Sunteți pe pagina 1din 20

DREPT PARLAMENTAR ROMNESC

CURS NR. 5:
PROCEDURA PARLAMENTAR (III)
Proceduri parlamentare speciale
A) Procedura legislativ parlamentar: 1.Declanarea procedurii legislative
parlamentare; cauzele de inadmisibilitate ale iniiativei legislative;
2.Examinarea i avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative;
3.Disciplina amendamentelor; 4.Dezbaterea n plen; 5.Votarea legii. Medierea;
6.Trimiterea legii spre promulgare; 7.Procedura de urgen; 8.Procedurile
complementare de reexaminare a legii adoptate; 9.Procedura de revizuire a
Constituiei; 10.Publicarea legii; 11.Trsturile generale ale procedurii
legislative parlamentare
A) Procedura legislativ parlamentar:
Conceptul de lege:
n sens material: legea reprezint totalitatea actelor normative care alctuiesc legislaia n
ansamblul ei.
n sens formal: legea reprezint actul adoptat cu acest titlu de ctre Camerele
Parlamentului, n forma aprobat de Camera decizional, promulgat de ctre Preedintele
Romniei i publicat n Monitorul Oficial.
Privit n ansamblul su, procedura legislativ cuprinde regulile dup care ea se
desfoar, de la conturarea ideii de lege, pn la publicarea ei. Procedura cuprinde trei
faze:
prima faz, prealabil sesizrii Parlamentului, cu caracter administrativ;
a doua faz, parlamentar;
a treia faz, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei.
Considerm, prin urmare, c procedura de elaborare a legilor cuprinde
urmtoarele etape: 1) iniiativa legislativ; 2) examinarea i avizarea proiectului de lege
de ctre comisiile parlamentare; 3) includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a
edinelor Camerelor; 4) dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei Camere; 5)
votarea proiectului de lege n fiecare Camer; 6) medierea; numai pentru legile
constituionale, dup revizuirea n 2003 a Constituiei; 7) semnarea legii de ctre
preedinii Camerelor; 8) promulgarea i publicarea legii.

Drept parlamentar romnesc

n procesul de legiferare este esenial etapa parlamentar, deoarece are ca obiect


nemijlocit adoptarea legii; la fel i procedura parlamentar complementar a reexaminrii.
n ce privete controlul preventiv al constituionalitii legii nainte de promulgare,
facem precizarea c legea este politica ce a nvins; numai astfel ea poate exprima voina
general care, n substana sa, este politic, ntruct privete binele comun i interesul
naional. Intervenia judectorului constituional este n aplicarea Constituiei, nu de pe
poziia unei anumite opiuni politice.
Delimitnd astfel procedura legislativ parlamentar, vom preciza c nelegem
prin aceasta totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui
proiect de lege sau unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul
bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele
reunite n edin comun.

1. Declanarea procedurii legislative parlamentare; cauzele de inadmisibilitate ale


iniiativei legislative
Sesizarea, ca act de declanare a procedurii parlamentare legislative, poate fi
urmarea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ care, potrivit art. 74, alin. 1 din
Constituie, aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot (provenind dintr-un sfert din judeele rii i
Municipiul Bucureti, iar n fiecare s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n
sprijinul iniiativei).
n ceea ce privete iniiativa de revizuire a Constituiei, ea se exercit, potrivit
art. 150, alin (1) din Constituie, de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de
cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin
500.000 de ceteni cu drept de vot. n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ,
Guvernul prezint proiecte de legi, iar ceilali subieci, propuneri legislative.
Exercitarea dreptului de iniiativ legislativ este principala modalitate de
sesizare a Camerelor Parlamentului ntruct toate celelalte modaliti de sesizare intervin

pag. 2

Drept parlamentar romnesc

pe parcursul procedurii legislative ca incidente fie pentru declanarea unor etape, fie a
procedurii complementare de reexaminare a legii.
Din prima categorie, a modalitilor de declanare a unor etape ale procedurii
legislative parlamentare, fac parte trimiterea spre deliberare a proiectului de lege sau a
propunerii legislative adoptate de o Camer, celeilalte Camere i retrimiterea, spre o
nou deliberare, Camerei iniial sesizate, a proiectului de lege sau a propunerii legislative
n cazul n care cea de-a doua Camer ce era competent decizional a modificat o
prevedere din competena decizional a primei Camere sesizate sau invers, dac cu
aceast ocazie prima Camer sesizat modific o prevedere din competena Camerei
decizionale.
Din cea de a doua categorie, care se refer la procedura de reexaminare avnd ca
efect repetarea unor etape parcurse anterior, fac parte supunerea dezbaterii Camerelor a
mesajului Preedintelui Romniei pentru reexaminare, nainte de promulgare, a unei legi
adoptate i reexaminarea legii adoptate, ca urmare a deciziei Curii Constituionale de
constatare a neconstituionalitii ei.
Proiectele de legi sau propunerile legislative se nregistreaz, n ordinea
prezentrii, la biroul permanent al Camerei care, potrivit competenei sale, are calitatea
de camer prim sesizat. La Camera Deputailor iniiativele se aduc la cunotina
Adunrii, n prima edin urmtoare nregistrrii, prin anunarea titlului i iniiatorului.
La Senat, dup nregistrare, proiectele i propunerile legislative se distribuie senatorilor i
pot fi nscrise pe ordinea de zi numai dup trecerea unui termen de cel puin 10 zile.
Sesizarea Parlamentului, pentru a declana procedura legislativ, trebuie, spre a fi
conform Constituiei, s nu fie lovit de o cauz de inadmisibilitate.
O prim cauz de inadmisibilitate este dat de ordinea constituional de sesizare,
care are un caracter imperativ. Potrivit art. 74, alin. (5) din Constituie, proiectele de legi
se transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat.
Inadmisibilitatea poate fi legat i de subiectul iniiativei. Astfel, singura autoritate
a puterii executive ce poate executa iniiativa revizuirii Constituiei este Preedintele
Romniei, la propunerea Guvernului, neputndu-se exercita doar de ctre Guvern sau
doar de ctre Preedinte, fr aprobarea Guvernului.
pag. 3

