Sunteți pe pagina 1din 120

`Introducere

Dreptul internaional reprezint cadrul legislativ care reglementeaz


relaiile ntre state sau ntre persoane sau entiti de na ionalit i diferite. Textele
definitorii pentru dreptul internaional sunt tratatele, conveniile i acordurile.
Dreptul internaional poate fi mprit n dou categorii : dreptul interna ional
public i dreptul internaional privat. Atunci cnd se folosete expresia drept
internaional se face, de obicei, referire la dreptul internaional public.
Dreptul internaional este strns legat de apariia precum i dezvoltarea
statelor, a unor entiti internaionale i de schimbrile din relaiile internaionale,
evolund odat cu schimbrile economice, politice, conceptuale i de mentalitate
din societile timpului.
n mod tradiional, statele sunt singurele subiecte de drept interna ional.
Proliferarea organizaiilor internaionale n ultimul secol a fcut ns ca i acestea
s fie recunoscute ca subiecte de drept internaional. Dezvoltarea recent a
dreptului internaional umanitar, a drepturilor omului i a dreptului comercial
internaional face ca indivizii i firmele s fie din ce n ce mai mult percepute ca
subiecte de drept internaional, o situaie care contrazice ordinea juridic
tradiional. Dreptul internaional s-a diversificat odat cu apariia unor noi
subiecte de drept internaional,cu competene diferite de cele ale statelor. Pe primul
plan rmn statele, ca subiecte originare drept internaional, iar pe cel de-al doilea
plan sunt organizaiile internaionale guvernamentale, ale cror competene i
atribuii sunt fixate de ctre state. Diversitatea este determinat i de extinderea
cmpului su normativ la noi domenii1.

1 Dintre acestea, amintim domeniul economic, tehnic, spaiul cosmic, mediul nconjurtor,
protecia drepturilor omului, tratatele i organizaiile internaionale etc.

Prezenta lucrare, cuprinde o analiz detaliat a instituiei expulzrii i


extrdrii n dreptul internaional. Instituia juridic a extrdrii aparine mai
multor domenii de drept. Se afl la intersecia dintre dreptul internaional, dreptul
naional i dreptul internaional penal.
Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen
libertatea individual i dreptul la liber circulaie.
Expulzarea este instituia juridic n virtuta creia autoritile publice
dintr-un stat pot s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc
ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei personae pe teritoriul su 2.
Scopul extrdrii este de a aduce persoana suspectat de a fi comis o
infraciune ct mai curnd n ara unde a comis infraciunea i, acolo, de a o aduce
n faa instanei n a crei circumscripie s-a comis infraciunea. Extrdarea este,
din acest punct de vedere, un angajament convenit ntre guvernele statelor
suverane de a ncredina o persoan n puterea statului solicitant n scopul urmririi
penale pentru anumite infraciuni sau pentru executarea pedepsei privative de
libertate sau pentru aplicarea de msuri preventive.
Lucrarea de disertaie este structurat in 5 capitole, respectiv: Societatea
internaional i dreptul internaional, Extrdarea n dreptul internaional,
Expulzarea n dreptul internaional, Asemnri i deosebiri ntre expulzare i
extrdare, Jurispruden i propuneri de lege ferenda.
Astfel, capitolul nti intitulat Societatea internaional i dreptul
internaional , n patru subcapitole analizeaz noiunea de societate internaional,
precum i noiunea, obiectul, normele i sistemul dreptului internaional.

2 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei- Comentariu pe articole, Ed. C.H.


Beck, Bucureti 2008, op. cit. p. 166-167

Cel de-al doilea capitol ,,Extrdarea n dreptul internaional este structurat


n cinci subcapitole. Acest capitol detalieaz noiunea , natura juridic i trsturile
extrdrii, izvoarele si principiile extrdrii, precum i extrdarea actic i pasiv.
Al trei-lea capitol ,, Expulzarea n dreptul inernaional este structurat in
patru subcapitole. n acest capitol vom detalia noiunea i natura juridic a
expulzrii, condiiile expulzrii, precum i executarea i durata expulzrii.
n cel de-al patrulea capitol vom prezenta asemnrile i deosebirile dintre
extrdare i expulzare.
n ultimul capitol vom prezenta jurisprudena i propuneri de lege feernda
cum ar fi cazul ..

Capitolul 1. Societatea internaional i dreptul


internaional
Seciunea 1. Consideraii generale privind societatea
internaional
Dreptul internaional este strns legat de apariia precum i dezvoltarea
statelor, a unor entiti internaionale i de schimbrile din relaiile internaionale,
evolund odat cu schimbrile economice, politice, conceptuale i de mentalitate
din societile timpului.
,,Dreptul internaional a fost reconceptualizat n urma apariiei pe scena
internaional a organizaiilor internaionale, a naiunilor ce lupt pentru eliberare
i a formrii statelor independente i a evoluat n funcie de trsturile societii
internaionale actuale, avnd drept caracteristici diversitatea i universalitatea.
Dreptul internaional s-a diversificat odat cu apariia unor noi subiecte de drept
internaional, cu competene diferite de cele ale statelor. Pe primul plan rmn
statele, ca subiecte originare de drept internaional, iar pe cel de-al doilea plan sunt
organizaiile internaionale guvernamentale, ale cror competene i atribuii sunt
fixate de ctre state. Diversitatea este determinat i de extinderea cmpului su
normativ la noi domenii 3.
Societatea internaional este format din state, purttoare de suveranitate,
ce i asum, n mod direct, anumite drepturi i obligaii n legturile dintre ele. n
societatea internaional contemporan, statelor li se altur i organizaiile
interguvernamentale i anumite entiti nestatale, a cror capacitate de a avea
drepturi i a-i asuma obligaii internaionale decurge din voina statelor.
3 A. T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. Hamangiu,
Bucureti 2012, op. cit. p. 17.

n doctrina dreptului internaional contemporan s-au manifestat urmtoarele


curente 4:
1. Curentul pozitivist - avnd ca prim reprezentant pe Vattel.
2. Pozitivismul voluntarist classic - curent etatist i voluntarist, reprezentat
de Jellinek (teoretician al dreptului public n general), Triepel
(internaionalist, fost decan al Facultii de Drept din Berlin), italienii
Anzilloti i Cavaglieri
3. Normativismul - reprezentani sunt fondatorii colii de la Viena (Kelsen
i Kunz). ;
4. Nihilismul susinut de germanul A. Lasson.;
5. Obiectivismul sociologic - reprezentantul principal este G. Scelle, cruia i
se altur E. Giraud, M. Merle i Charles de Visscher;
6. Pozitivismul pragmatic - reprezentani: americanul J. Brown Scott,
englezul J.L. Brierly i francezul L. Delbez;
7. Militantismul juridic - reprezentani: G. Schwarzenberg, M.S. McDouga
n ara noastr, o serie de oameni politici i juriti i-au adus contribuia n
domeniul internaional, printre care: George Bariiu, Mihail Koglniceanu,
Dimitrie Bolin- tineanu, Alecu Russo, Simion Brnuiu, Nicolae Bicescu n
secolul al XIX-lea i Vespasian Pella, Mircea Djuvara, George Meitani, George
Sofronie, Nicolae Dacovici, George Plastara, Mihai Ghelmegeanu, Grigore
Geamnu, Alexandru Bolintineanu, Nae Androne, Gheorghe Moca n perioada
contemporan.
Dintre personalitile care s-au remarcat n dezvoltarea tiinei Dreptului
internaional dup Revoluia Romn din 1989, i amintim pe Marian Niciu,
Victor Duculescu, Ionel Cloc, Raluca Miga-Beteliu, Dumitra Popescu, Aurel
Preda, Adrian Nstase etc., acetia fiind autoride cursuri i monografii de
specialitate.
4 A. Preda, Drept internaional public, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, p. 40-41.

Muli dintre autorii romni au fost recunoscui n forurile internaionale


pentru meritele lor n dezvoltarea dreptului internaional 5.

Seciunea a 2-a. Noiunea, obiectul, normele i sistemul


dreptului internaional
2.1. Noiune
,, Dreptul poate exista doar ntr-o societate i nu poate exista nicio societate
fr un sistem de drept care s reglementeze relaiile dintre membrii si 6.
Dreptul internaional reprezint ,,totalitatea normelor juridice create de
state i alte subiecte de drept internaional, pe baza acordului lor de voin
exprimat n tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor
dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor
de bunvoie, iar n caz de necesitate prin msurile de constrngere aplicate de
ctre state n mod individual sau colectiv 7.
Dreptul internaional cunoate modaliti specifice de aplicar, spre deosebire
de dreptul intern, care implic, la nevoie, fora de coerciie a organelor specializate
ale statului naional 8.

5 T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All


Beck, Bucureti 2004, op. cit. p. 3-4
6 James Brierly, The Law of Nationes, 1963 ( apud D. J. Harris, Case and Materials
on International Law, 6 th Edition, London: Thomson-Sweet & Maxwell, 2004, p. 1 ).
7 T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All
Beck, Bucureti 2004, op. cit. p. 4-5.
8 D. Mazilu, Dreptul internaional public, vol. I-II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
88.

n accepiunea sa mai larg, dreptul internaional public (dreptul ginilor)


reprezint ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile care se
stabilesc n cadrul societii internaionale 9.
n Dicionarul de drept internaional public, definiia acestei ramuri cuprinde
i modalitile de realizare a principiilor i normelor dreptului internaional. Astfel,
n aceast definiie se arat c traducerea n via a acestor principii i norme este
asigurat printr-un sistem democratic de angajamente i garanii internaionale,
prin fora opiniei publice mondiale, prin dreptul inalienabil de autoaprare a
independenei i fiinei naionale, precum i prin msuri de constrngere adoptate
n cazul unor agresiuni sau al unor nclcri ale pcii 10.
n doctrin, dreptul internaional contemporan a mai fost definit ca
totalitatea normelor care se creeaz prin acordul dintre state suverane i egale n
drepturi, reglementnd n principal relaiile dintre ele, avnd ca scop asigurarea
pcii, respectarea dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta, colaborarea
internaional ntre toate statele, indiferent de ornduirea lor social, progresul
general, fiind susceptibile de a fi aduse la ndeplinire, n principiu, prin
constrngerea exercitat de ctre state, individual sau colectiv11.
2.2. Obiectul dreptului internaional
Dreptul internaional public nu poate fi studiat i neles n toat
complexitatea sa dect n strns corelaie cu societatea internaional i evoluia
istoric a acesteia, conform periodizrii sale istorice, conceput ca totalitatea
9 R. Miga-Beteliu, op. cit., p. 1.
10 I. Cloc (coord.), Dicionar de drept internaional public, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 124.
11 Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981, p. 118.

relaiilor internaionale n care rolul esenial l ocup dubla voin manifestat ca


expresie a voinei statelor fondatoare a Organizaiei Naiunilor Unite pe de-o parte,
i afirmarea solidaritii statelor i a popoarelor Naiunilor Unite fundamentate pe
ideologia coexistenei n care pacea i justiia internaional sunt eseniale, pe de
alta parte.
n principal, obiectul dreptului internaional l constituie relaiile dintre
state referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, la cooperarea
dintre ele, la determinarea condiiilor juridice ale desfurrii normale a
raporturilor dintre ele.
Obiectul specific al dreptului internaional contemporan l reprezint
crmuirea relaiilor dintre state sau dintre state i alte subiecte ale dreptului
internaional .
Nu toate relaiile dintre state formeaz obiectul dreptului internaional. Pot
exista relaii politice, fr ca acestea s fi dobndit un caracter juridic. Nu cad sub
incidena dreptului internaional public relaiile contractuale dintre un stat i o
persoan (fizic sau juridic) 12.
Relaiile care pot fi identificate n societatea internaional se reduc la
urmtoarele combinaii care pleac de la tipurile de actori internaionali:
1. relaii interstatale (care reprezint nivelul primar, nivelul de baz);
2. relaii ntre state i organizaii internaionale;
3. relaii ntre organizaii internaionale;
4. relaii ntre state i organizaii non-guvernamentale;
5.relaii

ntre

organizaiile

internaionale

organizaiile

non-

guvernamentale;
6. relaii ntre state i companiile transnaionale;
12 A. T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed.
Hamangiu, Bucureti 2012, op. cit. p. 29.

7. relaii ntre companiile transnaionale, organizaiile internaionale i orga-nizaiile non-guvernamentale;


8. relaii ntre toi aceti actori internaionali i persoanele fizice.
Nucleul obiectului dreptului internaional este reprezentat de relaiile dintre
state, ca subiecte primare. Relaiile reglementate de dreptul internaional pot fi
relaii de colaborare (ceea ce este de dorit), dar i relaiile de confruntare panic,
iar uneori, din nefericire, violent.
Dreptul internaional contemporan, avnd un caracter universal, obiectul su
l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de mrimea lor sau de regiunea
unde sunt situate.
2.3. Normele dreptului internaional
Dreptul intern definete norma juridic ca fiind o regul de conduit
general, impersonal i obligatorie ce exprim voina electoratului nfiat de
organul legislativ, regul al crui scop este de a asigura ordinea social i care
poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, la nevoie prin constrngere 13.
Din definiie rezult elementele eseniale ale normei juridice din dreptul intern i
anume: caracterul general, caracterul obligatoriu, faptul c ea conine un raport
ntre oameni.
Norma juridic din dreptul internaional reprezint o norm de conduit
obligatorie ce stabilete drepturile i obligaiile participanilor la categoria de relaii
pe care le reglementeaz14.

13 I. Dogaru, Elemente de teorie general a dreptului, Ed. Oletnia, Craiova, 1994, p.


144.
14 B. Adrian, Drept internaional public, Ed.Universitaria, Craiova, 2012, p. 20.

Pentru elaborarea normelor de drept internaional public nu exist, ca n


dreptul intern, organe cu atribuii legislative. La procesele de creare a normelor
dreptului internaional iau parte aceleai state sau organizaii internaionale care
devin apoi destinatarele normelor pe care ele le-au elaborat. Funciunea legislativ
nu este exercitat deci de o instituie cu puteri legislative, distinct i superioar
statelor. Acestea sunt, n acelai timp, autoarele i subiectele destinatare ale normei
normei de drept.
n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti ale
administraiei publice constituite pentru urmrirea executrii normelor, aa cum
exist n cadrul unui anumit stat. Structurile n cadrul crora se elaboreaz normele
dreptului internaional sunt, de multe ori, i cele care au atribuii de a urmri
aplicarea acestora.
n dreptul internaional nu exist, ca n dreptul intern, un sistem de organe
judectoreti, cu competen general i obligatorie, care s decid ceea ce este
just prin raport cu legea i s aplice sanciuni atunci cnd aceasta nu este
respectat 15.
Normele dreptului internaional sunt create prin consens de statele suverane,
fiind norme de coordonare pentru relaiile internaionale ce urmeaz a fi supuse
normelor respective.
n mod practic, elaborarea normelor de drept internaional are loc n cadrul
negocierilor dup metodologia prevzut de dreptul tratatelor, care este obligatorie
pentru toate prile prezente la tratative, n afara celor care au statut de observator.
Norma de drept internaional public este o regul de conduit stabilit
prin acordul de voin al subiectelor sale, fie pe cale cutumiar (norma nescris),
fie pe cale convenional (norma scris).
15 . T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed.
Hamangiu, Bucureti 2012, op. cit. p. 27.

Normele dreptului internaional public sunt create de subiectele sale, cu


precdere de ctre state. Creatorii acestor norme sunt destinatarii i, totodat,
aprtorii acestora. De aceea, normele sunt obligatorii numai pentru subiectele
sale, care le-au recunoscut i astfel s-au obligat s le respecte 16.
Trsturile eseniale ale normei juridice de drept internaional sunt
urmtoarele:
- se foarmeaz prin acordul de voin al participanilor la un raport juridic
internaional;
- este o regul de coduit obligatorie pentru destinatarii si, adic subiectele
de drept internaional care au participat la adoptarea acestei norme i pe care
o respect;
- este caracterizat printr-un anumit grad de generalitate;
- normele dreptului internaional pot fi prescriptive, prohibitive sau permisive.
Se poate face o clasificare a acestor norme n funcie de mai multe criterii:
1. dup izvorul lor:
a) cutumiare;
b) convenionale.
2. dup denumirea lor:
a) principii (fundamentale sau speciale ale dreptului internaional);
b) norme concrete (reglementeaz domenii ale relaiilor internaionale:
normele dreptului diplomatic, ale dreptului tratatelor.
3. dup obligativitatea respectrii normelor dreptului internaional:
a) norme imperative (ius cogens de la acestea nu se admite ca subiectele
dreptului internaional s deroge, atrgnd nulitatea actului contrar lor, respectiv a
tratatului internaional);
b) norme supletive (de la aceste norme se pot face derogri, pe baz de acord
ntre state).
16 Ibidem, p. 30.

4. numrul subiectelor i aplicarea lor n spaiu:


a) norme cu caracter general sau de universalitate (se aplic tuturor
subiectelor dreptului internaional i ansamblului relaiilor internaionale);
b) norme cu caracter regional (sunt elaborate i opozabile numai statelor
dintr-o anumit regiune geografic);
c) normele bilaterale (reglementeaz relaiile dintre dou subiecte ale
dreptului internaional public.
Aceste norme stabilesc mai mult obligaii de comportament dect de
rezultat. Foarte rar, acestea au caracter sancionator.
Normele dreptului internaional urmresc s asigure pacea, justiia, s
instaureze o ordine politic, economic internaional care s poat stimula
cooperarea ntre state, s promoveze dezvoltarea economic, s garanteze
drepturile omului etc.

Seciunea a 3-a. Izvoarele dreptului internaional


Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n
constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu
caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii
att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni.
n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n
anumite limite, alte entiti internaionale.
Normele de drept internaional public sunt consacrate prin anumite forme
specifice recunoscute de comunitatea statelor ca fiind izvoare de drept.
Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de
exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a dou sau mai
multe state ori alte subiecte de drept internaional.

Sfera izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n Statutul
Curii Permanente de Justiie Internaional din 1920, fiind apoi preluat de
Statutul Curii Internaionale de Justiie, astfel n art. 38, care statueaz asupra
dreptului aplicabil de ctre aceast instan n litigiile aduse n faa ei:
(1) Curtea, a carei misiune este de a soluiona conform dreptului
internaional diferendele care i snt supuse, va aplica:
a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli
recunoscute n mod expres de statele n litigiu;
b. cutuma internationala, ca dovada a unei practici generale, acceptat ca
drept;
c. principiile generale de drept recunoscute de natiunile civilizate;
d. sub rezerva dispoziiilor Articolului 59, hotrrile judectoreti i doctrina
celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor natiuni, ca mijloace
auxiliare de determinare a regulilor de drept.
(2) Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o
cauza EX AEQUO ET BONO, dac prile snt de acord cu aceasta.
Se deduce din acest articol c principalele izvoare ale regulilor de drept
internaional sunt tratatele, cutuma i principiile [lit. a), b) i c)], alturi de care
sunt identificate i unele mijloace auxiliare de determinare a regulilor de
drept [lit. d)].
Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie nu este, ns,
exhaustiv. Ea exprim doar sursele pe care se ntemeiaz Curtea nsi, n
adoptarea propriilor hotrri, cele mai importante izvoare de drept internaional,
enumerate n ordinea ponderii acestora, dar nu i singurele existente.
Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n
anumite limite i condiii, dreptul internaional se bazeaz i pe alte izvoare, cum ar
fi actele adoptate de organizaiile internaionale, actele unilaterale ale unor state

susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state sau legea
intern a statelor, iar n literatura juridic se poart discuii n legtur i cu alte
posibile izvoare ale dreptului internaional public 17.
Din punct de vedere al procesului de formare i al frecvenei cu care
intervine n relaiile internaionale, tratatul este cel mai important izvor al
dreptului internaional contemporan. Sunt izvoare de drept public internaional
numai tratatele licite, adic cele care respect principiile i normele imperative (ius
cogens) ale dreptului internaional n vigoare la data ncheierii lor.
Tratatul reprezint acordul dintre dou sau mai multe state, ncheiat n
scopul de a crea, modifica sau abroga normele existente.
Tratatul, n funcie de subiecii participani, poate fi: bilateral, multilateral
sau plurilateral. n tratatele bilaterale prile i stabilesc anumite drepturi i
obligaii n domenii speciale. Astfel, n raport de natur i coninut, se face
distincie ntre tratate politice, economice, culturale, de colaborare tehnic i
tiinific sau avnd ca obiect problemele juridice18.
Cutuma precede n timp tratatul, fiind cel mai vechi izvor al dreptului
internaional i al dreptului n general. Se distinge de celelalte izvoare prin
caracterul nescris, fiind rezultatul vieii internaionale colective, produs al
majoritii reprezentative a membrilor comunitii internaionale. Materii ntregi
ale dreptului internaional s-au format pe cale cutumiar: dreptul diplomatic,
dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului.
n doctrina de specialitate 19, cutuma internaional a fost definit drept o
practic general, relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat
17 Vasile Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a Bucureti; Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, 2006, op. cit. p. 45.

18 T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed.


Hamangiu, Bucureti 2012, op. cit. p. 32-33.

de ctre acestea prin acordul lor tacit de voin, cu convingerea c exprim o regul
de conduit necesar reglementrii juridice a relaiilor dintre ele.
Principiile generale de drept figureaz n poziia a treia, dup tratate i
cutum, n art.38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie.
Semnificaia i coninutul principiilor generale de drept au fcut obiectul
unor controverse. Principala problem disputat fiind aceea a autonomiei acestora
ca izvoare de drept. n doctrin, s-a susinut c principiile generale de drept ar
constituii un izvor distinct al dreptului internaional sau cel puin un izvor
subsidiar. Unii autori au susinut c acestea ar include numai principii de drept
intern, comune principalelor sisteme juridice. Ali autori au adugat i principiile
dreptului internaional.
Este un fapt cert, c nici o decizie a Curii Permanente i apoi a Curii
Internaionale de Justiie, nu a fost ntemeiat pe un principiu sau norm de drept
deduse din principiile generale de drept recunoscute naiunilor civilizate. Statele
nsele nu i-au ntemeiat preteniile pe baza unor asemenea principii.
ntr-o analiz a jurisprudenei judiciare i arbitrale, s-a reinut faptul c
principiile generale la care se refer doctrina, chiar fr referire la art.38, par. 1,
lit.c, au vizat norme privind administrarea justiiei cum sunt cele conform crora
nimeni nu poate fi judector n propria cauz, egalitatea prilor n diferend,
obligaia reclamantului de a face proba, recurgerea la prezumii i probe indirecte,
desprinse desigur din dreptul intern, pe baza dreptului roman sau a common law 20.

19 A. Nstase, C. Jura, B. Aurescu, Drept internaional public. Sinteze pentru examen,


Ed. All Beck, Bucureti, 1999, op. cit. p. 35.

20 http://id-hyperion.ro/cursuri/cursuri%20drept/DREPT%20INTERNATIONAL
%20PUBLIC%20-%20an2,%20sem%201.pdf

Principiile generale de drept nu trebuie s fie confundate cu principiile


fundamentale ale dreptului internaional, ele fcnd parte din dreptul intern al
statelor.
Hotrrile instanelor judiciare i arbitrale internaionale
Acestea sunt enunate n art. 38, par. 1, lit.d, din Statutul Curii
Internaionale de Justiie, ca mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept.
Statutul, adaug ns imediat referirea la art.59, conform cruia deciziile Curii nu
constituie precedente, neavnd valoare obligatorie dect pentru pri i cu privire la
cauza respectiv. Este recunoaterea efectului relativ al hotrrilor judectoreti ca
i al celor arbitrare.
Hotrrile Curii, ca i sentinele arbitrare i cele ale tribunalelor interne
servesc ca mijloc de constatare i interpretare a normelor de drept internaional,
deci ca element constitutiv al procesului cutumiar. Totodat, ns ele exercit o
influen cert asupra evoluiei dreptului internaional. Mai ales unele dintre
hotrrile Curii Internaionale de Justiie au un rol important n a degaja existena,
sensul i ntinderea unor norme generale ale dreptului internaional.
De asemenea, hotrrile unor arbitri au formulat principii importante, care
au determinat evoluii ulterioare n formarea unor norme cutumiare.
Ct privete deciziile Curii Internaionale de Justiie, trebuie s inem seam
de faptul c orice caz judecat de Curte implic o serie de decizii. Este esenial
faptul c hotrrile Curii Internaionale nu stabilesc ele norme de drept, ci le pot
constata, formula chiar cristaliza, dar normele respective se formuleaz prin
procedeul cutumei.
Hotrrile judectoreti, orict de importante ar fi, prin contribuia lor la
formarea dreptului internaional, nu constituie, deci, izvoare ale acestuia, ci
mijloace auxiliare complementare, de identificare i interpretare a normelor
juridice.

