UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

ECHILIBRUL DE PUTERE
I MEDIUL DE SECURITATE

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE

CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
- 17-18 NOIEMBRIE 2011, BUCURETI (Vol. 1)

Coordonator
dr. Petre DUU

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI, 2011

Comitet de organizare a conferinei anuale de comunicri tiinifice cu

participare internaional a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate
Preedinte:

Col. conf. univ. dr. Gheorghe CALOPREANU

Membri:
CS II dr. Petre DUU
CS III dr. Cristian BHNREANU
CS dr. Mihai-tefan DINU
Dr. Mirela ATANASIU
Dr. Irina TTARU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu

condiia precizrii sursei
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN : 978-973-663-925-8

CUPRINS
SECIUNEA 1 CENTRELE DE PUTERE REGIONALE/INTERNAIONALE
I INFLUENA LOR ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE ......................... 9
ECHILIBRULAMENINRIIIECHILIBRULDEPUTERE
Dr.TeodorFRUNZETI .................................................................................................................. 11
ECHILIBRULDEPUTEREIPUTEREAMILITARNSECOLULXXI
Dr.NicolaeTABARCIA................................................................................................................. 26
SECURITATEAINTERNAIONALNTREREALITATEACRIZEIECONOMICE
IDEZIDERATULDEZVOLTRIIDURABILE
Dr.AlexandraSARCINSCHI ......................................................................................................... 37
UNELEASPECTEASUPRASTRATEGIEIGEOPOLITICEASUANEURASIA
MariusROU .............................................................................................................................. 53
IMPLICAIIALETEORIILORECHILIBRULUIDEPUTEREIAECHILIBRULUIDEINTERESE
NTRUNSISTEMINTERNAIONALMULTIPOLAR
CristinaBOGZEANU .................................................................................................................... 60
EVOLUIIGEOPOLITICEACTUALECONSOLIDRIIASPIRAII
Dr.MihaitefanDINU................................................................................................................ 77
NATONLIBIA:UNNOUMODELDEINTERVENIE
AdrianDOBRE ............................................................................................................................ 88
LEGITIMITATEAACIUNILORMILITARE
VirgiliuBogdanZOTOI................................................................................................................ 96
NOIELEMENTEDEPUTERENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGRE
Dr.BogdanAlexandruTEODOR
ValentinIonuNICULA ............................................................................................................. 103
ECHILIBRULDEPUTEREIMEDIULDESECURITATEDINREGIUNEAEXTINS
AMRIINEGRELANCEPUTULSECOLULUIXXI
MihaelaPOSTOLACHE .............................................................................................................. 112
INFLUENACENTRELORDEPUTERERELIGIOASASUPRAMEDIULUIDESECURITATE
Dr.NedelaRICARDO................................................................................................................. 121
PUTEREICORUPIE.ERODAREAPUTERIIPRINCORUPIE
FlaviuRAICU............................................................................................................................. 135
ASCENSIUNEACHINEILASTATUTULDEMAREPUTEREMONDIAL.PERSPECTIVE
ASUPRARZBOIULUIHEGEMONIC,ATRANZIIEISISTEMICEIIMPLICAII
ASUPRAORDINIIMONDIALEACTUALE
RalucaRILEANU ..................................................................................................................... 144
3

SECIUNEA 2 EVOLUIA RELAIILOR INTERNAIONALE

I ECHILIBRUL DE PUTERE ............................................................................ 149
PUTEREISECURITATENRELAIILEINTERNAIONALE
Dr.GabrielGABOR ................................................................................................................... 151
PRIMVARAARABIMEDIULDESECURITATE
Dr.PetreDUU
AnioaraDINU.......................................................................................................................... 165
COMPLEXITATEAMEDIULUIDESECURITATEIIMPACTUL
ASUPRATRANSFORMRIIARMATEI
MirelARIUC
AurelCOBIANU......................................................................................................................... 177
NECESITATEAUNEIVIZIUNIPRAGMATICEPRIVITOARELAARMATAROMNIEI
MirelARIUC
erbanLUNGU.......................................................................................................................... 186
PROPORIONALITATEAIECHILIBRULDINTREIMPERATIVULRESPECTRII
DREPTURILOROMULUIISECURITATEASOCIETILORORGANIZATE
AnelisVaninaISTRTESCU ....................................................................................................... 195
CERCETAREAINTERDISCIPLINARAPCIIPARADIGMIPROVOCARE
ACTUALPENTRUMEDIULDESECURITATE
Dr.SorinaRDUIC
Dr.ValentinStelianBDESCU ................................................................................................ 209
EVOLUIACOMERULUIINTERNAIONAL
Dr.MarinDUMITRU
RalucaAnaMariaDUMITRU................................................................................................... 228
COOPERAREAIACIUNILEPREVENTIVEIDEIDOMINANTENSISTEMUL
INTERNAIONALPOST9/11
LilianaFILIP .............................................................................................................................. 239
EVOLUIACONCEPTULUIDENAIUNEIVALENEDERIVATEALESECURITII
NAIONALENCONTEXTGLOBALACTUAL
Dr.MirelaATANASIU ............................................................................................................... 244
DINAMICARELAIILORINTERNAIONALE,DELAMOMENTULAPARIIEISTATULUI
NAIUNEIACONCEPTULUIDESTATUSQUOIPNLANECESITATEA
NFIINRIIORGANIZAIILORDEMENINEREASECURITII
CtlinURSU ............................................................................................................................ 251
SECURITATEAENERGETICOCOMPONENTDEIMPORTANCRESCND
NCADRULMEDIULUIDESECURITATE;INFLUENATEHNOLOGIILOR
NECONVENIONALEDINENERGETIC,NDINAMICAMEDIULUIDESECURITATE
LuciantefanCOZMA ............................................................................................................... 268

PRIMVARAARABUNPASSPREDEMOCRAIE?
EugenLUNGU........................................................................................................................... 281

SECIUNEA 3 PROVOCRI ACTUALE PENTRU MEDIUL

DE SECURITATE.................................................................................................. 293
IMPACTULCURSEINARMRILORASUPRASECURITIIEUROATLANTICE
Dr.CristianBHNREANU....................................................................................................... 295
MIGRAIAPROVOCAREPENTRUMEDIULDESECURITATE
MihaiSOFONEA........................................................................................................................ 306
PIRATERIA,REALITATEAMILENIULUIIII
AurelPUICHILI...................................................................................................................... 316
ROLULDIPLOMAIEIPREVENTIVENREDUCEREAAMENINRILORASIMETRICE
GabrielANGHEL ....................................................................................................................... 327
IMPACTULEVENIMENTELORDIN911SEPTEMBRIE2001ASUPRASERVICIILOR
DEINTELLIGENCE.ADAPTAREASERVICIULUIROMNDEINFORMAIILANOILE
RISCURIIAMENINRILAADRESASECURITIINAIONALE
CorinaGabrielaSINDIE ............................................................................................................ 337
SUPRAESTIMAREARISCURILOR.STUDIUDECAZ:TERORISMUL
AitanaBOGDAN
AnaAndreeaSPRNCENATU..................................................................................................... 349
LUMEANSCHIMBARETRANSFORMARE.ELEMENTEISTRICONFLICTUALE
LaureniuARIN ......................................................................................................................... 357
NOIPROVOCRIUMANITAREDINPERSPECTIVAPROTECIEIMEDIULUI
PRININTERMEDIULDREPTULUIPENAL
Dr.SorinaRDUIC
Dr.ValentinStelianBDESCU ................................................................................................ 363
CARACTERISTICIALECORUPIEIICRIMEIORGANIZATENEPOCAGLOBALIZRII
DanielPINTILIE
Dr.MarinDUMITRU ................................................................................................................. 374
EFORTURILEDESTABILIZARENREGIUNEABALCANILORDEVEST
CristinaGLUC ..................................................................................................................... 382
FACTORIDERISCLAADRESASECURITIINAIONALENCONTEXTUL
GEOPOLITICACTUAL
AlinCONI............................................................................................................................ 396
PROVOCARIDESECURITATEINSECOLULXXI
MihaiTEODOR ......................................................................................................................... 403

RELAIADINTRESECURITATEANAIONALISECURITATEAMEDIULUI
Dr.LucianISPAS
Dr.IrinaTTARU ...................................................................................................................... 408
PRINCIPALELEPROVOCRI,SFIDRI,PERICOLEIAMENINRILAADRESA
SECURITIIIAPRRIINAIONALEGENERATEDECORUPIENEPOCA
GLOBALIZRII.VULNERABILITI
FlaviuRAICU............................................................................................................................. 417
CRIMINALITATEATRANSFRONTALIERFACTORDERISCLAFRONTIERA
NATOIUE
FlaviuAndreiMOLDOVAN ........................................................................................................ 422
CONFLICTUALITATEADETIPETNICCARACTERISTICI,FRECVEN
IGRADUALITATE
Dr.IliePENTILESCU................................................................................................................... 434
FENOMENULMIGRAIONISTIIMPACTULASUPRACULTURIINAIONALE
CristinaMariaBANCIU ............................................................................................................. 444
DISTRUGEREASATELIILORCUAJUTORULRACHETELORBALISTICEDIMENSIUNE
MODERNARZBOIULUI
MariusBogdanCRCEA ........................................................................................................... 451
HACKTIVISM.SPREATREIACONFLAGRAIEMONDIAL
DanielaTOB ........................................................................................................................... 460
DIMENSIUNIALEDEZVOLTRIIDURABILEICOMPETITIVE
RalucaAnaMariaDUMITRU.................................................................................................... 470
ABORDAREACENTRATPEINTONOUPARADIGMAPROCESULUI
DEINTELLIGENCE
LiviuIONI ............................................................................................................................. 482
MEDIULGEOSPAIAL,SECURITATEAGLOBALINOUAFIZIONOMIE
ACONFLICTELOR
Dr.GeorgeTeodorRDUIC .................................................................................................... 494
CONSIDERAIIPRIVINDINFRASTRUCTURACRITICENERGETICPARTE
AINFRASTRUCTURIICRITICEAUE
Dr.TiberiuTNASE
tefanJIANCA .......................................................................................................................... 504
DISCIPLINAMILITARFACTORESENIALALCAPACITIIOPERAIONALE
ASTRUCTURILORMILITARE
VirgiliuBogdanZOTOI............................................................................................................. 515
FORMEDEMANIFESTARECARACTERISTICECORUPIEILANIVELNAIONAL
IREGIONAL
MihaiCRISTIAN ........................................................................................................................ 523
6

FACTORIACTUALIGENERATORIDECORUPIE
MihaiCRISTIAN ........................................................................................................................ 531
CORUPIARISCACTUALLAADRESASECURITIINAIONALEIIMPLICIT
ACAPACITIIDEAPRARE
MarianaTUDOR ....................................................................................................................... 537
CONFLICTELEINTERNAIONALEIEFECTELELORASUPRASECURITIIUMANE
SnzianaFlorinaIANCU............................................................................................................. 545
UNELEIMPLICAIIALEEDERIISTRINILORNROMNIA,NCONTEXTUL
SECURITIIREGIONALEIGLOBALE
AdrianDorinOPREA................................................................................................................. 553

SECIUNEA 1 CENTRELE DE PUTERE

REGIONALE/INTERNAIONALE
I INFLUENA LOR ASUPRA MEDIULUI
DE SECURITATE

10

ECHILIBRUL AMENINRII I ECHILIBRUL DE PUTERE

Dr. Teodor FRUNZETI*
International Relations is a relatively recent scientific domain, whose main theories have
been designed to explain the main changes in the international security environment, the
mechanisms laying at the basis of state and non-state actors interactions. Among these, the
theories subscribing to Realist paradigm are often considered to be the most adequate to explain
the behavior of actors on the international arena. The theories of balance of power and balance
of threat emerged from the realist approach of International Relations. This paper argues that
balance of threat theory is more appropriate to explain the International Relations today as it is
a more complex mechanism, comprising various factors which reflect the nature of the
international arena. The theoretical considerations on both these theories, their reflection in state
and non-state actors documents referring to security and their reflection in their actual behavior
on the international arena are part of our argumentation.
Cuvinte-cheie: echilibru de putere, echilibrul ameninrii, strategii, securitate, Relaii
Internaionale.

n prezent, lumea experimenteaz o perioad de schimbare, de trecere de la o

ordine mondial de natur unipolar la una de natur multipolar. n aceeai tendin
se nscrie i mediul internaional de securitate, supus unor schimbri constante i
continue. Indicatori relevani ai acestei schimbri sunt evenimentele recente ce au
marcat arena internaional n ultima perioad de timp. Criza economic i financiar
a lansat o ampl dezbatere asupra viitorului economiei mondiale, n special din cauza
faptului c, dei a afectat absolut toate statele lumii, unele dintre ele au fost mai puin
influenate de acest fenomen sau i-au revenit ntr-un interval de timp cu mult mai
scurt dect statul care deinea rangul de prim putere economic a lumii. Ne referim,
desigur, la China i la Statele Unite ale Americii. n cea mai mare parte, n ceea ce
privete schimbrile aprute la nivel internaional, un rol deosebit l joac politica
internaional, neleas drept competiie pentru putere.
1. Conceptul de echilibru n teoriile paradigmei Realiste
Teoriile realist i neorealist din domeniul Relaiilor Internaionale, dei au o
istorie consistent, marcat i de numeroase critici, continu s i menin un grad
ridicat de aplicabilitate n ceea ce privete evoluia relaiilor dintre diferii actori ai
arenei internaionale, precum i a nivelului de securitate de care acetia se bucur.
Unul dintre conceptele centrale ale acestor teorii este acela de echilibru/ balan,
prin care, n genere, se nelege stabilitatea n interiorul unui sistem alctuit din
elemente sau fore autonome.

General-locotenent profesor universitar, Comandantul (Rectorul) Universitii Naionale de

Aprare Carol I
11

Ideea de echilibru1 implic faptul c toate elementele care sunt echilibrate sunt
necesare sau au dreptul la existen, precum i c fr un echilibru ntre ele, un
element le va domina pe celelalte, va abuza de drepturile i interesele lor, putnd, n
cele din urm, s le distrug. Practic, scopul oricrui echilibru este acela de a menine
stabilitatea sistemului fr a distruge multiplicitatea elementelor care l constituie.
De asemenea, un alt concept-cheie i poate chiar conceptul fundamental n
studiul relaiilor dintre state este acela de putere. n termeni realiti, puterea
reprezint capacitatea unui stat de a influena i de a controla un alt stat, respectiv,
capacitatea unui stat de a rezista sau de a se opune controlului pe care un alt stat
ncearc s l exercite. Prin urmare, puterea este neleas drept capacitate de a
influena, capacitate care deriv din existena i valorificarea unor resurse de putere,
ce pot avea fie o natur material, fie una non-material2. Hans J. Morgenthau
identific urmtoarele elemente ale puterii unui stat: geografia, resursele naturale,
capacitatea industrial, pregtirea militar, populaia, caracterul naional, moralul
naional, calitatea diplomaiei i calitatea guvernrii3. Totodat, puterea este cea care
st n centrul relaiilor internaionale, dat fiind c interesul statelor este definit n
termeni de putere, comportamentul acestora fiind orientat ctre maximizarea puterii i
securitii n raport cu alte state4. Nivelul de putere al unui stat nu este un dat
permanent sau absolut. Prin urmare, acesta poate varia n timp i nu se poate defini
dect prin comparaie cu nivelul de putere al altor actori naionali.
Reprezentanii realismului clasic, precum Hans J. Morgenthau, Henry
Kissinger sau Martin Wight, vorbesc despre echilibrul de putere, avnd rolul de a
conduce i reglementa relaiile dintre state, a cror principal caracteristic este
suveranitatea. Practic, pornind de la premisele realismului clasic mediul
internaional este unul anarhic, iar, n momentul n care puterea unei anumite entiti
statale suverane crete i devine o ameninare la adresa securitii i statu-quo-ului
celorlalte puteri, acestea din urm se vor coaliza astfel nct cumulul puterilor
acestora s depeasc sau s echilibreze puterea statului revizionist. Conceptul de
echilibru de putere se poate referi fie la distribuia puterii n cadrul sistemului
internaional (descriind o stare de fapt), fie o stare dezirabil a distribuiei echitabile a
puterii, fie un surplus de o parte sau alta a prilor de echilibrat. De asemenea,
existena unui echilibru de putere nu echivaleaz i cu faptul c puterea este
distribuit n mod uniform ntre statele lumii. Dimpotriv, putem asocia mai mult
1

n opinia noastr, termenul din limba romn care red cel mai bine conceptul de balance of power este cel de
echilibru/ a echilibra i nu de balan/ a balansa/ a balana. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin
balan se va nelege: a) instrument pentru msurarea greutii corpurilor; b) comparaie, raport ntre mai muli
indicatori care trebuie echilibrai; c) situaia conturilor la o anumit dat. DEX-ul definete noiunea de echilibru ca
fiind: a) situaie a unui corp asupra cruia se exercit fore care nu-i schimba starea de micare i de repaus; b)
proprietate a anumitor sisteme de fore de a nu schimba starea de micare sau de repaus a unui corp rigid asupra cruia
se exercit; c) stare a unei balane economice n care prile comparate sau raportate sunt egale; d) proporie just,
raport just ntre dou lucruri opuse; stare de armonie care rezult din aceasta. Sursa utilizat pentru aceste definiii este
Noul Dicionar Universal al Limbii Romne, Editura Litera Internaional, Ediia a Doua, Bucureti, 2007.
2
Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coord.), Lumea 2011, Enciclopedie politic i militar (Studii Strategice
i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011, pp. 19-23.
3
Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai,
2007, pp. 151-188.
4
Hans. J. Morgenthau formuleaz n lucrarea menionat anterior cele ase principii ale realismului politic. Cel de-al
doilea principiu se refer la faptul c interesul statelor este definit n termeni de putere.

12

ideea de echilibru al puterii cu o aciune, cu un comportament, cu materializarea

instinctului de autoaprare5 al statelor. Una dintre caracteristicile eseniale ale
echilibrului de putere este caracterul ei schimbtor, deoarece capacitile de putere
ale statelor evolueaz.
n acelai timp, n ceea ce privete conceptul de echilibru de putere, realitii
nii i recunosc limitele inerente. Astfel, conform teoriei realiste, statele se vor
comporta mereu astfel nct s i maximizeze puterea n raport cu celelalte, prin
urmare, echilibrul de putere implic un risc inerent statele nu vor cuta niciodat
doar echilibrarea puterii n cazul existenei unei puteri revizioniste, perceput ca fiind
o posibil surs de risc pentru securitatea i statu-quo-ul altor state, ci, dup
restabilirea echilibrului, chiar statele care s-au coalizat n vederea echilibrrii pot
deveni state revizioniste, ncercnd s schimbe echilibrul de putere n propriul interes.
Mai mult, limitele funcionrii n plan real al echilibrului de putere sunt recunoscute
chiar de realitii clasici Primul Rzboi Mondial este considerat chiar i de
Morgenthau ultimul caz cnd relaiile internaionale au fost conduse dup regulile
clasice ale echilibrului de putere. Atunci, depind absena unei culturi a cooperrii,
precum i interesele preponderent divergente, Frana, Rusia i, ulterior, Marea
Britanie, s-au aliat pentru a realiza o contrapondere la puterea din ce n ce mai mare a
Germaniei, precum i la ambiiile revizioniste ale acesteia. Extinderea celor dou
aliane Antanta i Puterile Centrale prin cuprinderea a din ce n ce mai multe state
care li s-au alturat a dus la mondializarea conflagraiei ncepute n 1914.
De asemenea, conform raionamentului realismului clasic, dup terminarea
Rzboiului Rece, NATO, ca alian politico-militar, ar fi trebuit s dispar, deoarece
puterea de contrabalansat URSS dispruse. ns, dimpotriv, NATO s-a readaptat
continuu la schimbrile din mediul internaional de securitate, ceea ce poate constitui
un indice relevant c nu neaprat puterea este cea care trebuie contrabalansat ci un
alt factor. colile realiste de gndire ce s-au dezvoltat ulterior au ncercat s aduc
explicaii acestor fenomene.
Similar i altor domenii tiinifice, i Relaiile Internaionale au evoluat, n
timp, aprnd din ce n ce mai multe teorii ai cror autori au ncercat s explice
comportamentul statelor pe arena internaional. Realismul, ca teorie a Relaiilor
Internaionale, are mai multe ramuri. Una dintre ele este realismul clasic (tradiional),
abordat deja anterior. Alturi de acesta exist i neorealismul (realismul structuralist),
precum i o ramur a realitilor optimiti. Toate aceste ramuri ale realismului pleac
de premise comune, dar comportamentul statelor, ca principali actori ai arenei
internaionale, este explicat cu cteva variaii.
Neorealismul a aprut n urma reformulrilor n gndirea realist ce au avut loc
n perioada bipolarismului ce a marcat perioada ce a urmat finalului celui de-al
Doilea Rzboi Mondial. Acest curent, al crui principal exponent este Kenneth
Waltz, pstreaz premisele realismului clasic (sistemul internaional este unul
anarhic, statele sunt actori raionali ale cror interese sunt definite n termeni de
putere etc.). Totui, relaiile internaionale nu mai sunt gndite pe fundamentul
statului considerat ca atare sau n relaie cu un alt stat; se vorbete despre un sistem
5

Martin WIGHT, Politica de Putere, Editura ARC, Chiinu, 1998, p. 176.

13

de state, n cadrul cruia resursele de putere nu sunt distribuite uniform, ceea ce

determin statele s fie preocupate permanent de propria supravieuire i securitate
interesele lor fundamentale.
n cadrul acestui context, este dezvoltat o alt teorie a echilibrului cea a
echilibrului ameninrilor, al crei creator este Stephen Walt. ncercnd s explice
formarea alianelor6, S. Walt susine c atunci cnd statele aleg s fac parte dintr-o
alian, atunci ele fie a aleg s echilibreze (to balance): se aliaz cu statele care se
opun principalei surse de pericol; fie s se alinieze (to bandwagon): se altur
statului care reprezint principala surs de pericol). Practic, echilibrarea reprezint
alinierea cu partea mai slab a unei posibile confruntri. Comportamentul de
echilibrare determin un grad mai mare de securitate al statelor deoarece agresorul se
confrunt cu cu fora combinat a tuturor statelor aliate, pe cnd cel de aliniere
presupune o scdere considerabil a gradului de securitate a tuturor statelor deoarece
agresiunea, confruntarea este cea rspltit. n viziunea lui Stephen Walt, statele se
altur alianelor sau coaliiilor pentru a se proteja fa de state sau coaliii ale cror
resurse superioare ar putea reprezenta o ameninare pentru ele. Astfel, statele de
statu-quo vor evita s determine coaliii opuse, abinndu-se de la a amenina
politicile externe i de aprare ale altor state. De asemenea, aceast atitudine devine
necesar deoarece, n situaia n care statele ameninate nu ar reui s opreasc
potenialul hegemon de a deveni prea puternic, i-ar risca propria supravieuire. Un
comportament de aliniere ar echivala cu o atitudine de supunere fa de entitatea
statal dominant i, implicit, dup finalizarea unui eventual conflict, acesta ar
depinde de bunvoina acestuia. Stephen Walt identific dou motive pentru care
statele ar putea alege s se alinieze i nu s echilibreze. n primul rnd, alinierea ar
putea fi considerat o form de acordare de concesii agresorului cu scopul de a
menine pacea. Aliniindu-se statului sau coaliiei agresoare, entitatea statal care
alege un astfel de comportament ar putea spera c astfel evit un atac mpotriva sa
sau c l reorienteaz ctre o alt int. n al doilea rnd, un comportament de aliniere
ar putea fi justufcat i prin dorina rii care l alege de a se bucura de rezultatele
victoriei n respectiva confruntare.
Prin urmare, strategia cea mai sigur, dar i cel mai des ntlnit, este aceea de
echilibrare, de alturare la partea cea mai slab a unui conflict astfel nct s se evite
situaia n care statul vizat ar putea fi dominat de un altul mult mai puternic. Aceasta
deoarece alturarea la partea cea mai slab crete influena noului membru, dat fiind
c aceast parte are mai mult nevoie de asisten, spre deosebire de situaia opus, n
care alturarea la partea mai puternic va reduce influena noului venit i l va supune
capriciilor partenerilor si.
S. Walt dezvolt teoria echilibrului ameninrii, considernd c alianele nu
sunt menite s echilibreze puterea n cretere a unui alt stat, ci ameninarea pe care
creterea puterii o reprezint la adresa securitii sale. Nivelul de ameninare este
analizat din prisma a patru factori, puterea reprezentnd doar unul dintre acetia.
Astfel, n primul rnd, este vorba despre putere, despre capacitatea unui alt stat de a
6

Stephen M. WALT, Alliance Formation and the Balance of World Power, n International Security, vol. 9, no. 4,
Spring 1985, pp. 3-43, http://www.jstor.org/stable/2538540.

14

influena sau controla comportamentul statului vizat utiliznd resursele de putere

disponibile (capabiliti militare, industriale, economice, populaie, dezvoltare
tehnologic, moralul naional, voina naional etc.).
Un al doilea factor este reprezentat de proximitate. Astfel, cu ct statul
revizionist a crui putere este n cretere este mai apropiat din punct de vedere fizic,
geografic de statul de referin, cu att nivelul de ameninare crete deoarece
capacitatea de a proiecta fora este invers proporional cu distana dintre cele dou
state. Dac statul mai slab alege un comportament de aliniere, atunci ia natere ceea
ce n istorie, geopolitic i relaii internaionale este cunoscut sub numele de sfer
de influen, iar situaia statelor din Europa de Est n timpul Rzboiului Rece este
elocvent n acest sens. n situaia n care statele ameninate aleg un comportament de
echilibrare, atunci complexul de aliane ia forma unei table de ah, statele mici fiind
predispuse s se alieze nu cu puterea emergent din apropierea sa, ci cu o alta, mai
ndeprtat, n cazul creia distana fizic dintre ele nu i permite s devin
periculoas pentru supravieuirea i securitatea sa. Totui, dup cum vom argumenta
n cele ce urmeaz, factorul proximitate poate fi considerat astzi, n condiiile
globalizrii, ale reducerii distanelor i comprimrii timpului, prin dezvoltarea
tehnologic, a sistemelor de transport i comunicaii, sau a echipamentelor militare,
mai puin relevant indiferent unde, ct de departe este identificat o posibil surs
de ameninare, ea capt o importan la fel de mare ca i una a crei surs este n
apropierea fizic a statului vizat.
Capacitatea de ofensiv este cel de-al treilea factor luat n calcul atunci cnd
se vorbete ameninare, ca fenomen ce determin formarea de aliane. De aceast dat
este luat n calcul dezvoltarea puterii militare a unui stat. Dac lum n consideraie
cumulul acestei condiii cu cea precedent, proximitatea fizic a celor dou entiti
statale, una bine dezvoltat din punct de vedere militar, care deine posibilitatea fizic
de a ataca un alt stat din apropierea lui, care nu are dect capacitatea de a se apra
pentru o scurt perioad de timp sau care nu are o putere militar considerabil,
atunci putem susine c poate exista tentaia alinierii. Aceasta cu att mai mult cu ct
partenerii din alian ar fi ndeprtai, iar sprijinul lor nu ar putea aprea dect foarte
trziu.
Inteniile ofensive sunt cel din urm element al ecuaiei echilibrului
ameninrilor. Aici, avem de a face cu un alt element de noutate introdus de
neorealiti percepia i, n special, percepia inteniilor. Astfel, dac restul statelor
percep un stat ca fiind agresiv, atunci ele vor avea tendina de a se alinia mpotriva
statului perceput ca reprezentnd o ameninare la adresa securitii lor, chiar dac
puterea acestuia nu este una considerabil. n acest sens, putem identifica numeroase
exemple n istoria contemporan Rzboiul din Afghanistan, nceput n luna
octombrie 2001, de ctre o coaliie alctuit din SUA, Marea Britanie, preluat n 2003
de ctre NATO. n acest caz, n mod evident, nivelul de putere al Afganistanului era
cu mult inferior, chiar i celui al SUA, cu att mai mult puterii cumulate a statelor
membre ale NATO, dar faptul c teritoriul afgan era utilizat ca baz pentru
organizaia terorist al-Qaeda a fcut din acest stat o ameninare considerabil.
15

Prin urmare, n relaiile internaionale, cu att mai mult n cele contemporane,

funcioneaz, n genere, echilibrul ameninrilor, concept ce include echilibrul de
putere, care care cuprinde i alte variabile ale interaciunii statelor pe arena
internaional. Mai mult, este un concept adaptat sau care se poate adapta
caracteristicilor mutabile ale mediului internaional de securitate.
2. Echilibrul ameninrii reflectarea n viziunile actorilor asupra
securitii
Dup cum am menionat anterior i dup cum o dovedesc i multiplele studii n
domeniu, mediul internaional de securitate este n continu schimbare. ntre
caracteristicile acestuia i modul n care statele interacioneaz unele cu celelalte
exist o relaie de interdependen. Paradigma realist a relaiilor internaionale ofer
explicaii i modele de interaciune dintre state ce pot explica comportamentul
actorilor statali pe arena internaional, precum i indicii asupra evoluiilor viitoare
ale mediului internaional de securitate.
Echilibrul de putere a realitilor clasici este un concept a crui utilitate n
explicarea istoriei continentului european, precum i n dezvoltarea domeniului
Relaiilor Internaionale este indiscutabil. Dar, aceasta nu mai poate fi aplicat n
analiza raporturilor dintre state dect fcnd speculaii i evitnd luarea n calcul a
tuturor variabilelor care stau la baza acestora. Principala cauz a acestui fapt este
modificarea mediului internaional de securitate. Globalizarea i creterea
interdependenei dintre actorii internaionali au fcut ca simpla presiune pe care
statele, prin puterea lor, ca rezultant a resurselor de putere, s nu mai fie suficient
pentru a explica interaciunea acestora pe arena internaional.
Astzi, majoritatea actorilor, fie c vorbim despre cei statali sau non-statali, nu
i definesc strategiile de securitate i aprare pornind de la percepia puterii unui alt
stat ca ameninnd echilibrul de putere global sau propria supravieuire i securitate.
Actorii interacioneaz cu ali actori, coopereaz, se aliaz n funcie de ameninrile
pe care le percep. Astfel, de cele mai multe ori, aceste ameninri nu sunt exclusiv
rezultatul creterii puterii unui alt stat, ci sunt aferente i unor actori nonstatali; n
acest sens, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional, crima
organizat, dar i statele euate care pot contribui la amplificarea fenomenelor
menionate sunt considerate deopotriv ameninri la adresa securitii naionale,
regionale i internaionale. Desigur, toate acestea pot fi asociate i unui stat, despre
care se consider c reprezint o baz pentru derularea unor asemenea activiti.
Exemplul rzboiului din Afganistan dus de SUA i ulterior de NATO cu scopul
distrugerii bazelor teroriste din acest stat este un exemplu concludent n acest sens.
Mai mult, Conceptul Strategic al Alianei Nord-Atlantince, precum i Strategia
European de Securitate pot constitui elemente ale argumentrii faptului c, n
prezent, relaiile internaionale se deruleaz dup principiul echilibrului ameninrii i
nu al celui de putere. Astfel, dac realitii se ateptau ca NATO, ca alian politicomilitar, s dispar dup disoluia URSS-ului i a Pactului de la Varovia, realitatea a
demonstrat c aliana i poate continua existena justificat de apariia altor riscuri la
16

adresa securitii statelor europene. Dup Rzboiul Rece, NATO i-a concentrat
atenia pe prevenirea i gestionarea crizelor cu rdcini n tensiunile i antagonismele
de natur etnic, naionalismul extremist, lupta politic intern, schimbarea politic
inadecvat, problemele economice interne etc. Dup episodul 11 septembrie 2001,
interesul s-a orientat pe terorism i armele de distrugere n mas, ca principale
ameninri la adresa securitii.
Noul Concept Strategic al alianei, adoptat n luna noiembrie a anului 2010,
constituie o adaptare la schimbrile din mediul de securitate. Practic, fundamentul de
natur realist al existenei alianei nu s-a schimbat aprarea colectiv rmne
prima sarcin menionat a NATO: va mpiedica i va apra mpotriva oricrei
ameninri cu agresiunea i mpotriva oricror provocri de securitate emergente
atunci cnd amenin securitatea fundamental a aliailor individuali sau a Alianei
ca ntreg7. Aceast formulare difer sensibil de cea aleas pentru conceptul strategic
elaborat n 1949, cnd primul dintre obiectivele generale ale conceptului defensiv
era coordonarea, pe timp de pace, a puterii militare i economice cu scopul de a crea
un mijloc de intimidare puternic pentru orice naiune sau grup de naiuni care
amenin pacea, independena i stabilitatea familiei de naiuni nord-atlantice8.
Astfel, n cazul conceptului din 1949, avem de a face evident cu crearea unui
echilibru al puterii ntre cele dou pri rivale n timpul Rzboiului Rece. n cazul
Conceptului Strategic din 2010, formularea poate crea impresia unei ambiguiti, dar,
n realitate, este vorba despre existena unui echilibru al ameninrilor, unde puterea
unei naiuni ca atare, nu devine neaprat ameninare, dac nu este coroborat cu
ceilali trei factori ai ecuaiei echilibrului ameninrilor proximitate, capacitate
ofensiv i intenii ofensive.
ntr-o lume globalizat, n condiiile n care dezvoltarea mijloacelor de
comunicaie i transport au cunoscut o dezvoltare fr precedent, alturi de evoluiile
evidente n materie de armament i echipamente militare, factorul proximitate este
prezent n orice tip de ameninare identificabil. Vorbim despre atacuri cibernetice,
despre dependena energetic a statelor membre ale alianei de alte state, despre
atacuri teroriste, despre criminalitate organizat. Sursa tuturor acestor ameninri se
afl adesea departe de graniele statului vizat, dar mbuntirile din domeniul tehnic
i al infrastructurilor, favorizate de globalizare, fac ca termenul proximitate s fie
mereu prezent n ecuaia ameninrilor. n acest sens, n opinia noastr, deosebit de
elocvent este formularea Strategiei Europene de Securitate, din 2003, care meniona
c ntr-o er a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot constitui o ameninare n
aceeai msur cu cele apropiate... Prima linie de aprare se va situa deseori n
afara granielor (...) Prevenirea conflictelor i prevenirea apariiei ameninrilor nu
pot ncepe prea devreme9. Aceast viziune asupra securitii, legat nu doar de
7

Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al Statelor Membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord,
adoptat de efii de state i de guverne la Lisabona. Angajare activ, aprare modern, n Impact Strategic, nr. 4/2010,
p. 8.
8
Momorandum by the Standing Group to the North Atlantic Military Committee transmitting the Strategic Concept for
the Defence of the North Atlantic Area, 19 October 1949, art. 6, pct. A, p. 5, accesat on-line la http://www.nato.int/docu
/stratdoc/eng/a491019a.pdf.
9
O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun. Strategia European de Securitate, p. 6,
http://consilium.europa.eu/uedocs/ cmsUpload/031208ESSIIRO.pdf.

17

proximitate, ci i de factorul percepie/ intenii percepute este vizibil i n Strategia

Naional de Securitate a SUA. Documentul elaborat n 2010 menioneaz c
provocrile actuale de securitate nu mai vin din partea unui imperiu expansionist
ostil, ci sunt mult mai diverse, fcnd parte dintr-o reea ce cuprinde extremiti
violeni i state care dispreuiesc normele internaionale sau care se confrunt cu un
colaps pe plan intern. Totodat, se face referire i la existena unor teatre de lupt
tradiionale, la ameninrile asimetrice, cum ar fi cele care pericliteaz utilizarea
spaiului i spaiului cibernetic n folosul securitii10. Astfel, trecerea de la
comportamentul pe arena internaionale pe baza principiului echilibrului de putere la
cel al achilibrului ameninrii este evident. Nu puterea n sine este cea care trebuie
echilibrat, nu creterea resurselor de putere devine ameninare la adresa securitii
unui stat, genernd astfel un comportament de echilibrare, de creare de aliane sau, n
acest caz, de consolidare a lor, ci ameninarea n sine, vzut ca un cumul al factorilor
mai sus amintii.
Mai mult, creterea puterii n sine nu constituie sau nu este perceput ca
ameninare i nu genereaz strategii de aciune n acest sens. Chestiunea puterilor
emergente nu este abordat ca o ameninare n aceste documente, atunci cnd se face
referire la aprare i securitate fa de riscuri i ameninri. ntr-adevr, creterea
puterii acestor state emergente, printre care i China i Rusia, vechi aliai n
confruntarea ideologic a Rzboiului Rece, ar putea constitui o ameninare la un
moment dat. Spre exemplu, sporirea performanei militare a statului chinez, ce ar
putea fi utilizat ulterior ca instrument de presiune i ca baz de negocieri, ar putea
preocupa SUA. Mai mult, accentul pus pe forele navale i cele aeriene ar putea
determina aceeai percepie, dat fiind c ar intra in ecuaia ameninrii, n mod
pregnant, factorul proximitate.
Totui, un eventual conflict de natur militar cu SUA sau cu orice alt putere
emergent sau stat din regiunea proxemic este puin probabil deoarece ar avea
repercusiuni grave asupra dezvoltrii economice a Chinei. Prin urmare, intenia de a
periclita securitatea sau supravieuirea altor state nu exist n acest caz, iar, att timp
ct intenia nu este perceput ca atare i ct exist forme de cooperare ntre cele dou
puteri, n special pe plan economic, att timp ct ecuaia ameninrii este perceput ca
ntreg i ca realitate n alte regiuni, SUA pare a se concentra mai mult asupra acestora
din urm. Orientul Mijlociu genereaz mult mai multe surse de ameninare la adresa
securitii internaionale. Totui, n ciuda accentului pus, iniial, pe cooperare i
parteneriat, pe nevoia de a construi o relaie pozitiv i constructiv, Strategia
Naional de Securitate a SUA menioneaz i faptul c acestea vor monitoriza
dezvoltarea puterii militare a Chinei astfel nct interesele SUA i ale aliailor si s
nu fie afectate n mod negativ de programul chinez de dezvoltare militar11. n acest
sens, este util de amintit c SUA are ca principali aliai, n regiunea Asia-Pacific,
Japonia, Coreea de Sud, Australia, Filipine i Tailanda, iar principalul protector al
Coreei de Nord, stat nuclear, aflat n conflict cu Coreea de Sud, este China. Prin
10

National
Security
Strategy,
President
of
the
United
States,
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rs s_viewer/national_security_strategy.pdf, p. 17.
11
Ibidem, p. 43.

18

May

2010,

urmare, SUA i China au un rol deosebit n meninerea unui echilibru al ameninrii

n aceast regiune.
n cazul puterilor emergente, urmrirea intereselor se face ntr-o alt manier,
care nu contrazice n mod necesar teoriile paradigmei realiste. Maximizarea
securitii, n ceea ce privete aceste puteri, se face miznd pe parteneriate cu aceste
centre de putere n care putem include China, Rusia, Brazilia, India (cunoscute n
general ca BRIC). Faptul c este preconizat ca, pn n 2020, aceste state s ajung
din urm SUA ca puteri economice nu a generat un comportament de echilibrare, de
creare de noi aliane sau de o reorientare a alianelor existente fa de acest fenomen.
Tendina este aceea de cooperare n cadrul unor parteneriate pentru urmrirea unor
eluri comune deoarece creterea puterii acestor state nu este asociat i celorlalte trei
variabile ale ecuaiei ameninrii, definit n termenii lui Stephen Walt.
Totui, creterea puterii unui stat doar pe baza anumitor resurse de putere poate
constitui o ameninare. Dac factorul proximitate exist fie la nivel fizic, fie n
capacitatea de a depi nivelul fizic i dac exist intenii n acest sens atunci aceast
sporire a puterii devine ameninare. n acest caz, ne referim la creterea puterii
nucleare a unor state, conduse dup alte reguli dect cele democratice, care respect
prea puin normele dreptului internaional. Mai mult, ansele ca acestea s sprijine
organizaiile teroriste furnizndu-le astfel de arme constituie un amplificator att al
factorului proximitate, ct i al celui referitor la intenii. Prin urmare, creterea
puterii, prin resurse economice, demografice sau chiar militare nu constituie n mod
necesar o ameninare. Dar, creterea acesteia, pe baza unei singure resurse cea
nuclear coroborat cu existena inteniei de a o utiliza mpotriva altui actor (chiar
i indirect, prin organizaii teroriste) sau cu un comportament pe arena internaional
perceput drept agresiv sau revizionist poate determina un comportament de
echilibrare din partea celorlalte state.
3. Echilibrul ameninrii reflectare n comportamentul actorilor pe
arena internaional
Redat n viziunile actorilor internaionali asupra securitii, echilibrul
ameninrii reprezint i o constant a comportamentului acestora pe arena
internaional. Aciunile statelor ce se pot ncadra n categoria marilor puteri, a
puterilor mijlocii, mici, a puterilor emergente i chiar ale actorilor non-statali conin
acelai model, acelai principiu al echilibrului ameninrii.
Un moment de referin n istoria relaiilor internaionale, a modului actorilor
internaionali de a se raporta la securitate este constituit de atacurile teroriste asupra
World Trade Center de la 11 septembrie 2001. Dup acest eveniment, majoritatea
statelor moderne continu s i defineasc strategiile naionale de securitate pornind
de la premisa c ameninrile crora trebuie s le fac fa au rdcini n locuri dintre
cele mai surprinztoare, iar terorismul este din ce n ce mai prezent, mai specific i
mai ancorat n capabiliti materiale. Strategia de Securitate a SUA, elaborat n
2002, meniona c Statele Unite ale Americii duc un rzboi global mpotriva
terorismului, inamicul (principala ameninare la adresa securitii) nemaifiind un
19

anume regim politic, o ideologie, o persoan, ci terorismul, neles ca forma de

violen premeditat, motivat politic mpotriva inocenilor12. Aceast viziune
asupra securitii a fost preluat ulterior i de ctre ceilali actori ai arenei
internaionale, indiferent de natura relaiei lor cu SUA aliai sau partneri.
Evident, msurarea puterii organizaiilor teroriste este dificil, dac nu chiar
imposibil de msurat n termenii propui de Hans J. Morgenthau, dar aciunile lor au
generat o reacie vehement, un comportament de echilibrare din partea celorlali
actori ai arenei internaionale. Desigur, n acest caz, nu vorbim despre un echilibru al
puterii, ci despre una a ameninrii, considerat o ecuaie n care puterea (sau
existena unei unice dimensiuni a sa) este doar unul dintre factori. Proximitatea,
capacitatea de ofensiv i inteniile organizaiilor teroriste au fost demonstrate prin
atacurile din 2001 asupra Americii i prin cele din 2004, respectiv 2005, asupra
Europei, i suficiente pentru a genera reacia ntregii comuniti internaionale.
Aciunea imediat a SUA, care a solicitat sprijinul aliailor n acest sens, a fost
invadarea Afganistanului cu scopul de a distruge bazele organizaiilor teroriste din
acest stat. Astfel, rzboaiele din Afganistan i Irak devin rezultatul unei logici a
aciunii bazat pe principiul echilibrului ameninrii. Terorismul internaional
reprezint principala ameninare la adresa securitii internaionale, fiind rezultatul
alienrii politice, al unor nedrepti pentru care pot fi nvinovii alii, al subculturii
conspiraiei i dezinformrii, al unei ideologii care justific crima. Date fiind
consecinele atacurilor teroriste i, mai ales, evaluarea unui posibil atac utiliznd
arme de distrugere n mas, face necesar ca acestea s fie prevenite; astfel, conform
strategiilor de securitate din 2002, 2006, 2010, SUA acioneaz pentru a preveni
aceste atacuri, pentru a mpiedica statele problem sau statele care susin reelele
teroriste s dein arme de distrugere n mas, pentru a mpiedica controlul reelelor
teroriste s dein controlul asupra vreunei naiuni. n acest mod, ameninarea
reprezentat de un actor non-statal, de tipul reelelor teroriste, este transferat asupra
unui actor statal, identificabil din punct de vedere geografic i politic. De cele mai
multe ori, ameninarea reprezentat de acesta n termenii puterii este minim, dar
asocierea lui cu o ameninare care ntrunete ceilali factori determin un
comportament de echilibrare a acestuia. Invazia Irakului din 2003 s-a derulat pe
aceast linie. Dup primul rzboi din Golf, Irakului i s-au impus o serie de sanciuni
de ctre ONU care stabileau i obligaia de a distruge toate armele de distrugere n
mas deinute. Refuzul regimului lui Saddam Hussein de a colabora cu inspectorii
ONU, coroborat cu legturile dintre regim i al-Qaeda au fcut posibil i justificabil
invazia Irakului de ctre o coaliie de state, condus de SUA, din care fceau parte 45
de state, printre care i Romnia.
O alt reflectare a teoriei echilibrului ameninrii n practica relaiilor
internaionale este abordarea, conceperea i raportarea la scutul antirachet. Aceast
chestiune este strns legat de una dintre ameninrile expuse anterior proliferarea
armelor de distrugere n mas sau dezvoltarea lor de ctre state caracterizate de
instabilitate, cu regimuri ne-democratice anti-occidentale, situate n zone cu un nivel
12

The National Security Strategy, September 2002, http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/nss 3.

html.

20

nalt de instabilitate sau cu un comportament puin predictibil pe arena internaional.

Scopul declarativ al acestei iniiative a SUA este o mai bun protejare a forelor
desfurate n Europa i n teatrele de operaii, att americane, ct i pe cele ale
aliailor. Proiectul este unul american, deocamdat, urmnd ca acesta s fie parte a
unui asemenea sistem dezvoltat la nivel NATO. Aprarea antirachet este orientat,
n primul rnd, ctre aprarea anti-balistic, destinat interceptrii rachetelor care au
o traiectorie balistic13. Dar, o mare parte dintre statele care dein i produc rachete
balistice sunt i puteri nucleare sau exist suspiciuni c ar dezvolta i produce arma
nuclear China, Coreea de Nord, Frana, India, Iran, Israel, Marea Britanie,
Pakistan, Rusia, Siria, SUA fiind statele care cumuleaz aceste condiii, conform
sursei citate.
Dintre toate acestea, scutul antirachet este orientat mpotriva posibilelor
intenii agresive ale Iranului, stat care este susceptibil a dezvolta arma nuclear i
cruia i se reproeaz c ar fi acordat sprijin teroritilor, precum i ameninarea
Israelului, dar i sabotarea democraiei n Irak. n plus, acesta a fost inclus, nc din
timpul administraiei George W. Bush, n categoria statelor cunoscute sub numele de
axa rului, fiind, de asemenea, plasat ntr-o regiune cu un nivel nalt de instabilitate
(Irakul nu a fost stabilizat nc, situaia din Afganistan continu s evolueze asimetric
i complicat n ciuda celor dou misiuni derulate pe teritoriul acestui stat, relaiile
dintre palestinieni i israelieni continu s fie tensionate n ciuda eforturilor de
mediere etc.). Orientul Mijlociu continu s fie o regiune nesigur din punctul de
vedere al securitii, cuprinde state ce susin sau sunt baze pentru reelele teroriste,
state ce dein arma nuclear i este nconjurat de state ce constituie puteri nucleare
(Rusia, India, China, Israel, Pakistan). n plus, rachetele balistice de care dispune
Iranul ar putea lovi rile europene14.
n ceea ce privete factorul putere al ecuaiei ameninrii, Iranul nu poate
constitui un risc la adresa securitii SUA, cea mai mare putere nuclear a lumii. n
plus, acesta nu deine nici potenialul militar al Statelor Unite ale Americii nu are
aviaie de bombardament strategic comparabil cu a SUA, rachete, submarine cu
arme de distrugere n mas la bord, portavioane reea de satelii .a.m.d. Singurul
lucru care ar putea face, din acest punct de vedere, din Iran o ameninare la adresa
securitii SUA este posibilitatea ca acesta s susin reelele teroriste i s le
furnizeze armament de distrugere n mas, ceea ce ar putea da concretee factorului
putere.
Totodat, putem considera c suspiciunea asupra dezvoltrii armei nucleare de
ctre Iran este completat de deinerea armei nucleare i de ctre ali actori din
regiune. Coreea de Nord a testat rachete balistice nc din 2006, demonstrnd c este
capabil s ating SUA, precum i forele aliate din Coreea de Sud i Japonia. Siria
este un alt stat cu un grad crescut de instabilitate care deine astfel de rachete i
13

Conform Constantin MOTOFLEI, Alexandra SARCINSCHI, Consecine ale implementrii scutului antirachet
asupra conceptului de echilibru de putere la nivel global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2011, pp. 28-29. Autorii susin c rachetele balistice reprezint acea categorie de rachete care, odat ce
combustibilul destinat propulsrii este consumat dup lansare, se deplaseaz inerial, sub influena forei de gravitaie i
a rezistenei aerului, inclusiv la limita superioar a atmosferei.
14
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, pp. 209-211.

21

despre care se crede c este posibil s aib deja arma nuclear. Totodat, ameninarea
reprezentat de posibilitatea ca Iranul s dezvolte, n paralel cu rachetele balistice, i
arma nuclear este amplificat de faptul c acesta beneficiaz de susinerea celorlalte
puteri nucleare din regiune n acest sens Rusia, China, Coreea de Nord. Acest lucru
ar face, ntr-adevr, iniiativa american de a amplasa componente ale scutului
antirachet n Europa de Est mult mai justificabil, deoarece, dup cum am amintit
anterior, n cazul n care Teheranul, singur, i-ar propune s amenine cu arma
nuclear SUA i aliaii lor, nu ar avea anse de succes din cauza diferenei mari dintre
cei doi actori n termeni de putere. De asemenea, la aceasta putem aduga faptul c
arma nuclear a Iranului, n situaia n care s-ar materializa, ar putea fi utilizat, n
primul rnd, pentru a contracara puterea Israelului i pentru a constitui un factor care
s fac din Iran un lider al lumii islamice n Orientul Mijlociu, ns diferit de modul
n care el a fost conceptualizat de ctre americani. Prin urmare, proiectul scutului
antirachet poate fi considerat i o expresie a unei politici de intimidare, de
descurajare a eventualelor ameninri venind din zona Orientului Mijlociu ctre aliaii
SUA i ctre forele aflate n regiune.
Prin urmare, i n acest caz, avem de a face cu o materializare a principiului
echilibrului ameninrii, avnd inclui toi cei patru termeni ai ecuaiei ameninrii:
- Putere: constituit de arsenalele nucleare, de eforturile de dezvoltare a lor
sau de informaii cu privire la dezvoltarea armei nucleare sub acoperirea producerii
de energie electric nuclear n scopuri civile;
- Proximitate: fizic fa de aliaii SUA i fa de trupele americane
prezente n Orientul Mijlociu i n Sud-Estul Europei; fizic ce poate fi depit prin
raza mare de aciune a rachetelor balistice;
- Capacitate
de
ofensiv:
deinerea
de
rachete
balistice,
deinerea/dezvoltarea de arme nucleare;
- Intenii ofensive: aciunile militare ale SUA i ale aliailor n Orientul
Mijlociu ar putea genera astfel de iniiative, reaciile negative ale Rusiei fa de un
scut anti-rachet american pe teritoriul european, dorina anumitor centre de putere
regionale Iranul de a se constitui ntr-un lider al lumii islamice din Orientul
Mijlociu.
O alt manifestare contemporan a echilibrului ameninrii poate fi identificat
i n relaiile dintre SUA cu celelalte puteri emergente, n special, China i Rusia.
China a cunoscut o dezvoltare economic fulminant dup ncheierea Rzboiului
Rece care, alturi de resurse remarcabile de natur demografic i teritorial, o face
unul dintre statele ce se pot afla n competiie cu SUA, n sprimul rnd, din punct de
vedere economic. Mai mult, China este membr a Organizaiei de Cooperare de la
Shanghai, alctuit din ase state (China, Rusia, Krgstan, Tadjikistan i Uzbekistan),
cunoscut i sub numele de NATO al Estului, ns avnd, deocamdat, dezvoltat
doar latura politic, avnd totui asipiraii militare din partea Rusiei. Este, totodat,
putere nuclear i are o armat numeroas i un PIB n continu cretere. Totui,
relaiile dintre SUA i China sunt unele caracterizate de interdependen, Beijingul
depinznd foarte mult de comerul maritim cu SUA, principala ameninare fiind
faptul c aceasta din urm are posibilitatea de a-i impune o blocad maritim,
22

periclitndu-i astfel securitatea economic i, implicit, i celelalte dimensiuni ale

acesteia. Astfel, n ceea ce privete relaiile SUA-China, putem aprecia c echilibrul
este meninut nu n virtutea creterii puterii n mod proporional ntre cele dou state,
ci prin faptul c nivelul ameninrii pe care fiecare o reprezint pentru cealalt este
inut sub control att prin relaiile de cooperare dintre ele, n special n sfera
economic, ct i prin faptul c niciuna dintre ele nu are interesul sau intenia de a o
ataca pe cealalt n nicio dimensiune a securitii deoarece destabilizarea acesteia ar
fi n dezavantajul celei care atac. Prin urmare, este n interesul Americii ca China s
fie un stat stabil i prosper i nu unul instabil, mcinat de conflicte sau de ambiii
hegemonice explicite. Similar, relaiile economice dintre cei doi actori fac la fel de
necesar pentru China s pstreze bune relaii cu SUA, dimensiunea economic a
securitii fiind una dintre bazele pe care se construiete securitatea pe celelalte
dimensiuni (militar, social, uman etc.). Practic, n aceast ecuaie, lipsete factorul
intenie ofensiv, ceea ce face posibil ca relaiile dintre cele dou centre de putere
s fie echilibrate i s nu genereze comportamente de echilibrare.
i n cazul Rusiei, putem vorbi despre o putere bazat pe resurse considerabile
de ordin demografic, teritorial, militar, despre o putere nuclear, care, n plus, deine
i resurse energetice considerabile ce i permit s exercite o influen de neignorat
asupra statelor care depind de hidrocarburile sale. n plus, relaiile dintre aceste centre
de putere SUA i Rusia sunt marcate astzi de problema scutului antirachet
american plasat pe teritoriul Europei de Est, ce constituie, n opinia lor, un element de
destabilizare a securitii la nivel global, afecteaz echilibrul strategic de putere i
poate atrage o curs a narmrii nucleare15. Disensiunile n ceea ce privete problema
aprrii antirachet, susinute de opiniile liderilor celor dou state, alturi de faptul c
cele dou state sunt primele dou puteri nucleare la nivel mondial, au dus la opinia
conform creia relaia dintre SUA i Rusia se contureaz astzi dup modelul celei ce
a caracterizat perioada Rzboiului Rece.
Concluzii
Att viziunile asupra principalilor actori ai arenei internaionale, ct i modul
lor de a interaciona, de a stabili relaii i de a se comporta unul fa de cellalt relev
faptul c echilibrul de putere n sine nu mai poate explica n mod adecvat practica
relaiilor internaionale actuale. Teoria echilibrului ameninrii este una mai
complex, care se poate traduce ntr-o ecuaie cu patru termeni: putere, proximitate,
capacitate ofensiv i intenii agresive. Puterea nu mai este cea care genereaz
singur un comportament de echilibrare, cu att mai mult cu ct, n ciuda
previziunilor referitoare la schimbarea naturii sistemului internaional de la un
caracter unipolar la multipolar, SUA continu s i menin rolul de unic pol de
putere global.
Desigur, echilibrul rmne un concept cheie nu doar n relaiile stabilite de
America cu alte centre de putere sau cu actori din regiuni caracterizate de un nivel
ridicat al instabilitii, dar factorii care l genereaz sunt mai numeroi i mai
15

Constantin MOTOFLEI, Rzboiul Rece dintr-o alt perspectiv, n Impact Strategic, nr. 3/2011, p. 116.

23

compleci. Dup cum am demonstrat, creterea n sine a puterii pe baza resurselor

care stau la baza acesteia nu va atrage, n mod necesar, i un comportament de
echilibrare sau de aliniere al celorlali actori. Dar, creterea puterii pe baza unei
singure resurse, coroborat cu capacitatea de ofensiv i cu percepia inteniei
agresive poate determina reacia unei aliane, reorientarea ei mpotriva acestui
fenomen sau crearea de coaliii n acest sens.
Totodat, la crearea acestei situaii a contribuit semnificativ i globalizarea,
care a fcut ca factorul proximitate s fie prezent n aproape orice situaie de
echilibrare a ameninrii. Globalizarea a determinat reducerea distanelor i
comprimarea timpului, prin numeroasele dezvoltrii n domeniile tehnicii i
tehnologiei, al comunicaiilor i transportului i, mai ales, n materie de armament i
echipamente militare. Totodat, acelai fenomen a avut un aport i n creterea
prezenei capacitii de ofensiv.
De asemenea, problema percepiei devine la fel de important. ntr-o lume
globalizat, a interdependenelor dintre state, refuzul anumitor actori de a urma
regulile dreptului internaional, natura diferit a organizrii lor interne pot determina
pe ceilali actori s i perceap ca fiind agresivi. Mai mult, asocierea lor cu alte tipuri
de ameninri, de genul terorismului internaional, al criminalitii organizate, al
proliferrii armelor de distrugere n mas poate contribui la crearea unei astfel de
percepii. De aceea, modul n care principalii actori se raporteaz la mediul
internaional de securitate are o importan substanial n ceea ce privete natura
relaiilor internaionale, precum i crearea i meninerea unui echilibru la nivelul
acesteia.
n plus, la aceast victorie a echilibrului ameninrii fa de cel al puterii a
contribuit i emergena actorilor non-statali pe arena internaional, actori ce se pot
constitui n ameninri veritabile la adresa securitii naionale a altora sau chiar la
adresa securitii alianelor lor, ce se orienteaz, n mod evident, ctre contracararea
lor. Ne referim la fenomenul terorismului internaional, care, dei nu se poate asocia
unui centru de putere n termenii lui Hans J. Morgenthau, a determinat orientarea nu
doar a actorilor statali, ci i a alianei politico-militare nord-atlantice ctre combaterea
lui. Mai mult, acesta reprezint o ameninare cu att mai mare cu ct, n cel mai ru
scenariu posibil (un atac terorist cu arme de distrugere n mas de natur chimic,
biologic sau radiologic), ar putea afecta securitatea nu doar a unei naiuni, ci chiar
i a unei regiuni sau a ntregii lumi.
Bibliografie:
1. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Interesele naionale i folosirea
instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea
acestora: cazul Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2010.
2. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti, 2009.
24

3. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2011,

Enciclopedie politic i militar (Studii Strategice i de Securitate),
Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011.
4. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti,
2006.
5. GOLSTEIN; Joshua S.; PEVEHOUSE, Jon C., Relaii internaionale,
Editura Polirom, Iai, 2008.
6. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2007.
7. KOLODZIEJ, Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, Editura
Polirom, Iai, 2007.
8. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i
lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007.
9. MOTOFLEI, Constantin; SARCINSCHI, Alexandra, Consecine ale
implementrii scutului antirachet asupra conceptului de echilibru de
putere la nivel global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2011.
10. MOTOFLEI, Constantin, Rzboiul Rece dintr-o alt perspectiv, n Impact
Strategic, nr. 3/2011.
11. WALT, Stephen M., Alliance Formation and the Balance of World Power,
n International Security, vol. 9, no. 4, Spring 1985, pp. 3-43,
http://www.jstor.org/stable/2538540.
12. WALT, Stephen M., The origins of Alliances, Cornell University Press, US,
1987.
13. WIGHT, Martin, Politica de Putere, Editura ARC, Chiinu, 1998.
14. Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al Statelor Membre ale
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, adoptat de efii de state i de
guverne la Lisabona. Angajare activ, aprare modern, n Impact
Strategic, nr. 4/2010.
15. Momorandum by the Standing Group to the North Atlantic Military
Committee transmitting the Strategic Concept for the Defence of the North
Atlantic
Area,
19
October
1949,
http://www.nato.int/docu
/stratdoc/eng/a491019a.pdf.
16. O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun. Strategia European de
Securitate,
http://consilium.europa.eu/uedocs/
cmsUpload/031208ESSIIRO.pdf.
17. National Security Strategy, President of the United States, May 2010,
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rs
s_viewer/national_security_strategy.pdf.
18. The National Security Strategy, September 2002, http://georgewbushwhitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/nss3.html.

25

ECHILIBRUL DE PUTERE
I PUTEREA MILITAR N SECOLUL XXI
Dr. Nicolae TABARCIA*
1. Conceptul de echilibru de putere
Echilibrul puterii reprezint unul dintre conceptele fundamentale pentru teoria
i practica relaiilor internaionale. Studiul contemporan al relaiilor internaionale
consider paradigma echilibrului de putere, drept cel mai eficient instrument pentru a
descrie dinamica profund a sistemului internaional modern.
Teoriile realiste i neorealiste n domeniul relaiilor internaionale pun n
discuie problema instabilitii inerente a sistemului, i folosesc conceptul de
echilibru al puterii pentru a interpreta aciunile i mutaiile care au loc pe scena
mondial.
Conform teoriei echilibrului de putere, n faa unui hegemon, exist dou
posibile ci de aciune: echilibrarea (balancing) i restricionarea (binding).
Echilibrarea presupune rezistena mpotriva hegemoniei unui stat i formarea unei
aliane de state care s contrabalanseze puterea statului dominant. Restricionarea este
opusul primei strategii, puterea statului dominant fiind redus prin utilizarea unui
evantai de metode mai mult sau mai puin evidente.
Abordarea teoretic a echilibrului de putere in viziunea teoreticienilor realiti i
neorealiti evideniaz modelele echilibrului de putere n raport cu cele dou metafore
asociate acestuia: balana i arcada. Interpretarea clasic a modelului balanei puterii
implic o distribuie specific a puterii ntre entitile ce compun sistemul
internaional, astfel nct nici un stat i nici o alian existent s nu poat obine n
mod predominant puterea. Ideea non-predominanei constituie miezul analitic
fundamental al oricrei teorii clasice a balanei de putere. Aadar, modelul balanei
interpreteaz echilibrul de putere ca fiind unul adversativ, rezultat din aliane
adversative aflate n echilibru. Premisa fundamental n construcia acestui model
este aceea c n dinamica relaiilor internaionale se poate ajunge la o formul
capabil s controleze ambiiile i propensiunea imanent pentru dominaie a
unitilor individuale. Metafora ataat acestui principiu este cea folosit de istoricul
englez William Camden, i anume un cntar, o balan i a greutilor de pe
cntar. Atunci cnd balana este ntr-o stare relativ de echilibru, exist pace,
stabilitate n relaiile internaionale. Atunci cnd ea este n dezechilibru sau se afl n
proces de echilibrare, relaiile internaionale sunt ntr-o dinamic turbulent, care
poate nsemna rzboi sau poate nsemna o situaie de instabilitate n politica
internaional.
Modelul arcadei promoveaz ideea unui echilibru asociativ n realizarea cruia
voina statelor are un rol determinant. Acest echilibru poate avea la baza fie
recunoaterea faptului c se poate crea o coaliie care s contrabalanseze orice
*

General maior doctor, Lociitor al efului Statului Major al Forelor Aeriene

26

manifestare hegemonica, fie realizarea unei nelegeri privind mprirea puterii astfel
nct s se asigure meninerea securitii comune i instalarea echilibrului.
Hans Morgenthau n lucrarea Politica ntre naiuni, folosete conceptul
echilibrului ca fiind sinonim balanei i atribuie patru sensuri sintagmei balan
de putere, astfel: o tactic ndreptat ctre anumite stri de lucruri, o stare de
lucruri concret, o repartizare aproximativ egal a puterii, orice repartizare a
puterii.
n viziunea lui Morgenthau echilibrul puterii apare ca o consecin natural
inevitabil a luptei pentru putere i este determinat de dou caracteristici
fundamentale ale elementelor societii internaionale: multitudinea i antagonismul.
n acest context, Morgenthau sintetizeaz resorturile dinamicii de putere
internaional astfel: Dorina de putere a unei naiuni ntr n conflict cu dorina de
putere a alteia, astfel c n orice moment al istoriei se manifest dou modaliti de
ciocnire: modelul opoziiei directe i modelul competiiei.
modelul opoziiei directe, presupune c echilibrul rezult din dorina
fiecrei naiuni de a-i impune politicile asupra celeilalte. Dinamica atingerii
echilibrului este descris n termeni mecanici i este vzut ca genernd un echilibru
de putere fragil i o stabilitate n pericol de a fi perturbat i restabilit mereu.
modelul competiiei amelioreaz efectele primului model ntruct este
favorizat restaurarea unui echilibru de putere stabil, administrat la nivel contient.
n concluzie, considerm echilibrul de putere ca fiind capacitatea sistemului
internaional de a compensa modificrile unor comportamente n aa fel nct
starea sistemului s nu se schimbe sau s evolueze lent.
n opinia noastr, echilibru de putere trebuie vzut ca unul dinamic determinat
de numeroi factori, dintre care menionm pe cei: economic, militar, demografic,
tehnologic, etc;
Este de remarcat faptul c, ntruct puterea nu poate fi cuantificabil tot aa
nici echilibrul de putere nu poate fi descris n termeni analitici. De altfel strile de
echilibru ntr-un domeniu pot coexista cu cele de dezechilibru n alt domeniu. n
opinia noastr, este posibil, ca secolul XXI s marcheze coexistena tendinei de a
menine un echilibru de tip asociativ, generat, n principal, de existenta armelor
nucleare, fenomenul globalizrii i problemele legate de protecia mediului, cu
tendina ctre un echilibru adversativ generat de aciunile puterilor emergente de a
redefini ecuaia de putere global.
2. Tendine globale
Meninerea unui echilibru de putere n relaiile dintre naiuni are drept
consecin diminuarea riscurilor de apariie a strilor de confruntare ce pot deseori
degenera n diferite forme de conflict militar.
n pstrarea unei stabiliti internaionale un rol deosebit revine modului n care
sunt percepute, interpretate i soluionate tendinele globale. Din perspectiva evoluiei
raporturilor de putere, considerm semnificative tendinele care se refer la:
- economie i securitate;
- competiia pentru resurse;
27

- demografie;
- schimbrile climatice;
- proliferarea armelor de distrugere n mas.
Schimbarea realitilor economice, cum este cazul crizei economice actuale,
face ca statele s reacioneze n moduri diferite, cheia reprezentnd-o flexibilitatea.
Practic acele state care se pot adapta la noile realiti vor aparine grupului
ctigtorilor, iar acele state care sunt mai puin flexibile, mai greu adaptabile vor
aparine grupului perdanilor.
Statele ncearc n mod constant s gestioneze n beneficiul propriu mediul
economic intern sau extern, iar uneori astfel de aciuni au efect invers celui scontat
fcndu-le dependente de alte state sau genernd vulnerabiliti. Astfel, abordri
precum protecionismul, dezvoltarea economiei proprii pe banii altui stat, limitarea
importurilor prin creterea tarifelor sau schimbarea valorilor cursului de schimb n
scopul ieftinirii exporturilor, dei aparent n concordan cu interesul naional al unui
stat, pot genera competiie i reacii adverse din partea altor state. Tendina general
nregistrat la nivel internaional o reprezint coagularea statelor n organizaii
economice regionale organizaii cu rol regulator intern i de protejare a intereselor
economice ale statelor n plan extern.
Una dintre sursele principale de instabilitate previzibil pentru secolul XXI l
constituie diminuarea resurselor vitale primare hran i ap. Un studiu care a
evaluat cauzele i intensitatea conflictelor dintre anii 1980-2000 a scos n eviden
faptul c regiunile cele mai afectate de efectele schimbrilor climatice au nregistrat
cele mai multe evenimente: AFRICA, ASIA DE SUD i SUD-EST, AMERICA DE
SUD. Analiznd schimbrile climatice i efectele acestora pe zone geografice se
poate aprecia c, la nivel global, vulnerabilitatea social i agro-economic este mai
mare n emisfera sudic i estic.
Un fapt de necontestat al nceputului secolului XXI l reprezint dependena
din ce n ce mai mare a economiilor lumii de resursele energetice. Economia
mondial depinde nc de hidrocarburi ca resurs central de energie, iar lupta pentru
resurse domin geopolitica secolului XXI. Problema resurselor prezint multe faete,
deficitul acestora avnd un rol important n declanarea sau amplificarea unor
conflicte, de polarizare i/sau de catalizare a forelor. Volumul, structura i calitatea
resurselor i bunurilor materiale create de oameni vor continua s se modifice mai
ncet dect volumul, structura i intensitatea nevoilor umane.
n ceea ce privete demografia, tendina global indic faptul c planeta va
avea n anul 2050 ntre 8,5 i 10 miliarde de locuitori, iar 95% din aceast cretere va
avea loc n rile n curs de dezvoltare.
Evoluia la nivel mondial, prezint o cretere semnificativ a populaiei
globului astfel: dac n 1950 populaia era de 2,7 miliarde de locuitori, n 1987 era de
5 miliarde, n 1990 de 5,3 miliarde, iar ncepnd cu octombrie 1999, a depit 6
miliarde iar n anul 2011 s-au nregistrat 7 miliarde de locuitori. Demografia
mondial este dominat de ponderea Asiei cu peste 3,5 miliarde de locuitori pe o
cincime din suprafaa terestr. Procentual, n Asia locuiete aprox. 60% din totalul
populaiei globale, China i India reprezentnd, ele singure, 38% din populaia total,
28

cu 1,3 miliarde de chinezi i aproximativ 1 miliard de indieni. n 2050, Asia va depi

5,2 miliarde de locuitori.
Totodat, estimrile arat c, pe lng creterile preconizate, n urmtoarele
patru decenii se vor nregistra i declinuri semnificative ale demografiei n unele
regiuni, precum: Europa de Est i Sud-Est (excepie Turcia), Extremul Orient, Asia
de Sud-Est, Sudul Africii i n unele state din Europa Occidental. Aceste scderi vor
avea implicaii profunde asupra economiei zonelor respective.
Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) este de asemenea o
tendin deosebit de important ce caracterizeaz mediul actual de securitate.
Contracararea acestora pare s fie din ce n ce mai greu de realizat. Eforturile depuse
n cadrul structurilor internaionale de securitate, n mod deosebit ONU, de a
ngreuna accesul la armele chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN) nu au
dat pn n prezent rezultatele dorite. n cadrul pericolelor parial legate de terorism,
ameninarea proliferrii ADM se afl la vrful listei comunitii internaionale privind
provocrile de securitate ale perioadei post rzboi rece. De asemenea, dificultile
ntmpinate de comunitatea internaional n cadrul negocierilor cu Iranul i Coreea
de Nord privind viitorul programelor lor nucleare sunt deosebit de relevante.
O analiz sumar a tendinelor globale la nceputul secolului XXI determin
cteva concluzii ce vizeaz tendinele menionate anterior:
- se profileaz ca o problem esenial contradicia ntre teritorialitatea i
autoritatea puterii de stat asupra comerului, banilor i a pieelor. Pieele globale au o
tendin natural spre eficien i creeaz o presiune n continu cretere pentru
armonizarea politicilor interne ca o consecin a comerului i instituiilor financiare
ceea ce submineaz autoritatea i legitimitatea statului ca instituie.
- exist o legtur cauzal ntre cererea, deinerea / accesul i utilizarea resurselor
i configurarea i evoluia aranjamentelor regionale sau globale privind securitatea;
- estimrile fcute de ctre structurile specializate ale ONU arat c n 2050 din
totalul populaiei globale: 7,2% va locui n Europa; 5% n America de Nord; 8,6% n
America Latin, 59% n Asia i Oceania i 20% n Africa. Situaia prezentat arat
clar mutarea centrului de greutate ctre zona Asia Pacific.
- fluxurile migratorii vor cunoate creteri substaniale i vor provoca probabil
cel puin tensiuni suplimentare n cel mai bun caz.
- n ceea ce privete democratizarea i schimbrile sistemice se manifest o
tendin major pentru adoptarea mecanismelor de guvernare democratice. Aceasta
are drept surs, pe de o parte combustia intern a statelor care se situeaz n afara
lumii democrate, iar pe de alt parte influena transformatoare a proceselor
globalizatoare, procese susinute de instituii asociate evident lumii democrate:
comer liber, pluralism cultural, libertate individual.
n ceea ce privete armele de nimicire n mas, avnd n vedere locul i rolul
lor n manifestarea puterii este fr ndoial faptul c acestea vor influena agenda
internaional i raporturile de putere n secolul XXI.

29

3. Puterea militar la nceputul secolului XXI

Puterea militar este capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de
potenialul su militar, caracterizat de personal, armament, infrastructur, instruire,
logistic, industria de aprare i instituiile de cercetare- dezvoltare specifice etc., n
scopul asigurrii propriei securiti i eventual a aliailor i ndeplinirii obiectivelor/
intereselor politico-militare. Avantajul tehnologic, supremaia informaional,
rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie
noile elemente, care caracterizeaz puterea militar la nceputul secolului XXI.
Puterea militar se manifest prin capacitatea de a controla procese i
fenomene din mediul operaional sau de a impune anumite opiuni unor parteneri, n
relaiile de cooperare instituionalizat.
Capabilitile militare constituie un instrument de for care poate fi evaluat
innd cont de urmtorii indicatori: numrul de militari, ncadrat pe categorii de fore
armate, tipurile de uniti i mari uniti lupttoare; numrul i calitatea sistemelor de
arm importante - avioane, elicoptere, nave de suprafa i submarine tancuri, tunuri
etc.; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i informatice; diversitatea i
calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia
acestuia pe tipuri de cheltuieli mai ales cheltuielile pentru modernizare i nzestrare.
Dezvoltarea capabilitilor militare, a cror nsumare determin nivelul puterii
militare, necesit alocarea unor resurse financiare importante, resurse de care unele
state dispun, iar altele nu, situaie ce creeaz o discrepan ntre instrumentele
militare aflate la dispoziia diferitelor state ale lumii. Prin urmare, puterea militar
depinde n foarte mare msur de puterea economico-financiar a statului respectiv,
de investiiile n inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i calitatea
resurselor umane.
n epoca contemporan puterea militar a nregistrat cel puin dou mutaii
majore. Prima este dezvoltarea componentei informaionale a puterii militare prin
creterea, fr precedent n istorie, a serviciilor specifice. A doua este dezvoltarea,
iari fr precedent, a aa-numitelor conflicte neconvenionale - ne referim mai ales
la terorism. Aparent niciuna dintre componentele de mai sus nu reprezint ceva nou
in istorie.
De la Egiptul Antic i pn n prezent, aciunile militare au fost nsoite de
activiti informaionale, de la cercetarea terenului i comensurarea forei inamicului
la nfiltrarea de spioni i aciuni de propaganda menite sa-i demoralizeze pe adversari.
La fel, terorismul care n esen reprezint o form de conflict militar in care o
grupare, lipsit de fora echivalent a inamicului, recurge la mijloacele combative
neconvenionale, asimetrice, pentru a demonstra o putere simbolic, nu este o
"afacere contemporan", rdcinile sale gsindu-se adnc in istorie.
Deci nu existenta acestor fenomene care nsoesc puterea militar este o
caracteristica a lumii de astzi, ci amploarea lor. Serviciile speciale ale marilor
naiuni sunt compuse astzi din mii de oameni, iar mijloacele care stau la dispoziia
acestor oameni sunt extrem de sofisticate.
30

Serviciile speciale nu mai sunt astzi o anexa a puterii militare - de multe ori
sunt "creierul" acestor operaiuni, pe care forele tradiionale doar le materializeaz
din punct de vedere tactic/strategic. La fel, terorismul nu mai este un fenomen
marginal, restrns la o arie geografic oarecare i relativ lipsit de mijloace. El este o
putere in sine, care dispune de mijloace financiare i logistice mai mult dect
semnificative i este capabil s loveasc aproape oricnd i aproape oriunde.
Att n trecut, ct i n prezent, supremaia unei puteri este fondat, n
principal, pe puterea militar, iar competiia actorilor pentru acest lucru
este principalul fundament al politicii internaionale. Dac puterea militar a unui stat
este recunoscut la un nivel internaional ct mai extins, capacitatea actorului de a-i
folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatul
relaiilor internaionale spre propriul beneficiu este mai mare. De puterea militar sau folosit pn acum toate marile puteri, fiind instrumentul prin care puterea politic
a supus popoare i civilizaii, ct i alte state cu vocaie global n vederea
descurajrii inamicilor.
n prezent conceptul de Putere Militar are un neles mai extins deoarece
fora utilizat n conflictele clasice, care implicau lupta direct, trebuie s rspund i
ameninrilor asimetrice, atacurilor teroriste, cibernetice, informaionale, crim
organizat etc.
Componenta nuclear este unul dintre cele mai importante elemente ale
puterii militare i ea ofer o solid garanie de securitate pentru cei care o posed, n
principal prin efectul de descurajare i intimidare.
Cu toate acestea exist preri conform crora, odat cu sfritul Rzboiului
Rece, puterea militar a cptat noi sensuri i semnificaii i nu se mai bazeaz
primordial pe puterea nuclear. Strategia bazat pe ameninarea distrugerii nucleare
reciproce nu mai este att de des utilizat, ca n trecut, n dialogul marilor puteri,
deoarece ameninarea, real, nu mai este instrumentul, politic de baz pentru
stabilirea supremaiei n lume. Totui, dei se depun eforturi intense de interzicere,
reducere i limitare a arsenalelor nucleare, componenta nuclear a puterii militare
continu s constituie elementul primordial al acesteia.
Controlul armelor nucleare este posibil, cel puin din punct de vedere teoretic,
datorit capacitii puterilor nucleare importante de a atinge punctul optim al
distrugerii garantate, dincolo de care este iraional s continue. Acest punct maxim
este reprezentat de capacitatea de asigurare a unui numr de focoase nucleare si de
sisteme de lansare, necesare pentru a distruge obiectivele militare si industriale,
precum si aglomerrile urbane ale unui potenial inamic. Un stat care deine aceast
capacitate i-a atins maximul de potenial militar, att n termenii prevenirii, ct i n
ceea ce privete posibilitatea real de a declana un rzboi nuclear.
Armele nucleare reprezint o chestiune vital pentru ntreaga umanitate. Dat
fiind faptul c astzi proliferarea este din ce n ce mai acerb, nu ncape ndoial c o
cursa a narmrii poate duce, mai devreme sau mai trziu, la o catastrof.

31

4. Puterea militar i raporturile de putere

n prezent, se manifest dou curente de opinie majore privind puterea unui
stat: primul afirm c puterea economic prevaleaz asupra puterii militare, care n
opinia susintorilor acestui curent i-a pierdut din importan, iar al doilea susine c
puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Dei
utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea
continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice i joac un rol major
n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate.
Exist tendina de a aborda puterea militar contemporan n termenii
resurselor care stau la baza comportamentului hard-power (agresiv-coercitiv) de lupt
i de ameninare cu fora al unui stat. Aceast perspectiv este ntr-o mare msur
justificat deoarece, n ultim instan, n cazuri extreme, resursele militare sunt
singurele care influeneaz dinamica mediului de securitate.
n epoca contemporan puterea militar nseamn mai mult dect arme i
numr de militari, iar comportamentul hard-power mai mult dect lupt i
ameninare cu fora. Analiza formelor de manifestare a puterii militare n epoca
contemporan relev faptul c aceasta este folosit i pentru a oferi protecie aliailor
ceea ce influeneaz n mod direct raporturile de putere n sistemul internaional. O
astfel de utilizare necoercitiv a resurselor militare poate constitui o important surs
pentru comportamentul soft-power (politic, diplomatic, necoercitiv) care vizeaz
stabilirea agendelor de lucru, persuasiunea altor guverne i atragerea susinerii la
nivel de politic mondial.
Dei muli analiti militari abordeaz doar rzboiul interstatal i i imagineaz
soldai n uniforme, organizai i echipai de ctre stat, n uniti militare rigide,
secolul XXI, demonstreaz c cele mai multe rzboaie contemporane au loc mai
degrab n interiorul statelor i mai puin ntre state, iar muli dintre combatani nu
mai poart uniforme.
Accesul la tehnologia militar modern determin o putere distructiv tot mai
mare la dispoziia unor grupuri mici, care, n alte perioade de timp, nu ar fi avut acces
financiar la piaa armelor de distrugere n mas. Tehnologia contemporan a creat
nou dimensiune a rzboiului i anume cea a ciber-atacurilor, prin care un inamic
stat sau non-stat poate provoca daune materiale enorme fr ca vreo armat s
traverseze fizic grania altui stat.
Utilizarea forei mbrac n epoca contemporan forme noi. Teoreticienii
militari de astzi scriu despre rzboaiele de generaia a patra i a cincea care nu au
fronturi sau cmpuri de lupt riguros definite, ceea ce ar putea conduce la diminuarea
semnificativ a distinciei dintre civil i militar.
Prima generaie de rzboi modern evidenia tactica liniilor i coloanelor,
urmnd modelul Revoluiei franceze. A doua generaie s-a bazat pe puterea de foc
comasat i a culminat n timpul Primului Rzboi Mondial. Sloganul ei era c
artileria distruge, i infanteria ocup. A treia generaie a decurs din tactici dezvoltate
de germani pentru a iei din impasul rzboiului de tranee din 1918, pe care
32

Germania le-a perfecionat cu ocazia Blitzkrieg-ului, prin tacticile care i-au permis s
nfrng armatele mai numeroase franceze i britanice, n luptele de cucerire a Franei
din 1940. Aceste schimbri au fost provocate de idei i de tehnologie, deopotriv.
Ceea ce e valabil i pentru a patra generaie de rzboi modern din zilele noastre, care
vizeaz societatea i voina politic de lupt a inamicului.
Conflictul modern este caracterizat de operaiuni continue, neregulate, violente
sau neviolente, desfurate pe o perioad extins de timp, menite s asigure n primul
rnd controlul asupra populaiilor locale. n rzboaiele hibride, forele convenionale
i cele neregulate, combatanii i civilii, distrugerile materiale i rzboiul
informaional ajung s se ntreptrund.
Chiar dac, pentru multe state, perspectiva unui conflict sau ameninarea forei
militare a devenit mai puin probabil, ea va continua s aib un impact puternic n
raporturile internaionale i tocmai posibilitatea unor astfel de situaii i determin pe
actorii raionali s identifice soluii diplomatice de prevenire a lor.
Puterea militar rmne important deoarece structureaz politica mondial. E
adevrat c, n multe mprejurri, fora militar este tot mai dificil i mai costisitor de
utilizat de ctre state. Dar faptul c puterea militar nu este ntotdeauna suficient n
rezolvarea unor situaii specifice nu nseamn c ea i-a pierdut capacitatea de a
contura orizonturi de ateptare i de a prefigura calcule politice.
Pieele i puterea economic se sprijin pe structuri politice. n condiiile
haotice ale unei instabiliti politice crescute, pieele cad. Structurile politice se
sprijin, la rndul lor, pe norme i instituii, dar i pe managementul puterii
coercitive. Puterea unui stat modern bine organizat este definit prin capacitatea de a
exercita monopolul asupra utilizrii legitime a forei, factor care, ntre altele permite
i funcionarea pieelor.
Puterea militar va evolua odat cu societatea post-modern. Perioada de
tranziie va fi marcat de numeroase conflicte n care armatele cu doctrine, structuri i
echipamente specifice societilor informaionale vor avea probabil ctig de cauz.
Reaciile asimetrice la aciunile militare moderne probabil c vor continua nc pentru
mult timp.
Asemenea tipuri de rzboaie (conflicte militare) vor putea fi duse de ctre
statele/coaliiile de state care au o puternic dezvoltare economic i tiinific,
capabile s susin costurile realizrii forelor i mijloacelor n msur s desfoare
rzboaie moderne, de generaia a patra i a cincea.
Naiunile pre-industriale i unele grupuri de interese nu vor dispune de resurse
pentru a investi n arme i n tehnologiile necesare pentru a se menine la nlimea
celor mai bune fore militare ale lumii sau ale regiunii. Aceste ri i modific
inteniile de utilizare a diferitelor grupuri de fore pornind de la fore neregulate i
poliii, pn la mari armate bazate pe genuri de arme clasice. nfruntarea cu un
adversar de capacitate similar va conduce la operaii orientate ctre lupta
convenional n for, ns cnd se vor nfrunta cu armate avansate tehnologic se vor
preocupa, n mod probabil, de a redefini condiiile conflictului i a-i atinge scopurile
prin mijloace teroriste, insurgente sau rzboaie de gheril. Aceste strategii
neconvenionale se centreaz pe influenarea populaiei, prin care se ncearc
33

reinerea libertii de aciune a adversarului, evitnd lupta cu fore superioare

tehnologic.
nnoirea tehnologic permanent i cea doctrinar sunt elemente precursoare n
schimbarea puterii militare ce va aparine viitorului. Spectaculoasele evoluii din
aceste domenii conduc, fr echivoc, la schimbri notabile n forma de desfurare i
mai ales de conducere a operaiilor militare. Acest fapt se va produce ca efect al
aplicrii noilor tehnologii n sistemele militare, care se vor combina cu concepte
operative de noutate, ce implic adaptarea organizatoric pentru mbuntirea
substanial a caracterului i formelor conducerii operaiilor militare, provocnd o
cretere semnificativ a eficienei acestora i a potenialului de lupt. Aceste achiziii
calitative au influen asupra conducerii amplitudinii cmpului de lupt,
simultaneitii operaiilor, mijloacelor de comunicaii i n aplicarea dreptului
rzboiului.
Aadar, cele mai importante caracteristici ale viitorului rzboi ar putea fi:
utilizarea unor strategii noi, ca efect al folosirii unor arme i sisteme de arme
sofisticate, performante, ce nglobeaz mult inteligen i care reduc semnificativ
imprecizia uman; dispariia cadrului clasic de confruntare i utilizare i trecerea
ctre cmpul de lupt fluid, digitizat, dinamic i multidimensional; promovarea
disimulrii aciunilor agresive n activiti panice, nesemnificative, subtile; utilizarea
armelor neletale pentru nfrngerea adversarului i numai n situaii critice a celor
letale, ns pe durat limitat i pe obiective strategice; realizarea unor structuri
militare flexibile, modulare, mobile; sprijin logistic performant, oportun i eficient;
promovarea sistemului de conducere bazat pe principiul responsabilitii deciziei n
cadru controlat; utilizarea pe scar larg a procedurilor specifice luptei de gueril, a
influenrii psihologice i a intoxicrii mijloacelor de comunicaii, concomitent cu
angajarea simultan a ntregului spaiu de confruntare; folosirea unor mijloace i
tehnici neconvenionale ce implic psihicul, imaginea, capacitile fizice i
fiziologice ale lupttorului.
Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o
revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i
comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea i vor influena decisiv raporturile
de putere pe plan internaional.
Exist o gam larg de abordri privind arhitectura relaiilor internaionale
contemporane. Exist diverse teorii care susin c lumea este fie nonpolar sau
unipolar i alte teorii din ce n ce mai persistente care afirm c relaiile
internaionale actuale sunt caracterizate de multipolaritate.
ntr-o lume nonpolar, predictibilitatea formulelor instituionale i a alianelor
ar fi aproape imposibil. Alianele i-ar putea diminua mult din importana actual,
fie i pentru faptul c n mod tradiional acestea sunt structuri care presupun o
predictibilitate a ameninrilor, a obligaiilor, a capacitii de a fi solidari.
Raporturile dintre state ar putea fi din ce n ce mai selective, mai situaionale.
Va fi mai greu s operm clasificri riguroase de tipul state adversare/state aliate;
vom avea situaii n care statele vor coopera, dar i momente n care se vor afla pe
poziii complet divergente.
34

Acest curent se bazeaz pe faptul c n epoca contemporan crete importana

consultrilor, dar n primul rnd a abilitii de a construi coaliii flexibile, coaliii ale
contextului.
Realitatea noului nceput de mileniu evideniaz faptul c lumea tinde s
redevin multipolar, caracterizat de persistena unor actori statali de importan
regional i de afirmarea unor actori non statali de importan global. Dei aparent,
multipolaritatea nsi creeaz premisele instabilitii exist teoreticieni ai relaiilor
internaionale precum John J. Mearsheimer care n comentarii conexe la lucrarea
The Tragedy of Great Power Politics, arat c multipolaritatea actual nu este
apriori surs de instabilitate. Autorul susine c exist o ciclicitate a pcii i
rzboiului pe continentul european n condiii de multipolaritate (1815 1853 i 1871
1914), iar sursa rzboiului a constituit-o ntotdeauna o putere cu tendin de
dominare a tuturor rivalilor. Potenialul hegemon a reprezentat mereu o putere
militar cu potenial de control al celorlalte puteri din regiune.
J. Mearsheimer apreciaz c actorii state suverane sunt elementele
fundamentale i eseniale n relaiile internaionale i c existena suprastructurilor
supranaionale i a actorilor subnaionali nu influeneaz suficient mediul
internaional, prin lipsa efectiv a deinerii capacitilor de a uza de for, deci
imposibilitatea de rspuns la o potenial agresiune.
Mearsheimer argumenteaz c puterea efectiv a unui stat este conferit n
cele din urm de puterea militar a acestuia i de modul n care ea se compar cu
puterea militar a statelor rivale". Cu alte cuvinte, se presupune faptul c puterea
militar poate fi abordat sectorial, cuantificabil, i apoi folosit pentru a identifica
marile puteri n sistemul internaional. Oricum, Mearsheimer admite c atunci cnd
este luat n considerare echilibrul puterii, statele adopt perspective att pe termen
scurt, ct i pe termen lung. Pe termen scurt, n orice moment, echilibrul puterii
reflect distribuia puterii militare deinute de toate marile puteri. Dar n acelai timp
este recunoscut faptul c pe termen lung exist o relaie strns ntre puterea militar
i ceea ce Mearsheimer numete putere latent", care se bazeaz pe bogia statului
i dimensiunea demografic global".
Prin urmare, n ceea ce-l privete pe Mearsheimer, logica anarhiei oblig
fiecare mare putere s adopte o atitudine agresiv n sistemul internaional. El
presupune c structura sistemului internaional foreaz toate marile puteri s devin
optimizatori de putere, i n consecin toate intesc spre revizionism.
Mearsheimer insist asupra ideii c politicile de putere domin nc n era de
dup Rzboiul Rece i c marile puteri nc sunt foarte preocupate de echilibrul
puterii, i sunt hotrte s concureze pentru putere ntre ele n viitorul previzibil. Cu
toate acestea, el accept c cele dou mari centre de putere, regionale, din Eurasia Europa i Asia de Nord-Est - sunt stabile n prezent, iar aceasta, n mare parte datorit
faptului c prezena SUA contribuie la meninerea stabilitii. Dar modelul su
prevede c, n viitor, echilibrul puterii va continua s ncurajeze statele s i doreasc
hegemonie regional.
Un raport al Consiliului Naional de Informaii al SUA (2004) arat c alianele
i relaiile care au constituit baza puterii SUA n timpul Rzboiului Rece se vor altera,
35

probabil, considerabil n decadele viitoare. Emergena probabil a Chinei i Indiei ca

noi participani la puterea global va modifica peisajul geopolitic, avnd eventual un
impact substanial asupra relaiilor internaionale. Pe de alt parte, este de asemenea
acceptat c UE va deveni din ce n ce mai mult instituia principal a Europei i c
este foarte posibil ca rolul pe care europenii i-l creeaz pe scena mondial s fie
proiectat prin intermediul acesteia.
Bibliografie:
A. Lucrri de autor:
3. Bull, Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics,
ediia a treia, Macmillan, Basingstoke, 2002.
4. Buzan Barry, De la Sistemul Internaional la Societatea Internaional,
International Organization 47(3), 1993.
5. Gilbert Achcar, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Editura
Corint, 2002.
6. Guzzini, Stefano, Realismul n Relaiile Internaionale, Editura Routledge,
Londra, 1998.
7. John Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta
pentru putere, Bucureti, Editura Antet, 2003.
8. Jose Nivaldo Junior, Machiavelli, Puterea. Istorie i Marketing, Editura
Economic, Bucureti, 2001.
9. Morgenthau, Hans J Poltica ntre naiuni: Lupta pentru putere i pace, New
York, 1973.
10. Mihai E. Ionescu (1993), Dup hegemonie, editura Scripta, Bucureti.
11. Negu Silviu, Geopolitica, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008.
12. Paul, Vasile, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, Editura
tiinelor Sociale i Politice, 2003.
13. Sylvain Kahn, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier Istoric, 2008
14. Wohlforth, William C, Distribuia Puterii Globale, prezentare, Conferina pe
problemele politicii de aprare, Garmisch-Partenkirchen, Germania, 2009.
B. Pagini web
- www.nuclearfiles.org;
- www.atomicarchive.com;
- www.adelphi-consult.com;
- www.fas.org
- www.mid.ru;
-www.state.gov;
- unap.ro

36

SECURITATEA INTERNAIONAL
NTRE REALITATEA CRIZEI ECONOMICE
I DEZIDERATUL DEZVOLTRII DURABILE
Dr. Alexandra SARCINSCHI*
The world is now at a turning point characterized by the inability to achieve its development
objectives set by the international community and therefore in a state of a high degree of insecurity.
The global economic crisis is the main impediment that, apart from security vulnerabilities and
risks that includes itself, triggers others, such as those related to failure of sustainable development
objectives. This paper is focusing on the analysis of the ways in which the achievement of
sustainable development is impeded by the economic crisis, thus creating new vulnerabilities, risks
and threats to security at all of its levels of achievement.

Studiul securitii la oricare dintre nivelurile sale - de la individul uman la

societatea global trebuie s ia n considerare sporirea interdependenei globale a
crei principal consecin este crearea unui mozaic de noi situaii interne, n care
fiecare individ uman este subiect al tendinelor globale. Vulnerabilitatea la influenele
externe variaz de la ar la ar, n funcie de cadrul istoric, politic, economic i
social existent. Ca rspuns la aceast interdependen global, comunitatea
internaional i-a propus sporirea securitii, n general, prin implementarea unor
concepte, politici i strategii destinate diverselor sfere ale vieii umane.
Dezvoltarea durabil constituie unul dintre principalele deziderate ale omenirii
formulate n ultimul secol. Din pcate, dei se afl pe agendele celor mai importani
actori internaionali statali i nonstatali, fiind subiect de dezbatere al celor mai
renumite think-tank-uri, conceptul pare a fi unul ambiguu, de o prea vast
adresabilitate ce poate duna aplicrii sale concrete. Legtura strns ntre economie,
societate i mediu propus de acest concept este viabil din punct de vedere teoretic
i practic, ns complexitatea ce deriv de aici face dificil obinerea rezultatelor
pozitive la scar larg pe le care urmrete dezvoltarea durabil. Mai mult, criza
economico-financiar din ultimii ani a ntrziat cu mult respectarea termenelor i
atingerea obiectivelor stabilite prin documentele programatice referitoare la
dezvoltarea durabil. n acest context, problemele de securitate sporesc, solicitnd din
ce n ce mai multe resurse pentru rezolvarea lor i mpiedicnd dezvoltarea pe
coordonatele stabilite de ctre comunitatea internaional.
Dezvoltarea durabil: naterea unui ideal
Ideea de dezvoltare durabil a fost promovat nc din anii 60, cnd a fost
publicat lucrarea lui Rachel Carol, Silent Spring1 (Primvara tcut), n care
demonstreaz printr-o analiz multidisciplinar (toxicologie, epidemiologie i
*

Cercettor tiinific gr. II, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul
Universitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost publicat n anul 1962, vezi International Institute for Sustainable Development (IISD), The
Sustainable Development Timeline, 2009, p. 1, www.iisd.org/publications/pub.aspx?pno=1221.

37

ecologie) efectele nocive ale pesticidelor agricole asupra speciilor animale i sntii
umane. Urmtoarea lucrare ce a aruncat o nou lumin asupra acestor probleme ale
umanitii, a fost cea a lui Paul Ehrlich, The Population Bomb2 (Bomba
demografic), ce analizeaz corelaiile dintre populaia uman, exploatarea resurselor
i mediu. n 1969, SUA promulg Politica naional de mediu, fiind una dintre
primele ri care stabilesc un cadru legislativ pentru protecia mediului ce, mai trziu,
a constituit baza metodologie pentru analiza impactului de mediu.3 Obiectivele
principale ale documentului sunt de a stabili o politic naional care s ncurajeze
coexistena armonioas ntre om i mediul n care triete, s promoveze eforturile
care vor preveni sau elimina distrugerea mediului i a biosferei stimulnd sntatea i
bunstarea oamenilor, s mbogeasc baza cunotinelor despre sistemele ecologice
i resursele naturale importante pentru naiune i s creeze noi instituii dedicate,
precum Consiliul pentru Calitate Ecologic.4 n acest sens, actul stipuleaz c este
necesar ca ageniile federale americane s integreze valorile ecologice n procesul
decizional, lund n calcul impactul aciunilor propuse asupra mediului nconjurtor
i alternativele rezonabile la aceste aciuni.
n anii 70, Clubul de la Roma a publicat lucrarea Limits of Growth5 (Limitele
creterii), ce a declanat dezbateri aprinse prin concluziile prezentate ce prezic
consecine dezastruoase pentru omenire dac nu este ncetinit creterea.
n aceeai perioad, precum i n anii urmtori, au fost nfiinate o serie de
iniiative i organizaii naionale i internaionale dedicate n special componentei
ecologice a dezvoltrii durabile: Fondul pentru Aprarea Mediului (SUA, 1967),
Greenpeace (Canada, 1971), Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare
(Marea Britanie, 1971), ONG-ul Mediu i Dezvoltare n Lumea a Treia (Senegal,
1978), Institutul pentru Resursele Lumii (SUA, 1982), Institutul Internaional pentru
Dezvoltare Durabil (Canada, 1990), Centrul Regional de Mediu pentru Europa
Centrala i de Est (SUA, Comisia European i Ungaria, 1990) etc.
Problematica dezvoltrii durabile a captat interesul ONU i, n anul 1983, a
fost nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (cunoscut sub
denumirea de Comisia Brundtland, dup numele preedintelui su, Gro Harlem
Brundtland) prin Rezoluia Adunrii generale nr. 38/161. Rezoluia prevede ca
aceast Comisie s propun strategii de mediu pe termen lung pentru a realiza
dezvoltarea durabil pn n anul 2000 i mai departe i s recomande modalitile
cele mai bune prin care preocuprile ecologice pot fi translatate ntr-o mai mare
cooperare ntre rile n curs de dezvoltare i ntre rile aflate n diverse stadii de
dezvoltare pentru a realiza obiective comune ce iau n considerare relaiile dintre
oameni, resurse, mediu i dezvoltare.6 Astfel, sintagma dezvoltare durabil
(sustainable development) a constituit tema Raportului Brundtland publicat n 1987
2

Lucrarea a fost publicat n anul 1968, vezi IISD, op. cit., 2009, p. 1.
IISD, op. cit., 2009, p. 1.
4
National Environmental Policy Act of 1969, portions, as amended, p. 1, www.nps.gov/history/locallaw/fhpl_ntlenvirnpolcy.pdf.
5
Lucrarea a fost publicat n anul 1972, vezi IISD, op. cit., 2009, p. 1.
6
UN General Assembly, Resolutions adopted by the General Assembly. 38/161. Process of preparation of the
Environmental Perspective to the Year 2000 and Beyond, 19 December 1983, www.un-documents.net/a38r161.htm.
3

38

(Viitorul nostru comun) i a fost adoptat de majoritatea rilor n cadrul Conferinei

de la Rio pe probleme de mediu i dezvoltare din 1992. Dezvoltarea include aici
att o component social, ct i una economic, fiind vorba despre acel tip de
dezvoltare n care se rspunde tuturor nevoilor umane. Durabilitatea implic, sau
cel puin aa s-a dorit iniial, cerina ca aceast dezvoltare s fie de durat, nu doar
din punct de vedere economic, ci i social i ecologic. Cu alte cuvinte, pentru ca
dezvoltarea s fie durabil, ea trebuie s fie corelat cu sustenabilitatea ecologic.
Prin acest obiectiv cuprinztor este recunoscut importana satisfacerii nu doar a
nevoilor umane de baz, ci i a nevoilor speciilor nonumane, incluznd aici i nevoia
de habitate viabile.7
Dezvoltarea durabil a devenit n ultimii ani un subiect important al agendei
relaiilor internaionale, fiind promovat de principalele organizaii cu vocaie
mondial i regional, precum Organizaia Naiunilor Unite (ONU), care organizeaz
anual conferine pe aceast tem, Banca Mondial (BM), Uniunea European (UE),
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) etc.
n termenii Raportului Brundtland, dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce
rspunde nevoilor prezentului fr s compromit capacitatea generaiilor viitoare de
a rspunde propriilor lor nevoi. Acest concept include el nsui alte dou: conceptul
de nevoi, n special nevoile eseniale ale sracilor lumii care trebuie s constituie o
prioritate, i conceptul de limite impuse de nivelul de dezvoltare tehnologic i de
organizarea social capacitii mediului nconjurtor de a rspunde nevoilor prezente
i viitoare.8 Dezvoltarea sustenabil implic, n viziunea Comisiei ONU pentru
Mediu i Dezvoltare, cretere economic simultan proteciei mediului, adic o
relaie de susinere reciproc ntre aceste dou elemente. De asemenea, se consider
c democraia participativ este o precondiie pentru realizarea dezvoltrii durabile.
ONU, n cadrul Summitului Mondial de la Rio (1992, Conferina pe probleme
de mediu i dezvoltare), adncete ideea de dezvoltare durabil propunnd un plan de
aciune pentru dezvoltare durabil, denumit Agenda 21, precum i 27 de principii ale
durabilitii9. Agenda 21 cuprinde paii pe care omenirea - prin ONU, guverne i
grupri importante - trebuie s-i parcurg la nivel global, naional i local oriunde
aciunile sale afecteaz direct mediul nconjurtor. Acest program, adoptat de ctre
178 de guverne, se adreseaz problemelor sociale i economice (srcie, schimbarea
modelelor de consum, sntate, micarea populaiei etc.), celor referitoare la
conservarea i gestionarea resurselor pentru dezvoltare (protecia atmosferei,
combaterea despduririlor, protejarea mediilor fragile, conservarea diversitii
biodiversitii, controlul polurii) i grupurilor principale ale societii (copii i tineri,
femei, ONG-uri, autoriti locale, patronate i sindicate) al cror rol se dorete a
7

ATTFIELD, Robin, Exploring Ethical and Religious Attitudes to Sustainability, n URBAIN, Olivier, TEMPLE, Deva
(eds.), Ethical transformations for a sustainable future, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, USA,
2010, pp. 33-40, extras Google Books.
8
UN, Report of the World Commission on Environment and Development Our Common Future, General Assembly,
A/42/427, 4 August 1987, p. 54, www.worldinbalance.net/pdf/1987-brundtland.pdf.
9
Cele 27 de principii pot fi gsite la urmtoarea referin: UN General Assembly, Report of the United Nations
Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio Declaration on
Environment and Development, www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm.

39

crete10.
Din analiza celor 27 de principii se observ c dezvoltarea durabil presupune
existena unor strnse relaii, de protejare i echilibru, ntre individul uman, mediul
nconjurtor i stat, ce transcend timpul i spaiul (figura nr. 1).

Om

are

pr

tej

ot
ej a

pr o

re

Stat

echilibru

Natur

Generaii

Figura nr. 1

La nivel internaional se opereaz cu definiii ce subliniaz trei dimensiuni ale

dezvoltrii durabile: ecologic, social i economic. Conform lui W.M. Adams,
profesor pe teme de conservare i dezvoltare la Cambridge, aceast idee poate fi
ilustrat n trei moduri, subliniind importana unei mai bune integrri i a realizrii
echilibrului ntre cele trei dimensiuni11. Cele trei reprezentri sintetizate de ctre
profesorul american aparin specialitilor americani de la Universitatea Cornell
(figura nr. 2), celor germani de la Asociaia Industriei Auto - VDA (figura nr. 3) i
celor elveieni de la Sindicatul pentru Conservarea Lumii - IUCN (figura nr. 4).
Modelul american al dezvoltrii durabile propune trei cercuri concentrice ce
ilustreaz o relaie de incluziune ntre mediu, societate i economie, ce se afl n
centrul relaiei. Acest model indic faptul c att economia, ct i societatea sunt
influenate de mediu, dezvoltarea lor fiind constrns, ntr-o situaie ideal, de
limitele stabilite de ctre forurile competente pentru a nu afecta mediul nconjurtor.

Economie

Societate
Mediu
Figura nr. 212
10

UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, Agenda 21, 1992,
www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_00.shtml.
11
ADAMS, W.M., The Future of Sustainability: Re-thinking Environment and Development in the Twenty-first
Century, n Report of the IUCN (The World Conservation Union) Renowned Thinkers Meeting, 29-31 January 2006,
p. 2, http://cmsdata.iucn.org/downloads/iucn_future_of_sustanability.pdf.
12
Apud W.M. ADAMS, op. cit., 2006, p. 2.

40

Modelul german introduce trei piloni ai dezvoltrii durabile: creterea

economic, protecia mediului i progresul social, care ns nu interrelaioneaz dect
n msura n care contribuie la realizarea dezvoltrii durabile.

Progres social

Protecia mediului

Cretere economic

Dezvoltare durabil

Figura nr. 313

n fine, modelul elveian nuaneaz relaiile dintre cei trei piloni ai dezvoltrii
durabile, ilustrnd raportul i proporia n care contribuie fiecare dintre ei la realizarea
acestui deziderat n teorie, n practica contemporan i ntr-un model ce va trebui s
fie aplicat n viitor pentru un mai bun echilibru ntre dimensiunile dezvoltrii
durabile.

Economic

Social

Economic

Economic

Social

Social

Ecologic

Ecologic

TEORIE

N PREZENT

Ecologic

NEVOIA DE SCHIMBARE

Figur
a nr. 414

Dezbaterile tiinifice au evideniat limitele acestui concept. Mare parte a

definiiilor dezvoltrii durabile, n special a celei din Raportul Brundtland, nu acord
suficient importan faptului c relaia dintre natur i societate este diferit perceput
i reprezentat de diferii indivizi i grupuri umane. Un exemplu concludent este cel
al antropocentrismului i non-antropocentrismului, teorii ce privesc n mod diferit
legtura dintre om i natur: antropocentrismul se bazeaz exclusiv pe valorile umane
i consider c bunstarea omenirii constituie scopul principal aflat la baza politicilor
13
14

Idem.
Idem.

41

de mediu, n timp ce non-antropocentrismul respinge ideea conform creia natura are

valoare doar n msura n care servete intereselor umane.15 Conform
antropocentrismului, modificarea actualelor tendine n dezvoltare nu este necesar
deoarece servesc scopului bunstrii indivizilor umani, iar criza ecologic nu este att
de grav pe ct o prezint unele organizaii internaionale, putnd fi rezolvat prin
mijloace tehnice. n viziunea aceasta, conceptul de dezvoltare durabil nu prezint
utilitate pentru omenire. n schimb, non-antropocentrismul este sceptic att fa de
dezvoltrile tehnologice la scar larg, ct i fa de angajamentul fa de protejarea
naturii al marilor companii i corporaii, iar dezvoltarea sustenabil este privit ca un
produs al economiei de pia ce nu ar putea rezolva niciodat criza produs tocmai de
ctre acest tip de economie.16
Analiznd definiia ONU a dezvoltrii durabile din perspectiva acestor dou
teorii, observm c este preponderent antropocentric, ns scopul acestui proces intr
n contradicie cu scopul dezvoltrii identificat de aceeai teorie, anume bunstarea
omenirii cu orice pre. Calea aleas de ctre creatorii conceptului de dezvoltare
durabil este una de mijloc ce urmrete att scopul bunstrii, ct i afirmarea valorii
intrinseci a naturii, sporind astfel ambiguitatea conceptului propus.
Modelele prezentate anterior, dar i criticile aduse lor sunt importante pentru
nelegerea ideii de dezvoltare durabil. Mare parte a acestor modele prezint o stare
ideal n care toi actorii i agenii sociali conlucreaz pentru a realiza dezvoltarea
durabil. Din pcate, interesele divergente ale indivizilor i gruprilor umane pot
determina eecul acestui deziderat. ONU i UE, ca principali actori internaionali cu
viziune strategic asupra dezvoltrii durabile, ncearc s contracareze aceast
tendin negativ, crend grupuri de lucru ce analizeaz i elaboreaz strategii
specifice.
Omenirea ntre dezvoltarea durabil i criza economic provocri de
securitate
Corelnd elementele comune ale modelelor de mai sus - anume relaiile dintre
economie, societate i mediu n realizarea dezvoltrii durabile cu Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului, stabilite de ONU la Summit-ul Mondial din anul 2000, se
observ c dezvoltarea durabil transcende toate cele 8 scopuri (detaliate n 18 sarcini
i 48 de indicatori): eradicarea foametei i srciei extreme; asigurarea accesului
universal la educaia primar; promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor;
reducerea mortalitii infantile; mbuntirea sntii materne; combaterea
HIV/SIDA, a malariei i a altor boli; realizarea viabilitii mediului; realizarea unui
parteneriat global pentru dezvoltare.17 De asemenea, ideea de dezvoltare durabil a
fost reafirmat i n cadrul Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil
(Johannesburg, 2002), prin Planul de Implementare de la Johannesburg ce stabilete
principalele angajamente i sarcini vis--vis de realizarea dezvoltrii durabile,
15

SEGHEZZO, Lucas, The Five Dimensions of Sustainability, n Environmental Politics, Vol. 18, No. 4, July 2009,
pp. 539-556, http://pdfserve.informaworld.com/126976__913393099.pdf.
16
Idem.
17
UN, Millennium Development Goals, www.unmillenniumproject.org/goals/gti.htm.

42

precum i calendarul pentru realizarea acestora:

- eradicarea srciei: njumtirea, pn n anul 2015, a numrului oamenilor
cu venituri sub 1 dolar SUA/zi i a celor care sufer de foame;
- ap i canalizare: njumtirea, pn n anul 2015, a numrului oamenilor
care nu au acces la reelele de ap potabil i la cele de canalizare;
- producie i consum viabile: ncurajarea i promovarea dezvoltrii unui cadru
de programe pe 10 ani pentru accelerarea transformrii produciei i consumului;
- energie: diversificarea surselor de energie regenerabil i creterea
procentului acesteia n totalul resurselor energetice; mbuntirea accesului la
energie fiabil, ieftin, viabil din punct de vedere economic, social i ecologic;
eliminarea distorsiunilor de pe piaa energetic; implementarea de programe interne
pentru eficientizare energetic cu sprijinul comunitii internaionale;
- substane chimice: reducerea, pn n anul 2020, a efectelor negative ale
producerii de substane chimice asupra vieii oamenilor i mediului nconjurtor;
- gestionarea bazei de resurse naturale: ap (implementarea, pn n anul 2005,
a unor programe de eficientizare a gestionrii resurselor de ap), oceane i pescrii
(aplicarea, pn n 2010, a conceptului de ecosistem i, pn n 2015, meninerea sau
refacerea stocurilor de pete), atmosfer (pn n 2010, mbuntirea accesului
rilor n curs de dezvoltare la alternativele la substanele ce duneaz stratului de
ozon i implementarea Protocolului de la Montreal), biodiversitate (reducerea, pn
n 2010, a ratei de pierdere a diversitii biologice), pduri (accelerarea implementrii
propunerilor Grupului Interguvernamental de Lucru pe Probleme Forestiere i
Forumului Internaional pe Probleme Forestiere);
- responsabilitate corporativ: dezvoltarea i implementarea acordurilor i
msurilor interguvernamentale, a iniiativelor internaionale i a parteneriatelor
public-privat, precum i corelarea lor la cadrul legislativ naional;
- sntate: mbuntirea, pn n anul 2010, a educaiei sanitare; reducerea,
pn n 2015, cu dou treimi a ratei mortalitii infantile i cu trei ptrimi a
mortalitii materne; reducerea cu 25% a cazurilor de SIDA la tinerii ntre 15 i 24
ani din rile cele mai afectate pn n anul 2005 i din toat lumea pn n anul 2010;
- dezvoltarea durabil a statelor insulare mici n curs de dezvoltare:
implementarea pn n anul 2004 a Programului global de aciune pentru protecia
mediului marin n faa activitilor de pe uscat; prevenirea i controlul deeurilor,
polurii i a impactul acestora asupra sntii oamenilor;
- dezvoltarea durabil a Africii: mbuntirea productivitii agricole i a
securitii hranei, njumtirea pn n anul 2015 a proporiei celor care sufer de
foame etc.18
Dat fiind complexitatea acestor obiective i sarcini, ONU urmrete pe termen
lung aciunile ntreprinse de ctre comunitatea internaional att pentru realizarea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, ct i pentru implementarea Agendei 21 i
a Planului de Implementare de la Johannesburg. Anual, se desfoar ntruniri ale
Comisiei pentru Dezvoltare Durabil (CDD), ce au ca scop reafirmarea i evaluarea
18

UN,
Key
Outcomes
of
the
Summit,
Johannesburg
Summit
www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2009_keyoutcomes_commitments.pdf.

43

2002,

implementrii documentelor menionate, precum i a Declaraiei de la Barbados

(1994), a Programului de aciune pentru dezvoltarea durabil a statelor insulare
mici n curs de dezvoltare (Barbados, 1994), a Programului de aciune de la
Bruxelles pentru rile cel mai puin dezvoltate n decada 2001-2010 (2001), a
Declaraiei de la Mauritius (2005) i a Strategiei de la Mauritius pentru
implementarea viitoare a Programului de aciune pentru dezvoltarea durabil a
statelor insulare mici n curs de dezvoltare (2005). La cea de-a 11-a sesiune a CDD
(28 aprilie 9 mai 2003), s-a decis ca programul multianual de lucru, ncepnd cu
anul 2004, s fie structurat pe apte cicluri de cte doi ani, fiecare dintre acestea fiind
adresate unor anumite teme. Acest ciclu include i perioade speciale n care sunt
realizate evaluri i sunt implementate politici specifice. n perioada destinat
evalurii vor fi analizate progresele n implementarea obiectivelor de dezvoltare
durabil i vor fi identificate obstacolele i constrngerile, iar n perioada destinat
politicilor, vor fi decise msurile necesare pentru grbirea implementrii i
declanarea aciunilor necesare depii problemelor identificate anterior.
n fiecare ciclu, tematicile specifice vor fi abordate prin prisma celor trei
dimensiuni ale dezvoltrii durabile, anume economic, social i ecologic.19 Primul
ciclu, 2004-2005, a fost dedicat temelor ap, reele sanitare i aezri umane,
cel de-al doilea ciclu (2006-2007) temelor energie pentru dezvoltare durabil,
dezvoltare industrial, poluarea aerului/atmosferei i schimbarea climei, iar cel
de-al treilea ciclu (2008-2009) temelor agricultur, dezvoltare rural, teren,
secet, deertficare i Africa. Ciclul aflat n derulare, 2010-2011, abordeaz
teme precum transporturi, substane chimice, gestionarea deeurilor (deeuri
periculoase i solide), minerit i va fi finalizat cu lansarea unui Cadru pe zece ani
de programe referitoare la tendinele de consum i producie viabile. Urmtoarele
trei cicluri vor fi axate pe: pduri, biodiversitate, biotehnologie, turism i zone
montane ciclul al 5-lea (2012-2013); oceane i mri, resurse marine, state insulare
mici n curs de dezvoltare, gestionarea dezastrelor i vulnerabiliti cel de-al 6-lea
ciclu (2014-2015) i evaluarea general a implementrii Agendei 21, a Programului
pentru continuarea implementrii Agendei 21 i a Planului de implementare de la
Johannesburg.20
n anul 2009, cea de-a 64-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU a prezentat un
raport asupra stadiului de lucru pentru aplicarea prevederilor Agendei 21 i a
concluziilor Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg.
Analiza evideniaz att tendinele pozitive, ct i pe cele negative care par a
predomina, fiind amplificate de criza economico-financiar. De exemplu, n ceea ce
19

Pentru o analiz acurat a evoluiei acestui proces, Comisia ONU pentru Dezvoltare Durabil a introdus la cea de-a
13-a sesiune de lucru (2005) un instrument de lucru denumit matrice, ce furnizeaz informaii despre experienele
efective n implementarea ariilor tematice din cadrul dezvoltrii durabile precum agricultura, dezvoltarea rural, teren,
secet, deertificare i Africa (CDD 16). Matricea este structurat pe patru coloane: bariere/constrngeri (informaiile se
bazeaz pe rapoartele Secretarului General al ONU, cele naionale, cele ale ntlnirilor Regionale pentru Implementare
i pe concluziile principalilor parteneri ai Comisiei), studii de caz (aceleai surse de informaii ca n cazul precedent),
lecii nvate/cele mai bune practici sau rezultate (vizeaz n special studiile de caz) i actori-cheie n procesul de
implementare (dup cum reiese din studiile de caz). Vezi UN Commission on Sustainable Development, CSD-16/17
Matrix, www.un.org/esa/dsd/csd/csd_matrix.shtml.
20
UN
Commission
on
Sustainable
Development,
CSD
Multi-Year
Programme
of
Work,
www.un.org/esa/dsd/csd/csd_multyearprogwork.shtml.

44

privete combaterea srciei, ntre 2008 i 2009, numrul oamenilor care triesc n
srcie extrem (mai puin de 1,25 dolari SUA/zi la preurile din anul 2005) a crescut
de la 915 milioane la 1,02 miliarde, cu 55 milioane 90 milioane mai mult dect
estimrile realizate naintea declanrii crizei.21 n 2008-2009, mare parte din rile
lumii, n special cele din Africa Subsaharian i Asia de Sud sunt departe de
ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, numrul sracilor i rata
srciei fiind n cretere pe termen lung. De asemenea, condiiile realizrii viabilitii
i stabilitii demografice nu sunt ntrunite, populaia lumii fiind n cretere, dei ntrun ritm mai lent dect cel prevzut. Mai mult, la nivelul anului 2008, mortalitatea
matern nu a sczut n rile n curs de dezvoltare (450 decese/100.000 femei), iar
incidena cazurilor de malarie i tuberculoz este n cretere n Africa i Asia.22
n ceea ce privete conservarea i gestionarea resurselor pentru dezvoltare, n
2009, tendinele negative le dominau pe cele pozitive: emisiile de gaze cu efect de
ser nregistreaz o cretere spre limita superioar prevzut de proieciile Grupului
ONU de lucru pe probleme de schimbare a climei (IPCC); Protocolul de la Kyoto nu
este pe de plin implementat la nivel naional; nivelurile de poluare sunt ridicate n
rile n curs de dezvoltare; cererea de energie va crete pn n 2013 cu 45%, iar
combustibilii fosili vor continua pn n 2030 s reprezinte 80% din consumul
energetic; 5,8 milioane km2 de teren sunt degradate prin despduriri, 6,8 milioane
km2 prin punare excesiv, 5,5 milioane km2 prin gestionarea greit a culturilor
de plante i 195.000 km2 prin industrializare i urbanizare; biodiversitatea este
ameninat de schimbarea climei, poluare, despduriri, pescuit excesiv i turism;
resursele de ap dulce sunt sub presiunea din ce n ce mai mare a creterii numrului
populaiei, intensificrii activitii economice i mbuntirii standardelor de via,
ceea ce a dus la intensificarea competiiei pentru acces la i conflicte asupra
resurselor limitate de ap dulce (peste 884 milioane de oameni se bazeaz pe surse de
ap nembuntite; cel puin 5 milioane de decese/an pot fi atribuite bolilor cu
transmitere prin ap; pn n anul 2025, volumul de ap dulce/cap de locuitor/an va
scdea de la 9.000 m3 n 2009 la 5.100 m3) etc.23
Nici n sfera gestionrii sigure din punct de vedere ecologic a substanelor
chimice toxice, deeurilor periculoase, deeurilor solide i problemelor legate de
canalizare i deeuri radioactive nu au fost nregistrate progrese deosebite n 2008,
fiind semnalate n multe ri probleme precum: lipsa legislaiei naionale privitoare la
pesticide, eecul n implementarea Conveniei de la Basel referitoare la controlul
asupra transportului transfrontalier de deeuri periculoase i nesigurana facilitilor
nucleare.24
Domeniul instituiilor i guvernrii pare a fi nregistrat cele mai multe tendine
pozitive n anul 2009 att n sfera principalelor grupuri sociale (copii i tineri, femei,
ONG-uri, autoriti locale, patronate i sindicate) al cror rol a crescut, ct i n cea a
21

UN General Assembly, Implementation of Agenda 21, the Programme for the Further Implementation of Agenda 21
and the Outcomes of the World Summit on Sustainable Development. Report of the Secretary General, 10 August
2009, p. 9, http://css.escwa.org.lb/GARes/64-236.pdf.
22
Idem.
23
Ibidem, pp. 13-21.
24
Ibidem, pp. 22-23.

45

mecanismelor naionale i a cooperrii internaionale n rile n curs de dezvoltare.

Totui, n aceast ultim sfer au fost identificate probleme legate de conformarea la
tratatele internaionale privitoare la dezvoltarea durabil: lipsa voinei politice,
insuficiena resurselor financiare i nenelegerea obligaiilor presupuse de
instrumentele respective.25
Dei, conform experilor ONU, criza economico-financiar mondial i
procesul de schimbare a climei au ncetinit semnificativ ritmul de implementare a
obiectivelor i sarcinilor stabilite pentru realizarea dezvoltrii durabile, fiind
evideniate vulnerabilitile acestei abordri, conceptul este vzut n continuare ca o
punte de legtur ntre diferite domenii ale vieii sociale (economic, ecologic, social
i politic), ntre diferite naiuni (n special ntre cele din Nordul bogat i Sudul srac),
ntre nevoile pe termen scurt i imperativele pe termen lung i, nu n ultimul rnd,
ntre diversele grupuri sociale (guverne, oameni de afaceri i societatea civil).26
Problematica crizei economico-financiare i impactul ei asupra dezvoltrii au
fost analizate n iunie 2009, n cadrul Conferinei ONU de la New York. Conform
Rezoluiei 63/303 adoptat n cadrul Conferinei, dezvoltarea durabil este vzut att
ca unul dintre mijloacele pentru depirea crizei, ct i ca deziderat a crui ndeplinire
este afectat de aceasta. Dintre efectele negative ale crizei, ce impieteaz realizarea
dezvoltrii durabile, sunt enunate: creterea rapid a omajului, srciei i foametei;
decelerarea creterii i contracie economic; efecte negative asupra balanei
comerciale i balanei de pli; scderea nivelului de investiii strine directe;
volatilitatea ratelor de schimb; creterea deficitului bugetar, scderea veniturilor
fiscale i reducerea spaiului fiscal; contracia comerului mondial; volatilitatea
crescut i scderea preurilor pentru bunurile primare; scderea remitenelor ctre
rile n curs de dezvoltare; reducerea drastic a veniturilor din turism; inversarea
intrrilor masive de capital privat; reducerea accesului la credite i finanarea
comerului; reducerea ncrederii publice n instituiile financiare; reducerea
capacitatea de a menine reelele de securitate social i a oferi alte servicii sociale,
cum ar fi sntatea i educaia; creterea mortalitii infantile i materne; prbuirea
pieelor imobiliare.27 Rspunsul la criz stipulat de Rezoluie include: restabilirea
ncrederii i creterea economic, precum i crearea complet i productiv de locuri
de munc i condiii de munc decent pentru toi; salvgardarea economiei, a
dezvoltrii i a ctigurilor sociale; furnizarea de sprijin adecvate pentru rile n curs
de dezvoltare n abordarea impactului uman i social al crize abordeze, n scopul de a
proteja i de a construi pe baza dezvoltrii economice anterioare, inclusiv pe baza
progreselor realizate n vederea punerii n aplicare a Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului; asigurarea viabilitii datoriei pe termen lung a rilor n curs de
dezvoltare; oferirea de resurse suficiente pentru rile n curs de dezvoltare fr
25

Ibidem, p. 33.
UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, The Future of Sustainable
Development:
A
Conclave
of
Thought
Leaders,
New
York,
11-12
May
2009,
p.
2,
www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_scpp/scpp_pdfs/egm0509concept_note.pdf.
27
UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 63/303. Outcome of the Conference on the
World Financial and Economic Crisis and Its Impact on Development, 13 July 2009, p. 3,
www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/63/303&Lang=E.
26

46

condiii nejustificate; reconstruirea ncrederii n sectorul financiar; promovarea i

revitalizarea comerului liber i a investiiilor i respingerea protecionismului;
promovarea unei recuperri cuprinztoare, ecologice i durabile, oferind sprijin
continuu pentru eforturile de dezvoltare durabil ale rilor n curs de dezvoltare;
consolidarea rolului sistemului de dezvoltare al ONU n rspunsul la criza economic
i impactul acesteia asupra dezvoltrii; reformarea i consolidarea sistemului
economic i financiar internaional; ncurajarea bunei guvernri la toate nivelurile,
inclusiv n domeniul instituiilor financiare internaionale i al pieelor financiare;
abordarea impactul uman i social al crizei.28
Cel de-al doilea factor al eecului parial n implementarea obiectivelor i
sarcinilor pentru realizarea dezvoltrii durabile, schimbarea climei, a fost analizat n
cadrul Conferinei ONU despre schimbarea climei de la Copenhaga (7-18 decembrie
2009). Documentul final, Acordul de la Copenhaga, subliniaz gravitatea acestei
provocri i stabilete drept scop principal stabilizarea concentraiei gazului cu efect
de ser din atmosfer la un nivel ce ar preveni interferena antropic periculoas cu
sistemul climateric.29 Pentru aceasta, se decide urmrirea oportunitilor pieei pentru
a mbunti raportul cost-eficien al aciunilor de reducere a efectelor negative,
precum i promovarea acestor aciuni. Documentul prevede ca rilor n curs de
dezvoltare, n special cele ale cror economii au un nivel sczut de emisii, s li se
ofere stimulente pentru a continua aceeai tendin n dezvoltarea lor. Se dorete
creterea, pn n anul 2020, cu 100 miliarde dolari SUA/an a fondului global pentru
sprijinirea rilor n curs de dezvoltare s reduc emisiile de CO2 i sunt nfiinate
Mecanismul Tehnologic, pentru accelerarea dezvoltrii tehnologice i a transferului
de tehnologie, i Fondul Verde pentru Clim, ca entitate operaional a
mecanismului, pentru a sprijini proiectele, programele i alte activiti ale rilor n
curs de dezvoltare.
La 31 ianuarie 2010, termenul limit pentru rile ONU s trimit planurile
pentru reducerea emisiilor de CO2, 141 de ri, inclusiv 27 state membre ale UE, i-au
exprimat formal sau nu acordul fa de acest document, reprezentnd 87,24% din
totalul emisiilor de CO2, n timp ce 8 ri (Bolivia, Cuba, Insulele Cook, Ecuador,
Kuweit, Nauru, Tuvalu i Venezuela) au anunat c nu se vor conforma Acordului.30
Chiar dac aceste opt ri produc doar 2,09% din totalul emisiilor, la nivel naional
emisiile de CO2/locuitor (tCO2eq) au valori foarte mari: Kuwait 34,8 tCO2eq,
Bolivia - 22 tCO2eq, Venezuela 16,9 tCO2eq, Nauru 11,2 tCO2eq, Ecuador 9,8
tCO2eq.31 Evaluarea implementrii acestui Acord va fi finalizat n anul 2015 i se va
lua n considerare reafirmarea scopului pe termen lung (limitarea creterii
temperaturii globale la 1,5C).
n septembrie 2010, la Summit-ul dedicat Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului a fost reanalizat stadiul de implementare al acestora i au fost identificate
att succesele, ct i progresele inegale i provocrile cu care organizaia i membrii
28

Ibidem, pp. 4-5.

UN, Copenhagen Accord, 18 December 2009, p. 1, http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/l07.pdf.
30
PATTERSON, Ryan, Who's On Board With The Copenhagen Accord?, US Climate Action Network,
www.usclimatenetwork.org/policy/copenhagen-accord-commitments#Note1.
31
Idem.
29

47

si s-au confruntat. Printre succese sunt enumerate: combaterea srciei extreme;

mbuntirea accesului la colarizare i a strii de sntate a copiilor; reducerea
mortalitii infantile; extinderea accesului la surse de ap dulce; mbuntirea
prevenie n cazul transmiterii virusului HIV de la mam la copil; extinderea
accesului la mijloacele de prevenie, tratament i ngrijire n cazul HIV/SIDA;
controlul malariei, tuberculozei i bolilor tropicale ignorate pn acum.32 De
asemenea, n documentul final este recunoscut faptul c progresul a fost inegal ntre
regiunile lumii i ntre ri: foametea i malnutriia au crescut din 2007 pn n 2009,
fiind anulate toate realizrile de pn atunci; nu s-a reuit realizarea angajrii
productive a forei de munc i a condiiilor decente de munc pentru toi; s-a
nregistrat progres lent n ceea ce privete egalitatea i abilitarea femeilor, viabilitatea
ecologic i furnizarea unor condiii sanitare decente. Eecuri majore au fost
nregistrate n ncercarea de a reduce numrul infectrilor cu HIV (numrul cazurilor
noi l depete pe cel al bolnavilor aflai sub tratament), mortalitatea matern i n
sfera sntii reproductive.33
Se observ c, din nou, criza economico-financiar global i schimbarea
climei sunt prezentate ca principali factori ce fie au ncetinit implementarea
obiectivelor i sarcinilor stabilite n 2000, fie au anulat realizrile de pn acum.
Realizarea dezvoltrii durabile este de asemenea impietat de aceti doi factori.
n aceeai perioad, adernd la modelul dezvoltrii durabile propus de ONU,
UE lanseaz n anul 2001 o Strategie pentru Dezvoltare Durabil - O Europ
durabil pentru o lume mai bun. Dezvoltarea durabil este un obiectiv fundamental
i cuprinztor al UE, ce presupune mbuntirea continu a calitii vieii i a
bunstrii pentru generaiile prezente i viitoare, prin realizarea unei legturi ntre
dezvoltarea economic, protecia mediului i justiia social. Strategia din 2001
identific ase ameninri la adresa acestui deziderat: emisiile de gaze de ser
rezultate din activitatea uman ce determin nclzirea global; rezistena la
antibiotice a unor boli i efectele pe termen lung a unor chimicale periculoase cu uz
cotidian; srcia i excluderea social; mbtrnirea populaiei; reducerea
biodiversitii; aglomerarea transportului din zonele urbane. Patru ani mai trziu, UE
a nceput procesul de revizuire a acestei strategii, Consiliul European propunnd n
iunie 2005 o serie de obiective i principii ce vor servi drept baz noii abordri a
dezvoltrii durabile:
- obiective: protecia mediului, echitate i coeziune social, prosperitate
economic, respectarea responsabilitilor internaionale ale Uniunii;
- principii: promovarea i protejarea drepturilor fundamentale, solidaritate n
cadrul i ntre generaii, o societate deschis i democratic, implicarea cetenilor n
procesul decizional, mbuntirea dialogului social i a parteneriatului public-privat,
coeren politic i guvernare, integrarea politicilor, utilizarea la capacitate maxim a
cunotinelor existente, principiul preveniei, angajarea responsabilitii poluatorilor.
Strategia de dezvoltare durabil a UE, revizuit n anul 2006, stabilete
32

UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 65/1. Keeping the promise: united to achieve the
Millennium
Development
Goals,
19
October
2010,
p.
4,
www.un.org/en/mdg/summit2010/pdf/outcome_documentN1051260.pdf.
33
Idem.

48

modalitile n care Uniunea va rspunde cu mai mare eficacitate provocrilor

dezvoltrii durabile. Strategia reafirm obiectivul general de mbuntire continu a
calitii vieii cetenilor prin comuniti durabile care gestioneaz i utilizeaz
eficient resursele i valorific potenialul de inovare ecologic i social al
economiei, garantnd prosperitate, protecia mediului i coeziune social.34
Declanarea crizei economico-financiare globale a determinat UE s analizeze
i s completeze strategiile existente pentru a putea rspunde noilor provocri la
adresa rilor membre. Astfel, n martie 2010, Comisia European a propus o
strategie pe zece ani, Europa 2020, al crei scop principal este revitalizarea
economiei europene prin cretere inteligent (dezvoltarea unei economii bazat pe
cunoatere i inovaie), viabil (promovarea unei economii mai eficient n ceea ce
privete resursele, ecologic i competitiv) i cuprinztoare (promovarea unei
economii bazat pe ocuparea forei de munc destinat asigurrii coeziunii sociale i
teritoriale) i o mai bun coordonare a politicilor naionale i europene. 35 UE i
propune ca, n anul 2020, s fie realizate urmtoarele obiective concrete: 75% din
populaia ntre 20 i 64 de ani s constituie for de munc ocupat (69% n 2010);
3% din PIB-ul UE s fie investit n cercetare i de dezvoltare i s fie dezvoltat un
nou indicator pentru inovare; obiectivele 20-20-20 pe probleme de clim i energie s
fie atinse (reducerea cu cel puin 20%, chiar 30%, a emisiilor de gaze cu efect de ser
fa de nivelul anului 1990; 20% din consumul energetic al UE s se bazeze pe
resurse regenerabile; o reducere de 20% a consumului de energie primar n raport cu
nivelurile prognozate, care urmeaz s fie realizate prin mbuntirea eficienei
energetice); reducerea procentului de abandon colar la 10% (15% n 2010) i
creterea la cel puin 40% a procentului de populaie ntre 30 i 34 de ani cu educaie
teriar finalizat (31% n 2010); reducerea numrului cetenilor europeni care
triesc sub limita naional a subzistenei cu 25%, ceea ce ar nsemna ca 20 milioane
de oameni s ias din srcie.36
Destinat nlocuirii Strategiei Lisabona, Strategia Europa 2020 a fost primit
cu scepticism att de ctre unele state membre (Germania), ct i de ctre unii
specialiti n politici europene (Daniel Gros, directorul Centrului pentru Studii de
Politici Europene).37 Principala ngrijorare este legat de procedurile slabe de
implementare ce au determinat i eecul Strategiei Lisabona, dar i de absena
oricror stimulente pentru statele membre care ating obiectivele stabilite. Totui,
obiective generale vor fi translatate n obiective naionale, lund n considerare
condiiile i nivelurile de dezvoltare diferite ale statelor membre.
Din pcate, conform Raportului de monitorizare pentru anul 2009 a Strategiei
de dezvoltare durabil a Uniunii Europene ncepnd cu anul 2008 UE a nregistrat

34

Council of the European Union, Review of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy, 9 June
2006, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st10/st10117.en06.pdf.
35
European Commission, EUROPE 2020. A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, 03.03.2010, p. 3,
http://eunec.vlor.be/detail_bestanden/doc014%20Europe%202020.pdf.
36
Ibidem, p. 30.
37
WILLIS, Andrew, Lukewarm Reaction to Europe 2020 Plan, n Business Week, March 5, 2010,
www.businessweek.com/globalbiz/content/mar2010/gb2010035_390728.htm.

49

mai multe eecuri dect succese n atingerea obiectivelor stabilite pentru anul 202038.
Raportul concluzioneaz prin aceea c actuala criz economico-financiar a creat o
serie de dificulti pentru monitorizarea progresului punerii n aplicare a Strategiei
UE, iar perturbrile economice din anii 2008-2009 au generat schimbri dramatice n
multe dintre domeniile vizate de setul de indicatori folosit n analiz i nu au permis o
evaluare fiabil a impactului lor asupra acestor indicatori.
Dezvoltarea durabil rmne un obiectiv esenial n urmtoarele decenii n
ciuda greutilor ntmpinate n ultimii ani, cauzate n principal de criza economicofinanciar global, greuti ce au determinat eecul i chiar scderea sub nivelurile
anterioare pentru multe dintre intele de dezvoltare stabilite de principalele organizaii
internaionale care au trasat acest parcurs. Problema este cu att mai complicat cu
ct conceptul n sine devine mai ambiguu de-a lungul timpului: iniial stabilit ca
scop principal sau rezultat final, dezvoltarea durabil a cptat o preponderent
dimensiune procesual chiar din primii ani n care s-a nceput implementarea
msurilor pentru atingerea acestui obiectiv. n prezent, se poate afirma despre
dezvoltarea durabil c este, n acelai timp, un cadru conceptual, un proces i un
obiectiv final.39 Privit drept cadru conceptual, dezvoltarea durabil reprezint o
modalitate de a schimba imaginea predominant asupra lumii n una holistic i mai
echilibrat. Ca proces, dezvoltarea durabil presupune aplicarea unor principii
integratoare (de-a lungul timpului i spaiului) tuturor deciziilor n acest sens, iar ca
obiectiv final, implic identificarea i rezolvarea problemelor specifice legate de
epuizarea resurselor, sntate, excludere social, srcie, omaj etc. Organizaiile
internaionale prezentate abordeaz dezvoltarea durabil ntr-o manier ce pare a
mpleti toate aceste trei reprezentri, ns cu accent pe cea din urm.
Dezvoltarea durabil este definit drept obiectivul pe termen lung att al ONU,
ct i al UE, organizaii ce i-au asumat rolul de lider la nivel internaional n lupta
mpotriva srciei, discriminrii, risipei de resurse, schimbrii climei etc. Din pcate,
tendinele negative globale i regionale pe care aceste organizaii doresc s le
combat sunt numeroase, puternice i diverse, fiind astfel ngreunat considerabil
ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i, n special, a obiectivelor
legate de dezvoltarea durabil: criza economico-financiar adncete prpastia dintre
bogai i sraci i accentueaz subdezvoltarea anumitor regiuni i ri, cererea de
resurse naturale crete rapid, poluarea ia amploare, biodiversitatea se degradeaz,
focare noi de conflict apar sau sunt activate altele latente etc. Dat fiind, aadar,
aceast lung list de provocri crora nu li se poate rspunde eficient n termen
scurt, dezvoltarea durabil va fi dificil de realizat n condiiile i termenele stabilite,
fiind necesare noi reevaluri i adaptare politicilor i strategiilor ONU i UE la
contextul geopolitic i socio-economic mereu n schimbare.

38

UE, Dezvoltarea durabil n Uniunea European Raportul de monitorizare pentru anul 2009 a Strategiei de
dezvoltare
durabil
a
Uniunii
Europene.
Sintez,
p.
4
i
pp.
6-7,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/865-RO/RO/865-RO-RO.PDF.
39
STRANGE, Tracey; BAYLEY, Anne, Sustainable Development. Linking Economy, Society, Environment, OECD
Insights, 2008.

50

Bibliografie:
1. ADAMS, W.M., The Future of Sustainability: Re-thinking Environment and
Development in the Twenty-first Century, n Report of the IUCN (The World
Conservation Union) Renowned Thinkers Meeting, 29-31 January 2006
2. ATTFIELD, Robin, Exploring Ethical and Religious Attitudes to
Sustainability, n URBAIN, Olivier, TEMPLE, Deva (eds.), Ethical
transformations for a sustainable future, Transaction Publishers, New
Brunswick, New Jersey, USA, 2010
3. PATTERSON, Ryan, Who's On Board With The Copenhagen Accord?, US
Climate Action Network, www.usclimatenetwork.org/policy/copenhagenaccord-commitments#Note1
4. SEGHEZZO, Lucas, The Five Dimensions of Sustainability, n Environmental
Politics, Vol. 18, No. 4, July 2009
5. STRANGE, Tracey; BAYLEY, Anne, Sustainable Development. Linking
Economy, Society, Environment, OECD Insights, 2008
6. WILLIS, Andrew, Lukewarm Reaction to Europe 2020 Plan, n Business
Week, March 5, 2010
7. Council of the European Union, Review of the EU Sustainable Development
Strategy Renewed Strategy, 9 June 2006
8. European Commission, EUROPE 2020. A Strategy for Smart, Sustainable and
Inclusive Growth, 03.03.2010
9. International Institute for Sustainable Development (IISD), The Sustainable
Development Timeline, 2009
10. National Environmental Policy Act of 1969, portions, as amended,
www.nps.gov/history/local-law/fhpl_ntlenvirnpolcy.pdf
11. UE, Dezvoltarea durabil n Uniunea European Raportul de monitorizare
pentru anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene.
Sintez,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/865RO/RO/865-RO-RO.PDF
12. UN,
Millennium
Development
Goals,
www.unmillenniumproject.org/goals/gti.htm
13. UN, Report of the World Commission on Environment and Development Our
Common Future, General Assembly, A/42/427, 4 August 1987
14. UN, Key Outcomes of the Summit, Johannesburg Summit 2002,
www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2009_keyoutco
mes_commitments.pdf
15. UN, Copenhagen Accord, 18 December 2009
16. UN Commission on Sustainable Development, CSD-16/17 Matrix,
www.un.org/esa/dsd/csd/csd_matrix.shtml
17. UN Commission on Sustainable Development, CSD Multi-Year Programme of
Work, www.un.org/esa/dsd/csd/csd_multyearprogwork.shtml
18. UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable
Development, Agenda 21, 1992
51

19. UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable

Development, The Future of Sustainable Development: A Conclave of Thought
Leaders, New York, 11-12 May 2009
20. UN General Assembly, Resolutions adopted by the General Assembly. 38/161.
Process of preparation of the Environmental Perspective to the Year 2000 and
Beyond, 19 December 1983
21. UN General Assembly, Report of the United Nations Conference on
Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio
Declaration
on
Environment
and
Development,
www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm
22. UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 63/303.
Outcome of the Conference on the World Financial and Economic Crisis and
Its Impact on Development, 13 July 2009
23. UN General Assembly, Implementation of Agenda 21, the Programme for the
Further Implementation of Agenda 21 and the Outcomes of the World Summit
on Sustainable Development. Report of the Secretary-General, 10 August 2009
24. UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 65/1.
Keeping the promise: united to achieve the Millennium Development Goals, 19
October 2010

52

UNELE ASPECTE ASUPRA STRATEGIEI GEOPOLITICE

A SUA N EURASIA
Marius ROU*
This paper aims to illustrate, from a theoretical point of view, the idea that great powers are
constantly looking for opportunities to get more power, arguing their actions that are made to
achieve this goal, through the fact that this way they feel more secure. This perspective made me
supporting the idea that U.S. strategy for this century is the establishment of their hegemony. I think
about U.S. strategy as a combination of peace and war strategies and I have advocated the idea
that the Caspian region and its surrounding hinterland, which will be called the Eurasian
Heartland (the term belongs to Sir Halford Mackinder) has several geo-strategic dimensions that
transcend the rich unexploited oil reserves in the area. To support these ideas, I relied on the
wartime strategy (Iraq war led by US) and the peace strategy (the financial support for BakuTbilisi-Ceyhan project to integrate the untapped oil reserves in the energy market which is
controlled by the U.S.) The contribution of this project at U.S. strategy is estimated in relation to
potential candidates: Russia and China.
Cuvinte-cheie: geo-strategie, Eurasia, Marea Caspic, SUA, Rusia, China

Lucrarea i propune s ilustreze, dintr-un punct de vedere pur teoretic, ideea c

marile puteri se afl ntr-o continu cutare de oportuniti pentru a obine mai mult
putere, argumentndu-i aciunile desfurate n acest sens prin faptul c astfel,
nivelul propriei sigurane naionale crete. Cu alte cuvinte, marile puteri au o
nclinaie natural spre a ncerca s-i maximizeze puterea. Unul dintre principale
motive pentru efectuarea acestei analize, se bazeaz pe observaia mea c aceast
teorie are o putere explicativ mare pentru nelegerea politicii externe americane n
perioada de dup 11 septembrie 2001. Aceast perspectiv ne pune n faa susinerii
ideii c strategia Statelor Unite pentru secolul al XXI-lea este instaurarea propriei
hegemonii.
Chiar dac regiunea din jurul Mrii Caspice, pe care o voi numi Heartland-ul
Eurasian, nu este o int a rzboiului mpotriva terorismului, controlul politic al
resurselor de hidrocarburi din aceast regiune i a rutelor de transport a acestora, au
dimensiuni geo-strategice ce depesc considerentele legate de energie. Din
perspectiva elitelor politicii americane, dimensiunile geo-strategice ale regiunii Mrii
Caspice, pentru Statele Unite, nu se limiteaz la problemele de securitate energetic;
acestea au implicaii majore n strategia Statelor Unite pentru secolul al XXI-lea. n
aceast privin, Statele Unite nu numai c au ca scop controlul politic al resurselor
regionale de energie, n special petrolul kazah, dar n acest mod i ine n ah i
pretendenii poteniali, cum ar fi China i Rusia. Trebuie menionat faptul c o analiz
a strategiilor generale ale acestor state nu fac obiectul prezentului articol, de aceea,
ele sunt tratate mai degrab ca poteniali concureni, dect ca mari puteri, iar poziiile
lor n acest joc al energiei din regiunea caspic a fost elaborate din acest punct de
vedere.
*

Inginer, Comandant nav, Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier, Constana

53

n prima parte a lucrrii, voi vorbi despre abordarea mea teoretic. n plus fa
de ipotezele sale, vor fi notate i limitrile sale. n partea a doua, voi defini conceptul
de mare strategie ca o combinaie de strategii de rzboi i de timp de pace i voi
analiza marea strategie a SUA pentru secolul al XXI-lea din aceast prespectiv. n
partea a treia, dimensiunile geo-strategice ale Heartland-ului Eurasian pentru strategia
SUA vor fi analizate n raport cu ceilali concureni din aceast regiune. Se va pune
accent pe semnificaia controlului politic asupra resurselor de petrol din Kazahstan.
n partea a patra politicile i interesele Rusiei n resursele de hidrocarburi din zona
Mrii Caspice vor fi analizate n relaie cu interesele Statelor Unite. n partea a
cincea, nevoile de energie ale Chinei i politicile transportului de resurse din zona
Caspic vor fi analizate n relaie cu pieele internaionale ale ieiului controlate de
SUA. Articolul de va ncheia subliniind importana asigurrii stabilitii pieelor
petroliere internaionale.
Din punct de vedere realist se poate susine faptul c scopul final al statelor
este de a obine o poziie hegemonic, n ordinea internaional existent. Prin
urmare, se poate afirma c statele vor cuta n permanen oportuniti de a ctiga
mai mult putere, n scopul de a obine mai mult securitate pentru un viitor incert.
Pn n cazul n care acestea devin hegemon mondial, cutarea lor pentru o putere
mai mare va continua. Aceast idee s-a bazat pe cinci supoziii: (1) Sistemul este
anarhic; (2) Toate marile puteri au fore militare ofensive; (3) Statele nu pot fi sigure
despre inteniile celorlalte state; (4) Statele ncearc s supravieuiasc; (5) Marile
puteri sunt actori raionali sau calculatoare strategice.
Abordarea mea din acest articol este apropiat poziiei exprimat mai sus n
special datorit presupunerii c dup evenimentele de la 11.09.2001, comportamentul
SUA se conformeaz celor 5 argumente expuse anterior. Presupun c exist o
legtur direct ntre instinctele de supravietuire ale marilor puteri i comportamentul
lor agresiv. n aceast privin, putem fi de acord cu Mearsheimer c marile puteri
nu se comport agresiv pentru c i doresc asta sau pentru c posed o anumit
dorin interioar de a domina, ci pentru c ele trebuie s caute mai mult putere dac
vor s-i maximizeze ansele de supravieuire. Dar trebuie s fim contieni c
aceast strategie de maximizare a puterii are unele limite. Limitrile structurale
mpiedic statele s-i lrgeasc hegemonia la nivel global. De aceea, este aproape
imposibil, n ziua de astzi s devii un adevrat hegemon global. Pentru a ne face
punctul de vedere mai concret, trebuie mai nti s aruncm o privire la sensul
cuvntului hegemon n raport cu marile puteri:
Un hegemon este un stat care este att de puternic nct domin toate celelalte
state din sistem. Niciun alt stat nu are mijloacele militare necesare pentru a putea
susine o lupt serioas mpotriva lui. n esen, un hegemon este singura mare
putere n sistem. Un stat care este mult mai puternic dect celelalte mari puteri din
sistem nu este un hegemon, deoarece se confrunt, prin definiie cu celelalte mari
puteri.
Practic, este aproape imposibil pentru o mare putere s obin hegemonia
global, deoarece vor exista mereu n competiie marile puteri, care au potenialul de
a fi hegemoni regionali ntr-o anumit regiune geografic. n mod evident, distana
54

geografic face mai dificil posibilitatea ca un potenial hegemon la nivel mondial si exercite puterea asupra hegemonilor din alte pri ale lumii. Pe de o parte,
hegemon la nivel mondial, trebuie s domine ntreaga lume. Pe de alt parte,
hegemonul regional domin doar o anumit zon geografic distinct, o sarcin cu
mult mai uor de ndeplinit pentru o mare putere. De exemplu, SUA a fost hegemon
regional, n emisfera de Vest pentru aproximativ un secol, dar niciodat nu a devenit
un adevrat hegemon global deoarece au existat ntotdeauna marile puteri din
emisfera de Est, cum ar fi Rusia i China, care au potenial s fie hegemoni regionali
n zona lor geografic. De cnd strategii SUA au recunoscut c prin oprirea puterii
mrii mpiedic SUA de la proiectarea unei cantiti suficiente de putere pe
continentul Eurasian pentru a deveni hegemon global, acetia i-au elaborat strategiile
pentru a preveni apariia unor hegemonii regionale care ar putea avea potenialul de a
contesta marea strategie a SUA.
Strategia SUA pentru secolul XXI
Definiia lui Paul Kennedy pentru termenul de mare strategie, care include
obiective att pentru timp de rzboi, ct i pentru timp de pace este: O adevrat
mare strategie este aceea de a face pe timp de pace la fel de mult (poate chiar mai
mult) dect pe timp de rzboi. Este vorba despre evoluia i integrarea politicilor care
ar trebui s funcioneze timp de decenii sau chiar secole. Ea nu nceteaz la sfritul
vreunui rzboi i nici nu ncepe la nceputul acestuia. Pe scurt, marea strategie este o
sintez a strategiilor pe timp de rzboi i a celor pe timp de pace. Chiar dac sunt
separate, ele se mpletesc n multe feluri pentru a servi marii strategii. ntruct SUA,
care este puterea hegemonic a rilor capitaliste, are dominan asupra structurii
produciei la nivel mondial, este interesul ei de a extinde piaa global de bunuri i
servicii. De exemplu, acordurile de comer liber foreaz, de obicei, rile n curs de
dezvoltare (un exemplu ar fi cele din lumea a treia) s exporte materii prime, fr a
le transforma n produse finite care pot fi vndute pe pieele dezvoltate. Prin urmare,
piaa liber global a fost mult timp strategia cea mai viabil pentru achiziionarea de
materii prime n ochii strategilor americani. La acest lucru se refer Andrew J.
Bacevich cnd vorbete despre politica Statelor Unite de a impune o lume deschis
sau lumea liber avnd cunotine i ncrederea c tehnologia acord SUA o
poziie privilegiat n aceast ordine, iar forele militare americane vor veghea la
respectarea regulilor i pstrarea acestei ordini. Cu alte cuvinte, interesul principal al
SUA este stabilirea unei ordini globale sigure ntr-un context care s permit
modurilor de producie capitaliste, controlate de SUA, s se dezvolte n ntreaga
lume, fr obstacole sau ntreruperi. Aceasta este i cazul pentru adoptarea politicii de
deschidere a pieei comerului cu petrol.
Marea tabl de ah
Zbigniew Brzezinski, cofondator al Comisiei Trilaterale mpreun cu David
Rockefeller, fost consilier pe probleme de securitate naional al preedintelui Jimmy
55

Carter, a scris o carte despre geostrategia american. Brzezinski este, de asemenea,

membru al Consiliului de Relatii Externe i al Grupului Bilderberg i a fost, totodat,
i membru al conducerii Amnesty International, al Consiliului Atlantic i al National
Endowment for Democracy. Momentan el este membru i consilier n Centrul de
Studii Strategice i Internaionale (CSIS), o mare organizaie american.
n cartea sa din 1997, Marea tabl de ah, Brzezinski prezint o strategie
pentru America. El a scris, Pentru America, marele premiu geopolitic este Eurasia.
Pentru o jumtate de mileniu, afacerile mondiale erau dominate de puterile Eurasiei
i de oamenii care se luptau ntre ei pentru dominaie regional i ajungeau n puteri
globale. Mai departe, cum se descurc America cu Eurasia este critic. Eurasia
este cel mai mare continent de pe glob i este axial din punct de vedere geopolitic. O
putere ce va domina Eurasia va controla dou din cele trei regiuni mai avansate i
productive economic de pe glob. O simpl privire ctre hart arat, de asemenea, c
controlul asupra Eurasiei va atrage dupa sine aproape automat subordonarea
Africii.1
El continu cu indicarea unei strategii pentru imperiul american, artnd c
este imperativ s nu ias n eviden nici un pretendent eurasian, capabil s domine
Eurasia i, de asemenea, s concureze cu America. Formularea unei geostrategii
cuprinztoare i de ncorporare a Eurasiei este aadar scopul acestei cri.2 El a
explicat faptul c Doi pai de baz se cer, astfel: prima dat, trebuie identificat
dinamica geostrategic a statelor din Eurasia ce au puterea de a cauza o potenial
turnur n distribuia internaional a puterilor i trebuie descifrate obiectivele
centrale externe ale elitelor politice respective i consecinele probabile ale dorinei
lor de a le atinge: [i] n al doilea rnd, trebuie formulate politici specifice ale
Statelor Unite pentru a compensa, coopta i/sau controla aceste elite3.
Aceasta nseamn c este de maxim importan s se identifice n primul rnd
statele ce ar putea fi poteniale pivoturi prin care balana puterii din regiune iese de
sub sfera influenei Statelor Unite i, in al doilea rnd, s compenseze, coopteze
i/sau controleze astfel de state i circumstane. Un exemplu de acest fel ar fi Iranul;
fiind unul dintre cei mai mari productori de petrol din lume i n poziii strategice
semnificative n axa Europei, Asiei i a Orientului Mijlociu. Iran ar putea avea
potenialul s alterneze balana puterii din Eurasia dac ar fi un aliat prea apropiat de
Rusia sau China, sau amndou acordndu-le petrol, ct i o sfer de influen n
Golf, astfel concurnd cu dominaia Americii n regiune.
Brzezinski a scos subtilitile din tendinele sale imperialiste i a scris: Dac
ne exprimm ntr-o terminologie ce ne aduce napoi la cele mai brutale vremuri ale
strvechilor imperii, cele trei mari imperative ale geostrategiei imperiale sunt s
previn nelegerea secret i s menin dependent de securitate printre vasali, s
menin tributarii docili i protejai i s i opreasc pe barbari s se adune
mpreun.4
1

Brzezinski, Zbigniew. The Grand Chessboard: American Primacy and its Geostrategic Imperatives. Basic Books,
1997: pp. 30-31
2
Ibidem, p xiv
3
Ibidem p. 41
4
Ibidem, p. 40

56

Brzezinski s-a referit la republicile din Asia Central ca la Balcanii Eurasiei,

scriind c Mai mult, ele [republicile din Asia Central] sunt importante din punctul
de vedere al securitii i ambiiilor istorice pentru cel puin trei dintre cei mai
apropiai i mai puternici vecini ai lor i anume Rusia, Turcia i Iran, cu China, de
asemenea, semnalnd un interes politic crescnd n regiune. Dar Balcanii Eurasiei
sunt mult mai importani ca un potenial premiu economic: o concentrare enorm de
gaz natural i rezerve de petrol este localizat n regiune, pe lng rezervele de
minerale importante, inclusiv aur5. El a scris mai departe c Urmeaz ca prima
dat, America s se asigure c nicio putere nu vine la conducerea acestui spaiu
geopolitic i ca comunitatea global s aib acces fr obstacole la acest spaiu6.
Acesta este un exemplu clar al rolului Americii ca motor al imperiului; cu politic
extern imperial desemnat s menin poziiile strategice ale Statelor Unite dar n
primul rnd i infinit mai important este s asigure un premiu economic pentru
comunitatea global. Cu alte cuvinte, Statele Unite reprezint un conductor
imperial ce acioneaz pentru interesele financiare internaionale.
Brzezinski a avertizat, de asemenea, c Statele Unite ar trebui s
determine cum s coopereze cu coaliiile regionale ce doresc s mping America
afar din Eurasia, ameninnd prin urmare statutul Americii ca putere global,7 i
el pune accentul pe manevr i manipulare pentru a preveni emergena unei coaliii
ostile ce ar putea s doreasc s concureze cu primatul Americii. Astfel, Cea mai
urgent sarcin este s cptam sigurana c niciun stat sau combinaie de state nu
ctig capacitatea de a scoate America din Eurasia sau nici mcar s diminueze
semnificativ rolul su decisiv de arbitraj8.
Rzboiul mpotriva terorismului
n 2000, Pentagonul a realizat un document denumit Joint Vision 2020, ce
schia un proiect prin care se poate obine ceea ce ei denumeau dominaie complet
(Full Spectrum Dominance), ca amprent pentru Departamentul Aprrii n viitor.
Dominaie complet nseamn abilitatea forelor americane, ce lucreaz singure
sau mpreun cu aliaii, de a nvinge orice adversar i de a controla orice situaie din
domeniul operaiunilor militare. Raportul se refer la dominaia complet pentru
ntreaga gam de conflicte de la rzboiul nuclear, la marile rzboaie provocate pn
la contingentele pe scar mic. De asemenea, se refer i la situaiile amorfe cum ar
fi pstrarea pcii i a ajutorului umanitar necombatant. Mai departe, Dezvoltarea
unei grile de informaii globale va aduce superioritate mediului decizional9.
Aa cum a explicat economistul politic Ellen Wood, Dominaia fr granie a
unei economii globale i a unor state multiple ce o administreaz cere aciuni
militare fr sfrit, n scop i timp10. n continuare, Dominaia imperial ntr-o
5

Ibidem, pag. 124

Ibidem, pag. 148
7
Ibidem, pag. 55
8
Ibidem, pag. 198
9
Jim Garamone, Joint Vision 2020 Emphasizes Full-spectrum Dominance. American Forces Press Service: June 2,
2000: http://www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=45289
10
Ellen Wood, Empire of Capital. Verso, 2003: pag. 144
6

57

economie global capitalist cere o balan delicat i contradictorie ntre

suprimarea concurenei i meninerea condiiilor pentru competiia cu economiile de
pe pia ce genereaz profit. Aceasta este una dintre cele mai fundamentale
contradicii a noii ordini mondiale11.
n urma evenimentelor de la 9/11, doctrina Bush a fost pus pe rol, doctrin
ce cerea un drept unilateral i exclusiv pentru a preveni atacul, oricnd, oriunde
fr a fi restrictionai de nici un acord internaional, pentru a asigura faptul c
forele noastre sunt suficient de puternice s descurajeze potenialii adversari de la a
urmri o ntrire militar n scopul depirii sau egalrii puterii Statelor Unite12.
NATO a ntreprins prima sa invazie terestr din ntreaga sa istorie, cu invazia
din octombrie 2001 i ocuparea Afganistanului. Acest stat este extrem de important n
termeni goepolitici cci transportnd ntregul combustibil din bazinul Mrii Caspice
prin Rusia sau Azerbaidjan, ar putea cu uurin s asigure controlul politic i
economic al Rusiei asupra republicilor din Asia Central, problem n legtur cu
care Occidentul a petrecut 10 ani ncercnd s o previn. Transportnd prin Iran ar
mbogi un regim pe care Statele Unite au ncercat s l izoleze. Trimind prin
China ar fi extrem de scump. Dar conductele prin Afganistan ar permite Statelor
Unite att s-i continue elul su de a diversifica aprovizionarea cu energie, ct
i de a ptrunde n una dintre cele mai rentabile piee din lume13.
Printre multele state notabile unde exist o legtur ntre terorism i petrol i
rezervele de gaz de importan vital pentru Statele Unite i Occident se numr
Arabia Saudit, Libia, Bahrain, Emiratele din Golf, Iran, Irak, Egipt, Sudan i
Algeria, Turkmenistan, Kazahstan, Azerbaidjan, Cecenia, Georgia i Turcia de est.
Important este c aceste regiuni dein mai mult de 65 de procente din petrolul
mondial i producia de gaz natural. Mai departe, Este inevitabil c rzboiul
mpotriva terorismului s fie vzut de muli ca un rzboi n numele companiilor
americane: Chevron, exxonMobil i Arco; al companiei franceze TotalfinaElf, al
British Petroleum; al Royal Dutch Shell i al altor gigani multinaionali, ce au sute
de miliarde de dolari investii n aceste regiuni14.
Nu este un secret c rzboiul din Irak a avut o legtur strns cu petrolul. n
vara lui 2001, Dick Cheney a convocat o adunare Energy Task Force, ce era o
adunare secret conform creia politica energetic a fost determinat de Statele Unite
ale Americii. n adunri i n multe alte mijloace de comunicare, Cheney i ajutoarele
sale s-au ntlnit cu oficiali nali i executivi ai Shell Oil, British Petroleum (BP),
Exxon Mobil, Chevron, Conoco.15 La ntlnirea, ce a avut loc nainte de 9/11 i
nainte de a se meniona de vreun rzboi n Irak, au fost prezentate i discutate
documente ce conineau informaii despre cmpurile de petrol irakiene, conducte,
rafinrii i terminale i documentele Arabiei Saudite i Emiratelor Arabe Unite
11

Ibidem, pag. 157

Ibidem, pag. 160
13
George
Monbiot,
Americas
pipe
dream.
The
Guardian:
October
23,
2001:
http://www.guardian.co.uk/world/2001/oct/23/afghanistan.terrorism11
14
Frank Viviano, Energy future rides on U.S. war. San Francisco Chronicle: September 26, 2001:
http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?file=/chronicle/archive/2001/09/26/MN70983.DTL
15
Dana Milbank and Justin Blum, Document Says Oil Chiefs Met With Cheney Task Force. Washington Post:
November 16, 2005: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/11/15/AR2005111501842_pf.html
12

58

(UAE) au realizat o hart a rezervelor de petrol ale fiecrei ri, a conductelor,

rafinriilor i terminalelor. Att Royal Dutch Shell, ct i British Petroleum au
primit de atunci contracte majore pentru a dezvolta cmpurile irakiene de petrol16.
Rzboiul din Irak, la fel ca cel din Afganistan, au servit, de asemenea,
intereselor Americii i, in linii mari, intereselor strategice ale imperiului occidental n
aceste regiuni. n particular, rzboaiele au fost concepute strategic s elimine, s
amenine sau s conin puteri regionale, ca i s instaleze direct mai multe duzini de
baze militare n regiune, stabilind cu fermitate o prezen imperial. Scopul acestora
este s se adreseze i altor juctori majori regionali n special pentru a ncercui Rusia
i China i pentru a le amenina accesul la petrol i rezervele de gaz. Iran este acum
ncercuit, cu Irakul dintr-o parte i Afganistanul de cealalt parte.
Concluzii
Prima parte a acestei lucrri a prezentat strategia imperial a SUA pentru a
intra n Noua Ordine Mondial, urmnd cderea Uniunii Sovietice din 1991. Scopul
principal era focalizat pe ncercuirea Rusiei i Chinei i prevenirea ridicrii unei noi
superputeri. Statele Unite au acionat ca stpnitoare, servind interesele financiare
internaionale n activitatea de a impune Noua Ordine Mondial. n viitor se
preconizeaz continuarea politicii Statelor Unite de a stpni Rusia i China; n
acelai timp, controlnd accesul la marile rezerve de gaz natural i cile de transport.
Bibliografie:
1. Brzezinski, Zbigniew. The Grand Chessboard: American Primacy and its
Geostrategic Imperatives. Basic Books, 1997.
2. Dana Milbank and Justin Blum, Document Says Oil Chiefs Met With Cheney
Task
Force.
Washington
Post:
November
16,
2005:
http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2005/11/15/AR2005111501842_pf.html
3. Ellen Wood, Empire of Capital. Verso, 2003.
4. Frank Viviano, Energy future rides on U.S. war. San Francisco Chronicle:
September 26, 2001: http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?file=/chronicle/
5. archive/2001/09/26/MN70983.DTL
6. George Monbiot, Americas pipe dream. The Guardian: October 23, 2001:
http://www.guardian.co.uk/world/2001/oct/23/afghanistan.terrorism11
7. Jim Garamone, Joint Vision 2020 Emphasizes Full-spectrum Dominance.
American Forces Press Service: June 2, 2000: http://www.defenselink.mil/
news/newsarticle.aspx?id=45289.

16

TERRY MACALISTER, Criticism as Shell signs $4bn Iraq oil deal. Mail and Guardian: September 30, 2008:
http://www.mg.co.za/article/2008-09-30-criticism-as-shell-signs-4bn-iraq-oil-deal

59

IMPLICAII ALE TEORIILOR ECHILIBRULUI DE PUTERE

I A ECHILIBRULUI DE INTERESE
NTR-UN SISTEM INTERNAIONAL MULTIPOLAR
Cristina BOGZEANU*
Lately, the emergence of a multipolar world order replacing the unipolar configuration has
been in the centre of the attention of most researchers. Mechanisms behind the interactions between
state actors or between state and non-state actors have become increasingly complicated requiring
taking into account more factors and more variables when explaining the contemporary
international relations. In our opinion, the classic realisms concept of the balance of power isnt
enough to explain those mechanisms and to predict the future of international security system and
the international politics. Therefore, the present paper approaches the evolution of international
relations from the perspective of the balance of interest theory, which is a more complex one and
considers more variables functioning as determinants in states behavior on the international
arena.
Cuvinte-cheie: echilibru; securitate; configuraie multipolar; interes naional.

De-a lungul timpului, teoriile dezvoltate n cadrul studiilor de Relaii

Internaionale au ncercat s ofere o explicaie pentru comportamentul actorilor statali
i/sau non-statali pe arena internaional. Faptul c, n snul domeniului Relaiilor
Internaionale, exist mai multe paradigme (realism, idealism, constructivism), iar n
snul fiecrei paradigme exist mai multe teorii, mai multe coli de gndire reflect
dificultatea de a ncadra motivele i mecanismele comportamentului actorilor pe
arena internaional. Aceasta deoarece n explicarea relaiilor dintre state sau dintre
state i actori non-statali trebuie luate n consideraie mai multe variabile a cror
importan poate crete sau scdea de-a lungul timpul sau care apar odat cu
schimbarea mediului internaional de securitate.
1. Delimitri conceptuale
Conceptul de echilibru, de balan este unul central pentru toate teoriile din
paradigma realist. Realitii clasici Hans J. Morgenthau, Henry Kissinger, Martin
Wight au elaborat i argumentat teoria echilibrului de putere, care presupune c,
atunci cnd un stat revizionist ncearc s schimbe ordinea mondial existent,
celelalte state se vor alia sau coaliza, folosindu-se de puterea lor, cu scopul de a
preveni sau descuraja intenia agresoare a statului revizionist. Prin urmare, pentru a
putea vorbi despre aciunea de echilibrare trebuie s existe o putere care s poat
sau s amenine cu dominarea politic a celorlalte state.
Neorealitii (realitii structuraliti) mbuntesc aceast teorie, argumentnd c
un comportament de echilibrare nu este determinat doar de creterea unei puteri pe
Asistent cercetare tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I i doctorand n tiine militare i
informaii n cadrul aceleiai instituii.
60
*

baza resurselor de putere, aa cum le definete Morgenthau1. Conform acestuia,

puterea unui stat este dat de un cumul de resurse de putere, printre care regsim
populaia, teritoriul, voina naional, calitatea guvernrii, geografia, resursele
naturale, nivelul de dezvoltare economic etc. Neorealitii argumenteaz c statele
aleg s echilibreze (alturarea la statele mai slabe care se opun statului care amenin
statu-quo-ul) sau s se alinieze (alturarea la puterea care amenin statu-quo-ul), dar
c acest comportament este determinat nu de creterea puterii n sine, ci de
ameninare, vzut ca element ce determin unul dintre cele dou comportament i ca
rezultant a unui cumul de factori putere, proximitate, capacitate de ofensiv i
intenii agresive2. Astfel, puterea devine doar unul dintre elementele ce ar putea
justifica modul de comportare a statelor n relaie cu celelalte state sau actori nonstatali.
Teoria, cunoscut sub numele de echilibru al ameninrii, este nc de
actualitate i poate fi utilizat pentru a explica o bun parte dintre deciziile luate de
diveri actori ai arenei internaionale. Aceasta cu att mai mult cu ct strategiile de
securitate ale statelor, ale alianelor (NATO) sau ale organizaiilor supra-statale (UE)
nu mai sunt definite prin raportare la un pol de putere emergent care devine
amenintor prin cumulul de resurse, ce poate justifica o ambiie hegemonic asupra
sistemului internaional, ci prin raportare la fenomene care constituie ameninri la
adresa securitii statelor (terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere
n mas, criminalitatea organizat). Doar asocierea unor state cu astfel de fenomene
poate face ca ele s fie percepute ca ameninare la adresa securitii altor state i s
determine un comportament de echilibrare sau aliniere.
Totui, i dup conturarea unei astfel de teorii a unui mecanism mult mai
complex ce explic relaiile internaionale, au aprut alte abordri, i mai complexe,
menite s justifice comportamentul statelor pe arena internaional, lund n calcul i
mai multe variabile. Practic, avem de a face cu o rafinare, cu o dezvoltare a teoriilor
neorealiste n acest sens, prin adugarea unui alt factor interesul, realiznd astfel o
teorie ce poate explica i excepiile care nu se ncadrau n teoria lui Stephen Walt.
Mai mult, faptul c ea vine din partea unui cercettor, considerat tot neorealist, dar
ncadrat ntr-o alt categorie neorealism tradiional este relevant i pentru
caracterul continuu al evoluiei domeniului Relaiilor Internaionale, care devine din
ce n ce mai complex, lund n calcul din ce n ce mai multe variabile pentru a putea
explica i realiza predicii cu privire la viitorul relaiilor dintre actorii internaionali.
Teoria la care ne referim de aceast dat a fost elaborat de Randall L. Schweller i
este cunoscut sub numele de echilibru al intereselor3.
Schweller susine c att Kenneth Waltz, ct i Stephen Walt dau o definiie
restrns conceptului de aliniere, considerndu-l a fi opusul, antonimul celui de
echilibrare. Cei doi autori neorealiti susin c, n formarea alianelor statele aleg fie
1

Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai,
2007, pp. 151-188.
2
Teoria a fost lansat de Stephen M. WALT, Alliance Formation and the Balance of World Power, n International
Securty, vol. 9, no. 4, Spring 1985, pp. 3-43, http://www.jstor.org/stable/2538540.
3
Randall L. SCHWELLER, Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back In, International Security,
vol. 19, no. 1, Summer 1994, pp. 72-107, http://www.jstor.org/stable/2539149.

61

s se alture prii ce reprezint sursa pericolului (aliniere bandwagoning), fie s se

alture statelor care aleg s echilibreze ameninarea reprezentat de acestea (balansare
balancing). Dat fiind c un comportament de aliniere va duce la scderea nivelului
de securitate i de stabilitate n sistem, Waltz i Walt opineaz c echilibrarea este
mai des ntlnit dect alinierea. Dar, n viziunea lui Schweller, relevant este nu ct
de des se pot ntlni cele dou tipuri de comportament, ci motivul care l genereaz.
Ca i ceilali critici ai teoriei lui Stephen Walt, i Randall Schweller crede c teoria,
dei mai complex dect cea a echilibrului de putere, nu ia n calcul factorii interni
care pot favoriza un comportament sau altul pe arena internaional. Statele vor
aciona n funcie de interesele lor naionale, precum i n funcie de nivelul de
satisfacie fa de poziia lor pe arena internaional i, n egal msur, n funcie de
disponibilitatea lor de a suporta costurile extinderii valorilor lor pe arena
internaional. Alinierea, conform acestei teorii, este un comportament ce
caracterizeaz statele revizioniste, ce acioneaz, n primul rnd, cu scopul de a obine
profituri de pe urma unui conflict.
Pornind de la aceti factori, Schweller identific patru tipuri de state, crora le
asociaz metafore. Vorbete despre statele leu, care sunt marile puteri, satisfcute de
statu-quo i care, de fapt, sunt cele ce conduc sistemul internaional i care sunt
dispuse s suporte costuri ridicate pentru a apra ceea ce au deja i foarte puine
pentru a-i extinde valorile. Sunt statele care se comport conform teoriei neorealiste,
urmrind s-i maximizeze securitatea.
De regul, alturi de acestea, vom gsi statele miei, ce sunt dispuse sau pot s
suporte doar costuri foarte mici pentru a-i apra sau extinde valorile. Statele acal
sunt acele entiti care vor plti mult pentru a-i apra volorile, dar care sunt dispuse
s suporte costuri chiar i mai mari pentru a i le extinde. Sunt entiti statale care nu
sunt mulumite de statutul lor pe arena internaional, dar care nu sunt dispuse s i
asume riscuri mari, fiind mai mult oportuniste, prefernd s se alture statelor lupi.
Acestea din urm sunt puteri revizioniste, care dau mult mai mult importan
lucrurilor pe care i le doresc dect celor pe care le au. Acestea vor aciona mereu
pentru sporirea puterii, chiar dac acest lucru nseamn s i pun n pericol
securitatea, acionnd astfel contrar teoriei neorealiste conform creia statele sunt
preocupate pentru asigurarea supravieuirii i maximizarea securitii. Pentru acestea
sporirea puterii i obinerea unui alt loc pe arena internaional este mult mai
puternic.
Practic, motivaia, interesele care stau n spatele comportamentului statelor sunt
cele care conteaz. Autorul teoriei de fa identific un nivel individual al echilibrului
de interese i unul sistemic. Cel individual se refer la interesele statelor ce determin
susinerea prii mai puternice sau a celei mai slabe ntr-un anumit conflict, iar cel
sistemic se refer la puterea relativ a statelor de statu-quo i a celor revizioniste.
Aceasta deoarece distribuia n sine a resurselor de putere nu implic i o anume
stabilitate n interiorul sistemului, ci obiectivele i mijloacele prin care sunt utilizate
acele resurse de putere determin nivelul de stabilitate al sistemului. Practic,
stabilitatea sistemului depinde de echilibrul forelor revizioniste i al celor de statuquo. Desigur, atunci cnd statele de statu-quo beneficiaz de o putere mai mare dect
62

cele revizioniste, sistemul internaional este unul stabil i, viceversa, atunci cnd
puterea mai mare aparine statelor revizioniste, sistemul este caracterizat de un nivel
crescut al instabilitii i va trece printr-o schimbare. Conform acestei logici, statele
revizioniste vor fi cele care vor impulsiona, vor genera un comportament de aliniere
sau coalizat, statele de statu-quo fiind cele care urmresc s-i apere valorile deja
existente i care caut s-i maximizeze securitatea.
n aceast viziune, comportamentul de aliniere este orientat ctre obinerea
anumitor ctiguri, iar cel de echilibrare ctre obinerea sau sporirea securitii.
Alinierea este axat pe schimbare, iar echilibrarea ctre stabilitate. Alinierea
presupune deopotriv asumarea unor riscuri pentru a genera schimbri pe arena
internaional i, n special, n ceea ce privete locul i rolul unei anumite entiti pe
aceast aren sau, dimpotriv, alturarea la partea ctigtoare a unui conflict cu
scopul de a obine anumite beneficii. Mai mult, interesul nu exclude n mod necesar
i problema securitii. i, n acest caz, poate cel mai elocvent exemplu l constituie
puterile mici sau mijlocii care sunt prinse n mijlocul unui conflict i care, neputndui asigura unilateral sau n lipsa alinierii cu o mare putere securitatea, vor avea
interesul de a se altura prii celei mai puternice dintr-un conflict, astfel nct nici
derularea acestuia i nici rezultatele lui s nu i afecteze securitatea sau valorile deja
deinute (statele ce se subsumeaz metaforei mieilor). Romnia, n timpul celor dou
rzboaie mondiale, a avut un astfel de comportament.
Mai mult, Schweller susine c echilibrul de interese poate explica i alte
tendine mai recente n aria relaiilor europene, tendine pentru care nu se pot
identifica mereu explicaii i n teoriile echilibrului de putere i al echilibrului
ameninrilor. Accentul aezat pe preferinele actorilor, pe interesele lor, poate
explica tendina actorilor internaionali de a avea o viziune comun asupra unui statuquo acceptabil al sistemului internaional.
Astfel, dei ncadrat n tagma realitilor neoclasici4, Randall Schweller ofer un
instrument care poate fi considerat deopotriv de natur realist, o mbogire, o
dezvoltare a teoriilor echilibrului de putere i a echilibrului ameninrii, dar care nu
contrazice nici teoriile instituionalitilor referitoare la instituiile de securitate
colectiv sau concerte, cum ar fi cea elaborat de Charles i Clifford Kupchan5. Mai
mult, n condiiile n care vorbim astzi despre trecerea de la o configuraie unipolar
la una multipolar a ordinii mondiale, conceptul de echilibru al intereselor ar putea s
i dovedeasc, nc o dat, aplicabilitatea i utilitatea n explicarea i predicia
comportamentului actorilor pe arena internaional.
4

Realismul neoclasic este o teorie a Relaiilor Internaionale, definit drept o combinaie ntre realismul clasic i
neorealism. n cadrul acestei abordri, comportamentul actorilor pe arena internaional, poate fi explicat att prin
variabile sistemice (distribuia resurselor de putere ntre state realism clasic), prin variabile cognitive (percepia sau
percepia greit a presiunilor existente n sistem din partea altor state sau din partea unor ameninri - neorealism),
precum i prin variabile interne (instituii naionale, elite, actori sociali etc.).
5
Charles A. KUPCHAN and Clifford A. KUPCHAN, The Promise of Collective Security, n International Security, vol.
20, no. 1, Summer 1995, pp. 52-61, http://www.jstor.ord/stable/2539215. Autorii susin c echilibrarea
instituionalizat, ce se deruleaz conform unor reglementri, exprimat i prin expresia toi mpotriva unuia va aduce
mai mult stabilitate n cadrul sistemului internaional dect o echilibrare conform principiilor realiste, bazat de autosusinere, exprimat prin expresia fiecare pentru sine. Charles i Clifford Kupchan denumesc aceast stare ca
securitate colectiv.

63

2. Noiunea de interes/interes naional din perspectiv realist

implicaii asupra relaiilor dintre state
Totodat, viziunea lui Schweller asupra evoluiei relaiilor dintre state conine
i o explicaie a modului n care sunt definite interesele naionale de ctre diferite
entiti statale. Putem identifica, n strategiile elaborate la nivel ministerial utilizarea
termenului de interes naional din diferite perspective. n cazul strategiilor de
aprare i securitate, vom gsi asocierea acestei sintagme cu obiective care s duc la
sporirea securitii unui anumit stat, n cazul strategiilor economice, vom avea de a
face cu obiective de natur economic etc.
Din perspectiva realismului clasic, sistemul internaional este unul anarhic, iar
statele sunt principalii actori internaionali, care acioneaz pe scena mondial n mod
raional cu scopul de a-i realiza interesele naionale. Date fiind caracterul anarhic al
sistemului internaional i lupta statelor pentru putere, interesul naional primar al
fiecrui stat este supravieuirea i meninerea securitii naionale. Astfel, definiia
interesului se face n termeni de putere, ceea ce duce la conturarea politicii ca sfer
independent de alte sfere precum economia, etica, religia etc. i care d, n cele din
urm, continuitate politicii externe a unui stat. De asemenea, dei este stabilit faptul
c interesele naionale sunt cele ce determin aciunile statelor pe scena internaional
i c interesul prim al fiecrui stat este reprezentat de supravieuire i asigurarea
securitii naionale, trebuie s lum n calcul c acesta nu are un coninut unic, el
variind de la stat la stat, n funcie de puterea pe care acestea o dein, dar i n timp,
fiind adesea influenat de schimbrile care apar n mediul internaional. Spre
exemplu, n cazul statelor mici se poate remarca o schimbare a intereselor naionale
din perioada pre-aderare la NATO i UE fa de perioada post-aderare (vezi cazul
Romniei). Iar, n cazul puterilor mari, se poate remraca o schimbare ntre perioada
ce a precedat atacurile de la 11 septembrie 2001 i cea ce a urmat. Astfel, un
document6 din 1996, meniona drept interese naionale vitale ale SUA urmtoarele: a)
prevenirea, contracararea i reducerea ameninrii armelor chimice, biologice i
nucleare n SUA; b) prevenirea apariiei unui hegemon ostil n Europa sau n Asia; c)
prevenirea emergenei unei mari puteri ostile la graniele SUA sau care s dein
controlul asupra oceanelor; d) prevenirea unui colaps catastrofic al unuia dintre
sistemele globale majore: comer, piee financiare, aprovizionarea cu energie sau
mediu; e) Asigurarea supravieuirii aliailor SUA. Trebuie s lum n calcul, n acest
caz, faptul c toate acestea servesc interesul primar, din punct de vedere realist, al
Statelor Unite ale Americii supravieuirea i garantarea securitii naionale. De
asemenea, ele au fost gndite, prin raportare la mediul internaional de securitate din
acea perioad, care se caracteriza prin finalul epocii bipolare i prin conturarea din ce
n ce mai pregnant a rolului SUA ca principal pol de putere pe plan mondial.

The Commission on Americas National Interests, Americas National Interests, Centre for Science and International
Affairs, USA, July 1996, accesat n variant on-line la http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/ameri cas_interests.pdf.

64

Documentul n cauz menioneaz i o serie de alte interese catalogate n

urmtoarele categorii: interese extrem de importante, importante i secundare. Prin
interese vitale, se neleg acele interese care sunt indispensabile pentru supravieuirea
statului i pentru garantarea securitii naiunii. Interesele extrem de importante sunt
acele interese care, dac ar fi compromise, ar afecta grav, dar nu iremediabil,
capacitatea guvernului de a asigura supravieuirea statului i securitatea naional.
Compromitearea intereselor importante ar putea avea consecine negative asupra
capacitii statului de a-i promova interesele naionale vitale, iar cele secundare sunt
interese dezirabile, dar care nu au efecte majore asupra capacitii guvernului de a le
asigura pe cele vitale.
Un alt element care condiioneaz coninutul efectiv al interesului naional se
refer la putere. i n acest caz, definiia este una complex i presupune luarea n
calcul a mai muli factori. Unul dintre acetia se refer la elementele puterii naionale
(sursele de putere ale unui stat). Acetia cuprind, n viziunea majoritii autorilor,
factori cantitativi (populaia, geografia, resursele naturale, capacitatea economic,
capacitatea militar) i factori calitativi (nivelul general de pregtire a populaiei,
nivelul n ce privete dezvoltarea tehnologic i cercetarea, tipul de guvernare i
natura acesteia, legitimitatea democratic, natura, dimensiunea i structura sistemului
de aliane, voina naional etc.). Cumulai, aceti factori determin un anumit nivel
de putere al unui stat, ceea ce influeneaz modul n care acesta i percepe, i
concepe i i urmrete propriile interese naionale. Astfel, interesele naionale ale
unui stat de mrimea SUA sau a Rusiei i cele ale unor state precum Romnia,
Polonia sau Bulgaria vor avea n comun faptul c se refer la supravieuirea statului i
la garantarea securitii naiunii, dar coninutul lor propriu-zis va fi diferit deoarece
ele sunt gndite n termeni de putere, n funcie de nivelul puterii respectivului stat, n
funcie de nivelul de putere pe care vrea s l menin sau s l dobndeasc pe scena
internaional i n funcie de instrumentele pe care le are la dispoziie pentru aceasta,
ceea ce va influena i comportamentul statelor pe arena internaional.
Prin urmare, atunci cnd analizm interesele naionale ale unui stat, trebuie s
inem seama de urmtorii factori: a) caracteristicile generale ale mediului
internaional de securitate; b) nivelul de putere al statului n cauz (sursele de putere
ce pot fi identificate n cazul respectivului stat); c) poziionarea statului pe harta
geopolitic a lumii; d) instrumentele de putere de care statul supus analizei
beneficiaz pentru a-i putea promova interesele n plan internaional.
Prin abordarea sa, Schweller dezvolt noiunea de interes naional, susinnd c
n definirea acestuia, un rol important l pot avea i preferinele liderilor (vezi nivelul
individual de analiz), dar i gradul n care acesta este satisfcut de statu-quo-ul
sistemului internaional.
3. Echilibrul de interese ntr-o ordine mondial n trecere de la o
configuraie unipolar la una multipolar
n prezent, specialitii din mai multe domenii vorbesc despre finalul
configuraiei unipolare a ordinii mondiale i nceputul uneia multipolare. Una dintre
65

premisele acestei schimbri rezid n natura actualelor riscuri i ameninri la adresa

securitii. De la Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii la
Strategia European de Securitate, la Conceptul Strategic al NATO, la strategiile de
securitate ale statelor membre ale acestor dou organizaii sau a altor state poate fi
ntlnit un fir rou al abordrii securitii naionale, regionale i internaionale
pornind de la premisa c niciun actor al arenei internaionale nu i poate asigura
unilateral securitatea. Riscurile i ameninrile actuale terorism internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), statele euate, criminalitatea
organizat fac necesar cooperarea ntre aceti actori pentru o gestionare eficient a
aspectelor legate de securitate.
O alt premis a trecerii de la unipolarism la multipolarism este de sorginte
economic. Un raport al Goldman and Sachs din 2000 anuna c economiile statelor
BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) vor ajunge economia SUA pn n 2020. n mai
2010, un alt raport anuna c economiile BRIC, mpreun, vor depi economia SUA
pn n 20187. n sprijinul acestei argumentri poate fi adus i modul n care statele
din categoria BRIC au fcut fa crizei economice i financiare globale, care a
amplificat dezbaterea asupra viitorului economiei mondiale. Aceast criz, dei a
afectat toi actorii arenei internaionale, a scos n eviden statele BRIC prin aceea c
acestea au prut a depi mai uor i mai repede momentul de criz, de rupere a
echilibrului la nivelul economiei mondiale. Cazul Chinei, raportat la cel al SUA, este
elocvent n acest sens, dat fiind c aceasta a fost mai puin influenat dect centrul de
putere recunoscut nc drept unica superputere a lumii de momentul de dezechilibru
n plan economic.
Totodat, statele din grupul BRIC cunosc o cretere a puterii i pe baza altor
surse de putere, cea militar fiind caracteristic n special Chinei i Rusiei. n plus,
Federaia Rus beneficiaz de un alt mare atu n aceast ecuaie resursele
energetice, dat fiind c o mare parte a statelor europene depind din punct de vedere
energetic de hidrocarburile ruseti, mai ales de gazul natural rusesc. Mai mult, Rusia
a nvat s foloseasc acest avantaj ca un instrument pentru urmrirea intereselor
sale naionale n relaia cu statele membre ale UE i ale NATO, declannd, nu o
dat, o real criz energetic prin sistarea furnizrii de gaz natural ctre Ucraina i,
implicit, ctre statele care importau gaz prin conductele ce traverseaz acest stat.
Totui, n ciuda creterii puterii acestor state, nimeni nu vorbete despre
posibilitatea emergenei unui conflict sau despre crearea de coaliii sau aliane n
vederea meninerii unui echilibru de putere, n termenii realismului clasic.
Dimpotriv, cu mici excepii, tendina general n abordarea relaiilor dintre aceti
actori este una axat pe ideea de parteneriat, de cooperare, de lucru n comun pentru
promovarea unor interese comune. ntr-adevr, teoria echilibrului ameninrilor poate
explica comportamentul actorilor pe arena internaional n ceea ce privete
abordarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii precum terorismul
internaional, proliferarea ADM, crima organizat sau statele euate, dar nu poate
7

Dominic WILSON, Alex L. KELSTON, Swarnali AHMED, Is this the BRICs Decade?, n BRICs Monthly, no.
3/2010, Goldman Sachs Global Economics, Commodities and Strategy Research, http://www2.goldmansachs.com/ourthinking/brics/brics-reports-pdfs/brics-decade-pdf.pdf.

66

explica de ce creterea unor puteri care anun o schimbare n ordinea mondial

existent, n statu-quo, nu este perceput drept ameninare i nu genereaz aliane sau
coaliii prin comportamente de echilibrare sau aliniere. O explicaie mai adecvat o
putem identifica n teoria echilibrului de interese.
Astfel, n strategiile de securitate, precum i n comportamentul actorilor unul
fa de cellalt, putem remarca o viziune ce relev o contientizare a creterii puterii
actorilor, a impactului acestei creteri asupra mediului internaional de securitate, dar
i a posibilului impact asupra relaiilor dintre ele. Astfel, Strategia Naional de
Securitate a SUA menioneaz i faptul c acestea vor monitoriza dezvoltarea puterii
militare a Chinei astfel nct interesele SUA i ale aliailor si s nu fie afectate n
mod negativ de programul chinez de dezvoltare militar8. n acest sens, este util de
amintit c SUA are ca principali aliai, n regiunea Asia-Pacific, Japonia, Coreea de
Sud, Australia, Filipine i Tailanda, iar principalul protector al Coreei de Nord, stat
nuclear, aflat n conflict cu Coreea de Sud, este China. Prin urmare, SUA i China au
un rol deosebit n meninerea unui echilibru n aceast regiune.
De asemenea, i n viziunea asupra Rusiei pot fi identificate elemente ce atrag
atenia asupra meninerii unor relaii tensionate, din anumite puncte de vedere cu
Occidentul. Astfel, Conceptul Politicii Externe a Federaiei Ruse, elaborat n 2008,
menioneaz c procesele de integrare, inclusiv, cele din regiunea euro-atlantic, au o
natur selectiv i restrictiv, deoarece se constituie n ncercri de a micora rolul
statulului suveran ca element fundamental al relaiilor internaionale, mprind
statele n categorii diferite, avnd anumite drepturi i responsabiliti, iar aceasta, n
viziunea liderilor rui, constituie o nclcare a dreptului internaional. n plus, dup ce
reafirm intenia construirii unui parteneriat viabil cu NATO, pe principii de egalitate
i mutualitate, acelai document menioneaz clar faptul c Rusia are i menine o
atitudine negativ fa de extinderea NATO, n special fa de planurile ce vizeaz
Ucraina i Georgia9, state considerate de ctre Kremlin ca fcnd parte, n mod
tradiional, din sfera de influen ruseasc. Totodat, prezena infrastructurii militare
a NATO n apropierea granielor ruseti este considerat o nclcare a principiului
securitii egale i creeaz noi linii de demarcaie n Europa, ngreunnd astfel
cooperarea pentru a gsi rspunsuri la provocrile reale ale timpului nostru.
Documentul este gndit n termeni realiti, dei se afirm n repetate rnduri nevoia
de a respecta dreptul internaional, de a coopera n cadrul ONU etc. Ocurena crescut
a termenilor de putere, interes naional, echilibru, precum i vdita preocupare
a Rusiei de a-i asigura un rol relevant n noua ordine mondial constituie firele roii
ale ntregului document.
Meniunile referitoare la NATO se remarc prin faptul c aliana este perceput
ca o posibil ameninare, dar abordarea este temperat prin referirea constant la
nevoia de a coopera pentru atingerea unor obiective comune combaterea
terorismului internaional, a criminalitii organizate, a proliferrii armelor de
distrugere n mas, precum i la necesitatea de a consolida rolul cooperrii n cadrul
8

Ibidem, p. 43.
President of Russia, The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, disponibil on-line la http://archive.kremlin
.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml.

67

forumurilor comune, cum ar fi Consiliul Rusia-NATO. O atitudine similar poate fi

identificat i n abordarea relaiei cu SUA, caz n care se vorbete explicit despre
existena unui echilibru al intereselor. Conform documentului citat, obiectivul pe
termen lung al Federaiei Ruse n ceea ce privete relaia cu SUA const n a aeza
aceast relaie pe un fundament economic puternic, asigurnd astfel o dezvoltare n
comun a unei culturi de a gsi soluii pentru diferenele dintre cele dou entiti pe
baza pragmatismului i a respectului pentru echilibrul de interese, ceea ce va
determina o mai mare stabilitate i predictibilitate a relaiilor dintre Rusia i SUA.
n opinia noastr, aceast formulare comport o importan deosebit pentru
modul n care cele dou puteri se raporteaz una fa de cealalt i contientizeaz
diferenele dintre ele, posibilitatea ca aceste diferene s genereze interese naionale
antagonice, care s duc, finalmente, la un nou conflict, fie el chiar i unul rece.
Mai mult, n acest caz, vorbim despre o mare putere, recunoscut i acceptat la nivel
mondial drept unica superputere a lumii dup finalul Rzboiului Rece i o putere
emergent, al crei obiectiv principal pe arena internaional l constituie rectigarea
unui rol mai relevant, a unui grad mai mare de influen n afacerile internaionale. n
cuvintele lui Schweller, avem de a face cu o putere de statu-quo (SUA) i cu una
revizionist (Rusia), cu un leu i cu un lup.
n acest sens, am putea susine c cele ntre cele dou centre de putere exist un
echilibru al intereselor, dat fiind c, pe lng divergenele n ceea ce privete dreptul
statelor suverane de a i decide soarta10, exist o serie de interdependene, n special
n plan economic, care fac ca un conflict ntre cele dou s nu fie deocamdat o
soluie fezabil.
Mai mult, exist specialiti11 care vorbesc, n contextul dezbaterii asupra
plasrii unor componente ale scutului anti-rachet american n Europa de Est, despre
germenii unui nou Rzboi Rece. Dup cum relev i textul Conceptului Politicii
Externe a Federaiei Ruse, plasarea unor infrastructuri militare n apropierea
granielor ruseti este considerat o posibil ameninare la adresa securitii ruseti.
Aceasta devine cu att mai evident cu ct, imediat dup ce preedintele american a
anunat plasarea unor componente ale scutului antirachet american n Europa de Est,
liderul rus a declarat c a aprobat o nou doctrin militar a Rusiei, precum i un nou
document referitor la principiile politicii de stat n domeniul descurajrii nucleare
pn n 2020, din care reieea faptul c Rusia percepe drept riscuri i ameninri
extinderea NATO spre graniele ruseti, desfurarea contingentelor militare strine
pe teritoriile rilor vecine Rusiei sau ale aliailor si, precum i sistemele de aprare
anti-rachet, care submineaz stabilitatea la nivel global i perturb echilibrul
strategic de putere12.
10

Acest fapt poate fi adus n argumentaie de ambele pri. SUA i NATO pot subsuma acest argument dreptului
statelor de a alege un drum al democratizrii, al occidentalizrii, utiliznd puterea lor soft, mecanismele de integrare ale
NATO, garaniile de securitate etc. Acelai argument este, dup cum am vzut, valorificat i de Federaia Rus, care
reacioneaz, ns, de regul, atunci cnd statele ce au fcut parte din sfera sa de influen sau care sunt considerate ca
aflndu-se, n mod tradiional, n aceast zon sunt vizate. Ucraina i Georgia sunt, ntr-adevr, cele mai relevante
exemple, dat fiind c sunt state partenere ale organizaiei nord-atlantice, parte a Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic, ceea ce nu poate fi dect iritabil pentru colosul rus.
11
Constantin MOTOFLEI, Rzboiul Rece dintr-o Alt Perspectiv, n Impact Strategic, nr. 3/2011, pp. 111-118.
12
Ibidem, p. 116.

68

n paralel, documentele oficiale ale Rusiei, precum i comportamentul ei pe

arena internaional relev aspiraia acesteia de a juca un rol relevant pe plan
european, considerndu-se drept cea mai mare putere european. ns, pe de alt
parte, nu trebuie s uitm c NATO este, n continuare considerat principalul garant
al securitii europene, dat fiind c Politica de Securitate i Aprare Comun a UE nu
a dus la creearea unei capaciti militare credibile care s poat aciona independent
de NATO n orice situaie. Faptul c exist nc misiuni ale UE derulate conform
acordurilor Berlin Plus este relevant n acest sens. Desigur, SUA fiind cea mai
mare dintre puterile ce alctuiesc organizaia nord-atlantic, influena acesteia asupra
mediului de securitate european este de netgduit. Avem astfel de a face cu un stat
care deine influena asupra unei regiuni extinse i cu un stat care i dorete s i
extind aceast influen.
n opinia noastr, n aceast relaie nu este vorba despre ameninare, n termenii
lui Stephen Walt, ci despre un echilibru al intereselor. Schweller susine c definiia
dat de Walt alinierii este una mult prea restrns i chiar incomplet deoarece pune
egal ntre aceasta i ideea de predare strategic13, dar i din cauz c omite
motivaia primar pentru alegerea comportamentului de aliniere ateptarea de a
dobndi profit i ctiguri uoare. Punctul forte al argumentrii lui Schweller este
acela c statele se aliaz nu doar ca rspuns la ameninri, ci i ca rspuns la
oportuniti. Spre exemplu, teoria lui Stephen Walt va reui s explice i s justifice
n mod clar i adecvat rzboiul contra terorismului n care sunt angajate majoritatea
puterilor democratice ale lumii. Dar, refuzul Franei, n 2003, de a face parte din
coaliia care a invadat Irakul nu se va ncadra n parametrii teoriei lui Walt. n acel
an, SUA mpreun cu Marea Britanie au alctuit o coaliie pentru invadarea Irakului
i rsturnarea regimului lui Saddam Hussein ca urmare a refuzului acestuia de a
coopera cu experii ONU n ceea ce privete obligaia Irakului de a distruge armele de
sitrugere n mas, sanciune impus n urma finalizrii primului rzboi din Golf. Dat
fiind c terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas
constituiau, nc de pe atunci, ameninri la adresa securitii tuturor statelor, era de
ateptat, conform teoriei echilibrului ameninrii ca toate statele membre NATO s se
alture iniiativei americane. Totui, au existat o serie de state europene care au
refuzat s adopte o astfel de atitudine, care s-au opus interveniei n Irak, dei
motivaia acesteia era legat, n mod evident, de o ameninare la adresa securitii
tuturor. Este vorba despre Frana i Germania, care au fost considerate, la acea vreme,
liderii europeni ai opoziiei Rzboiului din Golf. Prin urmare, o alt logic, diferit de
cea a echilibrului ameninrii a funcionat n acest caz, o logic pe care o putem
regsi n teoria echilibrului intereselor. Evident, niciuna dintre aceste ri nu a
susinut Irakul, ci doar s-au opus interveniei americane n Golf.
n acest caz, trebuie s lum n consideraie opiunile liderilor ce au determinat
rmnerea n afara coaliiei ce a nceput rzboiul preemptiv n Irak. n primul rnd, a
fost vorba despre atitutudinea populaiei care era, n majoritate, mpotriva unei astfel
de aciuni. Mai mult, Frana are o minoritate musulman considerabil i, la acea
13

Randall L. SCHWELLER, New Realist Research on Alliances: Refining, Not Refuting, Waltzs Balancing
Proposition, n American Political Science Review, vol. 19, no. 4, December 1997, pp. 927-930.

69

dat, urmrea i mbuntirea relaiei cu Algeria, iar, o aciune mpotriva Irakului nu

ar fi fost benefic, dat fiind c ambele state sunt musulmane. Germania a fost un alt
stat care s-a opus interveniei n Irak i care a contribuit la formarea unui grup de
state care, dei nu au susinut Irakul, nu au susinut nici poziia SUA. Mai mult,
impactul acestui fapt este cu att mai mare cu ct trei dintre acestea fac parte din
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU, singura organizaie care,
conform dreptului internaional, poate aproba o anumit intervenie militar a unui
stat/coaliie de state ntr-o alt entitate naional suveran.
n spatele acestei atitudini a Franei par s fi stat, dincolo de celebra opoziie a
Franei fa de influena american i interese economice consistente. Astfel, conform
unor surse, Frana ar fi avut de meninut o relaie lucrativ cu Irakul, de unde i
reveneau beneficii nu doar din industria petrolier, ci i din activitile de
comercializare de armament14.
De asemenea, teoria echilibrului intereselor poate fi valorificat i pentru a
explica i nelege coordonatele relaiei dintre Rusia i China, precum i pentru a face
eventuale previziuni asupra modului de evoluie al acestora. Ambele sunt considerate
puteri emergente i beneficiaz de resurse de putere considerabile, ce ar putea genera,
la un moment dat, un comportament de echilibrare din partea SUA, care s se
ncadreze n logica teoriilor echilibrului de putere sau al echilibrului a ameninrii.
ns, pn acum, nu putem vorbi despre implementarea unor astfel de teorii deoarece,
n primul rnd, creterea puterii n sine nu constituie n mod necesar i o ameninare
la adresa securitii naionale a altor state i, n al doilea, aceste state nc nu sunt
percepute drept ameninare, n termenii lui Stephen Walt, n ciuda unor divergene i
disensiuni mai mult dect evidente. Polemica ruso-american asupra scutului antirachet american din Europa de Est este mai mult dect evident. Principalul motiv
pentru aceast stare de lucruri este faptul c exist nc un echilibru ntre puterile de
statu-quo i cele revizioniste, c puterea celor din urm nu a depit puterea celor
dinti.
Am plecat de la premisa c BRIC sunt state revizioniste, iar SUA, mpreun cu
aliaii si state de statu-quo. Este de ateptat ca statele din Europa de Est s nu se
alture poziiei ruse n perioada de tranziie de la configuraia unipolar la cea
multipolar a lumii, pe de o parte, din cauza stereotipiilor de raportare a acestor state
la colosul rus din est, ca reminiscen a perioadei rzboiului rece. Acestea, printre
care i Romnia, vor susine n continuare partea de statu-quo, date fiind avantajele
de care se bucur n calitate de aliai sau parteneri sau de state membre ale unor
organizaii precum NATO i UE (avantaje care in de securitate, dar i de partea
economic, dat fiind c statutul de stat membru sau aliat al acestor pri poate
constitui o garanie asupra stabilitii i predictibilitii mediilor economice din aceste
ri15).
De asemenea, un comportament de aliniere, n ceea ce privete Rusia, poate fi
identificat i n partea de est a Europei i, de aceast dat, ne referim la state precum
14

Conform Joseph FARAH, France and Iraq, 17 March 2003, http://www.wnd.com/news/article.asp?ARTICLE_ID=3

1552.
15
Consideraie valabil, n special, n perioada ce a precedat criza economic i financiar mondial.

