Fisa bibliografica 1

Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul integrrii europene

PROF. GABRIELA CARMEN PASCARIU

Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt principalele teorii privind
realizarea integrrii economiilor (teritorial) ............................................................................5
Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene ...................................................12
Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice ..............................24
3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale .........................................................24
3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar ....................................................29
Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare pozitiv ..............................33
4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale ................33
4. 2. Sistemul instituiilor comunitare .................................................................................40
ntrebri pentru verificarea cunotinelor................................................................................46

Teoriile economice ale integrrii i aplicarea lor n procesul

integrrii europene
Modulul prezint principalele teorii ale integrrii i modul n care se regsesc n
procesul de integrare european. Studenii pot nelege procesele economice care au loc ntrun spaiu de liber circulaie a mrfurilor i a factorilor, modul de evoluie a procesului de

aprofundare a integrrii comunitare, principiile i procedeele de integrare folosite pentru a

depi diferitele momente de stagnare n direcia realizrii uniunii economice i monetare.
Modulul se asociaz fielor bibliografice 1 i 2, avnd rolul de a completa i
aprofunda, pe baza cunotinelor dobndite prin materialul de curs, aspectele cele mai
importante ale unificrii monetare.
Modulul este structurat pe 4 uniti de curs i necesit 13 ore de studiu.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu
privire la cooperarea european. Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb
prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. A doua
opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost
afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o
dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul
lumii occidentale.1 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a
scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a
Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia,
Portugalia, Suedia, Elveia) i rile care au format Comunitatea Economic European
(Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg).
Ca simpl zon de liber schimb, fr a stabili i un tarif vamal extern comun, AELS a
fost gndit ca etap intermediar, indispensabil, n vederea unei aliane comerciale la
nivelul Europei Occidentale. Ea s-a dorit a fi un front eficient de negocieri cu Piaa Comun
i baz de lansare spre aceasta, prin dobndirea unei experiene practice ntr-un cadru restrns
domeniului integrrii comerciale. Politica comercial a AELS a fost fundamentat pe ideea c
liberul schimb se poate efectua fr tarif extern comun i fr politici concertate, elementul
de substituire fiind un sistem de reguli de origine.
Prin formula mai supl pe care o presupune, zona de liber schimb a fost considerat
de ctre rile AELS ca rspunznd mai bine dect alte forme de integrare unor interese
diferite ale grupurilor ce doresc s-i lrgeasc nivelul de cooperare n domeniul comercial,
dar s-i pstreze n acelai timp deplina suveranitate. Efectele favorabile rezultau din
dezvoltarea schimburilor externe ntre rile partenere i transformrile produse n alocarea
resurselor proprii, generatoare de efecte de creare de trafic; logic, ns, efecte limitate prin

Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289.

raportare la alte forme de integrare aprofundat, mai ales ca urmare a lipsei de mobilitate a
factorilor de producie.
AELS s-a dovedit totui a fi ceea ce s-a dorit s fie: o treapt n integrarea european
pentru rile ce nu s-au artat ncreztoare de la nceput ntr-un proiect care urma s aduc
limitri principiului suveranitii naionale. Treptat, cea mai mare parte a rilor membre au
fost integrate n Piaa Comun, AELS cuprinznd n prezent doar Norvegia (ca urmare a
neratificrii acordului de aderare), Elveia, Islanda i Liechtenstein.
Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios, viznd ca scop
final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai
euaser ncercnd s unifice Europa prin politic.
Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile
semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a
politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n
ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare
accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3)2.
Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus3:
a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la
intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent;
b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele
tere;
c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a
persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor;
f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei
comune;
g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor
membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli;
h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune;
i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare
a forei de munc i a ridicrii nivelului de via;
j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea
economic a Comunitii ;
k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i
pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social.
Putem observa c:

2
3

LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9.
Ibidem, p.9-10.

1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii
(b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor
economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare;
2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni :
- eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor,
capitalurilor (piaa comun) i
- elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii
economice);
3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a
mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a).
Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-l
realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. Ulterior, ele au
fost reconsiderate prin Trataul de la Lisabona, astfel:
Articolul 3 (ex-articolul 2 TUE)
(1) Uniunea urmreste s promoveze pacea, valorile sale si bunstarea popoarelor sale.
(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate si justiie, fr frontiere
interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri
adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum si
prevenirea criminalitii si combaterea acestui fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a
Europei, ntemeiat pe o crestere economic echilibrat si pe stabilitatea preurilor, pe o
economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin
a forei de munc si spre progres social, precum si pe un nivel nalt de protecie si de
mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul stiinific si tehnic.
Uniunea combate excluziunea social si discriminrile si promoveaz justiia si protecia
sociale, egalitatea ntre femei si brbai, solidaritatea ntre generaii si protecia drepturilor
copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social si teritorial, precum si
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale si lingvistice si vegheaz la protejarea si
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic si monetar a crei moned este euro.
(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea si afirm si promoveaz
valorile si interesele si contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea,
securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea si respectul reciproc ntre popoare,
comerul liber si echitabil, eliminarea srciei si protecia drepturilor omului si, n special, a

drepturilor copilului, precum si la respectarea strict si dezvoltarea dreptului internaional,

inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate.
Principiul in baza cruia Uniunea i exercit competentele este cel al atribuirii
(atribuite de ctre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proporionalitate).
Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe
bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor,
coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s
uneasc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis
tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile
comunitare.

Unitatea de studiu 1.
Timpul recomandat de studiu este 3 ore.

Unitatea de studiu 1. Ce este un proces de integrare i care sunt

principalele teorii privind realizarea integrrii economiilor (teritorial)
Procesul de integrare a rilor membre ale Uniunii europene reprezint un exemplu de
integrare total prin care diferitele economii naionale urmresc s formeze o nou entitate
economico-social mai vast, echilibrat, substituind progresiv elementele componente.4
Pentru Marchal, unul din teoreticienii de referin n teoria integrrii, un astfel de
proces este integrare teritorial deoarece se refer la un fenomen care, ntr-un spaiu
delimitat geografic, este total n ce privete toate elementele vieii economice, sociale, tehnice
i politice. La aceast definiie Marchal mai adaug cel puin nc dou : fuziune progresiv
a economiilor naionale pe toate planurile, n primul rnd economic i apoi, prin fora
lucrurilor, pe plan social i n final politic i intensificarea (consolidarea) solidaritii care
domnete sau trebuie s domine ntre diversele elemente ale unui ansamblu5.

4
5

Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.7.
Ibid., p.7, 10, 20.

Pe baza acestor definiii, se nelege c integrarea teritorial este un proces dinamic,

progresiv, limitat n spaiu, de creare a unui ansamblu nou, bazat pe o reea complex de
legturi de solidaritate n toate domeniile; este un proces prin care economiile naionale fac
loc unei noi entiti, punctul de plecare fiind fuziunea economic, iar cel final fuziunea
politic dar nu ca scop n sine, ci ca o necesitate, prin fora lucrurilor.
Un prim aspect ce poate fi constatat este importana acordat solidaritii n procesul
de integrare economic. Marchal nu las aici loc de discuii. El precizeaz clar : un spaiu
integrat va fi un spaiu de solidaritate. Solidaritatea este necesar pentru a asigura unitatea i
echilibrul noii entiti i va determina o anumit viziune asupra condiiilor de integrare, a
mecanismelor i instrumentelor folosite, deoarece: exist un spaiu integrat atunci cnd
legturile de solidaritate care exist ntre diversele sale elemente sunt astfel nct libertatea
total a schimburilor nu duneaz nimnui i este n profitul tuturor. 6 Aceasta caracterizeaz
spaiul naional; un spaiu similar trebuie creat prin integrare, un spaiu n care indivizii i
grupurile sociale s fie contiente de apartenena la o comunitate, s fie solidare att ct uman
este posibil.
Acordnd solidaritii o importan determinant n realizarea unui spaiu integrat,
Marchal va defini trei procese de integrare, laturi (componente) ale integrrii depline, n
funcie de natura solidaritii, respectiv: integrare economic, social i politic. Integrarea
economic reprezint realizarea solidaritii economice prin formarea unei reele complexe
de legturi interdependente ntre agenii economici ai rilor participante; integrarea social
completeaz integrarea economic i este specific integrrii depline, dar nu va fi niciodat
total, deoarece niciodat oamenii nu se vor simi deplin solidari; integrarea politic,
consecin a celorlalte, reprezint existena unitii de decizie i se poate realiza sub dou
forme: confederal i federal. Ca finalitate, integrarea teritorial va fi att economic ct i
social i politic, un proces desfurat n toate cele trei domenii.
Observm la Marchal aa numita logic cumulativ a integrrii, principiul solidaritii
i criteriul teritorial - confirmate n planul concret al integrrii europene.
Importana legturilor de solidaritate pentru existena unui spaiu integrat pare a fi
luat n considerare i de Fr. Perroux. Referindu-se la integrarea vest-european, Perroux
consider integrarea drept procesul prin care se urmrete nlocuirea echilibrelor naionale i
a echilibrelor ntre naiunile europene i ntre acestea i cele din afara Europei, cu un nou

Ibidem, p.24.

echilibru al unui ansamblu format din naiunile europene, considerat mai favorabil i socotit
ca stabil n profitul su.7
n studiul Intgration conomique. Qui intgre? Au benefice de qui sopre
lintgration?8 Perroux depete cadrul european al analizei pentru a oferi, n concepia sa,
o teorie general valabil a integrrii regionale. El pornete de la abordarea comparativ a
integrrii unei naiuni i a integrrii unor spaii economice diferite, urmrind s demonstreze
care sunt condiiile de integrare, necesitatea adoptrii unei politici de integrare, consecinele
posibile i s precizeze modul n care trebuie apreciate rezultatele obinute. n explicarea
integrrii la nivelul naiunii accentul cade pe limitele autoreglrii economice pe baza
mecanismelor pieei libere (cretere polarizant, dezintegrat) i a rolului integrator al
puterilor publice (prin favorizarea circulaiei informaiei i repartizarea corectat

avantajelor obinute). Concluzia la care ajunge Perroux este c problema fundamental a

integrrii unor spaii economice diferite i, mai ales, inegal dezvoltate o constituie evitarea
exercitrii de ctre una din pri a rolului de integrator n beneficiul su i n dezavantajul
celorlalte pri (chiar dac beneficiul respectiv coincide cu cel al ansamblului). Rezultatele
obinute nu se apreciaz prin prisma ansamblului, ci a fiecreia dintre unitile componente.
Asigurarea coeziunii economice i sociale a ansamblului, respectarea principiului
reciprocitii, eliminarea oricror raporturi de dominaie ntre parteneri i evitarea polarizrii
sunt absolut necesare crerii unui spaiu integrat, echilibrat i solidar.
O serie de clarificri utile nelegerii procesului de integrare aduce i Louis Philips. El
acord o importan deosebit distinciei ntre integrarea pieelor i integrarea economiilor,
considernd c integrarea pieelor reprezint un mijloc de a crea comportamente mai
concurente, de a realiza o pia concurenial i se definete ntr-o optic pe termen scurt (n
care formele de pia determin comportamentele)9; integrarea economiilor este considerat
ca fiind procesul prin care se urmrete obinerea unui progres susinut, implic solidaritate i
reciprocitate i este conceput ntr-o optic pe termen lung (n care comportamentele
influeneaz la rndul lor formele de pia, aa nct, rezultatele finale obinute n scurt
perioad conduc pe termen lung la comportamente noi i, prin acestea, la noi forme de
pia10.

