MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI

I PROTECIEI SOCIALE

PROIECTUL STRATEGIEI INTEGRATE

PENTRU DEZVOLTAREA RESURSELOR
UMANE
din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei

2009-2020

Document elaborat n cadrul proiectului:

PROIECT PHARE RO 2006/018-147.04.05.01.07.02
Asisten tehnic pentru Romnia n vederea sprijinirii Autoritii de
Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane (AMPOSDRU) din cadrul MMFES n elaborarea unei strategii integrate de
dezvoltare a resurselor umane

CUPRINS
Lista abrevierilor
1. Introducere
5
2. Cadrul strategic general
9
3. Situaia curent a resurselor umane din Romnia
15
3.1. Situaia demografic
13
3.1.1. Date statistice privind situaia demografic actual
15
3.1.2. Analiza SWOT a situaiei demografice actuale
16
3.2. Educaia i formarea profesional iniial
15
3.2.1. Analiza situaiei actuale
17
3.2.2. Analiza SWOT pentru nvmntul preuniversitar
22
3.2.3. Analiza SWOT pentru nvmntul superior
25
3.3. Formarea continu a adulilor
28
3.3.1. Analiza situaiei actuale
28
3.3.2. Analiza SWOT privind formarea continu a adulilor
32
3.4. Ocuparea forei de munc
35
3.4.1. Analiza situaiei actuale
35
3.4.2. Analiza SWOT privind ocuparea
38
3.5. Incluziunea social i asistena social
40
3.5.1. Analiza situaiei actuale
40
3.5.2. Analiza SWOT pentru grupurile dezavantajate
44
3.5.3. Analiza SWOT pentru servicii sociale
46
4. Strategia
48
4.1. Viziune i obiectiv general
48
4.2. Obiective strategice integratoare i obiective specifice
49
4.2.1. nelegerea mai bun a nevoilor reale i a direciilor de dezvoltare a resurselor umane
.
49
4.2.1.1. Creterea capacitii de analiz i evaluare a schimbrilor survenite pe piaa
muncii
49
4.2.1.2. nelegerea nevoilor de pe piaa muncii
49
4.2.2. Asigurarea unor sisteme educaionale i de formare iniial de calitate pentru toate
categoriile de beneficiari
51
4.2.2.1. Formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri, aduli)
51
4.2.2.2. Formarea profesional iniial de calitate
52
4. 2. 3. Dezvoltarea personal i profesional ca suport pentru o oferta de for de munc pe
piaa muncii, flexibil i articulat cererii poteniale de munc
60
4.2.3.1. Ajustarea ofertei de formare continu pentru DRU
60
4.2.3.2. Creterea calitii sistemului de formare continu a personalului
61
4.2.3.3. Dezvoltarea unei reele integrate, performante i flexibile de gestionare a
nevoilor de formare n raport cu evoluiile de pe piaa muncii
61
4.2.3.4. Crearea unor mecanisme de evaluare a serviciilor de FCA
61
4.2.4. Valorificarea pe piaa muncii a competenelor i potenialului fiecrui individ/ grup cu
risc de excluziune social
66
4.2.4.1. mbuntirea cunotinelor, abilitilor i competenelor profesionale ale
persoanelor excluse social
66
4.2.4.2. Asigurarea oportunitilor egale n formare i acces pe piaa muncii
66
4.2.4.3. Dezvoltarea cu prioritate a resurselor umane care lucreaz cu grupurile
vulnerabile pentru furnizarea unor servicii sociale de calitate
67
5. Implementarea i raportarea ndeplinirii strategiei
73
5.1. Consolidarea instituional
70
5.2. Monitorizarea i evaluarea strategiei
71
5.3. Surse de Finanare
72
6. Concluzii
78

Lista abrevierilor

ACPART
AMPOSDRU
ANC
AN(J)OFM
ANPCDEFP
ANPDC
ANPH
ARACIP
ARACIS
BIM
CASPIS
CE
CEDEFOP
CNFP/
CRFP
CNC
CNFPA
DRU
FCA
FPC
FSE
INS
IPIV
IPT
MECI
MMFPS
ONG
PHARE
PISA
POS DRU
TIC
SIDRU
SPP
UE
UNESCO

Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i

Parteneriat cu Mediul Economic i Social
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial
de Dezvoltare a Resurselor Umane
Autoritatea Naional pentru Calificri
Agenia Naional (Judeean) pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul
Educaiei i al Formrii Profesionale
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul
Preuniversitar
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
Biroul Internaional al Muncii
Comisia Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale
Comisia European
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale
Centrul Naional (Regional) de Formare a Personalului din
nvmntul Preuniversitar
Cadrul Naional al Calificrilor
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Dezvoltarea Resurselor Umane
Formarea continu a adulilor
Formare profesional continu
Fondul Social European
Institutul Naional de Statistic
nvarea pe parcursul ntregii viei
nvmnt Profesional i Tehnic
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Organizaii Non-Guvernamentale
Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies
Programul internaional de evaluare a elevilor/ Programme of
International Students Assessment
Programul Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane
Tehnologiile informaiei i comunicrii
Strategie Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane
Standard de pregtire profesional
Uniunea European
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur/
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation

1. Introducere
Strategia integrat de dezvoltare a resurselor umane (SIDRU), din perspectiva nvrii pe
parcursul ntregii viei se dorete a fi o materializare a eforturilor Romniei de a se alinia la
Strategia Revizuit de la Lisabona, de a contribui la implementarea acesteia, de a
compatibiliza obiectivele comunitare din Strategia European de Ocupare (SEO), respectiv
din Politica de Coeziune, cu cele strategice naionale.
Strategia are n vedere problemele curente din Romnia, din domeniile educaiei, ocuprii i
al incluziunii sociale, ce ar putea fi finanate prin Fondul Social European n urmtoarea
perioad de programare, 2014-2020. Fondul Social European este principalul instrument
financiar comunitar al SEO pentru sprijinirea nvrii pe parcursul ntregii viei, iar o astfel de
strategie legitimeaz perspectiva i cadrul naional de implementare a POSDRU, dar este i
baza de argumentare pentru elaborarea viitorului POSDRU, respectiv negocierea Fondului
Social European (FSE) pentru perioada 2014 - 2020.
Strategia Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane din perspectiva nvrii pe parcursul
ntregii viei se bazeaz pe analiza situaiei actuale i a tendinelor ce se contureaz n
documentele strategice de referin la nivel european, Strategia Lisabona relansat, Liniile
Directoare Strategice de Coeziune 2007-2013, Strategia European de Ocupare, Liniile
Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2008-2010, ct i
naional, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, orizonturi 2013-20202030, Programul Naional de Reforme 2007-2010, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013,
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 i Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, continund i complementnd stipulrile
acestora, pentru a asigura articularea i coerena demersurilor pe termen scurt (2010), mediu
(2013) i lung (2020).
n Strategia European de Ocupare se recomand Statelor Membre s axeze eforturile n
trei direcii prioritare:
- atragerea i meninerea n ocupare a unui numr ct mai mare de persoane,
creterea ofertei de for de munc i modernizarea sistemelor de protecie social;
- mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;
- creterea investiiilor n capitalul uman pentru o mai bun educaie i formare.
Strategia Lisabona relansat nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de
pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare. n acest
context, Comisia European a propus axarea cooperrii europene n educaie i formare1,
pn n anul 2020, pe patru direcii strategice:
- punerea n aplicare a nvrii pe parcursul ntregii viei;
- mbuntirea calitii, a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i
formare;
- promovarea echitii i ceteniei active;
- creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de
educaie i formare.
Prin combinarea politicilor n domeniul educaiei, al ocuprii forei de munc i al incluziunii
sociale, SIDRU ncearc s sprijine o apropiere multi-sectorial, pentru o mai bun coeziune
economic i social i pentru o dezvoltare durabil, prin asigurarea dezvoltrii unor resurse

Vezi Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul Europei, Consiliul Europei, Comitetul Economic i
Social al Europei i Comitetul Regiunilor, Un cadru strategic actualizat pentru Cooperare European n educaie
i formare - COM(2008) 865.

umane competente. O for de munc flexibil i nalt calificat este o pre-condiie pentru
cretere economic susinut.
Obiectivul general al SIDRU este: mbuntirea capacitii i calitii sistemelor de
dezvoltare a resurselor umane care s conduc la creterea i asigurarea unui un nivel stabil
de ocupare, un nivel mai ridicat al calitii vieii i o coeziune social efectiv pentru acei
cetenii ai Romniei aflai n risc de excluziune social, n vederea atingerii pn n anul
2020 a nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii
durabile.
Documentul este structurat n ase capitole:
- Capitolul 1 Introducere include informaii privind contextul elaborrii strategiei,
obiectivul general al acesteia, structura documentului i metodologia utilizat n
elaborarea acestui document.
- n Capitolul 2 Cadrul strategic general sunt menionate documentele strategice
comunitare i naionale care stau la baza elaborrii SIDRU i este prezentat
legtura ntre aceste documente i SIDRU;
- Capitolul 3 Situaia curent a resurselor umane din Romnia cuprinde diagnoza
situaiei actuale n domeniul demografic, al educaiei, al ocuprii, al formrii
profesionale continue i al incluziunii sociale;
- Capitolul 4 Strategia este destinat formulrii propriu-zise a strategiei i este
structurat pe obiective integratoare i specifice, cu evidenierea deopotriv a
aciunilor pentru atingerea obiectivelor i a intelor propuse;
- Capitolul 5 Implementarea i raportarea ndeplinirii strategiei prezint sugestii
pentru mbuntirea eficienei instituionale n implementarea strategiei i a
aciunilor concrete, evideniindu-se totodat instituiile responsabile pentru
implementare. De asemenea, sunt menionate mecanismele de monitorizare i de
evaluare a strategiei, ca i posibilele surse de finanare;
- n Capitolul 6 Concluzii sunt prezentate consideraiile finale referitoare la paii
urmtori de realizat, odat ce acest document este aprobat i asumat.
n vederea elaborrii SIDRU au fost desfurate urmtoarele activiti:
- analiza de documente: documente strategice elaborate la nivel european i naional,
statistici relevante pentru domeniul DRU, legislaia i cadrul instituional. Consultarea
acestor documente a contribuit la analiza situaiei actuale n domeniul dezvoltrii
resurselor umane n Romnia. Analiza este relevant pentru identificarea problemelor
i stabilirea obiectivelor acestei strategii. De asemenea, prin consultarea
documentelor strategice europene i naionale, s-a avut n vedere concordana dintre
obiectivele deja stabilite i asumate la nivel european i naional i obiectivele
propuse prin aceast strategie;
- consultri publice prin: realizarea a 8 seminarii regionale la care au fost aproximativ
250 de participani; implicarea instituiilor publice responsabile n punerea n practic
a SIDRU; publicarea pe site-ul Autoritii de Management pentru Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) din cadrul
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) iniiatorul acestui
document; organizarea unui seminar naional de consultare (aprilie 2009), cu peste
100 de participani, reprezentani ai instituiilor cheie de la nivel naional, relevante
pentru DRU, ocupare i nvare pe tot parcursul vieii, reprezentani ai partenerilor
sociali i din sectorul ONG, reprezentani ai patronatelor, autoriti regionale i locale;
- revizuirea documentului ca urmare a sugestiilor i recomandrilor primite.
O bun coordonare este esenial la toate nivelurile pentru implementarea cu succes a
SIDRU, motiv pentru care Guvernul i partenerii sociali sunt chemai s-i asume n comun,
alturi de toi ceilali actori implicai, responsabilitatea dezvoltrii resurselor umane din
Romnia. Investiia continu n dezvoltarea resurselor umane este esenial pentru

reducerea decalajelor Romniei fa de celelalte State Membre, dar i pentru atingerea

prosperitii economice, obiectiv general al Strategiei pentru Dezvoltarea Durabil a
Romniei.
Pentru evitarea oricrei confuzii care s-ar putea nate din perspectiva nvrii pe parcursul
ntregii viei a dezvoltrii resurselor umane propus n cadrul acestei strategii, se impune a fi
precizat de la bun nceput faptul c SIDRU nu este Strategia pentru nvare de-a lungul
ntregii viei a Romniei, document care se afl la aceast dat nc n stadiu de elaborare.
Prin stimularea nvrii pe parcursul ntregii viei, ct i prin alte msuri de dezvoltare a
resurselor umane, menionate n acest document, se poate contribui semnificativ la
asigurarea dezvoltrii competitivitii capitalului uman, prin promovarea unei formri iniiale i
continue pentru toi, bazate pe competene, pentru asigurarea ocuprii, a coeziunii sociale, a
dezvoltrii economice pe baze durabile.

