ADERAREA ROMNIEI LA U.E.

- OBIECTIV STRATEGIC AL
PERIOADEI 1990-2001

CRAIOVA,
2014

CUPRINS
INTRODUCERE ..4
CAPITOLUL I
POLITICA EXTERN ROMNEASC
N PERIOADA 1990-1995.................................................................................................. 10

CAPITOLUL II
COORDONATELE POLITICII EXTERNE
ROMNETI DE INTEGRARE IN U.E. 14
CAPITOLUL III
PRIMELE MSURI INTERNE ALE ROMNIEI
PRIVIND INTEGRAREA EUROPEAN.............................................................

17

CAPITOLUL IV
CREAREA MECANISMELOR INSTITUIONAL-POLITICE ALE ADERRII
ROMNIEI LA U.E. . 37
CONCLUZII44
BIBLIOGRAFIE46

INTRODUCERE
Faptul c Romnia a fost invitat s nceap negocierile de integrare n Uniunea
European fr a ndeplini toate criteriile i mai cu seam pe cele economice a strnit la
timpul respective n opinia public i n rndul analitilor un viu interes de a afla adevrul.
Una din explicaiile care sau dat i care conine mult adevr este aceea c la baza deciziei
politice adoptat de UE s-a aflat recunoaterea i preuirea de ctre elita rilor comunitare a
meritelor i calitilor deosebite ale poporului romn.
Invitarea Romniei la negocierile de aderare a fost posibil , de asemenea, datorit
statorniciei acestui popor , pe care nici frustrrilr crunte nici sacrificiile inutile i nici
umilinele de tot felul nu l-au dezumanizat i nu l-au determinat s i uite sua s i ignore
credina cretin .
O alt interpretare a gestului de bunvoin manifestat de conducerea UE prin
invitarea Romniei la negocierile de integrare comunitar rezid n aceea c rile
comunitare ar fi dorit s foloseasc n interesul extinderii UE situaia confuz i periculoas
generat de evenimentele din Kosovo, sub pretextul c acestea au demonstrat c pacea poate
fi asigurat numai prin integrare1.
O prim determinant esenial a invitrii Romniei la negocierile de integrare n UE
o reprezint potenialul su economic , care aa cum s-a demonstrat n prima parte a lucrrii
are o importan deosebit pentru orice stat i pentru relaiile externe , inclusive de integrare.
Cu toate c SUA n-au luat n considerare acest factor atunci cnd au respins aderarea
Romniei la NATO ( Madrid, 1997), preedintele American de atunci, Bill Clinton, l-a evocat
ulterior n termini elogioi, ce vdesc un anumit regret pentru respingerea respectiv.
Astfel cu un anumit regret pentru respingerea respectiv cu prilejul vizitei sale n ara
noastr , imediat dup reuniunea NATO de la Madrid, fostul preedinte american a declarat
Tinnd cont de bogia resurselor naturale i de faptul c oamenii sunt foarte bine pregtii,
mi dau seama c romnii au anse excelente 2. Romnia dispune de o nzestrare cu resurse
primare superioare fa de majoritatea rilor europene, inclusive membre ale UE i
candidate la aceast organizaie integraionist.
Dac ne referim, de exemplu, la potenialul de munc principala component a
1

Cezar Avram, Roxana Radu, Gheorghe Prvu, Ramona Gruescu, Romnia i exigenele integrrii europene,
Editura Alma, Craiova, 2007, p.109.
2
Ibidem , p.110.

potenialului economic al oricrei ri, Romnia deine cel mai mare poteial al resurselor de
munc din aceast parte a Europei cu excepia Poloniei. Acest lucru poate fi observat prin
creterea potenialului demographic n Romnia care este net superioar tuturor rilor luate
n calcul, inclusive membre i candidate ale UE3.
De asemeanea, ara noastr dispune de o zestre de for de munc bine calificat,
aspect , aspect ce nu i-a scpat nici fostului preedinte Clinton, i de specialiti de nalt clas
unii din cei mai buni din lume , cum i-a caracterizat marele fermier american D. Garst.
Ca urmare a ponderilor apropiate ale celor trei forme de relief, a structurii subsolului
i a climatului temperat-continental, Romnia se numr pintre rile europene care dispun de
o larg palet de resurse naturale.
Cu privire la terenul arabil, zcmintele feroase i de sare, fr a mai aminti
zcmintele de petrol, Romnia se situeaz peste media european , la suprafaa mpdurit i
a zcmintele de bauxit apropiindu-se de aceast medie. Anul 1995 unui locuitor din ar i
revenea o suprafa de 0,65 ha de teren agricol, ceea ce nseamn de dou ori mai mult fa de
Frana de 3,4 ori mai mult fa de Germania. Tot n anul 1995, n Romnia s-a realizat o
producie de energie primar de 3347 kg echivalent crbune pe locuitor, adic cu 37% mai
mult n comparaie cu Germania i cu 210% mai mult dect n Austria4.
Potrivit aprecierii fermierului American citat mai sus, Romnia dispune de cel mai
mnos pmnt din Europa.Contiente de importana acestor bogii naturale ale Romniei,
rile membre ale Uniunii Europene au lsat la o parte cifrele reci i seci privind actuala
situaie economic dificil a rii noastre i au dat prioritate concluziilor ce decurgeau din
analizele strategice pertinente pe termen mediu i lung. O asemenea abordare a contientizat
faptul c este n interesul att al Uniunii Europene srac n resurse naturale ct i al
Romniei deficiar n domeniul tehnologiei performante s i cupleze strategiile i factorii de
decizie de care dispun fiecare i s i cupleze eforturile i factorii de producie de care
dispun i s valorifice spre binele reciproc. Chiar dac unele din resursele menionate mai sus
nu se afl nici n Romnia n cantiti industriale i pe termen lung, totui cele dou pri i
pot adapta colaborarea astfel nct resuresele romneti s poat schimba i contribui la
completarea celor comunitare n schimbul tehnicii i tehnologiei avansate a rilor membre
UE.
O alt determinant sau cel puin ipotez de lucru privind invitarea Romniei la
negocierile de integrare n UE o constitue identificarea de noi posibiliti de export a tehnicii
3

Iordan Gheorghe Brbulescu, Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007 p. 203.

Vidu, Bidilean, Uniunea European: institii, politici, activitate, Editura Agroprint, Timisoara, 2000, p. 124.

i a tehnologiei comunitare pe piaa romneasc. Aceasta este afirmat deschis n

documentele oficiale ale UE i n declaraii ale conductorilor rilor comunitare 5. Referinduse la avantajele pe care le urmresc statele membre ale UE prin extinderea Uniunii i
indicnd avantajele respective, Agenda 2000 le expliciteaz n felul urmtor: vocea mai
puternic a Europei n lume, cooperarea mai larg i deci mai eficient fa de asemenea
provocri ca cea a polurii mediului i a criminalitii organizate i posibilitatea pentru
ntreprinderi de a gsi noi piee de desfacere i de a realiza noi economii de scar.
Cu reorientrile politicii externe romneti dup decembrie 1989 s-au produs
restructurri n schimburile comerciale concomitant cu accentuarea preponderenei Europei n
comerul exterior al Romniei raportul export- import n relaiile cu statele europene s-a
meninut deficitar pentru Romnia.
Exportul romnesc au ponderi ridicate i n cretere unele grupe de produsecu grad
sczut de prelucrare a resurselor iar la import au ponderi mari i cresctoare grupe de produse
pentru care exist capaciti de producie n ar precum i grupe de mrfuri cu un nivel
ridicat de prelucrare a resurselor economice.
Asemenea asimetrii pot fi atenuate sau complet nlturate prin ridicarea
competitivitii produselor romneti i pintr-o mai bun negociere cu luarea n mai mare
msur n seam a intereselor reciproce ale prilor. Asimetria facilitilor tarifare i netarifare
n favoarea Romniei pn n anul 2002 a fost conceput n ideea c la sfritul perioadei,
Romnia va ndeplini criteriile de integrare efectiv n UE. Cum procesul de pregtire pentru
integrare se prelungete dincolo de anul 2002 ara noastr se afl n situaia de a solicita
includerea n programul economic de preaderare a prelungirii valabilitii facilitilor
cuprinse n Acordul de asociere6.
Integrarea preciza premierul Adrian Nstase la investirea sa n funcie reprezint
destinul naional i marele proiect de dezvoltare a Romniei Principalii notri parteneri
comerciali, economici i politici sunt europeni. Aceasta nu nseamn ns ignorarea sau
slbirea relaiilor economice si comerciale cu parteneri de pe alte continente mai ndeprtate
sau mai apropiate. Datele statistice disponibile pe primele cinci luni ale anului 2001 n
privina soldului export/import sunt edificatoare in sensul c n practic nu s-a procedat aa.
Potrivit acestor date, cu excepia ctorva ri, respectiv Bulgaria, R.Moldova,
Jugloslavia , Slovenia, Turcia,Irlanda, Olanda i Marea Britanie n relaia cu care s-au obinut
mici excedente n rest Romnia a nregistrat deficite. Pe relaia de ansamblu cu UE s-a
5
6

Ibidem, p. 125
Aristide Cociuban, Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Editura Apimondia, Bucuresti, 2002, p.213.

nregistrat un deficit de aproape 350 mil $, iar pe relaia cu CEFTA (Asociaia centraleuropean a Liberului Schimb) deficitul s-a cifrat la aproape 250 mil$. Cea mai mare parte a
deficitului commercial romnesc pe perioada respectiv a rezultat, ns din schimburile
comerciale cu Federaia Rus i cu Ucraina , Exporturile Romniei pe piaa ruseasc au fost
de numai 33mil.$, importurile au totalizat peste 567 mil$. Deficitul pe relaia cu Ucraina a
fost de peste 100mil.$ iar cu Rusia e de cca. 1 miliard7.
O alt determinant important a deciziei de la Helsinki o constituie poziia
geostrategic a rii noastre, care n anumite perioade ale istoriei a mai jucat un mare rol n
stvilirea valurilor migratoare de pe alte continente. Perspectiva ce se prefigureaz
constituirea din nou a Romniei n zon tampon mpotriva traficanilor de tot felul, venind
din aceleai zri ca altdat i tnjind la prosperitatea si bunstarea Europei Occidentale.
Strnsa legtura cu aceasta, Uniunea European i-a reconsiderat proiectul privind frontiera
sa de Rsrit n grania sa de Est i a lumii civilizate pe frontiera de rsrit a Romniei.
Pe baza acestor considerente, este de presupus c, n decurs de aproximativ un
deceniu Romnia va devein principala sau chiar unica barier n aceast parte a continentului
European n calea noilor ameninri se prezint sub forma imigraiei clandestine, terorismul
traficul de arme de droguri de materiale radioactive de carne vie etc8.
Teoretic vorbind datorit integrrii n curs de ntrire din cadrul Uniunii, aa cum se
prefigureaz i n anumite privine se realizeaz dj n spaiul Shengen, peste circa 10 ani,
cine va trece grania de Est a Romniei va putea merge pn la Oceanul Atlantic fr a mai fi
controlat. Devenind o ar de grani a UE Romnia va constitui probabil segmental
comunitii n care se va investi mai mult dect oriunde n Rsritul Europei cu excepia
Poloniei, care va aveea acelai rol n Nord-Estul European.
Explicaia acestei orientri strategice a UE e simpl. Istoria arat c ntodeauna
zonele de frontier au fost peste tot n lume cele mai ntrite. Acest lucru a fost fcut i de
imperiul Austro- Ungar, dar i mai recent dup al doilea rzboi mondial. Este un fapt notoriu
c sprijinite de statele occidentale, rile aflate mai la Vest de Cortina de fier au cunoscut o
dezvoltare mai puternic n comparaie cu Estul srac.
Un exemplu edificator n aceast privin l constituie i Berlinul occidental fa de
cel oriental. Invocnd necesitatea demonstrrii unei imagini favorabile socialismului fa
de Vestul capitalist, conducerea fostei RDG solicit frecvent ajutor suplimentar din partea
celorlalte ri surori a se citi socialiste, chiar dac unele din acestea din urm o duceau
7

Ibidem, p., 214;

Ramona Coman, Anna-Maria Dobre, (coord.), Romnia i integrarea european, Institutul European, Iasi,
2005, p. 104.
8

mult mai greu din punct de vedere economic i social9.

Totul are, desigur un cost. Nu este vorba doar de transferul parial al unor prerogative
ale suveranitii naionale n domenii precum: politica extern, politica de aprare, economic
monetar etc. aa cum s-a petrecut, lucrurile cu toate statele care au optat n schimbul acestui
transfer s fac parte din Europa unit , democratic i prosper.
Cazul Romniei, mai este vorba si de altceva, si anume de evoluia raporturile sale cu
Republica Moldova. Odata cu decizia Consiliului European din decembrie 1999, de invitare a
Romniei la negocierile de integrare n UE ara noastr a intrat efectiv n spaiul euro-atlantic
n timp ce Basarabia a rmas n spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI).
Prutul devine astfel nu doar o frontier a dou spaii: occidental i oriental, situaie de
demarcaie a dou state romneti ci i linia de demarcarie a dou spaii:occidental si
oriental, situaie ce s-a accentuat dup ultimele alegeri din R. Moldova i reinsalarea la putere
a regimului communist. Introducerea de paapoarte de cltorie n Romnia pentru populaia
din R. Moldova este doar un prim pas n direcia unei oarecare diferenieri. Vor urma i ali
pai, astfel nct, de o parte i de alta a Prutului se vor afla de fapt dou lumi, nu neaprat
antagoniste, dar n tot cazul, o anumit vreme diferite.
Romnia i provincial ei Basarabia au avut mii de ani o istorie comun. Sunt locuite
de acelai religie si obiceiuri. Istoria recent a dus ns la existena a acestei situaii nu sau
produs apropierii sensebile ntre ele , att din cause interne, ct i externe. Romnia nu aputut
fi atractiv economic aa cum a fost de exemplu, Vestul Germaniei pentru fosta RDG. 10 De
partea cealalt n R. Moldova, dup o scurt perioad de independen post-socialist clasa
politic format n marea ei majoritare din foti activiti de partid a reorientat ara spre
Moscova.
Pentru acetia apropierea de Romnia a fost conceput ca un pericol de pierdere a
posturilor guvernamentale si deci ca un atentat la propiile interese. De aceea, pentru muli
politicieni basarabeni apartanena rii la spaiul CSI este considerat ca o garanie a pstrrii
privilegiilor aduse de revoluie i a implicrii n economia de tip mafiot a statului.
Un rol nefast n meninerea separrii celor dou state romneti lau avut i l au
factorii externi. Rusia grav afectat de prbuirea fostei URSS

a provocat si ntreine

conflictul din Transnistria, n ciuda promisiunilor fcute i a angajamentelor luate la

presiunea comunitii internaionale de a sprijinii soluionarea acestui conflict artificial
9

Cristina Arvatu (coord.), Romnia i uniunea European. Cronologie istoric, Editura Institutului de Stiinte
Politice i Relaii Internationale, Bucuresti, 2004, p.90.
10

Dana Victoria Savu,, Integrarea European, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.106.

ntreinut. Pe de alt parte nici occidental nu ancurajat tendinele unioniste ale intelectualilor
basarabeni, contribuind si el prin aceasta la mpingerea tnrului stat independent napoi n
orbita Moscovei. R. Moldova a ajuns un stat de o sracie lucie cu un salariu minim de 55$ pe
lun nici acetia pltii la timp, fr energie fr surse de alt natur cu economia la mila
Rusiei i care nu este n msur s i controleze propiul teritoriu.
Aceste condiii deosebit de grele ceea c ear putea s fac Romnia pentru Basarabia ar
fi sprijinirea europenizrii ei, dac ar oferi semen i garanii certe c dorete acest lucru i
sprijinirea n continuare n msura posibilitilor a dezvoltrii ei economice.
Sintetiznd interesele reciproce ale Romniei de integrare n UE i ale Comunitii de
a integra n cadrul su o asemeanea ar bogat n resurse naturale diverse cu mare potenial
demographic i cu o opoziie geostrategic deosebit cum este ara noastr11.
Romnia, n contextul situaiei sale geopolitice n Europa i al populaiei sale de 22 de
milioane de locuitori, joac rolul de interfaa ntre Uniunea Europeana i Balcani dar i cu
regiunile Mrii Negre.
Iat de ce Romnia face parte din cel de-al cincilea val al extinderii care a condus deja
cu succes zece ri n Uniunea Europeana n mai 2004. Procesul de aderare al Romniei
contribuie la garantarea democraiei, stabilitii i dezvoltrii economice n Europa. Acest
lucru este n acord deplin cu scopurile fundamentale ale proiectului european de a face din
Europa un loc al pcii i al prosperitii i de a depi nenelegerile trecutului.
Negocierile de aderare s-au nchis n 2004 cu obiectivul de a primi Romnia ca Stat
Membru n ianuarie 2007. Tratatul de Aderare a fost semnat de cele 25 de State Membre, de
Romnia i de Bulgaria n aprilie 2005. Procesul de ratificare a tratatului de ctre Statele
Membre este n curs de desfurare. Romnia a ratificat deja Tratatul. Comisia, ca i gardian
al Tratatelor, monitorizeaz n prezent pregtirile Romniei pentru aderare pentru a se asigura
c aceast ar i poate ndeplini toate obligaiile i cerinele aferente unui Stat Membru cu
drepturi depline pn la momentul aderrii, acest lucru fiind att n interesul Statelor Membre
ct i al Romniei. Raportul de Monitorizare din decembrie 2005 prezint rezultatele
evalurii fcute de ctre Comisie cu privire la pregtirile Romniei pentru aderare. Raportul
vizeaz att reformele politice i economice fcute de Romnia pentru a ndeplini condiiile
Uniunii ct i aplicarea legislaiei actuale a Uniunii Europene care trebuie sa fie respectat de
absolut fiecare Stat Membru, i anume aa numitul acquis comunitar. Raportul evalueaz
situaia pn la finalul lui septembrie 2005.
11

Ana Maria Dobre (coord); Ramona Coman, op.cit., p.89.

