Sunteți pe pagina 1din 13

TEMA 2.

STRUCTURA INSTITUIONAL I MECANISMUL DE


FUNCIONARE A CONSTRUCIEI EUROPENE
2.1. Instituiile de baz ale Uniunii Europene.
2.2. Organismele complementare ale Uniunii Europene.
2.3. Tratatele de baz i procedurile decizionale ale comunitii europene.
Scopul: determinarea structurii instituionale i a mecanismului de funcionare a
construciei europene, prin specificarea rolului i a funciilor administrative, ct i prin relatarea
comprehensiunii tratatelor de baz i a procedurilor decizionale ale Uniunii Europene.

Sarcinile:
1. abordarea i determinarea structurii instituionale de baz ale Uniunii Europene.
2. evidenierea rolului i funciile organismelor complementare ale Uniunii Europene.
3. asimilarea procedurile decizionale i a tratatelor de baz ale comunitii europene.
2.1. Instituiile de baz ale Uniunii Europene
Ierarhia instituional a Uniunii Europene reprezint un proces responsabil i stabilete
modul de funcionare a spaiului comunitar. Uniunea Europeana reprezint o instituie
supranaional n care exist dou tipuri de instituii:
1. Instituii de baz;
2. Instituii i organe complementare;
Realizarea principalelor sarcini se axeaz pe patru instituii de baz:
Comisia European;
Consiliu Uniunii Europene;
Parlamentul European
Curtea de Justiie
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene, ea
reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz
punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Comisia European este format din 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru,
traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este
atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.

Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari,


cu acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe
durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie
abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului - administratori,
juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n departamente numite
direcii generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la
personalul su permanent sau la instituia propriu-zis. Comisia European reprezint i susine
interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE:
propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri;
aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie);
reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile
dintre UE i alte ri.

Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur
eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor
categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult
experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri
publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel
puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i
Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de
cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un
proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i
supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i
autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de
ctre Curtea de Conturi. Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de
exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n
mod corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect

obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s
remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate
impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale
precum Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la
Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i
derularea schimburilor comerciale cu acestea).
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are
reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.
Consiliul Uniunii Europene reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele
membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene, fiind format n
anul 1952, dup semnarea Tratatului de la Paris. El se reunete periodic la Bruxelles, iar n cazuri
excepionale poate fi reunite n mod operativ ca urmare a convocrilor de ctre preedinte.
Este necesar a nu se confunda cu:
1.

Consiliul European este o alt instituie a UE, n cadrul creia efii de stat i de guvern se
reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii
Europene;

2.

Consiliul Europei reprezint o instituie care nu face parte din Uniunea European.
Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele funcii: adopt legislaia european;

coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; semneaz acorduri ntre UE i
alte ri; aprob bugetul anual al UE; elaboreaz politica extern i de aprare a UE; coordoneaz
cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.
Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de
Comisia European. Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de
munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de
bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii,
ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.
Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,
dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.
Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru
a elabora aa-numita politica extern i de securitate. Consiliul reprezint principalul for
pentru derularea acestei cooperri.

UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte
internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie
rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii.
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul
Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal
ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state
membre.
Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i
lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele
membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu,
minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va
numi Consiliul de mediu.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv.
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara
respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci
ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori: Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29
de voturi; Spania i Polonia: 27; Romnia: 14; rile de Jos: 13; Belgia, Grecia, Portugalia,
Republica Ceh i Ungaria: 12; Austria, Bulgaria i Suedia: 10; Croaia, Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania i Slovacia: 7; Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4; Malta: 3;
Total: 352.
Parlamentul Uniunii Europene este o instituie compus din 751 membri i reprezint
organul legislativ cu o putere de decizie n urmtoarele domenii: transport, funcionarea pieei
interne, tiin i nvmnt, protecia mediului, sntate, drepturile consumatorului. Alei prin
vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului European sunt
reprezentanii popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu
puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).