2. Cadrul strategic general

Documentele strategice de referin utilizate n descrierea contextului naional al prezentei
strategii sunt: Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 20132020-2030, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Planul Naional de Reforme 20072010, ca documente de planificare strategic i de programare financiar multianual, i
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, ca document de referin pentru
programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Elementul definitoriu al Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
Orizonturi 2013-2020-2030 este racordarea deplin a rii noastre la o nou filosofie a
dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii
durabile. Documentul atrage atenia asupra faptului c, n ciuda progreselor realizate n
ultimii ani, Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o
societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare. Educaia este
perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil care, n fapt, este un proces de nvare
social n cutare de soluii inovative.
n privina educaiei i formrii profesionale 2 , documentul face precizri deosebit de
importante n raport cu scopul i obiectivele prezentei strategii (SIDRU):
n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia
reprezint factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii, prin contribuia sa esenial la
modelarea multidimensional i anticipativ a capitalului uman.
Educaia este perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil, iar ntregul sistem de
educaie i formare profesional va trebui s internalizeze principiile i obiectivele
acestei dezvoltri.
Promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul ntregii
viei reprezint pentru Romnia o direcie de aciune prioritar. n acest sens se
impune dezvoltarea i diversificarea modalitilor de educaie i formare profesional
precum i valorificarea superioar a tuturor contextelor de nvare (formale,
nonformale sau informale).
n domeniul incluziunii sociale propune3: Crearea unei societi bazate pe incluziunea
sociala prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n interiorul lor i asigurarea
creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale durabile.
Obiectivul central, stabilit la Lisabona n 2000, de a transforma Uniunea European, pn n
anul 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe cunoatere, cu locuri de
munc mai multe i mai bune i creterea mai mare a incluziunii sociale, relansat n 2005, a
constituit reperul proceselor ample de reform din majoritatea statelor membre ale Uniunii
Europene (UE). i Guvernul Romniei s-a implicat cu seriozitate n respectarea Strategiei
Lisabona relansat, elabornd Programul Naional de Reforme (PNR) 2007-2010. Acesta
vizeaz continuarea i adncirea reformelor destinate atingerii obiectivelor de cretere
economic i ocupare4, anunate pentru anul 2010, dar i reducerea decalajelor economice
i sociale fa de media statelor membre ale UE. Cu toate acestea, intele stabilite n
documentele strategice naionale sunt inferioare intelor europene, iar datele statistice arat
c, n multe situaii, Romnia este departe de a atinge media european. n SIDRU vom
evidenia posibile direcii de aciune prin care Romnia poate reduce, pn n anul 2020,
aceste decalaje.
Pentru Romnia, atingerea performanelor economice i de ocupare a forei de munc la
nivel naional, corelate cu un sistem social echitabil, este crucial pentru dezvoltarea durabil
2

Vezi Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, pag. 81.
Idem, pag. 70.
4
Obiectivele Strategiei Lisabona relansate: Europa - un loc mai atractiv pentru a investi i a munci; Cunoatere i
inovare pentru dezvoltare economic; Crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.
3

a societii, motiv pentru care au fost stabilite un set de prioriti naionale printre care se
regsete i creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de
munc3 prin:
- asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc,
reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al
schimbrii la nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;
- mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile;
- promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare
dintre sistemul educaional i de formare, pe de o parte, i cerinele pieei muncii,
pe de alt parte.
Un alt document de nsemntate major care stabilete obiective specifice pentru
dezvoltarea resurselor umane l constituie Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND),
care definete un set de prioriti naionale de dezvoltare i ncearc s mbine, pe de o
parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional i, pe de alt
parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea
fondurilor comunitare postaderare.
Obiectivul global al PND, ce vizeaz reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic
fa de Uniunea European, se sprijin pe trei obiective specifice:
- Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;
- Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz;
- Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton.
n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice pentru perioada 2007-2013,
msurile i aciunile avute n vedere sunt grupate n cadrul a ase prioriti naionale de
dezvoltare, dintre care una se refer n mod specific la dezvoltarea resurselor umane,
promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative.
SIDRU valorific n mod specific i asigur continuitate, dup orizontul 2013, msurilor i
aciunilor propuse n prioritatea naional de dezvoltare referitoare la DRU, promovarea
incluziunii sociale
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) vizeaz armonizarea tuturor
acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s
se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategiei Lisabona, i s aib ca
efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc.
Acesta realizeaz legtura dintre prioritile naionale i cele de nivel european, specificate n
Liniile Directoare Strategice pentru Coeziune Economic, Social i Teritorial 2007-2013 i
Liniile Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2008-2010.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 preia viziunea strategic din Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013, stabilind ca obiectiv general reducerea disparitilor
sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i Statele Membre ale UE.
n privina resurselor umane, CSNR stabilete ca fiind prioritar dezvoltarea i folosirea mai
eficient a capitalului uman din Romnia. Se urmrete sprijinirea sistemului de educaie i
formare n scopul mbuntirii calitii educaiei i a nivelului calificrilor forei de munc,
precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional 4 . De
asemenea, creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe
parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi
ncurajai s investeasc n capitalul uman. n domeniul ocuprii i al incluziunii sociale
concentrarea va fi pe sprijinirea msurilor i politicilor active de ocupare, a egalitii de anse,
precum i pe crearea unei piee a muncii inclusive.

3
4

Vezi Programul Naional de Reforme 2007-2010, pag. 46

Vezi Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Sintez, pag. 3

Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 (POS

DRU) a fost elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i n acord cu
prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013. POS DRU este un instrument
important n sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale prin investiiile n
capitalul uman. De altfel o for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat,
avnd capacitatea de a se adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieei muncii
este esenial pentru o economie competitiv i dinamic.
Obiectivul general al POS DRU, regsit explicit i n obiectivul major al strategiei SIDRU este
dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii
pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea
viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane6. Pentru
atingerea acestui obiectiv, a fost stabilit un set de apte obiective specifice, aflate i ele n
diferite grade de superpozare cu cele ale strategiei prezente:
promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu,
inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;
promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii;
facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;
dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive; promovarea
(re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale;
mbuntirea serviciilor publice de ocupare a forei de munc; f. facilitarea accesului
la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.
Pe lng aceste documente cadru care abordeaz dezvoltarea resurselor umane, au fost
avute n vedere o serie de documente sectoriale, specifice pentru domeniul educaiei, al
ocuprii i al incluziunii sociale, elaborate att la nivelul UE, ct i naional, ale cror
obiective sunt incluse n SIDRU ntr-o abordare integrat.
Astfel, n domeniul educaiei, reprezentative la nivel naional prin orizontul temporal acoperit
sunt Strategia Dezvoltrii nvmntului Preuniversitar n perioada 2001 2004
reactualizare 2002 Planificare prospectiv pn n 2010, respectiv Strategia
nvmntului Superior Romnesc pe perioada 2002-2010. Ambele documente sunt n
acord cu Programul privind Educaia i Formarea 20107, elaborat de Consiliul European i
Comisia European (2004), care pune accentul pe rolul educaiei i formrii pentru
asigurarea competitivitii UE pe termen lung.
Strategia Dezvoltrii nvmntului Preuniversitar (SDIP) n perioada 2001-2004
reactualizare 2002 Planificare prospectiv pn n 2010, n concordan cu
recomandrile europene de a investi mai mult n capitalul uman, printr-o mai bun educaie,
calificri i cunotine, prin creterea importanei nvrii de-a lungul ntregii viei, are ca
obiective prioritare:
creterea calitii actului educaional, ca baz a realizrii societii cunoaterii n
Romnia;
dezvoltarea personal a elevilor din perspectiva nvrii permanente;
asigurarea pregtirii resurselor umane prin nvmntul preuniversitar i prin
nvarea permanent. Politicile educaionale elaborate pentru atingerea acestor inte
strategice s-au focalizat pe asigurarea cuprinderii fiecrui copil i tnr de vrst
colar ntr-o form de nvmnt, pe dezvoltarea unor programe educaionale
individualizate adresate adulilor (incluziv a celor etnic minoritari) care nu au
beneficiat de prima ans oferit de educaie pentru dobndirea competenelor-cheie,
6

Vezi Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, pag. 4

Vezi Consiliul European, Raport privind Educaia i Formarea 2010- 6905/04 EDUC 43; Aa cum sunt
concepute i structurate, obiectivele Programului privind Educaia i Formarea 2010 dezvolt i completeaz cele
ase mesaje cheie din Memorandumul asupra nvrii permanente (2000).

pentru a participa activ pe piaa muncii, dar i pe continua mbuntire a calitii i

relevanei actului educaional.
n ceea ce privete nvmntul superior, a fost adoptat Strategia nvmntului
Superior Romnesc (SISR) pe perioada 2002-2010, al crei principal obiectiv strategic l
reprezint mbuntirea structural a nvmntului superior. Acest obiectiv circumscrie o
serie de obiective operaionale:
optimizarea reelei naionale a instituiilor de nvmnt;
consolidarea autonomiei universitare, paralel cu creterea sinergiei i coerenei
ntregului sistem de nvmnt superior;
mbuntirea performanelor n activitatea studenilor i a personalului didactic; d.
mbuntirea infrastructurii universitare;
corelaie mai bun a nvmntului superior cu piaa forei de munc;
reorganizarea procesului didactic;
stimularea integrrii nvmntului superior romnesc n cel european i a
cooperrilor internaionale.
Propunerile Comisiei Europene8 de axare a cooperrii n educaie i formare pentru
urmtoarea decad ncepnd cu decembrie 2008 acoper patru direcii strategice:

punerea n aplicare a nvrii pe parcursul ntregii viei;

mbuntirea calitii, a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i
formare;

promovarea echitii i a ceteniei active;

creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate
nivelurile de educaie i formare.
Aceste direcii strategice sunt un bun referenial pentru SIDRU, prin orizontul de timp vizat,
pentru a asigura c obiectivele SIDRU pe termen lung sunt n acord cu orientrile europene
n domeniu.
Cele patru direcii de aciune sunt n continuarea prevederilor din alte dou documente de
referin la nivel european: Comunicarea Comisiei privind nvarea n rndul adulilor9 din
anul 2006 intitulat Nu este niciodat prea trziu pentru a nva i planul de aciune pentru
implementarea acesteia. Comunicarea atrage atenia c Statele membre nu i mai pot
permite s nu aib sisteme eficiente de educaie a adulilor. Acestea trebuie integrate n
cadrul strategiilor naionale de nvare pe parcursul ntregii viei, pentru a le oferi
participanilor condiii mai bune de acces pe piaa muncii i o mai bun integrare social.
Planul de aciune privind nvarea n rndul adulilor10 intitulat Oricnd este momentul potrivit
pentru a nva se concentreaz asupra urmtoarelor linii de aciune (pn n 2010):
evaluarea impactului reformelor din alte sectoare asupra educaiei i formrii;
realizarea demersurilor pentru profesionalizarea personalului din educaia adulilor
(n.n. ca precondiie a asigurrii calitii ofertei);

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committe and the Committee of the Regions: An updated strategic framework for European Cooperation
in education and training, COM (2008) 865 final; 16.12.2008 [Un cadru strategic actualizat de cooperare
european n educaie i formare]. n document se subliniaz c relansarea Strategiei Lisabona nu poate fi
realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i
formare. Sunt precizate direcii de aciune pentru anii 2009-2011, dar sunt formulate i propuneri de inte
strategice i direcii de aciune pentru 2020 evideniindu-se cum procesul Lisabona 2010 poate fi continuat n
urmtoarea decad.
9
Comunicarea Comisiei Europene intitulat Nu este niciodat prea trziu pentru a nva definete nvarea
adulilor ca incluznd toate formele de nvare urmate de aduli dup terminarea studiilor i formrii iniiale.
10
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social
European i ctre Comitetul Regiunilor: Planul de aciune privind nvarea n rndul adulilor: Oricnd este
momentul potrivit pentru a nva - COM(2007) 558.