Drept parlamentar romnesc

Tot o condiie de inadmisibilitate o constituie nemplinirea numrului minim


necesar atunci cnd acesta este prevzut pentru exercitarea anumitor iniiative legislative.
O alt condiie de admisibilitate privete exclusiv propunerea legislativ ce trebuie
redactat n forma cerut pentru proiectele de lege, nefiind admisibil o propunere sub
forma unei petiii sau declaraii de intenie, ori un proiect de lege prezentat fr avizul
Consiliului Legislativ. n cazul propunerilor legislative, nainte de declanarea procedurii
parlamentare, ele se trimit Consiliului de ctre Secretarul general al Camerei unde
propunerea a fost depus. Solicitarea Curii Constituionale pentru a se pronuna asupra
constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei este, de asemenea, o condiie de
admisibilitate a declanrii procedurii parlamentare.
Dei parlamentarii i exercit mandatul n Camera n care au fost alei, n cadrul
iniiativei legislative ei sunt obligai s o exercite la Camera care este competent s o
adopte n calitate de Camer prim sesizat, chiar dac aceasta ar fi alta dect Camera din
care acei parlamentari fac parte.
n ce privete iniiativa cetenilor, condiii de inadmisibilitate sunt cele privind
respectarea prevederilor referitoare la reprezentativitatea iniiativei, ca i acelea
referitoare la materiile care nu pot face obiectul acestei iniiative, ea trebuind s respecte
i prevederile relative la respectarea condiiilor de tehnic legislativ specifice proiectelor
de legi.
Propunerea legislativ nu poate avea ca obiect materiile n legtur cu care exist
o exclusivitate n exercitarea iniiativei legislative, cum este n ce privete elaborarea de
ctre Guvern i supunerea aprobrii Parlamentului a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
n legtur cu exercitarea dreptului la iniiativ legislativ menionm c, de
principiu, el este la latitudinea titularului acestui drept, el constituind un drept
discreionar, n sensul c exercitarea lui nu poate fi impus.
Obligaia de a verifica dac iniiativa legislativ nu este lovit de o cauz de
inadmisibilitate revine, n principiu, Biroului permanent, ca organ ce nregistreaz
iniiativa legislativ. Competena biroului permanent este de a constata existena unei
cauze de inadmisibilitate rezultat din faptul c atribuiile sale sunt delegate de plenul
pag. 4

Drept parlamentar romnesc

adunrii i, n acest sens, primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative


n vederea declanrii procedurii parlamentare; dar problema admisibilitii va putea face
i obiect de dezbatere n comisiile parlamentare i n plenul adunrii, fiind un motiv de
respingere, dup cum i, n caz de adoptare a legii, un motiv de neconstituionalitate
referitoare la condiiile de exercitare a dreptului de iniiativ.
Termenele procedurale ale procesului legislativ curg pe zile lucrtoare att n plen
ct i n comisii, dac nu se prevede altfel. La oricare Camer lucrrile se nscriu n
proiectul ordinii de zi n cel mult 5 zile de la depunerea raportului la biroul permanent iar
dac este vorba de Camera decizional, n cel mult 7 zile la Camera Deputailor i 10 zile
la Senat.

2. Examinarea i avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative


Dup nregistrare, proiectele de legi i propunerile legislative se imprim i se
distribuie parlamentarilor de ndat. Ele ns nu pot fi trecute pe ordinea de zi dect dup
trecerea unui termen de cel puin 10 zile. Acesta este un termen de reflecie pentru
parlamentari, astfel nct nuntrul su acetia s se poat hotr asupra amendamentelor
pe care le vor face i a poziiei pe care o vor adopta. Fiind un termen de protecie, el
poate fi scurtat dac exist un acord n acest sens, inclusiv n caz de urgen.
n procedura legislativ parlamentar sunt cuprinse dou etape succesive:
pregtirea lucrrilor n plen i procedura de adoptare. La rndul lor, aceste etape cuprind,
de asemenea, fiecare, dou faze succesive i anume: prima este alctuit din analiza i
avizarea proiectului sau propunerii legislative n comisiile parlamentare i nscrierea lor
pe ordinea de zi, iar a doua din deliberarea n plenul adunrii i, n cazul adoptrii, din
procedurile parlamentare legate de promulgarea legii.
n ce privete procedura de nscriere a proiectului pe ordinea de zi, de dezbatere i
de vot, acestea sunt conforme cu procedura parlamentar cu caracter general pe care am
analizat-o anterior.
Dup nregistrare, biroul permanent al Camerei Deputailor aduce la cunotina
plenului, n prima edin, proiectele i propunerile legislative primite, prin anunarea
titlului i iniiatorului acestora. O asemenea obligaie nu a mai fost prevzut n actualul

