DESCENTRALIZAREA ADMINISTRA}IEI PUBLICE

{I DEZVOLTAREA REGIONAL| N ROMNIA

Suport curs EUROPE DIRECT IASI

CUPRINS

Introducere

CAPITOLUL I
Principiul descentralizrii i impactul su n administraia public.
1.1.

Descentralizarea administraiei publice: istoric, definiie, principii aplicabile

1.2.

Dezvoltarea regional n Romnia- termeni, definiii

12

1.3.

Abordarea dezvoltrii regionale n Romnia n contextual apropiatei

integrri n UE

1.4.

16

Instrumente pentru implementarea politicii de dezvoltare regional

i eficiena lor

20

CAPITOLUL II
Efectele descentralizrii activitii administraiei asupra regiunii de dezvoltare Nord-Est
.Studiu de caz
2.1.

Coninutul strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Est

din perspectiv administrativ

2.2.

25

Axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional

i aplicaiile lor

31

2.2.1.

Axa de intervenie I- Dezvoltarea infrastructurii

31

2.2.2.

Axa de intervenie II- Dezvoltarea mediului de afaceri

33

2.2.3.

Axa de intervenie III- Dezvoltarea zonelor rurale

33

2.2.4.

Axa de intervenie IV- Dezvoltarea resurselor umane

i a serviciilor sociale

35

CAPITOLUL III
Concluzii

37

Bibliografie

43

INTRODUCERE
Panica prbuire a zidului Berlinului i apusul imperiului sovietic a condus n
Europa zilelor noastre la evadarea din era situat dincolo de socialism i capitalism ,
de utopie i emancipare i ancorarea ntr-o realitate mult mai crud, dup cum s-a
dovedit a fi , numit globalizare , monstru fr chip, cuvntul de groaz nelipsit , mai
apoi, din nici un discurs public contemporan .
Noua tematic a globalizrii avnd ca inte : economia , pieele, concurena
locurilor de munc, producia , mrfurile , prestrile de servicii, fluxurile financiare ,
informaia i chiar modurile de via, n prim planul discuiilor ptrunznd de fiecare
dat consecinele politice puse n micare de punerea n scen a riscului economic al
globalizrii . Astfel instituii industriale ce preau inaccesibile influenelor politice pot
fi acum sparte i deschise accesului politicului. Bazele statului social i ale politicii
locale, ale politicii de infrastructur , autonomia tarifar , cheltuielile bugetare ,
sistemul de impozitare, echitatea- aa zis- fiscal , puterea sindical organizat etc.,
totul se topete sub dogoarea globalizrii n direcia procesului de formare
politic.Toi actorii sociali sunt obligai s reacioneze , s rspund ntr-un fel sau
altul acestui fenomen , aceste rspunsuri urmnd o schem nou a aciunii politice .
Globalizarea nseamn pentru concernele transnaionale de la grania secolului
XXI ceea ce clasele sociale au reprezentat n secolul al XIX lea pentru micarea
muncitoreasc. Deosebirea esenial const ns n faptul c micarea muncitoreasc
se manifesta ca o putere opus, n timp ce companiile globale acioneaz pn n
prezent n absena unei astfel de fore contrarii (transnaionale ) .
Globalizarea aduce n prim plan ceea ce a fost valabil dintotdeauna pentru
societatea capitalist , dar a rmas camuflat n faza supunerii

social- statal-

democratice

i anume realitatea c ntreprinderilor,

n special celor cu aciune

global, nu le revine un rol cheie exclusiv n configurarea economiei , ci i a societii

n ansamblul ei , fie i numai datorat faptului c ele pot refuza societii resursele
materiale capital, impozite, locuri de munc.
Globalizarea este o intervenie asupra centrelor vitale materiale ale societilor
moderne naional- statale care a aprut fr revoluii , fr modificri ale legislatiei sau
ale constituiei , doar n evoluia normalului .
n primul rnd locurile de munc pot fi exportate acolo unde cheltuielile i
impozitele pentru fora de munc sunt ct se poate de joase. Exist de asemenea i
posibilitatea ca prin tehnica informaiei , a proximitii i a vecintii , mrfurile i
serviciile s fie astfel descompuse i realizate pe baza diviziunii muncii n diferite
locuri pe glob, practicarea comerului global la nivelul cel mai sczut de impozite dar
cu realizri de infrasctructur din cele mai favorabile .
Datorit acestui proces de internaionalizare a afacerilor , apariiei tehnologiilor
noi, au aprut schimbri rapide n domeniul forei de munc cu implicaii n domeniul
economico-social i politic att n sectorul privat ct i n cel public.
Un factor important este dinamismul industrial i tehnologic, diversificarea
structurilor industriale i de desfacere, ca i investiia inteligent prin alocarea
eficient a resurselor, optimizarea structurilor industriale i infuzia noilor tehnologii.
Tot foarte important este i acumularea de capaciti manageriale superioare, care nu
poate fi asigurat dect n condiiile de stabilitate economic i politic. Dinamismul
industrial i tehnologic inseamn, deci, mult mai mult dect suma capacitii
intreprinderilor i presupune o colaborare sinergic ntre aceste firme, pieele specifice
i instituiile implicate, fluxuri tehnologice

i informaionale corespunztoare,

investiii n cercetare dezvoltare, politici macroeconomice corecte, educaie

permanent etc.

Din interveniile puterilor publice trebuie evitate interveniile non-economice.

Stimulentele i produc efectele benefice doar dac interveniile sunt selective i
funcionale.
Dezvoltarea economic se produce ca rezultat al activitilor desfurate de trei
factori principali:firme, piee i instituii, funcia public avnd doar un rol minor n
adminstrarea sa . Sectorul public indiferent de investiiile i calificrile dobndite, nu
se poate substitui sectorului privat, rolul lui fiind acela de a-l susine activ prin legi i
politici coerente i i funcionale.
Politica dezvoltrii regionale nu poate avea succes ntr-un mediu economic
naional deprimant, cu piee reprimate i creteri negative, ntr-un asemenea context
neputnd exista regiuni mai dezvoltatecid oar o bunstare relativ i asta doar prin
comparaie cu standarde precare.
O politic economic puternic, dedicat, poate nltura pe termen scurt,
disparitile economice teritoriale conducnd la privilegii artificiale, de natur politic
i nu numai, dar defavoriznd sectorul privat i sectorul public deopotriv. Aceasta
duce la dezvoltarea economiei paralele, subterane, handicapnd creterea bunstrii n
viitor;deficitele se acumuleaz, datoria public crete, se reduce investiiile i creterea
veniturilor, se ngusteaz baza fiscal i crete inflaia.
Astfel c redistribuirea resurselor ntre persoane i comuniti conduce pe
termen lung la opusul a ceea ce se urmrete de fapt, adic, la stagnare, acumularea de
inegaliti, impunndu-se msuri de liberalizare fiscal i politici monetare restrictive.
n anii 80 s-au produs schimbri majore n modul de gestiune, liberalizarea
economiei , dezetatizarea i dereglementarea inspirnd sectorul public s priveasc cu
mai mult interes la firmele private i s-i modifice modul de gestiune dup modelul
acestora, iar concurena a impulsionat producerea i furnizarea serviciilor publice.

CAPITOLU L

Principiul descentralizrii i
impactul su n administraia public
1.1.Descentralizarea administraiei publice n Romnia;istoric, definiie i
principii aplicabile
A descentraliza nseamn a acorda autonomie administrativ organelor locale.
Activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unui
complex de forme instituionale care formeaz un angrenaj, cu principii de organizare
ce variaz funcie de problemele cu care se confrunt, de factorii exteriori i funcie de
propriile preocupri, care presupune neaprat integrarea sa n mediul social, politic i
economic existent, cu diferenierile de spaiu i timp cuvenite.
Deci sistemul administrativ al unui stat este un ansamblu de structuri, instituii
i reglementri interconectate prin intermediul crora se nfptuiete activitatea de
administraie public ca proces real. El este un subsistem al mediului social,
constituind un sistem integrator. Mediul social furnizeaz administraiei publice
impulsurile i susinerea pentru ndeplinirea misiunilor acesteia .
Ideea de autonomie local legat de administraia public din ara noastr, a
aprut pentru prima dat n Regulamentele Organice cu referire doar la orae i
prevedea c aleii n sfatul oraului(deci n consiliul oraului ) puteau fi doar ceeni ai
oraului respectiv i aveau proprieti imobiliare cotate la o anumit valoare minim.
Sfatul avea ca atribuii principale, administrarea i gospodrirea oraului n multe
domenii i sectoare de activitate. Regulamentul de funcionare al oraului cuprindea
dispoziii cu privire la :
Votarea bugetului;
5

