Sunteți pe pagina 1din 26

decembrie 2009

Perspective politice

27

Politizarea fenomenului
prostituiei n Romnia.
Cadru juridic i politici publice
Prostitution is considered to be a large social phenomenon which has survived all forms of social and
political organization and which implies a lot of risks: of public health (infections with STD, HIV/AIDS, B or
C hepatitis), drug abuse, criminality, violating human rights, social insurance and health services. Varying
with the social and political context in which prostitution was placed, the state adopted dierent ways of
politicizing this phenomenon, from abolishing to legalizing it under specific conditions and recommendations.
The main instrument that the state uses in order to politicize the prostitution is the legal frame based
on a series of laws and stipulations that place prostitution either in the array of delinquency or of social
acceptance.

Prostitution, politicization, CSW, legal frame, public policy

Elena-Alina

De cele mai multe ori, termenul prostituie este asociat cu sintagma cea mai veche meserie din lume fr a clarifica ns sensul
fenomenului prostituiei. Aceast sintagm are o dubl accepiune:
(1) ca practic social prostituia este inevitabil i orice efort de eradicare a acesteia se va dovedi inutil i (2) cum majoritatea celor care
se prostitueaz sunt femei, iar clienii lor sunt brbai heterosexuali,
cea mai veche meserie din lume este inevitabil legat de cea mai veche form de dominaie masculin din lume, i anume patriarhatul.
Niciuna dintre aceste accepiuni nu pot s
ne ofere o perspectiv asupra fenomenuTriceanu
lui prostituiei ntr-o lume n care egalitatea
i echitatea de gen vor deveni realiti ale
vieii cotidiene. Problema conceptualizrii,
reglementrii i politizrii prostituiei a fost
ntotdeauna de actualitate, avnd n vedere dimensiunea social a
acestui fenomen, numrul mare de persoane implicate n desfurarea acestuia1 i riscurile majore pe care practicarea sexului comercial le implic. De-a lungul timpului, reglementarea prostituiei s-a aflat
pe prima pagin a mai multor agende politice ale egalitii de gen,
reglementrii sexualitii, autonomiei personale, proteciei statului,
combaterea disparitilor economico-sociale, fr a se ajunge ns
la vreo form de compromis. Mai mult, n ultimele decenii asistm la
adevrate dispute politice pe marginea fenomenului prostituiei la nivelul statului naional. Aceast caracteristic este foarte evident pe

28

Gen i politici publice

continentul european, unde statele aflate n interiorul Uniunii Europene fac din reglementarea legal a prostituiei o prerogativ exclusiv a statului naional, argumentnd n favoarea
propriilor decizii trsturile unice ale sexului comercial autohton. n funcie de aceste caracteristici, reglementarea prostituiei are forme dintre cele mai variate: legalizarea sexului
comercial, dezincriminarea prestrii de servicii sexuale sau eradicarea fenomenului prin
incriminarea clienilor i a cererii de servicii sexuale. Prin legalizare se nelege c att
prostituia stradal, ct i cea de stabiliment sunt scoase de sub incidena legii penale i
c trebuie s se desfoare n anumite condiii specificate n textul de lege. De exemplu,
n Olanda, n anul 2000 s-a ridicat interdicia existenei bordelurilor, iar prostituia a devenit
activitate permis de lege, care se desfoar n stabilimente cu licen de funcionare, n
interiorul zonelor de toleran i fr a aduce atingeri ordinii i linitii publice.
n Germania, n anul 2002 s-a adus o modificare Codului Civil prin care prostituia nu
mai constituie o ofens mpotriva bunelor moravuri2, iar vnzarea de servicii sexuale
este legal n condiiile stabilite de autoritile locale. n categoria statelor care au dezincriminat prostituia dar au pstrat anumite aspecte ale practicrii sexului comercial ca
ilegale intr i Noua Zeeland. n 2003 a fost promulgat Prostitution Reform Act prin care
se dezincrimina sexul comercial, dar se menineau anumite infraciuni asociate acestuia solicitarea de servicii sexuale, deinerea de bordeluri i de saloane de masaj care
ofer servicii sexuale. n 2008 acest act a fost abrogat, iar toate aceste activiti asociate
prostituiei nu mai au caracter ilegal. Autoritile neozeelandeze au subliniat faptul c prin
aceast decizie nu se dorete legitimarea prostituiei, ci asigurarea unui nivel de protecie
sporit celor care presteaz servicii sexuale i eradicarea barierelor pe care femeile prostituate le ntmpinau la ncetarea acestei activiti prin prezena cazierului juridic. Dorina
de a favoriza ieirea femeilor prostituate din acest fenomen este motivaia principal a regimurilor aboliioniste. Un astfel de regim este i Suedia care are totui o abordare unic
asupra sexului comercial. n legislaia suedez din zilele noastre constituie infraciune i
se pedepsete prin amend contravenional sau nchisoare ntre una i ase luni orice
activitate de obinere a unei relaii sexuale remunerate. Att prostituia stradal ct i cea
de stabiliment sunt interzise, cu specificaia c doar clienii intr sub incidena legii. n
acest cadru juridic, accentul cade pe client i pe vina pe care acesta o poart n rspndirea cererii de servicii sexuale, femeia prostituat fiind doar o victim a violenei masculine. Cei care susin modelul legalizrii sexului comercial afirm c femeile prostituate
care i desfoar activitatea n bordeluri sau n zonele de toleran (din Germania sau
Olanda, de exemplu) sunt mai puin marginalizate i au o situaie personal i material
mult mai bun dect atunci cnd prestarea de servicii sexuale constituia infraciune3.
Criticii acestui model susin n schimb c foarte multe femei care presteaz n industria
sexului comercial continu s i desfoare activitatea clandestin i ilicit, din dorina de
a evita plata taxelor ctre stat. Cu ct numrul acestor femei crete, cu att se dezvolt
i prostituia subteran, ilegal, n care sunt atrase n special femeile vulnerabile. Argumentele aboliionitilor par s stea n picioare mai ales n contextul actual al globalizrii
i al integrrii europene, care face ca graniele s dispar iar fenomenul migraiei s ia
amploare. n condiiile n care prostituia este legalizat, iar libera circulaie a cetenilor
nu mai este restrns de graniele naionale, asistm la creterea riscului de traficare a
femeilor srace i vulnerabile i la propagarea turismului sexual. Astfel, devine din ce n
ce mai stringent nevoia unei cooperri regionale, transnaionale i internaionale pentru
constituirea unor organizaii care s se adreseze problemelor economice i sociale ale fe-

decembrie 2009

Perspective politice

29

meilor aflate n situaii vulnerabile, a celor care se afl deja n industria sexului comercial,
precum i a celor care au prsit aceast industrie i ncearc s se reintegreze social.
Toate aceste dispute despre cel mai bun model de reglementare a prostituiei sunt susinute la nivel teoretic i informativ n cadrul dezbaterilor feministe. Propunerile de politici publice
i modelul juridic de reglementare susinut au la baz una din cele dou mari abordri feministe ale fenomenului prostituiei. Cei care susin legalizarea fenomenului, dezincriminarea
practicantelor sexului comercial, mbuntirea condiiilor de desfurare a activitii pentru
femeile implicate n prostituie i destigmatizarea social a acestora provin din rndul feminitilor care vd n prostituie o form de munc, o modalitate de capacitare a femeilor, o cale
de dobndire a independenei personale i financiare. Pe de alt parte, susintorii modelului
aboliionist sunt feminiti care atribuie prostituiei o puternic latur violent i care consider
endemic transformarea sexualitii feminine n marf de tarab. Ei vd n legalizarea prostituiei o modalitate de transformare a acesteia ntr-o activitate admis i chiar dezirabil social
care va conduce n cele din urm la exploatarea femeilor implicate n aceast activitate. Toate
aceste diferene teoretice sunt cel mai uor de identificat la nivelul limbajului utilizat. Astfel,
susintorii ideii c prostituia este doar o form de munc vor utiliza un limbaj bazat pe concepte economice, de origine capitalist: economie de pia, cerere i ofert, contract de munc, industrie sexual, asigurri sociale, riscuri asumate etc. Pe de cealalt parte, susintorii
ideii potrivit creia prostituia este o form de degradare a femeilor i a sexualitii acestora
vor utiliza un limbaj filosofic, preponderent etic: dominaie masculin, exploatare, patriarhat,
violen, stigmatizare social etc. n pofida tuturor diferenelor dintre aceste dou perspective
feministe, ele au i dou puncte comune4: (1) ambele recunosc existena unui adevr unitar
acela c prostituia exist n orice tip de societate i (2) c are la baz sexualitatea feminin,
majoritatea celor implicate n acest fenomen fiind femei.

Caracteristicile sexului comercial n Romnia


nainte de a prezenta modalitatea n care statul romn a politizat de-a lungul timpului fenomenul prostituiei trebuie s aduc n discuie caracteristicile sexului comercial din
Romnia pentru c orice ncercare viitoare de elaborare a unei politici publice cu privire
la sexul comercial trebuie s in cont de specificul acestuia. Tranziia de la comunism la
democraie a generat n ultimii douzeci de ani fenomene sociale negative vizibile omaj,
srcie, abandon colar, migraie i fenomene sociale negative mai puin vizibile prostituia i controlul social al acesteia. Complexitatea acestui fenomen i implicaiile sale greu de
cuantificat au determinat nevoia de a cunoate aspectele sexului comercial. Prima ncercare n acest sens a avut loc abia n anul 1999 sub titulatura: Cercetarea privind comportamentul sexual al femeilor care practic sexul comercial n Bucureti. Aceast cercetare
s-a desfurat n perioada aprilie-mai 1999 i a avut scopul de a obine o imagine general
asupra persoanelor care practic sexul comercial n Bucureti5. Accentul a czut pe descrierea comportamentului sexual cu risc de infectare HIV/ITS, dar i pe evaluarea accesului
LSC la serviciile de protecie social, prevenire i tratament. Studiul a fost realizat ca parte
a procesului de planificare strategic a controlului i prevenirii infeciei HIV/SIDA de ctre
UNAIDS Romnia cu sprijinul unor consultani n domeniu (Alina Bocai i Liliana Velica).
Studiul a cuprins 61 de interviuri individuale semi-structurate. Rezultatele studiului au artat
c, dei toate femeile intervievate au afirmat c folosesc prezervativul, majoritatea nu l utilizau ntotdeauna, multe dintre ele negsind nicio legtur ntre viaa lor sexual i semnele

30

Gen i politici publice

sau simptomele caracteristice unei ITS. Femeile implicate n sexul comercial au declarat c
raporturile sexuale au loc de cele mai multe ori n camere insalubre, n condiii precare de
igien, fr posibilitatea de a se spla dup terminarea contactului sexual.
n anul 2000, Gallup Romnia la solicitarea Fundaiei pentru o Societate Deschis a
realizat un sondaj naional cu titulatura Barometrul de Gen6 prin care s-a urmrit msurarea
aspectelor legate de percepiile societii romneti n legtur cu relaiile dintre brbai i
femei, precum i nivelul de acceptare al valorilor de gen n Romnia. Colectarea datelor
s-a realizat n perioada 17 iulie 4 august 2000 pe un eantion reprezentativ de 1839 de
persoane cu vrsta de peste 18 ani. Unul dintre subiectele abordate de acest sondaj a fost
i prostituia din Romnia, majoritatea ntrebrilor avnd legtur cu sistemul juridic de
reglementare a sexului comercial. Astfel, 51% dintre cei chestionai sunt mpotriva legalizrii prostituiei, 36% susin legalizarea acesteia i 13% nu tiu sau nu rspund la aceast
ntrebare (Barometrul de Gen, 2000). Din datele obinute de acest sondaj se poate realiza
un profil al cetenilor care susin legalizarea prostituiei i un profil al celor care consider
c prostituia ar trebui interzis. Astfel, cei care susin legalizarea prostituiei sunt brbai
(44%), cu vrsta cuprins ntre 18 i 29 de ani (45%), cu educaie superioar (68%), care
provin din medii de reedin urbane (55%), n special din Bucureti (61%). Principalul motiv pentru care aceti respondeni susin legalizarea prostituiei au invocat motive de ordin
medical controlul rspndirii ITS (44%). Pe de cealalt parte, cei care susin interzicerea
prostituiei prin lege sunt femei (56%), cu vrsta de peste 60 de ani (59%), cu educaie
primar (67%), care provin din medii de reedin rurale (64%), preponderent din zona
geografic Oltenia (61%). Aceti respondeni susin c prostituia trebuie interzis pentru c
nu este o activitate moral / etic (44%) i pentru c prolifereaz transmiterea ITS (14%)7.
n 2003, Institutul pentru Politici Publice, n colaborare cu Gallup Romnia a desfurat un sondaj cu titlul Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public. Sondajul a
fost efectuat pe un eantion de 1500 de persoane, reprezentativ pentru populaia adult a
Romniei. Conform acestui sondaj, 52% din cei intervievai sunt de acord cu legalizarea
prostituiei, atitudine contrar stigmatizrii puternice la care sunt supuse LSC.
n anul 2005, ca urmare a nevoii de a descrie situaia existent naintea nceperii unei noi
intervenii, organizaia ARAS a desfurat Studiul privind atitudinile, cunotinele i practicile legate de comportamentul sexual i utilizarea prezervativului de ctre LSC din judeul
Ilfov. Acesta a cuprins mai multe seciuni care urmreau investigarea atitudinii comunitii
n raport cu fenomenul studiat i de intervenia propus, dar i cuantificarea riscului la care
sunt expuse LSC din Ilfov. Studiul a surprins tipologia sexului comercial practicat n special
pe oseaua de centur a Bucuretiului, n parcrile de tiruri i pe autostrad, prin numrul
de clieni pe care LSC l declar n medie 7 clieni pe zi8. Dei 90% dintre respondeni
au declarat c au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual, doar 16% au declarat c
folosesc ntotdeauna prezervativul, indiferent de tipul partenerului (stabil sau client). Cercetarea a relevat o puternic tendin a LSC de a nu folosi prezervativul cu partenerii stabili.
Cea mai recent cercetare a fenomenului prostituiei n Romnia s-a desfurat n perioada noiembrie 2007 martie 2008, sub coordonarea unui grup de sociologi de la Universitatea Bucureti (Marian Preda, Doru Buzducea, Florin Lazr i Vlad Grigora)9. Principalele
teme abordate n cazul femeilor care practic sexul comercial au fost: istoricul experienei
femeilor care practic sexul comercial, experiena actual, parteneri sexuali constani sau
ocazionali, consumul de servicii. Categoria vizat de aceast cercetare este reprezentat
de femeile care practic sexul comercial, n special cele care lucreaz pe strad, pe centu-

decembrie 2009

Perspective politice

31

r, n bordeluri ilegale, n vrst de pn la 25 de ani (exclusiv) (Preda i colab., 2009a: 23).


Eantionul total a fost de 300 de respondeni, dar pentru a avea o imagine mai general
asupra caracteristicilor acestui fenomen eantionul total a fost mprit n trei subeantioane din trei localiti diferite, cunoscute pentru numrul ridicat al femeilor care vnd servicii
sexuale: Bucureti (150 de chestionare), Timioara (75 de chestionare) i Constana (75
de chestionare)10.

Rezultatele cercetrii

Vrsta adolescentelor i a tinerelor care practic sexul comercial


Distribuia pe vrst a LSC arat c un procent de 21% dintre acestea sunt minore (60
din cele 300 de persoane intervievate), iar vrsta medie de ncepere a practicrii sexului
comercial pe eantionul total este de 16 ani11.
Etnia adolescentelor i a tinerelor care practic sexul comercial
27% dintre LSC intervievate sunt de etnie rom, un procent foarte mare raportat la
numrul total al cetenilor de etnie rom din Romnia. Vrsta la care aceste femei au
nceput s practice sexul comercial este de asemenea mai mic (diferena este semnificativ statistic). De asemenea, se cunoate faptul c persoanele de etnie rom i ncep
mai devreme viaa sexual comparativ cu populaia majoritar12.
Nivelul de educaie al adolescentelor i tinerelor care practic sexul comercial
Nivelul de educaie al LSC conform datelor obinute este unul foarte redus. Astfel, 38%
dintre respondente au doar coala primar complet. Doar 25% din LSC au peste ciclul
gimnazial complet i doar 3% au liceul absolvit sau mai mult. Aproape nicio persoan
din cele care au rspuns ntrebrilor operatorilor nu frecventeaz n prezent o form de
nvmnt13.
Graficul nr. 1.1.
Nivelul de educaie al adolescentelor care practic sexul comercial
25%
23%

20%
18%

15%

16%

16%

14%

10%

5%
5%
3%

0%
coala primar coala primar
-incomplet
-complet

Gimnaziu
-incomplet

Gimnaziu
-complet

coala
profesional

Liceu
-incomplet

Liceu-complet
sau mai mult

32

Gen i politici publice

Statutul marital al adolescentelor i tinerelor care practic sexul comercial


n ceea ce privete statutul marital, 59% dintre respondente au declarat c triesc
singure, n timp ce 37% triesc cu partenerul i 3% sunt cstorite. Doar 24% dintre femei au trit n ultima lun n apartamentul prinilor, cele mai mult trind n apartamente
personale sau ale partenerilor (46%) sau n casa / apartamentul altcuiva (20%). Numrul
femeilor care au declarat c nu au o adres stabil este redus (4% dintre respondente).
nceperea practicrii sexului comercial
nceperea practicrii sexului comercial se face pentru cele mai multe dintre respondente la vrste foarte fragede, pentru cele mai multe 78% nainte de vrsta de 18
ani, sau chiar nainte de 15 ani 16%. Aproape toate respondentele i-au nceput
viaa sexual devreme, 96% dintre ele nainte de 18 ani i 46% nainte de 15 ani.

Tabel 1. Cteva caracteristici ale celor care fac sex comercial


Cteva caracteristici ale celor care fac sex comercial
Au fcut sex nainte de 15 ani

46%

Au fcut sex comercial nainte de 15 ani

16%

Au fcut sex nainte de 18 ani

96%

Au fcut sex comercial nainte de 18 ani

78%

Sursa: Preda i colab., 2009 a

Multe dintre aceste femei provin din familii instabile, n care practicarea sexului comercial este un mod de supravieuire, au trecut i prin instituii de protecie a copilului (13%)
sau prin centrele de reeducare pentru minori (12%)15.
Tipuri de servicii sexuale oferite
Din datele culese a reieit faptul c majoritatea LSC practic sexul normal / vaginal
(99%), dar i sexul anal (24%)16.

Tabel 2. Tipuri de servicii sexuale oferite de LSC


Tipuri de servicii sexuale i alte caracteristici ale LSC

% celor care au fcut cel puin o dat sex vaginal


% celor care au fcut cel puin o dat sex anal
% celor care au fcut cel puin o dat sex oral
Numrul mediu al partenerilor comerciali n ultima lun
Au fost forai cel puin o dat s fac sex

99%
24%
96%
40,4
50%

Sursa: Preda i colab., 2009 a

Clienii femeilor care practic sexul comercial


Potrivit datelor obinute din cercetare, exist mai multe categorii de persoane care au
relaii sexuale cu LSC: clienii clasici comerciali, care pltesc pentru acest tip de serviciu, persoane stabile care se implic n relaie o perioad mai lung de timp (so, iubit) i
parteneri ocazionali (de regul persoane cunoscute). Prin partener sexual comercial este
definit acea persoan care pltete o sum de bani pentru un contact sexual cu o practicant a sexului comercial. Media partenerilor sexuali comerciali din ultima lun este de

decembrie 2009

Perspective politice

33

40, iar media partenerilor cu care au avut contact sexual o singur dat este de 34, ceea
ce indic aproximativ un client nou pe zi pentru fiecare LSC. Prin partener stabil este
definit soul sau iubitul femeii practicante de sex comercial cu care este de ateptat s
existe un angajament pentru o relaie de durat. Media contactelor sexuale cu partenerul
stabil este de 11,3 ori/lun. Prin partener ocazional este definit persoana pentru care nu
exist o ateptare pentru angajare ntr-o relaie i nu sunt implicai bani de fiecare dat
pentru sex. Dintre LSC intervievate, 29% declar c au avut contact sexual cu un partener ocazional, iar 71% declar c nu au avut contacte sexuale cu astfel de persoane17.
Protecia n timpul contactelor sexuale
Singura metod de protecie pe care o pot folosi LSC pentru a preveni infectarea cu
HIV/ITS este prezervativul. Majoritatea LSC chestionate (95%) declar c au folosit prezervativ la ultimul contact sexual cu un partener comercial, spre deosebire de 3% care nu
i amintesc. Dei procentul utilizrii prezervativului la ultimul contact sexual este foarte
ridicat, vom costata c la ntrebarea referitoare la utilizarea prezervativului n ultimul an,
procentul utilizrii acestuia scade vertiginos18.
Graficul nr. 1.2.
Utilizarea prezervativului la ultimul contact sexual cu un partener comercial
3%
3%

Da
Nu
Nu mi amintesc

94%

Graficul nr. 1.3.