Concluziile Raportului pot fi rezumate astfel:

Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice pentru a deveni Stat
Membru. Romnia a fcut pai importani n continuarea reformei sistemului judiciar pentru
a-i asigura o mai mare independen, precum i ctre mbuntirea situaiei libertii presei,
restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a copiilor. Cu toate acestea, mai sunt
necesare eforturi semnificative pentru continuarea reformei administraiei publice, punerea
efectiv n practic a reformei sistemului judiciar i intensificarea luptei mpotriva corupiei,
n special a celei la nivel nalt. n ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, sunt
necesare eforturi suplimentare pentru mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti i boli
mentale12.
n ceea ce privete cerinele economice aferente statutului de membru, Romnia
continu s ndeplineasc criteriul unei economii de pia funcionale. O punere n practic
serioas a programului propriu de reforme structurale i va permite s fac fa presiunilor
concureniale i forelor de pia din cadrul UE. Romnia i-a meninut pe ansamblu
stabilitatea macro-economic, dei politica n acest domeniu a dus la creterea dezechilibrelor
macro-economice. n plus, sunt necesare progrese i n ce privete aspectele legale i
administrative legate de mediul de afaceri, inclusiv prin aplicarea deciziilor referitoare la
faliment.
Romnia a fcut progrese substaniale n alinierea legislaiei interne la legislaia
Uniunii Europene i va fi capabil s-i ndeplineasc obligaiile de Stat Membru al Uniunii
ncepnd cu momentul preconizat al aderrii, dac va accelera pregtirile ntr-o serie de
domenii i se va concentra pe consolidarea capacitii administrative n ansamblul ei.
Raportul identifica trei stadii de pregtire pentru aderare:
o Primul stadiu, n domeniile unde Romnia este deja pregtit sau pregtirile sunt n
curs de desfurare i care ar trebui terminate pn la momentul aderrii dac ritmul
actual este meninut. Acestea includ, de exemplu, transportul, prestaia n domeniul
aplicrii legislaiei antitrust sau recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale n
domeniul liberei circulaii a
o persoanelor, care este una din libertile fundamentale pe care Uniunea le garanteaz.
o Al doilea stadiu privete domeniile unde eforturi sporite sunt necesare; autoritile
romne sunt ncurajate s i canalizeze mai bine eforturile pentru reforme n vederea
armonizrii cu cerinele Uniunii Europene n perioada care a mai rmas pn la
12

Rzvan Moceanu, Integrarea european experiena altor ri Polonia, n Tribuna Economic, Nr. 13,
Martie 2005, p. 5-7.

momentul aderrii. Aceste eforturi se refer inclusiv la atingerea unei prestaii

satisfctoare n aplicarea legislaiei referitoare la ajutoarele de stat, avnd n vedere
progresul semnificativ nregistrat recent; aplicarea legislaiei vamale sau nevoia de a
asigura un control financiar adecvat.
o

n final, un numr de domenii n care exist ngrijorri serioase care cer o aciune
imediat din partea Romniei pentru ca aceasta s poat profita de beneficiile aderrii
la UE, dar i pentru a pstra echilibrul n cadrul Uniunii. Aceste domenii includ
structurile i mecanismele necesare pentru participarea la Fondurile Structurale
europene. De asemenea, mai sunt controlul asupra industriei poluatoare, lupta
mpotriva corupiei i nevoia de a asigura un nivel nalt n ceea ce privete sigurana
alimentar, care este att n interesul cetenilor Statelor Membre actuale ct i al
Romniei. Autoritile romne sunt ncurajate ferm s nu precupeeasc nici un efort
pentru a remedia fr ntrziere deficienele actuale13.
Concluziile complete ale Raportului se gsesc n seciunile B.3, C.3 i D.3. Comisia

susine financiar Romnia n pregtirile sale pentru aderare i se va concentra pe aciuni ce

vizeaz deficienele identificate n Raport. Volumul total al asistenei de preaderare este
substanial. Bugetul Uniunii Europene pentru Romnia n 2006 atinge suma de 1 155 de
milioane de euro. Banii vor fi folosii pentru programele de preaderare.
Tratatul de Aderare prevede aderarea Romniei la 1 ianuarie 2007. Acesta include un
numr de dispoziii prin care Uniunea poate aciona pentru prevenirea nclcrilor serioase
ale funcionarii pieei interne sau pentru rezolvarea unor deficiene nregistrate n domeniul
cooperrii n cauze civile i penale din Romnia. Alte clauze de salvgardare exist n sistemul
juridic actual al Uniunii. n cazul n care exist dovezi clare c stadiul pregtirilor pentru
adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n Romnia indic riscul serios ca aceast
ar s fie n mod evident nepregtit pentru satisfacerea cerinelor pe care le implic statutul
de membru, ntr-un numr de sectoare de activitate importante sau n cele 11 sectoare legate
de Justiie i Afaceri Interne i Concuren, atunci aderarea Romniei poate fi amnat cu un
an.
Comisia va continua s monitorizeze pregtirile Romniei pentru aderare i s
ncurajeze ara pe calea reformelor n perioada care a mai rmas pn la aderare pentru a-i
asigura integrarea fr probleme n Uniunea European.

13

Ibidem, p.7.

10

CAPITOLUL I
POLITICA EXTERN ROMNEASC N PERIOADA 1990-1995
I.1 ntre Est i Vest
Evenimentele din decembrie 1989 soldate cu prbuirea regimului comunist n
Romnia nu au avut un caracter antisovietic. Nimnui nu i s-a prut anormal c, prin articolul
9 al comunicatului Consiliului Frontului Salvrii Naionale care-i asumase conducerea
Romniei n seara zilei de 22 decembrie, noua putere a declarat c rmne fidel Tratatului de
la Varovia.
Treptat, liderii comuniti reformiti, venii la putere pe valul schimbrilor declanate
de perestroika, au fost nlturai. Pentru fotii satelii ai URSS prioritar a devenit relaia cu
Occidentul, negocierile cu Moscova viznd, n cazul multora dintre ei, condiiile de retragere
a trupelor sovietice staionate n unele din aceste ri.
Pe fondul nencrederii Occidentului fa de noua putere instalat la Bucureti n
decembrie 1989, Romnia s-a apropiat de Moscova. n primele luni ale anului 1990, minitrii
guvernului Petre Roman au bttorit drumul spre Moscova. S-a reluat pregtirea cadrelor
militare i a diplomailor n academiile i institutele de la Moscova, politic la care Romnia
renunase nc din 1964. E limpede c Romnia i pregtea cadrele pentru o solid
colaborare cu Uniunea Sovietic14.
Bucuretiul nu a agreat desfiinarea structurilor multilaterale ale lagrului socialist,
Pactul de la Varovia i CAER. La consftuirea de la Moscova a Comitetului Politic
Consultativ al organizaiei Tratatul de la Varovia (7 iunie 1990), s-a adoptat o declaraie
oficial prin care membrii pactului se angajau s revizuiasc caracterul, funciile i
activitatea Tratatului de la Varovia. Potrivit Ministerului de Externe al URSS, restructurarea
urmrea transformarea lui dintr-o organizaie politico-militar ntr-una politic. ns
discuiile purtate cu liderii fostelor ri socialiste nu inspirau prea mult optimism. n afar de
Gorbaciov, singurul interesat n restructurarea i meninerea Pactului de la Varovia a fost
preedintele Romniei, Ion Iliescu. Potrivit comunicatului oficial 1, Gorbaciov i Iliescu au
confirmat interesul lor pentru restructurarea activitii organizaiei Tratatul de la Varovia i
CAER, transformarea lor n instituii care s contribuie activ la stabilitatea internaional.
Nici un alt lider din centrul i estul Europei nu a formulat, cu aceast ocazie, vreun interes
14

Ioan Scurtu, Istoria contemporan a Romniei (1918-2005), Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005, p.
146.

11

pentru meninerea celor dou organizaii. Aciunea tandemului Iliescu-Gorbaciov a fost

blocat de hotrrea cu care ali lideri din Europa Central au cerut desfiinarea imediat a
structurilor militare ale Tratatului de la Varovia. Premierul Ungariei, J. Antall, a ameninat
c, dac nu se va ajunge la un acord privind desfiinarea, ara sa va prsi unilateral aliana
pn la sfritul anului 1991.
n ianuarie 1991, devenise limpede c Moscova pierduse influena n fostele ri
socialiste. Singura consolare a lui Gorbaciov era Romnia lui Ion Iliescu. Liderul de la
Bucureti era dat exemplu efilor fostelor partide comuniste, rebotezate socialiste. Conform
stenogramei convorbirii lui Gorbaciov cu Alexandru Lilov, preedintele Prezidiului
Comitetului de conducere al Partidului Socialist Bulgar, din 23 mai 1990, Iliescu era ludat
de Gorbaciov pentru felul n care conduce Romnia, pentru victoria repurtat n alegerile din
20 mai i pentru linia de politic extern adoptat. n acelai timp, Gorbaciov, vorbind despre
faptul c Iliescu este pregtit pentru o colaborare constructiv cu Moscova, atrage atenia
asupra faptului c apropierea poziiilor noastre nu trebuie afiat peste msur15.
La 22 ianuarie 1991, CC al PCUS a propus un set de msuri fa de rile din fostul
lagr socialist. Potrivit documentului3, URSS trebuia s acorde o atenie mai mare fostelor
ri socialiste pentru ca ele s nu devin surse ale antisovietismului i s nu joace rolul de
catalizator extern al separatismului naional i al tendinelor centrifuge n Uniunea Sovietic.
Pentru a nu deveni pe viitor o ameninare la adresa securitii URSS, aceste ri trebuie s
rmn libere de baze i de fore militare strine. Romnia era vizat de aceste recomandri,
cu mult mai ample. Moscova a atras atenia Bucuretiului s nu sprijine tendinele unioniste
care se manifestau tot mai viguros n RSS Moldoveneasc, ceea ce era ntr-o flagrant
contradicie cu valul de entuziasm strnit n opinia public din Romnia de perspectiva
recuperrii mcar a unei pri din Basarabia istoric. La fel de actuale erau i chestiunile de
securitate, de vreme ce la 17-18 ianuarie 1991, la Moscova s-au desfurat negocieri
importante pentru ncheierea unui Tratat de colaborare, bun vecintate i amiciie ntre
Romnia i URSS. Atunci s-a redactat i articolul 4 al tratatului care prevedea: Romnia i
Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste nu vor participa la nici un fel de aliane ndreptate
una mpotriva celeilalte4. Cum URSS i apoi Federaia URSS au calificat NATO n
nenumrate ocazii drept o alian politico-militar ostil, integrarea Romniei n Aliana
Nord-Atlantic ar fi fost pus sub semnul ntrebrii.

15

Emilian M. Dobrescu, 50 de ani care au zguduit lumea. 1944-1994, Bucureti, Societatea tiin & tehnic
S.A., 1995, Cuvnt nainte de Gheorghe Buzatu, p. 155-156.

12

Abia la 6 februarie 1991, Ministerul de Externe al Romniei a fcut public acordul

pentru desfiinarea Tratatului de la Varovia. Cteva zile mai trziu, la 12 februarie, purttorul
de cuvnt al preedintelui Gorbaciov a anunat decizia URSS de a desfiina Pactul de la
Varovia. nainte de aceasta, la 9 februarie, consilierul pe probleme de politic extern al lui
Iliescu, Ioan Mircea Pacu, aflat n vizit la Moscova 5, l-a asigurat pe Vladimir Zagladin,
consilierul pentru politic extern al lui Gorbaciov, c declaraia Ministerului de Externe al
Romniei nu trebuie privit ca vreo schimbare a poziiei, ca o tendin de a slbi legturile
cu URSS16.
Moscova a ncercat ca momentul desfiinrii structurilor multilaterale, Tratatul de la
Varovia i CAER, s se suprapun cu cel al semnrii tratatelor bilaterale cu fostele state din
blocul comunist. n felul acesta, URSS spera s-i menin relaii privilegiate cu fotii satelii
i chiar o influen asupra acestora. Numai c negocierile cu Ungaria, Cehoslovacia, Polonia
i Bulgaria bteau pasul pe loc. Doar Romnia s-a artat pregtit s semneze un tratat cu
URSS. Diplomaia sovietic se afla n impas, dup cum constatau i membrii Colegiului
MAE al URSS n edina din luna martie 1991, dedicat exclusiv problematicii relaiilor cu
statele Europei Centrale i de Est17.
Semnarea tratatului dintre Romnia i URSS a fost anunat n ultimul moment din
raiuni ce ineau de viaa politic de la Bucureti. Chiar i fixarea datei semnrii, 5 aprilie, n
Vinerea Mare, dinaintea Patelui ortodox, strnete nedumeriri 8. Tratatul cu Romnia era
primul semn c noua strategie sovietic fa de Europa Central i de Rsrit ncepea s dea
roade. Romnia, spunea atunci Gorbaciov, a devenit prima ar care s-a artat pregtit
pentru a ncheia un tratat cu URSS dup prbuirea Cortinei de Fier. ntr-un interviu acordat
ageniei Itar Tass, ministrul sovietic de Externe, A. Bessmertnyh, invita i celelalte ri foste
socialiste s urmeze exemplul Romniei: Noul tratat cu Romnia deschide calea semnrii
unor tratate asemntoare i cu alte ri ale Europei de Rsrit: Bulgaria, Ungaria, Polonia,
Cehoslovacia. Numai c fotii parteneri ai Romniei din lagrul socialist fceau atunci pai
importani n apropierea de structurile vest-europene. Nu doreau s devin, dup cum
prognoza un analist apropiat de Kremlin, Serghei Karaganov, o zon-tampon ntre Occident
i URSS9.
Cu mult timp nainte de edina din 25 februarie 1991, de la Budapesta, cnd s-a decis
desfiinarea structurilor militare ale Pactului de la Varovia, n Cehoslovacia, Polonia i
Ungaria se discuta despre aderarea acestor ri la NATO. n iulie 1991, la cteva zile dup
16
17

Ibidem.
Ibidem.

13

desfiinarea oficial a organizaiei Tratatul de la Varovia, Manfred Wrner, secretarul general

al NATO, care pn atunci respinsese categoric posibilitatea ca Aliana Nord-Atlantic s se
extind spre estul Europei, i-a reconsiderat vizibil poziia, sugernd c evoluia sistemului de
securitate european ar putea provoca decizia extinderii ctre Est a alianei18.
Destrmarea Uniunii Sovietice nu a produs o cotitur n politica extern a Romniei,
n sensul orientrii decisive spre Occident. Liderii de la Bucureti au practicat un limbaj
dublu. Declarau un lucru la Bruxelles i exact opusul su la Moscova.
n iulie 1993, eful Marelui Stat Major al Armatei Romne, generalul Dumitru
Cioflin, declara la ntoarcerea dintr-o vizit la Moscova: Romnia nu poate avea relaii mai
strnse cu NATO dect cu Federaia Rus. O lun mai trziu, ministrul Aprrii, generalul
Nicolae Spiroiu, a afirmat n faa unei delegaii NATO care vizita Bucuretiul c Romnia
dorete s devin membru al NATO.
n ianuarie 1993, cu ocazia reuniunii la nivel nalt a NATO de la Bruxelles, care a
aprobat iniiativa SUA Parteneriatul pentru pace, Ion Iliescu declar c vrea n NATO: in
s reafirm, i cu acest prilej, interesul constant al Romniei de a deveni membru al NATO. O
lun i jumtate mai trziu, la 1 martie 1994, intervievat de CNN International, la ntrebarea
reporterului dorii o alian cu NATO sau o relaie strns de securitate cu Rusia Ion Iliescu
rspunde: urmrim ambele posibiliti.
Limbajul dublu i-a derutat i pe oficialii rui care erau convini c Romnia nu
intenioneaz s intre n NATO, dup cum declara la 31 martie 1994 Pavel Graciov, care
tocmai semnase un tratat de colaborare militar romno-rus.
Cel mai surprinztor episod din relaia Bucureti-Moscova a rmas negocierea unei
convenii romno-ruse pentru legturi criptate telefonice i telegrafice internaionale, care
urma s-i conecteze prin linii speciale pe preedintele Romniei, primul ministru, ministrul
afacerilor Externe, adjuncii ministrului de Externe, directorii Direciilor Europa i America
de Nord, directorul Direciei ri vecine din MAE, ministrul Aprrii, eful Marelui Stat
Major etc. cu omologii lor de la Moscova. Negocierile nu s-au finalizat n momentul
ctigrii alegerilor prezideniale de ctre Emil Constantinescu, liderul opoziiei din 1996.
Relaiile romno-ruse au debutat n 1992 sub zodia rzboiului din Transnistria. Fie
ngust de teritoriu, situat la est de rul Nistru, Transnistria este o creaie a lui Stalin. Dup
euarea rscoalei de la Tatar Bunar, din 15-16 septembrie 1924, cnd reprezentanii
autoritilor au fost ucii ntr-un sat din sudul Basarabiei de ctre grupuri narmate venite din
URSS pentru a provoca o insurecie mpotriva administraiei romneti, Stalin a decis, la 12
18

Ibidem.

14

octombrie, nfiinarea Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti, pe teritoriul

de astzi al autoproclamatei Republici transnistriene. Principala ei int a fost cultivarea unei
propagande antiromneti n Basarabia.
n 1989, n contextul luptei politice a Frontului Popular pentru a obine revenirea la
limba romn cu grafie latin, deputaii transnistrieni din Sovietul Suprem de la Chiinu s-au
retras la Tiraspol, unde au iniiat aciuni separatiste ce au luat amploare n anii urmtori. Cea
mai mare temere a separatitilor, dup cum ei nii declarau, era unirea Republicii Moldova
cu Romnia fascist. Centrul unional condus de Gorbaciov a folosit micrile separatiste ca
un mijloc de presiune pentru a calma tendinele centrifuge i a determina republicile s
accepte semnarea unui nou tratat unional. Prbuirea URSS a redefinit miza entitilor
separatiste care devin instrumente ale Rusiei pentru a fora aderarea fostelor republici
sovietice la Comunitatea Statelor Independente, cum se ntmpl n cazul Republicii Moldova
i al Georgiei. Conflictele n care au fost implicate republicile separatiste au oferit un bun
prilej pentru meninerea de baze militare ruseti n acele zone. Totodat, Transnistria,
Abhazia, Osetia de Sud rmn capete de pod ale Rusiei, nspre Balcani i ntreaga
Transcaucazie19.
Rzboiul din Transnistria a inflamat opinia public din Romnia. Pe de o parte,
armata rus dislocat n enclav a fost acuzat c a luat partea separatitilor n rzboiul
mpotriva autoritilor legitime ale Republicii Moldova. De cealalt parte, presa ruseasc i
chiar unele autoriti de la Moscova au acuzat Romnia c a intervenit n conflict de partea
Republicii Moldova n rzboiul dus mpotriva Transnistriei. Romnia, Rusia i Ucraina au
ndeplinit oficiile de mediatori n conflict. Cu timpul, Romnia va fi exclus din acest format.
Fr ca Bucuretiul s reacioneze n vreun fel. Abia acordul moldo-rus din 21 iulie 1992 a
dus la ncetarea operaiunilor militare, constituindu-se de o parte i de alta a Nistrului o zon
de securitate supravegheat de observatori din Rusia, Ucraina i Republica Moldova i au fost
introduse batalioane de meninere a pcii ruseti, moldoveneti i unul ucrainean. Practic,
conflictul a rmas ngheat pn astzi. Formatul de negocieri s-a modificat. Rusia, Ucraina i
OSCE joac n prezent rolul de mediatori ntre Chiinu i Tiraspol. Abia n ultimele luni,
noul preedinte, Traian Bsescu, a militat pentru modificarea formatului de negocieri prin
includerea Romniei printre mediatori. ansele acestui demers sunt ns minime, fiind
necesar acordul Moscovei i Tiraspolului.