70

Republica Moldova sau Azerbaidjan, unde se poate identifica o sfer de influen

soft, tradus adesea, printr-un fenomen de finlandizare16, ceea ce const ntr-un mod
de a conduce politica extern care se refer la acordarea unor concesii de ctre un stat
mic ctre un stat mare cu scopul de a conserva anumite valori. Republica Moldova se
afl, n mod evident, sub o puternic influen ruseasc, dat fiind c opinia public
este controlat prin mass-media favorabile Rusiei17. Astfel, se poate explica de ce
Republica Moldova a rmas n afara unor organizaii care, pentru statele vecine au
exercitat o veritabil atracie, precum NATO sau UE.
n ceea ce privete relaia dintre SUA i China, atunci cnd se face referire la
aprare i securitate fa de riscuri i ameninri, strategia de securitate naional a
SUA nu pune accent pe natura amenintoare a creterii puterii celei din urm. ntradevr, creterea puterii acestor state emergente, printre care i China i Rusia, vechi
aliai n confruntarea ideologic a Rzboiului Rece, ar putea constitui o ameninare la
un moment dat. Spre exemplu, sporirea performanei militare a statului chinez, ce ar
putea fi utilizat ulterior ca instrument de presiune i ca baz de negocieri, ar putea
preocupa SUA. Mai mult, accentul pus pe forele navale i cele aeriene ar putea
determina aceeai percepie, dat fiind c ar intra in ecuaia ameninrii, n mod
pregnant, factorul proximitate.
Totui, un eventual conflict de natur militar cu SUA sau cu orice alt putere
emergent sau stat din regiunea proxemic este puin probabil deoarece ar avea
repercusiuni grave asupra dezvoltrii economice a Chinei. Prin urmare, n acest caz,
interesul ambelor pri este de a pstra o relaie de cooperare, de partneriat, care ar
putea contribui la meninerea securitii (militare i economice) a ambelor pri.
Totodat, nu trebuie s omitem faptul c, potrivit raportului din 2010 al
Goldman Sachs, economiile cumulate ale statelor BRIC vor ajunge SUA din urm
abia n 201818. Timpul, n termeni istorici, este extrem de scurt, dar nc nu a fost
atins. Probabil, dac Brazilia, Rusia, India i China vor reui s transforme BRIC ntro organizaie pn la acea dat, am putea vorbi despre un echilibru de interese ntre
state revizioniste i state de statu-quo. Totui, i n acel caz, vom putea vorbi despre
un sistem internaional stabil. n cuvintele lui Schweller, instabilitatea apare atunci
cnd puterea statelor revizioniste devine mai mare dect cea a statelor de statu-quo,
dar, nu trebuie s omitem una dintre cele mai importante repercusiuni ale globalizrii
interdependena dintre state, la nivel economic sau de securitate. Astfel, conform
unor autori, economiile asiatice depind ntr-o foarte mare msur de exporturi, iar, n
condiiile n care cerere din partea occidentului ar scdea considerabil sau ar diprea,
atunci toate aceste state ar putea intra ntr-o criz a supra-produciei19.
ns, n actualul context oferit de tendinele de evoluie ale mediului
internaional de securitate, poate c cea mai relevant materializare a teoriei
echilibrului intereselor este dat de relaia dintre SUA i Rusia i atitudinea puterilor
16

Hans MOURITZEN, Sfer de influen soft, n Foreign Policy Romnia, nr. 19, noiembrie/decembrie 2010, p. 83.
Iulian CHIFU, Oazu NANTOI, Oleksandr SUSHKO, Percepia Rusiei n Romnia, Republica Moldova i
Ucraina, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010.
18
Dominic WILSON, Alex L. KELSTON, Swarnali AHMED, Is this the BRICs Decade?, n BRICs Monthly, no.
3/2010, Goldman Sachs Global Economics, Commodities and Strategy Research, http://www2.goldmansachs.com/ourthinking/brics/brics-reports-pdfs/brics-decade-pdf.pdf.
19
Minxin PEI, Zorii Asiei, n Foreign Policy Romnia, nr. 11, Iulie/August 2009, p. 23.
17

71

mici sau mijlocii fa de disensiunile dintre ele. Desigur, nu putem vorbi despre un
conflict, dar considerm c, n situaia n care avem de a face cu interese divergente,
antagonice, care, n ceea ce privete aria geografic, se suprapun, putem analiza
aceast relaie din prisma echilibrului intereselor.
Dup cum am menionat anterior, Rusia a fcut public faptul c percepe
extinderea NATO ctre est drept o ameninare la adresa securitii sale i aceasta din
cauza unui mod de a privi de a privi securitatea statului ce s-a perpetuat, pentru liderii
rui, din cele mai vechi timpuri. Originea acestui mod rezid n localizarea geografic
a centrului puterii ruseti, la Moscova, aflat ntr-un spaiu deschis, fr frontiere
naturale, ce a determinat tendina liderilor rui de a extinde barierele geografice ale
Rusiei, astfel nct s menin acest centru ct mai departe de posibilii inamici i
acest lucru s-a realizat, indiferent c vorbim despre Imperiul arist, despre URSS sau
despre Federaia Rus, prin crearea i meninerea unei sfere de influen, a unei zone
tampon n jurul granielor sale. SUA a contribuit la preluarea acestui tip de teritoriu
considerat vital pentru rui, prin includerea lui n aliana nord-atlantic sau n UE,
prin susinerea revoluiilor colorate din Ucraina, Georgia sau Krghistan, prin
construirea de baze militare n Asia Central, prin planurile de a construi scutul antirachet n estul Europei etc. n condiiile n care Rusia consider aceste regiuni drept
parte a spaiului su vital, aceste aciuni ale Washingtonului nu pot fi privite dect ca
sporindu-i vulnerabilitatea; mai mult, aceleai aciuni pot fi considerate, n acest
context, drept reale provocri de securitate.
Recent, actualul prim-ministru al Rusiei, Vladimir Putin i-a anunat intenia de
a consolida relaiile statului su cu fostele state sovietice, alctuind o organizaie
supranaional, cu competene n materie economic i de securitate, care, de la
numele ales (Uniunea Eurasiatic), pn la ariile n care se preconizeaz c va avea
responsabiliti seamn izbitor cu Uniunea European. Uniunea Eurasiatic va fi
bazat pe relaiile de asociere ale Rusiei, pe uniunea vamal i pe Organizaia
Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC). n plus, Federaia este i membr a
Organizaiei de la Shanghai, din care fac parte China, Rusia, Kazahstan, Krghistan,
Tadjikistan i Uzbekistan), fiind cea care susine i dezvoltarea unei dimensiuni
militare a acestei organizaii cunoscut i sub numele de NATO al Estului. Treptat,
asistm la crearea unei replici a sistemului instituional economic, politic i de
securitate din Europa central i occidental n Est, avnd Rusia n centru, aa cum
NATO i UE se bazeaz pe sprijinul i influena SUA. Mai mult, ambele, n virtutea
dreptului internaional, susin c apr i promoveaz drepturile de auto-determinare
i securitate ale popoarelor, iar zona n care este cel mai posibil ca tensiunile s se
agraveze este cea aflat la estul organizaiilor occidentale i la vestul Rusiei, prima
parte avnd nevoie ca aceste state s fie stabile, prospere, predictibile din punctul de
vedere al comportamentului pe arena internaional, iar, cea de-a doua considernd
aceste state ca parte a spaiului ei vital, ca parte a zonei sale de influen.
Tensiunile dintre Washington i Moscova s-au acutizat sensibil odat cu
anunarea instalrii unui scut anti-rachet american pe teritoriul Europei, ruii
considernd aceasta o ameninare serioas la adresa securitii lor. Mai mult, n
curnd, conform analitilor, va fi atins un moment n care se vor cumula mai muli
72

factori ce ar putea contribui la escaladarea tensiunilor dintre SUA i Federaia Rus,

iar acest moment este apreciat c va fi anul 201520. Atunci, scutul anti-rachet
american va atinge etapele finale ale construciei sale; n plus, este anul n care Putin
estimeaz c va lua natere Uniunea Eurasiatic, dar i un moment apropiat de cel n
care specialitii de la Goldman Sachs apreciaz c puterea cumulat a statelor BRIC o
va egala pe cea a SUA. Practic, vom avea de a face cu un actor de statu-quo i unul
revizionist, comparabili din punctul de vedere al nivelului puterii. Mai mult, dei
BRIC nu este o organizaie, ci doar un acronim pentru a desemna puterile emergente,
statele ce l alctuiesc au relaii de cooperare i parteneriat, ncheie acorduri
internaionale n domeniul economic i cel de securitate.
De asemenea, dup cum am menionat anterior, putem deja s identificm i
statele care se aliniaz acestora n virtutea unor ctiguri de natur economic sau de
securitate pe care un atare comportament le va aduce.
Totui, n prezent, putem aprecia c exist o anume stabilitate a sistemului
internaional, stabilitate ce este determinat de meninerea, n ciuda tuturor acestor
tensiuni, a unui echilibru al intereselor n sfera economic. Dat fiind aceast tendin
de a construi n zona eurasiatic noi organizaii, care sunt replici ale celor ce
funcioneaz n spaiul euro-atlantic, am putea conchide c un nou tip de rzboi rece
este pe cale de apariie sau c statele vor aciona conform principiilor realismului
clasic, al echilibrului de putere. Totui, teoria echilibrului de interese ofer o imagine
mai complet asupra mecanismelor care genereaz un anumit tip de comportament pe
arena internaional. Avem de a face, ntr-adevr, cu o serie de state revizioniste,
Rusia fiind cel mai elocvent exemplu n acest sens; strategiile, viziunea asupra
securitii, comportamentul su pe arena internaional i, n special, relaiile cu SUA
sunt elocvente n acest sens. Dar, n acest moment, exist deja un echilibru al
intereselor ntre puterile de statu-quo i cele revizioniste, echilibru care emerge din
cooperarea n sfera economic. A integra Rusia, China, India, Brazilia n normele
dup care funcioneaz statele euro-atlantice este puin probabil n opinia noastr, dar
faptul c toate aceste puteri sunt interdependente din punct de vedere economic, c de
bunstarea uneia depinde i bunstarea celorlalte, poate constitui un factor de
echilibrare i de stabilitate n interiorul sistemului internaional. Iar, aceast stabilitate
depinde de msura n care actorii, de statu-quo sau revizioniti, mari puteri, puteri
emergente sau puteri mici, vor reui s i armonizeze interesele n aceast sfer.
Concluzii
Cert este c, n prezent, lumea trece printr-o perioad de schimbare, indiferent
c vorbim despre efectele crizei economice i financiare mondiale, despre emergena
unor noi centre de putere sau despre trecerea de la unipolarism la multipolarism. Este
vorba despre o schimbare lent, dar evident, panic, dar nu lipsit de tensiuni i
aceasta din cauz c, dei deja avem de a face cu puteri de statu-quo i puteri
20

Lauren GOODRICH, Russia: Rebuilding an Empire While It Can, Stratfor Geopolical Weekly, 31 Oct. 2011, http://w
ww.stratfor.com/weekly/20111031-russia-rebuilding-empire-while-it-can?utm_source=freelist-f&utm_medium=email
&utm_campaign=20111101&utm_term=gweekly&utm_content=readmore&elq=05b92ec3c5134ef7862af2fbbd1e27bf.

73

revizioniste, cu crearea sau consolidarea alianelor, cu situaia n care puterile mai

mici se aliniaz uneia dintre cele dou pri, niciunul dintre centrele actuale de putere
nu pare dispus s se angajeze ntr-o confruntare cu celalalte. Putem identifica o
tensiune ntre state care ncearc s i menin influena pe arena internaional i
state care i doresc s i creasc aceast influen, dar germenii unui conflict n toat
regula nu se pot ntrevedea.
Dac am analiza aceast stare de lucruri din prima realismului clasic, dac am
calcula creterea puterii BRIC n raport cu cea a SUA sau a statelor europene, atunci
ne-am putea atepta la un comportament de echilibrare de putere din partea celor din
urm. Dar acest lucru nu se ntmpl. Unul dintre motivele plauzibile care s poat
explica acest comportament al actorilor poate fi identificat n teoria dezvoltat de
Randall Schweller echilibrul de interese. Aceasta poate explica nu doar tensiunile
existente n relaiile dintre aceste centre de putere sau ralierea statelor mai mici (n
interiorul alianelor, organizaiilor inter-guvernamentale sau parteneriatelor), ci i
meninerea unor relaii de cooperare, de parteneriat ntre aceste puteri care, ntr-o
logic a realismului clasic, ar fi de ateptat s fie prinse ntr-o spiral a escaladrii
tensiunilor.
Tocmai aceasta este i semnificaia conceptului de lume multipolar, o lume
cu mai multe centre de putere, comparabile, ntre care se poate stabili un echilibru n
ceea ce privete interesele divergente i cele concordante. Atracia pe care ele o
exercit fa de puterile mai mici din jurul lor se justific tocmai prin avantajele pe
care alinierea lor la una dintre aceste pri le comport pentru interesele lor i, n
acelai timp, contribuie i la meninerea strii de echilibru.
Coexistena unor interese comune i a unora divergente, antagonice ne face s
credem c o teorie, precum cea elaborat de Charles Kupchan n 2010 nu are mari
anse de succes i nici nu este fezabil. Autorul susine c principala eroare n
construirea arhitecturii de securitate european dup Rzboiul Rece a fost faptul c
Rusia nu a fost inclus n organizaiile de securitate europene, aceasta fiind, n opinia
lui, principala metod adoptat la nivel european pentru asigurarea stabilitii
includerea fostului adversar n sistemul de securitate. Astfel, n aceast linie de idei,
includerea Rusiei n NATO ar face ca aceasta s nu mai priveasc cu reticen
extinderea alianei ctre est sau ncercrile de a integra i Ucraina i Georgia21. n
opinia noastr, dat fiind modul Rusiei de a privi securitatea de-a lungul timpului,
experiena Rzboiului Rece, precum i aspiraiile ei de a crea asupra sa o percepie de
mare putere constituie impedimente considerabile n acest sens. Prin urmare,
meninerea unui echilibru al intereselor ntr-un context multipolar poate constitui, cel
puin pe termen scurt i poate mediu, o soluie pentru pstrarea stabilitii n interiorul
sistemului internaional de securitate.

21

Charles KUPCHAN, Rusia ca ultim frontier a NATO, n Foreign Policy Romnia, nr. 18/2010, SeptembrieOctombrie 2010, p. 75.

74

Bibliografie:
1. CHIFU, Iulian; NANTOI, Oazu; SUSHKO, Oleksandr, Percepia Rusiei n
Romnia, Republica Moldova i Ucraina, Editura Curtea Veche,
Bucureti, 2010.
2. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Interesele naionale i folosirea
instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea
acestora: Cazul Romniei, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2010.
3. FARAH, Joseph, France and Iraq, 17 March 2003, http://www.wnd.com/n
ews/article.asp?ARTICLE_ID=3 1552.
4. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2009.
5. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2011.
Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate),
Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011.
6. GOODRICH, Lauren, Russia: Rebuilding an Empire While It Can, Stratfor
Geopolical Weekly, 31 Oct. 2011, http://w
ww.stratfor.com/weekly/20111031-russia-rebuilding-empire-while-itcan?utm_source=freelist-f&utm_medium=email
&utm_campaign=20111101&utm_term=gweekly&utm_content=readmore
&elq=05b92ec3c5134ef7862af2fbbd1e27bf.
7. KUPCHAN, Charles A. and KUPCHAN, Clifford A., The Promise of
Collective Security, n International Security, vol. 20, no. 1, Summer 1995,
http://www.jstor.ord/stable/2539215.
8. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i
lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007.
9. MOTOFLEI, Constantin, Rzboiul Rece dintr-o Alt Perspectiv, n
Impact Strategic, nr. 3/2011.
10. MOTOFLEI, Constantin; SARCINSCHI, Alexandra, Consecine ale
implementrii scutului anti-rachet asupra conceptului de echilibru la
nivel global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2010.
11. SCHWELLER, Randall L., Bandwagoning for Profit: Bringing the
Revisionist State Back In, International Security, vol. 19, no. 1, Summer
1994, http://www.jstor.org/stable/2539149.
12. SCHWELLER, Randall L., New Realist Research on Alliances: Refining,
Not Refuting, Waltzs Balancing Proposition, n American Political Science
Review, vol. 19, no. 4, December 1997.
13. WALT, Stephen M., Alliance Formation and the Balance of World Power,
n
International
Securty,
vol.
9,
no.
4,
Spring
1985,
http://www.jstor.org/stable/ 2538540.
75

14. WILSON, Dominic; KELSTON, Alex L.; AHMED, Swarnali, Is this the
BRICs Decade?, n BRICs Monthly, no. 3/2010, Goldman Sachs Global
Economics,
Commodities
and
Strategy
Research,
http://www2.goldmansachs.com/ our-thinking/brics/brics-reports-pdfs/bricsdecade-pdf.pdf.
15. President of Russia, The Foreign Policy Concept of the Russian Federation,
disponibil on-line la http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/2
04750.shtml.
16. The Commission on Americas National Interests, Americas National
Interests, Centre for Science and International Affairs, USA, July 1996,
accesat n variant on-line la http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/ameri
cas_interests.pdf.
17. Foreign Policy Romnia.

76

EVOLUII GEOPOLITICE ACTUALE

CONSOLIDRI I ASPIRAII
Dr. Mihai-tefan DINU*
This paper focuses on the evolutions of key international actors on the international scene in
the context of competition for energy resources. Therefore, emphasis was placed on developments
in U.S. and China, which occupies the top two spots in regard to energy consumption, and how
each of them are expanding their to gain access and a high degree of control over regions rich in
energy and the space is adjacent to land or sea routes to transport them. In the context of
enlargement and interaction of their spheres of influence, we also analyzed the case of France,
country that demonstrates that aspires to a wider global role, an by that facilitating an easy access
to resources.
Keywords: strategie, resurse energetice, SUA, China,Frana, Africa, competiie resurse
energetice.

Dei principalele desfurri de evenimente s-au desfurat i se desfoar

nc n regiunile Africa de Nord i Orientul Mijlociu, suntem de prere c acestea se
nscriu n cadrul mai larg al extinderii influenei strategice a marilor puteri n sensul
asigurrii controlului asupra regiunilor Caucazului, Asiei Centrale, Orientului
Mijlociu i Africii de Nord, regiuni care concentreaz majoritatea rezervelor
energetice ale lumii i, mai mult, gzduiesc conducte terestre i rute navale de
transport ale acestora ctre consumatorii principali ai acestora. Este facil de observat
c aceste regiuni corespund acelei zone strategice pe care, la nivelul anului 1904,
Halford Mackinder i mai apoi Nicholas Spykman au numit-o Heartland.
Considernd cele dou teorii menionate anterior, vom analiza evoluia celor
mai mari doi consumatori energetici ai planetei, SUA i China, n ncercarea de a
identifica cum ncearc fiecare s i dezvolte sferele de influen n scopul obinerii
i meninerii controlului regiunilor care dein cele mai nsemnate rezerve energetice
ale planetei, suprafaa total a acestei regiuni fiind mai departe numit n analiza
noastr Energoland.
n acest scop, vom analiza evoluiile SUA i Chinei n regiunile care
nconjoar zona Energoland, n vecintatea a ceea ce Mackinder i Spykman numeau
inner crescent sau rimland (Figura 1).

Cercettor tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/ Universitatea

Naional de Aprare Carol I
77

Figura 1. Reprezentarea grafic a teoriilor lui Halford Mackinder i Nicholas Spykman.

1. Consolidarea poziiilor n competiia pentru resurse

Astfel, ne vom concentra analiza asupra extinderii influenei SUA i Chinei pe
continentul African, n Oceanul Indian i Oceanul Arctic.
Continentul african nu a constituit dup 1945 un interes strategic major pentru
nici una dintre marile puteri, fiind considerat mai degrab drept teren de manevr n
Rzboiul Rece dintre SUA i URSS, n momentele n care fiecare cuta s-i extind
sferele de influen.
Evoluiile ultimului deceniu, ns, au condus la reconsiderarea valorii strategice
a continentului african, motivaiile fiind de ordin economic i de securitate, i anume:
abundena resurselor naturale: 60% din diamantele mondiale, 40% din
rezervele de fosfai, 38% din rezervele de cobalt (Figura 2);
deine 10% din rezervele mondiale de petrol ( 2/3 dintre acestea fiind situate n
Algeria, Egipt i Nigeria);
proliferarea grupurilor islamist-extremiste (n Hornul Africii: Sudan i statele
vecine, Somalia, Algeria);
migraia Sud-Nord (dac pn nu demult era predilect ruta ce traversa
Strmtoarea Gibraltar, reelele de traficani s-au reorientat ctre Mauritania i
Senegal, ctre Insulele Canare Spaniole sau din Tunisia i Libia ctre Italia sau
Malta.
n cutare masiv de resurse naturale, China a intensificat comerul cu statele
africane, acesta ajungnd n 2008 la o cifr de peste 10 miliarde $, devenind al doilea
stat partener n relaiile comerciale dup SUA1. 2/3 din importurile Chinei din Africa
constau n petrol, principalii furnizori fiind Angola, Congo-Brazavil, Guineea
Ecuatorial i Sudan.

2/3 din importurile Chinei din Africa constau n petrol, principalii furnizori fiind Angola, Congo Brazavile Guineea
Ecuatorial i Sudan, www.cfr.org/china/china-africa-oil/p9557.

78

Figura 2. Resursele naturale ale continentului african2.

n schimbul energiei i materiei prime China acord asisten, acorduri

comerciale, execuie a infrastructurilor critice3 precum osele, ci ferate i centrale
electrice. Toate acestea au fcut din China un partener atractiv pentru multe guverne
africane.
Aciunile Chinei nu au rmas ns neobservate i au atras interesul i altor
mari puteri precum Japonia i India sau au dus la consolidarea poziiei altora pe
continent, aa cum este cazul SUA, n condiiile n care acestea, la fel ca i China,
caut s-i diversifice sursele energetice i s-i reduc dependena de petrolul din
Orientul Mijlociu. Un exemplu elocvent n acest sens poate fi constituit de situaia
din Sudan, unde, ca urmare a referendumului din ianuarie 2011, Sudanul de Sud a
devenit entitate statal independent, ca urmare a implementrii Acordului Global de
Pace (Comprehensive Peace Agreement) din 2005, (ncheiat la presiunea i cu
sprijinul SUA, Marii Britanii Elveia i UE4) care prevedea desfurarea acestui
referendum. Dei poate constitui un eveniment relevant pentru evoluia extinderii
sferelor de influen a SUA i Chinei n regiune, acesta a fost trecut, oarecum, n plan
secund, ntr-o perioad n care atenia comunitii internaionale era orientat asupra
tensiunilor din Egipt, stat nvecinat, la Nord, Sudanului.
2

***, Strategic Trends 2010, http://sta.ethz.ch/var/plain_site/storage/images/graphics/africa-s-resource-wealth-st10/2345-5-eng-GB/Africa-s-resource-wealth-ST-10.jpg.

3
Michael FLESHMAN, Laying Africas roads to prosperity, n Africa Renewal, vol. 22, nr. 4, p. 12,
www.un.org/Ecosocdev/geninfo/afrec/vol22no4/224-infrastructure.html.
4
Simon J A MASON, Sudan, North-South Comprehensive Peace Agreement, Center for Security Studies (CSS)
Swiss Federal Institute of Technology, ETH Zurich, p. 72.

79

nainte de separarea Sudanului de Sud, ntre 70 i 90%5 din produsul intern al

rii era asigurat de exploatarea rezervelor de petrol naionale, situaia actual
cptnd aspecte complexe, avnd n vedere c majoritatea cmpurilor de extracie
sunt situate n Sudanul de Sud, iar rafinriile i aproximativ 1500 de km de conducte
de transport se afl n Sudan. Noua situaie va conduce la o reconsiderare a strategiei
companiilor petroliere strine (Arabia Saudit, Belgia, China, Elveia, Frana,
Malaiezia, Pakistan, Spania, Yemen) care au concesionat cmpurile de exploatare
petrolier6. Dintre aceste companii cele chineze deineau o participare semnificativ
(Figura nr. 3), la nivelul anului 2007 investiiile acestora ridicndu-se la aproximativ
6 miliarde de dolari7.

Figura nr. 3 Companii petroliere n Sudan8

5

http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Full.html.
Vezi www.unsudanig.org/library/mapcatalogue/sudan/data/planning/Map 1177 Euoupean Coalition on oil in Sudan
ECOS aug2007.pdf.
7
***, China invests 6 billion dollars in Sudans oil, n Dudan Tribune, 6 november 2007.
8
Giulio ALBANESE, Il Sudan saranno due, forse anche di pi, n Limes nr.1/2011, http://temi.repubblica.it/ limes/ilsudan-petrolifero/21233.
6

80

Spre deosebire de China, care a adoptat o politic de neamestec n treburile

interne ale statelor africane, SUA coopereaz cu guvernele acestora, nu doar n
domeniul economic ci i n cel militar, cooperare justificat n principal de stoparea
aciunilor teroriste ale gruprilor din Africa. Adiional CJTF Horn of Africa din
Djibuti (1800 de trupe), SUA a demarat iniiativa contra-terorist trans-saharian prin
care asist state din regiune pentru prevenirea apariiei de adposturi pentru teroriti9.
De asemenea, i-a extins prezena naval n regiune, n scopul declarat de a securiza
rutele comerciale i de transport al petrolului i platformele petroliere.
Crearea unui comandament unificat pentru Africa, AFRICOM10, operaional
din octombrie 2008, a indicat o abordare mai cuprinztoare a asigurrii securitii n
Africa, dar a i condus la reacii din partea Chinei i Indiei, n special n Oceanul
Indian, o mai mare influen n Oceanul Indian nsemnnd un grad mai ridicat de
control n Africa dar i n Eurasia i Orientul Mijlociu.
Punctual, Oceanul Indian reprezint acces strategic la mare i strmtori,
adpostete patru ci maritime cruciale pentru comerul maritim internaional:
Canalul Suez (Egipt) Bab-el-Mandeb, Strmtoarea Hormuz i Strmtoarea Malacca.
De asemenea, dispune de porturi strategice cu valoare att militar, ct i civil:
Karachi (Pakistan) Mumbai (India), Hambantota (Sri Lanka). Tot prin Oceanul
Indian trec linii importante de comunicaii, coridoare maritime pentru comerul cu
petrol i gaze naturale lichefiate (GNL), ctre porturi care fac legtura cu importante
trasee comerciale terestre: Gawandar i Charbahar.

Figura nr.4. Porturi i puncte strategice militare ale SU, Chinei i Indiei n Oceanul Indian11
9

http://www.iiss.org/publications/strategic-comments/past-issues/volume-14-2008/volume-14-issue-6/the-africapartnership-station/.
10
http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=1644.
11
Commodore R. S. VASAN, Indo Sri Lanka Maritime Issues: Challenges and Responses, n South Asia Analysis
Group, 29 Aprilie 2010, http://www.southasiaanalysis.org/\papers38\paper3787.html.

81

Portul Gawandar este cel mai apropiat port de regiunea Asiei Centrale, prin
rutele Gawandar-Chaman, Gawandar-Tarkhum i de China de Vest prin GawandarKhunjrab, toate acestea facilitnd accesul la Energoland. O reprezentare grafic a
acestora apare n figurile nr. 4.i nr.5

Figura nr.5. Rute maritime i strmtori de importan strategic pentru China12

Strmtoarea Malacca a nceput s fie controlat de SUA dup ce a fost

declarat zon maritim periculoas (la puin timp dup atacul asupra distrugtorului
USS Cole, ce a avut loc n Golful Aden), fiind principalul canal de navigaie dintre
Oceanul Indian i Oceanul Pacific. Este punct strategic de importan economic
pentru India, China, Japonia i Coreea de Sud, iar din punctul de vedere al liniilor de
aprovizionare maritim cu petrol, a devenind o locaie strategic major pentru
China, avnd n vedere c aproximativ 80% din rutele comerciale i de aprovizionare
chineze trec prin strmtoarea Malacca13.
n momentul de fa, suntem de prere c, n Oceanul Indian, superioritatea
aparine SUA deoarece dispun de capabiliti de proiectare a forei care i permit
blocarea oricrei rute comerciale sau de aprovizionare, sau a strmtorilor strategice.
De altfel, cu excepia strmtorii Hormuz, celelalte sunt controlate de ctre forele
maritime ale SUA care, n plus, dispune de baze militare, n Orientul Mijlociu i Asia
Central dar i pe malurile Pacificului i Atlanticului (n Japonia i n SUA) ceea ce i
permite un grad sporit de control maritim asupra Energolandului, prin comparaie cu
China.
12

***, Military Power of the People's Republic of China 2009 Annual Report to Congress, U.S. Department of
Defense, www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/china_critical_sea_lanes_2009.jpg.
13
Zhang XUEGANG, Southeast Asia and Energy:Gateway to Stability, China Security Vol 3 No 2 Spring 2007, p.19,
http://www.wsichina.org/cs6_2.pdf.

82

Din acest punct de vedere, al controlului asupra Energolandului (Caucaz, Asia

Central), China dispune ns de o poziie favorabil la nivel terestru, att datorit
relaiilor n principal economice dezvoltate cu fostele state sovietice din aceste
regiuni (Figura nr. 6), ct i relaiei de cooperare special cu Rusia, care, ca i
motenitoare de drept a fostului URSS, exercit nc un grad ridicat de control asupra
acestora.

Figura nr. 6. Surse energetice ale Chinei provenind din state ale Asiei Centrale i Caucazului14

Prin controlul Oceanului Indian, Pacific i Atlantic, SUA ar reui s izoleze

att China, ct i Rusia, care n ciuda dominaiei terestre a Eurasiei, nu ar reui dect
aciuni limitate n oricare din cele trei oceane. Poate tocmai din acest motiv atenia
acestora din urm a fost ndreptat ctre deschiderea unor noi trasee de transport n
apele reci ale Oceanului Arctic. Favorizate i de fenomenul nclzirii globale, care a
cauzat subierea calotei polare sau chiar dispariia parial a acesteia, Rusia i China
se afl azi ntr-o competiie deschis privind influena n Oceanul Arctic. Dei Rusia
a ajuns s plaseze prima un drapel la 4200 metri adncime sub gheata polara15,
pretinznd drepturile asupra suprafeei arctice aferente, China a dezvoltat relaii cu
majoritatea rilor nordice prin intermediul Chinese Arctic and Antarctic

14

Sergei BLAGOV, Russia labors as neighbors do deals, Asia Times, 17.12.2009, www.atimes.com/atimes/
Central_Asia/KL17Ag01.html.
15
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6927395.stm.

83

Administration16, o iniiativ tiinific, ns una care i permite dezvoltarea de relaii

de cooperare cu majoritatea statelor nordice.
Contient de facilitile furnizate de deschiderea unor noi rute maritime care
ar favoriza rute comerciale mai scurte, deci mai puin costisitoare, dar i posibiliti
militare sporite pentru Rusia care deine controlul singurei strmtori din Arctic ce
permite accesul ctre Pacific, i pe fondul iniiativei lui Vladimir Putin de dezvoltare
a unei flote nordice ar deine un punct maritim strategic - SUA a contracarat prin
iniiativa E-PINE17 (Enhanced Partnership in Northern Europe) care a atras ri ca
Danemarca, Estonia, Finlanda, Islanda, Estonia, Lituania, Norvegia i Suedia, state
aliate i partenere ale SUA. n condiiile extinderii influenei Rusiei i Chinei n
Oceanul Arctic aceast iniiativ poate fi privit drept o ncercare de contrabalansare
tendinei de dominare a regiunii arctice de ctre Rusia.
Concluzionnd dup succinta analiz a tendinelor strategice ale SUA i
Chinei, suntem de prere c balana strategic continu sa fie una mobil, evoluiile
viitoare depinznd n mare msur de deciziile Chinei care, odat cu izbucnirea
revoltelor din Africa de Nord i separarea Sudanului de Sud de Sudan, se vede
nevoit s ia decizii strategice rapide care s i poat permite asigurarea nevoilor
energetice din ce n ce mai ridicate.
2. Aspiraia Franei la un rol mai activ n competiia pentru resurse
Considerat unul dintre cele mai importante evenimente ale anului n curs,
Primvara arab, aa cum generic au fost denumite revoltele populare din state ale
Africii de Nord i Orientului Apropiat, a beneficiat de concursul unor mari puteri
internaionale i regionale pentru ca situaia s nu degenereze i s afecteze
iremediabil situaia deja conflictual din regiune. Dac participarea SUA i a NATO
nu a constituit un element surpriz, n cazul rzboiului din Libia de exemplu, Frana
(care i-a dublat declaraiile politice cu eforturi militare, contribuia sa naional fiind
una dintre cele mai consistente, depit fiind doar de efortul SUA, aa cum reiese
din tabelul alturat) a demonstrat o atitudine pragmatic (unii au numit-o chiar
oportunist).
State membre NATO Nave Aeronave
Belgia
1
6
Canada
1
11
Danemarca
0
6
Frana
6
38
Grecia
1
0
Italia
13
24
Marea Britanie
3
30
Norvegia
0
6
Olanda
1
7
Spania
2
6
16
17

http://www.chinare.gov.cn/en/.
http://www.state.gov/p/eur/rt/epine/.

84

SUA
Turcia
Alte state
Iordania
Qatar
Suedia
Emiratele Arabe Unite
Total

10
6

107
0

0
0
0
0
44

6
6
9
12
274

Tabelul nr.1 .Contribuii naionale la operaiile militare din Libia18

Aceast atitudine a constituit un element de noutate, surprinztor chiar, dup

cum reiese din multe analize ale evenimentelor. O analiz atent a documentelor
aprrii franceze, la care se adaug realitatea c Frana rmne cea mai puternic
for economic i militar din regiunea mediteranean, o regiune n care Frana, n
mod tradiional i istoric a fost n poziie de dirijor, cu un grad mare de control asupra
statelor din Africa de Nord.
Avnd n vedere criteriile economic i militar, trebuie s remarcm faptul c
Frana constituie a doua mare putere economic european, dup Germania i cea de
a cincea putere economic mondial. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene,
Frana este cea mai mare i puternic for militar, iar din perspectiva cheltuielilor
pentru aprare Frana se claseaz pe locul trei mondial, la fel ca n cazul puterii
nucleare unde se claseaz dup state precum SUA i Rusia.
Aa cum notam anterior, majoritatea specialitilor au considerat implicarea
Franei n cazul Libiei drept o dovad de oportunism. n ciuda acestor opinii, suntem
de prere c Frana i-a urmrit consecvent interesele naionale. Suportul
demonstraiei noastre este constituit de Carta alb a securitii i aprrii emis de
guvernul francez n anul 2008. Potrivit acesteia, exist patru regiuni critice pentru
interesele franceze. n continuare vom identifica succint caracteristici ale acestor
regiuni.
1.
Arcul de criz care se ntinde de la Oceanul Atlantic pn la marea Oman
i Oceanul Indian, de unde exist posibilitatea extinderii prezenei ctre Asia
(i implicit ctre Energoland). Din punct de vedere al stabilitii i securitii
zona este caracterizat de aspecte problematice precum:
resurgena islamului radical;
disputele dintre sunnii i shiii;
problema kurd;
fragilitatea politic a regimurilor din zon
2.
Africa subsaharian, regiune caracterizat de:
abundana minerurilor strategice i a resurselor energetice care trebuie
exploatate;
creterea populaiei;
18

Daniel Mckli, Impartial and Stuck: NATOs Predicament in Libya, CSS Analysis in Security Policy nr. 91, Center
for Security Studies (CSS), ETH Zurich, aprilie 2011, p.3

85

slbiciunea structurilor statului;

slaba guvernare;
valorile migratoare pe motive economice i tensiuni sociale;
rzboaie endemice (interne i internaionale Somalia, Republica
Democratic Congo, Darfur etc.)
3. Continentul European i relaia statelor europene cu Rusia
4. Africa de nord, regiune considerat important de ctre Frana din motive
istorice (limba, cooperarea n domeniul energiei i cel economic), n care se
desfoar deja competiia unor actori statali noi precum SUA i China i actori nonstatali precum Al Qaeda. Regiunea este caracterizat de prezena unor factori de risc
precum: inegalitile sociale, unele din cele mai mari rate ale omajului, dezvoltare
neechilibrat a regiunii; sistemele educaionale ineficiente; creterea imigraiei
ilegale; expunerea ridicat la tranzitul imigranilor dinspre regiunea Africii subsahariene; tensiuni sociale, omaj, terorism.
Frana consider drept critice aceste regiuni pe motivul nvecinrii imediate sau
ndeprtate a acestora cu zona mediteranean, argumentul principal fiind acela c
securitatea bazinului mediteranean este puternic conectat19 cu cea a Uniunii
Europene. Ceea ce a impus existena unei axe strategice principale20 expus unor
riscuri conturate puternic (figura nr. 7), de la Atlantic pn la marea Oman i
Oceanul Indian, de unde exist posibilitatea extinderii prezentei ctre Asia. Mai mult,
aceste regiuni sunt destinatarele mai multor programe de cooperare ale Uniunii
Europene, aa cum este grafic marcat n figura nr.8.

Figura nr. 7. Axa strategic major francez: de la Oceanul Atlantic la cel Indian

19
20

Defense et Securite nationale, Le livre Blanc, Editura Odile Jacob/La documentation Francaise, Paris, 2008, p. 45.
Ibidem, p.75.

86

Figura nr. 8. Programe ale Uniunii Europene21

Este lesne de observat c marcajul programului Politicii Europene de

vecintate este trasat pe teritoriul statelor nord-africane care au avut un rol important
n declanarea i desfurarea revoltelor populare din regiune. Prezena acestui
program n regiune poate constitui o garanie a viitoarei stabiliti i securiti a
regiunii, care s permit Franei o extindere a sferei de influen pe continentul
African, pentru a recupera avansul puterilor concurente SUA i China ntr-un spaiu
considerat tradiional n sfera francez de influen. Instrumentul cel mai la ndemn
pentru Frana poate fi Uniunea Mediteranean, al crei proiect a fost prezentat n anul
2008 de ctre preedintele francez, Nicholas Sarkozy. Operaionalizarea acestui
instrument necesit ns un efort financiar susinut din partea UE, i a Franei n
particular, ceea ce n condiiile actualei crize din jurul monedei Euro pare mai mult
dect dificil de realizat.
n loc de concluzii, ne exprimm opinia c pe fondul contextului creat de
evenimentele Primverii arabe, competiia pentru resurse va cpta aspecte
complexe, evoluiilor actorilor statali consacrai putndu-li-se aduga, n lipsa unor
structuri statale democratice solide n statele din regiune, actori mai puin previzibili,
extrem de volatili de tipul unor grupuri etnice sau religioase radicale sau
fundamentaliste, ceea ce ar conduce la creterea instabilitii ntr-o regiune
caracterizat de prezena unor factori puternici de insecuritate.

21

Laura Canali, Balcans Special Issue - 10/ 2005, Limes, http://temi.repubblica.it/limes-heartland/eu-programs

87

NATO N LIBIA: UN NOU MODEL DE INTERVENIE

Adrian DOBRE*
The adoption of the concept of responsibility to protect by NATO enters into controversy
with the Alliance Strategic Concept, just a few months after its adoption at the NATO Summit in
November 2010. The Alliance has no responsibility to protect the worlds population from violence
from their government or some against others. NATO is only responsible for protecting its own
members and the collective interests of the Alliance in the eastern and southern neighborhood.
Europe has some major interest n Lybia (oil and gas reserves, migration control), but they should
not have been the stake of this intervention. However, speaking about these interests may revive the
political support for bringing a successful result for this campaign.
The situation in Libya brings into discussion complex systems of international decision
making and requires an intervention model that can be challenged or may become applicable in
similar situations. A detailed analysis reveals features of this new type of intervention and the
possibility to replicate, as of course hypothetical.

Noul Concept NATO i Principiul Responsabilitii de a Proteja

Principiul Responsabilitii de a Proteja
Principiul Responsability to protect a aprut ca o msur necesar
intervenionismului n urma eecului statelor n anii 90 de a-i proteja populaia
civil din zonele de conflict, n special n fosta Iugoslavie i Rwanda, care a dus la
atrociti pe scar larg.
Responsability to protect1, sau responsabilitatea de a proteja, nseamn
practic recurgerea la for pentru a interveni n patru situaii considerate atrociti de
mas: genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i epurare etnic.
Primul angajament al principiului responsabilitii de a proteja, din moment ce
a fost adoptat oficial de ONU, l reprezint intervenia din Libia. Astfel, putem afirma
c modalitatea de intervenie din Libia i comportamentul statelor implicate, vor crea
un precedent pentru viitoarele intervenii. Cum poate fi interpretat acest principiu?
Opiniile exprimate de ctre cadre didactice universitare i organizaii de securitate
sunt divergente cu privire la cursul potrivit de aciune, pentru c opiunile politice n
cauz nu sunt simple.
Intervenia ncadrat de responsabilitatea de a proteja, iniial, a fost prevzut
n cazul unui stat euat, n cazul n care statul este incapabil sau nu dorete s-i
protejeze populaia civil. Cu toate acestea, doar conflictele cauzate de cele 4
atrociti n mas ar putea justifica activarea principiul responsabilitii de a proteja2.
n cazul Libiei a fost cea mai extrem situaie, a unui stat care-i atac propria
populaie, care a dus la un rspuns imediat i preventiv. Pe de alt parte, capacitatea
*

Doctorand, Universitatea Bucureti, Facultatea de tiine Politice, Bucureti

BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i Massachusetts, 2009.
2
EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes once and for all, Brookings Institution
Press, New York, 2008.
1

88

de a-i ataca propria populaie - i totui s pstreze puterea - nu reprezint un caz de

stat euat, ci din contr, este un semn al unui stat puternic, chiar dac s-a delegitimat
prin aciunile sale.
Intervenia multinaional3 este mult mai probabil s nu apar ntr-un vid (ca n
cazul statului euat), ci n direct opoziie cu suveranitatea statului. Atunci ntrebarea
este ce trebuie fcut cu statul ostil, n afara unui rzboi direct pe care Rezoluia 1973
nu l prevede. Cteva state, precum cele din ASEAN, au decretat suveranitatea drept
inviolabil. Alii, n special cei care sprijin principiul responsabilitii de a proteja i
conductorii interveniei curente n Libia, au argumentat c suveranitatea este un
atribut care va fi ridicat n cazul crimelor mpotriva umanitii.
Noul Concept NATO
Noul Concept NATO a fost lansat n decembrie 2010, prin acesta Aliana i-a
rennoit angajamentul pentru o securitate colectiv.
n timpul dezbaterilor pentru configurarea textului Conceptului, din cauza
lipsei de consens ntre statele membre, dispoziiile pentru soluionarea potenialelor
crize viitoare nu au fost reglementate n mod adecvat. n consecin, observm c, n
mai puin de un an, NATO a intrat ntr-un conflict pentru care a fost slab pregtit i
nu beneficia de unitate4.
Astfel c, n intervenia din Libia, doar nou din cele 25 de state europene au
fost dispuse sau capabile s se angajeze la operaiile din afara zonei; cu toate
acestea, o intervenie de genul celei din Libia ar putea fi ntreprins n alt parte n
viitor i va fi necesar pentru toi partenerii NATO s participe dac trebuie s fie
meninut coeziunea Alianei.
Pe 17 martie, ca rspuns la o ameninare iminent cu care se confruntau civilii
n Libia, Organizaia Naiunilor Unite a emis Rezoluia 1973: [Autoriznd] statele
membre care au notificat Secretarul General, care acioneaz la nivel naional sau
prin intermediul organizaiilor sau aranjamentelor regionale, [...], s ia toate
msurile necesare [...] pentru a proteja civilii i zonele populate de civili aflate sub
ameninarea unui atac n Jamahiriya Arab Libia5, permind astfel unei coaliii de
state doritoare, alctuit n principal din fore NATO, s intervin.
Din cauza faptului c situaia crizei din Libia a evoluat rapid a fost invocat
principiul responsabilitii de a proteja, acesta fiind folosit pentru justificarea
interveniei militare, nefiind ns un principiu nou creat. Responsability to protect
permite intervenia militar ntr-un stat numai cnd exist un caz clar de genocid,
crime de rzboi, purificri etnice sau crime mpotriva umanitii n desfurare sau
iminente s apar. Dei responsabilitatea de a proteja este acceptat de ctre Naiunile
Unite, aceasta nu a fost inserat n Conceptul Strategic NATO din 2010.
Conceptul Strategic din 2010 are drept element de noutate6 extinderea
definiiei de securitate colectiv care include i ameninrile la adresa statelor
3

CIMBALA, Stephen, FORSTER, Peter, Multinational Military Intervention, Ashgate, New York, 2010.
GRAND, Camille, Libya Campaign Shows Need to Re-Think the Trans-Atlantic Link, The European Institute, June
2011.
5
United Nations Security Council Resolution 1973 (2011) S/RES/1973 (2011).
6
AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision, Georgetown University Press, 2010.
4

89

reprezentate de terorism, cyber-terorism, state care dezvolt arme nucleare i

alimenteaz conflictele de frontier care pot ncuraja extremismul, i activiti
transnaionale precum traficul de narcotice, de fiine umane i de arme7.
n absena existenei unor dispoziii referitoare la responsabilitatea de a proteja
n cadrul Conceptului Strategic din 2010, intervenia colectiv ar putea fi realizat
numai prin clasificarea acesteia drept necesar pentru asigurarea securitii colective
a NATO. Prin articolul 5 al Tratatului Nord-Atlantic (NAT), securitatea colectiv este
invocat doar n cazul unui atac armat mpotriva unuia sau mai multora dintre statele
membre NATO8.
Cea mai plauzibil abordare pentru legitimitatea campaniei din Libia poate fi
extras din prevederile articolului 20 care menioneaz c crizele i conflictele de
dincolo de graniele NATO pot reprezenta o ameninare direct la adresa securitii
teritoriului Alianei i a siguranei populaiilor. NATO se va angaja, prin urmare, n
cazul n care este posibil i atunci cnd este necesar, pentru a preveni crizele, pentru
a le gestiona, pentru stabilizarea situaiilor post-conflict i acordarea sprijinului
pentru reconstrucie9. Contrar definiiei extinse a intereselor de securitate ale
NATO, Noul Concept Strategic poate justifica doar parial i n termeni foarte
restrni intervenia n Libia, i doar n cadrul rubricii de securitate colectiv, nu n
cea referitoare la responsabilitile fa de popoarele din afara organizaiei10.
Cu toate acestea, intervenia NATO n Libia a fost n conformitate cu
principiile responsabilitii de a proteja, i nu pentru protejarea securitii colective
definite la articolul 20.
Nu au existat prevederi referitoare la responsabilitatea de a proteja n cadrul
Conceptului Strategic deoarece nu a putut fi obinut un consens asupra acestui
principiu. O recomandare a Institutului pentru tiin i Securitate Internaional
referitoare la NATO a ridicat problema c ar fi o greeal s adugm o serie de
noi ameninri la misiunea Alianei, fr o analiz atent a implicaiilor asupra
solidaritii i coeziunii ntre membrii11.
Aciunile NATO au [fost] scurte confesiuni ale Conceptului Strategic al
Alianei, la doar cteva luni de la adoptarea sa la Summit-ul NATO din noiembrie
2010"12. n cazul n care intervenia din Libia trebuia s fie legitimat, Conceptul
Strategic ar fi trebuit s includ o referin la responsabilitatea de a proteja n
structura misiuni viitoare a NATO. Ceea ce este mai frapant este faptul c Uniunea
7

Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept for the Defence and Security of the
Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010,
www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf.
8
Adopted by Heads of State and Government in Washington DC, North Atlantic Treaty NATO, 4 April 1949, Article
5.
9
Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept for the Defence and Security of the
Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010,
www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf Article 20. SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility
to Protect: Whom Exactly?in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011.
10
NOETZEL, Timo, Multi-Tier NATO: The Atlantic Alliance in the 21st Century, Royal Institute for International
Affairs/Chatham House, Londra, 2011.
11
ISIS Briefing Note, NATOs New Division: A Serious Look, at Emerging Security Challenges or an Attempt at
Shoring up Relevance and Capability, European Security Review, No. 51, September 2010.
12
SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom Exactly? in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8,
Issue: 96, May 18, 2011.

90

African are o clauz n articolul 4 (h) din Actul Constitutiv, care n mod direct i
fr echivoc permite intervenii umanitare (cum ar fi n cazul Libiei)13, n timp ce
NATO, care are capacitatea militar de a interveni, nu are astfel de prevederi
necesare pentru a mandata astfel de operaiuni, n tratatul su de organizare. Un
important membru NATO, Germania, nu d dovad c ar dori s includ
responsabilitatea de a proteja n cadrul NATO deoarece nu dorete s fie implicat n
aciuni militare la nivel mondial14, i nu dorete s rite nstrinarea puterilor cum ar
fi China i Rusia15, prefernd s menin NATO cu un rol mult mai limitat de aprare
colectiv.
Att Germania ct i alte naiuni europene trebuie s ia n considerare faptul c
scopul principal al Alianei rmne aprarea colectiv, dar n acelai timp nu exist
niciun pericol pentru un conflict pe scar larg n Europa i America de Nord, ceea ce
determin NATO s se concentreze asupra altor chestiuni dect asigurarea securitii
europene, rolul su tradiional, dac dorete s rmn relevant16.
Gareth Evans, unul dintre fondatorii principiului responsabilitii de a proteja,
a afirmat n cadrul unei prelegeri la Summitul din Umbr (Shadow Summit) al
NATO c aceste capaciti unice ale acesteia o fac singura organizaie capabil s
joace rolul unui furnizor de for n situaii de urgen drept rspuns al
contientizrii unor atrociti n mas17. Astfel, acesta a sugerat c NATO este
capabil s pun n aplicare principiul responsabilitii de a proteja i ar trebui s-i
dezvolte un rol n acest sens. Lipsa consensului ntre membrii a fost cauza
nereflectrii principiului n Conceptul Strategic. Ameninarea grav i real la adresa
vieii civililor a fost justificarea interveniei n Libia18. NATO a trecut prin canalele
legale potrivite pentru a efectua corect intervenia n Libia, iar forele Alianei, n
ciuda unor "misiuni ascunse", fac ceea ce trebuie. Reiese astfel c aciunile n curs de
desfurare n Libia, descrise de Evans ca fiind n concordan cu spiritul NATO,
trebuie s devin un domeniu de maxim interes pentru rolul viitor al organizaiei.
Tensiuni ntre suveranitate i securitate
Principiul responsabilitii de a proteja a fost invocat pentru a justifica
intervenia internaional n Libia, dar tensiunile fundamentale au fost expuse n
operaionalizarea acesteia deoarece statele euate nu sunt neaprat state slabe. Cu
toate acestea, principiul responsabilitii de a proteja duce la rencadrarea conceptului
de suveranitate19.

13

Constitutive Act of the African Union, African Union, 2000 Article 4(h).
ZAPOLSKIS, Martynas, Redefining the Euro-Atlantic Security Agenda: What is the Role of the New NATO
Strategic Concept, Lithuanian Foreign Policy Review, Issue 23, 2010 .
15
NOETZEL,Timo, SCHREER, Benjamin, Does a Multi-Tier NATO Matter? The Atlantic Alliance and the Process of
Strategic Change in International Affairs, Volume 85, Number 2, 2009, p. 216.
16
ISIS Briefing Note NATOs New Division, op.cit. GOLDGEIER, James, The Future of NATO, Council on foreign
Relations BKLT edition, 2010.
17
EVANS, Gareth, NATO and the Responsibility to Protect, Presentation made to Shadow NATO summit, March 31,
2009.
18
DAVIS, Ian, Libya: NATO Must Stick to the R2P Script, NATO Watch, March 31, 2011.
19
BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i Massachusetts, 2009. EVANS, Gareth, The
responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008.
14

91

Justificare interveniei a invocat principiul responsabilitii de a proteja, astfel

nct Rezoluia 1973 a Consiliului de Securitate al ONU a autorizat rile s ia toate
msurile necesare ... pentru a proteja civilii i zonele populate de civili de
ameninarea unui atac ... excluznd n acelai timp orice for extern de ocupaie a
oricrei pri a teritoriului libian. Inerent n aceast rezoluie este dilema
internaional ntre suveranitate i securitatea uman20.
n timp ce securitatea a fost preocuparea original a ASEAN, ameninrile la
adresa securitii au venit din surse din ce n ce mai imprevizibile. Dei un scenariu
libian este puin probabil s apar n ASEAN, tensiunea fundamental ntre
suveranitate i securitate uman vizeaz fiecare stat21. Liga Arab, contrar disidenei
politice interne, n mai multe state membre, mpotriva regimurilor, a sprijinit n mod
clar i puternic intervenia n Libia. Un aspect remarcabil al interveniei a fost viteza
cu care s-a ajuns la un consens cu privire la responsabilitatea de a proteja civilii, n
ciuda insistenei Libiei asupra drepturilor sale suverane22.
Chiar dac intervenia direct poate s apar numai n cazurile cele mai
extreme, principiul responsabilitii de a proteja rmne o norm internaional.
Astfel, dac securitatea uman este acum o preocupare internaional nrmat i
avansat prin intermediul conceptului responsabilitii de a proteja, trebuie acordat o
mai mare atenie modului n care suveranitatea este luat n calcul23.
Un NATO Global
Folosind Rzboiul Terorii i rzboaiele din Afganistan drept justificare,
raiunea militaritilor pentru un rol global al NATO a nceput s prind contur i
aceasta a fost dezbtut n reviste militare. Unul dintre scriitorii acestui concept a fost
Ivo Daalder, ambasadorul SUA la NATO. Acesta a fost un ambasador care a neles
lunga istorie de cooperare financiar i militar ntre rile de Jos, Regatul Unit i
Statele Unite ale Americii. ntr-o epoc n care capitalul a fost cu adevrat
transnaional, iar managerii fondurilor mutuale i ai companiilor petroliere nu au avut
nicio loialitate fa de o anumit ar24, capitalitii internaionali au dorit o nou for
militar, mobil i bine echipat pentru a lupta pentru noi resurse africane.
Conform specialitilor militari: Conceptul unui NATO global25 este utilizat
mai ales n legtur cu dou laitmotive - pe de o parte ideea de a deveni un actor
20

SOETERS, Joseph, Military Cooperation in Multinational Peace Operations: Managing Cultural Diversity and Crisis
Response, Routledge, New York, 2008.
21
Myanmar Burma No.2 Briefing Paper, Cyclone Nargis and the Responsibility to Protect, Asia Pacific Centre for the
Responsibility to Protect, May 2008, p.4; COLLINS, Alan, Contemporary security studies, 2nd edition, Oxford
University Press, SUA, 2010.
22
*** The New Arab Revolt: What Happened, What It Means, and What Comes Next, Council on foreign Relations,
New York, 2011.
23
KREPS, Sarah, Coalitions of Convenience: United States Military Interventions after the Cold War, Oxford
University Press, USA, 2011.
24

[RUSH, Robert, Multinational Operations, Alliances and International Military Cooperation - Past and Future, Center
of Military History, Washington, 2006.
25
AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision, Georgetown University Press, 2010; KASHMERI,
Sarwar, NATO 2.0: Reboot or delete?, Potomac Books Inc, 2011.

92

strategic global (globalizare funcional) i pe de alt parte noiunea unui NATO a

crei componen este, n principiu, la nivel mondial (globalizare instituional).
Cele dou dimensiuni pot, totui, cu dificultate s fie separate una de alta, dar n
schimb sunt interconectate.
Aceast discuie n conformitate cu ideea globalizrii instituionale a NATO
a susinut c ameninrile la adresa securitii capitalismului au fost globale i c
NATO ar trebui s ia n considerare un concert al democraiilor pentru meninerea
ordinii la nivel internaional26. n cadrul acestor jurnale a fost vehiculat ideea c
NATO ar trebui s fie extins pentru a include Australia, Japonia, Noua Zeeland,
Coreea de Sud i, eventual, Brazilia27.
Intervenia n Libia a fost sub umbrela ONU i astfel aceasta a fost o alt
incursiune a unui NATO Global. Cu toate acestea, majoritatea membrilor NATO au
neles motivele pentru energia lui Sarkozy. Dintre cei 28 de membri ai NATO,
majoritatea au refuzat s participe la acest atac. Prim-ministrul Poloniei a declarat c
atacul asupra Libiei a fost pentru petrol. Au fost doar opt membri (Belgia, Canada,
Danemarca, Frana, Italia, Norvegia, Spania, Regatul Unit i Statele Unite), care au
participat la operaia Unified Protector. Membrii nu au putut conveni asupra unei
structuri de comand, astfel nct SUA a stabilit frontul la Africa Command i a
numit operaia Odyssey Dawn. Francezii au numit aciunea Opration
Harmattan. Britanicii au numit implicarea lor Operation Ellamy n timp ce
canadienii au numit-o pe a lor, Operation Mobile.
Germanii au neles sensul dublu al aciunii lui Nicolas Sarkozy i Germania ia retras echipajele aeronavelor sale din sprijinul NATO. Turcia s-a opus operaiei
NATO i disfuncia acestei operaii a devenit evident dup o lun. nvinuirile au
nceput ntre parteneri, unii membri susinnd c alii nu au participat pe deplin.
Spaiul nu permite o examinare complet a miilor de aciuni din NATO n Libia timp
de apte luni. Aciunile militare i navale sunt prezentate zilnic pe Internet. Liderii
africani pot citi zilnic despre operaiile strategice pentru a vedea slbiciunea NATO.
Chinezii au scris despre disfuncia NATO i un scriitor, An Huihou, a afirmat c
operaia n Libia nu este un succes real pentru NATO. Acest scriitor a solicitat
negocieri dar conducerea politic chinez a sprijinit n mod public Foaia de Parcurs a
Uniunii Africane. Mai important, n timp ce China i extrgea cetenii din Libia, nu
a existat nici mcar un cuvnt de protest mpotriva uciderii africanilor cnd forele
imperiale utilizau mandatul ONU numit responsability to protect. n scopul de a
liniti liderii chinezi, Sarkozy a mers la Beijing pentru a promite c contractele
chineze vor fi onorate.
Va trebui s revedem aspectele acestui rzboi n alt moment dar acum trebuie
s nelegem noua form de intervenionism, cum ar spune unii un nou tip de
intervenie imperialist.

26

POULIOT,Vincent, International Security in Practice: The Politics of NATO-Russia Diplomacy, Cambridge

University Press, New York, 2010.
27
SLOAN, Stanley, Permanent Alliance?: NATO and the Transatlantic Bargain from Truman to Obama, Continuum,
New York, 2010.

93

Bibliografie:
1. *** The New Arab Revolt: What Happened, What It Means, and What Comes
Next, Council on foreign Relations, New York, 2011.
2. Constitutive Act of the African Union, African Union, 2000 Article 4(h).
3. Adopted by Heads of State and Government in Washington DC, North
Atlantic Treaty NATO, 4 April 1949, Article 5.
4. Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept
for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty
Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010,
www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf.
5. Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept
for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty
Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010,
www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf Article 20.
6. AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision,
Georgetown University Press, 2010.
7. AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision,
Georgetown University Press, 2010.
8. BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i
Massachusetts, 2009.
9. BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i
Massachusetts, 2009.
10. CIMBALA, Stephen, FORSTER, Peter, Multinational Military Intervention,
Ashgate, New York, 2010.
11. COLLINS, Alan, Contemporary security studies, 2nd edition, Oxford
University Press, SUA, 2010.
12. DAVIS, Ian, Libya: NATO Must Stick to the R2P Script, NATO Watch, March
31, 2011.
13. EVANS, Gareth, NATO and the Responsibility to Protect, Presentation made
to Shadow NATO summit, March 31, 2009.
14. EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes
once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008.
15. EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes
once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008.
16. GOLDGEIER, James, The Future of NATO, Council on foreign Relations
BKLT edition, 2010.
17. GRAND, Camille, Libya Campaign Shows Need to Re-Think the TransAtlantic Link, The European Institute, June 2011.
18. ISIS Briefing Note NATOs New Division, op.cit.
19. ISIS Briefing Note, NATOs New Division: A Serious Look, at Emerging
Security Challenges or an Attempt at Shoring up Relevance and Capability,
European Security Review, No. 51, September 2010.
94

20. KASHMERI, Sarwar, NATO 2.0: Reboot or delete?, Potomac Books Inc,
2011.
21. KREPS, Sarah, Coalitions of Convenience: United States Military
Interventions after the Cold War, Oxford University Press, USA, 2011.
22. Myanmar Burma No.2 Briefing Paper, Cyclone Nargis and the Responsibility
to Protect, Asia Pacific Centre for the Responsibility to Protect, May 2008,
p.4.
23. NOETZEL, Timo, Multi-Tier NATO: The Atlantic Alliance in the 21st
Century, Royal Institute for International Affairs/Chatham House, Londra,
2011.
24. NOETZEL,Timo, SCHREER, Benjamin, Does a Multi-Tier NATO Matter?
The Atlantic Alliance and the Process of Strategic Change in International
Affairs, Volume 85, Number 2, 2009, p. 216.
25. POULIOT,Vincent, International Security in Practice: The Politics of NATORussia Diplomacy, Cambridge University Press, New York, 2010.
26. RUSH, Robert, Multinational Operations, Alliances and International Military
Cooperation - Past and Future, Center of Military History, Washington, 2006.
27. SLOAN, Stanley, Permanent Alliance?: NATO and the Transatlantic Bargain
from Truman to Obama, Continuum, New York, 2010.
28. SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom
Exactly?in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011.
29. SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom Exactly?
in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011.
30. SOETERS, Joseph, Military Cooperation in Multinational Peace Operations:
Managing Cultural Diversity and Crisis Response, Routledge, New York,
2008.
31. United Nations Security Council Resolution 1973 (2011) S/RES/1973
(2011).
32. ZAPOLSKIS, Martynas, Redefining the Euro-Atlantic Security Agenda:
What is the Role of the New NATO Strategic Concept, Lithuanian Foreign
Policy Review, Issue 23, 2010 .

95

LEGITIMITATEA ACIUNILOR MILITARE

Virgiliu-Bogdan ZOTOI
The legitimacy is a state of affairs which permanently accompanies processes, actions,
developments in various areas, strengthening the changes produced over the time, granting them
the necessary strength to be accepted, the admittance of the delivered effects being the starting
point and in the same time the point of reference of the human actions legitimacy concept. In
general, people want that what they do to be consistent with the existing legal norms at that time,
complying with them being a universally recognised principle. All the actions of the armed forces
must take place in a legitimate and legally framework defined by the international public law and
by the national law. The legitimacy of military action remains the millstone that must be worn both
by policymakers and by the military, in the context of globalisation and diversification of the types
of operations where military structures might be involved. The modern state is established on a
legal order enforced exactly on the distinction between legality and the legitimacy, with the
specification that the legitimacy is based on legality, the latter being based on proper exercise of
the democratic rights. In the event of a military action, it is not sufficient to comply with the laws
applicable to the soldiers during military operations but there is a must that the entire operation,
from its onset, to be based on a decision of a legitimate power, entitled to establish a certain type of
military mission.

Conflictele armate au existat de cnd lumea, se duc i n prezent i probabil se

vor purta i n viitor, acestea fiind un mod deosebit de dramatic i violent de
rezolvare a unor diferende ntre state.
n condiiile n care orice activitate important este monitorizat de ctre
diferite state, organizaii ori organisme internaionale, instituii cu atribuii n
domeniu, mass-media, ceteni, etc., apare ca absolut necesar de lmurit noiunea de
legitimitate a aciunilor militare, ca motivaie declanatoare a aciunilor militare, cele
mai multe fiind supuse ateniei publicului.
Aceast noiune nu este singura care trebuie s ne preocupe, ntruct nu este
suficient s avem un motiv pentru a aciona ntr-un sens anume, pentru a atinge un
obiectiv dorit, ci este la fel de important i sensibil n acelai timp, modul n care se
realizeaz atingerea acelui obiectiv, dictonul scopul scuz mijloacele nefiind
aplicabil n prezent. Astfel, ajungem la noiunea de legalitate a aciunilor militare,
care caracterizeaz perioada de timp cuprins dup declanarea aciunii militare i
pn la ncheierea acesteia.
De ce sunt importante i totodat interdependente aceste dou noiuni
legitimitatea i legalitatea aciunilor militare? Rspunsul este destul de simplu,
ntruct spectatorii ori monitorii sunt interesai de toat aciunea militar, n
special de rezultatele obinute, nu doar de o parte a acesteia, dei unii pot uita unele
momente.
Trim ntr-o societate cu pretenii, cu valori bine definite, n care facem
eforturi serioase s le respectm, s le cizelm permanent i n care omul este situat n
vrful piramidei valorice.

Subcomisar de poliie, ef serviciu n cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Brila,

doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti.
96

Pentru a proteja persoana uman i ceea ce este strns legat de aceasta, trebuie
n primul rnd s respectm legea, aceast regul stabilit pentru a proteja, pentru a
crea cadrul aciunilor admise i a celor interzise, respectarea principiilor umanitare
fiind o component a legii.
Studiind dicionarul universal ilustrat al limbii romne, observm c
legitimitatea este definit ca fiind nsuirea, caracterul a ceea ce este legitim,
conform cu legea; calitatea a ceea ce este corect, adevrat, echitabil, rezonabil;
ndreptire, justificare1, aceast noiune fiind astfel strns legat de o anumit
aciune, fapt concret, stare de fapt ori eveniment, pe care l caracterizeaz.
Comentnd puin definiia literar, dorim s subliniem n primul rnd legtura de
subordonare dintre legitimitate i lege, n sensul c o aciune nu poate fi caracterizat
ca legitim dect atunci cnd este conform cu legea, cnd este corect.
Continund analiza noastr, putem vorbi de legitimitate n special atunci cnd se
ncepe o aciune, deoarece elementul declanator trebuie s fie ndreptit, justificat,
bineneles tot de ctre lege, normele juridice fiind nucleul acestei noiuni.
n vorbirea curent evideniem legtura dintre legitimitate i putere ca
autoritate ntr-un stat de drept. Astfel, putem defini legitimitatea ca fiind
caracteristica unei puteri ori a unui reprezentant a unei puteri, de a fi conform cu
aspiraiile cetenilor, acceptarea puterii bazndu-se pe liberul consimmnt al
populaiei. Prin urmare, putem spune c legitimitatea este rezultatul unui proces de
legitimare, adic modul n care o putere este recunoscut i acceptat de ctre
membrii unei comuniti.
Legitimitatea este o caracteristic important a puterii, ntruct numai prezena
ei garanteaz ordinea sociala i convieuirea panic a membrilor comunitii iar
absena ei duce n mod invariabil la un regim totalitar, nerecunoscut de ctre ceteni,
care n cele din urm va conduce la violen.
n sensul celor de mai sus, subliniem c puterea legitim este cea care se
ntemeiaz pe alegerile libere iar puterea nelegitim se bazeaz pe teroare, oricare ar
fi formele sale de manifestare. Puterea nelegitim strnete violena i pentru a-i
menine poziia crete teroarea asupra populaiei pe cnd puterea bazat pe
legitimitate, chiar dac nu este perfect este acceptat, poate fi permanent
perfecionata i uneori chiar schimbat ntruct democraia presupune alegeri libere,
posibilitatea exprimrii unor opinii personale, manifestarea voinei n sensul dorit de
fiecare om. Dac cei aflai la putere, prin deciziile adoptate, nu mai satisfac
ateptrile alegtorilor, probabil vor fi schimbai la urmtoarele alegeri. Un proces
asemntor se petrece i cu legile dac o lege nu este bun sau a fost depit de
noile realiti, poate fi uor schimbat de ctre puterea legislativ a rii.
Legitimitatea este o stare de fapt ce nsoete permanent procese, aciuni,
evoluii din diferite domenii, aceasta ntrind transformrile produse de-a lungul
timpului, conferindu-le acea trie necesar acceptrii lor, recunoaterii efectelor ce se
vor produce, fiind punctul de plecare i totodat de referin al noiunii de legalitate a
aciunilor umane. n general, oamenii doresc ca ceea ce fac s fie n concordan cu
normele juridice existente la acel moment dat, respectarea acestora fiind un principiu
1

Dicionarul universal ilustrat al limbii romne, Editura Litera, Bucureti, 2010, vol. 6, p. 67;

97

unanim recunoscut. Acest principiu este acum de actualitate dar n trecut, vorbind din
punct de vedere istoric, era o noiune efemer, clamat ori blamat dup bunul plac
ori dup interesele, fie doar i de moment, ale conductorilor politici i militari ai
vremurilor trecute. Istoria ne-a oferit suficiente exemple n acest sens, acum dorind s
menionez doar unul, legat de un citat celebru i astzi statul sunt eu cuvinte ce
aparin lui Ludovic al XIV-lea Regele Soare, regele Franei cu cea mai lung
domnie din Europa, 72 de ani.
Legitimitatea unei aciuni, ca i atribut esenial al acesteia, a fost legat n
decursul timpului fie de calitatea persoanei ce declana aciunea fie de scopul urmrit
prin derularea aciunii supuse ateniei. Astfel, dac un rege pornea un rzboi
mpotriva unui regat vecin inventnd un motiv mai mult sau mai puin credibil,
supuii si vedeau aciunea militar ca fiind legitim ntruct pornea de la
conductorul politic i militar legitim la rndul su, raionamentul fiind valabil chiar
i atunci cnd se declanau rzboaie de cucerire. Ulterior, s-a avut n vedere ca scopul
aciunii s fie legitim, acest fapt conferind justificarea necesar aciunilor umane.
Toate aceste abordri ale legitimitii aveau loc n condiiile unei legislaii precare, a
unei evoluii insuficiente a societii umane i a existenei unor orgolii nemsurate.
Dezvoltarea sistemelor legislative, contribuia curentelor filozofice i cerinele
societilor ntr-o continu emancipare, au condus la ceea ce numim astzi
supremaia legii n statul de drept, unde legitimitatea este o caracteristic a puterii i
unde aciunile umane au la baz respectarea legilor n vigoare.
Plecnd de la citatul istoria ofer puine exemple de oameni, de societi sau de
state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii, s reziste fr a manifesta,
mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de interese2 observm c
probabilitatea ca tensiunile sau divergenele s escaladeze rapid la apariia de
conflicte, mai mult sau mai puin extinse, spaial ori temporal, este destul de ridicat,
aciunile militare rmnnd ultima ans de rezolvare a respectivei dispute. n acest
context, putem spune c o armat se pregtete permanent pentru rzboi, pentru c
niciun stat din lume, indiferent de mrimea sau puterea sa, nu-i poate permite s
cedeze n faa unui risc extrem, cum este rzboiul. Declaraiile oamenilor politici,
dorinele de armonizare a legislaiilor naionale, nenumratele acorduri internaionale,
ridicarea vieii umane la rangul de valoare suprem a omenirii, n-au reuit s previn
conflictele armate, s limiteze cercetrile i dezvoltarea fulminant din domeniul
tehnicii militare, s interzic anumite categorii de arme etc.
Lumea poate fi caracterizat n esen ca fiind conflictual, elementul dinamizator
fiind reprezentat de ctre interesul existent la un moment dat. Pentru satisfacerea
acestui interes, forele, mijloacele, resursele i aciunile militare pot fi folosite i n
alte scopuri dect cele care in strict de fenomenul rzboi, aici intrnd orice situaie pe
care factorul politic decident o consider rezolvabil n acest mod, cu condiia ca
intervenia militar s fie legal i legitim.
n zilele noastre, avnd n vedere importana i consecinele unui conflict militar,
este de notorietate faptul c toate aciunile forelor armate trebuie s se desfoare
2

Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1990), Editura Corint, Bucureti, 2002, p.
17;

98

ntr-un cadru legitim i legal delimitat de dreptul internaional public precum i de

dreptul naional. Vorbim de legalitatea aciunilor militare, adic asigurarea
concordanei lor cu dreptul pozitiv al statului i cu instrumentele internaionale de
drept internaional. Legalitatea aciunilor militare este necesar dar nu i suficient
pentru a asigura deplina libertate de aciune pentru instituiile abilitate s desfoare
astfel de operaii. Gradul de suficien al desfurrii aciunilor militare este
ndeplinit de legitimitatea aciunilor, neleas ca luare a deciziilor de ctre
instituiile abilitate prin lege3.
Niciun stat din lume nu-i poate permite s ntrein fore armate doar pentru a
face fa unui rzboi, dei o astfel de raiune nu va disprea probabil niciodat din
filozofia instituiei militare. Orice armat trebuie s rspund prompt unui
comandament strategic naional sau internaional, de alian sau de coaliie, n
limitele responsabilitilor fixate prin Constituie i legi organice. Astzi, ara nu se
mai apr numai la frontiere, dei frontierele unei ri vor trebui totdeauna securizate
i aprate chiar i atunci cnd ele vor fi doar simbolice. Atta vreme ct o ar are
conducere legitim, suveranitate asupra propriului teritoriu i responsabilitate fa de
trecutul, prezentul i viitorul ei, indiferent care sunt i care vor fi condiiile
internaionale, va exista i cerina expres, vital, de pstrare a identitii naionale,
de securizare i aprare a frontierelor proprii i a celor ale aliailor i partenerilor.
Numai c, astzi, frontierele unei ri nu se securizeaz i nu se apr aplicnd numai
principiile din vremuri trecute ci avnd permanent n vedere provocrile de tip nou cu
care se confrunt Europa n special i lumea n general, aici putnd sublinia
dimensiunea civil a conflictelor sau dificultatea de a legitima anumite intervenii
militare. Politica de aprare a fost ntotdeauna n centrul suveranitii naionale, ns
n zilele noastre ameninrile globale necesit un rspuns global, nivelul naional
fiind de mult timp depit iar cel regional avnd o eficien sub ateptri.
Pe lng aceste considerente, trebuie s avem n vedere faptul c opinia public
nu mai poate fi ignorat iar mediatizarea excesiv a conflictelor militare face ca
legitimitatea interveniilor militare s devin un cuvnt cheie pentru ceteni. Prin
urmare, la nivel regional, Parlamentul European i parlamentele naionale vor juca un
rol important n ceea ce privete legitimarea aciunilor militare din domeniul aprrii
i securitii, astfel nct misiunile s fie clare, s aib suficiente resurse alocate n
mod transparent iar interesul urmrit s fie dorit i de ctre cetaeni.
n zilele noastre, dimensiunea moral a actului militar s-a transformat foarte
mult, astfel nct astzi, este moral s participi la efortul militar i civil-militar
colectiv de control al conflictualitii, de gestionare a crizelor i conflictelor armate,
nu s nu participi. A nu participa nu nseamn a nu te amesteca n treburile interne
ale unui stat aa cum o cere dreptul internaional , ci a nu-l ajuta pe acel stat,
care se afl n criz sau n pericol, s nlture acest pericol, s ias adic din
anormalitate i s-i continue viaa i punerea n aplicare a proiectelor de dezvoltare
economic i social. Imoral este s stai de o parte, pe motiv c pe tine nu te
amenin nimeni la frontiere, i s atepi ca alii s rezolve crizele i conflictele care
se petrec departe de arealul tu, de casa i de masa ta. Provocrile, sfidrile,
3

BODESCU, Alin, Tripla dimensiune a regulilor de angajare (ROE), n http://www.arduph.ro/

99

pericolele i ameninrile sunt departe de tine i, ntr-o viziune simplist, ele nu te

angajeaz, nu constituie pentru tine nici un motiv pentru a-i asuma vreun risc i cu
att mai puin pentru a fi obligat s consideri c ai putea s-i asumi un risc extrem,
riscul acelei ri care se afl ntr-o criz politico-militar profund.
Altdat, intervenia militar era considerat nu ca un ajutor necesar, ci ca o
agresiune asupra statului respectiv, chiar dac ea se efectua la solicitarea
structurilor legitime de putere ale acelei ri. nsi aceast solicitare era pus sub
semnul ntrebrii, n ceea ce privete legalitatea i legitimitatea ei. Desigur, n unele
cazuri, acest semn de ntrebare era justificat, n altele nu. Cert este c, la ora
actual, n condiiile globalizrii i intercondiionrii provocrilor, pericolelor i
ameninrilor, se globalizeaz i se intercondiioneaz i vulnerabilitile, i, de aici,
i riscurile4.
Legitimitatea aciunilor militare rmne piatra de moar pe care trebuie s o
poarte deopotriv decidentul politic, ct i cel militar, n contextul globalizrii i
diversificrii tipurilor de operaii n care pot fi implicate structurile militare.
Dac pe parcursul acestui articol am menionat noiunile de legitimitate i
legalitate, apoi am dezvoltat i subliniat legtura dintre aceste noiuni, se cuvine s
aprofundm interdependena acestora, n legtur direct cu aciunile militare.
Astfel, n doctrina juridic romneasc se apreciaz c raportul dintre
legitimitate i legalitate este proiectarea legturii dintre politic i drept.5 Cu alte
cuvinte, dac dreptul nglobeaz normele care asigur legalitatea raporturilor
juridice ntre entiti, deciziile politice luate de entitile alese i competente ar
asigura legitimitatea aciunilor6. Att deciziile politice declanatoare ct i aciunile
militare ulterioare trebuie s respecte cadrul legal existent, conform dreptului naional
i a celui internaional, dup caz.
Ct privete legalitatea aciunilor militare naionale desfurate de forele
armate, Constituia Romniei, cheia de bolt a organizrii sociale democratice, acord
drepturi depline armatei, s recurg la for pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale7. La aceasta se adaug i celelalte legi organice care reglementeaz
strict situaiile n care forele armate pot recurge la for pentru realizarea intereselor
publice sau naionale. Pentru aciunile militare cu caracter internaional n care se
folosete fora, legalitatea este asigurat de prevederile Cartei O.N.U. care
autorizeaz folosirea forei, iar legitimitatea este asigurat de hotrrile unicului for
competent n materie, Consiliul de Securitate al O.N.U sau de recurgerea la for n
legitim aprare n conformitate cu art. 51 din Carta O.N.U.
Cu toate acestea, la nivelul cunoaterii comune, legitimitatea tinde s se
confunde cu legalitatea. Jean Jacques Rousseau remarca c cel care stpnete nu
este niciodat destul de puternic pentru a rmne mereu la putere dac nu
4

Vduva, Gheorghe, Consonane i rezonane strategice n condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem,
studiu publicat pe adresa de web www.iss.ucdc.ro/studii-pdf/ ;
5
Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica. Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Bucureti, Editura All,
1997, p.189;
6
BODESCU, Alin, Tripla dimensiune a regulilor de angajare (ROE), n http://www.arduph.ro/;
7
Constituia Romniei, art. 118, publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003;

100

transform fora n drept i supunerea n datorie8, lucru ce s-ar putea traduce prin
aceea c forma de legitimitate cea mai accentuat astzi este credina n legalitate,
adic dispoziia de a se supune unor prescripii deja existente, cu aplicabilitate
general, stabilite n mod democratic.
n opinia noastr, statul modern se ntemeiaz pe o ordine juridic instituit
chiar pe distincia dintre legalitate i legitimitate, cu precizarea c legalitatea se
fundamenteaz pe legitimitate, aceasta din urm bazndu-se pe exercitarea corect a
drepturilor democratice.
Prin urmare, n cazul unei aciuni militare, nu este suficient s respectm
normele legale aplicabile militarilor pe parcursul operaiunilor militare ci trebuie ca
ntreaga aciune, de la declanarea ei, s fie bazat pe o decizie a unei puteri legitime,
ndreptite s stabileasc un anumit tip de misiune militar.
Bibliografie:
1. Bodescu, Alin, Tripla dimensiune a regulilor de angajare (ROE), n
http://www.arduph.ro/.
2. Chiriac, Dnu Mircea; Emil, Ion; Manta, Dnu, Conflictul militar n
epoca contemporan, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, 2007.
3. Coman, Ion, Fora disciplinei militare contiente, Editura Militar, Bucureti,
1973.
4. Constituia Romniei.
5. Degeratu, Constantin; Zanfir, Constantin; erban, Floarea; uu, Adrian;
Executarea ordinului militar. Dificulti i controverse, Editura Militar,
Bucureti, 1999.
6. Dicionarul universal ilustrat al limbii romne, Editura Litera, Bucureti,
2010.
7. Dragoman, Ion, Elemente de legislaie militar. Drepturi i liberti
fundamentale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti,
2005.
8. Dufourq, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo
(1990), Editura Corint, Bucureti, 2002.
9. Frunzeti, Teodor, Consideraii asupra participrii Armatei Romniei la aciuni
colective, n Participarea Armatei Romne la aprarea colectiv sub
conducerea NATO i la PESA, seminar internaional 25 mai 2006, Bucureti,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006.
10. Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i
filosofia dreptului, Editura All , Bucureti, 1997.
11. Murean, Mircea; Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004;

ROUSSEAU, Jean-Jacques, Le contrat social (Contractul social), Paris, ditions Dalibon, 1762, p. 80;

101

12. Rousseau, Jean-Jacques, Le contrat social (Contractul social), ditions

Dalibon, Paris, 1762.
13. Vduva, Gheorghe, Consonane i rezonane strategice n condiii de
normalitate, de criz i de risc militar extrem, studiu publicat pe adresa de web
www.iss.ucdc.ro/studii-pdf/
14. Vduva, Gheorghe, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii
armate, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2007.
15. Waltz, Kenneth, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001.

102

NOI ELEMENTE DE PUTERE

N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Dr. Bogdan Alexandru TEODOR*
Valentin-Ionu NICULA**
At a geopolitical level, the end of the Cold War led to the disappearance of the bipolar
system and the appearance of a dilemma regarding the uni- or multi-polarity which characterizes
the current international relations environment.
In this context, the study focuses on the topic of regional power centre, laying emphasis on
the possibility of preserving an equilibrium between the Extended Region of the Black Sea, as an
expression of the equation formed by the couple Turkey Russia.
The instruments employed by the two actors range from various fields, including geopolitics,
geo-strategy and geo-economy.
Keywords: Turkey, Russia, Extended Region of the Black Sea, regional power centre

Introducere
Subiectul centrelor regionale de putere a revenit n actualitate n perioada
imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece, cnd discuiile privind mediul
internaional de securitate erau dominate de tema unipolaritate sau multipolaritate,
pornindu-se de la premisa c lumea se confrunt cu sfritul bipolaritii.
Pornind de la definiiile termenilor de balan1 i binom2 vom ncerca s
construim, pe parcursul demersului nostru, fr a avea pretenia unei abordri
exhaustive, imaginea de ansamblu privind raporturile de for din REMN, din
perspectiva relaiei dintre Turcia i Rusia i a intereselor acestora n zona amintit.
Vom folosi, aadar, n analiz noastr acest instrument pentru msurarea
greutii corpurilor iar echilibrarea lor se va face dup aceleai criterii ale greutilor
etalonate, ce vizeaz att date economice, politice i sociale interne ale celor doi
actori, ct i aspecte de natur geostrategic, geopolitic i geoeconomic.
Urmnd aceeai linie, vom cuta, n final, s aflm dac valoarea binomului
Turcia Rusia va cpta valoare pozitiv sau negativ i cum va influena acest
rezultat ecuaia de putere din REMN.
1. Regiunea Extins a Mrii Negre. Profil Turcia i Rusia
Zona Mrii Negre, spaiu ntre Europa i Asia, ntre Occident i Orient, ntre
cretinism i islamism, reflect la scar redus mutaiile, evoluia i tendinele din
*

Cercettor, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti

Cercettor, doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti

**
1

BALAN, balane, (din fr. balance) s. f. 1. Instrument pentru msurarea greutii corpurilor prin echilibrarea lor cu
greuti etalonate. Expr. A pune n balan = a compara dou lucruri sau dou fapte, atitudini, idei diferite. 2. (Fin.)
Comparaie, raport ntre mai muli indicatori care trebuie echilibrai; (concr.) tabel, situaie care conine o asemenea
operaie etc; http://dexonline.ro/ definitie/balanta
2
BINOM, binoame, (din fr. binme) s. n. Expresie algebric format din doi termeni (monoame) separai de semnul
+ sau -; http://dexonline.ro/definitie/binom.

103

viaa politic, economic i social manifestate pe plan internaional. Dezmembrarea

URSS-ului a avut ca efect, printre altele, mrirea numrului de state riverane, ceea ce
a dus la transformarea Mrii Negre ntr-o zon cu grad sporit de risc, marcat de
disputele de natur politico-militar i economic dintre riverani, dar i de
preocuparea altor state de a-i revizui interesele n zon3.
Dei nu exist o definiie unanim acceptat a Regiunii Extinse a Mrii Negre,
din punct de vedere geografic putem include acestui spaiu statele riverane, i anume
Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria. Folosirea sintagmei de
extins impune ns cteva clarificri. Avem astfel n vedere mai degrab o regiune
delimitat pe baza criteriilor politico-economice, dect din punct de vedere al
elementelor geografice. Trebuie astfel s inem cont i de Republica Moldova,
Armenia i Azerbaidjan ce sunt parte a REMN, datorit importanei lor politicoeconomice i strategice. Putem deci afirma c REMN se ntinde de la Balcani pn n
regiunea Mrii Caspice, fiind una dintre zonele cu cele mai dinamice schimbri n
ultimele dou decenii4.
2. Profil de ar: Turcia
Turcia este ara ce reprezint din punct de vedere spaial locul n care islamul
interfereaz cu regiunea geografic a sudului i vestului Europei. Complexitatea este
termenul ce caracterizeaz cel mai bine aceast zon, datorit faptului c aici are loc
i ntlnirea dintre cretinismul ortodox cu cel catolic, adugndu-se chestiunile
teritoriale nesoluionate dintre Turcia i Grecia, Turcia i Bulgaria, Turcia i
Armenia, precum i preteniile teritoriale ale cretinilor fa de Turcia5.
Relaii internaionale6 din perspectiva integrrii europene. Turcia i-a depus
candidatura pentru aderarea la UE n 1999, i conform cerinelor europene, a demarat
introducerea unor reforme substaniale n domeniul economic i al drepturilor omului.
Pedeapsa cu moartea a fost abolit i au fost luate msuri mai dure mpotriva aplicrii
torturii iar codul penal a fost revizuit. S-au introdus reforme privind drepturile
femeilor, cultura, limba, educaia i mass-media kurd.
Dup negocieri intense, s-au lansat discuiile privind statutul de membru al UE
n octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile de aderare vor dura aproximativ 10
ani, parcursul de pn acum fiind unul dificil. Turcia a fost mult timp n conflict cu
vecinul su, Grecia, n problema divizrii insulei Cipru i a disputelor teritoriale
privind Marea Egee. Destinderea n negocierile cu UE a avut loc la cteva sptmni
dup ce Turcia a fost de acord s recunoasc Ciprului statutul de membru al UE
dei a calificat aceast micare ca fiind un pas spre conciliere, nu trebuie echivalat
cu o recunoatere diplomatic deplin.

Corneliu Balt, Securitatea la Marea Neagr, n Colocviu Strategic, nr. 9, august, 2005, p. 2.
Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona
Mrii Negre i Balcani), Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 39.
5
Ezzatollah Ezatti, Geopolitica n secolul XXI, Ed. Top Form, Bucureti, 2009, p. 159-160.
6
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1022222.stm
4

104

Mai multe ri europene continu s aib ndoieli serioase asupra aderrii

Turciei la UE, iar Germania i Frana militeaz ca Turcia s aib mai degrab un
statut de partener privilegiat dect de membru cu drepturi depline al UE.
Turcia s-a vzut mult timp ca bastion estic al NATO i a subliniat acest lucru
prin legturile strnse pe care le are cu Israelul, dar n ultimii ani relaiile dintre cele
dou state se caracterizeaz prin rceal iar Ankara depune eforturi considerabile
pentru a-i ntri relaiile cu rile arabe.
Problema kurd7. Turcia are pe teritoriul su o important minoritate kurd,
care dup unele estimri reprezint aproximativ o cincime din populaie. Minoritatea
kurd s-a plns n repetate rnduri c guvernul turc ncearc s le distrug identitatea,
c sunt dezavantajai din punct de vedere economic iar drepturile le sunt nclcate.
Partidul muncitorilor din Kurdistan, cea mai cunoscut i cea mai radical
micare kurd, a nceput rzboiul de gheril n 1984, pentru constituirea unei
provincii pe criterii etnice a kurzilor n partea de sud-est a rii. Micarea s-a soldat
cu mii de mori i refugiai, PKK fiind considerat de ctre Turcia, SUA i UE drept o
organizaie terorist.
Capturarea liderului PKK Abdullah Ocealan a condus la o scdere n
intensitate a atacurilor teroriste pentru o scurt perioada de timp. Parial pentru a-i
mbunti ansele de a deveni membru UE, Turcia a ridicat unele restricii privind
folosirea limbii kurde ncepnd din anul 2003. n 2009 a fost lansat Iniiativa
kurd, n cadrul creia s-a pledat pentru extinderea drepturilor lingvistice i culturale
i reducerea prezenei militare n sud-estul rii.
3. Profil de ar: Rusia
Din punctul de vedere al structurii geografice i urbane Rusia este un spaiu
continental compact, caracterizat prin vastitate i varietate. Datorit poziiei centrale,
spaiul euro-asiatic impune o poziie defensiv. n perioada Rzboiului Rece, aceast
situaie era considerat un handicap de ctre fosta URSS, care a ncercat n
permanen, innd cont de raportul mondial de fore, s-i stabileasc printre
obiectivele sale strategice i expansiunea teritorial8.
Factorul economic9. Puterea economic a Rusiei se bazeaz pe resursele
naturale de petrol i gaze. Gigantul energetic GAZprom este apropiat de administraia
de la Kremlin i vocile critice afirm c este, ntr-o mai mic sau mai mare msur un
instrument politic al Moscovei.
ntr-o perioad caracterizat de preocupri crescute privind securitatea
energetic, Moscova a reamintit lumii, nu o dat, n ce msur este dependent de
resursele sale energetice. Edificator este episodul din 2006, cnd Rusia a sistat
furnizarea de gaz ctre Ucraina, i, implicit, ctre Europa occidental.
Divizri etnice i religioase10. n timp ce ruii reprezint peste 80% din
populaie iar ortodoxismul este religia majoritar, exist i alte grupuri etnice i
7

http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1022222.stm
Ezzatollah Ezatti, op. cit., p. 90.
9
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1102275.stm
10
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1102275.stm
8

105

religioase. Cei mai muli dintre musulmani se regsesc printre ttarii de pe Volga i
bakirii din Caucazul de Nord. Micrile separatiste i islamiste au transformat
Cecenia ntr-o zon de rzboi, pentru o perioad ndelungat dup cderea regimului
sovietic. S-au nregistrat multe mii de victime din momentul n care trupele ruseti au
fost trimise s pun capt micrii separatiste n 1994.
Administraia de la Moscova este convins c orice cedare n problema cecen
ar conduce la cderea ntregii regiuni a Caucazului de Nord n anarhie i militantism
islamic. Micrile pentru drepturile omului din ar i strintate au acuzat forele
ruse de aplicare de tratamente necorespunztoare mpotriva civililor. Dup atacurile
teroriste de la 11 septembrie 2001 din SUA, Moscova a ncercat s prezinte campania
din Cecenia ca fiind parte din rzboiul global mpotriva terorismului. Totodat, ca
semn al unei ncrederi crescute privind reinstaurarea pcii, autoritile ruse au anunat
ncheierea formal a operaiunilor militare mpotriva rebelilor n 2009. Totui
violenele sporadice au continuat, culminnd cu atentatul sinuciga cu bomb din
octombrie 2010, ce a readus n discuie subiectul privind eficiena campaniei contrateroriste.
Ezzatollah Ezatti, n cunoscuta lucrare Geopolitica n secolul XXI, afirm c,
datorit poziionrii sale geografice, Rusia urmrete n cadrul politicii sale externe
mai multe direcii, folosind toate popoarele comunitii mondiale ca o necesitate
obiectiv. Consecina direct a acestei situaii o constituie faptul c orice ncercare de
a acorda prioritate n relaiile sale unei singure pri, grup sau ar contravine
intereselor naionale i structurii sale de stat.
Pentru Rusia spaiul Asiei Centrale reprezint una dintre mizele principale,
poate i datorit faptului c n aceast zon cderea comunismului nu a condus n
mod obligatoriu la rennoirea clasei politice, lucru ce faciliteaz o bun comunicare
cu Moscova. Noile solidariti aprute n zon, bazate pe renaterea rolului religiei
musulmane, favorizeaz Iranul i alte ri arabe, n dezavantajul Rusiei. Turcia, dei
are un regim politic laic, mizeaz pe rennoirea sentimentului pan-uralo-altaic, chiar
dac elitele politice turce privesc mai ales din perspectiva trecutului ctre ansamblul
lumii turcofone11.
n viziunea lui Zbigniew Brzezinski relaiile dintre Rusia i Turcia sunt
caracterizate de ostilitate. Mass-media rus are tendina de a-i descrie pe turci ca fiind
preocupai doar de obinerea controlului asupra regiunii, acuzndu-i c sprijin
micrile de rezisten local din Rusia ce reprezint o ameninare la adresa
securitii sale generale. Rspunsul turcilor este n aceeai not, considernd c rolul
lor este cel de eliberatori ai frailor lor de sub opresiunea prelungit a Rusiei. La
aceast situaie tensionat se adaug, n cazul Turciei, i rivalitatea istoric cu Iranul,
Turcia proiectnd imaginea unei alternative moderne i laice la conceptul iranian de
societate islamic12.

11

Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed. Corint,
Bucureti, 2001, p. 210.
12
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucure ti, 2010, p. 153.

106

4. Balana de putere Rusia - Turcia

Turcia se afirm drept o putere regional de ncredere, n zonele de interes ale
SUA i UE, dnd dovad de aciuni energice att pe plan economic ct i politic, fapt
care o consacr drept un actor din ce n ce mai ncreztor pe scena internaional. Pe
de alt parte, unii autori sunt de prere c Turcia plnuiete s rectige influena n
fostele teritorii ale Imperiului Otoman, aspecte susinute i de elul unei pax ottomana
propuse de ministrul de externe turc, Ahmet Davudoglu. n acelai timp, tensiunile
avute cu Israelul n privina regiunii Gaza i declaraiile dure ale premierului Erdogan
suscit neliniti n rndul observatorilor europeni dar i dispre, mai ales din partea
liderilor francezi i germani.13
Dup alegerile din 12 iulie, partidul premierului Recep Tayyip Erdogan a
ctigat un nou mandat, n cadrul cruia i propune, printre altele, modificri
constituionale importante. Pe lng acestea, economia dinamic i n permanent
cretere, precum i politica extern ndreptat ctre rezolvarea vechilor conflicte cu
vecinii constituie elemente de soft power, ce sunt folosite pentru ntrirea puterii
regionale a Turciei.
Turcia lanseaz iniiative ambiioase de stabilizare14 a Orientului Mijlociu,
dup succesele de normalizare a relaiilor cu Siria i Iran, materializate n procese de
reducere a conflictelor, extinderea vizelor, stimularea comerului, integrarea
infrastructurii, lansarea parteneriatelor strategice i angajarea unor platforme
regionale multilaterale. Pentru unii, acest nou activism ar fi semnul unei ndeprtri
de aliaii tradiionali din Europa i de SUA. De fapt, aceast linie de politic extern
cu rol sporit n Orientul Mijlociu trebuie privit ca fiind complementar i
dependent de legturile cu Occidentul. Politica zero-problem dezvoltat n
rezolvarea diferendelor cu vecinii a dat roade n raporturile cu Siria i Iran i poate fi
folosit ca exemplu pentru aceast zon.
O alt consecin15 a alegerilor din 12 iunie asupra politicii externe a Turciei ar
fi pstrarea parcursului european pentru atingerea obiectivului de a deveni membr
UE, dar nu este sigur dac se vor accelera reformele pentru nchiderea capitolelor de
negociere. Principala problem n cadrul acestor negocieri rmne Ciprul, concesiile
fcute Turciei n acest caz prnd a fi puin probabile, din moment ce muli politicieni
din rndul partidului de guvernmnt exprim idei naionaliste i se opun unificrii
Ciprului. Se consider, de asemenea, c Turcia va duce o politic extern mai
independent i mai activ, care uneori, o va pune n contradicie cu interesele
Statelor Unite, prin aspiraiile de lider n zona Orientului Mijlociu. Pe aceeai linie,
Turcia i va restrnge activitile n cadrul NATO, deoarece i-ar putea fi afectate
interesele din MENA, Balcani, Caucaz i Asia Central. O dovad n acest sens este
opoziia manifestat n cazul interveniei NATO n Libia. Dar este puin probabil ca
politica extern a Turciei s contravin intereselor Uniunii Europene, putnd oferi
sprijin n stabilizarea situaiei din rile din MENA.
13

Francis Ghiles, Why Should Turkey Play by Western Rules, Barcelona Centre for International Affairs, ianuarie 2011.
Turkey and the Middle East: Ambitions and Constraints, Europe Report, no 203, aprilie 2010.
15
Karol Kujawa, The Elections in Turkey. The Consequences for its Domestic and Foreign Policy, The polish Institute
of International Affairs, iunie 2011
14

107

Alte elemente ce contureaz contextul economic16 sunt reprezentate de faptul

c Turcia este membr a Grupului G-20, avnd a aptesprezecea economie a lumii.
Din punct de vedere demografic, are o populaie de 78 de milioane, alfabetizat n
proporie de 87 %, relativ tnr, cu 26,9 % sub 14 ani. Acest aspect al mbtrnirii
populaiei contrasteaz puternic cu realitile din principalele ri europene, n rndul
crora aspir s se alture (Germania 13,5 %, Marea Britanie 16,5 %, Frana
18,6 %, Italia 13,4 %). Din punct de vedere religios, musulmanii reprezint 99,8%
din populaie, restul fiind cretini sau evrei. Majoritatea musulmanilor sunt de origine
sunnit, ns ntre 10 i 20 de milioane reprezint o ramur numit alevi, care este o
combinaie de sunnii, shiii i credine preislamice.
n alt ordine de idei, conform rezultatelor unor sondaje de opinie17 populaia
Turciei sprijin noua politic extern activ a Turciei, nu manifest resentimente
puternice fa de SUA, nclin, n majoritate, ctre un parcurs european pentru
atingerea elului de a fi ar membr UE i este gata s stabileasc relaii normale cu
Israel. Totodat, este subliniat ideea ca autoritile guvernamentale s i nteeasc
eforturile de a gsi soluii i a se ajunge la acorduri favorabile dar i partenerii externi
ai Turciei trebuie s recunoasc interesele legitime ale rii.
n cursul anului 2010 Consiliul European pentru Relaii Externe a publicat un
raport The spectre of a multipolar Europe18 semnat de Ivan Krastev i Mark
Leonard, mpreun cu Jana Kobzova, Dimitar Bechev i Andrew Wilson. Pentru
realizarea unui climat de securitate european se propune soluia unui dialog trilateral
cu participarea UE, Rusiei i Turciei. Cele trei elemente ce ar trebui s constituie
fundamentul unei astfel de construcii au fost identificate astfel: dialogul trilateral
UE, Rusia i Turcia privind securitatea european; un plan de aciune privind
securitatea european, avnd ca principal preocupare dezamorsarea conflictelor
ngheate principal surs de insecuritate; un tratat european de securitate, care ar
transforma UE n principalul actor pentru asigurarea securitii zonale.
Rusia, care nu a acceptat niciodat extinderea NATO i a UE, este n prezent
suficient de puternic pentru a solicita o nou arhitectur a securitii europene.
Turcia, deranjat de faptul c unele state membre s-au opus continurii discuiilor n
vederea aderrii la UE, nu a renunat la obiectivul su de a deveni parte integrant a
Uniunii, dar i sporete eforturile n direcia conturrii unei politici externe
independente, dorind s aib un rol ct mai important n cadrul relaiilor
internaionale. Perpetuarea reinerii manifestate de ctre unele state membre ale UE
n legtur cu aderarea Turciei nu fac altceva dect s accentueze tendina acesteia de
a-i contura o direcie proprie n abordarea problemelor din REMN.
n alt ordine de idei,
Rusia se confrunt, simultan, cu tendinele
revizioniste din spaiul ex-sovietic, cu efectele crizei financiare, dar i cu dificultatea
de a-i auto-defini statul internaional. n paralel, organismul Comunitii Statelor
Independente, organizaie regional aflat sub coordonarea Federaiei Ruse, nu mai
cunoate aceeai solidaritate iniial, n condiiile n care tot mai multe state membre
16

Carol Migdalovitz, Turkey: Politics of Identity and Power, Congressional Report Service, septembrie 2010
Guenther Seufert, Foreign Policy perception in Turkey, The Turkish Economic and Social Studies Foundation, iunie
2011.
18
http://ecfr.eu/content/entry/the_spectre_of_a_multipolar_europe_publication
17

108

manifest interes pentru UE, iar Moscova ncearc prin toate mijloacele de care
dispune s i ntreasc statutul de lider regional capabil s creeze i s coordoneze
un bloc economic i politico-militar19.
n privina relaiei cu NATO, Rusia percepe ca o ameninare la adresa
securitii proprii i a sferei sale de influen extinderea Alianei. Aceast situaie,
devenit i mai complicat datorit situaiei din Afganistan, este ponderat de
cooperarea dintre cele dou entiti n cadrul Consiliului NATO Rusia.
Turcia, n schimb, beneficiaz de avantajul unei poziii strategice deosebite, ct
i de un potenial uman i militar, ce nu pot fi ignorate, asigurndu-i statutul de
pilon al NATO. Disensiunile interne inerente, cauzate de echilibrul fragil dintre un
guvern musulman moderat i reprezentanii forelor armate naionale, supuse
criticilor europene, nu au avut fora necesar pentru a produce schimbri n privina
statutului de putere regional20.
Concluzii
Toate aceste elemente ne permit formularea unei prime concluzii, i anume c
REMN va continua s rmn un spaiu de confruntare pentru interesele Rusiei i
Turciei. Rusia pentru c urmrete refacerea sferei de influen, incluznd spaiul
Comunitii Statelor Independente, blocarea sau cel puin ncetinirea extinderii
NATO spre limitele sale vestice, n paralel cu pstrarea controlului n ceea ce privete
accesul statelor europene la resursele energetice din zona caspic. Turcia, pentru c
nu va renuna la ambiiile sale de a demonstra c este pregtit s joace rolul de
centru regional de putere, dovedind capacitile necesare de a se implica n
confruntrile diplomatice i economice pentru accesul la resursele naturale din zona
caspic, i pentru a deveni n viziunea UE o alternativ viabil n asigurarea
viitoarelor trasee energetice.
Turcia, n calitate de centru regional de putere i cu o poziionare geopolitic
aparte, reprezint unul dintre principalii competitori ai Rusiei pentru spaiul
REMN. Chiar dac din punct de vedere economic nu poate concura cu posibilitile
Rusiei, Turcia dispune n schimb de alte atu-uri: apropierea lingvistic, elementul
religios comun, i pentru o anumit perioad de timp chiar o istorie mprtit.
Un aspect important l reprezint faptul c Turcia a trecut de la atitudinea de
rceal fa de Rusia, specific perioadei Rzboiului Rece, la cea de partener,
politicile i strategiile Ankarei fiind, uneori, similare sau apropiate de cele ale
Moscovei. n plus, puterea forelor militare maritime ale Turciei o depete, n
momentul de fa, pe cea a flotei ruse din Marea Neagr21.
Relaionarea cu Rusia de pe poziia de centru regional de putere a oferit Turciei
contextul dezvoltrii conceptului de stat eurasiatic, element de legtur ntre Orient i
Occident. Politica extern a Ankarei a urmrit ca prin rolul de punte n domeniul
19

Ctlin-Iulian Balog, Securitate i echilibru n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009,
p.29-30.
20
Ibidem, p. 30.
21
Isabela Ancu, Mihai Dnil, Evoluii geopolitice i geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera,
anul I, nr. 4, 2009, p. 32.

109

securitii energetice europene s-i asigure o poziie avantajoas n cadrul discuiilor

premergtoare aderrii la UE, condiionnd participarea la proiectul Nabucco - prin
care statul turc primete oricum acces la stocurile europene de gaz - de urgentarea
negocierilor de aderare. Turcia a neles s i protejeze astfel propriile interese ale
politicii externe, chiar dac acest lucru a strnit la un moment dat ngrijorare n
legtur cu o posibil reorientare a sa ctre Est, situaie contradictorie, dac avem n
vedere apartenena la NATO i natura relaiilor speciale stabilite ntre Washington i
Ankara.
O mai bun relaionare ntre Ankara i Moscova nu nseamn c cele dou
centre regionale de putere au renunat la punctele importante din agenda extern ale
fiecreia dintre ele, i nici nu a condus la dispariia total a subiectelor sensibile,
generatoare de instabilitate regional. Astfel, Rusia a inclus Turcia n categoria
statelor care sponsorizeaz micrile separatiste din regiunea Caucazului de Sud. Nu
s-a ajuns la o soluie n problema cecen, sau cea kurd; continu disputele privind
situaia din Nagorno-Karabah i Cipru; subiectul politicii externe turce privind
Caucazul considerate interferene n politica intern a Georgiei i Azerbaidjanului.
ncercrile Rusiei de a-i impune monopolul asupra pieei energetice europene sunt
interpretate de Turcia ca fiind o ncercare de a-i submina poziia de centru regional de
putere, i de a o fora s accepte o poziie neimportant n cadrul negocierilor privind
traseele energetice zonale.
Turcia a neles c pentru a-i consolida statutul de centru regional de putere n
REMN are nevoie de o regndire a politicii externe n ceea ce privete relaiile cu
statele aflate n imediata vecintate a Mrii Negre. Pe aceast linie se nscriu i
eforturile diplomatice fcute n relaiile cu Armenia i Azerbaidjan. Armenia a
renunat la recunoaterea din partea Turciei a genocidului asupra populaiei armene
ca o condiie pentru reluarea legturilor diplomatice, dar acest lucru a atras reacia
Azerbaidjanului, care a interpretat deschiderea graniei turco-armene, fr
soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah ca un atac la adresa intereselor sale
naionale22.
Revenind la problema enunat n deschiderea demersului nostru, referitoare la
valoarea ecuaiei de putere din REMN din perspectiva raporturilor dintre cele dou
centre de putere Rusia i Turcia trebuie precizat c au fost identificate att
elemente ce relev divergene n relaia dintre cele dou puteri, ct i elemente
convergente ale intereselor lor externe. n acelai timp, aceast situaie nu poate fi
privit ca un joc de sum zero, fiind greu de imaginat c Rusia ar putea accepta
varianta n care Turcia s aib o poziie dominant n REMN.
Subsecvent, o apropiere consistent a celor doi actori din regiune, interpretat
ca un binom cu valoare pozitiv, ar putea afecta interesele UE n REMN, fapt generat
de reorientarea interesului Turciei dinspre un parcurs european ctre o alian cu
Rusia i ruperea capului de pod energetic i geostrategic reprezentat de Ankara pentru
agenda european i euroatlantic.

22

Ibidem, p. 35.

110

Bibliografie:
1. *** Turkey and the Middle East: Ambitions and Constraints, Europe Report,
nr 203, aprilie 2010;
2. Ancu Isabela, Dnil Mihai, Evoluii geopolitice i geostrategice n Regiunea
Extins a Mrii Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009;
3. Balog Ctlin-Iulian, Securitate i echilibru n Regiunea Extins a Mrii
Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009;
4. Balt Corneliu, Securitatea la Marea Neagr, n Colocviu Strategic, nr. 9,
august, 2005;
5. Brzezinski Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2010;
6. Claval Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul
n secolul al XX-lea, Ed. Corint, Bucureti, 2001;
7. Ezzatollah Ezatti, Geopolitica n secolul XXI, Ed. Top Form, Bucureti, 2009;
8. Ghiles Francis, Why Should Turkey Play by Western Rules, Barcelona Centre
for International Affairs, ianuarie 2011;
9. Kujawa Karol, The Elections in Turkey. The Consequences for its Domestic
and Foreign Policy, The polish Institute of International Affairs, iunie 2011;
10. Migdalovitz Carol, Turkey: Politics of Identity and Power, Congressional
Report Service, septembrie 2010;
11. Sarcinschi Alexandra, Bhnreanu Cristian, Redimensionri i configurri ale
mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Ed.
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005;
12. Seufert Guenther, Foreign Policy perception in Turkey, The Turkish Economic
and Social Studies Foundation, iunie 2011;
13. http://news.bbc.co.uk
14. http://ecfr.eu/content/entry/the_spectre_of_a_multipolar_europe_publication.

111

ECHILIBRUL DE PUTERE I MEDIUL DE SECURITATE

DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI
Mihaela POSTOLACHE*
Contact area between civilizations, communication, exchange or confrontation, the Black Sea
region is required early in European history as a distinct region.
In the current international system, the main feature of the balance of power is the fact that
she is no longer the systemic one, but the one of subsystems.
The existence of a bipolar world was the most striking characteristic of the Cold War global
order. Around these two superpowers has been polarized groups of states, which formed the power
blocks of the old continent divided into two antagonistic relationship of conflict East / West
occupying the geopolitical Europe stage and even the one global.
With major implications into the new security environment, into the European Euro-Atlantic
and Regional stability and security, are part the two processes of great complexity and scale:
transformation and expansion of NATO and EU, two processes which will continue to cause
significant geopolitical and geostrategic changes and in other regions of the world outside of the
Extended Black Sea Region, such as: Central Asia, the Middle East or in the plan of transatlantic
relations.
Keywords: balance, power, security, the Extended the Black Sea
"Putere. Nimic nu exercita o mai mare atractie asupra fiintelor
umane dect acest cuvnt magic. Nimic nu trezeste pasiuni mai
durabile si legaturi mai strnse".
Jos Nivaldo Junior

Introducere
Popoarele se schimb, aezmintele de stat capt alt nfiare, ideile care
domin omenirea nu mai sunt aceleai, dar marile probleme regionale persist,
aceste cuvinte, scrise de N. Iorga la inceputul secolului trecut, explic n mare parte
de ce reperele geopolitice, n profida mutaiilor n plan politic, economic sau social,
revin ca adevrate constante ale istoriei. i poate c nici un caz nu este mai relevant,
n acest sens, dect cel al Mrii Negre.
Zon de contact ntre civilizaii, de comunicare, de schimburi ori confruntare,
regiunea Mrii Negre se impune de timpuriu n istoria european ca o regiune
distinct. Zona extins a Mrii Negre include, alturi de statele membre NATO
Romnia, Bulgaria i Turcia -, pe cele membre ale CSI din zona nord-pontic
Moldova, Ucraina i Rusia, crora li se adaug trei state sud-caucaziene aflate tot n
spatial CSI Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Referinele la aceast regiune extins
a Mrii Negre include obligatoriu coridorul energetic ce leag sistemul euroatlantic
de spaiul caspic, furnizor al acestor resurse, dar i un vast arc la nordul arealului ce
*

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romania, email:

postolachemihaela@yahoo.com
112

include marile axe fluviale i drumuri comerciale Dunrea, Nistrul i Niprul. La

Sud i la Est, regiunea extins a Mrii Negre face conexiunea cu spaiile Marelui
Orient Mijlociu i al Asiei Centrale.
Aceast vast regiune se impune ca un spaiu de legtur i trecere obligatorie,
dar i ca un punct de referin geostrategic n noile determinri ale mediului
internaional de securitate post-11 septembrie 2001. Campania mpotriva terorismului
purtat de coaliia internaional coordonat de statele Unite, operaiunile militare din
Afganistan i Irak, vecintatea cu spaiul geopolitic al Marelui Orient Mijlociu au
impus reconsiderarea de substan a viziunii comunitii internaionale, a
principalelor organism de securitate i actori cu pondereregional i global implicai
n aceste evoluii, asupra acestui areal.1
n actualul sistem internaional, principala caracteristic a balanei de putere o
reprezint faptul c ea nu mai este una sistemic, ci una a subsistemelor. Echilibrul
puterii din zilele noastre se practic n subsistemele relaiilor internaionale, iar unul
dintre cel mai des invocate exemple este Asia2.
Odat cu conturarea disciplinei relaiilor internaionale drept domeniu distinct de
cercetare tiinific, echilibrul de putere a fost teoretizat i intens dezbtut, att de
(neo) realiti, ct i de (neo) liberaliti. Astfel, pentru realiti, principiul suprem al
relaiilor internaionale este puterea, iar fiecare stat urmrete maximizarea ei. Prin
intermediul balanei de putere, politica internaional devine un joc cu sum nul, n
care un ctig propriu nseamn o pierdere pentru adversar. Pentru liberaliti,
securitatea internaional este o consecin a pcii, iar n meninerea pcii nu
echilibrul este soluia, ci dreptul internaional. n schimbul alianelor specifice
balanei de putere, idealitii mizeaz pe eficiena i virtuile organizaiilor
internaionale de cooperare i integrare. 3
1. Echilibrul de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre
Existena unei lumi bipolare (SUA i fosta URSS, ambele n postura de
superputeri care au avut interese globale i au dispus de capacitatea de a proiecta i
proteja aceste interese la nivel global) a fost cea mai pregnant trstur a ordinii
mondiale n perioada Rzboiului Rece. n jurul acestor dou superputeri s-au
polarizat grupuri de state, care au format blocuri de putere antagonice (NATO i
Tratatul de la Varovia), mprind n dou vechiul continent, relaia conflictual
Est/Vest ocupnd scena geopolitic a Europei i chiar cea mondial4.
Actorii internaionali cei mai importani sunt cei cu vocaie global i
organizaiile internaionale ce se manifest n Zona Balcanilor i a Mrii Negre: SUA
1

M. E. Ionescu.- Regiunea exstins a Mrii Negre. Privire istoric i evaluare contemporan n Iulia Mooc,
erban Filip Cioculescu Manual de analiz a politicii externe, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 333
2
A. MIROIU (coord.), R. UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, p.
207.
3
Marius Pricopi - Romnia Moderator al echilibrului de putere n regiunea extins a Mrii Negre. n Impact
Strategic, nr. 1/2009, p. 21, Bucureti. Detaliat pe: http://www.scipio.ro/documents/41456/
267466/Impact+Strategic+1-2009+ro
4
C.-Gh. Balaban, Securitatea i dreptul internaional: Provocri la nceput de secol XXI, C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.
50.

113

 sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii; UE din 2007, grania UE

s-a mutat la Marea Neagr, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei; NATO de
asemenea, cu grani la Marea Neagr, continund cooperarea cu Federaia Rus;
OSCE se bucur de credibilitate jucnd un rol de observator, fiind perceput n
zon ca o organizaie destinat prevenirii conflictelor; CSI nu mai are aceeai
soliditate iniial, Ucraina i Moldova tinznd tot mai mult spre Europa.
Dezvoltrile recente din cadrul sistemului internaional au impus acordarea unei
atenii deosebite Regiunii Extinse a Mrii Negre. Printre aceste evoluii, amintim:
extinderile ctre est ale NATO i UE; contientizarea dependenei energetice
crescnde a Europei fa de Rusia; sporirea importanei strategice a Caucazului i
Asiei Centrale, datorit implicrii Alianei Nord Atlantice n Afganistan; aspiraiile
europene ale Turciei; revoluiile colorate din Georgia i Ucraina. Astzi, cu puine
excepii (China, Brazilia, India), toi marii actori ai sistemului internaional prezint
interese, mai mult sau mai puin declarate, n zona Mrii Negre. Departe de a fi uor
de realizat, o analiz a puterii n Regiunea Extins a Mrii Negre surprinde relaii
complexe i dinamice, concretizate ntr-o balan a puterii aflat n permanent
echilibrare, n care interesele diverilor actori instituionali variaz de la deplina
comuniune la o total opoziie.5
Dei Marea Neagr s-a aflat n apropierea NATO nc din 1952 (anul de aderare
a Turciei), aceast regiune a cptat o importan deosebit pentru Alian, odat cu
declanarea rzboiului mpotriva terorismului. Pentru transportul trupelor i
asigurarea logistic a teatrului de operaii afgan, cooperarea militar cu statele
riverane rmne prioritatea major a NATO. De asemenea, prin extinderea ctre Est
i prin atractivitatea Parteneriatului pentru Pace, Aliana a reuit s reduc
semnificativ influena Rusiei asupra statelor din zona Mrii Negre.
Interesele americane n Regiunea Extins a Mrii Negre reflect cel mai bine
principiile securitii colective i, prin urmare, se bucur i de cel mai larg sprijin n
rndul statelor implicate. Aceste interese pornesc de la premisa c Statele Unite au
numai de ctigat, dac pacea, democraia i prosperitatea sunt extinse i n aceast
regiune dificil.
Din perspectiva statutului Romniei de membr a UE i NATO, poziia sa
geostrategic i relaiile deschise de cooperarea cu rile din aceast regiune conduc
la stabilirea unei strategii care include ca urmtoarele prioriti: sprijinirea proceselor
de consolidare a bunei guvernri; sprijinirea dezvoltrii de administraii eficiente n
domeniul frontierelor; eliminarea barierelor comerciale i consolidarea relaiilor
intra-regionale de comer liber i abordarea problemelor legate de minoriti i de
dispute teritoriale, pe baza angajamentelor naionale asumate.
Orice analiz a Mrii Negre din punct de vedere al poziiei geostrategice trebuie
s reliefeze aa zisele poziii-cheie, care o particularizeaz i i confer importan
deosebit:
Sistemul strmtorilor (Bosfor, Dardanele legate prin Marea Marmara),
care faciliteaz navigaia dintr-o mare nchis spre Oceanul Planetar. Turcia
deine controlul strmtorilor, acestea fiind, n momentul de fa, singura arter
5

Ibidem, p. 22.

114

puternic pentru transportul extern pe mare, destul de la ndemn pentru toi

riveranii, economicos i cu perspective permanente. Controlul Turciei asupra
strmtorilor i confer un statut privilegiat printre riverani.
Peninsula Crimeea un adevarat bastion maritim naintat, cu multiple
faciliti, nconjurat de fore navale relative apreciabile.
Gurile Dunrii (Dunrea maritim) intrarea i ieirea navelor maritime
prin complexul de navigaie al Sulinei se realizeaz n ntregime pe teritoriul
statului roman (un element de putere pentru Romnia).
Platoul continental din faa litoralului romnesc, cu resurse naturale
care au fcut obiectul disputei dintre Romnia i Ucraina.
Insula erpilor plasat n problematica diplomaiei internaionale.
n complexitatea mediului de securitate din zona Mrii Negre se evideniaz o
serie de actori statali, referindu-ne n acest caz cu precdere la statele riverane i
actori non-statali, cu vocaie internaional, dup cum urmeaz:
Romnia, prin apartenena la NATO, are ocazia afirmrii ca factor activ n
implementarea celor mai importante decizii privind securitatea i aprarea n zona
extins a Mrii Negre. Poziia geografic este un atu care face s fie un pilon
important al stabilitii flancului sud estic al NATO. Politica Romniei n zon se
axeaz pe principiul bunei vecinti, ceea ce asigur stabilitatea granielor NATO.
Ea poate fi un liant al ntririi cooperrii dintre NATO i rile din zon Moldova,
Rusia, Ucraina, dar i cu cele din Caucaz i Asia Central. Experiena parteneriatului
pentru Pace cu Romnia este valoroas pentru reuita parteneriatelor similare cu rile
din zon. n viziunea romneasc, riscurile i oportunitile din zona Mrii Negre
sunt similare cu cele existente n zona mediteranean. De aceea, se poate crea o
viziune comun care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i
Mediterana. Aceast abordare ar trebui s urmreasc securizarea rutelor energetice,
completat cu eforturile de consolidare a democraiei n regiune i de acordare a
asistenei statelor din regiune.
Ucraina se situeaz la confluena a trei arii geopolitice: euro-atlantic, euroasiatic i islamic. Este o component important n harta traseelor energetice.
Controlul asupra Ucrainei nseamn control asupra oleoductelor i gazoductelor care
o strbat. Balana ei ntre Vest i Rusia este evident. Relaiile cu Rusia sunt deosebit
de complexe. Cele dou state mpart o istorie i identiti culturale comune (mare
parte din populaia din estul Ucrainei i din Crimea este rus). Dei este dependent
economic de Rusia, ea s-a nscris pe un drum al democratizrii i demonstreaz
orientare pro-occidental. Ucraina are relaii mult mai dezvoltate cu NATO dect
Georgia prin existena de peste 10 ani a Comisiei NATO Ucraina, dar i a Grupului
de lucru NATO Ucraina pentru reforma Aprrii. De asemenea, ea este partener
principal n cadrul Politicii Europene de Vecintate i beneficiara unui Plan de
Aciune cu UE, bazat pe Acordul de Parteneriat i Cooperare.
Federatia Rus a rmas foarte activ din punct de vedere cultural i economic
n Balcani, strduindu-se s consolideze relaiile de ansamblu cu UE, s amplifice
raporturile bilaterale cu statele din regiune, s ocupe poziii economice strategice pe
pieele est-europene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n principal pe pieele
115

de transport, distribuire i prelucrare de petrol i gaze naturale; s-i consolideze

influena n Republica Moldova; s speculeze revendicrile populaiei rusofone din
Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federatiei Ruse se bazeaz pe calculul
simplu ca nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic.
Georgia nu dispune de resurse energetice proprii dar este partenerul zonal al
Occidentului i servete drept coridor energetic strategic pentru magistralele care
transport gaze i petrol din Marea Caspic ctre piaa european i cea mondial. De
la Tbilisi, capitala Georgiei, conductele se ndreapt spre sud, n Turcia, iar de acolo
spre Occident. Conductele au o mare importan pentru Uniunea European pentru c
reduc dependena de livrrile ruse i nu traverseaz teritoriul rus. Conducta de petrol
Baku-Tbilisi-Ceyhan a fost deschis n 2006 i parcurge o distan de peste 1.600 de
kilometri pn n portul Ceyhan, din Turcia. Conducta Baku-Tbilisi-Erzurum,
cunoscut, de asemenea, i sub numele de conducta Shakh-Deniz, transport gaz de la
zcmintele de la Shakh Deniz din Marea Caspic la Erzurum n Turcia.
Turcia are un rol cheie n distribuirea energiei din Marea Caspic spre Europa.
Este membr NATO i candidat la UE din 1999, avnd i ea o serie de probleme
necesare a se soluiona pe viitor: normalizarea relaiilor cu Grecia, intensificarea
reformelor n scopul aderrii la UE, problemele etnice, rezolvarea problemelor de la
grania cu Armenia. n pofida aderrii Romniei i Bulgariei la NATO i a ieirii
Ucrainei i Gruziei din sfera de influen a Rusiei, Turcia rmne n continuare
principalul actor n regiune, gzduind baze americane i meninnd controlul
strmtorilor Bosfor i Dardanele, potrivit Conveniei Montreaux din anul 1936. Turcia
s-a opus ns cererilor Statelor Unite de a organiza manevre militare sub egida NATO
la Marea Neagr, demarnd, n schimb, n anul 2004, propriile operaiuni denumite
Black Sea Harmony la care particip i Rusia, ncepnd din 2005.
Bulgaria, membr a NATO i UE, este un partener activ n asigurarea
securitii n zona Mrii Negre. n perioada Rzboiului Rece, Bulgaria a fost vzut
ca fiind un satelit al Moscovei, sub conducerea lui Todor Jivkov. Dup cderea
Uniunii Sovietice, i-a nceput demersurile de alturare Occidentului, prin
intermediul statutului de membr a NATO i UE. La 28 aprilie 2006, s-a semnat
Acordul de Cooperare n domeniul Aprrii, ntre, SUA i Bulgaria, un acord pe zece
ani, care permite staionarea n Bulgaria a 2.500 de soldai americani. Nu
dimensiunea armatei bulgare este motivul pentru care Washingtonul d dovad de
interes fa de relaia de prietenie cu aceasta ar slav. Din punct de vedere
geografic, Bulgaria le ofer SUA (i NATO) o prezen mai mare la Marea Neagr.
De asemenea, Bulgaria se afl aproape de fosta Iugoslavie, un spaiu n care tensiunea
este constant.
Resursele de care dispune, potenialul economic i commercial, poziia
geografic i importana militar-strategic deosebit deinut de acest areal, toate
acestea la un loc au adus de timpuriu spaiul pontic n atenia puterilor europene i
asiatice ale vremii. Istoria lui s-a plasat, n consecin, datorit caracterului special pe
care l deine, sub dublul semn al colaborrii i confruntrii, studiul su fiind, de fapt,
listarea unor tentative successive de obinere a controlului asupra spaiului pontic,
delimitate de perioade de relativ acalmie propice libertii circulaiei i comerului.
116

2. Mediul de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre

Europa, i nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte,
multe dintre ele neprevzute, escaladarea acestora depind chiar estimrile i
conferindu-le o anvergur internaional.
n zona Mrii Negre existena unor state neconsolidate, cu slab capacitate
administrativ, cu srcie i dispariti economice, cu un fenomen al corupiei deloc
de neglijat i reele de crim organizat destul de active determin reconsiderarea
poziiei NATO i UE fa de politica de securitate n regiune. Extinderea NATO i
UE pn la graniele Mrii Negre i mai ales aspiraiile globale ale acestor
organizaii determin ieirea Mrii Negre din conul de umbr al periferiei Europei i
afirmarea unei noi realiti geopolitice, de interfa cu alte zone, Asia Central i
Orientul Mijlociu.
Evenimentele din 2008 au determinat dezvoltarea unui interes tot mai ridicat al
actorilor internaionali pentru zona extins a Mrii Negre, Caucaz i Asia Central.
Statele din regiunea extins a Mrii Negre Caucaz Asia Central au o dubl
ipostaz: vzute de la Bruxelles, ele fac parte din vecintatea estic a UE, dar vzut
de la Kremlin, fac parte din vecintatea apropiat a Rusiei. Prin urmare, fiecare
dintre aceste state seamn cu piesele de pe table de ah care ateapt s fie mutate.
Problemele pe care zona le ridic sunt nenumrate conflicte interetnice, mozaic de
religii, conflicte ngheate, instabilitate, prezena instituiilor nedemocratice, colapsul
unor state, napoiere economic, regimuri autoritare6.
Noul mediu de securitate al nceputului de secol XXI devine tot mai complex i
dinamic. El semnaleaz creterea numrului i diversificarea tipului de actori de
securitare (de la unul-dou tipuri la cinci i, probabil diversificarea va continua)7 prin
apariia unor noi actori statali de securitate, cu veleiti globaliste, crora,
concomitent, li se adaug: organizaii i organisme internaionale de securitate deja
existente ONU, NATO, OSCE, UE etc.; organizaii neguvernamentale cu
preocupri de natur diferit (umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului);
actori transnaionali de securitate de genul micrilor religioase sau etnice, gruprilor
teroriste, cartelurile drogurilor ori diferitelor secte, precum i diferite alte grupuri
intranaionale, ori subnaionale.
Cu implicaii majore n noul mediu de securitate, n stabilitatea i securitatea
european, regional i euroatlantic, se nscriu aa cum am mai precizat, i cele dou
procese de mare complexitate i amploare: transformarea i extinderea NATO i a
UE, dou procese care vor continua s provoace mutaii geopolitice i geostrategice
semnificative i n alte regiuni ale lumii n afar de Regiunea Extins a Mrii Negre,
ca de exemplu: Asia Central, Orientul Mijlociu ori n planul relaiilor transatlantice.

Gabriel, Naghi-Securitatea european: Fundamentri normative i instituionale, C.H.Beck, Bucureti, 2010, p. 87

C. Ghe.. Balaban, Securitatea i dreptul internaional: Provocri la nceput de secol XXI,C.H.Beck, Bucureti, 2006,
p. 52; apud O. Dumitrescu. Fenomenul militar- Evoluii i perspective. Ed. Semn E, Bucureti, 2004.
7

117

Concluzii
ntr-o lume a proceselor globale, Marea Neagr a jucat i va juca, i pe viitor, un
rol major n istoria continentului european, n care are toate atuurile s devin arie de
convergen i coabitare a unor tendine politice aprute n ultimii ani ai secolului XX
i primii ani ai secolului XXI.
Accesul la resursele de materie prim i energie, valorificarea resurselor
mediului marin i terestru din regiunea Mrii Negre i zona sa extins, precum i
activitile economice conexe, exploatarea celui mai eficient sistem de trasport i
tendina generalizat de cretere a traficului maritim i eficiena acestuia, reprezint
tot attea determinri economice ale acestui spaiu de interes.
Nimeni nu are deja formulat o soluie viabil pentru contracararea riscurilor,
indiferent de natura lor tradiional-militar, sau asimetric-neconvenional, n
regiunea extins a Mrii Negre. Trim n continuare ntr-o lume a interdependenelor,
ntr-o epoc contradictorie i bulversat de efectele proceselor de globalizare, de
reechilibrare a balanei de putere n plan regional dar i mondial, de o lume ntr-o
continu micare, marcat de eforturi uriae al ntregii comuniti internaionale
pentru gestionarea eficace a crizelor.
Interesele comune ale statelor europene n Regiunea Extins a Mrii Negre
trebuie s s realizeze printr-o implicare mai intens a acestora, prin strategii i
mijloace comune care s transforme o regiune a conflictelor ntr-una a cooperrii.
Exploatarea comun a resurselor naturale i umane, corelat cu dezvoltarea
infrastructurii, i vor permite acestei regiuni s se foloseasc de avantajele pe care le
are, fr ndoial. Iniiativele regionale sprijinite de comunitatea internaional, ar
putea mri capacitatea statelor riverane Mrii Negre de a face fa cu succes
provocrilor pe care le reprezint att fenomenul globalizrii, ct i cel al terorismului
internaional.
Concepia SUA de reamplasare a bazelor sale militare din Europa i de
dispunere a unor astfel de baze n Romnia, Polonia, Bulgaria, precum i n unele
state care au fcut parte din fosta URSS (Georgia), care s rspund mai bine
actualelor interese strategice, ntregete tabloul importanei regiunii n viitorul
apropiat.
Suprapunerea procesului globalizrii cu tendinele de regionalizare i, mai ales,
afirmarea unor actori non-statali vor determina manifestarea unui spectru larg de
riscuri i ameninri strategice. Aceast tendin va provoca ciocnirea intereselor unor
mari actori ai scenei geopolitice mondiale pe spaii largi i va influiena, aa cum
istoria a demonstrat-o de nenumrate ori, evoluia statelor aflate la intersecia acestor
interese.
Cooperarea n domeniul securitii s-a dezvoltat greu, dup sfritul Rzboiului
Rece, fiind ncetinit de o serie de rivaliti locale i geo-strategice. ns, odat cu
amploarea luat de ameninrile asimetrice din ultimii ani, a devenit o necesitate
logic i pentru statele Mrii Negre de a lua msuri concertate pentru contracararea
acesteia.
118

Miza euroatlantic pentru Marea Neagr este una crucial. Pn la aderarea

Romniei la blocul comunitar, spaiul bazinului maritim nu a reprezentat o zon de
real interes pentru Uniunea European. Frontiera geopolitic Marea Neagr este unul
din subiectele majore ale Romniei. n ultimii ani, Marea Neagr a devenit zon unde
i disput influena trei actori internaionali: NATO, UE i Rusia. Chestiunea
transnistrean face parte din frontiera euroatlantic spre Marea Neagr. Evident,
procesul de elaborare a unei geopolitici euroatlantice corespunztoare la Marea
Neagr va determina i reuita n reglementarea dosarului transnistrean, lichidarea
conflictului latent, securizarea flancului sudic al istmului ponto-baltic prin izolarea
Transnistriei. Rolul Romaniei de punte spre regiunea Mrii Negre, n contextul
integrarii europene i euroatlantice, este chintesenial. ntr-o atare perspectiv, R.
Moldova ar urma s aib rolul de punte de transfera intereselor occidentale spre
Europa de Est i Asia Central. Accesul Uniunii Europene la Marea Neagr o va face
mult mai preocupat de tensiunile existente n regiune.
Regiunea Mrii Negre reprezint un spaiu geostrategic n care s-au concentrat
adversitti si interdependente ntre Europa si Rusia, unde se poate vorbi despre un
conflict latent dintre Est si Vest, n care exist o proiectie a viziunii euroatlantic
pentru regiune, dar exist si una a Rusiei .Dup Marea Mediteran si Marea Baltic,
Marea Neagr devine foarte important n conturarea unei identitti regiunii. Trebuie
de remarcat c statul romn continu a fi considerat statul pivot de exportare a
vlstarului democratic spre spatiul estului european.
Departe de a fi o cauz pierdut, echilibrul puterii rmne un obiectiv major
urmrit de ctre cea mai mare parte a actorilor din sistemul internaional.
Bibliografie:
1. BALABAN Constantin.-Gheorghe. Securitatea i dreptul internaional :
Provocri la nceput de secol XXI, C.H.Beck, Bucureti, 2006
2. DUMITRESCU Octavian. Fenomenul militar- Evoluii i perspective. Ed.
Semn E, Bucureti, 2004.
3. IONESCU Mihai E..- Regiunea exstins a Mrii Negre. Privire istoric i
evaluare contemporan n Iulia Mooc, erban Filip Cioculescu Manual de
analiz a politicii externe, Editura Polirom, Iai, 2010
4. MIROIU A. (coord.), UNGUREANU R. (coord.), Manual de relaii
internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006,
5. MOREAU DEFARGES, Philippe Relations Internationales : 2. Questions
mondiales. 7-eme edition mise a jour, Editions du Seuil, Paris, 2007, France.
6. MOOC Iulia, CIOCULESCU erban Filip Manual de analiz a politicii
externe, Editura Polirom, Iai, 2010
7. NAGHI Gabriel -Securitatea european: Fundamentri normative i
instituionale, C.H.Beck, Bucureti,2010.
8. ONICA-JARKA, Beatrice Structuri de cooperare interguvernamental
instituionalizat. C.H.Beck, Bucureti, 2009.
9. PRICOPI Marius - Romnia Moderator al echilibrului de putere n
regiunea extins a Mrii Negre. Articol publicat n Revista Impact
119

Strategic,
nr.
1/2009,
p.
21,
Bucuresti.
Detaliat
pe:
http://www.scipio.ro/documents/41456/267466/Impact+Strategic+1-2009+ro
10. ZODIAN, M.V., et. al. Romnia n Europa i n lume: 1990-2007 Editura
Militar, Bucureti, 2007.
11. *** Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative,
Communication from Commission to the Council and the European
Parliament, Bruxelles, 2007.
12. *** Concluziile Preediniei, Consiliul European, Bruxelles, 19 20 martie
2009.
13. *** Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative,
Communication from Commission to the Council and the European
Parliament, Bruxelles, 2007.
14. *** Concluziile Preediniei, Consiliul European, Bruxelles, 19 20 martie
2009.
15. http://iss.ucdc.ro/revista-pdf/us1.pdf?us1=
16. http://www.scipio.ro/documents/41456/267466/Impact+Strategic+1-2009+ro
17. http://ecfr.eu/page/documents/FINAL%20VERSION%20ECFR25_SECURI
TY_UPDATE_AW_SINGLE.pdf
18. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is40.swf

120

INFLUENA CENTRELOR DE PUTERE RELIGIOAS

ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE
Dr. Nedela RICARDO*
From the very beginning of human civilization religion has been a polarizing power zone,
the whole agonistic history of individuals and communities having had dealt some way with this
highly active and potent factor. Sociology has pointed out, from a scientific perspective, where this
terrible force was coming from: the origin of religion is, ultimately, social religion relying on the
idea of community and its power over individual. Social roots of religion are so strong and to such
extent that for a long time to live in a community and to be religious were synonymous expressions.
But even if religion is, from more than two centuries, in a continuous decline, religious
power centers still influence and even shape regional and global security environment. This is why
nowadays some theorists talk about reappearance of religion. And everywhere and everytime any
kind of power accumulates, intelligence should be en garde.
Motto: Sunt un cetean al lumii, Erasmus din Rotterdam, 1466-1536

1. Religia ca for
Afirmaia c religia este o for poate fi nu doar probat cu fapte istorice.
Pentru asta ar fi de-ajuns s menionm cruciadele. ntinse pe perioada a dou secole,
mobiliznd oameni i popoare, antrennd aliane i armate, implicnd costuri
financiare i materiale, cruciadele, care au marcat direct i semnificativ istoria unui
ntreg continent i a unei regiuni mai extinse, au avut un resort, un mobil indubitabil
religios: eliberarea inutului sfnt, a Ierusalimului, de sub dominaia musulman.
Cruciadele marcheaz n modul cel mai flagrant influena, impactul religiei asupra
mediului de securitate, adic asupra acelui mediu n care se pune n mod acut
problema existenei individuale i colective. Prin nsi finalitatea lor, cruciadele au
presupus conflictul i violena, aceste expediii, aceste campanii cu caracter militar
ducnd la nfruntri armate i btlii. Astfel nct definirea lor satisfctoare ca
rzboaie religioase reflect cu i mai mare claritate legtura religiei cu mediul de
securitate.
C aceast legtur nu este superficial i nu este ntmpltoare, ci intim i
necesar, rezult din teoria fondatorului sociologiei, mile Durkheim, privitoare la
religie. Din aceast perspectiv, cruciadele i alte fenomene similare de violen
religioas reprezint fora manifest a religiei, fora ei n aciune, n act. Iar acest
lucru este posibil pentru c religia este for, este putere i n poten, adic ntruct
fora este consubstanial religiei. Mai mult dect att, Durkheim spune c Noiunea
de for este de origine religioas. Din religie a preluat-o filosofia, apoi tiinele.
[] forele religioase sunt reale, orict de imperfecte ar fi simbolurile prin care au
fost imaginate. De unde rezult c la fel stau lucrurile i n ce privete conceptul de
for1.
*
1

Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti

mile Durkheim, Formele elementare ale vieii religioase, Editura Polirom, Iai, 1995, p. 191.

121

Este semnificativ faptul c sentimentul religios a aprut n preistoria omului

i n societile primitive n legtur direct cu evenimente violente, prilejuite de
ceremoniile care reuneau toi membrii comunitii: ntr-o asemenea stare de
exaltare, omul nu se mai recunoate. Se simte dominat i antrenat de un fel de putere
exterioar, care-l determin s acioneze i s gndeasc altfel dect n stare
normal, nct are, n mod firesc, impresia c nu mai este el nsui. Pare un altul:
podoabele i masca de pe fa sunt mai curnd reprezentrile materiale ale
transformrii sale interioare dect cauzele acesteia. Cum ns tovarii lui se simt i
ei deopotriv de transfigurai, manifestndu-i sentimentele prin strigte, gesturi i
diverse atitudini, totul se petrece ca i cum el ar fi transportat cu adevrat ntr-o alt
lume, diferit de cea n care triete de obicei, ntr-un mediu populat de fore
extraordinar de intense care l acapareaz, metamorfozndu-l. Oare nu asemenea
experiene, repetate zilnic, timp de mai multe sptmni, i creeaz convingerea c
exist cu adevrat dou lumi eterogene i de necomparat una cu cealalt? ntr-una
i duce traiul cotidian n lncezeal; n cealalt, ns, nu poate ptrunde dect dac
intr n legtur cu puterile din exterior, care-l nsufleesc pn la frenezie. Prima e
lumea profan, cea de a doua, lumea lucrurilor sacre. Din asemenea, medii
efervescente i chiar din aceast agitaie pare c s-a nscut ideea religioas2.
n ultim analiz, fora religiei nu are o origine transcendent, ci o origine
social; este fora colectivitii, aa cum este ea resimit de ctre individ temut i
n acelai timp dorit: fora religioas nu nseamn altceva dect fora colectiv
i anonim a clanului, reprezentat n contiine sub forma totemului3.
Colectivitatea, comunitatea este resimit n mod firesc de individ ca for, o for
superioar creia trebuie s i se supun pentru a beneficia de avantajele ei, n primul
rnd de sentimentele de siguran, de securitate i de identitate pe care acea
comunitate i le confer. Astfel, religia eman din corpul social ca for
supraindividual, dar care se manifest, totui, prin indivizii care constituie acea
comunitate. Iar fora i autoritatea care decurge din ea este dubl, fizic i, mai ales,
moral: dac societatea n-ar obine de la noi concesii i sacrificii dect printr-o
constrngere de ordin material, n-ar putea trezi n noi dect imaginea unei fore
fizice creia i cedm de nevoie, i nu ideea unei fore morale asemenea celor
privilegiate de religii. n realitate ns, dominaia exercitat asupra contiinelor este
datorat mult mai puin supremaiei fizice dect autoritii morale cu care este
investit. Dac ne supunem ordinelor sale, nu o facem doar pentru c ea dispune de
armele cu care s ne nving rezistena, ci, n primul rnd, n virtutea respectului
care i-l datorm4. Fora religioas manifest o putere att de mare de atracie pentru
individ ntruct aceasta se realizeaz i prin intermediul lui. Ca i comunitatea, ca i
societatea, fora religiei i este n acelai timp exterioar i interioar, transcendent
i, ntr-o anumit msur, ntr-o anumit privin imanent: ... clanul, ca orice
societate (s.n.), triete n i prin contiinele individuale care l compun. Conceput
fiind ca fcnd parte din emblema totemic, fora religioas ne apare ca exterioar
2

Ibidem, p. 203.
Ibidem, p. 205.
4
Ibidem, p. 194.
3

122

indivizilor, manifestnd fa de ei un fel de transcenden; totodat, ca i clanul pe

care l simbolizeaz, ea nu se poate realiza dect n i prin ei. n acest sens, ea le este
imanent i ei i-o reprezint ca atare5. nelegem astfel de ce unii radicali religioi
se simt ndreptii s acioneze cu violen asupra altora: se consider instrumentul i
exponentul acestei fore creia n-ar face dect s i se supun, n-ar face dect s-i
exprime voina.
Concluzionnd, sufletul religiei l constituie ideea de societate:
aceast realitate, reprezentat de mitologii sub nfiri att de diferite, dar care
constituie cauza obiectiv, universal i etern a senzaiilor sui generis ce alctuiesc
experiena religioas, este societatea. []. Forele religioase sunt deci fore umane,
fore morale6. Aadar, religia este prin ea nsi o for, iar aceast for este dat de
suma credincioilor ei, de comunitate: este fora comunitii care inspir membrilor ei
o aceeai credin i le d identitate i siguran.
Dar teoria lui Durkheim este valabil nu numai pentru un anumit grup uman
arhaic, i o anumit religie arhaic, ci despre om i religie n general: religia este o
for redutabil care d coeziune, unitate i identitate oricrei comuniti ce
mprtete o aceeai credin, pentru c pur i simplu eman de la comunitate: este
nsi expresia sublimrii ei. Consideraiile teoretice durkheimiene lumineaz n
egal msur i fenomenele i evoluiile religioase actuale. Ceea ce au n comun
multe situaii unde religia rmne o puternic for social este aceea c religia este
implicat n identitatea de grup, n primul rnd cu caracter etnic sau naional. Acolo
unde cultura, identitatea i sentimentul valorii sunt provocate de o surs ce
promoveaz fie o religie strin, fie un secularism excesiv, iar acea surs este
valorizat negativ, secularizarea va fi inhibat. De multe ori religia asigur
resursele pentru aprarea culturii unui grup naional, local, etnic sau de statut7.
Influena religiei asupra mediului de securitate, prin componenta ei identitar, este
transparent i la nivel conceptual: Este demn de remarcat faptul c toate cazurile
majore de aprare cultural implic religia (sau biserica) care continu s joace
rolul de ntruchipare a identitii colective. Religia poate servi drept component
major n aprarea cultural doar dac oamenii mprtesc aceeai religie8. Cnd
religia este sursa primar a identitii individului, este evident c acesta se va dedica
salvgardrii ei trup i suflet.
2. Secularizare i reapariia religiei
Declinul religiei n civilizaia occidental este un loc comun nu doar n mediile
academice, ci i la nivelul percepiei publice: Democraiile liberale ale vestului sunt
n mod evident mai puin religioase dect erau la 1900 sau la oricare alt moment din
ultimele zece secole9. Secularizarea poate fi abordat din multe perspective i poate
5

Ibidem, p. 206.
Ibidem, p. 383.
7
Steve Bruce, Secularisation and politics, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes,
Routledge, London and New York, 2010, p. 153.
8
Ibidem, pp. 153-154.
9
Ibidem, p. 145.
6

123

fi vzut ca rezultat al mai multor factori politici, sociali, economici, tehnologici

sau antropologici. Din perspectiv sociologic, secularizarea este efectul conjugat a
dou cauze. Conceptul sociologic de secularizare implic dou idei strns legate. n
primul rnd, el implic o dezangajare a religiei din instituiile publice. Credinele i
practicile religioase sunt detaate de instituiile sociale majore i devin chestiuni pur
private ale alegerii i credinei individuale. ntr-adevr, cuvntul secularizare a
fost originar folosit pentru a denota scoaterea unui teritoriu din controlul legal al
unei biserici i de aici a fost generalizat pentru a semnifica declinul importanei
publice a religiei. n al doilea rnd, ideea de secularizare implic faptul c a avut loc
o desacralizare a vieii sociale. Desacralizarea lumii este procesul prin care sensul
spiritual ultim al vieii practice i pierde din valoare n timp ce indivizii i pierd
credinele lor religioase tradiionale. O societate este desacralizat atunci cnd
ideile sacre nu mai au nici o relevan pentru oameni, iar chestiunile practice sunt,
n consecin, golite de orice semnificaie spiritual ultim. Dezangajarea implic o
intimizare [privatisation, n englez, n original, n.n.] a credinei religioase;
desacralizarea implic o pierdere a interesului spiritual10. n ceea ce privete
desacralizarea, de pild, vorbete de la sine faptul c dac altdat religia impregna
viaa social n asemenea msur nct Goodbye, abrevierea lui God be with you,
s fie o formul uzual de salut, n zilele noastre s-a ajuns ca biserici rmase fr
credincioi s fie transformate n baruri i restaurante trendy sau n magazine de
desfacere.
nc acum mai bine de o jumtate de veac un istoric al religiilor ca Mircea
Eliade spunea c secularizarea este efectul desacralizrii lumii i coincide cu apariia
omului areligios: Mai nti de toate, omul areligios respinge transcendena,
accept relativitatea realitii i chiar se ndoiete uneori de sensul existenei.
[]. Abia societile occidentale moderne favorizeaz manifestarea plenar a
omului areligios. []. Omul se furete pe sine, i nu ajunge s se fureasc ntru
totul dect n msura n care se desacralizeaz i desacralizeaz lumea. Sacrul este
prin excelen o piedic a libertii sale. Omul nu va deveni el nsui dect n clipa n
care va fi n ntregime demistificat, i nu va fi cu adevrat liber dect dup ce-l va fi
ucis pe ultimul zeu11. Totui, dei omul areligios s-a golit pe el nsui de orice
urm de religiozitate i a secularizat treptat i Cosmosul reducndu-l la Natur, omul
profan i societatea laic mai pstreaz nc urme ale comportamentului omului
religios: Nu este vorba doar de mulimea superstiiilor sau a tabuurilor omului
modern, care au toate o structur i o origine magico-religioas. Omul modern, care
se simte i se pretinde areligios, dispune nc de o ntreag mitologie ascuns i de
numeroase ritualisme degradate12. Dar aceast incapacitate de a se elibera complet
de sentimentul sacralitii nu face dect s confirme consubstanialitatea religiei i a
societii. Majoritatea celor fr religie nu sunt de fapt eliberai de comportamente
religioase, de teologii i mitologii, fiind uneori prini ntr-un adevrat hi magicoreligios, degradat pn la caricatur i, prin urmare, greu de recunoscut13. De pild,
10

James Fulcher and John Scott, Sociology, Fourth Edition, Oxford University Press, 2011, p. 399.
Mircea Eliade, Sacrul i profanul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, pp. 176-177.
12
Ibidem, p. 178.
13
Ibidem, p. 179.
11

124

fervoarea cu care au fost aprate nc din momentul n care au fost cucerite i sunt
astzi aprate drepturile i libertile omului este cvasi-religioas, iar ele nsele sunt
considerate ca nite lucruri sacre. La fel cum putem vorbi de cult, de ritual sau de
eshatologie i n cazul doctrinei i societii comuniste. Dar comportamentele
religioase camuflate sau degenerate nu se ntlnesc doar n religiile mici sau n
misticile politice, ci i n micrile care se proclam laice i chiar antireligioase.
Nudismul sau micrile pentru libertatea sexual absolut se bazeaz pe ideologii n
care se pot deslui urmele nostalgia Paradisului, dorina de ntoarcere la starea
edenic de dinaintea cderii, cnd nu exista pcat i nici ruptur ntre plcerile
crnii i contiin14. La care, n zilele noastre, am putea aduga, fr teama de a
deturna sensul afirmaiei lui Eliade, ecologismul. Aa nct am putea vorbi mai
degrab de o religie fr transcenden dect de dispariia religiei din viaa omului
occidental.
n mod paradoxal, germenii izolrii religiei cretine n societatea occidental se
aflau n cretinismul nsui: Din momentul naterii sale ca tradiie religioas
distinct, cretinismul a deosebit n mod faimos ntre ceea ce este datorat Cezarului
i ceea ce este datorat lui Dumnezeu15.
Momentul de cotitur al trecerii ireversibile la secularizare l reprezint, fr
ndoial, Revoluia Francez, care a relegat, pur i simplu, religia n viaa privat i
instituiile proprii, interzicndu-i definitiv orice ingerin n treburile publice. n
Marea Britanie, decizia nu a fost la fel de brutal: O dat ce bisericile fuseser
deposedate de privilegiile lor reale, competitorii lor au ncetat s foreze schimbarea
lsnd o bun parte din religia formal s se manifeste n sfera public16. n Europa
de est, religia a suferit o lovitur i mai dur din partea regimurilor comuniste
instaurate n statele din aceast parte a Europei: n grade diferite de entuziasm,
statele comuniste au suprimat n mod deliberat religia organizat, au nlocuit liderii
bisericii cu oameni loiali partidului comunist i au ncercat s nlocuiasc nevoia de
religie crend alternative seculare la riturile religioase de trecere. Cnd comunismul
a intrat n colaps la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990 muli s-au ateptat
c religia cretin i va reveni. []. Dar a existat foarte puin ecou, sau deloc, n
implicarea popular cu privire la biserici17.
Un alt factor invocat n explicarea fenomenului de secularizare este
specializarea funciilor sociale: o astfel de specializare a secularizat direct multe
funcii sociale care fuseser cndva ndeplinite de biseric: educaia, sntatea,
bunstarea i controlul social18. De asemenea, industrializarea a produs att o
distan social mai mare ct i egalitarism. Obligaii egale au devenit, n cele din
urm, drepturi egale19. Unul din elementele cheie care a determinat statul s-i
asume un rol neutru de arbitru i s-i impun o atitudine relativist a fost diversitatea,
14

Ibidem, pp. 180-181.

John Madeley, Religion and the state, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes,
Routledge, London and New York, 2010, p. 177.
16
Steve Bruce, Op. cit., p. 145.
17
Ibidem, p. 146.
18
Ibidem, p. 147.
19
Ibidem, p. 148.
15

125

diversitatea etnic i cultural i chiar diversitatea religioas: Diversitatea a creat

statul secular. []. paradoxul: n acelai timp n care statul-naiune ncerca s
creeze o cultur naional unificat din miile de comuniti mici, el trebuia s ajung
la nelegere cu o tot mai mare diversitate religioas. Soluia a fost un stat din ce n
ce mai neutru20. Explicaia lui Steve Bruce este n perfect acord cu interpretarea lui
Giorgio Shani, care susine c n numele neutralitii cu privire la valori,
secularismul elimin din sfera public toate viziunile despre lume rivale i neag
existena unor adevruri morale obiective21.
Un aport consistent la desacralizarea lumii, i implicit la secularizare, l-a avut
progresul tiinelor i al aplicaiilor lor practice tehnologiile. Mai important dect
tiin a fost dezvoltarea tehnologiilor eficiente. Religia este deseori practic. Apa
sfinit purific alimentele, iar rugciunile cresc calitatea recoltei. Tehnologia
secularizeaz reducnd ocaziile n care oamenii fac apel la religie22. Referindu-se la
evoluia tiinei i tehnicii, David Martin consider i el c impresia general de
putere a omului se amplific, rolul hazardului este restricionat, iar sentimentul
copleitor al limitelor divine care a afectat generaiile anterioare este mult
diminuat23. Peter Berger et al. au artat, de asemenea, c chiar dac nu suntem
contieni de acest lucru, tehnologia modern a adus cu sine o contiin tehnologic
care este o slab fundaie pentru ateptri legate de intervenia supranatural24.
Cavalcada inovaiilor tehnologice din ultimele dou sute de ani, au pus religia n
permanent defensiv, subminndu-i constant doctrina i autoritatea i silind-o s se
retrag tot mai mult din faa performanelor i succesului lor incontestabil. Pentru a
sumariza, efectele tiinei i tehnologiei asupra plauzibilitii credinelor religioase
ar putea fi greit nelese. Coliziunea direct este mai puin eficient dect
subminarea subtil. tiina i tehnologia nu ne-au fcut ateiti, dar raionalitatea
care le ntemeiaz ordinea, respectarea regulilor, cercetarea tiinific,
experimentul controlat ne face mai puin susceptibili dect naintaii notri de a
nutri noiunea de divin25. De aceea, nu ntmpltor tehnologia este repudiat de
fundamentalismul islamic. Probabil incontient, mai ales credincioii musulmani se
opun distrugeri lumii supranaturalului de ctre tehnologia profan. Pentru c
tolerana care este necesar armoniei din diversele societi egalitare slbesc
religia, forndu-ne s trim ca i cum n-am fi siguri de voina lui Dumnezeu sau ca
i cum Dumnezeu nsui n-ar fi sigur de propria sa voin, religia i
diminueaz importana social, devine tot mai intim [privatised, n englez, n
original, n.n.] i i pierde relevana personal, cu excepia cazurilor n care face i
altceva dect s lege indivizii de supranatural26 (s.n.). Putem deduce c n acest din
urm caz, religia, dimpotriv, i sporete importana social. Aceasta este, de altfel,
i una din cauzele reapariiei ei impetuoase n anumite zone ale lumii.
20

Ibidem, p. 149.
Giorgio Shani, Transnational religious actors and international relations, n Routledge Handbook of Religion and
Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 315.
22
Steve Bruce, Op. cit., p. 151.
23
David Martin, citat de Steve Bruce, Op. cit., p. 151.
24
Peter Berger et al., citai de Steve Bruce, Op. cit., p. 151.
25
Steve Bruce, Op. cit., p. 151.
26
Ibidem, pp. 152-153.
21

126

Reapariia religiei este un fenomen consemnat de numeroi observatori i

analiti ai evoluiei societii umane actuale, att la nivel local ct i la nivel global.
La nceputul secolului al douzeciiunulea are loc o resurgen a unor forme
adesea politizate ale religiei. []. Pe scurt, o varietate de actori i factori religioi
sunt acum implicai n variate probleme i controverse politice. Pentru muli
observatori, aceast ntoarcere a religiei este i nou i neateptat: pn de
curnd se prea c actorii religioi pot fi ignorai att n politic ct i n relaiile
internaionale fr team, deoarece ei apreau ca fiind n ansamblu
nesemnificativi27.
Reapariia religiei nu nseamn c ea dispruse cu desvrire din sfera
public sau din complexul de factori care influenau mediul de securitate i decizia
politic aferent acestuia. Dei formal a fost excomunicat din rndul autoritilor
statului, la nivel informal religia nu a ncetat niciodat s joace un rol mai mult sau
mai puin important n viaa naiunilor i n destinul statelor. Dei declinul religiei a
nsemnat c aceasta a nceput s aib o relevan mai mult intim i personal, religia
nu i-a abandonat i nu i-a pierdut niciodat vocaia trans-personal i suprapersonal vocaia comunitar.
n ceea ce privete Occidentul, influena Vaticanului n geopolitica european
i nu numai este dincolo de orice ndoial. Dup cum observ Jeffrey Haynes,
Biserica Romano-Catolic a jucat un rol principal n anii 1980 i 1990 n legtur cu
tranziia democratic n diverse pri ale lumii, cuprinznd Sudul Europei, America
Latin, Europa de Est, Africa sub-saharian i Asia de Est. i n-a fost nimic antimodern i fundamentalist n aceast dezvoltare28. Este de notorietate contribuia
Bisericii Catolice la prbuirea comunismului n rsritul Europei: Biserica a fost
activ n promovarea drepturilor omului, a democraiei i eliminarea srciei n
ntreaga lume, mai ales n societile comuniste i n curs de dezvoltare. Aceasta a
adus-o n conflict cu structurile de stat represive care i deriv legitimitatea din
divizarea lumii n state suverane, teritorializate prin Pacea de la Westphalia29.
Faptul c religia era perceput ca o ameninare la adresa siguranei regimurilor
totalitare, ca factor de instabilitate, reiese i din aversiunea lor anti-clerical: i n
Romnia, de exemplu, religia a avut de ales ntre suprimare i control.
Dei oficial absent din decizia politic i n Statele Unite, religia a fost aici tot
timpul prezent n dezbaterile publice s amintim n trecere doar disputa darwinism
vs. creaionism iar politicile publice nu au fost strine de temele i rezultatele lor,
aceasta ntruct SUA au un sistem democratic cu structuri i procese de luare a
deciziilor accesibile, putnd oferi actorilor att religioi, ct i seculari
oportuniti clare de influenare a deciziei politice, att interne ct i externe. [].
n orice caz, n ultimii ani, cretinii evanghelici au influenat semnificativ decizia i
execuia politicii externe, n special n legtur cu: democratizarea, drepturile

27

Jeffrey Haynes, Introduction la Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge,
London and New York, 2010, pp. 1-2.
28
Jeffrey Haynes, Religion and foreign policy, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey
Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 294.
29
Giorgio Shani, Op. cit., p. 315.

127

omului i libertatea religioas30. Prelund termenul de soft power introdus de

Joseph Nye, care l circumscrie aciunii guvernamentale, Jeffrey Haynes i lrgete
sfera de aplicabilitate extinznd-o inclusiv la religie: Soft power se refer la
capacitatea unei entiti, n mod obinuit dar nu n mod necesar un stat, de a
influena aciunea altora prin atracie i persuasiune. Acoper atribute, cuprinznd
cultur, valori i idei, care reprezint diferite forme de influen n comparaie cu
hard power, care implic de obicei fora armat i/sau coerciia ori tentaia
economic31. n sprijinul afirmaiei sale Haynes arat c dei primul amendament al
Constituiei SUA separ religia de stat, iar, spre deosebire de unele state din Europa,
SUA nu au tradiia partidelor politice cu orientare religioas, cum remarca i James
A. Reichley, religia a jucat ntotdeauna un rol important n politica american. Cu
siguran, fondatorii republicii s-au inspirat din valorile i retorica religioase cnd au
creat noua naiune, iar bisericile au fost implicate n diverse probleme morale de-a
lungul istoriei naiunii, ndeosebi n controversa privind sclavia i Rzboiul Civil care
a rezultat n anii 186032. Ca efecte palpabile ale influenei contemporane a religiei n
politica extern a Statelor Unite, Haynes noteaz adoptarea urmtoarelor legi: The
International Religious Freedom Act (1998), The Trafficking Victims Protection Act
(2000), The Sudan Peace Act (2002), The North Korea Human Rights Act (2004). n
concluzie, un element-cheie care a inspirat implicarea evanghelicilor n politica
extern n timpul administraiilor Clinton i George W. Bush este puternica
convingere c SUA este implicat ntr-o continu lupt internaional ntre bine i
ru. n timp ce n anii 1980 aceast lupt era definit de Rzboiul Rece, de la
jumtatea anilor 1990 preocuprile evanghelicilor s-au concentrat pe diverse
chestiuni care priveau drepturile omului cuprinznd libertatea religioas,
protejarea victimelor traficului de carne vie i de mn de lucru ieftin, represiunea
non-musulmanilor n Sudan i suprimarea strigtoare la cer a libertilor civile ale
cetenilor de ctre guvernarea din Coreea de Nord33. Semnificativ este i faptul c,
la 10 ani de la teribilul eveniment, discursul preedintelui SUA, Barack Obama, de
comemorare a victimelor atacului din 9/11, a constat n rostirea unui Psalm biblic,
care ncepe astfel: Dumnezeu este scparea i puterea noastr, ajutor ntru
necazurile ce ne mpresoar34.
n Orient, religia i-a fcut o impetuoas reapariie n Iran. De la revoluia
islamic din 1979, politica extern a Iranului a fost modelat nu att de fore
internaionale, ct de o serie de intense dezbateri post-revoluionare interne cu
privire la religie, ideologie i necesitatea de a nfrunta Vestul i n mod special
Statele Unite35. Influena cercurilor religioase iite, i n primul rnd a Ayatollahului, se observ nu doar n stimularea i consolidarea unei faciuni iite la guvernarea
din Irak, ci i n programul nuclear iranian. Mai mult, islamismul iranian a devenit un
30

Jeffrey Haynes, Op. cit., p. 296.

Ibidem.
32
Ibidem, p. 297.
33
Ibidem, p. 300.
34
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/09/11/remarks-president-september-11th-10th-anniversarycommemoration
35
Mahmood Sarioghalam, citat de Jeffrey Haynes, Op. cit., p. 302.
31

128

focar religios nu doar la nivel regional, ci chiar la nivel global: influena

islamismului asupra micrilor politice n zonele culturale islamice pornind de la
revoluia iranian pn n zilele noastre este de necontestat i poate fi sesizat n
recentele conflicte regionale din, printre altele: Afganistan, Algeria, Bosnia,
Cecenia, Filipine, Indonezia, Irak, Kamir, Kosovo, Liban, Nigeria, Pakistan,
Palestina, Somalia, Sudan i Tailanda. ntr-adevr, manifestarea violent a
radicalismului islamic, aa cum este exemplificat de evenimentele din 9/11 din SUA
a fost vzut de muli ca susinere a tezei ciocnirii civilizaiilor, care descrie
islamul ca o civilizaie n mare parte omogen, predispus la violen, cu granie
nsngerate36.
Tipic pentru influena religiei asupra mediului de securitate este situaia din
Orientul Mijlociu, unde un observator obinuit ar putea s considere c ntreaga
zon este polarizat religios i politic ntre evrei i musulmani37 (s.n.). Cum bine
remarc Jeffrey Haynes, exist multe exemple ale implicrii religioase n conflicte
naionale i internaionale recente sau curente, dar Orientul Mijlociu este n
mod deosebit emblematic n legtur cu religia n parte deoarece regiunea a fost
locul de natere a trei mari religii monoteiste ale lumii (cretinismul, islamul i
iudaismul). []. Una peste alta, accentul este c religia ar putea fi intim legat, i
nu doar n Orientul Mijlociu, att de conflictele internaionale i efectele lor, ct i
de ncercrile de reconciliere a unor asemenea conflicte38.
Reapariia religiei nu poate fi izolat de un alt fenomen contemporan specific
globalizarea: Resurgena religioas global a fost susinut de procesele
asociate cu faza contemporan a globalizrii. Ca rezultat al globalizrii, credina a
cptat o mai mare importan ca piatr de ncercare non-teritorial a identitii
ntr-o lume tot mai globalizat ca cea de azi39.
3. Globalitate, globalizare, religie
Globalizarea este o realitate, un proces n plin desfuare, de dat recent, ns
ideea de globalitate nu este deloc nou. Sunt cetean al lumii, spunea nc n
secolul IV, . Chr., primul kosmopolites, Diogene Cinicul acel Socrate nebun,
cum l caracteriza Platon , ntrebat fiind de unde este de loc40. Dac Diogene ar
putea fi suspectat de emfaz, nu acelai lucru se poate spune despre stoicul Marc
Aureliu, care, cteva secole mai trziu, va face i el, totui, aceeai afirmaie: Toate
lucrurile sunt esute laolalt i legtura lor comun este sacr, iar un lucru nu este
deloc strin de altul, cci ele au fost aranjate mpreun la locurile lor i mpreun dau
aceeai lume ordonat. Cci toate dau o singur lume, un singur zeu n toate, o
singur substan i o singur lege, o raiune comun tuturor fiinelor inteligente i un
singur adevr. Ia seama adesea la legtura tuturor lucrurilor din lume! N-ar trebui s
36

Giorgio Shani, Op. cit., p. 310.

Jeffrey Haynes, Introduction, p. 1.
38
Ibidem, p. 5.
39
Scott Thomas i Jan Aart Scholte, citai de Giorgio Shani, Op. cit., p. 311.
40
Diogene Laertios, Despre vieile i doctrinele filozofilor, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti,
1963, p. 312.
37

129

spunem Sunt atenian sau Sunt roman, ci Sunt cetean al lumii41. Astfel nct
atunci cnd Erasmus din Rotterdam, pe la 1500, va spune i el: Sunt un cetean al
lumii, putem considera c exist deja o contiin a universalitii spiritului uman, a
umanitii egal mprtite de toi oamenii.
Dar iat c ceea ce a fost mult vreme doar o reflecie teoretic sau o speculaie
filosofic globalitatea, se realizeaz n zilele noastre ca globalizare. Religiile au
avut dintotdeauna o aspiraie universalist, globalizant, un caracter global sau
transnaional. De pild, catolicismul, aa cum sugereaz chiar numele su, propune
o alternativ mai universal, sau chiar o viziune global a unei societi
internaionale, dect cea reprezentat de sistemul westfalic42. ns globalizarea
real, efectiv, nu are nimic sacru n ea: e doar rezultatul aspectelor profane ale
existenei umane al pieelor economice, financiare, a locurilor de munc etc.
Ceea ce nu a reuit religia, a reuit societatea laic. Poate c aceasta este una
din sursele frustrrii religiei care i activeaz mecanismele de aprare i atac. Cci
resurgena curentului religios, n special a Islamului, prevestete o revolt
mpotriva modernitii, globalizrii i chiar mpotriva secularismului43. S-ar prea,
ntr-adevr, c fundamentalismul islamic nu este ndreptat att mpotriva
cretinismului, ct mpotriva laicitii care a uzurpat cretinismul i amenin religia
n general: disputa nu este ntre religia islamic i cea cretin pe care
musulmanii o vd ca o religie slab, cu o importan sczut n societatea
occidental ci ntre Islam i secularism, care s-a substituit rolului cretinismului n
societatea occidental44. Este de notorietate aversiunea fundamentalismului islamic
fa de modernitate, inclusiv progresul tiinei i al tehnologiei. De fapt, ca i altdat
religia cretin, islamul respinge cu vehemen orice nu corespunde textelor sacre,
care sunt citite ntr-o manier cvasi-literal. n aceast privin, a relaiei dintre tiin
i islam, este gritor cum ncearc cercettorii musulmani s derive cunoatere din
nvtura, sacr, a profetului Mahomed hadith. De exemplu, dac Mahomed a spus
c musca poart pe o arip boala, iar pe cealalt leacul, un expert palestinian n tiina
coranic din cadrul proiectului MEMRI (The Middle East Media Research Institute),
dr. Ahmad Al-Muzain, susine c s-ar fi dovedit c aripile de musc sunt un remediu,
cel mai bun, mpotriva SIDA45.
Dar dac contactele numeroase cu oamenii aparinnd diferitelor culturi a
permis dezvoltarea unei contiine a unei umaniti unificate46, globalizarea a dus i
la evidenierea diferenelor de cultur i civilizaie dintre indivizi i colectiviti la
toate nivelurile i din toate perspectivele. Globalizarea a radicalizat ntlnirea Omului
cu semenul su n calitate de Strin, genernd o puternic criz a identitii. Cci, n
privina strinilor, n toate culturile ei sunt ntmpinai cu o anumit reinere. [].
Anumite semnale emise de om produc fric, mai ales dac nfiarea sa este
necunoscut. Aceasta nu nseamn c ceilali activeaz n noi doar respingerea.
41

http://www.spaceandmotion.com/Philosophy-Marcus-Aurelius.htm
Giorgio Shani, Op. cit., p. 312.
43
Cristian Barna, Jihad n Europa, Editura Topform, Bucureti, 2008, p. 23.
44
Ibidem, p. 61.
45
http://www.youtube.com/watch?v=tvMEe_GHOXs
46
Irenus Eibl-Eibesfeldt, Agresivitatea uman, Editura Trei, Bucureti, 1995, p. 232.
42

130

Putem constata i reacii clare de apropiere. Intercunoaterea permite nlturarea

reinerii. La nceput ns, strinul provoac reinere i nencredere, ceea ce se
observ deja la copil. []. Reacia strin = duman potenial se refer n special la
oamenii strini. []. Aceast fric de strini st la baza nclinaiei noastre de a
forma grupuri nchise, de a reaciona agresiv fa de strinii care ptrund n grup. n
astfel de cazuri strinii pot activa agresivitatea colectiv a grupului. Situaia este mai
dificil atunci cnd strinul difer n ceea ce privete nfiarea fizic de populaia
rii unde vrea s se stabileasc. Dac, pe deasupra, strinii se difereniaz i
cultural, atunci ansele unei coexistene panice de durat depind doar de o separare
teritorial47.
Tocmai aceasta separare teritorial a asigurat-o statu quo-ul consfinit n 1648
de Pacea Westfalic i prevestit nc n 1555, prin Pacea de la Augsburg, care
proclama principiul cuius regio, eius religio. Ori, globalizarea, dilund, slbind
graniele, delimitrile statelor i lrgind comunitile pn la comunitatea regional
(vezi Statele Unite ale Americii i, dup cum se prevede, i ale Europei) i global
este n contrapunct fa de sistemul westfalic.
Ca o ironie, dup o jumtate de mileniu de la cuvintele lui Erasmus din
Rotterdam, globalizarea efectiv, real, a zilelor noastre, a rsturnat principiul enunat
cu tot atta vreme n urm: cuius regio, eius religio a devenit cuius religio, eius regio,
recupernd, n acelai timp, sensul originar i laic al lui religo, de la religare, a lega, a
strnge puternic i, de aici, a uni.
De fapt, globalizarea spulber toi cei patru stlpi de rezisten ai ordinii
westfalice identificai de Jeffrey Haynes: n primul rnd, statele sunt considerate
singurii actori legitimi n sistemul internaional. n al doilea rnd, guvernele nu
ncearc s schimbe relaiile dintre religie i politic n ri strine. n al treilea
rnd, autoritile religioase exercit n mod legitim puine funcii, dac nu chiar
nicio funcie temporal pe plan intern, i chiar mai puine pe plan trans-naional. n
sfrit, puterea religioas i politic, sau biserica i statul, sunt separate48.
Pacea Westfalic a adus teritorializarea politic, religioas, cultural. ntr-o
asemenea situaie, culturile se delimiteaz unele de altele, ca i cum ar fi specii
diferite i se adapteaz la diferite nie. Pentru a sublinia diferena fa de ceilali,
reprezentanii diferitelor grupuri se numesc oameni, n timp ce toi ceilali nu sunt
oameni sau nu sunt pe deplin oameni. Aceast dezvoltare cultural se bazeaz pe
respingerea strinilor care ne este nnscut i care conduce la delimitarea grupului.
Identitatea grupului este aprat prin agresivitate. n acelai timp, grupul i asigur
pe aceast cale un teritoriu care este aprat n comun fa de strini. Pn n acest
punct comportamentul uman nu se deosebete radical de cel al cimpanzeilor. Totui,
posesia armelor permite oamenilor s se ucid reciproc49. Globalizarea a forat deteritorializarea: Realitile recente arat c ordinea westfalic internaional,
predicat n teritorializarea comunitilor politice i intimizarea religiei au ajuns
sub asediu din partea comunitilor de-teritorializate bazate pe credin. n mare
47

Ibidem, p. 139.
Giorgio Shani, Op. cit., p. 309.
49
Irenus Eibl-Eibesfeldt, Op. cit., pp. 155-156.
48

131

parte din lumea islamic, islamul politic sau islamismul a nlocuit forele
discreditate ale naionalismului secular ca principala opoziie ideologic la
hegemonia cultural, politic i economic a Vestului50. Iar de-teritorializarea a pus
n mod acut problema identitii, creia religia i-a oferit prima soluie, soluia
salvatoare: Acolo unde identitatea este ameninat n cursul marilor tranziii
culturale cum e migraia, religia poate oferi resurse pentru negocierea acestor
tranziii sau afirmarea unui nou sens al valorii. Grupurile religioase etnice pot
uura tranziia de la ara de origine la noua identitate. Biserica (sau templul,
gurdwara ori moscheea) ofer un grup de susinere care vorbete limba aceluia,
dar care are, de asemenea, experiena cu i contacte n noul mediu social i
cultural51 (s.n.). Acesta este motivul pentru care locuri i srbtori religioase pot fi
folosite ca alibi pentru aciuni subversive sau teroriste.
Pe 12 octombrie a.c., n cotidianul italian La Stampa aprea informaia c n
spatele tentativei de asasinare a ambasadorului Arabiei Saudite n Statele Unite se
afl Planul Orizont, adic ncercarea Gardienilor Revoluiei Iraniene i a
membrilor libanezi ai Hezbollah-ului de a se stabili n Occident pentru a putea lovi
cu mai mult uurin interesele Washington-ului52. Planul justifica deplasrile
agenilor prin cooperarea religioas ntre numeroase moschei iite din mai multe
ri, iar reeaua se bazeaz pe trei elemente: ambasade iraniene, ageni ai
Hezbollah-ului care urmeaz s soseasc din Orientul Mijlociu i moschei iite care i
ateapt pentru a desfura activiti aparent cu caracter religios53 (s.n.).
Informaiile, atribuite unor documente secrete ale serviciilor occidentale de
informaii, nu sunt neverosimile, avnd n vedere c cea mai nalt autoritate
religioas a Siriei, Marele Muftiu Ahmad Badr Al-Din Hassoun, ameninase54, cu
cteva zile nainte, pe 9 octombrie, s activeze sinucigai n Europa i Statele Unite,
ceea ce presupune c acetia ar exista deja n zonele menionate.
Fria musulman, cea mai veche i mai numeroas organizaie islamist are
o important component religioas: n timp ce Fria afirm c sprijin principiile
democratice, unul din elurile declarate este acela de a crea un stat condus dup
legea islamic, sau Sharia. Sloganul lor cel mai cunoscut, folosit n ntreaga lume,
este Islamul e soluia55. Organizaiile teroriste au de asemenea strnse legturi cu
religia. Este suficient s amintim c actualul lider al-Qaeda, Ayman al-Zawahiri, este
teolog islamic, iar fostul lider al-Qaeda din Peninsula Arab (AQPA), Anwar alAwlaki, a fost imam.
Dar nicio mare religie n-a fost exclus de la a fi exploatat ca justificare
divin pentru violena terorist, iar ordinea unipolar mondial a fost perceput
de membrii radicali ai diferitelor culturi ca o ameninare la adresa identitii i vieii

50

Giorgio Shani, Op. cit., p. 310.

Steve Bruce, Op. cit., p. 154.
52
http://www.lastampa.it/_web/cmstp/tmplrubriche/finestrasullamerica/grubrica.asp?ID_blog=43&ID_articolo=2214&I
D_sezione=58
53
Idem.
54
http://www.memritv.org/clip/en/3142.htm
55
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-12313405
51

132

lor56 (s.n.). Este un lucru acceptat c n condiiile unei coexistene amestecate,

perspectivele meninerii armoniei interioare sunt nefavorabile. Fiecare etnie se simte
ameninat, chiar dac nu exist temeiuri pentru aceasta. Majoritatea se teme de
deznaionalizare, n timp ce minoritile se tem s nu fie dominai de majoritate57. i
toi se tem de alienare, de pierderea identitii. De aceea urmrile sunt nencrederea
i atitudinea defensiv. Istoria arat c n astfel de situaii conflictele sunt
inevitabile58.
De pild, identificndu-se cu Ceilali fa de lumea occidental, musulmanii
percep umilin fa de nerecunoaterea ca civilizaie de acelai rang cu lumea
occidental59. Cci globalizarea, a pus, la fel de categoric, problema Celuilalt.
Paradigmatic n acest sens a fost ntlnirea omului occidental cu Cellalt al Americii
acum mai bine de o jumtate de mileniu. i tim cum s-a sfrit ea. Tveztan Todorov
ncearc descrierea acestei ntlniri dintr-o perspectiv semiotic a comunicrii:
Aceast modalitate special de a practica comunicarea (neglijnd dimensiunea
interuman, priveligiind contactul cu lumea) este prin urmare responsabil de
imaginea deformat pe care o vor avea indienii despre spanioli, de-a lungul primelor
contacte, i n special de ideea c acetia sunt zei; ideea are, i ea, un efect
paralizant. Faptul nu se poate explica dect printr-o incapacitate de a percepe
identitatea uman a celorlali, adic de a-i recunoate n acelai timp egali i diferii.
[]. Or, stranietatea spaniolilor este [pentru azteci, n.n.] mult mai radical. [].
Nereuind s-i integreze n categoria totonacilor purttorii unei alteriti deloc
radicale , aztecii renun, fa cu spaniolii, la sistemul lor de alteriti umane, i se
vd obligai s recurg la singurul dispozitiv rmas accesibil: schimbul cu zeii60. i
prin aceasta i putem compara cu Colon, i totui apare i o diferen esenial: ca i
ei, Colon nu reuete cu uurin s-l vad pe cellalt ca uman i, n acelai timp
diferit; ci l trateaz din capul locului ca pe un animal. De altfel, eroarea indienilor
nu va dura mult; suficient, totui, ca s piard lupta, iar America s fie supus
Europei. Cum se spune ntr-un alt context n Cartea lui Chilam Balam: Cei care nu
vor putea nelege, vor muri; cei care vor nelege, vor tri61.
Concluzie
Mediul de securitate este intim legat de fenomenul religios, chiar i acolo unde
el i-a pierdut sacralitatea, adic n statele seculare ale Occidentului. Globalizarea nu
a anulat aceast mai mult dect interdependen consubstanialitate, dimpotriv: a
provocat simultan att resurgena religiei soft, n Occident, i hard, n Orient
ct i bulversarea mediului de securitate, care a intrat, la rndul su, n criz.

56

Adam Dolnik and Rohan Gunaratna, On the nature of religious terrorism, n Routledge Handbook of Religion and
Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 345.
57
Irenus Eibl-Eibesfeldt, Op. cit., p. 140.
58
Idem.
59
Cristian Barna, Op. cit., p. 133.
60
Not: i fundamentalitii musulmani identific societatea vestic cu un zeu, chiar dac de semn negativ.
61
Tvetan Todorov, Cucerirea Americii. Problema Celuilalt., Editura Institutul European, Iai, 1994, pp. 73-74.

133

Astfel c un rspuns complet al intelligence-ului la provocarea nceputului de

secol XXI trebuie s fie dublu: trebuie s se adreseze i fundamentului religios, sau
comunitar, al mediului de securitate.

Bibliografie:
1. Barna, Cristian, Jihad n Europa, Editura Topform, Bucureti, 2008;
2. Durkheim, mile, Formele elementare ale vieii religioase, Editura Polirom,
Iai, 1995;
3. Eibl-Eibesfeldt, Irenus, Agresivitatea uman, Editura Trei, Bucureti, 1995;
4. Eliade, Mircea, Sacrul i profanul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995;
5. Fulcher, James i Scott, John, Sociology, Fourth Edition, Oxford University
Press, 2011;
6. Haynes, Jeffrey (ed.), Routledge Handbook of Religion and Politics,
Routledge, London and New York, 2010;
7. Laertios, Diogene, Despre vieile i doctrinele filozofilor, Editura Academiei
Republicii Populare Romne, Bucureti, 1963;
8. Todorov, Tvetan, Cucerirea Americii. Problema Celuilalt, Editura Institutul
European, Iai, 1994.
9. http://www.bbc.co.uk/
10. http://www.lastampa.it/
11. http://www.memritv.org/
12. http://www.spaceandmotion.com/
13. http://www.whitehouse.gov/
14. http://www.youtube.com/

134

PUTERE I CORUPIE. ERODAREA PUTERII PRIN CORUPIE

Flaviu RAICU*
Corupia este un fenomen social endogen. Cu alte cuvinte, societatea genereaz corupie.
Acest tip de generare a unui fenomen endogen este ns unul de tip special, adic mediat. Pentru c
nu societatea, n ansamblul ei, genereaz corupie, ci puterea este componenta care controleaz i
ntreine acest fenomen. De aceea, corupia urmeaz, pas cu pas, trendul puterii i nivelurile ei.
Corupia este, deopotriv, politic, economic, financiar i de alt natur, dar, mai ales, mbrac
toate nivelurile aciunii umane: politic, strategic, operaional i tactic. Combaterea acestui
fenomen trebuie s urmeze, la rndul ei, tot acest spectru, ntruct, numai aa, se poate ajunge la
un management corespunztor, care s asigure controlul i autocontrolul puterii.

1. Esena insecuritar a corupiei

La nceput, corupia a fost privit ca o poveste cu personaje pline de culoare i
de fantezie, lipsit de interes teoretic, un fel de istorioar comun a unor lucruri
mrunte, fr importan, asupra crora nu merita s fie concentrat efortul cercetrii
tiinifice. Abia spre sfritul anilor 1980, fenomenul corupiei reintra n zona de
interes.1 n anii care au urmat, acest fenomen a intrat dintr-o dat n atenia
guvernelor, a lumii afacerilor, ageniilor internaionale de ajutorare i de credit, a
presei i a cercetrii tiinifice.
Corupia a aprut odat cu societatea omeneasc, mai exact, odat cu capacitatea
omului de a-i folosi calitile cognitive i intelectuale nu doar pentru a produce i a
crea, ci i pentru a obine putere, tot mai mult putere. Niciodat puterea nu este i nu
va fi suficient pentru cel care o are. Acest cel care o are va dori mereu una i mai
mare, imperial, extins, fr limite, dac se poate, chiar la ntregul Univers, dincolo
de el, asupra Infinitului. Omul mptimit de putere nu nelege puterea ca pe o
modalitate prin care s produc securitate, stabilitate, ncredere i siguran, ci ca pe o
modalitate de a domina, de a-i asigura lui i celor apropiai lui un cadru de securitate
prin funcia dominatoare, preventiv i chiar coruptoare a puterii.
Corupia rezult mai ales din faptul c relaiile ntre oameni nu se bazeaz numai
pe colaborare i ntrajutorare, pe altruism i respect fa de semeni, ci ndeosebi pe
putere. Desigur, oamenii colaboreaz pentru c sunt fiine sociale, pentru c
dependena i interdependena sunt nscrise n gena lor. Ei coopereaz ns i pentru a
face fa mpreun unor provocri, pericole i ameninri care-i vizeaz pe toi i pe
fiecare n parte. Dar scopul intrinsec al colaborrii este obinerea puterii, a acelei
puteri necesare pentru a face fa unei confruntri, unei competiii. Aa cum eroismul,
spre exemplu, este un produs al unei confruntri, al unui comportament plin de curaj,
responsabilitate i loialitate fa de grup i corupia este un efect al unui mod de a iei
dintr-o constrngere (dar n sens opus), de a eluda legea, o restricie, de a obine o

*
1

Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I

Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie, traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom,
Iai, 2007, p. 7.

135

poziie mai avantajoas sau mai sigur fa de ceilali, fa de mediu, fa de

comunitate.
Exist, n opinia noastr, n concordan cu cea a numeroi specialiti, trei
categorii mari de corupie. Vom denumi aceste categorii, din perspectiva impactului
lor asupra securitii, pe cele patru mari niveluri ale planificrii i aciunii n planul
domeniilor securitii: nivelul politic, nivelul strategic, nivelul operaional (operativ,
la care se opereaz efectiv) i nivelul tactic:
- corupia politic sau corupia la vrf, la nivelul deciziei;
- corupia strategic sau corupia global;
- corupia operaional sau marea corupie;
- corupia tactic sau mica corupie.
Corupia politic este corupia-cadru, mai exact, corupia-cadru generatoare de
corupie, ntruct se afl la nivelul cel mai nalt al deciziei. Indiferent de regimul
politic i de structura sistemului de guvernare, nivelul politic decizional conine n el,
ab initio, i unele predispoziii sau unii germeni ai corupiei. Lunga istorie a omenirii
arat c, practic, domeniul politic corupe i, la rndul lui, este coruptibil. Competiia
pentru a avea acces la acest nivel decizional este foarte intens, iar candidaii i
sistemele de candidaturi folosesc toate mijloacele posibile unele, legale, altele
eludnd legea pentru a ctiga i a ajunge la putere. Aproape c nu conteaz nimic,
atunci cnd este vorba de obinerea puterii politice. Istoria cunoate revoluii,
rzboaie, lovituri de stat, antaje, mainaiuni de tot felul. Rareori se poate ajunge la
putere pe ci absolut cinstite, ntr-o competiie corect i cu mijloace legale. De foarte
multe ori, n btlia pentru puterea politic, pentru un mandat politic care, n
principal, se duce pentru influenarea electoratului , se aplic fel de fel de politici i
de strategii de influenare, se fac promisiuni, se ofer compensaii. Unele campanii
electorale sunt finanate din medii greu de identificat i de controlat i, n
eventualitatea ctigrii mandatului, scadena const n facilitarea unor afaceri cu
statul, n crearea unor favoruri i a unor dependene i interdependene la limita legii
sau chiar n afara legii. De multe ori, n staff-urile politicienilor ajuni n Parlament
sau n funcii importante, sunt incluse persoane care au sponsorizat campaniile
respective, cele care ofer, n continuare, sprijin financiar legal sau ilegal,
comisioane, parteneriate, alte avantaje care eludeaz legea sau o folosesc cu abilitate
n avantaj reciproc.
Exist, n foarte multe ri ale lumii unele cu vechi democraii, cazuri de
corupie la vrf, de corupie politic unele au fost publicate i sunt de notorietate,
dar cele mai multe nu transpar n domeniul public, nu ajung la urechea ziaritilor.
Corupia strategic sau corupia global reprezint corupia marilor puteri i se
materializeaz prin politici i strategii ale unor mari corporaii financiare sau
economico-financiare, care i prin care se controleaz guvernele marilor puteri, de
fapt, ale tuturor rilor, care creeaz i susin multinaionalele.
Definind aceast lume Miguel Pedrero scrie: Astfel, eliberai de ngrdiri ce in
de ideologie sau doar de interes, ne apare n faa ochilor lumea, lumea serviciilor de
informaii secrete, cea a marilor corporaii internaionale, a nfruntrilor geopolitice
dintre puteri sau a alianelor politice i economice necunoscute dintre diversele
grupuri: o lume n care ideologiile politice, orientrile de dreapta i de stnga sau
136

diferenele dintre guvernani i criminali se estompeaz. Este lumea real: nedreapt,

slbatic, competiional, n care fiina uman este subordonat unor interese
importante.2 Ct de importante sunt aceste interese i cine anume decide asupra
importanei lor, rmne o enigm i un uria paradox.
Dup unele date, traficul de droguri genereaz profituri mai mari dect produsul
intern brut al majoritii rilor occidentale. Este vorba de lanuri i roluri foarte
precise, n cadrul acestui flagel care agreseaz, practic, ntreaga lume i ndeosebi
masa tineretului. Aceasta este cea mai mare afacere de pe ntregul glob pmntesc,
depind cu mult profiturile care se obin n industria petrolului, n cea a
tehnologiilor, a automobilelor i chiar n cea a armamentelor.
Potrivit statisticilor elaborate de poliia american i de cea european, se rein
doar 15% dintre droguri. n rest, adic n proporie 85%, aceste droguri ajung pe
strzi. Poliia nu poate face mai mult i nu reprezint o soluie viabil pentru
eradicarea acestui trafic, ci doar un paliativ. Aciunile ntreprinse de poliie sunt, de
fapt, aciuni asupra efectelor i nu asupra cauzelor. Ar trebui atacate conturile
bancare ale acestor reele de traficani de droguri, adic finanele i finanarea
acestora. Este ns foarte greu s fie depistate i atacate aceste conturi, ntruct ele fac
parte din sistemul financiar al lumii, din jocul financiar, din politicile i strategiile
financiare care, practic, conduc lumea ntr-o direcie greu de cunoscut i de neles.
Paradisurile fiscale Elveia, Bahamas, Barbados, Bermude, Insulele Cayman,
Trinidad-Tobago, Antilele Olandeze, Kuweit, Singapore, Hong Kong, Liechtenstein
servesc splrii profiturilor obinute din traficul de droguri, printr-un sistem de
schimbare de conturi i investiii n firme fantom, societi de investiii etc.3 Este
vorba, ntre altele, de faptul c entitile financiare care se afl n aceste paradisuri
fiscale se bazeaz pe protecia guvernelor statelor.
Miguel Pedrero, n cartea sa, Corupia marilor puteri, semnaleaz i
comenteaz lucrarea Rzboiul fr limite, scris de doi colonei din Armata Popular
de Eliberare din China, Wang Xiangsui i Qiao Liang. Autorii consider c structura
industriei militare americane este prea concentrat pe crearea de noi arme i
echipamente tehnologice, dar nu pentru c aa ar trebui, ci pentru c marile companii
multinaionale din domeniul armamentului nu vor s piard beneficiile enorme pe
care le obin din afaceri cu statul, deci banii statului. Cei doi colonei consider c, la
un moment dat, se va ajunge la colaps, ntruct rzboiul viitorului cere altceva:
informatic, informaii, economie, terorism
La sfritul lunii aprilie 2002, mai multe medii de informare au lansat tirea
potrivit creia CIA se pregtea pentru a face fa unui atac cibernetic pe care l
pregteau serviciile secrete chineze. Americanii au artat, la rndul lor, c statul
chinez se narmeaz intens, dispune deja de 350 de rachete balistice ndreptate spre
Taiwan, la care se adaug, n fiecare an, alte 50, iar cheltuielile militare urmeaz s
creasc de patru ori.
Constituirea organizaiei BRICS (Brazilia, Rusia, India, China) reprezint, de
asemenea, o expresie a tendinei de contrabalansare a puterii americane, ndeosebi n
2
3

Miguel Pedrero, Ibidem, p.13.

Miguel Pedrero, Ibidem, p.127.

137

Pacific, dar i pe continentul asiatic, ceea ce pune un mare semn de ntrebare,

ntruct, PIB-ul celor patru ri la un loc este de peste 600.000 de miliarde de dolari,
n timp ce PIB-ul SUA i cel al Uniunii Europene, n care se afl cele mai dezvoltate
ri ale lumii este, fiecare n parte, cu puin peste 400.000 de miliarde de dolari.
La nivelul nfruntrii i confruntrii dintre marile puteri i, implicit, dintre
marile corporaii, care se afl, napoia acestora, corupia mbrac o alt dinamic,
exercitndu-se mai ales sub form de presiuni, de blocaj, de antaj, de intervenii
subtile n pia etc.
Spre exemplu, pe la mijlocul anilor 1990, s-au descoperit rezerve enorme de
petrol ntr-o zon care cuprinde rile Asiei Centrale Kazahstan, Turkmenistan,
Uzbekistan, Tadjikistan, Kirghistan , pentru care a i nceput o confruntare ntre
China i Statele Unite. S-a i proiectat o conduct care s transporte petrolul, pe
drumul cel mai scurt prin teritoriul Afganistanului , spre porturile din Oceanul
Indian. Anul trecut, n Afganistan, au fost descoperite uriae zcminte de litiu i de
alte materiale de importan strategic, aa cum, spre exemplu, un oficial irakian a
anunat c, n Irak, a fost descoperit cel mai mare zcmnt de petrol din zon. La ora
actual, rezervele Irakului sunt evaluate la peste 140 de miliarde de barili.
n Congo, se afl 80 % din rezervele mondiale de coltan, un metal greu, de
culoare neagr, indispensabil pentru producerea rachetelor balistice, a rachetelor
spaiale, a armelor inteligente, a telefoanelor mobile, a jucriilor electronice etc.
Rzboiul din anii 1990, prin care Rwanda i Uganda, au atacat Kongo, viza tocmai
controlul acestor uriae rezerve, spre nemulumirea Franei i a multinaionalelor
sale.4
Acelai lucru s-a petrecut cu majoritatea rzboaielor din rile africane. Acest
continent adpostete, n subsolurile sale, uriae cantiti de petrol, de diamante i de
alte materiale strategice. Substratul lor s-a situat dincolo de obiectivele pe care i leau fixat clanurile care se confruntau ntre ele n btlia pentru puterea politic,
urmrindu-se, dup cum afirm unele surse5, tocmai depopularea Africii i stpnirea
acestor resurse. Sistemele financiare puternice ale lumii care controleaz industria,
pieele i resursele au o putere mai mare dect cea a statelor suverane, iar obiectivul
lor strategic l constituie, n primul rnd, controlul resurselor strategice i al
conflictualitii.
Corupia operaional sau marea corupie este caracteristic statelor i
guvernelor i const, pe de o parte, n coruperea puterii i, pe de alt parte, n
aciunile coruptoare ale puterii.
Este tipul de corupie cel mai periculos i cel mai rspndit, ntruct, n
afacerile interne i n relaiile internaionale, statul este pilonul de baz. El deine
puterea politic i tot el este managerul societii. Marea corupie se produce, de
regul, la vrf, n cadrul unora dintre state, dar i n organizaii i instituii
internaionale (prin crearea de avantaje materiale i financiare pentru persoane,
grupuri, entiti i reele transfrontaliere i chiar pentru unele state).

4
5

Miguel Pedrero, Ibidem, pp. 112-113

Miguel Pedrero, Ibidem

138

Corupia la nivel operativ, adic la acel nivel n care se realizeaz

dispozitivul de punere n aplicare a unor msuri stabilite la nivel strategic, este
esenial. Aici, la acest nivel, se realizeaz ntregul pienjeni de fore, mijloace,
resurse i reele care pun n aplicare politici i strategii coruptive, fie ele individuale,
izvorte din lcomie i sete de putere, fie generate de grupuri de interese, de elite sau
de carteluri de elite, de oligarhii, de clanuri sau de moguli.
Corupia la nivelul operaional este specific statelor, structurilor de putere,
mai ales acolo unde legea i moralitatea nu au nici un pre.
Corupia tactic sau mica corupie se situeaz undeva, la grania dintre,
serviciile normale i chiar necesare pe care oamenii i le fac reciproc, pentru a-i
ameliora condiia, pentru a se rsplti pentru anumite avantaje, n limitele legii sau,
undeva, la grania din legal i ilegal. Micile atenii pe care unii oameni le acord
altora, pentru c le-au dat o recomandare, pentru c i-au ajutat s ocupe un loc de
munc, pentru c i-au scos dintr-o ncurctur sau au pus o vorb bun nu se
deosebesc, uneori, de condiionarea unui serviciu (care ar trebui s fie firesc) de un
buchet de flori, de un pachet de cafea sau de un plic n care se afl o sum de bani.
Psihologia ndatorrii pentru un serviciu deja fcut sau care urmeaz s fie
fcut se deosebete de cea a rspunsului pecuniar sau de alt natur la o cerin deja
formulat sau subneleas. Oferirea de bani nefacturai pentru un serviciu pe care cel
care l face este obligat sau n drept s-l fac, antajarea unui funcionar public, sau
oferirea de daruri care oblig, sunt aciuni care pot fi incluse n rndul celor pe care le
definim ca fcnd parte din mica corupie.
Cauzele mici corupii nu se afl neaprat n retribuia precar a funcionarilor
publici, a medicilor, a poliitilor, a vameilor sau a altor lucrtori din domeniul
public, ci, mai ales, crerii i proliferrii unei mentaliti potrivit creia numai aa se
poate, numai aa poi obine serviciul respectiv, fr complicaii i cu ct mai puin
btaie de cap, n sensul c un plic cu o sum potrivit poate deschide orice
poart .
Marea sfer de desfurare a corupiei o prezint ns statele. Iar mobilul
acesteia const n mirajul, obsesia i realitatea puterii. Btlia pentru putere a fost,
este i va rmne mult vreme poate, totdeauna esena relaiilor pe plan naional
i internaional. Corupia operaional, care se desfoar, aa cum subliniam mai sus,
la nivelul statului i n interiorul acestuia, ocup, de secole, capul de afi n acest
fenomen care, probabil, va duce, n final, la eecul societii omeneti bazat pe
principiile actuale. Iat un exemplu din Coreea de Sud. n timpul mandatelor sale,
Pak Cijan Hi a strns sume mari de bani pentru Partidul Republican Democrat pe care
l conducea. Scopul principal al acestor sume era cumprarea de voturi. Pentru
aceasta, s-au cheltuit, n campania din 1967, peste 40 de milioane de dolari. Banii sau procurat prin fel i fel de tertipuri, care mai de care mai sofisticat i mai camuflat.
O mulime de chaebol-uri a contribuit la realizarea unor sume sustrase oricrui
control. n acest sens, firmele de construcii ofereau comisioane ntre 2 i 10 % din
valoarea contractelor importante. Ca s nu mai vorbim de societii-fantom, de
impozite speciale, de eludarea legii etc. O parte din aceste fonduri mergea ctre
proiectele lui Pak (spre exemplu Micarea pentru noul Stat, care ar fi urmrit
mbuntirea calitii vieii rurale), n fapt, realizndu-se un fond secret al
139

preedintelui. Casa Albastr sediul Preediniei Coreei a devenit astfel spltoria

naional pentru banii politici. Dup asasinarea sa, au fost descoperii, printre
bunurile sale, 500.000 de dolari, dar aceast sum este cu totul nesemnificativ n
comparaie cu averile fabuloase strnse de unii dintre acoliii si, iar prin anii 1970, sau descoperit sume importante cheltuite de ageni ai preedintelui coreean n Statele
Unite.6
Kim Young Song este primul preedinte care a ctigat, n 1993, alegerile civile
bazate pe competiie. Prioritatea sa cu care a ctigat, de altfel, i alegerile a fost
reforma. Reforma este cuvntul magic cu care politicienii se bat ntre ei pentru
ctigarea voturilor, amgirea electoratului i cucerirea puterii. Dar unii chiar se i in
de cuvnt. Una dintre realizrile acestui preedinte o reprezint legile numelui real
(1993) care prevedeau ca bunurile imobiliare i financiare s fie trecute pe numele
reale ale proprietarilor. Dar proiectul su cel mai important a fost investigarea
politicii banului din epoca predecesorului su, Roh Tae Woo. n aceast anchet au
fost inclui 30 de lideri ai primelor chaebol-uri din ar. Roh i nsuise peste 650 de
milioane de dolari (n medie 10 milioane de dolari pe lun). Chiar i dup ce a ieit
din funcie, mai avea, asupra sa, cam 245 de milioane de dolari. Fondul era
administrat de unul dintre bodyguarzii si, devenit, ulterior, funcionar al serviciului
guvernamental de informaii. Toi cei implicai au fost condamnai. Unele dintre
aceste condamnri au fost suspendate, altele reduse. Unii dintre cei care vor candida
ulterior la funcia de preedinte al Coreii (este vorba de Coreea de Sud) au fost, la
rndul lor, suspectai i chiar acuzai c au primit bani de la Roh. Dar, n cele din
urm, rezultatele acestei aciuni anticorupie nu s-au finalizat prin eradicarea
fenomenului, ntruct, dup cum rezult i din cele relatate, nu s-a acionat asupra
cauzelor, ci doar asupra efectelor.
Exemplele de acest gen pot fi continuate. Practic, aproape c nu exist ar pe
lume n care s nu fi avut loc acte de corupie la vrf, mai mult sau mai puin
cunoscute, descoperite i sancionate.
Dei fac parte din marea corupie, din corupia la vrf, ele par rupte de corupia
strategic sau de corupia global. Dar actele de corupie de acest gen, n cazurile de
mai sus, ca i n foarte multe alte situaii, nu au fost ndreptate mpotriva
independenei i suveranitii rii, nu au vizat nstrinarea avuiei naionale, nici
slbirea instituiilor statului, nici aservirea unor cercuri sau unor grupuri de interese
transfrontaliere, ci doar crearea unor fonduri necesare coruperii electoratului pentru
ctigarea puterii, navuirii personale, din lcomie i aviditate pentru putere. Desigur,
pentru putere politic, dar, n aceeai msur, pentru o putere financiar abject i
nemsurat, realizat prin cele mai perverse mijloace de eludare a legii, prin fraud,
prin splare a banilor, trafic de influen, trafic de droguri, de arme i de persoane,
criminalitate transfrontalier i politici neltoare.
n btlia pentru puterea politic, totdeauna, corupia devine, deopotriv, o arm
i un pretext. Ca arm, corupia are dou tiuri. Unul cu care se lovete adversarul i
altul de care, cel care o folosete, trebuie s se apere. Cu un ti se ctig, cu cellalt
nu este de joac; poate duce la pieire.
6

Michael Johnston, Ibidem, p. 141.

