2012

2013
Raportul privind activitatea
Consiliului Concurenei

Chiinu
2014

Cuprins
Introducere......................................................................................................................... 3
Consiliul Concurenei doi ani de tranziie ................................................................... 5
Capitolul I. Activitatea de modificare a cadrului legal i normativ ............................. 8
1.1 Promovarea i aprobarea Legii concurenei, actelor normative n domeniu ............. 8
1.2 Promovarea i aprobarea Legii ajutorului de stat, actelor normative n domeniu ... 11
Capitolul II. Prevenirea i investigarea cazurilor de nclcare a legislaiei
concurenei ....................................................................................................................... 17
2.1 Acordurile anticoncureniale dintre agenii economici ........................................... 17
2.2 Abuzul de poziie dominant pe pia ..................................................................... 19
2.3 Concurena neloial i publicitatea .......................................................................... 22
2.4 Aciunile autoritilor administraiei publice care limiteaz concurena ................. 27
2.5 Concentrrile economice ......................................................................................... 29
2.6 Cercetarea mediului concurenial naional .............................................................. 31
2.7 Activitatea de avizare a actelor legislative i normative ......................................... 33
2.8 Practica judiciar...................................................................................................... 43
Capitolul III. Promovarea culturii concureniale i n domeniul ajutorului de stat. 49
3.1 Promovarea concurenei n dialogul cu autoritile publice .................................... 49
3.2 Activitatea de informare i promovare n domeniul ajutorului de stat .................... 50
3.3 Seminare, mese rotunde i ateliere de lucru organizate........................................... 52
3.4 Participarea la cursurile de perfecionare profesional i instruire continu.......... 52
3.5 Asigurarea transparenei activitii ......................................................................... 53
Capitolul IV. Consiliul Concurenei n contextul relaiilor internaionale i
integrrii europene .......................................................................................................... 56
Capitolul V. Direciile strategice de activitate ale Consiliului Concurenei .............. 60
Concluzii i activiti prioritare pentru 2014................................................................ 67
Anexe................................................................................................................................. 70

Introducere
Concurena corect i onest reprezint unul din pilonii de baz n asigurarea unei
economii de pia durabile i competitive n Republica Moldova. Principiul liberei concurene i
proteciei concurenei loiale este consfinit de Constituia Republicii Moldova adoptat la
29.07.1994, articolele 9 i 126.
Dezvoltarea unui mediu concurenial atractiv pentru agenii economici are o influen
direct asupra creterii competitivitii Republicii Moldova, fiind un motor al economiei, care
asigur alocarea resurselor n cel mai eficient mod, avnd un impact semnificativ asupra sporirii
calitii i diversitii bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor, promovrii inovaiei i
implementrii de noi tehnologii. Forele concurenei contribuie semnificativ la depirea crizelor
economice prin corectarea dezechilibrelor pieei, fiind unul dintre cele mai eficiente mecanisme
de rezolvare ordonat a eecurilor i crizelor din economie. Prin urmare, politicile n domeniul
concurenei armonizate la cele mai bune practici europene contribuie la creterea bunstrii
ntregii societi.
Integrarea n Uniunea European a Republicii Moldova este imposibil fr promovarea i
stimularea mediului concurenial. n contextul obligaiilor asumate de ctre Republica Moldova
n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European,
precum i Planul de aciuni RM UE, s-a impus necesitatea elaborrii unui cadru legislativ care
s promoveze dezvoltarea economic prin ameliorarea climatului investiional n vederea
asigurrii condiiilor nediscriminatorii pentru desfurarea afacerilor. Aceasta presupune,
implicit, un cadru legislativ adecvat ntr-o economie liberalizat i mediu concurenial loial.
Pentru Consiliul Concurenei perioada 2012-2013 a avut o importan deosebit, deoarece
anume n aceti doi ani a avut loc reformarea cadrului legislativ i instituional din domeniul
concurenei. Aceasta s-a realizat prin adoptarea i implementarea Legii concurenei i Legii
ajutorului de stat. Astfel, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, odat cu modificarea
cadrului legal din domeniu, a fost reformat n Consiliul Concurenei. Schimbarea respectiv a
fost absolut necesar pentru a asigura un mecanism mai eficient i amplu de aplicare, respectare
i monitorizare a legislaiei din domeniul concurenei, ajutorului de stat i a publicitii, fiind
conform cu practicile avansate ale rilor din Uniunea European.
Reformarea activitii Consiliului Concurenei s-a produs n urma cooperrii strnse cu
Parlamentul, Guvernul i autoritile de concuren din statele-membre ale Uniunii Europene
(Austria, Letonia i Romnia). Astfel, Consiliul Concurenei, n prezent este o autoritate public
autonom, responsabil fa de Parlament, ce asigur aplicarea i respectarea legislaiei din
domeniul concurenei, ajutorului de stat i publicitii n limitele competenei sale. Activitatea
Consiliului Concurenei este exercitat pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Obiectivul de baz al Consiliului Concurenei este asigurarea i mbuntirea mediului
concurenial n vederea asigurrii activitii libere de ntreprinztor i a bunstrii
consumatorilor. Pentru aceasta, Consiliul Concurenei dispune de mai multe prghii i
instrumente de intervenie, n conformitate i n limitele stabilite de legislaie, fiind nvestit cu
putere de decizie, reglementare, interdicie, intervenie, inspecie i sancionare.
Prezentul raport de activitate al Consiliului Concurenei este structurat n aa mod ca pe de
o parte s furnizeze o informare ampl asupra activitilor desfurate i sarcinilor ndeplinite n
perioada de tranziie 2012-2013, iar pe de alt parte, n raport sunt stabilite principalele provocri
i probleme ce urmeaz a fi depite prin realizarea noilor activiti pentru anul 2014.
n Capitolul I al raportului se conin informaii cu privire la ultimele modificri n
legislaia naional n domeniul concurenei. n perioada de raportare au fost definitivate i
adoptate Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legea cu privire la ajutorul de stat nr. 139
din 15.06.2012. Prin coninutul i prevederile lor, ambele legi contribuie semnificativ la
3

stabilirea unui cadru legal necesar mbuntirii mediului concurenial i crerii unor condiii
atractive desfurrii activitii economice n Republica Moldova. n scopul aplicrii celor dou
Legi au fost elaborate i aprobate de ctre Consiliul Concurenei 18 regulamente, care transpun
normele i directivele europene n domeniul concurenei i ajutorului de stat.
n Capitolul II al raportului sunt analizate cele mai importante cazuri investigate n cadrul
Consiliului Concurenei, pe tipuri de aciuni anticoncureniale aferente acordurilor
anticoncureniale dintre agenii economici, abuzului de poziie dominant pe pia, aciunilor
autoritilor administraiei publice ce limiteaz concurena, concentrrilor economice i
concurenei neloiale, precum i nclcrile n domeniul publicitii.
Tot n Capitolul II se regsesc informaii referitor la cercetarea mediului concurenial
naional, care reprezint una dintre activitile de baz ale Consiliului Concurenei. Astfel, n
perioada 2012-2013, au fost n derulare 13 investigaii utile de cunoatere a pieei n diverse
domenii de interes public cum ar fi: achiziia i prestarea serviciilor de depozitare i de transport
al seminelor de floarea-soarelui, comercializarea cu ridicata a uleiului din semine de floareasoarelui; comercializarea produselor alimentare n reelele de comer cu amnuntul;
comercializarea cu ridicata i amnuntul a principalelor produse petroliere, etc. Concomitent n
acest capitol este reflectat practica judiciar a Consiliului Concurenei, fiind punctate
principalele probleme i provocri ce trebuie depite n perioada urmtoare de timp.
n Capitolul III sunt reflectate aciunile de promovare a culturii concureniale n cadrul
ntregii societi. Astfel, n perioada de raportare Consiliul Concurenei i-a stabilit ca prioritate
intensificarea dialogului cu autoritile publice i instituiile statului, urmrind obiectivul de
familiarizare a acestora cu prevederile legislaiei n domeniul concurenei i coordonarea
activitilor pentru mbuntirea mediului de afaceri. Totodat au fost realizate un ir de msuri
pentru creterea i promovarea culturii concureniale la nivelul ntregii societi.
Una din sarcinile Consiliului Concurenei n aceast perioad de timp s-a referit la
colaborarea internaional, reflectat n coninutul Capitolului IV. Astfel, Consiliul Concurenei a
contribuit la iniierea, dezvoltarea i aprofundarea relaiilor de colaborare cu diferite autoriti i
instituii din rile Uniunii Europene, printre care Austria, Estonia, Letonia, Romnia, Ungaria.
n acelai timp, Consiliul Concurenei din Republica Moldova a participat activ n cadrul
reelelor internaionale din domeniul concurenei.
Concomitent, pe parcursul perioadei de raportare, Consiliul Concurenei a beneficiat de
sprijinul substanial al Uniunii Europene i Grupului Bncii Mondiale, n cadrul diferitor
proiecte. Aceast colaborare este continuat prin proiectele ce vor fi realizate n comun n 20142015.
n Capitolul V sunt punctate direciile strategice de activitate ale Consiliului Concurenei
care vor contribui esenial la promovarea culturii concureniale n mediul de afaceri i n cadrul
autoritilor publice, pentru a reduce numrul cazurilor de nclcare a legislaiei n domeniul
concurenei. De asemenea, un alt obiectiv important i de perspectiv este dereglementarea i
asigurarea echilibrului ntre constrngerile sectoriale ale concurenei i liberalizarea economiei n
scopul edificrii unui mediu echitabil, previzibil i corect. n rezultat, n Republica Moldova
trebuie s existe o concuren adecvat, conform cerinelor i practicii avansate rilor
dezvoltate. n acest sens trebuie de menionat c problema concurenei este una sistemic i
complex, care vizeaz activitatea majoritii autoritilor i instituiilor publice, a mediului de
afaceri i societii civile.
Statul trebuie s asigure un cadru juridico-legal prielnic, transparent i non-discriminatoriu
desfurrii diferitor activiti pentru utilizarea raional a tuturor factorilor de producie.
Dialogul cu Parlamentul i Guvernul, precum i cu autoritile de reglementare, promovat de
Consiliul Concurenei va contribui esenial la realizarea acestui deziderat, n vederea integrrii
Republicii Moldova n Uniunea European i crerii unei economii de pia funcionale.
4

Consiliul Concurenei doi ani de tranziie

Modelul economiei de pia este un model relativ nou de funcionare a economiei
Republicii Moldova, care fost lansat imediat dup declararea independenei. Instrumentul
principal ce asigur funcionarea economiei de pia este concurena.
Parlamentul a adoptat Legea privind protecia concurenei la data de 30.06.2000, fr a
abroga expres Legea privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din
29.01.1992. Legea respectiv prevedea crearea unei autoriti de protecie a concurenei, i
anume Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, ns aceast prevedere legal a fost
realizat de abia n anul 2007. La perioada ceea de timp, ANPC era autoritate permanent n
administraia public, cu statut de persoan juridic, avnd drept scop promovarea politicii
statului n domeniul proteciei concurenei, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren a
agenilor economici, a autoritilor administraiei publice, precum i efectuarea controlului
asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurenei.
n scopul realizrii angajamentelor internaionale ale Republicii Moldova asumate fa de
Uniunea European (n continuare UE) de armonizare a cadrului legislativ din domeniul
concurenei, ANPC a lansat prima iniiativ de modificare a Legii privind protecia concurenei.
Aceast iniiativ a fost respins de Parlament n anul 2008 cu propunerea de elaborare a unei
noi legi armonizate cu acquis-ul comunitar, innd cont de faptul c prevederile legislative
anterioare din domeniul concurenei nu au fost ajustate la prevederile comunitare i
internaionale. Astfel, n scopul onorrii obligaiilor asumate n baza Acordului de Parteneriat i
Cooperare i Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, crearea unui nou cadru
legislativ-normativ din domeniul concurenei a devenit un obiectiv naional.
Elaborarea i aprobarea legislaiei n domeniul concurenei i ajutorului de stat a fost
prevzut de mai multe documente importante:
1. Strategia de cretere economic i reducerea srciei adoptat prin Legea nr.398 din
02.12.2004.
2. Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011, aprobat prin Legea nr.295 din
21.12.2007.
3. Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.191 din 25.02.2008.
4. Acordul de Parteneriat i Cooperare i Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea
European.
5. Planul de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor
Comisiei Europene privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1125 din 14.12.2010.
Conform Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe
anii 2008-2011, ANPC i-a fost pus n sarcin elaborarea Legii concurenei i Legii cu privire la
ajutorul de stat, care a fost realizat n anul 2012. Pentru reformarea i dezvoltarea cadrului legal,
instituional i de proceduri din domeniul concurenei, ajutorului de stat i publicitii, un suport
important l-au acordat autoritile naionale de concuren din Austria, Letonia i Romnia.
Aceasta a fost realizat cu suportul Uniunii Europene n cadrul proiectului internaional de
twinning Sprijin pentru implementarea i respectarea politicii n domeniul concurenei i
ajutorului de stat.
n baza adoptrii celor dou Legi nominalizate se urmrete atingerea urmtoarelor scopuri
strategice:
Prevenirea i contracararea practicilor anticoncureniale.
5

Eficientizarea controlului de stat asupra operaiunilor de concentrri economice;

Crearea i implementarea unui sistem eficient de notificare, monitorizare i raportare a
ajutoarelor de stat acordate.
Promovarea culturii concureniale n mediul de afaceri i n rndurile consumatorilor.
Consolidarea capacitii instituionale ale autoritii de concuren.
Asigurarea transparenei activitii autoritii de concuren.
Prin aprobarea Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012 a fost determinat autoritatea
public competent de implementarea i supravegherea prevederilor Legii. Astfel, ANPC a fost
reorganizat n Consiliul Concurenei, care a devenit succesor al ANPC.
Consiliul Concurenei, n conformitate cu legislaia n vigoare, are urmtoarele atribuii de
baz:
- promoveaz cultura concurenial;
- elaboreaz actele normative necesare pentru implementarea legislaiei din domeniul
concurenei, ajutorului de stat i publicitii, n limitele competenei sale;
- avizeaz proiectele de acte legislative i normative ce pot avea impact anticoncurenial;
- sesizeaz organele competente privind incompatibilitatea actelor legislative i
normative cu legislaia din domeniul concurenei, ajutorului de stat i publicitii, n
limitele competenei sale;
- investigheaz practicile anticoncureniale, concurena neloial i alte nclcri ale
legislaiei din domeniul concurenei, ajutorului de stat i publicitii, n limitele
competenei sale;
- constat nclcri ale legislaiei din domeniul concurenei, ajutorului de stat i
publicitii, impune msuri interimare n vederea ncetrii nclcrilor denunate,
impune msuri corective i aplic sanciuni pentru comiterea nclcrilor, n limitele
competenei sale;
- adopt decizii prevzute de Lege pentru cazurile de concentrri economice;
- autorizeaz, monitorizeaz i raporteaz ajutorul de stat;
- nainteaz n instana de judecat aciuni privind cazurile ce in de competena sa;
- realizeaz alte atribuii n conformitate cu legislaia din domeniul concurenei,
ajutorului de stat i publicitii, n limitele competenei sale.
Consiliul Concurenei este format din conducere, aparat executiv, constituit din
subdiviziuni specializate i operaionale, i filiale teritoriale.
Consiliul Concurenei este condus de Plenul Consiliului Concurenei care este un organ
colegial decizional compus din 5 membri, inclusiv un preedinte i doi vicepreedini, care sunt,
respectiv, preedinte i vicepreedini ai Consiliului Concurenei. Prin Hotrrea Parlamentului
nr. 179 din 12.07.2013 privind numirea n funcie a membrilor Plenului Consiliului Concurenei
i Hotrrea Parlamentului nr. 220 din 27.09.2013 privind numirea n funcie a unui membru al
Plenului Consiliului Concurenei au fost numii n funcie toi membrii Plenului Consiliului
Concurenei, inclusiv preedintele Plenului i doi vicepreedini.
n aceeai perioad, prin Hotrrea Parlamentului nr. 278 din 21.11.2013 a fost aprobat
numrul-limit de uniti de personal al Consiliului Concurenei 132 de uniti i noua
structur organizatoric (vezi anexa 1), care cuprinde Plenul Consiliului Concurenei, 13
Direcii, 2 Secii, 2 Servicii i 4 Oficii Teritoriale. Astfel, odat cu aprobarea de ctre
Parlamentul Republicii Moldova a numrului de uniti de personal i a schemei de ncadrare a
Consiliului Concurenei, s-a purces la finele anului 2013 la angajarea noilor funcionari n cadrul
subdiviziunilor nominalizate.
Reformarea activitii Consiliului Concurenei s-a rsfrnt i asupra modificrii
procedurilor interne de activitate, n vederea creterii eficienei muncii i a responsabilitii
angajailor fa de activitile desfurate i obiectivele asumate.
6

n scopul stabilirii direciilor strategice ale Consiliului Concurenei, n perioada de referin

a fost elaborat Programul de Dezvoltare Strategic 2012-2014, care a fost aprobat de Consiliul
Administrativ al ANPC la data de 22.03.2012. Acesta este documentul de baz al Consiliului
Concurenei, ce completeaz sistemul planificrii strategice la nivel de autoritate pentru anii
2012-2014, trasnd totodat principalele obiective ale instituiei pe termen mediu i stabilind
instrumentele i metodele de atingere a acestora. Astfel, conform Programului de Dezvoltare
Strategic pentru 2012-2014 principalele obiective ale autoritii de concuren sunt:
1. Concentrarea asupra contracarrii eficiente a practicilor anticoncureniale n sectoarele
eseniale pentru economia naional i consumatori.
2. Prevenirea practicilor anticoncureniale i reducerea operaiunilor de concentrri
economice nenotificate.
3. Meninerea deciziilor Consiliului Concurenei de ctre instanele de judecat.
4. Efectuarea studiilor de pia complexe i utile.
5. Creterea numrului de ajutoare de stat acordate de autoritile publice din Republica
Moldova evaluate prin prisma Legii cu privire la ajutorul de stat.
6. Sporirea promovrii culturii concureniale.
De asemenea, n scopul aducerii n concordan i ajustrii prevederilor cadrului legislativ
i normativ n vigoare cu prevederile Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i cele ale Legii
cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012, n conformitate cu prevederile art. 94 lit. c)
din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i art. 23 alin. (5) lit. a) din Legea cu privire la
ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012, ct i pentru crearea condiiilor necesare ce ar permite
Consiliului Concurenei s asigure o aplicare eficient a legislaiei din domeniul concurenei,
ajutorului de stat i publicitii, Consiliul Concurenei a elaborat i promovat proiectul de Lege
cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative i proiectul Hotrrii Guvernului
cu privire la modificarea, completarea i abrogarea unor hotrri ale Guvernului.
Astfel, perioada 2012-2013 a avut o importan deosebit pentru: i) reformarea cadrului
legal i instituional din domeniul concurenei, fiind consolidat i fortificat activitatea
autoritii publice Consiliul Concurenei; ii) promovarea culturii concureniale n cadrul
societii; iii) iniierea dialogului cu autoritile publice i mediul de afaceri n scopul dezvoltrii
unui climat economic atractiv i echitabil, deschis pentru lansarea i dezvoltarea afacerilor.

Capitolul I. Activitatea de modificare a cadrului legal i normativ

Transpunerea cadrului comunitar din domeniul concurenei permite dezvoltarea
concurenei pe pieele Republicii Moldova i compatibilitatea conceptului i modelului de
reglementare naional cu conceptul i mecanismul de reglementare ale statelor Uniunii Europene.
n aa mod Republica Moldova asigur armonizarea legislaiei i a reglementrilor din domeniul
concurenei cu cele europene.
1.1 Promovarea i aprobarea Legii concurenei, actelor normative n domeniu
Impactul adoptrii Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i a aprobrii cadrului
normativ necesar implementrii acestei Legi const n ajustarea legislaiei naionale la cadrul
comunitar din domeniul concurenei i n eliminarea vidului legislativ pentru asigurarea deplin a
drepturilor agenilor economici la concurena libera i loial.Astfel, agenii economici au
dreptul de a determina liber preul la mrfurile sau serviciile pe care le presteaz, consumatorilor
fiindu-le asigurat dreptul de a beneficia de mrfuri i servicii de calitate, la preuri
corespunztoare, determinate n procesul liberei concurene ca rezultat al confruntrii cererii i
ofertei.
Prin adoptarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 s-a urmrit realizarea unor
beneficii importante i incontestabile pentru ntreaga societate, n special:
mbuntirea condiiilor de activitate pentru mediul de afaceri;
eficientizarea controlului concentrrilor economice;
perfecionarea i reglementarea procedurilor de examinare i investigare a practicilor
anticoncuren, transparente i previzibile;
asigurarea drepturilor ntreprinderilor n cadrul procesului de investigaie, precum i
asigurarea dreptului de a beneficia de politica de clemen pentru cooperarea cu
autoritatea de concuren n vederea denunrii i detectrii celor mai grave nclcri
anticoncureniale carteluri;
stabilirea exhaustiv a rspunderii pentru faptele de nclcare a legislaiei concureniale.
n aa mod, odat cu adoptarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 au fost
implementate cele mai bune practici internaionale n domeniul concurenei, transformnd
concurena ntr-un instrument eficient de sporire a competitivitii economiei naionale i pe
aceast baz asigurndu-se baza legal pentru creterea bunstrii consumatorilor.
Adoptarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 a contribuit la mbuntirea
condiiilor pentru mediul de afaceri prin excluderea procedurii de autorizare de ctre autoritatea
de concuren a acordurilor pasibile a fi anticoncureniale, eficientizarea controlului
concentrrilor economice, inclusiv prin implementarea pragurilor respective, perfecionarea
procedurii de examinare i investigare a practicilor anticoncuren sesizate de ctre agenii
economici, asociaiile acestora i ridicarea nivelului de transparen a activitii autoritii de
concuren.
Eficientizarea controlului concentrrilor economice a fost asigurat prin stabilirea regulilor
privind operaiunile de concentrare economic ce urmeaz a fi notificate la autoritatea de
concuren, n perioada 14.10.2011 14.09.2012 existnd un vid legislativ generat de excluderea
din Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei, a normei juridice care
prevedea efectuarea controlului de stat asupra extinderii, comasrii i fuzionrii agenilor
economici. Respectiv, prin adoptarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 s-a introdus
claritate i mbuntire a cadrului normativ din domeniul concurenei, fa de prevederile legale
din anterioara Lege nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei.
8

Totodat, procesul de aplicare a Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 a fost asigurat
prin elaborarea a 6 regulamente necesare implementrii Legii, ce au avut drept scop armonizarea
cadrului naional de reglementare a domeniului concurenei la prevederile comunitare din
domeniu. Obiectivele fundamentale ale regulamentelor deriv din obiectivele Legii concurenei
nr. 183 din 11.07.2012, care la rndul su deriv din art. 9 i art. 126 din Constituia Republicii
Moldova, precum i din obiectivul urmrit de articolele 101 i 102 ale Tratatului de instituire a
Comunitii Europene i vizeaz: protecia concurenei pe pia; sporirea eficienei concurenei
pentru a consolida competitivitatea economiei naionale; mbuntirea mediului de afaceri.
n vederea respectrii prevederilor Legii nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative
ale Guvernului i altor autoriti publice centrale i locale, la elaborarea proiectelor
regulamentelor s-a inut cont de regulile de iniiere, elaborare, avizare, consultare public,
expertiz, redactare i emitere a actelor normative.
Astfel, ntru asigurarea transparenei i implicrii ntregii societi n definitivarea
proiectelor regulamentelor, acestea au fost plasate pe pagina web a Consiliului Concurenei, fiind
transmise la avizare autoritilor de resort, precum i reprezentanilor societii civile i altor
persoane interesate. De asemenea, au fost organizate consultri publice cu mediul de afaceri, n
cadrul crora au fost discutate toate sugestiile i propunerile parvenite. Proiectele regulamentelor
au fost avizate i supuse expertizei anticorupie, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Regulamentele elaborate sunt dup cum urmeaz:
1. Regulamentul privind organizarea i funcionarea Consiliului Concurenei i
Formularul de plngere, a fost adoptat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.8 din
28.12.2012 n vederea asigurrii aplicrii prevederilor Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012.
Regulamentul reglementeaz procedura de organizare i funcionare a Consiliului Concurenei,
drepturile i obligaiile membrilor Plenului Consiliului Concurenei, precum i aspectele ce in de
organizarea activitii Consiliului Concurenei i de funcionare a acestuia.
2. Regulamentul privind evaluarea acordurilor verticale anticoncureniale, aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 13 din 30.08.2013.
Regulamentul a fost elaborat n baza art. 46 alin. (6) al Legii concurenei nr.183 din
11.07.2012 i prevede stabilirea acordurilor verticale care nu intr sub incidena art. 5 al Legii;
evaluarea acordurilor verticale, prevzute la art. 5 alin. (1) al Legii; aplicarea exceptrilor pe
categorii a acordurilor verticale prevzute la art.6 al Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012;
retragerea exceptrii pe categorii a acordurilor verticale.
Regulamentul transpune:
Prevederile Regulamentului (UE) nr. 330/2010 din 20.04.2010 privind aplicarea art.
101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, categoriilor de
acorduri verticale i practici concertate.
Comunicarea Comisiei 2010/C 130/01 Orientri privind restriciile verticale.
Comunicarea Comisiei 2004/C 101/08 Orientri privind aplicarea art. 81 alin. (3) din
Tratat.
Comunicarea Comisiei din 18.12.1978 privind evaluarea anumitor acorduri de
subcontractare avnd n vedere dispoziiile art. 85 alin. (1) din Tratatul CEE.
3. Regulamentul privind evaluarea acordurilor orizontale anticoncureniale, aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 14 din 30.08.2013.
Regulamentul a fost elaborat n baza art. 46 alin.(6) din Legea concurenei nr.183 din
11.07.2012 i stabilete cadrul general de evaluare a acordurilor orizontale anticoncureniale,
exceptarea individual a acestora n temeiul art. 6 alin. (1) din Lege i exceptarea direct pe
categorii a acordurilor de cercetare i dezvoltare i acordurilor de specializare n temeiul art. 6
alin. (3) din Legea concurenei nr.183 din 11.07.2012.
Regulamentul transpune:
9

Prevederile Regulamentului (UE) nr.1217/2010 al Comisiei din 14.12.2010 privind

aplicarea art. 101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene anumitor
categorii de acorduri de cercetare i dezvoltare.
Regulamentul (UE) nr. 1218/2010 al Comisiei din 14.12.2010 privind aplicarea art.
101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene anumitor categorii de
acorduri de specializare.
Comunicarea Comisiei - Orientri privind aplicabilitatea art. 101 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene acordurilor de cooperare orizontal 2011/C 11/01.
Comunicarea Comisiei - Orientri privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat 2004/C
101/108.
4. Regulamentul privind evaluarea acordurilor anticoncureniale de transfer de
tehnologie, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 15 din 30.08.2013.
Regulamentul a fost elaborat n baza art.46 alin.(6) al Legii concurenei nr.183 din
11.07.2012 i expune prevederile cadrului general de evaluare a acordurilor de transfer de
tehnologie care intr n sfera de aplicare a art. 5 alin.(1) din Lege, exceptarea individual n
temeiul art. 6 alin. (1) i exceptarea pe categorii a acestora n temeiul art. 6 alin. (3) din Legea
concurenei nr.183 din 11.07.2012.
Regulamentul transpune:
Regulamentul (CE) nr. 772/2004 al Comisiei din 27.04.2004 privind aplicarea art.81
alin. (3) din Tratat, anumitor categorii de acorduri de transfer de tehnologie.
Comunicarea Comisiei 2004/C 101/02 - Orientri privind aplicarea articolului 81 din
Tratatul CE acordurilor de transfer de tehnologie i Comunicarea Comisiei - Orientri
privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat 2004/C 101/108.
5. Regulamentul privind stabilirea poziiei dominante pe pia i evaluarea abuzului de
poziie dominant, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 16 din
30.08.2013.
Elaborarea Regulamentului privind stabilirea poziiei dominante pe pia i evaluarea
abuzului de poziie dominant a fost determinat de urmtoarele obiective: stabilirea de reguli i
de criterii obiective, transparente, neechivoce i de aplicabilitate unic la determinarea poziiei
dominante pe pia; stabilirea factorilor pentru evaluarea practicilor abuzive; excluderea
practicilor abuzive i meninerea unui mediu competitiv pe pia; dezvoltarea unor ageni
economici capabili s fac fa presiunilor concureniale. Regulamentul respectiv prevede
factorii de care se ine cont la stabilirea poziiei dominante, i anume: cota pe pia a
ntreprinderii dominante i a concurenilor ei, expansiunea i intrarea pe pia i puterea
compensatorie a cumprtorului, precum i unele forme specifice de abuz. n acelai timp,
Regulamentul ofer un cadru general de evaluare a abuzului de poziie dominant.
Regulamentul privind stabilirea poziiei dominante pe pia i evaluarea abuzului de
poziie dominant transpune:
Comunicarea Comisiei Orientri privind prioritile Comisiei n aplicarea art. 82 din
Tratatul CE la practicile de excludere abuziv ale ntreprinderilor dominante
(2009/C45/02), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 45, 24/2/2009.
Comunicarea Comisiei privind definirea pieei relevante n sensul dreptului comunitar
al concurenei (97/C 372/03), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 372,
09/12/1997.
Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene, cauza C-62/86 din 3.07.1991 AKZO
Chemie BV mpotriva Comisiei Comunitilor Europene.
Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene, Cauza C-395/96 P din 16.03.2000
Compagnie maritime belge transports SA i alii mpotriva Comisiei Comunitilor
Europene.
10

Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene, Cauza T-68/69 din 10.03.1990 Societa
Italiana Vetro SpA, Fabbrica Pisana SpA i PPG Vernante Pennitalia SpA mpotriva
Comisiei Comunitilor Europene.
Decizia Comisiei din 20.03.2001 privind procedura n temeiul articolului 82 din
Tratatul CE (Cazul COMP/53.141 Deutsche Post AG) (notificat cu numrul C
(2001) 728).
Glosarul de termeni folosii n politica de concuren a Uniunii Europene, elaborat de
Comisia European.
6. Regulamentul privind concentrrile economice, aprobat prin Hotrrea Plenului
Consiliului Concurenei nr. 17 din 30.08.2013.
Regulamentul privind concentrrile economice a fost elaborat n conformitate cu
prevederile Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012, n vederea eficientizrii controlului
concentrrilor economice i armonizrii cadrului naional de reglementare n domeniul dat la
prevederile comunitare.
Astfel, Regulamentul nominalizat transpune:
Regulamentul (CE) nr.139/2004 al Consiliului din 20.01.2004 privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 24 din 29.01.2004.
Regulamentul (CE) nr.802/2004 al Comisiei din 21.04.2004 de punere n aplicare a
Regulamentului (CE) nr.139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor
economice ntre ntreprinderi, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 133
din 30.04.2004.
Comunicarea Comisiei privind o procedur simplificat de analiz a anumitor
concentrri n temeiul Regulamentului (CE) nr.139/2004 al Consiliului, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 56 din 05.03.2005.
Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE)
nr.139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre
ntreprinderi, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 95 din 16.04.2008.
Aceste 6 regulamente, elaborate i aprobate de Consiliul Concurenei reies din prevederile
Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012, servind la consolidarea politicilor pentru concuren,
fiind axate pe cele mai bune practici europene i transpunnd n mare parte coninutul
directivelor comunitare.

