SINTEZE CURS POLITICI PUBLICE

Lector univ.dr. Mircea BOTEI

Tema 1. CONSIDERAII PRIVIND NOIUNEA DE POLITICI PUBLICE

Procesul de reform a statului n Romnia presupune, printre altele, i ntrirea
mecanismelor de formulare, implementare i evaluare a politicilor publice.
Mare parte a studiilor de politici publice sunt de provenien american, experiena
european n materie fiind de dat mai recent. n Romnia suntem la nceput de drum n privina
acestor studii.
Trebuie fcut distincia clasic ntre termenul de policy (o politic public, ca un
program de aciune) i politics (politica, n general).
Termenul de politic public a ptruns n Romnia, n studiile de specialitate i n
limbajul curent, destul de trziu (la sfritul anilor 90) i exist numeroase ambiguiti la nivelul
simului comun asupra sferei de cuprindere a acesteri noiuni. O posibil explicaie: termenul a
fost mprumutat din limba englez- policy-, dar nu exist o traducere specific n limba
romn, alta dect cea de politic. Or, n mod tradiional, politica nseamn cu precdere
activitatea partidelor politice, a Parlamentului, declaraii politice, campanii electorale etc., de aici
i tentaia de contaminare a nivel terminologic. Ca urmare, Romnia a preferat utillizarea
termenului din literatura francez, i anume cel de politic public (politique publique).
Educaie, sntate, asisten social, transport n comun, drumuri naionale. Acestea sunt
doar cteva dintre aspectele ce formeaz contextul social n care ne desfurm activitatea. n
lipsa lor, viaa ar fi, cu siguran, insuportabil pentru noi. Chiar dac fiecare individ are nevoi
educaionale sau medicale diferite, oricine are astfel de nevoi. Nivelul de dezvoltare al unei
societi este strns legat de angajamentul membrilor si ca orice individ s beneficieze de
instrumente elementare de dezvoltare i supravieuire. Transpunerea n practic a acestor
angajamente cu privire la bunstarea membrilor societii se realizeaz prin intermediul
politicilor publice. O politic public reprezint deci un ansamblu de msuri luate de ctre o
autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor de via ale
cetenilor.
Elemente ale conceptului de politic public:
- aciunea n baza autoritii: politica public este o aciune implementat de structurile
puterii, structuri care au autoritatea legislativ, politic i financiar de a aciona;

- o reacie la problemele societii: politicile publice ncearc s rspund unei

nevoi/probleme concrete a societii;
- orientat spre un scop: atingerea unor obiective delimitate n ncercarea de a rezolva o
rezolva o nevoie/problem a comunitii (grupului int);
- cursul aciunii: politica public nu este o decizie singular (aciune sau reaciune), ci o
abordare/strategie integrat;
- o decizie de a face / a nu face ceva: politica public poate fi implementat cu scopul de a
rezolva o problem sau, bazndu-se pe presupunerea c problema poate fi rezolvat n cadrul
politicilor deja existente, un Guvern poate decide c nu mai este cazul s mai acioneze;
- politica este dus la ndeplinire de un actor/grup de actori: politica este, n general,
implementat, de o structur de implementare alctuit din mai muli actori i, n cazuri mai rare,
de o singur structur (de exemplu, de o agenie guvernamental);
- o justificare a unei aciuni: orice politic public trebuie s includ motivarea
aciunii/nonaciunii;
- o decizie luat: politica public este o decizie asumat, nu o promisiune sau o intenie.
Alte definiii ale politicii publice:
- suma activitilor guvernamentale realizate fie direct, fie prin intermediul unor ageni,
prin prisma influenei pe care acele activiti o au asupra vieii cetenilor;
- ceea ce decid guvernele s fac sau s nu fac.

Niveluri ale politicii publice:

- alegeri de politici publice (policy choise) operate de cei care dein autoritatea de a
folosi puterea politic pentru a influena vieile cetenilor, rezultatul acestor alegeri fiind o
politic ce poate fi implementat pracic;
- aciuni realizate de guvernmnt pentru implementarea politicilor alese (de exemplu,
prin cheltuieli bugetare, angajarare de funionari, promulgare de reglementri);
- impactul politicilor asupra cetenilor, modul n care viaa acestora este influenat de
ncercarea de implementare a unei politici.
Procesul de elaborare a unei politici (policy making) poate fi vzut att ca proces
analitic (rezolvarea unei probleme), ct i ca proces politic. Din prima perspectiv, cea a
2

rezolvrii problemelor, policy making reprezint cutarea de soluii pentru problemele existente,
fcnd apel la raionalitate n vederea ndeplinirii scopurilor publice. Dac avem n vedere a doua
perspectiv, procesul de elaborare a politicii vzut ca proces politic, atenia cade asupra
conflictelor i dezacordurilor, asupra luptelor pentru a controla procesul de luare a deciziei,
urmrind propriul interes, i pe eforturile de a defini scopurile publice. Politica fiind neleas
drept activitatea de cutare de scopuri comune n rezolvarea conflictelor.

Bibliografie:
Andrei Trandafira, Politicile publice-ntre stat, aciune colectiv i pia, n * * *,
(coord. Florin Bondar), Politicile publice i administraia public, Editura Polirom, 2007, p.
19-46;
Institutul de Politici Publice, Manual de politici publice, Bucureti, 2009, p.13-21.

TEMA 2. ELABORAREA POLITICILOR PUBLICE

I. Tipologia politicilor publice
a. n funcie de criterii formale (instituionale):
- politici naionale;
- politici locale;
- politici interguvernamentale.
b. n funcie de grupurile de ceteni crora le sunt adresate (politici pentru: agricultori,
oameni de afaceri, industriai, comerciani, oameni de cultur etc.).
c. n funcie de natura coerciiei pe care o politic o induce ntre stat i destinatarii politicii
respective. Dup acest criteriu, o politic public poate fi clasificat n dou moduri:
- pe de o parte, aceast coerciie se exercit n mod direct sau constrngtor asupra
ceteanului sau, din contr, n mod indirect sau lejer;
- pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz pe cei ctre care este ndreptat,
modificndu-le comportamentul i limitndu-le autonomia, sau, din contr, se exercit printr-o
presiune asupra mediului n care triesc acetia (se poate, de exemplu, reduce consumul
gospodriilor printr-o cretere a impozitului pe venit sau printr-o diminuare a cheltuielilor publice
ale statului).
Intersectarea acestor parametri permite s se fac distincia ntre patru tipuri de politici
publice:
3

Coerciia public este

...indirect, ndeprtat
...direct, imediat

...direct asupra
...asupra mediului
comportamentului ceteanului comportamentului ceteanului
politici distributive
politici constitutive
politici reglementare,
regulatorii

Politici redistributive

Tipologia politicilor publice bazat pe coerciie se prezint astfel:

- o politic reglementar este o aciune public ce const n adoptarea de norme autoritare
care afecteaz comportamentul destinatarilor. Statul oblig sau interzice. Codul rutier, de
exemplu, stabilete nite reguli de comporament. n acest caz, coerciia este maxim. Politicile de
reglementare sunt de dou feluri: competitive i protective.
Politicile de reglementare competitive presupun ca politicile elaborate s limiteze
furnizarea de bunuri i servicii de ctre una sau cteva categorii desemnate de furnizori, care sunt
alei dintr-un numr de furnizori poteniali care concureaz ntre ei (alocarea licenelor de radio i
televiziune, politicile prin care statul limiteaz accesul liber la o profesie, de exemplu).
Politicile de reglementare protective: sunt cele care ncearc s protejeze publicul n
general de efectele negative ale activitii private, cum ar fi poluare, consumul de produse
falsificate, fraudarea tranzaciilor comerciale.
- o politic distributiv reprezint o aciune prin care puterea public autorizeaz cazuri
speciale desemnate nominal (exemplu, permisele de construcie);
- o politic redistributiv const n adoptarea de ctre puterea public a unor criterii care
confer acces la anumite avantaje, acest acces nefiind accordat unor cazuri sau unor destinatari
desemnai nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindividualizai. Politica redistributiv
este caracterizat prin aciuni care intenioneaz s modifice alocarea bunstrii, proprietatea,
drepturile personale i civile etc. Exemplu-tip este cel al asigurrilor sociale;
- o politic constitutiv se traduce prin faptul c aciunea public definete reguli privind
puterea: de exemplu, prin revizuirea constituiei unei ri, prin realizarea de reforme instituionale
sau administrative.
d. n funcie de modul n care costurile i beneficiile sunt concentrate asupra unui interes
particular, a unui numr mic de indivizi, ori au impact aupra unui numr mare de oameni sau
interese:

Costuri concentrate
asupra unui numr
mic de oameni;
costuri mari

Costuri distribuite n
rndul unui numr
mare de oameni;
costuri difuze, mici

Beneficii concentrate asupra

unui numr mic de oameni,
beneficii mari
Politici ale grupurilor de
interese: conflicte ntre grupuri
care ar beneficia i cele care ar
suporta costurile (lupta dintre
sindicate i patronat, d.ex.)

Politici orientate spre clientel:

relaii strnse de clientel ntre
creatorii de politici,
reglementatori i interesele
reglementate (acordarea
licenelor radiotv de ctre
CNA).

Benefii distribuite n rndul unui

numr mare de oameni; beneficii
difuze, mici
Politici antreprenoriale:
grupurile i liderii lor caut s
persuadeze pe creatorii de
politici s reglementeze interesul
public, n faa opoziiei venite
din partea grupurilor care ar
suporta costurile (politica de
securitate rutier: benficii
distribuite tuturor conductorilor
auto, costuri imediate plasate
asupra productorilor auto).
Politici majoritare: att costurile
ct i beneficiile sunt difuze.
Exemplu: politica antitrust, care
interzice firmelor crearea unor
trusturi anticoncureniale.

Tabelul nr. 1. Tipologia politicilor publice dup raportul costuri/beneficii

e. n funcie de stilul adoptat de cei care fac politica (policy-makers):
- politici proactive, care ncearc s anticipeze eventualele ameninri, dar i s dezvolte
oportuniti care pot satisface interesele publice;
- politici reactive, care reacioneaz atunci cnd interesul public este ameninat.
f. n funcie de stilul policilor:
- politici publice liberale-sunt cele care intervin acolo unde un interes individual este
ameninat:
- politici publice paternaliste-impun interesul public recunoscut.
g. dup coninut, se deosebesc politici n care autorii:
- caut consensul:
- reacioneaz la probleme;
- caut s impun decizii;
- anticipeaz probleme.

II. Actori i instituii implicate n procesul policilor publice

Politicile publice sunt realizate de subsisteme administrative alctuite din actori care se
confrunt cu o problem public. Termenul de actor include att entiti din cadrul statului
(ministere, comisii, agenii descentralizate etc.), ct i pe cele din cadrul societii (sindicate,
ONG-uri, grupuri de presiune etc.) implicate direct sau marginal n procesul politicii publice
respective.
Actorii implicai n procesul politicilor publice pot fi att indivizi, ct i grupuri. Numrul
lor variaz n funcie de ar, sector sau domeniu i se poate modifica de-a lungul timpului.
Categorii de actori:
a. guvernul: juctor-cheie n procesul policilor publice. Guvernului i revine autoritatea
de a elabora i de a implementa politici. Rolul executivului este de departe cel mai important, el
intervenind n toate etapele ciclului politicilor (elaborare, implementare, evaluare).
b. parlamentul (legislativul): are un rol secundar pentru c nu el este cel care iniiaz
propuneri de politici, dei acest lucru nu este exclus. El are rolul de a aproba proiectele de legi
naintate de executiv, ocazie cu care poate aduce amendamente acestora, dar i de a finana
implementarea acestora.
c. funcionarii, mai ales cei de rang nalt, reprezint, n perioada contemporan, un pion
important al procesului politicilor publice, mai ales datorit complexitii problemelor de
guvernare. Att executivul, ct i legislativul apeleaz adesea la expertiza funcionarilor pentru ai transpune n practic propriile opiuni n ceea ce privete politicile publice, care evident le pot
influena aceste opiuni.
d. grupurile de interese constituie principalul mijloc de reprezentare a opiniilor
publicului i de aducere a acestora, ntr-un mod organizat, n faa autoritilor guvernamentale.
Grupurile de interese pot pune la dispoziia oficialilor guvernamentali att expertiz i informaii,
ct i importante resurse fianciare. Alte resurse deinute de grupurile de interes au de presiune
sunt de tip politic i organizaional. De multe ori, aceste grupuri contribuie financiar n
campaniile partidelor sau a diferiilor candidai.
Guvernul este deschis la presiunile acestor grupuri de interese, iar politica este tocmai
aceast competiie deschis ntre grupuri pentru a-i promova politicile publice proprii.
e. grupurile de universitari, cercettori i consultani sunt formate din persoane ce
activeaz n cadrul universitilor, institutelor de cercetare, firmelor de consultan i

organismelor de tip think-thank. Acestea din urm sunt grupri independente implicate n
cercetarea multidisciplinar menite s influeneze politicile publice.
f. mass-media joac rolul unui amplificator al problemelor publice sau al unor soluii
promovate de anumite grupuri de interese sau organisme think-thank. Ea reprezint totodat o
oportunitate pentru ca anumite probleme s ajung n atenia publicului. Redactorii efi ai
anumitor ziare, purttorii de mesaj, pot servi anumitor interese, ns manipulnd opinia public.
g. alegtorii i partidele politice: rolul lor n procesul politicilor publice este net diferit.
Rolul alegtorilor este redus, ei nefiind implicai n mod direct, ci prin intermediul
reprezentanilor lor, oamenii politici alei, care, dei in cont de opinia public atunci cnd i
formuleaz politicile, ei pot fi dominai de experii existeni n anumite domenii.
Opinia public deine o influen vag i difuz asupra agendei guvernamentale. Acest
lucru poate avea un efectiv pozitiv sau negativ. Pozitiv, n sensul c ea poate impune anumite
probleme pe agenda guvernamental, care prezint interese pentru un numr mare de persoane.
Efectul negativ, constrngerile impuse guvernului, mai mult dect forele pozitive n favoarea
aciunii guvernamentale, sunt probabil mai importante i mai frecvente. n asemenea ocazii,
majoritatea publicului poate solicita rezolvarea unei anumite prioriti, ns prioritile
guvernamentale pot fi afectate mai mult de un numr mic de persoane cu preferine diferite, dar
de o mai mare intensitate.
n schimb, partidele politice au un rol semnificativ asupra politicii publice, dar indirect, n
general, prin intermediul membrilor si care se afl n aparatul executiv i, n mai mic msur, n
cel legislativ.
III. Analiza politicilor publice
Analiza de politici publice este o disciplin aplicat a tiinelor sociale care folosete
metode multiple de cercetare i argumentare pentru a produce i transforma informaiile relevante
pentru politica public, care pot fi folosite n medii politice pentru a rezolva probleme de politici
publice.
Spre deosebire de cercetarea academic, care are ca obiectiv dezvoltarea acelor teorii ce
contribuie la o mai bun nelegere a societii, urmrind relaiile dintre o gam larg de variabile
comportamentale, cercetarea politicilor publice se concentreaz asupra relaiilor dintre variabile
care reflect probleme sociale i alte variabile care pot fi controlate prin politicile publice.
Produsul dorit al cercetrii politicilor publice este o ipotez mai mult sau mai puin verificat, de
forma: dac Guvernul ntreprinde aciunea X, atunci va rezulta Y.
7

n literatura de specialitate se face distincia ntre analiza a politicilor publice (activitatea

de cercetare care vizeaz n principal studierea i nelegerea teoretic a procesului de nfptuire a
politicilor) i analiza pentru politici publice (abordare orientat spre client, care vizeaz
soluionarea unei probleme concrete).
Analiz a politicii publice:
1. Analiza modului n care e determinat o politic public: Cum este fcut politica? De
ce este preferat o anumit opiune? Cnd se produce aceast alegere? Pentru cine se face
alegerea?
2. Analiza coninutului politicii: descrierea politicii i a caracteristicilor particulare ale
acesteia, a modului n care interacioneaz (se completeaz/se opune) cu alte politici, critica
politicii;
3. Monitorizarea i evaluarea politicii: activitatea de examinare a modului n care
politicile sunt aplicate, prin comparaia direct cu scopurile i obiectivele propuse i prin
cuantificarea impactului, ntr-un dublu sens: att impactul politicii asupra problemei de rezolvat,
ct i potenialele efecte perverse neanticipate.
Analiza pentru politici publice:
1. Informaii n susinerea politicii: identificarea acelor informaii folositoare n susinerea
politicii (contexte n care este abordat o anumita politic), cu scopul precis de a contribui la
formularea, elaborarea i implementarea politicii ca atare;
2. Susinerea politicii: totalitatea ncercrilor articulate (cercetri, argumente etc.) de a
influena agenda politic.
Transferul de rol se poate aplica, n acest caz, att analistului politic (care devine actor
atunci cnd reuete s influeneze agenda politic), ct i actorului politic, care devine analistul
propriei politici.
Din punctul de vedere al analizei, o politic se prezint sub forma unui ansamblu de
practici i norme elaborate de unul sau mai muli actori publici.
La un moment dat, o autoritate adopt practici de un anumit gen, acioneaz sau nu.
Aceste practici pot fi identificate n mod concret ca fiind: moduri de intervenie, reglementri,
prestarea de servicii, reprimare. De asemenea, aceste practici pot fi imateriale, chiar simbolice: un
discurs, o campanile de comunicare. n acelai timp, aceste practici se raporteaz la finaliti, la
alegeri de valoare, fie c sunt explicitate de autoritate public, fie c rmn implicite.

O dificultate practic n analiza politicilor publice se refer la specificul i costurile unei

politici publice. Acestea nu sunt materializate ca s poat fi reperate la o prim vedere i
specificate din punct de vedere instituional.

Bibliografie:
Marius Profiroiu, Politici publice. Teorie, analiz, practic, Editura Economic,
Bucureti, 2006, p. 68-124;
Institutul de Politici Publice, Manual de politici publice, Bucureti, 2009, p.21-25
Luminia Gabriela Popescu, Administraie i politici publice, Editura Economic,
Bucureti, 2006, p. 225-275
William N. Dunn, Analiza politicilor publice. O introducere, Polirom, 2010
L. Weimer, David i Vinning, R. Aidan, Analiza politicilor publice-concepte i practic
(ediia a III-a), Editura Arc, Bucureti, 2004, p.31

Tema 3. CICLUL POLITICILOR PUBLICE

Procesul de nfptuire a unei politici publice urmrete n mod consecvent acelai pattern,
indiferent de natura i domeniul n care urmeaz a fi implementat respective politic. n
literatura de specialitate, acest model de construcie este cunoscut sub denumirea de ciclul
politicii publice. Secvenialitatea etapelor acestui ciclu (modelul stadial) este util din perspectiva
nelegerii procedurilor de elaborare i de implementare a politicii publice, dar ntregul mecanism
trebuie internalizat ca un proces continuu, care odat ce atinge etapa final, intr de fapt ntr-o
nou faz, n care se reia ntreg ciclul.
Concret, ciclul politicilor publice reprezint n fapt un proces n care actorul decizional
urmrete un parcurs etapizat pentru a gsi soluia la o problem real din societate.
Etapele ciclului politicilor publice:
- definirea problemei;
- stabilirea agendei;
- identificarea variantelor; alegerea soluiei;
- implementarea politicii publice;
- monitorizarea i evaluarea politicii publice.

1. Definirea problemelor i nscrierea pe agend

Nu orice problem poate ajunge s primeasc o soluie printr-o msur de politic
public, tocmai de aceea procesul de stabilire a agendei este unul selectiv, n care diveri actori
instituionali ncearc s aduc problemele n atenia guvernanilor.
Exist mai multe feluri de agende:
O agend public, nsumnd toate problemele percepute de membrii unei comuniti;
O agend instituional, cumulnd toate problemele pe care factorii decizionali i
propun s le rezolve ntr-un anumit interval de timp;
Agenda media, care acioneaz ca un facilitator ntre agenda public i cea instituional,
ns uneori poate avansa propriile prioriti.
Nu ntotdeauna cele trei agende coincid: exist i situaii n care problemele percepute de
membrii unei comuniti sunt suficient de specifice, astfel nct s nu fie recunoscute la nivel
guvernamental i invers. De aceea, problemele de politic public nu intr/nu rmn pe agenda
instituional dect dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele trei condiii:
Sunt suficient de semnificative un numr semnificativ de persoane sau comuniti sunt
afectate;
Au intensitate magnitudinea impactului este ridicat;
Au durabilitate n timp.
Exist patru faze principale ale procesului de stabilire a agendei, pe msur ce
problemele trec din agenda sistemic, n agenda instituional: problemele sunt mai nti iniiate,
sunt specificate apoi soluiile lor, sunt dezvoltate argumente n sprijinul problemelor propuse, i
dac au succes, problema intr n agenda instituional.
Cum sunt generate problemele care determin intervenia public?
- existena unei probleme sociale rezult din dou surse posibile: carenele obiective ale
unei societi, dar n special decizia subiectiv a celor care desemneaz un fenomen ca fiind o
problem social, n numele societii.
Originea unei solicitri sociale i a nevoilor pe care aceast solicitare se presupune c
trebuie s le medieze se situeaz n sfera politicului.
Problemele publice sunt acele nevoi umane, indiferent de modul n care sunt identificate,
i care nu pot fi satisfcute prin intermediul pieei. Multe dintre aceste probleme sunt
controversate, ajungnd s reprezinte o miz (issue). Miza este orice problem n jurul creia se
iniiaz o dezbatere, o controvers, care face obiectul unor valori contrastante. O miz nu exist
10

n sine, ci n raport cu actori specifici care, n marea majoritate a cazurilor, au prioriti diferite
unii fa de ceilali.
Atunci cnd o problem public este nsuit din punct de vedere social, cu privire la
aceast problem apare un process de responsabilizare din partea unui segment sau altul al
societii. O problem este definit de un grup ca innd de o intervenie public pentru c acest
grup are capacitatea i autoritatea de a o promova ca atare.
ns, mobilizarea social nu este suficient pentru a asigura nscrierea pe agend: mizele
sociale nu sunt n mod automat convertite n mize politice; acestea sunt construite n funcie de
logica competiiei politice, de structura interaciunii politice. Acestea influeneaz modul n care
este tratat o cerere social: fie ea este cenzurat prin excluderea chestiunilor considerate ca fiind
nerelevante de ctre autoritile politice; fie ea este refuzat prin eliminarea problemelor
considerate prea costisitoare sau puin rentabile din punct de vedere politic; fie decantat prin
selectarea i ierarhizarea prioritilor; fie activat prin mobilizarea grupurilor de interese, fie
torsionat prin reformularea problemei.
Care este coninutul descrierii i al soluiei gsite pentru problem?
n general, se ntmpl foarte rar ca definiia iniial a unei probleme s rmn stabil
i invariabil. Ea are toate ansele s se schimbe pe parcurs, s fie reajustat, s i modifice
coninutul i termenii. Aceast definiie este ea nsi o miz politic major. Anumii actori
recurg la strategii de redefinire. Beneficiul pe care sper s l obin poate fi de a extinde baza
publicului interesat, de a obine sprijinul i mobilizarea unor grupuri noi. Reformularea
problemei i cererea de aciuni publice permit, de asemenea, antreprenorului politic s modifice
situaia social prin schimbarea diferenelor tradiionale care separ publicul interesat sau
potenial favorabil de public neinteresat sau lezat. Extinderea actorilor i a publicului interesat
reprezint strategia de baz.
Atractivitatea unei probleme crete, dac aceasta are un impact asupra unui numr mare
de oameni.
Mass-media joac un rol primordial n procesele de accelerare sau atenuare a mizelor,
de demobilizare sau lrgire a publicului. Pentru antreprenorii care solicit aciune public, sunt
posibile mai multe utilizri ale mass-mediei, fie pentru sensibilizarea unui public mai larg prin
atragerea ateniei, fie prin provocarea unui eveniment care s fie intens mediatizat.
Mijloacele de comunicare n mas pot de asemenea s se ntoarc mpotriva strategiilor
antreprenorilor, inducnd efecte care, din contr, ndeprteaz publicul potenial.
11

Odat ce problema public a fost contientizat de ctre autoritatea public, aceasta este
nevoit s aleag din gama de rspunsuri posibile pe care le poate oferi n raport cu o cerere de
nscriere pe agend. n acest stadiu sunt eliminate opiunile considerate de neacceptat de ctre
actorii politici influeni, sau care par nepotrivite dintr-un anume motiv. Astfel, ea poate refuza
nscrierea cererii. Are posibilitatea de a formula un refuz frontal sau, din contr, de a adopta o
tactic mai indirect de refuzare. Ea are posibilitatea de a aciona asupra problemei nsei, prin
dezamorsarea, nchiderea, luarea n derdere a acesteia etc. Aciunea sa poate s se extind i
asupra antreprenorilor i grupurilor (de identificare sau de atenie), evitnd adoptarea unei poziii
cu privire la problema propriu-zis: prin discreditarea liderilor, prin scurtcircuitarea acestora
pentru a se adresa direct grupurilor, prin exacerbarea rivalitilor interne etc.
Cealalt alternativ este de a rspunde favorabil la cerere, dar n funcie de grade
diferite. Autoritatea public face dovada unei atenii pozitive, i moduleaz aciunea concret n
mod tactic. Astfel, ea poate:
transmite un semnal simbolic, de exemplu prin primirea i ascultarea unei delegaii, prin
ascultarea cu interes a argumentelor antreprenorilor;
invoca o constrngere care s permit evitarea aciunii. De exemplu, ea va declara c
este gata s acioneze i s i acorde sprijinul, dar c exist mprejurri majore care o mpiedic;
amna examinarea problemei. Astfel, constituirea de comisii de experi este un mijloc
clasic de amnare a termenelor limit;
stabili o procedur de soluionare a problemei, fr vreun angajament cu privire la
coninut. Instituirea unui serviciu specializat cruia i este ncredinat misiunea de definire a
unor procedure specifice constituie un exemplu n acest sens;
soluiona o mic parte a problemei, care are o valoare simbolic, fr a trece de fapt la
fondul problemei;
lua n considerare cererea n ansamblul su;
anticipa apariia cererii, fr s atepte ca aceasta s se dezvolte prin medierea
antreprenorilor teri.
Tipul de rspuns va depinde de natura mizei: caracterul mai mult sau mai puin stringent
al problemei, complexitatea sa, noutatea sa, gradul su de formalizare, difuzia sa, intensitatea
opoziiei pe care o suscit.