140

Johnston distinge patru tipuri de corupie:

- pieele de influen;
- cartelurile de elite;
- oligarhiile i clanurile;
- mogulii oficiali.
Pieele de influen. n rile din aceast categorie, instituiile sunt puternice,
legitime i relativ autonome, reformatorii se bucur de o serie de avantaje, cum ar fi
liberalizarea politicii i a pieelor, ca fapt mplinit, prevenirea dezechilibrelor,
aprarea punctelor de acces profitabile de ctre grupuri de interese corupte i adnc
nrdcinate. Dar i n aceste tipuri de societi persist corupia, mai ales cea de tipul
pltete ca s joci, al mitei mrunte (n multe state i localiti americane), practici
scandaloase de finanare politic (Germania i Japonia), corupia din rndul forelor
de poliie din numeroase democraii avansate. Acest tip de corupie nu submineaz n
mod critic prosperitatea. De aici nu rezult ns c o astfel de corupie este bun.
Scandalurile legate de corporaii care au izbucnit la un moment dat n Statele Unite,
finanarea dubioas a unor campanii electorale i multe altele slbesc credibilitatea
instituiilor i mresc gradul de nencredere a populaiei n clasa politic i n
instituiile statului. Scandaluri de acest gen au avut lor i n Japonia, n Coreea, n
Filipine etc.
Cartelurile de elite. n majoritatea cazurilor, cartelurile de elite au economii de
pia i politici deschise. La adpostul acestora, elitele colonizeaz, n secret, att
aparatul de stat, ct i anumite segmente ale economiei i finanelor. Acest gen de
corupie este ct se poate de complex i de sofisticat, ntruct elitele au numeroase
modaliti de a-i folosi influena pe care le-o ofer i le-o confer corupia.
Cartelurile de elite din Coreea de Sud i Botswana, aceste carteluri i-au urmrit
obiectivele de dezvoltare n modul cel mai eficient posibil. i Italia a trecut, ntr-o
vreme, prin faze asemntoare. Foarte multe lucruri depind de persoanele aflate le
putere. Unele dintre elite folosesc corupia nu pentru a produce dezvoltare, ci pentru a
pstra puterea de dragul puterii. Din aceast categorie face parte i Paraguayul, n
ultimele etape ale guvernrii de 35 de ani a lui Alfredo Stroessner. Cartelurile de elite
consolideaz instituiile, politizeaz excesiv economiile de pia, dar partidele sunt
destul de slabe i servesc mai degrab agendelor personale ale conductorilor dect
interesele de durat ale societii. Pentru trecerea de la un sistem la altul, se schimb
adesea sistemele (mecanismele). Dar nu totdeauna se reuete s se pun capt
colonizrii de ctre partide a administraiei i a sectorului de stat, fenomen prezent la
ora actual i n Romnia.
Oligarhii i clanurile. O astfel de corupie este specific rilor n care elitele
sunt nesigure, societatea neconsolidat i instituiile slabe. Oligarhii i clanurile
domin i elitele i societatea, ntruct profit de situaiile confuze (pe care ei nii le
creeaz i le ntrein).
Rusia a cunoscut i cunoate nc o astfel de situaie.
i n Filipine a avut loc o colonizare intensiv a statului de ctre un numr redus
de familii puternice care au distorsionat procesul de dezvoltare, i-au impus interesul
i, prin urmare, au pus sub control democratizarea. i n Mexic, dup ce s-au
consolidat instituiile i s-a ajuns la un proces care genera dezvoltare i stabilitate,
141

deceniile de liberalizare economic n-au consolidat acest trend, ci au dus la

fragmentare i la revenirea n for a puterii oligarhice i de clan.
De regul, oligarhiile i clanurile apar n societile n curs de prefacere,
neconsolidate suficient, Clanurile, ca i cartelurile de elite, confisc statul i n
folosesc n favoarea lor. Mecanismele sunt, uneori, foarte subtile, alteori, grosolane i
violente.
Corupia de tip oligarhii i clanuri are o legtur strns cu ideea de protecie.
Clanurile aflate n conflict i extind influena asupra statului i instituiilor acestuia,
slbesc coeziunea lor, le controleaz i le modeleaz dup interesele i obiectivele
lor.
Mogulii oficiali. Mogulii oficiali i clienii lor ctig enorm i i dirijeaz
ctigurile obinute din corupie ctre rile strine n care instituiile sunt mai
puternice i ctigurile mai mari. Sunt vizate paradisurile fiscale, dar nu numai. Cile
de atac mpotriva acestor moguli care scot peste granie ce ctig prin corupie ntr-o
ar, cutnd locuri n care depozitele sunt sigure, investiiile profitabile, iar
ctigurile fabuloase nu sunt prea numeroase. Ele se reduc la obligarea acestor
moguli s depun sumele respective pe nume reale i verificabile, n conturi care pot
fi controlabile sau, n orice caz, care s nu permit evaziunea fiscal i proliferarea
corupiei.
Toate aceste forme de manifestare a corupiei sunt, deopotriv, independente,
dar i dependente, unidirecionale, dar i multidirecionale, individuale, dar i conexe,
ceea ce complic foarte mult procesul de identificare, analiz, cunoatere i
combatere.
Corupia este un fenomen care implic folosirea ingenioas a oportunitilor i
realitilor, ingeniozitatea i iniiativa strategic, astfel nct ntregul mecanism de
generare i proliferare s fie ascuns, subtil, greu identificabil, cu numeroase refugii,
tentacule i variante de reconstrucie, atunci cnd se afl n impas.
Corupia genereaz insecuritate. Aceast propoziie are valoare de axiom. Este
posibil ca unii s afirme c nu orice gen de corupie genereaz insecuritate. Sau, n
orice caz, ar putea s existe corupie care genereaz securitate pentru un sistem sau
pentru un proces i insecuritate pentru altele. Atunci cnd, spre exemplu, corupi un
tiran cu scopul de a slbi tirania, s-ar putea ca el s accepte anumite liberti pentru
populaie, pentru anumite organizaii, pentru anumite persoane. De asemenea, cnd
marea finan corupe unii efi de state, organizaii, partide etc. din unele ri bogate n
resurse strategice, pentru a facilita exploatarea acestora de ctre anumite firme, este
posibil ca, prin crearea de noi locuri de munc n ara respectiv, populaia s-o duc
mai bine, iar problemele de securitate economic i financiar s fie, ntr-un fel,
rezolvate, cel puin la nivelul unor indivizi sau grupuri profesionale. Chiar i la
nivelul naiunii respective, punerea n valoare a resurselor sale naturale, ar putea
aduce un plus de prosperitate pentru locuitorii rii i pentru ar. Pe ansamblu ns,
corupia nu genereaz securitate, ntruct baza construciei sale nu o reprezint legea,
dreptul, ci eludarea acestora, arhitecturile fractale, care nu rezolv problemele
importante ce in de mediul de securitate, de ansamblul condiiilor necesare pentru
prevenirea conflictualitii, ci doar pe unele, n defavoarea celorlalte.
142

Este adevrat, uneori, un nivel nesemnificativ de corupie poate c nu

influeneaz mediul general sau naional de securitate, dar corupia nu este un sistem
nchis, un dat nesemnificativ, cu existen efemer sau cu durat limitat, ci un
fenomen dinamic, cu evoluii imprevizibile i necontrolabile, care pot degenera n
situaii foarte complexe, n crize, conflicte de toate tipurile i chiar n rzboaie.
Fenomenul corupiei viciaz puterea, creeaz dependene periculoase,
vulnerabilizeaz sistemele i procesele, impune alte reguli n structurarea i
restructurarea acestora, creeaz funcii, atribuii i evoluii paralele, conturb
comunicaiile i sistemele de conducere, induce dezordine, infracionalitate i
insecuritate public, social i societal. ntr-o societate corupt, nimeni nu mai e
sigur de nimic. i atunci fiecare va cuta s se pun bine cu cineva, s de pag, s
fac servicii persoanelor influente, astfel nct, atunci cnd situaia se degradeaz, s
se bucure de un minim de protecie.
Gradul de insecuritate generat de procesele de corupie este invers proporional
cu puterea statului i a instituiilor. Astfel, societile democratice, cu instituii
puternice i stabile, nu sunt dect n mic msur vulnerabile la fenomenul corupiei,
chiar dac ea este exercitat de nivelurile politic i strategic i vizeaz crearea unor
condiii pentru forarea procesului mondializrii. rile respective Statele Unite,
rile Uniunii Europene, Japonia etc. sunt suficient de puternice pentru a nu se
confrunta cu un grad de insecuritate greu de gestionat, atunci cnd fenomenul
corupiei cunoate creteri. rile slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare, cu
regimuri instabile, cu instituii slabe i cu sisteme de valori neintegrate i
neconsolidate, cu interese dominate de elite, de oligarhi, de clanuri i moguli, de
multinaionale sunt vulnerabile la corupie, iar starea lor de securitate este una
sensibil, cu evoluii imprevizibile i aleatoare. E drept, aceast stare de insecuritate
se afl, ntr-un fel, sub controlul marilor puteri. Rzboaiele din Rwanda, din Congo
din Sudan, din Angola, din Somalia, din Afganistan i din alte zone de pe planet
arat care este preul pe care naiunile respective l pltesc strii de insecuritate
generate i de corupie.
Bibliografie:
1. Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie,
traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 7.

143

ASCENSIUNEA CHINEI LA STATUTUL DE MARE PUTERE MONDIAL.

PERSPECTIVE ASUPRA RZBOIULUI HEGEMONIC,
A TRANZIIEI SISTEMICE I IMPLICAII ASUPRA ORDINII
MONDIALE ACTUALE
Raluca RILEANU
This paper will identify the potential threats the United States might face due to Chinas
accesion to a great power status and whether China will become a status quo power or a revisionist
power. Additionally, the paper shall discuss the implications on the world order of Chinas
accesion to a great power status. In order to further understand the balance of power in the
international system, the theory of hegemonic war and power-transition theory will be objectively
analyzed. In the following lines, it will also be assesed to what degree this phenomenon could bring
back ideological and military rivalry on the international scene.

1. Cadrul teoretic Teoria tranziiei de putere

Teoria tranziiei de putere este o teorie a ciclului natural al rzboaielor care
studiaz condiiile ciclice a rzboaielor i modul n care tranziia de putere conduce la
producerea acestora i descrie sistemul internaional ca fiind unul ierarhic, cu patru
grade de putere. Puterea dominant este statul cu cele mai multe resurse, interesat de
meninerea status-quo-ul sistemului internaional, puterile mari sunt poteniali rivali,
dar care particip la meninerea sistemului, puterile mijlocii sunt puteri cu
semnificaie regional, i ultima categorie este reprezentat de puterile mici
(Ikenberry, 2008). De asemenea, aceast teorie pune accentul pe relaiile continue i
schimbtoare dintre hegemon i statul contestatar, urmrite pe parcursul competiiei
lor tehnico-economice, msurat prin puterea material tehnico-economic i
estimarea subiectiv a nivelurilor de satisfacie a actorilor statali. Schimbarea
sistemul internaional poate fi schimbare prin dezvoltare, cum ar fi negocierile ntre
state, ce reprezint ajustri minore ale sistemului internaional sau schimbare
revoluionar, cum ar fi rzboiul hegemonic sau guvernarea sistemului (Gilpin, 2000,
p. 71). Tot aceeiai teorie susine c posibilitatea izbucnirii unui rzboi este crescut
atunci cnd un stat aspirant la puterea dominant, nemulumit de sistemul
internaional existent, intr la paritate cu statul dominant sau atunci cnd are loc un
transfer de putere ntre statul dominant i cel revizionist, de obicei, o mare putere n
ascensiune (Gilpin, 2000, p. 66).
Rzboiul intervine i atunci cnd un stat contestatar la adresa ierarhiei existente
atinge 80% sau mai mult din capabilitile materiale ale hegemonului i i contest
acestuia dominaia. n cazul Statelor Unite i al Chinei, cele dou state colaboreaz
din punct de vedere economic, fiind dependente una de cealalt. China nu a contestat
n mod direct dominaia militar a Statelor Unite, ns din punct de vedere economic,
a ajuns a doua economie a lumii, depind Japonia i ndreptndu-se cu pai repezi
spre primul loc, ocupat n prezent de Statele Unite.

144

2. Ameninrile/provocrile la adresa SUA provocate de ascensiunea

Chinei la statutul de mare putere
Potrivit raportului experilor serviciilor americane din acest an privind
strategiile de securitate americane i provocrile ce stau n faa intereselor americane
n lume, patru ri sunt considerate a reprezenta poteniale pericole pentru interesele
americane, printre care se afl i China. Prin controlul asupra Mrii Chinei de Sud,
China ar putea pune presiune pe Japonia, Coreea de Sud i alte state ale cror
schimburi comerciale i energetice depind de transporturile maritime. Impunerea
supremaiei n aceeai regiune i n alte ape adiacente ar ajuta China s i satisfac n
viitor i cerinele energetice. O alt provocare la adresa SUA o constituie politica de
investiii a Chinei n ntreaga lume, care spre deosebire de cea a SUA nu impune
condiii politice, dect pe aceea de nerecunoatere a Taiwanului.
n absena unei crize majore n strmtoarea Taiwan, o confruntare militar
ntre SUA i China este improbabil. n contextul n care direciile strategice ale
Chinei sunt dezvoltarea relaiilor cu Africa i penetrarea economic a Americii
Latine, investiiile masive ale Beijingului pe continentul negru accentueaz lupta
pentru resurse (Ikenberry, 2008). Nu exist niciun motiv raional pentru care China,
nconjurat de state mari, cu bugete semnificative n domeniul militar, ar provoca
Statele Unite, risipindu-i resursele ntr-o confruntare militar, atta vreme ct
prosper pe plan economic.
3. China: o putere de status quo versus putere revizionist
Ca orice putere de status quo, China particip la stabilirea regulilor jocului,
avnd un loc n Consiliul de Securitate, fiind invitat la G8 i G20 i participnd la
forumuri precum ASEAN sau Summitul Asiei de Est (Kagan, 2008, pg. 28). Un
raport al bncii de investiii Goldman Sachs despre BRICS (Brazilia, Rusia, India, i
China) a prezis c economiile acestor ri la un loc ar putea fi mai mari dect cele ale
rilor membre iniial la G6 (Germania, Frana, Italia, Japonia, Marea Britanie,
Statele Unite) pn n 2050 (Ikenberry, 2008). n prezent, China joac cartea de soft
power, conducnd Asia ntr-o structur de cooperare pentru securitate i prosperitate
economic.
SUA i China sunt rivali i complementari, ntre ele existnd o interdependen
politic i economic clar. Refuzul Chinei de a accepta propunerea preedintelui
Obama privind constituirea unui G2 SUA-China trdeaz o implicare nu att de
activ pe ct s-ar crede a Chinei n problemele internaionale.
Politica puterii de status quo este opus contestrii relaiilor de putere dintre
dou sau mai multe naiuni, reducnd A de la o putere de prim rang la un nivel
inferior i ridicnd B la distinsa poziie pe care A a deinut-o n mod formal. Din
acest punct de vedere, China nu-i poate uzurpa SUA poziia actual ntruct se
confrunt cu numeroase probleme interne, este nc n urma SUA din punct de vedere
economic, cercetrile privind rspunsul Asiei de Est la dezvoltarea Chinei ca fiind
sensibil la variaiile inter-regionale ale capabilitilor militare i economice ale SUA
i China, pun la ndoial premiza unei hegemonii regionale chineze n ascensiune sau
145

a unei competiii costisitoare n regiune ntre SUA i China. De asemenea, China

dispune de un aparat militar greoi i nu este capabil s-i proiecteze fora la distan.
4. Implicaiie asupra ordinii mondiale actuale datorit ascensiunii Chinei
la statutul de mare putere
Ordinea mondial este un model sau dispunere de activiti internaionale care
urmrete n principal conservarea sistemului i a societii de state. China rmne o
mare putere doar pe plan regional atta timp ct nu evideniaz un factor de
intimidare n raport cu SUA. Poziia Chinei ca o putere nuclear, ca membru al
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, donator de ajutor n strintate, este
aceea de putere dispus s ajung la o nelegere politic cu SUA pe baz de egalitate.
Dinamica economiei chineze nu poate fi disociat de dinamica dezvoltrii, n
ansamblu, a lumii din jurul Oceanului Pacific, n mai puin de-o jumtate de secol,
Extremul Orient i Asia de Sud-Est devenind unul dintre principalele centre ale
economiei mondiale. Ca urmare a deschiderii sale politice, a performanelor
economice i militare China reuete s joace un rol major n gestionarea problemelor
cu care se confrunt spaiul Extremului Orient i Pacificului.
Aflat la debutul unui program de dezvoltare intern, China nu-i poate
permite s se implice ntr-un mare rzboi pentru putere cu SUA. Dorina ei de a-i
relua poziia istoric de putere hegemonic n Asia de Est poate duce la o schimbare a
balanei de putere n regiune. Cu att mai mult cu ct economia Chinei se deschide tot
mai alert ctre piaa liber, ea va cunoate o prezen regional i mondial
crescnd.
5. Msura n care acest fenomen poate readuce rivalitatea ideologic i
militar n prim-planul politicii internaionale
Sunt voci care cred c lumea va fi mprit n dou, zona euroatlantic
dominat de SUA i sfera asiatic dominat de SUA. Alii vd lumea mprit n trei
regimuri monetare: dolari, euro, i yuanul chinezesc (Kagan, 2008, pg. 27). Regimul
post-Tiananmen a mbriat naionalismul chinez ca pe o nou surs de legitimare,
strnind n mod contient anti-americanismul (Kagan, 2008, pg. 30).
Afirmaia Chinei de a pune capt treptat perioadei de subordonare fa de
Occident i de Japonia nu trebuie trecut neobservat. De cnd China i-a definit
adversarul ca principal ameninare Washingtonul a luat msuri de contrabalansare
i de prevenire a hegemoniei chineze. Cooperarea militar cu Birmania deschide
accesul la unele faciliti navale i poate fi folosit ca mijloc de constrngere n
strmtoarea Malacca. In timp ce Occidentul reduce cheltuielile, China i sporete
bugetul armatei, i extinde zona de aciune a flotei militare i i intensific atacurile
cibernetice. Se observ i revizuirea de ctre China a strategiei sale militare, trecnd
de la o aprare mpotriva invaziei la o strategie regional ce subliniaz proeminena
puterii. Cu toate astea, cel mai probabil competiia dintre China i SUA nu va fi
militar, ci va fi o acomodare panic, exprimat economic i politic.
146

SUA

China

Populaie

~ 307 milioane loc.

~ 1,3 miliarde loc.

Suprafa

~ 9,8 milioane km2

~ 9,6 milioane km2

Densitate

31 loc/ km2

140 loc/ km2

PIB

14.441 miliarde $

4.300 miliarde $ n 2008,

potrivit
datelor
Bncii
Mondiale

PIB/loc.

47.500 de dolari

4.000 de dolari

Principalii parteneri de China, 16.9%

import
Canada, 15.7%

Japan 13.3%
EU 11.7%

Mexico, 10.6%

South Korea 10.9%

Principalii parteneri de Canada, 21.4%

export
Mexico, 11.7%

omaj

EU 20.4%
US 17.7%

China, 5.6%;

Hong Kong 13.4%

10.2% (Octombrie 2009)1

4.3% (oficial)2
Tabelul 1 - Comparaie China SUA

Bibliografie:
1. Gilpin, Robert. Rzboi i Schimbare n Politica Mondial, Ed. Scrisul
Romnesc, Craiova, 2000.
2. Gilpin, Robert. The Theory of Hegemonic War, Journal of Interdisciplinary
History, Vol. 18, No. 4, The Origin and Prevention of Major Wars, Spring
1988.
3. Ikenberry, John G. The Rise of China and the Future of the West, Foreign
Affairs, Jan/Feb2008, Vol. 87, Issue 1.
4. Kagan, Robert. The Return of History and the End of Dreams, Alfred A.
Knopf, New York, 2008.

1
2

"Bureau of Labor Statistics Employment Situation Summary". U.S. Dept. of Labor. Accesat 2009-04-03.
Unemployment in China The Economist, 9 septembrie, 2004.

147

148

SECIUNEA 2 EVOLUIA RELAIILOR

INTERNAIONALE I ECHILIBRUL
DE PUTERE

149

150

PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE

Dr. Gabriel GABOR*
Power is a social relation characteristic for every human community no matter its
dimensions, on national or international level. Power represents main instrument, if not the only
one, to fulfil national interests. Power is the milestone of the international relations. Nowadays, the
International Relations are focused in by the majority of researchers from the human sciencies field
being thought that the problems put on the discussions agenda for economic or political issues can
get an answer only by a global approach for encountering the globalization phenomenon.

Puterea se afl n epicentrul sistemului internaional. Concepte precum puteri

regionale, mari puteri, superputeri sau hiperputeri fac parte din limbajul de zi cu zi.
Comportamentul fiecrui stat ct si dinamica sistemului internaional i au izvorul n
structura i distribuia puterii mondiale.
Absena unui guvernri suprastatale determin la modul imperativ necesitatea
reglementrii relaiilor internaionale dintre state, teoretic egalitatea formal dintre
ele, reprezentnd caracteristica fundamental a acestora. Din perspectiva realismului,
realitatea este cu totul alta, aceasta fiind n esen caracterizat de o distribuie
inegal a puterii, esenializat nsemnnd c arena relaiilor internaionale este o
form a politicii de putere (power politics).
Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ofer o
multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nsemn
capacitatea cuiva de a-i impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda
oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii care determin aceast
capacitate. Puterile pot fi considerate i analizate ca liant al elementelor sistemului
internaional i ca factor generator al ordinii mondiale. Puterea exprim ordinea,
susine i ntreine sistemul, coaguleaz i ofer coerena pentru c asigur legtura
actorilor state-naiune, organizaii internaionale, nonguvernamentale, companii etc.)
n sistem, guvernndu-le interaciunile. Definiiile formale ale puterii pornesc de la
premisa ca nici o societate nu poate exista fr putere deoarece politicul/politica este
cosubstanial omului ca gen, ocup locul central i constituie temeiul oricrei
organizri sociale.
1. Definirea puterii n relaiile internaionale
Puterea reprezint un concept central n relaiile internaionale, dar i un
instrument fundamental de analiz n tiinele politice i sociale. Definirea puterii s-a
dovedit o sarcin extrem de dificil, ntruct este un concept multidimensional, cu
sensuri multiple i uneori eluzive. Ca urmare, exist o multitudine de opinii
referitoare la ce este puterea i cum poate fi ea msurat. Puterea a fost studiat nc
din zorii istoriei cunoscute. Platon, Aristotel, Sun Tze, Confucius, Machiavelli,
Thomas Hobbes, Montesqieu i alte sute de autori prestigioi au abordat, fiecare din
*

General maior doctor, eful Direciei Personal i Mobilizare din Statul Major General
151

unghiul civilizaiei i vremurilor crora le aparineau, diversele aspecte i forme ale

puterii. Din pcate, ci autori, cam tot attea viziuni sunt! Unii o vd ca fiind
relaional, n sensul ca A l influeneaz pe B, alii ca fiind comportamental, n
sensul unui continuum de mijloace de aciune, mergnd de la atractivitate,
convingere, plat, coerciie. Unii insist asupra puterii data de resursele deinute,
adic asupra puterii poteniale, ca un concept mai larg, care include dimensiunile
militar, economic, social i psihologic a unui stat, alii asupra efectelor exercitrii
puterii i condiiilor n care exercitarea puterii este ncununat de succes.
Puterea potenial rezultat din deinerea unei cantiti oarecare de resurse este
un concept clar, intuitiv i cuantificabil. Mai dificil de definit i de cuprins ntr-un
model teoretic este puterea exercitat, pentru ca ea este rezultatul mai multor
categorii de factori: resursele de putere, capacitatea intern a unui stat de
transformare a acestor resurse n putere, conjunctur n care se exercit,
caracteristicile subiectului asupra cruia se exercit (caracterul relaional) s.a. Aceasta
este principala dificultate n definirea puterii: extrema complexitate pe care i-o
confer specificul sau relaional, a aplicrii contextuale, a varietii coninutului, a
diversitii mecanismelor de aciune, a condiionalitilor de eficien. Nu exist o
definiie, darmite o teorie, care s explice de ce o putere a avut ctig de cauz ntr-o
situaie i a euat n alta. Spre exemplu, nici una dintre definiii nu explic
convingtor paradoxul puterii nerealizate, ilustrat, ntre altele de Statele Unite care
au pierdut n fata unui Vietnam incomparabil mai slab dect Uniunea Sovietic, pe
care au nvins-o n Rzboiul Rece.
2. Viziunea sociologic
Sistemul internaional este o comunitate a statelor, asemntoare n esen unei
comuniti umane oarecare, cu deosebirea ca prile componente nu sunt indivizi, ci
state-naiune. De aceea, muli cercettori care s-au aplecat asupra conceptului de
putere n afacerile internaionale s-au raportat ntr-un fel sau altul la diversele definiii
ale puterii din sociologie. Una dintre abordrile cele mai complete ale conceptului de
putere, este cea a politologului american Rudolph Rummel1. Acesta analizeaz
puterea, conflictul i cooperarea din punct de vedere sociologic i extrapoleaz
concluziile la nivelul puterii i rzboiului n relaiile internaionale. De asemenea,
Rummel investigheaz trei aspecte ale puterii exercitate: motivaiile, mecanismele i
formele exercitrii puterii i propune o ecuaie a puterii, ecuaie capabil s ofere
cheia transpunerii resurselor n efecte ale puterii.
n opinia sa, motivaiile care fac posibil exercitarea puterii sunt interesele
pozitive, interesele negative i efectele constrngerii, iar mecanismele prin care se
exercit puterea sunt ameninarea, promisiunea, persuasiunea, legitimitatea, admiraia
sau dragostea, deinerea controlului asupra situaiei i oportunitilor.
n opinia lui Rummel, formele prin care se exercit puterea sunt (cu exemple
din sfera relaiilor internaionale):
1

Rudolph Rummel - "Undestanding Conflict and War. Vol. 2: The Conflict Helix", Cap. 21: The
Family of Power.
152

9 puterea neutr: capacitatea unui individ/entiti de a produce efecte

neintenionat, prin simplul fapt al existentei sau activitii sale (ex. ziua naional a
unui stat determin aciuni de felicitare din partea autoritilor altor state);
9 puterea n sine: capacitatea de a produce intenionat efecte n mediul n care
funcioneaz/exist un individ/entitate (ex. capacitatea Ucrainei de a executa lucrrile
de amenajare a canalului Bstroe);
9 puterea fizic: capacitatea existent de a afecta intenionat integritatea unui
individ/entiti (ex. existena de baze militare americane n Asia de Nord Est). n
sfera relaiilor internaionale, puterea fizic este totuna cu puterea militar;
9 fora: capacitatea utilizat de a afecta intenionat integritatea sau interesele
unei entiti, mpotriva voinei acesteia (ex. atacul de la Pearl Harbour). n sfera
relaiilor internaionale fora provine din exercitarea puterii militare, dar i a puterii
economice (ex. embargoul impus Cubei castriste de ctre SUA este o manifestare de
for);
9 puterea indirect: capacitatea de a produce efecte prin intermediul altcuiva
(ex. capacitatea de a implica armata i serviciile secrete pakistaneze n lupta
mpotriva talibanilor refugiai din Afganistan);
9 puterea coercitiv: capacitatea de a folosi ameninarea pentru a determina
pe cineva s aleag cel mai mic dintre dou rele (ex. criza rachetelor din Cuba: "va
retragei rachetele nucleare sau vom ataca");
9 puterea de negociere: capacitatea de a folosi promisiuni pentru a determina
pe cineva s aleag una dintre dou soluii/comportamente la fel de acceptabile
(capacitatea Bruxelles-ului de a impune statelor candidate unele condiionri nu
tocmai convenabile n schimbul accederii n Uniunea Europeana);
9 puterea intelectual: capacitatea de a convinge pe cineva s cread n ceva
sau s fac ceva anume (ex. capacitatea de a convinge fostele state comuniste din
centru i estul Europei s mbrieze statul de drept i economia de pia);
9 puterea autoritar: capacitatea de a apela la legitimitate pentru a convinge
pe cineva s fac ceva anume (rezoluia Parlamentului European care cere Italiei s se
conformeze reglementrilor comunitare n materie de drepturi ale omului n cazul
amprentrilor copiilor romi);
9 puterea bazat pe altruism: capacitatea de a face apel la admiraie sau
dragoste pentru a convinge pe cineva s fac ceva anume (ex. activarea Articolului 5
al Tratatului NATO ca urmare a solidarizrii statelor membre cu americanii dup
atentatele din Septembrie 2001);
9 puterea de manipulare: capacitatea de a controla situaia i oportunitile
cuiva pentru a-l determina s fac sau s nu fac ceva anume (sprijinul politic selectiv
i antajul economic practicat Rusia fa de Republica Moldova pentru a reduce
sprijinul populaiei pentru ideea unirii cu Romnia).
Rummel propune i o ecuaie a puterii, care inter-relaioneaz capaciti,
interese i voina. Capacitile se refer la resurse i la posibila lor contribuie la
succesul unor interese manifestate de un individ/entitate pentru a obine anume
efecte. Interesele sunt legate n principal de scopurile unui individ/entitate, iar voina
de tria dorinei sale de a-i atinge acele scopuri. Privit dinspre captul opus, voina
153

exprim ct de hotrt este un individ/entitate s-i utilizeze capacitile pentru

atingerea unor scopuri precise. Astfel, ecuaia puterii lui Rummel este:
Ps= Cs x Is x Vs
unde Cs reprezint capacitile unui individ/entiti disponibile pentru atingerea
scopului s, Is este interesul acestuia pentru atingerea lui, iar Vs reprezint puterea
voinei sale de a atinge scopul s.
Relaia ntre factorii acestei ecuaii este multiplicativ, ntruct dac unul dintre
ei este nul, atunci puterea de a atinge scopul s este nul. De exemplu, orict de
puternic ar fi un stat, dac el nu are interes s ocupe un teritoriu al unui stat orict de
slab fa de el, sau, dac ar avea un interes serios pentru ocuparea acelui teritoriu, dar
nu consider c merit efortul - adic, dac nu are voina necesar - atunci puterea lui
este redus. Invers ns, statul slab pentru care deinerea teritoriului este vital i care
are voina de a merge pn la capt pentru pstrarea lui, se poate dovedi mai puternic
dect marea putere care l amenin i i poate atinge scopul de a-i pstra n
continuare teritoriul ipotetic disputat. n concluzie, pentru a avea puterea de a reui
ceva, nu trebuie ca un stat s aib n mod egal capaciti, interese i voin. Fiecare
dintre aceti factori joac un anumit rol, n interaciune cu ceilali doi, dar dac unul
dintre ei este absent n legtur cu un scop, aa este i puterea lui n legtur cu
scopul respectiv.
Am descris n detaliu ecuaia lui Rummel, ntruct poate explica succesul lui
David n lupta cu Goliath, a Vietnamului n lupta cu Statele Unite, a Afganistanului
n fata Armatei Rosii s.a. Dei reprezint una dintre numeroasele variante n care
puterea poate fi clasificat, viziunea Rummel pare s ofere instrumentele necesare
pentru a descifra toate tipurile posibile de manifestri ale puterii exercitate n relaiile
internaionale.
Abandonndu-l deocamdat pe Rudolph Rummel, trebuie precizat c ntre
primii gnditori care au elaborat definiii ale puterii ce au rezistat probei timpului a
fost Max Weber, vestitul sociolog al guvernrii.
Puterea este posibilitatea de a-i impune voina asupra comportamentului
uneia sau mai multor persoane", scria Max Weber n Wirtschaft und Gesellschaft
(Economie i Societate), n 1915.
Puterea este probabilitatea ca un actor ntr-o relaie social s fie ntr-o
poziie care s-i permit s-i impun voina n ciuda rezistentei altcuiva, indiferent
de fundamentul pe care se bazeaz aceast probabilitate, adaug Max Weber n
Theory of Social & Economic Organization: Role of Ideas & Subjectivism in
Action, din 1915.
Prin putere se nelege oportunitatea existent ntr-o relaie social care
permite cuiva s-i impun voina chiar mpotriva rezistenei altcuiva i indiferent pe
ce se bazeaz aceast oportunitate, concluzioneaz Max Weber n Basic Concepts
in Sociology, 1920.
Pornind de la baza teoretic excepional lsat motenire de Max Weber, ali
cercettori ai sferei relaiilor internaionale au adugat precizri sau nuane
suplimentare, fr ns a produce vreo revoluie conceptual:

154

Puterea poate fi definit ca obinerea efectelor dorite. A are mai multa putere
dect B daca A obine mai multe efecte dorite, iar B doar cteva (Bertrand Russell,
1938);
Puterea reprezint capacitatea de a utiliza fora (Bierstedt, R.,1950);
Puterea este procesul prin care se afecteaz politicile altora cu ajutorul
(efectiv sau cu ameninarea folosirii) unei pedepse severe pentru neconformarea cu
politicile dorite (Lasswell and Kaplan, 1950);
Aseriunea A are putere asupra lui B poate fi substituit cu aseriunea
comportamentul lui A determina comportamentul lui B (Herbert Simon, 1957);
Ideea mea intuitiv despre putere este ceva de genul: A are putere asupra lui B
pn acolo nct l poate determina pe B s fac ceva ceea ce nu ar fi fcut dac nu ar
fi fost nevoit (Dahl, Robert, 1957);
Puterea reprezint capacitatea cuiva de a-i ndeplini dorinele prin controlul
opiunilor i/sau preferinelor altuia (Kuhn, Thomas, 1957);
Puterea este capacitatea de a provoca sau mpiedica schimbarea (Michael M.
May, 1972).
Definiiile puterii trecute n revista mai sus rspund viziunii uneia sau mai
multor asemenea abordri. De altfel, aceste curente de gndire asupra puterii i
gsesc confirmarea n comportamentul statelor i dinamica puterii internaionale.
3. Securitatea ca putere
n secolul XIX, securitatea era subordonat artei militare, iar ncepnd cu
secolul XX, aceasta a fost inclus, din ce n ce mai pregnant, domeniului evoluat al
acesteia, denumit studii strategice, prin combinarea cu echipamentele i tehnologiile
nucleare, comunicaionale i informatice. Din aceast perspectiv intervalul 19451990 l putem considera ca perioad de apogeu a securitii nelese ca putere
militar, arsenalele acumulate de ctre cele dou blocuri militare, fiind de neimaginat,
rezultatul analizat postum fiind considerat ca i calea potrivit care a dus la evitarea
rzboiului cald.
Relaiile internaionale se afl, actualmente, n centrul ateniei majoritii
cercettorilor domeniului tiinelor umaniste, considerndu-se c problemele ce se
afl pe agenda discuiilor pe trm economic sau politic nu mai pot gsi rspuns dect
printr-o abordare global, care s vin n ntmpinarea fenomenului nsui ce poart
numele de globalizare.
Conceptul de echilibru al puterii este o dezvoltare a ultimelor dou secole n
Europa, modelul dorit a se implementa actualmente fiind bazat pe dictatele politicii
externe wilsoniene - securitatea colectiv, convertirea dup modelul de via
american, consolidarea unui sistem internaional care gestioneaz disputele dup
norme legal-convenionale.
Chestiunea armonizrii funciunilor statului este obiectivul oricrei guvernri,
indiferent de influenele mediului de securitate, n aa fel nct s se creeze echilibrul

155

social, atingerea strii de ordine a statului, o ordine capabil s ncorporeze n ea

toate forele n loc de a fi la discreia lor.2
Actualmente marile puteri promoveaz alt stil de folosire a puterii, acela de
integrare a cunotinelor, simbolurilor, valorilor despre realitatea social, prin
combinarea spiritualului, raionalismului i virtualismului mistic.
Primatul spiritualului n conceperea ordinii combinat cu postulatul
virtualismului semitainic sau mistic apleac perspectiva sociologiei att de puternic
spre o nou abordare i deci spre o nou abordare i deci o nou perspectiv de
integrare a cunotinelor nct am ndrznit s o denumim printr-un termen nou:
noologie.3
4. Securitatea ca funcie
Una din funciile eseniale ale statului, este aceea de prezervare a memoriei
colective, denumit de sociologi i etnopotenial (Llobera), legturi primordiale
(perenialiti), protonaiune (A. Smith), etnosubstrat (Ilie Bdescu), astfel c, de la
funcia de aprare armat, la cea de aprare a secretelor (intelligence) i de ordine
public, pn la cea amintit la nceput, regsim una i aceeai instituie, dar i unic
instrument capabil s ndeplineasc eficace aceste atribuii: statul naional.
Conceptul de securitate naional a fost introdus n 1945, de ctre James
Forrestal, secretar american al Aprrii, ca principiu de baz al politicii externe a
SUA.
Noiunea de securitate provine din latinescul securitatis, -atis i semantic este
definit prin faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de
ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.
Securitatea este una din condiiile eseniale de conservare a vieii indivizilor i
grupurilor umane, care pentru asigurarea ntreinerii ei i realizarea progresului
material i spiritual al membrilor colectivitii, este nevoie de a se aciona mpotriva
influenei factorilor perturbani din afar. Securitatea a aprut odat cu apariia
omului, a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor, iar conceptul
folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor non-militare,
este cel de securitate uman, ntruct subiectul i obiectul de referin al securitii
este individul uman, iar starea lui de securitate trebuie s constituie punctul de
pornire al oricrui studiu n acest domeniu, indiferent de sfera de analiz, din punct
de vedere spaial(teritoriu naional, regiune, continent etc.).
Omul reprezint entitatea de construcie pentru orice form de organizare
social, iar gradul de realizare a securitii lui se reflect n securitatea grupului din
care face parte. Insecuritatea reprezint opusul securitii i teoretic ea trebuie s fie
starea de excepie a oricrei societi, ns realitatea este cu totul alta mai ales n
cazul rilor subdezvoltate, unde nici mcar securitatea alimentar nu este asigurat.
Aceste situaii confirm i ntresc locul central al securitii n organizarea i

2
3

Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.110.
Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, p. 112.

156

funcionarea oricrei societii, ea devenind actualmente una dintre provocrile cele

mai evidente la adresa societii umane.
Protecia trebuie realizat prin cunoaterea i contracararea ameninrilor i
ndeprtarea pericolelor, astfel c fiecare naiune este obligat s-i construiasc
capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia, printr-o
strategie construit ., cu caracter public sau secret. Acestea sunt vitale pentru
identificarea i prevenirea presiunilor expansioniste (de acaparare, subordonare
n.n.) ale imperiilor (centrelor de putere) sau ale celor distructiviste (de
frmiare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor.4
Cea mai mare parte a literaturii de specialitate de referin n domeniul
securitii apeleaz la dou concepte principale: putere (power) i pace (peace).
Conceptul de putere este central n relaiile internaionale i n studiile strategice, n
timp ce conceptul de pace este central n studiile de pace (peace studies) i n dreptul
internaional.coala realist a statuat necesitatea obinerii puterii, n special a
puterii militare, ca ultim garanie a securitii, n timp ce coala idealist a
subliniat importana dezarmrii i obinerii pcii, chiar a pcii permanente, pentru
asigurarea securitii.5
Coninutul preponderent militar i orientarea extern a conceptului de
securitate au lsat loc pentru dezvoltarea unor rudimente a ceea ce, n unele ri, s-a
numit sigurana naionalTehnologia informaiei a redus limitrile impuse n
trecut de spaiu (distan) i timp (durat) micrii de capitalurilor, forei de munc,
serviciilor, ideilor, ceea ce a dat natere unui proces transnaional care nu mai ine
cont de granie.6
Pe scurt, putem vorbi astzi de un domeniu al studiilor de securitate n curs
de delimitare, care i-a ctigat autonomia fa de studiile strategice i de studiile de
pace, a ncorporat rudimentele teoriilor privind sigurana intern, a devenit un
domeniu cu o pronunat orientare ctre aspectele civile (politic, economic, societal,
ecologic) i nregistreaz o subordonare a agendei regionale fa de agenda global.
Securitatea este public, demilitarizat, civil i global.7
Noua coal a studiilor de securitii, abordat de Barry Buzan, propune
omologarea social a problematicii de securitate stabilite de coala realist, cu un nou
aparat conceptual, n baza unei noi metodologii i a unei noi scheme de interpretare,
realiznd o convergen a modelelor realist i liberal. 8 Natura securitii nu permite
obinerea unei definiii general acceptate. Majoritatea definiiilor omit una sau mai
multe chestiuni cruciale. Dei o definiie precis va fi ntotdeauna controversat,
sensul general a ceea ce se afl n discuie este urmrirea absenei ameninrii.9
Identificarea unei anumite metodologii n studiile de securitate nu se poate face n
afara unei teorii. n studiile strategice, de exemplu, securitatea a fost explicat prin
teoria echilibrului de putere i prin metodologia echilibrului armamentelor. n
studiile de pace, a fost elaborat teoria securitii zonelor de pace utilizndu-se
4

Henri Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 201.

Ionel Nicu Sava., pp.11-12.
6
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.16.
7
I.N.S., p.13.
8
I.N.S., pp.31-33.
9
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.30.
5

157

metodologia checklist (indicatorii democraie, economie de pia, libertate etc.), iar

metoda sectorizrii securitii nu poate fi neleas dect n interiorul teoriei lrgite a
securitii propuse de noua coal.10
Rzboiul rece a condus la o militarizare a securitii, ntruct confruntarea
militar dintre Est i Vest a dominat ntreaga perioad dintre 1945 i 199011 i
totodat aceeai perioad poate fi considerat perioada de apogeu a securitii
neleas ca putere militar.12
Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI este marcat de
profunde transformri, globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar i
ireversibil, lumea devine tot mai complex i interdependent, genernd noi riscuri i
ameninri.
n ultimul deceniu, securitatea la nivel global s-a transformat dramatic, o mare
parte din vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante lundu-le
locul, acestea fiind generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena
terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea
crescnd a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal de droguri, de bunuri
i de fiine umane, dar mai ales de politicile imprevizibile ale statelor euate cu ale
lor regimuri totalitare.
Actualmente vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa
securitii au cptat o semnificaie sistemic, astfel c, de exemplu, restrngerea
definiiei securitii la conceptele de integritate teritorial sau de interese naionale
determin excluderea din analiz a ameninrilor de natur social la adresa societii
interne, regionale sau internaionale. Redefinirea securitii astfel nct s includ i
dimensiunea economic, politic, cultural etc. ca elemente separate i cu importan
egal, este concomitent cu preocuparea de a identifica i celelalte aspecte ale unei
noi agende de securitate (politici macroeconomice, factori de natur cultural,
politic, de mediu etc.).
Starea de securitate a unui stat, analizat ca organism social, din perspectiv
sistemic, n afara strii de rzboi(excluznd din analiz dimensiunea militar), poate
fi msurat, comensurat i dup caz cuantificat prin metode i modaliti diverse,
care s evidenieze echilibrul sau dezechilibrul n dinamic al ntregului, al prilor
inter-relaionate, reprezentate de subsistemele, politic, economic, social, cultural,
ecologic, pornind chiar de la entitatea de referin, individul, analizat la rndu-i din
perspectiva asigurrii minimului de condiii bazale existeniale, repere i coordonate
cadru de evoluie n societate (instituii funcionale).
Analiza ar trebui s ia n calcul pentru evaluare, aspecte reflectate de ctre
elementele constitutive eseniale ale sistemului: context (capaciti, proiecte i
rezultate, modele economice aplicate, ateptri sociale, tradiii i/sau mentaliti,
percepii individuale i colective, calitatea mediul natural); mediu cultural (ideologii
i doctrine, valori, norme, atitudini, axiologie, deontologie, etic i moral,
ecocultur); structuri (partide, modaliti de guvernare, grupuri de interese,
productori i consumatori, statusuri i funcii sociale, localizarea i distribuia
10
11
12

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, pp. 39-40
Ibidem, p.24.
Ibidem, pp.54-55.

158

industriilor n spaiu); procese (constructive i consensuale, deconstructive i fals

consensuale, viciate i ineficiente, producia i distribuia ei, educaia, gradul de
folosire/epuizare al resurselor i alternativele la acestea); efecte (guvernare bun sau
ineficient, bunstare sau pauperizare, justiie sau injustiie, instruire, elit, incultur,
mediocritate, ignoran, mediu poluat sau protejat).
Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social (individ
grup stat - naiune - federaii - aliane i se manifest n toate domeniile vieii
sociale: politic, economic, social, cultural, militar, ecologic, etc. Securitatea se
realizeaz de ctre sistemul politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele
condiii:
9 s fie n competena unor instituii ale statului;
9 puterea politic s fie legitim i s primeze autoritatea legii;
9 orice aciune desfurat trebuie fcut pe baza unui sistem normativ;
9 ntemeierea aciunilor trebuie s aib la baz un sistem de valori general
acceptate de ctre societate;
9 respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n conformitate
cu reglementrile internaionale la care statul este parte;
Cnd Europa va ncepe s-i asume o identitate politic proprie, veritabil,
cu preluarea crescnd de ctre U.E. a unor funcii de guvern supranaional, NATO
va trebui s se transforme pe baza formulei 1+1 (SUA+ UE)13.
Semnificativ, n aceast direcie, a fost decizia luat n cadrul alianei n 1996,
de a se constitui Combined Joint Task Forces, crend astfel posibilitatea unor
iniiative strict europene bazate pe comanda, controlul, comunicaiile, informaiile i
logistica alianei. Meninerea NATO este vital pentru conexiunea transatlantic. n
aceast privin exist un consens americano-european covritor. Fr NATO,
Europa nu numai c ar deveni vulnerabil, dar s-ar i fragmenta politic. NATO
asigur i ofer o structur stabil pentru
nfptuirea unitii europene. Acest lucru face ca NATO s fie vital pentru
Europa.14
Conceptul de putere este determinant n relaiile internaionale i n orice studiu
strategic i tocmai din aceast perspectiv enunm n continuare o serie de ntrebri
la care trebuie s rspund noua configuraie strategic a NATO:
1. Cine, cu ce mijloace i n ce scop ar putea declana un rzboi de mare
amploare mpotriva Alianei Nord-Atlantice sau a unui stat membru al acesteia?
2. Care sunt i care ar putea fi sursele unor conflicte de mare amploare, unde se
afl i unde se pot afla ele n raport cu arealul NATO?
3. Care ar putea fi structura de fore (stat, putere mondial, alian, coaliie) ce
s-ar constitui ca adversar al Alianei Nord-Atlantice, n ct timp s-ar constitui i ce
potenial ar avea?
4. Care ar putea fi, pentru urmtoarele decenii, structura global dominant de
putere economic, politic i militar i ce rol ar putea avea NATO n cadrul
acesteia?
13
14

Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 91.
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 90.

159

5. Care ar putea fi obiectivele politice i strategiile operaionale ale unui rzboi

mpotriva Alianei Nord-Atlantice?
6. Care ar fi modalitile concrete de aciune mpotriva Alianei NordAtlantice?
7. Care ar putea fi dinamica timpilor de avertizare i cei de reacie imediat,
pentru o astfel de confruntare?
n acest context, pentru a-i asigura supravieuirea i pe ct posibil bunstarea,
Romnia a ales i face parte dintr-o alian politico-militar i dintr-o comunitate
aflat n plin proces de construcie i definire.
Spectrul analizei relaiilor internaionale este foarte larg, putnd ns a fi
ncadrat din punct de vedere doctrinar n trei teorii distincte: realism, liberalism i
marxism, ns conceptul de securitate internaional este mai extins, fiind analizat de
specialiti n funcie de seturile de semnificaii care i se atribuie n diversele coli de
gndire: realism, neorealism, behaviorism, constructivism, liberalism, marxism.
Dreptul puterii i puterea dreptului au reprezentat reperele tradiionale n
abordarea i nelegerea securitii, ca produs dar i ca derivat. n mod eronat
raionalitii au crezut c raiunea este sursa luminii. n realitate, sursa luminii este n
adncul fr fund al inimii i se transpune n lume prin triri, adic prin stri
sufleteti, ca simple latene sufleteti.15
Sistemele internaionale au o via precar. Fiecare ordine mondial
exprim o aspiraie la permanen; termenul nsui are o aur de perenitate n jurul
su. i totui, elementele care o compun sunt ntr-o curgere constant.16
Henry Kissinger conchide n continuare c durata sistemelor internaionale sa micorat cu fiecare secol, astfel c, de exemplu, ordinea postwestfalic a durat 150
ani, sistemul internaional creat dup Congresul de la Viena a durat 100 ani, ordinea
care a caracterizat Rzboiul Rece s-a meninut 40 ani, realitate care-i susine
raionamentul.
Orice stat (dintre cele care am fcut referire), care-i asum calitatea de juctor
n arena internaional, prin intermediul exponenilor lui (grup conductor), are la
dispoziie mai multe alternative de a edifica un regim, de a-i folosii puterea public,
pornind de la posibilitile de dezvoltare care exist latent n starea de fapt a
propriului popor, ori de a-l edifica, a-l nla, ca pe o pur construcie
ideologic17, toate astea formate n interior i mai apoi extinse i impuse(chiar
juxtapuse) ct de mult este posibil i la alte popoare.
Cu referire la cele menionate Henry Kissinger scrie: Pentru a treia oar pe
parcursul acestui secol, America i-a declarat astfel intenia de a construi o nou
ordine mondial aplicnd ntregii lumi valorile sale interne18 astfel cele trei
momente au fost iniiate cronologic n 1918 la Conferina de pace de la Paris, sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial, prin exponenii si Fraklin Delano Roosevelt i
Truman, urmat de epoca post rzboi rece aflat n derulare.
15

Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.116.
Henry Kissinger, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003, p.711.
17
Citat preluat din cartea profesorului Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, 2004, aparinnd lui Anton Golopenia, Opere
complete, Vol. I, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2002, p.17.
18
Henry Kissinger, p.711.
16

160

Totui, puterea a devenit mai difuz, iar chestiunile n care fora militar este
relevant sau mpuinat. Absena unei ameninri imperioase, fie ideologice, fie
strategice, las naiunilor libertatea de a urma politici externe bazate tot mai mult pe
interesul naional imediat.19 Deci, constatm c, realitatea se construiete pe
modelul democratic, lrgirea democraiei, n mod limpede, aceste concepte
(wilsoniene - n.n.) nu au fost nici un succes extraordinar, nici un eec
extraordinar.20
Democraia este un sistem de guvernare prin intermediul creia cetenii i
aleg conductorii/guvernanii prin vot, iar puterea se sprijin pe suveranitatea
naional. Filozoful spaniol Miguel de Unamuno a dat, dup aprecierile specialitilor,
cea mai potrivit definiie a democraiei, anume c ea este neleas ca proces istoric
de realizare efectiv a libertii i egalitii, proces de real i crescnd participare
a tuturor la viaa politic i economic a societii.21
Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un
proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie, pe de o parte,
transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe
de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de
armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz,
contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel:
securitatea economic prin asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ,
securitatea hranei, securitatea medical, securitatea personal, ocrotirea oamenilor de
violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia, securitatea comunitii, securitatea
drepturilor politice, securitatea ecologic.
Adepii teoriei securitii umane analizeaz att sursele directe, ct i pe cele
indirecte ale ameninrilor22:
Ameninri directe:
9 moarte violent: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i
copiilor, terorism, revolte, genocid, torturarea i uciderea disidenilor,
victimele de rzboi etc;
9 dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc;
9 droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal;
9 discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor,
subminarea instituiilor politice etc;
9 dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state;
9 armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas.
Ameninri indirecte:
9 privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire
medical de baz, educaie primar);
9 maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa;

19

Henry Kissinger, p.711.

Henry Kissinger, p.703.
21
Miguel de Unamuno (1864-1936) scriitor i filosof existenialist spaniol, rector al Universitii din Salamanca, dup
1900.
22
A se vedea Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000.
20

161

9 dezastre naturale i/sau provocate de om i degradarea mediului la nivel

naional, zonal, regional i global;
9 subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului,
inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i
transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.;
9 dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal,
regional i global.
Securitatea de grup/grupal este similar celei individuale, ns, la nivel grupal,
unul dintre cele mai importante aspecte ale securitii/insecuritii este absena/
prezena discriminrii. n timp ce un individ poate fi marginalizat din cauza afilierii
sale religioase, naionale sau etnice, discriminarea este mult mai evident i, n
acelai timp, mai uor de prevenit, atunci cnd subiectul este un ntreg grup.
Immanuel Kant observa nc din anul 1795 o tendin, anume c lumea s-a
restrns pn la punctul n care nclcarea unui drept ntr-o ar are consecine
asupra ntregii lumi, ns ea a devenit evident spre sfritul secolului XX. Astfel c,
rzboaiele dintre state sau armate naionale au devenit, n cele mai multe zone ale
lumii, un anacronism. Multe conflicte armate actuale sunt intra-statale purtate
mpotriva civililor, pentru a stpni teritorii i a controla resurse, altele sunt produs al
efectelor destabilizatoare ale grupurilor etnice care acioneaz uneori cu ncpnare
pentru a-i impune tranant autonomia, dar indiferent ce motivaii se aduc, violena se
deruleaz sub imperiul puterii interesului.
Adesea numite rzboaie civile, sunt nscute n contextul globalizrii i
caracterizate de o multitudine de conexiuni globale. Conflictele armate desfurate n
plan naional au implicaii i efecte asupra nivelului internaional i viceversa.
Concluzii
La nivelul actorilor globali, din perspectiva luptei armate, partida s-a ncheiat
veacul trecut, dominaia pe marea tabl de ah, din acest punct de vedere, fiind
tranat pentru mult vreme. Un rzboi ntre aceti juctori geostrategici i pivoi
geopolitici, indiferent de combinaia lor n raport de beligeran, ar avea ca
deznodmnt o catastrof global, cu nvingtori i nvini deopotriv. Trecerea de la
independena, suveranitatea i integritatea naiunilor de sine stttoare la cea
regional-civilizaional, construit pe fundamentul identitii de ras. Lumea
unipolar, cea a unei singure superputeri, SUA, este greu de modelat i constatm c
victoria n Rzboiul rece a fcut mult mai dificil implementarea visului wilsonian
de securitate colectiv. n absena unei puteri potenial dominante, naiunile
principale nu vd ameninarea la adresa pcii n acelai fel i nici nu sunt dispuse
s-i asume aceleai riscuri pentru nvingerea acelor ameninri pe care le
recunosc23 nelegerea reaciilor binevoitoare sau greite ale acestora, asumarea
propriilor erori i corecia disfunciilor interne.

23

Henry Kissinger, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003, p. 714.

162

Democratizarea relaiilor internaionale a determinat o cretere a influenei

actorilor non-statali n foarte multe compartimente ale societii civile, unele instituii
ale statului suveran cednd o parte a autoritii unor astfel de organizaii, erodndu-se
controlul statului pe anumite segmente ale exercitrii puterii statale. Apare, astfel,
ntre stat i aceti actori non-statali, un factor de interdependen, fiecare din pri
ncercnd s-l modeleze pe cellalt. n ciuda oricror influene din partea actorilor
non-statali, statul suveran nu este pus n pericol, dar, ncet i sigur, aceti actori
erodeaz autoritatea statului, fcnd, astfel, jocul globalizrii care erodeaz puterea
statelor, pn la dispariia multora.
Mediul extern - internaional este o creaie convenional a statelor. n acest
mediu, n context westfallian, nu aveau acces dect statele ca instituii care guvernau
societi distincte, iar societatea participa la stabilirea ordinii mondiale, n mod
determinant, prin intermediul statului naiune. In context postwestfallian societatea
particip, cu accente diferite, direct n aren (n cea european, de exemplu), astfel,
observm c, nivelul i limita statului naiune se restrng, nemaiputnd mpiedica
societatea (vectorii si componeni) s ptrund n mediul internaional. De
asemenea, constatm c membrii si neoficiali ies din raza sa de reprezentare,
aceea de relaionare exclusiv prin reprezentanii statului, concurndu-i chiar
autoritatea, crend o nou realitate, relativ independent i constrngtoare n raport
cu a sa (vezi efectul MAILAT, dar i al celorlali i n dimensiunea lui negativ, la
care, pentru cellalt pol, l adugm pe tenorul Costel BUSUIOC).
Bibliografie:
1. ** Securitate i cooperare n Europa. Documente (1992-1994), ediie ngrijit
de Anda Filip i Valentin Lipatti, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 1996.
2. **Dicionar diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979.
3. Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute,
SUA, 2000.
4. Barber, John R., Istoria Europei moderne, Bucureti, Editura Lider, 1993.
5. Bari, Ioan, Globalizare i probleme globale, Bucureti, Editura Economic,
2001.
6. Barry, Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chisinu, 2000.
7. Blin, Armand; Chaliand, Gerard; Gr, Franois, Puteri i influene. Anuar de
geopolitic i geostrategie 2000-2001, Bucureti, Editura Corint, 2001.
8. Brecher, Michael, Crisis in World Politics, Theory and Reality, Pergamon
Press, Exeter, 1993.
9. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2000.
10. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic,
2000.
11. Bull, Hedley, Society and Anarchy in Internaionals Relations, Cambridge,
Cambridge University Press, 1966.
163

12. Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Bucureti, Editura Meridiane,

1999.
13. Bue, Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Bucureti,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006.
14. Bue, Dorel, Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada
afirmrii principiului naionalitilor n Europa Central i de Sud-Est (19141920), Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007.
15. Bue, Dorel, Sfritul Rzboiului Rece (1989-1991), Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007.
16. Buzan, Barry, Ole Waever, Jaap de Wilde, Security: A New Framework for
Analysis, Lynne Rienner Publishers Inc., 1998.
17. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000.
18. Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ediia a VII-a, Bucureti,
Editura Allfa, 2000.
19. Caragea, Anton, Rzboi n Golf. Dosar secret. Irakul n flcri. 1990-2003,
Bucureti, Editura Nemira, 2003.
20. Defarges, Philippe Moreau, Organizaiile internaionale contemporane, Iai,
Institutul European, 1998.
21. Diaconu, Ion, Drept internaional public, ediia a II-a, Bucureti, Casa de
Editur i Pres ansa, 1995.
22. Dobrescu, Paul, Geopolitica, Bucureti, Editura comunicare.ro, 2003.
23. Henri Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991.
24. Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004.
25. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii
Regionale, Bucureti, 2005.
26. Kanti Human Security: Concept and Measurement, Krac Institute, SUA, 2000.
27. Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003.
28. Kolodziej, Eduard A., Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom,
Bucureti, 2007.
29. NRI Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991.
30. Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii
Regionale, Bucureti, 2005.

164

PRIMVARA ARAB I MEDIUL DE SECURITATE

Dr. Petre DUU*
Anioara DINU**
Revoltele arabe au fost evenimente ce au marcat evoluia mediului de securitate naional,
regional i internaional n principal, n prima parte a anului 2011. Efectele pe care le-au generat
au condus la consecine semnificative n plan social, politic, economic, militar i geopolitic.
Obiectivele urmrite de persoanele implicate, ndeosebi de tinerii ce au constituit baza
social a revoltelor nu au fost atinse aa cum au sperat la declanarea evenimentelor. Totui,
urmrile revoltelor arabe se vor vedea cu mai mult claritate n timp.

1. Consideraii privind mediul de securitate

Mediul de securitate este o realitate reprezentat de sistemul condiiilor
favorabile, interne i internaionale, sociale, economice, militare, politice i de mediu,
n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. El reprezint arealul n care se
manifest starea de securitate/insecuritate, att la nivel individual, grupal, statal,
zonal, regional, ct i global. Mediul de securitate are o structur complex i
evoluia sa depinde de o multitudine de factori naionali, regionali i internaionali.
Mediul de securitate este definit diferit n lucrrile de specialitate, n funcie de
o serie de criterii. Cel mai adesea se folosete criteriul nivelului de existen i
manifestare a caracteristicilor sale. n acest context, se poate vorbi de: mediul
internaional de securitate; mediul regional de securitate i mediul naional de
securitate1. Fiecare tip de mediu de securitate are propriile sale arii de cuprindere,
trsturi definitorii, vulnerabiliti, riscuri i ameninri. De aceea, analiza i
evaluarea oricruia dintre ele trebuie s in seama de mediul strategic de securitate i
tendinele sale de evoluie, de natura vulnerabilitilor sale, de riscurile i
ameninrile specifice fiecrui tip de mediu de securitate.
Exist, n acelai timp, o interdependen funcional ntre diferitele tipuri de
medii de securitate. Astfel, mediul naional de securitate poate fi vzut ca o
component a mediului regional de securitate, iar acesta din urm constituie un
element esenial al mediului global de securitate. Prin urmare, dac exist
disfuncionaliti majore, ieite de sub control, la nivel naional, acestea influeneaz
negativ stabilitatea mediului regional de securitate. La rndul su, insecuritatea
existent la nivel regional se rsfrnge nefavorabil asupra mediului global de
securitate. Astfel, conflictul armat regional dintre statul Israel i miliiile Hezbollah
(aflate n sudul Libanului), a acionat semnificativ asupra mediului internaional de
securitate amplificnd sursele de insecuritate. De asemenea, revoltele arabe au
*

Cercettor tiinific gr. II, eful Seciei de Studii i Cercetri, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate din UNAp Carol I.
**
Preedintele Fundaiei Casa ngerilor, Bucureti.
1

Vezi: Petre DUU, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii regionale, Bucureti, 2007, cap.IV.

165

contribuit la creterea gradului de insecuritate n regiune prin efectele economice,

politice, geopolitice i sociale produse.
2. Primvara arab
2.1. Derularea evenimentelor
Sfritul anului 2010 i nceputul lui 2011 au fost marcate de declanarea,
relativ spontan, a micrii de protest din Tunis, capitala Tunisiei. A urmat apoi
Egiptul, i ulterior celelalte state din Orientul Mijlociu i nordul Africii. Mass-media
internaional, depind dificultile din capitalele cuprinse de revolte, au relatat
despre desfurarea evenimentelor numite fie revoluii arabe, fie revolte arabe ori
primvara arab2. Primvara arab este un eveniment major al debutului secolului
al XXI-lea, care, asemenea cderii Zidului Berlinului, redistribuie datele geopoliticii
mondiale. Evenimentele ce se deruleaz n lumea arab sunt o formidabil
oportunitate pentru populaiile arabe de a se elibera de regimurile autoritare care
conduc de decenii respectivele ri. De asemenea, revoltele arabe sunt ocazia pentru
Occident de a-i revedea modul su de gndire, i de a rupe cu paralizia intelectual
ce se bazeaz pe teama unui islamism galopant i a unei anumite condescendene vis-vis de lumea arab.
Pornit din exasperarea tinerilor care nu au mai tolerat umilirea, corupia,
srcia, omajul i nepotismul, revoltele au continuat mai multe luni. Aceast
aspiraie la demnitate, la modernitate i la libertate a fost cu brutalitate reprimate n
Libia, Siria, Yemen i Bahrein n timp ce n Egipt i Tunisia, rsturnarea puterii
politice este asociat cu o tranziie relativ reuit spre instaurarea de regimuri mai
democratice. De fapt, tinerii participani la revoltele arabe, au fost nemulumii de
condiiile sociale, economice i politice n care trebuiau s triasc, precum i de
absena oricrei sperane de ameliorare a situaiei lor. n acest context, o problem
deosebit de grav cu care se confrunt mai ales populaia tnr din Orientul Mijlociu
este omajul foarte mare. Astfel, rata omajului n Maroc, Egipt, Tunisia i Algeria
era n rndul tinerilor de 24% fa de 9,8% la nivelul ntregii populaii active3. O alt
problem acut cu care se confrunt ntreaga populaie, i implicit i tinerii o
reprezint creterea preurilor alimentelor. Astfel, n 2011, aceast scumpire a
alimentelor a contribuit la trezirea mniei populaiei, ndeosebi a tinerilor. De
exemplu, n rile Africii de Nord preurile la alimente au crescut cu 25 % n ultimul
an4. n fine, o alt cauz o reprezint srcirea populaiei. De exemplu, n Egipt 40%
din populaie triete cu un dolar pe zi.
Practic, Primvara arab reprezint un ansamblu de evenimente populare de
amploare variabil ce au cuprins numeroase ri din lumea arab ncepnd cu
decembrie 2010. Aceste micri revoluionare naionale5 sunt, totodat, numite
revoluii arabe, revolte arabe sau trezirea arab6.
2

Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.1.

Le printemps arabe, http://www.courrierinternational.com/dossier/2011/02/10/le-printemps-arabe, p.3.
4
Ibidem,
5
Gustave MASSIAH, Les insurrections rvolutionnaires : Cinq premires leons, Centre tricontinental, 25.05.2011
6
Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.1.
3

166

n opinia noastr, denumirea cea mai corect este cea de revolte arabe dac
avem n vedere transformrile social-politice pe care le-au generat n rile ce au avut
loc, forele sociale implicate n eveniment i conductorul acestor micri sociale.
Aceste evenimente au nceput la 17 decembrie 2010 n Tunisia ce a fcut ca Ben Ali
s prseasc puterea. Alte popoare au preluat sloganul tunisienilor pleac devenit
simbol al acestor revolte. n afara plecrii dictatorilor i instaurarea unei democraii,
manifestanii cereau mprirea bogiilor care s le asigure condiii mai bune de
via, locuri de munc i demnitate. Atunci cnd revolta egiptean a provocat
plecarea lui Hosni Mubarak i o tranziie democratic, ceilali nu au putut face ceva
asemntor. De exemplu, n Libia revolta s-a transformat ntr-un rzboi civil ntre
forele fidele lui Muammar Gadhafi i insurgeni, susinui de o intervenie strin sub
mandat ONU. n Bahrein, solidaritatea contrarevoluionar a monarhiilor din Golf a
dus la eecul micrii de contestare. n Yemen, dictatorul Saleh a ales calea de mijloc
rspunznd, ntr-o oarecare msur, exigenelor opoziiei i susinerii internaionale
de a realiza o tranziie panic spre o guvernare democratic. n Siria, represiunea a
cauzat sute de mori iar speranele protestatarilor s-au spulberat. Totui, n ciuda
violenei represiunilor n toate aceste ri cuprinse de revolte i a eurii revoltelor
contestaiile continu. Toate celelalte ri arabe au fost cuprinse de revolte, dar
manifestrile de aici au avut o amploare i consecine limitate. Statele non-arabe au
nregistrat, de asemenea, manifestaii sau procedat la aciuni preventive, mai ales n
Iran, dar amploarea acestor micri a fost n general redus i influena lor n lumea
arab nu a fost clar stabilit.
Principalele cauze ale acestor micri cu puternic dimensiune social sunt
lipsa libertilor individuale i publice, omajul, mizeria, costul ridicat al vieii ca i o
nevoie de democraie care s nu fie de faad. Acest val de revolte este comparat cu
diverse momente istorice, ca Primvara popoarelor din 18487, cderea Cortinei de fier
n 19898.
Aceste revolte au recurs la metode de contestare non-violente iar protestatarii
au folosit tehnologiile moderne - Internet i telefon mobil - de o manier intensiv
pentru a comunica ntre ei, precum i televiziunea satelitar ce a jucat un rol
important n derularea evenimentelor. Dictaturile vizate au ncercat s contracareze
aceste mijloace de comunicaii prin bruiaj al reelelor, atacuri mpotriva jurnalitilor
i alte procedee de limitare sau anulare a funcionrii Internetului, telefoanelor mobile
i a televiziunii prin satelit.
n iunie 2011, contestarea a continuat n cvasi-totalitatea rilor arabe, diferitele
micri se ncurajeaz reciproc: astfel, contestarea din Bahrein, contracarat prin
intervenia saudit, s-a reluat la finele strii de urgen. n toate rile cuprinse de
revolte, acestea au condus la cimentarea unitii naionale9. Aceste revolte arabe ar
putea s conduc la o modificare a hrii n aceast zon a lumii, cu consecine
7

A. KOROTAYEV, J. ZINKINA, Egyptian Revolution: A Demographic Structural Analysis. Entelequia. Revista

Interdisciplinar 13 (2011): 13965, Philippe THUREAU-DANGIN, Printemps des peuples, automne de lUnion sur
Courrier international, 10.02.2011.
8
Jan FINGERLAND, Le printemps arabe nest pas 1989, PressEurop, Lidov noviny, 10.02.2011. Elisabeth
ROUDINESCO, Il n'y a pas de rvolution sans risque, Le Monde 18.02.2011,
9
Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.2.

167

geopolitice (ca i asupra conflictului israelo-palestinian), sociale i economice majore

la scar mondial, mai ales din cauza industriei petroliere, foarte prezent n aceste
regiuni.
2.2. Contextul desfurrii revoltelor arabe
nelegerea adecvat a revoltelor arabe, a mecanismului declanrii i
desfurrii lor apreciem c necesit analiza contextului n care aceste evenimente sau produs. n opinia noastr, contextul desfurrii revoltelor arabe se refer la:
factorul demografic; natura regimurilor politice n rile cuprinse de evenimentul
analizat; condiiile socio-economice; schema de derulare a evenimentelor; aciunile
non-violente al protestatarilor i rolul armatei n timpul i dup revolte; rolul
noilor tehnologii i al mass-media; locul Islamului i al femeilor n revoltele arabe.
Factorul demografic constituie un prim aspect definitoriu al revoltelor arabe.
El const n: extrema tineree a populaiei arabe ntr-un context al unei profunde
transformri demografice. ntr-adevr, de la nceputul anilor 1980, lumea arab a
cunoscut o real diminuare demografic, cu o scdere semnificativ a indicelui
sintetic de fecunditate, care, astzi, oscileaz ntre 2 la 3 copii pe o femeie fa de 5 la
7 copii n medie n anii 196010. Aceast scdere demografic se explic prin numeroi
factori: ridicarea nivelului de colarizare a femeilor i participarea lor la piaa muncii;
urbanizarea accelerat i nuclearizarea familiilor; ncetinirea economiilor rentiere;
folosirea metodelor contraceptive; globalizarea comportamentelor. Comparativ cu
Europa, ridat i mbtrnit, lumea arab se caracterizeaz, potrivit sursei citate,
printr-o extrem tineree a populaiei sale. Grupa de vrst 0-20 de ani reprezint
aproape 45% din populaia total, adic aproximativ 170 de milioane de arabi dintr-o
populaie total de 360 de milioane. Tinerii din grupa de vrst 15-25 de ani
reprezint o ptrime din populaia total, adic 80 de milioane.
Teoretic, populaia tnr reprezint un avantaj pentru o ar, mai ales din
punct de vedere economic, social i demografic. n lumea arab, ns realitatea este
cu totul alta: tinerii arabi a cror rat de colarizare i educaie au cunoscut un salt
spectaculos, sunt confruntai cu o rat de omaj alarmant, estimat la 40% pe
ansamblul tinerilor i la 30% sunt tineri cu studii superioare11. La rndul lor, femeile
n dou din trei cazuri sunt dublu penalizate. Mai muli factori explic aceast stare
datorit: slabei caliti a sistemului educativ, a economiilor puin diversificate i puin
integrate n regiune, regimuri politice rapace, sector privat anemic i bazat pe
structuri familiale, sector public exagerat a crui capacitate de absorbie a fost atins
i redusa gam a produselor pentru acrea folosiri de calitate. Cu alte cuvinte, este
vorba de o inadecvare semnificativ ntre ofert i cerere de tineri din populaia
activ.
Prin urmare, o generaie tnr plin de vise, activ, din ce n ce mai educat,
larg urbanizat i conectat la lumea extern prin reelele sociale, satelii etc. i o
pia a muncii restrns o fac s fie un actor esenial al revoltelor arabe.
10

Prof. Bichara KHADER, La jeunesse: moteur des soulvements dmocratiques

http://www.medea.be/2011/05/la-jeunesse-moteur-des-soulevements-democratiques-arabes/, p.1.
11
Prof. Bichara KHADER, art. cit. p.2.

168

arabes,

Natura regimurile politice constituie al doilea element al contextului

revoltelor arabe. Pe ansamblu aceste regimuri politice, n lumea arab, sunt de tip
autoritar, oligarhic12. De aceea, societile arabe aspir la regimuri democratice, dar
acesta pare a fi un proces de durat i foarte dificil ntruct, n prezent, exist liberti
limitate, corupie dezvoltat n majoritatea rilor i efi de state foarte adesea
vrstnici aflai n funcie de muli ani, favorabili transmiterii ereditare a puterii
inclusiv n regimurile de tip republican.
De asemenea, se cuvine menionat c anul 2010 marcheaz o scdere a rolului
SUA n regiune13. Astfel, n 2008, Turcia contribuie efectiv la realizarea medierii
ntre Siria i Israel. Criza din Erbil din noiembrie 2010 este soluionat fr ei. n
fine, Arabia Saudit i Siria i asum rolul de intermediar n Liban n 2010 i 201114.
Pe de alt parte, obiceiul de a se supune dat de islam este cel care va face ca revoltele
fr lideri s nu reueasc. Pentru ca democratizarea s devin realitate, trebuie ca
manifestanii s se organizeze potrivit modelului partidelor politice : program,
schimbri constituionale15.
Numeroi observatori noteaz cu satisfacie c tentativele de a importa cu fora
democraia n lumea arab au toate ansele s eueze: invazia din Irak n 2003,
revoluia din Cedre n 2005, susinut de rile occidentale i rzboiul din Liban din
2006, nu au fcut dect s srceasc aceste ri i s ntreasc acolo
comunitarismul. Reformele liberale impuse de FMI i UE nceteaz de a mai fi un
stimulent economic al democratizrii i, de fapt, se manifest ca un mod de a srci
populaiile arabe, pe de o parte, i de ntrire a dictaturilor sau regimurilor autoritare,
pe de alt parte. Privatizrile, speculaia funciar, deschiderea la finana mondial,
departe de a crea locuri de munc, au mbogit oligarhiile kleptocrate i au srcit
populaiile16.
Condiiile socio-economice sunt al treilea element esenial al contextului
derulrii revoltelor arabe. n regiune se aloc sume importante educaiei: 5% din
bogia sa de 30 ani i a reuit s colarizeze 75% din grupa de vrst n nvmntul
secundar, i 25,8% n nvmntul superior17. n acest sens, trebuie menionat c dei
au un nivel de instrucie ridicat tinerii nu-i gsesc n ara lor un loc de munc
adecvat. Aceasta din cauza faptului c regiunea este atins de omaj i paradoxal,
tinerii sunt cei care sunt cei mai afectai. Astfel, 90% dintre omeri au vrsta cuprins
ntre 15 i 29 ani, i rata omajului la persoanele din aceast grup de vrst variaz
ntre 20 i 25% n regiune18.

12

Pluralisme politique et autoritarisme dans le monde arabe,

http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-192.html
13
Peter HARLING, Remettre les pendules l'heure au Moyen-Orient, Le Monde, 04.02. 2011, Ayaan HIRSI ALI, Non,
le monde arabe nest pas lEurope de lEst en 1989, Le Monde, 12 .02. 2011, p. 21.
14
Etat d'urgence au Ymen aprs des heurts sanglants, L'Express, 18.03.2011.
15
Ymen: le prsident limoge son gouvernement, Nouvel Observateur, 20.03.2011.
16
Laurent MAURIAC, Au Ymen, le prsident Saleh accepte de quitter le pouvoir, Rue89, 24.04.2011, Reprise de
violents combats au Ymen - LeMonde.fr,
17
Hlne FAVIER et agences, Le prsident du Ymen bless la tte, Europe 1, 04.06.2011.
18
En Algrie, Bouteflika peine incarner les aspirations la rforme, Le Monde, 16.04.2011.

169

Acest omaj ridicat limiteaz veniturile unei pri din ce n ce mai mare a
populaiei, deja srace i care nu a profitat de loc de liberalizarea din anii 1990 i
200019.
Cu preuri mari la alimente, cele mai nalte la sfritul anului 2010 i nceputul
lui 201120 o parte important a populaiei este la limita posibilitii de a se hrni:
- preul cerealelor a atins cel mai nalt nivel istoric, adic de 2,5 ori mai mult
dect n 2002;
- preul zahrului a crescut de 4 ori fa de 2002;
- alte produse alimentare au cunoscut creteri mai puin spectaculoase, dar iau depit cel mai nalt nivel istoric.
De asemenea, este dificil accesul la o locuin i la constituirea unei dote: rata
oamenilor cstorii din grupa de vrst 25-29 ani este doar de 50%, cea mai slab
din lume. Frustrrile acumulate prin acest gen de situaie sunt considerabile21. Totui,
acest aspect este mai puin important n rile petrolifere, n care alimentele sunt fie
subvenionate dinainte din 2011, fie veniturile din petrol sunt rapid mobilizate pentru
a face s scad preurile lor, sau fie Consiliul de cooperare din Golf intervine pentru a
finana msurile sociale. Solidaritatea de proximitate sunt foarte importante, de
asemenea, pentru supravieuirea celor mai sraci, n timp ce solidaritatea tribal au
disprut practic. Potrivit lui Jean-Francois Daguzan, dificultile economice ale rilor
arabe cauzate de criza economic din 2008 sunt unul din factorii cheie al revoltelor n
curs. Economiile rilor arabe ar fi fost ntr-adevr dur atinse de multiplii factori22. n
acest sens, sursa citat menioneaz:
- diminuarea resurselor din aceste ri prin scderea preurilor materiilor
prime cu 30-40% i a exporturilor cu 30,6%;
- creterea importurilor de bunuri la 18,6%, de unde o agravare a deficitului
balanei comerciale la 60,4% ( 21 miliarde de dolari);
- conjunctura defavorabil a afectat sursele de finanare: contribuia
turismului s-a diminuat cu 4,3%, transferul de venituri de ctre expatriai au sczut cu
6,1% i investiiile directe externe se reduc cu 32,2%;
- ajutorul n dezvoltare a sczut, atunci cnd emigranii ce lucreaz n rile
golfului au tendina de a reveni n rile de origine.
Aciunile non-violente ale protestatarilor i rolul armatei n timpul i dup
revolte constituie al patrulea aspect major al revoltelor arabe. Printre punctele
comune ntre diferitele revolte arabe, influena lui Gene Sharp, teoretician al
rezistenei non-violente, est adesea citat23. Fa cu aceast aciune non-violent,
atitudinea militarilor fa de revendicrile populare este primordial24:
- n Egipt i Tunisia, armata este neutr: ea se detaeaz de puterea care nu
mai dispune de aceast for pentru a reprima manifestaiile;
19

Le prsident Saleh est en Arabie Saoudite, le Ymen dans lincertitude, http://www.ouest-france.fr, 05.06.2011.
Mise en garde de l'arme sur la poursuite des grves en Egypte, L'Express, 18.02.2011
21
Hlne FAVIER et agences, Le prsident du Ymen bless la tte, Europe 1, 04.06 2011
22
Jean-Franois DAGUZAN, De la crise conomique la rvolution politique ? , Maghreb-Machrek, Paris,
Choiseul, no 206 Le Monde arabe dans la crise , hiver 2010-2011, p. 10
23
Gene SHARP, Nonviolent Action: A Research Guide, with Ronald McCarthy, New York: Garland Publishers, 1997.
24
Printemps arabe, http://www.wikipedia, p.16.
20

170

- celelalte armate sunt n ntregime nfeudate puterii graie recrutrii, mai ales:
70% dintre militarii sirieni i 80% dintre ofieri sunt alauii; o bun parte din armata
yemenit i libian sunt devotate dictatorului, ca urmare a unei recrutri tribale i a
tratamentelor privilegiate; n Bahrein, iiii majoritari n ar sunt abseni n armat i
muli strini sunii sunt naturalizai n momentul angajrii lor; Emiratele Arabe Unite
au recrutat un corp de 800 de mercenari.
n sfrit, cnd aceste msuri nu sunt suficiente pentru a nvinge aceste revolte,
armatele strine pot s sprijine armata naional n aceste sarcini de represiune:
aviaia sirian n Libia, trupe saudite n Bahrein.
Noile tehnologii i media reprezint al cincilea element esenial al revoltelor
arabe. Unul din punctele comune ale tuturor revoltelor din rile arabe este rolul
important jucat de noile tehnologii (televiziune prin satelit, telefon mobil, reeaua
social a Internetului). Dezvoltarea tehnologiilor informaiei i a comunicaiei
permite o circulaie foarte fluid i orizontal a informaiei ntre foarte numeroi
utilizatori n ciuda tuturor tentativelor dictatorilor de a controla acest flux. Ea a
permis acestor revolte s se structureze i s-i pregteasc micrile de contestare.
Importana reelelor sociale este crucial n perioada pregtitoare a revoltelor ntruct
ele permit indivizilor s se angajeze, s verifice ct de numeroi sunt, s analizeze
situaia i s confirme validitatea angajamentului lor personal. La rndul su, presa
scris a jucat un rol important pe durata primverii arabe.
Locul Islamului i a femeilor n revoltele arabe constituie al aselea element
esenial al revoltelor arabe. Derularea efectiv a revoltelor arabe, mai ales n Egipt i
Tunisia, a condus la relativizarea fricii de islamism, ca i de examenul programelor
organizailor islamiste. Potrivit analitilor, societile care contest regimurile politice
n funcie sunt insensibile la tezele islamismului radical, dei fidele i practicate.
Riscul revoluiei islamice ca n 1979 este deci slab n lumea arab25. De regul, liderii
religioi au susinut regimurile politice aflate la putere n rile arabe. De aceea,
influena lor a fost relativ reduc n cazul revoltelor arabe.
La rndul lor, femeile, tradiional izolate, au luat parte activ la micrile de
protest, jucnd un rol chiar de lideri. Astfel, mii de femei au cobort n strzile
oraelor din Orientul Mijlociu i din Magreb pentru a solicita sfritul represiunii,
mai mult libertate i de dreptate. Peste tot femeile se mobilizeaz pentru mai multe
drepturi i se temeau, n acelai timp, c revolta lor le va fi confiscat26.
2.3. Consecine ale revoltelor arabe
n opinia noastr, este vorba de atitudinea comunitii internaionale fa de
revoltele arabe, consecine politice, economice i migratorii, precum i o nou
configurare diplomatic ce au urmat derulrii evenimentelor cercetate.
Astfel, comunitatea internaional a susinut revoltele arabe prin adoptarea
unor msuri adevate situaiei. Astfel, conturile bancare aflate la diferite bnci din
strintate ale dictatorilor alungai de la putere de revoltele arabe au fost blocate.
La iniiativa Franei i dup votul rezoluiei 1973 a Consiliului de Securitate a ONU,
25

Plus de 4 000 Tunisiens arrivs Lampedusa ces derniers jours, Le Nouvel Observateur, 13.02. 2011
Rvoltes arabes, vers un printemps des femmes?, http://www.rsr.ch/info/les-points-forts/3000976-revoltes-arabesvers-un-printemps-des-femmes.html

26

171

la 19 martie 2011, o conferin internaional a reunit la Paris Frana, marea

Birtanie, SUA; UE; liga Arab, secretarul general al ONU i diferite ri au decis o
intervenie a forelor aeriene n Libia27. Ulterior, adic la 27 martie 2011, NATO a
acceptat s-i asume integral conducerea operaiilor militare din Libia28. Practic,
ONU i Liga arab s-au implicat activ n derularea revoltelor arabe.
Apoi, o consecin politic semnificativ o constituie aprecierea c primii
ctigtori ai revoltelor arabe sunt islamitii29, innd seama de capacitatea lor de
mobilizare i organizare. n plus, trebuie remarcat c islamitii s-au bucurat de o
susinere masiv n rile din Golf i din partea Washingtonului. SUA a acceptat
o islamizare moderat a lumii arabe, ca n Turcia, unde doar armata rmne o
contra-putere.
Revoltele arabe au adus atingere activitii economice n rile afectate de
aceste evenimente i economiei mondiale prin preul petrolului exportat din aceast
regiune. De exemplu, n Tunisia i Egipt, creterea economic a cobort n 2011ca
urmare a reducerii exporturilor de bunuri, a diminurii serioase a turismului,
reducerii substaniale a sumelor de bani trimise de persoanele aflate la munc n
rile din Golf sau n Occident30. Pentru a favoriza demarajul economiei tunisiene i
egiptene, de exemplu, diferite ri i instituii internaionale au promis ajutorul lor31.
O nou configurare diplomatic este, de asemenea, o consecin a revoltelor
arabe. De o manier general, relaiile diplomatice ntre rile din regiune i ntre
aceste ri i restul lumii sunt influenate de primvara arab. Politica extern a
Egiptului pare s se emancipeze de tutela american: este vorba de apropierea de
palestienieni i de Iran32. Schimbarea de personal politic i diplomatic, sau simpla
schimbare a orientrii politicii externe, i presiunea pe acre revendicrile populare
au exercitat-o asupra conductorilor arabi a antrenat o reconfigurare raporturilor
de fore n cadrul Consiliului drepturilor omului al ONU.
3. Implicaii ale revoltelor arabe asupra mediului de securitate
Revoltele arabe au implicaii diverse i diferite asupra mediului de securitate.
Practic, analiza acestor implicaii, pentru o nelegere corect a lor, trebuie urmrite
pe fiecare component a mediului de securitate. este vorba de componentele social,
economic, politic, militar i de mediu.
Astfel, din punct de vedere social, revoltele prin durata i contestarea ordinii
sociale existente au accentuat sentimentul de insecuritate personal, grupal i
naional. Posibilitatea producerii unor fapte antisociale n localitile cuprinse de
valul revoltei antiguvernamentale, cum ar fi furturi, jafuri, omoruri, distrugeri de
27

Kadhafi aurait accept la mdiation propose par Chavez, Le Monde, 03.03. 2011
Le rgime libyen a perdu sa lgitimit, Le Figaro, 12.03.2011
29
La Core du Sud largue des tracts sur le Nord relatant les soulvements du monde arabe, La Tribune de Genve, AFP,
25.02.2011
30
Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.36.
31
Les Etats-Unis viennent en aide aux pays arabes, http://www.slateafrique.com/2209/etats-unis-aide-financiere-paysarabes, L'aide aux pays arabes pourrait atteindre 40 milliards de dollars, http://www.euractiv.fr/aide-pays-arabes-atteindremilliards-dollars-article,
32
Tunisie : les propos effrayants d'Alliot-Marie suscitent la polmique, Le Monde, 14.01.2011.
28

172

bunuri etc. este mult crescut. De asemenea, funcionarea societii, ca ansamblu,

este afectat, de aici disfuncionaliti majore pentru populaie.
Din perspectiv politic, revoltele arabe au avut urmri diferite. Astfel, n
Tunisia i Egipt efii de stat au prsit puterea deinut n ar de decenii ntregi,
locul lor fiind luat de un guvern provizoriu ce a promis nfptuirea unor reforme
democratice. n celelalte ri, schimbrile politice au fost relativ nesemnificative,
excepie fcnd Libia unde rebelii sprijinii consistent de comunitatea internaional
au preluat puterea politic n stat fr ca Gadhafi s se declare nvins. n acelai
timp, revoltele par s fi schimbat i orientarea puterii politice spre alte aliane
externe. Turcia pare a fi marele ctigtor, n plan politic, influena sa n regiune
crescnd, ea putnd fi luat de model de regim politic de alte state din zon.
Sub aspect economic, revoltele arabe au adus atingere att dezvoltrii
economice naionale, ct i globale, avnd n vedere scderea produciei petroliere
n statele din regiune, i deci a exportului ctre piaa aferent, pe de o parte, i
creterea preului petrolului pe pia, pe de alt parte. De aici i preocuparea
statelor celor mai dezvoltate ale lumii de a acorda un ajutor statelor din zon pentru
a depi dificultile economice cu care se confrunt att datorit crizei financiare
globale, ct i revoltei arabe. n acest sens, se cuvine amintit c turismul n unele
state, ca de exemplu, Tunisia i Egipt, a cunoscut o scdere semnificativ pe timpul
revoltelor populare din acest ri.
Din perspectiv militar, analiza apreciem c trebuie s vizeze dou aspecte:
primul i cel mai important, rolul armatei pe timpul derulrii revoltei populare. De
exemplu, n Egipt, armata nu a intervenit n favoarea efului statului i a guvernului
cnd manifestani au cerut ca acetia s cedeze puterea politic. Dup ndeprtarea
acestora de la crma statului, armata s-a angajat n procesul de reformarea a rii. n
alte state, de pild, n Bahrein armata a participat la suprimarea revoltei; apoi,
intervenia unor fore militare strine pentru nbuirea revoltei populare. Este cazul
n Yemen, de exemplu. Un caz special, l constituie situaia din Libia, unde rebelii au
fost susinui de Frana iniial, i ulterior, conducerea operaiilor au fost preluate de
NATO sub mandat ONU. Revoltele arabe nu au atins obiectivele sperate de
manifestani. Astfel, n Tunisia, unde s-a aprins flacra micrilor de protest,
guvernul, care d impresia ataamentului su la revoluie, este cu siguran provizoriu
(pe motiv al vrstei avansate a membrilor si). Judecnd dup fluxul crescnd din
Tunisia spre Europa, societatea nu crede n concretizarea idealurilor revoltei. n
Egipt, situaia este mai clar. Printr-o lovitur de stat militar clasic s-a produs aici
pe valul manifestaiilor, i evenimentele ce vin depind doar de voina consiliului
generalilor la putere. Toi comentatorii strini, fr excepie, evoc de o manier
paradoxal ca tip de scenariu posibil: control militar total, asortat cu un discurs cu
accente democratice, ce convine tuturor33. Libia este un exemplu ce arat c setea de
putere a unui dictator este capabil s stopeze impulsul revoluionar, i de o asemenea
manier nct chiar intervenia unei puternice aliane militaro-politice nu aduce nimic.
n Bahrein i Yemen, Consiliul de cooperare a statelor arabe din Golf, organizaie ce
33

Fedor LOUKIANOV, Aprs leuphorie de l'hiver, le printemps arabe

http://fr.rian.ru/tribune/20110421/189221346.html, p.1.

173

regrupeaz probabil regimurile cele mai conservatoare din lume, care nu face nici
efortul de a mima democraia, pretind primele roluri politice. Monarhiile din regiune
nu urmresc dect stabilitatea, i toate mijlocele pentru ca ele s ajung la aceasta
sunt bune. De unde incoerena aparent a politicii lor. n Libia, Emiratele Arabe
Unite i Qatar susin rebelii, n Bahrein Consiliul de cooperare a statelor arabe din
Golf ajut la reprimarea revoltelor, i cere demisia preedintelui yemenit al-Saleh.
Totui, nu Africa de Nord, nici Levantul, ci rile din Golf care joac rolul cheie, i
aceasta semnific c evoluia situaiei n aceste ri va determina viitorul regiunii. n
contextul marii dezordini a actorilor externi, importana puterilor locale crete. Se
remarc acelai lucru n Siria, unde Ankara urmrete s-i asume rolul de
consultant pentru reglementarea crizei, i n plan secund, ca n Bahrein, se simte
plannd spectrul Teheran-ului.
Din punct de vedere al mediului nconjurtor, impactul revoltelor este unul
relativ mic, se pare c nu au fost cazuri de incendiere a unor puuri de petrol sau de
avariere a unor conducte de iei sau gaze naturale, care s duc la poluarea
mediului nconjurtor.
Unele modificri n plan geopolitic, consecin a revoltelor arabe, pot avea
implicaii semnificative, n timp, asupra mediului de securitate naional i
regional. Redistribuirea influenei geopolitice este pentru moment consecina cea mai
notabil a evenimentelor de debut al anului 2011. SUA nu i-au definit nc noua
strategie, dar ele au nelinitit pe toi aliaii lor: se dovedete c chiar 30 de ani de
loialitate ireproabil, ca n cazul lui Hosni Mubarak, nu sunt un obstacol pentru a-i
balansa partenerul cu un simplu pocnet de degete34. Totui, SUA doresc s sprijine
economic statele ce au cunoscut revoltele arabe35.
Uniunea European este att de modest nct, practic, a ncetat s mai fac
moral vecinilor si mediteranieni. Europa este singura preocupat de afluxul de
refugiai, cu care nu tie ce s fac pentru moment. Unele ri europene, care au
ncercat de-ai ridica prestigiul internaional iniiind intervenia n Libia, au obinut
efectul invers: ele s-au angajat ntr-un conflict intern i ingerina lor a contribuit mult
la diminuarea reputaiei lor n loc s le-o ntreasc.
rile BRICS, care s-au solidarizat abinndu-se s participe activ, mai ales
China i India, observ cu interes evenimentele actuale. Ele sper s umple vidul ce
se va forma pe msur ce slbete relativ influena occidental n regiune. n acest
context, vechile instituii de reglementare, de exemplu, cvartetul pentru Orientul
Mijlociu i-au pierdut legitimitatea. (Cvartetul pentru Orientul Mijlociu este un
grup format de patru state i organizaii naionale i internaionale decise s
realizeze o mediere n procesul de pace israeliano-palestinian. Cvartetul este compus
din SUA, Rusia, UE i ONU).

34

Fedor LOUKIANOV, Aprs leuphorie de l'hiver, le printemps arabe

http://fr.rian.ru/tribune/20110421/189221346.html, p.2.
35
Le G8 soutient le printemps arabe, http://ccfd-terresolidaire.org/ewb_pages/m/media_2557.php

174

Concluzii
Evenimentele din Orientul Mijlociu continu, dar sentimentul de noutate care a
copleit lumea n timpul derulrii revoltelor arabe s-a estompat. Bilanul preliminar al
primverii arabe difer de previziunile fcute n stadiul de exaltare iniial. Muli
estimau c evenimentele din Africa de Nord nu au un impact semnificativ numai n
istoria Orientului Mijlociu, ci, de asemenea a lumii, cu referin la disoluia unui
anumit tip de regim politic. Este vorba de o putere personal bazat pe imitarea
proceselor democratice, dar n fapt foarte autoritare. Acest model este probabil
epuizat. Schia instituional a Orientului Mijlociu, care nu s-a schimbat din epoca
decolonializrii de la mijlocul secolului XX i care a fost singurul ce a scpat
cataclismelor mondiale de la sfritul anilor 1980 debutul anilor 1990, va suferi
transformri. Totui, vectorul schimbrilor este imprevizibil, i premisele sociopolitice ale schimbrilor fundamentale sunt exagerate.
Marele Orient Mijlociu este clar intrat ntr-o perioad de schimbri care vor
atinge structura intern a unor state. Prezena occidental, care domina pn acum, nu
a contribuit la democratizare, ci mai degrab la provocarea fenomenului invers.
Creterea importanei forelor regionale, i anume a monarhiilor din Golf sau a
marilor puteri din Asia de Sud i de Est care nu se disting prin cuceriri democratice,
ar putea dimpotriv s stimuleze influena strzii. i aceasta nu va fi cu certitudine
o democraie liberal, ci un fel de versiune original oscilnd ntre Turcia kemalist i
Iran-ul teocratic. i s-ar putea ca dup primvara arab, s se aduc aminte cu
nostalgie de iarna care a precedat-o.
n opinia noastr, revoltele arabe pot avea, pe lng cauzele menionate
anterior, i nsprirea competiiei ntre marile puteri mondiale, rile emergente i
puterile regionale pentru meninerea/ntrirea/ocuparea zonei de influen pe care o
reprezint aceast lume arab.
Revoltele arabe, prin efectele sociale, politice, economice, militare, de mediu i
geopolitice au implicaii semnificative asupra mediului de securitate naional,
regional i chiar global.
Bibliografie:
1. DAGUZAN, Jean-Franois, De la crise conomique la rvolution
politique? , Maghreb-Machrek, Paris, Choiseul, no 206 Le Monde arabe
dans la crise , hiver 2010-2011.
2. DUU Petre, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii
regionale, Bucureti, 2007.
3. Les Etats-Unis viennent en aide aux pays arabes, http://www.slateafrique.com/
2209/etats-unis-aide-financiere-pays-arabes.
4. L'aide aux pays arabes pourrait atteindre 40 milliards de dollars,
http://www.euractiv.fr/aide-pays-arabes-atteindre-milliards-dollars-article
5. FINGERLAND Jan, Le printemps arabe nest pas 1989, PressEurop, Lidov
noviny, 10.02.2011.
175

6. Le G8 soutient le printemps arabe, http://ccfd-terresolidaire.org/

ewb_pages/m/media_2557.php,
7. HARLING Peter, Remettre les pendules l'heure au Moyen-Orient, Le Monde,
04.02. 2011.
8. HIRSI ALI, Ayaan, Non, le monde arabe nest pas lEurope de lEst en 1989,
Le Monde, 12 .02. 2011.
9. KHADER Bichara, La jeunesse: moteur des soulvements dmocratiques
arabes, http://www.medea.be/2011/05/la-jeunesse-moteur-des-soulevementsdemocratiques-arabes/
10. KOROTAYEV A., J. ZINKINA, Egyptian Revolution: A Demographic
Structural Analysis. Entelequia. Revista Interdisciplinar 13 (2011): 13965.
11. LOUKIANOV, Fedor, Aprs leuphorie de l'hiver, le printemps arabe,
http://fr.rian.ru/tribune/20110421/189221346.html
12. MASSIAH Gustave, Les insurrections rvolutionnaires : Cinq premires
leons, Centre tricontinental, 25.05.2011.
13. MAURIAC, Laurent, Au Ymen, le prsident Saleh accepte de quitter le
pouvoir, Rue89, 24.04.2011, Reprise de violents combats au Ymen LeMonde.fr.
14. Le printemps arabe, http://www.courrierinternational.com/ dossier/2011/02/10/
le-printemps-arabe.
15. ROUDINESCO Elisabeth, Il n'y a pas de rvolution sans risque, Le Monde
18.02.2011.
16. Pluralisme politique et autoritarisme dans le monde arabe, http://www.institutgouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-192.html
17. Etat d'urgence au Ymen aprs des heurts sanglants, L'Express, 18.03.2011
18. Ymen: le prsident limoge son gouvernement, Nouvel Observateur,
20.03.2011.
19. SHARP, Gene, Nonviolent Action: A Research Guide, with Ronald McCarthy,
New York: Garland Publishers, 1997.
20. THUREAU-DANGIN, Philippe, Printemps des peuples, automne de
lUnion , Courrier international, 10.02.2011.

176

COMPLEXITATEA MEDIULUI DE SECURITATE

I IMPACTUL ASUPRA TRANSFORMRII ARMATEI
Mirel ARIUC*
Aurel COBIANU
The analysis of the security environment, along with stating the values and the national
interest, represent the first step in grounding the defence planning. The National Defence Strategy
issued recently and the upcoming approvals of the White Paper and of the Military Strategy are
determining the experts to analyze the implications of the changes on the ongoing defence plans for
short and medium term.
Although the picture of the main risks and opportunities related to the international security
as presented by the NATO or EU is relatively simple, the risk and threat picture at national level is
more detailed and more complex. Of course, it is necessary to analyze these characteristics for a
proper judgment of the national defence system contribution in preventing and combating potential
threats.
In principle, the Armed Forces transformation process is developing on a continuous basis
by respecting, the Strategy of Transformation of the Romanian Armed Forces, document endorsed
by the Supreme Council of National Defence and that should be enforced according to the law.
Both the current economic environment and the increased complexity of the security environment
are requiring an updating of this document in such a manner as to allow the achievement of the
stated objective in the National defence strategy: The main objective of the military
transformation is to achieve an increased sustainability and interoperability capabilities, flexible,
mobile, deployable to the required theater of operations, carrying out the whole range of
operations and missions at the national level, and UN, NATO and EU led or by other
organizations level as well.

1. Starea actual a documentelor strategice romneti i aliate

Trebuie s subliniem nc de la nceput faptul c, dup muli ani, exist
posibilitatea ca toate documentele strategice prevzute de lege s fie aprobate n
timpul aceluiai ciclu electoral. Astfel, Strategia Naional de Aprare1 a fost
elaborat, prezentat i publicat de Administraia Prezidenial, fiind transmis
Parlamentului i urmnd a fi prezentat acestuia de Preedinte, ntr-o edin comun.
Carta Alb a Aprrii a fost elaborat, nsuit de ctre Guvern i avizat de Consiliul
Suprem de Aprare a rii i ateapt s fie aprobat de ctre Parlament. Strategia
Militar este definitivat i urmeaz s strbat traseul legal.
Ajuni aici este momentul s amintim prevederile legii planificrii aprrii.
Legea aflat n vigoare2 precizeaz c Preedintele Romniei, n termen de cel mult 6
luni de la data depunerii jurmntului, prezint Strategia naional de aprare
Parlamentului, care o dezbate i o aprob, prin hotrre, n cadrul unei edine
comune. S-a discutat i se discut nc despre valabilitatea actualei strategii de
*
1

Cercettor tiinific Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar

Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor
viitoare, Bucureti, 2010.
2
Legea 473/2004 a planificrii aprrii.

177

aprare n condiiile n care legea CSAT precizeaz obligativitatea deciziilor

Consiliului, iar strategia nu a fost nc aprobat de Parlament. Pentru a acoperi
diversele probleme, Preedinia menine pe site vechea Strategie de Securitate
Naional a Romniei3, prezentat public de Preedinie n 2007 i aprobat de
Parlament, n condiiile n care Preedintele i-a nceput primul mandat n decembrie
2004.
n privina Cartei Albe a Aprrii, legea planificrii aprrii prevede c Dup
ce este nsuit de Guvern i avizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Carta
alb a aprrii se supune spre aprobare Parlamentului n termen de cel mult 6 luni
de la acordarea ncrederii Guvernului. De notat faptul c ultima Cart Alb a fost
aprobat de Parlament n 20044.
n sfrit, cazul cel mai puin verosimil este cel al Strategie Militare, a crei
ultim versiune aprobat oficial dateaz din mileniul trecut. Legea (ulterioar ultimei
strategii militare) dispune c: Strategia militar are un orizont de acoperire pe
termen mediu i lung analog cu cel al Cartei albe a aprrii. Dup ce este avizat de
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Strategia militar se supune spre aprobare
Guvernului n termen de cel mult 3 luni de la aprobarea Cartei albe a aprrii.
Anul trecut a fost aprobat Noul Concept Strategic al NATO Angajament
activ, aprare modern, cu prilejul summit-ului de la Lisabona din noiembrie 2010.
n 20095, britanicii au publicat noul lor SDRn 20096, considerat de muli ca
revoluionar, din momentul n care el pare foarte influenat de criza economic. Carta
Alb a Securitii i Aprrii din Republica Francez7 a fost prezentat n 2007,
Strategia Naional de Securitate a SUA n 20108, Strategia Naional de Aprare a
SUA n 20089, Strategia de Securitate a Federaiei Ruse n 201010. Singurul document
mai vechi de cinci ani pare a fi Strategia European de Securitate, care a fost aprobat
n 200311.
Aadar, ne aflm ntr-o perioad destul de efervescent din punct de vedere al
documentelor strategice, mai ales c unele dintre ele vizeaz o perioad suficient de
lung. Cee ce se remarc ns n documentele de dup 2008 este importana pe care
staatele puternice din punct de vedere militar o dau crizei financiare i economice
care s-a manifestat i se manifest nc.
Pe de alt parte, se poate constata c din punct de vedere ideologic nu au aprut
mari mutaii n aceste strategii, lucru care denot oarecare stabilitate a gndirii
politico-militare dup o perioad marcat de atacurile de la 11 septembrie 2001 din
Statele Unite, singurul caz n care un stat NATO a fost agresat militar. S vedem ns
principalele caracteristici ale mediului de securitate, a cum sunt ele oglindite n
documentele oficiale.
3

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.

Carta alb a Guvernului Romniei privind securitatea i aprarea naional, Bucureti, 2004.
5
Strategic Concept Active Engagement, Modern Defence, Lisabona 2010.
6
Strategic Defence Rewiew - White Chart, London, 2009.
7
Defence et securite Le livre blanc, Paris, 2007.
8
National Security Strategy, Washington, 2010.
9
National Defense Strategy, Washington, 2008.
10
Strategia de securitate a Federaiei Ruse, Moscova, 2010.
11
Strategia european de securitate, Bruxelles, 2003.
4

178

2. Principalele riscuri i ameninri la nivel global

Pare evident faptul c proiectarea i construcia unui sistem de aprare
naional trebuie s ia n consideraie pericolele existente sau poteniale i, nainte de
asta, s identifice ct mai corect respectivele pericole. Am folosit intenionat cuvntul
pericol, pentru a nu cdea n capcana utilizrii termenilor consacrai, riscuri i
ameninri, nainte de a preciza nelesul n care i vom folosi. De asemenea, alturi
de riscuri i ameninri, vom introduce i conceptul vulnerabilitii, o caracteristic a
statului nsui, un fel de ameninare dinspre nuntru. Insecuritatea reflect o
combinaie de vulnerabiliti i ameninri, iar cele dou nu pot fi separate ntr-un
mod raional12.
Aadar, o definire a riscurilor i ameninrilor nu este tocmai facil, din
moment ce aceste concepte sunt descrise n mod diferit de diveri autori, ajungnduse chiar la ideea prezentrii lor mpreun, aa cum procedeaz Strategia de Securitate
Naional a Romniei: Principalele riscuri i ameninri, de natur politic,
economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i
securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al
comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n
reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele
regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. Vom
reveni asupra acestui tablou autohton, n subcapitolul urmtor. n acest moment, am
dorit numai s artm c una dintre cile de a evita separarea celor dou concepte este
folosirea lor n aceeai sintagm.
S analizm cele dou concepte pe baza modului n care le definete
Dicionarul Explicativ. Risc13: Posibilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea
de nfruntat un necaz sau de a suporta o pagub; pericol posibil. Ameninare:
Aciunea de a amenina i rezultatul ei. Primejdie, pericol. A amenina: 1) A arta
intenia de a face cuiva ru (pentru a-l intimida sau pentru a obine ceva de la el); 2)
A face un gest de ameninare; 3) A constitui o primejdie pentru cineva sau ceva.
Acceptnd aceste definiii (considernd ca valabil a treia definire a verbului a
amenina), observm c diferena ntre un concept i altul este legat de probabilitatea
producerii consecinelor, evident mai mare n cazul unei ameninri dect n cazul
unui risc.
n ceea ce ne privete, prin riscuri nelegem posibilitatea de manifestare a
unor primejdii, a unor pericole, care rmn ns n stadiul virtual, nenominalizate i
cu un autor (sau agresor) nenominalizat. Ameninrile au n vedere ns pericole
concrete i identificate, care pot fi asociate cu autori concrei14. Pentru a clarifica
diferena vom exemplifica prin riscul permanent al unei pandemii, care devine
ameninare n momentul apariiei virusului gripei noi, astfel nct statele sunt nevoite
s ia msuri speciale pentru a limita atingerea securitii lor. n continuare, ni se par
relevante ameninrile la adresa securitii, amintind numai riscurile majore ce s-ar
putea transforma n ameninri, n viitorul apropiat.
12

Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000.

DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne.
14
Frunzeti, Teodor, Geostrategie, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.
13

179

Concret, Conceptul Strategic al NATO din 1999 stabilete unele riscuri i

ameninri valabile i astzi. Referitor la ameninri, documentul reafirm concluzia
Conceptului Strategic din 1991 i anume, c pericolul unui rzboi general n Europa
a disprut virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se confrunt
membrii Alianei i alte state din regiunea Euro-Atlantic, precum conflictele etnice,
nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea economic,
rspndirea armelor nucleare, biologice i chimice i cile de furnizare a
acestora15. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au pus n eviden o ameninare
major, neprevzut n acel moment terorismul internaional. Din acel moment,
terorismul a devenit (mai ales n tandem cu proliferarea armelor de distrugere n
mas) principala ameninare la securitatea Alianei.
Strategia European de Securitate descrie principalele ameninri la adresa
Uniunii: Terorismul, Proliferarea ADM, Conflictele regionale, Eecul statal,
Criminalitate organizat. Dup cum se poate vedea, toate acestea i au origine n
afara frontierelor UE, iar rezolvarea lor, aa cum arat i experienele recente, are loc
la distane apreciabil de rile europene.
O poziie complet diferit adopt Federaia Rus. Ameninrile la adresa
securitii militare sunt: politica unor ri strine direcionat spre obinerea unei
superioriti semnificative n sfera militar, n primul rnd n fore strategice nucleare,
prin dezvoltarea unor mijloace cu nalt tehnologie, de mare precizie, informaionale
i de alt natur, de ducere a luptei armate, n armamente strategice convenionale, n
constituirea unilateral a sistemelor globale de aprare antirachet i n militarizarea
spaiului cosmic, capabile s duc la o nou spiral a cursei narmrilor, precum i
proliferarea tehnologiilor nucleare, chimice i biologice, producerea armei de
nimicire n mas i a componentelor acesteia i a mijloacelor de lansare.
Opinia noastr este c enumerarea cea mai concret este dat de T. Frunzeti:
ameninrile cele mai semnificative la adresa securitii globale (n consecin i
asupra Romniei), la nceputul acestui mileniu, sunt: proliferarea armamentelor,
criminalitatea organizat, violena etnic i religioas, conflictele teritoriale i
terorismul internaional. Vom discuta, mai departe, despre modul n care pot fi
prevenite sau/i contracarate aceste ameninri.
3. Riscuri i ameninri asupra Romniei
Desigur, ca stat membru al NATO i UE, Romnia trebuie s fac fa
acelorai riscuri i ameninri cu alianele din care face parte. Dealtfel, Strategia de
Securitate Naional a Romniei precizeaz riscuri asemntoare celor prezentate mai
sus. Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i
militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a
Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i
euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere;
proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea
transnaional organizat; guvernarea ineficient..
15

Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001.

180

Din motive neprecizate, noua Strategie Naional de Aprare, conine un

numr sporit de astfel de riscuri i ameninri, mai ales n condiiile interpretrii ca
ameninri interne a vulnerabilitilor. Astfel, principalele riscuri i ameninri sunt:
Terorismul internaional; Proliferarea armelor de distrugere n mas; Criminalitatea
organizat; Traficul i consumul de droguri; Meninerea instabilitii i insecuritii
n zona Mrii Negre; Perpetuarea incertitudinilor n Balcanii de Vest; Fragilitatea
sistemului financiar internaional; Proliferarea manifestrilor radicale, iredentiste i
extremiste; Riscurile de sntate, pandemii; Degradarea mediului nconjurtor i
dezastrele naturale. n privina vulnerabilitilor, acestea sunt: Diminuarea
capacitii de aplicare a legii; Capacitatea de administrare relativ redus;
Politizarea excesiv a unor instituii; Corupia; Evaziunea fiscal, contrabanda i
practicile economiei subterane; Lipsa unui mecanism coerent pentru prognoze i
previziuni; Dezechilibre bugetare generate de decizii politice greite; Scderea
calitii serviciilor de sntate; Crima organizat i influena sa asupra instituiilor
statului; Campaniile de pres la comand; Decalajele de dezvoltare ntre regiunile
Romniei; Tendinele demografice negative i mbtrnirea populaiei; Calitatea
sczut a sistemului de educaie; Degradarea coeziunii familiilor ca urmare a
migraiei; Deficiene n protecia i funcionarea infrastructurii critice.
Chiar dac, la prim verde, tabloul pare foarte complicat, el se simplific
semnificativ n urma unor raionamente simple. Astfel, se pot ndeprta
vulnerabilitile, care in exclusiv de securitatea intern, neavnd legturi cu
securitatea militar (aprarea, dup prerea noastr) i se poate constata c unele
riscuri i ameninri externe pot fi, la rndul lor eliminate, atta timp ct interesul
nostru se manifest numai pe probleme de natur militar. Considernd c
Meninerea instabilitii i insecuritii n zona Mrii Negre i Perpetuarea
incertitudinilor n Balcanii de Vest sunt ameninri ce pot fi ncadrate cu uurin n
categoria conflictelor regionale, ajungem la o serie foarte asemntoare celor
precedente. Putem astfel sistematiza informaia ntr-un tabel:
Uniunea
T. Frunzeti
SSNR
SNAR
European
Terorismul internaional Terorismul
Proliferarea
Terorismul,
n
reele internaional;
armamentelor, structurat
Proliferarea
Proliferarea armelor
Criminalitatea transfrontaliere;
ADM
Proliferarea armelor de de distrugere n mas
organizat,
Conflictele
n
mas; Criminalitatea
Violena etnic distrugere
regionale
Conflictele
regionale; organizat
i religioas
Eecul statal
Proliferarea
Criminalitatea
Criminalitatea Conflictele
manifestrilor
transnaional
teritoriale
organizat
radicale, iredentiste
organizat;
Terorismul
i extremiste;
Guvernarea ineficient
internaional
Conflictele regionale
Tabel 1. Tabloul riscurilor i ameninrilor

Aadar, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele

regionale i criminalitatea organizat apar n toate cele patru cazuri. Violena etnic i
religioas, respectiv proliferarea manifestrilor radicale, iredentiste i extremiste apar
181

n coloanele 2 i 4. Uniunea European propune eecul statal ca ameninare de

securitate, iar SSNR propune guvernarea ineficient, cu adres mai degrab la intern
dect la extern. Este de menionat faptul c, dei varianta UE se referea la statele
srace din Africa (n primul rnd), Asia i America de Sud, situaia actual a Greciei
(stat membru NATO i UE) d un nou coninut acestei ameninri la securitatea
european.
4. Implicaiile de natur militar
Chiar dac ar putea aprea ca ameninri de securitate lipsite de interes de
natur militar, tipurile prezentate mai sus acoper, practic, toate operaiile ce au avut
loc n ultimii ani. S ncepem cu terorismul. Pn la evenimentele din septembrie
2001, terorismul prea ceva mai legat de securitatea intern dect de cea naional
sau global. De atunci ns, se duce un rzboi necrutor mpotriva acestuia, vizibil
mai mult ca oriunde n Afghanistan, unde particip constant i cu succes i armata
noastr. Uniunea European constat anvergura i radicalismul terorismului. Cel mai
recent val de terorism este global ca arie de acoperire i este legat de un extremism
religios violent. Acesta este rezultatul unor cauze complexe. Acestea includ presiunea
modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care
triesc n societi strine. Acest fenomen face parte, de asemenea, din propria
noastr societate. Europa este att o int, ct i o baz pentru un asemenea tip de
terorism: statele europene sunt inte i au fost atacate. Baze logistice ale Al Qaeda au
fost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia. Este
indispensabil aciunea concertat la nivel european. Pe scurt. Amploarea
fenomenului a fcut ca terorismul internaional s fie tratat ca un adversar staatal,
cruia i s-a declarat rzboi i care a dus la mutaii complexe n modul de apreciere al
unor aa-zise grupri de eliberare, cum au fost considerate, mult timp, grruprile
rebele cecene. n fapt, pe teroriti nu i caracterizeaz scopul afirmat, ci modalitile
antiumane pe care le folosesc.
Aceeai strategie european apreciaz c proliferarea armelor de distrugere
n mas este probabil cea mai mare ameninare la adresa securitii noastre.
Regimurile tratatelor internaionale i acordurile privind controlul exportului au
ncetinit rspndirea ADM i a vectorilor acestora. n prezent intrm, totui, ntr-o
perioad nou i periculoas n care crete posibilitatea producerii unei curse a
narmrilor cu ADM, n special n Orientul Mijlociu. Evoluiile nregistrate n
tiinele biologice pot conduce la sporirea potenialul armelor biologice n anii care
urmeaz; atacurile cu materiale chimice i radiologice reprezint, de asemenea, o
posibilitate serioas/grav. Rspndirea tehnologiei rachetelor adaug un element
suplimentar de instabilitate i poate reprezenta un risc tot mai mare pentru Europa.
Nu trebuie uitat nici faptul c rzboiul din Irak a nceput exact ca urmare a
presupunerilor referitoare la armele de distrugere n mas pe care le-ar fi produs acest
stat arab.
Cu privire la criminalitatea organizat, pericolul provine de la faptul c acest
flagel produce bani care pot fi folosii de ctre extremiti pentru cumprarea armelor
de distrugere n mas. n fapt, se consider c cel mai nfricotor scenariu este acela
182

n care grupurile teroriste intr n posesia armelor de distrugere n mas, pe baza

fondurilor asigurate de grupurile infracionale organizate internaional. n aceast
situaie, un grup de talie mic ar putea fi capabil s produc daune la o scar anterior
posibil numai pentru state sau armate.
n sfrit, pericolul pe care l creeaz conflictele regionale este bine cunoscut
de ctre noi, participani la conflictele din Balcanii de Vest i foarte interesai de
situaia existent n Regiunea Extins a Mrii Negre. Iat punctul de vedere al
strategiei europene fa de aceste ameninri. Probleme precum cele din Camir, din
regiunea Marilor Lacuri i din Peninsula Coreei influeneaz n mod direct i indirect
interesele europene, ca i conflictele mai apropiate de cas, n special conflictul din
Orientul Mijlociu. Conflictele violente sau cele ngheate, care se menin, de
asemenea, la frontierele noastre, amenin stabilitatea regional. Acestea distrug
viei omeneti i infrastructuri sociale i fizice; amenin minoritile, libertile
fundamentale i drepturile omului. Conflictul poate conduce la extremism, la
terorism i la eecul statal; acesta ofer oportuniti pentru criminalitatea
organizat. Insecuritatea regional poate alimenta cererea de ADM. Modul cel mai
practic de abordare a noilor ameninri, deseori dificile, va fi, uneori, acela de
abordare a problemelor mai vechi ale conflictului regional.
Contracararea i chiar prevenirea punerii n oper a unor astfel de ameninri se
realizeaz, din ce n ce mai mult prin mijloace militare, pe baza rezoluiilor ONU sau
a cererii de asisten a unor guverne. Toate aceste ameninri, dup cum s-a vzut cu
uurin, nu sunt ameninri asupra unui stat sau grup de state ci sunt atentate la
umanitate, tirbind drepturile i libertile omului, inclusiv dreptul la via. Din
punctul nostru de vedere, violena etnic i religioas constituie motorul conflictelor
regionale, iar rezolvarea ei nu are legtur cu sistemul militar pn n momentul n
care se transform ntr-un alt tip de ameninare: terorism, conflict regional etc.
De asemenea ar trebui amintit faptul c riscurile i ameninrile la care este
supus astzi societatea uman sunt nscute ca urmare a provocrilor crora omenirea
ttrebuie s le fac fa i pe care trebuie s le gestioneze cu ct mai mult pricepere:
tendina de globalizare; criza financiar i economic; diversitatea cultural i
religioas; dezvoltarea economic inegal; raritatea resurselor primare i distribuia
lor inegal; deteriorarea mediului i schimbrile climatice.
5. Consecine asupra transformrii militare
Procesul de transformare a armatei este un proces continuu care se desfoar,
n principiu, n conformitate cu Strategia de Transformare a Armatei Romniei,
document avizat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii i care trebuie aplicat,
conform legii. Att condiiile economice actuale, ct i complexitatea mediului de
securitate conduc la necesitatea actualizrii acestui document, astfel nct s poat fi
atins obiectivul precizat de ctre Strategia Naional de Aprare: Obiectivul
principal al transformrii militare este realizarea de capaciti cu un grad ridicat de
sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile, uor de desfurat n zona de
operaii, capabile s participe la ntreaga gam de operaii i misiuni naionale, dar
i ale ONU, NATO, UE sau alte organizaii.
183

Este de precizat aici faptul exist voci care consider c transformarea militar
nu trebuie s fac obiectul unui document separat, ci poate fi inclus n Strategia
Militar. Indiferent c vom avea sau nu o nou strategie, este evident c
transformarea armatei continu, iar aceast transformare trebuie gestionat pe baza
unui plan realist i utilizabil, care s poat fi evaluat periodic i, eventual, actualizat
cu celeritate. Desigur, i pentru astfel de plan este nevoie de analiz. Folosind
modelul prezentat de Todor Tagarev16, dup identificarea principalelor riscuri i
ameninri este nevoie de elaborarea unor scenarii referitoare la aceste ameninri. S
apelm la un exemplu destul de delicat, rencepera conflictului ntre Chiinu i
Tiraspol.
Alegerea acestui scenariu este util n primul rnd pentru a accentua faptul c
primul principiu ce va trebui luat n seam de elita politic i militar recomand
imperativ poziionarea Romniei ca membru al NATO i nu ca ar-sor a Republicii
Moldova. Asta nseamn c, de aici ncolo, reacia noastr este reacia NATO, iar
scenariile posibile se fac mpreun cu Aliana. Dup ce se apreciaz situaia ct mai
exact a conflictului (informaii refritoare la beligerani direct sau indirect, raport de
fore etc), se imagineaz posibilele evoluii i eventaualele ci de implicare. S
spunem c Romnia (NATO) decide s intervin prin mijloace politice, prin manevre
destinate descurajrii prii agresoare i nfinal prin intervenie armat.
Pentru aciunile care ne intereseaz (ultimele dou) va fi nevoie de utilizarea
unor capabiliti militare. Vor aprea ntrebrile logice: Dispune NATO de aceste
capabiliti? Pot fi ele dislocate? Are Romnia posibilitatea de a gzdui, temporar
aceste capabiliti? Cu ce capabiliti va participa ara noastr? Dispunem de
acestea? Ce capabiliti trebuie completate? Avem posibilitatea? Ce capabiliti noi
trebuie realizate?
S spunem c, n scenariul comun (Romnia-NATO), se ajunge la concluzia c
avem nevoie de o nou capabilitate, anume asigurarea serviciilor medicale de urgen
pe perioada conflictului armat. De aceast capabilitate rspunde ara noastr.
Ajungem aici la punctul nevralgic: orice capabilitate militar este format din
componente - Instrucie, Echipament, Personal, Informaii, Doctrin i Concepte,
Organizare, Infrastructur Logistic. Fiecare dintre aceste componente trebuie
analizat, identificat ca ntreg i n detaliu, eventual completat.
Dac exist deficiene, ele trebuie nlturate. S ne imaginm c nu dispunem
de numrul necesar de chirurgi militari. Putem completa cu chirurgi din alte armate
aliate? Apelm la rezerviti? Recrutm noi medici? Pentru ultimele dou variante,
chiar dac ne aflm la componenta Personal, afectm cel puin componenta Instrucie.
Iar dup proiectarea realist a noii capabiliti trebuie s nu uitm ceea ce par a
uita muli reprezentani de frunte ai elitei militare: capabilitatea i va desfura
activitatea, probabil, sub alt comand dect cea romneasc.
Astfel se identific capabilitile necesare. Urmeaz analiza costurilor pe care
ea le presupune. Se ntocmete lista de capabiliti necesare i revine Consilului
Suprem de Aprare a rii s stabileasc prioritile, astfel nct realizarea lor s nu

16

Bucur-Marcu, H. .a., An Introduction in Defence Management, Geneva, 2010.

184

in la nesfrit. Revine Guvernului sarcina de a finana capabilitile. Revine armatei

sarcina de a pune n oper acele capabiliti care dispun de resursele necesare.
Teoriile planificrii aprrii sunt relativ simple, dar aplicarea lor pare, deseori,
imposibile. Motivul unei asemenea situaii nedorite const, dup prerea noastr, n
flexibilitatea nepermis a planurilor i n tolerarea existenei unui numr de proiecte
ale croro costuri depesc cu mult resursele disponibile. Ne numrm ntre cei care
sunt absolut de acord c rigiditatea exagerat a planului provoac neajunsuri
costisitoare, dar flexibilitatea exagerat nseamn numai risip. Existena multor
capabiliti incomplete nu face dect s demonstreze corectitudinea afirmaiei
noastre.
n concluzie, noua strategie de transformare, indiferent c va fi un document
separat sau o sum de planuri, va trebui s evite mult prea multele consideraii de
natur filozofic precum i ideea de baz c visurile fiecruia trebuie s se
mpleteasc ntr-un astfel de document aprobat de CSA, ncercnd s devin
concret, nsoit de planuri detaliate i realist. Dar, n primul rnd, ea trebuie s fie
corect fundamentat.
Bibliografie:
1. ***Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz
securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010.
2. ***Legea 473/2004 a planificrii aprrii.
3. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.
4. ***Carta alb a Guvernului Romniei privind securitatea i aprarea
naional, Bucureti, 2004.
5. ***Strategic Concept Active Engagement, Modern Defence, Lisabona 2010.
6. ***Strategic Defence Rewiew - White Chart, London, 2009.
7. ***Defence et securite Le livre blanc, Paris, 2007.
8. ***National Security Strategy, Washington, 2010.
9. ***National Defense Strategy, Washington, 2008.
10. ***Strategia de securitate a Federaiei Ruse, Moscova, 2010.
11. ***Strategia european de securitate, Bruxelles, 2003.
12. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000.
13. ***DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne .
14. Frunzeti, Teodor, Geostrategie, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2009.
15. ***Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001.
16. Bucur-Marcu, H. .a., An Introduction in Defence Management, Geneva, 2010.

185

NECESITATEA UNEI VIZIUNI PRAGMATICE

PRIVITOARE LA ARMATA ROMNIEI
Mirel ARIUC*
erban LUNGU
Nowadays, the degree of security that Romania has managed to achieve is without
precedent. An external aggression towards the national territory is very much unlikely. Romania is
member of NATO and EU and it represents a trustful ally of the most powerful nation, the US. Our
Armed Forces are successfully contributing in international operations, along with its allies.
On the other hand, the EDA statistics are relevant concerning the existing gaps between our
countrys financial efforts and those of the other European countries. The forecasts are not
predicting an improvement that could contribute, on a short and medium term, to reducing of the
existing laggings. From the military point of view, very important countries are seriously
considering a new approach to defence policy that will take into account as well the advantages of
a collective defence and allies solidarity.
Therefore, we should reflect on the future Romanian Armed Forces, by introducing its
usefulness criterion in the allied context. Along with the efficacy and the efficiency, this criterion
becomes of a paramount importance when states cannot afford aspiring to settling all their defence
problems by their own means. The specialization trend is obvious and we have to try designing the
defence system as a component of the collective defence system, in order to stop the waste of
resources and to achieve an optimal contribution of our country to the desired security
environment.

1. Securitatea Romniei n noul mileniu

Cu muli ani n urm, Augustin Buzura mrturisea ntr-un eseu dezamgirea pe
care o trise n copilrie cu privire la puterea diferitelor state ce s-au format i au
fiinat, de-a lungul secolelor, pe actualul nostru teritoriu naional. Mai concret, marele
nostru scriitor (pe care, probabil, l vom redescoperi ntr-o zi) povestea cum i-ar fi
dorit, n copilrie, s afle de mileniile n care romnii au ocupat alte teritorii, au
cucerit ntinderi imense, au ctigat btlii legendare. Din nefericire, poporul romn,
strns n menghin de mari imperii dinspre toate punctele cardinale, nconjurat de
popoare vorbitoare de limbi complet diferite, ndeobte panic i lipsit oarecum de
solidaritate, ambiie, loialitate, s-a mulumit s supravieuiasc situaiilor vitrege,
reuind s i ndeplineasc cu succes nescrisul i rar afirmatul obiectiv. Oricum,
faptul c a rezistat un mileniu ntreg la frontiera dintre imperii rzboinice i dornice
de extindere este meritoriu i spune, ntr-adevr, ceva despre valenele de lupttor ale
romnului, n momentul n care moia i era ameninat. n timpul colii am neles
c surplusul din dotarea soldatului valah, moldovean, ardelean sau romn n
btliile istorice era vitejia, surplus care acoperea deficitul numeric, cel de instruire
sau de echipament. Fr ironie, putem presupune c acest surplus exist i va exista,
dar logica actualelor vremuri ne face s insistm asupra improbabilitii ca vitejia s
suplineasc azi decalajele tehnologice existente.

Cercettor tiinific Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar

186

Se spune c tefan cel Mare a rezistat patruzeci i apte de ani pe tronul

Moldovei deoarece nu s-a luptat niciodat cu doi dumani. Cu alte cuvinte, tefan a
avut nelepciunea s se afle permanent n aliane. S-a luptat cu turcii, ttarii, ungurii,
leii..., dar a avut aliane cu aceiai, de-a lungul domniei. n acele vremuri, alianele
durau mai puin, iar puterea lor era mult mai mic. Dar necesitatea alianelor exist
nc, iar Romnia face parte din cea mai puternic organizaie politico-militar a
lumii: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Mai mult, ara noastr este
membr a Uniunii Europene i are un parteneriat strategic cu Statele Unite ale
Americii, cea mai mare putere militar din lume.
Acesta este motivul pentru care Preedintele Romniei afirm rspicat:
Romnia nu a beneficiat niciodat n istoria ei de garanii de securitate att de
cuprinztoare precum cele conferite se statutul de ar membr a Alianei NordAtlantice i de parteneriatul cu Statele Unite ale Americii. De asemenea, Romnia nu
a cunoscut niciodat n istoria ei oportuniti de dezvoltare mai mari dect cele
derivate din statutul de ar membr a Uniunii Europene1. Suntem absolut de acord
cu aceste afirmaii i atragem atenia c ele se bazeaz pe o realitate consfinit n
documentele internaionale, chiar dac asupra aplicrii lor exist prea multe dubii, din
partea prea multor reprezentani ai elitei militare autohtone. De aceea, ne simim
datori s detaliem fundamentul afirmaiei prezideniale.
nc din momentul deciziei Romniei de a ntreprinde tot ceea ce este posibil
pentru a accede la poziia care i se cuvenea n mod natural (stat european asemenea
celorlalte state europene, aliat n cadrul celei mai importante organizaii politicomilitare), era evident dorina poporului romn (impus reprezentanilor si) de a se
simi aprat n faa potenialilor agresori prin intermediul unei aliane care s-i
garanteze securitatea, ndeosebi cea militar. Acest sentiment de siguran provine
din textul Tratatului de Washington semnat la 4 aprilie 1949 de statele ce au fondat
Aliana i, n timp, de rile care au aderat ulterior: Prile convin c un atac armat
mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi
considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc
asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare
individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va
sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun
acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv
folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nordatlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia
vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup
ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i
meninerea pcii i securitii internaionale2.
Ca urmare a textului Articolului 5, nicio parte semnatar nu a reclamat
vreodat, din 1949 pn azi, un atac armat asupra sa din parte unui altui stat. De
altfel, singurul motiv pentru care a fost invocat acest articol a fost atacul din 11
septembrie 2001, n care agresorul a fost o organizaie nestatal, consecina fiind
1

Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor
viitoare, Bucureti, 2010.
2
Manualul NATO Tratatul Nord-Atlantic, Office of Information and Press, Brussels, 2001.

187

declanarea rzboiului mpotriva terorismului. n aceste condiii, tenacitatea cu care

este reclamat necesitatea unor capabiliti militare care s permit o aprare
individual excesiv de consistent poate fi suspectat de nelegerea eronat a
Tratatului sau, mai grav, de nencredere n aliai i n Alian.
Simplificnd, probabilitatea unui atac armat asupra Romniei este extrem de
redus, n primul rnd ca urmare a apartenenei sale la NATO, ale crei mijloace de
descurajare sunt cunoscute. n cazul n care, din diverse motive, asupra Romniei va
avea loc un atac armat, statele semnatare ale Tratatului de la Washington, individual
sau mpreun, vor lua msurile necesare restabilirii imediate a pcii i securitii n
zon. Aa cum specific explicit textul, sprijinirea prii atacate (n spe Romnia)
nu are caracter opional, ci obligatoriu.
n ceea ce privete Uniunea European i Politica de Securitate i Aprare
Comun, prevederile apar n Versiunea Consolidat a Tratatului privind Uniunea
European publicat n Jurnalul Oficial al UE din 9 mai 2008. Articolul 42 al versiunii
consolidate fixeaz cadrul general al Politicii de Securitate i Aprare Comun
(PSAC), permind grade diferite de participare pentru rile membre.
(7) n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe
teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten
prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta
Organizaiei Naiunilor Unite. Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al
politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Angajamentele i
cooperarea n acest domeniu sunt conforme cu angajamentele asumate n cadrul
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne pentru statele membre ale
acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare
a acesteia3.
De remarcat faptul c statele membre au obligaia s acorde sprijin i asisten
n cazul agresrii unuia dintre membri, prin toate mijloacele de care dispun.
Reamintim c o astfel de mprejurare ni se pare extrem de improbabil, dar subliniem
c aceast obligaie este valabil pentru toate rile europene i n cazul unei agresiuni
asupra Romniei.
Dup cum se vede, angajamentele aliailor sunt imperative, iar afirmaiile
Preedintelui sunt corect fundamentate. De altfel, n ceea ce ne privete viitorul
armatei Strategia Naional de Aprare a rii se pronun foarte ferm: Pentru
urmtorii ani, Romnia nu percepe o ameninare militar direct.
2. Puncte de vedere asupra armatei de mine
Documentele de planificare strategic fotografiaz virtual viitoarea noastr
armat, n versiuni diferite, dar compatibile. Vom ncepe cu documentul invocat cel
mai des de elita militar a Romniei i anume Strategia de Transformare a Armatei
Romniei. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei
structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate,
eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit
3

Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003.

188

i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n

afara acestuia4. Reinem adjectivele modern, profesionalizat, mobil, eficient,
flexibil, dislocabil, sustenabil, precum i cerinele de aciune ntrunit i a se angaja
n misiuni foarte diverse, n ar i n afara ei. Strategia de Securitate Naional a
Romniei consider c: Romnia urmrete crearea unei armate moderne, deplin
profesionalizate, dimensionat i nzestrat corespunztor, cu fore expediionare
mobile i multifuncionale, rapid dislocabile, flexibile i eficiente, capabile s asigure
credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea angajamentelor asumate n
cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n conformitate cu
prioritile i cerinele politicii externe i de securitate. Se va urmri mbuntirea
capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii
procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor5. n sfrit,
documentul cel mai recent, Strategia Naional de Aprare precizeaz c Romnia
trebuie s fie n msur s descurajeze folosirea forei militare mpotriva sa sau
ameninarea cu aceasta. Cu toate acestea, n cazul utilizrii forei militare mpotriva
Romniei, forele armate trebuie s fie capabile s resping atacul, utiliznd n
acelai timp sprijinul NATO. Forele armate trebuie s fie dislocabile (pot fi trimise
ctre sursa problemei), angajabile (pot fi angajate n aprarea teritoriului naional
sau n procese de stabilizare, reconstrucie i asisten umanitar a altor ri) i
durabile (posibil a fi meninute n operaiuni n afara rii pe perioade lungi, pentru
crearea mediului de securitate care s permit asigurarea unei pci durabile prin
intermediul eforturilor politice, sociale i economice. De asemenea, se subliniaz
faptul c Obiectivul principal al transformrii militare este realizarea de capaciti
cu un grad ridicat de sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile, uor de
desfurat n zona de operaii, capabile s participe la ntreaga gam de operaii i
misiuni naionale dar i ale ONU, NATO, UE sau ale altor organizaii.
Credem c este evident compatibilitatea acestor viziuni, dup cum se poate
observa cu uurin optimismul i ambiia coninute n texte. Pe de alt parte, textul
este suficient de interpretabil, permind argumentarea unor opinii diverse, de la
opinia c Romnia trebuie s se alinieze strict la politicile, operaiile i misiunile
NATO, pn la cea conform creia ara noastr trebuie s fie capabil s se apere
singur, cu succes, fa de agresiunea oricui, oricnd.
Concret, n ciuda cuvintelor, uneori nefericit alese, din textele de mai sus,
nelegem c armata noastr, trebuie s aib capabiliti compatibile cu capabilitile
aliailor, care s i permit s participe la misiuni comune, dar care s i permit i
participarea la misiuni naionale. Indiferent de alte interpretri posibile, este evident
c Romnia trebuie s aib militari instruii i echipai asemntor militarilor aliai,
pentru a putea coopera eficient cu acetia. Aici apare ntrebarea care ni se pare
esenial: Ct de mare este efortul necesar ca Romnia s asigure astfel de
capabiliti n urmtorii ani?. Iar de aici, nainte de a obine un rspuns suficient de
clar, izvorte o nou serie de ntrebri: 1) Ct poate cheltui Romnia pentru
aprare?; 2) Cu ce trebuie nceput?; 3) Cnd vom nelege corect conceptul de
4
5

Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.

189

capabilitate?; 4) Cnd vom decide s crem capabiliti comune pe modelul francobritanic?. Evident, putem continua. Ceea ce ns este sigur, dup prerea noastr,
este c Romnia va trebui, volens-nolens, s cheltuiasc mai mult dect aliaii, dac
dorete ca decalajele existente s se micoreze.
3. Statistica uciga de vise
Pentru a cerceta astfel de aspecte am folosit portalul Ageniei Europene de
Aprare (EDA), care public statisticile din anul 2009 i din anii precedeni. De
aceea, subliniem c este vorba de un an n care Romnia nu fusese nc afectat de
grava criz economic i financiar care s-a finalizat, dup unele preri, ntr-o alta.
n tabelul de mai jos am concentrat datele ce ni s-au prut relevante pentru analiza
noastr. Dup cum se poate vedea, am ales cu predilecie informaiile de natur
economic, informaii care ne vor permite s nelegem dificultatea realizrii
obiectivelor deja discutate.
Cheltuieli Procente Cheltuieli
aprare
din PIB
/ capita
mil.EUR
%
EUR
Uniunea
European
Romnia
Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Republica Ceh
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Slovacia
Slovenia
Spania

EDA
RO
AUT
BEL
BG
CYP
CZE
EST
FIN
FR
GER
GRE
HUN
IT
LET
LIT
LUX
MLT
NL
POL
POR
SVK
SLO
ESP

193990
1609
2401
4048
659
339
2262
256
2686
39190
36108
6023
1068
21946
227
289
179
43
8733
5428
2671
967
571
12196

1.67%
1.39%
0.87%
1.20%
1.95%
2.00%
1.65%
1.86%
1.57%
2.04%
1.50%
2.54%
1.15%
1.44%
1.21%
1.08%
0.47%
0.74%
1.53%
1.75%
1.63%
1.53%
1.63%
1.16%
190

392
75
287
375
87
424
215
191
503
608
441
535
107
364
101
87
360
103
528
142
251
178
279
264

Investiii
/ militar
EUR

Cheltuieli
personal
mil. EUR

24522
2030
10746
9589
2845
3069
18679
22598
22084
43519
25453
15989
6564
13241
2316
5990
77241
196
31918
11087
9191
9972
8621
16236

98398
1221
1588
3014
385
230
997
82
850
18877
18177
2907
538
16216
128
176
84
31
4374
2992
2068
513
380
7156

Suedia
Regatul Unit

SWE
UK

3510
39596

1.22%
2.53%

376
641

55464
52844

1009
13650

Tabel 1: EDA Date privitoare la cheltuielile de aprare n 2009

S ncepem prin a spune c prima coloan de cifre conine un indicator de

volum (cheltuieli totale) care are rol principal de baz de calcul, el reuind numai s
ne dea o imagine a diferenelor dintre rile mari i rile mici. Zece ri membre
EDA au cheltuit n 2009 mai puini bani pentru aprare dect Romnia. Cea de-a
doua coloan este ns deosebit de important pentru cercetarea noastr, deoarece ne
arat c procentul din PIB alocat aprrii n Romnia se situeaz sub media
european. Aceast situaie se observ i n figura 1, n care sunt trecute, alturi de
ara noastr, minimul, maximul i media. Nou ri au avut un procent mai mic dect
Romnia: rile baltice, Ungaria, Austria, Belgia, Malta, Luxemburg, Spania.
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
E DA

R OM

UK

L UX

Fig. 1. Procentul din PIB alocat aprrii

O situaie care nu ne avantajeaz deloc este cea prezentat n coloana 3, adic

cea referitoare la cheltuielile pentru aprare raportate la numrul de locuitori, n care
Romnia se afl pe ultimul loc ntre rile EDA. Poate c acest lucru nu ar fi aa de
ngrijortor, dac raportul dintre media european i ara noastr nu ar fi peste 5.
Dup cum se poate observa, Romnia cheltuie te mai puini bani pe cap de locuitor
dect rile care au o frontier non-UE comparabil cu a noastr.
600
500

EDA
RO
BG
FIN
POL
SVK

400
300
200
100
0

Fig. 2. Cheltuieli de aprare pe locuitor

Un al treilea indicator care ni se pare foarte interesant este cel legat de

investiiile fcute pentru fiecare militar. De aceast dat, Malta se situeaz pe ultimul
191

loc, dar pe penultimul se afl Romnia care a realizat investiii pe militar de

aproximativ dousprezece ori mai mici dect media european. Putem vizualiza
aceast situaie, lund n consideraie aceleai ri ca la figura anterioar.
25000
EDA
RO
BG
FIN
POL
SVK

20000
15000
10000
5000
0

Fig.3. Investiii pe militar n 2009

n sfrit, un indicator care ni se pare, de asemenea, relevant, este legat de

ponderea pe care cheltuielile de personal o au n cheltuielile totale. Vom folosi,
pentru consecven, aceleai ri membre EDA care au frontier important cu ri
din afara Uniunii Europene i a NATO.
0,8
EDA
RO
BG
FIN
POL
SVK

0,6
0,4
0,2
0

Fig.4. Ponderea cheltuielilor de personal

Evident, fiind vorba de procente, graficul este mul mai aplatizat i poate prea
mai optimist. Pe de alt parte, este absolut ngrijortor faptul c mai mult de trei
sferturi din cheltuielile ce aprare ale statului romn sunt cheltuieli de personal. n
Europa, numai Portugalia are o pondere mai mare, iar Suedia are o pondere de mai
puin de 29%.
Toate aceste situaii ne conduc, din pcate, la concluzia c reducerea
decalajelor existente va fi foarte dificil n viitorul imediat, mai ales c, de obicei,
ncercm s ne raportm la ri mai importante din punct de vedere militar dect cele
ce au fcut obiectul analizei noastre. Nu ne aflm aici n mijlocul fabulei cu iepurele
i broasca estoas, pentru c nu este de nchipuit ca vreunul dintre aliaii notri s
mai trag cte un pui de somn lipsit de griji. Este evident c, pentru a ne apropia de
media european, este necesar s cheltuim mai mult dect media european.
192

4. Necesitatea viziunii pragmatice

Am subliniat mai sus mulimea de adjective ce vor trebui asociate armatei
noastre conform documentelor programatice importante. Profesionalism, eficien,
sustenabilitate, flexibilitate .a.m.d. Dup prerea mea, o armat trebuie s fie
eficace, eficiena urmnd abia dup aceea. Armat eficace este o armat care face
ceea ce trebuie. n cazul nostru, eficacitatea const n ndeplinirea cu succes a
misiunilor ncredinate, indiferent de natura acestora. Cu alte cuvinte, o armat
trebuie s fie util, fiindc nimeni nu poate concepe ncredinarea unor misiuni numai
de dragul aciunii.
De aceea primul pas ctre ndeplinirea preteniilor noastre de a fi conformi cu
cerinele strategiilor citate este de a descrie, cu discernmnt, misiunile posibile ce ar
putea fi asumate de armata Romniei n cadrul diverselor aliane sau independent.
Din descrierea acestor misiuni, se vor putea deduce capabilitile necesare ndeplinirii
lor.
Ajuni aici, trebuie s ne reamintim c acest concept (capabilitate) nu este
echivalent nici cu echipament, nici cu unitate militar, nici cu regiment, avion
multirol sau altceva ce ni se pare nou, n anumite momente de reflecie. Conform
DEX, Capabilitatea este abilitatea de a atinge un obiectiv specific... sau de a face
ceva, ntr-o situaie dat6. Conform ministerului britanic de resort, Capabilitatea
este abilitatea trainic de a genera rezultate operaionale sau efecte dorite, n
legtur cu ameninri, mediu i contribuia partenerilor de coaliie7. Conceptul a
evoluat i a devenit din ce n ce mai uzitat n diversele medii, ndeosebi n domeniul
aprrii, aflndu-se la baza unor adevrate noi tiine. Astfel, capabilitatea este
inima ingineriei sistemelor, dei, din pcate ea este rareori precizat ca atare n
abordrile bazate pe aceast tiin8. Pe baza acestui concept a fost creat sistemul
de planificare bazat pe capabiliti, care nseamn s planifici, n condiiile
incertitudinii, realizarea unor capabiliti care s rspund unor arii largi de
provocri i circumstane specifice zilelor noastre, n interiorul unui cadru economic
ce te oblig adesea la alegere9.
Touchin10 consider c o capabilitate militar este format din urmtoarele
componente: Instrucie, Echipament, Personal, Informaii, Doctrin i Concepte,
Organizare, Infrastructur Logistic. Modificarea unei componente determin
modificarea corespunztoare a celorlalte, ceea ce nseamn c efectele unor decizii
aparent locale se regsesc n toate componentele capabilitii.
Am putea prea dezarmai de complexitatea funcionrii unei capabiliti
militare. De aceea, s descriem simplificat un exemplu comun: trebuie s avem
abilitatea de a proteja o poriune de conduct de produse petroliere ce ar putea
constitui int pentru inamic. Prima caracteristic a conceptului este c avem
libertatea de a alege modalitatea de a o proteja, indiferent de natura forelor implicate,
6

Touchin, Malcolm, System of Systems Engineering for Capability, 2007.

Ministry of Defence, Acquisition Operating Framework, London, 2009.
8
Neaga, E.I., Henshaw, M., Yue, Y.,The Influence of the Concept of Capability-based Management on the
Development of the Systems Engineering Discipline, 7th Annual Conference on Systems Engineering Research, 2009.
9
Davis, A., Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, RAND, 2002.
10
Touchin, Malcolm, System of Systems Engineering for Capability, 2007.
7

193

de gradul lor de ntrunire. Putem proteja respectiva conduct cu fore terestre care fac
paz permanent, cu ajutorul supravegherii aeriene, combinat... exist desigur o
multitudine de modaliti dintre care alegem. S presupunem c am ales c protecia
va fi asigurat de blindate, observaia fiind realizat cu avioane fr pilot. Deja
trebuie s ne ngrijim s avem militari instruii, echipamente corespunztoare,
logistica necesar, procedurile de intervenie, infrastructura ce va fi folosit. Cnd
toate acestea sunt bine puse la punct, avem o capabilitate. Dac o decizie cu privire la
una dintre componente este luat la un moment dat, efectele sale se vor regsi n toate
celelalte componente i, evident, n cadrul sistemului, putnd pune n pericol nsi
existena capabilitii.
Dar realizarea capabilitii (ca i meninerea sa, deopotriv) nseamn
cheltuieli, att pentru ntreg ct i pentru componente. Ca urmare, se fac calculele
necesare i, pe baza lor se alege soluia, sau se renun la capabilitate, pentru c o
capabilitate realizat sub un anumit nivel, carevaszic nu exist. Rmn astfel mai
multe capabiliti dorite ntre care, n condiiile cunoscute ale raritii resurselor,
trebuie ales. i trebuie ales pornind de la o serie de principii care, dup prerea
noastr, nu i fac deloc simit prezena n acest moment.
n primul rnd, capabilitatea aleas a fi realizat trebuie s fie util i aliailor
notri, de preferin eliminnd ct mai mult redundanele. De exemplu, realizarea
unui sistem anti-rachet al Romniei ar fi la fel de stupid ca incendierea pdurii
pentru a fi mai mult lumin.
n al doilea rnd trebuie luat n consideraie, n fiecare caz, posibilitatea
cooperrii cu aliaii n vederea realizrii de capabiliti comune. Exemplul
capabilitii de transport aerian este de luat n seam i poate fi repetat i la scar mai
mic, chiar la nivel bilateral.
n sfrit, trebuie avute n vedere i avantajele specializrii n anumite
capabiliti n care se pot asigura resursele necesare i n care exist deficit la nivelul
NATO. Aceast specializare se discut de foarte mult timp i, de fiecare dat, se
invoc eventuale dezechilibre ntre categoriile de fore. Suntem partizani ai
recunoaterii utilitii fiecrei categorii de fore, dar echilibrul dintre ele trebuie s fie
o stare de fapt i nu un compromis pgubos. O astfel de mentalitate poate fi depit
i prin utilizarea corect, la nivel ntrunit, a tehnicilor planificrii capabilitilor
militare.
Bibliografie:
1. ***Manualul NATO Tratatul Nord-Atlantic, Office of Information and Press,
Brussels, 2001.
2. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.
3. ***Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.
4. ***Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003.
5. ***Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz
securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010.
6. Ministry of Defence: Acquisition Operating Framework, London, 2009.
7. Touchin, Malcolm: System of Systems Engineering for Capability, 2007.
194

PROPORIONALITATEA I ECHILIBRUL DINTRE

IMPERATIVUL RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI
I SECURITATEA SOCIETILOR ORGANIZATE
Anelis-Vanina ISTRTESCU*
Armed conflicts of the last decades revealed the fact that merely invoking of human rights is not
sufficient for it to confer full legitimacy to the military actions initiated in conflict areas of the Globe, if
such invoking does not provide efficient guarantees able to effectively protect the human being and its
inherent values. Therefore, fundamental rights and liberties would be entirely applicable only by a
common effort of the worlds states focused on eliminating the limitations affecting them in the very
substance or limiting them only in exceptional cases and respecting of minimum requirements for their
protection and efficiency.
In such circumstances, on one hand, there must be a proportionality relationship between the
necessity of respecting human rights and the security of the organised societies, aimed at preventing
abusive, arbitrary or excessive behaviours and on the other hand, a constant balance to attenuate the
actions developed for the preservation of the stability and peace at local, regional or universal level,
by increasing the protection of persons affected by the use of armed force. Concomitant applying of
these two rules is not an easy task, but a real challenge for the actors therein involved, being
permanently under the critical eye of the international community.

1. Evoluia i trsturile proteciei internaionale a drepturilor omului

Garantarea drepturilor omului nu trebuie neleas doar n sensul lurii msurilor
ce se impun pentru recunoaterea i respectarea lor de ctre agenii statali, ci i n sensul
abinerii acestora de la restricionarea lor, de la impunerea unor bariere insurmontabile
beneficiarilor normelor de protecie. Altfel spus, ocrotirea drepturilor fundamentale nu
poate rmne n stadiu contemplativ, ci trebuie s se reflecte n acte i fapte concrete,
dndu-se astfel eficien principiilor fundamentale aflate la temelia democraiei i
statului de drept.
Percepia despre respectarea drepturilor omului n cadrul societii a cunoscut o
traiectorie sinuoas, care continu s ridice i n prezent numeroase ntrebri, rmase
deseori fr rspuns, dat fiind multitudinea de situaii i ipoteze ce pot aprea n
practica relaiilor internaionale, grevat de acutizarea crizelor, instabilitatea politic ori
de extinderea fr precedent a terorismului, sub toate formele sale de manifestare.
Astfel, dac la apariia cretinismului1 s-au pus bazele concepiei limitrii puterii
politice, adic a puterii statului n raporturile cu indivizii, mai apoi, conceptul drepturilor
omului a fost exprimat n filosofia dreptului naturii i ginilor2.
Viziunea asupra raporturilor dintre stat i ceteni, din perspectiva drepturilor
omului, a cptat o nou dimensiune odat cu lansarea de ctre Jean Jacques-Rousseau3
*Avocat, Baroul Bucureti, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Bucureti
1

Pentru o abordare mai detaliat n legtur cu rolul cretinismului n protecia drepturilor omului, D. Codi,
Principalele caracteristici ale culturii i civilizaiei cretine. Influenele cretinismului asupra dreptului internaional
umanitar, http://www.arduph.ro/.
2
Conceptul a fost formulat pentru prima oar n secolul al XVII-lea.
3
Filosof i scriitor francez din perioada Iluminismului, acesta a creat lucrarea Contractul social (1762), ideile lui
regsindu-se n schimbrile aduse de Revoluia Francez din 1789.

195

a teoriei contractului social, potrivit creia oamenii confer statului drepturile lor
naturale, n schimbul crora statul le acord drepturi civile nsoite de garanii pentru
exerciiul lor.
Teoriile privitoare la drepturile omului i obligaia statului de a le garanta au
evoluat vertiginos, abordnd aceast problematic att sub aspect politic, ct i sub
aspect juridic, fapt care a permis sistematizarea valorilor sociale protejate, ca i a
obligaiilor pozitive i negative ce incumb puterilor lumii n vederea respectrii lor i
crerii cadrului necesar pentru sancionarea prompt a celor ce se dovedesc responsabili
de nclcri sau limitri de drepturi, nejustificate de o cauz obiectiv i rezonabil.
n plan politic, responsabilitatea liderilor statali n organizarea aciunilor militare
conduse pentru prezervarea securitii este uria: ei trebuie s identifice acele ci i
mijloace echilibrate i ponderate, capabile a minimiza pe ct posibil efectele directe sau
indirecte ce ar tirbi sau periclita principiul inviolabilitii persoanei, cu toate atributele
sale. De aceea, s-a conchis pe bun-dreptate, c sarcina unui om de stat este de a
nelege scopul deplin al aciunii militare i de a decide cnd aprecierea politic trebuie
s nlocuiasc sau s restricioneze preocuparea militar legitim i c operaiunile
militare sunt ngrdite de dreptul i de justiia militar.4 Robert Cooper era de prere c
interveniile de tip umanitar sunt ntotdeauna extrem de periculoase pentru cei care
intervin. Este foarte greu s fixezi obiective clare, este foarte greu s tii unde i cnd
trebuie s te opreti. () Trebuie neles c nu mai trim deloc ntr-o lume a interesului
naional pur i exclusiv. Drepturile omului i problemele umanitare fac parte inevitabil
din procesele noastre politice () Dorina de a proteja indivizii n locul rezolvrii
problemelor de securitate ale statelor, face parte din etosul postmodern.5
Vorbim aadar, de o protecie real, palpabil, ce se impune a fi analizat att prin
prisma obligaiilor asumate de state fa de persoanele aflate sub jurisdicia lor, ct i
prin raportare la angajamentele n baza crora se nasc, se modific sau se sting
raporturile interstatale, guvernate de flexibilitate, adaptabilitate i concesii reciproce.
Mai mult, obligaia protejrii drepturilor omului subzist att pe timp de pace, ct i n
vreme de rzboi, fiind unanim acceptat c valorile sociale inerente fiinei umane au
ntietate n orice mprejurri i n orice situaii i c securitatea internaional
invocat tot mai des n justificarea declanrii unor intervenii - nu poate constitui o
scuz pentru limitarea i cu att mai puin, pentru nclcarea lor.
n plan juridic, acte precum Magna Carta Libertatum6, Habeas Corpus7,
Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului adoptat n cadrul Revoluiei Franceze8
reprezint printre primele instrumente de notorietate n consacrarea i garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale individului, n scopul declarat al proteciei lui
fa de orice ingerine vtmtoare ori prejudiciabile. Esena principiilor care trebuie s
guverneze raporturile dintre stat i indivizi decurge din art. 12 al Declaraiei amintite, n
4

Vezi, I. Dragoman, M. Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional umanitar Teze i
sinteze Editura Zedax, Focani, 2005, p. 42.
5
R. Cooper, Ordine i haos n secolul XXI. Destrmarea naiunilor. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2007, p. 100-101.
6
Actul dateaz din anul 1215.
7
Adoptat n sistemul judiciar britanic n 1679, documentul garanteaz inviolabilitatea persoanei fa de orice aciune
arbitrar a agenilor statali.
8
Odat cu adoptarea acestei declaraii n 1789, au fost puse bazele democraiei moderne.

196

conformitate cu care garania drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for

public: aceast for este instituit n avantajul tuturor i nu n folosul personal al
acelora crora le este ncredinat.
Documentul francez se coreleaz cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului9,
al crei preambul prevede necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de
autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolta
mpotriva tiraniei i asupririi. Considerente similare au stat i la baza Conveniei
Europene a Drepturilor Omului din 1950, a crei adoptare a fost justificat ntre altele,
de imperativul aprrii i dezvoltrii drepturilor omului, considerate a reprezenta drept
temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod
esenial, pe de o parte, pe un regim politic, cu adevrat democratic, iar pe de alt parte,
pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor din care acestea decurg10.
De asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene stipuleaz c
Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane,
libertii, egalitii i solidaritii, pe principiile democraiei i statului de drept,
reafirmnd obiectivul consolidrii proteciei drepturilor fundamentale, n spiritul
evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice.
n spiritul acelorai principii s-a cldit i sistemul de protecie conturat n
domeniul dreptului internaional umanitar, izvornd din Conveniile de la Geneva din
1949, i ndeosebi din art. 3 comun al acestor tratate, cunoscuta clauz Martens, care
consacr regula potrivit creia civilii i combatanii rmn sub protecia i autoritatea
principiilor dreptului internaional, decurgnd din cutuma stabilit, din principiile
umanitii i comandamentele contiinei publice.
Desprindem de aici, concluzia c democraia solid va funciona la parametrii
optimi doar prin aplicarea strict a principiilor statului de drept al crui corolar este, fr
putin de tgad, cel al supremaiei drepturilor omului, instrumentul cel mai eficient de
ocrotire a demnitii umane.
Credem c cercetarea referitoare la protecia drepturilor omului n plan
internaional nu ar fi complet, fr analiza principalelor trsturi care o definesc i care
i desvresc rolul n meninerea ordinii juridice globale. Unii autori11 sunt de prere c
aceast protecie se individualizeaz prin urmtoarele linii directoare: 1. excluderea
competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului, neleas ca obligaie a
statului, parte la o convenie internaional, de a respecta att drepturile fundamentale
ale propriilor ceteni, ct i cele ale tuturor indivizilor aflai pe teritoriul su; 2.
excluderea regulii reciprocitii i crearea unui regim internaional de ordine public, n
baza cruia beneficiarii principali ai normelor de protecie a drepturilor omului sunt
indivizii, iar n subsidiar, statele; 3. subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale
a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor n plan intern, n virtutea creia
statele trebuie s garanteze n mod eficient aceste drepturi, prin propriile prghii i
mecanisme; 4.aplicarea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului

Declaraia din 1948 a consacrat principiul libertii i egalitii n demnitate i n drepturi.

Vezi preambulul Conveniei ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 publicat n M. Of. nr. 135/ 31.05.1994.
11
Pentru amnunte, a se vedea R. Miga Beteliu, C. Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului Note de
curs-, Ediia a IV a revizuit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 23-29.
10

197

n dreptul intern n sistemele care au adoptat concepia monist12; 5. poziia

particularului, privit din perspectiva capacitii individului de a fi titular de drepturi i
obligaii i de a fi parte la proceduri jurisdicionale i non-jurisdicionale n materia
dreptului internaional.
Ali autori13 opineaz c protecia internaional a drepturilor omului se distinge i
prin alte trsturi specifice, precum caracterul recent al acestei protecii, superioritatea
normelor internaionale n materia drepturilor omului fa de normele dreptului intern,
garantarea drepturilor omului prin intermediul unor tribunale internaionale specializate,
ca i prin importana surselor internaionale jurisprudeniale referitoare la drepturile
omului.
n ceea ce ne privete, achiesm la acest din urm punct de vedere, pornind de la
ideea c jurisprudena cristalizat la nivelul instanelor judectoreti influeneaz n mod
direct ordinea juridic, avnd un rol primordial n reprimarea i combaterea violrilor de
drepturi, ca i n prevenirea comiterii unor noi abateri de la normele de ocrotire a
drepturilor i libertilor fundamentale individuale. Prin urmare, mecanismele
jurisdicionale au o importan semnificativ n prezervarea echilibrului social,
decurgnd tocmai din fora coercitiv de care dispun, n opera de punere n executare a
dispoziiilor impuse n sarcina autorilor de fapte culpabile, n urma judecrii i
condamnrii lor. n legtur cu acest aspect, s-a afirmat14 c funcia statului i dreptului
nu se mrginete la o aciune restrictiv de poliie i siguran, ci se transform ntr-un
mecanism judiciar activ de protecie a drepturilor individuale care s asigure progresul
societii n urmrirea idealului de justiie i evoluia cetenilor n realizarea idealurilor
de via civilizat i fericire individual.
n opinia noastr, drepturile omului nici nu ar beneficia de o protecie adecvat n
absena mecanismului jurisdicional, naional sau internaional, izvor de jurispruden i
vector de stabilitate al relaiei stat-individ ori a raporturilor dintre state, rezultatul
constnd tocmai n obinerea echilibrului att de necesar bunei funcionri a societilor
organizate.
2. Proporionalitate i echilibru exigene n limitarea drepturilor omului
Drepturile omului ar rmne o simpl utopie, dac normele care le consfinesc, nu
ar reglementa i condiiile n care pot fi supuse limitrilor sau restricionrilor, pentru ca
esena lor s nu se piard odat cu exercitarea ingerinei din partea autoritilor statale.
Cu alte cuvinte, ngrdirea unui drept fundamental individual nu poate interveni n orice
circumstane de timp, loc i mod, ci doar cu ndeplinirea unui minim de exigene, n caz
contrar, dreptul fiind afectat chiar n substana sa.
12

Potrivit concepiei moniste, al crei cunoscut adept este Hans Kelsen, norma internaional are aplicabilitate imediat
n statul care a adoptat-o, fr a fi necesar ncorporarea ei ntr-o lege intern, spre deosebire de concepia dualist
promovat de D. Anzilotti i H. Triepel, n lumina creia simpla aderare la un tratat internaional nu este suficient
pentru aplicarea unei dispoziii convenionale, ci trebuie implementat n dreptul intern printr-o lege subsecvent de
ratificare; a se vedea n acest sens i A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 153.
13
C. L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All Beck,
Bucureti, 2000, pp. 7-16.
14
I. Dragoman, Dreptul european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p. 218.

198

n lucrrile de specialitate, s-a exprimat teoria potrivit creia limitarea aplicat

drepturilor omului trebuie s satisfac urmtoarele cerine: 1. s fie prevzut de lege,
neleas ca act normativ sau ca jurispruden aplicat; 2. s urmreasc un scop legitim,
decurgnd att din msuri privind protecia interesului public sau comunitar, ct i din
msuri privind protecia drepturilor altor persoane; 3. s fie necesar ntr-o societate
democratic, atunci cnd este rezultatul unei nevoi sociale imperioase i proporional
cu scopul legitim urmrit.15
Fr a contesta raiunile care au condus la fundamentarea tiinific a clasificrii
mai-sus enunate, apreciem c cerina proporionalitii este distinct de exigena
necesitii ntr-o societate democratic, iar nu un element component sau o form de
manifestare a acesteia din urm; de aceea, suntem de prere c restricionarea drepturilor
fundamentale individuale trebuie s ndeplineasc patru criterii eseniale: al legalitii, al
scopului legitim, al necesitii n societatea democratic, ca i al proporionalitii cu
scopul urmrit prin aplicarea limitrii.
n susinerea tezei noastre, pornim n primul rnd, de la argumentul potrivit cruia
o msur necesar pentru limitarea dreptului trebuie s satisfac ntotdeauna i cerina
proporionalitii pentru a nu deveni abuziv, pe cnd restricionarea unui drept, dei
proporional cu scopul urmrit, nu implic n toate situaiile i necesitatea limitrii.
Altfel spus, o limitare proporional nu este neaprat i necesar.
n al doilea rnd, avem n vedere reglementarea distinct a principiului
proporionalitii n instrumentele juridice de protecie a drepturilor omului, ct i n
jurisprudena instanelor competente s exercite controlul respectrii normelor de
protecie a drepturilor i libertilor fundamentale individuale.
Dar mai nti, credem c se impune clarificat ce nseamn proporional?
Semnificaia verbului a proporiona este aceea de a potrivi ntr-o proporie just, a
stabili un raport echilibrat16. Prin prisma acestei definiii, limitarea proporional a unui
drept individual trebuie privit ca msur just, echilibrat, impus de factori obiectivi,
n scopul protejrii unor valori sociale de importan major pentru interesul general, al
comunitii, sau pentru ocrotirea drepturilor ori intereselor altor indivizi.
Principiul proporionalitii decurge din necesitatea stabilirii unor coordonate
clare pentru autoritile statale nsrcinate cu crearea i aplicarea dreptului, care s le
responsabilizeze i s le fac s contientizeze c orice imixtiune exagerat sau
nejustificat este susceptibil de sanciune, ori de cte ori afecteaz drepturile omului,
dac scopul urmrit nu impune aplicarea unei astfel de ngrdiri. Cu alte cuvinte, msura
de restrngere a dreptului trebuie s fie proporional cu situaia de criz ce a
determinat-o, s fie aplicat nediscriminatoriu i s nu aduc atingere dreptului sau
libertii17.
Pentru ilustrarea acestui principiu, menionm cu titlu exemplificativ, art. 52, alin.
1 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n conformitate cu care prin
respectarea principiului proporionalitii, pot fi impuse restrngeri, numai n cazul n
15

I. Olteanu, Drept european al drepturilor omului, vol. I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p.
134.
16
http://dexonline.ro/definitie/proportiona
17
Pentru mai multe comentarii, I. Dragoman, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2008, p. 26-27.

199

care acestea sunt necesare, i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes
general recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor
celorlali. n opinia legiuitorului european, proporionalitatea reclam ndeplinirea a
dou condiii cumulative, constnd n necesitatea aplicrii restrngerii, respectiv
satisfacerea unui obiectiv general al uniunii ori protecia drepturilor i libertilor altor
persoane.
O alt abordare a aceluiai principiu se reflect ntr-o manier implicit i n art.
18 din Convenia European a Drepturilor Omului, potrivit creia restriciile aduse
drepturilor i libertilor consacrate prin acest act internaional nu pot fi aplicate dect
n scopul pentru care au fost prevzute. Norma convenional la care ne raportm,
stabilete n fapt, imperativul compatibilitii perfecte dintre ngrdirea impus dreptului
i scopul care o determin, pornind de la premisa c limitarea trebuie ntotdeauna
aplicat cu rigoare i pruden, pentru a nu se ajunge n situaia anihilrii dreptului
restricionat.
Exigena proporionalitii este afirmat n mod expres i n art. 24 din Principiile
de la Johannesburg privind sigurana naional, libertatea de exprimare i accesul la
informaie18, n care se stipuleaz c persoanele, mijloacele de informare n mas,
organizaiile politice sau de alt natur nu pot fi supuse unor sanciuni, limitri sau
pedepse disproporionate fa de gravitatea infraciunii, pentru o infraciune ce implic
libertatea de exprimare sau a informaiei.
Sub aspect jurisprudenial, principiul proporionalitii a fost explicitat, n sensul
c orice ingerin n exerciiul unui drept fundamental trebuie s asigure un just
echilibru ntre interesul individului i interesul societii, n general, astfel nct dreptul
restricionat s nu fie afectat n nsi substana sa. Relevant n aplicarea principiului
proporionalitii este, spre exemplu, hotrrea CEDO n cauza Calmanovici mpotriva
Romniei, n care s-a constatat c autoritile statale au nclcat dreptul petentului la
libertate i siguran19, n condiiile n care n spe, nu existau fapte concrete care s
dovedeasc riscul punerii sale n libertate i nici dovada diligenelor depuse de organele
judiciare n aplicarea unor msuri privative de libertate alternative, raportate la
gravitatea faptelor comise i la situaia individual a celui acuzat.
Considerm c pentru a fi proporional, restrngerea unui drept trebuie s
satisfac cumulativ urmtoarele condiii: 1. limitarea s nu aduc atingere substanei
dreptului; 2. limitarea s i produc efectele doar n msura existenei scopului legitim
care a generat-o; 3. limitarea s nu cauzeze consecine care exced scopului urmrit prin
aplicarea ei; 4. limitarea s constituie cea mai adecvat msur pentru prezervarea unui

18

Principiile de la Johannesburg au fost adoptate la data de 1 octombrie 1995 de un grup de experi de drept
internaional, sigurana naional i drepturile omului n cadrul unei reuniuni organizate n Africa de Sud de Centrul
Internaional mpotriva Cenzurii mpreun cu Centrul de Studii Aplicate al Universitii din Witwatersrand; potrivit
preambulului, principiile se bazeaz pe standardele internaionale i regionale privind protecia drepturilor omului,
practicile dezvoltate la nivele de state i pe principiile generale de drept recunoscute de comunitatea naiunilor,
recunoscnd meninerea aplicabilitii Principiilor de la Siracusa asupra prevederilor limitative i derogatorii din Pactul
Internaional privind drepturile civile i politice i Standardele minimale ale normelor de drepturile omului n situaii de
urgen.
19
Dreptul la libertate i siguran reglementat prin art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului face parte din
categoria drepturilor relative, putnd fi limitat n cazurile stricte i expres prevzute n cuprinsul art. 5, par. 1, lit. a-f din
norma convenional.

200

interes general sau al unui drept aparinnd altei persoane; 5. limitarea s nceteze atunci
cnd nceteaz i cauzele pentru care a fost aplicat.
Controlul respectrii cerinei proporionalitii va depinde att de natura
dreptului supus limitrii, ct i de mprejurrile n care a intervenit limitarea.20
n primul rnd, natura drepturilor i libertilor justific examinarea difereniat
a conduitei agenilor statali, prin raportare la gradul de protecie normativ conferit
dreptului sau libertii n discuie: dac n cazul drepturilor absolute sau intangibile
(precum dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante, dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru
aceeai fapt) nu se admit restricionri, n cazul drepturilor relative sau condiionale
(dreptul la un proces echitabil, dreptul la libertate i siguran, dreptul la libera
exprimare) sunt permise limitrile justificate de cauze obiective, care trebuie expres
prevzute n cuprinsul normei de reglementare a dreptului.
n al doilea rnd, n analiza proporionalitii, prezint relevan circumstanele n
care se produce ngrdirea dreptului, prin raportare la elementele faptice sau juridice,
starea de pace sau de rzboi n care se gsete statul reclamat, n aceast din urm
ipotez, impunndu-se a se face distincia dintre limitri i derogri. Astfel, dac
limitrile sunt admisibile n timp de pace, derogrile pot interveni doar n vreme de
rzboi sau alte asemenea situaii (stare de asediu, stare de urgen), fiind generate de
motive speciale, cu caracter temporar.
Pe cale de consecin, limitarea drepturilor i libertilor fundamentale
individuale nu este condiionat de preexistena unei situaii excepionale, ca n cazul
derogrii, ci de respectarea strict a condiiilor prevzute de lege, inclusiv a principiului
proporionalitii, innd seama n mod obligatoriu de situaia faptic concret a
petentului i de elementele juridice incidente n spe. Spre exemplu, potrivit
jurisprudenei CEDO, n litigiile de natur civil este permis obligaia plii unei taxe
de timbru n sarcina reclamantului, ca msur necesar pentru buna administrare a
justiiei, cu condiia ca valoarea sumei impuse cu acest titlu de ctre Stat s nu
reprezinte o sarcin exorbitant pentru justiiabil, care s l mpiedice s i valorifice
nsui dreptul de acces la un tribunal, component esenial a dreptului la un proces
echitabil21.
Pe de alt parte, derogrile au un regim particular. De pild, textul Conveniei
Europene a Drepturilor Omului reglementeaz posibilitatea derogrii de la aplicarea
principiilor de respectare a drepturilor fundamentale individuale, inclusiv sub aspectul
proporionalitii limitrilor, n caz de rzboi sau pericol public ce amenin viaa
naiunii, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca msurile derogatorii s
20

De pild, atunci cnd verific respectarea ndeplinirii cerinei proporionalitii, CEDO va ine seama de marja de
apreciere de care dispune statul i a crui ntindere variaz n funcie de situaia concret, de natura dreptului protejat i
de cea a ingerinei; a se vedea n acest sens, hotrrile CEDO n cauzele Demir i Baykara c. Turciei i Mentzen c.
Letoniei.
21
Menionm hotrrea dat de CEDO n cauza Weissman i alii mpotriva Romniei, (hotrrea din 24 mai 2006,
publicat n M. Of. Partea I, nr. 588/27.08.2007), n considerentele creia instana de la Strasbourg a constatat
nclcarea dreptului la un proces echitabil, decurgnd din faptul impunerii unei taxe de timbru excesive n sarcina
petenilor, i a conchis c aceast restricionare a fost disproporionat i a adus atingere esenei dreptului de acces la o
instan; aceeai jurisdicie a statuat c Statul romn nu a pstrat un just echilibru ntre interesul su de a recupera
cheltuielile judiciare i interesul reclamanilor ca o instan s le examineze cauza. (mutatis mutandis, Teltronic CATV
mpotriva Poloniei, nr. 48.140/99/10 ianuarie 2006).

201

nu se afle n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.22

Derogarea de la regulile de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale este
permis i de art. 27 din Convenia American a Drepturilor Omului, n situaii de
rzboi, pericol public sau alt urgen care pericliteaz securitatea sau independena
unui stat parte, n msura i pe perioada necesar, cu condiia ca derogrile s nu
contravin altor obligaii prevzute de dreptul internaional i s nu implice
discriminarea, pe criterii de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social.
Subliniem ns c, indiferent de instrumentul juridic de reglementare, derogarea
de la aplicarea unei norme de protecie a drepturilor omului nu echivaleaz cu
legitimarea unei nclcri a acestor drepturi, care i menin eficiena, independent de
situaia de rzboi sau de criz cu care se confrunt un stat; aici intervine rolul dreptului
internaional umanitar, veritabilscut de protecie pentru drepturile individului, militar
sau civil, , prin stabilirea unor reguli clare de conduit n sarcina participanilor la
ostiliti, n scopul prevenirii producerii de victime sau pagube n cursul conflictelor
armate. Astfel, prin art. 57, par. 2 din Protocolul I al Conveniilor de la Geneva din
1949, se instituie regula interzicerii armelor i metodelor care ar cauza civililor i
bunurilor lor pagube excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat.
Protecia oferit de dreptul umanitar i implicit a beneficiului proporionalitii, se
ntinde pe toat durata conflictului armat, ncepnd cu primul act de violen i pn la
finalizarea ostilitilor, ori n situaii excepionale, chiar i dup acest moment, atunci
cnd prizonierii de rzboi sau civilii ar continua s fie supui unor msuri privative de
libertate de ctre forele de ocupaie23.
Se poate afirma aadar, c principiul proporionalitii reprezint unul din pilonii
principiilor generale derivate din principiile fundamentale ale dreptului internaional
public, impunnd prilor la conflict s nu cauzeze adversarilor lor pagube i pierderi
dect n proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare - de a distruge sau a
slbi potenialul militar al inamicului - i oblignd beligeranii de a nu folosi fora peste
limitele necesare victoriei24.
Nu n ultimul rnd, ne propunem s abordm corelaia proporionalitateechilibru, avnd n vedere, pe de o parte, complementaritatea lor n sfera de protecie a
drepturilor i libertilor fundamentale individuale, iar pe de alt parte, interdependena
dintre cele dou elemente, ce au n fapt, o finalitate comun.
Ideea de echilibru, ca metafor istoric fundamental a condiiei omului
individual i colectiv () capt valene practice n lumea relaiilor internaionale, prin
ceea ce se numete echilibrul puterii, fundament al unei ordini capabile s limiteze
excesele i s genereze stabilitatea, ca precondiie a pcii.25 Echilibrul devine n acest
context sinonim cu stabilitatea, premis a securitii mondiale.

22

Amintim prev. art. 15 din Convenie, care instituie n sarcina naltelor Pri Contractante, obligaia informrii
Secretarului General al Consiliului Europei cu privire la msurile derogatorii luate i la motivele care au determinat
aplicarea lor.
23
Pentru o abordare mai detaliat, N. Uscoi, Cmpul de aplicare ratione temporis al dreptului conflictelor armate, n
Buletinul tiinific nr. 2/18-2004 al Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu din Sibiu.
24
I. Dragoman, M. Radu, op. cit., p. 130.
25
G. C. Maior, Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, RAO International Publishing
Company, Bucureti, 2009, p. 75-76.

202

Prezervarea ordinii juridice, prin restricionarea unor drepturi, se subsumeaz

exigenei echilibrului, care trebuie s guverneze orice aciune sau inaciune susceptibil
de a afecta drepturile omului, numai astfel prevenindu-se arbitrariul ori comportamentul
discreionar. Principiul proporionalitii are o aplicaie obiectiv, istoric i universal,
influennd decisiv originea i evoluia naturii, ca i a societii umane, n cadrul creia
artele politicii, rzboiului i justiiei i ating mplinirea, numai prin gsirea echilibrului
optim care s fac s progreseze situaii considerate contradictorii.26
Putem deci conchide c proporionalitatea implic n mod incontestabil
meninerea justului echilibru ntre valorile sociale, altfel spus, a unei relaii armonioase
ntre interesele publice i private, prin raportare la legile i normele de moralitate i
convieuire social acceptate de umanitate.
3. Proporionalitate
internaionale

disproporionalitate

practica

relaiilor

Dup cum am expus anterior, existena unui raport de proporionalitate ntre

limitarea unui drept fundamental individual i scopul urmrit prin aplicarea
restricionrii constituie o msur indispensabil bunei funcionri a statului de drept,
fr de care nu se poate concepe democraia, n sensul ei cel mai pur. Practica relaiilor
internaionale, att de dinamic i superflu, ne-a demonstrat nu de puine ori, c
modelul teoretic rmne un ideal intangibil, ct vreme unele state continu s sfideze
propriile angajamente asumate n domeniul drepturilor omului, iar altele se complac n
perpetuarea regimurilor dictatoriale, autoritare, i chiar torionare, care nu au nimic n
comun cu ideea de just, echitabil sau proporional.
Tocmai n spiritul principiilor pe care le proclam i pe care le reafirm,
comunitatea internaional nu poate rmne impasibil la abuzurile comise de unele
puteri, avnd datoria suprem de a se implica, pe ct posibil, n rezolvarea problemelor
aprute n teritorii afectate de criz i de a acorda asisten, inclusiv de natur juridic,
persoanelor aflate n stare de nevoie.
Sub un prim aspect, ne propunem s abordm aspectul proporionalitii n
operaiile militare, considernd c insuficienta cunoatere i interpretarea discreionar
a acestei problematici se afl la originea atacurilor excesive, cauzatoare de pierderi de
viei omeneti ori de pagube substaniale, ce au strnit i continu s strneasc
oprobriul public, precum i critici vehemente la adresa liderilor statali responsabili de
declanarea lor.
Caracterizat n unele lucrri drept faeta juridic a balanei de putere, principiul
proporionalitii are o aplicabilitate extrem de larg, deopotriv n plan naional27 i
supranaional, devenind incident, att n dreptul conflictelor armate, ct i n dreptul
dezarmrii, prin acceptarea tratatelor de limitare pe baze paritare ntre statele i blocurile
militare de state interesate, la nivelul armelor nucleare i strategice, ori al armamentelor
clasice.28 n ndeplinirea misiunilor ce le sunt ncredinate, militarii au obligaia de a
26

I. Dragoman, A. Bodescu i alii, Dreptul public i administraia n studiile doctorale de tiine militare, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 283.
27
Menionm cu titlu exemplificativ, Doctrina Armatei Romniei din 2007.
28
I Dragoman, A. Bodescu i alii, op. cit., p. 289.

203

respecta cerina proporionalitii, n caz contrar, asumndu-i riscul suportrii rigorilor

juridice aplicabile oricrei persoane vinovate de comiterea unor fapte penale
incriminate29, fie n legislaia naional a statului de care aparin, fie de legislaia
internaional sub incidena creia cad actele considerate ilicite30. De aceea, operaiile
militare se impun a fi conduse n mod echilibrat i ponderat, comandantului militar
revenindu-i rolul primordial n identificarea i folosirea celor mai adecvate mijloace,
metode i strategii de natur a diminua puterea adversarului-scopul principal al
rzboiului - i de a limita, pe ct posibil, producerea de victime n rndul
necombatanilor.
Verificarea respectrii cerinei proporionalitii n teatrele de operaii ridic
probleme deosebite atunci cnd cel suspectat de comiterea unui act disproporionat
invoc n favoarea sa, legitima aprare, cu motivarea c aciunile sale au fost absolut
necesare pentru a-i apra propria persoan sau alte persoane, ori pentru ndeplinirea
unei misiuni militare, i rezonabile n raport de pericolul exercitat de atacator. Stabilirea
circumstanelor concrete ale ripostei disproporionate, a gradului de vinovie i a
consecinelor produse vor face mai nti, obiectul investigaiei militare, urmnd ca n
situaia comiterii unei infraciuni, acuzatul s fie deferit organelor judiciare competente,
abilitate cu anchetarea, judecarea i eventuala sa condamnare.
Pe cale de consecin, putem constata c exigena proporionalitii n operaiile
militare reclam aplicarea unei legi perene i universal valabile: cea a concordanei
dintre scopuri, fore i mijloace, elemente eseniale ale balanei de putere, pe fundalul
att de dinamic i variabil al mediului actual de securitate.
Dintr-o a doua perspectiv, prezint interes pentru studiul nostru i analiza
proporionalitii n cazul interveniilor umanitare, n contextul acutizrii
conflictualitii i crizelor regionale, instabilitii politice i intensificrii aciunilor
extremiste sau separatiste declanate pe fond etnic, cultural sau religios.
Demersul colectiv iniiat n numele protejrii drepturilor omului i concretizat
prin intervenii umanitare poate veni uneori n contradicie cu dreptul popoarelor la
autodeterminare, a crui respectare constituie premisa realizrii de ctre fiecare popor
i naiune a independenei sale, n cadrul unui stat suveran, putina de a se nfptui
egalitatea n drepturi a tuturor statelor i popoarelor n relaiile internaionale.31 Grania
ntre proporional i disproporionat devine n astfel de situaii dificil de demarcat,
genernd controverse i polemici cu reverberaii adnci n contiina umanitii.
ntrebarea care se nate inevitabil este aceea de a ti pn unde poate duce marja
de apreciere n privina restriciilor de drepturi prin raportare la imperativul asigurrii
securitii? Exist oare proporionalitate ntre mijloacele i metodele utilizate pentru
limitarea dreptului la suveranitate naional (n care se include i dreptul la edictarea
propriilor legi) i finalitatea avut n vedere prin aplicarea lor?

29

De pild, prin art. 8, par. 2, lit. b din Statutul Curii Penale Internaionale, se sancioneaz fapta de a lansa intenionat
un atac, tiind c el va cauza incidental pierderi de viei omeneti, n rndul populaiei civile, rniri ale civililor, pagube
bunurilor civile sau daune extinse, grave i de durat mediului, care ar fi vdit excesive n raport cu ansamblul
avantajului militar concret i direct ateptat.
30
O norm de referin n acest sens este art. 51 din Protocolul adiional I din 1977 al Conveniilor de la Geneva.
31
Gr. Dumitrescu, Neocolonialismul nclcare a principiilor dreptului internaional contemporan, n Principii de
drept internaional public, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 164.

204

Analiza atent a practicii internaionale recente ne ofer rspunsuri nuanate la

aceste probleme, care continu s alimenteze dilema umanism-securitate vehiculat
tot mai des n cadrul unor organisme internaionale cu caracter umanitar. De fapt, cele
dou elemente trebuie s coexiste ntr-un raport de complementaritate, n care
umanitarismul nu poate fi subordonat securitii, deoarece este fundamentul acesteia,
dup cum nici drepturile omului nu pot fi afirmate plenar dect n condiii de deplin
securitate; unul din elementele comune ale amndurora este supravieuirea, care
constituie fundamentul att al securitii (colective i individuale), ct i al drepturilor
omului i dreptului umanitar.32Faptul c ambele valori au beneficiat de protecie nc din
zorii afirmrii lor transpare din nsi Carta ONU, care a reglementat printre obiectivele
fundamentale ale sistemului de tutel33, att ntrirea pcii i securitii internaionale,
ct i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi,
fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
n actualul context internaional, a gsi formula de echilibru n ndeplinirea
acestor dou obiective se dovedete a fi cheia stabilitii mondiale, a pcii i a ordinii,
indispensabile perenitii umanitii.
Cu toate acestea, rezultatele obinute nu au fost ntotdeauna cele scontate.
Relevant n aceast privin este intervenia declanat de Consiliul de Securitate al
ONU n conflictele destructurate34, n care nu mai exist autoriti statale, aciune
deseori criticat pentru distribuirea discriminatorie a ajutoarelor umanitare, periclitarea
dreptului la via, prin nfometarea populaiei civile, ca urmare a instituirii embargoului,
ori pentru crearea prin rezoluii a unui sistem judiciar propriu, paralel celui reglementat
prin Conveniile de la Geneva n sfera dreptului internaional umanitar. Deficienele
menionate au fost puse pe seama eecului ONU n transpunerea practic a principiului
proporionalitii ntre metodele folosite i obiectivele propuse, conducnd la ideea c se
impune o reevaluare a acestui mecanism instituional i a programelor de aciune
planificate, astfel nct atunci cnd se deruleaz, interveniile umanitare s asigure un
tratament egal victimelor uzului de for armat, un echilibru care s compenseze
ptrunderea pe teritoriul ocupat, n numele umanismului i al drepturilor omului.
Un exemplu de referin l reprezint intervenia ONU din Libia35, prin care s-a
autorizat luarea tuturor msurilor necesare proteciei civililor, instituirea unei zone de
interdicie aerian36 asupra teritoriului libian i posibilitatea recurgerii la for, cu
excluderea ocuprii terestre, aciuni motivate, n esen, de necesitatea acordrii
asistenei umanitare, dup cum rezult i din expunerea de motive a rezoluiei, n care sa exprimat ngrijorarea fa de creterea violenei i numrului de victime civile,
atacurile sistematice asupra civililor, nclcrile grave ale drepturilor omului i ale
32

Pentru comentarii mai ample, I. Dragoman, Drept european al drepturilor omului, op. cit., p. 249-250.
Sistemul de tutel urma s se aplice teritoriilor aflate sub mandat, teritoriilor desprinse din statele inamice ca urmare a
celui de-al doilea rzboi mondial, teritoriilor supuse n mod voluntar sistemului de tutel de ctre statele care rspund de
administrarea lor; pentru o expunere mai larg, vezi i Gr. Geamnu, Principiile fundamentale ale dreptului
internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti, 1967, p. 140-144.
34
Astfel de conflicte au existat, spre exemplu, n fost Iugoslavie.
35
Intervenia autorizat prin Rezoluia nr. 1973/2011 a Consiliului de Securitate al ONU a fost ndreptat mpotriva
armatei conduse de colonelul Muammar Gaddafi, pentru a-i impune s nceteze atacurile nejustificate asupra populaiei
civile, inclusiv prin raiduri aeriene.
36
O msur similar a fost luat i n Irak, n scopul declarat al protejrii gazrii kurzilor de regimul lui Saddam
Hussein.
33

205

dreptului internaional umanitar, utilizarea sistematic a mercenarilor de ctre

autoritile libiene37. Calificat de unii analiti drept o veritabil aciune militar38,
comparat de alii cu aciunea din Somalia, intervenia din Libia a reunit n mod
paradoxal la masa tratativelor i state arabe39, care i-au exprimat disponibilitatea de a
acorda sprijin uman, material i logistic necesar pentru punerea n executare a rezoluiei
ONU. Ripostele din partea liderului libian nu au ntrziat s apar, materializndu-se
prin ameninri cu sprijinirea Al-Qaida, atacarea traficului aerian i maritim civil i
militar din Marea Mediteran, intensificri ale bombardamentelor asupra populaiei
civile.40
Date fiind aceste riscuri i ameninri, ce ar putea antrena noi masacre n rndul
civililor nevinovai i ar putea degenera n dezastre iremediabile, acutizate de adncirea
prpastiei dintre statele democratice i susintorii Jihadului, cuvntul de ordine al
noului mediu de securitate devine proporionalitatea, sinonim n acest caz cu
prudena n angajarea unor noi intervenii umanitare n practica relaiilor internaionale.
Tocmai de aceea, opinm c intervenia umanitar se va dovedi proporional
cu scopul urmrit doar dac va asigura ea nsi o stare de legalitate i stabilitate n
teritoriile conflictuale, imposibil de implementat, n absena unei conduite echilibrate i
echidistante din partea organismului care o declaneaz.
n al treilea rnd, n analiza aplicrii principiului proporionalitii n mediul
internaional, o atenie sporit trebuie acordat conduitei statelor n aciunile de
prevenire i combatere a terorismului, obiective pentru ndeplinirea crora nu ar trebui
tolerate sub nici o form violri ale unor drepturi fundamentale individuale, precum
dreptul la prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, dreptul la o judecat imparial i
independent de ctre un tribunal constituit n mod legal, dreptul de a nu fi supus
torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, dreptul la libertate i
siguran, condiii-premis ale statului de drept.
Prin urmare, o persoan suspectat de terorism beneficiaz de exact aceleai
garanii procesuale acordate oricrui acuzat n materie penal, securitatea neputnd fi
deci, invocat ca i cauz exoneratoare de rspundere de ctre statele care se abat de la
prescripiile respectrii drepturilor omului, aplicabile tuturor indivizilor, independent de
natura faptei sau faptelor ce li se imput. Realitatea faptic ne demonstreaz ns c nu
este suficient s se invoce supremaia drepturilor omului n anchetele sau procesele
avnd ca protagoniti persoane acuzate de terorism, ci s se asigure n mod efectiv
cadrul necesar respectrii drepturilor judiciare, factorul proporionalitate jucnd un rol
esenial n aceast ecuaie.
Chiar dac idealul de proporionalitate nu s-a atins nc, cert este c securitatea nu
legitimeaz obinerea de informaii n condiii degradante sau umilitoare, supunerea la
37

n conformitate cu par. 4 al Rezoluiei, ONU poate utiliza fora, lund toate msurile necesare pentru a proteja civilii
i zonele populate de civili de ameninarea unui atac asupra Jamahiriya, incluznd Benhazi.
38
Potrivit art. 42 din Carta Naiunilor Unite, n cazul n care msurile de rezolvare panic s-au dovedit a fi inadecvate,
Consiliul de Securitate al ONU poate ntreprinde cu forele navale, aeriene sau terestre, orice aciune pe care o
consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde
demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor
Naiunilor Unite.
39
ntre statele arabe participante la intervenie se numr Emiratele Arabe Unite i Qatar.
40
Ilustrative n aceste sens sunt bombardamentele declanate asupra oraului Misrata, situat la 200 km de capitala
libian, Tripoli.

206

torturi, interzicerea accesului la propriul dosar, neacordarea facilitilor aprrii sau

pedepsele nelegale i nejustificate privative de libertate, msuri vdit excesive n raport
cu scopul urmrit.
Descris de unii autori41 drept instrument folosit de diverse ri sau centre de
putere n scopul obinerii de beneficii politice sau economice ori pentru a destabiliza
naiuni sau fore inamice, terorismul nu poate fi nici prevenit i nici combtut prin
mijloace i metode ilicite ori disproporionate, care s-ar transforma la rndul lor, n
veritabile arme mpotriva idealurilor de justiie i securitate ale umanitii.
Situaia teroritilor capturai de SUA i transferai n centrele militare de
detenie de la Guantanamo, din Irak sau Afghanistan, aflate n atenia organizaiilor i
organismelor militante pentru respectarea drepturilor omului, rmne i la ora actual o
problem controversat, genernd suspiciuni i ridicnd serioase semne de ntrebare
asupra etalonului democraiei n lumea modern. Metode i tehnici precum lovitura n
plex, meninerea prelungit a deinuilor nctuai n poziia n picioare, tortura n
ap pn la limita necului, privarea de somn, intimidarea verbal i ameninrile cu noi
violene, sugestia post-hipnotic, utilizarea drogurilor, folosirea aa-ziselor scaune de
imobilizare n cazul deinuilor aflai n greva foamei, destinate hrnirii lor forate, au
fost aduse la cunotina publicului, dei au fost constant negate de autoritile
americane.42
Existena unor astfel de atrociti n ipoteza n care ar fi dovedite n justiie ar
transforma principiul proporionalitii ntr-un model teoretic, pe care numai idealitii ar
continua s l invoce, n sperana c drepturile omului nu s-au pierdut n negura
timpului. Pe de alt parte, dincolo de nelegalitatea lor, asemenea practici nu s-ar afla n
concordan nici cu exigenele morale, viznd raportarea real i sincer a anchetatorilor
la valorile umane perene de adevr, dreptate, justiie, bun-credin43.
Din aceste considerente, credem c mai-marii lumii ar trebui s i reevalueze
prioritile i s i reuneasc eforturile n direcia aplicrii efective a regulii
proporionalitii n toate demersurile lor de natur politic, juridic i militar,
asigurnd astfel raportul optim ntre respectarea drepturilor omului i securitatea
internaional.

41

M Pedrero, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial, Editura Litera Internaional,
Bucureti, 2008, p. 145-146. Autorul abordeaz cazul gruprilor teroriste din fosta URSS create pentru a lupta
mpotriva intereselor occidentale ori cazul teroritilor latino-americani de extrem dreapta, printre care i liderii
Escadroanelor Morii, formai n Centrul militar de instrucie din Fort Benning, SUA, cunoscut sub denumirea de coala
Americilor.
42
Pentru mai multe amnunte, a se vedea G. Thomas, Armele secrete ale CIA. Tortur, manipulare i arme chimice,
Editura Litera, Bucureti, 2010, p. 7-14. n descrierea metodelor i tehnicilor folosite n interogatoriile luate suspecilor
de terorism, autorul face referire la un raport intitulat Tehnici de interogare mbuntite i la o serie de recomandri
inspirate din dou manuale ale CIA intitulate Chestionare coercitiv i Exploatarea resurselor umane. Potrivit
autorului citat, n manualul Chestionare coercitiv apar instruciuni date anchetatorilor pentru provocarea durerii:
dac un prizonier este rnit, n cazul n care interogatoriul a nceput demult, este aproape sigur c acesta va nelege
c anchetatorul nu mai tie ce s fac. Dac trebuie provocat o durere, aceasta trebuie s se ntmple ntotdeauna
mai la nceput i intensitatea trebuie s fie atent calculat.
43
Pentru o expunere laborioas asupra aspectelor psihologice privind exigenele cerute anchetatorilor, vezi I-T. Butoi,
T. Butoi, Psihologie judiciar, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, p. 216-225.

207

Bibliografie:
1. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti,
2003.
2. L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii,
proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000.
3. Codi, Principalele caracteristici ale culturii i civilizaiei cretine. Influenele
cretinismului asupra dreptului internaional umanitar, http://www.arduph.ro/.
4. G. C. Maior, Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul
XXI, RAO International Publishing Company, Bucureti, 2009.
5. G. Thomas, Armele secrete ale CIA. Tortur, manipulare i arme chimice,
Editura Litera, Bucureti, 2010.
6. Gr. Dumitrescu, Neocolonialismul nclcare a principiilor dreptului
internaional contemporan, n Principii de drept internaional public, Editura
tiinific, Bucureti, 1968.
7. Dragoman, A. Bodescu i alii, Dreptul public i administraia n studiile
doctorale de tiine militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2010.
8. Dragoman, Dreptul european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2009.
9. Dragoman, M. Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept
internaional umanitar Teze i sinteze Editura Zedax, Focani, 2005.
10. Dragoman, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2008.
11. Olteanu, Drept european al drepturilor omului, vol. I, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2007.
12. M Pedrero, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial,
Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008.
13. N. Uscoi, Cmpul de aplicare ratione temporis al dreptului conflictelor armate,
n Buletinul tiinific nr. 2/18-2004 al Academiei Forelor Terestre Nicolae
Blcescu din Sibiu.
14. R. Cooper, Ordine i haos n secolul XXI. Destrmarea naiunilor. Geopolitica
lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007.
15. R. Miga Beteliu, C. Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului
Note de curs-, Ediia a IV a revizuit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
16. T. Butoi, Psihologie judiciar, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti.

208

CERCETAREA INTERDISCIPLINAR A PCII PARADIGM

I PROVOCARE ACTUAL PENTRU MEDIUL DE SECURITATE
Dr. Sorina RDUIC*
Dr. Valentin Stelian BDESCU**
There is in our power to act with full responsibility for our peoples destines, for the general
progress, wellbeing and happiness, for peace in order to provide the extinction of tensions from the
international life, the instauration of a new policy of collaboration and peace on the Earth.
Cuvinte cheie: pace, rzboi, cercetare interdisciplinar, dreptul pcii, mediul de securitate,
Curtea Internaional de Justiie

1. Argumentum
Vom ncerca n acest material s analizm, pe scurt, cele mai importante
aspecte din activitatea de cercetare n domeniul pcii i conflictelor, schind felul n
care s-a constituit i s-a dezvoltat acest domeniu, precum i cteva reflecii personale
privind evoluia acesteia. ntr-o alt seciune vom vorbi despre unul dintre deficitele
acestui domeniu de cercetare, i anume neglijarea cutrii unor strategii pacificatoare,
dar mai ales, studiul acesteia din perspectiva interdisciplinaritii.
Preocuparea tiinific pentru cercetarea rzboiului i a pcii este probabil la fel
de veche ca nsi tiina. Cu toate acestea, de abia spre sfritul secolului XX
cercetarea n domeniul pcii i al conflictelor a aprut ca o disciplin tiinific
autonom, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului
precum i condiiile necesare pcii.
ncercrile de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii s-au
fcut remarcate n multe rnduri de-a lungul secolului XIX n contextul micrii
burgheze pentru pace. Totui, de abia dup Primul Rzboi Mondial, cnd lumea a
devenit contient de crimele i distrugerile n mas, pe lng Societatea Naiunilor i
Curtea Internaional de Justiie, au aprut institute pentru relaiile internaionale n
SUA i Marea Britanie, care aveau ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor
internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare
a unei pci mondiale de durat. n anii 20 ns, puini au mai fost aceia care doreau s
ncorporeze rzboiul i pacea n cadrul relaiilor internaionale. Noua disciplin a
devenit rapid un factor de legitimare care servea politicilor externe naionale i
intereselor militare i de putere a diferitelor state.
Noul cutremur politic i moral care a afectat sistemul de state, cutremur
provocat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, precum i crimele puse la punct de
politica stalinist i fascist, dar mai ales perspectiva unui rzboi atomic ce ar fi putut
s ucid popoare ntregi a fcut ca cercetarea din domeniul pcii s se impun la
sfritul anilor 50 ca o reacie la ideologia impus de Rzboiul Rece. Ea a aprut mai
*

Cpitan, Consilier juridic ef n Universitatea Naional de Aprare Carol I.

Avocat n Baroul Bucureti i lector universitar la Facultatea de Drept i tiine
Administrative a Universitii Romno - Germane din Sibiu.

**

209

nti la universitile i institutele particulare din Canada, SUA i Norvegia. n paralel

cu aceast dezvoltare, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), de care se
interesau doar cteva persoane din Frana i Olanda, s-a concentrat pe cercetarea
sistematic a rzboaielor i conflictelor.
De acum, scopul cercetrilor din domeniul pcii nu mai era monitorizarea,
delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci eliminarea acestuia ca tip de
relaie social i interstatal. Prin acest lucru, cercetarea n domeniul pcii a reluat
ideile utopice cu privire la instaurarea pcii mondiale, idei care constituiser un motiv
central al micrii burgheze liberale i republicano-democratice de la sfritul
secolului XVIII i din prima jumtate a secolului XIX i care au fost mai apoi
preluate i rspndite, ntr-o nou form, de micarea muncitoreasc. Acest curent
care se concentra mai degrab pe monitorizarea rzboaielor i pe inerea sub control a
conflictelor a funcionat mai nti n paralel cu cercetarea n domeniul pcii, n cadrul
studiului rzboaielor i mai ales pe teritoriul SUA. Cele dou domenii de cercetare sau unit ns n anii 60 ntr-o disciplin ce mbina cercetarea din domeniul pcii cu cea
din domeniul conflictelor1.
Pe timpul relaxrii tensiunilor internaionale, n 1964, a fost constituit
International Peace Research Association din Groningen. Tot n 1964 a fost nfiinat
la Oslo i Journal of Peace Research, care a contribuit n mod decisiv la rspndirea
internaional a principiilor studiului pcii. Prin construirea unor organizaii regionale
latino-americane i asiatice la sfritul anilor 70, cercetarea din domeniul pcii a
depit graniele Americii de Nord, ale Europei Occidentale i ale Japoniei,
cunoscnd astfel o rspndire mondial, cu asistena UNESCO ca negociator.
Cercetarea din domeniul pcii a cunoscut o cretere spectaculoas odat cu
nfiinarea International Peace Research Institute din Stockholm. Acest institut a fost
nfiinat n 1966 cu ocazia aniversrii a 150 de ani a Suediei i avea ca scop crearea
unor baze tiinifice pentru diplomaia suedez i internaional n domeniul
dezarmrii la Geneva, pe lng ONU. Yearbook of World Armaments and
Disarmament, publicat de SIPRI, coninea date i analize privind evoluia
cheltuielilor din domeniul narmrii i al sistemelor de armament, atrgnd atenia
opiniei internaionale asupra cercetrii n domeniul pcii. Relaxarea conflictului estvest, sfritul Rzboiului din Vietnam i slbirea interesului fa de problemele de
dezvoltare ale lumii a treia au mutat atenia opiniei publice asupra problematicii nordsud. Astfel s-a impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo
de preocuprile anterioare n ceea ce privea dinamica narmrii, sistemele teroriste,
inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de
dezarmare.
n contextul dezvoltrii, respectiv al relurii unor concepte precum conflict
asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict manifest, aceast
extindere a paradigmelor i-a gsit expresie mai ales n conceptul de violen
structural, concept adoptat cu rapiditate de segmentele liberale, ba chiar i
socialiste ale opiniei publice occidentale, care au nceput s atrag atenia asupra
1

A se vedea, n detaliu, George N. Coca, Interesul general i drepturile fundamentale ale omului, Editura Universul
Juridic, Bucureti 2009.

