Sunteți pe pagina 1din 329

Lect. univ. dr.

LIONELA MADESCU

BAZELE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Curs n tehnologie IDIFR

UNIVERSITATEA SPIRU HARET


FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

LIONELA MADESCU

BAZELE CONSTITUIONALE ALE


ADMINISTRAIEI PUBLICE
Curs n tehnologie IDIFR

Realizator curs n tehnologie IDIFR


Lect.univ.dr. Lionela Madescu

CUPRINS

Introducere......................................................................................................................1
Unitatea de nvare 1
Definirea administraiei publice
1.1. Introducere.....................................................................................................7
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ...............................................8
1.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................9
1.3.1 Noiunea de administraie public................................................................9
1.3.2. Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti......................20
1.4. Teme de verificare/autoverificare.........................................................................22
Unitatea de nvare 2
Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia statului de drept
2.1. Introducere....................................................................................................26
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................27
2.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................28
2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept..........................................................28
2.3.2. Conceptul de stat.Elemente constitutive...................................................32
2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional...............................................43
2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept.....................58
2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................60
Unitatea de nvare 3
Principiile cadru ale administraiei publice
3.1. Introducere..................................................................................................................64
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ........................................................65
3.3. Coninutul unitii de nvare....................................................................................66
3.3.1. Principiul legalitii.............................................................................................66
3.3.2. Principiul ierarhiei...............................................................................................67
3.3.3. Principiul cuntinuitii.........................................................................................67
3.3.4. Principiul operativitii....................................................................................68
3.3.5. Principiul oportunitii....................................................................................68
3.3.6. Principiul revocabilitii..................................................................................69
3.3.7. Principiu eligibilitii......................................................................................69
3.3.8. Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public................. 70
3 3.9. Principiul descentralizrii administraiei........................................................71
3.3.10. Principiul deconcentrrii serviciilor publice...................................................73
3.3.11. Principiul consultrii cetenilor.....................................................................74
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................76

Unitatea de nvaare 4
Funciile Administraiei Publice i Statul de drept
4.1. Introducere....................................................................................................79
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................80
4.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................81
4.3.1. Funcia de administrare a personalului.....................................................81
4.3.2. Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie.....83
4.3.3. Funcia financiar...................................................................................84
4.3.4. Funcia juridic.......................................................................................84
4.3.5. Funcia de previziune i progamare...........................................................85
4.3.6. Funcia de releii cu cetenii....................................................................86
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................87
Unitatea de nvare 5
Modul de reglementare a separaiei puterilor n Constituia Romniei i implcaiile asupra
administraiei publice
5.1. Introducere....................................................................................................89
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................90
5.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................91
5.3.1. Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor..........................................91
5.3.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri...........................................................104
5.3.3. Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei............................124
5.3.4. Administraia public i separarea puterilor n stat....................................133
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................140
Unitatea de nvare 6
Prerogativele constituionale privind instituia eful statului
6.1. Introducere.................................................................................................143
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................144
6.3. Coninutul unitii......................................................................................145
6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale................................................145
6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui.......................................................150
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului....................153
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei................................................................155
6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei............155
6.4. Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui.........................................157
6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei........................................157
6.4.2. Rspunderea Preedintelui......................................................................160
6.5. Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene...............163
6.6. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................165
Unitatea de nvare 7
Guvernul
7.1. Introducere................................................................................................................168
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .....................................................169
7.3. Coninutul unitii de nvare.................................................................................170

7.3.1. Rolul i funciile Guvernului..................................................................170


7.3.2. Atribuiile i Statutul Guvernului...........................................................172
7.3.2.1. Atribuiile Guvernului......................................................................172
7.3.2.2. Statutul Guvernului.........................................................................174
7.4. Funcionarea i Actele Guvernului...............................................................181
7.4.1. Funcionarea Guvernului........................................................................181
7.4.2. Actele juridice Guvernului.......................................................................183
7.5. Primul-Ministru. Atribuii............................................................................186
7.5.1. Atribuiile Primului-Ministru..................................................................187
7.6. Aparatul de lucru al Guvernului....................................................................188
7.6.1. Cancelaria Primului-Ministru..................................................................189
7.6.2. Secretariatul General al Guvernului........................................................190
7.6.3. Departamentele din cadrul Aparatului de lucru al Guvernului.................192
7.6.4. Alte structuri ale Guvernului.................................................................193
7.7. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................199
Unitatea de nvare 8
Statutul constituional al ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice
8.1. Introducere..................................................................................................202
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................204
8.3. Coninutul unitii de nvare......................................................................205
8.3.1. Rolul i atribuiile generale ale ministerelor.............................................205
8.3.1.1. Rolul ministerelor n administraia public........................................205
8.3.1.2. Atribuiile generale ale ministerelor...................................................208
8.3.2. Organizarea i funcionarea ministerelor...................................................210
8.3.2.1. Organizarea ministerelor...................................................................210
8.3.2.2. Funcionarea ministerelor conducerea............................................219
8.3.3. Actele minitrilor i rspunderea ministerial...........................................223
8.3.3.1. Actele minitrilor.............................................................................223
8.3.3.2. Rspunderea ministerial..................................................................225
8.3.4. Instituiile administrative autonome.......................................................230
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.....................................................232
Unitatea de nvare 9
Organizarea constituional i funcionarea administraiei publice locale
9.1. Introducere.................................................................................................234
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................235
9.3. Coninutul unitii de nvare.....................................................................236
9.3.1. Caracterizarea general a administraiei publice locale.............................236
9.3.1.1. Consiliile locale................................................................................244
9.3.1.2. Primarul si viceprimarul...................................................................253
9.3.2. Administraia public la nivel judeean...................................................258
9.3.2.1. Prefectul..........................................................................................258

9.3.2.2. Consiliile judeene...........................................................................268


9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.....................................................280
Unitatea de nvare 10
Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare
10.1. Introducere.............................................................................................................283
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ...................................................284
10.3. Coninutul unitii de nvare...............................................................................284
10.3.1. Noiunea de mecanism de interferen a structurii de guvernare.....................284
10.3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului......................285
10.3.3. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului.....................288
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................293

INTRODUCERE
Bazele constituionale ale administraiei publice este o disciplina esenial n formarea
profesional a studenilor. Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice se
adreseaz studenilor din anul I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la
distan din cadrul facultilor de administraie public.
Rolul acestei lucrri este unul foarte clar determinat: s vin n sprijinul studenilor , s
le faciliteze receptarea i nelegerea instituiilor fundamentale ale administraiei publice i a
bazelor ei constituionale.
Obiectivele cursului
Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice i propune drept obiective
principale s dezbat noiuni, concepte i teorii ce privesc nsuirea de ctre studeni a
dispoziiilor constituionale privind administraia public n vederea asigurrii bazei teoretice
necesare studierii i aprofundrii cercetrii n domeniul administraiei publice, aceasta
constituind o zon a activitii umane de un maxim interes, dat fiind importana acesteia
pentru buna funcionare a autoritilor i serviciilor publice.
Aprofundarea notiunilor de baza specifice cercetrii interdisciplinare a fenomenului
administraiei avand ca principal izvor de drept Constituia Romniei
Abordarea juridic a fenomenului administrativ bazat pe informaii din drept
constituional n vederea dobndirii cunostinelor necesare cercetrii i studierii raporturilor
juridice administrative dominante n viaa societii.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:
- definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice administraiei publice;
1

explicarea i interpretarea conceptelor, ideilor, paradigmelor, direciilor, orientrilor,


coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei;
cunoaterea dispoziiilor constituionale , izvoare ce stau la baza administraiei
publice;
definirea conceptelor de stat i drept;
argumentarea din punct de vedere logic a supremaia Constituiei;
contientizarea aportului principiilor cadru la interpretarea fenomenelor
administrative;
dezvoltarea unui limbaj de specialitate n vederea argumentrii i descrierii notiunilor
i conceptelor specifice administraiei publice;
descrierea funciile administraiei publice n statul de drept;
precizarea locului i rolului instituiei prezideniale, s enumere principalele atribuii
ale Preedintelui Romniei;
cunoaterea statutul constituional al Guvernului i atribuiile sale expres reglementate
de Constituia Romniei;
precizarea fundamentului constituional ale organelor administraiei centrale de
specialitate ( ministerele i alte organe de specialitate);
definirea activitii instituiei prefectului n temeiul art. 123 din Constituia Romniei;
analizeze principiile constituionale ale administraiei publice locale;
explicarea principalelor mecanisme de interferen a structurilor de guvernare;
identificarea modalitilor de inteferen a executivului n activitatea legislativ;
enumerarea modalitilor de interferen a Parlamentului n activitatea puterii
executive.

Resurse i mijloace de lucru


Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i
de material publicat pe Internet sub form de sinteze i teste de autoevaluare, necesare
ntregirii cunotinelor n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului
sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a
studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.
Activiti tutoriale se pot desfura dup urmtorul plan tematic, prin dialog la
distan, pe Internet, dezbateri n forum, rspunsuri online la ntrebrile studenilor n timpul
consultatiilor:
1. Dinamica dispoziiilor constituionale n organizarea i funcionarea
administraiei publice.Sinteza implementrii principiilor cadru ale administraiei
publice n viata social. ( 1or)
2. Analiza activitii administraiei publice din perspectiva reglementrii
constituionale a separaiei puterilor n statul de drept romnesc .(1 or).
3. Baza constituional a executivului n activitatea de guvernare i conducere
general a administraiei publice. (1or)
4. Analiza mecanismelor care asigur supremaia Constituiei, n statul de
drept.(1or)
5. Sintez privind modalitile de intervenie a executivului n activitatea
Parlamentului. (1or)

Structura cursului n tehnologie IFR


Cursul este compus din 10 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1. Definirea administraiei publice (2 ore )
1.1 Noiunea de administraie public
1.2 Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti
Unitatea de nvare 2. Reperele Constituionale ale administraiei publice n
Romnia
statului de drept. ( 2 ore)
2.1 Noiuni generale despre stat i drept
2.1.1.Noiuni generale despre drept
2.1.2.Conceptul de stat.Elemente constitutive
2

2.2. Noiunea de Constituie i regim constituional


2.3.

Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept.

Unitatea de nvare 3. Principiile cadru ale administraiei publice(2 ore)


3.1. Principiul legalitii
3.2. Principiul ierarhiei
3.3 Principiul cuntinuitii
3.4. Principiul operativitii
3.5. Principiul oportunitii
3.6. Principiul revobilitii
3.7 Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public
3.8. Principiul descentralizrii serviciilor publice
3.9. Principiul consultrii cetenilor
Unitatea de nvare 4.Funciile Administraiei Publice i Statul de drept ( 2 ore)
4.1 Funcia de administrare a personalului
4.2 Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie
4.3 Funcia financiar
4.4 Funcia juridic
4.5. Funcia de previziune i progamare
4.6. Funcia de releii cu cetenii
Unitatea de nvare 5. Modul de reglementare a separaiei puterilor n
Constituia Romniei i implcaiile asupra administraiei publice ( 4 ore)
5.1 Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor
5.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri
5.3 Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei
5.4. Administraia public i separarea puterilor n stat
Unitatea de nvare 6. Prerogativele constituionale privind instituia eful statului ( 4
ore)
6.1 Evoluia instituiei.Consideraii generale
6.2 Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei
6.3 Actele Preedintelui Romniei
Unitatea de nvare 7. Guvernul ( 4 ore )
7.1 Rolul i funciile Guvernului
3

7.2 Organizarea Guvernului


7.2.1. nceperea i ncetarea mandatului
7.2.2 Primul ministru
7.3. Funcionarea Guvernului
7.4 Actele Guvernului
Unitatea de nvare 8. Statului constituional al ministerelor i celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice ( 2 ore)
8.1 Organizarea ministerelor
8.2 Categorii de organe centrale de specialitate
8.3 Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat
8.4 Statulul Constituional al Instituiei Prefectului
Unitatea de nvare 9. Organizarea constituional i funcionarea administraiei
publice locale (2 ore )
9.1 Consiliile locale
9.2 Consiliile judeene
9.3 Serviciile unitii administrativ teritoriale i serviciile publice locale
Unitatea de nvare 10. Principalele mecanisme de interferen a structurilor de
guvernare ( 4 ore)
10.1 Noiunea de mecanism de interferen a structurii de guvernare
10.2 Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului
10.3 Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului
Teme de control (TC)
Desfurarea seminariilor va fi structurat astfel: n prima parte a seminarului vor
fi prezentri i dezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii
practice, studii de caz, simulri de teste/teme de control dup tematica de mai jos:
1. Istoricul noiunii de administraie public i baza ei constituional.
2. Reperele constituionale ale administraiei publice n statul de drept.
3. Aportul principiilor cadru ale administraiei publice la interpretarea
fenomenelor
administrative, sociale , juridice i importana lor n organizarea i funcionarea
administraiei publice n Romnia.
4

4.Funciile administraiei publice n statul de drept


5. Administraia public i separarea puterilor n stat
6. Prerogativele constituionale ale instituiei prezindeniale
7. Guvernul - autoritatea public a puterii executive.
8. Statului constituional al Parlamentului
9. Identificai cel puin trei modaliti de intervenie a executivului n activitatea
Parlamentului i analizai unul la alegere
10. Argumentai n ce modalitate Constituia Romniei este principalul izvor de
drept
al administraiei publice. Dai cteva exemple concrete si analizai unul la
alegere
Bibliografie
1. Constituia Romniei,republicat ( M.Of. nr. 767/31.10.3003);
2. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor( M.Of. nr. 164/2001) cu modificrile i completrile ulterioare;
3. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat ( M.Of. nr. 123 /
20 februarie 2007) cu modificrile i completrile ulterioare;
4. Matichescu Olimpiu, Istoria
Economic,Bucureti,2000;

administraiei

publice

romneti,Editura

5. Costea Margareta,Introducere n administraia public, Editura Economic,


Bucureti, 2000;
6. Voican Mdlina, Principiile cadru ale administraiei publice locale,
Ed.Universul Juridic, Bucureti,2008;
7. Ughlean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia
Romnia de Mine,Bucureti, 2007;
8. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008;
9. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei,Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;
10. Criste Mircea,Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;
5

11. Ioan Alexandru, Administraia


Ed.Lumina Lex, 1999;

public, Teorii, Realiti, Perspective,

12. Bondrea Aurelian, Opinia public, democraia i statul de drept, Ed.Fundaiei


Romnia de Mine, Bucureti, 1996;
13. Deleanu Ion, Drept
Nova,Bucureti,1996;

constituional

instituii

publice,

Ed.Europa

14. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n


dreptul romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
15. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n
dreptul administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
16. Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i Instituii politice, Ed.
tiiific,Bucureti,1998;
17. Blan Emil, Prefectul i prefectura nsistemul administraiei publice, Ed.
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997;
18. Focneanu Eleodor, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, Ed.
Humanitas, Bucureri 1992;
19. Dissescu G.Constantin, Dreptul constituional, ediia a-III-a, Bucureti,Ed.
Socec & co, Bucureti, 1915.
Metoda de evaluare:

Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de
activitatea i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului

Unitatea de nvare 1
DEFINIREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
CUPRINS
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Noiunea de administraie public
1.3.2. Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti
1.4. Teme de verificare/autoverificare

1.1.Introducere

Studiul administraiei publice mplic i cunoaterea a o


serie de conexiuni - mai mult sau mai puin directe pe care
le are cu diverse alte laturi ale vieii social-politice.
Pentru infptuirea bunelui individual, n condiiile
asigurrii bunelui general, de-a lungul istoriei societii
romneti au existat nenumrate modele de organizare social
ncepnd cu familia primitiv, formaiunile satatale i pn la
organizaii supra statale de tipul Uniunii Europene.
Sistemele de administraie public moderne, bazate pe
existena statului i mai ales a statului de drept, au la baz o
conexiunne direct cu sistemul de drept.
Administraia public att ca activitate ct i ca sistem
de organizare trebuie s fie supus dreptului, ea presupune o
activitate chibzuit, raional i eficient de folosire a forelor
umane i a resurselor financiare n scopul obinerii unor
rezultate maxime cu eforturi ct mai mici.
Scopul i raiunea administraiei publice este servirea
interesului colectiv, avndu-se n vedere faptul c exist
cerine pe care iniiativa particular nu le poate satisface i
care sunt vitale pentru ntreaga comunitate.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea specificului domeniului administraiei
publice i importana pe care o are n statul de drept;
definirea noiunii de administraie public i
cunoaterea evoluiei istorice a administraiei publice romneti
;
identificarea conceptelor cu care administraia public
opereaz i a prilor sale constitutive;
cunoaterea contribuiilor aduse de administraia
public la dezvoltarea societii i a statului de drept
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu
fundamentale ale administraiei publice;

conceptele

dezvoltarea unor abiliti de a utiliza metodele i


tehnicile de studiu specifice
administraiei publice;
cunoaterea dispoziiilor constituionale , izvoare ce
stau la baza administraiei publice romneti;
cunoaterea stadiilor de dezvoltare administrativ pe
diferite trepte ale evoluiei societii romneti i
importana administraiei publice n statul de drept;
dezvoltarea unor abilitai de a operaionaliza cu
concepte specifice administraiei publice i folosirea unui
limbaj adecvat.
Timpul alocat unitii: 2 ore

1.3. Coninutul unitii de nvare


1.3.1. Noiunea de administraie public
Aa cum se artat n literatura de specialitate n literatura
juridic romneasc discuiile cu privire la noiunea de
administraie de stat au fost concentrate pe urmtoarele
direcii principale:
- coreleia dintre formele fundamentale de
realizare a puterii de stat i categoriile de
organe de stat;
-

calificarea activitii economice n raport cu


activitatea administrativ;

raportul dintre caracterul de activitate juridic al


administraiei de stat i caracterul acesteia de
activitate politic;

obiectul de cercetare al dreptului administrativ,


respectiv al tiinei administraiei

Administraia constituie ansamblul organismelor care


sub autoritatea guvernului sunt chemate s asigure multiplele
cerine ale interesului general.
Noiunea de administraie public este analizat i prin
raportarea la alte noiuni, cum ar fi : autoritate
administrativ,putere public, serviciu public, organ
administrativ.
n aceast accepiune, conceptul de putere public poate
fi puterea pe care o are statul de a comanda tuturor indivizilor
ce intr n compunerea populaiei sale.
Ca i n alte tiine i n tiina administraiei, condiia
principal pentru inelegerea rolului i locului pe care l are
aceasta este aceea de a preciza coninutul i intelesul
noiunilor de baza cu care opereaz.Termenul de
administraie este mai larg dect noiunea de administraie
public, care este distinct de administraia particular.
Conform normelor constitutionale i prevederilor Legii
nr.215\2001 privind adminsitratia publica, trebuie s facem
distinctie ntre urmatoarele concepte:
Conceptul de administraie public, aceasta avand un
caracter integrator,care include atat administraia de stat,ct i
administraia public local.Conceptul de administratie de
stat,care evoca exclusiv administraia infaptuit de autoriti
de natura statal (Preedinte, Guvern, Prefect, Ministere,
Servicii publice deconcentrate ale ministerelor);
Sintagma administraie public local prin care
evocam acel tip de administraie nfaptuit de autoriti publice
alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber
9

exprimat.
Actualul sistem constitutional si legal stabilete ca
administraia public este infaptuit de doua mari categorii de
autoriti: autoriti de natur statal i autoriti autonome
locale.
Ca i n alte tiine i n tiina administraiei, condiia
principal pentru intelegerea rolului i locului pe care l are
aceasta este aceea de a preciza coninutul i ntelesul
noiunilor de baz cu care opereaz.
Noiunea de administraie public", utilizat de actuala
Constituie a Romniei i de legislaia bazat pe aceasta, i a
o delimita de alte noiuni, ntlnite n literatura de specialitate,
cu care are importante zone de interfereren.n mod frecvent
se intalnete n doctrina juridic noiuni ca: administraie",
administraie de stat", activitate executiv" i, mai nou,
administraie public", autorii dndu- le uneori, nelesuri
diferite,alteori punnd semnul legalitii ntre unele dintre
acestea.
Termenul de administraie" desemneaz fie unele
compartimente organizatorice din structura unei uniti sau
organ, fie activiti ale acestora, care nu au caracter productiv.
Noiunea de administraie de stat este circumscris, de
regul, la anumite organe ale statului, organe ale
administraiei de stat, sau la anumite servicii publice
(activiti) ale statului - activitatea administrativ.
Unii autorii precizeaz c noiunile de activitate
administrativ i organe administrative pot fi desemnate i
prin termeni activitate executiv , respectiv organe executive.
n doctrina se face distincie net ntre administraia de
stat i activitatea executiv, definind administraia de stat ca
activitate ce se desfoar pentru ndeplinirea n mod practic
i concret a funciilor statului i a sarcinilor organelor
administraiei de stat.
n literatura de specialitate contemporan nu exista o
concepie unitar n ceea ce privete sfera autorittilor
executive.
Exist autori care exclud din sfera executivului
autoritile publice locale. Ali autori, analiznd organizarea
i funcionarea administraiei publice,exclud preedintele din
sfera organelor care compun sfera executivului i implicit, a
administrativului.
Preedintele aparine puterii executive, este unul dintre
cei doi efi ai executivului, el ndeplinind o serie de atribuii
de natur executiv, cum ar fi cele din domeniul aprrii, al
politicii externe , numirea n funcii publice.
Ct privete activitatea executiv, n literatura de
specialitate au existat discuii legate de coninutul acesteia,
considerndu-se de unii autori c n coninutul su sunt
10

cuprinse, de fapt dou activiti distincte: o activitate


executiv propriu- zis i o activitate de dispoziie.
n aceasta viziune, se considera c activitatea executiv
propriu-zis ar consta n aplicarea direct a legii la cazuri
concrete, forma juridic de realizare a acesteia fiind actul
administrativ individual, iar activitatea de dispoziie ar consta
n dreptul organului executiv de a lua msuri pentru aplicarea
n concret a legii, forma juridic de realizare fiind actul
administrativ cu caracter normativ.
n acest neles, organele executive situate pe treapta
inferioara a sistemului, care nu au au alte organe n subordine,
realizeaz numai o activitate executiv prin aplicarea direct a
legii la cazuri concrete.
n timp ce organele situate pe o treapt superioar au,
n afar de aplicarea legii la un caz concret, i dreptul de a da
dispoziii organelor subordonate. Acestea au, cu alte cuvinte,
dreptul de a emite acte administrative cu caracter normativ.
Activitatea se realizeaz prin acte juridice (acte
administrative) de ctre autoritile administraiei publice i
funcionarii acestora ca activiti specifice, principale.
Corelaia executiv-administraie public este o corelaie
de la intreg la parte sau, n termenii logicii formale de la
genul proxim la diferenta specific.ns exprimarea n acest
fel a corelaiei nu trebuie privit ntr-un mod
dogmatic,matematic,ea prezint n primul rnd un interes
teoretic,n practic lucrurile fiind mult mai complexe. n
sistemul constituional actual, executivul nseamn, n primul
rnd, bicefalismul Preedinte-Guvern.
El presupune n sensul material (funcional) al
termenului , acea funcie a statului distinct de puterea
legislativ i judecatoreasc prin care se asigura executarea
legii, n accepiunea contemporan a termenului. Executivul
presupune doua dimensiuni:
Guvernarea nseamna a lua decizii eseniale care
angajeaz viitorul naiunii sau decizii cu btaie lung.
Administratia care nseamna mplinirea sarcinilor
cotidiene.
Administraia este , astfel, un segment al
executivului, fr a se suprapune cu acesta.
Conceptul de guvernare , semnificaia lui, mutaiile
produse n coninutul su corelaiile cu alte concepte, au
ptruns progresiv n zona politic i in cea public n general,
ele exprimnd cel mai clar ateptrile cetenilor privind
comportamentul oamenilor politici i ai autoritatilor i
instituilor administraiei publice,n ansamblul lor.
Administratia public se realizeaz att de autoriti ale
puterii executive (guvernul, ministerele, prefecii), ct i de
autoriti ale administraiei publice care nu fac parte din
sistemul puterii executive (consilii locale, primari, consilii
11

judeene), precum i de ctre structuri organizatorice care nu


au calitatea de autoriti (regii autonome i instituii publice).
Administraia public are ca scop realizarea unor
interese generale sau ale unei colectiviti distincte,
recunoscut ca atare de stat.
Prin obiectul su, administraia public este strns
legat de puterea legiuitoare care i circumscrie dar i de
puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i
executate adeseori n sfera administraiei publice, prin
activiti administrative realizate de ctre autoriti ale
administraiei publice. Aceasta este legat mai ales de puterea
executiv dar nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai
larg de cuprindere.
Pentru a defini noiunea de administraie public n
sensul deplin al acesteia este absolut necesar prezentarea
accepiunii sale duble, ca activitate i ca sistem de organizare.
Ca activitate, administraia public este format din
ansamblul activitilor juridice i materiale aflate n
responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop
satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i
executarea n concret a legii.
Ansamblul acestor activiti juridice i materiale poate
fi grupat n dou mari categorii: activiti executive cu
caracter de dispoziie i activiti executive cu caracter de
prestaie.
Menionm c aceast grupare n activiti executive cu
caracter de dispoziie i activiti executive cu caracter de
prestaie se raporteaz la interesul general, dup cum acesta
are n vedere meninerea ordinii publice i a pcii sociale sau
satisfacerea unor nevoi i cerine ale comunitii, fie cu
caracter general, fie cu caracter individual.
Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt
acele aciuni prin care se organizeaz executarea legii sau
aplicarea n concret a acesteia, stabilindu-se conduita pe care
trebuie s o adopte persoanele fizice i persoanele juridice din
cadrul unei comuniti, permindu-le sau interzicndu-le
acestora un anumit comportament social.
n aceste situaii, n caz de neconformare din partea
persoanelor fizice i juridice vizate, administraia public
poate interveni prin aplicarea unor sanciuni.
Aceste activiti executive cu caracter de dispoziie sunt
specifice realizrii interesului general care vizeaz meninerea
ordinii publice, a linitii publice i a pcii sociale, cazuri n
care agenii puterii publice acioneaz ca poliie
administrativ: poliia pentru ordinea public, poliia
circulaiei rutiere, feroviare, navale, poliia de frontier,
poliia sanitar-ve-terinar, poliia financiar etc. Aceste
autoriti publice, cnd constat nclcarea actelor normative
12

n materie, au prerogativa aplicrii unor sanciuni cu caracter


contravenional.
n cazul n care nclcarea legii are caracter penal,
poliia judiciar are competena s constate faptele i s
efectueze acte premergtoare sau de urmrire penal, potrivit
dispoziiilor procurorului i prevederilor procedurii penale.
Denumirea de activiti executive cu caracter de
dispoziie evideniaz utilizarea autoritii conferite de lege
administraiei publice pentru a organiza executarea legii n
cadrul unui complex proces decizional.
Forma complet de manifestare a elementelor
sistemului administraiei publice n cadrul acestor activiti
executive cu caracter de dispoziie o reprezint actele juridice
cu caracter specific: actele administrative (acte administrative
propriu-zise, acte administrative cu caracter jurisdicional,
contracte administrative), dar i operaiunile administrative,
precum i actele materiale.
n mod frecvent termenul de administraie
desemneaz fie unele compartimente organizatorice din
structura unei uniti sau organ, fie activiti ale acestora, care
nu au caracter productiv.
Ct privete administraia public, de la nceput
trebuie s precizm c ea se deosebete, n primul rnd, de
administraia particular, tocmai prin caracterul su public,
fiind prin aceasta pus n folosul i interesul general al
societii sau al unei colectiviti umane. Administraia
public nu se identific ns nici cu administraia de stat,
ntruct ea are o sfer mai larg de cuprindere i se realizeaz
nu numai prin activitatea organelor (autoritilor) statului, ci
i prin activitatea altor autoriti publice care nu au neaprat
caracter statal, inclusiv a regiilor autonome i a instituiilor
publice.
Administraia public are ca scop realizarea unor
interese generate ale statului sau ale unei colectiviti
distincte, recunoscut ca atare de stat. Prin obiectul su,
administraia public este strns legat de puterea legiuitoare
care i circumscrie dar i de puterea judectoreasc, ale crei
hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera
administraiei publice, prin activiti administrative realizate
de ctre autoriti ale administraiei publice.
Aceasta este legat mai ales de puterea executiv, dar
nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de
cuprindere.
Administratia public se realizeaz att de autoriti ale
puterii executive (guvernul, ministerele, prefecii), ct i de
autoriti ale administraiei publice care nu fac parte din
sistemul puterii executive (consilii locale, primari, consilii
judeene), precum i de ctre structuri organizatorice care nu
13

au calitatea de autoriti (regii autonome i instituii publice).


De subliniat este faptul c activiti de organizare a
executrii legii i de executare n concret a acesteia, de natura
celor dou categorii menionate, se desfoar nu numai de
organele administraiei publice ci i de cele din sfera puterii
legislative i judectoreti. Ei acioneaz ca autentici
funcionari publici din administraie, actele emise de ei fiind
acte administrative.
Totodat s-ar mai putea avea n vedere c, chiar i n
cazurile multora dintre hotrrile judectoreti care, potrivit
legii, sunt pronunate de instanele de judecat, n calitatea lor
de autoriti judectoreti (nu administrative), acestea se pun
n executare prin acte i aciuni administrative, de ctre
executorii judectoreti, deci n sfera altei puteri, a puterii
executive.
Toate aceste activiti aprea activiti subsidiare celor
care sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le
realizeaz apar nu ca subieci ai puterii legislative, i
respectiv ai celei judectoreti, ci ca autoriti administrative,
dar n sfera puterii care le constituie obiectul principal de
activitate.
n alte cazuri, activiti de organizare a executaii legii
i de executare a acesteia, deci activiti de natur
administrativ, se realizeaz i de ctre instituii particulare
care desfoar activiti de interes public (cazul, celor
desfurate de barourile de avocai, precum i de notarii
publici.
Prestaiile acestora nu mai sunt n sfera autoritii
statale, i deci subordonate vreuneia dintre puterile statului,
chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile impuse de
stat, prin lege. Dar trebuie menionat faptul c activitile pe
care le realizeaz avocaii i notarii publici intereseaz ntr-un
mare grad nu numai statul ci i societatea civil n ansamblul
su, actele avocailor i cele ale notarilor intrnd n ordinea
juridic a statului ca acte administrative, care concur fie la
realizarea puterii judectoreti, fie a celei executive, dup caz,
ncadrndu-se n cerinele principiilor statului de drept.
Desigur c. nici barourile de avocai i nici birourile
notarilor publici nu sunt structuri din sistemul autoritilor
administraiei publice, dar prin activitatea pe care o
desfoar i actele pe care le emit dobndesc, n aceste
mprejurri, o natur juridic.Fa de cele de mai sus,
administraia public poate fi definit ca activitate de
organizare i de executare n concret a legii, cu caracter
dispozitiv i prestator, care se realizeaz in principal de
autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i in
subsidiar i de celelalte autoriti ale statului, precum i de
instituii particulare care desfoar activiti de interes
14

public.
Chiar daca nu este exprimat expres, din definiie rezult
c administraia public este o ramur a activitii publice. n
aceast perioad viaa public este din ce in ce mai
complex,o parte a acesteia este evocat, constant, prin
noiunea de administraie public, ceea ce nseamn c, n
mod real obiectiv, exist i fenomenul corespunztor.
Fa de cele subliniate nu se mai poate spune c
administraia public este clasicul "executiv" sau "form
fundamental de activitate a statului", cum se susinea pe baza
Constituiei din 1965. Administraia public de azi nu mai
poate fi clasicul "executiv" pentru simplul motiv c
"fenomenul executiv" a devenit altul.
n prezent, inndu-se seama de noile realiti
constituionale, doctrina opereaz cu noiunea de "executiv"
pentru a evoca activitatea public, ce nu este nici legiferare i
nici justiie, realizat de autoriti cu caracter constituional i
cu origine politic, care impulsioneaz administraia public,
formnd, de fapt, conducerea acesteia. Administraia public
nu mai este nici form de realizare a puterii de stat (sau form
fundamental de activitate a statului), pentru c n sistemul
democratic al Constituiei Romniei din 1991, ca de altfel n
sistemul tuturor constituiilor democratice, nu numai statul
este drept public.
Fa de reglementrile din ara noastr, aceast calitate
n mod logic aparine i unitilor administrativ-teritoriale.
Administraia local, n baza principiului autonomiei locale,
este, ca esen, administraie public i nu administraie de
stat.
Faptul c unele autoriti administrative prin care se
realizeaz autonomia local au i atribuii de administraie de
stat nu nseamn c toat activitatea lor este statal. Altfel,
instituia autonomiei locale ar fi o pur ficiune, cum a fost n
Romnia socialist.
Nu mai puin, autonomia local nu poate nsemna "stat
n stat", motiv pentru care n toate sistemele democratice din
lume
ntlnim
"tutela
administrativ"(controlul
reprezentanilor Guvernului sau chiar ai efului statului
asupra autoritilor administrative autonome locale, cu drept
de atac n contenciosul administrativ).
Diferena poate fi comentat prin referire la:
a) subiectele care realizeaz administraia public din
sfera autoritilor publice;
b) coninutul administraiei publice i c) scopul
administraiei publice.
n cazul in care organul administraiei este situat pe
treapta cea mai de jos a sistemului, nici nu se poate pune
problema ca acesta s emit norme obligatorii pentru un alt
15

organ, ntruct nu mai are n subordine un asemenea organ,


dup cum, n cel de al doilea caz, realizarea activitii
executive de ctre un organ situat pe o treapt superioar a
sistemului nu nseamn n mod necesar i conferirea
competenei de a emite acte administrative cu caracter
normativ.
Avnd n vedere c rostul principal al autoritii publice
este de a desfura activiti cu caracter dispozitiv, tot legea
le-a abilitat cu competena de a organiza structuri
organizatorice speciale regii autonome i instituii publice
care s desfoare activiti cu caracter prestator, de genul
celor menionate mai sus, descongestionnd, astfel,
autoritatea administrativ de astfel de activiti.
De subliniat este faptul c activiti de organizare a
executrii legii i de executare n concret a acesteia, de natura
celor dou categorii menionate, se desfoar nu numai de
organele administraiei publice ci i de cele din sfera'puterii
legislative i judectoreti.
De pild, actele adoptate de Parlament, ori de una sau
alta dintre Camerele acestuia pentru numirea n funcie a unor
persoane.
Astfel, potrivit art. 140 din Constituie, trei dintre
judectorii Curii Constituionale sunt numii de ctre Camera
Deputailor i trei de ctre Senat; potrivit art. 55 din
Constituie, Avocatul Poporului este numit de Senat, iar
potrivit art. 139 (4) din Constituie, membrii Curii de Conturi
se numesc de ctre Parlament. De asemenea, Parlamentul
ntrunit n edina comun, numete i pe directorul
Serviciului Romn de Informaii i pe preedintele
Consiliului legislative.
Actele juridice adoptate de Parlament pentru numirea n
aceste funcii, indiferent dac sunt adoptate de una dintre
Camere sau de amndou, reunite n plenul lor, sunt acte
administrative care au ca obiect activiti care, prin natura lor,
nu in de activitatea de elaborare a legilor.
Caracter asemntor l au i actele juridice emise de
preedinii judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i al
Curii Supreme de Justiie, care au ca obiect buna
administrare a justiiei i a bazei materiale pe care o folosesc.
Ei acioneaz ca autentici funcionari publici din
administraie, actele emise de ei fiind acte administrative.
Totodat s-ar mai putea avea n vedere c, chiar i n cazurile
multora dintre hotrrile judectoreti care, potrivit legii, sunt
pronunate de instanele de judecat, n calitatea lor de
autoriti judectoreti (nu administrative), acestea se pun n
executare prin acte i aciuni administrative, de ctre
executorii judectoreti, deci n sfera altei puteri, a puterii
executive.
16

Toate aceste activiti aprea activiti subsidiare celor


care sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le
realizeaz apar nu ca subieci ai puterii legislative, i
respectiv ai celei judectoreti, ci ca autoriti administrative,
dar n sfera puterii care le constituie obiectul principal de
activitate.
n alte cazuri, activiti de organizare a executaii legii
i de executare a acesteia, deci activiti de natur
administrativ, se realizeaz i de ctre instituii particulare
care desfoar activiti de interes public (cazul, celor
desfurate de barourile de avocai, precum i de notarii
publici.
Prestaiile acestora nu mai sunt n sfera autoritii
statale, i deci subordonate vreuneia dintre puterile statului,
chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile impuse de
stat, prin lege. Dar trebuie menionat faptul c activitile pe
care le realizeaz avocaii i notarii publici intereseaz ntr-un
mare grad nu numai statul ci i societatea civil n ansamblul
su, actele avocailor i cele ale notarilor intrnd n ordinea
juridic a statului ca acte administrative, care concur fie la
realizarea puterii judectoreti, fie a celei executive, dup caz,
ncadrndu-se n cerinele principiilor statului de drept
Desigur c nici barourile de avocai i nici birourile
notarilor publici nu sunt structuri din sistemul autoritilor
administraiei publice, dar prin activitatea pecare o desfoar
i actele pe care le emit dobndesc, n aceste mprejurri, o
natur juridic.
Fa de cele de mai sus, administraia public poate fi
definit ca activitate de organizare i de executare n concret a
legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz in
principal de autoritile administraiei publice i funcionarii
acestora i in subsidiar i de celelalte autoriti ale statului,
precum i de instituii particulare care desfoar activiti de
interes public.
Chiar daca nu este exprimat expres, din definiie rezult
c administraia public este o ramur a activitii publice. n
aceast perioad viaa public este din ce n ce mai complex,
o parte a acesteia este evocat, constant, prin noiunea de
administraie public, ceea ce nseamn c, n mod real
obiectiv, exist i fenomenul corespunztor.
Sub o alt form dar cu acelai neles ne oprim la
definitia prof. Univ.dr.Antonie Iorgovan, dup care
administraia public reprezint ansamblul activitilor
Preedintelui
Romaniei,
Guvernului,
autoritatilor
administrative centrale de specialitate subordonate sau
autonome ,autoritatilor autonome locale si, dupa caz,
structurilor subordonate acestora, prin care , in regim de
putere publica, se aduc la indeplinire legile sau, in limitele
17

legii, se presteaza servicii publice.


Modul n care este conceput aceast definitie ne
determin sa facem precizarea c n continutul ei se regsesc
cele doua dimensiuni eseniale i tradiionale ale
administraiei ,respectiv: executarea legii i prestarea de
servicii publice n limitele legii.
Expresia executarea legii are n vedere semnificaia ei
actual, nu semnificaia ei traditional, astfel c, n prezent ,
prin organizarea legii trebuie s ntelegem:
Ceea ce n mod traditional semnifica acest lucru
respectiv: pregatirea executrii; organizarea propriu-zisa i
executarea, pn la faptul material concret;
Semnificatia actuala a formulei, care presupune nu doar
executarea legii, n acceptiunea lato sensu, ci i emiterea de
acte normative, cu forta juridic inferioar sau similiar legii,
n cazul Ordonanei de Guvern.
Termenul de administraie desemneaz o activitate care
servete unei finaliti i care se subordoneaz cuiva.
Noiunea general de administraie include att
administraia public, ct i administraia privat, distincia
dintre aceste dou genuri de administraie putnd fi fcut
prin prisma noiunii de fapt administrativ.
Noiunea general de administraie include att
administraia public, ct i administraia privat, distincia
dintre aceste dou genuri de administraie putnd fi fcut
prin prisma noiunii de fapt administrativ.
Faptul administrativ este un fapt social, fiind astfel o
activitate care se realizeaz i poate exista numai n cadrul
unei grupri sociale, fiind generat fie de diviziunea social a
muncii, fie de evenimente aprute n viaa colectivitii,
activitate realizat ntr-un sistem organizat, format din
persoane care alctuiesc entitatea respectiv.
Sunt autori care ntre noiunea de fapt administrativ i
cea de fenomen administrativ pun semnul egalitii, afirmnd
c ambele expresii definesc n ultim instan orice activitate
de natur administrativ. Prima caracteristic a faptului
administrativ const n aceea c este un fapt social,
reprezentnd o activitate realizat de un grup de oameni
pentru a satisface nevoi i interese ale altor grupuri de
oameni.
A doua caracteristic a faptului administrativ const n
aceea c obiectivul pe care trebuie s-l realizeze nu reprezint
o finalitate proprie, ci un scop stabilit de o autoritate
superioar sistemului care realizeaz faptul administrativ.
Din aceast trstur rezult o alt caracteristic, i
anume aceea c faptul administrativ reprezint o activitate
subordonat, avnd menirea s realizeze deciziile unei
autoriti superioare. Faptul administrativ presupune
18

organizarea unor mijloace pentru atingerea unui obiectiv,


pentru nfptuirea unor valori.
Faptul administrativ, fiind o activitate de organizare a
mijloacelor materiale, resurselor umane i mijloacelor
financiare, are un caracter intermediar, ntre decizia creia i
se supune i actele materiale pe care le subordoneaz i le
conduce pentru atingerea scopului fixat.
n dreptul romnesc, definirea noiunilor administraie
public, administraie de stat i privat, ct i putere
executiv, au suferit numeroase nuanri, funcie de perioada
istoric din evoluia fenomenului administrativ.
O prim etap este considerat perioada interbelic
atunci cnd, sub influena Constituiei din 1923, s-au conturat
nuneroase opinii n definirea administraiei publice, pornind
de la noiunile sale de baz: serviciu public, putere public,
interes public sau organ administrativ. n aceast perioad sau exprimat mai multe opinii ,care i n prezent sunt de
referin, cum ar fi definirea administraiei n viziunea lui
Paul Negulescu. Administraia public este o instituie
complex care cuprinde toate serviciile publice destinate s
satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale.
Sunt administraii publce: statul, judeul i comuna.
A doua perioad poate fi cuprins ntre anii 1948-1989,
cnd noiunea de administraie de stat era examinat ca
reprezentnd una din formele fundamentale de activitate a
statului sau de realizare a puterii de stat.
Cele mai cunoscute opinii n aceast perioad sunt cele
ale profesorului Tudor Drganu( coala de la Cluj), care a
susinut c ntre formele de activitate a statului i categoriile
sale de organe nu exist o concordan deplin. Profesorul
Mircea Lepdtescu ce a reprezentat ( coala de la Bucureti)
au susinut c fiecrei forme fundamentale de realizare a
puterii de stat, i corespunde o categorie de organe bazate pe o
coordonan perfect.
A treia perioad este dominat de prevederile
Constituiei din 1991, cnd noiunea de autoritate public
este acceptat cu dou sensuri:
Constituia din 1991 folosete sintagma autoritate
public, cu dou sensuri: n Titlul II unde sunt consacrate
drepturile,libertile i ndatoririle fundamentale, n sens larg,
nsemnnd orice organ cu prerogative de putere public,
indiferent dac este sau nu prevzut n Constituie , iar n
Titlul III, are n vedere n sens restrns organele prin care se
exercit clasicele funcii ale statului. Pe de alt parte, n
sensul de structur organizaional, potrivit Titlului III din
Constituie, termenul generic de organ este echivalent cu cel
de autoritate public.
A patra perioad se fundamenteaz pe Constituia
19

revizuit din 2003.


n accepiunea normelor constituionale revizuite n
sfera administraiei publice sunt cuprinse din punct de vedere
formal ( organic) Preedintele Romniei, Guvernul,
ministerele, alte organe subordonate direct Guvernului,
organele centrale de specialitate autonome, instituiile
subordonate ministerelor, prefectul, organele locale de
specialitate din subordinea ministerelor, organele autonome
locale i instituiile subordonate acestora.
Din punct de vedere al criteriului material ( funcional),
administraia public se materializeaz n acte juridice i
operaiuni materiale, de prunere n executare a legii ( prin
emiterea de norme subsecvente sau prestarea direct de
servicii publice ).
Din aceast perspectiv, administraia public poate fi
definit ca fiind ansamblul activitilor Preedintelui
Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome
centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup
caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de
putere public se aduc la ndeplinire legi, sau , n limitele
legii, se presteaz servicii publice

1.3.2.Scurt istoric privind evoluia administraiei


publice romneti
Noiunea de administraie public presupune
efectuarea unei anumite activiti de ctre o anumit
persoan, instituie, de grupuri de persoane sau instituii,
activitate efectuat cu un scop bine definit.
Administraie deriv din cuvntul latinesc
minister ( servitor), prepoziia ad ( la, ctre) deteminnd
etimologic cuvntul administer, adic o persoan care face
ceva pentru cineva, slujitor , executant la ordinul dat de
cineva.
n sens modern,termenul de administraie
presupune o activitate chibzuit, raional i eficient de
folosire a forelor umane i a resurselor financiare n scopul
obinerii unor rezultate maxime cu eforturi ct mai mici.
Scopul i raiunea administraiei publice este servirea
interesului colectiv, avndu-se n vedere faptul c exist
cerine pe care iniiativa particular nu le poate satisface i
care sunt vitale pentru ntreaga comunitate.
Administraia central a statului este secondat de
administraia local, dar acest raport nu a fost dintodeauna
acelai, i c , n fapt administraia local a precedat existena
20

administraiei centrale; nsui statul ca element social de


suprastrctur are o apariie treptat i mai trzie n raport cu
alte forme de organizare social.
Studiul administraiei publice implic i cunoaterea a o
serie de conexiuni mai mult sau mai puin directe - pe care
le are cu diverse laturi ale vieii social-politice , n funcie de
epoca istoric, administraia public fiind rezultatul direct al
mediului social respectiv.
Pornind de la constatarea esenial ca mediul social este
cel care determin administraia i c la rndul ei, aceasta se
implic n formarea i evoluia mediului nsui putem spune
c nu exist un sistem abstract de administraie public, ci de
un tip istoric concret, raportat la o anumit colectivitate
uman.
n decursul istoriei, primele norme de administraie
central i local au existat nc din ornduirea comunei
primitive, cnd pe teritoriul actual al rii noastre, societatea
geto-dac a dezvoltat o cultur material bogat i o
organizare social-politic puternica n triburi i uniuni tribale.
n epoca democraiei militare, mileniul al-II-lea .e.n.,
tracii erau organizai sub aspect social n uniuni de triburi.
Stadiul de democraie militar face legtura dintre democraia
gentilic i societatea mprit n clase. Coninutul concret al
acestei noiuni se refer la faptul c toate hotrrile
importante se adoptau prin consens de ctre ntreaga
colectivitate, c exista un conductor militar i un sfat
restrns zis al btrnilor .
Procesul istoric de dezvoltare a satului dac a dus la
sporirea funciilor administraiei centrale i locale, acestea se
refereau la organizarea administrativ- teritorial, militar,
urban a satelor, distribuia proprietii funciare, administraia
fiscal, juridic, religioas.
n epoca feudal, obtea steasc apare ca o form a
administraiei publice locale. Normele fundamentale de
organizare ale obtei steti s-au statornicit n legtur cu
obiectele muncii , cu desfurarea principalelor ndeledniciri
tradiionale. Aceste norme nu aveau caracter juridic i nu erau
aplicate prin constrngere, exprimau interesul tuturor i erau
respectate de bunvoie.
Evoluia societii romneti spre constituirea
administraiei de stat centrale o reprezint Instituia Domniei ,
principala instituie medieval a fost comun tuturor
romnilor sub denumirea de voievodat.
Schimbrile survenite n viaa economic i social a
rilor Romne a dus la impunerea treptat a principiului
separaiei puterilor n stat, a specializrii i salarizrii
aparatului administrativ. Modernizarea administraiei publice
a inceput n perioada regimului Regulamentului Organic ,
21

impus Principatelor Romne de Rusia arist n anii 1831


1832.
Regulamentul Organic a adus schimbri importante n
privina organizrii administraiei de stat, astfel s-a creat
Sfatul administrativ, format din ase membri cu rang
ministerial: marele vornic ca ministru de interne, marele
vistier ca ministru de finane, secretarul statului ca ministru
de externe.
Reformarea vieii constituionale este una din marile
realizri ale domnitorului Alexandru Ioan Cuza.
Conform Constituiei din 1866, administraia public
central prezent sub titlul de putere executiv era
reprezentat de domn devenit mai trziu rege i de minitri.
Regele se bucura de cele dou privilegii monarhice: principiul
irevocabilitii i principiul inviolabilitii.
Minitri erau definii n Constituie drept colaboratorii
necesari ai regelui. Minitrii formau un colegiu numit
Consiliu de Minitri. Preedintele Consiliului de Minitri era
desemnat de monarh , coordona activitatea ministerelor i
vorbea n faa Parlamentului n numele ntregului Guvern.
Administraia public local a nregistratmodificri
importante , domnitorul Alexandru Ioan Cuza a promulgat
legile sale adnimistrative pentru organizarea comunelor
urbane i rurale i pentru infiinarea consiliilor judeene,
menite s dea rii o nou aezare administrativ, pe baze
moderne.
Formarea statului naional unitar dup Marea Unire din
1918 marcheaz intrarea Romniei ntr-un stadiu nou al
evoluiei sale economico-sociale, conturndu-se administraia
public Romneasc modern.

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 1
tiina administraiei are un obiect propriu de cerecetare : administraia public
care cuprinde realitile administrative social- economice, politico-juridice, nevoile i
aspiraiile oamenilor ca membrii ai unei colectiviti umane;
n literatura de specialitate, noiunea de administraia public este definit de muli
autori , termenul de administraie i are originea n limba latin i nsemna o activitate
subordonat, o activitate a celui supus.Administraia era neleas ca fiind aciunea de a
administra, de a conduce afacerile publice sau private, de a gestiona bunurile .
22

Noiunea de administraie public", utilizat de actuala Constituie a Romniei i de


legislaia bazat pe aceasta, i a o delimita de alte noiuni, ntlnite n literatura de specialitate,
cu care are importante zone de interfereren. n mod frecvent se intalnete n doctrina juridic
noiuni ca: administraie", administraie de stat", activitate executiv" i, mai nou,
administraie public", autorii dndu- le uneori, nelesuri diferite,alteori punnd semnul
legalitii ntre unele dintre acestea.
Pentru a defini noiunea de administraie public n sensul deplin al acesteia este
absolut necesar prezentarea accepiunii sale duble, ca activitate i ca sistem de organizare.
Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor juridice i
materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea
interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. n sens
modern,termenul de administraie presupune o activitate chibzuit, raional i eficient de
folosire a forelor umane i a resurselor financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime
cu eforturi ct mai mici.
Scopul i raiunea administraiei publice este servirea interesului colectiv, avndu-se
n vedere faptul c exist cerine pe care iniiativa particular nu le poate satisface i care sunt
vitale pentru ntreaga comunitate.
Administraia central a statului este secondat de administraia local, dar acest
raport nu a fost dintodeauna acelai, i c , n fapt administraia local a precedat existena
administraiei centrale; nsui statul ca element social de suprastrctur are o apariie treptat i
mai trzie n raport cu alte forme de organizare social.
Studiul administraiei publice implic i cunoaterea a o serie de conexiuni mai mult
sau mai puin directe - pe care le are cu diverse laturi ale vieii social-politice , n funcie de
epoca istoric, administraia public fiind rezultatul direct al mediului social respectiv.

Concepte i termeni de reinut


administraie", administraie de stat", activitate executiv"administraie public",
a administra , a guverna, administraia se las descris dar nu definit,autoritate
public.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce se nelege prin noiunea de administraie public? Care sunt conexiunile i
prile sale constitutive?
2. Explicai cele dou sensuri ale termenului de administraie public (cea de
activitate administrativ i sistem de organizare);
3. Care a fost procesul de formare a organizaiilor politice de caracter feudal ca
expresiea evoluiei societii romneti spre constituirea administraiei de stat
centrale?
4. Instituia Domniei i importana ei n dezvoltarea atribuiilor administrative
centrale.
5. Prin ce susinem c instituirea Regulamentului Organic reprezint nceputul
modernizrii administraiei publice romneti ?
23

6. Reglementri constituionale a administraiei publice romneti n statul de drept


modern.

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care este obiectul propriu de cercetare al tiinei administrative?
a) dreptul administrativ
b) administraia public
c) autoritile administraiei publice
2. Activiti de administraie public pot exercita:
a) doar organele administraiei publice din cadrul puterii executive
b) toate autoritile publice, indiferent de rolul acestora
c) doar Preedintele Romniei, Guvernul i organele administrative aflate n
subordinea Guvernului
3. Bazele organizrii administrative moderne sunt datorate de:
a) opera legislativ a Domnitorului Alexandru Ioan Cuza
b) Instituia Domniei i a Sfatului Domnesc n ara Romneasc i Moldova
c) Constituia Romniei din 1991

24

Bibliografie obligatorie

1. Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Editura Lumina


Lex, 1999;
2. Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Ed.Universul juridic,Bucureti,2008
3. Matichescu Olimpiu, Istoria
economic,Bucureti, 2000;

administraiei

publice

romneti,

Editura

4. Costea Margareta ,Introducere n administraia public, Editura Economic,


Bucureti, 2000;
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 2005;

25

Unitatea de nvare 2
Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia statului de drept
CUPRINS
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept
2.3.2. Conceptul de stat.Elemente constitutive
2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional
2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept
2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare

2.1. Introducere
Conceptul de stat de drept a fost elaborat i fundamantet
de doctrina german din a doua jumtatea a secolului al XIlea. Ideea de stat de drept a constituit ncepnd cu secolul al
VIII-lea, modelul de garanie fundamental pentru drepturile i
libertile cetenilor.
Statul de drept semnific subordonarea statului fa de
drept, abordarea acestei noiuni putnd fi fcut din dou
puncte de vedere:
- puterea statului ca for de constrngere;
-

relaia dintre normalitate i putere

Statul de drept poate fi caracterizat prin urmtoarele:


- este stabilit un statul al puterii prin Constituie;

26

puterea este organizat i prerogativele acesteia


sunt ndeplinite n condiiile prevzute de
Constituie i este instituit un sistem de
sanionare a supremaiei Constituiei;

drepturile i libertile fundamentale ale omului


sunt garantate i consacrate de Constituie.

2.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
-

Obiectivele unitii de nvare:


familiarizarea studenilor cu noiunile de baz
ale studierii bazelor constituionale ale
administraiei publice:

definirea conceptelor de stat i drept;


s argumenteze supremaia Constituiei;

contientizarea relaiilor de conlucrare ntre


Parlament i Executiv , conform Constituiei
Romniei din 1991.

Competenele unitii de nvare:


- S defineasc conceptele de stat i drept
-

S defineasc conceptul de instituie politic

S caracterizeze elementele constitutive ale


statului

S poat face distincia ntre


forma statului, structura de
stat

forma

de

guvernmnt

Timpul alocat unitii 2 ore

27

2.3. Coninutul unitii de nvare


2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept
Noiuni generale despre drept
Dreptul reprezint ansamblul normelor juridice edictate
sau sancionate de stat, prin care acesta stabilete drepturile i
obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a
puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt
instituite i aprate ordinea i stabilitatea social, norme a cror
respectare este obligatorie i asigurat prin fora de
constrngere a statului.
Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de
formare a statului. Dreptul s-a format ntr-o prim faz n mod
incontient, ca rezultat al unui proces psihologic, n care omul
reacioneaz la anumii stimuli externi. La nceputul acestei
faze, dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau practici
neunitare, haotice. n a doua faz, dreptul, dei nc rudimentar
se formeaz ca aciune contient, fiind impus de o for
public.
Rolul dreptului const n formularea regulilor de
conduit general-obligatorii att pentru indivizi privii separat
sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii ct i pentru
organismele care exercit autoritatea public.
Necesitatea edictrii normelor juridice nevoia de
ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa lor,
care constrng indivizii la modele de comportament social,
fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s-i impun
dreptul i libertatea prin for. Fiind contient de acest pericol,
fiecare individ renun, de bunvoie sau constrns, la o parte
din libertatea sa, asigurndu-se astfel libertatea i egalitatea
tuturor unul fa de altul.
Dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva
abuzurilor administraiei, ntruct Constituia i legislaia
subsecvent acesteia garanteaz protejarea drepturile i
libertile ceteneti.
Distincia ntre raportul juridic de dreptul public i
raportul juridic de dreptul privat
Caracteristicile raporturilor juridice de drept public:
unul dintre subiectele raportului juridic este statul ;statul i
subordoneaz cellalt subiect ; prin acest raport se urmrete
realizarea unui interes public general ;statul poate oricnd s
pun capt raportului juridic sau s-i modifice coninutul.
Caracteristicile raporturilor juridice de drept privat:
28

fiecare parte din raport urmrete un interes personal ; prile se


afla pe poziii de egalitate;oricnd oricare dintre pri poate s
pun capt raportului n condiiile prevzute prin convenie pe
care au ncheiat-o mpreun.
Dreptul constituional este ramur a dreptului public i
are un triplu obiectiv:
- reglementarea instituiilor politice i a celor
administrative,
jurisdicionale
(dreptul
constituional instituional) ;
-

reglementarea sistemului surselor dreptului sau


sistemului normativ (dreptul
constituional
normativ) ;

reglementarea
drepturilor
i
libertilor
ceteneti (dreptul constituional substanial sau
relaional)

Obiectul dreptului constituional const n aceea c


reglementeaz organizarea i funciile statului i al
organelor sale: parlament, guvern, tribunal i a raporturile
dintre acestea, a raportului dintre stat i cetean, i a
drepturilor i ndatoririlor acestuia.
Izvoarele dreptului constituional sunt :
- constituia, legi constituionale, anumite legi
organice, decrete-legi, regulamentele celor dou
camere, ordonanele guvernului, tratatele
internaionale.
Subiectele dreptului constituional:
populaia, statul i anumite organe ale sale, partidele i
formaiunile politice legal constituite; candidaii propui de
partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii
independeni la funcia de preedinte al Romniei, etc.
Conceptul de instituie politic- Verbul latin
institutio nseamn a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei;
institutum desemneaz obicei, principiu de organizare,
rnduiala, aezmnt.Toate aceste sensuri presupun intervenia
indivizilor nvestii cu autoritate pe care o exercit asupra
altora, n vederea realizrii anumitor interese (personale sau de
grup).
Noiunea de instituie desemneaz instituiile care au un
statut, reguli de funcionare i aciune pentru realizarea
anumitor nevoi colective (sociale). Modelul tipic de organizare
care ntrunete aceste condiii este statul.
La origine, orice instituie social exprima un tip de
organizare a unui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de
29

reglare i control social n domeniul respectiv.


n literatura de specialitate, instituiile sunt ansambluri
de mecanisme n care membrii alei sau desemnai ai grupurilor
sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu
caracter impersonal, n satisfacerea trebuinelor individuale i
de grup, pentru stabilirea comportamentelor tuturor membrilor
grupului prin reguli de influenare i de control social.
Apariia instituiilor politice este legat de apariia
relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre
guvernani desemnai prin proceduri publice solemne i
guvernai. n lipsa unor relaii politice de tipul conductori condui nu se poate vorbi de instituii politice.
Autoritatea exercitat de instituiile politice prezint
urmtoarele caracteristici:
1. are putere de constrngere exterioar n numele voinei
majoritii populaiei i n interesul acesteia;
2. este limitat ca ntindere, depirea limitelor sale,
stabilite pe baz de cutum sau prin norme scrise
atrgnd revolta maselor;
3. autoritatea politic este revocabil (poate fi nlocuit cu
alta) sau se poate modifica prin voina naiunii
exprimat de parlament sau de ctre puterea executiv.
n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face
din perspectiva interrelaiilor existente ntre ele potrivit
principiului separrii puterilor n stat, a legitimitii lor de a
asigura stabilitatea politic i social, ordinea juridic,
realizarea drepturilor libertilor ceteneti. De aceea
instituiile politice n literatura de specialitate sunt denumite
instituiile guvernrii.
Statul principala instituie politic (integratoare a
tuturor celorlalte instituii politice), instituie o ordine la nivel
global care este general-obligatorie.
Numai organele nvestite cu prerogative de putere la
nivel general sunt ndreptite s fie denumite instituii politice.
Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau
putere de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina
suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i
respectarea acesteia.
n nelesul larg al noiunii de instituie politic,
partidele politice nu sunt instituii politice, deoarece nu
particip direct i nemijlocit la exercitarea puterii politice.
Partidele politice parlamentare (reprezentante n
parlament) particip la exercitarea puterii n mod nemijlocit
prin intermediul parlamentului sau guvernului.
Partidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu
30

particip nemijlocit la exercitarea puterii, ci doar la influena


acesteia prin intermediul presei, demonstraiilor, etc.
Instituiile politice sunt organisme nfiinate expres prin
lege. Atribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ.
Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie s
fie ndeplinite dou condiii de fond:
a) instituia s fie nvestit n mod expres prin constituie
sau prin lege cu prerogativa de a exercita puterea de
stat;
b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin
libertate de aciune n exercitarea misiunii sale.
Instituia politic se formeaz ca rezultat al conlucrrii
mai multor factori:
a) instituionalizarea anumitor relaii sociale din ansamblul
general al relaiilor sociale;
b) specializarea organului prin care se exercit puterea;
c) conferirea unei haine juridice a ntregului mecanism al
instituiilor politice.
Cerine pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile
politice:
- adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la
mentalitile politice ale noilor generaii de guvernani
i guvernai;

31

asigurarea funcionalitii
guvernare;

coerente

actului

de

adaptabilitate la cerinele managementului crizelor;

permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea


legitimitii populare;

capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de


comportament politic i de difuzare a acestora n
contiina public;

capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile


sociale ale electoratului;

autoreglarea funciilor prin mijloace proprii, din cadrul


subsistemului, fr a se apela la schimburi instituionale

(constituionale);
-

meninerea echilibrului constituional ntre instituii n


condiiile personalizrii puterii din cadrul unor
structuri de guvernare;

abilitatea de a conduce cu factori extrainstituionali


(societatea civil) pentru a permite interferena sau
ingerina agresiv a acestora, de a le garanta
funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare
ntre guvernant i guvernani;

disponibilitatea de promovare a unor mecanisme


constituionale i reglementare, care s permit raporturi
instituionale de natur democratic ntre majoritate i
opoziie;

recurgerea ct mai puin posibil la violen n activitatea


de guvernare i abilitatea de realizare i meninere a
armoniei sociale;

identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale


i financiare ale societii pentru realizarea progresului
economic n general;

realizarea unui statut al individului care s-i confere


rolul principal n societate;

recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale,


printr-un sistem electoral democratic, i asigurarea unui
nalt grad de reprezentativitate a acesteia;

sigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor


pentru a preveni sau nltura prin proceduri proprii,
regulamentare, corupia, i a mpiedica convertirea
intereselor personale sau nguste de grup n interese
publice.

2.3.2.Conceptul de stat. Elementele constitutive ale


statului.
Din punct de vedere semantic cuvntul stat vine din
verbul latin statuo , care nseamn a pune, a aeza, a
ntemeia. Sintagma Status civitas n Imperiul Roman exprima
modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului
32

status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul


res publica, adic lucru public, ideea de conducere a vieii
publice sau a statului.
Grecii foloseau denumirea de polis care nsemna
cetate i politeia forma de organizare, pentru acelai tip de
organizare politica a unei colectiviti umane.
Statul antic se caracteriza prin confuzia ntre monarhul
ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca
bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i prin
metode despotice de guvernare. Statul grec antic i Imperiul
Roman de Apus au disprut.
Statul Roman a deczut n secolul V sub presiunea
atacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte
bine organizate din punct de vedere militar, dar inferioare
cultural i spiritual fa de civilizaia roman.
n locul puterii publice i a statului roman au aprut o
puzderie de cvasi-regate, independente unele de altele.
Conducerea vieii publice a fost preluat de cvasi-autoriti
patriarhale.
Un rol important n pstrarea elementelor gndirii
filozofice i politice greceti prelaii lcaurilor sfinte din
Orientul Mijlociu, care au salvat scrierile antichitii.
n ntreg Evul Mediu, lipsa unui concept care s
defineasc coninutul i esena statului, distinct de termenul larg
folosit nc din secolul al XIII-lea de regere, a guverna, a
axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i
Thoma de Aquino pe explicarea fundamentelor teoretice i ale
aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare
(regimen), raiune de stat, dominaie, conducere, fie din
perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice.
Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec. XXIII) Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare
social (Apusul Europei), spre sfritul Evului Mediu asistm la
transformarea societii bazat pe principii de moral cretin
societate organizat progresiv pe principii politice laice.
Machiavelli folosea pentru prima dat termenul de stat
ntr-un sens modern n lucrarea Principele scris n 1513 i
publicat la Roma n 1532.
Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie
lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a Statului i despre
noua insul Utopia n 1516.
n accepia dat de Machiavelli i contemporanii si,
cuvntul stat are la origine termenul latin status. n
documentele de cancelarie cuvntul status era folosit n mod
curent, dar n nelesul de stare social. Un astfel de document a
fost dat de Vladislav, domnitorul rii Romneti la 20 ianuarie
1368, prin care a instituit o serie de privilegii negustorilor
braoveni.
33

Machiavelli atribuie termenului de stat i accepiunea de


organizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe
care l alipete unui principat preexistent.
Noiunea de stat, ca form instituional de organizare
i exercitare a puterii politice, s-a desprins din noiunea de
regimen (a guverna).
n secolul XVI muli autori italieni foloseau cuvntul
stat, dar n sensul de guvernare, plecnd de la noiunea de
politeia (forma de guvernare) utilizat de Aristotel n Politica.
n Evul Mediu pentru stat se folosea termenul de regat,
ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de
ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui,
principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda
i de a cere s li se dea ascultare.
Elementele eseniale ale definirii statului:
1. forma de organizare politic a unei colectiviti umane
constituite istoric;
2. localizarea geografic;
3. existena unui grup conductor nvestit i atribuii de
guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele
poporului;
4. prerogativa grupului conductor de a stabili i de a
apra ordinea statal i n cadrul
acesteia, a celei juridice.
Statul forma intituionalizat de organizare politic a
unei colectiviti umane constituite istoric i localizate
geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi,
deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a
voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele
exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor
de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale
ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie a
acesteia.
Elementele constitutive ale statului
Doctrina constituional a formulat trei elemente
constitutive ale statului: teritoriul, populaia, puterea suveran.
Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol,
subsol i ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra
solului i apelor, asupra cruia statul i exercit suveranitatea
sa exclusiv i deplin.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o
autoritate exclusiv, manifestat sub 3 aspecte generale:
plenitudine; exclusivitate; opozabilitate fa de orice alt stat.
Plenitudine statul exercit n limitele sale teritoriale
34

plenitudinea funciilor sale.


Exclusivitate este general admis c pe teritoriul su,
statul exercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind exclus
intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are dreptul
s accepte o diminuare a suveranitii sale.
Opozabilitate legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu.
Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o
delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera o instituie
juridic important, iar dreptul internaional o definete ca o
zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se
limiteaz atributele suveranitii statale.
Teritoriul
prezint
dou
mari
caracteristici:
indivizibilitate i inalienabilitate.
Indivizibilitatea teritoriului
reprezint
unitatea
acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu
poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale.
Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstrinat altui
stat. n practica internaional este acceptat ideea modificrii
frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele
suverane interesate.
Acestor
dou
caracteristici
li
s-a
adugat
impenetrabilitatea teritoriului -, interdicia ca pe teritoriul
unui stat s-i poat exercit puterea de comand un alt stat.
Exist dou categorii de locuitori ai unui stat:
- care au aceeai cetenie;
-

care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar


au o alt cetenie sau sunt apatrizi. Ceteanul
individul legat de stat printr-o legtur juridic:
cetenia. Aceast legtur este determinat n mod
suveran de stat pe anumite criterii: ius sanguinis sau ius
loci (ius soli).

Strinul cetean al altui stat i rmne supus acestuia


din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti.

Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic


probleme de ordin economic, politic, social, cultural, etnic,
religios. Exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze
grupurile minoritare, ceteni ai statului, ca pe strini. Problema
poate fi abordat din punct de vedere calitativ i
cantitativ.Aspectul cantitativ poate influena sentimentul de
comunitate naional. Se pune n raport cu fenomenul
demografic.
Aspectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr-o
proporie mai mare sau mai mic populaia cu trsturi etnice
35

diferite. n afar de aceast regrupare, statele se pot mpri n


naionale i multinaionale.
Statul naional are populaie majoritar formnd o
singur naiune. Statul multinaional este statul a crei populaie
este format din mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite
i avnd cultura i trecutul istoric diferite.
Elementele naiunii sunt : rasa, religia, tradiia istoric,
interesele materiale i culturale comune, situaia geografic.
O autoritate public este suveran atunci cnd nu este
supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern, nici pe plan
extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. n interiorul
frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine
puterea de a controla, comanda i sanciona n mod suveran.
Un element esenial al suveranitii statului este dreptul
su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o
intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea
sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean, raporturile
personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul
normelor juridice.
Statul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine
juridic menit s-i ocroteasc i s-i consolideze valorile
fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s
le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare
acestor valori.
Caracterele fundamentale ale statului:
- autoritatea suprem exercitat pe un anumit
teritoriu;
-

dreptul exclusiv la organizare de sine stttoare


economic, politic, militar, administrativ;

dreptul de a elabora i impune la nevoie prin fora


sa de constrngere, norme obligatorii pentru
ntreaga societate.

Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite


n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic.
Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de
care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare
sau de aprare, de adaptabilitate la confruntrile noi ale vieii
politice, ale societii civile. Activitile guvernamentale sunt
legitime, n msura n care rspund intereselor naionale
Binele comun.
O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre
ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie
a legitimitii respectarea de ctre putere a constituiei. Un
guvern desemnat legal, poate deveni ilegitim datorit aciunilor
sale. Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre
36

guvern a raportului popular sau prin retragerea sprijinului


partidelor parlamentare.
Contestarea public a unor autoriti statale nu are ca
rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele.
Ilegitimitatea trebuie constatat oficial pe cale parlamentar,
prin votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei
revoluii sau revolte populare.Elementele legitimitii puterii
politice: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea
Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate
cu legile statului).
Forma statului. Structura de stat. Forma de
guvernmnt
Conceptul formei de stat este un concept politico-juridic
care exprimmodul de constituire i exercitare a puterii, de
organizare i conducere a societii prin stat; exprim modul
de organizare a coninutului puterii, structura interna i externa
a cestui coninut este analizata sub trei aspecte: forma de
guvernmnt; forma structurii de stat; regimul politic.
Aceste aspecte sunt strns legate i condiionate unele
de altele poate aprea sub o ntreit nfiare n funcie de
criterii distincte :
- modul de organizare I exercitare a puterii suverane
pe teritoriul statului;
-

caracterele modul de organizare I exercitare a


puterii suverane pe teritoriul statului;

metodele de guvernare.
n funcie de aceste criterii, statul va cpta o anumit

form :
stat unitar/stat federal ; monarhie /republic
va avea un regim politic democratic/autocratic
sau autoritar.
Orice stat, ca entitate suveran, deine prerogativa, n
virtutea suveranitii sale, de a decide n mod liber i n
conformitate cu prevederile constituionale ce form de
guvernmnt, de structur, ori de regim politic s adopte.
Opiunea pentru o anumita form de stat opiune
politic, care este rezultatul unui referendum popular.
Structura de stat
Din punct de vedere conceptual, structura de stat
modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul
statului.Statele pot fi mprite n 2 categorii:
a) state unitare;
b) state compuse
a) Statul unitar are urmtoarele caracteristici principale:
37

este format dintr-un ansamblu unic de organisme


constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel
central i local; activitatea de guvernare se difuzeaz de la
centru pe cale ierarhic; exist o singur ordine juridic
ntemeiat pe o constituie unic; populaia are o singur
cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul sau poate fi mprit n
uniti administrativ-teritoriale. Subdiviziunile administrativteritoriale ale statului au caracter administrativ i nu constituie
state n interiorul statului.
Structura intern a statului: s-a format odat cu apariia
statului nsui; este conceput pe principiul centralizrii,
reprezen-tnd un ansamblu unic de instituii i puterea de
control a autoritilor publice centrale aspra autoritilor locale;
statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o
singur organizare administrativ-teritorial, un singur
parlament, un singur ef al statului i un guvern unic, un singur
sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se
extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie.
Exercitarea puterii reprezint concentrarea acesteia la
un centru unic de decizie, care o va converti n decizii
obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu
al statului.
Din punct de vedere practic, conducerea centralizat
prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului ar fi
aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, prezentnd dreptul de
control al centrului aspra modului n care i sunt respectate
deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt
conforme cu ordinele autoritilor centrale.
n nici un stat modern nu se poate concepe ca membrii
guvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit de
soluionarea tuturor problemelor guvernrii ivite pe ntreaga
cuprindere a statului. O parte a acestor probleme este
ncredinat unor ageni, aflai n legtur cu guvernul, crora le
sunt conferite atribuii de administrare pe plan local.
Activitatea judectoreasc se desfoar n tribunale sau
alte instane judectoreti integrate ntr-un sistem unic, cu
semnificaii pe ntreg cuprinsul rii.
Activitatea legislativ se desfoar la centru, dar de
ctre ageni fie reprezentani ai naiunii fie ai colectivitilor
locale.
Statul unitar complex este una dintre formele
imperfecte sau atipice ale categoriei de stat unitar;
- statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur,
prezint mari diversiti locale administrative, de
legislaie, de jurisdicie;
38

n practica constituional, sunt considerate state unitar

complexe uniunea ncorporat i regionalismul.


Uniunea ncorporat un stat caracterizat teoretic prin
unitatea puterii legislative, n interiorul creia exist o
diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de
populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un
lung proces istoric. Exist un singur parlament, acesta votnd
legi distincte care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor
locuite de populaiile distincte.
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic,
administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n
dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz
pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii
centralizate cu atribuirea unei autonomii largi unor colectiviti
regionale. Adepii si au invocat incapacitatea structurii
politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile i
eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare,
lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde
necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor
administrativ locale. Adversarii si au susinut c aceasta
amenina statul i c ar fi un factor de dezmembrare a acestuia.
Regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare
risc s ridice probleme, nu i s la rezolve. Romniei, stat
unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n
Constituia din 1952, la care nu s-a putut renuna dect n anul
1968.
Regionalismul politic prezint drept una din
trsturi mpletirea n acelai cadru geografic a unor interese
generale cu particulariti etnice, lingvistice, cu tradiii i
interese locale care pot fi ns multietnice. Regionalismul
devine politic atunci cnd competenele regiunii depesc pe
cele ale unei simple circumscripii administrative care
beneficiaz de autonomie local. n acest caz, unitatea administrativ-teritorial care beneficiaz de statutul de regionalism
politic deine, ntr-un cadru prestabilit, prerogativa (puterea)
de a se autoguverna.
Statul compus (federal) este format din mai multe
entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele
prin raporturi juridice. O asociaie de state care formeaz un
fel de super-stat. Este aproape ntotdeauna o form artificial,
deoarece rezult din conjuncturi politico-militare.
Arhetipul Statului compus statul federal. O asociaie
de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, si creeze organe comune, crora le confer o parte din
competenele lor (n domeniul militar, al diplomaiei sau
finanelor). nelegerea ntre statele respective este consfinit
ntr-un act politic (Charta, Pact). Se stabilete repartizarea
competenelor ntre statele federate.
39

Uniunile de state
Asociaii de state, cuprinznd uniunea personal, real
i confederaia. n cadrul su, fiecare stat membru i pstreaz
personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s
ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii
deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) de
consfinire a uniunii.
Uniuni de state formale (n Europa) n legtur cu
succesiunea tronului n unele regate: uniunea personal i real.
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun
instituia efului de stat, fiecare pstrndu-i parlamentul i
guvernul. Legtura juridic poate fi ntrerupt printr-un non
acord.
- Anglia i regatul Hanovrei 1714-1837;
-

rile de Jos i Luxemburg 1815-1890;

Belgia Statul liber al Congoului 1885-1908;

Moldova i ara Romneasc 1859-1862.

n uniunea real conduce acelai monarh, statele


componente i constituie organe comune care exercit, n
numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniile
diplomaiei, aprrii i finanelor. Pentru restul prerogativelor
statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de
celelalte.
Suedia i Norvegia 1815-1905;
Austria i Ungaria 1869-1918;
Moldova i ara Romneasc 1862-1864.
Confederaiile de state
Cunoscute din antichitate (liga atenian, macedonian)
Confederaia helvetic (sec XIV-1848);
Confederaia S.U.A. (1776-1787);
Confederaia Rhinului (1806-1815).
Este o asociaie teoretic permanent de state care
urmresc obiective identice (domeniile relaiilor internaionale
i al aprrii). Are unul sau mai multe organe comune ale
statelor membre, care exercit atribuii n numele acesteia.
Suveranitatea interioar este pstrat de fiecare stat confederat,
cea internaional este exercitat n numele confederaiei de un
organ comun (Adunare, Dieta) care adopt decizii n
unanimitate.
Motivele care determin crearea uniunii de state sunt
diferite:
- Contiina intereselor comune; dorina de hegemonie
politic a unui stat, preocuparea de a ntri contractele
40

politice bazate pe aceeai ideologie


Ex: Republica Arab Unit prin uniunea ntre Egipt i
Siria 1958-1961
Tanganica i Zanzibar 1964
Uniunea European este un model sui generis de
confederaie.
Statul federal
Statul federal format din mai multe formaiuni statale
care beneficiaz de un statut de autonomie n materie
constituional, lingvistic i judectoreasc i se subordoneaz
acesteia. O asociaie de state care se supune, pe de o parte, unei
puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte,
conserva o autonomie constituional, administrativ i
jurisdicional.
Dou modaliti de constituire a federaiilor:
- prin integrarea mai multor state i constituirea unei
entiti statale;
-

prin separarea unor regiuni ale statului unitar i


constituirea mpreun cu teritoriul rmas,

a unei federaii.
Motivele integrrii unor state independente i suverane
ntr-un stat federal sunt aprarea comun mpotriva unei
ameninri externe, preocuparea de a asigura o ordine social
intern stabilit i dorinade a folosi mai eficient resursele
economice. Ca exemplu, putem meniona S.U.A., Elveia,
Imperiul german n 1871.
Motivele constituirii unei federaii prin separarea unor
provincii de statul unitar, const n ncercarea de a soluiona
problemele naionale conflictuale. Fosta Uniune Sovietic care
s-a constituit prin asocierea provinciilor Imperiului arist (stat
unitar), cu excepia teritoriului care i-a proclamat
independena i au ieit din componena imperiului.
(Basarabia).
Trsturi:
a) unitate pe plan internaional statele componente ale
federaiei nu se bucur de personalitate juridic n
relaiile internaionale. Aceasta este i deosebirea ntre
confederaia de state, ale crei componente sunt
recunoscute pe plan internaional i federaie.
b) diversitatea constituional i juridic pe plan intern.
Fiecare stat federal are n mod normal propriul su
sistem constituional, instituii guvernamentale, propria
41

legislaie, sistemul de organizare judectoreasc.


c) supleea raporturilor ntre federaie i statele membre.
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii
complementare:
Principiul autonomiei
Fiecare stat federal i construiete structura de
guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, i
precizeaz o politic social proprie, i stabilete taxe i
impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur
economic.
Potrivit acestui principiu, se stabilete o strict partajare
a competenelor ntre statul federal i statele membre ale
federaiei, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i
cele locale.
n caz de conflict, puterea judectoreasc are
competena de a soluiona diferendul i de a reface echilibrul
constituional.
Metodele de stabilire a competenelor statului federal n
cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional:
- n constituia statului federal sunt prevzute expres
competenele exclusive ale acestuia. Toate celelalte
atribuii revin statelor componente ale federaiei. Ca
exemplu putem aminti Amendamentul X din Constituia
S.U.A., adoptat n 1791;
-

Stabilirea concomitent prin constituie a sferelor de


atribuii repartizate exclusiv statului federal, i,
respectiv, statelor membre.

Principiul participrii
Acest principiu este complementar principiului
autonomiei. Federalismul autentic presupune participarea
statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor
aplicabile pe teritoriul ntregii federaii.
Unul dintre organismele federale nsrcinate s
nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale
la nivel central este parlamentul bicameral (Senatul reprezint
statele componente ale federaiei, interesele particulare).
Statul federal are caracterul unui stat unitar (un singur
teritoriu, o singur cetenie a populaiei sale, o singur
capital).
Din perspectiva dreptului constituional, statul federal
o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su,
populaia sa, organizarea politic (parlament, guvern, instane
judecto-reti, servicii publice), capital proprie.
42

Forma de guvernmnt
Un concept juridic i politologic care indic natura
organului care ndeplinete funcia de ef al statului: preedinte,
monarh-rege, mprat, Directorat, Consiliul de Stat, Consiliul
revoluiei, Consiliul federal. Indic modul n care sunt
constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat la
trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu
puterea legiuitoare. Statele se mpart n republici i monarhii.
Republic forma de guvernare n care organul care
ndeplinete funcia de ef de stat este ales pe o perioad
anumit. eful statului poate fi ales pe via (n Iugoslavia sub
preedinia lui Tito), ales prin vot universal (alegeri prezideniale) sau ales de ctre parlament (alegeri parlamentare).
Republic semiprezidenial alegerea preedintelui
prin vot universal direct i prin rspunderea politic a
guvernului fa de parlament. Ceea ce imprim un anumit
caracter, este caracterul regimului politic n funcie de
principiul separaiei celor trei puteri.
Monarhia forma de guvernare n care organul care
ndeplinete funcia de ef al statului este un monarh care ocup
tronul fie prin alegerea pe via, fie prin succesiune ereditar.
Monarhiile sunt de dou feluri: monarhia absolut (monarhul
este unicul organ suprem n stat) i limitat sau constituional
(eful statului i organe care exercit puterea, parlament, primministru).Monarhia dualist se deosebete de cea
constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i
subordonat .
2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional
Experiena istoric dovedete c fiecare stat i
stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n
constituie. Nu intereseaz, din acest punct de vedere, dac
constituia statului se prezint sub forma unor cutume sau a
unui act adoptat printr-o procedur special.
Constituia reprezint norma juridicfundamental care
reglementeaz organizarea puterii de stat, libertile i
drepturile fundamentale i ordinea juridic ntr-un stat.
Din punct de vedere material, regimul constituional
exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i
conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale.
Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o
constituie.
Din punct de vedere formal, regimul constituional
exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli
care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un
document politico-juridic (constituie). Regimul constituional
n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt
guvernate pe baza constituiilor scrise.
43

Substana regimului constituional - regulile de


organizare i conducere a statului, indiferent care ar fi forma
lor: cutumiar sau scris.
Fiecare stat modern are nevoie de o Constituie, pentru
c ntr-un stat de drept, guvernanii nu exercit puterea dect n
virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act, prin care sunt
nvestii cu anumite funcii.
O asemenea nvestire se face prin intermediul
constituiei. Guvernanii (organe care exercit cele trei puteri:
legislativ, executiv, judectoreasc) dein prerogative n baza
constituiei sau a unui act normativ cu valoare constituional i
nu a unei legi ordinare sau organice.
Uneori, atribuiile lor concrete pot fi (i sunt) stabilite
prin lege, dar n prealabil este necesar ca locul, rolul i funciile
acestora n sistemul de guvernare s fie stabilite n constituie.
ntr-un stat se legifereaz, se administreaz i se judec potrivit
constituiei.
Noiunea de Constituie. Din punct de vedere
etimologic, cuvntul constituie deriv din substantivul latin
constitutio, care nseamn dispoziie, ordin.
n sistemul de drept roman, constituie nseamn edictul
semnat de mprat i a crui for juridic era superioar
celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale
imperiului.
nc de la nceputul mileniului II apare ideea de act cu
valoare juridic superioar cutumelor existente n diferite state.
Cuvntul constituie se folosete i n terminologia ecleziastic
pentru a desemna regulile monahale.Noiunea de constituie era
folosit pentru a delimita n unele state, unele acte politice sau
juridice, de simple legi sau statute. A fost folosit n Polonia de
la sfritul secolului al XV-lea pentru a defini hotrri adoptate
de Seim.
Termenului de constituie i era preferat cel de ,,lege
fundamental, folosit n Evul Mediu pentru a desemna acte ale
puterii statale nzestrate cu o for juridic superioar.
Constituia scris se prezint sub forma unui document
politico-juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care
era adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia,
potrivit unei proceduri speciale i solemne. Pentru a cpta
nsuirile unei constituii, documentul trebuie s ntruneasc
anumite condiii de form i fond.
Condiii de fond:
- Prevederile s aib un caracter politic, s priveasc
raporturi de putere;
-

44

Prevederile s aib un caracter normativ, s fie generalobligatorii.

Condiii de form:
Constituia s fie adoptat printr-o procedur legislativ;
s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative n stat.

Legea suprem a oricrui stat - constituia - este un act


politico-juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie
social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili
forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor
statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii
juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor, act
care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale.
Aceast definiie este valabil n principal pentru tipul de
constituie-convenie, adic constituia adoptat de Adunarea
Constituant, organism constituit din reprezentanii naiunii
alei prin vot universal.
Din punct de vedere al politologiei, constituia este
ansamblul normelor politice i legale fundamentale care
prescrie reguli de guvernare.
Din punct de vedere sociologic, constituia este un pact
social (acord naional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre
guvernant i guvernai, prin care acestora din urm li se
garanteaz un sumum de drepturi, n schimbul acceptrii de
ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui
de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea
acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional
(instituii politice sau autoriti publice), organizat pe
principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce
(cheks and balances), prevzute n constituie.
Exist dou forme principale ale constituiei:
- Constituia cutumiar i Constituia scris
Coninutul constituiei cutumiare: - obiceiuri, tradiii,
practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c
reglementeaz modul de organizare i funcionare a organelor
de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor.
Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se
conferi calitate de utum:
a. elementul material (const n coninutul cutumei);
b. elementul psihologic (const n cunoaterea de ctre
destinatarii cutumei a existenei acesteia).
Pentru a deveni cutum, obiceiul constituional trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii: s se repete; durata
actelor de repetare s fie relativ ndelungat; repetarea s fie
constant; obiceiurile repetate s fie clare; obiceiul s
ntruneasc consensul destinatarilor si.
Cutuma constituional are un caracter istoric. Pn n
45

secolul al XVIII-lea, raporturile constituionale erau


reglementate prin cutum. Rarele documente politice: Magna
Charta din 1215 s.a., prin care se reglementeaz unele raporturi
ntre rege i supuii si, nu puteau fi socotite constituii n
nelesul pe care l dm astzi acestui document.
Modalitile practice de exercitare de ctre naiune a
puterii sale suverane nu se regseau n cutuma constituional.
De aceea, reprezentanii naiunii au militat pentru nlocuirea
cutumei cu dispoziii scrise, care prezentau avantajul c puteau
reglementa i alte probleme sociale: raporturile ntre stat i
naiune, drepturile i libertile publice, controlul naiunii aspra
modului n care este guvernat.
Constituia cutumiar este din punct de vedere al
formrii sale supl, dar nesigur. Ca orice cutum, cutuma
constituional, este esenialmente supl pentru c s-a format n
timp, fr a ntruni condiii speciale de form. Ea a transpus n
practic, fie voina unei persoane fa de un model de
organizare politic, fie interese sociale viznd: prevenirea
confuziei puterilor sau a subordonrii unei puteri de ctre alta;
cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor
generaii; nu se cere nici o procedur sau condiie formal
pentru ca o cutum s fie modificat. Cutuma evolueaz odat
cu transformrile ce se produc n viaa politic a statului.
Supleea cutumei poate fi n unele cazuri un
inconvenient. Existena sau dispariia cutumei nefiind legate de
aciunea unui organism sau a unei persoane i nici de o anumit
procedur, poate da natere la controverse. Nefiind nregistrat
ntr-un document, cutuma constituional nu poate fi invocat
ntotdeauna i n toate cazurile de uurin, mai ales n cazul n
care se afl n concuren cu o alt cutum avnd un coninut
asemntor.
Supleea cutumei constituionale a fost considerat de
partizanii acesteia un avantaj incontestabil fa de rigiditatea
textului scris, ce nu poate fi adaptat cu uurin la
transformrile sociale.
Cutuma fiind ntr-o continu micare, nu are o form
definitiv stabilit i nu i se cunoate cu precizie nici coninutul.
Altfel spus, nu se cunoate dac un fapt derognd de la cutum
este un element de progres constituional sau un element
negativ, care contravine acestuia;
a) regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva
abuzurilor autoritilor publice.
Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se
conferi calitatea de cutum:
elementul material - const n cutuma propriu-zis.
Cutuma se formeaz printr-o repetare continu a anu-mitor
acte, proceduri sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i
46

s se desfoare timp ndelungat;


elementul psihologic convingerea fiecrui destinatar
al cutumei c ea exist i c
trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei
acesteia.
Constituia scris a fost adoptat prima oar de ctre
fostele colonii engleze din America, dup 11 ani de la cucerirea
independenei, ca un act care a consfinit i a consolidat
emanciparea lor politic n raport cu Coroana britanic, stabilit
prin Declaraia de Independen din 4 iulie 1776.
Apariia Constituiei scrise a fost rezultatul luptei
burghe-ziei aflat n ascensiune economic i politic mpotriva
absolutismului federal.
Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i
securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor
sale este clar. Regula de drept scris are avantajul claritii i
preciziei, prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul
de organizare al puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor
de putere. Supremaia constituiei se asigur prin controlul
constituionalitii legilor i al altor acte cu un coninut
normativ: regulamente de organizare i funcionare ale
parlamentului, decrete, ordonane ale guvernului. Atta timp ct
este n vigoare, constituia este practic intangibil.
n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririle
ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere.
n doctrine, se admite c sunt dou tipuri de constituie
scris:
1) constituii foarte clare i n acelai timp scurte, care se
limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale
privind modul de constituire a organismelor statului i
raporturile ntre acestea, precum i drepturile i
ndatoririle ceteneti;
2) constituii foarte lungi dar complicate n detalii de
redactare. Ele tind s reglementeze instituii juridice
care fac parte din alte ramuri de drept: ocrotirea
familiei, detalii ale ntocmirii i aprobrii bugetului,
raporturi ntre patronat i guvern, ntre patroni i
salariai s.a..
Raportul ntre constituia scris i cutuma
constituional
De vreme ce constituia definete cu claritate regulile
aplicabile i prevede modalitile pentru revizuirea sa, nu se
poate admite aplicarea simultan a unei dispoziii
constituionale scrise i a unei cutume avnd un alt coninut,
deoarece astfel am accepta modificarea constituiei scrise, iar
47

prin cutum s-ar ajunge s se pun sub semnul ntrebrii


stabilitatea constituiei sau s se deschid calea oricror forme
de abuzuri prin nlocuirea regulilor scrise cu cutume
constituionale. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s
nlocuiasc o dispoziie constituional scris i precis.
Aceasta nu-i va pierde niciodat valoarea juridic, chiar dac
nu este aplicat o perioad ndelungat.
n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale n
sistemul juridic bazat pe codificarea general a normelor de
drept, pot fi distinse cel puin dou situaii: Cutuma contra
legem i Cutuma praeter legem .
Cutuma praeter legem - completeaz legea constituional. Dac constituia nu reglementeaz suficient de clar o
instituie politic, este permis s se apeleze la cutum pentru a
se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei
dispoziii constituionale. Este vorba despre o cutum supletiv
sau interpretativ.
Cutuma contra legem contrazice regula constituional
scris. Este dificil s se admit cutuma contra legem.
Adoptarea i revizuirea Constituiei
Distincia ntre puterea constituant i puterile
constituite
Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem
putere constituant, care determin existena i aciunea
puterilor constituite.
Puteri constituite autoritile care sunt prevzute i
organizate prin constituie; adunri, preedini, tribunale,
guverne.
Putere constituant originar cea care adopt
constituia unui stat: prima constituie a unui stat sau o nou
constituie. Aceast putere este exercitat de popor prin
referendum sau printr-un organ special creat n acest scop
(Adunarea Constituant) care, dup adoptarea constituiei, i
nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca adunare
legislativ. Aceast putere este extrem de important i reclam
o procedur special i solemn. Puterea constituant derivat
cea care modific constituia aflat deja n vigoare. Exist un
organ special sau o procedur special prevzut n constituie,
care instituie modalitile modificrii sale.
Situaiile n care se adopt o Constituie nou:
O dat cu formarea unui stat nou. Apariia unui stat un
proces politic de o mare complexitate, care impune adoptarea
unor dispoziii cu caracter politico-juridic solemn prin care se
reglementeaz caracteristicile eseniale ale teritoriului, structura
de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, se consacr
existena unei anumite populaii pe teritoriul respectiv, se
prevd principiile, normele i organismele de exercitare a
puterii suverane, drepturile i ndatoririle ceteneti.
48

Constituia reglementeaz ansamblul relaiilor sociale


fundamentale. Aceste dispoziii sunt stabilite n constituie sau
ntr-un alt act cu valoare constituional.
n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri
politice structurale, fundamentale, cnd se schimb regimul
politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele
politico-juridice, economice, sistemul social-politic sau cnd i
desvrete unitatea naional. Schimbrile politice au avut ca
urmare adoptarea unei constituii noi: Constituia Romniei din
1923, Constituia Portugaliei din 1976.
O constituie nou mai poate fi adoptat cnd n viaa
statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau
social-economic care nu afecteaz esena statului sau regimul
politic. Este vorba de un stadiu nou de dezvoltare a statului
respectiv, fapt ce poate impune adoptarea unei noi constituii.
Organismul competent s adopte Constituia
Competent s adopte o nou constituie este organismul
care deine sau care a fost nvestit cu putere constituant
originar. Desemnarea i nvestirea unui anumit organism la
nivel naional se asigur prin alegeri democratice.
n condiii de criz politic, de schimbare calitativ a
realitilor sociale i a raporturilor ntre forele politice sau n
situaia n care n viaa unui stat intervin elemente de
importan naional privind sistemul de guvernare, poate
aprea tendina de a monopoliza puterea de a domina alte fore
politice sau sociale.
Deintorii puterii politice organismul statal,
formaiunea politic sau grupul social care exercit cea mai
mare influen n conducerea politic i stpnete
instrumentele de formare i exprimare a voinei populare au
posibilitatea i capacitatea de a orienta procesul de elaborare a
proiectului de constituie sau l redacteaz n exclusivitate.
n cazul constituiilor concedate, nu se solicit acordul
sau manifestarea real de voin a poporului. eful statului
(monarh/preedinte) este cel care concede, acord constituia.
Poporul nu particip efectiv la adoptarea Legii fundamentale.
Modalitile folosite mai des: poporul exercit aceast
putere prin reprezentanii si alei (Adunarea Constituant sau
Convenie). Organismul desemnat s adopte constituia este
ales prin sufragiu universal, cu un mandat concret: adoptarea
constituiei; dup adoptare, organismul i nceteaz activitatea
sau continu s funcioneze ca Adunare legiuitoare obinuit.
Adunarea Constituant Parlament, n general.
-

49

poporul exercit direct puterea. Proiectul de constituie


ntocmit de un organism nvestit cu aceast prerogativ,
este supus direct aprobrii poporului. Constituia

ntocmit i
practic adoptat de o Adunare Constituant aleas n
acest scop, este supus poporului spre aprobare n cadrul unui
referendum. (Constituia Franei din 1958, cea a Romniei din
1991).
- este posibil ca Parlamentul s se transforme, fr alegeri
generale, n Adunarea Constituant i s adopte o nou
Lege fundamental. n regimurile politice ale fostelor
state socialiste, constituiile au fost aprobate printr-o
procedur pseudo-democratic, puterea politic fiind
concentrat n vrful unei piramide totalitare.
Clasificarea constituiilor dup modul de adoptare:
Constituia concedat este iniiat i adoptat sub
autoritatea efului statului (monarhului). Caracterizeaz
regimurile democratice, n care eful statului are puteri
absolute. Poate s consfiineasc i obligaii impuse
monarhului.
Constituia-pact reprezint un echilibru de fore, fiind
un rezultat al unui compromis militar sau politic, ntre monarh
i Reprezentana naional.
Statutul din punct de vedere al formei este o constituie
concedat, adoptat prin plebiscit. Iniiativa elaborrii statutului
aparine monarhului, acesta l supune ratificrii populare prin
procedura democratic a plebiscitului.
Constituia-convenie este adoptat de un organism de
suveranitate naional, special ales pentru adoptarea constituiei
i nvestit n acest scop cu putere constituant originar.
n literatura de specialitate este menionat i
constituia parlamentar care este iniiat, dezbtut i
adoptat de parlament.
Revizuirea constituiei Revizuirea unei constituii
const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea
anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
Posibilitatea i procedura de revizuire, sunt expres
prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul
constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia
poate genera grave tensiuni ntre forele politice existente n
societate (partidele politice) care, fiind interesate s iniieze sau
s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar
putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri
corespunztoare.
Distincia ntre Constituia supl i Constituia rigid
Din punct de vedere al procedurii de revizuire:
Constituia supl o constituie a crei revizuire se nfptuiete,
practic prin votarea, fr o procedur special, a unei legi
50

ordinare. Principiul supremaiei constituiei este compromis.


Constituia rigid o constituie a crei modificare se
dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare,
datorit procedurii cerute, care implic colaborarea mai multor
organisme constituionale i votul unei majoriti calificate,
adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului.
O constituie poate fi revizuit i n situaii de criz
politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina
constituional s-a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite:
producerea unui eveniment politic marcant;
schimbri produse n structura organismelor guvernante
(instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional
romn n 1974);
transformarea denumirii unor organisme prin care se
exercit puterea public (transformarea n 1961 a Prezidiului
Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat);
producerea unor schimbri n organizarea i
funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se
exercit guvernarea.
Procedura de revizuire. Toate constituiile scrise prevd
o anumit procedur de modificare a acestora, adic stabilesc:
- organismul care propune modificarea;
-

organismul care voteaz propunerea de modificare;

majoritatea voturilor cerut pentru adoptarea propunerii


de revizuire.

Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare


importan, organismului nvestit ca aceast prerogativ
revenindu-i atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau
cel puin de a orienta pregtirea acestuia.n regimurile politice
autoritare, prerogativa revizuirii revine puterii executive i este
prevzut n textul Constituiei.
n regimurile politice democratice iniiativa revizuirii
revine poporului, care exercit prin referendum (Elveia) sau
parlamentului. Procedura cea mai rspndit este conferirea
acestui drept efului statului i parlamentului, care acioneaz
mpreun. Se realizeaz un echilibru, nici unul dintre cele dou
organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n privina
revizuirii.
Procedura cea mai grea de modificare este cea bazat pe
teoria paralelismului sau simetriei formelor. Pentru a se
modifica o constituie, este necesar s se urmeze aceeai
procedur folosit pentru adoptarea ei.
Procedura clasic procedura solemn: a cere
parlamentului exprimarea unui vot asupra textului revizuit, care
s ntruneasc cel puin 2/3 din numrul mandatelor
51

parlamentare. Se prevede ca revizuirea s fie aprobat prin


referendum popular sau referendumul s urmeze votului
exprimat n parlament.
Diversitatea istoric i politic, economic i social,
geografic i demografic, cultural i religioas, ce separ
statele lumii contemporane, poate s acrediteze opinia c legile
fundamentale ale acestora difer unele de altele, aa cum difer
ntre ele populaiile i naiunile respective. Din punct de vedere
al coninutului lor, constituiile statelor moderne prezint multe
asemnri. Asemnarea ntre diferitele formulri constituionale
este determinat de obiectul de reglementare al normelor i
principiilor constituionale.
Constituiile scrise stabilesc: principiul suveranitii
naionale, care indic deintorul legitim al puterii; principiul
reprezentrii, conform cruia poporul i exercit prerogativele
suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care le
ndrituiete s acioneze n numele su i s-l reprezinte pe plan
intern i extern;c) principiul separaiei i echilibrului puterilor
i, corespunztor acestuia, modul de constituire, organizare i
funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre
acestea; valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc
identitatea naional i fizionomia spiritual ale unui popor;
forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic;
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, potrivit
condiiilor social-economice i politice din ara respectiv i
ndatoririle acestora fa de stat.
Caracterul i obiectul de reglementare a normelor
constituionale
Normele i principiile constituionale pot fi mprite n
trei categorii: principii i norme constituionale avnd rol
determinativ n stabilirea i funcionarea organismelor de
guvernare, precum i n stabilirea formei statului; dispoziii
solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de
garanii juridice ale exercitrii acestora; dispoziii
constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de
guvernare.
Legiuitorul constituant nu face nici o deosebire ntre
fora juridic a normelor constituionale, ceea ce nu nseamn
c nu se pot face distincii pe criteriul importanei ntre diferite
dispoziii ale legii fundamentale.
Avem n vedere dispoziiile privind durata mandatului
Parlamentului i statutul membrilor acestuia, modul de
desemnare a efului statului, numirea Guvernului i
rspunderea sa politic etc. Dintr-o constituie nu pot lipsi
dispoziiile referitoare la drepturile i libertile ceteneti. Aa
cum prevede art.16 din Declaraia drepturilor omului i
ceteanului, adoptat n 1789 orice societate n care garania
drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu
52

are constituie.
n unele state exist constituii ale cror prevederi sunt
inspirate din precepte ale Coranului, mbinnd astfel coninutul
religios cu cel laic modern.
Principii i norme constituionale care au un rol
determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de
guvernare, precum i n stabilirea formei statului. Normele
cuprinse n aceast categorie au o importan esenial pentru
constituie deoarece n funcie de coninutul lor, constituia
respectiv poate fi apreciat sau nu, ca o constituie
democratic. Stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei
este de natur s confere legitimitate constituiei ntregului
ansamblu de organisme, care concur la nfptuirea sau
exercitarea puterii politice. Cele mai importante sunt
dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de
guvernare, ntruct ele fixeaz cadrul instituional al sistemului
politic.
Structura guvernamental (n sens larg) este ansamblul
instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea
guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la
raporturile ntre acetia, precum i pe care ei le au cu cei
guvernai.
Enunarea acestor reguli este important nu numai pe
plan tehnico-legislativ, dar mai ales pe plan politic: ele
condiioneaz legitimitatea guvernanilor. Aceasta, pentru ca
guvernanii exercit puterea pe baza acestor reguli i n limitele
fixate prin ele.
Aceast categorie de norme are un pronunat caracter
politic, datorit dezvoltrii n epoca contemporan a
fenomenului statal. Acest fenomen a fost nsoit n Europa de
formarea unor noi state sau de desvrirea unitii statale a
altor state.
Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii
reprezint o categorie de dispoziii constituionale care se aplic
pentru o perioad limitat i au scopul de a facilita trecerea de
la o reglementare constituional la alta, de a soluiona un
posibil conflict de legi, etc. dup realizarea scopului pentu care
au fost incluse n constituie, ele nu mai sunt aplicabile.
n irul documentelor prin care s-a consfinit aspiraia
individului pentru drepturi i aspiraii fundamentale, pentru
condiia sa n societate, este celebr Declaraia Drepturilor
Omului i ale Ceteanului adoptat de revoluionarii francezi
n 1789. Declaraii ale drepturilor omului au adoptat i coloniile
americane dup cucerirea independenei lor n 1776, dup
modelul Declaraiei de drepturi adoptat de statul Virginia (n
unele lucrri este invocat declaraia de drepturi inclus n
Constituia Statului federal Massachussetts n 1780).
Statele americane au inclus n constituiile lor dispoziii
53

referitoare la protecia anumitor drepturi i liberti, chiar


nainte de Legea fundamental (Constituia) s fie revizuit n
anul 1791 prin adugarea primelor 10 amendamente (cunoscute
sub denumirea de Declaraia drepturilor omului).
Dup primul rzboi mondial, Declaraia francez a
drepturilor omului i ceteanului a cptat o cvasi-recunoatere
universal. Spiritul declaraiei a fost extins dup 1945 n
dreptul internaional. Astfel, n cadrul O.N.U. au fost adoptate:
Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1984);
cele dou Pacte adoptate n acelai cadru n 1996. Prevederi de
o importan esenial pentru problematica drepturilor omului
au fost incluse n documente ale Consiliului Europei, ale
Conferinei de la Helsinki n 1975 i ale sesiunilor organizate
conform Actului final de la Helsinki.
Regulile
care
nu
reglementeaz
structura
guvernamental, adic nu au o legtur nemijlocit cu normele
prin care se asigur conducerea statului: dispoziiile referitoare
la statutul persoanei/stabilirea ceteniei, statutul apatrizilor,
regimul juridic al proprietii publice i ocrotirea proprietii
particulare, regle-mentarea anumitor activiti cu caracter
economic (formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul
resurselor financiare ale statului).
Asemenea reguli sunt inserate n constituie datorit
tendinei de politizare a coninutului acestuia. Uneori, asemenea
reguli sunt introduse n Legea fundamental, ca rezultat al
exercitrii
dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni n sistemul
constituional unde este permis asemenea procedur.
Supremaia Constituiei
Constituia are o valoare juridic superioar fa de
orice alt norm de drept. Toate actele adoptate de Parlament i
Guvern, actele emise de celelalte autoriti publice trebuie s se
conformeze normelor i principiilor constituiei. n cazul n care
un act normativ, o lege adoptat de Parlament sau regulamentul
de organizare i funcionare al acestuia contravin constituiei,
nu pot produce efecte juridice.
Justificarea teoretic a supremaiei constituiei const n
caracterul politic i juridic al acesteia. n constituie sunt
stipulate obiectivele i instrumentele de exercitare a puterii
politice.
Constituia este sediul drepturilor i libertilor
ceteneti. De asemenea, constituia este factorul structurat al
ordinii juridice, creia i furnizeaz principiile directoare:
egalitatea tuturor cetenilor, legalitatea, neretroacti-vitatea
legilor.
O ndatorire general a efului statului const n a
veghea la respectarea de ctre toate celelalte autoriti publice,
54

organisme neguvernamentale, ceteni, partide politice,


sindicate .a. a constituiei.
Asigurarea supremaiei constituiei asigurarea
stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat. Datorit
supremaiei, Legiuitorul constituant a stabilit o ierarhie a
actelor normative: Legea fundamental, legile constituionale,
legile organice, ordonanele, hotrrile Guvernului, .a.m.d.
Prin legile constituionale se revizuiete Legea
fundamental.
Legile constituionale o excepie de la principiul
supremaiei constituiei, pentru c sunt legile de revizuire a
Constituiei (deci, o vor modifica).
Supremaia constituiei trebuie dublat de stabilirea unui
mecanism care s-i dea consisten, s-o apere.
n toate constituiile scrise a aprut un mecanism
special, care s asigure o superioritate a normelor instituite de
puterea constituant fa de legile ordinare, n sensul c ele nu
pot fi modificate dect tot de puterea care le-a instituit, cu
respectarea unor forme i garanii speciale, diferite de cele ale
legilor ordinare. Au fost create dou instituii juridice, pentru
asigurarea supremaiei constituiei:
- controlul constituionalitii legilor;
-

contenciosul administrativ.

Controlul constituionalitii legilor ansamblul


dispoziiilor normative care reglementeaz activitatea de
verificare a conformitii legilor i altor acte normative cu
dispoziiile Legii fundamentale.
Pentru a verifica conformitatea unei legi cu dispoziiile
constituionale, au fost propuse dou sisteme:
a) controlul exercitat de ctre un organ politic este un
control preventiv (anterior);
b) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional este
control posterior.
Controlul constituionalitii legilor exercitat de un
organ politic
Organul nvestit cu prerogativele de control al
constituio-nalitii legilor votate de Parlament apare ca o
autoritate care ar exercita o a patra putere n stat, putnd s
infirme voina parlamentarilor, ei nii exponeni ai voinei
suverane a poporului.
Controlul politic are ca scop conservarea structurilor
i mecanismelor de exercitare a puterii politice.
Caracterul politic este imprimat de organele care
exercit controlul i rezult din coninutul politic al Legii
55

fundamentale.Reprezentativitatea organelor de control poate s


rezulte nu numai din desemnarea electoral a membrilor si
(Senat), dar i din numirea acestora de autoriti care, la rndul
lor, sunt reprezentative (Camerele legislative i Preedintele
Republicii).
Un asemenea organ ar urma s exercite jurisdicia
constituional fie pe cale preventiv, opunnd veto-ul su
legilor adoptate de Parlament dar nepromulgate de eful
statului, fie posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare.
Argumente mpotriva controlului politic:
- Principiul separaiei puterilor nu ar admite n afara celor
trei autoriti guvernante, crearea unei a patra, situat
deasupra Parlamentului i Guvernului i nvestit cu
dreptul de a le cenzura aciunea legislativ i puterea
regulamentar.
-

Organul politic care exercit controlul ar putea fi


discreionar, putnd s infirme voina suveran a
reprezentanilor poporului.

Controlul constituionalitii legilor trebuie s fie un


control de specialitate, situat deasupra oricror
argumente politice.

Controlul constituionalitii legilor exercitat de un


organism politico-jurisdicional Organism special care
s ntruneasc un caracter politic i jurisdicional.
Caracterul politic rezult din modul de numire a
membrilor organismului respectiv.

Controlul jurisdicional rezult din procedura folosit


pentru verificarea constituionalitii legilor.
Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii
legilor are urmtoarele caracteristici:
- Este un control concentrat, adic este de competena
exclusiv a unei singure autoriti;
-

Este controlul abstract, ntruct se exercit pe calea unei


aciuni directe, fr s existe un litigiu anterior dedus
judecii unei instane;

Poate fi, att anterior, ct i posterior.

Verificarea conformitii anumitor acte normative cu


textul constituiei se asigur de un organism specializat, cu o
56

jurisdicie unic. Astfel se asigur un control specializat i


omogen din punct de vedere al soluiilor pronunate.
Deciziile
privind
constituionalitatea
sau
neconstituionalitatea actelor normative supuse controlului au
efecte erga omnes.
Constituia
Romniei a preluat din practica
constituional modern sistemul controlului politicojurisdicional al conformitii legilor cu Legea fundamental.
Instanele fiind primele organisme, ele s-au confundat,
n practica judectoreasc, cu neconstituionalitatea unei legi.
Exercitarea acestui control de ctre instanele judectoreti este
o expresie a aplicrii principiului separaiei puterilor.
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor are
urmtoarele trsturi:
- Este un control difuz, putnd fi exercitat de ctre toi
judectorii, i nu exclude posibilitatea ca o singur
instan (cea mai nalt instan) s dein aceast
competen.
-

Este un control concret, adic se exercit n sistemele n


care neconstituionalitatea unei legi este susinut cu
ocazia unui proces aflat pe rolul unei instane.

Este un control posterior, adic se exercit asupra unei


legi aflate deja n vigoare.

Un asemenea control ar presupune: Aprecieri cu


caracter politic fcute de magistrai cu privire la coninutul unor
legi ; Ingerina (amestec ilegal) puterii judectoreti n aciunea
legislativ printr-un surplus de zel judectoresc ; Posibilitatea
de manipulare sub diferite forme a magistrailor de ctre
puterea executiv ; Situarea puterii judectoreti deasupra celei
legislative ; Posibilitatea unor erori judiciare imposibil de
remediat .
Exist dou proceduri:
- Controlul exercitat pe calea unei aciuni directe,
intentate mpotriva unei autoriti sau a unei aciuni,
invocndu-se nclcarea de ctre aceasta a unui drept
recunoscut prin constituie sau printr-o alt lege, precum
i printr-un act de reglementare a puterii executive
(hotrre, ordonan, regulament, etc.). Plngerea se
adreseaz fie unei instane speciale, nvestite prin
constituie pentru exercitarea contro-lului, fie
tribunalelor obinuite, ori anumitor tribunale (ex:
instana suprem federal din Elveia exercit jurisdicia
constituional n ceea ce privete raporturile ntre legile
57

cantoanelor i Constituia federal).


Legea declarat neconstituional ca urmare a aciunii
directe este anulat cu efecte erga omnes. Decizia de anulare
are autoritatea absolut de lucru judecat. Acest procedeu
prezint dezavantajul ca un complet de judecat, format dintrun numr redus de persoane, supuse greelii de apreciere, s
invalideze o lege dezbtut i aprobat de un ntreg parlament.
- Controlul exercitat pe cale de excepie. Se folosete n
cadrul fiecrui proces, cnd oricare parte poate pretinde
c un text dintr-o lege sau o lege n ansamblul ei, este
neconstituional i i afecteaz drepturile legale n
dosarul care urmeaz a fi judecat. Aceast excepie se
numete excepia de neconstituionalitate. Numai
prile n proces pot ridica aceast excepie. Judectorul,
primind aceast excepie, nu se mai poate pronuna
asupra fondului cauzei nainte de a decide, el sau alt
instan dac legea este neconstituional.
Dac instana declar legea ca fiind neconstituional
efectele deciziei se rsfrng exclusiv asupra prilor n proces.
Celorlali destinatari ai legii, li se aplic n continuare
dispoziiile legii respective, adic decizia are autoritate relativ
de lucru judecat.
Acest tip de control este mai dezvoltat n S.U.A., unde a
fost creat pe cale pretorian.
2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia
statului de drept
Constituia statului de drept a fost adoptat de
Parlament la 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare prin
referendum naional la 8 decembrie 1991. Ea a adus importante
precizri i nouti cu privire la conducerea general a
administraiei publice.
Art. 3 din Constituie stipuleaz caracterul noului stat :
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Evantaiul larg de drepturi i liberti democratice
expuse sub deviza fundamental Nimeni nu este mai presus
de lege i garantate prin Constituie este raportat i la tratatele
internaionale privitoare la drepturile omului, la care ara
noastr a aderat.
Art. 20 din Constituie arat c dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor
fi respectate i aplicate n concordan cu Declaraia universal
58

a drepturilor omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care


Romnia este parte.
Constituia statului de drept precizeaz explicit cadrul
legal de organizare i manifestare a partidelor politice.
Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n
condiiile legii- se stipuleaz n art. 8. Ele contribuie la
definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept
i principiile democraiei.
Din exercitarea acestor atribute ale partidelor politice,
ca mandatare a vieii politice a cetenilor, urmau s rezulte,
potrivit prevederilor constituionale, autoritole publice
centrale: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul rii. In
privina Parlamentului,ca organ reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legislativ a rii, n
Constituie se precizeaz c este alctuit din Camera
Deputailor i Senat.
Art. 80 din Constituie arat locul i funciile
Preedintelui Romniei n ansamblul vieii social-politice a
rii. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii. Instituia prezidenial a fost conceput
constituional n aa fel nct s satisfac, pe de o parte, nevoia
de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, nevoia de arbitraj
ntre puterile statului, ntre stat i societate.
Art. 101 din Constituie definete rolul politic i
administrativ al Guvernului asigur realizarea politicii interne
i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice.
n ceea ce privete administraia public local,
Constituia din 1991 n art. 120 a consacrat-o pe principiul
autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice.Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile
locale alese i primarii alei , n condiiile legii. Legea nr.
69/1991 a Aministraiei Publice Locale, confer consiliilor
locale exercitarea de atribuii n orice domeniu.
n privina primarului, legislaia actual n vigoare a
optat pentru soluia alegerii sale direct de ctre ceteni, pentru
un mandat de 4 ani.
Prefectul este numit de Guvern la nivelul judeelor
pentru a asigura controlul de tutel administrativ i
coordonarea serviciilor publice statale.
Obiectivele multiple i deosebit de importante ale
comisiilor administrative se realizeaz prin aparatul prefecturii,
armoniznd astfel interesele naionale pe care le apr i
promoveaz serviciile statale de la nivelul judeean cu
interesele locale promovate de consiliile locale i cele judeene.
59

2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 2
Principiul separrii puterilor n stat a marcat cea mai important construcie teoretic
cu efecte pe planul conducerii unui stat. Pe aceast baz a aprut ideea colaborrii i a
echilibrului puterilor n stat.
Administraia i puterea politic sunt indisolubil legate, fapt ce se explic prin
urmtoarele aspecte:
- mediul politic are o mare influen asupra administraiei;
- administraia trebuie s se sprijine pe o putere politic;
- puterea politic este influenat, la rndul ei ,de administraie
Structura de stat, adic modul n care sunt devizate i repartizate competenele statale,
influeneaz n mod direct structura administraiei. n acest sens se pot diferenia deosebirile
ce apar ntre administraiile din statele federale i cele din statele unitare.
n statele federale, sarcinile fundamentale de stat, i n consecin, sarcinile
administraiei sunt repartizate ntre statul federal i statele componente, prin Constituie i prin
practica politic.
Regimul politic existent influeneaz n mod substanial administraia statului
respectiv, dictate de cele dou regimuri politice i anume, regimurile democratice i
regimurile totalitare.
Prin Constituia aprobat pri referendum, la 8 decembrie 1991, n Romnia a fost
reinstaurat statul de drept. n consecin, aa cum se arat n art. 2 din legea fundamental,
unicul titular al puterii este poporul romn. Constituia Romniei evit folosirea cuvntului de
separaie. care poate duce la o interpretare rigid, exclusivist i consacr termenul de
echilibru sau de conlucrarea puterilor n stat.
Concepte i termeni de reinut :
stat de drept, supremaia constituiei, structur de stat, form de
guvernmnt, form de stat, principiul separrii puterilor n stat.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii conceptele de stat i drept .
2. Definii conceptul de instituie politic
3. Identificati trsturile caracteristicile statului de drept
4. Care sunt elementele constitutive ale statului ?
60

5. Care este distincia ntre forma statului, structura de stat i forma de


guvernmnt ?
6. De ce definim Constituia Romniei din 1991 drept Constituia statului de
drept , prin prisma prevederilor referitoare la funcionarea administraiei publice
centrale?

Teste de evaluare/autoevaluare

1. Prin ce se caracterizeaz puterea de stat:


a) are posibilitatea de monitorizare si supraveghere a puterii publice
privitor la modul concret n care sunt gestionate treburile trii;
b) are sfer general de aplicativitate, are caracter public, dispune de
drepturi si structuri specializate care o realizeaz si este suveran;
c) impune reglementarea juridic a domeniilor incluse n programele
politice ale partidelor aflate la guvernare;
2.Care sunt functiile statului:
a) functia de conducere, functia normativa, functia preventiva, functia
de guvernare, aprare si garantare a valorilor fundamentale ale
societtii;
b) functia de reglementare social, functia de tratare a conflictelor
declarate,, functia de legitimare a puterii;
c) functia legislativ, functia executiv si administrativ, functia
jurisdictional, functia extern.

61

3.Cum se clasific statele n funcie de structura de stat:


a) state monocratice, state oligarhice, state democratice
b) state unitare sau simple si state federale, compuse sau unionale
c) state capitaliste, state socialiste, state totalitare;
4.Ce exprim conceptul de form a statului:
a) este un atribut caracteristic statului ce se deosebeste de celelalte
categorii de autoritate prin faptul c are caracter politic, are sfer
general de aplicabilitate, dispune de structuri specializate care o
realizeaz;
b) exprim modul de organizare a continutului puterii, structura intern
si extern a acestui continut
c) exprim organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul,
criterii n functie de care statele se clasific n state unitare si state
supuse (federale).
5.Care sunt caracterele statului roman
constituionale n vigoare?

ce rezult din dispoziiile

a) statul romn este un stat de drept, democratic i social;


b) Romnia este un stat federal;
c) Constituia consacr principiul umanitii.

62

Bibliografie obligatorie:
1 Bondrea Aurelian, Opinia public, democraia i statul de drept, Ed.Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1996;
2. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa Nova,Bucureti,1996;
3. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
5.Dnior
Dan
Claudiu,
Drept
constituional
i
Instituii
politice,
Ed.iiific,Bucureti,1998;

63

Unitatea de nvare 3
Principiile cadru ale administraiei publice
CUPRINS
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3. 3.1. Principiul legalitii
3. 3.2. Principiul ierarhiei
3.3.3. Principiul cuntinuitii
3.3.4. Principiul operativitii
3.3.5. Principiul oportunitii
3.3.6. Principiul revocabilitii
3.3.7. Principiu eligibilitii
3.3.8. Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public
3. 3.9. Principiul descentralizrii administraiei
3.3.10. Principiul deconcentrrii serviciilor publice
3.3.11. Principiul consultrii cetenilor
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

3.1 Introducere

Administraia public trebuie s rspund unor exigene


sporite legate de buna gestionare a problemelor comunitii
locale i a intereselor membrilor acestora. Din aceste exigene
rezult principiile potrivit crora este organizat i
funcioneaz administraia public din Romnia.
Temeiul legal al principiilor cadru se regsete att n
Constituia Romniei ct i n Legea nr. 215/2001 legea
cadru a administraiei publice locale.
Fiecare sistem administrativ are particularitile sale,
principiile cadru determin relaiile stabilite ntre diferitele
paliere administrative n cadrul raporturilor centru-local(
principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale,
principiul deconcentrrii serviciilor publice) i autoriti
ceteni ( principiul eligibilitii, principiul legalitii,
principiul consultrii cetenilor)

64

3.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
- nelegerea coninutului principiilor cadru i rolul
lor n organizarea i funcionarea administraiei
publice locale ;
-

importanei
principiilor
cunoaterea
interpretarea fenomenelor administrative;

contientizarea efectelor principiilor generale


asupra structurilor administrative n funcie de
natura structurii statului unitar sau federal ori a
regimului politic i formei de guvernmnt;

importama principiilor n determinarea relaiilor


stabilite ntre diferitele paliere administrative n
cadrul raporturilor centru-local i autoriti
ceteni.

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu cadrul legislativ al
principiilor cadrul ale administraiei
publice, potrivit
crora este organizat i funcioneaz administraia
public n Romnia;
dezvoltarea unor abiliti de a operaionaliza concepte
legate de principiile cadru ale administraiei publice;
dobndirea unui limbaj de specialitate n vederea
argumentrii i descrierii noiunilor i conceptelor
specifice administraiei publice n general i al
principiilor cadru n special;

Timpul alocat unitii: 2 ore


65

3.3. Coninutul unitii de nvare


3.3.1. Principiul legalitii
n conformitate cu art. 102 alin. 1 din Constituie,
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul asigur materializarea liniilor directoare ale
politicii interne i externe ncorporate n programul de
guvernare acceptat de Parlament, ceea ce n plan juridic se
meterializeaz n iniierea de proiecte legislative, adoptarea de
hotrri pentru alicarea acestora, n aveghe ca toate autoritile
administraiei publice s acioneze cu operativitate i
profesionalism pentru respectarea Constituiei i a legii.
Una din cele mai importante atribuii ale Guvernului
este s asigure executarea de ctre administraia public a
legilor i a celorlalte acte normative date n aplicarea
acestora.Acest principiu este consacrat i prin art. 2 din Legea
administraiei publice locale.
Sistemul organizatoric numit administraie public
exist pentru a asigura eficiena existenei legilor, astfel
subordonarea fa de lege fiind absolut necesar. nsi
organizarea statului ca stat de drept conduce la concluzia c
legea trebuie s fie etalonul la care s se raporteze activitatea
indivizilor umani att n calitate de beneficiari ai dispoziiilor i
prestaiilor administraiei publice, ct i ca demnitari,
funcionari publici sau simpli angajai n sistemul administraiei
publice.
Principiul legalitii este consfinit n Constituia
Romniei n art. 116 alin. 2 Nimeni nu este mai presus de
lege i este principiul de baz al administraiei publice, care
instituie obligaia ca ntreaga activitate a autoritilor
administrative s se organizeze i s funcioneze cu respectarea
strict i riguroas a limitelor stabilite de lege.
n spiritul constituional, esena noiunii de lege
conine dou aspecte:
- legea ca ordine de drept, i
-

legea ca decizie de conducere a statului unitar.

Legea ca ordine de drept este prezentat n subtitlul


patru , care arat c ierarhia sistemului juridic romnesc
cuprinde apte categorii de acte normative, enumerate n ordine
66

descresctoare a forei juridice: Constituia, Tratatele


interneionale privind drepturile omului, Legile organice, legi
ordinare, Ordonanele de Guvern, Hotrrile de Guvern, Actele
administraiei publice centrale i locale.
Legea ca decizie de conducere a statului este
argumentat n subtitlul doi, care statueaz c funcionarea unei
organizaii parcurge trei etape : decizie implementare
control. n timp ce Parlamentul este organul decizional al
statului iar deciziile sale mbrac forma legilor, administraia
public asigur implementarea acestor decizii prin actele i
faptele administrative.
Principiul legalitii reprezint un instrument de
realizare a dou deziderate la nivelul statului unitar:
- asigur realizarea ordinii de drept i garanteaz
meninerea caracterului uniform al activitii
administraiei publice locale, care este constrns s se
ncadreze n limitele generale stabilite de dispoziiile
legale.

3.3.2. Principiul ierarhiei


Existana unor raporturi de drept administrativ ntre
Guvern i oricare alt autoritate a administraiei publice este
reliefat n exprimarea : Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice.
Aceste raporturi difer sub aspectul coninututlui, n
funcie de principiile care stau ca fundament structurii
administraiei: unele pot fi raporturi ierarhice ( cele n raport cu
ministerele, n raport cu prefecii), alte raporturi sunt de
colaborare( raporturile cu autoritile centrale de specialitae
autonome), iar altele pot fi raporturi de tutel administrativ (
cele fa de autoritile locale alese de ceteni n baza
principiului eligibilitii i care i desfoar activitatea n
conformitate cu principiul autonomiei locale).
Un principiu nou, specific statelor democratice este
principiul general al activitii Guvernului n realizarea
sarcinilor politice i a celor administrative : principiul
cooperrii cu organismele sociale interesate. Acest principiu are
rolul de a garanta transparena Guvernului.
3.3.3 Principiul continuitii
Administraia public fiind o activitate prin care se
organizeaz executarea legii, continuitatea este garantat prin
nsi natura sa . Este inadmisibil a exista momente n care
67

legea s nu poat fi aplicat n teritoriul n care aceasta trebuie


s reglementeze relaiile sociale
Neaplicabilitatea legii genereaz dezordine social
conducnd n final la anarhie i la distrugerea entitii
organizate n stat.
n concluzie, putem spune c dispoziiile i prestaiile
administraiei publice trebuie s aibe caracter continuu, aa cum
funcia public trebuie exercitat fr ntrerupere.
3.3.4. Principiul operativitii
Sistemul Administraie public trebuie s
funcioneze prin toate compartimentele sale n mod operativ,
att cele de la nivel central, ct i cele din unitile
administrativ teritoriale, trebuie s preia mesajele de la
membrii colectivitilor, s identifice elementele dominante
comune i s adapteze rapid activitatea.
Operativitatea trebuie s se manifeste pe mai multe
directii:
- n primul rnd n ceea ce privete recepionarea
mesajelor i identificarea solicitrilor sau sesizrilor
formulate n mesajele respective;
-

n al doilea rnd n identificarea modalitilor de


rspuns la mesajele primite, n definirea mecanismelor
de aciune i n aciunea concret de rspuns;

n al trelea rnd, din punct de vedere al caracterului


activitii, trebuie acionat cu operativitate att n
domeniul prestaiilo efectuate n folosul membrilor
colectivitii, ct i n ceeace privete activitatea
dispozitiv a organelor administraiei publice.

Operativitaea n desfurarea activitii orgamelor


administraiei publice este vital, deoarece acestora le revine
sarcina de a elabora i adopta acte cu caracter normativ.
Necesitatea normrii se deduce de ctre organele
administraiei publice pe baza semnalelor venite din societate.
Elaborarea i adoptarea cu ntrziere a unui act cu caracter
normativ l poate face inaplicabil ca urmare a cderii sale n
desuetudine.
3.3.5. Principiul oportunitii
Actele administrative reprezint o modalitate
juridic de organizare a executrii i de executare a legii.
68

Organele administraiei publice trebuie s dispun de o anumit


iniiativ i s aib posibilitatea de a aprecia situaiile n care
vor emite aceste acte i s aprecieze oportunitatea elaborrii lor.
Condiia de oportunitate a actelor administrative trebuie
corelat cu legalitatea acestora. Principiul oportunitii
subliniaz prerogativa conferit administraiei publice ,
prerogativ n conformitate cu care aceasta are dreptul i
obligaia de a aprecia la momentul emiterii unui act
administrativ conformitatea dintre norma de drept i situaia de
fapt, apreciere pe care administraia public o face pornind de
la criteriul intereselor colectivitii pe care o reprezint.
3.3.6. Principiul revocabilitii
Revocarea este operaiune ajuridic prin care
organul emitent al unui act administrativ sau organul ierarhic
superior desfiineaz un act. Revocarea intervine pentru
nerespectarea condiiilor de legalitate, dar mai ales condiiilor
referitoare la oportunitate.
Modalitile de soluionare a situaiilor practice
generate de un act administrativ nelegal sau neoportun sunt :
suspendarea, revocarea sau anularea actului respectiv.
Prin suspendare, actul administrativ, fr a fi desfiinat,
nu se mai aplic temporar pentru legalitatea lui este contestat
de o persoan fizic sau juridic, sau pentru c aplicarea lui este
considerat inoportun chiar dac este legal.
Suspendarea poate fi hotrt de organul emitent al
actului, de organul ierarhic superior, sau pe baza unor dispoziii
legale exprese, de instanele judectoreti. Suspendarea
nceteaz ca urmare a anulrii actului sau prin repunerea lui n
vigoare.
Revocarea actelor administrative, ca operaie juridic
prin care organul administraiei publice care a adoptat sau emis
un act administrativ de autoritate hotrte ca actul respectiv s
nu-i mai produc efecte juridice, poate avea caracter
obligatoriu n situaia n care este prevzut de lege n mod
expres sau cnd este dispus de organul ierarhic superior.
Ideea de revocabilitate a actelor administrative este o
regul decurgnd din structura funcional a administraiei
publice, pentru c regulile regimului juridic nu pot fi stabilite
dect pe baza regulilor care constituie fundamentul structurii
organizatorice a administraiei publice. Actele administrative
intrate n circuitul civil sunt irevocabile .
3.3.7. Principiu eligibilitii
Bazele constituionale ale principiului le regsim n art.
121 alin.1, care n mod implicit consacr eligibilitatea
69

autoritilor administraiei publice locale atunci cnd enun c


autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz
autonomia local sunt consiliile locale i primarii alei.
Ca fundament al democraiei stau dou reguli eseniale:
reprezentativitatea, care implic eligibilitatea i participarea
direct.
Alegerea Preedintelui Romniei , se face prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat ( art. 81 alin.1
din Constituia Romniei ).
n esen principiul eligibilitii desemneaz dreptul
membrilor unei comuniti de a-i desemna singuri
conductorii, organele de conducere proprii. Conform
principiului eligibilitii, autoritile centrale nu au nici o putere
n a influena desemnarea autoritile publice locale.
Eligibilitatea organelor de conducere este un elemen
esenial al auto-guvernrii care reliefeaz independena fa de
centru. Astfel,organele care gestioneaz treburile locale nu sunt
numite de la centru, ci sunt alese de membrii comunitii.
Alegerea propriilor organe de conducere de ctre
membrii comunitilor locale constituie o garanie i pentru
exercitatrea principiului independenei de exercitare a
competenelor autoritilor locale.
3.3.8. Principiul autonomiei locale
Principiul aurtonomiei locale este consacrat de
Constituia Romniei n art. 120, care prevede c :
administraia public din unitile administrativ- teritoriale se
intemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice .
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
precizeaz c administraia public n unitile administrativteritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul autonimiei
locale.
Autonomia local a fost definit ca fiind: dreptul i
capacitatea efectiv a unitilor administraiei publice locale de
a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii .
n lege se prevede c c autonomoa local, ca drept, se
exercit de consiliile locale, de primari i de consiliile judeene
n calitate de autoriti ale administraiei publice locale alese
prin vot universal, egal,direct, secret i liber exprimat.
Autoritile administraiei publice locale pe baza
principiului autonomiei locale au dreptul de a avea iniiative n
toate domeniile, cu excepia celor carfe sunt date n mod expres
n competena altor autoriti publice.
70

Autonomia local se aplic nu numai n raportul dintre


administraia public central i cea local, ci i n raporturile
dintre autoritile administraiei publice locale.
Autonomia local reprezint nu numai un principiu de
organizare i funcionare a administraiei publice ci i un drept
care se exercit de acestea n numele i n interesul unitilor
administrativ-teritoriale.
Autonomia local presupune determinarea atribuiilor
locale prin consacrarea plenitudinii de competene n
soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea
altor autoriti n luarea acestor decizii.
Autonomia local a consiliilor locale i celor judeene
rezult i din faptul c, dup cum un consiliu local nu poate
anula un act administrativ de autoritate adoptat de un consiliu
local ori emis de ctre primar, tot aa nici Guvernul i cu att
mai puin un minister sau alt organ de specialitate al
administraiei publice centrale nu poate anula un act
administrativ de autoritate adoptat de un consiliu judeean sau
emis de preedintele consiliului judeean.
n realizarea cerinelor principiului autonomiei locale,
actele ilegale ale consiliilor locale i ale celor judeene pot fi
anulate numai de ctre instanele de contencios administrativ,
la sesizarea prefectului sau a celor care se consider vtmai n
drepturile lor recunoscute de lege.
Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti
de a se guverna singur n orice problem, fr a se ine seama
de raporturile cu colectivitile similare sau situate la niveluri
superioare , ori la centru. Colectivitile locale sunt integrante
material ( teritorial ) i juridic statului suveran, care le asigur
autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar
numai n masura n care acestea se ncadreaz n ordinea
juridic a statului.
3.3.9. Principiul descentralizrii administrative.
Bazele constituionale ale principiului descentralizrii
le regsim n art. 120
care consacr principiului
descentralizrii ca principiu de baz pe care se ntemeiaz
administraia public din unitile administrativ teritoriale
alturi de principiile autonomiei locale i deconcentrarea
serviciilor publice.
n contextul administraiei publice, descentralizarea
nseamn transferul vertival de autoritate sau responsabilitii
de la guvernul naional ctre autoritile administraiei publice
locale. Autoritile centrale transfer astfel ntreaga arie de
competene inclusiv competenele decizionale nsoite de
resursele necesare, competenele de control, mabageriale i
execuionale.
Descentralizarea reprezint procesul prin care se tinde
71

ctre realizarea autonomiei locale prin transferarea unei arii ct


mai mari de competene de la nivelul national la nivelul subnaional, ctre puterile locale : comune, orae i judee.
n ceea ce privete descentralizarea serviciilor publice ,
aceasta trebuie privit potrivit principiului ca fiind nfiinarea n
fiecare unitate administrativ teritorial a un or servicii, filiale,
corespunztoare ministerelor i celorlalte departamente
centrale.
Descentralizarea n administraia public este un regim
juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de
funcionari numiti de la centru ci de ctre cei alei de corpul
electoral.
Descentralizarea realizat pe baze teritoriale presupune
recunoaterea personalitii juridice a unitilor administrativ
teritoriale, alocarea unui patrimoniu i existena unor organe de
conducere, cu caracter reprezentativ, care s permit
colectivitii locale organizarea,funciunarea i gestionarea
autonom a propriilor interese.
Descentralizarea administrativ presupune existena
unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea
teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea
i administrarea problemelor colectivitii, implicnd
autonomia local.
Descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci
micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. Gradul de
descentralizare variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea
populaiei, condiiile economice i politice existente, tradiii,
etc.
Cadrul legislativ al descentralizrii a cunoscut o
evoluie pozitiv ncepnd cu adoptatarea unei noi Constituii,
continund cu ratificarea Cartei europene a autonomiei locale i
adoptarea i mbuntirea permanent a legislaiei specifice
administraiei publice locale.
Descentralizarea nu este un scop n sine, ci un
instrument pentru a realiza democratizarea administraiei
publice i de a oferi
servii publice mai eficiente.
Descentralizarea este procesul prin care se tinde la atingerea
unui grad ct mai mare de independen administrativ i
financiar a comunitilor locale prin transferul de competene
la autoritile centrale; descentralizarea fiind astfel un
instrument de realizare a principiului autonomiei locale.
Descentralizarea nseamn apropierea deciziei de
beneficiarii serviciului public. Autoritile publice locale
cunosc cel mai bine nevoile comunitilor i sunt n msur s
le satisfac n modul cel mai adecvat.

72

3.3.10. Principiul deconcentrrii serviciilor publice


n sens generic deconcentrarea, ca i descentralizarea
implic deprtarea de centru sau deplasarea de la centru ctre
margine.
Deconcentrarea
serviciilor
publice
presupuneacordarea structurilor teritpriale ale statului de puteri
publice pentru a fi exercitare n numele statului, ns la nivel
teritorial, fiind prin urmare o variant a centralizrii.
Deconcentrarea presupune transferul de autoritate sau
responsabilitate ctre o sub- structur aflat n componena unei
organizaii mai mari. Deconcentrarea se face prin transferul de
competene administrative i financiare de ctre ministere i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ctre propriile structuri de specialitate
din
teritoriu.Deconcentrarea se limiteaz la transferul de
specialitate din teritoriu i nu la transferul puterii de decizie.
n timp ce descentralizare presupune transferul vertical
de autoritate sau responsabiliti de la guvernul naional ctre
autoritile administraiei publice locale ( transferul puterii
decizionale, manageriale i puterii financiare), deconcentrarea
presupune redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.
Principala deosebire dintre descentralizare i
deconcentrare este c n cadrul procesului de descentralizare
competenele se transfer de la nivelul naional la nivel subnaional local prin autoritile descentralizate, n timp ce n
cazul deconcentrrii competenele rmn la acelai nivel.
Aceste servicii deconcentrate sunt ns parte ale
aceluiai sistem de organe centrale, serviciile deconcentrate nu
au putere de decizie i nici resurse proprii, aa cum este cazul
autoritilor descentralizate.
Asemnrile dintre descentralizare i deconcentrare este
c n timp ce amndou au ca rezultat dezvoltarea unei
capaciti de implementare la nivel local, n teritoriu i
apropierea actului administrativ de cetean.
Bazele constituionale ale principiului deconcentrrii
serviciilor publice la regsim n art. 120 i art. 117 (2) din
Constituia Romniei. Pe de o parte art. 120 consacr principiul
deconcentrrii ca principiu de baz pe care se ntemeiaz
administraia public din unitile administrativ teritoriale,
alturi de principiile descentralizrii, autonomiei locale. Pe de
alt parte art. 117 (2) confer Gugernului i ministerelor, cu
avizul Curii de conturi, dreptul de a nfiina n teritoriu organe
de specialitate, n subordinea lor,dac legea le recunoate
aceast competen.Atribuiile pe care le exercit n teritoriu
serviciile publice deconcentrate, pot fi :
73

exercitarea funciei decizionale prin : elaborarea


normelor, elaborarea strategiilor, avizare;

exercitarea
funciei
de
implementare
prin:
implementarea strategiilor de coordonare, furnizare de
servicii, organizarea activitii;

execrcitarea controlului intern i extern prin: eviden,


informare, monitorizare, evaluare, control i verificare,
aplicare de sanciuni.
Serviciile publice care fac obiectul deconcentrrii sunt:

servicii publice de legiferare asigurate de Camera


Deputailor i Senatul ce au ca obiect adoptarea unor
unor norme juridice general obligatorii, care s
reglementeze, n mod uniform, raporturile siciale dintre
membrii societii;

serviciile publice judiciare, asigurate de instanele


judectoreti ce au ca obiect soluionarea conflictelor
ce apar ntre membrii societii;

serviciile publice administrative, asigurate de


autoritile administraiei publice centrale i locale ce
asigur organizarea executrii i organizarea n concret
a legilor, precum i satisfacerea cerinelor de via i de
munc ale populaiei securitate, sntate, instruire,
cultur.

3.3.11. Principiul consultrii cetenilor


soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

Legea administraiei publice locale n toate formele ei


cunoscute n perioada 22 decembrie 1989 1 septembrie 2009
a consacrat principiul consultrii cetenilor n problemele
locale de interes deosebit. Pentru aplicarea acestui principiu,
legiuitorul romn a creat cadrul juridic necesar prin Legea nr.
3/2000- Lege privind organizarea i desfurarea
referendumului.
Principiul este consacrat de Constituia Romniei n art.
31 i presupune consultatea cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit. Democraia participativ
74

urmrete aducerea deciziilor ct mai aproape de beneficiari,


care sunt informai i consultai asupra modului de gestionare a
autoritii i resurselor publice, n urma dialogului dintre
autoriti i ceteni, n msura posibilitilor, sugestiile
acestora din urm sunt integrate n interveniile guvernamentale
urmrindu-se astfel satisfacerea nevoilor comunitii locale.
Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s
asigure c cetenii sunt implicati n procesul de formulare a
politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea.
Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica
prioritile i nevoile colectivitii dar i pentru a decide i a
alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme.
Consultarea urmrete atingerea urmtoarelor obiective:
-

definirea prioritilor i preferinelor beneficiarilor unei


msuri administrative;

identificarea punctelor comune dar i a celor divergente


pe care cetenii le au cu privire la o problem local;

stabilirea prin consens a unui set de prioriti care pot fi


gestionate cu resursele existente.

n contextul unei dezvoltri durabile a societii, fiecare


cetean este un utilizator de informaii n sens larg, de
experiene i cuntine prezentate corespunztor.
Nevoia de informaie exist la toate nivelurile, de la
factorii de decizie dela nivel naional i internaional la nivelul
oricrui individ.
Liberul acces la informaii nu este o favoare acordat
ceteanului, este un drept al acestuia. Acest drept este
consfinit prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Carta european a autonomiei locale adoptat la
Strasbourg la 15 octombrie 1985 i ratificat de Romnia n
1997 cosfinete pentru prima dat Principiul consultrii.
Dreptul la informaie este prevzut i n Constituia
Romniei, ca lege suprem a statului, care n art. 31 arat c
dreptul persoanei la informaie de interes public nu poate fi
ngrdit. Autoritile publice sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i
asupra priblemelor de interes personal i reglementat prin
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaia de
interes public.

