OMBDUSMAN

Un Ombudsman sau Avocat al Poporului este de obicei, numit de guvern sau de

parlament , dar care are un grad semnificativ de autonomie. Ombudsman-ul reprezint interesele
poporului prin investigarea i combaterea plngererilor administrative defectuoase sau o
nclcare a drepturilor omului. n unele ri un Inspector General , Avocatul Citizen sau alt oficial
poate avea atribuii similare cu cele ale unui Ombudsman naional i poate fi deasemenea, numit
de o legislatur . Sub nivelul naional un Ombudsman poate fi desemnat de ctre un guvern de
stat, de autoritile locale sau municipale. Avocaii parlamentari neoficiali pot fi angajai pentru o
societate cum ar fi un furnizor de utilitate, ziare, ONG, sau un organism de reglementare
profesional.
Sarcinile tipice ale unui Ombudsman sunt de a investiga plngerile i de a ncerca s le
rezolve, de obicei prin recomandri (obligatorii sau nu) sau de mediere. Avocaii parlamentari de
asemenea au scopul de a identifica problemele sistematice care conduc la serviciul slab sau la
nclcarea drepturilor oamenilor. La nivel naional cei mai muli avoca i parlamentari au un
mandat larg pentru a face fa ntregului sector public i de asemenea, elemente ale sectorului
privat (de exemplu, furnizorii de servicii contractate). n unele cazuri exist un mandat mai
restrns, de exemplu, cu anumite sectoare ale societii . Evoluii mai recente au inclus crearea de
copii specializate Ombudsman i Information Commissioner.
n unele jurisdicii un Ombudsman este nsrcinat cu probleme de manipulare ale
guvernului naional. n multe ri n care responsabilitatea Ombudsmanului include protejarea
drepturilor omului, avocatul parlamentar este recunoscut ca fiind instituia naional pentru
drepturile omului. Postul Ombudsmanului avut pn la sfritul secolului 20 a fost instituit de
cele mai multe guverne i de unele organizaii interguvernamentale, cum ar fi Uniunea
European .

Evoluie
Termenul Ombudsman, ce desemneaz un investigator de plngeri publice, a intrat n
limba englez din suedez, mai exact din forma umbothsmathr, din vechiul dialect Nordic ce
nseamn omul care administreaz, compus din um despre i both comand, fiind utilizat
n scopuri exclusiv oficiale n 1960. Modificrile semantice accesorii termenului Ombudsman au
fost, n general, limitate, din momentul apariiei sale n Suedia, n secolul al XVIII-lea, i pn la

preluarea lui de ctre guvernele mondiale, inclusiv cteva din Statele Unite, de la nceputul anilor
60. Ombudsmanul suedez, ca mandatar al Riksdag-ului, d expresie concret contiinei
personale, ntr-un mod similar aplicrii amenzilor de ctre triburile germanice, care astfel, i
exprimau propria contiin (Volkgeist).1
Pe msura evoluiei timpului, rolul Ombudsman se transfer mai mult spre acela de
aprtor al cetenilor, cel de anchetator n justiie fiind aproape ignorat. n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, Suedia a creat un Ombudsman adiional, care avea sarcina de a
supraveghea autoritile militare, urmnd ca n 1968 s consolideze cele dou tipuri de
Ombudsman. Extinderea conceptului de Ombudsman a fost un proces derulat pe perioada a dou
secole, fiind introdus terminologic n noua Constituie Finlandez din 1919 care reglementeaz
un birou al Ombudsmanului aflat sub controlul legislativului. Pn n anul 1933 Ombudsmanul
Finlandez i asumase deja rolul de investigare i identificare, n detrimentul celui de trimitere n
judecat i i fusese impus responsabilitatea de a ancheta plngerile ce priveau armata i
nchisorile. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, rspndirea instituiilor de tip Ombudsman
a fost favorizat de o serie de factori politico-administrativi, pe msura complexitii din ce n ce
mai accentuate a vieii economice i sociale, ale crei efecte au repercutat negativ asupra
desfurrii raporturilor dintre ceteni i administraie, conlucrarea dintre acetia nefiind deloc
facil.
Numirea i revocarea Ombudsmanului European
Conform prevederilor Tratatului privind Funcionarea Uniunii numirea Ombudsmanului
European se realizeaz conform art. 227, 228 i ale Articolului 194 din Regulamentul Interior al
Parlamentului. Potrivit acestui document, Preedintele proaspat ales n funcie lanseaz un apel
de prezentare a candidaturii. Fiecare candidat poate susine doar o singur candidatur, sub
aspectul votului secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate n Parlament. n
cazul n care nici unul dintre candidai nu obine vot majoritar cei doi canditai cu voturile cele
mai multe ntr n turul doi, de unde se alege canditatul pentru post.
Ombudsmanul European nceteaz s ii ndeplineasc ndatoririle fie la sfritul
mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care
1 Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, Arad, 1999, p. 8.

