Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aeri - Cap - 1 - Politici Comerciale - Fluxuri Comerciale Internationale - o Perspectiva Istorica
Aeri - Cap - 1 - Politici Comerciale - Fluxuri Comerciale Internationale - o Perspectiva Istorica
1.1. Tendine generale privind politicile comerciale n sec. al XVIIIlea i prima jumtate a sec. al XIX-lea
Condiiile istorice i politico-economice ale secolului al XVII-lea i primei
jumti a secolului al XX-lea au permis rspndirea teoriilor clasice i asimilarea
principiilor lor fundamentale de ctre largi categorii sociale. Se nate, astfel, o
confruntare vizibil ntre vechile tradiii protecioniste i interesul naional, pe de
o parte, i beneficiul dovedit al liberului schimb, pe de alt parte. Treptat, msuri de
liberalizare a schimburilor s-au regsit, din ce n ce mai mult, n politicile comerciale
ale principalelor state ale lumii, cu pondere semnficativ n sistemul de schimburi
comerciale internaionale. Aceast liberalizare treptat a politicilor comerciale este
prezentat n continuare, prin exemplificarea pe cazul celor mai importante puteri
economice ale vremii: Anglia, Frana i SUA.
Haight, Frank Arnold A History of French Commercial Policies, Macmillan, 1941, pag. 3-4
exportate, fiind taxat, mai mult, exportul de materii prime i importul de produse
manufacturate. Au fost nfiinate companii de comer crora li s-a oferit monopolul
comerului cu anumite zone sau produse i a fost stimulat construcia de nave, fapt
care a favorizat impunerea de restricii i taxe suplimentare accesului navelor strine
n porturile franceze (aceeai politic fiind practicat i de Anglia i Olanda).
Un rol decisiv n conturarea politicii comerciale a Franei l-a avut J. B.
Colbert, care a ocupat, pentru 22 de ani (1661-1683), funcia de ministru al finanelor.
Principalele sale msuri de politic economic au vizat: ntrirea monopolului pentru
comerul de peste mri, ncurajarea industriei prelucrtoare autohtone, instituirea unui
tarif vamal protecionist. Comerul colonial devine rezervat pentru navele franceze,
n timp ce accesul n unele porturi franceze a vaselor strine sau a mrfurilor care nu
veneau direct din ara unde erau produse este restricionat sau condiionat de achitarea
unor taxe suplimentare. n acelai timp, unele porturi (precum Marsilia) rmn
deschise tuturor navelor i mrfurilor provenind din orice ar, n ideea stimulrii
acestora s devin centre ale comerului regional i, chiar, mondial.
Contientiznd superioritatea produselor engleze i olandeze, Colbert iniiaz
realizarea unui tarif vamal protecionist, care va fi adoptat n 1664, el urmnd s stea
la baza politicii comerciale a Franei pentru o lung perioad de timp. Pentru aplicarea
lui uniform, Colbert a ncercat s desfiineze taxele de drum i vmile interne
extrem de numeroase n Frana, dar nu a reuit n totalitate, ele ngrdind n continuare
comerul i circulaia bunurilor.
n cei 100 de ani care au urmat morii lui Colbert, politica comercial a Franei
a devenit din ce n ce mai restrictiv: au crescut taxele vamale la importul de produse
manufacturate, la unele produse fiind chiar interzis importul (de exemplu, era cazul
importurilor de articole manufacturate din Insulele Britanice care au fost interzise
printr-un decret din 1701). A fost o perioad caracterizat prin multe rzboaie, n
urma crora, dat fiind contrabanda care nflorea datorit restriciilor, tratatele
ncheiate ncercau, ns, fr succes, s reglementeze i aspectele comerciale. Treptat,
au aprut i susintori ai liberului schimb, adepi ai fiziocraiei, ideile liberale
extinzndu-se rapid n ultima decad de dinaintea Revoluiei franceze. Treptat,
bogia nu mai este identificat cu cantitatea de metal preios, ci cu stocul de bunuri
de consum disponibile consumului, teoria privind liberul schimb nsoind lupta
politic mpotriva absolutismului.