Utilizarea prezervativului la ultimul contact sexual cu partenerul stabil
1%
18%
81%

Da
Nu
Nu mi amintesc

34

Gen i politici publice

n privina utilizrii prezervativului n ultima lun cu partenerul stabil s-au obinut urmtoarele rezultate: 9% declar c au folosit prezervativul de fiecare dat, 13% de cele mai
multe ori, 4% cam n jumtate din cazuri, 8% uneori, 2% rar, iar 65% niciodat. Procentele relativ apropiate de cele referitoare la utilizarea prezervativului la ultimul contact sexual
exprim acelai comportament de risc. Riscul transmiterii HIV este unul foarte ridicat, dar
asumat de ctre partenerii sexuali ai LSC ntruct relaiile sexuale s-au realizat pe baza
consensului n cazul a 95% dintre persoanele chestionate; n 4% din cazuri partenerul
a folosit fora, iar n cazul a 0,5% att respondenta, ct i partenerul sexual au recurs la
for pentru a avea relaii sexuale.
Din datele obinute reiese c la ultimul contact sexual cu un partener sexual ocazional,
60% dintre LSC au folosit prezervativ, spre deosebire de 23% din cazuri n care nu au
folosit prezervativul, iar 17% nu i mai amintesc dac au folosit sau nu prezervativul. i
n aceast situaie expunerea la riscul infectrii cu HIV/ITS este foarte mare19.
Graficul nr. 1.4.
Utilizarea prezervativului la ultimul contact sexual cu un partener ocazional
17%

Da
Nu
Nu mi amintesc

60%
23%

Prezena bolilor cu transmitere sexual


Unul dintre cele mai mari riscuri la care se expun practicantele sexului comercial este
dat de contactarea bolilor cu transmitere sexual. Din rspunsurile oferite de LSC a rezultat
faptul c 17% dintre acestea au avut n ultimul an leziuni, secreii neobinuite n zona genital, infecii, boli cu transmitere sexual. Acest procent al LSC care s-au confruntat cu infeciile transmise sexual poate fi interpretat prin neutilizarea circumstanial a prezervativului
n timpul relaiilor sexuale. Chiar dac marea majoritate a practicantelor sexului comercial
care se confrunt cu astfel de probleme medicale au urmat sau urmeaz n prezent tratamente, acest fapt nu modific riscul expunerii clienilor la ITS deoarece este de ateptat ca
n aceast perioad LSC s presteze n continuare servicii sexuale (pentru a acoperi traiul
zilnic i/sau pentru a acoperi costurile tratamentului medical). Riscul expunerii clienilor la
transmiterea HIV este cu att mai mare, cu ct prezena lui n organism nu este semnalat
prin niciun simptom fizic evident, persoana purttoare a virusului HIV prnd sntoas20.
Sarcin i avort
n categoria riscurilor asumate de practicantele sexului comercial se nscrie i apariia sarcinilor nedorite, ceea ce implic n majoritatea cazurilor recurgerea la avort. Un
procent semnificativ de femei care practic sexul comercial (62%) au experimentat cel
puin o sarcin. La ntrebarea de cte ori ai fost nsrcinat? operatorii de teren au
nregistrat urmtoarele rspunsuri: o dat 35%, de dou ori 29%, de trei ori 20%,
de patru ori 9%, de cinci ori i peste 7%. Aceste procente sunt foarte mari avnd n
vedere c n eantion au intrat doar LSC cu vrsta maxim de 25 de ani. Media sarcinilor

decembrie 2009

Perspective politice

35

experimentate este de 2,4, dar majoritatea LSC au un copil (75%), doi copii 25%, trei
copii i peste 4%. Un procent de 85% dintre femeile care vnd servicii sexuale au fcut
cel puin o dat la un avort. Acest procent este foarte ngrijortor dac avem n vedere
faptul c doar 17% dintre acestea au suferit un avort spontan. Raportat la numrul total al
populaiei feminine cu vrsta de pn la 25 de ani, numrul LSC care a fcut cel puin un
avort este semnificativ mai mare. Astfel, doar 6% din numrul total al populaiei feminine
din Romnia cu vrsta cuprins ntre 15 i 25 de ani au fcut un avort.21 Din interviurile
calitative s-a ajuns la concluzia c o parte a femeilor practicante ale sexului comercial
au nceput s practice aceste activiti dup naterea copiilor, iar altele au dat natere la
copii practicnd acest tip de servicii sexuale chiar i pe durata sarcinii, avnd sau nu un
partener stabil. ngrijortoare este situaia practicantelor sexului comercial n timpul sarcinii pentru c acestea se expun i pe ele nsele, i ftul la multiple riscuri. n acest sens,
apreciaz autorii cercetrii, sistemul sanitar va trebui s ofere acestor femei servicii sociale i s creeze instituii care s monitorizeze gravida i s previn abandonul copilului22.
Nivelul de informare a LSC cu privire la fenomenul HIV/SIDA
Femeile practicante ale sexului comercial care au participat la aceast cercetare au
un grad ridicat de informare cu privire la transmiterea sexual a HIV: 86% tiu c riscul
de transmitere a acestui virus poate scdea avnd relaii sexuale cu un singur partener
stabil, neinfectat, iar 96% sunt contiente c utilizarea prezervativelor poate reduce riscul de infectare cu HIV. Mai mult dect att, majoritatea LSC intervievate (56%) tiu c
o persoan infectat cu HIV poate prea sntoas. Cu toate acestea, diferena de 40
de procente care nu tiu c o persoan infectat cu HIV poate prea sntoas atrage
necesitatea urgent a unor noi campanii de informare i de dezvoltare de servicii de specialitate23.
Consumul de droguri n rndul practicantelor sexului comercial
n cele mai multe din cazurile studiate, practicarea sexului comercial i consumul
de droguri sunt asociate. n ceea ce privete consumul de droguri injectabile, n rndul
LSC intervievate se observ c 21% dintre acestea i-au injectat droguri, 77% nu au recurs la droguri injectabile, iar 2% nu rspund la aceast ntrebare. Vrsta medie la care
i-au injectat pentru prima dat droguri este de 17 ani, cam n aceiai perioad n care au
nceput s practice sexul comercial. 88% dintre LSC consumatoare de droguri injectabile i-au administrat zilnic aceste substane, 6% n ultima sptmn, 3% n ultima lun
i 1% acum mai mult de un an de zile. 95% dintre LSC consumatoare de droguri i-au
injectat n ultima lun heroin, 10% cocain, 8% heroin i cocain mpreun, 13% metadon tablete i 13% benzodiazepine. Din aceste date reiese existena unui cerc vicios
n care sunt prinse anumite practicante ale sexului comercial chiar dac i doresc s
prseasc aceast activitate, ele nu pot renuna foarte uor din cauza dependenei de
droguri, iar aceast dependen le face s intre n rndul LSC pentru a obine sumele
necesare achiziionrii drogurilor.
Relaiile cu poliia i cu sistemul de administrare a justiiei
Faptul c prostituia este incriminat de lege i c majoritatea femeilor practicante ale
sexului comercial i desfoar activitatea pe strad face c gradul lor de vulnerabilitate
la raidurile poliiei s fie foarte mare. Astfel, datele colectate au artat c n ultimul an
doar 13% dintre LSC nu au fost niciodat oprite sau hruite de poliie, n timp ce 87% au
fost oprite cel puin o dat. Cercetarea calitativ a scos la iveal o atitudine de complicitate / resemnare a poliiei. Femeile practicante ale sexului comercial adopt tot felul de

36

Gen i politici publice

strategii de supravieuire, ncercnd s evite contactul cu poliia sau devenind complice


anumitor lucrtori din poliie. Mijloacele specifice pe care le utilizeaz poliia amenzile
contravenionale nu au niciun efect asupra LSC, n sensul reducerii numrului acestora. Inutilitatea acestei msuri este recunoscut i de poliiti, care dup ce le cunosc pe
practicantele sexului comercial i le amendeaz de cteva ori, renun s mai fac acest
lucru. Dintre femeile intervievate doar 7% au fost la nchisoare, neconsumnd droguri injectabile pe perioada deteniei, iar 5% au trecut prin Centrele de Reeducare pentru Minori
unde nu au consumat droguri injectabile.
Accesul la servicii i programe de suport
Sectorul serviciilor sociale destinate femeilor practicante ale sexului comercial este
foarte slab dezvoltat att n Romnia, ct i la nivel internaional. Principala cauz care
genereaz aceast situaie este statutul juridic al prostituiei. Nefiind legalizat, statul nu
poate aloca resurse financiare i umane pentru crearea unor instituii i servicii care s
monitorizeze i s sprijine LSC n rezolvarea problemelor pe care le ntmpin. Paradoxul acestei situaii este faptul c, dei prostituia nu este legal, statul trebuie s i asume
probleme conexe ale acestui fenomen cum ar fi bolile cu transmitere sexual, consumul
de droguri i abandonul copiilor la natere. Dac prostituia ar fi legalizat, statul ar putea
aloca resursele necesare implementrii unor politici publice specifice, care s conduc n
timp la o reducere a contribuiei sociale pe sectoarele mai-sus amintite. LSC intervievate
au declarat c apeleaz majoritar la servicii medicale, i aceasta doar n caz de for
major, ca prezena unei ITS sau a unei sarcini nedorite: 20% au apelat la medicul de
familie, 39% la spital i 25% la o clinic privat. Nu au fost accesate serviciile de sprijin
psihosocial gen programe post-cur, programe de reabilitare, centre antidrog pentru consiliere i terapie. 13% dintre practicantele sexului comercial care sunt i consumatoare
de droguri, au apelat la programele de schimb de seringi. Femeile care practic sexul comercial sunt excluse social, fr a putea accesa serviciile sociale asigurate de autoritile
publice centrale i locale.
O parte a LSC intervievate declar c nu au o locuin i deci nu au nici un domiciliu
stabil, ceea ce face imposibil accesarea anumitor servicii de sprijin cum ar fi ajutorul
social pentru asigurarea venitului minim garantat.

Tabel 3. Servicii apelate n ultimul an de ctre LSC


Tip de serviciu

Procent

medic de familie

20%

Spital

39%

clinic privat

25%

Adpost / centru pentru victimele traficului de persoane

Dezintoxicare

1%

Metadon

2%

Programe post-cur

Programe de reabilitare

Programe de schimb de seringi

13%

Centre anti-drog de sector

Sursa: Preda i colab., 2009 b

decembrie 2009

Perspective politice

37

Recomandrile autorilor
Pentru a reduce riscul de infectare cu HIV/ITS al practicantelor sexului comercial i al
clienilor acestora statul ar trebui s dezvolte centre de specialitate prin intermediul crora LSC s poat beneficia pe lng serviciile de consiliere i de prezervative distribuite
gratuit.
Legalizarea sexului comercial este o posibil soluie pentru controlarea i prevenirea
rspndirii bolilor cu transmitere sexual, pentru reducerea riscurilor implicate de practicarea sexului comercial.
Dezvoltarea unor servicii de suport pentru tinerii care se afl n instituii de protecie i
pentru cei care prsesc instituiile de protecie ale statului, cu scopul de a preveni practicarea sexului comercial de ctre acetia.
Crearea unor instituii i servicii sociale care s i asume n mod real monitorizarea
gravidei i prevenirea abandonului copilului.
Chiar dac aceste recomandri sunt construite plecnd de la realitile regsite pe terenul practicrii sexului comercial trebuie s menionez faptul c autorii acestei cercetri
nu adopt nicio poziie clar fa de reglementarea juridic a fenomenului. Cu alte cuvinte, nu am regsit la nivelul studiului nicio propunere de legalizare a prostituiei care s fie
susinut cu argumente solide. Mai mult, autorii nu specific prin ce mijloace ar putea statul s creeze toate aceste instituii de protecie social a lucrtoarelor sexuale, a copiilor
acestora i a copiilor instituionalizai. Pentru implementarea oricrei politici publice este
nevoie de fonduri, de alocri bugetare i de finanri publice. n condiiile actuale de recesiune economic statul pare incapabil s rezolve problemele sociale ale cetenilor si.
O poziie coerent a autorilor acestei cercetri ar fi fost susinerea legalizrii prostituiei,
argumentele invocate de acetia putnd fi de natur economic i medical. Astfel, prin
legalizarea acestei activiti statul ar putea crea mecanismele de impozitare a serviciilor
sexuale i apoi, n urma colectrii acestor taxe ar putea investi sume de bani n crearea
unui cadru instituional care s vin n ntmpinarea problemelor (economice, medicale i
sociale) celor implicai n practicarea sexului comercial.
Pe de alt parte, autorii cercetrii nici nu susin interzicerea prostituiei. Singurele
exemple pe care le ofer fac referire la anumite state care au legalizat prostituia i care
s-au confruntat ulterior cu o dezvoltare masiv a fenomenului27. Din acest punct de vedere, aceast cercetare nu ofer soluii politice la fenomenul prostituiei, ci se limiteaz la
trasarea cadrelor generale n care se desfoar prostituia, la nominalizarea i evidenierea caracteristicilor actorilor implicai n practicarea sexului comercial. Cu toate acestea,
demersul autorilor este unul foarte important pentru c orice propunere de politic public
pentru reglementarea prostituiei i orice iniiativ juridic viitoare va avea o dimensiune
empiric asupra fenomenului prostituiei dat de informaiile regsite n acest studiu.

Politizarea prostituiei i cadrul juridic. Considerente istorice


Spuneam anterior c fenomenul prostituiei a supravieuit oricrei forme de organizare
social i politic. Acesta a fost i cazul Romniei care, de-a lungul timpului i a diferitelor
organizri politice a abordat i a tratat difereniat problema prostituiei. Din cercetarea
resurselor bibliografice disponibile pentru acest subiect am constatat c interesul public
fa de fenomenul prostituiei a fost unul deosebit de activ pe toat jumtatea secolului al

38

Gen i politici publice

XIX-lea i pe toat durata secolului XX. Literatura de specialitate este una considerabil
i este alctuit din regulamente de supraveghere a prostituiei, descrieri ale serviciilor
sanitare, opere ale igienitilor destinate moravurilor, educaiei i legilor, lucrri de licen,
corespondene ale direciilor sanitare din marile orae ale Romniei (Bucureti, Brila,
Cluj Napoca), studii sociale i medicale despre profilaxia bolilor venerice, studii critice
la adresa sistemelor juridice de reglementare a prostituiei i propuneri de politici publice
privind reglementarea acesteia. Trebuie s menionez faptul c prin politizare neleg trecerea prostituiei pe agenda public i politic a statului, alocarea de resurse financiare,
umane i logistice pentru reglementarea acestui fenomen, crearea de instituii i servicii
sociale orientate spre nevoile tuturor categoriilor care intr sub incidena acestui fenomen
i adoptarea unor politici publice care s implementeze principiile de reglementare ale
prostituiei.
n cele ce urmeaz voi face o prezentare cronologic a cadrului juridic de reglementare
a prostituiei, ncepnd cu jumtatea secolului al XIX-lea i mergnd pn n anul 1989.
Prima ncercare de reglementare a prostituiei s-a realizat n 1859, dup ce, ase ani mai
devreme, fusese introdus obligativitatea conduitei. Prin aceast conduit se nelege
obligativitatea matroanelor bordelurilor, numite femei pezevenghi28, de a-i trimite fetele
angajate ca prostituate, la control sptmnal. Doctorii Stanca i Voina ofer n studiul
lor o tipologie a femeilor prostituate dup criteriul relaiilor care trebuie s existe ntre
acestea i controlul medical, elaborat de profesorul Gougerot29: (1) prostituatele nscrise
cu condicu i izolate, (2) prostituate cu condicu ncazarmate n bordeluri, (3) femei
care frecventeaz casele de rendez-vous, (4) femei benevole, (5) femei ntreinute. Din
prima categorie fac parte acele femei care au un domiciliu particular fix, n categoria a
doua sunt femeile care locuiesc n case de toleran (bordeluri) sau stau sub autoritatea
imediat a unui proxenet, brbat sau femeie. Femeile din casele de rendez-vous au o
comportare absolut normal i obinuit n afara acestor stabilimente, nu sunt supuse
niciunei restricii, doar vizita medical fiind obligatorie pentru acestea. Benevolele nu
sunt nscrise, dar vin la vizita medical periodic, din proprie iniiativ. Femeile ntreinute
nu sunt sub incidena supravegherii medicale dect atunci cnd sunt suspectate de practicarea prostituiei.
n 1898, intr n vigoare un regulament dup un model belgian i francez, n care se
interzicea, plimbarea prostituatelor pe diferite artere bucuretene la orele promenadei,
accesul bieilor cu vrste sub 17 ani n casele de prostituie, staionarea matroanelor sau
a femeilor prostituate n faa casei de prostituie sau n interiorul acesteia, la fereastr;
ntr-o astfel de cas, perdelele trebuiau s fie mereu lsate n jos30. Acest regulament
interzicea de asemenea existena cafenelelor, a berriilor i a crciumilor care angajau
chelnerie prostituate. Instituiile abilitate s administreze problema prostituiei erau poliia
sanitar comunal i poliia administrativ.
ntre 1898 i 1930 a funcionat n Romnia sistemul de inspiraie reglementarist, adic sistemul prostituiei colective, a pensionarelor de bordel i al prostituiei practicate
individual cu o condicu de sntate. Condiia practicrii era o nregistrare prealabil la
Poliie i la Serviciul Sanitar n evidena prostituatelor, dup ndeplinirea cerinelor legate
de o limit de vrst i stare de sntate. Persoanele care erau nregistrate intrau ntr-un
regim de consultaii periodice i primeau o condic ce constituia noua identitate i permisul pentru exercitarea acestei ocupaii. Prostituia individual sau singuratic era practicat n locuine particulare nchiriate i racolarea se fcea cu precdere n strad, n timp

decembrie 2009

Perspective politice

39

ce la bordel persoanele erau ateptate n incint sau la intrare. Condicua de sntate


a prostituatei coninea: numrul condicuei, numrul registrului, data eliberrii, numele i
prenumele prostituatei, etatea, starea civil, locul naterii, naionalitatea, religia, locuina
(strada, numrul casei), numele femeii care dirijeaz casa de prostituie (dac femeia
prostituat tria ntr-o cas de prostituie), observaia dac face vizitele medicale la domiciliu sau la dispensar, nsemnarea pedepselor suferite, portretul fotografic al femeii
prostituate, data i rezultatul vizitelor medicale31.
Sistemul reglementarist ia sfrit n 1930 prin articolul 305 al noii legi sanitare i de
ocrotire social care desfiineaz casele de prostituie sau localurile unde se practic
prostituia cu femei gzduite. Noua lege a fost inspirat din legislaia american i german din anii 1925 i 1927, favorabil nchiderii caselor de prostituie. n baza noii legi,
s-a desfiinat i a fost incriminat ocupaia patronilor caselor de prostituie. Persoanele
care voiau s practice n continuare prostituia o puteau face, ns cu riscul expunerii la
noua prevedere penal a delictului de contaminare veneric. Prostituata nu mai putea
s mai aib domiciliul n spaii de consumaie public, dar putea practica, n schimb, n
locuine nchiriate n mod strict profesional. Vechea condicu de prostituie este nlocuit
acum cu o fi de sntate care devine confidenial i cuprinde starea de sntate a
persoanelor ce practicau prostituia. Anul 1943 i apropierea rzboiului marcheaz revenirea casei de toleran i a ocupaiei de patron de bordel. Regulamentul numrul 24 din
1943 a redefinit profilul prostituatei i al patronului de bordel. Frecventarea i staionarea
n spaiul public i de consumaie public au fost interzise i se introduce carnetul medical n care erau trecute consultaiile medicale, locul autorizat de practic a prostituiei i
instruciuni din regulament.
O noutate o constituie livretul de economii al prostituatei i obligaia patronului de a
depune la Casa de Economii 10% din ncasrile zilnice ale acesteia. Msura vizat era
economisirea sumelor de bani rezultate din prostituie pn la prsirea de ctre persoan a acestei ocupaii, prin exercitarea unui control asupra economiilor. n Bucureti, cel
mai cunoscut bordel al acelei perioade era Crucea de Piatr; de fapt, era vorba despre un
ntreg cartier al plcerilor, situat ntre Pota Vitan i zona Dristor de astzi. Numele venea
de la o cruce masiv de piatr amplasat n faa unei biserici, ambele distruse n timpul
Primului Rzboi Mondial.
n perioada interbelic i n Brila existau sute de case de toleran. Prostituatele i ctigau existena n stabilimente cu bec rou, vnzndu-se marinarilor, militarilor i petrecreilor n cutare de amor. ntre cele dou rzboaie, la Brila, dup spectacolele de la Regal,
Metropol sau Chira Chiralina, marinarii, militarii i conaii i alegeau fetele i apoi, pe un pol
sau doi, le vizitau n camere. Muncitorii, salahorii portului Brila se duceau spre casele cele
mai ieftine, unde gseau fete fugite de acas, dornice s-i ctige existena. Se spune c
Strada Roie din Brila a primit acest nume de la felinarele care luminau toat noaptea, iar
Strada Neagr se numete i acum aa, fiindc aici, felinarele se stingeau foarte repede,
semn c fetele erau ocupate. Poliia de moravuri s-a nfiinat la Brila n anii 30, pentru a
supraveghea casele de toleran i femeile de moravuri uoare. Aceasta s-a constituit din
ordinul chestorului de atunci i la recomandarea medicului de la Ambulatorul Antiveneric.
n 1940, n Brila, apreau aproximativ 130 de femei uoare, din care numai 30-40 i
fceau vizita la medic. Multe dintre prostituate fuseser date disprute. n acelai an, msura controlului antiveneric s-a luat i la coafeze, manichiureze, chelnerie, buctrese i
artiste32.