12

2. Luarea deciziei
Un prim element fundamental pentru o politic public de succes l reprezint definirea
corect a problemei i identificarea cauzelor acesteia, deoarece tot parcursul ulterior al procesului
politicii publice depinde invariabil de acest moment. Atunci cnd nu avem o imagine clar asupra
problemei, este bine s provocm discuii cu toi potenialii actori (stakeholderi) implicai, s
analizm datele disponibile (cantitative i calitative). O problem slab structurat sau ale crei
cauze nu au fost corect depistate poate duce la un eec al politicii publice.
De regul, prin decizie se nelege rezultatul procesului prin care se realizeaz o alegere
ntre dou sau mai multe posibiliti de aciune alternative care pot conduce la ndeplinirea
aceluiai obiectiv. ntregul proces prin care se ajunge la aceast concluzie este cunoscut sub
numele de proces de luare a deciziei.
Abordarea principal, care a fost luat n considerare n studierea proceselor de luare a
deciziilor, a folosit analogia dintre luarea deciziei i procesul general de rezolvare a problemelor.
Etapele generale ale acestui proces sunt urmtoarele:
- Definirea problemei;
- Gsirea alternativelor posibile de aciune;
- Evaluarea alternativelor;
- Selectarea alternativei.
n general se consider c un proces decizional reunete activiti i actori n jurul a dou
faze principale: faza de formulare i cea de legitimizare.
a. Formularea desemneaz activitatea prin care o cerere sau o problem nscris pe
agenda guvernamental se transform n alternative pentru aciune, n soluii. Aceast faz,
numit i faz de elaborare, include diverse activiti care se difereniaz ntre ele n teorie, dar
care n fapt se pot suprapune sau chiar confunda. Formularea ncorporeaz att planificarea
raional, ct i reacii subiective, marja de opiuni reducndu-se la ceea ce factorii de decizie
pot accepta sau nu. n esen, procesul const n a determina care aciuni sunt posibile i care nu.
Responsabilii politici i serviciile lor fac studii pentru a identifica obiectivele i faetele lor
operaionale, pentru a descoperi factorii care cauzeaz problema, pentru a mobiliza cunotinele
disponibile i pentru a stabili un diagnostic. Se mobilizeaz o imaginaie mai mult sau mai puin
creatoare pentru a ajunge la alternative i pentru a identifica o int care trebuie atins. Se fac
previziuni sau pariuri cu privire la meritele alternativelor, la acceptabilitatea soluiilor, la viitorul

13

problemei odat ce decizia va fi luat. Se iau n calcul actorii importani, precum i credinele
existente.
Formularea poate s se mpart, la rndul su, n dou subetape: cea a analizei i cea a
seleciei.
Analiza definete o activitate de investigare a problemei, de cutare a opiunilor i
alternativelor.
Analiza sau diagnosticul situaiei existente pot fi realizate pornind de la urmtoarele
aspecte :
identificarea grupului-int ce va fi afectat de aceast politic, analiza caracteristicilor
principale ale acestui public i a relaiilor dintre acest grup i agenii publici i partenerii privai;
inventarierea aciunilor conduse de ctre autoritile publice, analiza coerenei i a
legturilor dintre acestea, a conflictelor de logic i de interese dintre actorii participani,
studierea analizelor de evaluare anterioare;
identificarea efectelor mediului extern asupra fenomenelor observate la populaia
vizat;
punerea n eviden a interaciunilor majore dintre ceteni, autoriti publice i mediul
extern;
analiza pertinenei aciunii publice n jocul acestor mecanisme.
Formularea alternativelor trebuie s in cont de cteva condiii minime:
- Fiecare variant trebuie s explice clar modul n care va rezolva problema ce reclam o
politic public;
- Fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare a necesarului de resurse (financiare,
umane, de timp);
- Fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare a impactului ateptat asupra
grupului-int.
Exist mai multe procese prin care se pot genera soluii viabile la o problem, atunci cnd
decidentul i ia timpul necesar pentru aceast etap, anume:
Brainstorming (de regul, n interiorul echipei care este responsabil cu soluionarea
problemei: n cazuri concrete, echipa poate fi format din: consilieri, experi, parteneri de coaliie,
colegi de partid etc.);

14

 Tehnica Delphi const n consultarea unui grup de experi n domeniul de referin a

problemei pe care am ales-o pe baza unui chestionar care msoar opiniile acestora asupra
problemei analizate;
Consultri cu persoane, organizaii din afara instituiei de regul, acestea sunt utile
mai ales atunci cnd definirea problemei este fcut de factorul cu putere de decizie, care ns nu
cunoate toate soluiile posibile pentru rezolvarea acesteia;
Studierea modului n care alii au rezolvat probleme similare (modelul best practice).
Selecia reprezint, n esen, procesul de reducere a opiunilor la o singur alegere.
Aceast faz este nsoit de tensiuni care in de divergene normative i utilitariste. Ea poate fi
momentul n cursul cruia se exprim i se soluioneaz conflicte, faptele sau analiza nefiind
neutre n ochii actorilor implicai, n orice caz, nu mai neutre dect scopurile. Compromisuri,
negocieri, coaliii, nelegeri, situaii clar-obscure constituie tot attea activiti generate n cursul
acestui proces. Valorificarea opiunilor alternative permite exprimarea unor tactici la fel de
variate ca i recurgerea la valori, permite propaganda, comunicarea i antajul. Promovarea
politic nsoete de aproape selectarea unei alternative.
Atunci cnd avem de-a face cu mai multe soluii pentru aceeai problem, iar decidentul
este pus n postura de a alege una dintre ele, aceste variante pot fi, la rndul lor, cntrite
folosind diverse metode cantitative i calitative:
Metodele calitative se folosesc mai ales atunci cnd problema este una focalizat,
restrns, cnd sunt puine date cantitative disponibile, iar credibilitatea lor ridic anumite semne
de ntrebare, respectiv cnd gradul de deschidere al instituiilor implicate n soluionarea
problemei este relative mare (ex.: interviuri, analiza SWOT, focus-grupuri, brainstorming,
medierea i negocierea etc.).
Metodele cantitative se utilizeaz atunci cnd problema pe care ne propunem s o
rezolvm este extins (afecteaz grupuri-int largi), exist date statistice disponibile, iar gradul
de deschidere al instituiilor implicate este redus (ex.: analiza multicriterial, analiza costbeneficiu, analiza de risc, analiza senzitivitii, analiza cost-eficacitate).
b. Faza de legitimizare, aceasta pare mai scurt i mai uor de identificat. n sensul strict
al termenului, ea coincide cu momentul n care responsabilul formal, individul sau grupul cruia
i revin dreptul i sarcina de a decide, ia decizia efectiv. El voteaz, semneaz, hotrte. n
teorie, el deine autoritatea, monopolul alegerii. El poate accepta sau refuza selecia elaborat n

15

amonte, poate exercita un act discreionar. Nu este obligat s accepte avizul consilierilor,
experilor i al altor actori. El are posibilitatea de a face i de a desface.
n practic se observ c acest lucru se ntmpl destul de rar. Uneori, decidentul
ratific pur i simplu activitatea de selecie sau modific numai un detaliu al opiunii deja
elaborate. Asta nseamn c este prizonierul procesului care s-a derulat n amonte? i da, i nu.
Decidentul nu are timpul de a reconsidera totul. El nu are influena necesar pentru a distruge
nite compromisuri care neutralizeaz sau mobilizeaz, astzi sau n viitor, ali actori
care s conteze. i lipsesc informaiile privind tehnicitatea mizelor i a opiunilor posibile. n
acelai timp, n sens invers, el poate s parieze c consilierii sau colaboratorii si i-au anticipat
interesele, valorile, preferinele.
Legitimizarea nu este un act protocolar, chiar i atunci cnd decidentul se mulumete
s ratifice activitatea desfurat n amonte. Ea are o valoare adugat care este decisiv din
punct de vedere politic i simbolic: prin votul su, prin semntura sa, el confer legitimitate unei
alegeri i o oficializeaz, i confer autoritate i un caracter ireversibil.
Activitatea de legitimizare const deci n alegerea unei soluii n conformitate cu un
criteriu de alegere, care face aceast soluie acceptabil pentru teri. Legitimizarea este un
element central ntr-un sistem politic, implic autoritate, aprobare, obligaie, susinere. O
modalitate de a msura legitimitatea este de a analiza sprijinul disponibil pentru guvern i pentru
ceea ce face acesta.
3. Implementarea politicii publice
Execuia reprezint faza procesului politicii prin care trebuie s se ating obiectivele
stabilite. n cadrul acestei etape, deciziile adoptate devin executorii i trebuie s fie puse n
practic. Implementarea reprezint acea faz a unei politici publice pe durata creia sunt
generate acte i efecte pornind de la un cadru normativ de intenii, texte sau discursuri politice.
Tot n aceast etap va alege instrumentele prin care politica este pus n aplicare (de natur
legislativ, instituional etc.), respectiv agenia implementatoare (Guvernul, alte autoriti
publice, organizaii din mediul privat etc.).
Modele teoretice de implementare a politicilor publice:
Modelul autoritar care pune accentul pe instrumente precum instruciuni i ordine ale
conducerii, planificare, control, ierarhie i responsabilitate;

16

Modelul participativ se refer mai mult la instrumente indirecte de control, cum ar fi

stabilirea obiectivelor, spontaneitate, training, adaptare, negociere, cooperare i ncredere, ca
metode i condiii de urmat n cadrul implementrii;
Modelul de coaliie a actorilor rezult din presupunerea existenei unei pluraliti de
actori care particip la actualizarea unei anumite politici i care comunic ntre ei, negociaz, fac
compromisuri, i care n acelai timp mprtesc acelai set comun de valori i care se strduiesc
s ndeplineasc aceleai obiective.
Modelul de nvare continu n care cei care legifereaz politica, n ncercarea de a
atinge n mod gradual soluia optim, optimizeaz structura obiectivelor lor i tehnicile utilizate
pentru atingerea acestora.
Implementarea unei politici publice este un proces n cadrul cruia se ntmpin adesea
dificulti. Diferii autori au identificat cauzele disfuncionalitilor de implementare ca fiind:
numrul mare de participani la proces, fiecare cu o perspectiv diferit asupra
problemei i cu un nivel diferit de implicare n rezolvarea ei;
diversificarea scopurilor. Cu ct o politic depinde mai mult de clarificri i explicaii,
cu att mai mult cresc ansele ca obiectivele iniiale s nu fie atinse;
ambiguitatea scopului iniial;
obiectivul nu a fost considerat ca fiind prioritar;
nu au existat suficiente resurse pentru a-l ndeplini;
a existat un conflict cu ali participani importani; grupul vizat de politic a fost greu de
implicat, contactat etc.;
lucrurile fcute nu au avut impactul ateptat;
n timp, circumstanele s-au schimbat i atenia a fost acaparat de alte probleme,
aparent mai importante.
Factorii de succes n procesul de implementare a politicilor publice:
- orizontul de timp disponibil, durata i calendarul avute n vedere;
- accesibilitatea resurselor n cantitate suficient nici prea multe, nici prea puine i
disponibilitatea resurselor adecvate;
- justeea teoriei schimbrii sociale pe care se bazeaz conceperea politicii publice, faptul
c ntre consecinele sperate i interveniile publice exist, cu adevrat, o relaie;
- existena unui circuit ct mai scurt posibil ntre factorii de decizie i executani;

17

- faptul c, pentru o politic public, nu exist dect un executant, desemnat cu claritate i

liber pe gesturile sale;
- o bun nelegere i acordul personal al executanilor cu privire la obiectivele care
trebuie promovate, condiii pentru motivarea acestora;
- existena procedurilor, sarcinilor bine specificate i organizate n conformitate cu o
niruire corect;
- o perfect comunicare i o coordonare ntre executani;
- supunerea perfect, adic absena rezistenei din partea executanilor, cu privire la
autoritatea decizional.
Instrumente care pot fi utilizate n implementarea politicilor publice:
- voluntare, care presupun un grad ct mai mic de implicare a statului, n care obiectivul
dorit este ndeplinit de o manier voluntar. Astfel, organele administrative pot decide s nu se
implice n rezolvarea unei probleme de interes public (non-decizie), considernd c aceasta poate
fi soluionat mai bine de ctre familie, comunitate, organizaii voluntare (ONG-uri) sau de ctre
pia. Utilizarea lor este avantajoas din punctul de vedere al costurilor pe care le implic, al
conformitii cu normele culturale i libertatea individual, dar i al favorizrii legturilor cu
familia sau comunitatea.
- obligatorii, care presupun cel mai mare grad de coerciie i care constau n direcionarea
aciunilor persoanelor fizice sau juridice n limitele constituionale, i care acord o putere
nensemnat de decizie indivizilor, grupurilor sau organizaiilor implicate. Acestea cuprind:
reglementrile, ntreprinderile publice sau furnizarea direct a unor bunuri sau servicii de ctre
organele administrative.
- ntre aceste dou categorii se afl instrumentele mixte, care combin caracteristicile
instrumentelor voluntare i celor obligatorii. ntre acestea se numr rspndirea de informaii i
influenarea persoanelor fizice sau juridice de ctre organele administrative, subvenionarea unor
activiti, stabilirea unui mecanism al preurilor n sectoare n care acesta nu exist n mod normal
prin licitarea drepturilor de proprietate asupra unei anumite resurse, i n final, instituirea unor
impozite i taxe, care pot modifica comportamentul contribuabilului, inducndu-i un anumit tip
de comportament sau pot descuraja comportamentele nedorite (consumul de alcool, tutun,
poluarea etc).
Coordonarea politicilor publice este o condiie sine qua non a succesului implementrii.
Implementarea politicilor trebuie abordat ca un proces dintr-o tripl perspectiv: politic,
18

managerial i administrativ. Punerea n aplicare a unei politici publice nu se poate face fr

nelegerea noiunii de capacitate administrativ, fr de care nu putem vorbi despre o funcionare
eficient a instituiilor statului.
4. Monitorizarea i evaluarea politicii publice
Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se deruleaz simultan cu
implementarea politicii publice. Practic, monitorizarea asigur corespondena obiectivelor
stabilite cu aciunile propuse spre implementare, iar evaluarea cuantific rezultatele obinute n
urma implementrii i furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice dup cum se poate
vedea din modelul circular, o problem poate fi repus oricnd pe agend, ntr-o alt form, n
funcie de evoluia politicii publice iniiale. Monitorizarea i evaluarea privesc att mijloacele
folosite n procesul de implementare, ct i rezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att
eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu resursele investite inputs), ct i
eficacitatea politicii publice (raportul dintre obiectivul rezultatelor obinute i obiectivul ce
trebuia atins).
Evaluarea vizeaz obinerea unui rspuns la urmtoarele ntrebri: Care sunt rezultatele
(produsele) obinute n urma aciunii guvernamentale? Care sunt efectele i impactul generate pe
teren de politicile publice? Care este raportul dintre efectele obinute i mijloacele utilizate n
acest sens? Prin aceasta, analistul dorete s inventarieze transformrile (sau nontransformrile)
astfel obinute.
Nevoia evalurii politicilor publice are mai multe surse:
nevoia legitim a oricrui cetean de a fi informat asupra consecinelor activitii
guvernamentale. Ea contribuie astfel la aprofundarea dezbaterii democratice, fiind un instrument
de dialog ntre puterea politic i cetean;
necesitatea unei mai bune cunoateri a mecanismelor aciunii publice: evaluarea
poate folosi, n acest caz, la pilotajul aparatului politico-administrativ prin intermediul
concluziilor pe care le desprinde, putnd astfel contribui la ameliorarea sistemului de intervenie;
capacitatea evalurii de a servi drept instrument de dialog ntre stat i unitile
beneficiare ale interveniilor sale. n acest caz, evaluarea politicii reprezint un act de legitimare a
puterii publice.
Evaluarea reprezint un instrument indispensabil pentru autoritile publice. n msura n
care actorii economiei primesc semnale clare i imediate din partea pieei, ei pot adapta oferta lor
de bunuri i servicii la cerinele acesteia. Totodat, evaluarea constituie oglinda necesar care
19

s permit organizaiei publice s-i modifice n mod periodic aciunea sa pentru a rspunde mai
bine nevoilor interesului general. Aceast caracteristic de feed-back constituie unul din
obiectivele evalurii aciunilor publice la nivel macro.
Evaluarea politicilor publice reprezint i un ajutor n luarea deciziei pentru programele
de aciune ulterioare.
Evaluarea poate ndeplini cinci funcii principale:
- un instrument al deciziei publice
- un instrument de gestiune economic
- un instrument de management
- un mijloc de comunicare i de legitimare a aciunii publice
- un mijloc de formare, de schimbare a politicilor.
Tipuri de evaluare:
a) evaluarea administrativ reprezint tipul de evaluare realizat de ctre organele
administrative, eventual de ctre agenii specializate n evaluarea politicilor publice, dar de cele
mai multe ori este realizat de ctre inspectori financiari, juridici sau politici ataai ministerelor,
de ctre structuri administrative specializate, organe legislative sau judectoreti. Pot fi ns
angajai i consultani privai care s realizeze evaluarea la cererea organelor administrative.
Acest tip de evaluare i propune n general s verifice eficiena utilizrii banului public, n
condiiile respectrii principiilor justiiei i democraiei;
b) evaluarea judiciar reprezint tipul de evaluare care se concentreaz pe aspectele
legale ale implementrii programelor, i nu pe bugete, eficien, prioriti sau cheltuieli. Ea se
realizeaz de ctre instanele judectoreti i analizeaz posibilele conflicte dintre programele
unei guvernri i prevederile constituionale sau ntre standardele de comportament
administrative i drepturile individuale. Aceast evaluare se realizeaz fie din propria iniiativ a
organelor judectoreti, fie la solicitarea unor persoane sau organizaii implicate n procesele
intentate unui organ administrative i analizeaz, n general, dac o instan judectoreasc
inferioar sau un organ administrative a acionat n limitele jurisdiciei sale, dac a respectat
principiile dreptului natural i dac nu a acionat arbitrar sau inconsecvent;
c) evaluarea politic este acel tip de evaluare care ncearc s analizeze succesul sau
eecul unei politici, utilitatea ei, n vederea meninerii sau modificrii acesteia. Ea are un caracter
unilateral, nesistematic i poate fi ntreprins de oricine este interest de fenomenul politic:
ceteni, organizaii ale societii civile, membri ai subsistemelor administrative relevante. O
20

form de evaluare politic poate fi considerat i referendumul sau alegerile, sub rezerva ns de
a ine cont c n cadrul acestora, rezultatul poate fi influenat de percepia negativ sau pozitiv
a populaiei asupra efectelor guvernrii, care le poate afecta comportamentul de vot, dar care
poate s nu aib legtur cu realitatea concret de pe teren.
O alt clasificare a evalurilor de politici publice poate avea la baz drept criteriu
perspectiva din care se realizeaz: una a posteriori sau ex-post, alta a priori sau exante i una
intermediar sau pe parcurs.
n opinia Comisiei Europene, evaluarea ex-ante trebuie s devin un element esenial al
nelegerii strategiei i al alocrii mijloacelor financiare (care fac obiectul negocierilor cu
Comisia), indicnd clar motivele i ntinderea alegerilor fcute. Ea este deci parte integrant a
programului, chiar dac din motive de transparen, evalurile experilor trebuie s fie incluse
ntr-un document distinct.
Dac evaluarea evideniaz:
Msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial;
Raportul dintre costuri i rezultate;
Impactul asupra grupurilor-int.
Monitorizarea evideniaz:
Modificri instituionale survenite n urma implementrii politicii;
Modificri ale situaiei grupurilor-int vizate;
Situaia costurilor implementrii la un moment dat;
Respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune;
ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora.
n procesul de evaluare, agentul care realizeaz evaluarea (de regul, acesta trebuie s fie
diferit de agenia implementatoare) folosete indicatori de performan. Aceti indicatori se afl
n strns relaie cu obiectivele politicii i contribuie la msurarea realizrii acestora i pot fi
clasificai n mai multe categorii:
indicatori de rezultate i de impact: sunt cei care pun n eviden volumul produselor i
serviciilor furnizate de ctre autoritile publice i efectele obinute n urma acestora. Spre
exemplu, ntr-un program de construire a unei autostrzi, indicatorul de rezultate poate fi numrul
de kilometri dai n folosin, n timp ce indicatorii de impact se refer la reducerea numrului de
accidente cu un anumit procent pe acea rut.

21

 indicatori de eficacitate: reprezint acea categorie de indicatori care conin informaii

asupra gradului n care obiectivele politicii sau ale programului guvernamental au fost realizate.
Spre exemplu, ntr-un program de tratare a persoanelor consumatoare de droguri, pot fi fixate
drept obiective: numrul persoanelor dependente de droguri care au fost tratate, reducerea
numrului de aciuni de violen, numrul de zile n care aceste persoane au fost supuse
tratamentului. n mod normal, indicatorii de eficacitate depind de obiectivele care se consider
relevante n aceasta intervenie i caut s analizeze gradul de atingere a acestor obiective. De
asemenea, indicatorii de eficacitate ar trebui s conin informaii despre gradul n care se produc
efecte neateptate asupra populaiei, efecte pozitive sau negative, respective despre calitatea
serviciilor prestate n acord cu necesitile i ateptrile populaiei destinatare;
indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru substituirea indicatorilor de
eficacitate deoarece sunt mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul de ore de
munc lucrate, numrul de dosare nregistrate, numrul de cereri la care s-a dat rspuns, numrul
de ntlniri i vizite realizate n vederea realizrii obiectivului vizat de acea politic sau program;
indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n corelaie rezultatele obinute
(output-urile) cu volumul de resurse consumate n acest scop.

Bibliografie:
Institutul de Politici Publice, Manual de politici publice, Bucureti, 2009, p. 41-90
Marius Profiroiu, Politici publice. Teorie, analiz, practic, Editura Economic,
Bucureti, 2006, p.143-256

TEMA 4. POLITICILE PUBLICE N ROMNIA

1. Reglementarea politicilor publice din Romnia
Noiunea de politici publice a fost instituionalizat n Romnia odat cu apariia Hotrrii
de Guvern nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, prin care se stabilesc o serie de
reguli care reglementeaz procesul decizional la nivelul ministerelor i altor organe specializate
la nivelul administraiei centrale.
Procesul a fost unul solicitat i susinut de organizaii internaionale (Comisia European,
Banca Mondial) i a fost impus ca o reform de tip top-down (de sus n jos), presupunnd
modificarea perspectivelor n evaluarea activitilor desfurate n cadrul administraiei: trecerea
22

de la o perspectiv orientat ctre perpetuarea instituiilor, ctre una orientat ctre rezultatele
activitii acestora.
Principalii pai realizai n implementarea unui mod de formulare a politicilor publice n
Romnia au fost:
- Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de formulare, implementare i
evaluare a politicilor publice elaborate la nivel central (H.G. nr. 775/2005);
- Coordonarea interministerial 10 consilii permanente pe domenii sectoriale i
Consiliul de Planificare Strategic (H.G. nr. 770/ 2005);
- Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, planificare i coordonare a
politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale (H.G. nr. 870/2006);
- Schimbarea structurii notei de fundamentare i reformarea acesteia n sensul practicilor
europene pentru o mai bun reglementare (H.G. nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului
de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului);
- Introducerea reglementrilor cu privire la planificarea strategic n administraia public
central.
La nivel instituional, principalele autoriti implicate n procesul de formulare a
politicilor publice sunt:
Parlamentul reprezint forumul legislativ;
Consiliul Legislativ este o structur specific a Parlamentului care ndosariaz proiecte
legislative pentru a sistematiza, unifica i coordona ntreaga legislaie i care actualizeaz oficial
legislaia romn;
Cabinetul Primului - Ministru;
Secretariatul General al Guvernului (SGG) e o structur din cadrul Guvernului care
are responsabilitatea de a asigura dezvoltarea operaiilor tehnice implicate n procesul de
guvernare i de a rezolva problemele organizaionale, juridice, economice i tehnice ale activitii
guvernamentale. SGG are autoritate n ceea ce privete observarea procedurilor legate de
prepararea, elaborarea, ndosarierea i prezentarea proiectelor legislative naintate guvernului,
precum i a procedurilor de acceptare a acestor proiecte prin structura sa specializat, Direcia de
Politici Publice. Funcionarea acestor instituii/structure este determinat de acte normative
specifice care conin, de asemenea, meniuni privind procesul de formulare a politicilor n
Romnia;

23

 Unitile de politici publice de la nivelul ministerelor structuri fr personalitate

juridic constituite la nivelul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale care iniiaz proiecte de acte normative, prin ordin al conductorului instituiei;
Consiliile interministeriale permanente ce asigur coerena fundamentrii i
implementrii politicilor guvernamentale din domeniul respectiv.
Prin adoptarea H.G. nr. 775/2005 s-a urmrit o mai bun reglementare a urmtoarelor
aspecte:
- activitile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice n cadrul
ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei publice central care iniiaz
proiecte de acte normative;
- cadrul coerent i unitar de elaborare a politicilor publice care s se regseasc la nivelul
fiecrui minister i organ de specialitate al administraiei centrale;
- fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative, n scopul evitrii contestrilor
ulterioare i a situaiilor n care actele normative sunt dificil sau imposibil de aplicat;
- stabilirea unor instrumente care s contribuie la creterea capacitii de coordonare de la
nivelul Guvernului, n ceea ce privete procedurile de elaborare a politicilor publice de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale;
- stabilirea unor formulare unice care s fie completate la nivelul tuturor ministerelor n
care s fie prezentate etapele i rezultatele activitilor de cercetare care fundamenteaz un
anumit proiect de act normativ;
- crearea la nivelul ministerelor a unor organism speciale de politici publice care s
coordoneze activitile premergtoare elaborrii proiectelor de acte normative i care s
funcioneze n colaborare cu departamentele de specialitate de la nivelul Guvernului.
Actul normativ propune pentru prima dat i un formular de politici publice (vezi tabelul
nr.2) pe care ministerele au obligaia s l foloseasc n elaborarea propunerilor de politici
publice, pe care le nainteaz Secretariatului General al Guvernului.