Woods, Thomas E. Jr. Cobden on Freedom, Peace and Tradei, n Human Rights Review, vol. 5, nr.
1, 2003, pag. 79
Prin acest tratat, Anglia a obinut deschiderea pieii Braziliei pentru produsele englezeti.
Prin aceste prevederi, Anglia a obinut din partea Spaniei deschiderea imensei piee pe care o
reprezenta imperiul colonial spaniol.
6
Beaudreau, Bernard C. World Trade, iUniverse, 2004, pag. 34-35
7
Nye, J. V. - The myth of free trade Britain and fortress France: tariffs and trade in the XIXth century,
Journal of Economic History, vol. 51, No.1, pag. 23-45
5
Irwin, D. A. - Free trade and protection in the nineteenth century, Britain and France Revisited: a
comment on Nye, Journal of Economic History, 51, (1), pag. 146
Junguito, Antonio Tena Measuring Protection Over Time. Revenue And Protective Products In The
19th Century European Tariff Growth Debate, Working Paper 01-65, Economic History and
Institutions Series 04, December 2001, pag. 5
cacao), observm c tariful vamal al Marii Britanii este mult mai apropiat doctrinei
liberului schimb, n timp ce Frana continu s prezinte un nivel al proteciei vamale
superior, prezentnd, ntr-adevr, o tendin descresctoare pn n jurul anului 1880.
Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. US Trade Policy: History, Theory
and the WTO, M.E. Sharp, 1999, pag. 55
11
Eckes Jr., Alfred E. Opening Americas Markets: US Foreign Trade Policy since 1776, University
of North Carolina, 1995, pag. 1
Idem, pag. 3
Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 56-57
i pstreze supremaia asupra comerului din Atlantic14. Dei independente din punct
de vedere politic, coloniile americane aveau nevoie de pieele britanice, de bunurile i
creditul englez. Oficialii britanici s-au opus, ns, unei nelegeri, dat fiind faptul c
negustorii englezi puteau procura produsele americanilor i din alte surse, n timp ce,
prin superioritatea tehnic, produsele engleze nu aveau nevoie de facliti pentru a
intra pe piaa american15.
Europenii nu au fost receptivi la propunerile americanilor, monarhiile
continentale privindu-i cu suspiciune pe revoluionarii americani, chiar tratatul cu
Frana izbindu-se de rezistena negustorilor francezi. Atitudinea este de neles,
deoarece, atta timp ct cele 13 state componente ale Confederaiei americane aveau
libertatea de a fixa nivelul taxelor vamale aplicabile importurilor, nimeni nu putea
garanta c ele nu vor apela la aceast autonomie i vor institui taxe prohibitive pentru
importuri.
Eecul negocierilor i-a convins pe liderii americani cu privire la necesitatea
unui guvern central mai puternic din punctul de vedere al competenelor viznd
politica comercial a SUA. n acest sens, Constituia din 1787 mprea competenele
n domeniu ntre puterea legislativ i cea executiv. Astfel, Congresul era abilitat s
fixeze nivelul taxelor vamale i s stabileasc celelalte reglementri de politic
comercial. n acelai timp, guvernul putea negocia cu partenerii strini un alt nivel al
taxelor vamale aplicabile schimburilor reciproce16.
n consecin, Congresul american adopt n 1789 primul tarif vamal al SUA,
care coninea o gril unic, aplicabil tuturor rilor, cu taxe vamale ad-valorem
cuprinse ntre 5% i 15%, media fiind de circa 8,5%. Scopul declarat al taxelor era, n
primul rnd, fiscal, ca surs pentru bugetul de stat, i, ntr-o mult mai mic msur, de
restricionare a importurilor, dei au existat voci care au cerut o potecie mai
consistent. Guvernului i s-a acordat permisiunea de negocia concesii i de a aplica
represalii mpotriva unor bariere comerciale impuse de partenerii comerciali.