Fr. Perroux, LEurope sans rivages , Presses Universitaires de France, Paris, 1954, p.419.
Fr. Perroux, Lconomie du XX-e sicle , Presses Universitaires de Grenoble,
1991.
9
Louis Philips, Dintgration des marchs, Edition E.Nauwelaerts, Louvain, 1962, p.75.
10
Ibidem, p.62.
8

Rezult c, integrarea pieelor este o component a mecanismului de integrare a

economiilor i presupune n primul rnd eliminarea barierelor artificiale din calea
schimburilor (integrare negativ) i apoi ameliorarea funcionrii pieei respective (integrare
pozitiv).
Conceptele de integrare negativ i integrare pozitiv desemneaz practic dou
mecanisme de realizare a integrrii economice sau, eventual, dou laturi ale aceluiai
mecanism. Integrarea negativ const n desfiinarea tuturor obstacolelor din calea liberei
circulaii care pot exista n interiorul statelor11 sau abolirea gradual a restriciilor cantitative
i a taxelor de import din calea schimburilor dintre ri, n scopul bunstrii comerciale a ariei
integrate12. Conform opticii liberale, integrarea este doar amenajarea spontan a economiilor
aa cum rezult din legea pieei.13 Eliminarea barierelor vamale declaneaz un proces
automat de integrare datorit capacitii autoreglatoare, de adaptare, a economiilor. A.
Marchal a definit ns pseudo-integrare procesul integrrii economiilor prin mecanismul
integrrii negative.14 Motivat de principiul solidaritii, el este un adept al integrrii
voluntariste, dirijiste, al integrrii pozitive. Integrarea pozitiv presupune cel puin un minim
de intervenie n direcia coordonrii i armonizrii politicilor economice n scopul
ameliorrii funcionrii pieei.
Integrarea economiilor apare astfel ca un proces declanat prin integrare negativ i
reglat prin integrare pozitiv. (A. Marchal, Fr. Perroux, B. Balassa).
Spre exemplu, Fr. Perroux consider c prin integrare se urmrete obinerea pentru
un anumit numr de spaii economice a mijloacelor unei mai bune alocri a resurselor lor,
pentru o dezvoltare autonom, n beneficiul propriilor populaii. Mijloacele nu se obin ns
automat, prin liberalizarea schimburilor, ci prin trei mecanisme de integrare.15
Integrarea prin pia (prin jocul liber al legilor pieei), n urma eliberrii barierelor
din calea schimburilor reciproce, este considerat insuficient creterii i dezvoltrii
autonome pe termen lung. Perroux propune dou mecanisme complementare - integrarea prin
investiii i integrarea instituional, dei fr rigoare tiinific. Integrarea prin investiii
const n crearea de spaii industriale ce depesc pe cele naionale pentru creterea
interdependenei economice ntre diversele pri constitutive, probabil n scopul asigurrii
bazelor solidaritii. Ea apare ns, mai curnd, nu ca un mecanism distinct ci ca un rezultat
11

Christian Hen, Jacques Leonard, op.cit., p.27.

Jan Tinbergen, International economic integration, Elsevier Publishing Company, Amsterdam-LondonNew York, 1965, p. XV-XVI.
13
Andr Marchal, Lintgration territoriale, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p.15.
14
Ibidem, p.16.
15
Fr. Perroux, LEconomie du XX-e sicle, Presses Universitaires Grenoble, 1991, p.420.
12

i, n acelai timp, factor de susinere a procesului integrrii. Integrarea instituional este

propus a se folosi concomitent cu celelalte dou n procesul integrrii unor spaii inegal
dezvoltate i const n intervenii publice acolo unde legile pieei nu ofer posibilitatea unei
dezvoltri autonome; este o integrare pozitiv, absolut necesar n integrarea spaiilor inegal
dezvoltate.
Teoria integrrii a ctigat mult i prin dezbaterile legate de perceperea integrrii
economiilor ca proces sau ca stare. Tendina dominant este de a considera integrarea un
proces, deoarece :
- integrarea deplin nu exist ca stare ci este doar un proces i mai curnd o politic,
pentru c nu exist solidaritate deplin i integrarea presupune mereu eforturi de coordonare,
instrumente, politici etc. (A. Marchal);
- dinamismul vieii economice face ca orice ansamblu integrat s fie mereu n curs de
integrare (G. Cevallos).
Un mare succes a avut B. Balassa cu propunerea de a defini integrarea economic att
ca proces, ct i ca stare. Privit ca proces, ea nseamn luarea acelor msuri care s duc la
abolirea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd unor state naionale diferite;
considerat ca stare, reprezint lipsa oricrei forme de discriminare din calea economiilor
naionale.16 Observm, ca i la A. Marchal, c exist o politic de integrare i nu o integrare
automat, realizat prin mecanismele pieei libere, stimulate n aciunile lor de liberalizarea
schimburilor i lrgirea pieelor.
Privit ca proces evolutiv, integrarea economiilor, ncepnd cu punctul de declanare,
se va desfura etapizat. Stabilirea etapelor i a caracteristicilor fiecreia constituie una din
problemele pe care teoria integrrii a ncercat s le rezolve i n care vocea cea mai auzit
(punctul de vedere cel mai rspndit i acceptat n literatura de specialitate) este cea a lui B.
Balassa.
Astfel, considernd integrarea economic un proces n evoluie spre o situaie
caracterizat de integrare, B Balassa pune n eviden mai multe etape ale acestuia, care
reprezint tot attea trepte17. Sunt ns forme sau trepte? Prezentndu-le, vom observa c
cele patru etape pot fi apreciate ca forme de integrare a economiilor i ca trepte ale integrrii
depline (totale).
Prima etap, zona de liber schimb, presupune eliminarea taxelor vamale i a
restriciilor cantitative din calea schimburilor ntre statele membre. Uniunea vamal, a doua
16
17

B. Balassa, The theory of economic integration , George Allen, Unvoin LTD, London, 1962, p.2.
Ibidem, p.1.

etap, adaug la procesul liberalizrii schimburilor comerciale dintre rile partenere

constituirea unui tarif vamal comun fa de rile tere.
n practic, se constat c zonele de liber schimb cunosc i elemente specifice,
teoretic, doar uniunii vamale. Membrii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.)
consider, de exemplu, c nimic nu mpiedic adoptarea ntr-o zon a liberului schimb a unor
dispoziii complementare (privind regulile concurenei, armonizarea unei politici economice,
etc.). Experiena AELS demonstreaz c realizarea unei zone de liber schimb presupune mai
mult dect simpla desfiinare a barierelor interne din calea schimburilor reciproce; s-a produs
o uniformizare a regulilor privind practicile concurenei, a avut loc i coordonarea limitat a
politicilor naionale, ndeosebi a politicii comerciale adoptat fa de rile UE.
O a treia etap de integrare este piaa comun n care, ntre rile membre, sunt
eliminate restriciile n calea liberei micri a mrfurilor i a factorilor de producie. Ultima
faz, uniunea economic, combin elementele specifice pieei comune cu armonizarea
politicilor economice naionale i chiar politici comune.
Diferenele ntre piaa comun i uniunea economic sunt, n realitate, greu
observabile. Libertatea de circulaie a mrfurilor i a factorilor de producie nu se poate
realiza fr politici comune i armonizarea politicilor economice. Se poate aprecia, mai
curnd, c piaa comun impune trecerea la un nivel superior de integrare. Economiile
naionale devin deja att de interdependente nct orice msur de politic economic luat de
unul dintre parteneri are impact ce depete spaiul naional, impunnd coordonarea. Este
astfel de neles de ce se vorbete de o logic cumulativ a integrrii dup care, odat debutat,
procesul continu natural prin determinare economic pn la integrarea politic; evident,
dac exist voina politic necesar.
Integrarea economic parcurge toate cele patru etape i presupune n final unificarea
politicilor monetar, fiscal, social, anticiclic i recunoaterea unei autoriti supranaionale
ale crei decizii leag statele membre.18
n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a
economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt:
- declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i
netarifare din calea schimburilor comerciale;
- integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv,
etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic;

18

Bela Balassa, op. cit., p. 2.

10

- principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale;

- o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor
pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului
n acelai timp.
Uniunea Europeana este in prezent o uniune economica si monetara, funcionnd in
baza principiului geometriei variabile, ca rezultat al complementaritii ntre mecanisme de
integrare negativ (liberalizarea pieelor) i de integrare pozitiv (politici comune, armonizare
- coordonare de politici, instituii comune, buget comun). Sistemul de integrare este , de
asemenea, rezultatul unei complementariti ntre metoda comunitar, aplicat pilonului
central Piaa Intern, i metoda cooperrii inter-guvernamentale, aplicat domeniilor Justiie
i Afaceri Interne JAI i Politic Extern i de Securitate Comun PESC, n cadrul
Conferinelor Interguvernamentale.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor
1. Ce este un proces de integrare teritorial i care este rolul solidaritii n definirea
integrrii?
2. Care sunt diferenele ntre: integrarea pieelor i integrarea economiilor, integrarea
pozitiv i integrarea negativ, integrarea prin piaa i integrarea instituional?
3. Care este rolul integrrii instituionale ntr-un proces de integrare economic?
4. Care sunt principalele etape ale integrrii ca proces?
5. Ce nelegei prin procesul de integrare deplin?

11

Unitatea de studiu 2
Timpul recomandat 2 ore.
Se adaug 4 ore pentru studiul fiei de documentare 2.

Unitatea de studiu 2. Etape n evoluia integrrii europene

Uniunea European include n prezent 27 de ri, cu posibilitatea extinderii cel puin
ctre Croaia i Turcia, n perioada urmtoare. rile semnatare ale Tratatului de la Roma,
mpreun cu cele care au aderat ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia
n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995; cele 12 noi ri
membre dup 2004, respectiv 2007) au parcurs pn aici un drum lung, conflictual i
controversat, integrarea european evolund prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se
de obiectivul fundamental - unificarea politic, dar parcurgnd n egal msur etape de criz
instituional, bugetar i de liberalizare a pieelor.
Debutul integrrii s-a realizat prin construirea unei uniuni vamale ca premis
esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii.

A. Uniunea vamal
Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-o
perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea taxelor
vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative.19
Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin
dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis
adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic
favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal
comun la 1 iulie 1968, cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern
comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele
patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii,
ndeosebi pentru sectorul agricol.
Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i
tariful

19

vamal

comun,

desfiinarea

celorlalte

restricii

comerciale

armonizarea

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73.

12

reglementrilor naionale.20 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic

comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au
constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce.
Ca urmare, dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de
criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea
pieei comune" pn n 1992.

B. Piaa comun
Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne.
rile comunitare au considerat c trebuie s continue procesul integrrii prin
instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale : a mrfurilor, a capitalurilor, a
serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii
totale, numit piaa comun.
Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii
specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn
la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns,
caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale
tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile
tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei
internaionale.
Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz
cel puin trei inconveniente 21:
- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit
de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor
producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ;
- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale
unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune;
- se produce fragmentarea pieei .
Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de
obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice,
frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale22.

20
21

I. Ignat, op. cit., p.36.

P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.