10

sporirea funcionabilitii i credibilitii sistemului de validare i certificare a

competenelor dobndite n contexte nonformale, informale i formale;
asigurarea oportunitilor pentru ca toi adulii s avanseze cu cel puin o treapt n
nivelul de calificare;
mbuntirea monitorizrii eficiente a sistemului educaiei adulilor, care s
evidenieze beneficiile nvrii, prin elaborarea unor descriptori agreai ai
cunotinelor i competenelor, adecvate.

Aceste direcii de aciune au fost referenial pentru stabilirea celor corespondente din SIDRU
privind formarea continu a adulilor, articulate totodat cu Strategia pe termen scurt i
mediu pentru Formare Profesional Continu 2005-2010 (SFPC), prin care se urmrete
dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, transparent i flexibil, care s
asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s
rspund nevoilor ntreprinderilor de for de munc calificat.
SFPC stabilete dou obiective strategice, realizate prin direcii de aciune specifice i direcii
de aciune transversale. Un prim obiectiv strategic urmrete o participare crescut la FPC i
facilitarea accesului pentru toate categoriile de persoane din perspectiva nvrii pe
parcursul ntregii viei, iar al doilea urmrete creterea calitii i eficienei sistemului de
FPC printr-un management orientat spre rezultate.
n vederea recuperrii decalajelor existente fa de nivelul rilor europene i pentru
sprijinirea sistemului de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) din Romnia a fost adoptat
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2007 - 2013. Prin aceast
strategie, Romnia i propune s ating media european pentru indicatorii de baz ce
descriu structura i performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare. Doar astfel se
pot crea premisele conturrii unei economii romneti bazat pe cunoatere, i competitiv
pe plan mondial. Pentru realizarea acestui deziderat, Strategia CDI are n vedere trei
obiective strategice:
1. Crearea de cunoatere, respectiv obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice de
vrf, competitive pe plan mondial.
2. Creterea competitivitii economiei romneti prin inovare cu impact la nivelul
agenilor economici i transferul cunotinelor n practica economic.
3. Creterea calitii sociale prin dezvoltarea de soluii, inclusiv tehnologice, care s
genereze beneficii directe la nivelul societii.
Aceste obiective strategice sunt completate de urmtoarele obiective specifice:
creterea performanei:
dezvoltarea resurselor sistemului;
antrenarea sectorului privat;
creterea capacitii instituionale.
n domeniul ocuprii, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-2010
(SNOFM) a fost elaborat ca un document cadru care a identificat principalele probleme ale
pieei muncii, precum i prioritile strategice naionale ale politicii de ocupare. Aa cum se
arat n acest document, Obiectivele strategiei de ocupare ale Romniei sunt stabilite pe
baza celor trei mari obiective strategice interdependente ale Strategiei Europene de
Ocupare: ocupare deplin, calitatea i productivitatea muncii, coeziune i incluziune social.
Pentru atingerea acestor obiective strategice, au fost stabilite nou domenii de aciune, dup
cum urmeaz:
1. Consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd spre atingerea obiectivelor
europene stabilite la Lisabona;
2. Promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc;

11

3. mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelungirea vieii active;

4. Combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei omajului;
5. Reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile;
6. Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii;
7. Consolidarea parteneriatului social;
8. Creterea eficienei activitii instituiilor cu responsabiliti pe piaa muncii;
9. Reducerea semnificativ a disparitilor regionale n ceea ce privete ocuparea forei de
munc.
Implementarea msurilor propuse n SNOFM s-a efectuat n baza unor Planuri Naionale de
Aciune pentru Ocupare care conin termeni, sarcini i responsabiliti.
SIDRU ntrete prevederile din SNOFM pn n 2010 i configureaz o parte din
elementele SNOFM pentru perioada urmtoare.
Conform Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social
(2008 2010), Obiectivul central al Guvernului Romniei, n ceea ce privete domeniul
incluziunii sociale, se refer la continuarea eforturilor pentru dezvoltarea unei societi
incluzive bazat pe acordarea de servicii de incluziune sociale integrate dezvoltate avnd la
baz o evaluare real a nevoilor individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin
asigurarea oportunitilor egale pentru toi, cu accent deosebit pe persoanele vulnerabile.
Totodat, se vor cuta soluiile pentru a crete implicarea persoanelor, familiilor sau
comunitilor n procesul de luare a deciziilor, precum i n procesul de implementare a
msurilor, acest fapt constituindu-se n unul dintre punctele slabe ale sistemului romnesc.
Raportul prezint principalele provocri pentru urmtoarea perioad de raportare, respectiv
2008-2010, i stabilete un set de obiective prioritare, dup cum urmeaz:
1. Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate;
2. Promovarea politicilor familiale integrate prin elaborarea unui pachet de msuri
eficiente de prestaii i servicii sociale;
3. Continuarea eforturilor pentru mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor de
etnie roma.
n vederea atingerii acestor obiective, sunt prezentate msuri concrete care se vor realiza
prin cooperarea i coordonarea tuturor actorilor, guvernamentali i ai societii civile, care au
responsabiliti n domeniul incluziunii sociale. De asemenea, se ateapt ca Fondul Social
European s sprijine din punct de vedere financiar implementarea programelor menionate n
cadrul acestui document, completat fiind de fonduri de la bugetul de stat i bugetele locale,
precum i fonduri rambursabile acordate de Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare.
Contextul actual al crizei economice globale, cu impact greu de prevzut pe termen mediu i
lung, este, de asemenea, avut n vedere n elaborarea SIDRU, inndu-se cont de stipulrile
din Planul European de Redresare Economic. De asemenea, previziunile din documentul
Noi competene pentru noi locuri de munc: s anticipm i s rspundem cerinelor pieei
forei de munc n materie de competene (COM (2008) 868 final, din 16.12.2008), cu privire
la nevoile viitoare de competene pe piaa muncii, au fost incluse n SIDRU.
Fiecare dintre documentele reprezentative prezentate, ca i alte documente la care se vor
face trimiteri punctuale, sunt continuate i integrate n SIDRU.

12

3. Situaia curent a resurselor umane din Romnia

3.1. Situaia demografic
3.1.1. Date statistice privind situaia demografic actual
Situaia demografic a Romniei la nivelul anului 2008 reflecta un proces istorico-demografic
de deteriorare desfurat pe ntreg parcursul celei de a doua jumti a secolului al 20-lea.
Efectul politicilor pro-nataliste din a doua jumtate a anilor 60 i din anii 80 a fost declinul
demografic manifestat nc din ultima decad a secolului trecut.
La o populaie total de 21,5 milioane locuitori5, Romnia a nregistrat n anul 2007 o rat a
natalitii de 10,2 nscui vii la mia de locuitori, fa de o rat a mortalitii generale de 11,7
decedai la o mie de locuitori. n perioada 1990-2007 populaia Romniei s-a redus cu circa
1,7 milioane locuitori, ceea ce reprezint o pierdere a fondului uman de 7,2%, fr a lua n
consideraie migraia extern temporar, fr schimbarea domiciliului, sau mobilitatea pentru
munc.
Conform celor mai recente prognoze demografice6, se prefigureaz un proces de depopulare
masiv a rii n deceniile urmtoare, dac fertilitatea va rmne n limitele din ultimii zece
ani de doar 1,3 copii la o femeie, fa de 2,1 ct ar fi necesar pentru nlocuirea simpl a
generaiilor.
n perioada 2004-2006, sperana medie de via n Romnia a fost de 72,2 de ani, cu
diferene sensibile ntre populaia masculin i cea feminin (68,7 ani pentru brbai i 75,5
ani pentru femei), fa de media UE-27, situat n jur de 75 ani la brbai i peste 80 ani la
femei. Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire prin scderea
ponderii tinerilor (0-14 ani) de la 18,3% n anul 2000 la 15,3% n 2007 i creterea ponderii
populaiei vrstnice (65 de ani i peste) de la 13,3% n 2000 la 14,9% n 2007. Vrsta medie
a populaiei a fost, la nceputul anului 2007, de 38,9 ani.
Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural, cu o vrst medie
de 39,7 ani, proporia persoanelor de peste 65 de ani fiind de 17,4%, majoritatea femei.
Raportul de dependen economic a persoanelor inactive de peste 60 de ani la 100 aduli
activi economic (20-59 ani) a fost de 34, cu perspectiva de a crete dramatic n urmtoarele
decenii.
La nivelul anului 2007, resursele de munc din Romnia (populaia n vrst de 15 -64 de
ani) au fost de 15,05 milioane persoane, n cretere cu 100 mii fa de anul 2002, ns este
prognozat o scdere continu la nivelul de 15,01 n 2010, 14,97 n 2013 i 14,87 n 2020.
Resursele de munc sunt diminuate i datorit vrstei actuale de pensionare (puin peste 58
ani n cazul femeilor i 63,5 n cazul brbailor), sensibil inferioar vrstei limit de activitate.
omajul n rndul tinerilor continu s fie ridicat, n jur de 19%7.
Rata de ocupare a forei de munc a fost, n 2007, de 58,8%, fr modificri notabile fa de
cifrele anului 2002, situndu-se cu mult sub inta de 70% stabilit prin Strategia Lisabona ca
medie la nivelul Uniunii Europene pentru anul 2010. Cu toate acestea trebuie spus c, nivelul
ocuprii forei de munc, ncepnd cu anul 2003 i pn n trimestrul al III-lea al anului 2008,
a crescut constant. Importante sunt ns, pe lng evoluiile globale, evoluiile de structura a
ocuprii unde, progresele nregistrate tot pn n trimestrul III al anului precedent au fost
chiar mai nsemnate, astfel: numrul salariailor a fost n 2007 cu aproape 500 mii mai mare
dect n 2002, reducndu-se corespunztor populaia ocupat n agricultur. S-a majorat
5

Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, Romnia n cifre, mai 2008
Prognoza de toamn pe termen lung, Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pn n anul 2020 Comisia Naional de Prognoz, 28.11.2008
7
Vezi EUROSTAT - Buletin statistic, euroindicatori Nr.167/2008, 28.11.2008.
6