40

Gen i politici publice

Gradul mare de prezen a fenomenului prostituiei n oraul Brila este atestat i


printr-o lucrare a doctorului Ion Butrescu33, n care sunt oferite coordonatele sexului
comercial din oraulport Brila, la nceputul secolului XX. Astfel, aflm din paginile lucrrii c prostituia se mparte n dou clase principale: prostituia liber sau clandestin
i prostituia reglementat sau supus controlului sanitar. Prezena femeilor practicante
ale sexului comercial este aproape ubicu n hoteluri, n aa-numitele cafe-chantant,
cafenele, crciumi, port, n casele speciale de prostituie clandestin. Doctorul Butrescu
identific un profil al sexului comercial din acea perioad34:
- femeile care se prostitueaz sunt foarte tinere, unele dintre ele minore cu vrste cuprinse ntre 13 i 14 ani, de naionalitate romn, maghiar, rus, german, polonez i
israelian (cele de naionalitate strin sunt aduse n Brila pentru a munci ca servitoare,
dup care sunt abuzate sexual de stpnii lor, ajungnd n cele din urm s practice
prostituia);
- educaia femeilor prostituate este una foarte precar, majoritatea fiind analfabete;
sexul comercial era legal, reglementat i supus controlului sanitar, dar existau i cazuri
de traficare a femeilor prostituate (unele erau inute cu fora n stabilimentele de prostituie de ctre deintorul acestora);
- cauzele care le determin pe aceste femei s intre n activiti sexuale comerciale
sunt: racolarea de ctre matroanele de bordel, tendina femeilor spre o via de lux,
lenea, sau boli patologice (de remarcat faptul c doctorul Butrescu nu admite srcia
femeilor printre cauzele pentru angrenarea acestora n prostituie);
- bolile venerice erau foarte rspndite la nivelul populaiei din Brila, deoarece prostituatele clandestine nu i fceau periodic vizitele medicale, aceste servicii fiind accesate
ocazional i de acele femei care i desfurau activitatea n casele de prostituie35.
La sfritul anilor 50, a fost nceput o misiune de reeducare a elementelor care nu
corespundeau noii morale marxist-leniniste. Dac noul Cod Penal din 1948 nu aduce
atingere prostituiei, decretul numrul 351 din 1949, abrogat ulterior n 1951, va reprezenta prima msur care deschide calea incriminrii prostituiei. Prostituatele vor fi trimise n
Centre de reeducare pentru adaptarea lor la exercitarea unei meserii i al redresrii lor
morale. Urmtorul pas i cel propriu-zis al incriminrii practicii s-a fcut prin articolul 433
al noului Cod Penal din 1957. Potrivit acestuia, pedeapsa pentru procurarea, de ctre o
femeie, a mijloacelor de existen, din raporturile sexuale cu diferii brbai, era considerat infraciune. Mai mult, n 1954, Romnia a aderat la Convenia pentru reprimarea
traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altei persoane.
n perioada comunist, articolul 328 din Codul Penal, din 1968, prevedea urmtoarele:
Fapta persoanei care i procur mijloacele de existen sau principalele mijloace de
existen, practicnd n acest scop raporturi sexuale cu diferite persoane, se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani36. O situaie special de reglementare a prostituiei a
fost cea din perioada comunist pentru c, pe lng pedeapsa cu nchisoarea care se
aplica pentru aceast infraciune mai existau i alte prevederi legale. Astfel, articolul 116
din Codul Penal prevede c pentru recidiv n practicarea prostituiei, femeia condamnat mai putea primi cinci ani de nchisoare pe lng cele 3 luni pn la 3 ani (Codul Penal
1968, p. 38). Dac pericolul exista n continuare, pedepsei iniiale i se mai aduga o
prelungire care rmnea la latitudinea instanei de judecat. Articolul 116 este elementul
de unicitate a acestei legi penale pentru c prevede i interzicerea aflrii ntr-un anumit
loc a persoanei condamnate pentru prostituie. Astfel, dac o femeie a fost condamnat

decembrie 2009

Perspective politice

41

pentru prostituie ntr-un ora, dup executarea pedepsei statul avea prerogativa de a-i
stabili un alt domiciliu cu scopul declarat de a evita repetarea infraciunii. Un alt articol
al Codului Penal, art. 113, prevede i obligativitatea tratamentului medical i a internrii
medicale a persoanei bolnave (Codul Penal 1968, p. 37 ). Acest articol este relaionat
cu prostituia datorit riscurilor mari de mbolnvire cu ITS a practicantelor sexului comercial.
Din perspectiva drepturilor omului, aceste articole ale Codului Penal sunt dovada ubicuitii statului n viaa public i privat a individului. Pe lng controlul strict al sexualitii (att feminine ct i masculine), statul era singura instituie care hotra limitele
libertii unei persoane, perioadele de ncarcerare fiind complet arbitrare. Dup ispirea
pedepselor, statului i revenea atributul de a hotr domiciliul unei persoane care, de cele
mai multe ori, era unul forat. n ceea ce le privete pe femeile condamnate pentru prostituie, textul legii penale specific dreptul statului de a le stabili un alt domiciliu fr a exista
ns vreo prevedere fa de familia acestora. Consider c lipsa acestor prevederi nu face
altceva dect s demonstreze ct de bine era organizat sistemul de control al indivizilor,
fiecare avnd un loc bine stabilit n schema socialist, pe care nu l putea prsi dup
bunul plac. Codul Penal din perioada comunist este mrturia vie a planificrii n detaliu
a vieii publice i private din Romnia, respectarea drepturilor omului i a libertilor ceteneti fiind doar o iluzie.
Pe toat perioada cuprins ntre anii 1853 i 1989 politizarea prostituiei s-a realizat
doar n cadrul sistemului reglementarist. Exist o serie de elemente pe baza crora mi
susin acest punct de vedere:
- prostituia constituie activitate dezincriminat, legal;
- sexul comercial se desfoar n cadre specifice, reglementate de legile n vigoare
(case de prostituie sau de toleran), fiind delimitat aezarea geografic a acestor stabilimente (era interzis plasarea lor n vecintatea bisericilor, a colilor, a instituiilor de
educaie i a autoritilor publice);
- statul creeaz instituii specifice de manageriere a sexului comercial: Administraiunea comunal a Capitalei, poliia, cadrele medicale din serviciul primriei;
- femeile care vor s prseasc industria sexului comercial o pot face oricnd doresc;
- apare instituia comisarului sanitar, care are ca atribuii supravegherea prostituiei
nregistrate i controlul prostituiei clandestine;
- legea prevede obligativitatea nscrierii caselor de prostituie i a femeilor prostituate
n condicuele de sntate (administrarea fenomenului are loc la nivel local, casele de
prostituie fiind nscrise de primar sau de delegatul acestuia);
- autoritile locale percepeau impozite pe activitile sexuale comerciale o cas
de prostituie avea o plat fix cuprins ntre 5 i 20 de lei, condicuele de sntate se
eliberau contra cost nu mai mult de 6 lei, pentru alimentarea fondului de ntreinere a
serviciului, autoritile percepeau un impozit fiecrei femei prostituat 16 lei /lun pentru
o femeie prostituat care locuiete singur i peste 8 lei / lun pentru o femeie care locuiete ntr-o cas de prostituie (aceast msur are n vedere numrul persoanelor care
se afl n grija femeii prostituate);
- vizitele medicale se fac n zilele i la orele fixate de primar i de medicii cu atribuii
de acest fel;
- se prevede cota maxim de bani pe care o poate reine patroana casei de prostituie
2/3 ca plat de locuin, nclzire i serviciu domestic (gtit, splatul rufelor);

42

Gen i politici publice

-livretul de economii al prostituatei i obligaia patronului de a depune la Casa de economii 10% din ncasrile zilnice ale acesteia. Msura vizat era economisirea sumelor de
bani rezultate din prostituie pn la prsirea de ctre persoan a acestei ocupaii, prin
exercitarea unui control asupra economiilor.

Politizarea prostituiei i cadrul juridic n postcomunism


Schimbrile politice i sociale de la sfritul anilor 80, care au culminat cu dispariia comunismului i instaurarea democraiei, nu s-au manifestat i n planul juridic al
reglementrii sexului comercial. Prostituia, problem complex, dificil i extrem de
sensibil, a fost un subiect politic nu foarte atractiv pentru guvernanii autohtoni. De
cele mai multe ori fenomenul prostituiei este tratat cu indiferen, considerat perimat
i judecat dup anumite cliee i stereotipuri. n realitate, n absena proxenetismului,
prostituia poate fi limitat la anumite spaii definite prin lege i inute sub controlul autoritilor statale.
Fa de fenomenul prostituiei, atitudinea statelor este departe de a fi unitar. n mod
tradiional, exist trei regimuri juridice aplicabile prostituiei:
Regimul prohibitiv conform cruia, prostituia, organizarea i desfurarea acesteia constituie infraciune i sunt incriminate i pedepsite ca atare. Sistemul prevaleaz n
majoritatea statelor americane, n China i n rile din Golful Persic. Suedia s-a apropiat de acest sistem, pedepsindu-i doar pe cei care cumpr servicii sexuale.
Regimul regulamentar legalizeaz prostituia, considerndu-se c practicarea
acesteia n case de toleran situate n zone special delimitate, supuse unui control
permanent din partea autoritilor competente, este preferabil oricrei forme de prostituie. Este regimul adoptat, de exemplu, de Germania i Olanda.
Regimul aboliionist nu incrimineaz prostituia i nici pe clienii ei, dar condamn proxenetismul. Acest regim acord o importan primordial prevenirii prostituiei
i reintegrrii sociale a prostituatelor, i astfel, se poate afirma c abolirea vizeaz n
aceeai msur i eliminarea fenomenului prostituiei (Frana)37.
n statele n care prostituia este legalizat, lucrtorii sexuali au acces la sistemul de
asigurri sociale i de sntate, pe baz de contribuii personale, acetia avnd statutul
de lucrtori independeni. Cu excepia Danemarcei, unde lucrtorii sexuali nu pltesc
impozite, n celelalte ri n care prostituia este legal, veniturile obinute din exercitarea ei sunt supuse impozitrii. n general, lucrtorii sexuali intr sub incidena legilor de
impozitare a veniturilor obinute din activiti lucrative desfurate n mod independent.
n Romnia european a anului 2009, au existat doar trei iniiative legislative de
legalizare a prostituiei, dintre care una a fost respins pe criteriul neconstituionalitii
P.L. nr. 76/1999 iniiat de Mariana Stoica, deputata fostului Partid Democrat38.
Doi ani mai trziu, proiectul a fost clasat. A urmat n 2001 iniiativa unei parlamentare
PRM care a vizat n subsidiar i legalizarea prostituiei, pentru un control mai eficient al bolilor cu transmitere sexual. Propunerea legislativ privind controlul bolilor cu
transmitere sexual (BTS) i SIDA, sau Legea Eros Locurilor cum mai este cunoscut
aceast iniiativ a deputatei PRM Constana Popa, prevedea c persoanele care accept relaii sexuale cu parteneri de sex opus, contra cost, s se supun controlului organelor abilitate ale Statului, n condiiile acestei legi. Mai precis, prostituatele ar fi putut
desfura o activitate independent specific relaiilor sexuale, cu asigurarea regulilor