1.2 Promovarea i aprobarea Legii ajutorului de stat, actelor normative n

domeniu
Mecanismul economiei de pia nu ntotdeauna este capabil s soluioneze eficient toate
problemele care pot aprea la etapa actual de dezvoltare. Din aceste considerente intervenia
statului n situaiile eecului de pia este nu numai binevenit, dar i necesar. Scopul acordrii
ajutorului de stat const n principal n corectarea eecurilor pieei.
Evidena ajutorului de stat apare din necesitatea de a menine un nivel echitabil de
activitate pentru toate ntreprinderile participante pe pia. Msurile de ajutor de stat, care ofer
avantaje selective nemotivate pentru anumite ntreprinderi, complic aciunile forelor pieei n
recompensarea celor mai competitive ntreprinderi, n rezultat micornd competitivitatea
general.
Astfel, reieind din necesitatea crerii i dezvoltrii unui sistem eficient de notificare,
monitorizare i raportare a ajutorului de stat a fost adoptat Legea cu privire la ajutorul de stat
nr.139 din 15.06.2012.
11

n scopul descrierii procedurale a modalitilor de notificare i autorizare a ajutoarelor de

stat au fost elaborate 12 regulamente ce vin n implementarea Legii menionate. ntru respectarea
prevederilor Legii nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i altor
autoriti publice centrale i locale, la elaborarea proiectelor regulamentelor respective au fost
respectate toate etapele privind elaborarea unui act normativ: de iniiere, elaborare, avizare,
consultare public, expertiz, redactare i emitere a actelor normative.
Pentru asigurarea transparenei i implicarea ntregii societi, proiectele regulamentelor au
fost plasate pe pagina web a Consiliului Concurenei i au fost transmise la avizare autoritilor
de resort, precum i reprezentanilor societii civile i altor persoane interesate. n vederea
promovrii politicii n domeniul ajutorului de stat au fost organizate edine cu participarea
reprezentanilor autoritilor publice locale. Proiectele regulamentelor au fost avizate i supuse
expertizei anticorupie.
Regulamentele aprobate n perioada de raportare sunt dup cum urmeaz.
1. Regulamentul privind forma notificrii, procedurile de examinare i adoptare a
deciziilor cu privire la ajutorul de stat, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei
nr.1 din 30.08.2013.
Regulamentul stabilete cadrul general de aplicare a prevederilor art.8 al Legii cu privire la
ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 i prevede norme privind formularele de notificare i
procedura de notificare, termenul i procedura de examinare a notificrilor, procedura de
investigaie i aprecierea valorii ajutorului de stat i evaluarea compatibilitii ajutorului de stat
cu mediul concurenial normal, monitorizarea, verificarea i recuperarea ajutorului de stat ilegal
sau ajutorului de stat utilizat abuziv, adoptarea deciziilor n domeniul ajutorului de stat.
Regulamentul, de asemenea, instituie i un sistem de notificare simplificat pentru anumite
modificri aduse ajutoarelor de stat existente.
Regulamentul transpune:
Anexa I din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.;
Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 06.08.2008 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea art. 87 i 88 din Tratat
(Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare, text cu relevan pentru
SEE), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 214 din 09.08.2008.
Art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15.12.2006 privind
aplicarea art. 87 i 88 din Tratat ajutoarelor de minimis, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 379 din 28.12.2006.
Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21.04.2004 de punere n aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a
art. 93 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 140 din
30.04.2004.
Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22.03.1999 de stabilire a normelor
de aplicare a art. 93 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
83 din 27.03.1999.
Principiile comune economice ale compatibilitii ajutorului de stat, ntemeiate pe art.
87 alin. (3) din Tratatul CE.
2. Regulamentul privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului
Concurenei nr.2 din 30.08.2013.
Regulamentul dat a fost elaborat n vederea implementrii Legii cu privire la ajutorul de
stat nr.139 din 15.06.2012 i reglementeaz modalitatea de calcul a termenului de trei ani stabilit
de Lege, posibilitatea de a primi ajutor n cadrul unei scheme de ajutor de minimis, evaluarea
ajutorului de minimis primit sub orice forme, altele dect ajutorul bnesc, modalitatea de
eviden, monitorizare i raportare a ajutorului de minimis.
12

Regulamentul transpune prevederile Regulamentului (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din

15.12.2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul ajutoarelor de minimis, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L379/5 din 28.12.2006.
3. Regulamentul privind Registrul ajutoarelor de stat, aprobat prin Hotrrea Plenului
Consiliului Concurenei nr.3 din 30.08.2013.
Regulamentul a fost elaborat n temeiul art. 19 din Legea cu privire la ajutorul de stat nr.
139 din 15.06.2012 i are drept scop inerea evidenei ajutoarelor de stat, autorizate de ctre
Consiliul Concurenei, n vederea asigurrii transparenei utilizrii resurselor de stat, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale persoanelor juridice, sub orice form, bunuri ale statului
sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Regulamentul stabilete modul de instituire, inere,
nregistrare, i pstrare a Registrului ajutorului de stat.
Regulamentul transpune Anexa III din Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din
21.04.2004 de punere n aplicare a Regulamentului CE nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a
normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
140 din 30.04.2004.
4. Regulamentul privind ajutorul de stat pentru dezvoltare regional.
Regulamentul privind ajutorul de stat pentru dezvoltare regional a fost aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 4 din 30.08.2013.
Regulamentul dat are ca scop aplicarea prevederilor art. 5 din Legea cu privire la ajutorul
de stat nr. 139 din 15.06.2012 i armonizarea cadrului naional de reglementare a domeniului
ajutorului de stat la prevederile comunitare din domeniul similar.
Regulamentul transpune:
Prevederile art.107 alin.(3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Seciunii 1, art.13 i 14 din Regulamentul (CE) nr.800/2008 al Comisiei din 06.08.2008
de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comunitar n
aplicarea art.87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de
ajutoare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 214 din 09.08.2008.
Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013,
publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C54/13 din 04.04.2006.
5. Regulamentul privind ajutorul pentru instruirea angajailor i pentru crearea de noi
locuri de munc, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.5 din 30.08.2013.
Regulamentul are drept scop aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit. b) al Legii cu privire
la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 i stabilete criteriile, condiiile i principiile de
acordare a ajutoarelor pentru instruirea angajailor i ajutoarelor pentru crearea de noi locuri de
munc pentru lucrtorii defavorizai i a celor cu dezabiliti, categoriilor de beneficiari, criteriile
de compatibilitate, condiiile care reglementeaz cumulul ajutoarelor, etc.
Regulamentul transpune:
Seciunea 8 i 9 ale Regulamentului (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 06.08.2008 de
declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea art.
87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare), publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. L 214 din 09.08.2008, p. 0003 0047.
Partea III.2 i Partea III.3 din Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei
din 21.04.2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului
de stabilire a normelor de aplicare ale art. 93 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. L 140, din 30.04.2004, p. 1-134.
6. Regulamentul privind ajutorul acordat pentru salvarea beneficiarilor aflai n
dificultate, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.6 din 30.08.2013.
Regulamentul stabilete cadrul general de aplicare a prevederilor art. 5 alin. (1) lit. g) al
Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 i are drept scop identificarea
condiiilor, principilor i criteriilor necesare a fi ntrunite de ctre beneficiarii att ai ajutorului
13

pentru salvare, ct i ai ajutorului de restructurare; stabilete condiiile de eligibilitate, de

compatibilitate i cumul ale ajutoarelor pentru salvare i pentru restructurare.
Regulamentul transpune:
Anexa I, partea III. 7 A, partea III. 7B, partea III.8A i partea III. 8B din Regulamentul
(CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21.04.2004 de punere n aplicare a Regulamentului
(CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din
Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 140 din 30.04.2004.
Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea
ntreprinderilor aflate n dificultate publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii uropene
C244/02 din 01.10.2004.
7. Regulamentul privind ajutorul pentru nfiinarea de ntreprinderi de ctre femeile
antreprenor, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.7 din 30.08.2013.
Regulamentul are drept scop aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit. h) al Legii cu privire
la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 i prevede criteriile, condiiile i principiile de acordare
a ajutoarelor pentru ntreprinderile nfiinate de ctre femeile antreprenor.
Regulamentul transpune prevederile Seciunii 3 a Regulamentului (CE) nr. 800/2008 al
Comisiei din 06.08.2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa
comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii
de ajutoare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. L 214 din 09.08.2008, p.
0003 0047.
8. Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare a fost
aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 8 din 30.08.2013.
Regulamentul are ca scop aplicarea prevederilor art. 5 din Legea cu privire la ajutorul de
stat nr. 139 din 15.06.2012 i armonizarea cadrului naional de reglementare a domeniului
ajutorului de stat la prevederile comunitare din domeniul similar.
Regulamentul transpune:
Articolul 30-37 din Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 06.082008 de
declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea art.
87 i 88 din ratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare).
Partea III.6.A i Partea III.6.B din Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al
Comisiei din 21.04.2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al
Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 140 din 30.04.2004.
Cadrul Comunitar 2006/C 323/01 pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare
i inovare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 323/1 din 30.12.2006.
9. Regulamentul privind ajutorul destinat proteciei mediului nconjurtor, aprobat prin
Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.9 din 30.08.2013.
Regulamentul a fost elaborat n scopul implementrii prevederilor art. 5 alin.(1) lit. e) din
Legea cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012. Regulamentul se aplic ajutorului
pentru protecia mediului n toate sectoarele economice, inclusiv n domeniul prelucrrii oelului,
construciilor navale, autovehiculelor, fibrelor sintetice, transportului.
Regulament transpune:
Regulamentul (CE) nr.800/2008 al Comisiei din 06.08.2008 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din
Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare), n partea ce ine de
ajutoarele pentru protecia mediului.
Fiele de informaii suplimentare pentru ajutoarele pentru protecia mediului din
Regulamentul (CE) nr.794/2004 al Comisiei din 21.04.2004 de punere n aplicare a
14

Regulamentului (CE) nr.659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a

articolului 93 din Tratatul CE.
Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului (2008/C 82/01).
10. Regulamentul privind ajutorul de stat acordat ntreprinderilor mici i mijlocii, aprobat
prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.10 din 30.08.2013.
Regulamentul a fost elaborat n temeiul art. 5 alin. (1) lit. c) din Legea cu privire la
ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 i stabilete condiiile care trebuie respectate pentru ca
ajutoarele de stat acordate pentru promovarea investiiilor n IMM-uri, consultan i participri
la trguri s fie considerate compatibile cu mediul concurenial normal. De asemenea,
regulamentul n cauz instituie formularul special de notificare privind ajutorul de stat pentru
ntreprinderile mici i mijlocii.
Regulamentul transpune:
art. 1, alin. (2), alin. (3) - lit. (c), subpct. (i), (ii), alin. (6) lit. (c); art. 6, alin. (1) lit. (c),
(d); art. 7, alin. (2), alin. (3); art. 26; art.27; art. 28 pct. (4), (5), (6); art. 29, alin. (2)(4), (6)-(8) din Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 06.08.2008 de
declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea
articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de
ajutoare), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 214 din 09.08.2008.
Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor cu capital
de risc n ntreprinderile mici i mijlocii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene C 194 din 18.08.2006, Anexa I, Partea III.1 i Anexa I, Partea III.11, Anexa
I, Partea III.1 pct. 1 (subpct. 1.1., 1.2.), pct. 3, pct. 6-8 din Regulamentul (CE) nr.
794/2004 al Comisiei din 21.04.2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr.
659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul
CE, publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 140 din 30.04.2004.
11. Regulamentul privind ajutorul de stat acordat beneficiarilor ce presteaz servicii de
interes economic general, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr. 11 din
30.08.2013.
Regulamentul dat are ca scop aplicarea prevederilor art. 5 din Legea cu privire la ajutorul de
stat nr. 139 din 15.06.2012 i armonizarea cadrului naional de reglementare a domeniului
ajutorului de stat la prevederile comunitare din domeniul similar.
Regulament transpune:
Decizia Comisiei 2012/21/UE din 20.12.2011 privind aplicarea articolului 106 alin. (2)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n cazul ajutoarelor de stat sub
form de compensaii pentru obligaia de serviciu public acordate anumitor
ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic
general, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 7 din 11.01.2012.
Comunicarea Comisiei 2012/C 8/02 privind aplicarea normelor Uniunii Europene n
materia de ajutor de stat n cazul compensaiei acordate pentru prestarea unor servicii
de interes economic general, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 8 din
11.01.2012.
Comunicarea Comisiei 2012/C 8/03 Cadrul Uniunii Europene pentru ajutoarele de
stat sub forma compensaiilor pentru obligaia de serviciu public, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene C 8 din 11.01.2012.
Criteriile n baza crora compensaiile pentru obligaia de serviciu public nu constituie
un ajutor de stat n sensul art.107 din Tratat din Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Cauza
C-280/00,
Almark
Trans
i
Regierungsprasidium
Magdeburg/Nahverkehrsgesellschaft Altmark din 24.07.2003.
15

12. Regulamentul privind ajutorul destinat s remedieze o perturbare grav a economiei,

aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Concurenei nr.12 din 30.08.2013.
Regulamentul dat are ca scop aplicarea prevederilor art. 5 din Legea cu privire la ajutorul
de stat nr. 139 din 15.06.2012 i armonizarea cadrului naional de reglementare a domeniului
ajutorului de stat la prevederile comunitare din domeniul similar. Regulamentul prevede cazurile
n care poate fi declarat perturbarea economiei, autoritile mputernicite s declare perturbarea
grav a economiei, precum i condiiile n care acordarea ajutorului de stat pentru perturbri
grave ale economiei pot fi considerate compatibile cu mediul concurenial normal.
Regulamentul transpune:
Comunicarea Comisiei Europene privind Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat
n cazul msurilor adoptate n legtur cu instituiile financiare n contextul actualei
crize financiare mondiale (2008/C 270/02).
Recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare: limitarea
ajutorului la minimul necesar i garanii mpotriva denaturrilor nejustificate ale
concurenei (2009/C 10/03).
Comunicarea Comisiei privind tratarea activelor depreciate n sectorul bancar
comunitar (2009/C 72/01).
Comunicare a Comisiei privind restabilirea viabilitii i evaluarea msurilor de
restructurare luate n sectorul financiar, n contextul crizei actuale, n conformitate cu
normele privind ajutoarele de stat (2009/C 195/04).
Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la
finanare n contextul actualei crizei financiare i economice (2009/C 83/01).
n rezultat, pe parcursul perioadei de raportare au fost aprobate 12 regulamente necesare
implementrii Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 care au o contribuie
semnificativ la formarea i consolidarea cadrului normativ n domeniul ajutorului de stat, pentru
prevenirea efectelor de distorsionare a mediului concurenial i pentru ndeplinirea
angajamentelor internaionale asumate n acest sens de ctre Republica Moldova.
n perioada 2012-2013 prin adoptarea Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012 i Legii cu
privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.05.2012 i elaborarea regulamentelor necesare
implementrii acestor Legi, au fost ndeplinite angajamentele asumate de Republica Moldova n
domeniul concurenei i ajutorului de stat, incluse n Acordul de Parteneriat i Cooperare cu
Uniunea European, Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA) i Memorandumul
privind Politicile Economice i Financiare. Aceasta a fost un pas important n dezvoltarea unei
economii competitive i crearea unui mediu de afaceri atractiv pentru investitori.

16

Capitolul II. Prevenirea i investigarea cazurilor de nclcare a

legislaiei concurenei
La nceputul anului 2012, n cadrul Consiliului Concurenei se aflau la examinare 71 de
cazuri referitoare la nclcarea legislaiei concureniale, n perioada 2012-2013 fiind iniiate 37
de cazuri noi. n acelai timp, n perioada de referin au fost finalizate 60 de cazuri. Totodat,
n perioada de raportare se efectuau 13 studii de cercetare a mediului concurenial.
n continuare sunt prezentate detaliat i cu exemplificri, principalele tipuri de activiti
aferente executrii prevederilor Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012.
2.1 Acordurile anticoncureniale dintre agenii economici
n conformitate cu noiunile principale din Legea concurenei nr.183 din 11.07.2012,
acordul este orice form (verbal sau scris) de manifestare a voinei comune cu privire la
comportamentul pe pia, exprimat de dou sau mai multe ntreprinderi independente.
Acordul orizontal este un acord sau practic concertat ce se realizeaz ntre dou sau mai
multe ntreprinderi care funcioneaz pe pia la acelai (aceleai) nivel (niveluri), iar acordul
vertical acord sau practic concertat convenit ntre dou sau mai multe ntreprinderi ce
opereaz fiecare, n sensul acordului sau al practicii concertate, la niveluri diferite ale procesului
de producie sau distribuie, care se refer la condiiile n care prile pot cumpra, vinde sau
revinde anumite produse.
n special, acordurile anticoncureniale se refer la:
a) stabilirea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a oricror
alte condiii de tranzacionare;
b) limitarea sau controlul producerii, comercializrii, dezvoltrii tehnice sau investiiilor;
c) mprirea pieelor sau surselor de aprovizionare;
d) participarea cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte;
e) limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de
ctre alte ntreprinderi, precum i acordurile de a nu cumpra sau de a nu vinde ctre
anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil;
f) aplicarea, n raporturile cu partenerii comerciali, a condiiilor inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
g) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte.
Acordurile anticoncureniale, n special ncheiate ntre concureni, sunt recunoscute ca
fiind cele mai grave nclcri anticoncureniale, dauna de pe urma executrii crora o resimt
sectoare ntregi ale economiei naionale prin scderea productivitii acesteia per ansamblu.
Consecinele negative se rsfrng direct asupra bunstrii consumatorului. Anume din acest
motiv nclcrile respective n practica internaional sunt sancionate foarte dur. Concomitent,
acordurile anticoncureniale implic o dificultate sporit de identificare i demonstrare a
acestora, deoarece nelegerile respective sunt ncheiate n mod secret, urmrind scopul de a
influena i controla piaa pe care ntreprinderile i desfoar activitatea pentru a obine
avantaje financiare majore.
Astfel, la nceputul anului 2012 n cadrul Consiliului Concurenei se aflau n examinare 2
cazuri acorduri anticoncureniale:
S Air Moldova i Holiday Service S.R.L. (ca urmare a sesizrii Centrului Naional
Anticorupie).
17

Achiziiile publice de crbune prin intermediul Bursei Universale de Mrfuri (ca

urmare a plngerii din partea autoritii contractante).
Totodat, pe parcursul anului 2012 au fost iniiate i dispuse pentru investigare 4 cazuri
noi acorduri anticoncureniale:
Serviciul Veterinar de Liber Practic S.R.L. i Becor S.R.L. (iniiat din oficiu);
Lexon Prim SRL i Cartdidact S.R.L. (urmare a sesizrii din partea autoritii
contractante);
Biroul Naional al Asiguratorilor de Autovehicule i toi membrii cu drepturi depline ai
Biroului Naional al Asiguratorilor de Autovehicule excluderea brokerilor de pe pia
(urmare a sesizrii deputailor);
Membrii cu drepturi depline ai Biroului Naional al Asiguratorilor de Autovehicule
Asito S.A., Donaris-Group S.A., Grawe Carat Asigurri S.A., Moldasig S.A.,
Moldova-Astrovaz S.A. (ca rezultat al plngerii Moldcargo S.A.).
Pe parcursul anului 2013 au fost iniiate i dispuse pentru investigare n cadrul Consiliului
Concurenei 2 investigaii noi acorduri anticoncureniale:
Investigaia cu privire la semnele nclcrii art. 5, alin. (1) din Legea Concurenei nr.
183 din 11.07.2012 de ctre Moldasig S.A., CIA Asito S.A., CA Victoria
Asigurri S.A. i CA Klassika Asigurri S.A. pe piaa emiterii i comercializrii
certificatelor internaionale de asigurare Carte Verde, manifestate prin adoptarea
hotrrii Biroului Naional al Asiguratoriilor de Autovehicule de a exclude CA
GRAWE Carat Asigurri S.A. din componena membrilor cu drepturi depline ai
BNAA, cu retragerea autorizaiei de a elibera certificate internaionale de asigurare
Carte Verde (ca rezultat al plngerii);
Investigaia aciunilor anticoncureniale pe piaa zborurilor i comercializrii biletelor
avia cu destinaia Chiinu-Antalya- Chiinu (drept extindere din oficiu a investigaiei
.S. Air Moldova i Holiday Service S.R.L.).

Exemple relevante ale nclcrii Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 n sensul
acordurilor anticoncureniale sunt prezentate n continuare.
Cazul Lexon Prim S.R.L. i Cartdidact S.R.L.
Investigaia a fost iniiat prin Dispoziia nr. 17 din 25.06.2012 la sesizarea autoritii
contractante - Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu.
Obiectul investigaiei l constituie presupusele aciuni coordonate ale Cartdidact S.R.L.
i Lexon Prim S.R.L. n vederea participrii la licitaia public nr. 1021/12 din 04.06.2012
organizat de ctre Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu
(USMF).
Pe parcursul desfurrii investigaiei s-au constatat mai multe elemente care au servit ca
baz c aciunile companiilor Cartdidact S.R.L. i Lexon Prim S.R.L., n ceea ce ine de
participarea acestora la licitaia public menionat, au fost coordonate pentru a diviza piaa.
Plenul Consiliului Concurenei a calificat aceste aciuni, drept nclcare a art. 7 alin. (1) lit.
d) din Legea nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei. Totodat, s-a
decis i naintarea aciunii n instana de judecat referitor la ncasarea a 20% din venitul obinut
de ctre Cartdidact S.R.L. i Lexon Prim S.R.L. n urma participrii la licitaia public nr.
1021/12 din 04.06.2012 organizat de ctre USMF cu nclcarea legii.
n prezent, n instana de judecat se afl deja pe rol, cererea referitor la ncasarea a 20%
din venitul obinut de ctre Cartdidact S.R.L. i Lexon Prim S.R.L.
18

Cazul Didiadi Prim S.R.L. i M Iseps Farma S.R.L.