13

n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii

libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor
naionale.
Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu
alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social
necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar.
Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor
asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite.
Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub
rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i
neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie
privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i
Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii
numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune
continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n
scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.
Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea
de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului
recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul
unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n
orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis.
Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i
indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu s-au datorat esenial
progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european
al societilor 23.
Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n
domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii
libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial.
Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare;
diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa

22

Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu
privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat
de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar.
23
Ibidem, p.80.

14

concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit

mai bunei mobilizri a economiilor europene.
Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea
Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa
comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993.
n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul
includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru
liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme
sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a
fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a
procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul
comunitar. rile membre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntrun spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru a facilita procesul
de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale n baza armonizrii
minimale i a extins acordul cu majoritate calificat.
n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis
c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr
restricii n toate celelalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea
cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a
dezvoltat pe fondul ncetinirii creterii, cu ncepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea
principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea
deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil.
Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia
prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a
principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii.
Actul unic meninea parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele
referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie
celui al unanimitii. S-au pstrat deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate,
extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasitotalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost
adoptate; nu toate au fost transpuse ns n legislaiile naionale.

15

C. Uniunea economic
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca
forme distincte de integrare.
Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea
ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un
ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic,
este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice,
un mijloc de realizare a acesteia.
n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite niveluri de integrare, n funcie de:
numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent
ntre economiile participante.
Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:24
- existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte
(T.V.A., accize) ;
- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu
poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile,
concentrrile i ajutoarele publice ;
- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ;
- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al
interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii
sale spaiul naional;
- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.
Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de
accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional.
Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la
aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor
membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice.
Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici
economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei
comune va antrena interdependene accentuate ntre economiile membre, oblignd la
armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n

24

M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.

16

momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o
form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.
Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia
de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE.
Dar, exceptnd agricultura - domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun,
progresele n planul coordonrii/armonizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar
punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre
au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare.
Msurile propuse au dat coninut planului Werner.25 Planul prevedea realizarea uniunii
economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile
naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost
relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a
reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European.

D. Uniunea economic i monetar

Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a
datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber
a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii
unei monede unice.26
Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme:
oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia
i modul concret de realizare a Uniunii Monetare.
1) Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice.
a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr
rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia.
Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse
pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens
Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate
schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada
unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile
inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a
25

Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg.

Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.117.
26

17

obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de

producie i schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante
cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961).
Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele
n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ,
ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor
internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de
schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale
pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile
de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de
schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i
pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea
pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976).27
Christian de Boissieu, profesor la Universitatea Paris 1, sintetizeaz ntr-un articol
concepiile susintorilor monedei unice n spaiul vest-european privind avantajele nete ale
realizrii U.E.M.28
Avantajele considerate certe sunt:
- U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda
comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales
munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin
creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie;
- cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile
datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc;
- se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se
estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned
puternic i 1% pentru rile cu moned slab);
- posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor
dobnzii;
- ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea
cooperrii economice;

27

A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue

dconomie politique, nr.1, 1991, p.130.
28
Christian de Boissieu, Avantages de lUnion conomique et montaire Revue dconomie politique, nr.1,
1991, p.153-166.

18

- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor

directe i de portofoliu.
b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n
aceasta o mare greeal.
Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o
moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare
monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar
European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe
iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s
utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea
bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de
monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.29
Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt :
- moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai
dificile ajustrile pe termen scurt ;
- fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de
inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ;
- consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape
uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de
micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor,
stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia
eliminrii acestui dezavantaj.
2). Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de
unificare a unei zone monetare.30
a) Prima concepie de integrare monetar, cea mai cunoscut, o reprezint sistemele
de schimb organizate. Unificarea monetar se produce n doi timpi: mai nti se stabilesc
pariti fixe ntre monedele rilor membre; ulterior se stabilete o moned unic.
Sistemele monetare europene corespund acestei orientri. Experiena acumulat
demonstreaz o serie de ineficiene, unele foarte importante. Optica unei integrri prin
procedura sistemelor de schimb organizate nu are fundamente teoretice. Stabilitatea ratelor de
29

Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1,
1991, p.109-126.
30
Philippe Narassiguine, LUnification montaire europenne, Economica, Paris, 1993.

19

schimb nu implic n mod necesar posibilitatea unei monede unice. La acest aspect
semnificativ se adaug i lipsa mijloacelor bncilor centrale pentru a face fa operaiunilor
speculative, efecte perverse asupra rilor mai puin dezvoltate n cadrul aderrii lor la sistem,
lipsa de suplee pentru a resorbi ocurile externe violente (experiena unificri monetare
germane).
b) n 1961, R.A. Mundell elaboreaz teoria zonei monetare optimale i s-au pus astfel
bazele fundamentrii teoretice a unificrii spaiilor monetare. Teoria, cu dezvoltrile ulteriore
ce i-au fost aduse de ctre ali cercettori, rspunde unei concepii constructive despre
integrare monetar, concepie numit de tip Keynesist.31 Conform lui R. A. Mundell32,
problema fundamental a proceselor de integrare i dezintegrare monetar o constituie zona
monetar optimal. Aceasta este o zon n interiorul creia nu se impune o ajustare a ratelor
de schimb ntre regiuni i unde se poate adopta o moned unic sau pariti fixe. O asemenea
zon poate exista dac n interiorul ei factorii de producie i n special factorul munc
sunt perfect mobili. De aceea, spaiul natural al unei monede nu este neaprat cel naional.
ocurile externe pot provoca efecte perverse n uniunea monetar, fapt pentru care trebuie
corectate deoarece ar putea deveni definitive. Dintre efectele de acest tip pot fi menionate:
subutilizarea potenialului regiunilor afectate (de obicei cele periferice), deertificarea
regiunilor perturbate, reducerea schimburilor intra-regionale, creterea ratei dobnzii,
creterea prelevrilor obligatorii, deformarea structurii economice a regiunilor perturbate.
Corectarea acestor efecte presupune mobilitatea forei de munc ntre regiuni.
c) Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip
monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare
obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune
este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice:
- inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai
performante;
- deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ;
- datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ;
- dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor
trei ri membre cele mai performante.

31
32

Ibidem, p. 137
Ibidem, p. 45-71

20

Alturi de aceste criterii, Ph. Rollet consider deosebit de importante pentru

stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena
fenomenelor de specializare.33
i acestei concepii i se reproeaz lipsa fundamentrii teoretice i faptul de a lsa fr
rspuns ntrebri eseniale.34
d) Concepia concurenial a unificrii monetare este multiform35 i caracteristica
sa principal o constituie strategia gradual de unificare, bazat pe concurena liber ntre
monede.
Dou aspecte eseniale sintetizeaz aceast concepie :
- alegerea monedei se face de ctre consumator, care determin zonele monetare
optimale (pri din pia deinute de diferite monede);
- zona monetar optimal evolueaz suplu, n funcie de preferinele consumatorilor.
Un proces concurenial de integrare monetar este preferabil unui sistem centralizat i
constructivist. El permite concurena ntre sisteme monetare, serviciile monetare i financiare
i las pieei alegerea monedei unice. Piaa va selecta moneda unic i va stabili zonele
monetare optimale.
Mai multe proiecte privind unificarea monetar n UE au fost elaborate n viziune
constructivist. n 1975 economitii Manifestului de la Toussaint propuneau emisiunea unei
monede europene Europa; monedele naionale ar fi condus consumatorii la alegerea celor
mai performante devize. Tot n 1975, J.Riboud propunea crearea unei monede europene
Eurostable, similar cu Europa, dar rezervat doar tranzaciilor internaionale. Mai trziu,
n 1989, britanicii recomandau concurena ntre toate monedele naionale europene.
Monedele prezentnd cele mai bune performane le-ar fi eliminat progresiv pe celelalte.
Dei concepia concurenial evit ajustrile costisitoare ale adoptrii prea rapide a
unei monede unice, concepia adoptat pentru unificarea monetar european a fost cea
constructivist de tip monetarist.
Europa monetar
1957-1972 : cooperare monetar
- crearea unitii de cont agricole n 1962;
- planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i
asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli;
33

Philippe Rollet, Convergence relle, convergence structurelle et Union Economique et Montaire, Centre
Economie et Politiques Europennes, Lille, 1992.
34
Philippe Narassiguin, lucr.cit., p.3.
35
Ibidem, p.132.

21

- planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980;

- acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la
1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%.
1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb
- arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele
europene i ntre acestea i dolar la 2,25%;
- crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii
monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin;
- adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede;
- acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european
pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune
european.
1979: constituirea Sistemului Monetar European:
- marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe);
- solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii;
- adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB
comunitar i n schimburile intra-comunitare;
- stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU.
1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU;
- reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene.
1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii
Economice i Monetare.
1990-1993 : prima etap de formare UEM
- definitivarea procesului de realizare a pieei comune;
- eforturi de convergen a performanelor economice.
1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen
- stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei
economii cele mai performante);
- deficit public / PIB de maxim 3%;
- datoria public / PIB de cel mult 60%;
- respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr
devalorizare fa de alte monede europene;
- rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performante
ri membre;
- instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central European
i Bncile Centrale Naionale;
- coordonarea politicilor economice;
- stabilirea rilor ce vor participa la EURO.
mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca,
Marea Britanie i Suedia).
1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe.

22

1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu
monedele naionale;
1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro
Instituirea unei monede unice a angajat costuri de ajustare considerabile, dificil de
suportat de ctre populaii. Critici severe au fost aduse concepiei de unificare a Tratatului de
la Maastricht. Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform
concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar dousprezece din cele 25 de ri membre
(mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15 i noile ri membre) au decis n
mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002). La 1
ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a nceput s
circule n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat
locul n totalitate monedei comune.
Noile ri membre nu au putut s refuze acquis-ul UM n procesul negocierilor, dar au
beneficiat de derogare temporar, fiind obligate s-i asume un termen pentru aderarea la
Euro. Dintre noile ri, Slovenia a aderat n 2007. Romnia are stabilit prin Tratat ca termen
anul 2014.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor
1. Ce este uniunea vamal i cum a fost realizat n procesul integrrii europene?
2. Ce nelegei prin cele 4 liberti fundamentale ale pieei interne?
3. Cum se explic recurgerea la msuri protecioniste pentru un grup de ri angajate
ntr-un proces de integrare i ce efecte are protecia asupra integrrii?
4. Ce proceduri au relansat procesul de realizare a pieei unice euroepne?
5. Care snt argumentele pro i contra unificrii monetare ntr-un proces de
integrare?
6. Ce teorii s-au confruntat n procesul unificrii monetare europene?
7. Cum se realizeaz unificarea monetar european?
8. Studiai fia 2 de documentare. Rspundei urmtoarelor ntrebri:
- care sunt criteriile de convergen aplicate n adoptarea monedei unice;
- care sunt componentele SEBC;
- care sunt obiectivele i instrumentele eurosistemului;

Tem pentru studiu individual:

rile participante la EURO sunt obligate s respecte Pactul de Stabilitate i
Cretere, decis de Consiliul european n 1997.
Analizai coninutul Pactului, identificai obligaiile i constrngerile de politici
macroeconomice ce decurg pentru rile EURO din aplicarea Pactului i sintetizai
principalele dificulti ce au aprut n aplicare.
Documentare: www.europa.eu

23

Unitatea de studiu 3
Timp necesar de studiu - 4 ore.
Se adaug studiul fiei de documentare 1; timp proiectat 14 ore

Unitatea de studiu 3. Teoriile static i dinamic a integrrii economice

Integrarea regional36 nu reprezint un scop n sine.
Din punct de vedere politic, integrarea este considerat mijloc de a reduce tensiunile
politice, de a favoriza colaborarea pe plan politic, de a mri gradul de participare la viaa
politic internaional. rile n curs de dezvoltare menioneaz adesea posibilitatea de a
obine puterea colectiv de negociere n scopul obinerii de avantaje dar, mai ales, dorina de
a evita izolarea, de a nu rmne pe dinafar.
Din punct de vedere economic, I. Ignat consider c argumentele ce vin n sprijinul
integrrii economice sunt

37

: economiile derivate din producia de scar; intensificarea

concurenei; atenuarea dezechilibrelor balanei de pli; dezvoltarea unor activiti dificil de

realizat n limitele pieelor naionale; creterea puterii de negociere; un plus de coeren n
politicile economice; adoptarea unor reforme structurale altfel imposibile; accelerarea
dezvoltrii economice.
Integrarea regional presupune constituirea de zone de liber schimb, geografic
limitate, n scopul optimizrii alocrii resurselor, creterii eficacitii aparatului productiv i
dinamizrii vieii economice.
Avantajele decurg din mai buna valorificare a factorilor de producie disponibili prin
crearea unui spaiu concurenial de mari dimensiuni, favorabil atingerii economiilor de scar
i specializrii conform costurilor comparative.

