Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Modele PUIU
Curs Modele PUIU
Se pot produce mai multe bunuri sau se pot dori mai puine.
Michel Didier1
efecte contradictorii care afecteaz de fapt, ntr-o form sau alta viaa i
activitatea a milioane de oameni. Cauzele conflictului potenial trebuie
cutate n primul rnd n orizontul de timp i deosebirea care trebuie fcut
ntre obiective pe termen mediu i pe termen scurt. O prim accepiune la
intervenia statului n economie vizeaz existena a trei modaliti de
intervenie, prin3:
a) politici structurale se refer la stabilirea obiectivelor i
strategiilor pe termen lung, planificarea macroeconomic i problema
reglementrii/dereglementrii;
b) politici de ajustare politica monetar, politica fiscal, politica de
preuri, politica de venituri;
c) politici de mediu privesc mediul natural, mediul economic extern,
mediul monetar extern.
Politicile structurale sunt menite s creeze, s corecteze sau s
distrug structuri economice i vizeaz termene lungi. Planificarea
macroeconomic incitativ urmrete reechilibrarea cererii cu oferta iar
reglementarea/dereglementarea modific structura de proprietate n special
n sensul dezvoltrii proprietii private tiindu-se c aceasta este mult mai
apt de a realiza creteri economice i eficien ridicat.
Politicile de ajustare se aplic pentru meninerea echilibrului
economic general deja atins sau pentru gestionarea dezechilibrelor.
Politica monetar folosete ca instrument modificarea ratei dobnzii,
modificarea cererii de investiie, modificarea venitului prin intermediul
multiplicatorului investiiei i modificarea cererii agregate. Politica fiscal se
instrumentalizeaz prin intermediul bugetului de stat; este recomandat de
coala keynesian urmrind n principal soluionarea inflaiei i omajului
prin
intermediul
cheltuielilor
guvernamentale
i
a
taxelor
i
impozitelor. Politica de preuri are un impact mai mic n cadrul actual al
economiilor de pia i const nstabilirea pe cale administrativ a unor
preuri cu scopul de a orienta deciziile agenilor economici. Politica de
venituri are ca scop manevrarea nivelului veniturilor din economie prin
garantarea, completarea, prelevarea veniturilor pentru completarea
nivelului de consum pe care societatea vrea s l asigure membrilor si.
Politicile de mediu au rolul de a armoniza sistemul economic
cu mediul extern. Pentru protecia mediului natural guvernul poate folosi
taxa de internalizare a externalitilor negative iar pentru protecia
mpotriva mediului economic internaional se folosesc bariere vamale
tarifare i netarifare. n ceea ce privete mediul monetar extern i influena
asupra balanei de pli intervenia se poate realiza prin controlul cursului
de schimb al monedei naionale prin interveniile bncii centrale pe piaa
valutar.
O alt accepie asupra politicilor macroeconomice le clasific n dou
mari grupe n funcie de efectul macroeconomic avut n vedere i n funcie
de scopul politic urmrit4:
1) In raport de efectul macroeconomic exist:
a) politici orientate ctre cerere prin care se ncearc influenarea
cererii agregate n sensul creterii (politici expansioniste) sau restrngerii
3
4
(politici restrictive); cele dou politici orientate ctre cerere sunt politica
fiscal i politica monetar.
b) politici orientate ctre ofert care ncearc modificarea ofertei
agregate astfel nct s se stabileasc echilibrul general.
Principalele tipuri de politici orientate spre ofert sunt:
politici de perfecionare a funcionrii eficiente a pieei care
urmresc corectarea unor erorii distorsiuni ale pieei;
politici de eliminare a efectelor externalitilor;
politici de perfecionare a sistemului deimpozite i taxe;
2) n funcie de scopul politic urmrit avem:
a) politici antiomaj;
b) politici antiinflaie;
c) politici de stabilizare macroeconomic;
d) politici de cretere economic;
e) politici comerciale;
f) politici valutare.
Pentru realizarea echilibrului economic i pentru atenuarea
fluctuaiilor trebuie realizat o combinaie optim a acestor politici care s
realizeze de fapt macrostabilizarea economic.
Conceperea i aplicarea politicilor turistice nu este o sarcin exclusiv
a guvernului, ci se realizeaz prin cooperarea cu factorii de decizie ai
organizaiilor turistice (organizaii naionale de turism, birouri de informaii,
asociaii ale consumatorilor), ai industriei turistice i anumite grupuri de
presiune (organizaii neguvernamentale).
Factori care influeneaz politicile macroeconomice n turism.
Dei impactul turismului asupra economiei, asupra comunitilor gazd i
asupra mediului nconjurtor reprezint unul din cele mai dezbtute
subiecte din litegratura de specialitate, totui preocuprile pentru
msurarea exact a acestui impact sunt de dat relativ recent i furnizeaz
instrumente
deosebit
de
utile
pentru
fundamentarea
politicilor
macroeconomice.
n acest sens, Conferina Mondial pentru Msurarea Impactului
Economic al Turismului, organizat n 1999 la Nisa Frana, sub egida
Organizaiei Mondiale a Turismului a pus la punct metodologia de aplicare a
Contului Satelit, ca fiind o modalitate mult mai complex de reliefare a
contribuiei turismului la dezvoltarea economic i de reprezentare statistic
unitar. Aceste preocupri au la baz necesitatea planificrii i dezvoltrii
durabile a turismului pe termen lung i ntr-o modalitate care s in cont
ntr-o msur din ce n ce mai mare de comunitile locale. Fr ndoial c
beneficiile economice ale turismului stimuleaz guvernele, comunitile
locale i companiile private s investeasc n turism i s-l dezvolte la
potenialul maxim. O analiz superficial ar indica doar efecte pozitive ale
turismului pe plan economic i doar efecte negative pe plan socio-cultural i
environmental. Situaia real este ns deosebit de complex i nuanat.