 Incheierea de contracte;
Pavarea i iluminatul stradal;
Politica de urbanism i estetica oraului;
Regulamentele Organice au lsat satele n situaia lor anterioar, fiind conduse
de comisii cu funcii anuale.
Administraia modern n Romnia se instituie prin lege sub domnia lui Al. I.
Cuza, unde uniti teritorial-administrative cu personalitate juridic i atribuii
patrimoniale i de putere public erau judeul i comuna.
Organizrile administrative ulterioare instituite pe baza Constituiilor i a legilor
ordinare, au consacrat soluii pentru realizarea administraiei de stat pe plan local,
netiind dac s opteze pentru descentralizare, autonomie sau ceatralizare.
Consiliile populare au fost instituite dup model sovietic, dup 1948,
subordonarea fiind orizontal-fa de Comitetul executiv i programul partidului unic,
iar subordonarea vertical doar fa de seciunea imediat superioar n condiii de
centralizare excesiv n plan administrativ.Anul 1957 aduce cu sine nfiinarea
sfaturilor populare, iar anul 1965- birourile executive ale acestor Sfaturi sau
Consilii populare .
Dup 1989 odat cu Constituia adoptat n 1991 i pe urm cea din 2003, s-au
produs modificri importante n reglementarea funcionrii organelor locale,cu
subordonare orizontal fa de prefect i vertical fa de ministru.
Constituia cuprinde dou principii ale administraiei publice din unitile
administrativ- teritoriale :
- autonomia local
- descentralizarea serviciilor publice.
Legea administraiei publice locale mai adaug la principiile anterioare, nc:
- eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale

- legalitatea
- consultarea cetenilor.
Autonomia local
Conform Legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea administraiei publice locale de a soluiona i gestiona n numele
i interesul colectivitilor pe care le reprezint, n condiiile legii, treburile publice.
Acest drept se exercit prin intermediul consiliilor locale i a primarilor , de
asemenea de ctre consiliile judeene , care sunt autoriti ale administraiei publice
locale alese prin vot direct, universal, secret i liber exprimat. Autonomia local se
manifest doar administrativ i financiar, pe baza i n limitele legii.
Descentralizarea serviciilor publice
Principiul descentralizrii serviciilor publice prevede nfiinarea unor servicii
publice n comune i orae i desfiinarea lor la nivelul judeelor sau la nivel central.
Administraia public local, prin urmare, se realizeaz n comune i orae de
ctre consiliile locale i primari, iar la nivelul judeului de ctre consiliul judeean.ntre
consiliile locale i primari nu exist relaii de subordonare, dup cum nu exist relaii de
subordonare ntre autoriile publice loacale i consiliul judeean.
Administraia public local din comune i orae
Consiliul local
Consiliile locale se constituie n comune, orae i n oraele declarate municipii
i funcie de numrul de locuitori ai comunei sau oraului sau prin ordin al prefectului se
stabilete i numrul de membrii ai acestora.Funcie de principalele domenii de
activitate consiliul local se organizeaz n comisii, mandatul lui fiind de 4 ani.
Atribuiile consiliului local :
- administrarea domeniului public i privat,

- nfiinarea de instituii i ageni economici de interes local,

- numirea i eliberarea din funcie a conductorilor agenilor economici i ai
instituiilor publice de interes local, eliberarea de norme specifice acestora,
- aprarea

ordinii

publice

condiiilor

necesare

funcionrii

corespunztoare a instituiilor de nvmnt, sntate i cultur.

Primarul
Primarul este cel mai important element al administraiei localitii n care a
fost ales, este autoritatea executiv.Conform Legii administraiei publice locale,
localitile au un primar i un viceprimar. Municipiile reedin de jude i sectoarele
municipiului bucureti au cte un primar i doi veceprimri.Bucuretiul are un primar
general i patru veceprimari alei n condiiile legii.
Primarul ndeplinete funcia de reprezentare a localitii n relaiile cu orice
personae fizice su juridice din ar sau strintate ,precum i n justiie, el este eful
administraiei locale i rspunde n faa consiliului de buna funcionare a acesteia.
Administraia local din judee
Judeul are o dubl funcie juridic i anume:
- Circumscripie administrativ-teritorial,
- Colectivitate uman descentralizat
Sarcini

principale

ndrumarea,coordonarea

activitii

administraiei(

raionalizarea i simplificarea activitii autoritilor locale, evitarea nclcrii de

atribuii ntre organele administraiei publice locale) i controlarea activitii acesteia(
satisfacerea intereselor generale ale colectivitilor locale din jude).
Consiliul judeean este autoritatea specific a administraiei judeene cu rol de
deliberare , pricipala lui atribuie fiind de a coordona activitile consiliilor comunale
i oreneti i realizarea serviciilor publice de interes judeean. Este condus de un

preedinte(eful administraiei publice judeene) care rspunde de buna funcionare a

acesteia, ndeplinete atribuii care revin judeului ca persoan juridic, numete i
elebereaz din funcie personalul administraiei publice judeene , n afar de secretar.
Ca i in celelalte ri europene, n Romnia, este instituit un reprezentant al
statului, al puterii executive la nivelul unitii administrativ teritoriale, adic prefectul,
care asigur aplicarea corect a legii de ctre autoritile locale, este reprezentantul
Guvernului n jude i poate controla activitatea consiliilor locale, judeene precum i a
primarilor, n limita legii. El poate fi considerat un element de deconcentrare n
sistemul administraiei publice, care coordoneaz un subsistem statal, relationarea
ntre el i guvern fiind de autoritate, ierarhic. Asigur aciunea unitar a statului pe tot
cuprinsul rii, meninndu-se legtura dintre interesele naionale i locale, din
comune, orae i municipii, exprimat prin lege.
Conform constituiei Romniei din 2003, administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale
i deconcentrrii serviciilor publice.
La baza raporturilor dintre autoritilor comunale i oreneti sau judeene i
autoritile statale guvernamentale sau departamentale, st aplicarea principiului
autonomiei locale, care urmrete asigurarea independanei decizionale, a spiritului
de iniiativ i responsabilitatea sporit a organelor administrativ-teritoriale.
Pricipiul descentralizrii serviciilor publice se materializeaz n nfiintarea de
servicii publice n comune sau orae, concomitent cu renunarea la cele similare de la
nivel judeean sau central.
Principiul deconcentrrii serviciilor publice, se refer la posibilitatea
exercitrii doar a unei tutele administrative din partea centrului care implic
reducerea activitilor administrative concentrate la centru i dispersia lor la nivel

teritorial, deci funcie de necesiti se contureaz o zon de autonomie pentru aceste

servicii.
Autonomia local la nivel de comune i orae se realizeaz prin dou autoriti
alese conform cu legea, anume: consiliul local i primarul. Aceste autoriti nu se
afl n raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central. Cu toate
acestea Consiliul judeean, i exercit n raport cu aceste autoriti funcia sa de
autoritate coordonatoare, iar prefectul i exercit dreptul su de control a legalitii
aciunilor i de asemenea Guvernul i exercit dreptul su de conductor al
administraiei publice.
Fa de dispoziiile Constituiei Romniei, se poate modela urmtoarea structur
a administraiei publice:
Din punct de vedere managerial, sistemul administrativ descentralizat aduce o
mare eficien, flexibilitate i preocupare pentru nevoile colectivitii, realiznd o
apropiere ntre reprezentanii alei de populaie, ceea ce permite un control al
electoratului, asigurndu-se n acest mod o coresponden ntre politicile formulate i
dorinele cetenilor. Astfel se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale,
serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale, pentru c
acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.
Din punct de vedere politic acest sistem aduce avantaje n planul
responsabilitilor autoritilor i a participrii cetenilor la viaa public, iar n ceea
ce privete domeniul economic, procesul de descentralizare a puterii permite o mai
mare diversificare i o mai larg participare la activitile locale.
n regimul de descentralizare administrativ, msurile i deciziile pot fi luate
mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte
aprobri de la centru iar resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare

10

aficien, ca rspuns la nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine
dect cele de la centru.
Un alt avantaj l constituie alegerea funcionarilor publici pe termen limitat ,
msur care duce la nlturarea fenomenelor birocratice i a rutinei din activitatea
local i totodat participarea locuitorilor la alegerea autoritilor locale, prin alegeri,
le accelereaz acestora spiritul de responsabilitate i iniiativa pentru viaa public,
determinndu-i s gseasc chiar ei soluii la problemele cu care se confrunt.
Principalul dezavantaj al descentralizrii este reprezentat de diminuarea forei
puterii centrale, crendu-se situaia n care interesele locale s fie dominate n raportul
cu cele centrale.Alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local
politica de partid, care poate vicia deciziile i hotrrile. Acest mod de recrutare aduce
n prim plan lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul, fiind unul
din cele mai mari inconveniente ale acestuia.
Lipsa de experien a noilor autoriti alese pe linie de partid, contituie un mare
dezavantaj, pentru c duce la apariia de decizii i msuri ce nu vor satisface n
totalitate nevoile reale ale colectivitilor.
Totodat procesul de descentralizare a responsabilitilor n promovarea
dezvoltrii regionale pune zonele mai srace n competiie deschis cu cele mai bogate
zone, motiv pentru care zonele dezavantajate trebuie s primeasc un ajutor de la nivel
cenral.n acest contaxt guvernul trebuie s adopte o politic de solidaritate naional,
care practic s realizeze o conciliere ntre conceptul de descentralizare i cel de
dezvoltare echilibrat.
Pe plan european, una din soluiile adoptate pentru a reduce riscurile
descentralizrii, a fost aceea a folosirii concomitante a organizrii deconcentrate i a
celei de descentralizate. La nivel teritorial funcioneaz att structurile deconcentrate

11

ale ministerelor , ct i autoriti autonome ale administraiei publice locale ca i

exponente ale interesului local.
Deci n principiu deconcentrarea privete administraia statului, dar ea poate s
funcioneze i n cazul colectivitilor teritoriale locale autonome, care i pot mpri
teritoriul n circumscripii administrative unde s organizeze servicii deconcentrate,
pentru o mai eficient administrare.
Trebuie s se fac ns o delimitare clar a celor doi termeni, descentralizarea
presupunnd o mprire a puterii ntre stat i colectivitile locale, n timp ce prin
deconcentrare statul nu-i mparte puterea sa, ci se apropie de ceteni, mfiinnd
servicii specializate dotate cu o anumit autonomie.
Doctrina francez contemporan definete descentralizarea ca un raport de
autonomie ntre persoanele publice, iar deconcentrarea ca fiind modul de organizare
determinat de geografia unei persoane publice.
1.2.Dezvoltarea regional n Romnia, termeni, definiii
Din punct de vedere al dezvoltrii regionale cei trei termeni, regiune,
regionalizare i regionalism trebuie clarificai, definii.
Regiunile pot avea mai multe nelesuri i anume: poate fi o zon de teritoriu cu
un ansamblu de caracteristici interne distincte i consistente, fizice sau umane, care i
confer o unitate semnificativ i distingnd-o fa de alte zone nvacinate.
Exist un numr mare de criterii care contribuie la delimitarea unei regiuni:
caracteristici fizice, socio- economice, de limb etc.Foarte mare este i numrul de
tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, de declin, geografice, istorice, naturale, de
planificare, sub-dezvoltate etc.

12

Informaiile despre regiuni au condus la definirea regiunilor dup gradul de

ncrctur teritorial sau prin prisma mecanismelor de costituire, sau dup caracterul
de participare a masei, a energiei i informaiei n structurarea teritoriului dup care
regiunile pot fi omogene, funcionale i polarizate.
Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea
drept una cea mai bun form de organizare spaial a informaiei, iar regiunile
funcionale sunt socotite ca avnd importan major pentru procesul i obiectivele
planificrii dezvoltrii.
n raport de anumite interese i obiective specifice, o regiune de dezvoltare
poate fi definit i delimitat n spaiu. O regiune se poate constitui ca regiune
administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate sau poate fi
rezultatul unei agregri cmplexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a
constitui structuri instituionale eficace. Parlamentul European definete regiunea de
dezvoltare ca fiind : un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o
unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care
populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea
astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic.
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un
sistem unitar teritorial numit NUTS( Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice)
care este organizat pe ase nivele spaiale (funcie de numrul de locuitori i gradul de
dezvoltare teritorial).
n cadrul UE , politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II .
Mrimea medie a regiunilor situate la acest nivel este de cca. 2,5 milioane de locuitori,
respectiv 13.000 kmp.

13

Adunarea Regiunilor (ARE) definete regiunile ca fiind acele entiti politice

aflate pe nivelul imediat inferior statului, care dispun de anumite competene
exercitate de un guvern care este rspunztor pentru actele sale n faa unei adunri
alese in mod democratic.
Dezvoltarea regional este un concept nou avnd ca scop impulsionarea i
diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat,
creterea nivelului de trai i scderea omajului.
Termenul de regionalizare, ca i cel de regiune, acoper realiti politice i
administrative diverse n statele europene . Termenul de regionalizare se refer la
realizarea unui echilibru, o egalizare a repartiiei bogiilor, prin eforturi neobosite de
a dezvolta din punct de vedere economic regiunile mai puin dezvoltate, deci prin
obiective ale politicii de dezvoltare durabil.
Regionalizarea poate fi de mai multe tipuri:
Regionalizare politic(Spania i Italia)
Regionalizare ncorporat(statul unitar s-a format prin unirea mai multor
state care ns i pstreaz caracteristici individuale)
Regionalizarea diversificat(structurile administrative regionale snt
conturate nu numai dup criteriul teritorial sau politic, ci i dup criteriul
de cultur i limb)
Regionalizarea administrativ clasic(regiunile s-au constituit ca i
colectiviti

teritoriale

locale

autonome

administrativ

urma

descentralizrii administraiei publice- n Frana )

Regionalizarea funcional(rezultat prin deconcentrarea organelor
administrative, regiunile fiind simple circumscripii ale administraiei de
stat- Grecia )

14

 Regionalizarea prin cooperare(regiunile sunt

create ca forme

instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale

cazul Romniei ).
Curentului regional i se aduc ns i destule critici argumentate justificat i
anume c acest curent nu este unul nou sau noitor, ci un proces vechi, problematic,
reaprut actual odat cu discutarea statutului actual n perspectiva integrrii i
respectiv a delegrii de competene la nivel supra-statal.
Din punct e vedere al acestor critici, curentul regional este doar fragmantare,
anarhie, haos i creterea insecuritii prin distrugerea echilibrelor actuale (dovada
credibilitii acestor critici i a argumentelor lor s-a reflectat n votul negativ acordat
de populaia Franei , Constituiei Europene pe 29 mai 2005,de asemenea populaia
Olandei a acordat vot negativ cu majoritate covritoare aceluiai document european,
la referendumul din data de 01.06.2005).
Spre deosebire de ceilali doi termeni, termenul de regionalism se
concretizeaz n contientizarea intereselor comune i dorina cetenilor de a participa
la gestionarea acestor interese. El corespunde dorinei colectivitilor

de a fi

responsabile de rezolvarea problemelor ce le privesc n mod direct,avnd dou

finaliti : una politic i una organizatoric.
Finalitatea

politic

urmrete

apropierea

cetenilor

de

exercitarea

responsabilitilor publice( n practic principiul subsidiaritii pune bazele procesului

de regionalism).
Finalitatea organizatoric corespunde necesitii de a structura teritoriul ca s
corespund atribuirii responsabilitilor publice la diferite niveluri de administraredup criterii de eficien i economicitate .