24

Instituia organizatoare
Formularea problemei
Denumirea politicii
Scop
Obiective
generale/specifice
Beneficiari
Variante de soluionare

Varianta 1

Impact
Economic
Social
Ecologic
Impact
Economic
Social

Varianta 2

Procesul de consultare
Variante de
recomandat

Organizaii/instituii
consultate

soluionare Prezentarea
variantei:
- beneficii/riscuri;
- impact detaliat;
- grupuri vizate;
- modalitai/termene
de monitorizare i
evaluare;
-indicatori de
performa.

Buget estimat

Buget estimat

Rezultatele procesului de consultare

(variante, puncte de vedere, poziii
exprimate)
Temene preconizate de
Buget estimat
realizare

Tabelul nr. 2. Formular de propunere de politici publice

Acelai act normativ este i primul document care ncearc s fac o clasificare a
politicilor publice (vezi tabelul nr.3), pornind de la domeniile majore ale vieii socioeconomice:

Nr. crt.

Domeniu de politici

Descrierea detaliat a domeniului de politici publice

publice
1.

Politici publice privind

bugetul i
finanele

Politici publice de dezvoltare n domeniul finanelor,

bugetului, serviciilor n domeniul monetar, serviciilor
financiare (servicii bancare i de asigurri) i al
finanelor publice;
Politici publice de dezvoltare n domeniul veniturilor
statului, taxelor vamale, impozitrii i administraiei
impozitelor.
25

2.

Politici publice industriale

3.

Politici publice
privind serviciile

4.

Politici
domeniul
afacerilor

5.

Politici publice industriale i de reindustrializare, politici

publice de dezvoltare n domeniu inovaiei i produciei;
Politici publice privind industria energetic i utilizarea
durabil a resurselor de energie;
Industria minier i industria petrolului/gaze naturale.
Politici publice privind construciile i locuinele;
Comer i servicii sociale.

n Politici publice pentru mbuntirea mediului de

afaceri, politici publice privind promovarea asistenei
uniforme pentru activiti comerciale de dezvoltare,
politici publice privind concurena i mbuntirea
calitii.
Politici publice privind
Politici publice de dezvoltare a transporturilor;
transporturile
i Politici publice de dezvoltare a sectorului
publice

comunicaiile

comunicaiilor.

6.

Politici publice privind

resursele
naturale,
producia
agricol i prelucrarea

7.

Politici publice
regionale

Politici publice privind producia agricol; politici

publice privind dezvoltarea durabil n domeniul
gestionrii pdurilor, al gestionrii pescriilor i al
refacerii resurselor de peti;
Politici publice privind utilizarea terenurilor.
Politici publice regionale;
Politici publice privind planificarea
spaiului;
Politici publice de dezvoltare rural.

8.

Politici publice
privind mediul

9.

Politici
publice
domeniul
societii
civile
democraiei

10.

Politici publice privind

administraia public

11.

Politici
cultura

publice

Politici publice privind protecia mediului, protecia

naturii i
dezvoltarea durabil.
n Politici publice privind limba folosit n stat;
Politici publice privind alegerile i integrarea n
i societate;
Mass-media;
Politici publice privind organizaiile neguvernamentale
i tineretul;
Religie.

Politici publice pentru dezvoltarea administraiei publice

democratice;
Politici publice pentru dezvoltarea guvernelor locale;
Politici publice privind tehnologia informaiei i
comunicaiile (e-policy).
privind Politici publice pentru protecia drepturilor de autor i a
monumentelor culturale;
Politici publice pentru dezvoltarea arhivelor, arhitecturii,
artei
folclorice,
teatrului,
muzicii,
muzeelor,
bibliotecilor, artelor vizuale, industriei crilor, literaturii
i cinematografiei.
26

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

n Politici publice pentru dezvoltarea educaiei generale, a

i colilor profesionale, a muncii i sistemului de studii
universitare;
Politici publice de dezvoltare n domeniul educaiei
universitare i al tiinei.
Politici
publice
n Dezvoltarea turismului, a sportului, a activitilor de
domeniul
turismului, relaxare.
sportului i activitilor de
relaxare
Politici publice sociale i Politici publice de promovare a angajrii forei de
privind angajarea forei de munc i de
munc
reducere a omajului;
Politici publice privind asigurrile sociale (inclusiv
sistemul de pensii), contribuiile sociale la stat, serviciile
sociale i asistena social;
Politici publice privind condiii de munc sigure i un
mediu de lucru sigur, care s nu duneze sntii;
Politici publice de dezvoltare a asistenei acordate
copiilor i familiei;
Politici publice privind reducerea excluderii sociale;
Politici publice privind egalitatea ntre sexe.
Politici
publice
n Politici publice privind sntatea societii i asistena
domeniul
medical, sntatea mediului, sigurana din punct de
Asistenei medicale
vedere epidemiologic;
Politici publice de dezvoltare n domeniul farmaceutic.
Politici
publice
n Politici publice privind relaiile internaionale, n
domeniul
vederea integrrii Romniei n Uniunea European;
afacerilor externe
Politici publice privind folosirea resurselor financiare
din strintate i a informaiilor externe.
Politici publice privind
Politici publice privind graniele de securitate naional
aprarea
pe termen lung i participarea la NATO;
naional
Politici publice privind dezvoltarea forelor armatei
naionale.
Politici publice
Politici publice privind dezvoltarea bazei normative i a
privind justiia
legislaiei;Politici publice privind justiia i sistemul
pedepselor;Politici publice de prevenire a corupiei;
Politici publice privind protecia drepturilor de
proprietate i dezvoltarea proprietii.
Politici
domeniul
tiinelor

publice
educaiei

Politici publice
privind afacerile
interne

Politici publice privind combaterea infracionalitii,

ordinea public i asigurarea proteciei;
Politici publice privind protecia drepturilor private i a
intereselor legale;Politici publice privind asigurarea
proteciei granielor statului, protecia mpotriva
incendiilor, interveniile n caz de incendii i protecia
civil;Politici publice privind registrul de eviden a
populaiei, documentaia i migraia.
Tabelul nr.3. Clasificarea politicilor publice
27

2. Reforma modului de formulare a politicilor publice din Romnia

Reforma modului de formulare a politicilor publice n Romnia este nc la nceput, iar
principalele direcii de aciune stabilite la nivel guvernamental n acest domeniu, pentru perioada
urmtoare, vizeaz:
Introducerea sistemului de planificare strategic: SGG a iniiat un amplu proces de
planificare strategic, prin introducerea obligativitii elaborrii, de ctre toate ministerele, de
planuri strategice. Scopul final al acestui proces n derulare este ntrirea legturii dintre
planificarea politicilor publice i elaborarea bugetului, precum i creterea eficienei cheltuielilor
publice.
Reforma managementului cheltuielilor publice: principalul obiectiv este acela de
stabilire a indicatorilor de performan pentru programele bugetare, precum i clarificarea
terminologiei privind planificarea bugetar (bugetarea pe programe).
Evaluarea costurilor administrative: pe baza modelului Standard Cost Model (SCM)
utilizat de administraia olandez, Guvernul i propune s aplice o metodologie eficient i
exact de identificare a costurilor administrative, precum i un instrument de direcionare
eficient a msurilor de reducere a sarcinilor administrative.
Un proces modernizat de elaborare a politicilor publice ar trebui s respecte urmtorii
parametrii:
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung - s proiecteze o imagine pe termen
lung, bazat pe tendinele statistice i previziunile privind impactul probabil al politicii;
Orientarea ctre experiena altor ri s ia n considerare experienele de la nivel
european i internaional, care pot avea o influen benefic asupra situaiei de la nivel naional;
Inovarea i flexibilitatea s pun n discuie cile clasice de abordare a diverselor
probleme i s ncurajeze ideile noi; este deschis la comentariile i sugestiile altora;
Identificarea informaiilor pertinente i utilizarea optim a acestora s se foloseasc
cele mai bune informaii i analize disponibile dintr-o gam larg de surse i s se implice
principalii deintori de interese nc dintr-un stadiu timpuriu;
Sfera de cuprindere s in cont de impactul asupra necesitilor tuturor celor care sunt
n mod direct sau indirect afectai de politica public elaborat;
Cooperarea instituional s priveasc dincolo de graniele instituionale i de
obiectivele strategice ale ministerului respectiv; stabilete baza etic i legal a politicii publice
elaborate;
28

 Evaluarea s reuneasc evalurile sistematice ale rezultatelor timpurii n procesul de

elaborare a politicii publice;
Revizuirea s supun politica public implementat la o serie de revizuiri, pentru a fi
siguri c aceasta continu s abordeze problemele pentru care a fost elaborat, innd cont de
efectele asociate n alte zone;
Valorificarea experienelor anterioare s se nvee din experiena trecut ceea ce
funcioneaz i ce nu funcioneaz.
Cheia succesului n ceea ce privete mbuntirea, modernizarea procesului de
elaborare a politicilor publice nu se refer numai la simpla schimbare a acestuia, ci i la
dezvoltarea unor abiliti noi la elaboratorii de politici. Acetia au nevoie n continuare de
abilitile lor tradiionale de elaborare a politicilor de la elaborarea clar i concis, la
conducerea eficient a consultrilor, la sintetizarea i asimilarea unor mari cantiti de informaie
rapid i precis. Totui, n plus, acetia trebuie s capete noi abiliti pentru a ndeplini cerinele
modernizrii procesului de elaborare a politicilor publice, care se refer la urmtoarele aspecte:
nelegerea contextului organizaional, politic, i a contextului mai larg n care
lucreaz. Acesta presupune i o anumit cunoatere a modului n care zona politicilor n care ei
lucreaz afecteaz lumea nconjurtoare;
managementul relaiilor complexe cu o serie de juctori-cheie, renunnd la mentalitile
de comand i control care nc exist n unele zone ale elaborrii politicilor;
abiliti de prezentare bine dezvoltate, nu numai obinuitele abiliti de comunicare
oral i scris, ci i abilitatea de a lucra cu alii, de a explica i de a convinge diferite grupuri s-i
nsueasc ideile lor;
o mai larg nelegere a tehnologiei informaiei i a modului n care aceasta poate fi
utilizat pentru a facilita i sprijini elaborarea politicilor;
studii de economie, statistic i discipline tiinifice relevante pentru a aciona ca
beneficiari inteligeni ai rezultatelor complexe ale cercetrii de specialitate n elaborarea
politicilor;
nelegerea i familiarizarea cu folosirea disciplinelor de management al proiectelor
pentru a ine activitatea pe direcie;
voina de a experimenta, asigurnd managementul riscurilor pe msur ce acestea apar;
voina de a continua s asimileze noi abiliti i s acumuleze noi cunotine de-a lungul
carierei, n elaborarea politicilor i n alte domenii.
29

Unele dintre aceste abiliti pot fi dobndite la locul de munc sau prin detari planificate
n diferite zone ale politicilor i n afara administraiei publice, dar altele vor necesita instruire
tradiional. De asemenea, nu toi cei implicai n procesul de elaborare a politicilor publice au
nevoie de toate abilitile n aceeai msur, dar este necesar crearea unor echipe echilibrate de
elaboratori de politici care s acopere ntregul domeniu.
Pe lng aspectele abordate mai sus, la ora actual este necesar ca elaboratorii de politici,
n special n anumite domenii de politici publice, s construiasc relaii cu omologii lor din
strintate, internetul i e-mail-ul fcnd astfel de cooperri tot mai uoare. Ca urmare, este
important s se fac progrese n determinarea unitilor de politici publice s fac referire
explicit la Europa n descrierea activitii i a obiectivelor n elaborarea politicilor publice. Cei
care se ocup de elaborarea politicilor publice ar trebui s recurg din ce n ce mai mult la
experiena altor ri n dezvoltarea propriei gndiri, dei cu certitudine mai este destul de mult de
parcurs

pn

cnd

aceast

privire

spre

exterior

ar

deveni

norm

toate

departamentele/direciile de specialitate din cadrul guvernului. Aceast situaie este valabil i

pentru dezvoltarea unor politici orientate spre viitor i pe termen lung, ct i n ceea ce privete
inovarea i creativitatea n elaborarea politicilor publice.

Bibliografie:
Institutul de Politici Publice, Manual de politici publice, Bucureti, 2009, p. 110-125;
Florin Bondar, Dou componente ale schimbrii instituionale n procesul formrii
politicilor publice. Cazul administraiei romneti, n *

* (coord. Claudiu Crciun, Paul

E.Collins, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective, Editura Polirom,

Iai, 2008, p. 223-245.
TEMA 5. POLITICILE PUBLICE NAIONALE N CONTEXTUL SPAIULUIL
EUROPEAN
1. Cadrul instituional de formulare i aplicare a politicilor publice n UE
Inexistena acquis-ului comunitar n domeniu a determinat cadre instituionale specifice la
nivelul administraiilor rilor din Uniunea European acest cadru instituional este reprezentat
de proceduri de luare a deciziei, dar i de organizaii publice la nivel central, nsrcinate cu
monitorizarea implementrii procedurilor specifice ale unei politici publice.

30

Modul de formulare a politicilor publice este strns legat de tradiia administrativ a

respectivelor ri i nu poate fi separat modul de organizare al administraiei de sistemul de
formulare a politicilor publice.
La nivelul UE nu exist o procedur standardizat de nfptuire a politicilor publice.
Politicile publice comunitare sunt nfptuite prin diverse metode, mecanisme i proceduri
complexe, n dependen de urmtoarele aspecte:
a) competenele pe care le deine n diverse domenii (exclusive, partajate sau
complementare);
b) natura de reglementare a domeniilor (hard sau soft);
c) natura relaiilor ntre UE i statele membre n diverse politici (politici cu caracter
interguvernamental sau politici cu caracter supranaional);
d) impactul asupra integrrii europene. innd cont de faptul c mecanismele i
procedurile sunt destul de stufoase, UE demonstreaz tendina de a simplifica procesul de
nfptuire a politicilor i de a facilita accesul persoanelor i grupurilor interesate n diversele faze
ale politicilor implementate. Astfel, n ultimii ani au fost ntreprinse diverse consultri publice
(cum ar trebui s arate o coal n secolul XXI, cum ar trebui s arate o televiziune n viitorul
apropiat etc.).
Cea mai explicit nelegere ce sunt si cum trebuie nfptuite politicile publice la nivelul
UE este stipulat n Cartea Alb a Guvernanei Europene. Documentul propune cteva
modificri privind modul de nfptuire a politicilor publice, att la nivelul instituiilor comunitare,
ct i la nivelul statelor membre, enunnd cinci principii fundamentale: deschiderea,
participarea, responsabilitatea, eficacitatea i coerena.
Potrivit prevederilor Crii Albe a Guvernanei Europene, principiul deschiderii se refer
la faptul c instituiile comunitare trebuie s funcioneze ntr-un mod mai transparent, apelnd
mpreun cu statele membre, la practici i instrumente de comunicare i asigurarea accesului la
informaiile privind deciziile UE. Dei este destul de complex, instituiile comunitare trebuie s
adapteze limbajul utilizat pentru a-l face ct mai accesibil cetenilor europeni, cu scopul de a
contribui la creterea ncrederii acestora n instituiile europene.
Principiul participrii are n vedere calitatea, pertinena, eficiena i eficacitatea
politicilor comunitare nfptuite prin intermediul unei participri extinse a cetenilor europeni n
toate etapele ciclului de politici. Facilitarea participrii conduce la sporirea ncrederii n
instituiile comunitare care formuleaz i implementeaz politicile Uniunii. Comunicarea
31

precizeaz faptul c nivelul de participare a cetenilor depinde de guvernele naionale, care

trebuie s ofere contexte prielnice de participare, precum i s apeleze la practici de participare a
celor interesai atunci cnd se elaboreaz sau se implementeaz o anumit politic cu specific
comunitar.
Principiul responsabilitii se refer la faptul c rolurile fiecrei instituii, structuri sau
participant n procesul de dezbatere, decidere, implementare i evaluare a politicii trebuie s fie
precizate mai clar. Fiecare instituie a Uniunii trebuie s explice, s justifice i s i asume
responsabilitatea pentru aciunile ntreprinse. Totodat, principiul stipuleaz c este nevoie de un
grad mai ridicat de claritate i responsabilitate din partea guvernelor statelor membre, precum i
din partea tuturor participanilor implicai n nfptuirea politicilor.
Principiul eficacitii stipuleaz c politicile Uniunii trebuie s fie nfptuite n mod
eficace i pertinent, astfel ca acestea (politicile) s ating obiectivele i s produc rezultatele
scontate, utiliznd n acelai timp i metode de evaluare a impactului, dar i experienele
anterioare.
Principiul coerenei evideniaz c politicile i aciunile Uniunii trebuie s fie coerente i
uor de neles. Coerena este un rezultat al aciunii urmtorilor factori: sporirea numrului de
sarcini; diversitatea a crescut ca rezultat al extinderii; reducerea demarcrilor ntre limitele
politicilor sectoriale care rezultat al schimbrilor climaterice sau demografice; implicarea din ce
n ce mai mare a autoritilor locale i regionale n nfptuirea politicilor UE.
Principiile enunate de n comunicarea Comisiei se fundamenteaz pe elementele
subsidiaritii i proporionalitii astfel ca aciunile ntreprinse n vederea nfptuirii politicilor
comunitare trebuie s fie n concordan cu ideea de incluziune i s rspund la urmtoarele
aspecte: a) dac aciunile ntreprinse sunt cu adevrat necesare; b) dac nivelul comunitar este cel
mai corespunztor nfptuirii politicii; i c) dac msurile i tacticile selectate sunt concordante
cu obiectivele politicii.
Plecnd de la respectivele principii, pe parcursul ultimilor ani se poate evidenia c la
nivelul statelor membre ale UE, se remarc un set de principii general valabile n domeniul
nfptuirii politicilor publice. Principiile respective s-au putut fundamenta mai ales prin
mecanismele specifice europenizrii sistemelor administrative ale statelor membre. n esen,
aceste principii sunt urmtoarele:
Existena unui cadru legal general valabil i coerent pentru nfptuirea politicilor
publice: metodologii i reguli clar definite privind fiecare etap a ciclului de politici;
32

 Fiecare minister / autoritate / agenie poate s i stabileasc n mod independent

politicile n domeniul su de gestiune: conform competenelor pe care le dein, entitile
respective trebuie s dispun de autonomia i independena aciunilor ntreprinse;
Meninerea unui caracter interministerial i interinstituional al nfptuirii politicilor
publice sunt presupuse urmtoarele aspecte:
1. schimbul continuu de informaii ntre entitile participante;
2. consultare ntre entitile implicate sau vizate;
3. declaraii publice bazate pe o negociere anterioar i formulate concordant;
4. consens i concordan interministerial sau interinstituional;
5. mediere i conciliere desfurate de ctre o ter parte a conflictelor i disensiunilor
evideniate;
6. arbitrajul dintre entitile aflate n disput ntreprins de ctre o entitate superioar, prin
atingerea concilierii i consensului;
constrngeri asupra entitilor cu scopul de a asigura un proces coerent i uniform de
nfptuire a politicilor standardizarea procesului;
subsidiaritatea politicilor ntreprinse: au prioritate acele politici care rspund nevoilor la
cel mai jos nivel de accesare/beneficiere;
evitarea reorganizrilor sau reformelor ce implic schimbri imprevizibile care ar putea
afecta sistemul de nfptuire a politicilor.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, merit specificat i faptul c aceste principii implic
n mod obligatoriu urmtoarele elemente: transparen; comunicare; cooperare; consultare;
monitorizare; evaluare; responsabilizare, parteneriat etc., aspecte ce trebuie s priveasc toate
sferele sociale, implicit cetenii europeni, n calitatea acestora de beneficiari ai politicilor. Prin
urmare, n spaiul administrativ din UE, stilul de nfptuire a politicilor este orientat mai degrab
ctre consens i anticiparea problemelor, dect pe reacionare i impunere a deciziilor. n acest
sens, ncepnd cu 2001, UE a dezvoltat un sistem interactiv de elaborare a politicilor (Interactive
Policy Making - IPM) cu scopul de a facilita procesul de consultare cu prile interesate n
implementarea politicilor comunitare. Totodat, ncepnd cu anul 2003, UE a creat Grupul de
Consultare a ntreprinderilor Europene, cu acelai scop de a mbunti modul de nfptuire a
politicilor publice comunitare.

33

2. Tratatul de la Lisabona (2007) i reforma politicilor publice din UE

Tratatul de la Lisabona rspunde nevoii de a reforma structura i modul de funcionare a
Uniunii Europene (UE). Extinderile succesive ale UE au dus numrul statelor membre la 27. Prin
urmare, era necesar o adaptare a funcionrii instituiilor i a modalitilor de luare a deciziilor la
nivel european. n plus, Tratatul de la Lisabona a permis reformarea mai multor politici ale UE.
Acesta a redefinit i a consolidat aciunile ntreprinse la nivel european.
ISTORIC
O prim tentativ de reform a avut loc odat cu elaborarea Tratatului de instituire a
unei Constituii pentru Europa. Obiectivul era de a nlocui tratatele fondatoare ale UE cu o
Constituie European. Constituia a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004. Totui, nainte
de a intra n vigoare, aceasta trebuia s fie ratificat de toate statele membre. Procesul de
ratificare s-a soldat cu un eec n mai multe state membre.
La 23 iulie 2007, o nou conferin interguvernamental a fost convocat la Lisabona,
pentru a gsi o alternativ la Tratatul constituional i pentru a continua reformele. Ideea unei
Constituii Europene a fost, prin urmare, abandonat i au avut loc noi negocieri pentru
elaborarea unui tratat de modificare.
La 13 decembrie 2007, cei 27 de efi de stat sau de guvern din UE au semnat la Lisabona
noul tratat de modificare. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup
ce a fost ratificat de toate statele membre n conformitate cu cerinele lor constituionale. Tratatul
de la Lisabona este, n mare parte, inspirat de Tratatul constituional. Majoritatea reformelor
instituionale i politice avute n vedere n Constituie sunt reluate n Tratatul de la Lisabona, dar
prezentate sub o form diferit.
Tratatul constituional era menit, ntr-adevr, s abroge tratatele fondatoare ale UE, pentru
a le nlocui cu un text unic: Constituia pentru Europa. n schimb, Tratatul de la Lisabona nu
nlocuiete

tratatele

fondatoare,

doar

le

modific,

cum

au

fcut

tratatele

de

la Amsterdam i Nisa anterior. Astfel, Tratatul de la Lisabona se prezint sub forma unei serii de
amendamente aduse tratatelor fondatoare. Aceast schimbare de form nu are consecine n plan
juridic, dar are un efect semnificativ n plan simbolic i politic. Ideea unei Constituii Europene a
fost abandonat, iar dreptul european rmne stabilit de tratatele internaionale. Astfel, UE se
bazeaz n continuare pe cele dou tratate fondatoare: Tratatul privind Uniunea European
(cunoscut i ca Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene

34

(cunoscut i ca Tratatul de la Roma). Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost totui

redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
Contribuiile aduse de Tratatul de la Lisabona:
- reformeaz instituiile i mbuntete procesul decizional al UE;
- consolideaz dimensiunea democratic a UE;
- reformeaz politicile interne ale UE;
- consolideaz politica extern a UE.
a. Aspecte instituionale
Reforma instituiilor UE era necesar datorit creterii numrului de state membre.
Tratatul de la Lisabona modific astfel normele privind compoziia Comisiei, a Parlamentului
European, a Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social European. n plus,
Tratatul de la Lisabona reformeaz procesul decizional din cadrul Consiliului. Acesta elimin
efectiv vechiul sistem de vot ponderat i introduce o nou definiie a majoritii calificate pentru
votarea deciziilor.
Tratatul de la Lisabona creeaz dou noi funcii n arhitectura instituional a UE:
preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de
securitate.
De

asemenea,

Tratatul

de

la

Lisabona

i-a

propus

clarifice i s

mbunteasc funcionarea UE. Acesta elimin vechea structur bazat pe piloni n favoarea
unei noi repartizri a competenelor ntre UE i statele membre.
Tratatul de la Lisabona simplific, de asemenea, procedurile legislative i tipologia actelor
juridice adoptate n cadrul UE. n plus, Tratatul de la Lisabona confer o mai
mare flexibilitate funcionrii UE. Acesta introduce o serie declauze instituionale menite s
faciliteze construcia european n anumite domenii politice. S-a facilitat, de asemenea, punerea
n aplicare a cooperrii consolidate ntre statele membre.
b. Consolidarea democraiei europene
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este de a consolida democraia
european, mai ales cu scopul de a accentua legitimitatea deciziilor i de a apropia UE de
cetenii si. Astfel, puterile Parlamentului European au fost consolidate n mod semnificativ. De
asemenea, Tratatul de la Lisabona confer parlamentelor naionale un rol mai important n cadrul
UE.n plus, Tratatul de la Lisabona instituie iniiativa ceteneasc, care permite cetenilor s
participe mai activ la construcia european.
35

c. Politica extern a UE
Aciunea UE pe plan internaional a fost consolidat. Mai nti de toate, Tratatul de la
Lisabona confer o mai mare coeren i vizibilitate politicii externe i de securitate comune a
UE. UE dobndete astfel personalitate juridic, ceea ce i permite s negocieze i s fie parte
contractant la tratatele internaionale. n plus, UE este reprezentat de acum nainte pe scena
internaional de naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate. De
asemenea, politica de securitate i aprare comun face acum obiectul unei seciuni a tratatelor
fondatoare. Obiectivele pe termen lung vizeaz instituirea unei aprri europene comune.
d. Politicile interne ale UE
Una dintre cele mai importante modificri se refer la spaiul european de libertate,
securitate i justiie. Tratatul de la Lisabona sporete competenele UE n ceea ce privete:
- controlul la frontiere, azilul i imigraia;
- cooperarea judiciar n materie civil;
- cooperarea judiciar n materie penal;
- cooperarea poliieneasc.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona clarific competenele UE n domeniul
politicilor economice, sociale i energetice. Acesta stabilete ca nou obiectiv crearea unui spaiu
european de cercetare.
Politica economic i monetar
Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul pe care l are Comisia n politica economic a
Uniunii Europene (UE). Aceasta dobndete n special o putere de supraveghere sporit, pentru a
asigura respectarea de ctre statele membre a cerinelor europene. n plus, Tratatul de la Lisabona
mbuntete guvernana economic a UE, consolidnd mai ales politica monetar a UE.
Politica economic a UE prevede convergena politicilor economice ale statelor membre
spre obiective comune. Aceasta include i definirea unei politici monetare comune tuturor statelor
membre, al crei obiectiv principal este meninerea stabilitii preurilor. n plus, statele membre
care fac parte din zona euro, adic cele care au adoptat euro ca moned unic, duc n paralel o
politic monetar mai riguroas i specific zonei euro.
POLITICA ECONOMIC
Politica economic a UE se bazeaz pe dou tipuri de implicare a statelor membre:

36

- marile orientri ale politicilor economice (MOPE): MOPE iau forma unor recomandri
adoptate de Consiliu. Obiectivul acestora este armonizarea politicilor economice ale statelor
membre n jurul unor obiective comune;
- Pactul de stabilitate i cretere: obiectivul acestui pact este controlarea deficitelor
publice ale statelor membre. Acestea sunt astfel obligate s respecte pragurile maxime privind
ndatorarea public i privind deficitul administraiilor publice.
Respectarea

MOPE

pragurilor

de

ndatorare

public

face

obiectul

unei supravegheri asigurate de ctre Comisie i de ctre Consiliu. Tratatul de la Lisabona

consolideaz i mai mult rolul Comisiei n vederea exercitrii acestei supravegheri. Comisia este
de acum nainte n msur s adreseze direct avertismente statelor membre, atunci cnd consider
c acestea nu i-au respectat angajamentele. Anterior, ea nu putea dect s depun o cerere ctre
Consiliu n acest sens. Atunci cnd Comisia adreseaz un astfel de avertisment, Consiliul poate
apoi s adopte o recomandare ctre statul membru. Tratatul de la Lisabona adaug aici dou
precizri:
- statul membru n cauz nu va mai putea lua parte la votarea unei recomandri care ar
putea s i se adreseze;
- dac statul membru nu face parte din zona euro, numai statele membre ale zonei euro
vor putea lua parte la votarea unei eventuale recomandri.
POLITICA MONETAR
Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri semnificative n privina politicii monetare
comune tuturor statelor membre. Principala noutate o constituie recunoaterea Bncii Centrale
Europene (BCE) drept instituie a UE. n plus, se consolideaz puterile Parlamentului European
n ceea ce privete modificarea statutelor BCE. Aceast modificare depinde acum de procedura
legislativ ordinar.
POLITICA MONETAR SPECIFIC STATELOR MEMBRE A CROR MONED ESTE
EURO
n ceea ce privete politica monetar a zonei euro, Tratatul de la Lisabona aduce
modificri mai importante. n primul rnd, Tratatul de la Lisabona confirm competena
exclusiv a UE n domeniul politicii monetare pentru statele membre care au adoptat moneda
euro (articolul 3 din Tratatul privind funcionarea UE). De asemenea, Tratatul de la Lisabona
consacr pentru prima dat existena Eurogrup. Este vorba despre reuniuni neoficiale ale
minitrilor de finane din zona euro. Obiectivul Eurogrup este de a mbunti dezvoltarea zonei
37

euro, graie unei cooperri mai strnse ntre statele membre. Totodat, statele membre ale zonei
euro dobndesc o autonomie decizional pentru unele dintre msurile care le vizeaz n mod
direct. Astfel, articolul 136 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c numai statele din
zona euro pot participa la votarea msurilor al cror scop este n special: coordonarea i
supravegherea disciplinei bugetare a statelor membre a cror moned este euro i elaborarea
orientrilor politicilor economice specifice monedei euro i compatibile cu MOPE. n sfrit,
Tratatul de la Lisabona ofer posibilitatea statelor membre care au adoptat moneda euro s
asigure oreprezentare unificat a zonei euro n cadrul instituiilor financiare internaionale. n
plus, statele membre aflate n zona euro vor fi singurele care vor putea vota poziiile pe care UE
le va adopta n forurile internaionale, pentru chestiunile care au legtur cu Uniunea economic
i monetar.
Politica social
Tratatul de la Lisabona consolideaz dimensiunea social a Uniunii Europene (UE).
Acesta recunoate n tratatele fondatoare valorile sociale ale Uniunii i include noi obiective n
materie social. n schimb, competenele UE n acest domeniu nu cunosc schimbri
semnificative. Tratatul de la Lisabona aduce cteva inovaii, ns elaborarea i punerea n aplicare
a politicilor sociale rmn, n principal, responsabilitatea statelor membre.
RECUNOATEREA PRINCIPIILOR I DREPTURILOR SOCIALE
Recunoaterea pe deplin a obiectivelor sociale n tratatele fondatoare nu are numai un
caracter simbolic. Ea implic deopotriv o mai bun integrare a obiectivelor sociale la nivelul
elaborrii i punerii n aplicare a politicilor europene n general. Mai mult, Tratatul de la
Lisabona modific trei articole din tratatele fondatoare, n scopul de a clarifica i ntri
obiectivele sociale ale UE:
articolul 3 din Tratatul privind UE prevede acum printre obiectivele Uniunii ocuparea integral a
forei de munc, progresul social, combaterea excluziunii sociale i protecia social;
articolul 9 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c nivelul ridicat de ocupare a
locurilor de munc, o protecie social adecvat i combaterea excluziunii sociale trebuie luate n
considerare n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor Uniunii;
articolul 152 din Tratatul privind funcionarea UE consacr rolul partenerilor sociali n UE; n
plus, acesta recunoate contribuia la dialogul social a Summitului tripartit pentru dezvoltare i
ocuparea forei de munc, care reunete reprezentanii Consiliului, ai Comisiei i partenerii
sociali.
38

De asemenea, Tratatul de la Lisabona recunoate valoarea juridic a Cartei drepturilor

fundamentale a UE. Aceast Cart are acum for obligatorie i poate fi invocat n justiie.
Aceast recunoatere constituie un progres n materie social, ntruct Carta garanteaz drepturile
sociale rezidenilor pe teritoriul UE:
dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii (articolul 27 din Cart);
dreptul de negociere i dreptul la grev (articolul 28 din Cart);
dreptul de acces la serviciile de plasament (articolul 29 din Cart);
protecia n caz de concediere nejustificat (articolul 30 din Cart);
dreptul la condiii de munc corecte i echitabile (articolul 31 din Cart);
interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc (articolul 32 din Cart);
concilierea ntre viaa de familie i viaa profesional (articolul 33 din Cart);
securitatea social (articolul 34 din Cart);
protecia sntii (articolul 35 din Cart).
PUNEREA N APLICARE A POLITICII SOCIALE LA NIVEL EUROPEAN
Politica social face parte din competenele partajate ntre UE i statele membre. Cu toate
acestea, politicile sociale sunt puse n aplicare n mod mai eficient la nivelul statelor membre
dect la nivel european. Astfel, i n conformitate cu principiul subsidiaritii, rolul UE n acest
domeniu se limiteaz la susinerea i completarea aciunii statelor membre.
Tratatul de la Lisabona pstreaz acest sistem de repartizare a competenelor. n plus,
acesta menine adoptarea textelor n conformitate cu procedura legislativ ordinar pentru
majoritatea msurilor din domeniul politicii sociale.
Dimpotriv, pentru anumite msuri se menine votul n unanimitate al Consiliului, cu
consultarea Parlamentului European, iar Tratatul de la Lisabona include clauza pasarel specific,
care a fost introdus prin Tratatul de la Nisa (articolul 153 din Tratatul privind funcionarea UE).
Aceast clauz pasarel autorizeaz Consiliul s decid n unanimitate aplicarea procedurii
legislative ordinare n domeniile urmtoare:
protecia lucrtorilor n caz de reziliere a contractului de munc;
reprezentarea i aprarea colectiv a lucrtorilor i a angajatorilor;
condiiile de ocupare a forei de munc referitoare la resortisanii rilor tere aflai n situaie de
edere legal pe teritoriul Uniunii.

39

n sfrit, Tratatul de la Lisabona aduce dou inovaii:

votul cu majoritate calificat a fost extins la msurile referitoare la prestaiile sociale pentru
lucrtorii migrani (articolul 48 din Tratatul privind funcionarea UE);
metoda deschis de coordonare a fost instituionalizat cu recunoaterea competenei Comisiei de
a lua iniiative pentru a ncuraja cooperarea ntre statele membre n domeniul social i pentru a
facilita coordonarea aciunilor acestora. De pild, aceste iniiative pot lua forma unor studii sau
avize n vederea stabilirii orientrilor i a indicatorilor i a realizrii schimbului de cele mai bune
practici, cu organizarea unei evaluri periodice (articolul 156 din Tratatul privind funcionarea
UE).

Bibliografie:
Nicolae Todera, nelegerea UE asupra modului nfptuirii politicilor publice, n
Modulul Jean Monnet, Centrul de Studii Instituionale i Politici Publice, Clubul Academic de
Studii Europene, Abordare comparativ: politicile publice, n context naional i European,
2009, p. 13-16;
Marius Profiroiu, Politici publice. Teorie, analiz, practic, Editura Economic,
Bucureti, 2006, p. 290-291;
Marius Profiroiu, Elena Iorga, Procesul politicilor publice n diferite ri, n Institutul
de Politici Publice, Manual de politici publice, Bucureti, 2009, p. 89-97;
www.europa.eu/legislaie.
TEMA 6. POLITICI PUBLICE N UNIUNEA EUROPEAN
1. Actorii politicilor publice europene
Comisia European: principalul actor n formularea politicilor publice europene.
Comisia European are puterea de a stabili o agend i de a propune polici publice.
Comisia European este organismul executiv al UE. Ea reprezint i susine interesele
Europei n ansamblul su (i nu pe cele ale vreunui stat membru). Termenul Comisia
desemneaz att

colegiul comisarilor, ct i instituia n sine. Aceasta are sediul

la Bruxelles (Belgia) i anumite servicii la Luxemburg. Comisia deine reprezentane n fiecare

stat membru al UE.
Rolul Comisiei:
- stabilete obiective i prioriti de aciune la nivel european
40

- propune proiecte legislative pe care le supune aprobrii Parlamentului i Consiliului

- gestioneaz i pune n aplicare politicile i bugetul UE
- asigur respectarea legislaiei europene (alturi de Curtea de Justiie)
- reprezint interesele UE pe plan extern (negociaz acorduri comercialentre Uniune i
alte ri etc.).
Personalul Comisiei numr 23 000 de angajai care i desfoar activitatea n cadrul
diverselor direcii generale (DG-uri) sau servicii ale Comisiei. Fiecare DG rspunde de un anumit
domeniu de politic i este condus de un director general care i raporteaz direct preedintelui.
DG-urile elaboreaz propunerile legislative, ns acestea nu au caracter oficial dect din
momentul n care colegiul comisarilor le adopt n cadrul reuniunilor sptmnale. Comisia
administreaz i o serie de agenii executive.
Politicile UE
a. agricultur, pescuit, alimentaie;
b. combaterea schimbrilor climatice;
c. cultur, educaie, tineret;
d. economie, finane i impozitare;
e. energie i resurse naturale;
f. ntreprinderi;
g. justiie, afaceri interne i drepturile cetenilor;
h. mediu, consumatori, sntate;
i. ocuparea forei de munc i drepturi sociale;
j. politica extern a UE;
k. politici transversale;
l. regiunile i dezvoltarea local;
m. tiin i tehnologie;
n. transport i cltorii.
Consideraii i critici privind rolul Comisiei Europene:
- pn la Maastricht, Comisiei i se reproa c este prea birocratic, prea tehnocrat i c
nu este sufiecient de sensibil la prioritile politice. Din cauza rolului excesiv pe care l dein
Comunitatea European n general i Comisia n particular, Comunitatea European a fost
comparat cu un stat ce suprareglementeaz viaa economic i social a statelor membre;

41

- n ceea ce privete dezvoltarea organizaional a Comisiei, au existat puncte de vedere n

a fost acuzat faptul c lrgirea responsabilitilor pe care le-a dobndit aceasta de-a lungul
timpului nu a fost nsoit de un pachet de msuri care s urmreasc punerea lor n practic;
- Comisia a fost criticat i pentru c a intervenit de multe ori ca rspuns la probleme
urgente care necesitau rezolvare i foarte rar a fost capabil s anticipeze.
Toate aceste critici au impus necesitatea reformrii Comisiei Europene, printr-o redefinire
a poziiei sale n infrastructura instituional european. O variant a acestei reforme presupune
transferarea competenelor n domeniul politicilor de la nivelul naional la cel european,
participarea naional urmnd s se fac simit n etapa de implementare (politica agricol
comun este un exemplu de aplicare a acestei noi viziuni).
Rolul Parlamentului n elaborarea de politici: s-a ntrit odat cu Tratatul de la
Maastricht, n special n ceea ce privete protecia mediului, interesele consumatorilor i protecia
social. Parlamentul tinde s devin purttorul de cuvnt al unor interese cu vizibilitate mai mare
pentru ceteni, al unor interese care nu au grupuri organizate de lobby, pentru c ncearc s se
legitimize ca reprezentant al publicului european, ce reprezint interesele consumatorilor, i nu
pe cele ale capitalitilor. De asemenea, n ultimii ani a sporit i rolul Parlamentului n stabilirea
agendei.
Reforma Uniunii Europene i competiia dintre instituiile europene, n mod special ntre
Parlament i Comisie, a pus i problema controlului parlamentar asupra Comisiei Europene.
Totui, poziia Comisiei n raport cu formularea de politici se menine, Consiliul i Parlamentul
nelegifernd propuneri la care nu a lucra Comisia.
Statele membre. n privina statutului statelor membre ale UE n elaborarea i aplicarea
politicilor publice se ntlnesc dou viziuni:
- procesul decizional este unul centralizat, care ncalc libertatea de aciune a guvernelor
statelor membre;
- stabilirea agendei i formularea politicilor sunt sarcini europene, n timp ce
implementarea este responsabilitatea statelor membre.
2. Modele ale procesului decizional de politici publice n UE
a. Modelul reelelor decizionale. Potrivit lui Heclo, n cazul politicilor UE este foarte
dificil s identifici actorii dominani, s tii cine a luat decizia n cele din urm. Deciziile
europene aparin unor reele decizionale care se formeaz n jurul unei probleme. Acestea sunt
caracterizate de o putere difuz i de o slab influen a nivelurilor superioare asupra celor
42

inferioare. Heclo descrie plastic acest proces, afirmnd c ai senzaia c politicile au aprut de
nicieri. Pentru ca lucrurile s fie i mai confuze, multiplicarea numrului de actori implic
specializarea lor pe domenii tot mai nguste. Acest fapt presupune c numrul de actori care
influeneaz o politic este din ce n ce mai mare i nu poi identifica, n final, un actor a crui
influen s fi fost decisiv.
Modelul lui Heclo este ns parial contestat. Se recunoate importana reelelor
teoretizate de Heclo, dar se consider c acestea nu sunt unicele responsabile pentru elaborarea
unei politici. Dac ne limitm la reele, neglijm importana unor instituii precum Comisia sau
Consiliul de Minitri, care au dezvoltat interese proprii. Reelele, potrivit contestatarilor, rspund
mai degrab la shimbrile provocate de politici, dect provoac astfel de schimbri. Ele ne ajut
s identificm care sunt grupurile ce vor fi afectate de o politic sau alta. Reelele nu intervin n
faza de stabilirea a agendei, cnd se stabilete asupra crui lucru s se decid, ci intervin n partea
tehnic a elaborrii unei politici, iar n faza de implementare intervin foarte puin sau deloc.
b. Modelul nivelurilor de analiz
John Peterson, n ncercarea de a explica deciziile europene, le grupeaz n trei niveluri de
analiz. Primul nivel const n deciziile istorice, care se iau la nivelul supersistemic, dincolo de
procesul obinuit al politicilor UE. De obicei, aceste analize se iau n cadrul summit-urilor UE de
ctre Consiliu, decizii care modific procedurile legislative ale Uniunii i rebalanseaz puterea
instituiilor UE. Actorii dominani la acest nivel sunt Curtea European de Justiie i Consiliul
European, iar raionalitatea care st n spatele unor astfel de decizii este politic sau legalist.
Al doilea nivel const n deciziile de aprobare a politicilor (policy setting), care au loc la
nivelul sistemic, dup ce a avut loc procesul formal de elaborare de politici la nivel UE.
Principalii actori sunt Consiliul de Minitri i COREPER (Comitetul Reprezentanilor
Permaneni-reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles), iar raionalitatea din
spatele acestor decizii este politic sau adminstrativ, cea politic fiind dominant.
Ultimul nivel de analiz const n deciziile de rutin referitoare la formularea i
implementarea de politici. Aceste decizii se iau la nivel subsistemic. Actorii principali sunt:
Comisia, Secretariatul Consiliului, comitetele i actorii privai, iar raionalitatea acestora este, n
primul rnd, tehnocratic, apoi administrativ i, uneori, consensual. Cu toate acestea, instituiile
de la nivelul subsitemic nu sunt neaparat cele care decid cum trebuie fcut un lucru, dup ce s-a
decis la nivelurile superioare ce trebuie fcut. Comisia este un bun exemplu de implicare n

43

procesul decizional de la vrf n stabilirea scopurilor. Deciziile luate la acest nivel sunt explicate
cel mai bine prin intermediul teoriilor care se bazeaz pe conceptul de reele de politici.
c. Modelul agregrii preferinelor i modelul transformrii preferinelor
Eberlein i Kerwer mpart ncercrile de a teoretiza modul de guvernare european n dou
mari categorii: cele care consider c procesul de luare a deciziei const ntr-o agregare a
preferinelor i cele care consider c avem de a face cu o transformare a preferinelor.
Teoriile de agregare a preferinelor se bazeaz pe imagine procesului decizional
european, aceea de sistem cu mai multe niveluri. n acest sistem, deciziile se iau n urma agregrii
preferinelor manifestate la nivelul diverselor arene de decizie de la nivel naional i
supranaional. Aceste arene sunt fie strns cuplate, ceea ce implic faptul c arenele au
capacitatea de a se influena una pe cealalt, fie slab cuplate. Teoriile de agregare a preferinelor
au un succes mai mare la identificarea problemelor dect la explicarea modului cum acestea sunt
rezolvate.
Transformarea preferinelor nu se face prin coerciie, ci prin schimb de informaii i
negocieri ntre actori. Conform acestor teorii, eficiena deciziei asupra politicilor europene
depinde de deliberrile dintre experi, care au loc n comitete. ns aceste deliberri nu sunt
neaparat democratice, pentru c se poart n afara sferei publice. Aceast abordare are la baz
conceptual de supranaionalism deliberative. Discuiile continue i schimbul de argument
transform preferinele statelor membre, fcndu-le mai comunitar-compatibile.
d. Modelul formelor de intervenie i al mecanismelor de stimulare a implementrii
Forme de intervenie:
1. Standarde de reglementare procedural i de drept. Aceste standarde prevd reguli
obligatorii i detaliate, care permit Comisiei, cel puin n teorie, s dein controlul asupra
modului de respectare a prevederilor de ctre nivelul naional i regional. Acesta este cel mai
ierarhic mod de intervenie, pentru c stabilete i scopurile i controlul legal. n ceea ce privete
performana procesului de implementare, standardele de reglementare sunt undeva la mijloc, ntre
eficien i ineficien, pentru c gradul mare de obligativitate genereaz fore centrifuge.
Standardele de reglementare procedural i de drept sunt cele care domin politicile europene i
este probabil s rmn aa pentru mult vreme, deoarece cauzele nu constau n faptul c
instituiile europene au decis s apeleze, n principal, la aceast form de intervenie, ci n modul
n care este construit sistemul instituional european.

44

2. Noi instrumente: reglementri-cadru ce definesc scopurile i liniile generale de aciune,

fr s defineasc exact msurile specifice care vor duce la scopurile stabilite. Totui, scopurile
stabilite sunt obligatorii, la fel ca n cazul forme precedente de intervenie. n ceea ce privete
performana procesului de implementare, noile instrumente sunt cele mai promitoare, pentru c
ele combin un grad mare de obligaie cu ncercarea de a altera structura naional de stimulente
pentru a obine o respectare ct mai fidel a planurilor europene.
3. Metoda autoreglementrii: standardele sunt stabilite de actori privai n colaborare cu
autoritile naionale. Este o abordare non-obligatorie, care nu constrnge statele membre s
adopte anumite scopuri specifice sau s aplice metode detaliate de a atinge respectivele scopuri.
n ceea ce privete performana procesului de implementare, metoda autoreglementrii este cea
mai ineficient, pentru c, dei ele exist, metodele de coerciie prezente la nivel European nu
sunt suficiente pentru a conferi eficien unei astfel de metode.
4. Metoda deschis de coordonare. Prin aceast metod, UE disemineaz cele mai bune
practice i ndeamn statele membre s le aplice, dar nu exis sanciuni formale. n acest caz,
statele au la ndemn o arie larg de politici, pentru a atinge scopurile, pentru c UE nu oblig n
nici un fel ca anumite scopuri s fie ndeplinite n anumite moduri. n ceea ce privete
performana procesului de implementare, metoda se situeaz la centru.
Mecanismele de implementare de politici sunt: constrngerea, stimularea i nvarea.
Intersectarea dintre cele patru forme de intervenie cu cele trei mecanisme de stimulare a
implementrii d natere mai multor modele de guvernare la nivel European, dintre care patru i
gsesc un corespondent n realitate.
3. Modele de guvernare n UE
a. modelul ierarhic de guvernare (standarde de reglementare procedural i de drept i
coerciia, ca mecanism de stimulare a implementrii). UE, la nceputurile ei, se baza pe acest
model. Corespunde celei mai sczute abiliti de a lua decizii, dei proiectul pieei commune a
luat natere dup un astfel de model.
b. modelul delegrii publice, bazat pe principiul tradiional al subsidiaritii. Forma de
intervenie este cea a noilor instrumente, care mizeaz pe un cadru autoritar, dublat de
mecanismul stimulentelor, dar las nivelurilor de jos ale guvernrii libertatea de a stabili
procedurile administrative relevante.
c. modelul delegrii private, care combin autoreglementarea cu mecanismul
stimulentelor, dar, uneori, i cu nvarea.
45

d. modelul subsidiaritii radicale (este cel mai deprtat de modelul ierarhic): combin
metoda deschis de coordonare cu mecanismul nvrii. n cazul acestui model, responsabilitatea
de reglementare revine nivelului naional, iar UE se abine de la a controla rezultatele, dei
metoda de atingere a acestora este dependent de un acord anterior asupra principiilor generale i
scopurilor din domeniul respectiv. Modelul permite cea mai mare abilitate de a lua decizii, i de
aceea a fost aplicat, n principal, cu privire la politici n privina crora este dificil de atins un
acord (de exemplu, politicile sociale).