19

Eugen Preda, Tranziia, n Magazin istoric, Anul XXXIII, Serie nou, nr. 3 (384), martie 1999, p. 33.

15

Tratatul semnat cu URSS la 5 aprilie 1991 n-a mai apucat s fie ratificat. Romnia a
ncercat s se ntoarc la masa negocierilor pentru ncheierea unui tratat politic cu Federaia
Rus. n 1992, Republica Ceh i Slovac (la 1 aprilie), Polonia (la 22 mai), i Bulgaria (la 4
august) au semnat tratate bilaterale cu Federaia Rus. Negocierile cu Romnia s-au
desfurat anevoios. Diplomaia rus a ncercat s obin un text ct mai apropiat de cel al
tratatului semnat de Iliescu i Gorbaciov. ns opoziia i opinia public fceau presiuni
asupra preedintelui Iliescu ca s menioneze chestiunea Tezaurului Romniei depozitat n
1917 la Moscova i s obin condamnarea n tratat a Pactului Ribbentrop-Molotov din 23
august 1939. Ceea ce Moscova a refuzat categoric. n cele din urm, Ion Iliescu i-a dat
acordul pentru ncheierea tratatului, ntr-o form foarte apropiat de textul semnat n aprilie
1991 cu Gorbaciov. Ministrul de Externe al Rusiei, Evgheni Primakov, a fost invitat la
Bucureti pentru 27-29 aprilie 1996 ca s parafeze tratatul. ns, la sosirea pe aeroport i se
comunic c Romnia s-a rzgndit n ultimul moment. Primakov respinge vizibil iritat
condamnarea Pactului Ribbentrop-Molotov: Noi suntem mpotriva includerii ei n tratat. Noi
am condamnat acest pact, iar el nu se include n documentele interstatale semnate de Rusia.
Asupra acestei schimbri de ultim moment a diplomaiei romne nu s-a fcut nici pn astzi
lumin20. Se pare c presiunile la care Ion Iliescu a fost supus din partea opoziiei care vedea
periclitate ansele Romniei de a adera la NATO, precum i absena oricror referine la
tezaur i Pactul Ribbentrop-Molotov, l-au determinat pe preedinte, aflat n an electoral, s-i
schimbe n ultimul moment planurile.

20

Viorel Roman, Tranziia. De la revoluia din Romnia, 1989 la rzboiul din Iugoslavia, Editura Europa Nova,
2000, p. 5-6.

16

CAPITOLUL II
COORDONATELE POLITICII EXTERNE ROMANESTI DE INTEGRARE IN U.E.
Crearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal coerent i stabil care s
asigure dezvoltarea competiiei de pia, reducerea costurilor de tranzacie i diminuarea
poverii fiscale; promovarea unor msuri specifice de stimulare a ntreprinderilor mici i
mijlocii; definirea clar a drepturilor de proprietate, asigurarea unor structuri administrative i
juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea legii i respectarea obligaiilor contractuale;
Modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public astfel ca acestea s rspund ct
mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de
standardele rilor membre ale UE; Elaborarea i asumarea unui program pe termen lung
pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a nivelurilor de
poluare a mediului nconjurtor.
n cursul elaborrii strategiei pe termen mediu, au fost examinate mai multe scenarii
de dezvoltare, difereniate n funcie att de ritmul i profunzimea la care s-ar derula
transformrile structurale implicate de tranziie, ct i de politicile macroeconomice posibil
de aplicat. n cazul conservrii evoluiilor de pn la momentul elaborrii Strategiei
(Scenariul inerial), toate estimrile evideniaz ca inerent

o stagflaie cvasicronic.

Pornindu-se de la opiunea pentru integrare n Uniunea European s-a acordat prioritate

schemelor de dezvoltare care ar permite relaxarea economiei naionale (Scenariul
restructurant).
Documentul programatic care orienteaz procesul de pregtire economic pentru
aderare la Uniunea European l reprezint Programul Economic de Pre-Aderare (PEP),
prezentat de Romnia forurilor comunitare la 2 octombrie 2001. pentru ca principalele
obiective, politici i instrumente viznd promovarea dezvoltrii economice durabile a
Romniei s fie nelese i acceptate de toi partenerii sociali, Programul Economic de PreAderare propune i realizarea unui Acord Tripartit pentru Cretere i Prosperitate Social
(mpreun cu patronatul i sindicatele).
Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, conform PEP21, vizeaz
stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil. Atingerea acestui
obiectiv va permite att creterea nivelului de trai al populaiei i reducerea decalajului pe
care l nregistreaz n prezent Romnia fa de nivelul mediu de trai la scara UE, ct i

21

Guvernul Romniei, Programul Economic de Pre-Aderare, Bucureti, 2001.

17

crearea i rodarea mecanismului funcional al unei economii de pia22.

n vederea atingerii acestui obiectiv major, politicile macroeconomice dezvoltate de
ara noastr au ca principale inte:
o Macrostabilizarea consolidat prin reducerea progresiv a inflaiei astfel nct
aceasta s ating pn n anul 2004 niveluri sub 10%;
o Creterea economic anual n jur de peste 5% ncepnd cu anul 2002;
o Continuarea procesului de reform fiscal prin revizuirea structurii cheltuielilor i
creterea veniturilor bugetare fr sporirea fiscalitii;
o Dezvoltarea unui sistem financiar-bancar stabil, capabil s susin o economie de
pia funcional;
o Creterea atractivitii mediului de afaceri;
o Continuarea n ritm accelerat a proceselor de restructurare i privatizare.
n ceea ce privete Politica fiscal, principalele obiective prevzute de PEP n
perioada 2001-2005 vizeaz:
a) Reducerea deficitului fiscal i cvasifiscal, reducerea deficitului contului curent i
susinerea eforturilor de reducere a inflaiei;
b) Armonizarea legislaiei fiscale romneti cu standardele comunitare;
c) mbuntirea colectrii veniturilor n scopul creterii nivelului acestora;
d) Creterea eficienei administraiei fiscale;
e) Reducerea ponderii ridicate a economiei subterane.
n plan calitativ, se urmrete realizarea unui sistem fiscal transparent i echitabil. n
plan cantitativ, obiectivul vizat este atingerea unui deficit bugetar de 3% ncepnd cu anul
2002 i meninerea sa la acest nivel n perioada 2002 2005. n acest sens, se va urmri cu
prioritate creterea contribuiei veniturilor bugetare la PIB prin simplificarea sistemului fiscal
i elaborarea unui cod fiscal unitar, instituirea unei discipline fiscale stricte n firme i
companii naionale i eliminarea practicii reealonrii23.
Politica monetar va urmri cu prioritare, ncepnd cu 2003 reducerea inflaiei prin
controlul costurilor cu recurgerea la instrumente monetare armonizate cu cele ale Bncii
Central Europene (n principal, recurgerea pe scar mai larg la operaiunile de pia n locul
instrumentelor de ordin administrativ cum ar fi rezervele minime). n paralel, se va avea n
vedere i remonetizarea economiei romneti prin creterea activelor nete externe.
22

Nicolae Pun, Istoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999, p
127.
23

Ibidem.

18

Dac n anul 2002 politica valutar a Romniei, constnd n flotarea controlat

avnd ca moned de referin dolarul american, se va menine n anul 2002, ncepnd cu anul
2003 se va trece la folosirea Euro ca moned de referin n tranzaciile valutare, fapt de
natur s reflecte orientarea fluxurilor comerciale ale Romniei cu preponderen ctre UE,
s diminueze costurile tranzaciilor i s permit apropierea noastr de Mecanismul de Curs
de Schimb al UE (ERM II)24.
O atenie deosebit este acordat n program reformelor structurale. Prin punerea n
practic a PEP se urmrete accelerarea proceselor de privatizare i restructurare n baza
principiului privatizarea pentru relansare n sensul regsirii transferului de proprietate n
recapitalizarea societilor vizate. Astfel, procesul de restructurare va urmri inclusiv
pregtirea societilor pentru privatizare. Sunt vizate, cu prioritate, ntreprinderile din
industria metalurgic, industria aprrii i unitile publice. n condiiile n care majoritatea
ntreprinderilor mici i a celor din sectorul serviciilor i comerului au fost deja privatizate,
aciunile guvernamentale se vor concentra asupra privatizrii ntreprinderilor de stat cu mas
critic n economie prin metoda de la caz la caz, pn n anul 2004 i a privatizrii pachet a
ntreprinderilor mici i mijlocii pn n anul 2002.
n cadrul sectorului financiar bancar, dei ponderea bncilor cu capital de stat n
totalul capitalului social din sectorul bancar s-a redus puternic n ultimii patru ani, ponderea
capitalului privat n total capital social n sectorul bancar este n prezent de numai 45%. n
aceste condiii, va fi accelerat procesul de privatizare n sectorul bancar. n paralel, se are n
vedere creterea transparenei i ntrirea supravegherii n sectorul financiar i liberalizarea
complet a micrilor de capital pn la momentul aderrii la UE.
Pe plan energetic, n baza strategiei naionale pentru dezvoltarea sectorului energetic
pe termen mediu, adoptat n august 2001, politica energetic a Romniei n perioada 2001
2004 va urmri reducerea arieratelor n sectorul energetic, continuarea privatizrii sistemelor
de distribuie i producie a energiei i atragerea de investiii strine directe n sectorul
energetic. n plan cantitativ, se urmrete reducerea consumului intensiv de energie din
economia romneasc cu 3% pe an. De asemenea, n plan sub-sectorial, se va urmri
imprimarea unui caracter transnaional pieei energiei electrice prin integrarea n reelele de
transport pan-europene, evoluia pieei energiei termice ctre structuri locale competitive,
restructurarea sectorului minier prin reducerea capacitilor de producie i continuarea
liberalizrii pieei gazului natural.
Dat fiind importana capital a unei creteri economice bazate pe sectorul privat
24

Gh. Prvu, Integrare economic, Editura Sitech, Craiova, 2007, p. 45.

19

pentru o dezvoltare economic i social durabil, se are n vedere promovarea unui mediu
de afaceri stabil, eficient i neutru. n acest scop este urmrit eliminarea barierelor care stau
nc n calea investiiilor i diminuarea recurgerii la exonerri fiscale i alte aranjamente
speciale n procesul atragerii investiiilor, indiferent de natura acestora. Astfel, cele mai
importante demersuri n aceast direcie vor viza:
Elaborarea unui cod investiional unitar pentru eliminarea instabilitii i diversitii
legislative;
o Revizuirea procedurilor de faliment;
o Reducerea costurilor i timpilor afereni procedurilor de nregistrare de noi
societi comerciale;
o Simplificarea procedurilor vamale;
o Reglementarea funcionrii parcurilor industriale;
o

Stimularea programelor de cercetare-dezvoltare, inclusiv cele viznd crearea de

parcuri tehnologice25.

Nivelul de sub-dezvoltare al sectorului agricol reprezint unul dintre principalele

obstacole n calea aderrii Romniei la UE. n acest context, principalele prioriti ale
reformei n acest domeniu vizeaz finalizarea procesului de restituire a terenurilor i crearea
unei piee funcionale a terenurilor agricole. n paralel cu procesul de reform n sectorul
agricol, este promovat dezvoltarea rural ca un al doilea pilon al dezvoltrii durabile al rii
noastre.
Alte reforme sectoriale vizeaz promovarea societii informaionale prin extinderea
accesului la internez, dezvoltarea comerului electronic i furnizarea de servicii electronice
populaiei, finalizarea procesului de liberalizare a pieei telecomunicaiilor, trecerea de la o
politic pasiv la una activ n domeniul ocuprii forei de munc (accent asupra formrii
profesionale i crerii de noi locuri de munc).
Principale repere cantitative ale procesului de dezvoltare economic pe termen mediu
sunt surprinse de cele dou scenarii economice care stau la baza orientrilor de politic
macroeconomic din PEP un scenariu de baz i un scenariu alternativ bazat pe ipoteza
unui mediu economic internaional mai puin favorabil. Principalii indicatori microeconomici
ai scenariului de baz pentru perioada 2001 2004 sunt:
o Creterea economic medie anual de 5,1%, superioar celei din celelalte state
candidate;
25

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006, p. 45-47.

20

o Rat medie anual de cretere a investiiilor superioar cu 5 7% ratei medii

anuale de crete a PIB, pentru perioada 2003 2004, context n care investiiile
vor avea cea mai dinamic contribuie la creterea PIB;
o Creterea consumului privat n ritm inferior consumului public;
o Reducerea ntr-un ritm accelerat a ratei inflaiei, cu plasarea acesteia sub 10%
ncepnd cu anul 2004;
o Reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB ncepnd cu anul 2002 i meninerea
sa la acest nivel pe toat perioada vizat;
o Stabilizarea deficitului bugetar la un nivel de 6-7% n urmtorii patru ani.
Principalii indicatori macroeconomici ai scenariului alternativ pentru perioada 2001
2004 sunt:
o Cretere economic medie anual de 4,3%;
o Reducerea ratei inflaiei sub 10% pn la sfritul anului 2005;
o Rat medie anual de cretere a investiiilor de 8,3% aflat tot peste rata de
cretere anual a PIB;
o Reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB ncepnd cu 2002 i meninerea sa la
acest nivel pe toat perioada vizat.
Acest scenariu alternativ ia n considerare posibilele constrngeri care ar putea fi
generate att de recentele evenimente internaionale, ct i de un ritm mai lent al procesului
de reform ca urmare a aplicrii unor politici fiscale i monetare restrictive.
Perioada 2000 2006 se constituie a fi etapa final a liberalizrii totale / depline a
comerului ntre Romnia i Uniunea European aa cum se prevede n acord, excepie fcnd
produsele agricole. Specificitatea acestei perioade va consta n nivelurile record pe care le vor
nregistra presiunile concureniale, cu precdere n ceea ce privete produsele industriale,
astfel nct productorii interni i exportatorii din multe sectoare industriale vor deveni
perdani26.
Instituiile i agenii economici din Romnia utilizeaz ntr-o prea mic msur
fondurile alocate de UE n perioada de preaderare, fiind foarte bine cunoscute existena acelor
situaii n care a fost necesar returnarea fondurilor primite i neutilizate, datorit politicilor
guvernamentale neadecvate, accesului limitat al administraiei la informaie i structurilor
monopoliste.
Cauz extrem de important a neutilizrii fondurilor europene o constituie faptul c
26

Ibidem.

21

modalitatea (complicat) de a accede la aceste fonduri nu este cunoscut celor interesai, i,

de asemenea, nu exist nici acei project designers, adic acele centre sau firme specializate
care s acorde consultan n formularea aplicaiei / cererii necesare obinerii fondurilor
respective.
n scopul identificrii ctigtorilor i perdanilor din Romnia pe sectoare
economice i grupe profesionale, literatura de specialitate cuprinde diverse studii, nu multe la
numr, realizate n acest sens. Un astfel de studiu 27, realizat relativ recent, i care se constituie
a fi o analiz sectorial, pe ramuri, a impactului aderrii asupra industriei romneti, din
punct de vedere al liberalizrii comerului cu Uniunea European, a relevat urmtoarele
aspecte:
n ceea ce privete agricultura, studiul atrage atenia asupra faptului c liberalizarea
comerului cu produse agricole, cu Uniunea European, prevzut a avea loc n anul 2002, ar
putea afecta negativ productorii autohtoni, care vor fi astfel supui concurenei libere a
produselor din statele membre. Acest raionament are la baz constatarea dezavantajului
comparativ nregistrat de Romnia n comerul agricol cu rile semnatare (Polonia, Cehia,
Slovacia, Ungaria, Slovenia, Bulgaria i Romnia) ale Acordului Central European de Comer
Liber (CEFTA), care a fost parial liberalizat n anul 1997. deficitul balanei comerciale cu
produse agroalimentare pe relaia CEFTA era, la sfritul anului 2000 de 161,4 milioane
USD, cea mai mare parte a acestui deficit provenind din comerul cu Ungaria. n situaia n
care unele din rile semnatare ale CEFTA vor deveni membre ale Uniunii Europene naintea
Romnia, ceea ce s-a i ntmplat, exist un pericol real ca deficitul comercial pentru
produsele agricole n comerul cu Uniunea European s se adnceasc rapid, ca urmare a
accesului liber, prin intermediul rilor CEFTA i al produselor comunitare pe piaa
romneasc. n opinia mea, acest pericol real al adncirii deficitului comercial n comerul cu
produsele agricole dintre ara noastr i Uniunea European, respectiv rile CEFTA ar putea
s nu se manifeste n situaia n care produsele agricole autohtone ar fi preponderente n
consum, iar costurile de transport ar fi ridicate datorit perisabilitii acestor produse.
Efectele negative vor fi resimite i de ctre populaia rural. n Romnia
predominant este agricultura de subzisten. Mrimea medie a exploataiilor agricole este de
2,4 ha/persoan28, iar populaia ocupat n agricultur depete nivelul de 40% din populaia
activ a rii. Reforma agricol, necesar n vederea pregtirii pentru aderare, va avea efecte
negative puternice asupra populaiei ocupate n agricultur, n sensul reducerii dramatice a
27

D. Dianu (coord.), Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei,
Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti, 2001, p.34.
28
D. V. Savu , Integrare European, Bucureti, Editura Oscar Print, 1996, p. 34..