decembrie 2009

Perspective politice

43

de igien i discreie. Prostituatele puteau desfura activitatea specific dac erau


luate n evidena organelor fiscale i pltesc o tax forfetar, n condiiile legii. Pentru a
deveni prostituat cu acte n regul, orice femeie ar fi trebuit, conform legii, s se nregistreze la poliie i s primeasc dou autorizaii: una de la primrie i alta de la Ministerul Sntii. Prostituatele au ca obiect de activitate ntreinerea cu o persoan fizic,
denumit client, a unor relaii sexuale contra cost. Tarifele pentru serviciile sexuale se
stabilesc de ctre prostituate i se afieaz la loc vizibil pentru client. Localul de servicii
sexuale denumit Eros Loc se nfiineaz i se organizeaz la iniiativa unei prostituate
care presteaz servicii specifice i care ndeplinete condiiile prezentului Regulament,
se specific n proiectul de lege. Proiectul a intrat n Camera Deputailor, dar a fost
abandonat pentru c nu a primit avizul Comisiei Juridice. Textul acestei propuneri legislative evideniaz concepia poliieneasc a legiuitorilor romni, prostituata (acesta este
singurul termen utilizat n textul de lege, fr nicio precizare asupra genului persoanei
care ofer servicii sexuale contra cost) supunndu-se controlului a nenumrate instituii
abilitate: Poliie, Primrie, Consiliile Locale, Ministerul Sntii, Ministerul de Interne,
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Grija celor care au propus acest text legislativ
este orientat spre oricine, mai puin spre persoana care vinde serviciile sexuale Eros
Locul trebuie s fie amplasat la minimum 1000 de metri de instituii colare sau alte
instituii de cultur, lcauri de cult, instituii de stat, sli de spectacole, stadioane sau
alte asemenea locuri39.
Un accent deosebit este pus pe client prostituata nu poate refuza prestarea de
servicii sexuale clientului i nici nu i poate impune condiii discriminatorii acestuia, iar
protejarea identitii clientului este absolut obligatorie (divulgarea acestui secret fiind
pedepsit cu nchisoarea de la 3 la 7 ani)40. Un alt element stabilit complet arbitrar i
fr nicio justificare este vrsta minim a prostituatei, care trebuie s fie de 20 de ani.
Avnd n vedere c vrsta legal a majoratului n Romnia este 18 ani, nu tiu care au
fost motivele pentru care iniiatorii acestei propuneri au stabilit aceast vrst minim
de 20 de ani. Condiiile medicale n care ar trebui s se desfoare activitile sexuale
evideniaz o atitudine medicalizant excesiv a legiuitorilor doar prostituata trebuie
s fie medical sntoas i s demonstreze cu acte aceast stare att clienilor, ct i
oricrui reprezentant al statului care i-o solicit, ea trebuie s se supun periodic unor
controale medicale efectuate de instituiile abilitate ale Ministerului Sntii i tot ea
este responsabil de asigurarea mijloacelor de protecie sexual i de contracepie n
vederea desfurrii serviciilor sexuale. Atitudinea medicalizant a iniiatorilor acestei
legi se manifest ntr-un singur sens spre prostituate, deoarece n textul de lege nu
este prevzut nicio msur medical pentru client. Chiar dac n urma unui control
medical prostituata este diagnosticat cu o boal cu transmitere sexual, clientul nu
este informat despre aceast situaie, msurile medicale i restriciile ce decurg dintrun astfel de diagnostic fiind suportate doar de prostituat. Textul legii Eros Locurilor
denot atitudinea discriminatorie a legiuitorilor la adresa LSC i menine stigmatizarea
social a tuturor celor implicai n prestarea de servicii sexuale comerciale.
Pentru a se ine sub control numrul mbolnvirilor rezultate din prostituie, pentru a se
proteja persoanele care, din anumite cauze, au ales s practice acest tip de servicii i pentru
a se alinia la practica n materie a majoritii statelor europene, n 2005 a fost iniiat Legea
privind regimul juridic al prostituiei (legea prostituiei) de ctre 10 senatori41. Acest proiect
prevede practicarea prostituiei n condiii de eviden, de eliminare a riscurilor privitoare la

44

Gen i politici publice

bolile venerice cu transmitere sexual42, nfiinarea unor stabilimente n care se pot desfura activiti cu caracter sexual43, pe baza unor aprobri emise de consiliile locale.
n continuare, voi prezenta analiza acestei propuneri legislative din punctul de vedere al discriminrii i egalitii de anse a celor care sunt angrenai n acest fenomen:
art. 1 nu se specific caracterul intrinsec de protecie al lucrtorilor sexuali, ci se
insist pe ideea de reducere a numrului de boli venerice, sugernd astfel c lucrtorii sexuali sunt cei care poart i transmit aceste boli;
art.2 se omite caracterul contractual i consensual al activitii de prostituare; nu
definete persoana autorizat s desfoare acest tip de activitate;
art.3 exprim ideea c, n condiii ilicite de desfurare a prostituiei, lucrtorii
sexuali sunt complet lipsii de acces la sistemul de asigurri sociale; nu este necesar
prevederea drepturilor de acces a persoanei la sistemul asigurrilor sociale i de sntate ntr-o nou lege (cea a prostituiei) deoarece acestea sunt stipulate prin Legea
nr. 19 / 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu
modificrile i completrile ulterioare i prin O.U.G. nr. 150 / 2002 privind organizarea
i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate;
art. 8 faptul c prostituia se poate desfura i la domiciliul persoanei autorizate
neglijeaz protecia minorilor care pot locui la acelai domiciliu;
art. 9, alin. 2 autorizaia se elibereaz doar persoanelor cu vrsta de peste 35 de
ani, chiar dac la art. 1 se specific faptul c poate fi lucrtor sexual orice persoan
cu vrsta de peste 18 ani; aceast prevedere nu face n opinia mea dect s ncurajeze proxenetismul;
art. 10 pentru a practica prostituia, persoana trebuie s prezinte n vederea
obinerii autorizaiei certificatul de onorabilitate eliberat de organul de poliie de pe
raza teritorial a domiciliului acesteia. Prin acest amendament, legea confirm faptul
c prostituia nu este o activitate onorabil, ci c are un vdit caracter imoral. Astfel,
chiar i n condiii legale de desfurare a prostituiei, persoana care practic acest
gen de activiti este n continuare stigmatizat i privat de demnitate;
art. 12 nu specific dac exist cel puin un loc unde ar putea exista un astfel
de stabiliment (bordel), fr ca n apropierea lui (500 m) s se afle una din unitile
menionate n textul legii.
art. 13 (alin. 2) nu precizeaz durata unei zile de munc i nici numrul total de
ore lucrtoare pe sptmn pe care trebuie s le presteze un lucrtor sexual pentru
a beneficia de toate drepturile salariale;
art. 14 (alin. 1) vine n contradicie cu art. 9 (alin. 2) i este clar discriminatoriu la
adresa lucrtorului sexual care trebuie s aib peste 35 de ani, pe cnd clientul poate
avea minimum 18 ani!
art. 14 (alin. 2) indiferent de categoria stabilimentului n care se desfoar,
activitile de natur sexual sunt aceleai; acest articol induce diferene evidente n
materie de pre i drepturi ale lucrtorilor sexuali, mai ales c administratorul (care
nu este lucrtor sexual) are dreptul de a refuza solicitrile adresate de clieni, i nu
lucrtorul sexual. n aceste condiii se poate nclca una din cele mai importante caracteristici ale prostituiei legale consimmntul ambelor pri;
art. 15 nu exist nicio legtur ntre prostituie i pornografie, mai ales c n condiiile actuale, lucrtorii sexuali sunt incriminai pentru nerespectarea art. 328 din Co-

decembrie 2009

Perspective politice

45

dul Penal i nu pentru nclcarea legii privind prevenirea i combaterea pornografiei;


art. 16 (lit. e) prevederea vine n contradicie cu caracterul de eviden al prostituiei enunat la art. 1 al prezentei iniiative legislative i este discriminatoriu la adresa
lucrtorului sexual, a crui identitate este public i evident, dar cea a clientului nu;
art. 17 (lit. c) n aceste condiii, n stabilimentele mai slab cotate, au acces orice
tip de clieni, iar lucrtorul sexual are obligaia de a-l servi;
Unele principii cuprinse n textul prezentei legi pot fi privite ca eventuale nclcri
ale drepturilor omului:
- se utilizeaz doar noiunea de prostituat ceea ce constituie un element de discriminare pe baz de sex;
- faptul c prevede posibilitatea integrrii n viaa social a persoanelor care practic prostituia, induce ideea c aceste persoane vor fi considerate n afara vieii sociale pe perioada ct au aceast ocupaie chiar dac prostituia va fi reglementat legal.
Acest proiect de lege a fost respins pe baza urmtoarelor argumente:
- nu respect obligaia asumat de Romnia prin aderarea la Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor, aprobat de
Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia nr. 317/1949 i ratificat de ara noastr
prin Decretul nr. 482/1954.
Majoritatea legislaiilor naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene practicarea prostituiei n mod individual nu constituie infraciune.
n Codul Penal, prostituia este n continuare incriminat iar legalizarea ei ar presupune modificarea acestuia.
Nu exist nicio precizare cu privire la instituiile care ar urma s efectueze controlul
medical i care ar fi abilitate s elibereze certificatele de sntate, n ce ar consta
acest control medical, tipul de certificat medical utilizat.
Modalitatea n care a fost redactat aceast iniiativ legislativ dovedete faptul
c nu s-a efectuat o expertiz n prealabil, c subiectul este n continuare tratat ca lipsit de semnificaie, dar foarte important atunci cnd se adaug la numrul de iniiative
propuse de un partid politic. n aceste condiii, prostituia se desfoar la fel de vizibil
ca n condiii de legalitate, doar c persoanele care o practic (de regul femeile) sunt
n continuare private de drepturile lor fundamentale i excluse din viaa societii din
care fac parte, pe criterii de imoralitate.
Cea mai coerent politic a statului cu privire la practicarea sexului comercial de
dup 1990 se regsete n proiectul noului Cod Penal. Avnd n vedere disputele publice de pe scena politic i din societatea civil pe marginea acestor coduri, voi face
n cele ce urmeaz o scurt istorie a acestora. Pentru aderarea Romniei la Uniunea
European una din condiiile impuse rii noastre a fost elaborarea unor coduri noi
n justiie. Astfel, la sfritul lui 2004, sub coordonarea ministrei Justiiei de atunci,
Rodica Stnoiu, apare primul set nou de coduri44. Dei au fost adoptate, aceste coduri
(cunoscute i sub denumirea de codurile Stnoiu) nu au intrat niciodat n vigoare,
aceast procedur fiind blocat odat cu sosirea la Ministerul Justiiei a Monici Macovei. Aceasta a reuit s aduc unele modificri codurilor iniiale, dar i acestea au
fost sortite eecului deoarece timp de 4 ani nu au obinut aprobarea Parlamentului. n
ianuarie 2007, Romnia ader oficial la Uniunea European, iar problematica acestor
coduri pare s fie uitat. Aceast situaie avea s se schimbe ncepnd cu data de 2
martie 2008, cnd la conducerea Ministerului de Justiie vine Ctlin Predoiu. Printre

