POLITICA EUROPEANA PRIVIND PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR SI

ADERAREA ROMANIEI LA UNIUNEA EUROPEANA

In acest cadru, incepand cu luna martie 2001 a fost elaborat Documentul de pozitie
pentru acest capitol, care cuprinde angajamentele Romaniei fata de cerintele UE.
Documentul de pozitie pentru cap.22- Protectia Mediului a fost aprobat de Guvernul
Romaniei la data de 18 octombrie 2001, transmis spre analiza Conferintei
Interguvernamentale pentru aderarea la UE la data de 23 octombrie, si inregistrat
oficial la data de 30 oct.2001. Din acest moment tara noastra se afla sub o
permanenta monitorizare din partea Comisiei Europene in vederea indeplinirii
angajamentelor asumate.
Romania accepta in intregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 22- Protectia
mediului inconjurator, in vigoare la 31 decembrie 2000, si va implementa prevederile
acestuia pana la data aderarii, cu exceptia a 11 acte comunitare din urmatoarele
sectoare de mediu: calitatea aerului si schimbari climatice, managementul deseurilor,
calitatea apei, precum si controlul poluarii industriale si managementul riscului pentru
care s-au solicitat perioade de tranzitie cuprinse intre 3 ani-15 ani ( epurarea apei
uzate si calitatea apei potabile).
Transpunerea si implementarea acquis-ului comunitar din dimeniul protectiei mediului
sunt dificile din cauza caracterului intersectorial si a implicatiilor problematicii
aferente acestui domeniu asupra intregii industrii romanesti, alinierea la standardele
de calitate europene presupunand costuri insemnate si modificari structurale la
nivelul intregii economii.
Indeplinirea angajamentelor asumate de Romania prin documentul de pozitie pentru
cap. 22 - Protectia mediului are in vedere atat imbunatatirea cadrului legislativ cat si
asigurarea necesarului de resurse financiare insemnate pentru punerea in aplicare a
actelor normative comunitare.
Actiunile prevazute in Documentul de pozitie pentru Capitolul 22- Protectia mediului
inconjurator se finanteaza din surse proprii ale agentilor economici, surse externe
rambursabile si nerambursabile, alte surse si in completare surse de la bugetul de
stat in limita sumelor aprobate anual cu aceasta destinatie.
O evaluare generala a costurilor necesare armonizarii legislatiei comunitare (aspecte
legislative, crearea sau dezvoltarea unor structuri institutionale specifice pentru
implementarea, monitorizarea si controlul aplicarii noii legislatii) a estimat un necesar
de 34 miliarde Euro. Ministerul Apelor si Protectiei Mediului si-a intensificat eforturile
in vederea accelerarii procesului de armonizare a legislatiei romanesti cu cerintele
UE. In acest moment strategiile sectoriale de armonizare a acquis-ului comunitar se

afla in curs de elaborare, iar cele existente vor fi reactualizate (calitatea aerului,
protectia naturii, controlul poluarii industriale, calitatea apei) .
Au fost adoptate 31 acte normative ce transpun legislatia comunitara, din care 3
importante legi cadru: calitatea aerului, managementul deseurilor si protectia naturii.
Activitatea MAPM a fost consolidata prin infiintarea Garzii de Mediu, prin
reorganizarea compartimentelor de control ecologic si monitorizare din cadrul MAPM,
a inspectoratelor de protectia a mediului judetene si a Administratiei Rezervatiei
Biosferei Delta Dunarii . Pentru implementarea acestui act normativ, la nivelul
fiecarui IPM (Inspectoratele de protectie a mediului), compartimentul de inspectie va
fi transformat in comisariat teritorial. Fiecare judet va fi sectorizat, iar comisarii de
mediu vor avea responsabilitati clare in aceste sectoare privind respectarea
legislatiei in vigoare de catre populatie si agentii economici.
In vederea integrarii domeniului protectiei mediului in politicile si strategiile sectoriale
la nivel national s-a reorganizat Comitetul interministerial in sensul extinderii rolului si
atributiilor sale, care si-a inceput activitatea la data de 08.02.2002. Din punct de
vedere al imbunatatirii mecanismului economico-financiar si al sistemului de finantare
al proiectelor prioritare in domeniul protectiei mediului, in prezent se afla in curs de
definitivare Fondul de mediu.
Sistemul de Management al Mediului
Legislatia joaca un rol importanat in controlul poluarii. Totusi, legislatia permite o
usoara flexibilitate si se concentreaza indeosebi asupra raspandirii regulate a
poluarii, decat asupra cauzelor care o determina. In Uniunea Europeana legislatia
mediului inconjurator este in crestere,acolo unde exista pericolul ca situatia sa devina
critica, constrangerile in acest caz sunt foarte mari.
Ideea folosirii SMM-ului este sustinuta din punct de vedere politic de Uniunea
Europeana. Al cincilea Program de Actiune cu privire la reorganizarea legislatiei nu a
putut solutiona toate problemele mediului si a celorlalte mecanisme, fiind nevoie de
realizarea unei dezvoltari durabile. Acesta include instrumente de baza ale pietei
precum intelegeri bilaterale: SMM, eco-auditul si eco-caracterizarea se incadreaza in
aceasta categorie.
Instrumentele de baza ale pietei sunt destinate unei analize interne a costurilor
mediului inconjurator, sa demonstreze necesitatea utilizarii cu responsabilitate a
resurselor limitate de catre consumatori si producatori si sa minimizeze poluarile si
pierderile. SMM-urile introduc piata......in campul mediului inconjurator,prin
intermediul competitiei promotionale intre activitatile industriale. Presupunerea este
aceea ca piata va recompensa organizatiile mai importante care folosesc SMM,
rezultand o presiune care va incuraja si celelalte organizatii sa foloseasca aceasta
schema. Rezultatul general s-ar putea concretiza in mai multe organizatii care vor
devenii active in managementul mediului inconjurator si-n imbunatatirea