210

problemei reformrii sistemului social internaional i civil. Caracterul difuz al

conceptului de violen structural a extins enorm domeniul de cercetare a pcii,
ceea ce a nsemnat c acest domeniu a fost suprasolicitat, cunoscnd o cretere
aproape nelimitat i lund proporiile unei tiine universale. n anii 70, aceast
expansiune a fost resimit ca fiind eliberatoare, mai ales pentru c vechile metode de
abordare, aplicate unor probleme moderne precum dezvoltarea internaional a
societii umane, a sistemului ei de state i a mediului ei ambiant, nu mai erau deloc
potrivite.
Cercetarea din domeniul pcii i-a lsat amprenta mai ales asupra tiinelor
politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei,
influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia, informatica, filosofia,
istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ea a afectat ns mai puin
domeniul sociologic - din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a
noiunii de societate n cadru naional i statal.
De la criza relaxrii de la finele anilor 70, cnd conflictul est-vest i, implicit,
posibilitatea izbucnirii unui rzboi atomic apruse din nou n atenia statelor
industrializate, a avut loc o reiterare a principiilor de cercetare n domeniul pcii, mai
precis studierea condiiilor necesare pentru prentmpinarea de durat a rzboaielor, a
cauzelor rzboaielor, a informaiilor conflictuale i ale dinamicii procesului de
narmare, fr a pierde din vedere violena structural, care, pentru majoritatea
oamenilor, are un potenial de ameninare mai crescut dect rzboaiele convenionale.
2. Scurt istoric noiunii de pace
Pacea nseamn non-rzboi. Ea mai nseamn ns i altceva. Pacea este i:
Izvor, creator, surs de hran, multiplicator, protector al tuturor lucrurilor bune de
pe Pmnt i din Ceruri .... Ea nu este numai premisa existenei fiinei umane, ci i
condiia pentru dezvoltarea acesteia. Aa a aprut ea nc din iudaismul clasic, avnd
pe atunci o component social explicit.
n Vechiul Testament, termenul salom a fost mai nti unul cu valene
eshatologice, care definea conformitatea dintre om i Dumnezeu. Dup ce a fost
formulat n termeni de realitate politic, acesta a dobndit, pe lng valoarea de
prezervare a existenei prin asigurarea securitii n exterior, cea de dezvoltare a
existenei sub forma pstrrii sntii, a saietii i bunstrii. Aceste valori apreau
ns i mai devreme, la egipteni i sumerieni. n imnurile de ncoronare ale faraonilor,
care nu erau menite s descrie neaprat o anumit situaie - lucru cruia i-ar fi lipsit
cu siguran credibilitatea -, ci s formuleze unele norme politice, aceste valori apar
ntr-un mod similar, ca o combinaie ntre securitatea n exterior i necesitatea ca
societatea s permit oamenilor s se dezvolte, prin eliminarea despotismului,
oprimrii i exploatrii.
Regele este rspunztor de securitatea poporului su, cel puin aa spune imnul
sumerian al lui Lipitistars din Isin: regele este cel care i poate nvinge adversarii,
care d poporului de mncare grne, untur i lapte, care rspndete dreptatea i care
i las pe cei drepi s existe pentru ntotdeauna. Securitatea extern nsemna la
acea vreme subjugarea i de cele mai multe ori uciderea dumanilor. Aceleai lucruri
211

sunt valabile i pentru Vechiul Testament, pasajele din Isaia 2, 2-5 i Miheia 4, 1-3
devenind celebre n acest sens, chiar dac nu au fost niciodat citate n ntregime:
popoarele preface-vor sbiile n fiare de pluguri i lncile lor n cosoare. Nici un
neam nu va mai ridica sabia mpotriva altuia i nu vor mai nva rzboiul.
Dolf Sternberger distinge ntre conceptul politic i cel eshatologic de pace. El
susine c cea mai evident manifestare a pcii eshatologice se afl n viziunea
profetului Isaia (11, 6-7) despre lupii care se odihnesc alturi de oi, despre vacile i
urii care pasc laolalt i despre leii care se hrnesc cu paie. Asta nu mai este, cu
siguran, o perioad intermediar, ntre dou rzboaie, ci o consecin fericit a
reformrii totale a lumii. Sternberger nu crede, firete, c acelai lucru s-ar putea
ntmpla i n politic; el se ndoiete c rezultatele eshatologice pot fi obinute cu
mijloace politice (...). Pacea eshatologic, spune Sternberger, se sprijin pe
comuniune - communio, pacea politic, n schimb, pe consens - c. Pacea eshatologic
nu poate fi atins dect prin transformare, cea politic, n schimb, doar prin gsirea
unui consens. Pentru a pstra imagistica din viziunea profetului Isaia: politica nu va
putea transforma lupii, urii i leii, le va putea limita ns puterile, domeniul de
aciune, putnd chiar s i pun n lanuri. Dac politica va ncerca ns s acioneze
mpotriva naturii ei i s ncerce s i transforme, atunci ea se va vedea confruntat cu
eecul, putnd deveni chiar totalitar."
Premisele acestei pci stau ns scrise cu un rnd mai sus: Domnul i va judeca
pe pgni i va judeca neamurile. nfrngerea total a dumanilor Israelului este
condiia necesar pentru aceast pace. Ea este posibil doar prin puterea
stpnitorului, de care depinde i acordarea dreptii n interiorul rii. De abia Noul
Testament a adoptat o poziie radical opus, cernd oamenilor s-i iubeasc
dumanii. Aceast poziie trebuie neleas ns n cadrul noiunii de pace noutestamentar, care nu avea valene politice, ci mai puternic eshatologice dect cea din
Vechiul Testament. n sensul strict al cuvntului, aceast definiie nu are nici o
legtur cu existena pmnteasc, raportndu-se n exclusivitate la relaia omului cu
Dumnezeu.
Dimensiunea rzboinic a istoriei, dintotdeauna i de pretutindeni, provoac o
seam de nedumeriri n contiina cretin. Este oare pacea evanghelic, la care ne
cheam Hristos, opusul rzboiului ca nfruntare armat? Este compatibil rzboiul cu
spiritul cretin, n vreo msur oarecare? i este ngduit cretinului s ridice sabia,
arma n general? ntrebrile acestea nu-s tocmai uoare. Exist, desigur, soluia
rspunsurilor simpliste: acel nu categoric al anumitor grupri sectante (care refuz
serviciul militar i orice atingere a unei arme) sau retorica umanitarist a
pacifismului contemporan, ajuns la lozinca paradoxal a luptei pentru pace. Sunt
cteva lucruri care ne avertizeaz asupra complexitii problemei; nu-i vorba de a
fora aici nite rspunsuri, ci doar de a atrage atenia asupra acestei complexiti (ce
sfideaz n multe privine abstraciunea orict de bine intenionat! a lozincilor
curente).
Mai nti c pacea evanghelic (Fericii fctorii de pace, cci aceia fiii lui
Dumnezeu se vor chema Matei 5, 9) ne apare mai degrab, asemenea celorlalte
fericiri ale Predicii de pe munte, ca o problem de atitudine interioar i personal;
nu este pacea n sens politic, ci n sens duhovnicesc. Dar chiar i pe planul acesta
212

luntric, ea nu exclude ba chiar implic rzboiul nevzut, lupta paulinic a

omului duhovnicesc cu ispitirile de orice fel2. Vorbind n pilde, Iisus spune: ntoarce
sabia ta la locul ei, c toi cei ce scot sabia de sabie vor pieri! (Matei 26, 52). Dar
tot El: Nu socotii c am venit s aduc pace pe pmnt; n-am venit s aduc pace, ci
sabie (Matei 10, 34). i, naintea prinderii Sale, n noaptea Ghetsimanilor,
ndeamn: Acum cel ce nu are sabie s-i vnd haina i s-i cumpere (Luca 22,
36). E limpede c acest joc al conotaiilor nu poate fi redus nicidecum la denotaia
curent a sabiei i a pcii, dar las loc unui cretinism mai brbtesc, ce pare s
sperie mentalitatea de la nelepciune a capului plecat pe care sabia nu-l taie,
dar nici soarele nu-l vede, conchide proverbul din btrni.
Iar blndul Iisus, Cel ce se ruga pentru cei ce - L rstigneau (Printe, iart-le
lor, c nu tiu ce fac Luca 23, 34), ni se nfieaz altdat n ipostaza
biciuitorului: i-a gsit eznd n Templu pe cei ce vindeau boi i oi i porumbei, i
pe schimbtorii de bani. i fcndu-i un bici de treanguri, i-a scos pe toi afar din
Templu, i oile i boii, i schimbtorilor le-a vrsat banii i le-a rsturnat mesele. i
celor ce vindeau porumbei le-a zis: Luai acestea de aici! Nu facei din casa Tatlui
Meu cas de negustorie! i i-au adus aminte ucenicii Lui c este scris: Rvna casei
Tale m mistuie (Ioan 2, 14-17). Aa se explic, poate, i gestul Sfntului Nicolae,
cel ce l-a plmuit pe ereticul Arie n plin sinod ecumenic, aprnd Biserica Legii Noi,
precum Hristos aprase odinioar Templul Legii Vechi.
Printre alte nume ale lui Dumnezeu, Biblia ne-a familiarizat i cu acela de
Domnul otirilor3; dac Vechiul Testament este plin de relatrile episoadelor
rzboinice ale poporului ales, Noul Testament se ncheie cu viziunea tainic a
Armaghedonului4 a marii nfruntri de pe urm ntre slujitorii lui Hristos i slujitorii
lui Antihrist, Ioan fcnd apel la terminologia clasic a rzboiului. Cei chemai i
alei i credincioi (17, 14) nu-i nclin capul, nici nu ntorc obrazul, ci se
angajeaz n lupt. Tradiia cretin este plin de sfini-militari (n frunte cu Sfntul
Mare Mucenic Gheorghe, Purttorul de biruin, cinstit la noi i n alte pri ca patron
al otirii, uneori mpreun i cu Sfntul Mare Mucenic Dimitrie, Izvortorul de mir).
Marelui Constantin nu i se poruncete: Nu te lupta!, ci Lupt-te n numele crucii i
vei nvinge! (In hoc signo vinces). Rzboiul sfnt mpotriva necredincioilor a
constituit, de-a lungul Evului Mediu cretin, o constant, din Bizan i pn n
Peninsula Iberic. Cavalerul cretin mai trziu Cruciatul a cptat, mai ales n
Apus, proporii mitice, exemplare. La noi, un tefan cel Mare, atletul lui Hristos5
aprtor cu arma n mn al porilor cretintii (dar, mrturisete cronicarul, i
degrab vrstoriu de snge nevinovat!), st astzi, glorios, n ceata sfinilor.
Mihail, Arhistrategul otirilor cereti, ne arat din icoane spada lui de foc. Exist
numeroase legende cretine conform crora armatele drept credincioilor erau nsoite
n rzboaie de cte un nger al Domnului, dac nu chiar de nsui Arhanghelul Mihail
(a se vedea, mai sus, fresca din naosul de la Ptrui).
2

Ceea ce Apostolul numete lupta cea bun a credinei (I Timotei 6, 12; cf. i II Timotei 4, 7).
A se vedea, Andr-Marie Gerard, Dictionnaire de la Bible, R. Laffont, Paris, 1989, p. 1212), ca n Ieirea 7, 4, sau I
Regi 17, 45. Ebr. Yahv Sabaot. Dei iniial era vorba de otirile cereti, cu timpul s-a ajuns ca Dumnezeul otirilor
s fie neles, ntr-un sens mai concret, drept cel ce-i susine n lupt pe rzboinicii lui Israel.
4
Rzboiul zilei celei mari a lui Dumnezeu, Atotiitorul (Apocalipsa 16, 14).
5
Athleta Christi, cum l-a numit Papa Pius al II-lea nc de la 1463.
3

213

Niciunul dintre Sfinii Prini n-a considerat pctos pe oteanul ce lupt n

rzboaie. Nici n-a recomandat neamurilor s se lase prdate i nimicite. mprai,
generali, armate ntregi au pornit la btlie, sute i sute de ani, cu binecuvntarea
ierarhilor bisericeti. n snul armatelor cretine au existat ntotdeauna preoi i
duhovnici, rnduii de Biserica nsi. Uneori au pus chiar ei mna pe arme, n
ceasurile de cumpn, nsufleind otirile de credincioi. n orice caz, la captul a
dou mii de ani de cretinism, cu greu poate fi contrazis aseriunea c pacea nu-i
dect rgazul dintre dou rzboaie. S fim noi mai cretini dect cei vechi? Cine
s-ar ncumeta s o afirme?! Gndindu-ne la toate acestea, e poate mai nelept s
cutm rspunsuri nuanate la ntrebrile pe care le-am formulat la nceput. Se pare
c, mcar n anumite condiii, rzboaie, armate i arme i au rostul lor n istorie (care
nu e domeniu al perfeciunii); c uneori Dumnezeu ne cere alte msuri
comportamentale, atunci cnd nu mai este n joc simpla noastr individualitate, ci
comunitile mistice sau istorice din care facem parte; c, n fine, exist o demagogie
a pcii, aa cum exist i una a rzboiului.
n orice caz, s nu confundm adevrurile complexe ale cretinismului cu
sloganurile ideologice moderne ale pacifismului i/sau umanitarismului laic
(mpinse pn la insidiosul Make love not war). Sigur c pacea este preferabil
rzboiului, dar nu ntotdeauna i nu cu orice pre. Iar Pacea adevrat atta ct
este cu putin aici i acum nu-i are temeiurile n afara, ci nluntrul nostru.
Pacea (mpcarea) cretin nu ine de civilitate, ci de sfinenie. Ea nu este scop n
sine, ci mijloc al mntuirii. Nu al vreunei mntuiri istorice (dup care tnjete
conjunctural umanitatea dezdumnezeit6), ci al Mntuirii n eternitate, din perspectiva
creia i rzboiul, i pacea, n accepiunea lor curent, nu sunt, pn la urm,
dect dou fee alternative ale deertciunii.
n schimb, n termenul grecesc eirene poate fi recunoscut n mod clar relaia
dintre garantarea securitii i bogie, bunstare, sntate i stabilitate. i Islamul a
dat conceptului de pace valena unei legturi ntre securitate, n exterior - prin
subjugarea dumanilor - i dezvoltarea oamenilor, n interior. Atunci cnd
confucianismul susinea c cele trei principii ale unei bune guvernri erau garantarea
hranei, soldailor i a ncrederii, el combina, la rndul su, firete, fr a se folosi de
termenul pace, scopul prezervrii i al dezvoltrii existenei umane.
Interconectarea acestor dou elemente n cadrul conceptului de pace apare nc
o dat foarte clar la nceputul Evului Mediu, la Augustin. El consider pacea o
linite a ordinii (tranquillitas ordinis), care reglementeaz dezvoltarea uman i
ofer totodat siguran acesteia fa de eventualele agresiuni din exterior.
n Evul Mediu i mai ales n epoca modern, acest concept integrat al pcii
ncepe s se degradeze. El este redus, mai ales sub influena dreptului internaional, la
domeniul relaiilor dintre societi, condiiile de dezvoltare, necesare n interiorul
societii, fiind delimitate de acesta. Aceste condiii nu au jucat un rol prea important
n procesul de formare a statului teritorial i n epoca absolutist, au aprut din nou n
prim-plan dup ce Iluminismul i mai apoi Revoluia Francez le-au amplificat n
6

De unde nostalgia ideologizat a acelei discutabile pax romana, pe care s-ar prea c ncearc s-o maimureasc
astzi nu mai puin discutabila pax americana.

214

mod considerabil semnificaia politic. Bineneles c norma dezvoltrii existenei a

fost mai apoi adoptat i de alte noiuni precum bunstarea (ca justiiei distributiv
material) i democraia (ca justiie distributiv participatorie). Norma pcii a devenit
aadar din ce n ce mai strict rezervat domeniului relaiilor dintre societi, fiind
astfel redus la rolul de prezervare a existenei. Ea nu a reluat norma dezvoltrii
existenei dect mult mai trziu, de abia dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd
gradul crescut de interdependen a nceput s reduc distana dintre state. Norma
dezvoltrii existenei a nceput s-i extind n mod considerabil sfera sa de
valabilitate, implicnd acum i oamenii din alte entiti politice.
3. Unele accepiuni ale conceptului de pace
Dintr-un nceput, atragem atenia, n textul de mai jos, asupra unor neclariti
ale conceptului de pace i propunem o societate mondial non-violent ca el care
nu poate fi mplinit, dar dup care pot fi orientate toate activitile: Pace nseamn
tcerea armelor. Dar pentru ct vreme? Va putea domni pacea doar dup ce ultimul
rzboi se va fi sfrit? Este tot restul timpului doar o mare perioad interbelic, doar
un simplu armistiiu?
- Este oare, n vremuri de pace, viaa indivizilor i a popoarelor ferit de
intervenii militare violente, dar i de alte forme de violen? Va domni pacea oare
numai atunci cnd va domni i dreptatea?
- Europa occidental pare s fi uitat de rzboaie. Dar poate oare pacea s se
instaureze aici pe durat, cnd n alte pri conflictele decurg cu atta violen? Este
oare pacea divizibil sau nu poate aprea ea dect ca o pace a ntregii lumi?
Att n uzul cotidian, ct i n cel academic, oamenii ncearc s depeasc
neclaritile conceptului de pace apelnd la atribute: ei vorbesc despre pacea
adevrat, pozitiv, venic sau despre pacea negativ, incomplet, i
chiar despre pacea cimitirelor. Problema nu este ns rezolvat astfel, ci doar, n cel
mai bun caz, evitat. S rmnem aadar la cuvntul pace i la problemele pe care le
avem s transformm acest cuvnt ntr-un concept. n acest sens, ne vedem
confruntai cu trei provocri: concepia noastr despre pace nu trebuie s devin o
punte ideologic care s ne conduc spre noi rzboaie (rzboaiele mpotriva altor
rzboaie), ea nu trebuie s fie instrumentalizat pentru a legitima o conducere (ca
realizare a pcii) i s preia n sine tendinele reale din trecutul istoric i din prezent,
pentru a nu rmne doar la stadiul de fantezie.
Exist dou tipuri de argumentri tradiionale: pacea poate fi neleas ca un
principiu ordonator cosmic, ca o expresie concentrat a unei ordini mondiale care i
gsete ultimul refugiu i ultima legitimitate n Dumnezeu, iar mai apoi, ca urmare a
secularizrii gndirii politice de dup epoca Reformei, n raiunea de care dispun n
mod natural toi oamenii7. Sau: pacea poate fi neleas ca expresie a convingerilor
oamenilor, ca un produs cultural ce poate fi justificat din punct de vedere politic, care
trebuie s fie fondat prin acorduri semnate (tratate de pace, acorduri sociale) i care
7

A se vedea, Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen
Beziehungen, n: Bundeszentrale fr politische Bildung (Hrsg.): Grundwissen Politik, Bonn 1993, p. 285-286, 291.

215

trebuie aprat de ctre autoritatea public. Legat de aceste dou structuri de

argumentaie este ntrebarea ce fel de conexiuni exist ntre pace i justiie, pax i
iustitia: ori dreptatea este supra-ordonat pcii, i atunci pacea devine fructul natural
al acesteia, ori pacea va trebui mai nti consolidat i meninut ntr-o societate prin
forele de conducere ale statului; astfel, justiia ca principiu de legitimare al unei
ordini sociale date care d fiecruia partea care i se cuvine, este subordonat pcii, cu
toate c pacea trebuie s existe nainte ca aceast s poat fi realizat.
Mai mult: n prima argumentaie, rzboiul apare ca o cezur, ca o ntrerupere a
strii naturale de pace: bellum ruptura pacis. n cea de-a doua tradiie, rzboiul - ca
urmare a greelilor comise de oameni i a libertii pctoase a voinei - este starea
normal att intra -, ct i inter-social. Pacea este non-rzboi: pax absentia belli.
Din toate acestea reiese c pacea nu trebuie neleas ca o stare a unui sistem
social, ci ca un proces etern al progresului ctre un scop al crui coninut concret
merge nainte mpreun cu istoria i care, din acest motiv, nu poate fi definit o dat
pentru totdeauna, dar care permite ns abordarea critic a situaiei curente i
identificarea premiselor pentru o modificare a acesteia n sensul stabilirii pcii Este
elul viselor noastre s putem ajuta la construirea unei societi mondiale nonviolente, o societate care nu este lipsit de toate conflictele, dar n care aceste
conflicte sunt soluionate renunnd la utilizarea sau ameninarea cu violena
colectiv.
4. Dualitatea utilizrii conceptelor pace i securitate
Vom analiza cum sunt interpretate noiunile pace i securitate n perioada
modern i care sunt etapele prin care au trecut i s-au dezvoltat n cadrul dreptului
internaional. Noiunea pace astzi, nu se poate gndi separat de noiunile
securitate i sistem; deoarece, i dreptul internaional ne argumenteaz aceasta.
n cadrul dreptului internaional, pacea, pn n pragul sec. 20, a fost neleas drept
situaie de a nu lupta i unele norme au fost reglementate n funcie de aceasta.
Pn n perioadele apropiate, doctrina dreptul internaional, avea doua axe principale
dreptul rzboiului i dreptul pcii; un al 3-lea drept ca o consecina fireasca a
acestuia era conceptul de neutralitate. Semnificaia acestuia, nu este precum se
crede la prima vedere ca, dreptul internaional sa aleag cel puin calea supunerii la
unele norme un rzboi ce nu l-a putut preveni, tocmai invers, rzboiul n dreptul
internaional-adic n dreptul ce reglementeaz relaiile ntre state - sa fie considerat
legitim. Iar baza acestei legitimitii, n dreptul internaional, n lipsa unei autoriti
centrale care pune condiii i aplica sanciuni, pe timp de rzboi, era o cale legal
de aplicare a normelor prevzute n timp de rzboi i aplicarea de sanciuni celor care
nclc aceste norme. Bineneles c, orice rzboi sau aciune de recurgere la fora nu
includea aceasta sau nu avea ca scop numai aceasta, nsa neluarea n consideraie a
acestei dimensiuni putea s fie o capcan de anacronism. Implicit, rzboiul era
interpretat sub dou forme deosebite anume rzboi ndreptit i rzboi nedrept.
Altfel spus, pn la Tratatul ONU 1948, aceste noiuni erau analizate ca fiind dreptul
la rzboi i nicidecum dreptul la pace. Aceasta situaie, s-a schimbat o dat cu
Carta ONU: o dat cu interzicerea recurgerii la for, s-a suspendat dualul dreptul
216

rzboiului/dreptul pcii. Potrivit acestuia, s-a considerat dominant dreptul la pace,

iar dreptul rzboiului s-a transformat n norme cu caracter excepional aplicate la
aciuni de recurgere la fora pe timp de rzboi sau pe timp de pace. n consecin, a
nceput s fie dat uitrii dreptul la neutralitate.
Se tie c procesele de cutare pe aceast cale, au nceput nc de la
Conferinele de pace de la Haga din anii 1899 i 1907. ns, scopul principal la cele
doua conferine, nu era obstrucionarea rzboiului, ci prevenirea anumitor aciuni de
rzboi. Iar prima aciune concludent pe plan internaional n direcia prevenirii
rzboiului, a fost Liga Naiunilor nfiinata dup primul rzboi mondial. n acest
proces era posibil gsirea bazelor noiunii pace din viitor. Adic, n introducerea
textului n cauz, se menionau urmtoarele prile contractante, pe calea acceptrii
responsabilitilor de a nu recurge la rzboi, stabilirea de relaii sincere i echitabile
pe plan internaional, asigurarea perceperii dreptului internaional ca o atitudine
realist ntre state, meninerea echitaii n relaiile dintre comunitile organizate i
respectarea angajamentelor ce decurg din Cart, au aprobat acest document pentru
a dezvolta cooperarea internaional i asigurarea pcii i securitii pe plan
internaional. n concluzie, se observa c, chiar i n acest document ce dateaz nc
din anul 1919, noiunea pace este amintit cu noiunea securitate. Folosirea
mpreuna a acestor doua noiuni, a fost consolidat prin aprobarea imediat dup al 2lea rzboi mondial al Cartei ONU din 1948. Primul articol al Cartei ONU ncepe
astfel, Noi, popoarele Naiunilor Unite; am hotrt s depunem eforturi pentru a
ocroti generaiile viitoare de catastrofele rzboiului care provoac dureri
inimaginabile de doua ori umanitii n cadrul unei viei, s ne declaram din nou
credina n drepturile fundamentale ale omului n demnitatea i valoarea persoanei
umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari
i mici, s crem condiiile necesare pentru ocrotirea dreptului i manifestrii de
respect angajamentelor ce decurg din tratate i celelalte drepturi internaionale i
asigurarea de condiii pentru o viata mult mai buna n mediu de libertate i mai vast,
facilitarea nregistrrii de progrese din prisma sociala, i pentru a atinge aceste
teluri, s manifestam toleran i un mediu de bun vecintate, s trim n pace, s
ne unim forele pentru ocrotirea pcii i securitii internaionale, s acceptam
principiile asigurnd nerecurgerea la fora armat n afara intereselor comune i s
nsuim metodele, s beneficiem de instituiile internaionale pentru facilitarea
nregistrrii de progrese din perspectiva economic i social a tuturor popoarelor.
Obiectivele Organizatei Naiunilor Unite, sunt menionate n acelai text al
Cartei, ntocmai ocrotirea pcii i securitii internaionale i n acest scop,
prevenirea ameninrilor pcii i adoptarea n comun de masuri eficiente pentru
reprimarea aciunilor de ameninare prin atacuri sau pe alte ci a pcii, facilitarea
pe ci pacifiste, potrivit principiilor de drept internaional i echitate a
dezacordurilor internaionale cu caracter de perturbare a mediului de pace; mai
mult dect att, ocrotirea principiilor drepturi egale a popoarelor i dreptul de a-i
stabili singuri soarta cu, drepturile omului. Pe de alt parte, ntre principiile
necesare ca rile membre ONU s acioneze favorabil pentru a atinge aceste
obiective, nu exist exemplu alternative precum manifestare de respect fa de
drepturile omului sau dreptul de a-i stabili singur soarta; n schimb, noiunile
217

pace i securitate domin ntrutotul spiritul acestui articol. Potrivit acestuia, au fost
stabilite drept, valori i principii de baz, 1 - egalitate, 2 - aducerea cu bune intenii la
ndeplinire a responsabilitilor, 3 - reglementarea dezacordurilor internaionale, pe
ci pacifiste, n aa fel nct s nu fie pus n pericol pacea, suveranitatea i dreptul
internaional, 4 - evitarea ameninrii cu sau recurgerea la for, 5 - acordarea de
sprijin aciunilor organizaiei i prevenirea celor n detriment sau neacordarea de
ajutor unui oarecare stat care recurge la aciune de constrngere, 6 - asigurarea
statelor nemembre c ONU va aciona potrivit acestor principii n msura necesar
pentru ocrotirea pcii i securitii internaionale, 7- atribuii naionale. Pe scurt,
asigurarea pcii i securitii internaionale, i-a dobndit locul n inima Cartei ONU.
Responsabilitatea principala n domeniul ocrotirea pcii i securitii
amintit n mod frecvent i n celelalte articole ale Cartei, a fost atribuit Adunrii
Generale n care sunt reprezentate n mod democratic toate membrele organizaiei
ONU. Aceast competen i responsabilitate a fost atribuit Consiliului de Securitate
ONU, iar toate statele membre, accepta sa execute hotrrile acestui organ superior.
Iar competentele Consiliului de Securitate, ce are n special rspunderea principala n
meninerea pcii i securitii internaionale, urmresc prevenirea izbucnirii unor
conflicte, intervenia, daca este cazul, pentru a le pune capt i n general
dezamorsarea crizelor internaionale. Pe scurt, n cadrul Cartei ONU, ocrotirea pcii
i securitii internaionale, implicit al sistemului pacifist existent este, un scop i
principiu de baz i, n acest subiect, statele au atribuit Consiliului de Securitate
competena de a adopta decizie n numele lor. Pe cnd, Consiliul de Securitate, se
bucur de deplin competen de a stabili ce anume amenin pacea internaional,
aceast ordine; de asemenea, poate, n acest cadru, s hotrasc i s pun n aplicare
orice fel de aciune ce prevede recurgerea la fora armat. Implicit, n acest cadru
juridic, se ajunge la concluzia c, pacea nu este un drept, din prisma statelor este o
obligaie i nu este o sarcin juridic internaional de rnd, deoarece, n situaia
nclcrii acestuia, este o obligaie care prin aciunea Consiliului de Securitate poate
s fie sancionat, n acest mod este i sistemul aflat n vigoare.
5. Critica cercetrii din domeniul pcii
n acord cu ali prestigioi autori8 vom face, n textul de mai jos, o analiz
critic a cercetrii din domeniul pcii, care, n opinia noastr, neglijeaz strategiile de
pacificare.
Acest deficit difereniaz cercetarea actual din domeniul pcii de cea din
trecut, i mai ales din secolul XIX. Aceasta din urm nu ncerca s gseasc soluii
concrete pentru nite probleme concrete - de fapt, ea ncerca s evite acest lucru -, se
ocup ns n mod sistematic i inovator cu dezvoltarea unor strategii pacificatoare.
Cea mai mare contribuie n acest domeniu a fost dezvoltarea conceptului
Organizaiei Internaionale, care, n ciuda tuturor punctelor slabe, s-a meninut n
mod cu totul excepional dup 1945.
8

Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und

Wirtschaft, Paderborn 1986, pp. 16-19.

218

Particularitatea acestui concept rezid n faptul c nu se concentreaz pe

evitarea rzboaielor, ci pe instrumentalizarea pcii. Nu putem sublinia destul
nsemntatea acestei diferene. Pentru c pacea nu este acelai lucru cu evitarea
rzboaielor: iar aceasta, nu din cauza cunoscutei (dar lipsitei de importan) diferene
dintre aa-numita pace negativ i cea pozitiv. Cine dorete s nlocuiasc rzboiul
cu pacea trebuie s cerceteze pacea i nu felul n care pot fi evitate rzboaiele.
n plus, trebuie concepute modaliti de aplanare a conflictelor care nu conin
nici un fel sau doar puin violen. Acesta este un program pozitiv care conine
obiecte de cercetare concrete i proprii i care nu este identic cu cercetarea cauzelor
rzboiului, pe care s-a concentrat interesul tiinific de pn acum. Aceast
perspectiv a pcii nu a fost abordat mai deloc pn astzi. Rspndirea pe care a
cunoscut-o cercetarea n domeniul pcii din lumea occidental nu a schimbat cu
nimic acest fapt. Altfel dect a fost cazul n tradiia literar, mai ales n cea din
secolul XIX, o preocupare tiinific notabil cu problema pcii ca scop realizabil i
cu strategiile aferente nu a putut fi constatat dup 1945.
Pacea nu se instaureaz pentru c nimeni nu i bate capul cu instaurarea ei. Nu
ajunge s criticm sistemul, trebuie s i inventm sisteme care s vin s l
nlocuiasc. Nu ajunge s vorbim despre o ordine european a pcii, trebuie s
traducem acest cuvnt n stri posibile ale sistemului european. Nu trebuie s ne
plngem de deficitele sistemului de controlare a narmrii, trebuie s le reparm. Pe
scurt: tiinele sociale trebuie s se preocupe n sfrit cu pacea, ele trebuie s o
analizeze, s i descrie i s i proiecteze strategiile. Faptul c nu s-a fcut pn acum
nici un progres real n domeniul pcii poate explicat i prin faptul c complexitatea sa
a fost subestimat.
Instaurarea pcii este cea mai dificil misiune politic; iar acest lucru nu poate
fi fcut dect atunci cnd oamenii se vor confrunta cu problemele pe care le
presupune. Pacea poate fi definit ca fiind un sistem n cadrul al sistemului
internaional, caracterizat de o scdere a forei i o cretere a dreptii distributive9.
De asemenea, Michael Zrn10 prezint n textul de mai jos hexagonul
civilizator, un element central n studiile celebrului cercettor n domeniul pcii,
Dieter Senghaas. Aspectul civilizrii joac un rol important i n continuumul rzboipace, la care vom face referire de mai multe ori n cadrul acestui curs:

Ernst-Otto Czempiel, op. Cit., p. 17.

Michael Zrn: Vom Nationalstaat lernen, Das zivilisatorische Hexagon in der Weltinnenpolitik, n: Ulrich Menzel
(ed.): Vom Ewigen Frieden und vom Wohlstand der Nationen, Frankfurt am Main 2000, p. 21-25]

10

219

Dar ce este civilizarea? Senghaas a ncercat s rspund la aceast ntrebare.

Teoria pcii formulat de el, n care pacea este neleas ca un proiect de civilizare
este rezumat n cele ce urmeaz:
n ceea ce privete acest tip configurativ de gndire, o conducere de succes,
care nelege s ating, respectiv s se apropie de valorile fundamentale ale
societii i convieuirea panic dintre oameni sunt unul i acelai lucru. Obiectivele
conducerii (...) sunt totodat i condiii propice pentru instaurarea pcii. Diferitele
obiective ale statului i ale conducerii sale sunt schiate cu ajutorul hexagonului
civilizator al lui Senghaas, care demonstreaz o ordine intern bun i funcional i
una extern, capabil s menin idealul pcii.
O stare n care pacea lipsete n mod organizat nu poate fi depit dect n
cursul unui proiect de civilizare. Cele mai importante aspecte asociate cu proiectul de
civilizare al pcii devin evidente la o observare atent a acelor condiii care au fcut
posibil pacea intern n societile industrializate de tip occidental. Senghaas a dorit
s elaboreze un concept al pcii mai larg, fr s se lase prins ns n capcana
conceptelor asociate cu perechea de termeni pace negativ (absena rzboiului) i
pace pozitiv (absena violenei structurale). Acesta a fost motivul pentru care a
dezvoltat acest hexagon civilizator. Conform acestei perspective, pacea va domni
doar atunci cnd exist o constelaie de condiii care se sprijin reciproc.
Cele ase coluri ale acestui hexagon civilizator pot fi descrise dup cum
urmeaz:

1) Eseniale pentru proiectul de civilizare sunt de-privatizarea violenei i

constituirea unui monopol de putere legitim. Fr dezarmarea cetenilor nu poate
(...) exista o pace de durat.

220

2) Controlul monopolului de putere i constituirea statului de drept sunt alte

dou premise pentru ca monopolul agresiunii deinut de stat s nu fie folosit n mod
despotic.
3) Prin creterea relaiilor de interdependen i prin de-privatizarea violenei
apare i un control sporit al afectelor de toate prile - fapt descris i de Norbert Elias
ca proces de civilizare. Prin urmare, acest lucru poate duce i la apariia unor sfere
emoionale, care depesc limitele locale i care rezult ntr-o identitate naional".
4) Astfel este stabilit i baza pentru participarea democratic la procesele
decizionale publice.
5) Un alt element este dreptatea social. Consolidarea material a statului de
drept este o condiie constitutiv pentru capacitatea de supravieuire a ordinilor de
drept i, implicit, a pcii interne.
6) n fine, o cultur constructiv a conflictelor, disponibilitatea de a trata n
mod productiv conflictelor i capacitatea de a face compromisuri reprezint ultimul
col al hexagonului.
Pacea ca proiect de civilizare devine astfel dorina oamenilor de a atinge o
ordine legitim i dreapt. n acest sens, civilizarea reuit i pacea sunt fapte
identice. Pacea neleas n acest fel nu este o stare natural. Ea trebuie creat.
Sau: Atunci cnd vrem s avem o pace n sensul civilizrii politicii (...), atunci
trebuie s pregtim aceast pace: Si vis pacem, para pacem.
6. Despre cercetarea interdisciplinar a pcii
nainte de toate, n acest scurt material trebuie s facem un efort de reflecie
pornind de la conceptele generale ale cercetrii interdisciplinare. M-am strduit s
adun aici nvmintele trase din alte discipline n cursul colaborrii mele cu micarea
de cercetare n problemele pcii11. Nu trebuie vzut, deci, n aceste rnduri dect o
evaluare cu totul imperfect, un studiu ntre altele al specificului pe care-l imprim
refleciei individuale activitile interdisciplinare, o prim ncercare de a prefaa o
istorie natural a inteligenei interdisciplinare. ntr-un cuvnt, cititorul va gsi aici
un expozeu al propriilor mele impresii, expozeu care poate face parte cndva dintr-o
istorie i dintr-o descriere mai complet ale micrii interdisciplinare.
Cercetarea problemelor pcii mi-a aprut ca ntreprinderea unui grup, puin
structurat i destul de amorf, de mini mprtiate n toat lumea, mai ales n America
de Nord, Europa occidental, i Japonia, dar i pe alte continente, de unde aceste
mini menin contactul cu colegiul invizibil. Nu este uor s spui cine face cercetare
n problemele pcii i cine n-o face deloc. La o extremitate a scrii acest grup de
11

O succint prezentare a autorului, pentru acest domeniu cred c este necesar. Astfel, am susinut i obinut titlul de
doctor n tiine juridice, la Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne, cu teza Umanizarea dreptului
umanitar, dup aproape cinci ani de cercetare fundamental, studiu care a aprut n cartea omonim, n anul 2007, la
Editura C.H.Beck. Att pe perioada studiilor doctorale, dar i ulterior, pn n prezent i, ct Dumnezeu va binevoi, voi
continua s colaborez cu Universitatea Naional de Aprare n acest domeniu, participnd la sesiunile ce comunicri
tiinifice, ori publicnd n Buletinul tiinific. De asemenea, sunt cercettor asociat al la Institutului de Cercetri
Juridice al Academiei Romne, membru al Asociaiei Romne de Drept Umanitar, calitate n care am participat, ca
membru fondator, la zidirea Filialei Prahova a acestei organizaii, n cadrul creia, cu ajutorul i sprijinul preedintelui
su, col. dr. Dumitru Codi, particip la manifestrile tiinifice organizate sub egida sa. Ar mai fi i altele de adugat,
dar pentru scopul demersului nostru apreciem ca fiind suficiente.

221

cercettori se confrunt aproape imperceptibil cu cei care practic cercetarea marilor

sisteme internaionale i a conflictelor. La cealalt, el se dizolv ntr-un grup de
revoluionari, militani i socializani, fr ndoial preocupai de a vedea triumfnd o
ideologie de care sunt profund ataai. Sufletul acestei micri l constituie, totui
oameni ctigai n acelai timp pentru folosirea metodei tiinifice n studiul
sistemelor sociale i pentru dorina de a utiliza cunoaterea acestor sisteme n vederea
ameliorrii soartei omului, ameliorare ce ar rezulta dintr-o reducere a consecinelor
conflictelor, mai ales ale celor care iau formele cele mai violente i mai distructive.
Acest grup a avut de la nceput un caracter interdisciplinar, 35% erau
politologi, 21% sociologi, 14% juriti i specialiti n jurispruden i drept
internaional, 8% cercettori interesai de sistemele generale, economitii, istoricii,
psihologii i antropologii cte 6%, n medie. Faptul c numrul politologilor este cel
mai important nu are nimic surprinztor, deoarece pacea i rzboiul sunt fenomene
legate intrinsec de entitile publice. Nu este mai puin adevrat c
interdisciplinaritatea cercetrii asupra pcii este incontestabil i c ine de raiuni
absolut imperative. n fapt, s-ar putea spune c orice cercetare aplicat n tiinele
sociale este n mod necesar interdisciplinar, pentru simplul motiv c sistemul social
constituie el nsui un ansamblu din care cel puin un aspect este de resortul unei
discipline distincte, dar n care orice problem cu adevrat mondial privete
invariabil acest sistem n globalitatea lui. Deci, prin aspectele ei aplicative cercetarea
problemelor pcii trebuie s fie neaprat interdisciplinar. Fiecare cmp de aplicaie
va avea aspectele lui economice, sociologice, politice, juridice i va trebui s fac
apel la istoric i la geograf, pentru c domeniul studiat se situeaz totodat n timp i
spaiu. Ar trebui, de asemenea, s facem s intervin i sistemele generale, pentru c
este vorba de sisteme teoretice care privesc mai multe discipline. n fine, va trebui s
se apeleze la consideraii filosofice i etice de o relevan mai ampl, cci toate
sistemele sociale sunt strns legate de valorile umane i de judeci de valoare.
A spune c micarea de cercetare a problemelor pcii este interdisciplinar
pentru c aspectele pe care le are de tratat i compoziia ei sunt interdisciplinare este
un lucru; a afirma c ea este interdisciplinar prin coninutul i concluziile la care
ajunge este ceva cu totul diferit. Suntem obligai s recunoatem, dup prerea mea,
c, dac se ia n considerare coninutul publicaiilor privind cercetarea problemelor
pcii, caracterul interdisciplinar al acestei cercetri este mult mai puin pronunat
dect al protagonitilor ei. De regul, politicienii fac tiin politic, sociologii
sociologie, economitii economie i juritii, ceea ce se pricep ei mai bine, drept. Fie
c se consider cadrul teoretic, fie caracterul ei concret, cercetarea problemelor pcii
nu poate avea dect caracterul disciplinar care se impune oricrei tiine sociale. Prin
aceasta, ea nu este nici mai bun, nici mai rea dect orice alt disciplin aplicat, i
pot fi gsite explicaii foarte bune sau, cel puin scuze. Considerat n globalitatea lui,
sistemul social al lumii dei are caracter unitar este extrem de vast i complex i
se preteaz greu la stabilirea de modele teoretice care s-l mbrieze integral. n
plus, fiecare disciplin din categoria tiinelor sociale are istoria ei i, ntr-o foarte
larg msur, propria ei metodologie.
De fapt, nu exist nicio metodologie interdisciplinar care s nu in de
statistic, ale crei principii se aplic, evident, la orice cercetare cantitativ, indiferent
222

de disciplin. Nu exist, n mod sigur, nicio metodologie proprie cercetrii

problemelor pcii. n fiecare studiu se aplic metodologia care convine cel mai bine
mentalitii i aptitudinilor cercettorului. Metodologiile merg de la teoria pur i
filosofia abstract la sondajele prin interviuri, la studiile antropologice, observaia
activ, analizele statistice complicate ale datelor sociale i economice, analiza
corelaiilor i a factorilor.
Dac ceva distinge elementul rzboi-pace de alte aspecte ale sistemului social,
este faptul c deciziile au tendina s se concentreze n minile unui numr relativ
redus de puternice organe de decizie. n acest sens se impun cteva referiri la teoria
deciziei, cu att mai mult cu ct tranziia de la pace la rzboi i de la rzboi la pace
prezint un mare interes pentru cercetarea problemelor pcii. Potrivit acesteia, n
tranziia sistemului de la starea de pace la conflict i invers se pot distinge patru faze,
i anume: a) rzboi stabil; b) rzboi instabil, adic situaia n care rzboiul este
considerat norm, dar uor ntreesut cu perioade de pace; c) pace instabil, adic
situaie n care rzboiul este, de asemenea, ntreesut cu perioade de pace, dar n care
pacea este considerat norm i rzboiul ntrerupere; d) n fine, pacea stabil, n
cursul creia rzboiul ntre dou uniti este considerat att de improbabil nct nu
joac practic un rol n procesele lor decizionale. Istoria omului ne ofer[ exemple din
aceste patru faze, i variabilelor sociale care determin faza de echilibru prezint un
mare interes. n niciunul dintre aceste sisteme nu se afl elemente care s fie att de
simplu de identificat ca o mrime fizic (presiune sau temperatur): ne aflm n
prezena unei structuri multidimensionale. Putem, totui, s grupm aceste
determinante n dou mari categorii, pe care le vom numi, tensiune (strain) i for
(strenght). Din nefericire, termenul englezesc strenght este foarte ambiguu: el
semnific rezistena la tensiune(ca n rezistena materialelor) i, n alte contexte, n
particular acela al unui sistem internaional, semnific adesea aptitudinea de a impune
altuia o tensiune care va fi indicat de cuvntul force n englez. Vom utiliza, deci, n
englez cuvntul strenght pentru a semnifica rezistena la tensiune i cuvntul force
pentru a semnifica aptitudinea de a impune o tensiune altuia.
Am nvat de la ingineri c se produce o faz de tranziie sau mutaie n starea
unui sistem cnd tensiunea (strain) este prea mare pentru rezistena (strenght) lui.
Trecerea de la pace la rzboi i de la rzboi la pace este un fenomen asemntor.
Dou ri pot fi n stare de pace, dar tensiunea relaiilor lor sporete, poate din cauza
cursei narmrilor, poate din cauza unei schimbri n conducere, a expansionismului
ideologic sau a rivalitilor imperialiste. Rezistena sistemului const n refuzul de
a declana rzboiul i, dac exist o tranziie de la pace la rzboi, este pentru c una
dintre pri a estimat c tensiunea pe care ea o impunea celeilalte era prea mare
pentru ca aceasta s reziste. De unde apariia sistemului de rzboi declanat printr-un
act de rzboi, fie c este sau nu vorba de o declaraie oficial de rzboi. Invers,
trecerea de la rzboi la pace se produce cnd tensiunea pe care o impunea starea de
rzboi este prea mare pentru una dintre pri i cnd aceast parte a luat decizia de a
cere pace. Rezistena sistemului de rzboi va depinde de ideea pe care partea n
chestiune i-o face despre costul pe care l-ar comporta continuarea rzboiului sau
pierderea lui, angajamentele contractate n trecut etc. una dintre dificulti, aici,
rezid n faptul c nu este uor s faci distincie ntre rezisten i tensiune dac nu
223

dispui de un instrument de a o msura pe una independent de cealalt. Msurm

rezistena materialelor prin numrul de kilometri necesari pentru a o nvinge n
anumite condiii bine definite. Fr o msurare a tensiunii, ar fi imposibil s msurm
rezistena. Putem oare s avem n sistemele sociale msurri independente ale
rezistenei i ale tensiunii? Unii gndesc c este posibil, cel puin aproximativ, prin
metode precum analiza de coninut, analiza datelor evenimeniale etc. Lucrul acesta lam nvat de la sociologi i polimetricieni, iar de la juriti regulile de purtare a
rzboiului.
Este nc imposibil s spunem dac putem defini parametrii cei mai importani
ai tensiunii i ai rezistenei care determin fazele globale ale sistemului, n particular
pe cei care determin trecerea de la pacea instabil la pacea stabil. Aceast tranziie
a avut loc n anumite epoci i n anumite zone. Obinuina pcii s-a instaurat, cu o
frontier dezarmant, ce corespundea unor imagini compatibile de o parte i de alta.
Ct despre faptul dac vom putea nelege suficient de bine aceste tipuri de procese
pentru a reduce elementul de hazard i de a-l spori pe cel de gestiune, aceasta este o
chestiune important pentru viitor.
Tocmai aceasta este una dintre problemele teoriilor pcii prin drept12, cci
dreptul depinde de scara organizrii politice i e limitat de limitele acestei scri.
Trebuie s mrturisesc c nu mai sunt att de sigur c un guvern mondial poate
rezolva problema pcii i a rzboiului, fie i numai din cauza amplorii organizaiei
care ar fi necesar i tensiunilor la care ar fi supus ca urmare a eterogenitii culturale
a lumii, acre este n sine foarte preioas. Evoluia n-a produs un singur lucru, ci mai
multe lucruri, care, n sistemele politice, unele asupra altora. Trebuie s admitem c
ne intereseaz mai mult modul n care pacea poate deveni proprietate a unui sistem
politic, iar nu al unei structuri organice.
Aceast problem este strns legat de ceva nvat de la sociologi, i anume c
exist dou tipuri de soluii la un conflict: tipul disociativ i tipul asociativ. Soluiile
disociative presupun bunele ngrdiri care fac buni vecini, mprirea terenurilor
comunale ntre proprietari, o strns legtur ntre proprietate i libertate. Soluiile
asociative presupun contracte sociale, o organizare politic, constituii, structuri
sociale etc. Fiecare dintre aceste soluii are un loc important, i una dintre marile
probleme ale cercetrii pcii este de a ncerca s identifice proporiile corecte: Soluii
integral disociative sunt imposibile, din cauza existenei binelui i rului publice, a
necesitii de a legitima i de a defini proprietatea. Proprietatea n sine este un
contract social, adic o soluie asociativ destinat s utilizeze o soluie disociativ.
Soluii complet asociative conduc la tiranie i la pacea impus, pur i simplu pentru
c, altminteri, trebuie s existe n aceast pace un acord, ceea ce se ntmpl foarte
rar.
n fine, am nvat de la un mare numr de oameni c cercetarea problemelor
pcii este un subansamblu al unei activiti umane mult mai largi, pe care l-a fi
numit cu plcere tiin normativ, dac aceast expresie n-ar avea cteva conotaii
neltoare. Exist, totui, un domeniu larg al cercetrii n privina ameliorrii omului,
12

A se vedea, pe larg, despre aceast problematic, George N. Coca, Marile curente ale filozofiei dreptului. Despre
interesul juridic i voina juridic, esen a dreptului. Editura Centrului Tehnic - Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.

224

adic: ce vrem s spunem cnd afirmm c lucrurile sunt pe cale a se ameliora n loc
s mearg din ce n ce mai ru? Cum s clarificm gndurile cu privire la aceste
lucruri i cum s ntrezrim o politic ce poate determina, n dinamica real a
societii, ocuparea unor poziii care sunt percepute n general ca mai bune i nu ca
mai rele? Accentul pe care cercettorii europeni ai pcii l pun pe violena
structural pe justiia uman i pe ameliorarea omului ne cere s fin ateni la
existena acestui cadru mai larg. Am criticat metafora violenei structurale ntruct mi
s-a prut cu totul insuficient pentru a descrie complexitatea ameliorrii omului sau a
nrutirii lui, justiia sau injustiia. Dar coala european, dac a putea s o
numesc aa, a fcut un serviciu foarte util atrgnd atenia asupra acestor probleme i
asupra matricei mai largi a cercetrii pcii. O parte aici este numai de ordin semantic;
c o numim cercetare a pcii sau un subansamblu al matricei tiinei normative nu
are, probabil, importan. Ceea ce are mai mult importan este de a ti care sunt, n
cazul n spe, gradele optime ale specializrii i dac metodele cercetrii pcii nu
sunt cumva aplicabile la o problem mult mai larg, n toate detaliile ei.
Dar a vedea n cercetarea pcii un subansamblu al unei probleme mai largi este
foarte important, i diviziunea muncii de cercetare este ceva ce numai experiena ar
proba.
Concluzii
St n puterea noastr, a tuturor ca, acionnd cu deplin rspundere fa de
destinele popoarelor noastre, fa de cauza progresului, bunstrii i fericirii
generale, fa de cauza pcii, s asigurm lichidarea ncordrii n viata
internaional, instaurarea unei politici noi, de colaborare si pace pe pmnt. Aa
gndea Dimitrie Cantemir cu mult vreme n urm. Concluzionnd, trebuie s
recunoatem c n perioada actual, dar mai ales n viitor, conflictul armat va intra tot
mai mult n contradicie cu frustrrile determinate de cauza pcii. Concepiile de
ducere a luptei trebuie armonizate n raport cu constrngerile de pace, dar totodat
trebuie acceptat ideea c lupta armat rmne n continuare domeniul decisiv al
victoriei rzboiului i ndeplinirea scopului politio-militar nu se poate face prin
compromisuri n favoarea cauzei pcii. Astfel, la adpostul statutului de superputere
militar mondial, beneficiind de un buget fabulos, care nu poate fi egalat nici mcar
de bugetele nsumate ale tuturor statelor membre NATO, U.S. Army i permite s
fac legea n lume, acionnd numai dup interesele politico-economice avute n
vedere la un moment dat de strategii de la Pentagon i Casa Alb. Chiar dac spun c
acioneaz n numele comunitii internaionale, militarii americani nu accept
rezoluiile ONU i nici hotrrile NATO care nu le convin, n asemenea situaii
deciziile fiind luate unilateral i impuse ntotdeauna cu fora, ceea ce le-a adus pe
bun dreptate, renumele de Jandarmi ai lumii. Aceast nou i totui veche
concepie, cci ceea ce a mai fost, aceea va mai fi, i ceea ce s-a ntmplat se va mai
petrece, cci nimic nu e nou sub soare13, este deosebit de periculoas, ntruct
13

Ecleziastul, cap.1.9., Biblia, Editura Institutului Biblic i de misiune ortodox al Bisericii Ortodoxe Romne,
Bucureti, 1992, p.664.

225

creeaz precedente n nesocotirea de ctre alte state a conveniilor internaionale n

materie, a ordinii mondiale gestionate prin mecanismele create de om.
Prin dezvoltarea i afirmarea dreptului internaional s-a creat n prezent o
contradicie, o stare de incompatibilitate ntre regulile dreptului pcii i regulile
cunoscute n baza crora se poate folosi fora armat n relaiile dintre state; aceste
dou seturi de reguli se exclud, nu se pot concilia i unele dintre acestea trebuie s
prevaleze asupra celorlalte. Aceast evoluie s-a produs pe fondul existenei unor
instituii necunoscute sau consacrate prin documente adoptate imediat dup
ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial i n condiiile rzboiului rece, de
admitere a recursului la for. Cum materia dreptului internaional umanitar este
codificat i reguli ale acesteia au devenit norme de jus cogens, se supune o revizuire
i n orice caz, o acomodare a modului cum este reglementat utilizarea forei n
dreptul internaional, o reinere n tendina de a interpreta extensiv cadrul legal
existent14.
Coninutul i limitele juridice relative la aceast problematic fac obiectul unei
agende de prioriti care trebuie s aib n vedere urmtoarele: rolul i ntinderea
regulilor cutumiare care protejeaz pacea; interpretarea regulilor convenionale n
vigoare; aplicarea dispoziiilor dreptului pcii; probleme generale conexe la punerea
n aplicare i respectarea regulilor aplicabile; accesul la informaie i la justiie n
probleme de pace etc.
Fr a fi epuizat problematica cercetrii interdisciplinare a pcii prin
intermediul dispoziiilor dreptului internaional n general i ale dreptului pcii n
special, recunoscndu-i acestuia din urm un rol important, trebuie s-l raportm
permanent la diversitatea de tratate ce privesc ocrotirea omului, a cror valabilitate
trebuie prezumat i pentru situaii de conflict armat. Ar fi iluzorie ideea c se poate
obine o pace absolut n condiiile existenei i utilizrii tehnicilor moderne de
lupt15 care, datorit efectelor lor, nu pot face distincie ntre obiectivele militare i
cele civile, dar nici un moment nu trebuie s renunm la acele aciuni care risipesc
ignorana i stvilesc sfidarea ori nesocotina. n consecin, apreciem c ntrirea
pcii depinde nemijlocit i de aplicarea normelor dreptului internaional.
Dezvoltarea dreptului pcii, respectarea sa cu bun-credin va avea printre
efectele sale benefice, un impact pozitiv asupra mediului de securitate al planetei
noastre care s permit perpetuarea naturii i a altor valori materiale i spirituale de
care generaiile viitoare s se bucure ntr-un climat de toleran, demnitate i pace.
Bibliografie:
1. ANGHEL Ion M., Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n
relaiile dintre state. Dreptul nr.7/2002.

14

Ion M. Anghel, Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state Dreptul nr.7/2002,
pp.39-54.
15
Despre dezarmare i dezvoltare durabil a se vedea: Nations Unies, Rapport du Secretaire general sur lactivite de
lOrganisation, New York, 2003, p.15, 16 i 31.

226

2. CZEMPIEL:
Ernst-Otto
Friedensstrategien,
Systemwandel
durch
Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn
1986.
3. COCA George N., Interesul general i drepturile fundamentale ale omului,
Editura Universul Juridic, Bucureti 2009.
4. GERARD Andr-Marie, Dictionnaire de la Bible, R. Laffont, Paris, 1989.
5. MENZEL Ulrich (ed.): Vom Ewigen Frieden und vom Wohlstand der
Nationen, Frankfurt am Main 2000.
6. Biblia, Editura Institutului Biblic i de misiune ortodox al Bisericii Ortodoxe
Romne, Bucureti, 1992.
7. MEYERS Reinhard: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven
der Internationalen Beziehungen, n: Bundeszentrale fr politische Bildung
(Hrsg.): Grundwissen Politik, Bonn, 1993.
8. ZRN Michael: Vom Nationalstaat lernen, Das zivilisatorische Hexagon in
der Weltinnenpolitik.

227

EVOLUIA COMERULUI INTERNAIONAL

Dr. Marin DUMITRU*
Raluca-Ana-Maria DUMITRU**
The international trade includes all exchanges of goods and services between two or more
states. The evolution of international trade is characterized by an increasing trend of global exports
and the emphasis of the global trade diversification through the exports increase of the
industrialized countries in the world, through worsening terms of exchange between developing and
industrialized countries, through adopting of new tariff and non-tariff measures and through the
tripolarization tendency of the international trade. The international trade also involves the
quantification of its efficiency which can be realized with the aid of the categories of measured
indicators at a micro and macroeconomic level.
Cuvinte cheie: comer internaional, mercantilism, avantaj absolut, avantaj relativ,
rentabilitatea operaiunilor de comer exterior, raport de schimb, sold comercial.

Consideraii preliminare
Comerul internaional include totalitatea schimburilor de bunuri i servicii
dintre dou sau mai multe state.
n urma marilor descoperiri geografice, centrul de greutate al comerului
european s-a deplasat din Marea Mediteranean n Oceanul Atlantic, iar rolul
principal n comerul internaional a revenit Spaniei i Portugaliei, Angliei, Franei i
rilor de Jos.1
Dac n secolul al XIX-lea n schimburile internaionale de mrfuri
manufacturate predominau produsele textile i cele ale metalurgiei de baz, iar la
nceputul secolului al XX-lea, produsele chimice, materialul electric i
echipamentele, totui, pn la al Doilea Rzboi Mondial, comerul cu bunuri era
compus n proporie de 60% din materii prime (energetice, produse agricole i
minerale).2
Obiectul comerului internaional este reprezentat de bunuri materiale i de
servicii.
Comerul exterior al unei ri cuprinde exportul, importul, reexportul i
tranzitul.
Prin export se nelege vnzarea de bunuri i servicii aparinnd economiei unei
ri, iar prin import, cumprarea pentru economia naional de bunuri i servicii din
alte ri. Exportul i importul de servicii mai poart denumirea de export invizibil i
import invizibil. Reexportul reprezint activitatea desfurat de persoane autorizate,
de a cumpra mrfuri din unele ri i de a le revinde n altele, cu sau fr indigenarea
lor. Comerul de tranzit const n activitatea desfurat de persoane autorizate,
*

Profesor universitar asociat la Universitatea Naional de Aprare Carol I.

Asistent universitar la Universitatea Spiru Haret, Bucureti.

**
1

Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Editura All, Bucureti, 1997,
p. 23
2
Frederic Teoulon, Comerul internaional, Editura Institutul European Iai, 1996, p. 13

228

pentru transportul mrfurilor strine pe teritoriul naional. Transportul poate fi

substituit i comerului invizibil.
Comerul internaional, mai ales n ultimele decenii, a devenit unul din factorii
determinani ai creterii economice. O expresie a acestei tendine o constituie faptul
c, n perioada 1951-1991, volumul comerului mondial a sporit cu circa 10,5% pe
an, fa de numai 1-2% n perioada interbelic i 5-6% n anii de nflorire a liberului
schimb de la sfritul secolului trecut.
Interdependena comer-dezvoltare bazat pe diviziunea internaional a muncii
se manifest pe fondul unei dependene reciproce a fluxurilor economice
internaionale, ceea ce duce la tot mai strnsa intercondiionare dintre procesele
naionale de cretere i evoluia pieei mondiale.
Evoluia comerului internaional se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi
principale:
1. Tendina de cretere a exporturilor mondiale. n perioada 1960-1980,
valoarea exporturilor mondiale a sporit peste 15 ori. Datorit recesiunii mondiale, n
urmtorii trei ani, 1981-1983 a avut loc o scdere a comerului mondial, urmat,
ncepnd din 1984 de o nviorare. n 1986 a fost depit nivelul din 1980, iar n anul
1991 comerul mondial a fost cu 75% mai mare dect n 1980.
2. Accentuarea diversificrii comerului mondial
n perioada postbelic au aprut noi piee (a ordinatoarelor, a
microprocesoarelor etc.), iar n prezent se extinde piaa internaional a roboilor
industriali. De asemenea, a sporit importana comerului cu brevete, ritmul su de
cretere fiind mai ridicat dect cel al ansamblului comerului internaional.
3. Creterea ponderii rilor industrializate n exporturile mondiale
Aceast tendin s-a manifestat n ntreaga istorie a comerului mondial. n
perioada 1950-1985, ponderea rilor dezvoltate industrializate n exporturile
mondiale a crescut de la 60,8% la 65,6%, iar a rilor n curs de dezvoltare a sczut
de la 31,1% la 23,9%; n anul 1991, ponderea rilor industrializate n exporturile
mondiale a fost de aproape 70%.
Aceast trstur este de remarcat prin faptul c a avut o aceeai tendin i pe
etape intermediare att n perioadele 1950-1980, ct i n anii 1981-1998.3
4. nrutirea termenilor schimbului rilor n curs de dezvoltare cu cele
industrializate
Termenii schimburilor nseamn ce cantitate de bunuri trebuie s exporte o ar
pentru a putea importa aceeai cantitate de bunuri.
Dac se iau n considerare numai rile n curs de dezvoltare nepetroliere, n
perioada 1975-1993, dup calculul UNCTAD, rezult c aceti termeni s-au
deteriorat cu 47%. Cauza acestei evoluii const n tendina de rmnere n urm a
preurilor la produsele primare. n consecin, pentru o cantitate egal de produse,
rile n curs de dezvoltare pot obine o cantitate mai mic de produse.
5. Adoptarea unor noi msuri tarifare i netarifare de ngrdire a
comerului mondial.
3

Nicolae Sut (coord.), Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. I, Editura
Eficient, Bucureti, 2000, pp. 32-33.
229

Restriciile tarifare cuprind diferite taxe vamale percepute asupra mrfurilor

care se export; ele influeneaz preul de vnzare al mrfurilor respective. ngrdirile
netarifare includ o sfer cu mult mai larg: restricii cantitative la import, taxe fiscale,
stabilirea de norme obligatorii de calitate la import etc.
6. Aspectele ecologice au devenit factori importani n negocierea unor
nelegeri comerciale regionale sau mondiale, ridicnd probleme care trebuie s fie
rezolvate n numai civa ani.
Astfel, obiectivele ultimelor negocieri n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC) cuprind nlturarea subveniilor destinate agriculturii, reducerea
barierelor comerciale netarifare i standardelor diferite pentru produse i reducerea pe
ct posibil a restriciilor asupra investiiilor strine.
7. Tendina de tripolarizare a schimburilor comerciale internaionale.
Comunitatea economic vest-european, mpreun cu SUA i Japonia, au ajuns
s totalizeze aproape trei sferturi din valoarea exporturilor mondiale.
8. n perioada postbelic, spre deosebire de perioadele anterioare, comerul
internaional a devansat ca ritm de cretere nu numai PNB sau PIB, ci i producia
industrial i agricol, la nivel mondial.
Aceasta nseamn c revoluia tiinifico-tehnic a imprimat o corelaie nou
ntre dinamica exporturilor i a produciei n sensul c, aceasta din urm este
devansat de exporturi, ceea ce, la scar internaional nseamn devansarea
produciei mondiale de ctre comerul internaional. n condiiile adncirii diviziunii
mondiale a muncii s-a accentuat specializarea i cooperarea internaional n
producie, ceea ce a determinat realizarea pe calea schimburilor comerciale
internaionale a unei cote pri tot mai mari din producia tuturor statelor.
9. Din compararea comerului internaional cu evoluia rezervelor de aur i
devize centralizate (la nivel de stat) ale lumii nesocialiste, rezult c acesta, comerul
internaional, a devansat att ca ritm de cretere, ct i ca volum valoric absolut,
rezervele de aur i devize centralizate ale rilor nesocialiste. Aceasta devine pentru
o bun parte dintre state o frn n calea dezvoltrii comerului exterior agravndu-le
problema lichiditii internaionale.
n anii 90, analiza ritmului mediu anual de cretere a comerului internaional
scoate n eviden oscilaii att la export, ct i la import.4
Pe parcursul anilor 90, comerul internaional a cunoscut o cretere rapid,
astfel nct n anul 1995, exportul mondial a ajuns la 4,3 trilioane $, o cretere cu 2%
fa de anul precedent.
Exporturile romneti de servicii, dei au ajuns s dein n anul 2000 circa
16% din totalul cumulat al exporturilor Romniei de bunuri (mrfuri) i servicii, deci
mai mult dect o dublare a ponderii lor fa de anul 1989, cnd aceasta era de 7,4%,
prezint, totui, o rmnere n urm fa de media mondial, situat la 20%, inclusiv
fa de media Uniunii Europene ce depete 25%.5
Aceast cretere este rezultatul urmtoarelor fenomene:
- liberalizarea continu a comerului, ndeosebi prin scderea taxelor vamale;
4
5

Ion Ni, Comerul exterior romnesc n perioada de tranziie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 12
Agnes Ghibuiu, Serviciile i dezvoltarea, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 312.

230

- ntrirea gruprilor regionale de comer;

- creterea investiiilor n rile n curs de dezvoltare;
- revigorarea nregistrat de comerul exterior al rilor din estul i centrul
Europei.
i n urmtorii ani va continua tendina de cretere a comerului internaional,
n principal, n contextul accelerrii integrrii economice mondiale. n ultimul timp,
comerul internaional a crescut de dou ori mai repede dect producia mondial.
Acesta este rezultatul faptului c multe firme produc componente i subansamble n
una sau mai multe ri i le asambleaz n altele. Multe companii i stabilesc centre
regionale sau globale, pentru anumite produse, pe care apoi le export pe tot Globul.
O importan foarte mare o capt comerul intra-regional. Comerul intraregional a nregistrat o cretere sensibil mai mare dect comerul inter-regional.
Exist trei regiuni majore pentru comerul internaional: America de Nord, Uniunea
European i Japonia (mpreun cu rile ASEAN).
Teorii ale comerului internaional
La baza efecturii schimburilor internaionale de mrfuri i servicii stau diferite
teorii, izvorte, multe dintre ele, din necesitile practice ale epocilor n care au fost
elaborate.
Aceste teorii pot fi clasificate n teorii clasice i teorii moderne.
1. Teorii clasice
a) Mercantilismul este doctrina care pledeaz pentru dezvoltarea exportului, ca
surs principal de acumulare a avuiei naionale (n acea vreme, era vorba de
acumularea monedelor de aur i argint). Apariia mercantilismului n sec. XVI-XVII
a fost justificat de nsemntatea deosebit pe care o aveau aurul i argintul n
confecionarea monedelor utilizate n circuitul plilor internaionale. Se preconiza o
politic protecionist.
Cei care pledau pentru aceast doctrin ignorau faptul c acumularea de bani
din export, n mod excesiv, ducea la inflaie. Promovarea exportului i achiziionarea
de aur n tezaurul naional sunt valabile i astzi, cu anumite restricii.
b) Teoria avantajului absolut este teoria de nceput a colii liberale clasice, n
frunte cu Adam Smith. n Avuia naiunilor, autorul ncearc s demonstreze marea
nsemntate pe care o are comerul pentru mbogirea naiunilor.
Avantajul absolut const n achiziionarea de bunuri materiale. Aceast teorie
aprut la nceputul secolului al XIX-lea este i o replic la teoria mercantilist care
reducea avuia naiunii la achiziionarea de bani n sistemul bimetalist: aur i argint.
Exist numeroase critici aduse teoriei avantajului absolut:
- n primul rnd, nu se ia n considerare i nu se explic motivaia care
determin rile mari s realizeze operaiuni de comer exterior, presupunndu-se c
ele dispun de mari resurse naturale i nu au, n aparen, nevoie de relaii comerciale
cu strintatea;
- n al doilea rnd, se neglijeaz faptul c avantajele tehnologice ale unei ri nu
dureaz la infinit.
231

Doctrina clasic liberal ridic concurena la rang de principiu. Conform

acestei doctrine, munca este sursa avuiei, adic valoarea ntemeiat pe ofert i
cerere. Se insist pentru eliminarea barierelor din calea comerului.
c) Teoria avantajului relativ
Conform acestei teorii, o ar trebuie s se specializeze i s exporte mrfurile
pentru care, comparativ, este mai eficient. David Ricardo, celebrul economist
englez, este liderul acestei teorii i a formulat teoria costurilor comparative (modelul
ricardian).
Cu toate c i s-au adus completri importante, ea constituie i astzi
fundamentarea teoretic de baz a raiunii schimburilor de mrfuri ntre naiuni.
Aceast teorie este una unifactorial, bazat pe factorul munc i, din aceast cauz,
va fi n detrimentul rilor n curs de dezvoltare, cu productiviti ale muncii la
niveluri inferioare. Aceasta este una dintre limitele teoriei lui David Ricardo, altele
fiind:
- n mod ireal, modelul presupune o distribuie egal a ctigurilor i
pierderilor ntre ri;
- nu ine seama c unele ri sunt interesate cu prioritate n eliminarea sau
reducerea la maximum a omajului, maximizarea eficienei fiind trecut pe un plan
secundar;
- se neglijeaz analiza sectorului serviciilor.
Teoria a fost lansat de Ricardo la nceputul secolului al XIX-lea pentru a
susine expansiunea exportului englez de produse manufacturate, tiut fiind c Anglia
dispunea de o industrie prelucrtoare dezvoltat la acea vreme. n mod direct, se avea
n vedere promovarea exportului de produse industriale din Anglia, contra produse
agricole din Frana i materii prime din diferite ri, mai ales din colonii. n acest
model, unifactorial, munca este singurul factor de producie i avantajul comparativ
poate rezulta numai datorit diferenelor de productivitate.
d) Modelul trifactorial a fost conceput de Paul Samuelson i Ronald Jones.
Autorii propun trei factori necesari pentru realizarea de produse: munca, natura i
capitalul. Ei presupun c pentru realizarea produselor industriale sunt necesari doi
factori: munca i capitalul, iar pentru realizarea produselor agricole sunt necesari tot
doi factori: munca i natura (pmntul). Astfel, munca reprezint factorul principal,
factorul comun, n timp ce capitalul i natura reprezint factori specifici.
Influena comerului asupra repartiiei veniturilor nu este luat n considerare,
cu toate c:
- industriile difer n funcie de factorii de producie pe care i utilizeaz;
- costurile generate de transferul resurselor de la o industrie la alta sunt, de
asemenea, diferite.
O schimbare n structura sortimental a produciei va face s creasc cererea
pentru unii factori de producie i s scad pentru alii.
e) Avantajul relativ al factorilor de producie
Este o teorie lansat de economitii suedezi Hecksher i Ohlin, ca replic la
modelul ricardian al costurilor comparative. Potrivit acestei teorii, o ar trebuie s se
specializeze n producerea acelor mrfuri a cror producie se bazeaz pe folosirea
232

factorilor de producie intensivi de care ara respectiv dispune cu prisosin: capital

intensiv sau munc intensiv.
ara poate deveni competitiv pe piaa internaional numai pe aceast baz.
Din acest punct de vedere, rile se clasific n: ri cu capital intensiv i ri cu
munc intensiv. Realizarea de produse competitive pe piaa internaional se poate
face fie numai cu capital intensiv, fie numai cu munc intensiv, fie cu ambele, ceea
ce ar fi ideal.
Criticile care se aduc acestei teorii includ urmtoarele:
- autorii ignor variaiile n calitatea resurselor umane;
- se ignor nsemntatea tehnologiilor i inveniilor.
f) Teoria ciclului de via al produsului este susinut de coala de la Harvard.
Este o teorie concentrat pe expansiunea de pia i pe inovaia tehnologic. Conform
acestei teorii, produsele pot lua calea exportului numai dup ce au ajuns n faza de
maturitate, dup ce a fost saturat piaa intern. Teoria pornete de la producia i
piaa SUA i poate fi aplicat n cazul unor produse de larg consum, precum: fibre
sintetice, echipament electronic sau produse din industrii tehnologice de vrf
(aeronautic, farmaceutic, optic etc.).
2. Teorii moderne
n condiiile contemporane de evoluie a comerului mondial, teoriile clasice nu
mai pot s explice n mod satisfctor cauzele expansiunii comerciale a diferitelor
state i firme. Gradul de internaionalizare i integrare al diverselor producii
participante la realizarea comerului internaional sunt avute n vedere la
fundamentarea noilor teorii.
Se observ c teoriile aprute n ultimii ani caut s fundamenteze strategia i
organizarea afacerilor i motivarea relaiilor internaionale.
a) Teoria modern a firmei
Orice firm trebuie s acioneze n trei direcii principale pentru realizarea
expansiunii sale comerciale, n condiii de competitivitate:
- reducerea costurilor de producie i transport, cel puin la nivelul
concurenei poteniale;
- intensificarea politicii de marketing pentru stpnirea pieelor, adic s se
ajung la ceea ce se numete puterea de pia a firmei;
- aprofundarea i permanentizarea calculului de eficien.
b) Teoria globalizrii
La baza expansiunii comerciale externe trebuie s stea trei factori majori:
- existena unei tehnologii adecvate care s permit depirea distanelor
geografice, n condiii optime de rentabilitate, standardizarea produciei i
fragmentarea procesului de producie;
- urmrirea profitului global, adic pe ntreg lanul producie transport
distribuie; o nerentabilitate n sectorul producie poate fi acoperit de o
rentabilitate ndestultoare ntr-unul din celelalte sectoare;
- creterea implicrii statelor n reglarea i controlul afacerilor
internaionale.
233

Aceast teorie este specific internaionalizrii capitalului i acumulrilor de

capital.
c) Alte teorii
O serie de teorii au la baz ndeosebi particularitile specifice comerului
internaional modern:
- localizarea industriei n funcie de costul transportului i al minii de lucru,
care creeaz producii rentabile, surse competitive pentru expansiunea exportului;
- internaionalizarea firmei care ofer posibilitatea exploatrii de noi piee i
blocarea competiiei.
Eficiena economic a comerului exterior
Eficiena economic poate fi pus n eviden de rentabilitate i de efectul
economic propagat.
Rentabilitatea reprezint efectul economic direct i imediat, materializat n
beneficiul inclus n preul fiecrei tranzacii.
Efectul economic propagat reprezint influena economic pe care o are fiecare
tranzacie asupra altor tranzacii corelate sau asupra unor necesiti interdependente,
dintr-un proces sau dintr-o complexitate de procese economice din acelai domeniu
sau din domenii contingente, colaterale.
Indicatori de eficien la nivel microeconomic
a) Rentabilitatea operaiunilor de comer exterior
Rentabilitatea exportului apare ca o diferen ntre preul extern ncasat i
preul de revenire la export. Rentabilitatea importului apare ca o diferen ntre preul
intern ncasat i preul extern pltit, majorat cu taxele vamale, taxa pe valoare
adugat i alte taxe instituite de legislaia naional pentru anumite produse (cum ar
fi accizele pentru articolele de lux).
b) Efectul economic propagat
Efectul economic propagat este a doua component a eficienei economic a
comerului exterior i const n influena pe care o au diferitele tranzacii de afaceri
cu strintatea asupra satisfacerii necesitilor interdependente industrial i social de
investiie, producie i consum.
Acest indicator nu poate fi exprimat direct prin formule matematice universal
valabile, dar poate fi ilustrat prin analize economice sprijinite pe calcule economice
specifice sau colaterale. De exemplu: se import o instalaie de poliuretan la preul de
20 mil. $ fa de 25 mil. $ ct ar costa dac ar fi fabricat n ar. S-a realizat un venit
de 5 mil. $ i un efect economic propagat complex care const n:
- economisirea valutei care se pltea anual pentru importul de poliuretan;
- satisfacerea industriei naionale de nclminte cu poliuretan din producia
naional;
- angajarea de for de munc autohton;
- crearea de cantiti suplimentare de poliuretan pentru export.
O importan major a efectului economic propagat al tranzaciilor economice
externe const n influena acestora asupra acoperirii capacitilor de producie cu
234

comenzi ntr-o proporie ct mai mare, precum i a aprovizionrii lor cu materii prime
i materiale din import.
Indicatori de eficien la nivel macroeconomic
a) Rata rentabilitii generale a comerului exterior
Se calculeaz atunci cnd balana comercial pe o anumit perioad dat (de
exemplu un an) este echilibrat.
Rentabilitatea global a comerului exterior se mai poate calcula i din
raportarea preului de revenire mediu al importului pe un an la preul de revenire
mediu al exportului pe aceeai perioad, toate exprimate n moneda naional. Un
raport supraunitar indic rentabilitate (ceea ce nseamn economie de munc social),
iar un raport subunitar indic pierdere. Raportul echiunitar indic un comer fr
rentabilitate i fr pierdere.
b) Raportul de schimb
Raportul de schimb reprezint raportul cantitativ sau valoric dintre produsele
exportate i cele importate. Se poate calcula pe produse individuale, pe grupe de
produse, n cadrul compensaiilor i, n special, pe totalitatea schimburilor n cadrul
balanei comerciale echilibrate valoric.
Indicatorul este utilizat la nivel macroeconomic, avnd o mare nsemntate n
orientarea politicii economice de stat n domeniul investiiilor pe ramuri i subramuri
economice, din punct de vedere al participrii la diviziunea mondial a muncii.
n cazul produselor individualizate se calculeaz ce cantitate dintr-un anumit
produs se poate obine din import n schimbul unei uniti cantitative a altui produs
sau, cu preul unei uniti cantitative din produs, ce cantitate a unui alt produs poate fi
importat.
n cazul grupelor de produse, se calculeaz ce cantiti sau valori din mai multe
produse de acelai gen sau diferite se pot obine, din import, contra unei uniti
cantitative sau valorice dintr-un produs sau mai multe produse.
Raportul de schimb se utilizeaz pentru a determina structura de ansamblu a
schimburilor de mrfuri efectuate cu strintatea pe o perioad de un an. ara care va
exporta produse inferior prelucrate i va importa produse superior prelucrate va avea
un raport de schimb defavorabil, adic va scoate din ar mai multe materiale n
raport cu cele introduse n circuitul economic naional. Importana acestei concluzii
este mare pentru rile mici i medii care nu dispun de suficiente resurse de materii
prime i progresul lor economic depinde, n mare msur, de dezvoltarea industrial
bazat pe import de materii prime.
c) Soldul comercial
Soldul comercial sau balana comercial (parte a balanei de pli externe)
rezult din diferena dintre exportul i importul de bunuri i servicii, pe o perioad
determinat.
Balana comercial poate fi:
- excedentar, cnd exportul este mai mare dect importul;
- deficitar, cnd importul este mai mare dect exportul;
- echilibrat, cnd exportul est egal cu importul.
235

Analiza acestui indicator duce la concluzia c este necesar o politic

macroeconomic care s faciliteze creterea produciei naionale de bunuri i servicii,
calitativ i cantitativ. Statul trebuie s se implice pentru:
- sprijinirea ramurilor de producie de interes naional major (scutiri sau
reduceri de impozite, subvenii, prime la export);
- sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, care formeaz segmentul cel
mai dinamic al unei economii moderne;
- faciliti pentru sporirea importului selectiv de capital;
- instituirea temporar de cursuri de schimb valutar prefereniale la export;
- protejarea produciei autohtone pe calea tarifului vamal.
d) Efortul la exportul de bunuri i servicii
Acest indicator rezult din raportul ntre export i producie, pe o perioad
determinat.
n condiiile economiei contemporane, de integrare a acesteia, dac se export
minimum 30% din producia naional, , atunci se consider c ara respectiv poate
beneficia de avantajele diviziunii internaionale a muncii. Totui, trebuie considerai
i ali factori n analiza care se face, cum sunt: politica comercial general, relaiile
de cooperare industrial internaional, gradul de dezvoltare a comerului intern,
mrimea i capacitatea de absorbie a pieei interne, volumul i densitatea surselor de
materii prime i materiale pe teritoriul naional etc.
O alt modalitate de calcul a indicatorului este cea pe cap de locuitor.
Compararea se poate face ns numai cu statele apropiate ca mrime teritorial,
populaie, resurse naturale i condiii de clim i sol.
e) Capacitatea de consum a pieei interne
Se determin prin nsumarea produciei interne cu importul i scderea
exportului din suma rezultat.
Acest indicator creeaz o imagine asupra gradului de dependen a economiei
naionale de economia mondial. O producie mare pe plan intern, un import i un
export redus, definesc un grad de dependen sczut fa de economia mondial i
totodat indic o tendin de autarhie, de izolare, ce se soldeaz cu un nivel de trai
sczut, cu un nivel tehnico-tiinific depit de progresele pe plan internaional.
f) Rata penetrrii mrfurilor strine pe piaa autohton
Se calculeaz prin mprirea importului pe o perioad determinat la
capacitatea de consum a pieei interne, rezultatul fiind nmulit cu 100.
Important este i calculul gradului de penetrare a mrfurilor i serviciilor
strine pe grupe de mrfuri i servicii sau chiar pe produse. Acest indicator poate
ajuta politica macroeconomic n luarea unor msuri care s limiteze importul i s
stimuleze exportul, adic elaborarea de prghii economice pentru ncurajarea i
protejarea productorilor autohtoni.
g) Rata transnaionalizrii
Se determin prin mprirea produciei realizate n strintate, de firmele dintro anumit ar, la exportul rii respective, rezultatul nmulindu-se cu 100.
Din analiza acestui indicator se pot desprinde cteva concluzii eseniale pentru
o economie naional:
- gradul de integrare a economiei naionale;
236

- gradul n care capitalul autohton ia drumul strintii pentru a realiza un

profit mai mare;
- dac producia intern este sczut, caracterizat prin creterea omajului,
statul trebuie s creeze premise favorabile repatrierii capitalului, n paralel cu sporirea
importului de capital.
Condiiile n care au loc schimburile comerciale i trsturile ce caracterizeaz
dezvoltarea economiei mondiale contemporane ofer dovezi incontestabile ale
faptului c nici o ar, indiferent de gradul ei de dezvoltarea i dotare cu resurse
materiale, financiare i umane, nu poate s asigure o dezvoltare modern a economiei
sale naionale fr o participare susinut la circuitul mondial.6
n concluzie, comerul internaional include totalitatea schimburilor de bunuri
i servicii dintre dou sau mai multe state. Evoluia comerului internaional se
caracterizeaz, printre altele, printr-o tendin de cretere a exporturilor mondiale i
de accentuare a diversificrii comerului mondial, prin creterea ponderii rilor
industrializate n exporturile mondiale, prin nrutirea termenilor schimbului ntre
rile n curs de dezvoltare i rile industrializate, prin adoptarea unor noi msuri
tarifare i netarifare i prin tendina de tripolarizare a schimburilor comerciale
internaionale. La baza efecturii schimburilor internaionale de mrfuri i servicii
stau diferite teorii izvorte din necesitile practice ale epocilor n care au fost
elaborate. Comerul internaional presupune i cuantificarea eficienei sale, ceea ce se
poate realiza cu ajutorul unor categorii de indicatori msurai la nivel micro i
macroeconomic.
Bibliografie:
1. Caraiani, Gh., Potecea, V. Tranzacii internaionale Ghid practic de
modele i documente, Editura Wolters Kluwer, 2009.
2. Fota, C. Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura
Alma Craiova, 2000.
3. Murgescu, C., Vasile, I., Relaiile comerciale internaionale ale Romniei i
cooperarea economic cu alte ri n Progresul Economic n Romnia, Editura
Politic, Bucureti, 1977.
4. Ghibuiu, A., Serviciile i dezvoltarea, Editura Expert, Bucureti, 2000.
5. Ni, I., Comerul exterior romnesc n perioada de tranziie, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000.
6. Popa, I. Tranzacii comerciale internaionale, Editura Economic, Bucureti,
1997.
7. Stoian, I., Dragne, E., Stoian, M. Comer internaional. Tehnici i proceduri,
Editura Caraiman, Bucureti, 1997.
8. Sut, N. (coord.) Comer internaional i politici comerciale internaionale,
Editura All, Bucureti, 1995.

Costin Murgescu, Ion Vasile, Relaiile comerciale internaionale ale Romniei i cooperarea economic cu alte ri n
Progresul Economic n Romnia, Editura Politic, Bucureti, 1977, p. 637.

237

9. Sut, N. (coord.), Comer internaional i politici comerciale contemporane,

vol. I, Editura Eficient, Bucureti, 2000.
10. Sut, N., Sut-Selejan, S., Istoria comerului mondial i a politicii comerciale,
Editura All, Bucureti, 1997.
11. Teoulon, F., Comerul internaional, Editura Institutul European Iai, 1996.

238

COOPERAREA I ACIUNILE PREVENTIVE IDEI DOMINANTE N SISTEMUL INTERNAIONAL POST 9/11

Liliana FILIP*
The unipolar structure, in its strict and explicit form, never existed, but was always a game
to attract, dominate, negotiate. In the end, the image of a hegemon was the one that created the
unipolar system, but ultimately global relations are more complex. United States of America is a
part of this world of globalization, or globalized, where flows of goods, capital and people are the
basis of interdependence and close connection between states. However, in addition to the benefits
that globalization brings, we face a series of new challenges that require a common approach.
Thus, problems caused by competition for resources, climate change, economic crisis, cyberspace
or even classical competitions and rivalries cannot be solved solely by that hegemon who must
share wealth in the system, logic of which we stepped out for some time.
States will have to cooperate in the formulation of policies that go beyond the national
teritory, in particular national interests and objectives, to counter threats affecting most countries
in the international system.
In order to reduce risks, there are required a series of practical solutions that go beyond
strategic concepts and theories. First, it is advisable to institutionalize norms against inter / intra
state violence, then efforts to stimulate economic growth and good governance in transition
democracies or in the case of young democracies, especially the establishment of a limited form of
accountability to protect and preventive actions.
The trend to create policies for conflict prevention became a priority in the current
international system. This approach may be a solution, but at the same time, poor management may
complicate inter-state relations.

1. Dezvoltarea principiului cooperarii n practica relaiilor internaionale

post 9/11
n perioada imediat de dup evenimentele din 11 septembrie 2001, s-au produs
o serie de schimbri instituionale att la nivel naional, ct i internaional.
Terorismul devine un liant pentru contracararea cruia se reunesc mai multe fore.
n apropierea evenimentelor, fostul ministru de externe german, expunea un
discurs vizionar i preconiza c acest tip asimetric de conflict nu este suficient de
puternic ca s-i ating scopurile politice acelea de a destabiliza Orientul Apropiat
i Mijlociu. Va ncerca prin urmare s produc n Occident i n primul rnd n
Statele Unite un conflict cultural cretinism contra islam care s produc reacii
disproporionate i aciuni pripite iar n Orient un sentiment de ur fa de
Occident1 .
Faptul c Statele Unite ale Amercii au cunoscut o turnur a politicii lor externe
a afectat ntreg sistemul de relaii internaional. Capacitatea acestora de a modela
sistemul internaional a dus la o realitate n care coflicte stat contra stat aproape c nu
mai exist, ci se desfoar un nou tip de conflict, state contra unui duman comun.
*

Masterand la Universitatea Naional de Aprare Carol I i coala Naional de tiine

Politice i Administrative

FISCHER, Joschka, Discours prononc l'occasion de la 40me Confrence de Munich sur la politique de scurit,
2004, Munich.

239

n SUA au aprut reforme instituionale la nivel guvernamental pentru a ntri

sigurana i securitatea naional. Prima misiune lansat a fost Noble Eagle2.
Aceasta are scopul de a sprijini aprarea patriei precum i misiuni de aprare civil.
n acelai timp, se planifica iniierea operaiei Enduring Freedom.
Operaia militar multinaional Enduring Freedom a fost lansat la 7 octombrie, i
astfel, 20 de naiuni au desfurat peste 16.000 de militari n zona de responsabilitate
a Comandamentului Central.
n paralel cu operaiile militare i prezena n teatrele de operaii se desfurau
misiuni diplomatice i o intensificare a dialogului ntre guverne. Diplomaia, aprecia
ambasadorul J. Cofer Black n faa Comitetului de relaii internaionale a Senatului,
n martie 2003, este instrumentul prin care se construiete binele general i se
ntrete cooperarea internaional. Prin schimburile diplomatice noi promovm
cooperarea n lupta contra terorismului cu statele prietene. n acest mod putem s
destructurm reele teroriste sau s le tiem sursele de finanare3.
Moscova se apropie de fostul duman, schimbndu-i total poziia fa de
Aliana Nord-Atlantic i mai ales fa de S.U.A. Lupta mpotriva terorismului
devine i pentru preedintele de atunci al Federaiei Ruse o prioritate, astfel c s-a
construit o coaliie ruso-american, pragmatic ce urmrea un singur scop: eradicarea
dumanului comun4. Vladimir Putin a declarat ulterior atentatelor teroriste c de
acum ncolo nimic nu va mai fi ca nainte5.
Un alt episod, dup atentatele de la Madrid, 2004, face ca la nivelul Uniunii
Europene s se produc unele schimbri de paradigm i de abordare a securitii
statelor membre ameninate de un fenomen: terorismul. Au loc o serie de reuniuni la
nivel de minitri de externe, interne i justiie i se ajunge la concluzia c este necesar
un angjament pentru sporirea cooperrii la nivelul serviciilor de securitate i a
structurilor de poliie pentru schimbul de informaii referitoare la organizaiile
extremiste care opereaz n Europa.
Au adoptat i un plan de lupt antiterorist, principal noutate fiind
reprezentat de un necesitatea unui coordonator la nivel comunitar6.
Liderii Uniunii Europene au decis includerea n cadrul proiectului de
Constituie european a unei clauze de solidaritate care prevede acordarea de
sprijin reciproc, inclusiv de natur militar, n cazul unui atac terorist. Declaraia de
lupt mpotriva terorismului7 transmite un mesaj ferm, de cooperare mpotriva
terorismului.
Cooperarea merge mai departe de sistemul hegemonic, se poate construi i n
absena parteneriatului cu SUA, n diverse domenii, cum ar fi, spre exemplu,
2

KELLY,
Christopher C.,
Operation Noble Eagle:AFIP Responds to September11thPentagonAttack, n
http://www.afip.org/Departments/legalmed/legmed2002/kelly.htm.
3
BLACK, J. Cofer, Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee,Washington, 2003, n
http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/2003/18795.htm.
4
GNESOTTO, Nicole, Preface, in LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003, p.
5.
5
LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003, p. 9.
6
SCHILD, Joachim, La France LAllegmanie et la constitution europeenne:un bilan mitige un lidership conteste,
n http://www.politik.uni-trier.de/mitarbeiter/schild/pubs/constitution.pdf
7
SCHILD, Joachim, La France LAllegmanie et la constitution europeenne:un bilan mitige un lidership conteste,
n http://www.politik.uni-trier.de/mitarbeiter/schild/pubs/constitution.pdf

240

Protocoalele de la Kyoto8. Fundamentul cooperrii l reprezint acel interes comun,

care datorit globalizrii este din ce n ce mai prezent, iar interdependena economic
creeaz premizele unei cooperri politice mai strnse.
2. Aciunile preventive, evoluia conceptului
Definiia aciunii preventive o regsim n Strategia Naional de Securitate a
SUA, din timpul administraiei Bush, lansat n decembrie 2002. Astfel c, politica
extern american aduce scenei internaionale un nou tip de aciune: actiunea
preventiv (pre-emptive action). A reprezentat mai nti un drept autoconferit, un
abuz din punct de vedere al dreptului internional public. Justificarea a deinut
argumente solide i invocarea ameninrilor teroriste, precum i dinamicul fenomen
al globalizrii ce favorizeaz democratizarea accesului la tehnologii cu potenial de
distrugere n mas, a fot considerat suficient pentru ca legitimarea s fie atribuit i n
cazul acestor aciuni.
Practic, au ncercat o adaptare a sistemului juridic internaional referitor la
recunoaterea dreptului de autoaprare prin aciuni preventive.
n mod concret, semnificaia aciunilor preventive o regsim n Strategia
Naional de Securitate a SUA: aciuni anticipative de autoaparare prin care se
urmareste eliminarea unei amenintari judecate drept iminente si grave inainte ca
aceasta sa se fi materializat9.
Paradigma aciunilor preventive trimite la ideea c un stat are dreptul la
autoaprare dac are percepia unui atac ce este ndreptat asupra sa. n principiu,
republicanii preedintelui american Bush au conceput doctrina plecnd la de riscul
enorm reprezentat de posibila dobndire de ctre teroriti a unor WMD, nucleare,
biologice sau bacteriologice10.
Sistemul juridic internaional a evoluat n ceea ce privete utilizarea forei n
conflictele armate ct i n cazul declarrii rzboiului. Dreptul internaional public s-a
modificat prin semnarea unor documente recunoscute sau acceptate doar de o parte a
statelor lumii. Astfel, Protocolul de la Geneva din 1925 interzice utilizarea armelor
chimice, Protocoalele adiionale Conveniei de la Geneva redefinesc combatanii i
intele militare legitime, recunoscnd forele de gheril drept combatani11.
Dreptul la autoaprare, de la care a pornit aciunea preventiv, este cuprins n
articolul 51 al Cartei ONU, care prevede dreptul statelor membre O.N.U. de a
rspunde individual sau colectiv pentru a se apra n faa unor atacuri armate.
3. Cooperarea i aciunile preventive
Aceste dou principii sau concepte au fcut subiectul dezbaterii n perioada
post 9/11, dar mai ales a intervenionismului. Putem spune c, prin intervenia n
8

KEOHANE, Robert, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton University
Press, New Jersey, 2005.
9
Capitolul V al Strategiei Nationale de Securitate a S.U.A., 20 septembrie 2002.
10
Pentru o privire critica asupra doctrinei americane de securitate, vezi Noam Chomsky, Hegemony or Survival.
Americas Quest for Global Dominance, Henry Holt & Co, 2004, p. 304.
11
TAYLOR, Terence, The End of Imminence, The Washington Quarterly, 2004, pp. 57-58.

241

Libia s-a adaugat i conceptul responsabilitii de a proteja12, pentru a legitima

operaia multinaional, legitimare care oricum o avea datorit mandatului Consiliului
de Securitate ONU- Rezoluia 1973.
Intervenionismul i va gsi mereu instrumentele prin care s acioneze, iar
principalul element necesar este, n ultim instan, dumanul comun. Fr acest
factor intervenionismul i pierde obiectul, drept urmare, anumite interese nu mai pot
fi imperializate. Dinamica sistemului internaional i a arhitecturii de securitate va
cunoate un ritm din ce n ce mai alert, cu ct ameninrile la adresa structurii
sistemului sunt mai accentuate.
Lupta pentru putere mereu i va croi un drum, chiar i n condiiile n care, un
exponent se lovete de un zid. Acesta va gsi metoda s se transforme n fluid i va
spa pn i va gasi calea necesar ndeplinirii obiectivului propus.
Aceasta cooperare n condiiile unor obiective individualizate i pastreaz
numitorul comun, acela al dumanului comun, care dup o analiza n detaliu, nu ar
avea capacitatea motivaional de a implica toi actorii statali sau chiar non-statali.
Aici apar i normele dreptului internaional care pot ngrdi spre un anumit
comportament i n consecin spre o decizie pro intervenionism, dar mai mult, s-au
format mecanisme de constrngere i centre de putere care pot favoriza o decizie
unitar.
Problemele actuale, generate de competiia pentru resurse, de schimbrile
climatice, de crize economice, de cyberspace sau chiar de competiii i rivaliti
clasice, nu pot fi rezolvate doar de acel hegemon care trebuie s mpart bunstare n
sistem, logic din care am ieit de ceva timp. Statele vor fi nevoite s coopereze n
formularea unor politici ce depesc spaiul naional, implicit interesele i obiectivele
naionale, pentru a contracara ameninri care afecteaz majoritatea statelor din
sistemul internaional13.
Pentru a reduce riscurile, sunt necesare o serie de soluii practice, ce depesc
sfera conceptelor strategice i a teoriilor. n primul rnd, este recomandabil,
instituionalizarea normelor mpotriva violenelor inter/intra statale, apoi depunerea
de eforturi pentru a stimula creterea economic i buna guvernare n democraiile n
tranziie sau chiar i n cazul unor democraii tinere, dar mai ales instituionalizarea
unei forme limitate a responsabilitii de a proteja i a aciunilor preventive.
Tendina de a crea politici de prevenire a conflictelor a devenit o prioritate n
sistemul internaional actual. Aceast abordare poate constitui o soluie, dar n acelai
timp, o gestionare necorespunzatoare, poate complica relaiile inter-statale.
Bibliografie:
1. *** Capitolul V al Strategiei Nationale de Securitate a S.U.A., 20 septembrie
2002.

12

CUNLIFFE, Phillip, Critical Perspectives on the Responsibility to Protect: Interrogating Theory and Practice,
Routledge, New York, 2011.
13
ZARTMAN, William, International Cooperation: The Extents and Limits of Multilateralism, Cambridge University
Press, Londra, 2010.

242

2. BLACK, J. Cofer, Testimony Before the Senate Foreign Relations

Committee,Washington, 2003, n http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/2003/
18795.htm.
3. CUNLIFFE, Phillip, Critical Perspectives on the Responsibility to Protect:
Interrogating Theory and Practice, Routledge, New York, 2011.
4. FISCHER, Joschka, Discours prononc l'occasion de la 40me Confrence
de Munich sur la politique de scurit, 2004, Munich.
5. GNESOTTO, Nicole, Preface, in LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope,
Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003.
6. KELLY, Christopher C., Operation Noble Eagle: AFIP Responds to
September11thPentagonAttack,
n
http://www.afip.org/Departments/
legalmed/legmed2002/kelly.htm.
7. KEOHANE, Robert, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World
Political Economy, Princeton University Press, New Jersey, 2005.
8. LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai
2003.
9. Pentru o privire critica asupra doctrinei americane de securitate, vezi Noam
Chomsky, Hegemony or Survival. Americas Quest for Global Dominance,
Henry Holt & Co, 2004.
10. SCHILD, Joachim, La France LAllegmanie et la constitution europeenne:un
bilan
mitige
un
lidership
conteste,
n
http://www.politik.unitrier.de/mitarbeiter/schild/pubs/constitution.pdf
11. TAYLOR, Terence, The End of Imminence, The Washington Quarterly,
2004.
12. ZARTMAN, William, International Cooperation: The Extents and Limits of
Multilateralism, Cambridge University Press, Londra, 2010.

243

EVOLUIA CONCEPTULUI DE NAIUNE I VALENE DERIVATE

ALE SECURITII NAIONALE N CONTEXT GLOBAL ACTUAL
Dr. Mirela ATANASIU*
In this paper, we will try to show the specific roots and evolution of nation concept and
the consequences, determinants and connection of national security related to these concepts
evolvements and transgressions.
Cuvinte-cheie: concept, securitate, naional, naiune, securitate naional, securitatea
naiunilor

Crearea statelor-naiune n Evul Mediu a avut, fr ndoial, la baz, un

concept al naiunii medievale, privit n calitate de comunitate etnic. Grupurile
etnice sau naionalitile medievale erau naionaliti regionale sau provinciale,
modelate apoi de anumite mprejurri i de suverani puternici i topite gradat n
uniti mai mari1, caracterizate printr-o anumit solidaritate sau coeziune mai nti
etnic.
Ulterior, ideea de naiune a evoluat n timp, de la viziunea secolului al XVIIlea ca organizare politic format din aristocraie i cler. Formarea naiunilor drept
comuniti subiective a coincis cu crearea statelor sub forma comunitilor obiective,
spre sfritul Evului Mediu, iar spre sfritul secolului al XVIII-lea, construcia
politic a statului-naiune avea s i includ pe toi membrii naiunii i nu doar elitele.
Dup revoluii survenite, n 1688, n Anglia i, n 1789, n Frana, balana
semnificaiei a nceput s se ncline n sensul de naiune a poporului n detrimentul
celei de naiune aristocrat i confruntrile din Primul Rzboi Mondial au dus la
formarea definitiv a substanei naionale a statului i astfel ncepe era statului
naional total (1914-1945). Principiul auto-determinrii a permis formarea de statenaiune suverane, principiu ce a fost nclcat la Conferina de la Yalta i nlocuit de o
politic bipolar care mprea lumea n dou sfere de influen.
Complexitatea fenomenului de constituire a naiunii, n parte politic, n parte
cultural, permite multe interpretri i definiii. Nici religia, nici interesele comune,
nici geografia nu pot califica deplin o naiune. Ernest Renan exprima sublim faptul c
naiunea este un suflet, un principiu mintal. Acest principiu este constituit din dou
lucruri, care de fapt sunt unul i acelai. Unul este amintirea, cellalt este acordul
valid de a tri mpreun ...2

Expert gr. I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional

de Aprare Carol I.
1
I.A. Pop, Geneza medieval a naiunilor moderne, Editura Fundaiei Culturale Romne,
Bucureti, 1998, pp.18-21.
2
Ernest Renan, Oeuvres Completes, Paris, vol. I, pp. 903-904, (apud: Hagen Schulze, States,
Nations and Nationalism: from the Middle Agest o the Present, Blackwell Publishers, Malden,
Massachusetts, Oxford, traducere din german de Wiliam E. Yuill, 1996/1998, p. 97).
*

244

Conceptul de naiune care st i astzi la baza statului contemporan este unul

de inspiraie francez, contractualist3. Conform abatelui Gregoire, ansamblul
cetenilor forma o naiune unic i indivizibil4. La rndul su, Sieyes definete
naiunea ca pe un corp de asociaii care triesc sub o lege comun i sunt
reprezentai de aceeai legislatur, exprimnd prin aceasta chintesena statuluinaiune: o asociere voluntar, pentru c este contractual, fuzionat prin integrare, n
sensul tematic al termenului, de individualiti, ntr-o naiune omogen i
manifestndu-i voina n mod reprezentativ. Sieyes face, astfel, din naiune o
persoan juridic suveran care adun la un loc pe toi cetenii statului fr nici o
distincie de ordin etnic. Aceast concepie va fi, de altfel, consacrat i n articolul 3
al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789 conform cruia
Principiul oricrei suveraniti rezid esenial n Naiune5.
Ulterior, concepia contractualist despre naiune va fi aprofundat i
cristalizat de Ernest Renan, n celebra sa conferin despre Ce este o naiune din
11 mai 1882, O naiune este un suflet un principiu spiritual. Dou lucruri care n
realitate nu constituie dect unul, acest suflet, acest principiu spiritual. Unul vine din
trecut, cellalt din prezent. Primul este posesia comun a unei bogate moteniri de
amintiri, cellalt este angajamentul, dorina de a tri mpreun6. Practic, n aceast
concepie, naiunea are o anume identitate colectiv, calificat mai ales de voina de
convieuire, ca fiind comunitatea cetenilor, ca asociaie de oameni liberi i
raionali7, determinat de o serie de raporturi de solidaritate i interese. Aceast
concepie st la baza majoritii constituiilor moderne, naiunea nefiind rezultatul
unei juxtapuneri de grupuri etnice sau un fenomen exclusiv etnic sau biologic.8
Plecnd de la aceast concepie, articolul 1 din Constituia Romniei definete statul
romn ca stat naional, iar articolul 2 consacr suveranitatea naional.
Avnd n vedere baza teoretic a concepiei de stat-naiune, apare cu claritate
lipsa unei necesiti reale a propunerilor vehiculate de unele cercuri politice, de
nlocuire a sintagmei de stat naional din Constituia Romniei cu alte expresii, ca
stat cetenesc sau stat multinaional, propuneri ce deriv dintr-o percepie etnic
atribuit eronat conceptului de naiune utilizat n Constituia din 1991.
Dup prbuirea sistemului bipolar, relaiile internaionale post-Rzboi Rece au
fost martore ale unui proces de resurecie a unor tradiii culturale, politice locale,
care au stat amorite i care sunt reinventate9. Asistm la un fenomen de repliere
identitar, de revitalizare a unor micro-istorii care amenin statul-naiune
Aceast concepie despre naiune i are originea n teoriile contractului social din secolul al
XVIII-lea, fiind consacrat de revoluia francez.
4
Josepha Laroche, Politique internationale, L.G.D.J. Paris, 1998, p. 83.
5
St. Pierre-Caps, Les figures constitutionelles des lEtat-nation, Seminarul Uni-Dem Les
mutations de lEtat-nation en Europe a laube du XXI-e siecle (Nancy, France, 6-8 nov.1997),
Comisia European pentru Democraie prin Drept, pp.3-4.
6
E. Renan, Quest-ce guune nation?, Presse Pocket, 1992, p.54.
7
P. de Senarclens, Mondialisation, souverainete et theories de relations internationales, Editura
Dalloz, Armand Collin, Paris, 1998, p. 13.
8
M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, J. Vida, Constituia
Romniei, comentat i adnotat, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pp. 6-7.
9
R. Brncoveanu, Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr.28, iunie 1995, p. 37.
3

245

teritorial printr-o veritabil rentoarcere a naionalismului, o resurecie naionalist

pe baza unei exacerbri etnice, ce este rezultatul unei reinventri a trecutului sau al
unui proces ce fusese congelat de Rzboiul Rece10.
Dezagregarea statelor federale din Centrul, Sud-Estul i Estul Europei i
formarea noilor state din regiune s-a fcut dup criterii etnice. Dup ce a pus n
discuie i a scos din peisajul politic vechile federaii, naiunile create sau recreate
fiind, pentru moment, convinse c n statul lor etnic naional le este mai bine dect n
structurile n care fuseser nglobate deseori contrar voinei lor, procesul de
fragmentare nu s-a oprit. Tentaia recurent de a face s coincid teritoriul statal cu
gruparea etnic, capt forme extreme ce merg chiar pn la epurarea etnic
sistematic, dus ca politic de stat aa cum au constituit cazurile din Ruanda, Bosnia
sau Kosovo. Atunci cnd retrasarea frontierelor nu este nici posibil, nici dorit,
promovarea conceptului naiunii etnice la concuren cu cel de sorginte
contractual pune n mod grav n discuie stabilitatea sistemului internaional actual.
Dei corespunde unei realiti istorice, dac ideea naiunii etnice ar fi putut fi
legitimat pn la momentul crerii statelor ce formeaz astzi societatea
internaional, stimularea ei n secolul al XXI-lea reprezint o atingere nepermis la
adresa suveranitii, ca baz a dreptului internaional.
Proliferarea revendicrilor identitare cu fundament etno-naional conduce
lumea la un neo-tribalism, care stimuleaz gruparea indivizilor n funcie de
afinitile culturale religioase etnice. Identitarismul exacerbat este, n mod
incontestabil, un factor beligen. Repunnd n discuie asocierea politic esut de
legturile de cetenie n numele unor comuniti aa-zise naturale, el duce la
subminarea principului teritorial, politic i convenional, n vederea nlocuirii sale
prin ancorarea acestuia ntr-un spaiu originar, de ctre un stat purttor al unui
proiect naional puternic. Acest tip de demers beneficiaz astzi de susinere, att prin
aciuni politice concrete, ct i printr-o intens pregtire a terenului din punct de
vedere teoretic i doctrinar. Un exemplu concret i foarte acut perceput este adoptarea
de acte normative, precum Legea privind statutul maghiarilor din statele vecine
Ungariei (adoptat la 19 iunie 2001), care are ca obiectiv central, nscris n
preambulul su, promovarea conceptului naiunii ungare ca ntreg, format din
totalitatea maghiarilor (care locuiesc nu doar n Ungaria, ca ceteni ai acestui stat, ci
i din rile vecine). Promovarea conceptului etnic (etnocultural) al naiunii ungare
ca ntreg (marea naiune ungar) are un scop reparator, declarat n repetate rnduri
de autoritile ungare, inclusiv cu prilejul dezbaterilor privind adoptare legii n
Parlamentul de la Budapesta: legea se refer la etnicii maghiari care i-au pierdut
cetenia ungar n alte moduri dect prin propria lor voin (art.1 din lege), acest act
normativ fiind prezentat ca act reparator pentru nedreptile provocate de Tratatul
de la Trianon prin trasarea frontierelor regiunii.

Z. Laidi, Lordre mondial relas. Sens et puissance apres la guerre froide. Presses de la
Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1993, pp.6-7.
10

246

Etnicizarea lumii este ncrcat de violen i de destabilizare n lan11.

Tensiunile provocate de acest tip de concept slbesc statul-naiune aducnd atingere
suveranitii sale, n special trsturii de exclusivitate, prin proiectarea percepiei
de condominium virtual pe baze etnice, mping spre o anume deteritorializare a
exerciiului suveranitii, slbind capacitatea sa legitim de reacie i control.
Producerea acestei deteritorializri virtuale poate fi un prim pas al unei derapri
periculoase dinspre i din realitatea politic.
Profitnd de dezbaterea general despre erodarea statului-naiune (care este un
fenomen real, chiar dac - de fapt - ar fi mai corect s se vorbeasc despre o
readaptare a statului i a funciilor sale la noile circumstane internaionale), sunt
autori care ncearc s plaseze teoretic aceast concepie pe terenul demodrii
statului-naiune i al substituirii sale cu statul-multinaiune. Se opereaz o confuzie
vdit i intenionat ntre una din consecinele mondializrii arhaicizarea
naionalismelor12 (fenomenul vizeaz, n mod real, naionalismul etnic) i
erodarea statului-naiune, bazat pe naionalismul cetenesc-contractual. Se vrea,
astfel, ca atacnd ideea de naiune, care st la baza statului-naiune de azi, aceasta
s fie substituit cu o form etnic de naionalism larg, un pan-naionalism. Se
vehiculeaz ideea c, pe baza factorului lingvistic i etnic, ar aprea n cadrul statelornaiune aa-numitele sub-state ce tind s dobndeasc, n grade diferite, competene
i atribuii para-statale. Concluzia care se dorete tras ar fi c asistm la
etnicizarea statului-naiune sub forma statului minoritilor naionale, bazat pe
legitimarea corelativ a statutului juridic al naiunii pluri-statale, al naiunii partajate
i care vizeaz s legitimeze, de fapt, protecia de ctre statul-mam/ naiuneamam a propriilor fragmente naionale ce triesc n societile politice vecine.13
n plus, se ncearc justificarea deteritorializrii, de care aminteam anterior,
prin invocarea integrrii mondiale n dimensiunea sa european, care deconecteaz
organizarea fluxurilor economice de un anume teritoriu naional pe care se sprijin
suveranitatea naional14. Integrarea european ar avea ca efect o dezetatizare a
naiunii, concomitent cu o deznaionalizare a statului15.
Se ncearc identificarea unei identiti europene, corespondent ceteniei
europene avansate prin Tratatul de la Maastricht. Cu alte cuvinte, s-ar forma o
identitate post-naional16 care este echivalent consolidrii cadrului politic
european post naional: statul-naiune clasic nu mai poate fi cadrul ideal de expresie
a voinei politice a cetenilor datorit pluralizrii identitilor17. Nefiind nc
P. Kovacs, LEtat-nation: son apparition et ses metamorphoses en Hongrie et dans les pays
viosins (esquisses dun tableau: lapproche doctrinale dun hongrois). Seminarul Uni-Dem Les
mutations de lEtat-nation en Eruoepe a laube du XXI-e siecle. Nancy, France 6-8 nov. 1997,
Comisia European pentru Democraie prin Drept, p.21.
12
Idem.
13
Ibidem, pp.15-16.
14
Ibidem, p.19
15
G.Soulier, Union europeenne et deperissement de lEtat, n Gerrad Duprot, lUnion europpeene,
droit, politique, democratie, Paris, P.U.E, 1990, p. 297, 299, 303.
16
J. M. Ferry, Les puissances de lesperience, Paris, Cerf, 1990, p.194
17
M. Claude-Smouts, op.cit., pp.70-71.
11

247

sigur apariia acestei supranaionaliti, se ncearc promovarea unei idei

intermediare: dezetatizarea naiunii i deznaionalizarea statului ar avea drept
consecin crearea unei federaii europene de etnii i transformarea fiecrei entiti
statale n stat multinaional concomitent cu apariia multinaiunii18. Ori, nsi
instituia juridic a ceteniei europene este construit i se bazeaz n mod necesar pe
ceteniile statelor membre.
Dintr-o alt perspectiv, care se raporteaz la funciile statului (i nu la
fundamentul su naional), se vorbete astzi despre o erodare statal prin slbirea
voinei politice a statului european ca despre un fenomen n evoluie n toat
perioada Rzboiului Rece, accelerat ulterior evenimentelor din 1990, autoritatea de
stat recunoate redirecionri att spre niveluri superioare (organizaii internaionale,
regionale sau supranaionale, de integrare), dar i ctre niveluri inferioare (comuniti
sau entiti infrastatale, ce pot, la rndul lor, s intre n forme interregionale, inclusiv
transfrontaliere, de cooperare).
Astfel, statele europene au renunat la a dezvolta o politic proprie, naional n
domeniul aprrii, expresie prin excelen a suveranitii. Prin intermediul tratatelor
de alian politico-militar (de la Washington i de la Varovia), securitatea acestor
state europene a fost, n realitate, ncredinat celor dou superputeri, punndu-se n
practic un concept al suveranitii limitate, ce corespundea strii de lucruri concrete
a lumii bipolare. Aceast realitatea a supravieuit ns, parial, prbuirii sistemului
bipolar: statele candidate la aderarea la NATO acioneaz ca i cum ar fi membri de
facto ai Alianei.
n ceea ce privete politica extern, s-a nregistrat un fenomen similar, din
raiuni similare. Dup decolonizare, cea mai mare parte a statelor europene excoloniale a renunat s mai fac o politic extern extra-european, cu excepia
Franei i a Marii Britanii (ale crei aciuni externe vor renuna, treptat, la autonomia
de decizie n raport cu Statele Unite, n.a.).
n privina aspectelor legate de securitatea intern a statului i capacitatea
acestuia de a o asigura, se apreciaz c i n acest sector se poate constata o slbire a
voinei politice: diversele probleme care afecteaz acest domeniu (explozia
demografic, problemele de mediu, traficul de droguri, terorismul intern sau
internaional, diseminarea armelor de distrugere n mas etc.) repun n discuie
principiul suveranitii de stat ca instrument de securitate.
n prezent, statul deine mecanismele instituionale de promovare i protejare
a culturii naionale fiind legitimat de istorie prin elanul naionalitilor din secolul al
XIX-lea care au ales aceast cale a crerii de state naionale de sine stttoare i
autodeterminate, naiuni ale cror nateri sunt legate, n general, de doi factori: voina
i cultura.
n urma iniiativelor care au ncercat s impun naiunea ca subiect al
relaiilor internaionale dar la care identitile statele, politice, generatoare de sfere de
influen, dup Rzboiul Rece, a aprut ideea unui nou concept, cel de securitate
comun. Nucleul acestui nou concept este creat pe ideea de supravieuire a tuturor,
nu pe ideea vehiculat anterior de ameninare cu distrugerea reciproc. Sanctitatea Sa,
18

S. Pierre-Caps, op.cit., p. 27.

248

Papa Ioan Paul al II-lea susinea ntr-un discurs c Dreptul unei naiuni la existen,
este, cu certitudine, anterior tuturor drepturilor: nimeni, nici un stat, nici o alt
naiune nici o organizaie internaional n-a fost vreodat fondat pentru a
considera c o naiunea determinat nu va fi demn s existe. Acest drept
fundamental la existen nu presupune cu necesitate o suveranitate statal, cci
diversele forme de conexiuni juridice ntre naiuni diferite sunt posibile, cum este
cazul, de exemplu, n state federale ...19.
Se constat c autodeterminarea, care a individualizat subiectul naiune ca
modalitate-factor de existen a socialului, a devenit linia-for i principiul director,
aprat n faa presiunilor i agresiunilor generate de ideologi. Totui, sistemul actual
internaional continu, nc, s aib statul ca unitate de baz, ca element constitutiv al
relaiilor internaionale20.
Pentru o perioad de timp ndelungat, securitatea unei naiuni a fost
confundat cu puterea militar a acesteia, fora armat reprezentnd mijlocul cel mai
uzitat de rezolvare a conflictelor sau de determinare a unor subieci s accepte
punctul de vedere al celui mai puternic. Dei legtura decisiv dintre demografie,
finane, economie i capacitatea naiunilor de a-i impune voina n relaiile cu alte
state a fost recunoscut nc de la nceputurile istoriei, abia n epoca rzboaielor
napoleoniene s-a fcut o distincie clar ntre puterea unui stat i puterea sa armat ca
parte a celei dinti21.
Concluzii
Consider c trebuie s inem cont de faptul c naiunea poate exista i fr stat, dar
nu i poate mplini destinul n lipsa statalitii. Naionalitate nseamn etnie,
aceasta putnd fi diferit de cetenie. n prezent, nu exist un drept al etniilor,
ci, anumite prevederi universale valabile pentru diferite categorii identitare, inclusiv
etnice, care exist subsidiar n cadrele juridice ale statelor, aa cum sunt legiferate
de ONU, form n care sunt organizate naiunile beneficiind de prevederile dreptului
naional i internaional i calitate n care este prezervat securitatea identitar a
indivizilor, a grupurilor de indivizi organizai n diferite moduri i a societii n
ansamblul su.
n acest context, securitatea naional reprezint starea naiunii, a
comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate
economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de
drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar,
informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i
libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a
statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional.
Assemblee Generale de LOrganisation des Nations Unis, New York, 5 octobre 1995, pp. 910.
20
Marie Claude Smouts, Les nouvelles relationes internationales Pratiques et theories,Presees
de Sciences Politiques, 1998, p. 38.
21
Secolul XXI i securitatea naional, http://www.kritik.ro/PDF/24.cetire/12-24.pdf
19

249

Securitatea naiunii este, concomitent, un parametru de stare social i un

proces social, avnd diferii constitueni cu caracteristici i dinamic interioar
proprie. n diferite etape istorice, resursele de aprare militar au prevalat, n timp ce
astzi prevenirea spionajului economic sau aciunile teroriste sunt incluse n prim
planul securitii.
Bibliografie:
1. Assemblee Generale de LOrganisation des Nations Unis, New York, 5
octobre 1995.
2. BRNCOVEANU, R., Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr.28, iunie
1995.
3. CONSTANTINESCU, M., DELEANU, I., IORGOVAN, A., MURARU, I.,
VASILESCU, F., VIDA, J., Constituia Romniei, comentat i adnotat,
Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992.
4. de SENARCLENS, P., Mondialisation, souverainete et theories de relations
internationales, Editura Dalloz, Armand Collin, Paris, 1998.
5. FERRY, J. M., Les puissances de lesperience, Paris, Cerf, 1990.
6. KOVACS, P., LEtat-nation: son apparition et ses metamorphoses en Hongrie
et dans les pays viosins (esquisses dun tableau: lapproche doctrinale dun
hongrois). Seminarul Uni-Dem Les mutations de lEtat-nation en Eruoepe a
laube du XXI-e siecle. Nancy, France 6-8 nov. 1997, Comisia European
pentru Democraie prin Drept.
7. Laidi, Z., Lordre mondial relas. Sens et puissance apres la guerre froide.
Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1993.
8. LAROCHE, Josepha Politique internationale, L.G.D.J. Paris, 1998.
9. POP, I. A., Geneza medieval a naiunilor moderne, Editura Fundaiei
Culturale Romne, Bucureti, 1998.
10. RENAN, E., Quest-ce guune nation?, Presse Pocket, 1992..
11. SCHULZE, Hagen, States, Nations and Nationalism: from the Middle
Agest o the Present, Blackwell Publishers, Malden, Massachusetts, Oxford,
traducere din german de Wiliam E. Yuill, 1996/1998.
12. SMOUTS, Marie Claude, Les nouvelles relationes internationales
Pratiques et theories,Presees de Sciences Politiques, 1998.
13. SOULIER, G., Union europeenne et deperissement de lEtat, n Gerrad
Duprot, lUnion europpeene, droit, politique, democratie, Paris, P.U.E, 1990.
14. St. Pierre-Caps, Les figures constitutionelles des lEtat-nation, Seminarul UniDem Les mutations de lEtat-nation en Europe a laube du XXI-e siecle
(Nancy, France, 6-8 nov.1997), Comisia European pentru Democraie prin
Drept.
15. www.kritik.ro

250

DINAMICA RELAIILOR INTERNAIONALE, DE LA MOMENTUL

APARIIEI STATULUI NAIUNE I A CONCEPTULUI DE STATUS
QUO I PN LA NECESITATEA NFIINRII ORGANIZAIILOR
DE MENINERE A SECURITII
Ctlin URSU*
In the absence of a world government, the international system may be considered as
anarchic and the relationships between states depend widely on the power each of them has.
The present international system has developed into what it is nowadays starting from some
incipient local systems which gradually evolved and became complex structures. It was followed
next by the stage of their expansion and their interaction with other similar systems, be it willingly
or by force during wars, which had also been a mean of communication.
The modern international system was created due to the European expansion and Europe
became its nucleus. The two world wars changed significantly the international system in the way
that: nations stated their national principles which had an important impact on the territorial
organisation in Europe; the empires disappeared in Europe; the provisions regarding the peace
became the foundation for the new territorial status quo on the continent; major restructuring of the
states power the bipolarity; the ideological fight; invention of the nuclear weapon; wars are
replaced by the arming drive; international organisations and institutions for maintaining peace
and security were founded.
The international organisations allow the states to approach together their issues within a
collective decision making system. The international cooperation represents the core element for a
stable world system.

n lipsa unui guvern mondial sistemul internaional poate fi considerat anarhic,

iar relaiile ntre state pot fi cel mai facil clasificate n funcie de modul n care este
distribuit puterea ntre ele, aa cel puin susin adepii realismului c ar fi definit
scena mondial. Schimbrile sistemului internaional se refer la transformarea
fundamental a actorilor i prin urmare a naturii sistemului per se.
Abordarea sistemic pleac de la dou premise: c ntre componentele
ntregului exist anumite legturi, respectiv c apartenena lor la acelai ntreg nu
decurge n exclusivitate din faptul c se afl n acelai spaiu geografic; i ca aceste
componente nu pot fi nelese corespunztor dect dac sunt privite n totalitatea
ansamblului pe care l formeaz.
Sistemul internaional actual ncepe cu existena unor sisteme locale incipiente,
care evolueaz treptat pn la nivelul unor nuclee bine conturate. Urmeaz apoi faza
expansiunii lor, ceea ce presupune interrelaionarea ntre sisteme similare, fie pe calea
legturilor panice, fie prin intermediul rzboiului, care reprezint tot un mijloc de
comunicare.
Sistemul internaional modern a fost creat prin expansiunea Europei, care a
ajuns centrul su. Factorii care au contribuit la impunerea Europei ca centru al
sistemului internaional au fost: dezvoltarea tehnologic i industrial (care a fcut ca
miza pcii s fie mai mare dect cea a rzboiului); solidaritatea puterilor europene
*

251

(care erau cretine, civilizate, mesianice sau imperialiste i albe); echilibrul

de putere existent ntre principalii actori europeni. Acestea au fost i premisele
expansionismului european n afara granielor continentului.
Sistemul internaional, aa cum este el astzi, s-a dezvoltat n cadrul statelor
europene cu 300-500 de ani n urm i a fost exportat restului lumii, subsumnd n
ultimul secol aproape ntreg teritoriul mondial n state suverane. E important s ne
amintim c au existat i alte civilizaii, n alte pri ale lumii, timp de secole, nainte
de sosirea europenilor. Aceste tradiii culturale continu s exercite o influen asupra
relaiilor internaionale, mai ales cnd stilul i expectanele acestor culturi intr n joc
n interaciunile internaionale1.
Civilizaiile europene au evoluat de la rdcinile din estul mediteranean Egipt, Mesopotamia (Irak) i n mod deosebit Grecia. De o importan special pentru
relaiile internaionale este perioada clasic a oraelor-stat greceti, n jur de 400 .Hr.,
care au exemplificat o parte dintre principiile fundamentale ale politicii de putere
interstatale. La acea vreme, statele aveau relaii comerciale sofisticate i se rzboiau
ntre ele pe o arie ntins, de la Mediterana spre India pn n estul Asiei. Multe dintre
aceste zone au intrat sub influen greac, odat cu cuceririle lui Alexandru cel Mare
(n jurul anului 300 .Hr.), apoi sub Imperiul Roman (n jurul anului 1 d.Hr.) i apoi
sub Imperiul Arab (n jurul lui 600 d.Hr.)2.
China a rmas o civilizaie independent n tot acest timp. n perioada statelor
rzboinice", aproape n acelai timp cu oraele-stat greceti, state sofisticate (organizate ca uniti politice teritoriale), au utilizat pentru prima dat rzboiul ca instrument
al politicii de putere. Pn n jurul anului 800 d.Hr., cnd Europa se afla n Epoca
ntunecat", iar civilizaia arab n epoca sa de aur, China, sub Dinastia T'ang, era o
civilizaie foarte avansat i independent de influenele occidentale. Japonia,
puternic influenat de civilizaia chinez, a nflorit pe cont propriu n secolele
premergtoare shogunilor (n jurul anului 1200 d.Hr.). Timp de cteva secole, s-a
izolat de influenele occidentale n timpul dinastiei shogunale Tokugawa, care a luat
sfrit dup 1850, cnd restauraia Meiji a nceput industrializarea japonez i
comerul internaional.
America Latin a avut, de asemenea, o civilizaie nfloritoare - mayaii, ntre
100 i 900 d.Hr., aztecii i incaii, n jurul anului 1200 - independent de influenele
occidentale, pn la cucerirea de ctre Spania, n jurul anului 1500. n Africa, marile
regate au nflorit dup anul 1000 d.Hr. (cel mai devreme n Ghana, nc de la 600
d.Hr.) i erau foarte dezvoltate atunci cnd comercianii europeni de sclavi au ajuns la
faa locului, n jurul anului 1500.
Imperiul Arab, datnd din anul 600 pn n 1200 d.Hr., joac un rol special n
relaiile internaionale ale Orientului Mijlociu. Aproape ntreaga regiune a fost odat
unit ntr-un imperiu, care s-a nscut i s-a rspndit odat cu religia Islamului.
Invazia european - cruciadele - a fost respins. ntre secolele al XVI-lea i al XIXlea, estul mediteranean a ajuns sub dominaia turc a Imperiului Otoman, care a lsat
culturilor locale o autonomie relativ dac plteau tribut.
1 Geoffrey Barraclough (ed.), The Times Atlas of the World History, Hammond, Maplewood, NJ, 1978.
2
William Hardy McNeil, The Pursuit of Power, Chicago, 1982.

252

Venirea europenilor n America de Nord a nsemnat exterminarea sau izolarea

culturile indigene. Astzi, populaia Americii de Nord este n mod covritor
descendent a imigranilor. n alte regiuni, totui, cucerirea european a venit dup
multe secole de civilizaie avansat - mult mai avansat dect a Europei, n cazul
Chinei, Indiei, Japoniei, al Orientului Mijlociu i al Americii Centrale. n cea mai
mare parte a lumii (n mod special n Africa i Asia), imperiile europene au integrat
mai degrab dect au dislocat populaiile indigene. Actualele populaii sunt
descendente n primul rnd din locuitori indigeni, i nu din imigrani. Aceste populaii
sunt, prin urmare, mai adnc ancorate n propriile tradiii culturale i istorice dect
marea majoritate a americanilor3.
1. Geneza
internaionale

statului

naiune

conturarea

sistemului

de

relaii

Europa nsi i-a nceput dominaia mondial n jurul anului 1500, dup
Renatere (cnd au fost redescoperii clasicii greci i romani). Statele-ora italiene din
acea perioad au redescoperit regulile politicii de putere interstatale, descrise de un
consilier al principiilor Renaterii, Niccolo Machiavelli. Entitile feudale au nceput
s se uneasc n state-naiune, pe teritorii ntinse, sub conductori autoritari unici
(monarhi). Revoluiile militare ale perioadei au creat primele armate moderne4.
Monarhii europeni au dotat corbiile cu tunuri i au plecat s descopere" lumea.
Sistemul internaional modern este adesea datat ncepnd cu Tratatul din Westphalia din
1648, care a stabilit principiile statelor suverane, independente, ce continu s
modeleze sistemul internaional de astzi. Aceste reguli ale relaiilor dintre state nu
origineaz totui n Westphalia, ele au luat natere n Europa n secolului al XVI-lea.
Cheia acestui sistem o reprezenta abilitatea unui stat sau a unei coaliii s
contrabalanseze puterea altui stat n aa fel nct acesta s nu poat nghii entitile
mai mici i s creeze un imperiu universal.
Acest sistem al contrabalansrii puterii a conferit un rol important marilor
puteri cu capaciti militare puternice, perspective i interese globale i interacionnd
intens unele cu altele.
Structura reprezenta o balan de putere ntre cteva dintre cele mai puternice
state - mult timp, ase - care formau i rupeau aliane, purtau rzboaie i fceau pace,
nepermind ca vreun stat s le cucereasc pe celelalte.
Cele mai puternice state ale Europei din secolul al XVI-lea au fost Marea
Britanie (Anglia), Frana, Austria i Spania. Imperiul Otoman (Turcia) a luptat
periodic cu puterile europene, n mod special cu Austria. Conflictul istoric dintre
Imperiul Otoman (islamic) i Austro-Ungaria (cretin) reprezint o surs a
conflictului etnic de astzi din fosta Iugoslavie (marginea vechiului Imperiu Otoman).
n Europa, Austria i Spania au fost aliate sub conducerea familiei de
Habsburg, care deinea i teritoriul Olandei. rile habsburgice (care erau catolice) au
fost nfrnte de rile - n marea lor majoritate protestante - din nordul Europei 3
4

Joshua S.Goldstein i Jon C Pevehouse, Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008; p.60.
Michael Howard, War in European History, Oxford, 1976;

253

Frana, Marea Britanie, Suedia i proaspt independenta Oland, n timpul Rzboiului

de 30 de ani (1618-1648)5. Tratatul din Westphalia din 1648 a stabilit regulile de baz
care au definit de atunci ncoace sistemul internaional - suveranitatea i integritatea
teritorial a statelor, ca membri egali i independeni ai sistemului internaional. De
atunci, statele nvinse n rzboaie puteau fi deposedate de unele teritorii, dar li se
permitea n general s continue ca state independente n loc s fie nglobate de ctre
statele victorioase.
Primele raionamente politice determinante pentru domeniul relaiilor internaionale
au rdcini istorice adnci, ce coboar pn n secolul al XVI-lea. Interminabilele
conflicte religioase ale perioadei i incapacitatea monarhiilor europene de a produce
pacea salvatoare au provocat noi dezbateri asupra cauzelor i justificrilor rzboiului;
dezbateri din care a rezultat un nou set de principii sau norme menite a reglementa
raporturile dintre suverani. Sub aspect strict teoretic o preocupare important a
perioadei a fost interpretarea legturii dintre religie i rzboi. Pe de o parte, Biserica
Catolic argumenta dreptul de a purta rzboaie mpotriva ereticilor i infidelilor prin
necesitatea de a-i pedepsi, ntruct atitudinea lor se plaseaz n afara legilor divine i
ale naturii. Pe de alt parte, unii dintre juriti sau filozofi, intelectuali remarcabili ai
epocii, susineau c doar oamenii de stat identific n factorii religioi justificarea
efectiv a inteniilor lor politice.
Doar motivaiile de ordin religios nu puteau justifica rzboaiele, pentru c religia n
sine reprezenta o preocupare privat, practicat n virtutea unor drepturi individuale,
i nu colective. Gnditorii spanioli erau reprezentanii unui imperiu n plin
dezvoltare, iar preocuprile lor vizau dimensiunea moral (etic) expansiunii
coloniale, n timp ce gnditorii italieni erau reprezentani ai unor orae, cu locuitori
mai preocupai de chestiunea ordinii i a securitii n faa ameninrilor externe.
Aceste deosebiri explic de ce mediul academic din Peninsula Iberic a formulat
principii care au pus bazele dreptului internaional modern, n vreme ce crturarii
italieni au dezvoltat teorii despre echilibrul puterii. Pentru contribuia adus la
dezvoltarea literaturii despre practica guvernrii statelor, poate cel mai recunoscut
scriitor italian din acele timpuri a rmas Niccolo Machiavelli. Alturi de Hobbes,
Machiavelli a contribuit i el la apariia concepiei realismului politic n teoria
relaiilor internaionale. Mai presus de orice, a fost preocupat de chestiunea securitii
statului, principala ndatorire a oricrui principe suveran.
El considera c msurile extraordinare, inclusiv folosirea forei, se justific
pentru a restabili i menine securitatea unui stat. Un principe trebuie s fie preocupat
de meninerea poziiei sale, a condiiei i a puterii de conductor. Autoritatea lui nu
este divizibil, iar politica nu se confund cu morala1.
Conductorul unui stat modern nu este proprietar peste pmntul rii i nici
stpnul locuitorilor. Precizri importante n aceast direcie a adus ns i un alt
contemporan al lui Machiavelli, Alberico Gentili (1552-1608)2. El identific deja n
state, i nu n indivizi principalii actori responsabili ai raporturilor internaionale i
consider rzboiul un conflict violent ntre autoriti publice. Dei n u reprezentau

Theodore K. Rabb (ed.), The Thirty Years' War, University Press of America, New York, 1981.

254

condiia natural a fiinei umane, conflictele dintre state erau inevitabile, din cauza
structurii anarhice a sistemului internaional.
Prima mare contribuie n privina teoriei relaiilor internaionale, cu origini n
gndirea politic modern, rezid n definirea conceptului de suveranitate i n
formularea principiului de drept internaional pacta sunt servanta. Ambele i-au
aparinut lui Jean Bodin, gnditor aflat sub influena ideologiei Renaterii.
Suveranitatea reprezenta puterea absolut i perpetu stabilit ntr-o
comunitate. Ea nu aparinea indivizilor, ci statelor. Necondiionat i irevocabil,
suveranitatea reprezenta sursa de legitimare a autoritii statelor n interiorul
comunitii. Bodin identific ns i limite ale puterii suverane: legea divin sau cea
natural (constituia regatului); angajamentele sau nelegerile, n special acelea
asumate de unii suverani fa de ali suverani. Comunitatea internaional nu dispunea
de o autoritate suprem, dup modelul celei exercitate de monarhi n interiorul
statelor. Legile care se aplicau n reglementarea interaciunilor dintre indivizi din
interiorul unei comuniti statale nu se puteau aplica i ntre principii suverani.
n relaia dintre state, puterea unui principe suveran nu era limitat dect de
autoritatea altui principe suveran. Din acest motiv, n relaiile internaionale nu exista
nici o autoritate suprem, ci doar ilustrarea perpetu a dou principii majore: credina
i fora6.
ncepnd din secolul al XVII-lea, s-a impus tot mai clar ideea conform creia
lumea este mprit ntr-un numr de state independente ale cror suverani dein
suprema autoritate n propriul lor teritoriu, dar nu dein nici un fel de autoritate peste
teritoriul altor suverani.
2. Dreptul internaional i concepte cheie ale politicii i relaiilor
internaionale
Pacea din Westphalia a marcat, de asemenea, o rsturnare decisiv n privina
viziunii cu privire la normele dreptului internaional. n secolul al XVII-lea s-a
afirmat treptat convingerea c dreptul internaional reprezint un set de cutume sau
convenii codificate (reguli de conduit), create i prescrise chiar de ctre state, cu
scopul de a facilita interaciunea dintre ele. Pe lng aceasta, dou au fost
conceptele-cheie ale politicii internaionale teoretizate n acest veac: ordinea i
avuia. Ele se regsesc n dou concepte cu relevan istoric deosebit
(mercantilismul i absolutismul).
Problema ordinii a fost dezbtut tot mai mult pe msur ce s-a observat c imaginea
strii naturale, a indivizilor neguvernai de lege, domin societatea internaional.
Statul era perceput ca o necesitate pentru a menine ordinea social. Prin politicile pe
care le promoveaz, el asigur securitatea la care oamenii au aspirat odat ce au decis
c trebuie s abandoneze starea natural. Nesigurana i-a determinat pe oameni s
cedeze puterea unei singure autoriti statale, identificat cu persoana suveranului.
Dac aceast autoritate nu ar fi existat, cu siguran ea trebuia inventat.
6

Claudiu Lucian Topor: Relaiile internaionale n lumea modern, Ed. Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai,
2009; pp.27 - pp.31

255

Termenul absolutism" a ptruns n limbajul politic n deceniul ce a urmat

Revoluiei Franceze. nc din secolele al XIV-lea i al XV-lea, monarhii europeni au
monopolizat atributele puterii, dar cu timpul s-au lsat tot mai mult angrenai i n
politica internaional. S-au folosit de strategii matrimoniale sau de manevre militare
i au aruncat Europa ntr-o er a rzboaielor permanente, a declinului economic.
Ideea central a absolutismului sugera c dreptatea (justiia) i implicit puterea n stat
revin exclusiv monarhului. Regii deineau, n virtutea dreptului divin, capacitatea de a
adopta hotrri n materie politic.
Cellalt concept-cheie al secolului (avuia) a corespuns n plan teoretic tradiiei
mercantilismului. Activitile economice urmau a se subordona intereselor de stat. O
balan comercial activ putea reprezenta un el important de politic extern. El se
ndeplinea cu uurin prin nfiinarea unor colonii, care exportau materii prime
metropolelor, iar acestea le vindeau apoi produsele finite. Echilibrul comercial apare
uneori asociat cu echilibrul puterii, aa cum s-a petrecut - spre exemplu - n timpul
guvernrii lui Cromwell din Anglia (Actul de navigaie din 1651).
Apogeul monarhiilor absolutiste i maturizarea mercantilismului s-au produs
ns n veacul al XVIII-lea. Este suficient s amintim c n Frana, Ludovic al XIVlea a fost numit i Regele Soare, iar persoana sa a devenit pentru muli una demn de
a fi venerat. Cu toate acestea, secolul Luminilor a cunoscut nu doar exerciiul deplin
al dreptului divin al regilor, ci i teoretizarea noii doctrine a suveranitii populare.
Sentimentul predominant al epocii a rmas acela al ncrederii nelimitate n valenele
raiunii umane i fascinaia fa de regularitatea i perfeciunea formelor naturii7.
Natura relaiilor dintre state, problema anarhiei sistemului internaional sau cea
a echilibrului puterii s-au dovedit a fi, o dat n plus, temele privilegiate. Teza lui
Hobbes potrivit creia relaiile dintre state exprim o stare de perpetu
nesiguran i se caracterizeaz prin conflict a fost combtut de John Locke. Acesta
consider starea natural drept condiia fericit a existenei umane. Starea natural
este guvernat de legi ce confer fiinelor umane drepturi naturale imprescriptibile:
dreptul la via, la libertate, la proprietate. Cu toate c admite preponderena strii
naturale n raporturile dintre principi i guvernele independente din ntreaga lume,
John Locke nu a abordat relaiile internaionale n lumina acestei analogii.
Ct privete echilibrul puterii, dac n secolul al XVII-lea era privit ca un gen
de politic ce aduce beneficii anumitor state, n secolul al XVIII-lea conceptul era
deja perceput ca o politic n beneficiul ntregii societi sau a ntregului sistem de
state. Puterile europene constituie un fel de sistem care le unete prin religie, norme
de drept internaional i standarde morale. Echilibrul puterii reprezint mai mult un
produs al naturii dect creaia laborioas a fiinei umane.
Acest echilibru de fore se regleaz singur dup principiul ordinii n
interaciunea dintre state. Montesquieu observa c rzboiul se asociaz cu anumite
tipuri de regim politic. Monarhiile sunt predispuse s cucereasc, iar republicile s i
apere propriile teritorii. Dac sunt prea mici, republicile nu se pot apra fr aliane,
pe care nu le pot ncheia dect cu alte republici, atta timp ct monarhiile nutresc
intenii expansioniste. Ideea se dovedea revoluionar, pentru c, n msura n care
7

Ibidem, pp. 34

256

monarhiile provocau rzboiul, pacea se putea obine prin nlocuirea lor cu un sistem
republican.
n ultimele decenii ale secolului al XVIII-lea, sistemul internaional se
confrunt cu impactul revoluiilor din America i Frana. Ele au influenat profund
maniera de a gndi politica extern. Statele europene i coloniile engleze de pe coasta
estic a Americii de Nord s-au confruntat cu impactul teribil al noiunii de
suveranitate popular.
Spre deosebire de predecesorii lor, inovatori prin excelen, teoreticienii
secolului al XIX-lea s-au preocupat, n primul rnd, de revizuirea mai vechii viziuni
ce aeza n centrul dezbaterii concepte precum simetria, ordinea natural i echilibrul
puterii.
Tradiia gndirii politice occidentale s-a fragmentat n prima jumtate a
secolului prin apariia a trei mari ideologii: liberalism; conservatorism; socialism.
Ideologia liberal i cea socialist sunt, ntr-o anumit msur, continuatoarele
proiectului iluminist.
Liberalismul a acordat o atenie privilegiat individului, i nu societii. n
contextul secolelor XVIII - XIX, libertatea nsemna eliberarea de tradiie, de
autoritatea ierarhic i de pericolul concentrrii puterii politice. Cetenii aspir la
libertate pentru a se mplini n dimensiunea existenei lor private. n privina relaiilor
internaionale, concepia liberalismului rmne una extrem de complex. Ea poate fi
identificat n scrierile a numeroi doctrinari.
Unul dintre acetia a fost i Jeremy Bentham. El a influenat studiul relaiilor
internaionale n multiple aspecte. S-a pronunat mai ales n direcia relevrii
binefacerilor comerului liber. El propunea nfiinarea unui Congres al Statelor, un
organism n cadrul cruia disputele internaionale se puteau reglementa prin mijloace
panice8.
Contribuia sa esenial sub aspect teoretic rmne ns distincia clar dintre
politic i economie. Economia i politica reprezentau dou domenii diferite n sfera
relaiilor internaionale, iar principala funcie a Congresului de State era s
promoveze exerciiul activitilor economice n conformitate cu principiile legii
naturale i s nlocuiasc practicile protecioniste cu cele ale liberului schimb .
Ct privete socialismul, doctrina a beneficiat de aportul unor importani
teoreticieni. Socialismul utopic al primei jumti de veac (Saint-Simon, Fourier,
Price, Owen, Godwin .a.m.d.) a fost nlocuit de socialismul tiinific din a doua
jumtate a secolului (Karl Marx i Friedrich Engels). Principalele teme ale discursului
socialist vizau apologia raionalismului, activismul politic, critica proprietii private,
credina nemrginit n resursele progresului istoric.
n a doua jumtate a secolului, Manifestul Comunist exprima deja o nou
viziune asupra relaiilor internaionale, dezbtut nu n termenii interaciunii dintre
state, ci n dimensiunea raporturilor dintre clasele sociale. Marx i Engels au neles
politica n lumina interdependenelor economice, caracterizate de tendina
expansiunii globale sau de creterea antagonismului dintre burghezie i proletariat.

Ibidem, pp. 39

257

Mai devreme sau mai trziu revoluia universal avea s impun modelul socialist, iar
clasa muncitoare urma s rstoarne rmiele societii burgheze.
Socialismul, ca i liberalismul, a oferit suficient suport ideologic anarhismului
modern, un curent profund antietatist i opozabil politicii, fiindc, pentru anarhitii
moderni (Proudhon, Bakunin) statul reprezint doar o structur de opresiune, o
construcie artificial, strin, respingtoare, a crei existen presupune refuzul total
al libertii. Statul este rdcina tuturor formelor de constrngere. Viaa fr
constrngere nseamn libertate, iar angajamentul anarhitilor fa de libertate
presupune abolirea statului. Ei negau toate formele de organizare statal (tradiia
constituional, statul iacobin, democraia parlamentar, statul marxist sau birocraia
roie" etc.). n viitor, orice form de societate trebuie s fie una lipsit de ierarhii,
non-coercitiv, libertarian. Din perspectiva impactului asupra evoluiei relaiilor
internaionale n lumea modern, anarhismul, ca ideologie, i micarea anarhist, ca
realitate istoric, nu pot fi trecute cu vederea. Negarea statului ca entitate autonom n
desfurarea raporturilor internaionale a reprezentat o ameninare constant la adresa
oricrei forme de guvernmnt, iar solidarizarea anarhismului cu tradiia
revoluionar european l-a transformat ntr-un curent subversiv, generator de panic
i instabilitate n politica internaional.
Spre deosebire de liberalism sau de socialism, conservatorismul repudia ideea
egalitii n drepturi i denuna noua credin n raiune, tiin i progres istoric. n
opoziie cu conceptul de egalitate sau libertate, conservatorii promovau armonia i
comunitatea, susineau ordinea tradiional n disputa cu retorica feroce a schimbrii.
Societatea ideal nu se ntemeiaz pe principiul egalitii, ci pe ierarhizare i statut
difereniat. n viziunea conservatorilor, politica internaional nu reprezenta o tiin,
ci o art. Rzboiul rmnea condiia fireasc a relaiilor dintre state, iar conflictul de
interese, starea fireasc a afacerilor dintre indivizi.
Secolul al XIX-lea a fost martorul afirmrii unei ideologii cu profunde
implicaii pentru teoria relaiilor internaionale: naionalismul. Ascensiunea
naionalismelor europene a presupus schimbri eseniale n privina reprezentrii
loialitii n cadrul statelor. Naiunea forja pe ideea c ntre popor i stat exist de fapt
o strns legtur. Dac pn n secolul al XVIII-lea monarhii europeni schimbau
teritorii ntre ei conform legilor mariajului i ale rzboiului, n veacul ce a urmat
doctrina naional a susinut c naionalitatea i etnicitatea devin criterii eseniale n
configurarea frontierelor de stat.
Micarea naional era construit dup ideea c toi cetenii datorau loialitatea
secular suprem naiunii i instituiilor sale reprezentative. Acest fapt a presupus
manifestarea unei loialiti depline fa de politicile statului i implicarea activ a
indivizilor n derularea lor. Naionalismul de la nceputul secolului al XIX-lea are un
caracter romantic, progresist. Micarea s-a fundamentat pe convingerea c toi
cetenii i transfer suprema lor loialitate instituiilor reprezentative ale naiunii.
Aceast idee presupunea implicarea cetenilor n viaa politic a statelor i stabilirea
unei legturi emoionale, de ataament, ntre indivizi i statul centralizat. A doua
jumtate a veacului aduce n discuie tiparele unui naionalism cu valene
conservatoare, care, n regiunile fragmentate politic ale Europei Centrale, a alimentat
258

rzboaiele de eliberare sau de unificare naional. Formarea statelor naionale a

presupus orientarea politicii externe ctre mplinirea idealului naional.
Muli oameni consider naionalismul - devotament pentru interesele unei
naiuni - drept cea mai important for n politica mondial din ultimele dou secole.
O naiune reprezint o populaie care mprtete o identitate ce include de obicei
limba i cultura. Naionalitatea este un concept greu de definit cu precizie. ntr-o
oarecare msur, extinderea controlului politic peste teritorii a creat comuniunea
necesar naionalitii - statele crend naiuni. Pe de alt parte, perceperea existenei
unei naiuni a condus adesea la crearea unui stat corespunztor pe msur ce un popor
i ctiga suveranitatea asupra propriilor afaceri - naiunile crend state.
De-a lungul timpului, multe uniti teritoriale mrunte au fost cucerite i
ncorporate n state-naiuni9. n cele din urm, ideea naionalismului a devenit o for
puternic i a contribuit la dezintegrarea statelor multinaionale ntinse, ca AustroUngaria (n Primul Rzboi Mondial), Uniunea Sovietic i Iugoslavia.
Principiul autodeterminrii presupune c popoarele care se identific drept naiuni
ar trebui s aib dreptul de a forma state i de a-i exercita suveranitatea. Autodeterminarea este un principiu foarte rspndit i valorizat n afacerile internaionale de
astzi (dar nu i n trecut). ns el este n general secundar principiilor suveranitii
(neamestecului n politica intern a altor state) i integritii teritoriale, cu care n mod
frecvent intr n conflict. Autodeterminarea nu le d grupurilor dreptul de a schimba
graniele internaionale, nici chiar pe cele impuse arbitrar de colonialism, pentru a
unifica un grup cu o identitate naional comun. n general, dei nu ntotdeauna,
autodeterminarea a fost ctigat prin violen.
Olanda a contribuit la stabilirea principiului autodeterminrii atunci cnd s-a
eliberat de sub dominaia spaniol, n jurul anului 1600, i s-a organizat ntr-o
republic autoguvernat. Efortul de a controla Olanda a reprezentat cauza principal a
Rzboiului de 30 de ani (1618-1648).
Statele Unite au urmat exemplul Olandei, declarndu-i independena fa de
Marea Britanie n 1776. Naiunea american a rmas unit n timpul Rzboiului Civil
din anii 1860 i i-a dezvoltat un puternic i surprinztor sim al naionalismului,
lund n considerare ct de ntins i divers era ara. Statele din America Latin i-au
ctigat independena la nceputul secolului al XIX-lea, iar Germania i Italia i-au
unificat (prin rzboi) naiunile rspndite n multiple entiti politice n cursul
aceluiai secol.
nainte de Primul Rzboi Mondial, muncitorii socialiti din diverse ri
europene s-au reunit n lupta pentru drepturile clasei muncitoare. n timpul rzboiului,
totui, cei mai muli au abandonat acest tip de solidaritate, luptnd pentru propriile
naiuni; naionalismul s-a dovedit a fi o for mai puternic dect socialismul.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, naionalismul a ajutat Germania, Italia i
Japonia s i construiasc o ordine politic bazat pe fascism - un autoritarism extrem
potenat de naionalism ovin. Iar n al Doilea Rzboi Mondial, naionalismul i

Liah Greenfield, Nationalism: Five Roads to Modernity, Harvard, 1992.

259

patriotismul (nu comunismul) i-au determinat pe sovietici s se sacrifice cu

milioanele pentru a respinge invazia german.
n ultimii 50 de ani, zeci de naiuni i-au ctigat independena i suveranitatea,
n timp ce statele multinaionale, ca Uniunea Sovietic i Iugoslavia, s-au fragmentat
n anii din urm. Influena continu a naionalismului n lumea actual este evident.
Mai mult ca oricnd, el reprezint un factor major n conflictele i rzboaiele
internaionale.
Naionalismul a avut un succes remarcabil n stabilirea identitii naionale
drept afilierea primar a oamenilor din cea mai mare parte a lumii. Naionalismul
exploateaz energiile unor populaii numeroase bazndu-se pe sentimentele lor
patriotice fa de propria naiune. Sentimentul de gen noi, poporul" este greu de
meninut dac oamenii sunt exclui de la participarea la guvernare. Aceast
participare este att de important, nct pn i guvernele autoritare apeleaz adesea
la procedurile de organizare a alegerilor (cu un singur candidat sau un singur partid).
Democraia poate reprezenta o for pentru pace, limitnd puterea liderilor
unui stat de a implica naiunea ntr-un rzboi. Dar influenele populare asupra
guvernelor pot, de asemenea, acutiza conflictele cu alte naiuni, mai ales cnd erup
tensiunile etnice.
De-a lungul timpului, participarea democratic s-a lrgit n mai multe ri i
pentru mai muli oameni (cei fr proprieti, femeile etc.) n respectivele ri.
Tendina n direcia democraiei pare s continue n cele mai multe dintre regiunile
lumii n anii din urm, att naionalismul, ct i democraia rmn fore istorice
importante, exercitnd o influen puternic asupra relaiilor internaionale.
Leciile nvate n urma celor dou rzboaie mondiale au fost ntruchipate de
iniiative menite s asigure la nivel global i n special n rndul marilor puteri un
climat de conciliere, de cooperare i de neagresiune. Astfel dup Primul Rzboi
Mondial s-au pus bazele Ligii Naiunilor precursorul Organizaiei Naiunilor Unite,
iar dup cel De-al Doilea Rzboi Aliana Nord-Atlantic.
Alianele au, de obicei, scopul de a mri puterea membrilor lor n raport cu alte
state. Prin unirea capacitilor lor de putere, dou sau mai multe state pot exercita o
influen mai mare n negocierea cu alte state. Pentru statele mai mici, alianele pot
reprezenta cel mai important element al puterii lor, iar pentru marile puteri structura
alianelor modeleaz configurarea puterii n sistem. Dintre toate elementele puterii,
nici unul nu se poate schimba la fel de repede i de decisiv precum alianele.
Majoritatea alianelor se formeaz ca rspuns la o ameninare perceput.
Atunci cnd puterea unui stat crete i amenin s o depeasc pe cea a rivalilor si,
cei din urm formeaz deseori o alian pentru a limita acea putere
Alianele reprezint o component important a balanei de putere. n afara
cazului rar al hegemoniei, fiecare stat este mai slab dect o combinaie de alte state.
Dac statele depesc normele de conduit internaional, ele se pot confrunta cu o
alian puternic a statelor oponente. Alianele se bazeaz pe interese naionale i se
pot schimba pe msur ce interesele naionale se schimb. Fluiditatea ajut procesul
balanei de putere s opereze eficient.
n prezent, dou aliane oficiale importante domin scena securitii
internaionale. De departe cea mai puternic este Organizaia Tratatului Atlanticului
260

de Nord (NATO), care cuprinde state din Europa i America de Nord. Folosind PIBul ca putere de msur, cei 26 membri NATO posed aproape jumtate din totalul
mondial (aproximativ de dou ori puterea Statelor Unite). Membrii sunt Statele Unite,
Canada, Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg,
Danemarca, Norvegia, Islanda, Spania, Portugalia, Grecia, Turcia, Polonia, Cehia,
Ungaria, Lituania, Estonia, Letonia, Slovenia, Slovacia, Bulgaria i Romnia. La
sediul NATO din Bruxelles, Belgia, personal militar din rile membre coordoneaz
planuri i execut periodic exerciii pe teren. Comandantul suprem aliat al NATO a
fost ntotdeauna un general american. n NATO, fiecare stat contribuie cu propriile
uniti militare - cu propria cultur, limb naional i specificaii pentru echipament.
NATO a fost fondat n 1949 pentru a se opune i a descuraja puterea sovietic
n Europa. Omologul su n Europa de Est n timpul Rzboiului Rece, Pactul de Ia
Varovia condus de sovietici, a fost fondat n 1955 i desfiinat n 1991. n timpul
Rzboiului Rece, Statele Unite au meninut mai mult de 300.000 de militari n
Europa, cu avioane, tancuri, i alte echipamente avansate. Dup ce Rzboiul Rece s-a
ncheiat, aceste fore au fost reduse la aproximativ 100.000. Dar NATO a rmas
unit, deoarece membrii si credeau c oferea o stabilitate util chiar dac misiunea
sa nu era clar. Articolul 5, considerat a fi inima NATO, cere membrilor s vin n
aprarea unui alt membru atacat.
A doua alian, ca importan, este Tratatul de Securitate americano-japonez o
alian bilateral. n baza acestei aliane, Statele Unite i menin aproape 50.000 de
militari n Japonia (cu arme, echipament, i sprijin logistic). Japonia pltete Statelor
Unite cteva miliarde de dolari anual, reprezentnd cam jumtate din costul
meninerii acestor trupe. Aliana a fost creat n 1951 (n timpul rzboiului din
Coreea) mpotriva potenialei ameninri sovietice la adresa Japoniei.
Derivnd din ocupaia militar american a Japoniei de dup al Doilea Rzboi
Mondial, aliana este foarte asimetric. Statele Unite s-au angajat s apere Japonia
dac este atacat, dar Japonia nu este obligat s apere Statele Unite.
3. Organizaiile i instituiile internaionale
O reea de organizaii internaionale de diverse mrimi i tipuri leag n prezent
oameni din toate rile. Creterea rapid a acestei reele i comunicaiile i interaciunile din ce n ce mai intense din interiorul acestora indic interdependena internaional din ce n ce mai mare. Aceste organizaii, la rndul lor, furnizeaz reeaua
instituional care menine un soi de ordine mondial chiar i atunci cnd
conductorii i contextele se schimb sau cnd normele sunt subminate de
modificrile brute ale relaiilor de putere. n centrul acestei reele de legturi se
gsete cea mai important organizaie internaional din ziua de azi, Organizaia
Naiunilor Unite.
ONU i alte organizaii internaionale au i puncte tari i puncte slabe n
sistemul internaional anarhic. Suveranitatea statal creeaz o nevoie real de astfel
de organizaii la nivel practic, pentru c nu exist nici un guvern mondial central care
s ndeplineasc funcia de coordonare a aciunilor statelor n beneficiul tuturor.
Totui, suveranitatea statal limiteaz substanial puterea ONU i a altor organizaii
261

internaionale, deoarece guvernele i rezerv puterea pentru ele, i nu o deleag ONU

sau altcuiva. ONU a avut i are un raport ambivalent cu aceste puncte tari i slabe - pe
de o parte, asigurnd un management remarcabil la nivel global, iar pe de alt parte,
prnd neajutorat n faa suveranitii chiar i a celor mai mici state (ca s nu mai
vorbim de marile puteri).
ONU se apropie cel mai mult, dintre toate organizaiile care au existat
vreodat, de un guvern mondial, dar nu este aa ceva. Membrii sunt state suverane
care nu au mputernicit ONU s-i impun voina pe teritoriile statelor, cu excepia
cazului n care are acordul guvernelor acelor state. Astfel, dei ONU ntrete ordinea
mondial, organizarea sa consfinete realitile anarhiei internaionale i refuzul
statelor de a-i ceda suveranitatea. Respectnd aceste limite, scopul de baz al ONU
este de a asigura o structur instituional global prin care statele pot cteodat s-i
rezolve conflictele, punndu-se mai puin accentul pe utilizarea forei10.
Carta ONU se bazeaz pe principiile c statele sunt egale conform dreptului
internaional; c statele dispun de suveranitate complet n ceea ce privete
problemele proprii; c statele ar trebui s aib independen i integritate
teritorial depline; i c statele trebuie s-i ndeplineasc obligaiile interne precum respectarea privilegiilor diplomatice, abinerea de la comiterea de agresiuni i
respectarea condiiilor tratatelor pe care le semneaz. Carta mai prezint i structura
ONU i metodele prin care opereaz.
Statele ctig avantaje utiliznd ONU pentru a cuta rezultate mai favorabile
n cazul conflictelor (mai ales n ceea ce privete problemele generale multilaterale
pentru care un forum global reunete toate statele).
Statele au mai multe beneficii de pe urma ONU, cel dinti fiind stabilitatea
internaional (n special n problemele de securitate) pe care ONU ncearc s o
apere; acest lucru le permite statelor s aib ctiguri din comer i alte forme de
schimb. ONU este un simbol al ordinii internaionale i chiar al identitii globale.
Este, de asemenea, un forum n care statele i promoveaz opiniile i i rezolv
litigiile. i este i un mecanism de rezolvare a conflictelor n problemele de
securitate internaional. ONU promoveaz i coordoneaz asistena pentru
dezvoltare i alte programe de dezvoltare economic i social. ONU este un sistem
de coordonare pentru informare i planificare prin sute de agenii i programe interne
i externe i pentru publicarea datelor internaionale.
Structura ONU graviteaz n jurul Adunrii Generale, unde se coordoneaz o
serie ntreag de programe de dezvoltare i alte agenii autonome prin Consiliul
Economic i Social (ECOSOC).
Pe lng Adunarea General exist Consiliul de Securitate al ONU, n care
cinci mari puteri i zece state membre, prin rotaie, iau decizii n ceea ce privete
pacea i securitatea internaionale. Consiliul de Securitate este responsabil pentru
trimiterea forelor de meninere a pcii n locurile cu probleme. ONU este administrat prin Secretariatul ONU (ramura executiv) i condus de secretarul general al
ONU.
Carta ONU stabilete un mecanism de securitate colectiv - colaborarea
10

Joshua S. Goldstein i Jon C.Pevehouse: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008, p. 342.

262

statelor lumii pentru a opri un agresor. Capitolul 7 al Cartei autorizeaz n mod

explicit Consiliul de Securitate s utilizeze fora militar mpotriva agresiunii, dac
mijloacele non-violente prezentate n capitolul 6 au euat. Totui, din pricina
dreptului de veto al marilor puteri, ONU nu poate opri n mod eficient agresiunea
comis de o mare putere sau cu sprijinul unei mari puteri. Astfel, capitolul 7 a fost
utilizat o singur dat n timpul Rzboiului Rece - n rzboiul din Coreea, cnd
delegaia sovietic a boicotat n mod neinspirat dezbaterile.
ONU a fost fondat n 1945 la San Francisco de ctre 51 de state. Era
succesoarea Ligii Naiunilor, care euase n contracararea eficient a agresiunilor din
anii '30 - Japonia pur i simplu s-a retras cnd Liga a condamnat agresiunea ei
mpotriva Chinei. Ca i n cazul Ligii, ONU a fost fondat pentru a ntri ordinea
mondial i prevalena legii i pentru a mpiedica un nou rzboi mondial.
De-a lungul Rzboiului Rece, ONU a nregistrat puine succese n privina
securitii internaionale deoarece conflictul SUA - Uniunea Sovietic mpiedica
ajungerea la un consens. ONU prea oarecum irelevant ntr-o ordine mondial
structurat de dou blocuri de aliane n opoziie. ONU nu a jucat un rol central n
rezolvatea conflictelor internaionale. Adunarea General, unde predominau statele
Lumii a Treia, i concentra atenia asupra problemelor economice i sociale ale
rilor srace, care au devenit principala preocupare a ONU11.
Dup Rzboiul Rece, marile puteri au putut cdea de acord asupra unor msuri
privind securitatea internaional. n acest context, ONU a preluat rolul central n
privina problemelor de securitate internaional".
n unele privine, ONU abia a nceput s lucreze aa cum a fost planificat la
nceput, printr-un acord al marilor puteri i recunoaterea universal a Cartei. Totui,
atunci cnd statele au nceput s se adreseze din ce n ce mai mult Naiunilor Unite,
mrimea i resursele modeste ale acesteia au fost serios suprancrcate, ceea ce a dus
la o reducere a misiunilor i fondurilor. n prezent, ONU este mai important ca
niciodat, dei nc n pericol de a eua. Pe viitor, ONU trebuie s continue s fac
fa sfidrilor rolului su n dezvoltare ntr-o lume unipolar sau multipolar,
limitelor bugetului su i ntririi suveranitii statelor.
Consiliul de Securitate este rspunztor pentru meninerea pcii i securitii
internaionale, precum i pentru restaurarea pcii cnd aceasta a fost nclcat.
Consiliul de Securitate are o putere enorm n definirea existenei i naturii
ameninrii la adresa securitii, n structurarea rspunsului la aceast ameninare i
n aplicarea deciziilor sale prin directive obligatorii ctre membrii ONU (cum ar fi
sistarea comerului cu un agresor).
Noua nfiare a sistemului internaional se datoreaz consecinelor celui de-al
Doilea Rzboi Mondial, ntre care amintim: reaezri majore n echilibrul mondial de
putere; venirea n prim plan a SUA i URSS; lupta ideologic (ideologia ca
instrument al puterii); apariia armei nucleare i a rachetelor a schimbat destinul
omenirii; rzboiul este substituit de cursa narmrilor (al crei scop era meninerea
echilibrului terorii); apariia organizaiilor i instituiilor internaionale pentru
meninerea pcii i securitii - Organizaia Naiunilor Unite (Consiliul de Securitate 11

Ibidem, p.346.

263

1945), NATO (Aliana Nord Atlantic - 1949), Tratatul de la Varovia - 1955,

Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa - 1972 - 1975, Organizaia
Mondial a Comerului etc.
Rzboiul Rece a modificat noua ordine mondial prin cooperare, urmnd peste
patru decenii de diviziune bipolar. Anii 70 au marcat o revigorare a
multilateralismului, sub forma procesului de la Helsinki (1975), despre care se afirm
c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Dup acest moment, organizaiile
internaionale i-au recptat rolul de forumuri de consultare, mediere i arbitrare,
simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din punct de vedere politic i
cultural, caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i de accentuarea globalizrii.
Sfritul conflictului Est Vest i realinierea gradual a Europei Estice la cea
Occidental au condus la formarea unor noi organizaii i instituii internaionale.
n plan economic Grupul G7 (i cu tenta de coordonare politic) pentru
evitarea consecinelor negative ale unilateralismului ntr-o lume interdependent,
precum i pentru mpiedicarea translrii competiiei economice n planul politicomilitar.
Pentru relaiile economice internaionale, era post-Rzboi Rece este una a
globalizrii. rile de pretutindeni se integreaz ntr-o pia mondial, la bine i la
ru. Apar noi centre de dezvoltare economic, mai ales n zonele din Asia care au
nregistrat creteri economice remarcabile n anii '90. n acelai timp, disparitile
dintre cei bogai i cei sraci sunt n urcare, att global, ct i n fiecare ar (inclusiv
Statele Unite).
Globalizarea a creat resentimente printre oameni care sunt afectai negativ sau
care consider c identitile lor sunt ameninate de influenele strine. Resurgena
naionalismului i conflictele etnico-religioase - ocazional n forme brutale extreme rezult parial din acele resentimente. Se ntmpl la fel i cu micrile de protest din
ce n ce mai numeroase mpotriva globalizrii conduse de capitalism.
Odat cu globalizarea crescnd, preocuprile transnaionale precum cele
privind degradarea mediului i maladiile au devenit de asemenea mai proeminente.
China a devenit din ce n ce mai esenial pentru politica mondial odat cu nceputul
secolului XXI. Dimensiunile sale i dezvoltarea rapid au fcut din China o putere n
cretere - o situaie pe care unii cercettori o aseamn cu ascensiunea Germaniei de
acum un secol. Din punct de vedere istoric, asemenea schimbri n relaiile de putere
au produs instabilitate n sistemul internaional12.
Regimurile comerciale reprezint ateptrile comune pe care guvernele le au n
legtur cu regulile comerului internaional. n special dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial s-au dezvoltat o varietate de regimuri de comer internaional, ce se
suprapun parial. Cel mai important dintre acestea este Organizaia Mondial a
Comerului. Aceasta din urm este o organizaie interguvernamental global care
promoveaz, monitorizeaz i judec n comerul internaional. mpreun cu
aranjamentele comerciale regionale i bilaterale descrise mai jos, OMC ocup un loc
central n ateptrile i practicile statelor n domeniul comerului internaional13.
12

Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C.: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008: p. 86
13 Bernard Hoekman i Michel Kostecki, The Political Economy of the World Trading System: From GATT to WTO,
ed. a Il-a, Oxford, 1999.

264

OMC este succesoarea Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), fondat n
1947 pentru a facilita comerul mai liber pe o baz multilateral. GATT a reprezentat
mai curnd un cadru de negociere dect o instituie administrativ.
El nu reglementa n fapt comerul. naintea GATT, propunerile pentru o
agenie instituional mai puternic fuseser respinse din cauza temerilor SUA c
suprareglementarea va nbui liberul schimb. Dei GATT a fost un regim cu
infrastructur instituional redus pn la mijlocul anilor '90, el a ajutat la arbitrarea
disputelor comerciale (ca n cazul subveniilor agricole europene), clarificnd regulile
i ajutnd statele s le respecte.
n 1995, GATT a devenit OMC. Acordurile GATT referitoare la bunurile
prelucrate au fost subsumate cadrului OMC i apoi extinse pentru a include comerul
cu servicii i proprietatea intelectual. OMC are anumite puteri de impunere i o
birocraie internaional, care monitorizeaz politicile i practicile comerciale n
fiecare stat membru i judec disputele dintre membri. OMC are un anume nivel de
influen asupra statelor, dar, ca n cazul majoritii instituiilor internaionale,
puterea sa este limitat. O reacie negativ n cretere a publicului fa de liberul
schimb reflect nelinitea fa de puterea potenial a unei organizaii strine i lipsite
de transparen de a impune schimbri n legile naionale adoptate democratic.
Totui, OMC este instituia internaional central ce guverneaz comerul i ca atare
aproape toate statele doresc s se implice i s o dezvolte.
Instituiile economice internaionale de astzi, precum Banca Mondial i
Fondul Monetar Internaional, dateaz din perioada imediat urmtoare celui De-al
Doilea Rzboi Mondial. Statele Unite au oferit un ajutor consistent (prin intermediul
Planului Marshall) pentru a resuscita economiile vest-europene i pe cea japonez.
Comerul mondial s-a extins foarte mult, iar piaa mondial a devenit mai mult ca
oricnd strns interconectat prin intermediul transportului aerian i al
telecomunicaiilor. Electronicele au devenit noul sector dominant iar progresul
tehnologic s-a accelerat de-a lungul secolului XX.
Spre deosebire de Adunarea General a ONU, FMI i Banca Mondial folosesc
un sistem de vot ponderat - fiecare stat avnd un vot egal cu propria cot. Astfel,
statele cele mai dezvoltate, numite G-7, dein controlul FMI, cu toate c aproape toate
rile lumii sunt membre ale acestuia. Statele Unite au votul cel mai important, iar n
capitala american i au sediul att FMI, ct i Banca Mondial14.
Din 1944, FMI i Banca Mondial au ncercat s ndeplineasc trei misiuni
majore. Mai nti au cutat s ofere stabilitate i acces la capital pentru statele
rvite de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n special Japonia i rile Europei
Occidentale. Misiunea a fost un mare succes, avnd ca rezultat creterea i prosperitatea n aceste state.
n al doilea rnd, Banca Mondial i FMI au ncercat s promoveze dezvoltarea
economic n statele srace, mai ales n anii '70 i '80, dar acest lucru continu i n
zilele noastre. Misiunea aceasta a reuit ntr-o msur mult mai mic - dup cum se
poate vedea n srcia care persist (i chiar se intensific) n cea mai mare parte a
14

Robert Gilpin: Economia mondial n secolul XXI, provocarea capitalismului global, Ed. Polirom, Iai, 2004.

265

rilor n curs de dezvoltare.

Cea de-a treia misiune, n anii '90, a fost integrarea Europei de Est i a Rusiei
n economia capitalist mondial. Acest efort a avut rezultate amestecate, iar
perspectiva pe termen lung rmne promitoare, dar nesigur.
Organizaiile internaionale permit statelor s abordeze mpreun problemele
comune, n cadrul unui proces decizional colectiv. Cooperarea internaional
multilateral constituie fundamentul unui sistem mondial stabil.
4. Dreptul internaional
Organizaiile internaionale se ciocnesc de suveranitatea statal atunci cnd
creeaz noi structuri (att supranaionale, ct i transnaionale) pentru reglementarea
relaiilor transfrontaliere. Dreptul internaional i normele internaionale limiteaz
suveranitatea statal n alt mod. Creeaz principii pentru guvernarea relaiilor
internaionale care intr n competiie cu principiile realiste de baz, suveranitatea i
anarhia.
Dreptul internaional, spre deosebire de legile naionale, deriv nu din aciunile
unei ramuri legislative sau ale altei autoriti centrale, ci din tradiie i din acordurile
semnate de ctre state. Difer, de asemenea, n dificultatea aplicrii, care depinde nu
de puterea i autoritatea guvernului central, ci de reciprocitate, aciune colectiv i
norme internaionale.
Legile statelor vin de la autoritile centrale. Pentru c statele sunt suverane i
nu recunosc nici o autoritate central, dreptul internaional este fondat pe alte baze.
Declaraiile Adunrii Generale a ONU nu sunt legi i majoritatea nu oblig membrii.
Consiliul de Securitate poate impune statelor realizarea anumitor aciuni, dar acestea
sunt ordine, nu sunt legi: sunt specifice unei situaii. Nici un corpus de drept
internaional nu a fost emis de organismul legislativ naional. Atunci, de unde vine
dreptul internaional? Sunt recunoscute patru surse de drept internaional: tratate,
cutume, principii generale ale legii (cum ar fi echitatea) i dreptul ca atare (inclusiv
deciziile judectoreti date).
Tratatele i alte convenii semnate de ctre state sunt cea mai important
15
surs . n prezent, tratatele internaionale umplu peste o mie de volume groase, cu
zeci de mii de acorduri individuale. Exist un principiu n legislaia internaional ca
tratatele, odat semnate i ratificate, s fie respectate (pacta sunt servanda). Statele
ncalc termenii tratatelor pe care le-au semnat doar dac problema este foarte
important sau penalitile pentru aceast violare par foarte mici. n Statele Unite,
tratatele ratificate de ctre Senat au putere de lege, fiind egale cu legile adoptate de
Congres.
Datorit angajamentului universal din partea tuturor statelor cu privire la
anumite principii de baz din dreptul internaional, Carta ONU este unul dintre cele
mai importante tratate ale lumii. Implicaiile sale sunt de mare anvergur, n contrast
cu tratatele mai specifice, cum ar fi un acord de reglementare a pescuitului.
Acordurile specializate sunt, de obicei, mai uor de interpretat i de impus dect
15

Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge, 2000.

266

tratatele mari, cum ar fi Carta.

Problemele i conflictele din relaiile internaionale difer foarte puin fa de
cele ale altor sfere ale vieii politice i sociale, reprezint n fapt problemele societii
umane lupte pentru putere i avuie, eforturi de a coopera n ciuda diferenelor,
dileme sociale i probleme de bunuri colective, echilibrul ntre libertate i ordine,
compromisuri de tip echitate contra eficien sau rezultate pe termen lung contra
rezultate pe termen scurt16. Aceste probleme sunt inevitabile n societatea uman, de
la cele mai mici grupuri la comunitatea mondial. Subiectul relaiilor internaionale
este, n fapt o prelungire a vieii de zi cu zi i o reflectare a alegerilor indivizilor.
Bibliografie:
1. Barraclough (ed.), Geoffrey The Times Atlas of the World History, Hammond,
Maplewood, NJ, 1978 ;
2. McNeil, William Hardy: The Pursuit of Power, Chicago, 1982.
3. Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C.: Relaii internaionale, Ed. Polirom,
Iai, 2008
4. Howard, Michael: War in European History, Oxford, 1976
5. Rabb Theodore K. (ed.), The Thirty Years' War, University Press of America,
New York, 1981.
6. Topor, Claudiu Lucian: Relaiile internaionale n lumea modern, Ed.
Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009
7. Greenfield Liah, Nationalism: Five Roads to Modernity, Harvard, 1992.
8. Paiusan-Nuica Cristina, Istoria relaiilor internaionale i a diplomaiei (1945
2008) ,Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti
9. Hoekman Bernard i Kostecki Michel, The Political Economy of the World
Trading System: From GATT to WTO, ed. a Il-a, Oxford, 1999
10. Gilpin, Robert: Economia mondial n secolul XXI, provocarea capitalismului
global, Ed. Polirom, Iai, 2004
11. Morgenthau, Hans: Politica ntre naiuni, lupta pentru putere i lupta pentru
pace, Ed. Polirom, Iai, 2007
12. Aust Anthony, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge, 2000.
13. www.europa.eu,
14. http://www.un.org/en/

16

Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C.: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008; pp. 697

267

SECURITATEA ENERGETIC - O COMPONENT

DE IMPORTAN CRESCND N CADRUL MEDIULUI
DE SECURITATE; INFLUENA TEHNOLOGIILOR
NECONVENIONALE DIN ENERGETIC, N DINAMICA
MEDIULUI DE SECURITATE
Lucian tefan COZMA*
The need to ensure the security is centered around the issue of access to energy resources.
That's why the need to ensure the general security is contingent on the access to energy resources.
For this, the only real solution is to apply in energetics the non-conventional technologies.

1. Securitatea energetic sau nodul gordian

De bun seam, orice analist lucid poate observa n momentul de fa cum
majoritatea situaiilor conflictuale de pe Glob, au n centrul lor problema accesului la
resursele energetice chiar dac justificarea oficial a conflictului este alta - de natur
politic, etnic, religioas etc. n acest caz, este lesne de neles c o rezolvare unanim
acceptabil a problemei accesului la astfel de resurse, ar reprezenta soluia pentru
detensionarea general a situaiei globale i deci, ncetarea multora dintre conflictele
actuale.
n acest mod, se va putea crea pentru o perspectiv ndeprtat, un climat de
securitate mult mai trainic, pentru c soluionarea problemei accesu-lui la resursele
energetice de baz (naintea oricror altor tipuri de resurse) ar reprezenta practic o
soluionare pe fond pentru cea mai mare parte din surse-le de conflict (casus belli)
existente la ora actual n lume. Mai mult dect att, resursele energetice din belug,
permit deintorului acestora soluiona-rea destul de facil a accesului la alte resurse,
cum ar, fi de pild, resursele de ap potabil (prin utilizarea dispozitivelor de
extragere a umiditii atmosferice), resursele financiare (prin comercializarea larg a
resurselor energetice ntr-un mediu n care mecanismele competiionale ar fi reduse)
sau alte tipuri de resurse legate de activitatea industrial, agricol, de dezvoltare etc.
Pentru unii, n special dac este vorba de americani i evrei, rezolva-rea
necesitii de resurse energetice (component de baz a nevoii de securitate) se face
n principal prin: acapararea prin for a bazinelor petroliere i a pungilor de gaze
naturale, politici financiare i de marketing ce vizeaz acapararea unor piee globale
n regim de monopol/oligopol i meninerea acestui statu-quo, exploatarea
discreionar a resurselor naturale aparinnd unor state relativ subdezvoltate, prin
coruperea autoritilor statelor respective i obinerea unor concesionri n condiii
foarte convenabile, protejarea informaiei tehnologice prin clasificare i deci,
interzicerea accesului public la informaii legate de progresul/perfecionarea
tehnologic real n domeniul energeticii. n viziunea american (n special, dar nu
*

Masterand la Universitatea Naional de Aprare Carol I

268

numai...) asigurarea strii de securitate la nivel global, ct i la nivel intern, nu se

poate asigura dect prin nlturarea pe ct posibil din atenia marilor investitori
industriali, a tehnologiilor nepetroliere, n general denumite (mai mult sau mai puin
co-rect) neconvenionale.
Autorul lucrrii de fa consider aceast politic profund eronat i n
definitiv generatoare de insecuritate, deoarece:
- conduce la adncirea conflictelor existente i strnirea permanent a unora
noi, cu posibilitatea apariiei unor escaladri imprevizibile i periculoase;
- sustragerea prin for sau aciuni dolosive (coruperea unor politicieni etc.) a
resurselor ce aparin altor naiuni, nu poate fi dect generatoare de profunde
nemulumiri i deci, surs de litigiu, n niciun caz o surs de securitate;
- meninerea cu orice pre a tehnologiilor bazate pe exploatarea i prelucrarea
carburanilor-fosili, nu poate conduce dect la o involuie a societii umane, pentru
c ascunderea abuziv a informaiilor ce conin perfecionarea i progresul tehnologic
nu poate nsemna dect o stagnare a cursului progresist al societii omeneti;
- promovarea public a unor pretinse tehnologii nepetroliere, care n esen
ntr-adevr nu au legtur cu carburanii fosili, dar care reprezint totui tehnologii
nc prea costisitoare sau lipsite de fiabilitate, ceea ce le reduce dese-ori la inutil,
dovedindu-le necompetitive cel puin pentru urmtoarele cteva decenii...
n opinia autorului, singura soluie real n momentul de fa nu poate fi
constituit dect din:
- mai nti, declasificarea (ntr-o anumit msur) a informaiei tehnologice din
domeniul energetic, care s permit a reducere important dar treptat a consumului
de carburani-fosili;
- perfecionarea deosebit a tehnologiilor de extragere/conversie ieftin i de
bun randament a energiei ambientale (electricitatea atmosferic, electricitatea din
scoara terestr, utilizarea surselor termice naturale- solare, geotermale, a energiei
apelor curgtoare, valurilor i vntului, conversia direct i de randament ct mai bun
a energiei radiante solare etc);
- perfecionarea grupurilor de for/de antrenare capabile s dezvolte puteri
foarte mari la costuri cel mai adesea mici; autorul se refer firete, la unele grupuri de
fora considerate neconvenionale i al cror acces nc nu este permis pe piaa
public; aceste grupuri de for de mare randament pot fi utilizate pentru antrenarea
componentelor rotorice din cadrul unor generatoare electrice cum ar fi dinam,
alternator, generator electrostatic capacitiv sau de alt tip, generator homopolar
perfecionat etc;
- perfecionarea sistemelor de stocare a energiei sub o form sau alta dar totodat i perfecionri aduse mijloacelor de transport/distribuie a energiei ctre
utilizatori, precum i, nu n ultimul rnd, metode i tehnici de economisire a
consumurilor energetice i mbuntire a performanelor aparatelor de consum
industriale sau casnice.
Spaiul redus alocat acestei lucrri l-a obligat pe autor s exclud din
prezentarea aceasta cel puin 120 de pagini n care s-ar fi putut face prezentarea
explicit a tehnologiilor apte de a fi imediat aplicate n domeniul energetic i al
sistemelor de antrenare i traciune/propulsie. Aa stnd lucrurile, ne vom mrgini n
269

lucrarea de fa, la prezentarea ct mai pe scurt a unor soluii tehnologice reinute n

mod special de autor (din numrul relativ mare de soluii posibile) precum i o scurt
prezentare a unor metode de extragere i conversie a energiei ambientale - n special
electricitatea atmosferic i cea care circul prin scoara terestr de suprafa. De
asemenea, autorul va prezenta i cteva metode/mijloace de stocare a energiei, din
rndul celor considerate convenionale.
2. Unele soluii tehnologice selectate pentru aplicaii n domeniul energetic
Autorul a avut n vedere n principal cinci invenii de mare importan la ora
actual ca, de altfel, i n deceniile ce vor urma:
- motorul electric perfecionat n mod deosebit de ctre Nicolae Moraru,
invenie necunoscut (nc) publicului i neaplicat deloc pn n momentul de fa;
-sursele electrochimice perfecionate, de tip plumb-acid, nesulfatabile,
bipolare, cu electrolit gelatinos i electrozi granulai; surse electrochimice compacte,
de mas mult mai mic n comparaie cu orice surs electrochimic clasic i avute n
vedere pentru alimentarea motorului electric sus-menionat;
- cazanul de aburi cu circulaie forat, cazanul de tip Vuia i
perfecionrile/adaptrile aduse la acesta pentru utilizri n energetic i transporturi ;
- metoda combustiei termoionice prin care se reduce participarea n combustie
a carburanilor clasici la doar 10%, cea mai mare parte din amestecul de combustie
fiind apa (80%);
- compresorul/turbina cu palete discoidale, invenie a lui Nikola Tesla - utilizarea unor compresoare/turboagregate diferite de modelele clasice, cu performane
mai bune; n cadrul acestor activiti de cercetare au fost reinute mai multe
interesante soluii tehnologice printre care:
(a) turbina aerodepresiv de tip Coand, prevzut cu palete suflate
deci palete depresionare; interesant este mai ales modelul de asemenea turbin
prevzut cu suprafee aerodinamice poroase;
(b) compresorul/turbina de tip Tesla (aa-numita turbin
discoidal) care a demonstrat nc din perioada interbelic performane
impresionante;
(c) alte tipuri de compresoare/turbine (printre care i turbina
Videanu) ce au fcut obiectul unor brevete i aplicaii;
- metoda vacuum-propulsiei, inventat n anul 1922 de ctre germano-rom-nul
(din comunitatea sseasc a Braovului) Rudolf Liciar; cu aplicaii im-portante n
energetic i sistemele de propulsie aerospaial.
Sunt avute n vedere creteri importante ale performanelor dar i
compactizarea agregatelor i abordarea unor tehnologii mai simple i mai ieftine,
scderea consumului de carburant, utilizarea de noi combustibili:
- utilizarea apei drept combustibil; avnd n vedere faptul c apa conine
hidrogen (carburant) i oxigen (comburant), ideea utilizrii apei drept combustibil a
fost de mult vreme n atenia cercettorilor. Fatalmente ns, apa este foarte stabil
fizico-chimic, neputnd fi disociat cu uurin, fiind deci nevoie de un mare aport
energetic din exterior pentru a obine o disociere complet a apei, iar resocierea
270

acesteia evident c nu va aduce un surplus de energie, ci o energie puin mai mic

dect aceea cheltuit!
Pentru a reduce dependena RSR fa de URSS, dup 1965 a fost dezvoltat un
amplu program de construire i extindere/modernizare a Sistemului Energetic
Naional. Totui, metoda combustiei termoionice a crbunelui nu a fost utilizat n
industrie sau n energetic, deoarece ar fi condus la inutilitatea importului masiv de
pcurin i gaze naturale din partea URSS. Chiar i la ora actual Romnia se afl
sub un puternic antaj economic desfurat de ctre Rusia i Ucraina (inclusiv
ameninri din partea aa-numitei Republici Socialiste Transnistria cu sistarea
alimentrii noastre cu gaze naturale) n situaia n care cea mai mare parte a energiei
produse n Romnia la ora actual, provine de la termocentrale (50%).
Producia de energie la data de 07.11.2010 este de 7578 Mw din care consumul
nregistrat este de 7060 Mw; iar din totalul energiei electrice pro-duse, 1424 Mw
(18,79%) reprezint energia nuclear, 2365 Mw (31,2 %) energie hidroelectric, 5
Mw (0,066%) energie eolian, 1001 Mw (13,2 %) energie din hidrocarburi, 2779 Mw
(36,67%) din crbune. Pe timpul iernii, va crete procentul de utilizare a
hidrocarburilor i deci, cota de participare a termocentralelor la procesul de producere
a energiei.
Planul strategic (i secret) al RSR era acela de a dezvolta n mod deosebit
exploatarea intensiv a bazinelor miniere romneti, pentru ca n cazul sistrii de
ctre URSS a alimentrii cu hidrocarburi, Romnia s fie n stare s-i susin singur
ntreg consumul energetic, cu cheltuieli aproape neglijabile. La ora actual, utilizarea
metodei combustiei termoionice a crbunelui ar produce urmtoarele efecte:
1- sub aspect strategic ar asigura Romniei o poziie sigur, protejat fa de
antaj dar i fa de alte instrumente sau metode utilizate n cadrul componentei
economice a rzboiului modern;
2- s-ar reduce masiv poluarea atmosferei i a apei;
3- ar fi eliminate cheltuielile bugetare masive pricinuite de importul de
pcurin i de gaze naturale de la Rusia/Ucraina;
4- de asemenea, s-ar reduce foarte mult cheltuielile prilejuite de ntreinerea i
exploatarea termocentralelor, reducndu-se foarte mult personalul acestora;
5- personalul disponibilizat de la termocentrale ar putea fi redirecionat ctre
sectorul extractiv minier, care ar solicita un numr foarte mare de angajai, att n
extracia propriu-zis ct i personal administrativ, tehnic-auxiliar, etc;
6- sistarea cheltuielilor bugetare care se fac acum n cadrul sistemului energetic
ar conduce n mod implicit la o redirecionare a acestor fonduri ctre alte sectoare
bugetare, fapt ce ar avea un impact deosebit de pozitiv asupra actualei crize
financiare i economice;
7- aplicarea n industrie a acestei tehnologii, ar permite reduceri masive ale
cheltuielilor din toate domeniile, n special din transport- feroviar, maritim i fluvial,
aerian sau rutier.
Utilizarea apei drept combustibil este un vechi vis al omenirii- interesant este
c acest vis poate fi mplinit, dac va exista voina politic de a scoate la suprafa
aceast tehnologie a combustiei termoionice pentru a o aplica n sfrit la scar
industrial.
271

3. Extragerea energiei naturale

Istoria secolului XX a mai putut nota i experimentele deosebit de interesante
realizate chiar la nceputul acestui secol de ctre Nikola Tesla dar i Mihail
Mihailovici Filipov (rus), Emil Jahr (german) i Constantin Videanu (romn) alturi
de muli ali cercettori care au nregistrat rezultate mai puin spectaculoase i ale
cror activiti de cercetare de obicei s-au limitat doar la anumite observaii i
msurtori ori experimente la nivel restrns, de laborator
Nikola Tesla a studiat (printre multe altele) transmiterea i amplificarea
energiei electrice n cadrul mediului natural atmosferic sau teluric, fr utilizarea
niciunui suport fizic artificial (cabluri etc.); evident, c au fost avu-te la un moment
dat n vedere i aplicaii militare - de unde i afirmaiile ocante pe care la un moment
dat Tesla a nceput s le fac pe aceast tem, dar care din punct de vedere al imaginii
sale publice, mai mult i-au dunat i i-au sczut credibilitatea. Cu toate acestea, o
serie de inventatori au imaginat i chiar realizat dispozitive capabile s fac
extracia/conversia energiei electrice din atmosfer sau din sol.
Peste ocean, cercetri similare celor realizate de Tesla, au fost realiza-te de
ctre savantul rus Mihail Mihailovici Filipov- din cte se pare i acesta avnd o serie
de rezultate deosebite; fatalmente, M. M. Filipov a fost asasinat n 17.10. 1903 iar la
scurt timp dup aceea, laboratorul i documentaia sa au fost incendiate. Emil Jahr a
studiat cu precdere transportul curentului electric prin sol i utilizarea mediului
teluric pentru extragerea de energie electric- de altfel n aceste pagini vom face o
scurt trecere n revist a principalelor realizri din acest domeniu, mai ales cele de la
nceputul sec. XX.
n ultima jumtate a sec. XIX, cercetrile au scos n eviden circulaia prin sol
a unor cureni electrici de valoare important, ceea ce bineneles c a trezit i ideea
captrii i utilizrii acestei electriciti gratuite din sol... A se vedea informaiile
publice pe marginea curentului Birkeland - felul n care vntul solar ncarc electric
solul.
Cam n acelai timp, cercettori precum Tesla sau Jahr au venit i cu
propunerea utilizrii mediului teluric pentru transmisia i amplificarea de energie
electric, Astfel, prin 1865, W.P. Piggott a obinut brevetul US 050314 pentru un
cablu de telegraf n funcionarea cruia utiliza energia electric din subsol. El a
conceput astfel o reea de telegrafie alimentat prin intermediul mediului ambient,
deci fr a necesita surse exterioare de energie electric. Decenii mai trziu aveau s
se pun la punct i antenele de emisie-recepie ngropate n sol i alimentate pe
principii asemntoare. Totodat, n anul 1874, W.D. Snow a inventat i realizat o
surs de curent electric care era practic un colector de energie electric teluric,
obinnd cu acea ocazie brevetul US 155209. Aproximativ prin aceeai perioad de
timp, James C. Bryan a inventat i experimentat ceea ce el a denumit baterie
teluric sau o baterie din pmnt, pentru care a i primit un brevet de invenie US
160152, n anul 1875. Pentru ca, acest gen de captatoare de energie electric s mai
fie realizate i de ali cercettori i inventatori de pe tot globul practic. Tot n aceeai
perioad, muli au realizat existena de inter-legturi strnse ntre electricitatea
teluric de la nivelul crustei terestre i cmpul magnetic al Pmntului ... n 1876, J.
272

Cerpaux a inventat o pil chimic avnd mai multe elemente, pentru care a i obinut
brevetul US 182.802, prin utilizarea mai multor perechi de electrozi el deschiznd
posibilitatea multiplicrii tensiunii sau curentului (dup caz, prin nseriere sau cuplare
n paralel).
i tot n aceiai perioad, prin 1879, Daniel Drawbaugh a inventat i realizat un
ceasornic alimentat cu energie electric, aceasta fiind colectat tot din sol. Pentru
asta, inventatorul Drawbaugh a i primit brevetul US211322. Dar iat c n 1885, un
alt inventator- G. F. Dieckmann, a pus la punct un colector perfecionat de energie
electric teluric, la care a mrit suprafeele colectoare i a nseriat mai multe astfel
de elemente colectoare pentru a obine o tensiune ct mai mare.
Se poate observa c pe msur ce ne ndreptm ctre finele sec. XIX, aceste
invenii au tot cptat perfecionri. Pe atunci nc nu existau concernele i
companiile multinaionale ale petrolului. De aceea activitatea de cercetare n
domeniul colectrii energiei din natur, era luat n serios i ocu-pa o mare parte din
timpul i interesul multor oameni de tiin. Chiar dac ocup spaiu destul de mult
pentru a da o putere considerabil, un astfel de colector teluric avea totui un mare
avantaj : energia gratuit. Pentru invenia sa, lui Dieckman i s-a acordat brevetul
US329724. Muli ani mai trziu, William T. Clark a inventat un colector electric
simplu ce extrage energia din sol i care poate fi conectat n paralel ori nseriat, dup
necesitate. Pentru aceasta, a primit brevetul de invenie US4153757 cu titlul Metod
i aparat pentru producerea de electricitate.
Ceva mai trziu, n anul 1984, John Ryeckzek inventeaz i creeaz o pil
electrochimic a crei funcionare este bazat i pe extragerea curentului electric
teluric. Pentru o astfel de realizare el a obinut brevetul US4457988. La J. Ryeckzek
avem un bazin cu electrolit care este prevzut i cu o serie de electrozi colectori de
energie electric teluric. De altfel, nc din 1893, astfel de surse electrochimice
ntreinute fuseser inventate i realizate de ctre M. Emme care i brevetase prin
patentul US495582 astfel de surse...
Ca i la Ryeckzek, ele erau prevzute cu electrolit dar i cu o serie de electrozi
colectori. De altfel, n anul 1903, M. Emme aducea unele perfecio-nri asupra
surselor sale electrochimice cu ntreinere n curentul electric teluric pe care l
colecta. El a prevzut o instalaie de stocare a energiei electrice i nu doar producere
a acesteia. i n fine ar mai trebui amintit i bateria electric realizat de Nathan
Stublefield n anul 1896, care era tot o pil electrochimic ce funciona mpmntat,
colectnd i curent electric din subsol pentru a-i optimiza regimul de funcionare.
La turbina aerodepresiv Coand gazele au scurgere axial (axul turbinei fiind
de fapt o conduct n care circul gaze sub temperatur i presiune relativ mare)
pentru ca o parte din acest gaz s se deplaseze radial prelingndu-se pe suprafaa
paletelor turbinei. Prin aplicare efectului Coand (adeziunea fluidului la suprafaa de
scurgere care descrie o linie curb) se formeaz regiuni depresionare n spaiile dintre
palete ceea ce face ca nsi presiunea ambiental s participe la antrenarea turbinei.
n cazul n care sur-sa de gaze este un motor turboreactor, doar o parte din gaze vor fi
deflectate radial pentru antrenarea turbinei, restul gazului care se scurge prin
conducta axial poate s-i urmeze nestingherit drumul realiznd de pild traciune
reactiv, prin intermediul unui ajutaj convergent-divergent de tip Laval.
273

Este interesant faptul c funcionarea turbinei nu deranjeaz prea mult

scurgerea gazelor arse provenite de la motor, astfel nct traciunea motoru-lui
turboreactor este n foarte mic msur diminuat, putnd rivaliza cu traciunea
dezvoltat de un motor rachet. Reamintim cu aceast ocazie faptul c la un motor
turboreactor clasic paletele turbinei sunt aezate practic n calea gazelor arse evacuate
din camerele de ardere, aceste gaze cednd turbinei o bun parte din energia lor
cinetic. La motorul turboreactor dotat cu turbin aerodepresionar Coand, gazele
arse se scurg printr-o conduct axial i doar o mic parte din ele sunt prelevate radial
pentru acionarea turbinei, restul continundu-i nestingherit scurgerea i ajungnd la
ajutajul reactiv fr a pierde energie
n ce privete performanele turbinei eoliene Tornado, aceasta este capabil
graie regiunilor depresionare formate n interior, ca la un diametru de numai 2 metri
s egaleze performanele unei turbine eoliene cu diametrul de 57 metri ! n sensul
utilizrii n condiiile Romniei contemporane a energiei eoliene cu maximum de
randament, acest tip de turbin eolian aerodepresionar Coand reprezint o soluie
tehnologic foarte avantajoas. n acest sens, vom face n cele ce urmeaz un scurt
studiu orientativ privind aplicarea la nivel industrial a acestei tehnologii de utilizare a
energiei eoliene. Dup cum se cunoate, energia eolian reprezint energia maselor
de aer aflate n micare n cadrul atmosferei terestre joase. Din pcate ideea utilizrii
la nivel industrial a acestei energii nu este aplicat la ora actual, genera-toarele
eoliene fiind utilizate doar n anumite regiuni i n general n plan restrns. Aceasta
pentru c, energia eolian, fie ea colosal de mare, inepuizabil, nepoluant i
existent aproape pretutindeni pe Terra, are un mare inconvenient - este intermitent.
Datorit crizei energetice, utilizarea energiei vntului reintr ncetul cu ncetul
n atenia cercettorilor din sectorul energetic. Au fost propuse destule proiecte ce
urmresc o utilizare ct mai deplin a potenialului energetic eolian, n coninutul
acestor proiecte ncercndu-se combaterea pe ct posibil a inconvenientelor legate n
cea mai mare msur de instabilitatea valorii intensitii vntului, modificarea
direciei de aciune, metodele de stocare a energiei, etc. Cele mai multe dintre aceste
proiecte prevd instalaii amplasate la nlimi mai mari de 30 metri fa de sol
(majoritatea blocurilor din regiunile urbane moderne se apropie de aceast
nlime) nlime la care s-a constatat c potenialul eolian exploatabil este mai
mare n general cu 40 pn chiar la 75% dect la nivelul solului iar vntul este mult
mai constant att n direcie ct i n vitez.
Proiectele cu posibilitile cele mai mari sunt considerate a fi acelea care
prevd construirea de centrale eoliene cu captatori multipli n zonele de litoral n
special sau chiar pe platforme marine situate n largul mrilor i oceanelor. Un
asemenea sistem de centrale eoliene, n numr de 20 a fost de pild propus n Olanda
n perioada 1981-1982, pentru o putere instalat de 10000 Kw, investiia total fiind
de ordinul a 10 mil. USD.
Costul relativ ridicat al acestor instalaii este explicat prin necesitatea
platformelor marine pe care urmeaz s se instaleze uzinele eoliene. Din 1983 i pn
n momentul de fa att pe coastele olandeze ct i pe cele ale Marii Britanii, au
aprut cmpuri de turbine eoliene, unele dintre ele fiind ntr-adevr amplasate pe
suprafaa mrii. ntr-o prim concluzie, dei energia eolian este foarte mare,
274

utilizarea acesteia la nivel cu adevrat industrial nu se face din cauza intermitenei

acestei energii.
Exist centrale eoliene cu puteri de ordinul megawailor, de pild la ora actual
cea mai mare turbin eolian este considerat a fi the Enercon E-126 situat n
Emden (Germania). Aceasta are o nlime de cca.126 metri i este teoretic capabil
de a genera 7 Mw, adic anual aprox. 20 mil.Kwh. La nceputul anilor80 cele mai
puternice generatoare eoliene atingeau 1 Mega-watt i iat c dup 30 de ani abia au
reuit s ating 7 Mw.
Pentru ca un asemenea motor de vnt s fie practic, el trebuie s funcioneze
ziua i noaptea i n toate anotimpurile, fr a necesita supraveghere. Orientarea
turbinei n formula clasic se face printr-o crm sau o moric adiacent cu rolul de
a pune eoliana strict pe direcia vntului n vreme ce un regulator va putea obliga
aeromotorul s rmn imobil atunci cnd viteza vntului depete o anumit
valoare. Graie unor mecanisme automatizate mersul aeromotorului este asigurat n
ciuda variaiilor vntului.
Ca o a doua concluzie - putem observa faptul c un generator eolian bun, este
acela capabil s funcioneze nc, fie i n cazul n care vntul este foarte slab.
Din pcate la ora actual tehnologia turbinelor aeriene este orientat pe direcia
de a realiza palete cu diametre ct mai mari- aadar se merge pe soluia mririi
suprafeei turbinei. Coand a preferat s creeze o depresiune ct mai puternic prin
care s antreneze paletele turbinei, fr ca aceasta s aib ns un diametru mare
A construi un aeromotor de mari dimensiuni, chiar i pentru turaii mi-ci, cere
nvingerea unor inconveniente tehnologice majore, deci deloc neglijabile - cu toate c
trebuie s notm c puterea turbinei aeriene variaz cu cubul razei sale. De aceea se
tot ncearc realizarea de turbine cu diametre ct mai mari. ns a construi o
asemenea turbin presupune n mod automat luarea unor msuri pentru a se asigura
soliditatea i rezistena construciei, totodat utilizarea unui material care s fie ct
mai uor i mai ieftin.
n Romnia, exist un mare potenial eolian, n special pe litoralul Mrii Negre,
n general n Dobrogea, n Cmpia Brganului i nu n ultimul rnd de-a lungul
lanului Carpatic. Pe baza unor estimri generale, s-a apreciat ca potenialul eolian al
Romniei s fie cca. 120 x 10 6 Mwh/an !
O central eolian instalat n cadrul unui complex industrial (din care din
nenorocire Romnia nu prea mai are, acestea fiind distruse n ultimii 20 de ani)
poate aduce economii nsemnate mai ales n privina iluminatului dar i ar putea
deschide calea unor aplicaii n domeniul tehnologiilor neconvenionale - producia
industrial de hidrogen i oxigen, cu cheltuieli relativ mici (fa de tehnologiile
clasice de producie). Prin montare pe blocurile nalte din orae, astfel de centrale pot
aduce economii importante mai ales dac sunt prevzute cu instalaii care s asigure
stocarea energiei. Motoarele eoliene pot transforma energia cinetic a vntului n
energie mecanic. Aerul avnd mas redus, de valoare aproape constant, energia
cinetic eolian (

mv 2
) este practic funcie de viteza acestuia. n apropierea suprafeei
2

terestre exist uriae mase de aer n permanent micare, care, dac admitem o
275

funcionare de numai 1000 de ore/an, tot ar echivala cu 880 miliarde tone de

combustibil convenional !
Cunoscnd viteza vntului (v) exprimat n m/sec i alegnd puterea dorit a
motorului eolian (N) n CP, se poate calcula destul de simplu diametrul elicei D.
mv 2
) iar masa aerului aflat n micare i care trece n
2
D 2
fiecare secund prin aria mturat de elice, este
v n care este densitatea
4
mv 2
D 2 v
aerului. Energia cinetic va fi
=
, iar puterea la randament , este
2
8
D2 v3
N=
(CP).
75 8

Energia cinetic a vntului este (

Astfel, la presiunea atmosferic normal de 760mmHg i temperatura de 15 0 C

densitatea aerului este = 0,125. n acest context puterea motorului eolian va fi dat
de relaia N= 654 10 6 D 2 v 3 (CP). Puterea motorului eolian va crete aadar cu
cubul puterii vntului i depinde n principal de diametrul (D) elicei, nefiind
influenat de numrul paletelor. Pentru o putere considerat de 1000 Wh, consumul
specific ar fi de S= 860 Kgf aer/h adic 665 dm 3 /h la presiunea de 1, 03323 Kg/cm 2
sau 185 cm 3 /sec. Considernd un randament =0,48 nseamn c este necesar un
debit real de 281 cm 3 /sec, deci mai mare dect cel determinat teoretic mai devreme.
n acest caz debitul de aer necesar va fi Gh= 1,293 Kg/m 3 0,281m 3 3600 sec ~ 1308
Kg/h aer sau ~1012 m 3 /h.
Exemplificativ, pentru o elice cu diametrul de 9 metri, suprafaa care mtur
aerul ar fi de cca.63m 2 iar la o vitez a vntului de numai 2 m/sec (cca.7,2 Km/h) sar obine o putere de 0,2 CP. Pentru o vitez a vntului de 10m/sec (cca.36 Km/h)
puterea va crete la 7,19 CP, la o vitez a vntului de 15 m/sec (cca.54 Km/h) puterea
furnizat de eolian ar fi de aceast dat de 85 CP, putere suficient pentru nevoile
unei ferme...
Deoarece vntul este inconstant, apare necesitatea unui sistem de stocare a
energiei. De pild, energia electric produs de turbina eolian pe timpul ct vntul
are fora necesar funcionrii n regim a generatorului- poate fi utilizat pentru
disocierea apei n cadrul unui bazin electrolitic. Elementele chimice obinute (oxigen
i hidrogen) se vor putea stoca n recipiente speciale sau vor fi trimise direct n
focarele termocentralelor.
Un metru-cub de hidrogen are puterea calorific de 2570~3050 Kcal/Nm 3 i o
greutate specific de 0,089 Kg/Nm 3 . Un kilogram de combustibil convenional poate
fi deci nlocuit cu doar 2,7 Nm 3 de H 2 , adic o greutate de 0,089 x 2,7= 0,24 Kg. Un
echivalent gram de H 2 este eliberat prin electroliz de 96500 Coulombi adic 26,8
Ah. Pentru obinerea unui mol de H 2 = 2 grame, sunt necesari 26,8 x 2 = 53,6 Ah. Un
mol are un vo-lum de 22,4 litri (la 0 0 Celsius i 760 mmHg), iar pentru disocierea a
2,7 Nm 3 de H 2 sunt necesari I =

53,6 2700
~ 6460 Ah. Energia electric (W) ce se va
22,4

consuma (Wh) dac se lucreaz la tensiunea de 2,4 V, este de 15504 Wh ~ 15,5 Kwh,
cantitatea de electrolit (ap) este dat de: Q=2,7Nm 3 1000=2700 litri H 2 / 22,4 ~ 116
276

moli H 2 O, un mol de ap avnd ~ 18 grame. Volumul de ap este egal cu 116 x 18 =

2108 grame ~ 2,2 litri.
Admind o putere instalat de 10000 Kw la centrala noastr eolian se va
putea obine hidrogen molecular n cantitatea de: 10000 / 15,5 = 645 x 2,7 ~ 1742
Nm 3 /h H 2 . Adic echivalentul caloric de 4476940 Kcal/h, totodat echivalentul a
640 Kg/h combustibil convenional. Aadar, utiliznd o astfel de central eolian de
10 Mw am putea face o economie estimat la 5600 tone combustibil convenional/an.
4. Extragerea direct a electricitii atmosferice
Este cunoscut faptul c n atmosfera terestr se gsesc att particule ionizate
ct i sarcini electrice libere (transporturi electronice) mai ales pe fondul fenomenelor
orajoase. S-a aflat prin msurtori directe, faptul c la nivelul mrii pe timp frumos,
n cadrul unui centimetru-cub de aer conine 800 ioni pozitivi i 680 ioni negativi i
electroni. Suprafaa solului se comport ca un enorm conductor electric ncrcat
negativ, atrgnd deci ionii pozitivi i respingnd electronii iar aceast atragere a
ionilor pozitiv determin la nivelul atmosferei relativ joase apariia unui curent
electric vertical denumit i curent de convecie. Datorit acestui curent, suprafaa
terestr se ncarc la o valoare medie de 3 10 16 A/cm 3 ceea ce nseamn, raportat la
ntreaga suprafa a Pmntului, de 510.072.000 Km 2 , adic un curent de cca. 1400 ~
1500 Amperi. Jules Guillot a realizat n perioada interbelic un aparat cu ajutorul
cruia fcea colectarea particulelor ncrcate electric din atmosfer i totodat
transformarea curentului de aa natur nct s poat fi utilizat la alimentarea
aparaturii casnice. Instalaia de colectare/ redresare realizat de Guillot ocupa mai
puin de 3 m 2 i avea capacitatea deplin de a alimenta consumatorii casnici ai unei
locuine obinuite.
Dar instalaia i metoda utilizat de Guillot nu au constituit singurele soluii
pentru captarea electricitii din atmosfer. Captarea electricitii atmosferice - dup
cum se tie intensitatea curentului electric din cadrul atmosferei produs de micarea
ionilor n cmpul electric, depinde de nu-mrul i mobilitatea acestor ioni. Aceast
intensitate este de asemenea proporional cu valoarea cmpului electric. Evident,
intensitatea unui astfel de curent electric este n general foarte slab, avnd o valoare
medie de cteva milionimi de amperi pe kilometru-ptrat. n experienele fcute de
ctre Lindenberg cu ajutorul unor zmee speciale, cnd acestea au atins nlimea de
5000 metri, diferena de potenial ntre vrful zmeului i captul de la sol al firului, a
fost de 50.000 voli. De fapt, msurtorile ar fi depit chiar i aceast valoare, dar
ntre firul electric i masele de aer nvecinate se pro-duceau descrcri electrice n
egret. Experienele realizate pe timp de furtun au indicat o ridicare extrem de mare
a valorii diferenei de potenial- unul din experimentatori (Richmann) fiind ucis cu
ocazia unui astfel de experiment, datorit lipsei din dotarea acelor oameni de tiin ai
nceputului de se-col XX a echipamentelor adecvate lucrului la tensiuni nalte. tim
c potenialul electric al atmosferei depete n general pe timp frumos valoarea de
100 Voli/metru, adic ntre nivelul mrii i o nlime de 300 metri putem avea o
tensiune de 30.000 Voli. Dac am duce un fir ntre aceste puncte situate la o distan
vertical de 300 metri, msurnd cu un galvanometru la captul de la sol al firului
277

metalic- constatm existena unui curent electric. Un simplu fir metalic vertical situat
pe peretele unei cldiri de 6 etaje poate msura o diferen de potenial de cteva mii
de Voli, dac ar comunica de o parte cu solul i dac de partea cealalt s-ar termina
pe vrful unei construcii cu un dispozitiv colector susceptibil de ioniza mai mult sau
mai puin moleculele aerului nconjurtor. n schema lui Guillot, pentru
supraionizarea aerului este utilizat o bobin de inducie. Pentru realizarea unui astfel
de aparat colector s-au ncercat ns i alte soluii: de pild G. Lenther a construit o
anten vertical ce susinea o sfer acoperit cu vrfuri metalice ascuite, prevzute
cu o substan radioactiv cu efect ionizant asupra aerului. Energia electric pe care o
colecteaz a fost redresat i apoi trecut printr-un transformator cobortor de
tensiune. n anul 1914, n Frana, romnul B. Silard a construit un paratrznet cu
radiu pe care l-a utilizat pentru captarea electricitii atmosferice. Dispozitivul era
demontabil (modular) i avea o nlime de numai 3,5 metri. Acest dispozitiv era
format din trei tuburi- T', T'' i T''' realizate din alam i formnd practic un sistem
telescopic dispus pe un soclu de ebonit Y fixat pe un suport de font S, npmntat.
n vrful dispozitivului se afl dispus o coroan cu trei mici vrfuri ascuite A, iar
dedesubt este montat un disc bombat E, din cupru, ce poart pe el o substan
radioactiv (1 ~ 5 miligrame bromur sau clorur de radiu) sub forma unei panglici
circulare R, pe o lime de 3 cm i dispus concentric mprejurul discului susmenionat. S-a ajuns s se combine radiul cu email sau cu un aliaj de aur i argint n
foie foarte subiri ce ader perfect la suprafaa discului, astfel nct dispozitivulcolector s poat rezista foarte bine la aciunea umiditii i altor factori chimici
agresivi. n partea de jos dispozitivul lui Silard era prevzut cu o born B, ce unete
colectorul cu aparatul de msurat. Greutatea ntregului aparat montat i pus n
funciune, era de cca. 10 Kg. Referitor la colectorul Silard", se poate spune c
aciona doar asupra unei mici suprafee de teren dar totodat asupra unui volum mare
de aer.
Concluzii
n cea mai mare parte a lor, ameninrile la adresa securitii globale i au
originea primar n cadrul luptei acerbe pentru accesul la resursele energeti-ce, lupt
n care sunt n principal implicate marile puteri, acestea fiind nu nu-mai deintoare
de mari capabiliti militare sau de resurse financiare, dar totodat i posesoarele unor
industrii dezvoltate, a cror funcionare necesit consumuri foarte mari de energie;
accesul permanent la mari resurse energetice constituie aadar o necesitate stringent.
Cea mai mare parte din economia marilor puteri este bazat pe comercializa-rea
n mod speculativ a resurselor energetice, de pild temelia economiei americane
este petrodolarul.
Strategia actual aplicat n asigurarea necesarului de securitate (energetic) este
fundamental bazat pe agresivitate sau/i diverse practici dolosive, fapt ce nu are alt
efect dect creterea deosebit a conflictualitii ntre actorii scenei internaionale, n
acest fel subminnd securitatea global.
Adevrata soluie pentru realizarea i conservarea pe termen lung a securitii nu
poate fi dect abandonarea progresiv a tehnologiilor bazate pe carburanii - fosili i
278

aplicarea unor noi tehnologii capabile s asigure nu numai performanele necesare dar
i s asigure un acces mult mai facil la ele i ieftini-rea corespunztoare a proceselor
de producie i de consum.
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.