46

Gen i politici publice

primele decizii luate din fotoliul de ministru se numr i readucerea n actualitate a


temei codurilor. Predoiu nfiineaz comisii speciale (n numr de dou una pentru
Codurile Penal i de Procedur penal i alta pentru Codul Civil i Codul de procedur civil) care, n timp de numai nou luni, pe 11 noiembrie 2008 anun finalizarea
celor patru coduri pe justiie. Procedura legal care a urmat acestei finalizri a codurilor trebuia s includ i o perioad de dezbateri publice pe marginea prevederilor
stipulate de aceste coduri, n vederea aducerii de amendamente care s fac textul
de lege ct mai perfectibil. Aceast procedur a dezbaterii publice pe marginea codurilor nu a mai fost respectat, Guvernul trimind direct n Parlament cele patru coduri
pentru aprobare45.
Prima reacie puternic din partea societii civile a venit odat cu nfiinarea Coaliiei Oprii codurile!46. Organizaii precum Transparency International, Agenia de
Monitorizare a Presei, Clubul Romn de Pres i Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului APADOR CH protesteaz fa de abuzul de putere al Guvernului,
manifestat prin modul arbitrar i netransparent n care au fost elaborate i promovate
cele patru coduri. Coaliia imput Guvernului faptul c a nclcat Legea 52/2003 privind transparena decizional47. Pasul urmtor a fost retragerea codurilor din Parlament, rediscutarea lor n cadrul comisiilor speciale, aducerea de amendamente prin
consultarea specialitilor juridici din Ministerul Justiiei, pentru ca n cele din urm,
Guvernul s propun o form final a acestor coduri spre aprobarea Parlamentului.
Dup terminarea procedurilor de modificare i amendare a tezelor celor patru Coduri,
Guvernul hotrte, pe 22 iunie 2009, s i asume rspunderea pentru proiectele
Codurilor n dou edine comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Motivaia pe
care a oferit-o Guvernul pentru aceast procedur a fost urgena cu care Romnia
trebuia s modernizeze justiia, raportul de ar al Comisiei Europene care trebuie
s fie unul favorabil Romniei i alinierea justiiei romneti la cea european. Pe
17 iulie 2009, preedintele Traian Bsescu promulg legea privind Codurile Penal i
Civil, iar pe 24 iulie 2009 acestea sunt publicate n Monitorul Oficial, urmnd a intra n
vigoare de la 1 ianuarie 201148.
n ceea ce privete sexul comercial, statul romn a realizat doi pai mari n modul
de tratare a prostituiei. Primul pas este reprezentat de proiectul de Cod Penal care
scoate de sub incidena legii penale prostituia. Acest lucru nu nseamn legalizarea
prostituiei, ci doar dezincriminarea celor care o practic, cu scopul declarat de a-i
ajuta pe cei care doresc s prseasc acest fenomen (n condiiile actuale, reintegrarea social a LSC este dificil din cauza existenei cazierului juridic). Astfel, n art.
211, lit. (4) a proiectului de Cod Penal este oferit definiia prostituiei: ntreinerea de
acte sexuale cu diferite persoane n scopul obinerii de foloase patrimoniale pentru
sine sau pentru alii. Prostituia nu mai reprezint infraciune, dar fapta se sancioneaz prin amenzi contravenionale. Pentru calculul acestor amenzi, textul de lege
prevede cumulul ntre ziua-amend i bani (art. 61, lit. 4), prostituia fiind sancionat
cu un numr de zile-amend cuprins ntre 60 i 180. La art. 61, lit. 2 se prevede faptul
c o zi-amend are ntre 10 lei i 500 de lei, calculul exact al acestei sume fcnduse innd cont de situaia material a condamnatului i de obligaiile legale pe care
acesta le are fa de persoanele aflate n ntreinerea sa. Chiar dac inteniile celor
care au redactat acest text de lege sunt dintre cele mai onorabile, pot fi formulate critici majore (de ordin juridic, economic i terminologic) la adresa coninutului acestor

decembrie 2009

Perspective politice

47

prevederi. n cele ce urmeaz voi face o prezentare a acestora:


- textul de lege prevede transformarea faptei de oferire de servicii sexuale comerciale din contravenie n fapt penal, atunci cnd fapta are un caracter repetitiv. Problema major a textului de lege este c nu se specific numrul de repetiii pe care
un LSC le poate svri pn la momentul n care intr sub incidena legii penale;
- prostituia reprezint fapt dezincriminat doar n condiiile n care prin practicarea serviciilor sexuale un LSC i asigur mijloacele de trai sau principalele astfel de
mijloace. Cu alte cuvinte, orice LSC care are i alte surse de venit dect prostituia,
dar care practic sexul comercial pentru rotunjirea veniturilor sau din orice alt motiv
dect cel de supravieuire nu intr n categoria legal a prostituatei;
- textul de lege nu clarific semnificaia termenului acte sexuale dac cuprinde
ntreg spectrul de relaii sexuale (vaginale, orale i anale) sau dac face referire doar
la sexul vaginal. Dac ultima opiune este cea stipulat de lege, atunci orice act sexual care are la baz sexul oral sau anal nu intr sub incidena acestei prevederi legale;
- calculul sumei pe care trebuie s o achite LSC este foarte greu (dac nu imposibil) de generat. Legea spune c aceast sum se calculeaz innd cont de situaia
material a LSC acest lucru implic o declaraie de avere, o adeverin de la locul
de munc din care s reias salariul ncasat de LSC sau o adeverin de venit obinut de la Administraia financiar de care LSC aparine? Textul de lege este foarte
ambiguu din acest punct de vedere. Al doilea lucru de care trebuie s se in cont la
calcularea contraveniei este obligaia legal pe care LSC o are fa de persoanele
aflate n ntreinerea sa. La momentul parcurgerii textului de lege mi-a fost greu s
identific o modalitate de justificare a numrului celor aflai n dependena unei poteniale LSC;
- ultima critic major pe care am identificat-o n textul de lege o reprezint sumele
maxime i minime pe care le prevede legea pentru fapta prostituiei. Menionez faptul
c n proiectul de Cod Penal nu este menionat nicio sum propriu-zis, ci doar un
cumul de zile-amend i bani. n urma calculului pe care l-am fcut (nmulind i adunnd zile-amend cu bani) a rezultat c sumele pe care le poate percepe statul pentru practicarea serviciilor sexuale comerciale sunt cuprinse ntre 600 ron i 1800 ron
minimum i 30.000 ron i 90.000 ron maximum49. Este puin probabil ca o persoan
care beneficiaz de aceste sume de bani s contracteze servicii sexuale comerciale
cu riscul de a plti asemenea amenzi.
Al doilea pas n procesul de politizare a prostituiei este reprezentat de nfiinarea
Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice din Romnia,
aprobat prin Decizia nr. 7/14. 05. 2008. Aceast comisie are un caracter pluridisciplinar, n alctuirea ei intrnd experi n politici sociale, demografie, statistic social,
asisten social i alte domenii conexe. Scopul acestei comisii este de a analiza
situaia actual n ceea ce privete riscurile sociale i demografice majore la care
este expus populaia Romniei per total, dar i anumite segmente considerate vulnerabile i de a genera soluii pentru reducerea riscurilor i a inechitilor sociale n
contextul crizei economice i a apartenenei rii noastre la Uniunea European. Un
astfel de segment social considerat vulnerabil este reprezentat de persoanele implicate n practicarea sexului comercial vulnerabilitatea acestora rezid n riscul de
expunere la contractarea HIV/SIDA i a ITS, riscul asociat cu consumul de droguri,
cu excluderea de la anumite servicii sociale, riscul de a fi traficat, riscul de abandon

48

Gen i politici publice

colar etc. nfiinarea acestei comisii este o modalitate prin care statul politizeaz
fenomenul prostituiei prin:
- alocarea de resurse de la bugetul de stat pentru organizarea i funcionarea
acesteia50, cu scopul de a obine recomandri de politici publice care s mbunteasc situaia acestor segmente vulnerabile;
- membrii comisiei au utilizat aceste resurse pentru a genera profilul sexului comercial din Romnia anului 2009, pe baza cruia se pot emite propuneri i recomandri de reglementare;
- elaborarea unui cadru juridic de reglementare a sexului comercial (pentru prima
dat n Romnia democratic) care are la baz cercetri empirice i date culese
din mediile n care se petrec activitile circumscrise prostituiei. Chiar dac exist
diferene semnificative ntre propunerea legislativ de dezincriminare a prostituiei i
textul n sine al legii penale, este pentru prima dat cnd avem coeziune ntre ceea
ce se dorete a fi introdus ca lege i caracteristicile reale ale prostituiei;
- asumarea de ctre instituia preedintelui Romniei (tot n premier) a propunerilor oferite de membrii comisiei pentru soluionarea anumitor probleme sociale
majore, printre care i prostituia. Argumentele pe care membrii comisiei le aduc n
favoarea sau mpotriva legalizrii prostituiei au un corespondent real, iar dezbaterile publice privind adoptarea uneia dintre cele dou poziii au ca punct de plecare
aceste informaii obinute de comisie.
Propunerile pe care aceast comisie le-a naintat spre discuie i transformare n
politici specifice joac un rol major n evoluia viitoare a domeniului social din Romnia. Prin punerea n aplicare a acestor recomandri i soluii, politicile sociale pot
deveni coerente, eficiente, pot s ofere soluii reale la crize specifice, au o viziune, o
abordare strategic i se bazeaz pe evidene i pe indicatori sociali.