Bibliografie:
Mirela State, Politicile europene. Actorii i puterea lor de decizie, n * * *, (coord.
Florin Bondar), Politicile publice i administraia public, Editura Polirom, 2007, p. 75-101;
www.europa.eu

TEMA 7. POLITICI SOCIALE

1. Politicile sociale. Definiii, concepte-cheie, tipuri de politici sociale
Istoria politicilor sociale este istoria statului ce i-a asumat o responsabilitate n domeniul
social, a statului contient de funcia sa social.
Cnd vorbim de politici publice ne referim la seturile de msuri i activiti planificate
intenionat

structurate n

vederea realizrii

unor obiective prin

care statul

guvernele/autoritile locale intervin ntr-un anumit domeniu. Din aceast perspectiv, politicile
au mai degrab o conotaie pragmatic, operativ. Politicile publice cuprind deci politicile
statului n toate domeniile relevante funcionrii unei societi: politici economice, politici
demografice, politici fiscale, politici salariale, politici n domeniul proteciei mediului
nconjurtor, politici de urbanizare etc.
Politicile sociale sunt o parte a politicilor publice. Politicile sociale reprezint deci un set
de programe, activiti, msuri ce au ca scop satisfacerea unor nevoi-mai mult sau mai puin
elementare-umane de protecie social, educaie, sntate, locuire i, n general, creterea
bunstrii sociale, prin intermediul redistribuirii unor resurse considerate a fi relevante (bani,
servicii, timp etc.).
Obiectivele politicilor sociale, adic obiectivele sociale, vizeaz protecia social,
bunstarea individual i colectiv. Protecia social este un rezultat al politicilor sociale, dar ea
se poate realiza pe mai multe ci. Politicile sociale nu sunt dect una dintre strategiile ce au ca
46

obiectiv protecia social. Sectorul nonguvernamental constituie, de exemplu, o alt modalitate de

adresare a proteciei sociale. Statul, prin intermediul politicilor sociale pe care le dezvolt, este
doar unul dintre furnizorii bunstrii individuale. Ali furnizori ai bunstrii sunt piaa muncii i
comunitatea. Prin urmare, principalele surse ale bunstrii individuale i colective sunt:
- piaa muncii: din veniturile din munc-salarii, bonusuri, profituri;
- venituri private/individuale: din economii proprii, din proprieti (rente, chirii), din
vnzri, din asigurri private la care individul particip voluntar, mprumuturi;
- voluntariatul-reele sociale/instituii sociale fundamentale: sisteme de ntrajutorare,
instituii sociale, ca, de exemplu nunta, botezul, biserica, familia, rudele, prietenii;
- organizaiile nonguvernamentale: reele comunitare ce nu se constituie n baza unor
interaciuni directe;
- statul: prin politicile sale sociale.
Rezultatul intenionat al politicilor sociale dezvoltate de ctre stat este protecia social i
bunstarea indivizilor i comunitilor. Protecia social i creterea bunstrii nu sunt ns
realizate exclusiv prin intermediul politicilor sociale, ci reprezint o consecin a efortului
conjugat al mai multor factori: piaa muncii, economia, sectorul neguvernamental, comunitatea.
Resursele statului n vederea finanrii politicilor sociale:
Bugetul de stat i bugetele locale: sunt principalele resurse de care dispun statul i
autoritile locale pentru a finana politicile n domeniul publice. Bugetul de stat i bugetele
locale se constituie prin colectarea de taxe i impozite. Alte resurse ale statului sunt fondurile
sociale, constituite prin intermediul unor contribuii speciale i avnd o destinaie specific.
Nivelul taxelor i impozitelor reprezint obiectul politicilor fiscale. Politica fiscal are
ns i repercusiuni asupra modului de realizare a bunstrii i proteciei sociale ntr-o societate.
Taxe i impozite ridicate, de exemplu, duc la o stimulare redus a consumului diferitelor servicii
private n domeniul social. Dei obiectivele principale ale politicii fiscale nu sunt protecia
social, adesea i prin intermediul politicii fiscale statul poate interveni n domeniul proteciei
sociale: deducerea de impozit pe acele venituri cheltuite n cumprarea unor servicii sociale
furnizate de piaa privat (servicii educaionale, de sntate dar i asigurri) sau deducerea din
impozit n funcie de numrul persoanelor aflate n ntreinere (copii, persoane dependente i fr
venituri, persoane cu dizabiliti).
Taxele sunt acele pli fcute de persoanele fizice i juridice, de regul pentru servicii
prestate sau activiti specifice realizate de ctre instituiile publice n favoarea acestora. Ele se
47

caracterizeaz prin faptul c sunt obligatorii, i nu voluntare. Exemplu: taxa pentru drumuri,
pltit de deintorii de automobile.
Impozitele reprezint acele pli obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice,
stabilite prin lege, fr a exista o obligaie a statului de a presta pltitorului direct i imediat un
serviciu echivalent.
Impozitele directe: acele impozite care se aplic nemijlocit persoanelor fizice i juridice
pentru veniturile i bunurile prevzute de lege. De exemplu, impozitul pe venit, impozitul pe
salariu, impozitul pe proprieti, impozitul pe terenuri.
Impozitele indirecte: sunt acele impozite care se aplic valorii consumului, nu venitului.
Exemple de impozite indirecte: taxa pe valoarea adugat (TVA), accizele. Taxa pe valoarea
adugat este o tax procentual din costul oricrei tranzacii financiare, indiferent dac aceasta
se realizeaz la nivelul achiziionrii unei materii prime sau a unui produs finit. Accizele sunt
impozite care se aplic mrimii consumului anumitor produse considerate a fi de lux sau care
prezint externaliti negative, ca de exemplu: cafeaua, alcoolul, hainele din blan natural.
O alt categorie de venituri ale statului sunt cotizaiile sociale (contribuiile) la diferite
fonduri sociale. Exemple: Fondul de asigurri sociale, Fondul de omaj, Fondul de asigurri
sociale de sntate etc. La costituirea acestor fonduri particip att angajaii, ct i angajatorii.
2. Formele de intervenie ale statului prin politicile sociale
Statul intervine prin acordarea de:
a. beneficii sau transferuri sociale:
- transferuri monetare;
- transferuri n bunuri sau n natur;
b. servicii sociale (servicii educaionale, de sntate, servicii acordate unor categorii sau
grupuri sociale considerate a fi vulnerabile);
c. gratuiti-prin producerea unor servicii sau plata integral a celui care le produce;
d. subvenii: celor care produc anumite servicii sau pentru cumprtor;
e. scutiri de taxe i impozite.
Beneficiile (transferuri) i serviciile sociale pot fi:
- de tip contributoriu sau asiguratoriu: acordarea beneficiilor este condiionat de plata
unei contribuii, obligatorie pentru toi cei care au venituri din munc: pensiile (de vrst, de
invaliditate, de boal), plata concediului de maternitate, ajutorul de omaj, serviciile de sntate
n Romnia.
48

- de tip necontributoriu: care pot fi beneficii/servicii universalist-categoriale i

beneficii/servicii de asisten social.
Beneficiile/serviciile universalist-categoriale: se acord tuturor indivizilor (universale)
sau anumitor categorii de indivizi (categoriale). Criteriul de eligibilitate se bazeaz pe includerea
ntr-o anumit categorie sau grup social (copii, familii cu copii, familii cu muli copii, persoane
vrstnice etc.)
Beneficiile/servicii de asisten social: sunt acordate doar acelora considerai a fi n
nevoie, segmentului celui mai defavorizat al unei societi/comuniti, sracilor sau persoanelor
cu risc crescut de a ajunge n srcie (familii dezorganizate, familii cu risc crescut de abandonare
a copiilor, persoane cu diferite dizabiliti). Aceast categorie de beneficii se acord prin
testarea nevoilor, tradus prin testarea mijloacelor de trai.
Serviciile de asisten social pot fi acordate att persoanelor trind n mediul lor natural,
social, ct i prin instituionalizarea acestora, o form de protecie ce impune condiii rezideniale
speciale.
Asistena social este considerat a reprezenta ultima plas n sistemul de protecie
social a individului. Acesta, prin modul su de via (profesie, ocupaie, tip de familie etc.) i
poate asigura, pn la un anumit punct, singur nevoile sale individuale i sociale. Atunci cnd
acesta eueaz (pierderea locului de munc, btrnee), este captat de ctre sistemele
asiguratorii. Sistemele asiguratorii i las ns pe dinafar pe toi cei care nu au pltit o
contribuie, i cel mai adesea aceast categorie i definete pe cei neinclui n mod sistematic pe
piaa muncii. O nou plas vine n ajutorul celor ce se scurg printre ochiurile primelor:
sistemul de beneficii universalist-categoriale (copii, vrstnici etc.). O ultim plas este cea a
asistenei sociale care recupereaz toi indivizii sau familiile ce nu reuesc s se descurce n
baza resurselor proprii sau prin combinarea resurselor proprii cu diferitele plase ale proteciei
sociale.
Transferurile sociale (monetare i cele n bunuri sau n natur) pot fi:
- unice: se acord o singur dat;
- sistematice: acordate sptmnal/lunar pentru o perioad de timp delimitat, indefinit
(pn cnd beneficiarul devine neeligibil) sau pe via (unele beneficii extinzndu-se chiar i
asupra descendenilor direci sau persoanelor aflate n ntreinerea beneficiarului, dup moartea
acestuia).

49

Cele mai importante categorii de servicii sociale sunt:

a. n domeniul educaional: colarizarea gratuit sau subvenionat a copiilor pn la o
anumit vrst;
b. n domeniul sntii: serviciile pot fi gratuite sau de tip asiguratoriu. Pentru cele de tip
asiguratoriu, serviciile oferite pot reflecta nu numai nevoia individului, dar i nivelul contribuiei;
c. n domeniul proteciei sociale a unor categorii sociale defavorizate sau cu risc crescut:
de exemplu, copii abandonai, persoane cu handicap;
d. n domeniul asistenei sociale n general:
- servicii de prevenie;
- servicii de consiliere n vederea creterii capacitilor de raportare la mediul
social ale unor categorii defavorizate;
- servicii acordate n nevoie: de exempu, cantina de ajutor social.
Gratuitile. Gratuitatea anumitor bunuri sau servicii duce la ncurajarea consumului
acestora, n unele cazuri nsoit de obligativitatea consumului acestora (de exemplu, serviciile
educaionale primare).
Subveniile: duc la ncurajarea anumitor bunuri i servicii considerate de baz la
productor, la beneficiar etc.
Scutiri de taxe i impozite. Anumite categorii sociale sunt scutite parial sau total de plata
impozitelor sau taxelor.

Bibilografie:
Luana Miruna Pop, Politici sociale. Elemente de teorie, analiz i evaluare a politicilor
sociale, Editura Economic, Bucureti, 2005, p.7-21
* * * (coord. Ctlin Zamfir), Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti,
1999, p.53-115
TEMA 8. POLITICI PUBLICE EDUCAIONALE
1. Guvernana central i local a educaiei n Romnia
Structura de rezisten a guvernanei centrale a educaiei din Romnia este alctuit,
formal, din Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i din ageniile sale subordonate.
Transferul guvernanei ctre nivelul local este asigurat de Inspectoratele colare
Judeene i din instituiile aflate n subordonarea sau coordonarea direct a acestora.
50

Unitatea de Politici Publice este structura specializat pentru implementarea reformei

administraiei publice la nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului.
Unul dintre obiectivele majore ale reformei administraiei publice este mbuntirea calitii
actului guvernamental i a managementului politicilor publice. Unitatea de Politici Publice a fost
nfiinat conform H.G. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, funcionnd n cadrul
structurii organizatorice a ministerului la nivel de serviciu n subordinea direct a Secretarului
General.
Obiectivele UPP sunt:
- mbuntirea managementului ciclului de politici publice;
- asigurarea unui proces decizional bine fundamentat, orientat spre rezultate ;
- implementarea sistemului de planificare strategic la nivelul M.E.C.T.;
- ntrirea capacitii administrative i creterea eficacitii organizaionale a instituiei;
- implementarea legislaiei europene i a bunelor practici ale instituiilor europene din
domeniul specific de activitate (reforma administraiei publice).
2. Momente ale reformei din nvmnt
Aspecte critice ale reformei din nvmnt:
- fiecare ministru al educaiei a venit cu propria viziune asupra reformei sistemului de
nvmnt. Nu a existat o concepie pe termen lung cu privire la modificrile de substan care
trebuiau s se produc n domeniul educaional;
- de cele mai multe ori, noua conducere a instituiei a procedat la o de-structurare a
ministerului i la demararea noii reforme fr a fi meninute nici mcar elementele pozitive aduse
de echipa ministerial predecesoare;
- factorul politic i-a pus amprenta asupra tranformrilor petrecute n sistem.
Date semnificative ale reformei, dup anul 2000:
2003-2004: modificri aduse Legii nvmntului care au adus mbuntiri semnificative
cadrului legal, prevznd printre altele:
- extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase;
- introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de finanare a nvmntului
preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de nvmnt i a atribuiilor autoritilor
locale;

51

- creterea finanrii nvmntului de stat din fonduri publice de la 3,6% din PIB n
2001, la 5,2% n 2007 i ncepnd cu anul 2008 inta finanrii este de 6%.
Reforma educaional dup integrarea Romniei n Uniunea European, 2007, a vizat:
- continuarea reformelor n privina schimbrii curriculumului, evalurii elevilor, formrii
profesorilor, finanrii i modului de conducere;
- creterea eficienei i echitii educaiei n contextul descentralizrii prin introducerea
formulei de finanare pe elev, optimizarea reelei colare i formarea de manageri n domeniul
educaiei;
- ridicarea calitii educaiei, n primul rnd printr-o mai bun gestionare a resurselor
umane;
- crearea mai multor oportuniti de recalificare i educaie continu;
- sporirea eficacitii prin elaborarea unui program strategic coerent de reform,
planificare, administrare i conducere a sectorului.
Februarie 2008: principalele partide politice reprezentate n Parlament au semnat, la
iniiativa preedintelui Romniei, un Pact Naional pentru Educaie care stabilete obiectivele
strategice convenite pentru diminuarea decalajelor fa de celelalte ri ale UE n planul educaiei
i rmnerile n urm fa de obiectivele Strategiei Lisabona.
Reforma lui Daniel Funeriu (coninut n noua Lege a nvmntului din 2011):
- depolitizarea nvmntului: directorul si directorul adjunct din unitatile de invatamant
preuniversitar nu pot avea, pe perioada exercitarii mandatului, functia de presedinte sau
vicepresedinte in cadrul unui partid politic, la nivel local, judetean sau national. De asemenea,
persoanele care ocup o funcie de conducere sau de demnitate public nu pot exercita funcia de
rector pe perioada de ndeplinire a mandatului;
- introducerea clasei pregatitoare in invatamantul primar, ncepnd cu anul colar 20122013. n acest fel, s-a instuit nvmntul obligatoriu de la 6 ani;
- obligativitatea nvmntului de 10 ani, care se va finaliza la mplinirea vrstei de 16
ani a copilului;
- trecerea clasei a IX-a de la liceu la gimnaziu ncepnd cu anul 2016. La finalul clasei a
IX se va realiza o evaluare naional transdisciplinar a tuturor elevilor;
- aplicarea costului standard per elev si a principiului "finantarea urmeaza elevul" intra in
vigoare din 2012. Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului stabileste anual costul
standard per prescolar si elev, cost care sta la baza finantarii de baza. De suma aferenta
52

beneficiaza toti prescolarii si elevii din invatamantul preuniversitar de stat, precum si cei din
invatamantul general obligatoriu, profesional si liceal, particular si confesional, care studiaza in
unitati de invatamant acreditate si evaluate periodic. Finantarea unitatilor de invatamant
preuniversitar cuprinde finantarea de baza, finantarea complementara si finantarea suplimentara;
- examenul de bacalaureat va fi sustinut conform prevederilor din noua Lege a educatiei
din 2016. In noua Lege a educatiei, examenul de bacalaureat cuprinde mai multe probe de
evaluare a competentelor;
- clasificarea instituiilor de nvmnt superior n trei categorii: instituii de nvmnt
superior centrate pe educaie, cele de educaie i cercetare tiinific sau de educaie i creaie
artistic, i cele mai bine cotate universitile decercetare avansat i educaie;
- pentru finanarea educaiei naionale se aloc anual din bugetul de stat i din bugetele
autoritilor publice locale, ncepnd din 1 ianuarie 2012, minimum 6% din produsul intern brut
al anului respectiv.
Procentul alocat educaiei n ultimii 5 ani (2009-2013):
2009

2010

2011

2012

2013

4,24%

3,53%

4,13%

3,5%

3,6%

Concluzie: promisiunea politic de alocare a celor 6 procente pentru educaie nu a fost

niciodat ndeplinit.
Continuarea reformei de ctre ministrul Remus Pricopie:
- prin modificrile la Legea educaiei pe care le are n vedere,Remus Pricopie vrea s
repare greelile i nedreptile fcute n ultimii ani;
Remus Pricopie: "Reforma nseamn viziune, nseamn un curriculum naional adaptat
nevoilor de dezvoltare personal i cerinelor societii i economiei, nseamn manuale moderne
i atractive, nseamn respect pentru profesori, nseamn elevi sntoi, care s vin cu plcere la
coal. Acestea sunt aspectele care m preocup n prezent i pe care le avem n vedere la
minister, n perioada urmtoare". (www.adevarul.ro, 11 martie 2013)
Propuneri ale ministrului Remus Pricopie, coninute n ordonana care va modifica Legea
educaiei, aprobate n edina Comisiei de nvmnt a Camerei Deputailor, din 18 februarie
2014:
53

-reforma manualelor: este parte a procesului de modernizare a sistemului de nvmnt

romnesc i presupune att actualizarea coninutului, n conformitate cu planul-cadru de
nvmnt, ct i introducerea alternative manualelor digitale;
- introducerea sistemului de cinci clase n nvmntul primar, patru n cel gimnazial i
patru n liceu, cu nvmnt obligatoriu pn n clasa a X-a, se ajunge la un nvmnt
obligatoriu de 11 ani, ceea ce este un plus, deoarece este adugat clasa pregtitoare;
- a supus dezbaterii publice ca, ncepnd din 2015 s avem grupa mare la grdini
obligatorie;
- introducerea competenelor lingvistice i digitale pentru admiterea la liceu;
- revenirea clasei a IX-a la liceu; pentru examenul de la finalul ciclului gimnazial se
propune sa se elimine proba transdisciplinara. Examenul se va sustine la limba romana,
matematica si va avea doua componente noi, evaluari facute in timpul anului scolar, in clasa a
VIII-a, la limba straina si informatica;
- faciliti acordate cadrelor didactice, cum ar fi examen de titularizare la 6 ani (extinderea
beneficierii de rezultatele examenului de titularizare de la 3 ani la 6 ani);
- introducerea de evaluri la clasele a II-a, a IV-a i a VI-a. Decizia ministerului de a da "o
anumit coeren procesului de simulare pentru examenul de evaluare naional", artnd c sunt
examene la sfritul clasei a VIII-a i de bacalaureat;
- reintroducerea pozitiilor de educatori si invatatori cu studii medii.
3. Principalele provocri n domeniul educaiei
- principalele probleme ale sectorului educaie vizeaz calitatea, accesul, relevana,
eficiena i echitatea;
- pentru personalul didactic, politicile depite privind resursele umane care nu leag
sistemul de salarizare de performan i responsabilitate au fcut ca sectorul s fie neatractiv
pentru tinerii absolveni talentai, ducnd la scderea calitii noilor venii n rndurile acestei
profesii. Iar slaba calitate a profesorilor scade la rndul ei calitatea serviciilor educaionale i,
prin extensie, a rezultatelor educaiei;
- subfinanarea cronic a sistemului de nvmnt. Soluia nu este doar de a mri
cheltuielile pentru educaie pn la un anumit nivel fixat arbitrar, ci de a lega bugetarea de un
plan strategic i o agend de reform;
- principala dilem strategic a Guvernului este cum s mreasc salariile profesorilor
mbuntind n acelai timp eficiena i managementul n educaie;
54

- sindicatele puternice i reglementrile privind fora de munc fac dificil aciunea

Guvernului de a adapta serviciile educaionale la tendinele sociale. Modalitile de angajare nu
sunt complet flexibile n nvmnt. Profesorii nu pot fi cu uurin concediai sau angajai n
alt parte i, n plus, exist presiunea angajrii de noi absolveni. Datorit sindicatelor,orice
modificare n domeniul resurselor umane este foarte dificil pentru decideni;
- nivelul ncadrrii cu personal este, n general, prea ridicat, iar raportul elevi/profesor n
scdere;
- norma didactic este foarte mic comparativ cu cea din alte ri, dar salariile profesorilor
i altor categorii de personal sunt i ele mici;
- competitivitatea Romniei este ameninat de un curiculum care nu ine seama de noile
nevoi ale angajatorilor, ca i de rata extrem de sczut de participare n educaia teriar
(universitar) i n educaia continu;
- continuarea planurilor de descentralizare n scopul creterii calitii educaiei i a
relevanei acesteia pentru nevoile economiei.
Obiectivele reformei sistemice din educaie:
a. creterea calitii procesului educaional, ca baz a realizrii societii cunoaterii n
Romnia;
b. dezvoltarea competenelor necesare abordrii nvrii pe tot parcursul vieii;
c. asigurarea pregtirii resurselor umane att prin nvmntul formal obinuit, ct i prin
filiere ale educaiei permanente;
d. dezvoltarea coeziunii sociale i creterea participrii cetenilor la programele de
dezvoltare n domeniul economic, social i educaional.
Bibliografie:
*

* (coord. Claudiu Crciun, Paul E.Collins, Managementul politicilor publice.

Transformri i perspective, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 365-385

www.edu.ro
InfoR, Romnia. Not privind politicile educaionale, Banca Mondial, 2007
OECD, Analiza politicii naionale n domeniul educaiei: Romnia, 2000

55

TEMA 9. POLITICI PUBLICE N DOMENIUL SNTII

1. Starea de sntate din Romnia
n ultimii zece ani romnii sunt pe ultimul loc n clasamentul european al sntii: am
fost i suntem i n prezent ara din UE n care mor cei mai muli copii sub un an, poporul
european al crui femei triesc cel mai puin i ara european cu cele mai puine aparate
medicale avansate1. Desi ramanem pe ultimele locuri la multe capitole, exista situatii in care
Romania a evoluat pozitiv in ultimii ani, desi foarte lent. Din pacate exista destule boli sau
comportamente generatoare de boli care, din varii motive, au crescut ca frecventa.
Evoluii pozitive:
Speranta de viata s-a imbunatatit usor: se mentine cea mai mica la femei din UE (alaturi
de Bulgaria) dar a crescut in ultimii ani de la 76,2 la 77,3 ani. La barbati nu suntem chiar pe
ultimul loc (tarile baltice sunt sub noi) dar a evoluat doar de la 69,2 la 69,8. La capitolul
accidente rutiere mortale romanii continua sa fie campionii Europei (mult inainte grecilor, aflati
pe locul 2): 15.1 (in 2010) fata 16,6 (2008). Romania ramane campioana neagra a UE si in cazul
mortalitatii infantile, dar evolutia da speranta: de la 11 morti la mie in 2008 la 9,8 in 2010.
Evoluii negative:
Frecventa dementei la romanii de peste 60 de ani inregistreaza cea mai consistenta
crestere (de peste patru ori). Baietii romani sunt printre cei mai grasi si amatori de alcool
adolescenti europeni (pe locul 5 si pe locul 4 in UE). Romania conduce in topul mortalitatii
cancerului cervical, desi aceasta afectiune este usor de contracarat prin preventie si monitorizare
periodica. Mortalitatea prin suicid s-a inrautatit in Romania de la 18,4 la barbati (in 2008) la 19,9
(in 2010).
n ciuda indicatorilor dezastruosi uneori, romanii se considera a avea o stare de sanatate
buna si aceasta perceptie subiectiva a crescut usor in ultimii ani.
2. Evoluii ale politicilor statului roman fa de sntate n ultimii ani
Evoluii negative:
Romania ramane tara europeana care cheltuie cel mai putin pe cap de locuitor pentru
sanatate. Mai ingrijorator, cheltuielile au scazut consistent in ultimii ani.
Romania (alaturi de Polonia) ramane tara europeana cu cei mai putini medici (2,4) fata de
Austria (4,8) sau media UE de 3,4 medici la o mie de locuitori. Schimbarea consistenta vine din
1

Pentru date i concluzii referitoare la starea de sntate a romnilor vezi: Cum a (in)evoluat starea de sntate a
romnilor n ultimii ani, hotnews.ro, 14 ianuarie 2013, articol care folosete statistici realizate de "Health at a
Glance".

56

modificarea numarului de medici de familie in Romania, care aproape s-au injumatatit numeric in
ultimii ani.
Romanii au dificultati in a avea acces la tratament atunci cand au nevoie de el, in special
datorita costurilor. Diferentele dintre cei cu venituri mari si cei cu venituri scazute sunt si ele
semnificative.
Evoluii pozitive:
In zona procedurilor chirurgicale care reduc durerea si cresc functionalitatea, Romania nu
sta deloc bine. Ramanen pe ultimul loc in UE la capitolul protezelor de sold si genunchi, desi o
usoara evolutie pozitiva exista.
Din punct de vedere al tehnologiei medicale Romania ramane cea mai inapoiata tara UE,
avand cele mai putine aparate pentru efectuarea RMN-urilor si tomografiilor computerizate, desi
numarul acestora a crescut in ultimii ani.
O anomalie ramane timpul exagerat de spitalizare a femeilor cu sarcina normala. Pentru a
naste, romancele stau in spital in medie 5 zile, cea mai mare durata din UE (doar slovacii ne
ntrec). Totusi evolutia este usor pozitiva;
- buget mai mare pentru sntate alocat pentru anul 2013: 9,7 miliarde de lei. n 2012,
bugetul a fost de 4, 79 milioane de lei (o finanare mult mai bun fa de anul precedent). Cea mai
mare parte a fondurilor au fost direcionate spre plata arieratelor: 3,5 miliarde de lei.
- n 2013 procentul din PIB alocat sntii a fost de 4,3%. Sindicatele i factorii de
decizie din sistemul medical cer un procent de 6%. n condiiile n care statul romn nu
beneficiaz de resurse financiar consistente, o soluie propus este atingerea treptat a acestui
obiectiv.
3. Reforma din sntate
Dup 1989 Sntatea a intrat ntr-un proces profund de transformare, astfel nct sistemul
medical romnesc s ofere servicii medicale de calitate.
Principalele reforme din domeniul sntii au vizat:
- descentralizarea sectorului sntii;
- reforma sistemului asistenei medicale primare;
- legea privind asigurrile sociale de sntate;
- reorganizarea spitalelor.