pag. 5

Drept parlamentar romnesc

regulament al Senatului. n cadrul Parlamentului, ca urmare a structurii sale bicamerale,


proiectele

sau

propunerile

legislative

sunt

supuse

la

dou

lecturi,

potrivit

bicameralismului procedura parlamentar fiind repetitiv n cea de a doua Camer, fa


de aceea din Camera ce le-a adoptat.
Potrivit regulamentelor, proiectul sau propunerea legislativ se trimite spre
dezbatere i avizare comisiei parlamentare n competena creia intr problema de
reglementat. Rolul acestei comisii este esenial. Denumit comisie sesizat n fond, ea
este aceea care va supune dezbaterii Camerei raportul asupra proiectului sau propunerii
legislative cu care a fost sesizat, asigurnd astfel pregtirea lucrrilor n plen. Biroul
permanent poate sesizai alte comisii pentru a-i da avizul dac unele aspecte privesc i
competena acestora. Mai multe comisii pot fi sesizate n fond numai n cadrul procedurii
edinelor comune, cte una pentru fiecare Camer, dar cele dou comisii delibereaz
mpreun i prezint un raport comun.
Dei avizarea n comisii este regula, ea comport i o excepie, referitoare la
propunerile legislative elaborate de o comisie special, care nu se mai supune examinrii
altor comisii. Dup depunere i difuzarea proiectului, parlamentarii sau guvernul pot face
amendamente astfel nct n 5 zile comisia s-i poat redacta raportul privind acceptarea
sau respingerea lor.
Biroul permanent este competent s rezolve i conflictele de competen: conflict
negativ, n cazul n care comisia sesizat n fond i declin competena n favoarea altei
comisii care i ea refuz examinarea sau conflict pozitiv, n cazul n care dou sau mai
multe comisii se declar deopotriv competente. Biroul permanent poate, de asemenea, s
stabileasc un termen nluntrul cruia comisia sesizat n fond trebuie s-i depun
raportul.
Comisiile permanente, indiferent c au calitatea de comisie sesizat n fond sau
de avizare, sunt organe de lucru cu o competen specializat a Camerei, a cror
necesitate este dat de analiza prealabil, cu rol de pregtire a deciziei.
Procedura n faa comisiei este, n esen, aceeai cu procedura din plen ns ea e
mai sumar i mai puin formalist i rigid n ce privete interveniile, numrul lor,
durata acestora precum i modalitatea de vot (de regul acesta este deschis). Deosebirea
pag. 6

Drept parlamentar romnesc

fa de plen const n aceea c edinele n comisii nu sunt, de regul, publice. edinele


comisiilor se desfoar paralel cu lucrrile din plenul Camerei; n acest caz, la chemarea
preedintelui ce prezideaz lucrrile n plen, parlamentarii sunt obligai s ntrerup
edina comisiei spre a se prezenta la plenul Camerei pentru edinele de vot sau pentru
dezbaterile pe articole.
n afara membrilor comisiei, la lucrrile acesteia mai pot participa: - reprezentantul
iniiatorului; - raportorii comisiilor sesizate pentru aviz, la cererea acestor comisii i cu
ncuviinarea comisiei sesizate n fond; - parlamentari din alte comisii, care au fcut
amendamente, pentru a i le susine; - invitaii chemai de comisie (specialiti, experii,
reprezentanii autoritilor publice). Participarea lor este fie n virtutea unui drept
(expresie a iniiativei legislative sau dreptului la amendamente), fie a unei obligaii
(reprezentanii guvernului i autoritilor publice) fie a invitaiei comisiei, n toate
cazurile ea necuprinznd participarea la vot.
La Camera Deputailor comisia sesizat n fond are obligaia de a se pronuna i
asupra amendamentelor formulate de grupurile parlamentare sau de guvern cu cel puin 7
zile nainte de dezbaterea n plen a proiectului sau a propunerii legislative. La Senat
amendamentele senatorilor sau Guvernului pot fi depuse numai n cel mult 7 zile de la
distribuirea ctre senatori a proiectului.
Comisia sesizat n fond este obligat s se pronune asupra amendamentelor orale,
prezentate n plenul Camerei, cu privire la probleme de redactare sau alte probleme mai
puin nsemnate, n acest caz, spre deosebire de regul, avizul comisiei este oral. Dac n
plen intervin modificri importante pentru coninutul proiectului sau propunerii
legislative, la solicitarea preedintelui adunarea poate hotr ca proiectul sau propunerea
legislativ s fie supuse reexaminrii comisiei sesizate n fond.
Avizul comisiei sesizate n fond se exprim ntr-un raport aprobat de comisie,
cuprinznd opinia comisiei asupra avizelor i amendamentelor primite, n sensul
acceptrii sau respingerii propunerilor pe care le cuprind. Opinia trebuie motivat. n
general, propunerile din raport pot fi admiterea, fr modificri, a actului examinat,
admiterea acestuia cu modificri sau respingerea proiectului sau propunerii legislative.

pag. 7

Drept parlamentar romnesc

Raportul este prezentat i susinut de ctre un raportor, funcie ndeplinit, de regul, de


preedinte.
Raportul cuprinznd avizul comisiei se nainteaz Biroului permanent pentru a
asigura distribuirea lui (cu cel puin 3 zile nainte de dezbaterea n plen) parlamentarilor
i Guvernului i nscrierea proiectului de lege sau de propunere legislativ ce face
obiectul raportului n proiectul ordinii de zi.