Doctrina dreptului internaional. Este un alt mijloc auxiliar de


determinare a normelor dreptului internaional, Statutul Curii Internaionale de
Justiie, referindu-se n acest sens la doctrina specialitilor cei mai calificai din
diferite state.
n aceast categorie se includ ns nu numai lucrrile specialitilor n drept
internaional, ci i ale institutelor tiinifice internaionale, organisme ca Asociaia
de Drept Internaional i Institutul de Drept Internaional, care au elaborat
concepii cu mare ecou n dreptul internaional i chiar proiecte de codificare a
dreptului internaional.
Hotrrile

organizaiilor

internaionale.

Datorit

creterii

rolului

organizaiilor internaionale interguvernamentale n viaa internaional, inclusiv n


elaborarea dreptului internaional, se pune problema dac hotrrile lor constituie
izvor al dreptului internaional.
Termenul hotrri ale organizaiilor internaionale este folosit din raiuni
practice, deoarece n realitate, actele adoptate de aceste organizaii sunt eterogene
i multe dintre ele nu pot fi luate n considerare n contextul problemelor analizate.
Actele unilaterale ale statelor. Sunt considerate izvoare subsidiare ale
dreptului internaional i anumite acte unilaterale ale statelor. n practica
internaional exist o serie de acte la care statul recurge n mod individual i care,
fr a avea nici o legtur cu un tratat sau cutum, exprim voina statului
respectiv, producnd anumite efecte n dreptul internaional.
De exemplu, declaraia de neutralitate a unui stat n raport cu un conflict
armat duce la raporturi juridice ntre acel stat i beligerani, precum i ntre acesta
i ntreaga comunitate internaional, raporturi care trebuie s fie conforme cu
dreptul internaional cutumiar al conflictelor armate.
Echitatea. Potrivit art. 38, par. 2 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie, Curtea poate s decid ntr-un caz ex aequo et bono, adic pe baz de

echitate, dac prile sunt de acord cu aceasta. Deci, de fiecare dat prile sunt
cele care decid dac Curtea se pronun potrivit dreptului sau justiiei.
Doctrina dominant prezint echitatea ca un mod de realizare a justiiei prin
integrarea echitii n normele de drept, ca un concept ideologic necesar
dreptului. n evoluia dreptului internaional ntlnim tot mai multe referiri la
aplicarea echitabil a unor norme de drep.
Legislaia intern i hotrrile instanelor judectoreti naionale. Legile
interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare ale dreptului internaional
public numai n msura n care ele contribuie la formarea unor norme de drept
internaional, prin practica legislativ uniform a mai multor state. De exemplu,
cnd mai multe state adopt legi similare n domenii care intereseaz dreptul
internaional (cetenia, dreptul de azil, extrdarea, etc) se pot crea reguli
internaionale mai nti pe cale cutumiar (practica legislativ naional a statelor)
i apoi pe cale convenional 21.

Seciunea a 4-a. Subiectele dreptului internaional


4.1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public
Subiectele dreptului internaional public sunt acele entiti capabile s
participe la raporturi sociale guvernate de norme juridice i, n cadrul acestora, s
poat fi titulare de drepturi i obligaii.
Raporturile sociale guvernate de norme juridice sunt raporturi juridice i se
manifest fie n ordinea internaional, ca raporturi juridice de drept internaional,
fie n ordinea intern ca raporturi juridice de drept intern. n dreptul intern calitatea

21 tefan arc, Suport de curs-Drept internaional public- nvmnt la distan ,op. cit. p.
24.

de subiect de drept o pot avea persoanele, care pot s fie persoane fizice sau
persoane juridice.
n dreptul internaional subiectele de drept pot fi numai acele entiti care
particip att la elaborarea normelor de drept internaional, precum i la
desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind in acest fel
nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale.
Doctrina i practica dreptului internaional recunosc drept subiecte ale
dreptului internaional urmtoarele entiti: statele, organizaiile internaionale
interguvernamentale i micrile de eliberare naional 22.
n afara acestora, exist i alte entiti ale vieii internaionale

23

n legtur

cu care se pune problema calitii de subiect de drept internaional. Acestea sunt


organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale i
persoanele fizice. Asupra acestei probleme poziiile exprimate n doctrin, dar i n
practica relaiilor internaionale, sunt foarte diferite.
4.2. Clasificarea subiectelor dreptului internaional public
Din punctul de vedere al modului n care au fost constituite i al drepturilor
pe care le au, subiectele dreptului internaional public pot fi grupate astfel:
a) statele - subiecte tipice i primare;
b) organizaiile internaionale guvernamentale - subiecte derivate;
c) naiunile sau popoarele care lupt pentru cucerirea independenei;
d) alte entiti, a cror calitate de subiect de drept internaional este
contestat n practica internaional i doctrin.
22 Vasile Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a Bucureti; Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, 2006, p. 63.

23 Ibidem.

n funcie de structura acestora distingem categoria subiectelor primare i


cea a subiectelor secundare. n categoria subiectelor primare sunt cuprinse toate
statele, deoarece acestea au un element natural propriu, i anume teritoriul, n timp
ce n cea de-a doua categorie sunt cuprinse organizaiile internaionale, Sfntul
Scaun i Ordinul Militar de Malta, subiecte care nu au o baz teritorial n mod
natural proprie.
Subiectele dreptului internaional public sunt entiti participante la viaa
internaional, cu drepturi i obligaii directe. Cu alte cuvinte, subiectele dreptului
internaional public reprezint acele entiti care particip la raporturi juridice,
reglementate de normele acestui drept. A fi subiect de drept internaional nseamn
a beneficia de personalitate juridic internaional, ceea ce presupune capacitatea
de a fi titular de drepturi i obligaii cu caracter internaional.

Seciunea a 5-a. Populaia n dreptul internaional


5.1. Noiunea de populaie
Problemele populaiei n dreptul internaional au cptat o importan
deosebit n ultimele decenii, ca urmare a dezvoltrii colaborrii internaionale,
extinderii schimburilor economice i amplificrii comerciale. Dac la nceputul
secolului al XX-lea, populaia Globului nsuma 1,6 miliarde de locuitori, n prezent
a ajuns la peste 7 miliarde.
Populaia constituie alturi de teritoriu i guvern, unul din cele trei elemente
materiale ale existenei statului. Statul este, nainte de orice, o colectivitate uman;
el nu poate exista fr populaie , aa cum nu poate exista fr teritoriu sau guvern.
n termeni lingvistici, populaia unui stat este definit ca totalitatea
persoanelor aflate pe teritoriul acestui stat. Dac acceptm sensul larg al acestei
definiii, se nelege c populaia unui stat cuprinde toate persoanele fizice care se

gsesc la un moment dat pe teritoriul su. Din punct de vedere juridic, aceast
definire prezint ns un dublu inconvenient
Pe de o parte, este prea larg pentru c include i strinii domiciliai ntr-un
stat, care n-au renunat la cetenia de origine i care nu pot fi considerai ca
elemente constitutive ale statului iar, pe de alt parte, exclude cetenii proprii,
instalai n alte ri, dar care continu s participe la viaa politic a statului de
origine. 24
ntr-o definiie mai corect din punct de vedere juridic, ,, populaia

25

, ca

element constitutiv al statului, cuprinde totalitatea persoanelor fizice legate de stat


prin cetenie.
Din punctul de vedere al exercitrii competenei sale asupra populaiei orice
stat se afl ntr-o dubl poziie, de stat primitor i de stat de origine.
Pe teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane, avnd statut
juridic diferit:
a)
b)
c)
d)
e)

cetenii statului respectiv;


ceteni ai statului care au i cetenia altui stat (bipatrizi);
persoanele fr cetenie (apatrizi);
i persoanele refugiate, cu toii avnd un statut de permanen;
alte persoane, cu statut temporar (turiti, oameni de afaceri etc.).

Pentru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui stat,


indiferent dac acestea sunt ceteni ai statului respectiv sau sunt strini, statutul
lor juridic se stabilete potrivit dreptului intern n baza suveranitii fiecrui stat 26.
24 tefan arc, Suport de curs-Drept internaional public- nvmnt la
distan ,op. cit. p. 46-47.
25 Vasile Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a Bucureti; Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, 2006, p. 95.

26 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Bucureti,
1994,op. cit., p. 104 i 110-112.

Fiecare stat, are n acelai timp, dreptul de a-i proteja cetenii proprii care
locuiesc sau se afl n mod temporar pe teritoriul altui stat, n baza dreptului de
protecie diplomatic
5.2. Cetenia n dreptul internaional
Instituia juridic a cetaeniei a fost regelementat juridic pentru prima dat
n Principatele Unite n Codul civil de la 1864.
Instituia ceteniei este complex, aparinnd mai multor ramuri de drept,
printre care i dreptul internaional public contemporan.
Cetenia27 este definit ca legtura politic i juridic permanent i efectiv
dintre o persoan fizic i un anumit stat, care genereaz drepturi i obligaii pentru
cetean i statul respectiv. Ea exprim apartenena persoanei la statul respectiv,
caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce prevzute de
constituie i legi.
Cetenia reprezint totodat un drept fundamental al omului. Declaraia universal
a drepturilor omului din 1948 prevede n acest sens n art. 15 c:
1. Orice persoan are dreptul la o cetenie.
2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa ori de dreptul de
a-i schimba cetenia.
n legislaia anumitor state i n practica internaional pentru cetenie se
folosete i termenul de naionalitate, iar pentru cetean cel de naional sau de
resortisant.

27 Vasile Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a Bucureti; Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, 2006, p. 97.

Un alt autor definete cetenia 28, ca acea legtur permanent, politic i


juridic, ce se realizeaz ntre un individ, persoan fizic, i statul pe al crui
teritoriu locuiete. Noiunea de cetenie are doua accepiuni: instituie juridic,
adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de regelemetare modul de
dobndire i de pierdere a cetenieie, i condiie juridic, adic situaie rezultat
din raporturile juridice statornicite ntre o persoan fizic i stat, exprimnd
apartenena acestuia la statul al crui cetean este. n prima accepiune, cetenia
constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, pe cnd n cea de-a doua, ea se
axeaz n jurul ideii de subiect de drept, cele dou accepiuni fiind strns legate
ntre ele.
Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele
avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile
de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care de-curg din legtura politic i juridic a apartenenei la un stat.
De regul numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot
avea acces la funciile publice, civile sau militare 29.
Calitatea de cetean este determinat de legea statului cruia i ,,aparine
persoana fizic, care are aceast calitate 30.

28 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei- Comentariu pe articole, Ed. C.H.


Beck, Bucureti 2008, op. cit. p. 166-167
29 n ara noastr, cetenia este reglementat prin Legea ceteniei romne,
nr.21/1991, modificat i completat prin Legea nr.192/1999.Prin tratatul de la Maastricht
din 1992 a fost instituit i o cetenie european, statele membre ale Uniunii Europene
hotrnd asupra unei cetenii comune pentru cetenii lor, reglementat de dreptul
comunitar. n acelai timp, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i pstreaz
cetenii reglementat de normele dreptului constituional naional. Cetenia european
confer drepturi suplimentare i complementare fa de cetenia naional (liber circulaie
i liber stabilire pe teritoriul statelor membre, drept de vot pentru instituiile europene etc.).
Vezi Lacrima Ciorbea, Cetenia european, n revista Dreptul nr.9/2000.

5.3. Dobndirea ceteniei


Dobndirea ceteniei, schimbarea sau pierderea ei sunt probleme care in de
competena intern, axclusiv a fiecrui stat.
Exist anumite condiii care trebuiesc ndeplinite pentru ca acordarea
ceteniei s fie valabil i anume:
- caracterul licit al acesteia ceea ce presupune s nu fie acordat pe baza unor
criteri discriminatorii (rasiale, religioase sau politice);
- acordarea ceteniei s aib n vedere legtura efectiv a individului cu
statul;
- s fie fundamentat pe principiile i normele dreptului internaional.
Ignorarea acestor condiii31 poate avea drept efect nerecunoaterea ceteniei
de ctre statele comunitii internaionale.
Modurile de dobndire a ceteniei sunt reglementate n Constituia
Romniei, n art. 5 i n Legea nr. 21/1991(Legea ceteniei romne), republicat.
Cetenia se paote dobndi prin doua modaliti:
1. Prin natere:
a. jus sanguinis (principiul dreptului sngelui) -copilul avnd
cetenia prinilor
b. jus soli (dreptul solului) - potrivit cruia copilul capt cetenia
statului pe teritoriul cruia s-a nscut, indiferent de cetenia
prinilor

30 Gh. Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului,


Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 4.
31 B. Adrian, Drept internaional public, Ed.Universitaria, Craiova, 2012, p.79.

Prin natere32, ca efect al legturii de snge dintre prini i copii, fiind o


relaie obiectiv ce nu poate fi desfcut niciodat. Prin natere cetenia se
dobndete automat ca efect al producerii acestui fenomen natural, noul-nscut
neputnd rmne fr cetenie pn la maturitatea sa.
n unele state, ca de exemplu Frana, Suedia, Japonia, Filipine, copilul
dobndete prin natere cetenia prinilor, iar n alte ri precum Argentina,
Paraguay se aplic dreptul solului.
Exist state, ca de exemplu Anglia i SUA, precum i unele ri din America
Latin unde se aplic un sistem combinat, rezultat din aplicarea celor dou
principii menionate.
n ara noastr, potrivit art. 5 din Legea nr. 21/ 199, are aplicabilitate: - att
principiul jus sanguinis, conform cruia (1) Copiii nscui pe teritoriul Romniei,
din prini ceteni romani, sunt ceteni romni. (2) Sunt, de asemenea, ceteni
romani cei care: a) s-au nscut pe teritoriul statului roman, chiar dac numai unul
dintre parinti este cetean roman; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau
numai unul dintre ei are cetenia romn; - ct i principiul jus soli, pentru a se
evita apatridia, copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean
romn, pn la proba contrarie, dac niciunul dintre printi nu este cunoscut.
2. Prin naturalizare, are loc la cererea persoanei interesate, pe baza deciziei
autoritilor competente ale statului solicitant33.
Legislaiile naionale prevd o succesiune de condiii pentru acordarea
ceteniei la cererea persoanei. Dintre astfel de condiii menionm: reedina
32 I. Muraru, E.S. Tnsescu, S. Deaconu, Constituia Romniei- Comentariu pe
articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, p. 55

33 T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All


Beck, Bucureti 2004, p. 62.

solicitantului pe o perioad de timp ( cuprins ntre 3 i 10 ani) pe teritoriul statului


respectiv (excepiile de la aceast cerin sunt prevzute de lege); buna moralitate;
cunoaterea limbii naionale, a prevederilor Constitutiei; ndeplinirea unui serviciu
guvernamental precum i cerina de a dispune de mijloace de existen.
Dobndirea ceteniei prin naturalizare se poate face n cteva situaii34:
a.Prin cstoria cu un cetean al unui stat - ncheiat ntre dou personae
care au cetenii diferite.
Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia asupra ceteniei femeii
cstorite, convenie iniiat nc din 1949 de Comisia pentru situaia femeii din
cadrul Consiliului Economic i Social. Convenia prevede, printre altele, c nici
ncheierea, nici desfacerea cstoriei ntre cetenii unui stat parte i strini, nici
schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu pot ipso facto s aib efecte
asupra ceteniei femeii: dobndirea ceteniei strine sau renunarea la cetenia sa
de ctre un cetean al statului parte nu mpiedic soia persoanei respective s-i
pstreze cetenia; strina cstorit cu ceteanul unui stat parte poate s
dobndeasc la cerere cetenia soului prin procedura naturalizrii35.
b) Prin nfiere (adopie) copilul poate cpta cetenia nfietorului, dac nu a
avut o alt cetenie sau a avut cetenia unui stat strin.
n caz de conflict ntre legea statului celui nfiat i legea statului nfietorului,
copilul nfiat dobndete de regul cetenia statului pe teritoriul cruia se afl.
Potrivit legislaiei romne, n cazul n care unul dintre nfietori este cetean
romn cetenia nfiatului minor se hotrte de comun de ctre nfietori, iar n

34 Vasile Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a Bucureti; Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, 2006, p. 97.

35 tefan arc, Suport de curs-Drept internaional public- nvmnt la


distan ,op. cit. p. 60.

lipsa unui asemenea acord instana care are competena s aprobe nfierea va
decide asupra ceteniei minorului innd seama de interesele acestuia.
c) Prin redobndire sau reintegrare. Se poate reveni la vechea cetenie dac
fostul cetean se repatriaz ori dac o femeie mritat i-a pierdut cetenia
obinut prin cstoria cu un strin, iar ulterior divoreaz.
d) Ca efect al ederii (rezidenei) prelungite pe teritoriul unui alt stat dect
cel de origine, legislaia unor state prevznd aceast posibilitate (S.U.A., Canada,
Germania etc.).
e) Prin opiune. n cazul transferului unui teritoriu de la un stat la altul, de
regul persoanele care locuiesc n teritoriul transferat au dreptul de a opta ntre a-i
menine cetenia i a obine cetenia noului stat.
5.4. Modaliti de pierdere ale ceteniei
Cetenia se poate pierde ca efect al renunrii sau prin retragerea acesteia
Renunarea la cetenie este un act voluntar, se face la cererea persoanei n
cauz, potrivit unor proceduri stabilite de legea intern a fiecrui stat, fiind un act
amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei.
Retragerea

ceteniei

apare

ca

modalitate

de

sancionare

comportamentului unei persoane. Motivele pentru retragerea ceteniei sunt


reglementate de legislaia intern a statelor.
n Romnia cetenia romn36, potrivit art. 5(2) din Constituie, nu poate fi
- retras celui care a dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne
apare ca o sanciune n sarcina celui care:
- aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care
vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei,

36 tefan arc, Suport de curs-Drept internaional public- nvmnt la


distan ,op. cit. p. 61.

- aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care


Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi,
- a obinut cetenia romn n mod fraudulos,
- este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit sub orice form grupri
teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Ca i n cazul renunrii la cetenie, efectele juridice ale retragerii ceteniei
nu se extind i asupra ceteniei soului sau copiilor.
5.5. Aspecte internaionale ale modului de dobndire i pierdere a
ceteniei
Principiile i modurile diferite de dobndire i pierdere a ceteniei n
practica statelor dau natere la situaii i probleme care implic interesele mai
multor state. Este necesar gsirea de soluii prin intermediul unor reglementri
internaionale. Astfel de consecine genereaz situaiile de: a) apatridie i b)
bipatridie.
a) apatridia este situaia juridic a unei persoane care nu a avut o cetenie
sau care i-a pierdut-o fr a dobndi alta. Apatridia s-a extins, devenind o
problem de drept internaional n perioada interbelic. Astfel, copiii din prini
fr cetenie se nasc apatrizi. Devine apatrid i femeia care cstorindu-se cu un
strin, pierde cetenia rii sale de origine, fr a fi obinut cetenia soului.
Apatridia este generat de deosebirile ntre legislaiile diferitelor state cu privire la
persoane care i pierd cetenia, fr a cpta cetenia altui stat.
Apatrizii, fiind lipsii de orice legtur cu un stat, sunt supui jurisdiciei
statului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire
de strini, care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin,
apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie.

b) bipatridia sau dubla cetenie este situaia acelei persoane care are n
acelai timp cetenia a dou state, se poate ntlni i situaia de pluricetenie,
atunci cnd o persoan are mai multe cetenii.
Dubla cetenie apare n cazul lipsei de concordan ntre legislaiile statelor,
n principal, pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n aceea a
naturalizrii. Astfel, copilul nscut din prini ceteni ai unui stat n care se aplic
principiul jus sanguinis, pe teritoriul altui stat a crui legislaie consacr principiul
jus soli, va cpta cetenia ambelor state. Prin naturalizare, dubla cetenie apare
dac persoana care dobndete la cerere, prin cstorie, nfiere etc. o nou cetenie
i nu pierde concomitent vechea sa cetenie.
n legtur cu dreptul statului de protecie diplomatic a cetenilor si, n
cazul dublei cetenii este mpiedicat exercitarea acestui drept de ctre un stat fa
de altul cu privire la o persoan care are cetenia celor dou state; exercitarea sa
de ctre unul din state fa de un ter stat poate fi de asemenea mpiedicat dac nu
se dovedete existena unei legturi de cetenie activ, efectiv. Regula ceteniei
active poate fi invocat i n caz de conflict de jurisdicie ntre cele dou state
crora o persoan le aparine ca cetean. Invocarea de ctre ambele state ale
ceteanului a obligaiei de prestare a serviciului militar a generat uneori diferende
internaionale.

Capitolul 2. Extrdarea n internaional dreptul


Seciunea 1. Scurt istoric privind extrdarea

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional.
Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l
fcea fa de alt Suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii
personali refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau
extrdarea erau negociate i ncheiate aproape exclusiv n interesul suveranilor.
Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu
extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natur relaiilor cu statul solicitant,
de dorina suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv asupra unei
cereri de extrdare formulate de acesta, persoan extrdabil nefiind luat n calcul
dect ntr-o mic msur.
Din punct de vedere istoric, instituia extrdrii a cunoscut o continu
evoluie, de la extrdarea ca act disciplinar, al suveranului (sec.XII), la o procedura
aproape exclusiv juridic, aa cum este reglementat de decizia Cadru a
Consiliului Uniunii Europene, privind mandatul European de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene37.
Jurisdicia extrdrii reprezint un act de asisten juridic pe care statele io acord reciproc n vederea combaterii criminalitii. Fr aceast asisten nu s-ar
putea aplic legea penal n cazurile n care dup svrirea infraciunii fptuitorul
poate s prseasc teritoriul rii.
Protocolul Aditioanl la Convenia European de extrdare (Strasbourg, 15
octombrie 1975), n TITLUL III Articolul 3, prevede:
1. este deschis semnrii de ctre statele member ale Consiliului Europei,
care au semnat convenia. El va fi acceptat sau ratificat. Instrumentele de ratificare,
de coperare sau de aprobare se vor depune pe lng secretariatul general Al
Consiliului Europei.
37 Legea 302/2004 privind coperarea judiciara in meterie penala, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, partea 1, nr. 534 din 21 iunie, 2006.

2. Protocolul va intr n vigoare dup 90 de zile de la dat depunerii celui


de-al trilea instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare
3. El va intr n vigoare fa de orice stat semnatar, care l va ratific, accept
sau aprob ulterior, dup 90 de zile de la dat depunerii instrumentului sau de
ratificare, de acceptare sau de aprobare38.
Extrdarea este o form deosebit de important a coperarii internaionale a
statelor n lupata mpotriva criminalitii.
Nimeni nu trebuie s scape de rspundere penal atunci cnd a svrit o
infraciune i aceast este considerentul pentru care s-a creat instituia extrdrii39.

Seciunea a 2-a. Noiunea, natura juridic i trsturile


extrdrii
2.1.