75

3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 3
nelegerea principiilor cadru este esenial ntruct aplicarea lor trebuie fcut ntr-un
sistem naional cu specificul i tradiiile lui, aa cum spunea profesorul Iorgovan trebuie s
recunoatem c tradiia este parte a dreptului administrativ.
Aportul principiilor la interpretarea fenomenelor administrative, sociale sau juridice
este foarte important, n primul rnd legea, toate categoriile de acte normative, inclusiv legea
fundamental, trebuie aplicat n spiritul i litera sa.
Prevederea principiilor este fcut n mod expres n legea fundamental Constituia
Romniei, acestea fiind stipulate n art. 20(1) ca fiind: Principiul descentralizrii, Principiul
autonomiei locale i principiul deconcentrrii serviciilor publice.
Principiul eligibilitii nu este reglementat n mod expres de legiuitorul
constituant, ns el rezult n mod indirect din formularea consfinit de art. 121 al
Constituiei Romniei : consiliile locale alese i primarii alei , n condiiile legii.
Principiul legalitii organizrii i funcionrii administraiei publice locale i
are izvorul n prevederile cuprinse n Titlul II din Constituia Romniei intitulat Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul I . Dispoziii comunen art. 16 Egalitatea n
drepturi, unde alin. 2 statueaz obligaia c toat lumea trebuie s se supun legii.
n ceea ce privete principiul consultrii cetenilor, Constituia Romniei, ca
lege suprem a statului , n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale,,
consfinete dreptul la informaie prevzut n art. 31: Dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit...Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor pub lice i asupra problemelor de interes personal.
Concepte i termeni de reinut
principii- cadru, autonomie local,
eligibilitate, consultarea cetenilor, legalitate.

descentralizare,

deconcentrare,

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Explicai art. 16(2) din Constituia Romniei: nimeni nu este mai presus de lege.
2. Enumerai principiile cadru ale administraiei publice locale.
3. Ce se nelege prin descentralizare i cum se realizeaz transferul competenelor?
4. Alturi de descentralizare, care au fost celelalte prioriti ale Reformei
Administraiei
Publice?
5 Argumentai necesitatea implicrii cetenilor n soluionarea problemelor locale
de interes deosebit.
6 Explicai ce presupune consultarea cetenilor prin Referendum?
76

Teste de evaluare/autoevaluare
1. n cadrul procesului de descentralizare, transferul de competene se poate
face:
a) numai ctre autoritile publice locale;
b) numai ctre autoritile publice centrale;
c) ctre autoritile publice locale dar i ctre sectorul privat.
1. Autonomia local este dreptul unitilor administrativ teritoriale de a-i
realiza propriile interese n limitele impuse de :
a) Constituie i legile rii;
b) Codul civil;
c) Codul penal.
2. Serviciile deconcentrate sunt:
a) structuri ale ministerelor organizate la nivel teritorial;
b) structuri ale comunelor organizate la nivel judeean;
c) structuri ale Uniunii Europene la nivel naional.
3. Care sunt autoritile administraiei publice locale alese prin vot direct:
a) consilierii locali;
b) consilierii judeeni;
c) primarii
4. Baza material a autonomiei locale este constituit din:
a) veniturile la bugetele locale;
b) veniturile la bugetele de stat;
c) proprietatea privat

77

Bibliografie obligatorie
1. Voican Mdlina, Principiile cadru ale administraiei publice locale, Ed.Universul
Juridic, Bucureti,2008;
2. Ughlean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia
de Mine,Bucureti, 2007;
3. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008;
4. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;

78

Unitatea de nvare 4
Funciile Administraiei Publice i Statul de drept
CUPRINS
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Funcia de administrare a personalului
4.3.2. Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie
4.3.3. Funcia financiar
4.3.4. Funcia juridic
4.3.5. Funcia de previziune i progamare
4.3.6. Funcia de relaii cu cetenii
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

4.1. Introducere
Funcia este definit ca fiind activitate administrativ pe
care o presteaz cineva n mod regulat i organizat ntr-o
instituie, n schimbul unui salariu.
n raport cu administraia public, funcia constituie un
ansamblu de atribuii stabilite de lege sau prin acte emise pe
baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o
persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice
i pe care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale
administraiei publice.
Legea nr. 188/1999- Legea privind statutul
funcionarilor publici definete funcia public ca fiind
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul
realizrii competenelor sale.
Cea mai clar clasificare a funciilor i serviciilor este
cea propus de ctre specialitii americani din domeniul
administraiei publice. Aceti autori disting n administraie trei
categorii de organisme sau de servicii: servicii operaionale,
servicii auxiliare i serviciile de stat major, adic serviciile
de concepie sau de comand.
Serviciile operaionale ndeplinesc, sub form de
prestaii directe ctre cei administrai, nsei serviciile pentru
care administraia sau serviciul au fost create. Activitatea
acestor servicii, care se identific cu scopul administraiei, este
ndreptat spre public, spre utilizatori.
79

Servicile auxiliare , pe care Andr Molitor, specialist


belgian n domeniul tiinei administraiei, prefer s le califice
drept servicii instituionale prin opoziie cu serviciile
funcionale- nu au o finalitate proprie. Ele au ca sarcin s
furnizeze prestaii materiale sau imateriale altor servicii i n
special serviciilor operaionale, fie punndu-le la dispoziie
mijloace de aciune, fie ndeplinind anumite operaii
administrative n locul lor.
Serviciile de stat major denumite adesea servicii de
concepie sau de comand nu au de ndeplinit sarcini de
gestiune cotidian ci sarcini care sunt legate de luarea marilor
decizii.
Analiza funciilor administraiei publice este esenial
pentru nelegerea funcionrii sistemului organelor prin care se
exercit puterea executiv. Ea evideniaz multitudinea i
eterogenitatea sarcinilor ndeplinite de administraia public.
Progresul tehnic i schimbrile sociale influeneaz
puternic configuraia tabloului misiunilor ( funciilor)
administraiei.

4.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea corect a noiunii de funcie n raport cu
administraia public;
cunoaterea clasificrii funciilor i a serviciilor din
administraia public;
argumentarea dreptului de stabilitate n funcie conferit
i garantat de lege funcionarului public.
cunoaterea dinamicii funciei financiare n elaborarea
bugetului de stat.
descrierea funciei de previziune i programare a
administraiei publice.

80

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu conceptul de funcii ale
administraiei publie i implicarea legal a acestora n
activitatea administrativ;
descrieirea funciei publice pe baza legii funcionarului
public;
contientizarea factorilor care intervin n mbuntirea
organizrii i funcionrii sectoarelor de activitate care
vin n contact cu cetenii .

Timpul alocat unitii: 2 ore

4.3.

Coninutul

unitii

de

nvare
4.3.1. Funcia de administrare a personalului
O component esenial a administraiei publice este
reprezentat de ctre funcionarii publici, n aceast situaie
este normal ca una din misiunile ( funciile ) administraiei s
fie legat de problemele de personal din cadrul
administraiei.Aceast funcie vizeaz probleme privind
recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a
funcionarilor din administraie, drepturile de personal.
n elaborerea politicii de personal, cei responsabili
trebuie s aib n vedere mai multe aspecte.
n primul rnd trebuie s in seama de nivelul de
calificare pe care l impune fiecare funcie, acest nivel
determinnd poziia ierarhic n cadrul schemei de personal(
organigrama) i nivelul de retribuire.
n al doilea rnd trebuie s se in seama de situaia
forei de munc, de faptul c uneori este dificil de gsit
personalul
cu
calificarea
necesar
i
experien
corespunztoare n domeniu.
mportana social a activitii fiecrui funcionar,
nivelul de pregtire profesional, experiena n domeniu sunt
elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de retribuire
81

al funcionarilor.
Legea privind Statutul funcionarului public nr.
188/1999 a consacrat dreptul la stabilitate n funcie. Prin acest
drept trebuie s se garanteze funcionarilor publici c nu pot fi
eliberai din funcie, transferai sau pedepsii dect n condiiile
stabilite de lege.
Necesitatea acestei garanii decurge din faptul c
autoritile administraiei publice se afl n serviciul cetenilor
satisfcnd cerinele vieii sociale prin aplicarea corect a
legilor sau prin organizarea aplicrii n practic a acestora i
pentru a se asigura un nalt nivel calitativ activitii
funcionarilor publici.
Noiunea de stabilitate a funcionarilor publici a fost
definit de mai muli autori, astfel:
- situaia juridic a unui funcionar care nu poate fi
tranferat, pedepsit, nlocuit, destituit, dect n cazurile
i respectndu-se formele stabilite de lege
-

situaia juridic a unui funcionar care nu poate fi


tranferat, pedepsit, nlocuit, destituit, dect n cazurile
prevzute de lege i care dei este legat de gradul
funciei sale poate fi mutat, independent de orice idee
de pedeaps, n condiiile legii;

regimul juridic potrivit cruia nici un funcionar public


nu poate fi nlocuit ad nutum din funcie i nici nu
poate fi transferat oricnd i oricum fr un minim de
garanie c i se va respecta o situaie legal dobndit:
grad, salariu,prestigiul funciei.

Garantarea stabilitii n funcie pentru funcionarul


public este i o obligaie moral care decurge din principiul
echitii.
Un aspect legat de administrarea personalului este cel
al recrutrii i formrii funcionarilor din administraie. Prin
apariia Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici au fost consacrate ca principii de baz pentru
exercitarea funciei publice, urmtoarele:
- asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci,
concepie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor
activitilor efectuate de funcionarii publici;
- egalitate anselor la intrarea i la promovarea n
corfuncionarilor publici;
- stabilitatea funcionarilor publici
Dat fiind caracterul extrem de complex al activitii
administraiei publice i implicaiile sale sociale este necesar
o permanent perfecionare profesional a funcionarilor
82

publici. Numai astfel se poate asigura o complet i corect


cunoatere a legislaiei, o aplicare corespunztoare n practic.
Perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor
din administraie are menirea de a asigura pstrarea
echilibrului ntre cerinele societii referitoare la activitatea
acestor funcionari i modul n care acetia rspund cerinelor
respective.

4.3.2. Funcia de achiziionare a bunurilor i


serviciilor de ctre administraie
Problema achiziionrii de bunuri i servicii de ctre
administraie este o preocupare n continu cretere. Orice bun
sau serviciu este caracterizat de anumite trasturi specifice
trebuind s rspund anumitor cerine. Performanele pe care
trebuie s le ating bunul sau serviciul sunt stabilite de
beneficiar, care apare ca un principal factor de decizie.
Rezolvarea n condiii optime a acestei probleme cu
respectarea principiilor fundamentale ale statului de drept i
sub coordonarea Ministerului Administraiei Publice i a
Guvernului Romniei se poate realiza prin preocuparea i
elaborarea de ctre ccerecettori a unor studii privind
necesitile prezente i de perspectiv din administraie
referitoare la bunuri i servicii, studii care s se finalizeze cu
un ansamblu de standarde calitative care s aib caracterul
unor norme de recomandare.
Determinarea necesitilor cantitative de produse i
servicii se stabilesc n funcie de cel puin trei factori:
disponibilul bugetr, ncerinele calitative referitoare la bunuri i
servicii i prioritile n programul de activiti al structurii
administrative respective.
Bunurile pot fi dobndite prin cumprare, prin locaie
sau pot fi confecionate n uniti de producie proprii.
Prestarea de servicii se obine pe baza unui contract.
Att pentru contractarea de prestri de servicii, ct i pentru
procurarea de bunuri, autoritile administrative pot utiliza:
- negocierea direct;
- prezentarea unei oferte;
- licitaia public.
Legislaia romneasc a consacrat licitaia public
drept modul cel mai transparent, obiectiv i cel mai corect
pentru procurarea de bunuri i servicii.

83

4.3.3. Funcia financiar


Aceast funcie se refer la ntocmirea proiectului de
buget ( att cel naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la
execuia bugetar. Elaborarea anual a bugetului de ctre
Guvern i administraiile locale este un proces de durat i
complex, pentru c ntocmirea documentaiilor privind bugetul
care vor fi depuse spre dezbatere i aprobare Parlamentului
antreneaz toat piramida administraiei de la temelie pn la
vrf.
Elaborarea bugetului are o mare importan pentru viaa
politic, pentru c aceasta permite sau mpiedic realizarea
obiectivelor de guvernare.
Chiar dac Parlamentul este acela care decide n
legtur cu bugetul, aprobnd sau respingnd proiectul de lege,
structura bugetului este elaborat de Guvern, cadrul legal
completndu-se cu prevederile Legii administraiei publice
locale.
4.3..4 Funcia juridic
Funcia juridic a administraiei se refer la prestaiile
specifice ale celor care au cunotinte teoretice i practice de
legislaie, de reglementare i de jurispruden.
n administraie, activitatea juridic poate fi sintetizat
n urmtoarele categorii de aciuni:
- interpretarea legilor i a altor acte normative;
- codificarea textelor;
- participarea la procedurile judiciare.
Redactarea proiectelor de decizii, n particular, i de
documente n general este foarte important, deoarece de
claritatea i corectitudinea textului depinde eficiena viitoarelor
decizii i documente.
n redactarea proiectelor, rolul personalului de
specialiate este hotrtor, pentru c att forma ct i fondul
actelor, prin limbajul folosit, contribuie la claritatea proiectului
i la prentmpinarea situaiilor de amnare a actelor de ctre
instanele judectoreti.
Obligativitatea vizei oficiului juridic pe toate
documentele ntocmite n cadrul administraiei publice
constituie i o garanie pentru toi membrii colectivitii c
deciziile administrative sunt conforme cu legislaia i c ele
corespund obiectivelor politicii guvernamantale.
Interpretarea legilor i a altor reglementri revine
personalului de specialitate, care are obligaia de a lmuri prin
viziunea de ansamblu pe care o are asupra sistemului naional
84

de drept, care a fost intenia legiuitorului i de a preveni


eventualele litigii.
Codificarea este acea form superioar de sistematizare
a actelor normative care const n procesul de prelucrare i
alctuire a unui singur act normativ cu putere de lege, numit
cod, din toate sau aproape toate actele normative dintr-o
ramur de drept.
Codificarea este o activitate complex, care necesit
mult timp, dar care are efecte deosebit de importante prin
faptul c faciliteaz activitatea funcionarilor publici.
4.3.5. Funcia de previziune i programare
Pentru realizarea funciilor sale, administraia public
apeleaz la toate atributele conducerii, ea trebuind:
- s prevad i s programeze;
- s organizeze procesul de execuie;
- s decid , dar i s pregteasc variante de decizii
pentru factorul politic de decizie;
- s coordoneze procesul de execuie;
- s controleze ntreaga activitate de punere n
executare i de realizare a valorilor politice.
Funcia de previziune i programare a administraiei
publice presupune n primul rnd cunoaterea n amnunt a
strilor de fapt, apoi prevederea evoluiilor n societate i
elaborarea de programe.
Orice decizie administrativ este adoptat n scopul
soluionrii unor probleme a unei colectiviti umane.
Culegerea informaiei i observarea fenomenelor din
existena societii sunt dou elemente necesare, iar mpreun
cu statistica i a concluziilor sale sunt folosite n procesul de
estimare, de previziune a tendinelor din viitorul apropiat sau
ndeprtat.
Previziunile sunt necesare i n ceea ce privete
elementele administariei: personalul, mijloacele materiale i
financiare, competena.
Analizndu-se tendinele din viaa societii, stabilinduse care vor fi principalele probleme cu care se va confrunta
administraia n viitor, se pot elabora previziuni i n
domeniile: competena administraiei i modelul funcionarului
public.
Un program analizat ca un ansamblu de obiective i
mijloace trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente:
- o analiz critic a situaiei globale analizat la un
moment dat;
- previziunea asupra evoluiei generale sau a tendinelor
diferitelor direcii de evoluie;
- fixarea obiectivelor concrete;
85

- descrierea precis a mijloacelor prin care se vor atinge


obiectivele fixate;
- instituirea de metode care vor permite a se controla
gradul de promovare al planului.
4.3.6. Funcia de relaii cu cetenii
Administraia nu poate exista fr ceteni. Ea este
constituit pentru a sluji ceteanul .
Metodele prin care se realizeaz comunicarea dintre
administraie i ceteni sunt:
- studiul metodic al necesitilor i atitudinilor
publicului;
- informarea general a publicului;
- utilizarea informaiei practice.
Studiul metodic al necesitilor i atitudinilor publicului
se realizeaz pentru mbuntirea organizrii i funcionrii
acelor sectoare ale administraiei care vin n contact cu omul
de rnd, eliminarea sau reducerea insatisfaciilor care ar putea
fi cauzate publicului beneficiar.
Prin informarea general a publicului se dorete a se
defini eforturile autoritilor administrative de a face cunoscute
publicului urmtoarele categorii de informaii:
- informaii cu caracter politic;
- informaii prin care utilizatorii sunt contientizai
despre drepturile i obiectivele lor, despre demersurile pe care
le pot face, despre condiiile n care se pot ntreprinde
respectivele demersuri.
Informaia practic oferit publicului n vederea
mbuntirii fluxului informaional i relaiilor ntre
administraie i public const ntr-o practic zilnic a
serviciilor publice de informare simpl, clar, precis, cu
documente, asflel nct s i satisfac pe beneficiari.

86

4.4. ndrumar pentru verificare/ autoverificare


Sinteza unitii de nvare 4
Pentru a-i realiza funciile sale, administraia public apeleaz la toate atributele
conducerii, respectiv: s prevad i s programeze, s organizeze procesul de execuie, s
decid, dar i s pregteasc variante de decizii pentru factorul politic de decizie, s
coordoneze procesul de execuie, s controleze ntreaga activitate de punere n executare i de
realizare a valorilor politice.
Administraia public este principalul garant al respectrii drepturilor omului fr a fi
nevoie de un model universal de administraie ci fiind suficient contientizarea obiectivului
i urmrirea cu atenie a acestui obiectiv.
Fcnd o analiz de ansamblu asupra funciilor administraiei publice se poate
concluziona c administraia public neleas ca activitate de organizare a executrii legii,
este o interfa ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice,
fr a se nelege c administraia public realizeaz o activitate de conducere n pararel cu
cea de organizare.
n activitatea administraiei publice se regsete i atributul de comand, n sensul c
administraia particip la pregtirea i adoptarea deciziilor administrative care au ca obiect
crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete n vederea implementrii deciziilor
politice.
Controlul ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficiena aciunii
administrative n aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificare a activitii n
cadrul administraiei.
Concepte i termeni de reinut
funcie public, serviciu public, funcionar public,achiziionare de bunuri i
servicii,licitaie public, buget i execuie bugetar, previziune i programare.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii condiiile necesare pentru ndeplinirea unei funcii publice.
2. Care sunt atributele conducerii, prin care administraia public i realizeaz
funciile?
3. Descriei procedurile tradiionale n elaborarea bugetelor publice.
4. Analizati pe scurt Reforma instituional n administraia public local.

Teste de evaluare/autoevaluare
87

1. Administraia central este constituit din:


a) prefect , comisiile judeene consultative, serviciile ministerelor:
b) Preedintele Romniei, Guvernul , organele centrale de specialitate;
c) Guvernul, consiile judeene, prefectul.
2. Funcia finanaciar ndeplinit de administraia public se refer la:
a) participarea la proceduri judiciare;
b) ntocmirea proiectului de buget i la execuia bugetar;
c) activitatea de prevedere i programare.
3. Care sunt procedele folosite n administraia public n vederea achiziionrii
de bunuri i servicii:
a) negocierea direct;
b) prezentarea de oferte;
c) negocierea direct, prezentarea de oferte , licitaia public.

Bibliografia obligatorie
1. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei,Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;
2. Criste Mircea,Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;
3. Ioan Alexandru, Administraia
Ed.Lumina Lex, 1999;

88

public, Teorii, Realiti, Perspective,

Unitatea de nvare 5
Modul de reglementare a separaiei puterilor n Constituia Romniei i
implcaiile asupra administraiei publice
CUPRINS
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor
5.3.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri
5.3.3. Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei
5.3.4. Administraia public i separarea puterilor n stat
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

5.1 ntroducere
nc din cele mai vechi state ale antichitii s-au stabilit
modele de distribuire a autoritii de guvernare anumitor
organisme specializate, nvestite cu prerogative de putere, mai
mult sau mai puin nsemnate. Deoarece orict de simple ar fi
relaiile de putere, acestea se cer ordonate, reglementate unitar
n societate; orict de puin numeroas ar fi o comunitate
uman, procesul de conducere nu poate fi realizat nemijlocit de
un singur individ sau de un unic organism titular al puterii
politice.
Unul din cele trei elementele constitutive ale statului
este puterea de stat alturi de teritoriul i populaia.
Puterea de stat sau puterea de constrngere este criteriul
caracteristic i definitoriu al statului Puterea de stat este o
component eseniala a coninutului statului. n societate
exist numeroase forme de autoritate: autoritate moral,
politic, religioas, juridic.
Puterea de stat este un atribut caracteristic statului, ce
se deosebete de celelalte categorii sau forme de autoritate,
prin trsturi caracteristice: are caracter politic, are o sfer
general de aplicabilitate, dispune de structuri specializate care
o realizeaz ( la nevoie prin utilizarea mijloacelor violente) i
este suveran.
Separaia puterilor n stat este considerat o condiie a
existenei statului de drept. Principiul separaia puterilor n stat,
ca regim politic real democratic, se refer la separaia puterilor
ca activiti statale, puterile fiind separate prin faptul c ele se
89

desfoar separat, distinct una de cealalt, fiecare avnd


specificul su, dar n realitate ntre puterile publice exist
legturi din punct de vedere organizatoric i funcional,
colaborri i determinri reciproce.

5.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
- nelegerea conceptului de putere de stat ;
-

cunoaterea principiului separarea puterilor n stat;

consacrarea n Constituia Romniei a puterilor


existente n stat

cunoaterea impactului separrii puterilor n stat asupra


administraiei puvlice

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu termenii specifici


identificrii puterii legislative, puterii executive i
puterii judectoreti;

dezvoltarea unor abiliti de a analiza conlucrarea i


determinarea reciproc ntre puterile publice;

dobndirea unor cunotine teoretice de argumentare a


situaiei
Romniei dup Constituia din 1991constituia statului de drept.

Timpul alocat unitii 4 ore


90

5.3. Coninutul unitii de


nvare
5.3.1. Noiunea de putere i teoria separaiei
puterilor
n orice colectivitate uman, indiferent de
mrimea acesteia, fie c este vorba despre un trib ori de
un stat, apare o putere care se impune.Puterea poate fi
mai mult sau mai puin autoritar, temperat sau
limitat, dar ea este inseparabil de viaa n societate.
Puterea de stat se exercit n beneficiul
colectivitii ( binele comun), la nevoie prin recurgerea
la constrngere, n temeiul unor norme prestabilite (
constituie, legi). Aceste norme confer puterii
trsturile de legalitate i de legitimitate.
Cel mai mare beneficiu pe care existena
legalitii l poate aduce unui stat este securitatea
juridic. Statul care asigur domnia regulii de drept a
legii pentru toi subiecii de drept, inclusiv autoritile
de stat, este un stat de drept.
Statul de drept promoveaz legea ca valoare juridic i
politic suprem, opunndu-se statului anarhic i
arbritrar.
Dac legalitatea este o noiune juridic,
legitimitatea este una politic.Dreptul unui popor de a
decide dac o Putere l mai reprezint i dac ea mai
acioneaz n interesul su, adic i-a pstrat
legitimitatea, este dat de faptul c poporul este titularul
suveranitii, care este temeiul Puterii.
nc din cele mai vechi state ale antichitii s-au
stabilit modele de distribuire a autoritii de guvernare
anumitor organisme specializate, nvestite cu
91

prerogative de putere, mai mult sau mai puin


nsemnate.
Deoarece orict de simple ar fi relaiile de
putere, acestea se cer ordonate, reglementate unitar n
societate; orict de puin numeroas ar fi o comunitate
uman, procesul de conducere nu poate fi realizat
nemijlocit de un singur individ sau de un unic organism
titular al puterii politice.
Procesul de conducere statal trebuie s fie ns
unitar, reflecie a caracterului unitar al puterii politice
n orice formaiune statal puterea politic trebuie s
aib un caracter unitar, n sensul c este fie deinut de
un singur individ sau de un grup foarte restrns (n
statele arhaice), fie de un corp politic larg (n statele
modeme).
ntr-un stat nu poate exista dect o putere unic,
creia nu i se opun alte puteri de aceeai natur n
virtutea puterii publice, statul este ndreptit s nu
recunoasc pe teritoriul su o alt voin (putere) venit
din afar.
n acest sens puterea poate fi definit for
organizat aparinnd unui singur individ sau
colectiviti umane largi, concretizat in capacitatea sa
de a defini i nfptui interesele generale ale grupului,
impunnd tuturor membrilor acest acestuia voina sa, la
nevoie prin folosirea legitim a forei de constrngere.
n sens institutional prin putere se nelege,
autoritatea de stat (puterea de stat) exercitat prin
organisme specializate i potrivit anumitor metode sau
tehnici. Acest sens acordat termenului de putere se
refer, de fapt, la forma concret de exercitare a
prerogativelor de putere i presupune delegarea
legitim a acestora de ctre titularul puterii politice
unor instituii specializate de guvernare.
n aceast perspectiv, puterea presupune o
relaie stabil, ierarhic i bine definit, pe de o parte
ntre titularul suveran al puterii politice i instituiile de
guvernare, iar, pe de alt parte, ntre acestea i membrii
92

componeni ai grupului: relaia este astfel bivalent.


Puterea politic suveran, ca element
constitutiv, este esenialmente unic, indiferent cine ar
fi titularul legitim al acesteia - un individ (monarhul
absolut) sau poporul - i formele sale de exercitare.
Suveranul unic poate concesiona una sau mai multe
dintre atribuiile sale la diferite autoriti, care le
exercit i care se numesc puteri publice. Tot unic este
i puterea delegat statului de ctre popor.
Autoritile statului exercit mai degrab
funcii, dect puteri. Exercitarea de ctre autoritile
publice a anumitor funcii presupune, pe de o parte,
dreptul exclusiv al autoritii respective de a comanda
n nume propriu (drept conferit/delegat de popor) iar,
pe de alt parte, capacitatea ei de a nfptui sau de a
aduce la ndeplinire decizii de comand.
Dei puterea politic, ca fenomen, este unic, ea
poate i trebuie s fie distribuit pentru a fi exercitat,
unor organisme diferite, crora le sunt repartizate sau
ncredinate anumite atribute, prerogative de conducere.
Niciunul dintre aceste organisme nu poate
exercita puterea n nume ori n folosul propriu i n
afara controlului deintorului suveran i legitim al
puterii. Este fals s considerm puterile fiecrui organ
al statului ca o delegare distinct a unei puteri
superioare, dndu-se astfel natere unor entiti
separate. Acestea sunt competene care sunt repartizate
unor organisme, puterea neputnd fi divizat. Fiecare
organism dispune de putere etatic n plenitudinea sa
indivizibil.
n filozofia politic ale antichitii elene gsim
primele informaii despre distribuirea autoritii puterea aparinea i era exercitat, fie de un singur
individ (monarhul), fie de un corp politic restrns
(aristocraia), fie de ctre popor (democraia).
Guvernmntul i Constituiunea fiind lucruri identice,
i guvernmntul fiind puterea suveran a Cetii,
trebuie n chip necondiionat, ca aceast putere s se
93

compun ori din un singur individ sau din o minoritate


sau, n sfrit, din masa cetenilor". Monarhului i
revenea autoritatea suprem n stat, el putnd legifera
potrivit bunului plac, avnd deplina libertate de a
decide punerea n aplicare a legilor i de a judeca.
Aristocraia atenian (eupatrizii) i-a impus
propriile interese politice i economice n detrimentul
cetenilor liberi dar sraci. Democraia instaurat n
Atena i n alte zone greceti a realizat importante
reforme politice i legislative, de natur a consolida
libertatea i egalitatea i de a realiza interesele celor
muli, prin mijlocirea unor magistraturi care s-i
reprezinte.
Indiferent de natura celor trei tipuri de regimuri
politice enunate, prerogativele propriu-zise de putere
erau exercitate de organisme diferite, ntruct era
practic imposibil ca ntreaga activitate statal s fie
concentrat n minile unui singur individ sau organism
G. Mosca a fundamentat un nou concept n tiina
politic i anume (clasa politic conductoare)
constituit din persoanele care exercit puterea politica.
Acestea alctuiesc n raport cu ansamblul
populaiei, o minoritate i anume guvernanii sau cei ce
au n mini i exercit puterile publice sunt totdeauna o
minoritate, iar sub acetia exist o clas numeroas de
persoane, care neparticipnd la guvernare se supun
minoritii".
ntr-o asemenea societate, toate funciile
publice sunt realizate de fapt nu de un om sigur, nici de
toi, ci de o clas de persoane. Libertatea i posibilitatea
de dezvoltare a unei societi, a unei naiuni, nu poate fi
asigurat dect numai cnd aceste atribuiuni eseniale
ale statului ar fi ncredinate la mai multe persoane, la
titulari deosebii, care s nu depind unii de alii, s fie
separai, independeni, s se controleze reciproc"'.
n orice stat sunt trei pri. Cea dinti din aceste
trei pri este Adunarea general, care delibereaz cu
privire la afacerile publice; a doua este corpul
94

magistrailor, cruia trebuie s i se hotrasc natura,


atribuiile i modul de numire; a treia, este corpul
judectoresc.
Cetatea Atenei, avea pe lng Adunarea
poporului, un mare numr de magistrai, fiecare
ndeplinind un anumit gen de activitate. Printre
funciile publice astfel exercitate figurau legiferarea,
judecarea pricinilor, conducerea rzboiului, ntreinerea
focului sacru .a.
Cel mai important organism n cadrul
democraiei ateniene era Adunarea poporului
(Ecclesia). Un alt organism era Consiliul (Boule)
nsrcinat cu atribuii de natur executiv i constituit
dintr-un numr foarte mare de membri (500 de membri
n timpul lui Clistene).
Acestor dou organisme li se adug
magistraturile (archai). nalii magistrai erau desemnai
de popor fie prin tragere la sori, fie prin alegere, pentru
un mandat a crui durat varia n raport cu natura
magistraturii. i activitatea de justiie se desfura n
polisurile greceti n mod organizat i specializat.
Platon construiete o schem asemntoare
pentru departajarea activitilor publice n trei categorii
i ncredinarea conducerii i organizrii acestora unor
autoriti separate.
Astfel, Senatul, care exercit puterea legislativ,
este compus din (pzitorii legii) (360 de senatori) alei
de ceteni pentru un mandat de 1 an. Senatorii sunt
mprii n patru clase pe baza averii pentru a se
permite alegerea n Senatatt a oamenilor merituoi i a
unor (oameni de nimic, nlai la aceleai demniti).
Rolul Senatului este de a adopta decizii de interes
general pentru cetenii polisului (legi).
Platon atribuie puterea executiv magistrailor,
specializai n anumite
domenii, iar puterea
judectoreasc unui sistem de instane organizate pe
domenii.
95

Ct privete puterea judectoreasc, aceasta se


exercit de ctre tribunale care judec pe grade de
jurisdicie. Cetenii pot ei nii s-i nfiineze prin
bun nelege" tribunale pentru soluionarea diferitelor
pricini. Cei acuzai (de ctre ceteni) c au adus o
pagub intereselor statului" erau judecai de tribunale
speciale.
O alt categorie de tribunale erau cele care
judecau procesele ntre persoanele fizice (pricinile de
la particular la particular).
n Roma n timpul regalitii i ndeosebi n
perioada republicii comiiile curiale erau adunri ale
brbailor sub arme", convocate i prezidate de rege.
Rolul lor consta n deliberarea celor mai
importante probleme de interes public, cum ar fi:
adoptarea legilor, declararea rzboiului, alegerea
regelui. n timpul republicii, comiiile alegeau (pentru
un mandat de un an) magistraii, care deineau fie
atribuii legislative, fie prerogative de natur executiv
sau judectoreasc.
Dintre acetia, exercitau pe rnd puterea
executiv suprem doi consuli. O alt magistratur o
constituia pretorul, care avea ndeosebi funcii
judiciare, constnd n organizarea instanelor i
stabilirea formulelor procedurale n procese. Senatul
era instituia suprem n timpul republicii, avnd rolul
de a conduce ntreaga via a statului.
O alt instituie o formau tribunii care aveau
dreptul de veto exercitat n numele Adunrii plebeilor
mpotriva legilor sau msurilor adoptate de Senat.
Graie dreptului de veto (intercessio) sistemul
de guvernare roman se diviza ntre imperium - puterea
de a lua decizii i tribunicia potestas - puterea
(poporului) de a se opune legilor nedrepte.
n Evul Mediu, dominat de puternice frmntri
sociale i politice, de lupta pentru supremaia puterii
ntre papalitate i Sfntul Imperiu Roman de Naiune
96

German, ntlnim o organizare a exercitrii


puterilor", de fapt a prerogativelor concrete de putere,
oarecum apropiat de cea din antichitate.
Odat cu ntrirea regalitii i apariia
monarhiei absolutiste, principiul central de guvernare
era bazat pe (confuzia puterilor), adic pe concentrarea
ntregii puteri politice n minile monarhului, care o
exercita dup bunul su plac, potrivit principiului:
quodplacuit principi, legis habet vigorem sau princeps
legibus solutus. Sub influenta preceptelor i moralei
cretine, monarhul era obligat s nu guverneze ca un
tiran i chiar s sprijine victimele celor care abuzau de
puterea lor.
Cu toate c puterea politic absolut aparinea
regelui, care o exercita potrivit bunului plac,
complexitatea administrrii regatului impunea o
distribuire i specializare a diferitelor activiti de
conducere, inclusiv la nivel local, unde din secolul al
XlV-lea ncepe s se afirme puterea local a unor
autoriti cvasipolitice (comune).
n Irlanda, Germania i mai ales n Italia,
comunele au putut obine o larg autonomie local fa
de monarh. Cu timpul, s-au reforjat i instituiile, prin
intermediul crora voina regelui se obiectiva n
ordonane i edicte, n decizii administrative i n soluii
ale instanelor judectoreti.
n Frana se formeaz Curia regis, ca adunare
deliberativ, n care se examinau problemele ce nu erau
soluionate de rege i marii si ofieri sau funcionari
Chiar anterior, n timpul Imperiului carolingian,
funciona o adunare (Placita generalia) convocat cu
regularitate de suveran, la care participau clerici i
nalta nobilime a Coroanei.
Din secolul al XII-lea, activitatea efectiv n
Curia regis era asigurat de profesioniti, recrutai n
funcie de competen i profilul pregtirii de
specialitate.
Modaliti
97

asemntoare

de

exercitare

specializat a autoritii se ntlnesc, chiar n forme mai


evoluate, n Anglia n procesul de formare a
Parlamentului.
O dat cu apariia i dezvoltarea acestor
instituii politice specializate, se consolideaz cutuma
constituional care reglementa cadrul lor de
funcionare.
n Evul Mediu, preocuprile pentru inovarea
celor mai bune modele de guvernare se mpletesc cu
ncercrile partizane de a justifica virtuile monarhiei
absolutiste i preteniile suveranilor de centralizare n
minile lor a ntregii puteri politice n confruntarea cu
Papalitatea, care pretindea, la rndul ei, puterea
temporal.
Suveranitatea aparine, din punct de vedere
teoretic, fie unei multitudini de indivizi (democraie),
fie unei minoriti (aristocraie), fie unui singur om
(monarhie).
Monarhul neputnd s guverneze nemijlocit, se
nconjoar de un ansamblu de instituii (Consiliul
permanent denumit Senat sau Parlament, Strile
Generale i adunrile provinciale, funcionari), care
desfoar n numele Coroanei diferite activiti cu
caracter statal.
Aceste corpuri nu-i pot ns aroga atribuii ale
suveranitii sau putere de decizie n nume propriu,
suveranitatea fiind monopolul monarhului. Acestea
dein ins prin delegaie dreptul de a exercita puterea
suveran n numele coroanei.
Atributele
suveranitii
sunt:
puterea
legislativ, puterea exectutiv, puterea judectoreasc,
puterea de a declara rzboi i de a ncheia tratate,
dreptul de a bate moned", dreptul de a numi n funcii
publice .a. Aceste puteri se exercit de organisme
independente unul fa de cellalt, toate ns
dependente de suveran, care rmne unic titular
suveran al puterii.
98

Puterea legislativ aparine cetenilor sau unei


pri a acestora, acetia fiind contieni c nu o pot
exercita mpotriva propriilor interese. Ct privete
puterea executiv sau instrumental, cum o denumete
Marsilio da Padova, aceasta este subordonat puterii
legislative i trebuie ncredinat unui singur om de
ctre ceteni (principe electiv).
Adept al monarhiei absolutiste, Hobbes arat c
suveranul nu rspunde fa de nimeni. El nu este
obligat s respecte legile civile, ntruct astfel s-ar
obliga pe sine, ceea ce este de neconceput.
Monarhul atribuie ns unui corp de dregtori
sarcina de a ndeplini, sub controlul su, diferite acte de
guvernare. Hobbes admite totui c suveranitatea are
anumite limite. Chiar suveranului i incumb anumite
ndatoriri, una dintre ele fiind protecia ceteanului,
care renun n favoarea statului la o parte din atributele
libertii sale naturale pentrua ctiga n schimb un tip
de libertate social, garantat de stat (monarh). Acesta
este ns un critic acerb al separaiei puterilor.
Aceeai concepie este susinut i de coala
dreptului natural, remarcabil ilustrat de Grotius, Wolff
i Puffendorf. n concepia acestora, Statul trebuie s
dein puterea absolut (imperium absolutum), creia i
corespunde natural monarhia absolut.
Puffendorf este chiar ostil separrii puterii
legislative de cea executiv, ea fiind contrar
guvernrii. Nota comun a tuturor acestor teorii este
susinerea fr reinere a puterii absolute, unice a
monarhului i delegarea de ctre acesta a unor funcii
ale puterii unor corpuri intermediare ntre Coroan i
supui.
Autorii menionai au subliniat cerina unei
guvernri moderne, constnd n specializarea
organismelor abilitate s exercite n numele Regelui
autoritatea statului. Niciunul dintre autori nu a raportat
aceast cerin, ameliorrii raporturilor ntre stat i
cetean.
99

Revoluiile burgheze din Anglia (din 1640 i din


1688) i lupta mpotriva despotismului monarhic pe tot
parcursul secolului al XVII-lea au dus la o schimbare
radical a gndirii politice, rezultat i al ntririi
considerabile a burgheziei.
Sub impulsul luptei burgheziei pentru
supremaia politic, teoria suveranitii absolute a
Regelui este tot mai mult contestat, adversarii si
susinnd, n schimb, suveranitatea puterii poporului.
Pentru a se da ctig de cauz unei asemenea
teorii, se propun noi formule teoretice, care s limiteze
puterea despotic a Coroanei i, totodat, s garanteze
dreptul burgheziei de a participa la conducerea statelor.
Cel mai remarcabil gnditor al noului curent n
filozofia politic a fost publicistul englez John Locke.
Lund ca reper cutuma constituional britanic i
cerinele noii clase sociale de a i se garanta nu numai
libertatea n sens filozofic (libertatea fiecrui individ ca
persoan social), ci i libertatea politic, Locke susine
c puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea
unor funcii ale Coroanei i exercitarea lor de ctre
organisme distincte.
Locke arat c singurul remediu mpotriva
tiraniei este limitarea puterii monarhului i, n ultim
instan, dreptul la insurecie al celor oprimai.
Locke distinge n stat trei puteri: puterea
legislativ, puterea executiv i puterea federativ. ntre
acestea, puterea suprem este puterea legislativ,
ntruct adopt norme general-obligatorii. Puterea
executiv are un caracter limitat i este ncredinat
monarhului.
Potrivit concepiei lui Locke, puterea executiv
i cea legislativ nu trebuie s fie reunite n aceeai
persoan, spre deosebire de puterea executiv i
federativ, care trebuie contopite.
Puterea legislativ este aceea care are dreptul de
a ndruma folosirea forei comunitii i a membrilor
100

si.
Dei este suprem, puterea legislativ are totui
limite, constnd n comandamentele dreptului natural.
Puterea legislativ nu poate fi o putere absolut,
arbitrar asupra vieilor i destinelor oamenilor:
Aceasta ntruct puterea legislatorilor este limitat de
Binele public al societii.
Locke adaug c legislatorul nu i poate asuma
puterea de a conduce prin decrete arbitrare provizorii,
ci este obligat s mpart dreptatea i s decid
drepturile supuilor prin legislaiile promulgate i prin
judectori autorizai recunoscui.
Puterea executiv decurge din cerina existenei,
n afara puterii legislative a unei puteri permanente care
s vegheze la executarea legilor valabile. Prin puterea
federativ, Locke nelege dreptul de a declara rzboi,
de a ncheia pacea i tratate cu alte state i, n general,
prerogative cu caracter diplomatic.
Monarhul deine n exclusivitate i o putere
discreionar (prerogativ) n ceea ce privete puterea
judectoreasc, Locke consider c aceasta ar fi inclus
n puterea legislativ, n considerarea funciilor
judiciare ale Camerei Lorzilor.
Ct privete celelalte dou puteri, ele pot fi
exercitate de aceeai persoan, ntruct i una i cealalt
presupun intervenia forei publice. Trebuie remarcat
faptul c John Locke, dei distinge ntre cele trei puteri,
nu intuiete esena principiului separrii acestora, adic
de a mpiedica tirania, teoria sa reducndu-se la o
simpl distribuire a unor funcii specializate ale statului
i exercitarea lor separat.
Analiznd concepia lui Locke privind separaia
puterilor, L. Duguit arta c pentru a se asigura
aciunea guvernamental, o pondere reciproc trebuia
s se instituie ntre diferite organe. Nu era o separare a
puterilor care le-ar fi izolat, care ar fi provocat conflicte
i ar fi mpiedicat liberul joc al mainriei politice. Era
mai degrab o colaborare a organelor i o repartiie a
101

funciilor."
J. Harrington traseaz n lucrarea sa Oceania
(1656), planul unei guvernri echilibrate, bazate pe o
diviziune tripartit a corpurilor politice: Senatul
pregtete proiectele de lege i le nainteaz unei
adunri reprezentative, care le adopt. Legile sunt puse
n aplicare de Executiv. Ca i Locke, Harrington nu
consider instanele judectoreti ca o putere de sine
stttoare.
Teoria separaiei puterilor are ca axiom
primar existena a trei funcii sociale eseniale i a trei
puteri corespunztoare acestora: puterea legislativ,
executiv i judecoreasc.
Analiznd cele trei puteri ca despre trei fore
egale, ncredinate unor categorii de organe, fiecare
avnd rolul unei (supape de siguran) pentru celelalte
dou, spre a se preveni astfel samavolnicia i arbitrarul,
Montesquieu scria: (Totul ar fi pierdut dac acelai om
sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face
legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i
pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre
particulari).
Construcia teoretic a lui Montesquieu are i
imensul merit de a fi subordonat ideii de libertate. Sub
semnul unei asemenea idei avea s proclame Rousseau
dreptul poporului de a denuna (contractul social) i de
a stabili o alt rnduial, conform cu voina sa.
Revoluia francez a substituit principiului
separaiei puterilor n stat o concepie metafizic:
puterea e o fraciune din suveranitate, delegat de
Naiune unor autoriti pentru ca acestea s-i poat
ndeplini (funciile) lor.
n ali termeni, doctrina separaiei puterilor se
racterizeaz nu numai prin existena unei pluraliti de
organe, dar i prin organizareare unor puteri distincte.
Schema clasic a principiului este pe ct de simpl, pe
102

att de ambiioas i de generoas.


Statul are de ndeplinit trei funcii
fundamentale: a) stabilirea regulilor generale -funcia
legislativ; b) aplicarea sau executarea acestor reguli funcia executiv; c) rezolvarea litigiilor care apar n
procesul aplicrii legilor -funcia jurisdicional.
Exercitrii fiecrei funcii i corespunde cte o
putere: puterea legislativ, puterea executiv, puterea
judectoreasc. Fiecare putere este ncredinat unor
organe distincte: puterea legislativ adunrii
reprezentative; puterea executiv - efului statului i
guvernului; puterea judectoreasc - organelor
judectoreti.
Punerea n echilibru a acestor puteri, prin
distribuirea judicioas a atribuiilor i nzestrarea creia
cu mijloace eficiente de control asupra celorlalte,
stvilind astfel tendina inerent naturii umane - de a
acapara ntreaga putere i de a abuza de ea, este
condiia armomei sociale i garania libertii umane.
De aceea trebuie s existe greutate i contragreutate n talerele puterilor, pentru ca niciuna dintre
acestea s nu le domine pe celelalte. N-ar fi deci vorba
att de o separaie a puterilor, ct mai ales de relativa
lor autonomie i dependena lor reciproc: echilibrul
puterilor.
Doctrina lui Montesquieu, n forma ei funciar,
n-a putut fi n toate timpurile i n toate locurile alfa i
omega sistemelor politice", ea comportnd contradicii
i ambiguiti.
n epoca contemporan cei care cereceteaz
principiul separaiei puterilor n stat vd n aceasta
regul de art politic, de oportunitate, de bun
organizare a puterilor. Dac n-am fi datori cu un
oarecare scrupul fa de o tez att de veche,
transformat feti al democraiilor liberale, al
pluralismului pe toate planurile, nscris la loc de frunte
n unele constituii.
103

5.3.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri

Teoria
puterilor

lui

Montesquieu despre separaia

n perioada care prindea contur tot mai mult


ideea potrivit creia instituiile politice i sociale nu se
justific dect n msura n care ele protejeaz
interesele i garanteaz drepturile individului,
Montesquieu conchide c ntr-un stat, adic ntr-o
societate n care exist legi, libertatea nu poate consta
dect n a putea face ceea ce trebuie s vrei i de a nu fi
constrns s faci ceea ce nu trebuie s vrei.
Cu alte cuvinte, prin libertate se nelege dreptul
de a face tot ceea ce ngduie legile.
n concepia lui Montesquieu nici democraia,
nici aristocraia nu sunt state libere, prin natura lor.
Libertatea politic exist dect atunci cnd nu se
abuzeaz de putere; dar experiena de totdeauna ne
nva c orice om care deine o putere este nclinat s
abuzeze de ea i c el merge mai departe aa, pn ce
d de granie".
Remediul pentru o asemenea situaie este
contraponderea la puterea tiranic. Aceast soluie
Montesquieu a revoluionat gndirea i practica politic
ale statelor lumii i a fundamentat de fapt esena
separaiei celor trei puteri n stat: pentru ca s nu
existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca
prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de
putere.
Ei nu se refer n fragmentul citat la puterea
politic, ci la modalitile concrete de exercitare a
104

acesteia. n fiecare stat exist trei feluri de puteri:


puterea legislativ, puterea executiv privitoare la
chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea
privitoare la cele care in de dreptul civil. Explic n
continuare c puterea executiv privitoare la
chestiunile care in de dreptul ginilor" aparine
principelui (Monarhului) i const n dreptul acestuia
de a declara rzboi sau de a ncheia pacea, de a trimite
i primi ambasadori, de a apra teritoriul .a. Ultima
putere mai este denumit i putere judectoreasc.
Montesquieu este interesat, ndeosebi, de
separarea celor trei puteri, ntruct de modul n care
acestea sunt separate i se exercit, se realizeaz sau nu
libertatea politic. Atunci cnd n minile acelorai
persoane sau ale aceluiai corp de dregtori se afl
ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu
exist libertate, deoarece se nate teama c acelai
monarh sau acelai senat s nu ntocmeasc legi
tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exist,
de asemenea, libertate, dac puterea judectoreasc nu
este separat de puterea legislativ i de cea executiv.
In concepia lui Motesquieu, puterea executiv a
statului ar trebui ncredinat monarhului, ntruct
exercitarea ei presupune aciuni prompte n schimb,
puterea legislativ ar trebui deinut de ctre popor.
Dei Montesquieu folosete termenul de
puteri", el are n vedere funcii distincte (ansamblu de
atribuii sau prerogative specializate), distribuite unor
organisme distincte i care acioneaz n mod separat
unul fa de altul. ntre cele trei puteri, trebuie s existe
ns o colaborare, dei ele sunt separate. Colaborarea
exist n special n intervenia sau participarea" unei
puteri la nfptuirea celeilalte.
Puterea executiv trebuie s ia parte la
legiferare prin dreptul su de veto; altminteri, ea va fi
curnd deposedat de prerogativele sale. Monarhului care deine dreptul de veto, n virtutea cruia se poate
mpotrivi voinei puterii legislative - i este interzis s ia
parte la legiferare, adic s studieze. Puterea legislativ,
105

dei nu ar trebui s aib, la rndul ei, dreptul de a ine


n loc puterea executiv, cci activitatea executiv fiind
limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi" are
dreptul i trebuie s aib mputernicirea de a examina n
ce chip au fost puse n aplicare legile pe care le-a fcut
ea.
Doctrina
constituional
i
de
drept
administrativ, precum i practica guvernrii, au corectat
aceast tez, meninnd inviolabilitatea Monarhului,
potrivit principiului c Regele nu poate grei", dar
prevznd instituia responsabilitii minitrilor pentru
actul de guvernare al Monarhului, ntemeiat pe cerina
contrasemnrii de ctre membrii Guvernului a anumitor
acte ale acestuia.
Montesquieu a intuit c separaia puterilor
aplicat n mod absolut i absurd, ar bloca, practic,
procesul de guvernare. Dac cele trei puteri nu ar
coopera i s-ar nfrna neproductiv i ineficient una pe
alta, doar de dragul nfrnrii, ar ajunge la un punct
mort, adic la inaciune. Remediul unui asemenea
impas este colaborarea puterilor.
Teoria principiului separaiei celor trei puteri
specializate
n
stat
(legislativ,
executiv,
judectoreasc), acestea se exercit de autoriti
independente, crora le revin poriuni aproximativ
egale de putere. n cadrul competenelor ce le sunt
conferite, fiecare putere (autoritate public) deine i
exercit o serie de atribuii proprii prin care realizeaz
de fapt activiti specifice (legislative, executive sau
judectoreti) i, totodat, contrabalanseaz raporturile
reciproce dintre ele.
Conform principiului separaiei puterilor,
niciuna dintre cele trei puteri nu prevaleaz asupra
celeilalte, nu i subordoneaz pe cealalt i nu poate
s-i asume prerogative ce revin celeilalte.
Fiecare putere are o posibilitate legal i
material de a supraveghea cealalt putere i, dac
observ ncercri ale acesteia de a-i asuma puteri
106

suplimentare fa de o alt putere, fie prin preluarea


unor prerogative ce aparin altei puteri, fie prin
adugarea unor puteri suplimentare de natura celor care
i-au fost conferite, s sancioneze aceast ncercare.
Poporul tie foarte clar cum trebuie aleas sau
numit o anumit autoritate, cum funcioneaz aceasta
i ce atribuii are. n baza modului de organizare,
funcionare i a atribuiilor, se poate stabili i statutul
persoanelor care exercit n cadrul autoritii un anumit
tip de putere.

Spre exemplu, magistraii trebuie s fie


independeni, inamovibili i s se supun numai legii.
n mod corespunztor, funcionarii publici vor avea un
statut special (statutul poliitilor, statutul cadrelor
didactice etc).
Pentru parlamentari se poate crea un statut al
acestora; regulamentele tuturor Camerelor legislative
conin, n dezvoltarea dispoziiilor constituionale,
prevederi referitoare la imunitile parlamentare
(inviolabilitatea parlamentarilor, lipsa rspunderii
juridice pentru voturile i opiniile exprimate n calitate
de parlamentar i regimul de incompatibiliti).
Cnd a fost instituionalizat n constituii,
principiului separaiei puterilor i s-au adus multe
corective, constnd n colaborarea puterilor. Se va crea
ceea ce doctrina denumete checks and balances, adic
supravegherea reciproc a celor trei puteri pentru
reechilibrarea raportului ntre ele.
Dac concepem principiul separaiei puterilor n
mod abstract i rigid, ntre cele trei puteri nu exist
nicio legtur; aplicat n condiii practice de guvernare,
principiul astfel conceput ar produce haos i dezordine
public, ntruct oricare dintre cele trei puteri ar avea
nclinaia s se manifeste n mod tiranic.

107

Teoria lui Immanuel Kant

I. Kant este mai puin cunoscut ca teoretician al


principiului separaiei puterilor n stat, totui a acordat
acestuia o atenie special n lucrarea Metafizica
moravurilor (1797), ntr-o epoc n care principiul
fusese deja consacrat la nivel constituional ca o pavz
mpotriva arbitrariului puterii absolute i garanie a
respectrii drepturilor omului.
Prin comentariile sale asupra utilitii
principiului separaiei puterilor n stat, Kant nu face
altceva dect s-l mbrace ntr-o hain filozofic i,
totodat, s-l examineze din perspectiva aplicrii sale n
practica constituional, ndeosebi a Franei. Evident,
Kant era un foarte bun cunosctor al lucrrilor
anterioare, n care separaia puterilor a fost mai nti
sugerat ca idee i apoi, mult mai trziu fundamentat
ca doctrin.
n lucrare care este de fapt o abordare filozofic
a teoriei dreptului, Kant analizeaz n profunzime
fenomenul juridic n toate manifestrile sale, dar i
fenomenele politice care, n concepia sa fac obiectul de
investigaie a dreptului de stat (ca ramur a dreptului
public).
Fiecare stat include n sine trei puteri adic
voina unificat universal ntr-o ntreit persoan (trias
politica): puterea suveran (suveranitatea) n persoana
legislatorului, puterea executiv n persoana
conductorului (n conformitate cu legea) i puterea
judiciar (ca recunoatere a ceea ce este al fiecruia,
conform legii) n persoana judectorului (potestas
legislatoria, rectoria et iudiciaria).
Sub influena doctrinei suveranitii poporului
susinut de Rousseau, Kant afirm c puterea
legislativ poate s aparin numai voinei unite a
poporului, care ntrunete, ca ansamblu de ceteni, trei
trsturi sau trei atribute juridice: libertatea, egalitatea
108

civil i independena juridic.


Se observ foarte clar racordarea gndirii
filozofice a lui Kant n lucrarea Metafizica moravurilor
la ideologiaRevoluiei franceze de la 1789.
Suveranitatea l preocup n mod special pe
Kant. Acesta atribuie suveranitatea unui (conductor
universal) care nu poate fi altul dect nsui poporul.
Poporul este ns o categorie abstract i se distinge de
mulimea dispersat (cetenii) care se afl ntr-o
poziie de subordonare fa de suveran.
Kant explic raportul de subordonare ntre
poporul unit" i indivizii dispersai, prin contractul
originar potrivit cruia toi indivizii din rndul
poporului (omnes etsinguli) renun la libertatea lor
exterioar, pentru a participa ca membri ai existenei
sociale, supui ns poporului considerat ca stat. Cele
trei puteri sunt eseniale pentru constituirea unui stat,
avnd n vedere, desigur, statele care au nlturat
tirania.
Kant preia teza lui Montesquieu potrivit creia
puterile trebuie forate s colaboreze, artnd c ele
sunt reciproc coordonate (potestates coordinatae), una
fiind complementar fa de cealalt.
Kant sesizeaz, totodat, cerina ca fiecare
dintre cele trei puteri s se supravegheze reciproc, astfel
nct niciuna dintre ele s nu poat uzurpa funcia
celeilalte.
Potrivit analizei ntreprinse de Kant principiului
separaiei puterilor, rezult c Guvernatorul statului
poate fi rege sau principe (persoan fizic) sau
persoan juridic (guvern) i este nvestit cu
prerogative de putere executiv (potestas executoria).
Actele juridice ale puterii executive sunt
ordonane sau decrete i nu legi, ntruct hotrsc cu
privire la un caz particular i nu pot fi modificate.
Guvernatorul care ar ntruni deopotriv
prerogativele de legislator i de putere executiv este
109

denumit de Kant despotic, spre deosebire de guvernul


care conduce n conformitate cu legea, definit de
filozoful german guvern patriotic (regimen civitatis
etpatriae - guvern al poporului i al patriei).
n acelai timp, adaug Kant, nici legislatorul nu
poate fi concomitent guvernator cci acesta este supus
legii, i prin ea este constrns, aadar, de ctre un altul,
suveranul.
Metafizica moravurilor, autorul merge mai
departe dect ali autori, afirmnd c suveranul, adic
puterea legislativ poate retrage guvernului i
principelui (Guvernatorului) puterea ce le-a fost
conferit, i poate destitui, sau poate restructura
administraia, dar nu poate s-l pedepseasc pe monarh.
n raporturile pe care le au cu puterea
judectoreasc, nici suveranul, nici Guvernatorul nu
judec, ci numai instituie judectori ca magistrai.
Poporul se judec pe sine prin aceia dintre
concetenii si alei liber ca reprezentani ai si, i
anume pentru fiecare act n parte, pentru care au fost
numii.

Separaia puterilor n
Jacques Rousseau

concepia

lui Jean

Ca i Montesquieu preocupat s gseasc o


form de guvernmnt care s pun legea mai presus
dect omul, pornind de la principiul de baz al operei
sale, potrivit cruia legea este emanaia suveranitii
poporului i expresia voinei generale (suveranitatea
echivalnd aici cu libertatea individului care se nate
liber"), Rousseau afirm n primul rnd dou
caracteristici ale suveranitii: inalienabilitatea i
indivizibilitatea, care ne intereseaz aici n mod
deosebit, celelalte fiind caracterul absolut i calitatea ei
110

de a fi mai presus de orice.


Suveranitatea este un drept aparinnd poporului
(dar nu suma aritmetic a voinei fiecrui cetean),
care nu poate rezulta dect din corpul Naiunii i nu
poate fi n niciun caz exercitat de ctre un individ sau
de civa.
Aceast concepie este simpl: suveranitatea nu
poate fi nstrinat i nu poate fi divizat n pri
distincte. Autorul afirm tranant c poporul care i
nstrineaz suveranitatea pierde calitatea sa de popor i
devine o sum de indivizi disparai i fr nicio legtur
ntre ei, dup cum individul deposedat de propria
libertate pierde calitatea de om.
Rousseau este ostil deopotriv monarhului
absolutist i democraiei reprezentative, ntruct
exerciiul suveranitii trebuie deinut, pstrat de popor.
Poporul nu poate s-i desemneze reprezentanii
i totodat, s rmn titular al suveranitii. n cazul n
care poporul consimte la desemnarea unor reprezentani
ai si ntr-un corp politic deliberativ, el se supune
implicit voinei acestuia.
n astfel de condiii ns, corpul politic
constituit din reprezentanii poporului nu exprim
voina acestuia, ci voina sa particular i este compus
din indivizi autonomi, liberi i egali n drepturi,care
particip direct la problemele statului i care formeaz
mpreun, n calitate de ceteni, poporul suveran.
Suveranitatea poporului se exercit prin legi, puin
numeroase, care nu statueaz dect asupra problemelor
interesnd corpul politic n ansamblul su.
Voina general a poporului constituind esena
suveranitii, puterea legislativ trebuie s fie suveran,
celelalte puteri n stat fiindu-i subordonate. Rousseau
accept astfel implicit existena unor puteri n stat:
poporul stabilit ntr-un corp politic (Parlament), care
stabilete legile i Guvernmntul, compus din indivizi
care le pun n executare. Executivul ar fi deci un simplu
111

agent de executare a legilor votate de Parlament.


Guvernmntul deine puterea ca depozitar, el
neavnd o putere proprie. Cei ce compun
Guvernmntul fiind, prin graia Suveranului
(Poporului), depozitari temporari ai puterii i exercitnd
n aceast calitate anumite prerogative de putere,
adopt diferite acte, pe care Suveranul le poate
modifica, limita sau anula, dup bunul su plac.
Rousseau preia modelul anterior de guvernare bazat pe
supremaia puterii monarhului absolut, dar schimb
titularul suveranitii absolute, atribuind-o poporului i
reprezentanilor si.
Puterea legislativ fiind suprem, rezult c
puterea executiv i este supus acesteia, ceea ce
exclude independena puterilor. Accentul pus pe stricta
subordonare a Guvernmntului (a puterii executive)
fa de puterea legislativ, ilustreaz geniul politic al lui
Rousseau. Ct puterea judectoreasc aceasta este, n
concepia filozofului francez, o putere aparte, distinct
att de puterea legislativ, ct i de cea executiv.
Datorit specializrii activitii tribunalelor,
constnd n aplicarea la cazul concret a unor dispoziii
legale puterea judectoreasc ar constitui o ramur
aparte a puterii executive.
Fundamental n opera lui Rousseau, este
concepia acestuia c actul prin care un popor se supune
unor conductori nu este un contract. Nu este dect o
nsrcinare, o slujb n care, ca simpli slujitori ai
suveranului, ei (conductorii) exercit n numele lui
puterea pe care le-a ncredinat-o i pe care el o poate
limita, modifica i lua napoi cnd dorete.
O asemenea concepie se va regsi mai trziu
generalizat n doctrina constituional marxist,
potrivit creia deputaii puteau fi revocai de alegtori
dac nu i ndeplineau mandatul corespunztor voinei
acestora (practic, a segmentelor de decizie din aparatul
de partid i de stat).