3. Disciplina amendamentelor
Definire: amendamentul constituie o modificare de form care poate avea i
semnificaia unei modificri de fond aduse unui text supus deliberrii.
Semnificaia amendamentului:
- este o modalitate de perfecionare a legii n cadrul procedurii parlamentare; dac cele
mai multe i importante iniiative sunt guvernamentale, n ce privete amendamentele,
situaia este invers, reechilibrndu-se astfel relaia dintre Guvern i Parlament.
- Dreptul de a propune amendamente deriv din dreptul de iniiativ legislativ i din
dreptul de vot; de aceea, dreptul de a formula amendamente revine numai celor care
particip la procesul legislativ (parlamentarii, individual sau din partea grupului
parlamentar i Guvernul), amendamentul constituind principala contribuie a
parlamentarilor la elaborarea legii n Parlament;
- Amendamentul este un drept procedural, conferit numai de regulamente;
- Amendamentele sunt supuse votului, acestea fiind, n final, chiar dac aparin
opoziiei, expresia activitii normative a majoritii, fr votul creia ele nu ar putea
fi acceptate;
- Opoziia poate adopta dou poziii: obstrucionist, prin amendamente inacceptabile
pentru majoritate, avnd deci un scop exclusiv dilatoriu, sau constructiv,
reprezentnd o contribuie la mbuntirea reglementrii sau care rezult dintr-o
negociere politic prealabil; pentru evitarea amendamentelor obstrucioniste,
regulamentele au instituit un regim specific al amendamentelor.

pag. 8

Drept parlamentar romnesc

Trsturi ale disciplinei amendamentelor:


sub aspect formal, amendamentul se prezint n scris, cu excepia amendamentelor
orale care privesc probleme de redactare sau de mic nsemntate i care pot fi
prezentate i direct n edina Camerei; membrii comisiilor pot prezenta amendamente
orale n cursul edinelor de analiz i dezbateri n comisie;
amendamentul se prezint motivat i sub semntura iniiatorului, cu precizarea, dac
este cazul, a grupului parlamentar din care acesta face parte;
amendamentele se supun deliberrii organului unde au fost depuse (la comisia
sesizat n fond sau cele orale n plen); data amendamentului este data nregistrrii
sale la comisie, care ine o eviden special a tuturor amendamentelor primite i, la
cerere, elibereaz autorului o dovad c a primit amendamentul;
la Camera Deputailor, deputaii pot depune amendamente pn la ntocmirea
raportului comisiei sesizate n fond, deoarece dup aceea amendamentele se pot
formula numai de grupurile parlamentare sau de Guvern; acest regim este specific
fazei prealabile, de avizare i fundamentare a lucrrilor n plen; n ce privete
senatorii, fr a distinge dup cum formuleaz un amendament n nume personal sau
al grupului din care fac parte, pot depune amendamente pn la mplinirea unui
termen de cel mult 7 zile de la distribuirea proiectului;
amendamentele care implic modificri ce privesc bugetul de stat sau bugetul
asigurrilor sociale de stat se comunic guvernului spre a-i exprima opinia; dac nui comunic punctul de vedere se consider c guvernul le-a acceptat;
amendamentele Guvernului se depun numai sub semntura unui membru al
Guvernului;
comisia sesizat n fond sau, dup caz, comisia special se pronun asupra tuturor
amendamentelor nregistrate; numai n cazul n care consider necesar, comisia
respectiv va solicita i avizul unei alte comisii;
este interzis preedintelui Camerei s supun dezbaterii sau votului un amendament
asupra cruia comisia nu s-a pronunat;

pag. 9

Drept parlamentar romnesc

amendamentele

de

fond

nu

sunt

permise

direct

plen,

cu

excepia

subamendamentelor de fond (propunere de modificare a unui amendament acceptat),


dar numai la modificrile intervenite n urma examinrii i definitivrii textului n
comisii; aadar, amendamente de edin se pot formula numai n cadrul dezbaterii pe
articole, deci nu n etapa dezbaterilor generale i nici a votului final

4. Dezbaterea n plen
- are loc n succesiunea stabilit de ordinea de zi;
- ncepe cu aducerea la cunotina parlamentarilor a ordinii de zi i are loc n edina
Camerei, potrivit programului de activitate aprobat;
- Cuprinde trei etape:
Dezbaterea general;
Dezbaterea pe articole;
Votul final.
4.1. Dezbaterea general
- ncepe cu prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea
proiectului de lege sau a propunerii legislative, dup caz; la Senat, Guvernul este
reprezentat n mod obligatoriu de un membru al su;
- urmeaz aducerea la cunotin a raportului comisiei sesizate n fond;
- pentru dezbaterea general, preedintele Camerei d cuvntul unui reprezentant al
fiecrui grup parlamentar n ordinea nscrierii;
- iniiatorul are din nou dreptul la cuvnt naintea ncheierii dezbaterii generale;
- n cazul n care n raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea
proiectului de lege sau a propunerii legislative, dup caz, preedintele va supune
votului plenului aceast propunere ce poate fi acceptat cu majoritate simpl, chiar
dac legea are caracter organic; dac plenul primei Camere sesizate aprob raportul
comisiei prin care se propunea respingerea iniiativei legislative, aceasta se trimite
Camerei decizionale, care ntotdeauna este cea de-a doua Camer, pentru a decide
definitiv; dac, ns, plenul Camerei decizionale aprob raportul comisiei sesizate n