3.1. Analiza static pe baza teoriei uniunilor vamale

Baza teoretic a integrrii deriv din abordrile clasice i neoclasice privind liberul
schimb i a fost fundamentat de Jacob Viner n 1950 prin teoria uniunilor vamale38.
Dezvoltrile ulterioare, efectuate de J.E.Meade (1955), Gehrels (1955), Scitowsky (1958),
R.C. Lipsey (1960), H.G. Johnson (1965), A.Marchal(1965), B.Balassa(1962) i
36

Unitatea teritorial de baz in procesul integrrii europene a devenit regiunea. Considerm n consecin c
cel mai relevant concept n definirea acestuia este cel de integrare regional.
37
I. Ignat, S.Pralea, Economie mondial, Ed. Symposion, Iai, 1994, p.156-159.
38
Viner J., The Customs Union Issue, Carnegie Endowment for International Price, New York, 1950.

24

J.Tinberger(1965) au permis stabilirea efectelor, a condiiilor n care rezultatele pot fi net

favorabile att pentru fiecare participant ct i pentru ansamblu, a mecanismelor i a
instrumentelor prin care procesul integrrii poate fi desvrit.
Integrarea economic este, n fapt, un proces de ajustare i convergen structural a
economiilor membre spre un nou spaiu unitar, omogen i solidar, vechile echilibre fiind
nlocuite cu o nou reea de legturi genernd un echilibru relativ stabil la nivel comunitar.
Punctul de pornire l reprezint liberalizarea schimburilor reciproce prin constituirea unei
zone de liber schimb. Finalitatea procesului, trecnd prin etape intermediare (Uniunea
vamal, Piaa comun, Uniunea economic i Uniunea monetar), este uniunea politic,
despre care opiniile sunt mprite. Adepi ai federalismului i ai confederalismului vin cu
argumente convingtoare pentru a-i susine punctul de vedere; o disput nefinalizat, mai
ales cu privire la perspectivele spaiului european, dar care momentan este pus n umbr de
realizrile Uniunii Europene i de demersurile impuse de Tratatul de Maastricht care
presupun creterea rolului instituiilor comunitare; o disput care revine ns cu uurin odat
cu orice manifestare a contradiciei ntre dorina de autonomie naional i internaionalizarea
proceselor i comportamentelor.
Realocarea resurselor, determinat de liberalizarea schimburilor reciproce i de
stabilirea unui tarif vamal comun n cadrul unei Uniuni vamale este explicat de Viner n
termeni de creare i deturnare de comer. Crearea de comer este situaia n care vechile
surse de aprovizionare sunt nlocuite de altele noi, mai ieftine; realocarea este pozitiv,
genernd economie de factori de producie. n cazul deturnrii de comer, resursele sunt
orientate ctre productorii mai puin eficieni. Pe ansamblu uniunea este avantajoas din
punct de vedere al restructurrii produciei dac efectele nete sunt de creare de comer.39
Aprecierea rezultatelor unei uniuni vamale se poate efectua pe baza unui exemplu
ipotetic, plecnd de la un model simplificat cu dou ri (A i B) i un produs (X) n dou
situaii iniiale: a) tax vamal de 100% i b) tax vamal de 50%. Ipotezele de lucru sunt:
concuren pur i perfect, mobilitatea produselor, imobilitatea factorilor, costuri constante,
elasticitate nul a cererii n funcie de pre i elasticitate infinit a ofertei n funcie de pre.
Costul unitar al bunului X n ara A este de 100 u.m., n B de 84 u.m. i n restul lumii de 60
u.m. (se ia n considerare cel mai mic cost posibil).
Tabelul 1.1. prezint costul aprovizionrii cu X pentru ara A n situaiile iniiale i
dup constituirea uniunii cu B, pentru nivele diferite ale taxelor vamale precum i n cazul

39

Ibidem.

25

ideal al liberului schimb generalizat.

Se poate observa c, n cazul unui tarif vamal prohibitiv, dei costul intern este cel
mai ridicat, cererea este orientat ctre productorul autohton. Formarea unei uniuni vamale
cu B determin aprovizionarea din B pn la o tax vamal de 30% inclusiv i din restul
lumii pentru o tax vamal mai mic de 30%. Deoarece, fa de situaia iniial, resursele sunt
alocate ctre un productor mai eficient, uniunea genereaz creare de comer, indiferent de
nivelul ulterior al taxei vamale.
Tabelul 1.1. Costul aprovizionrii cu bunul X pentru ara A
Specificare
1.tax vamal de 100%
2. tax vamal de 50%
3. Uniune vamal cu B
tax vamal de 80%
tax vamal de 50%
tax vamal de 30%
tax vamal de 20%
4. liber schimb generalizat

Proveniena
A
100
100

B
168
126

Restul lumii
120
90

100
100
100
100
100

84
84
84
84
84

109
90
84
72
60

Plecnd ns de la un tarif vamal de 50%, caz n care proveniena bunului o reprezint

cel mai eficient productor, uniunea orienteaz cererea spre productorul din B pn la o tax
vamal comun de 30%. Are loc deci o deturnare de trafic. Pentru o tax mai mic de 30%,
uniunea nu schimb sensul aprovizionrii i este lipsit de efecte asupra produciei bunului X.
Economiile realizate de ara A prin formarea uniunii vamale cu B sunt prezentate n
tabelul 1.2.
Tabelul 1.2. Economiile realizate de ara A.
Specificare
Situaia iniial
100%
50%
Costul aprovizionrii anterior
100 u.m.
90 u.m.
formrii uniunii
Economiile* realizate prin:
1. Uniune vamal cu B
Tax vamal de 80%
16 u.m.
6 u.m.
Tax vamal de 50%
16 u.m.
6 u.m.
Tax vamal de 30%
16 u.m.
6 u.m.
Tax vamal de 20%
28 u.m.
18 u.m.
2. Liber schimb generalizat
40 u.m.
30 u.m.
* Se calculeaz ca diferen ntre costul aprovizionrii n situaiile iniiale i fiecare
din costurile ulterioare.
Analiza datelor acestui caz particular ne permite s generalizm, apreciind c:
1. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient raportat la rile tere i tariful

26

vamal anterior este prohibitiv, uniunea este avantajoas deoarece conduce la creare de
comer;
2. Dac A i B produc bunul X mai puin eficient dect rile tere i formeaz o
uniune vamal cu un tarif anterior neprohibitiv, atunci uniunea, dei genereaz economii n
aprovizionare, este dezavantajoas deoarece determin deturnare de comer (specializarea se
realizeaz n favoarea unui productor mai puin eficient);
3. Dac B produce bunul X mai eficient dect rile tere, atunci, oricare ar fi nivelul
taxei vamale, uniunea este avantajoas, conducnd la creare de trafic n favoarea celui mai
eficient productor;
4. n cazul n care A este singura n msur s produc bunul X, dar ineficient
raportat la rile tere, uniunea poate genera fie creare, fie deturnare de trafic, n funcie de
raportul de competitivitate i de nivelul taxei vamale anterior i ulterior constituirii uniunii;
5. Dac A i B nu produc bunul X, uniunea este fr efect cu privire la producia i
schimbul acestuia;
6. Efectele sunt cu att mai favorabile cu ct se pleac de la un tarif vamal mai ridicat
i cel ulterior este mai sczut;
7. Rezultatele constituirii uniunii sunt mai puin favorabile dect n condiii de liber
schimb generalizat.
Stabilirea rezultatelor nete ale uniunii vamale i desprinderea condiiilor n care un astfel de
proces poate fi net avantajos sunt facilitate de reprezentarea grafic.
Fie trei ri A, B i C i un produs X posibil de importat de ctre A la preurile P B i PC (PB<
PC <PA) plus taxa vamal t (PBt i PCt).
Formarea unei uniuni vamale ntre A i B genereaz urmtoarele efecte:
a)

creare de comer - suprafaa [nuv] corespunztoare creterii importurilor cu

AC + BC prin alocarea resurselor spre un productor mai eficient comparativ cu cel intern;
b)

deturnare de comer - suprafaa [ughk], prin orientarea resurselor spre un

productor aflat n inferioritate comparativ fa de C, dar avantajat de eliminarea taxei

vamale care scade preul de import;

27

c)

un efect de consum - suprafaa [lkj], constnd n avantajul obinut de consumator

prin reducerea preului cu PBt PC;

Caracterul favorabil sau defavorabil al uniunii este dat de rezultanta celor trei efecte.
Figura 1.1.

P
PCt
v

PBt

v
u

PC
PB

l
i
k

C
Q

Efectele constituirii uniunilor vamale

Dac notm cu C0 cererea nainte de constituirea uniunii, cu C creterea cererii i cu

elasticitatea cererii ca funcie de pre, obinem relaia:
C=(PBt PC).C0 .
Triunghiul [jkl] este

1
PBt
2

PC

1
PBt
2

C , deci : [jkl] =

PC 2 C0

Similar, suprafaa [vun], reprezentnd ctigul privind producia, este dat de relaia:
[vun] =

1
PBt
2

PC 2 Q0

, n care:

Q0 reprezint producia intern, anterioar uniunii i

Ctigul total este suma [jkl] + [vun], respectiv:

1
PBt
2

PC

C0

reprezint elasticitatea ofertei.