Urmeaz o perioad de susinere public a produciei interne chiar prin
vocea lui George Washington17, Raportul asupra manufacturilor elaborat de
Alexander Hamilton n 1791 susinnd c, atta timp ct rile industrializate ncercau
14
Ibidem
Eckes Jr., Alfred E. Op. cit., pag. 7
16
Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 58
17
Acesta susinea n primul mesaj anual adresat Congresului c sigurana i interesul unui popor liber
cer ca el s promoveze astfel de manufacturi, care s l fac independent fa de alte popoare n
privina ofertei de bunuri eseniale, mai ales a celor de natur militar.
15
20
Samuelson, Paul Economie politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, pag. 819
porturile care fceau legtura cu alte zone, uurnd traficul de marf. Pe de alt parte,
ritmul crescut de extindere a acestui sistem de transport a stimulat cererea n
numeroase
ramuri
industriale
(industria
extractiv,
metalurgie,
siderurgie,
Figura nr. 1.10 Evoluia construciei de linii de cale ferat 1840-1880 (km)
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1840
1860
1880
1900
1920
Materii prime
Produse
alimentare
Marea Britanie
17
11
Produse
manufacturate
1814-1816
1824-1826
4
4
79
85
1854-1856
86
Frana
1817-1820
11
31
58
1827-1830
30
70
1850-1854
33
67
Tabelul 1.6 Structura importurilor principalelor economii
Perioada
Materii prime
Produse
alimentare
Marea Britanie
35
27
33
Frana
35
29
23
Produse
manufacturate
1814-1816
1824-1826
1854-1856
54
64
61
11
9
6
1817-1820
1827-1830
1850-1854
56
63
72
9
8
5
Sursa: P. Bairoch Mythes et paradoxes de lhistoire economique, La Decouverte, 1994, pag. 261, 335
20
10
0
1801
1821
1831
1861
1871
Tabelul nr. 1.7 Industriile motrice din prima generaie n cele patru
principale ri capitaliste
ara
a/b
Marea Britanie
a
b
a
b
a
b
a
b
Frana
Germania
SUA
Industria
bumbacului
1780-1789
1780-1869
Dup 1815
1830-1839
1805-1815
1820-1879
Producia de
font
1790-1799
1780-1889
1850-1859
1830-1959
1850-1859
1850-1959
1840-1848
1840-1920
Producia de ine
de cale ferat
1830-1839
1830-1879
1840-1849
1840-1889
1840-1849
1840-1889
1830-1839
1830-1899
Dup pacea instaurat n 1815, mrile lumii devin deschise din nou
comerului, revoluia industrial i dezvoltarea economic stimulnd schimburile
comerciale21. Totodat, politicile comerciale din ce n ce mai liberale, mai ales n ceea
ce privete comerul intraeuropean, determin o ascensiune spectaculoas a
comerului mondial, ntre 1850 i 1870, cu aproximativ 163%, bazat pe o cretere
medie record a PNB de 1,5% pe an i de circa 1,00% a PNB/locuitor. Elocvent
pentru gradul de deschidere ctre exterior al economiilor secolului al XIX-lea este
21
Taylor, Alan M. Globalization, trade and development: some lessons from history, National
Bureau of Economic Research, 2002, pag. 6
1870
1900
1913
1929
1938
1950
1973
1992
Sursa: Alan M. Taylor Globalization, trade and development: some lessons from history, National
Bureau of Economic Research, 2002, pag. 26
Marea
Britanie
24
21
21
Frana
Germania
20
18
16
15
17
15
Restul
Europei
37
38
34
SUA
4
5
14
Idem, pag. 11
Nr.crt.
1.
2.
3.
4.
Capacitatea de transport
3.565
3.485
688
9.032
Pondere
39,47%
38,58%
7,62%
100,00%
De exemplu, dei SUA devenise deja cea mai mare putere industrial a lumii nc nainte de primul
rzboi mondial, pn n 1960, exporturile SUA erau reprezentate, n principal, de produse agricole i
materii prime i materiale industriale.
transport feorviar pus la punct pe continentul american, n timp ce, din vremurile
coloniale i pn la rzboiul civil, importurile SUA au fost reprezentate, n special, de
produse manufacturate i bunuri de consum: textile, mbrcminte, unelte,
echipamente, mobilier etc24.