22

acesteia, la un nivel comparabil cu cel din Uniunea European, aproximativ 5%. Fora de
munc astfel dislocat din agricultur, va suporta costuri precum pierderea sursei de venit,
omaj, reconversie profesional, migraie spre alte zone29.
Astfel, se contureaz posibilitatea existenei unor costuri mai mari a aderrii Romniei
la Uniunea European, n special, datorit problemelor din domeniul agriculturii, ara noastr
avnd o economie protejat, o protecie mai ridicat dect alte state candidate, prin
intermediul altor taxe aplicate la import, precum i un nivel al inflaiei mai mare.
Creterea accentuat a preurilor va constitui un beneficiu absolut pentru productorii
agricoli autohtoni ale cror venituri i nivel de trai vor crete, dar n acelai timp va
reprezenta un cost absolut pentru consumatorii romni (vor fi afectate cu precdere pturile
srace), ale cror cheltuieli pentru alimente vor crete, fiind cunoscut faptul c n ara noastr,
ponderea cheltuielilor pentru alimente n coul de consum este destul de mare.
Aceast cretere a preurilor agricole va determina efecte propagate n lan, derivate
din creterea preurilor la alimente precum i din presiunile exercitate asupra salariilor (att
cele dinspre sectorul public, ct i cele din sectorul privat) n sensul creterii acestora pentru
ca populaia s poat face fa situaiei, fapt ce va alimenta inflaia, i va determina o cretere
a cheltuielilor bugetare (aferente creterii salariilor din sectorul public), respectiv o scdere a
competitivitii firmelor din sectorul privat.
Dintre ramurile care au fost afectate negativ de liberalizarea comerului cu Uniunea
European, aa cum a fost prevzut n acordul de asociere, industria chimic se detaeaz n
mod clar, efect susinut prin urmtoarele dou argumente: n primul rnd, dezavantajul
comparativ al Romniei n comerul cu produse chimice cu Uniunea European se adncete,
spre deosebire de comerul cu produse chimice cu alte ri, pentru care ara noastr deine
nc un avantaj comparativ30; n al doilea rnd, importurile de produse chimice provenind din
Uniunea European deine o pondere mai mult sau mai puin important n totalul
importurilor Romniei din grupare, n timp ce ponderea exporturilor de produse chimice
autohtone ctre Uniune n totalul exporturilor romneti n grupare a cunoscut o njumtire
n ultimii cinci ani. Dac la acestea se adaug i faptul c, n totalul importurilor romneti de
produse chimice Uniunea European deine o pondere de dou treimi (2/3) nseamn c, acest
trend dac va continua, va conduce la un dezechilibru cronic al comerului cu produse
chimice, i totodat va compromite n mod fundamental restructurarea sectorului chimic31.
29

I.Anghel, Instituii Europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, Editura Universitii din Bucureti,
2003, p 103.
30
A.Popescu, I.Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2001, P. 90.
31
Ibidem.

23

Dintre ramurile industriale care s-au evideniat ca perdante n urma liberalizrii

comerului cu Uniunea European, se detaeaz n mod cert industria chimic i industria
mobilei.
n ceea ce privete ramurile industriale care au ctigat n urma liberalizrii
comerului cu Uniunea European, se evideniaz:
o Produsele din lemn cu grad redus de prelucrare, care pe parcursul ultimilor zece
ani au nregistrat un trend pozitiv ascendent al avantajul comparativ pe relaia cu
Uniunea European, de la 0,86 n anul 1995, la 1,89 n anul 2000 (tendin
valabil de asemenea i pentru restul rilor CEFTA);
o Produsele metalurgice pentru care avantajul comparativ n comerul cu Uniunea
European s-a meninut la o valoare pozitiv relativ constant de 0,8 ntre anii
1992 i 2000, mai sczut ns dect pentru comerul cu restul lumii, fapt ce
demonstreaz existena unui potenial mai ridicat al acestui sector. Integrarea n
Uniunea European ar putea astfel, prin nlturarea msurilor protecioniste n
comerul cu aceste produse s ofere oportuniti sporite de dezvoltare a acestui
sector;
o Piese i pri componente pentru maini i echipamente, grup pentru care
dezavantajul comparativ cu Uniunea European nregistreaz un trend
descresctor n valoare absolut, de la 1,42 n anul 1993 la 0,66 n anul 2000.
Exist, de asemenea, i cteva ramuri ale industriei pentru care efectele integrrii sunt
neclare, i anume textile i nclminte, plastic i cauciuc, piele, produse de celuloz i
hrtie, sticl i ceramic, mijloace de transport, precum i aparate optice, medicale i
fotografice32.
Pentru textile, avantajul comparativ al Romniei fa de Uniunea European, dei
pozitiv, a sczut totui de la 0,4 n anul 1996 la 0,26 n anul 2000, iar pentru nclminte
scderea a fost de la 1,72 n anul 1996 la 1,47 n anul 2000, n timp ce n comerul cu restul
lumii Romnia nregistreaz un dezavantaj comparativ pentru aceste produse. ns, n situaia
n care tendinele manifestate n prezent n aceste industrii, i anume productivitate sczut,
costuri unitare cu for de munc mai ridicate dect n industria productoare, valoarea
adugat a exporturilor sczut, se vor menine, atunci aceste industrii care mpreun dein
aproximativ 33% din exporturile ctre Uniunea European i vor pierde competitivitatea pe
termen mediu i lung. Analiza ramurilor perdante i ctigtoare n urma liberalizrii
32

Gabriela Carmen Pascariu,, Uniunea Europeana, Politici si piete agricole, Editura Economic, Bucureti,
1999, p. 67-68.

24

comerului cu Uniunea European relev faptul c avantajul comparativ al Romniei l

constituie costul sczut al forei de munc. Acest avantaj are efecte pozitive pe termen scurt,
deoarece poate contribui la atragerea de investiii strine directe, la stimularea exporturilor,
precum i la reducerea omajului. Pe termen lung ns, este de presupus c se va nregistra o
cretere a salariilor la niveluri apropiate de cele ale Uniunii Europene, avantajul comparativ
al forei de munc ieftine se va reduce tot mai mult pn la dispariie, iar ramurile care n
prezent sunt necompetitive i vor pierde poziia pe pia.
Liberalizarea comerului cu Uniunea European poate conduce, de asemenea, la
falimentarea unor firme autohtone care nu vor fi pregtite s implementeze standardele
acquis-ului comunitar n scopul exportului liber al propriilor produse pe piaa Uniunii
Europene. Este cunoscut faptul c, n ara noastr, stocul de capital este deja nvechit, iar cel
de investiii strine este mult mai redus fa de cel al altor ri candidate, fapt ce va conduce
la falimentul unora dintre firmele autohtone, deoarece, fr investiii, acestea nu-i vor putea
ajusta standardele la cele ale Uniunii Europene. Obligativitatea armonizrii standardelor
(tehnice, de calitate, de mediu) va genera creterea costurilor de producie a firmelor
romneti (productorii interni vor prelua astfel costurile ajustrii la standardele europene),
aceste costuri mai ridicate determinnd la rndul lor o pierdere de competitivitate, fapt ce va
conduce la scderea exporturilor i implicit, la deteriorarea balanei comerciale a Romniei33.
Pe lng efectele economice pe care le are procesul de integrare al rii noastre n
Uniunea European, exist i au fost estimate i o serie de efecte sociale, asupra forei de
munc. Metodologia folosit n estimarea acestor efecte sociale, a fost aceea de a compara
datele despre structura forei de munc ocupate din Romnia cu structura specific Uniunii
Europene, pornindu-se de la ipoteza c, ntr-un anumit orizont de timp, structura pe ramuri a
ocuprii forei de munc din Romnia va fi devenit n mare msur similar cu cea din
Uniune. Pe baza diferenelor constatate ntre distribuia pe sectoare a forei de munc ocupate
n rile candidate i rile Uniunii Europene, n anul 1997, a fost calculat un indice de
restructurare care s msoare amploarea transformrilor necesare pentru ca structura forei de
munc pe ramuri s devin comparabil cu cea din Uniune. Valoarea acestui indice la nivelul
anului 1997 a fost de 33,1% fa de rile sud-europene (Grecia, Spania, Italia, Portugalia)
respectiv de 40% fa de rile nord-europene (Danemarca, Olanda, Germania, Marea
Britanie). Altfel spus, pentru ca structura forei de munc ocupate din Romnia s ajung la
nivelul rilor sud-europene (Grecia, Spania, Italia, Portugalia) n medie 33,1% din angajai ar
trebui s-i schimbe locul de munc. Pe categorii sociale, cei mai afectai vor fi lucrtorii
33

Nicolae Suta, Integrarea economica european, Editura Economic, Bucuresti, 1999, p. 23-26.

25

aflai de vrsta pensionrii din industriile n declin, pentru care recalificarea profesional
prezint dificulti majore. Vor fi afectai n mare msur, de asemenea, i lucrtorii agricoli
(ponderea forei de munc din agricultur este de peste 40% n Romnia comparativ cu media
comunitar de numai 4,5%) i minerii (ramur industrial n declin muncitori cu grad de
calificare redus i care nu sunt dispui s migreze spre alte zone n cutarea unui alt loc de
munc, datorit costului de transfer foarte ridicat). Categoriile sociale care vor fi cele mai
afectate de integrarea Romniei n Uniunea European vor fi lucrtorii din industriile n
declin i care se apropie de vrsta pensionrii precum i muncitorii agricoli i minerii.
Din punct de vedere al Romniei, att la nivel oficial, ct i ca expresie a voinei
poporului romn, nu exist o alt alternativ viabil la orientarea politic nspre Uniunea
European. Pn i n mediul politic, caracterizat de convulsiile specifice perioadei de
tranziie a rii noastre, a fost atins consensul referitor la aderarea Romniei la structurile
Uniunii Europene. Alturi de motivele evidente de ordin emoional, ce i au originea n
identificarea romnilor ca europeni, la baza orientrii Romniei se afl i o serie de beneficii
obiective. Rezultatele pozitive ale procesului de asociere a Romniei la Uniunea European
ar trebui s fie determinate de procesul de liberalizare a comerului, de stimularea
schimburilor comerciale, precum i de asistena financiar acordat de Uniunea European34.
Prbuirea comunismului a pus Europa ntr-o situaie nou n ceea ce privete
perspectiva dezvoltrii. Prin cderea cortinei de fier a disprut principalul factor care a
segmentat evoluia societii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial. Drept urmare, a
devenit posibil dezvoltarea unitar a btrnului continent i consolidarea poziiei Europei de
pol al puterii n procesul globalizrii.
Evenimentele din ultimul deceniu i determin pe unii analiti politici s aprecieze c
Europa trebuie s se redefineasc i s se remodeleze n toate structurile sale. Astfel,
Comunitatea European se afl ntr-un profund proces reformator pentru a face fa
complexelor probleme aprute i care vor mai aprea pe parcurs. Actualmente, Uniunea nu
are o personalitate juridic i prin urmare nu poate fi un subiect de drept internaional. Cea
care are aceast calitate este Comisia European, ceea ce i permite s participe la negocierile
O.M.C., dar nu i n cele cu O.N.U. De aceea, fuziunea tratatelor i-ar permite UE s
vorbeasc cu o voce unic. mbuntirea mecanismului de luare a deciziilor i eficiena
funcionrii Uniunii, a fost un proces continuu, iar n prezent cnd Comunitatea European se
afl n plin proces de extindere, aciune ce implic un sistem instituional complex, acest
lucru este cu att mai necesar.
34

Ibidem.

26

Timp de aproape o jumtate de secol Uniunea s-a manifestat ca un club de elit, din
care cu mici excepii, fceau parte doar rile i popoarele care ntruneau un standard ridicat
de dezvoltare economic, social-politic i cultural-tiinific. Primirea Greciei, Spaniei i
Portugaliei a adus clubul de elit n faa unei situaii noi. Din bugetul comunitar importante
sume au trebuit s fie alocate pentru dezvoltarea celor trei ri, care n multe privine, dar mai
ales economic, se situau sub media dezvoltrii comunitare. Trecnd prin aceast experien
organele de decizie ale Uniunii Europene au manifestat mult circumspecie, dup prbuirea
comunismului, n privina extinderii procesului de integrare spre estul Europei concretizat
n existena statelor slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare. La polul opus, pentru
majoritatea rilor foste comuniste integrate n Comunitatea European, era vzut ca un
panaceu prin care toate problemele cu care ele se confrunt i-ar putea gsi o rezolvare
pozitiv. De aici i preocuparea asidu a acestor ri de a-i construi un climat favorabil
integrrii. n aceast atmosfer, la 18 aprilie 1990, n miezul lucrrilor Consiliului European
de la Dublin, preedintele Miterrand i cancelarul Kohl au dat o declaraie prin care subliniau
c transformrile europene i complexitatea pieei interne, alturi de planurile pentru Uniunea
Economic i Monetar au fcut necesar accelerarea construirii Europei politice i a
transformrii relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune European35. Conferinele
interguvernamentale au fost ncepute de ctre preedinia luxemburghez, la nceputul anului
1991 i a continuat n a doua jumtate a anului de ctre preedinia danez. Conferinele s-au
ncheiat cu ntlnirea efilor de state i de guverne de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991.
tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la Maastricht, n februarie 1992. Structura
Uniunii prin Tratatul de la Maastricht a devenit unitar, chiar dac n acelai timp este mult
mai complex. A devenit unitar ntru-ct cei trei piloni sunt indisponibil legai n ansamblul
care constituie Uniunea. Tratatul definete, n dispoziiile comune, obiectivele Uniunii i
principiile fundamentale pe care trebuie s le respecte i precizeaz c Uniunea dispune de un
cadru instituional unic. Uniunea European definit prin Tratatul de la Maastricht are o
structur complex i este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar
exercit competenele lor dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile politice. Tratatul
afirm identitatea Uniunii pe scena internaional i instaureaz o cetenie a Uniunii pstrnd
i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe plan comunitar. Tratatul definete
obiectivele Uniunii Europene, sintetizate n articolul b, i sunt urmtoarele:
a) Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin crearea
unui spaiu fr frontiere interne, prin ntocmirea coeziunii economice i
35

Gh. Prvu, OP.CIT., p. 89-90.

27

sociale i prin stabilirea unei Uniunii Economice i Monetare, impunndu-se la

termen o moned unic n conformitate cu dispoziiile din tratat;
b) Afirmarea identitii Uniunii pe scar internaional, n special prin punerea n
aplicare a politicii externe i de securitate comun, inclusiv definirea unei
politici de aprare comun;
c) ntrirea protecie drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin
instaurarea ceteniei Uniunii;
d) Dezvoltarea cooperrii strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne;
e) Meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea lor, cu scopul de
a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate ar trebui
s fie revizuite pentru a asigura eficiena mecanismelor i instituiilor
comunitare.
Analiznd ansamblul avantajelor i al riscurilor, al implicaiilor politico-militare i,
mai ales, rolul regionalizrii n contextul globalizrii, Tratatul de Maastricht consfinete c:
Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. El adreseaz o cerere
Consiliului care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform
al Parlamentului European care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care l
compun. Condiiile de admitere i adoptrile pe care aceast admitere le antreneaz n
privina tratatelor pe care se bazeaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i
statul candidat. Acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractate conform
regulilor lor constituionale respective.36
Din punct de vedere al Uniunii, anul 1996 i prima jumtate a anului 1997 au fost ani
plini de activiti de pregtire a Opiniilor Comisiei asupra aplicaiilor de aderare a rilor
asociate. Consiliul European de la Madrid a cerut ca acestea s fie publicate dup ncheierea
Conferinei interguvernamentale. Documentul Comisiei s-a finalizat cu ntocmirea
chestionarului, extrem de detaliat, trimis tuturor rilor asociate pentru a stabili ct de departe
au avansat n adoptarea aquis-ului comunitar. Completarea opiniilor n iunie 1997, plus
propunerile de reform a politicilor Uniunii Europene, pachetul de msuri agenda 2000, au
readus, att Comisia, ct i politicienii la masa discuiilor referitoare la lrgire. Agenda 2000 a
fost discutat n cadrul Consiliului, iar deciziile de ncepere a negocierilor n 1998 au fost
luate la reuniunea Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997.
Din pcate, aceste demersuri politice n-au fost urmate de msuri economice eficiente
36

Petre Prisecaru, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001, p.29.

28

i nu a fost fcut o evaluare realist a capacitilor de a adopta i implementa aquis-ul

comunitar, concretizat n ansamblul de drepturi i obligaii ce deriv din tratatele i legile UE
n toate sectoarele de activitate ale Europei Comunitare. Dar, guvernanii notri au vzut
integrarea cu o uurin dezarmant. Ei au crezut c aderarea cu drepturi depline va avea
aceeai traiectorie liniar cu asocierea. Guvernanii au supraapreciat factorii integratori cum
ar fi atitudinea pozitiv manifestat de toate rile comunitare de origine latin i mai ales de
Frana care, la nceput s-a declarat avocata Romniei n privina integrrii; faptul c n
preajma evenimentelor din 1989 ara noastr nu avea o datorie extern semnificativ; c avea
o for de munc nalt calificat i specializat dar ieftin pe piaa muncii i resursele de
producie sensibil mai mari n raport cu rile vecine. Aceste atuuri i altele de mai mici
semnificaii nu puteau compensa marile probleme cu care se confrunta societatea romneasc
n general i viaa economic n special. Analiza atent i responsabil a realitilor romneti
ar fi evideniat existena unor dezechilibre macro-economice majore. Capacitile de
producie erau nvechite i necompetitive. De altfel, nu fr temei, un important lider politic
afirma c industria romneasc era un morman de fiare vechi. Se manifesta cronic lipsa unei
infrastructuri moderne, piaa factorilor de producie avea un grad sczut de dezvoltare,
structurile instituional legislative se manifestau cu o deosebit fragilitate, productivitatea
muncii era cu mult mai sczut comparativ cu celelalte state din zon. Aplicarea de-a lungul
timpului a unor msuri anti-ecologice au contribuit la deteriorarea factorilor naturali. De
asemenea, lipsea un sector bancar i de asigurri extins care se cumula cu inexistena unui
model clar structurat, al economiei de pia spre care societatea romneasc s se ndrepte 37.
Din punct de vedere politic se manifesta o nelegere greit a pluralismului, a dialogului
politic i a democraiei. nc o consecin, economia romneasc a fost obligat s fac fa
unui set de provocri complexe:

De natur politic, dictate de trecerea spre democraie, pluralism i existena i

funcionarea statului de drept;

De natur strategico-militar, dictate de nevoia de securitate n interior i n

relaia cu partenerii externi;

De natur economic, dictate de nevoia de nlocuire a economiei de comand

hipercentralizat cu un tip nou de organizare specific economiei de pia.

n contrast cu problemele complexe, ale societii romneti, care reclamau o

rezolvare rapid i eficient, guvernanii post-decembriti erau mult mai preocupai de
37

Ion Cocodaru, Visarion Neagoe, Un vis n devenire, Europa unit, Editura AxiomA, Bucureti, 2002, p.89.