Q0

Suprafaa [ukhg] reprezint efectul negativ al deturnrii de comer:

[ukhg] = (PC PB)AB;
Rezultatul net este dat de:
W=

1
PBt
2

PC

C0

Q0

PC

PB AB
28

Pe baza acestei relaii se poate stabili c: efectele constituirii uniunii vor fi cu att mai
mari (uniunea este cu att mai avantajoas), cu ct:
- tariful vamal (t) aplicat importurilor anterior constituirii uniunii este mai mare;
- importurile (AB) anterioare uniunii sunt mai mici;
- elasticitile ofertei i cererii sunt mai importante;
- diferena (PC PB) este mai mic, deci inferioritatea comparativ a lui C fa de B
este mai mic;
n concluzie, analiza pe baza teoriei lui Viner ne permite s precizm c, o uniune
vamal are cu att mai multe anse de reuit cu ct: numrul rilor participante este mai
mare; taxele vamale eliminate sunt mai ridicate; tariful vamal comun este mai sczut;
grupeaz economii cu structuri productive concureniale, dar potenial complementare,
genernd specializri de tip intra-ramur i organologic.
Studiile consacrate de integrare recomand ns depirea analizei statice, tradiionale,
a uniunilor regionale, prin luarea n considerare a economiilor de dimensiune favorizate de
lrgirea spaiului economic i a efectelor concurenei asupra progresului tehnic i a creterii
economice.

3.2. Analiza dinamic; concuren i economii de scar

Liberalizarea schimburilor reciproce devine surs a economiilor de scar dac
dimensiunea minim pentru asigurarea eficienei optime a produciilor este superioar celei
pe care ar fi permis-o ntinderea pieei interne. Economiile de scar realizate ntr-un sector
sunt n funcie de dimensiunea minim tehnic eficace i de panta costurilor, neleas drept
cretere a costurilor unitare, corespunztoare unui procent de scdere a produciei (50% prin
convenie), raportat la dimensiunea optim40.
Creterea dimensiunii ntreprinderilor permite reducerea costurilor, ameliorarea
productivitii i competitivitii, lrgirea posibilitilor de finanare a cercetrii dezvoltrii,
devine surs de cretere economic prin surplusul de export realizabil.
Avantajele specifice economiilor de dimensiune se combin ntr-o pia unic cu cele
ale concurenei.
La nivel macroeconomic efectele sperate sunt prezentate n figura 1.2. Prin eliminarea
barierelor tarifare, liberul schimb stimuleaz investiiile, mecanismele concurenei i procesul
creterii economice.
Rezultatele vor depinde de tipul de specializare existent, capacitatea aparatului
40

Alain Buzelay, Intgration et desintgration europenes, Economica, Paris, 1996, p.29.

29

productiv de a se adapta cererii, calitatea infrastructurii, situarea geografic (zone de

concentrare economic sau de periferie), factorii psihologici i intelectuali, segmentarea
pieelor, politicile de ajustare, instrumentele de reglare a integrrii prin mecanismele pieei
etc.

Eliminarea barierelor netarifare

Deschiderea pieelor
publice

Eliminarea controalelor
de frontier

Liberalizarea
serviciilor financiare

Efect de ofert
Scderea costurilor

Dinamizarea investiiilor

Concuren
Scderea preurilor

Creterea puterii de
cumprare a
venitului intern

Plus de
competitivitate

Ameliorarea soldului
balanei externe

Creterea PIB
Reducerea datoriei publice

Locuri de munc

Fig. 1.2. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice

Acolo unde deschiderea pieelor nu este precedat de o perioad tranzitorie de
convergen i accentuare a interdependenelor prin fluxuri comerciale i financiare,
mobilitatea factorilor de producie accentueaz specializrile existente, inegalitile
structurale i disparitile regionale.
Liberul schimb pune productorii n competiie, investiiile sunt orientate spre ramuri
care asigur cel mai mare randament i regiunile cele mai dezvoltate. Se nregistreaz astfel
dou procese de concentrare: primul este de concentrare structural, n industriile tinere,
promotoare de progres tehnic pentru care se manifest cerere ridicat, industrii cu puternice

30

efecte de antrenare; al doilea este de concentrare regional n favoarea centrelor care atrag
ndeosebi firmele mari cu putere concurenial ridicat. Regiunile periferice vor fi n general
populate cu industrii vechi, ramuri de transformare primar, dezvoltndu-se mai ales firme de
mici dimensiuni. Zonele active vor crete, cele regresive (sau stagnante) vor scade, cu o
accentuare a disparitilor, mai ales n perioade de recesiune economic.
Disparitile regionale atrag cel puin trei consecine majore: ntrzie sau chiar
frneaz creterea economic, constituie factor de inflaie n msura n care revendicrile
salariale n regiunile mai slab dezvoltate, prin raportare la cele dezvoltate, nu pot fi acoperite
printr-un spor de productivitate, ci doar prin creterea preurilor i atrag costuri ridicate de
susinere a dezvoltrii regiunilor defavorizate.
La nivel macroeconomic, alinierea la rile cele mai puin inflaioniste oblig
partenerii la adoptarea de programe deflaioniste, concretizate n politici monetare restrictive
i reducerea cheltuielilor publice. Aceast ajustare ncetinete ritmul creterii economice,
scade veniturile bugetului de stat, mrete deficitele i atrage costuri sociale constnd n
omaj, deplasarea forei de munc spre zonele dezvoltate, limiteaz posibilitile de protecie
social.
La nivel microeconomic, presiunea concurenial oblig firmele la alinierea la
preurile din rile sau regiunile cu inflaie sczut sau cu productivitate ridicat, mai nainte
chiar ca restructurrile i progresele ateptate s permit reducerea costurilor. ntreprinderile
mai puin competitive sunt constrnse s-i reduc investiiile din cauza posibilitilor sczute
de autofinanare. Dac ajustrile apas prea mult asupra masei salariale, costul
socio-economic n termeni de omaj i depreciere a puterii de cumprare poate deveni
excesiv. Declinul rezultnd de aici accentueaz disparitile i afecteaz consensul n
favoarea integrrii.
Mobilitatea factorilor de producie are un efect similar. ntr-un spaiu economic
insuficient integrat n care subzist diferene ntre tratamentele fiscale, condiiile sociale i
nivelul de via, deplasarea capitalurilor determin costuri sociale prin omaj n regiunile
defavorizate i creeaz locuri de munc n cele dezvoltate. Aici se adaug i surplusul de
ofert de for de munc prin emigrare care preseaz asupra nivelului salariilor n sensul
scderii acestora.
Prezena disparitilor sociale stimuleaz exploatarea lor de ctre economiile slab
competitive prin raporturi salariale, condiii de munc i norme de protecie inferioare celor
permise de nivelul productivitii. Procesul este numit dumping social i genereaz patru
efecte destabilizatoare asupra integrrii: afecteaz libera concuren, prin crearea unei false

31

competitiviti; conduce dincolo de un anumit prag la delocalizri ale produciei; favorizeaz

munca la negru i exercit presiuni asupra avantajelor sociale deja dobndite n rile mai
dezvoltate.
Toate aceste efecte negative rezultate, pe de o parte, din disparitile iniiale i, pe de
alt parte, din mecanismul propriu-zis al integrrii prin pia, impun ca ntr-un proces de
integrare s participe economii concureniale cu nivele de dezvoltare similare sau, cel puin,
trecerea printr-o faz anterioar de convergen structural. Reajustrile vor conduce astfel
la specializri de tip intra-ramur i organologic, formnd legturi de solidaritate
economico-social pe baza crora s se poat construi un spaiu unitar, omogen, cu un nivel
de via ridicat n toate zonele.
n acelai timp, organizarea prin pia ar trebui s fie nsoit de o integrare pozitiv
prin armonizare pe baz de reguli i politici comune care s ajusteze n permanen
dezechilibrele i s permit un proces de cretere susinut fr riscuri de dezintegrare.
Uniunea European se afl n prezent ntr-un dublu proces: de accentuare a integrrii
i de extindere. Constrngerile participrii la spaiul euro sau la zona de stabilitate monetar
(pentru rile ce nu particip la uniunea european) i impactul pieei interne n condiiile
integrrii unui numr mare de ri cu niveluri sczute de dezvoltare 41 au accentuat
disparitile, cu importante riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate.
Soluia geometriei variabile aplicat noilor state membre prin derogri temporare sau
perioade de tranziie pare a veni n sprijinul ambelor direcii, oferind flexibilitate att cu
privire la capacitatea integrrii ct i la limitele economice i geografice ale restructurrii i
solidaritii financiare.
ntrebri i exerciii pentru verificare i aprofundare
1.
2.
3.
4.
5.

Care sunt argumentele politice si economice n favoarea integrrii?

Ce presupune din punct de vedere economic integrarea regional?
Ce nelegei prin creare i deturnare de trafic?
n ce condiii, printr-un proces de integrare, rezult efecte nete de creare de trafic?
Care sunt condiiile pentru ca o uniune vamal s fie net avantajoas?

41

Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i Portugaliei reprezenta n 1980
22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele
mai mari ri din cele dou grupe, Polonia reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce
Spania reprezenta 14 % din populaia UE-9 i 8% din PIB. ntr-o Europ cu 27 de ri membre, populaia a
crescut cu 28% din Europa celor 15 (UE-15), n timp ce PIB-ul a crescut doar cu 5% (11% la paritatea
puterilor de cumprare). Disparitile n termeni de PIB pe locuitor au trecut de la 1:5 pentru UE-15 la 1:7
pentru UE-27.

32

6. Ce avantaje rezult din creterea dimensiunii pieei (avantajele economiei de scar)?

7. Care sunt efectele liberului schimb ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni?
8. Ce nelegei prin procese de concentrare sectorial i regional?
9. Care sunt cauzele i efectele disparitilor regionale ntr-un proces de integrare?
10. Analizai fia de documentare 1 i valorificai n procesul de nvare ntrebrile de
autoevaluare de la sfritul capitolelor.

Unitatea de studiu 4
Timpul de lucru necesar este de 2 ore.

Unitatea de studiu 4. Integrarea european, proces de integrare

pozitiv
Integrarea pozitiv presupune acel sistem de intervenie n direcia coordonrii i
armonizrii politicilor economice n scopul ameliorrii funcionrii pieei (concepia
funcionalist) i/sau adoptat pentru atingerea unor obiective dincolo de piaa intern (mediu,
social, sntate, educaie, etc, conform unei concepii de tip neo-funcionalist). O serie larg
de mecanisme i instrumente au fost aplicate de europeni pentru a permite atingerea
obiectivelor tratelor, ntr-un context de integrare a unor ri cu niveluri diferite de dezvoltare,
prezentnd dispariti regionale i structurale importante, amplificate pe msura aprofundrii
i extinderilor succesive.
4.1. Convergen, coeziune i subsidiaritate principii ale integrrii regionale
Chiar din primele momente ale integrrii vest-europene, statele membre au reinut ca
o condiie esenial asigurarea omogenitii economico-sociale prin reducerea diferenelor ce
le caracterizeaz.
Argumentarea teoretic a convergenei ca principiu al integrrii rezult din abordrile
clasice i neoclasice privind liberul schimb, din noile teorii ale creterii i din teoria uniunilor
vamale elaborate de Viner n 1950.
Ele pun n eviden profitabilitatea integrrii regionale n cazul n care

rile

partenere au nivele de dezvoltare comparabile i structuri productive concureniale care s

genereze prin restructurarea declanat de liberul schimb complementariti de tip intraramur i organologic.
Convergen i coeziune n procesul integrrii europene