Noiunea i natura juridic a extrdrii

Extrdarea reprezint cea mai important form de cooperare judiciar


internaional, fiind singura modalitate de prevenire i combatere a criminalitii
pentru a asigura securtatea statelor, cea individual i a ordinii judiciare.
Este o forma a cooperrii judiciare internaionale n materie penal, constnd
n procedura prin care un stat suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt
stat (statul solicitant) o persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit

38 Legea nr. 80din 9 mai 1977 pentru ratificarea conventiei europene de extradare ,
incheiata la Paris la 13 decembrie 1957 si a protocoaleleor sale aditionale, incheiata
la Strasbourb la 15 octombrie si al 17 martie 1978 / Protocolul Aditional la Conventia
Europeana de extradare (Strasbourg, 15 octombrie)
39 Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti
2002, pag. 99, 100

penal sau trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea
executrii unei pedepse n statul solicitant.40
n Romnia extrdarea este reglementat n Constituie - art.19, Codul penalart.14, Legea 302/2004 privind Cooperarea judiciar internaional , astfel cum a
fost modificat prin Legea Nr. 300/15.11.2013.
Extrdarea41 este definit ca un act juridic bilateral, care const n acceptarea
remiterii unu infractor de ctre statul solicitat, pe teritoriul cruia acesta se afl,
statului solicitant, n vederea judecrii sau pentru a executa o pedeaps.
Un alt autor spune ca extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat
de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s i-l
predea. Ea asigura ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor infraciuni
internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe
teritoriul celuilalt stat42.
Conceptul de extrdare s-a bucurat de o atenie deosebit n literature de
specialitate, fiind emise o multitudine de definiii cu nuanri de la un autor la altul,
de la un sistem la altul.
Noiunea de extrdare s-a dezvoltat treptat pe fondul implicrii tot mai
accentuate a statului.
n conformitate cu punctual de vedere al profesorului Rodica Mihaela
Stnoiu, extrdarea apare ca un act bilateral ce intervine ntre dou state: unul pe
40 F. R. RADU, De la extrdare la mandatul
istoric i uridic,revista Dreptul, nr. 2/2006

european

de

arestare.

privire

41 Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti
2002, pag. 100
42 I. Muraru, E.S. Tnsescu, S, Constituia Romniei- Comentariu pe articole, Ed.
C.H. Beck, Bucureti 2008, p. 167.

teritoriul cruia se afl infractorul refugiat i cruia i se adreseaz cererea de


extrdare i altul care este interesat n pedepsirea infractorului i care adreseaz n
acest scop cerea de extrdare43.
Opiniile formulate de Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, A Borooi, I Pascu, I.
Molnar, V Lazr, trebuie amintite i anume c extrdarea este un act bilateral,
politic i juridic prin care statul, pe al crui teritoriu se afl un infractor strin,
preda pe acesta statului unde s-a svrit infraciunea ori statului ale crui interese
au fost afectate prin comiterea faptei sau ale crui cetean este, n vederea tragerii
la rspundere penal ori a executrii pedepsei la care a fost condamnat printr-o
hotrre definitive44.
Legea Nr. 18 din 9 mai 1977 pentru ratificarea conveniei europene,
ncheiat la Paris, la 13 decembrie 1957 i a protocoalelor sale adiionale, ncheiate
la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978, prevede, n art. 3 c
extrdarea va fi cerut i, respective acordat de Romnia , n vederea urmririi sau
judecrii, numai pentru fapte a cror svrire, atrage, potrivit legislaiei prii
solicitante i a prii solicitate, o pedeapsa privative de libertate mai mare de 2 ani
sau o pedeapsa mai sever, iar n vederea executrii pedepsei; numai dac
pedeapsa privativ de libertate este mai mare de un an sau mai sever45.
n materie de extrdare sunt cunoscute trei sisteme:
-sistemul politic sau guvernamental
-

sistemul jurisdictional

43 Stanoiu Rodica Mihaela- Asistenta juridical internationala in materie penala,


Bucuresti Ed. Academiei R.S.R, 1977, pag. 99
44 G. Boroi- Drept penal , Partea generala, Editia a II a, Ed. All Beck 2000, pag. 58
45 Legea nr. 80din 9 mai 1977 pentru ratificarea conventiei europene de extradare ,
incheiata la Paris la 13 decembrie 1957 si a protocoaleleor sale aditionale, incheiata
la Strasbourb la 15 octombrie si al 17 martie

sistemul mixt 46

Sistemul politic prevede c extrdarea este considerat c un act cu


caracter politic, pentru c admiterea sau respingerea cererii se face de guvern, pe
baza datelor culese de la organele administrative sau judiciare. Decizia guvernului
nu este supus controlului justiiei.
Caracterul politic rezult din faptul c, extrdarea se realizeaz pe baza
voinei liber exprimate a statelor, respectndu-se suveranitatea i independena lor.
n sistemul jurisdicional, Codul penal, n art. 14 alin. (1) prevede ca
Extrdarea poate fi acordat sau solicitat n temeiul unui tratat internaional la
care Romnia este parte ori pe baz de reciprocitate, n condiiile legii. n art. (2)
Predarea sau extrdarea unei persoane n relaia cu statele membre ale Uniunii
Europene se acord sau se solicit n condiiile legii. (3) Predarea unei persoane
ctre un tribunal penal internaional se acord n condiiile legii.
n sistemul mixt47, instanele judectoreti sunt cele care se pronun asupra
admisibilitii i temeiniciei cererii de extrdare, hotrrea nu este obligatorie,
guvernul putnd s se conformeze sau nu, decizia lui, neputnd fi atacat n
justiie. Dac instana hotrte s resping cererea de extrdare, soluia este
obligatorie pentru guvern.
2.2.

Trsturile extrdrii

Din definiia extrdrii rezult urmtoarele trsturile specifice ale acesteia:


1. extrdarea reprezint un act de suveranitate intervenit n relaiile dintre dou

state, un act jurisdicional solicitat i acordat exclusiv n scopul realizrii


46 Constantin Butiuc Institutii de drept penel , vol I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti
2002, pag. 100
47 Ibidem, pag. 101.

represiunii (persoana extrdat fiind un inculpat sau un condamnat penal),


dar i act de asisten juridic internaional 48;
2. extrdarea infractorului este un act bilateral, pentru c implic, pe de o parte,

existena unei cereri de extrdare din partea statului solicitant, iar pe de alt
parte, predarea extrdatului de ctre statul solicitat i se poate acorda n
vederea judecrii infractorului n statul unde a svrit infraciunea sau n
vederea executrii pedepsei de ctre condamnat n statul n care a fost
condamnat printr-o sentin penal definitiv 49;
3. Extrdarea are o natur juridic mixt: ea nu este un simplu act de asisten

juridic, ci este n acelai timp un act de suveranitate i un act jurisdicional,


iar sub raportul finalitii sale, extrdarea este un act de asisten juridic
internaional ce poate fi acordat numai n baza unei convenii
internaionale, n condiiile legii sau pe baz de reciprocitate50;
4. Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat caracter politic51,

ntruct ea se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor,


respectndu-se suveranitatea i indeendena lor.
Din cele relatate se observ ca extrdarea implic ntotdeauna dou state :
-

statul solicitat pe teritoriul creia se gsete infractorul (extrdare

pasiv);
- statul solicitant cel care cere extrdarea (extrdare activ), i poate fi :
48 R:M. Stnoiu, Drept penal. Partea general, Ed. Hiperion, Bucureti, 1992, op. cit.
p. 98.
49 L. Dumitrescu, Cooperare judiciar n materie penal n Uniunea European, Ed.
Pro Universitaria, Bucureti, 2013, op. cit. p. 31.
50 Constituia Romniei, art. 19 alin (2).
51 Al. Boroi, Drept penal. Partea general, ED. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 57.

statul pe teritoriul creia s-a svrit infraciunea;


statul mpotriva intereselor cruia a fost svrit infraciunea;
statul al crui cetean este infractorul.52

Seciunea a 3-a. Izvoarele i principiile extrdrii


3.1. Izvoarele extrdrii
Extrdarea este aadar, sub raportul finalitii sale, un act de reciproc
asisten judiciar internaional asigurat pe cale contractual (prin conveniune),
pe cale legislativ (prin lege), sau pe cale de simpl atitudine curtenitoare
(reciprocitate extracontractual)53
Sursele sau izvoarele extrdrii reprezint formele de exprimare ale
normelor juridice ce reglementeaz extrdarea, procedele prin care a fost legitimat
aceast instituie, haina juridic pe care aceste norme o mbrac54.
Consecvena politicii sale de meninere i dezvoltare a relaiilor de cooperare
internaional, inclusiv n domeniul cooperrii judiciare n materie penal,
Romnia a ncheiat numeroase convenii privind extrdarea ce au statut de izvor n
materia extrdrii.
Astfel, extrdarea are c surse de reglementare conveniile internaionale
(bilaterale i multilaterale), declaraiile de reciprocitate i dreptul intern. Fiind un
act de colaborare interstatal, este firesc c surs principala de reglementare a
extrdrii s se gseasc n primul rnd n convenii sau declaraii de reciprocitate.
52 http://www.scrigroup.com/legislatie
53 V. Dongoroz, Curs de Drept penal, Bucureti, 1941, op. cit., p. 160.
54 Nicolae Lupulescu Extradarea, Editura Luceafarul, Bucuresti, 2004, pg. 94

Dispoziii privind extrdarea se gsesc ns i n dreptul intern, fie n coduri


penale i de procedura penal, fie n legi speciale n care se reglementeaz
condiiile i procedura extrdrii. Ceea ce este specific izvoarelor formale ale
dreptului penal este faptul c acestea nu pot avea dect form legii, a actului
normativ n care se exprim n mod obinuit voin organului legiuitor al statului.
Izvoarele extrdrii sunt precizate expres n Constituia Romniei i Codul
penal. Astfel, Constituia precizeaz n art. 19 alin. 2 c: Prin derogare de la
prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baza de
reciprocitate.
Codul penal prevede n art. 9 urmtoarele: Extrdarea se acord sau poate fi
solicitat pe baza de convenie internaional, pe baza de reciprocitate i, n lipsa
acestora, n temeiul legii.
n aceste condiii, izvoarele extrdrii se pot clasific astfel:
1. dup surs lor:
a) interne (Legea 302/2004)
b) externe (Tratatele i conveniile internaionale)
2. dup important:
a) principale (conveniile internaionale)
b) secundare (legile interne)
3. dup obiectul lor:
a) destinate numai reglementrii extrdrii (Convenia european de extrdare)
b) cu destinaie multipl (Convenia pentru prevenirea i reprimarea
terorismului internaional)
Conveniile internaionale i/sau tratatele reprezint acorduri internaionale
ncheiate n scris ntre state n vederea cooperrii sau colaborrii n amunite
domenii de interes reciproc. Acestea sunt guvernate de dreptul internaional i sunt

consemnate ntr-un instrument unic, sau n dou sau mai multe instrumente anexe,
oricare ar fi denumirea lor particular. Ele se pot prezena sub mai multe denumiri:
tratat, convenie, protocol, pact, carta, statut, memorandum. Important este c
aceste acte internaionale ncheiate ntre state s produc anumite efecte de drept.
Convenia de la Viena din 24.05.1969 cu privire la dreptul tratatelor,
precizeaz c dou trsturi sunt impuse actelor internaionale pentru a fi tratate: s
fie ncheiate ntre state i s fie n form scris.

Tratatele sau conveniile

internaionale sunt guvernate de principiul pacta sunt servanda, fiind legea prilor
i trebuie s fie executate de acestea cu bun-credin. Conveniile internaionale
ncheiate n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii constituie izvoare ale
dreptului penal internaional.
Tratatele i conveniile prin care un stat se angajeaz s reprime anumite
fapte periculoase pentru ntreag umanitate aa-numitele delicta juris gentium
constituie n mod indirect izvoare ale dreptului penal n sensul c, pe baza i n
executarea obligaiilor internaionale asumate prin ele, statul adopta norme proprii
ale dreptului penal n vederea reprimrii anumitor fapte55.
Spre deosebire de acestea, tratatele i conveniile internaionale privitoare la
cooperarea judiciar internaional n materie penal constituie izvoare directe de
drept penal privind condiiile n care poate fi acordat sau cerut o astfel de
cooperare56. Ca form principala de cooperare judiciar internaional n materie
penal, extrdarea are c surs principala de reglementare convenia internaional,
indiferent de terminologia folosit sau de limba n care se exprim textul autentic.

55 Nicolae Lupulescu Extradarea, Editura Luceafarul, Bucuresti, 2004, pg. 95;


56 Costica Bulai Manual de drept penal. Partea generala., Editura ALL, Bucuresti,
1997, pg 70;

La sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX, n cadrul relaiilor dintre state, au
nceput s apar foarte multe tratate i convenii privind prevenirea i combaterea
fenomenului infracional transfrontalier. Mai mult dect att, aceast problema a
reprezentat obiectul a numeroase conferine i congrese internaionale. Dintre
acestea putem exemplific: Proiectul Institutului de drept internaional de la
Oxford din 1880, Convenia de drept penal internaional de la Montevideo din
1889, Congresul de poliie judiciar internaional de la Monaco din 1914,
Conferin panamerican de la Havana din 1928.
n aceste condiii, extrdarea se poate acord n baza existenei unei
convenii ntre statele implicate. Dac, ntre aceste state nu exist ncheiate tratate
sau convenii de extrdare, nu nseamn c extrdarea nu se poate acord, astfel
nct nu trebuie s atribuim extrdrii un caracter exclusiv convenional. n locul
tratatului vor funciona declaraiile de reciprocitate.
Conveniile referitoare la extrdare pot veni uneori n concurs cu dispoziiile
unor legi interne i se pune astfel, problema influenei pe care o pot avea legile
interne intervenite posterior ncheierii acestora, atunci cnd conin dispoziii
contrare respectivelor tratate.
Modificrile intervenite n legislaia intern a statului solicitat nu
influeneaz propriu-zis asupra dispoziiilor din convetie, ci creeaz un obstacol la
admiterea cererii de extrdare.
Prin conveniile ncheiate ntre ele, statele pot stabili alte reguli i condiii de
aplicare a legii penale n cazul infraciunilor svrite de strini n strintate,
diferite de cele prevzute n legile lor naionale. Pentru c reglementrile speciale
cuprinse n tratate sau convenii internaionale s poate fi aplicate, ele trebuie s
aib prioritate n raport cu dispoziiile din dreptul intern, altfel ar conduce la
apariia unor efecte nedorite n planul relaiilor dintre state i al cooperrii lor n
lupta mpotriva criminalitii.

n scopul evidenierii preeminenei dreptului internaional, legiuitorul a


stabilit urmtoarele reguli cu caracter de principiu, cuprinse n Constituie (art. 11
i 20). Astfel, n art. 11, alin. 1 din Constituia Romniei, se face precizarea c:
statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile cei revin din tratatele la care este parte, prin tratate nelegndu-se i conveniile
internaionale i respectiv protocoalele adiionale la acestea, la care a aderat sau pe
care le-a ratificat potrivit dreptului internaional public i uzanelor internaionale
n domeniu.
Mai mult dect att, legea fundamental statueaz n alin. 2 din acelai
articol c tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, actele
normative internaionale respective devenind astfel izvoare ale dreptului intern.
Prin Legea nr. 429/23.10.2003 de revizuire a Constituiei Romniei s-a introdus
ns condiia c respectivele tratate s nu conin dispoziii contrare legii
fundamentale a statului romn.
C o completare a art. 11 din Constituie, privind preeminena dreptului
internaional, prin prevederile art. 20 din legea fundamental se stabilete c:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celalate tratate la care Romnia este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este prte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legeile
interne conin dispoziii mai favorabile.
Extrdarea este n acelai timp i o instituie a dreptului penal cu incidena
direct asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, dat fiind
caracterul ei represiv, de limitare a libertii de deplasare a persoanei potrivit

voinei sale ori chiar de privare total de libertate n situaia arestrii preventive n
scopul extrdrii.
n aceeai ordine de ideei, art. 11 din Codul penal, stabilete regul conform
creia conveniile internaionale au prioritate n raport cu dreptul intern n ceea ce
privete extrdarea: Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baza de
convenie internaional, pe baza de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul
legii.
Conveniile internaionale, ca izvoare principale ale extrdrii, se pot
clasific n:
1. dup numrul statelor semnatare:
a) bilaterale (numai dou state semnatare),
b) multilaterale (mai mult de dou state semnatare),
2. dup obiectul lor principal de reglemetare
a)

convenii

care

au

obiect

de

reglementare

numai

extrdarea (fiind surse principale)


b) convenii care numai sporadic se refer la extrdare (fiind
surse secundare).
Romnia are pn n prezent stabilite relaii convenionale privind extrdarea
cu 61 de state, dintre care 46 sunt state pri la Convenia european de extrdare,
iar cu celelalte 15 state, Romnia are ncheiate convenii bilaterale de extrdare, pe
care le voi prezena n continuare57.
3.1. Principiile extrdrii
Prin principii de baz sau fundamentale se neleg ideile sau orientrile care
cluzesc i strbat ntregul drept penal, ntreaga activitate de lupt mpotriva
57 Ilie Pascu Drept penal. Partea generala, Editura Hamangiu, Bucuresti,
2007, pg. 77

infraciunilor prin mijloace de drept penal58.


Principiile speciale ale extrdrii se pot clasifica n funcie de mai multe
criterii:
1.n funcie de modalitatea de menionare n lege:
- menionate expres n textul legii (Constituie, Cod penal, Cod de procedur
penal, Legea 302/2004, convenii i tratate internaionale, reciprocitii,
confidenialitii etc)
- menionate tacit, existena acestora deducndu-se din interpretarea
normelor juridice respective (legalitii, umanismului etc)
2.n funcie de puterea lor juridic:
- absolute ( de la care nu exist niciun fel de derogare principiul legalitii)
- relative (care comport o serie de excepii principiu neextrdrii
propriilor ceteni)
3.Dup cum sunt sau nu comune i altor instituii de drept penal:
- specifice extrdrii (principiul dublei incriminri)
- comune i altor instituii de drept penal (legalitate, umanismul)
Doctrina romn a realizat o serie de principii care guverneaz instituia
extrdrii, dup cum urmeaz: principiul preeminenei dreptului internaional,
principiul reciprocitii i curtoaziei internaionale, principiul recunoaterii i
ncrederii reciproce, principiul legalitii, principiul non bis in idem, principiul
umanismului, principiul neextrdrii unor categorii de persoane, principiul dublei
incriminri, principiul

refuzului

extrdrii, principiul

confidenialitii

specialitii.
Principiul prevalarii dreptului internaional
Acest principiu este menionat n Constituia Romniei, unde se prevede c
58

. I. Oancea, op., cit., p. 26 , citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n

materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, 2008

statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile


ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern art. 11 alin. (1) i (2).
Principiul este reluat n Legea special 302/2004, privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile
ulterioare, unde la art. 4, intitulat sugestiv preeminena dreptului internaional,
se arat c prezenta lege se aplic n baza i pentru executarea normelor
interesnd cooperarea judiciar n materie penal, cuprinse n instrumentele
judiciare internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n
situaii nereglementate. Potrivit prevederilor constituionale, acest principiu face
parte i din dreptul intern. Acest principiu este comun tuturor formelor de
cooperare juridic internaional n materie penal, nefiind specifice instituiei
extrdrii.
Principiul reciprocitii i curtoaziei internaionale
Acest principiu este menionat att n Convenia European de Extrdare, n
instrumente internaionale la care Romnia este parte, n Constituia Romniei,
Codul penal ct i n Legea 302/2004.
Articolul 5 din Legea special, menioneaz potrivit acestui principiu c n
lipsa unei convenii internaionale, cooperarea judiciar se poate realiza n virtutea
curtoaziei internaionale, la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul
solicitant i cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a
acelui stat. n cazul n care statul romn formuleaz o cerere prin care solicit
acordarea asistenei judiciare internaionale n materie penal (inclusiv extrdarea),
n baza curtoaziei internaionale, asigurarea reciprocitii va fi dat de ctre
ministrul justiiei, pentru fiecare caz.
Principiul recunoaterii i ncrederii reciproce

Acest principiu este unul din cele de baz care guverneaz ntreaga activitate
de cooperare judiciar internaional n materie penal, fiind considerat principiu
de baz la nivelul cooperrii n cadrul UE.
Principiul legalitii
Acest principiu este caracteristic dreptului penal, dar i instituiei extrdrii
i const n necesitatea respectrii ntregii proceduri specificate n lege sau alte
instrumente internaionale ratificate sau adoptate de Romnia. Nerespectarea
prevederilor legale va conduce implicit la declararea nulitii actelor procesuale
ncheiate. n domeniul extrdrii, principiul legalitii exprim regula potrivit
creia ntreaga activitate de aprare mpotriva criminalitii trebuie s se desfoare
numai n strict conformitate cu prevederile legii att interne ct i a conveniilor
internaionale.
Respectarea acestui principiu este o garanie a respectrii libertii persoanei
mpotriva oricror fapte de abuz din partea autoritilor judiciare i o garanie c
legea se va aplica numai pe timpul ct aceasta este n vigoare.
Principiul non bis in idem
Principiul acesta este prevzut ntr-o serie de convenii i tratate
internaionale, precum i n legislaia intern. Regula non bis in idem impune n
primul rnd, c nimeni s nu fie pedepsit de dou ori pentru aceai fapt. n acest
context i a normelor legale n vigoare, principiul non bis in idem poate fi definit
ca reprezentnd acea regul de drept conform creia extrdarea va fi refuzat
atunci cnd persoana n cauz a mai fost judecat pentru aceai fapt i printr-o
hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal, sau dac
pedeapsa aplicat printr-o hotrre definitiv de condamnare a fost executat sau a
format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii
neexecutate. n baza acestui principiu, oricare stat este pus n imposibilitatea de a

judeca o persoan de dou ori pentru aceai fapt, sau de a obliga o persoan s
execute de dou ori o sanciune pentru aceai fapt.
Acest principiu nu este un principiu specific extrdrii, fiind ns specific
ntregii activiti de cooperare judiciar internaional n materie penal.
Principiul umanismului
Acest principiu reprezint regula de drept conform creia ntreaga activitate
privind extrdarea se desfoar cu respectarea intereselor fundamentale ale celui
care face obiectul unor asemenea proceduri. Principiul umanismului nu este
prevzut n mod expres n convenii internaionale sau legi interne, ns el poate fi
identificat prin interpretarea art. 11 din Convenia european de extrdare, precum
i n alte documente internaionale. n baza acestui principiu, Romnia poate refuza
executarea unei cereri de extrdare dac exist indicii c viaa, integritatea
corporal sau sntatea persoanei solicitate sunt puse n pericol.
n acelai context, Romnia refuz acordarea extrdarii n situaiile n care
persoana supus procedurii ar urma s fie judecat n statul solicitant de ctre un
tribunal care nu asigur garaniile fundamentale de protecie a drepturilor la
aprare sau de un tribunal instituit anume pentru cazul respectiv, ori dac
extrdarea este cerut pentru executarea unei pedepse pronunate de un asemenea
tribunal, ori dac exist motive serioase s se cread extrdarea este solicitat n
scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane pe motive de ras, sex, religie, sex,
naionalitate, limb, opinii politice sau ideologice ori apartenen la un anumit grup
social.
Principiul umanismului este reflectat i n Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI a
Consiliului Uniunii Europere privind mandatul european de arestare i procedurile
de predare ntre statele membre 59.
59

G. Tudor, M. Constantinescu, Mandatul european de arestare, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2009, p. 56

Principiul neextrdrii unor categorii de persoane


Categoriile de persoane care intr sub incidena acestui principiu sunt:
ceteni prprii, proprii justiiabili i azilani politici.
a. Neextrdarea propriilor ceteni
Principiul este menionat n art. 6 din Convenia european de extrdare
orice parte contractant are dreptul s refuze extrdarea resortisanilor si,
precum i n alte instrumente internaionale ncheiate de Romnia. Legislaia
Romniei, face referiri la acest principiu n cadrul art. 19 alin. (1) din Constituia
Romniei (ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expuzat din Romnia) i art.
19 alin (1) lit. a) din Legea nr. 302/2004 (nu pot fi extrdai din Romnia cetenii
romni, dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 20 lin lege).
n acord cu noile orientri europene, Constituia Romniei prin modificrile
aduse, prevede ca o derogare de la regula general i posibilitatea extrdrii
cetenilor romni, n baza conveniilor internaionale, n condiiile legii i pe baz
de reciprocitate. n acest sens, pentru acordarea extrdrii unui cetean romn se
cer a fi ndeplinite cumulativ trei condiii.
- extrdarea s fie prevzut n convenia aplicabil n cazul respectiv,
- statul solicitant s acorde extrdarea propriilor ceteni la solicitarea
Romniei,
- s fie ndeplinit cel puin una din condiiile prevzute la art. 20 din legea
cadru.
n concordan cu prevederile legii, nu pot fi extrdate din romnia
urmtoarele categorii de persoane:
- cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute la art. 20
- persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia
- persoanele strine care se bucur n romnia de imunitate de jurisdicie, n
condiiile i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale

- persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca suspeci,


persoane vtmate, pri, martori sau experi ori interprei n faa unei autoriti
judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie
internaional.
b. Neextrdarea propriilor justiiabili
Principiul stabilete c proprii justiiabili nu pot fi extrdai, deoarece statul
solicitat are prioritate, ntruct la momentul transmiterii cererii, acetia fac deja
obiectul unui proces penal n Romnia.
c. Neextrdarea azilanilor politici
Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, dup cum este
prevzut n Constituia romniei (art. 18). Deasemenea n art. 19 alin (1) lit. b) din
Legea nr. 302/2004, se menioneaz c nu pot fi extrdate din Romnia persoanele
crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia.
Majoritatea specialitilor n domeniu au admis c azilul se acord numai
celor urmrii pentru activiti politice i nu pentru fapte de drept comun.
Principiul dublei incriminri
Acest principiu este menionat n mod expres n Convenia european de
extrdare, precum i n alte instrumente internaionale ratificate de romnia precum
i n Legea nr. 302/2004.
Articolul 2 paragraf 1 din Convenia european de extrdare prevede c:
vor da loc la extrdare faptele pedepsite de legile prii solicitante i ale prii
solicitate cu o pedeaps pasiv de libertate sau cu o msur de siguran privat de
libertate de cel puin un an sau cu o pedeaps mai sever. Cnd pe teritoriul prii
solicitante a intervenit o condamnare la o pedeaps ori cnd s-a aplicat o msur de
siguran, sanciunea pronunat va trebui s fie de o durat de cel puin 4 ani.