13

ponderea persoanelor cu studii superioare n totalul populaiei ocupate (de la 11% n 2002 la
peste 14% n 2007) i a celor cu studii medii (de la 62,9% n 2002 la circa 65% n 2007),
ceea ce s-a reflectat i n creterea susinut a productivitii muncii.
ncepnd din 2007, raportul de nlocuire a populaiei active, deci numrul contribuabililor la
sistemul de sntate i pensii va ncepe s scad pe msura intrrii n viaa activ a
generaiilor reduse numeric (nscute dup 1990). Pn n anul 2025 se estimeaz c
ponderea populaiei vrstnice va crete de la 14,3% (2002) la 17,4%.
Emigraia temporar pentru munc n strintate, predominant n rile UE din zona
occidental, este estimat, n primvara 2008, la circa 2 milioane8. Este vorba, n special, de
adulii tineri care, dac decid s-i permanentizeze ederea n rile respective prin
naturalizare, vor afecta i mai serios balana pe vrste i aportul de natalitate preliminat.
Trebuie luat n calcul i faptul c, n condiiile meninerii unui decalaj important n privina
standardelor de via i a perspectivelor de mplinire profesional i personal n ar,
atracia emigrrii temporare sau permanente va rmne puternic, innd seama i de
nevoile proprii ale rilor partenere mai dezvoltate din UE, care se confrunt cu aceleai
probleme de mbtrnire demografic i scdere a natalitii.
3.1.2. Analiza SWOT a situaiei demografice actuale
Puncte tari:
Creterea speranei medii de via ncepnd cu anul 1996;
Migraia temporar pentru munc n strintate a diminuat presiunea temporar
asupra resurselor necesare acoperirii nevoilor eseniale economice i sociale ale
populaiei i a dus la scderea ratei omajului.
Puncte slabe:
Scderea natalitii i deteriorarea structurii pe vrste a populaiei;
Mortalitatea infantil i cea matern nregistreaz nc valori ridicate n context
european;
Schimbarea comportamentului demografic al cuplurilor tinere care opteaz pentru
mai puini copii (unul, de preferin) i acela nscut la o vrsta mai ridicat a mamei;
Scderea masiv a natalitii la mamele cu nivel ridicat de educaie i nivel mediu de
trai;
Creterea raportului de dependen vrstnici/ aduli;
Migraia masiv (n special extern dar i cea intern) din zonele mai puin dezvoltate
(mediul rural, oraele mici etc.) a produs dezechilibre i chiar depopulri n profil
teritorial atunci cnd nu a fost compensat de natalitate;
mbtrnirea populaiei Romniei cu efecte negative puternice asupra evoluiilor
resurselor de munc viitoare.
Oportuniti:
Promovarea unor politici pro-nataliste prin susinerea unor programe sociale intite
ctre familie i copil;
Elaborarea de politici de sntate public mai eficiente care vizeaz scderea ratelor
de mortalitate general i infantil;
Meninerea tendinei de cretere a speranei de via la natere;
Creterea vrstelor active de munc, att pentru brbai, ct i pentru femei;

Vezi Populaia Romniei - efectele emigraiei n scop de munc, Declinul demografic i viitorul populaiei
Romniei, Institutul Naional de Cercetri Economice Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici, 2007.

14

Meninerea unei rate a migraiei externe pozitiv prin revenirea persoanelor care au
migrat pentru munc n ultimii ani n ri ale Uniunii Europene, i creterea numrului
de imigrani din ri nemembre ale UE;
Descurajarea pensionrii anticipate i ncurajarea muncii n regim de lucru parial;
Reformarea sistemelor de pensii.

Ameninri:
Redresarea natalitii nu mai poate mpiedica scderea i mbtrnirea populaiei
active pn n anul 2025;
Criza economic poate menine comportamentul demografic al populaiei tinere,
meninerea ratelor actuale de fertilitate (1,3 copii la o femeie) va conduce la un
derapaj demografic instalat n anii 2025-2030;
Majorarea suportului economic al populaiei active;
Reducerea drastic a populaiei colare;
Scderea capacitii economiei i societii de a genera oportuniti de munc i o
remunerare corespunztoare ncurajeaz nclinaia ctre migraie extern, n special
a tinerelor familii i a celor cu studii superioare.
Mesaj cheie: Evoluiile demografice i de piaa muncii au un impact hotrtor asupra vizunii
de dezvoltare a resurselor umane, att la nivel macro, ct i la nivel de ntreprindere,
comunitate i individ. Traseul de dezvoltare al societii romneti n cea de a doua jumtate
a secolului al 20-lea a creat premisele pentru o serie de dezvoltri negative, unele cu un
posibil caracter de ireversibilitate. Aceasta se adaug la dificultile inerente procesului de
dezvoltare a resurselor umane n perioada de criz economic.

3.2. Educaia i formarea profesional iniial

3.2.1. Analiza situaiei actuale
Educaia i formarea sunt determinante pentru schimbrile din plan economic i social.
Flexibilitatea i securitatea necesare n vederea sporirii numrului i calitii locurilor de
munc depind de garantarea faptului c toi cetenii dobndesc competenele de baz i i
actualizeaz cunotinele pe parcursul ntregii viei. nvarea de-a lungul ntregii viei
contribuie la susinerea creativitii i inovrii i permite participarea deplin la viaa
economic i social.
Analiza situaiei educaiei i formrii a pornit de la poziionarea Romniei n anul 2007 n
raport cu indicatorii Strategiei Lisabona:
INDICATORII STRATEGIEI LISABONA9
Prsirea prematur a sistemului de educaie*

ROMNIA
2007 (2000)
19,2% (22%)

Ponderea populaiei de 22 de ani care a 77,4% (76,1%)

absolvit nivelul de nvmnt secundar
superior
Ponderea elevilor de 15 ani care nu reuesc s 53,5% (40,3%)
ating nici mcar nivelul cel mai sczut de
performan (PISA 2006)
Rata de cretere anual a numrului de 5,5% - realizat
9

MEDIA
UE 2007
14,8%

INTA UE
2010
Max. 10%

78,1%

Min. 85%

24,1%

15%

4,4%

1,4%

vezi Raportul asupra progresului nregistrat n vederea atingerii obiectivelor Lisabona cu privire la Educaie i
Formare, Indicatori i inte, 2008 - SEC(2008) 2293, Comisia European; Brussels.

15

absolveni n domeniile matematic, tiine i

tehnologie (2000-2006)
Participarea adulilor la nvare pe parcursul 1,3% (0,9%)
ntregii viei

9,7%

12,5%

Not: *Indicatorul se refer la populaia de 18-24 de ani care a finalizat doar nvmntul
secundar inferior (sau mai puin) i nu urmeaz nici o form de educaie sau formare
profesional.
Aa cum datele o arat, sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia, n ansamblul
su, nu reuete s aib n momentul de fa o performan satisfctoare n ceea ce
privete contribuia sa la dezvoltarea resurselor umane, din perspectiva nvrii pe parcursul
ntregii viei. Progresele semnificative nregistrate sunt mai degrab sectoriale, dar
multitudinea schimbrilor, ca i caracterul lor recent, nu au produs nc efectele pozitive
scontate. Performana global a sistemului, tradus n rezultatele obinute de elevi la
diferitele testri, n performanele lor n sistemul teriar ori la locul de munc este mai
degrab necorespunztoare.
Cu toate acestea, nvmntul preuniversitar din Romnia a fost, n ultimii ani, subiectul
unor transformri profunde, pe majoritatea componentelor sale. Dei de magnitudini i
intensiti diferite n diverse perioade, schimbrile au atins toate elementele importante ale
sistemului, de la curriculum i evaluare, la management i finanare, de la formarea cadrelor
didactice, la repoziionarea i restructurarea reelei colare. Aceste schimbri/ ajustri
continu, unele fiind doar de cosmetizare, iar altele de amploare considerabil, aa cum
este preconizata descentralizare. Toate aceste schimbri vizau mbuntirea performanelor
sistemului n a-i ndeplini misiunea de baz: aceea de a asigura competenele de baz,
pregtirea general fundamental necesare individului pentru a se integra activ n societate.
De-a lungul acestui proces de reform continuu ns, subfinanarea nvmntului i
incoerena legislativ au fost dou constante cu efecte negative.
Structura sistemului de nvmnt preuniversitar a cunoscut modificri semnificative n
ultimii ani, principalele schimbri fiind creterea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la
10 ani, reorganizarea i diversificarea rutelor de formare specifice nvmntului profesional
i tehnic: liceul tehnologic i ruta progresiv (coala de arte i meserii + anul de completare +
liceu tehnologic). La acestea se adaug reglementrile recente privind revigorarea
nvmntului post-liceal (finanare, acces, participare).
Modificrile Legii nvmntului din 1995, n anii 2003 i 2004, au adus mbuntiri
semnificative cadrului legal, prevznd printre altele introducerea unor elemente de
schimbare a sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei
unitilor de nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale. Finanarea nvmntului de stat
din fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n 2007, fiind estimat la
minimum 6% ncepnd din anul 2008.
n urma numeroaselor sesizri critice, susinute de studii care au relevat perpetuarea i chiar
adncirea decalajelor fa de celelalte ri ale UE i rmnerile n urm fa de obiectivele
Strategiei Lisabona, n februarie 2008, principalele partide reprezentate n Parlament au
semnat, la iniiativa Preedintelui Romniei, un Pact Naional pentru Educaie care stabilete
ca obiectiv strategic convenit pentru remedierea situaiei n perioada urmtoare
transformarea colii ca sistem pentru generarea sustenabil a unei resurse umane
naionale nalt competitive, capabile s funcioneze eficient n societatea actual i viitoare.
Direciile de aciune i proiectele necesare ndeplinirii obiectivului strategic vizeaz orientarea
sistemului educaional ctre nevoile beneficiarilor acestuia, inclusiv ctre nevoile speciale ale
celor dezavantajai, anticiparea i satisfacerea proactiv a nevoilor actuale sau de
perspectiv ale pieei de competene.