33

Apropierea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor ri, ca o condiie a meninerii

sistemelor integratoare (sau n integrare), reprezint un proces de convergen.
Iniial, convergena economiilor a fost limitat la cea a variabilelor monetare: nivelul
preurilor, deficitul bugetar, rata de cretere a masei monetare, rata dobnzii, cursul de
schimb, datoria public. Numit convergen nominal, ea a devenit un obiectiv strict n
contextul eforturilor de instituire a monedei unice.
Convergena variabilelor nominale o presupune ns pe cea a variabilelor care o
determin i care in de condiiile ofertei: structurile productive, infrastructura, volumul
investiiilor, nivelul cercetrii-dezvoltrii, productivitatea muncii, costurile salariale etc. Spre
exemplu, aproprierea preurilor n rile mai puin dezvoltate de preurile celor mai
performante economii risc s antreneze o reducere a capacitii lor investiionale prin
diminuarea profiturilor; scade competitivitatea, nivelul activitii, se accentueaz diferenele
de dezvoltare i unitatea sistemului este pus n discuie. Se intr, de fapt, ntr-o spiral
dezintegratoare n care cutarea convergenei nominale provoac dispariti reale fcnd
imposibil meninerea pe termen lung a coeziunii nominale.
n consecin, obiectivul convergenei s-a extins asupra variabilelor reale, n special
asupra structurilor productive i a nivelurilor de via. Prin Actul Unic, el a cedat locul
obiectivului mai larg de coeziune economico-social. Conceptul desemneaz acel nivel de
convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care
asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase.
Trecerea de la principiul convergenei la cel al coeziunii (concepte deseori
confundate) este rezultatul evoluiei Comunitii Europene spre constituirea unei uniuni
economice i monetare. Mult timp s-a considerat c pentru diminuarea eterogenitii i
asigurarea stabilitii n interiorul Comunitii este suficient cutarea i meninerea
convergenei variabilelor nominale prin armonizarea politicilor susceptibile de a le influena.
Accentuarea nivelului de integrare i meninerea disparitilor structurale au fcut necesar
adoptarea unei politici unitare, coerente, de susinere a procesului de convergen real, att
ntre economiile naionale, ct i ntre regiuni.
n prezent, coeziunea economico-social a devenit pentru Uniunea European un
principiu determinant, o condiie esenial a realizrii monedei unice i a extinderii.
Locul pe care l ocup politica de coeziune n ansamblul eforturilor de integrare
european este, n principal, consecina refuzului Europei cu geometrie variabil. Dei
existent deja n domeniul industrial, al liberei circulaii a persoanelor, al aprrii i prevzut
de acordul de la Maastricht pentru participarea la moneda unic, geometria variabil ca

34

perspectiv de integrare nu este agreat ndeosebi de membrii sraci ai Uniunii Europene. De

asemenea, o parte a specialitilor n integrare care opteaz pentru unificarea politic de tip
federativ sunt de prere c soluii de tipul Europei cu dou viteze, a Europei cercurilor
concentrice, a nucleului dur sau cu geometrie variabil prezint riscuri de dezintegrare att
din punct de vedere economic ct i politic. Formula Europei cu geometrie variabil este
considerat un compromis temporar ntre imposibilitatea practic de participare a tuturor
rilor la moneda unic i preocuparea de a asigura un minim de coeren care s permit
meninerea construciei europene n condiiile accenturii disparitilor prin extindere. Fiecare
ar ar urma s respecte un minim de reguli variind ntre o zon de liber schimb i uniunea
monetar42.
Eterogenitatea economic, social, instituional i politic a nsemnat n procesul de
integrare european o provocare continu. n tratatul de la Roma se stipula necesitatea
armonizrii, a limitrii disparitilor existente. ns, n pofida eforturilor depuse, disparitile
iniiale s-au accentuat ca efect al liberalizrii schimburilor i al extinderilor succesive.
Principalele elemente de difereniere care mpiedic participarea tuturor rilor la
aceeai etap de integrare sunt: nivelul de dezvoltare economic i nivelul unor indicatori
macroeconomici care reflect gradul de convergen real, acceptarea politic i economic a
monedei unice, politicile sociale, opiunile n materie de relaii externe i de aprare,
organizarea instituional a Uniunii Europene. Cel mai ridicat risc de dezintegrare dintre
diferenele menionate l reprezint disparitile structurale regionale. Este motivul pentru
care Actul Unic a lansat nc din 1987 ca prioritate politica de coeziune avnd ca scop
diminuarea discrepanelor reale ntre rile membre i ntre regiuni.
Principalul instrument utilizat este sistemul fondurilor structurale. Aciunea lor este
completat prin Fondul de Coeziune, special constituit prin Tratatul de la Maastricht, prin
aciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii i prin politici care se adreseaz altor
domenii dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii,
politica agricol comun, politica bugetar, coordonarea politicilor macroeconomice).
Coeziunea economico-social presupune, ns, n primul rnd, coerena aciunilor
locale, regionale, naionale, comunitare. Nu este vorba doar de o bun articulare, ci mai ales
de optimizarea repartizrii deciziilor la cele mai potrivite nivele. In procesul integrrii, o
astfel de coerenta a fost asigurata prin aplicarea principiului subsidiaritii.

42

Pierre Maillet, Du constat de lhterognit lide de gometrie variable organise, n Pierre Maillet i
Daio Velo, LEurope gometrie variable, Ed. LHarmattan, Paris, 1994, p.19.

35

Despre principiul subsidiaritii

Uniunea European se construiete politic pe principiile organizrii federative.
Una dintre problemele principale pe care au fost europenii nevoii s o rezolve a fost cea a
mpririi competenelor la diferite niveluri (individ, stat, instituii supranaionale). Fiecrui
nivel a trebuit s i se atribuie doar competenele pe care le poate ndeplini innd cont de dou
exigene:
- autoritatea i ndeosebi statul nu poate mpiedica persoanele sau grupurile
sociale s-i desfoare activitile proprii prin care realizeaz att interesul particular, ct i
cel general;
- fiecare autoritate este responsabil cu aprarea interesului general, meninerea
solidaritii i coeziunii economice i sociale a ansamblului; ea intervine doar acolo unde
poate fi mai eficace dect nivelurile inferioare.
Principiul conform cruia competenele se deleag la un nivel superior numai
dac pot avea o eficacitate sporit este principiul de subsidiaritate. Acesta are la baz
fundamente etice provenind din filozofia politic.43 Orice om este de la natere i prin natur
chemat s-i guverneze propria persoan. Orice autoritate extern trebuie s rmn
subsidiar, adic s nu acioneze dect pentru a ntri autoritatea pe care o exercit fiecare
individ asupra lui nsui. Subsidiaritatea este orizontal atunci cnd traseaz o linie de
demarcaie ntre puterea public i societatea civil i vertical, cnd la fiecare nivel
ierarhic sunt plasate deciziile care pot fi luate cu cea mai mare eficien; principiul este
plasarea pe nivelul cel mai apropiat posibil de indivizi atta timp ct nu se impune transferul
la ealonul superior.
Aplicat construciei europene, subsidiaritatea a presupus mprirea deciziilor
ntre cetenii europeni, guvernele rilor membre, regiuni, administraiile locale i
Comunitate. Integrarea european a oferit chiar de la nceput un cmp larg de aciune acestui
principiu, posibil de aplicat ca urmare a definirii i acceptrii unui bine comun european, a
unui ansamblu de interese apreciate ca fiind mai importante dect cele ale naiunilor.
Acceptarea ideii de bine comun care prevaleaz se sprijin n Europa n primul rnd pe
certitudinea unei identiti culturale comune mai important dect interesele naionale
conflictuale. Naiunile europene au acceptat s participe la constituirea unei structuri
supranaionale pentru a-i putea rezolva probleme imposibil de rezolvat separat; contiina i

43

Alain Buzelay, Intgration et dsintegration europennes, Economica, Paris,. 1996, p.63.

36

sentimentul apartenenei la un spaiu comun de valori a constituit ns premisa esenial a

construciei europene.
n dreptul european, principiul subsidiaritii a fost folosit pentru prima dat n
Tratatul CECO (art. 5), cu referire la atribuiile naltei Autoriti - ca prim organism cu
funcii supranaionale din istoria construciei europene. Transferurile de competene au fost
ns minime. Ulterior, obiectivele propuse prin tratatul CEE - raportate la condiiile concrete
n care s-au integrat rile participante - au determinat transferuri tot mai numeroase spre
instituiile comunitare. n prezent, o serie ntreag de aspecte ale politicii agricole, ale politicii
transporturilor, ale politicii comerciale sau ale concurenei in de competena exclusiv a
Comisiei. Cu toate acestea, asocierea principiului subsidiaritii la ideea federal - pe care
europenii au refuzat-o mult timp i de care muli nc nu sunt convini c ar reprezenta o
soluie viabil pentru Europa de mine - a fcut ca subsidiaritatea s fie inclus explicit abia
n Tratatul de la Maastricht. n art. 3B se stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele
competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt date prin prezentul tratat. n
domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform
principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele nu pot fi realizate ntr-o
msur suficient de ctre statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar.
Limitele autonomiei n condiiile aplicrii subsidiaritii
ntrebarea care se pune este dac aplicarea subsidiaritii n condiiile participrii
la UE nu presupune cumva o concentrare a puterii de decizie la nivelul instituiilor
comunitare, echivalnd cu transformarea administraiei publice romneti, ndeosebi a celei
locale, n actor pasiv al aplicrii politicilor europene. Va mai rmne loc pentru autonomie,
libertate de decizie i iniiativ la nivelul administraiei interne, fie ea naional, fie local?
Confederalitii au criticat opiunea federal a Tratatului de la Maastricht (ntrit mai trziu
prin Tratatul Constituional i meninut ntr-o anumit msur prin Tratatul de la Lisabona),
printre altele, i prin acest exces de transferuri supranaionale care a antrenat un deficit
democratic i o limitare a dreptului de iniiativ, a libertilor individului, a rolului statului
naional, ducnd implicit i la o pierdere de identitate. Participarea la EURO presupune, dup
spusele specialitilor europeni, reducerea progresiv a puterilor legislative ale parlamentelor
naionale n proporie de 80% pentru a le transfera organismelor comunitare.
Ce rol rmne atunci administraiei publice interne pe diversele paliere pe care se
plaseaz? Va fi suficient oare ca specialitii s dispun de un minim de informaii i
competene care s-i fac suficient de capabili pentru a nelege i aplica textele comunitare?
Desigur c nu.

37

n fiecare domeniu distinct, aplicarea subsidiaritii presupune acceptarea unui

interes general european concretizat n finaliti comune. Dar, mijlocele concrete de realizare
in evident de acele niveluri de decizie care optimizeaz rezultatele, un rol esenial revenind
administraiei locale. Integrarea european se construiete administrativ pe un dublu proces:
diminuare i ierarhizare/recunoatere mutual ; se diminueaz spaiul de intervenie al puterii
publice, concomitent cu spaiul de manevr al administraiei naionale, i se ierarhizeaz
competenele pe patru niveluri (comunitar, naional, regional i local), conform principiului
subsidiarittii i cu respectarea regului recunoaterii mutuale care a nlocuit prin Tratatul de
la Maastricht regula armonizrii. n cadru intern, se dezvolt competenele la nivel regional i
la nivel local. Principiul de subsidiaritate presupune tocmai conferirea unei autonomii sporite
indivizilor, grupurilor i nivelurilor de decizie public ct mai apropiate de individ, conform
regulii proximitii.
Concret,

repartizarea

competenelor

se

realizeaz

dup

criteriul

insuficienei/eficacitii care va fixa limitele autonomiei pe diversele paliere interne.