Urmare a finalizrii investigaiei cu privire la semnele nelegerii de cartel ntre Didiadi
Prim S.R.L. i M Iseps Farma S.R.L. , care au participat prin nelegere secret la licitaiile
publice pentru achiziionarea insulinei n anii 2009-2011, organizate de Agenia
Medicamentului, n vederea asigurrii implementrii Programului Naional Molddiab.
Prin Hotrrea nr. AA-06-09/62 din 09.06.2011, Consiliul Concurenei a stabilit aciunile
de coordonare a Didiadi Prim S.R.L. i M Iseps Farma S.R.L. n cadrul licitaiilor
menionate, drept nclcare a legislaiei concureniale. Hotrrea menionat a fost atacat, de
prile implicate - separat, n instana de judecat.
Pe parcursul anilor 2012-2013 au avut loc un ir de edine n instana de judecat, urmare
a crora n cazul Iseps Farma S.R.L. Hotrrea Consiliului Concurenei a fost meninut prin
decizia definitiv i irevocabil a Curii Supreme de Justiie. De asemenea, prin hotrrea Curii
Supreme de Justiie a fost meninut aciunea Consiliului Concurenei privind ncasarea la
bugetul de stat a unei pri din venitul obinut prin nclcarea legislaiei concureniale de la
Iseps Farma S.R.L., n sum de 69 mii lei.
Referitor la aciunea naintat de ctre Didiadi Prim S.R.L., aceasta a fost examinat de
Curtea Suprem de Justiie, care a ntors aciunea la reexaminare pe motivul neatragerii n proces
n calitate de intervenient accesoriu a M Iseps Farma S.R.L. n prima instan, Hotrrea
Consiliului Concurenei a fost meninut.
2.2 Abuzul de poziie dominant pe pia
Poziia dominant rezult dintr-o combinaie de mai muli factori care, luai separat, nu
sunt neaprat hotrtori. Evaluarea unei poziii dominante va ine seama de structura
concurenial a pieei i n special de urmtorii factori:
a) presiunea exercitat de ofertele existente ale concurenilor actuali i de poziia pe pia
a acestora (poziia pe pia a ntreprinderii dominante i a concurenilor ei). Cotele de
pia ofer o prim indicaie util n legtur cu structura pieei i cu importana relativ
a diferitelor ntreprinderi active pe pia. Cu toate acestea, cotele de pia vor fi
interpretate prin prisma condiiilor de pia relevant i n special a dinamicii pieei, a
tendinei sau evoluiei cotelor de pia de-a lungul timpului, a gradului de difereniere a
produselor, precum i a altor factori care pot fi suficieni pentru a exercita presiuni
asupra comportamentului pretinsei ntreprinderi dominante;
b) presiunea exercitat de ameninarea credibil a unei viitoare expansiuni a concurenilor
actuali sau a intrrii pe pia a unor concureni poteniali (expansiunea i intrarea pe
pia). Pentru a exercita presiuni asupra comportamentului pretinsei ntreprinderi
dominante, expansiunea concurenilor actuali sau intrarea pe pia a unor concureni
poteniali trebuie s fie probabil, oportun i suficient;
c) presiunea exercitat de puterea de negociere a clienilor ntreprinderii (puterea
compensatorie a cumprtorilor). Puterea compensatorie a cumprtorilor poate rezulta
din dimensiunea clienilor sau din importana lor comercial pentru pretinsa
ntreprindere dominant, precum i din capacitatea lor de a schimba uor furnizorii, de
a favoriza o nou intrare pe pia sau de a se integra vertical i de a amenina n mod
credibil cu astfel de aciuni.
Prin urmare, prin poziie dominanta se nelege situaia n care un agent economic adopt
un comportament independent fa de furnizori, clieni sau concureni deoarece deine o putere
de pia semnificativ. n examinarea nclcrii legislaiei concureniale n acest sens este
necesar de a determina relaia ntre deinerea unei poziii dominante i folosirea abuziva a acestei
poziii. Deinerea unei poziii dominante nu este n sine o nclcare, ci doar folosirea n mod
19

abuziv a poziiei deinute. Cu toate acestea, deinerea unei poziii dominante presupune implicaii
i responsabiliti sporite. Respectiv, agentul economic ce deine poziie dominant trebuie s
acioneze cu responsabilitate fa de mediul concurenial pentru a nu-l distorsiona.
La nceputul anului 2012 n cadrul Consiliului Concurenei se aflau la examinare 33 de
cazuri referitoare la abuzul de poziie dominant a ntreprinderii. Concomitent, n perioada 20122013 au fost iniiate 5 cazuri referitor la semnele nclcrii legislaiei concureniale n domeniu.
Totodat, n perioada de referin au fost finalizate 21 cazuri cu privire la nclcarea menionat.
La finele anului 2013 n cadrul Consiliului Concurenei au fost n examinare 17 cazuri.
Unele cazuri relevante finalizate n perioada 2012-2013 se refer la cele descrise n continuare.
Cazul privind abuzul de poziie dominant de ctre .C.S. RED Union Fenosa S.A.
Cazul privind abuzul de poziia dominant de ctre .C.S. RED Union Fenosa S.A. a fost
iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ al ANPC nr.58 din 06.10.2011.
La data de 29.10.2012, Plenul Consiliului Concurenei a adoptat o decizie prin care
aciunea .C.S. RED Union Fenosa S.A. privind impunerea de a transmite cu titlu gratuit
utilajul, prin ncheierea contractului, la balana .C.S. RED Union Fenosa S.A., a fost calificat
ca nclcare a art. 6 lit. (a) al Legii cu privire la protecia concurenei nr. 1103 din 30.06.2000. n
cadrul examinrii acestui dosar s-a constatat c au fost lezate interesele reclamantului (S.C.
Magic-Cons S.R.L.) de abuzul .C.S. RED Union Fenosa S.A. realizat prin condiionarea
transmiterii cu titlu gratuit, la balana .C.S. RED Union Fenosa S.A., a utilajului, n valoare de
110 460.14 lei, pe care l deinea cu titlu de proprietate S.C. Magic-Cons S.R.L.
.C.S. RED Union Fenosa S.A. a contestat Decizia Plenului Consiliului Concurenei.
Prin Hotrrea primei instane, Decizia Plenului Consiliului Concurenei a fost meninut. Prin
ncheierea Curii de Apel Chiinu a fost casat Hotrrea primei instane pe motiv c aciunea a
fost examinat de instana care nu era competen s o examineze, astfel, aciunea n cauz
urmeaz s fie remis spre examinare instanei competente.
n prezent dosarul se afl pe rol n instana de judecat.
Cazul privind abuzul de poziie dominant de ctre .S. Calea Ferat din Moldova
Cazul privind abuzul de poziia dominant de ctre .S. Calea Ferat din Moldova a fost
iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ al ANPC nr.12 din 03.05.2012.
La data de 20.12.2012, Plenul Consiliului Concurenei a adoptat o decizie prin care
aciunea .S. Calea Ferat din Moldova de aplicare a tarifului internaional pentru serviciile de
transport feroviar la transportarea mrfurilor atunci cnd un punct de plecare / destinaie este
Portul Internaional Liber Giurgiuleti, iar altul fiind orice punct de pe teritoriul Republicii
Moldova a fost calificat ca nclcare a art. 6 lit. d) al Legii cu privire la protecia concurenei nr.
1103 din 30.06.2000. Astfel, n cadrul examinrii acestui dosar s-a constatat faptul c .S. Calea
Ferat din Moldova a aplicat fa de clienii si msuri discriminatorii care i plasa ntr-o
situaie nefavorabil n raport cu ali ageni economici care beneficiau de servicii transport
feroviar de mrfuri n limitele teritoriului Republicii Moldova (cu excepia Portului Internaional
Liber Giurgiuleti ) crora li se aplica tarif local aa cum este prevzut conform legislaiei n
vigoare.
.S. Calea Ferat din Moldova nu a contestat Decizia Plenului Consiliului Concurenei.
Astfel, Consiliul Concurenei a intentat o aciune n instana judectoreasc referitor la
ncasarea de la .S. Calea Ferat din Moldova a 10% din venitul obinut prin nclcarea
legislaiei cu privire la protecia concurenei.
20

Cazul referitor la notificarea despre epuizarea traficului internet mobil

Cazul a fost iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ al ANPC nr.43 din 03.05.2012.
Aciunile supuse investigrii de ctre autoritatea de concuren au fost:
- crearea condiiilor intenionat nefavorabile n care are loc consumul excesiv de trafic i
neinformarea din timp a abonailor c limita utilizrii serviciului internet mobil este
depit;
- practicarea preurilor excesive n afara opiunii n raport cu preul din cadrul opiunii
Internet Mobil de pe telefonul mobil.
n cadrul investigrii nu a fost constatat nclcarea legislaiei concureniale (abuz de
poziie dominant de ctre furnizorul de serviciu), ntruct responsabilitatea pentru depirea
traficului o purta utilizatorul care a instalat aplicaii care efectuau automat accesul la internet,
utiliznd metoda push, fapt prevzut n manualul de utilizare a telefonului.
n acelai timp, autoritatea de concuren a constatat c tariful extra-pachet, stabilit de
operatorii de telefonie mobil, pentru opiunea Internet Mobil 3G din cadrul abonamentelor
voce, este mult mai mare n comparaie cu tariful n cadrul pachetului contractat.
Totodat, pe parcursul investigrii, autoritatea de concuren a identificat / evideniat
efectele lipsei de notificare privind epuizarea traficului inclus n cadru pachetului contractat,
precum i cauza nenotificrii.
Aadar, lipsa de notificare n privina epuizrii traficului inclus n opiune, precum i
nceputul recurgerii la alt tarifare per MB (momentul n care se schimb modalitatea de
tarifare), cu toate c notificarea nu constituia o obligaie legal, crea anumite dezavantaje i
riscuri de a fi prejudiciai considerabil prin cheltuieli nedorite ale utilizatorilor de servicii internet
mobil al operatorilor de telefonie mobile i era o lacuna n reglementare (avnd n vedere
inexistena reglementrii speciale pentru prestarea serviciilor 3G i imposibilitatea acoperirii de
ctre Regulamentul prestrii servicii de telefonie mobile GSM a unor raporturi rezultate din
specificul prestrii serviciilor n standard UMTS).
n acest context, n vederea evitrii altor plngeri ale abonailor de internet mobil,
autoritatea de concuren a sesizat Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii
Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI), care este organul de reglementare n
domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei, despre necesitatea
implementrii notificrii abonailor privind epuizarea traficului inclus n pachet, ntru asigurarea
drepturilor i intereselor consumatorilor (abonai ai internet mobil), astfel nct s nu fie lezate
interesele colective ale consumatorilor.
n rezultatul analizei problemei sesizate de ctre autoritatea de concuren, precum i n
rezultatul analizei multiplelor sesizri din partea utilizatorilor finali ai serviciilor de telefonie
mobil, inclusiv, de acces la internet, specialitii ANRCETI au convenit asupra necesitii
instituirii unor mecanisme adecvate de informare a cazurilor depirii traficului inclus n
abonament (limita de credit disponibil), solicitnd de la furnizorii respectivi din ar (.M.
Orange Moldova S.A., .M. Moldcell S.A. i S.A. Moldtelecom) s ntreprind aciunile
ce se impun n acest sens.
La rndul su, furnizorii, au demarat procesul de elaborare a aplicaiilor necesare pentru
realizarea notificrii despre epuizarea traficului internet mobil. Astfel, la sfritul anului 2012,
doi din cei trei menionai deja au implementat benevol mecanismele corespunztoare de
informare a utilizatorilor - abonai, iar cel de-al treilea era n proces de finalizare a procesului n
cauz.
De asemenea, este de menionat, c informarea de ctre furnizori a utilizatorilor finali
privind cazurile depirii traficului inclus n abonament, a devenit o norm obligatorie din
15.02.2014, data intrrii n vigoare a Hotrrii ANRCETI nr. 48 din 10.09.2013 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la furnizarea serviciilor publice de comunicaii electronice. Astfel,
21

potrivit pct.22 din Regulamentul sus-menionat furnizorul este obligat s nu majoreze intenionat
i fr consimmntul utilizatorului final limita de credit stabilit n contractul ncheiat n form
scris.
Cazul privind abuzul de poziie dominant de ctre Ap-Canal Chiinu S.A.
Cazul privind abuzul de poziia dominant de ctre Ap-Canal Chiinu S.A. a fost
iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ ANPC nr. 34 din 22.06.2011, la cererea
Multievo S.R.L.
Aciunea supus investigrii a fost de naintare de ctre Ap-Canal Chiinu S.A. a
plilor suplimentare pentru preepurarea apelor uzate.
n urma examinrii cazului dat, prin Decizia nr. CCE-34-11/45 din 12.07.2012, autoritatea
de concuren a calificat aciunile Ap-Canal Chiinu S.A., manifestate prin impunerea
semnrii proiectului contractului de recepionare i preepurare a apelor uzate cu concentraii
majorate de poluani i naintarea plilor suplimentare pentru preepurarea apelor uzate, ca
nclcare a prevederilor art. 6 lit. a) al Legii nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia
concurenei i a prescris nlturarea nclcrilor constatate.
n prezent dosarul se afl pe rol n instana de judecat.
2.3 Concurena neloial i publicitatea
n contextul Legii concurenei nr.183 din 11.07.2012, concurena neloial este orice
aciune, realizat de ntreprinderi n procesul concurenei, care este contrar uzanelor oneste n
activitatea economic. Spre deosebire de Legea nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei, Legea concurenei nr.183 din 11.07.2012 stabilete exhaustiv lista
aciunilor de concuren neloial:
a) discreditarea concurenilor prin rspndirea de ctre o ntreprindere a informaiilor false
despre activitatea sa, despre produsele sale, menite s i creeze o situaie favorabil n
raport cu unii concureni sau rspndirea de ctre o ntreprindere a unor afirmaii false
despre activitatea unui concurent sau despre produsele acestuia, afirmaii ce duneaz
activitii concurentului;
b) instigarea la rezilierea contractului cu concurentul din interes sau n interesul
persoanelor tere, la rezilierea nentemeiat a contractului cu concurentul unei alte
ntreprinderi, la nendeplinirea sau la ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor
contractuale fa de concurentul respectiv prin acordarea sau oferirea, mijlocit sau
nemijlocit, de recompense materiale, compensaii sau de alte avantaje ntreprinderii
parte a contractului.
c) obinerea i/sau folosirea ilegal a secretului comercial al concurentului fr
consimmntul lui, dac acestea au adus sau pot aduce atingere intereselor legitime ale
concurentului;
d) deturnarea clientelei concurentului realizat de ntreprinderi prin inducerea n eroare a
consumatorului cu privire la natura, modul i locul de fabricare, la caracteristicile
principale, inclusiv utilizarea, cantitatea produselor, preul sau modul de calculare a
preului produsului;
e) aciuni sau fapte care sunt de natur s creeze, prin orice mijloc, o confuzie cu
ntreprinderea, produsele sau activitatea economic a unui concurent, realizate prin:
folosirea ilegal, integral sau parial a unei mrci, embleme de deservire,
denumiri de firm, a unui desen sau model industrial sau a altor obiecte ale
proprietii industriale de natur s creeze o confuzie cu cele folosite n mod legal
de ctre o alt ntreprindere;
22

copierea ilegal a formei, a ambalajului i/sau a aspectului exterior al produsului

unei ntreprinderi i plasarea produsului respectiv pe pia, copierea ilegal a
publicitii unei ntreprinderi, dac aceasta a adus sau poate aduce atingere
intereselor legitime ale concurentului.

Astfel, la nceputul anului 2012 se aflau la examinare 21 cazuri referitor la semnele

nclcrii legislaiei cu privire la protecia concurenei privind aciuni de concuren neloial, pe
parcursul perioadei de raportare fiind iniiate 6 cazuri noi. Concomitent, n perioada de raportare a
fost finalizat examinarea a 14 cazuri.
La finele anului 2013 n cadrul Consiliului Concurenei au fost n examinare 13 cazuri. n
contextul dat urmeaz cteva cazuri elocvente de concuren neloial examinate de ctre
Consiliul Concurenei n perioada de raportare.
Cazul folosirii mrcii franceze VITESSE de ctre
M WITEZZE GRUPPE S.R.L.
Consiliul Administrativ al ANPC, n urma examinrii foii volante, care coninea informaia
publicitar la produsele mrcii franceze VITESSE, sesizndu-se din oficiu, a emis Dispoziia
nr. 45 din 19.07.2011 privind intentarea aciunii la obiectul nclcrii legislaiei cu privire la
protecia concurenei i cu privire la publicitate.
Astfel, agentul economic M WITEZZE GRUPPE S.R.L. prin folosirea sintagmei ...
VITESSE (n foaia volant) ( ... reeaua magazinelor de
vesel francez VITESSE) VITESSE FRANCE i VESEL DIN FRANA (pe ambalaj,
etichetele/emblemele de pe produse i faadele magazinelor) la indicarea provenienei veselei,
privitor la locul fabricri, realiza un act ce ntrunete caracteristicile nclcrii prevederilor art. 8,
alin. (1) lit. b) al Legii nr. 1103 XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei.
Prin plasarea acestei informaii - Reeaua magazinelor de vesel francez VITESSE
compania M WITEZZE GRUPPE S.R.L. realizeaz o aciune care ntrunete caracteristicile
unui act de concuren neloial, crendu-i i/sau avnd ca scop obinerea unui avantaj
nentemeiat n activitatea de ntreprinztor, ceea ce aduce sau poate aduce prejudicii altor ageni
economici.
Avantajul nentemeiat n acest sens se materializeaz prin faptul c M WITEZZE
GRUPPE S.R.L. folosete n interes propriu o practic neloial, cea de inducere n eroare a
cumprtorului cu privire la locul fabricrii. Astfel, M WITEZZE GRUPPE S.R.L. i crea un
avantaj fa de concurenii si ce comercializeaz vesel, un avantaj care se manifesta prin
crearea unei situaii mai favorabile n raport cu alii. Acest privilegiu nu este loial prin prisma
faptului c se folosete o practic de atragere a clienilor prin indicarea ca ar productoare Frana, alta dect cea care este n realitate - China. Respectiv, avantajul nentemeiat se manifesta
prin atragerea clienilor folosind sintagma ...vesel din Frana la identificarea provenienei
produsului, fapt ce nu corespundea realitii.
ANPC a calificat aciunile companiei M Witezze Gruppe S.R.L. de utilizare n
activitatea sa a sintagmelor ... VITESSE ( ... reeaua
magazinelor de vesel francez VITESSE) VITESSE FRANCE i VESEL DIN
FRANA la indicarea provenienei/locului fabricrii veselei drept concuren neloial, ca
nclcare a prevederilor art. 8, alin. (1), lit. b), al Legii nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei.
Totodat, ANPC a emis o prescripie care a fost executat de agentul economic.

23

Cazul Demi-Lune S.R.L. mpotriva Com V&V S.R.L. (sarea de baie)

Cazul a fost iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ al ANPC nr.55 din
02.08.2012, la cererea Demi-Lune S.R.L. contra Com V&V S.R.L. cu referire la aciunile de
concuren neloial ntreprinse de ultimul.
n rezultatul investigrii cazului, n baza Hotrrii Consiliului Administrativ al ANPC
AA-47-11 din 02.08.2012 a fost stabilit c, n fapt, prezena, pe piaa comercializrii cu ridicata a
srii de baie, a unei situaii care poate conduce la obinerea de avantaje nentemeiate n
activitatea de comercializare a srii de baie, prin inducerea consumatorului n eroare cu privire la
proprietile de consum ale mrfurilor constituie un act de concuren neloial, interzis de
prevederile art.8 alin.(1) lit. b) din Legea nr.1103-XIV din 30.07.2000 cu privire la protecia
concurenei. Totodat agenii economici participani la piaa comercializrii cu ridicata a srii de
baie au fost atenionai referitor la:
necesitatea inscripionrii pe ambalajul srii de baie, a informaiilor ce in de coninutul
de microelemente prezente n sarea de mare, fapt ce va contribui la prevenirea obinerii
de avantaje nentemeiate din activitatea de comercializare a srii de baie;
evidenierea clar a efectelor benefice i/sau curative ale srii de mare, inndu-se cont
de coninutul de microelemente;
necesitatea inscripionrii n calitate de ingredient, sarea alimentar (NaCl), n cazul
cnd aceasta este folosit la fabricarea srii de baie conform standardelor de firm
respective.
Cu privire la cele constatate, n vederea prevenirii unor situaii similare, a fost sesizat
Serviciul pentru Supravegherea de Stat a Sntii Publice i informai Ministerul Sntii,
Institutul Naional de Standardizare i Metrologie i Agenia pentru Protecia Consumatorului.
Cazul Tutun-CTC S.A. mpotriva Inter-Tabac S.R.L.
Acionnd n baza prevederilor art. 12 al Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei, n baza Dispoziiei nr. 03 din 09.02.2012, la plngerea depus de ctre
Tutun-CTC S.A., ANPC a examinat aciunile Inter-Tabac S.R.L.
Aciunile anticoncureniale ntreprinse de ctre ntreprinderea Inter-Tabac S.R.L. n
raport cu Tutun-CTC S.A. s-au manifestat prin folosirea neautorizat a mrcii comerciale
combinate Astra, titular al creia este Tutun-CTC S.A., pe pachetele de igri fabricate de
ctre Inter-Tabac S.R.L., fapt ce duce n eroare consumatorii despre productorul produselor i
creeaz confuzie.
Conform prevederilor art. 8 alin. (1) lit. d) al Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei agentului economic i se interzice s efectueze acte de concuren neloial,
inclusiv s foloseasc neautorizat, integral sau parial, marca comercial, emblema de deservire a
altor obiecte ale proprietii industriale, firma unui alt agent economic, s copieze forma,
ambalajul i aspectul exterior al mrfii unui alt agent economic.
Astfel, n cadrul investigaiei s-a constatat c obiectul litigiului aflat ntre companiile
Tutun-CTC S.A. i Inter-Tabac S.R.L. era condiionat de situaia n care ambele
ntreprinderi, produc i comercializeaz pe piaa Republicii Moldova produse de tutun, n cazul
Tutun-CTC S.A. igarete fr filtru Astru, iar n cazul Inter-Tabac S.R.L. igarete fr
filtru Astra, aceste dou produse avnd gradul de similaritate a aspectului exterior vizual foarte
ridicat.
Examinarea ambalajelor n cazul celor dou produse a permis constatarea faptului c
ambalajul celor dou, att dup forma acestora ct i a culorilor imprimate pe aceste cutii, sunt
identice, cu excepia denumirii imprimate, respectiv ASTRU i ASTRA.
24

Totodat, pe ambalajele produselor celor dou ntreprinderi, facultativ erau imprimate

elemente figurative, care reprezint un simbol distinctiv n cazul unui produs de tutun, executat
prin imprimarea unor elemente formate din dou animale n mijlocul crora se conine litera T.
Specificm c ambele simboluri, nu reprezint o executare identic, ns aceste dou semne sunt
similare, astfel precum acestea nu pot fi deosebite la prima vedere, respectiv n cazul
consumatorului final, acestea pot fi uor confuzionate, n cazul n care acesta nu este familiarizat
cu simbolurile specifice unei din ntreprinderile n cauz.
Lund n considerare elementele distinctive i dominante atribuite celor dou produse
igarete fr filtru cu denumirea ASTRA/ASTRU ale productorilor Inter-Tabac S.R.L. i
Tutun-CTC S.A., prin aciunile sale Inter-Tabac S.R.L., a dus la crearea unei confuzii n
rndul consumatorilor produselor menionate, care la achiziionarea produselor identice marcate
de produsele aflate n conflict, va putea atribui aceiai provenien i/sau productor, asociind la
prima vedere produsul cu care a fost familiarizat iniial.
Prin urmare, n urma constatrilor efectuate s-a stabilit c rezultatul aciunilor ntreprinse
de ctre Inter-Tabac S.R.L. n raport cu Tutun-CTC S.A., constituie nclcare a prevederilor
art. 8 alin. (1) lit. d) al Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei,
deoarece n conformitate cu prevederile n cauz agentului economic i se interzice s copieze
forma, ambalajul i aspectul exterior al mrfii unui alt agent economic.
Astfel, prin Hotrrea Consiliului Administrativ al ANPC nr. CNP-03-12/61 din
06.09.2012, au fost calificate aciunile Inter-Tabac S.R.L. manifestate prin copierea formei,
ambalajului i aspectului exterior al mrfii agentului economic Tutun-CTC S.A. ca nclcare a
prevederilor art. 8 alin. (1) lit. d) al Legii nr.1103-XIV din 30.07.2000 cu privire la protecia
concurenei i a fost emis o prescripie ctre acesta n scopul ncetrii aciunilor aferente
nclcrilor constatate, prin stoparea producerii igaretelor fr filtru cu denumirea Astra/Astru,
identice dup form cu ambalajul i aspectul exterior al mrfii igarete fr filtru Astru al
ntreprinderii Tutun-CTC S.A.
La rndul su ntreprinderea Inter-Tabac S.R.L. nefiind de acord cu Hotrrea autoritii
de concuren a atacat-o la Curtea de Apel Chiinu.
Efectuarea controlului de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la publicitate i
examinarea demersurilor privind efectuarea expertizrii publicitii
n conformitate cu prevederile art. 28 al Legii nr.1227 din 27.06.1997 cu privire la
publicitate, autoritatea de concuren exercit, n limitele competenei sale, controlul de stat
asupra respectrii legislaiei cu privire la publicitate.
n perioada 2012-2013 n limitele competenei, de ctre Consiliul Concurenei, n perioada
de referin au fost examinate 22 demersuri privind efectuarea expertizrii publicitii. Totodat,
a fost investigat un caz privind nclcarea legislaiei n domeniul publicitii.
Cazul publicitii spltoriei auto BEMOL - Spltorie AUTO GRATUIT
Acionnd n baza prevederilor art. 12 al Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei i n baza art. 27 i 28 al Legii nr. 1227 din 27.06.1997 cu privire la
publicitate, n baza Dispoziiei nr. 12 din 17.02.2011, ANPC a examinat din oficiu coninutul
publicitii spltoriei auto BEMOL - Spltorie AUTO GRATUIT. Lund n consideraie
materialul publicitar (o fotografie imprimat alb-negru), s-a constatat c: pe un panou este
amplasat publicitatea unei spltorii auto BEMOL (Spltorie AUTO GRATUIT BEMOL).
Prin plasarea acestei informaii publicitare compania Bemol Retail S.R.L. realiza o
aciune care ntrunea caracteristicile unei publiciti neautentice, aceasta folosea n interes
25

propriu o publicitate, cea de inducere n eroare a cumprtorului privitor la modul de plat pentru
serviciului prestat, menionndu-l ca fiind GRATUIT.
Conform art. 8 alin. (3) al Legii cu privire la publicitate nr. 1227-XIII din 27.06.1997,
publicitatea nu trebuie s induc n eroare, nici s prejudicieze interesele consumatorilor.
Aciunea de menionare a unei informaii neautentice, cea conform creia spltoria ar
presta servicii gratis, nu avea o argumentare n fapt , situaia de jure nu corespundea cu situaia
de facto, n spe informaia inscripionat pe panou nu corespundea n totalitate situaiei reale.
La rndul su Bemol Retail S.R.L. nu era n drept s induc n eroare consumatorul privitor la
modul de plat pentru serviciul prestat, mai exact lipsa plii, respectiv, prezentnd un serviciu
care urma a fi prestat gratis, nu s-a specificat c gratuitatea acestuia se aplic doar n anumite
condiii, excepii i ca rezultat al realizrii unor aciuni premergtoare de alimentare cu petrol a
autoturismelor.
Astfel, prin plasarea informaiei n modul acesta, Bemol Retail S.R.L. aducea la
cunotina clienilor faptul c prestarea serviciilor n aceast spltorie este GRATUIT,
totodat, nefiind specificat c n fapt aceasta reprezint o promoie care presupune ntrunirea
anumitor condiii, excepii i aciuni premergtoare, expuse mai sus, pentru a fi activat opiunea
de prestare a serviciului de splare a automobilului fr plat - GRATUIT.
innd cont de cele constatate, Consiliul Administrativ al ANPC, a dispus de a califica
aciunile companiei CS BEMOL RETAIL S.R.L. de plasare a publicitii BEMOL Spltorie AUTO GRATUIT, ca nclcare a prevederile art. 8, alin. (3) al Legii nr. 1227 din
27.06.1997 cu privire la publicitate, fiind emis o prescripie companiei CS BEMOL RETAIL
S.R.L. n vederea nlturrii nclcrii prevederilor art. 8, alin. (3) al Legii nr. 1227 din
27.06.1997 cu privire la publicitate i/sau excluderea cuvntului GRATUIT din sintagma
Spltorie AUTO GRATUIT.
n scopul exercitrii de ctre Consiliul Concurenei a atribuiilor din domeniul
publicitii, prevzute la art. 39 al Legii Concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i art. 28 al Legii
nr. 1227 din 27.06.1997 cu privire la publicitate, privind expertizarea publicitii n vederea
corespunderii acesteia cu prevederile legislaiei cu privire la publicitate i a verificrii respectrii
de ctre agenii de publicitate a prescripiei emise de ctre Consiliul Administrativ al ANPC nr.
CNP-57/58-10/20 din 17.03.2011 (M.O. nr. 54-57 (3850-3853) din 08.06.2011), care interzice
plasarea publicitii buturilor alcoolice n alte locuri dect n editorialele i programele
audiovizuale destinate populaiei adulte, n perioada anului 2013 au fost desfurate aciuni de
verificare a publicitii exterioare.
n rezultatul aciunilor sus menionate au fost ntocmite 28 procese-verbale de constatare a
semnelor nclcrii legislaiei cu privire la publicitate i a prescripiei Consiliul Administrativ al
ANPC nr. CNP-57/58-10/20 din 17.03.2011.
Aciunile de verificare a publicitii exterioare plasate sau desfurat n:
I. Mun. Chiinu n perimetrul urmtoarelor sectoare:
a) Sectorul Centru ntocmite 10 procese-verbale privind semnele nerespectrii
prescripiei nr. CNP-57/58-10/20 din 17.03.2011, la plasarea publicitii.
b) Sectorul Ciocana ntocmite 2 procese-verbale privind semnele nerespectrii
prescripiei nr. CNP-57/58-10/20 din 17.03.2011, la plasarea publicitii.
c) Sectorul Botanica ntocmite 6 procese-verbale privind semnele nerespectrii
prescripiei nr. CNP-57/58-10/20 din 17.03.2011, la plasarea publicitii.
d) Sectorul Rcani - ntocmit 1 proces-verbal privind semnele nerespectrii prescripiei
nr. CNP-57/58-10/20 din 17.03.2011, la plasarea publicitii.
II. Or. Cahul 9 procese-verbale privind semnele nerespectrii prescripiei nr. CNP57/58-10/20 din 17.03.2011, la plasarea publicitii.
26