16

n intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al unitilor de nvmnt s-a aflat ntr-o

scdere continu, cu diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural)
corelat fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar.
Sperana medie de via colar era n Romnia (n 2006) de 15,6 ani fa de 17,2 ani n UE27, iar proporia din populaia ntre 15 i 64 de ani cuprins n nvmntul de toate gradele
era de 47,5%. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial a nregistrat o
tendin ascendent, cu 4% n anul colar 2005/2006 fa de 2002/2003, meninndu-se ns
un decalaj important (14%) ntre mediul urban i cel rural. Dac n mediul urban aproape
80% dintre elevi finalizeaz ciclul obligatoriu de 10 clase prin promovarea examenelor finale,
n mediul rural proporia este de sub 50%. n anul 2006, numai 2,9% din totalul populaiei
active din mediul rural aveau studii superioare n comparaie cu 21,0% n mediul urban.
Rata de participare la educaie (ISCED1-5) a populaiei ntre 15 i 24 de ani a crescut de la
37,3% n 1999/2000 la 46,1% n 2003/2004, dar rata de prsire timpurie a colii rmne
alarmant, respectiv 19,2% n 2007, cu mult peste nivelul mediu al UE-27 de 14,8% i al
obiectivului-int de sub 10% prevzut pentru aplicarea obiectivelor Strategiei Lisabona
pentru anul 2010.
Proporia de copii romi nscrii n nvmntul primar este de 64%, fa de 98,9% media
naional. Nivelul de colarizare al romilor este mult diferit de cel al restului populaiei.
Conform datelor cuprinse n Barometrul Incluziunii Romilor ((Fundaia pentru o Societate
Deschis, 2007), 2007) 23% dintre respondenii romi nu au coal, 27% au absolvit patru
clase, iar 33% au opt clase fa de 2% fr coal, 11% avnd patru clase i 24% cu opt
clase n rndul celorlalte etnii considerate mpreun; 95% dintre romi nu au absolvit liceul,
comparativ cu 60% n rndul celorlali respondeni.
Proporia absolvenilor nvmntului secundar superior din grupa de vrst 20-24 ani era n
2007 de 77,4% fa de obiectivul de referin UE pentru anul 2010 de 85%. Participarea la
educaia timpurie n 2006 era de 75,8% fa de 90% ct reprezint inta de referin a UE
pentru anul 2010. n plus, participarea la educaia timpurie a copiilor romi este de aproximativ
de 4 ori mai mic, n comparaie cu participarea la nvmntul precolar pe ansamblul
populaiei Romniei.
Pn n anul 2005, nu a existat un sistem explicit, cuprinztor i unitar la nivel naional pentru
asigurarea calitii educaiei. n aceste condiii, referirile la relevan i la calitatea educaiei
i formrii profesionale s-au putut face numai pe baza evalurilor externe. Evaluarea
realizat n 2006 dup metodologia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE) n sistemul PISA (Programme for International Student Assessment) pentru
performana general a tinerilor de 15 ani, situeaz Romnia pe locul 47 din 57 de ri
participante, 53,5%10 din elevii romni fiind sub nivelul alfabetizrii funcionale. Mediocritatea
rezultatelor este i mai ngrijortoare prin raportare la evaluarea PISA din anul 2000, fa de
care se nregistreaz o scdere a performanelor colare. Raportul PISA 2006 evideniaz o
variaie mare ntre rezultatele obinute de elevii din diferite coli i constat persistena unor
decalaje substaniale de performan la elevii provenii din segmentele defavorizate ale
populaiei.
Criticile majore care se aduc sistemului de nvmnt preuniversitar sunt legate de
suprancrcarea programelor colare, de caracterul prea teoretic al coninuturilor nvrii,
fr a reui s dezvolte n mod corespunztor copiilor competenele de baz i pe cele
funcionale, respectiv o atitudine pozitiv fa de nvare. De aceea, schimbrile majore care
se impun in de restructurarea manierei de interaciune didactic, de modalitatea de facilitare
a accesului elevilor la cunoatere, dar i de sistemele de evaluare, care ar trebui mai mult
centrate pe evaluarea competenelor dobndite.
10

vezi PISA 2006 - Competenele tiinifice pentru Lumea de Mine, vol. 2, OECD, 2007.

17

O problem ce afecteaz accesul la educaie al copiilor provenii din rndul unor minoriti
naionale este insuficienta dezvoltare a nvmntului bilingv, fapt ce determin mai trziu o
integrare sczut pe piaa muncii n comparaie cu persoanele provenite din rndul
majoritarilor.
Instituii europene precum Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI)11
noteaz c este important ca Romnia sa reflecte diversiti culturale n programa colar,
prezentarea just a contribuiilor aduse de minoriti n istorie, eliminarea referinelor
jignitoare la adresa minoritilor i asigurarea predrii cunotinelor despre contribuia
minoritilor la societatea romneasc n tot cursul istoriei, mpreun cu limba i cultura
minoritilor, la toate nivelurile educaionale.
Un studiu comandat de Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii n 2008 reliefeaz
cote alarmante de intoleran fa de minoritile din Romnia (81% dintre cei chestionai au
considerat c majoritatea romilor ncalc legea). Pentru a combate aceast problem este
necesar mbuntirea imaginii pe care romii o au despre ei i reamintind c prejudecile i
stereotipurile fa de romi se datoreaz, n mare parte, lipsei unei abordri curriculare
interculturale n formarea de baz a cadrelor didactice, a cadrelor medicale, jurnalitilor etc.
i absenei, din program, a unor subiecte precum rasismul, discriminarea, minoritile i
diversitatea cultural.
Situaia pare a fi de asemenea problematic 12 i n ceea ce privete nvmntul
universitar, unde nu a avut loc o evaluare de tip calitativ care s evidenieze relevana
competenelor dobndite n raport cu cerinele reale de pe piaa muncii i cu exigenele
dezvoltrii durabile.
nvmntul superior a cunoscut, n ultimii ani, schimbri radicale datorate mai ales
implementrii Procesului Bologna, cu reorganizri att din punct de vedere structural (pe
cele trei cicluri de studii, de licen, masterale i doctorale), ct i curricular. Demersurile
pentru realizarea spaiului european al nvmntului superior, ca i al cercetrii, au
presupus eforturi susinute pentru implementarea politicilor europene n domeniu, ntru
compatibilizarea sistemului de nvmnt superior romnesc cu cel european.
Acestea se adaug transformrilor pe care le-a cunoscut prin extinderea sa ca nvmnt
de mas, cu o capacitate mult mai mare de cuprindere n sistemul teriar, prin apariia
universitilor private, dar i a celor de stat n mult mai multe localiti. Rata de cretere
anual a numrului de absolveni de nvmnt superior ntre 2000 i 2006 este de 17,1%
(datele EUROSTAT), cea mai ridicat din Europa. n termeni strict cantitativi, rata de
participare a absolvenilor de nvmnt secundar la nvmntul superior a crescut de la
27,7% n 2000/2001 la 44,8% n 2005/2006, dar faptul c doar 11,7% din adulii din grupa de
vrst ntre 25 i 64 de ani sunt absolveni de nvmnt superior (fa de 27,7% n SUA,
16,4% n Marea Britanie sau 15,4% n Frana) plaseaz Romnia ntr-o situaie
dezavantajoas fa de cerinele racordrii la societatea bazat pe cunoatere.
n plus, este necesar continuarea i extinderea msurilor afirmative pentru tinerii ce provin
din comuniti defavorizate (comunitile de romi, mediu rural, familii srace etc.) prin
creterea numrului de locuri speciale n nvmntul superior i acordarea de burse menite
s susin accesul acestor persoane la studii superioare.

11

Vezi Raportul ECRI, Al Treilea Raport despre Romnia, Strasbourg, 21 februarie 2006 par. 84: ECRI insist
ca autoritile romne s elaboreze o program colar care s reflecte diversitatea cultural a Romniei i s
vorbeasc despre contribuia grupurilor minoritare la istoria rii la toate nivelurile sistemului colar. ECRI
consider n aceast privin c toate referirile ofensatorii la grupurile minoritare trebuie terse din manualele
colare. ECRI mai recomand autoritilor romne s ia msuri ca programele colare s fie aplicate n toat
ara.
12
vezi Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, pag. 36

18

La sfritul anului universitar 2006/2007, erau nscrii 818,2 mii studeni, dintre care 522,6
mii n instituiile de nvmnt public i 295,6 mii n cel privat, cu o cretere de 11% fa de
anul precedent, mai ales pe seama nscrierilor n sistemul de nvmnt deschis la distan
din sectorul privat (reprezentnd 15% din totalul studenilor).
Ponderea studentelor a fost de 59,8% dintre absolveni n nvmntul public i 58% n cel
privat. Preferinele la nscriere n anul colar 2007/2008 s-au ndreptat n continuare spre
facultile de profil universitar (31,4% n sectorul public i 26,3% n cel privat), economic
(23,9% public i 44,3% privat), juridic (11,5% public, 24,6% n sectorul privat) i 28,1% tehnic
(n sectorul public). n comparaie cu obiectivul-int al UE pentru anul 2010 privind creterea
cu 15% a numrului de absolveni ai programelor de studii superioare n matematic, tiine
i tehnologii, Romnia a nregistrat o rat de cretere de 25,9% pn n 2006.
Pe lng avantajele incontestabile, extensia cantitativ a nsemnat o descretere a calitii,
att datorit lipsei personalului didactic specializat, a infrastructurii adecvate, ct i datorit
scderii tachetei de exigen, i nu numai. n aceste condiii, investiia public (procent din
PIB) pentru nvmntul superior a sczut de la 0,79% n 2001, la 0,65% n 2004, inta
european fiind de 2% pentru 2010, iar media european (2004) de 0,95%13.
Subfinanarea nvmntului superior a dus la erodarea statutului universitarului, la
scderea atractivitii carierei didactice universitare. Cu excepia unor insule izolate de
excelen, datorate mai degrab meritelor personale dect politicilor instituionale, calitatea
personalului de predare i cercetare din universiti este la un nivel nesatisfctor. Lipsa de
informare adecvat asupra schimbrilor propuse, a fcut ca multe cadre didactice s
propun schimbri improprii sau incorecte n documentele curriculare. Mai mult, curricula pe
care o ofer studenilor este mai degrab rezultatul relaiilor de putere din interiorul
universitilor i al departamentelor, dect ruta cea mai bun de a obine o calificare
adecvat. Aceasta face ca universitile s ofere multe specializri care nu se finalizeaz
ntr-o calificare relevant pentru piaa muncii.
Erodarea ncrederii n diplomele oferite absolvenilor, respectiv al competenelor reale aflate
n spatele acestor certificate se datoreaz i calitii procesului didactic, dominat nc de
practici de predare nvechite, de sisteme de evaluare deficitare, bazate aproape exclusiv pe
examenul final.
n momentul de fa Romnia nu are un cadru i un registru naional al calificrilor pentru
nvmntul superior, dei iniiative exist, gestionate de Agenia Naional pentru
Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART).
Eforturile universitilor pentru compatibilizarea ofertelor cu nevoile pieei muncii se regsesc
att n instituirea de mecanisme de asigurare a calitii ofertei, ct i de urmrire a
plasamentului absolvenilor pe piaa muncii, pentru a avea evidene asupra calitii i
relevanei ofertei de calificare iniial.
n plus, nu vorbim numai despre responsabilitatea nvmntului superior de a asigura
pregtirea iniial la nivel superior a resursei umane, ci i de responsabilitatea acestor
instituii educaionale, din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei, cu privire la ofertele
educaionale, punctuale, de perfecionare de-a lungul carierei profesionale, de actualizare a
cunotinelor i competenelor. Din pcate universitile acord o atenie sczut acestui
palier, concentrndu-se mai degrab pe programe masterale i doctorale, dar nu pe oferte
punctuale de perfecionare rapid, potrivit nevoilor angajatorilor. Este un aspect n care
parteneriatele cu patronatul este necesar s fie mai bine dezvoltate i diversificate, n

13

Vezi Raportul de progres al Comisiei Europene, privitor la progresul nregistrat n vederea atingerii obiectivelor
Lisabona n Educaie i Formare, Indicatori i inte, 2008 - SEC(2008) 2293

19

beneficiul ambelor pri. De altfel, scderea populaiei colare oblig oarecum universitile
s diversifice ofertele educaionale pe palierul educaiei continue.
Continund pe linia parteneriatelor dintre universiti i viitorii angajatori, pentru relevana
calificrilor dar i a pregtirii studenilor de a ti s fac, s se adapteze rapid la cultura
organizaional i responsabilitile de la locul de munc, este imperios necesar regndirea
practicii de specialitate.
Exist o foarte slab cultur antreprenorial n universitile romneti. De cele mai multe ori
aceasta ia forma unei oferte tot mai variate de programe de studii, la un nivel de taxare tot
mai sczut, cu consecine nefaste att asupra calitii educaiei ct i asupra poziionrii
absolvenilor pe piaa forei de munc. Antreprenoriatul ca transfer tehnologic, ca dezvoltare
i inovare este aproape inexistent iar mentalitatea dominant din universiti este non sau
anti-antreprenorial, att pe componenta didactic, ct i pe cea de cercetare.
O analiz pertinent a sistemului superior de nvmnt a fost realizat n 2007 n Raportul
Comisiei prezideniale pentru educaie cu privire la starea sistemului de nvmnt din
Romnia. Pentru ca universitile s poat s ntreasc performana tiinific, de cercetare,
dar i de pregtire a absolvenilor, se propunea i o difereniere a universitilor n funcie de
performanele probate. Se propunea astfel o soluie pentru armonizarea problematicii
nvmntului de mas cu nvmntul de calitate, de elit chiar.