Transferul de competene spre instanele comunitare, cu respectarea regulii apropierii ct mai
mult posibil de individ, se face:
- n caz de externaliti, adic acolo unde naiunile nu-i pot asuma ntreaga
responsabilitate a politicii pe care o adopt, ca urmare a transmiterii efectelor dincolo de
spaiul naional;
- n caz de insuficien (ineficien), fie din lips de mijloace, fie prin ineficiena
mijloacelor;
- n situaii limit (care genereaz insuficiene temporare);
- n caz de concuren excesiv, care pune n pericol realizarea obiectivelor
comunitare, fiind nevoie astfel de interpunerea unui arbitru;
- n cazurile n care ar permite structurilor de proximitate s-i dezvolte
autonomia.44
n consecin, rezult permanent o redefinire a competenelor ntr-o structur
ierarhic cu niveluri multiple (supranaional, naional, regional, local), n baza subsidiaritii,
printr-un proces complex de centralizare/descentralizare. Tipic ns construciei europene este
dezvoltarea structurilor administrative regionale i supranaionalizarea.
Noul Tratat de la Lisabona aduce clarificri n aplicarea subsidiaritii, clasificnd
pentru prima dat politicile europene n funcie de asumarea ierarhic stat- Uniune a
competenelor.
Astfel, Tratatul distinge:
-

44

competente exclusive: doar Uniunea poate legifera si adopata acte juridice; acestea sunt
obligatorii pentru statele membre;
Chantal Millon - Delsol, Le principe de subsidiarit, Presses Universitaires de France, Paris, 1993, p.114.

38

competente mprite: Uniunea si statele membre legifereaza si adopta acte juridice

obligatorii; statele ii exercit competenele n msura n care Uniunea nu le exercit sau
decide s cedeze dreptul su de a le exercita;
- promovarea si asigurarea coordonarii politicilor economice i de ocupare ale statelor
membre;
- definirea i aplicarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea
progresiv a unei politici comune de aprare;
- adoptarea de msuri pentru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunilor statelor
membre;
DOMENIILE DE COMPETENTA EXCLUSIVA:
-

stabilirea regulilor concurentei, necesare funcionrii pieei interne;

politica monetara comuna in statele euro;
politica comerciala comuna;
uniunea vamala;
conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune a pescuitului;
incheierea acordurilor internaionale, daca acordul este prevazut intr-un act legislativ al
UE, necesar acesteia sa-si exercite competentele pe plan intern.
DOMENIILE DE COMPETENTE IMPARTITE:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

1. pia intern;
2. spatiu de libertate, securitate si justitie;
3. agricultura si pescuit, mai putin conservarea resurselor biologice marine;
4. transport si retele transeuropene;
5. energie;
6. politica sociala;
7. coeziune economica, sociala si teritoriala;
8. mediu;
9. protectia consumatorilor;
10. actiuni comune de securitate in domeniul sanatatii publice;
11. cercetare, dezvoltare tehnologica, spatiu;
12. cooperare pentru dezvoltare si ajutor umanitar.
COORDONAREA POLITICILOR ECONOMICE SI DE OCUPARE
1. adoptarea de directii, orientari pentru politicile economice ale statelor membre, in
vederea coordonarii acestora;
2. dispozitii specifice pentru tarile euro;
3. masuri de coordonare a politicilor sociale, prin linii directoare.
POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA
1. toate aspectele privind politica externa si de securitate comuna, inclusiv definirea unei
politici de aparare comuna;
2. statele membre sprijina fara rezerva actiunile Uniunii, abtinandu-se de la actiuni
contrare intereselor Uniunii sau ducand la diminuarea efecacitatii actiunilor acesteia.
ACTIUNI DE SPRIJIN, COORDONARE SAU DE COMPLETARE in domeniile:
1.
2.
3.
4.
5.

industrie;
protectia si ameliorarea sanatatii;
educatie, formare profesionala, tineret si sport;
cultura;
protectie civila.

39

Ca i n tratatele anterioare, pentru ficare domeniu sunt stabilite obiective, proceduri

decizionale, modul de asumare a competenelor.
4. 2. Sistemul instituiilor comunitare
Funcionarea ansamblului comunitar a fcut necesar crearea unor instituii i
adoptarea de reguli care s asigure echilibrul ntre interesele rilor membre i atingerea
obiectivelor propuse.
n baza principiului de subsidiaritate, sistemului instituional comunitar i-au fost
delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de influen mai mult dect
spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit "acquis" comunitar, obligatoriu
att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea. Principalele elemente
care formeaz astzi dreptul comunitar sunt:
- reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din
momentul adoptrii fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional;
- directivele, care stabilesc doar obiective, lsnd statelor membre libertatea de a alege
modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern ntr-un
anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale;
- deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau mai
multe state, ntreprinderi etc.;
- avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor
n anumite probleme de interes comunitar.
Se adaug tratatele i toate acordurile internaionale.
Instituiile comunitare care asigur funcionalitatea Uniunii sunt:
1. Comisia european, compus din 27 de membri numii pentru 5 ani de ctre
Consiliul de Minitri (cte unul pentru fiecare dintre rile membre).
Locul ocupat de Comisie n sistemul instituional este central, prin cele trei funcii pe
care i le asum: de iniiativ legislativ, de execuie (pune n aplicare deciziile Consiliului) i
de supraveghere i control asupra aplicrii dreptului comunitar. Comisia funcioneaz prin
direcii generale, grupate pe domenii, cum ar fi: agricultura, concurenta, economie si finante,
educatie si cultura, munca si afaceri sociale, societati, energie, transporturi,; fiscalitate si
uniune vamala; cercetare; JAI; mediu; piata interna; pescuit; politica regionala; sanatate si
protectia consumatorilor; societatea informationala; extindere; comert; dezvoltare; relatii
externe.
Deciziile se iau n baza votului majoritar.

40

2. Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie a Uniunii; reunete

minitrii celor 27 (n funcie de ordinea de zi) i decide, dup caz, prin unanimitate,
majoritate simpl sau majoritate calificat.
Conform Tratatului consolidat al CE, Consiliul asigur coordonarea politicilor
economice generale ale statelor membre. n acest scop, Consiliul dispune de putere legislativ
pe care o exercit mpreun cu Parlamentul, de putere bugetar i ratific acordurile
internaionale negociate de Comisie. Consiliul se ntrunete periodic la Bruxelles sau la
Luxemburg, la convocarea Preedintelui. Fiecare ar membr exercit preedenia, prin
rotaie, timp de ase luni. Deciziile Consiliului sunt pregtite de Comitetul reprezentanilor
permaneni ai statelor membre (COREPER), asistat de grupuri de lucru formate din
funcionari ai ministerelor de resort. Tratatul de la Amsterdam extinde cmpul de
aplicabilitate al votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la noi domenii, ncercnd
o eficientizare a activitii acestuia. Unanimitatea se menine doar pentru aa - numitele
domenii constituionale (aderarea de noi membri, modificarea tratatelor) i pentru unele
domenii apreciate ca sensibile, de tipul fiscalitii. Din totalul de 345 de voturi (29 Germania,
Franta, Italia, Maria Britanie; 27 Spania si Polonia; 14 Romania; 13 Olanda; 12 Grecia,
Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia; 10 Suedia, Bulgaria, Austria; 7 Slovacia, Danemarca,
Finlanda, Lituania, Irlanda; 4 Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg; 3 Malta),
majoritatea calificata se obtine cu 255 de voturi daca propuenrea vine de la Comisie, in alte
cazuri fiind nevoie ca cele 255 de voturi sa exprime 2/3 din numarul statelor membre. In plus,
votul majoritatii calificate trebuie sa reprezinte 62% din populatia UE i 55% din statele
membre.
3. Parlamentul european este ales pentru 5 ani prin sufragiu universal (dup 1979) i
cuprinde 785 de deputai (99 Germania, cte 78 Frana, Italia i Marea Britanie, 54 Spania si
Polonia, 27 Olanda, cte 24 Grecia, Belgia, Cehia, Unigaria i Portugalia, 19 Suedia, 18
Austria, cte 14 Danemarca, Slovacia i Finlanda, 14 Irlanda i Litauania, 9 Letonia; 7
Slovenia; 6 Estonia , Cipru si 6 Luxemburg, 5 Malta); numrul reprezentanilor fiecrei ri
este legat de ponderea populaiei n total Uniune. Romania a primit 35 de locuri si Bulgaria
18.
Iniial, Parlamentului european i-au fost conferite trei funcii: consultativ, politic i
bugetar. Treptat, n baza Actului unic i a Tratatului de la Maastricht, rolul legislativ al
Parlamentului a fost ntrit, n aa fel nct, n prezent, s-au conturat dou funcii: legislativ
i bugetar; funciile sunt exercitate alturi de Consiliu prin patru proceduri:
- procedura de consultare, constnd n avizul Parlamentului nainta de adoptarea de

41

ctre Consiliu, n baza unei propuneri legislative a Comisiei;

- procedura de cooperare, prin care Parlamentul este autorizat s aduc amendamente
unui proiect de lege; se aplic n cazul legislaiei cu privire la fondurile structurale, cercetare,
mediu, cooperare, politic social, discriminri naionale, armonizarea legislaiilor naionale;
- procedura de codecizie, care mparte puterea de decizie ntre Parlament i Consiliu.
Rezultat al ncercrilor de diminuare a deficitului democratic de care este acuzat sistemul
instituional comunitar, procedura presupune adoptarea de texte comune, prin intermediul
unui comitet de conciliere (reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei) i n
condiii de drept de veto al Parlamentului; se aplic n domeniile: libera circulaie a
lucrtorilor, libertatea de stabilire, recunoaterea mutual a diplomelor, accesul la activiti
nesalariale, piaa intern, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate public, reele
transeuropene;
- procedura de aviz conform, aplicat deciziilor privind acordurile internaionale,
organizarea fondurilor structurale, Banca Central European. Parlamentul are dreptul s
aprobe sau s resping actul legislativ, dar nu-i poate aduce amendamente.
Cu excepia ctorva capitole privind Uniunea Economic i Monetar, Tratatul de la
Amsterdam a nlocuit procedura de cooperare, extrem de greoaie, cu procedura de codecizie,
n scopul simplificrii procedurilor legislative i asigurrii unui plus de coeren. Pentru a
ntri rolul legislativ i de control al Parlamentului, tratatul prevede de asemenea i extinderea
procedurii de aviz conform, creterea rolului bugetar al acestuia i acordarea dreptului de
intervenie n desemnarea membrilor i preedintelui Comisiei.
4. Curtea de Justiie, ultima dintre cele patru instituii comunitare fundamentale,
asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea este format din
25 judectori i 6 avocai generali, desemnai cu acordul tuturor rilor membre pentru o
perioad de 6 ani. Hotrrile Curii sunt luate cu majoritate de voturi i sunt aplicabile
imediat. Prin hotrrile luate i prin interpretrile asupra tratatelor, Curtea exercit dreptul
european n ansamblul Uniunii, garantnd uniformitatea i aplicarea armonizat a acquis-ului
comunitar n toate rile membre.
Alturi de cele patru instituii de baz, sistemul instituional comunitar cuprinde i o
serie de alte instituii complementare. Cele mai importante sunt:
- Consiliul european, cu rolul de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i de a
defini n acest scop orientrile politice generale. Consiliul se ntrunete cel puin de dou ori
pe an ntr-un ora al rii care exercit preedenia (prin rotaie, fiecare ar pentru 6 luni);
- Curtea de Conturi, constituit prin tratatul de la Bruxelles din iulie 1975, exercitnd