Parlamentul are trei funcii eseniale:

dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu


Consiliul;
Funciile
Parlamentului
UE

monitorizeaz alte instituii europene, n special


Comisia, pentru a se asigura c acestea
funcioneaz n mod democratic;
dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliul
Uniunii Europene.

Figura 2.1. Funciile Parlamentului Uniunii Europene


Sursa: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_ro.htm
n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul
colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra
coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele de procedur
legislativ ordinar (fosta codecizie).
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul
codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul
actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile
europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante,
precum aderarea unor noi state la UE.
Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe moduri.
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru fiecare stat
membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac nu sunt de acord cu
candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii Parlamentului pot respinge ntreaga
echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart
numele de moiune de cenzur. Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin
examinarea rapoartelor pe care le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile
parlamentare joac un rol important n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz
comisii de anchet. Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European,
Parlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend.

Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. n


cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n
fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n
exerciiul financiar anterior.
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional cu
numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate avea
mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.
Componena actual a Parlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului. Numrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur. De exemplu,
numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al deputailor din Letonia va
scdea de la 9 la 8.
Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu de
naionalitate, vezi figura urmtoare.

43

36

221

32

EPP : Grupul Partidului Popular European


(Cretin-Democrat)
S&D : Grupul Alianei Progresiste a
Socialitilor si Democrailor din Parlamentul
European
ALDE : Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa

52

GREENS/EFA : Grupul Verzilor/Aliana


Liber European

63

ECR : Conservatorii i Reformitii Europeni


GUE/NGL : Confederal Group of the
European United Left /Gauche verte
nordique
EFD : Grupul Europa Libertii i
Democraiei

54

NA : Deputai neafiliai

59

191

Altii

Figura 2.2. Formaiunile politice din Parlamentul European 2009-2014


Sursa: http://www.rezultate-alegeri2014.eu/ro/site-widget.html
Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana). Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la Luxemburg.
Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc i la Bruxelles.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene interpreteaz legislaia european pentru a se


asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile
juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice,
ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie, atunci
cnd consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare
stat membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au sarcina de a-i
prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s
fie impariale i susinute public. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat
de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor
nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, din 1989
pe lng Curtea de Justiie funcioneaz Tribunalul de prima instan care cerceteaz dosarele
(procesele) cu importan deosebit pentru activitatea comunitara. Pe lng faptul c este o
instituie supranaional ea poate desfura activiti n domeniu de arbitraj comercial i poate
precauta cauzele naintate de ctre o ar membru sau de ctre o persoan fizic fa de o
instituie comunitar i invers.

2.2. Organismele complementare ale Uniunii Europene


Natura organismelor comunitare complementare este destul de divers combinnd
organisme cu caracter instituional sau privat. Unul din organele constituionale este Consiliul
European care i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii europeni. A
devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i obiective
pentru ntreaga Uniune. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7
instituii ale Uniunii Europene.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau
decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz
4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent.
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice
generale a UE i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin
cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a
UE, nu are puterea de a adopta acte legislative. O detaliere a mecanismului de funcionare
Uniunii Europene este relatat n figura urmtoare.

Figura 2.3. Mecanismul de funcionare a comunitii europene


n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a
UE, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile.
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, de asemenea, parte la
reuniuni.
Consiliul se reunete de dou ori, n decurs de 6 luni. Dac este nevoie, preedintele
poate convoca o reuniune special. De cele mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul
European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a
majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului. Preedintele Consiliului European,
preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Curtea de Conturi a fost creat n 1975 prin tratatul de la Bruxelles avnd ca scop
verificarea modului n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su este de a mbunti
gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost
nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod
eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau organizaie
care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe teren.
Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i guvernelor statelor

membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli,
auditorii si informeaz Oficiu european de lupt antifraud (OLAF).
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze
Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior
(descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a
decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea, Curtea
trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a
fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele
membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal,
fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale
gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet
independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n contact
cu acestea. Curtea de Conturi este format din a cte un membru din fiecare ar a Uniunii,
desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este
ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit.
Banca Europeana de Investiii a fost creat n baza Tratatului de la Roma fiind o
instituie autonom cu sediul la Luxembourg dotat cu o structura administrativ i cu organe de
decizie proprie. Scopul ei este de a contribui la finanarea dezvoltrii echilibrate a comunitii.
Mecanismul de finanare const n realizarea de mprumuturi pe pieele de capital i finanarea
unor proiecte cu caracter comunitar. Obiectivele prioritare ale bncii snt:
1. Dezvoltarea regional;
2. Protecia mediului;
3. Ameliorarea infrastructurii transportului i telecomunicaiilor;
4. Reducerea dependenei energetice, dezvoltarea tehnologiilor avansate pentru
susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii.
De asemenea Banca European de Investiii poate desfura i finana proiecte i n rile
tere fiind aciuni oficializate de ctre comunitate i snt stipulate n Tratatul de la Maastricht.
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima
punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social
European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe
marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa -

sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile


legislative ale UE.
CESE este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice
i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul
Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt
remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate
de participarea la reuniuni.
n cadrul CESE exist trei grupuri: Angajatori; Angajai; Interese diverse (ex. fermieri,
grupuri ale consumatorilor).
Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia: Frana, Germania,
Italia, Regatul Unit - 24 de membri; Spania, Polonia - 21 de membri; Romnia - 15 membri;
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos, Ungaria 12 membri; Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri; Estonia,
Letonia, Slovenia - 7 membri; Cipru, Luxemburg - 6 membri; Malta - 5 membri.
Ombudsmanul European este un organism independent i imparial care poate trage la
rspundere administraia UE. Ombudsmanul investigheaz plngerile privind cazuri de
administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor UE. Numai
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n exercitarea funciilor sale jurisdicionale, nu se
ncadreaz n competena Ombudsmanului. Ombudsmanul poate constata un caz de administrare
defectuoas dac o instituie nu respect drepturile fundamentale, normele sau principiile de
drept sau principiile bunei administrri.
Administrarea defectuoas include, de exemplu, nereguli administrative, incorectitudine,
discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, refuzul furnizrii de informaii i ntrziere
nejustificat. Orice cetean sau rezident al UE sau ntreprindere, asociaie sau alt organism cu
sediul social n UE poate nainta o plngere. Nu este necesar s fii afectat personal de cazul de
administrare defectuoas pentru a nainta o plngere. V rugm s reinei c Ombudsmanul
European poate trata doar plngerile privind administraia UE i nu i pe cele mpotriva
administraiilor naionale, regionale sau locale, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer
la chestiuni privind UE.
Ombudsmanul nu poate investiga: plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale
sau locale din statele membre ale UE, nici chiar n cazurile cnd plngerile se refer la chestiuni
privind UE; activiti ale instanelor judectoreti naionale sau ale ombudsmanilor naionali;
plngeri mpotriva ntreprinderilor sau a persoanelor fizice.
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i
regionale din Uniunea European.

Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i


regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte (avize) pe
marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul
Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional
(de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 28 de state membre. Membrii i membrii supleani sunt
numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare
ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile
trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau
regionale din zona de provenien.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile
politice generale i pentru a adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii
politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare: Coeziune teritorial;
Politic economic i social; Educaie, tineret i cultur; Mediu, schimbri climatice i energie;
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe; Resurse naturale.
2.3. Tratatele de baz i procedurile decizionale ale comunitii europene
n mecanismul construciei europene este determinat un anumit sistem juridic cu caracter
obligatoriu care are la baz anumite tratate. Tratatul fundamental al construciei europene l
constituie Tratatul de la Roma aprobat la 25 martie 1957, care constituie un tratat cadru prin care
au fost fundamentate principiile i obiectivele generale ale realizrii UE. Acest tratat a pus bazele
tuturor activitilor comunitare ca fundament juridic, ns n dependen de totalitatea
schimbrilor ce au avut loc pe parcursul a circa 50 de ani acest tratat a fost modificat i chiar
unele ori esenial.
n multe cazuri au fost executate anumite amendamente referitor la resursele i realizarea
bugetului comunitar, modificri legate de extinderea spaiului comunitar i a Actului Unic
European.
Tratatul de la Roma fiind un tratat cadru a instituit actele juridice ale comunitii care snt
de 3 tipuri:
1. Regulamente ce creeaz un singur drept la nivel doar comunitar i se aplic n mod direct
fr a fi transpus la nivel naional;
2. Directivele ce fixeaz obiective obligatorii i snt transcrise n legislaia naional fr a
fi expuse cerinelor naionale;