3.2.2. Analiza SWOT pentru nvmntul preuniversitar

Puncte tari:
Creterea duratei nvmntului obligatoriu la 10 ani, reorganizarea i diversificarea
rutelor de formare specifice nvmntului profesional i tehnic: liceul tehnologic i
ruta progresiv (coala de arte i meserii + anul de completare + liceu tehnologic);
Gradul de participare n nvmntul preuniversitar i gradul de continuare a studiilor
dup finalizarea nvmntului obligatoriu sunt ridicate;
Existena unor politici educaionale afirmative pentru romi care conduc la creterea
oportunitilor de acces al romilor la nvmntul preuniversitar;
Existena unei legislaii a nvmntului care ofer minoritilor naionale
oportunitatea nvrii limbii materne n coal i a nvmntului n limba matern;
Dinamica accentuat a unor schimbri profunde, mai ales la nivelul curriculum-ului
colar i al manualelor alternative, dar i abordrile referitoare la integrarea copiilor
cu cerine educative speciale (CES), au creat o adevrat bre democratic n
concepiile i n practicile profesionale ale cadrelor didactice. ntr-un timp relativ scurt,
n ciuda unor sincope nc existente, climatul i cultura organizaional a colii s-a
schimbat semnificativ, la fel o mas critic de practici profesionale ale cadrelor
didactice;
Conceperea sistemului de formare profesional iniial (IPT) i a celui de formare
continu a personalului didactic pe baze moderne: standarde de pregtire
profesional, credite etc. ;
Introducerea unor modele / sisteme integrate de planificare a ofertei educaionale, pe
baz de analize i de colaborare inter-instituional, la nivel instituional, local i
regional (PAS, PLAI i PRAI specifice IPT).
Puncte slabe:
Caracterul nesistematic al reformelor i lipsa unei viziuni consolidate i mprtite
pe termen lung privind evoluia i dezvoltarea sistemului de nvmnt
preuniversitar. Pactul pentru educaie iniiat de Preedinie i semnat de

20

reprezentanii tuturor partidelor politice i de reprezentanii sindicatelor nu i-a regsit

aplicarea la nivel de strategii concrete, programe i proiecte;
Politicile educaionale nu sunt, de cele mai multe ori, fundamentate pe evidene;
acestea fie nu pot fi elaborate, datorit slabei capaciti de colectare i analiz a
datelor, fie, atunci cnd sunt disponibile, nu sunt luate serios n considerare;
Cunotinele i competenele necesare gestionrii diversitii culturale a societii
sunt deficitare, att la nivel de curriculum colar obligatoriu, ct i la nivel de formare
iniial i continu a cadrelor didactice;
Sistemul de nvmnt actual este inechitabil, neasigurnd cu extensia dorit
oportuniti egale de nvare, indiferent de mediul socio-economic sau cultural din
care provin copiii;
Managementul financiar nc centralizat practicat la nivelul ntregului sistem de
nvmnt preuniversitar a fcut ca progresul aparent nregistrat de Romnia n cea
ce privete alocarea bugetar pentru educaie (ca procent din PIB) s nu i fac nc
simite efectele. Gestiunea defectuoas a fondurilor poate fi considerat n continuare
o posibil piedic n calea diversificrii ofertei de servicii socio-educaionale a colii
din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii;
Analiza nevoilor i a cererii de educaie i formare profesional nu se realizeaz
n mod sistematic, pentru a putea orienta cu sens politicile i interveniile de
ameliorare la fiecare nivel. Accesul la formarea competenelor de baz i a
competenelor cheie prezint nc probleme serioase i are nevoie de iniiative i
efort susinut, chiar dac au fost introduse competenele cheie n curriculum-ul pentru
nvmntul profesional i tehnic sau competenele de Tehnologiile informaiei i
comunicrii (TIC) la nivelul menionat, dar i la celelalte, ncepnd cu nvmntul
secundar inferior. Nevoile de formare ale cadrelor didactice i ale managerilor din
nvmnt sunt nc predominant legate (datorit sistemului centralizat i a
mecanismului nefuncional de finanare) de nevoile explicite ale politicilor de reform;
Infrastructura colar este nc necorespunztoare n multe cazuri i nu reuete
s ofere condiii egale de nvare pentru toi elevii, nici mcar la nivelul obligatoriu.
Infrastructura necesit nc multe mbuntiri, att la nivelul cldirilor, ct i al dotrii
cu materiale didactice, iar receptivitatea autoritilor locale, ca i viziunea lor n
sprijinirea instituiilor educaionale este mai degrab limitat;
Structura curriculumului pentru dobndirea competenelor de baz la toate
nivelurile sistemului este inadecvat. Nu sunt descriptori pentru competenele de
baz, nici diferenieri cu privire la componentele de dezvoltat pe fiecare palier de
colaritate;
Formarea cadrelor didactice n sensul promovrii i susinerii dialogului intercultural
i a diversitii culturale, n sensul predrii i nvrii active, formative, este inadecvat
realizat;
Lipsa modalitilor de evaluare a competenelor reale, att n ceea ce privete elevii
ct i profesorii; sistemul de examinare naional pune accent pe informaii memorate
n detrimentul competenelor acumulate;
Inexistena unor scheme flexibile de transfer intern ntre calificri (IPT) dar i a
unor scheme funcionale de tranziie de la coal la locul de munc, mai ales
pentru absolvenii de IPT care, datorit structurii mai largi a pregtirii (la nivel de
calificare, cu ajutorul creia pot practica mai multe ocupaii) au dificulti de integrare
i adaptare la ocupaiile specifice.
Nu exist p preocupare constant i coerent pentru realizarea de studii, cu privire
la absolveni i la evoluia acestora, dar i de studii periodice prospective cu privire
la evoluia pieei muncii;
Asigurarea accesului i a participrii la educaie / servicii educaionale de calitate
pentru toi (dezideratul UNESCO, de realizat pn n 2015) este nc problematic, n
special n mediul rural, dar mai pregnant se constat un acces limitat al grupurilor

21

defavorizate, inclusiv al persoanelor aparinnd minoritii naionale a romilor, dei

situaia s-a ameliorat;
Segregarea copiilor pe criterii etnice n sistemul de nvmnt continu s existe att
la nivelul colilor, claselor i chiar la nivelul sistemului de nvmnt special, avnd
drept consecin accesul i participarea inegal a copiilor romi la educaie i servicii
educaionale de calitate;
Lipsa formrii i asumrii unui set de valori individuale i sociale democraia,
prevenirea i combaterea oricror forme de discriminare, rasism i violen,
diversitatea cultural care s orienteze comportamentul i cariera absolventului,
asigurndu-i o integrare rapid pe piaa muncii i n viaa social;
Slaba participare a instituiilor educaionale la programele comunitare, numrul relativ
redus de mobiliti europene ale cadrelor didactice i elevilor, arat o preocupare
modest pentru cooperare i compatibilizare european.

Oportuniti:
Continuarea implementrii unui sistem coerent i funcional de asigurare a calitii n
nvmntul preuniversitar care a nregistrat progrese semnificative, mai ales prin
aportul nvmntului profesional i tehnic;
Adoptarea i implementarea Cadrului Naional al Calificrilor;
Extinderea managementul asociativ i parteneriatul social, promovate i susinute
intens la nivelul nvmntului profesional i tehnic prin programele Phare TVET,
ctre toate colile;Includerea diversitii culturale n curriculum-ul colar obligatoriu i
n formarea iniial a cadrelor didactice;
Includerea diversitii culturale n curriculum-ul colar obligatoriu i n formarea iniial
i continu a cadrelor didactice;
Continuarea i dezvoltarea politicilor educaionale afirmative pentru romi din
nvmntul preuniversitar, precum i extinderea acestora la nivelul altor grupuri
defavorizate, cu sunt elevii din mediul rural;
Extinderea i dezvoltarea politicilor educaionale de nvare a limbii materne n
coal i a nvmntului n limba matern pentru minoritile naionale, inclusiv
pentru minoritatea naional a romilor;
Dezvoltarea colilor ca centre comunitare de resurse / ca centre de nvare, prin
diversificarea ofertei de produse i servicii educaionale ctre comunitatea local i
regional, prin deschiderea colii ctre nevoile i interesele educaionale ale unor
categorii ct mai largi de persoane, prin stabilirea unor parteneriate funcionale;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii o oportunitate de a corela cererile de pe
piaa muncii cu nvmntul formal i informal.
Ameninri:
Valorizarea social a nvrii nregistreaz un deficit semnificativ n general, dar
foarte vizibil la nivelul nvmntului preuniversitar;
Scderea atractivitii profesiei didactice; erodarea statutului cadrelor didactice.
Motivaia profesorilor pentru a participa la formarea profesional continu i pentru a
se plasa n spiritul paradigmei nvrii pe tot parcursul vieii este estompat
semnificativ de lipsa unui sistem complex i coerent de stimulente;
Deteriorarea ncrederii n diplomele i certificatele eliberate, deoarece acestea nu
sunt acoperite prin competene reale;
Adncirea rupturii existente n momentul de fa ntre nvmntul preuniversitar i
cel superior. n tranziia de la liceu la nvmntul superior facultile realizeaz
acelai tip de admitere pentru toi absolvenii de liceu interesai, fie pe baz de
examen, fie pe baza unor criterii similare, fr diferenieri i adaptri pentru facilitarea
unor rute coerente de colaritate;
Un anumit grad de autosuficien a sistemului de nvmnt, auto-centrat i
necorelat cu tendinele de evoluie ale pieei muncii, cu schimbrile socio-economice