n rezultat, n temeiul prevederilor art. 349 alin. (1), 400 alin. (1), 440 alin. (5) al Codului
Contravenional al Republicii Moldova, procesele-verbale menionate au fost remise conform
competenei ctre organele de poliie, n scopul atragerii la rspundere pentru nerespectarea
prevederilor prescripiei menionate. n rezultat, conform informaiei prezentate de ctre organele
competente au fost ntocmite procese contravenionale privind sancionarea persoanelor
responsabile pentru svrirea contraveniei i s-a comunicat c n activitatea organelor de poliie
se va ine cont de prescripia Consiliul Administrativ al ANPC nr. CNP-57/58-10/20 din
17.03.2011.
2.4 Aciunile autoritilor administraiei publice care limiteaz concurena
Concurena poate fi afectat nu doar de comportamentul ntreprinderilor pe pia, dar i de
unele aciuni sau inaciuni ale autoritilor administraiei publice.
n conformitate cu Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, sunt interzise orice aciuni
sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale care
restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, precum:
a) limitarea drepturilor ntreprinderilor de procurare ori comercializare;
b) stabilirea de condiii discriminatorii sau acordarea de privilegii pentru activitatea
ntreprinderilor, n cazul n care acestea nu sunt prevzute de Lege;
c) stabilirea de interdicii sau restricii, neprevzute de Lege, pentru activitatea
ntreprinderilor;
d) impunerea, direct ori indirect, a ntreprinderilor de a se asocia ori de a se concentra
sub orice form.
Totodat, n cazuri excepionale, Guvernul, autoritile i instituiile administraiei publice
centrale sau locale sunt n drept s realizeze aciunile sau inaciunile menionate mai sus pentru
lichidarea consecinelor calamitilor naturale i catastrofelor i pentru prevenirea epidemiilor, n
conformitate cu Legea nr.212-XV din 24.06.2004 privind regimul strii de urgen, de asediu i
de rzboi.
La nceputul anului 2012 n cadrul Consiliului Concurenei au fost n examinare 14 cazuri
privind semnele nclcrii legislaiei concureniale de ctre autoritile i instituiile
administraiei publice centrale i locale, pe parcursul perioadei 2012-2013, fiind iniiate 19
cazuri suplimentare. n aceeai perioada au fost finalizate 22 cazuri privind nclcarea legislaiei
concureniale n domeniu.
Astfel, la sfritul anului 2013 se aflau la examinare 11 cazuri privind semnele nclcrii
legislaiei concureniale de ctre autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale.
n continuare se prezint cteva cazuri relevante de investigare a semnelor de nclcare a
legislaiei concureniale de autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale.
Cazul privind aciunile Consiliului stesc Hrbov
Consiliul Administrativ al ANPC, la cererea Cooperativei Agricole de Producie
Basarabia, a dispus iniierea investigaiei prin Dispoziia nr. 9 din 29.03.2012 referitor la
semnele nclcrii prevederilor legislaiei cu privire la protecia concurenei de ctre Consiliul
stesc Hrbov, r-nul Anenii Noi.
Aciunea supus investigrii a constituit emiterea de ctre Consiliul stesc Hrbov a
Deciziei nr. 04-06 din 30.12.2011 Cu privire la stabilirea taxelor locale pentru anul 2012 n
partea ce ine de stabilirea taxei locale pentru unitate comercial fa de CAP Basarabia, n
sum de 65 mii lei.
n urma investigaiei efectuate s-a constatat c, Consiliul stesc Hrbov a evaluat
activitatea CAP Basarabia sub aspectul unei uniti comerciale, fr ca aceasta s practice
27

activitate economic n sediul dat, aplicndu-i, astfel, taxa local pentru unitate comercial.
Totodat, ca criteriu de baz la stabilirea taxei locale pentru unitate comercial, a inclus
suprafaa birourilor din centrul localitii n cadrul crora nu se desfoar activitate comercial.
Prin urmare, ANPC a calificat aciunile Consiliului stesc Hrbov, manifestate prin
stabilirea condiiilor discriminatorii pentru activitatea desfurat de CAP Basarabia, prin
emiterea Deciziei nr. 06-03 din 19.06.2012 Cu privire la modificarea deciziei Consiliului stesc
nr. 04-06 din 30.12.2011 Cu privire la taxele locale pentru anul 2012 ca acte ale autoritilor
administraiei publice care limiteaz concurena, conform art. 12 alin. (1) lit.b) din Legea
concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i a prescris nlturarea nclcrii.
n prezent, dosarul se afl pe rol n instana de judecat.
Cazul referitor la aciunile Ageniei Sanitar Veterinare i pentru Sigurana
Produselor de Origine Animal
Investigaia a fost iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ ANPC nr.62 din
03.11.2011, la sesizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
Urmare a examinrii cazului, prin Hotrrea Consiliului Administrativ al ANPC nr. AA62-11/27 din 12.04.2012, au fost stabilite drept anticoncureniale, n temeiul art.9 alin.1 lit. d), al
Legii nr.1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei, aciunile Ageniei Sanitar
Veterinare aferente ntocmirii cerinelor naintate fa de produs i participani n cadrul licitaiei
585/10 din 30.06.2010 i licitaia nr.1000/10 din 06.08.2010 prin care se impun condiii
discriminatorii sau de privilegiere pentru activitatea unor ageni economici.
Analiza informaiilor din dosarul cauzei date au servit temei pentru iniierea unui alt caz de
investigare a aciunilor, presupuse a fi o nelegere de tip cartel ntre participani la licitaia
nr.1000/10 din 06.08.2010, organizat de ctre Agenia Sanitar Veterinar ntru procurarea
seturilor de diagnostic. Cazul se afl n curs de investigare.
Aciunile de limitare a concurenei ale Ageniei Medicamentului (Cazul Insulina)
Cazul a fost iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ ANPC nr.7 din 23.02.2012, la
plngerea agentului economic I.I. Rbac Ivan cu referire la organizarea i desfurarea de
ctre Agenia Medicamentului, a achiziiilor publice de procurare a insulinei cu nclcarea
legislaiei concureniale.
n rezultatul investigrii cazului, n baza Deciziei Plenului Consiliului Concurenei nr. AA07-12/2 din 29.10.2012, au fost calificate aciunile Ageniei Medicamentului, manifestate prin:
solicitarea efecturii testrilor clinice doar pentru insulina produs de ctre Wockhardt
Limited drept nclcare a prevederilor art.9 alin.(1) lit.(d) al Legii nr. 1103 din
30.06.2000 cu privire la protecia concurenei. Conform acestor prevederi, autoritatea
administraiei publice nu este n drept s stabileasc condiii discriminatorii sau de
privilegiere pentru activitatea unor ageni economici.
acceptarea selectiv a Certificatului de nregistrare a preparatului n cel puin trei ri
din Uniunea European la licitaia public nr.1796/11 din 14.12.2011, neprevzut de
Regulamentul privind achiziionarea de medicamente i alte produse de uz medical
pentru necesitile sistemului de sntate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.568 din
10.09.2009, fapt ce ncalc prevederile art.9 alin.(1) lit.(c) al Legii nr. 1103 din
30.06.2000 cu privire la protecia concurenei. Conform acestui articol, autoritatea
administraiei publice nu este n drept s creeze situaii privilegiate fa de ali ageni
economici care activeaz pe aceiai pia de mrfuri.
Hotrrea Ageniei Medicamentului din procesul-verbal din 23.12.2011 cu privire la
desemnarea ctigtorilor licitaiei publice sub nr.1796/11 din 14.12.2011, a fost calificat drept
28

nclcare a prevederilor art.9 alin.(2) lit.(c) al Legii nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei. Conform deciziei asupra cazului dat, Agenia Medicamentului a fost
sesizat referitor la inadmisibilitatea faptelor/aciunilor ce n ansamblu au adus la nclcarea
prevederilor Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei, iar materialele
investigrii ce au stat la baza adoptrii deciziei respective au fost transmise Centrului Naional
Anticorupie i Ministerului Afacerilor Interne.
Aciunile de limitare a concurenei ale Ageniei Medicamentului
(Cazul Serviciul de dializ)
Cazul a fost iniiat prin Dispoziia Consiliului Administrativ ANPC nr.AA-05 din
05.04.2012, la plngerea agentului economic Sogno S.R.L. cu referire la organizarea i
desfurarea de ctre Agenia Medicamentului a achiziiilor publice de procurare a materialelor
de consum pentru serviciul de dializ.
Urmare a investigrii cazului, n baza Deciziei Plenului Consiliului Concurenei nr. AA10-12/7 din 29.11.2012, au fost calificate aciunile Ageniei Medicamentului, efectuate n cadrul
desfurrii licitaiei publice nr.1842/11 din 12.12.2011 privind achiziionarea materialelor de
consum pentru Serviciul de Dializ din Republica Moldova pentru realizarea Programului
Naional n anul 2012, ca aciuni ce ncalc prevederile art.9 alin.(1) lit.c) al din Legea nr. 1103
din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei limitnd concurena prin crearea nentemeiat
de situaie privilegiat pentru urmtorii ageni economici: .M. Dutchmed S.R.L. , Fresenius
Medical Care Deutschland GmbH, Tetis International Co S.R.L.
Totodat aciunea Ageniei Medicamentului, materializat n Decizia emis (proces verbal
al edinei grupului de lucru pentru achiziii centralizate din 15.03.2012) cu privire la iniierea
procedurii de achiziie dintr-o o singur surs, a fost calificat ca aciune ce ncalc prevederile
art.9 alin.(2) lit.c) din Legea nr.1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei prin
limitarea dreptului agenilor economici de procurare sau comercializare a mrfurilor, solicitate
conform documentelor de licitaie public nr.1842/11 din 12.11.2011. Despre aceast decizie a
fost informat Ministerul Sntii.
2.5 Concentrrile economice
Pentru a face fa concurenei, agenii economici tind s-i lrgeasc activitatea. Creterea
este un factor esenial n dezvoltarea afacerii, care poate fi intern - nu duce la modificri ale
capitalului social i extern - ce presupune achiziionarea/fuzionarea unor societi comerciale.
Astfel, n conformitate cu Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, concentrrile
economice reprezint operaiuni care au ca rezultat modificri de durat asupra controlului
ntreprinderilor implicate i, prin urmare, asupra structurii pieei. Monitorizarea concentrrilor
economice reprezint o msur de prevenire a nclcrilor n acest domeniu.
Pn la intrarea n vigoare a Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 (la data de
14.09.2012), pentru prevenirea posibilului abuz de poziie dominant pe pia a unor ageni
economici sau pentru neadmiterea limitrii concurenei, autoritatea de concuren a exercitat
controlul de stat asupra structurii i funcionrii pieelor de mrfuri, prin prisma art. 17 i 18 din
Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei, ce se refer la controlul de stat
asupra crerii, extinderii reorganizrii, lichidrii holdingurilor, corporaiilor transnaionale i
grupurilor industrial-financiare i controlul de stat asupra procurrii de aciuni (cote n capitalul
social) ale agenilor economici.
Totodat, n perioada 14.10.201114.09.2012 a existat un vid legislativ generat de
excluderea din Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei, a normei
juridice care prevedea efectuarea controlului de stat asupra extinderii, comasrii i fuzionrii
29

agenilor economici, odat cu adoptarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 fiind aduse
clariti privind operaiunile de concentrare economic ce urmeaz a fi notificate la autoritatea de
concuren.
Pn la intrarea n vigoare a Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 (la data de
14.09.2012), au fost examinate demersurile parvenite de la persoane fizice/juridice privind
solicitarea acordului ANPC la efectuarea uneia din operaiunile prevzute la art. 17 sau 18 din
Legea cu privire la protecia concurenei nr. 1103 din 30.06.2000.
Astfel, n perioada 01.01.2012 14.09.2012 au fost emise 6 decizii privind obinerea
acordului ANPC la efectuarea tranzaciilor de procurare de cote din capitalul social al agenilor
economici, n conformitate cu art. 18 din Legea nr. 1103 din 30.06.2000.
Unul din factorii care a determinat micorarea numrului deciziilor emise n perioada
analizat fa de anul 2011 este excluderea din Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la
protecia concurenei (prin Legea nr. 162 din 22.07.2011 pentru modificarea i completarea unor
acte legislative) a atribuiei ANPC de a efectua controlul de stat asupra crerii, extinderii,
comasrii i fuzionrii asociaiilor de ageni economici, precum i a extinderii, comasrii i
fuzionrii agenilor economici, situaia n acest sens fiind reflectat n Tabelul 1.
Tabelul nr. 1 Numrul deciziilor emise privind realizarea uneia din operaiunile prevzute la
art. 17-18, Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei
Nr.

1.

2.
3.

Denumirea operaiunii

Crearea, extinderea, comasarea

i fuzionarea asociaiilor de
ageni economici
Extinderea,
comasarea
i
fuzionarea agenilor economici
Procurarea de aciuni (cote n
capitalul social) ale agenilor
economici
TOTAL

2011

01.01.2012- 14.09.2012

Nr.decizii
emise

% n total
decizii emise

Nr.decizii
emise

% n total
decizii emise

27,6%

10

34,5%

11

37,9%

100%

29

100%

100%

Dup intrarea n vigoare a Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 (la data de
14.09.2012), n vederea informrii ntreprinderilor i persoanelor fizice referitor la noile
prevederi din Legea nominalizat, privind notificarea concentrrilor economice, autoritatea de
concuren, a conlucrat cu Comisia Naional a Pieei Financiare, .S. Camera nregistrrii de
Stat i Bursa de Valori a Moldovei S.A., Uniunea Notarilor din Republica Moldova, fiind
remise scrisori cu solicitarea de a amplasa n incinta instituiei un comunicat informativ privind
prevederile nominalizate.
De asemenea, n colaborare cu Comisia Naional a Pieei Financiare a fost elaborat
modelul de Declaraie (referitor la notificarea operaiunilor de concentrare economic care
ntrunesc condiiile prevzute de legislaia concurenial, autoritii de concuren) ce urma a fi
prezentat de ctre participanii profesioniti la piaa valorilor mobiliare (brokeri, registratorii
independeni) achizitorului, care intenioneaz s efectueze tranzacii cu valori mobiliare.
Totodat, au fost acordate consultri prealabile n conformitate cu art. 23 alin. (1) din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, precum i consultri la telefon, la sediul Consiliului
Concurenei privind notificarea concentrrilor economice, inclusiv, completarea formularului de
notificare.
30

n acest context, innd cont de implementarea prevederilor Legii concurenei nr. 183 din
11.07.2012 - declanarea procesului de notificare a concentrrilor, n perioada de raportare au
fost n examinare 2 cazuri de concentrare economic: preluarea controlului de C.M.C. Macon
S.A. asupra Rifinform S.R.L; de Ducates Grup S.R.L. asupra M Farm Meat Sud S.R.L. i
M Farm Meat Processing S.R.L.
2.6 Cercetarea mediului concurenial naional
Una dintre activitile de baz a Consiliului Concurenei este efectuarea analizei mediului
concurenial pe diverse piee n scopul crerii unei imagini clare asupra structurii pieei,
participanii acesteia i problemele de ordin concurenial ce sunt prezente sau pot aprea pe
pieele respective. Efectuarea studiilor utile este un instrument eficient de prevenire a denaturrii
concurenei pe diverse piee.
Prin urmare, n perioada 2012-2013 au fost n derulare 13 investigaii utile de cunoatere a
pieei, n special:
achiziia, prestarea serviciilor de depozitare i de transport al seminelor de floareasoarelui n perioada anilor 2009 - octombrie 2013 i comercializarea cu ridicata a
uleiului din semine de floarea-soarelui n perioada anilor 2009-2011;
achiziia, prestarea serviciilor de depozitare i de transport al grului n perioada anilor
2009 - octombrie 2013;
comercializarea produselor alimentare n reelele unitilor de comer cu amnuntul
(supermarketuri);
piaa comercializrii cu ridicata i amnuntul a principalelor produse petroliere n
Republica Moldova n anii 2012-2013.
n continuare sunt prezentate concluziile pe marginea analizei unor piee.
Piaa comercializrii cu ridicata a uleiului din semine de floarea-soarelui n perioada
anilor 2009-2011
n urma examinrii materialelor acumulate pe durata investigaiei, precum i a studierii
particularitilor pieei comercializrii cu ridicata a uleiului din semine de floarea-soarelui, a fost
stabilit poziia dominant a Floarea Soarelui S.A. pe aceast pia n perioada 2009-2010,
precum i deinerea n comun a poziiei dominante de ctre S.A. Floarea Soarelui, .M. Trans
Oil Refinery S.R.L., .C.S. FFA Trans Oil Ltd S.R.L., .C.S. Trans Bulk Logistics S.R.L. n
anul 2011 pe aceeai pia. Drept urmare, Consiliul Concurenei va continua monitorizarea
acestei piee pentru a preveni abuzul de poziie dominant.
Piaa serviciilor de comercializare a produselor alimentare n reelele unitilor de comer
cu amnuntul (supermarketuri)
Investigaia pe piaa serviciilor de comercializare a produselor alimentare n reelele
unitilor de comer cu amnuntul a avut drept scop elucidarea urmtoarelor obiective:
1. Evaluarea efectelor activitii unitilor de comer cu amnuntul asupra magazinelor
mici, furnizorilor, productorilor autohtoni i consumatorilor.
2. Determinarea i soluionarea unor probleme, cum ar fi: limitarea posibilitii
ptrunderii pe piaa a noilor participani care nu pot concura cu supermarketurile,
majorarea preurilor ctre consumatori, scderea sortimentului de mrfuri la care pot

31

avea acces consumatorii, limitarea accesului n supermarketuri a productorilor

autohtoni, etc.
3. Stabilirea eventualelor nclcri ale legislaiei cu privire la protecia concurenei de
ctre participanii la piaa dat (uniti de comer cu amnuntul i furnizori).
n rezultatul analizei date au fost evideniate urmtoarele probleme:
Situaia real reflect, c deja nu mai exist o separare clasic a funciilor ntre
productori, ageni de vnzare, comerciani angro i comerciani cu amnuntul;
Reelele de comercializare cu amnuntul percep de la productori (furnizori) diferite
pli suplimentare, acord bonusuri discriminatorii etc., ceea ce conduce la creterea
preurilor pentru consumatorii finali.
Se observ limitarea ptrunderii pe pia a furnizorilor mici i mijlocii, ceea ce duce la
scderea sortimentului de mrfuri pentru consumatorii finali;
Despre rezultatele i concluziile acestui studiu a fost informat Guvernul Republicii
Moldova.
Piaa comercializrii cu ridicata i amnuntul a principalelor produse petroliere n
Republica Moldova n anii 2012-2013
n Republica Moldova piaa produselor petroliere principale este o piaa reglementat.
Astfel, importul, transportarea, depozitarea i comercializarea acestora sunt reglementate prin
Legea nr. 461-XV din 30.07.2001 privind piaa produselor petroliere. Conform acestei Legi,
Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (n continuare ANRE) este autoritatea care
promoveaz politica unitar a statului pe piaa produselor petroliere. ANRE este abilitat cu
dreptul de a acorda licene i autorizaii tehnice pentru genurile de activitate de import i
comercializare cu amnuntul i/sau cu ridicata a produselor petroliere principale i a gazului
lichefiat. Totodat, n prezent, preul de comercializare a principalelor produse petroliere este
stabilit de ctre importatorii i comercianii cu amnuntul conform Metodologiei de calculare i
aplicare a preurilor la produsele petroliere, elaborat i aprobat de ctre ANRE n coordonare
cu Guvernul. Prezenta metodologie, conine un ir de variabile n baza crora companiile
importatoare precum i cele care vnd principalele produse petroliere cu amnuntul, stabilesc
preul final de comercializare. Conform acestei metodologii, comercianii de produse petroliere
trebuie s notifice ANRE despre modificarea preului de comercializare cu cel puin 3 zile
nainte de data intrrii acestora n vigoare.
Plenul Consiliului Concurenei a emis Dispoziia nr.7 din 11.11.2013 prin care a dispus
realizarea studiului n cauz.
innd cont de aciunile ANRE de diseminare a informaiei referitor la modificarea
preurilor de ctre companiile petroliere i n scopul asigurrii concurenei i neadmiterii
facilitrii modificrii concomitente a preurilor de ctre companiile petroliere la principalele
produse petroliere i la gazul lichefiat, generate de obligativitatea companiilor petroliere de a
prezenta ANRE calculele aferente modificrii preurilor nainte de punerea respectivelor n
aplicare, Plenul Consiliului Concurenei a prescris ANRE (Prescripia nr. 7/13-01 din
19.11.2013):
Modificarea articolului 4.8 din Metodologia calculrii i aplicrii preurilor la
produsele petroliere aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRE nr.
263 din 05.10.2007 prin excluderea sintagmei cu cel puin 3 zile nainte de punere n
aplicare a noilor preuri i completarea acestuia n sensul obligrii companiilor
petroliere de a prezenta ANRE calculele aferente modificrii preurilor ulterior punerii
respectivelor n aplicare.
32

Informarea Consiliului Concurenei n termen de pn la 05.12.2013 referitor la

executarea celor menionate mai sus.
O prescripie similar a mai fost emis n anul 2011, i a fost atacat n instana de judecat
de ctre ANRE, la fel ca i Prescripia nr. 7/13-01 din 19.11.2013.
Ulterior, urmare a dialogului constructiv ntre Consiliul Concurenei i ANRE pe marginea
situaiei de pe piaa comercializrii principalelor produse petroliere, ANRE a retras cererile sale
din instana de judecat i a menionat faptul c se lucreaz deja la modificarea metodologiei prin
prisma mbuntirii acesteia.
2.7 Activitatea de avizare a actelor legislative i normative
Politica i legislaia n domeniul concurenei dein un rol important n asigurarea unei
conduite corecte din partea agenilor economici. Aceast conduit poate afecta att interesele
altor ageni economici, ct i interesele consumatorilor. n condiiile unei concurene reale,
actorii mediului de afaceri se afl permanent sub presiunea de a oferi consumatorilor cel mai bun
spectru de produse i servicii la cele mai avantajoase preuri. Acest proces stimuleaz spiritul
ntreprinztor i eficiena, lrgind gama de opiuni, fapt ce determin creterea bunstrii
consumatorilor i le ofer preuri mai mici, calitate superioar i oferte diversificate.
n acest context, exercitarea activitii de avizare a proiectelor de acte normative i
legislative de ctre Consiliul Concurenei are drept scop prentmpinarea adoptrii unor acte
legislative i normative care pot avea impact de denaturare a mediului concurenial pe piee.
n vederea promovrii politicii statului n domeniul proteciei concurenei i evalurii
impactului de reglementare asupra mediului concurenial, Consiliul Concurenei pe parcursul
perioadei de raportare (2012-2013) a avizat 137 de proiecte de acte normative i legislative. De
menionat c nu n toate cazurile propunerile Consiliului Concurenei au fost luate n consideraie
de autorii proiectelor.
n continuare sunt menionate principalele proiecte de acte normative i legislative
menite a reglementa domenii importante ale economiei naionale, examinarea crora a
permis identificarea unor prevederi contrare principiilor ce stau la baza proteciei
concurenei i operarea modificrilor la propunerea Consiliului Concurenei, astfel nct acestea
s fie n concordan cu legislaia concurenial.
Proiectul Legii privind indicarea preurilor
Proiectul Legii privind indicarea preurilor, n redacia prezentat Consiliului Concurenei,
a fost avizat negativ, deoarece acesta coninea prevederi de natur s limiteze libertatea relaiilor
comerciale dintre agenii economici i care contravin principiului consfinit n art. 126 al
Constituiei rii. Principiul unanim recunoscut n Dreptul Concurenei este consfinit i de
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, conform cruia fiecare agent economic trebuie
s-i stabileasc n mod independent comportamentul i politica pe care intenioneaz s le
implementeze pe o pia.
Acest proiect de Lege coninea obligaia de a indica preul de producere, ceea ce n cazul
productorului care i comercializeaz produsele prin propria reea de distribuie, poate duce la
dezvluirea costului de producere, informaie ce poate duna intereselor acestui productor.
Astfel, aceste reglementri, care au fost elaborate n beneficiul consumatorului, pot facilita
schimbul de informaii sensibile ntre concureni. Impactul pozitiv urmrit de iniiatorii
proiectului de a oferi consumatorilor o transparen n ceea ce privete stabilirea preurilor de
ctre comerciani poate duce la stabilirea preurilor identice majorate, n mod artificial, prin
nelegeri, n afara oricror presiuni concureniale, ceea ce n final va avea impact negativ asupra
consumatorului.
33

Proiectul Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare

Consiliul Concurenei a susinut cu naintarea propunerilor de modificare, proiectul de
Lege privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare.
Modificrile propuse se refereau la: stabilirea i identificarea clar a drepturilor i
obligaiilor operatorilor, stabilirea condiiilor tehnice transparente la recepionarea apelor uzate
n reeaua public, enumerate ntr-o list exhaustiv, pentru toi consumatorii, elaborarea
metodologiei unice de stabilire a tarifelor la serviciile de canalizare, n care s fie prevzute
tarifele la serviciul menionat att pentru consumatorii care au obligaia de a epura/ preepura
apele uzate, ct i pentru consumatorii care nu au aceast obligaie.
Astfel, obieciile i propunerile naintate de ctre Consiliul Concurenei au fost acceptate
de ctre autorii proiectului, acesta fiind aprobat de Guvern.
Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Programului privind tranziia de la
televiziunea analogic terestr la cea digital terestr
Consiliul Concurenei a avizat proiectul respectiv i a atenionat c eliberarea de ctre
ANRCETI cu titlu gratuit, prin ncredinare direct, a licenei de utilizare a frecvenelor/canalelor
TV .S. Radiocomunicaii poate fi justificat doar n cazul ncredinrii unui serviciu de interes
public. n cazul n care .S. Radiocomunicaii va presta activiti comerciale prin utilizarea
unei pri din spectrul alocat, acestei ntreprinderi ar trebui s i se impun obligaii de plat,
proporional cu lrgimea de band utilizat sau care poate fi utilizat pentru respectivele
activiti comerciale. De asemenea, prin acordarea gratuit a licenelor de utilizare a
frecvenelor/canalelor TV pentru crearea multiplexelor, prevzut n program, se instituie o
msur de ajutor de stat, care pentru a fi compatibil cu mediul concurenial normal trebuie s
ntruneasc anumite condiii.
Avnd n vedere c Legea nr. 139 din 15.06.2012 privind ajutorul de stat a intrat n vigoare
la 16.08.2013, pentru a asigura compatibilitatea acestei msuri de ajutor de stat cu mediul
concurenial este necesar a evalua dac ntr-adevr exist un eec de pia care va mpiedica
obinerea unei eficiene economice, ulterior dac acordarea unui ajutor de stat este remediul
potrivit pentru nlturarea acestui eec i dac acest ajutor constituie minimul necesar pentru
atingerea obiectivului.
Dac se constat c e necesar o intervenie public, atunci trebuie luate decizii cu privire
la modalitile de intervenie n cadrul programului de tranziie. ns orice intervenie trebuie s
fie transparent i proporional n ceea ce privete obiectivele de politic urmrite, obstacole de
pia i detaliile de punere n aplicare. Acest lucru ar oferi certitudine tuturor prilor n
pregtirea pentru tranziie i ar limita domeniul de aplicare a msurilor discriminatorii i
arbitrare.
Impactul msurilor planificate trebuie s fie evaluat printr-o analiz economic pentru a
asigura distribuia corect ntre costurile i beneficiile ateptate. Politica statului nu trebuie s
conduc la situaii n care unele pri vor fi obligate s suporte cele mai mari costuri ale tranziiei
n timp ce alii se vor bucura de beneficii.
Consiliul Concurenei a menionat c nu este necesar de a stabili n proiectul respectiv
modul n care vor fi eliberate licenele pentru operarea multiplexelor gratuit sau cu plat.
Mrimea plii pentru licen trebuie s fie stabilit n condiiile concursului pentru eliberarea
licenei. Preul trebuie stabilit n dependen de interesul operatorilor.
La fel, s-a accentuat faptul c, avnd n vedere principiul neutralitii tehnologiilor i faptul
c digitalizarea se realizeaz prin intermediul mai multor platforme (cablu, satelit etc.), este
oportun s fie subvenionat dotarea cu utilaj de recepionare a semnalului digital, indiferent de
platforma aleas de consumator.
34