57

Descentralizarea n sistemul sanitar:

Legea adminstraiei publice locale stabilete structura descentralizat a administraiei
publice n ar. Aceasta a definit contextul organizaional n care opereaz serviciile medicale din
sectorul public. Sunt descries trei forme de descentralizare:
- descentralizarea funcional n cadrul Ministerului Sntii opereaz prin 41 de direcii
de sntate judeeane i direcia sanitar a municipiului Bucureti. Acestea trebuie s aplice la
nivel judeean principiile sanitare ale MS;
- descentralizarea prefectural. Prefecii, fiind reprezentani ai Guvernului n judee,
trebuie s asigure legalitatea tuturor deciziilor luate de autoriti i s coordoneze activitile
serviciilor de stat descentralizate funcional, inclusiv cele medicale;
- un sistem local de guvernare care ia forma unor consilii alese pe plan local. Acestea au
un numr de puteri cu implicaii n sectorul sntii (s aprobe organizarea i activitilor
funcionarilor locali, incusiv numirea lor; s asigure funcionarea corespunztoare a serviciilor
locale; s controleze igiena n locurile publice i a produselor alimentare; s previn i s limiteze
izbucnirile de boli contagioase; s autorizeze deschiderea i nchiderea serviciilor locale de
sntate.)
n 2009, potrivit Hotrrii de Guvern (HG) privind Strategia de descentralizare n sistemul
de sntate, spitalele aflate n prezent n subordinea Ministerului Sntii au fost transferate ctre
autoritile locale, ncepnd cu 1 ianuarie 2010. ncepnd cu aceast dat, finanarea spitalelor
vine din trei surse: de la MS, pentru programele de sntate, de la Fondul Naional Unic al
Asigurrilor Sociale pentru serviciile medicale contractate cu Casa Judeean de Sntate i de la
bugetele locale (primrii, consilii judeene) pentru orice alt tip de cheltuieli. De asemenea,
directorii vor fi numii de primarii sau de prefecii din teritoriu.
Principalele direcii pe care le vizeaz strategia de descentralizare din Sntate sunt
trecerea de la un sistem centralizat de stat spre unul care s fie finanat din mai multe surse i
dirijarea responsabilitilor ctre factorii de decizie din teritoriu, care cunosc cel mai bine nevoile
comunitilor pe care le conduc, ca i deficienele sau performanele unitilor medicale locale.
n urma aplicrii msurilor de descentralizare n sectorul sanitar, au fost transferate dela
Ministerul Sntii consiliilor judetene si locale anumite atributii, in special cele legate de
administrarea unitatilor de asistenta medicala si respectiv de evaluare a calitatii managementului
acestora. n paralel, Ministerul Sntii, retrgndu-se din managementul de nivel local, i
consolideaz funciile strategice, de dezvoltare de politici, reglementare i control pe toi
58

determinanii strii de sntate. n consecin, Ministerul Sanatatii, ca organ de specialitate al

administraiei publice centrale, reprezint autoritatea central n domeniul asistenei de sntate
public. Ministerul Sntii elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul
sntii populaiei, n acord cu Programul de guvernare, coordoneaz i controleaz
implementarea politicilor, strategiilor i programelor din domeniul sntii populaiei, la nivel
naional, regional i local.
Reforma sistemului asistenei medicale primare
Noua metod de asigurare a serviciilor primare medicale a intrat n vigoare odat cu
intrarea n vigoare a Legii Asigurrilor Sociale de Sntate (LASS), la 1 ianuarie 2009. Ea const
n:
- trecerea responsabilitii pentru finanarea i adminstrarea dispensarelor de la spitale la
DSJ;
- stabilirea de relaii contractual ntre DSJ i medicii generaliti cu nlocuirea sistemului
de plat salarial a medicilor cu un mix de plat pentru servicii i plat n funcie de numrul de
persoane nscrise pe lista fiecrui medic generalist (metod cunoscut sub numele de capitaie);
- schimbarea principiului de alocare a pacienilor n funcie de locul de munc sau zona
arondat cu libera alegere de ctre pacieni a medicului i posibilitatea de a schimba dup 3 luni
medicul generalist;
- ntrirea sistemului de trimitere, ntruct accesul la servicii clinice i de spital pentru
pacienii neinternai se face numai prin recomandarea medicului currant generalist;
- acreditarea medicilor generaliti i autorizarea funcionrii unitilor de asisten
medical primar.
Legea asigurrilor sociale de sntate din Romnia (Legea nr. 145/1997)
Legea modific structural sistemul de finanare a serviciilor de sntate din Romnia.
Astfel, este nlocuit modelul finanat preponderant din impozite generale cu un model bazat pe
prime de asigurare obligatorii. Acestea sunt legate de veniturile realizate, fiind pltite n diferite
proporii de asigurat (persoana angajat) i patron, ca procente fixe din venitul realizat (salariu i,
respective, fondul de salarii).
Pe primul an a fost prevzut o contribuie n cot de 5% pentru salariai i 5% pentru
patronat. n 2013 procentele contribuiei pentru sntate au fost urmtoarele: 5.2% (angajator),
5.5% (angajat) i 0.85% (angajator) contributia aferenta concediilor si indemnizatiilor, valori
care s-au meninut i n 2014.
59

n afara celor care realizeaz venituri din munc, sunt asigurate i alte categorii:
pensionarii (care pltesc un procent din fondul de pensii), cei cu ajutor social, omerii (din fondul
de omaj) i cei care execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventive. Alte categorii
de persoane, cum ar fi tinerii i copii, persoanele cu handicap i vereranii de rzboi fr venituri,
soul, soia, prinii, bunicii fr venituri proprii aflai n ngrijirea unei persoane asigurate
beneficiaz de asigurarea de sntate fr plata contribuiei.
Toate aceste fonduri se colecteaz la nivel local, la casele judeene de asigurri de
sntate, urmnd ca o parte din aceste fonduri s fie redistribuite ctre Casa Naional de
Asigurri de Sntate.
Casele judeene de asigurri de sntate sunt subordonate Casei Naionale de Asigurri de
Sntate (CNAS) i implementeaz politica acesteia la nivel local. Astfel, fiecare casa de sntate
are un buget propriu pe care i-l administreaz i ncheie contracte cu furnizorii de servicii din
judeul n care funcioneaz (medici de familie, spitale, etc). n total, casele de sntate au prin
lege 18 atribuii, printre care se mai numr negocierea i contractarea serviciilor medicale cu
furnizorii, decontarea acestor servicii sau organizarea de licitaii n vederea contractrii unor
servicii din pachetul de servicii.
Reorganizarea spitalelor
2011: reforma spitalelor, iniiat de minstrel Cseke Attila, care a constat fie n comasarea
unor uniti spitaliceti, fie n nchiderea altora, n numr de 69, considerate nerentabile.
Conducerea MS a propus transformarea spitalelor nchise n azile de btrni sau policlinici.
Scopul reformei spitalelor a fost reducerea cheltuielilor.
Mai apoi, unele din spitalele nchise au fost redeschise, ca urmare a eforturilor financiare
depuse de comunitile locale sau a unor procese juridice ctigate cu statul romn. n 2013,
ministrul Eugen Nicolescu a redeschis 10 spitale din cele nchise n 2011.
4. Reforma sistemului medical a lui Eugen Nicolescu (decembrie 2012-februarie
2014)
Reforma a vizat: noul sistem de salarizare a medicilor, statutul spitalelor publice, legea
malpraxisului, introducerea pachetului de baz de servicii medicale, elaborarea unei noi liste de
medicamente compensate. Conintul reformei este cuprins n OUG nr.2/2014 privind modificarea
i completarea Legii nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii.
Principala direcie de reform este echilibrarea componentelor sistemului sanitar. Eugen
Nicolescu: vom accentua reforma structural, vom pune pre pe ceea ce se numete
60

dezvoltarea sistemului prespitalicesc. Prin urmare, se va pune accentul pe prevenie, pe creterea

rolului ambulatoriilor de specialitate i a medicului de familie, pentru a scdea internrile n
spitale, i astfel pentru a eficientiza cheltuielile din sistem.
Legea salarizrii: medicul va trebui s opteze dac lucreaz cu norm ntreag la stat sau
la privat. Spitalele de stat ar putea avea secii private n care medicii s lucreze dup program, iar
veniturile obinute se vor mpri ntre medic, echipa medical i spital.
Statutul spitalelor: unitile sanitare cu paturi vor fi mprite n dou categorii: de
interes naional, respectiv, spitalele regionale i cele de urgen, i de interes local - spitalele
municipale i oreneti. Spitalele vor fi pltite n funcie de clasificarea lor.
Un spital ar putea funciona ca regie autonom, societate comercial sau organism
neguvernamental, reorganizare permis de legislaia romneasc. n acest fel, spitalul ar putea
contracta mprumuturi bancare i s emit obligaiuni, cu ajutorul crora se poate dezvolta. Forma
de proprietate a unitii spitaliceti nu se va schimba ns, ea rmnnd proprietate public a
statului.
Legea salarizrii i statutul spitalelor sunt strans legate ntre ele n cadrul procesului de
reform iniiat de Eugen Nicolescu. Pentru punere n practic a prevederilor celor dou acte,
ministrul a considerat c este nevoie mai nti de un proiect pilot n care urmau s intre 12 spitale
din ar i care trebuia s demareze n 1 iulie 2014. Proiectul pilot trebuia s se coreleze i cu alte
msuri de schimbare a sistemului sanitar, cu pachetul de baz n principal. Creterea veniturilor
medicilor i echipelor medicale din spitale se va putea face pe dou ci: prin salarizarea pe
performan, n baza unor criterii ce vor fi stabilite n normele de aplicare i prin posibilitatea de
a trata pacieni proprii, n regim privat, n spitalul public. Beneficiarii acestor schimbri sunt n
primul rnd pacienii, dar i medicii i echipele medicale i spitalele.
Legea malpraxisului: instituirea obligatorie a unei proceduri care s aduc pe primul
plan soluionarea amiabil a litigiului, prin negociere direct ntre asigurat, asigurator i pacient.
Medicul va fi asigurat pentru incidente petrecute cu pn la trei ani naintea ncheierii
contractului de asigurare.
Pachetul de baz. Serviciile medicale se vor acorda prin pachetul de servicii medicale de
baz, pachetul privind programele naionale de sntate si pachetul din asigurri suplimentare
private.
- Pachetul de baz este gratuit pentru toi cetenii, asigurai i neasigurai. Serviciile
eseniale sunt asigurate prin pachet.
61

- Pn acum pacientul avea drepturi doar pe hrtie. n realitate trebuia s scoat bani din
buzunar pentru orice. De acum nainte serviciile din pachetul de baz sunt clare i garantate.
- Dac ceteanul tie la ce servicii are dreptul n mod gratuit, este mai puin probabil s
apeleze la pli informale. Se dorete s se descurajeze aceast practic din sistem.
- Pn acum pacientul mergea la spital pentru orice. De acum nainte pachetul de baz
ofer pacienilor acces mai uor la tratamentprin medicul de familie i de ambulatoriu.
ntocmirea noii liste cu medicamentele gratuite i compensate. Lista de medicamente
nu a mai fost actualizat din 2008. Noua list, ce prevedea 167 de molecule, a fost pus n
dezbatere public, aprobat de Guvern i urma s intre n vigoare la 1 aprilie 2014.
Alte msuri adoptate pe timpul ministeriatului lui Eugen Nicolescu:
- n vederea eficientizrii a actului managerial: hotrrea Executivului referitoare la
destituirea managerilor de spitale n cazul n care unitatea pe care o conduc nregistreaz trei luni
consecutiv pli restante a cror vechime este mai mare dect termenul scadent de plat.
- introducerea coplii: mai mult simbolic, dar cu scopul de a responsabiliza pacientul
i a descuraja internrile nejustificate. n viitor situaia ar putea s se schimbe, iar cuantumul
coplii s creasc n mod simitor;
- cabinetele stomatologice au rmas fr banii de la CAS (ntreruperea, ncepnd cu
luna aprilie 2013 a alocrii de bani pentru asistena medical stomatologic);
- sistemul centralizat de achiziii publice: Ministerul Sntii din vremea lui
Nicolescu a susinut c se fac economii substaniale prin achiziiile publice centralizate. Din
iulie 2013, Ministerul Sntii a fost desemnat ca unitate de achiziii centralizat pentru sistemul
sanitar, care ncheie contracte de achiziie public cu acorduri-cadru n numele i pentru unitile
sanitare cu paturi din reeaua ministerului i a autoritilor locale. Anterior acestei decizii, fiecare
spital a desfurat individual procedurile de achiziii publice.
Noul ministru al Sntii, Nicolae Bnicioiu (din februarie 2014) a amnat deocamdat
aplicarea proiectelor legislative ale predecesorului su, Eugen Nicolescu. Lista nou de
medicamente compensate nu a mai intrat n vigoare la 1 aprilie 2014, n vederea revizuirii i
asigurrii sustenabilitii financiare a acesteia, i nici pachetul de baz. Nicolae Bncioiu a dat ca
termen de aplicare a celor dou proiecte sfritul anului 2014.

62

Bibliografie:
www.ms.ro
Cum a (in)evoluat starea de sntate a romnilor n ultimii ani, hotnews.ro, 14 ianuarie
2013
Crisitian Vldescu, Politica de reform a serviciilor de sntate n Romnia dup 1989:
cadru, actori, proces i coninut, n *

*, Ctlin Zamfir (coord.), Politici sociale n

Romnia 1990-1998, Editura Expert, Bucuretim 1999, p. 343-387

TEMA

10.

POLITICILE

SOCIALE

DOMENIUL

PREVENIRII

COMBATERII CRIMINALITII. PROGRAME I STRATEGII DE COMBATERE

1. Structuri, documente, date statistice, forme de manifestare a criminalitii
Unitatea de politici publice (UPP) a Ministerului Administraiei i Internelor este una
dintre structurile cu rol n asigurarea suportului pentru domeniile prioritare ale ministerului i
esenial pentru elaborarea i aplicarea politicilor publice n domeniul prevenirii i combaterii
criminalitii.
Unitatea de Politici Publice (UPP) a MAI:
- asigur implementarea i monitorizarea procesului de formulare i fundamentare a
documentelor de politici publice;
- ofer sprijin autoritilor administraiei publice locale n domeniul politicilor publice,
planificrii strategice i bugetare.
Documente strategice n domeniul politicilor publice care au vizat criminalitatea:
- Planul strategic al MAI pentru perioadea 2010-2013;
- Strategia national de ordine public 2010-2013.

Rata criminalitatii in Romania (numarul persoanelor condamnate definitiv la 100000

locuitori):

1990
160

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

263

303

366

421

448

460

496

472

390

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

336

370

375

353

320

304

263

214

171

159

195

223
63

Surse: Institutul Naional de Statistic; www.incont.ro/infografice/rata-criminalitatii-inromania.html.

Concluzii:
- cretere din 1990 pn n 1997, cnd a fost atins vrful din punct de vedere al numrului
de condamnri la 100.000 de persoane;
- tendin general de scdere a numrului de condamnri ncepnd cu anul 1998, dar i
cu ani de uoar cretere.
Problema criminalitii n Raportul de evaluare privind activitatea desfurat de
Ministerul Afacerilor Interne n anul 2013, prezentat de ministrul Afacerilor Interne, Gabriel
Oprea, 8 aprilie 2014:
- ca urmare a msurilor ntreprinse, pentru prima dat n ultimii 7 ani, faptele asociate
criminalitii stradale cunosc o scdere semnificativ, n medie, cu aproape 20%. Ponderi
relevante, n scdere, s-au nregistrat n cazul faptelor de tlhrie 27% i a celor de ultraj contra
bunelor moravuri i tulburarea ordinii publice 16%;
- n anul 2013 criminalitatea n mediul rural a sczut, per ansamblu, cu aproximativ 5%,
iar infraciunile contra persoanei cu 14%. Infraciunile de furt, dei sunt n scdere cu 10%,
rmn, n continuare, principala problem n mediul rural, reprezentnd 33% din totalul
infraciunilor sesizate;
- n ceea ce privete criminalitatea organizat, au fost destructurate cu aproximativ 5%
mai multe grupuri infracionale organizate (peste 260), formate din peste 2.400 de persoane
trimise n judecat, din care pentru mai mult de jumtate dintre acestea au fost dispuse msuri
preventive;
- criminalitatea informatic: au fost destructurate cu 14% mai multe grupuri infracionale
organizate, fiind trimise n judecat cu 35% mai multe persoane;
- 82 de grupuri infracionale organizate, cu preocupri infracionale n sfera traficului i
consumului ilicit de droguri, au fost destructurate, cu 618 persoane trimise n judecat, dintre care
jumtate n stare de arrest;
- au fost destructurate cu 17% mai multe grupuri infracionale specializate n traficul de
persoane, iar pentru jumtate din persoanele trimise n judecat a fost instituit msura arestrii
preventive. Totodat, au fost repatriai 121 ceteni romni, victime ale traficului de persoane.
64

Forme de manifestare a criminalitii economico-financiare:

- infraciuni de natur economic;
- abuzuri i neglijen n serviciu;
- corupia;
- evaziunea fiscal, bancruta frauduloas, deturnarea de fonduri;
- frauda fiscal i bancar;
- traficul illicit cu alcool, igri, cafea, materii prime (petrol, lemn etc.);
- infraciuni specifice licitaiilor, burselor de valori, sistemelor de asigurri i reasigurri,
falsificarea instrumentelor de plat.
Forme de manifestare a crimei organizate:
- traficul i consumul de droguri;
- falsificarea banilor, aciuni de splare de bani;
- traficul de carne vie;
- omoruri la comand i executri silite de bunuri prin violen; constituirea de grupuri de
presiune care pretend taxe de protecie;
- traficul de armament i materiale radioactive;
- emigrarea clandestin.
Forme de manifestare a criminalitii mportriva persoanei i a bunurilor acesteia:
- infraciuni cu violen (tlhrii, violuri, omoruri);
- infraciuni cu pericol social redus, precum ceretoria, vagabondajul, prostituia.
Forme de manifestare a infraciunilor la regimul armelor, materialelor explosive i
substanelor toxice:
- creterea numrului deintorilor de arme de foc;
- nmulirea numrului deintorilor ilegali de arme confecionate n mod artisanal;
- creterea numrului cazurilor de sustragere sau abandonare a materialelor explozibile.
Forme de manifestare a criminalitii n domeniul circulaiei rutiere:
- accidentele mortale i cu rnii grav;
- conducerea autovehiculelor fr permis de condcere, n stare de ebrietate sau de vehicule
nenmatriculate sau cu numr fals de nmatriculare.
2. Programe i strategii de prevenire i combatere a criminalitii
Remodelarea conceptual i practic a sistemului de prevenie se impune pornind de la
urmtoarele argumente:
65

- posibilitatea de a obine ntr-un timp relativ scurt o cantitate mare de informaii cu

privire la o situaie care ar putea avea efecte negative asupra stabilitii sociale;
- posibilitatea individualizrii reale a activitii de prevenie i, prin aceasta, asigurarea
succesului aciunii;
- se pot corija greelile i elimina lacunele n munca de prevenie pe parcursul efecturii
acesteia;
- sporirea eficienei i a caracterului ofensiv al preveniei n sensul aciunii asupra
cauzelor celor mai profunde ale faptelor antisocial;
- asigurarea unor evaluri corecte prin folosirea indicatorilor i criteriilor tiinifice de
selecie i organizare;
- transformarea muncii de prevenire ntr-o activitate cu adevrat educativ, cu finaliti
bine conturate;
- creterea gradului de ncredere a populaiei n structurile cu atribuii n asigurarea ordinii
sociale i statale.
Poliia este abilitat s previn criminalitatea, aceasta nensemnnd c este atributul ei n
exclusivitate. Strategia adoptat de specialitii n domeniul prevenirii criminalitii, la nivelul
poliiei, este conceput ca o trecere de la metodele poliieneti tradiionale la abordarea
sociopreventiv a criminalitii. Acest strategie include urmtoarele puncte:
- atenionarea public asupra problemelor criminalitii i a seviciilor disponibile pentru
sigurana cetenilor;
- recomandri privind administrarea riscului infracional;
- proiecte de grup prin care organizaiile sunt ajutate s-i dezvolte eficient activitile de
prevenire antiinfracional;
- planning ambiental prin modificarea unor factori de mediu care s descurajeze
activitatea infracional;
- ncurajarea cetenilor s depisteze activitile infracionale i s aduc la cunotin
organismelor judiciare.
Poliia i-a intensificat colaborarea la nivel interdepartamental cu Ministerul Justiiei,
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei Naionale, Departamentul
Administraiei Publice. Activitile preventive ale poliiei au fost associate programelor educative
din coli, urmrindu-se n principal evitarea victimizrii. n ceea ce privete relaiile poliiei cu
membrii comunitii, s-a produs o schimbare conceptual, avndu-se n vedere colaborarea n
66

parteneriat dintre cele dou pri n chestiunea criminalitii. Activitatea specific de prevenire a
criminalitii este din ce n ce mai bine receptat i apreciat de membrii comunitii prin
intermediul mijloacelor de comunicare n mas.
Activitatea de prevenie iniiat de poliie se nscrie n strategia general antedelictum
care unete toate aciunile ce pot opri, n manier distinct de cea a coerciiei aplicat
postdelictum, evoluia fenomenului infracional.
Concepia cu privire la prevenia integrat la nivel local i central
a. Conceptul de prevenie integrat, comparat cu cel de prevenire n sens clasic, presupune
n plus o aciune concertat a diferiilor participani la activitatea de prevenire. Dimensiunea
termenului integrat vizeaz caracterul de globalitate a preveniei, lundu-se n calcul, n acelai
timp, toate elementele faptului antisocial (delictul, autorii, victimele, mediul social i rolul
autoritilor), tipurile de prevenie posibile i ansamblul instanelor sociale cu roluri specifice pe
segmentul lor de aciune. Prevenia integrat reprezint nu numai simpla combinare a celor dou
strategii clasice, prevenia social i prevenia situaional, ci, n primul rnd, o aciune coerent
i conducere unitar a diferiilor participani sociali.
Caracteristici ale aciunii unitare:
- globalitatea: presupune a se ine cont de factorii pertineni ai contextului social al
delictului, de toate metodele prevzute (tipurile de aciune previzibile) i de toi factorii i
resursele mobilizate.
- coerena, care vizeaz, la rndul eim dou coordonate majore: coerena orizontal care
presupune intele, factorii i metodele, i coerena vertical care are n vedere scopurile,
obiectivele operaionale i mijloacele.
Prin prevenia integrat la nivel central i social se nelege descentralizarea activitilor,
aciunilor i msurilor de prevenire, n paralel cu asigurarea coordonrii lor la nivel
guvernamental i local.
b. Abordarea sistemic asigur varietatea i echilibrul metodelor i al mijloacelor folosite,
favorizeaz articularea diferitelor tipuri de prevenie, conduce la o evaluare riguroas a
rezultatelor obinute n cadrul unei activiti de prevenie.
Modelul teoretic al preveniei integrate
Politicile sociale, viznd ameliorarea bunstrii populaiei, prezint pentru activitatea de
prevenire i combatere a criminalitii un beneficiu secundar care const n impactul su potenial
asupra diminurii delicvenei
67

Chiar i n calitatea de actori mai puin implicai n cmpul prevenirii criminalitii,

autoritile publice joac un rol important n domeniu. Indirect, prin programele lor specifice,
autoritile sectorului social particip la aciunea asupra cauzelor sociale ale delicvene prin lupta
contra eecurilor i absenteismul colar, reinseria omerilor, eforturi n materie de locuine,
locuri de agrement, amenajarea teritoriului. Orice are tangen cu ameliorarea condiiilor de via
poate avea inciden asupra preveniei.
Prevenia integrat la nivel de comun, ora, prezint avantajul c permite, la scar mic,
o mai bun cunoatere a nevoilor i resurselor locale. Prin intermediul nivelului local se pot
realiza i integra pe vertical aciunile de prevenie integrat, aciunile pot fi desfurate asupra
unei zone relativ mai restrnse, iar cunoaterea reciproc a participanilor induce o colaborarea
mult mai eficient.
Din perspectiv temporal, prevenia poate fi clasificat n:
- prevenie primar sau general: se refer la ansamblul populaiei i acioneaz la
nivelul factorilor generali (aciuni asupra contextului social, cultural i economic);
- prevenie secundar sau specific: ncearc reducerea frecvenei ori evitarea comiterii
faptelor antisociale; ea se adreseaz grupurilor considerate ca fiind vulnerabile i definete
factorii de risc;
- prevenia teriar sau curativ: vizeaz modificarea comporamentelor subiecilor deja
identificai ca fiind delicveni; ea are ca scop mpiedicarea comiterii recidivelor.
Din perspectiva coninutului sau a nivelului, prevenia poate fi:
- prevenia social: implic aciunea asupra factorilor sociali care sunt angrenai n
comiterea faptelor ilegale pentru orientarea i influenarea lor n sensul dorit;
- prevenie situaional: presupune luarea n considerare a msurilor care au ca scop
reducerea ocaziilor care favorizeaz comiterea faptelor ilegale i sporirea riscului autorilor
acestor fapte de a fi descoperii i trai la rspundere cu operativitate.
Din punct de vedere al strategiei acionale, prevenia poat fi defensiv i ofensiv.
n cazul preveniei defensive problema este deja manifest. Colectivitile, grupurile se
apr ct mai rapid posibil mpotriva acestor probleme i a consecinelor lor, lupta se duce
asupra simptomelor i deci asupra indivizilor, strategiile fac apel, n mod necesar, la for, la
persuasiune sau la descurajare (verificarea i supravegherea autorilor delictelor i proteciei
victimelor).