42

rolul de control al legalitii ncasrilor i cheltuielilor bugetare, precum i de asisten a

Parlamentului i Consiliului de Minitri n ndeplinirea funciei de control politic al executrii
bugetului. Tratatul de la Maastricht confer Curii de Conturi o importan sporit,
desemnnd-o a-V-a instituie comunitar; se compune din 25 membri alei n unanimitate
pentru 6 ani de ctre Consiliul de Minitri dup aprobarea Parlamentului;
- Comitetul economic i social, ca organ consultativ al Consiliului i Comisiei; este
format din 317 de membri reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i
sociale. Membrii sunt desemnai de ctre Consiliu pentru o perioad de patru ani i sunt
grupai pe seciuni specializate;
- Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ca urmare a
recunoaterii concepiei regionale asupra integrrii n Europa; este format din 317 de
reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, numii de Consiliula propunerea statelor
respective pentru 4 ani. Comitetul este consultat de ctre Consiliu sau Comisie pentru
avizare, dar poate emite avize i din proprie iniiativ.
Sistemul instituional a fost supus unor etape succesive de modificri pentru a-i da un
plus de eficien, transparen i reprezentativitate. Ultima reform este realizat prin Tratatul
de la Nice, rolul esenial al acestuia fiind cel de pregtire a sistemului instituional comunitar
pentru extindere. Principalele prevederi privesc: repartizarea numrului de locuri i de voturi
n instituii i organisme, extinderea votului cu majoritate calificat, creterea rolului
legislativ al Parlamentului.
Cu siguran, ns, proiectul de Constituie (iunie 2003), supus dezbaterilor
Conferinei interguvernamentale debutat la 4 octombrie 2003, reprezint cel mai important
moment n evoluia instituiilor UE.
Tabloul de mai jos sintetizeaz elementele definitorii ale sistemului instituional
propus de Tratatul constituionale i modificrile ulterioare aduse de Tratatul de la Lisabona.

43

SISTEMUL INSTITUTIONAL SI DE DECIZIE POLITICA AL UNIUNII

EUROPENE, CONFORM Tratatului Constituional, 2004
II. SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UE
1. Parlamentul european:
exercita, impreuna cu Consiliul de Ministri, functiile legislativa, bugetara, si, separat,
functia de control politic si consultativ;
alege Presedintele Comisiei;
este ales prin sufragiu universal direct, pentru 5 ani;
are un numar maxim de 750 membri;
reprezentativitatea se asigura in baza principiului degresivitatii proportionale, cu un
prag minim de 6 persoane
2. Consiliul european:
da Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii sale si defineste orientarile si si
prioritatile politice generale;
nu are functie legislativa;
este format din sefii de state si de guverne ai tarilor membre, Presedintele Consiliului
si Presedintele Comisiei (acestia din urma, nu participa la vot); ministrul Afacerilor
Externe al Uniunii participa la lucrari;
se pronunta prin consens, in cazurile in care Constitutia nu dispune altfel;
Presedintele este ales de Consiliul european, cu majoritate calificata, pe o perioada
de doi ani si jumatate; el reprezinta Uniunea in plan extern in domeniul politicii
externe si de securitate comuna, fara a prejudicia competentele ministrului afacerilor
externe.
3. Consiliul de ministri:
exercita, impreuna cu Parlamentul, functiile legislativa, bugetara, si, separat, functiile
de definire a politicilor si de coordonare;
este compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial numit de tarile membre pentru
fiecare dintre formatiunile Consiliului;
se decide cu majoritate calificata, mai putin in cazurile unde Constitutia prevede
altfel; majoritatea calificata trebuie sa reuneasca votul a 55% din statele membre
reprezentnd cel putin 65% din populatia Uniuni; atunci cnd Consiliul european si
Consiliul de Ministri nu decid pe baza unei propuneri a Comisiei i nici la iniiativa
Ministrului Afacerilor externe, majoritatea calificata se obine prin votul a 72% din
tarile membre, reprezintnd cel putin 65% din populatia Uniunii;
formatiunile Consiliului sunt: Consiliul legislativ si al afacerilor generale; Consiliul
afacerilor externe; alte formatiuni decise de Consiliul european;
coerenta lucrarilor Consiliului este asigurata de catre Consiliul legislativ (in aceasta
calitate, Consiuliul de Ministri delibereaza si se pronunta impreuna cu Parlamentul
asupra legilor europene si a legilor cadru; reprezentarea statelor se asigura prin
reprezentanti la nivelul ministerial corespunzator ordinii de zi) si al afacerilor
generale (cand actioneaza in aceasta calitate, Consiliul pregateste reuniunile Consiliul
european);
Consiliul afacerilor externe elaboreaza politicile externe ale Uniunii, in baza liniilor
strategice definite de Consiliul european si asigura coerenta actiunilor Uniunii; este
prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii; Ministrul afacerilor externe este
numit de Consiliul european, cu majoritate calificata, in acord cu Presedintele
Comisiei; el este unul din Vice-presedintii Comisiei;
Presedintia Consiliului, cu exceptia celei a afacerilor externe, se asigura de

44

reprezentantii statelor membre in Consiliu, prin rotatie, pe o perioada egala de cel

putin 1 an;

4. Comisia europeana:
promoveaza interesul general european si ia initiative legislative in acest scop;
urmareste aplicarea dispozitiilor Constitutiei si a dispozitiilor adoptate la nivelul
instititiilor Uniunii;
supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii, sub controlul Curtii de justitie;
executa bugetul si gestioneaza programe;
are rol de coordonare, executie si gestiune;
cu exceptia politicii externe si de securitate comuna si a altor cazuri prevazute de
Constitutie, asigura reprezentarea externa a Uniunii;
ia initiative de programare anuala si plurianuala in vederea dezvoltarii de acorduri
interinstitutionale;
este formata dintr-un Colegiu compus din Presedintele Comisiei, ministrul afacerilor
externe al Uniunii (Vice - Presedintele), un numr de comisari egal cu 2/3 din
numrul statelor membre, selectati in baza unui sistem de rotatie egala intre statele
membre si cte un Comisar fara drept de vot pentru fiecare din celelalte tari; pentru
prima Comisie dup intrarea n vigoare a Tratatului urma s se repsecte principiul 1
stat 1 comisar;
este responsabila in fata Parlamentului; acesta poate adopta o motiune de cenzura si
Comisia demisioneaza in bloc;
Presedintele Comisiei este ales de catre Parlamentul european, cu majoritate de
voturi, la propunerea Consiliului european adoptata cu majoritate calificata.
5. Curtea de justitie:
include din Curtea europeana de justitie, Tribunalul de inalta instanta si tribunale
specializate;
Curtea europeana este formata dintr-un judecator din partea fiecarui stat membru
si este asistata de avocati generali; Tribunalul ets eformat din cel putin 1 judecator
pentru fiecare stat membru; judecatorii si avocatii generali sunt desemnati si alesi de
comun acord de catre tarile guvernele tarilor membre;
asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea Constitutiei

III. ALTE INSTITUTII SI ORGANISME

Banca centrala europeana, mpreun cu bncile centrale naionale, constituie Sistemul
European al Bancilor Centrale.
Obiective: definirea si aplicarea politicii monetare pentru rile Euro; stabilitatea
preurilor; susinerea politicilor economice ale Uniunii;
Curtea de Conturi asigur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii; este format din
cte un reprezentant pentru fiecare dintre rile membre;
Comitetul regiunilor, cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de Minitri i
Comisia; este compus din reprezentani ai colectivitailor locale i regionale care sunt
titulari ai unui mandat electoral n colectivitile respective sau sunt responsabili politic
n faa unui organism ales;
Comitetul economic si social cu rol consultativ, asist Parlamentul, Consiliul de
Minitri i Comisia; este compus din reprezentani ai organizaiilor patronale, de salariai
i ali reprezentani ai societii civile, ndeosebi din domeniile socio-economic, civic,
profesional i cultural.
Cele dou comitete acioneaz n interesul general al Uniunii.

45

IV. ACTELE JURIDICE ALE UNIUNII

1. Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n
toate elementele i aplicabil direct n toate rile membre;
2. Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora i
se adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale
competena asupra formei i mijloacelor de aplicare;
3. Regulamentul (reglementarea) european act non-legislativ de orientare
general, urmrind aplicarea actelor legislative i a unor dispoziii specifice ale
Constituiei; poate fie s fie obligatoriu n toate elementele i aplicabil direct n
toate rile membre, fie s lege toate rile europene crora i se adreseaz de un
obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra formei i
mijloacelor de aplicare;
4. Decizia european act non-legislativ obligatoriu n toate elementele sale;
5. Recomandrile i avizele fr efect constrngtor.
Legile i legile cadru europene sunt adoptate, la propunerea Comisiei, de ctre
Parlament i Consiliul de minitri; pot fi adoptate i la iniiativa unui grup al rilor
membre.
Regulamentele i deciziile pot fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, Comisie,
Consiliul european i Banca central european, pentru cazurile prevzute de Constituie.
Modificrile principale aduse de Tratatul de la Lisabona, privind instituiile, sunt:
-

Redenumirea funciei de ministru de externe Inaltul Reprezentant pentru Afaceri

Externe i Politic de Securitate;

Meninerea denumirilro actuale ale componentelor acquis-ului comunitar.

n plus, Tratatul prevede pentru prima dat posibilitatea luarii unei iniiative legislative de
populaie, precum i o clauz de ieire din Uniune.
Geneza construciei europene i fundamentele juridice ale funcionrii UE ne permit
s apreciem c procesul de integrare vest-european este un proces de integrare instituional,
determinat politic, avnd drept obiectiv final uniunea politic sub form federal.
Transformrile sistemului instituional au urmrit, ca o constant, democratizarea instituiilor,
ameliorarea aplicrii principiului subsidiaritii i creterea eficienei procedurilor
decizionale.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care este diferena ntre convergen i coeziune?
2. Cum se argumenteaza adoptarea principiului coeziunii n preocesul integrrii
europene?
3. Ce nelegei prin conceptul de Europ cu geometrie variabil?
4. Ce este subsidiaritatea i care este rolul ei n integrarea european?
5. Ce instrumente principale de integrare pozitiv au fost folosite n procesul

46

integrrii europene?
6. Ce modificri eseniale ale sistemului instituional sunt propuse prin proiectul
de Constituie i ce modificri a adus Tratatul de la Lisabona?
TEME pentru studiul individual:
a) Analizai comparativ obiectivele i mecanismele de integrare prevzute de tratatele
europene, de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Lisabona; artai care sunt principalele
modificri i analizai dinamica sistemului construciei/constituiei economice a UE (se
poate folosi ca sprijin lucrarea Integrare european. Metode i analiz economic,
Jacques Pelkmans)
b) Identificai sistemul indicatorilor structurali i ai indicatorilor EURO. Propunei un
criteriu de analiz (selecie ri, indicatori, altele) i realizai un studiu asupra
perspectivelor macroeconomice ale UE i/sau ale rilor membre; sursa de documentare
EUROSTAT.
c) Analizai Directiva Serviciillor. Sintetizai principalele capitole. Alegei un capitol i
prezentai o sintez de 3/4 pagini.

47

48