Proiectul Hotrrii Comisiei Naionale a Pieei Financiare cu privire la primele de asigurare

obligatorie de rspundere civil auto
n limitele competenei sale, Consiliul Concurenei a avizat proiectul Hotrrii Comisiei
Naionale a Pieei Financiare cu privire la primele de asigurare obligatorie de rspundere civil
auto, care prevedea unificarea categoriilor de autovehicule i aplicarea coeficienilor similari
pentru autovehicule pn la 3,5 tone cu peste 3,5 tone i pn la 17 locuri cu peste 17
locuri.
Astfel, Consiliul Concurenei a menionat c prin unificarea categoriilor de autovehicule
pn la 3,5 tone cu peste 3,5 tone i pn la 17 locuri cu peste 17 locuri i aplicarea
coeficienilor similari pentru autovehicule care au o capacitate de transportare diferit, se creeaz
un dezavantaj concurenial, fapt care poate duce la creterea costurilor fixe a companiilor de
transport de marf i/sau persoane, care utilizeaz autovehicule cu capaciti mai mici.
Respectiv, s-ar diminua capacitatea acestora de a concura cu companiile de acelai profil care
utilizeaz autovehicule cu capacitatea de transportare, a mrfurilor i/sau persoanelor, mai mare.
Proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului sanitar privind aditivii
alimentarii
Ca rezultat al examinrii proiectului Hotrrii de Guvern, Consiliul Concurenei a
menionat c n scopul eliminrii crerii unor bariere artificiale de intrare pe pia a agenilor
economici, a cror gen de activitate implic nemijlocit utilizarea anumitor aditivi alimentari, este
necesar de a fi exclus din coninutul pct. 14 textul i, dac este cazul, ali factori legitimi, cu
indicarea expres, n cuprinsul aceluiai punct a celorlalte condiii necesare la care se face
trimitere.
Aceast modificare avea ca scop conferirea unei mai bune transparene la etapa includerii
aditivilor alimentari pe listele naionale din anexele nr.1 i nr.2 i n consecin va asigura
aprarea drepturilor i intereselor ntreprinderilor, n sensul art.3 alin.(1) din Legea concurenei
nr.183 din 11.07.2012.
Totodat, s-a indicat c urmeaz a fi exclus din cuprinsul pct. 40 textul n cazul n care
este necesar, deoarece formularea existent n proiect creeaz premise pentru aplicarea
subiectiv a criteriilor stabilite de norma n cauz, ceea poate avea ca efect stabilirea unor
condiii discriminatorii pentru ntreprinderi, aceast situaie fiind n contradicie cu prevederile
art. 12 din Legea concurenei nr.183 din 11.07.2012.
Ambele obiecii ale Consiliului Concurenei au fost acceptate, iar punctele nr. 14 i 40 din
Regulamentul sanitar privind aditivii alimentari, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.229 din
29.03.2013 au fost modificate n conformitate cu obieciile expuse n avizul Consiliului
Concurenei.
Concomitent, Consiliul Concurenei a naintat propuneri la un ir de acte legislative i
normative care nu au fost luate n consideraie de autorii proiectelor, acestea fiind
prezentate dup cum urmeaz.
Proiectul Legii Codului Transporturilor Rutiere
Proiectul menionat coninea prevederi care au ca efect direct limitarea concurenei i
concentrarea excesiv a pieei transporturilor auto n Republica Moldova, fapt care poate crea
premise pentru abuz de poziie dominant i nelegeri de cartel, dup cum:
o rut nu poate fi introdus ca rut nou n programul de transport rutier dac mai mult
de 70% din lungimea rutei noi propuse se suprapune cu o rut deja existent n
programul de transport rutier n cauz;
n cazul modificrii programului de transport prin majorarea numrului de curse pe o
rut, atribuirea prin concurs va fi efectuat ntre operatorii de transport rutier care
35

efectueaz deja curse pe ruta nominalizat, iar n cazul n care pe ruta nominalizat
activeaz doar un singur operator de transport rutier atribuirea curselor va fi efectuat
direct acestuia.
De asemenea, un numr mare de prevederi din proiect constituie bariere de intrare pe pia
pentru unii ageni economici faa de ali ageni economici, precum i instrumente de
discriminare/privilegiere i limitare a concurenei din partea autoritilor publice, cum ar fi: lipsa
unor criterii clare conform crora vor putea fi atribuite punctajul pe categorii de confort;
stabilirea vechimii pe traseu ca criteriu de evaluare; condiia de capacitate financiar ndeplinit
n sum de 9 mii euro pentru primul autovehicul i 5 mii euro pentru fiecare dintre celelalte
autovehicule, etc.
n contextul celor menionate Consiliul Concurenei a avizat negativ proiectul Legii
Codului Transporturilor Rutiere.
Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului privind tarifele pentru
serviciile aeroportuare i de navigaie aerian
De asemenea, poate fi remarcat intervenia Consiliul Concurenei la evaluarea impactului
de reglementare asupra mediului concurenial al proiectului Hotrrii Guvernului cu privire la
aprobarea Regulamentului privind tarifele pentru serviciile aeroportuare i de navigaie aerian.
Acest proiect coninea prevederi de natur s limiteze concurena, precum i reglementri ce pot
servi ca instrumente de discriminare /privilegiere i limitare a concurenei din partea autoritilor
publice.
Proiectul Ediiei 03 a Reglementrilor Aeronautice civile RAC-AZ Autorizarea zborurilor
Consiliul Concurenei a avizat negativ proiectul Ediiei 03 a Reglementrilor Aeronautice
civile RAC-AZ Autorizarea zborurilor. Proiectul n cauz conine prevederi conform crora n
cazul autorizrii zborurilor conform prevederilor unui acord aeronautic bilateral, la cerere se
anexeaz urmtoarele documente: copia documentului ce confirm acordul companiei aeriene
naionale desemnate pentru operarea acestei rute sau a unui segment al acestei rute, cu privire la
tarifele aplicate i frecvena zborurilor, dac Acordul bilateral nu prevede altfel. De asemenea,
proiectul prevedea c n cazul autorizrii zborurilor pn la semnarea unui acord aeronautic
bilateral, la cerere se anexeaz urmtoarele documente: copia documentului ce confirm acordul
companiei aeriene naionale care opereaz, n regim regulat, ruta aerian solicitat cu privire la
tarifele aplicate i frecvena zborurilor.
Prevederile care impun o companie aerian s obin acordul de la o alt compania aerian
desemnat, creeaz o situaie privilegiat i condiii pentru compania desemnat de a abuza de
situaia sa, prin crearea de obstacole n calea ptrunderii pe pia a altor ageni economici. Acest
fapt conduce la stabilirea unor condiii discriminatorii, limitnd concurena, ceea ce constituie o
nclcare a legislaiei concureniale. Suplimentar, prevederile prin care o autoritate public
solicit acordul unui agent economic pentru intrarea pe pia a unui alt agent economic,
constituie grave bariere de intrare pe pia, iar instituirea unor astfel de reglementri creeaz
agenilor economici deja existeni pe pia o situaie privilegiat fa de agenii economici care
intenioneaz s activeze pe aceeai pia. Acest fapt contravine att prevederilor art. 126 ale
Constituiei Republicii Moldova, ct i principiilor concureniale.
Prevederi similare se conineau i n Ediia I i II ale Reglementrilor Aeronautice civile
RAC-AZ Autorizarea zborurilor, aprobate prin Ordinul Administraiei de Stat al Aviaiei
Civile nr. 33/GEN din 19.06.2002 i respectiv Ordinul Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor nr. 7 din 11.01.2011.
n acest sens, n aviz, Consiliul Concurenei a atenionat Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor c, prin Hotrrea Consiliului Administrativ al Ageniei Naionale
pentru Protecia Concurenei nr. APD-27-09/42 din 15.04.2011 i nr. APD-47 din 19.04.2011
36

prevederile sus-menionate au fost stabilite ca aciuni anticoncureniale i urmau a fi modificate,

n vederea asigurrii accesului liber pe piaa transportului aerian de cltori i liberei concurene.
Hotrrile Consiliului Administrativ al ANPC au fost meninute n vigoare prin Decizia
definitiv i irevocabil a Curii Supreme de Justiie nr. 3r-1031/12 din 10.05.2012.
Proiectul Hotrrii Guvernului Cu privire la aprobarea Programului privind tranziia de la
televiziunea analogic terestr la cea digital terestr
Referitor la proiectul respectiv Consiliul Concurenei a emis un aviz prin care a atenionat
asupra necesitii stabilirii unui ir de reguli clare, care s acopere etapa de creare a multiplexelor
(s impun agenii economici ca la achiziionarea serviciilor, bunurilor sau lucrrilor n scopul
crerii acestor multiplexe s aplice legislaia cu privire la achiziiile publice, mai ales n cazul
deinerii a dou sau mai multe multiplexe de ctre un singur agent economic), la etapa de
furnizare a capacitii multiplexelor, prin impunerea agenilor economici a unui comportament
care nu va afecta mediul concurenial pe alte piee (piaa serviciilor de emisie a canalelor TV,
piaa utilajelor de recepionare a semnalului digital etc.). De asemenea, nu se recomand
susinerea dotrii familiilor vulnerabile cu echipament doar de la anumii furnizori, ci doar
susinerea direct a persoanelor respective, care la rndul lor decid singure de la ce furnizor s
achiziioneze echipamentul.
Astfel, n viziunea Consiliului Concurenei, este suficient stabilirea unui set minim de
cerine tehnice pe care trebuie s-l ntruneasc echipamentul, pentru a asigura recepia
semnalului digital i o calitate satisfctoare a serviciilor prestate, fr a evidenia anumii
furnizori.
Proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Legea nr.451-XV din
30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor)
La solicitarea Ministerului Economiei de a se expune asupra prevederilor art. XIX din
Legea nr. 267 din 23.11.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, care la art.
8 alin. (1) lit. a) pct. 5) din Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor, prevedea dup cuvintele desfurarea loteriilor s introduc textul
cu excepia monopolului de stat exercitat n condiiile Legii nr.285 din 18.02.1999 cu privire la
jocurile de noroc, Consiliul Concurenei a constatat faptul c, prin modificrile respective un
agent economic este plasat ntr-o situaie mai favorabil, activitatea sa nefiind supus licenierii,
i a atenionat asupra necesitii modificrii legislaiei n vederea asigurrii tratrii egale a tuturor
agenilor economici ce activeaz pe piaa desfurrii loteriilor, indiferent de tipul lor de
proprietate.
La etapa promovrii proiectului de Lege respectiv, care prevede politica bugetar-fiscal
pentru anul 2012, acesta nu coninea reglementrile n cauz, proiectul respectiv nefiind transmis
spre avizare Consiliului Concurenei.
Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1510 din
12.12.2003 cu privire la aprobarea Listei obiectivelor a cror paz nu poate fi efectuat de
organizaiile particulare de paz
n urma examinrii proiectului, Consiliul Concurenei a menionat c argumentarea cu
privire la faptul c prin activitatea celor trei ntreprinderi ce presteaz servicii de paz din numele
statului (Scutul Energetic, Detaamentul de paz paramilitar i S Servicii Paz a MAI) se
respect pe deplin principiile de baz ale concurenei, nu reflect situaia real existent pe
aceast pia. Aceasta deoarece competenele acestor ntreprinderi sunt strict delimitate pe
sectoare de activitate i de facto nu exist constrngeri concureniale cu care s-ar confrunta
sistematic ntreprinderile n cauz. Ca rezultat pe aceast pia lipsete o concuren eficient.
37

O alt obiecie naintat de ctre Consiliul Concurenei este c, autorii proiectului au extins
nejustificat lista obiectivelor a cror paz urmeaz s fie efectuat de ntreprinderile de stat
specializate n domeniul prestrii serviciilor de paz. Aceasta fiind contrar prevederilor art. 23
alin. 10 din Legea privind activitatea particular de detectiv i de paz nr. 283 din 04.07.2003,
conform cruia, lista obiectivelor la care activitatea particular de paz nu poate fi practicat
urmeaz s fie stabilit prin lege, i trebuie s se refere exclusiv la obiectivele de importan
major, la obiectivele de asigurare vital a localitilor, la ntreprinderile cu capital preponderent
de stat i la alte obiective supuse pazei de stat.
De asemenea, au fost propuse modificri asupra unor prevederi cu caracter general, cum ar
fi obiectivele infrastructurii transportului, care ar crea premise pentru acordarea unor privilegii
nejustificate ntreprinderilor de stat n domeniul prestrii serviciilor de paz. Astfel, paza acestor
obiective nu poate fi atribuit exclusiv ntreprinderilor de stat, deoarece infrastructura
transportului presupune un ansamblu de elemente n care se includ gri, staii auto, staii de
oprire n tranzit, locuri de parcare a transportului, terminale, puncte de control, staii de
alimentare etc., care pot fi deinute i cu drept de proprietate privat i respectiv paza acestora
poate fi asigurat i de alte ntreprinderi dect cele de stat.
Aceste prevederi din proiect pot conduce la restrngerea concurenei pe segmentul de pia
al serviciilor de paz deschis concurenei i totodat limiteaz accesul pe pia a altor
ntreprinderi ce presteaz servicii de paz, ceea ce constituie o nclcare a art. 12 alin (1) din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
De asemenea, Consiliul Concurenei i-a reiterat propunerea expus anterior n avizele
prezentate pe marginea acestui subiect, referitor la separarea atribuiei de asigurare a pazei n
funcie de importana, specificul i valoarea bunurilor i categoria beneficiarilor pe de o parte
instituiile publice i alte obiective de importan major, ce sunt segmente de pia unde
concuren nu exist, paza acestora fiind rezervat exclusiv ntreprinderilor de stat, i pe de alt
parte, beneficiari agenii economici, persoane fizice segment de pia deschis concurenei,
asigurat de ntreprinderile particulare i de paz proprie.
Totodat, Consiliul Concurenei a prezentat propuneri pe marginea altor proiecte de
acte legislative i normative, cele mai relevante fiind dup cum urmeaz.
Proiectul Legii privind regimul armelor i muniiilor cu destinaie civil
La solicitarea Comisiei parlamentare "Comisia securitate naional, aprare i ordine
public", Consiliul Concurenei a examinat proiectul Legii privind regimul armelor i muniiilor
cu destinaie civil. Pe parcursul examinrii au fost constate contradicii care limitau accesul
persoanelor juridice pe sectorul serviciilor de instruire teoretic i practic pentru mnuirea
armei de foc. Astfel, a fost accentuat necesitatea asigurrii accesului n condiii egale i pentru
ntreprinderile private la prestarea unor asemenea servicii.
Proiectul Legii cu privire la locuine
n urma examinrii proiectului de Lege cu privire la locuine, Consiliul Concurenei a
menionat necesitatea de a fi aduse n concordan prevederile proiectului cu prevederile Legii
nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei, art.7 i art.52. De asemenea a fost
atras atenia asupra necesitii excluderii din coninutul art. 36 alin. (3) a cuvintelor sunt
transmise de locatar i nlocuirea acestora cu textul vor fi stabilite de pri. Aceasta deoarece
formularea n cauz crea premise de privilegiere a unor ageni economici n detrimentul altora, i
limitarea a ultimilor la accesul liber pe pia, n condiiile n care alegerea modalitii de
contractare i receptare a serviciilor de comunicaii audio-video televiziune, telefonie i
internet n cldire se va efectua prin manifestarea unilateral de voin a unei singure pri
locatarul.
38

Proiectul Legii cu privire la salubrizarea localitilor

n aceeai ordine de idei poate fi menionat i avizul Consiliul Concurenei la proiectul
legii cu privire la salubrizarea localitilor, care coninea prevederi conform crora unul din
drepturile prevzute pentru operatorii din domeniu este exclusivitatea prestrii serviciului de
salubrizare pentru toi utilizatorii din raza unitii administrativ-teritoriale pentru care are decizia
de dare a lui n administrare sau contract de parteneriat public-privat.
Aceste prevederi sunt de natur s limiteze libertatea agenilor economici, oferindu-le
drepturi exclusive, fapt care contravine att principiului concurenial consfinit n art.126 al
Constituiei Republicii Moldova, ct i prevederilor legislaiei concurenei.
Proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind tratarea cu radiaii
ionizante a produselor de diferit origine
Examinnd proiectul, Consiliul Concurenei a stabilit c acesta coninea prevederi conform
crora tratarea cu radiaii ionizante este o metod obligatorie, preferenial fa de alte metode
alternative, fapt care poate genera majorarea preurilor la produsele tratate n modul respectiv.
De asemenea, introducerea obligatorie a serviciului de tratare cu radiaie ionizat a
produselor de diferit origine limiteaz att posibilitile furnizorilor de servicii alternative de
tratare a produselor, ct i dreptul agentului economic de a-i alege liber metoda de tratare.
Aceasta contravine legislaiei concureniale i poate influena esenial preurile la mrfuri i
servicii. Prevederile nominalizate au generat naintarea avizului negativ al Consiliului
Concurenei.
Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 538 din 02.09.2009 pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind suplimentele
alimentare
Consiliul Concurenei a atenionat despre existena problemelor pe piaa suplimentelor
alimentare, create de tratarea diferit de ctre agenii economici i unele autoriti publice a
suplimentelor alimentare.
A fost reiterat necesitatea modificrii Hotrrii Guvernului nr. 538 din 02.09.2009 pentru
aprobarea Regulamentului sanitar privind suplimentele alimentare, pentru a nltura aceste
interpretri duble i, mai ales, pentru a specifica expres faptul c noiunea de etichetare din
Regulamentul sanitar privind suplimentele alimentare urmeaz a fi interpretat n sensul noiunii
date de art. 2 din Legea nr.78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare. Propunerea dat se
ntemeia pe constatrile din Hotrrea Consiliului Administrativ al ANPC nr. APD-43-10/69 din
23.06.2011, potrivit creia desconsiderarea (ignorarea) de ctre Centrul Naional de Sntate
Public a necesitii prezentrii prospectelor n cadrul dosarelor de notificare/ nregistrare a
suplimentelor alimentare, a condus la faptul c agenii economici a cror produse prezentate
pentru nregistrare/notificare nu conin pe eticheta imprimat pe produs proprieti de prevenire,
tratare sau vindecare a bolilor la om, iar pe alte componente a etichetelor, inclusiv prospecte,
aceste proprieti se conin, sunt avantajai fa de cei care prezint spre nregistrare suplimente
alimentare a cror etichet imprimat pe produs conine prescripii de sntate.
Proiectul Legii privind grupurile de productori agricoli i asociaiile lor
Consiliul Concurenei a indicat n aviz c n scopul limitrii fixrii de preuri inechitabile,
nlturarea aplicrii n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale i facilitrii
accesului consumatorilor la o diversitate ct mai mare de produse de calitate, este necesar de a fi
operate modificri n proiectul dat, pentru a fi n concordan cu prevederile Legii concurenei
nr. 183 din 11.07.2012, inclusiv a fost propus includerea unui nou articol n proiect: art. 11
Reguli de concuren aplicabile grupurilor de productori agricoli i asociaiilor lor.
39

Proiectul Hotrrii de Guvern privind aprobarea Programului de management al spectrului

de frecvene radio
Referitor la iniiativa Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor cu privire la
proiectul respectiv, Consiliul Concurenei a emis un aviz prin care a atenionat asupra faptului c
prin proiectul dat pot fi favorizate companiile Orange Moldova i Moldcell pentru
participarea la concursul de acordare a drepturilor de utilizare a resurselor de spectru radio din
benzile de frecvene respective. Concursul se preconiza s fie organizat, anticipnd data de
05.11.2014, fr a se ine cont de faptul c utilizarea frecvenelor radio din benzile n care
numrul de licene este limitat se poate face doar n condiiile obinerii acesteia n urma unei
proceduri de selectare obiectiv, transparent, nediscriminatorie i proporional. Astfel
impunndu-se ca la acordarea drepturilor s nu fie stabilite cerine ce ar conduce la restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
De asemenea s-a menionat c amnarea achitrii pe un termen de 20 de luni, de ctre
compania ,,Orange Moldova, a taxei pentru licen, ce constituie diferena dintre preul istoric
de 8,0 mil. dolari SUA, acordat pentru licena temporar i valoarea taxei de licen stabilite n
euro n urma finalizrii concursului, se consider ajutor de stat n sensul prevederilor Legii cu
privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012.
Urmare a avizului Consiliului Concurenei i a edinelor desfurate la Ministerul
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, cu participarea reprezentanilor Consiliului
Concurenei, proiectul Programului de management al spectrului de frecvene radio a fost
modificat n scopul aducerii acestuia n concordan cu prevederile Legii concurenei nr.183 din
11.07.2012 i a Legii cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012. Totodat, la punctul 14
din Programul de management al spectrului de frecvene radio pe anii 2013-2020, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.116 din 11.02.2013, s-a indicat c eliberarea licenei de utilizare a
frecvenelor radio din benzile de frecvente 900 MHz i 1800 MHz companiei Orange Moldova
S.A. va fi condiionat de achitarea integral ctre bugetul de stat, n condiiile legii, a unei taxe
de licen care a fost calculat lund n considerare valorile minime de expunere la concurs a
taxelor de licen pentru resursele de spectru radio din benzile de frecvene 900 MHz i 1800
MHz i volumul de spectru deinut n aceste benzi de ctre Orange Moldova S.A., care a fost
alocat pe perioada de valabilitate a licenei pentru genul de activitate prestarea serviciilor de
telefonie celular mobil standardul GSM, raportat la 20 de luni i care constituie 1,786 mil.
euro.
Proiectul Hotrrii de Guvern pentru modificarea i completarea Regulamentului cu privire
la modul de aprobare i nregistrare a preurilor de productor la medicamente, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 525 din 22.06.2010
Ca rezultat al examinrii proiectului n cauz, Consiliul Concurenei a constatat c
modificrile propuse n proiect, care prevedeau c n cazul n care medicamentul original nu a
fost importat cu scop de comercializare pe parcursul a 6 luni din data aprobrii preului de
productor, acesta se va exclude din Catalogul Naional de preuri stabilesc interdicii
neprevzute de lege pentru activitatea ntreprinderilor, fapt ce contravine prevederilor art.12
alin.(1) lit.c) din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
De asemenea, modificrile propuse, pot favoriza crearea condiiilor discriminatorii pentru
productorii din alte ri, care la stabilirea preului au drept referin preul mediu al celor mai
mici trei preuri de productor pentru aceleai medicamente din rile de referin cu care se
efectueaz comparaia.
Proiecte de Hotrri de Guvern de implementare a prevederilor Legii nr. 96 din 13.04.2007
privind achiziiile publice
De asemenea, pe parcursul anului 2012 Consiliul Concurenei a examinat un ir de proiecte
40

de Hotrri de Guvern de implementare a prevederilor Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind

achiziiile publice, printre care cele privind aprobarea urmtoarelor regulamente privind:
achiziiile publice folosind licitaia electronic;
achiziiile publice folosind procedura de negociere;
achiziiile publice folosind procedura de dialog competitiv, achiziii publice folosind
sistemul dinamic;
aprobarea acordului-cadru ca modalitate de atribuire a contractului de achiziie public.
n urma examinrii acestor proiecte s-a recomandat accentuarea necesitii respectrii
principiilor liberei concurenei la organizarea achiziiilor publice, precum i a faptului c
asocierea cu scopul de a depune oferta comun poate fi exercitat doar dac aceast asociere nu
este de natur s distorsioneze concurena.
Proiectul Legii pentru completarea art. 44 din Legea privind achiziiile publice nr. 96 din
13.04.2007
Consiliul Concurenei a examinat proiectul Legii pentru completarea art. 44 din Legea
privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007 remis de Comisia parlamentar economie,
buget i finane, care avea drept scop susinerea productorilor autohtoni din domeniul
farmaceutic prin acordarea n cadrul licitaiilor publice naionale a unei marje prefereniale, n
calitate de suport al statului n dezvoltarea acestui sector, pentru a contribui la diversificarea
spectrului de produse farmaceutice autohtone propuse la un pre accesibil.
Avnd n vedere c o asemenea marj a existat pn n anul 2012 i productorii autohtoni
au beneficiat de susinere pentru a dezvolta sectorul, la excluderea acesteia, contrar, se observ
c acetia nu sunt competitivi, nu pot propune preuri accesibile i nu dispun de un spectru divers
de produse pentru a face fa concurenei.
Scopul urmrit de autori putea fi atins prin supunerea productorilor autohtoni la presiuni
concureniale ale productorilor internaionali, care i vor motiva s se dezvolte, s inoveze i s
ofere preuri competitive, astfel contribuind la dezvoltarea sectorului respectiv. Deschiderea
pieei achiziiilor publice duce la creterea competitivitii produselor autohtone, totodat
reducnd cheltuielile publice pentru achiziii ceea ce duce la o utilizare eficient a mijloacelor
publice. Prin introducerea msurilor de favorizare a productorilor autohtoni n cadrul
achiziiilor publice statul va achita mai mult pentru produse de care are nevoie, prin aceasta
susinnd artificial ntreprinderi care nu sunt competitive.
Avnd stabilite angajamente exhaustive n Acordul de parteneriat i cooperare UE-RM,
Planul de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova i avnd intenia de a accede la
Acordul privind achiziiile publice din cadrul OMC, precum angajamente din documentul
semnat ntre RM i UE privind suportul bugetar, care prevedea excluderea pn la finele anului
2011 a preferinelor locale din Legea privind achiziiile publice, Consiliul Concurenei a
menionat c operarea modificrilor propuse nu este oportun. Mai mult ca att, aceasta
contravine principiilor concurenei, favoriznd agenii economici autohtoni fa de cei strini.
Proiectul de Lege cu privire la modificarea i completarea Codului Audiovizualului al
Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006
n contextul examinrii proiectului de Lege cu privire la modificarea i completarea
Codului Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006 ce se referea la stabilirea
taxelor pentru eliberarea licenelor de emisie i a autorizaiei de retransmisie, Consiliul
Concurenei a menionat c art. 23 alin. (54) i 28 alin. (72) ale proiectului, ce prevedeau
reducerea taxei cu 50% din taxa stabilit pentru solicitanii de licen/autorizaie nregistrai cu
cel mult un an nainte de data depunerii solicitrii, au un caracter discriminatoriu i acord
privilegii nentemeiate pentru anumii participani la pia, ceea ce contravine art. 12 al. (1) lit. b)
din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
41

Proiectul Legii cu privire la energia termic

Consiliul Concurenei a examinat proiectul Legii cu privire la energia termic, remis spre
avizare de Ministerul Economiei i n contextul examinrii acestuia a atras atenia asupra
necesitii respectrii prevederilor Legii concurenei n procesul de definitivare a mai multor
norme ale proiectului. Astfel, s-a indicat c normele din proiect ce prevd faptul c licenierea
este obligatorie pentru ntreprinderile reglementate i opional pentru ntreprinderile
nereglementate, conduce la stabilirea unor condiii discriminatorii n raport cu ntreprinderile
reglementate, ceea ce contravine art. 12 al. (1) lit. b) din Legea concurenei, n condiiile n care
att ntreprinderile care presteaz servicii publice de alimentare cu energie termic prin sisteme
centralizate, precum i ntreprinderile care presteaz serviciile de alimentare cu energie termic
prin sisteme de alimentare locale, la nivel de bloc presteaz aceleai servicii, prin urmare este
necesar o reglementare nediscriminatorie de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n
Energetic, a activitii tuturor ntreprinderilor (unitilor) termoenergetice.
Totodat, s-a evideniat faptul c divizarea ntreprinderilor termoenergetice n dou
grupuri, un grup fiind reglementat, iar cellalt nereglementat are consecine asupra concurenei i
prin urmare asupra bunstrii consumatorilor. ntreprinderile nereglementate nu au obligaia s
respecte o metodologie de calcul a tarifelor ce i-ar determina s includ costuri minime, strict
necesare oferirii serviciului, fapt ce poate duce la majorarea tarifului pentru energia termic. De
asemenea, ntreprinderile care gestioneaz centrale termice i presteaz servicii unui numr
limitat de consumatori (bloc/mai multe blocuri locative) pot impune preuri inechitabile pentru
serviciile prestate consumatorilor.
Astfel, s-a propus stabilirea la art. 6 din proiect a funciei ANRE de a monitoriza
activitatea unitilor termoenergetice nereglementate i/sau elaborarea unei metodologii n care
s fie elaborate criterii dup care unitile termoenergetice nereglementate vor stabili tarifele la
serviciile prestate, pentru a nu admite abuzul celor din urm n raport cu consumatorii.
Proiectul Legii privind energia termic i proiectul Legii privind modificarea unor acte
legislative
Examinnd proiectul privind energia termic i proiectul Legii privind modificarea unor
acte legislative, Consiliul Concurenei a constatat c prevederile proiectului conduc la stabilirea
unor condiii discriminatorii, fapt ce contravine art. 12 alin. (1) lit. b) din Legea concurenei nr.
183 din 11.07.2012. Astfel, proiectul prevedea c sunt supuse licenierii activitile unitilor
termoenergetice reglementate pentru producerea, transportul i distribuia energiei termice n
scopul comercializrii acesteia, iar n privina unitilor termoenergetice nereglementate nu este
prevzut necesitatea obinerii licenei. Att ntreprinderile care presteaz servicii publice de
alimentare cu energie termic prin sisteme centralizate, precum i ntreprinderile care presteaz
servicii de alimentare cu energie termic prin sisteme de alimentare locale, la nivel de bloc
presteaz aceleai servicii, prin urmare fiind necesar o reglementare nediscriminatorie din
partea autoritii de reglementare.
Divizarea ntreprinderilor termoenergetice n dou grupuri, unul fiind reglementat, iar
cellalt nereglementat are consecine asupra concurenei i bunstrii consumatorilor.
Proiectul Hotrrii de Guvern privind reglementarea produselor social importante
Examinnd proiectul privind reglementarea produselor social importante, Consiliul
Concurenei a constatat faptul c Nota informativ a proiectului nu argumenta economic i
statistic necesitatea reglementrii preurilor la produsele social importante. Astfel, proiectul
respectiv nu ntrunea condiiile prevzute la art. 20 alin. (6) din Legea nr. 231 din 23.09.2010 cu
privire la comerul interior, potrivit crora necesitatea reglementrii preurilor urmeaz a fi
argumentat economic i statistic, iar lista produselor/serviciilor social importante de prim
necesitate trebuia s reflecte comportamentul consumatorilor din pturile social vulnerabile.
42

2.8 Practica judiciar

Pe parcursul anului 2012, reprezentanii Consiliului Concurenei au participat la 263 de
edine de judecat n care Consiliul Concurenei a avut calitate procesual. n anul 2013
reprezentanii Consiliului Concurenei au participat la 87 de edine de judecat.
Numrul de edine de judecat la care au participat reprezentanii Consiliului Concurenei
n perioada 2012-2013 se prezint n Figura 1.

