Universitatea Stefan cel Mare

Facultatea de istorie si Geografie

Implementarea politicilor de ocupare a

fortei de munca

Student: Alexandrescu Elena Diana

Specializare: Asistenta Sociala
An: III

Politici sociale privind protectia familiei si a

copilului
PROTECIA COPILULUI AFLAT N SITUAII DE RISC
SAU VULNERABILITATE

I. Conceptul de politica sociala

Politicile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe, proiecte, instituii,
legislaie etc) care se adreseaz nevoilor de protecie social, educaie, sntate, locuire i care n
general vizeaz promovarea bunstrii sociale.
Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a comunitii, avnd ca
element central bunstarea individului, a familiei, a colectivitii i a societii ngeneral.
Politicile sociale n esul lor restrns vizeaz numai aciunile statului (i parteneriate, aciuni
comune cu alte organizaii), ns n sens larg pot fi circumscrise i aciunile actorilor
neguvernamentali pentru asigurarea proteciei sociale.

Politicile sociale sunt parte a politicilor publice. Politicile publice cuprind politicile statului n
toate domeniile funcionrii societii: politici economice, demografice, fiscale, salariale, politici
de mediu, etc. Toate celelalte politici publice au influene majore asupra politicilor sociale (mai
ales cele economice), adesea aciunile se ntreptrund i nu se poate face o delimitare strict a
acestora.
n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre:

obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.);

realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele,

securitatea social, etc.);

realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.: programe de
susinere a unor categorii defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii, handicapai
programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de susinere a familiilor i de
protecie a copiilor, etc.).

Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul naional n

anumite perioade. Odat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea
mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest fel politica social poate
fi caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau persoane.
Ministerul cu cele mai multe atribuii n domeniul politicii sociale este Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale. Activitatea Ministerului Snt ii, a Ministerului Educaiei,
Cercetrii i Inovrii i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei are deasemenea un
impact direct asupra politicii sociale, n special n privina accesului echitabil la servicii publice.
Din punct de vedere legislativ, Asistena Social se afl sub protecia Legii nr.292/2011 care
definete profesia, domeniul de intervenie, populaiile cruia i se adreseaz, precum i
principiile de intervenie n Asistena Social. Conform titlului i temei alese, acest referat pune
n lumin, normele legislative dup care Asistena Social se ghideaz astfel.

II. Protectia copilului aflat in situatii de risc si vulnerabilitate

Dac pn n anul 1989 se nega existena unei categorii sociale defavorizate, asemenea copiilor
instituionalizai, dup anul 1990 nu s-a fcut dect o prezentare de suprafa a acestei probleme,
mai mult o observaie a fenomenului. Desigur, mpreun cu situaia general, calitatea serviciilor
de ocrotire a copilului s-a modificat evident. Totui numrul copiilor abandonai nu a sczut
spectaculos prin legalizarea avortului i prin utilizarea de metode de planning familial. Astfel la
copii nedorii, abandonai n instituii, se adaug i cei provenii din familiile supuse unui proces
rapid i neateptat de tranziie.
Tranziia spre economia de pia a accelerat n mod suplimentar destrmarea social care
ncepuse cu muli ani nainte de evenimentele din 1989. De fapt termenul de tranziie
economic este n multe privine un termen greit folosit deoarece el nu poate reda n nici un fel
realitatea social. Impactul acestui proces social asupra copiilor i familiilor a fost nucitor, dup
cum o dovedesc procentele tot mai ridicate de srcie n rndul copiilor, abuz i maltratare,
ceretorie, vagabondaj, abuz de alcool i drog, prostituie, delincven etc.

III. Probleme sociale ale familiei

Probleme ale familiei, n ntregime, ale cuplului marital i ale relaiilor prini-copii au existat
ntotdeauna.
n contextul cauzal al problemelor legate de familie vom detaila urmtorii factori:
structura familiei/cuplu;
corelaia dintre numrul de copii i resursele financiare ale familiei;
nivelul de educaie al mamei i numrul de copii;
4