112

Alte teorii ale principiului separaiilor celor


trei puteri

Aceste teorii a celor trei puteri n stat a


revoluionat gndirea i practica politic ale statelor
lumii de la sfritul secolului al XVIII-lea i a generat
un proces de rennoire constituional att n Europa ct
i n America de Nord.
Succesul se datora faptului c oferea o
alternativ la guvernarea absolutist i o pavz
mpotriva tiraniei guvernanilor. Clasa social cea mai
interesant n consacrarea i generalizarea principiului
separaiei era burghezia.
Beneficiarii
respectrii
separrii
i
independenei celor trei puteri erau cetenii fiecrui
stat, acetia vznd n teoria lui Montesquieu
garantarea propriei liberti politice.
Europa nu era suficient de pregtit, n
ansamblul su, pentru a instituionaliza principiul
separaiei. Realitatea politic cea mai apropiat de
esena teoriei lui Montesquieu era sistemul de
guvernare din Anglia.
n aceast ar nu s-au fcut demersuri speciale
pentru racordarea procesului de guvernare la sistemul
separaiei puterilor, preconizate de Locke i
Montesquieu. n afar de aceasta, pe continent
instituionalizarea principiului separaiei puterilor se
lovea de rezistena monarhiei absolutiste.
Singura modalitate de consacrare a separaiei
era revoluia, micarea social, pentru care Europa nu
era destul de pregtit.
Rzboiul de independen ctigat de coloniile
engleze din America de Nord n 1776, n urma cruia
113

acestea s-au desprins definitiv de Imperiul britanic, a


permis ca noile state s-i fureasc sistemul politic
potrivit teoriei separaiei puterilor legislativ, executiv
i judectoreasc.
Astfel, constituiile fostelor colonii britanice
Massasuchetts, Maryland, New Hampshire, Virginia,
North Carolina .a. au inclus dispoziii privind
drepturile omului i o clar separare a celor trei puteri.
n acest sens, poate fi menionat art. 4 din Constituia
noului stat Carolina de Nord, adoptat n 1776, potrivit
creia puterea legislativ, executiv i puterile
judectoreti supreme ale guvernmntului trebuie s
fie separate pe veci i distinct una de alta. Un text
identic se afla n art. 6 din Constituia statului
Maryland.
Fondatorii Constituiei S.U.A. s-au inspirat nu
numai din opera politic i filosofia european, dar i
din tradiiile de autoguvernare ale fostelor colonii
engleze. Astfel, ei au pus bazele unui sistem politic, a
crui vigoare nu a fost afectat de trecerea timpului.
Constituia S.U.A. adoptat n 1787 a stabilit o
separare rigid a celor trei puteri i o independen
strict ntre acestea. Puterea legislativ ncredinat
unui Congres bicameral puterea executiv efului
statului, iar puterea judectoreasc instanei supreme i
judectoriilor.
Raporturi absolutnecesare care s-au stabilit
penrtru o bun organizare a vieii de stat ntre puteri,
dovedete c prinii Constituiei adoptate la Convenia
de la Philadelphia la 17 septembrie 1787, aveau o
reprezentare foarte clar asupra esenei principiului
separaiei i a modalitilor corespunztoare concepiei
politice a colonitilor, de nfptuire practic a acestuia.
J. Madison a precizat c acumularea tuturor puterilor,
legislativ, executiv i judectoreasc n aceleai
mini, fie a mai multora, fie ereditar, prin cucerire sau
prin alegere, poate n mod just s fie considerat ca o
veritabil definiie a tiraniei.
114

Cel mai strlucit constituant J. Madison, a


construit mpreun cu colegii si n Convenie un
mecanism flexibil de echilibrare i contrapondere a
puterilor n cazul n care vreuna dintre ele ar fi ncercat
s guverneze tiranic.
n concepia sa, puterile trebuie s fie astfel
distribuite i echilibrate ntre diferite departamente,
nct niciunul dintre ele s nu poat depi limitele
stabilite de Constituie.
n Frana, Revoluia burghez declanat la 14
iulie 1789 mpotriva absolutismului monarhic, a permis
transpunerea teoriei separaiei puterilor n documente
politice
menite
s
exprime
ntr-o
form
instituionalizat programul revoluionarilor.
Articolul 16 al Declaraiei Drepturilor Omului
i Ceteanului, adoptat de Adunarea Constituant a
Franei la 26 august 1789, prevede c o societate n
care garantarea drepturilor nu este asigurat i nici
separaia puterilor determinat, nu are constituie ".
Primei Constituii scrise, adoptat n Frana, se
ine seama de aceast cerin i se stabilete o separaie
foarte strict a celor trei puteri, ceea ce afecteaz nsui
procesul de guvernare, ntruct, sub impulsul valului
revoluionarilor, fiecare putere pretindea prerogative
ct mai nsemnate.
Potrivit art. 2 din Titlul 111 al Constituiei
Naiunea, de la care eman toate puterile, nu le poate
exercita dect prin delegaie". Constituia adoptat n
septembrie 1791 delega puterea legislativ unei
Adunri Naionale (art. 3), puterea executiv Regelui
(art. 4), iar puterea judectoreasc judectorilor, alei
pentru o anumit perioad de popor (art. 5).
Dei constituantul folosea termenul de putere,
se aveau n vedere funciile respective. Constituia
stabilea o dubl separare a puterilor: o separare
funcional i o separare organic.
Datorit rigiditii n care a fost transpus n
115

Constituie principiul separaiei puterilor, regimul


politic instituit avea unele dintre trsturile unui sistem
prezidenial. Regele pstra atribuii nsemnate,
ndeosebi dreptul de veto, dificil ns de realizat, iar
minitri erau responsabili n faa sa i nu puteau face
parte din Adunarea naional.
Folosirea de ctre rege a dreptului su de veto a
nemulumit reprezentanii poporului, astfel nct la 10
august 1792 monarhia a fost rsturnat.
(Constituia Anului I), adoptat n 1793, a stabilit o
separaie mai flexibil a puterilor, n spiritul concepiei
lui Rousseau.
Constituiile adoptate ulterior (n 1795
Constituia directorial" a anului III; n 1799
Constituia din anul VIII a pus bazele sistemului
cezarismului democratic al generalului Bonaparte,
devenit ulterior mpratul Napoleon; Constituia din
1814 etc.) au stabilit diferite modele" de transpunere a
principiului separaiei n dispoziii constituionale.
Constituia adoptat n 1958 a pus bazele unui
regim semiprezidenial, n care puterile sunt echilibrate,
dei Preedintele Republicii deine puteri considerabile
n procesul de guvernare, iar puterile Parlamentului
sunt raionalizate.
n celelalte state europene, se poate spune c
acestea, sub impulsul marilor principii democratice i
valori general-umane proclamate de Revoluia de la
1789, au pornit la furirea unui nou regim
constituional dup modelul francez i potrivit
propriilor tradiii politice.
n Romnia principiul separaiei puterilor este
introdus prin Regulamentele Organice din 1831 i
1832. Convenia de la Paris din 1858 conine, de
asemenea, principiul separaiei, care va fi reluat n
constituiile adoptate n 1866, 1923 i 1938.
Dup 1945, principiului separaiei i se aduc
limitri substaniale n practica de guvernare. n 1948 s116

a renunat formal la principiul separaiei puterilor,


acesta fiind nlocuit cu principiul unicitii puterii
(Constituia din aprilie 1948).
Nici Constituiile ulterioare (din 1952 i 1965)
nu au prevzut separaia puterilor, instituind o structur
a organelor statului ntemeiat pe principiul puterii
unice, ceea ce nu a impietat asupra departajrii
activitilor fundamentale ale statului.
Rsturnarea prin revoluie a regimului politic
totalitar i a suportului su instituional - organele
supreme i locale ale puterii de stat - a avut ca rezultat,
ntre altele, nlocuirea principiului unicitii puterii cu
principiul clasic al separaiei puterilor.
Documentul politic n care s-a enunat acest
principiu a fost Comunicatul Consiliului F.S.N. din 22
decembrie 1989. Printre obiectivele Programului F.S.N.
figura separarea puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n stat. Decretul-lege nr. 2/1989 a
preluat acest obiectiv, dndu-i o expresie juridic.
Art. 2 alin (1) din Constituia adoptat n 1991
prevede c suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative
i prin referendum. Exist totui chiar un text n
Constituie care face referire la puterile statului, ori,
acestea nu pot fi dect puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc.
Mai mult chiar, funcia de mediere exercitat de
Preedintele Romniei ntre puterile statului" face
parte din scenariul clasic al teoriei lui Montesquieu:
puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt
separate i, n caz de dezechilibrare, se declaneaz
procedura de reechilibrare. La aceast procedur se
refer art. 80 alin. (2) din Constituie.
Legea nr. 92/1992 (republicat n M. Of. nr.
259 din 30 septembrie 1997) se refer expres n
coninutul su la principiul separaiei puterilor.
n
117

doctrina

practica

constituional

contemporan, stabilirea expres n constituii a


principiului separaiei puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc nu este o cerin sinie qua non.
Conform constituiilor moderne, fostele state socialiste
au repus n vigoare, fie expres, fie implicit, principiul
separaiei puterilor, ca dovad a valorii perene a
acestuia.
n perioada celor dou secole de aplicare, teoria
separaiei celor trei puteri n stat a luat forme distincte
n fiecare regim politic. Nu se ntlnesc dou state n
care modalitile concrete de separare sau distribuire a
funciilor (puterilor) legislativ, executiv i
judectoreasc s se repete ntr-o form identic.
ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai puin
ndelungat, s-au constatat modificri ale raportului
ntre puteri, n beneficiul uneia sau alteia dintre ele,
dei prevederile constituionale care reglementau
distribuirea atributelor de putere au rmas neschimbate.
n practica constituional a S.U.A., raporturile
ntre puteri, ndeosebi ntre puterea executiv i cea
legislativ, cunosc o evoluie distinct n fiecare
legislatur, respectiv, mandat prezidenial. Att puterea
legislativ, ct i cea executiv, exercit aa numitele
puteri enumerate (puterile expres stipulate n
Constituie) i puteri subnelese (prerogative care in
de natura funciei legislative sau executive).
Ct privete puterile subnelese sau implicite
(impliedpowers), Congresul sau Preedintele exercit
diferite puteri", la limita competenelor lor stabilite de
Constituie, graie crora i impun influena asupra
altor sectoare. Interesant este c sursa puterilor
implicite este interpretarea diferitelor texte din
Constituie.
n materie de prerogative constituionale
ntrecerea se desfoar ntre Executiv i Legislativ,
puterea judectoreasc nu este exclus. Se poate spune
cu deplin temei c ntr-o interpretare extensiv a
textelor constituionale, preedintele Curii Supreme de
118

Justiie a Statelor Unite, J. Marshall, a creat" n 1803,


principiul controlului pe cale judectoreasc a
constituionalitii legilor.
Curtea Suprem de Justiie deine o putere
considerabil n sistemul de guvernare american, ea
fiind exercitat prin aplicarea combinat a autoritii
judiciare prescrise n Constituie, a legislaiei adoptate
de Congres, interpretat de magistrai i a unei bogate
jurisprudene.
O alt deformare n practic a principiului
separaiei celor trei puteri este delegarea legislativ",
care const n transmiterea (legal i legitim) de ctre
Parlament puterii executive a unora dintre prerogativele
sale legislative.
Ca atare, Executivul dobndete o putere
proprie de reglementare, constnd n dreptul de a emite
n anumite condiii norme general-obligatorii, avnd
fora juridic a legii.
Aceast delegare legislativ este motivat n
esen prin avantajul adoptrii unor reglementri de o
strict specializare (care face inoportun dezbaterea
politic partizan n Parlament a unui proiect de lege) i
rapiditii prin care poate legifera Executivul.
n ciuda unor puternice opoziii n doctrina
constituional, delegarea legislativ este astzi unanim
admis i prevzut n constituiile statelor modeme, se
recunoate nu numai delegarea legislativ, dar i o
putere de reglementare proprie guvemului graie creia,
puterea executiv se poate substitui puterii legislative.
Mai mult chiar, prin posibilitatea recunoscut
Guvernului de a-i asuma rspunderea n faa forului
legislativ asupra unui proiect de lege [art. 114 alin. (1)
din Constituia Romniei se recunoate Executivului o
preponderen asupra Parlamentului, ntruct printr-o
asemenea procedur Guvernul - beneficiind de sprijin
parlamentar - i impune o anumit decizie, tiind c va
fi susinut n ciuda votului negativ al opoziiei
119

minoritare.
n multe state europene, Executivul a luat
msuri pentru scderea puterii legislative, care au mers,
practic, n unele situaii, chiar la suspendarea sau
dizolvarea Parlamentului.
Dup al doilea rzboi mondial, parlamentele
europene au exprimat o multitudine de fore politice
care i cuceriser legitimitatea popular n lupta
mpotriva Germaniei naziste i fceau acum parte din
forul legislativ.
Un astfel de parlament multicolor i n care
niciun partid nu avea o majoritate absolut, jocul politic
se desfura n arena parlamentar, Guvernele
minoritare nefiind n stare s guverneze fr un suport
parlamentar consistent.
Constituia Franei din 1946 a consacrat o astfel
de realitate politic, cu grave repercusiuni asupra
procesului de guvernare. Puterile Parlamentului erau
teoretic substaniale, dar fragmentarea forelor politice
din interiorul su mpiedica buna guvernare. De aceea,
Constituantul din 1958, a cutat s gseasc un antidot
la atotputernicia Parlamentului, prevznd o serie de
mecanisme pentru raionalizarea acestuia.
Unul dintre mecanisme este atribuirea
prerogativelor de jurisdicie constituional Consiliului
Constituional. De observat n acest sens c n timp ce
Guvernul poate ridica n dezbaterile legislative,
excepia de neconstituionalitate a unei propuneri de
lege sau a unui amendament de origine parlamentar,
forul legislativ nu are nicio cale de atac mpotriva
exceselor puterii de reglementare a Guvernului.
Ulterior, datorit segmentrii forului legislativ
ntr-o majoritate parlamentar stabil i opoziie,
raionalizarea Parlamentului s-a diminuat n fapt.
n practica parlamentar, membrii forului
legislativ francez, n special deputaii, au contrabalansat
deprecierea rolului puterii legislative n raporturile
120

acesteia cu Executivul, prin amplificarea defacto a


dreptului lor dc informare i de control asupra
membrilor Guvernului, precum i prin creterea
influenei lor asupra deciziei luate de puterea executiv.
Datorit acestei practici, sporesc specializarea i
eficiena activitii legislative a Parlamentului n dauna
forei politice a Guvernului. n prezent se consider c
rolul puterii executive este primordial fa de cel al
puterii legislative.
Principalul realizator al politicii naionale este
Guvernul, care stabilete i conduce politica naiunii
art. 20 alin. (1) din Constituia Franei sau altfel spus,
asigur realizarea politicii interne i externe a statului i
exercit conducerea general a administraiei publice
[art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei.
Din aceast perspectiv, rolul Parlamentului
const n adoptarea legilor (de fapt n amendarea i
aprobarea proiectelor de lege prezentate de Guvern) i
n controlul parlamentar, iar cel al Executivului de a
exercita efectiv puterea politic n conformitate cu
programul de guvernare legitimat de Parlament (n
regimurile parlamentare) sau de corpul electoral (n
regimurile prezideniale), printr-un complex aparat
birocratic.
Dei parlamentele din diferite state ntreprind
eforturi pentru contrabalansarea puterii Executivului,
rmne o constant a activitii de conducere politic
trecerea pe plan secundar a competiiei (raporturilor)
ntre
Legislativ
i
Executiv,
corespunztor
mecanismelor separaiei puterilor i evidenierea, n
schimb, a confruntrii ntre Guvern i societatea civil,
n special sindicate i partide neparlamentare, care
pretind c exprim nemulumirea electoratului, a unor
segmente socio-profesionale ale populaiei fa de
anumite obiective ale programului de guvernare sau
msuri guver-namentale nepopulare.
Centrul unei astfel de lupte politice, n care se
contest practic legitimitatea Guvernului, nu mai este
121

Parlamentul, care ofer un cadru democratic de


negocieri i soluionare a conflictelor ntre majoritate i
opoziia parlamentar prin vot, locul acestuia fiind luat
de grupurile de interese, sindicate, formaiuni politice
nereprezentative (uneori susinute de partidele din
opoziie), al cror scop comun este area Guvernului
fr recurgerea la moiunea de cenzur.
Rezultatul acestei schimbri const nu numai n
sporirea complexitii i dificultii actului de
guvernare, ci i n preocuparea de racordare a
aparatului birocratic administrativ la cerina formulrii
i aplicrii unor decizii administrative rapide i
eficiente.
Teoria i practica separaiei puterilor n prezent
se ndeprteaz, aadar, de forma iniial a principiului
sau i caut forme noi de transpunere.
Aceasta nu nseamn nicidecum c factorii
politici, doctrina, Guvernantul n general, nu ar mai
vedea n separaia puterilor antidotul tiraniei. Statul de
drept este indisolubil legat de acest principiu. i, mai
mult ca oricnd, are valoare principiul c o societate n
care separaia puterilor nu este stabilit, nu are
constituie, deci nu se respect i nu se garanteaz
libertatea politic a individului.
Fenomenul politic este din ce n ce mai profund,
mai legat de problemele globale ale unei regiuni sau
continent, sau chiar ale Planetei, jocul politic este tot
mai abil i discret, societatea civil revendic tot mai
mult dreptul, puterea" de a participa la conducere.
Pentru aceste considerente s-a putut spune c
teoria separaiei puterilor parcurge un proces de
mbtrnire. Apar noi centre de putere (ne referim la
corpurile intermediare) - la fel de legitime ca i cele trei
puteri - care preiau pe seama lor decizia, dei o
transpun, o obiectiveaz n cadrul (modelul clasic)
teoriei lui Montesquieu.
Prof. Deleanu consider bine cnd afirm c n
prezent accentul nu se pune pe separaia puterilor, ci pe
122

colaborarea lor. Nu trebuie omis din acest proces


influenarea puterilor, fcut nu numai de partidele
politice, ci i de sindicate i organizaii
neguvernamentale, care i impun uneori voina asupra
puterilor, determinndu-le s ntreprind sau nu,
anumite aciuni guvernamentale.
Din evoluia modern a principiului separaiei
puterilor nu ar trebui s excludem i ali factori noi:

123

participarea maselor la conducerea prin referendum


i iniiative legislative populare, restrngu-se astfel
principiul reprezentrii;

instituionalizarea n constituii a unor autoriti noi,


avnd rolul i funciile ombudsmanului; apar astfel
noi forme de control asupra autoritilor
administraiei publice centrale i locale;

recurgerea la justiia constituional, nfptuit de o


autoritate politic jurisdic-ional independent
(Curile Constituionale), n condiiile n care
puterea executiv deine dreptul de sesizare a
acesteia [art. 41 alin. (2) i art. 61 din Constituia
Franei, modificat prin Legea nr. 74-904 din 29
octombrie 1974; art. 146 lit. a) din Constituia
Romniei];

nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor


puteri, cum ar fi Consiliul Legislativ, care
funcioneaz pe lng Parlament, Consiliul Suprem
de Aprare, afiliat Executivului, Consilii Supreme
ale Magistraturii, cu atribuii n organizarea puterii
judectoreti, Curile de Conturi etc;

raportul ntre formalismul legal existent n cadrul


fiecrei puteri i funcionalismul actului de
guvernare, din care pot rezulta procese de decizie,
ce nu pot fi ncadrate cu uurin n niciuna dintre
cele trei puteri de stat;

instituionalizarea unor cvasiforme de control


cetenesc" asupra unor departamente ale

executivului prin sesizarea instanelor de contencios


administrativ, n legtur cu acte administrative
ilegale i abuzuri ale administraiei;
-

dublarea principiului separaiei puterilor cu


raporturile politice ntre majoritatea parlamentar
(Guvernul majoritar) i opoziie, din care pot s
rezulte transpunerea regulilor jocului specifice
separaiei puterilor n confruntri ntre partidele
politice parlamentare;

controlul societii civile, ndeosebi prin mijloace


de pres, asupra mecanismelor de decizie
guvernamental i transpunerea procesului de
guvernare, ceea ce duce la desacralizarea puterii i
la sporirea responsabilitii autoritilor legislative,
executive i judectoreti fa de ceteni.

Toi aceti factori i pun amprenta asupra


modului de transpunere practic a teoriei separaiei
puterilor, ceea ce impune perspective noi, suplimentare,
de analiz a teoriei, n scopul schirii unor modele
perfecionate de echilibru i colaborare a puterilor, n
raport cu noile realiti i forme ale jocului politic.

5.3.3 Elementele separaiei puterilor n


Constituia Romniei

Din coninutul Constituiei Romniei, putem


constata c ea consacr echilibrul puterilor n stat n
cuprinsul i semnificaia sa conceptual i desigur
tiinific.

Articolul 1. alineatul 4, prevede o separaie


clar a puterii: Stalul se organizeaz potrivit
principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale".
124

Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n


Constituie: legislativul n normele privitoare la
Parlament (art. 61 i unii); executivul n normele
privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80
i, respectiv, 102); justiia n normele privitoare la
autoritatea judectoreasc (art. 124 i urm).
Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor
este ordinea clar i fireasc. Astfel, Parlamentul este
unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61), el are funcii
de formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti
statale i, desigur, funcii de control.
Se poate aduga caracterizarea dat de art. 58,
potrivit creia Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn, dei utilizarea termenului
suprem poate fi privit cu multe rezerve de ordin
tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului
puterilor n stat.
Echilibrul puterilor i gsete semnificaii i n
organizarea i funcionarea autoritii legiuitoare. Chiar
structura bicameral a Parlamentului exprim echilibrul
n exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta este i
singurul argument solid al bicameralismului
Parlamentului fa de faptul c Romnia este un stat
naional unitar.
Raporturile constituionale dintre autoritile
publice se baracterizeaz prin implicri reciproce ale
unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce
semnific echilibru prin colaborare i control.
Teroria separaiei puterilor explic ntr-un
limbaj simplu uor de receptat i de neles, lupta contra
totalitarismului i ideea de conducere democratic. Este
simbolul puterii poporului.
Toate teoriile i practicile politice privind
crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au
fundamentat pe contractul social, pe lupta dintre
grupuri sau clase sociale, recunosc unei singure entiti
- poporul, - calitatea de titular absolut al puterii.
125

Acesta deleg altora exerciiul puterii sau al


unor funcii, prerogative de bunvoie sau sub violen,
contient sau nu, aceasta este o chestiune complex i
nu rareori delicat att n teorie, ct i n practic.
El i pstreaz ns dreptul sacru i natural ca,
atunci cnd constat ndeprtarea de mandat sau
nelciunea, s-i valorifice prin revendicare dreptul
su de unic titular suveran al puterii i de unic legiuitor,
putnd n mod legitim s nlture, prin revoluie
(dreptul la insurecie), crmuirile nedemocratice i
abuzive.
Acesta este cel mai incontestabil drept natural
care se impune ca prim realitate politic ntr-o
societate. De aceea, este bine ca din cnd n cnd
poporul s verifice modul n care autoritile
ndeplinesc mandatul primit.
Un asemenea drept s-a verificat magnific prin
Revoluia Francez (1789), prin revoluiile anului 1848,
prin Revoluia romn din Decembrie 1989.
Se poate preciza c ne aflam n prezena unei
conlucrri a structurilor statale n realizarea voinei
poporului. Aceast conlucrare presupune: competene
clar
delimitate
prin
Constituie,
autonomie
organizatoric i funcional, control reciproc garanii
constituionale ale ndeplinirii mandatului i ale
respectrii drepturilor cetenilor.
Constituia Romniei opereaz cu noiunea
fundamental de autoritate public. Aceast noiune ne
apare n dou mari situaii, pe de o parte, n Titlul II,
consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale, iar pe de alt parte, n Titlul III,
consacrat organizrii de stat, care poart denumirea
"Autoritile publice".
Spre pild, n art. 26 se precizeaz c
"autoritile publice respect i ocrotesc..." iar n art. 45
se menioneaz c "autoritile publice au obligaia s
contribuie la asigurarea condiiilor...".Titlul III - care se
refer la Parlament i Consiliul Legislativ, la
126

Preedintele Romniei, Guvern, ministere i alte organe


centrale de specialitate ale administraiei publice, la
autoritile administraiei publice locale (consiliul local,
primar, consiliul judeean, prefect), la instanele
judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al
Magistraturii - nu epuizeaz sfera "autoritilor publice"
din sistemul nostru constituional.
Astfel, n Titlul II (art. 55-57) este reglementat
Avocatul Poporului, n Titlul IV (art. 139) este
reglementat Curtea de Conturi, iar Titlul V (art. 140145) este consacrat Curii Constituionale.
Noiunea de "autoritate public" este folosit n
dou accepiuni: Titlul II, consacrat drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale, are n vedere
un sens larg, desemnnd orice organ cu prerogative de
putere public, indiferent dac este prevzut sau nu n
Constituie, pe cnd n Titlul III se are n vedere un
sens restrns (organele prin care se exercit clasicele
funcii ale statului), n ele reflectndu-se, n spiritul
doctrinei actuale, celebrul principiu al lui Montesquieu.
Constituia Romniei nu folosete n denumirea
acestui titlu formularea tradiional de "puterile
statului", iar cu privire la Parlament, de pild,
denumirea de "putere legiuitoare", pentru simplul motiv
c att funciile Parlamentului, ct i ale "executivului"
sunt mai complexe.
Dei nu se menioneaz n mod expres, dar din
substana reglementrii se deduce. Preedintele
Romniei, Guvernul i celelalte organe administrative
menionate formeaz, n sensul larg al termenului,
executivul, iar instanele judectoreti, Ministerul
Public i Consiliul Superior al Magistralurii formeaz
"puterea judectoreasc".
Constituia face referire la "puterile statului",
avndu-se in vedere, n linii mari clasic trei puteri. Art.
123 i 124 consacr principiile independenei i
inamovibilitii judectorilor.Ca atare, funcia de
mediere a Preedintelui Romniei ntre puterile statului,
127

de care se face vorbire n art. 80 alin. 2. nu poate avea


ca obiect medierea unei "nenelegeri" dintre o instan
judectoreasc i alt autoritate public. Oricum,
conceptul de mediere este folosit n sens politic si nu
juridic.
Caracterul politic al instituiei medierii i nu
caracterul strict juridic, apropiat ideii de judector,
reiese mult mai pregnant dac coroborm art. 80 alin. 2,
n discuie, cu art. 58 alin.l. La prima vedere.
Preedintele Romniei mediaz ntre orice "putere
statal", deci i ntre "puterea legislativ" i alt
"putere".
Nu poate intra n discuie o mediere ntre
"puterea judectoreasc", pe de o parte, i alt
"autoritate public", pe de alt parte, din coroborarea
celor dou articole rezult c Preedintele Romniei nu
poate media nici ntre "puterea legislativ" i alt
putere. Aceasta, deoarece art. 58 alin.l calific
Parlamentul drept "organ reprezentativ suprem al
poporului romn".
Supus unei analize logico-juridice, sintagma
"puterile statului" din textul alin. 2 al art.80 este o
expresie cu o semnificaie preponderent politic dect
una tehnico-juridic, aspect ce nu poate fi neglijai de
tiina dreptului public.
Funcia de mediere ntre puterile statului este
ncredinat de legiuitorul nostru constituant efului
statului, care face parte dintr-o putere, mai mult, este
considerat eful puterii - executive Atunci cnd exercit
aceast funcie, Preedintele Romniei nu apare n
calitate de ef al executivului, dei aceast calitate
reiese, fr dubii, din alte prerogative ale sale.
Expresia "putere executiv , respectiv ef al
puterii executive nu ar fi fost n msur s evoce rolul
i funciile efului statului, aa cum sunt acestea
reglementate n constituiile moderne.
n
128

Nu trebuie neles c Preedintele Romniei este


afara executivului i administraiei publice.

Constituia noastr, cum vom releva n cele ce urmeaz,


reglementeaz un executiv bicefal: eful statului i
Guvernul.
Noiunea de autoritate public, n sensul de
structur organizaional, ce este avut n vedere de
Titlul III al Constituiei, este explicat uneori i prin
referire la termenul generic de organ, ceea ce ne
determin s le considerm echivalente.
n art. 58 alin. 5 se precizeaz c Parlamentul
este organul reprezentativ suprem; n art 79, Consiliul
Legislativ este calificat drept organ consultativ de
specialitate al Parlamentului, art. 110 alin.l conine
formularea: Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice...; n art. 115 alin. 2 se utilizeaz
att expresia organ de specialitate ct i cea de
autoritate administrativ pentru a evoca unul i acelai
fenomen juridic - structurile organizaionale centrale de
competen special (administraia ministerial, n
sensul larg al termenului); n art. 116 alin.2 ntlnim
expresia organe de specialitate.
Pentru desemnarea unor autoriti publice din
administraie se apeleaz la formulri specifice, cum ar
fi: autoritile administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia locala (art. 120 alin.l), ceea ce
mai simplu poate fi spus autoritile administraiei
publice locale, serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din
unitile administrativ-teritoriale (art. 122), care nu sunt
altceva dect organe locale de specialitate ale
administraiei de stat subordonate numai ministerelor
(altor ogane centrale de specialitate).
Titlul III, fie din alte titluri, sediul materiei
consacrat unei autoriti publice nu conine referiri
exprese nici la noiunea de autoritate, nici la aceea de
organ, dar sunt precizate sarcinile i atribuiile, precum
i raporturile cu alte organe de stat, de unde rezult c
ne aflm n prezena tot a unui organ de stat (ex. art.
55-57 cu privire la Avocatul Poporului; art. 122 cu
privire la Prefect; art. 139 cu privire la Curtea de
129

Conturi; art. 140-145


Constituional).

cu

privire

la

Curtea

Analiza atent a terminologiei Constituiei


relev faptul c niciodat nu apare expresia autoriti
publice de stat sau cea de organe de stat, n schimb
n art.151 apare expresia instituiile republicii.
Legiuitorul constituant s-a ferit s foloseasc
expresia ("autoritate public de stat) pentru a sublinia
ideea de baz dup care nu orice autoritate public are
caracter statal.
Alturi de stat ne apar ca persoane juridice de
drept public si unitile administrativ-teritoriale, care au
autoriti proprii pentru a realiza administraia public,
potrivit principiului autonomiei locale.
De aici, nu trebuie neles c autoritile
administraiei publice locale - i, n primul rnd,
primarii - nu ndeplinesc i atribuii pe linia
administraiei de stat.
Orict de mare este gradul de autonomie,
anumite servicii publice, prin firea lucrurilor, nu se pot
realiza dect uniform pe ntreg teritoriul unui stat (ex.
aceleai certificate de natere, aceleai certificate de
cstorie, aceleai acte de identitate, aceleai cri de
alegtor etc.)
Termenul de instituiile republicii are n vedere
organele de stat la nivel central adic cele mai
importante autoriti publice care au fiinat pe baza
reglementrilor Constituiei, ct si cele care vor fiina
pe baza Constituiei. Este de observat c textul se refer
la instituie adic la ansamblul reglementrilor fie
preconstituionale, fie constituionale, i nu la
denumirea unei autoriti publice sau alteia.
Indiferent de denumire, trebuie admis c
legiuilonil constituant a neles c toate autoritile
publice la nivel central pe care le reglementeaz,
reprezint noi instituii.
Din acest punct de vedere i Parlamentul, i
130

Preedintele Romniei i Guvernul etc. sunt instituii


noi. n majoritatea cazurilor, pentru punerea n aplicare
a textelor Constituiei este nevoie de legi organice i de
modificri corespunztoare ale altor acte normative.
Spre pild, transformarea procuraturii n
Ministerul Public nu a fost posibil numai prin
adoptarea legii privind organizarea judectoreasc, ci i
prin modificarea corespunztoare a Codului de
procedur civil i a codului de procedur penal,
introducndu-se trei grade, de jurisdicie i
desliinndu-se recursul extraordinar, ceea ce a
necesitat timp.
Este motivul pentru care Constituia ngduie ca
instituiile existente la data intrrii ei n vigoare s
rmn n funcie pn la constituirea celor noi, n spe
Procuratura General pn la constituirea Ministerului
Public. Doar pentru dou instituii. Curtea
Constituional i Curtea de Conturi, s-a stabilit un
termen de 6 luni.
Autoritile publice ce realizeaz marile
servicii administrative (aprarea naional, ordinea
public, sigurana naional etc.) funcioneaz direct pe
textele Constituiei, chiar dac nu toate au noi legi
organice; art.150 alin.l, dup care Legile i toate
celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n
care ele nu contravin prezentei Constituii, se aplic,
evident, i cu privire la aceste materii.
Analiza sensului reglementrii din Titlul III n
ansamblul su, precum i din cap.V al acestuia, n
lumina noilor fundamentri din dreptul public
contemporan, evocate scoate n eviden delimitarea pe
care legiuitorul constituant a dorit s o fac ntre
executiv i administrativ. Mai precis, ntre zona
preponderent politic a executivului i zona tehnicoadmimstrativ a acestuia.
Cu toate c ntlnim un capitol cu denumirea
administraia public nu nseamn c autoritile
publice acolo precizate (ministere, alte organe centrale
131

de specialitate, prefect, organe locale de specialitate


subordonate ministerelor, consiliul judeean, consiliul
local, primar) sunt singurele autoriti ale administraiei
publice, implicit c sfera administraiei publice, ca
activitate, coincide cu sfera de activitate a autoritilor
respective.
Prin aceast metod tehnic de ordonare i de
sistematizare a materiei, legiuitorul a dorit s arate c
autoritile publice din cap.V al Titlului III fac numai
administraie public, att la nivel central, ct i la nivel
local, i nu focuri politice.
Att din raportarea modului de sistematizare a
materiei Titlului III la tezele actuale ale dreptului
public, dar i din formulrile exprese ale unor texte din
Constituie rezult nendoielnic c sfera administraiei
publice este mai mare dect sfera de activitate a
autoritilor publice reglementate n cap.V al Titlului
III.
Din formularea art.110 - Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte
informaiile i documentele cerute de Camera
Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare...),
rezult clar c i Guvernul este organ al administraiei
publice. Potrivit art.101 din Constituie, Guvernul
exercit (i) conducerea general a administraiei
publice, ceea ce evoc, o dal n plus, calitatea sa de
structur a administraiei publice.
Preedintele Romniei are prevzute atribuii
pe linia realizrii unor servicii publice administrative de
importan deosebit: aprarea rii, asigurarea ordinii
publice, reprezentarea diplomatic pe plan extern (art.
87, 91, 92), nct, nu se poate concepe ca respectivele
atribuii s nu fie incluse n sfera administraiei publice.
n mod normal, trebuie admis c Preedintele
Romniei este i autoritate a administraiei publice, mai
precis a administraiei de stat.
Mai exist formularea din art. 48, care, cel puin
132

la prima vedere, las s se neleag c actele


administrative eman de la orice autoritate public.

5.3.4. Administraia public i separarea


puterilor n stat

Pentru a nelege raportul dintre executiv n


sensul strict al termenului, i administraia public
trebuie s plecm de la legislativ. Constituia noastr,
spre deosebire de constituiile altor ri (ex.Frana),
dup care Parlamentul dispune doar de un domeniu
rezervat legii, consacr rolul Parlamentului de unic
autoritate legiuitoare a rii.
Aceasta nseamn, c numai Parlamentul are
prerogativa stabilirii de norme cu caracter primar. De
aici o consecin imediat, executivul i administraia
public, chiar dac adopt norme, acestea nu pot fi
dect secundum legem i praeter legem.
Delegarea legislativ ce i se d Guvernului, n
condiiile art. 114, nu nseamn dect acordarea
dreptului de a institui, emind acte administrative
(ordonane), norme cu putere de lege, n limitele i
condiiile stabilite prin legea de abilitare. Ordonana pe toat perioada abilitrii - rmne act administrativ,
cu precizarea, ns, c poate face obiectul doar al
excepiilor
de
neconstituionalitate,
cum
se
menioneaz n art. 144 lit.c din Constituie.
Chiar i atunci cnd executivul n spe
Guvernul, adopt norme cu putere de lege. el, de fapt,
pune n aplicare o lege i anume legea de abilitare, pe
care, dac o ncalc, n fapt se ncalc textul
Constituiei cu privire la delegarea legislativ.
133

Sistemul nostru constituional consacr un


executiv bicefal: Preedintele Romniei, pe de o parte,
i Guvernul, pe de alt parte.
Astfel, Preedintele Romniei, ca unul din efii
executivului: poate consulta Guvernul cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit (art. 86);
poale lua parte, din proprie iniiativ, la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea trii,
asigurarea ordinii publice, precum i, la cererea
primului-ministru, n alte situaii, prezidnd edinele
de Guvern la care particip (art. 87); ncheie tratate
internaionale ce au fost, n prealabil, negociate de
Guvern, supunndu-le spre ratificare Parlamentului (art.
91 alin.l): acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei, la propunerea Guvernului;
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului (art.
91 alin. 2); este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii art. 92; confer decoraii i
titluri de onoare; acord gradele militare cele mai nalte
(mareal, general, amiral); numete n funcii publice;
acord graierea individual (art. 94).
Cele mai multe din aceste atribuii au un
pronunat caracter administrativ, n exercitarea lor
Preedintele Romniei aprnd nu numai ca ef al
puterii executive, dar i ca autoritate a administraiei
publice.
Fat de acestea, Preedintele Romniei are o
serie de atribuii cu un prortunat caracter politic
(desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru i
numirea
Guvernului;
adresarea
de
mesaje
Parlamentului, dizolvarea Parlamentului; solicitarea
referendumului: adoptarea de msuri pentru respingerea
unei agresiuni armate, declararea strii de asediu sau a
strii de urgen).
Aceste atribuii sunt condiionate: de consultri
politice cu liderii grupurilor parlamentare (art.85
134

coroborat cu art. 102 alin.2, art. 89); de consultarea


Parlamentului (art. 90); de aprobarea prealabil a
Parlamentului (art. 92 alin. 1); de aducerea nentrziat
la cunotina Parlamentului (art. 92 alin. 3) sau de
solicitarea ncuviinrii Parlamentului (art. 93 alin.l).
Rezult c, logic, n exercitarea acestor atribuii
Preedintele Romniei "guverneaz", adevrat sub
controlul direct al Parlamentului, i nu "administreaz",
chiar dac emite tot acte individuale, ce sunt, cu puine
excepii, contrasemnate de primul-ministru.
Ct privete Guvernul, este imposibil s se fac
o departajare a atribuiilor preponderent politice de
atribuiile preponderent administrative, pentru simplul
motiv c n Constituia noastr, la fel ca n majoritatea
constituiilor modeme, nu este nscris un tablou al
atribuiilor sale.
Legiuitorul s-a limitat doar la precizarea rolului
Guvernului. n acest sens, ari. 101 menioneaz c
Guvernul, n baza programului politic (de guvernare)
acceptat de Parlament, (asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general
a administraiei publice). Dac coroborm acest text cu
altele (art.102 -nvestitura; art.112 - moiunea de
cenzur etc.) ajungem la concluzia c, n realitate.
Guvernul este organul care stabilete politica
intern i extern a rii. Cu prilejul nvestiturii,
candidatul la funcia de prim-ministru este obligat s
vin cu un program politic, votul de nvestitur nu
echivaleaz cu transformarea programului respectiv din
program al Guvernului n program al Parlamentului.
(Parlamentul, prin votul acordat, i-a exprimat doar
ncrederea n acest program, ncredere pe care oricnd o
poate retrage, prin adoptarea unei moiuni de cenzur,
potrivit ari. 112, dac motivele pentru care ea a fost
acordat la nvestitur ulterior au disprut.
Constituia consacr un capitol special
problemelor raporturilor Guvernului cu Parlamentul,
ceea ce confirm ideea de baz a doctrinei actuale dup
135

care rolul politic al Guvernului se exprim nu numai n


sfera exclusiv executiv, ci i prin colaborare cu
celelalte autoriti publice, n special cu Parlamentul.
Hotrtoare n acest sens sunt iniiativa legislativ i
delegarea legislativ.
Prin Guvern, cum se exprim un autor francez,
se stabilete "colaborarea dintre executiv si parlament",
el fiind "parlamentar prin origine i guvernamental prin
funcie.
Nu i se poate contesta Guvernului i calitatea de
ef al puterii executive, de vreme ce are misiunea de a
asigura realizarea politicii rii i a exercita conducerea
general a administraiei publice, pe de o parte, iar
Parlamentul este unica autoritate legiuitoare, pe de alt
parte.
Guvernul este un organism rezultat din jocul
politic, fiind, prin definiie, o autoritate politic, dar nu
este mai puin adevrat c el face i administraie, mai
mult, exercit conducerea general a administraiei
publice.
Rolul politic al Guvernului n sfera
executivului se realizeaz, de fapt, prin emiterea de
norme, n baza legii, ce pun n micare (dirijeaz)
vastul aparat al administraiei publice. Putea spune c
att eful statului, ct i Guvernul se comport,
preponderent, ca autoriti politice n raporturile cu
Parlamentul.
Orice relaie, dintre Preedintele Romniei i
Guvern este de natur executiv, care declaneaz
impulsuri politice n restul aparatului administrativ.
n schimb, orice raport dintre Preedintele
Romniei i autoriti ale administraiei specializate, pe
care, dup caz, le comand sau le organizeaz, este
numai de natura administrativ.
Guvernul se afl n urmtoarele raporturi
administrative:
a) de supraordonare fa de ministere (alte
136

organe centrale de specialitate cu rang de minister);


b) de colaborare fa de organele centrale de
specialitate ce fiineaz ca autoriti autonome;
c) de tutel administrativ fa de consiliile
judeene, consiliile locale i primari.

Se subnelege c serviciile publice deconcentrat


ale ministerelor din unitile administrativ-teritoriale se
afl tot n raporturi de subordonare fa de Guvern, o
subordonare indirect. n spiritul doctrinei occidentale
contemporane, folosim s utilizm expresia de executiv
pentru a evoca printr-o formul generic, pe cei doi efi
ai puterii executive pe minitri i ali demnitari.
Rolul constituional al acestor autoriti publice
se reduce la clasica funcie a executivului. Att
Preedintele, ct i Guvernul sunt efi (conduc,
comand, coordoneaz, organizeaz, controleaz)
structuri ale administraiei publice, realiznd legtura
dintre lege (politic) i activitatea concret de aplicare a
legii, fie prin stabilirea unor norme subsecvente, dar n
limitele legii, fie prin prestarea serviciilor publice care
nu sunt interzise de lege.
O simpl analiz a sarcinilor i prerogativele
Preedintelui Romniei, n ansamblu putem delimita
urmtoarele funcii ale instituiei prezideniale:
a) de reprezentare a statului;
b) de garant al Constituiei i mediator ntre
puterile statului, ntre stat i societate;
c) de ef al executivului.
Referitor la Guvern delimitm dou mari funcii:
a) de iniiator i realizator al politicii naionale
i
b) de conducere general a administraiei
137

publice (ef al executivului).


ntre Preedintele Romniei i Guvern nu exist
raporturi de subordonare, chiar dac Preedintele
numete Guvernul i prezideaz unele edine ale
acestuia, ci raporturi de colaborare.
Prin cotrasemnarea de ctre primul-ministru a
decretelor Preedintelui, practic este implicat i
Guvernul n realizarea sarcinilor executive ale
Preedintelui.
Totodat contrasemntura primului-ministru
ofer posibilitatea unui Cei doi efi ai executivului sunt
obligai s negocieze.control politic din partea
Parlamentului, deoarece primul-ministru i Guvernul,
n ansamblul su, rspund politic numai n faa
Parlamentului, att pentru activitatea, ct i pentru
actele lor (art.108 alin.l din Constituie).
Cum s-a mai precizat, nu poate fi vorba de o
mecanic automat in ansamblul unitar i coerent de
exercitare a puterii, nu poate fi vorba de o partajare
matematic i impenetrabil a funciilor ce revin
diferitor puteri.

Constituia nsi flexibilizeaz graniele


dintre puteri. Exemple :

Potrivit art. 74 alin. (1) din Constituie,


Guvernul are drept de iniiativ legislativ, iar acestui
drept i corespunde obligaia Parlamentului de a
dezbate iniiativa i de a delibera asupra ei, aa nct
funcia legislativ a Parlamentului trebuie, n aceste
condiii, s se circumscrie unui anumit obiect i, ntr-un
anume sens, n pofida libertii legiuitoare a
Parlamentului;
n condiiile prevzute de art. 114 din
Constituie, Guvernul i angajeaz rspunderea asupra
unui proiect de lege, se poate ajunge la adoptarea
138

acestuia printr-un vot tacit i global, prin nedepunerea


unei moiuni de cenzur, iar eventualele amendamente
ale parlamentarilor - adevrate iniiative legislative nu modific sau completeaz de ipso proiectul de lege,
ci numai dac ele sunt acceptate de Guvern" art. 114
alin. (3) din Constituie
n condiiile prevzute de art. 115 alin. (4) i
urm. din Constituie, Guvernul se substituie
Parlamentului n activitatea de legiferare prin emiterea
unor ordonane de urgen, exceptnd domeniile
prevzute la alin. (6) al acestui articol;
Subiectele expres i limitativ artate de art. 146
alin. (1) lit. a) din Constituie, ntre care i Preedintele
Romniei, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie,
Avocatul Poporului pot ntrerupe procesul de finalizare
i eficacitate a legii prin formularea unei obiecii de
neconstituionalitate ;
n condiiile unui control de constituionalitate
de strict conformitate, prevzut ca atare de art. 147
alia. (1) din Constituie, dispoziiile din legile i
regulamentele adoptate de Parlament constatate ca fiind
neconstituionale de Curtea Constituional i
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale, dac, n acest interval.
Parlamentul nu pune de acord prevederile
neconstituionale cu dispoziiile Constituiei, iar pe
durata acestui termen dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept;
Pe temeiul art. 52 alin. (1) din Constituie i n
condiiile prevzute de Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ, instana judectoreasc
poate dispune anularea actului administrativ;
Activitatea jurisdicional poate aparine i
apaine i unor organe administrative, soluiile acestora
fiind ns susceptibile de control judectoresc n baza
dreptului de acces liber la justiie - art. 21 din
Constituie.
139

5.4. ndrumar pentru verificare/ autoverificare


Sinteza unitii de nvare 5

Constituia Romniei aprobat prin referendum n 1991 n articolul 1,


alineatul 4, prevede o separaie clar a puterii: Statul se organizeaz potrivit
principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc
- n cadrul democraiei constituionale".
Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie:
- legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 61 i unii);
- executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i,
respectiv, 102);
- justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art. 124 i urm).
Constutiia noastr consacr rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare
a rii. Aceasta nseamn, c numai Parlamentul are prerogativa stabilirii de norme cu
caracter primar. De aici o consecin imediat, executivul i administraia public,
chiar dac adopt norme, acestea nu pot fi dect secundum legem i praeter legem.
Delegarea legislativ ce i se d Guvernului, n condiiile art. 114, nu nseamn
dect acordarea dreptului de a institui, emind acte administrative (ordonane), norme
cu putere de lege, n limitele i condiiile stabilite prin legea de abilitare. Ordonana pe toat perioada abilitrii - rmne act administrativ, cu precizarea, ns, c poate
face obiectul doar al excepiilor de neconstituionalitate, cum se menioneaz n art.
144 lit.c din Constituie.
Chiar i atunci cnd executivul n spe Guvernul, adopt norme cu putere de
lege. el, de fapt, pune n aplicare o lege i anume legea de abilitare, pe care, dac o
ncalc, n fapt se ncalc textul Constituiei cu privire la delegarea legislativ.

Concepte i termeni de reinut

separaia puterilor n stat, autoritate public, democraie constituional,


putere legislativ, putere executiv, putere judectoreasc.

140

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Criterii concrete de delimitare ntre cele trei puteri ale statului. Colaborri i
determinri reciproce.
2. Cine ndeplinete funcia de mediere ntre puterile statului ?
3. Exemplificati situaiile n care Guvernul i Parlamentul colaboreaz din punct de
vedere organizatoric i funcional.
4. Care este baza constituional a principiului separaiei puterilor n stat?.
5. Analizati administraia public bazat pe principiul separrii puterilor n stat.

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cine poate fi membru al guvernului, potrivit legislatiei Romaniei?
a) secretarii de stat ;
b) membrii ai consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor
naionale i societilor neionale ;
c) cei care se bucura de exercitiul drepturilor electorale.
2. Cine poate iniia revizuirea Constitutiei, conform
Romaniei?

actualei Constituii a

a) Presedintele, la propunerea Guvernului;


b) Curtea Constituional;
c) Instanele judectoreti.
3. La cererea crei autoriti publice, Curtea Constitutionala poate s
soluioneze un conflict de natur constituional, n calitate de mediator?
a) Guvernul;
b) Preedintele uneia dintre camerele Parlamentului;
c) Curtea constituional
4. Care sunt Regulamentele Parlamentului?
a) Regulamentul Camerei Deputatilor, Regulamentul Senatului si Regulamentul
sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului;
141

b) Regulamentul Curii constituionale;


c) Regulamentul guvernului
5. n baza crui articol din Constituia Romniei se emit Ordonanele
Guvernului?
a) art. 114 din Constitutia Romaniei;
b) art. 121 din Constitutia Romaniei;
c) art 104 din Constitutia Romaniei;

Bibliografie obligatorie:
1. Uglean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia de
Mine,Bucureti, 2007;
2. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008;
3. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei,Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;
4. Criste Mircea,Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;
5. Ioan Alexandru, Administrai public, Teorii, Realiti, Perspective, Ed.Lumina
Lex, 1999;

142

Unitatea de nvare 6
Prerogativele constituionale privind instituia eful statului
CUPRINS
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii
6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale
6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei
6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei
6.4.Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui
6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei
6.4.2. Rspunderea Preedintelui
6.5 Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene
6.6.ndrumar pentru verificare/autoverificare

6.1. Introducere
Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul
receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de
alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i
a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de
puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice
parlamentare.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv
i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin
i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat
ntre eful statului i Guvern.
Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate
popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza
votului de nvestitur acordat de Parlament.
Constituia Romniei confer Preedintelui patru
funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei
naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de
a veghea la respectarea Constituiei i cea de mediere.
Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii
executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al
statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele
Romniei se identific cu statul romn.
Preedintele prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a
rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu
143

aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau


general a forelor armate; instituie starea de urgen .a.
Preedintele vegheaz la buna funcionare a
autoritilor publice, la respectarea Constituiei. n acest scop,
Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.

6.2.Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare
- cunoaterea importanei rolului instituiei
prezideniale n echilibrarea puterilor n stat .
-

precizarea rolului instituiei prezideniale n


statul de drept.

nelegerea funciilor preedintelui conferite de


Constituia Romniei.

cunoaterea
prerogativelor eseniale ale
Preedintele Romniei
ca ef al puterii
executive .

Competenele unitii de nvare


-

144

familiarizarea studenilor cu noiunea


instituie prezindenial.
nelegerea mecanismului de alegere
preedintelui Romniei,.
descrierea funciilor preedintelui i rolul
n statul de drept.
enumerarea
principalelor atribuii
preedintelui.
S fac distincia ntre noiunile
incompatibilitate, imunitate i rspundere

de
a
lor
ale
de

Timpul alocat unitii: 4 ore

6.3. Coninutul unitii


6.3.1.

Evoluia

instituiei.

Consideraii

generale
Instituia efului statului are o evoluie de-a lungul
istoriei moderne i contemporane, att n privina formei,
structurii, ct i n privina atribuiilor i organizrii acesteia.
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai
vechi autoriti politice, ea aprnd o dat cu statul,
cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile.
Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un
ef, fie ales, fie impus. Astzi, aceast instituie, sub diferite
forme, structuri, atribute i prerogative, este prezent n
societate.
Instituia efului de stat i are originea chiar n istoria
lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile
umane organizate au avut un ef recunoscut sau impus, n
contextul mprejurrilor istorice.
Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ce
privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De
asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri
unipersonale, fie organizri colegiale. Cei care au ocupat
aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc
regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.
Trebuie subliniat c fundamentarea edificiului statal pe
unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat,
categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct
privete eful de stat, el a fost i este constant ncadrat n
aceast categorie alturi de parlament.
n statele organizate pe baza teoriei separaiei puterilor,
sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri, ramuri,
i anume, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea
145

judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n


puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate
de eful puterii executive sau eful executivului.
Exist state unde executivul este format dintr-un organ
statal unic, deseori un preedinte, care-i legitimeaz
mputernicirile prin votul universal. n mod evident, acesta
este cazul regimurilor prezideniale pure, n care preedintele
dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de
guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt
funcionari, i nu guvernani.
O alt situaie este aceea n care puterea executiv este
realizat de dou organe de stat ef de stat i guvern. Acest
sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n
Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a Coroanei i din
creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la origini
dect simpli auxiliari ai monarhului.
Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a
aprut cabinetul, mai exact spus, un grup de funcionari, cu
misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice.
Aceast structur a puterii executive, devenit deseori
dualist, se regsete n multe ri considerate a avea un
regim de cabinet. Evoluia cabinetului este definitiv acolo
i atunci cnd unul din membrii acestuia ocup o poziie
juridic superioar i cnd alturi de eful de stat exist i un
ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de
organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat, consilii
prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia
(1947-1974), n alte ri foste socialiste (Bulgaria, Ungaria,
Polonia). n fine, un exemplu de regim colegial, considerat
unic, este regimul elveian.
Instituia efului de stat n ara noastr este abordat
prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima
noastr Constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza,
puterile publice erau ncredinate domnului, unei Adunri
ponderatrice i unei Adunri elective.
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din
anul 1866 (art.82), domnul avnd puteri constituionale
ereditare, iar puterea legislativ exercitndu-se colectiv de
ctre domn i reprezentana naional (art.32). La 8 iunie
1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele
constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate.
Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art.77),
artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege
i reprezentana naional (art.34), c puterea executiv este
ncredinat regelui (art.39).
Denumirea de rege este meninut i de Constituia din
1938 (art.34), care-l declar capul statului (art.30) i, desigur,
146

cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale


Constituiei din 1923.
n perioada 1940-1944, prerogativele regale au fost
substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn
n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923, repus n
vigoare prin Decretul nr.1626 din 1944.
Prin Legea nr.363/1947, atribuiile de ef de stat sunt
ncredinate Prezidiului Republicii, ca ef colegial al statului sa realizat n privina naturii juridice, sub influena trsturilor
Constituiei din 1923. Acesta a fost organizat ca un organ al
administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim
exprimarea Decretului nr.3/1948.
Constatarea este important din punct de vedere
istoric, pentru c dac actele constituionale adoptate n
aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul
nr.1626/1944 i Decretul nr.2218/1946) au meninut separaia
puterilor, Legea nr.363/1947 a nlocuit acest principiu cu
unicitatea puterii. Natura administrativ a Prezidiului
Republicii rezult chiar din exprimarea actului normativ.
Constituia din anul 1948 ncredineaz funcia de ef
de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central,
caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de
Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit
prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este
meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974,
Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte
de republic, ndeplinit de o singur persoan.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin DecretulLege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea,
organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, se creeaz funcia de Preedinte al Consiliului.
Decretul-Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de
stat Preedintelui Consiliului.
Decretul-Lege
nr.92/1990
privind
alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei ncredineaz
funcia de ef de stat Preedintelui Romniei, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie
este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a
nsemnat crearea organelor puterii de stat, categorie
necunoscut i n care este ncadrat constant, alturi de
Parlament, i eful statului.
eful statului este ncadrat, n majoritatea cazurilor, n
puterea executiv, de aceea s-a ncetenit i formula eful
puterii executive, sau eful executivului.S-a exprimat n
literatura de specialitate i opinia potrivit creia Preedintele
Romniei ar reprezenta cea de-a patra putere n stat, opinie pe
care o considerm nentemeiat, deoarece ea ar contrazice n
147

totalitate celebra teorie a lui Montesquieu cu privire la


separaia puterilor n stat: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc.
Totodat, considerm c aceast opinie este contrar i
dispoziiilor constituionale; la art.1 alin.4 din Constituia
Romniei se prevede n mod expres c statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale.
Art. 81 din Constituia Romniei prevede:
alin.1: Preedintele Romniei reprezint statul romn
i este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii;
alin.2: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice.
n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Acesta este unul dintre paradoxurile Constituiei
romne, care a acordat preedintelui Romniei, unul dintre cei
doi capi ai puterii executiv-administrative, rolul de mediator
ntre puterile statului, chemate s funcioneze pe baza
principiului i echilibrului puterilor, n conformitate cu
prevederile art.1 alin.4 din Constituia Romniei.
n exerciiul funciunilor sale, Preedintele Romniei
personific autoritatea statal n relaiile interne i
internaionale, iar acest lucru este firesc, deoarece el i trage
legitimitatea din alegerea sa de ctre popor, prin vot universal,
direct.
eful statului poart rspunderea pentru soarta naiunii
i n aceast calitate, nimic nu i poate fi indiferent.
Aa cum este prevzut n Constituia rii, Preedintele
Romniei, n calitatea sa de ef de stat, este garantul
independenei, unitii i integritii teritoriale ale rii, ceea ce
nseamn c, n aceast calitate, el dispune de posibiliti
constituionale pentru a preveni afectarea acestora.
i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective,
desigur, necesare n caz de agresiune, dar i prin activitatea
desfurat de Preedinte pe plan diplomatic, internaional
(respectiv, n relaiile dintre state i reprezentanii lor, precum
i n domeniul ncheierii de tratate internaionale).
Prerogativa de a veghea la respectarea Constituiei,
este o atribuie efectiv, care implic direct pe Preedinte, n
afara legii fundamentale a rii. Astfel, el se poate adresa
Curii Constituionale, nainte de promulgarea unei legi, n
148

situaia n care o consider neconstituional.


Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Aceste dispoziii constituionale sunt de natur s
genereze opinii diverse, chiar o confruntare de idei, mai ales
dac le raportm la alte prevederi ale Constituiei.
Astfel, n art. 61, se arat c Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn..., fiind ales prin vot
universal i direct. Pe de alt parte, n art. 80 se consacr
faptul c Preedintele Romniei reprezint statul romn...,
alegerea sa efectundu-se tot prin vot universal i direct.
Aadar, reprezentnd statul romn i fiind ales la fel ca
i Camera Deputailor i Senatul, prin vot universal i direct,
Preedintele Romniei este i el un organ reprezentativ
suprem, dar dependent ntr-o oarecare msur de Parlament,
n sensul c Senatul i Camera Deputailor, ntr-o edin
comun, pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei
pentru nalt trdare sau pot chiar s-l suspende din funcie,
pentru nclcarea grav a Constituiei.
Pe de alt parte, Preedintele Romniei poate, n
anumite condiii, s dispun dizolvarea Parlamentului (art. 89
din Constituie).
Este o dependen reciproc ntre dou organe
reprezentative supreme, ambele ocupnd cea mai nalt poziie
n stat.
O prim problem se refer la locul Preedintelui
Romniei n cadrul sistemului autoritilor statului.
n art. 80, alin.2 al Constituiei Romniei se arat c
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre
puterile statului.
Preedintele nu face parte din nici una dintre cele trei
puteri (puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc), deoarece, dac ar face parte dintr-una din ele,
n-ar mai putea s fie mediator ntre puterea public din care
face parte i o alt putere.
Prin urmare, se pune problema locului pe care l ocup
Preedintele n sistemul autoritilor statului, dac inem
seama i de prevederile art. 80, alin.1, din Constituie, potrivit
crora Preedintele Romniei este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Ca s
poat fi n mod real acest garant, Preedintele Romniei
trebuie s exercite autoritatea statal la cel mai nalt nivel,
cum, de altfel, i rezult din atribuiile pe care Constituia i le
149

confer.
O alt problem privete raporturile dintre Preedintele
Romniei i primul-ministru al Guvernului.
Potrivit art. 99, pct. 2 din Constituia Romniei, unele
decrete ale Preedintelui, i dintre cele mai importante, trebuie
s fie contrasemnate de ctre primul-ministru. Ce se ntmpl
n cazul n care primul-ministru refuz s contrasemneze
decretul n cauz? Constituia nu d nici-un rspuns la aceast
problem, dar, interpretnd dispoziiile constituionale, se
ajunge la concluzia c decretul respectiv nu se va putea pune
n aplicare, deoarece i lipsete un element de validitate, i
anume contrasemntura primului-ministru.
Aceste prevederi ale Constituiei, credem, tirbesc mult
din autoritatea Preedintelui Romniei, fcndu-l dependent de
bunvoina primului-ministru, pe care nsui Preedintele l
propune n aceast funcie.Pe de alt parte, aceste dispoziii ale
Constituiei vin n contradicie cu alte prevederi
constituionale.
Astfel, conform art. 92, pct.1 din Constituia Romniei,
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. n aceast calitate, Preedintele Romniei
poate declara mobilizarea parial sau general a forelor
armate i lua msuri n caz de agresiune armat mpotriva
Romniei, pentru respingerea agresiunii.
n ambele situaii, potrivit Constituiei, decretele
Preedintelui trebuie s fie contrasemnate de ctre primulministru. n aceste condiii, prerogativele Preedintelui
Romniei, n calitate de comandant al forelor armate, se
dovedesc a fi pur formale, din moment ce, n exercitarea
prerogativelor respective, Preedintele are nevoie de
consimmntul primului-ministru, care, n ierarhia organizrii
statale, ocup o poziie inferioar Preedintelui Romniei.
Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd
i din dispoziiile constituionale, putem spune c pot fi
conturate trei funcii prezideniale:
funcia de reprezentare;
funcia de garant;
funcia de mediator
6.3.2.Atribuiile
Romniei

generale

ale

Preedintelui

Pentru ndeplinirea rolului i a funciilor Preedintelui,


Constituia stabilete atribuiile sale.
n literatura de specialitate, atribuiile preedintelui au
150

fost clasificate potrivit unor criterii diferite. ntr-o opinie,


clasificarea atribuiilor prezideniale se face dup criteriul
regimului lor juridic (I. Deleanu).
ntr-o alt opinie, se face distincia ntre atribuiile
reglementate n Constituie i atribuiile prevzute de legi
elaborate pe baza ei, atribuii prevzute de legi i cele ce s-au
creat pe calea practicii politice. ntr-o a treia opinie, la care ne
raliem, atribuiile preedintelui sunt grupate dup criteriul
coninutului (I. Muraru).
Dup criteriul coninutului, putem identifica
urmtoarele atribuii: atribuii privind legiferarea, atribuii
privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii
privind alegerea, formarea,avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul
aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul
politicii externe, atribuii n raport cu Parlamentul.
a) Atribuii privind legiferarea
La exercitarea funciei legislative de ctre parlament
concur i alte autoriti i, mai ales, executivul. De aceea,
eful de stat are importante atribuii n acest domeniu.
Astfel, Preedintele Romniei promulg legile (art.77),
avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii;
semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul
Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu
neconstituionalitatea legilor.
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice
Din caracterizarea instituiei efului de stat, aa cum
stabilesc dispoziiile art.80 (2) din Constituie, rezult c
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Ca atare, eful de stat se afl n raporturi
constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din
atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora.
Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje
Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii (art.88); consultarea Guvernului cu privire la
problemele urgente i de importan deosebit (art.86);
participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor
edine n condiiile (art.87); organizarea referendumului n
probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a
Parlamentului (art.90).
151

a) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea


formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
publice
Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest
domeniu sunt:
-

dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89;


desemnarea unui candidat pentru funcia de
prim-ministru, numirea Guvernului pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament;
revocarea i numirea unor minitri n caz de
remaniere guvernamental sau vacan a
postului, la propunerea primului ministru
(art.85 din Constituie);
numirea a trei judectori la Curtea
Constituional, potrivit art.142 (3) din
Constituie;
numirea n funcie a magistrailor n condiiile
art.125 i 134 din Constituie;
numiri n funcii publice potrivit art.94 din
Constituie;
acordarea gradelor de mareal, de general i de
amiral.

b) Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii


ordinii publice
n cadrul acestor atribuii includem:
-

152

declararea, cu aprobarea prealabil a


Parlamentului, a mobilizrii pariale sau
generale a forelor armate. n situaii
excepionale, Preedintele Romniei poate lua
aceast msur, hotrrea fiind supus
aprobrii prealabile a Parlamentului n cel mult
5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru
respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate
mpotriva Romniei printr-un mesaj, el aduce
nentrziat la cunotin Parlamentului aceast
situaie;
instituirea strii de asediu sau strii de urgen
pariale sau totale. Preedintele va solicita
Parlamentului ncuviinarea msurii instituirii
strii de urgen totale. Preedintele va solicita
Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate
n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri.

e) Atribuii n domeniul politicii externe


n aceast categorie cuprindem:
- ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor
negociate de Guvern i supunerea lor spre
ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile;
acreditarea i rechemarea, la propunerea
Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai
Romniei; aprobarea nfiinrii sau desfiinrii
rangului misiunilor diplomatice;
- acreditarea n Romnia a reprezentanilor
diplomatici ai altor state.
f) Atribuii n raport cu Parlamentul
Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate
s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
dou solicitri de nvestitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o
singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat: n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui; n timpul strii de asediu; n
timpul strii de urgen.
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
g) Alte atribuii
n aceast categorie se includ:
- conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
- acordarea graierii individuale.Exist ns i
autori de drept administrativ care clasific
atribuiile Preedintelui Romniei din punct de
vedere al sarcinilor, din punct de vedere al
subiectelor fa de care acestea se exercit, din
punct de vedere al frecvenei exercitrii lor, din
punct de vedere al procedurii de realizare sau
din punct de vedere al formelor tehnico-juridice
prin care se realizeaz.
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al
executivului
Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al
Executivului nu intr n categoria atribuiilor din sfera
153

reprezentrii politice, nici n sfera constituional-legislativ,


nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice, acestea
reprezint atribuii executiv-administrative care i au temeiul
n prevederile constituionale, potrivit crora Preedintele
Romniei este unul din cei doi efi ai puterii executive, dar cu
atribuii destul de limitate.
A.
n acest mod, n raporturile cu Guvernul,
Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii:
atribuia de a desemna candidatul pentru funcia de
prim-ministru;
atribuia de a numi Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament;
atribuia de a revoca i de a numi unii membri ai
Guvernului, n caz de remaniere;
atribuia de a se consulta cu Guvernul cu privire la
probleme urgente i de o importan deosebit;
atribuia de a participa la edinele Guvernului n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica
extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la
cererea Primului-ministru, n alte situaii.
B. O alt categorie de atribuii sunt atribuiile pe care
le poate exercita n cazuri excepionale, Preedintele
Romniei, iar acestea pot fi concretizate n:
n calitatea sa de comandant al forelor armate,
Preedintele Romniei poate declara mobilizarea parial sau
total, cu aprobarea prealabil sau, n cazuri excepionale,
ulterioar a parlamentului (art.92 alin.1 din Constituia
Romniei);
tot n calitatea sa de comandant al forelor armate, n
caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea acesteia
(art.92 alin.1 din Constituia Romniei);
Preedintele Romniei, potrivit legii, instituie starea
de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele
uniti administrativ-teritoriale, urmnd ca n cel mult 5 zile s
solicite Parlamentului ncuviinarea msurii luate (art.93 din
Constituia Romniei).
C. n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei
are o serie de atribuii cum ar fi:
ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de ctre Guvern i le supune spre ratificare
Parlamentului Romniei ntr-un termen rezonabil;
154

la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam


reprezentanii diplomatici ai Romniei;
la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice;
primete acreditarea reprezentanilor diplomatici al
altor state n Romnia.
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei
Pentru a-i putea exercita prerogativele care i sunt
stabilite prin Constituie i prin alte legi, Preedintele
Romniei are la dispoziie Administraia Prezidenial,
aceasta reprezint o instituie public, cu personalitate
juridic, format din servicii publice puse la dispoziia
acestuia, pentru ndeplinirea atribuiilor sale, iar aceast
instituie a Administraiei Prezideniale i are sediul n
municipiul Bucureti, la Palatul Cotroceni.
n literatura de specialitate, se face o distincie ntre
actele politice ale preedintelui: mesaje, declaraii, apeluri etc.
i actele juridice la care se refer dispoziiile art.100 din
Constituia Romniei; n acest fel, aici se menioneaz c, n
exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite
decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar
nepublicarea acestora atrage inexistena lor din punct de
vedere juridic.
6.3.3.1.Regimul i natura decretelor emise de
Preedintele Romniei
Potrivit dispoziiilor constituionale art.100 alin.2 din
Constituia Romniei:
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de
ctre preedinte:
n exercitarea atribuiilor de politic extern privind
trimiterea tratatelor spre ratificare parlamentului,
acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici,
aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii
rangului misiunilor diplomatice;
pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a
forelor armate;
pentru luarea msurilor de respingere a agresiunii
armate ndreptate mpotriva rii;
pentru instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen;
pentru conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
155

pentru acordarea gradelor de mareal, de general, de


amiral i de chestor de poliie;
pentru acordarea graierii individuale.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit
creia decretele prezideniale au totdeauna un caracter
individual, dar i opinia c acestea pot avea i caracter
normativ. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter
individual.
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primulministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i
se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d
actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de
regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul.
Contra-semnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre
eful de stat a mputernicirilor conferite de Constituie i legi,
contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului.
Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu
precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre
primul-ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele
expres menionate n Constituie.
Astfel, i n opinia noastr considerm c sunt acte
administrative cu caracter individual, decretele de numire sau
de eliberare din funcii publice, emise de ctre Preedintele
Romniei, n cazurile prevzute de lege. De asemenea,
considerm c decretele emise de ctre Preedintele Romniei
sunt calificate ca fiind acte administrative supuse controlului
instanelor de contencios administrativ, dar excepie de la
regul fcnd actele enumerate de Legea contenciosului
administrativ.
Nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios
administrativ urmtoarele categorii de decrete emise de ctre
Preedintele Romniei, acte care privesc raporturile sale cu
Parlamentul, conform dispoziiilor prevzute n art. 5 alin. 1
din Legea contenciosului administrativ:
decretul pentru desemnarea candidatului pentru funcia
de prim-ministru;
decretul de numire a Guvernului sau a unor membri ai
Guvernului n caz de remaniere.
Conform dispoziiilor prevzute n art.5 alin.3 din
Legea contenciosului administrativ, pot fi atacate n faa
instanelor de contencios administrativ decretele emise de
ctre Preedintele Romniei pentru aplicarea regimului strii
de rzboi, al strii de asediu sau al strii de urgen, dar numai
pentru exces de putere.
Potrivit dispoziiilor art.2 alin.1 lit. m din Legea
156

contenciosului administrativ, nr.554/2004, excesul de


putereeste definit ca fiind exercitarea dreptului de apreciere,
aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
prevzute de Constituie sau de lege.
Din categoria actelor administrative care nu pot fi
atacate n faa instanelor de contencios administrativ,fac parte
actele administrative prin care Preedintele Romniei i
exercit atribuiile privind realizarea politicii externe.
Astfel, decretele prezint urmtoarele trsturi distincte:
-

reprezint manifestri unilaterale de voin n


vederea producerii de efecte juridice;
apar ca urmare a exercitrii atribuiilor
reglementate n Constituie i legi;
unele din ele se contrasemneaz de primulministru;
se public obligatoriu n Monitorul Oficial;
au caracter executoriu.
6.4 Alegerea mandatului i rspunderea
Preedintelui
6.4.1.
Alegerea
Preedintelui Romniei

mandatului

Desemnarea efului de stat, n sistemele monarhice,


mandatul este pe via.
n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales,
mandatul efului de stat este limitat. De exemplu, mandatul cel
mai scurt este n Elveia, de un an, iar cel mai lung este de 7
ani (Frana pn n anul 2002, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia
etc.).
Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Mauritius,
Saint Vincent i Grenadinele sunt numii pentru o perioad
nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din Australia,
Canada i Noua Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem
este cea a numrului mandatelor. Este vorba, de sistemele n
care eful de stat este ales.
De regul, aceeai persoan poate ocupa funcia de ef
de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a
impus n timp.
Astfel, Constituia american din 1787 nu a prevzut
157

numrul mandatelor, dar George Washington, care a fost


primul preedinte al Statelor Unite (1789-1797), a refuzat un
al treilea mandat, crend o cutum internaional. Cu toate
acestea, Franklin Rooslvelt a obinut patru mandate
consecutive (1933-1945).
Un amendament la Constituia american (nr.23 din
anul 1947, aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus
de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat
obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou
mandate se aplic i n alte state.
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i
prerogativele acestei instituii in de o serie de factori: natura
sistemului politic; sistemul constituional i forma de
guvernmnt; anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de
desemnare a efului statului determin locul i rolul acestuia n
societate, n stat. Natura i extensiunea acestei funcii sunt n
raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i
legislativul, dar i n funcie de categoria puterii n care este
ncadrat.
Desemnarea efului de stat este una din problemele
direct legate de forma de guvernmnt.
Ea prezint un mare interes n precizarea att a
funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat, ct
i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat,
ndeosebi cu legislativul i executivul.
n prezent s-au conturat patru moduri de desemnare a
efului de stat, i anume:
- pe cale ereditar;
- alegere de ctre parlament;
- alegere de ctre un colegiu electoral;
- alegere prin vot universal.
Desemnarea efului de stat pe cale ereditar este prima
i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea
a fost i este caracteristic regimurilor monarhice,
constituionale.
Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede
la funcia de ef al statului pe cale ereditar, ca n Anglia,
Olanda, Suedia, sau el nsui i poate desemna un succesor
din cadrul Casei regale, ca n Spania, Belgia, Maroc, Iordania.
Prin aceast modalitate de desemnare a efului statului,
parlamentul sau alt instituie nu au niciun rol sau au unul
minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor
constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere
a dinastiei, la numirea unui succesor la tron, sau particip la
alegerea acestuia.
Alegerea efului de stat de ctre parlament pune,
158

desigur, parlamentul ntr-o poziie supraodonat executivului.