Bryan, James C., "US patent 160,151 Improvements in lightning rods".

Bryan, James C., "US patent 160,152 Earth Battery". February 23, 1875.
Bryan, James C., "US patent 160,154 Improvements in lightning rods".
Dieckmann, George F., "US patent 329,724 Electric Earth Battery". November
3, 1885.
5. Jahr, Emil, "US patent 690,151 Method of utilizing electrical earth currents".
6. James M. Dices, "US patent 2,806,895 Immersion type battery".
7. Ryeczek, "US patent 4,457,988 Earth battery". July 3, 1984.
8. Stubblefield, Nathan, "US patent 600,457 Electric battery". May 8, 1898.
9. William T. Clark, "US patent 4,153,757 Method and apparatus for generating
electricity".
10. *** Conversia energiei-tehnici neconvenionale, Editura Tehnic, 1986.
11. *** Investigaii n domeniul energiei, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1982.
12. *** Utilizarea energiei solare, Editura Tehnic, 1980.
13. *** Utilizarea energiei vntului, Editura Tehnic, 1984.
14. ***Bazele fizice ale conversiei energiei solare, Ed. Facla, Timioara, 1982.
15. ***Conveniile asupra Dreptului Mediului. Formarea i dezvoltarea Dreptului
Internaional al Mediului, referat preluat de pe Internet, cu autor neprecizat.
16. ***Energetic general i conversia energiei, Ed. Did. i Ped., 1980.
17. ***Provocri la adresa securitii i strategiei la nceput de secol XXI culegere de lucrri din cadrul Sesiunii de Comunicri tiinifice din perioada
14-15 aprilie 2005, publicat de Editura Universitii Naionale de Aprare n
2005.
18. ***Securitate i Aprare Regional - culegerea lucrrilor din sesiunea de
comunicri tiinifice din perioada 09-10 aprilie 2009, publicat de ctre
Editura Universitii Naionale de Aprare n 2009, coordonator C. Motoflei.
19. A. Bain, "US patent 5,957 Copying surfaces by electricity".
20. A. Bain, "US patent 6,328 Improvements in electric telegraphs".
21. A. Rdoi, Electromobilul, Editura Tehnic, 1981.
22. B. Iulian, Utilizarea energiei valurilor, Ed. Tehnic, 1990.
23. Colecia La Science et la Vie din perioada 1919-1943.
24. Daniel Drawbaugh, "US patent 211,322 Earth battery for electric clocks".
25. J. Cerpaux, "US patent 182,802 Electric piles".
26. M. Emme, "US patent 495,582 Ground generator of electricity".
27. M. Emme, "US patent 728,381 Storage Battery".
28. M. Malia, A.V. Gheorghe, Prezentul i viitorul energiei solare, Editura
Academiei RSR, 1982.
29. M. Negreanu i G. Blu, De la efectul fotoelectric la celula solar, Ed.
Albatros, Bucureti, 1981.
279

30. M. Vasiliev, Energia i Omul, Ed. tiinific, Bucureti, 1963.

31. Ministerul Aprrii Naionale, Concepia de nzestrare cu sisteme i
echipamente majore a Armatei Romniei n perioada 2006-2025, Bucureti,
2006.
32. N. Apostolescu i D. Sfineanu, Automobilul cu combustibili neconvenionali,
Editura Tehnic, 1989.
33. N. Bizon, Sisteme optimizate pentru conversia energiei curate, Ed. Matrix
Rom, Bucureti, 2008.
34. O.U.G. nr. 1 din 21.01.1999 publicat n M. Of. nr. 22/21.01.1999 privind
regimul strii de asediu i al strii de urgen;
35. V. Fara i R. Grigorescu, Conversia energiei solare n energie termic.
Principii i aplicaii, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1982.
36. W. D. Snow, "US patent 155,209 Earth-batteries for generating electricity".
37. W. P. Piggot, "US patent 050,314 Telegraph cable".

280

PRIMVARA ARAB - UN PAS SPRE DEMOCRAIE?

Eugen LUNGU*
Acum un an, lumea arab a cunoscut manifestarea unor micri populare de protest.
Acestea au fost denumite primvara arab, Revoltele arabe sau revoluiile arabe. Indiferent
de numele purtat este vorba de ample micri populare generate de stagnarea economic,
srcirea drastic a populaiei i creterea omajului. Tinerii au reprezentat fora social cea mai
important a acestor revolte. Totui, aspiraiile lor nu s-au mplinit la nivelul dorit. Pe de alt
parte, consecinele acestor revolte asupra instaurrii democraiei n lumea arab nu se cunosc nc
pe deplin.
Cuvinte cheie: lumea arab, revolte, democraie, succes, corelaie, tineri, primvara arab,
tranziie.

Se mplinete aproape un an de cnd lumea arab, odat cu victoria revoltei

populare din Tunisia, a nceput s traverseze una dintre cele mai turbulente perioade
cunoscute de popoarele arabe din Orientul Mijlociu i Africa de Nord dup
terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Chiar dac n deceniile care au urmat
dup ncheierea marii conflagraii planetare teritoriile locuite de arabi au cunoscut,
rnd pe rnd, evenimente memorabile (dobndirea independenei de ctre statele
arabe, rzboaiele arabo-palestiniene, Criza Suezului, micrile panarabe pentru
unificarea unor state arabe, conflictele militare ntre diferite state vecine, cele dou
rzboaie din Golf, etc), Primvara Arab reprezint cu certitudine un moment
istoric major care va marca evoluia popoarelor arabe n urmtoarele decenii.
Valul revoltelor din lumea arab, cu toate c s-a simtit cel mai puternic n
Tunisia, Egipt, Libia i Siria, a fost remarcat i n alte state arabe1, artnd
comunitii internaionale c fiorul revoltelor i dorina de modernizare au cuprins
rnd pe rnd popoarele arabe. Amploarea micrilor populare din teritoriile locuite de
arabi la care au participat milioane de manifestani dornici s pun capt regimurilor
autocratice, a determinat o serie de analiti ai domeniului relaiilor internaionale
precum i reprezentani ai mass-media s compare valul revoluionar arab din 2011
cu anul 1989 european, cnd s-au prbuit regimurile comuniste din centrul i estul
Europei. Fr ndoial, din perspectiva analizei politice comparative, pot fi fcute o
serie de paralelisme ntre cderea regimurilor totalitare ale blocului comunist
european i prbuirea regimurilor autocratice din unele state arabe. Comparaiile ar
putea avea n vedere aspecte ca: amploarea spaial a evenimentelor, propagarea
revoltelor datorit aa-numitului principiu al dominoului, mobilizarea milioanelor
de participani pentru evenimente, rsturnarea ordinii politice anterioare etc. ns,
chiar dac se pot remarca anumite similitudini ntre cele dou evenimente trebuie
subliniat faptul c, ntre 1989 european i 2011 arab, exist i diferene majore.
Lsnd la o parte faptul c Primvara Arab, spre deosebire de 1989
european, a cuprins i un rzboi civil sngeros pe teritoriul Libiei care a durat mai
*Lector universitar, Universitatea Europei de Sud-Est LUMINA
1

Conform informaiilor difuzate de massmedia, revolte populare de o amploare mai mic au avut loc i n alte state
arabe: Maroc,Yemen, Algeria, Bahrain, Iordania i Arabia Saudit.

281

bine de jumtate de an, trebuie amintit c cele dou evenimente desfurate la un

interval de aproximativ dou decenii se difereniaz n primul rnd prin agenda
schimbrilor politice promovat n perioada imediat urmtoare rsturnrii vechilor
regimuri. Dac revoluiile anticomuniste din Europa Central i de Est au iniiat nc
din primele momente ale noii ere programe de reform care au avut n vedere
elemente specifice democraiilor avansate ale lumii (sisteme politice pluripartidiste,
constituii n raport cu cerinele statelor moderne, sisteme economice de pia
funcionale, reforme ale sistemelor juridice, liberti i drepturi politice i ceteneti
proprii societilor moderne, etc), prin comparaie, n statele lumii arabe care au
rsturnat regimurile autoritare n anul 2011 paleta revendicrilor politice, sociale,
economice, etc nu a fost una aa de extins. De asemenea, chiar dac deseori s-a
uzitat expresia - democratizare n lumea arab, n cursul anului 2011, aa cum vom
vedea n continuare, societile arabe recent eliberate de regimurile dictatoriale nu
cunosc suficient de bine lecia democraiei liberale, pe de o parte, iar pe de alt parte,
condiiile politice, sociale, culturale, economice etc din aceste ri nu ofer un cadru
favorabil pentru o dezvoltare intensiv a democraiei n viitorul apropiat.
Sfritul regimurilor autocratice pentru tunisieni, egipteni i libieni, fenomen
privit cu admiraie pe ntreg mapamondul, este un eveniment cu consecine pe termen
lung pentru ntreaga lume arab, arie geopolitic n care din pcate mai persist un
numr semnificativ de regimuri autoritare. Aceast victorie istoric, a creat un orizont
de ateptare optimist pentru milioanele de manifestani ai Primverii Arabe dar, n
acelai timp, i pentru comunitatea internaional care a fost conectat la evenimente
prin intermediul mass-media. Fiecare stat arab care a rsturnat regimul dictatorial n
anul 2011, este n faa unei mari provocri istorice deoarece n perioada urmtoare se
va profila ce tip de societate va fi edificat n Tunisia, Egipt dar i n Libia post
Gaddafi. De asemenea, noua situaie creat n Orientul Mijlociu i Africa de Nord,
odat cu nlturarea celor trei regimuri autoritare, deschide un cmp de investigaie
tiinific pluridisciplinar, pentru cei care cerceteaz aceast arie geopolitic, n care
mulimea de variabile din domeniul politic, economic, social, religios, etc face
demersul cercetrii extrem de interesant.
Din aceste considerente, ne propunem s abordm cteva aspecte de natur
politic care privesc societile arabe unde revoltele populare au ieit victorioase,
ncercnd s relevm cum se prefigureaz primii pai pe calea reformelor politicosociale i a modernizrii acestor societi. ntreaga abordare va fi din perspectiva
studiilor teoretice despre democratizare, deoarece multe comentarii ale ultimelor luni
cu privire la perspectiva politic a tunisienilor, egiptenilor i libienilor au avut n
atenie conceptul de democraie. De altfel, o serie de aspecte definitorii ale
conceptului de democraie, n acord cu revendicrile milioanelor de demonstrani
participani la Primvara Arab, sunt deja n atenia autoritilor statale din Tunisia,
Egipt i Libia, dup eliminare regimurilor autocratice, cum ar fi: desfurarea
alegerilor libere, extinderea drepturilor individuale (libertatea de asociere, libertatea
religioas, libertatea presei etc), crearea unui stat democratic, promovarea unei
reforme socioeconomice, etc. De asemenea, n ncheiere dorim s formulm o opinie
referitoare la dorina i permeabilitatea acestor popoare arabe de a putea pi pe
calea modernizrii politice, sociale i economice i de a deveni societi democratice.
282

Avnd aceast perspectiv, se impune o prezentare sumar a unor aspecte teoretice

privind democraia, aa cum este reflectat n literatura de specialitate occidental,
precum i a conceptului de democraie n spaiul arab, pentru a reliefa elementele
comune dar i principalele deosebiri ntre cele dou abordri teoretice.
Complexitatea conceptului de democraie a fcut ca muli autori care l-au
studiat i analizat s nu ajung, de fiecare dat, la concluzii similare. Analizele s-au
fcut din perspectiva teoriei politice, relaiilor internaionale, politicii comparate,
sociologiei, dar i a economiei politice. Astfel, s-a configurat un cmp teoretic n care
Democraia poate fi neleas ca o ideologie, un concept sau o teorie2. De
asemenea, considerat deseori cuvntul cel mai rostit i citat, democraia reprezint
una dintre temele frecvent dezbtute i analizate n cadrul diferitelor coli de gndire
politic ale epocii actuale. n acest sens <<Epoca contemporan, mai exact a doua
jumtate a secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, a fost etichetat
drept epoca triumfului democraiei sau cea mai infloritoare epoc a democraiei
din istoria umanitii>>3. Pentru a reliefa ct mai bine nuanele conceptului de
democraie, propunem cteva definiii consacrate: Democraia este un sistem n care
nimeni nu se poate alege pe sine, nici nu se poate investi singur cu puterea de a
conduce i, prin urmare, nimeni nu-i poate aroga singur puterea necondiionat i
nelimitat (Giovanni Sartori); Alegerile deschise, libere i corecte sunt esena
democraiei, inevitabilul sine qua non. Guvernele rezultate din alegeri pot fi
ineficiente, corupte, mioape, iresponsabile, dominate de anumite interese i
incapabile s adopte politicile cerute de binele public. Din cauza acestor defecte,
respectivele guverne sunt indezirabile, dar nu i nedemocratice (Samuel P.
Huntington); Democraia favorizeaz creterea resurselor interne ale statului; ea
rspndete bunstarea, dezvolt spiritul public; ntrete respectul legilor n
diferitele clase ale societii, toate acele lucruri care nu au dect o influen indirect
asupra poziiei unui popor fa de altul (Alexis de Tocqueville); Democraia este
adnc nrdcinat n societatea american. Libertatea de a alege conductorii
politici, dreptul de vot i de liber exprimare, egalitatea n faa legii i faptul c
nimeni nu este mai presus de ea, sunt principii sacre, importante pentru definiia
democraiei (Zbigniew Brzezinski); Democraia este un sistem politic care include
i rezolv aceste lupte pentru putere. Se poate afirma ca ea exist n prezena
consimmntului popular, a participrii populare, a responsabilitii i a practicii
drepturilor, toleranei i pluralismului (Jean Grugel); Democraia este un sistem
politic prost ns cel mai bun dintre cele pe care omenirea le-a inventat pn acum
(Winston Churchill).
Aceste definiii ale democraiei, dei limitative dac le avem n vedere n mod
separat, ele acoper complexitatea acestui concept prin complementaritatea lor. Se
poate uor sesiza c definiiile enumerate, mai repede contureaz un minimum de
condiii pe care le presupune democraia liberal, n mod obligatoriu. Din acest
considerent, trebuie s spunem c principala dezbatere care se poart astzi este ntre
cei care susin o definiie minimal a democraiei, iar de cealalt parte, cei care susin
2

Jean Grugel, Democratizarea. O introducere critic, Editura Polirom, Iai, 2008, p.25;
Adela Deliu, Puterea i problemele actuale ale democraiei, capitol n lucrarea Puterea politic. Abordri actuale,
Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2008, p.116;
3

283

c democraia nsemn nu numai reguli de guvernare4 ci i drepturi substaniale.

Aadar, literatura de specialitate definete att conceptul de democraie minimal
(sau formal), ct i democraia substanial (care include i drepturile cetenilor),
ele fiind asimilate dar i bine consolidate din punct de vedere teoretic n cadrul
diferitelor curente de gndire politic. Democraia formal este un set de reguli,
proceduri i instituii(...); democraia substanial este un proces care trebuie reprodus
continuu, un mod de reglare a relaiilor de putere astfel nct s se maximizeze
oportunitile indivizilor de a influena condiiile n care triesc, de a influena i
participa la dezbaterile privind deciziile-cheie care afecteaz societatea5. n
accepiunea comun a termenului de democraie, o ar care are alegeri competitive la
care particip mai multe partide (un sistem pluripartidist) se numete ar
democratic. ns aceast accepiune are limite destul de serioase deoarece nu are n
vedere aspecte ca: existena statului de drept, o societate civil complex, garantarea
de ctre statul care organizeaz alegeri a unor drepturi sociale, politice, economice,
religioase, etc. De aceea, parcurgerea de ctre state a stadiilor de dezvoltare
democratic, de la nivelul minimal ctre democraii substaniale, a nsemnat pentru
literatura de specialitate definirea unor concepte ca autocraii liberale,
semidemocraii, democraii embrionare, democraii pariale, democraii
limitate etc. ns, trebuie precizat faptul c atracia fa de modelul de guvernare
democratic, manifestat tot mai puternic n ultimile dou decenii n lume, a
determinat ca i n regimurile care mimeaz democraia deseori s se utilizeze n
discursul public termenul de democraie.
Referitor la democraia din spaiul arab, trebuie s precizm c acest subiect a
fost tot mai mult dezbtut i interpretat n ultimele decenii n numeroase studii,
articole i lucrri din domeniul tiinei politice. O serie de autori arabi plaseaz
nceputul discursului despre democraie n lumea arab n jurul anilor 80, cu toate c
preocuparea pentru democraie i desluirea sensurilor acestui concept sunt
menionate de istorici ca fiind ncepute nc din secolul al XIX-lea. Preocuparea
pentru democraie n lumea arab, dei conduce la o serie de interpretri diferite de
nelesul occidental al termenului, sau uneori la confuzii, constituie astzi o direcie
important de cercetare pentru intelectualii arabi. Astfel, aa cum precizeaz istoricul
Aziz al-Azmeh, problema democraiei a devenit o component major a
vocabularului politic arab, prezent n toate tipurile de discurs politic, cu excepia
celui radical islamic6. n prezent, n lumea arab, democraia este explicat i
promovat de aa numita elit contemporan (de formaie liberal) ns, datorit
influenei puternice pe care o are n rndul maselor elita tradiional (religioas) se
poate spune c rolul tradiionalitilor religioi are o importan crucial n statele
arabe care-i propun o trecere treptat spre democraie. Tradiionalitii au o
interpretarie proprie a democraiei, o accept n principiu, ns o consider ca fiind
sinonim cu sura (un principiu consultativ de sorginte religioas). Specialitii n
studii politice sunt de prere c datorit acestei legturi care se face ntre conceptul de
4

Jean Grugel, Op.Cit., p.20;

Kaldor, M;I.Vejvoda, Democratization in Central and East European Countries, International Affairs, nr.73, 1997,
vol1, p.67;
6
Laura Sitaru, Gndirea politic arab. Concepte-cheie ntre tradiie i inovaie, Editura Polirom, Iai, 2009, p.172;
5

284

democraie i sura, elita religioas arab poate avea un rol extrem de important n
promovarea i susinerea, n viitor, a proceselor democratice. De altfel, dificultatea
implementrii proceselor democratice n societile arabo-musulmane este legat i
de percepia conceptului occidental de democraie ca fiind ceva de mprumut,
asociindu-l cu ocupaia colonial. Aceast percepie, face parte din reaciile
arabilor fa de elementele modernitii europene, care se va concretiza fie n refuzul
total de a folosi ceea ce-i strin sau, n ncercarea de a se face echivalarea
conceptelor provenite din Europa civilizat. Deosebirile dintre conceptul de
democraie, n sens occidental, i conceptul arab de sura, chiar dac o serie de
gnditori arabi au cutat s susin c sunt echivalente, face ca demersul de
implementare a democraiei n spaiul arab s nu fie deloc un proces facil. Naterea
democraiei n lumea arab - arta intelectualul arab Al-Gabiri - este un proces greu
care trebuie asumat de ntreaga societate, nu numai de ctre un grup elitist; este
natere dificil, dar, ca i n cazul unui nou nscut, ea se poate face i prin cezarian,
dac metoda clasic nu funcioneaz7.
n diversele comentarii ale analitilor din domeniul relaiilor internaionale cu
privire la Primvara Arab, deseori s-au exprimat puncte de vedere optimiste
referitoare la capacitatea societilor arabe de a iniia i susine procese democratice.
Pe msur ce realitile lumii arabe au nceput s devin mai cunoscute, odat cu
parcurgerea mai multor stadii ale revoltelor populare, cnd a nceput s se neleag
mult mai bine raporturile existente ntre ptura tradiionalist i cea reformatoare
(modernist), dar i ct de permisiv este lumea arab la infuzia de valori politice i
sociale specifice democraiilor consacrate, comentariile privind evoluiile spre
democraie n lumea arab au nceput s fie mai prudente. Cu toate acestea, sunt
personaliti oficiale de rang nalt din afara lumii arabe care continu s cread n
implementarea treptat a democraiei liberale n statele arabe care au rsturnat
regimurile autocratice. Referindu-se la faptul c democraia occidental nu este n
dezacord cu Islamul, premierul turc Reccep Tayyip Erdogan a afirmat la 15
septembrie 2011, cnd efectua o vizit n Tunisia, c Islamul i democraia nu sunt
contradictorii. Un musulman poate gestiona un stat cu mult succes. Reuita
procesului electoral din Tunisia va arta lumii c democraia i Islamul pot merge
mpreun8. Ce concluzii pot fi trase din aceste afirmaii? n primul rnd faptul c
modelul de dezvoltare democratic de tip occidental, aa cum este implementat n
Turcia, este recomandat i statelor arabe care au rsturnat regimurile autoritare. De
asemenea, Turcia, stat recunoscut deja ca putere regional, nu ezit n a ncerca s-i
lrgeasc influena n lumea arab i s-i promoveze modelul su de democratie n
statele din lumea arab eliberate de regimurile dictatoriale. Fiind recunoscut ca o
mare democraie, specialitii sunt de prere c Turcia va juca un rol foarte important
din perspectiva alegerii unui model de dezvoltare democratic de ctre Tunisia, Egipt
i Libia.
Nu putem discuta despre democraie n statele lumii arabe fr a ne referi, chiar
i sumar, la tema laicitii n spaiul arab. Dac avem n vedere cum au evoluat, n
7

Ibidem, p.178;
Pe site-ul http://www.hotnews.ro/stiri-international-10135831-erdogan-turcia-islamul-democratia-nu-suntcontradictorii.htm
8

285

ultimele dou secole, statele care sunt considerate astzi democraii avansate, care au
fost momentele cu adevrat semnificative n devenirea lor democratic, tema
laicitii este una care merit subliniat, n mod deosebit. n acest sens, teoreticienii
laicitii vorbesc deseori de existena unei laicitii liberale, specific astzi
regimurilor democratice avansate, dar i de o laicitate autoritar care, firesc,
caracterizeaz regimurile autocratice. Specialistul francez n istoria Islamului, PierreJean Luizard, apreciaz c Lumea musulman nu a cunoscut pn acum dect
laicitatea autoritar care legitimizeaz o putere politic. Turcia kemalist a fost
pionier n acest sens, repede imitat de Iranul lui Pahlavi, de Afganistanul regelui
Amanollah, apoi un sfert de secol mai trziu, de republicile arabe autoritare (Tunisia
lui Bourguiba, Egiptul lui Nasser, regimurile Baas n Siria i Irak). Asta nu a
mpiedicat existena unor laicitii liberale, precum cele ale unor gnditori i
intelectuali musulmani sau ale partidelor politice9. Datorit promovrii laicitii de
ctre regimurile autoritare din lumea arab s-a ajuns la o percepie greit n interiorul
societilor arabe, aceea c laicitatea este un apanaj al regimurilor dictatoriale purtnd
marca dominaiei lumii occidentale, considerat tot mai vinovat de perpetuarea
regimurilor autocratice. Cred c o mare provocare pentru Tunisia, Egipt i Libia este
ca, odat scpate de autoritarism, s adopte acele msuri de reform care s nlture
rezidurile laicitii autoritare. ndemnndu-i pe tunisieni s nceap construcia
democratic, avnd ca suport o laicitate liberal, premierul turc Reccep Tayyip
Erdogan afirma cu prilejul vizitei efectuate n Tunisia c Populaia Turciei este 99%
musulman dar este un stat democratic laic unde toate religiile se situiaz pe acelai
nivel. Un musulman, un cretin, un evreu sunt egali ntr-un stat laic10. Era, de fapt,
un ndemn ctre tunisieni de pi ntr-o nou etap de laicizare care s permit
schimbri importante, ncepnd cu constituia statului tunisian, o adevrat separare a
religiei de stat, respectarea celorlate religii, asigurarea condiiilor pentru consolidarea
societii civile etc.
Una dintre problemele importante care se regsete n cadrul teoriilor despre
democraie se refer la factorii care pot produce democraia liberal. n acest sens se
reliefeaz corelaia dintre succesul economic i succesul politic ntr-o democraie.
Sociologul Seymour Martin Lipset afirma cu peste jumtate de secol n urm un lucru
care nu a fost contestat de trecerea timpului: Cu ct o ar este mai bogat, cu att
are anse mai mari s rmn democratic11. Studiul lui Lipset a generat numeroase
dezbateri de-a lungul timpului, ns el a continuat s confirme c o ar dezvoltat din
punct de vedere economic dobndete fora de a menine funcionarea instituiilor
specifice sistemelor democratice. Prin comparaie, s-au dezvoltat studii referitoare la
incapacitatea unor ri cu economii slab dezvoltate de trece la o democraie liberal.
n cadrul acestor studii, pornind de la modul n care au aprut i evoluat n urm cu
peste treizeci de ani o serie de democraii din Europa (Spania, Portugalia i Grecia),

Pierre-Jean Luizard, Modernizarea rilor islamice, Editura Artemis, Bucure ti, 2008, p.7;
Pe site-ul http://www.hotnews.ro/stiri-international-10135831-erdogan-turcia-islamul-democratia-nu-suntcontradictorii.htm
11
Preluat din lucrarea Viitorul libertii.Democraia neliberal n Statele Unite ale Americii i n lume, autor Fareed
Zakaria, Editura Polirom, Ia i, p.63;
10

286

precum i de la democraiile nscute n Europa Central i de Est, dup 1989, se pot

trage anumite nvminte referitoare la lumea arab a anului 2011.
Dei o serie specialiti n teoriile despre democraie opineaz c democraia
reprezint o ordine politic, nu una economic, n literatura de specialitate12 sunt
avansate i anumite supoziii cu privire la posibilitatea unei ri de a trece la
democraie dup ce a atins un anumit venit pe cap de locuitor. Considerm
discutabil o astfel de corelaie13, ns, din punct de vedere al analizei istorice privind
apariia diferitelor regimuri democratice orice cercettor al teoriilor despre
democraie credem c nu trebuie s elimine n mod deliberat aceast direcie de
cercetare. Astfel, conform statisticilor14 furnizate de Fondul Monetar Internaional i
de CIA World Face Book produsul intern brut pe cap de locuitor n anul 2010 a fost
pentru Tunisia de 4200 dolari, pentru Egipt de 2800 dolari, iar in Libia de 11.300
dolari. Aadar, dac egiptenii i tunisienii au o situaie oarecum modest din acest
punct de vedere, Libia nainte de rzboiul civil avea o situaie destul de bun, datorit
exportului masiv de materii prime. Avnd n vedere situaia economic a Tunisiei i
Libiei, reflectat de nivelul produsului intern brut pe cap de locuitor, dac ne-am ralia
ctrezului teoreticienilor despre democraie care consider c nu se poate trece la un
regim democratic cu un venit brut pe cap de locuitor mai mic de 3000 de dolari, ar
rezulta c performanele economice ale celor dou popoare le pot propulsa pe calea
dezvoltrii democratice. n spiritul aceleai teorii, situaia Egiptului este diferit,
dezvoltarea sa economic nefiind un argument favorabil dezvoltrii puternice a
democraiei liberale n viitorul apropiat.
Alte teorii subliniaz faptul c dezvoltarea economic este o condiie
important, ns nu implic, n mod automat, trecerea la democraie. Acest lucru este
confirmat de situaia statelor din zona Golfului Persic, care nu sunt democraii, dar
care au un nivel de bogie ridicat, n condiiile n care dezvoltarea economiilor
acestor state s-a fcut n direcii nguste, fundamental diferite de modelele
economice ale statelor capitaliste dezvoltate. Acest lucru este susinut cu claritate de
Guy Hermet care apreciaz c Bogia nu reprezint precondiia automat a
democraiei, n timp ce srcia nu este nici ea un factor care ar interzice democraia
ntr-un mod aproape iremediabil15. Extrem de important pentru trecerea la
democraie, apreciaz cei mai muli specialiti n tiin politic este, pe lng
performana economic, un nivel ridicat de instruire a populaiei din ara respectiv
(rata adulilor care sunt alfabetizai, procentul populaiei cu studii superioare,
procentul muncitorilor necalificai, procentul femeilor alfabetizate, etc). n acest sens
O populaie educat, sau cel puin alfabetizat, reprezint o condiie esenial pentru
o guvernare democratic i participativ, aceasta lipsete nc din statele arabe
productoare de petrol chiar i dup decenii de bogie fabuloas16. Totui, chiar
12

Sunt autori, cum este Fareed Zakaria, care apreciaz c o ar ar putea trece la democraie dac atinge un venit brut
pe cap de locuitor ntre 3000 i 6000 de dolari (Op.cit.p.62)
13
Adversarii unei astfel de teorii despre dezvoltarea democraiei ntr-o anumit ar, raportat la nivelul de dezvoltare
economic, dau exemplul Indiei care a trecut la democraie pe un fond precar de dezvoltare economic;
14
Pe site-lui http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_%C8%9B%C4%83rilor_%C3%AEn_func%C8%9Bie_de_PIBul_pe_cap_de_locuitor
15
Gui Hermet, Cultur i democraie, Editura Pandora-M, Trgovite, 2002, p.123;
16
Fareed Zakaria, Op.cit. p.65;

287

dac nivelul de instruire al populaiei este important din perspectiva trecerii la

democraie, nedreptile economice din statele care aspir la o dezvoltare democratic
(srcia, omajul, inegalitile dintre femei i brbai pe piaa muncii, limitarea
accesului la anumite activiti economice pe criterii de ras, religie, sex, etc) sunt cele
care afecteaz cel mai mult sfera politic i constituie o piedic pentru dezvoltarea
spre democraie a unei societi.
Aadar, o populaie cu un nivel de instruire ridicat este un element deloc
neglijabil, din perspectiva teoriilor despre democratizare, care poate facilita trecerea
la o construcie democratic a unei societi. De asemenea, este important n
construcia democratic i modul n care se prezint societatea respectiv din punct
de vedere al structurii sociale (clasele sociale, structura pe vrste, profesii, sexe,
religii etc), organizarea social, care este percepia populaiei fa de promovarea
laicitii, nivelul de urbanizare, tradiiile locale i de familie, etc. Referindu-se la o
parte dintre aceste aspecte de ordin social, n spaiul lumii arabe, Laura Sitaru afirma
c Una dintre cauzele lipsei democraiei n lumea arab este persistena tribalismelor
de tot felul, printre ele i sectarismul religios. Depirea particularitilor tribale,
cuvntul fiind o metafor pentru orice tip de regionalism, i adoptarea ideii de partid
(hizb) reprezentativ pentru o anume orientare ideologic, sunt printre primele condiii
ale ascensiunii ctre democraie17. Conform teoriilor despre democraie realizarea de
performane economice importante, n urmtorii ani, n cele trei state arabe care au
rstutnat regimurile dictatoriale va mri ansele de trecere spre o dezvoltare cu
adevrat democratic. Specialitii n teoriile democraiei consider c liberalizarea
economic este calea sigur pentru o economie inevoluat s nceap un proces de
cretere economic sntoas, s-i dezvolte un segment social puternic al oamenilor
de afaceri, un sector urban i rural puternic, o clas de mijloc profesionist i o
societate civil care s se implice activ i eficient, concomitent cu manifestarea
plularismului politic.
Declanarea revoltelor din lumea arab, n afara neajunsurilor profunde care sau acumulat n societile arabe tot mai sufocate de regimurile autoritare, a fost
facilitat i de un fenomen pe care specialitii n tiine politice l numesc
democratizarea tehnologiei informaiei. Fareed Zakaria consider c ultima mare
revoluie a informaiei , din anii 20, a avut un efect centralizator datorit faptului c
informaiile puteau ajunge la marea mas a consumatorilor prin intermediul radioului,
magnetofoanelor i filmelor, iar accesul la tehnologie era limitat datorit deinerii ei
de ctre unele persoane/grupuri de persoane. Prin comparaie, situaia n secolul XXI
este radical schimbat din punct de vedere al deinerii mijloacelor care s faciliteze
accesul la informaii sau la transmiterea lor. Aa cum s-a putut constata cu prilejul
revoltelor populare din lumea arab desfurarea evenimentelor au artat indubitabil
c, chiar i n societi mai puin evoluate din punct de vedere economic, tehnologia
informaiei s-a democratizat: Astzi revoluia informaional a produs mii de posturi
de rspndire a tirilor, lucru care face imposibil controlul centralizat i nlesnete
posibilitatea manifestrii opoziiei. Internetul a determinat ca acest proces s fac un

17

Laura Sitaru, Gndirea politic arab. Concepte cheie ntre tradiie i inovaie, Editura Polirom, Iai, 2009, p.178;

288

pas uria nainte18. Pe acest fundal, al democratizrii tehnologiei informaiei,

sistemele democratice evoluate au nceput deja s perceap o serie de influene,
oarecum improprii pentru societatea care le resimte, cu tendina de a afecta vechea
ordine politic din interiorul statelor respective. Este vorba de promovarea unor
forme de democraie transnaional care, ntr-o anumit msur, s-au manifestat cu
prilejul micrilor populare din lumea arab. Dei greu cuantificabil, puterea de
contagiune n rndul maselor a acestor fore democratice transnaionale care-i au
originea n mediul virtual, s-a dovedit a fi benefic pentru revoltele populare din
lumea arab datorit rapiditii i modului n care s-au propagat aceste micri n
spaiul arab. De altfel, realiznd mult mai bine misiunea internetului i reelelor de
socializare la nivel naional, dar i pericolul de cotagiune a maselor care se putea
propaga prin intermediul internetului pornind din alte state ale regiunii, autoritile
egiptene au decis pe 27 ianuarie 2011 s blocheze19 reeaua de socializare Facebook
i Twitter. Conform informaiilor difuzate de massmedia i regimul de la Tripoli,
anterior declanrii rzboiului civil, a adoptat msuri de limitare a accesului la
reelele de socializare din spaiul virtual. Aadar, dei revoltele populare din lumea
arab nu s-au desfurat ntr-un spaiu economic i social prea ofertant din punct de
vedere al posibilitii maselor largi de a avea acces la tehnlologiile moderne de
comunicaii, totui se poate spune c internetul a reprezentat o adevrat arm pe
care tinerii din statele arabe au tiut s o utilizeze pentru a facilita rsturnarea
regimurilor nedemocratice.
O ultim problem la care dorim s ne referim, dar esenial din perspectiva
conceptului de democraie minimal, privete organizarea alegerilor n statele arabe
n care Primvara Arab s-a dovedit victorioas. n general, aa cum spuneam i n
prima parte, democraia minimal nseamn desfurarea alegerilor, existena unui
sistem politic multipartit i a unui set de proceduri de guvernare20. Succesul
revoltelor populare din Tunisia i Egipt, urmat de victoria rebelilor libieni anti
Gaddafi n rzboiul civil, s-au produs ca urmare a exprimrii voinei popoarelor
arabe de a pune capt dictaturilor i de a pi pe calea modernizrii politice i socioeconomice. Este de remarcat faptul c, n toate cele trei state arabe milioanele de
demonstrani din marile orae au optat nc de la nceput pentru schimbarea vechilor
regimuri i organizarea de alegeri libere. Acest trend al voinei populare din lumea
arab a determinat numeroi observatori ai Primverii Arabe s considere c
Orientul Mijlociu i Africa de Nord va deschide o pagin nou din perspectiva
evoluiei politice, respectiv nceperea proceselor de democratizare politic n statele
care au fost eliberate de regimurile autocratice. Este adevrat c, ntr-o lume n care
de mai multe decenii nu apreau semne de dezmorire, aceast nou perspectiv
care s-a creat pentru tunisieni, egipteni i libieni a generat un sentiment de solidaritate
cu popoarele arabe n ntreaga planet. ns, dac vorbim pe de o parte de un
sentiment de ataament al comunitii internaionale fa de cauza arabilor, pe de alt
parte s-a putut observa o anumit nedumerire din partea unor intelectuali occidentali
18

Fareed Zakaria, Viitorul libertii. Democraia neliberal n Statele Unite ale Americii i n lume, Editura Polirom,
Iai, 2009, p.15;
19
Pe site-ul http://bistrita24.ro/articole/Internetul--interzis-in-Egipt-5899.html
20
Jean Grugel, Op.Cit.p.19;

289

care anterior, n mod constant, susineau incompatibilitatea valorilor promovate de

democraie cu sistemul de guvernare bazat pe principiile Coranului. Unul dintre
susintorii acestei nepotriviri ntre Islam i democraia occidental, Fareed
Zakaria, afirma cu civa ani nainte de Primvara Arab: Lumea arab de astzi este
prins ntre state autocratice i populaii neliberale; nici unele nu pot fi o baz pentru
democraia liberal. Dinamica acestor fore este una periculoas, care a produs un
climat politic al exttremismului religios i violenei21.
Chiar dac n mediul academic occidental se exprima deseori, nainte de
declanarea Primverii Arabe, ideea incapacitii popoarelor arabe de a putea
mbria principiile democraiei liberale, n mediile politice occidentale exista o
anumit solidaritate cu regimurile autoritare datorit meninerii unui nivel
corespunztor al securitii regionale i a stabilitii politice. Teama c odat cu
deschiderea politic a lumii arabe, cu implementarea treptat a democraiei
occidentale n societile arabe, ar putea ajunge la putere n mod democratic grupri
militante i religioase precum i partide extremiste de orientare islamist, au fcut ca
Occidentul s nu se grbeasc n a favoriza dezvoltarea proceselor democratice n
spaiul arab. n acelai timp, fcnd recurs la viaa politic arab a ultimilor ani, dei
n state precum Egiptul lui Mubarak s-a mimat democraia organizndu-se alegeri
libere, trebuie s spunem c chiar i n aceste condiii n care se cunoteau dinainte
ctigtorul alegerilor se pote spune c democraia nu a fost complet absent din
peisajul politic egiptean. De altfel, n timp, chiar dac proveneau din zona
religioas s-a putut obserca c multe partide islamice nu mai au acelai dispre
pentru democraie, pe care o vd ca pe o form de guvernare specific occidental. Ele
ar accepta cu bucurie s ajung la putere prin alegeri, iar apoi ar instaura propriul
regim teocratic22.
Aceast ultim remarc a lui Zakaria exprim, n esen, situaia Egiptului i
Libiei nainte de desfurarea alegerilor libere. n Egipt autoritile care conduc n
perioada de tranziie pn la organizarea alegerilor generale i a celor prezideniale au
adoptat o serie de msuri legislative dar i modificarea prin referendum naional a
Constituiei egiptene, ca o prim etap a modernizrii politice i economico-sociale a
acestui stat arab. Datorit acceptrii Frailor Musulmani ca organizaie politic apt
de a participa la alegeri, exist anumite temeri cu privire la ctigarea alegerilor n
Egipt de ctre aceast organizaie politic n alian cu alte fore politice care provin
din zona religioas. Dei sunt opinii care susin faptul ca Fria Musulman a
renunat la politica radical i c este mai degrab orientat, n prezent, spre o politic
moderat alegerile legislative din luna noiembrie 2011 sunt ateptate de observatorii
politici pentru a se putea vedea care sunt proiectele politice pe care le propun
partidele egiptene, pentru urmtorii ani i care este direcia politic pe care o doresc
egiptenii. n cazul Libiei, datorit faptului c rzboiul civil s-a ncheiat de curnd,
atunci cnd s-a pus punct epocii Gaddafi, Consiliul Naional de Tranziie a declarat
Libia, ca stat liber, i a anunat c alegerile pentru Adunarea Constituant se vor
organiza n urmtoarele opt luni23, iar alegerile generale vor fi organizate n anul
21

fareed Zakaria, Op.Cit.p.107;

Fareed Zakaria, Op.Cit.p.106;
23
Pe site-ul http://www.publika.md/in-libia-vor-fi-organizate-alegeri-legislative-in-urmatoarele-opt-luni_533261.html
22

290

2013. Ca structur interimar, Consiliul Naional de Tranziie a anunat c urmeaz s

se formeze, n scurt timp, noul guvern interimar precum i faptul c, n etapa
urmtoare, se va elabora noul proiect de Constituie a Libiei. Trebuie remarcat c pe
24 octombrie 2011 preedintele Consiliul Naional de Tranziie a declarat c legislaia
libian se va baza pe aria (legea islamic) iar ca orientare politic s-a precizat c
Libia va promova un islam de factur moderat. innd seama de complexitatea
societii libiene, de organizarea sa n mare parte pe principii tribale i de clan, pe
influena puternic a factorului religios, n sens tradiionalist, n comunitile rurale
specialitii n problemele lumii arabe sunt destul de rezervai n privina
transformrilor democratice ale societii libiene. Exist o anumit temere ca rzboiul
civil s poat reveni, datorit faptului c Muammar Gaddafi a beneficiat de un sprijin
real din partea unor triburi care au avut un regim preferenial pe timpul regimului
autocratic.
Referitor la Tunisia, alegerile care s-au desfurat n luna octombrie 2011 au
fost ctigate de partidul islamist moderat Ennahda24, partid care fusese interzis pe
timpul regimului preedintelui Zine El Abidine Ben Ali. Conform rezultatelor finale
partidul Ennahda a obinut 90 de mandate din totalul de 217 din legislativ i a fost
urmat de un partid de stnga cu 30 de mandate i o formaiune social-democrat cu
21 de locuri. Spre deosebire de alte state arabe, Tunisia era recunoscut chiar nainte
de Primvara Arab drept o democraie limitat, o republic constituional cu un
parlament bicameral, iar regimul era unul secular. Dei n discursurile oficiale ale
fostului preedinte tunisian se faceau referiri frecvente la democraie, n realitate n
Tunisia organizaiile internaionale privind drepturile omului sesizau deseori
probleme serioase privind drepturile i libertile individuale ale tunisienilor, att din
punct de vedere al recunoaterii lor n plan legislativ, ct i ca mod de exprimare n
viaa cotidian. Se poate spune totui c, existena unei anumite tradiii democratice
n acest stat nord-african, puternicele influene ale Franei care se pastreaz destul de
bine n multe sectoare economico-sociale, genereaz un orizont mai optimist pentru
observatorii politici ai lumii arabe din punct de vedere al viitorului democratic al
Tunisiei, comparativ cu Egiptul i Libia.
n concluzie se poate aprecia c, dei statele arabe care au eliminat regimurile
autoritare i-au exprimat destul de clar intenia, prin organismele interimare, de a
declana procese de democratizare politic i economico-social, devine tot mai clar
c democratizarea acestor state este un proces care va dura mai multe decenii. Cum
spunea Jean Grugel, democratizarea este un proces lung i dureros25, iar lumea
arab nu poate face o excepie. Important va fi, n timp, sprijinul comunitii
internaionale care va trebui s nu uite c state islamice precum Turcia i Indonezia
unde democraia a reuit, au fost i ele cndva ntr-un stadiu asemntor Tunisiei,
Egiptului sau Libiei.

24

Pe site-ul http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/revolte-in-tunisia-dupa-anuntarea-rezultatelor-finaleale-alegerilor-242696.html
25
Jean Grugel, Op.Cit.p.17.

291

Bibliografie
1. DELIU Adela, Puterea i problemele actuale ale democraiei, capitol n
lucrarea GRUGEL Jean, Democratizarea. O introducere critic, Editura
Polirom, Iai, 2008.
2. HERMET Gui, Cultur i democraie, Editura Pandora-M, Trgovite, 2002,
3. KALDOR, M;I.Vejvoda, Democratization in Central and East European
Countries, International Affairs, nr.73, 1997, vol. 1.
4. Puterea politic. Abordri actuale, Editura Institutului de tiine Politice i
Relaii Internaionale, Bucureti, 2008.,
5. SITARU Laura, Gndirea politic arab. Concepte cheie ntre tradiie i
inovaie, Editura Polirom, Iai, 2009.
6. ZAKARIA Fareed, Viitorul libertii. Democraia neliberal n Statele Unite
ale Americii i n lume, Editura Polirom, Iai, 2009.

292

SECIUNEA 3 PROVOCRI ACTUALE

PENTRU MEDIUL DE SECURITATE

293

294

IMPACTUL CURSEI NARMRILOR

ASUPRA SECURITII EUROATLANTICE
Dr. Cristian BHNREANU*
Arms race is probably one of the most seroius threat to mankind by developing capabilities
of increasingly advanced destruction. In this paper we analyse both the changing nature of arms
race and the military power of states from South Caucasus, Central Asia and Middle East/North
Africa and its impact on Euro-Atlantic security interests. The Arab Spring shows that arming of
some states from these less stable areas can only lead to aggravation of internal tensions, crisis and
conflicts which amplifies the NATO and EU efforts aimed to stengthen security.

Cursa narmrilor reprezint probabil una din cele mai grave ameninri la
adresa umanitii, prin dezvoltarea unor capaciti din ce n ce mai evoluate de
distrugere. Dei ar trebui s constituie o garanie pentru securitatea lumii, armele i
diversele echipamente militare la dispoziia unor actori iraionali continu s fie un
factor de profund insecuritate. n plus, direcionarea unor resurse umane, financiare
i materiale mult prea mari n scop militar produce efecte negative n alte domenii,
precum cel economic, social sau ecologic.
n aceast lucrare vom analiza att procesul de schimbare a naturii cursei
narmrilor, ct i puterea militar a statelor din regiunile Caucazului de Sud, Asiei
Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord i impactul acesteia asupra intereselor
euroatlantice de securitate. Primvara arab demonstreaz faptul c narmarea
anumitor state din aceste spaii mai puin stabile nu poate duce dect la agravarea
unor tensiuni, crize i conflicte interne, ceea ce amplific eforturile financiare, umane
i materiale ale NATO i Uniunii Europene ndreptate spre ntrirea securitii proprii
i a altor state partenere.
1. narmarea i cursa narmrilor
Pn nu demult, termenul de curs a narmrilor desemna o competiie ntre
doi sau mai muli actori pentru realizarea celor mai bune fore armate. Fiecare actor
depunea eforturi susinute pentru a avea o armat mai numeroas, a produce un
numr mai mare de arme sau a dezvolta tehnologie militar superioar.
Cursa narmrilor reprezint un proces de aciune-reaciune ntr-o spiral
continu, care se sfrete cnd nu mai poate fi susinut de resursele avute la
dispoziie. Modelul matematic dezvoltat de Lewis F. Richardson1, la nceputul anilor
60, demonstreaz c rata de cretere a armamentelor fiecrei pri ntr-o anumit
perioad este o simpl funcie care depinde de rata de cretere a armamentelor
rivalilor din perioada precedent.
Cele mai multe cazuri din anii de dup cea de-a doua conflagraie mondial au
* Cercettor tiinific gradul III, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din
Universitatea Naional de Aprare Carol I.
1

Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity: A mathematical study of the causes and origins of war, Boxwood Press,
Pittsburgh, 1960.

295

demonstrat c cursa narmrilor reprezint forma cea mai evident de manifestare a

spiralei insecuritii. Cnd statul face eforturi pentru a fi capabil s se apere, s-i
asigure securitatea, el obine fie prea mult (poate s iniieze agresiune, ceea ce
amenin alte state), fie prea puin (alte state, simindu-se ameninate, i vor spori
puterea militar, ceea ce va reduce securitatea statului iniial). Cu alte cuvinte,
dezvoltarea militar a unui actor este perceput de ceilali actori ca o ameninare i,
prin urmare, vor cuta la rndul lor s-i sporeasc puterea militar pentru a
contrabalansa, ceea va duce la acumularea de ctre cel dinti actor de i mai mult
putere militar. Acest proces poate continua la nesfrit, ntr-o spiral permanent.
ncercarea unui stat de a-i spori securitatea prin extinderea puterii sale militare
poate duce, n acelai timp, la reducerea securitii rivalilor si. De asemenea, nevoia
de securitate a unui stat implic adeseori tendina acestuia de a menine potenialii
rivali la un nivel de dezvoltare militar acceptabil. Reversul unor astfel de aciuni va
fi, fr ndoial, sporirea eforturilor adversarilor de a-i consolida puterea militar i,
prin urmare, de a amenina i mai mult securitatea statului respectiv. Mai mult, actorii
implicai tind s se pregteasc pentru cel mai ru scenariu posibil de agresiune.
Astfel, pentru a se simi n siguran ei vor dezvolta/achiziiona un volum att de
mare de armamente pe ct le permit att resursele financiare i materiale avute la
dispoziie, ct i cele tehnologice i de cercetare.
De cele mai multe ori, rezultatul final pentru actorii implicai ntr-o astfel de
curs este anularea reciproc a puterii militare acumulate, ajungndu-se la aceeai
situaie iniial ca n cazul n care nu ar fi nceput o competiie de narmare. Singura
diferen este dat de pierderea de toate prile a unor mari resurse de timp i bani, ce
ar fi putut fi investite n alte domenii mult mai profitabile pentru societatea respectiv
(economie, educaie, sntate etc.).
n prezent, cursa narmrilor poate fi definit ca procesul competitiv i
dinamic, constrns de resursele disponibile, de interaciune ntre dou state sau
coaliii de state n achiziionarea de armament2. Termenul este frecvent utilizat pentru
a descrie orice competiie fr un scop precis, n afar poate de obinerea unei
anumite superioriti militare a unui actor fa de potenialii rivali/dumani sau cel
puin s nu rmn n dezavantaj fa de acetia. Cu alte cuvinte, cursa narmrilor se
traduce prin extinderea mai rapid a puterii militare a unei ri fa de alta. O astfel de
competiie este susinut nu de sporirea numrului armamentelor, ci de dezvoltarea i
perfecionarea lor. Ea poate fi dus n domeniul tehnologiilor i sistemelor de
armamente aparinnd uneia sau mai multor categorii: terestre, navale sau aeriene;
convenionale sau neconvenionale; de distrugere n mas, n special nucleare;
spaiale; informaionale.
n ultimii 20 de ani, au avut loc o serie de modificri majore n natura cursei
narmrilor. De exemplu, ncheierea Rzboiului Rece a pus punct unui capitol mai
puin fast al relaiilor Est-Vest competiia permanent pentru supremaie militar ,
dar a dus i la creterea puterii militare a Chinei. Desigur, un alt efect important a
constat n accentuarea unor curse regionale ale narmrilor sau apariia altora noi,
2

Michael D. Intriligator, Dagobert L. Brito, Arms Races, n Defence and Peace Economics, Volume 11, Issue 1,
February 2000, p. 45.

296

precum cea din Golf. Arabia Saudit, Irak, Iran, Kuweit i Siria s-au angajat ntr-o
competiie militar, stimulat de numeroasele tensiuni i conflicte din zon. Nu sunt
de ignorat nici potenialele competiii militare din Caucazul de Sud sau Asia Central,
unde unele state ex-sovietice caut s-i prezerve independena prin dezvoltarea
capabilitilor militare. Multe din aceste curse ale narmrilor sunt alimentate de
exporturile de armamente, inclusiv a celor excedentare din perioada Rzboiului Rece,
din SUA, Rusia, Germania, Marea Britanie, Frana etc.
Pe baza celor de mai sus putem desprinde o concluzie preliminar i anume:
contracararea ameninrii unei curse a narmrilor nu se poate realiza prin sporirea
armamentelor, ci dimpotriv prin investiii n instrumente non-militare care s
stimuleze dezvoltarea politic, economic i social.
2. Balana armamentelor n vecintatea sud-estic a spaiului euroatlantic
n 1961, preedintele Statelor Unite ale Americii, John F. Kennedy, susinea
C Omenirea trebuie s pun capt rzboaielor, altfel rzboaiele vor pune capt
omenirii3. Se pare c omenirea continu, i dup 50 de ani, s fie extrem de
conflictual, iar eforturile de pace s fie n permanen subminate de numeroase
tensiuni, crize i rzboaie n diferite pri ale lumii. De altfel, conflictul militar sub
diverse forme a inut prim-planul cotidianului att de des, nct perioadele de pace
pot fi considerate excepii notabile de la starea normal a derulrii relaiilor
internaionale.
n pofida apelurilor la pace i dezarmare ale diferitelor organizaii
internaionale de securitate, state sau grupri neguvernamentale, unele ri continu
s aloce fonduri uriae produciei i achiziionrii de mijloace militare, armamente ce,
de cele mai multe ori, depesc necesitile de aprare. Astfel, ntr-un clasament al
celor 100 cei mai importani importatori de armament din perioada 2002-20104, pe
locuri fruntae se afl multe state din regiunea Caucazului de Sud, Asiei Centrale sau
Orientului Mijlociu/Africii de Nord: Emiratele Arabe Unite cu un total de 1,153 mld.
dolari (poziia 5); Turcia cu 5,489 mld. dolari (poziia 10); Israel cu 5,438 mld. dolari
(poziia 11); Egipt cu 5,170 mld. dolari (poziia 12); Arabia Saudit cu 4,131 mld.
dolari (poziia 15); Irak cu 1,970 mld. dolari (poziia 29); Iran cu 1,908 mld. dolari
(poziia 30); Yemen cu 1,509 mld. dolari (poziia 34); Iordania cu 1,322 mld. dolari
(poziia 36); Oman cu 0,754 mld. dolari (poziia 48); Siria cu 0,744 mld. dolari
(poziia 49); Azerbaidjan cu 0,732 mld. dolari (poziia 50); Maroc cu 0,539 mld.
dolari (poziia 54); Georgia cu 0,520 mld. dolari (poziia 57); Kuweit cu 0,404 mld.
dolari (poziia 65); Kazahstan cu 0,353 mld. dolari (poziia 67); Bahrain cu 0,317
mld. dolari (poziia 70); Tunisia cu 0,259 mld. dolari (poziia 74); Armenia cu 0,193
mld. dolari (poziia 76); Libia cu 0,163 mld. dolari (poziia 80); Liban cu 0,107 mld.
dolari (poziia 90); Turkmenistan cu 0,091 mld. dolari (poziia 95).
3

John F. Kennedy, Address before the General Assembly of the United Nations, New York, 25 September 1961,
www.jfklibrary.org/Historical+Resources/Archives/Reference+Desk/Speeches/JFK/003POF03UnitedNations09251961.
htm.
4
Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database - Trend-Indicator Value of arms imports
to the top 100 largest importers (2002-2010), October 2011, http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/
export_toplist.php.

297

Analiza efectivelor i arsenalelor militare ale statelor din regiunile Caucazului

de Sud, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord se bazeaz pe datele
furnizate de Institutul Internaional pentru Studii Strategice5. Facem precizarea c
pentru spaiul Orientului Mijlociu i Africii de Nord nu am luat n considerare state
ca Bahrain, Oman sau Yemen, mai puin implicate n dispute cu ali actori, i Turcia,
stat membru al NATO i candidat la aderarea la Uniunea European. Totui, i aceste
ri, prin prisma problemelor naionale i transnaionale, de natur politic, teritorial,
etnico-religioas etc., pot fi oricnd factorul declanator al narmrii altor actori rivali
din regiunea respectiv.
Irakul reprezint un caz special. nc din anul 2003 a fost obiectul operaiunilor
Coaliiei militare internaionale conduse de SUA de nlturare a regimului lui Saddam
Hussein, ceea ce dus la diminuarea semnificativ a capacitii de lupt a forelor
irakiene. n prezent, armata i structurile de securitate irakiene se afl n plin proces de
reformare cu asisten american i NATO.
State

Buget6
(mld. dolari)

Categorii de armament
Militari
activi Tancuri Avioane Nave8

Arabia Saudit

42,917

233.500

910

280

Armenia

0,404

46.684

110

16

Azerbaidjan

1,421

66.940

320

52

Egipt

3,914

468.500

3.723

403

14

Emiratele Arabe
Unite

15,749

51.000

471

155

Georgia

0,452

21.150

66

10

Irak

4,663

191.957

>149

Iran

7.044
(2008)

523.000

>1.613

>301

13

Israel

13,001

176.500

3.501

435

Iordania

1,363

100.500

1.182

102

Kazahstan

1,227

49.000

980

162

Krgzstan

0,167
(2009)

10.900

150

72

Kuweit

4,411

15.500

368

39

Liban

1,564

59.100

326

Libia

1,100
(2008)

76.000

2.205

349

Siria

2,236

325.000

4.950

>439

Principali furnizori
de armament n perioada
2002-20107 (mil. dolari)
Frana (1.228), SUA (958),
Marea Britanie (474)
Slovacia (72), Rusia (68)
Ucraina (290), Rusia (127),
Georgia (108)
SUA (3.196), Rusia (308),
China (247)
SUA (4.330), Frana (3.953),
Rusia (124)
Ucraina (381), Republica
Ceh (67), Grecia (31)
SUA (730), Rusia (189),
Ucraina (100)
Rusia (892), China (664),
Coreea de Nord (257)
SUA (5.077), Germania (265),
Canada (8)
SUA (342), Marea Britanie
(308), Belgia (206)
Rusia (224), SUA (30), Israel
(30)
Rusia (12), Kazahstan (5)
SUA (307), China (47), Italia
(20)
Iordania (28), SUA (13),
Belgia (7)
Rusia (293), Belarus (235),
Iran (59)

International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2010, Routledge, Abington, UK, January 2011.
Stockholm International Peace Research Institute, Military Expenditure Database, http://milexdata.sipri.org i The
International Institute for Strategic Studies, op. cit., January 2011.
7
Stockholm
International
Peace
Research
Institute,
Arms
Transfers
Database,
http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.
8
Submarine, fregate, corvete, distrugtoare.
6

298

Tadjikistan
Tunisia
Turkmenistan
Uzbekistan

0,055
(2004)
0,548
0,233
(1999)
0,070
(2003)

8.800

37

Rusia (20)

35.800

84

15

22.000

680

89

Rusia (47), Ucraina (30),

Georgia (18)

67.000

340

124

Rusia (6)

Figura nr. 1: Principalii indicatori ai puterii militare la sfritul anului 2010

Studierea potenialului militar al diferitelor state din cele trei regiuni nu relev
modificri semnificative n ultimii ani n structura i cantitile de armamente.
Eventualele schimbri n balana armamentelor pot fi puse pe seama procesului
normal de nlocuire a unor sisteme militare perimate fizic i moral n scopul
dezvoltrii i modernizrii armatei, n cazul unor state, sau de ndeplinire a criteriilor
de aderare la NATO, n cazul altora (Georgia). Totui, problemele naionale i
transnaionale ale statelor analizate ca de exemplu, revendicri teritoriale i de
delimitare a granielor terestre i maritime, trafic ilegal de droguri i persoane, tensiuni
legate de resursele energetice i de ap, mari mase de refugiai etc. pot oricnd
escalada i implica recurgerea la arme. Mai mult, arsenalele existente de arme i
echipamente militare ale unor state ca Iran, Israel sau Siria, pot oricnd susine anumite
aciuni de atac sau de reacie, ceea ce poate inflama situaia local i regional i afecta
securitatea euroatlantic.
Acordurile, conveniile i tratatele de control al armamentelor reprezint o
modalitate destul de eficient de evitare a unor curse ale narmrilor costisitoare i cu
efecte serioase la adresa obiectivelor i intereselor de pace i securitate. Astfel,
ncepnd cu anii 20, la nivelul comunitii internaionale au fost adoptate o serie de
acorduri multilaterale n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i
neproliferrii. n prezent, situaia reglementrilor aflate n vigoare se prezint astfel:
Protocolul de la Geneva privind interzicerea utilizrii n rzboi a gazelor
asfixiante, otrvitoare sau a altor gaze i a mijloacelor bacteriologice de lupt
(Protocolul de la Geneva) - adoptat la 17 iunie 1925 i intrat n vigoare la 8 februarie
1928;
Tratatul asupra Antarcticii privind protecia mediului antarctic i a
ecosistemelor dependente i asociate prin utilizarea acestora n scopuri panice adoptat la 1 decembrie 1959 i intrat n vigoare la 23 iunie 1961;
Tratatul privind interzicerea testelor cu arme nucleare n atmosfer, n spaiul
cosmic i sub ap (Tratatul de interzicere parial a testrii - PTBT) - adoptat la 5
august 1963 i intrat n vigoare la 10 octombrie 1963;
Tratatul privind principiile care guverneaz activitile statelor n domeniul
explorrii i utilizrii spaiului cosmic, inclusiv a Lunii i a altor corpuri cereti
(Tratatul asupra spaiului cosmic) - adoptat la 19 decembrie 1966 i intrat n vigoare
la 10 octombrie 1967;
Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (Tratatul de neproliferare
nuclear - NPT) - adoptat la 12 iunie 1968 i intrat n vigoare la 5 martie 1970;
Tratatul privind interzicerea amplasrii armelor nucleare i a altor arme de
distrugere n mas pe fundul mrilor sau oceanelor sau n subsolul acestora (Tratatul
299

Seabed) - adoptat la 7 decembrie 1970 i intrat n vigoare la 18 mai 1972;

Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii i stocrii armelor
bacteriologice (biologice) i cu toxine i distrugerea acestora (BTWC) - adoptat la
16 decembrie 1971 i intrat n vigoare la 26 martie 1975;
Convenia privind interzicerea oricrei utilizri, n scop militar sau ostil, a
tehnicilor de modificare a mediului (Convenia Enmod) - adoptat la 10 decembrie
1976 i intrat n vigoare la 5 octombrie 1978;
Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare (CCPNM) adoptat la 16 octombrie 1979, intrat n vigoare la 8 februarie 1987 i amendat la 8
iulie 2005;
Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de
arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau
care ar lovi fr discriminare (CCW) - adoptat la 10 octombrie 1980 i intrat n
vigoare la 2 decembrie 1983;
Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii
armelor chimice i distrugerea acestora (CWC) - adoptat la 3 septembrie 1992 i
intrat n vigoare la 29 aprilie 1997;
Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT) - adoptat la 10
septembrie 1996 i neintrat n vigoare;
Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului
minelor antipersonal i distrugerea acestora (Convenia APM) - adoptat la 18
septembrie 1997 i intrat n vigoare la 1 martie 1999;
Convenia privind muniiile cu dispersie (CCM) - adoptat la 30 mai 2008 i
intrat n vigoare la 1 august 2010;
Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa (Tratatul CFE) adoptat la 19 noiembrie 1990 i intrat n vigoare la 9 noiembrie 1992; la acesta se
adaug Actul final al negocierilor privind efectivele forelor armate convenionale n
Europa (Acordul CFE-1A) - adoptat la 10 iulie 1992 i intrat n vigoare la 9
noiembrie 1992 i Acordul privind adaptarea Tratatului CFE (CFE-II) - adoptat la 19
noiembrie 1999 i neintrat n vigoare.

Tratatul
Seabed

BTWC

Convenia
Enmod

CCPNM

CCW

CWC

CTBT

APM

CCM

Tratatul CFE

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

NPT

r
x
x
r
x
x
r
r
r
r
x
x

Tratatul
spaiul cosmic

Arabia Saudit
Armenia
Azerbaidjan
Egipt
Emiratele Arabe Unite
Georgia
Irak
Iran
Israel
Iordania
Kazahstan
Krgzstan

PTBT

State

Protocolul
Geneva
Tratatul
Antarcticii

Acorduri

x
r
x
r
x
x
r
r
r
r
x
x

r
x
x
r
r
x
r
s
r
s
r
x

r
r
r
r
r
r
r
r
x
r
r
r

r
x
x
x
x
x
r
r
x
r
x
x

r
r
r
s
r
r
r
r
x
r
r
r

x
r
x
r
x
x
s
s
x
x
r
x

r
r
r
x
r
r
x
x
r
r
r
x

r
x
x
s
r
r
x
x
r
r
r
x

r
r
r
x
r
r
r
r
s
r
r
r

x
r
r
s
r
r
s
s
s
r
r
r

x
x
x
x
x
x
r
x
x
r
x
x

x
x
x
x
x
x
s
x
x
x
x
x

x
r
r
x
x
r
x
x
x
x
r
x

300

Kuweit
Liban
Libia
Siria
Tadjikistan
Tunisia
Turkmenistan
Uzbekistan

r
r
r
r
x
r
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

r
r
r
r
x
r
x
x

r
r
r
r
x
r
x
x

r
r
r
r
r
r
r
r

x
s
r
x
x
r
x
x

r
r
r
s
r
r
r
r

r
s
x
s
r
r
x
r

r
r
r
x
r
r
r
r

x
x
x
x
r
r
r
r

r
r
r
x
r
r
r
r

r
r
r
x
r
r
r
r

r
x
x
x
r
r
r
x

x
r
x
x
x
s
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

Figura nr. 2: Stadiul semnrii/ratificrii acordurilor din domeniul controlului armamentelor

la sfritul anului 20109
Not: s = semnat; r = ratificat; x = nu s-a ntreprins nici o aciune

Dei majoritatea statelor analizate din regiunile Caucazului de Sud, Asiei

Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord sunt parte la numeroase convenii i
tratate de control al armamentelor, realitatea arat c conflictul continu s modeleze
relaiile internaionale. Dup cum arat i analiza statistic anual rea-lizat de ctre
specialitii Centrului pentru Informaii de Aprare10, la nivelul anului 2009, pe
mapamond erau n desfurare 14 conflicte armate majore i existau 22 de puncte
fierbini care ar putea s se transforme n rzboaie. Mai mult, ncepnd cu 2001, anul
declanrii campaniei mpotriva terorismului internaional, pn la sfritul anului
2009, pe plan mondial au avut loc 32 de conflicte armate majore, n general conflicte
interne, determinate de lovituri de stat, revendicri teritoriale, micri de autonomie i
independen, clivaje de natur etnico-religioas sau ideologic, condiii economice
precare etc.
Dintre aceste state analizate din punct de vedere al principalilor indicatori de
putere militar, n continuare ne vom opri asupra statului libian, ca singurul caz unde
revolta popular de la nceputul anului s-a transformat n rzboi civil, cu utilizarea
masiv a arsenalului militar de taberele pro i contra Gadhafi.
3. Puterea militar a Libiei
Tribalismul, solidaritatea de clan i identitile religioase i pun o amprent
major asupra sistemelor politice din rile din Africa. Armata constituie o prezen
obinuit n politica african, asigurnd o anumit coeziune organizatoric i suportul
de putere necesar guvernrii. La nceputul anului 2011, sub presiunea unor factori
interni i externi s-a declanat aa-numita primvar arab, ce a adugat noi
conflicte i puncte fierbini pe harta lumii. Micrile politice i armate din Orientul
Apropiat i Mijlociu i Africa de Nord au fost ndreptate mpotriva regimurilor
autoritare, a lipsei de democraie, a srciei extreme etc. Am fost martorii revoluiilor
din Tunisia i Egipt soldate cu schimbarea destul de panic a regimului, ale
revoltelor populare din Bahrain, Siria i Yemen sau ale protestelor majore din Israel,
Algeria, Irak, Iordania, Maroc i Oman i mai puin grave din Kuweit, Liban,
9

United Nations Office for Disarmament Affairs, Status of Multilateral Arms Regulation and Disarmament
Agreements, http://unhq-appspub-01.un.org/UNODA/TreatyStatus.nsf i International Atomic Energy Agency,
Convention
on
the
Physical
Protection
of
Nuclear
Material
Status,
www.iaea.org/Publications/Documents/Conventions/cppnm_status.pdf.
10
Daniel M. Smith, The World at War, n The Defense Monitor, The Newsletter of the Center for Defense
Information, Volume XXXVIV, Number 1, January/February/March 2010, pp. 3-4.

301

Mauritania, Arabia Saudit, Sudan i Sahara de Vest.

Un caz special este cel al Libiei. Revolta popular foarte sngeroas din
aceast ar a izbucnit n 16 februarie 2011, cu sprijinul unor grupri islamiste care
doresc guverne reprezentative, asigurarea unor liberti civile i o mai democratic
redistribuire a veniturilor. Principala cauz a constat n incapacitatea guvernului de a
corela creterea accentuat a populaiei cu oferta social-economic, incapacitate
accentuat de omajul cronic, care atinge n special populaie tnr, sporirea brusc
a unor preuri i taxe, corupia generalizat i comportamentul abuziv al
administraiei. Revolta popular s-a transformat rapid n rzboi civil, ceea ce a
necesitat din 24 martie intervenia NATO cu scopul de a proteja civilii, impune
embargo asupra armelor i menine zona de interdicie aerian.
Dac aruncm o privire asupra puterii militare a Libiei, nu constatm mari
acumulri de armamente n ultimii nou ani. Personalul Armatei libiene s-a meninut
de-a lungul anilor la 76.000 de militari activi (50.000 n forele terestre, 8.000 n
forele navale, 18.000 n forele aeriene) i circa 40.000 de rezerviti. De asemenea,
bugetul alocat sistemului militar a avut o evoluie normal, corelat ntr-o oarecare
msur cu creterea economic a rii, de la 545 mil. dolari n 2002 i 742 mil. dolari
n 2003, la 593 mil. dolari n 2006, 650 mil. dolari n 2007 i 800 mil. dolari n
200811.
n ceea ce privete importurile de sisteme militare i armament, n perioada
2002-2010 principalii parteneri au fost: Ucraina cu 145 mil. dolari, Italia cu 16 mil.
dolari i Frana cu doar 2 mil. dolari12. Cele mai importante tranzacii s-au nregistrat
cu: Ucraina pentru livrarea n perioada 2001-2003 a 2 avioane de transport An124/Condor la o companiei civil; Italia pentru livrarea n perioada 2006-2007 a 10
elicoptere uoare A-109K pentru patrula de coast (tranzacie n valoare de 80 mil.
euro); Frana pentru livrarea n perioada 2009-2010 peste 200 de rachete antitanc
Milan-3 (tranzacie n valoare de circa 168 mil. euro); Rusia pentru aproximativ 96 de
torpile Kh-35 Uran/SS-N-25, 2 nave ofensive rapide Tarantul i 6 avioane de
lupt/antrenament Yak-13013.
Categorie de echipament
Tancuri
Vehicule de recunoatere
Maini de lupt ale infanteriei
Transportoare blindate pentru trupe
Piese de artilerie
Sisteme antitanc
Sisteme de aprare antiaerian
Staii radar
Sisteme de rachete
Submarine

2002
Forele terestre
>2.210
438
1.000
>945
>2.421
>3.000
600
?
120
Forele navale
1

11

2007

2009

2.025
120
>1.000
945
>2.421
>3.000
>424
?
45

2.205
120
>1.000
945
>2.421
>3.000
>424
?
45

International Institute for Strategic Studies, The Military Balance, ediiile din 2002-2003, 2004-2005, 2009 i 2010,
Routledge, Abington, UK
12
Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database - Importer/exporter TIV tables, October
2011, http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.
13
Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database - Trade registers, October 2011,
http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/trade_register.php.

302

Fregate
Corvete
Nave de patrulare i costiere
Nave deminare
Nave de debarcare
Ambarcaiuni logistice i de suport
Paza de coast
Sisteme de rachete
Aviaia naval
Elicoptere cutare-salvare

1
1
8
6
6
9

2
1
18
4
4
12

2
1
14
4
1
12

389
11
83
288
41
51
16
?

349
7
>85
250
35
85
16
?

349
7
>85
250
35
85
16
?

194-236

>216

>216

Forele aeriene
Avioane de lupt
Avioane de recunoatere
Avioane de transport
Avioane de antrenament
Elicoptere de atac
Elicoptere de sprijin de lupt
Elicoptere utilitare
Sisteme de rachete
Comandamentul aprrii antiaeriene
Sisteme de aprare antiaerian

Figura nr. 3: Situaia narmrii Libiei la sfritului anilor 2002, 2007, 200914

La nceputul anului 2011, conform altor surse15, Libia cheltuia n scop militar
aproximativ 1,5 mld. dolari i avea la dispoziie 119.000 de militari activi i circa
195.000 de rezerviti. Arsenalul militar pe categorii de fore se compunea din:
forele terestre: 530 tancuri, 2.840 transportoare blindate pentru trupe/maini
de lupt ale infanteriei, 2.424 piese de artilerie, 1.050 sisteme antitanc, 580 sisteme
de aprare antiaerian, 3.500 vehicule logistice;
forele navale: 2 submarine, 2 fregate, 13 nave de patrulare i costiere, 5
nave deminare;
forele aeriene: 480 avioane, 106 elicoptere.
Oricare ar fi numrul exact al personalului i arsenalului armatei libiene,
acestea au fost mai mult dect suficiente pentru a declana i ntreine luptele ntre
faciunile pro i contra Moammar Gadhafi. nc de la nceputul revoltei populare,
unele echipamente militare au czut n minile rebelilor, ns nivelul lor de rezisten
militar este greu de stabilit deoarece cele mai bine nzestrate i instruite uniti au
rmas fidele liderului libian. n parantez trebuie adugat faptul c liderul libian a
ncercat s menin armata sub control strict, pentru a evita apariia unor comandani
care ar putea deveni rivali ai regimului. El se baza, n principal, pe trei uniti loiale
de protecie, ce numrau circa 10.000-12.000 de militari.
Puterea militar a Libiei era considerat n realitate ca fiind serios subminat de
sanciuni i neglijen, chiar i nainte de evenimentele de la nceputul anului 2011.
Aceast situaie proast a armatei libiene persista, dei Occidentul ncepuse s vnd
din nou arme puterii de la Tripoli. O mare parte a echipamentelor militare sunt prost

14

International Institute for Strategic Studies, The Military Balance, ediiile din 2002-2003, 2007-2008 i 2010,
Routledge, Abington, UK.
15
GlobalFirepower, Libya Military Strenght, January 2011, www.globalfirepower.com/country-military-strengthdetail.asp?country_id=Libya.

303

ntreinute sau inutilizabile, ceea ce face ca numrul lor exact s fie extrem de greu de
estimat.
Mai mult, fiabilitatea celor dou submarine clasa Foxtrot livrate de Uniunea
Sovietic la sfritul anilor 80 este pus sub semnul ntrebrii de experii n
domeniu. n 2003, potrivit Janes16, unul dintre ele era andocat pe uscat i cellalt
opera pe mare dar puin probabil s fie pe deplin operaional, ceea ce sugereaz c
deja au fost abandonate. Mijloacele de ntreinere i mentenan constituie probabil i
n acest caz o problem greu de rezolvat. De asemenea, multe din avioanele aviaiei
libiene nu mai sunt apte de zbor.
n aceste condiii, armata libian nu este capabil s amenine n mod serios
forele NATO i non-NATO angrenate n operaia Unified Protector. Capabilitile de
aprare ale regimului lui Moammar Gadhafi par a fi mult mai slabe fa de cele
Irakului lui Saddam Hussein de dinainte de campania militar condus de SUA.
Dispariia liderului libian se pare c a pus capt ostilitilor, Aliana Nord-Atlantic
urmnd s-i ncheie curnd operaiunea militar. Urmeaz etapa de reconstrucie
politic, economic i social a statului libian pe baze democratice.
Concluzii
Dezvoltarea i extinderea capacitilor militare ale unor state mai puin stabile din
spaiul Caucazului de Sud, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord
sporete pericolul utilizrii forei armate pentru soluionarea diverselor dispute de natur
politic, economic, teritorial, etnico-religioas etc., att pe plan intern, ct i cu
vecinii mai apropiai sau mai deprtai din regiunea respectiv. Existena unor arme i
diverse echipamente militare aflate la dispoziia unor lideri/actori iraionali continu
s fie un factor de profund insecuritate pentru NATO i Uniunea European.
Exemplul cel mai concludent din ultima perioad l constituie rzboiul civil declanat n
Libia la nceputul anului 2011.
Fr ndoial c exist o legtur direct ntre declanarea sau accentuarea unei
curse a narmrilor i exporturile de echipamente militare. Cu ct sunt angrenate mai
multe state ntr-o astfel de competiie militar, cu att furnizorii externi de armamente
prosper. Ei contribuie n mod semnificativ la proliferarea diferitelor sisteme de arme
ce pot oricnd susine anumite aciuni de atac sau de reacie i inflama situaia local.
Prin urmare, interesele economice ale unor companii din industria de aprare
primeaz ADESEA n faa intereselor de meninere a stabilitii i securitii
regionale. Totui, la nivel internaional se acioneaz pentru adoptarea unor
reglementri mai stricte de control al exporturilor de echipamente i tehnologii
militare, care s contribuie la descurajarea declanrii unei noi curse a narmrilor.
Comunitatea euroatlantic ntreprinde toate msurile pentru a
preveni/descuraja, diminua i stopa declanarea unor astfel de curse a narmrilor n
vecintatea lor estic. NATO continu s fie principala garanie politico-militar de
meninere a controlului strategic al situaiilor tensionate din regiunile Caucazului de
16

IHS Janes, Submarine forces (Libya), Submarines - Submarine forces, n Janes Underwater Warfare Systems, 10
November 2010, http://articles.janes.com/articles/Janes-Underwater-Warfare-Systems/Submarine-forces-Libya.html.

304

Sud, Asiei Centrale sau Orientului Mijlociu/Africii de Nord, de prevenire a

ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore i de protejare a intereselor aliate.
Uniunea European a devenit mult mai angajat n eforturile de prevenire i
combatere a ameninrilor la adresa securitii i aprrii europene i de soluionare a
conflictelor din vecintatea apropiat, utiliznd cu precdere instrumentele sale
politice, diplomatice, de dezvoltare, umanitare, economice i de cooperare comercial
sau cele de gestionare civil-militar a crizelor. De asemenea, Uniunea acioneaz
pentru integrarea regional cu partenerii din vecintatea sud-estic, pentru
consolidarea stabilitii i prosperitii acestor ri i, implicit, a securitii europene.
Prin urmare, contracararea ameninrii unei eventuale curse a narmrilor n
cele trei regiuni nu se poate realiza dect prin investiii n instrumente non-militare
care s stimuleze dezvoltarea politic, economic i social a rilor respective.
Bibliografie:
1. Michael D. Intriligator, Dagobert L. Brito, Arms Races, n Defence and
Peace Economics, Volume 11, Issue 1, February 2000
2. John F. Kennedy, Address before the General Assembly of the United
Nations, New York, 25 September 1961
3. Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity: A mathematical study of the
causes and origins of war, Boxwood Press, Pittsburgh, 1960
4. Daniel M. Smith, The World at War, n The Defense Monitor, The
Newsletter of the Center for Defense Information, Volume XXXVIV,
Number 1, January/February/March 2010
5. GlobalFirepower, Libya Military Strenght, January 2011
6. IHS Janes, Submarine forces (Libya), Submarines - Submarine forces, n
Janes Underwater Warfare Systems, 10 November 2010
7. International Atomic Energy Agency, Convention on the Physical
Protection of Nuclear Material Status, www.iaea.org/Publications/
8. Documents/Conventions/cppnm_status.pdf
9. International Institute for Strategic Studies, The Military Balance, ediiile
din 2002-2003, 2004-2005, 2007-2008, 2009 i 2010, Routledge,
Abington, UK
10. Stockholm International Peace Research Institute, Military Expenditure
Database, http://milexdata.sipri.org
11. Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers
Database, http://armstrade.sipri.org/armstrade
12. United Nations Office for Disarmament Affairs, Status of Multilateral
Arms Regulation and Disarmament Agreements, http://unhq-appspub01.un.org/UNODA/TreatyStatus.nsf

305

MIGRAIA PROVOCARE PENTRU MEDIUL DE SECURITATE

Mihai SOFONEA*
In Romania there is no migration policy. If emigration is a problem of the Romanian
society, its only a matter of time since immigration will also become a problem at least as
important. The immigration is stirring the society, it produces changes, mutations and scenarios
that can be difficult to predict, and last but not least it is a challenge to the security environment. In
recent years migrants have become a public enemy in many countries of the European Union,
especially irregular ones, yet their number remains obviously unknown. Migrants surveillance is
linked with information and knowledge production; in other words intelligence. This article aims
to provide an answer to the binominal question linking the intelligence services on one hand and
the problem of immigration on the other hand.
Keywords: migration policy, security environment, immigration, intelligence

Politicile restrictive adoptate de diferite state n ceea ce privete imigraia re

refer mai degrab la prima accepiune a termenului de frontier , pe de alt parte
necesitatea unei piee n continu expansiune a dus ctre utilizarea unui sens opus al
conceptului de frontier .
Pe de-o parte, crearea unei comuniti europene, a reprezentat un pas n fa
spre constituirea unei economii globale. n acest sens, furitorii acestor politici au
vzut deschizndu-se n faa lor, noi, frontiere de dezvoltare i de cretere pentru
ntregul continent.
Pe cealalt tarte, dup deschideri i previziuni chiar prea optimiste privind
bunstarea a corespuns nchiderea progresiv a granielor externe avnd drept
consecin intensificarea msurilor de control n ceea ce-i privete pe strinii extracomunitari.
De la Tratatul Schengen stipulat n 1985 de ctre Frana, Germania, Belgia i
Luxembourg, (care prevedea suspendarea gradual a controalelor la graniele comune
care se aplicau la mrfuri i persoane), pn la mai recentele tratate de la Amsterdam
i Tampere s-a ajuns la o anulare progresiv a vmilor interne ale rilor ce au aderat
la pact urmat de transferul i ntrirea controalelor spre graniele externe.
A vorbi despre frontiere nu nseamn doar a ne lovi de nite ambiguiti
terminologice sau conceptuale dar i de a lucra cu un concept nou i descoperit
recent, de care s-a nceput a se vorbi doar n ultimul secol.
Astfel, e interesant s priveti cum acstea au evoluat n timp, fcnd aceasta
printr-un scurt epilog istoric.
1. Naterea i evoluia frontierelor n Europa
E foarte probabil ca o anumit form de dubiu n ceea ce privte admiterea de
imigrani pe un anumit teritoriu guvernat s existe de multe secole.
n arhivele feudale, rezult existena unei anumite puteri decizionale n a
permite admiterea de strini pe propriul pmnt, totui subpopularea lunii n primele
*

Cercettor, Academia Naional de Informaii, Bucureti

306

secole ale mileniului al doilea, nu era n stare s genereze preocupri alarmante n aa

msur nct s se recurg la intervenii restrictive; dac exista aa ceva era mai mult
n ceea ce privete indivizi rzlei, nedorii, i responsabilitatea cdea pe suveran
cruia i revenea privilegiul (n acele timpuri aa se percepea) de a interzice
accesul pe teritoriu.
Se poate afirma pe bun dreptate c n special dup descoperirea Americii,
Europa a fost un continent n continu micare n ce privete fluxurile de migraie.
Problema dac exista ar fi fost chiar invers. Pn acum cteva decenii mai
degrab dect mpiedicarea imigranilor era aceea de a evita cu orice pre micrile de
ieire spre alte ri.
Pn la sfritul secolului XVII, emigrrile reprezentau un adevrat furt
cauzat de srcia generat de exportarea resurselor i a cunotinelor (atunci
emigrantul era vzut ca deintor al acestora) pe pmnturi strine.
Revoluia francez urmat la scurt distan de cea englez i american, a
reprezentat un moment istoric semnificativ spre constituirea statelor naionale (care
vor acoperi arcul de timp al urmtorilor 100 de ani), n care se vor institui bazele
pentru viitoarea instituie a frontierelor.
Constituirea statelor naionale aa cum le cunoatem acum a trecut prin procese
milenare de migrri ale popoarelor care au avut influen asupra sistemelor
economice, asupra memoriilor colective ct i asupra limbilor vorbite.
Ceea ce astzi pare natural i de-a gata este motenirea nu doar a unor lungi
iruri de conflicte armate, ct i de intervenii politice continue n plan aministrativ,
infrastructural, educativ, cultural i lingvistic.
Naterea i evoluia politicilor mpotriva mobilitii spaiale a indivizilor e
parte integrant a acestui proces. Astfel de politici exist n concordan cu constituia
statelor moderne, nct n faa creterii fluxurilor de migraie, a fost simit
necesitatea frnrii n ieirea i intrarea mobilittii necondiionate a lucrurilor i
persoanelor.
Reglarea micrilor populailor cu ajutorul frontierelor i introducerea unei
distincii relevante ntre ceteni i strini face parte din sistemul modern al statelor.
Variabilele etnice i demografice mpreun cu cele economice, reprezint un
ansamblu de factori care au contribuit mai mult la naterea msurilor de control.
Pn la nceputurile secolului XIX se gsete totui o configurare a statelor
europene slabe i cu dificulti n stvilirea micrilor migratorii.
nainte de explozia marelui rzboi, dei existau deja nevoi de nchidere i
nsprire progresiv a frontierelor nc n nici un caz nu era n vigoare posibilitatea de
a cere vize de intrare sau documente de identitate pentru cine dorea s se deplaseze
definitiv dintr-o ar n alta.
La treizeci de ani dup ce astfel de dispoziii au devenit o obligaie aproape
universal, prin care statele-naiuni i rezervau dreptul de a gzdui strini pentru
perioade limitate sau chiar de-ai expulza, fr a-i pune n crc eventuale
responsabiliti agravante asta datorit suveranitii.
Trebuie precizat c principiul de suveranitate a nlocuit principiul de micare
liber determinnd o legislaie mai rigid n materie de imigrare.
307

E oportun observarea perioadei istorice dintre cele dou rzboaie mondiale ca

perioada de maxim dezvoltare a statelor-naiune i a puterii de control a imigranilor
ce urmeaz acestei dezvoltri; vor fi totui un ansamblu de factori care s duc la
determinarea blocrii intrrilor n aproape toate rile europene, greu de asociat doar
cu impactul politicilor privind imigraia.
Trebuie s se in cont n primul rnd de eficacitatea, opus msurilor de
reinere a imigrrii, n ce privete controlul ieirilor, n toate rile ce au trecut prin
regimuri autoritare i totalitare.
Un astfel de fenomen a fost adesea circumscris unei ipoteze de funcionare
aproape perfect a instrumentelor necesare regularizrii fluxurilor, acolo unde situaii
de regim, de crize economice ct i de slab constituire a volumelor de fluxuri au
contribuit destul de mult la eficacitatea politicilor restricioniste.
2. Acorduri, granie, migraie
Am observat c n ciuda multor schimbri n sensuri din ce n ce mai restrictive
aplicate de guvernele naionale de-a lungul ntregului secol XIX, s-a permis
expulzarea de indivizi doar n cazuri particulare, legate de motive de ordin public sau
cnd un strin a comis o infraciune, se putea comuta pedeapsa n extrdare.
n plan european, acordurile de la Schengen din 1985, au urmat celor de la
Saarbrucken semnate de Frana i Republica Federal Germania, i le-au reluat pe
cele ratificate de Tratatul de la Roma din 1957, aduceau modificri substaniale
privind tema cirulaiei libere, favoriznd astfel posibilitatea de a se mica n interiorul
granielor europene chiar i plecnd de la posesia de adeverine prcum desfurarea
unei activiti lucrative sau a unei cetenii comunitare.
Acordurile de la Schengen reprezentau n acest sens un pas nainte semnificativ
n tema politicilor de migraie spre ajungerea n cel mai scurt timp la o armonizare
european care s tie s rspund n mod adecvat la problemele ridicate de o
nou urgen constituit de migranii.
n cartea Migraiile internaionale i Europa , Sarah Collinson subliniaz
faptul c necesitatea frnrii imigraiei crescnde a rilor din Sud i Est (care s-a
adugat dup cderea imperiului sovietic) a fost trgaciul care a declanat formarea
unui sistem convergent a rilor europene, n msur cel puin egal a unei piee
unice, micarea internaional a populaiei a devenit n aceti ultimi ani o
problem aa de proeminent nct armonizarea politicilor migratorii nu a putut fi
vzut ca un subprodus accidental al aciunilor nelese ca ntrire a integrrii
economice i politice a Europei .
n declaraiile oamenilor politici i a funcionarilor guvernamentali i
comunitari, o politic migraionist comun este din ce n ce mai adesea indicat ca
un motiv de a fi al unitii europene, mai degrab dect un pas necesar n aceast
direcie. Interesul statului primitor este nc la baza pailor care trebuie s fie fcui
pentru armonizarea politicilor privind migraiile, dar acest interes nu mai e
reprezentat doar de crearea unei piee unice, cum se afirma n actul european unic,
dar i n ndeprtarea unei crize iminente datorit imigraiei de care muli se temeau.
308

Un astfel de comportament reieea i mai clar din restriciile aplicate libertii

de micare aplicate cetenilor extra-comunitari n momentul intrrii i a ederii n
interiorul Uniunii Europene.
n procesul de convergen pus n practic de birocraiile europene odat cu
deschiderea frontierelor, se reuise cel puin n parte s se soluioneze divergenele n
ce privete tema imigraiei, punndu-i la egalitate pe cetenii europeni cu ajutorul
proceselor de omogenizare politic i juridic fcnd n acelai timp mai dificile
procesele de inserare i integrare a strinilor extra-comunitari n interiorul statelor
europene, cu ajutorul unei ulterioare nspri a politicilor migratorii.
O astfel de orientare a fost confirmat de creterea ateniei ndreptate spre
necesitatea imperioas de a reprima imigraia ilegal i de a aciona precum s-a
stipulat n acorduri, s se intensifice n interiorul spaiului lipsit de frontiere a
cooperrii judiciare i de poliie ntre diferitele ri (pentru a face fa imigraiei
clandestine, traficului de droguri, terorismului i criminalitii n general) cu
posibilitatea de-a efectua cercetri, urmriri, arestri chiar i dincolo de graniele
statelor aderatoare la pact.
Migraia ilegal (numit i nedocumentat sau iregular) este migraia care nu
este n concordan cu reglementrile legale ale statelor implicate n migraie.
Migraia poate fi definit ca iregular fie de ctre statele de origine, care nu dau voie
cetenilor s prseasc teritoriul naional, fie de ctre statele de destinaie care nu
permit accesul cetenilor altor state pe teritoriul lor. Ultimul, este aspectul cel mai
des ntlnit, astfel, caracterul iregular (sau ilegal) al migraiei poate viza accesul n
ar, rezidena sau deptul la munc; pot avea acces legal, dar rezidena i munca s le
fie interzise, pot avea accesul i rezidena legale, dar s li se interzic s munceasc.
Aceast situaie ne duce cu gandul la o anumit dimensiune ce relativizeaz
grania dintre legal i iregular (ilegal). Migraia iregular se dezvolt adesea atunci
cnd fluxurile legale sunt limitate sau oprite de autoritile statelor de destinae, dar
n economie exist o crere pentru fora de munc.
Reinerea autoritilor unui stat n a accepta imigranii n mod legal se
datoreaz n special costurilor financiare i politice implicate de acest statut, cel puin
aparent chestiunea securitii rmne astfel n plan secund. Costurile directe,
financiare ale unui imigrant legal sunt legate de variatele drepturi (sociale,
educaionale) de care beneziciaz o persoan ce dobndete acest statut. n
practicarea acestor drepturi se impune finanarea din bugetele publice, respectiv
rezidena legal susinut a unei persoane crete riscul stabilizrii unei imigraii n
lan. Aadar, statul, se alf ntr-o situaie delicat: pe de o parte, s confrunt cu
cererea pentru for de munc ale unor segmente ale economiei, pe de alt parte, nu
dorete s-i asume costurile i riscurie inrente de securitate ale unui regim liberal de
imigrare. Situaiile de incertitudine, n ce-i privete pe imigraii iregulari vis-a-vis de
statul gazd nu dureaz sine die ntruct orice stat dorete s-i extind controlul
administrativ asupra unor segmente ale migranilor iregulari i promoveaz programe
de legalizare i regularizare.

309

3. Migraie criminalitate organizat. Scenariu de risc

Criminalitatea organizat se export, produce profit fr costuri suplimentare
pentru statul de provenien, gestioneaz for de munc, realizeaz exporturi ilegale
sau legale ctre state din Occident, constrnge ciclul economic din Romnia sau din
alte ri ale UE s urmeze necesitatea unei dezvoltri rapide i concureniale n rile
exportatoare fie a unor structuri criminale printr-un surplus de munc ilegal.
Criminalitatea transnaional care are ca i obiectiv primordial gestionarea imigraiei
clandestine, tinde s colonizeze din perspectiv geo-economic zonele slabe ale UE i
s le omogenizeze din perspectiva necesitilor economice, politice, strategice ale
statelor de provenien ale criminalitii organizate.
Astfel, gestionarea imigraiei ilegale din partea unor structuri ilegale permite
un fel de colonizare invers din partea unor state tere, care dobndesc prin
externalizarea structurilor criminale capitalul necesar, ntr-un context de criz
global, necesar gestionrii relansrii proprilor state odat cu exportarea unor
clase periculoase i a efectelor de redistribuire, a diminurii armatei industriale de
rezerv, aa cum o numea Karl Marx, limitarea expansiunii statelor industrializate,
restrngnd i transformnd capitalul prin suprapunerea filierelor productive ale
statelor din partea sudic a UE cu cele din ri tere.
Astfel, imigraia se poate uor constitui ca o form de terorism economic, un
fel de jihad delocalizat care ar funciona pe principiul promovrii strategice
pentru supunerea geo-economic a statelor occidentale.
Prin cele expuse anterior, devin evidente variabilele cheie de luat n calcul n
momentul elaborrii unor scenarii privind raportul ntre criminalitate organizat i
migraie.
Primordial este analiza structurii economice a statului gazd, cu o referire
particular asupra pieei forei de munc i a accea a mecanismelor de producie
(industrie, agricultura, servicii etc.).
Pe viitor, statele puternic industrializate se vor confrunta cu o scdere a
populaiei, i ca urmare i cu o scdere a forei de munc care, n general, e cu att
mai elevat cu ct se poate nlocui mai greu cu un tip specific de capital uman (
perioad formativ) i capital fizic, care cu att mai mult se poate evalua n cazul
produciilor cu o valoare adugat sczut, pentru care investiiile sunt reprezentate
de creteri la nivelul capitalului uman specific i a capitalului fizic ceea ce ar putea s
se dovedeasc, din mai multe motive, o opiune puin viabil din punct de vedere
economic.
Trebuie observat faptul c, Romnia din aceast persepctiv este expus la un
asemnea risc, ntruct baza productiv este bazat n special pe ntreprinderile mici i
mijlocii, care au o valoare adugat mic. n cazul creterii fluxurilor de migraie, vor
fi tocmai aceti ntreprinztori cei care vor avea cel mai mult de suferit, dac nu vor fi
absorbii corespunztor de ctre mediul de producie. Totodat, trebuie analizate
eventualele dezechilibre dintre diversele judee ale Romniei n ceea ce privete
capacitatea de absorbie a forei de munc, oferirea unor stimulente pentru
310

mobilitatea intern, problem complex de altfel, slab dezbtut de ctre mediul

economic, putnd fi o soluie la ndemn.
n al doilea rnd este important s determinm care vor fi, pe viitor, originile
cele mai probabile ale fluxurilor de imigrani ce vor ajunge la noi n ar, apartenena,
evoluia acestora, ct i evoluia procentului de infracionalitate n ara noastr a
acestor fluxuri. Aceste aspecte capt o importan fundamental n individuarea
politicilor de migraie menite s rspund unor provocri pe termen mediu i lung.
Printre principalii predictori ai fluxurilor migratorii s-au numrat reelel de
relaionare care conecteaz comuniti deja stabilite n ara de destinaie i ara de
origine. n ceea ce privete cazul imigranilor din Romnia, nu putem spune c exist
date concrete n acest sens, deci orice ipotez de acest gen nu este susinut nc de
date empirice.
O particularitate, de care trebuie s inem cont, este aceea c de-a lungul
studiilor pe migraie s-a observat c exist o corelaie puternic ntre procentul de
criminalitate al imigranilor din ara gazd i procentul de criminalitate absolut care
este prezent n ara de origine a imigranilor, dar depinde totodat i de existena unor
reele relaionare, sau cel puin, de prezena unor eventuale enclave etnice n statul de
destinaie, de rapiditatea procesului de asimilare i nu n ultimul rnd de conjunctura
economic a statului gazd.
4. Reprezentri grafice
n continuare voi prezenta o hart a mediilor scorurilor unor variabile ce au fost
luate n calcul n stabilirea gradului de favorizare a imigraiei din partea statelor
gazd (au fost luate n calcul variabile complexe precum mobilitatea pieei muncii,
accesul la educaie al imigranilor, posibilitatea accesului la participarea politic,
ederea pe termen lung, accesul la cetenie, i politicile anti-discriminare ale statelor
gazd).
Dintr-o analiz sumar a hrii de mai jos (grafic 1) se observ faptul c
Romnia prezint un scor ce o situeaz undeva la mijloc n privina accesului
imigranilor obinnd un scor de 49 n intervalul 0 100.

311

Grafic 1. Scoruri generale ale variabilelor favorabile imigraiei (date 2010)

Astfel, are un scor bun la politicile anti-discriminare dar foarte sczut n

privina accesului la educaie i participare politic (grafic 2).

Grafic 2. Diagram-radar. Politici imigraie

312

Grafic 3. Comparaie Italia Romnia.

n comparaie cu Italia, o ar latin i relativ apropiat din punct de vedere

cultural, lingvistic, mai mult int a emigranilor romni dect al imigranilor italieni
pe teritoriul romnsc, Romnia prezint similariti din punct de vedere al mobilitii
pieei muncii, ofer un acces sczut la participarea politic dar preia conducerea cand
vine vorba de politicile anti-discriminare (grafic 3).
Reprezentarea grafic de mai jos ne ofer practic un raspuns la ntrebarea De
ce este Marea Britanie o ar preferat de imigrani? i putem observa c fa de
Romnia care st bine la capitolul politici anti-discriminare, Marea Britanie aproape
c atinge scorul de 90/100. De asemenea, ofer un acces bun la naionalitate,
educaie, participare politic i nu n ultimul rnd are o pia a muncii mobil (grafic
4).

313

Grafic 4. Comparaie Marea Britanie - Romnia

Grafic 5. Comparaie Spania Romnia

n graficul de mai sus putem s observm c fa de Romnia, Spania ofer un

acces al imigranilor mult mai bun n ce privete accesul la reedin pe termen lung,
iar piaa forei de munc este dinamic, n opinia mea, aceste dou criterii fiind
primordiale n alegerea ca destinaie a Spaniei din perspectiva imigranilor (Grafic 5).

314

Bibliografie:
1. ANGHEL, Remus, Gabriel, Sociologia migraiei: teorii i studii de caz
romneti/ Remus Gabriel Anghel, Istvan Horvath. Postf. De Sorin Antohi
Iai, Polirom, 2009.
2. GRANOVTTER, Mark, The strength of Weak Ties, American Journal of
Sociology, 78, pp. 1360-1380, 1973.
3. IOM World Migration 2005: Costs and Benefits of International Migration,
United Nations : International Organization for Migration, 2005.
4. OPREA, Gabriel, ONIOR, Constantin, TOMA, Gheorghe, TEODORU,
Gheorghe-tefan, Securitate colectiv, comun i prin cooperare, Editura
Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2009.
5. PALANCRA, Vaifra, Guida al pianeta immigrazione, Editori Riuniti, 1999.
6. SANDU, Dumitru, Lumile sociale ale migraiei romneti n strintate, Iai,
Polirom, 2010.
7. SCIORTINO, Giuseppe, Lambizione delle frontiere. Le politiche di controllo
migratorio in Europa, Franco Angeli Editore, Milano, 2000.
8. TOMA, Gheorghe, Consideraii privind dimensiunile securitii naionale i
internaionale, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2011.
9. SALT, John, UNIDIR -Research paper No. 19 Migration and Population
Change United Nations, 1993
10. http://franckduvell.posterous.com/
11. http://gnosis.aisi.gov.it/sito/Rivista7.nsf/ServNavig/3
12. http://gnosis.aisi.gov.it/Gnosis/Rivista13.nsf/ServNavig/11
13. http://gnosis.aisi.gov.it/Gnosis/Rivista19.nsf/ServNavig/19
14. http://gnosis.aisi.gov.it/sito/Rivista23.nsf/ServNavig/9
15. www.mipex.eu
16. http://www.mipex.eu/play/bar.php?chart_type=bar&countries=33,39&objects=
3,70,106,147,180,220&periods=2010&group_by=object
http://www.mipex.eu/play/map.php?chart_type=map&countries=2,1&objects=
2&periods=2010&group_by=country
17. http://www.mipex.eu/play/radar.php?chart_type=radar&countries=33&objects
=3,70,106,147,180,220&periods=2010&group_by=country&save=1#

315

PIRATERIA, REALITATE A MILENIULUI III

Aurel PUICHILI*
Modern maritime piracy has become one of the major threats to safety at sea. How to
combat maritime piracy on sea line of communication is the major concern of most governments
and shipping agencies. It is argued that some form of government cooperation involving most of the
governments of regions affected by maritime piracy is the best way to combat maritime piracy,
although it is not an easy task due to various political, economical, and historical reasons. A
unilateral and expedient arrangement by one or a few governments to combat maritime piracy may
be convenient but may also encounter resistance or raise suspicion from other governments. This
article presents some legal aspects of combating maritime piracy and the steps made so far in
fighting this anachronistic phenomenon.
Cuvinte-cheie: piraterie, pirai, terorism, maritim, naval

1. Dimensiunea pirateriei navale i implicaiile la scar planetar

Pirateria naval a nregistrat o evoluie permanent cresctoare n ultimii ani,
conform rapoartelor ntocmite de Biroului Internaional Maritim - International
Maritime Bureau (IMB). Fenomenul a intrat definitiv n atenia opiniei mondiale
ncepnd cu anul 2008, cnd piraii care opereaz n dreptul coastelor Somaliei au
reuit capturarea unei nave ucrainene ncrcate cu 33 de tancuri ruseti1 i a unui
petrolier de mare capacitate. Tensiunea n zon a fost i mai mult ridicat dup data
de 14 aprilie 2009, cnd fore speciale aparinnd US Navy au ucis trei pirai i au
capturat un altul2 n misiunea de salvare a unui comandant de nav american inut
ostatic.
Veniturile pirailor obinute prin taxe de rscumprare sunt estimate la 39
milioane de euro n 2009 i 238 milioane de dolari n 20103. Numrul atacurilor
piratereti a crescut i mai mult n anul 2010, ca urmare a faptului c acetia au
investit o parte din bani n ambarcaiuni rapide i sisteme de navigaie i comunicaii
performante, extinzndu-i aria de aciune n afara rutelor de patrulare ale forelor
navale. Extinderea razei de aciune a produs i modificri tactice, prin utilizarea
navelor mam ca baze de atac i reaprovizionare. Aceste lucruri nu ar fi fost
posibile n lipsa banilor primii ca rscumprare. n acest moment, piraii sunt
capabili s abordeze inclusiv nave petroliere de mare tonaj, fapt care i determin s
reclame valori imense pentru rscumprarea acestora.
n conformitate cu evalurile specialitilor Cyprus Shipping Chamber,
pirateria naval cost economia mondial aproximativ 12 miliarde de dolari anual4.
Conform statisticilor Centrului de Raportare a Actelor de Piraterie - Piracy Reporting
*
1

Comandor, ef de stat major, Centrul de Scafandri, Constana

Nick Wadhams, The Somali Pirates: Tanks, but No Tanks, Time Magazine, joi 9 octombrie 2008, vizibil pe
http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1848772,00.html, accesat pe 26.09.2011.
2
http://www.dailymail.co.uk/news/article-1169712/Flawless-How-U-S-Navy-snipers-killed-Somali-pirates-just-shots-dark-deck-rolling-ship.html, accesat pe 26.09.2011.
3
http://en.wikipedia.org/wiki/Piracy_in_Somalia, accesat pe 27.09.2011.
4
http://www.financialmirror.com/news-details.php?nid=24413, accesat pe 20.09.2011.

316

Center (PRC) din cadrul IMB, n primul semestru din 2011 au fost raportate un total
de 266 de atacuri ale pirailor la nivel mondial, fa de 196 de incidente nregistrate n
anul precedent n aceeai perioad. De asemenea, raportul indic faptul c mai mult
de 60% din atacuri s-au produs n Marea Arabiei i au fost executate de ctre piraii
somalezi. La data ntocmirii raportului un numr de 16 nave se aflau sub controlul
pirailor somalezi, membrii echipajelor care totalizau un numr de 301 persoane, fiind
reinui ca ostatici5.
Atacurile pirailor sunt n mare parte grupate n patru arii geografice, dup cum
urmeaz:
- Golful Aden, lng Somalia i intrarea dinspre sud a Mrii Roii;
- Golful Guineei, n dreptul Nigeriei i delta fluviului Niger;
- Strmtoarea Malacca ntre Indonezia i Malaezia;
- Apele din sudul Indiei adiacente Sri Lanka.
Pirateria naval afecteaz nu numai apele internaionale, fiind practicat chiar
pe unele ape interioare, cum ar fi fluviul Amazon, conform unei tiri publicate de
The Guardian6, potrivit creia autoritile braziliene au constituit un grup de lupt
mpotriva pirailor (anti-piracy task force) cu scopul s previn nmulirea atacurilor
asupra navelor care tranziteaz Amazonul. Acest grup este compus din 50 de ofieri
de poliie care vor opera cu opt ambarcaiuni. Conform aceleiai tiri, atacurile
pirailor executate n Brazilia pe apele interioare i internaionale adiacente n anul
2010 au fost cu 80% mai numeroase dect cele nregistrate n 2009.
Pirateria a deschis noi oportuniti inclusiv pentru oamenii de afaceri.
Rspunsul la ntrebarea cum sunt pltite sumele pretinse ca rscumprare de piraii
somalezi, poate fi aflat cel mai uor n Anglia, mai precis, Londra. Conform unei tiri
publicate de BBC News7 n data de 29 ianuarie 2009, eliberarea n siguran a
ostaticilor reinui pe coastele Somaliei de ctre pirai este n responsabilitatea unei
afaceri de proporii n care sunt implicai avocai, negociatori i echipe de securitate
din capitala Angliei. Actorii principali n aceast afacere ncearc s desfoare
activitile n cel mai discret mod posibil. Plata unei rscumprri nu constituie un act
ilegal n legislaia britanic, dac nu survine ca urmare a unui act terorist. Statul a
euat n eliminarea actelor de rpire, fapt care a determinat apariia unui precedent n
plata rscumprrii. Din acest motiv, piraii somalezi din momentul n care au pus
piciorul pe o nav, tiu c primirea unei sume de bani pentru rscumprare este o
chestiune de timp prin intermediul acestei industrii create n Londra. Prima verig n
lanul plii rscumprrilor este negociatorul, a crui misiune este s obin un pre
rezonabil. Negocierea ncepe de la sume astronomice solicitate de rpitori, dar
evolueaz rapid n jos pe parcursul negocierilor care pot dura chiar luni de zile, cu
contacte zilnice ntre negociator i pirai. Durata medie a negocierilor pn la
executarea plii este de dou luni, iar valoarea rscumprrilor negociate variaz
ntre 1 i 2 milioane de dolari conform semnatarului aceleiai tiri.
5

Idem.
Brazil Task Force to Combat Amazon River Piracy, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/maritime/news, accesat
pe 20.09.2011.
7
Who do pirates call to get their cash?, vizibil pe http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/magazine/7847351.stm, accesat
pe 26.09.2011.
6

317

Totui, misiunea de salvare nu se consider finalizat n acest punct. Urmeaz

o alt problem care d mari bti de cap personalului implicat n aceast aciune
efectuarea fizic a plii ctre pirai. Cea mai uzitat metod de efectuare a plii este
pe mare, folosind o ambarcaiune care se deplaseaz ctre nava ancorat n afara
apelor naionale ale Somaliei, de regul la nord. Aceste nave se expun pericolului de
a fi atacate de ctre ali pirai. n cazul plii pentru rscumprarea petrolierului
Sirius Star n 2008, se pare c a fost folosit calea aerului, prin parautarea unui
container cu bani deasupra navei care se afla ancorat n apele internaionale, la nord
de Somalia.
Mrturie asupra plii sumelor reprezentnd rscumprarea echipajelor i
navelor prin intermediari, stau alte tiri precum cea publicat de PLANET DATA8,
conform creia n data de 24 mai 2011, pe aeroportul din Mogadishu au fost reinute
ase persoane de naionaliti diferite, printre care un american i un britanic, care
potrivit declaraiei acestora transportau 3,6 milioane de dolari ca rscumprare pentru
eliberarea navelor Yuan Xiang sub pavilion chinezesc i SUEZ sub pavilion
indian.
2. Organizaii i fore implicate n lupta mpotriva pirateriei
Creterea numrului actelor de piraterie n Golful Aden i n largul coastelor
Cornului Africii a subminat efortul umanitar internaional pentru Africa i securitatea
pe cele mai aglomerate i importante rute maritime la nivel mondial porile de
intrare i ieire ale Canalului Suez. NATO, s-a implicat nc din 2008 n descurajarea
i interzicerea actelor de piraterie pentru a crete nivelul de siguran n zon.
La cererea Secretarului General ONU Ban Ki-moon formulat la sfritul
anului 2008, NATO a iniiat escorta navelor implicate n programul ONU World
Food Programme (WFP), care tranzitau aceste ape periculoase, n cadrul operaiei
Allied Provider (octombrie - decembrie 2008)9. Suplimentar aprrii apropiate a
navelor din acest program, NATO a desfurat patrule de descurajare n zon,
prevenind n acest fel atacurile pirailor. Aceast operaie a fost succedat de operaia
Allied Protector (martie august 2009), care a continuat s contribuie la meninerea
unor rute maritime relativ sigure.
Operaia n curs Ocean Shield, difer de predecesoare, prin faptul c aceasta
acoper un domeniu mai larg de misiuni. Aceasta nu se limiteaz numai la asigurarea
securitii rutelor maritime n regiune, ci asigur i instruirea statelor riverane pentru
a-i dezvolta propriile capaciti de combatere a activitilor asociate pirateriei.
NATO desfoar aciunile mpotriva pirateriei n conformitate cu rezoluiile
Consiliului de Securitate ONU i n complementaritate cu aciunile iniiate de ali
actori, inclusiv UE.
Operaia Ocean Shield a fost aprobat de Consiliul Atlanticului de Nord pe 17
august 2009 i este proiectat s se desfoare pn n 2012. Operaia este susinut
prin rotaie de forele SNMG1 (Standing Nato Maritime Group 1) - i SNMG2,
8

Pirates Release Ship After K&R Team Detained in Mogadishu, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/
maritime/news.php?story=37027, accesat pe 27.09.2011
9
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_48815.htm, accesat pe 26.09.2011.

318

pentru o durat de 6 luni. Aceste grupri de nave permanente fac parte din Forele de
Reacie Imediat ale NATO, reprezentnd fore maritime multinaionale integrate,
aparinnd diferitelor state aliate. Aceste grupri sunt n permanen la dispoziia
NATO pentru executarea diferitelor misiuni, care pot varia de la participarea la
exerciii, la intervenii operaionale.
Operaia EUNAVFOR ATLANTA, a fost iniiat n decembrie 200810, i
este desfurat n concordan cu rezoluiile Consiliului de Securitate ONU.
Operaia a fost prelungit de ctre Consiliul European pn n 2012 i are urmtoarele
obiective:
- protecia navelor cuprinse n programul World Food de ajutor umanitar i
African Union Mission din Somalia;
- participarea la descurajarea, prevenirea i reprimarea actelor de piraterie i
jaf armat;
- protejarea navelor vulnerabile;
- monitorizarea activitilor navelor de pescuit din largul coastelor Somaliei.
Forele participante la aceast operaie provin din Belgia, Bulgaria, Croaia,
Cipru, Republica Cehia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Irlanda,
Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, Suedia,
Anglia (care gzduiete i statul major operaional), Lituania, Letonia, precum i state
din afara Uniunii Europene precum Croaia, Muntenegru, Norvegia, Elveia i
Ucraina.
Chiar dac la nivel mondial lupta mpotriva terorismului naval este departe de
a fi ctigat, s-a realizat o relativ coeziune a statelor n ceea ce privete implicarea
ntr-un efort comun mpotriva acestui fenomen barbar. Primele rezultate sunt vizibile
prin salvarea unor nave comerciale de la atacurile pirailor, prin capturarea acestora
sau respingerea atacurilor, de ctre nave militare aflate n misiunea EU NAVFOR.
Site-urile care abordeaz tematica securitii maritime abund de tiri privind
aciuni reuite ale forelor navale n lupta contra pirateriei navale. n acest sens o tire
publicat pe NAVYTIMES11 relateaz despre atacul executat cu un elicopter lansat
de pe distrugtorul american BULKLEY asupra unei ambarcaiuni cu pirai care
erau angajai n atacul unui tanc petrolier, n timp ce acesta tranzita Golful Oman.
Misiunea a fost lansat urmare a apelului SOS transmis de comandantul petrolierului
sub pavilion panamez, care a precizat c este urmrit i atacat de ctre pirai.
n urma acestui atac se presupune c au fost ucii patru pirai.
Pe acelai site, este preluat o tire aparinnd THE COPENHAGEN POST12,
conform creia 4 pirai somalezi au fost ucii i 24 reinui, concomitent cu eliberarea
a 16 ostatici iranieni n data de 16 mai 2011. Acest lucru a survenit ca urmare a unui
schimb de focuri ntre o nav militar danez i o nav mam aparinnd pirailor
somalezi care deschiseser focul asupra navei de lupt n timp ce aceasta se apropia.
Este greu de acceptat c ndrzneala i iresponsabilitatea pirailor a condus la atacul
10

http://www.eunavfor.eu/about-us/, accesat pe 28.09.2011.

William H. McMichae, Navy: Helo fires on pirate skiff, killing 4, vizibil pe http://www.navytimes.com/
news/2011/05/navy-bulkeley-pirate-attack-foiled-051811w/, accesat pe 26.09.2011.
12
Pirates killed in skirmish with warship, vizibil pe http://www.cphpost.dk/news/international/89-international/51639pirates-killed-in-skirmish-with-warship.html, accesat pe 27.09.2011.
11

319

unei nave de lupt, fapta avnd mai mult caracterul unui atac kamikaze. n urma
schimbului de focuri, piraii rmai s-au predat aruncnd armele n mare.
mpotriva pirateriei, n afar de iniiativele militare, se regsesc i aciuni ale
organizaiilor din industria shipping-ului, ultima din acest tip fiind reprezentat de
campania Save Our Seafarers (SOS)13 Salvai Navigatorii Notri. Organizaiile
din spatele acestei campanii sunt International Transport Workers Federation,
International Chamber of Shipping, International Association of Independent Tanker
Owners, International Association of Dry Cargo Shipowners i Baltic and
International Maritime Council (BIMCO). Aceste organizaii cer tuturor guvernelor
s acioneze prioritar n ase direcii pentru a contracara pirateria:
1. reducerea eficacitii navelor mam uor de identificat;
2. autorizarea Forelor Navale pentru reinerea pirailor i predarea acestora
pentru judecare i condamnare;
3. condamnarea aspr a tuturor actelor de piraterie i a inteniilor n acest sens
prin legislaia naional, n concordan cu obligaiile stabilite prin
conveniile internaionale privind suprimarea pirateriei;
4. suplimentarea forelor navale n zonele afectate de piraterie;
5. asigurarea unei mai bune protecii i sprijin pentru navigatori;
6. urmrirea i condamnarea organizatorilor i sponsorilor care se ascund n
spatele reelelor criminale.
3. Aspecte de ordin politic i de drept internaional maritim privind
intervenia cu fore pentru suprimarea actelor de piraterie i jaf armat pe mare
n ncercarea de a pune bazele ofensivei contra pirateriei navale, Organizaia
Naiunilor Unite (ONU) a emis patru rezoluii n anul 2008 privind combaterea
pirateriei i a jafului armat pe mare14, iar ncepnd cu anul 2009, mai mult de 12 state
i-au redislocat nave de lupt n Golful Aden pentru a lupta contra pirailor.
Prima rezoluie ONU cu referire exclusiv la piraterie (numrul 1816, adoptat
de ctre Consiliul de Securitate n data de 02 iunie 2008)15, n afar de apelul ctre
toate statele de a coopera pentru limitarea i reprimarea actelor de piraterie, prin
punctul 7 decide ca pentru o perioad de ase luni de la data rezoluiei, s permit
statelor care colaboreaz cu TFG (Task Force Group) n lupta mpotriva pirateriei i
jafurilor armate n largul coastelor Somaliei i pentru care a fost fcut o notificare
prealabil ctre Secretarul General, urmtoarele:
a) intrarea n apele teritoriale ale Somaliei cu scopul de a reprima actele de
piraterie i jaful armat pe mare, folosind aciuni permise prin dreptul internaional
maritim n apele internaionale i,
b) folosirea tuturor mijloacelor necesare pentru reprimarea actelor de
piraterie i jaf armat, n maniera care s nu contravin dreptului internaional
maritim aplicabil apelor internaionale n materie de piraterie.
13

Shipping Industry Bands Together for Anti-Piracy Campaign, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/

maritime/news.php?story=36332, accesat pe 27.09.2011.
14
http://www.un.org/depts/los/piracy/piracy_documents.htm, accesat pe 26.09.2011.
15
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/361/77/PDF/N0836177.pdf, accesat pe 26.09.2011.

320

Aceast rezoluie afecteaz temporar suveranitatea Somaliei n apele sale

teritoriale, permind navelor aparinnd gruprii de fore TFG s-i lrgeasc
considerabil aria de aciune, reducnd posibilitile de retragere ale pirailor. Acest
lucru a permis anihilarea multor nave mam la adpostul crora ambarcaiunile de
atac i refceau forele i planificau noi atacuri.
A doua rezoluie ONU (numrul 1838 adoptat de ctre Consiliul de Securitate
n data de 07 octombrie 2008)16 cu adresabilitate la acelai fenomen, prin punctul 9
exprim necesitatea urgentrii deciziei Secretarului General privind prelungirea
efectelor punctului apte din rezoluia 1816, la solicitarea TFG. n plus, Consiliul de
Securitate al ONU rennoiete apelul la statele interesate de securitatea maritim s ia
parte activ la lupta mpotriva pirateriei navale n largul coastelor Somaliei, mai
concret, prin redislocarea de fore navale i aeronave n aceast zon i s acioneze
n conformitate cu dreptul internaional i actuala convenie. Prin prevederile puntului
3 se face un apel ctre forele militare care opereaz n zon s foloseasc fora n
acord cu dreptul internaional, n apele internaionale i spaiul aerian adiacent
teritoriului Somaliei.
O a treia rezoluie (1846) a Consiliului de Securitate al ONU17 adoptat pe 02
decembrie 2008, prin punctul 10 prelungete cu 12 luni de la data rezoluiei efectele
punctului 7 din rezoluia 1816, decizie ndelung ateptat de statul major al TFG. Prin
aceeai rezoluie, n punctul 2, este formulat ngrijorarea privind concluziile din
raportul Grupului de Monitorizare a Somaliei emis la 20 noiembrie 2008, referitoare
la faptul c escaladarea plilor efectuate pentru rscumprarea libertii navelor i
echipajelor a condus la dezvoltarea pirateriei n largul coastelor Somaliei. n schimb
prin punctul 6 este salutat decizia Uniunii Europene (UE) de a desfura o operaie
cu durata de 12 luni ncepnd cu decembrie 2008, n sprijinul convoaielor incluse n
World Food Programme (WFP), asigurarea asistenei umanitare Somaliei i altor
nave, precum i reprimarea actelor de piraterie i jaf armat n largul apelor Somaliei.
Ca element de noutate, aceast rezoluie abordeaz o problem delicat legat
de destinaia pirailor reinui pentru acte de piraterie sau jaf dovedite sau pentru
prezumii n acest sens. Prin punctul 15 al rezoluiei se face referire la Convenia
SUA din 1988 pentru suprimarea actelor ilegale mpotriva securitii maritime (The
1988 Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime
Navigation), n particular la obligaia statelor semnatare de a stabili sanciuni pentru
persoanele care se fac rspunztoare, sau stabilirea rspunderii n cazul persoanelor
suspecte pentru capturarea sau exercitarea controlului asupra unei nave prin for sau
ameninare, sau oricare form de intimidare, precum i acceptul predrii acestor
persoane18. Acest punct anticipeaz una din principalele probleme cu care se vor
confrunta forele angajate n lupta mpotriva pirailor, care nu vor avea cui s predea
persoanele reinute i care se fac vinovate de fapte de jaf sau piraterie dovedite.
16

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/538/84/PDF/N0853884.pdf, accesat pe 26.09.2011.

http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/630/29/PDF/N0863029.pdf, accesat pe 26.09.2011.
18
http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/Conv8-english.pdf, accesat pe 26.09.2011.
17

321

O tire publicat pe site-ul EU NAVFOR19, face cunoscut faptul c pe data de

21 aprilie 2011, EU NAVFOR a eliberat 18 persoane suspectate de piraterie, care
erau reinute pe nava de lupt finlandez POHJANMAA de pe data de 16 aprilie.
Acest lucru s-a datorat refuzului unor state care aveau un interes n acest caz de a
prelua spre judecare suspecii. Aceste state, fie au decis s nu nceap urmrirea
penal asupra acestora, fie nu au formulat intenia de a judeca suspecii n termenul
stabilit.
Conform dreptului internaional cu referire la piraterie, toate statele au dreptul
s judece persoane suspecte de a fi implicate n acte de piraterie. Acelai lucru este
preluat i de articolul 105 din Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii.
Dac statul nu dorete s judece suspecii, va cere acest lucru unui alt stat. De regul,
statul sub al crui pavilion navig nava atacat este urmtorul stat cruia i se solicit
acest lucru. Alte state care pot prelua spre judecare suspecii, sunt statele ale cror
ceteni se afl n rndul membrilor echipajului, statul n care compania de shipping a
navei activeaz, sau oricare alt stat care are o legtur naional cu cazul n spe.
EU NAVFOR poate contacta statele cu care are acorduri de acceptare a
cazurilor de piraterie. n acelai timp, EU NAVFOR va preda suspecii numai statelor
care ndeplinesc nite standarde minime privind respectarea Drepturilor Omului, cum
ar fi absena pedepsei cu moartea, sau a pedepselor corporale, sau vor cuta asigurri
c aceste pedepse nu vor fi aplicate suspecilor predai.
n cazul descris anterior, nu a existat nici un stat dispus s preia spre judecat
suspecii, i n conformitate cu Convenia European a Drepturilor Omului, EU
NAVFOR nu avea dreptul s rein suspecii pe termen nelimitat i nici nu are
autoritatea juridic s i judece i s-i condamne pe acetia.
Ultima rezoluie emis de Consiliul de Securitate al ONU n anul 2008
(numrul 1851 din 16 decembrie)20, este focalizat ctre aceeai problem, a
soluionrii mecanismului de reinere i punere sub acuzare a personalului care se
face vinovat de acte de piraterie sau jaf armat pe mare. Prin punctul trei, toate statele
i organizaiile regionale care lupt mpotriva pirateriei n largul coastelor Somaliei,
sunt invitate s stabileasc nelegeri sau aranjamente speciale cu statele care doresc
s primeasc n custodie piraii i s constituie instane oficiale pentru cercetarea i
acuzarea persoanelor reinute ca urmare a operaiilor executate sub aceast rezoluie
pentru acte de piraterie sau jaf armat n largul coastelor Somaliei, cu avizul prealabil
al TFG pentru actele comise n apele teritoriale ale Somaliei i dac aceste nelegeri
sau aranjamente nu aduc prejudiciu implementrii efective a Conveniei SUA. Sunt
vizate n special statele din zon.
Urmtoarele patru rezoluii emise de ctre Consiliul de Securitate pn n
prezent au ca int aspecte de ordin legislativ i procedural. Prin rezoluia 1818 din
2010 se recunoate explicit c eecul n condamnarea persoanelor responsabile pentru
acte de piraterie i jaf armat n largul coastelor Somaliei submineaz efortul
comunitii internaional n combaterea acestui fenomen. Se face un apel la toate
19

EU NAVFOR Releases Suspected Pirates After Prosecution Attempts Prove Unsuccessful, vizibil pe
http://www.eunavfor.eu/2011/04/eu-navfor-releases-suspected-pirates-after-prosecution-attempts-prove-unsuccessful/,
accesat pe 27.09.2011.
20
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/655/01/PDF/N0865501.pdf, accesat pe 26.09.2011.

322

statele cu accent pe statele din zon s condamne actele de piraterie prin dreptul lor
naional i s considere prioritar judecarea suspecilor i condamnarea vinovailor
pentru piraterie, n acord cu dreptului internaional umanitar.
Este afirmat de asemenea faptul c pirateria a luat amploare n zon ca urmare
a incapacitii guvernelor care s-au succedat la conducerea Somaliei de a impune
ordinea de drept. Au fost identificate i oportuniti de dezvoltare a regiunii prin
organizarea unei industrii de pescuit eficiente, recunoscndu-se dreptul suveran al
Somaliei asupra resurselor naturale din marea teritorial i zona exclusiv.
n legtur cu situaia Somaliei din ultimul deceniu, conform afirmaiei lui
Maxim Worcester21 n cartea sa Time to rethink the fight against maritime piracy in
the Indian Ocean, comunitatea internaional are partea ei de vin pentru evoluia
situaiei n zon. n timp ce Somalia se scufunda n haos dup cderea regimului lui
Mohamed Siad Barre, unele state europene i asiatice au profitat de situaie i i-au
trimis flotele de pescuit n apele Somaliei. Altele, au folosit apele teritoriale ale
acestei ri pentru a deversa mii de butoaie de deeuri toxice. Fr o gard de coast
care s previn aceste tipuri de activiti ilegale, pescarii somalezi au nceput s se
organizeze i s se narmeze, cu scopul de a se opune deversrii deeurilor toxice i
de a percepe taxe de la navele de pescuit strine. Ceea ce a debutat ca o lupt aa zis
legitim mpotriva exploatrii, curnd s-a transformat ntr-o afacere criminal
internaional, a crei eficien financiar a fost imediat remarcat de ctre
pescari.
O alt problem ce privete aspectul legalitii luptei pentru combaterea
pirateriei pe mare care a iscat controverse, o constituie folosirea societilor private
pentru asigurarea securitii navelor pe mare. Unele opinii susin faptul c numai
statul este n msur s utilizeze fora pentru a proteja navele i echipajele lor22.
Susintorii acestei idei sunt i cei care condamn folosirea societilor private de
securitate n Irak i Afghanistan. Ceea ce nu este luat n calcul, este faptul c
reconstrucia Irakului i Afghanistan-ului nu ar fi posibile fr aceste societi private
de securitate i c cele mai multe dintre acestea acioneaz n modul cel mai
responsabil cu putin de fiecare dat. Folosirea acestor societi n locaiile cu
probleme a devenit esenial pentru simplul motiv c nu sunt suficieni militari care
s execute aceste misiuni de rutin cum ar fi aprarea bazelor militare, ambasadelor,
personalului sau convoaielor. n aceeai idee, nominalizarea personalului militar
pentru aprarea navelor de atacurile pirailor se va dovedi nerealist, din acelai
motiv, nu sunt suficieni pentru acoperirea cererii.
Mai mult, este discutabil dac un poliist sau chiar un soldat a beneficiat de un
antrenament adecvat pentru misiunea n cauz, sau dac acetia au n mod normal
experiena necesar pentru a aciona sub stresul focului de arm. O bun parte din
personalul acestor societi de securitate private au experien de lupt, a fost
verificat i s-a oferit voluntar pentru aceste misiuni. Cu toate acestea, proprietarul
navei trebuie s demonstreze c a acionat cu diligena cuvenit atunci cnd a decis
folosirea grzilor narmate la bordul navelor. Comandantul navei trebuie s verifice
21

Maxim Worcester, Time to rethink the fight against maritime piracy in the Indian Ocean, vizibil pe
kms1.isn.ethz.ch/.../Files/ISN/.../Feb11_Fight_against_Mar_Piracy.pdf p. 1, accesat pe 26.09.2011.
22
Ibidem, p. 4.

323

CV-ul personalului societii de securitate ambarcat, pentru a se asigura c nimeni nu

a suferit condamnri anterioare sau are probleme medicale care pot influena
securitatea navei sau echipajului. ntrebarea fundamental care urmeaz a fi rezolvat
este cine autorizeaz folosirea forei.
n cazul contractelor ntre compania de shipping i societatea privat de
securitate, comandantul nu are control asupra deciziei finale privind instalarea i
folosirea unui tip de armament. Cu alte cuvinte, comandantul nu are responsabiliti
pe linia asigurrii securitii echipajului i navei. n realitate, trebuie s existe o
obligaie contractual prin care comandantul se supune unor instruciuni de securitate,
care se extind pn la rerutarea traseului navei. Acest lucru reprezint o mutaie
fundamental n rolul tradiional al comandantului care avea responsabilitatea final
privind sigurana i securitatea asupra navei aflate sub comanda sa.
Devine din ce n ce mai evident faptul c nu exist un panaceu universal pentru
stoparea sau chiar reducerea pirateriei cel puin pentru Golful Aden i Oceanul
Indian. Ceea ce se urmrete, este materializarea unui set de msuri care judicios
coordonate pot conduce la reducerea sau eliminarea pirateriei. n opinia lui Maxim
Worcester23, aceste msuri ar putea fi:
- o nou abordare a normelor de drept maritim care reglementeaz folosirea
forei n marea liber i apele teritoriale; aceste reglementri trebuie fcute
n acest secol i adaptate ameninrilor actuale;
- regulile de angajare folosite de forele navale care acioneaz pentru
protecia rutelor maritime de transport trebuie s fie coordonate i unanim
agreate; mai mult, trebuie reconsiderate tipurile de nave care vor fi folosite
pentru aceast misiune, cu scopul de combatere a pirateriei eficient, cu
costuri ct mai reduse;
- folosirea societilor private de securitate trebuie reglementat de comun
acord;
- companiile de shipping trebuie s se conformeze cerinelor de baz privind
securitatea cnd opereaz n zone periculoase i trebuie s acorde atenia
cuvenit protejrii echipajului i ncrcturii; ei trebuie s investeasc n
mijloace mai eficiente de protecie pasiv i s adopte i msuri active dac
este necesar;
- Poliia i serviciile de securitate trebuie s combat activ gruprile crimei
organizate implicate n piraterie ct mai devreme cu putin, n scopul
reducerii atraciei pe care o poate genera acest fenomen; acetia trebuie de
asemenea s se asigure c pirateria nu poate fi folosit de ctre organizaiile
teroriste pentru a-i atinge obiectivele;
- comunitatea bancar trebuie s acorde o mai mare atenie asupra
fenomenului splrii banilor i s raporteze autoritilor toate tranzaciile
suspecte;
- ntocmirea unor planuri pe termen lung pentru a iniia procesul de
stabilizare a Somaliei i nfiinarea unei Grzii de Coast eficiente cu
23

Maxim Worcester, Time to rethink the fight against maritime piracy in the Indian Ocean, vizibil pe
kms1.isn.ethz.ch/.../Files/ISN/.../Feb11_Fight_against_Mar_Piracy.pdf p. 7, accesat pe 26.09.2011

324

asigurarea fondurilor necesare. Acest lucru poate fi realizat prin parteneriat

public privat, n care s fie implicate de preferin companii private de
securitate calificate.
Indiferent care sunt costurile pe care le genereaz lupta mpotriva pirateriei,
msurile de ordin politic, economic i militar pentru eradicarea acestui fenomen,
trebuie luate fr ntrziere i aplicate cu consecven. Pericolul pe care l poate
genera inaciunea n acest sens poate costa economia mondial mai mult dect ne
putem imagina, implicaiile fiind i de natura sporirii insecuriti pe liniile de
comunicaii maritime prin clivajul pirateriei spre activitatea organizaiilor teroriste i
cartelurile crimei organizate.
Bibliografie:
1. Brazil Task Force to Combat Amazon River Piracy, vizibil pe
http://www.planetdata.net/sites/maritime/news.
2. EU NAVFOR Releases Suspected Pirates After Prosecution Attempts Prove
Unsuccessful, vizibil pe
3. http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/630/29/PDF/
N0863029.pdf.
4. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/361/77/PDF/
N0836177.pdf.
5. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/538/84/PDF/
N0853884.pdf.
6. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/655/01/PDF/
N0865501.pdf.
7. http://en.wikipedia.org/wiki/Piracy_in_Somalia.
8. http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/Conv8-english.pdf.
9. http://www.dailymail.co.uk/news/article-1169712/Flawless-How-U-S-Navysnipers-killed-Somali-pirates-just-shots--dark-deck-rolling-ship.html.
10. http://www.eunavfor.eu/2011/04/eu-navfor-releases-suspected-pirates-afterprosecution-attempts-prove-unsuccessful/.
11. http://www.eunavfor.eu/about-us/
12. http://www.financialmirror.com/news-details.php?nid=24413.
13. http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_48815.htm.
14. http://www.planetdata.net/sites/maritime/news.php?story=36332.
15. http://www.planetdata.net/sites/maritime/news.php?story=37027.
16. http://www.un.org/depts/los/piracy/piracy_documents.htm.
17. Maxim Worcester, Time to rethink the fight against maritime piracy in the
Indian Ocean, vizibil pe kms1.isn.ethz.ch/.../Files/ISN/.../Feb11_Fight_
against_ Mar_Piracy.pdf.

325

18. Nick Wadhams, The Somali Pirates: Tanks, but No Tanks, Time Magazine, joi
9 octombrie 2008, vizibil pe http://www.time.com/time/world/article/
0,8599,1848772,00.html.
19. Pirates killed in skirmish with warship, vizibil pe http://www.cphpost.dk/
news/international/89-international/51639-pirates-killed-in-skirmish-withwarship.html.
20. Pirates Release Ship After K&R Team Detained in Mogadishu, vizibil pe
21. Shipping Industry Bands Together for Anti-Piracy Campaign, vizibil pe
22. Who do pirates call to get their cash?, vizibil pe
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/magazine/7847351.stm.
23. William H. McMichae, Navy: Helo fires on pirate skiff, killing 4, vizibil pe
http://www.navytimes.com/news/2011/05/navy-bulkeley-pirate-attack-foiled051811w/

326

ROLUL DIPLOMAIEI PREVENTIVE N REDUCEREA

AMENINRILOR ASIMETRICE
Gabriel ANGHEL*
Today, the international security environment faces increasing nonmilitary and
nonconventional complex risks which create new types of challenges for security. The proliferation
of nuclear technologies and other weapons of mass destruction, terrorism, religious and nationalist
fanaticism, organized crime, illegal migration, threats posed to the environment are just few of the
defiance affecting both states and international community aggregate.
The success in annihilating such threats in an amiable way through specific means of
preventive diplomacy depends not only on the convergence of the strategies proposed to release
tension of the situation but also on the diplomatic ability of each party represented at the
negotiation table, on the responsibility and understandable approach.
Even though preventive diplomacy is aimed at defusing a potential conflict or at preventing
the reemergence of another old one it requires an attentive approach. The preventive action should
aim at anticipating new disputes and preventing their degeneration into violence but the same time
at creating the opportunities for priorities establishment in case of conflict reemergence.
Cuvinte cheie: ameninare, diplomaie preventiv, aprare, securitate, conflict, criz

n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne se arat c simetria este

proprietatea unui ansamblu spaial de a fi alctuit din elemente reciproc
corespondente i de a prezenta, pe aceast baz, anumite regulariti;
proporionalitate, concordan, armonie ntre prile unui tot, ntre elementele unui
ansamblu etc.; distribuie egal, regulat, armonioas a prilor unui tot, a
elementelor unui ansamblu; coresponden exact (ca form, poziie etc.) ntre
prile opuse ale unui tot1.
Pentru a defini i nelege conceptul de simetrie n contextul militar, putem s
ne imaginm, cu uurin, c un ansamblu, cum este cel prezentat n definiia de
mai sus, poate s l constituie i un conflict armat, iar principalele lui elemente
componente s fie cele dou pri aflate n conflict.
Definind n acest mod conceptul de simetrie a conflictelor armate, cu ajutorul
aceluiai dicionar, ajungem la concluzia c asimetria conflictelor nu poate fi altceva
dect lipsa de simetrie cu privire la elementul abordat, cel al conflictelor.
Putem, deci, cel puin teoretic, s afirmm existena sau, dup caz, nonexistena simetriei n unele conflicte militare. Putem vorbi de conflicte simetrice i de
conflicte armate asimetrice.
Perioada recent a fost martora a numeroase conflagraii locale,
convenionale, simetrice, asimetrice etc., care, n loc s rezolve problemele aprute,
*

Colonel, Ministerul Aprrii Naionale, Doctorand la Universitatea Naional de Aprare

Carol I.

DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 988.

327

au conturbat i continu s conturbe relaiile internaionale, fcnd dovada faptului c

diferendele interstatale nu pot fi reglementate pe calea armelor.
1. Manifestarea ameninrilor asimetrice n actualul context de securitate
Existena, apariia i dezvoltarea unor elemente de asimetrie la nivelul
comunitii umane, a fost considerat ca principal vector al dezvoltrii, concomitent
cu percepia conform creia acestea pot constitui i componenta perturbatoare major
a dinamicii naturale a societii.
n perioada actual, intensificarea relaiilor ntre state, la nivel internaional, au
condus la apariia unor noi elemente de valorizare i cuantificare ale conceptului de
asimetrie, astfel nct variabilele ce trebuie luate n calcul acoper o gam larg de
indici cu influen direct asupra dezvoltrii i amplificrii fenomenului ca atare.
Transformarea noiunii de asimetrie din instrument de progres n cel de iniiere
i desfurare a confruntrilor armate a dus la apariia, n limbajul politic i militar, a
unui nou termen, cu o valoare semantic mult mai ampl, folosit n a defini toate
situaiile care nu se nscriu n tiparele clasice, universal acceptate: ameninarea
asimetric.
Definirea acestui nou termen, intens vehiculat n cadrul discursului politic i cu
implicaii deosebite la nivel decizional militar, a necesitat elaborarea unui cadru
amplu de analiz care s nglobeze toate elementele necesare: psihologice, sociale,
economice, culturale, religioase, militare.
Din punct de vedere semantic, termenul de ameninare asimetric implic
dou noiuni distincte2:
- ameninarea: atitudine negativ cu impact asupra afectivitii individuale sau
de grup;
- asimetria: proprietate a relaiilor dintre doi termeni care nu este valabil n
sens reciproc.
Extrapolarea sintagmei ameninare asimetric la nivel global i adaptarea ei
la situaiile concrete existente i aprute la nivel internaional conduce la formularea
urmtoarei definiii: pericolul generat de posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau
metode diferite pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui adversar,
exploatnd slbiciunile sale, n scopul obinerii unui rezultat disproporionat.3
Din punct de vedere militar i al securitii naionale, ameninarea asimetric
este definit ca fiind modalitatea de a gndi, organiza i aciona, ntr-o manier
diferit de cea a adversarului, pentru a se ajunge la maximizarea avantajelor
deinute, exploatarea slbiciunilor acestuia, avnd ca rezultat preluarea iniiativei i
obinerea unei mai mari liberti de aciune. Ameninarea asimetric poate fi
politico-strategic, militar-strategic, operaional sau o combinaie ntre acestea.
Ea poate implica diferite metode, tehnologii, organizaii avnd urmtoarele
caracteristici: poate fi pe termen scurt sau lung, deliberat sau conjunctural,

2
3

DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
Dictionary of military and associated terms, Department of Defense, Washington, 1999, p. 56.

328

discret sau folosind condiii simetrice generate de sistem i poate avea efecte
psihologice i fizice4.
Noiunea de ameninare asimetric are origini relativ recente i s-a amplificat,
primind noi dimensiuni i valene dup accentuarea fenomenului de globalizare.
Globalizarea, un fenomen cu implicaii deosebite la nivel internaional, este
perceput ca o aciune cu caracter bivalent: elementul decisiv n dezvoltarea
ulterioar a societii i factor ce ar putea crea perturbri majore n evoluia natural a
acesteia. Folosit ca element de legtur, la nivel macro, globalizarea poate fi
considerat ca modalitatea prin care se asigur interdependena i interconectarea
componentelor sistemului internaional, stabilind reguli adaptate la noile cerine,
astfel nct procesele de coordonare, evaluare, control i adaptare s funcioneze ntro manier unitar, dar adaptat la cerinele subsistemelor asupra crora se manifest.
Evoluia rapid a globalizrii, inclusiv impunerea unor reguli ale acesteia, unor
sisteme care nu sunt nc pregtite de a intra n complexul de relaii internaionale, a
dus la dezvoltarea exponenial a spectrului ameninrilor asimetrice, ce acoper, n
prezent, toate componentele vieii i dezvoltrii unei societi umane.
Clasificarea riguroas a ameninrilor asimetrice depinde de criteriile dup
care se va face divizarea ntre simetric i asimetric, dificultile aprnd n
momentul determinrii factorilor, unul din elementele definitorii fiind cel conexat
unui sistem de evaluare ambivalent, circumscris urmtoarelor coordonate:
- dac pentru societate factorul asimetric este un terorist, pentru grupul la
care acesta aparine el este un lupttor pentru libertate;
- dac aciunile sale sunt considerate asimetrice, pentru el reprezint un
modus operandi tradiional.
ntr-o abordare generic, n actualul context de securitate, ameninrile
asimetrice sunt caracterizate de urmtorii factori:
- neobinuite din punct de vedere al conduitei la nivelul societii;
- non-conforme cu regulile tradiionale ale conflictelor armate (reguli
definitorii n conducerea rzboaielor);
- fr corespondene n ceea ce privete armamentul folosit i planurile de
aciune;
- ndreptate, de obicei, mpotriva componentelor militare (echipamente i
personal), ns provocnd victime i n rndul populaiei civile;
- proiectate pentru diminuarea ncrederii n organismul militar, a
capacitilor acestuia i crearea unui statut de nesiguran privind posibilitatea de
contracarare;
- dificulti n desfurarea de aciuni de contracarare similare desfurate de
ctre forele regulate (sunt considerate ca excepii aciunile desfurate de ctre
forele speciale, ce pot fi implicate n operaiuni anti-gheril, folosind metodele
atacatorilor);
- imposibilitatea dezvoltrii unei aciuni de rspuns care s fie
discriminatorie i n acelai timp proporional cu amplitudinea atacului executat
4

Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii
armate, Editura Militar, Bucureti, 2000, p.45.

329

anterior. Datorit naturii actului de violen, percepia populaiei fa de reaciile

militare ulterioare putnd fi eronat, aspect datorat abordrii politice i sociale;
- gradul ridicat de necunoatere a inamicului, a modului su de via, a
conceptelor i preceptelor sociale care i ghideaz activitatea zilnic, a trecutului
istoric, a confruntrilor interne care au marcat evoluia sa.
n prezent, n cele mai multe cazuri, ameninrile asimetrice sunt asimilate
actelor de terorism, aceast apropiere fcnd dificil elaborarea unei definiii clare a
acestora, ns prin extrapolare se poate ajunge la urmtoarea aseriune: ameninrile
asimetrice reprezint totalitatea aciunilor militare, paramilitare, psihologice, de
informaii, informatice i de alt natur, desfurate de ctre naiuni, organizaii sau
persoane aflate sub controlul acestora i destinate destabilizrii unor sisteme sociale
prin lovirea i afectarea punctelor vulnerabile ale unei societi, inclusiv a
componentei armate a acesteia5.
Definiia nu poate acoperi ntregul spectru al ameninrilor asimetrice,
deoarece acesta implic un numr nelimitat de categorii i subcategorii care sunt
influenate de o multitudine de variabile ce nu pot fi cuantificate, ns trebuie neles
un singur aspect: ameninrile asimetrice la adresa unei entiti, indiferent de natura
acestora, au menirea de a destabiliza un sistem pentru a crea un altul, bazat pe
conceptele promovate de structura generatoare de ameninri.
Referitor la mijloacele folosite, acestea pot fi divizate n urmtoarele categorii:
armele biologice; armele chimice; dispozitivele laser folosite pentru orbire; minele cu
ntrebuinri diverse; atacurile sinucigae; atacurile surpriz; atacurile asupra unor
faciliti economice, sociale, culturale sau elemente ale infrastructurii critice;
atacurile executate asupra unor state neutre; distrugerea mediului nconjurtor;
atacarea sistemelor satelitare; atacarea sistemelor informatice; finanarea unor grupuri
teroriste pentru a desfura atacuri sinucigae; provocarea de pierderi umane
nsemnate n rndul propriei populaii; expunerea propriei populaii la aciuni
destabilizatoare.
2. Conceptul i noiunea diplomaiei preventive
Actualele dezbateri referitoare la prevenie sunt n corelaie nu numai cu
termenul de diplomaie preventiv, dar i cu prevenia crizelor, prevenia conflictelor,
administrarea conflictelor, folosii fr schimbri, chiar dac diferenele conceptuale
pot avea implicaii importante pentru deciziile politice. Astfel, o definiie riguroas a
diplomaiei preventive este necesar i ar trebui:
- s indice ce este n esen diplomaia preventiv i cum poate fi difereniat
de alte forme de diplomaie i alte intervenii n cadrul conflictelor;
- s clarifice domeniile pe care le desemneaz;
- s arate prin ce tehnici i instrumente se realizeaz, precum i cu ce fore i
mijloace.

Medar, S. Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p.87.

330

Pentru realizarea scopurilor urmrite, n viziunea unor autori6, diplomaia

preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale,
politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n scop deliberativ
la o etap timpurie, s rein statele sau grupurile sociale de la ameninarea cu fora,
aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care
apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale.
Diplomaia preventiv are ca scop descurajarea sau minimalizarea ostilitilor,
iar n cazul n care conflictul a evaluat pn la confruntare armat, s reduc
tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s elimine
germenii insecuritii.
n pofida celor care practic prevenirea, este improbabil ca situaia conflictual
s fie eliminat din interaciunea uman. Prevenirea conflictelor sau transformarea lor
este un scop meritoriu pe termen lung, dar unul care este, n mod necesar, subordonat
i dependent de managementul conflictului, de reducerea conflictului de la nivelul
violenei la cel al politicului7.
Diplomaia preventiv ncepe, n principal, acas i totdeauna, prevenirea
conflictelor, indiferent de natura lor, reprezint o opiune politic mai atractiv dect
cea a efortului diplomatic depus pe timpul derulrii situaiilor conflictuale.
Aceast abordare implic renunarea la noiunea de nvingtor i translaia
ctre judeci n termenii specifici teoriei jocurilor, concretizai n formule de
acorduri sau nelegeri de tip joc cu sum pozitiv.
Diplomaia preventiv nu reprezint o opiune ideologic, aceasta nu depinde
de convingerile prilor, ci reprezint cea mai eficient cale de evitare a dezastrelor i
de gsire a relaiilor de pace n situaii conflictuale dintre cele mai complexe. Prile
descoper c pot s-i mreasc ansa realizrii scopurilor la un cost mai mic,
transformndu-i pe oponeni n aliai i pe necooperani n colaboratori. Aceasta
implic aciunea de cumprare a cooperrii celeilalte pri, cu luarea n considerare
a propriilor scopuri, ca n orice proces de negociere, dar cu un accent special pe
evitarea mai degrab a conflictelor viitoare, dect este ncheierea conflictelor trecute
sau prezente. Aceasta nu nseamn renunarea la scopuri n procesul de management
al conflictului, ci o redistribuire reducere sau expansiune a scopurilor, ctre cei care
se ncadreaz n aceleai cerine sau sunt accesibili n cooperarea cu cealalt parte
implicat. Alegerea este fcut sub impulsul contientizrii costurilor i acumulrilor
prezente n comparaie cu cele viitoare8.
3. Implicarea elementelor specifice
contracararea ameninrilor asimetrice

diplomaiei

preventive

Una din trsturile fundamentale ale ameninrilor asimetrice este aceea

conform creia punerea lor n practic duce la lezarea drepturilor fundamentale ale
statelor i a sistemelor de securitate ale acestora. n abordarea logic a fenomenului
6

LUND, Michael, Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy, United State Institute for Peace,
Washington, 1996, p.23.
7
PRLOG, Adriean, Diplomaie Preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 8.
8
PRLOG, Adriean, Diplomaie Preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 173.

331

aciunile generate de punerea n practic a ameninrilor duc la apariia unor reacii de

respingere protecie din partea societii.
Dezvoltarea binomului aciune - reaciune duce la dezvoltarea i amplificarea
spiralei confruntrilor i tensiunilor pe principiul reaciei n lan, care, dac nu este
controlat poate conduce fie la colapsul sistemului int, fie la cel care a generat
seria de ameninri.
Abordarea structural a modalitilor de reducere a ameninrilor asimetrice
arat faptul c planificarea unor activiti menite s modifice treptat i gradual
comportamentul unui segment de populaie astfel nct transformarea acestuia s
conduc la eliminarea din filozofia de via a abordrilor violente necesit o
cunoatere ct mai detaliat a tuturor aspectelor ce motiveaz, n faza iniial,
respingerea unui alt sistem social.
Contracararea i reducerea ameninrilor asimetrice folosind diplomaia
preventiv reprezint un element de noutate care, pn n prezent nu a fost exploatat
la parametri adecvai.
n acest context, diplomaia preventiv, devine un instrument multilateral i
structurat, incluznd componente politice i militare ce reprezint prima ncercare de
prevenire a situaiilor conflictuale i strilor de criz, generatoare, la rndul lor, de
ameninri asimetrice. Pentru identificarea i contracararea eficient a acestora sunt
necesare un minim de date ce trebuie ulterior procesate, analizate, ordonate dup
nivelul de interes manifestat de zona sau statul int, apoi prezentate decidenilor
politici pentru a putea proiecta modalitile optime de aciune. Acest proces este unul
dinamic, cu desfurare continu, astfel nct datele furnizate s poat ajuta cu succes
la implementarea planurilor destinate reducerii tensiunilor i implicit a ameninrilor
asimetrice.
n faza de culegere a datelor, componenta cu o pondere mrit n acest proces
este reprezentat de diplomaia militar prin birourile ataailor aprrii sau
componentele naionale de culegere de informaii. Activitatea desfurat de ctre
sursele de culegere militare, furnizeaz datele iniiale necesare proiectrii aciunilor
iniiale i perspectiva pentru cele ulterioare.
Din punct de vedere al ameninrilor asimetrice, componenta militar este cea
care dispune de instrumentele necesare evalurii acestora, a implicaiilor ulterioare i
a modalitilor de rspuns.
Datele furnizate de ctre reprezentanii din teritoriu au o importan deosebit
pentru susinerea procesului de analiz i decizie la nivel politic, deoarece ofer
informaii despre amploarea fenomenului antagonist i capacitile de reacie a zonei
int.
Este binecunoscut faptul c, indiferent de natura ameninrilor asimetrice sau
modalitile de punere n practic, ntotdeauna se face apel la mijloace militare sau
componente provenind din sfera militar, astfel nct capacitile de reacie i
rezultatele finale pot fi evaluate de ctre specialitii militari.
Ulterior prezentrii datelor de baz i a analizelor efectuate, decidenii politici pot
trasa algoritmul principial al aciunilor ulterioare i pot proiecta msurile ce trebuie a fi
luate pentru a reduce impactul att asupra populaiei, ct i a comunitii internaionale.
332

Spre deosebire de componenta strict de aprare a diplomaiei, din punct de

vedere al structurrii aciunilor de diplomaie preventiv, acestea se dezvolt pe toate
planurile: educativ; de pregtire; de antrenament; schimburi de experien; transfer de
tehnologii; schimburi culturale; vizite la nivel nalt, iar implicarea componentei
militare joac un rol deosebit, n condiiile n care aceasta este coordonat i condus
eficient de componenta politic.
Analizele fcute pe baza datelor obinute pn la momentul schirii modalitilor
de aciune trebuie s defineasc cadrul i direciile de urmat, accentundu-se, dup caz,
necesitatea implicrii sub diferite forme a categoriilor de fore armate.
Reducerea ameninrilor asimetrice reprezint un fenomen complex care
necesit implicarea unui numr important de factori decizionali att la nivel local ct
i la cel internaional. Din aceast cauz, eforturile depuse trebuie s reprezinte o
sum de activiti inter-relaionate n care contactele la diferite niveluri i ntre
diferite structuri trebuie s aib o pondere important.
Desfurarea de activiti strict numai n zona-int poate crea, pentru factorii
de decizie locali i populaie, sentimentul de izolare fa de comunitatea
internaional, de aceea este necesar ca, simultan cu activitile interne, s fie iniiate
i dezvoltate contacte externe.
Acestea trebuie s vizeze implicarea gradual a decidenilor politici locali n
activiti internaionale ntlniri bi i multilaterale, conferine, seminarii, schimburi
de experien, mese rotunde, think-tank-uri, plecndu-se de la nivelul executiv i
ajungndu-se pn la cel decizional politic.
Organizarea acestor activiti trebuie s urmreasc prezentarea avantajelor
integrrii ntr-un sistem disciplinat i guvernat de legi clare i precise, norme i
precepte ce urmresc protecia individului, dezvoltarea armonioas a societii i
asigur un climat propice pentru evoluia ulterioar.
n cadrul acestui proces complex un rol deosebit este jucat de ataatura aprrii
ale crei misiuni s-au amplificat i diversificat, ofierii ce i desfoar activitatea n
acest sector devenind principalii consilieri ai efilor de misiuni i puncte de contact
importante pentru legtura cu structurile locale.
Avnd n vedere aspectele prezentate mai sus considerm c reducerea
ameninrilor asimetrice nu se poate realiza dect prin crearea cadrului instituional
internaional la nivelul cruia s fie ncurajat cooperarea interstatal, flexibilitatea i
multilateralitatea lurii deciziilor, adoptarea de politici echilibrate i consecvente
menite s conduc la eliminarea treptat a cauzelor generatoare a acestora.
De asemenea, considerm c reducerea ameninrilor asimetrice prin folosirea
exclusiv a forei i constrngerii nu se dovedete o soluie viabil, rezultatul
eforturilor depuse pn n prezent artnd o cretere i diversificare a acestora, n loc
de o diminuare constant. Este necesar o modificare a concepiei de folosire a
forelor armate, accentundu-se i valorificndu-se valenele sociale ale acestora,
punndu-se accent pe capacitile educaionale, de pregtire i antrenament,
posibilitile de contracarare ideologic a influenelor religioase, de dezvoltare a
relaiei civili militari i implicare n elaborarea actului decizional.
Avnd n vedere c noiunea diplomaiei preventive este relativ nou introdus
n practica politico-militar, iar formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei sunt
333

n proces de formare, descoperim o varietate de opinii referitoare la spectrul de

aplicabilitate a acestei metode de prevenire a conflictelor.
Aa de exemplu, unii autori limiteaz termenul doar la eforturile de a preveni
izbucnirea conflictelor sau de reaprindere a unora ncheiate recent. n acest sens, unii
teoreticieni afirm c nsui termenul diplomaie preventiv desemneaz diplomaia
nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia
internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor
oficii pentru a media conflictul sau chiar pentru ncetarea focului9.
Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca ansamblul
aciunilor desfurate n vederea opririi sau limitrii conflictului n orice stadiu de
evoluie al acestuia, sau chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire
mai larg sau atenuarea distrugerilor provocate de acesta. Astfel Boutros Boutros
Ghali vede diplomaia preventiv acionnd pentru limitarea conflictelor violente nu
doar la una din etape, ci la diferite etape de dezvoltare a lor:
- foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor
de baz ale diferendelor;
- mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele
care pot deveni violente;
- mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea
violenei declanate.
Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la
prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou
sau mai multe pri antagoniste. Termenul de diplomaie preventiv nu specific n mod
explicit ce urmeaz s fie prevenit. Chiar noiunea de prevenie poate include msuri i
programe cu caracter social-economic, cultural educativ, juridic, ntreprinse n plan
internaional sau naional pentru prevenirea unor crize economice, sociale, politice etc.
Diplomaia preventiv propriu-zis mai include i acele aciuni operative care
sunt ntreprinse pentru aplanarea unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi
misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n
aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale.
Diplomaia preventiv, chiar dac are menirea s dezamorseze un nou conflict
potenial sau s previn recrudescena altuia de lung durat, necesit o mai atent
elaborare. Aciunea preventiv trebuie s aib ca scop anticiparea noilor dispute i
prevenirea degenerrii lor n violene, dar n aceeai msur crearea oportunitilor
necesare stabilirii prioritilor n cazul recrudescenei conflictului.
Anticiparea anselor i fructificarea lor reprezint modalitatea de intervenie
ideal n ambele tipuri de cazuri.
Diplomaia preventiv are o ans dac intervenia este instituionalizat n
sensul unei misiuni continue de monitorizare i observare, efectuat de observatori
acceptai, pregtii la un nivel nalt a cror influen s fie motivat de sprijinul unor
state sau al ONU. Dac intervenia este menit s impulsioneze obligaiile elementare

LUND, Michael, Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy, United State Institute for Peace,
Washington, 1996, p.38.

334

ale elitelor locale, nelegerile n urma negocierilor sunt preferabile consecinelor

ntoarcerii la rzboi.
Astfel, aciunea preventiv n cadrul circumstanelor unei ameninri asimetrice
nu mai pare s fie pur i simplu garantat, ci este perceput drept o activitate
necesar, care ofer o punte ntre istoria recurent a conflictelor ctre noi anse de
pace, prin negociere.
Concluzii
Dezvoltarea diplomaiei securitii i aprrii, sub toate aspectele ei, de la
diplomaia preventiv la cea coercitiv, pune n micare un mecanism complicat i
sensibil, bazat pe ntreptrunderea dreptului internaional, a interpretrilor
documentelor juridice internaionale cu reglementrile stricte ale domeniului militar.
De asemenea, considerm c diplomaia securitii i aprrii, dincolo de aspectele
militare, devine un instrument puternic n gestionarea problemelor non-militare ale
securitii interne i internaionale, n recalibrarea dimensiunilor economice, sociale,
energetice, de protecia a mediului etc.
Armonizarea relaiilor interstatale prin folosirea instrumentelor destinate
exclusiv securitii i aprrii pentru promovarea i susinerea unor componente
diplomatice reprezint o abordare nou i a aprut ca o necesitate destinat prevenirii
strilor conflictuale i reducerii ameninrilor asimetrice. Astfel, apreciem c
diplomaia preventiv ocup un loc primordial n ierarhia metodelor i formelor
specifice aciunilor pentru evitarea deteriorrii strii de securitate.
Aadar, diplomaia preventiv, att n teatrele de operaii multinaionale, ct i
n afara acestora, reprezint modalitatea cea mai facil, mai puin costisitoare i mai
eficient, prin care pot fi accesate canalele destinate ncurajrii contactelor la nivel
politic i militar, astfel nct s fie puse n oper toat gama de mecanisme ce vor
avea ca scop diminuarea ostilitii, creterea ncrederii reciproce i meninerea
acesteia la nivelul necesar pentru prevenirea conflictelor, ncetarea celor deja
existente sau pentru reducerea ameninrilor asimetrice.
Bibliografie:
1. C. ALEXANDRESCU, O. BRBULESCU, N. FOTINO, Mic dicionar
diplomatic romn, Editura Politic, Bucureti, 1967.
2. CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor curs,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
3. Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii
militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti,
2000.
4. DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998.
5. Dictionary of military and associated terms, Department of Defense,
Washington, 1999.
335

6. EREMIA, Cristian, Informaia militar n contextul de securitate actual.

Competena profesional a ataailor aprrii narmata romn. Gndirea
Militar Romneasc, nr. 6, 2006
7. HOFMAN, David, Beyond Public Diplomacy, n Washington Quarterly, vol.
25, nr. 2, spring 2002, www.jstor.org
8. LUND, Michael, Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive
Diplomacy, United State Institute for Peace, Washington, 1996.
9. MEDAR, Sergiu Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnico-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2006.
10. MORGENTAU, Hans, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta
pentru pace. Editura Collegium, 2007.
11. Oxford English Dictionary, online edition, la www.oed.com
12. PRLOG A., BICA I., ARNUTU S., Diplomaia aprrii i promovarea
intereselor de securitate naional, n INFOSFERA, nr. 4/2010.
13. PRLOG, Adriean, Diplomaie Preventiv, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004.

336

IMPACTUL EVENIMENTELOR DIN 9-11 SEPTEMBRIE 2001

ASUPRA SERVICIILOR DE INTELLIGENCE. ADAPTAREA SERVICIULUI
ROMN DE INFORMAII LA NOILE RISCURI I AMENINRI
LA ADRESA SECURITII NAIONALE
Corina Gabriela SINDIE*
Information, as institution, still remains an undeniable and indispensable factor in the third
millennium, in order to ensure proper functionality of any state. The XXIst century is a confluence of
regional, asymmetrical and interdependent conflicts, being marked by profound changes of the
security environment. The new world which appears in front of our eyes is becoming increasingly
interdependent, requiring a new culture of security.

1. Impactul unor evenimente care au ocat o lume ntreag

n urm cu 10 ani lumea ,,s-a oprit n loc, o dat cu teribilul atentat din Statele
Unite din 11 septembrie 2001. Gruparea terorist Al-Qaeda a deturnat mai multe
avioane, dou dintre ele lovind celebrele turnuri gemene World Trade Center, iar un
al treilea cldirea Pentagonului. Plutea n atmosfer un posibil al treilea rzboi
mondial, existau temeri privind consecinele de ordin social. Non-statul ataca
acum statul1.
11 septembrie 2001 a reprezentat cu siguran un fiasco n istoria serviciilor de
informaii americane. Comisia 9/11, una dintre comisiile guvernamentale cele mai
mediatizate din istoria Statelor Unite, a plasat o mare parte din vina tragicului
eveniment pe umerii acestor agenii.
n universul post-11 septembrie gndirea politic i strategic privind ordinea
i haosul la nivel global erau supuse unor teste. Acest nou inamic, gruparea
nonstatal, a luat prin surprindere nsi inima Americii, statul cel mai puternic de pe
glob. Succesul n lupta mpotriva terorismului este dependent de trei dimensiuni:
inteligen, descurajare i aprare2. n era globalizrii, rolul serviciilor de informaii
este crucial, avnd misiunea de a avertiza i de a preveni asupra posibilelor intenii,
capabiliti, modus operandi, obiective, locaii vulnerabile i de a rspunde terorii.
Lucrul n intelligence presupune o munc destul de ingrat. Puini oameni tiu
n ce const munca unui ofier de informaii, iar succesele sunt aproape ntotdeauna
inute secrete. Eecurile ns, indiferent de gravitate i de amploare sunt ntotdeauna
fcute publice.
Efectul zilei fatidice de 11 septembrie 2001 se face simit n aproape fiecare
aciune din domeniul intelligence. n fiecare an de atunci, o dat cu comemorarea
celor disprui n atentatele de la W.T.C., comunitatea de informaii reactualizeaz
amintirile privind cel mai mare eec, transformat acum n motivaia de a-i canaliza
*
1

Comisar doctorand, Ministerul Administraiei i Internelor

George Cristian Maior, Incertitudine, gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Ed. Rao, Bucureti,
2009, p. 51.
2
Dr. Boaz Ganor - Fondator i Director Executiv al Institutului de Studii i Cercetri ale Terorismului,
www.terorism.ro, 2011.

337

eforturile pentru a preveni i pentru a contracara terorismul, apanajul unui actor fluid,
non-statal. Terorismul nu este ns o invenie Al-Qaeda, acesta avnd rdcini adnci
n istorie. Al-Qaeda deine prelungiri i excrescene n peste 40 de state de pe
glob3.
2. Gndire strategic i transformarea serviciilor de intelligence ntr-o
lume plin de incertitudini
Violena i rzboiul se repet n istoria universal datorit anumitor condiii4
iar n contextul actual de securitate toat lumea a nceput s vad ca unic
ameninare asupra omenirii terorismul i crima organizat. Cred c s-a supralicitat
pe aceast direcie, iar serviciile care s-au concentrat numai asupra acesteia,
neglijnd alte ameninri, inclusiv cele clasice, au greit5. i n mileniului al treilea
informaia, ca instituie, rmne un factor incontestabil i indispensabil pentru
asigurarea bunei funcionaliti a oricrui stat, demonstrndu-se, de-a lungul timpului,
faptul c exist strnse legturi i condiionri reciproce ntre serviciile de informaii
i societatea pe care acestea o apr, tipul de stat i regimul politic ce le-a creat i
pentru care funcioneaz.
La 10 ani de la producerea teribilelor evenimente percepem sub alt form
lucrurile i putem analiza n ansamblu, cntrind faptele, cauzele i efectele lor i
astfel nelegem ct de mult conteaz securitatea naional. 11 septembrie 2001 a adus
n atenia noastr ceva ce poate c nu contientizam: lumea internaional este mult
mai ampl i mai complicat din punct de vedere geostrategic i politic. Evoluiile
ulterioare evenimentelor din 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea
securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Condiia sine
qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de
reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i
angajamentului global i regional al comunitii internaionale.
Principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt
extinderea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor
de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de
management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n
domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE, EULEX). De asemenea, n noul context de
securitate, adaptarea i transformarea NATO vor conduce la configurarea unor noi
parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de
contracarare a riscurilor neconvenionale.
nainte de 11 septembrie 2001 serviciile de informaii erau percepute drept
colonizatori ai unor domenii de activitate conexe asigurrii siguranei, ordinii
publice i aprrii6 prin raportarea la ameninrile asimetrice. Evenimentele de la
W.T.C. au conferit i consolidat legitimiti pentru serviciile de informaii7,
3

George Cristian Maior, Op. cit., p. 51.

George Cristian Maior, Op. cit., p. 62.
5 General (r) Sergiu Medar, Masa rotund societate, democraie, intelligence, Transformarea serviciilor de
informaii n contextul actual de securitate, p. 1, n, www.sri.ro/upload/SMedarCULTURA.pdf.
6
Marian Florin Ureche, Controlul civil asupra serviciilor de informaii, Editura Medro, Bucuresti, 2008, p. 9.
7
Ibidem.
4

338

dezvoltndu-se totodat i conceptul F.O.R.I.N.T. (schimb de informaii ntre

serviciile de intelligence naionale i cele strine), ca urmare a estomprii liniei de
demarcaie dintre ageniile de informaii.
Din ce n ce mai des se vorbete de transformare n cadrul proceselor de
reorganizare instituional. Transformarea, mai complex dect reforma, ce reprezint
un proces static rspuns la anumite disfuncionaliti ale sistemului, este reactiv,
axat spre repararea erorilor trecute, generat de triunghiul partenerial ntre
catalizatorii externi - care aduc inovaie sistemului, componenta legislativ/
beneficiarii care sprijin inovaia i actorii interni care evalueaz i implementeaz
schimbarea. Scopul principal al transformrii n domeniul intelligence l reprezint
dezvoltarea capacitii de a anticipa aciunile att la nivel naional, ct i la nivel
internaional, dinamica mediului de securitate actual genernd schimbri
semnificative ale activitii serviciilor de informaii pentru o valorificare eficient a
oportunitilor, respectiv a contracarrii noilor provocri naionale i globale.
Transformarea serviciilor de intelligence a fost o chestiune mult discutat dup
11 septembrie 2001, dat care a subliniat pericolul terorismului n faa serviciilor de
informaii la nivel global. Strategia de transformare a serviciilor de informaii vizeaz
trei dimensiuni: creterea eficienei decizionale, dezvoltarea capacitilor de reacie i
redefinirea rolurilor i misiunilor n raport cu resursele disponibile.
Serviciile de informaii gestioneaz acum probleme noi, care, n trecutul nu
foarte ndeprtat nu erau considerate chestiuni care s solicite atenia acestora:
aprarea infrastructurii naionale mpotriva atacurilor, terorismul sau crima organizat
informatic, operaiuni internaionale pentru meninerea pcii, aprarea frontierelor i
a punctelor de trecere asupra armelor i mijloacelor de distrugere n mas, nclcri
masive ale drepturilor omului, evaluri ale unor situaii economice sau financiare
globale care pot periclita securitatea statelor, ajutor n caz de dezastre, acordarea de
sprijin n urmrirea criminalilor de rzboi sau a liderilor crimei organizate n cadrul
unor anchete penale internaionale8.
Investigaiile privind atacurile 9/11 au concluzionat existena unor bariere
tehnice i politice, care au limitat schimbul de informaii ntre diferite agenii din
domeniul securitii, informaii care, n cazul n care ar fi fost analizate mpreun, ar
fi furnizat informaii utile pentru contracararea i combaterea complotului de la
W.T.C. Nevoia concretizrii fluxului de informaii <<secret-deschis>> a crescut
dup atentatele din data de 11 septembrie 2001 cnd a fost evident faptul c nivelul
de clasificare a informaiilor a constituit un obstacol n partajarea acestora ntre
diferite entiti ale statului9. Rezult astfel faptul c serviciile secrete i ageniile ar
trebui s fac schimb de informaii pe scar mai larg, astfel nct analitii s poat
"conecta punctele"10 lips.
n centrul comunitii de informaii planeaz un paradox. Informaia este
valoroas numai dac este mprtit consumatorilor care au nevoie de ea, dar, n
8

Ibidem, p. 2.
Theodor Mitu, Daniela Mitu, OSINT la grania dintre secret i public, Revista Romn de Studii de Intelligence, nr.
4/decembrie 2010, p. 5.
10
Richard A. Best Jr. (Specialist in National Defense), Intelligence Information: Need-to-Know vs. Need-to-Share,
Congresional Research Service, June 6, 2011, p. 2.
9

339

msura n care este diseminat la o scar mai larg, cresc riscurile compromisurilor i
vulnerabilitilor. Cheia const n gsirea unui echilibru adecvat ntre schimbul de
informaii i asigurarea msurilor securitate optime. Diseminarea produsului
intelligence trebuie s difere n funcie de beneficiar, ceea ce necesit eforturi
suplimentare n ntregul sistem. Informaia este omniprezent, indiferent dac i
contientizm existena sau nu11, important este ns arta de a extrage esenialul din
materialul brut, astfel nct s se fac apel la inteligen i discernmnt i, cel mai
important la capacitatea de a anticipa, de a vedea ce se ascunde dup col.
Cutai loialitate, integritate, energie, motivaie, o personalitate echilibrat i
dorina de a vedea lucrurile finalizate12. Plecnd de la realitatea c ignorarea
datelor care produc sau au potenialul de a produce cunoatere strategic13 poate
avea consecine nefaste asupra orientrii politicii generale, locul primordial pe care
informaia l-a deinut i l va deine n fundamentarea deciziei politice i a celei
politico-militare, confer domeniului un interes aparte.
Unele servicii de informaii au n componen, alturi de compartimentele de
diseminare i structuri de disclosure, care analizeaz raportul material diseminatdestinatar, n funcie de nivelul de clasificare i de nevoia de acces la informaii.
Informaia migreaz la nivel naional ntre ageniile competente n domeniu,
iar pe plan internaional schimbul are loc ntre serviciile omoloage din diferite state.
Coordonarea i schimbul de informaii necesit crearea unor reele secretizate ntre
serviciile de intelligence i astfel are loc trecerea de la bine-cunoscutul need to
know la need to share, formula viitorului securitii globale. Aceast cooperare
permanent a serviciilor presupune planificare, capacitatea de a nmagazina date de
interes operativ, compatibilitate informatic, metode secretizare i de protecie a
datelor culese, precum i ntlniri periodice ale reprezentanilor serviciilor de
informaii, pentru raportri i analize comune ale diferitelor probleme privind
securitatea14. Conform noului concept F.O.R.I.N.T., se poate observa o cretere a
schimbului de informaii ntre serviciile de intelligence interne, precum i ntre
structurile de informaii din diferite state, estompndu-se din ce n ce mai mult linia
de demarcaie dintre informaiile interne i cele externe, ceea ce genereaz un timp de
rspuns i de decizie mult mai scurt.
Transformarea n ceea ce privete culegerea de informaii presupune existena
unor centre naionale la care pot avea acces toate serviciile de informaii. Dup cum
bine se tie, informaiile militare cu cea mai mare valoare provin din zona HUMINT.
Aceast metod de culegere a informaiilor este completat de confirmarea
informaiilor prin mijloace de natur tehnic.
Principiul need to share pornete de la interese comune privind riscurile i
ameninrile la adresa securitii naionale, regionale i globale, n condiiile
respectrii normelor legislative ale fiecrei ri privind aciunile comune. Este nevoie
11

Mireille Rdoi, Servicii de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 123.
Colin Powell, http://psiforce.info/rolul-activitatii-de-intelligence
13
Abram N. Shulsky i Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut Introducere n universul informaiilor secrete, Editura
Polirom, Iai, 2008, p. 356.
14
Col. conf. univ. dr. Traian Liteanu, Schimbul de informaii pentru contracararea crimei organizate, n Strategii de
aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, Volumul 2, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2006, p. 11.
12

340

de o armonizare legislativ internaional pentru a se realiza o contracarare optim i

eficient a crimei organizate transfrontaliere.
De asemenea, printre transformarea la nivelul intelligence se numr i noi
mijloace electronice de obinere a informaiilor, superioare, din punct de vedere
tehnic, metodelor uzuale de comunicare. Procesul interminabil al securitii
informaionale presupune formare continu, evaluare, protecie, monitorizare i
detectare, rspuns la incidente de securitate, remediere, documentare i revizuire.
Aceste aspecte transform securitatea informaional ntr-un proces indispensabil,
devenind parte component a tuturor operaiunilor.
Timp de douzeci de ani securitatea informaional s-a bazat pe urmtoarele
trei principii: confidenialitate, integritate, disponibilitate (cunoscute drept tripleta
C.I.A.).
n anul 2002, Donn Parker a propus un model alternativ C.I.A., pe care l-a
denumit cele ase elemente atomice ale informaiei. Elemente menionate de ctre
Parker sunt: confidenialitate, posesie, autenticitate, integritate, disponibilitate i
utilitate. Temeinicia hexadei parkeriene15 rmne nc un subiect de dezbatere n
rndul profesionitilor din domeniul securitii informaionale.
Dac facem un arc peste timp, putem observa c rzboiul tcut a trecut de la
diferene de ordin etnic, religios, ideologic, de la actori statali la interese de natur
individual sau ale unor grupri. De aceea este necesar ca analitii de intelligence s
fie recrutai din domenii diverse, precum: finane, macroeconomie, religie,
sociologie, psihologie, microbiologie16, prin analiz multisurs i multidisciplinar.
Dac pornim de la principiul Pregtete-te n aceleai condiii n care i desfori
misiunea17 observm c transformarea n domeniul activitii de informaii
presupune pregtirea specialitilor, ntregul proces de pregtire necesitnd un proces
simultan de selecie. Totodat, este necesar o activitate privind educarea populaiei
n domeniul securitii.
Procesul de transformare n domeniu a nlocuit i termenul de informaie cu
cel de intelligence, care difer foarte mult de ceea ce nseamn informaie. De fapt
la NATO se spune clar: schimb de intelligence ntre aliai i schimb de informaii cu
partenerii18.
3. Transformarea i adaptarea SRI la noile riscuri i ameninri
asimetrice la adresa securitii naionale
Serviciul Romn de Informaii este instituia cu atribuii n domeniul culegerii
i valorificrii informaiilor relevante pentru securitatea naional a Romniei. i
desfoar activitile n principal pe teritoriul naional, precum i extern, n
cooperare cu alte instituii responsabile n domeniul monitorizrii i prevenirii
ameninrilor transfrontaliere. Transformrile la nivelul Serviciului Romn de
15

Ing. Bogdan Ioan Groza, Tez de doctorat Construcii criptografice hibride, bazate pe tehnici simetrice i asimetrice
- aplicaii n sisteme de conducere, Editura Politehnic, Timioara, 2008, p. 24.
16
General (r) Sergiu Medar, Op. cit., p. 5.
17
Ibidem, p. 6.
18
Ibidem, p. 7.

341

Informaii pornesc de la premise i obiective politico-strategice i economice, ca

urmare a necesitii de a gestiona provocrile de securitate pe care le incumb statutul
de stat membru NATO i UE, SRI trebuie astfel s i asume obiectivele strategice ale
celor dou organizaii cu care coopereaz pentru contracararea riscurilor i
ameninrilor comune.
Noile riscuri i ameninri asimetrice naionale i internaionale, conexiunile
interstatale, multiplicarea actorilor non-statali i a tipurilor de conflict solicit
mbuntirea capacitii anticipative i a capabilitilor de rspuns ale Serviciului
Romn de Informaii la riscurile asociate terorismului internaional, proliferrii
armelor de distrugere n mas, instabilitii regionale i criminalitii organizate
transfrontaliere, precum i la mutaiile intervenite n formele de manifestare ale
ameninrilor de tip clasic19.
Transformarea SRI a reprezentat un proces complex astfel nct Serviciul s
fie ancorat n realitile concrete minimizndu-se astfel distanarea ntre
complexitatea vieii sociale romneti i modul cum aceasta era reflectat n
materialele de informare prezentate factorilor de decizie n stat20.
Adaptarea SRI, n decursul timpului, dup atentatele din 9/11 septembrie 2001
a vizat creterea capabilitilor de a obine i de a analiza informaiile, cunoatere i
prognoz conferite statului romn i societii civile. n luna noiembrie a anului 2001,
C.S.A.T. a aprobat un nou Regulament de funcionare a Serviciului Romn de
Informaii.
La nivelul departamentului de resurse umane, nceputul anul 2002 a adus
modificri substaniale n ceea ce privete procesul de selecie a viitorilor ofieri de
informaii, accentul fiind pus pe tineri liceniai n domenii privind sigurana
naional, operaiuni informative, tehnico-operative, analitice, de gestionare a
resurselor informaionale i de alt natur21.
Mutaiile din domeniul intelligence reprezint o provocare i pentru Serviciul
Romn de Informaii, avnd n vedere faptul c Romnia este racordat la problemele
de securitate aferente NATO i UE. Transformarea Serviciului reprezint un proces
natural i necesar, care urmrete definirea prioritilor i dezvoltarea direciilor
strategice de aciune pe termen mediu i lung. Obiectivele majore ale transformrii
sunt reprezentate de eficientizarea activitii, debirocratizare i flexibilizarea
structural a Serviciului Romn de Informaii22. Dimensiunea calitativ primeaz n
cadrul procesului de transformare a SRI, dorindu-se o eficientizare la nivel
managerial, precum i exercitarea eficient i transparent a atribuiilor serviciului n
domeniul securitii naionale. Serviciul Romn de Informaii trebuie s se ridice i s
se menin la standardele de performan ale serviciilor de informaii similare din
spaiul euroatlantic, pentru a putea rspunde nevoilor mediului de securitate. Noua
concepie de organizare a Serviciului Romn de Informaii permite o abordare
modern i eficient a competenelor validate de Consiliul Suprem de Aprare a
19

Transformarea Serviciului Romn de Informaii, 25.03.2008, http://www.sri.ro/upload/reforma.pdf

Traian Liteanu, Securitate i instituii, Editura A.N.I., Bucuresti, 2004, p. 59 apud Alexandru Radu Timofte.
21
Ibidem, p. 59.
22
Transformarea Serviciului Romn de Informaii, op. cit.
20

342

rii. Printre obiectivele vizate pot fi menionate: diminuarea, n ansamblu, a

punctelor de decizie din interiorul sistemului; optimizarea fluxurilor informaionale
i adaptarea la dinamica provocrilor actuale, dispariia unor paliere de
coordonare; reducerea cu peste 20% a numrului unitilor centrale;
responsabilizarea ealoanelor inferioare prin coborrea nivelurilor de luare a
deciziilor23.
Conform strategiilor adoptate de ctre Consiliului Suprem de Aprare a rii n
domeniu, SRI este instituia care coordoneaz i gestioneaz, din punct de vedere
tehnic, problemele privind prevenirea i combaterea terorismului, precum i
contracararea agresiunilor de tip informaional.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 i escaladarea fenomenului terorist la
nivel global au determinat reevaluri i reactualizri ale cadrului legislativ. n anul
2001 S.R.I. a fost desemnat drept autoritate naional n domeniul antiterorist. n
2002 au fost elaborate Strategia naional pentru prevenirea i combaterea
terorismului, precum i Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului
Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (S.N.P.C.T.). Anul 2004 a
instituit Sistemului Naional de Alert Terorist, potrivit Hotrrii C.S.A.T. nr. S66/15.04.2004. De asemenea, a fost adoptat Legea nr. 535/2004 privind prevenirea
i combaterea terorismului. n 2005 a fost elaborat Regulamentul de organizare i
funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.), structur
din cadrul Direciei Generale pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului
(D.G.P.C.T.), unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea,
organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire,
descoperire, contracarare i nlturare a factorilor de risc i ameninrilor la adresa
securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte teroriste
ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte24, prin care
S.R.I. exercit coordonarea tehnic a S.N.P.C.T.
Anul 2007 a reprezentat anul elaborrii Strategiei de comunicare i desfurare
a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc terorist/criz
terorist25. n iulie 2008 a intrat n vigoare noua schem de organizare a Serviciului
Romn de Informaii, iar n ianuarie 2010, vechea metodologie de organizare i
executare a interveniei contrateroriste a fost abrogat fiind nlocuit de o nou
metodologie.
Potrivit unui comunicat de pres26, msurile standard pe care SRI le ntreprinde
n cazul unor atentate teroriste cu scopul de a cunoate i de a preveni posibilele
situaii generatoare de riscuri teroriste pe teritoriul Romniei sunt monitorizarea
atent a evoluiei ameninrii teroriste la adresa Romniei, n cooperare cu celelalte
instituii i autoriti publice componente ale Sistemului Naional de Prevenire i
Combatere a Terorismului, precum i cu partenerii externi ai Serviciului. n
eventualitatea n care se vor contura riscuri sporite n plan terorist, Serviciul va
23

Ibidem.
http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html.
25
Emil Olaru, Ciprian Crbunaru, Activitatea de protecie i contraterorism n armata romn. Prioriti de dezvoltare,
n Revista Infosfera, Anul 2, Nr. 2, 2010.
26
Comunicat de pres SRI, 4.10.2010, www.sri.ro
24

343

adopta msurile necesare pentru contracararea ameninrilor i, n funcie de evoluia

situaiei operative, va nainta Consiliului Suprem de Aprare a rii propunerea de
ridicare a nivelului de alert terorist.
Odat cu stabilirea noilor obiective, scopul SRI este de a consolida o structur
fizic, procedural, informatic i de protecie a personalului, optimizarea capacitii
de analiz, evaluare i predicie, colectarea eficient a elementelor informaionale din
surse deschise, precum i realizarea unei infrastructuri informatice integrate i fiabile.
Centrul Naional CYBERINT reprezint o alt dimensiune a transformrii
structurale i funcionale a SRI, misiunea acestei structuri fiind de a asigura
capabilitile de prevenire, protecie, reacie i management al consecinelor n
situaia unor atacuri cibernetice27, constituindu-se ntr-o interfa de cooperare cu
serviciile de informaii similare din cadrul NATO.
Sistemul SRI de planificare integrat vizeaz realizarea optim a raportului
obiective - resurse alocate - prioriti, conform unor direcii strategice i tactice,
serviciul fiind astfel capabil s realizeze proiecii financiare ale programelor
multianuale. Fundamentul sistemului de planificare integrat este reprezentat de
Strategia de Informaii a Serviciului Romn de Informaii, conceput ca instrument
sectorial de realizare a obiectivelor strategiilor de securitate naional i aprare28.
Adoptarea documentelor strategice ale SRI va permite o manier acional
adaptat noilor cerine de securitate, pentru cunoaterea, prevenirea, contracararea i
nlturarea factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii Romniei, precum i
pentru promovarea i susinerea valorilor i intereselor naionale i ale aliailor.29
Transformarea i modernizarea SRI, avnd drept coordonate Viziunea
Strategic 2007-201030 se refer la reform managerial, debirocratizare,
demilitarizare, cretere a nivelului de transparen i a cooperrii S.R.I. cu societatea
civil i cu mediul academic din Romnia. O astfel de abordare contribuie la
consolidarea serviciului, dar acord i o substan sporit controlului civil asupra
sa, deschiderii S.R.I. spre societate, dou elemente cheie n gestionarea riscurilor
contemporane31. Deschiderea S.R.I. ctre societatea civil i mediul academic,
component a strategiei de comunicare, se realizeaz prin intermediul unor
programelor de dialog, dezbatere sau training cu mass-media, pe teme de interes
public, promovnd astfel cultura de securitate n mediul civil.
Dac 2007 i 2008 au fost anii transformrii i reorganizrii S.R.I., iar 2009
anul cooperrii internaionale i consolidrii instituionale, pot spune c anul 2010 a
fost anul performanei operaionale32, a relatat Directorul SRI, George Cristian
Maior, n cadrul prezentrii bilanului Serviciului Romn de Informaii pe anul 2010.
Rezult astfel c Viziunea 2007-2010 a reprezentat un pas n ceea ce privete
transformarea Serviciului, n timp ce noua Viziune 2011-2015 S.R.I. n era
27

Transformarea Serviciului Romn de Informaii, op. cit.

Ibidem.
29
Ibidem.
30
www.sri.ro/upload/viziunea.pdf
31
George Cristian Maior, Intelligence eficient: de la control la cooperare, n Revista 22 Plus, Anul XV, nr. 266, 23
decembrie 2008.
32
23.03.2011, http://www.sri.ro/subpagini/425/discursul-directorului-sri-domnul-ambasador-george-cristian-maior-cuocazia-bila.html
28

344

informaional se axeaz pe resursa uman, pe mbuntirea activitii ofierilor de

informaii.
Viziunea S.R.I. 2011 2015 pornete de la o abordare dual: tehnologia este
att un avantaj competitiv fundamental n lumea informaiilor, ct i o vulnerabilitate
suplimentar de securitate33. Sunt astfel identificate noi riscuri, pornind de la
capacitatea de guvernare a statului n contextul evoluiilor tehnologice specifice erei
informaionale, n condiiile n care pe fondul globalizrii i al efectelor crizei
financiare, conflictele vor fi preponderent asimetrice, avnd ca spaii de desfurare
nu numai teatrele clasice de operaiuni, ci i spaiul cosmic i mediul cibernetic. De
asemenea, apare problema securitii demografice, ntr-o lume a fenomenelor
migratorii care genereaz export de insecuritate din diferite zone ale globului.
Schimbrile climaterice i catastrofele naturale reprezint i ele riscuri la adresa
securitii naionale. n era vitezei ne confruntm cu problematica liberalizrii
fluxurilor de informaii i comunicare, moment n care nu se mai pune problema
posesiei informaiei, ci a modului de utilizarea, diseminare i mprtire a acesteia,
care reprezint un risc i o oportunitate n acelai timp, n funcie de unghiul din care
analizm situaia. Perspectiva socio-economic actual este influenat i de
rapiditatea inovaiei prin evoluia tiinific i tehnologic a securitii, dezvoltarea
nanotehnologiei, biotehnologiei, roboticii avansate i energiilor regenerabile.
Creterea dependenei societii de tehnologie sporete i ea vulnerabilitatea
utilizatorilor n faa oricror ameninri la adresa acestora.
Viziunea SRI 2011-2015 se concentreaz pe noile ameninri asimetrice i
asupra modului n care acestea influeneaz riscurile i ameninrile tradiionale la
adresa securitii naionale.
Potrivit mesajului Directorului SRI, George Cristian Maior, cu ocazia
aniversarii a 20 de ani de la nfiinarea Serviciului Romn de Informaii,
transformarea i modernizarea Serviciului a reprezentat i continu s fie o
reconstrucie a reflexelor colective i individuale, a mentalitilor, a modului de a
aciona pentru a deveni un serviciu tnr, dinamic, dar i o instituie de prestigiu
a comunitii euroatlantice de informaii, un contributor important la securitatea
naional i european34.
SRI se poate mndri n prezent cu o nou generaie de ofieri de informaii,
educat i antrenat n spiritul unei noi culturi de securitate, cu valori etice i
profesionale novatoare. Abundena informaiilor, viteza de desfurare a
evenimentelor i interdependena acestora necesit o capacitate de reacie rapid i o
utilizare integrat a resurselor, pentru a putea furniza cunoatere strategic
decidenilor35 i pentru a contracara i combate posibilele riscuri i ameninri la
adresa securitii naionale, ntr-un mediu n care relaia intern-extern se estompeaz
din ce n ce mai mult.
Concluzii
33

Ibidem
25.03.2010, http://www.sri.ro/subpagini/386/mesajul-directorului-sri-dl-george-cristian-maior-cu-ocazia-aniversariia-20-de-.html
35
Ibidem.
34

345

Fatidicul eveniment din 9/11 septembrie 2001 a accentuat faptul c securitatea

nseamn mult mai mult dect securitatea militar i c, innd cont de
interdependenele globale i de noile riscuri i ameninri, abordarea securitii prin
prisma factorului militar nu mai este suficient. Securitatea naional a Romniei este
direct influenat de poziionarea sa la confluena a patru spaii: central-european,
sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i a Asiei
Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i Orientului Mijlociu. Poziia
geostrategic a Romniei reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare
i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra- i inter-regionale n
contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu
abordrile organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE). Condiia sine
qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de
reformele instituionale, ci i de angajamentul ferm fa de principiile comunitii
europene i transatlantice. Acestea includ indivizibilitatea securitii, transparena,
angajamentul global i regional al comunitii naiunilor democrate de a ntri
cooperarea multilateral n confruntarea cu noile ameninri.
Secolul XXI reprezint o confluen a conflictelor regionale, asimetrice,
interdependente, fiind marcat de transformri profunde ale mediului de securitate.
Lumea devine din ce n ce mai interdependent. Noua lume care apare sub ochii
notri necesit o nou cultur de securitate. Dei terorismul nu reprezint singura
ameninare major cu care se confrunt comunitatea de informaii internaional,
acesta se instaureaz treptat ca o for distructiv la nivel global, demonstrnd c nici
cele mai puternice state nu pot fi adevrate oaze de siguran.
Impactul tragicelor evenimentelor din septembrie 2001, care au ocat America
i ntreg mapamondul a generat transformri n diverse domenii privind practicile
sociale, pornind de la cadrul legislativ, n problematica prevenirii i combaterii
actelor de terorism, n relaiile interstatale, ajungndu-se la o cooperare privind
ameninrile de tip terorist, diferite organizaii internaionale i regionale implicnduse activ n acest domeniu. De asemenea au fost elaborate strategii de securitate,
programe i planuri de aciune, iar n plan practic-operaional au avut loc
restructurri de ordin organizatoric i funcional. Atentatele de la W.T.C. au
reprezentat pentru experii n studii de securitate, o oportunitate de a cerceta n
profunzime fenomenul terorismului, cauzele, efectele, factorii motivaionali, ariile de
interes, astfel nct s fie descoperite metode eficiente de prevenire i combatere.
Diferenele culturale, globalizarea au dus la o contientizare asumat a
complexitii lumii n care trim, a riscurilor pe care escaladarea terorismului le
cauzeaz, fapt pentru care principiul need to share a devenit cheia cooperrii n
mediul internaional de informaii. Astfel s-au extins aciunile de parteneriat ntre
statele membre N.A.T.O., la nivelul altor spaii geopolitice (C.S.I., Nordul Africii,
statele arabe din Golf36) pentru a combate fenomenul intitulat super-terorism:

36

Marilena Pelinescu, Politica extern a Romniei dup 11 septembrie 2001, Lucrare de disertaie, Coordonator
tiintific: Prof. univ. Ion Mircea Pascu, coala Naional de tiinte Politice i Administrative, Bucureti, 2007, p.51.

346

ciberterorism, bio-terorism, psihoterorism sau acte teroriste executate cu folosirea

unor ageni chimici.
Umbra evenimentelor din 9/11 septembrie 2001 va continua s planeze asupra
activitii celor din domeniul intelligence, eecul suferit atunci devenind un factor
motivaional. Celebrul Never again!37 este doar un slogan clieu pentru muli
dintre noi, dar sensul frazei sun nc valabil pentru cei din mediul securitii
naionale, care au misiunea de a preveni ca aceste evenimente s se mai ntmple
vreodat.
Bibliografie:
1. Best, Richard A. Jr., Intelligence Information: Need-to-Know vs. Need-toShare, Congresional Research Service, June 6, 2011.
2. Christopher, Andrew; Aldrich, Richard J. Wesley, Wark,K. Secret intelligence:
a reader, Routledge, New York, 2009.
3. Dover, Robert; Goodman, Michael S. Spinning intelligence, Columbia
University Press, New York, 2009.
4. Groza, Bogdan Ioan, Tez de doctorat Construcii criptografice hibride,
bazate pe tehnici simetrice i asimetrice - aplicaii n sisteme de conducere,
Editura Politehnic, Timioara, 2008.
5. Maior, George Cristian, Incertitudine, gndire strategic i relaii
internaionale n secolul XXI, Editura Rao, Bucureti, 2009.
6. Maior, George Cristian, Noul aliat. Regndirea politicii de aprare a
Romniei la nceputul secolului XXI, Editura Rao, Bucureti, 2009.
7. Medar, Sergiu, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de
securitate [Masa rotund Societate, Democraie, Intelligence, organizat de
Serviciul Romn de Informaii] - (Supliment Cultur) n: Cultura (Bucureti).
An. 3, Nr. 43 (30 oct. 2008).
8. Pelinescu, Marilena, Politica extern a Romniei dup 11 septembrie 2001,
Lucrare de disertaie, Coordonator tiintific: Prof. univ. Ion Mircea Pascu,
coala Naional de tiinte Politice i Administrative, Bucureti, 2007.
9. Rdoi, Mireille, Servicii de informaii i decizia politic, Editura Tritonic,
Bucureti, 2005.
10. Shulsky, Abram N.; Schmitt, Gary J., Rzboiul tcut Introducere n universul
informaiilor secrete, Editura Polirom, Iai, 2008.
11. Traian Liteanu, Securitate i instituii, Editura A.N.I., Bucureti, 2004.
12. Comunicat de pres S.R.I., www.sri.ro, 4.10.2010.
13. Discursul Directorului S.R.I., Domnul Ambasador George Cristian Maior cu
ocazia bilanului Serviciului Romn de Informaii pe anul 2010, www.sri.ro,
23.03.2011.
14. Mesajul Directorului S.R.I. Dl. George Cristian Maior cu ocazia aniversrii a
20 ani de la nfiinarea Serviciului Romn de Informaii, www.sri.ro
25.03.2010.
37

Traducere: Niciodat din nou!

347

15. Revista 22 Plus, Anul XV, Nr. 266, 23 decembrie 2008.

16. Revista Infosfera, Anul 2, Nr. 2, 2010.
17. Revista Romn de Studii de Intelligence, A.N.I., nr. 4/decembrie 2010.
18. Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a N.A.T.O. i U.E.,
Volumul 2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2006.
19. Transformarea Serviciului Romn de Informaii, www.sri.ro, 25.03.2008.
20. Viziunea S.R.I. 2007-2010, www.sri.ro.
21. Viziunea S.R.I. 2011-2015, www.sri.ro.
22. www.terorism.ro.
23. www.sri.ro.
24. www.psiforce.info.

348

SUPRAESTIMAREA RISCURILOR. STUDIU DE CAZ: TERORISMUL

Aitana BOGDAN*
Ana-Andreea SPRNCENATU**
We witness today a heated debate on the importance of managing risks to national security,
without giving sufficient attention to the high costs generated by their overestimation. The study
intends to identify those characteristics of risks which can lead to a fallacious perception and to
apply them to the terrorist phenomenon. The final objective is to demonstrate that certain elements
of counterterrorist policies are the result of such an overestimation, generating costs which exceed
the benefits. On the long run, such an approach could materialize into an erroneous security
paradigm, based on obsession.
Keywords: terrorism, risk management, precautionary principle, cost-benefit analysis,
cognitive biases, risk perception

Introducere
Mediul de securitate internaional a suferit transformri profunde odat cu
ncheierea Rzboiului Rece i accentuarea sau apariia unor fenomene ce prezint
caracteristici inedite.
Riscurile i ameninrile emergente au impus necesitatea elaborrii unor
rspunsuri pe msura noilor provocri, att din partea organizailor cu atribuii n
asigurarea i meninerea securitii naionale i internaionale, dar i din partea
factorilor politici i legislativi. Aceste rspunsuri trebuie s in cont de factori
precum resursele financiare i umane limitate, cadrul juridic naional i internaional,
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale i necesitatea de a selecta i prioritiza
riscurile la care este susceptibil a fi supus o societate.
Astfel, o alt problem asociat riscurilor este aceea a diferenelor existente n
maniera n care societile percep, accept i valorizeaz riscul. Lumea contemporan
se caracterizeaz printr-o multitudine de pericole reale sau aparente. Dar cine
stabilete criteriile de ierarhizare a riscurilor? Pot fi comparate riscuri ce afecteaz
aspecte diferite ale vieii sociale? Care este raportul optim ntre beneficiile aferente
msurilor ntreprinse pentru contracararea unui anumit risc i constrngerile rezultate
din implementarea acestor msuri?
Prezenta lucrare i propune s analizeze modul n care este perceput i
gestionat riscul asociat fenomenului terorist, pornind de la modelul elaborat de ctre
Cass Sunstein, profesor al Universitii din Chicago1. Sunstein nu este de acord cu
aplicarea tot mai accentuat a principiului precauiei, conform cruia legislatorii
trebuie s ntreprind msuri de contracarare mpotriva unor riscuri posibile, n ciuda
faptului c nu exist o certitudine a relaiilor cauzale sau dovezi ale concretizrii
acestor riscuri.

Cercettor doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

Cercettor doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

**
1

SUNSTEIN, Cass. Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle. New York, Cambridge University Press, 2005.