pag. 10

Drept parlamentar romnesc

fond de respingere a proiectului de lege sau a propunerii legislative, decizia acestuia


este definitiv.
4.2. Dezbaterea pe articole
Dezbaterea pe articole se face n ordinea lor din proiectul de lege i numai a celor
la care s-au formulat amendamente, admise sau respinse n raportul comisiei sesizate n
fond; dac nu exist amendamente, dup dezbaterile generale se trece direct la vot.
- discutarea articolelor ncepe cu amendamentele prin care se propune suprimarea unui
text, apoi urmeaz cele care privesc modificarea sau completarea acestuia; Camera se
pronun prin vot asupra fiecrui amendament;
- n cursul dezbaterilor, parlamentarii, Guvernul sau grupurile parlamentare pot pune n
discuie amendamentele respinse de comisia sesizat n fond sau amendamentele
depuse la comisie dar care nu figureaz n raportul acesteia;
- n cazul cnd exist mai multe amendamente care nu se exclud, ele se supun la vot n
ordinea n care au fost prezentate, ncepnd cu cele cuprinse n raportul comisiei
sesizate n fond; dimpotriv, dac amendamentele se exclud, se ncepe cu cel
nefavorabil pentru iniiatori, care, dac este acceptat, exclude celelalte amendamente,
continundu-se astfel pn la epuizarea lor, spre a se evita soluii contradictorii;
- n plenul Camerei nu pot fi depuse amendamente de fond, ns se pot formula
subamendamente (care privesc un amendament adoptat) sau amendamente orale de
corelare tehnico-legislativ, gramaticale ori lingvistice;
- fiecare parlamentar i poate exprima punctul de vedere personal sau al grupului din
care face parte;
- cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra proiectului de
lege sau propunerii legislative, preedintele Camerei Deputailor poate suspenda
lucrrile i trimite textele n discuie comisiei sesizate n fond, cu stabilirea termenului
de prezentare a punctului de vedere. La Senat, plenul este cel care va decide
suspendarea lucrrilor i trimiterea unor texte pentru a fi repuse n discuia comisiei
sesizate n fond. n acest caz, autorii amendamentelor au dreptul s fie ascultai n
cadrul comisiei; acelai drept l au i reprezentanii Guvernului. Comisia sesizat n
fond va ntocmi un raport suplimentar;
pag. 11

Drept parlamentar romnesc

- n finalul dezbaterilor fiecrui articol, iniiatorul poate lua cuvntul;


- articolul amendat se supune la vot; majoritatea cerut este cea simpl, indiferent de
natura legii respective.

4. Votarea legii. Medierea


Votul final se realizeaz n fiecare Camer, cu excepia legii bugetului, care se
adopt n edin comun.
- votul final acoper cerina constituional a majoritii necesare n funcie de tipul de
lege i anume: legile organice se adopt cu majoritate absolut iar cele ordinare cu
majoritate simpl;
- n cursul votrii nu se poate acorda cuvntul;
- nainte de votare, preedintele Camerei poate cere verificarea cvorumului prin apel
nominal sau prin numrare de ctre secretari; parlamentarii care nu i exercit dreptul
de vot, dar care au fost prezeni n sala de edin intr n numrul regulamentar de
stabilire a cvorumului. Dac n sala de edin nu se afl majoritatea senatorilor,
respectiv a deputailor, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului
legal;
- votul final privete ansamblul reglementrii. Camera poate hotr, la propunerea
preedintelui, ca votul final s priveasc pri din ansamblul reglementrii, n msura
n care fiecare parte constituie o reglementare unitar; n acest caz este obligatoriu ca
toate prile astfel separate s fie supuse succesiv la vot, n aceeai edin, iar partea
care nu a fost adoptat se elimin din cuprinsul reglementrii;
- Camera prima sesizat constituie o Camer de reflecie. Ea este obligat prin art. 75
din Constituie s se pronune n termen de 45 de zile, cu excepia unor coduri sau legi
de importan deosebit la care termenul este de 60 de zile. Depirea acestor termene
prezum absolut c proiectul a fost acceptat. Termenele curg diferit la Camera
Deputailor i Senat, astfel la Camera Deputailor termenul curge de la data prezentrii
proiectului de lege sau a propunerii legislative n Biroul Permanent. La Senat
termenele curg de la data primirii avizelor cerute de lege, cum este cel al Consiliului
Legislativ sau al Consiliului Economic i Social. Potrivit art. 115 alin. (4) din