Aceast modalitate de desemnare a efului statului este o
consecin, un rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia
mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod
eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. n
practica politic, aceast modalitate cunoate dou forme:
a) parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor
si pe eful statului, de regul, pe preedinte, aa cum
este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud African.
n acest caz, instituia efului statului mbrac forma
unipersonal;
b) parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat,
situaii ntlnite n fostele ri socialiste, dar i n state
ca Elveia. Preedintele Confederaiei Elveiene
ndeplinete funcia de ef de stat, ns nu dispune de
nicio autoritate asupra colegilor si din Consiliu.

n Germania, preedintele federal este ales de ctre


Convenia federal, compus din membrii Bundestagului
i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de
ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n India,
preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus
din membri alei de ctre parlament i de ctre adunrile
legislative ale statelor federale.
n Italia, colegiul electoral este compus din membri ai
parlamentului i din reprezentani ai consiliilor regionale. n
SUA, Coreea de Sud, preedintele este ales de ctre un colegiu
electoral, el nsui ales prin vot universal. n SUA, electorii se
aleg marea urmtoare primei zile de luni din noiembrie, iar
preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din
decembrie.
Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit
n republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este
practicat n rile unde executivul are o structur dualist,
care permite conser-varea unor aspecte de regim parlamentar
i, mai ales, respon-sabilitatea guvernului n faa uneia din
Camerele parlamentului sau a amndurora (exemplu:
Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin
vot universal i un ef de guvern).
Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Alegtorul
are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat
pentru alegerea Preedintelui Romniei, potrivit art.81 alin. 2
i 3 din Constituia Romniei, republicat.
159

n Romnia, durata mandatului efului de stat este de


cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa
Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof,
mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic.
Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al
Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n
caz de deces, demisie, demiterea din funcie sau
imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n
cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare
de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine,
de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei
Deputailor.
n perioada interimatului nu pot fi exercitate
atribuiile prevzute la art.88-90 din Constituie, adic
adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea
referendumului. n fine, trebuie adugat c mandatul
prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui
partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau
privat.
La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot
prezenta candidai propui de partide politice, constituite
potrivit Legii partidelor politice nr.14/2003, precum i
candidai independeni. Partidele i alianele politice pot
propune numai un singur candidat la aceast funcie. Partidele
membre ale unei aliane politice care propune un candidat nu
pot propune i candidai n mod separat.
n ceea ce privete exercitarea mandatului
Preedintelui Romniei trebuie precizate urmtoarele aspecte
deosebit de importante: Preedintele Romniei este ales prin
vot direct, o dat la 5 ani, printr-un sistem majoritar, n care
ctigtor este declarat cel care acumuleaz 50% + 1 din
voturile corect exprimate. Dac acest procent nu se atinge,
atunci se realizeaz un balotaj ntre primii doi candidai, n
funcie de rezultatele obinute.
Pn la revizuirea Constituiei Romniei, din 2003,
mandatul Preedintelui Romniei era de 4 ani. Preedintele
Romniei numete Primul-ministru, prin consultri cu
Parlamentul. Aceeai persoan nu poate ocupa funcia de
Preedinte al Romniei dect cel mult pentru dou mandate.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei este validat de Curtea Constituional.
6.4.2. Rspunderea Preedintelui Romniei
Conform dispoziiilor art.84 alin.2 coroborat cu art.72
alin.1 din Constituia Romniei, Preedintele rii se bucur de
160

imunitate doar n ceea ce privete opiniile politice exprimate


n exercitarea mandatului.
Rspunderea efului de stat pentru activitatea pe care o
desfoar n aceast calitate este o problem mult mai
complex i mai delicat dect pare la prima vedere. Ideea ce
a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de
stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe
aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale,
precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat.
n acest sens, Constituia romn din 1923, n art.87,
stabilea c:
persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt
rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu
va fi contrasemnat de un ministru, care prin aceasta devine
rspunztor de acel act.
O asemenea situaie este ntlnit mai ales n sistemele
monarhice, spre deosebire de sistemele republicane, n care
rspunderea efului de stat este mult mai accentuat, ns
modalitile de realizare sunt diferite i depind de modul n
care este desemnat eful statului. Astfel, atunci cnd eful de
stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar
aparent, n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla
activitatea efului de stat i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu
universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau
inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n
legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii
privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se
bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de
explicit ca i cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o
interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt
aplicabile, corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja
privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, precum
i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui,
coroborate cu dispoziiile art.84. Desigur, ca persoan fizic,
preedintele se bucur de anumite inviolabiliti, ca orice
persoan fizic.
Rspunderea politic. Denumim astfel aceast
rspundere pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru
c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice.
Aceast rspundere i are temeiul juridic n art.95 din
Constituie.n legtur cu modul de exercitare a atribuiilor,
rspunderea Preedintelui Romniei poate fi angajat din
punct de vedere politic, n condiiile art.95 din Constituie,
161

pentru svrirea unor fapte grave prin care se ncalc


prevederile legii fundamentale.
Propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al
Romniei poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor; ea este adus la cunotina
preedintelui i, dup consultarea Curii Constituionale, este
supus dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului n edin
comun, care o adopt cu votul majoritii deputailor i
senatorilor n funcie.
n cazul n care propunerea de suspendare din funcie
este aprobat, n cel mult 30 de zile, se va organiza un
referendum pentru demiterea preedintelui.
Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei
svrete fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei.
Aceast iniiativ se comunic nentrziat i
Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei. Constituia acord Preedintelui
dreptul s dea Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i
se imput.
Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n
situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare.
n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera
Deputailor i Senat n edin comun cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de
condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu
rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c, potrivit
art.98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic
dispoziiile privind rspunderea politic. Rspunderea penal a
Preedintelui este statuat de dispoziiile art.96 din Constituie.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu
votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare pentru nalt
trdare a Preedintelui Romniei.
Nici Constituia i nici reglementrile subsecvente nu
au dat lmuriri i nici indicii n legtur cu coninutul noiunii
de nalt trdare, acesta fiind lsat la aprecierea majoritii
speciale de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor
care hotrsc punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei
prin exprimarea unui vot politic.
Dispoziiile art.96 alin.4 din Constituia Romniei, fr
a mai da detalii de ordin procesual penal, stabilete
competena de judecat a naltei Curi de Casaie i Justiie i
162

c, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare,


preedintele este demis de drept.
Se constat faptul c, n lipsa unei legi care s
reglementeze rspunderea penal a Preedintelui Romniei,
sunt aplicabile dispoziiile Codului Penal i ale Codului de
procedur penal, cu completrile corespunztoare aplicabile
celorlalte categorii de demnitari care se bucur de imunitate.n
acest mod, dup faza politic a punerii sub acuzare pentru
nalt trdare, va urma n mod obligatoriu o faz de urmrire
penal efectuat de Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, pentru care hotrrea celor dou Camere ale
Parlamentului reprezint doar actul de sesizare.
n urma efecturii urmririi penale, este posibil ca
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s
emit rechizitoriul prin care va sesiza nalta Curte de Casaie
i Justiie Secia penal,dup cum este posibil, teoretic, ca
sesizarea cu punerea sub acuzare pentru nalt trdare s nu se
concretizeze n niciuna dintre infraciunile de gen din Codul
penal i s se ajung la o soluie de neurmrire sau de scoatere
de sub urmrire penal.
Potrivit art.96 alin.3 din Constituie, de la data punerii
sub acuzare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului,
preedintele este suspendat de drept pn la data demiterii
sale.
Constituia nu prevede, dar consecina juridic a
adoptrii unei soluii de netrimitere n judecat de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ori de
achitare, pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie, va fi
aceea a ncetrii suspendrii din funcie a Preedintelui
Romniei.
Potrivit prevederilor art.84 alin.2, coroborate cu cele
ale art.72 alin.1 din Constituie, imunitatea acordat
preedintelui este doar pentru faptele care au legtur cu
exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei; pentru
celelalte fapte, Preedintele ar trebui s rspund, din punct de
vedere legal, ca orice cetean, potrivit principiului nscris n
art.16 alin.1 din Constituie, conform cruia cetenii sunt
egali n faa legii.
6.5 Reglementarea instituiei efului de stat n ri
ale uniunii europene
n Frana, organizarea administraiei este caracterizat
de un grad nalt de centralizare, care dateaz nc din vechiul
regim i a devenit nc mai pronunat de-a lungul domniei lui
Napoleon.
Din anul 1970, n Frana a fost posibil s se nceap o
163

orientare ctre descentralizare adic cedarea puterii de


decizie de la stat spre autoritile administrative autonome i
ctre deconcentrare adic transferul puterii de decizie de la
departamentele centrale ctre cele subordonate i locale, care
i-au gsit expresia cea mai clar n reformele regionale i
municipale din 1972, 1982/1983 i 1992.
n aceast ar, administraia central direct are o
structur ierarhic, fiind condus de ctre Preedintele
Republicii i de ctre Primul-ministru. Preedintele Republicii
este eful statului, el numete Primul-ministru, iar minitrii
membri ai guvernului sunt numii de ctre preedinte, dar la
propunerea premierului.
n Italia din punct de vedere al organizrii politice,
Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle
autonomie. Descentralizarea teritorial asigur autoritilor
locale (regiunilor, provinciilor i municipalitilor) drepturi
extinse de autoguvernare. Art.5 din Constituia republican
stabilete c Republica trebuie s fie bazat pe principiile
autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare
a serviciilor puse la dispoziie de ctre stat.
n Belgia, structura organizatoric a administraiei este
bazat pe principiul statului descentralizat de tip federativ, iar
cel mai important exemplu al autoritii publice centralizate i
structurate ierarhic este oferit de ministere, la conducerea
crora, cel puin dup Constituie, st regele.
n Danemarca, administraia public este condus de
ctre guvern. Guvernarea local este exercitat de
municipaliti i districte care n mod curent se bucur de o
structur uniform ca rezultat al reformelor municipale din
1981; acestea sunt conduse de corpuri reprezentative pentru
comunitate (adunri municipale, consilii districtuale) i de
preedintele lor ales, primarul municipalitii sau districtului.
n Luxemburg, diviziunea teritorial a Marelui Ducat
n 3 arondismente administrative, 12 cantoane i 126 de
municipaliti formeaz baza pentru structura n 4 nivele a
administraiei publice, statul, arondismentul, cantonul i
municipalitatea.
Autoritile centrale, Marele Duce i minitrii, ce au
responsabilitatea arondismentelor care le intr n jurisdicie,
conduc i supravegheaz administrarea serviciilor publice n
ntregul lor, asistai de departamentele ministeriale i de
Services generaux, care sunt subordonate minitrilor.
n Olanda, structura administraiei este trasat de
principiul statutului unitar descentralizat, iar autoritile
publice sunt organizate pe 3 nivele: administraia de stat,
aceea a provinciilor i cea a municipalitilor.
Administraia de stat este condus de ctre guvern,
care este format din rege i minitri. Specific acestei ri este
164

faptul c n Consiliul de Minitri, la care iau parte toi minitrii


i care este prezidat de ctre Primul-ministru, se aplic
principiul responsabilitii colective i fiecare ministru
rspunde n faa Parlamentului pentru portofoliul su.
n Spania, n ceea ce privete structura administraiei,
art.2 al Constituiei rii garanteaz att unitatea naiunii
spaniole, ct i dreptul la autonomie pentru diferitele
naionaliti i regiuni. Teritoriul naional este divizat n
municipaliti, provincii i comuniti autonome, dar toate se
bucur de o autonomie care urmrete interesele specifice
fiecreia.

6.6 ndrumar pentru verificare/ autoverificare


Sinteza unitii de nvare 6
Instituia efului de stat i are originea n chiar istoria lumii, a sistemelor statale.
Statele au cuprins n sistemul organizaiilor politice i instituia efului de stat.
n explicarea instituiei statului se pornete de la constatarea c sistemele
constituionale difer ntre ele. n timp ce unele sisteme se fundamenteaz ori s-au
fundamentat pe teoria unicitii, alte sisteme au ca baz teoriile separaiei sau echilibrului
puterilor n stat.
Executivul reprezint una din puterile care formeaz temelia statului de drept. Legea
fundamental romn a organizat un executiv bicefal, compus din dou organe : Preedintele
Romniei i Guvernul.
Instituirea funciei de Preedinte ntr-o republic urmrete ocuparea locului lsat liber
de monarh i are dou finaliti:
- de respectare, de reprezentare, de personificare a statului i
- de garant al respectrii Constituiei de ctre autoritile publice, de factor de
echilibru social i politic.
Constituia Romniei a acordat preedintelui Romniei rolul de mediator ntre
puterile statului, chemate s funcioneze pe baza echilibrului puterilor.
n exerciiul funciilor sale, Preedintele Romniei personific autoritatea
statal n relaiile interne i internaionale. El poart rspunderea pentru soarta naiunii,
este garantul independenei,unitii i integritii teritoriale ale rii.
Concepte i termeni de reinut
incompatibilitate, imunitate , rspundere, instituie prezidenial,
mediere, unitate, suveranitate, garant al respectarea Constituiei.
165

ntrebri de control i teme de dezbatere


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Enumerai i analizai funciile preedintelui conferite de Constituia Romniei.


Enumerai atribuiile preedintelui. Descriei una la alegere
Cum este organizat puterea executiv n Romnia n temeiul legii fundamentale.
Precizai care este locul i rolul instituiei prezideniale n statul de drept.
Care este rspunderea preedintelui n exercitarea finciilor sale.
Analizai regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei.
Descriei mecanismul alegerii mandatului preedintelui Romniei.

Teste de evaluare/autoevaluare
1.
a)
b)
c)

Atribuiile n domeniul aprrii rii i organizarea ordinii publice presupun :


ncheierea tratatelor negociate de Guvern
dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89
declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului a mobilizrii pariale sau generale a
forelor armate

2.
a)
b)
c)

Mandatul efului de stat n Romnia este de :


-4 ani
-5 ani
-6 ani

3.
a)
b)
c)

Preedintele Romniei este ales:


-de ctre Guvern
-prin referendum
-prin vot universal,egal,direct,secret i liber exprimat

4.
a)
b)
c)

eful statului contrasemneaz decrete n legtur cu :


-O.G
-H.G
-conferirea de decoraii i titluri

5. Legiile se clasific n :
a) -legi constituionale i legi ordinare
166

b) -legi organice i legi ordinare


c) -legi constituionale, legi organice i legi ordinare
6.
a)
b)
c)

Care este organul reprezentativ suprem al rii :


-Guvernul
-eful de Stat
-Parlamentul

7.
a)
b)
c)

Cnd intervine rspunderea penal n cazul efului de stat :


-cnd se amestec n treburile Parlamentului
-cnd svarete o infraciune economic
-cnd comite o crim de nalt trdare

8.
a)
b)
c)

Cine acord graiere individual :


-Senatul
-Guvernul
-eful Statului

9.
a)
b)
c)

Odat votat legea trebuie semnat de ctre :


-Preedintele Camerei Deputailor
-de ctre toi senatorii i deputaii
-de ctre o comisie special infiinat n acest sens

Bibliografie obligatorie
1. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa
Nova,Bucureti,1996;
2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. tiiific,Bucureti,1998;

167

Unitatea de nvare 6
Prerogativele constituionale privind instituia eful statului
CUPRINS
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii
6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale
6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei
6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei
6.4.Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui
6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei
6.4.2. Rspunderea Preedintelui
6.5 Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene
6.6.ndrumar pentru verificare/autoverificare

6.1. Introducere
Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul
receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de
alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i
a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de
puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice
parlamentare.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv
i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin
i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat
ntre eful statului i Guvern.
Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate
popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza
votului de nvestitur acordat de Parlament.
Constituia Romniei confer Preedintelui patru
funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei
naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de
a veghea la respectarea Constituiei i cea de mediere.
Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii
executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al
statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele
Romniei se identific cu statul romn.
Preedintele prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a
rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu
143

aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau


general a forelor armate; instituie starea de urgen .a.
Preedintele vegheaz la buna funcionare a
autoritilor publice, la respectarea Constituiei. n acest scop,
Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.

6.2.Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare
- cunoaterea importanei rolului instituiei
prezideniale n echilibrarea puterilor n stat .
-

precizarea rolului instituiei prezideniale n


statul de drept.

nelegerea funciilor preedintelui conferite de


Constituia Romniei.

cunoaterea
prerogativelor eseniale ale
Preedintele Romniei
ca ef al puterii
executive .

Competenele unitii de nvare


-

144

familiarizarea studenilor cu noiunea


instituie prezindenial.
nelegerea mecanismului de alegere
preedintelui Romniei,.
descrierea funciilor preedintelui i rolul
n statul de drept.
enumerarea
principalelor atribuii
preedintelui.
S fac distincia ntre noiunile
incompatibilitate, imunitate i rspundere

de
a
lor
ale
de

Timpul alocat unitii: 4 ore

6.3. Coninutul unitii


6.3.1.

Evoluia

instituiei.

Consideraii

generale
Instituia efului statului are o evoluie de-a lungul
istoriei moderne i contemporane, att n privina formei,
structurii, ct i n privina atribuiilor i organizrii acesteia.
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai
vechi autoriti politice, ea aprnd o dat cu statul,
cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile.
Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un
ef, fie ales, fie impus. Astzi, aceast instituie, sub diferite
forme, structuri, atribute i prerogative, este prezent n
societate.
Instituia efului de stat i are originea chiar n istoria
lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile
umane organizate au avut un ef recunoscut sau impus, n
contextul mprejurrilor istorice.
Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ce
privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De
asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri
unipersonale, fie organizri colegiale. Cei care au ocupat
aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc
regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.
Trebuie subliniat c fundamentarea edificiului statal pe
unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat,
categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct
privete eful de stat, el a fost i este constant ncadrat n
aceast categorie alturi de parlament.
n statele organizate pe baza teoriei separaiei puterilor,
sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri, ramuri,
i anume, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea
145

judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n


puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate
de eful puterii executive sau eful executivului.
Exist state unde executivul este format dintr-un organ
statal unic, deseori un preedinte, care-i legitimeaz
mputernicirile prin votul universal. n mod evident, acesta
este cazul regimurilor prezideniale pure, n care preedintele
dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de
guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt
funcionari, i nu guvernani.
O alt situaie este aceea n care puterea executiv este
realizat de dou organe de stat ef de stat i guvern. Acest
sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n
Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a Coroanei i din
creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la origini
dect simpli auxiliari ai monarhului.
Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a
aprut cabinetul, mai exact spus, un grup de funcionari, cu
misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice.
Aceast structur a puterii executive, devenit deseori
dualist, se regsete n multe ri considerate a avea un
regim de cabinet. Evoluia cabinetului este definitiv acolo
i atunci cnd unul din membrii acestuia ocup o poziie
juridic superioar i cnd alturi de eful de stat exist i un
ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de
organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat, consilii
prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia
(1947-1974), n alte ri foste socialiste (Bulgaria, Ungaria,
Polonia). n fine, un exemplu de regim colegial, considerat
unic, este regimul elveian.
Instituia efului de stat n ara noastr este abordat
prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima
noastr Constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza,
puterile publice erau ncredinate domnului, unei Adunri
ponderatrice i unei Adunri elective.
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din
anul 1866 (art.82), domnul avnd puteri constituionale
ereditare, iar puterea legislativ exercitndu-se colectiv de
ctre domn i reprezentana naional (art.32). La 8 iunie
1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele
constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate.
Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art.77),
artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege
i reprezentana naional (art.34), c puterea executiv este
ncredinat regelui (art.39).
Denumirea de rege este meninut i de Constituia din
1938 (art.34), care-l declar capul statului (art.30) i, desigur,
146

cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale


Constituiei din 1923.
n perioada 1940-1944, prerogativele regale au fost
substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn
n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923, repus n
vigoare prin Decretul nr.1626 din 1944.
Prin Legea nr.363/1947, atribuiile de ef de stat sunt
ncredinate Prezidiului Republicii, ca ef colegial al statului sa realizat n privina naturii juridice, sub influena trsturilor
Constituiei din 1923. Acesta a fost organizat ca un organ al
administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim
exprimarea Decretului nr.3/1948.
Constatarea este important din punct de vedere
istoric, pentru c dac actele constituionale adoptate n
aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul
nr.1626/1944 i Decretul nr.2218/1946) au meninut separaia
puterilor, Legea nr.363/1947 a nlocuit acest principiu cu
unicitatea puterii. Natura administrativ a Prezidiului
Republicii rezult chiar din exprimarea actului normativ.
Constituia din anul 1948 ncredineaz funcia de ef
de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central,
caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de
Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit
prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este
meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974,
Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte
de republic, ndeplinit de o singur persoan.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin DecretulLege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea,
organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, se creeaz funcia de Preedinte al Consiliului.
Decretul-Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de
stat Preedintelui Consiliului.
Decretul-Lege
nr.92/1990
privind
alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei ncredineaz
funcia de ef de stat Preedintelui Romniei, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie
este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a
nsemnat crearea organelor puterii de stat, categorie
necunoscut i n care este ncadrat constant, alturi de
Parlament, i eful statului.
eful statului este ncadrat, n majoritatea cazurilor, n
puterea executiv, de aceea s-a ncetenit i formula eful
puterii executive, sau eful executivului.S-a exprimat n
literatura de specialitate i opinia potrivit creia Preedintele
Romniei ar reprezenta cea de-a patra putere n stat, opinie pe
care o considerm nentemeiat, deoarece ea ar contrazice n
147

totalitate celebra teorie a lui Montesquieu cu privire la


separaia puterilor n stat: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc.
Totodat, considerm c aceast opinie este contrar i
dispoziiilor constituionale; la art.1 alin.4 din Constituia
Romniei se prevede n mod expres c statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale.
Art. 81 din Constituia Romniei prevede:
alin.1: Preedintele Romniei reprezint statul romn
i este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii;
alin.2: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice.
n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Acesta este unul dintre paradoxurile Constituiei
romne, care a acordat preedintelui Romniei, unul dintre cei
doi capi ai puterii executiv-administrative, rolul de mediator
ntre puterile statului, chemate s funcioneze pe baza
principiului i echilibrului puterilor, n conformitate cu
prevederile art.1 alin.4 din Constituia Romniei.
n exerciiul funciunilor sale, Preedintele Romniei
personific autoritatea statal n relaiile interne i
internaionale, iar acest lucru este firesc, deoarece el i trage
legitimitatea din alegerea sa de ctre popor, prin vot universal,
direct.
eful statului poart rspunderea pentru soarta naiunii
i n aceast calitate, nimic nu i poate fi indiferent.
Aa cum este prevzut n Constituia rii, Preedintele
Romniei, n calitatea sa de ef de stat, este garantul
independenei, unitii i integritii teritoriale ale rii, ceea ce
nseamn c, n aceast calitate, el dispune de posibiliti
constituionale pentru a preveni afectarea acestora.
i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective,
desigur, necesare n caz de agresiune, dar i prin activitatea
desfurat de Preedinte pe plan diplomatic, internaional
(respectiv, n relaiile dintre state i reprezentanii lor, precum
i n domeniul ncheierii de tratate internaionale).
Prerogativa de a veghea la respectarea Constituiei,
este o atribuie efectiv, care implic direct pe Preedinte, n
afara legii fundamentale a rii. Astfel, el se poate adresa
Curii Constituionale, nainte de promulgarea unei legi, n
148

situaia n care o consider neconstituional.


Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Aceste dispoziii constituionale sunt de natur s
genereze opinii diverse, chiar o confruntare de idei, mai ales
dac le raportm la alte prevederi ale Constituiei.
Astfel, n art. 61, se arat c Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn..., fiind ales prin vot
universal i direct. Pe de alt parte, n art. 80 se consacr
faptul c Preedintele Romniei reprezint statul romn...,
alegerea sa efectundu-se tot prin vot universal i direct.
Aadar, reprezentnd statul romn i fiind ales la fel ca
i Camera Deputailor i Senatul, prin vot universal i direct,
Preedintele Romniei este i el un organ reprezentativ
suprem, dar dependent ntr-o oarecare msur de Parlament,
n sensul c Senatul i Camera Deputailor, ntr-o edin
comun, pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei
pentru nalt trdare sau pot chiar s-l suspende din funcie,
pentru nclcarea grav a Constituiei.
Pe de alt parte, Preedintele Romniei poate, n
anumite condiii, s dispun dizolvarea Parlamentului (art. 89
din Constituie).
Este o dependen reciproc ntre dou organe
reprezentative supreme, ambele ocupnd cea mai nalt poziie
n stat.
O prim problem se refer la locul Preedintelui
Romniei n cadrul sistemului autoritilor statului.
n art. 80, alin.2 al Constituiei Romniei se arat c
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre
puterile statului.
Preedintele nu face parte din nici una dintre cele trei
puteri (puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc), deoarece, dac ar face parte dintr-una din ele,
n-ar mai putea s fie mediator ntre puterea public din care
face parte i o alt putere.
Prin urmare, se pune problema locului pe care l ocup
Preedintele n sistemul autoritilor statului, dac inem
seama i de prevederile art. 80, alin.1, din Constituie, potrivit
crora Preedintele Romniei este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Ca s
poat fi n mod real acest garant, Preedintele Romniei
trebuie s exercite autoritatea statal la cel mai nalt nivel,
cum, de altfel, i rezult din atribuiile pe care Constituia i le
149

confer.
O alt problem privete raporturile dintre Preedintele
Romniei i primul-ministru al Guvernului.
Potrivit art. 99, pct. 2 din Constituia Romniei, unele
decrete ale Preedintelui, i dintre cele mai importante, trebuie
s fie contrasemnate de ctre primul-ministru. Ce se ntmpl
n cazul n care primul-ministru refuz s contrasemneze
decretul n cauz? Constituia nu d nici-un rspuns la aceast
problem, dar, interpretnd dispoziiile constituionale, se
ajunge la concluzia c decretul respectiv nu se va putea pune
n aplicare, deoarece i lipsete un element de validitate, i
anume contrasemntura primului-ministru.
Aceste prevederi ale Constituiei, credem, tirbesc mult
din autoritatea Preedintelui Romniei, fcndu-l dependent de
bunvoina primului-ministru, pe care nsui Preedintele l
propune n aceast funcie.Pe de alt parte, aceste dispoziii ale
Constituiei vin n contradicie cu alte prevederi
constituionale.
Astfel, conform art. 92, pct.1 din Constituia Romniei,
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. n aceast calitate, Preedintele Romniei
poate declara mobilizarea parial sau general a forelor
armate i lua msuri n caz de agresiune armat mpotriva
Romniei, pentru respingerea agresiunii.
n ambele situaii, potrivit Constituiei, decretele
Preedintelui trebuie s fie contrasemnate de ctre primulministru. n aceste condiii, prerogativele Preedintelui
Romniei, n calitate de comandant al forelor armate, se
dovedesc a fi pur formale, din moment ce, n exercitarea
prerogativelor respective, Preedintele are nevoie de
consimmntul primului-ministru, care, n ierarhia organizrii
statale, ocup o poziie inferioar Preedintelui Romniei.
Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd
i din dispoziiile constituionale, putem spune c pot fi
conturate trei funcii prezideniale:
funcia de reprezentare;
funcia de garant;
funcia de mediator
6.3.2.Atribuiile
Romniei

generale

ale

Preedintelui

Pentru ndeplinirea rolului i a funciilor Preedintelui,


Constituia stabilete atribuiile sale.
n literatura de specialitate, atribuiile preedintelui au
150

fost clasificate potrivit unor criterii diferite. ntr-o opinie,


clasificarea atribuiilor prezideniale se face dup criteriul
regimului lor juridic (I. Deleanu).
ntr-o alt opinie, se face distincia ntre atribuiile
reglementate n Constituie i atribuiile prevzute de legi
elaborate pe baza ei, atribuii prevzute de legi i cele ce s-au
creat pe calea practicii politice. ntr-o a treia opinie, la care ne
raliem, atribuiile preedintelui sunt grupate dup criteriul
coninutului (I. Muraru).
Dup criteriul coninutului, putem identifica
urmtoarele atribuii: atribuii privind legiferarea, atribuii
privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii
privind alegerea, formarea,avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul
aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul
politicii externe, atribuii n raport cu Parlamentul.
a) Atribuii privind legiferarea
La exercitarea funciei legislative de ctre parlament
concur i alte autoriti i, mai ales, executivul. De aceea,
eful de stat are importante atribuii n acest domeniu.
Astfel, Preedintele Romniei promulg legile (art.77),
avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii;
semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul
Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu
neconstituionalitatea legilor.
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice
Din caracterizarea instituiei efului de stat, aa cum
stabilesc dispoziiile art.80 (2) din Constituie, rezult c
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Ca atare, eful de stat se afl n raporturi
constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din
atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora.
Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje
Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii (art.88); consultarea Guvernului cu privire la
problemele urgente i de importan deosebit (art.86);
participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor
edine n condiiile (art.87); organizarea referendumului n
probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a
Parlamentului (art.90).
151

a) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea


formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
publice
Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest
domeniu sunt:
-

dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89;


desemnarea unui candidat pentru funcia de
prim-ministru, numirea Guvernului pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament;
revocarea i numirea unor minitri n caz de
remaniere guvernamental sau vacan a
postului, la propunerea primului ministru
(art.85 din Constituie);
numirea a trei judectori la Curtea
Constituional, potrivit art.142 (3) din
Constituie;
numirea n funcie a magistrailor n condiiile
art.125 i 134 din Constituie;
numiri n funcii publice potrivit art.94 din
Constituie;
acordarea gradelor de mareal, de general i de
amiral.

b) Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii


ordinii publice
n cadrul acestor atribuii includem:
-

152

declararea, cu aprobarea prealabil a


Parlamentului, a mobilizrii pariale sau
generale a forelor armate. n situaii
excepionale, Preedintele Romniei poate lua
aceast msur, hotrrea fiind supus
aprobrii prealabile a Parlamentului n cel mult
5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru
respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate
mpotriva Romniei printr-un mesaj, el aduce
nentrziat la cunotin Parlamentului aceast
situaie;
instituirea strii de asediu sau strii de urgen
pariale sau totale. Preedintele va solicita
Parlamentului ncuviinarea msurii instituirii
strii de urgen totale. Preedintele va solicita
Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate
n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri.

e) Atribuii n domeniul politicii externe


n aceast categorie cuprindem:
- ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor
negociate de Guvern i supunerea lor spre
ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile;
acreditarea i rechemarea, la propunerea
Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai
Romniei; aprobarea nfiinrii sau desfiinrii
rangului misiunilor diplomatice;
- acreditarea n Romnia a reprezentanilor
diplomatici ai altor state.
f) Atribuii n raport cu Parlamentul
Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate
s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
dou solicitri de nvestitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o
singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat: n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui; n timpul strii de asediu; n
timpul strii de urgen.
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
g) Alte atribuii
n aceast categorie se includ:
- conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
- acordarea graierii individuale.Exist ns i
autori de drept administrativ care clasific
atribuiile Preedintelui Romniei din punct de
vedere al sarcinilor, din punct de vedere al
subiectelor fa de care acestea se exercit, din
punct de vedere al frecvenei exercitrii lor, din
punct de vedere al procedurii de realizare sau
din punct de vedere al formelor tehnico-juridice
prin care se realizeaz.
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al
executivului
Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al
Executivului nu intr n categoria atribuiilor din sfera
153

reprezentrii politice, nici n sfera constituional-legislativ,


nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice, acestea
reprezint atribuii executiv-administrative care i au temeiul
n prevederile constituionale, potrivit crora Preedintele
Romniei este unul din cei doi efi ai puterii executive, dar cu
atribuii destul de limitate.
A.
n acest mod, n raporturile cu Guvernul,
Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii:
atribuia de a desemna candidatul pentru funcia de
prim-ministru;
atribuia de a numi Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament;
atribuia de a revoca i de a numi unii membri ai
Guvernului, n caz de remaniere;
atribuia de a se consulta cu Guvernul cu privire la
probleme urgente i de o importan deosebit;
atribuia de a participa la edinele Guvernului n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica
extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la
cererea Primului-ministru, n alte situaii.
B. O alt categorie de atribuii sunt atribuiile pe care
le poate exercita n cazuri excepionale, Preedintele
Romniei, iar acestea pot fi concretizate n:
n calitatea sa de comandant al forelor armate,
Preedintele Romniei poate declara mobilizarea parial sau
total, cu aprobarea prealabil sau, n cazuri excepionale,
ulterioar a parlamentului (art.92 alin.1 din Constituia
Romniei);
tot n calitatea sa de comandant al forelor armate, n
caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea acesteia
(art.92 alin.1 din Constituia Romniei);
Preedintele Romniei, potrivit legii, instituie starea
de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele
uniti administrativ-teritoriale, urmnd ca n cel mult 5 zile s
solicite Parlamentului ncuviinarea msurii luate (art.93 din
Constituia Romniei).
C. n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei
are o serie de atribuii cum ar fi:
ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de ctre Guvern i le supune spre ratificare
Parlamentului Romniei ntr-un termen rezonabil;
154

la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam


reprezentanii diplomatici ai Romniei;
la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice;
primete acreditarea reprezentanilor diplomatici al
altor state n Romnia.
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei
Pentru a-i putea exercita prerogativele care i sunt
stabilite prin Constituie i prin alte legi, Preedintele
Romniei are la dispoziie Administraia Prezidenial,
aceasta reprezint o instituie public, cu personalitate
juridic, format din servicii publice puse la dispoziia
acestuia, pentru ndeplinirea atribuiilor sale, iar aceast
instituie a Administraiei Prezideniale i are sediul n
municipiul Bucureti, la Palatul Cotroceni.
n literatura de specialitate, se face o distincie ntre
actele politice ale preedintelui: mesaje, declaraii, apeluri etc.
i actele juridice la care se refer dispoziiile art.100 din
Constituia Romniei; n acest fel, aici se menioneaz c, n
exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite
decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar
nepublicarea acestora atrage inexistena lor din punct de
vedere juridic.
6.3.3.1.Regimul i natura decretelor emise de
Preedintele Romniei
Potrivit dispoziiilor constituionale art.100 alin.2 din
Constituia Romniei:
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de
ctre preedinte:
n exercitarea atribuiilor de politic extern privind
trimiterea tratatelor spre ratificare parlamentului,
acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici,
aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii
rangului misiunilor diplomatice;
pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a
forelor armate;
pentru luarea msurilor de respingere a agresiunii
armate ndreptate mpotriva rii;
pentru instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen;
pentru conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
155

pentru acordarea gradelor de mareal, de general, de


amiral i de chestor de poliie;
pentru acordarea graierii individuale.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit
creia decretele prezideniale au totdeauna un caracter
individual, dar i opinia c acestea pot avea i caracter
normativ. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter
individual.
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primulministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i
se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d
actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de
regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul.
Contra-semnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre
eful de stat a mputernicirilor conferite de Constituie i legi,
contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului.
Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu
precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre
primul-ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele
expres menionate n Constituie.
Astfel, i n opinia noastr considerm c sunt acte
administrative cu caracter individual, decretele de numire sau
de eliberare din funcii publice, emise de ctre Preedintele
Romniei, n cazurile prevzute de lege. De asemenea,
considerm c decretele emise de ctre Preedintele Romniei
sunt calificate ca fiind acte administrative supuse controlului
instanelor de contencios administrativ, dar excepie de la
regul fcnd actele enumerate de Legea contenciosului
administrativ.
Nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios
administrativ urmtoarele categorii de decrete emise de ctre
Preedintele Romniei, acte care privesc raporturile sale cu
Parlamentul, conform dispoziiilor prevzute n art. 5 alin. 1
din Legea contenciosului administrativ:
decretul pentru desemnarea candidatului pentru funcia
de prim-ministru;
decretul de numire a Guvernului sau a unor membri ai
Guvernului n caz de remaniere.
Conform dispoziiilor prevzute n art.5 alin.3 din
Legea contenciosului administrativ, pot fi atacate n faa
instanelor de contencios administrativ decretele emise de
ctre Preedintele Romniei pentru aplicarea regimului strii
de rzboi, al strii de asediu sau al strii de urgen, dar numai
pentru exces de putere.
Potrivit dispoziiilor art.2 alin.1 lit. m din Legea
156

contenciosului administrativ, nr.554/2004, excesul de


putereeste definit ca fiind exercitarea dreptului de apreciere,
aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
prevzute de Constituie sau de lege.
Din categoria actelor administrative care nu pot fi
atacate n faa instanelor de contencios administrativ,fac parte
actele administrative prin care Preedintele Romniei i
exercit atribuiile privind realizarea politicii externe.
Astfel, decretele prezint urmtoarele trsturi distincte:
-

reprezint manifestri unilaterale de voin n


vederea producerii de efecte juridice;
apar ca urmare a exercitrii atribuiilor
reglementate n Constituie i legi;
unele din ele se contrasemneaz de primulministru;
se public obligatoriu n Monitorul Oficial;
au caracter executoriu.
6.4 Alegerea mandatului i rspunderea
Preedintelui
6.4.1.
Alegerea
Preedintelui Romniei

mandatului

Desemnarea efului de stat, n sistemele monarhice,


mandatul este pe via.
n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales,
mandatul efului de stat este limitat. De exemplu, mandatul cel
mai scurt este n Elveia, de un an, iar cel mai lung este de 7
ani (Frana pn n anul 2002, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia
etc.).
Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Mauritius,
Saint Vincent i Grenadinele sunt numii pentru o perioad
nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din Australia,
Canada i Noua Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem
este cea a numrului mandatelor. Este vorba, de sistemele n
care eful de stat este ales.
De regul, aceeai persoan poate ocupa funcia de ef
de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a
impus n timp.
Astfel, Constituia american din 1787 nu a prevzut
157

numrul mandatelor, dar George Washington, care a fost


primul preedinte al Statelor Unite (1789-1797), a refuzat un
al treilea mandat, crend o cutum internaional. Cu toate
acestea, Franklin Rooslvelt a obinut patru mandate
consecutive (1933-1945).
Un amendament la Constituia american (nr.23 din
anul 1947, aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus
de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat
obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou
mandate se aplic i n alte state.
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i
prerogativele acestei instituii in de o serie de factori: natura
sistemului politic; sistemul constituional i forma de
guvernmnt; anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de
desemnare a efului statului determin locul i rolul acestuia n
societate, n stat. Natura i extensiunea acestei funcii sunt n
raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i
legislativul, dar i n funcie de categoria puterii n care este
ncadrat.
Desemnarea efului de stat este una din problemele
direct legate de forma de guvernmnt.
Ea prezint un mare interes n precizarea att a
funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat, ct
i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat,
ndeosebi cu legislativul i executivul.
n prezent s-au conturat patru moduri de desemnare a
efului de stat, i anume:
- pe cale ereditar;
- alegere de ctre parlament;
- alegere de ctre un colegiu electoral;
- alegere prin vot universal.
Desemnarea efului de stat pe cale ereditar este prima
i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea
a fost i este caracteristic regimurilor monarhice,
constituionale.
Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede
la funcia de ef al statului pe cale ereditar, ca n Anglia,
Olanda, Suedia, sau el nsui i poate desemna un succesor
din cadrul Casei regale, ca n Spania, Belgia, Maroc, Iordania.
Prin aceast modalitate de desemnare a efului statului,
parlamentul sau alt instituie nu au niciun rol sau au unul
minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor
constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere
a dinastiei, la numirea unui succesor la tron, sau particip la
alegerea acestuia.
Alegerea efului de stat de ctre parlament pune,
158

desigur, parlamentul ntr-o poziie supraodonat executivului.


Aceast modalitate de desemnare a efului statului este o
consecin, un rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia
mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod
eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. n
practica politic, aceast modalitate cunoate dou forme:
a) parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor
si pe eful statului, de regul, pe preedinte, aa cum
este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud African.
n acest caz, instituia efului statului mbrac forma
unipersonal;
b) parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat,
situaii ntlnite n fostele ri socialiste, dar i n state
ca Elveia. Preedintele Confederaiei Elveiene
ndeplinete funcia de ef de stat, ns nu dispune de
nicio autoritate asupra colegilor si din Consiliu.

n Germania, preedintele federal este ales de ctre


Convenia federal, compus din membrii Bundestagului
i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de
ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n India,
preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus
din membri alei de ctre parlament i de ctre adunrile
legislative ale statelor federale.
n Italia, colegiul electoral este compus din membri ai
parlamentului i din reprezentani ai consiliilor regionale. n
SUA, Coreea de Sud, preedintele este ales de ctre un colegiu
electoral, el nsui ales prin vot universal. n SUA, electorii se
aleg marea urmtoare primei zile de luni din noiembrie, iar
preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din
decembrie.
Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit
n republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este
practicat n rile unde executivul are o structur dualist,
care permite conser-varea unor aspecte de regim parlamentar
i, mai ales, respon-sabilitatea guvernului n faa uneia din
Camerele parlamentului sau a amndurora (exemplu:
Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin
vot universal i un ef de guvern).
Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Alegtorul
are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat
pentru alegerea Preedintelui Romniei, potrivit art.81 alin. 2
i 3 din Constituia Romniei, republicat.
159

n Romnia, durata mandatului efului de stat este de


cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa
Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof,
mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic.
Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al
Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n
caz de deces, demisie, demiterea din funcie sau
imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n
cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare
de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine,
de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei
Deputailor.
n perioada interimatului nu pot fi exercitate
atribuiile prevzute la art.88-90 din Constituie, adic
adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea
referendumului. n fine, trebuie adugat c mandatul
prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui
partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau
privat.
La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot
prezenta candidai propui de partide politice, constituite
potrivit Legii partidelor politice nr.14/2003, precum i
candidai independeni. Partidele i alianele politice pot
propune numai un singur candidat la aceast funcie. Partidele
membre ale unei aliane politice care propune un candidat nu
pot propune i candidai n mod separat.
n ceea ce privete exercitarea mandatului
Preedintelui Romniei trebuie precizate urmtoarele aspecte
deosebit de importante: Preedintele Romniei este ales prin
vot direct, o dat la 5 ani, printr-un sistem majoritar, n care
ctigtor este declarat cel care acumuleaz 50% + 1 din
voturile corect exprimate. Dac acest procent nu se atinge,
atunci se realizeaz un balotaj ntre primii doi candidai, n
funcie de rezultatele obinute.
Pn la revizuirea Constituiei Romniei, din 2003,
mandatul Preedintelui Romniei era de 4 ani. Preedintele
Romniei numete Primul-ministru, prin consultri cu
Parlamentul. Aceeai persoan nu poate ocupa funcia de
Preedinte al Romniei dect cel mult pentru dou mandate.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei este validat de Curtea Constituional.
6.4.2. Rspunderea Preedintelui Romniei
Conform dispoziiilor art.84 alin.2 coroborat cu art.72
alin.1 din Constituia Romniei, Preedintele rii se bucur de
160

imunitate doar n ceea ce privete opiniile politice exprimate


n exercitarea mandatului.
Rspunderea efului de stat pentru activitatea pe care o
desfoar n aceast calitate este o problem mult mai
complex i mai delicat dect pare la prima vedere. Ideea ce
a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de
stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe
aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale,
precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat.
n acest sens, Constituia romn din 1923, n art.87,
stabilea c:
persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt
rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu
va fi contrasemnat de un ministru, care prin aceasta devine
rspunztor de acel act.
O asemenea situaie este ntlnit mai ales n sistemele
monarhice, spre deosebire de sistemele republicane, n care
rspunderea efului de stat este mult mai accentuat, ns
modalitile de realizare sunt diferite i depind de modul n
care este desemnat eful statului. Astfel, atunci cnd eful de
stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar
aparent, n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla
activitatea efului de stat i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu
universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau
inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n
legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii
privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se
bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de
explicit ca i cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o
interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt
aplicabile, corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja
privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, precum
i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui,
coroborate cu dispoziiile art.84. Desigur, ca persoan fizic,
preedintele se bucur de anumite inviolabiliti, ca orice
persoan fizic.
Rspunderea politic. Denumim astfel aceast
rspundere pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru
c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice.
Aceast rspundere i are temeiul juridic n art.95 din
Constituie.n legtur cu modul de exercitare a atribuiilor,
rspunderea Preedintelui Romniei poate fi angajat din
punct de vedere politic, n condiiile art.95 din Constituie,
161

pentru svrirea unor fapte grave prin care se ncalc


prevederile legii fundamentale.
Propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al
Romniei poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor; ea este adus la cunotina
preedintelui i, dup consultarea Curii Constituionale, este
supus dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului n edin
comun, care o adopt cu votul majoritii deputailor i
senatorilor n funcie.
n cazul n care propunerea de suspendare din funcie
este aprobat, n cel mult 30 de zile, se va organiza un
referendum pentru demiterea preedintelui.
Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei
svrete fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei.
Aceast iniiativ se comunic nentrziat i
Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei. Constituia acord Preedintelui
dreptul s dea Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i
se imput.
Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n
situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare.
n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera
Deputailor i Senat n edin comun cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de
condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu
rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c, potrivit
art.98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic
dispoziiile privind rspunderea politic. Rspunderea penal a
Preedintelui este statuat de dispoziiile art.96 din Constituie.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu
votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare pentru nalt
trdare a Preedintelui Romniei.
Nici Constituia i nici reglementrile subsecvente nu
au dat lmuriri i nici indicii n legtur cu coninutul noiunii
de nalt trdare, acesta fiind lsat la aprecierea majoritii
speciale de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor
care hotrsc punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei
prin exprimarea unui vot politic.
Dispoziiile art.96 alin.4 din Constituia Romniei, fr
a mai da detalii de ordin procesual penal, stabilete
competena de judecat a naltei Curi de Casaie i Justiie i
162

c, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare,


preedintele este demis de drept.
Se constat faptul c, n lipsa unei legi care s
reglementeze rspunderea penal a Preedintelui Romniei,
sunt aplicabile dispoziiile Codului Penal i ale Codului de
procedur penal, cu completrile corespunztoare aplicabile
celorlalte categorii de demnitari care se bucur de imunitate.n
acest mod, dup faza politic a punerii sub acuzare pentru
nalt trdare, va urma n mod obligatoriu o faz de urmrire
penal efectuat de Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, pentru care hotrrea celor dou Camere ale
Parlamentului reprezint doar actul de sesizare.
n urma efecturii urmririi penale, este posibil ca
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s
emit rechizitoriul prin care va sesiza nalta Curte de Casaie
i Justiie Secia penal,dup cum este posibil, teoretic, ca
sesizarea cu punerea sub acuzare pentru nalt trdare s nu se
concretizeze n niciuna dintre infraciunile de gen din Codul
penal i s se ajung la o soluie de neurmrire sau de scoatere
de sub urmrire penal.
Potrivit art.96 alin.3 din Constituie, de la data punerii
sub acuzare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului,
preedintele este suspendat de drept pn la data demiterii
sale.
Constituia nu prevede, dar consecina juridic a
adoptrii unei soluii de netrimitere n judecat de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ori de
achitare, pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie, va fi
aceea a ncetrii suspendrii din funcie a Preedintelui
Romniei.
Potrivit prevederilor art.84 alin.2, coroborate cu cele
ale art.72 alin.1 din Constituie, imunitatea acordat
preedintelui este doar pentru faptele care au legtur cu
exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei; pentru
celelalte fapte, Preedintele ar trebui s rspund, din punct de
vedere legal, ca orice cetean, potrivit principiului nscris n
art.16 alin.1 din Constituie, conform cruia cetenii sunt
egali n faa legii.
6.5 Reglementarea instituiei efului de stat n ri
ale uniunii europene
n Frana, organizarea administraiei este caracterizat
de un grad nalt de centralizare, care dateaz nc din vechiul
regim i a devenit nc mai pronunat de-a lungul domniei lui
Napoleon.
Din anul 1970, n Frana a fost posibil s se nceap o
163

orientare ctre descentralizare adic cedarea puterii de


decizie de la stat spre autoritile administrative autonome i
ctre deconcentrare adic transferul puterii de decizie de la
departamentele centrale ctre cele subordonate i locale, care
i-au gsit expresia cea mai clar n reformele regionale i
municipale din 1972, 1982/1983 i 1992.
n aceast ar, administraia central direct are o
structur ierarhic, fiind condus de ctre Preedintele
Republicii i de ctre Primul-ministru. Preedintele Republicii
este eful statului, el numete Primul-ministru, iar minitrii
membri ai guvernului sunt numii de ctre preedinte, dar la
propunerea premierului.
n Italia din punct de vedere al organizrii politice,
Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle
autonomie. Descentralizarea teritorial asigur autoritilor
locale (regiunilor, provinciilor i municipalitilor) drepturi
extinse de autoguvernare. Art.5 din Constituia republican
stabilete c Republica trebuie s fie bazat pe principiile
autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare
a serviciilor puse la dispoziie de ctre stat.
n Belgia, structura organizatoric a administraiei este
bazat pe principiul statului descentralizat de tip federativ, iar
cel mai important exemplu al autoritii publice centralizate i
structurate ierarhic este oferit de ministere, la conducerea
crora, cel puin dup Constituie, st regele.
n Danemarca, administraia public este condus de
ctre guvern. Guvernarea local este exercitat de
municipaliti i districte care n mod curent se bucur de o
structur uniform ca rezultat al reformelor municipale din
1981; acestea sunt conduse de corpuri reprezentative pentru
comunitate (adunri municipale, consilii districtuale) i de
preedintele lor ales, primarul municipalitii sau districtului.
n Luxemburg, diviziunea teritorial a Marelui Ducat
n 3 arondismente administrative, 12 cantoane i 126 de
municipaliti formeaz baza pentru structura n 4 nivele a
administraiei publice, statul, arondismentul, cantonul i
municipalitatea.
Autoritile centrale, Marele Duce i minitrii, ce au
responsabilitatea arondismentelor care le intr n jurisdicie,
conduc i supravegheaz administrarea serviciilor publice n
ntregul lor, asistai de departamentele ministeriale i de
Services generaux, care sunt subordonate minitrilor.
n Olanda, structura administraiei este trasat de
principiul statutului unitar descentralizat, iar autoritile
publice sunt organizate pe 3 nivele: administraia de stat,
aceea a provinciilor i cea a municipalitilor.
Administraia de stat este condus de ctre guvern,
care este format din rege i minitri. Specific acestei ri este
164

faptul c n Consiliul de Minitri, la care iau parte toi minitrii


i care este prezidat de ctre Primul-ministru, se aplic
principiul responsabilitii colective i fiecare ministru
rspunde n faa Parlamentului pentru portofoliul su.
n Spania, n ceea ce privete structura administraiei,
art.2 al Constituiei rii garanteaz att unitatea naiunii
spaniole, ct i dreptul la autonomie pentru diferitele
naionaliti i regiuni. Teritoriul naional este divizat n
municipaliti, provincii i comuniti autonome, dar toate se
bucur de o autonomie care urmrete interesele specifice
fiecreia.

6.6 ndrumar pentru verificare/ autoverificare


Sinteza unitii de nvare 6
Instituia efului de stat i are originea n chiar istoria lumii, a sistemelor statale.
Statele au cuprins n sistemul organizaiilor politice i instituia efului de stat.
n explicarea instituiei statului se pornete de la constatarea c sistemele
constituionale difer ntre ele. n timp ce unele sisteme se fundamenteaz ori s-au
fundamentat pe teoria unicitii, alte sisteme au ca baz teoriile separaiei sau echilibrului
puterilor n stat.
Executivul reprezint una din puterile care formeaz temelia statului de drept. Legea
fundamental romn a organizat un executiv bicefal, compus din dou organe : Preedintele
Romniei i Guvernul.
Instituirea funciei de Preedinte ntr-o republic urmrete ocuparea locului lsat liber
de monarh i are dou finaliti:
- de respectare, de reprezentare, de personificare a statului i
- de garant al respectrii Constituiei de ctre autoritile publice, de factor de
echilibru social i politic.
Constituia Romniei a acordat preedintelui Romniei rolul de mediator ntre
puterile statului, chemate s funcioneze pe baza echilibrului puterilor.
n exerciiul funciilor sale, Preedintele Romniei personific autoritatea
statal n relaiile interne i internaionale. El poart rspunderea pentru soarta naiunii,
este garantul independenei,unitii i integritii teritoriale ale rii.
Concepte i termeni de reinut
incompatibilitate, imunitate , rspundere, instituie prezidenial,
mediere, unitate, suveranitate, garant al respectarea Constituiei.
165

ntrebri de control i teme de dezbatere


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Enumerai i analizai funciile preedintelui conferite de Constituia Romniei.


Enumerai atribuiile preedintelui. Descriei una la alegere
Cum este organizat puterea executiv n Romnia n temeiul legii fundamentale.
Precizai care este locul i rolul instituiei prezideniale n statul de drept.
Care este rspunderea preedintelui n exercitarea finciilor sale.
Analizai regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei.
Descriei mecanismul alegerii mandatului preedintelui Romniei.

Teste de evaluare/autoevaluare
1.
a)
b)
c)

Atribuiile n domeniul aprrii rii i organizarea ordinii publice presupun :


ncheierea tratatelor negociate de Guvern
dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89
declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului a mobilizrii pariale sau generale a
forelor armate

2.
a)
b)
c)

Mandatul efului de stat n Romnia este de :


-4 ani
-5 ani
-6 ani

3.
a)
b)
c)

Preedintele Romniei este ales:


-de ctre Guvern
-prin referendum
-prin vot universal,egal,direct,secret i liber exprimat

4.
a)
b)
c)

eful statului contrasemneaz decrete n legtur cu :


-O.G
-H.G
-conferirea de decoraii i titluri

5. Legiile se clasific n :
a) -legi constituionale i legi ordinare
166

b) -legi organice i legi ordinare


c) -legi constituionale, legi organice i legi ordinare
6.
a)
b)
c)

Care este organul reprezentativ suprem al rii :


-Guvernul
-eful de Stat
-Parlamentul

7.
a)
b)
c)

Cnd intervine rspunderea penal n cazul efului de stat :


-cnd se amestec n treburile Parlamentului
-cnd svarete o infraciune economic
-cnd comite o crim de nalt trdare

8.
a)
b)
c)

Cine acord graiere individual :


-Senatul
-Guvernul
-eful Statului

9.
a)
b)
c)

Odat votat legea trebuie semnat de ctre :


-Preedintele Camerei Deputailor
-de ctre toi senatorii i deputaii
-de ctre o comisie special infiinat n acest sens

Bibliografie obligatorie
1. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa
Nova,Bucureti,1996;
2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. tiiific,Bucureti,1998;

167

Unitatea de nvare 7
Guvernul
CUPRINS
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Rolul i funciile Guvernului
7.3.2. Atribuiile i Statutul Guvernului
7.3.2.1. Atribuiile Guvernului
7.3.2.2. Statutul Guvernului
7.4. Funcionarea i Actele Guvernului
7.4.1. Funcionarea Guvernului
7.4.2 Actele juridice Guvernului
7.5. Primul-Ministru. Atribuii
7.5.1. Atribuiile Primului-Ministru
7.6. Aparatul de lucru al Guvernului
7.6.1. Cancelaria Primului-Ministru
7.6.2. Secretariatul General al Guvernului
7.6.3. Departamentele din cadrul Aparatului de lucru al Guvernului
7.6.4.Alte structuri ale Guvernului
7.7. ndrumar pentru verificare/autoverificare

7.1.Introducere

Prin coninutul, trsturile i atributele sale, guvernul


reprezint una din cele mai importante i distincte instituii ale
statului.
Importana acestei instituii decurge din faptul c guvernul este
cel care organizeaz i conduce efectiv societatea. El se afl cel
mai mult i mai direct n legtur cu ceteanul.
Constituia definete Guvernul ca fiind acea autoritate
care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice.
Aceast activitate este ndeplinit pe paza unui program
de guvernare, la care Parlamentul i-a dat acordul.
Guvernul romn este un organ politic, conceput ntr-o
manier n care activitatea sa nu este rigid, ci interfereaz cu
legislativul.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive
168

care funcioneaz pe baza votului de ncredere acordat de


Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Constituia Romniei, sub titulul III, intitulat
Autoritile publice , reglementeaz n ordine ierarhic
autoritile statului i exprim corelarea cu teoria separaiei
echilibrului puterilor n stat.

7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare
-

cunoasterea statutului Guvernului i atribuiilor


sale expres reglementate de Constituia
Romniei;
contientizarea rolului Guvernului n realizarea
politicii interne i externe a Romniei;
cunoaterea componenei Guvernului. Condiii
i incompatibiliti.
enumerarea i analizarea actelor Guvernului.

Competenele unitii de nvare


-

studenii se vor familiariza cu conceptul noiunii


de Guvern ca fiind autoritatea public a puterii
executive ;

dezvoltarea unor abiliti de a identifica corect


atribuiile Guvernului n raport cu rolul i
sarcinile sale ;

utilizarea corect a unor noiuni legate de


componena guvernului .

explicarea corect a efectelor juridice a actelor


emise de Guvern

Timpul alocat unitii 4 ore


169

7.3.

Coninutul

unitii

de

nvare

7.3.1 Rolul i funciile Guvernului


Art.102 alin.(2) din Constituie precizeaz c,
Guvernul, potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general
a administraiei publice.
Art.1 alin.(1) din Legea nr.90/2001 definete
Guvernul ca fiind autoritatea public a puterii
executive, care funcioneaz pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Deci, potrivit Constituiei din 1991 i legii sale
organice, Guvernul are, n primul rnd, un rol politic,
concepnd programul su de guvernare i fixnd liniile
de for ale politicii interne i externe pe durata
mandatului pe care l solicit Parlamentului, precum i
asigurnd realizarea politicii interne i externe, potrivit
programului de guvernare care a fost acceptat de
Parlament prin acordarea votului de ncredere.
Prin aceasta, Guvernul este, n primul rnd, o
instituie politic, fiind emanaia partidului sau coaliiei
de partide care a format majoritatea parlamentar i i-a
asumat formarea sa. Rolul politic al Guvernului
decurge, pe de o parte, din originea sa parlamentar,
fiind o expresie a intereselor politice ale majoritii
parlamentare, i, pe de alt parte, din subordonarea
aciunilor sale, programului su de guvernare acceptat
de Parlament.
Programul de guvernare reprezint un act politic
care aparine Guvernului, n privina cruia i asum
obligaia exclusiv de realizare, precum i
responsabilitatea exclusiv, acceptarea programului de
ctre Parlament avnd doar semnificaia susinerii
politice pentru realizarea obiectivelor acestuia pe durata
170

mandatului acordat.
n al doilea rnd, Guvernul are un rol
administrativ, exercitnd conducerea general a
administraiei publice, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament.
Realizarea rolului administrativ, constnd n
exercitarea conducerii generale a administraiei publice,
impune existena unor raporturi de drept administrativ
ntre Guvern, ca instituie administrativ, i oricare alt
structur aparinnd sistemului administraiei publice.
Astfel, unele vor fi raporturi de subordonare n cazul
structurilor aparinnd administraiei ministeriale, altele
vor fi raporturi de colaborare n cazul structurilor
autonome aparinnd administraiei publice centrale, iar
altele vor fi raporturi de colaborare i tutel
administrativ n cazul organelor aparinnd
administraiei publice locale.
Guvernul este nu numai o instituie politic, ci
i o instituie administrativ care reprezint vrful
sistemului administraiei publice, fa de care exercit o
conducere general. De aceea, considerm c, pentru a
pune n eviden rolul politic i rolul administrativ al
Guvernului, precum i caracterul de instituie politic,
dar i de instituie administrativ, Guvernul trebuie
definit ca instituie politic a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de
Parlament, i organul suprem al administraiei publice,
care, potrivit programului su de guvernare, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
In raport cu cele dou roluri ale Guvernului:
politic i administrativ, se circumscriu i sarcinile
acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate realizarea
programului su de guvernare.
Art. 1(2) din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor prezint i un al treilea rol pe care l-ar avea
Guvernul, i anume acela de a asigura funcionarea
echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic
i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor
naionale, dar este evident c, n realitate, este vorba de
sarcinile economice i sociale ale Guvernului, care
deriv din funcia economico-social a statului.
Art.1(5) din aceeai lege, sub denumirea de
funcii enumer alte sarcini pe care Guvernul trebuie s
le ndeplineasc pentru realizarea programului su de
guvernare:
171

sarcina de a asigura elaborarea strategiei de punere n


aplicare a programului de guvernare;
sarcina de a asigura elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar realizrii obiectivelor strategice;
sarcina de a asigura administrarea proprietii publice
i private a statului i gestionarea serviciilor pentru care
statul este responsabil;
sarcina de a asigura, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
sarcina de a asigura urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii
publice i siguranei naionale, precum i n domeniile
economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Sarcinile Guvernului, din punct de vedere al
coninutului, sunt sarcini generale, care privesc toate
domeniile de activitate ale vieii sociale, spre deosebire
de ministere i celelalte organe de specialitate din
subordinea sa, care ndeplinesc sarcini specifice pentru
realizarea interesului general special din domeniul de
activitate n care funcioneaz fiecare.
Din punct de vedere al ntinderii teritoriale, Guvernul
ndeplinete sarcini naionale, pe ntregul teritoriu al
rii, spre deosebire de consiliile judeene, spre
exemplu, care ndeplinesc sarcini locale, de interes
local n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
n raport cu natura activitii administrative a
Guvernului, acesta ndeplinete sarcini de conducere i
organizare, prin aciuni cu caracter dispozitiv prin care
este organizat executarea legilor i se execut legile n
toate domeniile de activitate ale vieii sociale. Aceste
sarcini sunt realizate de Guvern fie n mod direct prin
actele administrative pe care le adopt, fie n mod
indirect prin actele administrative adoptate sau emise
de toate organele de specialitate ale administraiei
publice ministeriale aflate n subordinea sa.
7.3.2. Atribuiile i Statutul Guvernului
7.3.2.1 Atribuiile Guvernului
Expresia juridic a sarcinilor unui organ al
administraiei publice este reprezentat de ansamblul
atribuiilor conferite prin actul de nfiinare i/sau
organizare.
172

n funcie de rolul politic i de rolul


administrativ, precum i n raport cu sarcinile sale,
Guvernul i ndeplinete atribuiile legale n scopul
realizrii politicii interne i externe a rii i al
conducerii generale a administraiei publice, potrivit
programului su de guvernare.
Articolul 11 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor prezint principalele sale atribuii, care pot
fi grupate n raport cu rolul i sarcinile Guvernului.
O prim categorie este aceea a atribuiilor prin
care Guvernul i exercit rolul politic, asigurnd
realizarea politicii interne i externe a rii, atribuii
specifice guvernrii, deosebite de cele care sunt
specifice administraiei.
O a doua categorie este format din atribuiile
privind conducerea general a administraiei publice i,
n primul rnd a administraiei ministeriale subordonat
direct sau indirect Guvernului.
Guvernul va conduce, ndruma, coordona i
controla
activitatea
organelor
din
sistemul
administraiei ministeriale, putnd anula actele acestora
care sunt neconforme cu legea sau cu hotrrile i
ordonanele acestuia, ori sunt inoportune. De asemenea,
va nfiina, cu avizul Curii de Conturi, organe de
specialitate, n subordinea sa direct, necesare realizrii
sarcinilor sale.
n
ceea
ce
privete
administraiile
neministeriale, Guvernul exercit un control de tutel
prin reprezentanii si n judee: prefecii, n cazul
administraiei locale, ori are atribuii potrivit crora
intr doar n raporturi de colaborare, n cazul organelor
administraiei publice centrale autonome. Totodat, va
coopera cu organismele sociale interesate n
ndeplinirea atribuiilor sale.
Atribuiile legate de sarcina pe care Guvernul o
are pentru elaborarea cadrului normativ i instituional
necesar realizrii obiectivelor strategice formeaz o
categorie separat. Astfel, Guvernul iniiaz proiecte de
legi i le supune aprobrii Parlamentului, adopt
ordonane n condiiile art.115 din Constituia din 1991
i emite hotrri pentru organizarea executrii legilor.
O alt categorie este aceea a atribuiilor legate
de sarcinile economice, financiare i sociale, privind
aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare
economic a rii pe ramuri, domenii i sectoare de
activitate, cele privind executarea bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor
173

fondurilor speciale, cele privind administrarea


proprietii publice i private a statului, precum i cele
privind realizarea programelor de protecie social, de
protecie a mediului i asigurarea echilibrului ecologic.
O categorie aparte de atribuii este legat de
aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a
siguranei ceteanului i de respectare a drepturilor i
libertilor acestuia, de asigurare a capacitii de
aprare i de nzestrare a forelor armate.
O alt categorie de atribuii ale Guvernului sunt
cele legate de realizarea politicii externe a rii care
vizeaz prioritar integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale. Astfel, Guvernul va negocia
i va ncheia, direct sau prin intermediul minitrilor ori
al celorlali conductori ai organelor administraiei
ministeriale, convenii i alte nelegeri internaionale,
la nivel guvernamental sau departamental, caz n care
acordul respectiv va intra n vigoare dup aprobarea lui
de ctre Guvern.
7.3.2.2. Statutul Guvernului
Este definit de dispoziiile constituionale i de
prevederile legale privind formarea sa, statutul
membrilor Guvernului, structura, organizarea intern,
atribuiile i funcionarea sa, actele Guvernului,
rspunderea membrilor si.
A. Formarea Guvernului
Formarea Guvernului sau procedura de
nvestitur, reglementat de art. 103 i de art.85 alin.(1)
din Constituia din 1991, se desfoar n mai multe
faze succesive, n care actorii politici principali sunt
Preedintele Romniei, candidatul pentru funcia de
prim-ministru i Parlamentul:
prima faz este acea n care Preedintele Romniei
procedeaz la consultarea partidului care are
majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament, n legtur cu propunerile pentru funcia de
prim-ministru;
n faza urmtoare, n urma consultrilor din faza
precedent, Preedintele Romniei va desemna un
candidat la funcia de prim-ministru;
n faza a treia, candidatul la funcia de prim-ministru,
ntr-un interval de zece zile de la desemnare, va
174

ntocmi/definitiva lista Guvernului i programul su de


guvernare;
n faza urmtoare, n cadrul aceluiai termen de zece
zile de la desemnare, candidatul pentru funcia de primministru va cere votul de ncredere al Parlamentului
asupra programului su de guvernare i a ntregii liste a
Guvernului;
n faza a cincea, programul i lista Guvernului sunt
dezbtute, n edin comun, de Camera Deputailor i
Senat, care acord ncrederea cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, adoptnd o hotrre comun
n acest sens;
n ultima faz, Preedintele Romniei, pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament, numete Guvernul,
emind un decret n acest sens.
Din punctul de vedere al cursului de drept administrativ
i tiina administraiei, prezint importan faptul c
prin hotrrea Camerei Deputailor i Senatului, n
edina comun, programul prezentat de candidatul
pentru funcia de prim-ministru devine programul de
guvernare al Guvernului respectiv, n care sunt stabilite
direciile principale de aciune privind realizarea
politicii interne i externe a rii, precum i sarcinile
acestuia privind conducerea general a administraiei
publice.
De asemenea, prezint importan i faptul c
prin aceeai hotrre de acordare a ncrederii se aprob
componena Guvernului i structura acestuia n ceea ce
privete numrul ministerelor, precum i a domeniilor
de activitate n care acestea vor funciona .Implicit,
Parlamentul stabilete, prin hotrrea de acordare a
ncrederii, care sunt domeniile de activitate ale cror
servicii publice nu este necesar s fie conduse de
minitri sau de minitri delegai.
Aceeai importan o prezint i decretul prin
care Preedintele, n baza hotrrii prin care
Parlamentul i-a acordat ncrederea, numete Guvernul
n componena propus de candidatul pentru funcia de
prim-ministru i acceptat de Parlament. Prin acest act
politic, Preedintele Romniei gireaz sau cel puin
consimte c politica intern i extern a rii se va
realiza potrivit programului de guvernare i de
Guvernul n componena n care a fcut numirile, acesta
urmnd s exercite i conducerea general a
administraiei publice, pe perioada mandatului acordat.

175

A.

Durata mandatului Guvernului

Limita maxim a mandatului Guvernului este


dat de durata mandatului Parlamentului care i-a
acordat votul de ncredere, acceptndu-i lista i
programul de guvernare propuse de candidatul la
funcia de prim-ministru.
Potrivit prevederilor art.110 alin.(1) din
Constituia din 1991, Guvernul i exercit mandatul
pn la data validrii alegerilor parlamentare generale,
ceea ce nu coincide cu constatarea rezultatelor
alegerilor i atribuirea mandatelor, ci cu validarea
mandatelor deputailor i senatorilor de fiecare camer
n parte, moment n care se consider c Parlamentul
poate funciona din punct de vedere constituional i
regulamentar.
n mod excepional, durata maxim a
mandatului unui Guvern poate coincide i cu data
demiterii sale, care potrivit prevederilor art.110 alin.(2)
din Constituie survine la data retragerii de ctre
Parlament a ncrederii acordate ca urmare a adoptrii
unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor
i senatorilor sau atunci cnd Primul-ministru se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45
de zile ori i-a pierdut calitatea de membru al
Guvernului, ca urmare a demisiei sau a condamnrii
printr-o hotrre judectoreasc definitiv.
n legtur cu problema demiterii Guvernului ca
urmare a revocrii din funcie a Primului-ministru,
trebuie menionat c, urmare a revizuirii Constituiei
din 1991, Preedintele Romniei nu-l mai poate revoca
pe Primul-ministru, aa cum s-a ntmplat la sfritul
anului 1999.
C. Componena
membrilor si

Guvernului

statutul

Componena Guvernului este precizat din


punct de vedere constituional de art.102 alin.(3) din
Constituia din 1991, unde se arat c Guvernul este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.
Potrivit art.3, n forma iniial, din Legea
nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul este
alctuit din Primul-ministru i minitri, adugndu-se,
prin Legea nr. 23/2004, c din Guvern pot face parte i
minitri de stat, precum i minitri-delegai, cu
176

nsrcinri speciale pe lng Primul-ministru, prevzui


n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru
acordarea votului de ncredere.
Legat de problema componenei Guvernului, un
aspect care trebuie prezentat este acela al numrului
membrilor i al raiunilor care determin un numr mai
mare sau mai mic, aspect evitat de majoritatea autorilor
fie i pentru dificultatea identificrii unor explicaii
tiinifice.
O istorie a guvernelor instalate dup Unirea din
1859 i pn n zilele noastre ne-ar permite s
constatm c numrul membrilor acestora a variat de la
o epoc istoric la alta, de la un regim politic la altul i
chiar de la un guvern la altul, tendina general fiind
aceea de cretere a numrului lor. Astfel, primele
guverne instalate dup 24 ianuarie 1862, cnd Unirea
Principatelor a fost recunoscut pe plan internaional,
iar Domnul Alexandru Ioan Cuza a dispus contopirea
structurilor celor dou administraii ministeriale, au
avut 7 membri, la acea dat funcionnd regula ca
Preedintele Consiliului de Minitri s conduc i un
departament ministerial.
Dup Marea Unire din 1918, componena
guvernelor a cunoscut modificri importante prin
crearea unor funcii de minitri fr portofolii sau
minitri de stat, ct i prin creterea numrului
minitrilor cu portofolii.
n perioada dictaturii regale 1938-1940, guvernele au
avut cte 13-14 membri i la fel n perioada urmtoare
1940-1944, cnd Preedintele Consiliului de Minitri
era i Conductorul Statului.
Numrul membrilor guvernelor a cunoscut o
adevrat explozie n perioada dictaturii comuniste,
ultimul Guvern din 1989 avnd nu mai puin de 47 de
membri, plus preedintele Consiliului de Minitri.
Primul Guvern format ca urmare a primelor alegeri
dup evenimentele din decembrie 1989, a avut un
numr de 22 de membri, ntre care 3 minitri de stat, un
ministru asistent al primului ministru i doi secretari de
stat, membri ai Cabinetului.
Urmtorul Guvern a avut 21 membri, ntre care
un ministru delegat pentru buget, veniturile statului i
controlul financiar, n cadrul Ministerului Economiei i
Finanelor i un secretar de stat membru al Cabinetului,
care coordona Departamentul tiinei la Ministerul
nvmntului i tiinei.Guvernul aprobat la 20
noiembrie 1992 a avut un numr de 22 de membri, iar
Guvernul aprobat la 11 decembrie 1996 a avut 28 de
177

membri, pentru ca Guvernul instalat la data de 21


decembrie 1999 s-i reduc numrul de membri la 19.
Guvernul format dup alegerile parlamentare
din noiembrie 2000 a avut 27 de membri, iar cel format
n urma alegerilor generale de la sfritul anului 2004 a
avut 25 de minitri, n timp ce guvernul actual are n
componena sa 16 membri, inclusiv primul-ministru.
Statutul membrilor Guvernului este conferit de
totalitatea
dispoziiilor
constituionale
i
a
reglementrilor legale referitoare la condiiile pentru
funcia de membru al Guvernului, incompatibilitile
acestei funcii, durata mandatului i ncetarea funciei
de membru al Guvernului.
Condiiile legale pentru funcia de membru al
Guvernului sunt enumerate de art.2 din Legea
nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, i anume
condiia de a avea cetenia romn i domiciliul n
ar, de a se bucura de exerciiul drepturilor electorale,
de a nu fi suferit condamnri penale i de a nu se afla n
unul dintre cazurile de incompatibilitate. Evident,
aceste condiii legale sunt condiiile minime i
necesare, n timp ce condiiile suficiente sunt doar cele
politice, n privina crora niciun autor nu s-a ncumetat
s le enumere.
n cazul unor ministere, s-au ncetenit anumite
tradiii, referindu-ne la guvernele democratice dinainte
de 1945 i la cele de dup 1990, adic ministrul justiiei
s fie un jurist, ministrul culturii s fie un om de
cultur, ministrul nvmntului s fie un cadru
universitar, ministrul sntii s fie medic etc., dei
este unanim acceptat c orice ministru trebuie s fie,
nainte de toate, un politician versat i un bun
administrator.
Incompatibilitile funciei de membru al
Guvernului sunt reglementate, n principal, prin art.105
din Constituie, potrivit cruia funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau senator, precum i cu exercitarea unei
funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu caracter comercial.
Art.4 din Legea nr.90/2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romniei, i a ministerelor
a reluat i precizat incompatibilitile, dei art. 104(2)
din Constituia din 1991 prevede c doar, alte
incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
178

Astfel, art.4 din aceast lege prevede c funcia


de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu
excepia celei de deputat sau senator;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional
salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau
cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare;
d) exercitarea funciei de administrator ori cenzor la
societile comerciale sau de reprezentant al statului n
adunrile generale ale unor asemenea societi ori de
membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor naionale i societilor
naionale;
e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei
organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
n materia incompatibilitii funciei de membru al
Guvernului, se impun dou observaii pe care le vom
prezenta n continuare.
Crearea posibilitii ca un membru al
Guvernului s fie i deputat sau senator, ori invers, ca
un deputat sau senator s fie i membru al Guvernului,
constituie, cel puin, o nclcare a principiului separaiei
puterilor n stat, fiind necontestat faptul c
parlamentarii aparin puterii legislative, iar membrii
Guvernului aparin puterii executive. Argumentul c
puterile statului trebuie s colaboreze ntre ele nu este
n msur s justifice cumulul celor dou funcii de
ctre aceeai persoan.
A doua observaie este aceea c multitudinea
cazurilor de incompatibilitate enumerate de legislaia
actual nu este n msur s conving c voina puterii
politice a fost aceea de a crea un real regim de
incompatibiliti pentru funcia de membru al
Guvernului, aa cum a fcut-o n cazul magistrailor,
pentru care legislaia n materie a prevzut clar, concis
i neechivoc, c funcia de judector i procuror este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat,
cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
n sprijinul celor dou observaii de mai sus este
edificatoare soluia Constituiei Franei, care, n
articolul 23, a prevzut c funciile membrilor
Guvernului sunt incompatibile cu exercitarea oricrui
mandat parlamentar, a oricrei funcii de reprezentare
profesional i a oricrui serviciu public sau activiti
179

profesionale, ceea ce demonstreaz c soluiile legale


sunt ntotdeauna consecinele voinei puterii politice.
Aceeai soluie, a incompatibilitilor funciei
de membru al Guvernului cu aceea de parlamentar se
regsete i n SUA, precum i n alte 25 de state, ceea
ce ne ntrete convingerea c soluia Constituiei i
legislaiei subsecvente acesteia este conform cu
interesele puterii politice din Romnia, iar nu cu
experiena statelor cu cea mai avansat democraie din
lume.
Durata mandatului unui membru al Guvernului
se ntinde, din punct de vedere teoretic, pe durata
mandatului acordat de Parlament Guvernului, dar poate
lua sfrit oricnd, ca urmare a ncetrii funciei de
membru al Guvernului.
Potrivit prevederilor articolului 106 din
Constituie, funcia de membru al Guvernului nceteaz
n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor
electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,
precum i n cazul prevzut de Legea nr.90/2001 al
demiterii, n condiiile articolului 8 alin.(2), adic
atunci cnd a fost condamnat penal printr-o hotrre
judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat,
n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit,
printr-o hotrre judectoreasc irevocabil.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului
are loc, potrivit art. 7 din aceeai lege, n caz de
remaniere guvernamental, la propunerea Primuluiministru, prin decret al preedintelui, conform
dispoziiilor art. 85(2) din Constituia din 1991.
Temeiul posibilitii acordate Primului-ministru
de Constituie i de legea amintit de a putea propune
preedintelui rii revocarea unuia sau altuia dintre
minitri i are temeiul n mprejurarea c numirea
respectiv s-a fcut tot la propunerea sa, singurul
criteriu fiind ad nutum, care trebuie s funcioneze i n
sens invers.
Teoretic, potrivit prevederilor art.112 alin.(2)
din Constituie, aa cum a fost completat cu ocazia
revizuirii, mandatul unui membru al Guvernului poate
nceta n urma unei moiuni simple care a vizat
activitatea acestuia, iar Parlamentul i-a exprimat
poziia n sensul retragerii ncrederii acordate cu ocazia
votului de nvestitur. Pn n acest moment, o astfel de
situaie nu a survenit n activitatea guvernelor
postdecembriste.