Figura 1 Numrul de edine de judecat la care

au participat reprezentanii Consiliului Concurenei
n anul 2012 numrul dosarelor n care Consiliul Concurenei a participat n calitate de
reclamant, prt sau intervenient accesoriu de partea reclamantului sau prtului a fost de 42.
n anul 2013 se atest o mic descretere a dosarelor n care Consiliul Concurenei a avut
calitate procesual, astfel, numrul acestora ajungnd la 35 de dosare.
Numrul de dosare n care Consiliul Concurenei a avut calitate procesual i numrul
aciunilor n instana de judecat n care au fost examinate deciziile Consiliului Concurenei n
perioada 2012-2013 se prezint n Figura 2.

Figura 2 Dinamica numrului de dosare n care Consiliul Concurenei a avut calitate

procesual i a numrului aciunilor n instana de judecat
La nceputul anului 2012 se aflau n examinare 20 aciuni n ordine de contencios
administrativ, pe parcursul anului fiind naintate 14 aciuni suplimentare totaliznd un numr
43

de 34 de aciuni. n perioada respectiv, a fost finalizat examinarea a 15 cauze, prin pronunarea

de ctre instana de judecat a deciziilor definitive i irevocabile.
Astfel, au fost pronunate 8 hotrri prin care au fost anulate deciziile Consiliului
Concurenei (nefavorabile Consiliului Concurenei) i 7 hotrri prin care au fost meninute n
vigoare deciziile Consiliului Concurenei (favorabile Consiliului Concurenei). Acest fapt denot
un procent al ctigurilor realizat de ctre Consiliului Concurenei n mrime de 46,7% din
cazurile a cror examinare a fost finalizat n cadrul instanei de judecat, prin pronunarea unei
hotrri definitive i irevocabile.
La nceputul anului 2013 n ordine de contencios administrativ erau la examinare 19
aciuni, pe parcursul anului fiind naintate 4 aciuni suplimentare. Pe parcursul anului a fost
finalizat examinarea a 10 cauze. Astfel, au fost pronunate 4 hotrri prin care au fost anulate
deciziile Consiliului Concurenei i 6 hotrri prin care au fost meninute n vigoare deciziile
Consiliului Concurenei, fapt ce denot un procent al ctigurilor realizat de ctre Consiliului
Concurenei n mrime de 60 la sut din cazurile a cror examinare a fost finalizat n cadrul
instanei de judecat, prin pronunarea unei hotrri definitive i irevocabile.
Cauza descreterii numrului de dosare n instana de judecat este instituirea procesului de
examinare preliminar a plngerilor, i respectiv iniierea investigaiilor doar pe cazuri cu
suficiente semne de nclcare a legislaiei concureniale. Concomitent, perioada de raportare a
fost caracterizat prin constituirea Plenului Consiliului Concurenei, prin urmare n Plen fiind
examinate un numr mai redus de chestiuni.
Structura deciziilor definitive i irevocabile pronunate n instana de judecat la
examinarea deciziilor Consiliului Concurenei se prezint n Figura 3.

Figura 3 Structura deciziilor definitive i irevocabile pronunate n instana de judecat la

examinarea deciziilor Consiliului Concurenei
Generaliznd aciunile n contencios administrativ finalizate n perioada anilor 2012-2013,
se atest un procentaj de 52 la sut de decizii favorabile pentru Consiliul Concurenei i 48 la
sut a deciziilor nefavorabile Consiliului Concurenei. De asemenea, n perioada de raportare
Consiliul Concurenei a naintat n instana de judecat 4 aciuni de ncasare n bugetul de stat a
unui procent din venitul obinut prin nclcarea legislaiei cu privire la protecia concurenei
(amenzi) n valoare total de 1,653 mil. lei.

44

n cele ce urmeaz, vor fi prezentate n mod succint aspecte reinute de instanele

judectoreti n dosare n care acestea s-au pronunat n perioada anilor 2012-2013 asupra
nclcrilor din domeniul concurenei: acorduri anticoncureniale, concuren neloial, abuz de
poziie dominant.
Cazul M Iseps Farma S.R.L. mpotriva Consiliului Concurenei
Prin Hotrrea nr. AA-6-09/62 din 09.06.2011 Consiliul Administrativ al ANPC a
constatat nclcarea prevederilor art. 7 alin. (1) lit. b), c), d) din Legea nr. 1103-XIV din
30.06.2000 cu privire la protecia concurenei de ctre Didiadi-Prim S.R.L. i M Iseps
Farma S.R.L., prin participarea la licitaiile publice organizate i desfurate de Agenia
Medicamentului ntru realizarea Programului Naional MoldDiab pentru anii 2009-2010 prin
nelegere secret, cu oferire de preuri identice, cu divizare a pieii n funcie de volumul
vnzrilor sau achiziiilor.
M Iseps Farma S.R.L. a atacat Hotrrea autoritii de concuren la Curtea de Apel
Chiinu, instana care a respins aciunea ca nentemeiat, invocnd faptul c argumentele
indicate n cererea de chemare n judecat nu constituie temei pentru anularea actului
administrativ contestat.
mpotriva Hotrrii pronunate de Curtea de Apel Chiinu, M Iseps Farma S.R.L. a
formulat cerere de recurs, care a fost respins de ctre Curtea Suprem de Justiie.
Astfel, instana de recurs a meninut soluia Curii de Apel Chiinu n ceea ce privete
faptul c argumentele invocate de ctre recurent nu pot constitui temei pentru anularea actului
administrativ, iar actul contestat a fost adoptat cu respectarea i aplicarea corect a legislaiei
procedurale. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a constatat dreptul autoritii de
concuren, n realizarea atribuiilor prevzute de lege, de a exercita controlul asupra respectrii
de ctre agenii economici a legislaiei cu privire la protecia concurenei, precum i de a constata
nclcri.
Cazul SC Inter-Tabac S.R.L. mpotriva Consiliului Concurenei
La data de 06.09.2012 Consiliul Administrativ al ANPC a adoptat Hotrrea nr. CNP-0312/61, prin care a constatat ca nclcarea a art. 8 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la protecia
concurenei aciunile de concuren neloial a SC Inter-Tabac S.R.L., manifestate prin
copierea formei, ambalajului i aspectului exterior al mrfii agentului economic TutunCTCS.A.
SC Inter-Tabac S.R.L., nefiind de acord cu Hotrrea autoritii de concuren a atacat-o
la Curtea de Apel Chiinu, instana care a admis aciunea i a anulat Hotrrea autoritii de
concuren.
n motivarea Hotrrii instana a invocat faptul c autoritatea de concuren nu a ateptat
finalizarea cauzei n instana de judecat naintat de ctre Tutun-CTC S.A. privind
combaterea concurenei neloiale i a emis Hotrrea prin care a calificat aciunile SC InterTabac S.R.L. ca nclcarea legislaiei cu privire la protecia concurenei. De asemenea, instana
a menionat c argumentele expuse de ctre autoritatea de concuren sunt nejustificate, vin n
contradicie cu materialele cauzei, iar autoritatea de concuren nu a fost n drept s emit
Hotrrea contestat, pn la soluionarea cauzei n fond de ctre instana care examina aciunea
privind combaterea concurenei neloiale.
mpotriva Hotrrii Curii de Apel, autoritatea de concuren a formulat cerere de recurs,
admis de Curtea Suprem de Justiie, care a casat Hotrrea atacata.
Astfel, instana de recurs a meninut decizia autoritii de concuren ce a constat c
igaretele produse de SC Inter-Tabac S.R.L. au gradul de similitudine a aspectului exterior
45

vizual foarte ridicat cu igaretele produse de Tutun-CTCS.A. De asemenea, ambalajul

produselor SC Inter-Tabac S.R.L., att dup form ct i a revendicrilor culorilor imprimate
pe cutii, sunt identice, cu excepia denumirii, respectiv, acestea pot fi uor confuzionate de ctre
consumatori.
Cazul CS RED Union Fenosa SA mpotriva Consiliul Concurenei
Prin Hotrrea nr. APD-33-10/67 din 23.06.2011 Consiliul Administrativ al ANPC a
constatat nclcarea prevederilor art. 6 lit. d), f) din Legea nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu
privire la protecia concurenei de ctre CS RED Union Fenosa S.A. manifestate prin:
refuzul de a instala anumite tipuri de contoare de energie electric, comercializate de
Lachi-Aparat S.R.L., n baza cerinei utilizrii contoarelor doar cu ecran LCD;
prevederea din avizul de racordare se recomand / necesar utilizarea modelelor
contoarelor care urmeaz a fi utilizate i la prevederea n caz de procurare a
echipamentului de msurat de la alt furnizor dect operatorul reelei de distribuie, la
momentul coordonrii ntregului proiect se va coordona i echipamentul de eviden;
acceptarea selectiv la instalarea contoarelor de energie electric cu inducie unor
consumatori non-casnici.
CS RED Union Fenosa S.A. a atacat Hotrrea la Curtea de Apel Chiinu, care a
respins cererea ca fiind nefondat.
Recursul declarat de ctre CS RED Union Fenosa S.A. a fost admis de ctre Curtea
Suprem de Justiie, care a casat Hotrrea instanei de apel i a restituit pricina la rejudecare n
instana de fond, n alt complet de judecat. Drept temei a servit faptul c concluziile instanei de
apel referitor la respingerea cererii sunt lipsite de suport probant, rezultat din neexaminarea din
mai multe aspecte a cauzei i n consecin, nestabilirea tuturor circumstanelor importante
pentru soluionarea litigiului. De asemenea, instana de recurs a invocat c Hotrrea nu este
motivat i nu rspunde argumentelor formulate n cererea de chemare n judecat.
Urmare examinrii repetate a cererii CS RED Union Fenosa S.A., ntr-un alt complet
de judecat, instana, de asemenea a respins cererea de chemare n judecat. Prin decizia
definitiv i irevocabil a Curii Supreme de Justiie a fost respins recursul declarat de ctre CS
RED Union Fenosa S.A. i meninut n vigoare Hotrrea autoritii de concuren.
n motivarea deciziei Curtea Suprem de Justiie a menionat c instana de apel corect a
examinat i a reflectat n hotrre dreptul autoritii de concuren de a constata nclcarea
legislaiei cu privire la protecia concurenei, precum i faptul c n cadrul investigaiei efectuate
de ctre autoritatea de concuren au fost examinate i elucidate corect toate circumstanele care
au avut importan pentru elucidarea nclcrilor imputate CS RED Union Fenosa S.A.
n urma activitii desfurate, au fost identificate unele probleme la examinarea
cauzelor n instanele de judecat.
1. Aplicarea neuniform a legislaiei concureniale
CS Business Market S.R.L. i CS Comontel-Grup S.R.L. s-au adresat n instana de
judecat, cu dou cereri separate, prin care au solicitat anularea Dispoziiilor de iniiere a
investigaiei. Dispoziiile n cauz, prezentau dou acte similare, diferii fiind doar subiecii.
Astfel, la data de 10.11.2010 Curtea Suprem de Justiie a meninut n vigoare o Dispoziie de
iniiere, iar la data de 02.02.2011 a anulat o alt Dispoziie de iniiere.
Astfel, n prezent n practica judiciar n domeniul concurenei exist decizii irevocabile
diametral opuse asupra a dou cazuri cu obiect absolut identic, fapt care contravine principiului
de aplicare corect i uniform a legislaiei de ctre instanele judiciare.
46

2. Insuficiena experienei judiciare n Republica Moldova n examinarea cazurilor de

acorduri anticoncureniale
I. Prin Hotrrea autoritii de concuren, au fost calificate ca aciuni coordonate la
stabilirea preurilor de vnzare cu amnuntul a produselor petroliere ale Petrom Moldova S.A.,
Lukoil-Moldova S.R.L., SC Parstar Petrol S.R.L.,Valiexchimp S.R.L., M Tirex Petrol,
M Rompetrol Moldova, .C.S. BEMOL Retail S.R.L. n instana de judecat au fost
naintate 7 aciuni, care nu au fost conexate, dar au fost examinate separat, astfel, existnd 7
decizii ale instanei asupra unei hotrri a autoritii de concuren.
II. Situaie similar se atest i n cazul dosarului Didiadi-Prim SRL i M Iseps Farma
S.R.L. Aciunile ntreprinderilor menionate au fost calificate ca aciuni anticoncureniale,
manifestate prin participarea la licitaiile publice organizate i desfurate de Agenia
Medicamentului ntru realizarea Programului Naional MoldDiab pentru anii 2009-2010 prin
nelegere secret, cu oferire de preuri identice, cu divizare a pieii n funcie de volumul
vnzrilor sau achiziiilor. ntreprinderile n cauz au atacat separat Hotrrea autoritii de
concuren. n cadrul examinrii aciunile nu au fost conexate, existnd 2 decizii ale instanei
asupra unei Hotrri a autoritii de concuren.
Practica internaional demonstreaz necesitatea conexrii i examinrii n cadrul aceluiai
proces de judecat a cazurilor de cartel.
3. Obligarea Consiliului Concurenei s constate faptul de concuren neloial i de a
constata nclcarea prevederilor art. 9 din Legea nr. 1103 cu privire la protecia
concurenei
Prin Hotrrea instanei de judecat, n cauza Jurnal de Chiinu Plus ctre autoritatea de
concuren, privind anularea Hotrrii, s-a dispus:
a anula Hotrrea autoritii de concuren i a obliga autoritatea s constate faptul
practicrii concurenei neloiale de ctre posturile de televiziune: TV7, Euro TV. ALT
TV, Accent TV, i sancionarea acestor posturi pentru aciunile anticoncureniale;
a obliga autoritatea de concuren s constate nclcarea de ctre Consiliul Coordonator
al Audiovizualului a prevederilor art. 9 al Legii nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire
la protecia concurenei i s-i prescrie s ntreprind msurile necesare pentru a
nltura nclcrile.
Prin Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu din
05.03.2014 au fost admise cererile de apel declarate de Consiliul Concurenei i Consiliul
Coordonator al Audiovizualului (CCA), fiind casat integral Hotrrea primei instane din
11.10.2013. Curtea de Apel a constatat nclcarea de ctre CCA a prevederilor art. 9, alin. (1), lit.
c), d) din Legea cu privire la protecia concurenei nr. 1103 din 30.06.2000.
Totodat, Consiliul Concurenei a contestat cu recurs Decizia Curii de Apel din
05.03.2014 la Curtea Suprem de Justiie, n partea ce ine de constatarea de ctre instana de
apel a nclcrii de ctre CCA a prevederilor art. 9, alin. (1), lit. c), d) din Legea cu privire la
protecia concurenei nr. 1103 din 30.06.2000. Conform prevederilor art. 4, alin. (4) i art. 10,
alin. (1) ale Legii menionate, n vigoare pn 14.09.2012, pentru reprimarea activitii
anticoncureniale a agenilor economici, a autoritilor publice, precum i exercitarea controlului
asupra aplicrii legislaiei cu privire la protecia concurenei, a fost stabilit competena
exclusiv a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei.
Pentru Consiliul Concurenei perioada anilor 20122013 a reprezentat o etap de tranziie,
ea fiind marcat de adoptarea a Legii concurenei nr. 183 in 11.07 2012 i Legii cu privire la
ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012. Concomitent, n perioada respectiv s-a desfurat
procesul de constituire a organului de conducere a Consiliului Concurenei Plenului Consiliului
Concurenei, modificarea i consolidarea structurii organizatorice a autoritii. Toate aceste
47

modificri nu au influenat negativ procesulde investigare a cazurilor de nclcare a legislaiei

concureniale, precum i activitatea de modificare a cadrului legal i normativ.
Consiliul Concurenei a contribuit la formarea practicii judiciare a Republicii Moldova n
domeniul concurenei. n urma participrii reprezentanilor Consiliului Concurenei la edinele
de judecat pe cauzele de contencios administrativ, pe parcursul activitii sale, se constat o
tendin de cretere a numrului de cauze ctigate de ctre Consiliul Concurenei n instana de
judecat.

48

Capitolul III. Promovarea culturii concureniale i n domeniul

ajutorului de stat
n conformitate cu art. 126 din Constituie, statul trebuie s asigure libertatea comerului i
activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii
tuturor factorilor de producie. Astfel, asigurarea unui mediu concurenial favorabil ine de
responsabilitatea mai multor autoriti.
Consiliul Concurenei depune toate eforturile n scopul promovrii culturii concureniale i
n domeniul ajutorului de stat prin dialogul continuu cu autoritile publice centrale i locale,
mediul de afaceri i ntreaga societate.
3.1 Promovarea concurenei n dialogul cu autoritile publice
n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Concurenei conlucreaz cu autoritile publice n
vederea realizrii prevederilor legislaiei din domeniul concurenei, ajutorului de stat i
publicitii.
Unul din instrumentele de promovare a culturii concureniale n societate l constituie
dialogul cu autoritile publice i diferite instituii. n acest sens autoritatea de concuren a mers
pe calea iniierii i dezvoltrii unui dialog continuu cu toate instituiile aferente domeniului su
de implicare. La reuita acestui dialog au contribuit n egal msur toate subdiviziunile
Consiliului Concurenei, implicndu-se plenar n aciunile de comunicare i informare. n acest
sens, au fost organizate mai multe edine cu autoritile publice i mediul de afaceri.
Astfel, n scopul promovrii Legii cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012 au
fost organizate edine de lucru cu reprezentanii autoritilor publice centrale (APC) i
autoritilor publice locale (APL), privind raportarea i notificarea ajutorului de stat. n perioada
de raportare au fost realizate, n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale de nivelul II (la
nivel de raion), evenimente de informare i consultare a primriilor, consiliilor raionale,
serviciilor publice desconcentrate i descentralizate.
ntru promovarea culturii concureniale, dialogul cu autoritile i instituiile publice a fost
asigurat prin organizarea de edine cu reprezentanii autoritilor de reglementare, dat fiind c
cele mai importante probleme de ordin concurenial, care au fost sesizate de societate, sunt cele
identificate anume pe pieele reglementate. Astfel, au fost organizate ntrevederi, edine de
lucru i mese rotunde cu Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a Pieei Financiare,
Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional pentru Reglementare n
Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, Consiliul Coordonator al Audiovizualului,
Agenia Turismului a Republicii Moldova. n cadrul discuiilor cu autoritile nominalizate a fost
remarcat necesitatea intensificrii colaborrii autoritilor de reglementare n vederea
liberalizrii i dereglementrii treptate a pieelor pentru a le deschide concurenei. Aceasta va
contribui la restructurarea i modernizarea economiei Republicii Moldova, la integrarea n
spaiul european. Concomitent, n cadrul acestor edine au fost prezentate noile prevederi din
Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, ntru implementarea i promovarea culturii
concureniale, aplicarea corect i eficient a legislaiei n domeniu.
Totodat, n scopul consolidrii dialogului cu autoritile publice privind concurena,
Consiliul Concurenei a participat la activitatea Comisiei interdepartamentale de control pentru
asigurarea securitii asistenei farmaceutice i contracararea importului ilicit, cu prezentarea
informaiilor despre problemele concureniale n cadrul organizrii i desfurrii licitaiilor de
procurare a insulinei.
49

n cadrul colaborrii cu Parlamentul Republicii Moldova, la solicitarea Comisiei

parlamentare economie, buget i finane, au fost prezentate informaii referitor la piaa zahrului
i la piaa petrolier, prin prisma problemelor concureniale aferente acestora.
n perioada de raportare, asigurarea dialogului i instituirea relaiilor de colaborare cu
autoritile i instituiile din ar a fost realizat prin participarea la diverse dezbateri publice,
lansate de autoritile administraiei publice centrale, unde reprezentanii Consiliului Concurenei
au participat n calitate de experi pe probleme de concuren i ajutor de stat.
La fel, reprezentanii Consiliului Concurenei sunt membri ai grupurilor de lucru la
Ministerul Economiei al Republicii Moldova i n toate Comisiile pe produs ale Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare.
3.2 Activitatea de informare i promovare n domeniul ajutorului de stat
Legea cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012 a intrat n vigoare la data de
16.08.2013. Aceast Lege stabilete cadrul juridic privind modalitile de autorizare,
monitorizare i raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor din toate sectoarele economiei
naionale, cu excepia sectorului agricol, n vederea meninerii unui mediu concurenial normal.
Fiind un domeniu nou n legislaia Republicii Moldova, Legea cu privire la ajutorul de stat
nr.139 din 15.06.2012 necesit o atenie deosebit n contextul informrii beneficiarilor,
furnizorilor i altor persoane interesate. Informarea societii despre prevederile acestei legi
constituie o prioritate n politicile Consiliului Concurenei, ajutorul de stat fiind acea msur de
sprijin, ce confer beneficiarului un avantaj economic i poate distorsiona concurena. Consiliul
Concurenei, la rndul su este autoritatea public responsabil de asigurarea implementrii
legislaiei concureniale.
ntru promovarea Legii cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012, n perioada
2012-2013 au avut loc un ir de ntrevederi, edine i mese rotunde cu autoritile publice
centrale i locale, agenii economici i reprezentanii societii civile.
edinele de lucru au fost organizate n majoritatea raioanelor, n scopul informrii APL de
nivelul I i II despre necesitatea implementrii Legii nr.139 din15.06.2012 cu privire la ajutorul
de stat. n cadrul acestor edine, aleii locali i funcionarii publici au fost familiarizai cu
prevederile legislaiei n materie de ajutor de stat.
Ca rezultat, pe msura extinderii numrului de edine desfurate, a crescut eficiena
colaborrii cu APL i anume, s-a activizat procesul de inventariere a ajutorului de stat existent
pe anii 2011-2013, proces ce urmeaz a fi ncheiat pn la data de 16.08.2014.
n continuare, n Tabelul 2 este prezentat statistica cu privire la edinele desfurate i
prezena reprezentanilor APL la aceste evenimente.
Tabelul 2 Statistica edinelor desfurate n teritoriu i prezena reprezentanilor APL
Reprezentani ai
Numrul total
Ponderea
Nr.
Denumirea
primriilor prezeni la
al primriilor
participrii (%)
edine
Municipii
1.
Mun. Chiinu
17
19
90
Raioane
2.
Anenii Noi
26
26
100
3.
Basarabeasca
7
7
100
4.
Briceni
24
28
86
5.
Cahul
33
37
89
6.
Cantemir
22
27
81
50

Nr.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Denumirea
Drochia
Fleti
Floreti
Hnceti
Ialoveni
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Ungheni

Reprezentani ai
primriilor prezeni la
edine
24
28
40
39
21
23
20
35
31

Numrul total
al primriilor

Ponderea
participrii (%)

28
33
40
39
25
23
21
38
33

86
85
100
100
84
100
95
92
94

n scopul promovrii legislaiei cu privire ajutorul de stat, n 2012-2013 au fost vizitate 2/3
din raioane, urmnd ca n semestrul I al anului 2014 s fie vizitate celelalte.
Concomitent, Consiliul Concurenei a iniiat o colaborare cu Ageniile de Dezvoltare

Regional Nord i Sud, care au oferit suport Consiliului Concurenei n organizarea edinelor
suplimentare pentru unele primrii, dup cum urmeaz n Tabelul 3.