22

i culturale globale, corelat cu interesul sczut i adesea superficial al partenerilor

sociali.
3.2.3. Analiza SWOT pentru nvmntul superior
Puncte tari:
Structurarea sistemului de nvmnt superior pe 3 cicluri de studii compatibile la
nivel european, potrivit conceptului Procesului de la Bologna;
Extinderea reelei de instituii de nvmnt superior, de stat i private, ceea ce a
determinat creterea ratei de cuprindere n nvmntul teriar, ca i o repartizare
echilibrat a instituiilor de nvmnt superior pe regiuni;
Consolidarea autonomiei universitare, dublat ns de introducerea unui sistem de
asigurare a calitii, de evaluare att extern, ct i intern;
Dezvoltarea educaiei la distan, cea ce sporete accesibilitatea i diversitatea
publicului int;
Asigurarea transparenei calificrilor, a transferabilitii i a comparabilitii cu cele
realizate la nivel european, prin introducerea suplimentului de diplom, stabilirea
profilului de competene pentru fiecare specializare, utilizarea sistemului de credite
transferabile;
mbuntirea infrastructurii universitare, att prin investiii masive pentru utilizarea
tehnologiilor de informare i comunicare n procesul didactic i n activitatea
managerial, ct i prin lrgirea accesului la surse de informare, dotarea i
modernizarea laboratoarelor, campusurilor etc.;
Eforturi susinute pentru internaionalizarea nvmntului superior, pentru creterea
vizibilitii internaionale a acestuia, att prin utilizarea activ a Programelor
comunitare de mobiliti studeneti i de cadre didactice, ct i prin parteneriatele n
proiecte de cercetare, publicaii etc.;
Posibilitatea de a atrage surse alternative de finanare, pe baza performanei probate,
prin competiii de granturi de cercetare, fonduri europene, contracte de cercetare cu
mediul privat etc.;
Existena unor politici educaionale afirmative pentru romi care conduc la creterea
oportunitilor de acces al romilor la nvmntul universitar;
Preocupri susinute pentru o corelare mai bun a nvmntului superior cu piaa
forei de munc, att prin racordarea specializrilor universitare cu nomenclatorul
ocupaiilor, ct i prin dezvoltri recente de monitorizare a inseriei absolvenilor pe
piaa muncii.
Puncte slabe:
Absena abordrilor sistemice i strategice n proiectarea, implementarea i
evaluarea schimbrilor educaionale/ reformelor n nvmntul superior, cu
schimbri mai mult de tip reparatoriu;
nvmntul superior de mas nu se ridic la standardele calitative ateptate;
Lipsa de pregtire managerial a cadrelor didactice care acced n funcii manageriale,
la toate palierele universitii se resimte att la conturarea unui management
strategic, ct mai ales la urmrirea consecvent a implementrii articulate a planurilor
de dezvoltare organizaional;
Schimbrile curriculare pe care le-a determinat implementarea Procesului de la
Bologna nu au valorificat suficient aceast oportunitate pentru a restructura profund
planurile de studii, ofertele de calificare iniial, propunerea de specializri la nivel
licen, masteral i doctoral cerute pe piaa muncii; schimbrile nu s-au bazat pe
analize ale nevoilor de formare. n plus, nu s-a gndit o suficient flexibilizare a
rutelor de studii, o certificare intermediar etc.;

23

Preocuparea modest a mediului universitar fa de promovarea i susinerea

dialogului intercultural i a diversitii culturale, fapt reflectat ulterior n lipsa pregtirii
cadrelor didactice n acest domeniu, precum i n incapacitatea acestora de a
interaciona cu copii provenii din rndul minoritilor naionale;
Slaba implicare instituional, dar i a resurselor umane n activitile de cercetare
dezvoltare;
Structurarea fragil a relaiilor cu mediul economic i de afaceri n vederea organizrii
stagiilor de practic ale studenilor; pregtirea practic a studenilor este deficitar;
Slaba dezvoltare a sistemului de consiliere i orientare pentru studeni;
La nivelul procesului didactic, se constat adesea un conservatorism a unei pri a
personalului didactic, exprimat prin folosirea unor strategii de predare i de nvare
centrate mai degrab pe profesori; prin o slab utilizare a tehnologiilor informaiei i
comunicrii n formarea profesional a studenilor; punerea accentului pe unele
performane utilizabile exclusiv n mediul academic i nu pe rezultate educaionale
aplicabile pe termen lung transferul competenelor. Acestea sunt dublate de
scderea standardelor n evaluarea studenilor;
Neutilizarea corect a sistemului de credite transferabile, neutilizarea sistemului de
recunoatere i validare a cunotinelor i competenelor dobndite n alte contexte,
non-formale i informale, pentru scurtarea perioadei de pregtire;
Pregtirea, informarea inadecvat a cadrelor didactice universitare cu privire la
formularea rezultatelor nvrii n termeni de competene, la formularea
competenelor cuprinse n suplimentul de diplom ntr-o manier difereniat, pe
cicluri de pregtire. Profilul de competen conturat nu corespunde totdeauna
cerinelor de pe piaa muncii sau standardelor ocupaionale;
Absena educaiei interculturale i a management-ului diversitii culturale din
formarea iniial a cadrelor didactice;
Certificatele de competen se dovedesc nerealiste n practic (de multe ori
absolventul nu dovedete la locul de munc acele competene specificate n
suplimentul de diplom).
Se adncesc inegalitile de acces la nvmntul superior, fiind un numr mic de
studeni din mediul rural sau din grupuri defavorizate.

Oportuniti:
Stimularea integrrii n spaiul european al nvmntului superior i al cercetrii
asigur comparabilitatea i transparena pregtirii; derularea programelor Comunitare
de mobiliti, parteneriate n cercetare i n predare;
Asigurarea i implementarea unui sistem funcional de asigurare a calitii;
Definirea cadrului naional al calificrilor, n curs de elaborare, va aduce nu numai
coagulri, articulri i continuiti ntre diferitele niveluri de pregtire, ci i redefiniri
curriculare, n termeni de calificri-competene-rezultate ale nvrii;
Extinderea ofertelor de tip eLearning, ceea ce permite i o mai bun pregtire a
studenilor, prin accesul la resursele virtuale de informare i interaciune, dar i
flexibilizarea ofertelor i atragerea unei populaii studeneti mai variate;
Tendinele de concentrare universitar i formarea de consorii zonale, de consorii
interuniversitare, pentru o mai bun gestionare a resurselor; eficientizarea
managementului academic;
Consolidarea unor poli de excelen didactic, de cercetare, cu alocarea unor resurse
adecvate. Introducerea unui sistem difereniat de finanare, n raport cu calitatea
programelor oferite; posibilitatea de atragere de resurse externe;
Integrarea rezultatelor cercetrilor n activitatea didactic;
Calitatea proceselor i a serviciilor educaionale, prin ameliorarea proceselor de
predare-nvare, promovarea predrii centrate pe student, mbuntirea sistemului
de consiliere i orientare a studenilor, restructurarea sistemelor de practic
profesional i de plasament profesional;

24

Includerea educaiei interculturale i a management-ului diversitii culturale n

formarea iniial a cadrelor didactice;
Continuarea i dezvoltarea politicilor educaionale afirmative pentru romi din
nvmntul universitar, precum i extinderea acestora la nivelul altor grupuri
defavorizate, cum sunt elevii din mediul rural;
Atragerea investitorilor privai; promovarea iniiativelor antreprenoriale;
Regndirea standardelor de performan pentru universiti.

Ameninri:
Lipsa corespondenei pe piaa muncii ntre dezvoltrile recente la nivelul
nvmntului superior, prin reorganizarea pe cicluri de studii, i diferenierile la
angajare, potrivit competenelor dobndite prin absolvirea diferitelor cicluri de studii;
Ignorarea efectelor calitative ale nvmntului superior de mas, dublat de
scderea calitii nvmntului secundar;
Slaba corelare a ofertei sistemului universitar cu cererea de for de munc i cu
dinamica pieei muncii i a profilurilor de competene determin hipertrofieri pentru
anumite domenii de calificare;
Declinul demografic al cohortei tradiionale a studenilor (- 20% n 2015, respectiv
40% n 2025), dublat de concurena intern i internaional i de globalizare, de
mobilitatea transfrontalier, ca i de recrutrile tot mai agresive de studeni, cadre
didactice i cercettori de ctre universitile din alte ri, determin declinuri ale
universitilor, dac nu se compenseaz pe alte direcii;
Pierderea monopolului instituiilor publice asupra educaiei superioare i a cercetrii;
Nencrederea angajatorilor n diplomele i competenele absolvenilor;
Preocuparea relativ modest fa de programele de formare continu, ca i fa de
realizarea de parteneriate cu mediul de afaceri, de promovarea unei culturi
antreprenoriale n universiti;
Meninerea cercetrii la actualul nivel de finanare i de productivitate va determina
slaba performan a Romniei n competiia global.
Mesaj cheie: Formarea iniial de calitate a resurselor umane este precondiia unei
performri competitive pe piaa muncii. O for de munc nalt calificat este esenial pentru
o economie bazat pe cunoatere, competitiv i durabil. Este imperativ mbuntirea
substanial a calitii i eficienei nvmntului obligatoriu. Corobornd nivelul de educaie
i tendinele demografice, datele menionate atrag atenia asupra necesitii unei investiii
susinute pentru creterea n cel mai scurt timp a proporiei absolvenilor de nvmnt
secundar superior n cadrul grupei de vrst 20-24 ani. Aceste deziderate nu se pot realiza
fr investiii susinute n sistemul educaional, fr demersuri determinate pentru realizarea
unei educaii bazate pe competene.

25

3.3 Formarea continu a adulilor

3.3.1 Analiza situaiei actuale
n educaia adulilor se vehiculeaz o serie de termeni mai mult sau mai puini sinonimi, care
creeaz confuzie. Educaia i formarea continu a adulilor este continuarea fireasc a
educaiei i formrii iniiale, ca o necesitate obiectiv impus de tranziia ctre o economie i
o societate bazate pe cunoatere, precum i de nevoia de mplinire profesional i
permanent dezvoltare individual. A aprut astfel conceptul integrator de nvare pe
parcursul ntregii viei (IPIV) (lifelong learning 14 ), care include educaia iniial i educaia
adulilor15, ca forme de nvare menite s asigure dezvoltarea general a individului, inclusiv
pe cea profesional.
Din accepiunea dat educaiei adulilor la nivel european, anterior evocat, reiese c
aceasta acoper toate nevoile educaionale ale adulilor, pentru dezvoltare profesional, dar
i personal i civic. Datorit faptului c SIDRU se focalizeaz mai degrab pe asigurarea
resurselor umane competente pe piaa muncii i nu se suprapune cu strategia de nvare
de-a lungul ntregii viei, n curs de elaborare, pe parcursul acestui document vom folosi
termenul de formare continu a adulilor (FCA), pentru a acoperi nevoile de (re)calificare,
perfecionare de-a lungul carierei profesionale, dezvoltare a competenelor de baz,
transversale, a deprinderilor i competenelor nerutiniere16.
Investiia constant n individ pe parcursul ntregii viei va permite crearea/ dezvoltarea unor
resurse umane performante, de nalt competen, capabile s susin ncorporarea
progresului tehnologic i creterea durabil a economiei naionale, precum i dezvoltarea
social i cultural. Firmele romneti au nevoie de for de munc calificat pentru a face
fa competiiei dure pe piaa european i pentru a fi capabile s se adapteze continuu
schimbrilor. De altfel, educaia permanent n vederea obinerii unor calificri noi, a
extinderii specializrii i perfecionrii reprezint obiectiv de guvernare pentru perioada
2009-2012.
nvarea pe tot parcursul vieii este o oportunitate i pentru persoanele din medii
defavorizate de a se integra pe piaa muncii.