Concluzii
La aproape douzeci de ani de la schimbarea regimului politic n Romnia, instituiile statului au formulat propuneri viabile de soluionare a unor probleme sociale majore, printre care se numr i prostituia. Asistm n prezent la nceputurile
fenomenului de politizare ale sexului comercial n baza drepturilor individuale ale
celor implicai. Aceste nceputuri au drept fundament cercetri empirice care pot
iniia soluii reale la problemele LSC. Dezbaterea public pe marginea reglementrii
acestui fenomen ar trebui s genereze o perspectiv complex: argumente teoretice
din zona feminismului academic, analize ale diferitelor sisteme de reglementare a
prostituiei (cu un puternic accent pe avantajele i dezavantajele fiecruia n parte),
analiza rezultatelor obinute de alte state prin adoptarea unui sistem de reglementare specific, date empirice obinute prin cercetri derulate la nivelul persoanelor
implicate n prostituie i propuneri de politici publice. Pentru a nelege ct mai bine
caracteristicile prostituiei din Romnia este necesar un demers istoric de cercetare
a sistemelor de reglementare pe care acest fenomen le-a cunoscut de-a lungul timpului, o analiz a cadrului juridic trecut i actual i coroborarea oricrei propuneri i
recomandri cu informaii reale, empirice.

decembrie 2009

Perspective politice

49

List de abrevieri
ARAS Asociaia Romn Anti-Sida
LSC Lucrtor sexual comercial
CSW commercial sex worker
UNAIDS Programul Comun al Naiunilor Unite pentru HIV/SIDA
ITS / BTS Infecii cu transmitere sexual / boli cu transmitere sexual
CPARSD Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice

Note
1 Nu exist statistici oficiale, dar la nivel mondial se apreciaz existena a ctorva milioane de femei
care practic sexul comercial, un numr mare dintre acestea provenind din rile afro-asiatice.
2 Munro i Giusta, 2008, 15.
3 Munro i Della Giusta, 2008, 16.
4 Idem, 19.
5 Pe toat ntinderea acestui referat voi folosi termenul LSC lucrtor sexual comercial pentru a defini
persoanele (att de sex masculin ct i de sex feminin) care practic sexul comercial. Varianta n limba
englez este CSW commercial sex worker.
6 Cercetarea face parte din programul Emanicpare i dezvoltare derulat de Fundaia pentru o
Societate Deschis n perioada 2000-2001, al crui scop general a fost elaborarea de politici publice
centrate pe dimensiunea de gen.
7 Barometrul de Gen, 2000, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti.
8 ARAS, UNAIDS, (2005) Perspectiv asupra transmiterii HIV/SIDA i ITS n rndul practicandelor sexului
comercial, Bucureti.
9 Cercetarea face parte dintr-un proiect mai larg al UNICEF n care au fost implicate, sub o coordonare
comun, pe lng Romnia, alte ase ri (Albania, Bosnia & Heregovina, Moldova, Muntenegru,
Serbia i Ucraina), iar fiecare ar a avut libertatea de a alege att numrul grupurilor cu risc crescut de
infecie cu HIV, ct i metodologia i modalitatea de aplicare a acesteia.
10 Preda i colab., 2009a, 23.
11 Idem, 25.
12 Idem, 26.
13 Idem, 26.
14 Idem, 26.
15 Idem, 27.
16 Idem, 28.
17 Idem, 29.
18 Idem, 30.
19 Idem, 31.
20 Idem, 32.
21 Procentul este obinut prin coroborarea a dou categorii de vrst: 15-19 ani i 19-24 de ani. Numrul
total al populaiei feminine cu vrsta cuprins ntre 15 i 19 ani este 810.093, iar numrul celor care au
fcut un avort este de 16.656, rezultnd de aici un procent de 2%. Numrul total al populaiei feminine cu
vrsta cuprins ntre 19 i 24 de ani este 780.988, iar numrul celor care au facut un avort este de 30.732
rezultnd de aici un procent de 4%. Datele sunt obinute de la Institutul Naional de Statistic, Anuarul
Statistic 2006, capitolul 2 Populaie, disponibil la adresa http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf

50

Gen i politici publice

22 Preda i colab., 2009a, 33.


23 Idem, 33)
24 Idem, 34)
25 Idem, 35.
26 Idem, 37.
27 Idem, 23.
28 Stanca i Voina, 2007, 101.
29 Henri Gougerot (18811955) a fost un medic dermatolog francez, specializat pe profilaxia sifilisului.
El a tratat problematica prostituiei din perspectiva transmiterii bolilor venerice, fiind un susintor al
regimului aboliionist.
30 Regulament pentru privegherea prostituiei n oraul Bucureti nvestit cu decretul regal nr. 1085 din
martie 1898, Titlul VI. Msuri de ordine public, art. 42 45.
31 Ibid.
32 Majuru, 2007, 175.
33 Butrescu, 2007, 175- 186.
34 Studiul doctorului Butrescu a fost realizat n anul 1890.
35 Majuru, 2007, 179.
36 Codul Penal din 1968, art. 328.
37 Roger, 2008, 108.
38 Propunerea legislativ este disponibil la adresa http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.
proiect?idp=1006
39 Propunere legislativ privind controlul bolilor cu transmitere sexual (BTS) i SIDA, capitolul II,
Controlul activitii prostituatelor, art. 11.
40 Propunere legislativ privind controlul bolilor cu transmitere sexual (BTS) i SIDA,, Capitolul IV,
Activitatea localului de servicii sexuale Eros Loc, art. 20, alin. (1) i (2).
41 Este vorba despre Vasile Du, Ioan Pop de Popa, Fevronia Stoica, Ion Iliescu, Antonie Iorgovan,
Sorin Oprescu, Constantin Bllu (PSD), Mircea Mihordea, Valentin Dinescu (PRM) i Vajda Borbala
(UDMR).
42 Legea privind regimul juridic al prostituiei, Capitolul I, Dispoziii generale, art. 1.
43 Legea privind regimul juridic al prostituiei, Capitolul II, Regimul juridic al prostituiei, art. 8.
44 Prin set de coduri fac referire la cele patru coduri care stau la baza oricrui sistem juridic: Codul
Penal, Codul Civil, Codul de procedur penal i Codul de procedur civil.
45 Vezi n acest sens http://www.romaniacurata.ro/guvernul-si-a-asumat-raspunderea-noile-coduriale-justitiei-mai-blinde-620.htm
46 Vezi n acest sens http://www.opriticodurile.ro/cine_suntem.php
47 Din desfurarea campaniei au fcut parte: platforma de comunicare i consultare pe siteul campaniei (www.opriticodurile.ro), demersuri de chemare n judecat a Guvernului pentru
nelegalitatea actelor de procedur referitoare la promovarea codurilor, o serie de conferine de
pres pentru a arta cum opacitatea n activitatea de reglementare nate Cernobluri legislative,
monitorizarea votului din Parlament pas cu pas, n comisii i n plen pentru a arta alegtorilor cum
aleii uninominali in seama ori cum voteaz la norm i cum nu accept principiul consultrii, grupuri
de lucru tematice, o serie de evenimente n Bucureti i n teritoriu.
48 Vezi n acest sens http://www.mediafax.ro/social/basescu-a-promulgat-codurile-civil-sipenal-4650768
49 Aceste sume le-am calculat prin nmulirea zilelor amend cu sumele ce revin pentru fiecare dintre
aceste zile. Astfel, dac pentru practicarea prostituiei se aplic o contravenie minim de 60 de zile-

decembrie 2009

Perspective politice

51

amend i o plat de minimum 10 lei / zi-amend, vom avea o sum fnal de 600 ron. Dac pentru
practicarea prostituiei se aplic o contravenie de 180 de zile-amend i o plat de 10 lei / zi-amend,
vom avea o sum final de 1800 ron. Mergnd pe acelai raionament, pentru o contravenie maxim
de 60 de zile-amend i o plat de 500 lei /zi-amenda vom avea o sum de 30.000 ron, iar pentru o
contravenie de 180 de zile-amend i o plat de 500 de lei /zi-amend vom avea o sum de 90.000 ron.
Aceste valori sunt limitele maxime i minime de bani ce se pot ncasa pentru practicarea prostituiei
conform noului Cod Penal.
50 Decizia privind nfiinarea Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice
din Romnia, art. 7 (disponibil la adresa www.ceparsd.presidency.ro).

Bibliografie
Bucur, Maria. 2005. Eugenie i modernizare n Romnia interbelic, Iai: Polirom.
Bucur, Maria, Miroiu, Mihaela, (ed.). 2002. Patriarhat i emancipare n istoria gndirii politice romneti,
Iai: Polirom.
Butrescu, Ion. 2007. Prostituia i extensiunea sifilisului n oraul Brila n Adrian Majuru, (coord),
Prostituia. ntre cuceritori i pltitori, Bucureti: Paralela 45, pp. 175- 186.
Ditmore, Melissa Hope. 2006. Encyclopedia Of Prostitution and Sex Work, Londra: Greenwod Press.
Kuo, Leonore. 2002. Prostitution Policy. Revolutionizing Practice through a Gendered Perspective, New
York: New York University Press.
Majuru, Adrian. 2007. Prostituia. ntre cuceritori i pltitori, Bucureti: Paralela 45.
Matthews, Rogers. 2008. Prostitution, Politics and Policy, New York: Routledge.
Munro, Vanessa, Della Giusta, Marina. 2008. Demanding Sex: Critical Reflections on the Regulation of
Prostitution, Hampshire: Ashgate Publishing Limited.
O`Neille, Maggie. 2001. Prostitution and Feminism, Towards a Politics o Feeling, London: Polity Press,.
Outshoorn, Jane, (ed.). 2004. The Politics of Prostitution. Womens Movements, Democratic States and
the Globalisation of Sex Commerce, Cambridge: Cambridge University Press.
Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad. 2009a. Situaia tinerelor din Romnia
practicante ale sexului comercial [The status of female sex workers in Romania], n Revista de
Cercetare i Intervenie Social [Review of Research and Social Intervention], Universitatea AL.I. Cuza
Iai, vol. 24, pp. 21-40.
Phoenix, Joanna. 1999. Making Sense of Prostitution, London: MacMillan.
Dr. Dominic Stanca i Dr. Aurel Voina. 2007. Prostituia i bolile venerice n Adrian Majuru, (coord),
Prostituia. ntre cuceritori i pltitori, Bucureti: Paralela 45.
Sullivan, Mary Lucille. 2007. Making Sex Work: A failed Experience with Legalised Prostitution,
Melbourne: Spinifex Press.
Administraia prezidenial, Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice,
(2009), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Bucureti
ARAS, UNAIDS, (2005), Perspectiv asupra transmiterii HIV/SIDA i ITS n rndul practicantelor sexului
comercial, Bucureti
Anuarul Statistic, (2007), Institutul Naional de Statistic, Bucureti
Barometrul de gen, (2000), Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti
*** Codul Penal 1968
*** Codul Penal 2009
*** Codul Civil 2009
*** Codul de procedur penal 2009

52

Gen i politici publice

*** Codul de procedur civil 2009


*** Legea privind regimul juridic al prostituiei
*** Regulament pentru privegherea prostituiei n oraul Bucureti nvestit cu decretul regal nr. 1085
din martie 1898, Titlul VI. Msuri de ordine public, art. 42 45
*** http://www.opriticodurile.ro
*** http://www.ceparsd.presidency.ro