180

7.4. Funcionarea i actele Guvernului


7.4.1. Funcionarea Guvernului
Legea nr.90/2001 consacr Seciunea a 6-a
funcionrii Guvernului, dezvoltnd principiile
constituionale referitoare la desfurarea activitii
Guvernului.Fiind organ cu structur colegial,
Guvernul i realizeaz activitatea funcionnd n
edine, care sunt convocate i conduse de Primulministru, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
n cadrul edinelor Guvernului se dezbat
probleme ale politicii interne i externe a rii, precum
i aspecte privind conducerea general a administraiei
publice, adoptndu-se msurile corespunztoare.
n situaiile n care se dezbat probleme de
interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice, Preedintele Romniei poate
decide s participe la edinele Guvernului, dar poate
participa i n alte situaii, fiind invitat de ctre Primulministru. n toate situaiile cnd particip, Preedintele
Romniei va conduce edinele Guvernului.
La edinele Guvernului pot participa, n calitate
de invitai, conductori ai unor organe de specialitate
din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai
unor organe administrative autonome, precum i orice
alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la
solicitarea Primului-ministru.
Potrivit art.27 alin.(1) din Legea nr.90/2001,
cvorumul necesar pentru edinele Guvernului este
format din majoritatea membrilor si, iar hotrrile i
ordonanele se adopt prin consensul celor prezeni, iar
n lipsa consensului decide Primul-ministru.
n legtur cu aceste dispoziii sunt necesare cteva
observaii lmuritoare i, respectiv, critice.
O prim observaie este determinat de
mprejurarea, cunoscut foarte bine de cei implicai ori,
cel puin, interesai dintr-un motiv sau altul, a
participrii secretarilor de stat la edinele Guvernului,
dei prevederile constituionale i dispoziiile legale
conin reglementri neechivoce, att n ceea ce privete
componena Guvernului, ct i n ceea ce privete
competenele i atribuiile secretarilor de stat.
Potrivit art.102 alin.(3) din Constituie,
Guvernul este alctuit din Primul-ministru, minitri i
ali membri stabilii prin lege organic, iar art.3 din
Legea nr.90/2001 detaliaz c Guvernul este alctuit
din Primul-ministru i din minitri, precum i din
181

minitri de stat i minitri delegai, cu nsrcinri


speciale pe lng Primul-ministru.
De asemenea, potrivit art.108(1) din
Constituie, Guvernul adopt hotrri i ordonane, n
prezena majoritii membrilor si i prin consensul
membrilor prezeni, conform art.27 alin.(1) din Legea
nr.90/2001,
hotrrile
i
ordonanele
fiind
contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor
n aplicare, potrivit art.27 alin.(3) din aceeai lege i
art.108(4) din Constituie.
Secretarii de stat nu sunt membri ai Guvernului
pentru a putea avea un vot deliberativ pe care s i-l
exprime n scopul obinerii consensului i nu pot nici
contrasemna hotrrile i ordonanele, nefiind minitri.
n legislaia actual nu exist nici o prevedere
care s permit unui ministru s dea mandat unui
secretar de stat s exercite drepturile i s-i asume
obligaiile care deriv din calitatea de membru al
Guvernului i s-l ndrepteasc astfel s participe la
edinele Guvernului.
Pe de alt parte, participnd la edinele
Guvernului, lund parte la dezbateri, susinnd
proiectele de legi, de hotrri, de ordonane etc. iniiate
sau avizate de ministerul pe care l reprezint i, mai
departe, acordndu-i votul i contrasemnnd actele
adoptate, secretarul de stat ar trebui s devin
rspunztor politic i/sau juridic pentru actele sale.
Potrivit art.109 alin.(1) din Constituie i art.1
alin.(2)
din
Legea
nr.
115/1999
privind
responsabilitatea ministerial, numai membrii
Guvernului rspund politic n solidar pentru activitatea
Guvernului i pentru actele acestuia. De asemenea, n
cazul secretarilor de stat nu sunt incidente nici
prevederile referitoare la rspunderea ministerial
pentru fapte penale, ntruct potrivit art.7 din aceeai
lege, acestea se aplic numai faptelor svrite de
membrii Guvernului aflai n exerciiul funciei lor.
Concluzia care se desprinde este c practica
guvernamental a participrii secretarilor de stat la
edinele Guvernului, cu consecina exprimrii votului
i
contrasemnrii
actelor
adoptate,
este
neconstituional i nelegal, actele adoptate i
contrasemnate n aceste condiii putnd fi atacate n
faa instanelor de contencios constituional sau
administrativ, dup caz.
n situaiile n care ministrul, din diferite
motive, nu poate participa la o edin a Guvernului, el
poate desemna pe unul din secretarii de stat s asiste la
182

edin pentru a transmite punctul de vedere al


ministrului i, pentru a-l informa pe acesta, dup
edin, n legtur cu msurile dispuse de Guvern cu
privire la problemele viznd ministerul respectiv.
n niciun caz, ntr-o astfel de situaie, secretarul
de stat nu-i va putea exprima votul n locul ministrului
i, cu att mai puin, nu va putea contrasemna actele
adoptate de Guvern i semnate de Primul-ministru.
A doua observaie privete modalitatea de
adoptare a ordonanelor i hotrrilor Guvernului,
anume aceea a consensului membrilor prezeni, iar n
cazul n care nu se realizeaz consensul hotrte
Primul-ministru.
n primul rnd, adoptarea unor acte prin
consensul membrilor organului colegial este specific
adoptrii unor acte politice, or ordonanele i hotrrile
Guvernului sunt acte juridice.
n al doilea rnd, prerogativa acordat Primuluiministru de a hotr n cazul nerealizrii consensului
reprezint puteri nelimitate n favoarea acestuia, dar i
o nclcare a prevederilor art.108(1) din Constituie
potrivit crora ordo-nanele i hotrrile sunt adoptate
de Guvern, iar nu de Primul-ministru.
O astfel de modalitate de adoptare a acestor acte
poate duce la situaia paradoxal n care o ordonan
sau o hotrre a Guvernului s poat fi adoptat ca
urmare a susinerii proiectului de ctre iniiator i de
ctre Primul-ministru, n pofida opunerii tuturor
celorlali membri ai Guvernului.

7.4.2. Actele juridice ale Guvernului


n activitatea sa, Guvernul se manifest prin
acte politice (programul de guvernare, asumarea
rspunderii, declaraii politice etc.) i prin acte juridice.
Evident c, din punctul de vedere al acestui curs, ne
vom ocupa exclusiv de actele juridice pe care Guvernul
le adopt n activitatea sa.
Pentru realizarea sarcinilor i ndeplinirea
atribuiilor sale, Guvernul adopt, pe baza i n
executarea legii, acte normative de reglementare a
relaiilor sociale din diverse domenii de activitate,
precum i acte administrative cu caracter normativ, prin
care organizeaz executarea legii, i acte cu caracter
183

individual, prin care aplic n mod direct dispoziiile


legale la diferite cazuri concrete.
Potrivit art.108 alin.(1) din Constituie i art.
27(1) din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri
i ordonane.
Hotrrile sunt adoptate de Guvern pentru
organizarea executrii legilor, n cazul hotrrilor cu
caracter normativ, ori pentru executarea n concret a
legilor, n cazul hotrrilor cu caracter individual.
Hotrrile Guvernului sunt adoptate atunci cnd
legea prevede n mod expres acest lucru, n vederea
aplicrii sale fiind nevoie de norme suplimentare, ori
cnd Guvernul apreciaz c acest lucru este necesar n
vederea organizrii executrii sau a executrii n
concret a legii. Prin hotrre, Guvernul va realiza astfel
o reglementare secundar a relaiilor so-ciale, fa de
reglementarea primar fcut de lege.
De asemenea, hotrrile adoptate vor constitui
actul esenial prin care Guvernul i va realiza rolul
administrativ de a exercita conducerea general a
administraiei publice.
Ordonanele sunt adoptate de guvern n temeiul
prevederilor art.115 din Constituie, fie n baza unei
legi speciale de abilitare, fie n situaii extraordinare a
cror reglementare nu comport sub nicio form
amnarea.
Potrivit prevederilor constituionale, Guvernul
va putea adopta ordonane n domenii care nu fac
obiectul de reglementare al legilor organice i nu va
putea adopta ordonane de urgen n domeniul legilor
constituionale sau prin care s fie afectate regimul
instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie,
drepturile electorale sau care s vizeze msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Problema numrului ordonanelor adoptate de
guvernele de dup intrarea n vigoare a Constituiei din
1991 constituie o tem preferat a autorilor
constituionaliti i a politicienilor din opoziie, precum
i a diverilor analiti politici care o prezint ca pe un
atentat al Guvernului la statutul constituional al
Parlamentului, de unic autoritate legiuitoare a rii.
Din punctul de vedere al dreptului administrativ
i al tiinei administraiei, numrul mare de ordonane
i de hotrri, majoritatea cu multiple modificri i
completri, constituie un exces de reglementare care
afecteaz coerena actului de conducere general a
administraiei publice din partea Guvernului, pentru c
184

plurimae leges, pessima respublica, legea, n sensul larg


de reglementare, avnd rolul de stabilizare a relaiilor
sociale.
Procedura adoptrii ordonanelor i hotrrilor
este reglementat prin Regulamentul privind
procedurile pentru depunerea proiectelor de acte
normative spre adoptare Guvernului adoptat n temeiul
art.26 alin (2) teza final din Legea nr.90/2001 i art. 80
din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative.
Potrivit prevederilor acestui regulament,
proiectele hotrrilor i ordonanelor pot fi iniiate de
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i de prefecturi, precum i de consiliile
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
acestea din urm prin Ministerul Internelor i Reformei
Administrative.
Hotrrile i ordonanele, precum i celelalte
acte normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se
aplic n conformitate cu prevederile Constituiei
Romniei, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 i cu
dispoziiile regulamentului la care ne-am referit mai
sus.
Hotrrile i ordonanele sunt adoptate de
Guvern n condiiile prezentate anterior i sunt semnate
de Primul-ministru i contrasemnate de minitrii care
au obligaia punerii lor n executare, dup care sunt
transmise de Secretariatul General al Guvernului la
Monitorul Oficial pentru publicare, nepublicarea
atrgnd inexistena hotrrii sau ordonanei respective,
potrivit prevederilor art.108 alin(4) din Constituie,
art.27 alin(3) din Legea nr.90/2001 i art.10 din Legea
nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative.
n privina hotrrilor Guvernului, art.108
alin(4) ultima tez din Constituie i art. 27 alin(3)
ultima tez din Legea nr.90/2001 prevd excepia
nepublicrii hotrrilor cu caracter militar, care se
comunic numai instituiilor interesate.
n privina hotrrilor i ordonanelor adoptate
de Guvern considerm c este necesar prezentarea
problemei controlului exercitat asupra acestora.
Hotrrile Guvernului care vatm un drept recunoscut
de lege pot fi atacate n faa instanelor de contencios
administrativ de ctre persoanele fizice sau juridice
care se consider vtmate, potrivit prevederilor Legii
nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
n cauzele aflate pe rolul instanelor de
185

contencios administrativ, Secretariatul General al


Guvernului, ca reprezentant al Guvernului, a susinut n
mod constant c hotrrile cu caracter normativ
adoptate de Guvern ar fi exceptate de la controlul de
legalitate, punct de vedere mprtit la un moment dat,
dar abandonat n ultima perioad de Curtea Suprem de
Justiie, actualmente nalta Curte de Casaie i Justiie.
Referitor la Ordonanele adoptate de guvern,
art. 146 lit.d) din Constituie, aa cum a fost modificat
i completat prin Legea de revizuire, prevede
competena Curii Constituionale de a hotr asupra
excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau
de arbitraj comercial, ori ridicat direct de Avocatul
Poporului.
n literatura de specialitate a fost susinut un
punct de vedere interesant potrivit cruia ordonanele,
pn la aprobarea lor prin lege ar avea natura juridic a
actelor administrative i c, n msura n care vatm
un drept recunoscut de lege ori un interes legitim, o
ordonan a Guvernului poate fi atacat pentru
neconstituionalitate n faa instanelor de contencios
administrativ.
Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat n mod
constant c ordonanele nu sunt acte administrative, ci
acte legislative, care nu sunt supuse controlului
instanelor de contencios, dar o posibilitate inedit a
fost introdus prin noua reglementare a Legii
nr.554/2004, care, n art.9, prevede c persoana
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate
introduce aciune la instana de contencios
administrativ,
nsoit
de
excepia
de
neconstituionalitate a ordonanei sau dispoziiei ori
dispoziiilor dintr-o ordonan.
Instana de contencios administrativ, dup
pronunarea Curii Constituionale, repune cauza pe rol
i va acorda termen, cu citarea prilor, numai dac
ordonana sau o dispoziie a acestuia a fost declarat
neconstituional.
n caz contrar, instana va respinge aciunea ca
inadmisibil pe fond.
7.5 Primul Ministru . Atribuii
Dup evenimentele din decembrie 1989, clasa
186

politic de la acea vreme a optat pentru titulaturile de


Guvern i Prim-ministru n loc de Consiliu de Minitri
i Preedinte al Consiliului de Minitri, denumiri pe
care Romnia le adoptase nc de la primul guvern de
dup Unirea din 1859.
Astfel, din dorina detarii de denumirile
statului comunist, au fost abandonate denumiri ale unor
instituii care dinuiau de aproape un secol i jumtate.
Constituia din 1991 consacr art.107 statutului
politic i juridic al Primului-ministru, prevznd
sarcinile politice i administrative ale acestuia i
situaia interimatului funciei.
Ca urmare a situaiei petrecute n decembrie
1999, cu ocazia revizuirii Constituiei, a fost introdus
un alineat nou, alin.(2), care prevede in terminis c
Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe Primulministru.
Legea nr.90/2001 reglementeaz statutul
Primului-ministru n Seciunea a 4-a, prevznd, de la
nceput, c el conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, cu respectarea
atribuiilor care le revin, potrivit nvestiturii acordate de
Parlament.
7.5.1. Atribuiile Primul Ministru
Sunt n legtur cu sarcinile politice ale Guvernului:
prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte
i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se
dezbat cu prioritate (art.107(1) teza a II-a din
Constituie i art.16(1) teza I din Legea nr.90/2001);
rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt
adresate de deputai sau senatori (art.16(1) teza a II-a
din Legea nr.90/2001);
propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea
unor membri ai Guvernului (art.85(2) din Constituie);
l invit pe Preedintele Romniei, cnd apreciaz c
prezena sa este necesar, s participe la edinele
Guvernului (art.87(1) din Constituie);
La aceste atribuii se adaug cele legate de
realizarea sarcinii de reprezentare a Guvernului n
relaiile cu Parlamentul, cu Preedintele Romniei,
nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Ministerul Public, alte autoriti i instituii
publice, partide i aliane politice, sindicate i alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile
internaionale.
187

De asemenea, se adaug atribuiile legate de


calitatea sa de vicepreedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
O categorie separat de atribuii sunt cele care deriv
din sarcinile sale de conducere sau coordonare a
structurilor din sistemul administraiei ministeriale, n
virtutea crora numete i, respectiv, elibereaz din
funcii:
conductorii organelor de specialitate din subordinea
Guvernului, cu excepia celor care au calitatea de
membru al Guvernului i care sunt numii de
Preedintele Romniei;
secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului;
personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru;
secretarii de stat;
alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n
cazurile prevzute de lege.
Alte atribuii ale Primului-ministru sunt legate
de contrasemnarea decretelor emise de preedintele
rii, n cazurile prevzute de Constituie, de asemnarea
actelor emise de Guvern, de constituirea unor comisii,
consilii i comitete interministeriale pentru rezolvarea
unor probleme operative, precum i de alte atribuii
prevzute de Constituie sau legi, ori care decurg din
rolul i sarcinile Guvernului.
Primul-ministru coordoneaz, n mod direct sau
prin Cancelaria Primului-ministru, un numr de 22 de
organe de specialitate aparinnd administraiei
guvernamentale.
Pentru ndeplinirea atribuiilor prezentate mai
sus, Primul-ministru emite acte juridice administrative
numite decizii.
Statutul politic i juridic al Primului-ministru a
fost conturat de dispoziiile constituionale i de
prevederile legale, dar, ntotdeauna, a depins de statura
politic a persoanei respective, de sprijinul politic al
partidului care l-a susinut, de poziia sa n cadrul
partidului respectiv, de jocurile politice din cadrul
coaliiilor de guvernare i, n mod special, de
raporturile cu preedinii rii.
7.6 Aparatul de lucru al Guvernului
Legea nr.37/1990 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei nu amintea de
existena unui aparat de lucru al Guvernului, cu toate c
era evident c acesta exista i funciona.
188

Hotrrea Guvernului nr.860/1992 privind


structura Guvernului Romniei este primul act
normativ care se refer la aparatul de lucru al
Guvernului.
Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001, aa cum a
fost modificat prin Legea nr.23/2004, aparatul de lucru
al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primuluiministru, Secretariatul General al Guvernului,
departamente i alte asemenea structuri organizatorice
cu atribuii specifice.
n momentul de fa, n cadrul aparatului de
lucru al Guvernului funcioneaz:
Cancelaria Primului-ministru; Secretariatul General
al Guvernului; Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul; Departamentul pentru Relaii
Interetnice; Departamentul pentru Afaceri Europene;
Departamentul de Control al Guvernului.
Aparatul de lucru al Guvernului rezultat n urma
modificrii Legii nr.90/2001 este o structur hibrid, cu
dou structuri cu personalitate juridic: Cancelaria
Primului-ministru i Secretariatul General al
Guvernului, care nu-i regsesc dect separat
corespondentul n statele democraiilor apusene .
Guvernul SUA are o Cancelarie a Casei Albe
(White House Office), n timp ce Guvernul Franei are
un Secretariat General al Guvernului, care constituie o
adevrat maison de Premier ministre
Prevederile legale la care ne-am referit nu
definesc natura juridic a aparatului de lucru al
Guvernului, dar, avnd n vedere natura juridic a
structurilor care funcioneaz n cadrul su, rezult c
aparatul de lucru al Guvernului este o structur
organizatoric intern care nu are competen proprie
i, deci, nici capacitate juridic proprie.
De fapt, aparatul de lucru al Guvernului nu are
nici activitate proprie, deoarece activitate, competen
i, eventual, capacitate juridic au doar structurile sale
componente.
7.6.1. Cancelaria Primului-Ministru
Este definit de art. 21 din Legea nr.90/2001 i
de art.3 lit.a) din HG nr. 404/2004 ca fiind o structur
cu personalitate juridic, condus de eful Cancelariei,
care are rang de ministru, fiind coordonat direct de
ctre Primul-ministru.
n perioada anterioar acestor reglementri, n
aparatul de lucru al Primului-ministru, structur din
189

cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a funcionat o


structur cu aceeai denumire: cancelaria Primuluiministru, care nu avea, ns, personalitate juridic i
nici buget propriu, iar eful acesteia nu avea rang de
ministru.
n cazul Cancelariei Primului-ministru, art. 1
alin.(1) din OUG nr. 11/2004 a prevzut c organizarea
i funcionarea acesteia se stabilesc prin decizia
Primului-ministru, dei organizarea i funcionarea
celorlalte structuri cu personalitate juridic din cadrul
aparatului de lucru al Guvernului (Secretariatul General
al Guvernului, Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul) i chiar fr personalitate juridic
(Departamentul pentru Relaii Interetnice) sunt
reglementate prin hotrri ale Guvernului.
Cancelariei Primului-ministru i-au fost conferite
atribuii pentru nfptuirea sarcinilor din domeniul
politicilor publice i implementrii de programe viznd:
ntrirea capacitii administrative a Primuluiministru;
coordonarea procesului de formulare a politicilor
publice;
coordonarea procesului de integrare a Romniei n
Uniunea European etc.
7.6.2. Secretariatul General al Guvernului
Potrivit reglementrii cadru art.22 din Legea
nr.90/2001, Guvernul are un Secretariat General care
face parte din aparatul de lucru al Guvernului i are, ca
sarcini principale, asigurarea derulrii operaiunilor
tehnice aferente actelor de guvernare i rezolvarea
problemelor organizatorice, juridice, economice i
tehnice ale activitii Guvernului, pe de o parte, precum
i reprezentarea Guvernului n faa instanelor
judectoreti, pe de alt parte.
n momentul de fa, organizarea i funcionarea
Secretariatului General al Guvernului sunt reglementate
prin HG nr.157/2005, care l definete ca fiind o
structur din aparatul de lucru al Guvernului, cu
personalitate juridic, avnd rolul prevzut de art.22
alin.(2) din Legea nr.90/2001 i preluat i n art.1 din
OUG nr. 292/2000 privind reorganizarea i
funcionarea Secretariatului General al Guvernului, i
anume de a asigura derularea operaiunilor tehnice
aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
190

organizatorice, juridice, economice i tehnice ale


activitii Guvernului, precum i reprezentarea acestuia
n faa instanelor de judecat.
Secretariatul General este prezentat ca fiind
elementul de legtur i de stabilitate a guvernrii.
Dintre atribuiile principale enumerate de art.3
din HG nr.157/2005 amintim pe cele legate de:
urmrirea modului de realizare a programului de
Guvernare, precum i de urmrire a ndeplinirii de ctre
organele administraiei ministeriale a msurilor i
sarcinilor care rezult din actele normative;
pregtirea i organizarea edinelor Guvernului;
asigurarea respectrii procedurilor pentru supunerea
proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului;
organizarea, sptmnal, a ntlnirilor de lucru cu
reprezentani, la nivel de secretar de stat, ai ministerelor
i ai celorlalte autoriti publice, n vederea corelrii
punctelor de vedere ale acestora n legtur cu
proiectele de acte normative ce urmeaz a fi supuse
Guvernului spre adoptare;
asigurarea reprezentrii Guvernului n faa instanelor
judectoreti;
urmrirea ndeplinirii de ctre ministere i celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice
centrale a msurilor i a sarcinilor rezultate din actele
normative i din edinele Guvernului;
elaborarea proiectului de buget pentru aparatul de lucru
al Guvernului i executarea acestui buget;
organizarea unor evenimente i manifestri, desfurate
la nivelul Guvernului;
asigurarea, n domeniul su de activitate, a relaiei cu
Parlamentul i cu ministerele;
elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte
normative n domeniul su de activitate;
dezvoltarea unui mecanism pentru coordonarea
procesului de elaborare i implementare a politicilor
publice;
coordonarea activitilor unitilor care funcioneaz
sub autoritatea sa.
Secretariatul General al Guvernului va ndeplini
orice alte atribuii care rezult din acte normative sau
au fost stabilite de ctre Primul-ministru prin decizie.
Secretariatul General al Guvernului este condus
de un ministru, care este ajutat de unul sau mai muli
secretari de stat i subsecretari de stat, numii prin
decizie a Primului-ministru, are calitatea de ordonator
principal de credite pentru aparatul de lucru al
191

Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-ministru.


n exercitarea atribuiilor care i revin, ministrul
emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.
Structura organizatoric a Secretariatului
General al Guvernului nu a fost stabilit prin hotrrea
pentru organizarea i funcionarea sa, ci se aprob prin
decizie a Primului-ministru, urmnd s cuprind direcii
generale, direcii, servicii, birouri i compartimente,
dup caz.
HG nr.157/2005 prevede c, n subordinea
Secretariatului General al Guvernului, funcioneaz
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor, organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, nfiinat prin Legea nr. 379/2003
privind regimul mormintelor i operelor comemorative
de rzboi, condus de un director numit prin ordin al
ministrului pentru coordonarea Secretariatului General
al Guvernului.
Totodat, Secretariatul General al Guvernului
ndeplinete atribuiile prevzute de lege pentru
ministerul de resort fa de Regia Autonom
Administraia Patrimonial a Protocolului de Stat.
De asemenea, n cadrul structurii organizatorice
a Secretariatului General al Guvernului, se organizeaz
i funcioneaz uniti de management al proiectului,
stabilite prin ordin al ministrului, pentru managementul
proiectelor finanate prin mprumuturi externe.
7.6.3. Departamentele din cadrul aparatului
de lucru al Guvernului
Potrivit art. 20 din Legea nr.90/2001, privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, pe lng Cancelaria Primului-ministru i
Secretariatul General al Guvernului, aparatul de lucru
al Guvernului este alctuit i din departamente, precum
i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Departamentul este definit de art.23alin.(1) din
aceeai lege, ca fiind o structur organizatoric fr
personalitate juridic i fr uniti n subordine,
subordonat Primului-ministru, avnd rolul de
coordonare i sintez, n domenii de interes general, n
conformitate cu atribuiile Guvernului.
nfiinarea, modul de organizare i funcionare,
precum i atribuiile departamentului se aprob prin
hotrre a Guvernului, departamentul fiind condus de
un demnitar care, n exercitarea atribuiilor ce i revin,
192

emite ordine cu caracter individual.


n momentul de fa, conform art.1 din OUG
nr.11/2004 i art.3 din HG nr.404/2004, pe lng
Cancelaria Primului-ministru i Secretariatul General al
Guvernului, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului
mai funcioneaz Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul i Departamentul pentru Relaii interetnice,
precum i aparatul de lucru al ministrului de stat pentru
coordonarea activitilor din domeniile aprrii
naionale, integrrii europene i justiiei, ultimele dou
fiind structuri organizatorice fr personalitate juridic.
Departamentul pentru relaia cu Parlamentul a
fost nfiinat, ca urmare a desfiinrii Ministerului
pentru Relaia cu Parlamentul, prin OUG nr.64/2003,
ca o structur cu personalitate juridic, n cadrul
aparatului de lucru al Guvernului, a crui organizare i
funcionare este reglementat prin HG nr.177/2005,
avnd rolul de a asigura buna desfurare a raporturilor
constituionale ale Guvernului cu Parlamentul.
Art.2 din HG nr.177/2005 enumer funciile de
strategie, de reglementare i de reprezentare pe care
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul le
ndeplinete pentru asigurarea bunei desfurri a
raporturilor constituionale dintre Guvern i Parlament,
iar la art.3 sunt enumerate atribuiile principale ale
Departamentului, pentru realizarea rolului su.
Atribuiile principale ale acestui departament sunt n
legtur cu programul legislativ al Guvernului, ca parte
a programului de guvernare, cu relaiile Guvernului cu
Parlamentul n materia ntrebrilor, interpelrilor,
moiunilor, controlului parlamentar etc.
7.6.4. Alte structuri ale Guvernului
A.

Organele
de
specialitate
subordinea Guvernului

din

n conformitate cu prevederile art.11 lit.e) din


Legea nr.90/2001, Guvernul conduce i controleaz
activitatea ministerelor i a celorlalte organe de
specialitate din subordinea sa.
Administraia ministerial, organizat pe
domenii i sectoare de activitate, este realizat nu
numai de ministere, ci i de alte organe, care nu au
statutul de ministere i la care art.116(2) din Constituie
se refer cu termenul de alte organe de specialitate care
193

se pot organiza n subordinea Guvernului, formulare


care apare i n art. 11 lit.d) din legea amintit mai sus.
Organele, din punct de vedere al competenei
materiale, sunt organe de specialitate ca i ministerele,
asemnndu-se cu acestea i din punct de vedere al
competenei teritoriale, exercitndu-i atribuiile pe
ntreg teritoriul naional, fiind, ca i ministerele, organe
naionale sau organe centrale, dup terminologia
legislaiei n vigoare.
Aceste organe de specialitate pot fi nfiinate de
Guvern n condiiile art.117(2) din Constituie numai cu
avizul Curii de Conturi i numai dac legea prevede
aceast competen.
Potrivit art.11 lit.o) din Legea nr.90/2001,
Guvernul poate nfiina organe de specialitate n
subordinea sa, cu avizul prealabil al Curii de Conturi.
Nici dispoziiile constituionale i nici
prevederile legale menionate nu precizeaz care este
caracterul avizului Curii de Conturi, n literatura de
specialitate exprimndu-se aprecierea c ar fi vorba de
un aviz conform, dei Curtea de Conturi nu este un
organ ierarhic superior Guvernului.
n conformitate cu prevederile art.11 lit.e) din
Legea nr.90/2001, Guvernul conduce i controleaz
activitatea organelor de specialitate aflate n subordinea
sa.
Numrul i statutul acestor organe de
specialitate n subordinea Guvernului au variat de la un
guvern la altul, dup criterii i reguli greu de identificat.
n momentul de fa, n subordinea Guvernului
funcioneaz un numr de 21 organe de specialitate i
alte instituii aparinnd administraiei ministeriale,
dup cum urmeaz:
A. Agenii:
1. Agenia Naional pentru Resurse Minerale
2. Agenia Romn pentru Investiii Strine
3. Agenia de Compensare pentru Achiziii de Tehnic
Special
4. Agenia pentru Strategii Guvernamentale
5. Agenia Naional pentru Rommi
B. Autoriti:
6. Autoritatea Naional pentru Reglementare n
Comunicaii i Tehnologia Informaiei
194

7.Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului


8.Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul
Energiei
9.Autoritatea
Naional
pentru
Protecia
Consumatorilor
10.Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice
11.Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru
Sigurana Alimentelor
C. Oficii:
12. Oficiul Romn pentru Adopii
13. Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete
de Stat
14. Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea
Splrii Banilor
C. Comisii:
15. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare
16 Comisia Naional de Prognoz
D. Alte instituii:
17. Administraia Naional a Rezervelor de Stat
18. Secretariatul
de
Stat
pentru
Problemele
Revoluionarilor din Decembrie 1989
19. Institutul Naional de Statistic
20. Inspectoratul de Stat n Construcii
21. Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului
Analiza prevederilor legale referitoare la nfiinarea,
organizarea i funcionarea acestor organe de
specialitate, altele dect ministerele, permite
identificarea urmtoarelor caracteristici generale:
nfiinarea acestora, organizarea i statutul lor, rangul
funciilor celor care le conduc ar trebui s fie
determinate de necesitatea rezolvrii sarcinilor
administraiei ministeriale, de complexitatea i
varietatea acestora, de interesul unei bune organizri a
activitii de executare a legii de ctre alte structuri
organizatorice dect ministerele;
din punct de vedere al competenei materiale, aceste
organe au o competen specializat, raportat la
domeniul sau sectorul de activitate pentru care au fost
nfiinate, fiind astfel organe de specialitate ale
administraiei publice;
din punct de vedere al statutului juridic, aceste organe
au personalitate juridic, precum i capacitatea juridic
195

de drept administrativ de a emite acte administrative i


de a intra n raporturi juridice potrivit competenei
legale;
n ceea ce privete competena teritorial, aceste
organe i exercit atribuiile i i desfoar activitatea
pe ntregul teritoriu naional, fiind astfel organe
naionale, centrale ale administraiei publice;
referitor la dinamica modificrilor care survin n
denumirile, statutul i structura organizatoric a acestor
organe, rezult c ea este cu mult mai mare dect n
cazul ministerelor, astfel c refacerea retrospectiv a
traiectoriei unora dintre aceste organe se realizeaz cu
mare dificultate;
unele dintre aceste organe au fost nfiinate i
organizate cu intenia declarat ca funcionarea lor s
fie limitat n timp, urmnd s-i nceteze activitatea
odat cu realizarea sarcinilor care au impus nfiinarea
lor, dar experiena guvernamental a demonstrat nu
numai c existena lor a depit limita de timp estimat
iniial, dar acestea i-au sporit structura organizatoric,
precum i statutul lor i al conductorilor lor;
denumirea generic a acestor structuri ale
administraiei ministeriale, folosit de Constituia din
1991 i preluat de legislaia subsecvent n materie,
este aceea de alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, dar aa cum s-a vzut
din prezentarea anterioar acestea sunt denumite de
actele normative de nfiinare i/sau de organizare i
funcionare, ca fiind, fie agenii, fie autoriti, fie oficii,
comitete, comisii sau institute etc., neexistnd elemente
explicite din care s rezulte preferina pentru o
denumire sau alta;
Faptul c n actele normative de organizare i
funcionare ale acestor structuri ale administraiei
publice ministeriale se specific, n cazul unora, c
funcioneaz ca organe de specialitate ale administraiei
publice centrale (spre exemplu: Institutul Naional de
Statistic, Institutul Naional pentru Memoria Exilului
Romnesc, Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii etc.) i, n cazul altora, c funcioneaz ca
instituii publice (spre exemplu: Autoritatea Naional
de Reglementare n Domeniul Energiei, Autoritatea
Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor
Naturale, Comisia Naional pentru Controlul
Activitii Nucleare etc.), nu au o justificare tiinific,
organele de specialitate ale administraiei publice
centrale avnd statutul de instituii publice. Precizarea
c unele dintre aceste structuri funcioneaz ca servicii
196

publice sub forma instituiilor publice i are explicaia


n mprejurarea c resursele financiare necesare
desfurrii activitii provin nu numai din alocaii
bugetare, ci i din venituri proprii.
Statutul juridic al conductorilor acestor organe de
specialitate este dat de rangul funciei acestora, acela de
secretar de stat, unii purtnd chiar aceast titulatur
(Secretariatul
de
Stat
pentru
Problemele
Revoluionarilor din Decembrie 1989), alii pe aceea de
preedinte (Agenia pentru Strategii Guvernamentale),
alii pe aceea de director general (Oficiul Registrului
Naional al Informaiilor Secrete de Stat) etc., ct i de
faptul c toi sunt numii i, respectiv, eliberai, revocai
sau destituii din funcii, dup caz, prin decizie a
Primului-ministru;
Ca regul general, atribuiile, organizarea i
funcionarea acestor organe de specialitate ale
administraiei ministeriale aflate n subordinea
Guvernului, respectiv a Primului-ministru, sunt
reglementate prin hotrri ale Guvernului.
B.

Structuri
consultative
interministeriale ale Guvernului

Primul-ministru poate, n conformitate cu


prevederile art.18 alin.(1) din Legea nr.90/2001, s
constituie, prin decizie, consilii, comisii i comitete
interministeriale, n scopul rezolvrii unor probleme
operative.
La rndul su, Guvernul, potrivit prevederilor
art.12 alin(1) din aceeai lege, pentru rezolvarea unor
probleme din competena sa, poate constitui organisme
cu caracter consultativ. Pe de alt parte, potrivit alin.(2)
din acelai articol al legii, Guvernul mai poate constitui
consilii, comisii i comitete interministeriale, n scopul
elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de
politici.
n privina consiliilor, comisiilor i comitetelor
interministeriale constituite prin decizie a Primuluiministru, nu putem aprecia care este statutul juridic al
acestora, prevederile Legii nr.90/2001 neconinnd
referiri la acest aspect, iar deciziile prin care acestea au
fost nfiinate i s-au reglementat organizarea i
funcionarea nu apar publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, considerndu-se, probabil, c aceste acte
administrative ar avea caracter individual i c, astfel,
publicarea lor nu este obligatorie.
n aceast situaie, putem i noi, alturi de ali
197

cercettori ai problemei, presupune c aceste consilii,


comisii i comitete interministeriale ar avea caracterul
unor structuri organizatorice interne, de lucru, ale
Guvernului.
n ceea ce privete a doua situaie, aa cum am
artat mai sus, este vorba de structuri nfiinate i
organizate prin hotrri ale Guvernului n dou cazuri
diferite.
Astfel, n primul caz, Guvernul, n scopul
rezolvrii unor probleme aflate n competena sa,
constituie organisme cu caracter consultativ.
Referitor la aceste organisme cu caracter
consultativ, nfiinate de Guvern, n scopul rezolvrii
unor probleme aflate n competena sa, acelai autor
susine c sunt structuri organizatorice interne, fr
capacitatea juridic de a figura ca prte n faa
instanelor de contencios administrativ.
O analiz mai atent a actelor normative de
organizare i funcionare a unora dintre aceste
organisme consultative ne va permite s constatm c
aceste structuri nsumeaz, n cele mai multe cazuri,
elementele constitutive ale unui organ administrativ: un
colectiv de oameni organizai n baza actului de
constituire i care activeaz n baza unui regulament;
mijloace materiale i financiare puse la dispoziie
pentru realizarea activitii i un ansamblu de atribuii
conferite prin actul de constituire pentru ndeplinirea
scopului urmrit prin nfiinare, avnd astfel capacitate
de drept administrativ, n baza creia vor putea intra n
raporturi juridice de drept administrativ.
n al doilea caz, prevzut de art.12 alin(2) din
Legea nr.90/2001, n scopul elaborrii, integrrii,
corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul poate
constitui consilii, comisii i comitete interministeriale,
care nu mai au caracter consultativ, precum
organismele la care ne-am referit mai sus, nfiinate n
condiiile art.12 alin.(1) din aceeai lege, pentru
rezolvarea unor probleme din competena Guvernului.
O prim caracteristic a acestor structuri este aceea c
sunt organisme decizionale, meniune fcut de cele
mai multe ori n chiar actul normativ de constituire.
Aceste organisme interministeriale au toate
elementele constitutive ale unui organ administrativ,
inclusiv competena de a emite acte administrative,
avnd astfel capacitatea juridic de a figura ca prte n
faa instanelor judectoreti, chiar dac, aa cum se
precizeaz n actele lor de constituire, nu au
personalitate juridic.
198

Dup constituire, aceste organisme sunt puse s


funcioneze fie pe lng Secretariatul General al
Guvernului, ori pe lng un departament, sau pe lng
un alt organ de specialitate, aflat n subordinea
Guvernului, ori pe lng unele ministere
.O caracteristic comun pentru organele de
specialitate
din
subordinea
Guvernului,
din
coordonarea Primului-ministru, a organismelor
consultative, precum i a consiliilor, comisiilor i
comitetelor interministeriale este aceea legat de
procesul continuu de multiplicare a acestora.
n ceea ce privete numrul i situaia acestor
organisme
interministeriale
consultative
sau
decizionale, este dificil de ncercat o evaluare, actele
normative de nfiinare a acestora neavnd prevederi
exprese n legtur cu durata pentru care au fost
constituite i nici cu modalitatea de ncetare a activitii
lor, care s fie precedat de un raport final fcut
Guvernului n legtur cu rezultatele obinute i
costurile nregistrate.

7.7. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 7
n sistemele constituionale actuale, raporturile dintre Paelament i Guvern dau
tot mai mult ctig de cauz Guvernului.
n activitatea statal asistm la o preeminen a executivului n raport cu
legislativul, n luarea celor mai importante decizii politice care se concretizeaz n legi
sau prin msuri executive.
Aceasta se justific i i gsete explicaia n faptul c la putere este adus acel
Guvern care reprezint partidul ctigtor n alegeri a crui platform electoral va
deveni program de guvernare.
n multe state,printre care i Romnia, eful de stat se afl pe picior de egalitate
cu legislativul , deoarece este ales prin sufragiu universal, n acelai mod cu
Parlamentul, avnd aceeai poziie statal, primind mputerniciri direct de la popor.
ntr-un asemenea sistem constituional nu exist o subordonare a efului de stat
fa de Parlament
Creterea rolului executivului este accentuat prin dobndirea unor atribuii
legislative legislaia delegat.
199

Concepte i termeni de reinut


guven, vot de ncredere, raporturi de colaborare i tutel administrativ,
funcionare echilibrat a sistemului economic, validarea mandatelor.

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Care sunt atribuiile Guvernului privind conducerea general a administraiei
publice?
2. Descriei pe scurt sarcina Guvernului de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic.
3. Care este componena Guvernului conform prederilor Constutiiei din 1991?
4. Exemplificati cteva acte juridice adoptate de Guvern.
5. Care este alctuirea aparatului de lucru al Guvernului.

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cine poate fi membru al guvernului, potrivit legislatiei Romaniei?
a) cei care se bucura de exercitiul drepturilor electorale.
b) persoanele numite de partidul care are majoritatea absolut n Parlament.
c) persoanele care primesc votul de ncredere al Parlamentului.
2. Guvernul este alctuit din :
a) prim-ministru i eful statului.
b) numai minitri
c) prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
3. Potrivit prevederilor constituionale, Guvernul adopt:
a) legi constituionale
b) legi organice.
c) hotrri i ordonane
4. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, primul-ministru emite:
a) decizii
b) ordonane de urgen
200

c ) hotrri de guvern
5 Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din :
a) Cancelaria Primului-ministru i Preedinte.
b) Secretariatul General al Guvernului i ministere
c) Cancelaria Primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului,
departamente, alte structuri organizatorice cu atribuii specifice.

Bibliografie obligatorie
1. Uglean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia de
Mine, Bucureti, 2007;
2. Albu Emanuel, Banu Cristina, Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2008;
3. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009;
4. Criste Mircea, Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;

201

Unitatea de nvare 8

Statutul constituional al ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale


administraiei publice
CUPRINS
8.1. Introducere
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
8.3. Coninutul unitii de nvare
8.3.1. Rolul i atribuiile generale ale ministerelor
8.3.1.1. Rolul ministerelor n administraia public
8.3.1.2. Atribuiile generale ale ministerelor
8.3.2 Organizarea i funcionarea ministerelor
8.3.2.1. Organizarea ministerelor
8.3.2.2. Funcionarea ministerelor- conducerea.
8.3.3. Actele minitrilor i rspunderea ministerial
8.3.3.1. Actele minitrilor
8.3.3.2. Rspunderea ministerial
8.3.4. Instituiile administrative autonome
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

8.1. Introducere
nceputurile organizrii i funcionrii departamentelor
ministeriale
sunt
anterioare
instituiei
Guvernului,
Regulamentele organice (din ara Romneasc n 1831 i din
Moldova n 1832) coninnd reglementri care au transformat
unele ranguri boiereti n funcii de minitri.
Astfel, marele vornic din luntru avea atribuii n
domeniile problemelor interne, agricultur, lucrri publice,
nvmnt, sntate i asisten social; marele vistiernic se
ocupa de problemele privind finanele rii, industria i
comerul; marele logoft al credinei se ocupa de problemele
cultelor; marele sptar rspundea de problemele otirii;
secretarul statului era eful cancelariei domneti etc.
Unirea Moldovei cu ara Romneasc a nsemnat,
totodat, nceputul organizrii i funcionrii Guvernului i a
ministerelor n sensul modern al acestora, chiar dac n
perioada 24 ianuarie 1859 11 decembrie 1861 la Iai i
202

Bucureti au funcionat guverne separate, numite de acelai


Domn.
Primul Guvern unitar a avut n subordine 8 ministere:
Ministerul de Interne, Ministerul Afacerilor Strine, Ministerul
de Finane, Ministerul Justiiei, Ministerul Lucrrilor Publice,
Ministerul Cultelor, Ministerul de Rzboi i Ministerul
Controlului.
Perioada care a urmat pn la adoptarea primei legi
privind organizarea ministerelor, n anul 1929, a cunoscut
unele modificri n ceea ce privete numrul i structura
ministerelor: n anul 1865 n locul Ministerului Controlului a
fost nfiinat Curtea de Conturi, au fost nfiinate unele
ministere noi, iar altele s-au divizat ori s-au contopit.
Legea nr.163/1929 pentru organizarea ministerelor a
stabilit la 10 numrul ministerelor din Romnia de dup Marea
Unire: Ministerul de Interne, Ministerul de Externe, Ministerul
de Finane, Ministerul Justiiei, Ministerul Instruciunii Publice
i al Cultelor, Ministerul Armatei, Ministerul Agriculturii i
Domeniilor, Ministerul Industriei i Comerului, Ministerul
Lucrrilor Publice i al Comunicaiilor, Ministerul Muncii,
Sntii i al Ocrotirilor Sociale.
Evoluia numrului ministerelor, ncepnd cu prima
lege pentru organizarea acestora, a cunoscut o multiplicare a
acestora, numrul cel mai mare fiind n perioada comunist
. Astfel, Constituia din 1952, n art. 50, nominaliza
cele 28 de ministere, lucru pe care Constituia din 1965 nu l-a
mai fcut, iar ultimul guvern comunist a avut 32 de ministere,
chiar dac nu toate purtau aceast titulatur, dar erau conduse
de minitri membri ai Guvernului.
Numrul ministerelor a variat de la o guvernare la alta,
de la un guvern la altul i chiar n cadrul aceluiai Guvern dup
criterii dificil de identificat, iar denumirea unor ministere a fost
stabilit dup criterii fr nicio justificare tiinific.
Alteori, asocierea domeniilor i sectoarelor de activitate
n cadrul unui acelai minister s-a realizat fr ca ntre
domeniile i sectoarele respective s existe legturi sau puncte
comune de abordare.
Referitor la aceast perioad, cea mai important
observaie vizeaz permanentele modificri ce au fost aduse de
fiecare guvernare i chiar de fiecare Guvern organizrii
departamentelor ministeriale n raport cu domeniile i
sectoarele de activitate atribuite.
Din acest punct de vedere, exist doar dou ministere
care s-au bucurat de o puternic stabilitate: Ministerul Aprrii
i Ministerul Justiiei, n timp ce ministerele cele mai expuse
unor dese modificri au fost, dup titulaturile actuale:
Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului, Ministerul Transporturilor, Ministerul
203

Agriculturii i Dezvoltrii Rurale etc.


Alte departamente ministeriale au avut un statut care a
oscilat de la un Guvern la altul, n raport de raiuni
conjuncturale, ntotdeauna de natur politic; astfel, structura
pentru relaia Guvernului cu Parlamentul a fost cnd minister,
cnd departament autonom, cnd departament n cadrul unei
structuri ministeriale, la fel Ministerul Turismului sau
Ministerul Mediului etc.
Dar, cele mai multe modificri au vizat structurile
organizatorice interne ale ministerelor, fiecare guvernare avnd
orgoliul i, mai ales, interesul s nfiineze/desfiineze, s
contopeasc/descontopeasc departamente, direcii etc., dup
cum fiecare ministru a avut aceleai preocupri de
optimizare a compartimentelor din structura intern a
ministerului su.

8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare
nelegerea fundamentului constituional al
organelor administraiei centrale de specialitate ( ministerele i
alte organe de specialitate);
definirea activitaii instituiei prefectului n
temeiul art. 123 din Constituia Romniei;
contientizarea rolului i atribuiilor generale ale
ministerelor n coordonarea administraiei publice;
descrierea actelor minitrilor i a rspunderii
ministeriale.
Competenele unitii de nvare
familiarizarea studenilor cu noiunile specifice
activitii desfurate de ministere n conducerea i
coordonarea administraiei publice;
dobndirea unor abiliti de utilizare a
cunotinelor n descrierea atribuiilor generale ale
administraiei ministeriale;
analizarea general a structurii organizatorice a
204

ministerelor;
cunoaterea efectelor juridice ale actelor
minitrilor: ordine, instruciuni,norme metodologice, precizri,
regulamente

Timpul alocat unitii -2ore

8.3. Coninutul unitii de nvare


8.3.1.Rolul i atribuiile generale ale ministerelor
8.3.1.1.Rolul ministerelor n administraia public
Ministerele sunt organe centrale care conduc i
coordoneaz administraia public n diferitele domenii i
ramuri de activitate.
Natura sarcinilor administraiei publice, precum i
volumul acestora din ramurile i domeniile de activitate ale
vieii sociale sunt elementele care influeneaz nfiinarea i
organizarea ministerelor, ct i a celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale.
Numrul ministerelor este determinat de masa
sarcinilor administraiei publice ntr-un domeniu sau altul de
activitate, dar i de prioritile i interesele politice ale
partidului sau coaliiei de partide care a ctigat alegerile
parlamentare i are, astfel, posibilitatea s organizeze sistemul
administraiei ministeriale.
Astfel, la un moment dat, sporirea sarcinilor legate de
finalizarea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea
European a determinat nfiinarea Ministerului Integrrii
Europene, prin preluarea activitii Departamentului de
Integrare European din cadrul Ministerului Afacerilor
Externe.
Din aceleai raiuni, existena unui volum redus de
sarcini n legtur cu pelerinajul anual la moatele Sfintei
Paraschiva de la Mitropolia din Iai, care pot fi rezolvate de
organele administraiei publice locale, nu a determinat
nfiinarea unui departament ministerial n acest scop, precum
n Arabia Saudit, unde exist un Minister al Pelerinajului
(Ministry of Hajj), care are n responsabilitate pregtirea
condiiilor pentru deplasarea anual a pelerinilor la cetile
205

sfinte Mecca i Medina.


La fel, volumul redus al sarcinilor legate de prezena n
Romnia a cetenilor strini i a apatrizilor a determinat
nfiinarea doar a Autoritii pentru Strini, organ de
specialitate n subordinea Ministerului Administraiei i
Internelor, pe cnd, n Australia, spre exemplu, funcioneaz
un Minister al Imigrrii.
Dar, de cele mai multe ori, administrarea problemelor
dintr-un domeniu de activitate de ctre un minister sau de un
alt organ de specialitate din cadrul administraiei ministeriale
este o opiune politic a partidului ori coaliiei de partide care a
ctigat puterea n stat, decizia luat fiind expresia unor
prioriti i interese politice.
n ceea ce privete numrul ministerelor, n literatura de
specialitate s-a artat, pe drept cuvnt, c acesta este
determinat de masa sarcinilor administraiei publice, astfel c
numrul ministerelor va putea crete n msura n care crete
masa sarcinilor administraiei publice.
Dar, ntre cele dou elemente, volumul masei de sarcini
i numrul ministerelor, exist o corelaie care marcheaz doar
o tendin, n mod concret numrul ministerelor fiind
determinat de puterea politic, de prioritile i interesele
acesteia.
Acest lucru este cu att mai vizibil dac vom compara
situaia Romniei, unde n ultimii 15 ani au existat, cel mai
adesea, ntre 22 i 28 de ministere, cu situaia din alte ri cu
mult mai mari (geografic, demografic, economic etc.).
Astfel, Polonia are 14 ministere, Japonia are 10
ministere, SUA are 14 ministere, Frana are 14 ministere etc.,
dei masa de sarcini din administraia public a acestor ri este
cu mult superioar volumului i diversitii sarcinilor
administraiei publice din Romnia.
Tendina actual, de reducere a numrului ministerelor,
impus de cerinele organismelor Uniunii Europene, este
salutar, pentru c administraia ministerial nu trebuie s
constituie o povar pentru bugetul de stat, ci un instrument
eficient i suplu n minile puterii politice.Totui, un numr
prea mic de ministere prezint riscul de a transforma sistemul
administraiei ministeriale ntr-un ansamblu ineficient sau, cel
puin, de a transforma componentele principale ale acestui
sistem n nite megaministere greoaie i tergiversante n
rezolvarea sarcinilor din domeniile lor de activitate.
Dar, aa cum a demonstrat realitatea i cum s-a susinut
n literatura de specialitate, multiplicarea ministerelor prezint,
la rndul su, neajunsuri pentru c, un numr mare de
ministere va face dificil coordonarea de ctre Guvern a
acestora, va duce la fragmentarea domeniilor de activitate i la
ncetinirea rezolvrii problemelor, precum i la mpovrarea
206

bugetului de stat.
Oricum, i ntr-un caz i n cellalt, ministerele rmn
adevraii piloni ai administraiei publice, n general, i ai
administraiei publice ministeriale, n special, de eficiena lor
depinznd bunul mers al administraiei oricrei ri.
Deci, ministerele ocup locul principal n cadrul
sistemului administraiei ministeriale, avnd rolul de a
organiza executarea i de a executa n concret legile n anumite
domenii i sectoare de activitate. Art. 34 din Legea nr.90/2001
definete ministerele ca fiind organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care realizeaz politica
guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
n actele normative de organizare i funcionare,
ministerele sunt definite ca organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, nfiinate n subordinea
Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rolul de a elabora
i asigura aplicarea strategiei i politicilor guvernamentale n
domeniile lor de activitate.
Temeiul juridic de ordin constituional al nfiinrii,
organizrii i funcionrii ministerelor ca organe de specialitate
ale administraiei publice centrale de specialitate l reprezint
prevederile art. 116 alin.(1) i art. 117 alin. (1) din Constituie,
potrivit crora ministerele se nfiineaz, se organizeaz i
funcioneaz potrivit legii i numai n subordinea Guvernului.
Aceleai principii sunt reluate de prevederile art. 35 din
Legea nr.90/2001, conform crora ministerele se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i prezentei legi.
Nici Constituia din 1991 i nici Legea nr. 90/2001 nu
stabilesc numrul ministerelor i nici nu le nominalizeaz, aa
cum fcuser Legea nr.163/1929 pentru organizarea
ministerelor i Constituia din 1952, soluii care s-au dovedit
incomode pentru guvernele din perioadele respective, nevoite
s se conformeze unor astfel de corsete sau s impun
modificarea repetat a prevederilor legale i, respectiv,
constituionale.
Partea pozitiv a actualelor prevederi constituionale i
legale, care nu nominalizeaz ministerele i nici nu limiteaz
numrul acestora, const n posibilitatea pe care o are fiecare
Guvern de a stabili numrul i domeniile de activitate afectate
acestora n raport cu obiectivele programului de guvernare i
sarcinile etapei respective, precum i cu interesele politice ale
partidului sau coaliiei de partide care a ajuns la
putere.Denumirea de minister, acordat sau nu unui organ al
statului nu concord totdeauna cu statutul de minister al
organului respectiv.
Astfel, au existat i exist n continuare structuri ale
administraiei ministeriale ale cror conductori au calitatea de
207

minitri, membri ai Guvernului, dar acestea au purtat sau


poart alte denumiri: autoritate, secretariat etc.
O situaie special o prezint Ministerul Public, care,
dei este denumit minister chiar de ctre legiuitorul constituant,
a fost inclus de Constituie la capitolul VI, consacrat
autoritilor judectoreti, avnd rolul ca, n activitatea
judiciar, s reprezinte interesele generale ale societii, s
apere ordinea de drept i libertile cetenilor, reuindu-se
crearea unui statut hibrid sui-generis.
Este adevrat c, strict formal, Ministerul Public nu a
fost inclus de Constituie n sistemul organelor administraiei
publice i nici procurorii nu au calitatea de funcionari publici,
dar acest lucru nu poate nltura concluzia c Ministerul Public
reprezint Guvernul pe lng puterea judectoreasc, iar
procurorii sunt n ultim instan ageni ai executivului.
Astfel, potrivit prevederilor art. 132 alin.(1) din
Constituie, procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea
ministrului justiiei, care este membru al Guvernului i d
dispoziii obligatorii procurorilor n vederea respectrii
aplicrii legii, are dreptul de control asupra acestora i dreptul
s cear procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie informri asupra activitii
parchetelor, are atribuii n legtur cu numirea acestora i a
adjuncilor si etc.
Curtea Constituional s-a pronunat n mod neechivoc
n privina statutului procurorilor ca ageni ai puterii executive,
iar Legea pentru revizuirea Constituiei a introdus prevederea
ca msura arestrii preventive s poat fi luat numai de
judector.
Toate acestea sunt reacii ale statului romn la
Recomandarea REC (2000)19/2000 a Comitetului de Minitri
al Consiliului Europei prin care s-a cerut statelor s ia msuri
ca statutul legal, competena i rolul procedural al membrilor
Ministerului Public s fie definite ntr-un mod n care s nu
existe vreo ndoial legitim cu privire la independena i
imparialitatea judectorilor.
Revizuirea Constituiei din 1991 ar fi putut constitui un
bun prilej pentru clarificarea i punerea de acord a statului
legal cu statutul de fapt al Ministerului Public i al
procurorilor, ceea ce s-ar fi putut realiza prin soluia ca
ministrul justiiei s fie i procuror general, cu toate
consecinele care decurg din aceast situaie.
8.3.1.2. Atribiiile generale ale ministerelor
Atribuiile ministerelor sunt, dup cum am mai artat,
expresia juridic a sarcinilor pe care acestea le au de ndeplinit
n domeniul de activitate n care funcioneaz fiecare.
208

Atribuiile conferite fiecrui minister formeaz, n ansamblul


lor, competena acelui minister i au ca scop realizarea
sarcinilor din domeniul de activitate pentru care ministerul
respectiv este specializat.n cazul ministerelor, ca i n cazul
celorlalte structuri ale sistemului administraiei ministeriale,
vom ntlni atribuii generale, care se regsesc la toate acestea,
precum i atribuii specifice fiecrui minister sau alt organ de
specialitate al administraiei de specialitate.
n literatura de specialitate, unii autori au grupat
atribuiile generale n dou mari categorii: atribuii de
prospectare i planificare i atribuii de conducere.
O alt abordare a problemei atribuiilor generale ale
ministerelor este aceea care ne permite s nelegem c
atribuiile ce formeaz competena ministerelor sunt o
consecin a sarcinilor pe care administraia public le are n
diferite domenii i sectoare de activitate n care aceste organe
sunt specializate.
n primul rnd, ministerele au o categorie de atribuii
care vizeaz realizarea sarcinilor de concepie i conducere n
diferitele domenii i sectoare de activitate ale administraiei
publice ministeriale. n aceast categorie intr atribuiile pe
care ministerele le au pentru realizarea sarcinilor de informare,
de documentare, de prevedere i organizare n vederea aplicrii
strategiei i politicilor guvernamentale n domeniile lor de
activitate.
O alt categorie de atribuii pe care le au ministerele, ca
organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
vizeaz realizarea sarcinilor de conducere, ndrumare i control
al activitilor care se desfoar n cadrul acestor organe,
precum i n cadrul structurilor subordonate. n aceeai
categorie trebuie menionate i atribuiile care vizeaz
realizarea sarcinilor de coordonare i/sau autoritate pe care
ministerele le au fa de structurile aflate n coordonarea i/sau
autoritatea lor.
O ultim categorie de atribuii este format de
atribuiile specifice, prin care ministerele se individualizeaz,
i anume atribuiile prin care se realizeaz sarcinile tehnice i
de gestiune ale administraiei publice de specialitate.
Astfel, atribuiile privind realizarea sarcinii de aprare a
rii vor fi regsite n competena Ministerului Aprrii
Naionale, dup cum atribuiile privind realizarea sarcinilor de
asigurare a sntii populaiei le vom gsi n competena
Ministerului Sntii, iar atribuiile viznd realizarea
sarcinilor din domeniul nvmntului public i particular se
vor afla n competena Ministerului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului.
La fel, atribuiile care vizeaz realizarea sarcinilor de
instaurare i meninere a ordinii publice vor forma competena
209

actualului Minister al Internelor i Reformei Administrative,


iar atribuiile privind realizarea sarcinilor de reprezentare n
relaiile internaionale se vor afla n competena Ministerului
Afacerilor Externe etc.
n raport cu natura atribuiilor specifice, doctrina
administrativ veche a mprit ministerele n patru mari grupe:
Siguran, ordine intern i extern, atribuii ce au fost
ncredinate ministerelor de: Interne, Justiie, Rzboi, Externe
i Finane;
Sntate public i ocrotiri sociale, atribuii ce au fost
ncredinate Ministerului Sntii i Ocrotirilor Sociale;
Cultur Naional, atribuii ncredinate Ministerului
Instruciunii Publice i Ministerului Cultelor i Artelor;
Avuia Naional, atribuii ncredinate Ministerului
Agriculturii i Comerului, Ministerului Muncii, Cooperaiei i
Asigurrilor Sociale, Ministerului Comunicaiilor i
Ministerului Lucrrilor Publice
n perioada comunist, dar i ulterior, literatura de
specialitate, considernd ministerele ca fiind organe de ramur,
le-a clasificat, dup natura activitii pe care o realizeaz, n
trei mari categorii:
ministere cu activitate economic: Ministerul Industriei,
Ministerul Agriculturii, Ministerul Transporturilor etc.;
ministere cu activitate social-cultural i tiinific:
Ministerul nvmntului, Ministerul Sntii, Ministerul
Cercetrii, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale etc.;
ministere cu activitate politico-administrativ: Ministerul de
Interne, Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Externe etc.
Referitor la atribuiile ministerelor, Legea nr.90/2001
prevede, n art.40 alin.(1), c acestea, precum i rolul, funciile,
structura organizatoric i numrul de posturi se stabilesc n
raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul
activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului.
ntr-adevr, prin actele normative de nfiinare i/sau
organizare a ministerelor sunt detaliate atribuiile specifice ale
fiecrui minister, conferite prin actul respectiv n scopul
realizrii sarcinilor din domeniul de activitate n care
funcioneaz, iar prezentarea acestora pentru fiecare minister
excede limitele cursului de fa.
8.3.2. Organizarea i funcionarea ministerelor
8.3.2.1. Organizarea ministerelor
Poate fi abordat din dou puncte de vedere. Primul
este acela din perspectiva compartimentelor din care este
format structura intern a ministerelor, compartimente prin
intermediul crora se exercit atribuiile generale i specifice
210

ale administraiei ministeriale.


Din acest punct de vedere, va trebui s constatm c
personalul ministerelor este grupat, n raport cu mprirea
atribuiilor, n birouri, servicii, direcii, direcii generale etc., i
se compune din mai multe categorii: personal de conducere,
personal de execuie de specialitate, personal de execuie
administrativ i personal de deservire.
Din al doilea punct de vedere, organizarea ministerelor
poate fi abordat din perspectiva sarcinilor pe care acestea le
au prin organizarea conducerii ministerelor i a administraiei
propriu-zise.
Din acest punct de vedere, va trebui s constatm c
organizarea ministerelor reprezint nu numai organizarea unor
compartimente care s formeze structura intern a ministerelor,
ci i organizarea funcionrii acestor compartimente, prin
organizarea conducerii ministerului i a structurilor
componente, ct i a administraiei propriu-zise.
Regula general privind organizarea ministerelor, adic
stabilirea rolului, a domeniului, respectiv, a domeniilor de
activitate afectate, a sarcinilor i atribuiilor, a structurii
organizatorice i a numrului de posturi, este aceea c se
aprob prin hotrre a Guvernului.
De la aceast regul exist dou excepii stabilite de
art.59 din Legea nr. 90/2001, potrivit cruia organizarea i
funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea
public sunt reglementate prin legi speciale, referirea fcnduse la Ministerul Aprrii Naionale i la Ministerul
Administraiei i Internelor, singurele ministere a cror
organizare i funcionare este realizat prin acte normative cu
putere de lege.
Structura organizatoric a ministerelor cuprinde:
o structur intern sau central, care formeaz aparatul
propriu al ministerului;
o structur exterioar, care cuprinde serviciile publice
deconcentrate n teritoriu, alte organe de specialitate i instituii
publice sau uniti economice, medicale etc., aflate n
subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea ministerelor.
Structura organizatoric intern a ministerelor
Structura organizatoric intern a ministerelor este
format din compartimentele interne ale ministerelor, care pot
211

fi mprite n compartimente de specialitate, compartimente


funcionale sau generale i compartimente auxiliare.
Compartimentele de specialitate desfoar activiti de
specialitate, specifice domeniului propriu al ministerului
respectiv, fiind compartimentele prin care ministerele se
difereniaz de celelalte organe de specialitate care
funcioneaz n subordinea Guvernului, dar se difereniaz i
ntre ele.
Compartimentele funcionale sau generale se regsesc
n cadrul oricrui minister, precum sunt compartimentele de
secretariat, relaii cu publicul, resurse umane, financiarcontabil, juridic, administrativ etc.
Compartimentele auxiliare se ntlnesc n cadrul unor
ministere, precum i al altor organe de specialitate, sub diverse
denumiri (comisie, comitet, grup etc.) i au caracter
consultativ, precum Comisiile de dialog social, care
funcioneaz n cadrul ministerelor din anexa la HG nr.
314/200 .
Compartimentele interne sau administraia central
propriu-zis a ministerelor sunt: birourile, serviciile, direciile,
direciile generale i departamentele.
Birourile reprezint unitatea de baz i se organizeaz
pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau pentru mai
multe activiti complementare i care presupun o conducere
unitar.
Serviciile sunt organizate pentru realizarea unor
activiti distincte i pot funciona fie n mod independent, fie
cumulate n cadrul unei direcii, avnd, de regul, n
componena lor, dou sau mai multe birouri.
Direciile i direciile generale sunt organizate i
funcioneaz pentru realizarea unor activiti din sectoare
distincte. n cadrul direciilor generale se regsesc, de regul,
direcii, servicii sau birouri.
O situaie special n cadrul personalului fiecrui
minister l ocup conductorii direciilor i direciilor generale,
al cror statut legal este configurat de prevederile generale ale
Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
potrivit crora acetia sunt funcionari publici, n timp ce
statutul de fapt i situeaz pe acetia la jonciunea dintre
aciunea administrativ i voina politic.
Rolul politic al acestor directori i directori generali
poate fi foarte important n funcionarea compartimentelor pe
care le coordoneaz i, n general, a ministerelor respective,
acestea fiind i motivul pentru care acetia trebuie s se bucure
n orice moment de ncrederea ministrului care i numete n
funcie.
Departamentele se organizeaz, n unele cazuri n
212

structura intern a ministerelor, n scopul asigurrii coordonrii


i orientrii generale a activitii compartimentelor de mai sus
care funcioneaz pentru realizarea sarcinilor ministerului ntrunul dintre domeniile de activitate ce i-au fost afectate.
Departamentul este condus fie de un secretar de stat, fie de un
subsecretar de stat, dup caz.
Structura organizatoric intern a ministerelor pn la
nivelul direciilor, de regul, este stabilit i aprobat prin
hotrre a Guvernului, iar pentru celelalte compartimente
inferioare, prin ordine ale minitrilor.
Totui, atribuiile compartimentelor ministerelor,
indiferent dac sunt aprobate prin hotrre a Guvernului sau
prin ordin al minitrilor, se stabilesc prin regulamentul de
organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al
ministrului.
n legtur cu aceste compartimente interne ale
ministerelor, mai trebuie menionat c ele nu sunt subiecte de
drept administrativ i nu au personalitate juridic, ntruct
sarcinile i atribuiile pe care le au nu sunt stabilite prin lege, ci
printr-un ordin al ministrului.
Structura organizatoric a ministerelor este stabilit
prin hotrrea de organizare i funcionare a ministerului
respectiv, fiind materializat ntr-o anex, sub forma unei
scheme grafice, numit organigram, precum i n alte anexe n
care sunt enumerate unitile aflate n subordinea, n
coordonarea sau sub autoritatea ministerului respectiv.
Hotrrile de organizare i funcionare a ministerelor
realizeaz reglementarea urmtoarelor aspecte:
denumirea ministerului;
statutul de organ de specialitate al administraiei publice
centrale, aflat n subordinea Guvernului;
domeniul/domeniile de activitate n care va funciona;
rolul ministerului n aplicarea strategiei i programului de
guvernare n domeniul de activitate afectat;
sediului ministerului, aflat ntotdeauna n Bucureti;
funciile, n cazul majoritii ministerelor;
sarcinile i atribuiile principale, precum i cele
specifice;
conducerea ministerului, inclusiv prin stabilirea numrului
secretarilor de stat i al subsecretarilor de stat, cnd este cazul;
referirea la anexele cu structura organizatoric, numrul de
personal i unitile aflate n subordinea, n coordonarea sau
sub autoritatea ministerului respectiv;
mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie;
dispoziiile finale privesc statutul i salarizarea personalului,
actele normative modificate sau abrogate, dup caz etc.

213

Compartimentele de specialitate ale ministerelor


Compartimentele funcionale sau serviciile generale ale
ministerelor, cum erau numite n doctrina administrativ veche,
sunt comune tuturor ministerelor, precum i celorlalte organe
de specialitate ale sistemului administraiei ministeriale, astfel
c nu prezint interes o prezentare suplimentar a acestora la
fiecare minister n parte, ele avnd atribuii asemntoare,
indiferent de ministerul n care funcioneaz.
Totui, compartimentele de specialitate sau serviciile
speciale i tehnice ale ministerelor difer de la un minister la
altul, n raport cu domeniul sau domeniile de activitate n care
funcioneaz ministerul respectiv.
Dup cum am artat, n Romnia, numrul ministerelor
a variat n funcie de evoluia istoric i teritorial a rii, n
funcie de forma de guvernmnt, de la o guvernare la alta i
chiar de la un guvern la altul.
Prezentarea compartimentelor de specialitate ale
acestor ministere, care difer de la un minister la altul, n raport
cu domeniul sau domeniile de activitate n care funcioneaz
ministerul respectiv, dei interesant, depete cadrul unui
curs, astfel c ne vom limita la cteva exemplificri
edificatoare.
Astfel, de exemplu, la Ministerul Afacerilor Externe
vom ntlni direcii generale pentru afaceri europene, pentru
Uniunea European, pentru Statele Unite ale Americii i
Canada, pentru afaceri globale, pentru O.N.U. i instituii
specializate etc., care sunt compartimente de specialitate cu
ajutorul crora acest minister i realizeaz sarcinile privind
politica extern a rii, integrarea european i euroatlantic,
relaiile de colaborare i cooperare ale Romniei cu alte ri.
La fel, spre exemplu, n organizarea Ministerului
Educaiei i Cercetrii vom ntlni, drept compartimente de
specialitate:
direcii
generale
pentru
nvmntul
preuniversitar i, respectiv, pentru nvmntul superior,
pentru nvmntul n limbile minoritilor, pentru
monitorizare i inspecii colare etc., cu ajutorul crora acest
minister i realizeaz sarcinile pe care le are n domeniul
nvmntului i educaiei.
La Ministerul Justiiei, spre exemplu, funcioneaz
compartimente de specialitate pentru realizarea sarcinilor
specifice pe care acest minister le are n propriul domeniu de
activitate, precum: direcia de drept internaional, cooperare
juridic i afaceri juridice externe, direcia pentru publicaie
mobiliar, notari publici, executori, traductori i interprei,
direcia de protecie a victimelor i reintegrare social a
infractorilor, direcia pentru evidena O.N.G.-urilor, direcia
214

pentru relaiile cu Consiliul Superior al Magistraturii etc.