pag. 12

Drept parlamentar romnesc

Constituie, dac n cazul unei ordonane de urgen Camera prima sesizat nu se


pronun n termen de 30 de zile de la depunere la Biroul Permanent, proiectul de lege
se consider adoptat i se trimite Camerei decizionale care l va dezbate definitiv.
- Camera decizional este ntotdeauna specializat; aceasta ndreptete competena ei
de a decide definitiv.
- votul final poate avea loc la ncheierea dezbaterii pe articole sau ntr-o edin
consacrat acestui scop (edin de vot) n ordinea definitivrii proiectelor, ca urmare
a dezbaterii pe articole; n cazul n care, pn la data edinei de vot, stabilit prin
ordinea de zi, dezbaterea pe articole nu s-a ncheiat, votul final se amn de drept;
edinele consacrate exclusiv votului final prevzute n ordinea de zi se aduc din timp
la cunotina Camerei de ctre preedintele acesteia, care va preciza data i ora cnd
vor avea loc.
ntruct, n toate cazurile, legea este actul legislativ votat de Camere n forma adoptat
de Camera decizional, practic neputnd exista ntre cele dou Camere un conflict
datorit specializrii lor, medierea a fost desfiinat n ce privete legile simple sau
organice. Ea a fost meninut doar n ce privete procedura de revizuire a Constituiei.
n cadrul procedurii de revizuire a Constituiei, Camerele Parlamentului au atribuii
identice (bicameralism integral). Cvorumul de lucru i majoritatea necesar pentru
adoptarea legii sunt de dou treimi din numrul parlamentarilor fiecrei Camerei.
Dup adoptarea legii constituionale de ctre prima Camer sesizat ea se transmite
celeilalte Camere care, dac o adopt ca atare, se supune spre ratificare votului
popular n cadrul unui referendum. Dac n urma dezbaterii la cea de-a doua Camer
unele texte sunt diferite, divergenele se soluioneaz prin medierea dezacordului de
ctre o comisie paritar de mediere.
Propunerea de constituire a comisiei de mediere este n sarcina preedinilor
fiecrei Camere. Fiecare Camer desemneaz cte 7 membri n comisia de mediere,
reflectnd configuraia politic a Parlamentului. Comisia de mediere este paritar,
ceea ce corespunde egalitii Camerelor. Hotrrea comisiei se adopt cu votul deschis
al majoritii membrilor, n caz de paritate fiind decisiv votul preedintelui din acea zi
a comisiei.
pag. 13

Drept parlamentar romnesc

Lucrrile comisiei se materializeaz ntr-un raport care, dac reflect o soluie de


conciliere a divergenelor, va cuprinde propuneri de texte. Comisia poate s ajung la
un acord sau poate s nu reueasc s aplaneze divergenele. De asemenea, Camerele
pot s nu aprobe raportul comisiei, fie amndou, fie doar una dintre ele. Soluionarea
divergenelor dintre Camere n aceste cazuri se face n edin comun a Camerelor
reunite, unde se supun dezbaterii numai textele ce nu au fost adoptate n aceeai
form. Prevederile ce nu au ntrunit majoritatea calificat de trei ptrimi din numrul
parlamentarilor se elimin.
Dup adoptare, legea se supune referendumului care, dac este aprobativ, potrivit
rezultatelor constatate de Curtea Constituional, este similar unei promulgri. De
aceea, pe temeiul hotrrii Curii, legea se public n Monitorul Oficial.
Unele particulariti sunt specifice procedurii de ratificare a tratatelor sau
acordurilor internaionale.
Ratificarea privete att tratatele i acordurile internaionale semnate de
Preedintele Romniei ct i cele aprobate de guvern potrivit Legii tratatelor nr.
590/2003. Dac tratatul sau acordul are o prevedere atacat la Curtea Constituional
cu o obiecie de neconstituionalitate de ctre unul din preedinii Camerelor sau de
ctre parlamentari (50 de deputai sau 25 de senatori), procedura de legiferare se
suspend. Ea se respinge numai dac Curtea respinge obiecia.
De asemenea, la tratate nu se pot formula amendamente ci numai rezerve sau
declaraii. n ce privete condiia de cvorum, singurul aspect specific este c pentru
aderarea la NATO i Uniunea European, este necesar ca adoptarea legii de ratificare
s se fac n edina comun a Camerelor cu majoritatea de dou treimi. Cvorumul,
care este acelai cu cel pentru revizuirea Constituiei i procedura adoptrii n
Camerele reunite se justific prin faptul c aceste tratate, ndeosebi cel privind
Uniunea European, au o inciden constituional deosebit, potrivit nsi
prevederilor Constituiei. De aceea aderarea are, din multe puncte de vedere,
semnificaia unei revizuiri.

pag. 14

Drept parlamentar romnesc

6. Trimiterea legii spre promulgare


Legea votat de Camer, n forma adoptat de Camera decizional se semneaz de
preedintele sau vicepreedintele Camerei ce a condus edina de vot final, preciznd
i conform crei categorii de majoriti simple, absolut sau calificat legea a fost
adoptat, prin indicarea temeiului legal ce prevede majoritatea necesar i se trimite
spre promulgare de preedintele Camerei Deputailor. Numai legea ordinar i
organic este supus promulgrii; legea constituional, pentru revizuirea Constituiei
este definitiv de la data aprobrii sale de ctre corpul electoral prin referendum.
De principiu, ceea ce corpul electoral, ca putere originar, a decis, nu mai poate fi
supus confirmrii ulterioare a unei puteri derivate, nu originare, cum este Preedintele
Romniei, prin intermediul promulgrii, cu att mai mult cu ct aceast decizie este
atestat de o autoritate constituional de jurisdicie, deci este cert, incontestabil.
Camera Deputailor asigur evidena i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de
legi adoptate, a celor promulgate i a formelor iniiale ale acestora, cu care a fost
sesizat Parlamentul, ca de altfel i a celorlalte acte pe care le adopt: hotrri, moiuni,
declaraii, etc.