Importuri (%)
2,9
0,5
19
43,1
5,2
71,3
6,3
100
Exporturi (%)
6,9
1,4
13,9
49,3
3,4
75,7
2,1
100
Sursa: Historical Statistics of the United States, Bicentennial Edition, II:895, US Bureau of the Census
(1975)
24
Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 52
Tabelul nr. 1.11 Ratele anuale medii ale dezvoltrii industriei i comerului n
lume
Perioada
secolul al XVIII-lea
1780-1830
1830-1840
1840-1860
1860-1870
Producia industrial
1,5
2,6
2,9
3,5
2,9
Comerul mondial
1,1
1,4
2,8
4,8
5,5
Producia industrial
Comerul mondial
1
0
18301840
18401860
18601870
Marea
Britanie
12
33
27
25
25
Frana
Germania
12
9
9
11
11
11
10
11
8
9
Restul
Europei
39
25
29
30
24
SUA
2
5
6
7
9
Restul
lumii
24
17
19
20
21
Marea Britanie
30
Frana
25
Germania
20
Restul Europei
15
SUA
10
Restul lumii
5
0
1780
1800
1820
1840
1860
tranzacionate
(mai
ales,
datorit
diversificrii
ofertei
de
bunuri
Cele mai importante conferine au fost: Conferina Financiar Internaional Bruxelles (1922),
Conferina de la Genova (1922), Conferina Economic Mondial Geneva (1927) i Conferina
Economic i Monetar Londra (1933).
26
27
impuse produselor manufacturate n 1925 erau mai mari dect cele de dinaintea
rzboiului, n majoritatea statelor.
Produse manufacturate
1913
1925
28
29
16
27
18
18
16
18
27
18
27
13-18*
32
9
15
26
23
14
10
20
21
13
20**
4
16
18
22
4
6
41
41
20
16
9
14
5
44
37
25***
Toate produsele
1913
1925
26
26
17
25
18
18
12
18
19
18
23
12-18*
23
6
8
18
16
9
6
18
12
12
12**
4
14
17
17
3
4
33
44
16
13
7
11
4
33
29
16***
* Pn la sfritul primului rzboi mondial, mare parte din teritoriile poloneze se aflau sub ocupaia
Germaniei i Austriei;
** Media vechiului i a noului tarif vamal adoptat n octombrie 1925;
*** Se refer la tariful vamal adoptat n 1914 (Underwood Tariff);
Sursa: Liga Naiunilor - 1927, World Trade Report 2007, pag. 41
fost ncheiate 21 de astfel de acorduri cu 19 ri, nsumnd dou treimi din comerul
SUA aferent perioadei 1931-1935 (exporturi plus importuri). Cele mai importante
acorduri au fost cele ncheiate cu Canada (1936 i 1938) i Marea Britanie (1938).
Aceste ri erau, de departe, cei mai importani parteneri comerciali ai SUA. Dei
punerea n practic a acordurilor bilaterale avea nevoie de timp, ele au contribuit
semnificativ la reducerea nivelurilor ridicate de protecie la mijlocul anilor 30.
The Reciprocal Trade Agreements Act din 1934 coninea o serie de elemente
importante. n primul rnd, tratatele erau bazate pe principiul clauzei naiunii celei
mai favorizate, astfel c toi partenerii care semnau un astfel de tratat cu SUA
beneficiau de reducerile tarifare convenite prin orice alte acorduri bazate pe acest act.
n al doilea rnd, stabilirea modului de detaliere a tarifului vamal a fost ncredinat
puterii executive, astfel diminundu-se influena grupurilor de interese.