349

Mai mult, principiul precauiei devine incoerent, sau poate genera noi riscuri,
atunci cnd percepia i analiza unui risc este distorsionat. Fiecare societate acord
adesea o alt importan anumitor riscuri, fie datorit diferenelor culturale,
experienelor anterioare, presiunilor sociale, politicilor guvernamentale elaborate etc.
Totodat, vom ncerca s analizm factorii care influeneaz percepia
riscurilor i s i aplicm fenomenului terorist; ipoteza lucrrii fiind aceea c
terorismul, prin caracteristicile sale, face parte din categoria riscurilor care genereaz
supraestimri. Studiul i propune s sublinieze pericolele ce pot decurge din
evaluarea eronat a terorismului i dorete s elaboreze eventuale soluii pentru a
prentmpina astfel de situaii.
1. Delimitri conceptuale
Demersul tiinific propus nu poate continua fr o delimitare a celor dou
concepte cheie: riscul i principiul precauiei.
De-a lungul timpului au fost elaborate numeroase definiii pentru conceptul de
risc, niciuna dintre acestea nefiind ns universal acceptate. Cu toate acestea, au fost
subliniate dou caracteristici comune tuturor acestor accepiuni:2
Incertitudinea, n sensul c un eveniment se poate ntmpla sau nu;
Pierderea, n sensul c un eveniment poate avea consecine nedorite sau
pierderi.
O prim definiie a riscului, utilizat n domeniul tiinelor militare ar fi
urmtoarea: posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, a unui incident sau a
unei situaii defavorabile, n viitorul imediat sau mai ndeprtat, cu impact i
consecine nedorite sau periculoase pentru succesul misiunii, pentru viaa i
securitatea combatanilor i a populaiei civile, securitatea mediului nconjurtor
etc.3
Din prisma abordrilor de tip tehnico-tiinific, bazate pe discipline precum
ingineria, statistica, psihologia, economia sau epidemiologia, riscul este asociat unor
elemente precum pericolul sau catastrofa corelate cu calculul probabilitilor. Astfel,
riscul este definit drept produsul probabilitii i consecinelor (magnitudinea i
gravitatea) aferente unui eveniment negativ (ex. o catastrof)4. n aceste domenii
tiinifice dezbaterile referitoare la riscuri tind s se centreze pe aspecte precum: ct
de bine a fost identificat sau calculat un risc, nivelul de gravitatea al unui risc evaluat
raportndu-ne la efectele sale posibile, ct de exacte sunt metodele tiinifice utilizate
pentru a msura i calcula riscul i ct de cuprinztoare sunt modelele cauzale sau
predictive elaborate pentru a nelege de ce au loc anumite riscuri i de ce indivizii
tind s reacioneze ntr-un anumit fel la acestea.
Pe msur ce societatea a evoluat, conceptul de risc a devenit tot mai complex
i a cptat o importan tot mai crescut pentru cercettorii din domeniul tiinelor
sociale.
2

BOARU, Gheorghe (coord.). RDUCU, Marcel. PUN, Vasile. Managementul riscurilor n aciunile militare.
Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003, p. 17.
3
Idem, p. 18.
4
LUPTON, Deborah. Risk. London, Routledge, 1999, p. 18

350

Studiile ntreprinse vizeaz analiza conceptului la nivel macro (nelegerea

riscului i a incertitudinii ca elemente de baz ale societii moderne), la nivel
intermediar (modalitile prin care organizaiile i instituiile pot gestiona riscurile
astfel nct politicile publice elaborate s fie acceptate de ctre membrii societii) i
la nivel micro (explicaia mecanismelor responsabile pentru modalitatea n care
oamenii reacioneaz n situaii complexe), provocarea fiind aceea de a corela toate
cele trei nivele de analiz pentru a crea un cadru ct mai complet de cercetare. De
asemenea, noi provocri referitoare la cercetarea riscurilor au decurs ca urmare a
apariiei unor riscuri cu caracter global, cum ar fi nclzirea global, epidemiile de
grip, criminalitatea organizat i terorismul i a intensificrii nevoii de a stabilii
relaii de colaborare la nivel transnaional pentru a le putea gestiona5.
Dezbaterile recente referitoare la riscuri sunt centrate pe problemele ce rezult
din noile incertitudini ce nu pot fi evaluate i transformate n riscuri gestionabile
recurgnd la metode de calcul raionale. Plecnd de la premisa c exist limite ale
cunoaterii i controlului, problema gestionrii acestor incertitudini ocup un loc tot
mai important pe agenda politic i social. n cele din urm problema se rezum ns
la a face fa limitrilor cunoaterii tiinifice i la decizia de a ne asuma anumite
riscuri. Aceste aspecte de natur politic i etic sunt subsumate principiului
precauiei, raionamentele obiective concurnd cu raionamentele sociale subiective.6
Principiul precauiei se afl tot mai mult n atenia dezbaterilor internaionale
referitoare la modul n care trebuie abordate riscurile, problemele legate de sntate
sau aspectele ce in de mediul nconjurtor. Mai mult, principiul i-a fcut loc n
dezbaterile referitoare la gestionarea terorismului, rzboiul preemptiv i la relaia
dintre libertate i securitate. Preedintele George W. Bush, n discursul su de
promovare a rzboiului din Irak din 2003, a recurs la un argument foarte asemntor
principiului precauiei, susinnd c respectiva aciune este justificat n faa
incertitudinii: Dac vom atepta ca pericolele s se materializeze, vom fi ateptat
prea mult. sau Cred c este esenial ca atunci cnd identificm un pericol, s l
gestionm nainte ca acesta s devin iminent. Atunci cnd devine iminent va fi deja
prea trziu.
Trebuie menionat faptul c acest tip de raionament este n linii mari acelai cu
cel al ecologitilor preocupai de nclzirea global, modificarea genetic a culturilor
agricole i utilizarea pesticidelor n agricultur. Pentru toate aceste probleme s-a
ajuns la concluzia c reglementarea i nu inaciunea reprezint calea cea mai adecvat
de urmat n faa incertitudinilor.7
Principiul precauiei i-a fcut simit prezena n cadrul dezbaterilor la nivel
internaional nc din 1982, fiind inclus n Carta Mondial pentru Natur (World
Charter for Nature). Totui, dezbaterile centrate pe protecia Mrii Nordului au
accentuat i mai mult ideea utilizrii unui asemenea principiu n formularea politicilor
publice. Treptat, datorit intereselor Germaniei de a-i impune punctul de vedere,
principiul precauiei a devenit fundamentul politicilor de mediu n cadrul Uniunii
5

ZINN, Jens. TAYLOR-GOOBY, Peter. The Challenge of (Managing) New Risks. Risk in Social Science. New York,
Oxford University Press, 2006, p. 55.
6
Idem., p. 56
7
SUNSTEIN, Cass. op. cit. pp. 3-4.

351

Europene iar pe msur ce procesul de integrare s-a extins, principiul precauiei a

devenit parte a dreptului european, fiind stipulat n textul tratatelor comunitare,
aplicabilitatea principiului extinzndu-se la nivelul tuturor politicilor comune
europene.8
Exist mai mult de douzeci de definiii ale principiului precauiei, unele de-a
dreptul contradictorii, vehemena acestora variind. La o extrem se afl variantele
soft, ce nu pot fi combtute de ctre nimeni, iar la cealalt extrem ntlnim
variantele radicale, ce necesit o reconceptualizare a manierei de elaborare a
politicilor.9
Cei care contest viabilitate principiului precauiei invoc maniera ambigu n
care acesta este formulat, fapt ce l face inadecvat pentru fundamentarea unor norme
juridice. Mai mult, principiul rareori ine cont de costurile n termeni de oportuniti
i de impact negativ asupra inovrii i dezvoltrii, iar n cazul n care exist mai
multe grade de precauie ale msurilor ce pot fi ntreprinse pentru prevenirea unui
risc, coroborat cu lipsa unor dovezi tiinifice referitoare la impactul i cauzele
acestuia, limitele pn la care se poate merge cu reglementarea se pierd, putnd
genera astfel disfuncii. Deciziile trebuie fundamentate pe dovezi pe msura
magnitudinii i impactului asociat riscului, urmrindu-se totodat transparena
costurilor i beneficiilor, altfel se poate ajunge la reacii exagerate sau la minimizarea
importanei riscului i chiar ignorarea acestuia. Un rspuns exagerat presupune
costuri n termeni de dezvoltare, inovare, n timp ce rspunsurile tardive presupun
costuri mrite pentru a putea diminua efectele riscului materializat fr a fi
prentmpinat.10
2. Disonane cognitive
n cartea sa Legile fricii, Cass Sunstein identific o serie de cinci disonane
cognitive care influeneaz percepia asupra riscurilor: euristica disponibilitii,
neglijarea probabilitii, aversiunea fa de pierderi, benevolena naturii i neglijarea
sistemului.
n continuare vom analiza independent fiecare dintre aceste elemente11 pentru a
vedea n ce msur percepia existent n Europa i SUA asupra riscului terorist este
rezultatul unor astfel de distorsiuni.
A. Euristica disponibilitii
Disponibilitatea uurina cu care gsim exemple ale unei anumite
situaii/eveniment - influeneaz percepia noastr asupra frecvenei cu care acel

LOFSTEDT, Ragnar. The Swing of the Regulatory Pendulum in Europe: From Precautionary Principle to
(Regulatory) Impact Analysis, Journal of Risk and Uncertainty, vol. 28 nr. 3, mai 2004, Kluwer academic Publisher, p.
245.
9
SUNSTEIN, Cass, op.cit., p. 17.
10
BETTER REGULATION COMMISION, Risk, Responsibility and Regulation- Whose risk is it anyway?, London,
2006, p. 19.
11
Cu excepia neglijrii sistemului care nu se aplic n acest caz.

352

eveniment are loc12. Astfel, un risc n legtur cu care oamenii pot identifica cu
uurin exemple este perceput ca fiind mult mai mare dect este n realitate.
Euristica disponibilitii justific ntr-o oarecare msur modul arbitrar de aplicare a
principiului precauiei, oferind o explicaie pentru faptul c anumite riscuri se bucur
de foarte mult atenie din partea populaiei, n timp ce altele sunt aproape total
ignorate.
n ceea ce privete percepia noastr asupra terorismului, este evident c
euristica disponibilitii joac un rol esenial n evaluarea acestui fenomen. Din cauza
mediatizrii intense, dar i datorit impactului psihologic puternic al atentatelor
teroriste, ne este foarte uor s identificm exemple de acte teroriste, chiar dac nici
noi, nici persoane apropiate nou nu au fost martore la acestea.
Un exemplu concludent n acest sens l reprezint atacurile teroriste de la 11
septembrie 2001 din Statele Unite, care datorit impactului psihologic generat i a
intensei mediatizri au rmas n memoria a milioane de oameni din ntreaga lume.
Interesul crescut acordat de ctre mass-media fenomenului terorist favorizeaz astfel
apariia unei distorsiuni cognitive. Chiar i persoanele ce locuiesc n ri n care
fenomenul terorist nu este prezent, cum este cazul Romniei, pot cu uurin
identifica exemple de atentate teroriste ce au avut loc n lume, ceea ce influeneaz
percepia asupra frecvenei cu care acestea au loc.
Un rol important l joac aici capacitatea de a vizualiza un anumit risc. Dac
riscul generat de utilizarea unor substane necorespunztoare n procesul de tratare al
apei sau de contractare a unei boli rare este dificil de imaginat, nu acelai lucru se
poate spune i despre terorism. Imaginea turnurilor gemene prbuindu-se sau a
ruinelor rmase n urma unui atac cu main-capcan sunt, datorit mass-media,
prezente n mintea fiecruia dintre noi, fr a fi fost vreodat martori la astfel de
evenimente. n mod evident, permanena acestor imagini nu ine doar de intensa lor
promovare pe canalele media, ct i de impactul psihologic pe care l genereaz.
B. Neglijarea probabilitii
Euristica disponibilitii poate conduce la o evaluare incorect asupra
probabilitii. Dar exist i situaii n care oamenii neglijeaz total sau parial
probabilitatea ca un eveniment s aib loc, n special atunci cnd sunt implicate
emoii puternice. n aceste situaii, variaiile semnificative ale probabilitii nu vor fi
luate n considerare, chiar i atunci cnd aceste variaii sunt semnificative. Acest
mecanism se aplic att n cazul speranei, ct i al fricii. Spre exemplu, loteriile
funcioneaz parial pe baza acestei distorsiuni cognitive, care permite ca imaginea
unui ctig s nlture orice analiz raional asupra probabilitii13.
Aceeai logic se aplic i evenimentelor negative cum ar fi atacurile
teroriste. Atunci cnd imaginea unui deznodmnt negativ este prezent n mintea
oamenilor, aa cum este cazul terorismului, acetia vor deveni foarte preocupai de
acel risc, nemaiinnd seama de probabilitatea materializrii sale. nsi cuvntul
terorism este ncrcat de semnificaii multiple, putnd strni n mintea oamenilor
12

FOLKES, Valerie S., The Availability Heuristic and Perceived Risk, Journal of Consumer Research, vol. 15,
iunie1988, p. 13.
13
SUNSTEIN, Cass, op.cit., p. 39.

353

imagini foarte intense - distrugeri i pierderi de viei umane - ceea ce i face s acorde
o importan crescut acestui risc. Statisticile au demonstrat c oamenii sunt dispui
s plteasc o sum mult mai mare de bani pentru asigurrile de zbor care acoper i
riscul terorist, dect pentru cele care acoper doar celelalte tipuri de evenimente care
pot conduce la prbuirea acestuia.
Un exemplu relevant n acest sens l reprezint SUA, unde riscul terorist
ocup unul din primele riscuri n statistici, dei statistic vorbind numrul oamenilor
care au murit n atacurile de la 11 septembrie (2819) este inferior numrului
cetenilor americani ucii din alte cauze pe parcursul unui an: 15,000 crime/an,
31,000 sinucideri/an, 120 mori ca urmare a accidentelor rutiere/zi. Astfel nct, chiar
i n eventualitatea elaborrii unei politici contrateroriste perfecte (care s exclud
posibilitatea oricrui atac), numrul de victime umane pe an ar rmne semnificativ.14
C. Aversiunea fa de pierderi
Oamenii tind s aib o aversiune fa de pierderi, ceea ce nseamn c o
pierdere la nivelul status-quo-ului este perceput ca fiind mai indezirabil, dect este
perceput ca fiind dezirabil un ctig. n contextul analizei asupra fricii i a
managementului riscului acest lucru se traduce prin faptul c oamenii vor fi mult mai
sensibili la pierderile generate de orice risc nou aprut sau ca urmare a accenturii
unui risc existent, dect la oportunitile pierdute ca urmare asupra legiferrii sau a
aplicrii unor msuri excesiv de prudente15.
Acest mecanism poate fi identificat i la nivelul politicilor contrateroriste.
Chiar i n ri n care atentatele teroriste au loc cu o frecven foarte sczut, sau
absenteaz cu totul, oamenii consider necesare luarea unor msuri contrateroriste
sporite, doar pentru a preveni riscul ca astfel de evenimente s aib loc.
Dei costurile politicilor contrateroriste sunt adesea foarte ridicate, ele nu sunt
luate n considerare de ctre publicul larg, concentrat doar asupra potenialelor
pierderi care ar putea surveni n urma unui atac.
Aversiunea fa de pierderi se afl ntr-o strns legtur cu o alt disonan
cognitiv, respectiv faptul c oamenii sunt mult mai tolerani fa de riscuri familiare,
dect fa de cele nefamiliare, chiar dac probabilitatea statistic ca acestea s se
ntmple este aceeai16. Spre exemplu, dei riscul de a-i pierde viaa ca urmare a
unui accident de main este n Statele Unite ale Americii de cteva ori mai mare
dect acela de a muri ntr-un atentat terorist, totui oamenii sunt mult mai preocupai
de cel de-al doilea risc, dect de primul, care este perceput pur i simplu ca un fapt
normal.
D. Benevolena naturii
n multe situaii managementul riscurilor i n special aplicarea principiului
precauiei se face pe baza convingerii c natura este n esena sa benign, n timp ce

14

SCHNEIER, Bruce. The Comparative Risk of Terrorism,

http://www.schneier.com/blog/archives/2010/01/the_comparative.html.
15
SUNSTEIN, Cass, op.cit., p. 42.
16
Idem, p. 43

354

12

ianuarie

2010,

disponibil

la

aciunile umane sunt nsoite de riscuri17. Din acest motiv, riscul unor catastrofe
naturale, precum inundaii, cutremure, uragane etc este privit ca fiind mai redus dect
riscuri rezultate din aciuni umane, cum este cazul atacurilor teroriste.
3. Dilema subreglementare-supraglementare
Percepia public asupra riscului joac un rol esenial n maniera n care sunt
dezvoltate politicile publice n diferite domenii, n principal datorit presiunii aplicate
de ctre opinia public asupra decidenilor politici. De aceea, este important
identificarea i explicarea acestor disonane cognitive, pentru a putea elabora strategii
care s mbine nevoia de a rspunde presiunii publicului prin aciuni concrete cu cea
de a menine msurile adoptate n concordan cu nivelul real al riscului.
Precum am demonstrat anterior, terorismul este unul dintre riscurile pretabile la
supraestimare, datorit mbinrii caracteristicilor sale singulare cu multiplele
disonane cognitive ce apar la nivelul percepiilor publice. De aceea, actorii politici
sunt confruntai cu o dilem n formularea politicilor contrateroriste, trebuind s
aleag ntre absena reglementrilor i suprareglementare. n mod evident
absena reglementrilor ntr-un domeniu, precum cel al politicilor contrateroriste nu
este o alternativ eficient, mai ales dac e s lum n considerare faptul c atacurile
teroriste nu constituie doar un risc potenial, ci sunt o realitate.
Pe de alt parte i suprareglementarea pe care o ntlnim n multe domenii nu
reprezint o soluie, n aceeai msur ca si subreglementarea. De multe ori costurile
cele mai ridicate induse de supraglementare sau de implementarea unor msuri
extreme de precaute n domeniul contraterorist nu sunt cele de natur pecuniar, ci
mai degrab de natur legislativ, prin pierderea sau restrngerea unor drepturi i
liberti ceteneti, cum este cazul adoptrii de ctre Statele Unite ale Americii a
Patriot Act.
Concluzii
Pe termen lung singura alternativ viabil pare a fi fundamentarea politicilor
contrateroriste pe o analiz de tip cost-beneficiu i nu pe implementarea singular sau
ad literam a principiului precauiei, dei chiar i utilizarea acestei metode prezint o
serie de dificulti.
Cel mai important obstacol se regsete n procesul de cuantificare a costurilor.
O fundamentare a cadrului legislativ exclusiv pe principiul eficienei economice se
va dovedi cu siguran eronat. Eficiena economic ncearc s satisfac preferinele
oamenilor msurndu-le n funcie de dispoziia lor de a plti pentru respectiva
dorin, ceea ce constituie o baz neadecvat pentru elaborarea legilor i politicilor
publice18. De aceea, este necesar introducerea n ecuaie a ideii de costuri simbolice
drepturi i liberti, crora trebuie s le conferim o anumit valoare.

17
18

Idem., p. 44.
Idem., p. 9.

355

Chiar i n aceste condiii, metoda de analiz cost-beneficiu prezint avantaje

fa de principiul precauiei, deoarece spre deosebire de acesta, ca urmare a
implementrii ei putem identifica mai multe ci de aciune. Astfel, principalul atu l
reprezint flexibilitatea respectivei metode, care ar permite re-evaluarea n diferite
momente de timp a politicilor elaborate.
n special n domenii precum cel al politicilor contrateroriste unde exist
numeroase costuri financiare, ct i simbolice, este accentuat nevoia formulrii unui
rspuns instituional flexibil, care s fie re-evaluat periodic din punct de vedere al
relevanei i conectrii la nivelul real al riscului.
Bibliografie:
1. BOARU, Gheorghe (coord.). RDUCU, Marcel. PUN, Vasile.
Managementul riscurilor n aciunile militare. Bucureti, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, 2003.
2. FOLKES, Valerie S., The Availability Heuristic and Perceived Risk, Journal
of Consumer Research, vol. 15, iunie 1988.
3. LOFSTEDT, Ragnar. The Swing of the Regulatory Pendulum in Europe:
From Precautionary Principle to (Regulatory) Impact Analysis, Journal of
Risk and Uncertainty, nr 28-3 , mai 2004, Kluwer Academic Publisher.
4. LUPTON, Deborah. Risk. London, Routledge, 1999.
5. SCHNEIER, Bruce. The Comparative Risk of Terrorism, 12 ianuarie 2010,
disponibil
la
http://www.schneier.com/blog/archives/2010/01/the_comparative.html
6. SUNSTEIN, Cass. Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle. New
York, Cambridge University Press, 2005.
7. ZINN, Jens. TAYLOR-GOOBY, Peter. The Challenge of (Managing) New
Risks. Risk in Social Science. New York, Oxford University Press, 2006.
8. BETTER REGULATION COMMISION, Risk, Responsibility and RegulationWhose risk is it anyway?, London, 2006.

356

LUMEA N SCHIMBARE TRANSFORMARE.

ELEMENTE I STRI CONFLICTUALE
Laureniu ARIN*
The contradiction is the source of development. The statement, simple but true, may hide
many problems in real life. Contradictions, even though the short, medium or long term, lead to
the development of society, may generate conflicts with less or great impact, may have even,
unfortunately, even as the army.
Today society is in full transformation. Old contradictions (religious, economic or
otherwise) have been transformed into the current conflicts and their solving was not achieved,
in all situations, peacefully. We appreciate why it is very important to inventory, as far as
possible, the actual potential conflict situations in order to be able to seek and provide peaceful
solutions for solving them. By this, the escalation of these situations can be avoided as well as their
transformations into open conflicts (involving human and material costs).

Contradicia este izvorul dezvoltrii. Expresia este celebr i sub diverse

forme, este des utilizat. Pornind de la ea, lund n calcul multitudinea de stri
conflictuale existente, putem trage o concluzie lumea de azi este ntr-un profund
proces de transformare, proces care va avea ca efect o dezvoltare ampl. Oare aa
este? Rspunsul la aceast ntrebare poate fi simplu dar i complicat n acelai timp.
Simplu, pentru c evoluia omenirii a demonstrat c strile conflictuale, de orice
natur, pe termen lung, au avut rezultate benefice pentru omenire, chiar dac unele
dintre aceste au implicat, pentru rezolvarea lor, costuri exorbitante (umane sau
materiale). Complicat, pentru c unele stri conflictuale nu se rezolv pe termen scurt
sau mediu ci doar pe termen lung, pe parcursul mai multor generaii. Din acest punct
de vedere, cei asupra crora strile respective au implicaii pot afirma c nu vd nici
un progres datorat acelor stri conflictuale. Mai mult, datorit legturilor multiple ce
exist n toate procesele/ activitile din ziua de azi, la nivel mondial, gestionarea
ineficient a unei stri conflictuale poate presupune de multe ori costuri foarte mari,
acestea fiind pltite la nivel global.
1. Schimbare sau transformare
Ce reprezint o stare conflictual? n primul rnd stare, conform
Dicionarului explicativ al limbii romne, reprezint o situaie n care se afl cineva
sau ceva; un mod un fel sau un chip n care se prezint cineva sau ceva. Conflictul,
conform aceluiai dicionar reprezint o nenelegere, o ciocnire de interese, un
dezacord asupra unor probleme. Dar conflict nseamn i ceart sau discuie violent
i chiar rzboi. Aceast ultim definiie este poate motivul cel mai important pentru
care strile conflictuale existente la un moment dat trebuie cunoscute, analizate i
rezolvate nainte ca acestea s ia amploare.
Ce rezultate au strile conflictuale? Schimbri i transformri. La prima
vedere schimbarea i transformarea sunt sinonime. Dar schimbarea se refer la
*

Locotenent-colonel, ef Birou, U.M. 01763, Brila

357

modificarea unor elemente dintr-o stare de fapt iar transformarea reprezint

modificarea strii de fapt, n ansamblu.
Fr a avea pretenia c se poate face o inventariere a tuturor strilor
conflictuale existente la un moment dat, care pot produce schimbri sau transformri,
se poate totui face o trecere n revist a unor stri conflictuale vizibile, care pot
avea, pe termen scurt i mediu, urmri importante.
2. Elemente i stri conflictuale
2.1. Actori non-statali versus actori statali
n urm cu mai puin de un secol, aproape c nu existau entiti multinaionale
a cror putere s poat fi egal sau mai mare cu cea a statelor din perioada respectiv.
n ziua de azi ns, globalizarea, cu multiplele ei fee a generat astfel de entiti (iar
numrul lor este n cretere). Un motiv al globalizrii l poate reprezenta economia de
pia. Goana dup profit a determinat marile corporaii s-i mute locaiile de
producie n ri unde costurile de producie sunt mai mici. Costurile de producie
mici coroborate cu concurena existent pe piaa liber au adus beneficii importante
pentru consumatori. Dar tot aceti factori au dus i la o cretere exponenial a
numrului firmelor multinaionale. Iar unele dintre acestea au n prezent, la
dispoziie, resurse mult mai mari dect unele state. Nu facem o analiz a globalizrii.
Acest fenomen este analizat din multe puncte de vedere, are partizani i oponeni,
fiecare avnd multiple argumente pro i contra. Dar efectele globalizrii se vd deja.
Interesele acestor entiti pot fi de multe ori n contradicie cu interesele statelor n
care-i desfoar activitatea. n consecin, aceti actori non-statali, prin diverse
procedee, mai mult sau mai puin legale, pot aciona chiar mpotriva acelor state care
au interese contrare intereselor firmelor respective. O a alt modalitate a acestor
entiti, de a-i atinge scopurile, poate fi aceea de a influena politica propriilor state,
n relaiile internaionale, n sensul c o pot dirija pentru a obine foloase n
detrimentul unor state1. Resursele aflate la dispoziia acestor entiti pot fi att de
mari nct, uneori, pot avea la dispoziie chiar i propriile armate2. Ar fi ns incorect
s apreciem c toate firmele multinaionale pot fi acuzate de interese obscure,
rezultate doar din goana dup profit. De asemenea, ar fi insuficient ca s ncadrm n
categoria actorilor non-statali, doar marile firme multinaionale. Tot n aceast
categorie, a celor care pot provoca, datorit contradiciilor dintre propriile interese i
cele ale unor naiuni i alte entiti, cum ar fi cele bazate pe criterii etnice, religioase,
naionale, regionale, ideologice etc.3.
Se poate trage concluzia c n ziua de azi, pe plan mondial, raportul dintre
actorii non-statali i actorii statalicrete uor n favoarea primilor. Probabil c
este nc departe ziua n care cele mai importante decizii la nivel mondial (inclusiv
cele care vizeaz apariia sau stingerea unor conflicte) se vor lua, n primul rnd, pe
criterii economice dar aceast ipotez trebuie luat n calcul.
1

John Perkins Confesiunile unui asasin economic, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007.
Jeremy Scahill Blackwater, ascensiunea celei mi puternice armate private din lume, Editura Litera Internaional,
Bucureti, 2007.
3
Global Trends 2025: A Transformed World, www.dni.gov/nic/NIC_2025_project.html
2

358

2.2. Transferul bogiei de la Vest la Est

La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cel mai puternic actor pe scena
mondial (n primul rnd, din punct de vedere economic), era reprezentat de SUA.
Acestea, prin punerea n aplicare a Planului Marshall, au ajutat statele occidentale s
i revin n urma rzboiului i la rndul lor s devin puteri economice. Se poate
remarca ns, n perioada actual o cretere a importanei pe care o au state cum ar fi
China i India. Dei nivelul indicatorilor pe cap de locuitor este i va rmne probabil
nc mult timp de acum nainte, sub nivelul celor occidentali, aceste state vor
deveni actori importani pe scena mondial, nu numai din punct de vedere economic
ci i militar. Ritmul de dezvoltare economic din prezent (ritm ce va fi probabil
meninut i n perioada urmtoare), are ca rezultat i o migrare a bogiei de la Vest
la Est. Orice aciune care are ca rezultat dezvoltarea unei regiuni sau a unui stat,
creterea nivelului de trai al populaiei, este o aciune benefic. Dar privind lucrurile
mai n profunzime, aceast dezvoltare, poate avea ca rezultat i un dezechilibru n
relaiile existente, dezechilibru care trebuie monitorizat i rezolvat cu foarte mare
atenie. Ea va determina o cerere mai mare de resurse (resurse ce trebuie achiziionate
n condiii ct mai profitabile) pentru noile state dezvoltate. Pe de alt parte,
necesitatea desfacerii unor cantiti mari de produse, att produse de mas ct i
produse ce nglobeaz tehnologie de vrf, vor determina aceste state s devin o
prezen mai activ, mai influent, mai convingtoare i de ce nu, mai agresiv pe
pieele lumii. n aceste condiii, influenele i intereselor acestor state le pot afecte pe
cele ale SUA, ale Uniunii Europene sau pe cele ale Japoniei i pot genera eventuale
conflicte (economice sau de alt natur).
2.3. Politic intern versus politic extern
Exist situaii n care factorii care determin unele aciuni ale statelor pe plan
extern sunt n contradicie cu factorii care pot determina aciunile acelorai state, pe
plan intern. Uneori, sub presiunea maselor se iau hotrri care pot avea rezultate
favorabile pe termen scurt dat care, pe termen lung, pot avea consecine dezastruoase.
Un exemplu n acest sens l-ar putea constitui presiunile interne crescnde ce
se fac pentru retragerea trupelor americane din Afganistan, chiar dac situaia n acest
stat nu s-a stabilizat nc. O astfel de retragere poate avea oarecare beneficii
(electorale, financiare sau de alt natur) dar poate duce, pe termen mediu la o
revigorare a activitii teroriste, cu toate implicaiile ce decurg din aceasta.
2.4. Creteri economice (i ale populaiei) versus i resurse existente
(energie, mncare, ap)
Creterea este un rezultat dorit n orice economie, n condiiile n care aceast
cretere este real. Dar dac aceast cretere nu se bazeaz i pe progres tehnologic,
pe implementarea unor tehnologii cu un consum redus de resurse materiale i energie,
nu va avea ca rezultat dect un consum accelerat de resurse, n condiiile n care este
tiut c cele mai multe dintre acestea sunt limitate. Mai mult, ea poate avea ca rezultat
o cretere a polurii i implicit afectarea tuturor statelor, chiar i a celor care folosesc
tehnologii nepoluante. De aceea este foarte probabil ca ntre statele dezvoltate (cele
359

care folosesc de regul tehnologii performante) i cele n curs de dezvoltare (care de

regul sacrific performana/eficiena activitii pentru cantitate, s apar unele
conflicte.
Acelai efect asupra resurselor l are i creterea populaiei. Este cunoscut
faptul c resursele cele mai multe sunt la dispoziia statelor celor mai bogate. Dar
populaia cea mai numeroas (i cu cel mai mare ritm de cretere) este n statele
srace. Aceast situaie are ca efect un exod al populaiei (legal sau ilegal) din rile
de origine ctre cele bogate, cu toate implicaiile negative ce pot decurge din acest
fenomen.
Din nefericire, prognoza specialitilor pe termen scurt i mediu nu prevede
descoperirea de noi resurse, de gsire a unor nlocuitori eficieni pentru resursele ce
se vor epuiza sau de noi surse de energie care s le nlocuiasc pe cele tradiionale.
Dac la nceputurile utilizrii energiei nucleare, de exemplu, a existat un curent de
opinie (optimist) conform cruia energia nuclear va reprezenta viitoarea form de
energie (au existat chiar i proiecte de realizare a unor aparate de zbor care s
foloseasc pentru propulsie, motoare nucleare), prin efectele pe care le pot avea
accidentele la instalaiile nucleare (ca s-l amintim doar pe cel mai recent de la
Fukushima, Japonia) s-a reconsiderat aceast form de energie, unele state adoptnd
chiar programe prin care se urmrete renunarea la aceast form de energie4.
2.5. Numrul locuitorilor versus numrul locurilor de munc
Creterea populaiei n statele slab dezvoltate cum ar fi Afganistanul, Nigeria,
Pakistanul sau Yemenul, n condiiile inexistenei locurilor de munc poate avea ca
rezultat instabilitatea i eecul statului n aplicarea unor politici de dezvoltare. n
aceste condiii, unul dintre primele efecte negative care ar putea apare ar fi creterea
bazei de selecie pentru personalul ce poate fi folosit n desfurarea activitilor
teroriste. Imposibilitatea asigurrii dezvoltrii unei zone n scurt timp de la
nlturarea unui regim nedemocratic poate crea multiple probleme pe termen scurt i
mediu. Aceste probleme nu vor avea repercusiuni numai asupra zonei/statului
respectiv ci se vor extinde i asupra celorlalte zone/state. n aceste condiii este
evident c pentru rezolvarea problemelor statelor slab dezvoltate sau a celor n curs
de dezvoltare este necesar implicarea tuturor statelor lumii.
2.6. Cretere economic versus activiti teroriste
Unul din efectele dezvoltrii economice ar fi generarea de noi locuri de
munc i implicit de asigurarea unor venituri stabile pentru populaie. Unul dintre
efectele secundare, benefic de altfel, ar fi acela de reducere a bazei de recrutare
pentru organizaiile teroriste (este tiut faptul c acestea recruteaz personal n special
din statele slab dezvoltate5). Acest efect ar fi, la prima vedere, simplu i imediat: dac
se vor gsi soluii pentru dezvoltarea tuturor regiunilor/statelor, terorismul se va
4

http://www.ziare.com/politica/referendum/partidul-verde-vrea-o-intrebare-privind-energia-nucleara-la-referendum1101073
5
General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i
aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2005

360

reduce sau poate chiar, va dispare. Realitatea ns este alta. Chiar dac din punct de
vedere numeric, teroritii vor fi mai puini, tocmai aceast dezvoltare le va pune la
dispoziia celor existeni, resurse mai eficiente pentru realizarea planurilor teroriste.
Este cunoscut n acest sens atacul desfurat de ctre adepii cultului japonez Aum
Shinrikyo, comis in martie 1995, n metroul din Tokyo (cinci atacuri coordonate,
executate cu gaz sarin, care au avut ca efect uciderea a 15 persoane i rnirea grav a
altor 50, alte cteva sute de persoane avnd probleme de vedere, pe termen scurt).
2.7. Schimbrile rapide versus stabilitate
Schimbrile majore care se petrec n prezent, n special n Orientul Mijlociu,
pot avea, n lipsa unei gestionri adecvate, rezultate nedorite la nivel mondial. Acest
lucru va fi urmarea faptului c economia mondial va depinde n continuare n
urmtoarea perioad de resursele existente n zon (n special petrol) iar instabilitatea
zonei va putea afecta disponibilitatea resurselor. Instabilitatea ar putea fi i rezultatul
inexistenei acelor lideri n msur s gestioneze profiturile rezultate din exploatarea
petrolului, creterea rapid a populaiei, presiunile exercitate pentru implementarea
schimbrilor politice dar i inerentele conflicte regionale (conflicte care pot depi
graniele Orientului Mijlociu). O posibil soluie a acestei probleme ar fi ca marii
actori globali (cum ar fi SUA, Rusia i China) s se implice n dezamorsarea unor
posibile conflicte dar i n rezolvarea unora dintre problemele existente n zon.
2.8. Informaie versus cyber-terorism
Dezvoltarea fr precedent a omenirii din ultimul secol se bazeaz n cea mai
mare msur pe cunoatere, pe informaie. Cantitatea de informaii noi se dubleaz
n perioade din ce n ce mai mici (putem vorbi de o cretere exponenial a cantitii
de informaii existente). Acest fenomen fr precedent se datoreaz dezvoltrii
sistemelor de comunicaii dar i dezvoltrii explozive, am putea spune, pe care a
avut-o INTERNETUL n ultimele decenii. n aceste condiii, folosind aceeai reea,
crete numrul atacuri efectuate asupra unor instituii ale statului (i nu numai),
pentru furtul de informaii sau pentru a realiza destabilizarea acestora sau pentru
blocarea activitii lor. Efectul ar putea fi destabilizarea vieii economice (dar nu
numai) fr a fi implicate fore militare. Putem afirma, n aceste condiii, c
organizaiile teroriste (sau indivizii independeni) au luat n calcul desfurarea de
aciuni teroriste folosind drept cmp de lupt reelele electronice i drept arme,
informaia. Fenomenul este extrem de actual, forele implicate, n ambele tabere, fiind
numeroase iar rezultatele extrem de importante. n acest domeniu situaiile
conflictuale sunt deja numeroase iar dezvoltarea n continuare a sistemelor de
comunicaii i a Internetului nu va face dect s amplifice acest fenomen6 (cu
implicaii, la nivel mondial, pe msur).

James F. Dunnigan, Noua ameninare mondial: cyber-terorismul, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010.

361

3. Ce va fi mine?
Avnd n vedere diversitatea i complexitatea problemelor cu care se
confrunt omenirea n prezent, este extrem de dificil de dat un rspuns la aceast
ntrebare. Exist, la nivel mondial, preocupri n acest domeniu. Experi din cele mai
variate domenii analizeaz prezentul i ncearc s fac previziuni. Uneori aceste
previziuni se confirm, n alte cazuri, lucrurile iau o turnur neateptat. Un lucru
este ns clar: aceste analize trebuie efectuate n continuare iar colectivele care le
efectueaz trebuie s fie interdisciplinare. Numai n aceste condiii sunt anse ca parte
dintre posibilele (viitoare) conflicte s fie neutralizate nc din faza incipient. Numai
n acest mod se poate spera la o dezvoltare armonioas i durabil.
Bibliografie:
1. DUNNIGAN James F., Noua ameninare mondial: cyber-terorismul, Editura
Curtea Veche, Bucureti, 2010,
2. PERKINS John Confesiunile unui asasin economic, Editura Litera
Internaional, Bucureti, 2007.
3. SCAHILL Jeremy Blackwater, ascensiunea celei mai puternice armate
private din lume, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007.
4. Global Trends 2025: A Transformed World, www.dni.gov/nic/
NIC_2025_project.html,
5. Dr. VDUVA, Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa
securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru
NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
6. http://www.ziare.com/politica/referendum/partidul-verde-vrea-o-intrebareprivind-energia-nucleara-la-referendum-1101073.

362

NOI PROVOCRI UMANITARE DIN PERSPECTIVA PROTECIEI

MEDIULUI PRIN INTERMEDIUL DREPTULUI PENAL1
Dr. Sorina RDUIC*
Dr. Valentin Stelian BDESCU**
Mediul nu cunoate diviziuni n blocuri politice, aliane militare sau sisteme economice.
Oportunitile pentru traducerea acelei recunoateri n aciuni practice nu au fost niciodat mai
promitoare ca acum. Progresele n tehnologie au deschis noi posibiliti pentru nelegerea i
protecia mediului. Preocuprile publice pentru mediu se ridic n mod constant pentru a cuta
msuri curative. n ultimii ani, acestor eforturi li s-au dedicat mai muli efi de stat i de guvern, un
mare numr de organizaii economice i politice, precum i o varietate de cunotine tehnice.
Protejarea mediului a fost un nou canal pentru vastele energii eliberate la sfritul rzboiului rece.
Cuvinte-cheie: ecologia, protecia mediului, dreptul penal al mediului, Tratatul de la
Lisabona, solidaritate

1. Despre un drept penal al mediului

Impactul problemelor conservrii i ameliorrii mediului asupra tiinelor
sociale a determinat apariia unei discipline autonome n cadrul ecologiei politice.
Aceasta se ocup cu analiza i evaluarea aspectelor privind politica ecologic.
Legtura dintre politic i ecologie apare mai clar dac se consider aceasta din
urm ca o parte a biologiei, avnd ca obiect definirea structurii interaciunilor dintre
specii i mediul lor, n timp ce tiina politic se raporteaz la exerciiul puterii i la
autoritatea la care sunt supuse toate speciile (inclusiv cea inuman) care triesc ntrun spaiu determinat. n condiiile complexe ale dezvoltrii sociale contemporane
interaciunea dintre politic i ecologie este att de strns, nct orice decizie mai
important are repercusiuni, ntr-o msur mai mare sau mai mic, asupra funcionrii
diferitelor ecosisteme. Reciproc, fiecare structur ecologic influeneaz statutul
indivizilor i al grupurilor sociale. Ecologia politic se intereseaz de omul concret
plasat n mediul su ecologic i n micile comuniti, ea ncepnd acolo unde
activitatea i calculul economic se opresc.
Printr-o larg cooperare internaional, s-au iniiat n cadrul unor convenii o
serie de aciuni care s reprezinte garanii pentru prezent, dar mai ales pentru viitor,
c omenirea este contient de necesitatea pstrrii ct mai nentinate a mediului2. Un
drept penal al mediului se contureaz greu la toate nivelele naional, comunitar i
internaional. Nici rile, n legtur cu care s-ar putea vorbi de o tradiie n aceast

Legea a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 449 din 28 iunie 2011 i transpune Directiva 2008/99/CE a
Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului
penal, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 328 din 6 decembrie 2008.
*

Cpitan, Consilier juridic ef n Universitatea Naional de Aprare Carol I.

Avocat n Baroul Bucureti i lector universitar la Facultatea de Drept i tiine
Administrative a Universitii Romno - Germane din Sibiu.

**
2

Valentin Stelian Bdescu, Dreptul mediului Sisteme de management de mediu, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2011, p. 40.

363

materie, nu se pot luda cu reducerea drastic a activitilor de delicven ecologic,

i asta deoarece exist o multitudine de cauze care mpiedic acest deziderat3:
- diferenele, uneori majore ntre sistemele de drept penal naionale;
- mecanisme de sancionare diferite;
- principiul suveranitii statale, al neextrdrii propriilor resortisani;
- principiul dublei incriminri;
- probleme care in de incidena legii penale asupra infraciunilor cu element de
extraneitate;
- posibilitatea ca persoana juridic s rspund penal.
n aceste condiii a aprut, la nivelul dreptului comunitar Direcia 2008, 99, CE
a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia
mediului prin intermediul dreptului penal, ce se dorete a fi un rspuns la o serie de
relaii contemporane dup cum urmeaz:
- creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului cu efect transfrontalier;
- actualele sisteme de sanciuni nu au fost suficiente pentru a garanta
respectarea efectiv a legislaiei privind protecia mediului;
- respectarea legislaiei ar putea fi consolidat prin prevederea de sanciuni
penale care demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit, din punct de
vedere calitativ, comparativ cu sanciunile administrative i cu mecanismul de
compensare ntemeiat pe dreptul civil;
- nerespectarea unei obligaii legale de a aciona poate avea acelai efect ca un
comportament activ i ar trebui, prin urmare, s fie considerat infraciune i s fie
sancionat ca atare.
Dei obiectivul directivei este acela de a stabili msuri de natur penal
pentru a asigura o protecie mai eficace mediului, ea nu mpiedic aplicarea altor
regimuri de rspundere i nici aplicarea unor msuri mai stricte de protecie eficient
a mediului prin intermediul dreptului penal.
Pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, actul normativ n
cauz completeaz i consolideaz totodat, cadrul legal deja existent, prin calificarea
i sancionarea ca infraciuni a unor fapte grave, conexe fie desfurrii operaiunilor
ce privesc deeurile, fie proteciei habitatelor naturale i a exemplarelor de faun i
flor, ori privesc respectarea regimului materialelor nucleare sau substanelor
radioactive periculoase, alturndu-se astfel infraciunilor instituite deja prin
reglementrile cu caracter special, incidente n materie.
Prin adoptarea Directivei 2008/99/CE s-au instituit o serie de standarde minime
la nivelul statelor membre ale UE n ceea ce privete sancionarea unor fapte ilicite n
domeniul mediului, a cror svrire trebuie s atrag dup sine angajarea rspunderii
penale a fptuitorilor. O astfel de abordare legislativ constituie premisa necesar
asigurrii unei protecii sporite a mediului i concretizeaz, sub aspect juridic,
eforturile depuse de instituiile Uniunii Europene n acest domeniu, precum i vasta
experien acumulat la nivel european4.
3

A se vedea, pentru detalii, Anca Ileana Duc, Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului
european i a Consiliului, privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, n Revista de sinteze juridice, nr.
2, 2009, pp. 33-37.
4
Ibidem.

364

Cu toate acestea, datorit complexitii factorilor de mediu de mediu, protecia

acestora reprezint un sector deosebit de tehnic. De asemenea, n contextul crizei
ecologice care se manifest la nivel mondial, exist totui o insuficien i o
ineficacitate a normelor de recomandare pentru protecia mediului. Dac privitor la
protecia mediului pe plan internaional prin intermediul altor forme de rspundere
juridic exist o bogat jurispruden i doctrin, rspunderea penal a fost relativ
puin reglementat la nivel internaional. Dar, aa cum dreptul penal al mediului
ncepe s se afirme din ce n ce mai mult ca o ramur de drept autonom, treptat se
contureaz i un drept comunitar penal al mediului, tendin observat i la nivel
internaional.
Cu privire la sintagma dreptul comunitar trebuie fcut remarca nlocuirii
acesteia de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene5, care a folosit-o pentru prima
dat pe aceea de dreptul Uniunii, cu prilejul pronunrii, la data de 10.12.2009, a
hotrrii preliminare n Cauza C-345/086. Ce denumire va avea, n acest context
dreptul comunitar penal al mediului, lsm la latitudinea altor specialiti clarificarea
acesteia.
2. Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului
European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin
intermediul dreptului mediului7
2.1. Prezentare general a Directivei 2008/99/CE
n conformitate cu articolul 174 alineatul (2) din tratat8, politica comunitar
privind mediul trebuie s urmreasc asigurarea unui nivel ridicat de protecie
Uniunea fiind preocupat de creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului i
de efectele acestora, care se extind din ce n ce mai mult n afara granielor statelor n
care acestea sunt comise. Astfel de infraciuni reprezint o ameninare la adresa
mediului i necesit prin urmare un rspuns adecvat.
Experiena a demonstrat c actualele sisteme de sancionare nu au fost
suficiente pentru a garanta respectarea n totalitate a legislaiei privind protecia
mediului. O astfel de respectare poate i ar trebui s fie consolidat prin prevederea
de sanciuni penale, care demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit din
punct de vedere calitativ n comparaie cu sanciunile administrative sau cu un
mecanism de compensare ntemeiat pe dreptul civil. Existena unor norme comune
5

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a

Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007 i publicat n JOUE
seria C nr. 306 din 17.12.2007, versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) i ale Tratatului
privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) au fost publicate, succesiv, n JOUE seria C nr. 115 din 15.05.2008 i
n JOUE seria c nr. 83 din 30.03. 2010, Curtea de Justiie a comunitilor Europene poart denumirea de Curtea de
Justiie a Uniunii europene i este format din Curtea de justiie, Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan) i
tribunalele specializate (art. 19 alin. 1 teza I din TUE).
6
Este vorba de Cauza Krzysztof Pesla Vorpommern, privind libera circulaie a lucrtorilor, n special refuzul
accesului la stagiul juridic de pregtire pentru profesiile juridice reglementate, publicat n JOUE seria C nr. 24 din
30.01.2010.
7
Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6.12.2008.
8
Este vorba despre Tratatul de instituire a Comunitii Europene, directiva fiind adoptat nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona.

365

privind infraciunile dau posibilitatea utilizrii unor metode de investigaie i de

asisten eficiente pe teritoriul statelor membre i ntre acestea.
Pentru a realiza o protecie eficace a mediului, este deosebit de important
introducerea unor sanciuni cu un caracter descurajant mai ridicat pentru activitile
care duneaz mediului, care provoac de obicei sau este probabil s provoace daune
semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei, animalelor sau plantelor,
inclusiv n ceea ce privete conservarea speciilor. Nerespectarea unei obligaii legale
de a aciona poate avea acelai efect ca un comportament activ i ar trebui, prin
urmare, s fac la rndul su obiectul unor sanciuni corespunztoare.
n consecin, un astfel de comportament ar trebui considerat infraciune pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene n cazul n care se desfoar cu intenie sau din
culp grav. Actele legislative adoptate potrivit prezentei directive conin dispoziii
ce ar trebui s fac obiectul unor msuri de drept penal care s asigure eficacitatea
deplin a normelor privind protecia mediului, iar statelor membre au obligaia ca,
atunci cnd pun n aplicare respectivele acte legislative, s prevad msuri restrictive.
Aceast directiv oblig statele membre s prevad n
legislaia lor naional sanciuni penale pentru nclcri grave ale dispoziiilor din
dreptul comunitar privind protecia mediului. Prezenta directiv nu creeaz obligaii
privind aplicarea de astfel de sanciuni sau a oricrui alt sistem disponibil de aplicare
a legii n cazuri individuale.
Deoarece obiectivul directivei este asigurarea unei protecii a mediului mai
eficiente i nu poate fi realizat n mod satisfctor la nivelul Uniunii Europene, statele
membre pot adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii, iar potrivit
principiului proporionalitii directiva nu depete ceea ce este necesar pentru
atingerea acestui obiectiv, aceasta respectnd drepturile i principiile fundamentale
recunoscute n special de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
2.2. Observaii privitoare la Directiva 2008/99/CE
Apariia acestei directive se dorete a fi un rspuns la o serie de realiti
contemporane: precum creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului cu efect
transfrontalier9; actualele sisteme de sanciuni nu au fost suficiente pentru a garanta
respectarea efectiva a legislaiei privind protecia mediului; respectarea legislaiei ar
putea fi consolidata prin prevederea de sanciuni penale care demonstreaz o
dezaprobare sociala de natura diferita, din punct de vedere calitativ, comparativ cu
sanciunile administrative si cu mecanismul de compensare ntemeiat pe dreptul civil;
existenta unor norme comune privind infraciunile dau posibilitatea unor metode de
investigaie si de asistenta eficiente pe teritoriul statelor membre si ntre acestea; o
protecie a mediului impune introducerea unor sanciuni cu caracter descurajant mai
ridicat pentru activitile care duneaz mediului, care provoac de obicei sau este
posibil sa provoace daune semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei,
animalelor sau planelor, inclusiv n ceea ce privete conservarea speciilor;
9

M. Duu, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la marja de apreciere a legislaiilor
naionale n domeniul limitrii libertii de expresie si a criticilor militanilor ecologista. Prevalenta dreptului la
libertatea de expresie - cu referire la fapte de natura istorica ori tiinific asupra unor reglementari naionale care
statornicesc"drept la uitare", Dreptul nr. 10/2008, pp. 246-253.

366

nerespectarea unei obligaii legale de a aciona poate avea acelai efect ca un

comportament activ si ar trebui, prin urmare, sa fie considerat infraciune i s fie
sancionat ca atare.
Coninnd standarde minime, directiva nu mpiedica nici aplicarea altor
regimuri de rspundere (prevzute n dreptul comunitar sau n cel naional pentru
daune provocate mediului) si nici aplicarea unor masuri mai stricte de protecie
eficienta a mediului prin intermediul dreptului penal.
Obiectul Directivei 2008/99/CE este prezentat n art. 1 n urmtorii termeni:
"prezenta directiva stabilete masuri de natura penala pentru a asigura protecie mai
eficace a mediului". Pentru realizarea acestui obiectiv, directiva obliga statele
membre sa prevad n legislaia lor naional sanciuni penale pentru nclcri grave
ale dispoziiilor din dreptul comunitar privind protecia mediului.
Sunt considerate infraciuni urmtoarele fapte - n cazul n care sunt contrare
legii si sunt svrite cu intenie sau cel puin din culp grav:
a) deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii sau de radiaii
ionizante n aer, sol sau ap, care provoac este posibil sa provoace decesul sau
vtmarea grava a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii
solului sau calitii apei, animalelor sau plantelor;
b) colectarea, transportul, valorificarea sau eliminarea de deeuri, inclusiv
controlul acestor operaiuni i ntreinerea ulterioara a spatiilor de eliminare i
aciunile ntreprinse de comerciani sau intermediari (gestionarea deeurilor), care
provoac sau este posibil sa provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane
sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului, calitii apei ori animalelor
sau plantelor;
c) transportul de deeuri, iar n cazul n care respectiva activitate intra n
domeniul de aplicare a art. 2 alin. 35 din Regulamentul CE nr. 1013/2006 al
Parlamentului European si al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de
deeuri10 i se efectueaz ntr-o cantitate care nu poate fi neglijata, fie ca se realizeaz
printr-un singur transport, fie prin mai multe transporturi aparent legale ntre ele;
d) exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate periculoasa sau n
care sunt depozitate substane sau preparate periculoase si care n exteriorul uzinei,
provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grava a unei persoane
sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori
animalelor sau plantelor;
e) producia, procesarea, manipularea, folosirea, deinerea, depozitarea,
transportul, importul, exportul sau eliminarea de materiale nucleare sau de alte
substane radioactive periculoase, care provoac sau este probabil sa provoace
decesul sau vtmarea grava a oricrei persoane sau daune calitii aerului, calitii
solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor;
f) uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din speciile de
fauna sau flora slbatic protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o
cantitate neglijabila de astfel de specimene si are un impact neglijabil asupra strii de
conservare a speciilor;
10

Publicat n J.O.U.E. L.190, 12.07.2006.

367

g) comerul cu specimene din speciile de fauna sau flora slbatic protejate sau
cu pri ori derivate ale acestora, cu excepia cazurilor n care actul afecteaz o
cantitate neglijabila de astfel de specimene si are un impact neglijabil asupra strii de
conservare a speciilor;
h) orice act care provoac deteriorarea semnificativa a unui habitat din cadrul
unui sit protejat;
i) producia, importul, exportul, introducerea pe piaa sau folosirea de substane
care depreciaz stratul de ozon.
Se poate constata c infraciunile avute n vedere de Directiva privesc :
a) deeurile (colectarea, transportul, eliminarea, valorificarea---);
b) materiile sau radiaiile ionizante (deversate, emise, introduse n aer, apa, sol
care provoac sau este posibil sa provoace decesul sau vtmarea grav a unei
persoane sau daune semnificative calitii aerului, solului, apei, animalelor sau
plantelor);
c) materialele nucleare sau substanele radioactive periculoase (produse,
procesate, manipulate, folosite, depozitate, transportate, importate, exportate,
eliminate); d) specimenele din speciile de fauna sau flora slbatic protejata
(uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea, comerul);
e) habitatele din cadrul unui sit protejat (orice act care provoac deteriorarea
semnificativa);
f) substanele care depreciaz stratul de ozon (producia, importul,
introducerea pe piaa sau folosirea).Rezulta ca, n viziunea Directivei nu pot fi
socotite infraciuni fapte precum: tierile ilegale de pduri, otrvirea apei, incendierea
vegetaiei, aprinderea si folosirea focului att n ariile naturale protejate ct si n alte
zone mpdurite, zoofilia, vntoarea de plcere, organizarea de lupte ntre animale,
exploatarea animalelor slbatice la circ sau deinerea acestora n colecii particulare
ca animale de companie.
Persoana juridic11 poate fi considerat rspunztoare12 pentru infraciunile
precizate n cazul n care aceste infraciuni au fost comise n beneficiul sau de orice
persoana care deine o poziie de conducere n cadrul persoanei juridice (i care a
acionat fie individual, fie n calitate de membru al unui organ al persoanei juridice pe
baza:
a) unei mputerniciri din partea persoanei juridice;
11

Persoana juridica nseamn orice entitate juridica care deine acest statut n temeiul legislaiei naionale aplicabile, cu
excepia statelor sau organismelor publice care exercita prerogative de putere publica si a organizaiilor Internationale
publice (art. 2 lit. 2.). Potrivit dispoziiilor Titlului IV, art. 187 193, din Noul Cod civil Orice persoan juridic
trebuie s aib o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anumit scop licit i
moral, n acord cu interesul general (art. 187). Sunt persoane juridice entitile prevzute de lege, precum i orice alte
organizaii legal nfiinate care, dei nu sunt declarate de lege persoane juridice, ndeplinesc toate condiiile prevzute
(art. 188), iar persoanele juridice sunt de drept public sau de drept privat (art. 189). Persoanele juridice de drept privat
se pot constitui, n mod liber, ntruna din formele prevzute de lege (art. 190), iar persoanele juridice de drept public se
nfiineaz prin lege. Prin excepie, n cazurile anume prevzute de lege, persoanele juridice de drept public se pot
nfiina prin acte ale autoritilor administraiei publice centrale sau locale ori prin alte moduri prevzute de lege.
Potrivit regimului juridic aplicabil, persoanele juridice legal nfiinate se supun dispoziiilor aplicabile categoriei din
care fac parte, precum i celor cuprinse n prezentul cod, dac prin lege nu se prevede altfel (art.192). n ceea ce privete
efectele personalitii juridice, conform dispoziiilor art. 193, persoana juridic particip n nume propriu la circuitul
civil i rspunde pentru obligaiile asumate cu bunurile proprii, afar de cazul n care prin lege s-ar dispune altfel i
nimeni nu poate invoca mpotriva unei persoane de bun-credin calitatea de subiect de drept a unei persoane juridice,
dac prin aceasta se urmrete ascunderea unei fraude, a unui abuz de drept sau a unei atingeri aduse ordinii publice.
12
Art. 6 alin. 1, alin. 2, alin. 3 din Directiva 2008/99/CE a Parlamentului si Consiliului.

368

b) unei prerogative de a lua decizii n numele persoanei juridice; c) a unei

prerogative de control n cadrul persoanei juridice) sau n care lipsa supravegherii sau
a controlului din partea unei persoane aflate n poziie de conducere a fcut posibil
comiterea unei astfel de infraciuni, n beneficiul persoanei juridice respective, de
ctre o persoana sub autoritatea acesteia.
2.3. Rspunderea persoanei juridice
Rspunderea persoanei juridice nu exclude rspunderea penala a persoanelor
fizice care, n calitate de autori, instigatori sau complici, sunt implicate n
infraciunile menionate. Statele membre trebuie - pn la 26 decembrie 201013 - s ia
masurile necesare pentru a asigura aplicabilitatea unor sanciuni eficace,
proporionale si de efect de descurajare persoanelor juridice considerate - potrivit art.
6 din Directiva - rspunztoare pentru o infraciune.
Dei art.1 din Directiv precizeaz ca masurile stabilite de natura penala au ca
rol "asigurarea unei protecii mai eficace a mediului" nu putem s nu ne ntrebam, n
acord cu distinsa autoare, n cele ce preced amintit din ce ar rezulta aceast protecie
mai eficace ? Deoarece dac ar fi s rezumm coninutul Directivei am constata c
enumer o serie de fapte pe care le consider infraciuni, prevede sancionarea
persoanei juridice i consider necesar s solicite statelor membre s sancioneze
instigarea i complicitatea la actele svrite cu intenie14.
n acelai timp, ne-am fi ateptat nu la afirmaii generale si imprecise (precum:
statele membre iau masurile necesare pentru a asigura aplicabilitatea unor sanciuni
penale eficace, proporionale si cu efect de descurajare) ci la dispoziii clare si
precise care sa constituie un rspuns adecvat la crestarea numrului de infraciuni
mpotriva mediului" dup cum se afirma n punctul (2) din considerente . Chiar
innd cont de sublinierea cuprinsa n pct. (12) din considerente n sensul c
directiva prevede standarde minime nu putem s nu observm lejeritatea,
flexibilitatea n privina infraciunilor ndreptate mpotriva animalelor. Astfel, pe de o
parte Directiva se refer doar la speciile de faun protejate ceea ce nseamn ca nu
are n vedere si pe cele neprotejate iar pe de alta parte, prevede ca situaie de
excepie afectarea unei cantiti neglijabile de astfel de specimene, ceea ce are un
impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor". Deoarece Directiva
2008/99/CE nu precizeaz ce se nelege prin afectarea unei cantiti neglijabile si
impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor si avnd n vedere realitatea
ca statele membre cel mai des nu se conformeaz nici mcar standardelor minime
impuse de directive rareori ele adoptnd si conformndu-se unor standarde
superioare putem trage concluzia ca protecia animalelor este i va rmne vreme
ndelungat doar un deziderat.

13
14

7 Art. 8 din Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European si a Consiliului.

A. I. Duc, Op. cit, p. 36.

369

3. Scurte consideraii despre Legea privind protecia mediului prin

intermediul dreptului penal
Dintr-un nceput precizm c actul normativ completeaz legislaia intern
privind protecia mediului, asigurnd alinierea la standardele europene n materie i
ndeplinirea obligaiilor Romniei ca stat membru al Uniunii Europene.
Legea de fa se dorete a fi o continuare i, n acelai timp o dezvoltare a
dreptului penal al mediului, cu att mai mult cu ct noile realiti juridice, politice,
sociale i economice, determinate, n special de intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, la 1 decembrie 200915, impun cunoaterea fenomenului european att din
perspectiv instituional, ct mai ales jurisdicional, avnd n vedere faptul c
aplicarea incorect a dreptului Uniunii (originar sau derivat) ori neaplicarea sa n
termen i n anumite condiii va determina declanarea uneia dintre cele mai
importante aciuni, i anume procedura de infringement sau aciunea n constatarea
nendeplinirii de ctre un stat membru, deci implicit i de ctre Romnia, a
obligaiilor ce i revin din tratate i dreptul derivat al Uniunii Europene, reglementat
n prezent, de dispoziiile art. 258-260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Incriminrile cuprinse n aceast lege se raporteaz la nerespectarea anumitor
dispoziii legale care reglementeaz aspecte importante specifice ale gestionrii
substanelor poluante sau ale proteciei mediului n general, dispoziii care constituie
fie transpunerea unor acte normative comunitare, fie chiar regulamente n materie ale
Uniunii Europene. Dup cum se tie, aceste regulamente, de la data aderrii Romniei
la Uniunea European, fac parte din dreptul intern i sunt direct aplicabile, astfel nct
respectarea lor este obligatorie pentru fiecare cetean al rii.
Aadar, n legea aprobat, noiunea nclcarea dispoziiilor legale n domeniu
se refer numai la nerespectarea dispoziiilor legale enumerate n anexele proiectului
de lege, completnd cadrul legal existent n materie. Acesta este, spre exemplu, cazul
operaiunilor cu deeuri respectiv sancionarea desfurrii operaiunilor cu deeuri,
care intr sub incidena art. 3 al Legii. n prezent, efectuarea acestor operaiuni fr
respectarea dispoziiilor legale este incriminat doar n ceea ce privete deeurile
periculoase, ns Directiva 2008/99/CE oblig statele membre la sancionarea
nerespectrii anumitor reguli la desfurarea acestor operaiuni (regulile cuprinse n
actele enumerate n anexa la proiectul de lege) i atunci cnd este vorba de deeuri
care nu se ncadreaz n categoria celor periculoase, acesta fiind motivul pentru care
Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal vine cu o nou
15

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a

Comunitii Europene, semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007, a fost publicat n JOUE seria C nr. 306 din 17
decembrie 2007. Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i ale Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) au fost publicate succesiv, n JOUE seria C nr. 115 din 9 mai 2008 i n JOUE seria C nr. 83
din 30.03.2010. Acestea reprezint tratatele de baz ale Uniunii i au valoare juridic egal i cuprind: 37 de Protocoale,
65 de Declaraii anexate la Actul final al Conferinei interguvernamentale, 2 Anexe, Tabele de coresponden i Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Tratatul a fost ratificat, potrivit prevederilor constituionale de toate cele
27 de state membre ale Uniunii Europene. Ct privete Romnia, la data de 4 februarie 2008, Parlamentul nostru a
ratificat Tratatul de la Lisabona cu 387 de voturi pentru, unul mpotriv i o abinere, iar la data de 7 februarie 2008 a
fost semnat Decretul de promulgare a Legii nr13/2008 care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 107 din 12 februarie 2008. De asemenea, Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene va fi meninut.

370

incriminare n ceea ce privete regimul de colectare, transport, valorificare sau

eliminare al deeurilor, altele dect cele periculoase.
De asemenea, incriminarea privind desfurarea de operaiuni de export cu
nclcarea dispoziiilor legale n domeniu are n vedere respectarea obligaiei impuse
statelor membre, prin intermediul directivei amintite, de a sanciona operaiunile de
transfer ilegal de deeuri. n prezent legislaia intern a Romniei sancioneaz
importul, tranzitul, introducerea sau scoaterea de pe teritoriul rii de deeuri, cu
nerespectarea dispoziiilor legale, nesancionnd ns ca atare i exportul de deeuri.
n privina infraciunilor la regimul materialelor nucleare sau substane
radioactive periculoase, legea vine s completeze prevederile existente n cadrul
Codului penal sau al unor legi speciale n materie, cum ar fi Legea nr. 111/1996
privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor
nucleare, cu anumite modaliti de svrire a infraciunilor necuprinse n legislaia
actual i pe care directiva le cuprinde ca atare. Infraciunile cuprinse n Legea
privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal se altur celor deja
existente n diferite reglementri speciale, dintre care i Legea nr. 111/1996 privind
desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor
nucleare16, O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor17, O.U.G. nr. 195/200518
privind protecia mediului, O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice19, Legea nr.
107/1996 Legea apelor20.
ncriminrile cuprinse in aceasta lege se raporteaz la nerespectarea anumitor
dispoziii legale care reglementeaz aspecte importante specifice ale gestionarii
substanelor poluante sau ale proteciei mediului in general, dispoziii care constituie
fie transpunerea unor acte normative comunitare, fie chiar regulamente in materie ale
Uniunii Europene. Aceste regulamente, de la data aderrii Romniei la Uniunea
Europeana, fac parte din dreptul intern si sunt direct aplicabile, astfel nct
respectarea lor este obligatorie pentru fiecare cetean al tarii.
Potrivit actului normativ, noiunea nclcarea dispoziiilor legale in domeniu
se refer numai la nerespectarea dispoziiilor legale enumerate n anexa legii,
completnd cadrul legal existent n materie. Acesta este, spre exemplu, cazul
operaiunilor cu deeuri respectiv sancionarea desfurrii operaiunilor cu deeuri,
care intra sub incidena articolului 3 al Legii.
In prezent, efectuarea acestor operaiuni fr respectarea dispoziiilor legale
este incriminata doar in ceea ce privete deeurile periculoase, insa Directiva
2008/99/CE obliga statele membre la sancionarea nerespectrii anumitor reguli la
16

Publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 267 din 29 octombrie 1996, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
17
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 283 din 22 iunie 2000, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
18
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196din 30.12.2005, cu modificrile si completrile
ulterioare.
19
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 442 din 29 iunie 2007, aprobata cu modificri si completri
prin Legea nr. 49/2011.
20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 8 octombrie 1996, cu modificrile si completrile
ulterioare.

371

desfurarea acestor operaiuni (regulile cuprinse in actele enumerate n anexa nr. 1

Lista actelor normative care cuprind prevederi a cror nerespectare reprezint o
nclcare a dispoziiilor legale in domeniu potrivit art. 2 lit. a) din lege si care
transpun actele juridice prevzute n anexa A la Directiva 2008/99/CE a
Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia
mediului prin intermediul dreptului penal) i atunci cnd este vorba de deeuri care
nu se ncadreaz n categoria celor periculoase, acesta fiind motivul pentru care
Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal vine cu o nou
incriminare n ceea ce privete regimul de colectare, transport, valorificare sau
eliminare al deeurilor, altele dect cele periculoase. De asemenea, incriminarea
privind desfurarea de operaiuni de export cu nclcarea dispoziiilor legale in
domeniu are in vedere respectarea obligaiei impuse statelor membre, prin
intermediul directivei amintite, de a sanciona operaiunile de transfer ilegal de
deeuri. In prezent legislaia interna a Romniei sancioneaz importul, tranzitul,
introducerea sau scoaterea de pe teritoriul tarii de deeuri, cu nerespectarea
dispoziiilor legale, nesancionnd ns ca atare i exportul de deeuri.
Concluzii
Impactul accelerat al activitilor asupra mediului a devenit un factor decisiv n
proiectele planetei Pmnt pentru supravieuire i bunstare. Mediul nconjurtor
global este remarcabil de mobil i viaa pe pmnt a supravieuit multor atacuri de
departe mai cataclismice dect orice intervenie uman. Totui exist limite ale
naturii pentru autosupravieuire care nu ne sunt cunoscute. Omenirea, de dragul ei,
are nevoie s sprijine capacitatea inerent a planetei pentru regenerare.
Integritatea ambiental i susinerea dezvoltrii sunt obiective de mare
importan. ntr-un climat de rapid schimbare, pstrarea mediului ar putea fi
urmtoarea aren pentru noi iniiative cu privire la multilateralitatea i rolul
Naiunilor Unite. Natura global a provocrii mediului nconjurtor face imperativ ca
aciunile internaionale s mearg mn n mn cu aciunile naionale.
Lumea de azi este foarte diferit de timpul cnd problemele mediului erau puse
pentru prima dat pe agenda internaional. Perioada anilor 1970 a fost marcat de o
serie de iniiative naionale n acest sens, iar n deceniul urmtor am fost martorii unei
revigorri substaniale a problematicii mediului. Se sper ca zorii noului mileniu s
aduc soluii echilibrate pentru un plan amplu de salvare al mediului nconjurtor
internaional.
Mediul nu cunoate diviziuni n blocuri politice, aliane militare sau sisteme
economice. Oportunitile pentru traducerea acelei recunoateri n aciuni practice nu
au fost niciodat mai promitoare ca acum. Progresele n tehnologie au deschis noi
posibiliti pentru nelegerea i protecia mediului. Preocuprile publice pentru
mediu se ridic n mod constant pentru a cuta msuri curative. n ultimii ani, acestor
eforturi li s-au dedicat mai muli efi de stat i de guvern, un mare numr de
organizaii economice i politice, precum i o varietate de cunotine tehnice, iar acest
proces arat, odat n plus, lungul travaliu al spiritului uman, care n tiin valorific
toate rezultatele pariale obinute n ntreaga sa istorie.
372

Bibliografie:
1. BDESCU Valentin Stelian, Dreptul mediului Sisteme de management de
mediu, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2011.
2. DUC Anca Ileana, Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a
Parlamentului european i a Consiliului, privind protecia mediului prin
intermediul dreptului penal, n Revista de sinteze juridice, nr. 2, 2009.
3. DUU M., Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la
marja de apreciere a legislaiilor naionale n domeniul limitrii libertii de
expresie si a criticilor militanilor ecologista. Prevalenta dreptului la
libertatea de expresie - cu referire la fapte de natura istorica ori tiinific
asupra unor reglementari naionale care statornicesc" drept la uitare",
Dreptul nr. 10/2008.
4. Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal.
5. Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm.

373

CARACTERISTICI ALE CORUPIEI I CRIMEI ORGANIZATE

N EPOCA GLOBALIZRII
Daniel PINTILIE*
Dr. Marin DUMITRU**
Nivelul nalt de profesionalizare al gruprilor criminale a permis adoptarea i
perfecionarea principiilor de organizare i regulilor de aciune ale structurilor de tip mafiot. n
acelai timp, se manifest o tendin de intelectualizare a gruprilor criminale prin absorbia, n
interiorul acestora, de persoane cu studii superioare ce ocup funcii oficiale n domeniul
finanelor, comerului, bncilor, administraiei, justiiei, dar i a unor reputai avocai, experi i
tehnicieni n cadrul comunicaiilor i logisticii.

Afacerile ilegale de amploare contrabanda, evaziune fiscal, traficul de

armament, de droguri, de materiale radioactive, taxa de protecie i recuperrile de
debite - nu se pot derula i finaliza fr realizarea unui parteneriat ntre infractorii
autohtoni i cei ce acioneaz pe teritoriul altor state.
De asemenea, se constat o consolidare a fuziunii dintre grupurile criminale i
lumea politic, nregistrndu-se n prezent tendina de folosire a funciei publice
pentru realizarea afacerilor.
Deja se poate vorbi de piaa drogurilor n marile centre urbane i universitare
(Bucuresti, Cluj, Iai, Constana, Timioara, s.a.). Aproape zilnic, sunt depistai
traficani i consumatori de droguri, mare parte fiind ceteni strini, iar dintre
cetenii romni, cei mai muli sunt elevi i studeni. Concluzionnd, putem vorbi
despre organizarea n Romnia a unei piee a traficanilor i consumatorilor de
droguri.
n ceea ce privete intensificarea luptei, a disputelor directe ntre grupurile
organizate, sunt numeroase situaiile care demonstreaz c n Romnia, criminalitatea
de nalt violen tinde s fie o component de baz a crimei organizate. Edificatoare
n acest sens sunt conflictele dintre arabi, chinezi, pentru supremaia n en-gros-uri i
n cartiere. Desigur, nu lipsesc nici conflictele, adesea violente, ntre grupri
autohtone de interlopi.
1. Corupia i crima organizat ca fenomene sociale
Mult timp crima organizat a prezentat un interes foarte sczut pentru
elementul politic, dei n anii 70 ncepuse s penetreze serios societile occidentale,
dar i cele central i est europene. Schimbrile radicale de la sfritul anilor 80 au
fost privite de reele criminale ca o oportunitate n executarea operaiunilor
transfrontaliere pe ntregul continent i nu numai. Statisticile arat c n Europa de
Vest au sporit considerabil furturile de maini, infraciunile economice, splarea
*

Ofier n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i doctorand n tiine militare i

informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I
**
Colonel (r), profesor consultant i ndrumtor de doctorat n cadrul Universitii Naionale
de Aprare Carol I

374

banilor, traficul ilegal de armament si deeuri radioactive, corupia, infraciunile

legate de imigraie (traficul de persoane i trecerile ilegale de frontier, falsificarea de
vize i paapoarte, utilizarea ilegal a minii de lucru din statele srace), precum i
infracionalitatea legat de prostituie sau alte forme de exploatare sexual1.
Dup conflagraiile mondiale i regionale de proporii, criminalitatea
economico-financiar prezint cel mai serios pericol pentru omenire, pentru
dezvoltarea ei democratic, economic, social, umanitar, ecologic, tehnicotiinific i pentru relaiile internaionale. Are loc o cretere accelerat a
criminalitii organizate comparativ cu criminalitatea simpl. Termenul crim
organizat nseamn n toat lumea un sistem bine nchegat al unor comuniti
criminale care frecvent i concerteaz eforturile pentru a realiza profituri ct mai
mari din activiti ilicite.
Ultimii ani se caracterizeaz pentru tot spaiul post-sovietic, n general, prin
apariia unor noi tipuri de crime greu de depistat n economie, domeniul bancar,
printr-o corupie ngrozitoare, prin rspndirea tot mai vast a crimei organizate, prin
transferul ilegal peste hotare al mijloacelor bneti acumulate ilicit, printr-o utilizare
frecvent de ctre criminali a celor mai moderne arme i inovaii tehnice, prin
amestecul tot mai intens n activitatea organelor de anchet i violentarea lucrtorilor
organelor de drept.
Aceste schimbri calitative din lumea criminal n-au fost analizate la timp, din
care cauz statul i organele de drept n-au reacionat adecvat i cu promptitudine.
Consecinele grave ale acestui fapt s-au rsfrnt negativ i asupra securitii statului
i-i amenin chiar existena. Ca i mai nainte rmne imperfect baza legislativ, iar
dotarea tehnico-material a organelor de anchet este destul de precar n contextul n
care colaborarea riguroas dintre ele nu este reglementat corespunztor.
2. Corupia i crima organizat
Corupia este calificat drept o activitate ilicit din domeniul politicii sau al
administrrii de stat, care const n folosirea de ctre factorii de decizie a drepturilor
i mputernicirilor ncredinate lor cu scopul mbogirii personale. Documentele
publice, normative internaionale definesc corupia n mod diferit. n documentele
ONU despre lupta cu corupia exist urmtoarea definire a acestui fenomen: abuz de
putere n vederea obinerii ctigului n scopuri private2.
Corupia este definit ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere
nelegitim ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii,
cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul
executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente
infracionale prevzute n Codul penal. Astfel, cele mai tipice manifestri ale
corupiei sunt mituirea funcionarilor i activitilor politici, protecionismul,
promovarea lucrtorilor dup principiul de rudenie, al loialitii personale i relaiilor
de prietenie. Categoria-cheie aici este puterea. Acolo unde nu sunt relaii ale puterii
1

http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/infractiuni_specifice_criminalitatii_organizate-39493.html
http://facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_organizata_ca_fenomene_sociale_nocive51256.html

375

de stat nu poate exista nici corupie. Pericolul deosebit al corupiei const n faptul c
ea, ca o metastaz, distruge aparatul de stat i nsntoirea acestuia e posibil doar
pe cale chirurgical. Cel mai important este ns c fenomenul corupiei este
catalizatorul crimei organizate, una din prile componente ale mediului ei ambiant.
Acionnd n comun aceste dou fenomene reprezint cel mai serios pericol pentru
stat i societate, mai ales n condiiile democraiei incipiente.
De cele mai multe ori, corupia este vzut ca o deviere de la norme: ale
dreptului, deontologiei de serviciu sau eticii general acceptate. Respectiv, corupia nu
este dect o totalitate de fapte ale unor persoane. Corupia de stat (politic i
administrativ) exist din moment ce funcionarul are posibilitatea s gestioneze
resursele ce nu-i aparin prin luarea (sau ne-luarea) anumitor decizii.
Din punct de vedere normativ, decizia funcionarului ar trebui s fie dictat de
scopurile, stabilite de lege, i normele culturale i morale aprobate de societate (aanumitul interes public).
Corupia ia natere ndat ce comportamentul funcionarului bazat pe interesul
public este substituit de comportamentul su provenit din interesul privat. Conceptul
de conflict de interese este, prin urmare, crucial pentru noiunea de corupie.
Politologul american, Samuel P. Huntington, definete corupia drept un
comportament al demnitarilor publici care se abat de la normele acceptate, pentru a
servi unor scopuri particulare.
Definiia general a corupiei (de altfel, i cea mai rspndit) pe care o
folosesc instituiile de referin n domeniul anti-corupie, precum Transparency
International i Banca Mondial, este abuzul de funcie public n scopuri private.3
Referindu-se la expresiile concrete ale fenomenului, Pieter Bottelier (fost consultant
superior al Bncii Mondiale pentru Asia de Est i Regiunea Pacificului) specific, c
abuzul dat se produce din moment ce un funcionar accept, solicit sau extorcheaz
mit sau cnd agentul privat ofer mit spre a ocoli politicile i procesele publice n
vederea avantajului concurenial sau a profitului. Abuzul de funcie public poate
avea loc i n lipsa direct a mitei, prin patronaj (amicism) i nepotism, vinderea
bunurilor de stat la un pre sub nivelul celor curente, crdie n vederea distragerii
resurselor publice sau furt direct (necomplicat)4.
n tiina occidental, care s-a ocupat de problematica corupiei examinat ca
un comportament, exist trei mari categorii de definiii (n dependen de accentul
propus al examinrii). Prima, categorie, numit categoria funciei publice, este cel
mai bine ilustrat de definiia clasic a lui Joseph S. Nye (cea mai citat definiie
occidental a corupiei n ultimii 30 ani), n conformitate cu care, corupia este un
comportament care deviaz de la obligaiile formale prescrise de un rol (o funcie)
public(), dictat de interese private (personale, rude apropiate, clic) innd de bani
sau de statut; sau unul care violeaz reguli interzicnd anumite genuri de exercitare a
influenei n scopuri private. Comportamentul dat cuprinde mita (recurgerea la
recompens pentru pervertirea raionamentului unei persoane oficiale); nepotismul
(numirea n slujbe pe criterii de rudenie nu bazate pe merit); i nsuirea ilicit
3

http://facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_organizata_ca_fenomene_sociale_nocive51256.html
4
Idem

376

(folosirea resurselor publice n scopuri private). O a doua categorie de definiii pune

accentul pe conceptul de pia. Esena ei este exemplar oferit de Jacob Van
Klaveren: O persoan public corupt i vede funcia drept un business, aducnd
venit pe care va tinde s-l maximizeze. Funcia public devine astfel un instrument de
maximizare. Nivelul venitului unei astfel de persoane depinde de circumstanele de
pia i de talentul ei de a gsi punctul de ctig maximal pe curba cererii publice.
Definiia dat scoate n eviden intruziunea mecanismelor de pia n procesul de
luare a deciziilor politice/administrative.
Corupia se manifest sub o diversitate de forme. Printre acestea, apreciem ca
fiind mai semnificative, prin efectele lor negative n plan social, urmtoarele.
Mita este plata (n bani sau n natur) oferit sau primit n cadrul unei
relaii corupte. Oferirea sau primirea mitei este considerat drept esena corupiei.
Delapidarea este sustragerea resurselor publice de ctre persoanele publice.
Frauda este genul de crim economic ce presupune anumite trucuri,
escrocherie sau nelciune.
Extorcarea ine de dobndirea banilor i altor resurse prin intermediul
coerciiei, violenei sau ameninrii cu fora.
Favoritismul este un mecanism al abuzului de putere implicnd
privatizarea i o foarte tendenioas distribuire a resurselor de stat, ignornd modul
n care au fost iniial acumulate aceste resurse.
3. Cauze ale corupiei i crimei organizate
n tiina despre criminalitate un loc deosebit, chiar primordial, l ocup
identificarea cauzelor acesteia. Criminalitatea, inclusiv corupia, se nscriu n
conceptele mai largi de devian i delincven, ceea ce lrgete cadrul de analiz a
cauzelor care le provoac. Orice ramur a tiinei i propune mai nti de toate
definirea tuturor aspectelor fenomenului, iar mai apoi analiza cauzelor acestuia. Este
o exigen impus de nsi raiunea de a fi a oricrei tiine, care nu se poate
mulumi cu datul, care este chemat s priveasc dincolo de aparene, s sesizeze, s
analizeze i s explice esena fenomenului5. nelegerea corect a lucrurilor din
domeniu examinat, pe lng evidenierea cauzelor, implic necesitatea unor clarificri
de ordin conceptual precum aceea de: condiii, factor, efect, probabilitate, obiectiv,
subiectiv, general, particular, specific, posibilitate, realitate.
Tranziia spre noi forme de organizare social a adus cu sine schimbri
cantitative i calitative n situaia criminogen, ceea ce implic necesitatea mai multor
clarificri de ordin principial. Aceasta este necesar pentru o nelegere mai corect a
strii de lucruri din domeniu, precum i pentru elaborarea unor programe de prevenire
i combatere a delictelor de toate genurile. n aceast ordine de idei, menionm c
unele acte deviante au la baz cauze cu caracter general, iar altele sunt provocate de
cauze cu caracter particular.
Drept cauze generale ale criminalitii putem socoti neajunsurile, carenele,
disfuncionalitile ce au loc n structurile i activitile macro-sociale. n fond este
5

http://www.scribd.com/doc/14472600/Criminologie.

377

vorba despre cursurile sistemului social concepute ca virtuale surse de comportament

delincvent.
Cauze particulare ale infraciunilor putem considera neajunsurile, carenele i
disfuncionalitile din cadrul micro-structurilor i al activitilor sociale desfurate
la acest nivel. n cazul dat, infraciunile au ca surs deficienele i metehnele existente
n cadrul familiei, colii, colectivului de munc, grupurilor de prieteni, organizaiilor
informale.
Printre cauzele politice ale corupiei i crimei organizate menionm, de
asemenea, nivelul sczut al contiinei i culturii politice, ceea ce este propriu multor
angajai n serviciul de stat, precum i maselor largi ale populaiei. Contiina politic
include, pe de o parte, doctrine, teorii, concepii, idei elaborate de teoreticieni i
oameni politici, iar pe de alt parte, sentimente, convingeri, iluzii, cunotine
empirice, pe care individual le dobndete n activitatea sa din domeniu, n funcie de
rolul ce-i revine conform nivelului de pregtire i n dependen de gradul de
ncadrare n viaa social-politic.
Ideile radical-liberale despre statul minimal, impuse la nceputul tranziiei de
unii politicieni, au contribuit la reducerea peste msur a interveniei puterii publice
n diverse domenii ale vieii sociale. A fost demonstrat necunoaterea faptului c
epoca statului minimal este demult depit, c la finele secolului al XX-lea
implementarea ideilor radical-liberale este lipsit de perspectiv i nu se poate solda
dect prin haos i o rspndire larg a corupiei, a criminalitii n general.
La nivelul contiinei politice elementare cauzele corupiei rezid mai nti de
toate n lipsa sentimentului responsabilitii ceteneti a multor funcionari de stat i
ageni privai pentru aciunile delincvente ntreprinse. De cele mai multe ori, cei care
accept mita sau chiar insist s fie mituii, sunt datori s ofere serviciile respective
conform postului pe care-l dein ns nu-i ndeplinesc obligaiunile de serviciu fr a
fi rspltii i pe aceast cale ilicit.
Drept cauz sau condiie favorabil a rspndirii corupiei i crimei organizate
vom semnala reacia social neglijabil, ezitant, iar uneori chiar ncurajatoare asupra
faptelor de acest gen. Percepia gravitii diverselor acte criminale este i ea n mare
dependen de contiina i cultura politic a subiecilor sociali de toate nivelurile i
de toate rangurile.
Sensibilitatea slab a opiniei publice vizavi de comportamentul penal este un
indice al nivelului sczut al contiinei i culturii ceteneti. Printre rile care trec
prin schimbri sociale radicale i precipitate este caracteristic i criza valorilor. Ceea
ce a fost pn la tranziie important, merituos, prestigios, ncurajat i nalt apreciat a
cptat peste noapte conotaii diametral opuse. Valorile vechi au fost rsturnate, iar
cele noi nc rmn enigmatice i puin plauzibile. A devenit destul de clar c
deficienele n implementarea economiei i relaiile de pia au dezavantajat sfera
vieii spirituale. Golul spiritual-ideologic creat n urma prbuirilor epocale
acioneaz asemenea unei guri negre care absoarbe i nghite n hul su pe cei
rtcii, lipsii de repere sigure, nclinai spre svrirea faptelor antisociale.
n suita cauzalitii crimelor svrite, ndeosebi de tineret, un loc important l
ocup codurile culturale parvenite de pe ecranele televizoarelor: cultul banilor,
violenei, sadismul, cruzimea. Filmele de aciune, perfecte prin tehnica turnrii, dar
378

distructive prin mesajul lor, pun stpnire pe minile i spiritele firave ale generaiei
n cretere, ceea ce duce adeseori la tulburri psihice i de comportament, la
comiterea a tot felul de crime, inclusiv grave i svrite n grup.
Pentru muli, drept ideal servesc aa-ziii oameni de afaceri, printre care sunt
numeroi ini cu antecedente penale. n mrejele lumii interlope nimeresc muli tineri,
sunt create asociaii criminale ale tineretului. A aprut nu numai goana dup ctig
uor, tendina de a avea milioane de lei/euro, dar i dorina de a conduce societatea n
interesul celor cu buzunarul plin.
4. Repercusiuni ale corupiei i crimei organizate
Ca forme ale comportamentului criminal corupia i crima organizat au cele
mai grave consecine pentru societate. La ora actual putem vorbi despre numeroase
i diverse organizaii, grupri i comuniti criminale care au concentrat n minile lor
bogii enorme. Banii fac nu numai bani, ci i politic. Bogiile sustrase de la popor
i permit lumii interlope, pe de o parte, s-i mituiasc pe funcionarii de toate
nivelurile puterii de stat, iar pe de alt parte, ofer acesteia posibiliti de a-i
implementa oamenii si n structurile puterii. Coruperea puterii politice este cea
mai serioas provocare a ordinii sociale, factorul decisiv al degradrii tuturor
celorlalte sfere ale societii, implicit al decderii omului.
Aa precum cauzele acestor fenomene constau n principalele domenii ale
vieii sociale, tot aa i consecinele lor le vom cuta n domeniile respective: politic,
economic, social, moral-spiritual.
n sfera vieii politice corupia contracareaz tentativele privind edificarea unui
stat constituional-democratic. Acest boicot ncepe nc de la etapa de creare a
organelor puterii publice. n perioada tranziiei n diverse state au fost nregistrate
multe cazuri de implicare a banilor n campaniile electorale n scopul promovrii
candidaturilor dorite de anumite grupri politice, de unii sau ali ageni economici.
Cumprarea voturilor este un fenomen cunoscut, fapt care zdrnicete eforturile
privind edificarea unui sistem electoral de tip democratic, bazat pe concurena liber
a forelor politice, a subiecilor individuali n lupta lor pentru putere i pentru postul
la care aspir.
n domeniul politic drept urmri negative ale corupiei i crimei organizate
putem socoti, de asemenea, subminarea ncrederii populaiei n valorile i instituiile
democratice, n eficacitatea funcionrii organelor puterii publice de toate nivelurile,
n ordinea de drept, puterea legii etc.
Din moment ce cetenii, inclusiv i unii ageni ai pieei sunt lezai i afectai
grav (n viaa de toate zilele, n activitatea lor antreprenorial) de ctre corupie, ei au
depline temeiuri pentru a pune la ndoial chiar i acel rol minimal al statului, care a
fost echivalat cu rolul paznicului de noapte. Fiecare prefer un stat liberal att timp,
ct acesta i convine, ct poate profita din plin de avantajele sale. ns devine revoltat
cnd statul nu este n stare s stabileasc i s asigure respectarea regulilor de joc.
Situaia devine i mai dramatic cnd corupia i crima organizat capt
amplitudine, nct legile devin compromise, organele de drept paralizate, iar omul se
simte neaprat n faa funcionarului libertin, a angajatului pervers, a criminalilor de
379

toat mna. n astfel de condiii politica intern i extern a statului rmne n mare
msur la discreia elementelor antisociale i antinaionale, fapt care parial s-a
consemnat deja n practica mai multor ri aflate n tranziie. Organele de drept
corupte prezint cea mai mare urgie pentru orice societate.
Tot att de odioas se prezint i privatizarea funciilor statului de ctre
unele grupri ale funcionarilor, care i exercit ori nu-i exercit funciile n
dependen de cointeresarea lor personal ntr-un caz sau altul. Astfel, corupia i
crima organizat conduc inevitabil la zdruncinarea prestigiului rii concrete pe
arena internaional, fac s creasc pericolul izolrii sale economice i politice.
Cea mai amenintoare repercusiune politic a corupiei i a crimei organizate
vizeaz securitatea statului, securitatea naional a rilor concrete. n Romnia,
urmare a corupiei i crimei organizate din primele etape ale modernizrii, statul a
pierdut n mare msur controlul asupra multor ramuri ale economiei de importan
strategic primordial, inclusiv asupra unor mari ntreprinderi din complexul militarindustrial.
Deci, posibilitatea real de trecere n inexisten, n neant a unui sau altui stat,
ca urmare a corupiei i crimei organizate, crete mai ales n legtur cu subminarea
temeliilor sale economice i sociale, ceea ce compromite att politica intern, ct i
politica extern a statului corupt. Este de luat n considerare i pericolul real de
pierdere a independenei efective a rii prejudiciate de corupi i crim organizat.
Pe lng consecinele de ordin politic corupia i crima organizat bulverseaz
grav economia. Aceasta are loc n primul rnd prin extinderea economiei tenebre,
care afecteaz crunt prghiile financiare de reglare a proceselor economice, blocheaz
mecanismele concureniale ale pieei, zdrnicete eforturile subiecilor economici
legali de a obine rezultatele scontate. n cele din urm scad indicii eficacitii
economice, nivelul de trai al populaiei. E lesne de neles, c practic orice ctig
individual, obinut prin corupie, este nsoit de pierderi pentru altcineva.
De asemenea, corupia stopeaz afacerile comerciale derulate n baza costului
real i a celei mai bune caliti a mrfurilor. Aceasta conduce la creterea
nentemeiat a preurilor, inclusiv la serviciile prestate aproximativ cu 5-15%.
Prejudiciile economice cauzate de corupie sunt deosebit de substaniale n cazul
comenzilor i achiziiilor de stat, mai ales n domeniul construciilor, unde preul
edificiilor ajunge n Germania s depeasc pn la 30% costul lor real.
Corupia i crima organizat nu sunt fenomene accidentale, dimpotriv,
constituie derivate ale strii anormale de lucruri din macro- i microstructurile
societii. Programele de combatere a corupiei i crimei organizate nu vor fi
eficiente, dac acestea vor avea la baz viziuni nguste, fragmentate i rzleite asupra
fenomenelor date.
Concluzii
Aciunea eficient mpotriva corupiei nu este posibil dac exist discrepane
sensibile ntre definiia legal a corupiei i percepia social a opiniei publice asupra
acestui fenomen. De multe ori opinia public pare s se orienteze mai bine cu privire
380

la amploarea i intensitatea corupiei, dect autoritile cu atribuii n domeniul

prevenirii i controlului faptelor de corupie.
Un studiu diagnostic efectuat de Banca Mondial relev faptul c publicul
percepe corupia ca fiind extins. Aproximativ dou treimi din opinia public
romneasc consider c toate sau majoritatea persoanelor cu funcii oficiale sunt
corupte. De asemenea, oficialitile publice au indicat niveluri ridicate ale corupiei:
44% au declarat c toate oficialitile sau majoritatea acestora sunt implicate n
activiti de corupie.
Bibliografie:
1. BIDU, I., Crima organizat transfrontalier, Editura ANI, Bucureti, 2004.
2. Cernea, Silviu, Corupia, birocraia, directocraia i economia, Ed. Sedona,
1996.
3. Cioclei, Valerian, Despre ambiguitatea conceptual n materia
criminalitii organizate, Lupta mpotriva corupiei i criminalitii
organizate, Editura Lumina Tipo, Bucureti, 2001.
4. Damian, Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion,
Ploieti, 2001.
5. Damian Miclea, Combaterea crimei organizate, Ed. M.A.I., 2004.
6. Damian, Miclea, Hiurile crimei organizate, Editura Libra, Bucureti,
2001.
7. Hedesiu Emil, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
8. Petrescu, Stan, Antonescu, Olimpiodor, Crima organizat ntre ameninare
i factor de risc, Editura Centrului Tehnic - Editorial al Armatei, Bucureti,
2008.
9. Rdulescu, Sorin, Anomie, devian i patologie, Ed. Hyperion XXI,
Bucureti,1991.
10. Rizea, Marian, Dobra, Marian, Corupia ameninare la adresa Securitii
Naionale, Editura ANI, Bucuresti 2005.
11. http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/infractiuni_specifice_criminalitatii_
organizate-39493.html
12. http://www.scribd.com/doc/14472600/Criminologie.
13. http://facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_organizat
a_ca_ fenomene_sociale_nocive-51256.html

381

EFORTURILE DE STABILIZARE N REGIUNEA BALCANILOR DE VEST

Cristina GLUC*
It is in the interest of the European Union and of all Europe that the region of the Western
Balkans should move forward as quickly as the political and economic reforms, reconciliation
among people and towards the EU. Therefore it is required to mobilize all EU policy instruments
available to support those objectives. The Commission considers top priority to support
strengthening the rule of law, good governance, administrative and judicial reform and civil society
development in this area.
The European Union restored and improved dialogue between Member States of the former
Yugoslavia and has intensified political dialogue at regional level, promoting economic and
political arrangements in some exchanges. NATO responded and created demand for these
countries, inter alia, special bodies to establish contact, training and support their desire for
accession to NATO structures.
Western Balkan countries are now on the road to stabilization and reconciliation. But it is
still a rough and winding road.
Cuvinte-cheie: cooperation, membership perspectives, stabilization, reforms.

n perioada ce a urmat ncheierii Rzboiului Rece, Europa Central i de SudEst pare s fi fost zona cea mai tumultuoas a Europei, transformrile ce au avut loc
s-au derulat pe un fond caracterizat de: fragmentarea unor state, conflicte armate,
tensiuni i conflicte etnice i religioase, tendine autonomiste i secesioniste.
Rezultanta acestor fenomene a constat ntr-o competiie agresiv pentru
resurse, competiie care a avut rezultate negative pentru stabilitatea regiunii, pentru c
a beneficiat de prezena unor tensiuni de natur etnic i religioas care au fost
activate de fore naionalist extremiste (exemplul Balcanilor de Vest). Au urmat
conflicte armate, conflicte masive a cror surs a fost identificat n mesajul politic
mpnat cu motive de natur etnic i religioas.
Trebuie amintit, de asemenea, modul responsabil de implicare a iniiativelor
regionale i organismelor de securitate, implicit a Romniei, ca stat membru al
acestora, n problematica celor dou conflicte aflate n stare latent, din Kosovo i
Transnistria, gama larg a formelor de cooperare ce d sperane pentru o soluionare
favorabil, pentru consolidarea stabilitii regionale, integrarea activ a acestei pri a
Europei n noua arhitectur de securitate european i global.
Implicarea operaional a NATO a cuprins o varietate de operaii aeriene i
maritime n perioada dintre nceputul ultimului deceniu al secolului trecut i Rzboiul
din Kosovo din 1999.
Procesul de Stabilizare i Asociere a fost conceput de UE pentru a nuana
dimensiunea de integrare european a PSESE pentru statele din Balcanii de Vest prin
semnarea cu acestea a unor Acorduri de Stabilizare i Asociere, ce prevd pregtirea
respectivelor state pentru calitatea de membre ale UE. Statele din Balcanii de Vest
sunt angajate n procesul de stabilizare i asociere, avnd perspectiva unei viitoare
integrri n Uniunea European.
*

Doctorand, ataat diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe.

382

Este n interesul Uniunii Europene i al ntregii Europe ca regiunea s avanseze

ct mai rapid pe calea reformelor politice i economice, a reconcilierii ntre popoare
i a apropierii de UE. Prin urmare, UE i mobilizeaz toate instrumentele de politic
de care dispune n vederea sprijinirii atingerii acestor obiective. Comisia acord o
prioritate special sprijinirii consolidrii statului de drept, bunei guvernane, reformei
administrative i judiciare i dezvoltrii societii civile.
Din punct de vedere geostrategic, aflat n zona conturat de Europa
Occidental, Federaia Rus i Balcani, Romnia se afirm n sfera de influen a
centrului de putere european. Prin poziia ei, constituie una din verigile de legtur cu
Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani.
Statutul de membru al NATO i al Uniunii Europene ofer Romniei o nou
poziie n cadrul continentului european, consolidat prin potenialul su politic,
economic i militar, unul din cele mai mari din Europa de Sud-Est. Participarea la
coaliiile multinaionale, bazat pe vasta expertiz obinut n faza de preaderare,
sporete prestigiul internaional al statului romn i i permite s menin n priz
direct un important segment militar, extrem de valoros n economia de fore a
Alianei.
Majoritatea statelor balcanice, foste comuniste, au o atitudine pozitiv fa de
Uniunea European, considernd c este o organizaie puternic i doresc s se
alture acesteia pentru a-i asigura prosperitatea economic.
Uniunea European a restabilit i mbuntit dialogul ntre statele membre ale
fostei Iugoslavii, a intensificat dialogul politic la nivel regional, promovnd unele
schimburi economice i acorduri politice. NATO a rspuns cererii acestor state i a
creat, printre altele, organisme speciale destinate stabilirii contactului, pregtirii i
sprijinirii dorinei de aderare a acestora la structurile Alianei. Dintre acestea pot fi
amintite Consiliul de Cooperare Nord Atlantic i programul Parteneriatului pentru
Pace.
Extinderea Uniunii Europene (UE) i a Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO), este vzut ca fiind benefic att pentru instaurarea stabilitii i
securitii, dar i pentru introducerea reformelor democratice i economice. Ambele
organizaii au sprijinit rile din Balcanii de Vest n procesul de realizare a
democratizrii, de tranziie la o economie de pia i de reconstrucie post-conflict.
Perspectiva extinderii a jucat i continu s joace un rol crucial n stabilizare i
n procesele regionale de pacificare. n general, progresele nregistrate de rile
aspirante din sud-estul Europei dup sfritul conflictelor violente este considerabil.
Cu toate acestea, procesele de reform sunt constante, dar inegale i n multe zone
progresele nregistrate sunt apreciate ca fiind nesatisfctoare. n general, problemele
de intoleran etnic, crima organizat i corupia larg rspndit, mbinate cu un grad
general de subdezvoltare i o capacitate limitat, continu s blocheze procesele de
reform n Balcanii de Vest.
Prin urmare, este un moment oportun s se analizeze procesul de integrare
provocrile, ateptrile i nevoile implicate. Aceast lucrare ofer un tour dhorizon
politic, social, economic, dar i din punctul de vedere al aspectelor militare/de
securitate ale integrrii rilor din Balcanii de Vest n NATO i UE. Dei se vorbete
despre integrarea rilor aspirante n bloc rile din Balcanii de Vest generalizarea
383

este limitat, deoarece procesele de tranziie i reform din fiecare ar urmeaz cile
lor proprii i ritmul propriu. rile candidate se confrunt cu provocri diferite. Cu
toate acestea, procesele de reform i modernizare sunt inegale, iar modul n care UE
i NATO au stabilit criteriile de referin i condiionrile bilaterale cu fiecare dintre
aspirani a creat unele tensiuni i asimetrii ntre ele.
Pe fundalul istoriei regiunii, marcat de violene sngeroase, caracterizat prin
ur ntre gruprile etnice i naionalism, integrarea n structurile euro-atlantice este de
o importan crucial, att pentru stabilizarea i dezvoltarea regiunii, ct i pentru
ntreaga comunitate euro atlantic. Uniunea European i NATO au investit resurse
considerabile n regiune i continu s-i reafirme angajamentele privind extinderea.
Pe de alt parte, neintegrarea ar avea importante implicaii negative politice,
economice i psihologice pentru rile n cauz, dar i un impact negativ asupra
securitii europene.
Aceast integrare dual a rilor din Balcanii de Vest este considerat necesar
pentru a reduce temerile percepute i dilemele privind securitatea. Dei au fost luate
n calcul i alte alternative (cum ar fi o poziie orientat special spre Rusia, o politic
de nealiniere sau adoptarea islamului politic), n mod clar, aceste variante nu sunt
viabile pe termen lung, chiar dac pri ale elitei politice din unele ri le vor pune
nainte ca o micare tactic n politica intern. Angajamentul tuturor rilor din
regiune la obiectivul strategic general, de integrare euro-atlantic, va prevala n timp,
avnd n vedere valorile occidentale i prosperitatea structurilor euro-atlantice.
Pn n prezent, rolul societilor civile din Balcanii de Vest i respectiv al
ONG-urilor n dezbaterea politic privind integrearea regiunii a fost minim.
Activitatea lor n ceea ce privete afacerile politice, n general, este destul de slab i
mai ales n domeniul securitii. Acest fapt se datoreaz n mare parte situaiei
economice dificile n care muli oameni s-au gsit n ultimii ani ei se concentreaz
pe propria lor lupt de zi cu zi, pentru a tri decent, i nu pe imaginea ntregii ri la
nivel internaional.
n ciuda percepiilor negative, promovate de unele ONG-uri, (cum ar fi
viziunea n care NATO este o "organizaie militar agresiv"), opinia public
favorabil pentru integrarea n NATO i UE pare s predomine n rile din Balcanii
de Vest. n rile n care elita politic este n unanimitate n favoarea integrrii, o
tendin ascendent n sondajele de opinie public este deosebit de vizibil. Cu toate
acestea, acest lucru este mai puin simit n Muntenegru i Serbia ri n care elitele
politice sunt mprite. n Bosnia i Heregovina, nivelul de aprobare este
semnificativ diferit pentru integrarea n NATO n comparaie cu integrarea n UE. Ca
i n cazul altor ri din Balcanii de Vest, opinia public opteaz pentru ideea de
integrare n UE dect integrarea n NATO.
Procesul de integrare euro-atlantic a influenat n mod pozitiv evoluia
democratic n rile din Balcanii Occidentali. Faptul c n momentul de fa n
regiunea Balcanii de Vest, la putere se afl guverne democratice, nu exclude
posibilitatea de a se crea tensiuni politice interne i dispute, ceea ce se ntmpl destul
de frecvent. Un alt posibil scenariu este acela n care grupul de guvernmnt i
exercit puterea prin mecanisme economice, cum ar fi monopolurile de stat, controlul
asupra sectorului financiar i/sau prin controlul mass-media. Grupurile extremiste i
384

de crim organizat pot constitui ameninri suplimentare asupra evoluiilor

democratice n regiune.
O lupt ideologic ntre modernism i tradiionalism are loc ntre elitele din
Balcanii de Vest i este cel mai vizibil n Serbia. Aceast lupt politic intern,
caracterizat, de asemenea, prin manevrele tactice ale politicienilor locali, face i mai
dificil identificarea clar a prioritilor comune i intereselor naionale (cum ar fi
integrarea euro-atlantic) i transformarea n politici coerente de securitate extern.
Mai mult dect att, conducerea local sufer adesea de lips de expertiz n
probleme legate de integrarea euro-atlantic.
Sondajele de opinie arat n general nenelegeri i mpotriviri n rndul
populaiei cu privire la costurile i beneficiile ce in de aderarea la UE i respectiv
NATO. Diferenele care apar ntre percepia personal a populaiei i realitile
curente geo-strategice pot agrava situaia din regiune. Ateptrile mari i parial
nerealiste fa de Uniunea European domin opinia public. Oamenii cred c
integrarea n UE va rezolva imediat toate problemele politice i economice ale zonei.
Comunitatea de afaceri din rile din Balcanii de Vest ar putea juca un rol important
n reducerea prejudecilor i aducerea ateptrile napoi la proporii realiste.
Modernizarea economiilor rilor din Balcanii de Vest i competitivitatea
acestora sunt probleme eseniale n procesul de aderare la UE (i NATO).
Participarea lor la acest proces contribuie la crearea unui mediu favorabil pentru
creterea economic. Din aceast abordare rezult un sentiment general de securitate
crescut i stabilitate n regiune. Acest lucru este necesar i atrage mai multe investiii
strine directe.
Faptul c fondurilor UE sunt accesibile n rile din Balcanii de Vest trimite un
semnal afirmativ i ajut la crearea unei percepii pozitive n rile vest-balcanice
despre Uniune. UE are un numr de instrumente aflate la dispoziia sa pentru a
sprijini financiar i tehnic rile din Balcanii de Vest pe calea integrrii. ntre 20002006 CARDS a fost principalul instrument financiar de pre-aderare pentru rile din
Balcanii Occidentali, n cadrul procesului de stabilizare i de asociere (SAP).
ncepnd de la 1 ianuarie 2007, IPA1 (Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare) a
nlocuit diversele instrumente financiare de pre-aderare deja existente, inclusiv
CARDS i PHARE. Toate rile din Balcanii de Vest, att cele cu statutul de ar
candidat, ct i potenial candidate, beneficiaz de acest instrument.
Apartenena la NATO este, n general perceput c va aduce beneficii mai mari
dect costuri. Cu toate acestea, se pare c publicul larg este neinformat despre
raportul cost-beneficiu al aderrii la NATO ( ex. costul pentru actualizarea sistemul
de aprare pentru a ndeplini standardele NATO fa de beneficiile reale i
psihologice ale unui nivel mai ridicat de securitate). rile candidate aduc de
asemenea un avantaj tactic pentru aderarea la NATO, aceasta fiind vzut ca
preliminar pentru aderarea la UE. Alte avantaje care vin odat cu aderarea, includ
preocupri reduse n ceea ce privete securitatea, costuri mai mici de aprare fa de
aprarea naional individual, sprijin pentru modernizarea forelor armate, precum i
1

IPA are cinci componente: 1) asistena pentru tranziie i reconstrucie (ceea ce implic msuri de reform la nivelul
instituiilor statale i implicit investiii); 2) cooperare trans-frontalier; 3) dezvoltare regional; 4) dezvoltarea resurselor
umane; 5) dezvoltare rural.

385

un semnal pozitiv pe care statutul de membru NATO l trimite investitorilor strini.

rile participante la Parteneriatul pentru Pace, pot utiliza instrumentele PfP ca PAPDIB2, promovnd utilizarea mai eficient a acestor resurse.
Avnd n vedere perspectivele de integrare euro-atlantic pentru rile din
Balcanii de Vest, se pune ntrebarea ct de competitive sunt economiile acestora?
Vor fi capabile s fac fa presiunii concureniale din cadrul Uniunii Europene?
Competitivitatea acestor economii este relativ sczut. Reformele de pia
adoptate ca urmare a procesului de aderare la UE au restructurat considerabil
economiile. Privatizarea unui numr mare de ntreprinderi de stat este un bun
indicator. Cu toate acestea, reformele sunt privite cu oarecare ngrijorare, deoarece au
consecine negative asupra ocuprii forei de munc i asupra securitii sociale.
Instituiile euro-atlantice au jucat un rol cheie n aducerea n prim plan a
reformei din sectorul de securitate (RSS) din regiune dup sfritul rzboaielor
iugoslave n anii 1990. S-au dezvoltat o serie de instrumente pentru a oferi asisten
SSR: n timp ce NATO desfoar n principal reforma aprrii, UE este activ n
reformarea justiiei i a sectorului afacerilor interne. Att UE, ct i NATO pstreaz
contingente importante de meninere a pcii n regiune. Cu toate c rile din Balcanii
de Vest se afl acum sub umbrela programului Parteneriatului pentru Pace (PfP),
NATO poate folosi ntreaga gam de instrumente din MAP3 i din PfP, cum ar fi IPP,
IPAP, PARP, PAP-DIB4 pentru a asista rile din Balcanii de Vest. Cele trei ri ale
Cartei Adriatice, Albania, Croaia, i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, SSR
pot primi asisten suplimentar prin intermediul MAP (Membership Action Plan).
Pe de alt parte, UE a crescut n mod constant atenia asupra problemelor de
guvernare din sectorul de securitate, prin stabilirea condiiilor, parte a Procesului de
Stabilizare i Asociere (PSA).
n ultimii ani, rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese considerabile
la nivelul reformelor de securitate. Reformele se ndreapt n direcia cea bun, dar
ritmult este considerabil ncetinit datorit istoricului acestor ri, dar i datorit crizei
de la nivel global. Progresele realizate difer de la o ar la alta. n timp ce procesul
de transformare a forelor armate, precum i a serviciilor de frontier sunt n general
considerate ca cele mai de succes, rmn multe domenii legate de SSR n care mai
trebuie s fie fcute modificri. Astfel de domenii sunt poliie, serviciile de
informaii secrete, controlul democratic civil asupra sectorului de securitate,
coordonarea interguvernamental i gestionarea resurselor. De exemplu, n Serbia
exist nc percepia c serviciile secrete reprezint o ameninare pentru public.
Sectorul de securitate privat este n mare parte nereglementat.
Din perspectiva guvernrii democratice, n sectorul de securitate, lipsa de
expertiz civil n cadrul guvernelor i parlamentelor, slbiciunea societii civile,

Planul de Actiune al Parteneriatului pentru edificarea institutiilor de aparare. (Partnership Action Plan Defence
Institution Bulding (PAP-DIB)).
3
Planul de Aciune n vederea admiterii de noi Membri (MAP).
4
Programul Individual de Parteneriat (IPP); Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP); Procesul de
Planificare i Revizuire a Parteneriatului (PARP); Planul de Aciune al Parteneriatului pentru edificarea instituiilor de
aprare (PAP-DIB).

386

inclusiv mass-media, n special n domeniul securitii, sunt deficiene deosebit de

problematice.
Dei rile din Balcanii de Vest se ndreapt ctre aderarea la Uniunea
European i NATO, trebuie menionat faptul c atingerea acestor obiective este un
proces de lung durat, care se va desfura pe termen lung. Reforma este un proces
complex, provocator i care necesit timp. Societatea civil i opinia public trebuie
s joace un rol important n procesul de aderare, dar n prezent sunt neglijate n
dezbaterea politic. Guvernele din regiune ar trebui s investeasc mai mult n
strategiile de informaii.
n vederea mbuntirii administraiei guvernamentale, percepiei asupra
politicienilor locali, precum i cunotinele publicului larg despre organizaiile euroatlantice i aderarea la acestea, guvernele din Balcanii de Vest trebuie s dezvolte
strategii specifice de informaii. Organizaiile euro-atlantice ar putea oferi sau sprijini
programe i proiecte de formare i de educaie orientate n special pe problemele de
integrare.
Gama de instrumente financiare pe care UE le are la dispoziie pentru a sprijini
rile din Balcanii de Vest este suficient. Instrumentele existente ar trebui utilizate
mai eficient. Aceasta necesit sensibilizare cu privire la existena acestor fonduri,
precum i creterea capacitilor de cunoatere i de absorbie n rile aspirante.
Sprijinirea eficient a rilor candidate n drumul lor spre a ajunge la statutul de
membru este o prioritate. Aceasta ar extinde accesul acestor ri la finanarea Uniunii
Europene, care le este att de necesar, ajutndu-le s acopere mai repede decalajele
din dezvoltare i de reform.
n timpul procesul de integrare n structurile euro-atlantice, cooperarea
regional ntre rile din Balcanii de Vest ar trebui s fie consolidat pentru a putea,
printre altele, s atrag capital strin de la investitori. Ar trebui s fie cercetate o serie
de programe mai bune de sprijin din partea UE i NATO pentru cooperarea regional
eficient.
n timp ce mai multe reforme de pia vor fi benefice pentru restructurarea pe
termen lung a economiilor Balcanilor de Vest, continuarea liberalizrii ar trebui s
mearg nainte mpreun cu consolidarea treptat a sitemului de protecie social ce
este insuficient i nc foarte fragil.
n general, ar trebui acordat o mai mare atenie sistemului de educaie i
formare. Dei deja funcioneaz relativ bine, mecanismele de control i supraveghere
ar trebui s fie consolidate. Rspunderea civil, n prezent cel mai slab element al
sectorului guvernamental de securitate din rile din Balcanii de Vest, are nevoie de
sprijin n continuare. O guvernare insuficient de democratic este deosebit de
necesar n cazul sectorului de securitate privat, care ar trebui s fie reglementat prin
legi adecvate i corect supravegheat de ctre mecanismele de control democratic.
Poliia, precum i serviciile de informaii secrete sunt alte domenii ale sectorului de
securitate, unde sunt necesare reforme suplimentare.
Au fost realizate eforturi deosebite pentru ca perspectiva european a
Balcanilor de Vest s se materializeze i s fie mai vizibil pentru popoarele din
regiune. Referitor la comunicarea Comisiei Balcanii de Vest: consolidarea
387

perspectivei europene, Consiliul European subliniaz importana urmtoarelor trei

domenii:
1) Extinderea politicilor comunitare la Balcanii de Vest i consolidarea
cooperrii regionale.
n scopul aprofundrii cooperrii actuale dintre UE i aceast regiune, care se
bucur de o perspectiv european, i n scopul consolidrii cooperrii regionale,
Consiliul European:
ndeamn la eforturi pentru ncurajarea participrii rilor din Balcanii de
Vest la programele i ageniile comunitare;
ateapt cu interes lansarea negocierilor de elaborare a unui tratat comunitar
privind transporturile cu Balcanii de Vest;
recunoate importana punerii n aplicare efective a comunitii energiei n
sud-estul Europei;
subliniaz importana cooperrii i a reformelor n domeniul libertii, al
securitii i al justiiei, mprtind experienele UE n combaterea
criminalitii organizate i a terorismului. Recomand ca pregtirea primei
evaluri sud-est europene a ameninrii pe care o reprezint criminalitatea
organizat s fie coordonat de Centrul SECI din Bucureti;
recunoate importana promovrii cooperrii judiciare n materie civil i
comercial;
salut progresele nregistrate n asocierea Balcanilor de Vest la mecanismul
comunitar de protecie civil i subliniaz intenia Comisiei Europene de a
consolida n continuare cooperarea, inclusiv prin lansarea unei iniiative
privind reducerea riscurilor de calamiti;
recunoate importana tranziiei de la Pactul de stabilitate la Consiliul de
cooperare regional, precum i importana cooperrii desfurate n cadrul
Acordului central european de comer liber i se angajeaz s acorde un
sprijin deplin acestor forme de cooperare n cadrul crora responsabilitile
sunt asumate la nivel regional.
2) Facilitarea contactelor personale i dezvoltarea societii civile
Promovarea contactelor personale ntre Balcanii de Vest i UE are o
importan covritoare, deoarece faciliteaz reconcilierea i o mai bun nelegere
reciproc i promoveaz principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European. Prin
urmare, Consiliul European:
consider binevenit lansarea cu succes a dialogului privind liberalizarea
vizelor, astfel cum se menioneaz la punctul 54 din Concluziile Consiliului
European;
sprijin intenia Comisiei de a oferi mai multe burse studenilor din Balcanii
de Vest prin programul Erasmus Mundus;
recunoate importana Platformei de coordonare a cercetrii n Balcanii de
Vest. ndeamn la continuarea cooperrii n domeniul tiinei i cercetrii;
sprijin crearea unei noi faciliti n cadrul instrumentului de asisten pentru
preaderare (IPA) n scopul promovrii dezvoltrii societii civile i a
dialogului n Balcanii de Vest.
388

3) Dezvoltarea economic i social i consolidarea bunei guvernri

UE va continua s colaboreze ndeaproape cu Balcanii de Vest pentru
consolidarea dezvoltrii socioeconomice i a bunei guvernri i va sprijini
continuarea progreselor i a reformelor din regiune. n acest scop, Consiliul
European:
recunoate activitatea desfurat de coala Regional de Administraie
Public (SRAP) i ndeamn la dezvoltarea acesteia ntr-o coal pe deplin
funcional;
recunoate contribuia fundamental a cooperrii culturale n promovarea
valorilor europene i a dialogului intercultural n Balcanii de Vest.
Conflictele din fostul spaiu iugoslav au avut ca factor principal procesul de
dezintegrare a Republicii Federale a Iugoslaviei generat de stagnarea economic i
criza politic din interiorul federaiei, n care lideri politici aflai n competiie au
apelat la etno-politici i naionalism ca mijloc de meninere a controlului n condiiile
creterii nemulumirii populaiei.
Se menin anumite riscuri la adresa securitii statelor datorate unui complex de
factori i, n special, reactivrii unor focare de conflicte, a unor factori de risc de tip
nemilitar i neconvenional, dar care au un potenial mare de pericol pentru
securitatea local, regional i global.
n perioada 2001-2007, Albania a beneficiat de asisten financiar comunitar
n valoarea total de 1,32 miliarde euro. Dintre acetia, 635 milioane au fost acordai
prin prgramul Phare i 330 milioane prin programul CARDS. De la 1 ianuarie 2007,
fostele instrumente ale asistenei pentru aderere (PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS)
au fost nlocuite de Instrumentul de Asisten pentru Pre-Aderare (IPS), adoptat prin
decizia Consiliului din 17 iulie 2006. Documentul Indicativ Multi-Anual de
Planificare (MIPD) 2007-2009 prevede o alocare total pentru Albania de 212,9
milioane euro (186,3 milioane alocate pentru componenta 1 a programului
Asisten pentru tranziie i contrucie instituional i 26,6 pentru componenta 2
Cooprerare transfrontalier). Comisia European a adoptat la 19 decembrie 2008,
Programul Naional pentru Albania 2008 componenta Asisten pentru Tranziie i
Construcie Instituional n cadrul IPA, cu o finanare nerambursabil de 60,9
milioane euro. Fondurile vor finana 24 de proiecte din reforma administrativ,
educaie i infrastructur rural pentru a aduce Albania mai aproape de obiectivul
aderrii la UE.
La 2 iunie 2009 s-a lansat Prgramul Trans-frontalier (CROSS-BORDER
PROGRAMME) cu Republica Albania, al crui buget este de 680.000 euro, care este
alocat sub form de granturi pentru: dezvoltare economic cu accent pe zonele de
turism; dezvoltare durabil de mediu cu accent pe protecia, promovarea i
managementul resurselor naturale i de ecosistem; coeziunea social i cultural prin
activiti people-to-people and institution-to-institution.
rile din Balcanii de Vest continu s fac eforturi n vederea ndeplinirii
criteriilor economice de la Copenhaga, ce impun existena unei economii de pia
funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din
UE. Ele au nevoie, de asemenea, s se pregteasc n vederea unei participri viitoare
389

n cadrul procedurilor de supraveghere multilateral i de coordonare a politicii

economice, ca parte a uniunii monetare i economice. Comisia le sprijin eforturile.
Tratatul de instituire a Comunitii Energiei, care a intrat n vigoare n iulie
2006, urmrete crearea unui cadru stabil de reglementare i de pia, capabil s
atrag investiii n domeniile producerii i transportului de energie precum i al
reelelor energetice. Un cadru unic de reglementare n regiune, aliniat la legislaia
UE, va facilita depirea problemei fragmentrii pieei, va asigura securitatea
furnizrii i va contribui la mbuntirea situaiei mediului. Aceasta nseamn c
pri importante din acquis-ul comunitar privind energia sunt deplin aplicabile, n
acest moment, n Balcanii de Vest. Dezvoltarea unei reele fiabile de transporturi
reprezint o condiie esenial pentru progresul economic i integrarea social n
regiune i, de asemenea, pentru un acces mai uor ctre reeaua de transport UE i la
piaa intern.
Acordul privind spaiul aerian european comun (ECAA) a fost semnat n iunie
2006. Scopul acestuia este acela de a integra rile din Balcanii de Vest pe piaa
intern UE a transportului aerian. n cadrul ECAA, rile din Balcanii de Vest vor
pune integral n aplicare legislaia UE n domeniul aviaiei, inclusiv standardele
ridicate de siguran i securitate, iar n acelai timp liniile aeriene proprii vor
beneficia de acces liber pe piaa unic extins a transportului aerian. Comisia
ncurajeaz prile contractante s ratifice acordul rapid, pentru a putea intra n
vigoare ct de curnd posibil. Comisia va furniza asisten tehnic pentru punerea n
aplicare a acordului.
Mecanismul comunitar de protecie civil faciliteaz pregtirea i rspunsul n
cazul unor urgene majore, iar instrumentul financiar de protecie civil asigur baza
legal pentru finanarea tuturor activitilor UE din domeniul proteciei civile.
ncepnd cu 2007, la aceste dou instrumente pot participa i statele candidate i este
posibil, de asemenea, cooperarea cu ri tere, inclusiv cu rile potenial candidate.
Comisia susine ideea unei participri prompte i depline a rilor candidate la
instrumentele de protecie civil.
Comisia ncurajeaz, de asemenea, rile potenial candidate s utilizeze n
mod corespunztor posibilitatea de a coopera n cadrul mecanismului comunitar de
protecie civil i al instrumentului financiar comunitar de protecie civil. rile
potenial candidate ar trebui s fie integrate treptat n procesul de dezvoltare a unei
capaciti de rspuns rapid a UE, care are la baz modulele de protecie civil. n
cazul unei calamiti, aceste ri pot beneficia, de asemenea, de asisten n domeniul
proteciei civile din partea statelor membre UE, furnizat n cadrul mecanismului.
rile candidate care sunt implicate n prezent n negocieri privind aderarea sunt
eligibile pentru asisten din Fondul de solidaritate al UE. n cazul unei calamiti,
toate rile din Balcanii de Vest pot primi asisten i n cadrul ajutorului umanitar.
Iniiativa pentru pregtirea i prevenirea calamitilor pentru Europa de SudEst (DPPI SEE), lansat n cadrul pactului de stabilitate, a elaborat un cadru
instituional i i-a intensificat activitile n domenii precum rspunsul n caz de
inundaii, risc de seism i a studiat posibilitatea crerii unei uniti comune de rspuns
n caz de urgen, precum i a unui program de formare privind gestionarea
calamitilor. Balcanii de Vest au primit aproximativ 4 miliarde de euro n cadrul
390

IPA, pentru perioada 20072011. Aceasta reprezint echivalentul a 30 de euro anual

pe cap de locuitor, de departe cea mai mare sum acordat vreodat de CE unei
regiuni din lume. O atenie deosebit va fi acordat construciei statale, statului de
drept, reconcilierii, reformei administrative i a sistemului judiciar, combaterii
corupiei i criminalitii organizate, precum i reformelor economice, domenii n
care Consiliul a subliniat c trebuie s se intervin ntr-o prim etap a procesului de
aderare.
Banca European de Investiii a majorat valoarea total a creditelor ctre
regiune (de la o sum total de 1,9 miliarde de euro pentru 2005-2007 la aproximativ
2,8 miliarde de euro pentru 2008-2010). Aceast sum include creditele cu garanii de
la bugetul Comunitii i credite acordate pe riscul BEI. Activitile BEI de creditare
n Balcanii de Vest se concentreaz n principal asupra proiectelor n domeniile
transporturilor, energiei, ntreprinderilor mici i mijlocii, mediului, infrastructurii
municipale, educaiei i sntii. Un efort major se face n prezent pentru a sprijini
Kosovo. Este prevzut o sum de peste 1 miliard de euro, provenind din diferite
instrumente financiare UE, care s sprijine dezvoltarea Kosovo i care s finaneze
prezena internaional pentru perioada 2007-2010. Coordonarea ntre Comisie i
ceilali donatori este crucial pentru asigurarea complementaritii, coerenei,
eficacitii i eficienei asistenei. Comisia i redubleaz eforturile n acest domeniu,
implicnd BEI, BERD, alte instituii finaciare internaionale i donatori bilaterali.
Prin aceasta intenioneaz s atrag maximum de sprijin financiar pentru nevoile
principale de modernizare i dezvoltare ale regiunii, din finanri nerambursabile i
mprumuturi. n 2006, Comisia a semnat un memorandum de nelegere cu mai multe
IFI5 privind coordonarea i cooperarea n acordarea de sprijin rilor candidate i
potenial candidate.
rile din Balcanii de Vest sunt acum pe drumul spre stabilizare i reconciliere.
Dar acesta este totui un drum sinuos i dur. Uniunea European va continua s
consolideze perspectivele de integrare european pentru statele din Balcanii de Vest,
prin procesul de stabilizare i de asociere i va contribui activ la stabilitatea i
prosperitatea regiunii prin toate instrumentele aflate la dispoziia sa. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, dna. Ashton, a
reafirmat, de asemenea, acest obiectiv la Conferina UE privind Balcanii de Vest ce a
avut loc la Sarajevo, la 02 iunie 2010 confirmnd oficial faptul c integrarea
european a regiuni este o prioritate pentru UE. Susinerea i mbuntirea
procesului de integrare european, inclusiv a cooperrii interparlamentare a crescut.
Parteneriatele, nfrirea oraelor, schimburile i detaarea de funcionari, asistena
tehnic, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, participarea la
programele UE i cooperarea n lupta mpotriva crimei organizate s-au intensificat.
UE face eforturi susinute pentru a ajuta toate aceste state pe calea dificil de
consolidare instituional, dar mare parte din efort va trebui s provin din rile n
cauz. Bosnia i Heregovina n special trebuie nc s fac progrese considerabile
pentru a ndeplini criteriile politice stabilite de UE.
5

BEI, BERD, IBRD i IFC, Nordic Investment Bank, Nordic Environment Finance Corporation, Banca de Dezvoltare a
Consiliului Europei i Black Sea Trade and Development Bank.

391

Liderii diferitelor comuniti etnice au opinii divergente cu privire la reformele

radicale care sunt constituionale i necesare pentru a atribui instituiilor centrale de
stat competenele necesare pentru participarea activ n cadrul procesului de aderare
la UE. nceperea negocierilor de aderare cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
rmne condiionat de eliberarea unui nou nume pentru tara. Se poate doar spera c
o soluie va fi gsit n viitorul apropiat. Asta ar fi un pas important spre stabilizare.
Situaia de securitate din Kosovo este stabil, dar fragil. n prezent, autoritile nu au
control n nord deoarece guvernul srb susine structuri paralele. Pe de o parte,
autoritile din Kosovo ar trebui s integreze mai bine diferitele comuniti etnice, n
special srbii din Kosovo, dar pe de alt parte, autoritile de stat srbe trebuie s
stabileasc o relaie mai constructiv cu instituiile din Kosovo pentru a le permite s
obin avantaje maxime de pe urma misiunii EULEX i de a beneficia de
perspectivele europene. n orice caz, este esenial pentru Belgrad i Pristina s ajung
la un acord, iar UE trebuie s ncurajeze ambele pri pentru a atinge acest el.
Serbia este un stat stabil, cu o cultur politic matur i experien
administrativ. Att guvernul, ct i majoritatea populaiei au ajuns acum la prerea
c viitorul Serbiei este ca stat membru al UE. Dar cererea sa de membru poate
continua numai n cazul n care ara se ntrunete dou condiii. Ea trebuie s-l
captureze pe Ratko Mladic, considerat responsabil pentru masacrul de la Srebrenica,
i pe Goran Hadzic, fostul lider politic al srbilor din Croaia, i s-i trimit la TPII la
Haga. n al doilea rnd, Serbia trebuie s-i schimbe politica fa de Kosovo i s fie
pregtit s coopereze n gsirea unei soluii de durat.
Toate rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese spre integrarea n
instituiile europene, dar exist diferene n nivelul de progres. Ele trebuie, n orice
caz, s fie ncurajate s pun n aplicare toate politicile i msurile necesare de
convergen. Fiecare ar va fi evaluat pe realizrile sale individuale. UE este
hotrt s-i ajute, dar dac vor s reueasc, ei vor trebuie s fac eforturi
suplimentare i susinute pentru a ndeplini obiectivele de referin ale UE. n acelai
timp, este esenial ca Uniunea European s emit semnale clare pozitiv n ceea ce
privete dorina real de a integra rile din Balcanii de Vest. Conferina UE din
Sarajevo a trimis un mesaj clar i ncurajator. Pace durabil, stabilitatea i
prosperitatea, pot fi realizate numai prin democraie, statul de drept i respectarea
drepturilor omului.
Cu timpul, toate rile din Balcanii de Vest vor deveni parte a NATO, iar
Aliana i va schimba n mod semnificativ conceptul strategic n zon. Extinderea
NATO nu este doar extinderea unei aliane militare, ci este extinderea unei zone de
valori comune, o zon care n cele din urm va include toate rile din Balcanii de
Vest. Integrarea Euro Atlantic este un stimulet pentru a iniia i susine reformele
n Balcanii de Vest i reprezint un cadru de soluionare a conflictului i un stimulent
pentru mbuntirea cooperrii regionale. Viitorul Balcanilor depinde de succesul
muncii n echip a tuturor naiunilor din Balcani. Acestea trebuie s lucreze ntr-un
numr mare pentru acelai scop rezolvarea problemelor de aprare, politice i
sociale. O combinaie de stimulente politice i un pachet de asisten adecvat poate
contribui la depirea diviziunilor din Balcani.
392

Bibliografie:
1. EULEX fights Kosovo corruption. The Southeast European Times, 21 mai
2010.
2. Abraham Pavel, Balcanii i Europa, 2008.
3. Anatol Lieven i Dmitri Trenin Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and
the Price of Membership, Carnegie Endowment for International Peace, 2003.
4. Arter, David, Small member states within the EU, Journal of Common Market
Studies 2000, 38/5, 677-97.
5. Aspinwall, M., and Schneider, G., Institutional research on the European
Union: mapping the field, 2001, 1-18.
6. Avery, G., The Enlargement Negotiations, in F. Cameron (ed.), The Future of
Europe: Integration and Enlargement, London: Routledge 2004, 35-62.
7. Balaban Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional, Editura
C.H. BECK, Bucureti, 2006.
8. Begg I., Hodson D., Maher I., Economic Policy Coordination in the European
Union, National Institute Economic Review, vol 183, 2003.
9. Buzatu Nicolae, Peninsula Balcanic i importana sa geostrategic
Aciunile militare de nivel strategic n actualul context al mediului de
securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2007.
10. Cecchini P., The European Challenge: The benefits of a Single Market,
Aldershot: Wildwood House, 1988.
11. Chacholiades M., International Economics,New York: McGraw-Hill, 1990.
12. Checkel, J., Social construction and integration, Journal of European Public
Policy, 6:4, 545-60.
13. Chiriac Mircea-Dnu, Dumitru Daniel, Ion Emil, Organizaii i instituii
politice i de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007.
14. Clark, Ian, Globalization and Fragmentation: International Relations in the
Twentieth Century, Oxford University Press, Oxford, 1997.
15. Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008 (OR.fr)6655/1/08 REV 1,
Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene, Seciunea 2 dispoziii privind politica de securitate i
aprare comun Articolul 42.
16. Croatia Closes Two EU Accession Chapters. Balkan Insight, 28 iulie 2010.
17. De Grauwe P., Schnabl G., EMU: Entry Strategies for New Member States,
Intereconomics, vol. 39, pp. 241-47, 2004.
18. De Grauwe P., The Economics of Monetary Union, Oxford University Press
2003.
19. Decision 2007/766/EC 14 noiembrie 2007 (Official Journal L310 28.11.2007).
20. Defence Select Committee Report on the future of NATO, Martin Butcher, 2008 The
Acronym Institute.
21. Defence Select Committee Report on the future of NATO, Martin Butcher, 2008 The
Acronym Institute.
393

22. Dinu Mihai-tefan, Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de

Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
23. Dolghin Nicolae, Studii de securitate i aprare, Volumul 4 Spaiul i
viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007.
24. Dumitru Daniel, Securitatea regional. Organizaii i instituii internaionale
implicate n asigurarea securitii regionale, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
25. Dumitru Laureniu-Cristian,
Implicarea NATO n managementul crizelor
din Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007.
26. El-Agraa A.M., The European Union, Prentice-Hall, 1998.
27. Estella de Noriega, Antonio
The EU Principle of Subsidiarity and its
Critique, Oxford University Press 2002.
28. European Commission, Agenda 2000 for a stronger and wider Union, Brussels,
Bulletin of the EU, Supplement 5/97, 1997.
29. Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
30. Gros D. and Thygesen T., European Monetary Integration: From the
European Monetary System Towards Monetary Union, Longman, London,
1992.
31. Held David, McGrew Anthony, Goldblatt David, Perraton Jonathan, Global
Transfromations. Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge,
1999.
32. IMF Country Report No 11/20, Washington DC, ianuarie 2011, IMF.
33. International Monetary Fund. IMF Executive Board Concludes 2010 Article
IV Consultation with he Republic of Croatia. Press release, 21 iunie 2010.
34. Kenen P., Meade E., EU Accession and the Euro: Together or Far Apart?,
International Economics Policy Briefs, No PB03-9, Institute for International
Economics, Washington, 2003.
35. Laffan, B., Managing Europe from Home: Impact of the EU on Executive
Government: a Comparative Analysis, Research project report (draft), EU Fifth
Framework Programme 2003.
36. Macuc Mihai, Romnia, Balcanii i Europa, Editura ANI, Bucureti, 2007.
37. Marks, G. et al., Governance in the European Union, London 1996.
38. Mihai Cornel, Angajarea Uniunii Europene n Balcanii de Vest.
Reconfigurarea angajamentului operaional n Bosnia-Heregovina i
pregtirea pentru o prezen viitoare n Kosovo, Editura Statul Major al
Forelor Navale, Bucureti, 2007.
39. Mihai Cornel, Politicile Uniunii Europene n Balcanii de Vest de la
stabilizare i reconstrucie la cooperare economic, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
40. Murean Doina, Bue Dorel
Securitatea i insecuritatea n Balcanii de
Vest: criza interetnic din noua federaie iugoslav, Editura Centrului Tehnic
Editorial al Armatei, 2008.
394

41. Murean M., Vduva Ghe., Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea
Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i
Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
42. Murean Mircea, Integrarea n UE i NATO a statelor Balcanilor de Vest,
Impact strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2008.
43. Olsen, J., The many faces of Europeanization, Journal of Common Market
Studies 2002, 40:5, 921:52.
44. Onetiu Anda Nicoleta, Globalizare i naionalism n Balcani, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
45. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI. Sesiune de
comunicri tiinifice cu participare inter-naional 15.04 2005, Editura Universitii
Naionale de Aprare.
46. Rdulescu Norocel, Evoluii geopolitice n spaiul ex-iugoslav-de la conflicte
asimetrice la gestionarea strii de pace, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
47. Sabu Ioan, Balcanii n lumea global, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
48. Simion Costel, Conflictele armate realiti ale zilelor noastre, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
49. Soare Vasile, Globalizare i terorism o relaie contradictorie n spaiul sudest European, n contextual globalizrii, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti,
2007.
50. United Nation, General Assembly, Implementation of the United Nations
Millennium Declaration, Report of the Secretary General.
51. United Nations Office on Drugs and Crime. The Globalization of Crime. A
Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010.
52. www.western-balkans.info/htmls/home.php;
53. www.euractiv.com;
54. www.coface.com;
55. http://www.crisisgroup.org/;
56. www.nato.int;
57. www.europa.eu.int;
58. www.infoeuropa.ro;
59. www.oecd.org;
60. http://ec.europa.eu;
61. http://european-convention.eu.int/;
62. http://www.freedomhouse.org;
63. http://www.crisisgroup.org/;
64. http://www.dce.gov.ro/;
65. www.euobserver.com;
66. www.bbc.co.uk/romanian;
67. http://www.consilium.europa.eu;
68. www.globalterrorism.com.
395

FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE

N CONTEXTUL GEOPOLITIC ACTUAL
Alin CONI*
Analiza de securitate presupune folosirea unor concepte specifice. Conceptele de
vulnerabilitate, risc, pericol i ameninare au fost definite de diverse teorii i abordri doctrinare
implicite i explicite din domeniul securitii, ns consensul nu pare a fi realizat.

1. Analiza factorilor de risc

Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni de a aduce
prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul
pericolului, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile1.
Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o
declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, mai ales n cazul n care
aceasta nu dorete s fie avertizat asupra unui posibil necaz, pericol etc.2.
Din punct de vedere militar, analiza ameninrii poate avea n vedere procesul
continuu de compilare i examinare a tuturor informaiilor disponibile referitoare la,
de exemplu, poteniale activiti teroriste.
O astfel de analiz va evidenia att factorii existenei gruprilor teroriste,
capacitile, inteniile, istoria i intele acestora, ct i mediul de securitate n care
opereaz forele proprii3.
Cu ct ameninarea este mai specific, cu att intele i sursele sale sunt mai
clare. Conform analistului, Barry Buzan, modelul explicativ4 ce relev tipul i
intensitatea ameninrii este prezentat n Anexa nr. 4.
Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n
relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n
funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu,
se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de
ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu .a.5.
n domeniul politic, ameninrile sunt definite, n mod tradiional, n termeni de
suveranitate, independen i integritate teritorial. Obiectele de referin pot fi
entiti politice att naionale, ct i supranaionale. De exemplu, suveranitatea
naional este ameninat de punerea la ndoial a recunoaterii, legitimitii sau
autoritii guvernrii, iar la nivel supranaional, structurile internaionale sunt
ameninate de situaii ce submineaz regulile, normele i instituiile ce le constituie.
*Ofier n Ministerul Administraiei i Internelor i doctorand n cadrul Universitii
Naionale de Aprare Carol I
1

Alexandrescu, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, p. 8.

Oxford Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse.
3
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001
(actualizat la 19 septembrie 2006), pp. 542-543.
4
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup
Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p. 147
5
Pentru detalii, a se vedea Buzan, Barry, op. cit. i Buzan, Barry; Ole Waever; Jaap de Wilde, Security: A New
Framework for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London, 1998.
2

396

Ameninrile la adresa domeniului economic sunt dificil de identificat, fiind

constituite de factori ce submineaz regulile, normele i instituiile sale componente,
iar obiectele de referin sunt reprezentate, ca i n cazul anterior, de o gam larg de
entiti: de la regimurile economice specifice la piaa global. Ameninrile de natur
economic sunt cu att mai greu de determinat, cu ct multe din manifestrile lor
aparin competiiei economice acceptate, realitilor economiei de pia,
disproporiilor economice fireti i nu sunt ndreptate n mod direct mpotriva
instituiei-stat. n acelai timp, economiile naionale fac parte, ntr-un anumit fel, din
structura statului i constituie fundamentul acestuia.
Obiectul de referin, n cazul domeniului social, este format din identiti
colective la scar larg, ce pot funciona independent de stat (de exemplu: naiunile,
religiile). Ele includ elemente ce se identific, de obicei, cu componenta psihosocial
a puterii. ntruct natura acestui obiect de referin este complex i special,
ierarhizarea ameninrilor n funcie de importan i intensitate reprezint o sarcin
dificil. Oricum, ele se ntind de la gradul de acceptare social a obiectivelor politice,
pn la contiina de sine a unui popor. Societatea i identitile sociale se afl n
permanent transformare, ca rspuns la dezvoltrile interne i externe, astfel c unele
dintre schimbri pot fi reprezentate de subieci diferii, cu interese diferite, ca
ameninri sau ca evoluii pozitive.
n domeniul militar, obiectul de referin este, de obicei, puterea militar a
statului, dei se poate vorbi i despre alte entiti politice. Pentru multe dintre
democraiile avansate, aprarea statului a devenit funcia unic a forelor armate, iar
studiile tradiionale de securitate tind s considere toate problemele de natur militar
ca fiind ameninri la adresa securitii.
De asemenea, se poate vorbi i despre ameninri n domeniul mediului
nconjurtor, unde gama obiectelor de referin variaz de la entiti relativ concrete
(supravieuirea anumitor specii sau meninerea anumitor tipuri de habitat) la
probleme generale ale planetei i ale omenirii. Trebuie subliniat faptul c majoritatea
acestor obiecte de referin au la baz preocuparea referitoare la relaia dintre specia
uman i restul biosferei n contextul atingerii unui nivel nalt de dezvoltare
civilizaional. Este tot mai evident, de asemenea, c marile ameninri de natur
ecologic nu mai pot fi rezolvate de un singur actor, ele impunnd o colaborare
internaional mult mai strns.
Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i n raport cu riscurile,
reprezentnd factori de risc ce evolueaz ctre concret, ctre existena real, iar ntrun anumit context sau mediu favorabil capt i direcie i intenie. Strategia de
securitate naional a Romniei, n vigoare n prezent, definete factorii de risc drept
acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura
lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre
fundamentale6. Acelai document identific i principalii factori externi de risc la
adresa rii noastre: posibile evoluii negative n plan subregional; proliferarea
armelor de distrugere n mas; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei
organizate transnaionale, a traficului de droguri; migraia clandestin i apariia unor
6

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.

397

fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism

sau xenofobism; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de
stabilitate ale statelor din proximitate; limitarea accesului statului romn la unele
resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale.
Carta Alb a securitii i aprrii naionale7 completeaz seria factorilor de risc cu:
aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de
dezinformare i manipulare a informaiilor; riscuri generate de producerea unor
dezastre ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor procese
naturale la nivel global.
n ceea ce privete riscul, n sens larg, se poate afirma c se concretizeaz n
discrepana dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ, ce se poate
produce, i prin probabilitatea sa de a se produce. Riscul este cauzat de
nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare,
reprezentnd o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv.
Sociologia definete riscul drept o expresie fie a nedeterminrii structurale a
realitii (caracterul probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al incertitudinii, al
insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale8. n acelai timp, psihologia
social accentueaz latura subiectiv a riscului, definindu-l astfel: fenomen
psihologic complex, rezultnd din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a
eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea unui anumit obiectiv (ctig) cu
semnificaie individual sau social9.
Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de:
domenii de activitate; entiti comunitare i religioase; arie geografic; timp; volum;
importan (interes, gravitate); probabilitate10, iar raporturile de interdependen sunt
prezentate n Anexa nr. 5 sub forma unei matrice de analiz.
Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor
naturale sau tehnice i are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce
pot fi afectate de riscul respectiv. ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la
relaia dintre riscuri i vulnerabiliti. n opinia noastr, vulnerabilitatea poate fi
definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei
societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen
intern i extern.
O definiie specific o ofer Strategia de securitate naional a Romniei11:
vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern,
care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care
favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
n situaia intern a Romniei, sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti
ce i gsesc sursele n tranziia politic, economic i social prelungit pe care o
7

Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004.

Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 516.
9
Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu; Pantelimon Golu; Ctlin Mamali i Petru Pnzaru, Dicionar
de psihologie social, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216.
10
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea,
elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (suport
electronic), 2002.
11
Preedinia Romniei, op. cit., 2007.
8

398

parcurge ara noastr: persistena problemelor de natur economic, financiar i

social generate de ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de
corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reacii ineficiente ale
instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de
perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze
de poteniale conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor de mediu n
funcionarea unor obiective industriale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor
n instituiile statului; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii;
meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea
acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii etc.12
Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att
din cadrul, ct i din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i
externe ale acestora. Mai mult, dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza
vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit secven a evenimentelor, din momentul
apariiei situaiei de urgen i pn cnd se ajunge la o nou stare de stabilitate.
2. Competiie, tensiuni, criz, conflict
De asemenea, n analiza de securitate trebuie aduse n discuie i conceptele de
competiie, tensiuni, criz, conflict. Dezbaterile asupra relaiilor dintre acestea impun
n mod deosebit definiri i actualizri.
Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti
populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un
beneficiu), ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia,
spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea
competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali.
Tensiunile sunt concretizate n sentimente de ostilitate, ce nu sunt manifeste,
cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse13. n
tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenialitatea conflictului.
Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor
este unul al potenialelor conflicte sau, aa cum l numete Rudolph J. Rummel, un
spaiu de conflict14. Dei, la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a
reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia autorului este diferit:
un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n
desfurare15. Din teoria lui Rummel asupra conflictului, rezult c realitatea n care
trim este un spaiu de conflict i, mai mult, orice spaiu, chiar i unidimensional, este
caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui, ce creeaz tensiuni.
Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase
sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i
rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale.
12

Ibidem.
http://www.cogsci.princeton.edu/cgi-bin/webwn
14
Rummel, Rudolph J., Understanding Conflict and War. Vol. 2: The Conflict Helix, Beverly Hills, California, Sage
Publications, 1981.
15
Ibidem.
13

399

Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n

dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea
conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se
puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti
temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd
incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie
prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale
structurii sale16. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i
consecine importante, care amenin o entitate n scopurile ei cele mai profunde. Din
cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un
efort susinut de nelegere.
Conform lui Karl E. Weick17, pentru rezolvarea unei crize n curs de
desfurare se cere aciune care, n mod simultan, genereaz materialul brut din care
rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei.
Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea
consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale
sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin
cauzele i durata lor. Evident, datorit multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman
poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz
aciunea uman, ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai
Karl E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central
n geneza crizelor i, n consecin, trebuie nelese dac se dorete stpnirea i
prevenirea lor.
De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i
situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific,
identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu
orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din
jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine.
Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un
anumit moment18. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac
posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii
situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare
dezamorsri. n acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii
conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate
incipient rivalitate declarat disput intens conflict incipient criz
conflict puternic declarat.
n cazul crizei se desprind trei caracteristici eseniale ce pot fi i etape n
desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de
complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.
Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie (early
warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte, iar principalele elemente care
16

Zamfir, Ctlin, Criz, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), op. cit., 1998, p. 144.
Weick, Karl E., Enacted Sensemaking in Crisis Situations, n Journal of Management Studies, 1988, vol. 25, pp.
305-317, reprodus n Pugh, S. Derek (ed.), Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books, London, 1997.
18
World Dictionary, http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i http://www.wordiq.com/ dictionary/situation.htm.
17

400

vin din experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea
caz. Decizia este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n
aceast etap vizeaz: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate,
dac este vorba despre un caz foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului
politic, a democraiei, a regiunii .a.m.d. Principala preocupare pentru reacie n
aceast faz a analizei este echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea
efectelor inaciunii.
Incertitudinea legat de complexitatea crizei se refer la faptul c, n etapa de
stare, criza nu are diagnostic. Se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe
diverse canale, i, adesea, este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false,
brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau
populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl.
Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul
populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va
oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare.
Decidentul trebuie s anuleze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie,
s-i traseze activitile importante care s-l mobilizeze i s-l menin ntr-o form
organizat i pregtit pentru reacii formalizate, dup decriptarea indicatorilor de
stare i modelarea unui rspuns la criz.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru
evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide, cu ct este
mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere,
provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se
refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul
destabilizrii sau prbuirii sistemului.
Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul
organizaiei, la nivelul societal i la nivelul sistemului. La nivel individual, criza i
are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz (inexistena unor rutine
prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena), erori ale regulilor
prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false,
evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a problemelor. La
nivelul organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru un
management eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de
reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i
nesigure (lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de
informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra
problemei), existena unor scopuri i interese concureniale ntre diferite pri ale
organizaiei (conflicte, competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei). La
nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile intergrupale,
degradarea mediului sunt surse ale crizei, n timp ce la nivelul ntregului sistem, avem
de-a face cu complexitatea interaciunilor i efectul domino.

401

Concluzii
Primul pas n vederea gestionrii riscurilor la adresa securitii unui sistem
fizic sau grup uman const n identificarea i analiza ameninrilor i
vulnerabilitilor la adresa acestora. Acest proces se materializeaz ntr-un concept,
pe care l denumim, n continuare, evaluarea vulnerabilitilor nregistrate la adresa
securitii (EVS).
EVS reprezint un proces dinamic i sistematic care evalueaz probabilitatea
ca o ameninare la adresa unui sistem fizic s aib succes. De asemenea, EVS
apreciaz severitatea consecinelor rezultate prin punerea n practic a unei
ameninri.
Bibliografie:
1. ALEXANDRESCU, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Ed. UNAp,
Bucureti, 2004,
2. BOGDAN-TUCICOV, Ana .a, Dicionar de psihologie social, Ed. tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1981,
3. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier,
Chiinu, 2000,
4. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la
adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de
rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001
(suport electronic), 2002
5. Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti,
2004
6. Oxford Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second
Edition by Christina Ruse US Department of Defense, Joint Publication 1-02.
DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat
la 19 septembrie 2006
7. RUMMEL, Rudolph J., Understanding Conflict and War. Vol. 2: The Conflict
Helix, Beverly Hills, California, Sage Publications, 1981
8. WEICK, Karl E., Enacted Sensemaking in Crisis Situations, n Journal of
Management Studies, 1988, vol. 25, pp. 305-317, reprodus n Pugh, S. Derek
(ed.), Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books, London, 1997
9. Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti,
2007
10. ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Ed.
Babel, Bucureti, 1998
11. World
Dictionary,
http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm
i
http://www.wordiq.com/ dictionary/situation.htm

402

PROVOCARI DE SECURITATE IN SECOLUL XXI

Mihai TEODOR*

"Poporul romn preuiete libertatea pentru c nu poate tri fr ea."

George W Bush

Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de

incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt
capabili s ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s
fie veridice. Valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate conduc
la concluzia c am intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Situaia este cu att
mai complicat cu ct procesul globalizrii continu, ceea ce nseamn c nimeni nu
se poate considera n afara jocului. Nevoia de autoprotecie a unor state ar putea s
provoace un al treilea reflux al democratizrii, care s pun capt celui de-al treilea
reflux al democratizrii. Care sunt statele cele mai ameninate nu este greu de ghicit,
dar nici democraiile consolidate a marile puteri nu se pot considera la adpost.
Din aceast perspectiv, noile ameninri la adresa securitii oblig statele
membre i partenere ale Alianei Nord-Atlantice s lucreze mpreun pentru aprarea
valorilor comune de democraie, securitate i libertate. Astfel, n cadrul declaraiei de
la Riga se specifica, .politica de parteneriat, dialog i cooperare susinut de
NATO, este esenial pentru atingerea sarcinilor i scopurilor Alianei. Au fost
ncurajate relaii puternice de parteneriat cu alte state membre din Euro-Atlantic
Partnership Council (EAPC), Mediterranean Dialogue (MD), i Istanbul Cooperation
Initiative (ICI). Partenerii Alianei susin valorile, contribuie la stabilitatea i
securitatea zonal EuroAtlantic, dar i dincolo de aceasta. Misiunile i operaiile
NATO au demonstrat deja politica operaional a valorilor a acestor relaii de
parteneriat cu peste 80 de state din afara Alianei, care au contribuit la suportul
acestor misiuni i operaiuni.
1. Mediul internaional de securitate
Mediul actual de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din
noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga, precum i a multiplicrii
eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate
european. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina,
precum i amplificarea Dialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere,
dialog i cooperare, favoriznd construirea unei noi ordini mondiale.
Se poate aprecia, n acest context, c actualul mediu de securitate are
urmtoarele trsturi:
disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad,
*

Masterand, Academia Naional de Informaii

403

doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale

de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii,
fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar
i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei
perioade o reprezint unipolaritatea;
o afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de
stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat
a Japoniei i Chinei, ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care
starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat
i accelerarea dezvoltrii economice a Indiei, sugereaz c, pe
termen lung, noua structur de securitate internaional va fi
edificat pe un sistem multipolar;
apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali, care au ca
principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea
dup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele
naionale (tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele
emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia,
finanele i nu n ultimul rnd, resursele energetice);
afirmarea i aplicarea unor soluii i metodologii noi n dezvoltarea i
funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de
securitate internaionale;
trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv
care presupune nu numai concepte noi, dar i structuri i modaliti de
aciune adecvate. Ca atare NATO se transform radical, i dezvolt i i
perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de
consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de
responsabiliti dincolo de zona sa de responsabilitate tradiional;
iniierea i afirmarea tendinelor de gestionare a crizelor pe considerente
regionale. Organizaiile de securitate ONU i OSCE ncurajeaz att
preluarea de mandate pentru rezolvarea unor crize internaionale de ctre
coaliii sau organizaii regionale, ct i constituirea unor fore capabile s
ndeplineasc astfel de misiuni.
n aceste condiii, noua ordine mondial se edific pe baza unor principii cu
vocaie i de inspiraie globalist, pe care le enumerm n continuare:
dezvoltarea actualei economii mondiale se sprijin pe principalii piloni
de for: America de Nord, Japonia, China, zona economic a Uniunii
Europene, la care se adaug n ultima vreme, Rusia, aflat n evident
ascensiune i India, care i accelereaz dezvoltarea economic;
accesul la nalta tehnologie, la materiale i resurse energetice i n mod
deosebit la cele cu un potenial de risc foarte ridicat determin nu numai
amplificarea competiiei pentru obinerea / controlul lor, dar i
intensificarea eforturilor de cooperare internaional n direcia
dezvoltrii unui sistem de gestionare a fenomenelor de proliferare i
diseminare a acestora;
404

aplatizarea tot mai mare a distinciei dintre problemele interne, care

aparineau domeniului suveranitii fiecrui stat i problemele externe
determin soluionarea acestora ntr-un cadru internaional
instituionalizat;
redefinirea conceptului de putere n funcie de apariia unor noi criterii
de referin: capacitatea de deinere, prelucrare i diseminare a
informaiilor; gestionarea economiei transfrontaliere; deinerea i accesul
la nalta tehnologie; existena unor surse simbolice de putere, cum ar fi
etnicitatea sau valorile umane individuale etc.
Procesele integratoare, alturi de competiia pentru reconfigurarea fizionomiei
puterii mondiale, contureaz arhitectura lumii de mine, evideniind c dialogul,
cooperarea i parteneriatul sunt elemente prioritare ale stabilitii i prosperitii
statelor i condiii eseniale n promovarea i preservarea intereselor lor
fundamentale. Extinderile substaniale ale NATO i UE confirm viabilitatea acestor
procese, care au consfinit sfritul Rzboiului Rece i au ters divizrile care
mpreau continentul n dou tabere opuse, realiznd condiii favorabile afirmrii i
consolidrii unei Europe Unite, capabile s participe alturi de SUA i alte centre de
putere, la deciziile majore ale omenirii.
2. Principalele zone cu risc terorist n SE Europei. Globalizarea surselor
de ameninare
Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul geopoliticii. coli de renume n
domeniu anticipeaz la unison c acest fenomen plurivalent, azi controversat i
contestat, va aduce pe lng progrese spectaculoase din toate domeniile vieii socioeconomice i posibilitatea de rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor
concentrate n diferite pri ale lumii.
Globalizarea, prin procesele pe care le incumb la orizontul apropiat i mediu,
va genera tensiuni multiple care vor influena, nu ntotdeauna pozitiv, mediul
internaional de securitate. Fragmentarea i integrarea, localizarea i
internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva din situaiile
care pot genera insecuritate.
Astfel globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i
stabilitate. Fenomenul n derulare poate crea i multe momente care s amenine
securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou context
de manifestare a puterii deinute de state.
Instituiile regionale i internaionale, guvernele locale i actorii nonstatali, n
special marile corporaii transnaionale i unele organizaii nonguvernamentale, vor
face uz de instrumentele globalizrii pentru a lupta mpotriva monopolului statelornaiune asupra puterii.
O parte din putere se transfer ctre organismele internaionale specializate (ex.
lupta mpotriva terorismului i crimei organizate), iar o alt parte se difuzeaz ctre
nivelul local.

405

n marea ordine care se edific, guvernele naionale i actorii nonstatali,

motivai nu numai de problemele economice dar i de cele ale puterii (dominaia n
regiune, controlul resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii), vor da
natere la ameninri i pericole directe la adresa pcii i securitii regionale i
internaionale.
Mecanismele i instituiile internaionale, pn la realizarea unei globalizri
depline, vor aciona asimetric. Astfel din punct de vedere economic globalizarea se
va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele realizate de
instituiile internaionale numeroase existente i perspectiva dezvoltrii lor. Spre
deosebire de acestea, instituiile i aranjamentele de securitate vor rmne pe mai
departe att insuficiente, ct i vulnerabile la toate schimbrile mediului internaional.
Dovada o reprezint incapacitatea actual a actorilor internaionali de a perfecta i
respecta norme viabile de securitate care s nu genereze conflicte armate de genul
celor cunoscute n Serbia, Kosovo, Afganistan i Irak.
Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de
cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile i pericolele
existente i a le preveni pe cele n curs de apariie. Revin n actualitate strategiile
preventive credibile, care necesit noi standarde de securitate, n cadrul unor sisteme
de securitate capabile s furnizeze avertismente din timp i s dispun de capacitate i
disponibilitate ridicate la nivel naional i internaional.
Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi
ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane.
3. Proliferarea armelor chimice, nucleare i biologice la nivel mondial.
Ameninri militare
Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de
ameninare la adresa securitii naionale.
Situaia este uor de neles deoarece aciunea de for era singura care putea
determina pierderi ireparabile att pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i
pentru existena populaiei acestora.
Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt
recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic
i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu,
distructiv, de cele mai multe ori ireparabil, al consecinelor ameninrilor militare leam situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate.
Disproporia de potenial militar existent este de natur s neliniteasc unele
state sau grupri de state importante. Canalizarea acumulrilor militare ctre
rezolvarea problemelor istorice deschise dintre state explic accentul disproporionat
pus pe componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n care
ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i mai apropiate.
Sectorul militar are o dinamic independent de dezvoltare, chiar i n statele n
care controlul civil asupra armatei este efectiv. ntruct capacitatea militar este nc
o realitate a crei existen este determinat att de susinerea i promovarea
406

intereselor statelor n mediul internaional, ct i ntririi securitii naionale i, n

cazul alianelor comune, se poate nate uor confuzia semnalelor pe care statele le
genereaz continuu. Teama de nfrngere determin statele s-i aduc forele armate
la parametrii necesari respingerii efectelor ameninrilor percepute.
Modernizarea forelor armate poate genera angoase pentru panicarzi.
Generaiile noi de arme au, invariabil, performane mai ridicate dect ale celor
nlocuite. Observatorilor din afar, folosind instrumente de msur generate de
propriile responsabiliti, de multe ori le vine greu s fac deosebirea dintre
perfecionrile menite s aduc la zi fora militar i cele care s o amplifice.
Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de competiia militar
deschis sau disimulat dintre state. Acestea pot acoperi un spectru de la insesizabil
la periculos (aa cum a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a
narmrilor de mic intensitate poate fi greu rupt din contextul dorinei fireti de
meninere a unui status-quo militar a fiecrui actor internaional. O asemenea
concluzie poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru cheltuieli militare,
un procent moderat i constant.
Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea
persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la
raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia, de la blocad i zone de interdicie aerian
sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor
speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int.
n condiiile actualului statut al Romniei de membru NATO i al UE, o
categorie important de ameninri militare la adresa noastr o constituie i
ameninrile ndreptate, n mod direct, asupra unor aliai sau a alianei, n general.
Dei semnalele sunt receptate n mod indirect ele conduc la declanarea unor
mecanisme de aprare i securitate care aparin ntregului sistem, din care Romnia
nu poate s lipseasc ca urmare a obligaiilor asumate prin semnarea Tratatului de la
Washington.
Bibliografie:
1. Ardvoaice, Gh., Iliescu, D., Ni, L. D., Terorism, antiterorism,
contraterorism, Oradea, Editura Antet, 2002.
2. Servier, Jean, Terorismul, Bucureti, Editura Institutului European, 2002.
3. Nstase, A., Btlia pentru viitor, Editura New Open Media, 2000.
4. Gl.bg.prof.univ.dr. NICOLAE USCOI, Lumea ntre globalism i terorism.
5. Gross, Feliks, Political Assassinations, New York, Editura Trans Global,
2006.
6. Marret, Jean-Luc, Tehnicile terorismului, Bucureti, Editura Corint, 2002.
7. Lavasseur, George, Les aspects repressifs du terrorisme interna-tional, Lyon,
Editura Pedone, 1977.
8. Col(r)dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura
UNAp, Bucureti 2004.

407

RELAIA DINTRE SECURITATEA NAIONAL

I SECURITATEA MEDIULUI
Dr. Lucian ISPAS*
Dr. Irina TTARU**
ntre mediul de securitate i cel natural a existat o relaie de interdependen, un
mediu de securitate stabil a asigurat condiiile pstrrii unui mediu natural sntos. Totodat, un
mediu natural sntos a asigurat mereu condiiile necesare existenei unui mediu de securitate
stabil. Avnd n vedere actuala situaie economic mondial se impune a se acorda o atenie
deosebit actualei crize economico-financiare ntruct, aceasta este o ameninare att asupra
mediului de securitate ct i a celui natural.

Cuvinte cheie: mediu de securitate, securitate naional, securitatea mediului, economie

mondial, dezastre naturale.

1. Securitatea naional- realitate complex, dinamic

Definirea conceptului de securitate naional pare a fi o activitate destul de
dificil. Susinerea unei asemenea afirmaii se bazeaz pe o serie de argumente. Mai
nti, este vorba de complexitatea pe care trebuie s o reflecte acest termen. Acest
atribut rezid n: structura actual pluridimensional a securitii naionale. Dac
iniial securitatea naional avea o singur component i anume cea militar, astzi,
acestui concept i se ataeaz o serie de dimensiuni. Printre acestea, cele mai frecvent
enumerate de ctre diferii autori, se afl i urmtoarele dimensiuni: economic,
politic, social, energetic, uman, militar, diplomatic, cultural, de mediu; astzi,
n centrul securitii naionale st ceteanul cruia statul, prin instituiile abilitate
trebuie s-i asigure i s-i garanteze sigurana vieii i a activitii; multitudinea de
provocri crora securitatea naional trebuie s le rspund adecvat. Aici, este
vorba, n principal, de provocri externe de securitate (globalizarea, comerul
internaional, migraiune internaional, criminalitatea transfrontalier, terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas) i de provocri interne de
securitate (economice, demografice, climatice, politice, energetice, culturale);
implicarea n realizarea securitii naionale, pe lng instituiile abilitate ale
statului, a sectorului privat i a societii civile. Sectorul privat se implic activ n
probleme de munc, sociale i economice prin asigurarea locurilor de munc ale
cetenilor care astfel scap, n bun msur, de grija zilei de mine. Societatea civil,
prin organizaiile sale cu vocaie securitar atrage cetenii la construcia securitii
naionale, implicndu-i activ i responsabil.
Apoi, este vorba de evoluia dinamic a coninutului i naturii securitii
naionale. Astzi, securitatea naional are un coninut pluridimensional i o natur
divers (social, economic, politic, militar, cultural, diplomatic, energetic). n
*

Locotenent-colonel, lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae

Blcescu Sibiu
**
Expert, doctor n tiine militare i informaii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I

408

fine, este vorba de interaciunea i interdependena dintre securitatea naional i

securitatea regional/internaional. Acum, n contextul globalizrii i al integrrii
regionale, securitatea naional nu poate s existe i s se afirme independent de ceea
ce se ntmpl n afara frontierelor unui stat. De aceea, securitatea naional, ntr-o
bun msur, poate fi reprezentat ca o component a securitii regionale, i prin
intermediul acesteia ca element al securitii internaionale. Tradiional, n relaiile
internaionale, conceptul de securitate semnific protecia unui stat, i deci a
populaiei sale, mpotriva unei ameninri, n mod normal militare. A vorbi de
securitate presupune s se rspund la cel puin 6 ntrebri i anume: 1) cine sau ce
trebuie securizat; 2) care este natura ameninrii; 3) cine trebuie s asigure
securitatea; 4) cum se asigur securitatea; 5) dac exist o concepie fundamental
pozitiv sau negativ asupra securitii; 6) n ce msur se poate face distincia ntre
securitatea intern i securitatea internaional2.
Securitatea naional se poate defini att n sens larg, ct i n sens restrns.
n sens larg, securitatea naional desemneaz ansamblul coerent format din
concepia, organizarea i desfurarea aciunilor i activitilor destinate s asigure i
s garanteze sigurana cetenilor unui stat, a ntregii societi prin rspunsuri
adecvate la provocrile interne i externe de securitate. Statul este n acelai timp o
structur organizaional complex, o colectivitate i un instrument politic. n acest
sens, statul este mai nti un instrument de promovare a securitii nainte de a fi un
subiect. El este organul care asigur medierea ntre interesul naional, definit de o
manier unitar, i interesele comunitii n cadrul su. Prin urmare, interesul naional
poate s se regseasc - i adesea se regsete - n competiie cu nevoile membrilor
unei entiti statale.
n sens restrns, securitatea naional constituie starea de normalitate n care
cetenii i triesc viaa i i desfoar activitatea fr teama zilei de mine i n
siguran. Aici, este vorba nu att de absena riscurilor, pericolelor i/sau
ameninrilor de securitate, ct de prevenirea lor, iar n cazul manifestrii lor active
de limitarea, att ct este posibil, a efectelor lor negative. De fapt, termenul,
securitate naional, trimite la un obiectiv atotcuprinztor definit prin caracterul su
general i maleabil.
De asemenea, conceptul de securitate naional definete un obiect (ceea ce
trebuie securizat), un subiect (cei care securizeaz: principalii actori i instituii), inte
(mpotriva cui se adreseaz ameninarea de securitate) i modalitile de intervenie
(mijloacele de securitate).
n acelai timp, conceptul de securitate naional se poate defini ca fiind
starea n care trebuie s se afle un stat naional pentru a putea s se dezvolte liber i s
acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor sale fundamentale. De regul,
securitatea naional se ntemeiaz pe respectarea: prevederilor Constituiei i legilor
rii; normelor generale admise de dreptul internaional; prevederile tratatelor
internaionale la care statul respectiv este parte. Pe de alt parte, securitatea naional,
2

Alex Macleod, Isabelle Masson, David Morin, Identit nationale, scurit et la thorie des relations internationales,
http://id.erudit.org/iderudit/008445ar, pp10-11.

409

ca stare a mediului de securitate naional, se realizeaz prin msurile i aciunile

ntreprinse n domeniile economic, politic, social, diplomatic, cultural, ecologic,
umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate att la pace, ct i timp de
rzboi.
Studiul securitii naionale face obiectul evoluiei, att din punct de vedere
teoretic ct i practic. n acelai timp, conceptul evolueaz att din perspectiva
societii ct i a individului. n centrul dezbaterilor st o chestiune fundamental:
securitate pentru cine i cum. Iar dup 11 septembrie 2001, cele mai multe concepii
i strategii naionale de securitate se refer la drepturile omului n orice ar.
Practic, securitatea naional este n legtur cu problema suveranitii i a
responsabilitii statului fa de cetenii si. De aceea, acest aspect esenial al
securitii naionale ridic chestiunea urmtoare: cine deine suveranitatea i asupra
cui se exercit aceasta. Legitimitatea, drepturile i ndatoririle nu pot fi disociate n
materie de securitate, nici pentru state i nici pentru indivizi.
Din punct de vedere structural, securitatea naional se compune dintr-un
ansamblu de elemente interdependente, ce interacioneaz continuu afirmndu-i
statutul dominant sau dominat n ndeplinirea rolurilor asumate. n esen, securitatea
naional are urmtoarele componente: economic; social; militar; politic; de
mediu.
Toate aceste componente alctuiesc un sistem, adic un ansamblu de elemente
ce interacioneaz ntre ele potrivit unui numr de principii i reguli. n opinia
noastr, securitatea naional, n calitate de sistem, este definit prin complexitate,
interdependen, caracter deschis i dinamic.
Complexitatea sa rezid n faptul c securitatea naional, n calitate de
construct contient, voluntar i responsabil, se realizeaz concomitent cu derularea
ntregii viei sociale, economice, politice, culturale, tiinifice, militare,
informaionale i nu numai care i urmeaz drumul su potrivit legitilor obiective
ale dezvoltrii societilor umane. Pe de alt parte, securitatea naional se
nfptuiete n condiii concrete de o mare diversitate intra i interstatal, cu oameni
i prin oameni. n plus, caracterul complex al securitii naionale, ca sistem, este dat
i de contextul n care acestea acioneaz i anume de existena i manifestarea
omniprezent i pluridimensional a globalizrii i a unui amplu i dinamic proces de
integrare regional.
Interdependena3 se refer la relaia de influen reciproc ntre componentele
securitii naionale. Astfel, dac un element al sistemului amintit cunoate schimbri
radicale, sau chiar mutaii profunde, acestea din urm, la rndul lor, produc
transformri semnificative n cadrul celorlalte elemente structurale. De exemplu,
schimbri eseniale produse n comerul internaional sunt generate de actuala criz
economico-financiar. Dar, asupra coninutului comerului internaional n care un
stat sau altul se implic are un impact serios att criminalitatea ct i terorismul
transfrontaliere. Acestea dou pot, uneori, afecta calitatea i volumul bunurilor i
serviciilor pe care ara respectiv le ofer clienilor si, fie prin nsprirea condiiilor

http://www.dexonline.news20.ro/cuvant/interdependenta.html

410

de trecere a frontierei sale, fie printr-o concuren neloial pentru anumite produse
sau servicii puse n vnzare pe ci ilicite.
Caracterul deschis al securitii naionale, ca sistem, este dat de comunicarea i
accesul informaiilor dintre acest sistem i mediul n care acioneaz. Practic, aceast
trstur reflect capacitatea sistemului analizat de a se adapta flexibil la
transformrile ce se produc n mediul nconjurtor. Este vorba att de mediul natural
ct i de cel social, care suport toate schimbrile impuse n i de viaa i activitatea
oamenilor concrei, reali, cu personalitatea, sentimentele, motivaia (nevoi, aspiraii,
idealuri, motive) i voina lor. De altfel, adoptarea periodic, de ctre un stat sau altul,
a unei strategii naionale de securitate este o dovad a caracterului deschis al
securitii naionale. Aceasta recepioneaz informaiile necesare i suficiente din
mediul intern i internaional, le proceseaz i, pe baza lor, se adapteaz noilor
realiti.
Dinamismul securitii naionale, n calitate de sistem, deriv din transformrile
rapide ce au loc att n interiorul fiecrui element component al sistemului propriuzis, ct i n afara acestuia, n mediul n care acesta exist i funcioneaz. Mai nti,
se asist la schimbri alerte n cadrul globalizrii, al comerului internaional, al
relaiilor dintre state, al evoluiei crizei economico-financiare actuale mondiale etc.
Toate aceste modificri, de cele mai multe ori de substan, interacioneaz potennd
evoluia rapid i frecvent aleatorie a fiecrei componente a securitii naionale care
se va reflecta n starea i funcionalitatea acesteia din urm. Pe de alt parte, are loc o
transformarea continu a mediului n care securitatea naional exist i funcioneaz.
Cum acest sistem l-am considerat ca fiind deschis, atunci el va suporta direct toate
schimbrile intervenite n exteriorul su, cutnd o adaptare continu la nou, la
mutaiile intervenite.
2. Securitatea mediului nconjurtor
Securitatea mediului este conceptul de maxim generalitate n sfera securitii
i este o limitare contraproductiv dac este redus doar la protecia mediului sau
securitatea ecologic. Securitatea mediului, din perspectiva ultimelor documente ale
UE, devine premisa fundamental a dezvoltrii durabile4
Pe de alt parte, securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel
local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate
celelalte activiti umane5
ntr-un fel i ntr-o bun msur, securitatea mediului este o component a
securitii naionale. Datorit atingerilor ce au fost aduse mediului natural att de
diferite fenomene cum ar fi cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, seceta,
furtunile etc., ct i de aciunile omului pentru a-i asigura mai mult spaiu i teren
arabil i de construcii diverse, astzi, securitatea ecologic este o problem att
naional, regional, ct i global. Poluarea solului, subsolului, a aerului, intervenia
4

Dr. Francisc Tob, Securitatea naional, http://www.securitatenationala.ro/e107_plugins/content/

content.php?content.29
5
Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc.,
Londra, 1998, p. 7-8.

411

brutal a omului asupra mediului natural ambiant a generat o alterare a faunei i florei
punnd, n timp, n pericol, nsi existena omului.
Astfel, n ultimele decenii, natura a nceput s reacioneze la aciunile
iresponsabile ale omului iar magnitudinea acestora uneori nu poate fi nici neleas i
cu att mai puin gestionat de omenire6. Rul realizat n decenii nu poate fi reparat,
la nivel global, dect prin soluii care vor impune alte decenii. Din pcate, unele
procese sunt ireversibile iar arsenalul naturii este, practic, greu de imaginat i, uneori,
imposibil de contracarat. Omul, parte a biosului i parte a ecosistemului global, este
singura component care poate ncetini dinamica confruntrii sale cu mediul
nglobant. Este necesar s convieuim n echilibru i armonie fr a pune pe primul
loc profitul. Finalitatea acestui proces este realizarea, din nou, a echilibrului ntre
componentele ecosistemelor.
Conceptul de securitate ecologic a fost avansat la sfritul anilor 1980 de ctre
militanii pentru protecia mediului i organizaii neguvernamentale i reprezint
capacitatea unei comuniti de a sesiza, anticipa suficient de cuprinztor riscurile
ecologice ale dezvoltrii i de a-i construi n timp real instrumentele de aciune
adecvate.7 Acest concept, extrem de actual i important, a fost nsuit de oamenii
politici, i datorit implicaiilor tot mai mari ale efectelor polurii asupra sntii
planetei.
Ecologia este tiina care se ocup cu studiul distribuiei i bogia
organismelor vii, a interaciunii dintre organismele vii i mediul lor de via. Mediul
ambiant presupune dou proprieti fizice, care pot fi descrise de o combinaie de
factori abiotici locali, cum ar fi lumina soarelui, clima i geologia, i alte organisme
care mpart acelai habitat.
Pn n prezent, impactul crizelor (de orice fel: economice, militare,
alimentare, apei, petrolului etc.) asupra ecologiei nu a captat prea mult atenia
specialitilor.
Dac vorbim de crizele economice putem arta c dezvoltrile planificate
pentru profituri imediate au afectat i ele capacitatea de adaptare a speciilor la noile
dezvoltri economice, cteodat haotice. Perturbarea ecosistemelor din cauze
economice au efecte negative manifestate prin: creterea temperaturii globale, lipsa
semnificativ a precipitaiilor, dispariia anumitor specii de vieuitoare.
Dincolo de declaraiile generoase, rzboiul economic i mai ales competiia
economic la nivel global condamn zone ntregi ale lumii la activiti
noneconomice. Din pcate, rezervele acestora exploatate neraional se transform n
dezastre, iar mediul natural este profund afectat distrugnd o serie de ecosisteme. n
goana dup profit, dup resurse naturale ct mai multe i mai ieftine omul distruge
echilibrele din jungla african, Amazonia, iar efectele se simt n ntreaga lume,
genernd, n timp, crize ecologice.
Efectele unor astfel de crize se pot transforma n crize globale cu consecine
semnificative pentru mediul ambiant. Impactul ecologic al unor crize poate fi
6

Dr.
Francisc
Tob,
Securitatea
naional,
http://www.securitatenationala.ro/e107_plugins/content/
content.php?content.29, pp. 3-5.
7
Ligia, Leaua, Dimensiunea de mediu a securitii naionale, n Intelligence, nr. 12, 2008, p 19.

412

paradoxal prin biodiversitatea efectelor de ni ecologic, ca de exemplu, dispariia

speciei umane, aa cum au disprut i alte specii.
n ultima perioad, n arealul situaiilor de criz, s-au manifestat riscuri scpate
de sub control, cum ar fi: aciuni teroriste, trafic de armament, muniie, materiale i
componente nucleare, droguri, trafic de persoane, dezvoltarea economiei subterane,
exploatarea vulnerabilitilor infrastructurii critice (alimentare cu ap, energie,
telecomunicaii, transport). Uneori, toate acestea pot constitui premisele apariiei unor
crize pur ecologice.
Crizele pot duce i la catastrofe ecologice. Posibila efectuare a unor atacuri
asupra sistemelor de protecie a mediului, barajelor i folosirea deeurilor toxice i
radioactive pentru a produce catastrofe ecologice poate fi cauza unor crize cu efecte
negative semnificative asupra mediului ambiant.
Un exemplu elocvent pentru ara noastr este construirea canalului navigabil
Bstroe, aciune ce are n vedere materializarea inteniilor Ucrainei n ceea ce privete
avantajele economice aduse de o asemenea rut de transport, dar pe care Romnia o
percepe ca pe un pericol pentru echilibrul ecologic al Deltei Dunrii. Construirea
acestuia nu ar duce indubitabil la distrugerea ecosistemului Deltei Dunrii. n plus,
pentru noi, ca romni, construirea acestui canal ar avea consecine negative n plan
economic. Acestea sunt date, pe de o parte, de micorarea numrului de turiti,
ndeosebi strini, care vin anual n Delt, dar, pe de alt parte, la scderea traficului
navigabil pe Canalul Dunre-Marea Neagr, aducnd, astfel, n ambele cazuri mai
puin profit pentru ara noastr.
O alt modalitate de exploatare a crizelor politice i de securitate actuale cu
impact ecologic sunt legate de controlarea straturile superioare ale atmosferei i
cosmosului unde superputerile i vor impune, fr ndoial, politica i interesele,
desigur, printr-o strategie neconvenional adecvat. Acest mod este considerat i un
pericol extrem de grav pentru mediu, ntruct intervine n stratul ionosferic protector
al planetei, folosindu-l ca pe o oglind reflectoare i atacndu-l dinspre pmnt. De
aceea, unele organizaii ecologiste protesteaz mpotriva oricrui sistem civil i
militar care ar folosi acest spaiu pentru aciuni ce ar afecta grav echilibrul natural
existent
Dei aparent resursele de ap sunt considerabile, tot att de adevrat este c i
nevoile sunt la fel de mari. Accesul la ap este limitat datorit unei aezri geografice
a unei zone sau a alteia, de nivelul de trai i facilitile n distribuirea apei. Putem
vorbi de o criz a apei care este declanat de diversificarea activitilor i nevoilor
umane, iar prin implicaiile pe care le are nu de puine ori devine un element de
interes geopolitic sau geostrategic. n unele situaii, apa potabil poate fi folosit ca
arm de ctre un stat mpotriva populaiei altui stat care are un acces relativ
restrns la asemenea resurs natural.
Tendinele care vor amplifica criza apei n viitor sunt: perturbarea dinamicii
ecologice a fluviilor i rurilor prin amenajri raionale (baraje, diguri, drenri de
terenuri, despduriri), poluarea industrial, cea produs prin efectuarea diferitelor
servicii (curenia strzilor, transporturile), poluarea din agricultur (folosirea
ngrmintelor chimice, dejeciile animaliere) i poluarea produs de locuitorii
413

planetei n calitate de consumatori. Este inutil s amintim aici c muli analiti

consider c adevrata cauz a crizei din Orientul Mijlociu o constituie apa8.
O influen devastatoare asupra mediului o au i conflictele armate care, uneori
au provocat adevrate dezastre. Exemplele n acest caz sunt multiple, cele mai
relevante sunt distrugerile generate de rzboaiele din Vietnam, Golful Persic i
Iugoslavia. Aici, este vorba att de distrugerile provocate de ctre combatani, ct i
de efectele nocive ale unor substane folosite n ducerea luptelor propriu-zise. De
exemplu, n Vietnam s-a folosit intens de ctre trupele SUA napalmul substan cu
aspect gelatinos, compus din sruri de aluminiu, din acizi grai etc., care, n amestec
cu benzina, servete la fabricarea bombelor incendiare9. Distrugerea ecosistemelor
acioneaz ca un joc de puzzle. Chiar dac pe moment avem impresia c este afectat
doar o suprafa restrns, cea agresat fizic, n timp vom observa c suprafaa
afectat este mult mai mare, iar dezastrul se propag n jur, chiar dac cu o fora
mic.
3. Implicaiile dezastrelor naturale asupra securitii
De calitatea mediului natural, a ecosistemelor, depinde calitatea vieii
oamenilor. ntr-un fel i ntr-o mare msur, omul trebuie vzut ca o component a
mediului natural, n sensul c este i va fi un produs al acestuia.
Este tiut faptul c, n prezent, societatea se confrunt cu o multitudine de
hazarduri naturale dintre care foarte multe provocate de om, care afecteaz mediul
nconjurtor, populaia i economiile rilor. Anual, peste 255 de milioane de oameni
sunt afectai de hazardurile naturale cifra medie pentru anii 1994-2003 n intervalul
de timp n care ea a oscilat de la 68 la 618 milioane10. Tot n acest timp fenomenele
date au condus la moartea a circa 58.000 de persoane anual. n acelai timp ele au
provocat i daune economice enorme care s-au ridicat la aproximativ 67.0 miliarde
dolari SUA (media anual). Costurile economice asociate acestor pierderi au crescut
comparativ cu anii 50 cu mai mult de 14 ori.
Cea mai mare parte a cazurilor de deces provocate de hazardurile naturale,
95% se nregistreaz n rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare. Pierderile
cauzate de aceste fenomene sunt de 20 de ori mai mari n aceste ri dect n rile
dezvoltate11. Fenomenele respective i-au mrit att intensitatea, ct i periodicitatea,
mai cu seam n ultimele dou decenii.
Pornind de la definiiile i situaiile amintite mai sus, o ameninare la adresa
securitii naionale sunt i dezastrele naturale. Este tiut faptul c aceste dezastre nu
in cont de grani, stat, culoare politic sau dezvoltare economic. Este adevrat, cu
ct un stat este mai dezvoltat economic, cu att mai mult pagubele nregistrate n
urma unor astfel de fenomene naturale sunt mai mari. Totodat, msurile de protecia
8

La guerre de leau, http://www.futura-sciences.com/fr/doc/t/developpement-durable/d/geopolitique-et-guerre-deleau_622/c3/221/p1/

9
Dicionarul explicativ al limbii romne, http://www.archeus.ro/lingvistica/CautareDex?query=NAPALM
10
Thirty years of Natural Disasters 1975-2003: the numbers. Centre for Research on the Epidimiology of Distasters.
UCL Presses Universitaires de Louvain, 2004, pp.188. n: http://www.cred.be.
11
World Disaster Report, 2003 n: http://www.ifrc.org/publicat/wdr2003.

414

mpotriva dezastrelor pot diminua pagubele materiale dar n mod special pe cele de
pierderi de viei omeneti. Din pcate, aceast situaie o putem ntlni doar n statele
cu o putere economic mare, n cele subdezvoltate nc se nregistreaz numeroase
pierderi de viei omeneti.
Prin urmare, se impune adoptarea concertat la nivel naional, regional i
global a unui ansamblu coerent de msuri prin care s se protejeze mediul natural, s
se limiteze efectele negative ale catastrofelor naturale i a accidentelor tehnologice
datorate omului, precum i s se diminueze consecinele nedorite ale nclzirii
globale.
Practic, nu trebuie omis faptul c exist o strns corelaie ntre securitatea
naional i securitatea ecologic. De aceea, msurile de protejare a mediului natural
nseamn asigurarea unei securiti naionale prielnice vieii i activitii umane.
Concluzii
n acest scop, se impun adoptate msuri adecvate att la nivel naional, ct i
internaional. De fapt, pentru statele membre ale UE, realizarea unui cadru legal la
nivel european i adaptarea lui la nivelul fiecrui stat membru al UE este un prim pas
dintr-un lung proces important i necesar dar nu i suficient. Europa este un mozaic
de culturi organizaionale iar statele care vin din fostul Tratat de la Varovia, spre
exemplu, prezint particulariti de care trebuie s se in seama. Romnia a fost timp
de jumtate de secol sub regim totalitar n care cultura comunitilor nu a existat
ntruct centralismul excesiv, propriu acestui tip de organizare statal, a exclus orice
iniiativ i, implicit, responsabilitate asumat de conducerile comunitilor.
La toate acestea, se adaug efectele negative ale actualei crize economicofinanciare, ce a cuprins lumea ncepnd cu 2008. Criza face ca resursele financiare
alocate sau mai bine zis ce ar trebui destinate proteciei mediului nconjurtor i
dezvoltrii de activiti industriale i agricole, n principal, nepoluante, s fie drastic
diminuate.
Pe de alt parte, criza face ca unele activiti aductoare de profit imediat s
se dezvolte semnificativ. Astfel, n Romnia, unul din factorii care aduc atingere
securitii ecologice o constituie i abuzul de proprietate, mai ales n domeniul
defririlor. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei prevede
elaborarea i implementarea unui Program Naional pentru Gestionarea Durabil a
Pdurilor care s permit crearea premiselor de gestionare responsabil a fondului
naional forestier.
Legislaia privind limitarea uzului de proprietate, mai ales atunci cnd efectele
negative au un mare impact asupra comunitilor, nu este suficient de clar iar
abuzurile proprietarilor sunt justificate prin dreptul de exercitare nelimitat al uzului
de proprietate. De cele multe ori, beneficiile sunt private iar insecurizarea mediului
este public/comunitar.
Cadrul legal general actual din Romnia acord importana cuvenit
problematicii securitii ecologice. Strategia de Securitate Naional a Romniei
(2006) apreciaz c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de
415

fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din

mediul nglobant sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor
activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. Prin fenomene grave se
neleg, printre altele, catastrofele industriale sau ecologice care determin un numr
mare de victime, poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n regiunile
adiacente.
Prin urmare, se poate afirma c exist un impact puternic al mediului asupra
securitii naionale iar actuala criz economico-financiar l amplific mai ales pe
dimensiunea sa negativ.
Implicaiile pe care le provoac goana dup profit au consecine dezastroase
asupra mediului. Toate acestea au repercusiuni asupra securitii sociale i
internaionale, pornind de la securitatea individului, a naiunii i pn la cea global.
Catastrofele care se produc n anumite zone provoac crize/conflicte care, din lipsa
resurselor vitale, se pot transforma n conflicte la nivel regional i nu numai.
Bibliografie:
1. Brown, Lester R. Eco-economie. Crearea unei economii pentru planeta
noastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001;
2. Capcelea Arcadie Managementul riscului hazardurilor: abordarea
integrativ a Bncii mondiale n Mediul Ambiant nr. 5 (23), octombrie
2005.
3. Duu Petre, Bogzeanu Cristina, Provocri actuale pentru securitatea
european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2010;
4. Duu Petre, Globabizare versus separatism politic, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010;
5. Macleod Alex, Masson Isabelle, Morin David, Identit nationale,
scurit
et
la
thorie
des
relations
internationales,
http://id.erudit.org/iderudit/008445ar, pp10-11.

416

PRINCIPALELE PROVOCRI, SFIDRI, PERICOLE I AMENINRI

LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE GENERATE
DE CORUPIE N EPOCA GLOBALIZRII. VULNERABILITI
Flaviu RAICU*
n principal, corupia, se infiltreaz, cameleonic i insidios, la vrful conducerii societii i
n punctele vitale ale economiei, componentei politice, informaionale i sociale i are efecte, pe
termen lung, n aproape toate domeniile. Corupia vizeaz punctele vitale, dar, pentru a ajunge la
ele, se folosete de punctele slabe, de vulnerabilitile puterii i de lcomia oamenilor. Corupia
este, ea nsi, deopotriv, o ameninare grav la adresa securitii naionale i, n acelai timp, o
vulnerabilitate uria a statului. Un stat corupt este un stat condamnat la pieire. Imperiul Romani a
czut nu numai datorit aciunilor populaiilor rzboinice ofensive, migratoare, ci mai ales
cauzelor interne, fenomenului corupiei.

Corupia apare n conjuncturi favorabile, creeaz situaii paradoxale i se

dezvolt asimetrii extrem de periculoase la toate nivelurile i n toate structurile
politice, economice i sociale.
Dup opinia noastr, dintre principalele provocri, sfidri, pericole i
ameninri (PSPAC) generate de fenomenul corupiei fac parte i urmtoarele:
- generarea de incompatibiliti politice, economice i sociale, ndeosebi la
nivel strategic i operaional;
- generarea unui sistem de false valori, mai exact, de non-valori, n toate
domeniile, astfel nct fundamentele de baz ale unei societi sistemele sale de
valori (respectul legii, corectitudinea, cinstea, preuirea muncii, respectarea tradiiilor,
a patrimoniului, a proprietii etc. sunt virusate i chiar nlocuite, n mod artificial i
sub presiune, cu non-valori (eludarea legii, avantaj cu orice pre, incorectitudine,
negarea tradiiilor, distrugerea patrimoniului, nihilism general, fraud, munc la
negru, trafic, splare de bani, opulen, arogan etc.);
- spargerea unitii i integralitii structurilor politice i administrative sau
vicierea lor profund, cu efecte dramatice n managementul politic, economic, social,
informaional i militar;
- virusarea structurilor fundamentale ale statului, a instituiilor sale, inclusiv a
instituiilor de for, i slbirea puterii i coerenei acestuia;
- exacerbarea individualismului, a egoismului i avariiei i, pe aceast baz,
adncirea faliei strategice dintre bogai i sraci, dintre privilegiai i ultragiai;
- generarea unui mediu prolix de nesiguran i insecuritate, bazat pe
incertitudini, lipsa unor repere fundamentale, team, anxietate economic i social,
compromisuri, infracionalitate, imprevizibilitate etc.;
- nlocuirea valorilor morale cu valori pragmatice deturnate care promoveaz
inteligena pervers, neloialitatea, ilegalitatea, traficul, influena etc.;
- racordarea la reelele criminalitii organizate transfrontaliere i ameninarea
grav a ordinii de drept, a valorilor bazate pe munc, legalitate i legitimitate;
- crearea unei stri de haos;
*

Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I

417

- vicierea grav a dreptului i a valorilor juridice ale naiunii i, n consecin,

ale umanitii.
Printre efectele directe sau mediate ale acestor PSPAC, se pot situa i
urmtoarele:
- nencredere n clasa politic i n principiile care guverneaz societatea;
- fragmentarea excesiv, pervers, ascuns, necontrolabil i foarte greu
remediabil a ntregului sistem politic, economic i social;
- accentuarea infracionalitii i anomiei sociale;
- vulnerabilizarea rapid i excesiv a statului i a instituiilor sale;
- degradarea moral a individului.
Efectele corupiei sunt foarte numeroase. Practic, acolo unde exist corupie,
nu exist i nu poate exista normalitate. Normalitatea care se constituie ntr-un
mediu coruptiv, deci, viciat, este ea nsi viciat. ntr-o societate mcinat de
corupie nimic nu poate funciona normal.
Vulnerabiliti la corupie
S-a crezut i se mai crede nc n multe locuri c fenomenul corupiei este
direct proporional cu srcia. Cu alte cuvinte, cu ct o ar este mai srac, cu att ea
este mai corupt. Explicaia nu rezist, ntruct fenomenul corupiei nu cunoate
granie. El se infiltreaz acolo unde gsete locuri prielnice, ndeosebi n zonele de
contact dintre sectorul public i cel privat, dar nu numai, i, evident, acolo unde exist
vulnerabiliti la presiunile i situaiile care genereaz corupie sau favorizeaz acest
fenomen.
Fenomenul corupiei are dou categorii de cauze, dou origini i dou categorii
de determinri eseniale: endogene i exogene.
Corupia endogen const n apariia, n interiorul unor entiti, state, localiti,
instituii din sectorul public i/sau din cel privat, ndeosebi la intersecia dintre aceste
dou sectoare, a unor mecanisme generatoare de comportamente individuale sau de
grup care eludeaz legea i urmresc obinerea unor avantaje materiale, financiare,
ocupaionale i de alt natur personale sau de grup i care viciaz grav statul de
drept, principiile de funcionare a unei societi, valorile politice, economice i
sociale ale rii, ale omenirii i ale fiecrui cetean.
Corupia exogen rezult din existena unor interese ale unor alte state, de
regul, puternice, ale unor cercuri de interese, ale unor grupuri sau grupri care
depesc graniele naionale i vizeaz ctigarea, n interes personal sau de grup a
unor btlii pentru piee i resurse, pentru putere i influen, controlul unor resurse,
implementarea, n anumite state, a unor guverne favorabile politicii acestor grupuri i,
n general, dobndirea i meninerea puterii i influenei.
Cele dou mari tipuri de corupie trec prin toate nivelurile politic, strategic,
operaional (operativ) i tactic i vizeaz, ntr-o form sau alta, toate componentele
societii i, mai ales, persoane i personaliti din domeniile politice, economice,
sociale, informaionale i militare etc.
Schema vulnerabilitilor la corupie este simpl. Servicii contra bani sau alte
avantaje, prin eludarea sau exploatarea asimetric a legii, moralei i sistemelor de
418

valori. Banul corupe. Unii dintre oameni, pentru bani, sunt capabili s fac orice de
la aciuni de eludare a legii, pn la crime i trdare , iar societatea nu-i poate
depista i combate pe toi, ntruct nimeni nu tie i nu poate ti ce este n mintea unui
om. Omul lacom i lipsit de caracter este, de cele mai multe ori, vulnerabil la presiuni
economice i financiare. i, de aceea, coruptibil. Majoritatea entitilor care folosesc
corupia ca arm pentru realizarea scopurilor i obiectivelor pe care i le propun caut
oameni vulnerabili, antajabili, lacomi, cu vicii sau care au svrit cndva fapte ce le
pot fi imputate. Reele ntregi se ocup, ani de-a rndul, chiar generaii de-a rndul,
pentru a depista carenele i vulnerabilitile unor demnitari, ale unor oameni
influeni, de pe toate treptele, de la efi de state i personaliti cu funcii importante
n organizaiile internaionale, la funcionarul public obinuit, la patron sau manager.
Vulnerabili la corupie sunt, n primul rnd, oamenii. Instituiile, ca atare, nu
sunt corupte, pentru c raiunea lor de a fi i normele lor de funcionare nu sunt
elaborate i nu pot fi elaborate ntr-o astfel de viziune. Coruptibili sunt doar oamenii.
Managementul corupiei dac se poate vorbi de un astfel de management, care se va
situa totdeauna sub linia moral, legitim i legal este un management al resursei
umane coruptibile.
Situaia dramatic din Argentina s-a datorat, n cea mai mare msur nu numai
unui management politic defectuos, ci i corupiei unor persoane la vrf, inclusiv a
unor efi de stat. Demagogia i vorbele mari din discursurile naionale ferme
ascundeau, de fapt, concepii nguste, interese mrunte, o incomensurabil lcomie i
un interes al unor structuri mafiote care au pus la pmnt, n civa ani, ntreaga
economie a acestei ri bogate.
Industria Argentinei acoperea, nainte de declanarea crizei care a dus ara la
faliment, 95% din nevoile interne, dar, ncepnd cu anii 1970, privatizrile fr
msur i fr nicio raiune, n favoarea unor cercuri de interese i n defavoarea
argentinienilor, au dus la nchiderea unor uriae ntreprinderi din domeniul industriei
petrolului, din construcia de maini, din agricultur, din industria bunurilor de
consum. mprumuturile nu au scos ara din criz, ci dimpotriv, au ndatorat-o pe
termen lung, iar corupia la vrf i trdrile de tot felul au vulnerabilizat-o la maxim.
De aici nu rezult c o ar trebuie s renuna la credite, la mprumuturi, ci doar
faptul c politicile i strategiile de dezvoltare economic i social, de reform i de
modernizare trebuie fcute avnd n vedere interesele vitale ale rii i nu lcomia
unor persoane i interesele unor grupuri mafiote.
Nici astzi lucrurile nu stau mai bine n aceast ar. nc din 2005,
preedintele acestei ri este suspectat de patronarea unor nereguli n efectuarea unor
lucrri publice i alte contracte guvernamentale, ulterior aducndu-se i dovezi n
acest sens. ntre altele, se subliniaz c, pentru un proiect de conducte de gaze
naturale, s-ar fi pltit, n mod ilegal, 25 de milioane de dolari ctre oficial
guvernamentali, n aceast afacere fiind implicat o companie suedez, Skanska.1

Corupia n Argentina, n Economist,http://translate.google.ro/translate?hl=ro&sl=en&u=http://www.economist.

com/node/9466393%3Fstory_id%3D9466393&ei=s8npTfK1FMfKtAbkkLjnCg&sa=X&oi=translate&ct=result&resnu
m=5&ved=0CFcQ7gEwBA&prev=/search%3Fq%3DCorruption%2Bin%2BArgentina%26hl%3Dro%26sa%3DG%26b
iw%3D1680%26bih%3D858%26prmd%3Divns, accesat la 04.06.2011

419

Cazuri asemntoare se afl aproape n fiecare ar de pe glob. Interesele

companiilor, ndeosebi ale celor transnaionale, intr de foarte multe ori n
consonan cu vulnerabilitile unor persoane cu rol important n guverne, n
parlamente, n diferite instituii publice politicieni, manageri etc. , afacerile
respective efectundu-se ilegal sau la limita permisivitii legii. Multe persoane au
acumulat averi uriae de pe urma comisioanelor, afacerilor ilegale, tranzaciilor de tot
felul, traficului de influen, implicrii n fel de fel de aranjamente pe care Justiia nu
le poate totdeauna sesiza, monitoriza i soluiona, ntruct mediul coruptiv este
cameleonic i foarte fluid.
Principalele vulnerabiliti la fenomenul corupiei sunt, n opinia noastr,
urmtoarele:
- conflictualitatea politic endogen, exprimat ntr-o btlie continu pentru
putere i influen, pentru ctigarea cu orice pre a alegerilor i controlul discreionar
al instituiilor publice;
- imaturitatea statului i a instituiilor sale;
- lipsa unei culturi politice elementare a clasei politice;
- fragilitatea administraiei de stat;
- lipsa unei politici coerente i a unei concepii clare privind reforma,
modernizarea i dezvoltarea durabil;
- lipsa de coeren n politicile i strategii de dezvoltare;
- lipsa de caracter n politic;
- lipsa cras de caracter a persoanelor care ajung s primeasc i s
ndeplineasc roluri importante n partidele politice, n parlament, n guvern, n
instituiile publice;
- calitatea proast a colii, deteriorat i mai mult n urma a tot felul de reforme
incoerente, ocante i nejustificate;
- lcomia endogen;
- climatul din ce n ce mai viciat n care funcioneaz statul, instituiile publice,
cele private i cele neguvernamentale.
Aproape c nu exist ar n care s nu fi fost procese i scandaluri declanate
de fenomenul corupiei, de fel de fel de afaceri necinstite, de lcomia i perversitatea
unor persoane cu funcii i responsabiliti importante, dar lipsite aproape complet de
calitile necesare pentru astfel de funcii i obsedate de bani, de averi, de putere i
influen.
Corupia este un efect al acestor vulnerabiliti, dar i un generator de noi i
importante vulnerabiliti. Vulnerabilitile generate de fenomenul corupiei sunt
numeroase. Numai enunarea lor ar umple paginile unei cri. Nu exist om, grup,
instituie, organizaie naional i internaional, ar sau continent care s nu suporte,
ntr-o form sau alta, efectele grave ale fenomenului corupiei. n societatea
oamenilor, nu vitregia naturii, resursele i condiiile de mediu distrug societatea, ci
erodarea ei din interior, corupia. Toate statele, toate civilizaiile i toate instituiile
care s-au nruit au avut drept cauz principal corupia din interiorul lor, corupia
endogen, cancerul societii viciate, ajuns la metastaz.
Corupia nu avantajeaz, n final, pe nimeni. Inclusiv cei care profit de pe
urma acestui fenomen, n cele din urm, vor suporta efectele de bumerang ale acestui
420

fenomen distrugtor, pentru c, aa cum spune un proverb romnescurciorul nu

merge de multe ori la ap, iar cine face ru, ru gsete. Cine scoate sabia, de
sabie va pieri. Vorbe nelepte care vin din experiena dramatic a generaiilor, din
istoria complicat a lumii asimetrice i conflictuale a oamenilor.
Principalele vulnerabiliti generate de fenomenul corupiei se situeaz pe toat
scala, de la nivelul politic al deciziei, pn la cel tactic al execuiei.
Bibliografie:
1. Corupia n Argentina, n Economist, http://translate.google.ro/translate?hl=ro
&sl=en&u=http://www.economist.com/node/9466393%3Fstory_id%3D94663
93&ei=s8npTfK1FMfKtAbkkLjnCg&sa=X&oi=translate&ct=result&resnum=
5&ved=0CFcQ7gEwBA&prev=/search%3Fq%3DCorruption%2Bin%2BArge
ntina%26hl%3Dro%26sa%3DG%26biw%3D1680%26bih%3D858%26prmd%
3Divns
2. Les consquences de la corruption sur la socit, http://www.fatawaislam.com/
index.php/Les-Relations-Sociales/Le-brigandage/les-consences-de-lacorruption-sur-la-soci.html,
3. La lutte contre la corruption, http://www.vatican.va/roman_curia/
pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpeace_doc_20060921_lotta
-corruzione_fr.html
4. CARTIER-BRESSON Jean, Quelques propositions pour une analyse
comparative de la corruption en Europe de l'Ouest (Volume 4 n2),
5. COMPAGNON Daniel, La corruption en Asie du sud-est: mesure du
phnomne, variable explicatives et politiques anti-corruption (Volume 4 n2),
http://www.uclouvain.be/267042.html,
6. Mattei Dogan, Mfiance et corruption : discrdit des lites politiques (Volume
10 n3), http://www.uclouvain.be/267042.html,
7. BOURDET Dany, La Corruption en Roumanie http://www.regardest.com/home/breve_contenu.php?id=672

421

CRIMINALITATEA TRANSFRONTALIER - FACTOR DE RISC

LA FRONTIERA NATO I UE
Flaviu Andrei MOLDOVAN*
The organizations of transnational organized crime will develop and they will extend
theiractivities due to chaos, corruption, lethargy in applying measures of control, areas that are not
under surveillance and the existence of global informational, financial and transport networks. This
will manifest under the form of alliances, with small criminal entrepreneurs and insurgent
movements for specific operations.