29

msurile populiste n scopul manipulrii electoratului i de propria lor mbogire. Timp de

peste un deceniu, analizele responsabile i mai ales aciunile eficiente de ancorare a societii
romneti la cerinele aquis-ului comunitar au fost abandonate n favoarea discursurilor
sforitoare, prin care se urmrea s se conving mass-media romneasc i organismele
comunitare c trenul integrrii cu vagonul Romniei este pe ine, iar clasa noastr politic
pune mereu crbuni pe foc. n mod real ns, acest deceniu, vagonul Romniei a tot pierdut
din vitez, rmnnd n urma garniturii primului val, ajungnd n situaia de a pierde
tandemul i cu Bulgaria. Din pcate, pe zi ce trece, nu ne rmne dect o imagine destul de
nefericit pentru a arta c Romnia este pe europene. n opoziie cu aceast condamnabil
atitudine a politicianismului nostru, problemele vitale ale societii romneti au fost
analizate fr cosmetizri de factori responsabili din Uniunea European.
Dup un deceniu de negocieri, n iulie 2003, Vladimir Putin i Ion Iliescu au semnat
la Moscova tratatul politic dintre Romnia i Federaia Rus, la cteva luni dup ce Romnia
a fost invitat s adere la NATO. Negocierile, blocate din octombrie 1998, au fost reluate
dup vizita la Moscova a ministrului de Externe, Mircea Geoan, n octombrie 2001. n
aprilie 2002, s-a ncheiat ultima rund de negocieri, textul tratatului fiind gata de parafare.
Problema tezaurului Romniei a fost menionat ntr-o Declaraie comun a minitrilor de
Externe, semnat concomitent cu tratatul politic. Partea rus i-a dat acordul pentru
nfiinarea unei comisii de istorici care s afle ce s-a ntmplat cu tezaurul Romniei depozitat
la Moscova n 1917. Nerezolvarea litigiilor istorice din relaia cu Rusia a strnit o dezbatere
aprins n Parlamentul Romniei. i societatea civil a protestat printr-un apel adresat
preediniei: normalizarea relaiilor bilaterale nu poate fi obinut prin escamotarea
problemelor litigioase (problema Tezaurului) i a adevrurilor istorice (stabilirea
responsabilitilor n rapturile teritoriale din 1940 i participarea, n consecin, a Romniei la
Rzboiul din Est n anii 1941-1944), aa cum o face forma parafat a Tratatului, ci,
dimpotriv, prin recunoaterea, clarificarea i rezolvarea lor38.

38

Constantin Fota, Integrarea Romniei n Uniuea European, Editura Universitaria, Craiova, 2005 p. 132.

30

CAPITOLUL III
PRIMELE MSURI INTERNE ALE ROMNIEI PRIVIND INTEGRAREA
EUROPEAN

II.1 Context intern

Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc
din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca
urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup
care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale.
n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n 1980,
Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei
mixte Romnia CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea
dat de CAER evident, sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii
Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi
directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de
contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economico-politic aparinnd
blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European
realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CEE
nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER.
Dincolo de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare
n structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate
a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c
suveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur
regional este inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii
naionale. Prin poziiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n
cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei propuneri ce viza o integrare socialist
ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural

31

economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care noul regim politic, sprijinit de
societatea civil i l-a asumat39.
n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel
puin 3 considerente: Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i
CAER. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri
prea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca
instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aanumitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea
rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre.
Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii
economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea
Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a
economiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din
domeniul militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic
din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din
cauza pstrrii secretului. Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea
vest-european i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O
asemenea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964,
dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6
ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE
de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou
favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile
de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i
comerciale.
Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa
de tendinele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape
dou decenii prbuirea comunismului n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine,
dup Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE,
mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia
post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr
o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de
la Bruxelles i acreditarea unui ambasador40.
39
40

I. Rou Hamzescu, Gh. Prvu, Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004, p. 23-25.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006, p. 190-191.

32

n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprim-ministrul

Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost
respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a
fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale
minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada
evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe
romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c
nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de fenomenul Piaa
Universitii i venirea minerilor n Capital.
Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor
politice intervenite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea
de la un regim totalitar, la un sistem democratic i la economia de pia.
Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest
drum. Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se
simeau stnjenite de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile.
De altfel, n iunie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul sa autodizolvat. n aceste condiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze
spre o structur care s-i asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n
restructurarea, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase
omenirea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de
supravieuire.
Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i
cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face
abstracie de transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare prooccidental a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului.
n plus, pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i
autodizolvarea CAER-ului reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga

o pia

promitoare.
Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia,
reunite n Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru
realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv
Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE.

33

nc din 1990, n ritmurile i profunzimea schimbrii, Romnia a cptat o

dependen

de Rapoartele realizate de organismele internaionale (Comisia European,

Fondul Monetar nternaional, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare

din Europa etc.). Cu sufletul la gur, de fiecare dat autoritile romne ateapt s vad care
sunt aprecierile (evident, c mai ales laudele!) i ce lecii au de nvat sau ce teme au de
fcut pentru viitorul raport. Am ajuns n situaia deosebit de a ne simi neglijai fr
monitorizare, supraveghere, recomandare.
Acesta, n definitiv, nu ar fi un lucru ru dac nu ar fi excesiv. Lucru bun este c
Romnia nu este totui o ar fr reacie proprie. Se poate afirma c am intrat mai repede
dect alii, bunoar, n logica european a reformrii economiei. n domeniile
corespunztoare acquis-ului comunitar, am fost ancorai i am fcut progrese. Acolo unde
Uniunea European nu are competen exclusiv (sau mcar partajat), am orbecit ns.
Astfel, cutm nc soluii pentru a realiza o strategie n domeniul social. Nu reuim
s concepem strategii coerente privind politica agricol, industrial, de dezvoltare a
ntreprinderilor mici i mijlocii, serviciilor etc.
Trebuie s acceptm adevrul c simpla concentrare a noastr pe respectarea
standardelor Uniunii Europene nu garanteaz modernizarea economiei romneti. Este nevoie
de implicare direct, inclusiv prin proiecii pe termen lung a culoarelor de pertinen a
evoluiilor, n domeniile eseniale ale economiei. Portretul economiei romneti de mine nu
este unul doar sugerat de tuele economiei europene; el este un portret reprezentat de ceea ce
suntem n msur s trasm prin forele proprii, compatibil cu modelul i adugat ca model.
Ceea ce va fi economia Romniei integrate se regsete esenial n ceea ce ne Romnia n
Uniunea European. Potenialul de convergen propunem s putem fi n contextul european.
A lsa ca lucrurile s se aranjeze doar prin fora de atracie a modelului, fr s aezm
lucrurile n aa fel nct viteza de apropiere de model s poat fi stpnit cu resurse interne,
nseamn att o abandonare n mentalitatea pasagerului clandestin, ct i un eec n privina
prezervrii identitii. Pentru a deveni cu adevrat ceea ce trebuie s fie integrarea noastr n
construcia european, este nevoie de internalizarea acestui proces ca singura alternativ de
regsire a Romniei n modernitate.

34

Este din ce n ce mai clar c decalajul de dezvoltare al economiei romneti fa de

celelalte ri foste comuniste i ri dezvoltate din UE se datoreaz, n mare msur, unor
greeli strategice. Fr pretenia de exhaustivitate, vom enumera cteva dintre ele41.
Prima greeal strategic lipsa unei strategii de dezvoltare acceptat i respectat
ntr-un orizont de timp cerut de logica schimbrii de sistem. Era necesar etapa n care trebuia
s ne stabilim un culoar pertinent pentru drumul pe care aveam s-l parcurgem n perioada de
tranziie. Nu am avut o strategie coerent, cuprinztoare privind schimbarea. nc de la
nceputul tranziiei spre un alt sistem economic, economia romneasc a suferit din lipsa unei
strategii coerente de dezvoltare.
n toat perioada scurs din 89 pn n prezent, opiunea pentru modelul neoliberal,
propus de teoreticienii terapiei de oc, ne-a costat foarte mult. Nu s-a inut cont de faptul c
datele de plecare n tranziie erau diferite de cele presupuse de modelul teoretic. n Romnia
erau aproape abseni factorii raionali ai schimbrii n interiorul regimului comunist. Acest
lucru explic de ce au aprut tensiuni violente i confuze ntre dou procese: ieirea O schi
a ieirii din periferie din comunism i nceputurile trecerii la capitalism care au expandat
costurile sociale ale schimbrii.
S-a optat pentru o economie de pia spontan, liber, bazat pe virtuile absolute ale
pieei. A fost aplicat reeta comun pentru toate rile foste comuniste Consensul de la
Washington cu cei trei piloni ai si: liberalizare, restructurare i privatizare. S-a crezut c
aplicarea acestei reete va ajusta rapid i cu costuri reduseeconomia romneasc. Evident c
totul coincidea cu ateptrile emoionale pentru ieirea din economia de penurie (Kornai,
2000).
n realitate, traseul tranziiei n Romnia a fost plin de numeroase accidente, salturi
riscante i reculuri nucitoare (Dinu et al., 2005). Nu s-au cunoscut modelele teoretice
alternative ale schimbrii. Chiar s-a refuzat de facto ideea dezbaterii soluiilor alternative.
Romnia a excelat n acea faz a schimbrii printr-un deficit excesiv de nelegere public a
sensului tranziiei. Am luat reetele Fondului Monetar Internaional i le-am folosit ca foi de
parcurs, netiind sau prefcndu-ne c nu tim c ele favorizeaz termenul scurt n dauna
termenului lung, echilibrarea balanei de pli n dauna altor echilibre macroeconomice,
stabilitatea macroeconomic n dauna creterii economice.
A doua greeal strategic lipsa consecvenei privind calea de urmat. Am pornit la
drum cu modelul neoclasic liberal, de tip terapie oc. Am visat la modelul american. Aceast
opiune
41

. Miron, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, p. 67-68.

35

primar a creat un sistem de dependene, mai ales n privina sistemului de proprietate,

incompatibile cu alte opiuni. Dup civa ani, ne-am ndreptat ctre un alt model modelul
european.
Afar de obiectivele comune privind funcionalizarea pieei, cele dou modele sunt
diferite. Excluziunea social din modelul american este nlocuit de incluziunea social n
modelul european. Structura proprietii n modelul european este compozit. Toi actorii
sociali, inclusiv statul, au o baz motivant a iniiativei n structura proprietii. Decizia este
una mediat ntr-o

guvernan multinivel, rezultatul testndu-se prin politici publice

coordonate ntr-o economie de pia cu finalitate explicit social.

ntre opiuni strategice de sistem a ntreinut senzaia c am pierdut timp preios. S-a
pariat pe mna modelului monetarist de conducere a economiei pentru a regla piaa. Dar
trebuia reglat ceva ce n fapt nu exista. n economie s-a instalat o tendin de schimbare fr
efecte. Aceast stare de lucruri a permis presiuni de accentuare a decalajelor i
dezechilibrelor, conformarea la recesiune, neglijarea corelaiilor i blocarea n cercurile
vicioase.
A treia greeal strategic ipoteza c economiile n tranziie i economiile de pia
dezvoltate sunt identic structurate. Tranziia economic s-a dovedit a fi un fenomen mult mai
complex dect se credea la nceput. Teoria economic aplicabil rilor dezvoltate nu a fost
relevant pentru Romnia. Deciziile de politici economice fundamentate pe modele teoretice
construite pentru rile cu economie de pia dezvoltat nu trebuiau aplicate ntocmai n
Romnia. Specificitatea problemelor economice era evident, iar soluiile trebuiau cutate i
gsite dup ali algoritmi dect ntr-o economie de pia matur (Dinu et al., 2005). Creterea
economic fundamentat n rile dezvoltate este diferit de creterea economic din rile n
tranziie, care este o cretere de recuperare mai nainte de a fi o cretere economic
sustenabil42.
Astfel, invariabil, strategiile reformei economice au fost n conflict cu strategiile
schimbrii politice. Nu a existat o coordonare raional a tranziiei ntre palierele politic i
economic, exersarea puterii politice fiind pentru economie sursa contraperformanei.
Confiscarea politic a economiei, inclusiv privatizarea nainte de toate a profitului, a diminuat
alarmant potenialul de competitivitate att intern, ct i extern, inducnd proceduri
redistributive ilicite i transferuri externe neechivalente.
II.2. Clasa politic romneasc
42

Duncan Townson, Dictionary of Modern History, Penguin Books, London, 1994, p. 342

36

Postrevoluionar, elitele au fost subsumate procesului de autoreproducere, n ciuda

circulaiei lor limitate i relativ periferice. Dac iniial, elita cultural i economic exercita o
influen redus asupra celei politice, treptat, elita economic a acumulat capital politic, n
condiiile n care elita politic perifericrezidual a dus o campanie de autoaprare,
ncercnd (dup un mai vechi model!) s elimine opoziia (13-15 iunie 1990). Antrenarea n
jurul puterii a unei pri a elitei neguvernamentale a avut drept cauz incapacitatea elitei
periferice (ealoanele trei-patru ale fostului regim comunist!) de a gestiona capitalul politic:
competena politic a fost substituit de prestigiu i autoritate, operndu-se un transfer confuz
din plan profesional n cel politic. Absena clasei de mijloc ca resort de recrutare a elitei, a
determinat accederea la putere a unor elite politice secundare din perioada interbelic i din
primul deceniu de dup rzboi. Prelund vechile structuri ale PCR, FSN i-a impus propriile
structuri la nivel central i teritorial, cu menirea de a funciona ca structuri ale puterii de stat
i a consacra definitiv elitele politice periferice i reziduale. Cu meniunea c noua structur a
FSN nu fcea altceva dect s se suprapun antielitei, absorbind fostele structuri ale PCR din
ar. Consensul fragil dintre

antielitele comuniste (i disideni) i noile elite

perifericereziduale politizate, s-a prbuit pe 24 ianuarie 1990, dat care marcheaz

protestele de strad ndreptate mpotriva organizrii FSN drept organizaie politic i
participarea la alegeri. FSN devenise dintr-un administrator politic, un concurent activ pentru
putere. Disputa elit tradiional- elit perifericrezidual a marcat primele alegeri de dup
1989. n acest sens, cel mai dure atacuri au fost ndreptate mpotriva celor doi contracandidai
ai lui Ion Iliescu- Ion Raiu (PNCD) i Radu Cmpeanu (PNL). Rezultatul scrutinului din 20
mai a demonstrat circulaia elitelor periferice, nlocuirea lor din mers. Potrivit lui Adrian
Severin, divergenele dintre Petre Roman (elita periferic rezidual economic) i Ion Iliescu
(elita perifericrezidual politic) au dat ctig capitalului politic i ponderii sale ridicate n
noua ordine romneasc, dublate de un nou import- acela al elitei reziduale tehnocrate
conduse, la nivel guvernamental de Theodor Stolojan.Ciclul electoral, 1992-1996 nu a adus
dect o schimbare simbolic puterii politice. n acord cu Tom Gallagher 43 trecerea de la elita
periferic i rezidual la noua elit politic poate fi subsumat n dou aspecte centripete: pe
de o parte, elementele elitei periferice vor manifesta o rezisten destul de puternic la
schimbare, iar, pe de alt parte, noua elit politic va tinde nspre nnoire, crend germenii
unei noi organizri.
43

Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2005, pp.100105.

37

Spectrul politic romnesc sufer pn n 1996 urmtoarele mutaii n cadrul

nstpnirii capitalului politic de ctre elite: pn n 1996, capitalul politic a fost disputat de
elita perifericrezidual i de cea birocratic, pe de o parte, iar pe de alta de o elit
tradiional, de factur interbelic, cu infiltraii comuniste, dar i cu elemente pasive i
disidene individuale din vechiul regim.

38

II.3 nceputul negocierilor cu U.E.

Din anul 1993 au nceput negocierile pentru semnarea Acordului de Asociere al
Romniei la Uniunea European. nc de atunci integrarea n Uniunea European a constituit
ancora pentru economia romneasc. Este incorect opinia conform creia Romnia se va
integra n UE la 1 ianuarie 2007. Pn a ajunge la integrarea propriu-zis a Romniei n
Uniunea European, vor mai trece probabil 34 de ani (Grosu, Socol, 2003). Pn s se
integreze, Romnia va mai avea de parcurs cteva faze, dup ce aproape a finalizat faza de
preaderare (1995-2007); urmeaz aderarea propriu-zis i etapa de postaderare (posibil dup
1 ianuarie 2007).
Pregtirea aderrii la Uniunea European a presupus un exerciiu masiv de ancorare
a reformelor, a noilor politici i a unor mai bune practici administrative, care oricum ar fi
necesare pentru o tranziie reuit la o economie de pia i pentru o dezvoltare rapid
(Pelkmans, 2003). Astfel, fostele ri comuniste au nceput s primeasc note cu privire la
modul n care au
avansat n ndeplinirea criteriului unei economii de pia funcionale. Au fost obligate s
conceap strategii economice de preaderare, pe termen mediu, cu privire la integrarea n UE.
Chiar dac timid, anul 1995, prin intrarea n vigoare a Acordului de Asociere al Romniei la
Uniunea European, este momentul n care s-a realizat schimbarea de direcie. S-a trecut de
la ipotezele de lucru ale modelului neoclasic, american, la ipotezele modelului european. La
un model redistributiv, cu finalitate social, n care eecurile pieei interne unice sunt
soluionate prin utilizarea politicilor publice. La un model care, prin fondurile structurale,
difuzeaz prosperitatea dinspre centru spre periferie punnd bazele ridicrii acesteia la
standardele modelului. O construcie care reuete s disemineze echitabil efectele creterii
economice deoarece reuete ca prin strategia reglementar s limiteze puterea grupurilor de
interese (rent seeking).
Modificarea referenialului are o importan fundamental pentru c explic succesele
i insuccesele celor dou procese care au nceput s se suprapun n acea perioad: tranziia i
aderarea. Explic de ce Romnia a intrat n Uniunea European n valul doi de integrare.
Explic locul Romniei n acest moment prin comparaie cu celelalte ri foste comuniste.
Ctigam imens dac n acel moment eram consecveni cu ceea ce ne-am propus. Am pierdut
enorm pentru c am melanjat politici, instituii, soluii etc. aparinnd ba de modelul
american, ba de cel european. Este clar c am fost bezmetici. Blestemul inconsecvenelor s-a
39

transpus n jumti de msur, conducerea dup ureche, respectarea principiului vznd i

fcnd etc. Este indubitabil c nu s-a neles sensul schimbrii44.
Problema complicat este c nici acum nu se nelege modelul european de economie.
Nu se nelege c el nu absolutizeaz virtuile pieei, ci ine mai degrab de fundamentarea
a ceea ce se cheam o economie de pia coordonat (Hall, Soskice, 2001). Modelul european
este ambivalent, economic i social. Modelul european presupune cretere economic,
coeziune social i convergen. Politicile macroeconomice bine concepute fundamenteaz o
cretere economic susinut. n acelai timp, un ritm ridicat de cretere economic conduce
la stabilitate economic i coeziune social pe termen lung. Att tranziia, ct i aderarea nu-i
justific legitimitatea i nu-i asigur aderena social dac nu au drept scop funcionalizarea
trinomului cretere dezvoltare modernizare.
Unde suntem acum din punct de vedere strategic? ntr-un cerc vicios. n care
strategiile, programele i, n general, politicile publice sunt fr viziune. Eecurile legate de
reglementare se repet. Lipsesc pri importante din elementele unei strategii.
Exist o inflaie de obiective, lipsesc termenele sau, atunci cnd sunt stabilite, nu se
respect, nu sunt identificate sursele de finanare, exist suprapuneri de competene i aciuni
conflictuale ntre instituiile rspunztoare. Strategiile promovate se bazeaz mai mult pe
discreionism, dect pe reguli. Se favorizeaz termenul scurt n dauna termenului lung. Au o
vitez de reacie redus la ocurile aprute i obiective potenial conflictuale. Sunt multe
obiective nendeplinite.
Cum am putea s ieim din aceast situaie? Calitatea politicilor publice trebuie
mbuntit. Proiectele de legi, politicile, strategiile i planurile de aciune nu trebuie
elaborate de consilieri politici, ci de funcionari publici profesioniti, specializai. Msurile de
politici publice elaborate trebuie corelate cu indicatorii economici, cu posibilitile de
finanare a acestora, cu potenialul instrumentar al instituiilor competente n domeniu.
Trebuie profesionalizat activitatea de elaborare, implementare i monitorizare a msurilor de
politici publice. Analizele de Evaluare de Impact sunt slabe, consultrile cu actorii interesai
n domeniu sunt reduse. Este nc neclar responsabilitatea instituiilor guvernamentale n
fundamentarea i implementarea politicilor publice. Exist suprapuneri de competene ntre
instituii, structuri paralele, aflate n concuren de vizibilitate public (Comisia European,
2005).
44