 divorialitatea;
comportamentul deviant al prinilor
violena domestic.
Din studiile efectuate de UNICEF n Romnia reiese c peste 70% din copiii instituionalizai
provin din familii dezorganizate structural, respectiv din familii monoparentale. Legile i
conveniile sociale romneti permit brbaiilor s evite responsabilitatea pentru copiii pe care-i
procreeaz. Desigur sarcinile neintenionate au fost ntotdeauna una din cele mai importante
cauze ale instituionalizrii copiilor din Romnia.
Pe lng aceste tendine s-a dezvoltat n periada comunist un sistem de valori care a subminat
legturile de familie, a ncurajat dependena de stat i a slbit capacitatea familiilor de a-i ngriji
copiii. Cunoscuta lozinc a acelei epoci este nfricotoare - dac tatul vrea copii, atunci s-i
creasc statul. Un alt factor care a dus la slbirea relaiilor de familie/cuplu este mobilitatea
social, dezrdcinarea familiei rurale, nonconformismul vieii urbane, sprijinul familiei lrgite
toate acestea grefate pe imposibilitatea financiar a familiei de a-i susine noi membrii.
Tot schimbarea mentalitilor i convenienelor sociale a dus la creterea ratei divorialitii, n
special dup cel de-al doilea rzboi mondial cu o cretere accentuat n zilele noastre.
O alt cauz major a ratei ridicate a divorialitii o constituie emanciparea economic a
femeii, fapt pozitiv n sine, dar reconvertit ca i cauz a instituionalizrii copiilor n momentul
n care mama se recstorete i actualul so respinge copilul.
Se observ n Romnia o scdere masiv a ratei natalitii i cu toate acestea numrul de copii
instituionalizai nu a sczut, ceea ce denot c n familiile problem, anual, apar noi membrii.
Din cercetrile efectuate n Centrele de Plasament reiese c peste jumtate din copiii
instituionalizai provin din rndul etniei rromilor i nu sunt primul nscut, familia/cuplul mai
avnd copii aflai n instituii.
Un semnal de alarm devine violena n aceste familii, neglijarea, abuzul i maltratarea pe care
copiii ce triesc ntr-un asemenea mediu le suport zilnic fr nici o speran c cineva va lua o
msur mpotriva printelui sau rudei agresoare.
5

Un alt factor cauzal al insituionalizrii copilului se delimiteaz ca fiind vrsta mamei corelat cu
neacceptarea tinerei mame necstorite de ctre familia lrgit care se simte trdat n ateptrile
ei vis-a- vis de viitorul fetei lor. Lipsa educaiei sexuale, a serviciilor de consiliere pentru
mamele tinere, singure, precum i lipsa resurselor financiare necesare unui proces juridic de
stabilire a paternitii, le constrnge pe aceste mame s recurg la soluii extreme: abandonarea
copilului fr acte de identitate, n diferite locuri publice sau, n cel mai fericit caz, ntr-o
instituie specializat n protecia copilului.
Situaia sistemului actual de protecie social conduce la ideea c neglijarea n continuare a
importanei serviciilor de prevenire nu afecteaz doar concepia sistemului nsui de protecie
social, privndu-l de unul dintre pilierele sale eseniale.
Aceast neglijare conduce la dezvoltarea nearmonioas a sistemului care, nu numai c devine
ineficient, dar nici nu i poate asigura o dezvoltare ulterioar sntoas, ntru-ct ii lipsete
ingredientul esenial: cunoaterea situaiei i, implicit, capacitatea de predicie pentru viitor.
Copiii din instituiile de ocrotire sufer de diverse tipuri de handicapuri fizice i psihice;
proporia de copii din leagn care au tulburri de nutriie: distrofie, anemie, rahitism sau
malformaii congenitale este extrem de mare, aproximativ 59%. Nevoia de ngrijire special pe
care o necesit acetia, de cele mai multe ori, nu poate fi oferit n familie.
Un alt factor care duce la creterea numrului copiilor cu probleme medicale din instituii este
lipsa pregtirii familiei pentru a face fa stresului aprut la naterea unui copil cu un handicap
major.
Imposibilitatea prinilor de a-i ngriji copilul n familie, datoriat strii ei de sntate este de
aproximativ 15-18%. Sunt cunoscute n acest situaie familiile n care exist focare TBC, boli
psihice sau alte probleme de sntate care necesit ngrijire medical de lung durat. n absena
sprijinului oferit de familia lrgit singura soluie pentru aceti prini rmne solicitarea
instituionalizrii copilului.
Din constatriile studiilor efectuate de UNICEF menionm c ansele la adopie ale unui copil
cu handicap rmn extrem de mici, acetia rmnnd n instituii cel puin pn la vrsta
6

majoratului, cnd sunt transferai n instituii de ocrotire a adulilor.

Fenomenul alcoolismului n ngrijortoare cretere, n condiiile social-economice ale Romniei
i combinarea acestuia cu lipsa de resurse financiare i abuz asupra copilului, ne d dreptul s l
considerm unul din factorii cauzali importani ai instituionalizrii.
n societatea actual a aprut un fenomen nou pentru care Romnia nu era pregtit i cruia i
face cu greu fa, respectiv apariia copiilor strzii- copii cu un evident comportament deviant
care provin, n general, din familii dezorganizate, care au fost abuzai n propriile familii sau care
nu au reuit s se adapteze la cerinele instituilor de ocrotire.
Problema se acutizeaz odat cu trecerea timpului i maturizarea, inclusiv sexual, a acestor
copii ai strzii care ncep s dea natere, n canale, unei noi generaii de viitori copii
instituionalizai- ncepnd s detaeze ca o nou cauz psiho-social a fenomenului de
instituionalizare.
Extinderea fenomenului prostituiei este greu de estimat datorit dificultilor de ncadrare a unor
activiti sexuale ca fiind acte de prostituie, ct i datorit dificultilor de urmrire de ctre
instituiile specializate i tinde s ocupe un loc central ca i cauz a instituionalizrii. Dei a fost
aspru pedepsit n diferite perioade istorice, prostituia nu a fost niciodat eliminat, rmnnd
un fenomen social controversat, considerat de adversarii ei ca o ofens la adresa familiei i
copiilor i care poate fi explicat prin mai muli factori: promiscuitatea din perioada copilriei i
adolescenei, situaii economice precare, dificulti n gsirea unui loc de munc, nivelul de
educaie, factori situaionali personali.
Naterea i creterea unui copil provenit dintr-o relaie ntmpltoare mpiedic mama s exercite
cea mai veche meserie din lume recurgnd la soluia abandonului sau instituionalizrii.
Desigur sarcinile neintenionate au fost una din cauzele cele mai importante ale instituionalizrii
copiilor din Romnia. Absena informaiilor privind planificarea familial i a serviciilor de acest
gen rmn cauze ce contribuie la instituionalizare, dar i la o rat ridicat a mortalitii materne
provocat de avorturi efectuate n condiii riscante.