15

Aceste finaliti pot fi complementare i simultane, cu accent fie pe una fie pe

cealalt, dup caz.
n analizarea impactului regionalismului se ine seama de mai muli factori:
istorici(mpriri tradiionale ale teritoriului), geografici( dimensiunea teritorial a
statului n cauz- dac este mai mare se delimiteaz colectiviti intermediare),
demografici ( nu numai numrul locuitorilor ci i concentrarea acestora n anumite
zone ale teritoriului), i factori socio- economici ( discrepane n teritoriu cu privire la
anumite activiti desfurate de populaie n diferite zone).
1.3.Abordarea dezvoltrii regionale n Romnia, n contextul apropiatei integrri
n Uniunea European
nc din anul 1996, strategia de reform a Guvernului Romniei a cuprins
politica de dezvoltare regional, conceput ca parte a procesului de descentralizare
administrativ i economic urmrind stimularea iniiativei locale i regionale,
bazndu-se pe un parteneriat activ ntre administraia central i reprezentanii
autoritilor administraiei publice locale i judeene, agenii economici cu capital
privat, sindicate, asociaii neguvernamentale, agenii locale etc.
n perioada 1 februarie 1996 31 ianuarie 1998, Guvernul Romniei a stabilit,
n cadrul Programului pentru politica de dezvoltare regional, pregtirea unor principii
fundamentale privind dezvoltarea politicii regionale n Romnia, program prezentat n
Carta Verde, document sintetic ce pune bazele principiilor de dezvoltare regional a
Romniei, n vederea realizrii integrrii n Uniunea European.
Carta Verde subliniaz ideea c structura administrativ teritorial axtual a
Romniei cu 42 de judee, nu poate asigura o baz eficient pentru dezvoltarea

16

regional. Din experiena unor ri din UE, se propune s se utilizeze un numr mai
redus de macroregiunide dezvoltare, obinute prin asocierea mai multor judee.
Numeroase argumente vin n sprijinul politicii de dezvoltare regional adoptat
n Romnia, constituindu-se n tot attea obiective de baz ale politicii de dezvoltare
regional:
1. Pregtirea cadrului instituional i legal pentru a rspunde criteriilor de
integrare n structurile Uniunii Europene i de eligibilitate n vederea
accesrii fondurilor acesteia, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune
al Uniunii Europene ;
2. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii
echilibrate , recuperarea ntrzierilor din domeniul economic i social a
zonelor mai puin dezvoltate (ntrzieri datorate unor condiii istorice,
geografice, economice, politice)i prentmpinarea altor dezechilibre;
3. Corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul
regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor
locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico- sociale durabile i al
dezvoltrii culturale a acestora;
4. Stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei
transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, participarea regiunilor
de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz
dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii
unor proiecte de interes comun .
Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare
regional sunt:
Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivel central, spre cel al
comunitilor regionale;

17

Parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale;

Planificarea proces de utilizare a resurselor, prin programe i proiecte, n
vederea atingerii unor obiective stabilite;
Cofinanarea contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea
programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Pentru susinerea acestui tip de politic, n Romnia a fost adoptat Legea
nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, ea stabilind opr regiuni de dezvoltare ,
reprezentnd structuri fr personalitate juridic, menite s joace un rol important n
dezvoltarea economico- social a romniei.
Cele opt regiuni de dezvoltare sunt:
1. Regiunea de dezvoltare Nord-Est : Bacu, Botoani, Iai, Neam,
Suceava i Vaslui;
2. R.D. Sud-Est : Brila, Buzu, Constana, Galati, Vrancea i Tulcea;
3. R.D. Sud-Muntenia : Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova i teleorman;
4. R.D. Sud- Vest Oltenia:Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea;
5. R.D. Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi;
6. R.D. Nord- Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, Satu Mare,
Maramure;
7. R.D. Centru : Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu;
8. R.D. Bucureti-Ilfov : municipiul Bucureti i judeul Ilfov.
n vederea crerii acestor regiuni, legea a conferit administraiilor judeene
dreptul de a se asocia liber, cu acordul consiliilor locale din componena lor, cu alte
judee nvecinate, cu care au profiluri socio-economice complementare , n vederea
constituirii de regiuni de dezvoltare.

18

Deci crearea regiunilor de dezvoltare a fost facultativ, adic numai dac i n

msura n care judeele interesate au dorit. Regiunea de dezvoltare s-a constituit prin
asocierea judeelor la un nuvel superior acestora.
Legea nu precizeaz nimic n legtur cu necesitatea vecintii ntre judeele
care hotrsc crearea unei regiuni de dezvoltare, ci apare ca evident doar
circumscrierea ntr-o zon geografic care s prezinte anumite caracteristici comune,
chiar dac nu exist granie comune ntre toate judeele participante.
Experiena a artat c politica de dezvoltare regional nu prezint eficien dac
se aplic pe structuri teritoriale fragmentate, format di uniti mici, insuficient de
puternice pentru a atrage fonduri i a derula programe complexe de dezvoltare .
n acest context legea nu prevede nimic cu privire la numrul judeelor ce pot
constitui o regiune , numrul teoretic minim fiind de dou, cu toate c o asemenea
regiune mic este puin viabil (cu excepia unor solidariti bine conturate ), numrul
maxim trebuind s fie suficient de redus pentru a putea exista o adevrat regiune de
dezvoltare.
Important este faptul c legea nu limiteaz dreptul unui jude de a face parte din
dou sau chiar mai multe regiuni de dezvoltare n acelai timp, n msura n care are
interese specifice, iar judeele care compun regiunile respective nu se opun .
Regiunea de dezvoltare poate fi creat pe durat determinat sau nedeterminat
i poate fi desfiinat de judeele interesate, potrivit conveniei dintre ele.
Regiunile sunt conduse de un preedinte i un vice-preedinte, funcii care se
ndeplinesc prin rotaie, pentru un mandat de un an, de ctre reprezentanii judeelor,
care sunt desemnai de acestea.
Consiliul este alctuit din preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant
al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale. Poate participa la lucrri i
prefectul dar fr a avea drept de vot .

19

Legea precizeaz criteriile de stabilire a zonelor defavorizate i structurile de

coordonare ale regiunilor de dezvoltare.Pentru zonele defavorizate se acord avantaje
agenilor economici care investesc i creeaz noi locuri de munc, de exemplu:
reducerea impozitului pe profit cu 50%, de asemenea a a impozitului pe salarii i
scutirea de taxe vamale.
Apariia acestei Legi a creat Agenia Naional de Dezvoltare Regional cu
personalitate juridic (organ executiv al Consiliului Naional de Dezvoltare Regional)
i Ageniile Regionale de Dezvoltare, instituii prin intermediul crora s-au derulat
programe de dezvoltare local i se administreaz fonduri europene destinate
dezvoltrii economico sociale a Romniei.
Aceast lege a fost completat prin Ordonanele : nr. 27/30.01.2003 i nr.
256/10.06.2003, ca apoi s fie abrogat i nlocuit cu Legea nr. 315 din 28/06/2004.
Noua lege aprobat n 2004 este structurat pe patru mari capitole i anume:
Dispoziii generale, Regiunile de dezvoltare, Structuri teritoriale pentru dezvoltare
regional, Structuri naionale pentru dezvoltare regional.
1.4. Instrumente pentru implementarea politicii de dezvoltare regional i
eficiena lor
Instrumentele de baz utilizate pentru implementarea obiectivelor politicii de
dezvoltare regional sunt: instrumente de planificare i instrumente financiare .
Instrumentele de planificare sunt:
Strategiile la nivel naional i regional . Aceste sunt formulate pe baza
diagnozei situaiei economice i sociale. Strategiile conin principiile i obiectivele pe
termen mediu i lung stabilind prioritile i resursele ce pot fi utilizate.

20

Planurile se elaboreaz la nivel naional i regional, pe o perioad de un an sau

mai muli ani, pe baza strategiilor i ele conin un set de aciuni i msuri care trebuie
ntreprinse pentru atingerea obiectivelor propuse. Planurile se transpun n programe
operaionale, aplicate prin intermediul unor proiecte.
Programele se realizeaz la nivel naional i regional i au acoperire anual i
multianual.
Proiectele sunt aciuni concrete care se ncadreaz coerent n programele
eleborate.
Obiectivele unui program de dezvoltare regional sunt concentrate pe aciuni i
activiti ce pun n eviden urmtoarele :
- nelegerea corect a procesului de reform economico- social n Romnia
i a celui de restructurare;
- conoaterea experienei rilor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii
regionale, de ctre factorii decideni;
- elaborarea unei strategii naionale de dezvoltare regional, bazat pe o
documentare i analiz pertinent a situaiei reale din ara noastr i
utilizarea unor metode i instrumente moderne manageriale, specifice
fiecrei regiuni;
- forme i modaliti de implicare a tuturor actorilor responsabili de aplicarea
politicilor de dezvoltare regional.
Etapele politicii de dezvoltare regional n Romnia se pot rezuma astfel:
CONCEPT STRATEGIE PLANURI PROGRAME PROIECTE
Uniunea European este interesat n reducerea disparitilor i omogenizarea
economic i social a regiunilor Europei.n acest scop, UE are la dispoziie fondurile
structurale, fondul de coeziune, precum i un fond pentru acordarea unor subvenii