1. Consideraii privind criminalitatea transnaional organizat

Criminalitatea transnaional organizat reprezint o form de
infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica
statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a
proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, ct i o
consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice, economice i
sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est dup
prbuirea regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes
strategic n care se afl Romnia s-a transformat ntr-o veritabil surs, zon de
tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave constnd ndeosebi n: trafic
ilegal de armament muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegal i trafic
de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor; alte
forme de criminalitate economico-financiar.
Crima organizat poate fi perceput ca un produs social ptruns n viaa
noastr social i politic, ce izvorte din tendina diferitelor grupuri de a folosi
criminalitatea ca mijloc de mobilitate social i chiar de acaparare a puterii.
Aceast teorie dezvoltat de A.J.Ianni i Daniel Bell, afirm c la baza crimei
organizate se afl un proces social. De exemplu n America, explic D.Bell, crima
organizat este modul n care grupurile de emigrani srcite se ridic deasupra
condiiei de ghetou i acioneaz pentru evitarea opresiunii i a discriminrilor. Este
una din explicaiile ce sunt date existenei Mafiei italiene sau altor grupri de crim
organizat cum sunt: organizaiile tong, triadele, yakuza, gruprile columbiene,
ruseti etc. ntr-o teorie similar, denumit teoria transmisiunii culturale, Edwin
Sutherland argumenteaz comportamentul criminal ca fiind deprins, nvat, iar acest
fapt implic ceva mai mult dect simpla imitare. Cei ce devin criminali cunosc o
asemenea evoluie att datorit contactului lor permanent cu cei care ncalc legea ct
i datorit relativei lor izolri de cei care respect legea.
n ultimii ani, se poate observa pe frontiera de est a Romniei, frontier extern
a NATO i a UE (n curnd i a spaiului Schengen), cum iau amploare aciunile din
sfera criminalitii transnaionale organizate, aciuni ndreptate att mpotriva
persoanelor fizice, ct i mpotriva patrimoniului public sau privat. Interveniile
*

Academia Naional de Informaii

422

organelor specializate de prevenire i combatere a criminalitii sunt deosebit de greu

de realizat, deoarece organizaiile criminale sunt alctuite din oameni care dispun de
mari sume de bani i de relaii n multe sfere ale societilor din mai multe state i
recurg deseori la intimidare, antaj i corupie. Crima organizat se implic n toate
tipurile de tranzacii sau trafic, legale sau ilegale, cu condiia s fie profitabile i s
ofere posibilitatea reinvestirii banilor ctigai astfel pe ci legale.
Grupurile aparinnd crimei organizate internaionale dispun de tehnici
moderne de comunicaie i informatic pe care le utilizeaz n mod curent i
manifest preocupri n vederea infiltrrii n statele cu o democraie incipient sau
fragil fie n scopul splrii veniturilor ilicite i transformarea lor n bani legali, fie
pentru obinerea de bunuri pe care s le foloseasc ulterior n activitatea lor
infracional.
Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global, n
evoluie, la frontierele Romniei prezentnd urmtoarele tendine:
adaptarea specificului operaional al reelelor de migraie ilegal, n
intenia de a eluda msurile de control adoptate de statele europene, prin
diversificarea metodelor uzitate, prin perfecionarea organizrii interne,
precum i prin conspirarea i disimularea aciunilor derulate;
diversificarea formelor de valorificare a produselor, valorilor i a
avantajelor rezultate din savrirea unor infraciuni, menite s ascund
sursele venitului ilicit i s l amplifice, cum ar fi jocurile de noroc,
reeaua cazinourilor, intensificarea traficului ilicit cu obiecte de art i
din patrimoniul cultural naional si altele asemenea;
extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de mari
venituri cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n
rndul populaiei, cum ar fi aciuni teroriste, destabilizatoare i altele
asemenea, n vederea asigurrii finanrii acestora din urm;
schimbarea permanent a rutelor utilizate i a mrfurilor sau produselor
traficate la cerinele pieei ateptndu-se o cretere a traficrii
stupefiantelor sintetice dinspre vestul continentului spre est, Romnia
devenind, dintr-o ar de tranzit al stupefiantelor, o pia de consum;
extinderea paletei infracionale i n domeniul tehnologiei informaiei
(IT), prin accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale unor
instituii publice, n vederea exploatrii informaiilor astfel obinute;
diversificarea mijloacelor i a modalitilor de sustragere de la controlul
legal i de specialitate al trecerilor peste frontier a produselor
periculoase, a mrfurilor contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a
speciilor periclitate de fauna i flora slbatic, a materialului lemnos i a
celui genetic forestier;
amploarea fenomenului de trafic cu produse puternic taxate, produse
accizabile;
creterea cazurilor de implicare a reelelor de contraband n traficul cu
produse contrafcute;

423

 implicarea reelelor de crim organizat n traficul ilegal cu valut i alte

instrumente de plat la purttor, cum ar fi carduri bancare, cecuri de
cltorie, ordine de plat i altele asemenea;
specularea abil a legislaiei i atragerea unor persoane cu funcii de
decizie din instituii cu atribuii n lupta impotriva fraudelor vamale i a
corupiei pentru asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate;
transformarea Romniei dintr-o surs de for de munc la negru ntr-un
consumator pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i chiar din
Europa, ceea ce determin mutaii n volumul, sensul i n destinaia
migraiei ilegale, precum i ale infraciunilor conexe.
Poziia geostrategic a Romniei a determinat gruprile internaionale de crim
organizat s includ ara noastr pe lista rilor de tranzit i chiar de destinaie pentru
o mare parte din paleta criminalitii transnaionale organizate, organele specializate
ale statului fiind puse n situaia de a se confrunta cu o problematic vast a faptelor
ilicite care afecteaz sigurana statului.
Printre acestea, cele mai importante componente ale criminalitii
transnaionale organizate ntlnite n activitatea organelor cu atribuii la frontiera de
est a Romniei sunt migraia ilegal organizat, traficul de persoane, contrabanda
organizat i traficul cu produse accizabile, traficul internaional de autovehicule
furate, traficul cu bunuri piratate sau contrafcute i traficul de droguri.
2. Migraia ilegal
Situarea rii noastre pe cele dou axe principale ale migraiei mondiale (estvest i sud-nord), insecuritatea frontierelor, criza economic, economia subteran, i
corupia reprezint principalii factori favorizani ai dezvoltrii migraiei ilegale
organizate.
n ultimii ani, la frontiera de est a Romniei s-au nregistrat creteri ale
traficului de persoane i mijloace de transport la frontiera de stat i odat cu acestea a
crescut i numrul de treceri ilegale, fapt ce arat c pentru Romnia migraia ilegal
organizat a mbrcat caracteristicile unui adevrat fenomen.
Dac iniial migraia ilegal a avut drept coordonat principal dorina
oamenilor aflai n zone de conflict sau n ri srace de a ajunge n spaiul Schengen,
departe de rzboaie i unde nivelul de trai este mai ridicat, ulterior aceast dorin a
nceput s se interfereze cu obiective ale criminalitii transnaionale organizate.
Treptat migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru gruprile organizate,
care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele de
executani pentru celelalte componente ale criminalitii transnaionale organizate.
Romnia, ar situat pe ruta balcanic a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz toate
domeniile vitale ale societii, inclusiv sigurana statului i a propriilor ceteni, se va
transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n ar de destinaie pentru
imigranii ilegali din Asia i Africa
Migrarea a fost dintotdeauna o trstur important a schimbrilor sociale,
economice i culturale iar rile europene joac de mai mult timp un rol important n
micrile de migraie att ca ri productoare, ct i ca ri de destinaie. Ultimul
424

deceniu al secolului XX s-a caracterizat printr-o cretere fr precedent a migrrilor

forate i voluntare pe ntreg mapamondul, migrri ce au avut un efect major i asupra
continentului nostru. Aceasta explic i faptul c dup intrarea n vigoare a Tratatului
de la Amsterdam la Reuniunea de la Tampere, din luna octombrie 1999, Consiliul
Europei a czut de acord asupra necesitii elaborrii unei strategii comune de azil i
emigrare, de importan crucial pentru Europa.
n prezent, fluxurile de emigrani se compun dintr-un amestec de oameni
refugiai solicitani de azil, persoane strmutate i cei ce solicit protecie temporar,
rude care se altur imigranilor stabilii n UE i, recent un numr crescnd de
oameni de afaceri i specialiti emigrani care i prsesc patria datorita globalizrii
economiei, srciei, lipsei locurilor de munc. Pentru prima oar n istoria sa,
imigraia internaional afecteaz toate statele membre ale UE, transformndu-le n
ri de imigrare, de exemplu Italia, dup ce anterior fuseser ri productoare de
emigrani sau transformndu-le n ri de tranzit.
Fenomenul migraiei fie ea legal sau ilegal, este orientat pe dou axe
principale: est-vest i sud-nord. Prin poziia sa geografic i geostrategic, Romnia
se afl la intersecia acestor axe, situaie ce o definete i ca ar de tranzit.
Consecinele migraiei, n general i a celei ilegale n special, la frontiera Romniei
au determinat transformarea rii noastre n plac turnant a reelelor clandestine de
trafic de persoane, n ar de "ateptare" i "tranzit", pentru atingerea scopului final:
ajungerea migranilor n "ara int".
Reelele de traficani descoperite s-au ocupat cu trecerea ilegal prin Romnia
a unor imigrani, de regul din Sri Lanka, Pakistan, Iran i Bangladesh, racolai din
rile de origine, iar apoi transportai pe ruta Singapore-Moscova-Kiev-ChiinuRomnia.
Amplificarea fr precedent a fenomenului este o consecin direct a unor
probleme majore de ordin social, material i politic existente la nivelul a o scrie de
state afro-asiatice, cele mai acute fiind creterea demografic, instabilitatea
economic, situaia incert din punct de vedere politic, dar mai ales conflictele armate
interne sau internaionale, care au ca efect imediat apariia crizelor umanitare i a
afluxurilor masive de persoane ce necesit protecie internaional.
O particularitate a migraiei ilegale o constituie marile fluxuri migratoare care
acioneaz de la est la vest i de la sud spre nord-vestul Europei, cu ramificaii care,
n mod cert, tranziteaz i Romnia. Un element caracteristic, ntlnit n majoritatea
cazurilor, este acela c, solicitanii de azil, provenii din India, Sri Lanka, Irak,
Afganistan, Somalia i chiar Turcia, sosesc n Romnia n grupuri mari (10-20
persoane) i trec grania de est, sau mai recent i cele de sud i nord, n mod ilegal,
dup care, solicit recunoaterea statutului de refugiat cu scopul de a-i reglementa
temporar ederea n ara noastr, pn la identificarea unui mod de a-i continua
cltoria ctre rile din vestul Europei.
n acest context, autoritile romne au fost i sunt interesate s identifice i s
pun n aplicare cele mai bune modaliti de a stopa fenomenele migratorii ilegale,
precum i pentru a facilita ntoarcerea n rile de origine a emigranilor care nu
ndeplinesc condiiile acordrii statutului de refugiat sau de a rmne pe teritoriul
Romniei. Accesul Romniei la democraie, prin edificarea statului de drept i a
425

economiei de pia, a diminuat numrul cetenilor romni care au solicitat stabilirea

n alte ri. n schimb, au aprut semnele unei situaii inverse, n sensul c, puin cte
puin, Romnia se va transforma dintr-o ar de emigraie ntr-o ar de imigraie.
Participanii la filierele de trafic a cetenilor strini pe relaia Est-Vest, ncaseaz
sume de bani care, nu n puine cazuri, sunt splate prin intermediul unor firme i
agenii particulare din ara noastr. Acetia sunt preocupai n a se organiza n mod
clandestin i ct mai riguros posibil, stabilind puncte de sprijin solide n rile aflate
pe traseul de tranziie care s le asigure ct mai mult siguran n activitatea lor
ilicit.
Traficul de persoane a cunoscut o cretere constant n ultimii ani, devenind o
problem naional i internaional. Fenomenul nu este unul episodic, implicnd un
numr mare de persoane, cunoscnd profunde conotaii de ordin social i economic,
demonstrnd nclcarea profund a drepturilor fundamentale ale omului i devenind o
problem ce se agraveaz constant.
n acest context, se impune formularea unor politici coerene pentru
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, proces care ntmpin ns o serie
de dificulti rezultate, n primul rnd, din necunoaterea dimensiunilor reale ale
fenomenului, datorat mobilitii foarte mari, intensei circulaii peste frontiere a
persoanelor i bunurilor, iar, n al doilea rnd, din obscuritatea fenomenului, asigurat
de meninerea manifestrilor sale n contextul unor activiti aparent legale.
n plan regional, criza din Balcani din ultimul deceniu a favorizat dezvoltarea
fenomenului, Romnia fiind citat ca ar de origine i de tranzit pentru marile reele
de trafic de femei, provenind ndeosebi din Asia, dar i din rile vecine ca Ucraina,
Moldova sau Belarus, cu destinaia n rile din fosta Iugoslavie (cu accent pe
regiunea Kosovo), precum i Turcia, Grecia sau statele din Europa Occidental.
Dei fenomenul ia amploare n ntreag lume, nu doar n ara noastr, el se
manifest cu precdere n zonele n care lipsesc o legislaie corespunztoare i un
sistem de cooperare eficient ntre instituiile guvernamentale i societatea civil. De
aceea, un prim aspect care privete traficul de persoane trebuie raportat la cauzele
care i-au determinat apariia.
3. Infracionalitatea informatic
n prezent, reelele de comunicaii electronice i sistemele informatice sunt o
parte esenial din viaa de zi cu zi a oamenilor, tinznd din ce n ce mai mult s
ocupe un rol important i n viaa economic a unei societi. Pe lng numeroasele
beneficii aduse de dezvoltarea acestor reele, acestea au adus i noi ameninri i
atacuri ndreptate mpotriva sistemelor informatice interconectate.
Analizele statistice din acest domeniu au pus n eviden o multitudine de
forme de realizare a acestor atacuri, precum i faptul c de oriunde din lume se poate
iniia, oricnd, mpotriva oricrui sistem - public/privat/guvernamental, precum i
posibilitatea ca n orice moment s apar i s se dezvolte o nou form de atac,
pentru care nc nu exist un remediu.
Cnd se vorbete de infraciuni informatice, noiunea de sistem informatic
trebuie folosit n sensul cel mai larg posibil, pentru a se recunoate convergena, din
426

ce n ce mai evident dintre reelele electronice i multitudinea de sisteme pe care

acestea le conecteaz.
Astfel, n noiunea de sistem informatic sunt incluse computerele personale
(neconectate), agendele electronice digitale, telefoanele mobile - generaia a IlI-a,
reelele de tip intranet, extranet i desigur reelele i serverele sau alte componente ale
infrastructurii Internetului
Se consider c nu exist o definiie unanim acceptat cu privire la ceea ce se
nelege prin infraciuni informatice-cybercrime.
Cu toate acestea, dup scopul sau rolul pe care l poate juca un sistem
informatic n raport de svrirea unei fapte penale, se pot identifica cel puin trei
criterii, care ar putea identifica o infraciune informatic: computerul ca int
(victim) a unei fapte penale (ex. accesarea neautorizat a unui computer);
computerul ca mijloc de realizare a unei fapte penale (ex. folosirea computerului
pentru realizarea i prelucrarea unor imagini folosite la contrafacerea unor bancnote);
computerul ca mijloc de stocare a unor eventuale probe (ex. stocarea unor liste de
persoane, inerea unor evidene contabile duble).
Ne-ar plcea s credem c propriul calculator este ferit de pericole, att din
afara ct i din interiorul organizaiei. n realitate ns, exist o serie de factori care
pot periclita computerul nostru, ducnd la pierderea sau furtul datelor i, n unele
cazuri, chiar la distrugerea calculatorului. Astfel, anumite persoane ar putea s sparg
securitatea sistemului pentru a obine informaii sau a trimite virui, iar diversele
programe spion (a se vedea mai jos) se instaleaz n sistem cutnd date despre
utilizator.
Avnd n vedere specificul activitii fiecrei instituii, de cele mai multe ori
datele stocate n calculator au o valoare mult mai mare dect echipamentele ca atare
i de aceea securitatea i integritatea acestora reprezint o prioritate. Totodat,
infectarea unui calculator conectat n reea reprezint un pericol i pentru celelalte
calculatoare i deci pentru ntreaga organizaie.
Piaa romneasc este nc la nceput n ceea ce privete e-commerce-ul, ns
dezvoltarea rapid a utilizrii mijloacelor de plat electronic, a Internet banckingului va avea un impact deosebit n viitorul apropiat. Dac despre piaa e-commerce
din Romnia putem spune c este nc la nceput, activitile infracionale n domeniu
au luat-o cu mult nainte, n sensul c tinerii romni, cu cunotine n domeniul
informaticii, sunt recunoscui pe plan mondial cu privire la fraudele pe care le comit
(Romnia era pe locul 7 n anul 2005 cu privire la fraudele comise prin Internet) i a
modurilor de operare uzitate, printre care amintim: phishingul, const n crearea de
pagini web false i transmiterea de mesaje prin pota electronic, ca i cum ar proveni
de la instituiile financiare, bancare sau firme private, cu scopul obinerii de date cu
caracter confidenial privind cri de credit, conturi bancare, parole de acces etc.;
skimmingul, const n folosirea de dispozitive, ce permit copierea informaiile aflate
pe banda magnetic a crilor de credit n vederea donrii acestora; licitaiile
fictive, prin care sunt oferite diverse produse inexistente pe site-uri de comer
electronic, la preuri atractive i n acest fel sunt nelai diveri ceteni, care sunt de
bun credin i ncearc achiziionarea unor astfel de produse.
427

4. Traficul de droguri
Poziia Romniei, aflat la confluena marilor drumuri comerciale de transport
i turism, ce fac legtura ntre Orient i Occident, a fcut din teritoriul rii noastre o
zon de tranzit pentru reelele internaionale specializate n traficul i comercializarea
de narcotice i substane psihotrope.
La nivel mondial, producerea i comercializarea drogurilor ocup, conform
statisticilor ONU, locul al doilea cu o cifr anual de afaceri de peste 500 miliarde de
dolari, din care pentru traficani rezult un profit net de circa 50 miliarde dolari. Cu
implicaii dramatice asupra existenei a sute de milioane de oameni, drogul, "moartea
alb", a devenit n ultimele decenii principala form de "exprimare" a crimei
organizate i n consecin, inamicul numrul l al statelor.
Trebuie s ne reamintim c, n timp, Romnia a fost de multe ori ultimul
meterez al civilizaiei europene n calea puhoaielor barbare. Cum istoria se repet, un
rol asemntor se pare c i-a fost rezervat i astzi, cnd situaia sa geografic o
plaseaz ntr-un punct cheie pe traseul flagelului pustiitor de contiine al drogurilor.
Din estul asiatic, Africa i America Latin al productorilor de moarte alb, spre
vestul societii de consum - inclusiv de iluzii - filierele traficului - aerian, terestru
sau naval sunt obligate s-i caute un drum de trecere peste sau prin Romnia.
Mai grav este faptul c n ultimii ani, n pofida faptului c, generic vorbind
romnul nu este atras de narcotice, iar disponibilitile financiare la cea mai mare
parte a populaiei sunt modeste, a aprut tendina alarmant a formrii unei "piee de
consum", despre care susinem c exist n acest moment, chiar dac nu n proporia
i ntinderea caracteristic rilor la care am fcut referire anterior. Iat de ce lupta
mpotriva drogurilor a devenit, fr ca nimeni s fi dorit-o, o problem de maxim
importan i pentru Romnia, ea fiind indiscutabil o problem a statului, a forelor
specializate, dar nu numai a lor.
Factorii favorizani care au stat la originea fenomenului ce implic Romnia n
acest tandem al morii sunt:
-poziia geografic a Romniei la intersecia rutelor ce fac legtura ntre
Orient i Occident;
-prezena pe teritoriul rii noastre a unor ceteni turci, iranieni,
albanezi, chinezi, etc. implicai n traficul de droguri;
-existena pe teritoriul naional, a unor grupuri formate din ceteni
strini sau cu dubl cetenie specializate n obinere ilegal de fonduri sub acoperire
comercial i prin derularea de operaiuni cu droguri;
-dezvoltarea conexiunilor transfrontaliere a grupurilor autohtone ale
crimei organizate, care acioneaz ca intermediari ai operaiunilor de transport i de
depozitare temporar pe teritoriul rii.
Frontiera cea mai des uzitat este cea cu Bulgaria (pe sensul de intrare n ar)
i cu Ungaria (pe cel de ieire, dar i intrare a drogurilor de consum depistate asupra
cetenilor din Marea Britanie, Italia, Elveia, etc.), n ultimul timp fiind depistate
droguri (pentru consum personal sau producere) i la frontiera de est (pe sensul de
intrare n ar). Majoritatea cetenilor implicai n aceast activitate ilegal provin
din Turcia, Republica Moldova, Olanda, Polonia sau Romnia
428

Practic, Marea Neagr reprezint centrul de convergen a unui numr mare de

coridoare de transport ce leag Europa de Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu.
Datorit acestei localizri, principala ngrijorare privind securitatea n regiune o
reprezint elementele crimei organizate ce activeaz pe aceste rute i pot sprijini
activitatea organizaiilor teroriste prin facilitarea trecerii ilegale a transporturilor cu
stupefiante i diseminarea acestora pe pieele de desfacere n expansiune din regiune.
Cunoscute ca ri de tranzit, unele dintre statele din regiune au devenit n
ultimii ani i consumatoare, ceea ce a determinat att creterea cantitilor de droguri
aduse din zonele de producie, ct i nmulirea proporional a gruprilor i reelelor
implicate n asemenea activiti. Dezvoltarea gruprilor de tip mafiot, care acioneaz
att individual, ct i prin racolarea unor structuri autohtone conduc la agravarea
fenomenului criminalitii organizate n bazinul Mrii Negre Extinse.
Gruprile i reelele de narcotrafic dispun de mijloace financiare semnificative,
care le permit desfurarea de aciuni complexe, inclusiv de corupere a unor factori
de decizie din regiune. Ca urmare, structurile criminale de narcotrafic i-au sporit
aciunile de penetrare a tuturor segmentelor vieii politico-economice i sociale, zona
fiind privit ca avnd un potenial important pentru dezvoltarea afacerilor ilicite cu
droguri. Statele din bazinul Mrii Negre care, datorit poziionrii geografice,
gzduiesc importante reele de trafic autohtone sau internaionale sunt: Georgia,
Rusia, Azerbaijan, Ungaria, Ucraina, Bulgaria, Moldova, Albania, Kosovo.
4. Fenomenul contrabandei cu produse puternic accizate
Ca form de manifestare a crimei organizate transfrontaliere, contrabanda de
mare anvergur deine un loc aparte, n cadrul creia o pondere important o are
contrabanda cu igarete.
Dezvoltarea reelelor specializate n afaceri ilegale cu igarete a fost influenat
att de potenialul ridicat al pieei romneti, ct i de oportunitile rezultate din
tranzitul pe teritoriul Romniei. Grupurile care acioneaz pe teritoriul Romniei au
legturi n strintate i prin intermediul acestor legturi pot aproviziona ritmic, cu
cantiti importante piaa romneasc. De cele mai multe ori transporturile sunt
subevaluate valoric i cantitativ, pachetele cu igarete fiind netimbrate sau marcate cu
timbre false.
Contrabanditii folosesc toate mijloacele de transport posibile: autotrenuri,
nave, aeronave. Principalele centre de comand ale reelelor specializate n
contrabanda cu igarete s-au instalat n oraele Timioara, Constana, Maramure,
Drobeta Turnu-Severin i Vaslui (corespondent frontierei cu state non-comunitare Serbia, Ucraina i Republica Moldova).
igaretele care fac obiectul operaiunilor de contraband sunt procurate din
Republica Moldova, Ucraina i Serbia, de la productori clandestini sau din zonele
libere (magazine de tip duty-free aflate n zonele libere). Principalele puncte de
introducere n ar sunt Albia (judeul Vaslui), Stamora Moravia, Jimbolia (judeul
Timi), Naid (judeul Cara-Severin), Sighetu Marmaiei (judeul Maramure) i
Porile de Fier I (judeul Mehedini) pentru transporturile rutiere i Constana pentru
transportul maritim. Reelele i-au creat infrastructura necesar prelurii rapide a
429

transporturilor, plasrii mrfurilor n diferite depozite sau centre en-gross i

distribuie n ntreaga ar, iar pentru a diminua riscul descoperirii aciunilor ilegale
recurg la coruperea unor persoane din sistemul vamal i din alte instituii ale statului,
abilitate cu aplicarea legii.
Banii provenii din aciuni de contraband sunt reintegrai n circuitul legal prin
achiziionarea de proprieti imobiliare sau valut, care ulterior este exportat sub
pretextul plii n avans pentru mrfuri ce urmeaz a fi importate, contractele de
import fiind false.
Reelele de crim organizat implicate n aciuni de contraband cu igarete, alcool,
cafea, se remarc prin:
- amploarea aciunilor n care sunt atrase persoane din diferite domenii de
activitate i care, prin natura atribuiilor de serviciu, pot favoriza sau proteja
activitile infracionale;
- diversificare mijloacelor i metodelor de aciune, adaptarea acestora la
mutaiile survenite pe parcursul derulrii operaiunilor ilegale i la msurile
adoptate de organele abilitate n scopul combaterii fenomenului de
contraband;
- capacitatea de repliere n caz de nevoie, de nlocuire rapid a unor membrii
devenii indezirabili pentru aceste structuri sau care nu mai prezint garanii de
loialitate ori au intrat n vizorul organelor cu atribuii de combatere a crimei
organizate;
- posibilitate tergerii urmelor activitii infracionale, crend membrilor reelei
de crim organizat sentimentul de siguran i protecie, garania c nu vor fi
trai la rspundere pentru ilegalitile comise.
5. Fenomenul splrii banilor n Romnia
Reorganizarea vieii sociale i a economiei pe bazele i principiile statului de
drept i pe relaiile economiei de pia este nsoit de o cretere a criminalitii n
Romnia i n special a celei din domeniul economico-financiar.
Fenomenul de splare a banilor se datoreaz att unor cauze de natur extern,
cum ar fi globalizarea economiei, n special prin intermediul mijloacelor informatice,
care a condus la fuziunea pieelor financiare naionale ntr-un sistem mondializat, ce
ruleaz anual miliarde de dolari a cror provenien este ilicit, ct i unor cauze de
ordin intern, care in de funcionalitatea i complementaritatea instituiilor abilitate s
previn i s combat acest fenomen.
Reformele din domeniul economic i social de dup decembrie 1989, mai ales
n ceea ce privete libertatea persoanelor i a capitalurilor, a surprins ara noastr
nepregtit s fac fa agresiunii la care a fost supus de ctre cei care doreau s-i
igienizeze capitalurile.
Concluzii
Romnia, ca ar n tranziie, s-a confruntat dup 1990 cu o puternic
escaladare a activitii organizaiilor criminale. Pentru a face fa noilor provocri au
430

fost necesare msuri imediate care teoretic pot fi grupate n dou categorii: interne i
externe.
n al treilea rnd, a fost necesar cldirea unui cadru instituional care s pun
n aplicare strategiile adoptate i care s acioneze efectiv, cu bune rezultate, pentru
combaterea fenomenului. n acest sens a fost creat Brigada de Combatere a Crimei
Organizate i Corupiei, din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, avnd
atribuiuni pe linia documentrii informative i constatrii faptelor care in de
domeniul crimei organizate i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Crim
Organizat i Terorism, din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, a crei competen este aceea de investigare i urmrire penal a
infraciunilor din domeniu. Pe plan extern, Romnia, ca verig dintr-un lan planetar,
a devenit parte la cele mai importante instrumente internaionale de reglementare
adoptate n domeniul combaterii crimei organizate, inclusiv a Conveniei Naiunilor
Unite mpotriva Crimei Organizate Transfrontaliere.
n mod evident, fenomenul crimei organizate cunoate o cretere fr
precedent, iar prin formele noi de manifestare, prin caracterul tot mai organizat,
pericolul deosebit i internaionalizarea sa, constituie o ameninare tot mai mare la
adresa comunitii umane, a instituiilor democratice, a statului n ansamblul su.
Romnia este apreciat n studiile de specialitate, ca avnd n plan regional,
sud-est european, o locaie geo-strategic important pe "ruta Balcanilor", o rut
frecvent utilizat de organizaiile criminale pentru a introduce, prin contraband n
Uniunea European, igarete, alcool, valut fals, droguri.
n aceste condiii, anihilarea noilor manifestri ale gruprilor infracionale
inclusiv a ,,laboratoarelor" de corupie i criminalitate organizata create n spaiul esteuropean (ex. Transnistria) este posibil prin cooperarea structurilor investigative,
transferul reciproc de expertiz n cadrul programelor europene, sprijinirea organelor
judiciare est-europene n aciunea lor de emancipare de sub agresiunea sufocant a
reelelor de interese economico-politice preocupate de satisfacerea propriilor interese
privind acumularea rapid a capitalului.
Astfel n ceea ce privete ara noastr se desprind urmtoarele concluzii:
Securitatea i aprarea naional a Romniei nu pot fi rupte de securitatea
Europei ca ntreg. NATO este cea mai important alian a lumii contemporane iar
procesele de securitate trebuie s in seama de aceast realitate. Eficiena i
modernizarea proceselor europene i transatlantice trebuie s constituie prioriti
importante ale Romniei, avnd n vedere potenialul, ca i rolul su mai larg n
promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care prezint o deosebit
importan pentru Europa.
Romnia ar trebui s-i coaguleze o strategie al crei obiectiv central s fie
reducerea nencrederii ntre spaiul euro-atlantic i european integrat i cel exsovietic, supus unor tendine contradictorii. n acest sens, i-ar pune la dispoziia
NATO i UE i experienele sale anterioare din momente mai puin polarizante i
poziia geografic ce nu trebuie evideniat doar n termeni geostrategici iluzorii.
Stabilindu-i o asemenea prioritate, statul romn ar putea participa eficient la dialogul
pe care structurile NATO i UE l poart cu diferii actori din aceast zon, iar
431

realizarea ei ar putea avea un ecou mult mai puternic dect actualele contribuii
romneti la meninerea pcii i stabilitii n lume.
Ca tendine viitoare ale fenomenului crimei organizate transfronteliere
menionm: reorientarea gruprilor criminale implicate n traficul de droguri,
traficului cu maini furate sau a traficului de persoane, spre acest gen de infraciuni,
datorit uurinei cu care se obine produsul financiar; structurarea, delimitarea i
specializarea activitilor care sunt desfurate de membrii gruprilor; anumite
activiti sau parte din activitile infracionale sunt desfurate n strintate sau pe
teritoriul mai multor ri (ex: copierea datelor aflate pe banda magnetica a crilor de
credit se face de cele mai multe ori n strintate, iar folosirea crilor de credit
falsificate se face att n ar ct i n strintate); banii obinui fraudulos sunt
canalizai ctre membrii gruprilor sau familiile acestora din Romnia, prin folosirea
mai multor metode (transferuri n conturi bancare, transferuri prin western union, prin
curieri sau chiar prin achiziionarea de bunuri ce sunt aduse in Romnia i ulterior
vndute la preuri mult sub cele ale pieei); numeroase ncercri de achiziionri de
bunuri pe site-uri de comer electronic autohtone, n care valoarea produselor este
pltit fraudulos cu cri de credit; orientarea activitii grupurilor infracionale i
spre cri de credit emise de bnci comerciale romneti, fiind semnalate din ce n ce
mai multe asemenea fraude.
Extinderea responsabilitatilor UE n stabilizarea i reconstrucia regiunii,
consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei Nord Atlantice i a programului de
parteneriat pentru pace la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii,
ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune, reprezint factori de
importan vital, n msur s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii.
Bibliografie:
1. Bidu Ioan Crima organizat transfrontalier, Bucureti, Editura ANI, 2004.
2. Damian Miclea Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti,
2002.
3. Dorean Marguerite Koening Confruntarea dintre sistemul justiiei penale i
crima organizat n Statele Unite. Raport la Colocviul preparator al Asociaiei
Internaionale de Drept Penal, Egipt, 1977, n Revista Internaional de Drept
Penal, vol.69.
4. E.Sutherland White coilar crime, Editura Dryden Press New York, 1949.
5. Gh.Nistoreanu, C. Pun Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti,
1996.
6. Gheorghi Mateu i colaboratorii Traficul de fiine umane.Infractor.
Victim. Infraciune. Ed. Alternative Sociale, Iai 2005
7. Glenny Misha McMafia, Bucureti, Editura Cartea Veche, 2009.
8. Joossens Luk International cigarette trade and smuggling (www.idrc.ca).
9. Robert J.Kely Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA,
1987.
10. Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig O nou strategie
euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004.
432

11. Sandu Florin Contrabanda component a crimei organizate, Bucureti,

Editura Trei, 1997.
12. Sandu Florin Contrabanda i albirea banilor, Bucureti, Editura Trei, 1999.
13. www.wikipedia.com.

433

CONFLICTUALITATEA DE TIP ETNIC CARACTERISTICI,

FRECVEN I GRADUALITATE
Dr. Ilie PENTILESCU*
Most ethnic conflicts are located in the grey areas. They are unclear, nuanced, some
extremely violent (from where the big number of refugees: 3 million in the Balkans, during the
Yugoslav crisis, over a million in the Big Lakes area, a quarter of the population of Liberia, etc.),
others subversive in the form of guerrilla or covert actions, armed resistance or terrorism.
Sometimes, through ethnic conflicts the goal is to drive an ethnic group from the land; the
hunt and extermination of an ethnic group; the subjugation and domination of one ethnic group by
another community; sabotage in a state in order to encourage the intervention of another state of
superior forces to control the conflict on the territory of the respective state; the destruction of a
state, through provoking a civil war or international dispute; the disintegration of the territory of a
state, etc.

Confruntrile etnice sunt, de fapt, reacii, adesea disproporionate, la lipsa unor

rspunsuri care s le mulumeasc. A condamna pur i simplu etniile sau, n cadrul
statelor politice, minoritile etnice, pentru btlia pe care o duc de sute de ani pentru
identitate i pentru putere nu este o soluie. Dar nici nu poate fi acceptat la infinit, ca
pe o fatalitate, o astfel de situaie conflictual, extrem de primejdioas. De dragul
dreptului la identitate al minoritilor etnice, nu pot fi desfiinate peste noapte statele
politice, singurele entiti care s-au dovedit pn acum viabile i chiar eficiente n att
de fragilul echilibru al planetei oamenilor1.
Situaia este complex i suport un dinamism fr precedent. Determinrile
vin deopotriv din trecut, dar i din viitor. Trecutul nseamn valori, experien, dar i
traume, umilin, dorin de revan i tot ce ine de memoria colectiv, att de fidel
i, totodat, att de prtinitoare. Viitorul nseamn speran, ncredere, uneori chiar
optimism, dar i nesiguran, team, incertitudine. Prezentul adun toate aceste
realiti i provocri ntr-un creuzet n care reaciile sunt, adesea, imprevizibile.
n Imperiul Sovietic, de exemplu, triau peste o sut de etnii, fiecare cu istoria,
obiceiurile, limba i cultura sa, dar toate nregimentate n acelai concept sovietic, n
aceeai cetenie, n aceeai filosofie internaional i uniformizatoare. Constituia din
1924 definea mai multe tipuri de entiti n interiorul spaiului sovietic: republici
federative (Rusia), republici autonome (Ucraina, Belorusia, Moldova etc), regiuni
autonome i teritorii autonome. Aceast msur nu a rezolvat problemele etnice, mai
ales pe cele din zona caucazian, ntre care i cea a inutului Nagorno-Karabah. Acest
inut, locuit, n proporie de 90%, de armeni, a fost dat Azerbadjanului, mai nti de
britanici, interesai de petrolul caspic, apoi i de sovietici, interesai de controlul
Caucazului i al ntregii regiuni. De fapt, ruii i colonizaser pe armeni, n spaiu,
pentru a realiza un scut de protecie cretin mpotriva islamismului.
*
1

Colonel, Comandantul Unitii Militare Nr. 01158 Miercurea Ciuc.

Cf. Gheorghe VDUVA, Minoritile etnice-ntre dreptul la identitate i legitimitatea dreptului la entitate, n Revista
Geopolitica, An II, nr.1, Editura TOPFORM, Bucureti, 2004, p.122.

434

n concepia sovieticilor, statul socialist trebuia s rezolve problema naional,

prin dezvoltarea economic i fuziunea etniilor, acest proces ducnd la dispariia
naiunilor i crend un om nou, meta-naional, care s vorbeasc limba rus i s
triasc ntr-un nou tip de comunitate, cea socialist.
Zona Caucazului (Rusia, Georgia, Armenia i Azerbaidjan) este o zon de falie
ntre religii i civilizaii, ntre imperiile de odinioar i ntre marile interese de acum.
Amestecul de populaii dei nu este, statistic, mult prea diferit de alte regiuni, conine
zone fierbini, ntotdeauna tensionate. Aceste tensiuni provin, dup cum este cazul
regiunii Nagorno-Karabah, cel al Osetiei i cel al Ceceniei, din incompatibilitile
dintre frontierele politice ale statelor i distribuia etniilor.
Nagorno-Karabah, dup moartea lui Stalin, solicit s fie reataat la Armenia.
Este trimis acolo un mareal, dar problema nu este rezolvat. Constituia din 1977
nici nu mai pomenete de autonomia regiunii, aa cum prevedea Constituia din 1936.
n 1987, n timpul politicii gorbacioviene, perestroika i glasnost, se strng peste un
milion de semnturi prin care se solicit trecerea regiunii Nagorno-Karabah la
Armenia. n 1988, ncepe un lung i sngeros rzboi. Cele dou soluii propuse pentru
Karabah (una american prin care se prevede independena regiunii NagornoKarabah, transferul la Armenia, al coridorului Lachin i, la Azerbaidjan, al
districtului Mehri respins de armeni , i cealalt prin care se propune
independena regiunii Karabah, n cadrul Azerbaidjanului), nu au fost i nu pot fi
aplicate.
Dei, fostul preedinte rus Vladimir Putin a ripostat cnd s-a afirmat c
rezolvarea situaiei depinde de Rusia, spunnd c o astfel de afirmaie ine de ultimele
reminiscene ale gndirii imperialiste, interesul american (pentru stabilizarea zonei) i
cel rus (pentru sigurana conductelor petroliere) vor juca un rol preventiv important.
Soluia nu poate veni dect din dezvoltarea economic substanial a Caucazului, n
cadrul unui proces complex de integrare european i eurasiatic. Suportul etnic al
conflictelor din Caucaz este, de fapt, un fals suport. Adevratele cauze ale
conflictualitii caucaziene se afl n interesele pentru reconfigurarea geoenergetic a
zonei i n efectele pe termen lung ale intereselor imperiale de odinioar.
Situaia din Karabah se aseamn, cumva cu cea din Kosovo, dar
Departamentul de Stat American a precizat c soluia pentru Kosovo nu poate fi
aplicat i n Caucaz. Totui, din punct de vedere etnic, al cauzelor conflictelor,
factorilor i mprejurrilor care au dus la acestea, cele dou regiuni, ca i altele, se
asemn. Soluiile sunt complexe. Numai timpul i dezvoltarea economic a
regiunilor le pot oferi. Toate celelalte rezolvri nu pot fi dect soluii de compromis,
prin care s se previn degradarea n continuare a situaiei i ajungerea la conflict
armat, s se protejeze viaa oamenilor, asigurndu-se un minimum de securitate prin
cooperare i, n acelai timp, prin intervenia ferm a comunitii internaionale.
n toate zonele n care exist diferende i conflicte etnice, acioneaz,
deopotriv, fantasmele istoriei, memoria colectiv, presiunile politice interne i
externe i, mai ales, interese de tot felul. Cert este c nici unul dintre diferendele
etnice majore ale secolului al XX-lea nu a putut fi rezolvat sau ameliorat fr
intervenia comunitii internaionale sau a marilor puteri care-i asum, alturi de
organismele i instituiile internaionale, gestionarea unor astfel de situaii. De unde
435

rezult c ne aflm n una dintre marile etape de schimbare a cursului istoriei, n care
un sistem de valori trece n alt sistem de valori, iar acest transfer selectiv i drastic nu
se poate face dect prin efortul tuturor, prin cooperare, prin solidaritate, prin
participarea ntregii lumi.
n studierea cauzelor producerii conflictelor etnice un loc important ar trebui s
l aib raportul dintre demararea teritorial i potenialul de conflict. Trasarea
frontierelor, dup cum a artat experiena fostelor republici din cadrul Uniunii
Sovietice, poate duce la apariia de tensiuni n cazul n care acestea nu in cont de
condiiile etnice, religioase, lingvistice i economico-sociale existente (Armenia,
Azerbaidjan, Cecenia). Din aceast perspectiv putem identifica trei tipuri de granie
influennd n grade diferite potenialul de conflict. Putem vorbi, n primul rnd,
granie pe care le-am putea numi istorice, care preced crearea statului naional, caz n
care potenialul de conflict este cel mai sczut. n al doilea rnd, avem granie care au
fost create sau modificate, ulterior procesului de formare a statului naional, caz n
care potenialul de conflict este mai ridicat. n ultimul rnd, putem vorbi despre
granie impuse, granie care prezint i riscul cel mai ridicat al unui conflict etnic.
Putem afirma, n concluzie, c un element comun al conflictelor din ultimele
sute de ani au fost minoritile naionale sau etnice. Minoritile au fost uneori
pretextul pentru declanarea conflictului sau au fost chiar sursa conflictului. Trecnd
peste interesele de ordin geopolitic, geostrategic, economic, militar al statelor,
minoritile, populaii de o anumit identitate au jucat un rol extrem de important n
declanarea unor mecanisme ce au creat tensiuni ntre state. Respectarea drepturilor
omului pentru unele populaii a fost un alt motiv de intervenie militar din partea
statelor.
Fenomenul etnic este obiectiv n obiectivitatea lui i subiectiv n subiectivitatea
lui. Obiectivitatea const n identificarea comunitilor omeneti inclusiv a etniilor
ca entiti care se deosebesc i, n deosebirile lor, se confrunt. Subiectivitatea
const n faptul c suportul aciunii care duce la confruntare nu este valoarea, ci
interesul. De unde rezult c, pentru a cunoate natura confruntrii, trebuie s
cunoatem natura comunitilor care se confrunt i interesele acestora.
Diferendul etnic (subiectiv i, deopotriv, obiectiv) poate sau nu poate s fie
provocat. El poate fi ns totdeauna folosit i ncurajat. Fenomenul confruntrilor
etnice exist n toat lumea. Aria lui de rspndire se afl, de regul, n spaiile de
confluen (de confruntare) ntre marile entiti civilizaionale sau la periferiile
acestora.
Etniile sunt efectiv entiti sau, mai bine-zis, identiti culturale, care se
raporteaz la origini. Ele se afl, din punct de vedere al distribuiei geografice, n cel
puin patru situaii: arealul, neles ca spaiu de origine, corespunde n ntregime cu
spaiul actual de dislocare; spaiul de dislocare nu corespunde cu spaiul de origine,
iar etnia respectiv cunoate spaiul ei de etnogenez; nu exist un spaiu geografic
anume n care etnia respectiv s fie dislocat, aceasta este dispersat; etnia nu are un
spaiu permanent; ea este nomad.
Relaia dintre spaiu i etnie este, n prima situaie, foarte puternic. Prezena
altor etnii n acest areal va fi privit, de cele mai multe ori, cu ostilitate, ca nefireasc,
nedreapt i, n situaii-limit, va deveni surs de conflict. Exist situaii n care, dei
436

se afl n spaiul lor de origine, anumite etnii sunt considerate ca tolerate, altcineva
guvernnd sau stpnind acel spaiu. Este cazul palestinienilor, al celor 20 de
milioane de kurzi grupai n arealul lor, dei acest areal se afl sub stpnirea Turciei,
Iranului i Irakului. Natural c aici, n acest areal, vor fi tot timpul tensiuni i
conflicte. n cea de a doua situaie, va exista mereu nostalgia spaiului-izvor i, de
aici, cerina intrinsec a ntoarcerii la izvoare, i contradicia dintre spaiul de
mprumut (adesea, cucerit cu armele sau prin alte mijloace) i calitile etniei (care
vine dintr-un alt spaiu). n cea de a treia situaie, etnia respectiv se va simi tot
timpul frustrat i va cuta s se adune ntr-un spaiu (care va fi celor de origine sau
altul, care se va gsi).
Etniile nomade (iganii), sunt n general, respinse. Ele sunt peste tot, dar nu-i
afl locul nicieri. Conflictele pe care le genereaz nu sunt ns unele majore, ci unele
care in de interesele nemijlocite ale vieii lor zilnice i mai ales ca urmare a
respingerii strategiilor de integrare sau de asimilare a acestora de ctre etniile
majoritare.
Cu toate acestea, n anumite organisme internaionale, s-au creat structuri care
s contribuie la rezolvarea problemelor minoritilor naionale. Aceste structuri sunt
privite de majoritatea statelor europene ca modaliti de presiune mpotriva
suveranitii i sunt tratate ca un ru necesar. Oricum, problemele etniilor se cer
rezolvate n spiritul dreptului internaional i n numele dreptului la identitate.
Exist o convenie-cadru pentru protecia minoritilor naionale. La art.1 se
prevede c Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor
aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor
omului i, ca atare, constituie domeniu de cooperare internaional. La punctul 13
din raportul explicativ se prevede c Implementarea principiilor enunate n prezenta
convenie-cadru se va face prin legislaia naional i politici guvernamentale
corespunztoare. Ea nu implic recunoaterea drepturilor colective. Accentul este pus
pe proiecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care pot exercita
drepturile n mod individual i comun cu alii. O minoritate etnic se definete tocmai
prin anumite trsturi comune, prin etnogenez. Conflictul nu intervine atunci cnd
nu sunt respectate drepturile individului aparinnd respectivei etnii (sau minoriti),
ci atunci cnd etnia (sau minoritatea), ca entitate (economic, lingvistic, sociocultural etc.), solicit drept la statut colectiv, la teritoriu propriu, la sistem de
autoconducere sau auto guvernare, ceea ce se consider o ameninare la adresa
statului din care minoritatea respectiv face parte. Pentru a rezolva astfel de
ameninri, n unele state se aplic principiul discriminrii pozitive. Acest principiu
nu se refer ns la ansamblul minoritii ci la indivizii care-i aparin. Astfel, la ora
actual, n Statele Unite ale Americii, dac pentru un post de funcionar public
candideaz trei albi i un negru, la aceeai performan este preferat negrul. Principiul
discriminrii pozitive nu rezolv ns problemele minoritilor, ci doar pe cele ale
indivizilor care aparin minoritilor. De aceea, cnd este vorba de etnii, dei
discriminarea pozitiv are un anumit efect n prevenirea situaiilor tensionate, ea nu
rezolv problemele comunitare ale etniei, problemele ei colective, i, mai ales, pe
cele ale raporturilor cu alate etnii.
437

De obicei, etniile generatoare de confruntri i conflicte nu comunic ntre ele,

nu-i coordoneaz aciunile i nu-i unesc forele. Dei cauzele care genereaz
diferendele etnice (care nu sunt ns etnice, ci politice, ntruct au la baz interese)
sunt cam aceleai, mprejurrile, locurile i interesele sunt att de diferite, nct cel
puin pn acum, nu s-a realizat o unitate a acestora i cu att mai puin o uniune
mondial a etniilor care submineaz, spre exemplu, atotputernicia statelor naionale.
n ultimul timp, se simte ns o anumit colaborare ntre minoritile
generatoare de confruntri. Spre exemplu, dei ETA i IRA sunt dou entiti cu totul
diferite, ntre aceste dou organizaii exist legturi destul de strnse.
Legtura ntre lupta catolicilor irlandezi i cea a naionalitilor basci nu este
doar aparent. Nu numai aceste dou micri rmn principalele puncte de fixaie, n
Europa occidental, a vechilor lupte ale minoritilor ireductibile mpotriva marilor
state. Dar relaiile dintre conductorii lor sunt constante: reprezentanii lui Sinn Fein
i cei ai lui Herri Batasuna, vitrina politic a ETA, s-au ntlnit de mai multe ori,
fiecare urmrind cu atenie evoluia procesului de pace la cellalt.2 Diferendele
etnice au devenit o problem mondial, care nu poate avea ns soluii mondiale.
Exist o adevrat ofensiv a minoritilor etnice mpotriva statelor naionale.
Se pare c o astfel de lupt este caracteristica fundamental a diferendelor etnice.
Finalul acestei lupte l poate constitui fie frmiarea violent (exemplul Iugoslaviei)
sau neviolent (exemplul Cehiei i Slovaciei) a statelor respective, fie crearea unei
stri de haos, care poate favoriza sau impune o nou ordine mondial. Aceast nou
ordine poate fi realizat de marile centre de putere mondial sau, dimpotriv, de
marile interese care submineaz unitatea lumii i sistemele de valori.
Fenomenul etnic nu este o reacie la globalizare. El a aprut cu mult naintea
strategiilor de globalizare economic i informaional i are alt fel de determinaii.
Etniile in de etnogenez i au n matricea lor, ca trstur fundamental, nevoia de
identitate cultural, mai exact de recunoatere a acesteia. n cazul etniilor, memoria
afectiv este foarte puternic i se leag de un anumit spaiu geografic (care poate fi
cel de origine sau unul de mprumut). Dei constituirea societilor de tip
informaional i globalizarea informaiei constituie efectiv o ameninare la adresa
pstrrii sistemelor proprii de valori, etniile (minoritile etnice) nu reacioneaz n
primul rnd mpotriva celor care promoveaz aceste strategii, ci mpotriva statelor
naionale din care fac parte, adic exact n sensul n care acioneaz i generatorii
fenomenului de mondializare.
Unii autori consider c gestionarii globalizrii se folosesc de diferendele
etnice, mai exact, de presiunile etnice, pentru diminuarea rezistenei statelor naionale
la globalizare, ncurajnd tendinele autonomiste ale minoritilor i
multiculturalismului.
Exist fenomenul presiunilor exercitate de naiunea majoritar mpotriva
minoritilor naionale (maghiarizarea forat a populaiilor din Bazinul Carpailor, n
timpul Imperiului austro-ungar, dar i maghiarizarea actual a populaiei romneti
din judeele Covasna i Harghita). Astfel de presiuni nu sunt ncurajate de marile

Cf. ETA.htm Le Monde, mardi 30 novembre 1995.

438

puteri, care, n genere, au tendina de a ine sub control diferendele etnice, mai ales n
apropierea frontierelor proprii, dar nici nu pot gestiona fenomenul.
Conflictele din Afganistan, ca i cele din Azerbaidjan, din zona Caucazului, n
general, au fost tratate n mod diferit de Uniunea Sovietic. Aceasta s-a amestecat n
conflictul din Afganistan, de partea afganilor, mpotriva talibanilor, pe motiv c are
1200 Km frontier cu aceast ar i nu poate accepta o situaie instabil la frontierele
ei. n realitate, era vorba de controlul strategic al zonei de asigurare a unui glacis care
s permit supravegherea coridorului islamic i influena n sudul Asiei. Era vorba
deci de btlia pentru Asia care ncepuse nc de atunci.
Conflictul dintre azeri i armeni unul intern, pe vremea URSS crea o
situaie foarte periculoas n zona Caucazului i, din acest motiv, el trebuia stopat.
Actualmente, btlia se duce aici att pentru rezolvarea unor probleme etnice, ct i
pentru controlul strategic al culoarului maritim. n fond, btlia se duce pentru
petrolul caspic i pentru traseele viitoarelor oleoducte.
Organismele internaionale nu accept diferendele etnice. Dimpotriv, le
consider ameninarea strategic numrul unu i, din acest motiv, ONU, OSCE,
Consiliul European au elaborat o mulime de documente i de reglementri ale
problemelor minoritilor n sistemul relaiilor internaionale, astfel nct, pe ct
posibil, conflictele interetnice s fie prevenite.
Dup Joseph Yacoub, planeta este o amestectur de minoriti naionale,
etnice, culturale, religioase, lingvistice, nomade, teritoriale, transteritoriale, indigene
i tribale. n intervalul de patru decenii, configuraia etno-geografic a lumii i
repartiia spaial a populaiilor s-au modificat n mod considerabil. Numrul statelor
a crescut. () Secolul XXI va fi secolul fragmentrii statelor naionale, al
transformrii lor instituionale i structurale, al regionalizrii i etnicizrii lor, al
recunoaterii particularismelor, inclusiv ale celor corporatiste i categoriale.
Odinioar, statul asimila; astzi el purific.3
Un raport al CIA, intitulat Tendine globale 2015, ncearc s identifice
tendinele majore care vor domina lumea n urmtorii 15 ani.
Specialitii americani estimeaz numrul de grupuri etnice distincte din punct
de vedere lingvistic, la nceputul secolului al XXI-lea, ca fiind ntre 2000 i 5000,
pornind de la grupuri mici care triesc n zone izolate, pn la grupuri mai mari,
aflate pe meleaguri ancestrale i n diaspora.
Majoritatea statelor lumii sunt eterogene din punct de vedere etnic i n multe
se afl populaii etnice bine reprezentate n rile nvecinate. Se apreciaz, de ctre
aceiai specialiti, c, pn n 2015, eterogenitatea va crete n aproape toate statele,
ca urmare a migrrilor i ratelor nalte de natere n rndul populaiilor migratoare i
native.
Diferendele etnice sunt o realitate. Ele au cauze complexe, care deriv pe de o
parte din diversitatea etniilor i tendina fiecreia de a-i pstra sau lrgi arealul de
cele mai multe ori n defavoarea altora, de obicei a etniei majoritare. n general,

Cf. Joseph Yacoub, Minorits nationales et prolifration tatique, n Revue Internationale et stratgique, nr.
37/2000, p.84.

439

confruntarea se duce pentru spaiul geografic, care este ns excesiv spiritualizat i,

adesea, mitizat.
Dei diferendele etnice nu sunt n general de natur economic, factorul
economic se afl totui, implicit, ca unul din determinanii principali, la originea
acestor tipuri de diferende. Acest factor acioneaz n dou moduri: ca produs al
spaiului i n spaiul geografic pentru care se duce disputa i ca scop al acesteia.
Diferendul dintre dou etnii trece cu uurin din sfera etnicului n cea a politicului.
La drept vorbind, el nu este diferend etnic nu se duce adic ntre i n sistemele de
valori ale dou sau mai multe etnii, ci ntre interesele acestora.
Fiind deci o expresie a confruntrii de interese care, n esen, sunt interese
de natur economic, politic, social i cultural diferendul etnic este de fapt
politic. Ceea ce l caracterizeaz este c preopinenii nu constituie structuri politice, ci
structuri etnice. La fel stau lucrurile i cu confruntrile ntre alte tipuri de minoriti.
De ndat ce confruntrile au ca motiv principal interesul, este limpede c nu
etnogeneza sau caracteristicile culturale i sociale ale unei entiti (culturale, etnice,
religioase etc.) mping la confruntare, ci interesele acestora. Or, interesele intr deja
n sfera politicului. De unde rezult c etniile i alte tipuri de comuniti fac efectiv
politic. Unii autori consider c, n relaiile dintre etnii, inclusiv n relaiile
internaionale dintre state i naionaliti, survine, adesea, factorul psihologic i cel
care ine de memoria istoriei. De multe ori, acestea sunt considerate percepii
exagerate.
Etniile au o existen istoric. Fiecare dintre ele are un timp istoric i o anume
energie care se manifest n comportamentul indivizilor, n modul n care ei rmn
fideli valorilor etniei i se ntorc mereu la ea, indiferent unde s-ar afla. Cu alte
cuvinte, fora etniei const n suportul valoric al etniei, n energia ei creativ, n fora
pe care o transmite indivizilor, nu n agresivitatea ei, nu n modul n care este
protejat. Nimeni nu poate proteja ceva care nu exist, ceva care nu are valoare.
ntre valoarea etniei i impostura etniei exist o barier de netrecut. Impostura
nate totdeauna agresivitate. Valoarea nate for, respect, cumptare i convieuire.
Nici o etnie n-a supravieuit pe aceast lume prin agresivitate, ci prin nelepciunea
care rezult totdeauna din fora i energia sistemului de valori. Aadar, suportul
supravieuirii etniilor l reprezint sistemul de valori al fiecreia i nu doar voina sau
dorina unora dintre lideri sau unora dintre cei care se afl n spatele liderilor.
n funcie de entiti comunitare i religii, natura riscurilor care afecteaz
securitatea naional se caracterizeaz prin:
- Pe plan intern: recrudescena presiunilor identitare ale unora dintre etnii,
ndeosebi a celei maghiare; aciuni de autonomizare a diferitelor zone pe criterii
etnice (Covasna, Harghita); crearea unui suport economic, cultural, informaional i
internaional pentru o eventual escaladare a diferendelor n vederea obinerii unui
arbitraj internaional de tipul celui de la Viena din 1940.
- Pe plan extern: presiuni exercitate de anumite grupuri, n numele unor
organisme i comuniti, pentru federalizarea rii sau pentru acordarea unor
autonomii teritoriale etnice maghiare; presiuni exercitate de Ungaria ndeosebi
privind crearea unor privilegii pentru etnia maghiar.
440

Declararea unilateral a independenei provinciei Kosovo, din Serbia, a readus

n spaiul public romnesc, dezbaterile referitoare la obinerea autonomiei teritoriale a
aa zisului inut secuiesc, dezbatere provocat de liderii comunitii maghiare din
Romnia, att de cei moderai, ct i de cei radicali. Reprezentanii autorizai ai
clasei politice romneti, ai mediului academic, ai societii civile i mass-media, au
apreciat, aproape n totalitate, c nu exist o similitudine ntre situaia din Kosovo i
cea din Transilvania, respectiv din judeele Covasna, Harghita i parial Mure i c,
n aceste codiii, Kosovo, nu poate constitui un precedent, n acest caz. Argumentele
invocate sunt de domeniul evidenei, att cele referitoare la modul cum a gestionat
Romnia problema minoritilor, dup decembrie 1989, ct i cele ce decurg din
statutul rii noastre de membr a Uniunii Europene i a NATO.
Aa dup cum este cunoscut, o poziie singular au avut-o liderii maghiari.
Astfel, moderatul, Arpad Antal, ntr-un interviu la radio BBC, afirma: sunt
momente n care tim c nu se poate face un pas nainte, sunt momente n care tim
c se poate. Noi considerm c acum este un moment prin care putem s sensibilizm
comunitatea internaional n a ne sprijini aceste revendicri fr a trece prin anumite
organe ale statului. La rndul su, europarlamentarul Lszl Tks, a reiterat la
ntlnirea Consiliului Naional Secuiesc, din data de 23 februarie 2008, de la Sfntu
Gheorghe necesitatea demarrii negocierilor romno-maghiare i a propus ca
asemenea proiectului Ahtisaari, s fie elaborat un proiect de soluionare a cauzei
maghiarilor transilvneni, pentru a crui protectorat ar trebui s ctige de partea lor
un renumit politician din strintate, solicitnd Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei (APCE) s demareze un raportor pentru evaluarea strii generale a
comunitii maghiare din Secuime.
Fa de noile demersuri autonomiste ale liderilor maghiari, poziia romneasc
a fost clar i tranant, reamintindu-se faptul c autonomia solicitat, existent de
facto n zon i se va amplifica odat cu accelerarea procesului de descentralizare,
fiind la fel la Miercurea-Ciuc, ca i la Clrai (afirmaia preedintelui Traian
Bsescu). n schimb, - fa de situaia real existent n judeele Covasna, Harghita i
Mure, unde cetenii romni de etnie maghiar sunt numeric majoritari, ca de obicei,
prerile au fost mprite: de la cei care afirm c n aceast parte de ar, totul este
normal, pn la cei care susin c liderii maghiari, acionnd conform politicii
pailor mruni, i folosind cu abilitate slbiciunile unei importante pri a mediului
politic romnesc, nainteaz spre obiectivul propus: cel al obinerii autonomiei pe
criterii etnice a aa zisului inut secuiesc4.
i de aceast dat, pe parcursul dezbaterilor din mass-media, pe aceast tem,
s-a putut constata o cunoatere superficial a situaiei reale din judeele Covasna,
Harghita i Mure, din partea unor formatori de opinie de la importante posturi de
televiziune i radio, ct i a publicitilor de la numeroase publicaii centrale.
Marea majoritate a populaiei din Romnia este de religie ortodox. Practic, nu
exist riscuri interne importante n acest domeniu. Exist ns unele aciuni ndreptate
mpotriva unor fee bisericeti, probabil i cu scopul de a slbi ncrederea populaiei
4

Cf. Dr. Ioan LCTUU, Argumente mpotriva autonomiei teritoriale pe criterii etnice a aa zisului inut
Secuiesc, Editura Eurocarpatica, Sfntu Gheorghe, 2008, p. 6.

441

n biseric. Acest lucru nu se ntmpl, deoarece romnii sesizeaz cu uurin

adevrul i nu pot fi indui n eroare. Credina lor este statornic i nu poate fi
influenat prin strategiile de imagine.
Exist, totui, i aici unele tensiuni: discuii ntre biserici (catolici, grecocatolici, ortodoci etc.) pe teme de patrimoniu; combaterea unora dintre sectele
religioase i prevenirea extremismului religios.
Nu exist o definiie general valabil a noiunii de satanism care s
lmureasc n mod exhaustiv toate aspectele legate de acest fenomen. Acele grupri,
care se percep i se autodefinesc explicit ca fiind de sorginte satanist, sunt n mod
evident minoritare. De asemenea, o mare parte a tinerilor suspectai a cocheta cu
micarea n sine, se folosesc pur i simplu de o serie de elemente de decor din
doctrina satanist sau sunt etichetai drept sataniti mpotriva propriei lor voine5.
ns, dincolo de semnificaiile noiunii n sine, micarea satanist este prezent mai
peste tot, inclusiv n Romnia, ncepnd cu perioada anilor de dup evenimentele din
1989. Cimitire devastate, perei exteriori ai bisericilor mzglii cu tot felul de
inscripii sau nsemne satanice, pisici sacrificate pe altare, toate acestea nu sunt
altceva dect mrturii indiscutabile ale prezenei sataniste n aceste locuri. n
momentul i n msura n care asemenea simptome i evenimente se nmulesc, i
nc ntr-un interval de scurt timp, n diferite locuri, atunci societatea se simte tot mai
ameninat de aceast micare, de aceast prezen. Aceasta, mai ales pentru faptul c
n spatele unor asemenea aciuni nu se afl doar tineri nevinovai, aflai la vrsta
pubertii, marcai de un anume teribilism inerent vrstei respective, ci chiar agresori
i criminali, oameni care n numele lui Satan, aa cum s-a putut dovedi, ucid cu snge
rece. Dac analizm evoluia fenomenului religios n Romnia trebuie s recunoatem
c asistm la o stimulare a activitii bisericilor, a implicrii acestora n viaa
comunitilor i la o amplificare a proceselor de socializare religioas. Explicaia
actualului reviriment al fenomenului religios n Romnia trebuie cutat, n primul
rnd, n experiena comunist n cadrul creia ateismul devenise politic de stat, iar
confesiunile aveau un spaiu restrns de manifestare. Complementar acestei situaii, o
alt explicaie const n faptul c Romnia prezint, din punct de vedere cultural,
caracteristicile unei societi tradiionale n care predomin ncrederea n biseric i
importana divinitii n viaa cotidian a omului.
Astfel, studii recente prezint o situaie a Romniei profund religioas (cel
puin la nivel declarativ), mult diferit de fenomenul religios (cel puin la nivel
declarativ), mult diferit de fenomenul religios observat n rndul rilor membre ale
Uniunii Europene6.

Cf. Pr. prof. univ. Dr. Nicolae ACHIMESCU, Satanismul o expresie a violenei mpotriva lui Dumnezeu, n Violena
n numele lui Dumnezeu- Un rspuns cretin (Simpozion internaional), Alba Iulia, 2002, p.112.
6
Cf. Mr. Lector univ. drd. Mihail ANTON, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate, n Implicaii
ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I
Bucureti, 2006, p.165.

442

Bibliografie:
1. ETA.htm Le Monde, mardi 30 novembre 1995.
2. Gheorghe VDUVA, Minoritile etnice-ntre dreptul la identitate i
legitimitatea dreptului la entitate, n Revista Geopolitica, An II, nr.1, Editura
TOPFORM, Bucureti, 2004.
3. Ioan LCTUU, Argumente mpotriva autonomiei teritoriale pe criterii
etnice a aa zisului inut Secuiesc, Editura Eurocarpatica, Sfntu
Gheorghe, 2008.
4. Joseph Yacoub, Minorits nationales et prolifration tatique, n Revue
Internationale et stratgique, nr. 37/2000.
5. Mihail ANTON, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate,
n Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura
Universitii Naionale de Aprare CAROL I Bucureti, 2006.
6. Nicolae ACHIMESCU, Satanismul o expresie a violenei mpotriva lui
Dumnezeu, n Violena n numele lui Dumnezeu- Un rspuns cretin
(Simpozion internaional), Alba Iulia, 2002.

443

FENOMENUL MIGRAIONIST I IMPACTUL

ASUPRA CULTURII NAIONALE
Cristina Maria BANCIU*
Articolul mbin aspecte de natur teoretic referitoare la concepul de migraie cu imaginea
complex a acestui fenomen manifestat profund n societatea romneasc actual i devenit un subiect
de reflecie, alturi de teme centrale, precum: globalizarea, transnaionalismul, multiculturalismul sau
aculturaia. Dei a existat n toate timpurile, modificrile sociale impuse de contextul geopolitic actual
au facut ca fenomenul migraionist s devin una dintre marile provocri ale timpurilor moderne, fiind
favorizat de posibilitile de circulaie a informaiilor, de tensiunile sociale i situaiile economice
precare.
Cuvinte-cheie: cultur naional, migraie, emigrant, imigrant, multiculturalism, criza
identitar

1. Consideraii generale
Nicio societate nu este static, istoria tuturor continentelor fiind marcat de
micri migratoare semnificative. n esen, migraia este un fenomen consubstanial
destinului uman, care trebuie vzut ca rezultat al interaciunii dintre deciziile
individuale i constrngerile sociale. Evoluia fenomenului migraionist actual,
voluntar sau forat, oglindete, din multe puncte de vedere, situaia din trecut. Europa
secolului al XX-lea a cunoscut o permanent micare de populaii, s-a confruntat cu o
cretere spontan i masiv a numrului emigranilor la nivel internaional, precum i
a distanelor pe care acetia le-au parcurs. Drept urmare, au existat suficiente motive
care s ne conving de faptul c aceast realitate se va pstra i n secolul al XXI-lea.
n aceste condiii, specialiti n domeniul tiinelor sociale, jurnaliti i politicieni
discut din ce n ce mai des, mai sincer i mai profund despre problemele fluxurilor
de populaii, despre fenomenele legate de integrarea migranilor, despre contactul
culturilor, diaspora i despre tot ceea ce nseamn micare, voluntar sau impus, a
oamenilor n afara frontierelor statelor sau n interiorul acestora.
n pofida unei evoluii destul de ndelungate i a unei permanene de-a lungul
secolelor, migraia continu s eludeze ncercrile analitilor de o cuprinde ntr-o
anumit teorie. Conform celei mai simple definiii, migraia se refer la deplasarea
persoanelor i la relocalizarea lor geografic, permanent sau temporar. Micarea
migratorie este, n acelai timp, perpetu, parial i universal, dependent de cauze
economice, politice, sociale, care influeneaz deplasarea n mas a cetenilor din
rile de origine ctre cele de destinaie, aceast micare fiind orientat, n general, de
la Est ctre Vest, n conformitate cu legile care guverneaz fenomenul expansiunii
frontierei.
Ca rezultat al integrrii europene i al globalizrii, migraia trebuie privit ca
un fenomen obinuit, nu ca o excepie. Acest fapt merit semnalat, ntruct tot ceea ce
pn acum era considerat o excepie, o anomalie n raport cu condiia sedentar a
*

Profesor, doctorand n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I din Bucureti.

444

comunitilor umane, i anume exilul, dezrdcinarea, nfruntarea cu strintatea,

precum i reflectarea tuturor acestora n imaginar, ncepe s fie perceput astzi, n
urma unei schimbri radicale de atitudine, ca aparinnd cotidianului, uneori
provocnd conflicte, alteori genernd noi valori n interiorul unei comuniti. Europa
din ultima jumtate de secol este pe cale s schimbe fundamental concepia asupra
migraiilor, administrarea noilor frontiere, n respectul drepturilor omului, constituind
prima mare provocare lansat de fenomenul migraiei n perioada urmtoare.
Migraia internaional este o problem extrem de complex, care cuprinde o
serie de tipuri de micri ale populaiei, la care se asociaz o varietate de fore i
motivaii, cu cauze i consecine diferite. Opinia public pare dezorientat de
procesul globalizrii; pe de o parte, ea resimte imposibilitatea de a gsi refugiu n
interiorul propriilor frontiere, n iluzoria cutare a autarhiei naionale, iar pe de alt
parte, nu poate admite ca politicile s fie subordonate, pasiv, exigenelor
internaionale, innd cont de propriile necesiti i ateptri. Societatea uman
actual trebuit s nvee s accepte deosebirile. Atacurile rasiste manifestate tot
pregnant n Europa mpotriva celor care cer azil ne demonstreaz fragilitatea acestui
proces de recunoatere i tolerare a diversitii provocate de migraie. Ceea ce nu
trebuie omis n analiza fenomenului migraionist este tocmai faptul c, n ultimele
decenii, harta lumii a fost redesenat, att datorit rsturnrilor spectaculoase
intervenite pe scena politic internaional, ct i sub influena mutaiilor tehnologice.
n continu micare, oamenii i poart i culturile n migraiile lor, ntruct
formarea de aezri i comuniti de migrani impune o serie de relaii sociale noi
ntre societile de origine i societile-gazd, relaii care nu au existat anterior.
Formarea comunitilor imigrante, cu sau fr legturi strnse cu reedina iniial a
acestora, creeaz i transform modele de putere cultural i de identificare social.
Prezena unei comuniti de imigrani genereaz, inevitabil, un element de comparaie
i contrast cu culturile indigene. Micarea oamenilor are ca rezultat micarea de noi
idei, religii, credine, obiceiuri, tradiii. Pe termen lung, cel mai evident efect al
migraiei l constituie apariia minoritilor etnice, care pot transforma n timp o
societate omogen ntr-una multietnic i multicultural.
Pe fondul acestor schimbri substaniale s-au delimitat dou tendine de fond:
una dintre ele se refer la globalizare, cealalt confirm ncercarea diferitelor naiuni
legate de propriul teritoriu de a se organiza n interiorul unor cadre regionale definite
prin legturi de proximitate geografic i istoric.
Migraia transcontinental este cu mult mai puin semnificativ, n termeni
cantitativi, n comparaie cu migraia intraregional, astfel nct, putem afirma c
migraia este mai mult regionalizat dect globalizat. n acelai timp, transformrile
culturale determinate de migraia internaional sunt legate mai mult de transfer,
interaciune i dezvoltarea culturilor sociale i naionale dect de orice tip de
globalizare cultural. Datorit migraiei, eterogenitatea cultural a multor ri crete
n mod semnificativ i acest multiculturalism, sub toate aspecte sale, nu este lipsit de
probleme. n societile cu un anumit grad de imigrare se invoc un deficit de integrare
a imigranilor care nu se conformeaz n mod identic ateptrilor societii majoritare
de a adera la modelele culturale dominante ale zonei n care imigreaz. Unele grupuri
445

constituie adevrate societi paralele, puternic difereniate cultural de modelele

populaiei majoritare.
Asociat cu migraia internaional dinspre rile mai puin dezvoltate ctre cele
cu un grad de dezvoltare superior, migraia elitelor constituie un subiect de
dezbatere cu privire la consecinele sale asupra dezvoltrii sociale i economice.
Termenul de exod al creierelor sau brain drain indic transferul internaional de
capital uman, migraia persoanelor cu un nivel superior de instruire i cu un important
rol n evoluia social i economic a rii de origine. Ironia migraiei internaionale
const n faptul c muli dintre cei care migreaz legal din regiunile srace spre cele
mai bogate sunt chiar aceia pe care rile de origine i permit cel mai puin s i
piard: cei care au un nivel superior de instrucie i sunt nalt calificai.
Cu toate acestea, migraia elitelor nu trebuie privit doar ca un fenomen care
reprezint, n mod invariabil, o pierdere pentru ara de origine, chiar dac este un discurs
vehiculat foarte mult n mediile politice i mass-media. Migraia permite multor
specialiti i cercettori s se dezvolte i s foloseasc pe deplin un potenial creativ, care
nu ar fi fost pus n valoare n ara de origine, n lipsa unor condiii stimulative i
competitive (referitoare la infrastructur, recunoatere tiinific, venituri
decente). Modelului brain drain i sunt impuse anumite limitri de natur perceptiv,
dac este analizat doar din perspectiva n care migraia elitelor apare ca un proces
unidirecional, de care doar ara de destinaie i n mod special, economia sa profit. Se
vorbete din ce n ce mai mult de circulaia competenelor, brain exchange sau
brain gain. n anumite condiii, migraia elitelor poate fi privit ca un fenomen winwin-win, din care ctig nu numai ara de destinaie, dar i cea de origine i
bineneles, migranii nii.
Intensificarea mobilitii persoanelor, ideilor i bunurilor, precum i
generalizarea utilizrii tehnologiilor de informare i comunicare la toate nivelurile
vieii sociale reprezint dou dintre fenomenele care au produs profunde transformri
societale n ultimele dou decenii. Acestea au generat i continu s provoace
modificri semnificative la nivelul structurilor sociale i al modului n care
persoanele i percep poziia ntr-o societate global.
Practicile transnaionale ale migranilor, pe de o parte i politicile de migraie i
integrare ale statelor occidentale, pe de alta, necesit studierea n rezonan cu aceast
nou realitate social. tiinele sociale se confrunt cu limitele unor anumite
paradigme care consider societatea ca fiind delimitat cultural, politic i geografic
de frontierele statului-naiune. Ori, societatea informaional i procesul de
globalizare sunt revelatoare pentru transformrile pe care le sufer legturile sociale
la distan, organizarea comunitar i procesele identitare depind cadrul naional de
analiz. Analiza impactului Internetului, telefoniei mobile, televiziunii prin satelit
asupra proceselor de migraie reprezint domenii de cercetare foarte pertinente.
Transnaionalismul nu este un fenomen recent, chiar dac tiinele sociale i
acord atenie doar de cteva decenii. Micrile migratorii, schimburile la distan i
identificarea migranilor cu dou sau mai multe patrii i culturi au existat dinaintea
perioadei moderne i a organizrii politice n state-naiune. Dintotdeauna migranii au
pstrat legturi mai mult sau mai puin intense cu locurile de origine. Scrisorile prin
care ranul ardelean, plecat n Statele Unite ale Americii n anii 20, trimitea veti
446

familiei rmase n ar sau casetele audio pe care emigrantul algerian n Frana anilor
70 le transmitea regulat familiei ramase n ara de origine au cedat, ns, locul
Internetului i telefoniei mobile. Emailul, fotografiile ataate, transmisia de imagini
prin webcam, comunicarea prin messenger sau skype sau teleconferinele ntre
persoane dispersate n diferite coluri ale lumii sunt noile forme de coprezen i
participare n timp real la universuri distanate geografic dar n perfect corelare
din punct de vedere socio-cultural.
Aceast realitate reflect o adevrat revoluie n planul legturilor sociale.
Reelele sociale ale migranilor capt o dimensiune nou, virtual, cu un efect
notabil asupra percepiei distanelor, asupra sentimentelor de dezrdcinare i de
apartenen. De exemplu, decizia emigrrii este luat cu mai mare uurin cunoscnd
facilitile mai puin costisitoare de a rmne n contact permanent cu cei dragi, de a
avea o informaie bogat i exact asupra realitii din ara de adopie, de a putea intra
uor n contact cu conaionali care au trecut prin aceleai experiene. Pe de alt parte, se
dezvolt o cultur diferit a mobilitii, Internetul facilitnd delocalizarea, dar i munca
la distan.
Noile tehnologii contribuie la ceea ce se poate numi o glocalizare a vieii
cotidiene, dublat de o metisare a modelelor culturale i inventarea de noi moduri de
a se raporta la timp i distane. Mobilitatea geografic este dublat de capacitatea de a
tri ntr-un regim permanent de coprezen, aici i acolo, n mod simultan.
Progresul cunoscut de telecomunicaiile numerice din ultimii ani asociaz mai multe
forme de expresie (scris, verbal i vizual) i permite o comunicare comparabil cu
cea direct.
Exemplele menionate sunt semnale clare ale unui proces de extindere a
lumilor sociale n care evolueaz att migranii, ct i non-migranii. Din acest punct
de vedere, diferenele ntre migrant i sedentar se estompeaz, iar universul
posibilului se lrgete. Pe de alt parte, impactul Internetului asupra fenomenelor
migratorii este complex i ambivalent. Aceleai instrumente virtuale i practici
transnaionale pot servi scopuri diferite. Tehnologiile de informare i comunicare
intensific legturile cu locurile de origine, putnd ncuraja exprimarea identitii
naionale n afara granielor statului prin cultivarea particularitilor naionale,
ntrirea identitii i culturii de origine sau mobilizarea transnaional pentru cauze
naionale. Ele permit, ns, i adoptarea unei poziii critice fa de ara de origine, prin
confruntarea cu experienele legate de alte universuri culturale i sociale. Aceste
tehnologii ncurajeaz implicarea n activiti economice, sociale i politice ce se
deruleaz n spaii transnaionale vaste i contribuie la formarea unei identiti
cosmopolite care mobilizeaz simboluri identitare heteroclite.
Ca urmare, migraia contemporan reprezint o provocare continu la adresa
mecanismelor i modelelor dominante ale producerii i asumrii coeziunii sociale, dar
i la nivelul asumrii i afirmrii apartenenei la o anumit comunitate politic,
erodnd, astfel, ideile referitoare la naiune i cetenie, aa cum au fost asumate, n
mod convenional, ca loialitate exclusiv a unui individ fa de o entitate politiconaional. Celebrarea multiculturalitii din ultimele decenii nu nseamn n mod
implicit i soluionarea problemelor generate de diversitatea etnocultural crescnd.
Migraia poate fi considerat un indicator fidel al strii de sntate al organismului
447

social i rezultatul unor fenomene cumulate, dintre care cel mai important este
srcirea continu a populaiei.
2. Exerciiul dificil al liberei circulaii a romnilor n Occident
Cei care studiaz activitatea cultural a exilului romnesc nu va fi surprins s
descopere preocuprile vaste, diversitatea problematicilor abordate, activitatea de
promovare a culturii romne n ara de adopie i permanenta ncercare de meninere a
limbii romne n paralel cu integrarea cultural-lingvistic n noul spaiu. Intelectualii
romni care au reuit s emigreze n rile occidentale au fost i cei care au realizat o
continuitate n plan cultural autentic, rennodnd, ntr-un alt teritoriu, filoanele vieii
culturale de acas.
Exilul romnesc din perioada comunist este format cu predilecie din
intelectuali, aceast perioad putnd avea drept motto o fraz din rubrica Bibliografie
romneasc a revistei Destin, n care se afirma c ceea ce nu se poate face astzi
n ar, trebuie fcut peste grani, tiparnia romneasc devenind roaba
comunismului, editarea de carte n limba romn, o prioritate pentru asigurarea
continuitii culturale n valorile sale absolute, litera ce vede lumina zilei servind doar
ca apologetic politic i ca unealt de descompunere naional. Se poate spune c
sub acest crez a activat majoritatea intelectualilor care au ajuns n lumea liber.
Dispersarea geografic a fost, aa cum se cunoate, foarte vast de la rile
occidentului european, pn la Statele Unite ale Americii, America de Sud, Canada i
chiar Australia. Desigur, muli dintre intelectualii exilului romnesc i-au cutat
adpost mai ales n Frana, Italia, Spania, dar i n alte ri europene.
Tendina mondial actual de unificare a unor culturi extrem de diferite n mari
arii socio-politice nu a exclus nici Romnia, integrarea n diverse tipuri de programe
internaionale, participarea la marile evenimente politice ale lumii, mai noua
deschidere a rilor europene spre noi marcnd societatea romneasc actual.
Conceptul de om modern cuprinde dimensiuni precum deschiderea spre noi
experiene; afirmarea independenei fa de autoritile tradiionale; credina n
eficacitatea tiinei i abandonarea fatalismului; motivaia nalt pentru sine i copii n
sensul autorealizrii ocupaionale i educaionale; deprinderi de planificare atent a
activitilor; participarea civic; efort de informare permanent.
Multiculturalismul pare s rspund necesitilor unei lumi n schimbare, n
care exprimarea diverselor identiti capt forma unor rspunsuri n faa provocrilor
aduse att de ctre statul naional, ct i de sfera transnaional i global. Astfel,
procesul globalizrii ne pune n faa unei continue resituri a raporturilor
majoritate/minoritate n spaii culturale concrete i la nivel global i ne ndeamn la o
continu nelegere, acceptare i afirmare a diversitii.
n Uniunea European, dei libera circulaie a persoanelor este recunoscut ca un
drept fundamental, perspectiva extinderii spre est a generat n vechile state membre o
serie de temeri legate de migraie. n timp ce Europa de Vest se temea de refugiaii
din est, Romnia visa la ntoarcerea sa n Europa, ncercnd s se apropie de un
Occident mitizat i, pn nu demult, interzis.
448

Perioada de dup 1990 este una a revoluiei identitare. Este perioada n care
totalitarismul social s-a dezagregat, diferenierea social s-a accelerat, iar himera
unitii ordinii sociale s-a disipat. O mulime de microuniversuri de referin au
explodat i fiecare au cutat s se impun. n raport cu ele, individul a devenit
singurul pol al reorganizrii ordinii sociale, ntruct individualizarea societii a fost
desctuat.
n timp ce majoritatea romnilor considerau aderarea la Uniunea European
drept cel mai important moment istoric pentru ar, de la destrmarea blocului sovietic,
acest eveniment s-a petrecut pe fondul unei scderi a entuziasmului cetenilor
europeni privind extinderea ctre est. Un sondaj de opinie efectuat de ctre agenia
Infratest Dimap i publicat la data de 28 decembrie 2006, cu mai puin de o lun de cea
de a cincia extindere, indica faptul c 53% dintre cetenii germani refuzau accesul
Bulgariei i al Romniei la structurile UE i doar 39% ar fi acceptat aderarea celor
dou ri. Datele relevate de acest sondaj comparativ, care investigheaz atitudinea
cetenilor europeni fa de extindere, demonstreaz gradul sczut de disponibilitate i
acceptan manifestat de europeni la acea dat. Acest fapt era datorat, n principal, unei
cunoateri minimale, chiar superficiale, a realitilor din Romnia, rezumate la doar
cteva cliee legate de motenirea comunist i tranziia dificil spre democraie, dar i
la amplasarea sa n regiunea balcanic sau la includerea Transilvaniei n teritoriul
naional al Romniei. Astfel de contexte au contribuit la portretizarea Romniei drept
un trm ndeprtat, uneori violent, exotic i subdezvoltat, ai crui locuitori nu-i
doresc dect s emigreze.
Este cunoscut fenomenul de asociere a creterii numrului migranilor cu
perioade de decdere sau instabilitate economic sau politic a unei ri. Astfel, din
momentul n care societatea romneasc a nceput s se confrunte cu asemenea
probleme, indivizii care au dispus de capital educaional, economic ori s-au situat la
polul opus, la un nivel de srcie accentuat, au fost tentai s emigreze, temporar sau
definitiv, n ri cu o economie dezvoltat, cu un sistem politic i social bine
organizat. Motivaiile au fost diverse, pornind de la dorina de realizare profesional,
creterea nivelului de trai sau, pur i simplu, dorina de a avea un trai decent.
Bibliografie:
1. BDESCU, Ilie, Teoria latentelor, Editura Isogep-Eu, Bucureti, 1997.
2. BDESCU, Ilie, Dan DUNGACIU, Radu BALTASIU, Istoria sociologiei
teorii contemporane, Editura Eminescu, Bucureti, 1996.
3. BEHRING, Eva, Scriitori romni din exil.1945-1989, Editura Fundaiei
Culturale Romne, Bucureti, 2003.
4. CALAFETEANU, Ion, Exilul romnesc. Erodarea speranei. Documente
(1951-1975), Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003.
5. CHIHAIA, Pavel, Scrieri din ar i din exil, vol. I, Hotarul de nisip, vol. II,
Trecut i prezent, vol. III, Cultura romn i cultura european, Editura
Paideia, Bucureti, 2007.
6. ELIADE, Mircea, Profetism romnesc, Editura Roza Vnturilor, Bucureti,
1990.
449

7. ELIADE, Mircea, Memorii (1907-1960), ediie ngrijit de Mircea Handoca,

Editura Humanitas, Bucureti, 2005.
8. ELIADE, Mircea, CUA, Ioan, VULCNESCU, Mircea, Scriitori romni din
diaspora, Editura Europolis, Constana, 1991.
9. GROSU, Nicolae, Tratat de sociologie. Abordare teoretic, Editura Expert,
Bucureti, 1999.
10. HEATHER, Rae, State Identities and the Homogenisation of Peoples,
Cambridge University Press, New York, 2002.
11. IERUNCA, Virgil, Romnete, ediia a II-a, , Editura Humanitas, Bucureti,
1991.
12. SANDU, Dumitru, Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, Iai, 1999.
13. SANDU, Dumitru, Les enjeux des rseaux migratoires dans lespace social de
la transition. Le cas roumain, comunicare prezentat la seminarul Les
circulations migratoires roumaines aprs 1989, Maison des Sciences de
lHomme, Paris, 23-25 noiembrie 2001.
14. STANESCU, Gabriel, Romnii din Lumea Nou, Criterion Publishing House,
Norcross, Georgia, SUA, 2003.
15. VLSCEANU, Lazr, Sociologie i modernitate: tranziii spre modernitatea
reflexiv, Editura Polirom, Iai, 2007.

450

DISTRUGEREA SATELIILOR CU AJUTORUL

RACHETELOR BALISTICE
- DIMENSIUNE MODERN A RZBOIULUI Marius Bogdan CRCEA*
The new tactics of waging a war can change the first move that can occur in a war. The first
move can be now the destruction of the spy, navigation, communication and missile guidance
satellites belonging to the opponent.
This was demonstrated in recent years as possible by China and USA. Thus, on January 11,
2007 China destroyed an out of service weather satellite by launching a ballistic missile from a
mobile transporter placed at Xichang Space Center, in Sichuan province.
The US also has demonstrated such a capability on February 21, 2008 when the US Navy
shot down a spy satellite that deviate from path.

Tactica de a purta un rzboi se poate schimba n sensul c prima micare care

poate avea loc ntr-un conflict armat s fie distrugerea sateliilor de spionaj, navigaie,
comunicaii i de ghidare a rachetelor care aparin adversarului.
Acest lucru a fost demonstrat, n ultima perioad, ca fiind posibil de ctre
China i SUA.
Astfel, n data de 11 ianuarie 2007, China a dobort un satelit meteorologic
ieit din uz prin lansarea unei rachete balistice de pe un transportor mobil aflat la
Centrul Spaial Xichang, din provincia Sichuan.
De asemenea, SUA i-a demonstrat o asemenea capabilitate n data de 21
februarie 2008 cnd Marina Militar american a dobort un satelit de spionaj care se
abtuse de la traiectorie.
1. Distrugerea satelitului meteorologic de ctre China
a) Dimensiunea vertical a aprrii n China.
Se pot distinge cteva perioade n ceea ce privete atenia acordat mijloacelor
de contracarare a sateliilor:
- perioada anilor `50, n care se realizeaz un transfer de tehnologie dinspre
Uniunea Sovietic n ceea ce privete construirea rachetelor.1
- perioada anilor `60. Originea programului de dezvolatare a mijloacelor de
doborre a rachetelor se regsete n Proiectul 640, cnd n urma unei discuii ntre
Mao Zedong i printele tiinei privind rachetele n China, Qian Xuesen n data de 6
februarie 1964, s-a exprimat necesitatea de a dezvolta propriile capabiliti, orict ar
dura, de a distruge eventuale rachete strategice nucleare inamice. Programul dei
afectat de efectele Revoluiei Culturale a continuat pn n martie 1980 cnd a fost
abandonat
- perioada anilor `70. n data de 24 aprile 1970, China lanseaz primul ei
satelit, devenind a cincea ar din lume care plaseaz n mod independent un satelit pe
*
1

Masterand la Universitatea Naional de Aprare Carol I

Chinese space program, Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Chinese_space_program.

451

orbit dup Uniunea Sovietic, SUA, Frana i Japonia.2 n literatura de specialitate

chinez apar articole care trateaz armele anti-satelit din perspectiva Rzboiului
Rece, a competiiei dintre SUA i Uniunea Sovietic. ntr-un astfel de articol, scris de
Ye Huaming, se apreciaz c Statele Unite ale Americii sunt mai puin ngrijorate de
eventuala diferen, comparativ cu Uniunea Sovietic, n ceea ce privete capacitile
de lupt mpotriva sateliilor ct de ameninarea rachetelor balistice. Ye Huaming,
absolvent al Academiei de Inginerie Aerospaial Militar de la Moscova, considera
la acea dat c n cercetrile fcute de americani pe linia aprrii mpotriva rachetelor
s-au obinut rezultate care pot duce la implementarea unui sistem prin care s se poat
face urmrirea, apropierea, discriminarea i distrugerea sateliilor.
ntr-o lucrare intitulat Rzboiul spaial i armele laser: tendine n
dezvoltarea aprrii cu ajutorul rachetelor, autorii (Ji Shipan, Li Minghu) exploreaz
tendinele urmrind aplicabilitatea militar a prelurii imaginilor din spaiu,
intelligence-ului electronic, a sateliilor de averizare timpurie, de comunicatii i de
observare a oceanelor. Se pornete de la ideea c oriunde exist o sabie, exist un scut
i c toate progresele n optic, laseri, microelectronic, sisteme de ghidare de
precizie, senzori n infrarou dar i n alte domenii vor determina schimbari
fundamentale n strategia de aprare, vor conduce n cele din urm la o subminare a
eforturilor Uniunii Sovietice i ale SUA de restricionare a dezvoltarii sistemelor antirachet i anti-satelit.
Anii 1966-1976, prin Revoluia Cultural, au dus ns la decimarea instituiilor
de nvmnt prin nlturarea unor oameni bine pregtiii, n procesul de instaurare a
socialismului i de ndeprtare a elementelor capitaliste.
- perioada anilor `80 se caracterizeaz prin ncetarea Proiectului 640 i o
reorganizare a activitii de lupt mpotriva sateliilor. Tot atunci se ncearc
umplerea golurilor lasate de Revoluia Cultural prin aducerea unor experi strini
care s instruiasc n China, prin trimiterea tinerilor s studieze afar i prin
ncheierea unor contracte cu firme strine care s aduc cu sine tehnologie. Se
contureaz tot atunci ideea ca spaiul este teatrul de operaiuni militare cel mai nalt i
c spaiul reprezint frontiera nalt a securitii naionale. Aceast viziune a
prezentat o constan, regsindu-se i ntr-un text elaborat de general-maior Chang
Xianqi, publicat n 2002. Autorul susine c militarizarea spaiului i spaializarea
armatei continu s se accelereze iar rzboiul n spaiu o s devin inevitabil.
- perioada anilor `90 are pe plan mondial, ca prim eveniment n domeniu,
Razboiul din Golf din 1991, cnd s-a folosit intens tehnologia spaial , aspect despre
care se consider c a avut un impact major asupra gndirii chineze. Cu toate acestea,
n China ns se constat un declin al numrului de articole privitoare la tehnologia de
lupt mpotriva sateliilor (ASAT) n tipriturile periodice de specialitate,
reprezentative. Astfel, primele trei publicaii ale comunitii aerospaiale din China,
dac n anii `80 conineau 129 de articole pe aceast tem, n anii `90 numrul
acestora s-a redus la 76, iar urmtoarele 3 publicaii din anii `90 au cuprins 29 de
articole axate pe tehnologie ASAT, ceea ce face ca primele 3 publicaii din anii `80 s
2

China First Man-made Satellite: http://www.chinaculture.org/gb/en_aboutchina/2003-09/24/content_26079.htm;

452

conin mai multe texte tematice dect primele 6 publicaii de specialitate din anii
`90. Cauzele acestui fapt nu sunt conoscute dar se presupune c acest lucru s-a
ntmplat i pe fondul dirijrii specialitilor spre sfera comercial a activitilor
spaiale.
- perioada 2000-2007. Dac aratam o anumit statistic pe primele publicaii
reprezenative, exist i o analiz pe ansamblul publicaiilor, numrul acestora fiind
ntr-o deosebit cretere. Astfel, dac n anii `80 se regsesc 198 de articole pe
tehnologia ASAT, n anii `90 sunt 328 iar n perioada 2000-2007 sunt 780. i
numrul publicaiilor sunt n cretere: 30 n anii `80, 155 n anii `90 i 207 n 2007.
b) Orbirea sateliilor cu ajutorul laserelor variant de anihilarea
sateliilor.
Preocuprile de autoprotejare fa de capacitatea sateliilor de a opera au luat
diverse forme. Astfel, spre exemplu, Rusia a dezvoltat capabilitatea de a bruia
actvitatea sateliilor prin dispozitive aflate la sol. Un astfel de sistem a fost utilizat de
ctre Iraq, n 2003, care a cumparat 400 de dispozitive de bruiaj care aveau
capacitatea de a afecta ghidarea rachetelor, rachetele fiind proiectate de a-i atinge
intele cu ajutorul informaiilor provenite de la sateliii de poziionare global.
Se estima la acea dat c 80% din echipamentul de rzboi se orienteaz pe baza
informaiilor GPS. Sistemul de bruiaj avea capacitatea de a devia de la traiectorie
bombele care intr n categoria J-Dams (joint direct attack munitions), care au fost
pentru prima dat folosite n 1999, n Kosovo, dar i alte sisteme. Se presupune c
echipamentele de bruiaj ar fi ajuns n Irak prin Yemen i Siria, acestea fiind trecute n
acte ca fiind destinatarii finali, dar i cu ajutorul unor zboruri umanitare din Rusia.
Firma productoare avea sediul in Moscova i se numea Aviaconversiya. Odat cu
echipamentul au sosit i instructori n scopul pregtirii personalului n folosirea lui.3
China ns, pentru a contracara activitatea sateliilor a pus la punct un sistem de
orbire a acestora cu ajutorul razelor laser. Informaia a aprut public n anul 2006,4
cnd deja de civa ani se produceau o serie de astfel de atacuri cu raze laser deosebit
de puternice care s treac prin atmosfer i s fixeze o int care se deplaseaz cu
vitez mare. Au existat discuii aprinse n interiorul administraiei americane dac s
fac cunoscut acest lucru dar, invocndu-se necesitatea pstrrii unei relaii bune cu
China, n perspectiva unor eventuale conflicte cu Coreea de Nord i Iran, s-a decis ca
n raportul anual de evaluare a riscurilor s se menioneze doar posibilitatea unor
atacuri chineze de orbire cu ajutorul razelor laser a sateliilor care au rolul de a prelua
imagini, dar nu s-a admis i faptul c astfel de aciuni au fost deja nregistrate.
Riscul estimat a fost perceput ca fiind nalt ntruct imediat partea american a
nceput experimente prin care, cu ajutorul unor lasere, i-a orbit un satelit propriu
pentru a evalua exact potenialul unei astfel de capaciti i a verifica dac se poate
realiza o map care s indice zone n care sateliii s-ar aflat n condiii mai sigure.

Russian
Dealers
Provide
Iraq
with
Supplies,
Electronics,
FOX
News:
http://www.foxnews.com/story/0,2933,81917,00.html;
4
Beijing secretly fires lasers to disable US satellites, The Telegraph, 26 sept. 2006:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/1529864/Beijing-secretly-fires-lasers-to-disable-US-satellites.html;

453

China urmrete prin mijloace simetrice i asimetrice s cotracareze

capacitile americane, s ridice gradul de risc sub care se afl forele americane la
grania ei. Orbirea sateliilor de recunoatere optic are tocmai un astfel de efect i
este un mijloc asimetric de aciune prin care nu se urmrete angajarea ntr-un
conflict direct.
Acest mijloc de aciune are capacitatea de a indisponibiliza sateliii electrooptici, avand aici cei trei mari satelii americani din seria Keyhole, produi de
Lockheed Martin cu mult timp n urm (orbirea oricruia din acetia reprezint o
pierdere semnificativ de informaie) dar poate afecta i buna funcionare a sateliilor
radar cum sunt cei de tipul Lacrosse. Sistemul GPS are i o aplicabilitate civil,
ajutnd la orientarea navelor maritime, a automobilelor dar i a aeronavelor.
Dei predictibil i de neles comportamentul Chinei, el genereaz o serie de
probleme a cror rezolvare este dificil ntruct implic soluii costisitoare i trebuie
c conin i tehnologie care s fac fa ameninrilor care vor exista n urmtoarele
decade, ntruct este dificil modificarea componentelor hard ale sateliilor odat ce
acetia ajung n spaiu, putndu-se realiza doar eventuale schimbri ale soft-ului.
Avnd n vedere transformrile privind ameninrile la adresa sateliilor, prin
trecerea de la utilizarea unor arme care nu pot discerne ntre inte, cum este cazul
distrugerii sateliilor cu ajutorul exploziilor nucleare care afecteaz toate sistemele
electronice pe o anumit distan, fie ca este vorba de satelii proprii , fie de cei ai
adversarilor, la arme care se focalizez pe un anumit obiect, se urmresc metode
specifice de contracarare. Statele Unite ale Americii iau n considerare realizarea unei
reele de satelii de recunoatere de dimensiuni mai mici care s permit funcionarea
ntregului prin irelevana incapacitrii unui nod n reea, dar acest nou sistem ar
presupune costuri importante, de aceea s-au elaborat i variante cu rol de compensare
a unor eventuale disfuncionaliti, de exemplu prin folosirea mai extins a avionului
F-22 care beneficiaz de un radar puternic i de diverse capaciti electronice.
c) Experimentul distrugerii satelitului meteorologic.
Experimentul chinez de lovire a satelitului a venit pe fondul refuzului SUA de
a purta negocieri de restricionare a utilizrii militare a spaiului i poate fi interpretat
i ca o ncercare de forare de ctre China a SUA n direcia schimbrii policii
spaiale. Dar nelegerea inevitabilitii rzboiului spaial schimb mult datele
problemei.
n data de 11 ianuarie 2007 China a lansat o rachet balistic SC 19 ASAT de
pe un trasportor mobil (Trasporter Erector Launcher/TEL) aflat la instalaia de
testare din Songlin5, lng Xichang, provincia Sichuan i a distrus, prin mijloc
cinetic, satelitul meteorologic FY1C, aflat pe orbit din 1999, la aproximativ 865km
(537mile), avnd 750kg, fiind al patrulea satelit din seria Feng Yun.6
Pn la lovirea satelitului au fost observate, de-a lungul timpului, prin mijloace
tehnice alte dou ncercri nereuite, distrugerea acetuia reuind abia la a treia
ncercare. Partea chinez nu a admis efectuarea acestui test imediat ci n data de 23
ianuarie. Comunitatea internaional a reacionat manifestnd dou ngrijorri:
5

Chinas Space Threat:How Missiles Could Target US Satellites:

technology/military/satellites/4218443.
6
Anti-satellite weapon: http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-satellite_weapon.

454

http://www.popularmechanics.com/

pericolul declanrii unei curse a narmrii n spaiu i pericolul pe care l prezint

pentru ceilali satelii fragmentele rezultate n urma impactului.
Se estimeaz faptul c n urma impactului dintre dispozitivul de distrugere
cinetic purtat de rachet i satelit au rezultat aproximativ 1500 de obiecte mai mari
de 10cm i 35000 cu dimensiuni n jurul la 1cm. Aceste buci de 1cm nu pot fi
identificate i ele pot lovi cu viteze de pn la 10 ori cea a unui glon ntr-un
dispozitiv proiectat s fie foarte uor.
Tocmai datorit necesitii prezervrii spaiului, experimentele de distrugere a
obiectelor aflate n spaiu au fost ncetate n 1985, pn la acea vreme doar SUA i
Uniunea Sovietic reuind astfel de teste. La acea dat ns s-a decis c este
preferabil, pentru a nu face spaiul inutilizabil prin rezidurile care ar face imposibil
funcionarea sateliilor n spaiu, se accepte supravegherea fcut de inamici a
teritoriului.
Astfel, China a devenit n 2007 a treia ar care a distrus un obiect n spaiul,
dup ce n 2003 a ocupat acceai poziie n rndul celor care au trimis o misiune
uman n spaiu; acestea reprezentnd, se pare, rezultate ale eforturilor depuse n
domeniu ncepnd cu anii `80.
d) Experimentul din 2010 de distrugere a unei rechete balistice cu raz
medie de aciune.
n data de 11 ianuarie 2010, la exact 3 ani de la lovirea satelitului
meteorologic, China a realizat un nou experiment cu implicaii att n ceea ce privete
tehnologia ASAT (anti-satelit) ct i tehnologia de aprare mpotriva rachetelor
balistice.
Testul a presupus lansarea unei rachete balistice cu raz medie de aciune,
CSS-X-11 de la Centrul Spaial i de Rachete - Shuangchengzi i aproape n acelai
timp a unei rachete SC-19 de la Complexul de Testare a Rachetelor-Korla. Distana
dintre cele dou puncte de lansare a fost de aproximativ 1100km iar interceptarea s-a
fcut la 250km altitudine. n urma impactului nu au rmas fragmente n spaiu.
Racheta SC-19 este aceeai cu cea folosit la distrugerea satelitului din 2007. De
altfel aceast rachet a mai fost folosit n teste i n 2005 i 2006.
Lansarea celor dou rachete din experiment (CSS-X-11,SC-19) dar i impactul
au putut fi observate cu ajutorul sateliilor de ctre americani care s-au adresat i
aliailor lor din zona respectiv pentru a avea o reacie (Australia, Japonia, Coreea de
Sud) dar i Chinei pentru a cere o serie de lmuriri.7 China a precizat faptul c
experimentul s-a desfurat n graniele sale i a avut un caracter defensiv.
De altfel, Statele Unite au tiut cu cteva zile nainte de acest experiment de
interceptare, despre tipul de rachete i locaiile de lansare, au dispus informarea
complet a unor aliai (Australia, Canada, Marea Britanie, Noua Zeeland) dar i-au
planificat s nu avertizeze China, s nu ncerce s o conving s nu fac acest
experiment ntruct s-a apreciat faptul c aceasta nu se va lsa convins de acest lucru

Demarche Following Chinas January 2010 Intercept Flight Test, The Telegraph, 2 februarie 2011:
http://www.telegraph.co.uk/news/wikileaks-files/china-wikileaks/8299323/DEMARCHE-FOLLOWING-CHINASJANUARY-2010-INTERCEPT-FLIGHT-TEST.html;

455

i n plus Statele Unite nu voiau s-i dezvluie sursele i metodele prin care au ajuns
la acele informaii.8
e) Implicaii asupra Taiwanului i susinerii americane a acestuia.
Taiwanul reprezint un loc de ciocnire a interesului american cu cel chinez. Pe
de-o parte exist dorina Chinei de a reintra n posesia teritoriului iar pe de alt parte
exist protecia oferit Taiwanului de ctre SUA, Taiwanul ocupnd i un loc
important pe harta industriei electronice i a resurselor naturale necesare ei.
Att experimentele de orbire cu laseri, de distrugerea a unui satelit aflat pe
orbit ct i doborrea unei rachete balistice aflat la 250km altitudine (aproximativ
aceeai distan de la care a fost dobort i satelitul american aflat n deriv) ridic
gradul de risc la care sunt supuse trupele americane n zon, prin capacitatea Chinei
de a orbi i a distruge satelii americani aflai pe orbite apropiate, care au rolul de a
supravhegea strmtorile dintre China i Taiwan. Sateliii respectivi ar putea ndeplini,
n eventualitatea unui conflict, un rol important n coordonarea aciunilor.
Tocmai de aceea Taiwanul a apreciat ca fiind un act de agresiune experimentul
chinez de lovire a satelitului.
2. Distrugerea satelitului de spionaj de ctre SUA
a) Politica spaial american;
Activitatea n spaiu american este reglementat la acest moment de Politica
Spaial Naional a Statelor Unite9, document aprobat de administraia Bush la 31
august 2006, nlocuind vechea politic spaial elaborat de adminstraia Clinton care
a fost n vigoare ncepnd cu 14 septembrie 199610. Aceste strategii au o component
clasificat i o alta neclasificat i se pot face paralele ntre informaiile publice din
ambele concepii.11
Noua politic spaial american a atras atenia cu o serie de modificri. n
opinia mea diferena este dat de implementarea conceptului cheie libertate de
aciune n spaiu (freedom of action in space) ntr-un mod central (pn atunci avnd
o exprimare lateral), care se realizeaz prin refuzul unor viitoare angajamente,
tratate privind controlul armamentelor n acest domeniu, prin plasarea noiunii de
libertate de aciune n spaiu la acelai nivel cu noiunile de putere aerian i putere
naval i prin negarea accesului n spaiu a celor ostili intereselor Statelor Unite.
Astfel, dac obiectivele principale actuale sunt consolidarea supremaiei
spaiale naionale i aigurarea capabilitilor spaiale n timp util pentru a promova
obiectivele americane de securitate naional, securitate intern i de politic extern
i s asigure nengrdirea operaiunilor Statelor Unite, n i prin spaiu, pentru a ne
apra interesele acolo, obiectivele administraiei Clinton erau sporirea cunoaterii

Viewing cable 10STATE2126, Advisory to Commonwealth Allies Regarding China,S; Wikileaks:

http://wikileaks.org/cable/2010/01/10STATE2126.html;
9
U.S. National Space Policy, BBC: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/18_10_06_usspace.pdf;
10
National Space Policy,Global Security: http://www.globalsecurity.org/space/library/policy/national/nstc-8.htm;
11
Bush
Sets
Defense
As Space
Priority,
The Washington
Post,
18
octombrie
2006:
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/10/17/AR2006101701484.html;

456

despre Pmnt, sistemul solar i univers prin explorri umane i robotice i

ntrirea i meninerea securitii naionale a Statelor Unite.
Dac n vechea variant se vorbea despre dezvoltarea i operarea capacitilor
spaiale de control pentru a se asigura libertatea de aciune n spaiu doar atunci cnd
aceste msuri ar fi n conformitate cu obligaiile prevzute n tratate, n noua
variant se regsete exprimarea Statele Unite se vor opune dezvoltrii unor noi
regimuri juridice sau altor restricii care ncearc s interzic sau s limiteze accesul
SUA n spaiu sau utilizarea acestuia.
b) Experimentul lovirii propriului satelit de spionaj.
La un an de la experimentul chinez de distrugere a satelitului meteorogic,
Statele Unite au avut ocazia din nou de a demonstra potenialul de a lovi satelii.
Oportunitatea i-a fost oferit de revenirea pe Pmnt ntr-o manier necotrolat a
satelitului de spionaj USA-19312 ,lansat n decembrie 2006 cu o rachet Delta II, cu
care s-a pierdut legtura nc de la nceput i care avea astfel combustibil neconsumat
pstrat la temperaturi sczute, combustibil de o natur toxic aflat ntr-un rezervor
despre care se presupunea c nu s-ar fi dezintegrat la reintrarea n atmosfer, iar
vaporii acestui combustibil, dup contactul, cu solul ar fi avut un efect letal asupra
persoanelor aflate pe o suprafa cu dimensiunile aproximative a dou terenuri de
fotbal, prin afectarea plmnilor, a esuturilor respiratorii.
De aceea s-a decis distrugerea satelitului i a rezervorului cu ajutorul unei
rachete balistice. S-a pornit n acesc scop de la sistemul naval de aprare anti-rachet
AEGIS, relizndu-se modificri n ceea ce privete racheta dar i n ceea ce privete
sistemele radar aflate n diferite locaii.
Racheta folosit a fost de tipul Standard Missile-3, urmnd ca aceasta s
distrug prin impact, nu prin explozie, satelitul.
S-au modificat sistemele radar i soft-urile pentru a putea urmri un obiect care
se mic cu o vitez mult mai mare dect obiectele pentru care au fost proiectate, s-au
realizat schimbri n ceea ce privete ghidarea dup sursa de caldur, fiindc n acest
caz cldura degajat ar fi fost mult mai mic dect n cazul rachetelor, deoarece n
cazul satelitului acesta ar fi fost ncalzit doar de razele solare.
Pentru a lovi satelitul s-au pregtit 3 rachete SM-3 modificate, dac una nu iar fi atins inta, o alta ar fi fost lansat la un interval de o zi sau dou, interval n care
se putea realiza o evaluare a efectele ncercrii euate.
De asemenea, s-au avut n vedere i ferestrele de timp n care se putea realiza o
astfel de lansare. Astfel, de exemplu, s-a asteptat i aterizarea navetei spaiale Atlantis
pentru a o proteja de fragmentele care ar fi rezultat din impact.
n data de 21 februarie, de pe crucitorul USS Lake Erie, parte a sistemului
Aegis, a fost lansat o rachet SM-3 modificat. Crucitorul a fost nsoit n aceasta
misiune de distrugtoarele USS Decatur i USS Russell. USS Decatur avea menirea
de a oferi informaii ctre USS Lake Erie privind traiectoria, iar USS Russell
reprezenta soluia de back-up. O serie de radare aflate la sol, telescoape i radare
aflate la bordul navelor aveau rolul de a observa dac satelitul a fost lovit. De
12

Anti-satellite weapon, Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-satellite_weapon;

457

asemenea, un avion al Forelor aeriene americane urmrea eliberarea de vapori din

respectiva substan toxic i o nav monitoriza prin telemetrie obiectele n spaiu.
ncercarea a fost una reuit (costurile se pare c s-au ridicat pn la 60
milioane$), racheta lansat a trecut pe lng satelit, urcnd la 150 de mile, s-a ntors
i a lovit din sens invers13, impactul realizndu-se spre Pamnt, la o altitudine de
247km (133mile marine).14 15 16 Exist i imagini ale acestui moment.17
Satelitul a fost lovit la intrarea n atmosfer, astfel nct fragmentele rezultate
s revin pe Pmnt. Aproape toate resturile s-a calculat c se vor distruge sau vor
ajunge pe Pmnt, ntr-un interval de 24-48 de ore, prin parcurgerea atmosferei iar
fragmentele rmase urmnd s revin i ele ntr-un interval de pn n 40 de zile.
Deci, pe de-o parte avem experimentul chinez de distrugere a satelitului
meteorologic FY-1C la o altitudine de 865km (537mile) cu rmnerea fragmentelor
pe orbit o perioad deosebit de lung i pe de alt parte ncercarea reuit american
de distrugere a satelitului de spionaj, la o altitudine de 247km (133mile), cu revenirea
rmielor pe Pmnt, cu toate implicaiile acestor evenimente asupra viitoarelor
strategii de ducere a rzboaielor.
Bibliografie:
1. Project 640: China`s National Missile Defence in the `70s:
http://www.sinodefence.com/special/airdefence/project640.asp;
2. Anti-Satellite (ASAT) Technology in Chinese Open-Source Publications,
Gregory Kulacki: http://www.ucsusa.org/assets/documents/nwgs/KulackiChinese-ASAT-Literature-6-10-09.pdf;
3. Chinese
space
program,
Wikipedia:
http://en.wikipedia.org/wiki/
Chinese_space_program;
4. China First Man-made Satellite: http://www.chinaculture.org/gb/en_
aboutchina/2003-09/24/content_26079.htm;
5. Russian Dealers Provide Iraq with Supplies, Electronics, FOX News:
http://www.foxnews.com/story/0,2933,81917,00.html;
6. Beijing secretly fires lasers to disable US satellites, The Telegraph, 26 sept.
2006: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/1529864/Beijing-secretlyfires-lasers-to-disable-US-satellites.html;
7. Chinas Space Threat:How Missiles Could Target US Satellites:
http://www.popularmechanics.com/technology/military/satellites/4218443;
8. Anti-satellite weapon: http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-satellite_weapon;
13

Wikileaks: US vs China in battle of the anti-satellite space weapons, The Telegraph, 2 februarie 2011:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/wikileaks/8299491/WikiLeaks-US-vs-China-in-battle-of-the-anti-satellitespace-weapons.html;
14
Navy
missile
hits
dying
spy
satellite,
says
Pentagon,
CNN:
http://edition.cnn.com/2008/TECH/space/02/20/satellite.shootdown/;
15
Navy Will Attempt to Down Spy Satellite, The Washington Post, 15 februarie 2008,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/02/14/AR2008021401704.html?sid=ST2008021403174;
16
Attempt
to
shoot
down
spy
satellite
to
cost
up
to
$60
million,
CNN,
http://edition.cnn.com/2008/TECH/02/15/spy.satellite/index.html;
17
US destroy spy satellite with missile, YouTube: http://www.youtube.com/watch?v=-bw8MdEaWPU;

458

9. Demarche Following Chinas January 2010 Intercept Flight Test, The

Telegraph, 2 februarie 2011: http://www.telegraph.co.uk/news/wikileaksfiles/china-wikileaks/8299323/DEMARCHE-FOLLOWING-CHINASJANUARY-2010-INTERCEPT-FLIGHT-TEST.html;
10. Viewing cable 10STATE2126, Advisory to Commonwealth Allies Regarding
China,S; Wikileaks: http://wikileaks.org/cable/2010/01/10STATE2126.html;
11. U.S. National Space Policy, BBC: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/
18_10_06_usspace.pdf;
12. National Space Policy,Global Security: http://www.globalsecurity.org/space/
library/policy/national/nstc-8.htm;
13. Bush Sets Defense As Space Priority, The Washington Post, 18 octombrie
2006: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/10/17/AR
2006101701484.html;
14. Wikileaks: US vs China in battle of the anti-satellite space weapons, The
Telegraph, 2 februarie 2011: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/
wikileaks/8299491/WikiLeaks-US-vs-China-in-battle-of-the-anti-satellitespace-weapons.html;
15. Navy missile hits dying spy satellite, says Pentagon, CNN:
http://edition.cnn.com/2008/TECH/space/02/20/satellite.shootdown/;
16. Navy Will Attempt to Down Spy Satellite, The Washington Post, 15 februarie
2008, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/02/14/AR
2008021401704.html?sid=ST2008021403174;
17. Attempt to shoot down spy satellite to cost up to $60 million, CNN,
http://edition.cnn.com/2008/TECH/02/15/spy.satellite/index.html;
18. US destroy spy satellite with missile, YouTube: http://www.youtube.com/
watch?v=-bw8MdEaWPU.

459

HACKTIVISM. SPRE A TREIA CONFLAGRAIE MONDIAL

Daniela TOB*
Sub presiunea noilor repere de dezvoltare n tehnologia informaiei i comunicaii, statele
din ntreaga lume i-au implementat n ultimii ani capabiliti tot mai importante n domeniul
atacurilor cibernetice. Miliarde de dolari sunt investite anual nu doar n tehnici ofensive n
domeniul cibernetic, dar mai ales n cele defensive. n centrul ateniei stau hackerii, fie motivai
personal, fie angajai de diverse organizaii nonguvernamentale, companii private sau agenii de
securitate ale guvernelor. Atunci cnd hacking-ul capt accente politice prin mesajele publice
lansate n spaiul virtual de ctre acetia, efectele sociale devin semnificative. Omenirea se afl,
afirm din ce n ce mai muli analiti, n pragul unor schimbri revoluionare n toate planurile
societale, iar cei care au contribuit i vor contribui semnificativ la acestea sunt, fr ndoial,
hackerii. Consecinele globale ale aciunilor lor n mediul de securitate actual, nepregtit pentru un
astfel de conflict, sunt n acest moment impredictibile, cu att mai mult cu ct din ce n ce mai mult
voci anun iminena unei a treia conflagraii mondiale.

n urm cu 40 de ani, unul dintre cei mai influeni teoreticieni n comunicarea

public, Herbert Marshall McLuhan, afirma c al treilea rzboi mondial va fi un
rzboi de gheril informaional fr distincie ntre participanii militari i cei
civili.1 Afirmaia este extraordinar, avnd n vedere c atunci cnd profesorul
McLuhan a murit Internetul era un vis intangibil pentru cetenii obinuii.
ntr-un interviu acordat recent revistei online Think Ouside the Box2, reputatul
futurolog Bruce Sterling, rspunznd la ntrebarea: Internetul a nceput ca
experiment militar, ns acum reeaua este intens folosit att de guverne, ct i de
ceteni. Cum ne afecteaz astzi prezena reelei vieile personale?, afirma: A
remarca faptul c reeaua nu este tocmai consistent, ci mai degrab extrem de
mobil i schimbtoare. Internetul care a existat nainte de apariia browserelor are
foarte puin de-a face cu internetul actual, care susine entiti precum Facebook. De
asemenea, Internetul chinezesc a fost conceput de ctre o societate bazat pe control,
n timp ce internetul islandez are un caracter extrem de diferit, n ciuda unor dotri
tehnologice foarte similare aceleai routere care ar fi fost familiare armatei
americane i acum 40 de ani. Bruce Sterling continua astfel: Avem noroc c, pn
acum, am fost scutii de un Al Treilea Rzboi Mondial nuclear, dar este foarte
adevrat c suntem n plin rzboi informaional ntre armat i civili. Distincia
dintre populaia civil i serviciile secrete devine din ce n ce mai tears. S-ar prea
c natura unei societi a reelei este aceea de a dizolva organismele disciplinare i
de a organiza oamenii n noi moduri, extrem de ciudate (s.n.).
Un rzboi rece cibernetic, n care s fie implicate majoritatea statelor de pe
glob, ar putea fi cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale n urmtorul
deceniu, releva i raportul pe 2007 al companiei de securitate informaional McAfee,
n document precizndu-se i faptul c cel puin 120 de state din ntreaga lume
dezvolt metode de folosire a Internetului n scopuri ilegale, de la influenarea
*
1

Locotenent-colonel, eful Biroului Relaii Publice n Serviciul de Telecomunicaii Speciale

McLuhan, Herbert Marshall, Culture is our business, 1970.

2
http://totb.ro/interviu-cu-futurologul-bruce-sterling-suntem-in-plin-razboi-informational

460

pieelor financiare, pn la atacarea reelelor guvernamentale sau militare.

Infraciunile cibernetice reprezint o problem global. Au evoluat enorm n ultimii
ani i deja nu mai reprezint doar un pericol la adresa industriei sau a unor indivizi,
ci s-a transformat ntr-o ameninare la adresa securitii naionale, afirma Jeff
Green, vicepreedinte al McAfee Avert3.
Urmtorul rzboi mondial ar putea s se deruleze n spaiul virtual i acest
lucru ar fi o catastrof", a avertizat i secretarul general al Uniunii Internaionale a
Telecomunicaiilor, Hamadoun Toure, cu ocazia salonului ITU Telecom World 2009
de la Geneva . n opinia sa, fiecare ar depinde acum, la un nivel critic, de
tehnologia informatic n domenii precum comerul, finanele publice, sntatea,
serviciile de urgen i distribuia de hran". i continu: Pierderea reelelor vitale
ar putea handicapa rapid o ar ntreag", adugnd c "cel mai bun mod de a
ctiga un astfel de rzboi este, n primul rnd, s-l evii."
Sub presiunea noilor repere de dezvoltare, n tehnologia informaiei i
comunicaiilor, i contientiznd pericolul la adresa securitii naionale, ageniile
guvernamentale de securitate din ntreaga lume i-au dezvoltat capabiliti tot mai
importante n domeniul atacurilor cibernetice, iar miliarde de dolari sunt investite
anual nu doar n tehnici ofensive n domeniul cibernetic, dar mai ales n cele
defensive. Vulnerabilitatea demonstrat a sistemelor informatice chiar i n statele
cele mai avansate din punct de vedere tehnologic, mai ales ca urmare a atacurilor
rsuntoare din ultimii ani mpotriva unor sisteme considerate iniial de specialitii n
domeniu ca fiind impenetrabile (precum cele asupra CIA, FMI, Lockhead Martin,
Mitsubishi etc.) a determinat guvernele s se aplece cu seriozitate asupra
CYBERINT, ndeosebi asupra capacitii de aprare. Bunoar, SUA ncearc s-i
creeze un poligon pentru testarea contra-atacurilor cibernetice, prin realizarea unui
model "la scar" a Internetului, care s permit simularea atacurilor unor puteri
strine i ale hackerilor i s testeze modaliti de ripost, iar Germania a decis s
rspund creterii numrului de atacuri informatice prin nfiinarea unui Centru de
aprare cibernetic la Bonn, ns i celelalte state precum Israel, Japonia, China,
India, Frana, Rusia etc. nu au rmas mai prejos n dezvoltarea capabilitilor de
aprare, ripost i atac n domeniu. n centrul ateniei stau evident hackerii, fie
motivai personal, fie angajai de diverse organizaii nonguvernamentale, companii
private sau chiar guverne.
Conform statisticilor Kaspersky Lab pentru trimestrul doi al acestui an4, 89%
din totalul traficului DDoS a fost generat n 23 de ri, n topul clasamentului aflnduse Statele Unite ale Americii i Indonezia, fiecare cu un procent de 5%. Atacurile
DdoS sunt tot mai frecvent folosite ca forme de protest mpotriva activitii unor
guverne sau corporaii. n trimestrul doi al acestui an, cel mai lung atac de tip DDoS
(Distributed Denial-of-Service este un tip de atac informatic, care se produce atunci
cnd mai multe sisteme sunt folosite pentru a supra-ncrca (flood) banda unei reele,
prin trimiterea continu de comenzi/cereri ctre serverele acesteia) a durat 60 de zile,
1 or, 21 de minute i 9 secunde, iar numrul cel mai mare de astfel de atacuri
3

http://www.prnewswire.com/news-releases/new-research-from-mcafee-inc-reveals-cyber-espionage-is-a-growingthreat-to-national-security-59896522.html
4
http://www.kaspersky.com/threats

461

ndreptate mpotriva unui singur website a fost de 218. Motivele pentru care cele
dou state se situeaz pe primele poziii n acest top sunt date de faptul c n SUA se
afl cele mai multe computere, iar n Indonezia se gsesc cele mai multe computere
infectate din lume. Cele mai active grupri de hackeri au fost Anonymous i LulzSec
(o grupare presupus a fi desprins din aripa radical a Anonymous), acestea reuind
prin atacuri DDoS s scoat temporar din funciune o serie de website-uri
guvernamentale precum cele din SUA, Marea Britanie, Spania, Turcia sau Iran,
printre care i www.cia.gov (website-ul CIA din SUA) sau www.soca.gov.uk (pagina
British Serious Organized Crime Agency - SOCA). Cazul companiei Sony este, de
asemenea, un exemplu de mare corporaie care a czut victim atacurilor DDoS
lansate de Anonymous; n timp ce atacul asupra www.playstationnetwork.com era n
desfurare, serverele PSN au fost sparte, iar datele personale a peste 77 milioane de
utilizatori au fost compromise. Amploarea fenomenului nu poate fi ns apreciat cu
acuratee ntruct foarte rar se ntmpl ca organizaiile s recunoasc faptul c au
fost inta unor atacuri DDoS, deoarece vor s-i protejeze reputaia, spune Yuri
Namestnikov, Senior Malware Analyst, Global Research and Analysis Team,
Kaspersky Lab5.
Cnd hacking-ul capt accente politice, prin mesajele publice lansate n
spaiul virtual, efectele asupra securitii naionale depesc graniele tehnice ale
rzboiului cibernetic. De altfel, hacktivismul nu este un concept nou. nc din anii
80, hackerii rspndii pe ntreg globul s-au organizat n reele online, motivndu-i
politic aciunile. Pe msur ce spaiul virtual i-a lrgit graniele, oferind posibiliti
nelimitate de comunicare dinamic tuturor segmentelor sociale, hackerii,
contientizndu-si fora de impact imagologic, i-au dezvoltat i promovat propria
identitate, ajungnd ca n ultimii 20 de ani s devin un vector puternic de influen
social, economic i politic prin mesajele bine articulate lansate pe Internet. Astfel,
hackerii ajung s intre n atenia specialitilor n securitatea naional din dou
perspective: att din punct de vedere al aciunilor n sfera criminalitii cibernetice,
dar i ca surse de instabilitate social cu risc de degenerare n varii forme de proteste
i revolte stradale. Omenirea se afl, afirm din ce n ce mai muli analiti, n pragul
unor schimbri revoluionare n toate planurile societale, iar cei care au contribuit i
vor contribui semnificativ la acestea sunt, fr ndoial, hackerii. Consecinele
globale ale aciunilor lor n mediul de securitate actual, nepregtit pentru un astfel de
conflict, sunt n acest moment impredictibile.
n acest sens, directorul Serviciului Romn de Informaii, ambasadorul George
Cristian Maior, afirm n Viziunea strategic 2011-20156, expansiunea lumii
virtuale a condus la emergena unei noi dimensiuni a puterii statale, puterea
digital, cu efecte pe termen lung asupra cunoaterii strategice i aciunilor statului
n plan naional i internaional. De asemenea, individul a dobndit noi instrumente
de aciune, prin intermediul accesului la baze de date i reelele informatice,
instrumente prin care poate influena n mod direct exercitarea puterii n plan intern
sau internaional. Recurena revoluiilor Facebook sau Twitter din Europa pn n
5
6

http://www.kaspersky.com/about/news/virus/2011/Expect_More_DDoS_Attacks_Tomorrow
www.sri.ro

462

Orientul Mijlociu demonstreaz impactul acestor instrumente virtuale asupra

regimurilor politice, impact de neimaginat acum mai puin de un deceniu. Formele
de evoluie a puterii digitale vor reprezenta, n egal msur, oportuniti de
dezvoltare, dar i vulnerabiliti i provocri la adresa securitii, iar gestionarea
acestora va fi determinat de capacitatea de accesare, decelare i utilizare a
informaiei.
La finele anului 2010, compania Panda Security avertiza, printr-un raport
publicat pe website-ul lor7, c anul 2011 va fi sta sub spectrul unor noi tendine
radicale n criminalitatea informatic, hacktivismul i rzboiul cibernetic urmnd s
in treaz atenia publicului larg. Luis Corrons, director tehnic al Panda Security,
enumer n acest raport 10 tendine majore pentru acest an, cele mai importante fiind:
- Rzboiul cibernetic. Fenomenul Wikileaks, virusul anului Stuxnet, care a
provocat pagube uriae peste tot n lume i a marcat nceputul unei noi categorii de
malware cu utilizare n spionajul i sabotajul industrial (viznd iniial procesul de
centrifugare n centralele nucleare ale Iranului), precum i articolele insinund
implicarea guvernului chinez n atacurile informatice mpotriva Google sau a altor
inte, au marcat un punct de cotitur n istoria acestor conflicte. n raport se afirm
faptul c: n rzboaiele cibernetice, ca i n conflictele actuale din viaa real, nu
mai exist uniforme i grade care ne-ar permite s distingem ntre inamic sau aliat.
Este ca i n cazul rzboaielor de guerrilla, n care este dificil s identifici cine
lanseaz atacul i de unde. Singurul lucru posibil a fi stabilit este obiectivul
atacului.
- Protestele cibernetice au devenit, n mod indubitabil, noul mare curent al
anului 2010. Aceast micare a fost relansat de gruparea de hackeri Anonymous,
prin operaiuni precum operaiunea Payback (Revana), intind n special
organizaii care ncearc s mpiedice pirateria pe internet, i ulterior, pentru a i
arta susinerea pentru Julian Assange, redactorul ef al Wikileaks. De altfel, chiar i
utilizatori cu cunotine tehnice limitate se pot altura acestor proteste cibernetice,
care se manifesta prin atacuri DDoS (atacuri prin Internet, provenind din mai multe
surse, mpotriva unei anumite inte i destinate blocrii activitii acesteia) sau
campanii de lansare spam. n ciuda ncercrilor pripite ale multor ri de a bloca
aceste tipuri de activiti sau de incriminare a protestatarilor, considerm c n 2011
vor fi i alte proteste cibernetice, organizate de acest grup sau de altele noi.
Internetul ocup un loc din ce n ce mai important n vieile noastre i este un canal
prin care ne putem manifesta n mod anonim i liber, cel puin pentru moment, prin
urmare, vom nregistra tot mai multe exemple ale acestor tipuri de proteste civile,
se afirm n raport.
Imaginea de ansamblu nu se mbuntete. Este adevrat c n 2010 am
asistat la cteva arestri importante (cum ar fi creatorii reelei de calculatoare
zombie Mariposa care a permis acestora controlul a peste 13 milioane de sisteme
i pierderi de milioane de dolari pentru companii i persoane fizice) care au afectat
n mod clar lumea infractorilor cibernetici. Aceste aciuni sunt totui insuficiente
dac lum n considerare amploarea sistemelor mpotriva crora luptm. Profiturile
7

http://press.pandasecurity.com/news/10-leading-security-trends-in-2011/

463

acestei piee negre se ridic la mii de milioane de dolari i muli criminali opereaz
fr a fi prini din cauza anonimatului din Internet i a multor lacune juridice.
Climatul economic a contribuit la gravitatea acestei situaii ntruct, pe msura
creterii omajului n multe ri, multe persoane vd n asta o oportunitate de a face
bani cu risc minim, chiar dac acest lucru presupune nfptuirea unei infraciuni, a
mai declarat Luis Corrons, ale crui previziuni s-au dovedit anul acesta corecte n
integralitatea lor.
Este deja o certitudine faptul c n prezent ne confruntm cu o criz economic
fr precedent n ultimii 80 de ani, deocamdat fr perspective de finalizare n
termeni de redresare i stabilitate. Avnd ca obiectiv final introducerea monedei
unice sau instaurarea noii ordini mondiale - dup cum acuz adepii teoriilor
conspiraioniste, urmrind printre altele crearea Statelor Unite ale Europei - aa cum
afirm din ce n ce mai muli politicieni europeni, sau pur si simplu fiind un efect
logic i previzibil al politicilor monetare inflaioniste, criza care a afectat practic toate
statele lumii risc s transforme lumea ntr-un imens cmp de manifestare acut a
revoltelor i revoluiilor populare. Primvara Arab - strns legat de fluctuaiile
preurilor pe piaa alimentar, uriaele proteste din Spania, Grecia, Israel, Italia,
Germania, Portugalia i alte state europene rezultante ale omajului i srciei
accelerate, micarea Occupy Wall Street aflat n cretere exponenial - declanat
mpotriva oligarhiilor financiare, protestele din China, toate contureaz tabloul unei
revoluii globale ale crei premise se regsesc, n diverse forme germinative, pe toate
continentele.
ntr-un interviu acordat King World News, n aceast primvar8, Gerald
Celente, un celebru specialist american n prognoze de trenduri economice i sociale,
citat deseori n The New York Times, Washington Post, The Wall Street Journal sau
Financial Times pentru acurateea previziunilor sale, consider c revoltele care au
nceput din Iran i au ajuns pn n Spania constituie nceputul unui nou rzboi
mondial, declanat de preurile prea mari ale alimentelor, de omaj i de inegalitate
social. De altfel, Gerald Celente a prevzut c anul 2011 va fi anul Jos cu ei 2.0
(Off With Their Heads 2.0), un an al rsturnrilor de regimuri, prognoz care
deocamdat s-a dovedit a fi corect n lumea arab. El arta n interviu c toate aceste
revolte au nite trsturi comune i c se vor extinde n toat Europa n aceast var,
ceea ce s-a i ntmplat, iar pn la iarn ar putea deveni globale.
La rndul lui, ntr-un interviu acordat n Der Spiegel la nceputul lunii
octombrie a acestui an, fostul consilier economic al lui Barack Obama, Austan
Goolsbee, vorbind de actuala criz economic i de necesitatea recapitalizrii
bncilor, preciza c: actuala criz financiar este diferit de cea din anul 2008. Este
una creat de Europa, nu de Statele Unite" i avertiza: "dac Europa nu rezolv
problema bncilor subcapitalizate, situaia poate deveni explozibil i se poate
transforma ntr-un rzboi la nivel global".
i Jan Vincent-Rostowski, ministrul de finane polonez, susinea n 14
septembrie 2011, n Parlamentul European, c: trebuie s salvm Europa, cu orice

http://www.kingworldnews.com/kingworldnews/Broadcast/Entries/2011/5/27_Gerald_Celente.html

464

pre. Pericolul unui potenial rzboi, n urmtorii 10 ani, dei acum nu facem planuri
pentru urmtorii 10 ani, este un scenariu la care ar trebui s ne gndim.
n suita de avertismente lansate de specialiti se nscrie i avertizarea voalat a
reputatului economist Nouriel Roubini, denumit i Dr. Doom datorit acurateii
prediciilor sale, cel care a vorbit prima dat despre actuala criz economic
mondial. ntr-un editorial publicat n luna august a acestui an, n Economonitor9,
Roubini afirm c: Recentele demonstraii populare, de la cele din Orientul
Mijlociu i Israel i pn la cele din Marea Britanie, precum i nemulumirile tot mai
pronunate din China, se vor generaliza n curnd, att n rile cu economii
avansate, ct i n cele emergente. Iar toate acestea vor avea un singur punct de
plecare: srcia n cretere, omajul ridicat, inegalitatea i lipsa de speran. Chiar
i clasele de mijloc din lume simt cum le scad veniturile i nivelul de trai.
Nu este de mirare c ntr-un astfel de context economic global, concomitent cu
expansiunea uria a accesului la Internet peste tot n lume, hacktivismul a luat
amploare n forme i efecte nebnuite, toate cu un numitor comun - ndemnul la
nesupunere civic, fiind de altfel unul dintre catalizatorii cei mai importani ai
activismului cibernetic datorit aurei romantice n care sunt nvluite aciunile
hackerilor i care atrage ca un magnet mai ales tinerii internaui.
De altfel, n 1984 Stephen Levy, n cartea sa Hackerii, eroii revoluiei
computerelor10, prezenta n 6 puncte un cod etic al acestora: accesul la computere
trebuie s fie nengrdit, toate informaiile trebuie s circule liber; nu trebuie s
existe ncredere n autoriti; hackerii trebuie judecai dup aciunile lor de hacking,
nu dup criterii precum studiile, vrsta, sexul sau statutul lor social; trebuie creat
art i frumusee pe un computer; computerul poate schimba n mai bine viaa.
Acestea sunt principiile pe care le clameaz i n prezent hackerii. De exemplu,
Hacktivismo, un grup de hacktiviti desprins n 1999 din vestitul Cult of Te Dead
Cow i care este activ i n prezent, susin c hacktivismul nseamn folosirea unor
argumente mult mai elocvente - fie coduri, fie cuvinte pentru a construi o societate
mai bun, grupul acionnd n numele propriei Hacktivismo Declaration inspirat
din Declaraia Drepturilor Omului.
Fcndu-i simit prezena individual sau n grupuri, hacktivitii au reuit, mai
ales n ultimele dou decenii, s-i modifice imagologic statutul de terorist cibernetic
ntr-unul de lupttor pentru drepturi i liberti, speculnd extrem de bine tendina
general a ceteanului de a contesta autoritatea i reuind s canalizeze tensiuni
sociale. n 1998, bunoar, hackerii din Electronic Disturbance Theatre au obinut
susinere global printr-o serie de atacuri reuite asupra website-urilor guvernului
mexican i ale Pentagonului care aveau ca scop aducerea n atenia opiniei publice a
situaiei indienilor din Chiapas. n acelai an, Kaotik Team atac 45 de website-uri
ale autoritilor indoneziene, cernd deplin autonomie pentru Timorul de Est i
genernd astfel o micare de susinere puternic n zon. La nceputul anilor 2000 au
fost lansai masiv virui precum Mawanella (care arta arderea a dou moschei i a
100 de magazine deinute de musulmani n Mawanella), Injustice (prin care se
9

Roubini, Nouriel, Is capitalism doomed?, Ecomonitor, 15 august 2011

Levy, Steven, Hackers, Heroes of the Computer Revolution, 1984

10

465

protesta mpotriva asasinrii unei fetie palestiniene) sau Vote-A (care ntreba dac
America trebuie sau nu s intre n rzboi), iar aceast metod de hacktivism a
continuat i va continua s fie folosit cu succes.
Dac n anii 80, asistam la manifestri limitate ale transmiterii mesajelor
politice prin intermediul computerelor, prin exponeni precum Freenet, Cult of The
Dead Cow sau 1984 Network Liberty Alliance care militau pentru libertatea de
exprimare i dreptul la via privat, anii 90 s-au caracterizat prin atacuri
semnificative asupra website-urilor guvernamentale i mesaje politice mult mai bine
articulate, prin hackeri individuali sau grupuri precum milw0rm, Electronic
Disturbance Theatre, Chaos Computer Club, Phrack, The Yes Man sau L0pht. Dou
momente cheie s-au remarcat n aceast decad: primul se refer la declaraia de
rzboi cibernetic din anul 1998 mpotriva Irakului i Chinei, lansat de hackerii
Legions of Underground (LoU) pentru a protesta mpotriva restricionrii Internetului
n respectivele ri, i crei i s-a opus prima alian de hackeri realizat la scar
global, format din incluznd grupri vestite precum Cult of The Dead Cow sau
Phrack, iar a doilea se refer la vestitul caz Echelon, cnd hacktivitii unii n
micarea Jam Echelon Day au ncercat s ntrerup, la finele anului 1999, aceast
uria reea internaional de comunicaii (nu se tie oficial dac au reuit, ns exist
un raport NSA care afirm c la nceputul anului 2000 computerele lor au czut
inexplicabil).
ncepnd cu anul 2001 s-au dezvoltat noi forme de activism cibernetic,
concomitent cu posibilitile oferite de dezvoltarea tehnologiei informaiilor. Dou
momente importante marcheaz aceast perioad: apariia gruprii Anonymous care
lanseaz n 2008 aa-numitul Project Chanology, un protest digital mpotriva
Bisericii Scientologice care a reuit s creeze un adevrat curent activist n SUA, iar
n anul 2009 joac un rol semnificativ n diseminarea informaiilor n spaiul virtual
privind protestele electorale din Iran, precum i aciunile hackerilor chinezi din anul
2008, care au atacat repetat website-ul CNN i al altor televiziuni ca form de
susinere a micrii de protest Journey of Harmony care a durat 129 de zile i a
marcat imagologic i sociologic Jocurile Olimpice de la Beijing din acel an.
Vedetele ultimilor ani au fost Wikileaks i Anonymous, n contextul n care
grupurile i manifestrile hacktiviste s-au nmulit considerabil. Wikileaks este vrful
de lance al unui nou gen de activism care i-a propus s aduc la cunotina
publicului internaional informaii care nu ar fi avut nici o ans s ajung n presa
convenional. Dei website-ul a fost lansat n decembrie 2006 i numai n anul
2007 a publicat aproximativ 1,2 milioane de pagini care documentau diverse afaceri
sau aciuni pe care hackerii de la Wikileaks le-au dezvluit, iar n anii ulteriori i-a
confirmat direcia de aciune prin publicarea unor noi documente clasificate, dar i a
altor materiale precum mesajele lui Bin Laden, abia n ultimii doi ani acesta a devenit
un adevrat fenomen, odat cu publicarea telegramelor diplomatice reprezentnd
corespondena dintre Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii i
ambasade ale Statelor Unite din toat lumea. Organizaia declar c a fost nfiinat
de dizidenii chinezi, jurnaliti, matematicieni i programatori din SUA, Taiwan,
Europa, Australia, i Africa de Sud, directorul fiind cunoscutul activist australian
Julian Assange. De altfel, arestarea acestuia a determinat att hackerii, ct i
466

milioane de simpatizani din toat lumea, s protesteze aducnd astfel n atenia

ntregii media i a opiniei publice aciunile i documentele publicate de Wikileaks.
Apariia numeroaselor clone Wikileaks n diverse state, precum i atenia constant
acordat de media fenomenului msoar doar n bun parte impactul pe care acest tip
de hacktivism l-a avut i continua s-l aib peste tot n lume.
Anonymous i-a consolidat poziia hacktivist prin operaiuni precum:
Payback (prin care au fost atacate prin metoda DDoS o serie de website-uri i reele
deinute de grupri i organizaii anti-piraterie, momentele de vrf fiind penetrarea
reelei PlayStation deinut de compania Sony), Avenge Assange (de susinere a lui
Julian Assange prin atacurile asupra Amazon, PayPal, Visa i MasterCard, bncii
elveiene PostFinance, dar i a altor bnci i companii la fel de renumite), Egypt,
Tunisia, Lyban i Syrian (o parte din seria de atacuri care a inclus si operaiunile
Bahrain, Jordan i Morocco i care au demonstrat implicarea activ a gruprii n
Primvara Arab prin penetrarea reelelor guvernamentale), Bank of America (prin
care hackerii au fcut publice adresele de mail ale angajailor bncii i care
demonstrau corupia i frauda), Intifada (ca rspuns la atacurile cu virusul Stuxnet
care s-a presupus fi creat i lansat de Israel i SUA) i mai ales Anti-Security (derulat
mpreun cu LulzSec i constnd n atacuri asupra structurilor de securitate i
contractorilor de armament din aproape toate rile lumii). Membrii gruprii au spart
website-urile relevante i au penetrat reelele guvernamentale, reelele diverselor
companii comerciale, website-urile unor bnci etc. i au transmis mesaje de protest
online. n prezent, n foarte puine coluri de pe glob Anonymous nu i-a fcut nc
simit prezena. Practic, au folosit toate mijloacele prin care un hacker i poate face
cunoscut prezena pe Internet. Reuitele Anonymous n spaiul virtual i mesajele
puternice antisistem au declanat rapid simpatie i susinere din partea internauilor
fr implicare n hacking, astfel nct prin Anonymous nu se mai nelege azi doar o
grupare de hackeri. Cei care au ieit n strad alturi de ceilali protestatari n toate
colurile lumii, purtnd mti Guy Fawkes i agitnd logo-ul Anonymous, nu au fost
i nu sunt hackerii, ci simpli ceteni, ridicnd astfel numele la rangul de concept i
transformnd astfel nite simple aciuni de hacking ntr-un adevrat fenomen
hacktivist n continu cretere. Mtile Guy Fawkes au putut fi vzute la toate
revoltele din ultimii doi ani, de la Primvara Arab, pn la cele din statele europene
ndeosebi Spania, Grecia, Italia, Germania i Israel, precum i n SUA, statele
asiatice i cele de pe continentul african, devenind parte semnificativ din
simbolistica acestor noi micri fr lideri declarai. Relevant pentru efectele sociale
ale aciunilor Anonymous rmne implicarea n Primvara Arab prin aciuni de
hacking i activism stradal, dar mai ales promovarea i susinerea n teren a
micrii Occupy Wall Street care a fost lansat online n 13 iulie anul acesta de
ctre grupul de activiti Adbusters i care n prezent a cptat ecou nu numai pe
ntreg teritoriul SUA, dar i n foarte multe ri de pe glob, conturndu-se a fi punctul
de plecare al unui potenial conflict global fr precedent ntre guverne i cetenii
respectivelor state. Este imposibil de tras o linie, n prezent, ntre grupul de hackeri
Anonymous i micarea social Anonymous.
Nu am ntlnit deocamdat, n zona cercetrilor cu caracter public, studii
relevante care s analizeze mecanismele psihosociale ale aciunilor hackerilor i
467

hacktivitilor i efectele reale asupra navigatorului pe Internet. Care anume este

impactul asupra autoritii guvernului X n ochii ceteanului cnd acestuia i se
nlocuiete pagina web oficial cu un mesaj ironic sau cu o caricatur? Cum poate
reaciona un pltitor de rate cnd citete pe Internet corespondena intern cinic a
unei bnci la care are credit? Ce garanii pentru propriul stat sau n relaie cu alte state
mai poate oferi o agenie guvernamental de securitate cnd documentele ei
clasificate ajung s fie distribuite online la liber? S ne amintim, bunoar, valul de
simpatie creat n ar n momentul cnd hackerii din gruparea RNS - Romania
National Security au atacat site-urile presei franceze, lsnd n urm mesajul:
"iganii nu sunt romni. Noi v-am respectat Frana, voi ne vei respecta Romnia!",
nsoit de tricolorul romnesc. Cum a fost afectat autoritatea guvernului romn,
acuzat c nu ia poziie mpotriva denigrrilor venite din media unui alt stat i care
poate fi reacia cetenilor romni n cazul n care RNS i-ar manifestrile hacktiviste
i ntr-o bun zi va chema cetenii romni n strad, n contextul situaiei economice
n continu degradare? Iar astfel de ntrebri pot continua, ns singurul rspuns
concret pe care l avem acum se rezum la dou efecte vizibile ale aciunilor
hackerilor, fie ei motivai personal sau n slujba unor organizaii sau guverne:
nmulirea, precum ciupercile dup ploaie, a seminariilor, meselor rotunde, punctelor
pe ordinea de zi a summit-urilor i comisiilor de investigare pe tema rzboiului
cibernetic, iar pe de alt parte dezvoltarea accelerat a fenomenului hacktivist i
multiplicarea efectelor sale sociale prin manifestri din ce n ce mai ample de revolt
stradal.
Concluzii
Pe de o parte, specialitii n securitate cibernetic atrag atenia asupra unei
posibile a treia conflagraii mondiale care se va derula n mediul virtual, n care
beligenranii vor fi de-a valma att militari, ct i civili, i n care aciunile de hacking
joac un rol-cheie. Pe de alt parte, economitii i politicienii semnaleaz pericolul
unei a treia conflagraii mondiale cu arme convenionale, generat de actuala criz
economic. ns realitatea ultimilor ani ne ofer cu adevrat perspectiva complet: un
posibil al treilea rzboi mondial n ambele dimensiuni, avnd ca factori declanatori
nu numai interminabila sete de rzboi a statelor puternice, accelerat n ultimele dou
decade, ct mai ales tensiunile sociale determinate de criza economic profund cu
care se confrunt omenirea. n acest tablou sumbru hacktivismul va juca un rol
semnificativ, dac nu crucial, fiind o punte strategic extrem de complex i dinamic
ntre spaiul virtual i cel real. Exist i statistici care afirm ca practic exist cte un
hacker la fiecare sut de utilizatori de Internet i chiar dac sub 1% dintre acetia ar fi
orientai spre activism sau ar fi angajaii unor guverne sau companii importante,
rmne riscant incorecta apreciere a rolului lor n viitorul apropiat.
Bibliografie:
1. Apps, Peter, Analysis: WikiLeaks battle: a new amateur face of cyber war?,
Reuters, 9 decembrie 2010.
468

2. Levy, Steven, Hackers, Heroes of the Computer Revolution, 1984.

3. Mc Luhan, Herbert, Culture is our business, 1970.
4. Mitnick, Kevin; Simon, William L. The Art of Deception: Controlling the
Human Element of Security, 2003.
5. Samuel, Alexandra, "Hacktivism and the Future of Political Participation",
2004.
6. Schneier, Bruce, Secrets and Lies: Digital Security in a Networked Word,
2000.
7. Thomas, Douglas, Hacker Culture, 2003.
8. Roubini, Nouriel, Is capitalism doomed?, Ecomonitor, 15 august 2011
9. www.kaspersky.com.
10. www.mcafee.com.
11. press.pandasecurity.com
12. www.sri.ro, Viziunea Strategic 2011-2015.
13. www.totb.ro, Ghiu Miron, 12 aprilie 2011.

469

DIMENSIUNI ALE DEZVOLTRII DURABILE I COMPETITIVE

Raluca-Ana-Maria DUMITRU*
Sustainable development of humanity must be maintained and possibly improved living
conditions for as many members of society while maintaining dynamic stability ecosphere
macrosystem components including macro-system itself.
The term sustainable development was introduced in the current language of the World
Commission on Environment and Development (Brundtland Commission) in 1987.
As Bertrand de Jouvenel appreciated, we do not have to regard the slow progress and we
want in fact no longer treat the planet as a mine to exploit, but as a fund manager administered in
good spirit.
Cuvinte-cheie: dezvoltare durabil, resurse, abordare economic, abordare sociologic,
abordare ecologic (eco-dezvoltare), progres.

1. Provocri majore ale dezvoltrii

Lumea se confrunt n prezent cu o presiune extraordinar generat de
insuficiena resurselor, n special n cazul celor mai sraci i dezavantajai locuitori ai
planetei1. Un miliard de oameni, ndeosebi din rile n curs de dezvoltare, nu au
acces la ap curat; 1,7 miliarde oameni nu au acces la sistemul sanitar; peste 2,2
milioane oameni din rile n curs de dezvoltare, majoritatea copii, mor anual datorit
bolilor asociate lipsei apei i serviciilor de sntate. Pn n anul 2025, circa o
jumtate din populaia globului se va confrunta cu lipsa apei. La aceste statistici mai
trebuie adugat creterea populaiei globului cu aproximativ 90 milioane pe an,
cretere concentrat de asemenea n rile n curs de dezvoltare. Toate acestea sporesc
provocrile uriae crora decidenii politici trebuie s le fac fa. Ei trebuie s
reconcilieze nevoile i aspiraiile unei populaii n cretere cu resursele limitate
oferite de mediul natural.
Dup cum aprecia i Bertrand de Jouvenel, noi nu avem n vedere ncetinirea
progresului i dorim de fapt a nu mai trata planeta ca pe o min de exploatat, ci ca
pe un fond de administrat n spirit de bun gospodar.2
Societatea aflat n dezvoltare economic este supus unei combinaii de trei
tipuri de schimbri3:
- progresul utilitii, manifestat prin satisfacerea cerinelor sau prin realizarea
prosperitii oamenilor, ca urmare a creterii salariului real pe cap de locuitor i
a ameliorrii calitii mediului;
- progresul educaiei i nvmntului, sntii i nivelului general de calitate a
vieii, cunotinelor i al capacitilor decizionale;
- autorespectul manifestat prin independen fa de dominaia altora sau a
statului.
*
1

Asistent universitar la Universitatea Spiru Haret, Bucureti.

Datele au fost prezentate la Summit-ul de la Johannesburg din perioada 26 august 4 septembrie 2002.
Bertrand de Jouvenel, Progresul n om, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 218.
3
Mihai Manoliu, Cristina Ionescu, Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Editura HGA, Bucureti, 1998, p. 20.
2

470

Dintre provocrile majore se detaeaz:

Producia alimentar. Creterea populaiei globului la 9 miliarde de
locuitori n urmtorii 40 de ani va determina dublarea consumului de alimente. Dei
rata necesar de cretere a produciei alimentare este de 1,6% anual (2% n ultimele
trei decenii), oamenii de tiin consider c aceast sarcin va fi foarte dificil de
realizat n viitor deoarece multe dintre sursele de cretere anterioare nu mai sunt
disponibile. Dou optiuni rmn posibile: intensificarea produciei pe pmntul aflat
deja n folosin sau extinderea produciei pe suprafee noi. n ultimele trei decenii, pe
seama intensificrii s-a asigurat 90% din creterea produciei agricole. Este ns greu
de apreciat dac o nou revoluie verde va mai putea fi posibil n viitor asigurnd
creteri la fel de spectaculoase ale veniturilor ca n anii anteriori. Provocarea const
nu doar n a ncerca o performan asemntoare, ct mai ales de a realiza acest lucru
ntr-un mod mai puin duntor mediului dect pn acum.
Creterea rapid a populaiei. Sporirea rapid a populaiei i a volumului
de activiti crete presiunea asupra ecosistemelor fragile. n ultimul deceniu, ntre
7% i 10% din pdurile tropicale au fost distruse; importante straturi geologice au
fost epuizate, iar zonele de litoral au fost poluate ntr-un ritm nemaintlnit.
Agricultura bazat pe defriarea pdurilor concomitent cu creterea tot mai rapid a
populaiei creeaz cicluri vicioase ale degradrii solului i reducerii productivitii.
Este recunoscut faptul c o cretere a veniturilor nu produce aceste probleme, ci din
contr, le poate reduce.
Urbanizarea i poluarea. Faptul c 90% din creterea populaiei globului
se nregistreaz n zonele urbane ridic probleme deosebite de schimbare social i
instituional, investiii n infrastructur i controlul polurii. Numeroase autoriti
municipale sunt copleite de responsabilitile curente, iar sarcinile aflate n faa lor
vor continua s creasc n viitor. Pentru a face apa curat disponibil pentru fiecare
locuitor n urmtorii 40 de ani trebuie extinse serviciile pentru mai mult de 3,7
miliarde rezideni urbani. n orae precum Bangkok, Mexico City sau Sao Paulo,
aerul poluat i apa constituie serioase ameninri pentru sntatea populaiei. Emisiile
industriale ale gazelor de ser, ameninnd creterea cu 2-4 grade C a temperaturii
globului de-a lungul urmtorului secol, nu dau semne de atenuare. Reducerea
consecinelor polurii n unele ri cu cretere rapid cere ca poluarea pe unitatea de
output industrial s scad cu 90% pn n 2030. De asemenea, consumul de energie a
crescut. Din totalul consumului energetic, combustibilii minerali reprezint n prezent
80%, ceea ce duce la poluarea aerului i la efectul de ser.
Att Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea din iunie 1992
de la Rio de Janeiro, ct i Conferina ONU de la Johannesburg din perioada 26
august - 4 septembrie 2002 au contribuit n mod semnificativ la contientizarea
urgenei unei dezvoltri durabile. Mesajul clar adresat ntregii lumi este urmtorul:
Fr o gestionare mai bun a mediului nconjurtor, dezvoltarea va fi subminat, iar
fr o dezvoltare accelerat a rilor srace, politicile privind mediul vor eua.
Aceste conferine au constituit astfel un semnal adresat ntregii lumi care, dup
decenii de distrugere a calitii mediului n favoarea creterii economice, a devenit tot
mai ngrijorat privind legtura crucial i potenial pozitiv ntre cele dou
fenomene. Umanitatea trebuie s nvee s triasc n cadrul restriciilor mediului
471

fizic, privit att ca furnizor de inputuri, ct i ca loc de evacuare a deeurilor. Trebuie

recunoscut c, dei degradarea mediului nu a atins nivelurile critice de ameninare a
vieii pe pmnt, ea poate provoca un declin puternic a calitii lumii n care trim.
Trebuie asumat responsabilitatea privind alte specii i necesitatea protejrii
biodiversitii. De asemenea, este necesar gsirea unui mod care s permit tuturor
oamenilor, n prezent i n viitor, s se bucure de ap si aer curat, precum i de soluri
fertile.
nceputul revoluiei industriale din Anglia marcheaz contientizarea
importanei factorului natural i punerea naturii sub lupa cercetrii economice.4
2. Direcii de cercetare a dezvoltrii durabile
Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit iniial ca fiind capacitatea de
a satisface necesitile generaiei actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare
de a-i satisface propriile necesiti.5
Dezvoltarea durabil a umanitii trebuie s asigure meninerea i, eventual,
mbuntirea condiiilor de via pentru ct mai muli dintre membrii societii, n
condiiile meninerii stabilitii dinamice pentru toate componentele macrosistemului
ecosferei, inclusiv pentru macrosistem n sine.6
Termenul de dezvoltare durabil a fost introdus n limbajul curent de
Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtlant) n 1987.
Vorbind despre dezvoltare ca satisfacerea nevoilor generaiilor prezente fr a
compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i asigura nevoile, raportul
Comisiei Brundtlant, Viitorul Nostru Comun, a pus n eviden nevoia de abordare
simultan a imperativelor dezvoltrii i mediului.
De atunci, a fost depus o munc substanial pentru operaionalizarea
conceptului de dezvoltare durabil, ceea ce a constituit de altfel i principala tem a
Raportului Dezvoltrii Mondiale prezentat de Banca Mondial n 1992. Eforturile vor
nregistra un progres n msura n care se va reui integrarea a trei puncte de vedere:
- cel al economitilor, ale cror metode caut s maximizeze bunstarea n
condiiile constrngerilor impuse de stocul de capital existent i de tehnologiile
disponibile;
- cel al ecologitilor, care pun accentul pe pstrarea integritii subsistemelor
ecologice considerate vitale pentru stabilitatea ecosistemului global. Unii susin
prezervarea tuturor ecosistemelor, n timp ce alii vorbesc de meninerea rezistenei i
adaptabilitii dinamice a sistemelor naturale ce constituie suport al vieii. Unitile
de calcul ce rspund acestui ultim deziderat nu sunt monetare, ci fizice, iar
disciplinele predominante care le studiaz sunt biologia, geologia, chimia i tiinele
naturale n general;

N.N. Constantinescu, Principiul ecologic n tiina economic (volumul: Reforma economic. n folosul cui?), Editura
Economic, Bucureti, 1993, p. 120.
5
Iolanda Dduianu Vasilescu, Mediul i economia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 10.
6
Aureliu Leca, Emil Statie, Dezvoltarea durabil. Aspecte conceptuale i elemente de strategie, n Energ, nr. 15,
Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pp. 39, 51.

472

- cel al sociologilor, care accentueaz faptul c actorii-cheie sunt fiinele

umane, ale cror modele de organizare social sunt cruciale pentru identificarea
soluiilor viabile n vederea atingerii unei dezvoltri durabile. ntr-adevr, dovada
const n aceea c subestimarea factorilor sociali n procesul dezvoltrii pune serios
n pericol eficiena diferitelor programe i proiecte de dezvoltare.
n timp ce economitii, ecologitii i sociologii sunt n principiu de acord c
punctul de vedere al fiecruia este important, ei nu abordeaz, de regul, aceste
probleme din toate aceste perspective. Un economist, de exemplu, ar putea uor
recunoate importana factorilor sociali sau de mediu, dar ar putea interpreta aceste
probleme prin lentilele proprii. Problemele sociale tind astfel s fie reduse la
chestiuni de inegalitate, iar problemele de mediu la chestiuni de management al
resurselor naturale. n schimb, ar putea fi absente problemele care in de coeziune
social, identitate cultural i integritate a ecosistemului.
Conform Raportului Brundtland, i se pot ataa dezvoltrii durabile dou
categorii de obiective7:
- obiective generale (fundamentale) cu caracter permanent;
- obiective preliminare, cu caracter temporar, specifice unei anumite perioade
sau unui anumit domeniu.
ncercarea decidenilor politici de a reuni experi din toate aceste discipline, ca
parteneri egali, trebuie precedat de rezolvarea unui numr important de chestiuni
conceptuale i metodologice. Problemele cheie nerezolvate privesc patru mari
direcii:
- evaluarea;
- luarea deciziilor n condiii de incertitudine;
- proiectarea politic i instituional;
- sustenabilitatea social.
Cum ar trebui evaluat mediul?
Punctul de plecare pentru un bun management al mediului este recunoaterea
costului generat de pagubele provocate mediului i luarea lor n considerare n
procesul decizional. Dar acest lucru este dificil de pus n practic pentru c ar fi
necesar o estimare nu numai a beneficiilor directe pentru oameni (de exemplu,
beneficiile datorate productivitii solurilor bune sau apei curate), dar, de asemenea,
i beneficiile indirecte (de exemplu, protecia bazinelor de ap ca urmare a prezenei
inuturilor mpdurite). n plus, unele active naturale, precum diversitatea biologic,
au valori poteniale de care nu suntem nc informai (de exemplu, furnizarea de noi
medicamente n viitor) i care sunt dificil de estimat. Cei mai muli dintre noi cred c
lumea natural are o valoare intrinsec, dincolo de valoarea acesteia pentru oameni.
Cum ar trebui construit sustenabilitatea n termenii conturilor naionale?
Tehnicile de evaluare au fost folosite de obicei n scopul informrii la niveluri
de proiect i de sector. Ele sunt n acelai timp necesare influenrii deciziilor la nivel
naional. Conturile naionale convenionale pot fi utile macroeconomitilor, ns ele
rspund prea puin necesitilor de msurare a venitului sustenabil sau schimbrilor n
7

Aureliu Leca, Emil Statie, Dezvoltarea durabil. Aspecte conceptuale i elemente de strategie, n Energ, nr. 15,
Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pp. 57-59

473

capacitatea productiv a naiunii. Aceste conturi includ estimri ale deprecierii

capitalului produs de oameni, nu ns i al deprecierii resurselor naturale, care este
deosebit de important n cazul unor ri. De exemplu, atunci cnd se defrieaz
pdurile tropicale, nu se face nici o estimare asupra pierderii unui asemenea activ de
nenlocuit.
Cum ar trebui s evalum viitorul?
Emisiunea dioxidului de carbon n aer nu cost nimic generaia prezent, ns
poate costa generaiile viitoare. Cum ar trebui evaluat impactul pe termen lung? n
mod convenional, economitii au aplicat rate de actualizare a costurilor i
beneficiilor viitoare. Ecologitii i chiar cetenii obinuii au argumentat adesea c
este cu siguran greit s se evalueze bunstarea oamenilor nenscui naintea
evalurii propriei bunstri. Economitii rspund c aceasta nu reprezint bunstarea
generaiilor viitoare care este actualizat; este pur i simplu faptul c o unitate
monetar de azi poate fi investit cu o rat real pozitiv genernd mai multe uniti
monetare n viitor (i deci valoreaz mai mult de o unitate monetar n viitor). Acesta
este motivul pentru care ei aleg, de obicei, s actualizeze viitorul la costul de
oportunitate al capitalului.
Cum ar trebui manevrate pragurile i incertitudinea?
Gradul nalt de incertitudine nu justific inaciunea. Sub presiunea srciei, a
dinamicii demografice i economice, costurile inaciunii sunt chiar mai mari dect
cele ale aciunii. Incertitudinea cere evaluri riguroase ale mediului pornind de la
datele tiinifice disponibile.
Cum ar trebui s acordm prioritate biodiversitii?
Pe de o parte, unii biologi ar dori s salveze orice specie. Dispariia iminent a
rinocerului alb, balenelor sau elefanilor, a stimulat eforturile de conservare. ns
voina public de a salva nenumratele specii mrunte (insecte minore i plante) este
mult mai puin evident, iar costul salvrii tuturor speciilor poate fi prohibitiv. Pe de
alt parte, pot fi acceptate iniiative organizate i corelate prin care s-ar putea
prezerva motenirea genetic unic a lumii.
Cum ar trebui stabilite prioritile?
O abordare interesant de stabilire a prioritilor aparine echipei de la
Universitatea Harvard care a pus la punct o schem pentru clasificarea diferitelor
opiuni. Esena acestei metode, care continu munca de pionierat a Ageniei de
Protecie a Mediului a SUA, const n derivarea unui set de indicatori bazat pe
impactul deteriorrii mediului asupra sntii umane, activelor productive i
funciilor ecologice. Aceast metodologie este nc n stare incipient.
Astfel de analize pot fi utile oricrei ri deoarece permit conceperea unor
planuri de aciune asupra mediului prin care decidenii vd problemele de mediu ca
un ntreg. n plus, ntr-o anumit msur, procesul este participativ. Astfel, publicul
poate fi contientizat cu privire la opiunile i pericolele crora trebuie s le fac fa.
Componentele sociale ale dezvoltrii nu sunt mai puin importante dect cele
economice sau tehnice. Oamenii pot fi privii att ca beneficiari, ct i ca victime ale
tuturor activitilor de dezvoltare. Implicarea lor activ n procesul dezvoltrii este
cheia succesului. Programele de mediu vor eua cu certitudine dac nu vor avea drept
obiectiv permanent continuarea sporirii bunstrii oamenilor. rile srace sunt cel
474

mai puternic afectate de degradarea mediului, fiind n acelai timp i cel mai slab
echipate pentru a se proteja.
Abordarea ecologic
Dezvoltarea durabil sub aspect ecologic (eco-dezvoltarea) trebuie s asigure
protecia biosferei, respectiv a biodiversitii i a desfurrii normale a fenomenelor
i ciclurilor bio-geo-chimice.
Ecologitii au un rol din ce n ce mai important n procesul adoptrii deciziilor
economice. Ei aduc o perspectiv la nivelul ansamblului sistemului, o vedere pe
termen lung care accentueaz prevenirea i un pachet de practici ecologice menite s
consolideze dezvoltarea socio-economic.
n mod tradiional, ecologia avea o relevan redus pentru cei interesai de
domeniul afacerilor. ns, n ultimii ani, situaia s-a schimbat reflectnd o alt
percepie asupra modului n care oamenii influeneaz utilizarea i conservarea
resurselor naturale.
Iniial, resursele naturale erau considerate bunuri libere i prevalau creterea
economic nelimitat. Concepia de astzi cuprinde trei principii ecologice
fundamentale:
- Activitatea economic uman este un subsistem care opereaz n cadrul unuia
mai larg, dar finit - ecosistemul. Dezordinea n ecosisteme (de exemplu, epuizarea
resurselor sau poluarea) se interfereaz n cele din urm cu sistemele de susinere a
vieii, pe care se bazeaz economia.
- Pe msur ce activitatea uman se extinde, iar populaia se afl n cretere,
sunt utilizate cantiti tot mai mari de resurse naturale, fapt ce genereaz un volum tot
mai mare de deeuri riscnd depirea limitelor de toleran ale ecosistemelor.
- Uneori impactul dezvoltrii produce schimbri de mediu pe termen lung i
chiar n mod ireversibil. De exemplu, dac pdurile tropicale sunt tiate i solul este
expus, mineralele (deja cu ofert redus) sunt filtrate de ploaie. Astfel, solul se
ntrete mpiedicnd regenerarea pdurilor i obinerea unor recolte stabile.
Ca rezultat al atingerii unui grad mai ridicat de contientizare, ecologitii joac
acum un rol vital n definirea managementului pdurilor, al terenurilor mltinoase i
al zonelor de litoral i n echilibrarea raporturilor dintre oameni, eptel, plante i sol.
Ecologitii se implic din ce n ce mai mult n implementarea proiectelor de
dezvoltare, pe msur ce guvernele se orienteaz spre protejarea aerului i calitii
apei, conservarea resurselor naturale i susinerea dezvoltrii economice cu un
management eficient al mediului.
Iniial, problemele dezvoltrii erau sntatea i poluarea la nivel local, n timp
ce acum acestea au dimensiuni globale i regionale. Ecologitii sunt din ce n ce mai
implicai n procesul dezvoltrii prin faptul c ei ajut la formarea unei noi contiine
a dezvoltrii. Pentru acetia strategia are trei componente: (1) integrarea problemelor
ecologice n politicile de dezvoltare economice i sectoriale, (2) proiectarea
strategiilor anticipative i preventive pentru proiectele de dezvoltare, (3) accentuarea
efectului pozitiv al politicilor ecologice asupra dezvoltrii.
Prevenirea - mai bun dect tratamentul
Deoarece decidenii politici au ajuns la concluzia c terapia sistemelor
ecologice degradate este extrem de scump, consumatoare de timp i adesea
475

imposibil, politicile de mediu au ajutat la anticiparea impacturilor semnificative

ecologice i socio-economice.
Aplicarea politicilor de mediu anticipative i preventive ridic ns mai multe
probleme. De regul, astfel de politici au nevoie n avans att de certitudini tiinifice,
ct i de acceptarea n plan politic a impactului advers demonstrat. n plus, predicia
pagubelor este adesea slab sau absent.
Ecologitii pot fi eficieni n influenarea politicilor doar dac ei pot demonstra
c politicile ecologice promoveaz i nu mpiedic dezvoltarea durabil. Aceasta cere
un parteneriat cu economitii, n urma cruia s fie estimate att costul pagubelor
provocate ecosistemelor, ct i beneficiile economice ale conservrii acestor sisteme.
Abordarea economic
Economia mediului ajut la apropierea de conceptul dezvoltrii durabile pentru
c ncorporeaz aspecte de mediu i sociale n adoptarea deciziilor. Ea implic o nou
sintez a principiilor economice existente i a extensiilor lor.
Istoric, dezvoltarea lumii industrializate s-a concentrat pe outputul economic,
astfel c, deloc surprinztor, modelul postbelic al rilor n curs de dezvoltare a fost
dominat de creterea economic. Dar n anii 60 a fost dezvoltat modelul creterii
echitabile pentru a ncorpora obiective sociale, cum sunt atenuarea srciei i
redistribuirea venitului. n anii 80, modelul a fost extins din nou pentru a cuprinde
conceptul de dezvoltare durabil reflectnd creterea preocuprii privind mediul.
Creterea economic nc umbrete alte obiective, fapt sesizabil n cazul rilor
industrializate, care au nceput s abordeze problemele de mediu numai dup ce au
atins obiective economice majore. n prezent, decidenii politici din ntreaga lume
ncearc din ce n ce mai mult s gseasc ci de dezvoltare sustenabil. Scopul este
maximizarea bunstrii ca rezultat al activitilor economice, concomitent cu
meninerea sau creterea n timp a stocului de active economice, ecologice i socioculturale (pentru a asigura sustenabilitatea venitului i echitatea intrageneraional) i satisfacerea nevoilor de baz ale sracilor (pentru a susine
echitatea inter-generaional). Economia mediului contribuie la aceast cutare prin
ncorporarea criteriilor de mediu i sociale n adoptarea deciziilor economice. Ea
ofer decidenilor politici att mijloace de evaluare a impactului activitii umane
asupra mediului, ct i instrumente de adoptare a unor decizii mai bune.
Economia mediului, ca domeniu de studiu, nu este nou. De-a lungul ultimelor
dou decenii principiile economice existente au fost construite i extinse pornind n
special de la evaluarea impactului activitii asupra mediului natural i social, care
adesea nu este bine reflectat n tranzaciile de pia. ns este de dat recent aplicarea
acestor concepte la rile n curs de dezvoltare, mai ales prin influenarea adoptrii
deciziilor la nivel de proiect. n ultimii ani, economitii mediului au nceput s se
intereseze de politicile macroeconomice.
n timp ce bazele acestei abordri sunt optimizarea economic i alocarea
eficient a resurselor, practicienii recunosc c aceste concepte nu sunt uor de aplicat
la unele obiective de mediu i sociale, precum prezervarea rezistenei sistemelor
ecologice la ocuri, promovarea participrii publicului larg la decizii sau reducerea
conflictelor. n aceste cazuri ei se bazeaz adesea pe tehnici, precum analiza
multicriterial, pentru a facilita compromisurile ntre diferite obiective.
476

Dezvoltarea economic durabil (sustenabil) este n mod obinuit interpretat

ca fiind un proces de meninere a bunstrii proiectate pe un termen nedefinit n
viitor. Optimalitatea economic, definit ca maximizare a valorii prezente a
consumului, se deosebete de sustenabilitate. Mai mult chiar, optimalitatea poate fi
compatibil cu non-sustenabilitatea, astfel nct pe o traiectorie definit n termenii
optimalitii prezente, consumul viitor tinde s scad poate chiar la zero. Mai multe
lucrri recente au cutat s combine optimalitatea i sustenabilitatea prin faptul c nu
au mai luat n considerare acele traiectorii ale consumului lipsite de etic, ce trateaz
bunurilor oferite de mediu ca fiind o surs de utilitate n sine, ca i input-uri pentru
producie. Astfel, sustenabilitatea devine o constrngere suplimentar pentru
traiectoria creterii economice optimale.
Problema cu aceste abordri este c ele nu surprind diversitatea contribuiilor
mediului natural la economie, iar subiectul premiselor restrictive sunt economiile
simple. Asemenea modele pot conduce la analize utile, dar aplicarea lor la economiile
reale i la mediu este limitat n mod inevitabil.
Dac considerarea optimalitii i sustenabilitii conduc la recomandri
diferite n ce privete msurile de politic economic, trebuie s se identifice o ordine
de prioritate. Exist mai multe motive de confruntare cu percepia economic
obinuit, potrivit creia optimalitatea ar trebui s fie obiectivul dominant:
- de multe ori, optimalitatea nu constituie baza pentru politica public;
existena statului bunstrii nu este optim i nu asigur n mod necesar dreptatea
social sau respectarea drepturilor omului;
- calculele de optimalitate ar putea s nu fie realizabile din cauza dificultilor
de evaluare a mediului;
- chiar dac se fac calcule de optimalitate, acestea pot subestima pagubele
aduse mediului ntruct preul viitor al bunurilor de mediu ar putea fi substanial mai
mare dect preul prezent, dat fiind rata de distrugere a mediului. Asemenea creteri
posibile de pre sunt ns lsate n mod curent n afara calculelor, din cauza
incertitudinii evoluiei lor.
- calculele de optimalitate bazate pe consum vor fi nefavorabile bunurilor de
mediu, chiar dac bunurile de mediu sunt luate n calcul, n masura n care consumul
de bunuri produse i servicii este mai motivat de dorina de a avea o poziie relativ
mai bun. Consumul ce permite mbuntirea statutului social nu produce o cretere
agregat a bunstrii, ci ctigul unei persoane implic pierderi pentru alt persoan.
n literatur se argumenteaz c multe bunuri sunt bunuri publice care, din cauza nonexcluziunii, nu pot fi consumate ntr-un mod care confer beneficii relative. Atunci
cnd sunt sacrificate pentru consumul de bunuri ce confer statut, modificarea net a
bunstrii nu va fi reflectat cu acuratee de ctre valorile lor relative, evideniate fie
prin preuri, fie prin disponibilitatea de plat.
Din toate aceste motive, abordarea n aceast lucrare este de a considera
aceeai definiie a sustenabilitii economice meninerea bunstrii - folosit i la
determinarea optimalitii, dar n condiiile unei evaluri mai detaliate a contribuiei
mediului la aceast bunstare, astfel nct s se poat formula principii privind
susinerea acestei contribuii. Implicaiile economice ale cutrii unor principii de
acest fel pot fi explorate pe mai multe ci.
477

Evaluarea efectelor
Primul mod prin care economia mediului mbuntete analiza politic este de
a ajuta la evaluarea impactului deciziilor la diferite niveluri.
Nivelul de proiect. n mod tradiional, economitii s-au bazat pe analiza costbeneficiu pentru a determina dac un proiect merit sau nu ntreprins. Conform
Bncii Mondiale, acest tip de analiz este din ce n ce mai adoptat pentru o mai bun
evideniere a problemelor sociale i de mediu.
n primul rnd, unele input-uri i output-uri nu sunt corect apreciate de ctre
pia. Un exemplu n acest sens l constituie externalitile - efectele de beneficiu sau
daun care sunt impuse de alii, dar care nu pot fi restituie sau pretinse celui care le
genereaz. Din pcate, externalitile sunt adesea dificil de msurat n termeni fizici
sau monetari. Un alt exemplu l reprezint resursele la care accesul este liber, fr
plat, precum un lac sau o autostrad public care sunt dificil de evaluat i tind s
fie supraexploatate, deoarece sarcinile utilizatorului sunt neglijabile. Ce se poate
face? Valoarea unei externaliti poate fi evaluat pe baza preurilor umbr ori a
costului de oportunitate. Dar dac aceast evaluare nu este posibil, decidenii politici
pot impune reglementri i standarde care stabilesc limite fizice asupra pagubelor
externe ori definesc mai bine drepturile de proprietate, ncurajnd mbuntirea
managementului resurselor naturale.
Nivelul sectorial. Studiile arat c aciunile la nivel sectorial au adesea
impacturi de mediu i sociale mai puternice dect proiectele individuale.
Regula de baz pentru o evaluare eficient a unei resurse rare (sau serviciu)
precum apa (sau transportul) este c preul ar trebui s fie egal cu costul furnizrii
unitii marginale (adiionale) de output. Totui, n multe ri, astfel de resurse sunt
subvenionate. Creterea preului mai aproape de nivelurile eficiente este esenial
pentru a reduce utilizarea lor risipitoare realiznd deci att ctiguri economice, ct i
de mediu. Analiza ecologic i economic ajut n acest sens. Mai nti, ea
accentueaz nevoia de evaluare eficient i de stabilire a unor sarcini suplimentare
pentru a acoperi impactul extern. De exemplu, dac evacuarea gazelor automobilelor
provoac probleme respiratorii, preul combustibilului bazat pe costul marginal ar
trebui s fie suplimentat cu taxele de poluare corespunztoare pagubelor provocate
sntii sau mediului. n al doilea rnd, acest tip de analiz ncurajeaz planificarea
comprehensiv a resurselor pe termen lung.
Nivelul macroeconomic. Politicile la nivelul ntregii economii (att sectoriale,
ct i macroeconomice) au efect asupra resurselor naturale de baz, ns interaciunile
complicate nu sunt nc bine nelese. Generalizrile simpliste nu sunt posibile. Multe
cazuri de pagube de mediu sunt determinate de eecurile pieei i distorsiuni politice,
exacerbate de srcie.
Soluia nu este modificarea politicilor iniiale (care au obiective socioeconomice convenionale), ci mai degrab proiectarea unor msuri complementare,
care s atenueze efectele negative sau s sporeasc impactul pozitiv al acestor politici
asupra mediului.
Nivelul internaional. Fenomenele regionale (precum ploile acide) i cele
globale (precum epuizarea stratului de ozon, nclzirea global, pierderea
478

biodiversitii i poluarea apelor internaionale) au ridicat probleme. Aceste probleme

rspndite pretutindeni i pe termen lung au condus la idei noi privind incertitudinea
i ireversibilitatea. De exemplu, chiar atunci cnd impactul este incert,
sustenabilitatea sugereaz c ar trebui impuse limite pentru degradarea resurselor, n
special dac consecinele viitoare sunt ireversibile i catastrofale. Aceast abordare
precauional se regsete n apariia consensului privind limitarea emisiilor de gaz
pentru a evita posibila nclzire global. Eforturile sunt, de asemenea, n desfurare
pentru a mbunti funcionarea mecanismului de mobilizare i alocare eficient i
echitabil a resurselor.
Abordarea sociologic
Cazul dezvoltrii durabile este, de obicei, susinut cu argumente economice i
tehnico-ecologice. Componentele sociale ale durabilitii dezvoltrii nu sunt mai
puin importante. ntr-adevr, eecul de a recunoate rolul determinant al actorilor
sociali a afectat negativ multe programe al cror obiectiv era dezvoltarea.
Dezvoltarea social durabil nseamn evitarea unor probleme majore: tensiuni
generate de discrepanele majore ntre bogai i sraci, deoarece o societate profund
divizat dup acest criteriu nu poate fi stabil pe termen lung; refuzul de a permite
unei comuniti de limb sau cultur, unei etnii sau unei naiuni, s oprime alte
comuniti; nerespectarea sistematic a drepturilor omului ntruct istoria
demonstreaz c n caz contrar se produc tensiuni politice violente incompatibile cu
dezvoltarea durabil etc.
Deci sloganul a pune oamenii pe primul plan n cadrul politicilor i
programelor de investiii orientate spre dezvoltare ori pentru asisten n dezvoltarea
spontan nu este lipsit de coninut. nseamn, pur i simplu, a recunoate rolul central
al actorilor sociali i instituiilor lor n dezvoltarea durabil. Durabilitatea trebuie s
fie construit n plan social i abordat simultan sub trei aspecte: economic,
ecologic i social.
Instrumentele sociologului
Ce adaug perspectiva sociologic arsenalului de instrumente pentru a dobndi
dezvoltarea sustenabil? Cel puin dou seturi de elemente. Mai nti, ea furnizeaz
un set de concepte care ajut la explicarea aciunii sociale, relaiilor dintre oameni,
formelor complexe ale organizrii sociale, aranjamentelor lor instituionalizate i
cultur, motivele, stimulentele i valorile care reglementeaz comportamentul lor
unul fa de altul i fa de resursele naturale. n al doilea rnd, ea ofer un set de
tehnici sociale apte pentru coordonarea prompt a aciunii sociale mpiedicnd
comportamentul duntor, stimulnd asocierea, aranjamente sociale alternative i
dezvoltarea capitalului social.
Tehnicile sociale
Proiectanii de programe aflai n cutarea creterii sustenabilitii nu sunt cel
mai adesea contieni de repertoriul vast al instrumentelor de management social i
prghiilor culturale ce pot fi folosite pentru a mobiliza energia social i a coordona
aciunea n sensul programelor de dezvoltare. Aceste instrumente variaz de la
crearea unei contiine publice la investiia n capitalul uman; de la simple consultaii
la dezvoltarea mangementului coparticipativ; de la sisteme de stimulente la controale
instituionale; de la valorificarea tradiiilor i a vechilor practici la introducerea
479

inovaiilor; de la autorizare la creterea coeziunii sociale; de la comportamentul dat

de motivarea economic a indivizilor la utilizarea puterii solidaritii, ncrederii autoorganizrii i valorilor adoptate de grup.
Ce rol ar trebui s joace utilizatorii?
O problem crucial i controversat privete rolul pe care ar trebui s l joace
utilizatorii resurselor n managementul mediului.
Managementul resurselor nu ar trebui ncredinat total utilizatorilor. Decidenii
politici ar trebui s determine dac utilizatorii sunt ntotdeauna capabili s exercite
managementul. A considera o astfel de abilitate ca existent din start n toate cazurile
este o simpl naivitate.
Problema nu este totui capacitatea subiectiv (sau lipsa) unui utilizator
individual sau mai multora de a exercita funcii manageriale. Factorul decisiv este,
mai degrab, prezena sau absena formelor de organizare structural corespunztoare
conducerii mediului. Altfel, aciunile individuale ale utilizatorilor multipli se pot uor
combina pentru a produce un rezultat advers la nivel de sistem. Adesea, setul de
utilizatori atomizai are nevoie s fie organizat n grupuri interactive,
instituionalizate, cultural coezive pentru a dobndi abilitatea de conducere i a
formula i respecta reguli adecvate, drepturi i obligaii.
Bibliografie:
1. BRAN, F., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic,
Studiu de caz (silvicultur i turism), Editura ASE, Bucureti, 2002.
2. BROWN, L., Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1996.
3. CONSTANTINESCU, N.N., Principiul ecologic n tiina economic
(volumul: Reforma economic. n folosul cui?), Editura Economic, Bucureti,
1993.
4. DDUIANU VASILESCU, I., Mediul i economia, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1997.
5. EKINS, P. Economic Growth and Environmental Sustainability: the Prospects
for Green Growth, Routledge, London, New York, 2000.
6. BERTRAND de Jouvenel, Progresul n om, Editura Politic, Bucureti, 1983.
7. LECA, A., STATIE, E., Dezvoltarea durabil. Aspecte conceptuale i
elemente de strategie, n Energ, nr. 15, Editura Tehnic, Bucureti, 1997.
8. MANOLELI, D., TRHOAC, C., NEGREI, C., SURUGIU, A., DUU, M.,
Aplicarea n Romnia a principiului poluatorul pltete, Editura Ars
Docendi, Bucureti, 2000.
9. MANOLIU, M., IONESCU, C., Dezvoltarea durabil i protecia mediului,
Editura HGA, Bucureti, 1998.
10. MEYER, C. Environmental and Natural Ressource Accounting. Where to
begin?, World Ressource Institute, 1993.
11. NEGREI, C. Economia i politica mediului, Editura ASE, 2002.
12. NORDHAUS, W., KOKKELENBERG, E. (editors), Naturess numbers.
Expanding the National Economics Accounts to Include the Environment,
National Academy Press, Washington D.C., 1999.
480

13. RDUCANU, V. Economia resurselor naturale, Editura All Beck, Bucureti,

2000.

481

ABORDAREA CENTRAT PE INT

O NOU PARADIGM A PROCESULUI DE INTELLIGENCE
Liviu IONI*
The Target Centric Approach (TCA) is the operating concept of the Intelligence process
developed for a network-structured modern agency. This model replaces the Intelligence Cycle,
by making the Intelligence process more dynamic and more efficient. For the first time, ACT was
put forward by the American Robert M. CLARK in his work Intelligence Analysis: A Target
Centric Approach. Later on, this model has been developed by Intelligence specialists within the
Defense Intelligence Agency (DIA).
The premise on which this model has been developed is Intelligence is Operations.
Acquiring knowledge with sole purpose of awareness, with no intention to act and materialize
knowledge is useless, resource consuming, and detrimental.
ACT starts from the Intelligence agencys fundamental objective. In order to accomplish
this objective, the Intelligence agency should issue intelligence products that closely support the
Beneficiarys action on a specific entity (individual, organization, location etc). This entity is
defined as Target and is the central element of ACT.

1. Sumar
Majoritatea serviciilor de intelligence sunt structuri organizate n sistem
ierarhic-piramidal, cu organizarea compartimentelor pe criterii funcionale (de
culegere, de analiz etc.). Paradigma dup care funcioneaz producia de intelligence
este Ciclul Informaional. Toate aceste caracteristici, dei au asigurat ndeplinirea
misiunii serviciilor pn la sfritul Rzboiului Rece, sunt dezavantaje importante n
realitatea actual.
Ameninrile lumii moderne sunt reprezentate de organizaii structurate ca
reele, cu vectori agili i cu greu sesizabili. n acest mediu, serviciile tradiionale de
intelligence au dificulti n perceperea corect i angajarea structurilor de tip reea,
datorit paradigmei diferite de structurare i operare.
n eforturile de combatere a gruprilor teroriste sau insurgente, la nivelul
structurilor J2 i J2X din teatrele de operaii s-a dezvoltat o nou modalitate de
organizare a serviciului de intelligence, prin formarea de compartimente mixte
analist-culegtor i organizarea serviciului ca o reea de astfel de module.
Procesul de producie specific noii forme de organizare nu mai este guvernat
de paradigma Ciclului Informaional, fiind dezvoltat un algoritm nou: Abordarea
Centrat pe int (ACT).
ACT presupune orientarea activitii de intelligence ctre elementele critice ale
inamicului (inte) i sprijinirea nemijlocit a Beneficiarului serviciului de
intelligence n angajarea intelor.
Pentru a se realiza acest fapt, ciclul operaional de identificare i angajare a
unei inte (F3EA) este integrat n producia de intelligence, iar relaia cu
Beneficiarul i cea Analist Culegtor sunt redefinite. Astfel, Beneficiarul particip

Colonel doctorand, U.M. 0247

482

la procesul de intelligence, iar analitii i culegtorii formeaz un tandem n care

rolurile sunt parial interschimbabile i mult mai complexe.
Rezultatul final este o organizaie adaptat la nevoile i cerinele
Beneficiarului, dar flexibil i agil, capabil s se reconfigureze rapid n funcie de
noi ameninri. Orientarea activitii de intelligence ctre inte asigur un grad
maxim de eficien.
Datorit ridicrii barierelor structurale interne ale serviciului de intelligence,
comunicarea i cooperarea cresc exponenial. Acest fapt asigur o oarecare
transparen n interiorul serviciului, cu privire la posibilitile de culegere i
competena analitilor. Specialitii occidentali n domeniu susin c restructurarea
serviciului de intelligence de la o organizaie care abordeaz mediul pornind de la o
structur intern predefinit (avem compartimentele x i y, s le dm ceva de
lucru), la una care se adapteaz n funcie de proiecte (avem problema x, s
constituim un colectiv care s o soluioneze) va ntmpina opoziie, mai ale n rndul
efilor de compartimente, care vor fi nevoii s renune la o poziie stabil de ef. n
schimb vor fi nevoii s participe permanent la un joc competitiv pentru ocuparea
poziiilor temporare de manager de proiect.
Potrivit lui Robert M. CLARK, tranziia ctre o structur de reea operat de
paradigma ACT este din ce n ce mai mult varianta viabil pentru adaptarea i
supravieuirea serviciilor de intelligence la realitile actuale i viitoare. Conducerile
serviciilor de intelligence nu i mai pot permite s se cantoneze la nivelul exerciiilor
teoretice. Evoluiile accelerate ale mediului extern vor fora o decizie, iar experiena
istoric ne demonstreaz c, din pcate, multe decizii hotrtoare sunt luate numai
dup importante evenimente nedorite.
2. Abordarea centrat pe int regndirea procesului de intelligence
Schimbrile i transformrile permanente ale mediului de securitate mondial
precum complexitatea ameninrilor i modul de organizare (n reea) a principalilor
actori cu care se confrunt serviciile de intelligence din ntreaga lume, duce la nevoia
reorganizrii acestora precum i la noi abordri ale ciclului de intelligence.
Apare astfel nevoia unei reorganizri interne a serviciilor de intelligence, care
s le fac mai dinamice, flexibile i eficiente. Este necesar tranziia ctre o structur
de tip reea, compatibil cu mediul de securitate actual dar i o adaptare a ciclului
informaional care s duc la realizarea unui sistem care s asigure producia
dinamic i eficient de intelligence.
Noul algoritm dezvoltat pentru sistemele de tip reea este Abordarea Centrat
pe int (ACT). Acesta este un model teoretic propus de ctre Robert M. CLARK la
nceputul anilor 2000, puin aplicat n prezent, dar cu un potenial semnificativ de
expansiune.

483

Nevoi,
informaii

Analiz: nevoi, lipsuri

informative

INT

Problem
(Beneficiari)

Surse de informaii
(Culegtori)

Analiz: rspunsuri,
intelligence acionabil

Informaii noi

Din aceast perspectiv rezult c procesul de intelligence este ntreptruns i

sprijin organic procesul decizional i de aciune al Beneficiarului. Acest fapt asigur
eficiena procesului de intelligence prin eliminarea activ a sterilului (informaii i
produse de intelligence ne-necesare Beneficiarului).
De asemenea, putem observa c, spre deosebire de modelul Ciclului
informaional, Beneficiarul devine o parte dinamic a procesului de intelligence.
Dinamizarea procesului de intelligence se face i prin redesenarea relaiilor
dintre actorii implicai n producia de intelligence. n locul unui proces succesiv i
ciclic, noul model propune trei cicluri simultane, fiecare opernd ntr-un plan distinct,
dar intersectndu-se pentru a defini inta i modalitile de atingere a acesteia. Iat
mai jos modelul adaptat, complet, al abordrii centrate pe int.

BENEFICIARI
ntrebri/Nevoi

COLECTORI
ANALITI

Identificare lipsuri
informative Formulare
cerine

INTIRE
(FIX)

Problem/Ameninare

IDENTIFICARE
(FIND)

Culegere

ANGAJARE
(FINISH)

INT

EVALUARE
(ASSESS)

EXPLOATARE
(EXPLOIT)

Produse de analiz
(Rspunsuri)

Informaii
noi

Din activitatea structurilor de operaii, este preluat ciclul de identificare, fixare,

angajare a intei i evaluare a rezultatelor (prezentat n figura urmtoare), sub forma
unuia dintre cele trei cicluri ale ACT.

484

Acest ciclu (denumit F3EA, dup acronimele etapelor sale, aa cum au fost ele
definite de ctre Forele Armate americane care au dezvoltat conceptul) are un rol
integrator n funcionarea ACT, obiectivul su fiind identificarea intei (FIND), a
coordonatelor sale (FIX), recomandarea celor mai eficiente metode de angajare
(FINISH), exploatarea rezultatelor angajrii (EXPLOIT) i evaluarea rezultatelor
aciunii (ASSESS).

n practic, cu procesarea F3EA se ocup n principal analitii implicai n

procesul de intelligence. Acetia au un rol de legtur cu Beneficiarii i coordonare a
eforturilor Culegtorilor. De asemenea, acest ciclu este principalul factor care asigur
ACT dimensiunea sa acionabil, aplicat a procesului de intelligence.
n continuare, prezint o desfurare schematic a procesului de intelligence
propus de Robert M. CLARK:
- ncepem cu misiunea serviciului de informaii (cea mai general fiind
sprijinirea procesului decizional al Beneficiarului cu informaii) i de la o anumit
Problem/Ameninare, cu care se confrunt Beneficiarul. Prin cooperarea dintre
Beneficiari i Analiti sunt identificate exact nevoile Beneficiarilor, se formuleaz
ntrebrile cheie i se colecteaz anumite informaii deja deinute de ctre Beneficiari
cu privire la poteniala int. Aceasta este partea superioar a ciclului BeneficiariAnaliti-Beneficiari;
- intersectarea acestui ciclu cu F3EA, n funcie de faza de procesare a F3EA,
poate avea ca efecte clarificarea identitii intei sau evaluarea rezultatelor angajrii
intei n comparaie cu Problema/Ameninarea cu care se confrunt Beneficiarul. n
aceast etap a procesului de intelligence, intersecia celor dou cicluri este legat de
identificarea intei.

485

BENEFICIARI

ANALITI

ntrebri/Nevoi

Problem/Ameninare

- pe relaia Analiti-Culegtori se afl n desfurare al treilea ciclu.

Confruntnd posibilitile de culegere cu lipsurile informative referitoare la int,
identificate prin procesarea F3EA, se pune n micare Ciclul Analiti-CulegtoriAnaliti (diferit fa de etapa de culegere din Ciclul informaional clasic, mai ales n
ceea ce privete relaia analist-culegtor). Rezultatul acestuia sunt informaii noi
despre int, care sunt introduse n procesarea F3EA.
CULEGTORI
ANALITI
Identificare lipsuri
informative

Culegere

Informaii noi

- Informaiile noi completeaz ciclul F3EA, iar, n cazul n care acestea sunt
suficiente, se produc noi produse informative referitoare la int, care sunt incluse
n ciclul Beneficiari-Analiti-Beneficiari, pe bucla inferioar.

486

ANALITI

BENEFICIARI

Problem/Ameninare

Produse de analiz
(rspunsuri)

- procesul se reia, simultan pe cele trei cicluri componente, pn la eliminarea

intei n condiii suficiente pentru rezolvarea Problemei. n acest fel Misiunea
este ndeplinit.
Funcionarea simultan a celor trei cicluri semi-independente, fiecare cu
ritmul propriu de procesare, poate s fie un factor esenial de eficientizare sau, din
contra, o premis pentru eecul ntregului proces. Cheia este comunicarea
permanent ntre cele trei entiti: Beneficiari, Analiti i Culegtori.
Principalii gestionari ai comunicrii, prin care se sincronizeaz i se leag acest
mecanism complex a ACT, sunt Analitii.
3. Abordarea centrat pe int i structura serviciului de intelligence
Aplicarea ACT ntr-un serviciu de intelligence va produce modificri
structurale, mai ales dac acesta este organizat dup formatul clasic, piramidal. ACT
este compatibil mai ales cu structurile de intelligence de tip reea. Rularea sa ntrun serviciu de intelligence tradiional va duce fie la un blocaj funcional, fie la
transformarea organizaiei n una de tip reea (presupunnd c are capacitatea de a se
adapta).
Fcnd o analogie cu domeniul tehnicii de calcul, serviciul de intelligence este
hard-ul, iar modelul procesului de intelligence este soft-ul care opereaz pe acel
hard. Este necesar o compatibilitate ntre cele dou, pentru ca agenia s-i
desfoare activitatea n mod corespunztor.
Structur tradiional,
Structur de tip reea
piramidal
COMPATIBILITATE
INCOMPATIBILITATE
Ciclul
informaional
ACT
INCOMPATIBILITATE COMPATIBILITATE
Trecerea de la un sistem tradiional opernd cu Ciclul informaional, la unul
cu structur de tip reea cu ACT este o transformare profund ce prezint o serie de
riscuri pentru operaiile curente ale serviciului de intelligence. Aceste riscuri sunt ns
eclipsate de avantajele pe termen lung.
487

Structura de tip reea operat de ACT a aprut ca o necesitate obiectiv, la

nivelul funcional tactic. Teoretizarea sa a fost fcut ulterior, dup ce s-a constatat
eficiena structurilor de tip 2X n teatrele de operaii, n special pentru combaterea
gruprilor insurgente sau teroriste (exemple tipice de structuri reea). Expansiunea
noii paradigme la nivel organizaional s-a fcut de jos n sus, ceea ce demonstreaz
o evoluie natural.
Desigur, noile idei au ntmpinat dificulti chiar n interiorul serviciilor de
intelligence. Potrivit specialitilor americani n intelligence, cea mai ndrjit opoziie
cu privire la noul sistem este cea manifestat la nivelele intermediare de comand.
Reconfigurarea structurii interne a unui serviciu de intelligence presupune desfiinare
unora dintre acestea.
Specialitii n domeniu apreciaz c din perspectiva unui ef intermediar, care
a urcat treptele ierarhice de tip piramidal, noul sistem reprezint o uzurpare a
privilegiilor sale. Sistemul piramidal i confer o autoritate absolut asupra
subalternilor. Acetia nu pot comunica direct dect pe vertical. Relaiile pe
orizontal cu alte grupuri profesionale (de exemplu ntre culegtori i analiti) se fac
doar prin intermediul efilor, chiar dac se presupune c ar trebui s coopereze pentru
crearea unui produs de intelligence coerent.
Specialitii n intelligence occidentali consider c sistemul ierarhic piramidal
are o inerie mare i ofer o perspectiv asupra evoluiei profesionale pe termen
mediu i lung. Fiecare lucrtor intete s ajung pe prima treapt de conducere, iar
de acolo s urce, succesiv, ct mai sus n organizaie. Salturile peste poziii
intermediare sunt excepii. De aceea exist o inerie birocratic, care acord un
confort psihic, n special celor mai puin competitivi.
Un sistem de tip reea este dinamic i uor de reconfigurat. Proiectele sunt
alocate nu unor efi dintr-o structur fix, peren, ci unor manageri de proiect.
ncheierea proiectului duce la pierderea poziiei de conducere, dac nu exist un nou
proiect pentru care managerul respectiv s fie persoana potrivit. Din acest motiv, un
model de tip reea sperie persoanele statice, adaptate lentelor sisteme piramidale.
Principala regul a sistemelor reea este Competitivitatea. n sistemele piramidale
conteaz mai ales poziia actual, de pe care se promoveaz de cele mai multe ori
numai pe treapta imediat superioar (Poziia Actual primeaz deseori n faa
Competitivitii).
Reconfigurarea structurii interne prin eliminarea unor nivele intermediare de
comand sporete agilitatea serviciului de intelligence, dar reduce gradul de control
asupra procesului de intelligence (sunt mai puine filtre). Acesta nu este ntotdeauna
un fapt negativ, mai ales dac filtrele eliminate erau mai ales birocratice i
mpiedicau comunicarea intern pe orizontal. Funcia de control se va realiza mult
mai eficient prin relaionrile Beneficiar - Analist - Culegtor.
Deoarece ACT i structura de intelligence tip reea formeaz un binom, nu se
poate spune c una o precede pe cealalt ca evoluie cronologic. De fapt, nu pot
opera eficient una n absena celeilalte, condiionndu-se i potenndu-se reciproc.