68

n cazul preveniei ofensive problemele sunt prevzute i sunt atacate cauzele lor cele
mai profunde. Ea se bazeaz pe resursele de personal i, pe aceast cale, se examineaz structurile.
Acest tip de prevenie acioneaz atacnd rul de la rdcin prin aciune direct asupra tuturor
factorilor favorabili delicvenei.
Structura de ncadrare a preveniei integrate locale trebuie s in cont de formele
specifice de ncadrare a proiectelor, de situaia local, de natura proiectului de prevenie, de
caracteristicile sociale ale zonei, numrul actorilor angajai n proiect i, nu n ultimul rnd, de
scopul proiectului.
n cadrul modelului teoretic de prevenie integrat se consider ca necesare ncadrarea
urmtoarelor structuri:
- echipa de prevenie care acioneaz continuu pe ntregul parcurs al derulrii proiectului
de prevenie integrat local;
- echipa de concertare constituie factorul fundamental i organic de decizie al oricrui
proiect de prevenie integrat local. Grupul de parteneri elaboreaz proiectele, coordoneaz
execuia i urmrete evoluia sa. Mrimea, modul de organizare i componena acestei structuri
vor depinde de particularitile locale;
- grupul de coordonare: este compus din persoane mandatate de grupul de concertare
pentru a urmri zilnic derularea proiectului. Aceast structur este facultativ, iar prezena ei nu
este necesar pe ntreaga perioad de derulare a proiectelor.
Modelul teoretic cuprinde n principiu ase faze complementare, perfect armonizate,
astfel:
Faza 1: determinarea situaiei problematice prioritare;
Faza 2: stabilirea obiectivului general i a criteriilor de evaluare final;
Faza 3: definirea problemei i a importanei ei n contextul problematicii generale a
faptelor antisociale;
Faza 4: determinarea nivelului de intervenie;
Faza 5: identificarea i stabilirea mijloacelor de aciune;
Faza 6: definitivarea i stabilirea mijloacelor de aciune.
Metodologia procesului preveniei integrate stabilete ansamblul metodelor, mijloacelor i
al modurilor de organizare a preveniei, al structurilor ncadrate i selecioneaz elementele
necesare proiectrii, desfurrii i evalurii proiectelor aplicative n funcie de obiectivele
stabilite, de natura coninutului preveniei integrate i de situaiile concrete. Modelul teoretic este
69

aadar o paradigm, o concepie asupra preveniei i un mod al aciunii, o teorie i o atitudine a

autoritilor publice fa de propria lor activitate de prevenie.

Bibliografie:
Pavel Abraham, Politica social n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii, n
*

*, Ctlin Zamfir (coord.), Politici sociale n Romnia 1990-1998, Editura

Expert, Bucuretim 1999, p. 513-555;

www.mai.ro

TEMA 11. POLITICI DE SUPORT PENTRU FEMEI

1. Realiti-argumente pentru politici egalizatoare de anse
- la nivelul planetei, aproximativ 200 000 de femei anual i sfresc viaa din cauza
avorturilor effectuate fr aisten medical de specialitate. Potriviti statisticilor ONU, ziua n
care se nate un copil corespunde, de cele mai multe ori, cu ziua n care o mam moare;
- potrivit datelor din Buletinul informative al Reelei internaionale a femeilor-WIN newsastzi aproximativ 68% din munca prestat n lume este realizat de femei (din care munca n
gospodrie deine ponderea cea mai nsemnat), iar partea de venituri ce le revin se cifreaz la
doar 5%, ceea ce indic existena unor discriminri de netgduit n munc, profesie, funcii i
salarizare;
- aproape 80% dintre refugiaii planetei sunt constituii din femei (de multe ori nsoite de
copii), iar 9 din 10 prini care i cresc singuri copiii sunt, de asemenea, femei;
- analfabetismul n rndul femeilor este de departe mai des ntlnit dect n rndul
brbailor, din cauza lipsurilor materiale sau a inexistenei colilor pe un spaiu accesibil, a
obligaiilor de sprijin i ntreinere din familia de apartenen (origine) sau a tradiiei care poate
merge pn la interzicerea accesului acestora n instituiile de nvmnt. i n Romnia
mileniului III se mai pot ntlni cazuri de analfabetism n rndul femeilor, n special la cele
aparinnd comunitii rrome, dar i n rndul altor categorii de ceteni, a cror nivel de trai este
sub limita srciei.
Alte aspecte care afecteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei n Romnia:
- cea mai mic speran de via din UE a romncelor, 77,3 ani;

70

- mortalitatea cauzat de cancerul de col uterin este cea mai ridicat din Europa: 10,68 la
100.000, fa de media european de 3,55;
- avorturile sunt principalul mijloc de contracepie, procentul lor fiind ridicat: 3,1 avorturi
la un nou nscut viu (din cauza fie a srcirii unor pturi din ce n ce mai largi ale populaiei, a
insuficienei instituiilor sanitare i a personalului medical de specialitate i mai ales a lipsei unei
culture a contracepiei, formate sub ndrumare competent);
- mortalitatea matern este de asemenea mare: 24 de decese la 100.000 de nscui vii, n
2010, dou treimi din decese fiind din cauza avorturilor;
- femeile de vrsta a treia se confrunt cu mari dificulti financiare legate de ntreinerea
sntii. Situaia a determinat o scdere alarmant a populaiei, cu aproximative 4 milioane de
locuitori, n mai puin de un sfert de veac (1989-2011).
Discriminri ale femeii n piaa muncii din Romnia (datele sunt din anul 2009):
- dac probabilitatea pentru o femeie de a fi omer este mai redus dect n cazul
brbailor, probabilitatea ca acestea s rmn n afara pieei muncii este cu 50% mai mare n
Romnia;
- a fi femeie n Romnia nseamn o ans mai mic la un loc de munc, cu 8,15 puncte
procentuale fa de brbai i cu 5,8% puncte procentuale mai mic pentru a avea acces la o
poziie de angajator sau persoan ocupat pe cont propriu;
- n mod suprinztor, n Romnia un procent nsemnat de femei sunt ocupate n sectoare
de activitate care necesit un nivel nalt de calificare. Dac avem n vedere i c n general
femeile au o rat de ocupare mai redus dect brbaii, se poate concluziona c n piaa muncii
femeile se plaseaz spre extreme, femeile cu un nivel de pregtire care ocup locuri de munc de
calitate i femei care nu particip deloc n piaa muncii;
- femeile au anse egale cu brbaii de a intra pe piaa muncii, doar dac au studii
superioare, altfel ansele lor sunt semnificativ mai reduse;
- n rndul patronilor, numrul femeilor este de aproape 4 ori mai mic dect al brbailor,
iar n rndul conductorilor i funcionarilor superiori din adminstraia public i din unitile
economico-sociale numrul femeilor este de 2,5 ori mai mic dect al brbailor. Femeile
predomin n schimb n populaia ocupat n sectorul public, n grupele de funcionari
administrativi (72%), lucrtori operativi n servicii i comer (65%), n sectoarele sntate i
asisten social (78%), nvmnt (74%), hoteluri i restaurante (66%).

71

- discriminarea salarial: conform ultimei statistici din 2014 prezentate de Comisia

European, Romnia se afl printre rile n care diferenele dintre brbai i femei sunt mai mici,
i anume 9,7. La nivelul UE, diferenele salariale dintre brbai i femei, aflai pe aceeai poziie,
sunt n medie de 16,4%.
2. Cadrul juridico-normativ actual i ansa egalitii de anse
a. la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite, preocuprile pentru egalitate de anse se
regsesc n documente precum declaraii, convenii, pacte, sesiuni, conferine precum:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat n 10 decembrie 1948, n care
conceptele de egalitate i demnitate acioneaz ca norme morale supreme;
- Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (1952);
- Convenia asupra ceteniei femeii cstorite (1957);
- Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i
nregistrarea cstoriilor (1962);
- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cultural (1966);
- Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei (1967);
- proclamarea de ctre Adunarea General a ONU a primei Decade a femeilor sub
deviza: Egalitate, Dezvoltare, Pace, pentru o perioad de 10 ani, respectiv 1975-1985;
- adoptarea n 1993 a Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa
de femei (CEDAW);
- Conferin de la Beijing, din 1995, n cadrul creia au fost adoptate dou documente:
Declaraia privind angajamentele rilor participante i Platforma pentru Aciune. Acestea au
adus n atenia guvernelor i a societii civile 12 domenii critice cu privire la condiia femeii, fa
de care s-au propus o serie de msuri;
- organizarea sesiunii extraordinare a Adunrii Generale a ONU, cu tema Femeile n anul
2000. Egalitatea ntre sexe, dezvoltare i pace pentru secolul XXI.
b. la nivelul continentului European, preocuprile pentru anse egale ntre femei i
brbai sunt prezente att n cadrul Consiliului Europei, ct i n cadrul Uniunii Europene:
- Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale
elaborat, n 1950, i amendat prin Protocoalele 3,5 i 8 are aceeai vocaie umanist ca i
Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
- Carta social european din 1961; Carta social european revizuit din 1996.

72

c. la nivelul Uniunii Europene, preocuprile se regsesc n tratate, strategii, agende,

directive, decizii ori jurisprudena Curii de Justiie din Luxemburg:
- Tratatul de la Mastricht, intrat n vigoare n 1993, i Tratatul de la Amsterdam, n 1999:
este postulat egalitatea de gen n toate aciunile i activitile sale, indiferent de nivelul la care
acestea se deruleaz;
- Agenda social european;
- Strategia Comunitar pentru Egalitate de Gen, elaborat pentru perioada 2001-2005.
Strategia a fost construit pentru a se atinge 5 obiective directe: egalitate n viaa economic,
participare egal n procesul decisional, egalitate n viaa social, egalitate n viaa civic.
Schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipurilor de gen;
- Strategia european privind managementul forei de munc, 1997;
- structuri europene n domeniul egalitii de anse i de tratament: Institutul European
pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE), Comitetul pentru egalitate de anse
ntre brbai i femei;
- programe al UE n sfera egaliii de anse: Programul de aciue pe termen mediu (19911995); Programul de aciune pe termen mediu 1996-2000; Programul comunitar 2001-2005, cu
privire la Strategia comunitar pentru egalitate ntre femei i brbai; Directivele comunitare
legate de combaterea discriminrii de gen i promovarea egalitii de anse.
d. n Romnia:
- prevederile Constituiei: art.4 consfinete Romnia ca patrie comun a tuturor
cetenilor, fr nicio deosebire; art.16, al egalitii n drepturi, garanteaz egalitatea n faa legii
fr privilegii i discriminri, precum i egalitatea de anse a femeilor i brbailor n ocuparea
funciilor i demnitilor; asigurri de egalitate i nediscriminare ntre cele dou genuri se
ntlnesc i n prevederile consituionale referitoare la dreptul de a alege i de a fi ales
(art.36,37,38) sau dreptul la nvtur (art.32). Articolul 41 vizeaz nediscriminarea n ceea ce
privete remuneraia, protecia social a muncii, securitatea i igiena acesteia. Introducerea n
Constituie a art.20 cu privire la tratatele internaionale privind drepturile omului reprezint o
opiune clar a Romniei n respectarea acestora;
- Agenda 2000 cu privire la negocierile pentru acceptarea Romniei n UE i standardele
de evaluare a stadiului de aplicare a aquis-ului comunitar;
- prevederile Codului Muncii cu privire la egalitate i nediscriminare;

73

- Codul familiei, consacr, mpreun cu Legea 92/1992 pentru organizarea judectoreasc,

egalitatea femeilor cu brbaii n faa justiiei.
La aceste acte normative, legislaia romneasc i-a mai adugat:
- Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai;
- Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare;
- Hotrrea Guvernului nr.1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii.
Un fapt important n combaterea formelor de discriminare l constituie inversarea sarcinii
probei n procesele de discriminare. Entitile acuzate de discriminare, n primul rnd la locul de
munc, cei acuzai deci, sunt obligai s aduc dovezi c au respectat principiul nediscriminrii, al
egalitii de ans i tratament.
Sarcina punerii n aplicare a principiului egalitii i nediscriminrii revine fie unor
instituii tradiionale existente, fie structurilor nou-nfiinate, cum ar fi:
- Ministrul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n cadrul cruia a fost nfiinat Direcia
pentru egalitate de anse i care a elaborat i implementat, pentru anii 2010-2012, Strategia
naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai;
- Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii;
- Comisiile pentru egalitate de anse ntre femei i brbai a Senatului i Camerei
Deputailor;
- Comisia consultativ interministerial n domeniul egalitii de anse ntre femei i
brbai-CODES;
- ONG-urile care activeaz n sectorul drepturilor omului sau al egalitii de anse .a.
n pofida tuturor acestor realizri, n Romnia mai au loc manifestri ale inegalitii de
anse i tratament ntre brbai i femei din motive precum:
- formalismul administrativ;
- lipsa de implicare autentic i competent;
- lipsa de funcionalitate a structurilor;
- refuzul n aplicarea ferm a legii.
3. Necesiti actuale i obiective pentrtu strategii posibile de egalitate de anse
Problemele cu care femeile se confrunt n loc s se rezolve progresiv devin tot mai
numeroase i mai complexe, mai greu de soluionat. Problema locului de munc sigur n ar,
74

accesul la profesii competitive, cree i grdinie suficiente i accesibile tuturor sau posibiliti
acceptabile, facile, civilizate de navet la locul de munc i de la acesta acas, apar ca opiuni n
concordan cu lumea i timpul pe care-l trim, dar i cu opiunea de redare a demnitii femeii i
stabilirii unui loc onorant n societatea careia i aparine.
Aspecte ale problematicii femeii din Romnia zilelor noastre:
- creterea lilbertii i transparenei opiniilor referitoare la problematica femeii a
contribuit la contientizarea mai larg a problemelor i dificultilor cu care femeile se confrunt
cotidian;
- importana modelui feminin promovat de societate, un model serios, puternic, atractiv,
oricum altul dect modelul femeii dansatoare, manechin sau prezentatoare, al femeii voiajor prin
lume n cutarea unor mijloace de supravieuire (femeia baby sitter, femeia menajer etc.);
- rezolvarea problemelor de supraveghere, cretere i sntate a copiilor se anun ca
deosebit de imporant n condiiile n care tot mai muli copii sunt lipsii de prezena, afeciunea
i aportul mamelor lor plecate din ar, pentru a avea un loc de munc. Pstrarea femeilor n ar,
odat cu sporirea facilitilor pentru creterea i educarea copiilor n cree i grdinie, accesibile
din punct de vedere financiar, cu program prelungit, internate de zi sau cursuri after school, cu
posibiliti de servire a mesei i pregtirea temelor, eventual cu un cabinet medical n
proximitate;
- accesibilitatea la servicii de sntate de calitate a devenit o problem i pentru femei, nu
numai pentru copii. Lipsa mijloacelor materiale i financiare, lipsa mijloacelor de transport,
distanele mari fa de unitile spitaliceti determin apeluri la credina n efectele curative ale
diferitelor ierburi i buruieni insuficient cunoscute, moate sau ap tmduitoare ori recursuri la
tratamente populare;
- posibilitile de sprijin reciproc ale soilor, prin redistribuirea rolurilor n familie, mai
ales acolo unde ambii soi lucreaz ofer posibilitatea ca ambii s-i pstreze locul de munc, dar
i s le ofere copiilor prezena, surpravegherea i sprijinul lor. S-ar limita, n acest fel, nu doar
mitul femeii casnice, dar i multe din cazurile de delicven juvenil. Totodat, s-ar putea pune
mai bine sub control familial i comunitar expansiva rata a divorialitii, iar violena domestic ar
avea mai puine motive de manifestare;
- integrarea i promovarea femeii n munc, conform pregtirii i competenei de care d
dovad, rmne o problem esenial, acut.

75

Ci de soluionare (ndreptare) a problemelor femeii de pe piaa muncii:

- depirea reinerii angajatorilor fa de angajarea femeilor;
- eliminarea anunurilor contrare legislaiei muncii i jignitoare pentru demnitatea
femeilor (cu referire la aspectul fizic);
- asigurarea accesului femeilor la politicile active n piaa muncii n aceai proporie n
care ele fac parte din persoanele omere;
- asigurarea unor prevederi minime privind protecia sntii femeilor la locul de munc;
- asigurarea punerii n aplicare a principiului pli egale pentru munc egal sau valorii
muncii echivalente;
- acordarea unei atenii deosebite obstacolelor care mpiedic femeilor s-i desfoare
propriile afaceri sau s devin liber profesioniste;
- asigurarea condiiilor ca femeile s poat beneficia de forme flexibile de organizare a
muncii pe baz voluntar i fr pierderea calitii muncii;
- implementarea prevederilor legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse ntre
femei i brbai.
Toate aceste aspecte, i nu numai, ar trebui regsite n opiuni de politic social, menite
s implice activ i egal att femeia, ct i brbatul, n depirea partenerial a dificultilor
perioadei prezente. Pentru aceasta, problematica femeii trebuie s fie prezent n activitatea
managerilor sociali, nc din faza de proiectare a diferitelor politici guvernamentale i
neguvernamentale i s se continue cu implementarea acestora, inclusiv n faza de evaluare.

Bibiliografie:
Vasile Burtea, Oportuniti egale i strategii antidiscriminatorii, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2012, p. 159-180
Blocul Naional Sindical, Raport de cercetare privind discriminarea de gen n piaa
muncii, Proiect ESTHR, Bucureti, 2009
Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Adrian Nicolae Dan, Sorin Cace, Politici de suport pentru
femei, n *

*, Ctlin Zamfir (coord.), Politici sociale n Romnia 1990-1998, Editura

Expert, Bucuretim 1999, p. 269-301.

76

TEMA 12. SISTEMUL SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL. TRADIIA

ASISTENEI SOCIALE N ROMNIA
1. Tradiia asistenei sociale n Romnia
- primele forme de asisten social n Romnia au fost organizate de ctre Biseric. Pn
n secolul al XVI-lea, majoritatea aciunilor de ntrajutorare a persoanelor aflate n impas aveau
loc n cadrul mnstirilor. De asemenea, pe lng unele mnstiri funcionau bolnie, care erau
aziluri pentru bolnavii sraci, invalizi i, n general, pentru btrnii sraci i ceretori;
- n secolul al XVI-lea, se nfiineaz instituii de asisten social denumite calicii. Un
astfel de aezmnt exista la Bucureti, sub Dealul Mitropoliei. Asistaii primeau ajutoare de la
domnitor, din ncasrile vamale, din taxele de divor i din cutia milei;
- domnitorul Grigore Ghica a construit spitalul Fundaia Pantelimon, pe lng care din
1880 a funcionat un orfelinat pentru copii sraci, prima instituie din ar cu acest profil;
- n 1775, Alexandru Ipsilante nfiineaz instituia cu caracter umanitar Cutia milelor.
Veniturile se strngeau din dri i unele cote benevole de participare a populaiei ctre Biseric i
serveau pentru ajutorarea copiilor sraci. Totodat, sub domnia lui Mihai uu, se creaz, n anul
1780 Episcopia Obtei, care se ocupa de ajutorarea sracilor;
- Regulamentul Organic este primul document oficiale care stabilete o reglementare a
instituiilor de asisten social existente. Prin urmare, se poate spune c dup intrarea n vigoare
a regulamentelor organice, la 1831, se poate vorbi despre un sistem de asisten social, structurat
i sprijinit de msuri legislative, susinut i de instituii corespunztoare. Astfel, existau Institutul
copiilor srmani i Casa de ajutorare a sracilor, care erau amndou sprijinite de Biseric prin
logoftul bisericesc. De asemenea, unele mnstiri aveau chilii unde erau adpostii sracii i
btrnii bolnavi, iar la mnstirea Colea a fost ridicat primul spital cu o capacitate de 24 de
paturi;
- dup Unirea de la 1859 apar acte normative care fixeaz chiar atribuii concrete pentru
serviciile de asisten social la nivelul comunelor i judeelor. Elena Cuza mpreun cu Biserica
fundez un aezmnt pentru fetele orfane, situat lng Palatul Cotroceni, cu o capacitate de 100
de locuri;
- pn la primul rzboi mondial, Romnia a fost una dintre primele ri europene care a
elaborat un sistem de securitate social att n domeniul asigurrilor sociale (prima lege a
pensiilor dateaz din 1912), ct i n cel al asistenei sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor,
vduvelor de rzboi etc.;
77

- n 1920: este creat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, fapt care nsemna
nceputul interveniei sistematice a statului n activitatea de asiten social. n cadrul ministerului
funciona Direcia Asistenei. Iar la nivel local s-a constituit o infrastructur de asisten social
diversificat, compus din birourile judeene i comunale, precum i din comitete judeene (ca
organ local consultativ, de aviz i coordonare);
- n 1930 a fost adoptat Legea sanitar i de ocrotire social. n municipii i oraele
reedin de jude sunt nfiinate oficii de ocrotire. n mediul rural au fost create casele de
ocrotire;
- primul recensmnt n domeniul asistenei sociale n Romnia s-a efectuat n anul 1936.
Aciunea a identificat 521 de instituii, dintre care 50 de stat i 471 particulare. Aceste instituii
aveau un numr redus de asistai, cele mai multe avnd capacitatea sub 10 persoane asistate;
- n anul 1990, prin hotrre de guvern, se stabiles atribuiile i modul de organizare a
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Tot n 1990, se nfiineaz Secretariatul de Stat pentru
Handicapai i este promulgat Legea nr. 11 privind ncuviinarea adopiei;
- n 1992 se nfiineaz Direcia de asisten social n cadrul Ministerului Muncii i
Proteciei Sociale;
- 1997: a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;
- prin Hotrrea Guvernului nr.737 din 3 iulie 2003, Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei a preluat n subordine Autoritaea Naional pentru Persoanele cu Handicap,
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, precum i Agenia Naional pentru
Protecia Familiei, devenind unic responsabil n domeniul asistenei sociale la nivel naional.
2. Sistemul serviciilor de asisten social
Serviciile de asisten social ocup un loc aparte n cadrul sistemului de protecie social.
Activitatea de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor, grupurilor sau
comunitilor aflate n situaie de dificultate i care nu pot s desfoare prin resurse proprii o
via la standard minime considerate a fi normale.
Protecia social se realizeaz prin sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei
sociale.
Sistemul serviciilor de asisten social din Romnia este descries n Legea asistenei
sociale (Legea nr. 292 din 20 decembrie 2011).
Potrivit acestei legi, sistemul naional de asisten social (SNAS) reprezint ansamblul
de instituii, msuri i aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile administraiei publice
78

centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluderea
social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
SNAS intervine subsidiar sau, dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale i se
compune din sistemul beneficiilor de asisten social i sistemul serviciilor sociale.
Dac sistemul de asigurri sociale cuprinde beneficiile contributorii, sistemul de asisten
social se refer la beneficiile non-contributorii.
Beneficiile contributorii constituie un nlocuitor al veniturilor obinute prin activitatea
proprie, n condiiile n care acest lucru nu mai este posibil din cauza unor mprejurri ale vieii:
vrst, mbolnvire, pierdere a locului de munc. Beneficiile de asigurri sociale iau forma
pensiilor, ajutorului de boal, ajutorului de omaj. Aceste beneficii sunt oferite cu stricta condiie
a participrii la un fond comun de asigurri sociale n perioadele active ale vieii, fiind
proporionale cu mrimea acestor contribuii la fondul comun.
Beneficiile sociale non-contributorii sunt acordate celor aflai n nevoie, n funcie de
mrimea acestei nevoi, fr obligaia vreunei contribuii prealabile. Asemenea beneficii sunt:
ajutorul social, alocaiile pentru copii, bursele de studiu, alte compensaii cum sunt gratuitile
sau reducerile/subveniile de preuri (locuine sociale, transport, bilete la manifestri cultural,
subvenii pentru chirii, pentru ntreinerea locuinei etc.
Beneficiile de asisten social: reprezint o form de suplimentare sau de substituire a
veniturilor individuale/familial obinute din munc, n vederea asigurrii unui nivel de trai
minimal, precum i o form de sprijin n scopul promovrii incluziunii sociale i creterii calitii
vieii anumitori categorii de persoane ale cror drpeturi sociale sunt prevzute expres de lege.
Clasificarea beneficiilor de asisten social
n funcie de condiiile de eligibilitate:
- beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale
persoanei singure sau familiei;
- beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor de trai ale
persoanei singure sau familiei;
- beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii de
beneficiary, cu sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei
n funcie de scopul lor, beneficiile de asisten social pot fi pentru:
- prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social;
79

- susinerea copilului i familiei;

- sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale;
- situaii deosebite.
Beneficiile de asisten social se acord n bani sau n natur i cuprind alocaii,
ndemnizaii, ajutoare sociale i faciliti.
Beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de
excluziune social se acord pe perioade determinate de timp sau pentru situaii punctuale i pot
cuprinde urmtoarele categorii principale:
- ajutoare sociale susinute din bugetul de stat, acordate focalizat, pentru categoriile de
populaie aflate n risc de srcie;
- ajutoare sociale comunitare susinute din bugetele locale, acordate tot focalizat, ca
msuri de support pentru depirea unor situaii de dificultate temporar;
- ajutoare de urgen susinute din bugetul de stat i/sau din bugetele locale, acordate
pentru situaii datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor etc.;
- burse sociale i ajutoare financiare pentru facilitarea accesului la educaie, susinute din
bugetul de stat i/sau din bugetele locale;
- ajutoare n natur, alimentare i materiale, incusiv cele acordate n cadrul programelor
de sprijin educaional pentru tinerii i copii provenii din familii defavorizate, susinute din
bugetul de stat i/sau din bugetele locale, cum r fi programe pentru suplimente alimentare,
rechizite i alte materiale necesare n procesul de educaie;
- ajutorul acordat din bugetul de stat pentru refugiai, precum i persoanelor care au
obinut protecie n Romnia;
- faciliti privind utilizarea mijloacelor de transport n comun, accesul la comunicare i
informare etc.
Beneficiile pentru susinerea copilului i a familiei cuprind umtoarele categorii
principale:
- alocaii pentru copii;
- alocaii pentru copii lipsii, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor;
- ndemnizaii pentru creterea copiilor;
- faciliti.
Beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale:
- alocaii pentru persoanele cu dizabiliti;
80