21

pentru anumite proiecte de mic anvergur, n domenii cum sunt protecia mediului,
transportul i diversificarea surselor de energie. Dintre fondurile structurale cel mai
important este Fondul European de Dezvoltare Regional, FEDER, cu destinaia de a
reduce dezechilibrele regionale. Fondurile structurale sunt generatoare de programe
specializate de dezvoltare regional, dintre care cel mai important este Programul
PHARE. n cadrul programului PHARE pentru Romnia, UE i Guvernul Romniei
au stabilit un program pentru Politici de dezvoltare regional, care este n curs de
derulare. Programul de dezvoltare regional este destinat s asiste Guvernul Romniei
n aciunea de dezvoltare a regiunilor rii n modul cel mai eficient posibil.
Instrumente financiare :
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, care este administrat de
Consiliul Naional de Dezvoltare Regional;
Fondurile pentru Dezvoltare Regional, administrate de Ageniile pentru
Dezvoltare Regional;
Instrumente pentru pre-aderare
Fondul Naional pentru Dezvoltare regional se constituie pentru finanarea
Programelor de Dezvoltare Regional n Romnia, din suma care se aloc anual din
bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. La
constituirea acestuia pot fi atrase i alte surse de finanare interne i internaionale :
- Asistena financiar permanent din partea UE, n cadrul programului
PHARE;
- Sumele provenite din fondurile de tip structural ce vor fi asigurate Romniei
de UE n perioada ct va avea statutul de stat asociat;
- Sumele provenite din Fondurile Structurale ce vor fi asigurate Romniei, din
momentul aderrii la UE;

22

- Asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organe

internaionale, bnci, alte surse financiare din fondurile aflate la dispoziia
Guvernului .
Alocarea fondurilor destinate Programelor de Dezvoltare Regional ine seama
de principiile de baz ale fondurilor structurale:
Principiul subsidiaritii se aplic la nivelul la care apar probleme sau la cel la
care ele sunt soluionate optim ;
Principiul concentrrii permite concentrarea sprijinului financiar, regiunilor
srace i activitile de impact maxim la nivel regional; acest principiu oblig selecia
prioritilor, individualizarea acestora i cuantificarea rezultatelor;
Principiul programrii, care presupune alegerea programului de realizare a
obiectivelor dezvoltrii regionale ;
Principiul parteneriatului, care solicit cooperarea ntre actorii publici i
privai implicai n dezvoltarea regional;
Principiul adiionrii care const n selecionarea proiectelor cu costuri
adiionale minime i cuantificarea iniial a obiectivelor ;
Principiul cofinanrii ce condiioneaz existena finanrii, incluznd sprijinul
financiar particular, internaional sau de alt natur, n afara celui public.
Fondul pentru Dezvoltare Regional se constituie ,anual ,din :
- alocaii de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional;
- contribuii de la bugetele locale i judeene n limitele aprobate de consiliile
locale , respectiv judeene;
- surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, UE,
alte organizaii internaionale.
ncepnd cu anul 2000, rile doritoare de a adera la UE, inclusiv Romnia, au
primit asistan financiar prin intermediul a trei fonduri de pre-aderare, create dup

23

modelul Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune acordate de UE rilor

membre. Aceste instrumente sunt ISPA ( pentru infrastructura de transport i mediu),
SAPARD( pentru agricultur i dezvoltare rural) i PHARE (orientat spre dezvoltare
regional, reform administrativ i implementarea acquis-ului comunitar).
Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare (ISPA) furnizeaz
sprijin financiar pentru investiii n domeniul mediului nconjurtor i al
transporturilor, n scopul grbirii alinierii legislaiei rilor candidate la legislaia
european n vigoare n aceste dou sectoare, pe o perioad de apte ani(2000- 2006).
n transport investiiile sunt legate de adoptarea i implementarea acquis-ului
comunitar i privesc n special coridoarele europene de transport i reeaua TINA
(Transport Infrastructure Needs Assessment). Se includ aici proiecte de extindere a
reelelor europene de transport (TEN), cu scopul mbuntirii legturilor dintre UE i
rile candidate, precum i a inter-conexiunilor dintre reelele naionale i a legturilor
dintre acestea i reelele europene de transport.
n domeniul infrastructurii de mediu concentrarea se face pe investiii majore
privind apa potabil, tratamentul apelor uzate, gestiunea deeurilor solide i poluarea
aerului.
O parte mai mic a bugetului ISPA este folosit pentru finanarea unor studii
pregtitoare i a asistenei tehnice necesare pentru pregtirea i managementul
prouectelor.
Comisia European a decis alocarea resurselor ISPA ntre rile beneficiare n
funcie de numrul populaiei , de produsul intern brut pe locuitor i de suprafaa rii.
Regulamentul ISPA precizeaz necesitatea echilibrrii msurilor aferente celor dou
sectoare ( transport i mediu) , Comisia reuind o alocare n raport egal ntre bugetul
transporturilot i bugetul mediului.

24

CAPITOLUL

II

Efectele descentralizrii activitii administrative

asupra regiunii de dezvoltare Nord-Est.
Studiu de caz
2.1.Coninutul strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Est din perspectiv
administrativ
Regiunea de dezvoltare 1 Nord-Est cuprinde judeele BACU, BOTOANI,
IAI, NEAM, SUCEAVA, VASLUI, cu o suprafa total de 36.850 km2,
reprezentnd 15,5% din suprafaa Romniei, fiind astfel cea mai ntins dintre
cele 8 Regiuini de dezvoltare. Populaia Regiunii este de 3.808.000 de locuitori,
reprezentnd 16,9% din populaia ntregii ri. Din nou, sunt necesare dou
remarci:

Este cea mai numeroas populaie dintre cele 8 Regiuni

Nu se ncadreaz n Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice,

NUTS 2, care presupune regiuni cu populaie ntre 800.000 i 3.000.000
locuitori.

Dei Regiunea Nord-Est este singura care nregistreaz un spor natural

pozitiv, cunoate n acelai timp cea mai mare rat a mortalitii infantile, ceea ce
traseaz una dintre prioritile strategiei de dezvoltare.
Regiunea se confrunt cu un puternic declin economic. Urmare a unui complex
de factori economici i sociali, Regiunea are un nivel de dezvoltare foarte sczut. Din

25

punct de vedere al Indicelui Dezvoltrii Umane i al PIB-ului, se situeaz pe ultimul

loc n ierarhia naional.
Regiunea are un grad de ruralitate mai mare dect media naional (55,6%
populaie rural fa de 45,1%)
Terenul arabil reprezint 1.347,4 mi8i ha i se afl n proporie de 89% n
proprietate privat, n majoritatea cazurilor sub forma fermelor familiale de mici
dimensiuni.
Datorit lipsei unor programe de investiii i a slabie retehnologizri a
industriei de prelucrare a lemnului i mobilei, exportul acestor ramuri este este
reprezentat de mari cantiti de materie prim brut, n detrimentul produselor finite,
care ar susine rentabilizarea i revitalizarea acestui sector economic.
Industria a cunoscut o evoluie descendent, producia industrial reducnduse cu peste 50% n perioada 90 99. Infrastructura rutier este nvechit i
insuficient.
Pentru perioada 2000 2002 , Programul Regional de Dezvoltare a avut ca
obiectiv global Creterea standardului de via al comunitii i dezvoltarea
durabil a Regiunii. Obiectivele strategice identificate sunt:

dezvoltarea ntreprinderilor i afacerilor

dezvoltarea resurselor umane

promovarea potenialului de dezvoltare a Regiunii

n cadrul obiectivelor strategice, au fost stabilite urmtoarele prioriti:

Prioritatea 1. Sprijin pentru dezvoltarea economic a regiunii
Prioritatea 2. Dezvoltarea turismului
Prioritatea 3. Dezvoltarea rural
Prioritatea 4. mbuntirea resurselor umane
Prioritatea 5. Conservarea, ameliorarea i protejarea mediului

26

Multe dintre obiectivele strategice stabilite pentru perioada 2000 2002 se regsesc n
strategia regional pentru 2004 2006, dovad a nerealizrii lor datorit lipsei de
realism n abordarea problemelor.
Obiectivul general al strategiei de dezvoltare regional 2004 - 2006
La nivel global, macroeconomic, au fost identificate urmtoarele probleme
cheie:

Cea mai redus valoare a produsului intern brut regional pe locuitor (PIBR/loc)
dintre toate regiunile, la un nivel de 70% fa de PIB

Un nivel de productivitate regional inferior celui nregistrat la nivel naional n

toate sectoarele de activitate, cu excepia transporturilor.