Ion Ganea, Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i aprrii. Raportul dintre
comunitar i naional n aceste domenii, in Studii i articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti,
2005, p.72

40

Este interesant de studiat analiza diagnostic a economiei romneti cu ase luni nainte de
aderarea la UE. Frica legat de eroziunea pieei interne europene prin integrarea unor
economii instabile a dat natere unui proces treptat de stabilire a unor condiii de intrare n
clubul european. Niciodat aceste procese de condiionare i aderare nu au fost att de
explicite, detaliate i intruzive. Totui exist elemente puternice de potenare a procesului de
aderare la UE pentru economiile estice visul de a fi european i orientarea ctre un model
incluziv, care ajut convergena rapid.
Procesul admiterii noilor candidai din est n Uniunea European a fost nsoit de o
serie de ntrebri: Se va eroda oare piaa intern unic? Cum se poate realiza stabilitatea
macroeconomic n rile candidate nainte de integrarea n UE?
Care sunt interdependenele dintre convergena nominal i convergena real? Cum
se pot reduce decalajele de dezvoltare ntre rile din modelul european? De ce este necesar
respectarea criteriilor de admitere n Uniunea Economic i Monetar?45

Romnia nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu

Declaraia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate
demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre,

n vederea

nceperii

negocierilor privind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE.

n perioada 20 21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu
reprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima
rund de negocieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de
negocieri (18 19 iunie 1992; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13
octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul
interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind aspectele economice i
comerciale, prevzute n Acordul de Asociere. Ambele Acorduri au fost parafate la
Bruxelles, la 17 noiembrie

1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea

Romniei, Acordul de Asociere a fost semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae

Vcroiu.
Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, cunoscut ndeobte sub numele
de Acordul European sau Acordul

de asociere

45

a fost ratificat de Parlamentul

Vasile eclman, Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i internaionale ale Romniei n
economia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti, 2006, p.101-103.

41

Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Anul V, nr. 73/12 aprilie 1993.
n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului
favorabil primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare
la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995.
n Declaraia Guvernului publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de
asociere se arta c momentul 1 februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor
concrete destinate pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea
strategic fundamental de integrare deplin i ct mai rapid a Romniei n Uniune,
Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura aplicarea ntocmai a prevederilor Acordului de
asociere, de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vieii
economice i sociale.
Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de natura supercentralizat, etatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla n total
contradicie cu economia de pia, capitalist a rilor comunitare.
n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de
Romnia, pe parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la
desfiinare, a taxelor vamale la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz
c Acordul a instituit o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia
s se restructureze i s se adapteze la mecanismele pieei, s devin competitiv n
raport cu economiile statelor membre ale Uniunii, pentru a fi capabil s se integreze, n
perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii46.
Capitolele Acordului se refer la:
-

Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricole i piscicole:

Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de

servicii ntre Comunitate i Romnia;

46

Efectuarea plilor i concurena;

Cooperarea economic;

Cooperarea cultural;

Charles Zorghibe, Histoire de la construction europeene, Paris, Presses Universitaires de France, 1996, p.38.

42

Cooperarea financiar.

n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i

Comunitatea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i
echilibrate. n acest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele,
cel mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului,
orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restriciile
cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a Acordului, n timp ce
Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a
companiilor; msuri pentru dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i
financiare; dezvoltarea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naionale cu
cea comunitar.
Un capitol important din Acordul European de asociere se refer la dialogul politic
sistematic, care urma:
S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i
apropierea progresiv fa de Comunitatea European;
S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale;
S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi
securitii i stabilitii n ntreaga Europ;
S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic.
De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea
European, un sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin:

Consiliul de Asociere, format din membri desemnai de Guvernul Romniei,

Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avnd misiunea de a
supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlneasc,
la nivel ministerial, de regul, o dat pe an pentru a examina orice probleme
importante care au aprut n implementarea Acordului, precum i orice alte
probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Consiliul de Asociere
s-a reunit la nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau
Luxemburg.

Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se

ntlneasc de dou ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia
43

romn la reuniunile Comitetului de Asociere a fost condus de eful

Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de ministrul integrrii
europene.

Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului de

Asociere, scop n care avea n subordine un numr de sub-comitete (agricultur,

mediu, transporturi, sntate, educaie, finane-bnci, etc.);

Comitetul Parlamentar Mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului

Romniei i ai Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an,
alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Reuniunile acestui Comitet se finalizeaz cu
un set de Concluzii, adoptate ndeobte prin consens47.

Aadar, Acordul European de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE,

stabilind formele dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta
a reprezentat baza legal a viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European.
Sintetiznd, principiile Acordului i obiectivele asocierii au fost urmtoarele:
Crearea cadrului instituional adecvat pentru realizarea unui dialog politic
permanent;
Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea
economic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa
romneasc;
Susinerea eforturilor Romniei pentru consolidarea democraiei, trecerea la
economia de pia i realizarea, n perspectiv a convergenei economice de
natur s sprijine mediul de afaceri;
Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din
perspectiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE;
Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate
(economic, social, financiar i cultural);
Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de
afaceri n ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea
economic i credibilitatea de ansamblu a societii romneti;

47

Petre Prisecaru, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001, p.29.

44

 Stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv i crearea

cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate.
Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost marcate
de trei evenimente:
A.

Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit

criteriile de aderare pentru viitoarele ri candidate:

a)

Criteriul politic:
Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia;
Statul de drept;
Drepturile omului;
Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale.

b)

Criteriul economic:
Existena unei economii de pia funcional;
Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE.

c)

Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativ i nsuirea acquis-ului

comunitar

ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma

obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i
monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu:
capacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniunii de a
primi noi membri, fr a perturba coerena intern i funcionarea propriilor instituii, ceea ce
presupunea necesara reform instituional a Uniunii Europene.
Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n
Consiliul Europei semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i
ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt,
ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la
Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene.

45

Consiliul European de la Essen Germania, din decembrie 1994, care a adoptat

Strategia de pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost
aceea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c
acest proces nu se poate desfura haotic, la voia ntmplrii. La reuniune au participat,
pentru prima dat i efii de stat sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh,
Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE.
Scopul Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost acela de a furniza rilor asociate
care se pregteau pentru aderare o hart, un ansamblu de orientri ce trebuiau avute n
vedere n scopul asigurrii integrrii lor n Uniunea European. Aceasta viza mai multe
aspecte:
-

Armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia comunitar, n scopul

integrrii n Piaa Intern a Uniunii;

Punerea n aplicare a unor politici/programe n domeniul infrastructurilor i

reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intra-regionale, n domeniul
mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilor interne, al culturii, educaiei i
formrii profesionale, al politicii externe li de securitate comun.

Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii ca

instrument de finanare pe termen mediu.
-

Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Uniune, n scopul

favorizrii unui climat de ncredere reciproc i examinrii tuturor
problemelor de interes comun.

Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o

dimensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologia),
politica extern i de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se prevedea ca,
nafara consiliilor de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organizeze:

Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului European;

Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru examinarea

progreselor nregistrate n pregtirea integrrii;

Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili cu dezvoltarea pieei interne,

finane, economie, agricultur;

46

Reuniuni anuale ale minitrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i

mediului;

Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor interne i mediului;

Reuniuni anuale ale minitrilor culturii i educaiei48.

Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb

Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa
intern a Uniunii, elaborat de Comisia European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela
de a ajuta rile asociate s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu
regulile Pieei interne a Uniunii Europene.
Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza
Strategiei de pre-aderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propria
Strategie naional de pregtire a aderrii.
Trebuie subliniat c, la nivelul Parlamentului Romniei, s-a constituit, n 1993, un
Consiliu Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic, compus din reprezentani
ai tuturor partidelor parlamentare. Scopul acestui organism era acela de a crea, n opinia
public romneasc, un climat favorabil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine
structurile statului n concretizarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i
de securitate europene. De aceea, n reuniunea din 28 decembrie 1994, desfurat n
prezena preedintelui Romniei, Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fiind
necesar i urgent elaborarea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile
europene i euro-atlantice pe baza dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i
Guvern, avnd drept obiectiv aderarea Romniei la Uniunea European.
La 8 februarie 1995, preedintele Romniei, Ion Iliescu, a avut la Palatul
Cotroceni

o ntlnire cu lideri ai partidelor parlamentare, primul ministru i ali

reprezentani ai Executivului, inclusiv eful Departamentului de Integrare European.

A fost o prim reuniune de acest fel, n care, ntr-un spirit deschis, transpartinic, a fost
analizat oportunitatea elaborrii unei Strategii naionale de aderare, care s depeasc
limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast strategie s reprezinte o platform de
conlucrare ntre toate forele politice democratice pentru c spunea eful statului
guvernrile se pot schimba, cei care azi sunt n opoziie, mine pot fi la guvernare,
48

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2001, p.16.

47

putndu-se succeda tot felul de formule guvernamentale. Aceasta urma s fie o strategie care
viza politica romneasc i dezvoltarea rii pe decenii, att n vederea integrrii, ct i n
interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era problema ntregii societi romneti i, de
aceea, trebuiau angrenate n dezbatere toate forele politice, n ciuda diversitii de opinii.
n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabilit ca fiecare partid parlamentar s-i
desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu reprezentanii Guvernului i diveri
specialiti din mediul academic, s elaboreze, n termen de 3 luni, proiectul Strategiei
naionale.
edina inaugural a Comisiei de elaborare a Strategiei naionale a avut loc, la 8
martie 1995, tot la Palatul Cotroceni. Cu acest prilej s-au convenit urmtoarele:

Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Postolache, s se desfoare la

Snagov;

Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de pre-aderare de la Essen, dar s

pun accentul pe condiiile concrete ale Romniei i pe aciunile ce urmeaz a fi
ntreprinse pentru a face posibil aderarea, n perspectiv, la Uniunea European;

Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernului, ci a

ansamblului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic
parlamentar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academic i societatea
civil49;

Strategia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare.

Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit proiectul Strategiei naionale. n

ziua urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de
aderare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern.
n sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu
elaborarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Patriarhul
Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicolae Vcroiu,
preedinii celor dou camere ale Parlamentului, Oliviu Gherman i Adrian Nstase, precum
i efii celor 13 partide care au fost reprezentate la dezbaterile asupra Strategiei. Cu acest
prilej au fost adoptate dou documente:

49

Stelian Neagoe, Enciclopedia istoriei politice a Romniei. 1859-2002, Editura Institutului de tiine Politice i
Relaii Internaionale, Bucureti, 2003, p.538.

48

Strategia Naional de pregtire a aderrii;

Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic naional

al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al
solidaritii i convergenelor forelor politice i sociale ale rii.

Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris,

preediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul
afacerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din
Guvernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avut loc
la Quai dOrsay, sediul MAE Francez. mpreun cu cererea de aderare au fost transmise i
cele dou documente adoptate la Snagov, respectiv: Strategia naional de pregtire a aderrii
i Declaraia politic.
II.3 Restructurarea economiei
Consiliul European reunit la Copenhaga in anul 1993 a definit si precizat conditiile pe
care trebuie sa le indeplineasca tarile asociate din Europa Centrala si de Est pentru a adera la
Uniunea Europeana, conditii definite sub forma unor criterii:
1) Stabilitatea institutiilor garante ale democratiei statului de drept, drepturilor
omului, respectului si protectiei minoritatilor. Potrivit prevederilor Constitutiei, minoritatile
nationale pot fi reprezentate in Parlamentul Romaniei si in organele locale.
Reprezentarea in Parlamentul Romaniei se face in conditii speciale, reprezentantul
minoritar national putand fi ales cu numai 5% din voturile necesare pentru un deputat ales
obisnuit. In legatura cu participarea la viata cultural-artistica si editoriala, Parlamentul
Romaniei a pus la dispozitia minoritatilor nationale din Romania bani pentru finantarea unor
proiecte si programe in cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului,
Xenofobie, Antisemitismului si Intolerantei.
Din 1993 fiinteaza Consiliul pentru Minoritati Nationale, organism guvernamental din
care fac parte reprezentantii tuturor minoritatilor nationale din Romania, avand ca scop
identificarea si solutionarea problemelor specifice ale persoanelor apartinand minoritatilor
nationale50.

50

*** Structuri politice in Europa Centrala si de Sud-Est I, Editura All, Bucureti, 2003.

49

2) Existenta si functionarea economiei de piata. In cadrul economiei de piata,

echilibrul intre cerere si oferta se stabileste prin jocul liber al fortelor de piata. O economie de
piata functioneaza atunci cand sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de
proprietate, este pus la punct si gata sa fie aplicat. Functionarea economiei de piata este
facilitata si de stabilitatea macroeconomica si de consensul fortelor politice in adoptarea
strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat si structurat si absenta barierelor la
intrarea si iesirea de pe piata a agentilor economici contribuie si ele la functionarea eficienta a
economiei de piata.
Romania face eforturi insemnate pentru realizarea economiei de piata. Au fost
liberalizate preturile, principalele bariere comerciale au fost inlaturate, s-a trecut la
privatizarea intreprinderilor si la restructurarea activitatilor, insa se mai mentine intr-o masura
importanta implicarea guvernului in viata economica. Drepturile de proprietate nu sunt pe
deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar organismele de control nu sunt complet
instalate si nu au capacitatea de a asigura respectul si aplicarea legii.
Deciziile privind strategia dezvoltarii economiei sufera din lipsa de coerenta si drept
urmare realizarile in domeniul macrostabilizarii sunt inegale; performantele in domeniul
cresterii economice sunt fluctuante, inflatia si somajul au ajuns la cote alarmante. Agentii
economici considera ca actualul mediu economic nu este suficient de stabil incat sa stimuleze
economiile si investitiile interne si externe.
Se apreciaza ca programul de rentabilizare a activitatilor economice si de restructurare
va mai dura inca multi ani, la care se adauga drumul sinuos al reformei si instabilitatea
macroeconomica care determina agentii economici sa nu accepte in totalitate reforma.
Instabilitatea politica din Romania nu este in masura sa asigure consolidarea
mecanismelor de piata instaurate si sa functioneze suficient. Administratia publica nu este
deocamdata in masura sa asigure o aplicare a legilor dupa adoptarea lor. Sectorul financiar s-a
dovedit pana in prezent incapabil sa-si asume riscul de intermediere financiara. Pentru a
deveni pe deplin viabil este necesara continuarea privatizarii si realizarea unui sistem de
control mai eficace. Sectorul bancar va trebui in mai mare masura sa asigure disciplina
financiara a intreprinderilor51.
51

Alexandrescu, Ion, Bulei Ion, Mamina Ion, Scurtu Ioan, Encicolpedia de istorie a Romniei, Editura Meronia,
2000, p.87

50

3) Capacitatea de a face fata presiunilor concurentiale si fortelor pietei. Se poate

aprecia ca inca de pe acum pot fi identificate cateva elemente care ofera indicatii in legatura
cu capacitatea economiei nationale de a face fata concurentei agentilor economici comunitari.
Este necesar un cadru juridic national in care agentii economici sa actioneze, asemanator
cerintelor functionarii Pietei Interne Unice. In industrie se mai mentin inca sectoare
energointensive care sunt dependente de importul de materii prime; costurile salariale si cu
forta de munca sunt inca ridicate, restructurarea marilor combinate se face greoi.
Desi cadrul legislativ pune accent pe dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii, lipsa
fondurilor si incapacitatea de a elabora studii pentru sustinerea financiara straina au facut ca
acest sector sa nu cunoasca amploarea prognozata.
Investitiile straine in economia Romaniei se considera ca sunt modeste, din mai multe
motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat si instabil, presiunile fiscale ridicate si sinuoase
de la o perioada la alta, instabilitatea politica si sociala care determina concesii succesive din
partea guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei.
Actuala structura a economiei si a proprietatii, capacitatea de care dispun agentii
economici, ne arata ca nivelul de integrare economica a Romaniei in viata U.E. este relativ
scazut si drept urmare o expunere prematura a economiei romanesti la exigentele si presiunile
concurentiale ale pietei unice ar reprezenta un soc pentru agentii economici si populatie, cu
consecinte extrem de grave pentru situatia economica a tarii.
4) Capacitatea asumarii obligatiilor ce ii revin unui membru al Uniunii Europene.
Aderarea unei tari la Uniunea Europeana implica in mod necesar si asumarea unor obligatii
ce deriva din criteriile ce stau la baza aderarii:

tranzitia la economia de piata si la democratie trebuie sa tina pasul sau chiar sa

devanseze momentele cheie ale perioadei de tranzitie in calitate de asociat al U.E.;

elaborarea cadrului legislativ intern pentru democratie si economie de piata trebuie sa

dea prioritate acelor aspecte si elemente care fac posibila functionarea Acordului
European conform calendarului convenit;

reformele legislative si institutionale trebuie sa coboare in profunzimea structurii

societatii, ca o conditie a valorificarii avantajelor Acordului European;

51

colaborarea politica cu U.E. deschisa de prevederile Acordului European trebuie

permanent consolidata cu actiuni concrete de cooperare comerciala, economica si
financiara, de natura sa accelereze facilitatile economiei;

grabirea procesului de macrostabilizare economica;

dezvoltarea cooperarii cu celelalte tari asociate ca o conditie a constituirii unei

structuri compatibile cu cele existente in U.E.
Scurta prezentare a cerintelor si exigentelor procesului de asociere si aderare a

Romaniei la U.E. demonstreaza complexitatea acestui proces, eforturile pe care tara noastra
trebuie sa le faca pe drumul dezvoltarii democratiei si vietii economice pentru a atinge
standardele vietii europene. De aceea este greu de precizat un orizont de timp pentru
admiterea Romaniei in U.E. Dorinta noastra depinde de masura in care vor fi indeplinite
cerintele cuprinse in Acordul de Asociere si a prevederilor criteriilor de aderare la U.E.
nainte de a fi o conditie pentru integrarea europeana, restructurarea este un fenomen
al tranzitiei, o conditie pentru cresterea economica necesara atingerii nivelului de dezvoltare
ceruta pentru aderarea la Uniunea Europeana.
Consiliul European intrunit la Copenhaga in iunie 1993 a stabilit ca aderarea fiecarei
tari asociate din Europa Centrala si de Est care isi propune sa devina membra a Uniunii
Europene va avea loc de indata ce aceasta va fi capabila sa isi asume obligatiile ce ii revin
prin satisfacerea conditiilor economice si politice pe care le implica aderarea. Criteriile
stabilite atunci au fost dezvoltate ulterior dar ele au ramas la baza intregii dezbateri privind
aderarea unor noi state. Aceste conditii sunt: existenta unor institutii stabile, care garanteaza
democratia, primatul legii, drepturile omului, respectarea si protectia minoritatilor; existenta
unei economii de piata functionale, cu capacitatea de a face fata presiunilor concurentiale si
fortelor pietei interne a Uniunii si capacitatea tarii candidate de a-si asuma obligatiile ce
rezulta in urma aderarii, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si
monetare52.
In decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca in contextul strategiei de
pre-aderare sa fie create conditii pentru integrarea gradata si armonioasa a tarilor candidate
prin dezvoltarea unei economii de piata, adaptarea structurilor administrative si constituirea
unui mediu economic si monetar stabil.
52

Ibidem.