Articolul 24 alin. (1) din Legea nr. 302/2004 prevede c: extrdarea poate fi
admis numai dac fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana
a crei extrdare se solicit este prevzut ca infraciune att n legea statului
solicitant, ct i de legea romn.
Dubla incriminare reprezint deci regula de drept conform creia, pentru a
opera extrdarea, fapta care face obiectul cererii trebuie s fie incriminat ca
infraciune n legislaia ambelor state.
Principiul refuzului extrdrii
Principiul reprezint regula de drept conform creia extrdarea poate fi
refuzat n mod obligatoriu sau opional dac se constat nendeplinirea unor
condiii prevzute de lege. Acest principiu este prevzut n Convenia european de
extrdare, n alte convenii i tratate, precum i n Legea nr. 302/2004 (art 21, 22).
n situaia refuzului extrdrii, procedura este diferit, n funcie de calitatea
celui n cauz fa de statul romn i anume cetean romn, refugiat politic sau
cetean strin. Dac refuzul extrdrii se refer la un cetean romn sau la un
refugiat politic, statul romn, la cererea statului strin, este obligat s supun cauza
autoritilor judiciare competente, astfel nct s se poatexercita urmrirea penal
i judecata, dac este cazul. n cazul n care se refuz extrdarea unui cetean
strin invinuit sau condamnat n alt stat pentru care legea statului solicitant prevede
pedeapsa nchisorii al crui minim special este de cel puin 5 ani, examinarea
propriei competene i exercitarea, dac este cazul se face din oficiu, fr excepie
i ntrziere.
Principiul confidenialitii
Statul roman are obligatia de a asigura, pe cat posibil, la cererea statului
solicitant confidentialitatea cererilor care ii sunt adresate in domeniile reglementate
de prezenta lege si a actelor anexate acestora. In cazul in care conditia pastrarii

confidentialitatii nu ar putea fi asigurata, statul roman va instiinta statul strain, care


va decide.
Principiul specialitii
Principiul specialitii este destinat s garanteze respectarea drepturilor
persoanei extrdate i s mpiedice eludarea normelor privind extrdarea, prin
judecarea extrdatului i pentru alte infraciuni sau prin supunerea lui la executarea
altor pedepse pentru care nu ar fi ndeplinite condiiile. Acest principiu este
prevzut n Convenia European de extrdare (art. 14), n alte instrumente
internaionale, precum i n Legea nr. 302/2004 (art. 74).

Seciunea a 4-a. Extrdarea pasiv


4.1. Noiune
Extrdarea pasiv reprezint o form a extrdrii prin intermediul creia, la
cererea unui stat strin, sunt predate din Romnia persoanele aflate pe teritoriul su
care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei
infraciuni ori n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n
statul solicitant.
n baza Conveniilor i Tratatelor ratificate, precum i a prevederilor legislaiei
interne, Romnia accept extrdarea cu ndeplinirea condiiilor menionate n
actele normative internaionale i interne60.
4.2. Condiii pentru extrdare.
Persoane supuse extrdrii

60 A. Boroi, I. Rusu- Cooperare judiciar n materie penala, ed. C.H.Beck 2008, pag.
223

Pot fi extrdate din Romnia, la cererea unui stat strin, persoanele care sunt
urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni, ori
sunt cutate n vederea unei msuri de siguran n statul respectiv.
Cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate 61, dac este
ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii62:
- Persoana extradabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data
formulrii cererii de extrdare;
- Persoana extrdabila are i cetenia statului solicitant;
- Persoana extrdabila a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean
al unui stat membru al Uniunii Europene;
- Cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi penale sau a
judecii, statul solicitant trebuie s dea asigurri considerate suficiente ca n
cazul condamnrii la o pedeaspsa privativ de liberate printr-o hotrre
judecatoreasc definitiv, persoana extradat va fi transferat n vederea executrii
pedepsei n Romnia.
-

cetenii

romni

pot

fi

extrdati

baza dispoziiilor tratatelor

bilaterale i pe baza de reciprocitate.


-

Persoana creia i s-a acordat dreptul de azil n Romnia nu poate fi

extrdat63.

61 Titlul 2, Art.19, alin.2 din Constituia Romniei.


62 Legea 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 20.

63 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala


republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 20.

Refuzul extrdrii propriului cetean ori refugiatului politic oblig statul romn
ca la cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor sale judiciare
competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea penal i judecata, dac este
cazul.
Persoane exceptate de la extrdare
Nu pot fi extrdai64 din Romnia:
a) cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute mai sus.
b) solicitanii de azil, beneficiarii statutului de refugiat sau ai proteciei
subsidiare n Romnia, n cazurile n
care extrdarea ar avea loc n ara de origine sau n orice alt stat n care viaa ori
libertatea acestora ar fi pus
n pericol sau n care ar fi supui la tortur, tratamente inumane i degradante;
c) persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie,
n condiiile i n limitele stabilite prin
convenii sau prin alte nelegeri internaionale;
d) persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca suspeci,
persoane vtmate, pri, martori sau experi ori interprei n faa unei autoriti
judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie
internaional.
n cazul n care Romnia opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui
cetean strin, nvinuit sau condamnat n alt stat, examinarea propriei competene,
dac este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere.
Autoritile romne hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice infraciune cu
carecter grav prevzut i pedepsit de legea romn.
64 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 19.

Cum am mai artat, trebuie, de asemenea ndeplinit condiia dublei incriminri


sau n lipsa acesteia o convenie internaional n acest sens la care Romnia s fie
parte. Nu are relevan dac aceai infraciune are denumire diferit n cele dou
state.
Extrdarea nu se acord n cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i
legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numei la plngerea
prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii65.
Motive de refuz al extradarii
A. Motive obligatorii de refuz al extradarii
Extrdarea va fi refuza66 dac:
a) nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil in sensul Conventiei
europene pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale,
incheiata la Roma la 4 noiembrie 1950, sau al oricarui alt instrument international
pertinent in domeniu, ratificat de Romania;
b) exista motive serioase sa se creada ca extradarea este solicitata in scopul
urmaririi sau pedepsirii unei persoane pe motive de rasa, religie, sex, nationalitate,
limba, opinii politice sau ideologice ori de apartenenta la un anumit grup social;
c) situatia persoanei risca sa se agraveze din unul dintre motivele enuntate la lit.
b);
d) cererea este formulata intr-o cauza aflata pe rolul unor tribunale
extraordinare, altele decat cele constituite prin instrumentele internationale
65 https://www.scribd.com/doc/218397445/Procedura-Extradarii.
66 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 21.

pertinente, sau in vederea executarii unei pedepse aplicate de un asemenea


tribunal;
e) se refera la o infractiune de natura politica sau la o infractiune conexa unei
infractiuni politice;
f) se refera la o infractiune militara care nu constituie infractiune de drept
comun.
B. Motive opionale de refuz al extrdrii67
Extrdarea poate fi refuzat atunci cnd fapta care motiveaz cererea face
obiectul unui proces penal n curs sau atunci cnd aceast fapt poate face obiectul
unui proces penal n Romnia.
Extrdarea unei persoane poate fi refuzat sau amnat, dac predarea acesteia
este susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n special
din cauza vrstei sau a strii sale de sntate. n caz de refuz al extrdrii,
prevederile art. 23 alin. (1) se aplic n mod ccorespunzator68.
- Transferul procedurii penale n cazurile de refuz al extrdrii69
Refuzul extrdrii propriului cetean ori a refugiatului politic oblig statul
romn ca la cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor sale judiciare
competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea penal i judecata, dac este
cazul. n acest scop statul solicitant ar urma s transmit gratuit Ministerului
Justiiei din Romnia dosarele, informaiile i obiectele privind infraciunea. Statul
solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.
67 http://10.1.40.15/webeurolex/webeurolex3x.dll/PrintDoc?&categ=2&clie
68 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 22.

69 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala


republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 23.

n cazul n care Romnia opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui


cetean strin, persoana suspectat, acuzat sau condamnat n alt stat pentru una
dintre infraciunile prevzute la art. 96 alin. (1) sau pentru orice alt infraciune
pentru care legea statului solicitant prevede pedeapsa nchisorii al crei minimum
special este de cel puin 5 ani, examinarea propriei competene i exercitarea, dac
este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere.
Autoritile romne solicitate hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice
infraciune cu caracter grav prevzut i pedepsit de legea romn.
- Dubla incriminare70
Extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este suspectat sau
acuzat ori a fost condamnat persoana a crei extrdare se solicit este prevzut
ca infraciune att de legea statului solicitant, ct i de legea romn.
Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), extrdarea poate fi acordat i dac
fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru aceast fapt este
exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia
este parte.
Diferenele existente ntre calificarea juridic i denumirea dat aceleiai
infraciuni de legile celor dou state nu prezint relevan, dac prin convenie
internaional sau, n lipsa acesteia, prin declaraie de reciprocitate nu se prevede
altfel.
- Infraciuni fiscale71
70 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 24.

71 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala


republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 25.

n materie de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar, extrdarea va fi


acordat potrivit dispoziiilor nelegerii internaionale aplicabile, pentru fapte
crora le corespund, conform legii statului romn, infraciuni de aceeai natur.
Extrdarea nu poate fi refuzat pentru motivul c legea romn nu impune
acelai tip de taxe sau de impozite ori nu cuprinde acelai tip de reglementare n
materie de taxe i impozite, de vam sau de schimb valutar ca legislaia statului
solicitant.
- Gravitatea pedepsei72
Extrdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a
judecii, pentru fapte a cror svrire atrage potrivit legislaiei statului solicitant
i legii romne o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea
executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni.
- Pedeapsa capital73
Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre
legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca
statul respectiv s dea asigurri considerate ca ndestultoare de ctre statul romn
c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd s fie comutat.
- Amnarea aplicrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere74
Persoana fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei ori persoana
condamnat la o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea executrii pedepsei
72 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 26.
73 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 27.
74 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 28.

sub supraveghere poate fi extrdat dac fraciunea de pedeaps rmas de


executat rspunde exigenelor de gravitate prevzute la art. 26 i nu exist alte
impedimente legale la extrdare.
- Infraciunile comise ntr-un stat ter75
n cazul infraciunilor comise pe teritoriul unui alt stat dect statul solicitant,
extrdarea poate fi acordat atunci cnd legea romn confer competena de
urmrire i judecat autoritilor judiciare romne pentru infraciuni de acelai fel,
svrite n afara teritoriului statului romn, sau atunci cnd statul solicitant face
dovada c statul ter pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea nu va cere
extrdarea pentru fapta respectiv.
- Lipsa plngerii prealabile76
Extrdarea nu se acord n cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i
legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la plngerea
prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii.
- Dreptul la aprare77
Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile n care persoana extrdabil ar fi
judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur garaniile fundamentale
de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un tribunal naional
instituit anume pentru cazul respectiv, ori dac extrdarea este cerut n vederea
executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal.

75 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala


republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 29.
76 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 30.
77 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 31.

- Judecarea n lips78
n cazul n care se solicit extrdarea unei persoane n vederea executrii
unei pedepse pronunate printr-o hotrre dat n lips mpotriva sa, statul romn
poate refuza extrdarea n acest scop, dac apreciaz c procedura de judecat a
nesocotit dreptul la aprare recunoscut oricrei persoane suspectate sau acuzate de
svrirea unei infraciuni. Totui, extrdarea se va acorda dac statul solicitant d
asigurri apreciate ca suficiente pentru a garanta persoanei a crei extrdare este
cerut dreptul la o nou procedur de judecat care s i salvgardeze drepturile la
aprare. Hotrrea de extrdare ndreptete statul solicitant fie s treac la o nou
judecat n cauz, n prezena condamnatului, dac acesta nu se mpotrivete, fie s
l urmreasc pe extrdat, n caz contrar.
Cnd statul romn comunic persoanei a crei extrdare este cerut
hotrrea dat n lips mpotriva sa, statul solicitant nu va considera aceast
comunicare ca o notificare care atrage efecte fa de procedura penal n acest stat.
- Prescripia79
Extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau
prescripia executrii pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie
potrivit legislaiei statului solicitant. Depunerea cererii de extrdare ntrerupe
prescripia nemplinit anterior.
- Amnistia80

78 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala


republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 32.
79 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 33.
80 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala
republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 34.

Extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit


amnistia n Romnia, dac statul romn avea competena s urmreasc aceast
infraciune, potrivit propriei sale legi penale.
Graierea81
Actul de graiere adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de
extrdare, chiar dac celelalte condiii ale extrdrii sunt ndeplinite.
4.3. Procedura extrdrii pasive
A. Procedura prealabil.
Cererea de extrdare adresat statului romn, formulat n scris de autoritatea
competent a statului solicitant, se adreseaz Ministerului Justiiei din Romnia.
Dac cererea se adreseaz pe cale diplomatic ea se transmite Ministerului
Justiiei. Cererea mai poate fi transmis i prin alt cale stabilit prin nelegere
direct ntre state. La cerere se vor anexa actele cuprinse la art.24 alin.2.82
Legea 296/2001 n art.24 alin.2 privind extrdarea prevede actele care nsoesc
cererea :
a) originalul sau copia autentic fie de pe o hotarare de condamnare executorie, fie
de pe un mandat de arestare sau de pe orice alt act avand putere egal, eliberat n
formele prescrise de legea statului solicitant.
b) o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea. Data i locul svrsirii
lor, calificarea lor juridic i referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile se
vor indica n modul cel mai exact posibil;

81 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala


republicata 2011. Lege nr. 302/2004 republicata 2011, art. 35.
82 A..Tulbure, A.M. Tatu -Tratat de drep procesual penal ed. AllBeck 2001, pag. 565

c) o copie de pe dispozitiile legale aplicabile sau, dac aceasta nu este cu putin,


o declaraie asupra dreptului aplicabil, precum i semnalmentele cele mai precise
ale persoanei reclamate i orice alte informaii de natur s determine identitatea i
naionalitatea

acesteia;

d) date privind durata pedepsei neexecutate, n cazul cererii de extrdare a unei


persoane condamnate care a executat numai o parte din pedeaps.83
Dac datele cuprinse n anexe sunt insuficiente pentru a lua o hotarre n aplicarea
legii de extrdare, se pot cere completarea informaiilor. n caz de concurs de
cereri, partea romna, innd cont de cererile stabilite n art.24 din Lege, va stabili
prioritile, ncunotinnd urgent despre aceasta statele solicitante.84
Ministerul Justiiei dup ce primete cererea de extrdare va face un examen
sumar, urmrind dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art.30 alin.1 i anume
dac :
a) ntre Romania i statul solicitant exist norme convenionale ori o ntelegere
privind declaraia de reciprocitate pentru extrdare;
b) exist vreun alt impediment dirimant n angajarea procedurii, cum ar fi
inexistena n Romnia a persoanei reclamate sau decesul acesteia;
c) cererea i actele privitoare la extrdare n vederea judecii sau pentru
executarea pedepsei sunt nsotite de traduceri conform prevederilor art. 27.85
Dac dupa examinare, Ministerul Justiiei constat ca nu exist convenii ori
nelegeri reciproce pentru extrdare sau exist alt impediment n executarea
procedurii, cum ar fi inexistena n Romnia a persoanei reclamante sau decesul
acesteia, restituie cererea i actele autoritailor strine solicitante.
83 Legea 296 din 7 iunie 2001
84 A..Tulbure, A.M. Tatu -Tratat de drep procesual penal ed. AllBeck 2001, pag. 565
85 Legea 296 din 7 iunie 2001.

n caz de nerestituire cererea se trasmite, n cel mult 5 zile, procurorului general


al parchetului de pe lng curtea de apel m a acrei raz locuieste ori a fost
semnalat prezena persoanei reclamate, iar daca nu se cunoate domiciliul
persoanei , procurorului general al Parchetului de pe lg Curtea de Apel a
Municipului Bucureti. Acesta examineaz cererea i anexele, n 24 de ore, de la
primirea lor i are obligaia de a identifica i aresta persoana reclamant.
Dup identificare, procurorul general competent sesizeaz de ndat curtea de
apel competent, pentru a aprecia asupra lu rii msurii arest rii provizorii n
vederea extrdrii a persoanei extrdabile i continuarea procedurii judiciare de
soluionare a cererii de extrdare. De menionat c arestarea provizorie n vederea
extrdrii se dispune i este prelungit de acelai complet nvestit cu soluionarea
cererii de extr dare, printr-o ncheiere dat n camera de consiliu. ncheierea poate
fi atacat separat cu recurs, n termen de 24 de ore de la pronunare. Dosarul va fi
naintat instan ei de recurs n termen de 24 de ore, iar recursul se judec n 24 de
ore. Recursul declarat mpotriva ncheierii prin care s-a dispus arestarea nu este
suspensiv de executare. Persoana extrdabil cu privire la care s-a luat msura
arestrii provizorii va fi depus n arestul poliiei86.
Dup arestare procurorul va sesiza Curtea de Apel competent. Aceasta,
formata din doi judectori, va examina i se va pronuna asupra strii de arest n
scopul extrdrii.
Principalul efect al unei hotrri judectoreti definitive prin care s-a dispus
extrdarea l reprezint predarea extrdatului ctre autoritile judiciare competente
ale statului solicitant.
n art. 33 din Legea 296/2001 este reglementat o situaie de excepie, artestarea
provizorie, impus de urgena surprinderii autorului unei fapte penale, care se
86 Camelia erban Morreanu- Drept procesual penal : curs universitar . Ed. a 2-a, rev. - Bucureti :
Editura Hamangiu, 2009, pag 298

poate face la solicitarea autoritilor competente ale statului solicitant, chiar nainte
de formularea cererii de extrdare. n cererea de arestare provizorie trebuie s se
indice existena unui mandate de arestare sau de executare a pedepsei. Pentru a
verifica legalitatea cererii i pentru a o putea aduce la ndeplinire, aceasta trebuie
s cuprind informaii despre infraciunea pentru care se cere extrdarea, timpul i
locul unde a fost svarsit i semnalmentele persoanei cutate. Cererea se transmite
procurorului general competent, care dispune indentificarea i arestarea
urmritului n vederea arestrii. Conform alin.(4) din acelai articol arestarea
provizorie va putea nceta daca, n termen de 18 zile de la arestarea persoanei
urmrite, statul romn nu a fost sesizat prin cererea de extrdare . Arestarea
provizorie va nceta oricum dup 40 de zile, dac n acest interval de timp nu se
primesc cererea de extrdare i nscrisurile necesare. De asemenea, curtea de apel
poate dispune oricand punerea n libertate provizorie, lund nsa msurile legale
necesare spre a se evita fuga persoanei reclamate.
B. Procedura la curtea de apel.
De ndat ce i s-a notificat cererea de extrdare i celelante acte procurorului
general, persoana extrdabil va fi adus n fata curtii de apel n cel mai scurt timp
dar nu mai trziu de 8 zile. Citarea persoanei extradabile poate fi facuta prin orice
mijloc de intiintare rapid sau va fi adus cu mandat.87
Pentru motive justificante, nu sunt date sau acte suficiente, se poate cere un
termen suplimentar de cel mult 8 zile pentru obinerea acestora. Parchetul este
obligat s contribuie la procurarea datelor i actelor necesare pentru a se stabili
dac sunt ndeplinite condiiile extrdarii i s dispun ridicarea i depunerea la
instan a obiectelor care:
87 Legea 296/2001 privind extrdarea art. 34, alin (1)

a) pot fi folosite ca elemente doveditoare;


b) provenind din infraciune, au fost gsite n momentul arestrii n posesia
persoanei reclamate a fi extrdate ori au fost descoperite ulterior.88
Legea include dou situaii de care vor depinde soluiile instanei: extrdarea
voluntar si opoziia la extrdare a persoanei reclamante.
n situaia extrdrii voluntare, persoana reclamant are dreptul s declare n
faa instanei ca renun la beneficiile care i le acorda legea de a se apra
impotriva cererii de extrdare si c i d consimmntul s fie extrdat i predat
autoritilor competente ale statului solicitant.89
Dac extradarea voluntara este constat ca este admisibil, instana hotrte
prin sentin i dispune totodat asupra msurii preventive necesare sa fie luat
pn la predarea persoanei extradabile. Sentina se redacteaza n 24 de ore i se
transmite de ndata, n copie legalizata, Ministerului Justitiei, pentru a proceda
conform legii.
n situaia opoziiei la extrdare a persoanelor reclamante aceasta i va formula
apararea n scris i oral i va propune probe iar instana va decide.
Soluiile judectoreti:
- curtea de apel poate sa dispun, conexarea dosarelor, amnarea soluionrii
cererii timp de 2 luni, s constate c nu sunt ntrunite condiiile extrdrii
sau admite cererea de extrdare.
- dac se constat ca nu sunt ntrunite condiiile extrdrii, curtea de apel
hotrate, respingerea cererii de extrdare i punerea n libertate a persoanei.

88 Legea 296/2001 privind extrdarea art. 48


89 A..Tulbure, A.M. Tatu -Tratat de drep procesual penal ed. AllBeck 2001, pag. 566

- dac se contat ce cererea ntrunete aceste condiii de extrdare, se


hotrate admiterea cererii de extrdare.