7. Procedura de urgen
Procedura de urgen are caracter excepional i reprezint o procedur accelerat
de adoptare a legilor ordinare i organice, nefiind aplicabil legilor constituionale;
aceast procedur se desfoar cu aprobarea Camerei sau de drept.
Procedura pe baza aprobrii Camerei
La Camera Deputailor, la cererea Guvernului sau la propunerea Biroului
permanent, a grupurilor parlamentare ori comisiilor permanente, procedura de urgen se
aprob de Comitetul ordinii de zi, iar la Senat se analizeaz de ctre Biroul permanent i,
dac este cazul, se supune aprobrii plenului; aprobarea se solicit concomitent cu
anunarea n plen a proiectului, ntruct ea privete i etapa prealabil de pregtire a
dezbaterilor, ct i pe cea a deliberrii.
Coninutul procedurii
La Camera Deputailor
pag. 15

Drept parlamentar romnesc

Deputaii, grupurile parlamentare sau guvernul pot prezenta amendamente, care se


depun la comisia sesizat n fond n maxim 48 de ore de la aprobarea procedurii de
urgen; n acelai termen, Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social sau alte
autoriti care, potrivit legii, au competena de avizare, vor trimite avizul comisiei
sesizate n fond;
comisia sesizat n fond va ntocmi raportul n termen de 3 zile de la sesizare;
proiectul se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi;
la dezbateri particip reprezentanii grupurilor parlamentare, fr a putea depune
amendamente sau subamendamente n plen dect cu privire la chestiuni legate de
form;
dezbaterea n plen a proiectului nu poate depi durata de timp aprobat de Camer, la
propunerea Biroului comisiei sesizate n fond; n situaia n care acest timp s-a
epuizat, dezbaterea se ncheie, iar preedintele Camerei supune votului fiecare
amendament cuprins n raportul comisiei sesizate n fond, dup care va proceda la
votul final al reglementrii n ansamblul su.
La Senat
n cadrul Senatului exist o procedur similar, deosebirea fiind doar c termenele
susmenionate se aprob de Biroul permanent.
Procedura de urgen se desfoar de drept n urmtoarele situaii:
- pentru adoptarea proiectelor de lege privind armonizarea legislaiei naionale cu cea a
Uniunii Europene i a Consiliului Europei;
- pentru adoptarea legilor privind aprobarea sau respingerea ordonanelor de urgen;
- pentru situaia n care Camera prima sesizat a adoptat o prevedere din proiectul de
lege care intr n competena sa decizional, nensuit de cealalt Camer i retrimis
pentru o nou dezbatere primei Camere sesizate;
- pentru situaia n care Camera decizional a adoptat, ntr-un proiect de lege, o
prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere sesizate.
Alte proceduri care au ca efect urgentarea aprobrii propunerii:
- Angajarea rspunderii Guvernului

pag. 16

Drept parlamentar romnesc

Este o procedur mixt, de legiferare i control, ntruct, dac majoritatea nu e rsturnat


prin adoptarea unei moiuni de cenzur, care constituie o procedur de control, proiectul
se consider aprobat, ceea ce constituie efectul unei proceduri de legiferare; raiunea:
dac Guvernul i angajeaz soarta, parlamentarii trebuie s-i asume rspunderea fie de
a-l demite, fie de a adopta proiectul fr de care Guvernul consider c nu mai poate
funciona.
Coninutul procedurii:
- poate avea ca obiect un proiect de lege, o declaraie public sau un program;
- proiectul de lege se consider adoptat sau, dup caz, declaraia politic ori programul
aprobate dac n 3 zile de la angajarea rspunderii nu se depune o moiune de cenzur
sau aceasta a fost respins;
- parlamentarii pot amenda prin propuneri de modificare sau de completare proiectul de
lege care constituie obiectul angajrii rspunderii Guvernului, ns aceste amendamente trebuie s fie acceptate de ctre Guvern;
- angajarea se face n faa Camerelor reunite n edin comun;
- dac birourile permanente reunite constat c nu s-a depus moiunea, legea este
adoptat, ori declaraia sau programul acceptate; n cazul legii urmeaz procedura
prealabil trimiterii la promulgare (5 zile n cazul legilor adoptate n procedur
obinuit i 2 zile n cazul celor adoptate n procedur de urgen pentru sesizarea de
ctre parlamentari a Curii Constituionale) i apoi trimiterea legii spre promulgare;
- dac s-a depus moiunea de cenzur, se aplic procedura specific acesteia, iar n
cazul n care Guvernul este demis, proiectul de lege, declaraia politic sau programul
se consider respinse.
Dezbaterea legii bugetului direct n edina celor dou Camere reunite, ntruct astfel se
evit repetarea deliberrii n fiecare Camer.
Ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale, ntruct la aceste convenii
internaionale nu se pot face amendamente, coninutul lor fiind expresia acordului de
voin al prilor, ci numai rezerve, dac tratatele sau acordurile internaionale respective
permit acest lucru.