este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului
su.
In eventualitatea intreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din
momentul n care postul devine vacant este numit un succesor pn la sfritul mandatului
parlamentar.
Ombudsmanul European care nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru ndeplinirea
ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din
funcie de Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene la cererea Parlamentului
European.
Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n mod complet independent, n interesul
general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii. Pe parcursul ndeplinirii ndatoririlor sale,
acesta nici nu ncearc s obin i nici nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau a
altui organism. Acesta nu savrete nici un act incompatibil cu natura ndatoririlor sale.
Atribuiile Ombudsmanului European decurg din misiunea i scopul acestei
instituii, de unde rezult:
a) activitatea de nregistrare a petiiilor presupune ntiinarea petiionarului cu privire la
primirea solicitrii i la persoana creia i-a fost repartizat. Plngerile ce pot fi soluionate de
ctre Ombudsman sunt urmtoarele: nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz
de putere, lips de rspuns, nefurnizare de informaii, ntrziere nejustificat;
b) analizarea i pronunarea cu privire la admisibilitatea petiiei sau plngerii include i
posibilitatea solicitrii petiionarului a unor detalii considerate vitale pentru soluionarea cauzei.
n situaia n care plngerea este apreciat ca inadmisibil, petiionarul va fi informat asupra
motivelor ce au dus la aceast soluie i, eventual la ndrumarea petiionarului ctre autoritatea
competent s soluioneze plngerea sa;
c) anchetele cu privire la plngerile admisibile se declaneaz numai dac Ombudsmanul
consider c exist suficiente motive care s justifice demararea lor. n cazul acesta, se va trimite
o ntiintare petiionarului i instituiei n cauz, creia i se solicit s formuleze un punct de
vedere ntr-un termen stabilit, ce nu poate depi 3 luni. Pe parcursul anchetei, Ombudsmanul

este ndreptit s solicite i s primeasc de la instituiile sau organismele vizate toate actele i
situaiile necesare pentru a finaliza ancheta.
d) medierea soluionrii problemelor pe cale amiabil presupune colaborarea cu instituia
vizat, n scopul identificrii unei soluii pentru rezolvarea plngerii. n cazul n care
Ombudsmanul consider c nu se poate ajunge la o nelegere se nchide spea;
e) efectuarea propriilor anchete intervine n cazul autosesizrii, procedura fiind aceeai
ca i n cazul plngerilor;
f) informarea anual se concretizeaz n realizarea unui raport ce cuprinde descrierea
exhaustiv a actitvitilor sale
Reglementri ale Ombudsmanului European
Obiectivul principal de reglementare legal, Ombudsmanul, l reprezinz realizarea
transparenei administrative unionale, concretizat prin realizarea unor anchete proprii n cazurile
deduse; 2 statutul i condiiile generale de exercitare a atribuiilor sunt stabilite de Parlamentul
european, cu avizul Comisiei i aprobarea Consiliului, votat de acesta cu majoritate calificat.
La textul din tratatele invocate, se adaug urmtoarele reglementri, prin care se asigur
funcionarea specific a Ombudsmanului European:
Decizia nr. 94/262 a Parlamentului European privind statutul i condiiile generale de
exercitare a funciilor mediatorului;
n iunie 2008, s-a modificat statutul Ombudsmanului European, noile regulementri
acordnd acestuia acces deplin la documentele Uniunii Europene n cadrul anchetelor lui,
clarificnd regulile privind mrturiile funcionarilor care nu depun declaraii nici ca persoan
fizic, nici n cadrul unei anchete, ci ca funcionar responsabil de un anumit dosar i recunosc
necesitatea ca Ombudsmanul European s colaboreze cu instituiile naionale pentru promovarea
i protecia drepturilor fundamentale.

2 Liviu Coman-Kund, Avocatul Poporului din Romnia i Mediatorul European n

lumina Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, RDP 3/2006, p. 32.

 Decizia Ombudsmanului European cu privire la adoptarea dispoziiilor de executare,

adoptat la 8 iulie 2002, care reglementeaz funcionarea intern a funciei Mediatorului i care a
intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003. Dreptul de a se adresa cu plngere Mediatorului este
prevzut n textul Constituiei art. I-10 la Titlul II Drepturile Fundamentale i Cetenia
Uniunii i n Carta drepturilor fundamentale art. II-103.
Codul european de bun conduit administrativ.