Pentru ca turismul s aib o influen major n economia mondial trebuie
ca factorii de decizie, prin politicile aplicate s maximizeze beneficiile
10
Gabriela Stnciulescu, I. D. Jugnaru, 2006, Animaia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucureti, p. 81
Gabriela Stnciulescu et all., 2000, Managementul turismului durabil n rile riverane Mrii Negre, Editura All Beck, Bucureti, p. 3
Ibidem
15
http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12
14
16
17
N. Sut, 1999, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Independena Economic, Brila, p. 798
http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12
20
WTTC, 2006, Romnia - impactul turismului i cltoriilor asupra locurilor de munc i economiei, p. 8
4. impacturi organizaionale:
abordarea fragmentat a dezvoltrii turistice
lips de cooperare ntre operatorii individuali
reprezentare necorespunztoare a intereselor industriei
turismului
lips de sprijin din partea autoritilor publice locale
eecul de a aciona n rezolvarea unor problemeimportante sau
n valorificarea unor oportuniti de interes comun cu alte
industrii
5. alte impacturi:
lips de atracie
sezonalitate ridicat i perioade scurte de sejur
calitate redus ainfrastructurii i serviciilor
servicii necorespunztoare de informare turistic.
Dei muli specialiti consider c aceste impacturi negative se
datoreaz naturii intrinseci a turismului, totui adevrata cauz a lor este
lipsa planificrii. Din pcate, indiferena pentru dezvoltarea adecvat a
turismului pe termen scurt i lung i preocuparea excesiv a guvernelor i
operatorilor pentru ctigurile imediate au produs asemenea efecte negative
nct astzi asistm la oabordare structurat a planificrii turistice, ca o
condiie esenial a dezvoltrii durabile a turismului. Guvernele i alte
agenii publice consum mult timp i eforturi n stabilirea politicilor i
prioritilor pentru restabilirea efectelor benefice ale turismului. De
asemenea, cele mai competitive firme turistice petrec mult timp pentru
stabilirea obiectivelor de dezvoltare i pentru planificarea strategiilor de
cretere. Prin urmare, exist mai multe raiuni pentru care turismul trebuie
s se dezvolte pe o baz planificat, cele mai importante fiind raiunile
economice, cele de mediu, cele socio-culturale, comerciale (de marketing) i
organizaionale. Astfel planificarea unor faciliti turistice la o anumit
destinaie turistic trebuie s se desfoare n contextul unor consideraii de
planificare realizate la nivel local, regional, naional i internaional. Acest
mod de interrelaionare ntre nivelurile de planificare este o variant optim,
dezirabil, dar care astzi nu se realizeaz n multe pri ale globului, din
mai multe motive. Unul din cele mai importante este c planificarea turistic
la nivel internaional nu este nc bine dezvoltat.
Planificarea turismului durabil. Dezechilibrul pe care dezvoltarea
economic i expansiunea turismului le pot provoca asupra mediului
ambiant determin guvernele s foloseasc poziia pe care o au pentru a
planifica dezvoltarea turismului n mod durabil utiliznd n special
instrumentul legislativ i instrumentele fiscale. Dei la prima vedere
problema pare destul de simpl i clar, aceast preocupare a guvernului
pentru mediu poate fi privit ca un obstacol n calea dezvoltrii rilor mai
puin dezvoltate. O ierarhizare a prioritilor naionale ce trebuie urmrite
de orice guvern ar fi:
Prioritatea 1: securitatea naional, sntatea public, creterea
economic i angajarea forei de munc
Prioritatea 2: redistribuirea venitului, dezvoltare regional, anse
sociale egale
Gabriela igu et all., 2003, Resurse i destinaii turistice pe plan mondial, Editura Uranus, Bucureti, p.132
Mihaela Dinu, 2002, Geografia turismului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, p. 170
26
27
28
30
*** Strategia de dezvoltare a turismului Romniei - Autoritatea Naional pentruTurism, iulie 2006
33
*** Lege privind modificarea i completarea Legii nr. 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltarea turismului
montan Superschi n Carpai
*** Monitorul Oficial Nr. 752 din 18 august 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1154 din 23 iulie 2004
privindaprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor complexe de atestare a
funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a ntregii activiti de
utilizare a factorilor natural
H.G. 1154 din 23 iulie 2004 privind aprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor
complexe de atestare a funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a
ntregii activiti de utilizare a factorilor naturali
reprezentarea
intereselor
asociaiei
n
faa
instituiilor
guvernamentale pentru obinerea unor faciliti fiscale sau de alt natur;
realizarea unor campanii de promovare prin mass-media, sau prin
participarea la manifestri expoziionale interne i externe.
Propunerile ANTREC pentru dezvoltarea turismului rural romnesc
se refer la:
simplificarea procedurilor de autorizare i omologare;
elaborarea unei legi a turismului rural;
pstrarea stilului local n construcii i o mai mare exigen n
eliberarea autorizaiilor de construcie;
Monitorul Oficial nr. 424 din 17 iunie 2003- hotrrea Guvernului nr. 668 din 5 iunie 2003 privind
aprobareaProgramului naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de lansare a mrcii "Q"
37
Monitorul Oficial nr. 829 din 8 septembrie 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1307 din 19 august 2004
privindaprobarea structurii, indicatorilor i fondurilor aferente subprogramului Investiii n turism