Slaba diversificare a activitilor economice n mediul rural preponderent

fiind agricultura i n cadrul sectorului observndu-se o la fel de slab
diversificare, mai ales n ceea ce privete culturile agricole

Un nivel al infrastructurii fizice i de utiliti, cel mai sczut din Romania din
punct de vedere cantitativ i calitativ, n mediul urban. n mediul rural este ca i
inexistent. Cu toate eforturile i finanrile prin SAPARD, aduciunile de ap
sau gaze naturale n mediul rural s-au lovit de opoziia locuitorilor care ar fi
trebuit s plteasc pentru consumurile proprii, fapt imposibil datorit
veniturilor sczute rezultate din practicarea unei agriculturi de subzisten.

Rata omajului pe orizonturi largi de timp este superioar valorii nregistrate la

nivel naional, iar n unele judee i n anumite perioade de timp fiind cea mai
ridicat din Romnia. Fcnd abstracie de numrul, practic necunoscut, de
persoane care au ieit din eviden i al celor care lucreaz n afara granielor
rii, este inacceptabil situaia n care pagini ntregi din presa scris sunt
ocupate cu locuri de munc, simultan cu rata cea mai ridicat a omajului

27

contabilizat. Aceast situaie reprezint o absurditate imposibil de neles de

ctre toate forurile europene finanatoare. Una dintre prioritile programului
regional de dezvoltare ar fi trebuit s fie schimbarea atitudinii fa de munc.

Printre cei mai sczui indici de utilizare ai capacitii turistice n funciune, n

condiiile unui potenial turistic ridicat. Se bate moneda pe zona Bucovinei, cu
mnstirile ctitorite acolo, uitnd faptul c majoritatea populaiei europene este
de rit catolic, protestant i chiar greco-catolic. Investiiile autohtone sau strine
n infrastructura turistic modern, aa cum este perceput i definit,
geninternet la capul patului, telefon n mijlocul slbticiei nu exist. Se
accentueaz segmentul de vntoare, uitnd c se ncalc principiile dezvoltrii
durabile i normele europene privind protecia habitatelor naturale i a
animalelor (Directiva Psri - 26 de ani de la emitere- , Directiva Habitate, Our
Future, Our Choice, NATURA 2000)

Toate aceste probleme au condus, n accepiunea persoanelor care au conceput

Planul Regional de Dezvoltare al Regiunii 1 Nord-Est, la enunarea obiectivului
general:
Creterea gradului de competivitate al regiunii prin mbuntirea
infrastructurii economice i ntrirea coeziunii sociale
De la acest obiectiv general, s-au desprins o serie de obiective specifice:
1. Dezvoltarea infrastructurii fizice i de afaceri conservnd, n acelai timp,
condiiile de mediu. Infrastructura fizic nu poate fi dezvoltat dect n
condiiile unor alocaii bugetare serioase i a concentrrii resurselor pe baza
unor studii serioase i pertinente, fr ingerina politicului n elaborarea lor.
Mediul de afaceri nu se poate dezvolta n absena unor condiii legislative
permisive, fr ca investitorii s fie ncurajai prin fiscalitatea specific

28

domeniului (din nou, voina politic!). Conservarea condiiilor de mediu este

doar declarativ, nefiind susinut de nici o msur clar, integrat n acest
program. Exist cteva iniiative n acest domeniu care au debutat sub bune
auspicii, dar care au sfrit lamentabil datorit lipsei sprijinului politic i al
populaiei (insuficient sensibilizate i motivate)
2. ntrirea mediului de afaceri n sectoarele strategice i tradiionale din regiune
prin creterea competitivitii i eficienei microntreprinderilor i IMM-urilor.
Apar, deja, unele suprapuneri cu pct.1. Aa cum am menionat, exist dou
direcii care trebuie abordate n moduri diferite. Fr a polemiza cu sectorul
politic actual, cota unic de impozitare trebuie legat de unicitatea modului de
stabilire a bazei de impozitare. O mai mare permisivitate n alegerea modului
de impozitare, corelat cu explicarea corect i clar a tuturor implicaiilor
privind resursele financiare ar putea duce, a propos de coeziunea economic, la
unificarea noiunilor de microntreprindere i IMM. O microntreprindere
n dezvoltare poate intra oricnd n categoria IMM, prin simpla voin a
patronului.
3. mbuntirea nivelului de trai a locuitorilor din zonele rurale n vederea
reducerii decalajelor existente fa de mediul urban. Trebuie s remarc
similaritatea formulrii comparativ cu principiile enunate n perioada
edificrii societii socialiste multilateral dezvoltate Att timp ct
locuitorilor de la sate nu li se vor oferi alternative viabile la
agricultura de subzisten pe care o practic n prezent, att timp ct
educaia n mediul rural nu se bazeaz dect pe suplinitori navetiti i accesul la
informaie este limitat, mbuntirea nivelului de trai este doar o nou utopie

29

4. mbuntirea nivelului de instruire i a abilitilor profesionale i tehnice n

vederea asigurrii unei fore de munc adaptabil la cerinele pieei i a
includerii sociale a persoanelor dezavantajate. mbuntirea nivelului de
instruire implic, pentru a cta oar, voina politic. Nici un instructor
competent nu dorete s predea n colile steti, insalubre, nenclzite, fr
elevi n perioadele fierbini din agricultur, fr motivare suficient i fr
mijloace de transport adecvate. Materialele didactice sunt la nivelul anilor 60,
conexiuni la sistemele moderne de informaii sunt apanajul a doar ctorva
potentai locali. Abilitile profesionale i tehnice sunt neglijate datorit
concepiilor inoculate i meninute, conform voinei politice, din perioada
ultim a vechiului regim. Aa am revenit la ceea ce am numit mai devreme
educaia privind atitudinea fa de munc, fr a mai comenta.
n strategia de dezvoltare regional se afirm modul de intervenie de tip
netradiional, axat pe cteva principii generale:

Integrare ntre aa numitele axe de intervenie , msuri strategice,

actori regionali, competene;

Concentrarea resurselor pe msuri, pe aspecte tematice/sectoriale, pe

zone geografice;

Parteneriat

Modul de intervenie netradiional, afirmat, nu este real. Nu este nimic netradiional n

acest mod de abordare. Totul este copiat dup Planul Naional de Dezvoltare (PND),
dovedind competena elaboratorilor. Putem exemplifica, folosind urmtorul citat: n
acest fel, dup implementarea aciunilor strategice se va evita ca rezultatele obinute s
fie dispersate, asigurndu-se sinergia i efectul multiplicator al acestora.

30

2.2.Axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional i aplicaiile lor

S-au stabilit 4 axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional n perioada
2004-2006.
2.2.1.Axa de intervenie I-Dezvoltarea infrastructurii
Msura 1.1

Modernizarea infrastructurii aeroportuare Se are n vedere

modernizarea aeroporturilor din Bacu i Suceava. La aeroportul din Iai nu se face

nici o referire, presupunndu-se c acesta a fost deja modernizat. Dup cum se tie,
lucrrile au nceput n 1996, au avut loc numeroase scandaluri datorit suspiciunilor de
deturnare de fonduri, licitaii trucate etc. Au trecut 9 ani i lucrrile nu sunt finalizate.
Msura 1.2. Dezvoltarea infrastructurii care s valorifice i s promoveze potenialul
turistic al regiunii nord-est. Sunt menionate urmtoarele activiti:

Circuitul turistic al mnstirilor din judeul Neam,

Circuitul turistic al mnstirilor din judeul Suceava,

Celelalte zone de interes turistic i/sau peisagistic

Lipsa de informaie i de imaginaie este evident, dou treimi din activitile

menionate fiind legate de mnstirile din Regiune. Nu se menioneaz nimic de
turismul de week-end, de zonele apropiate marilor aglomerri urbane. Abordarea
celorlalte zone de interes turistic este superficial i ca un jalon important este citat :
200 de indicatoare de semnalizare a mnstirilor.
Msura 1.3. Dezvoltarea infrastructurii n scopul mbuntirii calitii vieii
populaiei