Ombudsman n Romnia (Avocatul Poporului)

Termenul de Ombudsman a aprut n Constituia Romniei n anul 1991. Acest termen
nsemna organizarea i funcionarea Avocutului Poporului, unde stabilea limitele n care i
exercita atribuiile, aa cum dispune art. 56 din Constituie. Exercitarea funciiei propriu zise a
fost n anul 1997 cand Camera Deputaiilor i Senatul au stabilit ntr-o sedin comun abrogarea
legii. 3
Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului stabilete, n
chiar primul articol competenele instituiei. Astfel, se prevede c instituia are drept scop
aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
Autoritile publice, aa cum sunt ele prevzute n Constituia Romniei, n Titlul III, sunt
urmtoarele: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, Administraia Public i Autoritatea
Judectoreasc. Se observ c de la caracterul general prevzut de constituie s-a trecut la
caracterul special, i anume la aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile
acestora cu autoritile publice, aadar cererile adresate instituiei care nu au ca obiect raporturi
ntre ceteni i autoritile publice nu fac obiectul instituiei Avocatul Poporului. De exemplu,
cererile care au ca obiect litigii ntre persoane fizice, litigii ntre ceteni i societile comerciale,
litigii ntre societile comerciale, litigii ntre diferite organizaii sau ntre acestea i autoritile
publice etc. nu pot fi supuse controlului instituiei Avocatul Poporului.

3 La redactarea primului proiect de lege un aport important fiind adus de Institutul

Romn pentru Drepturile Omului, instituie pandant a Avocatului Poporului, singura
instituie naional de drepturile omului recunoscut la nivelul ONU. 60 Publicat n
M. Of., I, nr. 347 din 9 decembrie 1997.

Referitor la Puterea Legislativ, deoarece sunt enumerate Camera Deputailor, Senatul,

Parlamentul, considerm c nu pot face obiectul instituiei Avocatul Poporului actele sau faptele
administrative, cu excepia celor luate de persoanele cu funcii de conducere din aparatul
administrativ al Parlamentului sau Camerei Deputailor sau Senatului, ns fr a avea calitatea
de deputat sau senator, spre exemplu decizii de destituire din diverse funcii. Aceleai concluzii
se pot configura i n ceea ce privete Guvernul, cu meniunea c, potrivit art. 107 din
Constituie, actele Guvernului sunt hotrrile i ordonanele, ceea ce nseamn c restul actelor
emise pot face obiectul instituiei Avocatul Poporului.
Totui, n unele cazuri n scopul soluionrii corecte a cererilor cu care a fost sesizat,
Avocatul Poporului are posibilitatea s efectueze anchete proprii, s cear autoritilor
administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia
declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care
poate da informaiile necesare soluionrii cererii conform art. 21 alin. (1) din lege . Avocatul
Poporului de asemenea mai are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, n
msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au adresat, cu
obligaia legal i subsidiar de a nu divulga sau face publice informaiile sau documentele
secrete la care a avut acces, obligaia extinzndu-se i asupra adjuncilor i a personalului
instituiei ( art. 19 din lege).
Dac n cazul plngerilor anonime este normal ca acestea s nu fie luate n considerare, n
privina petiiilor care au ca obiect nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an
considerm c restrngerea adoptat de legiuitor este sever, innd cont c instituia Avocatul
Poporului este o instituie nou creat n Romnia iar cetenii nu cunosc foarte bine care sunt
competenele acesteia.
Principalele atribuii ale Avocatului Poporului:
1. activitatea de soluionare a petiiilor;
2. activitatea privind contenciosul constituional:
a. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;

b. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte

de promulgarea acestora;
c. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor
i ordonanelor;
3. activitatea privind contenciosul administrativ: poate sesiza instana de contencios
administrativ, n condiiile legii contenciosului administrativ;
4. promovarea recursului n interesul legii n faa naltei Curi de Casaie i Justiie, cu
privire la problemele de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti, prin
hotrri judectoreti irevocabile;
5. prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora;
rapoartele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur
pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor;
6. prezint rapoarte preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz,
primului - ministru, n cazurile n care constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n
legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii;
7. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane,
care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de
Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte.

Succesul de care se bucur instituia Ombudsman-ului este evideniat de o serie de factori, cel
mai elocvent fiind acela c ofer o modalitate rezonabil de control al administraiei publice,
indispensabil ntr-o democraie stabil, care are ca obiectiv edificarea unei culturi politice i
juridice fondate pe principiile statului de drept, pe respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.

Indiferent de modelul pe care l mbrac instituia Ombudsmanului, principalul su obiectiv

este de a sta alturi de cetean, de a pstra legtura permanent cu autoritile, pentru a detecta
situaiile care pot da natere la stri de conflict i a le putea soluiona rapid i benefic pentru
ambele pri implicate.
n ultima perioad oamenii au nceput s se informeaze tot mai mult cu privire la drepturile
i responsabilitile pe care le au n societate, astfel Avocatul Poporului capat accente tot mai
pronunate n societate. Dup prera mea, consider c Avocatul Poporului are o responsabilitate
important n societate deoarece ajut indivizii s se apare de abuzurile instituiilor publice i nu
numai.