Tabelul 3 Statistica edinelor desfurate n teritoriu cu reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare

Regional

Nr.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Denumirea
Mun. Bli
Cueni
Cimilia
Glodeni
Leova
Rcani
Sngerei
Soroca
oldneti
tefan Vod

Numrul total al
primriilor
3
30
23
19
25
28
26
35
23
23

n cadrul activitilor proiectului de twinning Sprijin pentru implementarea i respectarea

politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat au avut loc instruiri pentru circa 30 de
judectori de la Curtea Suprem de Justiie i de la Curtea de Apel Chiinu. Totodat, a fost
organizat Conferina internaional Politicile Concurenei i Ajutorului de stat provocri
pentru Republica Moldova.
mpreun cu experii Grupului Bncii Mondiale au fost puse bazele elaborrii platformei
electronice pentru raportarea ajutorului de stat. Registrul ajutoarelor de stat este destinat
evidenei integrate a ajutoarelor de stat i asigurarea transparenei n iniierea i acordarea
acestora. Sistemul are drept scop asigurarea formrii sursei informaionale automatizate n
domeniul ajutorului de stat, furnizorilor de ajutor de stat, precum i beneficiarilor ajutorului de
stat.
Promovarea Legii cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012 a fost realizat i prin
intermediul surselor mass media, fiind mediatizat, n cadrul emisiunilor radiofonice, televizate
i n publicaiile periodice.
51

3.3 Seminare, mese rotunde i ateliere de lucru

Perioada 2012-2013 a fost caracterizat prin schimbri majore n contextul aprobrii unei
noi legislaii n domeniul concurenei i reorganizarea instituiei. Necesitatea acestor reforme, dar
mai ales importana aplicrii corecte i eficiente a noii legislaii s-a desprins din vectorul
european al Republicii Moldova.
Un instrument important n realizarea promovrii culturii concureniale l constituie
organizarea seminarelor, meselor rotunde i atelierelor de lucru. Importana organizrii i
participrii n cadrul unor astfel de aciuni este incontestabil, ele oferind posibilitatea de a stabili
lacunele posibile n perceperea informaiei comunicate i de a le suplini.
n perioada 2012-2013, au fost organizate numeroase conferine, mese rotunde i ateliere
de lucru, ntru promovarea culturii concureniale i elucidarea impactului noilor valori asupra
societii.
Astfel, n perioada de raportare a fost organizat masa rotund cu tematica Prezentarea
rolului politicii concurenei pentru crearea unui mediu favorabil atragerii investiiilor i
desfurrii afacerilor n Republica Moldova, seminarul cu genericul Consiliul Concurenei:
noile legi conform standardelor europene, organizat n comun cu Asociaia pentru Democraie
Participativ ADEPT, proiectul social pentru promovarea concurenei Concurena cu ochii
copiilor, etc. n cadrul acestui eveniment, copii au ilustrat concurena conform percepiilor
proprii (vezi anexa 3).
La evenimente au participat: experi de la Institutul Economiei de Pia, de la Aliana
Asociaiilor de Business, Asociaia Ziaritilor Economici, experii CREDO, Asociaia Naional
de Marketing, Universitatea Succesului DEL, IDIS Viitorul, Asociaia pentru drepturile
de autor i conexe Apollo, analiti economici de la Ziarul Naional i Adevrul, .a.
Discuiile cu experii economici au avut caracter deschis, fiind abordate subiecte pe
marginea problemelor concureniale pe piaa energetic, a audiovizualului, etc., stabilindu-se
locul i rolul Consiliului Concurenei n intervenia pe pieele reglementate.
n realizarea acestor aciuni Consiliului Concurenei a promovat colaborarea cu
ambasadele statelor strine de la Chiinu, precum ambasada Romniei, Turciei, etc., mediul de
afaceri, reprezentanii societile civile, presa etc.
De asemenea, reprezentanii Consiliului Concurenei au participat la seminare, mese
rotunde, conferine internaionale organizate de autoritile administraiei publice i organizaiile
neguvernamentale n Republica Moldova, n cadrul acestor evenimente oferind opinii n calitate
de experi.
Totodat, angajaii Consiliului Concurenei au participat la dezbateri publice lansate de
autoritile administraiei publice centrale, asupra proiectelor de acte legislative i normative,
mese rotunde, ateliere de lucru organizate de autoritile administraiei publice.
3.4 Participarea la cursurile de perfecionare profesional i instruire continu
Creterea profesionalismului angajailor prin perfecionarea i instruirea continu a
acestora a constituit un vector de baz n fortificarea capacitii instituionale a Consiliului
Concurenei.
Participarea la cursurile de perfecionare profesional i instruiri continue dezvolt
profesionalismul angajailor, dar i contribuie la crearea unor relaii de colaborare care permit
asigurarea unui schimb continuu de experien.
Astfel, n perioada 2012-2013 angajaii autoritii de concuren au participat la cursuri de
instruire intern n numr de 30 de persoane, i 45 de persoane la cursurile de instruire extern,
ceea ce constituie 100% din numrul angajailor autoritii de concuren.
52

Una din cerinele specifice care se refer la abiliti profesionale i

atitudini/comportamente necesare pentru exercitarea eficient a funciei publice o constituie
cunoaterea limbilor strine. ntru realizarea acestor cerine, toi angajaii Consiliului
Concurenei, n perioada de raportare, au avut posibilitatea s-i perfecioneze nivelul de
cunoatere a limbii engleze, beneficiind, pe o durat de peste un an, de un curs de limb englez,
oferit n cadrul Proiectului twinning Suport pentru implementarea i respectarea politicii n
domeniul concurenei i ajutorului de stat.
n scopul stimulrii cooperrii ntre autoriti, ntru promovarea i intensificarea
schimbului de experien i informaii, susinerea reciproc, organizarea de consultri periodice a
fost promovat participarea angajailor Consiliului Concurenei n cadrul unui ir de seminare,
ateliere de lucru, vizite de studiu realizate la nivel internaional.
Astfel, n perioada anilor 2012-2013, au fost realizate vizite de studiu n Bosnia i
Heregovina, Estonia, Federaia Rus, Romnia, Ungaria. n cadrul acestor vizite, angajaii
Consiliului Concurenei au participat la diverse seminare, ateliere de lucru i mese rotunde, unde
au acumulat cunotine noi i au avut posibilitatea de a studia experiena autoritilor similare din
alte state. Scopul acestor vizite a rezidat n preluarea bunelor practici de aplicare a legislaiei din
domeniul concurenei i ajutorului de stat, fiind focusat n mare parte asupra tehnicilor i
procedurilor de examinare i investigare, implicnd att latura practic, reflectat n atelierele de
lucru, ct i cea teoretic. n msur de 80%, bugetul acestor vizite a fost asigurat de
organizatori.
Un loc aparte n creterea i dezvoltarea capacitilor profesioniste l constituie procesul de
autoinstruire, realizat n cadrul examinrii dosarelor, specificul fiecrui caz aflat n examinare
necesitnd un studiu amplu a literaturii de specialitate, documentare amnunit i informare
continu.
Totodat, n scopul asigurrii ntrunirii cerinelor specifice necesare pentru exercitarea
eficient a funciei publice de ctre noii angajai, autoritatea de concuren asigur realizarea
unor instruiri interne.
Astfel, toi angajaii Consiliului Concurenei au fost implicai n procesul de elaborare a
regulamentelor care asigur implementarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legii cu
privire la ajutorul de stat nr.139 din 15.06.2012. La discuiile i dezbaterile organizate de
grupurile de lucru pe fiecare regulament au fost invitai toi angajaii n scopul familiarizrii cu
domeniile discutate.
Totodat, pentru toi angajaii Consiliului Concurenei n perioada de raportare a fost
efectuat o instruire complex. Personalul ncadrat a participat la seminare, n cadrul crora au
avut loc prezentri i discuii despre activitatea autoritii, specificul cazurilor examinate.
3.5 Asigurarea transparenei activitii
Transparena procesului decizional constituie unul din principiile fundamentale de
organizare i funcionare a autoritilor publice, normele aplicabile pentru asigurarea
transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i
locale, altor autoriti publice fiind stabilite prin Legea nr. 239 privind transparena n procesul
decizional. Dreptul la informaii fiind unul din drepturile fundamentale ale omului, este garantat
prin art. 34 din Constituia RM.
Legea concurenei nr.183 din 11.07.2012, la rndul su conine un ir de reglementri de
natur s asigure transparena n procesul decizional al autoritii de concuren, precum i
exercitarea dreptului la aprare a prilor. Astfel, art. 59 al Legii stabilete obligativitatea
transmiterii raportului de investigaie, pentru informare, prilor n cauz, care au dreptul s
prezinte observaii asupra acestuia.
53

Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012 prevede ca nainte de adoptarea unor acte
administrative, Consiliul Concurenei, n cadrul procedurilor de investigaie sunt garantate pe
deplin drepturile la aprare al prilor n cauz prin acordarea posibilitii de a-i exprima
punctul de vedere cu privire la concluziile i propunerile din raportul de investigaie, asigurarea
accesului la dosar i dreptul la audieri. Dreptul la aprare al agenilor economici este inviolabil.
De asemenea, autorul plngerii poate solicita accesul la documentele pe care Consiliul
Concurenei i-a bazat examinarea preliminar, conform art. 60 din Legea concurenei nr. 183
din 11.07.2012 .
Deciziile i prescripiile adoptate de Plenul Consiliului Concurenei se comunic n scris
persoanelor vizate n termen de 10 zile calendaristice de la data adoptrii lor.
Dispoziii cu privire la publicare sunt incluse n art. 58 alin. (3) al Legii menionate care
prevede c Plenul Consiliului Concurenei public un rezumat al cauzei i coninutul esenial al
angajamentelor sau al aciunii viitoare propuse, iar terii interesai pot s-i prezinte observaiile
ntr-un termen stabilit de Plenul Consiliului Concurenei n publicarea efectuat, care nu poate fi
mai mic de o lun.
Una din msurile ntreprinse de Consiliul Concurenei pentru asigurarea posibilitilor de
participare a cetenilor n procesul decizional rezid n publicarea informaiilor pe pagina web al
autoritii i n Monitorul Oficial.
Existena unei pagini web calitative constituie o necesitate indispensabil pentru orice
instituie. Pagina web a autoritii este un instrument esenial n asigurarea comunicrii cu
societatea, fiind sursa de baz a unei informaii prompte i sigure.
Odat cu adoptarea noii legislaii n domeniul concurenei i reorganizarea autoritii din
Agenia Naional pentru Protecia Concurenei n Consiliul Concurenei a fost reorganizat i
pagina instituiei. Dezvoltarea noii pagini web a Consiliului Concurenei a garantat sporirea i
mbuntirea coninutului informaional al acesteia. Principiile de baz n crearea unei noi
pagini au fost transparena i continuitatea informaiei publicate. Scopul de baz este de a
informa societatea despre aciunile ntreprinse ntru realizarea obiectivului de asigurare a
respectrii legislaiei concureniale, prin aciuni de prentmpinare a practicilor anticoncureniale,
nlturarea nclcrilor concureniale, promovarea i creterea culturii concureniale.
n acest context pagina web a fost permanent actualizat cu publicarea deciziilor Plenului
Consiliului Concurenei, cadrului legislativ, noutilor privind activitile efectuate.
n scopul promovrii culturii concureniale i asigurrii transparenei activitii Consiliului
Concurenei, dar i constituirea unei ci de dialog direct cu publicul au fost create paginile
autoritii de concuren n reelele de socializare Tweeter i Facebook. Aceste reele sunt canale
rapide i puternice de comunicare care pot contribui la implicarea publicului, oferind
posibilitatea de a stabili un dialog. Acest instrument de comunicare va oferi posibilitatea
aprecierii impactului activitii Consiliului Concurenei, dar mai ales depistarea celor mai acute
probleme pentru societate.
Un alt instrument utilizat pe larg n asigurarea transparenei autoritii de concuren l-au
constituit comunicatele de pres. Pe parcursul perioadei anilor 2012 2013 Consiliul
Concurenei a elaborat 30 de comunicate de pres privind hotrri de importan social,
activitatea autoritii de avizare a proiectelor de acte legislative i normative, precum i
evenimente importante la care au participat reprezentanii Consiliului Concurenei.
Transparena activitii Consiliului Concurenei a fost asigurat i prin participarea
reprezentanilor la diverse emisiuni radiofonice i televizate.
n cadrul monitorizrii presei se relev c Consiliul Concurenei a nregistrat o mediatizare
neutr. Totodat, cele mai multe materiale jurnalistice referitoare la activitatea Consiliului
Concurenei au aprut n surse electronice, fiind urmate de publicaii scrise i emisiuni televizate.
n perioada reflectat au fost monitorizate toate canalele media centrale care constituie 46
publicaii scrise , 8 posturi de televiziune i peste 200 de portaluri online.
54

Printre ageniile care s-au evideniat n mediatizarea Consiliului Concurenei n perioada

reflectat putem meniona (n ordine alfabetic) companiile de televiziune: Jurnal TV, Publika,
Prime, TV 7 i n presa scris cel mai mult au reflectat activitile Consiliului Concurenei:
Adevrul Moldova, Capital Market, Economist, Jurnal de Chiinu, Komersant Plus, Logos
Press, Moldova Suveran, Panorama, Sptmna, Timpul; on-line media: www.adevrul.ro,
www.aif.md, www.eco.md, www.jurnal.md, www.noi.md, www.politik.md, www.publika.md,
www.timpul.md, www.totul.md, etc.
Unele teme au fost abordate de mai multe mijloace de informare de mas: amendarea
companiilor care ncalc legislaia cu privire la concuren, (21 de articole dedicate), autorizarea
monopolurilor i recunoaterea poziiei dominante a anumitor companii (27 de articole dedicate),
intrarea n vigoare a voii legislaii i restructurarea autoritii (34 articole dedicate), problemele
existente n domeniile pieelor reglementate ca de exemplu cea piaa carburanilor, piaa
energetic, audiovizualul (34 articole dedicate), piaa insulinei (43 articole dedicate), piaa
asigurrilor (10 articole dedicate).
Totodat, n perioada reflectat numrul articolelor dedicate Consiliului Concurenei a
prevalat celor n care a fost doar menionat.

Figura 4 Mediatizarea Consiliului Concurenei n pres n perioada anilor 2012-2013

Aceste publicaii au contribuit la depistarea unor probleme existente n mediul concurenial
al Republicii Moldova, oglindind succesele obinute de autoritate n realizarea obiectivelor i
sarcinilor propuse, dar totodat i lacunele care urmeaz a fi elucidate.
O alt dificultate ntmpinat a fost tratarea eronat n pres a unor noiuni i evenimente,
cauzat n special de faptul c legislaia concurenial reprezint un domeniu nou n Republica
Moldova, nestudiat i nereflectat n msur necesar n societate. n acest sens, s-a ncercat
realizarea unor aciuni, n vederea familiarizrii societii i n special a reprezentanilor presei,
care este principalul emitor al informaiei n societate, prin organizarea de seminare i
ntrevederi.
n perioada 2012-2013, Consiliul Concurenei a realizat aciunile de promovare a culturii
concureniale pe calea dezvoltrii unui dialog cu autoritile publice, societatea, mediul de
afaceri i reprezentanii mass-media asigurnd informarea continu i transparena decizional n
activitatea autoritii.

55

Capitolul IV. Consiliul Concurenei n contextul relaiilor internaionale

i integrrii europene
Prezentarea imaginii Consiliului Concurenei pe plan internaional i facilitarea schimbului
de experien n domeniul concurenei i a ajutorului de stat reprezint una dintre dimensiunile
de baz ale funcionrii autoritii.
Pe parcursul perioadei de referin au fost realizate mai multe activiti ce au contribuit la
dezvoltarea i diversificarea relaiilor de colaborare ale Consiliului Concurenei att n cadrul
structurilor internaionale i regionale de concuren, ct i cu structurile similare din alte ri.
Consiliului Concurenei a manifestat o atitudine pro-activ n cadrul structurilor
internaionale care au drept scop promovarea culturii concureniale i ntrirea capacitilor
autoritilor de concuren din lume, cum ar fi: Reeaua Internaional de Concuren (ICN),
Centrul Regional de Concuren al OCDE din Budapesta (CRC), Consiliul Interstatal pentru
Politica Antimonopol (CIPA) a Statelor Membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI),
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), Comunitatea Energetic
(EC), Reeaua Euro-Mediteranean pentru Concuren (EMCN), Reuniunea rilor BRICS n
domeniul Concurenei (Brazilia, Rusia, China, India, Africa de Sud), etc.
O pondere considerabil n cadrul relaiilor internaionale ale Consiliului Concurenei o au
avut proiectele de colaborare cu Uniunea European i Grupul Bncii Mondiale, n calitate de
parteneri strategici de dezvoltare.
Cooperarea n cadrul Reelei Internaionale de Concuren (ICN)
ICN este o reea care reunete autoriti de concuren din ntreaga lume. Scopul activitii
acestei structuri internaionale este de acorda suport metodologic i practic autoritilor de
concuren n vederea implementrii politicii concureniale, promovrii culturii concureniale,
precum i facilitrii procesului de cooperare dintre autoriti.
n cadrul ICN, n perioada de referin, Consiliul Concurenei a participat att la activitatea
grupurilor de lucru n cadrul crora au fost abordate diverse aspecte precum implementarea
politicii de concuren, concentrrile economice i cartelurile, ct i n cadrul Conferinelor
Anuale ce reprezint o veritabil platform pentru abordarea celor mai stringente probleme cu
care se confrunt autoritile de concuren i eventualele soluii pentru redresarea acestora.
Cooperarea n cadrul Centrului Regional de Concuren al OCDE din Budapesta (CRC)
Scopul CRC este orientat spre extinderea accesului rilor ne-membre ale OCDE din
Centrul, Estul i Sud-estul Europei la activitile OCDE n domeniul concurenei. n acest sens,
Consiliul Concurenei beneficiaz de suportul CRC ncepnd cu aprilie 2007.
Pe parcursul anilor 2012-2013 angajaii Consiliului Concurenei au participat n cadrul
seminarelor tematice internaionale, organizate cu suportul CRC, scopul crora a fost axat cu
preponderen pe diseminarea bunelor practici i experienei avansate internaionale cu referire la
fuziuni, abuzul de poziie dominant, nelegerile de cartel, politica concurenial i sectoarele
reglementate.
Experiena acumulat de ctre specialitii Consiliului Concurenei a servit drept suport
pentru activitatea lor n cadrul autoritii, n special n vederea racordrii documentelor de
politici la standardele internaionale.
De asemenea, participarea n cadrul acestor evenimente internaionale a contribuit la
stabilirea contactelor utile pentru realizarea schimbului de experien continuu cu reprezentanii
56

altor autoriti de concuren din lume, fapt care reprezint un instrument eficace pentru
mbuntirea activitii curente i de perspectiv a Consiliului Concurenei.
Parteneriatul cu Uniunea European (UE)
Parteneriatul cu autoritile de concuren din statele membre ale UE faciliteaz racordarea
legislaiei naionale n domeniul concurenei i ajutorului de stat la acquis-ul comunitar.
Astfel, n cadrul proiectului twinning Suport pentru implementarea i respectarea politicii
n domeniul concurenei i ajutorului de stat implementat cu suportul Uniunii Europene,
Consiliul Concurenei a beneficiat de asisten tehnic n vederea crerii i dezvoltrii cadrului
normativ n domeniul concurenei i ajutorului de stat, punctul final al cruia a fost adoptarea
Legii nr. 139 din 15.06.2012 privind ajutorul de stat i Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012,
ct i a regulamentelor pentru implementarea acestora.
Uniunea European a acordat un suport considerabil n cadrul acestui proiect prin
consultana oferit la crearea unui nou cadru legal n domeniul concurenei i ajutorului de stat,
care plaseaz Republica Moldova printre primele ri din spaiul CSI n ceea ce privete
oportunitile de asigurare i promovare a unui mediu concurenial sntos, fiind prima i unica
ar din acest spaiu care are o Lege privind ajutorul de stat.
n vederea asigurrii implementrii legilor respective, pe parcursul perioadei de referin,
au fost elaborate i prezentate spre examinare prin intermediul Delegaiei Uniunii Europene la
Chiinu cteva solicitri de proiecte, printre care:
solicitare pentru un nou Proiect twinning n domeniul ajutorului de stat (preconizat
pentru anul 2015);
solicitare pentru un Proiect de asisten tehnic n domeniul concurenei (preconizat
pentru 2014);
solicitare pentru proiectul TAIEX vizit de studiu n cadrul Autoritii de Concuren
din Ungaria, pentru realizarea schimbului de experien cu referire la implementarea
legislaiei n domeniul concurenei i ajutorului de stat (preconizat pentru anul 2014).
Colaborarea cu Grupul Bncii Mondiale (GBM)
Consiliul Concurenei a beneficiat de suportul tehnic al GBM pe tot parcursul activitii
sale. Acest suport s-a manifestat prin seminare, training-uri, consultaii colective i individuale
asupra diverselor cazuri investigate,etc.
n acest context, asistena tehnic acordat n cadrul Proiectului Bncii Mondiale pentru
Ameliorarea Competitivitii (CEP I) a fost orientat spre mbuntirea cadrului legislativ cu
privire la concuren i edificarea capacitii instituionale a autoritii.
n aceiai ordine de idei, pe parcursul anului 2013 au fost purtate negocieri cu
reprezentanii GBM n vederea includerii n cadrul celui de-al doilea Proiect al Bncii Mondiale
pentru Ameliorarea Competitivitii (CEP II), care se preconizeaz s demareze la finele anului
2014, a activitilor menite s promoveze concurena prin identificarea barierelor pentru
concuren n acele sectoare sau piee unde lipsa condiiilor competitive mpiedic dezvoltarea
concurenei ntreprinderilor la nivel local i internaional. Este esenial elaborarea
recomandrilor n vederea perfecionrii legislaiei naionale n vederea nlturrii barierelor
pentru concuren i organizarea activitilor de promovare i de instruire pentru judectori
privind aplicarea legislaiei n domeniul concurenei i ajutorului de stat.
De asemenea, la sfritul anului 2013 a demarat un Proiect al GBM, al crui beneficiar este
Consiliul Concurenei. Obiectivul de baz al acestui Proiect este crearea unui portal
informaional on-line pentru ajutorul de stat, care va asigura transparena acordrii i utilizrii
57

ajutoarelor de stat, i respectiv, o alocare mai eficient a resurselor statului. De rezultatele

implementrii Proiectului respectiv vor beneficia toi actorii pieei.
Este important de a meniona faptul c activitatea de promovare a culturii concureniale
realizat de ctre Consiliul Concurenei pe parcursul anului 2013 a fost apreciat n cadrul
concursului lansat de ctre Grupul Bncii Mondiale, Consiliul Concurenei fiind selectat pentru
Meniunea Onorabil, la categoria "Creterea gradului de contientizare a prilor implicate din
sectorul privat i capacitatea consumatorilor de a descuraja practicile anticoncureniale".
Scopul acestui Concurs a fost de a evidenia rolul autoritilor de concuren n promovarea
culturii concureniale. n cadrul concursului au fost prezentate istorii de succes ale autoritilor
de concuren din ntreaga lume, inclusiv Consiliul Concurenei al Republicii Moldova.
Istoriile de succes s-au axat pe activiti realizate de ctre autoritile de concuren n
vederea promovrii i ncurajrii unui mediu de afaceri competitiv nu prin mecanisme de
constrngere ci prin promovarea relaiilor cu alte entiti publice i prin creterea contientizrii
societii vis--vis de beneficiile concurenei.
Aceast Meniune Onorabil are o importan deosebit pentru Consiliul Concurenei al
Republicii Moldova, fiind rezultatul efortului comun depus de ntreaga echip pentru realizarea
cu succes a aciunilor i politicilor autoritii de concuren din Moldova, totodat fiind i o
dovad a aprecierii acestor aciuni la nivel internaional.
Cooperarea n cadrul Consiliului Interstatal pentru Politica Antimonopol (CIPA) a statelor
Membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI)
Cooperarea n cadrul CIPA se caracterizeaz n primul rnd prin participarea Consiliului
Concurenei la edinele ordinare ale acestei structuri regionale, care sunt convocate de dou ori
pe an, fiecare ar membr a CSI gzduind acest eveniment prin rotaie.
n cadrul acestor edine Consiliului Concurenei i revine rolul de promotor al politicii
concureniale europene.
De asemenea, n perioada de referin, specialitii Consiliului Concurenei au participat att
la seminarele tematice organizate n cadrul CIPA, ct i n cadrul grupurilor de lucru unde au
realizat un schimb util de informaii i experien cu reprezentanii autoritilor similare din rile
membre ale CSI, cu privire la concurena pe piaa produselor alimentare, petrolier,
farmaceutic, a telecomunicaiilor, etc.
Acest fapt a permis elucidarea problemelor cu care se confrunt autoritile de concuren
din statele membre ale CSI, inclusiv Consiliul Concurenei al Republicii Moldova, i abordarea
celor mai eficiente ci de soluionare.
Cooperarea bilateral
Pe parcursul perioadei de referin au fost realizate mai multe activiti ce au contribuit la
dezvoltarea i diversificarea relaiilor de colaborare ale Consiliului Concurenei cu structurile
similare din alte ri.
n vederea realizrii vectorului european al politicii externe a Republicii Moldova,
Consiliul Concurenei a ntreprins un ir de aciuni direcionate spre iniierea, dezvoltarea i
aprofundarea relaiilor de colaborare cu rile Uniunii Europene, printre care Austria, Cehia,
Estonia, Letonia, Romnia, Ungaria, etc.
n contextul parteneriatului moldo-eston n domeniul concurenei, realizarea unei vizite de
studiu la Tallinn, a fcut posibil preluarea de ctre specialitii din cadrul Consiliului
Concurenei a celor mai bune practici ale autoritii din Estonia cu privire la aplicarea legislaiei
n domeniul concurenei.
58

Cu referire la parteneriatul moldo-romn n domeniul concurenei, relaiile de colaborare se

realizeaz n baza Acordului de cooperare cu privire la politica de concuren ntre Consiliul
Concurenei din Romnia (RCC) i Agenia Naional pentru Protecia Concurenei din
Republica Moldova, semnat la 19.11.2007 la Bucureti. n acest context, au fost realizate
multiple vizite de studiu la Bucureti, scopul crora a fost preluarea experienei autoritii
similare din Romnia cu referire la aplicarea legislaiei comunitare n domeniul concurenei i
ajutorului de stat.
innd cont de perioada de tranziie de la ANPC la Consiliul Concurenei, o relevan
deosebit a avut realizarea schimbului de experien cu autoritatea de concuren din Letonia n
vederea consolidrii capacitii instituionale a Consiliului Concurenei.
De asemenea, n perioada de referin au fost realizate activiti n cadrul relaiilor
bilaterale n domeniul concurenei i cu rile membre ale CSI, cum ar fi Armenia, Ucraina, etc.
Cu referire la parteneriatul moldo-ucrainean n domeniul concurenei i ajutorului de stat
este notabil participarea n luna martie 2013 a delegaiei Consiliului Concurenei din Republica
Moldova la edina comun a Autoritii de Concuren din Ucraina i deputailor Radei
Supreme a Ucrainei, n cadrul creia a fost prezentat experiena Republicii Moldova cu referire
la ajustarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat la acquis-ul comunitar.
n contextul actual al procesului de globalizare, cooperarea internaional capt o
semnificaie i importan vital pentru realizarea progresului i a dezvoltrii durabile, de aceea
Consiliul Concurenei al Republicii Moldova va depune i n continuare toate eforturile n
vederea dezvoltrii i diversificrii colaborrii cu partenerii strategici de dezvoltare, pentru
implementarea celor mai bune practici, inclusiv n scopul extinderii asistenei externe n
domeniu.

59

Capitolul V.
Concurenei

Direciile strategice

de

activitate

ale

Consiliului

Concurena este un element esenial n asigurarea funcionrii eficiente a economiei.

Concurena ofer numeroase avantaje i beneficii consumatorilor prin ncurajarea spiritului
antreprenorial, inovaiei i eficacitii activitii desfurate. Astfel, consumatorii au posibilitatea
de a procura bunuri i servicii la cele mai avantajoase preuri i condiii. Politicile n domeniul
concurenei sunt orientate spre ncurajarea i mbuntirea procesului competitiv i spre
ridicarea bunstrii consumatorului. Aceste rezultate pot fi atinse prin implementarea celor mai
bune practici n cadrul normativ naional prin transpunerea experienei europene. Practica
statelor membre ale Uniunii Europene n numeroase rnduri a demonstrat efectele benefice ale
concurenei asupra sporirii productivitii i eficienei agenilor economici.
Un pas semnificativ spre mbuntirea mediului concurenial i climatului investiional n
Republica Moldova a fost elaborarea i adoptarea Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i
Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012, fiind un rezultat al dialogului
constructiv al Consiliului Concurenei cu experii din Uniunea European. Continuitate a acestui
proces a fost elaborarea a 6 regulamente necesare implementrii Legii concurenei nr. 183 din
11.07.2012 i 12 regulamente - Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012, care
vor facilita punerea n aplicare a Legilor menionate.
Necesitatea promovrii concurenei n Republica Moldova prin implementarea prevederilor
Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din
15.06.2012 se relev din tendinele de globalizare a economiei, care includ mai multe
componente precum: liberalizarea comerului, pieelor de capital, etc.
Prin urmare, aciunile Consiliului Concurenei vin ntru crearea unei interconexiuni dintre
politicile statului, astfel nct acestea s urmreasc principiile unei concurene loiale. Avnd n
vedere experiena Uniunii Europene i necesitile de dezvoltare economic a Republicii
Moldova, crearea unui mediu concurenial a devenit o prioritate naional, reflectat n vectorul
proeuropean al Republicii Moldova, conturat n Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre
Republica Moldova i Uniunea European, precum i Planul de aciuni Republica Moldova
Uniunea European.
Reformele cadrului legislativ n Republica Moldova au contribuit la mbuntirea indicilor
n diferite clasamente mondiale din domeniul economic.
Astfel, Republica Moldova i-a mbuntit poziiile la capitolul lansarea afacerii i
contractarea unui mprumut, fiind clasat pe locul 78 1 n lume (conform ultimului rating al
Bncii Mondiale Doing Business). Republica Moldova a nregistrat progrese i la
compartimentul libertii economice, fiind clasat n 2013 pe locul 110 2 .
Concomitent cu aceste evoluii pozitive, Republica Moldova a pierdut 2 poziii n 2012
(locul 87 din 144 state) fa de 2013 n ceea ce ine de competitivitatea la nivel internaional,
situaie reflectat n Raportul Competitivitii Globale 2013-2014 (realizat de World Economic
Forum), fiind clasat pe locul 89 3 din 148 de state. Astfel, se constat un trend descresctor la un
ir de capitole importante, inclusiv eficiena instituiilor statului, sntatea, nvmntul primar
i superior, eficiena pieei bunurilor i serviciilor, nivelul de dezvoltare a pieei financiare, etc.,
n funcie de componentele Indicelui Competitivitii Globale, prezentat n tabelul 4.

Doing Business Survey 2014, Banca Mondial, http://doingbusiness.org

Index of Economic Freedom 2014, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/.
3
The Global Competitiveness Index 20132014, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports
2

60

Tabelul 4 Global Competitiveness Index 2013-2014 (148 state participante)

Nr.
Criteriul
ICG 2013-2014
ICG 2012-2013
1.

Instituiile statului

122

110

2.

Infrastructura

88

92

3.

Stabilitatea macroeconomic

77

93

4.

Sntatea i nvmntul primar

93

86

5.

nvmntul superior i pregtirea profesional

90

88

6.

Eficiena pieei bunurilor

107

100

7.

Eficiena pieei muncii

95

81

8.

Nivelul de dezvoltare a pieei financiare

105

104

9.

Nivelul tehnologic

64

65

10.

Dimensiunea pieei

124

121

11.

Competitivitatea companiilor

125

120

12.

Inovaia

138

135

Sursa:The Global Competitiveness Index 20132014, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports

n special trebuie menionat faptul c la evaluarea eficienei instituiilor statului au fost

luai n considerare 2 factori: i) povara reglementrilor Republica Moldova aflndu-se pe locul
122 i ii) eficiena cadrului legal n soluionarea problemelor de reglementare locul 137 din 148
de state analizate. Ca rezultat al acestor reglementri excesive are loc protejarea nejustificat a
unor piee mpotriva intrrii agenilor economici noi; concentrarea pieelor i preluarea activelor
concurenilor prin metode ilegale; realizarea diferitor nelegeri pentru desfurarea concertat a
unor aciuni, cum ar fi, de exemplu, creterea simultan i nejustificat a preurilor la unele
produse/servicii; realizarea de ctre juctorii pieei unor aciuni ce distorsioneaz mediul
concurenial normal, n detrimentul bunstrii consumatorului.
La capitolul infrastructur se observ o mbuntire a situaiei, cu toate acestea existnd
rezerve de dezvoltare, n special n ceea ce privete infrastructura portului i infrastructura
aerian, calitatea furnizrii energiei electrice (Republica Moldova se afl pe locul 138, 116 i 87
respectiv din 148 de state incluse n clasament). n acelai timp, conform clasamentului Doing
Business efectuat de Banca Mondial n 2014, la aspectul livrarea energiei electrice Republica
Moldova deine locul 165 din 189, i este cu o poziie mai jos dect n perioada precedent.
Prioritate pentru Republica Moldova este i dezvoltarea pieei financiare, n special n ceea
ce privete accesibilitatea serviciilor financiare i stabilitatea sistemului financiar. Situaia pe
aceast piaa este reflectat i n studiul Analiza libertii economice 4 , fiind caracterizat de
constrngeri structurale.
Toate acestea reflect faptul c pentru pieele conexe domeniilor analizate (energetic,
transport aerian, comunicaii, produse farmaceutice, piaa financiar, etc.), Republica Moldova
nregistreaz stagnare ca urmare a existenei unor reglementri excesive.
n ceea ce privete eficiena concurenei, n conformitate cu Raportul Competitivitii
Globale 2013-2014, Republica Moldova ocup, din 148 de ri analizate, locuri la sfritul
clasamentului, dup cum urmeaz:

Index of Economic Freedom 2014, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/.

61

 Intensitatea concurenei 119

Concentrarea pieei 133
Eficiena politicilor anti-monopol 133.
Astfel, punctajul obinut n acest clasament, relev rezervele de dezvoltare pe care le are
Republica Moldova, dar i oportunitile care urmeaz a fi valorificate prin monitorizarea
permanent a intensitii concurenei i concentrrilor economice, dezvoltrii unui dialog
constructiv ntre Consiliul Concurenei i autoritile de reglementare n vederea crerii unui
climat concurenial adecvat principiilor economiei de pia. Aceasta va permite mbuntirea
performanelor Republicii Moldova pe plan internaional cu toate efectele pozitive aferente,
legate n special de creterea volumului de investiii i a locurilor de munc, sporirea bunstrii
consumatorilor.

Figura 5 Global Competitiveness Index 2013-2014 (punctajul obinut de Republica Moldova)

Sursa:
The
Global
Competitiveness
http://www.weforum.org/reports

Index

20132014,

World

Economic

Forum,

n acest context, aciunile Consiliului Concurenei vin ntru sprijinirea mbuntirii

climatului de afaceri, creterii productivitii agenilor economici i a competitivitii ntregii
economii. Totodat, existena regulilor clare de concuren nu poate avea rezultat semnificativ
fr implementarea eficient a acestora. Una dintre cheile de succes n acest sens este activitatea
de colaborare a autoritii de concuren cu instituiile statului n promovarea reformelor ce in
de deschiderea pieelor i nlturarea reglementrilor anticoncureniale precum sunt: fixarea
preurilor, instituirea monopolurilor fr o argumentare economic, introducerea restriciilor
selective i tratamentul discriminatoriu al ntreprinderilor. nlturarea acestor obstacole va
rezulta imediat n mbuntirea mediului concurenial.
Pe de alt, ncheierea Acordului de asociere ntre Uniunea European i Republica
Moldova va crea un nou climat pentru dezvoltarea relaiilor economice dintre prile semnatare,
va contribui la amplificarea schimburilor comerciale i creterea volumului investiiilor. De
asemenea, aceasta va stimula concurena i va rezulta n restructurarea, modernizarea economiei,
62

fiind n acelai timp o provocare pentru autoritile din Republica Moldova care trebuie s
ntreprind pai importani de reformare a economiei n vederea liberalizrii acesteia.
Acordul de asociere va rezulta i n reducerea gradului de reglementare a domeniilor ce in
de furnizarea transfrontalier a serviciilor din sfera informatic, a transportului i comunicaiilor,
energetic, financiar, a audiovizualului etc. Aceste piee n Republica Moldova sunt
reglementate de autoriti specializate.
Cele mai importante probleme de ordin concurenial, care au fost sesizate de societate sunt
identificate pe pieele reglementate, problemele fiind cauzate nu att de nerespectarea legislaiei
concureniale, ct de reglementarea excesiv i deseori nejustificat care distorsioneaz sau
exclude concurena. Anume din acest motiv, unul dintre obiectivele de perspectiv al Consiliului
Concurenei este mbuntirea dialogului cu autoritile de reglementare. Reglementarea n sine
nu constituie un impediment concurenial, deoarece ea contribuie la utilizarea eficient a
resurselor, creeaz condiii de dezvoltare a unor piee funcionale, servete unei oferte eficiente
de bunuri i soluioneaz problemele ce apar n consecina efectelor externe. Totodat, este
dificil aprecierea unei reglementri optimale. Argumentarea economic a reglementrii trebuie
s ntruneasc 2 criterii de baz pentru a o justifica: 1) necesitatea prevenirii ocurilor pe piee i
2) necesitatea rectificrii pe cale legislativ a problemelor ce apar pe pia. Cu toate acestea,
justificarea economic a reglementrii nu garanteaz eficiena acestei reglementri. Astfel,
interveniile statului pe pia trebuie s comporte cele mai mici costuri care vor reveni
consumatorilor finali. O soluie n acest sens este evaluarea permanent a costurilor i
beneficiilor reglementrilor existente i celor noi, aceasta fiind efectuat ntr-o manier
transparent i deschis, innd cont de cele mai bune practici internaionale.
Implicarea autoritii de concuren n procesul de restructurare i modernizare a
economiei naionale prin promovarea concurenei i nlturarea barierelor instituionale excesive
va fi posibil n cadrul soluionrii principalelor provocri n procesul de executare a atribuiilor
Consiliului Concurenei precum este lipsa de deschidere a autoritilor n procesul
dereglementrii sectoarelor cheie ale economiei naionale i existena dificultilor n procesul de
comunicare cu autoritile publice i instanele de judecat.
Totodat, pn n prezent Consiliul Concurenei se confrunta cu problema numrului redus
de personal i lipsa unui spaiu corespunztor pentru ncadrarea suplimentar de angajai. Nu n
ultimul rnd o provocare pentru Consiliul Concurenei constituie i nivelul sczut de pregtire n
domeniul concurenei a personalului nou - ncadrat ca rezultat al lipsei programului de pregtire
n acest sens n instituiile de nvmnt superior, fiind necesar elaborarea i implementarea
unei curricule universitare n cadrul tuturor specialitilor cu profil juridic, economic i
administraie public.
Concomitent, urmeaz a fi soluionat problema dotrii tehnice a Consiliului Concurenei
n contextul lipsei unui sistem adecvat de securitate i a echipamentului corespunztor pentru
desfurarea inspeciilor.
Anume n scopul soluionrii constrngerilor existente i n scopul promovrii eficienei
economice prin intermediul aciunilor sale, Consiliul Concurenei a identificat mai multe
direcii strategice:
1. Consolidarea instituional i promovarea imaginii Consiliului Concurenei
Finalizarea procesului de tranziie va semnifica realizarea unui pas important n procesul
de fortificare instituional a autoritii concomitent cu efectuarea pregtirii intense a
personalului Consiliului Concurenei, inclusiv a specialitilor existeni ct i a celor ce urmeaz a
fi angajai, pentru a fi apt s identifice cazurile de nclcare a legislaiei concureniale pe
principalele direcii de nclcri (carteluri, aciuni/inaciuni ale autoritilor publice care
denatureaz concurena, concuren neloial, abuz de poziie dominant, nclcri n domeniul
publicitii) i s monitorizeze concentrrile economice. De asemenea, personalul autoritii de
concuren trebuie s instrumenteze calitativ dosarele, inclusiv s organizeze i s desfoare
63

inspecii, s realizeze intervievri. Prin intermediul instruirii personalului realizat att sub forma
autoinstruirii, ct i participrii la stagii de perfecionare, conferine, seminare i mese rotunde cu
implicarea experilor internaionali, se va asigura aplicarea profesionist a metodelor de analiz
economic la instrumentarea dosarelor, precum i la efectuarea studiilor utile de pia.
Eficientizarea activitii operaionale a Consiliului Concurenei va fi asigurat prin
consolidarea i dezvoltarea Serviciului de audit intern, elaborarea Cartei de audit intern, inclusiv
asigurarea implementrii sistemului de management financiar i control intern n cadrul
Consiliului Concurenei.
Pentru a spori implicarea publicului larg n problemele de ordin concurenial, fapt ce va
sprijini activitatea autoritii de concuren, Consiliul Concurenei va promova dialogul cu
ntreaga societate prin intermediul diverselor resurse mass media, inclusiv prin intermediul
paginii oficiale web a Consiliului Concurenei, informaiile fiind oferite n 2 limbi.
Realizarea scopurilor stabilite de Consiliul Concurenei i consolidarea capacitilor
instituionale a acestuia va fi posibil i datorit continurii conlucrrii cu instituiile financiare
internaionale i Uniunea European.
Astfel, pe parcursul anului 2013 au fost purtate negocieri cu reprezentanii Grupului Bncii
Mondiale n vederea includerii n cadrul celui de-al doilea Proiect al Bncii Mondiale pentru
Ameliorarea Competitivitii (CEP II), demararea cruia se planific pentru finele anului 2014, a
componentei ce va viza domeniul concurenei n Republica Moldova, dar i acordarea asistenei
n vederea lansrii Sistemului informaional de raportare a ajutorului de stat i respectiv,
finalizarea inventarului ajutorului de stat. Registrul ajutoarelor de stat va asigura evidena
integrat a ajutoarelor de stat i transparena n iniierea i acordarea acestora. Sistemul este un
resurs informaional n domeniul ajutorului de stat pentru automatizarea notificrii i raportrii
ajutoarelor de stat, precum i beneficiarilor ajutorului de stat.
n cadrul dialogului cu Uniunea European, Consiliul Concurenei va conlucra strns cu
experii europeni prin intermediul instrumentului de asisten TAIEX, proiecte twinning i
proiecte de asisten tehnic.
Consiliul Concurenei va prelua i va implementa cele mai bune practici internaionale n
domeniu urmare a colaborrii n cadrul reelelor internaionale de concuren, efectuarea
schimbului de experien cu autoritile similare din alte state i ncheierea acordurilor bilaterale.
Consiliul Concurenei va intensifica participarea la emisiuni i dezbateri televizate, sectorul
care, n condiiile mediului rural, rmne a fi una din cele mai importante surse de informare.
Mediatizarea TV va permite informarea calitativ a populaiei i va contribui la promovarea
transparenei i imaginii Consiliului Concurenei.
2. Continuarea procesului de elaborare i promovare a cadrului legislativ naional din
domeniul concurenei
Continuarea procesului de elaborare i promovare a cadrului legislativ naional din
domeniul concurenei va fi asigurat prin nlturarea neconcordanelor cu prevederile Legii
concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i implementarea modificrilor operate prin Legea pentru
modificarea i completarea unor acte legislative nr. 38 din 27.03.2014, dar i definitivarea
cadrului normativ secundar al Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legii cu privire la
ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012.
n procesul de consolidare instituional, Consiliul Concurenei consider oportun
intensificarea colaborrii cu Parlamentul Republicii Moldova prin intermediul comisiilor
parlamentare de profil, inclusiv prin elaborarea avizelor la acte legislative i participarea la
dezbaterile parlamentare.
3. Dereglementarea i liberalizarea pieelor
Pentru Consiliul Concurenei este o prioritate reducerea presiunii administrative asupra
actorilor de pia, deoarece reglementarea excesiv reprezint un obstacol n dezvoltarea
economic. Reglementrile presupun nu doar costuri administrative directe impuse companiilor,
64

dar i costuri indirecte, care uneori lipsesc din vizorul autoritilor de reglementare, n pofida
faptului c, costurile indirecte ale reglementrii excesive pot semnificativ depi costurile
directe. Asemenea costuri indirecte sunt impedimentele create la intrarea pe pia i limitarea
flexibilitii companiilor de a se adapta la noile condiii economice. Prin urmare se reduce
atractivitatea investiional a economiei naionale.
Cele menionate mai sus scot n eviden necesitatea intensificrii dialogului dintre
Consiliul Concurenei i autoritile de reglementare din Republica Moldova. Prin urmare, n
vederea promovrii Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legii cu privire la ajutorul de
stat nr. 139 din 15.06.2012 au fost organizate edine i mese rotunde cu autoritile de
reglementare i mediul de afaceri, aciuni care urmeaz a fi prelungite i n continuare ntru
minimizarea riscurilor de denaturare a concurenei.
Totodat, Consiliului Concurenei va concentra eforturile asupra colectrii i sintezei
informaiilor pentru identificarea pieelor problematice din punct de vedere concurenial i a
barierelor rezultate din suprareglementare. n atingerea acestui obiectiv este indispensabil
suportul autoritilor responsabile de domeniile respective ntru eliminarea dublrii eforturilor
ndreptate spre soluionarea acelorai probleme. n acest sens, Consiliul Concurenei a ncheiat
un ir de acorduri de colaborare cu autoritile naionale care permit o mai bun conturare a
responsabilitilor fiecruia i facilitarea circulaiei informaiei cu privire la msurile luate n
cazurile de nclcare a legislaiei. Acordurile ncheiate vor spori numrul consultrilor reciproce,
att la nivelul conducerii, ct i ntre experi, asupra unor probleme urente aprute n legtur cu
examinarea diverselor cazuri din domeniile reglementate sau asupra unor probleme sensibile din
punct de vedere concurenial.
Cooperarea susinut de autoritile de reglementare va avea ca efect asigurarea aplicrii
corecte a legislaiei din domeniul concurenei, n vederea prevenirii i descurajrii practicilor
anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei. n acest context este binevenit elaborarea planurilor de aciuni comune
n vederea liberalizrii i dereglementrii treptate a pieelor nejustificat suprareglementate.
Astfel, avnd n vedere: i) prevederile Acordului de Asociere RM-UE, ii) sesizrile de ctre
societate a celor mai importante probleme de ordin concurenial, identificate pe pieele
reglementate, iii) ratingurile internaionale n care este inclus Republica Moldova, principalele
piee care necesit o abordare primordial fiind semnalizate cu probleme chiar i de actorii pieei,
nefiind o list exhaustiv, sunt: piaa financiar, piaa produselor farmaceutice, piaa energetic,
piaa audiovizualului, piaa transportului, piaa comunicaiilor, piaa nvmntului i tiinei.

Figura 6 Sectoarele pasibile liberalizrii i dereglementrii

65

4. Stabilirea unui dialog eficient cu autoritile publice i colaborarea cu instanele de

judecat
Consiliul Concurenei consider important comunicarea cu autoritile publice centrale (n
special Guvernul, Cancelaria de Stat, ministere i agenii) i locale (de nivelul I i II) pe diverse
aspecte ce in de problemele de ordin concurenial, ajutor de stat i publicitate. n cadrul
colaborrii cu autoritile publice, Consiliul Concurenei i propune efectuarea unor aciuni
precum:
Colaborarea la efectuarea studiilor i analizelor de pia, n vederea cunoaterii ct mai
exacte a pieei din domeniul vizat.
Cooperare susinut n asigurarea aplicrii legislaiei din domeniul concurenei, n
vederea prevenirii i descurajrii practicilor anticoncureniale care au ca obiect sau pot
avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei din domeniul
vizat.
Supravegherea respectrii legislaiei din domeniul concurenei i a legislaiei din
domeniul vizat, conform competenelor fiecrei dintre autoriti i informarea reciproc
cu privire la msurile luate n cazurile de nclcare a legislaiei n aceste domenii.
Consultri reciproce, att la nivelul conducerii, ct i ntre experi, asupra diferitor
probleme, aprute n legtur cu examinarea unor aspecte sensibile din punct de vedere
concurenial.
Colaborarea prilor n cazul investigrii simultane a acelorai acte sau fapte ori a unor
acte sau fapte similare n legtura cu care cealalt parte s-a pronunat anterior prin
adoptarea unei decizii sau a acionat prin luarea unor msuri.
De asemenea este important creterea culturii concureniale a judectorilor pentru
aplicarea corect a prevederilor Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legii privind
ajutorului de stat nr.139 din 15.06.2012, sporirea calitii hotrrilor judectoreti i
uniformizrii adoptrii deciziilor pe cazuri similare.

66

Concluzii i activiti prioritare pentru 2014

Reformele n domeniul concurenei din perioada 2012-2013 ca urmare a adoptrii Legii
concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012
sunt menite de a mbunti eficiena economic general a mediului de afaceri i asigurarea
accesului nediscriminatoriu la pia.
Respectiv, pe parcursul perioadei de raportare au fost nregistrate urmtoarele rezultate:
1. n perioada examinat a avut loc iniierea procesului de consolidare a capacitii
instituionale a Consiliului Concurenei ca rezultat al reformrii Ageniei Naionale pentru
Protecia Concurenei i stabilirea atribuiilor clare ale autoritii de concuren. n acest context,
au fost efectuate pregtiri intense ale personalului Consiliului Concurenei pentru a fi apt s
identifice cazurile de nclcare a legislaiei concureniale pe principalele direcii de nclcri:
carteluri, aciuni/inaciuni ale autoritilor publice care denatureaz concurena, concuren
neloial, abuz de poziie dominant, nclcri n domeniul publicitii, etc. Prin intermediul
instruirii personalului realizat att sub forma autoinstruirii, ct i participrii la stagii de
perfecionare, conferine, seminare i mese rotunde cu implicarea experilor internaionali, se
asigur aplicarea profesionist a metodelor de analiz economic la instrumentarea dosarelor,
precum i la efectuarea studiilor utile de pia.
n contextul dezvoltrii cadrului legislativ n domeniul concurenei au fost definitivate i
aprobate 18 regulamente necesare implementrii Legii concurenei nr. 183 din 11.07.2012 i
Legii cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012, care vor asigura implementarea
cadrului legal n domeniu, n conformitate cu directivele i normele europene.
2. n perioada de raportare au fost finalizate 63 de aciuni de prevenire i contracarare a
aciunilor anticoncureniale, precum i de cercetare a pieei, viznd cele mai importante domenii
ale economiei. Rezultatele aciunilor efectuate au fost aduse la cunotin prilor interesate.
Astfel, n cadrul activitii sale, Consiliul Concurenei a ntreprins msuri de contracarare a
nclcrilor grave ale normelor concureniale, prevenirea practicilor abuzive, monitorizarea
concentrrilor economice, a contribuit la eliminarea obstacolelor semnificative n calea
concurenei efective pe pia sau pe o parte substanial a acesteia, etc.
3. Consiliul Concurenei a promovat dialogul cu autoritile publice centrale i locale n
vederea implementrii legislaiei concureniale i identificrii problemelor n acest domeniu.
Drept urmare, au fost depistate probleme de ordin concurenial n sectoarele reglementate ale
economiei naionale. Cooperarea susinut de autoritile de reglementare va avea ca efect
asigurarea aplicrii corecte a legislaiei din domeniul concurenei, n vederea prevenirii i
descurajrii practicilor anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
4. Consiliul Concurenei a asigurat transparena activitii sale prin diverse resurse mass
media i prin organizarea edinelor cu privire la noile prevederi ale legislaiei concureniale.
Totodat, autoritatea de concuren a participat la diverse dezbateri publice, lansate de
autoritile publice centrale, unde reprezentanii Consiliului Concurenei au participat n calitate
de experi pe probleme de concuren i ajutor de stat.
5. Consiliul Concurenei a implementat cu succes proiectul european de twinning Sprijin
pentru implementarea i respectarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat, care a
fost finalizat n anul 2012 i a iniiat importante cooperri pe plan european i internaional cu
diferite autoriti i instituii. Concomitent, autoritatea de concuren a contribuit la dezvoltarea
i diversificarea relaiilor de colaborare att n cadrul structurilor internaionale, ct i n
structurile similare din alte ri.
67

Totodat, n vederea implementrii direciilor strategice de activitate i ndeplinirii

angajamentelor Republicii Moldova din cadrul Acordului de asociere cu Uniunea European,
Consiliul Concurenei i pune ca sarcin realizarea urmtoarelor activiti:
1. Continuarea procesului de elaborare i promovare a cadrului legislativ naional prin
definitivarea regulamentelor necesare implementrii celor 2 Legi de baz i nlturarea
neconcordanelor cu prevederile acestora.
Concomitent, una dintre prioritile Consiliului Concurenei este finalizarea inventarului
ajutorului de stat i lansarea Sistemul Informaional Registrul Ajutorului de Stat din Moldova,
care va fi o premier unic pe plan european.
La nivelul operaional, fortificarea capacitii instituionale a Consiliului Concurenei va fi
susinut prin implementarea sistemului de management financiar i control intern de Serviciul
audit intern. Totodat, va fi instituit un mecanism de evaluare a performanelor activitii
subdiviziunilor Consiliului Concurenei.
n perioada 2014-2015 vor fi eliminate constrngerile ce in de numrul limitat de personal
prin angajri de specialiti, concomitent cu pregtirea adecvat a personalului existent i nouangajat prin participare la cursuri de perfecionare i autoinstruiri.
2. Continuarea bunei desfurri a procesului de identificare i investigare a cazurilor de
nclcare a legislaiei concureniale pe principalele direcii de activitate (acorduri
anticoncureniale, abuz de poziie dominant, aciuni anticoncureniale ale autoritilor publice,
etc.) cu monitorizarea respectrii legislaiei concureniale n toate sectoarele economiei
naionale.
3. Consiliul Concurenei va continua i intensifica dialogul cu autoritile publice pe
diverse aspecte ce in de probleme de ordin concurenial. n acest sens accentul va fi pus pe
reducerea presiunii administrative asupra participanilor pieei prin promovarea reformelor ce in
de deschiderea pieelor i nlturarea reglementrilor excesive, nejustificate i anticoncureniale,
precum: fixarea preurilor, instituirea monopolurilor fr argumentare economic, introducerea
restriciilor selective i tratamentul discriminatoriu al ntreprinderilor. Astfel, direciile de baz n
procesul de liberalizare sunt: piaa financiar, piaa produselor farmaceutice, piaa energetic,
piaa audiovizualului, piaa transportului, piaa comunicaiilor, piaa nvmntului i tiinei,
etc.
Colaborarea dintre autoritile de reglementare i Consiliul Concurenei va fi efectuat prin
intermediul unui ir de aciuni, cele mai importante fiind: cooperarea la efectuarea studiilor i
analizelor de pia, n vederea cunoaterii ct mai exacte a pieei din domeniul vizat;
supravegherea respectrii legislaiei din domeniul concurenei i a legislaiei din domeniul vizat,
conform competenelor fiecrei dintre autoriti i informarea reciproc cu privire la msurile
luate n cazurile de nclcare a legislaiei n aceste domenii; consultri reciproce, att la nivelul
conducerii, ct i ntre experi, asupra unor probleme urente aprute n legtur cu examinarea
unor probleme sensibile din punct de vedere concurenial; colaborarea prilor n situaia
investigrii simultane a acelorai acte sau fapte ori a unor acte sau fapte similare n legtura cu
care cealalt parte s-a pronunat anterior prin adoptarea unei decizii sau a acionat prin luarea
unor msuri; elaborarea planurilor de aciuni comune n vederea liberalizrii treptate a pieelor
suprareglementate, etc.
4. Consiliul Concurenei va promova n continuare dialogul cu ntreaga societate prin
intermediul diverselor resurse mass media, inclusiv prin intermediul paginii oficiale web a
Consiliului Concurenei, informaiile fiind oferite n 2 limbi, participarea la emisiuni televizate i
radiofonice, publicaii n pres n scopul promovrii culturii concureniale.
Simultan, va fi continuat colaborarea cu reprezentanii autoritilor publice centrale i
locale cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la ajutorul de stat nr.139 din
15.06.2012.
68

5. Consiliul Concurenei va fortifica parteneriatul cu statele membre ale Uniunii

Europene prin solicitarea unui nou proiect twinning pentru anul 2015. De asemenea, eforturile
vor fi ndreptate pentru identificarea de noi parteneri n vederea consolidrii capacitii
instituionale, implementrii celor mai avansate metode de management i cercetare a pieei.
Concomitent, Consiliul Concurenei va promova schimbul de experien cu autoritile de
concuren din alte state prin participarea la reelele internaionale de concuren i oferirea
expertizei n domeniu.
Anul 2014 va fi un an important pentru activitatea Consiliului Concurenei, avnd n vedere
realizarea sarcinilor ce se refer la notificarea i evidena ajutoarelor de stat, promovarea
liberalizrii i dereglementrii unor piee, dezvoltarea cooperrii cu autoritile publice centrale
i locale, consolidarea parteneriatului pe plan internaional, fortificarea dialogului cu societatea
n vederea creterii culturii concureniale.
Perspectiva semnrii Acordului de Asociere cu Uniunea European va oferi noi
oportuniti pentru dezvoltarea economiei i consolidarea mediului concurenial din Republica
Moldova. Cadrul de reglementare n domeniul concurenei armonizat la acquis-ul comunitar va
promova dezvoltarea economic prin crearea unui climat favorabil care s protejeze interesele
legitime ale consumatorilor prin intermediul asigurrii competitivitii ntre agenii economici.
Consiliul Concurenei, prin aciunile i eforturile sale va contribui la asigurarea condiiilor
necesare mediului de afaceri pentru satisfacerea intereselor i creterii bunstrii consumatorilor.

69

Anexe
Anexa 1
Organigrama Consiliului Concurenei

70

Anexa 2
Bugetul Consiliului Concurenei i auditul intern
Finanarea activitii Consiliului Concurenei pe parcursul perioadei 20122013 s-a
efectuat din mijloacele alocate din bugetul de stat, dup cum urmeaz n tabelul 1.
Tabelul 1 Bugetul Consiliului Concurenei, mii lei
Nr.
Anul
Bugetul total
Ponderea
remunerrii muncii
1.

2012

4104,9

78%

Ponderea cheltuielilor
de meninere i
operaionale
22%

2.

2013

5940,0

66%

34%

n anul 2013 a fost constituit Serviciul de Audit Intern, fiind prevzut funcia de auditor
intern, cu angajarea ulterioar a persoanei n funcie ncepnd cu data de 02.01.2014.
Serviciul de audit intern este subordonat Preedintelui Consiliului Concurenei fiind
asigurat independena necesar desfurrii activitii de audit intern n scopul unei evaluri
obiective a carenelor, deficienelor constatate i formularea unor recomandri adecvate
soluionrii acestora.
Serviciul de audit intern are ca scop promovarea activitii printr-o abordare bazat pe
implicare, ce presupune o colaborare ntre audit i conducerea instituiei. n acest sens, pentru
anul 2014 va fi desfurat activitatea conform planului stabilit:
6. Elaborarea i aprobarea Cartei de audit intern;
7. Aplicarea Codului privind conduita etic a auditorului intern;
8. Elaborarea instrumentelor de lucru (diagramele i descrierile narative ale proceselor
operaionale din cadrul serviciului);
9. Elaborarea procedurilor operaionale;
10. Elaborarea Programului de asigurare i mbuntire a calitii activitii de audit intern;
11. Asigurarea implementrii sistemului de management financiar i control intern n
cadrul Consiliului Concurenei.
Serviciul de audit intern va avea un aport semnificativ n promovarea unui management
efectiv n cadrul Consiliului Concurenei.

71

Anexa 3
Concurenta cu ochii copiilor

Compozl11e lema:Concuren\8
13 ani LA AP I Vieru"
prof. I. Savm cl. VIgr.I

72

CompoZilie lema:Concuren1a
13 ant LAAP.1.Vieru

prof. I. S8111nd.VIgr.I

73

74

Compozie tema:Concurenta
Clasa a V-a gr II
prof. M.Binzan

75

76

'7

Compozie lema: Concurenta

Clasa a V-a
prof. I. Savin

78

Compozitie lema: Concorenta

Clasa a V-a gr.II
prof.M.Binzari

79