate ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe,
Serviciului de Protecie i Paz i Ministerului Aprrii Naionale i acioneaz numai n
situaiile i n condiiile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii constituionale atunci cnd
instituiile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de restabilire a ordinii publice au
fost epuizate, iar posibilitile forelor principale i de sprijin, precum i complementare de
ordine i siguran public au fost depite.
1

Forele principale:
a) Jandarmeria- potrivit Legii nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne, stipuleaz:,, Jandarmeria Romn este instituia militar specializat a
statului", care are ca atribuii, printre altele, asigurarea i restabilire a
ordinii publice, prevenirea i combaterea infraciunilor, i prevenirea i neutralizarea
actelor
diversioniste i teroriste pe teritoriul Romniei. Jandarmeria face parte din
structura
organizatoric a Departamentului de Ordine i Sigurana Publica a Ministerului Administraiei i
Internelor exercitndu-i atribuiile pe ntreg teritoriul naional, n conformitate cu prevederile
legale. Prin existena Jandarmeriei, Ministerul Administraiei i Internelor dispunede o for
militar specializat care asigur i la nevoie restabilete ordinea public mpreuncu Poliia i
alte structuri ale Ministerul Administraiei i Internelor, evitnd angajarea armatein aciuni de
combatere a manifestrilor de violen i crimei organizate, a tulburrilor grave a ordinii publice.
b ) Poli ia este rspunztoare de men inerea ordinii publice. n acest scop,
organizarea prevenirii tulburrii ordinii publice se realizeaz pe dou direcii:
prevenirea social , n sensul aciunilor asupra factorilor sociali care concur la
complexitatea cauzal a tulburrilor ordinii publice i prevenirea situaional prin
luarea n considerare a msurilor care au ca scop reducerea factorilor situaiilor care
faciliteaz faptele de tulburare a ordinii publice i sporirea riscurilor autorilor acestora de a
fi descoperii. De asemenea, dup restabilirea ordinii publice, Poliiei i revine sarcina de a
menine ordinea, folosind toate mijloacele atribuite de lege.
1.2. Forele de sprijin:
a) Poliia de frontier- n situaii de tulburare a ordinii publice, de atingere a ordinii
constituionale, aceasta execut urmtoarele misiuni:
- meninerea ordinii publice n punctele de control trecere frontier i, la nevoie, particip la
restabilirea acesteia cnd a fost tulburat;
- controlul documentelor de trecere, mijloacelor de transport, persoanelor pentru prevenirea
introducerii n ar de arme, muniii, substane toxice i radioactive, stupefiante,
precum i interzicerea ieirii din ar a persoanelor sau grupurilor de persoane despre care se
dein date c au provocat aciuni turbulente ori c au fost implicate n acestea i doresc
s prseasc Romnia;
- descoperirea persoanelor date n urmrire prin Interpol sau a altor persoane cu cetenie
strin care intenioneaz s intre n ar n scopul amplificrii crizei ori situaiei conflictuale.
b) Pompierii militari
-particip la controlul modului de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i
stingerea incendiilor n zonele unde s-au produs evenimente care afecteaz climatul de ordine
precum i la stingerea incendiilor provocate de elemnte elementeinfractoare, datorate exploziilor
ori aciunilor forelor de ordine.Forele specializate de ordine public sunt pregtite i dotate
pentru a asigura i petimp de rzboi condiii de ordine necesare manevrei i angajrii optime a
unitilor armatefr a fi afectat capacitatea de lupt. n scopul ndeplinirii acestui atribut,
forele de ordine pot desfura aciuni pentru aprarea sediilor i cazrmilor proprii, obiectivelor
2

i raioanelor din competen, precum i pentru adoptarea msurilor de excepie,

caracterizate prin for,care se aplic n stri de urgen, asediu sau rzboi.

1.3. Forele complementare

Se organizeaz la nivelul diverselor organe ale administraiei publice centrale de specialitate i
asigur:
- prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
- supravegherea respectrii normelor igienico-sanitare;
- ordinea i disciplina militar n garnizoan;
- paza i supravegherea deinuilor;
- paza unor obiective, altele dect cele date n competena forelor principale;
- protecia mediului nconjurtor.
Dintre aceste categorii de fore fac parte: Garda Financiar, Poli ia
(Comunitar) Local, Pompierii civili, detectivii particulari, forma iunile de sprijin
n domeniul ordinii publice i cele de paz a bunurilor i altele.
1.4. Forele de excepie pentru aprarea ordinii publice
Sunt constituite din unele uniti ale Armatei, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului
Romn de Informaii, Serviciului de Paz i Protecie, Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
destinate i pregtite din timp, care vor aciona numai cu aprobarea Preedintelui Romniei,
n conformitate cu prevederile legale, n situaia n care instituiile democratice au
fost depite,iar posibilitile forelor principale i complementare au fost epuizate.
Serviciul de informaii externe (SIE)
-este organ de stat specializat n domeniul informaiilor externe care organizeaz i desfoar
activitatea de informaii n strintate pentru identificarea, studiul, cunoaterea ameninrilor
externe la adresa siguranei naionale, precum i pentru promovarea i aprarea intereselor de
securitate ale Romniei n exterior.
Serviciul Romn de Informaii (SRI)
-este organ specializat cu competen general n materia informaiilor privitoare la sigurana
naional care organizeaz i desfoar activitatea specializat n interiorul rii.
Serviciul de Paz i Protecie (SPP)
-este organ de stat specializat n aprarea persoanelor care ndeplinesc activiti importante de
stat sau activiti publice importante, a sediilor instituiilor supreme ale puterii statului precum i
a efilor de stat sau a altor demnitari strini pe timpul prezenei lor n Romnia.
Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS)
-este organul central de specialitate care asigur securitatea infrastructurilor guvernamentale de
comunicaii de orice fel, mai puin cele potale, precum i secretul comunicrilor realizate.
n activitatea sa, STS realizeaz msuri specifice de secretizare a informaiilor; desfoar
activiti specializate de cercetare radio electronic i contra informaii radio, asigur unele
funcionaliti tehnice specializate pentru serviciile de informaii i sigurana naional.
3

n scopul asigurarii ordinii si linistii publice, ct si pentru cresterea eficientei

pazei obiectivelor si a bunurilor de interes public si privat se nfiinteaza, la nivelul
municipiilor,oraselor si sectoarelor municipiului Bucuresti,
Politia Comunitara pentru ordine publica, ca serviciu public local, specializat, denumit n
continuare Poliia Comunitar. Ea se constituie prin reorganizarea Corpului gardienilor
publici pe unitati administrativ-teritoriale. La nivelul comunei, al orasului, al
municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, dupa caz, unde este nfiin at
poli ia comunitar conform prevederilor Legii nr. 371/2004 privind nfiin area,
organizarea i func ionarea Poli iei Comunitare, cu modificrile i completrile
ulterioare, aceasta se reorganizeaz ca structura de poli ie local.
Politia locala se nfiineaz n scopul exercitrii atribuiilor privind aprarea drepturilor i
liberttilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i
descoperirea infractiunilor, in urmatoarele domenii:
a) ordinea si linistea publica, precum si paza bunurilor;
b) circulatia pe drumurile publice;
c) disciplina in constructii si afisajul stradal;
d) protectia mediului;
e) activitatea comerciala;
f) evidenta persoanelor;
g) Alte domenii stabilite prin lege.
Politia locala isi desfasoara activitatea pe baza principiilor:
legalitatii,
increderii,
previzibilitatii,
proximitatii si proportionalitatii,
deschiderii si transparentei,
eficientei si eficacitatii,
raspunderii si responsabilitatii,impartialitatii si nediscriminarii.
Politia Locala i desfoar activitatea:
a.n interesul comunit ii locale, exclusiv pe baza i n executarea legii, precum
i a actelor autoritii deliberative i ale celei executive ale administraiei publice locale;
b.n conformitate cu reglementarile specifice fiecrui domeniu de activitate,
stabilite prin acte administrative ale autoritilor administra iei publice centrale i locale. Poli ia
local comunic, de ndat, organelor abilitate datele cu privire la aspectele de nclcare a legii,
altele dect cele stabilite n competena sa, de care a luat cunotin cu ocazia ndeplinirii
misiunilor i activitilor specifice.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, Poliia Local coopereaz cu unitile,respectiv cu
structurile teritoriale ale Poliiei Romne, ale Jandarmeriei Romne, ale Poliiei de Frontier
Romne i ale Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen ,cu celelalte autoriti
4

ale administraiei publice centrale i locale i colaboreaz cu organizaii neguvernamentale,

precum i cu persoane fizice i juridice, n condiiile legii. Poliia local solicit intervenia
unitilor/structurilor teritoriale competente ale Poliiei Romne sau ale Jandarmeriei Romne
pentru orice alte situaii ce excedeaz atribuiilor ce i revin, potrivit prezenei legii. Politia local
poate ncheia cu alte autoriti i instituii publice protocoale de cooperare avnd ca obiect
detalierea modalitilor prin care, n limitele competenelor legale ale fiecrei structuri, acestea
i ofer sprijin n ndeplinirea activitilor sau a misiunilor specifice.
Personalul politiei locale este compus din:
a) functionari publici care ocupa functii publice specifice de politist local;
b) functionari publici care ocupa functii publice generale;
c) personal contractual.
n domeniul ordinii i linistii publice, precum i al pazei bunurilor, poliia local are
urmatoarele atribuii :
a) mentine ordinea si linistea publica n zonele i locurile stabilite prin planul de ordine i
siguran public al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, aprobat n condiiile
legii;
b) menine ordinea public n imediata apropiere a unitilor de nvmnt publice, a unit ilor
sanitare publice, n parcrile auto aflate pe domeniul public sau privat al unitii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale, n zonele comerciale si de agrement, n parcuri, piete, cimitire, precum
i n alte asemenea locuri publice aflate n proprietatea i/sau n administrarea unitilor/
subdiviziunilor administrativ-teritoriale sau a altor instituii/servicii publice de interes local,
stabilite prin planul de ordine i siguran public;
c) particip, mpreun cu autoritile competente prevazute de lege, potrivit competenelor, la
activiti de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de calamit i naturale ori
catastrofe, precum i de limitare i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente;
d) acioneaz pentru identificarea ceretorilor, a copiilor lipsii de supravegherea i ocrotirea
prinilor sau a reprezentanilor legali, a persoanelor fr adpost i procedeaz la ncredinarea
acestora serviciului public de asisten social n vederea soluionrii problemelor acestora, n
condiiile legii;
e) constat contravenii i aplic sanciuni, potrivit competenei, pentru nerespectarea
legislaiei privind regimul de deinere a cinilor periculoi sau agresivi, a celei privind programul
de gestionare a cinilor fr stpn si a celei privind protecia animalelor i sesizeaz serviciile
specializate pentru gestionarea cinilor fr stpn despre existena acestor cini i acord
sprijin personalului specializat n capturarea i transportul acestora la adpost;
f) asigur protecia personalului din aparatul de specialitate al primarului/primaruluigeneral,
din institutiile sau serviciile publice de interes local la efectuarea unor controale ori ac iuni
specifice;
g) particip, mpreun cu alte autoriti competente, la asigurarea ordinii i lini tii publice cu
ocazia mitingurilor, marurilor, demonstraiilor, procesiunilor, aciunilor de pichetare, aciunilor
comerciale promoionale, manifestrilor culturale-artistice, sportive, religioase sau
5