pag. 17

Drept parlamentar romnesc

8. Procedurile complementare de reexaminare a legii adoptate


a. Reexaminarea ca urmare a controlului de constituionalitate
a) Anterior promulgrii: Controlul poate fi declanat la sesizarea a 50 de deputai
sau 25 de senatori, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a
Guvernului, a unuia dintre preedinii celor dou Camere sau la sesizarea Preedintelui
Romniei; n cazul n care Curtea Constituional va constata c legea sau o prevedere a
ei, ce face obiectul sesizrii, sunt neconstituionale, legea se trimite spre reexaminare
Camerei prima sesizate, procedura parlamentar urmndu-i cursul obinuit.
Parlamentul este obligat s pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei, ns nu exist un termen n care trebuie adoptat legea declarat
neconstituional;
Parlamentul poate s nu mai dezbat legea respectiv, ns, dac o adopt, trebuie
s o fac cu respectarea deciziei Curii Constituionale.
a) Dup promulgare: De la data publicrii n Monitorul Oficial, deciziile Curii sunt
obligatorii pentru viitor i opozabile erga omnes; Prin Legea de revizuire a Constituiei,
din 2003, s-a introdus instituia suspendrii de drept pe o perioad de 45 de zile de la data
publicrii deciziei a dispoziiilor declarate ca fiind neconstituionale. Acest termen
creeaz o obligaie pentru legiuitor de a pune de acord prevederea declarat
neconstituional cu dispoziiile Constituiei. Aceast punere de acord se va face n
edina comun a Camerelor, la sesizarea unei comisii parlamentare comune. Dac n
acest termen de 45 de zile Parlamentul nu ia n dezbatere prevederile neconstituionale, se
consider c el i-a exprimat tacit voina ca dispoziiile respective s nu se mai aplice.
b. Reexaminarea legii la cererea Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare, o singur dat,
reexaminarea legii pentru motive de constituionalitate, oportunitate, impact internaional, etc.
Reexaminarea se face ncepnd cu Camera prima sesizat; dac legea a fost
adoptat de Camerele reunite n edin comun, cererea se adreseaz acestora, fr ca
Parlamentul s fie inut de un termen n care s ia n discuie cererea de reexaminare.
Camerele pot accepta sau respinge aceast cerere; modificarea legii se va face cu
pag. 18

Drept parlamentar romnesc

respectarea regulilor procedurii obinuite, reexaminarea avnd, practic, semnificaia unei


noi lecturi a legii. Dup reexaminare, legea retrimis preedintelui se promulg n termen
de 10 zile.

9. Procedura de revizuire a Constituiei


Se aplic regulile generale ale procedurii legislative parlamentare.
Particulariti:
- proiectul i propunerea de revizuire sunt admisibile numai dup ce Curtea Constituional s-a pronunat asupra constituionalitii iniiativei. Regimul amendamentelor este
cel de drept comun. Exist dou majoriti pentru adoptarea legii de revizuire: de fiecare
Camer majoritatea calificat de dou treimi; n edina comun a Camerelor reunite
pentru soluionarea divergenelor dintre ele, majoritatea calificat de trei sferturi.
Legea constituional adoptat de Parlament nu este supus promulgrii i nici nu
poate fi atacat la Curtea Constituional, revizuirea fiind definitiv dup aprobarea ei
prin referendum. De asemenea, procedura de urgen nu poate fi aplicabil pentru
revizuirea Constituiei.

10. Publicarea legii


Promulgarea i publicarea legii sunt operaiuni distincte, cea din urm fiind o
consecin a primei. Prin publicare legile sunt aduse la cunotin public i intr n
vigoare, devenind astfel obligatorii pentru toi. Dac, de regul, intrarea n vigoare a unei
legi este dat de data publicrii sale oficiale (la trei zile de la momentul publicrii ei),
uneori chiar legea poate stabili o dat a intrrii ei n vigoare, care nu poate fi dect
posterioar momentului publicrii, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile.
Publicarea este asigurat de Camera Deputailor, acesta fiind momentul de aplicare
a clasicului principiu conform cruia nemo censetur ignorare legem.

11. Trsturile generale ale procedurii legislative parlamentare


a) contradictorialitatea, n cadrul binomului majoritate-opoziie;
b) rolul hotrtor al grupurilor parlamentare n desfurarea procedurii;
pag. 19

Drept parlamentar romnesc

c) caracterul repetativ al procedurii;


d) competena decizional diferit a fiecrei Camere i, n mod corespunztor,
specializarea lor funcional;
e) oficialitatea n desfurarea procedurii (procedura parlamentar odat declanat se
desfoar n temeiul obligaiilor constituionale i regulamentare ce revin organelor
de conducere i de lucru ale Parlamentului);
f) drepturile exercitate privesc un interes public (dreptul de iniiativ legislativ, dreptul
la amendamente, dreptul la cuvnt, dreptul de vot, dreptul de a cere reexaminarea
legii, etc.)
g) publicitatea edinelor n plen, condiie a transparenei activitii parlamentare; lipsa
publicitii activitii n comisii, acestea avnd rol pregtitor a lucrrilor Camerei;
h) poziia de egalitate i specializarea funcional a Camerelor;
i) caracterul imperativ al termenelor de decdere sau de creare a prezumiei de
acceptare tacit n cazul depirii lor;
j) caracterul scris al procedurii parlamentare (att amendamentele, ct i toate celelalte
documente elaborate n cadrul acestei proceduri sau n considerarea ei.

pag. 20