488

4. Rolul analistului i culegtorului n noua paradigm

Profilul Analistului, din perspectiva ACT, este mult mai complex dect
varianta standard corespunztoare Ciclului Informaional. Acest fapt se datoreaz
sporirii substaniale a rolului pe care l ndeplinete noul analist (aa cum va fi
denumit n continuare analistul care opereaz n paradigma ACT, spre deosebire de
vechiul analist adaptat Ciclului Informaional) n cadrul procesului de
intelligence.
Din modelul grafic al ACT observm ca Analistul este implicat n toate cele
trei cicluri care compun acest model. Astfel, noul analist este elementul catalizator
al produciei de intelligence, ndeplinind urmtoarele funcii de baz:
a. Menine legtura cu Beneficiarul: preia cerinele i poart un dialog
permanent cu acesta pentru nelegerea precis i actualizarea respectivelor cerine. n
urma dialogului, Beneficiarul poate s realizeze c, de fapt, are i alte nevoi
informative (care nu au fost cuprinse n cerinele formulate iniial). De asemenea,
sunt preluate de la Beneficiar toate informaiile relevante deinute deja de acesta
despre subiectul cerinelor, pentru a se evita duplicarea lor n materialele informative
finite i pentru a fi folosite ca baz de pornire n procesul de culegere de noi
informaii. Dup ntocmirea produselor informative finale, Analistul le disemineaz
Beneficiarului i obine feed-back-ul acestuia.
b. Coordoneaz direct i permanent activitatea de culegere, implicndu-se
ocazional n culegerea de informaii: coordonarea elementelor de Culegere se face
prin contact nemijlocit cu acestea, astfel nct s fie eliminate orice erori de
comunicare i interpretare. Implicarea ocazional n activitatea de culegere are dou
rezultate foarte importante asupra produciei de intelligence:
- n primul rnd, n poziia de realizator al produsului final de intelligence,
Analistul are nevoie i de o cunoatere nemijlocit, personal a mediului de interes.
Deplasarea n teren, secondnd culegtorii specializai, ofer oportunitatea obinerii
acestei cunoateri personale a fenomenului studiat, esenial n demontarea
percepiilor deformate care apar stnd exclusiv n faa ecranului calculatorului;
- n cel de al doilea rnd, anumite teme de culegere pot fi extrem de
specializate sau complexe, iar participarea Analistului din postura de expert n
problematica respectiv, poate spori substanial volumul i calitatea informaiilor
culese.
c. Sprijin informativ aciunile Beneficiarului asupra intei: Analistul
ntocmete materiale informative finite, prin care se identific exact inta asupra
creia trebuie s se acioneze pentru a se soluiona problema beneficiarului. Aceste
materiale indic i vulnerabilitile, respectiv punctele forte ale intei, care este
descris n amnunt.
n paradigma ACT, Analistul nu se mulumete doar la a ntocmi (folosind
tehnicile i metodele consacrate de analiz) produse de intelligence, ci ofer o
consultan permanent Beneficiarului n aciunea de angajare a intei i n
procesul de evaluare a rezultatelor angajrii.
489

Analiznd aceste trei funcii, observm c cea de-a treia (c) include
atribuiunile vechiului analist, fiind i principala responsabilitate a analistului i n
ACT. Acest fapt nu nseamn c noul analist poate neglija celelalte dou funcii (a
i b), fr de care ntregul model nu ar funciona.
Pornind de la aceste funcii se poate creiona profilul noului analist. Pstrnd
caracteristicile specifice analistului care opera n modelul Ciclului Informaional
(capacitate de analiz i sintez, inteligen, rbdare, meticulozitate, perseveren,
capacitate de asimilare i concentrare etc.), noul analist trebuie s fie nzestrat cu
abiliti comunicaionale i de relaionare peste medie.
Noul analist va trebui s aloce o parte din timpul su deplasrilor n zona de
interes, pentru a se ntlni cu culegtori i chiar cu sursele lor umane, pentru a lua n
mod direct pulsul evenimentelor.
De asemenea, consilierea permanent a componentei acionabile de ctre
Analist implic desprinderea acestora de zona exclusiv teoretic i nevoia de a adopta
o perspectiv practic, aplicat n modul de a gndi i ntocmi produsele de
intelligence. Fiind persoana cel mai bine informat despre int, precum i legtura
ntre toate elementele implicate n producia de intelligence, este firesc ca Analistul s
coordoneze ntregul proces, ndeplinind funcia de manager de proiect. Beneficiarul
nu poate ocupa aceast poziie fiind o component extern serviciului de intelligence,
iar Culegtorul are restricii de cooperare direct cu Beneficiarul, prin nsi natura
muncii. De asemenea, Culegtorul nu are o perspectiv larg i complet asupra
problemei de interes.
Din cele de mai sus rezult c noul analist este ntr-o postur central n
cadrul procesului de intelligence, spre deosebire de perioada Rzboiului Rece, cnd
volumul mult mai redus al informaiilor disponibile (n prezent sporit exponenial de
sursele deschise), asigura Culegerii statutul de vioara nti n cadrul serviciilor de
intelligence.
Desigur, activitatea Culegtorului n cadrul ACT sufer i ea transformri, n
sensul dobndirii unei orientri mult mai aplicate asupra detaliului, mai concrete i
pragmatice. Prin nsui conceptul de int, nevoile de informaii la care trebuie s
rspund Culegtorul sunt subordonate considerentelor practice legate de intervenia
Beneficiarului asupra intei. Astfel, ponderea informaiilor privind detaliile
referitoare la int crete n comparaie cu informaiile generale, ceea ce necesit
un profesionalism sporit din partea Culegtorului.
Acesta este nevoit s fac eforturi suplimentare de nelegere a problematicii
intei i inteniile Beneficiarului. Dac n modelul Ciclului Informaional exista
o diferen nsemnat ntre percepia Analistului i a Culegtorului asupra
problematicii informative, n ACT aceast discrepan de idei are tendina s se
reduc, att prin cooperarea direct Analist Culegtor, ct i prin faptul c aceast
problematic este mai aplicat (concentrat pe subiect).
De asemenea, cooperarea direct Analist Culegtor expune rapid orice
disfuncionaliti specifice celor dou activiti, crescnd responsabilitatea fiecruia
dintre cei implicai.
Necesitatea participrii Analistului la unele operaiuni de culegere de
informaii oblig Culegtorul s-i sporeasc nivelul de profesionalism i s conceap
490

creativ aceste operaiuni, pentru a putea introduce Analistul n mediu fr a

compromite securitatea surselor.
Prin natura activitii sale, Culegtorul a fcut dintotdeauna un balans ntre
obinerea i transmiterea (ctre Analist) a informaiilor colectate de la surse, respectiv
protejarea identitii sursei din motive de securitate. ACT, prin formarea tandemului
Analist - Culegtor, face mai dificil pentru Culegtor protejarea identitii sursei, dar
fr a se face rabat de la acest principiu. n absena filtrelor structurale dintre
Culegere i Analiz, specifice sistemelor cu arhitectur piramidal, pur si simplu
trebuie crescut nivelul de profesionalism la nivel individual, n privina abilitilor
operative.
5. Avantaje i limitri ale abordrii centrate pe int
Avantajele oferite de ACT au fost menionate anterior, dar este necesar o
grupare sistematic a acestora i compararea lor cu limitrile paradigmei.
Iat n continuare principalele avantaje ale ACT:
Este, pn n prezent, singurul model teoretic care poate opera ntr-un
serviciu de intelligence structurat sub forma de reea. Acest tip de organizare este cel
mai potrivit pentru a contracara ameninrile reprezentate de alte reele (teroriste,
transfrontaliere, suprastatale etc.)
Este un model pro-activ, ofensiv i pragmatic. Deoarece implic un scop
foarte practic (identificarea i angajarea unei inte cheie), ACT are mai multe anse s
conduc la beneficii concrete dect Ciclul Informaional (care i propune doar
informarea Beneficiarului).
ACT este un model att eficient, ct i comprehensiv, datorit adaptabilitii
i flexibilitii sale. Prin orientarea ctre inte, se elimin risipirea resurselor pentru
cunoaterea aprofundat a unor fenomene sau evenimente informative puin
importante. Serviciul de intelligence i pstreaz ns opiunea abordrii oricrui
subiect informativ, deoarece ACT funcioneaz prin proiecte operate de structuri
modulare.
ACT apropie serviciul de intelligence de Beneficiar i i sporete relevana
pentru acesta. Cooperarea direct i angajarea permanent a Beneficiarului n
activitatea serviciului de intelligence i sporesc acesteia vizibilitatea. Rezultatul final
este o cretere a gradului de ncredere ntre cele Beneficiar i serviciul de informaii.
Produsele informative ale ACT sunt mai bine asimilate de Beneficiar. Pe
lng utilitatea lor crescut (menionat anterior), participarea Beneficiarului la
producia de intelligence l face mai sensibil la afirmaiile respectivelor produse.
Beneficiarul nelege i i nsuete raionamentele produselor informative, scznd
vulnerabilitatea sa la influena mass-media.
ACT creeaz o mentalitate bazat pe responsabilitate i cooperare, n rndul
lucrtorilor de informaii, spre deosebire de mentalitatea de cast i
responsabilitatea limitat a Ciclului Informaional.
Comunicarea sporit i direct ntre Beneficiar Analist Culegtor, reduce
riscul unui eec de intelligence. Din perspectiv istoric, n toate eecurilor de
491

intelligence o cauz important a fost lipsa de comunicare ntre diferitele

compartimente implicate n producia de intelligence.
Aplicarea ACT poate oferi un avantaj competitiv fa de serviciile de
intelligence tradiionale, bazate pe modelul Ciclului Informaional.
Desigur, ACT are i unele dezavantaje, de care trebuie s se in seama
naintea implementrii acestei paradigme ntr-un serviciu de intelligence:
ACT este o abordare nou, utilizat de puin timp n doar cteva servicii de
intelligence. Aplicarea sa are o serie de necunoscute care nu pot fi anticipate, fiind
nevoie de testul timpului.
ACT nu este compatibil cu structurile ierarhice piramidale, n care sunt
constituite majoritatea serviciilor de intelligence. Implementarea ACT, fr decizia
executiv de restructurare a serviciului de intelligence sub form de reea (cu module
de tip Joint, Analist Culegtor), are mari anse s fie un eec costisitor.
Schimbarea de paradigm va ntmpina o rezisten sistemic inerent.
Conservatorismul i ineria specifice oricrei organizaii poate face ACT mai puin
performant, pe termen scurt, dect continuarea funcionrii n modelul actual.
Schimbarea mentalitilor i a percepiilor are nevoie de timp. De asemenea, este
nevoie de o perioad de timp pentru pregtirea personalului n aplicarea modelului
ACT i la standardele profesionale cerute de o astfel de paradigm.
Crete riscul scurgerii de informaie ctre entiti neautorizate, dac nu se
respect standardele profesionale la nivel individual. Prin redesenarea relaiilor de
cooperare ale elementelor serviciului de intelligence (att n interiorul, ct i n
exteriorul acesteia), precum i eliminarea unor filtre ierarhice i funcionale (pentru
sporirea eficienei) sunt anse mai mari ca informaie cu acces restricionat s ajung
unde nu trebuie. Acest dezavantaj nu poate fi contracarat dect prin responsabilitate i
profesionalism individual.
Datorit compatibilitii ACT cu organizaia de tip reea, aplicarea ACT va
moteni att plusurile, ct i minusurile acestui tip de structur. Caracteristicile
serviciului de intelligence de tip reea vor amplifica efectele implementrii ACT ca
paradigm a funcionrii serviciului.
Potrivit lui Robert M.CLARK, ACT presupune ca fiecare persoan implicat n
producia de intelligence s fac un efort n privina profesionalismului i
responsabilitii, depindu-i limitele actuale (de Analist sau Culegtor). La nivelul
conducerii trebuie s se gseasc disponibilitatea pentru delegarea de competen ctre
ealoanele inferioare, inclusiv n relaionarea direct cu Beneficiarul. Ealoanele
inferioare trebuie s accepte aceast competen i s o ndeplineasc (din nou este
nevoie de profesionalism i responsabilitate).
Compararea avantajelor i dezavantajelor ACT i a serviciului de intelligence ca
reea este considerat nc de majoritatea factorilor cu drept de decizie ca un exerciiu
teoretic. Presiunea extern pentru o decizie n acest sens nu a atins cotele critice.
Tranziia ctre modelul ACT este vzut de cele mai multe ori ca o posibilitate pentru
poteniala obinere a unui avantaj competitiv fa de ageniile i entitile concurente
sau inamice.
Evoluia accelerat a realitilor actuale ne demonstreaz, ns, c avantajul
competitiv de astzi este necesitatea pentru supravieuire de mine.
492

Bibliografie:
1. CLARK, Robert, Intelligence Analysis: A Target-Centric Approach, CQ Press,
Washington, DC: 2004.
2. FLYNN Michael T., JUERGENS Rich and CANTRELL Thomas L.,
Employing ISR SOF Best Practices, www.ndupress.ndu.edu, Issue 50, 3rd
Quarter 2008.
3. Heuer, Richard J. Jr., Psychology of Intelligence Analysis Center for the
Studies of Intelligence, Central Intelligence Agency, 1999.
4. FLYNN Michael T., POTTINGER Matt, BATCHELOR Paul D. FIXING
INTEL A blueprint for Making Intelligence Relevant in Afghanistan,
unclassified, Kabul, 2010.

493

MEDIUL GEOSPAIAL, SECURITATEA GLOBAL

I NOUA FIZIONOMIE A CONFLICTELOR
Dr. George-Teodor RDUIC*
In principle, it is considered that global security and conflict physiognomy does not depend
essentially on the physical nature, but on human nature. However, security particularly global
security has a remarkable geospatial component, since geographic and geospatial environment is
dynamic and not just a framework in which the human activities take place, but it acts both on the
human environment and on its own configuration. Global security is not a simple sum of national,
regional, continental security, but has its intrinsic determinations, settings and events. Global
security is on the one hand, a product of globalization and, on the other hand, a condition for safe
conduct of the globalization process.

1. Pericole i ameninri de natur geospaial

Marile pericole i ameninri la adresa societii omeneti se afl chiar n
interiorul acestei societi, dar slluiesc i n spaiul n care exist i evolueaz
aceast societate, adic n mediul geofizic i geospaial. Pmntul (ca planet, ca
spaiu finit) i cosmosul (ca univers, ca spaiu infinit) sunt mai mult dect simpli
supori ai acelei pri din biosfer ocupat de fiina uman, mai mult dect biosfera
inteligent.
Exist cel puin dou tipuri eseniale de pericole i ameninri: cele generate de
om i cele care nu depind de om sau depind n foarte mic msur de acesta.
Din prima categorie fac parte acele pericole i ameninri create de modul n care
oamenii i duc viaa, de conflictualitatea intereselor, de realitatea de fiecare zi. Aproape
orice aciune uman conine, ntr-o form sau alta, provocri, pericole i chiar
ameninri.
Din spectrul extrem de larg al acestora, nu pot lipsi cele coninute n urmtoarele
domenii:
politic;
economic;
financiar;
social;
informaional;
naional;
internaional;
transfrontalier etc.
Aceste pericole i ameninri pot fi de sistem i de proces, simple, directe sau
indirecte, dinamice sau dinamice complexe.1
*

Expert gr. I, Centrul de Studii Strategice de Aprare din cadrul Universitii Naionale de
Aprare Carol I
1

Criza, conflictul, rzboiul, Vol. 1, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 18-38.

494

n fiecare dintre domeniile enunate mai sus, exist sute de ameninri de tot
felul, crora li se asociaz sute de vulnerabiliti ale sistemelor i proceselor, unele
determinate strict de pericolele i ameninrile respective, altele fiind de natur mult
mai complex.
i unele i celelalte sunt greu de identificat, de definit i de gestionat. Viaa
omului i viaa societii omeneti nu sunt lineare, ceea ce sporete i mai mult
spectrul vulnerabilitilor societii fa de acestea i fa de multe alte categorii de
pericole i ameninri, unele mai sofisticate dect altele.
Pericolele i ameninrile care nu depind de om sau depind n foarte mic
msur de acesta sunt la fel de numeroase i de imprevizibile. Omul nu poate face
mare lucru n faa lor, dar le poate diminua efectul i i poate adapta comportamentul
la acestea. Dac trieti n Siberia, trebuie s faci fa gerurilor cumplite din aceast
parte de lume. Dac trieti n Africa, n-ai nici o problem cu gerul, ci ai una foarte
grav cu cldura.
Dar pericolele i ameninrile care nu depind de om nu se rezum doar la cele
care in de clim, ci sunt mult mai numeroase. De aceea, pentru a le nelege mai
bine, le vom mpri n cteva categorii: de natur cosmic (spaial); de natur
climatic; de natur geofizic; care rezult din intervenia sau din aciunea omului
asupra mediului.
Printre pericolele i ameninrile de natur cosmic (spaial) ar putea fi
incluse i urmtoarele: radiaia solar nociv; radiaia cosmic nociv; obiecte
cosmice (meteorii, fragmente de meteorii care ptrund n atmosfer i ar putea
atinge scoara terestr sau zona oceanic); nclzirea excesiv sau rcirea Pmntului
ca urmare a unor fenomene solare sau cosmice; alte fenomene cosmice cu efecte
directe sau indirecte asupra Pmntului etc.
Fenomenele de natur climateric ce s-ar putea constitui n pericole i
ameninri globale sau regionale sunt foarte numeroase. De fapt, aceste fenomene se
constituie n ameninarea cea mai grav, cea mai complex i cea mai direct la
adresa siguranei oamenilor, a infrastructurilor i, n general, a comunitilor omeneti
i nu numai omeneti. Printre cele mai frecvente fenomene de acest tip s-ar putea
situa i urmtoarele: ploi toreniale cu frecvene foarte mari n anumite zone, nsoite
de inundaii masive i revrsri de ape, precum i lipsa complet a precipitaiilor n
alte zone; furtuni i uragane cu nucleele deasupra oceanelor i efecte dezastruoase
asupra coastelor; precipitaii foarte frecvente sub form de grindin, nsoite de
furtuni i uragane cu nuclee deasupra uscatului; ninsori abundente i excesive,
avalane, furtuni de zpad de mari proporii; ngheuri; deertificri etc.
Aceste tipuri de pericole i ameninri in, deopotriv, de geofizica pmntului,
dar i de determinrile de natur cosmic, de aciunea Soarelui i a Lunii asupra
atmosferei, oceanelor i uscatului.
Pericolele i ameninrile de natur geofizic intr n aceeai gam cu cele
climatice. Ele sunt extrem de grave, dar, n principiu, omul a nvat s gseasc
unele soluii sau s-i ia unele msuri minime de protecie. Principalele pericole i
ameninri geofizice sunt urmtoarele: cutremurele de pmnt ce se produc la diferite
adncimi; erupiile vulcanice; cutremurele de pmnt care se produc pe fundul
oceanelor i dau natere la tsunami; alunecrile de teren de mari proporii; fenomene
495

de natur geomagnetic i electromagnetic etc. Toate aceste fenomene sunt legate de

geofizica pmntului, unele sunt nelineare, iar altele se produc ciclic.
Pericolele i ameninrile care rezult din intervenia sau din aciunea omului
asupra mediului par a fi foarte numeroase i cu un impact foarte mare asupra securitii
globale. ntr-adevr, omul polueaz mediul i, n acest fel, poate influena configuraia i
calitatea acestuia, dar natura fixeaz nite limite att n ceea ce privete aciunea omului
asupra mediului, ct i n ceea ce privete efectele acestei aciuni. n natur, mai ales la
nivel geofizic i geospaial, are loc o foarte puternic relaie de feed-back, de unde
rezult c, la nivel geospaial, exist posibilitatea corectrii erorilor pe care le face
omul n ceea ce privete protecia mediului.
Din spectrul foarte larg al principalelor pericole i ameninri de acest tip,
formulm urmtoarele: poluarea industrial a apelor, aerului i mediului ambiant;
poluarea electromagnetic; agresarea, prin diferite experimente sau activiti (zboruri n
stratosfer i n cosmos, bombardarea ionosferei cu radiaii X, plantarea de satelii pe
diferite orbite circumterestre, experimente nucleare, chimice i biologice, folosirea
diferitelor sisteme de arme etc.), a straturilor superioare ale atmosferei; amplificarea
efectului de ser; intervenii asupra genelor i, n general, a sistemelor de transmitere a
informaiei ereditare; intervenii, prin laseri, sisteme de amplificare a undelor,
nanotehnologii i biotehnologii, asupra unor fenomene, fie pentru a grbi sau stimula
declanarea i efectele lor, fie pentru a le diminua etc.
Desigur, acestea nu sunt singurele pericole i ameninri de natur geospaial,
dar sunt cele mai frecvente i cele mai cunoscute. Cum bine se tie, omul nu poate
interveni semnificativ asupra lor, dei se bnuiete c, prin diferite programe, omul
chiar reuete s provoace efecte ce definesc un adevrat rzboi geofizic. Unele dintre
afirmaii sunt simple fantezii, altele au ns acoperire n fapte, evenimente i
fenomene. Dinamica pericolelor i ameninrilor de natur geospaial rmne foarte
complex i greu de cunoscut i de influenat. De aceea, influena lor asupra
configurrii conflictualitii este i rmne semnificativ, dar greu de evaluat i de
modificat.
2. Securitatea geospaial i noua fizionomie a conflictelor
Omul este preocupat, de regul, de propria-i securitate. Globalizarea schimb
ns substanial aceast realitate. Odat cu implementarea reelei, omul devine
dependent de reea, nu mai poate exista n afara acesteia, nu se mai poate izola. De
unde rezult c securitatea lui este strict dependent de securitatea celorlali, iar
securitatea elementelor din sistem, a sistemului i sistemelor este definit pe
securitatea metasistemului, pe securitatea global.
Securitatea geospaial este o component a securitii globale, este suportul ei
geofizic i geospaial, este condiia ei. Nu poate exista nici un fel de securitate fr
securitatea spaiului fizic i a celui geofizic. Aceast securitate a spaiului geofizic nu
este ns deplin i definitiv, ea depinde de foarte muli factori, iar omul nu este n
msur nici s-i controleze, nici s-i gestioneze. Marii geopoliticieni ai lumii au
sesizat, n bun msur, aceste interdependene i au formulat modele de cunoatere,
interpretare, folosire i chiar influenare a acestora. Harold F. Mackinder vorbea de
496

pivotul geografic terestru (heartland), iar Nicolas Spykman de folosirea marginii

(rimland). De fapt, n marea lor majoritate, ei aveau n vedere spaiul de confruntare
i elemente care se confrunt, de o parte fiind situate populaiile continentale i, de
cealalt parte, populaiile maritime. Ei n-au ieit din orizontalitate. Dar aviaia,
rachetele balistice, reeaua de satelii care survoleaz, pe orbite circumterestre,
Pmntul, cea de a treia, cea de a patra i, n final, cea de a n-a dimensiune schimb
complet filosofia i fizionomia raporturilor de confruntare i, pe aceast baz, i
conceptul de securitate.
Contieni de implicaiile dimensiunii cosmice i dimensiunii cibernetice ale
conceptului de securitate n spe, ale conceptului de securitate global
responsabilii cu gestionarea spaiului de securitate au instituit i semnat tratate de
nemilitarizare a spaiului cosmic. Nu tim ct vor dura aceste tratate, dac ele sunt
sau vor fi respectate cu adevrat, dar ele dovedesc o importan cu totul special a
dimensiunii geospaiale a securitii globale.
Identificnd, definind i susinnd un astfel de tip de securitate, ca suport i
condiie ale securitii globale, considerm c un astfel de concept are urmtoarele
caracteristici: este un concept integrat, care se definete pe condiia geospaial a
securitii globale i integreaz diferite componente ale spaiului de securitate;
exprim un anumit nivel atins n evoluia spaiului geofizic, a sistemului solar i vieii
pe pmnt; se constituie ntr-un rspuns la noile tipuri de provocri, pericole i
ameninri de natur cosmic, geospaial i geofizic; acoper vulnerabilitile la
astfel de provocri; devine din ce n ce mai mult o component esenial a securitii
oamenilor i mediului uman; are o arie foarte larg de cuprindere.
Un astfel de concept, ca, dealtfel, tot ce ine de spaiul cosmic, de geospaiu, de
spaiul geofizic, este prea puin dependent de voina oamenilor, ntruct se definete
pe legi i interaciuni naturale i cosmice, i prea mult corelat cu dimensiuni i
determinri care scap simului comun. Omul trebuie s cunoasc ns ceea ce se
ntmpl n spaiul n care vieuiete, nu de dragul de a cunoate, ci pentru a-i
modela comportamentul i a-i spori gradul de securitate i de protecie. Un astfel de
concept influeneaz absolut tot ce face omul, att la nivel individual, ct i la nivel
comunitar i social. Cunoaterea ct mai exact a acestui concept de fapt, a acestei
realiti cu dinamism larg, pe termen lung, cosmic se constituie ntr-un suport al
securitii planetei i poate fi luat drept model n arhitectura securitii globale.
Securitatea geospaial este un concept care trebuie definit i explicat.
Securitatea este o funcie a sistemului i procesului, dar nu una oarecare, ci una care
se realizeaz i se menine n permanen, att prin autoreglare i autoprotecie, ct i
prin intervenii exterioare, de regul, dinspre sistemele i procesele superioare
(metasisteme) sau ierarhic superioare (sisteme de conducere sau de gestionare).
Securitatea acestor tipuri de sisteme i procese nu rmne, totui, n afara cunotinei
oamenilor, n afara capacitii lor de a o cunoate, nelege i chiar influena sau
mcar de a o folosi. Oamenilor ca fiine contiente, care desfoar activiti n
ntregul areal geofizic i cosmic nu le poate fi indiferent modul n care se realizeaz
i se materializeaz securitatea geospaial, geosecuritatea i securitatea spaiului
cosmic. Ei devin responsabili pentru o astfel de securitate, ntruct intervin n
sistemele de autoreglare, introduc perturbaii sau redundane ce pot avea consecine
497

neateptate. Cunoaterea i folosirea mecanismelor i proceselor ce se petrec n jurul

planetei este prima dintre msurile menite s asigure buna funcionare a acestora sau,
mcar, s permit luarea unor msuri care s asigure, n continuare, o mai bun
securitate i siguran a mediului uman.
Exist trei tipuri eseniale de securitate geospaial: securitatea geosferei, adic a
planetei Pmnt; securitatea atmosferei i securitatea spaiului cosmic, mai exact, a
infrastructurilor implementate de om i a aciunilor desfurate de om n spaiul
cosmic.
n acest sens, securitate geospaial ar putea avea urmtoarea structur:
securitatea geosferei, cu urmtoarele componente: securitatea litosferei;
securitatea hidrosferei; securitatea biosferei.
securitatea atmosferei, cu urmtoarele componente: securitatea troposferei;
securitatea stratosferei; securitatea mezosferei; securitatea ecosferei; securitatea
ionosferei.

securitatea spaiului cosmic, cu urmtoarele componente: securitatea

orbitelor sateliilor artificiali ai Pmntului; securitatea staiilor orbitale; securitatea
infrastructurilor spaiale; securitatea zborurilor cosmice.
Odat identificate aceste tipuri de securitate, se formeaz limitele n care
oamenii sunt responsabili i n care se pot angaja n gestionarea i influenarea
securitii acestor spaii. De altfel, n principiu, noiunea de securitate, chiar dac este
vorba de securitatea, de vitalitatea i de echilibrul unor spaii nedependente de
societatea uman, privete, n primul rnd, omul i societatea omeneasc.
Dup toate probabilitile, n urmtorii 20 de ani, nu se vor produce mari
mutaii n ceea ce privete spaiul de desfurare a conflictului armat. Revine, totui,
n actualitate rzboiul urban. Probabil, confruntrile militare se vor desfura, dup
aprecierea unor cercettori americani2, n proporie cam de 75 %, ntr-un mare ora
sau n capitala unui stat. Va fi un rzboi nalt tehnologizat, iar spaiul de confruntare
se va prezenta ca un cmp de btaie nesat de roboi i de dispozitive automate
acionate de la distan. Vor aciona, desigur, i cteva trupe la sol, pentru a ocupa
terenul. Deja, nc din aceast faz, se configureaz astfel de perspective. Rzboiul
din Irak, ca i cel din Afganistan, exprim deja o astfel de opiune. Aici au fost
folosite sisteme de arme de mare precizie, s-a acionat non-contact, iar angajamentul
uman adic folosirea efectiv a trupelor s-a fcut doar pentru ocuparea terenului.
n aceast a doua parte, s-au ivit numeroase probleme, ntruct inamicul a acionat
asimetric, ntr-un spaiu insuficient dominat sau gestionat (de ctre coaliie) cultural
i social.
Nu toat lumea este de acord cu acest tip de proiecie asupra viitorului
cmpului de lupt, iar evenimentele ulterioare din Irak i Afganistan, dar i cele din
spaiul Balcanilor de Vest, par s confirme aceste ndoieli.
Cu toate acestea, se merge rapid spre robotizarea i cibernetizarea
cvasicomplet a spaiului luptei i este o chestiune de timp pn cnd acest lucru se
va realiza n proporii convingtoare. Deja pe orbite, n jurul pmntului, se afl
cteva mii de satelii, care vor accelera dezvoltarea unui spaiu informaional, de
2

http://www.armees.com/Le-champ-de-bataille-du-futur,1179.html?suite=2

498

reea, fr precedent, cu efecte greu de calculat pentru om, pentru societatea

omeneasc i pentru mediu.
De aici nu rezult neaprat c efectele respective vor fi total nocive, ci doar c,
la ora actual, este dificil de anticipat toate aceste desfurri, dintre care cele mai
importante ar putea fi: sistemele de satelii i celelalte dispozitive acionate de la
distan, care asigur sau vor asigura, n scurt timp, o reea de senzori care va
supraveghea zi i noapte ntreaga suprafa a pmntului, inclusiv a fenomenelor
geofizice i meteorologice; sistemele de arme de mare precizie vor face posibil
rzboiul chirurgical, prin care nelegem un sistem de aciuni militare punctiforme,
fr efecte secundare sau colaterale, chiar n afara cunoaterii comune i a cunotinei
publice, pentru realizarea unor obiective politice importante, inclusiv n ceea ce
privete protecia mediului sau, dimpotriv, distrugerea (deteriorarea) mediului ntr-o
zon sau alta de interes strategic; miniaturizarea armelor nucleare i a altor tipuri de
arme i renunarea la conceptul de distrugere n mas; folosirea difereniat i
foarte atent a acestor arme nu doar pentru descurajare, ci, mai ales, pentru
influenare i realizare efectiv a unor obiective de mare importan strategic n
epoca globalizrii; n acest fel, teribila arm nuclear ar putea deveni una dintre
armele complexe ale entitilor care vor beneficia n mod direct i imediat de pe urma
procesului de globalizare; folosirea armelor geofizice i geoclimatice. De aceea,
marile puteri tehnologice i informaionale, alianele, coaliiile i toi cei care studiaz
conceptele de securitate i aprare i conflictualitatea viitorului sunt preocupai s
identifice, s defineasc, s anticipeze i s descrie ct mai exact posibil, cu toate
mijloacele avute la dispoziie, fcnd apel inclusiv la imaginaie, spaiul de lupt al
viitorului. Aceste descrieri sau, mai exact, aceste identificri i definiii descriptive
au, adesea, urmtoarea configuraie: un sistem de roboi cosmici, aerieni, teretri i
chiar submarini, echipai cu senzori multipli, scaneaz ntregul spaiu advers
localiti, comunicaii, infrastructuri, pduri, zone deertice, terenuri cultivate, soluri
i subsoluri, ape interioare, ape naionale sau internaionale i chiar mediul uman
asigurnd continuu dominana informaional; n acest timp, avioane fr pilot,
satelii, mijloace de lovire radioelectronic i de influenare de mare finee
paralizeaz toate sistemele de comunicaii i de informare ale adversarului, toi
senzorii lui i toi roboii lui de informaii i de supraveghere; avioane de lupt fr
pilot, satelii, roboi de lupt, sisteme de amplificare a undelor, rachete de croazier i
numeroase alte mijloace, dirijate prin laser i prin GPS i autodirijate, cu traiectorii
haotice i imprevizibile, lovesc selectiv i chirurgical centrele vitale ale adversarului
(sau doar anumite elemente importante ale acestuia), punndu-l n imposibilitatea de
a reaciona; uniti sau subuniti, echipate cu mijloace ultramoderne de comunicaie,
de lovire i de influenare, nainteaz, sub protecia a trei scuturi scutul
informaional, scutul de foc strategic i scutul logistic , n terenul controlat deja de
decidentul strategic i realizeaz controlul i gestionarea tactic a spaiului.
Un astfel de scenariu nu poate fi realizat dect n condiiile existenei unei
reele strategice globale foarte puternice, cu componente (subreele) flexibile, etajate,
alctuite, la rndul lor, din elemente dinamice, fiabile i totdeauna interoperabile.
Referitor la un astfel de scenariu, se apreciaz c, dup dou decenii, vor exista
dou tendine principale:
499

1. aplicarea unui concept de Operaii n Reea (OR) pentru francezi, de Network

Enable Compatibility (NEC) la britanici i Netwok Centric Warfare (NCW) sau
Network Centric Operations (NCO) la americani sub egida super-conceptului sau
meta-conceptului de Transformare, aplicat la ora actual de toate rile NATO i UE.
Aceste concepte, dei au, practic, acelai coninut, se deosebesc, totui, ntre ele, au
anumite nuane mai ales n ceea ce privete locul omului n asemenea mecanisme,
sisteme i procese.
2. cea de a doua tendin, complementar cu prima, const n robotizarea aeruscat-mare, dus spre maximum la americani i moderat la europeni, ntruct acetia
din urm doresc s lase mai mult spaiu pentru elementul uman.
Acest tip de aciuni n reea, la grania dintre spaiul fizic, spaiul virtual i
spaiul real (acesta din urm spaiul real fiind definit pe o intersecie dintre spaiul
fizic i cel virtual), nu sunt simple. Exist numeroase provocri geofizice, geospaiale
i, mai ales tehnologice, dar i organizatorice, care fac extrem de dificil integrarea
spaiu-timp-sisteme, iar viitorul urmeaz s asigure i soluiile necesare. Impactul
acestor tipuri de operaii asupra structurilor militare este deosebit. Este vorba de o
nou art de a comanda i conduce cea impus de reea , de noi structuri mai
flexibile i mai dinamice, de noi modaliti de aciune, mbinnd dimensiunea global
dat de reea i de informaie cu dimensiunile concrete ale spaiului luptei.
Confruntarea (rzboiul) n spaiul geofizic, n spaiul cosmic i n cel virtual se
extinde i se integreaz tot mai mult ntr-un concept deosebit de cuprinztor, pe care-l
impune globalizarea.
n aceast logic, gestionarea sau stpnirea spaiului are cinci elemente3
eseniale:
1. capacitatea de a lansa, la cerere, ntr-un interval de o singur zi de la primirea
comenzii, satelii care s fie mai puin costisitori (500 de dolari pe kg, n loc de
12.000-15.000 dolari pe kg, ct sunt costurile n prezent);
2. cunoaterea, n orice moment, a tot ce se ntmpl pe orbit;
3. informaia n timp real, ceea ce nseamn apropierea semnificativ a
domeniului strategic de cel tactic;
4. asigurarea securitii sateliilor mpotriva oricror ameninri;
5. interzicerea adversarului s utilizeze spaiul.
Acest lucru nseamn doar un singur pas pn la nclcarea grav a legii
internaionale care interzice militarizarea spaiului i amplasarea de mijloace de
lovire n cosmos. Toate mijloacele care sunt, la ora actual amplasate n spaiu este
vorba de mii de satelii, de staii orbitale, de navete spaiale etc. sunt, n general,
senzori.
Sistemele aeriene sunt, la ora actual, cele mai evoluate i cele mai complexe.
Avionul multirol, avionul de cercetare i chiar avionul de lupt fr pilot sunt doar
cteva dintre realitile i proiectele prezentului i viitorului.
Propulsia hipersonic, invizibilitatea, manevrabilitatea i protecia sunt
coordonatele principale ale componentei de cercetare i de lovire din spaiul aerian.
De asemenea, sistemele aeriene se bazeaz din ce n ce mai mult pe sistemele
3

http://www.frstrategie.org GCA (2S) Michel Asencio.

500

satelitare i pe reea. Reeaua devine dominant i n spaiul aerian. Ea va asigura

condiii nu numai pentru invizibilitate, manevrabilitate, rapiditate, oportunitate i
eficien, ci i pentru gestionarea acestui spaiu.
Este necesar un avion cu geometrie variabil i cu funcii multiple. Nimeni nu
poate spune dac acest avion va fi Eurofigher, F-22 Raptor, F-35 JSF sau Rafale, dar
n mod sigur acestea vor fi suplinite sau completate de UAV i de UCAV (Unmanned
Combat Air Vehicle) i chiar de alte mijloace pe care nici mcar nu le bnuim. Unele
vor fi suficient de mici pentru a putea intra pe o fereastr, altele, probabil, vor apela la
nanotehnologii sau la viitoarele tehnologii ale secolului al XXI-lea.
De asemenea, zborul hipersonic constituie o preocupare pentru viitoarea
strategie de stpnire a spaiului luptei. Spre exemplu, prin programul FALCON,
americanii i propun s realizeze un vehicul reutilizabil are s transporte 6 tone de
armament, la o distan de 17.000 de kilometri, n dou ore. Desigur, un astfel de
program presupune foarte multe provocri i numeroase dificulti de soluionat,
dintre care cele mai importante sunt, n opinia americanilor, urmtoarele: rezistena
materialelor la temperaturi foarte ridicate; navigaia, aerodinamismul i controlul
zborului la viteze mici i la viteze hipersonice; mijloace de comunicaii care s
funcioneze n ionosfer; postcombustie care s acoper toat plaja de viteze, de la 4
la 11 Mach. Acronimul FALCON semnific faptul c americanii vor s decoleze de
pe teritoriul lor, s loveasc i s revin acas de ndat ce misiunea a fost ndeplinit.
Se dorete suprimarea ealoanelor de fore intrateatru care exist astzi. Se dorete,
mai ales, s se suprime lanul logistic i vulnerabilitile sale.
Sistemele terestre au dobndit o importan deosebit, datorit conflictelor
asimetrice i de joas intensitate. Se caut soluii tehnice pentru contracararea noilor
ameninri. S-a reliefat aici lupta n mediul urban. Refleciile, n acest domeniu, se
deruleaz la orizontul anilor 2025. Se preconizeaz nfruntarea unui adversar
asimetric care folosete arme albe, puti, grenade i tot felul de explozivi, lovind
punctele slabe ale forelor care-l atac. Vor folosi mai ales comunicaiile, mobilitatea
i aciunile tip ambuscad, foc pumnal, atacul cu arme albe.
Pentru a face fa unor asemenea ameninri, sunt necesare urmtoarele abiliti:
de a detecta i a elimina bombele rudimentare plasate n faa convoaielor; de a
contracara ameninrile cu arme uoare mpotriva elicopterelor; de a asigura forelor
de la sol tot sprijinul de care au nevoie; de a folosi n mod eficient avantajele
terenului; de a face distincie ntre amic, inamic i non-combatant.
Folosirea armelor non-letale nu constituie un rspuns pentru orice situaie.
Aciunea infanteristului trebuie ncadrat ntr-un sistem. Acest sistem trebuie s
rspund urmtoarelor exigene: foc precis la distan foarte mare; protecie
complet; informaia n timp real; sprijin multilateral; protecia mediului i folosirea
acestuia pentru ndeplinirea misiunii; non-letalitate; rapiditate; eficien maxim.
Toate acestea se realizeaz n cadrul unui concept foarte modern, n care lupttorul
terestru nu mai duce greul, ci folosete n mod inteligent avantajele sistemelor de
arme, ale bazelor de date, ale terenului, climei i armelor care pot influena mediul.
Sistemele maritime vor continua s joace un rol deosebit mai ales n manevra
strategic i n realizarea dispozitivelor. Marea este internaional i de aceea ea poate
fi folosit de cine are putere i mijloace. Ea ofer posibiliti nelimitate, att de
501

suprafa, ct i n dimensiunea submersibil. Principalele tendine care se manifest

n acest domeniu sunt urmtoarele: dezvoltarea unor nave de suprafa rapide, de
mare vitez, invizibile, capabile s comunice i s acioneze n reea, pentru
interzicerea accesului n zonele de litoral sau de fluviu i contracararea pericolelor i
ameninrilor asimetrice; un nou concept de nav de coast; folosirea roboilor
submarini; propulsie electric prin pile i combustibil pentru submersibile;
nedectabilitate-detectabilitate.
Sistemele I2SR sunt primele produse la globalizrii. S-ar putea spune c aceste
sisteme, care cuprind informaii, intelligence, sistemele de supraveghere i cele de
recunoatere, se afl chiar n avangarda globalizrii. Sistemele I2SR ocup n jur de
80% din strategia de transformare, cel puin n ceea ce-i privete pe americani.
Aceste sisteme asigur suportul de reea absolut necesar, att pentru sistemele C4,
care aparin comandamentelor operaionale, ct i pentru toate sistemele de lovire.
Pentru aceasta, sunt necesare dou condiii: nlturarea ecartului dintre planificatori i
combatani; realizarea de noi entiti lupttoare, puternice i uoare, prin reunirea
mijloacelor care, n mod natural, sunt separate.
n materie de informaie, pn la ora actual, s-au realizat urmtoarele:
accelerarea vitezei de circulaie a datelor; mbuntirea condiiilor de folosire a
spectrului electromagnetic; gestionarea reelei; protecia informaiei.
ndeplinirea acestor cerine nu rezolv ns toate problemele. Reeaua i are
propriile sale reguli i, bineneles, propriile sale vulnerabiliti. n plus, este foarte
greu de neles cum lucreaz sistemele de sisteme. De aceea, se folosete o expresie
deosebit de sugestiv referitoare la aceast realitate: mblnzirea monstrului. Prin
aceasta, se nelege crearea unui sistem capabil s neleag ce face metasistemul,
furnizndu-i acestuia, n acelai timp, experiena acumulat (nvndu-l, adic, ce s
fac), dar fr a se pierde din vedere elementul uman.
Sistemele logistice trebuie s evalueze cerinele efective ale asigurrii cu
personal, armament, muniie i materiale i s devanseze aciunile propriu-zise. De
asemenea, aceste sisteme trebuie s se simplifice i s foloseasc la maximum
structurile i funciile reelei.
Politicile, strategiile i doctrinele trebuie s in seama de aceast dinamic i s
configureze cu claritate i perspectiv spaiul luptei, sistemele de angajare, structurile
i funciile instituiilor militare i non-militare ce particip la gestionarea crizelor i
conflictelor i, mai ales, confluena acestora cu cerinele, exigenele i restriciile
mediului geografic i geospaial.
La ora actual, omul deine mijloace de influenare a acestui mediu i, contient
sau incontient, le i folosete ca arme ce pot deveni teribile nu doar n lupta cu un
adversar, ci chiar mpotriva spaiului de via al civilizaiei umane. Securitatea
global nu nseamn numai prevenirea conflictelor, ci i armonizarea raporturilor
dintre entitile care particip la securizarea mediului, protecia spaiului geofizic,
ieire din conflictualitatea intracivilizaional, interuman i reunificarea forelor
pentru protecia planetei i rezolvarea marilor probleme care amenin toat lumea.
Este vorba de o mutaie strategic de foarte mare amploare, care va schimba complet
fizionomia confruntrii. Trecerea de la confruntarea intercivilizaional la protecia i
502

aprarea civilizaiei umane este cea mai mare dintre provocrile societii omeneti i
va marca cea mai mare revoluie planetar n domeniul conflictualitii.

503

CONSIDERAII PRIVIND INFRASTRUCTURA CRITIC ENERGETIC

PARTE A INFRASTRUCTURII CRITICE A UE
Dr. Tiberiu TNASE *
tefan JIANCA **
Over the last few years, the European Union has developed many initiatives under the
general theme of infrastructure protection and security. Testimony of the emerging objective
regarding the creation of a Europeanwide shared security environment are the continuing policy
discussions regarding the specifics surrounding the definition and quantification of European
Critical Infrastructure (ECI).
In this paper we examine the recent legislative activities by the European Commission on
CIP, focusing on the efforts undertaken at European level in order to create a unitary and
integrated strategy for protecting the critical energy infrastructure. Taking into account that energy
security is an essential component of national and international security, identifying the threats and
vulnerabilities of energy infrastructures is absolutely vital. Also, we analyze the implementation of
European directives on critical infrastructure protection into national legislation, while identifying
the progress of Romanian authorities in different critical infrastructure sectors.
Keywords: critical infrastructure protection (CIP), energy infrastructure, 2008/114/EC
Directive, CIP vulnerabilities, CCPIC, ICT.
Motto : Securitatea nu este gratuit. Ambele sectoare, public i privat, trebuie

s investeasc n construirea unui nivel mai nalt de securitate pentru sistemul

energetic, ceea ce nseamn c securitatea energetic se va regsi n preul energiei
ct i n costul securitii interne.
Stephen Flynn, expert n cadrul Consiliului pentru Relaii Externe1

Argument
Comisia European a UE susine existena n spaiul european comun a unui
numr de infrastructuri critice2 a cror perturbare sau distrugere ar putea avea efecte
transfrontaliere semnificative. Este foarte important ca anumite infrastructuri s fie
desemnate infrastructuri critice pentru a se putea face evalurile de risc, pentru a
determina vulnerabilitile i pentru a putea fi luate msurile de protecie adecvate.
Infrastructurile critice devin din ce n ce mai interdependente pe msur ce
procesul de globalizare se intensific pe plan economic, tehnologic i social. Aadar,
perturbarea unei singure pri din infrastructura critic a unui stat ar putea avea efecte
semnificative asupra mai multor state, sau chiar asupra economiei Uniunii n
ansamblul ei. Din cauza caracterului transfrontalier al unor infrastructuri, Uniunea
European a considerat necesar s existe i o abordare european care s completeze
* Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazu.
** Serviciul Romn de Informaii
1
Daniel Yergin, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, Volume 85- Nr. 2, Martie /Aprilie, 2007, p. 69.
2
Infrastructurile critice sunt definite de legislaia Uniunii Europene drept un element, un sistem sau o component a
acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii, a
sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar
avea un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii

504

i s mbunteasc programele deja existente la nivel naional pentru protejarea

infrastructurilor critice.
1. Rolul UE n protecia infrastructurilor critice
Dup atacurile teroriste de la Madrid, din martie 2004, Uniunea European a
decis c era necesar stabilirea unei strategii comune europene pentru protejarea
infrastructurilor critice. Cu toate c sistemele bilaterale de cooperare ntre statele
membre n domeniul proteciei infrastructurilor critice constituie un mijloc constant i
eficient de protejare a infrastructurilor critice transfrontaliere, o eficien sporit se
poate obine numai printr-o cooperare multilateral n cadrul unui program comun.
Astfel, nc din 2004 a intrat n atenia Uniunii Europene identificarea i
reducerea vulnerabilitilor infrastructurii critice, bazele abordrii la acest nivel fiind
definite de o serie de acte normative prin care se urmrete pregtirea unei strategii
globale pentru protecia infrastructurilor critice. Pe 20 octombrie 2004, Comisia
European a adoptat o Comunicare privind protecia infrastructurilor critice n
cadrul luptei mpotriva terorismului3. Documentul prezint sugestii privind
modalitile de mbuntire, la nivel european, a prevenirii atacurilor teroriste asupra
infrastructurilor critice, a pregtirii mpotriva atacurilor respective i a reaciei la
acestea.
Pe 17 noiembrie 2005 este elaborat Cartea Verde privind un Program
european de protecie a infrastructurilor critice4 care a expus o serie de opiuni
privind instituirea programului, precum i a Reelei de alert privind infrastructurile
critice.
n decembrie 2006, Comisia European a prezentat o Comunicare referitoare la
un Program European privind Protecia Infrastructurii Critice (PEPIC), care s se
bazeze pe o abordare care s acopere toate riscurile, acordnd prioritate ameninrii
teroriste. Aceasta pune accent pe principiile subsidiaritii, complementaritii i
cooperrii ntre Comisie i statele membre n dezvoltarea politicii n acest sector5.
Concluziile cu privire la PEPIC din aprilie 2007, adoptate de Consiliul UE, au
reiterat faptul c statelor membre le revine responsabilitatea final de a gestiona
msurile de protecie a infrastructurilor critice din interiorul frontierelor naionale,
salutnd n acelai timp eforturile Comisiei de a elabora o procedur european
pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene (ICE) i
evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora6. PEPIC se bazeaz pe
sistemele bilaterale de cooperare ntre statele membre n domeniul proteciei
infrastructurilor critice.
Comisia a prezentat n decembrie 2006 i o propunere pentru o directiv
privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea
3

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Preparedness and consequence
management in the fight against terrorism, COM (2004) 701 final, Brussels, 20.10.2004 .
4
Green Paper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection (presented by the Commission) COM
(2005) 576 final, Brussels, 17.11.2005
5
Comunicarea Comisiei Europene referitoare la Programul European privind Protecia Infrastructurii Critice(PIPIC)
din decembrie 2006
6
cf Directiva 2008/114/CE A CONSILIULUI din 8 decembrie 2008

505

necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Aceast directiv a aprut n 2008,

propunnd identificarea i desemnarea prin intermediul unei proceduri comune a
Infrastructurii critice Europene (ICE)7 i elaborarea unei strategii globale pentru
protecia infrastructurilor critice.
Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind
identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii
de mbuntire a proteciei acestora este primul instrument legal european privind
protecia infrastructurilor critice. Aceasta a survenit ca un rspuns la necesitatea
identificrii acelor infrastructuri critice europene a cror perturbare sau distrugere ar
avea efecte transfrontaliere semnificative, prin intermediul unei proceduri comune.
S-a considerat c tot printr-o abordare minim comun ar trebui s fie evaluate i
cerinele de securitate pentru astfel de infrastructuri critice.
Obiectivele acestei directive sunt stabilirea unei proceduri pentru identificarea
i desemnarea ICE (infrastructura critic european) i a unei abordri comune
pentru evaluarea necesitii de a mbunti protecia unor astfel de infrastructuri.
Directiva menioneaz planul unei abordri comunitare n acest domeniu, lundu-se
n considerare elementele specifice fiecrui sector i msurile sectoriale deja
existente, care s susin implicarea total a sectorului privat.
Identificarea unei infrastructuri ca fiind infrastructur critic european se face
prin intermediul unui proces ce conine patru etape, de ctre fiecare stat membru, care
trebuie s verifice pe rnd dac infrastructura respectiv ndeplinete criteriile pentru
a fi desemnat infrastructur critic, dac perturbarea ei poate avea efecte
transfrontaliere i, n final, s aplice cele trei criterii: a victimelor (nr. de victime
poteniale), a efectelor economice (nivelul de pierderi economice, deteriorarea
produselor/serviciilor, inclusiv efectele asupra mediului nconjurtor) i a efectelor
asupra populaiei (ncrederea i sntatea populaiei, perturbarea vieii cotidiene).
Directiva face referire i la necesitatea necesitatea elaborrii unor planuri de
securitate pentru operatori (PSO) sau msuri echivalente care s conin o
identificare a elementelor importante, o evaluare a riscurilor i identificarea,
selectarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete contramsurile i procedurile,
a cror instituire ns trebuie s rmn n responsabilitatea fiecrui stat membru. n
termen de un an de la desemnarea unei infrastructuri drept ICE, fiecare stat membru
s nfiineze un PSO sau un echivalent ale acestuia i s revizuiasc perioadic
infrastructura respectiv. Un ofier de legtur privind securitatea va fi de asemenea
desemnat pentru a asigura comunicarea pe probleme de securitate dintre
operatorul/proprietarul ICE i autoritatea relevant a statului membru. La fiecare doi
ani, fiecare stat membru prezint Comisiei un raport de sintez cu date generale
privind tipurile de riscuri, ameninri i puncte vulnerabile ntmpinate n fiecare
dintre sectoarele ICE n care a fost desemnat o ICE pe teritoriul su.

Infrastructuri critice Europene (ICE ) - nseamn o infrastructur critic localizat n statele membre, a crei
perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel puin dou state membre. Importana impactului
se evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile inter sectoriale
de dependen de alte tipuri de infrastructuri;

506

2. Infrastructurile critice energetice

Protecia infrastructurilor critice energetice pornete de la premisa c, n
prezent energia reprezint cu adevrat un element al securitii. De exemplu,
aproape orice industrie sau serviciu depinde direct sau indirect de alimentarea cu
electricitate. Deci, nu putem vorbi despre securitate, fr analiza componentei
energetice cu tot ce implic aceasta, inclusiv a infrastructurii critice energetice.
Elaborarea i difuzarea Directivei UE 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie
2008, constituie un prim pas n cadrul unei abordri step by step (pas cu pas) n
direcia identificrii i a desemnrii infrastructurilor critice europene (ICE) precum
i a evalurii necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Menionm c,
Directiva privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i
evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora se concentreaz asupra
sectorului energetic i a sectorului transporturilor.
Cade n responsabilitatea autoritilor naionale elaborarea politicilor privind
securitatea instalaiilor energetice aflate pe teritoriul lor, a msurilor de prevenire a
ntreruperilor, de diminuare a daunelor i restabilire a alimentrii. O abordare
comunitar n domeniul proteciei infrastructurilor critice energetice se dovedete
ns a fi necesar n lumina noilor ameninri internaionale i a faptului c
dezvoltarea reelelor energetice face ca multe infrastructuri s capete un caracter
trans-european, putnd afecta astfel o serie de state europene.
nc din 2004, Uniunea European a avut o serie de iniiative privind protecia
infrastructurilor energetice. Una dintre acestea a fost instituirea Programului
european privind protecia infrastructurilor critice, ce cuprinde i alte sectoare n
afara de cel al energiei, precum cel al transporturilor, finanelor, comunicare
informaional i tehnologie etc. O alta iniiativ este Zona tematic de securitate din
cadrul celui de-al aptele Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic
(FP7).
De curnd DG Energie din cadrul Comisiei Europene a lansat o reea
tematic privind protecia infrastructurilor critice energetice (TNCEIP), ce vizeaz
s aduc mpreun operatorii infrastructurilor energetice (din sectoarele petrol, gaze
i electricitate) pentru a discuta i a face schimb de experien pe probleme de
securitate i msuri de protecie (temele de discuie ntinzndu-se de la evaluarea
ameninrilor i managementul riscurilor la securitatea cibernetic).
Comisia European a elaborat i un ghid adresat operatorilor de infrastructuri
energetice, indiferent dac aceste infrastructuri sunt declarate critice sau nu, denumit
Plan de referin pentru managementul de securitate al infrastructurilor energetice
(Reference Security Management Plan for Energz Infrastructure RSMP). Acesta nu
are un caracter obligatoriu din punct de vedere legal, ns vine ca un rspuns la
necesitatea operatorilor ICE de a elabora msuri de securitate pentru a asigura
integritatea bunurilor i buna funcionare a operaiilor, n conformitate cu cadrele
legislative naionale i internaionale.
Prin aceste iniiative, Uniunea European a urmrit crearea unei cadru pentru
identificarea acelor infrastructuri critice care, dac ar fi perturbate, ar putea avea un
impact semnificativ asupra mai multor state membre, precum i protejarea acestora.
507

n sectorul energetic, Uniunea European a stabilit urmtoarele obiectivele-cheie:

- stabilirea de instrumente legale pentru implementarea PEPIC (Programul
european privind protecia infrastructurilor critice), cu o abordare specific
pentru fiecare sector;
- identificarea de Infrastructuri Critice Europene n diferitele sub-sectoare
energetice: petrol, gaz, electricitate.
- formularea de recomandri i acordarea de asisten tehnic statelor membre.
- continuarea programelor naionale privind infrastructurile critice
- ncurajarea stabilirii de reele de comunicare i cooperare ntre UE, statele
membre, companiile de securitate tehnologic i proprietarii i operatorii de
infrastructur energetic.
- coordonarea cu organizaiile internaionale relevante.
3. Principalele vulnerabiliti i ameninri la adresa infrastructurilor
energetice
Avnd n vedere c securitatea energetic este o component esenial a
securitii naionale i internaionale, identificarea ameninrilor asupra
infrastructurilor energetice este absolut necesar.
Securitatea ,,infrastructurilor critice este afectat de vulnerabiliti, riscuri,
ameninri, dar i de stri de pericol i chiar de agresiuni.8 Depistarea
vulnerabilitilor9 determin pe baza analizei factorilor de risc identificarea
ameninrilor la adresa infrastructurii critice energetice. Desigur, dintre toate
ameninrile cea terorist este iminent, dar nu pot fi neglijate nici celelalte tipuri de
ameninri: hackeri sponsorizai de entiti private sau statale, organizaii criminale
transnaionale. Riscul unor poteniale atacuri cibernetice trebuie luat n serios din
mai multe motive: acestea sunt din ce n ce mai sofisticate, atacatorii nu sunt
constrni de barierele geografice sau statale i, n plus, sunt mult mai dificil de
identificat.
Cea mai vulnerabil parte a infrastructurii energetice, supranumit i clciul
lui Ahile al securitii energetice europene, este sistemul de conducte de alimentare
cu gaz natural al Uniunii Europene, reea ce se ntinde pe o suprafa geografic ce
depete graniele Uniunii. O vulnerabilitate survine ca urmare a dependenei i
interconectivitii dintre ICE i statele furnizoare de energie care nu sunt membre UE,
fie c sunt productoare (precum Rusia) sau ri de tranzit (Ucraina, Belarus). La
ntinderea i complexitatea sistemului de conducte se adaug i ali factori ce cresc
necesitatea unor msuri suplimentare de securitate: lungimea conductelor, condiiile
regionale, expunerea mrit la hazarde naturale sau atacuri intenionate. Adeseori
conductele traverseaz state afectate de instabilitate politic sau guvernate de
8

Vezi, definirea acestora n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, adoptat de C.S.A.T. n edina din 23
iunie 2004, Editat de Serviciul Romn de Informaii, Bucureti, 2004, pp. 15-16.
9
Vulnerabilitile ,,infrastructurilor critice constituie stri de fapt, procese sau fenomene, care diminueaz capacitatea
de reacie a acestora la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu
consecine n planul funcionalitii i utilitii.

508

regimuri autoritare, care fac aproape imposibil colaborarea transparent n vederea

protejrii infrastructurilor critice energetice. Fa de un atac cibernetic, intele cele
mai vulnerabile sunt centrele de control ce coordoneaz i monitorizeaz reeaua de
distribuie a energiei.
De asemenea, o problem este constituit de faptul c majoritatea operatorilor
din sectorul energetic sunt privai, nefiind astfel suficient de motivai s investeasc
n protejarea sistemelor informatice ale infrastructurilor critice la nivelul dorit de
guverne.
O alt surs a vulnerabilitii infrastructurilor critice este interconectivitatea
diferitelor sectoare, de la cel energetic, al transporturilor pn la cel financiar, prin
intermediul tehnologiei informaiei. Cetenii, lumea afacerilor, infrastructura critic,
dispozitivele militare, serviciile guvernamentale, comunic i sunt legate ntre ele n
reea. Dei asemenea evoluii aduc o multitudine de rezultate pozitive, exist o
probabilitate destul de ridicat ca indivizi sau formaiuni statale s exercite un
control ilegal asupra acestui sistem i chiar s-l preia n totalitate.
Infrastructura TIC (tehnologia informaiei i comunicaiilor) reprezint
sistemul nervos al societii noastre informaionale. Iar faptul c perturbrile
infrastructurii TIC pot avea efecte negative i asupra altor sectoare, precum cel
energetic, dat fiind existena acestor relaii de interconectivitate i interdependen,
aceste efecte depind graniele unui singur stat membru, demonstreaz nevoia unei
strategii supranaionale, coordonat la nivel european. Ca rspuns la identificarea
acestei vulnerabiliti, n martie 2009, Comisia a adoptat o comunicare a Comisiei
privind Protecia Infrastructurilor Critice de informaii intitulat Protejarea
Europei de atacuri cibernetice i perturbaii de amploare: ameliorarea gradului de
pregtire, securitate i rezilien10, prin care stabilea un Plan de aciune pentru
protejarea infrastructurilor critice de informaii prin creterea gradului de pregtire
i rezilienei UE fa de atacurile cibernetice i perturbri.
Mai mult, Comisia a naintat n acelai timp i o propunere pentru un nou
mandat de consolidare i modernizare a Ageniei Europene pentru Securitatea
Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA) n vederea creterii gradului de ncredere
i a securitii reelelor.
ntr-un raport al acestei Comisiei, care face bilanul progreselor realizate n
implementarea planului su de aciune din 2009, la nivelul Uniunii,
Sunt prezentate etapele de parcus, n continuare, pentru ntrirea cooperrii
internaionale n acest sector i se subliniaz totodat c este nevoie de noi msuri n
acest sector, n special pentru nfiinarea, pn n 2012, a unei reele eficiente de
echipe de intervenie n caz de urgen informatic (Computer Emergency Response
Teams - CERTs).
ntre concluziile acestui raport se specifica pe lang cooperarea dintre statele
membre n cadrul Forumului european al statelor membre, creat n 2009;
n prezent, este in curs de elaborare Directiva European, care va reglementa
protecia i msurile minime de rezilien, pentru domeniul informaiilor
10

COM(2009)149 - Comunicarea Comisiei privind protecia infrastructurilor critice de informaii: Realizri i etape
urmtoare: ctre o securitate cibernetic mondial,
http://ec.europa.eu/information_society/policy/nis/strategy/
activities/ ciip/index_en.html.

509

infrastructurilor i serviciilor critice i tehnologia informaiilor- sectorul tehnologiei

informaiei i comunicaiilor (TIC), urmnd ca ulterior s fie elaborate, supuse
dezbaterii si aprobate Directivele i normative specifice pentru toate sectoarele si
serviciile considerate critice de ctre Programul European de Protectie a
Infrastructurilor Critice EPCIP.
Tot ca urmare a ameninrii crescnde a unor atacuri teroriste sau motivate
politic asupra sistemelor informatice, ce sunt parte a infrastructurilor critice europene,
n cursul acestui an Consiliul i Parlamentul European au naintat Comisiei o
propunere de directiv privind atacurile asupra sistemelor de informaii11. Obiectivul
acesteia este pe de o parte, aproximarea legislaiei penale din statele membre n
domeniul atacurilor asupra sistemelor de informaii, prin stabilirea unor reguli
minimale privind definirea infraciunilor i a sanciunilor, iar pe de alt parte
promovarea cooperrii ntre autoritile competente.
De remarcat faptul c statele membre UE au devenit, la rndul lor, contiente
de necesitatea fixrii de obiective prioritare i alocrii de resurse pentru asigurarea
securitii cibernetice, ntre care i Romnia.
5. Protecia infrastructurilor critice n Romnia
Domeniul proteciei infrastructurilor critice este reglementat n Romnia de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i
protecia infrastructurilor critice, aprobat cu modificri de ctre Parlamentul
Romniei prin Legea nr. 18/2011. Aceast lege transpune Directiva Consiliului
2008/114/CE n legislaia naional.
Actul normativ definete termenii de infrastructur critic naional (ICN)12 i
cea de infrastructur critic european, reglementeaz modul de identificare a
infrastructurilor critice n baza unor criterii stabilite n funcie de efectele perturbrii
sau distrugerii unei infrastructuri critice asupra populaiei sau economiei i dispune ca
fiecare operator sau proprietar de ICN/ICE s elaboreze planuri de securitate pentru
acestea. De asemenea, se stabilete un Punct Naional de Contact pentru Securitate,
responsabil de relaia dintre proprietarii / operatorii / administratorii
infrastructurilor critice i autoritile publice responsabile.
Coordonarea, la nivel national, a activitatilor privind identificarea, desemnarea si
protectia infrastructurilor critice se realizeaz de ctre primul-ministru, care va
desemna n acest sens un consilier de stat. Ministerul Administraiei i Internelor este
desemnat ca instituie responsabil pentru organizarea i desfurarea activitilor
necesare implementrii msurilor de protecie a infrastructurilor critice.
Sub coordonarea consilierului desemnat s-a nfiinat i funcioneaz Centrul de
Coordonare a Proteciei Infrastructurilor Critice, care asigur Punctul Naional de
11

Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Attacks against Information Systems,
replacing Council Framework Decision 2005/222/JHA, Bruxelles, 30 mai 2011.
12
Cf. OUG nr. 98 din 3 decembrie 2010, infrastructura critica naional (ICN) desemneaz un element, un sistem sau o
componenta a acestuia, aflat pe teritoriul naional, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii, a
sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale ori economice a persoanelor si a crui perturbare sau distrugere ar
avea un impact semnificativ la nivel naional ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii.

510

Contact n relaia cu operatorii ICN, cu alte state membre, Comisia European,

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord si alte organizaii/structuri
internaionale, precum i managementul la nivel naional al Reelei de Alert i
Informare privind Infrastructurile Critice - CIWIN. CCPIC este nsrcinat i cu
elaborarea cadrului normativ i coordonarea activitilor desfurate de autoritile
publice
responsabile
n
vederea
identificrii
infrastructurilor
critice
europene/naionale.
n 2011 a fost aprobat i Strategia naional privind protecia infrastructurilor
critice13, Centrul de coordonare a proteciei infrastructurilor critice fiind nsrcinat s
elaboreze Planul de aciune pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea
obiectivelor Strategiei.
Strategia stabilete politicile i direciile de aciune din domeniul proteciei
infrastructurilor critice, necesare dezvoltrii i completrii cadrului normativ naional
i armonizarii cadrului normativ intern cu cel al Uniunii Europene i al Alianei Nord
Atlantice. Astfel, noul act normativ conine detalii privind contextul general
internaional, situaia actual i cadrul normativ existent n Romnia, preciznd o
serie de vulnerabiliti, factori de risc i ameninri n domeniul proteciei
infrastructurilor critice, principiile realizrii proteciei infrastructurilor critice, precum
i direciile de aciune, modaliti de realizare i rezultate ateptate pe termen scurt i
mediu, implicaiile financiare i mecanismele de implementare, monitorizare i
evaluare.
n vederea formulrii i implementrii ansamblului de msuri care s asigure o
aciune coordonat, la nivel naional, pentru identificarea, desemnarea i protecia
infrastructurilor critice, Strategia propune patru obiective strategice, stabilind i
direciile de aciune pentru fiecare obiectiv:
1. Asigurarea caracterului unitar al procedurilor de identificare, desemnare
i protecie a infrastructurilor critice naionale i europene;
2. Configurarea i operaionalizarea sistemului naional de avertizare
timpurie prin integrarea tuturor reelelor i capabilitilor informaional
organizatorice existente;
3. Evaluarea corect a nivelului de vulnerabilitate a infrastructurilor critice
i identificarea msurilor necesare pentru intervenia preventiv i
diminuarea acestuia;
4. Dezvoltarea relaiilor de cooperare la nivel naional, regional i
internaional n domeniul infrastructurilor critice.
n scopul identificrii infrastructurilor critice naionale din sectorul energetic, a
fost publicat Ordinul 1178 din 6 iunie 2011 pentru stabilirea criteriilor sectoriale i a
pragurilor
critice
aferente
sectorului
ICN/E
infrastructura
critic
14
naional/european - "Energetic" . Autoritatea public responsabil cu aplicarea
prevederilor acestui act normativ sunt Ministerul Economiei, Comerului i Mediului
de Afaceri (MECMA) i Direcia Industria de Aprare i Probleme Speciale
(DIAPS)- direcia de specialitate pentru identificarea, desemnarea i protecia
13
14

V. HGR718/2011, disponibil la http://ccpic.mai.gov.ro/docs/HGR718_2011.pdf.

Ordinul 1178 este disponibil la http://ccpic.mai.gov.ro/docs/ordin_1178.pdf

511

obiectivelor de infrastructur critic naionale i europene din sectoarele aflate n

responsabilitatea MECMA .
Deocamdat, domeniul energetic este singurul pentru care Romnia a elaborat
un act normativ n vederea identificrii intrastructurilor critice sectoriale n efortul
de armonizare a legislaiei naionale cu cea european. Acest lucru este ns de
neles, dat fiind c pentru infrastructurile critice din alte sectoare, legislaia
european este la rndul su puin dezvoltat. Nu este ns i cazul proteciei
infrastructurii sistemelor informatice. Acesta este urmtorul sector, dup cel
energetic i al transporturilor, aflat n atenia Uniunii Europene, UE avnd n vedere
amendarea ct mai curnd a Directivei 2008/114/CE pentru a include i domeniul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC).
n acest context, Romnia pentru a asigura un cadru legislativ n concordana
cu cel european i pentru o cooperare eficient i sigur. a lansat n dezbatere publica
Strategia de Securitate Cibernetic a Romniei la sfritul lunii mai 2011 prin
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale - MCSI. De asemenea pe 11
mai 2011 a fost nfiinat Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate
(CERT-RO), ce asigur elaborarea i diseminarea politicilor publice de prevenire i
contracarare a incidentelor din cadrul infrastructurilor cibernetice i gestionarea
situatiilor de urgen, constituind o platform pentru managementul eficient al
sistemului de urgen. n cadrul CERT- RO a fost instituit Sistemul de alert timpurie
i informare n timp real privind incidentele cibernetice ce constituie un complex de
proceduri i sisteme tehnice cu rol de identificare a premiselor de apariie a
incidentelor cibernetice, dar i de avertizare n cadrul producerii acestora.
Concluzii
Avnd n vedere faptul c statele membre ale UE i NATO se confrunt cu
aceleai preocupri de securitate vitale, o cooperare sporit n domeniul proteciei
infrastructurii energetice poate constitui unul din proiectele comune ale dezvoltrii
cooperrii practice i eficiente.
Dar, protecia efectiv a ICE necesit comunicare, coordonare i cooperare la
nivel naional i comunitar. De aceea, o propunere binevenit a UE este instituirea, n
fiecare stat membru, a unor puncte de contact pentru protecia infrastructurilor
critice europene (puncte de contact PICE) pentru coordonarea chestiunilor legate
de protecia infrastructurilor critice europene att la nivel naional, ct i cu celelalte
state membre i cu Comisia UE15.
n vederea crerii unei strategii comune i unitare de protectie a
infrastructurilor critice europene i pentru a promova creterea nivelului de
pregtire i securitate, Uniunea European a avut o serie de iniiative, materializate
prin directive, comunicri, propuneri de planuri de aciune, precum i studii i
cercetri. Directiva Uniunii Europene din 2008 privind identificarea i desemnarea
infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei
15

Vezi Directiva 2008/114/CE A CONSILIULUI din 8 decembrie 2008, L 345/76 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
23.12.2008.

512

acestora asigur cadrul normativ pentru protecia ICE, ns aceasta s-a concentrat
doar pe sectoarele energetic i al transporturilor.
n scopul mbuntirii proteciei ICE, se pot:
- elabora metodologii comune pentru identificarea i clasificarea riscurilor, a
ameninrilor i a punctelor vulnerabile legate de elementele de infrastructur.
- asigura n special prin intermediul autoritilor competente din statele
membre, accesul la cele mai bune practici i metodologii n materie de protecie a
infrastructurilor critice.
- elabora planuri de aciune n caz de avarie a unei infrastructuri critice,
comune pentru toate statele membre UE
- dezvolta i implementa o strategie de protecie comprehensiv, proces la care
s participe att oameni de tiin, instituii guvernamentale ct i operatorii
infrastructurilor critice.
- reexamina ct mai curnd Directiva 2008/114/CE pentru a include i alte
sectoare de infrastructur critic.
Complexitatea sistemului de infrastructuri europene interconectate i
interdependente este o surs de vulnerabilitate n sine pentru ntreaga infrastructur
deoarece o perturbare produs ntr-un sector poate afecta mai multe sectoare i
viceversa.
Indubitabil, protecia i securitatea infrastructurii energetice europene este o
necesitate vital, ns societatea modern a ajuns s depind de o gam divers de
infrastructuri care la rndul lor sunt conectate ntre ele, formnd mpreun un sistem
complex i interdependent. Perturbarea unui singur sector ar putea antrena o cascad
de efecte negative asupra ntregii economii a Uniunii Europene. Aadar, este esenial
dezvoltarea legislaiei europene i naionale pentru protecia infrastructurilor critice i
n alte domenii dect cele deja existente. In acest cadru, dup cum am subliniat
cybersecuritatea joac un rol din ce n ce mai proeminent deoarece infrastructurile
critice se bazeaz din ce in ce mai mult pe tehnologia informaiei i comunicaiilor
(TIC), iar importana crescand a internetului i globalizarea mresc susceptibilitatea
IC la cyber-atacuri de anvergur internaional. Iar fr protejarea infrastructurii TIC
nici transporturile i nici energia nu pot funciona n mod optim, i nici nu pot fi
protejate corespunztor.
Bibliografie:
1. Directiva privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice
europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora
2008/114/CE A Consiliului din 8 decembrie 2008, L 345/76 Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene 23.12.2008.
2. Energy Infrastructure: Priorities for 2020 and Beyond A Blueprint for an
integrated European Energy Network,European Commission, 2011:
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2011_energy_infrastructure_en.pdf
3. Legea 18 din 11 martie 2011, publicat n Monitorul Oficial 183 din 16 martie
2011.
513

4. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98 din 3 noiembrie 2010 privind

identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2010.
5. Ordinul 1178 din 6 iunie 2011 pentru stabilirea criteriilor sectoriale i a
pragurilor critice aferente sectorului ICN/E infrastructura critic
national/european - "Energetic": http://ccpic.mai.gov.ro/docs/ordin_
1178.pdf
6. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on
Attacks against Information Systems, replacing Council Framework Decision
2005/222/JHA, 10751/2011, Bruxelles, 30 mai 2011.
7. Comunicarea Comisiei privind protecia infrastructurilor critice de informaii:
Realizri i etape urmtoare: ctre o securitate cibernetic mondial,
COM(2009)149: http://ec.europa.eu/information_society/policy/nis/strategy/
activities/ciip/index_en.html.
8. Lenz, Susanne, Critical Infrastructures: Risk, Vulnerability, Copying Capacity,
Forum DKKV/CEDIM: Disaster Reduction in Climate Change, 2007,
Karlsruhe University.
9. MACUC, Mihai (Coord.) Predoiu, Ctlina, Barbsur, Alexandru,
Dumitrache, Lucian, Marinic Mariana, Protecia infrastructurilor critice n
spaiul euroatlantic, Editura ANI, Bucureti, 2008.
10. NERLICH, Uwe, Umbac, Frank, European Energy Infrastructure Protection:
Addressing the Cyber-warfare Threat, n Journal of Energy Security, 27
octombrie 2009, disponibil la: http://ensec.org/index.php?option=com_content
&view= article&id=219:european-energy-infrastructure-protectionaddressingthe-cyber-warfare-threat&catid=100:issuecontent&Itemid=352.
11. RENDA, Andrea, Protecting Critical Infrastructure in the EU, CEPS Task
Force Report, Centre for European Policy Studies, Bruxelles, 2010.
12. Study on Risk Governance of European Critical Infrastructures in the ICT and
Energy Sector, studiu elaborat de AEA pentru Comisia European, septembrie
2009:
http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/2009_10_risk_
governance_report.pdf.
13. Study: Stock-taking of existing critical infrastructure protection activities,
studiu
pregtit
pentru
Comisia
European,
octombrie
2009:
http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/2009_10_stock_taking.pdf
14. Study: Reference Security Management Plan for Energy Infrastructure, studiu
pregtit de Harnser Group pentru Comisia European, 2010:
http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/2010_rsmp.pdf.
15. White Paper, A Global European Approach for Energy Infrastructure
Protection and Resilience, European Organization for Security, November
2009.

514

DISCIPLINA MILITAR FACTOR ESENIAL

AL CAPACITII OPERAIONALE A STRUCTURILOR MILITARE
Virgiliu-Bogdan ZOTOI
The military structures differ fundamentally from other units of human social organisation,
both by the scope for which they are established, but especially by the high level of cohesion of the
members who have to characterise them, the desideratum being represented by assuring its highest
level of functionality in order to allow optimal fulfillment of all the powers which are circumscribed
to them.
Regardless of the specific type of work carried out, the soldiers army branch, the first
common characteristics of the members of an army is the discipline. To achieve the scope for which
the army was created, a special attention was given to and it is still given to strengthening the
discipline in all the military structures that compose it. The operational capacity of a military
structure is mainly achieved by assuring the unity of the team which forms it, being directly
influenced by the mode in which each of its members achieves his assigned tasks, prerogatives
which taken in their entirely, compose it.

n vederea realizrii unui articol care s transpun o viziune proprie, de

actualitate i datorit specificitii temei ct i sediului principal al materiei, anume
Regulamentul disciplinei militare, n cele ce urmeaz vom aborda problema acestui
tip particular de disciplin i importana sa deosebit, fcnd uz de modelul i
prevederile Regulamentului i subliniind, acolo unde este cazul, elementele
importante ale codului disciplinar aplicabil structurilor militare. De relevan n
domeniu sunt i prevederile regulamentelor de organizare i funcionare ale
consiliilor de onoare i de judecat. n acest caz ns ne vom referi n primul rnd la
primul act normativ i doar tangenial la cel de-al doilea ntruct acesta are caracter
confidenial, cunoaterea fiind oprit publicului larg.
Potrivit Lexiconului militar, disciplina militar reprezint respectarea strict
i necondiionat de ctre militarii de toate gradele a ordinii i regulilor stabilite
prin legi i regulamente militare () Disciplina militar constituie unul dintre
factorii cei mai importani de care depind coeziunea armatei, capacitatea ei de lupt
i obinerea succesului n aciunile militare1.
Disciplina militar este o valoare necesar funcionrii n condiii optime a
forelor armate, fundamentat pe respectarea anumitor reguli codificate prin dispoziii
scrise. ntr-o armat dintr-un stat de drept, disciplina implic dou dimensiuni,
juridic i moral, ultima traducndu-se prin atitudinea fa de orice abatere de la
normele i regulile osteti2. Normele disciplinare comport n timp aceiai uzur
moral ca i normele juridice fiind necesar ca, pe parcursul timpului, acestea s fie
completate i modificate pentru a-i pstra actualitatea.

Subcomisar de poliie, ef serviciu n cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Brila,

doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti.
1

Academia Militar, Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980.

Gl. mr. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar Dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1993, p. 26.
2

515

Comandanii n a cror responsabilitate intr aplicarea normelor de disciplin3,

n vederea meninerii strii de disciplin, adopt o atitudine preventiv prin aplicarea
continu a msurilor stabilite n domeniu4. Practic, orice omisiune de adoptare a
acestora afecteaz starea de disciplin instaurat n cadrul unei structuri militare.
Disciplina militar interioar este ntreinut de msurile preventive.
n formaiunile militare promovarea exemplului personal se materializeaz n
paralel pe trei dimensiuni principale: la funciile de execuie, la funciile de conducere
i la nivel de regul. Ideea conductoare n domeniu este c un membru al forelor
armate trebuie s neleag i s respecte ntocmai sistemul din care face parte fiind
pe deplin contient de rolul su i de regulile pe care a ales s le respecte.
La nivel de funcii de execuie este adus n prim-planul unui structuri, de ctre
conducerea acesteia, individul care, prin ndeplinirea exemplar a sarcinilor de
serviciu i prin respectarea normelor de conduit, se difereniaz de restul grupului
din care face parte. Prin aceasta se indic fr greeal atitudinea i comportamentul
dezirabil, oferind totodat dovada concret a atingerii obiectivului n materie. Cu
siguran se creeaz astfel i animoziti, resentimente, ns, n linii mari apare o
impulsionare pozitiv a unui grup.
Promovarea exemplului personal n rndul cadrelor care ocup funciile de
conducere implic dou accepiuni diferite. Pentru nivelul orizontal, ntre
comandani, sunt valabile aceleai alegaii avansate n cazul funciilor de execuie. Pe
vertical, de sus n jos, apare relevat obligaia comandantului de a servi drept
exemplu subordonailor. Din punct de vedere psihologic, se constat faptul c,
permanent, subordonaii se raporteaz invariabil la conductorul lor, indiferent c
acest lucru are ca finalitate instaurarea respectului reciproc ori, la antipod,
fructificarea ambiiei personale. Cu alte cuvinte, un comandant exemplar ntrete
disciplina interioar din cadrul unei uniti militare i determin, prin nsi existena
sa, apariia unui curent mimetic n rndul subordonailor.
O persoan poate face parte din structurile militare ale Romniei numai dac
posed o pregtire temeinic. Astfel, potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr.
80/1995 prin cadre militare, n sensul prezentei legi, se nelege cetenii romni
crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu
pregtirea lor militar i de specialitate i ale art. 1 alin. (2) din Legea nr.
384/2006 Soldaii i gradaii voluntari sunt angajai pe baza unui contract n funcii
prevzute n acest scop n statele de organizare a unitilor militare, pe perioad
determinat, n funcie de nivelul lor de pregtire, starea de sntate i aptitudinile
acestora pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, nu acced la funcii militare dect
persoane suficient pregtite. Cu alte cuvinte, n fiecare caz n parte sunt create
premisele profesionalismului, acesta fiind desvrit de contiinciozitate, atitudine i
vocaie. Profesia de militar este una dintre acele ocupaii umane care solicit, n
vederea atingerii excelenei, existena vocaiei. Acolo unde profesionalismul nu s-a
instaurat apar probleme serioase de disciplin rezultnd, n primul rnd, din
inadaptarea la rigorile vieii militare.
3

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (2) din Ordinul ministrului aprrii naionale M.26/2009, comandantul rspunde de
aplicarea normelor de disciplin militar n structura pe care o comand.
4
Msuri preventive ce sunt implicate de disciplina militar.

516

Respectarea prevederilor normative aplicabile personalului unei structuri

militare constituie un proces permanent de perfecionare individual care exclude
compromisul. n acest sens, exigena manifestat fa de propria persoan ori fa de
subordonai, n cazul funciilor de conducere, nu poate scdea sub limitele prevzute
de dispoziiile actelor normative aplicabile precum i ale regulamentelor militare, n
special a celui care privete disciplina. De reinut este faptul c militarii trebuie s
manifeste aceeai exigen pe durata a ntregului lor program de activitate, mai exact
24 ore din 24, 7 zile din 7. Exigena genereaz indiscutabil performan.
n vederea contientizrii i deprinderii noiunii de disciplin militar n rndul
personalului unei structuri de profil i a precizrilor necesare pentru detalierea
problematicii se impun o serie de activiti educative cu caracter periodic.
Angrenarea militarilor n sarcinile curente care le revin poate presupune, n timp, o
detaare intelectual de domeniul disciplinar devenind necesar aducerea n primplan, n mod regulat, a normelor de disciplin militar. Cunoaterea dublat de
formarea unei atitudini adecvate duce la apariia convingerilor, oferind militarului
posibilitatea de a ajunge la autodisciplin5. De asemenea, orice modificare a regulilor
disciplinare ori n cazul apariiei unor reglementri noi, trebuie adus de ndat la
cunotina celor ce sunt obligai s le aplice. Activitile educative se impun, pentru
caracterul lor preventiv, mai cu seam n cazul unei structuri militare n care se
constat o cretere alarmant a numrului abaterilor disciplinare.
De la caz la caz, n funcie de specificul activitii educative, de coninutul
didactic al acesteia i de eficiena scontat, aceasta se poate adresa fie la nivel de
militar, fie unui ntreg colectiv6.
Odat instaurat, disciplina militar transcende cadrul profesional influennd
formarea individual n aa manier nct militarul devine o parte indispensabil a
angrenajului instituional din care face parte. Implicit, la acelai nivel subiectiv,
persoana n cauz devine un exemplu att n rndul instituiei, ct i n viaa de zi cu
zi. De menionat este faptul c, spre deosebire de un civil, pe linie disciplinar7
profesia de militar genereaz ndatoriri suplimentare8.
Forele armate trebuie s reprezinte pentru ceteni unul dintre pilonii concrei
pe care se sprijin Romnia. Aceast aseriune trebuie s atrag dup sine imaginea
de tot unitar, reflectarea disciplinei. n baza acestui considerent, disciplina meninerii
aspectului regulamentar trebuie s se manifeste la fel n cazul fiecrui militar. n caz
contrar, reprezentarea solid a ncrederii poporului n unitatea i disciplina forele
militare ar fi lipsit de fundament.
Potrivit prevederilor art. 4 lit. f) din Ordinul ministrului aprrii naionale nr.
M.26/2009, una dintre direciile principale de aciune pentru implementarea
disciplinei militare este promovarea exemplului personal. De asemenea, n
5

Gl. mr. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1993, p. 36.
6
De pild, activiti educative se pot adresa exclusiv unui batalion care se pregtete pentru misiune n afara Romniei
7
Art. 30 din Legea nr. 80/1995 stipuleaz c ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au obligaia de a nu
efectua activiti care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din calitatea lor de cadre
militare.
8
Art. 7 din Legea nr. 80/1995 prevede c profesia de ofier, maistru militar sau subofier n activitate incumb
ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti.

517

concordan cu dispoziiile art. 85 lit. b) i c) din Legea nr. 80/1995, ofierii, maitrii
militari i subofierii n activitate pot fi trecui n rezerv n situaia n care comisiile
de expertiz militar apreciaz c, din punct de vedere al afectrii strii de sntate,
militarii nu mai sunt api pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Din coroborarea
celor dou texte juridice reiese fr echivoc preocuparea de a promova starea de
sntate n aa fel nct aceasta s se gseasc mereu la un nivel acceptabil, fiecare
militar putnd servi drept exponent al unei structuri militare.
Organizarea funcional a unei structuri militare implic munca coordonat a
unui grup de oameni care n acest fel au contact permanent unii cu alii. De pild,
este privit ca un fapt de o gravitate excepional, prin pericolul care l reprezint, ca
un membru al unui colectiv militar s contracteze o maladie contagioas. n cel mai
scurt timp, fr asisten medical de specialitate, i ceilali membrii ai colectivului se
pot mbolnvi la rndul lor afectnd puternic capacitatea operaional a structurii. n
vederea prevenirii acestui fapt, fiecare militar trebuie s respecte minimul de reguli
de igien personal i colectiv ce i revin, reguli stabilite n baza consultrii
factorilor medicali.
Potrivit art. 73 din Legea nr. 80/1995, aprecierile de serviciu reprezint unicul
document de valoare pe baza cruia cadrele militare sunt avansate n gradul urmtor.
Art. 43 alin. (2) din Legea nr. 384/2006 confirm regula i n cazul soldailor i
gradailor voluntari. Aprecierea eronat asupra evalurilor, involuntar sau nu, este
att de important nct fie contribuie esenial la promovarea militarului, fie i
bareaz drumul ctre aceasta. Prin urmare este foarte important pentru progresul
sistemului militar ca aprecierile de serviciu s fie realiste, s ncurajeze competena i
s sancioneze slaba performan. Evalurile efectuate reprezint un mijloc de reglare
i control n activitatea unui colectiv9. Aprecierea corect a unui militar satisface
ntregul colectiv sau cel puin, majoritatea membrilor10. Orice comportament contrar
al comandanilor este incriminat ca abatere disciplinar.
Profesia de militar presupune o perfecionare continu cu scopul de a elimina
decalajul existent ntre informaiile teoretice deinute un individ i realitatea n care
i exercit atribuiile. Dac este deosebit de greu a se proba lipsa de interes n
pregtirea profesional voluntar, la cea impus nu exist probleme de acest gen.
Evaluarea cu care se ncheie de regul o form de pregtire relev cu un grad
suficient de acuratee pregtirea individual. Urmare a acestui fapt, n cazul unor
rezultate nefavorabile, se impun msuri pentru o corectare pozitiv a situaiei, msuri
care implic inclusiv rspunderea disciplinar.
Potrivit art. 3 al Ordinului ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009 pentru
aprobarea Regulamentului disciplinei militare, disciplina militar const n
respectarea de ctre militari a normelor de ordine i de comportament obligatorii
pentru meninerea strii funcionale, ndeplinirea misiunilor specifice i buna
desfurare a activitilor din armat. Mai mult dect att, disciplina militar este
considerat ca fiind unul dintre factorii determinani ai capacitii de lupt a
9

Gl. mr. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1993, pg. 145
10
Col. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Coeziunea colectivelor osteti, Editura Militar, Bucureti, 1986, pg. 122

518

armatei11. Ideea care transpare astfel este c nu poate exista o structur organizat
militar fr ca elementele care o compun s nu aib o relaie interstiial care s le
uneasc i s le asigure un protocol comun de relaionare.
n considerarea prevederilor aceluiai ordin12 sunt identificate msurile
preventive ale disciplinei militare, condiiile prealabile ale instituirii acesteia:
exercitarea actului de comand de ctre comandani; ndeplinirea ntocmai a
ordinelor, ndatoririlor i atribuiilor funcionale de ctre subordonai; respectarea
normelor de ordine interioar, de comportare osteasc i civic de ctre militari;
asumarea rspunderii pentru faptele proprii de ctre tot personalul.
Astfel, din enumerarea msurilor preventive de mai sus reiese urmtoarea
relaie funcional esenial: n executarea legii comandanii exercit actul de
comand, att prin asigurarea respectrii prevederilor legale n structurile
subordonate ct i prin ordinul militar pe care l emit.
Capacitatea operaional a unei structuri militare se realizeaz n principal prin
asigurarea unitii colectivului care o formeaz. Numai n aceste condiii fiecare
membru i accept i exercit atribuiile de serviciu contiincios i contient de rolul
su n sistem. Odat cu apariia disensiunilor ntre categoriile de personal apar i
efecte care afecteaz grav capacitatea formaiunii de a-i ndeplini rolul cum ar fi:
refuzul de a coopera i lipsa de loialitate. Prima alegaie este valabil i n cazul
relaiilor dintre structurile militare. Acestea au fost gndite, constituite i pregtite
pentru a se completa i conlucra. Diversitatea lor confer atributul funcional care
asigur coeren. Subminarea coeziunii formaiunilor militare are ca rezultat grav
diminuarea semnificativ a capacitii acestora de a-i ndeplini rolul.
Din punct de vedere psihologic, orice manifestare denigratoare i
discriminatorie adoptat de ctre personal se ntoarce fr ndoial asupra acestuia.
i mai grav dect att, pot exista situaii n care protagonitii, att emitorii ct i
receptorii, acestor tipuri de manifestri sunt membrii aceluiai colectiv. Potrivit
Constituiei Romniei13, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice,
fr privilegii i fr discriminri. Regula de baz a democraiei se aplic fr
excepie tuturor cetenilor. Mai mult dect att, cadrele militare precum i soldaii i
gradaii voluntari, ceteni cu statut special ai Romniei14, trebuie s elimine din
atitudinea proprie orice urm de discriminare care ar impieta asupra ndeplinirii
atribuiilor profesionale. Discriminarea activ sau pasiv erodeaz caracterul general
al disciplinei militare. De asemenea, orice aciune denigratoare atenteaz fie la
demnitatea uman, fie la prestigiul unor membri ai forelor armate ori chiar al unor
structuri militare. Orice fel de discriminare sau aciune denigratoare sunt
incompatibile cu cerinele minime ale onoarei militare. Tolerarea aciunilor
denigratoare i a discriminrilor are ca rezultat extinderea acestor tipuri de atitudini i
la ceilali membri ai structurilor militare.
Fiecare structur militar asigur ndeplinirea rolurilor pentru care a fost creat,
respectiv i ndeplinete capacitatea operaional, n plan concret, prin distribuirea
11

Art. 3 alin. (1) din Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009.
Idem, art. 3 alin. (4).
13
Art. 16 alin. 1
14
Romni care au renunat la o parte din drepturile lor.
12

519

sarcinilor personalului care o compune. Aceast distribuire se face la iniiativa

comandantului n condiiile prevzute de normele legale, individualizate de acesta.
Cu alte cuvinte, comandantul are att rol de militar cu experien, ct i de manager al
unei uniti structurale. Prin urmare, regulile stabilite n materia managementului
resurselor umane i au ecou i n mediul militar. n vederea creterii eficienei unei
structuri nu este suficient ca aceasta s aib fiecare post acoperit ci fiecare post s fie
acoperit de persoana corespunztoare. Ca atare eful unei structuri militare are
obligaia de a-i cunoate ct mai bine subordonaii. Identic n problematica
disciplinar, pentru a preveni apariia unor abateri disciplinare, comandantul trebuie
s-i cunoasc ndeajuns de bine subordonaii pentru a le cunoate att aptitudinile ct
i vulnerabilitile, att speranele ct i temerile. n toate ntreprinderile sale ns,
comandantul nu trebuie s i submineze poziia sa respectat n rndul
subordonailor.
n vederea realizrii capacitii operaionale a unei structuri militare, personalul
acesteia, aflat la datorie, trebuie s se afle, n permanen, la dispoziia comandanilor
pentru a putea ndeplini, n timp util orice ordin sau misiune primit de la acetia.
Orice relaie de serviciu, i nu numai15, ale cadrelor militare i soldailor i
gradailor voluntari, se supune legii, a regulamentelor militare emise n prelungirea
acesteia, precum i a ordinelor i a dispoziiilor emise de autoritile competente.
Astfel, comportamentul persoanelor sus-amintite n diverse situaii devine previzibil,
aspect dezirabil de altfel, i este unanim acceptat de ctre toi membrii unei
formaiuni militare contribuind n mod activ la crearea i consolidarea armoniei
militare. Aceast stare constituie un obiectiv major pentru comandanii romni de
trupe dislocate n teatrele de operaiuni care, pe lng gestionarea ameninrilor
militare i depunerea unui efort continuu n vederea atingerii obiectivelor misiunii,
trebuie s integreze, pe durata misiunilor, efectivele din subordine n colectiviti
proprii funcionale, ori, n situaiile cele mai des ntlnite, n colectiviti nfiinate de
militari strini. Din acest punct de vedere disciplina militar constituie un veritabil
protocol comun de relaionare ntre militarii romni i cei strini care trebuie s
convieuiasc mpreun i s ating prin activiti militare comune obiectivele fixate.
Modalitile concrete de realizare a disciplinei militare sunt: respectarea strict
a actelor normative n vigoare i a jurmntului militar; ntrirea coeziunii n cadrul
structurilor militare i afirmarea spiritului camaraderesc; exigena fa de sine i fa
de subordonai; aplicarea cu corectitudine i obiectivitate a msurilor stimulative i a
celor coercitive; desfurarea activitilor cu caracter educativ pe categorii de militari
precum i individual; exemplul personal n relaiile de serviciu i societate.
Cu ct o structur militar este mai unit, cu att i poate realiza mai uor
obiectivele pentru atingerea crora a fost creat. Ansamblul de drepturi i obligaii
comune prevzute de actele normative n sarcina militarilor precum i mediul n care
acetia i desfoar activitatea determin crearea unor relaii speciale de serviciu.
Aceste legturi sunt ncurajate n sistem viznd ca finalitate naterea acelui tip de
altruism care, n situaii critice, poate face diferena capital. Att coeziunea existent

15

Interdiciile statuate de regulile disciplinare opereaz i asupra timpului liber al cadrului militar.

520

ntre membrii aceleiai structuri militare ct i rezultanta acesteia, spiritul

camaraderesc, sunt specifice mediului militar.
Coeziunea unei structuri militare, factor determinant n realizarea capacitii
operaionale, se bazeaz n primul rnd pe respectul manifestat de un membru al
acesteia fa de restul personalului, indiferent de poziia n ierarhia militar. Toi
militarii au drepturi garantate prin lege iar realizarea atribuiilor acestora, n contextul
impus de onoarea i disciplina militar presupune respectul reciproc.
Capacitatea operaional a unei structuri militare este direct influenat de
modul n care fiecare dintre membri ei se achit de sarcinile de serviciu ce le revin,
atribuii care luate n integralitatea lor o compun. n consecin a devenit extrem de
important extinderea rspunderii militarilor inclusiv n sectorul disciplinar, pentru
abaterile ce nu reprezint contravenii sau infraciuni.
Acestea fiind spuse putem concluziona c disciplina militar este primul pas
ctre starea de legalitate att de necesar desfurrii aciunilor militare dar i tuturor
lucrurilor legate de viaa militar. Respectarea disciplinei duce la respectarea legii i
la rezultate pe msur n munc iar succesul aciunilor militare ne conduce imediat la
ideea c n structurile militare se respect legea i c disciplina este o valoare unanim
recunoscut. Rezultatele importante se obin n general cu pai mici dar cu
perseveren, hotrre i disciplin.
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

***Codul Penal al Romniei.

***Constituia Romniei.
***Legea nr. 384/2006 privind statutul soldailor i gradailor voluntari.
***Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
***Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980.
***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 39/2010 privind aprobarea
Instruciunilor de aplicare n MApN a prevederilor Legii nr. 384/2006 privind
statutul soldailor i gradailor militari.
7. ***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009, pentru aprobarea
Regulamentului disciplinei militare.
8. ***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.6/2010 pentru aprobarea
Regulamentului de garnizoan.
9. Ardvoaice, Gheorghe, Coeziunea colectivelor osteti, Editura Militar,
Bucureti, 1986.
10. Ardvoaice, Gheorghe, Coeziunea structurilor militare factor psihosocial
cu un puternic impact asupra eficienei activitilor, n Gndirea militar
romneasc, nr.2/1996.
11. Ardvoaice, Gheorghe, Comanda militar dimensiuni psihosociale, Editura
Militar, Bucureti, 1982.
12. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar dimensiuni psihologice, Editura
Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993.
13. Coman, Ion, Fora disciplinei militare contiente, Ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Militar, Bucureti, 1973.
521

14. Deaconu, Victor; Ludatu, Nicolae, Dimensiuni psihosociale ale vieii i

activitii militare, Editura Militar, Bucureti, 1984.
15. Degeratu, Constantin; Zanfir, Constantin; erban, Floarea; uu, Adrian;
Executarea ordinului militar. Dificulti i controverse, Editura Militar,
Bucureti, 1999.
16. Dragoman, Ion, Elemente de legislaie militar. Drepturi i liberti
fundamentale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti,
2005.

522

FORME DE MANIFESTARE CARACTERISTICE CORUPIEI

LA NIVEL NAIONAL I REGIONAL
Mihai CRISTIAN
Corruption is one of the main topics of debate in any field and at any level, representing one
of the most important challenges of contemporary world. It can be found not only in poor and
developing countries, but also in the developed ones. The fight against corruption has become a
serious issue, as corruption spreads very fast, first encompassing only a few sectors, a few domains,
and then the whole society, thus becoming a style of life, a maze impossible to escape, a true
mentality1.
Cuvinte-cheie: corupie, fenomen, naional, regional, forme ale corupiei, devalizare,
privatizare frauduloas.

Fenomenul corupiei a fost considerat, ntotdeauna, ca una dintre cele mai

grave abateri comportamentale, care denatureaz administrarea afacerilor publice
ctre scopuri de ordin privat. Contradiciile aprute ca urmare a dispariiei vechilor
structuri economice i a schimbrii formei de proprietate, ajustrile structurale
efectuate la nivelul global al economiei naionale, existena surselor de circuite
birocratice i lipsa de transparen a administraiei publice, apariia omajului nsoit
de ineficiena proteciei sociale, polarizarea social i scderea nivelului de trai a
marii majoriti a populaiei, ambiguitatea legislativ, asimetria i volatilitatea
normativ, lipsa transparenei instituionale i comportamentale ntr-o anumit zon
economic, reprezint numai cteva din motivele care submineaz ncercarea de
reformare a societii romneti i conduc la rsturnarea sistemului de valori
tradiionale; n ansamblu, aciunea conjugat a tuturor acestor factori poteneaz
actele i faptele de corupie.
Tema corupiei a devenit, pentru societatea romneasc n ansamblul ei, dar
mai ales pentru forele i structurile angajate n lupta politic, un subiect att de intens
discutat, nct risc s alunece pe panta banalitii, situaie n care s-ar compromite i
eficiena msurilor de contracarare care s-ar putea ntreprinde. Opinia public, din
cte se constat, este tot mai indiferent fa de acest fenomen, chiar dac astfel de
cazuri, unele mai grave dect altele, sunt dezvluite de mass-media sau chiar de ctre
politicieni, ntr-o manier care se vrea a fi senzaional i scandaloas. Cetenii dau
dovad de indiferen deoarece nu au ce face n acest sens i se conformeaz
situaiei, pentru c dac ncearc s nu fac la fel ca toi ceilali, tot ei vor avea de
pierdut n momentul n care trebuie s rezolve o anumit problem care necesit
sprijin din alt parte, adic intervenia unei persoane mai influente care ar putea
rezolva acea problem.
Impactul corupiei asupra dezvoltrii economice i sociale a unei societi este
deosebit de nociv. n primul rnd, fondurile avnd ca destinaie pturile cele mai

Ministerul Administraiei i Internelor, doctorand, Universitatea Naional de Aprare

Carol I

Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura
Tribuna Economic, nr.8/august 2003.

523

defavorizate ale populaiei (respectiv pentru spitale, coli, infrastructur, etc.) sunt, de
multe ori, canalizate spre buzunare private, prin intermediul aa-numitelor
comisioane, n baza unor relaii de interese de tip clientelar. Aceast orientare face ca
piaa liber s nu mai beneficieze de principiile care stau la baza funcionalitii sale,
aceste structuri infracionale parazitnd practic economia oficial. n aceste
circumstane, patronii oneti fie dau faliment, fie sunt obligai la a da mit pentru a
intra n sfera de interese, asigurndu-i astfel supravieuirea n acest mediu economic
viciat.
Orice definiie a corupiei implic judeci de valoare. John Macrae definete
actul de corupie drept o tranzacie privat care se produce ntre dou pri i care
(tranzacia):
are o influen imediat sau viitoare asupra alocrii resurselor;
implic abuzul de responsabilitate public sau colectiv n interese private2.
Dei aceasta este una dintre cele mai comprehensive definiii a corupiei,
evaluarea abuzului n mod inevitabil implic, dup cum recunoate chiar autorul ei,
considerente moraliste. n situaia n care producerea unei definiii succinte i
complete a corupiei este dificil, alternativa const n enumerarea atributelor
eseniale ale unui act corupt.
Un act corupt implic, n mod obligatoriu, interaciunea dintre un reprezentant
al sectorului public (funcionar public, oficial public, politician) sau un salariat pltit
din bugetul public (medic, nvtor, profesor universitar) i un reprezentant al
sectorul privat. Reprezentantul sectorului privat poate fi un productor (agent care-i
maximizeaz profitul), un consumator (agent care-i maximizeaz utilitatea), un
profesionist neangajat care concureaz pentru obinerea unui loc de munc n sectorul
public. Corupt este i tranzacia prin care doi reprezentani ai sectorului public
mpart ntre ei valoarea unei mite pe care unul dintre ei (de obicei, inferiorul) o
percepe, cu acordul superiorului, de la un reprezentant al sectorului privat sau de la
un funcionar care apr/reprezint anumite interese private. Chiar dac corupia nu
este prezent n mod direct n tranzacia corupt, exist o parte ter care este afectat
de asemenea afaceri publicul, asupra cruia se reflect consecinele nefaste pe care
le are corupia. Avem n vedere cetenii care nu sunt n stare s plteasc mit,
firmele oneste, birocraii cinstii, statul n ntregime.
Evident, trstura esenial a corupiei este achitarea mitei, fie n termeni
monetari, fie politici, fie de alt natur. Logica final a celor care nu resping corupia,
ca fiind una din strategiile de activitate posibile, este de a obine, n schimbul mitei,
un tratament preferenial n comparaie cu ali ageni similari, aflai n situaii
similare. Dac i s-ar oferi un tratament ordinar, atunci cel care este pregtit s
plteasc mita ar suferi pierderi sau nu ar ncasa profituri. Pentru ca serviciul corupt
s poat fi prestat n principiu, oficialul public trebuie s dispun de un anumit nivel
de discreie asupra adoptrii, executrii sau interpretrii regulilor sau asupra
repartizrii anumitor bunuri sau sanciuni guvernamentale (licene, amenzi).

Macrae, John, Underdevelopment and the economics of corruption: a game theory approach,
KZKLOS, 1989.
524

Pentru cel care pltete mita, valoarea economic a serviciului corupt trebuie s
fie cel puin la fel de mare ca valoarea monetar a mitei pltite la care se adaug
costurile morale (n valoare monetar) sau financiare pe care le implic asumarea
riscurilor de depistare. Valoarea exact a mitei pltite este n funcie de mai multe
variabile: puterea de negociere a agentului public fa de puterea de negociere a celui
privat, caracteristica sectorului de activitate, riscul deteciei afacerii, existena unor
strategii alternative, nivelul instituional etc. Sunt prea multe variabile pentru a ine
cont de toate i a le introduce n ecuaii, dar cert este faptul c nivelul de echilibru al
mitei pltite nu este exogen (nu exist, deci, o pia a serviciilor corupte), ci este
determinat n cea mai mare msur de condiiile unei tranzacii concrete.
Orice tranzacie corupt implic un nivel de risc de detecie (att a agentului
privat, ct i a celui public) sau un risc de a nu obine serviciul pentru care s-a pltit
(n cazul agentului privat). n acest fel, analiza corupiei ridic probleme dificile ale
asimetriei informaionale, ale informaiei imperfecte i ale hazardului moral.
Termenul de corupie este n direct legtur cu acela de integritate.
Conceptul de integritate a agenilor publici este introdus i promovat de Convenia
ONU mpotriva corupiei din 2003, ratificat inclusiv de Romnia3. Astfel:
art. 5 din aceast Convenie dispune: (1) Fiecare stat parte elaboreaz i
aplic sau are n vedere, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic,
politici de prevenire a corupiei eficiente i coordonate care favorizeaz participarea
societii i care reflect principiile de stat de drept, buna gestiune a problemelor
politice i bunurile publice, de integritate, transparen i responsabilitate;
art. 8: (1) Pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz n
mod special integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic. (2) n particular, fiecare stat parte se
strduiete s aplice, n cadrul propriilor sisteme instituionale i juridice, coduri sau
norme de conduit pentru exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a
funciilor publice;
art. 11: (1) innd seama de independena magistrailor i de rolul lor
fundamental n lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ia, conform principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic, msuri pentru a consolida integritatea lor i
pentru a preveni posibilitile de a-i corupe, fr a le prejudicia independena. Aceste
msuri pot cuprinde reguli privind comportamentul lor. (2) Msuri n acelai sens, ca
i cele luate n aplicarea paragrafului 1 al prezentului articol, pot fi instituite i
aplicate n cadrul serviciilor de urmrire penal n statele pri n care acestea
formeaz un corp distinct, dar care se bucur de o independen asemntoare celei a
judectorilor.
Comportamentul integru se traduce, printre altele, prin comportamentul cinstit,
necorupt. n general, folosirea termenului corupie este n legtur cu cel de mit
3

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida) a

fost adoptat prin rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31 octombrie 2003 i a intrat n vigoare
n 14 decembrie 2005. Ea a fost semnat de Romnia pe 9 decembrie 2003 i a fost ratificat de
Parlamentul Romniei prin Legea nr. 365 din 15.09.2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 903 din 5 octombrie 2004.
525

sau pag. n realitate, corupia nu se reduce la darea/luarea de mit, care constituie

doar o parte a fenomenului corupiei.
Integritatea este o trstur luntric care presupune a aciona ntr-o manier
conform unor principii i valori, fr compromisuri, att n exercitarea atribuiilor de
serviciu, ct i n viaa privat. Ea semnific exercitarea funciei n mod cinstit, corect
i contiincios, cu bun-credin.
Integritatea se analizeaz din dou perspective: din perspectiva principiului
supremaiei dreptului, integritatea privete profesionalismul agentului public
(integritatea intern); din perspectiva democraiei, integritatea privete
responsabilitatea fa de cetean a sistemului/instituiei juridice i atunci presupune
ncrederea public (integritatea din perspectiv extern)4. Este ns clar c ambele
perspective se rezum n final la acelai aspect: integritatea individual a agentului
public. Cnd aceast valoare se degradeaz, ea decade n ceea ce numim corupie.
Statul de drept presupune fie c este vorba de magistrai, fie c este vorba de
funcionari, pe lng integritate, i alte dou caracteristici principale ale acestora, i
anume imparialitatea i independena.
Imparialitatea este valoarea suprem, care presupune ca i condiii, dar i drept
garanii totodat, celelalte dou noiuni. Imparialitatea e o valoare moral, ine de
forul interior al persoanei i presupune pentru agentul public analizarea i conduita
echidistant a faptelor n raport cu legea aplicabil.5 Un caz deosebit de important l
constituie imparialitatea celor care lucreaz n justiie, care este garantat prin
regimul de incompatibiliti i interdicii, respectiv a conflictului de interese. Pentru
magistrai pn i aparena este o valoare de sine-stttoare: nu e de ajuns ca acela
care ia decizia s fie imparial, ci el trebuie s fie i perceput astfel de justiiabil.
n ceea ce privete independena, aceasta este o caracteristic extern i
presupune ca agenii publici s fie capabili a instrumenta cazurile n absena
presiunilor i influenelor de orice fel, fie c acestea ar veni din partea celorlalte
puteri, fie c acestea ar veni din partea efilor ierarhici, a grupurilor de interese,
economice etc. n cazul magistrailor, independena se relev prin statutul lor i
raportul cu puterile executiv i legislativ. Independena este garantat prin lege att
pentru judectori, procurori, avocai, ct i pentru funcionarii publici, indiferent n ce
structur i-ar desfura acetia activitatea.
Corupia erodeaz toate cele trei valori integritatea, independena i
imparialitatea. Spre exemplu, plata unei sume de bani pentru a obine o hotrre
judectoreasc favorabil duce la subordonarea judectorului unei persoane sau unui
grup de interese care pltete mita; iar atunci cnd judectorul este subordonat nu mai
putem vorbi de independena acestuia, ceea ce afecteaz chiar independena justiiei
ca sistem. Prin cumprarea soluiei, partea obine o decizie favorabil printr-un
procedeu incorect, afectnd astfel respectarea cerinei egalitii de tratament n faa
4

Soeharno, Jonathan, Is judicial integrity a norm? An inquiry into the concept of judicial integrity
in England and the Netherlands, in Utrecht Law Review, vol.3, issue 1, iunie 2007, la
www.utrechtlawreview.org.

Danile, Cristi, Independena i imparialitatea justiiei standarde internaionale, n Horaius Dumbrav, Dana
Cigan, Cristi Danile, Factorii de presiune i conflictele de interese n justiie. Ghid pentru judectori, Editat de
Societatea pentru Justiie i Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007, p.22, disponibil la www.sojust.ro, www.kas.de/rspsoe.

526

legii i, deci, imparialitatea judectorului. n fine, cedarea judectorului n faa unei

astfel de influene duce la decderea sa moral, la pierderea verticalitii sale.
n cei peste 20 ani de continu tranziie ai societii romneti, formele de
manifestare ale corupiei au cunoscut, preponderent, urmtoarele direcii de aciune:
nfiinarea de firme cpu care prosper pe lng ntreprinderile de stat
muribunde, prin externalizarea activitilor profitabile ctre societile aparinnd
anumitor grupuri de interese, cu largul concurs al directorilor sau administratorilor
firmelor de stat, direct interesai n falimentarea ntreprinderilor pe care le conduc
i ale cror interese ar trebui s le reprezinte. Nu lipsit de importana unei reflecii pe
aceast tem este i faptul c unele firme de stat falimentare, dup privatizare, devin
brusc extrem de rentabile, dup ce au fost eliminate metehnele unui management
duplicitar. Dimensiunea fiscal a corupiei se localizeaz, n acest caz, n nregistrarea
unor cheltuieli supradimensionate (de cele mai multe ori nereale), ngustarea astfel a
bazei legale de impozitare a profitului i, implicit, sustragerea impozitului pe profit
aferent i cuvenit bugetului general consolidat (fa de condiiile n care respectiva
societate comercial ar fi desfurat o activitate n condiiile pieei);
spolierea bugetului de stat prin tolerarea de ctre autoritatea public a neplii
obligaiilor fiscale datorate de unele firme i prin rambursri ilegale de T.V.A., fapt
care confirm slbiciunile unitii sistemului fiscal. Sumele bneti deturnate n acest
mod fraudulos din bugetul de stat conduc la distorsiuni ale funciilor statului i chiar
la subminarea economiei reale (n funcie, evident, de amploarea fenomenului),
contribuind la bunstarea funcionarilor publici care i-au adus aportul la bunafuncionare a acestui mecanism infracional. Dimensiunea fiscal a corupiei se
greveaz n mod direct la nivelul resurselor financiare publice, prin returnarea
nelegal de importante sume bneti de la bugetul general consolidat n conturile
unor firme private, ca urmare a dimensionrii nereale a obligaiilor fiscale;
achiziiile publice trucate, care se refer la ncredinarea spre executare a unor
lucrri finanate din banul public ctre diveri antreprenori generali, pe baza relaiilor
de interese i la preuri supraevaluate. Repartizarea lucrrilor n cauz s-a efectuat, de
cele mai multe ori, prin metoda ncredinrii directe sau a seleciei de oferte, fapt
posibil prin splitarea valorii contractului de achiziie public, astfel nct valoarea
contractat este doar aparent inferioar valorii reale a bunurilor sau serviciilor
solicitate i, n final, achiziionate. n unele din cazuri, bunurile achiziionate de
autoritatea public contractant nu sunt corespunztoare calitativ i nu sunt nsoite de
certificate de calitate sau origine care s garanteze funcionarea acestora la parametrii
tehnici corespunztori. Aceast modalitate de aciune va genera un supraprofit n
firmele respective, fa de condiiile normale ale pieei, care ulterior se distribuie, prin
intermediul comisioanelor, ctre buzunarele private ale persoanelor care au nlesnit
aceast stare de lucru. De cele mai multe ori ns, firmele care colecteaz profitul
sunt societi comerciale situate n aval de autoritatea contractant i, de regul, nu la
prima verig i care, ulterior, dobndesc un pronunat caracter de tip fantom,
tocmai pentru a se sustrage achitrii obligaiilor fiscale generate de derularea
tranzaciilor comerciale n cauz. n fapt, aceste societi comerciale nici nu particip
efectiv la derularea tranzaciei, ele fiind utilizate doar pentru a se interpune n
circuitul scriptic al documentelor, cu scopul de a crea o aparen de legalitate
527

ntregului lan infracional. Dup ce acumuleaz datorii fiscale uriae care, evident,
nu vor fi achitate niciodat, aceste firme fiind cunoscute i sub denumire de firme
bidon sau firme paravan, asociaii sau administratorii acestora se volatilizeaz,
fiind foarte greu de identificat ulterior, pentru tragerea lor la rspundere i acoperirea
prejudiciilor cauzate bugetului general consolidat;
privatizrile frauduloase, legislaia fiind permisiv i orientat pentru a
apra interesele celor care dein puterea, cu posibilitatea de a nu li se cere socoteal.
Instanele judectoreti nu se pot pronuna asupra ncheierii tranzaciei, ci doar a
legalitii ei. Teoria din economia politic spune c preul care se ia n discuie la
vnzarea societilor nu conteaz, deoarece autoritile trebuie s neleag
profitabilitatea, respectiv retehnologizarea, meninerea personalului, posibilitatea de
penetrare a pieii prin intermediul unei mrci de prestigiu. Care este realitatea n cazul
unor privatizri de succes? Retehnologizarea, despre care se vorbete n teorie, nu
poate fi pus n discuie, n cele mai multe cazuri. n decursul tranziiei, foarte multe
firme cumprate au fost demontate i vndute la fier vechi, personalul a fost
disponibilizat, iar penetrarea pieei nu se putea efectua cu produse realizate de aceti
investitori, mai degrab epari strategici. Scopul acestor investitori nu a fost dect
profitul imediat. Cei care folosesc aceste metode sunt dispui uor s dea mit pentru
a-i realiza scopurile, dar firmele strine mari, pentru c ncearc s investeasc legal,
au mai puine anse de a reui. n esen, prin acest mecanism, a fost ncurajat
capitalismul parazitar, n detrimentul marii privatizri, care ar fi putut antrena
multiple efecte benefice pentru Romnia. De multe ori, activele societilor
comerciale privatizate au fost nstrinate la preuri subevaluate, inta predilect a
noilor proprietari fiind terenurile aferente, consemnate n documentele justificative,
diferena fiind achitat n numerar, la purttor; sumele ilicite astfel obinute au fost
utilizate, de multe ori, pentru alte tunuri n domeniu. Efectul fiscal al corupiei,
cauza unor privatizri frauduloase, este cu att mai pregnant cu ct, anterior
privatizrii, datoriile istorice ale acestora sunt terse, tocmai pentru a le spori
atractivitatea n rndul investitorilor strategici despre care vorbeam anterior;
deturnarea fondurilor europene asigurate prin programele de tip Phare, cu
finanare nerambursabil. n aceast situaie, utilizarea fondurilor europene se
justific doar la nivel scriptic, prin nregistrarea n evidena financiar-contabil a unor
documente care nu reflect realitatea n fapt a tranzaciilor i operaiunilor economice
consemnate n acestea. Acest fapt este posibil, de cele mai multe ori, i prin
complicitatea tacit sau interesat a celor cu atribuii de verificare privind acordarea
i utilizarea acestor fonduri;
devalizri de bnci, prin acordarea preferenial a creditelor pe baze
clientelare, de multe ori de genul clientelismului politic, cu nclcarea principiilor i
normelor de creditare. Practica a demonstrat posibilitatea dovedirii vinoviei
administratorului de credite pentru neurmrirea destinaiei acestora, n special la
nivelul debitorilor care aveau relaii de grup, ca asociai, administratori sau avnd
participaii-interese identificate la un grup de firme, beneficiare de credite. n mod
cert, creterea eficienei managementului riscurilor bancare reprezint un factor de
prevenire i protecie mpotriva fenomenelor de fraud i corupie din activitatea de
creditare bancar. Pe de alt parte, controlul bancar intern are un rol esenial n
528

gestionarea corespunztoare a riscului n activitatea de creditare. Grupurile de

interese din domeniul crimei organizate a afacerilor, beneficiarele creditelor
neperformante, au identificat n sectorul bancar, de-a lungul timpului, una din intele
predilecte a activitii lor infracionale. Nu putem ns s nu constatm c, pe msur
ce sectorul bancar a fost supus unui proces de privatizare real i eficient, fenomenul
creditrilor ilegale sau prefereniale i, implicit, al fraudelor asociate cu fenomene de
corupie s-a restrns simitor.
n ceea ce privete amploarea fenomenului de corupie i posibilitatea
contracarrii sale, att n literatura de specialitate ct, mai ales, n discursul politic i
percepia opiniei publice, se contureaz dou curente: unul al optimitilor, care
consider c fenomenul are mai mult un caracter conjunctural, amplificat
propagandistic sau din nevoia de senzaional i altul al pesimitilor, care susin c
faptele care ajung s fie cunoscute nu sunt dect partea vizibil a aisbergului. Ei
insist asupra ideii c numeroase alte asemenea afaceri sunt muamalizate de putere,
fiind descoperite doar prin hazard i n circumstane cu totul neprevzute.
Problema eliminrii sau cel puin a reducerii corupiei are ca prim soluie
recomandarea adoptrii unei legislaii specifice menite a pune capt fenomenelor de
corupie, schimbarea mentalitii, un control sporit, o revoluie etic etc. Nimeni nu
poate nega importana unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva
corupiei, ns a considera n mod exclusiv legea, sau diferitele forme de control
public, a fi panaceul dorit, aadar soluia miracol pentru eliminarea tuturor
fenomenelor de corupie, reprezint evident o abordare greit.
n concluzie, pentru a-i atinge scopurile, ofensiva mpotriva corupiei trebuie
s se desfoare concomitent pe mai multe planuri. n primul rnd, ea implic
depistarea i cercetarea faptelor de corupie care constituie infraciuni, precum i a
faptelor care, fr a fi o infraciune de corupie, constituie fapte penale ce pot
constitui premise ale corupiei sau pot ascunde fapte de corupie respectiv,
exercitarea defectuoas a atribuiilor de serviciu sau implicarea interesului personal n
exerciiul funciei. Simultan, prin mijloace de ordin administrativ, normativ,
disciplinar, trebuie asigurat un cadru care s reduc oportunitile de svrire a unor
fapte de corupie cu caracter penal sau nepenal. Dac prima cauz a corupiei o
reprezint carenele cadrului instituional i normativ, a doua cauz - cu un caracter
dinamic, o constituie implicarea interesului personal i exercitarea abuziv a
atribuiilor de ctre funcionarii publici. Cheia luptei anticorupie este, deci,
mbinarea msurilor preventive cu cele represiv penale, cci represiunea fr
prevenie nu are finalitate, iar prevenia fr represiune rmne fr eficien.
Bibliografie:
1. Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i
administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003.
2. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat prin
rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31.10.2003, ratificat de Parlamentul
Romniei prin Legea nr. 365/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
903 din 05.10.2004.
529

3. Danile, Cristi, Independena i imparialitatea justiiei standarde

internaionale, n Horaius Dumbrav, Dana Cigan, Cristi Danile, Factorii de
presiune i conflictele de interese n justiie. Ghid pentru judectori, Editat de
Societatea pentru Justiie i Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007, p.22, disponibil
la www.sojust.ro, www.kas.de/rspsoe.
4. Macrae, John, Underdevelopment and the economics of corruption: a game
theory approach, KZKLOS, 1989.
5. Soeharno, Jonathan, Is judicial integrity a norm? An inquiry into the concept of
judicial integrity in England and the Netherlands, in Utrecht Law Review,
vol.3, issue 1, iunie 2007, la www.utrechtlawreview.org.

530

FACTORI ACTUALI GENERATORI DE CORUPIE

Mihai CRISTIAN
Corruption is a serious social phenomenon, with high amplitude, taking various and
complex shapes, manifested even in the highest social strata. It poses a major threat to democracy,
representing a denial of human rights and a violation of democratic principles of social equity and
justice, eroding the principles of efficient administration, endangering the stability and credibility
of state institutions and its representatives, as well as the economic and social development of the
country.
Cuvinte-cheie: corupie, fenomen social, democraie, factori, putere, guvernare.

Corupia, fiind legat nemijlocit de putere i de guvernare, o putem considera

tot att de veche ca i organizrile politice.1 n gndirea politologic2, ns, ea a
primit un tratament controversat i variabil de la o etap la alta, n funcie, mai ales,
de scopul urmrit i de efectele pe care le-a produs pentru comunitatea respectiv. n
literatura politologic modern, fenomenul este privit aproape n unanimitate cu
ngrijorare, fiind considerat un factor destabilizator pentru structurile de putere i
coroziv pentru ntreaga societate. Diferenierile conceptuale in mai mult de cauzele
generatoare i de modalitile de contracarare.
Apariia i gradul de dezvoltare al corupiei sunt determinate de dou elemente
majore: factorii motivaionali i existena oportunitii.
Factorii motivaionali ai corupiei
Corupia este raional i ndreptat spre interesul propriu. Motivaia cea mai
important a funcionarilor de a deveni corupi este aceea a ctigului financiar
personal. Comportamentul corupt al funcionarilor publici poate fi explicat ca rezultat
al calculelor economice. Strategiile anticorupie trebuie orientate spre iniiativele
economice i oportunitile ce conduc funcionarii publici la acest comportament.
Au fost identificai mai muli factori motivaionali care determin funcionarii
s devin corupi: standardele etice i morale, probabilitile de a fi descoperii,
penalitile mici, recompensarea funcionarilor, presiunea din partea evazionitilor.
Prezena evaziunii fiscale va genera motivarea pentru corupie, deoarece
aceasta crete nivelul mitei oferite de contribuabili, n timp ce corupia scade
eficacitatea penalizrilor i probabilitatea auditrii, ca instrumente de combatere.
Contribuabilii evazioniti consider c i dac sunt descoperii, pot evita penalizrile
sau alte sanciuni legale prin mituirea auditorilor.
Gradul evaziunii fiscale dintr-o economie este determinat n primul rnd de
gradul general de fiscalitate stipulat legal, nu de cel care ine cont de economia
subteran i corupia: probleme majore ale economiei romneti ncasrile bugetare
realizate efectiv. Nivelurile mari ale taxelor i serviciile publice de calitate inferioar

Ministerul Administraiei i Internelor, doctorand, Universitatea Naional de Aprare

Carol I

1
2

Bouhris, R.Y., Leynes, Ph., Stereotipuri, discriminare i relaii ntre grupuri, Editura Polirom, Iai, 1977, p.59.
Negrea, R., Banii i puterea, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p.112.

531

conduc la niveluri mai ridicate ale evaziunii fiscale. Nivelul ridicat al fiscalitii st i
la baza corupiei din domeniul fiscal.
Oportuniti pentru corupie
Un proverb spune a face dac a putea, dar nu pot, aa c nu fac3. Aceast
afirmaie ilustreaz diferena dintre factorii motivaionali ai corupiei i existena
oportunitii pentru corupie. Chiar dac un funcionar este nclinat s realizeze acte
de corupie, acestea nu se pot materializa dac nu exist oportunitatea. Exist deci o
cretere a nivelului corupiei, proporional cu oportunitile oferite de structura
administraiei fiscale.
Factorii importani care creeaz oportunitatea pentru corupie n administrarea
veniturilor publice sunt: absena vigilenei i controlului n administraia fiscal,
complexitatea sistemului fiscal, puterea discreionar a funcionarilor publici,
politizarea funcionarilor publici.
Schimbrile de personal pe criterii politice n sistemul fiscal sunt o practic
comun n rile n curs de dezvoltare, n care legislaia muncii este absent sau slab.
n unele cazuri schimbrile sunt att de mari i importante nct stabilitatea
instituiilor este zdruncinat. Acolo unde numrul i frecvena schimbrilor
funcionarilor publici nregistreaz mrimi ridicate, funcionarii vd poziiile ocupate
temporar ca oportuniti pentru a se mbogi rapid. De obicei, funcionarii care sunt
membri ai unui partid servesc interesele politice ale acestuia, i nu interesele
comunitii. Corupia n rndul funcionarilor crete datorit inexistenei practicilor
de recrutare bazate pe merit, absenei verificrilor regulate i lipsei mecanismelor de
protecie a funcionarilor fa de abuzurile de autoritate din partea superiorilor.
Dup cum n mod absolut corect constat i Jeans C. Andwig, corupia este
atunci cnd politica economic devine instrumentul prin care liderii politici i
oficialii publici redistribuie venitul naional n favoarea lor4. Ignorarea sau lezarea
contient a interesului public au drept scop obinerea unui ctig material sau de alt
natur de ctre persoana public aflat n poziia de a efectua asemenea ingerine.
Factorii instituionali ai corupiei
Alejandro Gaviria ntreprinde o meta-analiz excelent a factorilor
neeconomici (n cea mai mare msur, instituionali) care favorizeaz activitile
corupte5. n tabelul de mai jos reproducem trei categorii de factori identificate de
Gaviria (extragerea rentei, sistemul politic, variabilele instituionale), dar pe lng
aceasta explicm i mecanismul concret prin care sunt stimulate actele corupte.

Martinez-Vasquez, J., Arze, X., Boex, J., Corruption, fiscal policy and fiscal management, USAID, 2006.

Andvig, Jeans Christopher, Economics of Corruption, Kluwer Economic Publisher,

Boston/Dordrecht/London, 1998.

Gaviria, Alejandro, Assessing the effects of corruption and crime on firm performance: evidence from Latin America,
Emerging Markets Review, 3, 2002.

532

Categoria
Extragerea
ilicite

Factorul6

Mecanismul de propagare/de generare

rentei 1. Acte normative complexe i Ofer oportuniti pentru exercitarea

neclare.
unei discreii birocratice prea mari n
interpretarea
i
implementarea
regulilor (este cazul tipic al rilor din
fosta CSI).
Procesul de formulare a politicilor este
dominat de interesele birocrailor n
defavoarea

2. Birocraii puternice.

intereselor politice (cazul unor ri

africane ca Nigeria, Angola, Uganda).
3. Controlul de stat a unor resurse Ofer oportuniti de extragere a
naturale importante (Ades i Di rentelor ilicite prin restricia accesului
Tella,
sau prin impunerea
1999, Kimberly,1997).

monopolului de stat (Rusia, cel mai

notoriu exemplu).

4.
Protecionism
exagerat

economic Ades i Di Tella aduc dovezi asupra

faptului c cu ct mai puin este supus
un sistem economic, cu
competiiei
(Ades i di Tella, 1999, Paldam,
att mai nalte sunt incitaiile pentru
2002).
deoarece
lipsesc
corupie,
mecanismele de control i de
stimulare externe.

Sistemul politic

1. Autocraie sau regim autoritar

(Schleifer i Vishny, 1993).

n asemenea condiii nu exist o

agenie anticorupie cu adevrat
independent, la fel cum nu exist o
justiie independent i echitabil.
Regimurile autoritare sau cu pretenii
autoritare conduc la organizarea
corupiei, dup cum este cazul Coreei
de
Nord,
ex-URSS,
Chinei,
Vietnamului.

2. Participarea social i politic

redus (Vijay, 1986).

Acceptarea cvasi-cultural a corupiei,

determinat de indiferen fa de
viaa politic i prestaia liderilor
politici, absena organizaiilor civile
de monitorizare (India, Bangladesh,
unele ri Africane i n tranziie,
Moldova).

Sursele indicate n coloana a doua sunt adaptate i completate dup Gaviria, op.cit., 2002.
533

3. Absena
(Ledeneva,

libertii

2003).

presei Dac nu exist acces la informaie i

libertatea de exprimare pentru pres,
riscul de expunere public a
funcionarilor corupi este mai mic i,
odat cu aceasta, este mai liber
procesul de mprire a mitei ntre i
n instituii (rile din Asia Central).

4. Instabilitate politic.

Contieni de riscul unei demiteri

rapide i neateptate, asociate cu
instabilitatea politic, oficialii i
politicienii creeaz reele violente
de colectare a mitei. Exemplu:
majoritatea rilor din America
Latin, Italia.

5. Lipsa unui mecanism de Favorizeaz distribuirea arbitrar a

control i echilibru politic.
drepturilor de proprietate. De
asemenea, este mult mai nalt riscul
de capturare a statului.
6. Schimbri fundamentale n
societate (Hundington,
Paldam, 2002).

Corupia nalt este asociat cu

perioadele
unor mari i profunde
1968,
transformri. La rscrucea
secolelor XIX-XX corupia i-a atins
apogeul i n SUA, dup care s-a
diminuat continuu.

7. Lipsa unei
internaionale
adecvate.

monitorizri Presa din rile n tranziie din Europa

de Est ofer o mulime de investigaii
asupra modalitii n care oficialii i
politicienii corupi au gestionat
resursele financiare oferite de
instituiile financiare internaionale.

Variabile 1. Sistemul legal (Treisman, rile cu sistem legal continental tind

instituio 2000, Paldam, 2002).
s fie ceva mai corupte dect cele cu
nale
sistem comun de drept. Sistemele de
drept continental istoric au fost
nfiinate pentru a apra interesele
suveranului, n timp ce sistemul de
drept comun a fost creat pentru a
apra interesele poporului contra
abuzurilor suveranului.

534

2. Cultura de afaceri (Andreeva, n majoritatea rilor occidentale

2000).
exist
tradiii
consolidate
de
impunere a obligaiilor i aprare a
drepturilor contractuale prin lege, n
timp ce n Europa de Est, Asia
Mijlocie, rile din Orient conteaz
mai mult relaiile personale.
3. Religii ierarhice (Treisman, rile
de
tradiie
protestant
2000).
demonstreaz o predispoziie mai
redus pentru comportament
corupt. rile ortodoxe, musulmane
i catolice sunt ceva mai mult
predispuse corupiei.
4. Centralizarea.

Literatura existent nu ofer un

rspuns univoc asupra legturii dintre
centralizare i corupie.
Centralizarea favorizeaz corupia
organizat,
descentralizarea

corupia ordinar dezorganizat.

5.
Lipsa
unei
organizaionale.

culturi n rile n tranziie motenirea

socialist are nc un puternic ecou
instituional, favoriznd, de exemplu,
recrutarea i promovarea nepotist
a funcionarilor publici.
Analiza factorilor corupiei

Considerm c este relevant distincia ntre cele trei categorii de factori

deoarece combaterea lor poate solicita diferite instrumente de politici publice. Cea
mai mare parte dintre factorii analizai sunt valabili i pentru Romnia. Intensificarea
impactului unora dintre ei pe parcursul ultimilor ani a determinat ntr-o mare msur
alunecarea Romniei ctre partea inferioar n clasamentele corupiei prezentate de
organizaii ca Transparency International.
Robert Klitgaard, expert recunoscut n domeniul corupiei, a alctuit
urmtoarea ecuaie care evideniaz cauzele corupiei: C (Corupia) = M (Monopol) +
Pd (Putere discreionar) R (Responsabilitate).7
Aceasta semnific c acolo unde un agent public sau chiar privat are autoritatea
de a lua anumite decizii n exclusivitate, cnd aceste decizii nu sunt motivate n fapt
sau n drept sau nu sunt supuse unor anumite condiii i cerine, i cnd ntregul
proces de luare a deciziei nu este vizibil pentru alte autoriti sau pentru public, se
produc condiii optime pentru acte de corupie.

Klitgaard, Robert, Maclean-Abaroa, Ronald, Lindsey Parris, H., Corrupt Cities a practical guide
to cure and prevention, World Bank, 2000, tradus n limba romn i publicat la Editura
Humanitas, 2006, p. 42.
535

n mod asemntor, n Cartea de baz a Programului de Dezvoltare al

Naiunilor Unite (UNPD) privind Responsabilitatea, Transparena i Integritatea se
iau n considerare i alte dimensiuni care sunt importante pentru a balansa Monopolul
i Discreia. Astfel, formula propus este: Corupia = (Monopol + Putere
discreionar) (Responsabilitate + Integritate + Transparen)8.
Corupia se regsete n rile din ntreaga lume. Majoritatea oamenilor, i nu
numai cei din lumea occidental, sunt de acord c aceasta este o practic abscons, n
cazul n care nu se afl n rndurile celor care profit de pe urma acesteia. Corupia
este terminator-ul societii, spnd la rdcina concurenei i interesului public.
Bibliografie:
1. Andvig, Jeans Christopher, Economics of Corruption, Kluwer Economic
Publisher, Boston/Dordrecht/London, 1998.
2. Bouhris, R.Y., Leynes, Ph., Stereotipuri, discriminare i relaii ntre grupuri,
Editura Polirom, Iai, 1977.
3. Gaviria, Alejandro, Assessing the effects of corruption and crime on firm
performance: evidence from Latin America, Emerging Markets Review, 3,
2002.
4. Martinez-Vasquez, J., Arze, X., Boex, J., Corruption, fiscal policy and fiscal
management, USAID, 2006.
5. Negrea, R., Banii i puterea, Editura Humanitas, Bucureti, 1990.
6. Klitgaard, Robert, Maclean-Abaroa, Ronald, Lindsey Parris, H., Corrupt Cities
a practical guide to cure and prevention, World Bank, 2000, tradus n limba
romn i publicat la Editura Humanitas, 2006.
7. UNDP,
Anticorruption
practice
note,
2004,
la
www.undp.org/governance/docs/AC_PN_English.pdf.

UNDP, Anticorruption practice note, 2004, la www.undp.org/governance/docs/AC_PN_English.pdf, p.2.

536

CORUPIA RISC ACTUAL LA ADRESA SECURITII NAIONALE

I IMPLICIT A CAPACITII DE APRARE
Mariana TUDOR
Corruption is regarded as an important problem of nowadays Romanian society, which
affects almost all the levels of society and, last but not least, affects the citizen, from whose rights
and fundamental interests stem the very concept of national security. National security is based on
obeying the constitutional provisions and the country law whose proper application excludes the
phenomenon of corruption.
Cuvinte-cheie: corupie, risc, securitate naional, fenomen social, forme de manifestare,
evaziune fiscal, splarea banilor.

Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme

variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea
reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor
omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru
justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea
i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru
dezvoltarea economic i social.
Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent, n administraie,
att la nivel central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a
responsabilitilor, confuzie n separarea funciilor administrative de cele politice i o
lips de transparen n procedurile administrative. La acestea se mai adaug lipsa
unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei din administraia
public. n paralel, instituiile implicate n combaterea acesteia i caut nc
identitatea, se supun reformrilor care survin n urma revizuirilor legislative i
manifest nc acea lentoare birocratic ce nu reuete s fac fa dezlnuirilor
inovative ale corupiei. Sentimentul de nesiguran, dificultatea promovrii i
nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii publice
(care determin o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal,
reorientarea profesional, conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc),
reducerea dimensiunilor aparatului birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor
ministerelor i ageniilor au un impact adesea negativ asupra funcionarilor publici i,
n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor corupiei. Corupia i
lipsa standardelor etice din cadrul funciei publice amenin administraia public n
ceea ce privete consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor
democratice n faa propriilor ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea
srciei i la slbirea sistemului de servicii prestate cetenilor.
n prezent corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n
orice domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale
lumii contemporane. Ea este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare,

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

537

ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas,

cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva sectoare, cteva
domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirint din care nu se
mai poate iei, o mentalitate1.
Dezbaterea problemei corupiei este cea mai lung dezbatere fr concluzii din
istoria post-comunist a Romniei i s-a blocat la nivelul combaterii corupiei
politicienilor i la nivelul funcionrii justiiei, n condiiile n care corupia tinde s
fie acceptat de ctre ceteni ca una dintre modalitile legitime de a exercita puterea
sau de a accesa bunuri i servicii i prin urmare, corupia a ajuns doar o problem
strict legal.
Fenomenul corupiei afecteaz mai mult sau mai puin toate rile europene,
dar rile n curs de dezvoltare aflate n procesul tranziiei ctre o economie de pia
funcional sunt cele mai vulnerabile n faa marilor riscuri legate de corupie.
Datorit mijloacelor moderne de comunicare i a unei mari deschideri a
frontierelor n Europa, manifestrile crimei organizate au cptat un caracter
transnaional, desfurndu-se de cele mai multe ori, pe fondul coruperii unor
funcionari publici cu atribuii judiciare sau financiare, ori a unor funcionari vamali
sau care asigur paza frontierelor.
n rile europene, astfel de domenii n care activitile infracionale au loc pe
fondul unor acte de corupie sunt:
activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie controlate
de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile datorit obiectului lor
de activitate, poziionrii geografice, pieelor de desfacere etc; n acest proces, pe
lng aciunile de intimidare, mita este folosit pentru cucerirea ntreprinderii, prin
influenarea factorilor de decizie iar, pe de alt parte, dup dobndirea controlului
ntreprinderii respective, profiturile obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi
acte de corupie;
contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin sustragerea
fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor documentaii false aferente
importurilor de igri nsoite de coruperea unor funcionari vamali cu atribuii de
inspecie;
evaziunea fiscal prin utilizarea unor firme fantom organizate pe mai
multe paliere;
splarea banilor inclusiv prin repunerea n circulaie, sub form de mit, a
unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de ctre funcionarii
corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit;
comercializarea ilegal a alcoolului;
falsificarea crilor de credit;
transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice, inclusiv prin
Internet;
traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor constituie
un fenomen trans-regional, legat de strngerea i distrugerea deeurilor att urbane,
1

Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura
Tribuna Economic, nr.8/august 2003.

538

ct i industriale; datorit lipsei cronice de instalaii adecvate, organizaiile criminale

recurg n mod sistematic la depozitarea sau distrugerea ilegal a deeurilor toxiconocive, cu obinerea unor profituri uriae, iar asemenea activiti, cu consecine
dezastroase i ireversibile asupra mediului nconjurtor, au loc deseori cu
complicitatea unor funcionari corupi;
traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane reprezint
activiti criminale cu caracter transnaional care genereaz profituri mari i, n
acelai timp, prezint riscuri mici pentru infractorii implicai, datorit procentajul
redus de identificare din partea autoritilor statului;
deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire special la
finanrile comunitare, sens n care, cum am artat, a fost adoptat o legislaie
specific pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitii Europene.
n cadrul programelor guvernamentale din ara noastr privind prevenirea i
aciunea mpotriva corupiei, pornindu-se de la identificarea sectoarelor vulnerabile la
corupie i a factorilor de risc specifici, au fost identificate cu predilecie urmtoarele
forme de corupie:
corupia administrativ privete activitatea administraiei publice locale i
centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social, cultura i nvmntul,
instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; corupia n
justiie cu referire la autoritile judectoreti, parchete i instane;
corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n
agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgie-siderurgie,
precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului;
corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a
partidelor politice: efectele negative ale imunitii parlamentare, influenarea
iniiativelor legislative, finanare partidelor politice i a campaniilor electorale.
Constatarea c fenomenul corupiei tinde s se globalizeze i s mbrace forme
grave n Romnia a devenit o coordonat obinuit a discursurilor publice ale
naltelor oficialiti ale statului romn, care evoc permanent noi metode i
instrumente pentru prevenirea i controlul social al corupiei. Regsim aceeai
abordare i n mass-media, care trateaz fenomenul corupiei ca pe o adevrat plag
a societii romneti i care critic ineficiena msurilor dispuse pentru limitarea i
controlul corupiei. n acest mod s-a ajuns la o percepie public extrem de negativ
fa de corupie, amplificat i de lipsa rezultatelor concrete i spectaculoase, pe
termen scurt, n combaterea corupiei. La nivelul ceteanului obinuit, corupia are
un impact direct, cu implicaii inclusiv asupra opiunilor sale politice, deoarece
constat c statul nu i asigur ntr-o suficient msur securitatea personal.
n aceste condiii, fenomenul corupiei din Romnia a fost evocat n repetate
rnduri de reprezentani ai entitilor europene sau internaionale (Uniunea
European, Banca Mondial, S.U.A.), precum i de organizaii neguvernamentale
prestigioase a cror activitate are ca obiect acest domeniu (Transparency
International). A rezultat c stadiul actual al corupiei n Romnia reprezint
principalul obstacol n calea integrrii europene depline i a relansrii economice prin
atragerea investitorilor strini.
539

n legtur cu fenomenul corupiei, securitatea naional reprezint starea n

care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s
acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor fundamentale ale Romniei.
Securitatea naional a Romniei implic toate problemele societii: economia,
aprarea, diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i
sntatea. Scopul securitii naionale este legitimat inclusiv prin promovarea i
aprarea intereselor fundamentale ale Romniei n structurile euroatlantice, protejarea
cetenilor romni, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale
ale acestora. Atingerea acestui scop este serios ameninat de intensificarea
fenomenului corupiei care pericliteaz ndeplinirea obiectivelor naionale i
afecteaz n special funcionarea sistemului politico-instituional, eficiena i
continuitatea procesului de reform economico-structural, implementarea economiei
de pia, extinderea i consolidarea relaiilor cu statele democratice occidentale i cu
instituiile economico-financiare paneuropene, integrarea deplin n structurile
euroatlantice i perfecionarea componentei militare a securitii naionale.
La rndul su, noiunea de risc reprezint posibilitatea de a ajunge ntr-o
primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub. Corupia prezint
complementaritate cu ali factori de risc la adresa securitii naionale, constituind un
element favorizant pentru amplificarea acestora, n timp ce fenomenul corupiei este,
la rndul su, alimentat de activitile ce definesc factorii de risc respectivi. n
Strategia Naional de Aprare a Romniei riscul este definit drept probabilitatea de
a se produce o pagub semnificativ la adresa intereselor, valorilor sau obiectivelor
naionale de securitate.2 n sens general, riscul este acceptat ca fiind discrepana
dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ ce se poate produce. Riscul este
cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele
viitoare i reprezint o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni
efectiv. Sociologic, riscul este definit drept o expresie fie a nedeterminrii
structurale a realitii (caracterul probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al
incertitudinii, al insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale.3 Riscurile
ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de: domeniul de
activitate, entiti comunitare i religioase, arie geografic, timp, volum, importan
(interes, gravitate), probabilitate4.
n ceea ce privete costurile i consecinele riscului corupiei, acestea
reprezint un factor de cretere a costurilor sociale i de subminare a potenialului
economic naional, un factor de injustee social care ntreine i amplific srcia,
afectnd, n ultim instan dezvoltarea economic, aceasta fiind cea mai credibil i
temeinic surs de securitate. Sumele de bani i foloasele care fac obiectul mitei sau
altor infraciuni de corupie sunt scoase din circuitul economic normal i capt o
destinaie ocult, reprezentnd venituri ilicite. Toate aceste sume, care uneori ating
valori considerabile, se adaug sumelor folosite n mod legal pentru atingerea
2

Strategia naional de aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare,
Bucureti, 2010, p.13, www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf.
3
Zamfir, C. i Vlsceanu, L.(coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p.516.
4
Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare
nonconflictual a diferendelor interetnice, n Hominis 2001, CSSAS, 2002.

540

scopului n care a fost dat mita, astfel nct costul final al activitii respective este
amplificat n mod nejustificat cu un procent considerabil.
Pe de alt parte, corupia reprezint un factor de subminare a potenialului
economic naional favoriznd dezvoltarea economiei subterane, iar amplificarea i
generalizarea acestui fenomen constituie o cauz important a strii precare a
componentelor economice ale securitii naionale.
Dintre domeniile cele mai afectate amintim: domeniul financiar-bancar i
procesul de privatizare unde actele de corupie au alimentat activiti infracionale
complexe finalizate prin falimentul unor bnci sau privatizarea frauduloas a unor
obiective economice importante. Astfel, ntre corupia organizat i criza
ntreprinderii exist o relaie direct manifestat prin aciunea unor factori externi
(extorcarea de fonduri, actele de corupie propriu-zise i finanarea ilicit a unor
activiti economice) sau interni (reciclarea i folosirea fondurilor ilicite, aciunile
administratorilor de paie, coruperea angajailor de ctre structurile criminale)
asupra ntreprinderii, cu scopul final al controlrii i folosirii potenialului acesteia n
interesul grupurilor de criminalitate organizat.
Pe termen scurt i mediu diversele forme de manifestare a riscului corupiei ar
putea avea urmtoarele consecine negative la adresa securitii naionale:
pierderea credibilitii Romniei ca ar angajat ferm ctre integrarea
deplin euroatlantic, n special sub aspectul capacitii de a utiliza deplin i efectiv
fondurile Comisiei Europene i de a proteja interesele financiare ale Comunitii
mpotriva fraudei i corupiei;
dezorganizarea sistemelor de conducere i de execuie i dereglarea
mecanismelor administrative, juridice i economice;
eecul procesului de reform, n special de natur economic i
instituional;
sporirea costurilor sociale, scderea accentuat a nivelului de trai i srcirea
populaiei;
scderea moralului populaiei i erodarea ncrederii n factorii de conducere,
n justiie i administraie;
perturbarea funcionrii sistemelor de furnizare a serviciilor edilitare
eseniale.
n ceea ce privete sectoarele naionale vulnerabile la corupie, n contextul
actual, un numr important de sectoare ale vieii sociale, economice i politice
romneti prezint vulnerabilitate fa de fenomenul corupiei. Conform datelor
rezultate din strategia naional anticorupie, aceste sectoare i activitile care
constituie factori de risc specifici sunt urmtoarele:
Administraie public local
aplicarea legilor proprietii, domeniu n care jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului difer de cea a instanelor naionale;
contractele de achiziii publice de lucrri, bunuri i servicii;
gestionarea patrimoniului public i transferul de patrimoniu ntre instituiile
publice;
acordarea de ajutoare guvernamentale n caz de dezastre sau alte faciliti
ctre populaie;
541

 Autoritile administraiei publice centrale

privatizarea unor obiective economice;
achiziiile publice;
acordarea de licene, scutiri i ealonri de taxe i impozite;
Autoriti vamale
controlul vamal pentru mrfurile importate sau tranzitate;
activitile de contraband i evaziune fiscal;
Sntate i asisten social
neplata contribuiei la asigurri sociale i folosirea acestor fonduri n alte
scopuri;
lipsa medicamentelor i a asistenei medicale;
Financiar - bancar
acordarea ori facilitarea unor credite n condiii nelegale;
emiterea de documente de plat fr a exista o garanie sau o acoperire real;
Metalurgie - siderurgie
scderea preurilor la produsele exportate;
casrile nejustificate, verigile intermediare i firmele cpu;
Petrolier
dirijarea unor contracte economice ctre anumite persoane;
schimbarea destinaiei fondurilor alocate de stat pentru importul de iei;
Agricultur silvicultur
concesionrile, vnzrile unor active, asocieri sau privatizarea unor obiective;
regimul subveniilor i scutirile de taxe la importuri;
Parlament
activitile de lobby i influenarea iniiativelor legislative;
Partide politice
finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.
Dezvoltarea cooperrii politico-militare cu N.A.T.O., integrarea deplin a
Romniei n aceast structur de securitate i integrarea deplin n Uniunea
European reprezint pentru Romnia principalele obiective prin ndeplinirea crora
vor fi promovate i aplicate n mod eficient interesele fundamentale ale Romniei.
Din aceast perspectiv, exist anumite puncte de vulnerabilitate legate de
consecinele corupiei asupra unor activiti:
utilizarea deplin i corespunztoare scopurilor pentru care au fost alocate a
fondurilor europene;
acordarea i utilizarea subveniilor;
activitile desfurate pe teritoriul Romniei de ctre funcionari europeni;
achiziiile de tehnic militar de provenien autohton sau strin;
programele de modernizare a tehnicii de lupt, n contextul realizrii
standardizrii i interoperabilitii;
dezafectarea elementelor excedentare ale infrastructurii Ministerului
Aprrii Naionale, prin valorificare i transferul proprietii;
modul de utilizare a resurselor financiare, materiale, tehnologice i
tiinifice;
542

 implicarea societilor comerciale de profil n realizarea unor sarcini ale

componentelor logisticii prin sistemul achiziiilor publice;
participarea la efectuarea unor misiuni internaionale;
protecia informaiilor clasificate de tip NATO.
Avnd n vedere interaciunile corupiei cu mediul de securitate, costurile i
consecinele riscului corupiei, precum i vulnerabilitile la corupie a unor sectoare,
coroborat cu factorii de risc corespunztori, considerm ca modaliti de prevenire i
combatere a corupiei urmtoarele:
msuri de prevenire a corupiei
adoptarea unor coduri de conduit i deontologice pentru anumite categorii de
funcionari publici i a unor planuri sectoriale pentru fiecare domeniu vulnerabil la
corupie;
modificarea legislaiei privind finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale;
perfecionarea sistemului de selectare, promovare i evaluare periodic a
funcionarilor publici, bazat exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i
performanelor profesionale;
reforma managementului n sistemul public i a sistemului instituional;
realizarea unui parteneriat al autoritilor publice cu societatea civil i
reprezentanii sectorului privat;
invitarea societii civile pentru a supraveghea desfurarea activitilor
vulnerabile la corupie, cum ar fi privatizrile i achiziiile publice importante;
monitorizarea permanent a stadiului implementrii msurilor prevzute prin
strategia naional anticorupie;
educarea cetenilor cu privire la cauzele i consecinele corupiei precum i
la drepturile ceteanului n situaia cnd se confrunt cu cazuri de corupie;
desfurarea unei activiti tiinifice de diagnoz i prognoz a fenomenului
corupiei;
finalizarea reformei sistemului judiciar, n vederea asigurrii independenei,
integritii i eficienei acestuia.
msuri de combatere a corupiei
Un pas important n lupta mpotriva corupiei l-a constituit nfiinarea
Parchetului Naional Anticorupie, transformat n Direcia Naional Anticorupie, ca
structur judiciar specializat de combatere a corupiei. Activitatea i eficiena
acestei instituii au fost afectate de incoerenele legislative referitoare la organizarea
i funcionarea sa definirea marii corupii, conferirea unor mecanisme funcionale
pentru ndeplinirea atribuiilor legale, criteriile permisive de selectare a personalului
i altele, precum i de atacurile cercurilor de interese vizate n cursul unor anchete
penale.
Alte modaliti eficiente pentru combaterea corupiei constau n reformarea
administraiei publice, cooperarea internaional n domeniu a structurilor specializate
precum i n cooperarea instituiilor statale cu societatea civil, n special cu
organizaiile neguvernamentale i mass-media. Cooperarea ntre componentele
sistemului naional de securitate trebuie s se dezvolte n direcii specializate, legate
de problematica actual n domeniul corupiei.
543

O strategie eficient de aciune mpotriva corupiei are la baz prioritatea

activitilor de prevenire fa de cele de reprimare, deoarece acestea din urm implic
o contaminare preexistent a mediului social precum i aciuni complexe i
ndelungate, cu costuri mari i rezultate incerte.
Putem concluziona c fenomenul corupiei reprezint un risc actual la adresa
securitii naionale a Romniei. Aceast stare de lucruri este demonstrat de
amploarea i dezvoltarea corupiei, se reflect n reaciile oficiale, inclusiv n
legislaie i n percepia opiniei publice, reprezentnd un impediment pentru
promovarea intereselor naionale ale Romniei. Limitarea i controlul social al
corupiei presupun o politic reactiv ferm, continuarea i extinderea msurilor
energice de ordin legislativ, administrativ i de politic penal. Altfel, n condiiile
unei atitudini pasive, corupia va deveni o ameninare real la adresa securitii
naionale, iar caracterul su generalizat i instituionalizat va afecta sectoarele vitale
ale economiei, administraiei, justiiei i vieii politice, cu consecine nefaste asupra
imaginii Romniei n plan internaional i asupra integrrii n structurile europene.
Bibliografie:
1. Combaterea, prevenirea i sancionarea corupiei n sistemul romnesc,
Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna
Economic, nr.8/august 2003.
2. Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i
administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003
3. Strategia naional de aprare Pentru o Romnie care garanteaz
securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010,
www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf
4. Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i
evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n
Hominis 2001, CSSAS, 2002.
5. Cherciu, Elena, Corupia. Caracteristici i particulariti n Romnia, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004.
6. Zamfir, C. i Vlsceanu, L.(coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel,
Bucureti, 1993.

544

CONFLICTELE INTERNAIONALE I EFECTELE

LOR ASUPRA SECURITII UMANE
Snziana-Florina IANCU*
Even though the International Committee of the Red Cross, the states, the international
community as a whole responded and urged application of the Geneva Conventions and their
additional protocols, war crimes continued to be present, defying the imperatives of a civilized
society in which humans have to represent the supreme value. Political interests have led to a
real successful propaganda, supported by the American and Canadian media by using different
witnesses or cases of so-called terrorism.

1. Securitatea uman ntre utopie i realitate

Ce presupune conceptul de securitate , raportat la utopic i respectiv, la
realitate ? Fcnd o scurt intruziune n detaliile de form i coninut, am gsit c
de cele mai multe ori, preocuparea de sine este substituit de pragmaticul
management al carierei, grija de sine fiind cucerit de eforturile de apropriere a
unei poziii sociale i a notorietii. De aici, a putea extrapola i a ajunge la
conservatorismul statelor, folosind ca principal metod n aceast direcie,
realismul. Acest realism, care implic multe prolegomene n relaiile
internaionale, pornete de la premisa c statele au o puternic motivaie n
aciunile proprii, motivaie care se manifest prin interese de putere, derivat din
cea de securitate i mai putin prin idealuri. Astfel, potrivit teoriei realiste, statele nu
pot aciona dect prin prisma raional, judecnd la rece situaiile i acionnd n
aa fel nct s-i poat mri sau cel puin, pstra puterea, respectiv, securitatea.
Tot aici, se poate observa i o urm de pragmatism, un fel de liant pervers ntre
ceea ce nseamn ideal i lumea obiectiv, exprimnd realitatea prin intermediul
experienelor. Elabornd o analogie cel puin la nivel superficial, imi dau seama c
securitatea uman, cci la ea m refer cu precadere, n contextul gsirii unui
rspuns la ntrebarea primordial a acestui expozeu, se scald ntr-un pragmatism
notoriu, cu valene ideatice, n ochii speranei multor oameni.
Pragmatismul (derivat din pragma - care nseamna n limba greaca fapt,
aciune)1, pn la a figura ca mod de gndire i n viaa noastr, a fcut deja
istorie n spaiul filosofiei americane, nc de la nceputul secolului al XIX-lea.
Termenul a fost ridicat la rang filozofic n secolul al XIX-lea, de americanul
Charles Sanders Peirce sub denumirea de pragmaticism. Peirce a cldit o
concepie de ansamblu asupra adevrului. Aceast percepie susine c nu exist
idei care sunt adevrate n sine, ci numai idei care devin adevrate n cursul
aciunii indivizilor, n msura n care dau rezultate. Concepia pragmatic nu face
altceva decat s conteste faptul c gndirea ar reflecta realitatea susinnd ideea c
gndirea are rostul de a elabora reguli sau mijloace pentru aciune. Cu alte cuvinte,
insernd conceptul de securitate n pragmatism, ajung la concluzia c acesta nu
*
1

Sublocotenent, U.M. 02000 Buzu, Ministerul Aprrii Naionale

http://ro.wikipedia.org/wiki/Pragmatism

545

este dect o form uoar de agnosticism, cruia dac i se adaug experiene

tangibile, poate deveni concret. ntrebarea este, ns, e oare securitatea,
pragmatic? - adic exist ea cu adevrat, lund n considerare toate atrocitile
mondiale, mergnd inductiv, pn la nedreptile resimite n cotidian de fiecare
individ n parte, supuse evident unei subiectivizri mai mari sau mai mici, n raport
cu propriul sistem de valori i experiene? Sau este un simplu concept, cruia ne
place s-i gsim conotaii aparent realistice? n cursul acestei lucrri voi ncerca s
rspund pe ct posibil, din proprie opinie, evident, la aceasta interogaie. Dup cum
spuneam, pragmatismul identific obiectul de cunoscut cu procesul cunoaterii.
Cunoaterea la rndul su, o vede ca pe un mijloc de adaptare animalic a omului
la mediu. Pragmatitii au identificat adevrul cu utilul. Concepia pragmatist a
fost influenat de pozitivism i voluntarism nitzschean i bergsonism. Dup
Peirce pragmatismul a fost dezvoltat de Wiliam James i de John Dewey, care i-a
intitulat doctrina instrumentalism. n locul preocuprilor pentru devenire, o int
axiologic ndeprtat, pragmatismul a adus fapta concret, cu efecte imediate
asupra vieii. n locul ideilor eterne, cutate prin filtrul raiunii, s-a adus n discuie
dinamismul aciunii, iar adevrul a fost relaionat cu succesul i utilul.
Performanele tehnologice, prosperitatea economic a societilor foarte
dezvoltate, condiiile de trai inovatoare i alte coordonate ale actualului, sunt
dependente de aceast manier de a arunca lumea i omul ntr-o scurt
retrospectiv. Cu toate acestea, greelile trecutului nu prea ndeprtat, excesele
contemporaneitii i ameninrile viitorului apropiat al omenirii demonstreaz
ntr-un fel sau altul, c mai sunt necesare i alte puncte de susinere. Srcia lumii
a treia nu a fost nici mcar estompat, cu toate c diverse organizaii internaionale,
politice i umanitare lupt de mai mult de 50 de ani cu decalajul economic i
implicit social al rilor subdezvoltate; disensiunile economice cauzate de lupta
pentru resurse, sunt reprezentative pentru trecutul recent; consumerismul,
superficializarea vieii, societatea spectacolului, sunt excesele de astzi,
ameninarea mediului de via, riscurile manipulrilor genetice, tehnologia
nuclear, instrumentalizarea vieii, toate amenin deja viitorul apropiat.
2. Paradigme in discrepante si trasaturi comune
Susintorii dezvoltrii sunt din ce n ce mai interesai n a lua n considerare
specificul dezvoltrii n situaii de conflict, securitatea uman are tendina de a
prelua conflictul (n nelesul su larg), n fondul sau de conceptualizare. Dat fiind
poziia sa, la intersecia dintre dezvoltare i securitate, permite ambelor o analiz a
situaiilor de conflict i a prioritilor, i, de asemenea, o analiz a conflictului pe
probleme de eforturi de dezvoltare i programare. Securitatea uman face
observaia critic subdezvoltarea poate fi periculoas i generatoare de conflict,
iar conflictul este cu siguran periculos pentru dezvoltare n general, chiar dac
economia se implic n aceast lupt. Valoarea adugat oferit aici se refer, de
asemenea, la conexiunea de chestiuni pe care le avanseaz securitatea uman:
economia i dezvoltarea nu pot fi separate de problema pcii sau a situaiilor de
conflict, iar rezolvarea conflictelor nu e posibil fr o atent investigare asupra
546

economiei i dezvoltrii n caz de rzboi i violene. n afara faptului c include

riscurile aferente conflictelor, totui securitatea uman poate fi considerat mai
extins dect dezvoltarea uman, deoarece poate fi descris ca o autopercepie a
gradelor de vulnerabilitate ale individului sau colectivitii i este o funcie a
nivelului de dezvoltare atins.
Poate fi un indicator subiectiv i analitic al dezvoltrii umane, mai ales dac
gsim modul corect de a o msura cu ajutorul unui indice complex. Ea cere
toleran i o viaa de zi cu zi decent (acas, la serviciu, n mediu) dar se cere un
venit suficient ctigat cu demnitate.
nseamn condiii istorice i culturale de existen, proprii societii la care
ne referim. n acest sens, securitatea uman se refer la excludere i srcie, la
echitate i dezvoltare economic i, mai presus de orice, se refer la calitatea
ornduirii, organizrii sociale i anume relaiile interumane i legturile de
solidaritate. n aceast privin, suma indicatorilor specific conceptului de
securitate uman este mai mare dect n cazul dezvoltrii umane. O stare de
nesiguran uman, n acest sens, reflect un sentiment de indispoziie, de
neplcere ntr-unul sau mai multe privine ale calitii vieii cuiva, ce afecteaz
atitudinea fa de cei din jur i fa de societate . n acest sens, securitatea uman
poate fi definit ca reflectnd n mod subiectiv starea dezvoltrii umane ntr-o
societate i ca fiind materialul brut din care e plmdita dezvoltarea uman.
3. Comparaii i contraste ntre dezvoltarea uman i securitatea uman
Definiii

Valori

Dezvoltare uman
Dezvoltarea uman tinde s
lrgeasc aria opiunilor umane.
Amartya Sen echivaleaz noiunile
de opiuni i liberti. Lrgirea
ariei de liberti umane devine
astfel metoda i scopul, elul
dezvoltrii. Mahbub UL Hag
subliniaz c dezvoltarea uman
cuprinde extinderea libertilor
umane, att economice ct i
sociale, culturale sau politice
Bunstarea

Obiective
generale

Despre oameni, despre lrgirea

ansei lor de a ti viaa pe care i-o
doresc prin lrgirea oportunitilor
(cretere/echitate)

Orientare

Spre nainte, este progresiva si

colectiva : mpreuna vom rzbi

547

Securitate uman
Urmrete s permit omului s se
foloseasc de oportunitile date de
dezvoltarea uman, ajutnd ca aceste
oportuniti s fie fcute liber i n
siguran, genernd ca ele nu vor
disprea a doua zi.

Securitate,
stabilitate,
susine
bunstarea
Se concentreaz pe prevenire : e mai
mult dect copierea unor mecanisme
de evitare a srciei, conflict potenial,
pregtire pentru dezastre. n caz de
cderi se cere o minima protecie
social ; asigurarea continuitii ;
garanii n caz de risc
Se preocup n cazul individului de cel
rmas n urma : desparii vom
pieri (nici chiar creterea cu echitate
nu ofer protecie celor ce le

ntoarcem spatele
nlesnire, preventie n regim de
urgen, dar se ocup i de cauzele ce
duc la nesiguran (srcie, inegalitate,
etc). Se pregtete n caz de chestiuni
precum recesiune, conflicte, urgente si
evenimente sumbre ale societii. Le
identific.
Durata
Pe termen lung
Combin msurile de risc luate pe
termen scurt cu eforturile de prevenire
pe termen lung. De exemplu, n caz de
conflict, cuprinde eforturile urgente de
a uura o situaie
Cum e vzut
Omul e vzut ca mijloc i el. Se concentreaz asupra protejrii
rolul
Insist asupra participrii active si individului, pe lng mputernicire
oamenilor
mputernicirii individului
Cum e vzut Viziune colectiv : dezvoltare Se concentreaz mai mult asupra
societatea
pentru ntreaga societate
omului, pentru ca orice unitate mai
larg poate duce la discriminare
(femeia n gospodrie)
Ce msoar
Indicii dezvoltrii umane msoar Dei nu exist nc un indice al
cantitativ nivelul de dezvoltare securitii umane, probabil cei mai
umana atins de societate si se potrivii indicatori capabili s o
bazeaz pe indicatorii de venit, defineasc sunt de ordin calitativ cci
educaie, servicii medicale
securitatea uman ine mai mult de un
sentiment subiectiv al satisfaciei
dobndite, senzaia de a fi n
siguran
Obiective
nlturarea diverselor obstacole ce Aciuni
necesare
securitii
si
politice
stau n calea bunstrii omului
prevenirea cderilor ce pot genera
conflicte, crize (inclusiv cele generate
de om sau natura)
Teluri
4 teluri : a da omului mai multa Insist pe promovarea conceptelor
politice
putere, a-l susine, echitate, supravieuire si viata de zi cu zi si
productivitate
pe evitarea situaiilor nedemne ce
cauzeaz injurii, insulte, dispre
Exemplul
Promoveaz sntatea pentru toi
Prevenirea si lupta cu pandemii ce
politic
apar brusc, HIV, SIDA, malarie, etc
Trsturi
Securitatea umana si dezvoltarea umana sunt ambele preocupate si centrate
comune
pe viata omului, longevitate, educaie, implicare. Sunt ambele nite faciliti
la ndemna omului. Pledeaz pentru etica ambele.
Tabelul 4.2.
Sfera

Larg i multifaetat

4. Conflictele internaionale i efectele lor asupra securitii umane

Faptul c majoritatea conflictelor armate din a doua jumtate a secolului al
XX-lea au fost i sunt fr caracter internaional (conflicte armate interne),
generate de motive mai ales etnice i religioase, a fcut ca nesocotirea dreptului
internaional umanitar s capete o imagine generalizat. Dei Comitetul
Internaional al Crucii Roii, statele, comunitatea internaional n ansamblul ei au
548

reacionat i au cerut cu insisten aplicarea Conveniilor de la Geneva i a

protocoalelor lor adiionale, crimele de rzboi au continuat s fie prezente, sfidnd
imperativele unei societi civilizate pentru care omul trebuie s reprezinte
suprema valoare. Semnificative n acest sens, sunt conflictele armate din fosta
Iugoslavie, de la nceputul anilor 90. Interese politice au determinat i o
propagand de un succes real, sprijinit de mass-media american i canadian,
prin folosirea martorilor fali, a cazurilor inexistente de terorism sau a unor
imagini trucate. Toate au dus la escaladarea conflictelor i la nclcri mai grave
ale dreptului umanitar. Nu este cazul unei analize a aspectelor politice ale
evenimentelor derulate, ns este clar c interesele politice au contribuit la
negarea valorilor umanitare, n ciuda numeroaselor acorduri i angajamente
asumate de prile n conflict sub supravegherea Naiunilor Unite, reducnd justiia
internaional la nite vorbe duse pe aripile metaforice ale unui vnt turbat de
venin egocentric. Situaii similare au avut loc i n conflictele din Golf, Rwanda,
Angola, Cecenia, Kosovo.... Revenind la situaia din Iugoslavia, n condiiile
interveniei umanitare, n legtur cu Kosovo, n perioada 23 martie-10 iunie 1999,
aciunile care au constituit violri ale dreptului umanitar internaional, din partea
NATO de aceasta dat, constau n2 : nclcarea principiului discriminrii prin
atacarea civililor i a obiectivelor aparent cu dubl utilizare. S-a recunoscut c
puterea aerian, folosit exclusiv, nu s-a dovedit a fi prea eficient nici la nivel
tactic, nici la nivel strategic. n alt ordine de idei, au fost lovite fr discriminare,
bunuri civile i obiective militare. ncrederea n puterea aerian a fcut ca NATO
s loveasc obiective indiscutabil civile (drumuri i ci ferate, poduri i uzine,
centrale electrice, rafinrii fr interes militar, Televiziunea srb i Ministerul de
interne iugoslav) i chiar s ndrepte atacurile mpotriva bunurilor private ale unora
dintre suporterii apropiai liderului srb. Practic, NATO nu a luat toate msurile de
precauii n atac, aa cum obliga dreptul internaional umanitar. Ce s-a ntmplat
atunci? s-a ncercat justificarea deart a unui pretext ce ascundea jocul politic
nesat de sngele, sufletul i suferina celor nevinovai, ntr-un rzboi generat de
scopuri mrave i continuat prin tentative de tergiversare a reaciilor
internaionale, prin influenarea statelor spectatori, bazat pe ipoteze, mult prea
trziu infirmate ... Ce a rmas in urm?- fum i disperare; nimeni nu a nvins, ns
nici reaciile nu sunt pe msur, nici chiar ntrziate ... De asemenea, s ne amintim
i de nerespectarea principiului proporionalitii ntre pagubele civile i avantajul
militar, de distrugerea sistematic a instalaiilor de aprovizionare cu ap. Numai n
Belgrad, n urma folosirii bombelor explozive asupra sistemelor de aprovizionare
cu ap, s-a ajuns la mai puin de 10% din rezervele necesare alimentrii cu ap;
atacurile care au provocat pagube grave i de durat asupra mediului; dei NATO
s-a dovedit a fi incapabil s loveasc multe dintre intele care erau efectiv
angajate n purificarea etnic, a ales totui obiective militare protejate cu scuturi
umane, chiar dac aceast violare a dreptului umanitar a aparinut adversarului;
utilizarea anumitor arme, precum bombele cu fragmentaie, care n zone dens
populate cu civili, produc distrugeri colaterale majore, mult peste necesitatea
2

Stelian Scaunas, Raspunderea internationala pentru violarea dreptului umanitar, Ed. AllBeck, Bucuresti, 2002, p. 33.

549

militar, putnd fi echivalate cu minele antipersonal. De asemenea, folosirea

muniiei cu uraniu srcit, (DU)3, care produce contaminarea sever a mediului i
praful radioactiv fin, insolubil, poate fi inhalat n plmni, unde are efecte dintre
cele mai serioase. Dac ar fi s mai adugam la acestea, i constatarea c victime
n aceste conflicte au fost i persoanele care au acordat ajutor i asisten
umanitar, de multe ori, acestea fiind inta atacurilor, dei beneficiaz de o
protecie speciala, imaginea despre dimensiunea tragic a violrii dreptului
umanitar este cu att mai ocant. Un aspect la fel de grav, e i acela al folosirii
unor metode de lupt interzise de dreptul internaional umanitar al conflictelor
armate. Este un efect i al situaiei nesatisfctoare a aderrii la tratatele care
stabilesc asemenea restricii. De exemplu, o situaie dezastruoas este cea
referitoare la Convenia pentru interzicerea sau limitarea folosirii unor arme
convenionale din 1980 care, prin dou din cele patru protocoale adiionale,
interzice armele incendiare i minele.4 Ori, este cunoscut faptul c ultimele din cele
menionate au fost excesiv folosite n conflictele recente, cu efecte dintre cele mai
traumatizante, mai ales in rndul civililor, chiar i dup ncetarea ostilitilor.
Aprobat prin Rezoluia nr. 827 din 1993 a Consiliului de Securitate al ONU,
Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie stabilete
competena de a fi judecate persoanele presupuse responsabile de violri ale
dreptului umanitar comise sau care au dat ordin s se comit astfel de violri pe
teritoriul ex-iugoslav ncepnd cu 1991. Faptele incriminate drept crime de rzboi,
alturi de crima de genocid i crimele contra umanitii, sunt infraciunile grave la
Conveniile de la Geneva din 1949 i nclcrile legilor i obiceiurilor rzboiului.
Ca infraciuni grave la Conveniile de la Geneva din 1949, Statutul enumer
nclcrile grave aa cum au fost stabilite de aceste convenii. Ca nclcri ale
legilor si obiceiurilor rzboiului, precum am mai punctat, Statutul menioneaz5 :
9
Folosirea de arme toxice sau de alte arme concepute pentru a
cauze suferine inutile;
9
Distrugerea nejustificat a oraelor i satelor sau devastarea care
nu se justifica prin necesitile militare;
9
Atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, a oraelor
neaprate;
9
Sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberate a edificiilor
consacrate cultelor, binefacerii si nvmntului, artelor i tiinelor,
monumentelor istorice, operelor de arta si operelor cu caracter tiinific;
9
Jefuirea bunurilor publice sau private.
Statutul nu face trimitere la Protocoalele adiionale din 1977, deoarece, dei
Iugoslavia a ratificat aceste instrumente in 1979, statele nou constituite au devenit
pri la protocoale ncepnd cu 19926, iar conflictul s-a internaionalizat foarte
repede prin declararea i recunoaterea independentei Croaiei, Bosniei3

singurii dintre aliati care au folosit bombe DU au fost SUA.

Stelian Scaunas, Raspunderea internationala pentru violarea drepturilor omului, Ed. AllBeck, Bucureti, 2002, p. 34.
5
Statutul Tribunalului International Penal de la Haga, art.3
6
Croatia si Bosnia-Hertegovina au ratificat protocoalele in 1992, iar Macedonia in 1993. CF. Mise en oeuvre nationale
du droit international humanitaire, rapport annuel, 1998, CICR, Geneva, annexe I.
4

550

Heregovina i Macedoniei. Cu toate acestea, art.3 comun Conveniilor de la

Geneva din 1949 a fost luat in calcul, pornind de la ideea c prevederile acestuia
sunt fundamentale pe consideraii elementare de umanitate i nu pot fi violate in
conflictele armate, indiferent de caracterul acestora internaional sau intern, opinie
exprimat, de altfel, cu mai muli ani nainte.7
Bibliografie:
1. Anghel Ion M., Anghel Viorel I., Raspunderea in dreptul international,
Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1988.
2. Coman Florian, Drept international public, Vol. II, Editura Sylvi, Bucuresti,
1999.
3. Florea, Lavinia, Globalizare si securitate economica, Ed. Lumen, Iasi, 2007.
4. Geamanu Grigore, Dreptul international contemporan, Editura Didactica si
Pedagogica, Bucuresti, 1975.
5. Ghelmegeanu M. Codificarea raspunderii internationale a statelor n lumina
lucrarilor Comisiei de Drept international, in Studii si cercetari juridice nr.
4/1963.
6. Reuter P., Principles de droit international. Recueil des Cours, 1961, Vol. II.
7. Scaunas Stelian, Raspunderea internationala pentru violarea drepturilor
omului, Ed. AllBeck, Bucuresti, 2002.
8. Scaunas Stelian, Raspunderea internationala pentru violarea drepturilor
omului, Ed. AllBeck, Bucuresti, 2002.
9. Pivniceru Mona Maria, Raspunderea penala in dreptul international, Ed.
Polirom, Bucuresti, 1999.
10. Thorsten Bonacker, Konflikttheorien. (Teoriile conflictului), capitolul
Internationale Konflikte als Machtkonflikte (Conflictele internationale
conflicte pentru putere), Leske si Budrich, Opladen, 1996, pp 78-90.
11. Karl W. Deutsch, Wie Konflikte zwischen Staaten entstehen (Cum apar
conflictele intre state), in lucrarea Friedens und Konfliktforschung
(Cercetare asupra pacii si razboiului), editata de Peter Imbusch si Ralf Zoll,
Opladen, 1996, p. 417-442.
12. Hans J. Morgenthau, Eine realistische Theorie der internationalen Politik/O
teorie realista a politicii internationale, in lucrarea citata, p. 337-349.
13. Hans-Peter Schwarz, Der Faktor Macht im heutigen Staatensystem/Factorul
putere in sistemul statal contemporan, in lucrarea citata, p. 351-375.
14. Convenia European a drepturilor omului, art. 12 si 14;
15. Conventia privind drepturile omului si biomedicina, art. 11.
16. Declaratia nr.11 - Actul final al Tratatului de la Amsterdam cu privire la
statutul bisericilor si al organizatiilor nonconfesionale.
17. Statutul Tribunalului International Penal de la Haga, art.3.
18. Tratatul CE art. 141 par.4 ;
7

Affaires des activites militaries et paramilitaries au Nicaragua et contre celui-ci, Nicaragua c. Etats-Unis dAmerique,
C.I.J., Recueil, 1986, p.114, apud Anghel I.M., Anghel V.I., op.cit., p.223 .

551

19. Tratatul CE, art.12 si 13;

20. Tratatul UE ;
21. http://ro.wikipedia.org/wiki/Pragmatism
22. http://www.studiijuridice.ro/demo/Raspunderea%20internationala%20%20DEMO.pdf.

552

UNELE IMPLICAII ALE EDERII STRINILOR N ROMNIA,

N CONTEXTUL SECURITII REGIONALE I GLOBALE
Adrian-Dorin OPREA*
A visa is a document that enables the holder to arrive at any Romanian border post, in order
to require a transit through, or, depending on the case, a short-stay on the Romanian territory. The
border post officers will demand aliens to prove that they comply with the general conditions of
entry and stay on the Romanian territory, as provided by law. If they cannot prove this, the aliens
will not be allowed to enter the Romanian territory, even if they have a valid visa in their passport.
Cuvinte-cheie: visa, aliens, border police, regional security, citizenship.

Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene, aa cum este

specificat n cadrul Tratatului de la Lisabona, este de a oferi cetenilor si un spaiu
de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. n prezent, peste 400 milioane
de persoane triesc n spaiul Schengen. Din decembrie 2007, 22 de State Membre
UE sunt membre Schengen. n plus, dou ri asociate fac parte din spaiul Schengen:
Norvegia i Islanda care aplic n totalitate prevederile Schengen, n baza unor
acorduri specifice. Danemarca poate alege s aplice sau nu anumite decizii care fac
parte din acquis. Irlanda i Marea Britanie desfoar controale i supravegheri la
frontierele cu alte state membre ale Uniunii, dar amndou au solicitat s participe la
anumite pri ale aquis-ului Schengen, n principal n ceea ce privete securitatea.
Bulgaria, Cipru i Romnia aplic acquis-ul Schengen parial, acesta fiind prevzut n
cadrul tratatelor de aderare. Totodat, o nou decizie privind extinderea spaiului
Schengen a fost luat n decembrie 2008 de ctre Consiliul UE; astfel, la data de 12
decembrie 2008, au fost eliminate controalele la frontierele terestre pentru
Confederaia Elveian. Controalele la frontierele aeriene au fost eliminate la sfritul
lunii martie 2009.
Crearea spaiului Schengen, extins, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007, la
24 de state membre i din anul 2008 la 25 de state membre, reprezint un pas nainte
pentru libertate, securitate i justiie n Europa. Eliminarea controalelor la frontierele
interne ale Uniunii Europene este una din cele mai mari realizri ale procesului de
integrare european. Cu toate acestea, un spaiu fr frontiere interne, care s-a extins
de la 7 ri n 1995 la 24 de ri la sfritul anului 2007 i la 27 de state, n prezent,
fapt ce reprezint o realizare istoric unic, nu poate funciona fr o partajare a
responsabilitilor i fr solidaritate n gestionarea frontierelor sale externe. Avnd
n vedere c frontierele externe ale Uniunii Europene sunt traversate n fiecare an de
peste 300 de milioane de cltori, att ceteni ai Uniunii Europene, ct i resortisani
ai rilor tere, securitatea acestora reprezint un subiect esenial.

Doctorand, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Facultatea de poliie, domeniul - Ordine

public i siguran naional.

553

Strinul este persoana care face parte din populaia altei ri dect aceea n care
se afl sau triete, care este originar din alt regiune, localitate dect aceea n care
se afl sau triete1,
persoana care are cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului
Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene.2
Viza este documentul care permite deintorului s se prezinte la punctele de trecere a
frontierei romne, pentru a solicita tranzitul sau ederea temporar n Romnia,
pentru o perioad determinat. Imigrantul este persoana sosit dintr-o ar strin
pentru a se stabili -definitiv sau temporar- n ara de destinaie, intrarea ilegal trecerea frontierei unui stat, fr a ndeplini condiiile prevzute pentru intrarea legal
pe teritoriul statului respectiv.
Potrivit prevederilor legale, reprezentanii poliiei de frontier romne solicit,
fiecrui strin, s dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare i de edere n
Romnia.
Dac ndeplinirea acestor condiii nu este probat, strinului i se poate refuza
intrarea n Romnia, chiar dac el deine o viz valabil.3
Viza de lung edere se acorda strinilor, la cerere, pe o perioad de 90 de zile,
cu una sau mai multe caltorii, pentru urmtoarele scopuri:desfurarea de activiti
economice, strinilor care urmeaz s desfoare activiti economice n mod
independent sau n cadrul unor asociaii familiale, n condiiile legii privind
organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice.n
scopul desfurarii de activiti profesionale strinilor care au dreptul de a exercita
n mod individual profesii pe teritoriul Romniei n baza unor legi speciale n vederea
desfurrii de activitti profesionale strinilor care sunt sau urmeaz s devin
acionari sau asociai cu atribuii de conducere si administrare a unor societi
comerciale din Romnia. n cazul angajrii n munc se acord strinilor care
urmeaz sa intre n Romnia n vederea ncadrrii n munc. Viza acordat n acest
scop se va elibera i sportivilor care urmeaz s evolueze n cadrul unor cluburi sau
echipe din Romnia, n baza unui contract individual de munc sau a unei convenii
civile n condiiile legii. Pentru studii se d strinilor care urmeaz s intre n
Romnia pentru a urma cursuri n nvmntul preuniversitar, universitar, dup caz,
ori pentru obinerea unor titluri stiinifice n cadrul instituiilor de stat sau particulare
acreditate potrivit legii. Atunci cand scopul urmrit este rentregirea familiei aceasta
se acord strinilor care urmeaz s intre n Romnia n scopul redobndirii unitii
familiale.n vederea activitilor religioase sau umanitare, o primesc strinii care
urmeaz s intre n Romnia pentru a desfura activiti n domeniul cultelor
recunoscute, la cererea acestora, sau n scop umanitar, iar n scopul desfurrii unor
activiti de cercetare tiinific strinilor care urmeaz s intre n Romnia pentru
desfurarea de activiti stiinifice, confirmate, n cadrul unor centre de cerecetare
stiinific4acreditate.
n Romnia, permisul de lung edere pentru angajare n munc, este acordat
1
2
3
4

Conform dicionarului online Wikidictionary.

Conform documentului Imigraia i azilul
Romnia-Ministerul de Afaceri Externe/Vize i servicii consulare
Vize Romnia-Viza de lung edere

554

strinilor pe baza avizului Oficiului pentru Migraia Forei de Munc i al Oficiului

Romn pentru Imigrri. Permisul de lung edere pentru desfurarea de activiti
comerciale se acord pe baza avizului Ageniei Romne pentru Investiii Strine,
strinilor care sunt sau urmeaz s devin acionari ori asociai ai unor societi
comerciale, cu atribuii de conducere i administrare a acestora. Permisul de lung
edere pentru alte scopuri se acord, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Romniei din ara n care acetia i au reedina sau domiciliul.
Permisul de lung edere pentru strinii-membri de familie ai cetenilor
romni se poate acorda strinilor castorii cu ceteni romni, cu condiia ca aceasta
s nu fie o castorie de convenien, constatat n condiiile prevzute la art. 64, iar
dac a fost ncheiat pe teritoriul Romniei, solicitantul s fi avut drept de edere la
acea dat.Se mai acorda strinilor care fac dovad c nu sunt cstorii, dar care
convieuiesc cu ceteni romni, cu condiia ca acetia s aib mpreun cel puin un
copil. De asemenea, copiilor minori necstorii, inclusiv celor adoptai i rudelor de
gradul I n linie ascendent.
Permisul de lung edere pentru rentregirea familiei poate fi acordat strinilor
titulari ai unui drept de edere temporar sau permanent, precum i refugiailor
recunoscui de ctre statul romn. Acetia pot solicita rentregirea familiei
pentru:So/Soie, pentru copiii minori, necstorii, ai titularului dreptului de edere i
ai soului/soiei, inclusiv copiii adoptai n comun de ctre aceia. Pot obine permis
de lung edere copiii minori, necstorii, inclusiv cei adoptai, ai titularului
dreptului de edere, n cazul n care sunt n ntreinerea efectiv a acestuia.
Permisul de lung edere pentru desfurarea de activiti economice se acord
strinilor care urmeaz s desfoare activiti economice n mod independent sau n
cadrul unor asociaii familiale, n conformitate cu legea privind organizarea i
desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice.
Permisul de lung edere pentru desfurarea de activiti profesionale n mod
individual se acord strinilor care urmeaz s desfoare aceste activiti n
conformitate cu legile speciale care reglementeaz condiiile de exercitare a
profesiilor respective.
Permisul de lung edere pentru studii poate fi acordat strinilor, la cerere, n
limita locurilor stabilite potrivit legii de ctre misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Romniei din ara n care acetia i au reedina sau domiciliul.
Permisul de lung edere pentru activiti umanitare sau religioase se acord
strinilor, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei
din ara n care acetia i au reedina sau domiciliul.5
Criteriul principal n dobndirea statutului de rezident pe termen lung trebuie
s fie durata ederii pe teritoriul unui stat membru. ederea respectiv trebuie s fi
fost legal i nentrerupt pentru a putea dovedi stabilirea persoanei respective n ara
n cauz. Este necesar o anumit flexibilitate pentru a se putea ine seam de
circumstanele care pot determina o persoan s prseasc temporar teritoriul
respectiv.
Pentru a dobndi statutul de rezident pe termen lung, resortisantul unei ri
5

Prelungire viz/Viza de edere lung

555

tere trebuie s fac dovada c dispune de resurse suficiente i de o asigurare de

sntate, pentru a nu risca s devin o povar pentru statul membru. n evaluarea
resurselor stabile i regulate ale solicitantului, statele membre pot lua n considerare
factori precum cotizaiile la sistemul de pensii sau achitarea obligaiilor fiscale.
Trebuie stabilit un sistem de norme de procedur care s reglementeze
examinarea cererii de dobndire a statutului de rezident pe termen lung. Procedurile
respective trebuie s fie eficiente i s poat fi gestionate, innd seam de volumul
de munc normal al administraiilor statelor membre, precum i transparente i
echitabile, pentru a oferi persoanelor n cauz un nivel adecvat de certitudine juridic.
Ele nu trebuie s reprezinte un mijloc de mpiedicare a exercitrii dreptului de edere.
Dobndirea statutului de rezident pe termen lung trebuie atestat de un permis de
edere care s permit persoanei n cauz s dovedeasc rapid i cu uurin statutul
su juridic. Permisul de edere trebuie s raspund de asemenea unor standarde
tehnice de nivel, n special n ceea ce privete msurile de siguran mpotriva
falsificrii i contrafacerii, n scopul evitrii abuzurilor n statul membru n care a fost
dobndit statutul, precum i n statele membre n care se exercit dreptul de edere.
Pentru a constitui un veritabil instrument de integrare n societatea n care este
stabilit rezidentul pe termen lung, acesta trebuie s beneficieze de egalitate de
tratament cu cel al cetenilor statului membru, ntr-o gam larg de domenii
economice i sociale, n condiiile pertinente definite de prezenta directiv. n ceea ce
privete asistena social, posibilitatea de a limita beneficiile rezidenilor pe termen
lung la beneficiile de baz trebuie neleas n sensul c noiunea respectiv acoper
cel puin venitul minim de subzisten, ajutorul acordat n caz de boal sau sarcin,
ajutorul acordat pentru creterea copilului i tratamentele ndelungate. Modalitile de
acordare a ndemnizaiilor respective trebuie stabilite de legislaia intern.
Statele membre trebuie s-i respecte obligaia de a acorda copiilor minori
accesul la un sistem educativ n condiii similare celor prevzute pentru resortisanii
lor naionali.
Noiunea de burs de studii n domeniul formrii profesionale nu acoper
msurile finanate n temeiul dispoziiilor privind ajutorul social. Pe de alt parte,
accesul la burse poate fi condiionat de ndeplinirea de ctre persoana care solicit
bursa a condiiilor necesare statutului de rezident pe termen lung. n ceea ce privete
acordarea burselor de studii,statele membre pot impune condiia ca cetenii s poate
beneficia de acelai avantaj n ara de origine.
Rezidenii pe termen lung trebuie s beneficieze de o protecie consolidat
mpotriva expulzrii. Protecia respectiv se inspir din criteriile stabilite de
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.6
Strinii aflai temporar, n mod legal, n Romnia pot rmne pe teritoriul
statului romn numai pna la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz
sau, dup caz, prin permisul de edere.
Astfel, strinul intrat legal pe teritoriul Romniei are obligaia s anune despre
aceasta organul de poliie competent teritorial n termen de 3 zile de la data intrrii,
cu excepia cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. n situaia cazrii n
6

Conform Directivei 2003/109/CE privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung

556

alte amenajri turistice, strinul va ndeplini formalitile de luare n eviden la

administraia locului respectiv, care, n termen de 24 de ore, va comunica datele
necesare organului de poliie competent teritorial.
Pe durata ederii n Romnia strinii au obligaia s declare, n termen de 30 de
zile, la serviciul teritorial al Autoritii pentru Strini care le-a acordat dreptul de
edere, orice modificare intervenit n situaia personal, orice modificare legat de
angajarea n munc, pierderea, prelungirea valabilitii sau schimbarea documentului
de trecere a frontierei de stat.
De asemenea, strinul care i schimb domiciliul sau reedina este obligat ca
n termen de 15 zile de la data mutrii, s se prezinte la serviciul teritorial al
Autoritii pentru Strini pentru a putea fi luat n eviden i n vederea efecturii
meniunilor corespunztoare n documentul de identitate.n situaia n care strinului i
s-au furat sau a pierdut documentele de trecere a frontierei, acesta va trebui s anune
organul de poliie n termen de 48 de ore.
Dreptul de edere temporar pe teritoriul statului nostru poate fi prelungit
succesiv pna la perioade de pna la un an de ctre Autoritatea pentru Strini sau de
ctre serviciile sale teritoriale, dac strinul ndeplinete condiiile prevzute de lege
pentru a rmne n Romnia. Strinii pot primi drept de edere temporar sau
permanent n Romnia pentru desfurarea diverselor activiti cu caracter
economic, profesional, comercial, umanitar, religios, n vederea angajrii, pentru
studii, precum i pentru rentregirea familiei. 7
Legislaia privind regimul strinilor n Romnia este n acest moment aliniat
la standardele europene. Prin aceast lege sunt stabilite: condiiile de intrare,
condiiile de edere i condiiile de ieire. Se face distincia clar ntre expulzare
(dispus de instane de judecat ca urmarea a comiterii unor fapte penale) i
returnare (msur administrativ dispus de Ministerul de Interne n contextul
combaterii migraiei ilegale).8
Migraia ilegal este alternativa folosit de ctre persoanele care nu pot folosi
calea legal pentru a pleca n strintate. Component a traficului de
persoane, migraia ilegal este un flagel din ce n ce mai extins i mai greu de stpnit
datorit reelelor criminale implicate i a ingeniozitii infractorilor.
La toate acestea se adaug diferenele n materie de legislaie ale rilor surs,
de tranzit sau int care ngreuneaz lupta autoritilor pentru combaterea acestui
fenomen. Nu trebuie uitat nici aportul migranilor care, n ndeplinirea scopului la
care aspir sau la ameninrile ori indicaiile traficanilor, prefer s pstreze tcerea
sau s nege orice legtur cu persoanele ori grupurile infracionale care i ajut.
Statistici ale O.N.U. relev c profiturile obinute din traficul internaional cu fiine
umane aici intrnd proxenetismul internaional, traficul cu ceretori, cu handicapai,
cu minori, precum i migraia ilegal.9
Decizia de returnare este actul administrativ al Oficiului Romn pentru
Imigrri sau a formaiunilor sale teritoriale, prin care strinii sunt obligai s
prseasc teritoriul Romniei. Aceasta se emite cetenilor strini la solicitarea
7
8
9

Conform O.U.G nr. 194/2002-ordonana de urgen privind regimul strinilor n Romnia.

Conform documentului Justiie i afaceri.
Conform lucrarii Fenomenul migraiei i traficului de persoane.

557

acestora, cnd ederea pe teritoriul Romniei a devenit ilegal, atunci cnd sunt
depistai cu edere ilegal. Se mai acord fotilor solicitani de azil pentru care s-a
finalizat procedura de azil sau a renunat la aceasta sau n cazul revocrii sau anulrii
dreptului de edere i la revocarea sau anularea vizei de intrare n Romnia.
Termenele n care strinii crora le-a fost emis o decizie de returnare sunt obligai s
prseasc teritoriul Romniei curg de la data la care decizia de returnare le-a
fost comunicat, i-a fost adus la cunotin strinului,n condiiile prezenei
ordonanei de urgent.
Decizia de returnare poate fi contestat n termen de 10 zile de la data
comunicrii la Curtea de Apel Bucureti, n cazul n care aceasta a fost emis de
Oficiul Romn pentru Imigrri, sau la curtea de apel n a carei raz de competen se
afl formaiunea teritorial care a emis decizia de returnare.
Instana soluioneaz cererea n termen de 30 de zile de la data primirii
acesteia. Hotrrea instanei este irevocabil. Contestaia depus, n termenul legal,
mpotriva deciziei de returnare suspend executarea msurii de ndeprtare. Strinii
care solicit emiterea deciziei de returnare vor prezenta la ghieul formaiunii
teritoriale a Oficiului Romn pentru Imigrri, pe a crei raz de competenta se afl,
paaportul ( original i copie xerox paginile care conin datele de identitate,
valabilitatea documentului i ultima tampila de intrare).n cazul nerespectrii
dreptului de edere pe teritoriul Romniei conferit prin viza de intrare sau prin
permisul de edere, pe lng emiterea deciziei de returnare, mpotriva cetenilor
strini mai pot fi dispuse urmtoarele msuri: nepermiterea intrrii n Romnia i
sancionarea contravenional. mpotriva strinilor care nu respect decizia de
returnare sau nu au prsit voluntar teritoriul Romniei pot fi dispuse msuri
de ndepartare sub escort.10 Returnarea voluntar reprezint ntoarcerea voluntar n
ara de origine, prin intermediul programului de repatriere voluntar umanitar
asistat, derulat de Oficiul Romn pentru Imigrri i Organizaia Internaional pentru
Migraie. Reprezentana n Romnia, a unui strin, care nu dispune de mijloace
financiare.
n cazul nerespectrii deciziei de returnare, strinul poate solicita emiterea unei
noi decizii dac face dovada c s-a aflat n imposibilitatea obiectiv de a prsii
teritoriul rii n termenul acordat anterior, iar mpotriva strinilor care nu respect
decizia de returnare, pot fi dispuse msuri de ndeprtare sub escort.
Interviul organizat n vederea obinerii dreptului de azil presupune audierea
solicitantului de azil de ctre un funcionar ori anume desemnat,ct, mai ales,
clarificarea tuturor aspectelor necesare n vederea soluionrii cererii. Nota de
interviu cuprinde datele de identificare ale solicitantului, numele funcionarului, al
interpretului, al reprezentantului legal i/sau al avocatului care l asist, limba n care
se desfoar interviul, ntrebrile respectiv rspunsurile solicitantului. Dup citirea
interviului, se va semna pe fiecare pagin de solicitant, funcionar i, n cazul n care
au participat la interviu, de interpret, avocat, reprezentant legal. Atunci cnd se
consider necesar se poate efectua un nou interviu. Solicitantul de azil are dreptul de
a fi asistat de un avocat pe parcursul interviului. Astfel, solicitantul de azil poate s i
10

Conform Deciziei de returnare explicate n O.U.G 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia.

558

angajeze un avocat. n anumite situaii, n cazurile selectate de ctre organizaiile

neguvernamentale, solicitanii de azil pot fi asistai de un consilier din cadrul acestor
organizaii.
Custodia politic :este o msur de restrngere temporar a libertii de micare
pe teritoriul statului romn, dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut
fi ndeprtat sub escort n termenul prevzut de lege, precum i mpotriva strinului
care a fost declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea.
n cazul strinilor care nu au putut fi ndeprtai sub escort n termenul
prevzut de lege, luarea n custodia public se dispune de ctre procurorul anume
desemnat din cadrul Parchetului de lng Curtea de Apel Bucureti, pe o perioad de
30 de zile, la solicitarea Oficiului Romn pentru Imigrri sau a formaiunilor sale
teritoriale.
Prelungirea duratei de luare n custodie public a strinilor care nu au putut fi
ndepartai de pe teritoriul Romniei n termenul de 30 de zile se dispune, prin
hotrre irevocabil, de ctre curtea de apel n a crei raz de competen teritorial
se afl locul de cazare, la solicitarea motivat a Oficiului Romn pentru Imigrri.
n cazul strinilor mpotriva crora s-a dispus msura expulzrii, instana poate
dispune ca strinul s fie luat n custodie public pn la efectuarea expulzrii, far ca
perioada de custodie public s depeasc 2 ani.
Perioada maxim de luare n custodie public a strinilor mpotriva crora s-a
dispus msura returnrii nu poate depi 6 luni. n situaia n care, ulterior lurii n
custodie public a unui strin, se constat existena unuia dintre cazurile de
interzicere a ndeprtrii sau acesta formuleaz pentru prima dat o cerere pentru
acordarea unei forme de protecie, msura lurii n custodie public nceteaz de
drept.
Strinii mpotriva crora s-a dispus luarea n custodie public de ctre
procurorul anume desemnat din cadrul Parchetului de lng Curtea de Apel
Bucureti, pot formula n termen de 5 zile, plngere la Curtea de Apel Bucureti, care
este obligat s o soluioneze n termen de 3 zile de la data primirii.
Dac instana care a pronunat hotrarea penal nu a dispus luarea n custodie
public, Oficiul Romn pentru Imigrri poate solicita Curii de Apel Bucuresi luarea
n custodie public a strinului care urmeaz a fi expulzat. Instana solutioneaz
cererea n termen de 3 zile de la data primirii acesteia. Hotrrea instanei este
definitiv si irevocabil. 11
Cetenilor Uniunii Europene, precum i membrilor lor de familie, li se refuz
intrarea pe teritoriul statului romn n situatia n care nu prezint documentele
corespunztoare prevzute de lege i nu fac dovad, prin orice alt mijloc, c
beneficiaz de dreptul la libera circulaie i rezident pe teritoriul Romniei; daca au
fost declarai indezirabili, n condiiile legii, sau dac mpotriva lor a fost dispus
msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei n condiiile prezenei ordonanei de
urgent i dac exist indicii temeinice ca persoana n cauz constituie o ameninare
real i prezent la ordinea public, securitatea naional sau santatea public.
nainte de comunicarea refuzului permiterii intrrii pe teritoriul Romniei,
11

Conform documentului Cetateni UE,articolul privitor la sanciuni.

559

persoanei i se acord o perioad de timp pe care o consider necesar, n care s

dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare sau faptul ca beneficiaz de dreptul la
libera circulaie si reziden pe teritoriul Romniei.
Refuzul permiterii intrrii pe teritoriul Romniei se comunic de ctre poliia
de frontier de ndat,n scris, mpreun cu motivele care au stat la baza dispunerii
acestei msuri, indicndu-se instana competent i termenul n care masur poate fi
atacat.12 ns, poliia de frontier acord tot sprijinul necesar pentru clarificarea
situaiei persoanei n cauz, inclusiv prin eliberarea vizei de intrare pentru membrii de
familie care nu sunt cetaeni ai Uniunii Europene, n cazuri excepionale, dup
analizarea situaiei persoanei n cauz.
Programele de integrare a strinilor care au dobndit o form de protecie n
Romnia se stabilesc i se implementeaz pe baza nevoilor beneficiarilor, fr
discriminare i cu respectarea specificului cultural al acestora. Acetia beneficiaz de
acces pe piaa forei de munc (n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni,
precum i la condiii de munc echivalente celor stabilite de lege pentru cetenii
romni); la sistemul asigurrilor pentru omaj (la msurile de prevenire a omajului i
la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc n condiiile stabilite de lege
pentru cetenii romni); la dobndirea unei locuine n condiiile stabilite de lege
pentru cetenii romni; la asistena medical n aceleai condiii stabilite de lege
pentru cetenii romni; la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale i la sistemul naional de asisten social n condiiile prevzute de lege
pentru cetenii romni si la toate formele de nvmnt n condiiile stabilite prin
lege pentru cetenii romni.
n ceea ce privete integrarea n sistemul de nvmnt romnesc, minorii care
au dobndit o form de protecie n Romnia beneficiaz pe durata unui an colar de
un curs gratuit de iniiere n limba romn. n perioada urmrii acestui curs, ei vor
participa gratuit, n cadrul unitilor colare, la activiti didactice cu caracter teoretic,
practic i recreativ, fr ca prezena lor s fie nregistrat n documente oficiale. La
finalul cursului de iniiere n limba romn, o comisie de evaluare, a crei
componen i funcionare se stabilesc prin ordin al ministrului Educaiei, Cercetrii
i Tineretului, apreciaz nivelul de cunoatere a limbii romne i stabilete nscrierea
minorilor n anul de studiu corespunztor. De asemenea, aceti minori beneficiaz i
de alocaia de stat pentru copii n aceleai condiii stabilite de lege pentru copiii
romni. Oficiul Naional pentru Refugiai organizeaz sesiuni de acomodare cultural
i activiti de consiliere, avnd ca scop familiarizarea persoanelor adulte care au
dobndit o form de protecie n Romnia cu tradiiile, obiceiurile i specificul
societii romneti.
Se poate concluziona, avnd n vedere contextul transformrii treptate a
Romniei ntr-o ar de destinaie pentru imigrani, ca Guvernul vizeaz diminuarea
ponderii factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist prin prevenirea imigrrii
acelor categorii de persoane care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum i
combaterea ederii ilegale, a muncii la negru i a traficului de imigrani.Alinierea la
politicile Uniunii Europene.
12

Conform documentului Imigraia i azilul.

560

Bibliografie:
1. Convenia Schengen.
2. Regulamentul (CE) 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului
din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize
3. Directiva Consiliului 2001/51 din 28 iunie 2001 de completare a
dispoziiilor articolului 26 din Convenia de punere n aplicare a Acordului
Schengen din 14 iunie 1985 (JO L 187, 10.7.2001, p.45);
4. Regulamentul Consiliului 2002/1030 din 13 iunie 2002 de instituire a unui
model uniform de permis de edere pentru resortisanii rilor tere (JO L
157, 15.6.2002, p. 1) * amendat de Regulamentul Consiliului 2008/380;
5. Directiva Consiliului 2002/90 din 28 noiembrie 2002 de definire a facilitrii
intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 17);
6. Decizia-cadru a Consiliului 2002/946 din 28 noiembrie 2002 privind
consolidarea cadrului penal pentru a preveni facilitarea intrrii, tranzitului i
ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p.1);
7. Concluziile Consiliului din 30 noiembrie 1994 cu privire la organizarea i
dezvoltarea Centrului pentru Informare, Discuii i Schimb de Informaii n
domeniul trecerii frontierei i imigraiei (OJ C 274, 19.09.1996, p 50-51);
8. Directiva Consiliului 2008/115 din 16 decembrie 2008 privind standardele
i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal;
9. Regulamentul Consiliului 2004/2252 din 13 decembrie 2004 privind
standardele referitoare la elementele de securitate i datele biometrice
cuprinse n paapoartele i documentele de cltorie eliberate de statele
membre (JO L 385, 29.12.2004, p. 1)* amendat de Regulamentul
Consiliului i Parlamentului 2009/444;
10. Decizia Comisiei din 28.02.2005 privind specificaiile tehnice ale
standardelor elementelor de securitate i ale datelor biometrice din
paapoarte i documente de cltorie eliberate de statele membre (C (2005)
409 final);
11. Decizia Comisiei din 28.06.2006 privind specificaiile tehnice ale
standardelor elementelor de securitate i ale datelor biometrice din
paapoarte i documente de cltorie eliberate de statele membre (C (2006)
2909);
12. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56 din 2007 privind incadrarea in
munca si detasarea strainilor pe teritoriul Romaniei;
13. Hotrrea de Guvern nr.1864 din 2006 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102 din
2005;
14. Hotrrea de Guvern nr. 572 din 28 mai 2008 privind constituirea Grupului
de coordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia;
15. Hotrrea de Guvern nr. 664 din 14 iulie 2010 privind aprobarea Planului
de aciune pe anul 2010 pentru implementarea Strategiei naionale privind
561

imigraia pentru perioada 2007-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului

nr. 1.122/2007;
16. Hotrrea de Guvern nr. 1108/2001 privind exceptarea unilateral a
cetenilor canadieni, islandezi, norvegieni, elveieni i japonezi de la
obligativitatea obinerii vizei de intrare n Romnia;
17. Hotrrea de Guvern nr.1640/2008 pentru aprobarea Protocolului de
modificare a Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii
Turcia privind cltoriile reciproce ale cetenilor lor;
18. Legea nr.198/2008 privind serviciile consulare pentru care se percep taxe i
nivelul taxelor consulare la misiunile diplomatice i Oficiile consulare ale
Romniei n strintate;
19. Hotrrea de Guvern. nr.102/2009 pentru modificarea HG nr.926/2008
privind confecionarea i punerea n circulaie a colantului uniform de viz;
20. Hotrrea de Guvern nr. 1.122 din 18 septembrie 2007 pentru aprobarea
Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010;
21. Legea 122 din 2006 privind azilul in Romania;
22. Ordinul MAE nr.2013 cu modificrile i completrile ulterioare privind lista
statelor tere ai cror ceteni este necesar ndeplinirea procedurii invitaiei
la acordarea vizelor de intrare.

562

INDEX DE AUTORI
ANGHEL, Gabriel 327
ARIN, Laureniu 357
ATANASIU, Mirela 244
BANCIU, Maria Cristina 444
BDESCU, Valentin-Stelian 209, 363
BHNREANU, Cristian 295
BOGDAN, Aitana 349
BOGZEANU, Cristina 60
COBIANU, Aurel 177
COZMA, Lucian tefan 268
CONI, Alin 396
CRCEA, Marius Bogdan 451
CRISTIAN, Mihai 523, 531
DINU, Anioara 165
DINU, Mihai-tefan 77
DOBRE, Adrian 88
DUMITRU, Marin 228, 374
DUMITRU, Raluca Ana-Maria 228, 470
DUU, Petre 165
FILIP, Liliana 239
FRUNZETI, Teodor 11
GABOR, Gabriel 151
GLUC, Cristina 382,
IANCU, Snziana-Florina 545
IONI, Liviu 482
ISPAS, Lucian 408
ISTRTESCU, Anelis-Vanina 195
JIANCA, tefan 504
LUNGU, Eugen 281
LUNGU, erban 186
MOLDOVAN, Flaviu Andrei 422
NICULA, Valentin Ionu 103
OPREA, Adrian Dorin 553
PENTILESCU, Ilie 434
PINTILIE, Daniel 374
POSTOLACHE, Mihaela 112
PUICHILI, Aurel 316
RAICU, Flaviu 135, 417
RDUIC, George-Teodor 494
RDUIC, Sorina 209, 363
RILEANU, Raluca 144
RICARDO, Nedela 121
ROU, Marius 53
SARCINSCHI, Alexandra 37
SINDIE, Corina-Gabriela 337
SOFONEA, Mihai 306

SPRNCENATU, Ana-Andreea 349

TABARCIA, Nicolae 26
TNASE, Tiberiu 504
TTARU, Irina 408
TEODOR, Bogdan-Alexandru 103
TEODOR, Mihai 403
TOB, Daniela 460
TUDOR, Mariana 537
ARIUC, Mirel 177, 186
URSU, Ctlin 251
ZOTOI, Virgiliu-Bogdan 96, 515

563

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Mirela ATANASIU

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU
Bun de tipar: 17.11.2011

Hrtie: A4
Coli tipar:35,250

Format: A5
Coli editur: 17,625

Lucrarea conine 564 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

0162/1470/2011

564

C. 261/2011