Seciunea a 5-a. Extrdarea activ


5.1. Extrdarea cerut de statul romn
Conform art. 2, lit. h din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal90 extrdarea cerut de statul romn se mai numete
i extrdare activ. Cu alte cuvinte extrdarea activ este procedura de extrdare
n care Romnia are calitatea de stat solicitant.91
5.2. Condiii pentru a cere extrdarea
Din analiza reglementrilor Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional, rezult c, pentru realizarea extrdrii active, trebuie ndeplinite
anumite condiii referitoare la: infraciune, pedeaps, infractor, competen,
procedur.
Condiii referitoare la infraciune:
- s se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant, n concret
Romnia, de ctre un cetean romn ori prin fapta svrit s fi fost lezate
interesele statului romn. Conform art. 144 C. pen. prin svrirea unei infraciuni
sau comiterea unei infraciuni se nelege svrirea oricreia dintre faptele pe care
legea le pedepsete ca infraciune consumat sau tentativ, precum i participarea
la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Prin urmare, poate fi
cerut extrdarea de ctre statul romn att pentru infraciunile consumate ct i

90 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,


republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011;
91art. 2 lit. h din Legea nr. 302/2004 Definirea unor termeni i expresii;

pentru infraciunile rmase n stadiul de tentativ comise pe teritoriul statului


romn.
De asemenea, se poate cere extrdarea pentru un participant la infraciunea
svrit cu forma de vinovie a autorului ct i a unui participant care a svrit
infraciunea n calitate de instigator sau complice. Cu privire la condiia ca prin
fapta svrit s fi fost lezate interesele statului solicitant se pot face unele
precizri. n primul rnd considerm c aceast condiie nu se refer la situaia
savririi unei infraciuni de ctre un cetean strin i refugiat n statul al crui
cetean este. n aceast situaie opereaz principiul internaional potrivit cu care
statele nu-i pot extrda proprii lor ceteni. n al doilea rnd nu exist nici un
impediment care s limiteze dreptul statului nostru de a cere extrdarea unui
cetean strin care a svrit o infraciune pe teritoriul statului nostru i s-a
refugiat pe teritoriul altui stat a crui cetenie nu o are. n anumite condiii se
poate cere i extrdarea unui cetean din statul a crui cetenie o are dac
persoana extrdabil are i cetenia romn sau statul solicitat este membru al
Uniunii Europene.
- fapta svrit s fie considerat infraciune att n legislaia statului
nostru, ct i n cea a statului solicitat s efectueze extrdarea. Mai exact, este
vorba despre condiia dublei incriminri, fr de care statul solicitant n-ar avea
temei s-l cear pe fptuitor, iar statul solicitat nu l-ar preda, ntruct nu l-ar putea
considera infractor. Potrivit art. 24 alin. 2 din Legea nr. 302/2004 condiia dublei
incriminri poate fi exclus prin prevederea expres, ntr-o convenie
internaional, bilateral sau multilateral la care Romnia este parte.92
Condiii referitoare la pedeaps:

92 Art. 24 alin. 2 din Legea 302/2004 Dubla incriminare;

- infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s prezinte o anumit


gravitate, n sensul c trebuie sancionat, n legislaia ambelor state, cu o pedeaps
privativ de libertate de cel puin un an ori persoana a crei extrdare se cere s fi
fost condamnat printr-o hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate de
cel puin patru luni.93 De aici rezult ca nu se poate cere extrdarea unei persoane
care este condamnat la o pedeaps pecuniar indiferent care este valoarea ei. Prin
aceast prevedere s-a ncercat limitarea aplicrii procedurii de extrdare pentru
infraciuni care nu prezint un grad prea ridicat de periculozitate, infraciuni care
nu justific antrenarea unui mecanism att de complex cum este cel al extrdrii.
O alt precizare ce trebuie fcut se refer la instituia suspendrii executrii
pedepsei. Potrivit art. 28 din Legea nr. 302/2004, modificat, instituia extrdrii
nu este operant nici n situaia n care persoana extrdabil beneficiaz de
suspendarea executrii pedepsei n totalitate. Extrdarea poate opera, ns, n
situaia n care suspendarea executrii pedepsei este parial iar restul de pedeaps
privativ de libertate corespunde cerinelor art. 26 din legea nr. 302/2004.
Condiii referitoare la infractor:
- persoana a crei extrdare se cere s fie cetean romn. Aceast condiie
nu ridic probleme deosebite. n situaia n care se cere extrdarea unei persoane
care are alt cetenie trebuie fcute unele precizri.
Potrivit Legii nr. 302/2004, statul romn poate cere extrdarea unui cetean
strin n anumite condiii. n primul rnd, n Romnia pot fi extrdai ceteni
strini n baza unor convenii sau tratate bilaterale sau multilaterale la care
Romnia este parte i pe baz de reciprocitate.
93 Art. 26 din Legea 302/2004 Gravitatea pedepsei- extrdarea este acordat de Romnia, n vederea
urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire atrage potrivit legislaiei statului solicitant
i legii romne o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse,
numai dac aceasta este de cel puin 4 luni;

n al doilea rnd, Romnia poate cere extrdarea unui cetean strin dac
infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei sau a adus atingere intereselor
statului nostru. n al treilea rnd, se poate solicita extrdarea unui cetean strin,
dac acesta are domiciliul n Romnia sau este cetean al unui stat membru al
Uniunii Europene.
n ceea ce privete aceast condiie, statul Romn poate cere extrdarea
ceteanului strin n vederea judecrii dar trebuie s dea asigurri c pentru
executarea pedepsei aplicate va dispune trimiterea persoanei condamnate n statul
al crui cetean este. n al patrulea rnd, se poate cere extrdarea unui cetean de
alt origine, chiar din statul al crui cetean este, dac acesta deine i cetenia
romn.
- persoana a crei extrdare se cere s se gseasc pe teritoriul statului
solicitat. n conveniile internaionale se stipuleaz c statele se oblig s-i
extrdeze reciproc, la cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a fi trase la
rspundere penal.
- mpotriva persoanei a crei extrdare se cere, trebuie s fie pus n micare
aciunea penal, n condiiile Codului de procedur penal. 94 Aadar potrivit acestei
condiii pentru ca Romnia s poat cere extrdarea unei persoane, n vederea
efecturii urmririi penale, trebuie s fac dovada c mpotriva ei s-a pus n
micare aciunea penal.
Condiii privind competena:
- infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s fie comis pe
teritoriul statului romn sau n strintate dar s aduc atingere intereselor statului
nostru.
Condiii de ordin procedural:
94 Art. 63, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Cadrul juridic;

- s existe o cerere de extrdare din partea statului solicitant. Acest cerere


trebuie s fie susinut de o serie de documente din care s rezulte legalitatea,
temeinicia i corectitudinea urmririi penale sau a pedepsei aplicate persoanei
extrdabile.
- la cerere, statul care primete cererea de extrdare va trebui s-l aresteze pe
fptuitor.
- statul solicitant va trebui s comunice statului solicitat informaii cu privire
la desfurarea i finalizarea procesului penal n care este antrenat persoana
extrdabil.
- statul solicitat va trebui s comunice statului solicitant data i locul predrii
persoanei extrdate.
5.3. Urmrirea internaional n vederea extrdrii
n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a
pedepsei nu poate fi dus la ndeplinire deoarece persoana n cauz nu se afl pe
teritoriul Romniei, instana care a emis mandatul sau instana de executare, dup
caz, la propunerea procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poli ie,
emite un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii, care se transmite
Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin canalele specifice.95
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii conine toate
elementele necesare identificrii persoanei urmrite, o expunere sumar a situaiei
de fapt i date privind ncadrarea juridic a faptelor, precum i solicitarea de
arestare provizorie n vederea extrdrii. Semnalarea introdus n Sistemul

95 M. Apetrei, Drept penal, Partea general, Ed. Victor, Bucureti, 2006, pag. 19;

Informatic Schengen echivaleaz cu un mandat de urmrire internaional n


vederea extrdrii.
5.4. Procedura de solicitare a extrdrii
a) Competena:
Ministerul Justiiei este singura instituie care are dreptul de a ntocmi i
transmite cererile de extrdare n numele statului romn. 96 Potrivit ultimelor
modificri aduse Legii nr. 302/2004, prin Legea nr. 224/2006 cererea de extrdare
poate fi precedat de emiterea unui mandat de urmrire internaional n vederea
extrdrii.
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii se poate emite n
situaia n care, un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu
mai poate fi dus la ndeplinire datorit faptului c, inculpatul a prsit teritoriul
statului nostru.
Pentru a simplifica procedura i pentru o mai bun operativitate, instana
competent, care a emis mandatul de arestare preventiv sau cel de executare a
pedepsei, la propunerea procurorului care a instrumentat cazul, emite un mandat de
urmrire internaional. Mandatul se transmite Centrului de Cooperare
Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor din
Romnia. Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional va transmite acest
mandat pe canalele proprii Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale
(Interpol). Mandatul de urmrire internaional trebuie s conin elemente de
identificare a fptuitorului (incluznd fotografii, impresiuni digitale, etc.), o
expunere sumar a faptelor precum i ncadrarea juridic a faptelor. De asemenea,
mandatul de urmrire poate conine i o cerere de arestare preventiv n vederea
96 Art. 64 din Legea nr. 302/2004 Competena - Competena de a ntocmi i transmite cererile de
extrdare n numele statului romn revine Ministerului Justiiei

extrdrii.97 Despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n
urmrire internaional sau cutate de autoritile judiciare romne pentru aducerea
la ndeplinire a unui mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat
de arestare preventiv, instana poate fi informat nu numai de Biroul Naional
Interpol, ci i de o alt structur n cadrul C.C.P.I., dar i de Ministerul Justiiei,
prin orice mijloc care las o urm scris i a crui autenticitate poate fi verificat
(art. 66 alin. 1).
Instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare
preventiv stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea (art. 66 alin. 1); Centrul
de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura specializat, are obligaia
de a informa instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare
preventiv de ndat ce Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific
faptul c persoana care face obiectul mandatului a fost localizat. Informarea va fi
transmis direct, cu o copie la Ministerul Justiiei. ( art. 66 alin. 2).
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional poate transmite mandatul
de urmrire internaional pe dou ci, fie prin adresarea ctre Interpol, fie prin
nscrierea n Sistemul Informatic Schengen. nscrierea n Sistemul Informatic
Schengen este operant pentru transmiterea mandatului de urmrire internaional
ctre rile membre ale Uniunii Europene, mai exact, pentru cele care fac parte din
spaiul Schengen.
b) Procedura extrdrii active
Odat ce persoana dat n urmrire internaional sau cutat de autoritile
judiciare romne pentru ducerea la ndeplinire a unui mandat de arestare preventiv
sau de executare a pedepsei privative de libertate, este localizat pe teritoriul unui
97 Art. 65 alin. 2 i alin. 3 din Legea nr. 302/2004 Urmrirea interna ional n vederea extrdrii;

stat, Biroul Interpol transmite o notificare Centrului de Cooperare Poliieneasc


Internaional care informeaz imediat instana care a emis mandatul de arestare
preventiv sau de executare a pedepsei. Informarea va fi transmis direct, cu o
copie Ministerului Justiiei98.
Instana, astfel sesizat, se pronun cu privire la necesitatea extrdrii, prin
ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur judector, cu participarea
procurorului i fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun n edin public i
se consemneaz ntr-un registru special pentru a se respecta confidenialitatea
procedurii (dei era prevzut i de legea iniial, confidenialitatea era deseori
nclcat de unele). Procurorul poate introduce recurs n termen de 24 de ore de la
pronunare.
Recursul se judec n cel mult 3 zile de ctre instana superioar n grad.
Dup soluionarea recursului dosarul se trimite primei instane n termen de 24 de
ore de la soluionare.
ncheierea definitiv nsoit de: originalele sau copiile autentice ale
hotarrii de condamnare definitive (cu meniunea rmnerii definitive), ale
deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cilor legale de atac, ale mandatului de
executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau copiile autentice ale
mandatului de arestare preventiv, ale rechizitoriului; o expunere a faptelor pentru
care se cere extrdarea (data i locul svririi lor, calificarea lor juridic i
referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile ct mai exact posibil); o copie
a dispoziiilor legale aplicabile; semnalmentele cele mai precise ale persoanei
extrdabile; date privind durata pedepsei neexecutate (n cazul cererii de extrdare
a unei persoane condamnate care a executat numai o parte din pedeaps), se

98 Art. 66, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;

comunic de ndat Ministerului Justiiei99. Tot Ministerului Justiiei se comunic i


ncheierea prin care se constat c nu sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea
extrdrii.
Dac se constat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii,
Ministerul Justiiei efectueaz un examen de regularitate internaional n termen
de 48 de ore de la primirea ncheierii.
n funcie de concluziile examenului de regularitate internaional,
Ministerul Justiiei fie ntocmete cererea de extrdare i o transmite, nsoit de
actele anexe, statului solicitat, fie ntocmete un act prin care propune ministrului
justiiei, motivat, s sesiseze procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, n vederea iniierii procedurii de revizuire a ncheierii
definitive prin care s-a dispus solicitarea extrdrii, informnd n ambele situaii
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor.
De asemenea, dac se constat c actele privind cererea de extrdare sunt
incomplete, direcia special din Ministerul Justiiei poate solicita instanei
competente trimiterea urgent, n 72 de ore, a actelor suplimentare necesare
potrivit tratatului internaional aplicabil.
Potrivit art. 66, alin. 11 din Legea nr. 302/2004, cererea de extrdare i actele
anexate acesteia traduse n limba statului solicitat sau n una din limbile englez ori
francez se transmit organelor competente din statul solicitat. Cile de transmitere
a cererii de extrdare pot fi: directe ntre Ministerele de Justiie din statul
solicitant i statul solicitat; diplomatice prin intermediul Ministerului de Externe

99 Art. 66, alin. 5 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;

din cele dou state; alt cale convenit prin nelegerea direct dintre cele dou
state100.
Dac persoana extrdabil nu este arestat preventiv n vederea extrdrii n
statul solicitat, procedura prealabil extrdrii active are caracter confidenial pn
n momentul n care statul solicitat este nvestit cu cererea de extrdare101.
n cazul n care se consider c nu mai subzist condiiile prevzute de lege
pentru a se solicita extrdarea, instana competent, din oficiu sau la cererea
procurorului, poate dispune, prin ncheiere motivat, retragerea cererii de
extrdare. Calea urmat de retragerea cererii de extrdare este identic cu cea
prevzut de lege pentru introducerea cererii de extrdare.
Dac organele competente ale statului solicitat consider necesare, n
vederea soluionrii cererii de extrdare, transmiterea unor informaii suplimentare,
Ministerul Justiiei din Romnia sau instana competent vor putea transmite aceste
informaii n termenul convenit de autoritile statului solicitat.
Probleme deosebite ridic situaia extrdrii active a unei persoane dup ce
aceasta a fost extrdat n statul solicitat de ctre un stat ter. n acest materie,
regula este reprezentat de faptul c ara noastr trebuie s obin acordul statului
ter cu privire la extrdarea cerut statului solicitat.
Statul ter poate solicita statului romn transmiterea i ctre el a cererii de
extrdare mpreun cu actele anexe acesteia, dar n acelai timp, nimic nu
mpiedic ca printr-o nelegere direct s nu mai fie necesar acordul statului ter.
Extrdarea activ este compatibil att cu extrdarea voluntar ct i cu
extrdarea simplificat. n cazul extrdrii voluntare persoana extrdabil are
dreptul s declare n faa instanei c renun la beneficiile pe care i le poate conferi
100 Art. 36, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 Cererea de extrdare i actele anexe;
101 Art. 66, alin. 12 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;

legea de a se apra mpotriva cererii de extrdare i c i d consimmntul s fie


extrdat i predat autoritilor competente ale statului solicitant. n relaia cu
statele membre al Uniunii Europene extrdarea simplificat reprezint regula. Ea
acioneaz chiar i fr verificarea ndeplinirii condiiilor privitoare la transmiterea
cererii de extrdare dac sunt ndeplinite condiiile extrdrii voluntare102.
5.5. Efectele extrdrii active
Baza legal necesar i suficient pentru predarea extrdatului este hotrrea
judectoreasc rmas definitiv. Autoritile competente ale statului solicitat vor
transmite statului nostru o copie dup hotrrea cu soluia adoptat asupra
extrdrii. n caz de acordare a extrdrii, statul solicitant va fi informat cu privire
la data i locul predrii precum i despre durata arestului n vederea extrdrii
efectuat de persoana care urmeaz s fie extrdat. Potrivit legii romne, dac la
data i locul stabilit ntre cele dou state, statul solicitant nu a preluat persoana
extrdabil, aceasta poate fi pus n libertate dup expirarea unui termen de 15 zile.
Acest termen poate fi prevzut diferit, prin convenii internaionale, bilaterale sau
multilaterale.
Persoana extrdat va fi predat administraiei penitenciarelor sau oricrei
autoriti competente, dup caz. Persoana extrdat nu va putea fi nici urmrit,
nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei
alte restricii a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul
dect cel care a motivat extrdarea103. Este vorba despre regula specialitii, o
regul care s-a impus sub forma unui principiu fundamental n relaiile
internaionale.

102 Art. 83 din Legea nr. 302/2004 Extrdarea simplificat;


103 Art. 74, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 Regula specialitii;

De la aceast regul sunt cteva excepii. Prima, se refer la situaia n care


statul solicitat consimte la efectuarea urmririi sau judecii pentru o fapt care nu
a fcut obiectul cererii de extrdare, dac statul solicitant prezint o cerere n acest
sens, motivat temeinic. A doua excepie, se refer la situaia n care persoana
extrdat, dei a executat pedeapsa pentru care a fost extrdat, nu a prsit
teritoriul statului nostru, sau dei l-a prsit, s-a ntors de bun voie n statul
solicitant. n aceast situaie nu mai poate opera principiul specialitii extrdrii
deoarece voina persoanei extrdate anterior primeaz n faa lui. Exist
posibilitatea ca statul solicitat s impun statului solicitant, nainte de acordarea
extrdrii, o serie de condiii. Condiiile pot fi stabilite prin negociere direct ntre
cele dou state, pe baz de reciprocitate, sau, statul solicitat poate impune statului
solicitant chiar condiia retrimiterii persoanei extrdate pe teritoriul su dup
judecarea ei.
n ambele situaii, statul solicitant trebuie s dea garanii n acest sens, iar n
situaia retrimiterii persoanei extrdate instana competent trebuie s ia msuri
pentru predarea efectiv a persoanei extrdate autoritilor competente ale statului
solicitat (art. 75 din Legea nr. 302/2004).
n ceea ce privete cheltuielile ocazionate de ndeplinirea unei cereri de
extrdare regula este c cheltuielile de tranzit se suport de statul solicitat 104 ns
prin acorduri bilaterale se poate deroga de la aceast regul.

104 Art. 76, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Cheltuieli;

A. Extradarea activ( Romnia este stat solicitant)


Extrdarea activ reprezint o form a cooperrii judiciare internaionale prin
intermediul creia, la cererea autoritilor romne, statul strin cruia i s-a fcut
solicitarea pred persoanele aflate pe teritoriul su care sunt urmrite penal sau
sunt trimise n judecat pentru svrirea de infraciuni ori sunt cutate n vederea
executrii pedepsei.105
B.1. Condiii pentru solicitarea extrdrii.
Conform Legii 302 din 28 iunie 2004 art.64Extrdarea unei persoane
mpotriva creia autoritile judiciare romne competente au emis un mandat de
arestare preventiv sau un mandat de executare a pedepsei nchisorii ori creia i s-a
aplicat o msur de siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul cruia
aceasta a fost localizat n toate cazurile n care sunt ntrunite condiiile privind
expulzarea.
Statul romn solicit extrdarea atunci cnd autoritile judiciare romne
competente :
au emis un mandat de arestare preventiv,
au emis un mandat de executare a pedepsei nchisorii,
au aplicat o msur de siguran .
n afara condiiilor privind fapta, pedeapsa, persoana exist o condiie
suplimentar pentru ca Romnia s poat solicita extrdarea unei persoane, n
vederea efecturii urmririi penale, este ca mpotriva acesteia s fie pus n micare
aciunea penal, n condiiile prevzute de Codul de procedur penal.

105 I. Retca , Reglementarea regimului extr drii n legislaia romn , n Dreptul nr. 2/2005, p. 165.

B.2. Procedura de solicitare a extrdrii.


Competena de a ntocmi i transmite cererile de extrdare n numele
statului romn revine Ministerului Justiiei.106
n art.40 din Legea 296/2001 se stabileste ca procurorul, n faza de urmrire
penal, sau instana de judecat, n faza de judecat sau de punere n executare a
hotrrii, va ntocmi o ordonan, respectiv o ncheere dat de preedintele
instanei, motivat, prin care se cere extrdarea, ce vor fi naintate dup caz,
procurorului general al Curii de apel competente teritorial sau Ministerului
Justiiei.107
Cererea va fi examinat sub aspectul regularitii internaionale a actelor primte,
dupa care autoritatea judiciar iniiatoare face eventualele corectri daca este cazul,
ntocmete i prezint ministrului justiiei proiectul cererii de extrdare sau actul
prin care solicit clasarea propunerii de extrdare.
Dac cererea de extrdare este fondat, Ministerul Justiiei definitiveaz i
semneaz aceasta. Cererea de extrdare si actele anex se stransmit statului
solicitant prin Ministerul Justiiei la Ministerul de Justiie din ara respectiv sau pe
alta cale stabilita de ctre pri.
Atunci cnd curtea de apel comepetent consider, n baza mandatului de arestare
sau de executare dat n urmrire general, c executarea acestora se impune n
condiii de urgen, acesata solicita prin intermediul Biroului Romn de Interpol
sau pe alt cale legal arestarea provizorie a urmritului, intiinnd Ministerul
Justiiei.
n cazul n care se solicit extrdarea unei persoane condamnate n lips, n
situaia n care statul solicitat aduce la cunotina persoanei urmrite hotrrea
106 A. . Boroi, I. Rusu- Cooperare judiciar n materie penala, ed. C.H.Beck 2008, pag.259
107 A..Tulbure, A.M. Tatu -Tratat de drep procesual penal ed. AllBeck 2001, pag. 567

pronunat n lips, o astfel de notificare nu va produce efecte fa de procedura


penal din Romnia.
n cazul n care persoana urmrit nu este arestat provizoriu n vederea
extrdrii, procedura are caracter confidenial, pn n momentul n care statul
solicitat este nvestit cu cererea de extrdare.
n situaia n care persoana extrdabil nu se mai afl sub puterea mandatului
de arestare preventiv sau a mandatului de executare, instana competent, din
oficiu sau la cererea procurorului, stabilete, prin ncheiere motivat, c nu mai
subzist condiiile prevzute de lege pentru a se solicita extrdarea i dispune de
ndat retragerea cererii de extrdare. Hotararea se transmite Ministerului Justitiei
in termen de 24 de ore de la pronuntare.
n caz de urgen , cum ar fi imiena prsirii teritoriului statului solicitat de
ctre persoanele care fac obiectul unui mandat de urmrire internaional n
vederea extrdrii, instana competent poate solicita, nainte de formularea unei
cereri formale de extrdare, arestarea provizorie n vederea extrdrii acestor
persoane.
n cazul n care un mandatul de arestare preventiv sau un mandate de
executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire, deoarece inculpatul nu se mai
afl pe teritoriul Romniei, instana sau la propunerea procurorului se va emite un
mandate de urmrire internaional n vedrea extrdrii, care se transmite Centrului
de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Minsterului de Interne .
n absena conveniei internaionale, ministrul justiiei, lund i avizul ministrului
afacerilor externe, este abilitat s dea statului solicitat asigurri de reciprocitate n
numele statului romn. 108

108 Legea 296/2001 privind extrdarea, art. 42

Cnd extrdarea a fost acordat la cererea statului romn, persoana


extrdat va fi adus n ar i predat de urgen, dup caz, penitenciarului
sau autoritii judiciare competente. Dac extrdatul urmeaz s execute o
pedeaps definitiv, el va fi depus la penitenciar. n ipoteza n care
extrdatul a fost condamnat n lips, el va fi rejudecat la cerere, asigurndui-se toate drepturile la aprare. n situaia n care extrdarea s-a obinut n vederea
tragerii la rspundere penal, urmrirea i judecata se vor desfura potrivit
procedurii de drept intern.
B.3.Procedura propriu-zis a extrdrii active.
De ndat ce sa localizat pe teritoriul unui stat strain a unei persoane date n
urmarire internaionala sau cutate de autoritile judiciare romane pentru ducerea
la indeplinire a unui mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat
de arestare preventiv, instana de executare sau instana care a emis mandatul de
arestare preventiv stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite
condiiile prevazute n lege pentru a se solicita extrdarea.
Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii conine toate
elementele pentru identificarea persoanei urmrite, o expunere sumar a situaiei
de fapt i date privind ncadrarea juridic a faptelor. De asemenea, mandatul de
urmrire internaional poate conine i cererea de arestare provizorie n vederea
extrdrii.109
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional va lua toate msurile
necesare n vederea identificrii i localizrii persoanei urmrite de statul roman,
dup care va informa Ministerul Justiiei sau instana care a emis mandatul de
ndat ce persoana a fost identificat si localizat.
109 A. Boroi, I. Rusu- Cooperare judiciar n materie penala, ed. C.H.Beck 2008, pag.260

Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional are obligaia de a informa


instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de
ndat ce Biroul Central Naional Interpol corespondent i notifica faptul ca
persoana care face obiectul mandatului a fost localizat. Informarea va fi transmis
direct, cu o copie la Ministerul Justiiei.
Instana se pronunta prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur
judector, cu participarea procurorului i fra citarea prtilor.
ncheierea pronunat poate fi atacat cu recurs de procuror, n termen de
24 de ore de la pronunare. Dosarul cauzei este naintat instanei de recurs n
termen de 24 de ore. Recursul se judeca n termen de cel mult 3 zile, de catre
instana superioar n grad. Instana de recurs va restitui dosarul primei instane n
termen de 24 de ore de la soluionarea recursului.
ncheierea definitiva prin care s-a constatat c sunt intrunite condiiile
pentru solicitarea extradrii, nsoita de actele prevazute la art. 38 alin. (2), se
comunica de ndat Ministerului Justiiei. ncheierea definitiv prin care s-a
constatat c nu sunt ntrunite condiiile pentru a se solicita extrdarea se comunic
Ministerului Justiiei n cel mult 3 zile de la pronuntare.
Odat cu ncheierea se vor transmite urmtoarele documente:
- originalele sau copiile autentice ale: hotrrii de condamnare definitive, cu
meniunea rmnerii definitive, deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii
cilor legale de atac, mandatului de executare a pedepsei nchisorii, respectiv
originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv
rechizitorului sau altor acte avnd putere egal;
- o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea, respectiv: data i locul
svririi lor, calificare alor judiciar i referiri la dispoziiile legale
aplicabile;

- o copie a dispoziiilor legale aplicabile sau o declaraie asupra dreptului


aplicabil, precum i semnalmentele cele mai precise ale persoanei
extrdabile i orice alte informaii de natur s determine indentinatea i
naionalitatea acesteia;
- date privind durata pedepsei neexecutate, n cazul cererii de extrdare a unei
personae condamnate care a exercitat numai o parte din pedeaps.110
n termen de 48 de ore de la primirea ncheierii prin care s-a constatat c sunt
ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdarii i a actelor anexe, Ministerul
Justiiei, prin direcia de specialitate, efectueaz un examen de regularitate
international.
Examenul de regularitate internaional are ca scop verificarea conformitii
cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia cu dispoziiile tratatelor
internaionale aplicabile, inclusiv cu declaraiile formulate de Romnia n baza
dispoziiilor unor convenii multilaterale.111
Ministerul Justiiei, prin directia de specialitate, efectueaz, n termen de 3 zile
lucrtoare de la data primirii cererii, examenul de regularitate spre a constata dac:
a) ntre Romnia i statul solicitant exist norme convenionale ori reciprocitate
pentru extrdare;
b) la cererea de extrdare sunt anexate actele prevzute de tratatul internaional
aplicabil;
c) cererea i actele anexate acesteia sunt nsoite de traduceri,
d) exist una dintre limitele acordrii cooperrii judiciare .

