Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sarcinile:
1. abordarea i determinarea structurii instituionale de baz ale Uniunii Europene.
2. evidenierea rolului i funciile organismelor complementare ale Uniunii Europene.
3. asimilarea procedurile decizionale i a tratatelor de baz ale comunitii europene.
2.1. Instituiile de baz ale Uniunii Europene
Ierarhia instituional a Uniunii Europene reprezint un proces responsabil i stabilete
modul de funcionare a spaiului comunitar. Uniunea Europeana reprezint o instituie
supranaional n care exist dou tipuri de instituii:
1. Instituii de baz;
2. Instituii i organe complementare;
Realizarea principalelor sarcini se axeaz pe patru instituii de baz:
Comisia European;
Consiliu Uniunii Europene;
Parlamentul European
Curtea de Justiie
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene, ea
reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz
punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Comisia European este format din 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru,
traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este
atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur
eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor
categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult
experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri
publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel
puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i
Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de
cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un
proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i
supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i
autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de
ctre Curtea de Conturi. Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de
exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n
mod corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect
obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s
remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate
impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale
precum Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la
Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i
derularea schimburilor comerciale cu acestea).
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are
reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.
Consiliul Uniunii Europene reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele
membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene, fiind format n
anul 1952, dup semnarea Tratatului de la Paris. El se reunete periodic la Bruxelles, iar n cazuri
excepionale poate fi reunite n mod operativ ca urmare a convocrilor de ctre preedinte.
Este necesar a nu se confunda cu:
1.
Consiliul European este o alt instituie a UE, n cadrul creia efii de stat i de guvern se
reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii
Europene;
2.
Consiliul Europei reprezint o instituie care nu face parte din Uniunea European.
Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele funcii: adopt legislaia european;
coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; semneaz acorduri ntre UE i
alte ri; aprob bugetul anual al UE; elaboreaz politica extern i de aprare a UE; coordoneaz
cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.
Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de
Comisia European. Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de
munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de
bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii,
ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.
Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,
dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.
Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru
a elabora aa-numita politica extern i de securitate. Consiliul reprezint principalul for
pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte
internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie
rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii.
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul
Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal
ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state
membre.
Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i
lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele
membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu,
minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va
numi Consiliul de mediu.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv.
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara
respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci
ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori: Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29
de voturi; Spania i Polonia: 27; Romnia: 14; rile de Jos: 13; Belgia, Grecia, Portugalia,
Republica Ceh i Ungaria: 12; Austria, Bulgaria i Suedia: 10; Croaia, Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania i Slovacia: 7; Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4; Malta: 3;
Total: 352.
Parlamentul Uniunii Europene este o instituie compus din 751 membri i reprezint
organul legislativ cu o putere de decizie n urmtoarele domenii: transport, funcionarea pieei
interne, tiin i nvmnt, protecia mediului, sntate, drepturile consumatorului. Alei prin
vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului European sunt
reprezentanii popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu
puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).
43
36
221
32
52
63
54
NA : Deputai neafiliai
59
191
Altii
membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli,
auditorii si informeaz Oficiu european de lupt antifraud (OLAF).
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze
Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior
(descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a
decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea, Curtea
trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a
fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele
membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal,
fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale
gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet
independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact
cu acestea. Curtea de Conturi este format din a cte un membru din fiecare ar a Uniunii,
desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este
ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit.
Banca Europeana de Investiii a fost creat n baza Tratatului de la Roma fiind o
instituie autonom cu sediul la Luxembourg dotat cu o structura administrativ i cu organe de
decizie proprie. Scopul ei este de a contribui la finanarea dezvoltrii echilibrate a comunitii.
Mecanismul de finanare const n realizarea de mprumuturi pe pieele de capital i finanarea
unor proiecte cu caracter comunitar. Obiectivele prioritare ale bncii snt:
1. Dezvoltarea regional;
2. Protecia mediului;
3. Ameliorarea infrastructurii transportului i telecomunicaiilor;
4. Reducerea dependenei energetice, dezvoltarea tehnologiilor avansate pentru
susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii.
De asemenea Banca European de Investiii poate desfura i finana proiecte i n rile
tere fiind aciuni oficializate de ctre comunitate i snt stipulate n Tratatul de la Maastricht.
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima
punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social
European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe
marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa -
3. Deciziile individuale care reprezint msuri fiind impuse pentru aplicarea lor n cadrul
ntreprinderii comerciale, instituii de stat ori la nivel de ar membru;
Deciziile pot fi modificate n cadrul ajustrii lor la cerine naionale iar coninutul trebuie
s fie respectat n mod obligatoriu. Pe lng aceste acte instituiile UE mai emit adesea rezoluii,
recomandri.
Tratatul de la Roma reprezint baza legislativ a UE i este modificat doar prin votul
Parlamentului European.
Respectarea realizrii actelor legislative i dreptul de a transpune toate actele legislative
n viaa economic i politic a comunitii poart denumirea de acquis communautaire, care
urmeaz a fi acceptat de ctre toi membrii UE. Toate modificrile i completrile n-au schimbat
principiile comunitare ale tratatului i importana lui se menine i n prezent.
Importana Tratatului de la Roma se bazeaz pe urmtoarele principii:
capacitatea juridic a comunitii i puterea de comunicare i negociere cu alte
ri;
principiul subsidiaritii conform cruia competenele de baza sunt atribuite
administraiei publice locale i nu cele comunitare cu excepia doar cnd ele nu
pot fi realizate sau respectate la nivel comunitar.
Pentru domeniile care nu sunt de competena naional aciunile comunitare pot lua trei
forme:
1. procedurile de consultare cnd nainte de primirea deciziei guvernul primete un aviz din
partea partenerilor i execut schimbri respective;
2. procedura de coordonare cnd deciziile luate ntr-un acord pot fi incluse tuturor rilor
spre execuie cu meninerea frontierelor naionale;
3. politic comun care suprim toate frontierele i se aplic asupra tuturor membrelor UE
fr a suferi modificri n coninutul lor.
n cazul celor mai importante politici a UE cum ar fi Politica Agricol Comun, cea
comercial, deciziile sunt luate la nivel de Consiliu Uniunii Europene, iar n cazul celorlalte
domenii competenele revin Comisiei Europene. Astfel n cadrul UE se disting urmtoarele
forme de competen:
n 1986 are loc semnarea Actului Unic European care are ca scop crearea pieei comune
a UE i ulterior Tratatul de la Maastricht din 1992 pune bazele crerii Uniunii Economice i
Valutare a uniunii politice.
Tratatul de la Maastricht ntr n vigoare la 1 ianuarie 1993 i din acel moment
Comunitatea Economica Europeana capt un nou aspect i o nou denumire de Uniunea
European.
Tratatul de la Maastricht de asemenea a intervenit cu schimbri i completri referitor la
divizarea i distribuirea competenelor ntre instituiile comunitare i guvernele naionale i
anume: