Sunteți pe pagina 1din 16

DREPT PARLAMENTAR ROMNESC

CURS NR. 3:
PROCEDURA PARLAMENTAR (I)
1. Introducere
2. Competena Parlamentului
3. Actele Parlamentului
4. Legislatura, sesiunea i edina

1. Introducere
Coninut: Procedura parlamentar cuprinde reguli rezultate din Constituie i din
regulamentele parlamentare care ordoneaz activitatea Parlamentului n scopul
exercitrii competenei sale constituionale i legale. n analiza procedurii parlamentare
vom deosebi problematica legat de competena constituional i legal a
Parlamentului, precum i cea legat de actele pe care acesta le poate adopta.
Forma: n cadrul procedurii parlamentare, forma scris este esenial, dar exist i
reguli cutumiare sau precedente cu caracter complementar.
Funcionalitatea: Procedura trebuie s asigure participarea opoziiei n
funcionarea Camerelor i n structurile organizatorice ale acestora, pentru a se valorifica
pluralismul politic.
Durat: procedura parlamentar ca i orice procedur, dealtfel se desfoar n
timp. Ea are o durat, care n dreptul parlamentar este dat de legislatur iar, n cadrul
ei, de sesiunea Camerelor i se msoar prin edinele acestora. Prin epuizarea
legislaturii procedura se ntrerupe iar proiectele aflate n dezbatere devin caduce, cu
excepia celor nscrise pe ordinea de zi a unei Camere. Expirarea sesiunii duce la
suspendarea procedurii, deschiderea unei noi sesiuni avnd ca efect reluarea procedurii
de adoptare a proiectelor aflate pe agenda Parlamentului.
Difereniere: n ce privete procedura parlamentar propriu-zis, vom deosebi
regulile procedurii generale, referitoare la sesizare, pregtirea lucrrilor, dezbateri i
exprimarea votului, precum i regulile specifice procedurilor speciale, din care cele mai
importante sunt cele referitoare la procedura legislativ i la procedura de control.

Drept parlamentar romnesc

2. Competena Parlamentului
Identificarea unor reguli privind competena Parlamentului se impune pentru a
putea explica n continuare procedura parlamentar deoarece, de principiu, procedura
este tehnica de punere n micare a unei competene. De aceea, competena este
premisa i raiunea procedurii. Ea reprezint o abilitare, adic o atribuire de puteri.
Parlamentul are o competen general i anume aceea de a delibera asupra
problemelor naiunii, fie ele politice, cu coninut economic, moral, internaional sau cu alt
coninut social. Acest fapt rezult din dispoziia constituional conform creia
Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i organul suprem reprezentativ al
poporului. n sistemul statal, Parlamentul este singura autoritate public n care se
exprim, n diversitatea i deplintatea sa, capacitatea de aciune iniial i necondiionat
ce caracterizeaz decizia politic. Competena special a Parlamentului se manifest n
materie de numiri, control, etc. Fiind dat de Constituie, competena Parlamentului nu
poate fi nici extins i nici restrns printr-un alt act dect legea constituional.
Precizri: Expresia tradiional putere legislativ evoc ideea c raiunea de a fi
a Parlamentului este legiferarea i c numai Parlamentul primete de la popor
mputernicirea de a face, n locul i sub controlul lui, legi. Astzi se consider ns c
Parlamentul trebuie desemnat prin expresia de putere deliberativ, exprimnd mai
clar importana competenei Parlamentului de a decide n toate problemele fundamentale
ale statului, dar i realitatea c Parlamentul are i alte funcii dect cea legislativ, cum
ar fi, de exemplu, funcia de control. Puterea legislativ este doar o component a
competenei Parlamentului. Ca putere deliberativ, Parlamentul are mai multe funcii a
cror enumerare implic o ordine fireasc i anume: a) funcia legislativ (legiferarea); b)
funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice; c) funcia de alegere, formare, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale; d) funcia de control; e) funcia de conducere n
politica extern; f) funcia de organizare intern a sa.
O alt tipologie, complementar celei de mai sus, este urmtoarea: funcia de
legiferare; funcia de control; funcia de reprezentare; funcia extern; competena de
numiri; funcia de organizare intern.
pag. 2

Drept parlamentar romnesc

Limitele competenei Parlamentului:


a) supremaia Constituiei, care constrnge Parlamentul s nu ncalce prevederile
acesteia;
b) principiul separaiei puterilor, care implic echilibrul i colaborarea ntre puterile
statului, mpiedicnd Parlamentul s se substituie altei autoriti (Guvernului,
judectorului, Preedintelui Romniei);
c) partajarea competenei, n anumite domenii, i anume:
cu Guvernul, care are monopolul iniiativei n materie de buget i ca efect al
prezumiei de delegare legislativ ce justific ordonana de urgen;
cu Preedintele Romniei, n ce privete tratatele internaionale semnate n
numele Romniei, pe care numai Preedintele le poate trimite Parlamentului
spre ratificare, instituirea msurilor excepionale (starea de asediu sau de
urgen) sau mobilizarea forelor armate, ce pot fi luate doar de Preedintele
Romniei cu aprobarea prealabil sau posterioar a Parlamentului, numirea la
propunerea Preedintelui a directorilor serviciilor speciale;
cu corpul electoral n ce privete revizuirea Constituiei.
2.1. Funcia de legiferare
Funcia de legiferare este o form specializat a competenei generale a
Parlamentului, n virtutea creia dezbaterea problemelor politice generale ale naiunii
se finalizeaz prin adoptarea unei norme de drept, ca expresie a voinei generale n
reglementarea unor raporturi sociale. Competena legislativ rezult din Constituie,
numai Constituia poate institui actul de legiferare ca un act creator de drept. Dup cum
arta Hans Kelsen, dreptul i regleaz el nsui propria sa creare, fie prin proceduri,
adic prin norme ce determin regulile dup care alte norme vor fi stabilite, fie prin
norme ce determin ntr-o anumit msur coninutul normelor viitoare.
Competena de legiferare, ntruct rezult din Constituie, nu se poate exercita
dect n condiiile i n limitele stabilite de aceasta, evitndu-se cumulul de funcii n
favoarea puterii legiuitoare, fapt care ar echivala cu negarea separaiei puterilor n stat i
ar corespunde la ceea ce se nelege n general prin despotism.
pag. 3

Drept parlamentar romnesc

De aceea, regulile constituionale de exercitare a competenei de legiferare a


Camerelor Parlamentului i, ndeosebi, limitele acestei competene sunt o condiie a
eficacitii ei. Ele nu reprezint restrngeri ale competenei Parlamentului ca autoritate
legiuitoare, ci domeniul de valabilitate al acestei competene sau, altfel spus, ntinderea
legitimitii sale constituionale. De principiu, legea este dublu restricionat: politic, de
majoritatea ce o poate adopta i juridic, de legitimitatea sa constituional.
Limitri care definesc ntinderea legitimitii constituionale a funciei de
legiferare: Mijlocul esenial i cel mai eficace pentru a limita competena Camerelor
Parlamentului const n a subordona autoritatea i activitatea adunrilor parlamentare
unei legi superioare, care este Constituia. 1) Prima i cea mai important limit este dat
de drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, precum i de garaniile acestora.
Ea este dat nu numai de obligaia general a Parlamentului de a respecta aceste drepturi,
liberti i garanii, ci i de prevederile art. 152, alin. (2) din Constituie, potrivit crora
nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca efect suprimarea acestor drepturi, liberti i
garanii.
Garaniile constituionale ale acestor drepturi sunt date i de o serie de instituii
juridice cum sunt Avocatul Poporului, controlul constituionalitii legii i, ndeosebi
excepia de neconstituionalitate, contenciosul administrativ, independena judectorilor
i supunerea lor numai legii, dreptul de petiionare, rspunderea statului pentru vtmarea
adus unei persoane ntr-un drept al su, etc.
2) O alt limit este dat de prevederile art. 152, alin. (1) din Constituie referitoare
la dispoziiile privind statul, ce nu pot face obiect de revizuire (forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba
oficial). Limitele revizuirii se impun Parlamentului att ca autoritate legiuitoare
obinuit, ct i ca putere constituant derivat, adic n ce privete att legile ordinare
sau organice pe care le poate adopta, ct i cele constituionale, pentru revizuirea
Constituiei.
3) Alte limite privesc exclusiv competena Parlamentului ca adunare legiuitoare
obinuit. Ele se refer n principal, la respectarea regimului de separaie n exercitarea
puterilor de stat, potrivit cruia nici o autoritate public nu se poate substitui celorlalte n
pag. 4

Drept parlamentar romnesc

realizarea rolului i competenelor ce le revin. Dei statul este unic, puterea statal se
exercit n modaliti i de ctre autoriti diferite care, tocmai fiind separate, se limiteaz
i se controleaz reciproc.
n limitele definite de regimul de separaie n exercitarea puterii de stat,
competena de legiferare a Parlamentului (ca de altfel i celelalte funcii) nu este
arbitrar. Exercitarea ei se realizeaz n cadrul unui sistem de colaborare i prin
desfurarea procedurii parlamentare, n scopul de a se evita ca o lege s fie adoptat sub
imperiul unei pasiuni de moment, fr o dezbatere care, asigurnd un schimb de
argumente, permite conturarea celei mai bune soluii. Parlamentul nu se poate substitui
Guvernului sau administraiei publice pentru exercitarea funciei lor executive ori s
soluioneze un proces.
4) n aceeai ordine de idei sunt i tratatele internaionale, ntruct legiuitorul nu
ar putea, fr nclcarea prevederilor acestor tratate, s adopte o soluie contrar lor, iar
cele privind drepturile omului au prioritate fa de reglementrile interne, potrivit art. 20
din Constituie. Aceast limit este n continu cretere, mai ales n perspectiva integrrii
rii noastre n Uniunea European.
5) Un alt aspect este legat de colaborarea autoritilor publice n exercitarea
competenei legislative a Parlamentului, deci de partajarea acestei competene. Potrivit
art. 61 alin. (1) din Constituie, actul sub forma legii poate fi adoptat exclusiv de
Parlament, ns manifestarea de voin exprimat prin lege rezult din desfurarea unei
proceduri specifice, n care pot interveni, i alte autoriti publice. Procedura legislativ
ncepe cu sesizarea Parlamentului, continu cu adoptarea legii i se ncheie cu publicarea
ei dup promulgare. Esenial este adoptarea legii, adic procedura parlamentar
declanat de sesizarea Parlamentului, procedura de avizare, dezbatere i vot, naveta
proiectului de lege sau a propunerii legislative ntre cele dou Camere, etc., deoarece
competena referitoare la promulgarea i publicarea legii este subsecvent i, cu excepia
posibilitii Preedintelui Romniei de a cere, o singur dat, reexaminarea legii,
constituie o competen legat. Aadar colaborarea autoritilor publice n exercitarea
competenei legislative a Parlamentului se resoarbe n aceast competen.

pag. 5

Drept parlamentar romnesc

Pentru a determina competena altor autoriti dect Parlamentul n realizarea


procedurii legislative parlamentare, sunt de analizat mai multe ipoteze. Prima este legat
de calitatea Guvernului de iniiator. Potrivit art. 74 din Constituie, iniiativa legislativ
se exercit de Guvern, parlamentari sau ceteni pe calea iniiativei populare. De aceea,
sub acest aspect nu exist o competen partajat, cu dou excepii. Una n ce privete
proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat unde Guvernul are
monopolul iniiativei legislative (justificat de complexitatea lucrrii, cantitatea mare de
analize i informaii ce nu pot fi furnizate dect de administraia public, i, ndeosebi
prin faptul c bugetul este expresia concret a programului de guvernare aprobat de
Parlament la acordarea votului de ncredere). De asemenea, iniiativa legislativ privind
instituirea strilor excepionale aparine numai Preedintelui Romniei. n acelai sens
este i ncheierea tratatelor i acordurilor internaionale ce nu se pot face dect din
iniiativa puterii executive, folosirea teritoriului naional de ctre trupe strine ce se poate
aproba de Parlament numai la propunerea Preedintelui Romniei. Nici dreptul
iniiatorului proiectului de lege de a i-l modifica pn la nscrierea acestuia pe ordinea
de zi (moment dup care doar plenul poate, prin vot, n urma dezbaterii, s hotrasc
respingerea sau adoptarea propunerii prezentate deciziei sale) nu afecteaz competena
legislativ exclusiv a Parlamentului.
O alt autoritate public implicat n procedura legislativ este Preedintele
Romniei care poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii.
Rentoarcerea procedurii legislative are semnificaia unei noi lecturi a legii n cadrul
unei proceduri parlamentare complementare celei principale, de drept comun, prin care
legea fusese adoptat. Reexaminarea este o modalitate de veto suspensiv, pe perioada ct
are loc examinarea, fr ns a afecta calitatea i competena Parlamentului de unic
autoritate legiuitoare a rii.
O situaie oarecum particular rezulta din prevederile art. 145 alin. (1) din
Constituie, pn la revizuirea din anul 2003, potrivit crora, n cazurile n care Curtea
Constituional constata c o lege sau o prevedere dintr-o lege este neconstituional,
legea se trimitea Parlamentului, spre reexaminare. Astzi, dac prin decizia Curii s-a
constatat c legea este neconstituional, Camerele Parlamentului sunt obligate s pun
pag. 6

Drept parlamentar romnesc

legea de acord cu prevederile constituionale, deciziile Curii fiind general obligatorii.


Aceasta nu are semnificaia unei competene partajate deoarece prin decizia Curii nu se
infirm opera legiuitorului ci, eliminndu-se aspectele neconstituionale, legea este
consolidat sub acest aspect, al conformrii ei prevederilor Constituiei.
Potrivit art. 91 alin. (1), Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n
numele Romniei, negociate de Guvern. De asemenea, pentru conveniile i alte
nelegeri interguvernamentale care, potrivit legii, se supun spre aprobare Parlamentului,
iniiativa legislativ se exercit de Guvern. Deci puterea executiv, prin intermediul
Preedintelui pentru tratatele ncheiate n numele rii i al guvernului, pentru restul
nelegerilor internaionale, exercit o competen exclusiv. Este o partajare a
competenei Parlamentului, n domeniul relaiilor externe, cu Preedintele Romniei i
Guvernul rii, de o deosebit importan nu numai pe plan extern, dar i intern, tratatele
ratificate de Parlament fcnd parte din dreptul intern iar reglementrile internaionale
referitoare la drepturile omului avnd prioritate fa de reglementrile interne. O alt
competen partajat este n legtur cu ridicarea imunitii parlamentare care se poate
face numai la cererea executivului.
n ce privete referendumul constituional, considerm c acesta are semnificaia
partajrii ctre popor, prin corpul su electoral, cu Parlamentul a competenei sale privind
revizuirea Constituiei, ntruct o lege constituional de revizuire este definitiv numai
dup aprobarea ei de popor, n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau
propunerii de revizuire.
n concluzie, calitatea Parlamentului de autoritate unic legiuitoare nu este
antinomic ci, dimpotriv, compatibil cu partajarea competenei sale legislative n
sensurile artate mai sus.
2.2. Funcia de numiri, prin alegerea, formarea, avizarea formrii, desemnarea sau
revocarea unor persoane pentru demniti exterioare Parlamentului
Aceast funcie, care privete implicarea Parlamentului n constituirea altor
autoriti publice, este rezultatul firesc al mandatului pe care-l are de a voi n locul
naiunii. Dac funcia de legiferare este fundamental, fiind chiar raiunea de a fi a unui
Parlament, executarea legilor mplinete coninutul mandatului parlamentar. Parlamentul
pag. 7

Drept parlamentar romnesc

trebuie s creeze autoriti care s execute i care s intervin atunci cnd executarea legii
ntmpin dificulti.
Desigur, aceast funcie nu include competena Camerelor n constituirea
organismelor sale interne de lucru, ci privete structuri exterioare Parlamentului.
Funcia se exercit fie de ctre Parlament n ntregul su, fie de ctre una dintre Camere,
sau chiar de o comisie, n ce privete aspectele de detaliu.
n cadrul acestei funcii, Parlamentul sau, dup caz, Camerele sale pot suspenda
din funcie Preedintele Romniei, acorda votul de ncredere Programului i ntregii liste
a Guvernului, retrage ncrederea acordat, numi Avocatul Poporului, numi judectori la
Curtea Constituional, numi directorii Serviciilor de Informaii, numi membri n
Consiliul Superior al Audiovizualului sau n conducerea televiziunii i radioului public,
etc.
2.3. Funcia de reprezentare
A fost esenial n configurarea democraiei reprezentative i a regimului
parlamentar, ndeosebi n perioada iniial a conflictului dintre Parlament i monarhie
(care astfel a devenit constituional sau a fost nlturat de regimul politic republican);
- asigur agregarea intereselor i valorilor ce i disput ntietatea n societate
n procesul de adoptare a unei msuri, indiferent de natura ei exclusiv politic sau i
legislativ, etc.;
- n societatea modern, funcia de reprezentare a Parlamentului este concurat de
noi centre de reprezentativitate n dezbaterea unor probleme politice, ndeosebi massmedia, Guvernul, Preedintele Romniei, grupurile de presiune (sindicate, organizaii
patronale, biserica, partidele, mai ales extraparlamentare, ONG-uri, fundaii, etc.);
Pentru ndeplinirea funciei de reprezentare, limitat prin nsi compoziia politic
a Parlamentului, este important aportul Consiliului Economic i Social, care asigur
reprezentativitatea pe criterii profesionale (nu politice), contactul cu structurile
administraiei publice, ndeosebi centrale, ca i cu grupurile de presiune, n principal la
nivelul dezbaterilor i analizei n comisiile parlamentare.

pag. 8

Drept parlamentar romnesc

2.4. Funcia de control


Aceast funcie se exercit n principal asupra executivului, dar poate privi orice
alt domeniu de activitate. Controlul se realizeaz prin rapoarte i programe prezentate
Parlamentului, prin ntrebri, interpelri sau anchete parlamentare, prin moiuni simple
sau de cenzur. Funcia de control intervine i n cadrul competenei legislative a
Parlamentului, n cazul n care, dezbtnd un proiect de lege, oblig Guvernul s se
explice asupra politicii pe care vrea s o promoveze prin acel proiect.
Dei necesar i deplin, controlul parlamentar nu este totui nelimitat, exercitnduse n cadrul general al competenei constituionale a Parlamentului, deci cu respectarea
regimului de separaie a autoritilor publice n exercitarea statal a puterii. Parlamentul
nu se poate substitui controlului exercitat de diferite autoriti ale administraiei publice,
activitii de control realizate de Guvern i nici nu se poate substitui atribuiilor unei
instane judectoreti.
2.5. Funcia de conducere n politica extern
Ca autoritate reprezentativ prin care poporul exercit suveranitatea naional,
Parlamentul are atribuii de conducere n politica extern, i anume pe acelea ce sunt
fundamentale, tiut fiind c i alte autoriti publice au atribuii n acest domeniu.
Constituia ncredineaz Parlamentului, n exclusivitate, urmtoarele atribuii:
ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; suspendarea
sau ncetarea ostilitilor militare; participarea la structurile parlamentare internaionale.
2.6. Funcia de organizare intern
n temeiul autonomiei sale organizatorice i funcionale, Parlamentul este
singurul care-i stabilete organizarea sa intern, bineneles n limitele dispoziiilor
constituionale i legale.
Camerele valideaz alegerea parlamentarilor lor i au o structur politic proprie,
alctuit din grupurile parlamentare. Camerele i adopt regulamente proprii i i aleg
organele de lucru, pe care tot ele pot s le revoce.

pag. 9

Drept parlamentar romnesc

2.7. Alte explicaii privind exercitarea competenei Parlamentului


Cea mai sever restricie n ce privete competena Parlamentului nu este de ordin
juridic, ci una de ordin politic, determinat de competiia permanent ntre interese i
ideologii, precum i de evoluia percepiei activitii Parlamentului de ctre opinia
public. De cele mai multe ori, n contemporaneitate, parlamentul nu mai are monopolul
exprimrii voinei rii i trebuie s in cont i de alte forme de reprezentare, cum ar fi
sindicatele, asociaiile culturale, etnice, religioase, etc.
Tocmai de aceea, sub diferite forme, s-au dezvoltat modaliti de mbinare a
democraiei reprezentative cu democraia semidirect, spre a da satisfacie unei exigene
profunde a cetenilor legate de participarea lor direct la procedura de formare a
deciziilor n stat. Sunt aspecte legate de iniiativa popular, referendumul consultativ i
referendumul constituional dar care, prin coninutul lor, nu privesc dreptul parlamentar.

3. Actele Parlamentului
Definire: n general, prin act al Parlamentului nelegem forma n care se
obiectivizeaz manifestarea de voin a uneia dintre Camere sau a Camerelor reunite n
edin comun, rezultat din desfurarea procedurii parlamentare i obiectivat
ntr-un nscris. n aceast accepiune, prima caracteristic a actului Parlamentului este
aspectul formal ce materializeaz manifestarea de voin: legea, hotrrea, moiunea,
declaraia, rezoluia, etc. Forma este a unui anume coninut, ea nu exist ca o realitate n
sine. De aceea, alturi de aspectul formal, a doua caracteristic a actului este coninutul
su.
Categorii: acte juridice i acte exclusiv politice; ceea ce le unete este faptul c
aceste categorii de acte exprim ntotdeauna o opiune politic. Actele nominalizate de
ctre Constituie sunt legile constituionale, legile organice i legile ordinare precum i
hotrrile i moiunile. Regulamentul Camerelor, care se adopt cu votul majoritii
Camerelor, este un act adoptat printr-un alt act (hotrre) care i confer valoarea sa
juridic.
Cea de-a doua categorie de acte a aprut n practica parlamentar sub denumiri
nuanate: declaraii, moiuni, apeluri, rezoluii i altele.

pag. 10

Drept parlamentar romnesc

n fine, organele interne de lucru ale Camerelor emit acte cum sunt deciziile
preedintelui, deciziile birourilor permanente, rapoartele i avizele comisiilor
parlamentare, etc.
acte exclusiv politice, prin care Parlamentul i exprim o atitudine cu scopul de a
influena o anumit activitate, cum ar fi: declaraia, apelul, mesajul, chemarea,
proclamaia, etc. Actele exclusiv politice nu sunt definite constituional, iar
respectarea lor nu poate fi impus de fora coercitiv a statului; moiunea simpl
reprezint singurul act politic definit prin Constituie;
actele juridice reprezint manifestri de voin n scopul de a produce efecte juridice;
de aceea, nclcarea lor este sancionat juridic prin fora coercitiv a statului, fiind
prevzute de ctre Constituie, i anume: legile, hotrrile, i regulamentele
Camerelor; actele juridice sunt normative, dac instituie reguli juridice sau
individuale (cum ar fi o parte din hotrri, manifestri de voin care stabilesc
drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept determinate, individualizate);
moiunea de cenzur este un tip de moiune care, dac este adoptat cu respectarea
procedurii constituionale, are ca efect juridic demiterea Guvernului. Pot exista i acte
individuale (cum ar fi nfiinarea unei autoriti) cu efecte normative (definind , de
exemplu, atribuiile acelei autoriti).
a. Legea:
- reprezint actul adoptat de Camerele Parlamentului n forma aprobat de Camera
decizional, promulgat de Preedinte i publicat n Monitorul Oficial al
Romniei;
- poate fi ordinar, organic (are prin Constituie un domeniu rezervat exclusiv, strict
determinat) i constituional (se refer la reglementarea relaiilor sociale
fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
statal a puterii);
- legea ordinar sau legea organic sunt supuse promulgrii, pe cnd legea
constituional nu se promulg, fiind supus aprobrii prin referendum de ctre corpul
electoral (corpul electoral constituie o putere originar pe care nici o alt putere nu o
poate controla);
pag. 11

Drept parlamentar romnesc

b. Hotrrea:
- reprezint actul Camerei sau Camerelor reunite privitor la activitatea acestora,
cum ar fi aprobarea regulamentului parlamentar, validarea mandatelor, alegerea
organelor interne ale Parlamentului, aprobarea cererii de arestare, reinere sau
percheziionare a unui parlamentar de ctre Camer, etc.
- reprezint un act specific autonomiei regulamentare a Camerelor;
- ca regul, hotrrea are efecte juridice cu caracter intern; aceste efecte pot fi i
externe, cum ar fi o hotrre de aprobare a cererii de arestare, reinere sau
percheziionare a unui parlamentar de ctre Camer, care, chiar dac privete
nemijlocit exercitarea n Parlament a mandatului de ctre deputat sau senator, dup
caz, reprezint i autorizarea aplicrii mpotriva parlamentarului a unor msuri
specifice procedurii penale, ceea ce este un efect extern.
c. Moiunea este actul uneia dintre Camere sau a Camerelor n edin comun prin
care i exprim atitudinea lor ntr-o anumit problem. Poate fi simpl sau de
cenzur. Ea este susceptibil de a avea i efecte juridice n cazul n care, de
semnificaia acestei atitudini, legea leag asemenea efecte, cum ar fi retragerea
ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. De regul, nu
este obligatoriu ca moiunea s se concretizeze ntr-un nscris, putnd rezulta numai
din vot (cum ar fi respingerea unei legi).
Comentarii: ntruct actele juridice ale Parlamentului sunt prevzute de
Constituie, tipologia lor este limitativ. Ele sunt numerus clausus. Actele exclusiv
politice nu sunt prevzute de Constituie, Parlamentul poate adopta orice fel de asemenea
acte, ele fiind numerus apertus, ca expresie a libertii politice ce implic i pe aceea
a formelor sale de exprimare.
Diferena dintre lege i celelalte acte juridice ale Parlamentului hotrrea i
moiunea const n faptul c legea este actul de voin al Camerelor, adoptat de
comun acord, inclusiv n cadrul edinei comune, supus promulgrii, pe cnd
hotrrea i moiunea sunt acte de voin exclusiv unilaterale ale uneia dintre Camere
sau ale Camerelor reunite n edin comun, ce nu sunt supuse unei asemenea
proceduri. n perioada de promulgare, legea adoptat, dar nepromulgat, dei obligatorie,
pag. 12

Drept parlamentar romnesc

nu este executorie, pe cnd hotrrea i moiunea sunt executorii din momentul adoptrii.
Cu privire la lege se asigur efectivitatea exprimrii, prin intermediul ei, a voinei
generale, ntruct numai legea este expresia manifestrii de voin a tuturor
autoritilor publice alese pe plan naional prin vot universal: Parlamentul, cu rol
esenial ntruct o adopt, Preedintele Romniei cu rolul important ce i revine n
exercitarea funciilor sale constituionale cu privire la legea adoptat, ntruct prin
promulgare dispune publicarea i, deci, punerea ei n executare.
Aceste manifestri de voin, dei n egal msur necesare, nu sunt echivalente,
ntruct ele rezult ca expresie a unor competene diferite. Astfel, competena
Preedintelui Romniei constituie o competen legat, n sensul c el nu poate refuza
promulgarea ci numai o poate ntrzia, printr-o cerere de reexaminare.
Legea poate fi analizat din dou puncte de vedere: material sau formal. Sub
aspect material, deci al coninutului reglementrii, legea este o regul de drept general,
permanent i impersonal. n acest neles, legea cuprinde totalitatea normelor
sistemului legislativ al unui stat, fiind incluse aici i actele subordonate legii, cum sunt
hotrrile Guvernului, instruciunile, deciziile cu caracter normativ, etc. Sub aspect
formal sau organic, legea este, aa cum s-a artat, actul adoptat de cele dou Camere ale
Parlamentului, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial. n
cadrul procedurii legislative, Constituia consacr nelesul formal sau organic, ceea ce
presupune c nu exist materii rezervate domeniului legii i altele excluse, ci nsui
legiuitorul este cel care imprim caracter de lege regulilor pe care le-a edictat sub aceast
form (nimic nu poate opri legiuitorul s edicteze o regul cu caracter administrativ, cum
ar fi legiferarea unui formular).
Ca i legile, regulamentele parlamentare se emit pe baza Constituiei ca o
prelungire i concretizare a prevederilor acesteia. Fiecare Camer i adopt propriul
regulament, cu votul majoritii absolute a parlamentarilor ei, iar Camerele reunite adopt
regulamentul edinelor comune ale Camerelor. Regulamentul este o rezoluie sau o
varietate de hotrre prin care se fixeaz principiile activitii parlamentare.
Regulamentul parlamentar este un act normativ, fiind supus obligaiei de publicare n
Monitorul Oficial, nu i celei de promulgare, publicarea fcndu-se doar sub semntura
pag. 13

Drept parlamentar romnesc

preedintelui Camerei. Prin aceste regulamente nu se pot institui reguli pentru persoane
din afara Parlamentului sau de ctre o Camer pentru cealalt.
Actele interne ale Parlamentului: efectele lor intereseaz exclusiv procedura
parlamentar. Provin de la organele de lucru ale Camerelor i au caracter intern.
Exemple: actul de convocare a Camerelor, raportul comisiei sesizate n fond, de mediere,
avizul unei comisii, trimiterea legii adoptate de o Camer spre dezbatere celeilalte
Camere, ordinea de zi, etc.

4. Legislatura, sesiunea i edina


a) Legislatura: Activitatea parlamentar se dimensioneaz n timp; legislatura
desemneaz durata mandatului colectiv al Parlamentului, implicit al fiecrei Camere.
Potrivit art. 63 alin (1) i (4) din Constituie, ea este de patru ani plus prorogarea
mandatului vechiului Parlament pn la ntrunirea legal a celui nou.
Efectele expirrii legislaturii constau n perimarea lucrrilor nefinalizate, cu
excepia proiectelor de lege sau propunerilor legislative nscrise pe ordinea de zi a unei
Camere.
b) Sesiunea: este perioada n care o adunare parlamentar i exercit n
deplintate competena sa constituional sau, sub aspect funcional, perioada n care
plenul se poate ntruni n edine. De principiu, adunarea parlamentar este suveran n
stabilirea datei, duratei i numrului edinelor, cu condiia ca ele s aib loc n cadrul
unei sesiuni. n afara sesiunii, parlamentarii sunt fiecare ut singuli i nu pot adopta acte
de competena plenului.
Sesiunile pot fi permanente sau periodice. Cele permanente nu semnific faptul
c o adunare lucreaz continuu, ci posibilitatea permanent de a ine edine. Regula este
ns cea a sesiunii periodice.
Clasificarea tradiional a sesiunilor parlamentare este n sesiuni ordinare i
sesiuni extraordinare. Potrivit art. 66, alin. (1) din Constituie, Camera Deputailor i
Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n septembrie i nu
poate depi sfritul lunii decembrie. Deci, n principiu, Parlamentul este n sesiune

pag. 14

Drept parlamentar romnesc

ordinar 9 luni pe an, ceea ce reprezint una din cele mai lungi perioade anuale de
sesiuni din Europa.
Convocarea Camerelor n sesiuni se face de preedinii acestora (care au o
competen legat, n acest sens, stabilind doar ziua i ora de deschidere a sesiunii), ca
expresie a autonomiei parlamentare i a preeminenei Parlamentului n cadrul regimului
nostru constituional. Exist i o excepie, referitoare la convocarea Parlamentului nou
ales, n termen de 20 de zile de la alegeri, de ctre Preedintele Romniei.
Pe perioada sesiunii ordinare, Parlamentul i poate exercita oricare din funciile
sale. Deschiderea sesiunii are dou efecte specifice: ncetarea mandatului membrilor
Biroului permanent, cu excepia preedintelui, al crui mandat este pe durata legislaturii,
i alegerea unui nou birou permanent.
Dou sunt principiile specifice sesiunii:
Principiul simultaneitii (decurge din cel al bicameralismului), potrivit cruia
nu poate fi convocat n sesiune numai o Camer, dup cum nu poate fi
dizolvat numai una din Camere, iar alegerile sunt simultane; n ce privete
exclusiv convocarea, ca excepie, n mod justificat poate fi convocat doar una
din Camere, cum ar fi pentru dezbaterea propriului regulament, alegerea
preedintelui Camerei n caz de vacan a acestuia, etc.
Principiul continuitii, conform cruia sesiunea nu poate fi ntrerupt sau
suspendat, ceea ce nu exclude posibilitatea ca Parlamentul s-i stabileasc
edinele cum crede de cuviin. ntreruperea lucrrilor pe o perioad de timp
nu are semnificaia ntreruperii sesiunii.
n perioada dintre sesiunile ordinare, Parlamentul poate fi ntrunit n sesiune
extraordinar, care poate fi la cerere i de drept. Sesiunea extraordinar este pentru o
ordine de zi determinat, fiind justificat de cerina ndeplinirii unei sarcini neobinuite,
de un eveniment neprevzut sau de situaiile n care ntrunirea n sesiune extraordinar
este de drept. Durata sesiunii extraordinare nu poate depi termenul maxim pn la care
preedintele Camerei, potrivit Constituiei, convoac sesiunea ordinar.

pag. 15

Drept parlamentar romnesc

Camerele se ntrunesc n sesiuni extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a


Biroului permanent sau a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor;
data este cea stabilit de preedintele Camerei prin actul convocrii parlamentarilor.
ntrunirea de drept n sesiune extraordinar se face n condiiile expres prevzute
de Constituie: n caz de agresiune armat mpotriva rii, de instituire a strii de urgen
sau de asediu, n ipoteza depunerii dup nchiderea sesiunii ordinare a unei ordonane de
urgen de ctre Guvern.
c) edina: reprezint forma de constituire a Camerelor n reuniune plenar. De
regul ele se desfoar n decurs de 4 zile pe sptmn, cea de-a 5-a fiind rezervat
pentru activitile din teritoriu. edinele sunt publice afar de cazul n care Camera
hotrte altfel. edinele pot fi i comune, n cazul reuniunii Camerelor n aceeai
edin.
La comisii regula este c edinele nu sunt publice, la ele particip membrii
comisiei i ali invitai parlamentari, reprezentani ai comisiilor de avizare, etc.
Parlamentarii Camerei sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei, prezena lor fiind
urmrit de un secretar (parlamentarul care nu poate lua parte la edin din motive
independente de voina sa va anuna Biroul permanent, menionnd cauzele care l
mpiedic s participe, altfel el riscnd s poat fi sancionat).

pag. 16