- ndemnizaii de ngrijire;
- faciliti.
Acordarea beneficiilor de asisten social:
- nivelurile, respective cuantumurile beneficiilor se stabilesc n raport cu indicatorul social
de referin, prin aplicarea unui indice social de inserie.
Indicatorul social de referin (ISR): este unitatea exprimat n lei la nivelul creia se
raporteaz beneficiile, suportate din bugetul de stat, acordate att n vederea asigurrii proteciei
sociale, ct i stimulrii persoanelor beneficiare ale sistemului de asisten social pentru a se
ncadra n munc. Valoarea ISR este prevzut de Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Indicele social de inserie (ISI) este coeficientul de multiplicare aplicabil indicatorului
social de referin i se stabilete n raport cu tipul de familie, preum i cu scopul beneficiului de
asisten social
- statul acord beneficiile de asisten social prin autoritile adminstraiei publice
centrale sau locale.
Serviciile sociale: reprezint activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a
rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea
depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social,
promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii.
Trsturi ale serviciilor sociale:
- sunt de interes general;
- au un caracter proactiv;
- presupun o abordare integrat a nevoilor persoanei, n relaie cu situaia economicosocial, starea de sntate, nivelul de educie i mediul social de via al acesteia;
- pornind de la nevoile fiecrei persoane, serviciile sociale pot avea o adresabilitate mai
larg, la nivel de grup sau comunitate.
Clasificarea serviciilor sociale
a. dup scopul lor: servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale
persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/reinserie social
etc.;
b. dup categoriile de beneficiari: servicii sociale destinate copilului i/sau familiei,
persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie, persoanelor fr
81

adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substane toxice,
internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate,
persoanelor, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor de
lung durat, precum i servicii sociale de suport pentru aparintorii beneficiarilor;
- dup regimul de asistare: servicii cu cazare, pe perioad determinat sau neterminat
(centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de noapte etc.), servicii fr cazare (centre de
zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii mobile de acordare a
hranei, ambulana social etc.);
- dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur: la domiciliul beneficiarului, n
centre de zi, n centre rezideniale, la domiciliul persoanei care acord serviciul, n comunitate;
- dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot fi organizate ca structuri
publice sau private;
- dup regimul de acordare, serviciile se acord n regim normal i regim special: servicii
acordate n regim special de accesare, contractare i documentare uzuale, servicii acordate n
regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeaz msurile preventive care se
ofer n regim de birocraie redus i un set de servicii sociale, care vor fi accesate de beneficiari
doar n condiiile pstrrii anonimatului, respectiv de persoane dependente de droguri, alcool,
prostituate, victimele violenei n familie etc.
Beneficiaz de servicii sociale persoanele i familiile aflate n dificultate. Grupurile i
comunitile aflate n situaii de dificultate beneficiaz de servicii sociale, n cadrul programelor
de aciune comunitar destinate prevenirii i combaterii riscului de marginalizare i excluziune
social, aprobate prin hotrri ale consiliilor locale/judeene.
Furnizorii de servicii sociale: sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat.
Furnizorii publici de servicii sociale pot fi:
- structuri specializate din cadrul/subordinea autoritilor publice locale i autoritile
executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora, municipiu i
sectoare ale municipiului Bucureti;
- autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea sau
coordonarea acestora care au atribuii privind acordarea de servicii sociale pentru anumite
categorii de beneficiari;
- unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivel
comunitar, servicii sociale integrate.
82

Furnizorii privai de servicii sociale pot fi:

- organizaiile neguvernamentale, respective asociaiile i fundaiile;
- cultele recunoscute de lege;
- persoanele fizice autoritate;
- filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute;
- operatorii economici, n condiii speciale.
Organizarea sistemului naional de asisten social
a. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei sociale (MMFPS) este autoritatea public
central care elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti i ale oricror alte persoane aflate la nevoie.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale:
- stabilete strategia naional i sectorial de dezvoltare n sistemul social, coordoneaz i
monitorizeaz implementarea acestora;
- susine financiar i tehnic programele sociale;
- exercit controlul asupra acordrii beneficiilor de asisten social i serviciilor sociale;
- are responsabilitatea aplicrii unitare, la nivel teritorial, a legislaiei i a strategiilor
naionale din domeniul asistenei sociale.
b. Autoritile administraiei publice locale: asigur aplicarea politicilor sociale. Ele au
atribuii privind administrarea i acordarea beneficiilor de asisten social i a serviciilor sociale.
n aplicarea acestor atribuii, autoritile administraiei publice locale au structuri
specializate denumite servicii publice de asisten social, iar n aparatul de specialitate al
consiliului judeean i al primarului funcioneaz un compartiment responsabil de contractarea
serviciilor sociale.
Serviciile publice de asisten social sunt organizate n subordinea consiliilor judeene,
consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti i Consiliului General al Muncipiului
Bucureti, la nivel de direcie general. Serviciile publice de asisten social se organizeaz n
subordinea consiliilor locale ale municipiilor i oraelor, la nivel de direcie. La nivelul
comunelor, serviciile publice de asisten social se organizeaz ca un compartiment funcional n
aparatul de specialitate al primarului.

83

Bibliografie:
Legea asistenei sociale (Legea nr. 292 din 20 decembrie 2011);
Elena Zamfir, Sistemul serviciilor de asisten social n Romnia, n * * *, Ctlin
Zamfir (coord.), Politici sociale n Romnia 1990-1998, Editura Expert, Bucuretim 1999, p.
233-269
Florin Paa, Luminia Mihaela Paa, Asistena social n Romnia Editura Polirom, Iai,
2004
TEMA 13. INSTITUII CU COMPETENE N DOMENIUL POLITICILOR
PUBLICE
1. Acte normative i instituii cu competene n domeniul politicilor publice
Activitatea de elaborare, coordonare i planficare a politicilor publice din Romnia este
reglementat prin urmtoarele acte legislative:
- Hotrrea Guvernului nr. 561 din 10 mai 2009 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor
de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n
vederea adoptrii/aprobrii;
- Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale,
- Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Prin Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a
politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, Guvernul urmrete s dezvolte un
sistem de formulare, coordonare i planificare a politicilor publice simplu i eficient, care s
contribuie la mbuntirea semnficativ a calitii aciunii guvernamentale, a calitii legislaiei
i la dezvoltarea capacitii insituionale a administraiei publice central.
n vederea atingerii acestui obiectiv fundamental, n strategie au fost propuse patru direcii
de aciune:
- definirea instrumentelor pentru asigurarea unui sistem coerent de formulare a politicilor
publice;
84

- coordonarea procesului de formulare a politicilor publice;

- corelarea ntre planificarea politicilor publice i procesul de formulare a bugetului;
- identificarea i formularea rolurilor jucate de funcionarii publici i de decidenii politici
n procesul de formulare a politicilor publice i ntrirea capacitii specialitilor din administraia
public central n elaborarea i analiza politicilor publice.
Potrivit H.G. nr.561/2009, au dreptul s iniieze proiecte de documente de politici publice
i proiecte de acte normative, n vederea adoptrii/aprobrii de ctre Guvern, conform atribuiilor
i domeniului lor de activitate, urmtoarele autoriti publice:
a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate
n subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome;
b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n
coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl;
c) prefecii, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, potrivit legii,
prin Ministerul Administraiei i Internelor.
De la data de 1 ianuarie 2006, s-au nfiinat uniti specializate n domeniul politicilor
publice, denumite uniti de politici publice (ca urmare a dispoziiilor H.G. NR.775/2005), cu
scopul de a ntri capacitatea ministerelor i a altor organe de specialitate din administraia
public central de a formula, implementa i monitoriza politicile publice la nivel central. De
obicei, Unitatea de politici publice funcioneaz la nivel de serviciu n subordinea direct a
ministrului respectiv. Ea este format din mai muli manageri publici, coordonai de secretarul
general al minsterului.
Atribuii ale unitilor de politici publice:
- coordonarea procesului de planificare strategic n cadrul ministerelor;
- acordarea de asisten tehnic n elaborarea documentelor de politici publice;
- instruirea departamentelor de specialitate n domeniul politicilor publice i a
managementului strategic;
- elaborarea de documente de politici publice;
- trimiterea de propuneri de politici publice Unitii de Politici Publice din cadrul
Secretariatului General al Guvernului;
- ntocmirea de rapoarte de monitorizare i evaluare cu privire la politicile iniiate i
implementate la nivelul ministerelor, n colaborarea cu departamentele de specialitate.

85

De asemenea, n cadrul Secretariatului General al Guvernului a fost nfiinat

Unitatea de Politici Publice (Direcia de Politici Publice).
2. Proceduri de elaborare i adoptare a proiectelor de politici publice
Documentele de politici publice sunt instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt
identificate posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice.
Documentele de politici publice sunt:
a) strategia;
b) planul;
c) propunerea de politici publice.
Procedura de elaborare i consultare a proiectelor de acte normative i a proiectelor
de documente de politici publice
Iniiatorul elaboreaz o form iniial a proiectului de act normativ sau a proiectului de
documente de politici publice, pe care are obligaia s o supun concomitent att consultrii
publice, n condiiile Legii nr. 52/2003, ct i consultrii preliminare interinstituionale.
Consultarea preliminar interinstituional se realizeaz n urma afirii proiectului de act
normativ sau a proiectului de documente de politici publice, nsuit de conductorul acestuia, pe
site-ul iniiatorului, precum i prin transmiterea concomitent, n format electronic/PDF, ctre
Secretariatul General al Guvernului. Forma electronic transmis Secretariatului General al
Guvernului va fi nsoit de o adres de naintare.
La primirea formei electronice, Secretariatul General al Guvernului afieaz de ndat, pe
site-ul propriu, proiectul de act normativ sau proiectul de document de politici publice.
Pentru fiecare proiect de document de politici publice sau proiect de act normativ, precum
i pentru structura i coninutul instrumentului de prezentare i motivare aferent, autoritile
publice prezint iniiatorului un punct de vedere n scris. Punctul de vedere const n observaii i
propuneri care privesc aspectele de fond din aria proprie de competen.
Procedura de avizare/adoptare a proiectelor de acte normative i a proiectelor de
documente de politici publice
La finalizarea procedurii de elaborare i consultare, autoritatea public iniiatoare are
obligaia de a transmite Secretariatului General al Guvernului, att pe suport hrtie, ct i n
format electronic/PDF, n vederea nregistrrii, proiectele de documente de politici publice i
proiectele de acte normative nsuite, prin semnare, de ctre conductorul/conductorii
autoritii/autoritilor publice iniiatoare, mpreun cu o adres de naintare.
86

Adresa de naintare va fi nsoit de urmtoarele documente, dup caz:

a) proiectul de document de politic public sau proiectul de act normativ;
b) instrumentul de prezentare i motivare;
c) tabelul de concordan ntre actul normativ comunitar propus s fie transpus i
proiectul de act normativ naional care l transpune;
d) tabelul comparativ cuprinznd reglementarea n vigoare i reglementarea propus, n
situaia n care proiectele de acte normative conin modificri i/sau completri ale actelor
normative n vigoare.
Prin grija autoritii publice iniiatoare, n aceeai zi n care au fost naintate ctre
Secretariatul General al Guvernului, proiectele de documente de politici publice i proiectele de
acte normative sunt transmise, n original, i instituiilor ce urmeaz s avizeze proiectul, nsoite
de o adres de naintare.
La nivelul fiecrei autoriti publice (ministere, organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, prefeci, consilii judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti) se
constituie o structur unic, cu atribuii de primire i nregistrare a proiectelor de acte normative
sau a proiectelor de documente de politici publice supuse avizrii, precum i de comunicare a
tuturor datelor necesare pentru urmrirea procesului de avizare. Din cadrul structurii se
desemneaz o singur persoan, care va avea dreptul la semntur electronic, avnd ca atribuie
principal gestionarea tuturor activitilor legate de procedura de elaborare i avizare a
proiectelor de documente de politici publice i a proiectelor de acte normative.
La primirea proiectelor de documente de politici publice sau a proiectelor de acte
normative, n forma prevzut, Secretariatul General al Guvernului procedeaz de ndat la
nregistrarea acestora, la publicarea pe pagina de internet i la verificarea ndeplinirii condiiilor
de form.
Instituiile publice avizatoare trebuie s transmit iniiatorului proiectul de act normativ
sau proiectul de document de politici publice, n original, avizat n termen de maximum 3 zile
lucrtoare de la nregistrarea acestuia la structura unic din cadrul instituiilor avizatoare. Dup
primirea avizelor, proiectele de acte normative i/sau documentele de politici publice se transmit
spre avizare, dup caz, Ministerului Finanelor Publice, Departamentului pentru Afaceri
Europene i Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti.
n urma analizrii proiectelor, n cadrul termenelor pentru avizare prevzute, autoritile
publice crora le-a fost solicitat avizul pot transmite iniiatorului proiectul:
87

a) avizat favorabil, fr observaii;

b) avizat favorabil, cu observaii i propuneri;
c) avizat negativ, caz n care se va preciza n instrumentul de prezentare i motivare
"Aviz negativ", precum i motivarea emiterii acestuia.
Dup finalizarea procesului de avizare interministerial a proiectului de document de
politici publice sau, dup caz, a proiectului de act normativ, forma final nsoit, dac este cazul,
de observaiile instituiilor avizatoare i de nota justificativ privind nepreluarea acestora se
transmite, prin grija iniiatorilor, Curii de Conturi a Romniei, Consiliului Concurenei,
Consiliului Suprem de Aprare a rii, Consiliului Economic i Social i/sau Consiliului
Superior al Magistraturii, dup caz, n vederea obinerii avizelor, dac obinerea acestora este
obligatorie, conform dispoziiilor legale n vigoare.
Dup obinerea acestor avize, iniiatorul va transmite Secretariatului General al
Guvernului, n original, forma final a proiectului de document de politici publice sau, dup caz,
a proiectului de act normativ, nsoit de eventualele observaii i propuneri ale tuturor instituiilor
avizatoare, precum i de nota justificativ privind nsuirea sau nensuirea acestora, dac este
cazul.
Secretariatul General al Guvernului solicit apoi avizul Consiliului Legislativ.
Secretariatul General al Guvernului verific ndeplinirea condiiilor de form ale fiecrui
proiect de act normativ sau document de politici publice. Dac n urma examinrii proiectelor de
documente de politici publice i a proiectelor de acte normative se constat nerespectarea
cerinelor de form, Secretariatul General al Guvernului ntocmete o not cuprinznd observaii
i propuneri, pe care o supune ateniei iniiatorului. Acesta are obligaia de a reanaliza i, dup
caz, de a reface proiectul de document de politic public sau de act normativ.
Dup conformarea iniiatorului la cerinele formale ale SGG, proiectul de document de
politic public finalizat este transmis Secretariatului General al Guvernului, n original, pe
suport hrtie, precum i pe e-mail, n vederea includerii pe agenda reuniunii de lucru pregtitoare,
fiind nsoit, dup caz, de:
a) adresa de naintare care va cuprinde lista documentelor anexate;
b) procesul-verbal al edinei comitetului interministerial, desfurat n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente,
cu modificrile i completrile ulterioare, dac proiectul a fost analizat n oricare dintre acestea;

88

c) observaiile instituiilor avizatoare i nota justificativ privind nsuirea sau nensuirea

acestora, dup caz.
Dezbaterea proiectului de politici publice n reuniunii de lucru pregtitoare edinei
Guvernului
Reuniunea de lucru pregtitoare edinei Guvernului este organizat de Secretariatul
General al Guvernului i condus de secretarul general al Guvernului sau, dup caz, de secretarul
general adjunct, iar n lipsa acestora, de un reprezentant desemnat n acest scop. Reuniunea de
lucru pregtitoare are loc sptmnal.
La reuniunea de lucru pregtitoare edinei Guvernului particip reprezentani, la nivel de
secretar de stat sau secretar general, ai Secretariatului General al Guvernului, ai viceprimministrului, minitrilor, minitrilor de stat, minitrilor-delegai cu nsrcinri speciale pe lng
primul-ministru, prevzui n lista Guvernului pentru care Parlamentul a acordat votul de
ncredere, precum i consilieri de stat ai primului-ministru.
Proiectul de politic public, dup ce primete aprobarea n reuniunea de lucru
pregtitoare a edinei Guvernului, este supus spre adoptare n cadrul edinei Guvernului.
Decizia Guvernului cu privire la fiecare proiect de document de politici publice, proiect
de act normativ sau alt document, luat ca urmare a rezultatului dezbaterilor, este marcat prin
anunul primului-ministru privind adoptarea/aprobarea, amnarea, respingerea sau retragerea
acestuia, dup caz.
Dup adoptare, Secretariatul General al Guvernului finalizeaz proiectul de act normativ
prin operarea observaiilor de tehnic legislativ. Dac proiectul de document de politici publice
sau proiectul de act normativ este aprobat cu modificri de form n edina Guvernului,
iniiatorul are obligaia s modifice textul respectivului proiect de document de politici publice
sau de act normativ i s l transmit Secretariatului General al Guvernului.
Dup edina Guvernului, Secretariatul General al Guvernului va proceda la:
a) definitivarea actului normativ adoptat;
b) prezentarea actului normativ adoptat primului-ministru, n vederea semnrii, i
minitrilor care au obligaia punerii lui n executare, n vederea contrasemnrii. Contrasemnarea
unui act normativ adoptat de Guvern este obligatorie n termen de cel mult 24 de ore de la data
semnrii acestuia de ctre primul-ministru;
c) numerotarea actelor normative n cadrul anului calendaristic; actele Guvernului vor
purta data edinei Guvernului n care acestea au fost adoptate;
89

d) transmiterea la Senat, la Camera Deputailor ori, dup caz, la Administraia

Prezidenial a proiectelor de legi, nsoite de expunerile de motive ale acestora, de hotrrile de
supunere a lor spre adoptare, de tabelul comparativ sau de concordan, dac este cazul, semnate
de primul-ministru;
e) transmiterea ctre secretarul general al Camerei Deputailor, cu solicitarea publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, nsoite, dup
caz, de instrumentele de prezentare i motivare ale acestora, semnate de ministrul sau minitrii
iniiatori.

TEMA 14. UNITATEA DE POLITICI PUBLICE A SECRETARIATULUI

GENERAL AL GUVERNULUI
Structura cu personalitate juridic n cadrul aparatul de lucru al Guvernului, Secretariatul
General al Guvernului (SGG) are rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice aferente
actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale
activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Organizarea i funcionarea SGG sunt stabilite prin Hotrrea nr.405 din 4 mai 2007, cu
modificrile i completrile ulterioare .
Unul dintre obiectivele majore ale reformei administraiei publice este mbuntirea
calitii actului guvernamental i a managementului politicilor publice, n special prin
ntrirea rolului Secretariatul General al Guvernului n procesul de coordonare a politicilor
guvernamentale.
Direcia Politici Publice (DPP), numit iniial Unitatea de Politici Publice, a fost nfiinat
n noiembrie 2003, prin decizie de prim-ministru. DPP funcioneaz n cadrul Secretariatului
General al Guvernului i are misiunea de a mbunti sistemul de elaborare, coordonare i
planificare a politicilor la nivelul administraiei publice centrale.
Atribuii DPP
Principalele atribuii ale Direciei Politici Publice sunt:
a. stabilete cadrul metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare
i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, asigurnd:
- elaborarea sistemului de planificare i formulare a politicilor publice, a documentelor
metodologice i a reglementrilor n domeniu;
90

- implementarea procedurilor de formulare a politicilor publice;

- monitorizarea i evaluarea, pe baza unor indicatori de performan, a procesului de
formulare a politicilor publice.
b. stabilete cadrul general pentru definirea prioritilor Guvernului i urmrete
corelarea acestora cu politicile publice, asigurnd:
- asistarea ministerelor, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, n stabilirea
prioritilor strategice i a planurilor referitoare la politicile publice sectoriale, n conformitate cu
angajamentele internaionale asumate de Romnia;
- acordarea de asisten ministerelor n planificarea politicilor pe termen mediu, precum
i n legtur cu alte aspecte strategice ale procesului politicilor publice;
- informarea periodic a primului-ministru cu privire la progresul i calitatea
documentelor de politici publice elaborate de ctre ministere.
c. Asigur suport metodologic i consultan ministerelor n procesul de formulare a
politicilor publice. n acest sens:
- colaboreaz cu unitile de politici publice din ministere;
- asist ministerele n aplicarea procedurilor de formulare a politicilor publice;
- identific necesarul de pregtire profesional a personalului implicat n formularea
politicilor publice i organizeaz sesiuni de instruire n acest sens.
Direcii de aciune
a. Evaluarea preliminar a impactului
ncepnd cu anul 2005 Secretariatul General al Guvernului prin Direcia Politici Publice
implementeaz standarde privind evaluarea preliminar a impactului reglementrilor la
nivelul administraiei publice centrale. Acestea au la baz H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la
nivel central, respectiv H.G. nr. 1361/2006 cu privire la coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului. n acelai context a fost
instituit i cadrul instituional responsabil cu punerea n aplicare, la nivelul ministerelor, a
procedurilor de formulare i fundamentare a politicilor publice. n cadrul fiecrui minister
funcioneaz uniti de politici publice sau departamente cu atribuii n domeniu.
n acelai timp, Direcia Politici Publice are responsabilitatea gestionrii procedurii de
consultare interministerial, conform HG nr. 561/2009 a regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative i a
91

proiectelor de documente de politici publice n vederea aprobrii/adoptrii. Aceast procedur

presupune actualizarea permanent a bazei de date online (www.sgg.ro/nlegislativ) ce conine
proiectele de documente de politici publice i proiectele de acte normative care urmeaz s fie
prezentate n cadrul edinelor guvernului pentru aprobare/adoptare.
b. Monitorizare i evaluare
Principalele obiective ale componentei privind monitorizarea si evaluarea sunt legate
de mbuntirea mecanismelor de monitorizare i evaluare n cadrul procesului politicilor
publice precum i de creterea capacitii de monitorizare i evaluare la Centrul
Guvernului. La nivelul Secretariatului General al Guvernului n cadrul acestei componente se
vor avea n vedere urmtoarele direcii de aciune:
- dezvoltarea capacitii de monitorizare i evaluare la nivelul ministerelor;
- supervizarea desfurrii procesului de monitorizare i evaluare a politicilor publice
iniiate la nivelul ministerelor precum i a indicatorilor de performan stabilii pentru acestea;
- monitorizarea i evaluare planurilor strategice i a documentelor de politici publice,
avndu-se in vedere concordana (structura, respectarea termenelor, corelarea cu direciile de
aciune/obiectivele propuse) cu documentele strategice care fundamenteaz decizia de
implementare a unei politici publice;
- evaluarea politicilor publice n scopul analizrii efectelor acestora i a mbuntirii, pe
baza analizei, a calitii procesului decizional i de implementare.
c. Costuri administrative
Sarcina administrativ este reprezentat de costurile impuse ntreprinderilor, cetenilor i
sectorului asociativ i care decurg din obligaiile de informare prevzute n ansamblul
reglementrilor ce li se adreseaz. Crearea unui mecanism de evaluare a costurilor administrative
este, n aceste condiii, att n interesul mediului de afaceri ct i n cel al consumatorilor i
permite cuantificarea efectelor de cretere a PIB provocat de reducerea sarcinilor
administrative.
Obligaiile de informare din care decurg costurile impuse ntreprinderilor i cetenilor
deriv din trei tipuri de reglementri:
- reglementri europene pentru care UE stabilete att scopul ct i mijloacele de
implementare;
- reglementri formulate de UE, dar a cror implementare este lsat n sarcina statelor
membre;
92

- reglementri formulate exclusiv la nivel naional.

Stare de fapt: Pn n acest moment, la nivelul administraiei publice romneti nu a fost
dezvoltat un sistem integrat de evaluare a costurilor administrative. Se impune necesitatea
dezvoltrii unui astfel de sistem precum i formularea unor propuneri de reducere a costurilor
administrative.
Msuri preconizate: Evaluarea costurilor administrative poate fi realizat prin intermediul
unei metodologii care fundamenteaz propunerile de simplificare a reglementrii. La nivelul
rilor membre ale Uniunii Europene una dintre cele mai performante metode de evaluare a
costurilor administrative este cel dezvoltat n cadrul administraiei publice din Olanda. Acest
model se numete Standard Cost Model (SCM), versiuni modificate ale acestui model fiind
preluate de majoritatea statelor dezvoltate europene i la nivelul Comisiei Europene. Adoptarea i
adaptarea acestui model se impune i n cazul Romniei, datorit utilitii sale n ceea ce privete
evaluarea costurilor administrative, att pentru stocul de reglementri ct i pentru cele ce vor fi
iniiate n viitor. Modelul reprezint o metodologie eficient i exact de identificare i
cuantificare a costurilor administrative precum i un instrument de direcionare i monitorizare
eficient a msurilor de reducere a sarcinilor administrative. n ceea ce privete reducerea
sarcinii administrative, SGG va dezvolta urmtoarele activiti:
- dezvoltarea unei metodologii generale de evaluare a costurilor administrative adaptarea SCM la condiiile Romniei;
- analiza sarcinii administrative generat de legislaia existent / noile proiecte
legislative pentru domeniile selectate pe baza modelui SCM;
- coordonarea i organizarea unui proces amplu de consultare cu toate prile interesate
(stakeholderii);
- evaluarea rezultatelor implementrii: elaborarea i diseminarea rapoartelor de
evaluare cu privire la modificrile costurilor administrative aferente domeniilor selectate,
- recomandrile pentru modificarea reglementrilor vor fi incluse n planurile de
simplificare.
d. Planificare strategic
Activitatea componentei de planificare strategic este organizat pe dou axe principale,
dup cum urmeaz:

93

- introducerea sistemului de planificare strategic prin elaborarea de planuri strategice la

nivelul tuturor ministerelor n concordan cu Metodologia de Planificare strategic (componenta
de management i componenta de programare bugetar);
- colaborarea cu Ministerul Finanelor Publice n vederea corelrii procesului de
planificare a politicilor publice cu elaborarea bugetului.

Bibliografie:
www.sgg.ro/politicipublice

94