52

Opinia Comisiei in legatura cu solicitarea Romaniei de aderare la Uniunea

Europeana, componenta a cuprinzatorului document numit "Agenda 2000" face o detaliata
analiza a starii de fapt a Romaniei. Documentul, elaborat in 1997, semnala, de fapt, la
capitolul "Progrese obtinute in restructurarea Romaniei", esecurile inregistrate in acest proces
si isi exprima speranta ca schimbarile din 1996, concretizate intr-un "program radical de
stabilizare macroeconomica si de reforma structurala" va aduce in sfarsit cresterea economica
care ar scoate Romania din pozitia de codas absolut al evolutiei economice in tarile candidate
la aderare. "Opinia Comisiei" arata ca autoritatile romane au lansat fara incetare noi programe
de reforma, la care renuntau dupa cateva luni, datorita rezistentelor politice, din ce in ce mai
puternice. Perioada 1990 1996 este apreciata astfel: 1990 confuzie si o acuta
dezorganizare economica, agravate de colapsul sistemului de aplicare a legii si de un
extraordinar absenteism al fortei de munca, 1991 si 1992 - au fost lansate doua programe de
reforma cu o conceptie exhaustiva, dar care au esuat, fiind aplicate doar partial, la finele lui
1993 - un nou program de reforma care aduce cateva progrese o politica monetara mai
riguroasa, intarirea disciplinei bugetare, reducerea inflatiei si o oarecare accelerare a reformei
intreprinderilor dar 1995 si 1996 au adus reduceri semnificative ale procesului de reforma.
Documentul apreciaza ca deciziile in domeniul economic nu au fost intotdeauna coerente, iar
realizarile in domeniul stabilizarii macroeconomice sunt inegale. In 1997, Uniunea
Europeana constata un lucru valabil si astazi: agentii economici considera ca mediul
economic nu este suficient de stabil incat sa stimuleze economiile si investitiile. Succesul
relativ obtinut de Romania in stabilizarea macroeconomica in 1995 si 1996 a avut o baza
foarte fragila, se arata in opinia Comisiei in legatura cu solicitarea Romaniei de aderare la
Uniunea Europeana. Se considera ca ritmul foarte scazut al reformelor structurale nu putea
mentine rate ridicate de crestere economica, cerinta a integrarii Romaniei in economia
europeana si mondiala. Faptul ca noul program economic propus de coalitia venita la putere
in 1996 prevede reforme structurale in toate sectoarele economice reforma sectorului
financiar, restructurarea intreprinderilor, a agriculturii si a pietei de schimb valutar este
salutat de Uniunea Europeana, ceea ce dovedeste importanta acordata restructurarii
economice in perioada de tranzitie dar si de negociere privind aderarea.
Se apreciaza ca, in Romania, strategia de dezvoltare la nivelul macrostructurii
industriei de pana in 1995 s-a bazat pe amanarea ajustarilor structurale datorita riscului
dezvoltarii cu prioritate a anumitor ramuri, lipsei unui mediu economic normal, costurilor
sociale mari si riscului exploziilor sociale generale, neclaritatii obiectivelor si eficientei

53

scazute a instrumentelor de coordonare a politicii de stabilizare macroeconomica cu politica

de restructurare a industriei. La nivel macroeconomic, reforma a fost amanata mereu fiind
preferata starea de asteptare si masurile pe termen scurt si intindere mica. Restructurarea
industriei apare ca obiectiv strategic pentru orizontul de timp 1995 2004 astfel incat aceasta
sa devina moderna si competitiva, capabila sa se adapteze cat mai repede la evolutia pietei
europene si mondiale si la "situatiile de conjunctura politica si economica internationala care
sa permita realizarea unei cresteri economice stabile si de durata". Restructurarea industriala
presupune:
a. configurarea progresiva a specializarii industriei pe anumite subramuri si
grupe de produse;
b. deschiderea spre exterior, in concordanta cu prevederile Acordului de Asociere
la UE, valorificarea facilitatilor ce rezulta din acest acord si diminuarea prin
masuri anticipative a riscurilor posibile;
c. privatizarea celei mai mari parti a societatilor comerciale;
d. expunerea societatilor industriale ramase in proprietate publica fortelor pietei;
e. promovarea unor programe de cercetare-dezvoltare in domenii de interes
national, stimularea inovarii si difuzarea tehnologiilor;
f. sporirea mobilitatii pe piata a fortei de munca;
g. alinierea la standardele europene de calitate si de protectie a mediului.
Restructurarea de ansamblu a industriei apare ca un mijloc de asigurare a cresterii
economice si de compatibilizarea cu structurile UE Anexa la Aviz isi propune sa furnizeze o
lista a directiilor de actiune, formulate, se precizeaza, ca recomandari, si nu ca prioritati. La
loc de frunte printre prevederile Parteneriatului pentru aderare se afla necesitatea
transformarii structurale a economiei, in acord cu o conducere rationala a politicii fiscale si
sustinuta de aceasta. Se cere accelerarea privatizarii si restructurarii marilor intreprinderi de
stat si trebuie acordata o atentie speciala restructurarii sectorului financiar, inclusiv
continuarea privatizarii bancilor proprietate de stat, intaririi pietei financiare si elaborarii unor
mecanism regulatoare eficace. Acelasi Parteneriat considera ca trebuie ca structura fiscala si
nivelul ratelor accizelor sa fie aliniate la modelul comunitar iar in domeniul financiar sa fie
intarite mijloacele de control. De asemenea, in domeniul industrial, este necesara continuarea
restructurarii in anumite sectoare, precum cel alimentar, siderurgic, al altor industrii grele si al
mineritului.

54

II.4 Piaa muncii din Romnia

n prezena unei industrii nvechite i neprofitabile, restructurarea a dus n primii
ani dup 1990 la un declin industrial masiv, nivelul investiiilor a sczut, piaa muncii s-a
confruntat cu crize profunde. Aceste evoluii au fost nsoite de o cretere semnificativ a
omajului i a ocuprii informale. Restructurarea economiei a jucat un rol important n aceste
schimbri. Este gritor faptul c ponderea industriei n totalul ocuprii forei de munc a
sczut dramatic, din 1990 pn n 1999. n contrast, ponderea agriculturii n totalul ocuprii
forei de munc a crescut substanial, n aceeai perioad. Aceast cretere a ponderii
agriculturii a fost impulsionat de creterea migraiei din zona urban ctre cea rural care a
nceput n urma reformei terenurilor din 1991. Muli oameni au combinatmunca n ora cu
activiti n agricultura de subzisten ca surse de venit suplimentar.
Strns legat de migraia urban-rural, ocuparea forei de munc n agricultur a atins
n anul 2000 un vrf de 41,4 % din populaia angajat i a sczut pn la 28% n 2008. Este
de ateptat ca acest procent s continue s scad cu cte un punct procentual pe an.
Scderea agriculturii n totalul de ocupare a forei de munc a fost n principal, n
avantajul sectorului serviciilor. n trimestrul I al anului 2008, 31.8% din populaie era ocupat
n industrie, 40.2% n sectorul serviciilor, i numai 28% din populaie era ocupat n
agricultur53.
n acest context larg al redistribuirii forei de munc pe ramuri ale economiei
naionale, resursele de munc au cunoscut evoluii divergente, iar populaia ocupat s-a redus
considerabil, an de an. Piaa forei de munc se caracterizeaz n prezent prin sporirea
presiunii ofertei datorit majorrii ratelor de activitate la populaia de peste 50 ani ca urmare
a reformei sistemului de asigurari sociale i pensii, prin reducerea volumului i a ponderii
resurselor de munc tinere (pn la 25 ani), prin accentuarea mbtrnirii demografice a
resurselor de munc, i chiar prin lipsa de for de munc n unele sectoare, datorat migraiei
externe.
n Romnia, ratele de omaj, au rmas la niveluri sczute, n contrast cu situaia din
alte ri n tranziie din Europa Central i de Est. Acest fenomen este parial explicat prin
structura economic a rii, cum ar fi importana agriculturii i gradul de ocupare a forei de
munc informale, dar i prin eliberarea presiunii forei de munc asupra economiei prin
migraia circulatorie pentru munc n strintate. Populaia din Romnia este caracterizat de
53

Georgescu, Vlad, Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre, ed. IV, Editura Humanitas, Bucureti,
1995, p.98.

55

dou evoluii demografice principale: scderea natural a populaiei i migraia n strintate.

Problema migraiei reclam tot mai mult un management eficient, n beneficiul tuturor celor
implicai, att la nivel naional, ct i la nivelul U.E. ns, spre deosebire de alte tipuri de
fluxuri (de bunuri, financiare etc), migraia de persoane se bazeaz pe decizii individuale care
deseori nu corespund strategiilor colective i nu pot fi controlate. De aceea, n prezent statele
ncearc sa integreze problemele fluxurilor de persoane n construcia global a dezvoltrii
economice durabile i progresului social. Confruntate cu deficitul de calificri, declinul
populaiei i mbtrnirea acesteia, rile europene i reorienteaz poziia asupra migraiei
forei de munc, prin promovarea cu precauie a unor msuri de acceptare a lucrtorilor
strini ndreptate spre simplificarea i flexibilizarea schemelor actuale de acces pe piaa
muncii UE i crearea unor noi canale de migrare. n ciuda atitudinii pesimiste a unor oficiali,
Romnia nu a generat un val de migrani dup aderare. Creterea economic i posibilitile
de noi locuri de munc, din ce n ce mai motivante, coroborat ns i cu nencrederea n
posibilitile de a dezvolta o carier n strintate, ce presupune competiie sporit ntr-o
Europ caracterizat ea insi prin tensiuni pe piaa muncii, sunt trsturile profunde, care
restrng sever intenia lucrtorilor romni de a pleca s lucreze n strintate.
Ofertele de locuri de munc n cretere n Romnia reduc apreciabil presiunea pe
piaa muncii interne, ceea ce poate s conduc la noi oportuniti de ocupare care s exclud
deplasarea n scop de munc n alt ar. Epuizarea rezervelor de emigrani economici este
evident i rezult i din rata mic a omajului n Romnia, scderea nivelelor de omaj n
zonele din Vestul rii spre 3%, zonele de grani sub 3%, ceea ce
este sub nivelul de omaj mediu din UE.
Avnd n vedere volumul posibilitilor de investiii strine i autohtone n Romnia,
plus nivelul fondurilor structurale pentru care Romnia are capaciti de absorbie, cererea de
lucrtori pe piaa romneasc ar putea prea exploziv. Dar posibilitatea de cretere a
numrului de locuri de munc din investiii n Romania va fi de motivaia i cultura
antreprenorial, de existena ntreprinztorilor dornici i pricepui n a crea sectoare
productive, de corelarea iniiativei cu disponibilitile de for de munc, cu resursele locale
i cu tipurile de ateptri locale54.
II.5. Caracteristicile economiei romneti dup 1990

54

Ibidem, p. 89.

56

Transformarea economiei romneti dintr-o economie de stat supra-centralizat n

economie de pia funcional s-a dovedit a fi un proces mult mai complicat i mai complex
dect s-a estimat iniial. La nceputul anilor '90 au existat voci care spuneau c Romniei i
vor trebui 20 de ani pentru a avea economie de pia funcional. Aceste idei au fost blamate
la vremea respectiv, dar iat c la 18 ani ani de la schimbarea regimului, nc se mai simt
influenele economiei centralizate.
Romnia a pornit n tranziie cu un handicap major i a avut mari probleme n a se
desprinde de trecut, dei populaia, aproape n totalitate a fost de acord cu schimbarea
regimului. Cu toate acestea sloganul deja cunoscut al anilor '90 NU NE VINDEM ARA
a determinat ntrzieri imposibil de recuperat n domeniul privatizrilor. Astfel, economia a
evoluat sinuos, cu momente de avnt urmate de prbuiri, cu mari fluctuaii ale produciei i
cu inflaie nalt persistent. Decizia adoptat n 1990 de a stabili cursul de schimb la 21
lei/dolar, n condiiile n care pe piaa liber era de circa 80 de lei/dolar a dus la prbuirea
exporturilor i la creterea exponenial a importurilor. Din aceast cauz s-a epuizat total
rezerva valutar n mai puin de ase luni. Astfel, ntre 1990 i 1992, a avut loc o prim
recesiune de amploare, cu rate de inflaie de trei cifre (aa cum a existat n toate rile n
tranziie).
Atunci a nceput s se adnceasc i decalajul de investiii strine directe dintre
Romnia i celelalte ri n tranziie din regiune. n perioada 1993 2000 Romnia a depit
la acest capitol doar Bulgaria, Letonia i Lituania, n timp ce investiiile atrase de Polonia,
spre exemplu, au fost, n medie, de peste 10 ori mai mari dect cele atrase de ara noastr. De
fapt, studiile realizate de economiti relev c economia Poloniei, similar din multe puncte
de vedere cu cea a Romniei, a obinut un avans de aproximativ ase ani fa de ara noastr.
n perioada 1993 1996 s-a nregistrat o dinamic pozitiv a produciei i o scdere a
inflaiei dar, concomitent, s-au acumulat tensiuni care s-au reflectat n creterea rapid a
datoriei externe i dificulti mari n finanarea deficitelor externe. Liberalizarea preurilor a
fost demarat n 1990 i finalizat n mare msur n 1998. ns liberalizarea gradual i
deprecierea leului, combinate cu lipsa restructurrii n economie, au dus la o inflaie medie
annual care, n 1993 a depit 250%. De fapt, n anii 90 o inflaie de peste 100% nu era ceva
neobinuit. Abia din 1998, cnd rata medie a inflaiei a sczut la 59,1%, acest indicator a
nceput s se reduc constant, ajungnd la o singur cifr abia n 2005.
n 1997 rezervele bncii centrale au sczut la 700 de milioane de dolari i, acest fapt a
determinat autoritile s ia msuri drastice de redresare, ns cu costuri uriae. Scderea
57

economiei a fost de 16% cumulat n perioada 1997 1999, ceea ce a dus la reducerea
accentuat a veniturilor i a nivelului de trai al populaiei. Totui, aceste msuri au ajutat
banca central s i consolideze rezervele valutare i, astfel, s fie evitat intrarea n ncetare
de pli n 1999.
n aceeai perioad a nceput i curirea sistemului bancar prin nfiinarea, la
recomandarea Bncii Mondiale, a Autoritii pentru Valorificarea Activelor Bancare cu scopul
de a debarasa bncile de stat de creditele neperformante acordate, de cele mai multe ori,
preferenial. n 1999, portofoliile bolnave de la BANCOREX i Banca Agricol au fost
tranferate la AVAB i, ulterior, pentru a se evita falimentul BANCOREX, autoritile au decis
fuziunea acesteia cu Banca Comercial Romn. Iniial, AVAB spera s recupereze pn la
30% din creditele neperformante, procentul ns a fost mult mai mic. n contul creditelor
preluate de AVAB au fost emise titluri de stat, astfel c acestea au fost transferate la datoria
public. Din peste 13 miliarde de lei i 591 milioane de dolari care s-au cheltuit n 1999 cu
bncile falimentare, numai cu BANCOREX-ul statul a cheltuit aproape 10 mii de miliarde de
lei i 591 de milioane de dolari pentru lichidare.
i alte bnci, ns de dimensiuni mai mici, au dat faliment la sfritul anilor 90: Credit
Bank, Dacia Felix, Banca Albina, Bankcoop, Banca Romn de Scont, Banca Turco
Romn, Banca de Investiii i Dezvoltare. ns, odat curat sistemul de creditele
neperformante, i odat cu o nou lege bancar, bncile au devenit mult mai sigure.
Privatizarea n sectorul bancar a nceput cu Bancpost i a continuat cu Banca Romn pentru
Dezvoltare i apoi cu Banca Agricol55.
Acum, statul mai deine doar dou bnci: CEC i Eximbank, dup ce n 2006 i cea
mai mare banc din sistem a trecut n proprietatea Erste Bank. Odat cu consolidarea
sectorului bancar, ntregul sistem financiar s-a dezvoltat att piaa de capital ct i sectorul
asigurrilor, leasing i alte servicii financiare.
Bursa de Valori Bucureti s-a renfiinat n 1995 dup aproape o jumtate de secol de
la desfiinarea ei de ctre regimul comunist. Anul 1997 a fost marcat de lansarea primului
indice, BET, care a funcionat ca un veritabil barometru al activitii pe pia. Luna aprilie a
lui 1998 marcheaz introducerea celui de-al doilea indice: BET-C care urmrete evoluia
preului tuturor valorilor mobiliare nscrise la cota BVB. La 1 noiembrie 2000, bursa lanseaza
primul indice sectorial, BET-FI - indicele societilor de investiii financiare. SIF-urile au fost
nfiinate n 1997 prin transformarea celor cinci fonduri ale proprietii private.

55

Ibidem, p. 89.

58

i piaa derivatelor cunoate o evoluie semnificativ: De la nfiinarea bursei sibiene

n 1994, de la tranzaciile prin strigare, bursa ajunge s lanseze pe 4 decembrie 2000 n
premier mondial, derivatele pe aciuni.

59

CAPITOLUL IV

CREAREA MECANISMELOR INSTITUIONAL-POLITICE ALE ADERRII

ROMNIEI LA U.E.

III.