Noua direcie a politicii comerciale a SUA din anii 30 a venit prea trziu,
totui, pentru a inversa trendul ctre zone prefereniale de comer. Deoarece accesul la
materii prime cruciale din sursele tradiionale de peste mri a devenit mai puin sigur
pentru un numr din ce n ce mai mare de state, preocuprile pentru securitatea
naional au favorizat tendinele ctre construirea de blocuri regionale. Acest trend a
fost evideniat i de utilizarea forei militare pentru a asigura accesul la surse critice de
aprovizionare (acesta a fost un obiectiv declarat n declaraiile de rzboi ale
Germaniei i Japoniei).
ntreaga evoluie a politicii comerciale interbelice ilustreaz extrem de clar
cum, n lipsa unui angajament comun pentru cooperare internaional, rile pot fi
ocolite de beneficiile comerului liber. O lecie desprins din politica comercial din
prima jumtate a secolului al XX-lea const n faptul c o cooperare internaional
sustenabil i efectiv trebuie s se construiasc pe un cadru instituional care
ncoporeaz un angajament al guvernelor ntr-o asemenea direcie.
Nu trebuie s uitm, ns, c politica economic la nivel internaional nu se
limiteaz numai la politica comercial. Trebuie luate n considerare i regimul
fluxurilor internaionale de capital, regimul ratelor de schimb etc. De asemenea, la
iniiativa unei mari puteri se poate, mai uor, construi un sistem de de cooperare
comercial la nivel internaional cum a fost, de exemplu, cazul Marii Britanii n
secolul al XIX-lea. Dar nici aceasta nu e suficient. rile mici sunt, adesea, mai
deschise i mai interesate n cooperarea pe plan internaional. De exemplu, rile mai
mici (Benelux i rile scandinave) au meninut taxe vamale mai sczute fa de
ARA
Frana
Germania
Olanda
Anglia
Spania
SUA
Mexic
Brazilia
China
India
Japonia
Restul
lumii
1913
1929
7,8
8,6
16,1
12,8
17,3
17,2
17,5
13,3
8,1
5,0
3,7
3,6
9,1
12,5
9,8
6,9
1,7
1,8
4,6
3,7
2,4
3,5
7,9
9,0
Sursa: Apendix 1.5.2 and 1950-98 IMF International Financial Statistics, preluat din Consultant editor
Jonathan Reuvid, A handbook of World trade. A strategic guide to trading internationally, Editura
Kogan Page, Londra, 2001 lucrarea Patterns and Trends in World Trade, Jonathan Reuvid, pag. 50
Ja
po
ni
R
es
a
tu
ll
um
ii
In
di
a
hi
na
C
B
ra
zi
li
ex
ic
M
A
SU
la
nd
a
B
rit
an
ie
Sp
an
ia
ar
ea
M
er
m
an
ia
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1913
1929
120
100
80
60
Volum ul valoric
al com erului
internaional n
preuri curente
(m ld. $)
40
20
19
37
19
35
19
33
19
31
19
29
19
27
19
25
19
23
19
21
19
13
1930
98,0
1931
96,0
1932
89,0
1933
83,0
1934
82,0
1935
85,5
1936
88,0
1937
93,0
94,5
88,5
81,5
87,5
88,0
91,5
95,5
111,5
88,0
93,0
76,0
85,5
59,0
74,6
60,5
75,4
66,5
78,2
69,5
81,0
75,0
85,9
86,0
96,0
1930
83,0
77,5
1931
63,5
52,5
1932
46,5
36,0
1933
37,5
36,0
1934 1935
34,5 34,5
35,0 36,0
1936 1937
37,5 42,5
39,5 50,0
83,0
81,0
59,5
57,0
37,5
39,1
34,0
35,2
33,0
34,0
36,0
37,5
33,6
34,7
44,5
46,0
Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 89 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia,
Moscova, 1954, pag. 222 i din publicaiile statistice ale Ligii Naiunilor)
120
100
80
60
40
20
0
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
28
Saizu, I.; Tacu, Al. Europa economic interbelic, Editura Institutul European, Iai 1997, pag. 212
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
Indicele volum ului fizic al com erului internaional cu produse finite (1929 = 100)
Indicele volum ului valoric al com erului internaional cu produse finite (1929 = 100)
Tabelul nr. 2.9 - Ponderea grupei de produse finite n exportul total al unor ri
capitaliste (n % din totalul valoric)
rile
Anglia
Germania
Frana
S.U.A.