31

Submsura 1.3.1. Reabilitarea infrastructurii de ap, canalizare i a managementului

deeurilor din oraele mici i mijlocii.
Submsura 1.3.2. Restaurarea centrelor istorice i culturale din zonele urbane. Evident,
aceast submsur ar fi trebuit s fie o activitate a msurii 1.2.
Msura 1.4. Investiii specifice n vederea extinderii reelelor de transport
transeuropene ctre rile candidate i a atingerii prevederilor comunitare privind
standardele de mediu.
n ceea ce privete transporturile, s-ar fi putut meniona coridorul IX (HelsinkiSt.Petersburg-Moscova-Kiev-Chiinu-Bucureti-Dimitrovgrad-Alexandropolis) care
strbate judeele Iai, Neam i Bacu i care este modernizat ca o osea expres pe
toat poriunea romneasc, de la Sculeni la Giurgiu. Legturile celorlalte judee cu
aceast infrastructur rutier trebuie executate tot ca osele expres. Este imperios
necesar construcia unei axe rutiere care s fac legtura ntre Coridorul IX i
Coridorul IV, de la Roman la Dej, traversnd judeele Iai i Neam ale Regiunii.
Atingerea prevederilor comunitare privind mediul este un aspect tratat superficial,
probabil datorit faptului c la data ntocmirii programului nu era ncheiat Capitolul
22.
2.2.2.Axa de intervenie II- Dezvoltarea mediului de afaceri
Msura 2.1. Dezvoltarea i implementarea unui sistem degranturi pentru a sprijini
companiile ce activeaz n ramuri din sfera produciei i serviciilor, cu potenial de
cretere economic.
Resursele financiare fiind insuficiente, s-au stabilit cinci teme dup care se vor
ghida solicitanii acestor granturi i anume: inovare, mbuntire, integrare, prghie
financiar i tradiie. Msura const n principal n introducerea unei scheme de grant

32

pentru microntreprinderile i IMM-urile din sectoarele precizate ce le va permite un

acces mai uor i mai ieftin la capital.
2.2.3. Axa de intervenie III- Dezvoltarea zonelor rurale
Msura 3.1. mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor
agricole prelucrate
Submsura 3.1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole
Submsura 3.1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de
calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru
protecia consumatorilor
Prin aceast msur se urmrete:

Orientarea produciei n concordan cu tendinele previzibile ale pieei sau

ncurajarea dezvoltrii de noi piee pentru produsele agicole, mai ales pentru
prelucrarea i marketingul produselor obinute conform standardelor de mediu
n vigoare

mbuntirea calitii produselor prelucrate i controlul calitii produselor

alimentare prin respectarea cerinelor minime de securitate alimentar n
conformitate cu normele U.E.

mbuntirea i controlul condiiilor sanitare

nfiinarea i ntrirea procesatorilor privai de produse agro-alimentare i

piscicole

Msura 3.2. mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur

Submsura 3.2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
Submsura 3.2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur

33

Prin aceast msur se urmrete:

mbuntirea accesului locuitorilor din spaiul rural la exploataii, la piee de

aprovizionare i desfacere, servicii publice i sociale,

mbuntirea comunicaiilor ntre zonele rurale i accesul la reeaua naional

mbuntirea condiiilor de igien i sanitare ale locuinelor i ale activitilor

productive executate conform standardelor n vigoare

Asigurarea consumului necesar de ap potabil, ap pentru culturile agricole i

pentru animale n zonele cu deficit de umiditate, n termenii eficienei
economice, prin creterea capacitii de folosire a sistemelor de irigaii existente
i prin reducerea pierderilor de ap

Creterea capacitii de protecie a terenurilor agricole mpotriva inundaiilor,

prin dezvoltarea de noi canale i alte sisteme specifice i prin reabilitarea lor

Furnizarea de oportuniti pentru o mai bun via social la nivelul

comunitilor rurale srace

ntrirea capacitii comunitilor rurale de a aciona ntr-un mediu orientat ctre

cerinele pieei

Msura 3.3. Dezvoltarea economiei rurale

Submsura 3.3.1. Investiii n exploataiile agricole
Submsura 3.3.2. Constituirea grupurilor de productori
Submsura 3.3.3. Msuri de agro-mediu
Submsura 3.3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru
generarea de activiti multiple i venituri alternative
Prin aceast msur se sprijin investiiile n exploataii agricole, nfiinarea
grupurilor de productori, diversificarea activitilor din zonele rurale, care vor ajuta la

34

adaptarea economiei rurale la acquis-ul comunitar, pentru mbuntirea veniturilor

agricultorilor, ocuparea forei de munc, orientarea produciei ctre economia de pia
Msura 3.4. Dezvoltarea resurselor umane
Submsura 3.4.1. mbuntirea pregtirii profesionale
Prin aceast msur se urmrete oferirea de asisten pentru pregtirea
profesional cu scopul de a contribui la mbuntirea cunotinelor i a competenei
profesionale a fermierilor i a altor persoane implicate n activitile agricole i silvice,
ca i reconversia lor spre activiti neagricole.
2.2.4. Axa de intervenie IV- Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale
Msura 4.1. mbuntirea infrastructurii i dotrilor cu echipamente IT pentru
grupurile colar i colile de arte i meserii din domenii ce reprezint sectoare de
importan strategic pentru regiune. Se dorete mbuntirea calitii infrastructurii
colilor, precum i mbuntirea cu dotri n echipamente IT i mobilier
Msura 4.2. mbuntirea abilitilor tinerilor absolveni fr un loc de munc
n vederea facilitii accesului n sectoarele selectate de pe piaa muncii regionale.
Msura 4.3. mbuntirea abilitilor persoanelor neocupate i/sau cu o instruire
necorespunztoare n scopul facilitri accesului lor n sectoarele selectate de pe piaa
regional a muncii
Msura 4.4. Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de servicii sociale n
oraele i municipiile regiunii
Msura are urmtoarele obiective:

mbuntirea capacitii sistemului de asisten social pentru a rspunde

nevoilor sociale existente ale grupurilor vulnerabile din zonele care se
confrunt cu dificulti socio-economice

35

Includerea social, reducerea srciei i integrarea pe piaa muncii a grupurilor

vulnerabile

Comitetul Regional de Planificare, n edina din 23.09.2003, a aprobat Planul

pentru Dezvoltare Regional 2004-2006, incluzndu-se i propunerile viznd:
Modernizarea Aeroportului Internaional Iai i Centrul Expoziional Moldova n
Iai.

36

C A P I T O L U L III

Concluzii
Aderarea Romniei la UE constituie pentru societatea romneasc un obiectiv
fundamental i strategic. Aceast opiune are la baz sprijinul tuturor forelor politice
i sociale, viznd ancorarea solid a rii n sistemul de valori europene, dezvoltarea
societii romneti pe pricipiile democraiei , statului de drept i economiei de pia,
n msur s asigure stabilitatea social i prosperitatea cetenilor i naiunii.
n sine, politica de dezvoltare promovat de Uniunea European este o politic
de coeziune economic i social, bazat preponderent pe msuri active de dezvoltare.
De aceea , sprijinul financiar i politic acordat de UE are ca scop atingerea unui nivel
de dezvoltare superior capabil s ofere avantaje economice i sociale att pe plan
intern, ct i extern.
Dei cele mai multe state

europene continu s fie state unitare ,

descentralizarea deciziei la nivel local, provincial i/sau regional este o idee unanim
acceptat. Astfel , regionalizarea a devenit o tendin comun a evoluiei organizrii
teritoriale a statelor europene i regiunile, aceste colectiviti publice situate la un
nivel intermediar, structurile rspunztoare de asigurarea convergenei instituionale a
Statelor Membre ale UE. Dei apariia regiunilor nu este o consecin a politicii de
dezvoltare regional a UE , nivelul ridicat al fondurilor destinate realizrii obiectivului
general al acesteia(obinerea coeziunii economice i sociale la nivelul ntregii UE prin
eliminarea i prevenirea dezechilibrelor ntre regiuni) a avut o contribuie important
asupra regionalizrii , precum i asupra stabilirii unor strategii, planuri i programe de
dezvoltare regionale care pot asigura ntr-un mod eficace repartizarea i utilizarea
resurselor.
Politica regional

a UE a aprut n 1975, odat cu constituirea Fondului

European de Dezvoltare Regional i ncepnd cu anul 1980, aceast politic a devenit

37

una dintre politicile cheie ale UE . Creterea importanei politicii regionale a UE a fost
determinat n mod special de creterea bugetului alocat Fondurilor Structurale , cca
213 miliarde de euro n anul 1999.
Politica regional a UE s-a construit n jurul conceptului de coeziune economic
i social. Aceast politic este nainte de orice o politic a solidaritii , bazndu-se pe
solidaritatea financiar a Statelor Membre i ca urmare a contribuiei acestora la
bugetul Comunitii este ndreptat ctre regiunile mai puin prospere i grupurile
sociale dezavantajate . Prin aceast politic UE ajut regiunile a cror dezvoltare este
rmas n urm i sprijin reconversia zonelor industriale n dificultate, diversificarea
activitpilor economice n zonele rurale aflate n dificultate i regenerarea urban a
oraelor n declin.
ncepnd cu anul 2000, politica regional european a contribuit activ la
dezvoltarea economic a rilor care i-au manifestat intenia de a adera la UE . n
rile Central i Est- Europene au fost implementate msuri n domeniul dezvoltrii
activitilor productive, prin ncurajarea crerii de noi IMM, n domeniul proteciei
mediului i reelelor de transport, al infrastructurii de toate tipurile, ndeosebi al
infrastructurii de afaceri. ntre aceste msuri, un loc important a revenit celor din
domeniul dezvoltrii resurselor umane.
Pentru rile Candidate , regionalizarea este totodat unul dintre standardele
europene care trebuie ndeplinite pentru a avea acces la fonduri i regiunea, nivelul
teritorial unde sunt puse n practic politicile regionale i programele corespunztoare
acestora.
Politica de dezvoltare regional a Romniei este o parte important a procesului
de aderare la UE i constituie obiectul unuia dintre capitolele de negocieri cu Comisia
European , CE, n procesul aderrii la UE, Capitolul 21 Politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale.