Cauz i totodat efect a instituionalizrii poate fi delimitat i delincvena juvenil. Se observ

o scdere accentuat a vrstei la care copiii cu probleme de comportament ncep s svreasc
primele fapte antisociale. Cu toate c acestea au unele presemnalmente cum ar fi absenteismul
colar, atitudini violente fa de animale i jucrii, familia i, respectiv, coala este ntotdeauna
luat prin surprindere de apariia comportamentului deviant, neputnd s-i fac fa.

Ordonanta de Urgenta nr. 26 din 1997 privind protectia copilului aflat in

dificultate

Art. 1.
(1) In sensul prezentei ordonante de urgenta, copilul se afla in dificultate, daca dezvoltarea sau
integritatea sa fizica sau morala este periclitata.
(2) Prin copil se intelege persoana care nu a implinit varsta de 18 ani si nu are capacitate deplina
de exercitiu.
Art. 2.
Copilul aflat in dificultate se bucura de protectie si de asistenta in realizarea deplina si in
exercitarea corespunzatoare a drepturilor sale, in conditiile prezentei ordonante de urgenta.
Art. 3.
(1) Responsabilitatea de a asigura copilului aflat in dificultate protectie si asistenta in realizarea
si in exercitarea drepturilor sale revine, in primul rand, colectivitatii locale din care acesta face
parte.
(2) Orice copil care, temporar sau definitiv, este lipsit de mediul sau familial sau care, in propriul
sau interes superior, nu poate fi lasat in acest mediu, are dreptul la protectie si la un ajutor special
8

din partea colectivitatii locale.

(3) Statul garanteaza protejarea copilului impotriva oricaror forme de violenta, inclusiv sexuala,
vatamare ori abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijenta, de rele tratamente sau de
exploatare, in timpul cat se afla in ingrijirea parintilor ori a unuia dintre ei, a reprezentantului sau
legal sau a oricarei alte persoane.
(4) Statul sprijina colectivitatea locala din care face parte copilul, in indeplinirea obligatiilor ce ii
revin pentru protectia copilului aflat in dificultate.
Art. 4.
(1) Consiliul judetean si, respectiv, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti
stabilesc masuri de protectie a copilului aflat in dificultate si asigura aplicarea corespunzatoare a
acestora.
(2) In vederea exercitarii atributiilor prevazute la alin. (1), in subordinea consiliului judetean,
respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, se organizeaza si
functioneaza comisia pentru protectia copilului, denumita in continuare comisie, si serviciul
public specializat pentru protectia copilului, denumit in continuare serviciu public specializat.
Art. 5.
(1) Comisia este organ de specialitate al consiliului judetean, respectiv al consiliului local al
sectorului municipiului Bucuresti, si indeplineste atributiile prevazute de prezenta ordonanta de
urgenta, referitoare la stabilirea masurilor de protectie a copilului aflat in dificultate si la relatiile
cu serviciul public specializat.
(2) Comisia coordoneaza activitatea autoritatilor administratiei publice locale din unitatile
administrativ-teritoriale de pe teritoriul judetului, in domeniul autoritatii tutelare si al protectiei
drepturilor copilului.

Art. 6.
(1) Serviciul public specializat se infiinteaza prin hotarare a consiliului judetean, respectiv a
consiliului local al sectorului municipiului Bucuresti, si functioneaza ca institutie publica de
interes judetean, respectiv local, cu personalitate juridica.
(2) Serviciul public specializat propune comisiei masurile de protectie a copilului aflat in
dificultate si asigura aplicarea acestora.
(3) Serviciile de specialitate din subordinea consiliilor locale, care desfasoara activitati in
domeniul autoritatii tutelare si al protectiei drepturilor copilului, vor sprijini serviciul public
judetean specializat in indeplinirea atributiilor ce ii revin.
(4) Activitatea serviciului public specializat este coordonata de secretarul consiliului judetean,
respectiv de secretarul primariei sectorului municipiului Bucuresti.

10

Bibliografie
1. Legea 705 / 2001 privind sistemul naional de asisten social,
2. Legea 47 / 2006, legea cadru privind sistemul naional de asisten social
3. Luana Miruna Pop, (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert,
Bucureti, 2002,

11