110 A. Boroi, I. Rusu- Cooperare judiciar n materie penala, ed. C.H.Beck 2008, pag.260
111 Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaionala n materie penal, art.38

n funcie de concluziile examenului de regularitate internaional, direcia de


specialitate a Ministerului Justiiei:
- fie ntocmete cererea de extrdare i o transmite, nsoit de actele anexe,
autoritii competente a statului solicitat, cnd sunt ndeplinite toate condiiile,
- fie ntocmete un act prin care propune ministrului justiiei, motivat, s
sesizeze procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, n vederea iniierii procedurii de revizuire a ncheierii definitive prin care
s-a dispus solicitarea extrdarii, informand n ambele situaii Centrul de Cooperare
Poliieneasca Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n
cazul n care consider ca nu sunt ntrunite condiiile de regularitate internationala
pentru a se solicita extrdarea. Ministrul justitiei sesizeaz, procurorul general al
Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, in vederea initierii
procedurii de revizuire a incheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea
extradarii.
n cazul n care constata ca actele sunt incomplete, direcia de specialitate a
Ministerului Justiiei poate solicita instanei competente s i transmit, n cel mult
72 de ore, actele suplimentare necesare potrivit tratatului internaional aplicabil.
Cererea de revizuire se face n termen de 5 zile de la comunicarea ncheierii
definitive Ministerului Justiiei i se solutioneaz n termen de 24 de ore. Hotrrea
instanei de revizuire este definitiv i se comunic n termen de 24 de ore de la
pronunare ministrului justiiei si procurorului general al Parchetului de pe langa
nalta Curte de Casatie si Justitiie.(art.66, alin(10)).
Cererea de extrdare i actele anexate acesteia traduse n limba statului
solicitat sau n una din limbile englez ori francez se transmit organelor
competente din statul solicitat. Cile de transmitere a cererii de extrdare pot fi:
directe ntre Ministerele de Justiie din statul solicitant i statul solicitat;

diplomatice prin intermediul Ministerului de Externe din cele dou state; alt
cale convenit prin nelegerea direct dintre cele dou state112
ncheierea prin care se constat c sunt ntrunite condiiile pentru a se
solicita extrdarea se transmite Ministerului Justiiei Direcia Drept
Internaional i Tratate, Serviciul drept internaional public i cooperare judiciar
internaional n materie, n termenele scurte prevzute de lege (art. 66 modificat,
art. 67 modificat).
n cazul n care, n vedrea soluionrii cererii de extrdare, autoritile
statului solicitant cer transmiterea unor informaii suplimentare, acestea vor fi
communicate n termenul stabilit de autoritile statului solicitant, prin Ministerul
Justiiei sau direct de ctre instana competent.113
n situaii de urgen instaa comeptent poate cere naintea formulrii cererii
de extrdare, arestarea provizorie n vederea extrdrii acelei personane. Aceasta
procedur are caracter confidenial pan la momentul arestrii.
Dac statul romn solicit extrdarea unei personae care a fost judecat i
condamnat n lips, statul solicitant poate cere rejudecarea acelei persoane. Astfel
statul romn prin Minsiterul Justiiei va da asigurri ca acea persoan va avea
dreptul la o nou procedur de judecat prin care i se va garanta dreptul la aprare.
n situaia extrdrii active a unei persoane dup ce aceasta a fost extrdat
n statul solicitat de ctre un stat ter , ara noastr trebuie s obin acordul statului
ter cu privire la extrdarea cerut statului solicitat. Statul ter poate solicita statului
romn transmiterea i ctre el a cererii de extrdare mpreun cu ctele anexe

112 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal modificat i
completat de legea nr. 224/2006, art. 38, alin. 1
113 A. Boroi, I. Rusu- Cooperare judiciar n materie penala, ed. C.H.Beck 2008, pag.262

acesteia, dar n acelai timp, nimic nu mpiedic ca printr-o ntelegere direct s nu


mai fie necesar acordul statului ter.
Extrdarea activ este compatibil att cu extrdare voluntar ct i cu
extrdarea simplificat. n cazul extrdrii voluntare persoana extrdabil are
dreptul s declare n faa instanei c renun la beneficiile pe care i le poate conferi
legea

de

se

apra

mpotriva

cererii

de

extrdare

consimmntul s fie extrdat i predat autoritilor competente ale statului


solicitant. n relaia cu statele membre al Uniunii Europene se aplic
extrdarea simplificat. Ea acioneaz chiar i fr verificarea ndepliniri
condiiilor privitoare la transmiterea cererii de extrdare dac sunt ndeplinite
condiiile extrdrii voluntare.114
B.4. Efectele extdarii active
Principalele efecte ale extrdrii n Romnia constau n preluarea
extrdatului, primirea acestuia, comunicarea de ctre Ministerul justiiei a modului
de soluionare a cererii, precum i a duratei arestrii provizorii n vederea
extrdrii.
Dispoziiile referitoare la predarea-preluarea persoanei extrdate prevazute
n Legea 302/2004 la art. 58 si 59 se aplica n mod corespunztor n cazul
persoanelor extrdate din strinatate n Romnia.
Predarea extradatului n legea sus menionat cuprinde elemente referitoare
la: predarea efectiva a extradatului, termene pentru predarea acestuia, predarea
amnata i predarea temporar sau sub condiie.
Locul predrii/prelurii va fi, de regul, un punct de frontier al statului
romn. Ministerul Administraiei i Internelor al Romniei va asigura
114 Legea 302/2004, privind cooperare judiciar n materie penala, a se vedea art 66(6)

predarea/preluarea, comunicnd apoi despre aceasta Ministerului Justiiei.


Persoana extradat este predat i preluat sub escort.
Persoana extrdata adus n Romnia va fi de urgen predat administraiei
penitenciare sau autoritaii judiciare competente.
Ministerul Justiiei informeaz autoritatea judiciar romn competent
despre modul de soluionare a cererii de extrdare de ctre statul solicitanti, dup
caz, despre durata arestrii provizorii n vederea extrdrii, pentru a fi computat
potrivit prevederilor legii.115
Persoana care va fi predat ca efect al extrdrii nu va fi nici urmrit, nici
judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supusoricrei alte
restricii a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect
cel care a motivat extrdarea, n afar de cazurile cnd:
a) statul romn care a predat-o consimte; statul solicitant va prezenta n acest
scop o cerere, nsoit de actele prevzute la art. 38 alin. (2) 116i de un procesverbal judiciar n care se consemneaz declaraiile extrdatului; acest
consimmnt va putea fi dat atunci cnd infraciunea pentru care este cerut
atrage ea nsi obligaia de extrdare potrivit prezentei legi;

115 A. Boroi, I. Rusu- Cooperare judiciar n materie penala, ed. C.H.Beck 2008, pag.263
116 Legea 302/2004, art 38, alin.2 prevede:n sprijinul cererii se vor prezenta:
a) n funcie de faza procesului penal, originalele sau copiile autentice ale hotrrii de condamnare definitive, cu
meniunea rmnerii definitive, deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cilor legale de atac, mandatului de
executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv,
rechizitoriului sau ale altor acte avnd putere egal. Autentificarea copiilor acestor acte se face gratuit de instana
sau parchetul competent, dup caz;
b) o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea. Data i locul svririi lor, calificarea lor juridic i
referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile se vor indica n modul cel mai exact posibil;
c) o copie a dispoziiilor legale aplicabile sau, dac aceasta nu este cu putin, o declaraie asupra dreptului
aplicabil, precum i semnalmentele cele mai precise ale persoanei extrdabile i orice alte informaii de natur s
determine identitatea i naionalitatea acesteia;
d) date privind durata pedepsei neexecutate, n cazul cererii de extrdare a unei persoane condamnate care a
executat numai o parte din pedeaps.

b) avnd posibilitatea s o fac, persoana extrdat nu a prsit, n termen de 45


de zile de la liberarea sa definitiv, teritoriul statului cruia i-a fost predat,
ori dac s-a napoiat acolo dup ce l-a prsit.117
Exist posibilitatea ca statul solicitat s impun statului solicitant, nainte de
acordarea extrdrii, o serie de condiii. Condiiile pot fi stabilite prin negociere
direct ntre cele dou state, pe baz de reciprocitate, sau, statul solicitat poate
impune statului solicitant chiar condiia retrimiterea persoanei extrdate pe
teritoriul sau dup judecarea ei. n ambele situaii statul solicitant trebuie s dea
garanii n acest sens, iar n situaia retrimiterii persoanei extrdate instana
competent trebuie s ia msuri pentru predarea efectiva a persoanei extrdate
autoritilor competente ale statului solicitat (art. 73 din Legea nr. 302/2004).
n cazul n care extradarea a fost acordat sub condiie, instana care a
solicitat extrdarea ia msurile necesare pentru respectarea condiiei impuse de
statul solicitat i da garantii n acest sens.
n cazul n care condiia impus este retrimiterea persoanei extrdate pe teritoriul
statului solicitant, instana dispune nsoirea acesteia la frontier, n vederea
prelurii de ctre autoritile competente ale statului solicitant.
Att n cazul procedurii de extrdare pasiv ct i activ, statul romn este
prezentat de autoritatea central i de Ministerul Public din ar. Reprezentanii
acestora pot participa, cu aprobarea instanei competente, la soluionarea cererii de
extrdare.
n ceea ce privete cheltuielile ocazionate de ndeplinirea unei cereri de extrdare
regula este c acestea sunt suportate de statul solicitat ns prin acorduri
bilaterale se poate deroga de la aceast regul. Cheltuielile privind procedura de
extrdare efectuate pe teritoriul Romniei se suport de statul romn, prin bugetele
117 Legea 302/2004, art.73, alin.1

autoritilor i instituiilor implicate, n funcie de atribuiile conferite fiecreia


dintre acestea.

3. EXPULZAREA
3.1. NOIUNE118
Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat.
Expulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara
teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu
domiciliaz n Romnia dac a svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea
acestuia pe teritoriul Romniei prezint pericol social119 .
Cauza care impune luarea acestei msuri o reprezint starea de pericol pe
care o prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a svrit o
infraciune ce se judec de instanele romne i care, dac ar rmne pe teritoriul
rii noastre, ar putea comite noi infraciuni. Msura expulzrii se ia n scopul
ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin economic sau politic.
118 Termenul de expulzare accept mai multe definiii:-Expulzarea este actul prin care un
stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai
scurt timp (de regul pentru strinii care devin indezirabili pentru fapte ce ncalc legile sau
interesele statului de reedin) (A.Nstase, C.Jura, B.Aurescu, op. Citite, p.110);
-Expulzarea este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un stat pot s
oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara., punnd astfel capt n
mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su (I.Muraru, Constuia Romniei
consemnat i adnotat, R.A.Monitorul Ofricial, Bucureti, 1992, p.46);
-Expulzarea este actul discreionar prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli
strini, aflai pe teritoriul su, s-l prseasc n cel mai scurt timp (Gr. Geamnu, op.cit.,
p.212).

119 C-tin Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Casa de Editur i Pres
ansa S.R.L., 1998, p.175.

Msura de siguran a expulzrii este reglementat de Codul penal i se


impune, pe de o parte, ca urmare a naturii i gravitii infraciunii svrite, iar pe
de alt parte din cauza faptului c infractorul este cetean strin sau persoana
lipsit de cetenie care nu are domiciliul n ar.
De regul, nu se expulzeaz dect strinii i cei fr cetenie. Sunt ns legi
n anumite state care prevd i expulzarea resortisanilor. Aceti infractori pun
probleme speciale privind conduita lor infracional i, n anumite condiii stabilite
de lege, expulzarea lor devine necesar.
n dreptul internaional public, expulzarea reprezint acel act prin care un
stat oblig un strin s prseasc, ntr-un timp determinat sau imediat, teritoriul
su, cu interdicia de a reveni120.
Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea
statului cruia acetia i aparin explicaii asupra motivelor care au dus la luarea
acestei msuri de siguran. Cu toate acestea, n practica internaional, n temeiul
curtoaziei internaionale s-a instituit obiceiul de a anuna organele statului
strinului motivele pentru care acesta este obligat s prseasc ara.
Expulzarea nu este o sanciune penal, fiind definit ca o sanciune
administrativ. Datorit acestui caracter, drepturile patrimoniale ale celui expulzat
rmn sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor.
Un strin nu se poate rentoarce n ara din care a fost expulzat dect dup
anularea ordinului de expulzare sau dobndirea ceteniei statului care l-a expulzat.
Acest stat nu este obligat s dea explicaii cu privire la motivele expulzrii din
motive de curtoazie internaional.
Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor
drept persona non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de
reedin.
3.2. REGLEMENTARE
Expulzarea este reglementat n Codul nostru penal n cadrul msurilor de
siguran (Titlul VI), adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de
pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se

120 Dicionarul de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic,


Bucureti, 1982, p.138.

iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (a se vedea:


art. 111, 112 i 117 C.pen.).
3.3. CONINUTUL MSURII
Expulzarea const n ndeprtarea silit a infractorului strin de pe teritoriul
rii, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe teritoriul rii, ct timp se afl sub
aplicarea msurii de siguran.
Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este, ori,
dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz, expulzarea
se face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar i nu doar prin scoaterea n afara
granielor rii121.
Dac infractorul nu respect aceast pedeaps i se rentoarce n ar, acesta
va fi expulzat, dup executarea unei eventuale pedepse pentru svrirea
infraciunii de trecere frauduloas a frontierei.
Expulzarea se poate lua singur sau nsoind o pedeaps, caz n care se va
aduce la ndeplinire dup executarea pedepsei (art. 117 alin. 3 C.pen.) sau
stingerea pedepsei prin graiere total ori a restului de pedeaps122.
3.4. CONDIIILE EXPULZRII
Condiiile n care pot fi expulzate anumite persoane nu sunt prevzute n
Constituia Romniei, astfel nct vom apela la instrumentele juridice
internaionale n domeniu i la reglementrile Codului penal pentru o enumerare
ct mai complet a acestora.
Condiiile legale ale expulzrii sunt123:
- s fie vorba de un cetean strin sau o persoan fr cetenie care nu are
domiciliul n ar;
- ceteanul strin sau persoana fr cetenie care nu are domiciliul n ara
noastr s fi svrit o infraciune n Romnia;
121 C-tin Mitrache, op.cit., p.234.
122 Ibidem, p.175.
123 I.Oancea, Drept penal. Partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1971, p. 354-355.

- dac expulzarea nsoete pedeapsa nchisorii, punerea n executare a


expulzrii se face dup executarea pedepsei;
- dac msura expulzrii nu nsoete pedeapsa, ea se pune n executare de
ndat.
De asemenea, art. 91 din OUG nr. 194/2002 prevede, la alin. (1), c:
mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei poate fi
dispus msura expulzrii n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de
procedur penal.
n art. 13 , Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
stabilete alte reguli privitoare la strinul aflat n mod legal pe teritoriul unui stat
parte la acest Pact, care nu poate fi expulzat dect n anumite condiii: a) n
executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i dac raiuni imperioase
de securitate naional nu se opun; b) i se asigur posibilitatea de a-i prezenta
considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii; c) are posibilitatea obinerii
examinrii cazului de expulzare de o autoritate competent ori de una sau mai
multe persoane special desemnate de aceast autoritate i dac persoana n cauz
este reprezentat.
A. Expulzarea se poate lua mpotriva infractorului cetean strin ori a
persoanei fr cetenie124 care nu are domiciliul n Romnia
Expulzarea cetenilor aparinnd statului solicitat reprezint, fr ndoial
o excepie.
Condiiile n care poate fi dispus aceast msur sunt personale, trebuind s
fie ndeplinite n momentul judecii. Un cetean strin care a dobndit cetenia
romn dup svrirea faptei, ns nainte de judecarea cauzei privitoare la acea
fapt sau o persoan fr cetenie care a dobndit dup svrirea infraciunii
dreptul de a avea domiciliul n ar, nu mai poate fi supus msurii de sigurana a
expulzrii.
Acest principiu este prevzut i n art. 3 din Protocolul 4 la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale preluat
i n art. 19 alin. (1) din Constituie, conform cruia: Nimeni nu poate fi expulzat
printr-o msur individual sau colectiv de pe teritoriul statului al crui cetean
este .
124 n baza Constituiei Romniei, ceteanul romn nu poate fi expulzat din
Romnia (art. 19 alin. 1).

B. Persoana s fi svrit o infraciune pe teritoriul Romniei125


Pentru luarea acestei msuri, instana trebuie s constate c fptuitorul a
svrit o infraciune, deci o fapt care prezint toate trsturile eseniale ale
infraciunii i c nu exist vreo clauz care exclude infraciunea. Nu este suficient
ca fapta svrit de strini s fie prevzut de legea penal, ci trebuie ca ea s-i
pstreze caracterul penal, ceea ce presupune c nici una din cauzele prevzute n
art. 44 51 C.pen. s nu fie aplicabile.
Practica a artat c este legal msura interzicerii rmnerii pe teritoriul rii,
dup executarea pedepsei a unui cetean turc care a purtat fr drept un revolver i
a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate pentru infraciunea prevzut
de art. 279 C.pen.

C. Rmnerea infractorului pe teritoriul rii prezint pericol social


n cazul aplicrii expulzrii, msura de siguran urmrete: aprarea ordinii
i prevenirea faptelor penale, nlturarea unei stri de perciol decurgnd din
prezena condamnatului pe teritoriul rii, un scop legitim compatibil cu textul
Constituiei.
Aprecierea c prezena infractorului pe teritoriul rii este periculoas se
poate deduce din complexul datelor ce privesc infraciunea svrit, personalitatea
infractorului etc. Aplicarea acestei msuri are caracter obligatoriu dac instana, n
raport cu fapta comis i cu persoana infractorului constat c exist un pericol
potenial de a fi comis din nou o infraciune.
Aceast condiie se desprinde din prevederile art. 111 alin. 1 C.pen., n care
se arat c msurile de siguran au ca scop nlturarea unei stri de pericol i
prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal, avndu-se n vedere
natura infraciunii comise de ceteanul strin pe teritoriul rii, respectiv a
repetrii acelei infraciuni, ocupaia fptuitorului i atitudinea adoptat de acesta n
cursul procesului penal. Fr existena unei stri de pericol nu se poate lua nici una
din msurile de siguran prevzut de legea penal.
n conformitate cu art. 1 paragraful 2 din Protocolul 7 la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, un

125 C-tin Mitrache, op.cit., p. 175.

strin poate fi expulzat atunci cnd aceast msur este necesar n interesul ordinii
publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.
Aceeai condiie apare i n art. 92 alin. 4 din O.U.G. nr. 194/2002 care
prevede c strinul care se afl n una dintre situaiile prevzute la alineatele 1 i 2
- respectiv situaiile cnd msura expulzrii nu se dispune poate fi expulzat
pentru motive de siguran naional sau de ordine public.
Textul art. 117 C.pen. nu face vreo referire la gradul pericolului social care
face necesar luarea msurii de siguran a expulzrii, ceea ce duce la concluzia
c se aplic principiul consacrat de art. 111 C.pen., potrivit cruia nlturarea unei
stri de pericol este justificat atunci cnd se prentmpin svrirea unor fapte
prevzute de legea penal.
n doctrin s-a reinut c msura expulzrii se ia, de regul pentru ocrotirea
ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic,
menionndu-se n acest context, tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii
sau aciuni politice contrare siguranei statului, ofense aduse statului de reedin
sau unui stat strin126.
O msur de siguran nu poate dura mai mult dect dureaz starea de
pericol care a determinat luarea sa i orice msur de siguran este revocabil,
inclusiv expulzarea, n caz contrar, aceasta ncetnd s mai fie just.
3.4.1. Interdicia de expulzare

Astfel cum se situeaz i dispoziiile art. 92 din OUG nr. 194/2002, nu se


dispune expulzarea strinului dac:
a) exist temeri justificate c viaa sau libertatea strinului este n pericol n
statul n care urmeaz s fie expulzat sau c va fi supus la torturi, tratamente
inumane sau degradante;
b) strinul se afl n una din situaiile n care legea interzice prsirea
teritoriului statului romn, respectiv situaiile prevzute de art. 15 alin. (1) din
acelai act normativ: 1) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul
dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau rii; 2) a fost
condamnat printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o
pedeaps privativ de libertate.

126 I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., p. 194

n aceste cazuri, strinul poate fi expulzat pentru motive de siguran


naional sau ordine public doar n temeiul unei hotrri judectoreti definitive.
Constatarea situaiilor prevzute la lit. a) i b) este, deci de competena instanei de
judecat, n urma comunicrii efectuate de ctre Autoritatea pentru strini.
Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care s-a ntemeiat.
Sustragerea cu rea - credin de la executarea obligaiilor instituite de organele
competente de ctre strinul fa de care s-a luat msura expulzrii se pedepsete
cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani127.
Condiia referitoare la faptul c expulzarea nu va putea fi luat dac exist
motive serioase de a se crede c persoana, fa de care este incident aceast
msur, risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie expulzat 128 a
fost introdus n alin. (4) art. 117 C.pen. ca urmare a obligaiilor asumate de
Romnia prin ratificarea Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori
tratamente cu cruzime , inumane sau degradante129.
Aadar, aceast msur trebuie s respecte drepturile inerente persoanei,
consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia este parte i care
fac parte din dreptul intern, potrivit art. 11 alin. (2) din Constituia Romniei.
Expulzarea are ca destinaie statul a crui cetean este infractorul sau pe al
crui teritoriu i are domiciliul, instana avnd obligaia s verifice aceast
condiie n raport cu legislaia acelei ri.
Din cele de mai sus reiese c expulzarea este limitat la ceteni strini sau la
persoane fr cetenie, care nu au domiciliul n ar i care au comis infraciuni,
numai aceste persoane pot fi expulzate. n cazul n care s-a aplicat i pedeapsa
nchisorii msura se aduce la ndeplinire dup executarea pedepsei cu nchisoarea.
Practica judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului care statuteaz c
expulzarea unei persoane ctre un stat n care este supus torturii pedepselor ori
tratamentelor inumane i degradante ncalc prevederile art. 3 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar separarea familiei
aduce atingere art. 8 din aceeai Convenie este foarte restrictiv.
127 Art. 128 din OUG nr. 194/2002
128 Art. 117 alin.(4) introdus prin Legea nr.20/1190 pentru modificarea i
completarea unor dispoziii din Codul penal i Codul de procedur penal
129 Legea nr. 19/1990, publicat n M.Of.nr. 112/12.10.1990

Expulzarea nu poate constitui o extrdare deghizat130.


n ceea ce-i privete pe minori, acetia nu pot fi expulzai ci repatriai.
Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost
dispus msura expulzrii.
n conformitate cu dispoziiile art. 91 alin (2) din OUG nr. 194/2002. n baza
unei hotrri date de instan se poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii de
ctre organele de poliie, n conformitate cu dispoziiile Codului de procedur
penal , strinul s fie luat n custodie public.
Actul normativ menionat ofer o definiie a acestei msuri n seciunea a 5-a
intitulat chiar luarea n custodie public a strinilor. Centre de cazare, ca fiind
o msur de restrngere a libertii de micare dispus de magistrat mpotriva
strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut de prezenta ordonan
de urgen, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau cu
privire la care instana a dispus expulzarea131.
3.5. DREPTURILE EXPULZATULUI
n Dreptul internaional s-au stabilit i reguli privind expulzarea i drepturile
expulzatului, astfel ca executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal,
rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a-i alege singur statul
pe teritoriul cruia s fie expulzat, cu respectarea drepturilor inerente persoanei.
Aceste reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale
la care Romnia este parte, fac parte din dreptul nostru intern 132, fiind aplicabile i
n domeniul expulzrii.
n art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor
care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc 133 se stabilete c un strin care
se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei
decizii luate conform legii, afar de cazul n care raiuni imperioase de securitate
130 M.Basarab, Drept penal. Partea genearl, vol. I, Ediia a II-a , Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p.310.
131 A se vedea art, 93 alin.1
132 n conformitate cu art.11 din Constituie
133 ONU, 13 Decebrie 1995

naional nu se opun; el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele


contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre autoritatea
competent sau de una sau de mai multe persoane special desemnate de o anumit
autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a
strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie,
cultur, de origine naional sau etnic este interzis.
3.6. DURATA MSURII
n principiu, msura expulzrii se ia pe durat nedeterminat. n lege nu se
prevede posibilitatea revocrii ei, dar aceasta nu poate duce la concluzia unui
caracter perpetuu, ea putnd fi revocat, i astfel, fostul expulzat poate reveni n
Romnia.
Este greu de apreciat ct dureaz starea de pericol care a impus luarea
msurii, motiv pentru care nu se poate stabili un interval de timp exact n care i
este interzis strinului s se afle pe teritoriul rii134.
Msura expulzrii poate fi luat ns pe o perioad determinat, n special
atunci cnd ncetarea strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce la
dispariia mprejurrilor care fceau ca prezena infractorului pe teritoriul rii s
fie considerat o stare de pericol.
n cazul expulzrii temporare, ridicarea msurii se produce automat, prin
producerea evenimentului care i condiioneaz durata; n cazul expulzrii
nedeterminate, msura va trebui s fie revocat pe cale judiciar, fcndu-se
dovada c a ncetat starea de perciol care justificase aplicarea acestei msuri.
Nerespectarea interzicerii de a se ntoarce n ar de ctre expulzat va
constitui infraciune pentru care va fi pedepsit i din nou expulzat dup executarea
pedepsei.