1. Tratatul de la Maastricht i problema extinderii U.E. spre rile din

Centrul i Sud-Estul Europei, dup cderea comunismului

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht

Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai
strns ntre popoarele europene56,, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima
dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o
nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele
Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2)57.
Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele
apte titluri cuprind:
- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune
European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare
incluznd n cele din urm o moned unic, o politic extern i de securitate comun
cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun,
introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne,
pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii;
- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic
european (n vederea stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a
crbunelui i oelului ( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n
56
57

Primul alineat din preambul.

A se vedea, Roxana Munteanu, Romnia i integrarea european, Editura Teora, Bucureti, 2000. p. 96, 110.

60

Titlurile, II, III, IV;

- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11);
- Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K
la K 9);
- Dispoziii finale ( articolele L la S);
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni
sau fundamente:
- Comunitile primul pilon;
- Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon;
- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea
pilon.
Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea
de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia
tratate, ea se poate angaja numai n plan politic 58. Comunitile i pstreaz personalitatea lor
juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale59.
Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintro singur instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale.
Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile
comunitare60 (Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht
Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i
Consiliul european.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic
European (S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb 61 (A.E.L.S.)
i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 199462.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia
Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A.
La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se
58

Ibidem, p. 107
Ibidem.
60
Printre instituiile comunitare nu figureaz Curtea de conturi, care este instituie exclusiv comunitar.
61
Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; A se vedea, J.O. L1/1, 1994. Acordul n-a
fost ratificat de Elveia.
62
Acordul prevede un Consiliu S.E.E. asemntor Consiliului European, o Autoritate de Supraveghere A.E.L.S.,
asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar Mixt( a se vedea, regulile de procedur ale
Autoritii de Supraveghere A.E.L.S, 1994, J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, Reports of the
European Comission. Politics of enlargment, Bruxelles, 2000, p. 22.
59

61

precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor

ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel,
o ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, primatul
dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor (criterii politice),
existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquisul comunitar63. Dup adoptarea T.U.E. alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia,
Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la
Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale U.E.O.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca
de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia.
n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui
referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin
aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr 15 state membre
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n
acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri
n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.
Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii
politice, economice i geo-strategice.
n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental
al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i
efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual
ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care
definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot
mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea
drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste
precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i esteuropean va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va
63

A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la Commision, n R.M.U.C.U.E.

nr. 434/2000, p. 15 -16; i O. Manolache, Aderarea Romniei la U.E., Editura Univers Juridic, Bucureti, 2003.
p.14.

62

promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva

terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor
pe ntregul continent.
n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i
de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106
milioane i o suprafa de 1,1 milioane km 2 , Europa Central i de Est reprezenta 29 % din
suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu
reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era
echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas.
Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur
s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a
activitilor economico-comerciale n rile membre ale Uniunii.
Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a
mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i
investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile
candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul
relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare
pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele
pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme
insurmontabile.
i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru
Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va
manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa
politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un
important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan.
Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare:
-

Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de

pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept,
a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat;

Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii,

a introducerii unui management modern;

63

Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului

de trai al populaiei;

Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme

de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor
concureniale ale produselor i serviciilor occidentale;

Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea

acestora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii
contemporane.

Comisia European i grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studii

privind consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale erau
urmtoarele:
-

Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planul stabilitii,

securitii, pcii i unitii ale lrgirii cu noile state candidate prevaleaz
asupra aspectelor de natur economico-financiar (care nu sunt deloc de
neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentru asigurarea
pcii pe continent;

n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de realizat

fr costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al
Uniunii Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare
coroborate cu eforturile rilor candidate, pot conduce la diminuarea substanial a
costurilor totale ale extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic
descendent n timp a acestora pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente
vor fi capabile s preia din costurile respective;

Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac

eforturi substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i
Estul Europei64.

Media PIB/locuitor n rile central i est-europene candidate reprezenta, n 1995,

doar 30 % fa de media PIB/locuitor n rile membre ale Uniunii. De aceea, UE a fost
nevoit s acorde fonduri suplimentare importante pentru reducerea deosebirilor mari care
64

Mirela Diaconescu, Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii economice si comerciale,

Bucureti, Editura ASE, 2003, p. 89.

64

exist ntre rile membre i cele candidate. Este vorba, n special, de fonduri pentru
agricultur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de
drumuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de mediu.
Costuri importante urmau s fie suportate i de rile candidate pentru :
-

nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilor i

modernizarea agriculturii;

Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Nu armonizarea legislaiei

naionale cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De
exemplu, numai transpunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge
standardele UE ar costa Romnia cca. 29 miliarde EURO;

Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect este suportat,

n medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale.

Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Neaderarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii
sunt cu mult mai mari dect costurile.

III. 2

nfiinarea departamentului integrrii europene i relaia acestuia cu

instituiile politice din Romnia

Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire
bine coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism
intern de pregtire a aderrii.
Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu a existat un sistem unic de
pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n
cadrul MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polonia, a funcionat un Departament
pentru integrare, subordonat primului ministru experiment nsuit i de Romnia.
Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), important era punerea la
punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor valabil i nu neaprat forma
acestuia.
Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup alegerile parlamentare, a fost
65

creat Departamentul pentru Integrare European, condus de un secretar de stat i subordonat

direct primului ministru. eful Departamentului participa la edinele Guvernului.
n cursul anului 1995 a fost

creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul

Interministerial pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul

ministru, iar preedintele executiv eful Departamentului de Integrare. Avea n componena
sa minitri sau secretari de stat din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire
a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie,
reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adopta msuri obligatorii pentru structurile
guvernamentale implicate n integrarea european.
Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii
(birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii.
n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format
din senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile
Comitetului Parlamentar Mixt Romnia Uniunea European65.

III. 3 Misiunile U.E. n Romnia

Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea
de declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv
Romnia, au insistat ca negocierile s nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri
candidate din Europa Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i
Ungaria.
Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta
i Slovenia.
n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca
rile candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii
acestora i de capacitatea Uniunii de a negocia.
Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei
msuri:

65

Sorin Ducaru, Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea European:teza de
doctorat. Bucuresti, Editura ASE, 2005, p. 90.

66

 n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia

European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la
acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie
1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile
activitii economice i social-culturale;

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza

procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea
Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie
1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care
traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006.

Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s

evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile

candidate n

pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor

nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n
fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comisia a pus accentul pe
urmtoarele aspecte:
-

Gradul de ndeplinire a criteriilor politice;

Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor

economice;

Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea

calificativului de economie de pia funcional;

Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii;

Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast

sarcin a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003,
Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa,
din punct de vedere legislativ i juridic

Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n

mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe
aspectele de ordin politic.
n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o

67

serie de documente programatice66.

a)

Documente elaborate de Comisie:

Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei

ntrite de pre-aderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i
mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii,
n consultare cu autoritile romne.

Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva

Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de
membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i
monetare

Dup prbuirea regimului comunist, Romnia a beneficiat de o semnificativ asisten

extern.
Iniial, aceast asisten a mbrcat forma unor ajutoare de urgen (medicamente,
alimente, mbrcminte) oferite de societi caritabile, comuniti locale, asociaii
profesionale sau guverne occidentale autoritilor romne.
A fost o form de solidaritate cu poporul romn, care trecea prin dificulti materiale
i simea lipsa unor produse de strict necesitate.
Ulterior, sprijinul extern a mbrcat o form mult mai organizat i s-a realizat prin 2
vectori:
-

OCDE, n baza unor acorduri bilaterale cu rile membre. Printre cei mai
importani donatori de asisten tehnic i financiar s-au numrat: SUA,
Germania, Japonia, Elveia, Olanda;

Uniunea European, n baza unor decizii ale Consiliului i Comisiei. Se poate

spune c, n drumul spre Uniunea European, Romnia a beneficiat, n ntregul
proces de pregtire a aderrii, de o substanial asisten nerambursabil.
Aceast asisten s-a ndreptat spre Romnia prin diverse programe, precum
PHARE, ISPA i SAPARD.

Programul PHARE a fost un program de asisten destinat, iniial, doar Poloniei i

Ungariei. De aici i denumirea: Poland and Hungary Assistence for the Restructure of the
Economy (PHARE). A fost nfiinat, n 1989, pentru a ajuta cele dou ri n procesul de
66

Ibidem, p. 98.

68

tranziie de la regimul comunist la democraie. Ulterior, programul a fost extins i spre alte
ri din Europa Central i de Est, aflate n tranziia spre economia de pia i care i-au
exprimat opiunea de a adera la Uniunea European.
Romnia a intrat n circuitul asistenei nerambursabile acordate de Comisia European
i rile membre nc din ianuarie 1990. Dar, primul Acord-cadru ntre Comisia European i
Guvernul Romniei s-a semnat la 12 martie 1991. Acest Acord stabilete condiiile tehnice,
legale i administrative pentru implementarea unor msuri n domeniul cooperrii tehnice i
financiare.
ntre 1990 1992, asistena PHARE s-a acordat, n mod deosebit, pentru
ajutoare umanitare de urgen (medicamente i alimente).
Dup 1992, Programul PHARE s-a concentrat pe proiecte de ajutor pentru
dezvoltare, n sectoare precum: transporturile (reabilitare de drumuri), agricultur,
nvmnt, energie, restructurare privatizare, IMM-uri, sntate i protecia copilului,
societate civil.
n perioada 1990 1997, solicitarea de fonduri s-a bazat pe filosofia finanrii la
cerere (demand driven), n sensul c proiectele propuse erau stabilite de guvern, dup care
erau aprobate i finanate de Comisia European. n aceast perioad, asistena financiar
nerambursabil acordat Romniei prin Programul PHARE s-a ridicat la 812 milioane ECU.
Gestionarea acestor fonduri s-a realizat ntr-un sistem centralizat, Comisia European jucnd
rolul esenial n programarea, licitarea, contractarea i plata proiectelor de asisten.
n Romnia, implementarea tehnic a acestora se realiza prin PMU-rile (Project
Management Unit) din cadrul ministerelor i ageniilor guvernamentale beneficiare.
Programarea se realiza prin direcia de specialitate din cadrul Departamentului pentru
Integrare European. eful Departamentului ndeplinea i funcia de Coordonator Naional al
asistenei financiare nerambursabile oferite de Comisia European i statele membre.
Marele ctig al acestei perioade a fost domeniul resurselor umane, prin numeroasele
proiecte, inclusiv Tempus, de formare profesional a funcionarilor publici, cercettorilor i
ntreprinztorilor.

69

CONCLUZII
nc de la nceputul anului 1990, imediat dup Revoluia din decembrie a anului
precedent, cnd s-a pus problema transformrii radicale a societii romneti i revenirea
rii la valorile democraiei i ale economiei de pia, au existat voci care s-au ntrebat, cu mai
mult ori mai puin iritare, despre ce fel de intrare a Romniei n Europa poate fi vorba, din
moment ce ara noastr se afl de fapt i de drept n continentul european. Adevr
incontestabil, dar nu att de simplu cum pare la prima vedere. Istoricul C. C. Giurescu ne
amintete c aezarea pmntului romnesc n Sud- Estul Europei, n imediata continuitate a
Peninsulei balcanice a determinat o seam de istorici, geografi i politicieni s considere acest
teritoriu ca fcnd parte din aria balcanic. Mergnd pe aceeai idee, i Adrian marino, n
cartea sa Pentru Europa afirm c Romnia a fcut parte din Europa i continu s fac
parte i astzi, Romnia a fcut parte pn la instaurarea regimului comunist, apoi a ieit de
fapt din Europa.
i, totui, aceast Europ pare unora destul de obosit i ubred. Opinie mprtit
fie de sceptici, fie de naionalitii ovini, dominai de ideologia extremei drepte sau a
extremei stngi. Alii, mai lucizi i mai echilibrai deci, dar i condui de un spirit intelectual,
o consider mai degrab paradoxal. Jacques Le Rider, de exemplu, socotete Mitteleuropa
o hart mental cu frontiere variabile i la rsrit i la apus, n funcie de momentul istoric n
care se gsete, un spaiu al crui nucleu originar este Sfntul Imperiu Romano- German,
neles ca o prelungire, o nnoire, o translaie a Imperiului Roman.
Si totui, Romnia aparine Europei, indiferent n care dintre contexte s-ar vorbi, ori
ca ar, cu trasarea geografic a limitelor, ori ca stat aparinnd ideii de Europa n sensul
politic i geostrategic. n acest sens se poate meniona faptul c Romnia este capabil de a
desfura politici externe de larg deschidere internaional, ntemeiate pe principii i avnd
ca principale obiective servirea efectiva a intereselor naionale i sprijinirea activ a
proceselor de integrare european, a aciunilor i eforturilor de consolidare a pcii i
securitii.

70

Pe de alt parte, prin integrarea Romniei n Uniunea European, ara noastr poate
aduce un ajutor important la aprofundarea i extinderea raporturilor de Cooperare i
Parteneriat Strategic dintre Uniunea European i Federaia Rus. Participarea activ i
constructiv a rii noastre la aceast latur esenial a activitii Uniunii Europene este de
natur s se rsfrng favorabil asupra creditului rii noastre n cadrul Organizaiei, i
contribuie la amplificarea cooperrii regionale n zona Mrii Negre i s stimuleze raporturile
bilaterale romno-ruse pe diverse planuri, cu consecine salutare pentru reducerea i, n
perspectiv, eliminarea uriaului deficit comercial cu Rusia n acelai timp, ieirea Uniunii
Europene la Marea Neagr ca urmare a admiterii Romniei i Bulgariei va accentua, n opinia
tot mai multor analiti, interesul UE fa de problemele din aceast parte a Europei i fa de
necesitatea i nsemntatea unei implicri mai semnificative a potenialului su politic i
economic n efortul de soluionare a acestor probleme i de consolidare a securitii i
stabilitii acestei regiuni. Concret, se creeaz condiii favorabile pentru ca Romnia,
mpreun cu Grecia, Bulgaria i alte ri membre ale Organizaiei de Cooperare Economic a
Mrii Negre (OCEMN), s promoveze cu succes oportunitatea formulrii unei dimensiuni
pontice a politicii regionale a UE. Aceasta ar putea mbrca forma unei colaborri structurate
ntre UE i OCEMN n domenii de interes major pentru ntreaga Europa, cum ar fi
modernizarea infrastructurilor de transport, energie i comunicaii, protecia mediului
nconjurtor, combaterea crimei organizate, a traficului ilicit cu stupefiante, arme i persoane,
precum i a terorismului i migraiei ilegale, stpnirea situaiilor de urgen, soluionarea
diplomatic a conflictelor ngheate i a diferendelor din zon.
Nu este de mic importan faptul c Romnia are un rol esenial n creterea
aportului politic i diplomatic al Romniei, ca membru al UE i NATO, la consolidarea pcii
i stabilitii i la extinderea cooperrii multilaterale dintre rile din zonele vecine (regiunea
Mrii Negre, Balcani i Caucazul de Sud), ct i extinderea relaiilor economice, politice i
culturale cu rile care prezint interes pentru nevoile viitoarei economii romneti. Aadar,
ca stat membru al NATO i partener strategic al SUA, Romnia este profund interesat ca
poziia i aciunile sale internaionale s fie n armonie cu angajamentele i obligaiile de
membru al Uniunii Europene.
Rolul Romniei n Europa se poate observa n aceste contexte de mai sus, dar i n
domeniul culturii, educaiei, depinde doar unghiul din care se privete. Este foarte important
i viziunea celorlali asupra Romniei i cum este perceput rolul acesteia n Europa unit /
Uniunea European.

71

Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial prin care toate
partidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur cu opiunea de
integrare a Romniei n Uniunea European;
Acest consens politic a influenat, n timp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n
legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. De aceea, nu este nimic straniu n
faptul c, n toate sondajele de opinie realizate n acea perioad, peste 80% din populaia
Romniei era n favoarea integrrii n Uniune. Este semnificativ c nici un partid parlamentar
important nu s-a pronunat mpotriva conectrii rii la Uniunea European.
Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc, a problematicii integrrii cu prilejul
lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la
Snagov, care a nsemnat toleran fa de opiniile adverse i dorina ca, dincolo de
orientrile politice diferite, s se gseasc formule care s slujeasc interesul naional;
Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a Declaraiei politice ca fiind cel
mai important eveniment politic de dup Revoluia din Decembrie 89.
Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou pozitiv la nivelul
autoritilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii oficiale de aderare a
Romniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministru Nicolae Vcroiu
era expresia unei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei spre valorile i
structurile vest-europene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spune c autoritile statului ar
fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic.
Romnia a fost a treia ar din Europa Central i de Est care-i exprimase, n mod
oficial, printr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i
aceasta era o opiune istoric n evoluia post-decembrist a Romniei.

72

BIBLIOGRAFIE

*** Structuri politice in Europa Centrala si de Sud-Est I, Editura All, Bucureti,

2003.

Alexandrescu, Ion, Bulei Ion, Mamina Ion, Scurtu Ioan, Encicolpedia de istorie a
Romniei, Editura Meronia, 2000.

Avram, Ion Uniunea Europeana si aderarea Romaniei, Editura Sylvi, Bucuresti,

2001.

Barbulescu, Iordan Ghe., Uniunea Europeana: aprofundare si extindere, Editura Trei,

Bucuresti, 2001.

Bulei, Ion, Scurta istorie a romanilor, Editura Meronia, Bucuresti,2004.

Cairns, Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Editura

Universal Dalsi, 2001.

Courty, Guillaume, Constructia europeana, Editura Coresi, Bucuresti, 2003.

Dragos, Dacian, Cosmin Drept comunitar European, Ediura Accent, Cluj-Napoca,

2003

Diaconescu,

Mirela, Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii

economice si comerciale, Bucureti, Editura ASE, 2003.

Ducaru, Sorin, Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea

European:teza de doctorat. Bucuresti, Editura ASE, 2005.

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti,

2006

Gallagher, Tom , Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas,

Bucureti, 2005.

Ganea, Ion,

Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i

aprrii. Raportul dintre comunitar i naional n aceste domenii, in Studii i

articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti, 2005, p.72-79.

Georgescu, Vlad, Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre, ed. IV, Editura
Humanitas, Bucureti, 1995.

Hamzescu, I. Rou , Prvu , Gh., Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova,

2004

Miron, D., Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002.

Neagoe,

Stelian,

Enciclopedia istoriei politice a Romniei. 1859-2002, Editura

73

Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2003.

Paun, Nicolae, Paun, Ciprian Adrian Istoria constructiei europene, Edit. Efes, ClujNapoca, 2000.

Prisecaru, Petre Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001.

eclman, Vasile,

Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i

internaionale ale Romniei n economia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti,

2006.

Townson, Duncan, Dictionary of Modern History, Penguin Books, London, 1994.

Zorgbibe,Charles Histoire de la construction europeene, Paris, Presses Universitaires

de France, 1996.

74