performantelor mediului inconjurator.

SMM adopta de asemenea "Principiul platii poluatorului" si "Principiul preventiei",
care sunt parte a politicii de mediu a UE prin plasarea responsabilitatii asupra afacerii
si folosirea unei abordari pro-active opusa celei reactive. Sistemul standard al
managementului mediului inconjurator se refera la mecanismele de baza ale pietei,
care au ca scop imbunatatirea performantelor organizatiilor. Structura de realizare a
SMM va urmarii Calitatea Sistemelor de Management. Aceste companii si-au
implementat standarde originale,apoi si-au presat furnizorii lor si serviciile industriale
pana la sectoarele de fabricatie si servicile care au fost afectate.Totusi, fortele de
conducere din spate SMM-urile si QMS-urile nu reprezinta acelasi lucru:Calitatea
Sistemelor de Management se bazeaza in special pe asigurarea calitatii produsului
finit,in timp ce SMM-urile nu au in vedere produsul finit
Principalele scopuri ale SMM-urilor sunt:
- Activitatile de conducere pana la cele de organizatie, care pot avea un impact
semnificativ asupra mediului inconjurator.
- Sa asigure perfectionarea continua a proceselor de management ale mediului
inconjurator.
- Presiunea afacerilor asupra mediului
Multe companii se confrunta cu dificultati, dificultatile financiare sunt in mod evident o
particularitate relevanta in mediul afacerilor. Cu toate acestea, presiunile privind
mediul inconjurator au inregistrat o crestere semnificativa atat pe plan local cat si pe
plan
International. Una dintre cele mai puternice masuri cu privire la controlul mediului
inconjurator o reprezinta legislatia data de UE, probabil ca si rezultat al unui puternic
lobby politic, in special in tari cum ar fi Germania, al unei gandiri la nivel academic
asupra mediului inconjurator in tari ca Suedia si Olanda, si presiuni ale unor
organisme internationale precum Greenpeace.
Ca si rezultat semificativ al UE, legislatia cu privire la mediul inconjurator a cunoscut
o crestere semnificativa in ultimele trei decenii.Aplicarea legislatiei necesita adesea
mult timp, deoarece multe masuri asteapta sa fie ratificate pentru a putea fi finalizate
de UE sau sunt inca in asteptare pentru a fi adoptate pe plan national.
Majoritatea companiilor sunt constiente ca legislatia asupra mediului inconjurator va
avea un impact puternic atat asupra afacerillor lor, cat si asupra vietii. Extinderea
seminficativa a legislatiei mediului inconjurator va avea un impact puternic asupra
tuturor afacerilor in special in cadrul domeniilor cum ar fi:energia, agricultura,
transportul si turismul. Toate aceste schimbari, duc la cresterea responsabilitatii in
cadrul companiilor si a echipelor manageriale asupra operatiunilor lor, care au impact
asupra mediului inconjurator.