3.7. AMNAREA, LIBERAREA CONDIIONAT I


REVOCAREA PEDEPSEI
n literatura juridic s-a exprimat opinia c executarea msurii de siguran a
expulzrii va putea fi amnat n ipoteza n care condamnatul strin, datorit bunei
134 C-tin Mitrache, op.cit., p.175.

sale conduite n timpul executrii pedepsei nchisorii, a fost graiat pentru restul
pedepsei.
Msura de siguran a expulzrii luat fa de un strin cruia i s-a aplicat
pedeapsa nchisorii va putea veni n concurs cu alte msuri de siguran (obligarea
la tratament medical, interzicerea de a exercita o profesie etc).
n cazul n care strinul ar solicita s fie liberat condiionat , ntruct prin
aceast liberare pedeapsa nchisoriui nu este complet executat, nu s-ar putea
proceda potrivit dispoziiei din alin. 3 al art. 117, la expulzarea infractorului iar pe
de alt parte, ntruct acest infractor a fost socotit ca fiind periculos, este
inadmisibil ca, n timpul ct se va afla n starea de liberare condiionat, s poat
circula liber pe teritoriul rii.
Pentru aceste considerente, instana sesizat cu cererea de liberare va trebui
s resping motivat liberarea condiionat, dar innd seama de buna conduit a
condamnatului strin va putea, dac este cazul, s dispun revocarea expulzrii135.
Revocarea msurii de siguran a expulzrii poate avea loc dup punerea
acesteia n executare. Este, totui, posibil ca temeiul care a justificat luarea acestei
msuri de siguran s dispar nainte ca msura de siguran s fi fost pus n
executare.
3.8. EXPULZAREA INDIVIDUAL I EXPULZAREA COLECTIV
Protocolul 4 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale instituie regula conform creia expulzrile colective de
strini sunt interzise.
Convenia european a drepturilor omului prevede c ceteanul romn nu
poate fi expulzat nici individual i nici colectiv (mpreun cu alte persoane) din
Romnia i nici extrdat.
n art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor care
nu posed naionalitatea rii n care locuiesc se stabilete c expulzarea
individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive
de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis.
Strinul, n schimb, poate fi expulzat din Romnia, dar numai individual
(expulzrile colective de strini sunt interzise).
135 A se vedea, n acest sens, C-tin Sima, Msurile de siguran n dreptul penal
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.141.

3.9. EXPULZAREA UNOR PERSOANE CU STATUT SPECIAL


3.9.1. Strinul rezident n Romnia
Protocolul nr. 7 la Convenia european a drepturilor omului n art. 1,
referindu-se la regimul juridic al expulzrii are n vedere situaia unui strin
rezident legal pe teritoriul Romniei (nu a comis nici o infraciune pentru care s
fie expulzat pe baza motivelor prevzute de art. 2 alin (3) din Protocolul 4 i nu se
gsete ilegal pe teritoriul statului de primire n sensul c nu a parcurs procedura
legal romn pentru declararea statutului su de strin doritor s-i stabileasc
reedina n Romnia).
Aceast persoan u poate fi expulzat dect n temeiul unei hotrri legale i
beneficiaz de drepturi, precum dreptul de a evidenia motivele care pledeaz
mpotriva expulzrii sale, dreptul de a cere examinarea cazului su, dreptul de a fi
reprezentat n faa autoritii competente.
Statul romn poate executa expulzarea strinului naintea exercitrii de ctre
acesta a drepturilor menionate din considerente de ordine public sau securitate
naional136.
3.9.2. Expulzarea apartizilor
Statul apatrizilor a fost stabilit prin Convenia adoptat la 28 septembrie
1954 de Conferina plenipotenialilor reunii.137 n aceast Convenie sunt
reglementate o serie de drepturi printre care acela de a nu putea fi expulzai dac
se afl n mod obinuit pe teritoriul statului de reedin dect pentru cauze de
securitate naional sau de ordine public.
Expulzarea acestora se va putea face doar n executarea unei hotrri
pronunate n condiiile legii, cel n cauz putnd prezenta probe n aprare. Acesta
poate s fie prezent n faa autoritii competente sau n faa uneia sau mai multor
persoane special desemnate de autoritatea competent, care i examineaz
plngerea i trebuie s aib posibilitatea s-i aleag ara de expulzare pentru care
s beneficieze de un tratament rezonabil n acest scop. Persoanele care obin azilul
136 Mdlina-Virginia Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed.All
Beck, Bucureti, 202, p.424.
137 n aplicarea prevederilor rezoluiei 526 A (XVII) a Consiliului economic i social
al ONU din 26 aprilie 1954

nu pot fi respinse la frontier ori expulzate sau retrimise n ar n care pot fi


supuse persecuiei, cu excepia unor raiuni imperioase de securitate sau n cazul
unor afluxuri masive de persoane138.
Apatrizii au dreptul, iar statele de reedin au obligaia la asimilarea i
naturalizarea lor. Pe perioada ederii n ara de primire, acelai lucru se va
ntmpla i cu refugiaii.
3.9.3. Expulzarea refugiailor
Pe perioada ederii n ara de primire, un refugiat nu va putea fi expulzat
dect pentru motive de securitate naional sau de ordine public. Aceast msur
se dispune n executarea unei hotrri adoptate conform procedurilor prevzute de
lege. Refugiatul va putea s prezinte probe n favoarea sa, s formuleze recurs i s
fie reprezentat n faa autoritilor competente. De asemenea, acestuia i se va
acorda un termen rezonabil pentru a i se permite s ncerce s fie admis legal ntr-o
alt ar.
Acordarea statutului de refugiat sau a unei alte forme de protecie confer
beneficiarului anumite drepturi139, printre care i acela de a nu fi expulzat sau
returnat, cu excepia cazurilor impuse de raiuni de siguran naional sau de
ordine public, iar atunci cnd se dispun aceste msuri, cel n cauz s nu poat fi
trimis n teritorii unde viaa sau libertatea iar fi ameninat, pe motive de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice.
De asemenea, nu va fi expulzat nici infractorul care risc s fie supus la
tortur n statul n care urmeaz s fie refugiat. (art. 117 alin. final C.pen.).
Beneficiul acestei dispoziii nu va putea fi invocat de ctre refugiatul fa de
care ar exista motive serioase de a fi considerat un pericol pentru securitatea rii
unde se gsete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim sau un delict
deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii respective (art.
33 din Convenia pentru statutul refugiailor).
3.9.4. Expulzarea i dreptul de azil
138 I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2001, p.252.
139 A se vedea art. 23 alin. (1) lit. a) m) din O.G. nr. 102/2000 privind statutul i
regimul refugiailor n Romnia, publicat n M.Of. nr. 436/03.09.2000.

Azilanii nu pot fi expulzai de statul de primire.


Nici una din persoanele fizice pentru care se poate acorda azilul nu poate fi
respins la frontier, nici expulzat i nici ntoars silit n ara de origine, n care
poate fi supus persecuiilor.
n ceea ce privete azilul politic teritorial, acesta se acord persoanelor care
au intrat n mod legal pe teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai dac
sunt persecutate pentru credina, opiniile ori afilierea lor politic sau pentru acte
care pot fi considerate ca ofense politice 140.n aceste situaii statul solicitat nu are
obligaia de a preda sau expulza de pe teritoriul de jurisdicie persoana solicitant
de azil i persecutat politic.
Nici un solicitant de azil nu poate fi supus msurilor de respingere la
frontiera unui stat. n cazul n care a intrat pe teritoriul unui stat, cutnd aici azil,
poate fi expulzat, dar n nici un caz nu ntr-un stat n care poate fi supus
persecuiilor.
3.10. INSTITUIA EXPULZRII N CONTEXTUL LIBERTII DE
MICARE A PERSOANELOR
Dac dreptul de a intra ntr-un stat membru n cutarea unui loc de munc
aparine tuturor cetenilor UE, dreptul la un permis de reziden este condiionat
de gsirea unui loc de munc.
Astfel de prevederi privitoare la dreptul de liber circulaie se gsesc i n
Decretul 212/1974 pentru ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale i Pactului internaional cu privire la drepturile
civile i politice141, care, n art. 12 prevede c:
1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul
de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina.
2.Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar.
3.Drepturile sus menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac
acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional,

140 A se vedea art.2 i 5 din Convenia privind azilul teritorial.


141 Publicat n B.Of. nr. 146/20.11.1974.

ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i libertile altora
i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul pact.
4.Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar dreptul de a intra n propria sa
ar.
De asemenea, art. 13 prevede c Un strin care se af n mod legal pe
teritoriul unui stat parte la prezentul pact nu poate fi expulzat dect n executarea
unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate
naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele
care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului sau de
ctre autoritatea competent ori de ctre una sau mai multe persoane special
desemnate de aceast sutoritate, fiind reprezentat n acest scop.
ngrdirea dreptului la libera circulaie a persoanelor se poate face n dou
situaii, strict delimitate:
-libertatea de circulaie a persoanelor nu se va aplica angajailor din
domeniul public;
Libera circulaie a lucrtorilor poate fi limitat pentru motive de ordine
public, de securitate public ori de sntate public (art. 48 parag. 3 i art. 56 din
Tratatul CEE).
Capitolul 2. Expulzarea
2.1 Noiune, coninut i caracterizare. Evoluie istoric
Extrdarea nu este singura form de cooperare judiciar internaional n
materie penal pus n aplicare de ctre organele judiciare n vederea prevenirii i
combaterii criminalitii. n acest context, datorit complexitii sale i a
implicaiilor n fenomenul combaterii criminalitii, extrdarea poate veni n
concurs sau n completarea altor forme de cooperare judiciar.
Expulzarea, dei definit diferit, este menionat i n Codul penal de la
1864, unde la art. 220 se stipuleaz c: ,,acei declarai vagabonzi de naionalitate
strin se vor putea i izgoni din ar. Referitor la competena organelor care

urmeaz s ia aceast decizie, literatura de specialitate a vremii consemneaz c


aceasta aparine organelor administrative ,,cci izgonirea fcut pe cale
judectoreasc l-ar njosi, l-ar pta, iar formele ordinare, cernd timp, i-ar prelungi
arestul preventiv142. Aadar, dei este menionat n codul penal, activitatea n sine
cade n competena administraiei (asemenea legislaiei franceze a timpului, din
care textul este inspirat), deoarece este vorba despre ,,izgonirea vagabonzilor i nu
a unor persoane condamnate n baza unor hotrri judectoreti.
Aadar, constatm c termenul de expulzare este folosit pentru prima dat
n legislaia romn, n Codul penal Carol al II-lea. Referindu-se la acest
instituie, n doctrin se meniona: ,,Aceast msur de siguran nu poate fi
aplicat, dect dac infractorul este de naionalitate strin i dac el este
condamnat pentru crim sau delict. Nu import dac strinul are sau nu domiciliul
n ar. n caz de achitare sau n cazul cnd judecata nu poate avea loc, expulzarea
va fi decis de organele administrative nu de instana penal. Expulzarea const n
ndatorirea impus celui condamnat ca, dup ispirea pedepsei, s nu mai rmn
pe teritoriul rii. Aplicarea msurii este lsat la aprecierea instanei. Ea poate fi
pronunat pentru totdeauna sau numai pentru un anumit timp. Reexpulzarea celui
care, fr drept, s-a rentors n ar, dup ce fusese expulzat, este obligatorie143.
n perioada de dictatur comunist, expulzarea era menionat ntr-o
form asemntoare actualei legislaii la art. 117 C. pen.
n legislaia actual, expulzarea este prevzut astfel:
,,(1) Ceteanului strin care a comis o infraciune i se poate interzice
rmnerea pe teritoriul rii.
142 A. Boroi, I. Rusu, Cooperarea judiciar n materie penal, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 190
143 V. Dongoroz,Curs de Drept penal, Bucureti , 1941, p. 653-654.

(2) Dispoziia alineatului precedent se aplic i persoanei fr cetenie


care nu are domiciliul n ar.
(3) n cazul n care expulzarea nsoete pedeapsa nchisorii, aducerea la
ndeplinire a expulzrii are loc dup executarea pedepsei.
(4) Persoanele prevzute n prezentul articol nu vor fi expulzate dac
exist motive serioase de a se crede c risc s fie supuse la tortur n statul n care
urmeaz a fi expulzate.
De asemenea, msura expulzrii este prevzut i de Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 194/2002, republicat144.
n decursul timpului, inndu-se cont de evoluia legislativ i doctrinar a
instituiei, aceasta a fost definit de specialiti n mod asemntor, cu anumite
particulariti. Expulzarea strinilor este o msur de siguran prevzut de art.
117 C. pen. care const n ndeprtarea de pe teritoriul rii a cet eanului strin
care a svrit o infraciune. Se aplic i apatridului care nu are domiciliul n ar.
n cazul

n care expulzarea

nsoete pedeapsa nchisorii, aducerea sa la

ndeplinire are loc dup executarea pedepsei145.


Avnd n vedere importana acestei instituii, din punct de vedere istoric, n
acord cu legislaiile europene (n afara O. U. G. nr. 194/2002), expulzarea a fost
reglementat prin diferite acte normative.
Expulzarea ca msur de siguran se deosebete de expulzarea ca msur
administrativ prin faptul c cea dinti se ia numai fa de strinul care a svr it o
infraciune i prezint pericolul svririi unor noi fapte, i numai de ctre
instanele de judecat penal, prin hotrre de condamnare. Expulzarea
144 M. Of. nr. 421 din 5 iunie 2008.
145 Al. Boroi, M. Gorunescu, M. Popescu, Dicionar de drept penal, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004, p. 124-125.

administrativ se dispune tot de ctre o instan judectoreasc [art. 19 alin. (4) din
Constituia Romniei] la propunerea organelor administrative, fa de strinii
considerai indezirabili pe teritoriul rii, dei nu au svrit fapte ilicite. Aadar,
constatm c n lumina legislaiei actuale, expulzarea poate fi de dou feluri, i
anume expulzarea ca msur de siguran, ce poate fi luat de ctre instan n
cadrul procesului penal mpotriva unui cetean strin sau fr cetenie, i
expulzarea ca msur administrativ luat tot de ctre instan la propunerea
organelor administrative.
n continuare vom examina in spe expulzarea ca msur de siguran ,
aplicat de ctre instana de judecat.
Expulzare. Msur de siguran. Interdicia de a reveni n Romnia.
Msur administrativ. Durat. Legea penal mai favorabil. Aplicabilitate
Prin sentina penal nr.616 22.03.2010, pronunat de Judectoria Sectorului
4 Bucureti, n dosarul penal nr.20119 4 2010, a fost respins contestaia la
executare formulat de petentul H.G., ca nentemeiat. n baza art.192 al.2 Cod
procedur penal, a fost obligat petentul la 150 lei cheltuieli judiciare ctre
stat.Pentru a hotr astfel, instana de fond a reinut c prin cererea nregistrat pe
rolul Curii de Apel Bucureti - Secia Contencios administrativ sub nr. 3546 2
2009, petentul condamnat H.G. a formulat, o cerere de anulare a anulare a
interdiciei de intrare n Romnia aplicat ca urmare a expulzrii sale dup
executarea pedepsei la care a fost condamnat prin sentina penal nr. 80
02.05.1996.S-a artat c dup executarea pedepsei, n anul 2004, a fost aplicat n
baza OUG nr. 194 2002 interdicia de a reveni n Romnia pe o perioad de 10 ani
pn la 20.02.2014, fa de faptul c aceasta era durata minim a interdiciei, dac
pedeapsa era mai mic de 10 ani. Cum textul de lege a fost modificat de la 10 ani
la 3 ani, se consider c interdicia nu se mai poate aplica n forma veche, fiind
aplicabile dispoziiile art.13 Cod penal, ce vizeaz legea penal mai

favorabil.Cauza a fost naintat seciei penale a Curii de Apel Bucureti, care a


nregistrat pricina sub nr. 10649 2 2009 i s-a declinat competena de soluionare n
favoarea Judectoriei Sectorului 4 Bucureti, calificnd cererea drept o contestaie
la executare. Dosarul a fost renregistrat pe rolul Judectoriei Sectorului 4
Bucureti sub 20119 4 2009. Instana de fond a considerat c nu sunt aplicabile
dispoziiile prev.de art. 461 i art. 461 Cod procedur penal, contestaia depus
nefiind ntemeiat, n cauz nefiind incidente prevederile art. 13 Cod penal.Instana
de fond a constatat c legea penal nu prevede o durat a interdiciei de a reveni n
Romnia, urmare a lurii de ctre o instan a msurii de siguran a expulzrii. De
altfel, i n hotrrea ataat la dosar, Tribunalul Bucureti nu a stabilit o durat
pentru care petentul nu are dreptul s se ntoarc n Romnia, aceasta fiind o
chestiune stabilit administrativ. Msura expulzrii a fost meninut ca atare prin
sentina penal nr.2309 2002 a Judectoriei Sectorului 4 Bucureti, iar durata
interdiciei de revenire n ar a fost fixat administrativ la 10 ani.
Instana de fond a considerat sub acest aspect c modificarea OUG nr.194
2002 sub aspectul duratei interdiciei de a reveni n Romnia nu este o lege penal,
astfel cum susine petentul. Legea penal asupra msurii de siguran a expulzrii
nu a fost modificat n vreun fel care s-i profite inculpatului i instana penal nu
are nicio modalitatea de modificare sau anulare a msurii dispuse prin sentina
penal nr.801 1996 mai sus menionat. n acest sens, instana de fond a considerat
c situaia petentului este reglementat potrivit regulii de interpretare tempus regit
actum, astfel nct, dei din 2008 s-ar stabili o interdicie de intrare n Romnia de
numai 3 ani, pentru o pedeaps ca aceea aplicat n trecut petentului, pentru
21.02.2004, durata interdiciei a fost corect aplicat pentru 10 ani conform
reglementrii din acest moment. Cum doar legea penal mai favorabil poate
retroactiva, iar n cauz dispoziia respectiv nu este o dispoziie penal, ci una
administrativ, sunt aplicabile dispoziiile n vigoare la data stabilirii msurii.

mpotriva acestei hotrri a declarat recurs contestatorul He Gang, criticnd-o


pentru nelegalitate i netemeinicie. n motivele de recurs, formulate i ataate la
dosarul cauzei, recurentul-contestator a artat c n mod greit instana de fond a
respins contestaia la executare motivnd c n cauz nu sunt incidente dispoziiile
art.13 C.p., ntruct potrivit art. 106 alin. 3 din OUG nr. 194 2002 n cazul
strinilor mpotriva crora instana a dispus msura de siguran a expulzrii,
durata interdiciei va fi egal cu durata pedepsei la care au fost condamnai, dar nu
mai mic de 3 ani".Astfel, potrivit acestei norme solicit reducerea perioadei
interdiciei de intrare n Romnia, ca urmare a expulzrii sale. Examinnd sentina
recurat fa de motivele invocate, ct i n conformitate cu dispoziiile art. 385
alin. 3 Cod procedur penal, Tribunalul constat c recursul declarat este
nefondat.
n dreptul internaional public expulzarea este definit astfel ca fiind acel
act prin care un stat oblig un strin s prsesc ntr-un timp determinat sau
imediat teritoriul su, cu interdicia de a reveni146. Potrivit prevederilor art. 438 C.
proc. pen., msura expulzrii se execut de ctre poliie. Msura expulzrii este
prevzut i n unele documente internaionale, i anume: Protocolul adi ional la
Convenia european asupra transferrii persoanelor condamnate, adoptat la
Strasbourg la 18 octombrie 1997147, Protocoalele 4 i 7 din Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale148.
Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este,
ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz,
146 Dicionar de drept internaional public, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982, p. 138.
147 Ratificat de Romnia prin O. G. nr. 92/1999 (M. Of. nr. 425 din 31 august 1999).
148 Ratificate de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994).

expulzarea se face cu destinaie precis, ntr-o anumit ar, i nu doar prin


scoaterea n afara granielor rii149. Dac infractorul nu respect aceast pedeaps
i se rentoarce n ar, acesta va fi reexpulzat , dup executarea unei eventuale
pedepse pentru svrirea infraciunii de trecere frauduloas a frontierei 150. Msura
de siguran a expulzrii este personal, privind numai pe infractorul strin, nu i
familia acestuia. Membrii familiei, toi sau parte din ei, pot fi expulza i pe cale
administrativ, dac este necesar, ca o consecin a msurii de siguran luate fa
de infractorul strin.
2.2 Condiiile expulzrii
Pentru ca expulzarea s poat fi luat, este necesar ndeplinirea condiiilor :
a) Fapta svrit (n ar sau strintate) i dedus n faa instanelor
judectoreti din ar s constituie infraciune151;
Este necesar ca fapta svrit s constituie infraciune. Cu alte cuvinte,
este necesar ca acea fapt s-i pstreze caracterul penal, ceea ce nseamn c nu
apare incident niciuna din cauzele prevzute de lege care nltur caracterul penal
al faptei (care exclud vinovia), prevzute la art. 44-51 C. pen. Nu are nicio
importan locul svririi infraciunii (n ar sau strintate), important este ca
pentru judecarea cauzei s fie nvestit o instan din ar.