Structurile exterioare ale ministerelor
Dup cum am vzut, ministerele au, de regul, structuri
centrale, care formeaz aparatul propriu, precum i structuri
exterioare, care se prezint fie sub forma unor servicii publice
deconcentrate, fie sub forma unor organe de specialitate, alte
instituii publice, sau uniti economice, medicale, tehnice etc.,
aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea
ministerelor.
Serviciile publice deconcentrate
Dup cum am artat, terminologia de servicii publice
deconcentrate a fost introdus odat cu adoptarea Legii de
revizuire a Constituiei din 1991, meritul fiind al literaturii de
specialitate, care, prelund-o din doctrina francez, a impus-o
ateniei Comisiei de revizuire a Constituiei.
Serviciile exterioare sau deconcentrate au fost
calificate, pe drept cuvnt de ctre doctrina occidental de
specialitate ca fiind servicii integrate n ierarhia administraiei
publice ministeriale, dar cu o competen teritorial limitat la
unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz.
Constituia din 1991 i legislaia subsecvent foloseau
terminologia de servicii publice descentralizate pentru
structurile de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, pe
care le aveau ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Constituia revizuit, n art. 119 alin.(1), prevede c
administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice, iar n art. 122 alin.(2)
prevede c prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local i conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Potrivit prevederilor art.43 din Legea nr.90/2001,
ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice
desconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativteritoriale i, potrivit art. 30 alin.(3) din aceeai lege, sunt
conduse de prefect, care este reprezentantul Guvernului pe plan
local.
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor, precum i cele ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, sarcinile,
structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului,
215

criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de


conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului sau
al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia
i desfoar activitatea aceste servicii, dup caz.
Serviciile publice deconcentrate sunt structurile
teritoriale prin care, ca regul general, ministerele i celelalte
organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe
ntregul teritoriu al rii, i ndeplinesc n mod concret
atribuiile conferite de lege.
Astfel, sunt ministere care au asemenea servicii publice
deconcentrate la nivelul judeelor, cum sunt inspectoratele
colare judeene, n cazul Ministerului Educaiei i Cercetrii,
ori direciile judeene agricole i rurale, n cazul Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
Dar sunt i ministere care au astfel de servicii publice
deconcentrate nu numai la nivelul judeelor, dar i al
municipiilor, oraelor i respectiv, sectoarelor, chiar i al
comunelor, precum Ministerul Internelor i Reformei
Administraiei i Ministerul Economiei i Finanelor. ns, aa
cum am mai artat, sunt i ministere care i exercit
competena asupra ntregului teritoriu al rii i asupra ntregii
populaii n mod direct, fr a avea n subordine servicii
publice deconcentrate la nivelul unitilor administrativteritoriale, precum Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Integrrii Europene, Ministerul Justiiei.
n conformitate cu prevederile art.41 alin.(1) din Legea
nr. 90/2001, n funcie de natura atribuiilor, unele ministere
pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n
strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. Este cazul
Ministerului Afacerilor Externe care are n strintate misiuni
diplomatice i oficii consulare care se nfiineaz/desfiineaz
ori i schimb rangul cu aprobarea Preedintelui Romniei la
propunerea Guvernului.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c
aceste structuri, numite de lege compartimente, care
funcioneaz n afara teritoriului naional, ar avea acelai statut
juridic cu cel al serviciilor publice pe care celelalte ministere le
au deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, opinie
care este cel puin discutabil.
Este adevrat c art. 12 din HG nr.100/2004 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe
denumete aceste structuri ca fiind servicii exterioare ale
ministerului, dar n timp ce, potrivit prevederilor art.44 alin.(3)
din Legea nr. 90/2001, conductorii serviciilor deconcentrate
ale ministerelor se numesc i se elibereaz din funcie de ctre
ministru, fiind deci n subordinea acestuia, efii misiunilor
diplomatice i ai oficiilor consulare sunt numii de Preedintele
Romniei i respectiv, de Guvern, dup proceduri speciale.
216

De asemenea, aa cum am artat, n timp ce serviciile


publice deconcentrate ale ministerelor sunt nfiinate sau
desfiinate prin ordin al ministrului, n cazul misiunilor
diplomatice i al oficiilor consulare, nfiinarea, desfiinarea
sau schimbarea rangului diplomatic se aprob de Preedintele
Romniei, la propunerea Guvernului.
Opinia menionat s-ar susine doar n cazul centrelor
culturale, care funcioneaz, de asemenea, ca servicii
exterioare ale Ministerului Afacerilor Externe i sunt nfiinate
prin hotrre a Guvernului,iniiat de acest minister, cu avizul
Ministerului Culturii i Cultelor, iar numirea directorilor
acestor centre se face de ctre Ministerul Afacerilor Externe cu
un aviz asemntor.
Organele de specialitate ale administraiei publice
centrale din subordinea ministerelor.
n afara aparatului propriu, care constituie structura
organizatoric intern a fiecrui minister i, eventual, pe lng
serviciile publice deconcentrate n unitile administrativteritoriale, ministerele pot avea n subordine alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, ori alte instituii
i uniti economice, aflate n coordonarea sau sub autoritatea
acestora.
Aa cum am mai artat, n conformitate cu prevederile
art.117 alin.(2) din Constituie, Guvernul i ministerele, cu
avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
Legea nr.90/2001, la art.42, a prevzut c ministerele pot
nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul
Curii de Conturi, ai cror conductori sunt numii i, respectiv,
eliberai din funcie prin ordin al ministrului, conform
prevederilor art. 44 alin. (2) din aceeai lege.
Aceast ultim reglementare, potrivit creia
conductorii organelor de specialitate din subordinea
ministerelor sunt numii i, respectiv, eliberai din funcie prin
ordin al ministrului, trebuie coroborat cu regula general din
art. 15 lit.d) i lit.e) din Legea nr. 90/2001 n conformitate cu
care secretarii de stat i alte persoane, sunt numii i, respectiv,
eliberai din funcie, n cazurile prevzute de lege, de ctre
Primul-ministru.
Organele de specialitate au fost nfiinate i
funcioneaz n subordinea ministerelor pentru realizarea unor
sarcini concrete din domeniul/domeniile de activitate ale
ministerelor, care le-au fost repartizate prin actul normativ de
nfiinare, organizare i funcionare.
n fiecare act normativ de organizare a unui minister,
ntr-o anex distinct, sunt enumerate organele de specialitate
aflate n raporturi de subordonare cu ministerul respectiv.
217

2.Alte instituii i uniti aflate n subordinea, n


coordonarea sau sub autoritatea ministerelor
n afara serviciilor publice pe care ministerele le au sub
forma unor structuri deconcentrate n teritoriu i a organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale aflate n
subordinea ministerelor, n strnse raporturi cu administraia
guvernamental se mai gsesc i alte structuri, la care ne vom
referi n continuare.
Textul de lege care se refer la aceste structuri este
art.53 alin.(3) din Legea nr. 90/2001, potrivit cruia minitrii
i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu
al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordinea,
coordonarea sau autoritatea ministerelor.
Astfel, analiza oricrui act normativ de organizare i
funcionare a unui minister ne permite s constatm c, n
majoritatea cazurilor, ministerele au diverse structuri
organizatorice n subordinea, n coordonarea sau sub
autoritatea lor, care sunt evideniate n anexele actului
respectiv, cu specificarea, n fiecare caz, a sursei sau a surselor
de finanare.
Astfel, instituiile i unitile economice (regii
autonome, societi comerciale, companii naionale .a) care au
fost nfiinate i funcioneaz n scopul realizrii unor sarcini
de prestaie nu fac parte din administraia ministerial, avnd
personalitate juridic distinct de cea a ministerelor, o
competen sau un obiect de activitate propriu, dispun de o
anumit autonomie etc., dar, totui, rmn legate de
administraia guvernamental, aflndu-se n raporturi de
subordonare, de coordonare sau sub autoritatea ministerelor,
dup caz, potrivit actului normativ de organizare i
funcionare, n virtutea crora minitrii au atribuii n legtur
cu numirea/desemnarea organelor de conducere, dreptul de
instruciune asupra activitii acestor structuri, de control etc.
Natura acestor raporturi este aceea care deosebete
aceste structuri ale administraiei ministeriale de celelalte
structuri administrative neministeriale: autoritile autonome
ale administraiei publice centrale i autoritile admi-nistraiei
publice locale, care sunt autonome fa de administraia
ministerial.
Referitor la instituiile i unitile aflate n subordinea,
n coordonarea sau sub autoritatea ministerelor, mai trebuie
subliniat c Legea nr.90/2001 nu cuprinde norme care s
reglementeze n mod corespunztor raporturile juridice dintre
asemenea structuri i ministerul de resort, ceea ce a condus la
practici contradictorii.
Astfel, dac n cazul Ministerului Economiei i
218

Finanelor i Ministerului Transporturilor, regiile, companiile


naionale i societile naionale funcioneaz sub autoritatea
acestora, n cazul Ministerului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, Regia Autonom Editura Didactic i
Pedagogic funcioneaz n coordonarea acestuia, iar n cazul
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Compania
Naional a Fondului Piscicol funcioneaz n subordinea
acestui minister.
8.3.2.2 Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art. 46
alin.(1) din Legea nr.90/2001, n mod exclusiv de ctre
minitri.
Ministrul este cel care reprezint ministerul n
raporturile cu celelalte organe, cu persoanele juridice i fizice
din ar i strintate, precum i in justiie.
Reglementarea privind reprezentarea legal a
ministerului de ctre eful su, ministrul, o regsim n toate
actele normative privind organizarea i funcionarea
ministerelor, ceea ce reprezint o transpunere a principiului
general potrivit cruia orice persoan juridic este reprezentat
legal prin organul su de conducere.
De regul, reprezentarea ministerului n faa instanelor
de judecat este delegat prin ordin al ministrului n favoarea
direciei de specialitate a ministerului.
Ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a
ministerului, pe care l conduce i l reprezint, n faa
parlamentului, n solidar cu ceilali membri ai Guvernului, n
cazul unei moiuni, dar i separat, n cazul interpelrilor i
ntrebrilor puse de senatori i deputai, ori al anchetelor
parlamentare, potrivit prevederilor art.112 i 113 din
Constituie, dar i n faa Guvernului, Primul-ministru avnd
posibilitatea s propun Preedintelui Romniei revocarea
unora dintre minitri, conform dispoziiilor art.85 alin.(2) din
Constituie.
Deci, orice ministru are o dubl responsabilitate
politic: una fa de Parlament, care i are temeiul n faptul c
minitrii sunt nvestii n funcie prin votul puterii legislative,
iar alta fa de Guvern, care exercit conducerea general a
administraiei publice, fiecare ministru fiind capul serviciilor
publice din ministerul pe care l conduce.
Separat, minitrii au o rspundere penal i patrimonial de
care ne vom ocupa, ns, ntr-o seciune separat, consacrat
rspunderii ministeriale.
Atribuiile generale ale unui ministru sunt derivate din
autoritatea cu care a fost nvestit, el fiind n acelai timp o
219

autoritate ierarhic, o autoritate de reglementare i o autoritate


de reprezentare.Ministrul i exercit autoritatea ierarhic
asupra tuturor serviciilor publice i asupra ansamblului
personalului acestora, al cror ef ierarhic este
. Astfel, cu excepia secretarului general i a
secretarilor generali adjunci, care sunt numii de Primulministru, ministrul numete pe toi ceilali funcionari publici,
fie n mod direct, fie delegnd aceast atribuie.
De asemenea, ca autoritate ierarhic suprem n
minister, ministrul d ordine i instruciuni tuturor agenilor
aflai sub autoritatea sa i le poate aplica sanciuni i acorda
recompense, cu respectarea prevederilor legale i principiilor
generale ale dreptului.
Ca autoritate de reglementare, ministrul emite ordine i
instruciuni cu privire la personalul i structurile subordonate.
Sunt ns i minitri, precum ministrul economiei i finanelor,
spre exemplu, ale cror instruciuni referitoare la aplicarea
unor prevederi fiscale sunt obligatorii i pentru personalul
serviciilor de specialitate din alte ministere ori alte organe ale
administraiei publice.
Ca autoritate de reprezentare, ministrul va reprezenta
ministerul, aa cum am artat mai sus, dar va reprezenta i
statul romn, n baza mandatului dat de Guvern, n diferitele
organe sau organisme internaionale sau pentru ncheierea unor
acorduri, convenii sau nelegeri internaionale.
Atribuiile generale ale minitrilor, pentru domeniul lor
de activitate, sunt enumerate de art.53 din Legea nr. 90/2001:
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor,
ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i
instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor
publice i a agenilor economici;
iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale
Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de
Guvern;
acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului,
integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual,
pe care le nainteaz Guvernului;
urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul
ministerului, n baza bugetului aprobat;
reprezint interesele statului n diferitele organe i organisme
internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile
internaionale la care Romnia este parte i cu alte nelegeri
stabilite n acest scop i dezvolt relaii de colaborare cu
organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii
internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate;
iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui
220

Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de


convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun
ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru
realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile
europene sau n alte organisme internaionale;
coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de
politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului,
potrivit strategiei generale a Guvernului;
avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor
neguver-namentale i coopereaz cu acestea n realizarea
scopului pentru care au fost create;
colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i
perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din
sistemul lor;
aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i
informare.
Minitrii ndeplinesc i alte atribuii specifice, care sunt
stabilite prin acte normative pentru domeniul sau domeniile lor
de activitate.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, minitrii
folosesc aparatul propriu al ministerelor, precum i instituiile
aflate n subordonarea, coordonarea sau sub autoritatea lor.
n activitatea sa, ministrul este ajutat totdeauna de unul
sau mai muli secretari de stat, care sunt numii prin decizie a
Primului-ministru, de regul, la propunerea ministrului sau, cel
puin, dup consultarea acestuia, pentru c numai astfel se va
da coninut prevederii legale potrivit creia rolul acestora este
de a-l ajuta pe ministrul respectiv.
Secretarii de stat exercit atribuiile care le sunt
delegate de ctre ministru i rspund n faa acestuia n legtur
cu ndeplinirea atribuiilor respective.
Art.47 din Legea nr.90/2001 a fost completat prin OUG
nr.64/2003, fiind introdus un alineat nou, potrivit cruia, n
cadrul ministerelor, instituiilor publice i altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, poate fi utilizat
i funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului
privind organizarea i funcionarea acestora.
Ministerele au cte un secretar general i unul sau doi
secretari generali adjunci.
Rolul declarat al secretarului general a fost acela de a asigura
stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i
realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului,
constituind zona de legtur a aciunii administrative cu voina
politic.
Secretarul general al ministerului ndeplinete
nsrcinrile prevzute de regulamentul de organizare i
221

funcionare a ministerului ori care i sunt ncredinate prin


ordin al ministrului lor, dar, potrivit prevederilor art. 49 alin.(2)
din Legea nr.90/2001, el are urmtoarele atribuii i
responsabiliti:
coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i
activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i
asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii
tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate;
colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul
Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din
celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu
directorii generali de prefectur n probleme de interes comun;
primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de
acte normative iniiate de minister i asigur avizarea
proiectelor de acte normative primite de la ali iniiatori;
transmite Secretariatului General al Guvernului proiecte de
acte normative iniiate de minister pentru a fi discutate n
edina Guvernului;
urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de
Guvern, care au fost iniiate de minister;
monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor
periodice, prevzute de reglementrile n vigoare;
coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de
elaborare a politicilor de personal i principiile directoare
pentru managementul de personal.
Aa cum am artat deja, n realizarea atribuiilor care i
revin, secretarul general este ajutat de unul sau doi secretari
generali adjunci, care, la rndul lor, sunt funcionari publici de
carier, numii prin concurs sau examen, dup caz, prin decizie
a Primului-ministru, potrivit prevederilor art. 19 din Legea
nr.199/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat
i completat prin Legea nr.161/2003.
Colegiul ministerului este, potrivit prevederilor art.52
din Legea nr. 90/2001, un organ care funcioneaz pe lng
ministru, avnd rol consultativ, a crui componen, precum i
regulamentul de organizare a acestuia se aprob prin ordin al
ministrului, care l convoc i l conduce n edine n care se
dezbat probleme privind activitatea ministerului.
Structurile de control, inspecie i audit sunt
compartimente aflate ntotdeauna n directa subordonare a
ministrului, cu ajutorul crora acesta efectueaz controale
disciplinare, inspecii tehnice sau verificri financiare n raport
cu prevederile legale n materie sau cu situaiile survenite.

222

8.3.3.Actele minitrilor i rspunderea ministerial


8.3.3.1. Actele minitrilor
Este necesar s distingem ntre activitatea desfurat i
actele la adoptarea crora minitrii particip n calitate de
membri ai Guvernului, pe de o parte, i activitatea desfurat
i actele pe care minitri le emit ca efi ai ministerelor pe care
le conduc, pe de alt parte.
Astfel, n calitate de membri ai Guvernului, minitrii
particip la adoptarea tuturor actelor politice i juridice ale
Guvernului, n timp ce, n calitate de efi ai ministerelor pe
care le conduc, vor emite actele administrative prevzute de
lege pentru ndeplinirea atribuiilor lor.
Potrivit prevederilor art. 46(3) din Legea nr. 90/2001
privind organizarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n
exercitarea atribuiilor ce le revin minitrii emit, n condiiile
legii, ordine i instruciuni.
Instruciunile sunt acte administrative cu caracter
normativ, n timp ce ordinele sunt, de regul, acte
administrative cu caracter individual, aa cum rezult din
dispoziiile art.26 din Regulamentul privind procedurile pentru
supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare
Guvernului, aprobat prin HG nr.50/2005, potrivit crora
ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea
acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i cele
ale prefecilor se emit pe baza i n executarea legilor, a
ordonanelor i a hotrrilor Guvernului.
n conformitate cu prevederile art.10 din Legea
nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative i ale art.27 din Regulamentul de
mai sus, toate ordinele, instruciunile i alte asemenea acte cu
caracter normativ se public n Monitorul Oficial al
Romniei, dup obinerea avizului Ministerului Justiiei.
Art.46 alin.(3) din Legea 90/2001 prevede c minitrii emit
ordine i instruciuni pentru exercitarea atribuiilor pe care le
au, dar, n realitate, actele administrative emise de acetia sunt
mult mai multe.
Ordinele, aa cum am artat deja, sunt, de regul, acte
administrative cu caracter individual i sunt emise de minitri
pentru executarea n concret a prevederilor legale, n sens larg.
Acestea produc efecte fa de o singur persoan,
precum sunt ordinele de numire a unui funcionar public, spre
exemplu, ntr-o funcie public de execuie sau de conducere,
ori de nalt funcionar public ori pentru eliberarea unor avize,
sau pentru aprobarea unor bugete de venituri i cheltuieli
pentru unitile subordonate.
223

O a doua categorie de ordine este aceea a celor care au


caracterul unor acte administrative normative, emise de
minitri pentru organizarea executrii prevederilor legale, care
produc efecte juridice asupra tuturor persoanelor fizice i
juridice ce intr sub incidena lor.
Practica ministerial a impus i o a treia categorie de
ordine: ordinele prin care se aprob regulamente, reglementri,
nomenclatoare, reguli, cerine tehnice, norme tehnice, norme,
criterii, norme metodologice, proceduri, metodologii, precizri,
instruciuni etc.
Ordinele prin care minitrii aprob diverse instruciuni
se regsesc n cazul tuturor ministerelor, dei, potrivit
prevederilor
actelor
normative
privind
organizarea
ministerelor, ordinele i instruciunile sunt dou categorii de
acte administrative puse la dispoziia minitrilor ca instrumente
juridice distincte pentru realizarea atribuiilor conferite legal.
Din punct de vedere tehnic, aceast modalitate este
inutil, iar din punct de vedere juridic, este de natur s
produc oarecare confuzie ntre cele dou categorii de acte
distincte, avnd un statut egal, ca acte administrative de
autoritate cu caracter normativ.
n legtur cu ordinele cu caracter normativ, mai
trebuie precizat c, n imensa lor majoritate, acestea sunt unice,
n sensul c sunt emise de un singur ministru, dar exist i
ordine comune, emise de doi sau mai muli minitri, atunci
cnd cadrul de organizare a executrii legii vizeaz domeniile
de activitate a dou sau mai multor ministere.
Instruciunile sunt acte administrative de autoritate cu
caracter normativ care se emit de ctre minitri, precum i de
ctre ceilali conductori ai organelor de specialitate ale
administraiei publice centrale, pentru organizarea executrii
legilor, a ordonanelor sau a hotrrilor cu caracter normativ
ale Guvernului.
Ca i n cazul ordinelor cu caracter normativ,
instruciunile sunt, n marea lor majoritate, unice, n sensul c
sunt emise de ctre un singur ministru, dar exist i instruciuni
comune, emise de doi sau mai muli minitri, ori mpreun cu
ali conductori ai unor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.
Normele metodologice sunt acte administrative de
autoritate cu caracter normativ, emise de minitri pentru
organizarea executrii legilor, ordonanelor sau a hotrrilor cu
caracter normativ ale Guvernului. Normele metodologice pot fi
unice, adic emise de un singur ministru, dar pot fi i comune,
atunci cnd aplicarea unei legi, ordonane etc. vizeaz dou sau
mai multe domenii de activitate.
Precizrile sunt acte administrative de autoritate, emise
de minitri, precum i de conductorii altor organe de
224

specialitate ale administraiei publice centrale, fie n aplicarea


prevederilor unor legi, ordonane etc., fie n aplicarea unor
norme legale cuprinse ntr-o lege, ordonan sau hotrre a
Guvernului. Precizrile pot fi comune, fiind emise de doi sau
mai muli minitri, dar, de regul, acestea sunt acte
administrative unice, fiind emise de un singur ministru sau
conductor de alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.
Regulamentele sunt acte administrative de autoritate cu
caracter normativ care se aprob, de regul, prin ordin al
minitrilor, aa cum am precizat deja, dar sunt emise i ca act
administrativ de sine stttor.
8.3.3.2. Rspunderea ministerial
1. Rspunderea politic
n literatura de specialitate din perioada interbelic, dar
i actual s-a impus i a fost susinut teza dup care
responsabilitatea ministerial cuprinde o responsabilitate
politic i o responsabilitate juridic a membrilor Guvernului.
Aceast distincie se regsete att n prevederile
constituionale actuale, ct i n prevederile Legii nr.115/1999
privind responsabilitatea ministerial.Rspunderea politic a
minitrilor
Potrivit art. 109(1) fraza a II-a din Constituie, fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Sanciunea cea mai sever care intervine n cazul
rspunderii politice a Guvernului i a membrilor acestuia este
demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, potrivit
procedurii moiunii de cenzur, dar rspunderea politic a
Guvernului i a minitrilor ne apare ca o instituie a Dreptului
constituional.
Totui, nu vom aborda problema rspunderii juridice a
membrilor Guvernului fr s enunm modalitile de control
politic parlamentar n urma crora poate fi angajat
rspunderea politic a acestora.
Modalitile de control politic ale Parlamentului asupra
activitii Guvernului i membrilor acestuia sunt prevzute de
Constituie i de regulamentele celor dou Camere, acestea
putnd fi grupate pe urmtoarele categorii:
acordarea votului de nvestitur, prin care Parlamentul, n
edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, acord
votul de ncredere pe programul i lista Guvernului, prezentate
de candidatul desemnat de Preedintele Romniei pentru
funcia de Prim-ministru, potrivit prevederilor art. 103 din
225

Constituie;
moiunea de cenzur, reglementat de art.113 din Constituie,
care poate avea drept efect retragerea ncrederii acordate
Guvernului;
moiunea simpl, prevzut de art. 112(2) din Constituie,
potrivit cruia Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o
moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o
problem politic intern sau extern, ori, dup caz, cu privire
la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri;
angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege,
n condiiile art.114 din Constituie, care poate avea drept efect
demiterea Guvernului dac o moiune de cenzur a fost votat
n condiiile art. 113 din Constituie;
ntrebrile i interpelrile, prevzute de art. 112 din
Constituie, reprezint cel mai uzitat mijloc de control
parlamentar asupra Guvernului i a membrilor si, minitrii;
obligaia Guvernului de a informa Parlamentul, conform art.
111(1) din Constituie, potrivit cruia Guvernul este obligat s
prezinte informaiile i documentele cerute de Camera
Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora;
ancheta parlamentar, care, potrivit art. 64(4) din Constituie,
poate fi iniiat i efectuat fie de comisiile parlamentare, fie
de comisii de anchet instituite n acest scop, fie de comisii de
anchet comune ale celor dou Camere.
2. Rspunderea juridic a minitrilor
Pe lng rspunderea politic, mpotriva minitrilor, ca
membri ai Guvernului, poate fi angajat i rspunderea
juridic. n raport cu rspunderea politic a minitrilor, care
este de regul o rspundere colectiv, rspunderea juridic a
minitrilor este totdeauna o rspundere individual.
n legtur cu rspunderea juridic a minitrilor trebuie
s distingem ntre faptele svrite de acetia n afara
exerciiului funciei lor, pentru care vor rspunde potrivit
regulilor de drept comun, i faptele svrite n exerciiul
funciei lor, pentru care se vor aplica regulile speciale
referitoare la responsabilitatea ministerial.
n doctrin s-a artat c o soluie contrar, adic
aplicarea legilor speciale i pentru cazul n care ar fi vorba de
fapte comise de minitri n afara exerciiului funciei lor, ar
echivala cu o nclcare a principiului egalitii n drepturi a
cetenilor n faa legii consacrat de art. 16(1) din Constituie.
Rspunderea juridic a minitrilor, n raport cu faptele
comise n exerciiul funciei lor, poate mbrca formele
rspunderii
penale,
rspunderii
civile,
rspunderii
226

contravenionale i rspunderii disciplinare.


3. Rspunderea penal
Temeiul rspunderii penale a minitrilor l constituie, n
primul rnd, prevederile art. 109(2) din Constituie, potrivit
crora numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n
judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui
din funcie.
De asemenea, potrivit art.109 alin.(3) din Constituie,
cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor
Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind
responsabilitatea ministerial.
ntr-adevr, aceast prevedere constituional din anul
1991 a prins contur n anul 1999, cnd a fost adoptat Legea
nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, astfel c
anterior acestei date nu a existat temei legal pentru angajarea
rspunderii penale a membrilor guvernelor care au funcionat.
n conformitate cu art. 6, prevederile acestei legi se
aplic numai membrilor Guvernului, adic Primului-ministru,
minitrilor i altor membri stabilii prin lege organic (minitri
de stat, minitri delegai, minitri coordonatori) numii de
Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament Legea nr. 115/1999, republicat, cuprinde att
reglementri de drept material, prin care incrimineaz fapte
comise de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor, ct i
norme procesuale prin care este reglementat procedura de
urmrire penal i de judecare.
Astfel, potrivit art.7 alin. (1), intr sub incidena
acestei legi faptele svrite de membrii Guvernului n
exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie
infraciuni.
Pe de alt parte, potrivit art.8 alin. (1), constituie
infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 12 ani
urmtoarele fapte svrite de membrii Guvernului n
exerciiul funciei lor:
mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de
mijloace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a
drepturilor i libertilor vreunui cetean;
prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului
sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului
sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de
natur s aduc atingere intereselor statului.
227

De asemenea, potrivit art.8 alin.(2), constituie, infraciuni


i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani urmtoarele
fapte svrite de ctre un membru al Guvernului:
refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor,
Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de
30 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de
acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului de
ctre membrii Guvernului, potrivit art. 110 alin. (1) din
Constituie;
emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter
discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, vrsta, sex sau orientare
sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de
natura sa aduc atingere drepturilor omului.
Potrivit normelor procedurale ale Legii nr. 115/1999,
republicat, Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor
(art.12).
Camera Deputailor sau Senatul dezbat propunerea de
ncepere a urmririi penale n baza unui raport prezentat de o
comisie permanent sau de o comisie special de anchet,
prezena celui n cauz fiind obligatorie la dezbateri, fr ca
lipsa nejustificat s poat mpiedica desfurarea lucrrilor.
n cazul n care membrul Guvernului este i deputat
sau senator, Camera Deputailor sau Senatul va hotr i cu
privire la cererea de ridicare a imunitii parlamentare, cu
respectarea prevederilor constituionale.
Preedintele Romniei, n exercitarea dreptului de a
cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, are la
dispoziie o comisie special format din 5 membri, aprobat
prin decret, la propunerea ministrului justiiei i a ministrului
internelor, care i prezint un raport privind urmrirea penal
sau clasarea sesizrii (art.16).
n situaia n care membrul Guvernului pentru care
Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este deputat
sau senator, ministrul justiiei va cere Camerei competente s
declaneze procedura de ncepere a urmririi penale i de
ridicare a imunitii.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului se
efectueaz de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, iar judecarea acestora se face de Secia penal a naltei
Curi de Casaie i Justiie.
Hotrrea definitiv de condamnare se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, iar cel condamnat
va fi demis de Preedintele Romniei, la propunerea Primuluiministru.
228

Rspunderea civil, contravenional i disciplinar


Referitor la rspunderea civil a membrilor Guvernului,
Constituia nu are prevederi exprese, precum n cazul
rspunderii politice i rspunderii penale.
Art. 5 din Legea 115/1999, republicat, prevede c membrii
Guvernului, pe lng rspunderea politic i rspunderea
penal, pot rspunde i civil, contravenional i disciplinar,
dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii.
n ceea ce privete rspunderea civil a membrilor
Guvernului, dreptul comun este reprezentat de prevederile
art.52 alin.(1) din Constituie, Legea nr. 29/1990 privind
contenciosul administrativ i O.G. nr. 94/1999 privind
participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului
Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor
de rezolvare pe cale amiabil.
Astfel, potrivit art.52 alin.(1) din Constituia
republicat, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.
n baza prevederilor art.52 alin.(2) din Constituia
republicat, potrivit crora condiiile i limitele exercitrii
acestui drept se stabilesc prin lege organic, art. 13 din Legea
nr. 29/1990 consacr dreptul celui care se consider vtmat
printr-un act administrativ de a chema n judecat i pe
funcionarul autoritii emitente deci i pe ministrul, ef al
unui minister, dac se solicit plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat prin emiterea actului respectiv sau pentru
ntrziere.
Dac art.52 alin.(1) din Constituie i art. 13 din Legea
nr. 29/1990, privind contenciosul administrativ, se refer doar
la rspunderea unei autoriti administrative fa de
particularii, persoane fizice sau juridice, vtmai ntr-un drept
recunoscut de lege ori ntr-un interes legitim, exist
reglementat i un caz n care statul poate cere unei instane
judectoreti obligarea unui membru al Guvernului la plata de
daune produse n exerciiul funciei sale, prin activitatea
depus sau prin actele emise.
Astfel, potrivit art.12 alin.(1) din O.G. nr. 94/1999,
statul are dreptul de regres mpotriva persoanelor care, prin
activitatea lor, cu vinovie, au determinat obligarea sa la plata
sumelor stabilite prin hotrre a Curii Europene a Drepturilor
Omului prin convenie de rezolvare pe cale amiabil.n privina
rspunderii contravenionale a membrilor Guvernului, Legea
229

nr. 115/1999, republicat, face de asemenea trimitere la dreptul


comun, adic O.U.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor.
De menionat c potrivit art. 69(1) din Constituia
nerevizuit, n situaia n care ministrul era i deputat sau
senator, el nu putea fi trimis n judecat contravenional fr
ncuviinarea camerei din care fcea parte i dup ascultarea sa,
prevedere care a fost nlturat prin Legea de revizuire,
actualul art. 72 din Constituia republicat neavnd o astfel de
reglementare, astfel c dispoziiile O.U.G. nr. 2/2001 sunt pe
deplin aplicabile.
n ceea ce privete rspunderea disciplinar a
membrilor Guvernului, Legea nr. 115/1999, republicat, face,
de asemenea, trimitere la dreptul comun, ns Legea nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor nu reglementeaz acest tip de
rspundere, iar dispoziiile Legii nr. 188/1999, republicat,
reglementeaz rspunderea disciplinar a funcionarilor
publici, fr a putea fi aplicabile i minitrilor, care exercit
funcii politice i de demnitate public.
8.3.4. Instituiile administrative autonome
Autoritile administrative autonome sunt independente
fa de Guvern, nefiind n raporturi de subordonare, de
coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflndu-se astfel n
afara sistemului administraiei ministeriale.
Potrivit art.116 din Constituie, republicat, n afara
ministerelor, care se organizeaz numai n subordinea
Guvernului, alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale se pot organiza fie n subordinea Guvernului,
fie n subordinea ministerelor sau ca autoriti administrative
autonome, fa de Guvern i ministere.
Art.117 alin.(3) din Constituie, republicat, adaug c
autoritile administrative autonome se pot nfiina numai prin
lege organic.
Prin Constituia din 1991, precum i printr-o serie de
acte legislative ulterioare, au fost nfiinate i, respectiv,
nfiinate i/sau organizate numeroase instituii administrative
aparinnd administraiei publice centrale, denumite autoriti
administrative autonome, dei acestea sunt independente doar
fa de Guvern i ministere, dar nu i fa de Parlament, aa
cum vom arta n continuare.
Aceste instituii autonome ale administraiei publice
centrale exercit, ntocmai ca i celelalte organe de specialitate
ale administraiei ministeriale, o activitate executiv ce are ca
obiect organizarea executrii i executarea n concret a legii,
230

precum i asigurarea funcionrii unor servicii publice i,


alteori,
exercitarea
unor
competene
administrativjurisdicionale, ncadrndu-se n categoria organelor executive
ale statului.
Dar aceste instituii administrative autonome se
deosebesc, att de ministere, ct i de celelalte organe de
specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, prin cel
puin trei trsturi:
Spre deosebire de ministere i de celelalte organe de
specialitate ai cror conductori fac parte din Guvern i sunt
numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament, instituiile autonome ale administraiei
publice centrale sunt conduse de persoane care nu fac parte din
Guvern i nu sunt numite de Preedintele Romniei pe baza
unui vot de ncredere dat de Parlament.
n timp ce ministerele i celelalte organe de
specialitate din sistemul administraiei ministeriale i
desfoar activitatea n subordinea, n coordonarea sau sub
autoritatea Guvernului, instituiile autonome ale administraiei
publice centrale i exercit atribuiile fie sub controlul
Camerelor Parlamentului, fie al unor comisii permanente ale
acestora, fie n afara unui control constituional reglementat n
mod expres, precum Consiliul Superior al Magistraturii.
Ca o consecin, actele administrative emise de
minitri i de ceilali conductori ai organelor aparinnd
administraiei ministeriale vor putea fi anulate de Guvern, dar
acesta nu are nicio putere asupra actelor administrative
adoptate sau emise de instituiile administrative autonome, care
sunt sustrase controlului Guvernului i, uneori, oricrei forme
de control.
Unii autori consider c fac parte din aceast categorie
de instituii publice: Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de
Informaii Externe, Consiliul Naional pentru Studierea
Arhivelor Securitii, Consiliul Economic i Social, Consiliul
Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Curtea de
Conturi i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare.
Alii adaug la cele de mai sus i Consiliul Superior al
Magistraturii, Consiliul Legislativ, Consiliul Naional de
Evaluare Academic i Acreditare, Societatea Romn de
Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Consiliul
de administraie al Bncii Naionale a Romniei, Serviciul de
Protecie i Paz.
Dup cum se observ, denumirea concret a acestor
instituii administrative autonome difer de la una la cealalt:
Consiliu, Serviciu, Comisie, Societate, Curte etc.
Ca regul general, efii instituiilor publice menionate
au calitatea de preedinte, cu excepia Avocatului Poporului,
231

dar i a serviciilor enumerate, unde au calitatea de director cu


rang de ministru. Actele administrative ale acestor instituii
autonome ale administraiei publice centrale sunt, n principiu,
hotrri, n cazul celor care au o structur colegial, sau ordine
i instruciuni, n cazul celor care au o conducere unipersonal,
dar sunt i recomandri n cazul Avocatului Poporului,
regulamente, ordine, avize, n cazul Consiliului Concurenei,
sau decizii, n cazul Consiliului pentru Studierea Arhivelor
Securitii.
De asemenea, ca regul general, instituiile autonome ale
administraiei publice au personalitate juridic, iar efii lor le
reprezint n raporturile cu celelalte persoane juridice i
persoane fizice i au calitatea de ordonatori principali de
credite.

8.4 ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 8
Fundamentul constituional al regimului juridic al ministerelor i administraiei
ministeriale se afl n n Seciunea I a capitolului V din Titlul III al legii fundamentale.
Sub aspectul reglementrii administraiei ministeriale, n ara noastr au fost
nfiinare ministerele pentru prima dat prin Regulamentele Organice, iar prima lege
cadru a fost adoptat n anul 1929.
Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, sunt organe de
specialitate ale administraiei centrale i urmresc realizarea ntr-un domeniu sau altul
a politicii interne i externe a Guvernului.
Administraia central de specialitate este o administraie statal care se
organizeaz i funcioneaz sub forma ministerelor , n subordinea Guvernului.

Concepte i termeni de reinut


ministru,minister, administraie public ministerial, structura intern i
structura extern a ministrelor.compartimente de specialitate.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Enunati bazele constituionale ale nfiinrii ministerelor i administraiei
ministeriale;
232

2. Explicai sintagma ministerele, pilonii administraiei publice ministeriale ;


3. Definii rolul ministerelor n conducerea i coordonarea administraiei publice n
diferite domenii i ramuri de activitate;
4. Dai exemple de acte juridice emise de ctre minitri;
5. Enumerai felurile de rspundere ministerial.Analizati una dintre ele.

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Ministerele sunt:
a) organe centrale care conduc i coordoneaz administraia public n diferite
ramuri de activitate;
b) organe centrale aflate sub conducerea Preedintelui pentru realizarea politicii
interne a statului;
c) organe centrale conduse de ctre Primul-ministru n vederea realizrii
scopurilor economiei naionale.
2. Pentru exercitarea atribuiilor pe care le au, minitrii emit urmtoarele acte
administrative:
a) ordonane de urgen, hotrri , legi;
b) norme, regulamente;
c) ordine, instruciuni.
3. Rspunderea politic a minitrilor se sancioneaz cu :
a) suspendarea din funcie;
b) demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament;
c) amend administrativ.

Bibliografie obligatorie
1. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
2. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
233

administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;


3. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008;

234

Unitatea de nvare 9
Organizarea constituional i funcionarea administraiei publice locale

CUPRINS
9.1. Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Caracterizarea general a administraiei publice locale
9.3.1.1. Consiliile locale
9.3.1.2. Primarul si Viceprimarul
9.3.2. Administraia public la nivel judeean
9.3.2.1. Prefectul
9.3.2.2. Consiliile judeene
9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

9.1.Introducere
Apariia i evoluia instituiei administraiei publice
locale n ara noastr s-a desfurat ntr-o relaie direct cu
complexul economic i politico-juridic al societii
romneti.
n acest fel se explic tendinele de autonomie local
care, ca orice alt fenomen, sunt supuse influenelor i
reformelor timpului.
Apariia vieii administrative locale a precedat cu
mult pe cea a celei generale pentru c, n ordinea istoric a
lucrurilor, comuna cu nevoile ei proprii a aprut nainte de
naterea statului.
Bazele organizrii administrative moderne sunt puse
de Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene i de
organizare comunal din 1864 promulgate de Alexandru
Ioan Cuza.
Aceste legi, precum i Constituia din 1866,
constituie pentru prima oar n istoria societii romneti,
cadrul juridic i instituional de referin al administraiei
publice locale.
Ulterior, n plan legislativ apar o serie de
reglementri care vin s ntreasc principiul
descentralizrii i s adncesc caracterul democratic al
234

eligibilitii organelor locale.


Apariia Legii nr. 69/1991 privind administraia
public local, au permis constituirea autoritilor
administrative proprii colectivelor locale dinRomnia , pe
principiul autonomiei locale i descentralizrii.

9.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare
-

analizarea principiilor constituionale ale administraiei


publice locale;

contientizarea importanei autonomiei locale pentru


dezvoltarea administraiei publice locale;

nelegerea noiunii de instituia primarului, ca organ de


execuie la nivel local;

definirea bazei constituionale a activitaii instituiei


prefectului n temeiul art. 123 din Constituia Romniei;
descrierea econoniei locale: concept i organizare.

Competenele unitii de nvare


-

s defineasc principiul autonomiei locale pe baza


prevederilor constituionale;
familiarizarea
studenilor
cu
notiuni
specifice
administraiei publice locale;
descentralizarea administraiei publice, principiu prevzut
n Constituia Romniei;
Argumentai modalitatea de funcionare a administraiei
publice locale

Timpul alocat unitii 2 ore

235

9.3.Coninutul unitii de nvare


9.3.1.
Caracterizarea
administraiei publice locale

general

Unul din elementele fundamentale ale statului l


reprezint teritoriul. Acesta asigur suportul existenei i
supravieuirii populaiei, permind dezvoltarea acestei sub
toate aspectele vieii sociale.
Ca o consecin a importanei acestuia, Constituia
Romniei, n art. 3,al.1. a statuat c Teritoriul Romniei
este inalienabil, n sensul imposibilitii cedrii vreunei
poriuni din acesta, sub orice forma, orice act n acest sens
fiind lovit de nulitate.
Determinat de necesitile unei bune administrri,
teritoriul naional este necesar s fie organizat n uniti
astfel dimensionate pentru a permite o administrare
eficient, criteriile pe baza crora se face aceast
organizare fiind multiple: tradiiile i aspectele legate de
istorie, mediul geografic, infrastructura sub toate aspectele
acesteia, influena centrelor de cultur, mediul economic
etc.
innd cont de toate aspectele menionate, teritoriul
Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n
comune, orae i judee.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial de
baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate
de interese i tradiii, fiind alctuit din unu sau mai multe
sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice. Prin organizarea comunei se
asigur dezvoltarea economic, social-culturala i
gospodreasc a localitilor rurale.
Oraul, ca unitate teritorial-administrativ de baz,
este centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. Oraele
care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate
deosebita n viaa economic, social-politic i culturaltiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste
direcii pot fi organizate, n condiiile legii, ca municipii.
n cazul acestora din urm, prin lege se pot organiza i
delimita subdiviziuni administrativ teritoriale, cum sunt n
prezent sectoarele municipiului Bucureti.
Oraele n care i au sediul organele reprezentative
236

ale judeului sunt orae-reedin de jude.


Judeul, ca unitate teritorial-administrativ, este
alctuit din orae i comune n funcie de condiiile
geografice, de infrastructur, economice, social-politice,
de legturile culturale tradiionale ale populaiei.
Toate acestea sunt cunoscute generic sub titulatura
de uniti teritorial-administrative. Dei nu sunt
considerate uniti teritorial-administrative distincte, satele
sunt enumerate ca alctuind comuna iar satele reedin ale
comunei sunt stabilite prin lege.Potrivit legii comuna i
oraul sunt considerate unitile administrativ teritoriale de
baz.
Reflectnd
importana
unitilor
teritorial
administrative legea le confer acestora statutul de
persoan juridic de drept public avnd capacitate juridic
deplin i patrimoniu propriu.
Ele sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare
ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise
la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile
bancare.
Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale
drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind
administrarea bunurilor care aparin domeniului public i
privat n care acestea sunt parte, precum, i din raporturile
cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.
Stabilirea
unitilor
administrativ-teritoriale,
delimitarea acestora, precum i orice schimbri ale
limitelor teritoriale se poate efectua numai prin lege i
numai dup o consultare prealabil a cetenilor din
respectivele uniti administrativ teritoriale, prin
organizarea unui referendum, n condiiile legii.
n scopul realizrii n comun a unor proiecte de
dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n
comun de servicii publice unitile administrativ teritoriale
au posibilitatea s coopereze i s se asocieze n asociaii
de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic de
drept privat i de utilitate public.
O form special de asociere intercomunitar o
reprezint zona metropolitan constituit pe baz de
parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de
rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona
imediat, cu pstrarea autonomiei locale pentru fiecare
unitate n parte.
Asocierea
intercomunitar
a
unitilor
administrativ-teritoriale este sprijinit de guvern inclusiv
prin programe finanate de la bugetul de stat.
Promovarea i protecia intereselor lor comune se
face de asemenea, prin cooperare sau asociere cu uniti
237

administrativ-teritoriale din strintate ori prin dreptul de a


adera la asociaii naionale sau internaionale.
Un caz particular l reprezint unitile
administrativ-teritoriale poziionate limitrof zonelor de
frontier, care, n limita competenelor proprii ale
organelor lor deliberative, pot ncheia acorduri de
cooperare transfrontalier cu structuri administrative din
statele nvecinate. Legea recunoate posibilitatea obinerii
n Romnia, potrivit dreptului intern, a personalitii
juridice pentru structurile astfel create, fr ns ca acestea
s aib competene administrativ -teritoriale.
Proiectele de nfiinare a unor astfel de structuri
asociative sunt su-puse avizrii conforme de ctre
Ministerul Afacerilor Externe, nainte de a fi promovate
spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup
caz.
Pentru o bun nelegere a aspectelor legate de
administraia local este necesar pentru nceput o
prezentare general a acesteia.
Vorbind despre administraia public local, este
important s se fac o conexiune ntre elementele de natur
a explica mecanismul administrativ i s se sublinieze
legturile indestructibile dintre acestea. Nu se poate
imagina administraie public fr teritoriu, faptul c, dei
cele dou noiuni sunt analizate separat, ele sunt n
realitate pri ale aceluiai ntreg.
Astfel, unitile teritorial-administrative, determin
limitele n care administraia public i exercit atribuiile,
locul unde se constituie autoriti ale administraiei publice
locale i pe care acestea l reprezint.
Ca excepie de la aceast regul, legea permite
constituirea de autoriti ale administraiei publice locale i
n subdiviziunile administrativ-te-ritoriale ale municipiilor
(spre exemplu n sectoarele municipiului Bucureti).
Legat de unitile teritorial-administrative este
important de subliniat faptul c n acestea se exercit
autonomia local inclusiv sub aspect administrativ.
Autoritile administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii
sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale,
ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti
executive, fr ca n aceast enumerare s se regseasc i
consiliile locale ale subdiviziunilor administrativteritoriale ori primarii acestora, cu consecina c
autonomia local n cazul subdiviziunilor administrativteritoriale ale municipiilor se exercit prin intermediul
consiliului general al municipiului Bucureti sau al
consiliului local al municipiului ale crui subdiviziuni
238

administrative sunt.
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt
reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele
consiliului judeean.
Principiile de organizare i funcionare ale
administraiei publice locale sunt reglementate la nivelul
Constituiei, care n art. 120, al.1 statueaz c:
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale
se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice principii la
care Legea administraiei publice locale adaug pe cele ale
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,
legalitii i a consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Plecnd de la dispoziiile legale menionat, vom
face o succint analiz a fiecruia dintre acestea.
A) Principiul descentralizrii
Noiunea de descentralizare poate fi folosit n mai
multe accepiuni. Astfel, ntr-o prim accepiune,
descentralizarea semnific modalitatea n care se
realizeaz conducerea administraiei publice, respectiv
dac acest lucru este fcut dintr-un centru unic constituit la
nivel statal i avnd o component ierarhic dominant sau
din centre multiple, ct mai aproape de nivelul unde
urmeaz s se execute decizia administrativ.
ntlnim, de asemenea, i sintagma servicii
descentralizate, semnificnd serviciile publice locale
ctre care s-a realizat transferul de competene
administrative din partea autoritilor centrale de stat, n
diversitatea lor.
Intr-o alt accepiune, descentralizarea semnific
transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Analiznd definiia de mai sus, se reine c
descentralizarea reprezint un proces cu un sens univoc, de
la autoritile administraiei centrale de stat ctre
autoritile administraiei publice locale (a comunitilor
locale)sau ctre sectorul privat.
Pe
parcursul
studiului
disciplinei
Drept
administrativ vor fi utilizate multiplele sensuri ale acestui
concept, cu precizarea c nelesul va fi dat de contextual
n care termenul este folosit.
Coordonatele pe baza crora se desfoar procesul
de descentralizare, denumite de legiuitor principii, sunt
urmtoarele:
239

a)

b)
c)

d)

e)
f)

principiul subsidiaritii, care consta n exercitarea


competentelor de ctre autoritatea administraiei publice
locale situata la nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetean i care dispune de capacitatea administrativ
necesar;
principiul asigurrii resurselor corespunztoare
competenelor transferate;
principiul
responsabilitii
autoritilor
administraiei publice locale n raport cu competenele ce
le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor
de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate
public;
principiul asigurrii unui proces de descentralizare
stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care
s nu constrng activitatea autoritilor administraiei
publice locale sau s limiteze autonomia local financiar;
principiul echitii, care implic asigurarea
accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de
utilitate publica;
principiul constrngerii bugetare, care interzice
utilizarea de ctre autoritile administraiei publice
centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru
acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
Principiul descentralizrii astfel cum a fost definit
i n coordonatele prin care i se jaloneaz aplicarea, are
rolul creterii eficienei aciunii administrative, de
apropiere de cetean i nu poate aduce atingere
caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al
Romniei ntr-o form directa sau indirect.

B) Principiul deconcentrrii
Deconcentrarea presupune redistribuirea de
competene administrative i financiare de la ministere i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, ctre propriile structuri de specialitate din
teritoriu, acest lucru presupunnd posibilitatea pentru
acestea de a lua decizii la nivel local.
Dac, n cazul descentralizri, era vorba despre un
transfer de competene administrative ntre dou sisteme
diferite, cel de stat i cel local autonom, n cazul
deconcentrrii este vorba despre o redistribuire a acestora
n cadrul aceluiai sistem, i anume cel al administraiei de
stat.
Aspectele legate de serviciile deconcentrate
(structurile de specia-litate din teritoriu ale administraiei
centrale ctre care s-a operat redis-tribuirea de competene
administrative) vor fi tratate pe larg n alte capitole.
240

C) Principiul autonomiei locale


Principiul autonomiei locale a fost preluat din
Carta European a Autonomiei Locale adoptat la
Strasbourg, la 15 octombrie 1985, ratificat de Romnia
prin Legea nr. 199/1997, i reflectat, cu unele modificri
care nu altereaz coninutul acestuia, n legea
administraiei publice locale nr.215/2001.
Astfel, prin autonomie locala se nelege dreptul i
capacitatea efectiva a autoritilor administraiei publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,
treburile publice n condiiile legii, prin colectivitatea
local nelegndu-se totalitatea locuitorilor din unitatea
administrativ-teritorial.
Exercitarea autonomiei locale se face prin
intermediul consiliilor locale i primarilor, precum i de
consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice
locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, fr ca prin aceasta s se aduc atingere
celorlalte forme de democraie direct, cum ar fi
referendumul sau orice alt form de participare direct a
cetenilor la treburile publice.
Statutul primarului, consilierilor locali i
consilierilor judeeni ca alei locali cuprinznd drepturile,
obligaiile i incompatibilitile acestora, trebuie s le
asigure liberul exerciiu al mandatului lor. n asigurarea
liberului exerciiu al mandatului, acetia exercit o funcie
de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii
penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie
ce implic exerciiul autoritii de stat.
Autonomia
local
privete
organizarea,
funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor
administrative locale, considerndu-se ca fiind real dac
sunt respectate urmtoarele cerine:
recunoaterea prin lege a competenei generale n
toate domeniile ce nu sunt excluse sau date prin lege n
sarcina unei alte autoriti;
competenele astfel delimitate nu sunt cenzurate
sau limitate de o alt autoritate dect n cazurile prevzute
expres i limitativ de lege;
atribuirea responsabilitilor publice acelor
autoriti care se situeaz cel mai aproape de ceteni;
n cazul n care autoritatea local exercit o
competen delegat, s beneficieze de dreptul de a adapta
aciunea la specificul local;

consultarea
structurilor
asociative
ale
241

administraiei locale nainte de adoptarea oricrei decizii,


n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit
legii.

Structurile asociative ale autoritilor administraiei


publice locale sunt:
Asociaia Comunelor din Romnia;
Asociaia Oraelor din Romnia;
Asociaia Municipiilor din Romnia; Uniunea Naional a
Consiliilor Judeene din Romnia;
Alte forme asociative de interes general, constituite
potrivit legii;
gestionarea resurselor financiare, precum i a
bunurile proprietate public sau privat ale comunelor,
Oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu
principiul autonomiei locale;

posibilitatea
recunoscut
autoritilor
administraiei publice locale de a stabili ele nsele
structurile administrative interne, n limitele legii;
n scopul asigurrii autonomiei locale, comunele,
Oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse
financiare proprii, pe care autoritile administraiei
publice locale au dreptul s le instituie i s perceap
impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele
locale ale comunelor, Oraelor, municipiilor i judeelor,
mrimea resurselor acestora fiind corelat cu competentele
i cu atribuiile prevzute de lege;
autonomia locala este numai administrativa i
financiara, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute
de lege neputnd aduce atingere n nici un fel caracterului
naional i unitar al statului romn.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice
locale din comune, i municipii i autoritile
administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor
ntregului jude, principii ce presupun, pe de o parte, faptul
ca autonomia comunitilor locale trebuie s fie respectat
de celelalte autoriti, fie ele locale sau de stat, consecin
a obligaiei instituit de lege n acest sens, iar pe de alt
parte, corelativ acesteia, se nate obligaia autoritii locale
de a colabora cu celelalte autoriti, indiferent de sistemul
din care fac parte, n sensul armonizrii intereselor lor.
De altfel, n relaiile dintre autoritile
administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o
parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alta

242

parte, nu exista raporturi de subordonare fiecare


beneficiind de autonomie proprie att n raport de
autoritile centrale ct i unele fa de altele.
O ultim meniune privind autonomia local privete
dreptul autoritilor administraiei publice locale ca, n
exercitarea competenelor lor, s se asocieze sau s
coopereze , n condiiile legii, pentru realizarea unui
interes comun cu alte autoriti ale administraiei publice
locale sau cu autoritile administraiei publice locale ale
altor state, inclusiv dreptul de a adera la o asociaie
internaional de autoriti administrative publice locale.
In scopul protejrii exercitrii n mod liber a
competenelor i al respectrii autonomiei locale ,
autoritile administraiei publice locale dispun de dreptul
de a se adresa instanelor judiciare.
D)
Principiul
eligibilitii
administraiei publice locale

autoritilor

Eligibilitatea autoritilor administraiei publice


locale are o ncrctur politic i o semnificaie social
deosebit, punnd n eviden c puterea acestor autoriti
nu deriv din puterea statului ci din puterea alegtorilor
din comunitile respective, care le mandateaz prin vot s
administreze problemele din unitile administrativteritoriale n care sunt alese.
Acest principiu pune, de asemenea, n eviden
distincia existent intre administraia public local i
administraia guvernamental din teritoriu.
E) Principiul legalitii
Acest principiu reflect faptul c
organizarea, funcionarea, atribuiile, tot ceea ce este legat
de administraia public local este reglementat prin legi n
sens general, ncepnd cu Constituia, iar activitatea
desfurat de acestea trebuie s respecte dispoziiile
legale n vigoare.
E) Principiul consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit
Principiul legislaiei are n vedere, n principal,
organizarea referendumului local sau a oricrei alte forme
de participare direct a cetenilor la treburile publice.
n afara celor menionate, mai pot fi
identificate urmtoarele principii:
243

principiul responsabilitii, instituit prin art. 6 al.


1 din Legea 215/2001;
principiul cooperrii i solidaritii, instituit prin
art. 6 al. 1 din Legea 215/2001;
principiul utilizrii limbii materne art.17 din
Legea 215/2001;
principiul controlului administrativ i controlului
financiar art.16 din Legea 215/2001;
principiul transparenei decizionale n
administraia public, instituit prin Legea 52/2003.
9.3.1.1. Consiliile locale
Prin sintagma consilii locale se neleg
consiliile comunale, oreneti, municipale inclusiv
Consiliul General al Municipiului Bucureti, i consiliile
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor,
care au regimul unor autoriti deliberative cu putere de
decizie n rezolvarea treburilor publice locale, n condiiile
legii.
Constituirea Consiliului local
Consiliile locale, astfel cum au fost definite
mai sus, sunt compuse din consilieri locali alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
stabilite de Constituie i Legea 67/2004 privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale, numrul acestora
stabilindu-se prin ordin al prefectului n funcie de
numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului.
Prin excepie, legea stabilete, pentru Consiliul
General al Municipiului Bucureti, c este compus din 31
de consilieri locali.
La alegerile pentru consiliul local particip cetenii
care au mplinit 18 ani pn inclusiv n ziua alegerilor
inclusiv i au domiciliul (sau, ntr-o situaie determinat,
reedina) n unitatea teritorial-administrativ pentru care
sunt organizate alegerile.
Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, cei
pui sub interdicie ori persoanele condamnate prin
hotrre definitiv la pierderea drepturilor electorale, pe
durata pentru care a fost dispus aceast msur.Pentru a fi
alei n consiliile locale, cetenii trebuie s ndeplineasc
de asemenea anumite condiii: s aib cetenia romn, s
domicilieze n unitatea teritorial-administrativ pentru al
crei consiliu local candideaz, s nu le fie interzis
asocierea n partide politice potrivit art. 40 din Constituia
Romniei i s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv
244

vrsta de 23 de ani.
Alegerea consilierilor se face prin scrutin de list
potrivit principiului reprezentrii proporionale.Verificarea
corectitudinii alegerii se face prin procesul validrii
consilierilor locali de ctre un judector anume desemnat
de la judectoria n raza creia se afl unitatea
administrativ teritorial, acesta putnd invalida mandatul
n cazul n care constat nclcarea condiiilor de
eligibilitate sau daca alegerea consilierului s-a fcut prin
frauda electorala, constatata n condiiile legii.
edina de constituire a consiliului local are loc n
maxim 25 de zile de la data desfurrii alegerilor, la
convocarea prefectului i n prezena majoritii
consilierilor locali alei i validai.
n msura n care aceast majoritate nu este ntrunit
de trei ori la rnd, instana va declara vacante prin
hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit
nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri i care vor fi
completate cu supleani sau prin organizarea de alegeri
pariale.
Ultima etap nainte de declararea consiliului ca
legal constituit o reprezint depunerea jurmntului cerut
de lege acestora: Jur s respect Constituia i legile rii i
s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i
priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei
(oraului, municipiului, judeului). Aa sa-mi ajute
Dumnezeu! formula religioas avnd caracter facultativ.
Consilierii locali care refuz s depun jurmntul
sunt considerai demisionai de drept.O dat parcurse
aceste etape, se constat legalitatea constituirii consiliului
local prin hotrre, act ce ncheie faza de constituire a sa.
Atribuiile Consiliului local
Consiliul local se bucur de o competen general,
acoperind toate problemele de interes local, singura
limitare fiind dat de dispoziiile legii n situaia n care
stabilete exercitarea unora dintre acestea n competena
altor autoriti ale administraiei publice centrale sau
locale.
Grupate pe categorii, potrivit dispoziiilor art.36.al.2
din L.215/2001, atribuiile consiliului local se prezint
astfel:
a)
atribuii privind organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local;
b)
atribuii privind dezvoltarea economico-social i
245

c)
d)

a)
b)

c)

a)
b)

c)
d)
e)
f)

246

de mediu a comunei, oraului sau municipiului;


atribuii privind administrarea domeniului public i
privat al comunei, oraului sau municipiului;
atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate
ctre
ceteni;
atribuii
privind
cooperarea
interinstituional pe plan intern i extern.
In exercitarea atribuiilor privind organizarea i
funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes
local, consiliul local:
aprob statutul comunei, oraului sau municipiului,
precum i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local;
aprob, n condiiile legii, la propunerea
primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea
i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local;
exercit, n numele unitii administrativteritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare
participaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor privind dezvoltarea economicosocial i de mediu a comunei, oraului sau municipiului,
consiliul local:
aprob, la propunerea primarului, bugetul local,
virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i
contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
aprob, la propunerea primarului, contractarea
i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea
de datorie publica locala prin emisiuni de titluri de valoare,
n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile
legii;
stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n
condiiile legii;
aprob, la propunerea primarului, documentaiile
tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes
local, n condiiile legii;
aprob strategiile privind dezvoltarea economic,
social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
asigur realizarea lucrrilor i ia masurile necesare
implementrii
i
conformrii
cu
prevederile
angajamentelor asumate n procesul de integrare
europeana n domeniul proteciei mediului i gospodririi
apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
n exercitarea atribuiilor privind administrarea domeniului
public i privat al comunei, oraului sau municipiului,

a)

b)
c)
d)

b)
c)
d)
e)
f)
247

consiliul local:
hotrte darea n administrare, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate publica a comunei,
oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii;
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate privata a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, n condiiile legii;
avizeaz sau aproba, n condiiile legii,
documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale
localitilor;
atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri
de strzi, de piee i de obiective de interes public local.
In exercitarea atribuiilor privind gestionarea
serviciilor furnizate ctre ceteni consiliul local:
a) asigur, potrivit competentelor sale i n
condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor
publice de interes local privind:-. educaia;-. serviciile
sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu
handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor
persoane sau grupuri aflate n nevoie social;-. sntatea;-.
cultura;-. tineretul;-. sportul;-. ordinea public;- situaiile
de urgen;-. protecia i refacerea mediului;-. conservarea,
restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice
i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i
rezervaiilor naturale;-. dezvoltarea urban;-. evidena
persoanelor;-. podurile i drumurile publice;-. serviciile
comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz
natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat
public i transport public local, dup caz;-. serviciile de
urgen de tip salvamont, salvamar i de prim-ajutor;-.
activitile de Administraie social-comunitara;-. locuinele
sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea
unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;-.
punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a
resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale;-. alte servicii publice stabilite prin lege;
hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti,
potrivit legii, personalului sanitar i didactic;
sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor
religioase;
poate solicita informri i rapoarte de la primar,
viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate publica de interes local;
aprob construirea locuinelor sociale, criteriile
pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor
locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa;
poate solicita informri i rapoarte specifice de la

a)

b)
c)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
248

primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii


publice i de utilitate publica de interes local.
In
exercitarea
atribuiilor
privind
cooperarea
interinstituional pe plan intern i extern consiliul local:
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau
asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,
lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;
hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei,
oraului sau municipiului cu uniti administrativteritoriale din alte tari;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau
asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar
sau din strintate, precum i aderarea la asociaii
naionale i internaionale ale autoritilor administraiei
publice locale, n vederea promovrii unor interese
comune.
Consiliul local poate conferi persoanelor fizice
romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de
onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui
regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i
condiiile retragerii titlului conferit.
Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii
stabilite prin lege.
Autoritile administraiei publice locale exercita,
n condiiile legii, competente exclusive, competente
partajate i competente delegate.
Autoritile administraiei publice locale de la
nivelul comunelor i oraelor exercit competente
exclusive privind:
administrarea domeniului public i privat al
comunei sau oraului;
administrarea infrastructurii de transport rutier de
interes local;
administrarea instituiilor de cultur de interes
local;
administrarea unitilor sanitare publice de interes
local;
amenajarea teritoriului i urbanism;
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;
iluminatul public;
salubrizarea;
serviciile de asisten social cu caracter primar
pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice;
serviciile de asisten social cu caracter primar i
specializate pentru victimele violenei n familie;

l)
m)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

transportul public local de cltori;


alte competente stabilite potrivit legii.
Competente partajate.
Autoritile administraiei publice locale de la
nivelul comunelor i oraelor exercit competente partajate
cu autoritile administraiei publice centrale privind:
alimentarea cu energie termica produs n sistem
centralizat;
construirea de locuine sociale i pentru tineret;
nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia
nvmntului special;
ordinea i sigurana public;
acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate
n dificultate;
prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la
nivel local;
serviciile de asisten medico-social adresate
persoanelor cu probleme sociale;
serviciile de asisten social cu caracter primar
pentru persoane cu dizabiliti;
serviciile publice comunitare pentru evidena
persoanelor;
administrarea infrastructurii de transport rutier de
interes local la nivelul comunelor;
alte competente stabilite potrivit legii.
Autoritile administraiei publice de la nivelul
comunelor i oraelor exercit competente partajate cu
autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor, n
cazul furnizrii unor servicii de utiliti publice prin
intermediul operatorilor regionali.
Funcionarea Consiliului local
Mandatul consiliului local, ca i al consilierilor, de
altfel, este unul de drept public, n exercitarea mandatului,
consilierii locali sunt considerai ca fiind n serviciul
colectivitii locale.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani,
care ncepe de la data constituirii pn la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou-ales. Acesta poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof.
Consiliul local lucreaz n edine ordinare, lunar
sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel
puin unei treimi din numrul membrilor consiliului legea
detaliind modul de convocare i termenele ce trebuie s fie
respectate. Prezena consilierilor locali la edin este

249

a)
b)
c)
d)
e)
f)

250

obligatorie.
Pentru a se desfura legal este necesar prezena
majoritii consilierilor locali n funcie la oricare din
edinele consiliului.
edinele consiliului sunt publice i sunt conduse
de un preedinte de edin care semneaz hotrrile
adoptate mpreun cu secretarul unitii administrativteritoriale care contrasemneaz, pentru legalitate. Lucrrile
edinelor se desfoar n limba romn.
n consiliile locale n care consilierii locali
aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o
cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate
folosi i limba matern. n toate cazurile, documentele
edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul
local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea
consiliului.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilierii
locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea
proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor
din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Hotrrile consiliului local se adopt de regul prin
votul majoritii membrilor prezeni. Sunt ns situaii n
care legea cere o alt majoritate, criteriul fiind importana
pe care legea o acord domeniului n care se adopt
hotrrea respectiv.
Potrivit art. 45 din Legea nr. 2157/2001, funcie de
criteriul menionat, identificm urmtoarele tipuri de
majoriti:
Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n
funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local:
hotrrile privind bugetul local;
hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n
condiiile legii;
hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe
locale;
hotrrile privind participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier;
hotrrile privind organizarea i dezvoltarea
urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;
hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte
autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine.
Hotrrile privind patrimoniul se adopta cu votul a
doua treimi din numrul total al consilierilor locali n
funcie.
Hotrrile consiliului local se comunic n mod

a)
b)
c)

obligatoriu:
primarului unitii administrativ-teritoriale;
prefectului judeului.
Votul poate fi public sau secret, dup cum
hotrte consiliul. Hotrrile cu caracter individual cu
privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret,
cu excepiile prevzute de lege.
Caracterul obligatoriu al participrii la edinele
consiliului nu funcioneaz n situaia n care consilierul
local, fie personal, fie prin so, otie, afini sau rude pn la
gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor, nclcarea acestei interdicii
atrgnd nulitatea hotrrilor adoptate astfel. Nulitatea se
constata de ctre instana de contencios administrativ, iar
aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i
produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public,
care se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect iar cele individuale, de la data
comunicrii persoanelor interesate.
Potrivit art. 50 din Legea administraiei publice
locale n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste
20% din numrul total al locuitorilor, hotrrile cu caracter
normativ se aduc la cunotina public i n limba matern
a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu
caracter individual se comunic, la cerere, i n limba
matern.
Pentru buna funcionare a consiliului local, dup
constituire, sunt organizate comisii de specialitate pe
principalele domenii de activitate, avnd un preedinte i
un secretar, membrii acestora putnd fi numai consilierii
locali.
Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor
de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare
i funcionare al consiliului local, respectndu-se
configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale.
Delegatul stesc
Delegatul stesc este ales pe perioada
mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc
pentru a reprezenta locuitorii satelor care nu au consilieri
locali alei n consiliile locale. La discutarea problemelor
privind satele respective, delegaii steti vor fi invitai n
mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. n
exercitarea atribuiilor conferite de lege acetia se bucur
de aceleai drepturi i au aceleai obligaii ca i consilierii

251

alei.
Dizolvarea Consiliului local
Consiliul local se dizolv de drept sau prin
referendum local, procedura dup care se face acest lucru
fiind reglementat de prevederile Art. 55 din Legea nr.
215/2001.Consiliul local se dizolv de drept n
urmtoarele situaii:
a)
n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de
doua luni consecutiv;
b)
n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nicio hotrre;
c)
n situaia n care numrul consilierilor locali se
reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani.
Primarul,
viceprimarul,
secretarul
unitii
administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat
poate sesiza instana de contencios administrativ cu privire
la aceste cazuri urmnd ca instana s analizeze situaia de
fapt i s se pronune cu privire la dizolvarea consiliului
local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic
prefectului.
Consiliul local poate fi dizolvat i prin referendum
local, organizat n condiiile legii.
Pentru a fi organizat referendumul, este necesar ca
minimum 25% din numrul cetenilor cu drept de vot
nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale s se adreseze n acest sens prefectului. De
organizarea referendumului se ocup o comisie numit
prin ordin al acestuia.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la
urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al
locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest
sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil exprimate.
Alegerile pentru noul consiliu se organizeaz n
termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv
i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a
constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la
validarea rezultatului referendumului, pn la constituirea
noului consiliu conducerea operativ fiind asigurat de
primar ori de secretar n limitele competenelor proprii.
Suspendarea mandatului de consilier local
Legea instituie o singur situaie n care mandatul
252

consilierului local se suspend de drept, i anume n cazul


arestrii preventive a acestuia. Despre luarea acestei
msuri, instana comunic de ndat prefectului, care emite
ordinul prin care constat intervenia motivului de
suspendare, ordin pe care l comunic i consiliului local
din care acesta face parte.Dei exprimarea textului de lege
nu este foarte clar, ntr-o interpretare logic se nelege c
msura suspendrii dureaz pe ntreaga perioad ct
consilierul este arestat.
9.3.1.2. Primarul i Viceprimarul
Primarul este autoritatea administrativ public
local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom,
mandatat s hotrasc n problemele interesnd
colectivitatea local ca organ executiv, acionnd i ca
reprezentant al statului n acea localitate.
Potrivit art. 57 din Legea nr. 215/2001, comunele,
Oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar,
iar municipiile reedin de jude au un primar i 2
viceprimari.
Dei sunt tratai n acelai capitol al legii, ntre
primar i viceprimar exist deosebiri substaniale. Astfel,
numai primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor,
primarul general al municipiului Bucureti, sunt definii ca
autoriti executive ale administraiei publice locale, n
aceast categorie neregsindu-se enumerai viceprimarii.
O alt deosebire fundamental este dat de maniera
de alegere. Dac primarul este ales direct de ctre ceteni,
viceprimarul este ales prin vot indirect din rndul
consilierilor locali cu votul majoritii consilierilor locali
n funcie, pstrndu-i statutul de consilier fr a beneficia
de indemnizaia aferenta acestui statut.
Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate
face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul
majoritii consilierilor n funcie, la propunerea
primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor
locali n funcie.
Rolul viceprimarului este definit n al.2 al art.57
din Legea nr.215/2001 n sensul c este subordonat
primarului i nlocuitorului de drept al acestuia, care i
poate delega o parte din atribuiile sale.
Mandatul primarului este de drept public avnd o
durat de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului prevzut de lege pn la depunerea
jurmntului de ctre primarul nou-ales.
Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege
253

organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru


sau sinistru deosebit de grav, revenind Parlamentului, ca
emitent al legii, definirea situaiilor ce impun prelungirea
mandatului i constatarea existenei acestora.
Situaiile n care mandatul primarului nceteaz de
drept sunt cele prevzute de lege pentru aleii locali; n
plus, mandatul acestuia nceteaz de drept i n
urmtoarele situaii:
a)
dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii
funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6
luni pe parcursul unui an calendaristic;
b)
dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat,
mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Despre ntrunirea condiiilor ncetrii de drept a
mandatului, prefectul ia act prin ordin ce poate fi atacat de
primar la instana de contencios administrativ n termen de
10 zile de la comunicare, iar hotrrea instanei este
definitiv i irevocabil.
Mandatul primarului poate s nceteze ca urmare a
rezultatului unui referendum local avnd ca obiect
demiterea acestuia. Referendumul pentru ncetarea
mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii
adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei,
oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre
acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a
celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.
Dup prerea noastr, prefectul nu poate exercita un
drept de apreciere asupra veridicitii motivelor invocate n
cerere, acest rol revenind corpului electoral local. Poate n
schimb verifica ndeplinirea condiiilor de form i anume
dac cererea cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia,
numele i prenumele, data i locul naterii, seria i
numrul buletinului sau ale crii de identitate i
semnturile olografe ale cetenilor care au solicitat
organizarea referendumului i dac organizarea
referendumului a fost solicitata, n scris, de cel puin 25%
dintre locuitorii cu drept de vot, acest procent trebuind sa
fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale
comunei, oraului sau municipiului.
n cazul n care constat c aceste condiii nu sunt
ndeplinite, prefectul nu va da curs organizrii
referendumului local.
Mandatul primarului i al viceprimarului se
suspend de drept numai n cazul n care a fost arestat
preventiv vreunul dintre ei. Msura arestrii preventive se
comunic de ndat de ctre instana de judecat
254

prefectului care, prin ordin, constat suspendarea


mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea msurii
arestrii preventive.
Dup validarea mandatului primarului, care se face
n aceleai condiii ca i n cazul consilierilor locali, acesta
depune jurmntul prevzut de lege. De acest moment
legea leag efecte juridice deosebite. Astfel primarul care
refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de
drept, cu meniunea c rostirea formulei religioase este
facultativ. Tot acest moment marcheaz limitele
mandatului, att momentul cnd ncepe ct i cel cnd
expir.
n caz de vacan a funciei de primar, precum i n
caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i
sunt conferite prin lege vor fi exercitate de drept de
viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari,
desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii
consilierilor locali n funcie. Dac devin vacante sau sunt
suspendai din funcie, n acelai timp, att funcia de
primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un
nou viceprimar, sau deleag un consilier local care va
ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale
viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii ori pn la
alegerea unui nou primar.
n exercitarea rolului de autoritate executiv local
primarul ndeplinete o funcie de autoritate publica
asigurnd
respectarea
drepturilor
i
libertilor
fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei,
precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a hotrrilor consiliului local; a ordinelor i
instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale
celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice
centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului
judeean, n condiiile legii.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritoriala
n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice
sau juridice romane ori strine, precum i n justiie.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile
drapelului naional al Romniei.
Potrivit art. 63 din Legea nr. 15/2001, primarul
ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
-

Atribuii exercitate n calitate de reprezentant al


statului, n condiiile legii;
Pentru ndeplinirea acestora, primarul ndeplinete
funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i

255

asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil,


atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor,
referendumului i a recensmntului. la luarea masurilor
de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin
lege, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n
comuna sau n oraul n care a fost ales.
n aceast calitate, primarul poate solicita prefectului,
n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale
din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce ii
revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate.
- Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local
a)
b)
c)

a)
b)
c)
d)

a)

b)
c)
256

n exercitarea acestor atribuii, primarul:


prezint consiliului local, n primul trimestru al
anului, un raport privind starea economic, social i de
mediu a uniti administrativ-teritoriale;
prezint, la solicitarea consiliului local, alte
rapoarte i informri;
elaboreaz proiectele de strategii privind starea
economica, sociala i de mediu a unitii administrativteritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
- Atribuii referitoare la bugetul local
n exercitarea acestor atribuii primarul:
exercit funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului local i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare
consiliului local;
iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru
contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de
valoare n numele unitii administrativ-teritoriale;
verific, prin compartimentele de specialitate,
corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul
fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a
sediului secundar.
Atribuii privind serviciile publice asigurate
cetenilor;
n exercitarea atribuiilor de mai sus, primarul:
coordoneaz realizarea serviciilor publice de
interes local prestate prin intermediul aparatului de
specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare
de servicii publice i de utilitate public de interes local;
conduce serviciile publice locale;
ia msuri pentru prevenirea i, dup caz,
gestionarea situaiilor de urgen;
ia msuri pentru organizarea executrii i

d)

e)

f)
g)
h)

257

executarea n concret a activitilor din domeniile


prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d);
ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidentei
statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor
publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al
unitii administrativ-teritoriale;
numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup
caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru
personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i
pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de
interes local;
asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute
de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz
pentru respectarea prevederilor acestora;
emite avizele, acordurile i autorizaiile date n
competenta sa prin lege i alte acte normative;
asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n
procesul de integrare european n domeniul proteciei
mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate
cetenilor.
Alte atribuii stabilite prin lege
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n
competena sa primarul emite dispoziii cu caracter
normativ sau individual. Acestea devin executorii numai
dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au
fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Primarul beneficiaz de asemenea de un aparat de
specialitate, pe care l conduce.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat
pe compartimente funcionale, ncadrate cu funcionari
publici care se bucur de stabilitate n funcie i personal
contractual. Numirea i eliberarea din funcie a
personalului din aparatul de specialitate se fac de primar,
n condiiile legii.
Primarii pot nfiina cabinetul primarului,
compartiment distinct n limita numrului maxim de
posturi aprobate.
Primarul,
viceprimarul,
secretarul
unitii
administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al
primarului constituie o structura funcional cu activitate
permanent, denumit primria comunei, oraului sau
municipiului ori subdiviziunii municipiilor, care duce la
ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale
colectivitii locale.