38

n Romnia acest tip nou de politic vine n ntmpinarea unor necesiti reale
ale colectivitilor locale i regionale. Politica regional poate fi caracterizat ca
reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe
iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i
regionale.
Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritile
administraiei publice locale, dar i de structurile regionale pornete de la premisa c
nimeni nu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele
nsele i cei alei s le reprezinte.
Politica regional n Romnia are la baz msuri planificate i promovate de
autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori
(privai sau publici) de la nivel regional i local, n scopul asigurrii unei dezvoltri
economice i sociale susinute i dinamice, prin utilizarea eficient a resurselor locale
i regionale, pentru realizarea obiectivului european al coeziunii economice i sociale.
Deci politica de dezvoltare regional ntrete rolul i responsabilitile
administraiei publice locale i a organismelor regionale n dezvoltarea economic i
social a fiecrei localiti n parte, precum i a regiunilor de dezvoltare, concomitent
cu diminuarea implicrii instituiilor guvernamentale n astfel de activiti, politica de
dezvoltare regional devenind o component esenial a autonomiei locale.
Romnia n raport ce celelalte ri europene s-a confruntat cu o situaie unic.
Rezultatele negative ale politicii economice promovate de ctre partidul comunist au
nceput s fie resimite n anii 70, s se nruteasc n anii 80 i s fie exacerbate
dup 1990.
Decalajele ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni sunt rezultatul
nzestrrii lor difereniate cu resurse naturale i umane, precum i a cadrelor relativ
specifice de evoluie ( economice, tehnologice, demografice, sociale, politice,

39

culturale), care le-au modelat dezvoltarea de-a lungul istoriei. Aceasta a condus la
predominana agriculturii ca for economic n regiunile n care condiiile climatice
au fost favorabile, a industriei grele n zonele n care s-au gsit resurse de minereu de
fier i de crbune i la concentrarea ramurilor din sectorul serviciilor n centrele
administrative. Aceste consecine sunt resimite din plin astzi, cnd toate judeele se
confrunt cu probleme economice i n special cu probleme privind restructurarea
industriei.
Pornind de la aceste diferenieri zonale i de masivul declin economic de dup
1990, politica de dezvoltare a Romniei nu se poate reduce doar la reducerea
disparitilor regionale, ci adugit restructurarea economic n plan regional.
Apariia acestui nivel intermediar, adic a celor opt regiuni de dezvoltare, s-a
creat cadrul unei mai bune colaborri interjudeene, regiunea fiind nu numai un nivel
intermediar ntre autoritile centrale i cele locale ci un al treilea punct alturi de stat
i localiti i localiti , definind triunghiul n care se dezvolt procesul de integrare
european.
Politica regional prin obiectivele i aciunile specifice, face parte integrant din
politica naional. n acest scop Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 20042006, i propune s reprezinte un progres fa de situaia anterioar , n sensul c dei
strategiile regionale ocup n mod necesar o parte nsemnat, un rol important a fost
acordat i strategiilor sectoriale ale ministerelor.
Planul Naional de Dezvoltare este att un document de programare care
permite accesul Romniei la asistena financiar oferit de UE rilor candidate prin
cele trei fonduri structurale , ct i un instrument prin intermediul cruia resurse de la
bugetul de stat sunt orientate spre finanarea dezvoltrii regionale.
S-au fcut eforturi deosebite pentru asigurarea structurilor instituionale
necesare dezvoltrii regionale prin nfiinarea Ageniilor de Dezvoltare .Cu toate

40

acestea acestea, aceste instituii ar trebui s acorde mai mult sprijin n scrierea i
managementul proiectelor, dar insuficienta numeric a personalului nu permite acest
lucru. n acest sens se impune o colaborare mai strns cu alte instituii i organizaii
care s poat asigura asisten i ar remedia acest neajuns:
Dezvoltarea regional trebuie s integreze i s coreleze turismul, printre
celelalte componente ale economiei locale mai alea pentru c aceast industrie curat
nu polueaz mediul, nu implic investiii mari i de asemenea contribuie la creterea
calitii vieii n zonele unde aceasta se bucur de atenia autoritilor administraiei
publice i este tratat cu profesionalism .
Una dintre slbiciunile Romniei este capacitatea slab de absorbie a
fondurilor de preaderare; faptul c Romnia nu reuete s cheltuiasc integral, nc ,
sumele care i sunt alocate de UE, se datoreaz numrului redus e persoane capabile s
elaboreze proiecte competitive. Salarizarea redus face ca persoanele capabile s fie
atrase de alte domenii de activitate mai bine pltite i nu de domeniul administrativ .
Raportul ntocmit de legislativul european atrage atenia asupra riscului
pierderii unei mari prti a fondurilor de preaderare dac rata de absorbie nu va crete,
n special pentru programul SAPARD.
O alt problem spino as n Romnia este srcia , statisticile artnd c peste
30% din populaie este afectat de srcie, fapt care cere ca atenia Guvernului
Romniei s asigure finanarea strategiilor i iniiativelor locale i se regret faptul c
sistemul de pensii a cunoscut foarte puine progrese.
Cu privire la acquis-ul comunitar, Parlamentul European a subliniat c Romnia
a fcut

progrese n aliniarea la legislaia european n majoritatea domeniilor,

nchiznd provizoriu 22 de capitole, urmind s fac eforturi susinute n domeniul

liberei circulaii a serviciilor, n politica concurenial, pescuit, taxe i politica
regional.

41

Cel mai important obiectiv politic al Guvernului Romniei este ns reducerea

decalajelor dintre regiunile de dezvoltare ale Romniei de acest lucru depinznd
accederea rii n cadrul UE.
n acest context Ministerul Integrrii Europene a elaborat un proiect de lege
pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n
Romnia, necesitate rezultat din experiena practic de-a lungul celor ase ani de
aplicare a acesteia .
Noul proiect de lege, creeaz , de asemenea premisele legislative necesare
acreditrii

cadrului

instituional

pentru

Sistemul

Extins

de

Implementare

Descentralizat, etap fundamentat n trecerea spre gestionarea fondurilor structurale

i o condiie obligatorie a finanrii UE.
Rezult c finalitatea finanrii comunitare , a sprijinirii regiunilor ce grad mai
redus de dezvoltare , este dinamizarea economiei acestor zone , concentrarea
eforturilor i mobilizarea energiilor de care dispune fiecare regiune pentru relansarea
economic. Regiunea trebuie s devin treptat capabil s continue cu fore proprii
programele i direciile iniiate prin intervenia UE , s i menin independent ritmul
de cretere , devenind competitiv pe piaa muncii.

42

BIBLIOGRAFIE
1.

Mihaela Onofrei ,

Gheorghe Filip ,

Elemente de tiina

administraiei , Editura Junimea , Iai 2004

2.

Tiberiu Brileanu

, Noua economie, sfritul certitudinilor ,

Editura Institutul European , Iai 2001

3.

Alexandru Folescu , Programe regionale de management i

dezvoltare , curs , partea I, Iai 2004

4.

Legea nr. 151 din 15/07/1998, completat cu Ordonana nr. 27 din

30/01/2003 i Legea nr, 256 din 10/06/2003, Legea nr 315 din
28/06/2004

5.

Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006

6.

Ion

Pohoa,

Filosofia

economic

durabile, Editura Economic, Bucureti 2003

43

politica

dezvoltrii