149 C. Mitrache, Drept penal. Partea general, Casa de Editur i Pres ,,ansa S.
R. L., Bucureti, 1997, p. 176.
150 A. T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea, i readmisia n dreptul internaional,
Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 92.
151 A. Boroi, I. Rusu, Cooperarea judiciar n materie penal, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 194

b) Infractorul s aib calitatea de cetean strin sau s fie o persoan


fr cetenie cu domiciliul n strintate, n momentul pronunrii hotrrii;
De menionat c aceast condiie personal trebuie s existe la data la care
are loc judecata. n cazul n care n intervalul de timp cuprins ntre svrirea faptei
i judecarea cauzei infractorul cetean strin a dobndit cetenia romn acesta
nu va mai putea fi expulzat. Aceast situaie, referitoare la imposibilitatea
expulzrii cetenilor romni, este prevzut la art. 19 alin (1) din Constitu ia
Romniei. De asemenea, n cazul n care infractorul este o persoan fr cet enie,
acesta nu trebuie s aib domiciliul n ar, deoarece n aceast situa ie nu va putea
fi expulzat. Dac ceteanului fr cetenie, n intervalul dintre svrirea
infraciunii i judecarea acesteia i s-a acordat dreptul la un domiciliun ar acesta
nu va putea fi expulzat.
c) S rezulte din datele cauzei c rmnerea pe teritoriul rii a
infractorului cetean strin sau apatrid fr domiciliul n ar constituie o stare
de pericol, care nu poate fi nlturat dect prin luarea msurii ndeprtrii de pe
teritoriul rii;
Aceast situaie trebuie constatat de instana de judecat cu ocazia
judecrii cauzei i nu de ctre o alt instituie, situaie care va justifica luarea
msurii.
d) S nu existe motive serioase a se crede c infractorul strin risc s fie
supus la tortur n statul n care urmeaz s fie expulzat.
Aceast condiie a fost introdus ca urmare a ratificrii de ctre Romnia a
Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane
sau degradante152 i are n vedere ca expulzarea s se fac cu respectarea

152 Ratificat prin Legea nr. 19/1990 (M. Of. nr. 112 din 12 octombrie 1990).

drepturilor inerente persoanei, consemnate n pacte, convenii sau protocoale la


care Romnia este parte153.
Precizm, ns, c pentru a se hotr expulzarea, cele patru condiii
menionate mai sus trebuie ndeplinite cumulativ. De asemenea, instana de
judecat poate dispune ca strinul s fie luat n custodie public, pn la efectuarea
expulzrii, fr ca perioada acestei msuri s depeasc 2ani [art. 94 alin. (2) i
(3)].
Potrivit prevederilor legii, expulzarea se va interzice n urmtoarele cazuri:
-

dac exist temeri justificate c n statul n care urmeaz s fie expulzat,


strinului i este pus n pericol viaa ori va fi supus la torturi, tratamente inumane
sau degradante;

dac strinul se afl n urmtoarele situaii prevzute de art. 15 alin. (1)


din actul normativ menionat mai sus, respectiv: este nvinuit sau inculpat ntr-o
cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a
localitii sau a rii; a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate.
n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen nr. 194/2002,
republicat, statul romn va recunoate deciziile de ndeprtare a strinilor de pe
teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Astfel, deciziile de ndeprtare a
strinilor, ceteni ai unor state tere, de pe teritoriul statelor membre ale Uniunii
Europene sunt recunoscute de statul romn i sunt puse n aplicare de Oficiul
Romn pentru Imigrri, n urmtoarele cazuri:
a) decizia de ndeprtare este luat pentru motive de ordine public i
siguran naional astfel:

153 A. Boroi, I. Rusu, Cooperarea judiciar n materie penal, Ed. C. H. Beck,


Bucureti, 2008, p. 195

(i) cnd strinul a fost condamnat pentru svrirea unei infrac iuni pentru
care legea prevede pedepsa nchisorii mai mare de un an;
(ii) ca urmare a desfurrii de ctre strini ori a existen ei unor indicii
temeinice c strinul urmeaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol
ordinea public sau sigurana naional;
b) decizia de ndeprtare este luat ca urmare a nendeplinirii de ctre
strin a condiiilor referitore la intrarea i ederea strinilor pe teritoriul statului
membru n cauz.
Pentru a fi puse n aplicare, este necesar ca aceste decizii s nu fi fost
revocate sau suspendate de ctre autoritile emitente.
Sunt exceptai de la expulzare strinii membrii de familie ai cet enilor
romni, precum i membrii de familie ai cetenilor statelor membre ale Uniunii
Europene.
n scopul aplicrii prevederilor menionate mai sus, Oficiul Romn pentru
Imigrri coopereaz i face schimb de informaii cu autoritile competente ale
statelor membre ale Uniunii Europene [art. 96 alin. (1)-(5)].
2.3 Elemente comune i distinctive ntre extrdarea pasiv i expulzare
A. Elemente comune. Cele dou instituii au o serie de elemente comune, i
anume:
- asemnarea termenilor, cel puin sub aspect conceptual;
- reglementarea lor n Constituie n cadrul aceluiai articol;
- extrdarea i expulzarea sunt dou msuri grave care privesc prin excelen
libertatea individual (art. 23 din Constituie)154;
154 A. T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea, i readmisia n dreptul internaional,
Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 214.

- ambele msuri se caracterizeaz prin existena unui element de


extraneitate, care este cetenia fptuitorului, i au acelai scop- ndeprtarea
infractorului strin de pe teritoriul naional;
- att expulzarea ct i extrdarea se hotrsc de ctre justiie 155; este firesc
s fie aa, deoarece ambele msuri aduc atingeri grave unor liberti fundamentale;
- ambele msuri nu pot fi realizate dect individual, cea colectiv fiind
interzis att de normele de drept internaional, ct i de Constituia Romniei;
- nu pot fi extrdai, expulzai sau readmi i anumii ceteni ntr-o ar pe
teritoriul creia acetia ar fi urmrii din motive de apartenen rasial, na ional,
religioas din cauza convingerilor politice sau vor fi supu i unui tratament inuman
sau degradant, torturii ori pedepsei capitale;
- niciuna din cele dou instituii nu poate opera fa de o persoan creia i sa acordat azil n statul pe teritoriul creia se afl;
- ambele msuri se dispun de regul pe perioadele nedeterminate n timp.
B. Elemente distinctive. Pe lng o serie de elemente de asemnare
(prezentate mai sus), ntre cele dou instituii exist i deosebiri, care constau n:
1. n timp ce extrdarea presupune o aciune comun ntre dou sau mai
multe state, n baza unor convenii, tratate sau pe cale de reciprocitate, expulzarea
este un act unilateral de suveranitate, care eman de la statul pe teritoriul cruia se
gsete persoana ce urmeaz a fi expulzat.
2. Spre deosebire de extrdare, care are n vedere judecarea i
condamnarea celui vinovat de svrirea unei infraciuni pe teritoriul sau
mpotriva intereselor statului solicitant, expulzarea are n vedere prentmpinarea
svririi de noi fapte156.

155 Art. 19 alin. (4) din Constituia Romniei

3. Extrdarea este o instituie juridic de asisten internaional care


concur la judecata penal sau la executarea unei sanciuni penale, iar expulzarea
este o msur de siguran.
4. Extrdarea este o instituie de drept penal internaional, fiind
reglementat att prin convenii, tratate, acorduri sau reciprocitate, ct i n dreptul
intern, n timp ce expulzarea este realizat numai n temeiul legii interne.
5. Extrdarea, spre deosebire de expulzare, presupune n mod necesar
existena unui delict sau act criminal, precum i o convenie prealabil ntre statul
reclamant i cel cruia i se solicit cererea157.
6. Aceste dou concepte cheie nu au nicio definire n legea romn (nici
mcar constituional), fapt din care rezult dreptul discreionar al organelor statale
[al justiiei, conform art. 19 alin. (4) din Constituie] de a se aplica aceste noiuni la
situaia de fapt potrivit aprecierii lor. n acest fel, se las judectorului romn o
posibilitate larg de apreciere a cazului de aplicare a motivelor de
expulzare/extrdare, cu consecine directe n materia respectrii drepturilor
omului158.
7. Prin expulzare se interzice ceteanului n cauz de a reveni pe teritoriul
statului care l-a expulzat, n timp ce prin extrdare nu se interzice prezen a
persoanei n cauz pe teritoriul statului care l-a extrdat (dup rezolvarea
problemei judiciare n statul solicitant).

156 A. T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea, i readmisia n dreptul internaional,


Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 215.
157 Dicionar de drept internaional public, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982, p. 138.
158 M. V. Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti,
2002, p. 424.

8. Extrdarea se poate dispune i fa de cetenii proprii, n timp ce


expulzarea vizeaz numai cetenii strini sau apatrizii.

Capitolul 4. Asemnri i deosebiri ntre expulzare i extrdare

Consideraii finale
n lupta mpotriva infraciunilor, statele sunt obligate s-i acorde asisten
juridic, coopernd n descoperirea, reinerea i condamnarea celor care au nclcat
legea penal.
Extrdarea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor infraciuni
internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe
teritoriul altor state.
Constituia exprim o regul de tradiie potrivit creia cetenii proprii nu
pot fi nici extrdai i nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean
ar fi o msur contrar raportului de cetenie, care implic obligaia de protecie
pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si.
ns realitile intensificri fenomenului infracional la nivel european i
mondial, au dus introducerea unei derogri de la acest regul i anume s-a statuat
faptul c cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
Cadrul constituional i dispoziiile Codului penal privitoare la extrdare,
precum i conveniile internaionale n materie la care Romnia este parte
reprezint o baz legal important, ns nu suficient. Astfel o serie de legi au
reglementat dealungul timpului instituia extrdrii. ncepnd cu data aderrii
Romniei la Uniunea European, dispoziiile n materie de extrdare vor fi
nlocuite de dispoziiile privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii europene
n baza unui mandat european de arestare i predare, numai n relaia cu statele
membre ale Uniunii.

ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE EXPULZARE, EXTRDARE I


READMISIE
SECIUNEA I - ASEMNRI
Expulzarea, extrdarea i readmisia se realizeaz pe baz de reciprocitate i
n spiritul cooperrii internaionale. Aceste trei instituii afecteaz dreptul la libera
circulaie (art. 25 din Constituie).
Extrdarea i readmisia sunt acte bilaterale, ntruct presupun existena a
dou state: cel care formuleaz cererea (solicitant) i cel creia i se adreseaz (stat
solicitat). Extrdarea implic cererea de extrdare din partea unui stat i predarea
infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz, iar readmisia

implic cererea de readmisie din partea unui stat i predarea ceteanului de ctre
statul pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal.
n timp ce extrdarea i readmisia sunt acte de asisten juridic
internaional cu caracter bilateral, expulzarea este o sanciune de drept penal
pronunat n mod unilateral de instanele judectoreti.
Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri grave care privesc prin excelen
libertatea individual (art. 23 din Constituie)159. Ambele msuri se caracterizeaz
prin existena unui element de extraneitate, care este cetenia fptuitorului i au
acelai scop ndeprtarea infractorului strin de pe teritoriul naional.
Potrivit art. 19 alin (3) din Constituia Romniei, att expulzarea ct i
extrdarea se hotrsc de justiie. Ambele msuri aduc atingeri grave unor liberti
fundamentale, astfel nct, n calitatea sa de garant al drepturilor i libertilor
fundamentale, intervenia justiiei este oportun i fireasc. Aceste dou msuri
sunt de competena exclusiv a instanelor judectoreti, ele neputnd fi hotrte de
autoriti ale administraiei publice, datorit naturii specifice de act de asisten
juridic internaional sau bilateral160.
Expulzarea i extrdarea strinului pot fi fcute numai individual, msura
luat colectiv fiind interzis de prevederile internaionale n materie, precum i de
Constituia Romniei *art. 19 alin. 2(. Instituia readmisiei este o msur care poate
avea caracter colectiv.
Nu se acord extrdarea dac legea statului solicitant prevede pentru
respectiva infraciune moartea sau aplicarea torturii.
Executarea expulzrii i readmisiei are loc pe cale administrativ de ctre
organele de poliie.
Nu pot fi extrdai, expulzai sau readmii anumii ceteni ntr-o ar pe
teritoriul creia acetia ar fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional,
religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supui unui tratament inuman
sau degradant torturii ori pedepsei capitale.
Aceste trei msuri sunt luate, de obicei, pe perioade nedeterminate.
SECIUNEA II DEOSEBIRI
Deosebirea major ntre cele trei instituii const n faptul c, n timp ce
msurile extrdrii i expulzrii pot fi aplicate numai cetenilor strini sau
persoanelor fr cetenie care nu i au domiciliul n ar 161, principiul readmisiei
este acela c nu pot fi readmii dect cetenii proprii.
159 M. Constantinescu , I. Deleanu, A.Iorgovan, I. Muraru, Fl. Vasilescu, I.Vida,
op.cit., p. 44.
160 Mslina-Virginia Antonescu, op.cit., p. 418.

Cetenii strini i apatrizii sunt expulzai n ara ai crei ceteni sunt sau ale
crei autoriti le-au eliberat actele de identitate. Acetia pot fi expulzai atunci
cnd ederea lor pe teritoriul rii aduce prejudiciu siguranei naionale, ordinii,
sntii ori moralei publice.
Prin excepie pot fi readmii, la cererea prii contractante solicitante i fr
alte formaliti speciale, doar cetenii unor state tere sau apatrizii care nu
ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiii legale n vigoare pentru intrarea sau
pentru ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante.
Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate n temeiul hotrrii instanei de
judecat. ncuviinarea readmisiei acestora se poate face numai pe baza unei
analize individuale.
Spre deosebire de extrdare, care este o instituie juridic de asisten
internaional ce concur la judecata penal sau exercitarea sanciunii penale,
expulzarea este o msur de siguran, nsi sanciunea penal162.
Instituia readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de
readmisie, n timp ce expulzarea este reglementat n instrumente juridice
internaionale, iar extrdarea este reglementat prin conveniile de extrdare sau
cele de asisten juridic ncheiate de state n acest scop , prin aplicarea
principiului reciprocitii, iar n absena acestora , prin conveniile bilaterale.
Spre deosebire de extrdare, care are n vedere judecarea i condamnarea
celui vinovat de svrirea unei infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor
statului solicitant, expulzarea are n vedere prentmpinarea svririi unei
infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor statului solicitant, expulzarea are
n vedere prentmpinarea svririi de noi fapte penale. De asemenea, expulzarea
se diferenieaz de extrdare prin faptul c este un act de asisten internaional.
La rndul ei, extrdarea, spre deosebire de expulzare, presupune n mod
necesar existena unui delict sau act criminal, precum i o convenie prealabil
ntre statul reclamant i cel cuia i se solicit cererea 163. Expulzarea nu intervine
dect n cazul unei infraciuni, ca fapt penal cu un grad de periculozitate ridicat,
161 Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia (art. 19 alin. 1
din Constituie.)
162 A se vedea A.t.Tulbure, Extrdarea n normele procesual-penale, n revista
Dreptul nr. 9/2000, anul XI, seria a III-a.
163 Dicionarul de drept internaional public, Ed.tiiific i Enciclopedic, Bucureti,
1982, p.138.

nu i a unei contravenii. Ceea ce se interzice n cazul expulzrii este rmnerea n


Romnia a acestei persoane, cu limitarea dreptului de stabilire a strinilor.
Aceste dou concepte-cheie nu au nici o definire n legea romn (nici mcar
constituional), fapt din care rezult dreptul direcionar al organelor statale (al
justiiei conform art. 19 alin. 3 din Constituie) de a aplica aceste noiuni la situaia
de fapt potrivit aprecierii lor. n acest fel se las judectorului romn o posibilitate
larg de apreciere a cazului de aplicare a motivelor de expulzare/extrdare cu
consecine directe n materia respectrii drepturilor omului164.
Expulzarea strinului se face, de regul, crtre ara al crei cetean este, ori
dac nu are cetenie, n ara unde i are domiciliul. n orice caz, expulzarea se
face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar i nu prin scoaterea n afara
granielor rii. Aceasta este i o condiie a readmisiei cetenilor ntruct acetia
trebuie readmii doar pe teritoriul rii a cror cetenie o au.
La fel ca i n domeniul ieirii i intrrii n ar, dac un tratat internaional n
materie de expulzare stabilete alte norme dect cele prevzute n legislaia intern
a Romniei, sunt aplicabile normele tratatului internaional.
n acordurile bilaterale de readmisie este facilitat att readmisia persoanelor
care se afl autorizaie pe teritoriul statului celeilalte pri contractante, ct i
tranzitarea unor astfel de persoane, n spiritul cooperrii i pe baz de reciprocitate.
Fiecare parte contractant va permite cetenilor din statele tere sau apatrizilor s
tranziteze teritoriul statului su n cazul returnrii, la cererea celeilalte pri
contractante.
De asemenea, n cazul extrdrii exist situaii de tranzit ori de cte ori ntre
statul solicitant i cel solicitat nu exist frontier comun. Procedura i condiiile
pentru extrdare sunt aceleai i n cazul tranzitului pe teritoriul statului nostru a
unei persoane extrdate de ctre un stat altui stat.
Statul cruia i se cere tranzitul nu este obligat s accepte, dac tratatele
internaionale ori bilaterale la care este parte nu i permit tranzitarea extrdailor
sau readmiilor pe teritoriul su.
n legea i n Convenia privind extrdarea sunt prevzute reguli specifice
autorizrii tranzitului aerian iar n acordurile de readmisie este prevzut faptul c
tranzitul poate fi realizat prin mijloace de transport rutiere, feroviare, sau aeriene.
Tranzitul este interzis (att n cazul extrdrii, ct i al readmisiei) pe
teritoriul statului unde persoana risc s fie expus unui tratament inuman ori
degradant sau s fie condamnat la pedeapsa cu moartea ori s i fie ameninat
viaa sau libertatea din motive de ras, religie, naionalitate , de apartenen la un
anumit grup social ori datorit convingerilor sale politice.
164 Mdlina-Virginia An tonescu, op.cit., p.424.

Acordurile de readmisie nu se aplic n cazul persoanelor care fac obiectul


procedurilor de extrdare, tranzit n caz de extrdare sau de transfer al persoanelor
condamnate, convenite ntre statele prilor contractante sau ntre acestea i state
tere.

Seciunea VIII - n loc de concluzii


Pentru a sublinia importana pe care o are instituia extrdrii, cred c nu
este mai convingtor altceva dect prezentarea unei decizii a naltei Curi de
Casaie i Justiie, secia penal, respectiv decizia nr. 274 din 18 ianuarie 2007.
Prin sentina penal nr. 89/P din 28 decembrie 2006 pronunat de Curtea de
Apel Constana s-a dispus admiterea cererii de extrdare formulat de Parchetul de
pe lang Curtea de Apel Constana privind pe U.D., urmrit internaional pentru
punerea n executare a mandatului de arestare nr. 1120 Js 82806/05 0K - 9 - Er 482/05 - 21 Gs emis de Tribunalul de Prim Instan din Offenbach-Main la 13
decembrie 2005, pentru svrirea infraciunilor de trafic de persoane i
proxenetism.
Recursul declarat de persoana extrdabil, prin care a susinut, ntre altele,
c autoritile statului german nu au pronunat o hotrre judectoreasc definitiv
i c, avnd interdicie de ptrundere pe teritoriul statului german, nu se poate
reine c a svrit o fapt pe teritoriul acestuia, este nefondat.
Potrivit dispoziiilor art. 38 alin.(2) lit. a din Legea nr. 302/2004 privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal, cererea de extrdare
formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant trebuie s fie
nsoit, n funcie de faza procesului penal, de originalele sau copiile autentice ale
hotrrii de condamnare definitiv, cu meniunea rmnerii definitive, ale
deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cailor legale de atac, ale mandatului de

executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau copiile autentice ale


mandatului de arestare preventiv, rechizitoriului sau altor acte avnd putere egal.
Totodat, se cere o expunere a faptelor pentru care se solicita extrdarea,
data i locul svririi acestora, precum i ncadrarea juridic.
n cauz, nalta Curte de Casaie i Justiie constat ca fiind ndeplinite
condiiile prevazute n legea naional.
Astfel, Ministerul Justiiei, Direcia Drept Internaional i Tratate, dup
efectuarea examenului de regularitate internaional, care are ca scop verificarea
conformitii cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia cu dispoziiile
tratatelor internaionale aplicabile, a transmis mandatul de arestare nr. 1120 Js
82806/050K - 9 - Er - 482/05 - 21 Gs emis de Tribunalul de Prim Instan din
Offenbach-Main la 13 decembrie 2005, pentru svrirea de ctre U.D. a
infraciunilor de trafic de persoane i proxenetism, n vederea extrdarii acestuia
ctre autoritile germane. Faptele, aa cum au fost descrise n mandatul de arestare
internaional, constituie infraciuni, fiind incriminate n paragraful 232 alin.(1) - (4)
C. pen. german i avnd corespondent n legislaia intern, n art. 12 i art. 13 din
Legea nr. 678/2001 i art. 329 C. pen., fiind astfel ndeplinit condiia dublei
incriminri.
Ct privete temeinicia msurii dispuse de autoritaile germane, aceasta excede
analizei pe care instanele naionale o pot face, ele fiind obligate a se limita la
verificarea ndeplinirii condiiilor prevzute n Legea nr. 302/2004.
De asemenea, mprejurarea c recurentul are interdicie de a ptrunde pe
teritoriul statului german nu poate constitui un impediment pentru extrdarea sa,
atta timp ct sunt ndeplinite toate condiiile prevzute de lege n materia
extrdrii.

n consecin, fa de considerentele ce preced, recursul a fost respins.


Pronunat - nalta Curte de Casaie i Justiie , secia penala, decizia nr.
274 din 18 ianuarie 2007165.

3.ASEMANARIISIDEOSEBIRIDINTRE
EXTRADARESIEXPULZARE
O prim asemnare ntre extrdare i expulzare o presupune
faptul c se aplic numai infractorului cetean strin sau fr
cetenie cu domiciliul n strintate.
Totodat nici una din cele dou msuri nu se va lua n
eventualitatea n care infractorul strin sau fr cetenie cu
domiciliul n strintate risc s fie supus torturii sau s i se
aplice pedeapsa capital.
De asemenea, n cazul ambelor instituii trebuie s se fi
comis o infraciune astfel nct, acestea s poat fi aplicate,
deosebindu-se ns prin faptul c, n cazul extrdrii
infraciunea trebuie s se fi svrit pe teritoriul statului
solicitant, pe cnd n cazul expulzrii infraciunea trebuie s
165 http://www.euroavocatura.ro/jurisprudenta/5/Extradare_pasiva__Conditii

se fi svrit pe teritoriul statului nostru.


O alt deosebire ntre cele dou instituii este din punct de
vedere procedural. Astfel, expulzarea se deosebete de
extrdare ntruct cea dinti se dispune din oficiu de ctre
autoritile judiciare, ca urmare a comportrii
necorespunztoare n ara noastr a strinului sau a persoanei
fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia, n timp ce
extrdarea se dispune la cererea unui stat, pe baz de
convenii internaionale de reciprocitate sau n temeiul legii
de extrdare, datorit faptului c persoana respectiv a avut o
comportare necorespunztoare n strintate.

Capitolul 5. Concluzii
Scopul final al activitii de cooperare judiciar ntre diferite state este acela de a se
realiza o reducere la limite acceptabile a criminalitii i implicit a unei sigurane sporite
propriilor ceteni.
Principala problem care se ridic n actualul proces de accelerare a globalizrii const n
coordonarea strategiilor i politicilor naionale cu strategiile, politicile i regulamentele statuate
i acceptate pe plan internaional. n ultimii ani, cooperarea judiciar internaional a cunoscut
noi i diversificate forme, unele legiferate prin norme juridice interne, altele prevzute n diferite
tratate i convenii internaionale.
Apreciem c aceast instituie poate fi definit n sens larg su restrns, n raport cu
problematica destul de complex abordat.
Astfel, n sens larg, prin cooperare judiciar internaional se poate nelege acea form
de cooperare care vizeaz activiti complexe, prin care guvernele lumii, n scopul reducerii
criminalitii i creterii siguranei propriilor ceteni, acioneaz mpreun, acordndu-i ajutor

reciproc pentru realizarea unor activiti specifice ca: extrdarea, predarea n baza unui mandat
european de arestare, transfer de proceduri n materie penal, recunoaterea i executarea
hotrrilor, transferarea persoanelor condamnate, asistena judiciar n materie penal ori alte
asemenea forme sau norme stabilite prin legi, tratate, acorduri, convenii sau reciprocitate.
n sens restrns, prin cooperare judiciar internaional se nelege o modalitate specific
de aciune, prin care guvernele lumii acioneaz acordndu-i ajutor reciproc prin formele
stabilite de legi, acorduri, tratate, convenii, n scopul prinderii, probrii activitii infracionale
i pedepsirii autorilor unor fapte penale i implicit a reducerii criminalitii.
Fie c discutm despre expulzare, azil sau readmisie, fiecare dintre aceste instituii
reprezint o component esenial n cadrul procesului vast care vizeaz de altfel realizarea unei
activiti de o deosebit importan n materia dreptului internaional public; rolul determinant al
fiecreia dintre acestea este evideniat n situaiile de cooperare inter-statala pentru combaterea i
prevenirea fenomenului criminalitii la nivel mondial.
Elementele comune i distinctive dintre instituiile analizate n cadrul acestei lucrri
relev importana lor n arhitectura actual a cooperrii judiciare interna ionale n materie penal
ntre statele lumii, fiecare detaliu juridic privind aplicabilitatea principiilor aferente acestora
trasnd conturul orientrilor n materia luptei mpotriva fenomenului infracional internaional.
Legislaia actual a Romniei este realizat n acord cu cerinele prevenirii i combaterii
criminalitii la nivel mondial, precum i cu angajamentele asumate n cadrul cooperrii judiciare
internaionale. Actuala legislaie n domeniul cooperrii internaionale n materie penal
privitoare la expulzare, azil i readmisie vine n completarea normelor stabilite n conveniile
internaionale ratificate de ara noastr n ultimii ani.
Aderarea Romniei la Uniunea European a impus efectuarea unor modificri i
completri ale actelor normative existente, precum i adoptarea altora care s fie n acord cu
legislaia european.
n concluzie, deschiderea manifestat de Romnia i angajamentele clare asumate n lupta
mpotriva criminalitii la nivel european i chiar mondial au determinat modificri legislative
compatibile cu cele din alte state, n dorina de cretere a eficienei cooperrii internaionale n
materie penal.