Din analiza acestor dispoziii rezult c primria,


astfel definit este o structur funcional, fr
personalitate juridic i fr competen proprie, avnd
doar nsrcinri date de autoritile administraiei publice
locale n legtur cu aducerea la ndeplinire a hotrrilor
consiliului local i, res-pectiv, a dispoziiilor primarului,
nu va emite sau adopta acte juridice admi-nistrative, ci va
efectua doar operaiuni administrative i acte materiale.
Incompatibiliti i conflicte de interese
Incompatibilitatea reprezint acea imposibilitate
stabilit de lege, privind exercitarea concomitent a mai
multor funcii publice sau private.
Incompatibilitile privind demnitile publice i
funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de
legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care
persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie
public
i
desfoar
activitatea.
Starea
de
incompatibilitate intervine numai dup validarea
mandatului.
9.3.2. Administraia public la nivel judeean
9.3.2.1. Prefectul
Prefectul deine un loc deosebit de important n
administraia public de la nivelul judeelor i respectiv, al
municipiului Bucureti. Reprezentnd punctul culminant al
administraiei publice, dar totodat fcnd legtura dintre
administraia public guvernamental i administraia
public local, prefectul deine un loc strategic, rol care i
este acordat de ctre Guvern i tocmai din acest motiv,
prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu.
Analiznd din punct de vedere istoric instituia
prefectului, putem spune c aceast, instituie ca autoritate
public, purtnd aceast denumire, apare dup Unirea din
1859 a Principatelor Romne, att n Legea Comunal din
aprilie 1864, ct i n Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene din aprilie 1864, ca reprezentant al Guvernului,
pe lng Consiliul Judeean.
n anul 1936, prin lege administrativ, se primesc,
de ctre prefect, atribuii de conducere i control asupra
tuturor serviciilor publice din jude, dar i prerogativa de a
numi primarii n comunele rurale, dar i n cele urbane,
nereedin.
n acele timpuri, prefectul avea dou caliti, pe de
258

259

o parte, prefectul era ef al administraiei judeene, n


aceast calitate, el numea i elibera din funcie funcionarii
judeului, se ngrijea de toate serviciile judeului,
reprezenta judeul n faa instanelor judectoreti etc.
Pe de alt parte, n calitatea sa de reprezentant al
Guvernului, prefectul controla i supraveghea toate
serviciile exterioare ale ministerelor i ale celorlalte
instituii publice centrale.
n perioada anilor 1948-1989, adic perioada
regimului comunist, instituia prefectului nu a mai
funcionat.
Dup cderea regimului totalitar, prin Legea
5/1990, la nivelul judeului a fost organizat prefectura, ca
organ local al administraiei de stat cu competen
general, care era condus de un prefect, ajutat de ctre doi
subprefeci.
Prefectul a devenit o adevrat autoritate public
prin Legea nr.69/1991 privind administraia public local,
avnd rolul de a reprezenta Guvernul la nivelul judeului i
de a conduce serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale.
Din punct de vedere constituional, prin Constituia
din anul 1991, a fost consacrat locul prefectului n sistemul
organelor administraiei publice, adic cel de reprezentant
al Guvernului pe plan local, el avnd rol dublu, i anume:
rolul de a conduce serviciile publice descentralizate
ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale;
rolul de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise sau adoptate de ctre organele
administraiei publice locale pe care le consider nelegale.
Natura relaiilor prefectului cu organele
administraiei publice locale a fost clarificat prin
revizuirea Constituiei din 1991.
Astfel, art.123 din Constituia Romniei consacr
instituia prefectului stabilind clar locul i rolul acestuia,
prevederile constituionale stabilind urmtoarele:
alin.(1) Guvernul numete un prefect n fiecare
jude i n municipiul Bucureti; alin.(2) Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale; alin.(3) Atribuiile
prefectului se stabilesc prin lege organic; alin.(4) ntre
prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum
i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt
parte, nu exist raporturi de subordonare; alin.(5)

Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios


administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local
sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept.
Aa cum se prevede n alin.(3) din art.123 Constituia
Romniei, atribuiile prefectului se stabilesc prin lege
organic, iar Legea nr.340/2004 privind instituia
prefectului, modificat prin Legea nr. 181/2006 privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.179/2005,
reglementeaz
principiile
activitii
prefectului, constituirea, drepturile i ndatoririle Corpului
prefecilor i ale Corpului subprefecilor, atribuiile i
actele prefectului, organizarea i funcionarea aparatului de
specialitate al prefectului.
Natura instituiei prefectului
n ceea ce privete natura instituiei prefectului,
exist preri diferite ale specialitilor din domeniul
dreptului. n acest sens, unii dintre autori susin c
prefectul este o autoritate a administraiei locale, n timp
ce alii l consider pe prefect ca fiind un organ
unipersonal ce aparine administraiei guvernamentale,
ministeriale.
Cei care mprtesc n totalitate prima opinie,
conform creia instituia prefectului ar fi o autoritate a
administraiei publice locale, se bazeaz pe faptul c
instituia prefectului este reglementat de Constituie la
capitolul i seciunea consacrate autoritilor administraiei
publice locale, evitndu-se s se aminteasc faptul c
autoritile administraiei publice locale sunt enumerate
limitativ: consiliile locale i primarii, consiliile judeene i
preedinii acestor consilii.
Prefectul are competen teritorial limitat la
unitatea administrativ-teritorial (judeul sau municipiul
Bucureti) n care a fost numit i funcioneaz.
Prefectul este numit de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Administraiei i Internelor, iar organele
administraiei publice locale nu au niciun fel de rol.
Aceast concluzie reiese i din faptul c, fiind
reprezentantul Guvernului n teritoriu, prefectul reprezint
Guvernul i interesele administraiei publice ministeriale,
iar organele administraiei publice locale reprezint
interesele colectivitilor din unitile administrativteritoriale n care au fost alese.
Spre
deosebire
de
activitatea
organelor
administraiei publice locale care i desfoar activitatea
260

potrivit principiului autonomiei locale, activitatea


prefectului nu se desfoar conform acestui principiu, ci
potrivit principiului subordonrii ierarhice fa de Guvern
i Ministerului Administraiei i Internelor, pentru c
activitatea prefectului este ndrumat i controlat de ctre
acest minister, iar el rspunde numai n faa Guvernului,
acesta fiind singurul organ care-l poate destitui din funcie.
Un alt argument care vine s susin opinia conform
creia prefectul este un organ al administraiei publice
ministeriale este dat de prevederile art.41 din Legea
nr.340/2004, potrivit crora expresia autoriti ale
administraiei publice locale i judeene cuprinde:
consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, ca autoriti
deliberative, respectiv primarii, primarul general al
municipiului Bucureti i preedinii consiliilor judeene,
ca autoriti executive, observndu-se n mod cu totul clar
c din aceast enumerare, lipsesc prefecii.
Statutul prefectului

261

Statutul prefectului este definit de dispoziiile


constituionale i de prevederile Legii privind instituia
prefectului referitoare la condiiile de acces n aceast
funcie, numirea i, respectiv, eliberarea din aceast
funcie, incompatibilitile acestei funcii, atribuiile
prefectului, actele prefectului i rspunderea acestuia.
Instituia prefectului are capacitate juridic de drept
public, care se exercit n exclusivitate de ctre prefect sau
de ctre o alt persoan anume desemnat prin ordin al
acestuia.
Principiile care stau la baza desfurrii activitii
prefectului sunt: principiul legalitii; principiul
imparialitii;
principiul
obiectiviti;
principiul
transparenei;
principiul
eficienei;
principiul
responsabilitii; principiul orientrii ctre cetean.
Conform prevederilor aflate n vigoare, prefectul este
numit de ctre Guvern, la propunerea Ministerului
Administraiei i Internelor, iar subprefectul este numit de
ctre Primul-ministru, la propunerea prefectului i cu
avizul ministerului menionat.
Fcnd parte din categoria nalilor funcionari
publici, prefectul i subprefectul sunt funcionari publici.
Condiiile legale pe care trebuie s le ndeplineasc
o persoan pentru a ocupa funcia de prefect i, respectiv,
subprefect sunt:
s aib vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect

i 27 de ani pentru subprefect;


s ndeplineasc condiiile specifice prevzute de
lege pentru ocuparea funciei publice;
s aib studii superioare de lung durat, absolvite
cu diplom de licen sau echivalent, i o vechime n
specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect i de 3 ani
pentru subprefect;
s aib absolvite programe de formare i
perfecionare n administraia public, organizate, dup
caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte
instituii specializate, din ar sau din strintate, ori a
dobndit titlul tiinific de doctor n tiine juridice sau
administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet
de parlamentar.
Legea privind instituia prefectului a creat Corpul
prefecilor, care este format din prefecii aflai n funcie,
dar i Corpul subprefecilor, care este format din
subprefecii aflai n funcie. A mai fost creat i Corpul de
rezerv al prefecilor, respectiv, Corpul de rezerv al
subprefecilor, format din prefecii i respectiv,
subprefecii care i-au dus mandatul la termen, precum i
din cei al cror mandat a ncetat n condiiile art.11 alin.(1)
lit.c) din Legea nr.340/2004, adic imposibilitate de a-i
ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv.
Membrilor Corpului prefecilor, respectiv, ai
Corpului subprefecilor, le sunt aplicabile prevederile
referitoare la incompatibilitile i conflictul de interese
care sunt prevzute pentru funcionarii publici. Aceste
incompatibiliti sunt:
nu pot deine orice alt funcie public sau de
demnitate public;
nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte
activiti renumerate sau neremunerate n cadrul:
autoritilor sau instituiilor publice; cabinetului
demnitarului; regiilor autonome, societilor comerciale
sau altor uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau
privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan
fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de
interes economic;
nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce
privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public
pe care o exercit.
Atribuiile prefectului
Potrivit art.24 alin.(1) din Legea nr.340/2004, n
calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul
ndeplinete urmtoarele atribuii:

262

263

acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse


n Programul de guvernare, att n jude, respectiv, n
municipiul Bucureti, i totodat dispune msurile
necesare pentru ndeplinirea acestor obiective, n
conformitate cu competenele i atribuiile care i revin,
potrivit legii;
prin intermediul compartimentelor proprii de
specialitate, conduce activitatea serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale;
acioneaz pentru asigurarea climatului de pace
social, meninerea unui contact continuu cu toate
nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie
constant prevenirii tensiunilor sociale;
mpreun cu autoritile administraiei publice
locale i judeene, stabilete prioritile de dezvoltare
teritorial;
verific legalitatea actelor administrative adoptate
sau emise de autoritile administraiei publice locale i
judeene, excepie fcnd actele de gestiune;
asigur, mpreun cu autoritile i organele
abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile
stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au
caracter militar, dar i a celor de protecie civil;
n calitatea sa de preedinte al Comitetului judeean
pentru situaii de urgen, dispune msurile care se impun
pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n
acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu care
au aceast destinaie;
n calitate de ef al proteciei civile, utilizeaz
fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza
logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul
desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
dispune
msurile
corespunztoare
pentru
prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a
siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
asigur intensificarea relaiilor externe i mpreun
cu Guvernul particip la realizarea unui plan de msuri
care s fie n concordan cu standardele impuse de
Uniunea European, avnd n vedere faptul c, de la 1
ianuarie 2007, Romnia este ar membr, cu drepturi
depline, a U.E.;
dispune msuri de aplicare a politicilor naionale
hotrte de Guvern;
n condiiile legii, hotrte cooperarea sau
asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n
vederea promovrii intereselor comune.

Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de


lege i de celelate acte normative, ndeplinind chiar i
nsrcinri care i sunt date de ctre Guvern.
Numirea i eliberarea din funcie a efilor
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale se fac numai la
propunerea prefectului, aceasta reprezentnd o alt
atribuie important ce cade n sarcina acestuia.
Pe lng toate celelalte atribuii pe care le exercit
n funcia sa, prefectul mai are o atribuie deosebit de
important, aceasta fiind aceea de a ataca, n faa instanei
de contencios administrativ, actele administrative ale
autoritilor administraiei publice ori judeene, n situaia
n care le consider pe acestea ca fiind nelegale, cu
excepia actelor de gestiune, caz n care actul atacat este
suspendat de drept pn la soluionarea sa definitiv. n
acest sens, art.26 din Legea nr.181 din 16 mai 2006
privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.179/2005 pentru modificarea i completarea Legii
nr.340/2004 privind instituia prefectului precizeaz: n
exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii
actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin
10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul
administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul,
cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal,
n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
n vederea evalurii profesionale, dar i n calitate
de subordonai direci fa de ministrul Internelor i
Reformei Administrative, prefecii trebuie s transmit
anual un raport de activitate cu privire la stadiul
ndeplinirii obiectivelor din Programul de guvernare, la
verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor
administraiei locale i judeene, la rezulatatul structurilor
pe care le conduce, precum i propuneri de mbuntire a
activitii acestora.
Actele prefectului
Prefectul, n calitatea sa de organ al administraiei
publice ministeriale, dar i ca reprezentant al Guvernului
n raporturile cu autoritile administraiei publice locale
din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz,
are competena legal de a emite acte administrative pe
care legea le denumete ordine.
Ordinele emise de ctre prefect pot avea caracter
normativ, caz n care se public potrivit legii i devin
264

executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina


public, iar aceste ordine trebuie aduse imediat la
cunotina Ministerului Administraiei i Internelor, iar
acesta poate cere Guvernului anularea celor pe care le
consider nelegale sau netemeinice.
Ordinele emise de ctre prefect pot avea caracter
individual, iar acestea devin executorii de la data
comunicrii ctre persoanele interesate.
Prefectul mai poate ncheia acte civile sau/i acte
comerciale care sunt necesare bunei funcionri a
aparatului prefecturii, inclusiv contracte de munc pentru
personalul contractual, care nu are calitatea de funcionar
public.n situaia n care, actele emise de ctre prefect
vatm drepturile sau interesele legitime ale persoanelor,
ele pot fi atacate, la rndul lor, n faa instanei de
contencios administrativ.
Aparatul propriu al prefecturii

265

Prefectura reprezint aparatul propriu, de


specialitate al prefectului, pe care acesta l conduce i a
crui structur organizatoric i atribuii sunt stabilite prin
hotrre a Guvernului, structurile componente putnd fi
organizate, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii,
servicii i birouri.
Aparatul propriu de specialitate al prefectului este
condus de ctre secretarul general, acesta avnd statutul de
nalt funcionar public i fiind numit n funcie de ministrul
Internelor i Reformei Administrative.
n cadrul Prefecturii se organizeaz i funcioneaz
Cancelaria prefectului, aceasta fiind coordonat de ctre
un director.
Prefectura are atribuii corespunztoare cu atribuiile
generale ale prefectului, la realizarea crora concur. n
acest sens, aparatul propriu de specialitate al prefectului
are urmtoarele atribuii:
cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor i a celorlalte acte normative, la realizarea
intereselor naionale, precum i la realizarea obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare;
cu privire la conducerea activitii serviciilor
publice decon-centrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitii administrativteritoriale;
cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative adoptate sau emise de consiliul judeean, de
consiliul local sau de primar i conten-ciosul administrativ;

cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor


de aliniere la standardele Uniunii Europene, din 2007, de
cnd Romnia este ar membr a U.E. precum i la
intensificarea relaiilor externe;
cu privire la buna organizare i desfurare a
activitii pentru situaii de urgen, precum i la pregtirea
i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au
caracter militar;
cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a
paapoartelor simple;
cu privire la regimul permiselor de conducere, al
certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al
plcilor cu numere de nmatriculare;
cu privire la elaborarea actelor administrative
emise de prefect, precum i cu privire la alte activiti ale
prefectului.
Mai adugm i faptul c, potrivit legii, n judeele
cu suprafa ntins sau cu localiti amplasate la mari
distane de reedina de jude ori n mari aglomerri
urbane, sau n sectoarele municipiului Bucureti, prefectul
poate organiza prin ordin oficii prefectuale, care fac parte
din Prefectur i sunt conduse de ctre un director numit
de prefect.

Organizarea Instuiei prefectului n ri ale uniunii


europene
Frana
n anul 2003, Frana a trecut la efectuarea unui
imperios i totodat necesar proces reformator. Prin noua
reform constituional din 2003 s-a confirmat c unitile
administrativ-teritoriale beneficiaz de un rol important n
politica naional i comunitar. Astfel, Frana, cu ajutorul
Comitetului Interministerial pentru reforma statului, prin
revizuirea Constituiei n 2003, dar mai ales prin Legea
privind libertile i responsabilitile locale din 13 august
2004, a reuit s realizeze o clarificare i o identificare a
scopului serviciilor publice prin simplificarea i
transparena
procedurilor,
prin
descentralizarea
responsabilitilor
statului
i
modernizarea
managementului public.
Statul a fost reprezentat n Departamente de un
comisar al Republicii, iar acestuia i-a luat locul prefectul,
care, pn la reformele din 1982-1983, a exercitat dubla
funcie: de reprezentant al Statului i de funcionar
266

executiv al Guvernului.
Fiind numit prin decret al Preedintelui, n baza
hotrrii luate de consiliul de minitri, la propunerea
Primului-Ministru i a Ministrului de Interne, prefectul
reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale
statului n teritoriul unde el este mputernicit s acioneze.
Prefectul de departament unde se afl i capitala
sau centrul de regiune acioneaz i ca prefect de regiune.
El este asistat de subprefecii din arondismente i nu este
subordonat ierarhic prefectului de regiune n exercitarea
atribuiilor, dar, dup anul 1992, prefectul de regiune este
cel care fixeaz pentru prefectul de departament orientrile
necesare dezvoltrii politicilor economice i sociale, dar i
n ceea ce privete amenajarea teritoriului.
n Frana, prefectul este singurul titular al autoritii
de stat n teritoriu care administreaz i reprezint Primul
ministru i fiecare ministru de resort. Printre atribuiile sale
se numr i faptul c el este responsabil cu ordinea
public, cu organizarea diverselor alegeri i cu organizarea
n caz de calamiti.
n Frana, instituia prefectului joac un rol
important n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i
conveniilor care se stabilesc n numele statului de
colectivitile legale, iar n zilele noaste, prefectul
constituie armtura administrativ a unui stat unitar,
democratic, deconcentrat i descentralizat.
Marea Britanie
n Marea Britanie, reprezentantul legal al
administraiei centrale nu este statul, ci Coroana, iar
puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale
Parlamentului i din prerogative regale, ele fiind exercitate
de ctre minitri, n numele Coroanei. Minitrii sunt
mputernicii direct de Parlament, dar i atunci ei
funcioneaz ca servitori ai Coroanei.
n Marea Britanie exist o supremaie a
Parlamentului, prin aceasta nelegndu-se faptul c numai
Parlamentul are dreptul s fac legi, iar acest drept este
suprem i nelimitat, Parlamentul putnd s aprobe orice
legi dorete i, de asemenea, i putnd s anuleze orice
lege pe care chiar el a adoptat-o. Acest lucru face ca
guvernul britanic s fie cel mai puternic guvern din lume,
fiindc atta timp ct are majoritatea n Camera
Comunelor, guvernul poate s fac sau s anuleze orice
legi dorete.

267

Italia
n Italia, organizarea administraiei statului are o
structur piramidal, n vrful creia se gsesc Guvernul i
ministerele de resort, iar activitile locale sunt
subordonate ministerelor. Aici, trebuie s facem o
meniune n ceea ce privete prefectul, el reprezentnd un
oficial a crui competen acoper o provincie, aflndu-se
sub autoritatea Ministerului pentru Afaceri Interne.
n Italia, pe lng autoritile locale, sistemul de
administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice,
care au statutul de persoane morale, corpuri cu
independen juridic, constituite sub dreptul public i au
diferite grade de putere de autoguvernare.
Belgia
n Belgia, structura organizatoric a administraiei
este bazat pe principiul statului descentralizat de tip
federativ, iar cel mai important exemplu al autoritii
publice centralizate i structurate ierarhic este oferit de
ministere, la conducerea crora, cel puin potrivit
Constituiei, se afl regele.
Grecia
n Grecia, n privina structurii organizatorice a
administraiei, se face o distincie ntre administraia de
stat i guvernarea local. n acest sens, administraia de
stat este condus la nivel central de minitrii de resort i la
nivel regional de prefeci. Prefectul are statutul unui organ
administrativ general n regiuni, statut pe care l mparte cu
organele speciale ale diverselor ministere, iar guvernarea
local este administrat de orae i municipaliti.
9.3.2.2. Consiliile judeene
Unitile teritorial-administrative comuna, oraul i
municipiul i, corelativ acestora, consiliile locale aferente
sunt considerate componentele de baz ale administraiei
publice locale. Teritoriul n limitele cruia acestea i
exercit competenele presupune existena numai a unei
autoriti locale chemate s administreze treburile publice.
Spre deosebire de acestea, judeul ca unitate
administrativ-teritorial este compus din teritoriile
comunelor, oraelor i municipiilor, din aceast realitate
derivnd rolul integrator pe care l are consiliul judeean ca
autoritate a administraiei publice locale constituit la
268

nivelul judeului.
Acest rol const n coordonarea consiliilor locale,
ce
reprezint
unitile
teritorial
administrative
componente, n scopul armonizrii intereselor acestora
pentru realizarea serviciilor publice de interes judeean,
fr a exista ntre consiliul judeean i acestea o relaie de
subordonare n nelesul de ierarhie al termenului. Prghia
principal prin care se aduce la ndeplinire acest rol este
fora juridic superioar pe care o au hotrrile consiliului
judeean fa de cele ale consiliului local i, n consecin,
obligativitatea respectrii acestora prin conformare, de
ctre cele din urm.
Constituirea
judeean

componena

Consiliului

Ca i n cazul consiliilor locale, Consiliul judeean


este compus din consilieri, de data aceasta judeeni, alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
condiiile legii, numrul lor fiind stabilit prin ordin al
prefectului, funcie de numrul locuitorilor judeului.
Constituirea consiliului judeean se face similar cu
modul de constituire a consiliilor locale, dup validarea
mandatelor consilierilor judeeni, de aceast dat de ctre
tribunalul n a crui raz teritorial se afl.
Atribuiile Consiliului judeean

b)
c)
d)
e)
f)

269

Potrivit art. 91 din Legea nr.215/2001 Consiliul


judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de
atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului
de spe-cialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
atribuii privind dezvoltarea economicosocial a judeului;
atribuii privind gestionarea patrimoniului
judeului;
atribuii privind gestionarea serviciilor
publice din subordine;
atribuii
privind
cooperarea
interinstituional;
alte atribuii prevzute de lege.
Pentru fiecare din atribuiile menionate, corespund
mai multe activiti pe care le poate desfura consiliul
judeean, finalizate prin acte administrative normative sau
individuale, dup cum urmeaz:

a)
b)

c)

d)

e)

a)

b)

c)
d)

e)

270

In exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a),


consiliul judeean:
alege, din rndul consilierilor judeeni, un
preedinte i doi vicepreedini;
hotrte nfiinarea sau reorganizarea de
instituii, servicii publice i societi comerciale de interes
judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de
interes judeean, n condiiile legii;
aprob regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de
funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale
aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
exercit, n numele judeului, toate
drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor
deinute la societi comerciale sau regii autonome, n
condiiile legii;
numete,
sancioneaz
i
dispune
suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de
serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n
condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b),
consiliul judeean:
aprob, la propunerea preedintelui
consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile
de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul
de ncheiere a exerciiului bugetar;
aprob, la propunerea preedintelui
consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea
mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public
local prin emisiuni de titluri de valoare n numele
judeului, n condiiile legii;
stabilete impozite i taxe judeene, n
condiiile legii;
adopt strategii, prognoze i programe de
dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe
baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune,
aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile
administraiei publice locale comunale i oreneti
interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin
financiar, pentru realizarea acestora;
stabilete, pe baza avizului consiliilor locale
ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele
de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum
i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a
unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete

a)

b)
c)

c)
d)

modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile


administraiei publice locale comunale, oreneti sau
municipale implicate;
f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru
lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n
condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), consiliul
judeean:
hotrte
darea
n
administrare,
concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public
a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de
interes judeean, n condiiile legii;
hotrte vnzarea, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup
caz, n condiiile legii;
atribuie, n condiiile legii, denumiri de
obiective de interes judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d),
consiliul judeean:
a) asigur, potrivit competentelor sale i n condiiile legii,
cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de
interes judeean privind: educaia; serviciile sociale pentru
protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau
grupuri aflate n nevoie social; sntatea; cultura;
tineretul; sportul; ordinea public; situaiile de urgen;
protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i
punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor
naturale; evidena persoanelor; podurile i drumurile
publice; serviciile comunitare de utilitate public de interes
judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; alte servicii
publice stabilite prin lege;
b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor
religioase;
mite avizele, acordurile i autorizaiile date
n competenta sa prin lege;
acord consultan n domenii specifice, n
condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din
jude, la cererea acestora.

n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e),


consiliul judeean:
a)
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau
asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv
cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau
271

b)
c)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

proiecte de interes public judeean;


hotrte, n condiiile legii, nfrirea
judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ari;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau
asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar
ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale
i internaionale ale autoritilor administraiei publice
locale, n vederea promovrii unor interese comune.
Pentru ndeplinirea atribuiilor conferite de lege,
consiliul judeean exercit competene exclusive, partajate
i delegate.
Exercit competene exclusive privind:
administrarea aeroporturilor de interes
local;
administrarea domeniului public i privat al
judeului;
administrarea instituiilor de cultura de
interes judeean;
administrarea unitilor sanitare publice de
interes judeean;
serviciile de asisten social cu caracter
primar i specializate pentru victimele violenei n familie;
serviciile de asisten social specializate
pentru persoanele vrstnice;
alte competene stabilite potrivit legii.
Autoritile administraiei publice de la nivelul
judeelor exercit competente partajate cu autoritile de la
nivelul administraiei publice centrale privind:
administrarea infrastructurii de transport
rutier de interes judeean;
nvmntul special;
serviciile de asisten medico-social
adresate persoanelor cu probleme sociale;
serviciile de asisten social cu caracter
primar i specializate pentru protecia copilului;
serviciile de asisten social specializate
pentru persoane cu dizabiliti;
serviciile publice comunitare pentru
evidena persoanelor;
alte competente stabilite potrivit legii.
Autoritile administraiei publice locale exercit
competente delegate de ctre autoritile administraiei
publice centrale privind plata unor alocaii i a unor
indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti.
Funcionarea Consiliului judeean
Mandatul consiliului judeean este de 4 ani

272

ncepnd de la data constituirii pn la data declarrii ca


legal constituit a consiliului nou-ales, mandatul putnd fi
prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof.
Ca modalitate de lucru consiliul judeean se
ntrunete legal n prezena majoritii consilierilor
judeeni n funcie n edine ordinare n fiecare lun, la
convocarea preedintelui consiliului judeean sau n
edine extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea
preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului,
adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri
excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor
calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii
publice.
Procedura i termenele de convocare a consiliului
judeean sunt prevzute detaliat de lege.
Prezena consilierilor judeeni la edin este
obligatorie. n situaia n care un consilier judeean
absenteaz de doua ori consecutiv fr motive temeinice,
el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de
organizare i funcionare a consiliului judeean.
edinele consiliului judeean sunt conduse de
preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte sau de
un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor
judeeni prezeni.
Hotrrile consiliului judeean se adopt cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afara de cazurile n care
legea sau regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului cere o alta majoritate.
Iniiativ privind depunerea proiectelor de hotrri
pot avea consilierii judeeni, preedintele consiliului
judeean, vicepreedinii consiliului judeean sau cetenii.
Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun,
cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i
al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa
acestuia, de cel care a condus edina i se contrasemneaz
pentru legalitate de secretarul judeului.
Hotrrile consiliului judeean se comunica n mod
obligatoriu prefectului i sunt supuse controlului de
legalitate exercitat de acesta n condiiile legii care i
reglementeaz activitatea.
Dispoziiile privind caracterul public al edinelor,
modul de desfurare a acestora, cele privind folosirea
273

limbii materne acolo unde este cazul i constituirea


comisiilor de specialitate, valabile n cazul consiliului
local, se aplic n mod corespunztor i consiliului
judeean.Cazurile i procedura de dizolvare a consiliului
judeean sunt similare celor menionate la consiliul local,
inclusiv n ceea ce privete referendumul local, cu
precizarea c referendumul se organizeaz ca urmare a
cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20%
din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele
electorale ale judeului.
Mandatul de consilier judeean se suspenda n
condiiile prevzute de lege pentru suspendarea
mandatului consilierului local.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean
Consiliul judeean este condus de un preedinte i doi
vicepreedini alei prin vot secret de majoritatea
consilierilor n funcie, cu aceeai majoritate putnd s fie
schimbai. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a
vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n
ultimele ase luni ale mandatului consiliului judeean.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean
sunt alei pentru un mandat de 4 ani, care se exercit pn
la constituirea legal a noului consiliu. Mandatul poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate
natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Potrivit art. 108 din Legea nr. 215/2001,
preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i
pstreaz calitatea de consilier judeean.
Mandatul acestora nceteaz de drept n condiiile
legii statutului aleilor locali, precum i n urmtoarele
situaii:
a)
dac acetia se afl n imposibilitatea exercitrii
funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6
luni pe parcursul unui an calendaristic;
b)
daca acetia nu i exercit, n mod nejustificat,
mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Despre situaiile ce atrag ncetarea de drept a
mandatului, prefectul ia act prin ordin. Ordinul prefectului
poate fi atacat la instana de contencios administrativ care
este obligat s se pronune n termen de 30 de zile,
hotrrea instanei fiind definitiv i irevocabil.
n cazul arestrii preventive a preedintelui ori a
vicepreedinilor consiliului judeean mandatul acestora se
suspend de drept, situaie ce dureaz pn la ncetarea
acestei msuri. Msura arestrii preventive se comunic de
ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin
ordin, constat suspendarea mandatului.
274

Ca principal autoritate executiv la nivelul


judeului, preedintele consiliului judeean are o
multitudine de responsabiliti i atribuii.
Astfel, acesta reprezint judeul n relaiile cu
celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice
romne i strine, precum i n justiie, rspunde n fata
consiliului judeean de bun funcionare a administraiei
publice judeene i de bun funcionare a aparatului de
specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce.

a)

b)
c)
d)
e)
f)

a)

b)

275

Preedintele
consiliului
judeean
asigura
respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor
i ordonatelor Guvernului, a hotrrilor consiliului
judeean, precum i a altor acte normative la nivelul
judeului, folosind n acest sens toate mijloacele pe care le
are la ndemn.
Potrivit dispoziiilor art. 104 din Legea nr.
215/2001, preedintele consiliului judeean ndeplinete, n
condiiile legii, urmtoarele categorii principale de
atribuii:
atribuii privind funcionarea aparatului de
specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i a societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
atribuii privind bugetul propriu al judeului;
atribuii privind relaia cu alte autoriti ale
administraiei publice locale i serviciile publice;
atribuii privind serviciile publice de interes
judeean;
alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de
consiliul judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), preedintele
consiliului judeean:
ntocmete i supune spre aprobare consiliului
judeean regu-lamentul de organizare i funcionare a
acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului de spe-cialitate,
precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societarilor comerciale i regiilor autonome
de interes judeean;
numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup
caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru
personalul din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
In exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), preedintele

a)
b)
c)

a)
b)

c)

d)

a)
b)

a)

b)
c)
276

consiliului judeean:
conduce edinele consiliului judeean i dispune
msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune
condiii a acestora;
prezint consiliului judeean, anual sau la cerere,
rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor
sale i a hotrrilor consiliului judeean;
propune consiliului judeean numirea, sancionarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup
caz, a raporturilor de munca, n condiiile legii, pentru
conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), preedintele
consiliului judeean:
exercit funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului judeului i contul
de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele
prevzute de lege;
urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare
i propune consiliului judeean adoptarea msurilor
necesare pentru ncasarea acestora la termen;
iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean,
negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni
de titluri de valoare n numele judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), preedintele
consiliului judeean:
ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate
al consiliului judeean, activitile de stare civil i
autoritate tutelar desfurate n comune i orae;
poate acorda, fr plat, prin aparatul de
specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten
tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale
sau primarilor, la cererea expres a acestora.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), preedintele
consiliului judeean:
coordoneaz realizarea serviciilor publice i de
utilitate public de interes judeean prestate prin
intermediul aparatului de specialitate al consiliului
judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes judeean;
ia msuri pentru organizarea executrii i
executarea n concret a activitilor din domeniile
prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a)-d);
ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i
controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate

public de interes judeean prevzute la art. 91 alin. (5) lit.


a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i
privat al judeului;
d)
emite avizele, acordurile i autorizaiile date n
competenta sa prin lege sau prin hotrre a consiliului
judeean;
e)
coordoneaz i controleaz organismele prestatoare
de servicii publice i de utilitate public de interes
judeean, nfiinate de consiliul judeean i subordonate
acestuia;
f)
coordoneaz i controleaz realizarea activitilor
de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
Preedintele consiliului judeean poate delega
vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la
alin.(6).
Pe lng preedintele consiliului judeean se poate
nfiina cabinetul preedintelui n limita numrului maxim
de 5 persoane.
Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, preedintele
consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual supuse contrasemnrii de ctre secretarul
unitii administrativ-teritoriale Acesta, poate refuza s
semneze n cazul n care consider c dispoziia este
ilegala, fr ca prin aceasta aplicarea dispoziiei s fie
paralizat.
Dispoziiile cu caracter normativ devin obligatorii
i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina
public, care se face n termen de 5 zile de la data
comunicrii oficiale ctre prefect iar cele individuale, de la
data comunicrii persoanelor interesate.n cazurile de
absen a preedintelui din indiferent ce motive, atribuiile
sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre
vicepreedini.
Iniiativa ceteneasc
Iniiativa ceteneasc este o form de manifestare a
democraiei participative, crend posibilitatea cetenilor
s se implice direct n rezolvarea treburilor publice, att la
nivelul consiliilor locale ct al consiliilor judeene n a
cror raz teritorial domiciliaz, prin propunerea spre
dezbatere i adoptare a unor proiecte de hotrri.
Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat
de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac
acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din
populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale
respective.
Dup depunerea documentaiei i verificarea
277

acesteia de ctre secretarul unitii administrativteritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile


regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean,
dup caz.
Administratorul public
Plecnd de la realitatea ca aleii locali nu sunt
specialiti n management, ei fiind alei pentru motive ce
in de programul politic i credibilitatea pe care o inspir,
precum i de la necesitatea, imperioas de altfel, a
profesionalizrii i efiecientizrii administraiei publice,
legea a dat autoritilor administraiei locale posibilitatea
de a nfiina funcia de administrator public prin hotrre a
consiliului local.
Administratorul public poate ndeplini, n baza
unui contract de management, ncheiat n acest sens cu
primarul, atribuii de coordonare a aparatului de
specialitate sau a serviciilor publice de interes local,
primarul putnd delega ctre acesta n condiiile legii,
calitatea de ordonator principal de credite.
Numirea
i
eliberarea
din
funcie
a
administratorului public se fac de primar, pe baza unor
criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de
consiliul local. Numirea n funcie se face pe baza de
concurs.
Funcia de administrator public poate fi nfiinat i
la nivelul judeului, cu precizarea c se face prin hotrre a
consiliului judeean i are ca obiectiv coordonarea
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de
interes judeean n baza unui contract de management,
ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega ctre
administratorul public, n condiiile legii, calitatea de
ordonator principal de credite. Dispoziiile privind numirea
i eliberarea din funcie, sunt asemntoare celor privind
administratorul public la nivel local.
Este de reinut c activitatea administratorului
public este n ntregime sub controlul autoritii executive
locale sau judeene desfurndu-se n limitele stabilite de
acestea.Instituia administratorului public local o regsim
i la asociaiile de dezvoltare intercomunitar pentru
gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul
asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a
administratorului public al asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice
prevzute de lege.
nfiinarea acestei funcii este un pas important
278

ctre o administraie modern i eficient prin plusul de


profesionalizare i eficien pe care este chemat s-l aduc.
Secretariatul
teritoriale

a)
b)
c)

d)

e)

f)
279

unitilor

administrativ

Fiecare
unitate
administrativ-teritoriala
i
subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un
secretar.
Componena autoritilor publice locale se schimb o
dat la 4 ani. Elementul de stabilitate i legtur ntre
acestea este asigurat tocmai de secretarii unitilor
teritorial administrative, acetia avnd statutul de
funcionari publici de conducere, cu studii superioare
juridice sau administrative iar recrutarea, numirea,
suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale acestora se fac prin
urmare, n conformitate cu prevederile legislaiei privind
funcia public.
Funcia de secretar este incompatibil cu calitatea de
membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din
funcie; de asemenea, nu poate fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu
preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub
sanciunea eliberrii din funcie.
Pentru ndeplinirea corespunztoare a rolului sau,
secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n
condiiile legii, urmtoarele atribuii:
avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului
i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile
consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
particip la edinele consiliului local, respectiv ale
consiliului judeean;
asigur gestionarea procedurilor administrative
privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv
consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre
acetia i prefect;
organizeaz arhiva i evidena statistic a
hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului,
respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor
preedintelui consiliului judeean;
asigur transparena i comunicarea ctre
autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a
actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, cu
modificrile i completrile ulterioare;
asigur procedurile de convocare a consiliului
local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea

lucrrilor de secretariat, comunica ordinea de zi,


ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local,
respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile
consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
g)
pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului
local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de
specialitate ale acestuia;
h)
alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date
de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de
preedintele consiliului judeean, dup caz.
Actele autoritilor administraiei publice locale se
vor aduce la cunotin public prin grija secretarului
unitii administrativ-teritoriale.
Contravenii i sanciuni
Legea administraiei publice locale stabilete faptele
autoritilor executive locale, primarul i preedintele
consiliului judeean care constituie contravenii precum i
sanciunile aplicabile, cel ndreptit s le constate i s le
aplice fiind prefectul, ca reprezentant al Guvernului pe
plan local.
n procesul de aplicare a sanciunii, prefectul
are dreptul de a aprecia n ce privete reaua-credin ori
culpa primarului ori preedintelui consiliului judeean,
apreciere cenzurabil n condiiile dreptului comun de
instan. Spre exemplu, constituie contravenii nepunerea
n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local
de ctre primar; nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a
hotrrilor consiliului judeean de ctre pree-dintele
consiliului judeean ori neprezentarea de ctre primar sau
pree-dintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute
de lege, din culpa lor.

9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 9
Constitituia Romniei statuteaz ( art. 119) principiile de baz privind modul de
constituire i funcionare a administraiei publice locale: administraia public local din
unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale i pe cel al
280

descentralizrii serviciilor publice.


Art. 120 din Constituia Romniei stabilete c : Autorutile administraiei publice
locale...sunt consiliile locale alese i primarii alesi conform legii.
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, coordonarea activitilor
consiliilor comunale i oreneti se fac n conformitatea cu art. 121 din Constituie prin
Consiliul judeean.
n baza principiului separaiei puterilor n stat, puterea executiv se regsete n
persoana prefectului, ca reprezentant al Guvernului n activitatea autoritilor
administraiei publice alese n unitile administrativ teritoriale , precum i n serviciile de
specialitate ale ministerelor sau altor autoriti centrale organizate n unitile
administrativ teritoriale.

Concepte i termeni de reinut


consiliul local, consiliul judeean, autonomie local, instituia
prefectului , administrator public , delegatul stesc.

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Care este natura instituiei Prefectului ?
2. Care sunt principiile constituionale privind modul de constituire i funcionare a
administraiei publice locale?
3. Cum se numesc actele emise de Prefect n calitatea sa de organ al administraiei
publice ministeriale, dar i ca reprezentant al Guvernului? Exemplificai.
4.Descriei nfiinarea funciei de administrator public prin hotrre a consiliului local.
5.Mandatul primarului. Caracterizare.

Teste de evaluare/autoevaluare
1. Mandatul primarului este:
a) de 5 ani;
281

b) de 4 ani
c) de 6 ani
2.
a)
b)
c)

Prefectul este:
ales prin vot direct, secret,liber exprimat de ceteni;
numit de ctre Guvern;
numit de ctre organele consiliului judeean.

3.
a)
b)
c)

Actele emise de prefect se numesc:


hotrri;
ordonane;
ordine

4.
a)
b)
c)

Teritoriul Romniei este mprit din punct de vedere administrativ n:


comune, orae, judee;
sectoare, municipii,reedine de jude;
ambele

Bibliografie obligatorie
1. Cristian Iftimoaie, Relaiile externe ale administraiei publice locale, Editura
Economic, Bucureti,2000;
2. Costea Margareta, Introducere n administraia public, Editura Economic, Bucureti,
2000;
3. Voican Mdlina, Principiile cadru ale administraiei publice locale, Ed.Universul
Juridic, Bucureti,2008;
4. Blan Emil, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Ed. Fundaie
Romnia de Mine, Bucureti, 1997;
5. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2008;

282

Unitatea de nvare 10
Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare
CUPRINS
10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1. Noiunea de mecanism de interferen a structurii de guvernare
10.3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului
10.3.3. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului

10.1. Introducere
Principiul separaiei puterilor n stat, ca principiu de
baz al unui regim politic real, democratic, se refer la
separaia puterilor ca activiti statale, puterile fiind separate
prin faptul c ele se desfoar separat, distict una de cealalt,
fiecare avnd specificul su, dar n realitatea socio-politic ,
ntre puterile publice exist legturi din punct de vedere
organizatoric i funcional, respectiv colaborri i determinri
reciproce.
Sub aspect organizatoric legtura este dat de faptul c
unele organe de stat particip la constituirea celorlalte, de
exemplu: Parlamentul aprob componena Guvernului.
Sub aspect funcional legtura se refer la colaborri
de genul : constituionalitatea legilor votate de Parlament este
controlat de Curtea Constituional, sau activitatea
Guvernului poate fi analizat de ctre Parlament.
Statutul de drept a fost reinstaurat n Romnia prin
Constituia din 1991, care prevede la art. 2 c unicul titular al
puterii este poporul romn. Constituia Romniei evit s
foloseasc cuvntul sepatraie, care poate duce la o
interpretare a termenului rigid, exclusivist i consacr
notiunea de echilibru, sau conlucrarea puterilor n stat.

283

10.2.Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare
- contientizarea importantei mecanismelor de interferen a
activitilor organizatorice i funcionale ale puterilor sociale
n statul de drept;
- argumentarea juridic a efectelor principiului separaiei
puterilor n statul de drept;
- abordarea noiunii de administraie public din perspectiva
corelaiei ei cu activitatea executiv.
Competenele unitii de nvare
-

familiarizarea studenilor cu principalele


mecanisme de interferen a structurilor de
guvernare, n cadrul unui stat de drept;
identificarea unor modaliti de interferen a
executivului n activitatea legislativului;
enumerai cel puin trei modaliti de interfen a
Parlamentului n activitatea puterii executive.

Timpul alocat unitii 2 ore

10.3. Coninutul unitii de nvare


10.3.1. Noiunea de
interferen a structurii de guvernare

mecanism

de

Prin caracterul, rolul i funciile ce le-au fost conferite


de ctre constituie, instituiile de guvernare (organele prin
care se exercit prerogativele de putere: Parlamentul, eful
statului, Guvernul i formele i metodele lor de organizare i
284

funcionare) reflect natura sistemului politic al unui stat, fiind


un indiciu pentru caracterul democratic sau totalitar al
acestuia.
Mecanismele de interferen a structurii de guvernare
reprezint ansamblul metodelor sau formelor prin intermediul
crora instituiile guvernante, concur printr-o strns
interferen la nfptuirea conducerii sistemului social global
Concepia teoretic pe care se bazeaz principiul
separaiei: nici unul dintre organele de guvernare sau de
conducere global a societii nu ar putea deine i nu ar putea
exercita puterea n chip discreionar sau n detrimentul
celorlalte, ntruct constituantul nu a conferit nici uneia o
putere absolut, ci dimpotriv, a prevzut un sistem de
verificare i echilibrare reciproc cheks and balances, prin
intermediul cruia fiecare putere vegheaz ca cealalt s nu fie
exercitat abuziv i s strice echilibrul existent ntre ele.
Interferena puterii legislative cu cea executiv i
judectoreasc este un rezultat al aplicrii principiului
separaiei puterii n stat.
Practica constituional a demonstrat c o separaie
absolut ntre puteri ar echivala cu un blocaj constituional.
Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au
impus o interferena ntre puteri i modaliti de conlucrare
ntre ele.
Exist mai multe modaliti de interferen sau interaciune ntre parlament, ca organ de guvernare nsrcinat cu
votarea legilor i controlul puterii executive, i guvernul
nsrcinat s execute legile i s exercite conducerea general
a administraiei publice.
Aceste modaliti sunt prevzute expres n constituia
fiecrei ri i cu o for juridic absolut.
Raporturi reciproce i interaciuni existene ntre
Parlament i Guvern sunt diferite de la stat la stat, deosebirea
principal ntre ele fiind generat de caracterul sistemului
politic care poate fi : prezidenial ; - parlamentar .
10.3.2. Modaliti de aciune a puterii
executive asupra Parlamentului
Desemnarea unor membri ai parlamentului de ctre puterea
executiv
Intervenia puterii executive n organizarea intern a activitii
camerelor legislative Ex.: convocarea Parlamentului de ctre
eful statului n sesiuni extraordinare.
Implicarea direct a puterii executive n activitatea legislativ
285

a Parlamentului
Domeniile n care puterea executiv este ndreptit s
se implice n derularea unor aciuni parlamentare sunt:
- iniiativa legilor ;
- participarea la dezbaterile parlamentare ;
- mesaje adresate de ctre eful statului naiunii
prin intermediul Parlamentului.
Iniiativa legilor este conferit Parlamentului i
puterii executive.
Guvernul este responsabil pentru conducerea general
a administraiei i asigurarea realizrii politicii interne i
externe a statului (art.102 alin.1) din Constituia Romniei.
Guvernul trebuie s dein prerogativa de a propune
Parlamentului proiecte i legi i de a face amendamente la
propunerile legislative prezentate de parlamentari.
Din practica general parlamentar rezult c minitrii
pot participa la edinele Camerelor. O form de intervenie
direct a puterii executive ntreprins de aceasta asupra celei
legislative sunt mesajele adresate periodic de ctre eful
statului Parlamentului privind problemele de interes general.
D. Prerogativele puterii executive privind
finalizarea procesului legislativ
Exist dou ci de intervenie a Executivului asupra
finalizrii procesului legislativ:
sancionarea sau promulgarea legilor
dreptul de veto
Sancionarea sau promulgarea legilor izvorte din
doctrina separaiei puterilor i este un ultim efort al puterii
executive pentru a preveni un eventual abuz al puterii
legislative, care s-ar lsa tentat s voteze o lege, s-i impun
punctul de vedere n mod discreionar asupra unei puteri, dar
i asupra poporului, care este destinatarul legii.
n formele de guvernmnt monarhice regele
sancioneaz (aprob) legile. n republici se utilizeaz
promulgarea.
Promulgarea echivaleaz cu o autentificare a legii. Prin
actul promulgrii, legea devine executorie, capt for
juridic. Dup promulgare, legea este publicat ntr-o colecie
oficial care cuprinde n ordine cronologic toate legile
286

adoptate de Parlament.
n Constituia Romniei este prevzut un termen de 20
zile n care eful statului poate s promulge legea. Preedintele
poate trimite napoi legea Parlamentului, doar o dat, pentru a
fi reexaminat sau poate sesiza Curtea Constituional asupra
neconstituionalitii legii.
Promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile
de la primirea legii adoptate dup reexaminare de ctre
Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale
prin care se confirm constituionalitatea legii.
Exist situaii cnd eful statului deine un autentic
drept de veto, opunndu-se astfel legii adoptate de parlament
i refuznd s o semneze. Refuzul de a promulga legea este o
expresie a dreptului de veto conferit efului statului n
republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto
poate fi exercitat i de monarh.
E. Delegarea legislativ
ntr-un singur caz este permis ca puterea executiv s
se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund
prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care
n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ.
Asemenea acte sunt decrete-lege, ordonane, decrete
legislative etc.
Caracteristicile decretului lege sunt:
are putere de lege
poate modifica sau abroga legile, cazuri cnd se modific sau
se suspend Constituia
singura condiie procedural este ca organul emitent s fie
competent sa-l adopte
trebuie s fie supus ratificrii Parlamentului la proxima sa
sesiune.
Acest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea
de legislaie i practicat n mod general. Din punct de vedere
conceptual delegarea de legislaie sau delegarea puterii
legislative este un transfer de prerogative de la parlament
ctre guvern privind adoptarea unui act normativ.
Principalul argument adus de adversarii delegrii
puterii legislative este principiul potrivit cruia delegate
potestas non delegare possum.
287

Dac parlamentul deine i exercit o putere delegat


de popor, nu ar mai avea vocaia de a delega sau nstrina o
putere care nu-i aparine.
Legislativul nu poate transfera puterea de a adopta
legi, ntruct o deine ca o putere delegat de popor i nu o
poate transfera altuia. Poporul poate singur desemna forma
(organul) care se va constitui n putere legislativ.
F. Dizolvarea Parlamentului
Conflictul ntre parlament i guvern este un conflict
ntre prerogativele constituionale ale celor dou instituii
guvernamentale i se manifest pe plan intern i n relaiile
internaionale.
Forma cea mai grav pe care o poate lua un astfel de
conflict este refuzul parlamentului de a acorda votul de
ncredere guvernului. Soluionarea crizei impune dizolvarea
parlamentului de ctre eful statului. O asemenea msur este
posibil numai n regimurile parlamentare.
n statele n care parlamentul are o organizare
bicameral, se impune dizolvarea ambelor Camere sau a unei
singure Camere (cea inferioar).
n conformitate cu art.89 din Constituia Romniei,
Preedintele poate s dizolve Parlamentul dup ce se consult
cu preedinii celor dou Camere i cu liderii grupurilor
parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 zile de
la solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri de nvestire.
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni de
mandat al Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al
strii de urgen. n cursul unui an, Parlamentul poate fi
dizolvat doar o dat.
10.3.3.
Modaliti
parlamentului asupra executivului

de

aciune

Intervenia parlamentului n formarea executivului i n


desemnarea unor nali demnitari ai puterii executive
Trebuie menionat prerogativa parlamentului n
republicile parlamentare, de a alege i revoca pe preedinte.
n afar de alegerea i revocarea efului statului, n
unele sisteme constituionale, parlamentul alege i revoc
guvernul sau alege pe primul-ministru.
O form de participare direct a parlamentului la
constituirea executivului (a guvernului) este desemnarea
membrilor acestuia, inclusiv a Primului-ministru de ctre eful
288

statului din rndul parlamentarilor, pe baza votului de


nvestitur acordat de forul legislativ.
B. Intervenia
executivului

parlamentului

aciunea

Aceast modalitate este posibil n mai multe


situaii:
rspunsul dat de parlamentari unor probleme la solicitarea
guvernului sau a efului statului (ex.: rspunsul adresat n
parlament la mesajele transmise de eful statului);
constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor
departamente ale executivului;
adoptarea unor moiuni cu privire la aciunile unor membri ai
guvernului;
ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului. Cel
interpelat poate refuza, n anumite situaii i condiii, s
rspund la o anumit ntrebare, justificnd refuzul su din
considerente de aprare a unor secrete de stat sau a securitii
naionale.
n sistemul constituional romnesc, Guvernul i
fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau
senatori. Orice Camer legislativ poate adopta o moiune prin
care i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul interpelrii.
C. Intervenia parlamentului
existenei unor autoriti executive

asupra

Este forma cea mai ampl prin care forul legislativ i


manifest poziia sa de reprezentant al naiunii fa de puterea
executiv. Modaliti cunoscute sunt: punerea sub acuzare a
efului statului i a minitrilor. Minitrii i ceilali demnitari
pot fi deferii justiiei pentru comiterea unor fapte penale,
darocedura este diferit fa de cea folosit de cetenii care ar
comite aceleai fapte (luare de mit, evaziune fiscal,
omucidere, spionaj, nalt trdare etc).
Prin constituie, sunt fixate procedura, organismul sau
organismele la care se face apel.
Potrivit art.109 din Constituia Romniei, urmrirea
penal a membrilor Guvernului este cerut de cele dou
Camere ale Parlamentului, precum i de preedintele
289

Romniei. Potrivit Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea


ministerial, pe lng rspunderea politic, membrii
Guvernului pot rspunde i civil, administrativ, disciplinar sau
penal, dup caz, potrivit dreptului comun.
Guvernul rspunde politic n fa Parlamentului,
aceasta fiind o alt form de intervenie a puterii legislative n
activitatea puterii executive. n regimul politic prezidenial,
guvernul nu este responsabil fa de parlament (n S.U.A);
deci este o modalitate utilizat doar n sistemul parlamentar,
precum i n statele al cror sistem politic este construit pe o
sintez a celor dou sisteme.
n
Romnia,
unde
sistemul
politic
este
semiprezidenial, Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga s activitate. Fiecare membru al
Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru
aciunile Guvernului i pentru actele acestuia.
Promulgarea echivaleaz cu o autentificare a legii. Prin actul
promulgrii, legea devine executorie, capt for juridic.
Dup promulgare, legea este publicat ntr-o colecie oficial
care cuprinde n ordine cronologic toate legile adoptate de
Parlament.
n Constituia Romniei este prevzut un termen de 20
zile n care eful statului poate s promulge legea. Preedintele
poate trimite napoi legea Parlamentului, doar o dat, pentru a
fi reexaminat sau poate sesiza Curtea Constituional asupra
neconstituionalitii legii.
Promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile
de la primirea legii adoptate dup reexaminare de ctre
Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale
prin care se confirm constituionalitatea legii.
Exist situaii cnd eful statului deine un autentic
drept de veto, opunndu-se astfel legii adoptate de parlament
i refuznd s o semneze. Refuzul de a promulga legea este o
expresie a dreptului de veto conferit efului statului n
republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto
poate fi exercitat i de monarh.
D.Intervenia
executivului

parlamentului

aciunea

Aceast modalitate este posibil n mai multe situaii:


rspunsul dat de parlamentari unor probleme la solicitarea
guvernului sau a efului statului (ex.: rspunsul adresat n
parlament la mesajele transmise de eful statului);
constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor
departamente ale executivului;
290

adoptarea unor moiuni cu privire la aciunile unor membri ai


guvernului;
ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului. Cel
interpelat poate refuza, n anumite situaii i condiii, s
rspund la o anumit ntrebare, justificnd refuzul su din
considerente de aprare a unor secrete de stat sau a securitii
naionale.
n sistemul constituional romnesc, Guvernul i
fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau
senatori.
Orice Camer legislativ poate adopta o moiune prin
care i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul interpelrii.
Delegarea legislativ
ntr-un singur caz este permis ca puterea executiv s
se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund
prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care
n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ.
Asemenea acte sunt decrete-lege, ordonane, decrete
legislative etc.
Caracteristicile decretului lege sunt:
are putere de lege
poate modifica sau abroga legile, cazuri cnd se modific sau
se suspend Constituia
singura condiie procedural este ca organul emitent s fie
competent sa-l adopte
trebuie s fie supus ratificrii Parlamentului la proxima sa
sesiune.
Acest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea
de legislaie i practicat n mod general.
Din punct de vedere conceptual delegarea de
legislaie sau delegarea puterii legislative este un transfer
de prerogative de la parlament ctre guvern privind adoptarea
unui act normativ.
Principalul argument adus de adversarii delegrii
puterii legislative este principiul potrivit cruia delegate
potestas non delegare possum.
Dac parlamentul deine i exercit o putere delegat
291

de popor, nu ar mai avea vocaia de a delega sau nstrina o


putere care nu-i aparine.
Legislativul nu poate transfera puterea de a adopta
legi, ntruct o deine ca o putere delegat de popor i nu o
poate transfera altuia. Poporul poate singur desemna forma
(organul) care se va constitui n putere legislativ.
F. Dizolvarea Parlamentului
Conflictul ntre parlament i guvern este un conflict
ntre prerogativele constituionale ale celor dou instituii
guvernamentale i se manifest pe plan intern i n relaiile
internaionale.
Forma cea mai grav pe care o poate lua un astfel de
conflict este refuzul parlamentului de a acorda votul de
ncredere guvernului.
Soluionarea crizei impune dizolvarea parlamentului
de ctre eful statului.
O asemenea msur este posibil numai n regimurile
parlamentare.
n statele n care parlamentul are o organizare
bicameral, se impune dizolvarea ambelor Camere sau a unei
singure Camere (cea inferioar).
n conformitate cu art.89 din Constituia Romniei,
Preedintele poate s dizolve Parlamentul dup ce se consult
cu preedinii celor dou Camere i cu liderii grupurilor
parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 zile de
la solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri de nvestire.
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni de
mandat al Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al
strii de urgen.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o
dat

292

10.4. ndrumar pentru verificare/autoverifecare


Sinteza unitii de nvare 10
Prin mecanisme de interferen a structurilor de guvernare se nelege ansamblul
metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile guvernante, exercitndu-i
prerogativele constituionale, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii
sistemului social global.
Niciunul dintre organismele de guvernare sau de conducere global a societii nu ar
putea deine i nu ar putea exercita puterea n chip discreionar sau n detrimentul celorlalte,
ntruct constituantul nu a conferit niciunuia o putere absolut, ci dimpotriv, a prevzut un
sistem de verificare i echilibrare reciproc denumit checks and balances prin intermediul
cruia fiecare putere vegheaz ca cealalt s nu fie exercitat abuziv i s strice echilibrul
existent ntre ele.
Rolul hotrtor n adoptarea i aplicarea deciziilor politice majore revine Guvernului
i Parlamentului.
Aceasta nu nseamn c tribunalele ar fi excluse automat de la jocul politic ntre
celelalte autoriti sau puteri publice. n procesele n care sentina pronunat de un tribunal,
vizeaz, de pild, interese politice cu caracter naional, se poate admite opinia c sentina
respectiv are i implicaiile unei decizii politice.
Colaborarea celor trei puteri puse n aplicare separat de Parlament i Guvern, potrivit
prerogativelor ce le-au fost conferite fiecruia prin constituie, precum i principiile care
guverneaz raporturile ntre cele dou corpuri guvernante i metodele folosite pentru
transpunerea acestor principii n practic, i pun amprenta ns, nu numai pe sistemul politic,
dar i pe regimul politic putnd fi luate ca reper pentru caracterizarea acestuia ca un regim
politic democratic sau, dimpotriv, ca un regim politic totalitar. ntre structurile de guvernare
exist o strns interferen.
Interferena puterii legislative cu cea executiv i judectoreasc este un rezultat al
aplicrii principiului separaiei puterii. Dei n teorie - aa cum a fost ea fundamentat de
gnditorii secolului al XVlIl-lea - cele trei puteri sunt separate, realitatea constituional
confirm numai parial aceast separare.
Doctrina a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un blocaj
constituional. Teoreticienii au impus o interferen ntre puteri i, chiar, modaliti de
conlucrare i colaborare ntre ele. Important pentru orice sistem constituional este ca,
permindu-se interaciunea puterilor, s nu se afecteze substana principiului separaiei
care i pstreaz ntru totul valoarea.
n doctrina constituional a statelor s-au conturat mai multe modaliti de
interaciune ntre parlament, ca organism de guvernare nsrcinat, n principal, cu votarea
293

legilor i controlul activitii executivului i pe de alt parte, guvernul nsrcinat s execute


legile i s exercite conducerea general a administraiei publice. Aceste modaliti sunt
prevzute expres n constituia fiecrei ri i deci au o for juridic absolut.
Modalitile de colaborare a prerogativelor parlamentare cu cele ale executivului
sunt mult mai diverse, de la un sistem constituional la altul, putndu-se ntlni variante,
mai mult sau mai puin asemntoare. Diversitatea raporturilor ntre Parlament i Guvern
confer specificitate i originalitate sistemelor constituionale existente astzi n lume.
Fiecare dintre cele dou instituii guvernante se afl n raporturi mai mult sau mai
puin strnse i cu alte organisme: partide politice, uniuni sau confederaii sindicale, grupuri
de presiune, organizaii ceteneti, asociaii umanitare, religioase .a. care le influeneaz,
ntr-un fel sau altul, deciziile politice, dar aceste raporturi au o importan secundar.
Interaciunea cxistent ntre Parlament i Guvern sunt diferite de la un stat la
altul, deosebirea principal ntre ele fiind generat de caracterul sistemului politic:
prezidenial sau parlamentar.

Concepte i termeni de reinut


mecanism de interferen, conlucrarea puterilor,drept de veto, delegare
legislativ

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Enumerai cel puin trei modaliti de intervenie a executivului n activitatea


Parlamentului i analizai unul la alegere.
2. Definii i argumentai instituia delegrii legislative n Romnia.
3. Enumerai cel puin trei modaliti de intervenie a Parlamentului n activitatea
puterii executive i analizai unul la alegere.

Teste de evaluare/autoevaluare

294

1. Delegarea legislativ este posibil, cnd:


a) se transfer prerogativele de la parlament ctre guvern privind adoptarea unui
act normativ;
b) se transfer prerogativele de la guvern ctre parlament privind se acord votul
de ncredere;
c) se constituie comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale
executivului.
2.

Dreptul de veto n activitatea de promulgare a legii este exercitat de:


a) Parlament;
b) Primul-ministru;
c) eful statului.

3. Mecanismul de interferen a structurilor de guvernare este un rezultat al:


a) principiului autonomiei ;
b) principiului descentralizrii;
c) principiului separrii puterilor n stat.

Bibliografie obligatorie
1. Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar,
Bucureti, 2007.
2. Uglean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia de
Mine, Bucureti, 2007;
3. Bondrea Aurelian, Opinia public, democraia i statul de drept, Ed.Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1996;
4. Deleanu Ion, Drept
Bucureti,1996;

295

constituional

instituii

publice,

Ed.Europa

Nova,

ANEXA

Raspunsurile la testele de evaluare/autoevaluare

Unitatea de invatare 1: 1.b; 2.b; 3.a.

Unitatea de invatare 2: 1.b; 2.a; 3.b; 4.b; 5.a.

Unitatea de invatare 3 : 1.c; 2.a ; 3.a; 4.c; 5.a.

Unitatea de invatare 4 : 1.b ; 2.b ; 3.c.

Unitatea de invatare 5: 1.c; 2.a; 3.a; 4.a; 5.a

Unitatea de invatare 6: 1.c; 2.a; 3.c; 4.c; 5.c ; 6.b ; 7.c ; 8.c; 9.a

Unitatea de invatare 7: 1.a; 2.a; 3.c; 4.a; 5.c.

Unitatea de invatare 8: 1.c; 2.c; 3.b

Unitatea de invatare 9: 1.b; 2.b; 3.c; 4.a

Unitatea de invatare 10: 1.a; 2.c; 3.c