Belgia
Italia
Japonia
1913
77,9
63,7
60,0
31,9
39,5
30,9*
29,2
1929
77,2
70,0
66,8
49,1
59,2
54,0
43,6
1937
74,8
81,5
50,7
49,0
56,7
56,7
59,8
* 1910-1914
Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 85
70
60
50
40
30
20
10
0
1913
1929
1937
1933
1937
168
164
89
6,75%
6,59%
3,58%
16
49
42
2,45%
7,50%
6,43%
58
75
89
4,93%
6,37%
7,56%
372
14,95%
172
26,34%
208
17,67%
64
996
636
2489
2,57%
40,02%
25,55%
100,00
16
216
187
653
2,45%
33,08%
28,64%
100,00
31
431
285
1177
2,63%
36,62%
24,21%
100,00
Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 88 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia,
Moscova, 1954, pag. 222 i din publicaiile statistice ale Ligii Naiunilor)
223
233
50
47
Frana
29
25
Belgia
265
351
Germania
73
133
U.R.S.S.
Luxemburg
Italia
388
408
S.U.A.
1251
1488
Total lume
Sursa: Saizu, I., Tacu, Al. Op.cit., pag. 211
29
De oel
1930
1940
6,3
8,3
7,4
13,4
10,1
3,4
9,7
5,0
2,5
0,5
32,3
79,6
3,7
1,8
13,9
15,2
1,0
1,0
43,0
103,2
9,4
3,4
11,5
5,8
0,5
41,4
95,0
4,4
1,9
19,0
18,0
1,0
60,8
142,0
1913
61,2
21,5
11,4
3,4
2,5
100,0
1929
53,1
25,7
14,7
3,9
2,6
100,0
1932
57,7
20,5
14,6
4,8
2,4
100,0
1937
52,1
23,3
16,6
5,0
3,0
100,0
1938
53,6
21,5
17,0
4,7
3,2
100,0
Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 92 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia,
Moscova, 1954, pag. 225)
Europa
40
Am erica
30
Asia
20
Africa
10
Oceania
0
1913
1929
1932
1937
1938
Germania cu 9,35% i Frana cu 6,19%. n 1938, S.U.A. au cedat Angliei locul nti
dovad fiind proporia, 13,84% fa de 10,66%. Au urmat Germania cu 10%
(mpreun cu Austria) i Frana cu 4,69%.31
Evoluiile la nivel de continent pot fi explicate prin dinamica cotei de
participare a fiecrei ri industrializate la fluxurile comerciale internaionale. Lipsite
de posibilitile de acces pe pieele noilor ri industrializate, Anglia i Frana
nregistreaz scderi dramatice ale ponderii n totalul exporturilor mondiale. n acelai
timp, regimul mult mai permisiv de care beneficiaz exporturile americane i
japoneze pe pieele europene determin o cretere spectaculoas a ponderii acestora.
n apropierea celui de al doilea rzboi, Europa mai era responsabil de doar 47% din
comerul exterior (fa de 64% n 1913).
1913
16,5
9,1
13,1
8,3
3,2
1,9
3,6
55,7
Import
1929
1937
15,2
17,0
12,2
10,9
9,0
8,0
6,4
6,2
3,6
2,9
2,8
3,9
3,2
2,7
52,4
51,6
1938
17,3
8,1
10,0
5,5
2,8
3,1
2,4
49,2
1913
13,9
13,3
13,1
7,2
2,3
2,7
2,6
54,1
Export
1929
1937
10,7
9,9
15,6
12,6
9,7
9,1
5,9
3,7
3,7
4,3
2,9
3,5
2,4
2,1
50,9
45,2
1938
10,1
13,4
9,9
3,9
4,2
3,3
2,4
47,2
Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 93 (preluat in Mejdunarodnaia torgovlia,
Moscova, 1954, pag. 225)
31