comemorative, dup caz, precum i a altor asemenea activiti care se desfoar n spaiul public
i care implic aglomerri de persoane;
h) asigur paza bunurilor i obiectivelor aflate n proprietatea unitatii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale si/sau n administrarea autoritilor administraiei publice locale sau a
altor servicii/instituii publice de interes local, stabilite de consiliul local/ConsiliulGeneral al
Municipiului Bucureti;
i) constat contravenii i aplic sanciuni pentru nerespectarea normelor legale privind
convieuirea social stabilite prin legi sau acte administrative ale autoritilor administraiei
publice centrale i locale, pentru faptele constatate n raza teritorial de competen;
j) execut, n condiiile legii, mandatele de aducere emise de organele de
urmrire penal i instanele de judecat care arondeaz unitatea/subdiviziunea administrativteritorial, pentru persoanele care locuiesc pe raza de competen;
k) particip, alturi de Poliia Romn, Jandarmeria Romn i celelalte fore ce compun
sistemul integrat de ordine i siguran public, pentru prevenirea i combaterea infracionalitii
stradale;
l) coopereaz cu centrele militare zonale n vederea nmnrii ordinelor de chemare la
mobilizare i/sau de clarificare a situaiei militare a rezervitilor din Ministerul
Aprrii Naionale;
m) asigur msuri de protecie a executorilor judectoreti cu ocazia executrilor silite;
n) acord, pe teritoriul unitilor/subdiviziunilor administrativ teritoriale, sprijin imediat
structurilor competente cu atribuii n domeniul meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii.

2. Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice

-sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resursele la dispoziie, de evoluia
proceselor economice i politice, precum i de situaia operativ i potenialele ameninri la
adresa ordinii publice iau n vedere urmtoarele direcii principale:
finalizarea reconstruciei sistemului instituional de ordine i siguran public;
descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor;
transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea aciunilor;
creterea capacitii operative a structurilor de intervenie rapid n vederea
gestionrii
calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine public;
elaborarea unei concepii coerente de aciune a forelor de ordine public nvederea
reducerii nivelului criminalitii;
creterea
siguranei
ceteanului
prin
intensificarea
msurilor
pentru
prevenirea,descoperirea i combaterea fenomenului infracional;

realizarea unui
sistem
modern
de abordare
a aciunilor i misiunilor
specifice ndomeniul ordinii publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i
echilibru n cadrul comunitilor;

iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i ,

reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de
siguran civic;

consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea prin permanentizarea

aciunilor de parteneriat;

participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din Ministerul

Administraiei i Internelor la realizarea climatului de ordine i siguran public;

realizarea sistemului dual de ordine i siguran public ca serviciu public n slujba

comunitii;

armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului Administraiei i Internelor n

domeniul ordinii publice cu reglementrile europene;

reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conformstandardelor

europene, n domeniul ordinii publice;

adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i siguranei publice

la situaia operativ;

creterea capacitii de rspuns a structurilor operative;

realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obineriisprijinului

acestuia n efortul comun de prevenire i contracarare a fenomenuluiinfracional, prin:ntrirea capacitii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a
Ministerului Administraiei i Internelor;-adoptarea unei atitudini transparente, active i a
unui limbaj adecvat;

crearea
unei
conduite
profesionale
moderne
n
rndul
personalului
instituiilor din domeniul ordinii publice, pentru a rspunde nivelului de ateptare al
ceteanului;

perfecionarea i dezvoltarea cooperrii i colaborrii cu toate instituiile din

cadrul Sistemului de aprare i securitate naional, precum i cu celelalte autoriti cu
atribuii n acest domeniu;

dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile similare din strintate;

mediatizarea n plan internaional a demersurilor romneti pentru racordarea la

standardele general acceptate privind forele i serviciile de ordine public.