3. Deciziile individuale care reprezint msuri fiind impuse pentru aplicarea lor n cadrul
ntreprinderii comerciale, instituii de stat ori la nivel de ar membru;
Deciziile pot fi modificate n cadrul ajustrii lor la cerine naionale iar coninutul trebuie
s fie respectat n mod obligatoriu. Pe lng aceste acte instituiile UE mai emit adesea rezoluii,
recomandri.
Tratatul de la Roma reprezint baza legislativ a UE i este modificat doar prin votul
Parlamentului European.
Respectarea realizrii actelor legislative i dreptul de a transpune toate actele legislative
n viaa economic i politic a comunitii poart denumirea de acquis communautaire, care
urmeaz a fi acceptat de ctre toi membrii UE. Toate modificrile i completrile n-au schimbat
principiile comunitare ale tratatului i importana lui se menine i n prezent.
Importana Tratatului de la Roma se bazeaz pe urmtoarele principii:
capacitatea juridic a comunitii i puterea de comunicare i negociere cu alte
ri;
principiul subsidiaritii conform cruia competenele de baza sunt atribuite
administraiei publice locale i nu cele comunitare cu excepia doar cnd ele nu
pot fi realizate sau respectate la nivel comunitar.
Pentru domeniile care nu sunt de competena naional aciunile comunitare pot lua trei
forme:
1. procedurile de consultare cnd nainte de primirea deciziei guvernul primete un aviz din
partea partenerilor i execut schimbri respective;
2. procedura de coordonare cnd deciziile luate ntr-un acord pot fi incluse tuturor rilor
spre execuie cu meninerea frontierelor naionale;
3. politic comun care suprim toate frontierele i se aplic asupra tuturor membrelor UE
fr a suferi modificri n coninutul lor.
n cazul celor mai importante politici a UE cum ar fi Politica Agricol Comun, cea
comercial, deciziile sunt luate la nivel de Consiliu Uniunii Europene, iar n cazul celorlalte
domenii competenele revin Comisiei Europene. Astfel n cadrul UE se disting urmtoarele
forme de competen:

competena naional neschimbat care se refer la impozite directe, mprumuturi interne;

competena naionala pronunat, domeniu ce ine de realizarea bugetului, formarea lui,

administrarea deficitului bugetar, regulile de concuren i cea de antimonopol;

competena naional limitat presupune o necesitate a coordonrii sau armonizrii

relaiilor ntre rile membre, subvenionarea ntreprinderilor autohtone i modificarea ratei de


schimb financiar.

n 1986 are loc semnarea Actului Unic European care are ca scop crearea pieei comune
a UE i ulterior Tratatul de la Maastricht din 1992 pune bazele crerii Uniunii Economice i
Valutare a uniunii politice.
Tratatul de la Maastricht ntr n vigoare la 1 ianuarie 1993 i din acel moment
Comunitatea Economica Europeana capt un nou aspect i o nou denumire de Uniunea
European.
Tratatul de la Maastricht de asemenea a intervenit cu schimbri i completri referitor la
divizarea i distribuirea competenelor ntre instituiile comunitare i guvernele naionale i
anume:

stipularea n tratat a principiului de subsidiaritate;

tratatul accentueaz necesitatea participrii mai active a parlamentelor naionale la

funcionarea n cadrul UE;

crearea a unui consiliu consultativ fiind compus din reprezentani naionali,

regionali i locali, minoriti naionale, religioase pentru monitorizarea funcionrii


nvmntului, ocrotirii sntii, cultur, coeziune economic i social.