14

Toate activitile de nvare realizate de-a lungul vieii cu scopul de perfecionare a cunotinelor, abilitilor
i/sau calificrilor din motive personale, sociale i/sau profesionale. Dimensiunea orizontal/ transversal a IPIV
reunete nvarea fie formal, non-formal ori informal care se realizeaz ntr-o gam complet de activiti
(personale, sociale i/sau profesionale), n orice etap de via (dimensiunea longitudinal). Noiunea de nvare
pe tot parcursul vieii cuprinde toate domeniile i se refer la coal, la formarea vocaional, precum i la
educaia universitar i a adulilor, ca i componente de valoare egal ale unui sistem compehensiv. (Sursa:
Terminology of vocational training policy, A multilingual glossary for an enlarged Europe [Terminologia politicii
de formare vocaional, un glosar multilingv pentru o Europ lrgit], Philippe Tissot, Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 2004, ISBN 92-896-0272-4, http://europa.eu.int, adaptat dup
CEDEFOP, 2003).
15
Educaia oferit adulilor este deseori menit unor scopuri generale, mai degrab dect celor de educaie
vocaional. Educaia adulilor este apropiat, dar nu sinonim cu educaia / formarea continu, care are mai ales
conotaii vocaionale, legate de dobndirea unei calificri care permite practicarea unei profesii. Este frecvent
utilizat pentru a evidenia educaia general a adulilor (de ex, n universitile populare); pentru asigurarea unei
nvri compensatoare n domeniul abilitilor de baz pe care persoanele este posibil s nu le fi achiziionat n
educaia iniial (alfabetizare), pentru a se dezvolta individual i se manifesta ca ceteni activi, dar acoper toate
nevoile educaionale ale adulilor, i acelea de a facilita persoanelor (a) s acceseze i s obin calificri care nu
au fost acumulate din diverse motive n sistemul educaiei i formarii iniiale (b) s achiziioneze, s-i
perfecioneze sau s-i actualizeze abilitile i/sau competenele ntr-un domeniu specific. (Sursa: Terminology
of vocational training policy, A multilingual glossary for an enlarged Europe, Philippe Tissot, Luxembourg: Office
for Official Publications of the European Communities, 2004, adaptat dup European Training Foundation, 1997).
16
Vezi Comunicatul Comisiei Europene New Skills for New Jobs; Anticipating and matching labour market and
skills needs [Noi deprinderi/ competene pentru noi locuri de munc; Anticiparea i corelarea cu nevoile de
deprinderi/ competene pe piaa muncii], COM(2008) 868 final, {SEC(2008) 3058}, cu orizont pn n 2020, (p.9).

26

FCA ca suport pentru fundamentarea SIDRU este condiionat de: a) crearea de instrumente
de stimulare a angajatorilor pentru a investi n educaia personalului; b) asigurarea de
faciliti pentru aduli de a investi n propria educaie i c) promovarea parteneriatului n
oferta educaional pentru aduli.
Romnia a fcut progrese n restructurarea sistemului de FCA, ns creterea participrii la
FCA de la 0,9% in 1999 la 1,3%17 n 2006 este una modest.
FCA n relaie cu profesia (sau formarea profesional continu FPC) este n mare parte
gestionat de MMFPS i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA), n
tandem cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii (MECI), ns facilitrile sunt mai mult de
tip reparatoriu (ex. re-calificarea omerilor), nu proactiv (ex. pentru a finana nvarea
individual a adulilor care s permit mobilitate ocupaional pe vertical).
Lipsete ns o viziune integratoare, articulat, ca dealtfel i o lege specific, a educaiei
adulilor precum i politici educaionale funcionale, menite s stimuleze participarea adulilor
la nvare. Coordonarea interministerial este slab i n prezent nu exist o Strategie
naional integrat de nvare de-a lungul ntregii viei.
n plus, pentru crearea cadrului facilitator, stimulativ, sunt necesare i prghii financiare de
intervenie. Din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei sunt necesare asigurarea
prghiilor facilitatoare i a oportunitilor de nvare pe cel puin trei dimensiuni de
intervenie, pentru a sprijini individul n acest demers: oportunitile din sistemul educaional
formal (formarea iniial), oportunitile de nvare la locul de munc i de formare
profesional continu, respectiv oportunitile disponibile de nvare pentru indivizi pentru ai mbunti nivelul de via, n afara contextului de munc.
n acest context, elaborarea unui plan de aciune pentru sprijinirea creterii participrii
adulilor la nvare se impune cu prioritate, dat fiind c suntem departe i de inta inferioar
propus de Romnia prin SFPC pentru 2010, de 7% (inta european pentru 2010 este de
12,5%). Prin POSDRU se propune ca acest procent s creasc la 15% pn n 2013, dei
performanele anterioare fac dificil atingerea acestei inte. Comisia European propune o
int medie a participrii adulilor la educaie pentru anul 2020 doar cu 2,5 puncte
procentuale mai ridicat dect cea pentru 2010, adic la 15%.
Exigene sporite revin sistemului de FCA, n condiiile n care, pe de o parte, aproape un sfert
dintre tinerii de 18-24 de ani prsesc coala fr a avea competene de baz i calificrile
necesare pentru a ocupa un loc de munc 18 i, pe de alt parte, ne vom confrunta pe termen
mediu i lung cu o efectele mbtrnirii populaiei. Este necesar astfel o preocupare sporit
pentru nvarea continu a maturilor vrstnici de pe piaa muncii, respectiv susinerea prin
servicii de FCA a mbtrnirii active. S-au fcut pai importani pe linia asigurrii, de
exemplu, a celei de-a doua anse la educaie, sau a extinderii serviciilor de consiliere. Sunt
necesare soluii de diversificare a ofertei de formare, respectiv a furnizorilor de educaie de
baza a adulilor, pentru o mai bun adaptare la particularitile i nevoile de nvare ale
acestora.
Totodat, firmele se confrunt tot mai acut cu nevoia corelrii schimbrilor tehnologice cu
pregtirea personalului 19. Chiar i n condiiile restrictive ale crizei economice actuale, FCA
17

vezi Raportul asupra progresului nregistrat n vederea atingerii obiectivelor Lisabona cu privire la Educaie i
Formare, Indicatori i inte, 2008 - SEC(2008) 2293, Comisia European; Brussels (date EUROSTAT).
18
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, http://www.cdep.ro/interpel/2007/r3085B.pdf
19
Nevoia de FPC a fost determinat n principal de absorbia de ctre firme a progresului tehnologic i nontehnologic. Situaia dinamicii firmelor din punct de vedere al schimbrilor tehnologice este perceput diferit n
funcie de regiuni, domeniu de activitate i mrimea ntreprinderilor. Pe total ar, 42% dintre reprezentanii
firmelor cred c, la nivelul propriilor firme au avut loc importante schimbri n ultimii 5 ani n plan tehnologic i
non-tehnologic. Cele mai semnificative schimbri tehnologice i de organizare a muncii s-au nregistrat n firmele

27

rmne un factor important de relansare economic a agenilor economici. Cu toate acestea,

Romnia nregistreaz o investiie sczut a companiilor n formarea/ perfecionarea
profesional continu (doar 0,3% n 2000 20 ), nvarea continu a forei de munc fiind
considerat de ctre firme, mai mult o cheltuial i nu o investiie durabil, cu efecte pozitive
pe termen mediu i lung.
Dei prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional se prevede realizarea unui Plan
de formare profesional a personalului i implementarea acestuia, practic, doar un numr
redus de firme (40,3% n 2005) ofer FPC salariailor lor. Preocuparea ntreprinderilor pentru
a oferi FPC angajailor este invers proporional cu clasa de mrime. Dac 71% din
ntreprinderile cu 1000 angajai i peste au oferit FPC, dintre cele mici cu 10-19 angajai au
oferit formare continu doar 10,7%. Doar 68,8% au oferit FPC prin cursuri (externe i interne)
i 81,7% au apelat la alte forme, respectiv pregtire, instruire sau experien practic la locul
de munc, rotirea personalului la locuri de munc diferite, schimb de experien, pregtire la
distan, etc. 21 . Rata de participare la cursurile de FPC a fost de 26,4% pe total uniti
publice (22% persoane sub 25 de ani, 27,7% persoane cu vrsta de 25-54 de ani i 15,1%
persoane de 55 ani i peste) i de 32,3% pentru cei din uniti private (respectiv, 35,6%,
32,6% i 22,9%)22. Dei durata medie a cursurilor de formare continu a crescut n 2005 de
1,3 ori comparativ cu 1999, durata medie pe participant s-a njumtit (44,1 ore fa de 72,7
ore) i 69,9% din timpul astfel alocat s-a derulat n cadrul programului de lucru.
Pe lng oferta de FPC din ntreprinderi, sistemul de servicii de FCA este dificil de
comensurat cantitativ i calitativ. Ofertanii de servicii de FCA sunt diveri, de la instituii de
nvmnt formal, pn la ageni economici specializai i instituii ale societii civile,
aparinnd att mediului public, ct i celui privat. Instituiile de nvmnt sunt centrate pe
educaia iniial, iar oferta de FCA este mai degrab o preocupare rezidual i prea puin
adaptat nevoilor adulilor i angajatorilor, fiind necesare oferte mai diverse, mai flexibile. La
nivel postuniversitar, universitile se focalizeaz mai degrab pe oferta de mastere i
doctorate, i prea puin pe oferte modulare, flexibile, punctuale de perfecionare de-a lungul
carierei profesionale. Instituiile specializare n servicii de FCA, ca operatori pe piaa specific
sunt centrai n special pe oferta de nvare pentru formare /perfecionare profesional i
pentru cererea pe termen scurt, pe actualizare de cunotine, dobndire de competene i
abiliti generale i specifice generate de modificrile din coninutul locurilor de munc.
Deoarece FCA trebuie s ofere posibilitatea unei adaptri rapide la cerinele n continu
schimbare ale pieei muncii, diversificarea i creterea calitii ofertei de formare profesional
trebuie s fie o preocupare permanent.
La inseria pe piaa muncii, absolvenii formrii iniiale au dificulti de adaptare la condiiile
de munc. n general, calificrile obinute permit absolvenilor s practice mai multe ocupaii,
ns pentru a fi capabili s se adapteze cerinelor unui anumit loc de munc/ ocupaie,
acetia trebuie s fie inclui n programe de tranziie de la coal la locul de munc.
Programele derulate la ora actual nu sprijin suficient inseria efectiv a absolvenilor pe
piaa muncii, iar nvarea prin munc i consilierea n carier nu corespund nc cererii de
munc. La rndul su, nici oferta de FCA care s sprijine aceast situaie, dei mai aproape
de cererea real, nu este suficient de dezvoltat i adaptat.

mari (cu peste 50 angajai). (Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii tehnologice din economia
romneasc - RAPORT Observatorul naional al ocuprii i formrii profesionale a forei de munc, Direcia
programe i strategii de for de munc, Bucureti, Aprilie 2007
http://209.85.129.132/search?q=cache:XV9qWjg5bH0J:www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/
Rapoarte-Studii/120407raport.pdf+ponderea+salariatilor+la+formare+profesionala+continua&cd=1&hl=ro&ct
=clnk&gl=ro
20
Anuarul Statistic al Romniei 2008, INS, Bucureti
21
Caracteristici ale formrii profesionale n ntreprinderile din Romnia, 2005, INS Bucureti, 2007
22
Caracteristici ale formrii profesionale n ntreprinderile din Romnia, 2005, INS Bucureti, 2007

28

n plus, calitatea ofertei, n sensul adaptrii la particularitile de nvare ale adulilor, este de
multe ori discutabil. Din pcate, se constat adesea c tehnicile de predare i de nvare
sunt cele tradiionale, neconcordante cu nvarea activ, participativ, inovativ. La nivel
instituional, se simte tot mai acut nevoia formrii formatorilor pentru aduli axai pe cultura
calitii i antreprenoriat, pe nvare activ i bazat pe competene, n acord cu nevoile
formative i de profesionalizare specifice carierei acestora. Profesionalizarea activitilor
manageriale pentru structurile/ instituiile ce ofer educaia adulilor, n sensul asigurrii
consistenei i eficienei proceselor decizionale, se impune deopotriv.
Din perspectiva transparenei i accesibilitii informaiilor cu privire la ofertele i ofertanii de
FCA, putem afirma c s-au fcut pai importani, astfel de baze de date fiind gestionate i de
CNFPA i de ANOFM. Chiar i ofertanii de FCA au propriile lor baze de date. ns nu exist
n prezent un sistem integrat, o reea de gestionare a unei baze de date (indicatori statistici i
informaii), sau mecanisme de urmrire sistematic i integratoare a ofertei i cererii de
formare, la nivel naional, regional, local, pe meserii, profesii, categorii de cunotine,
competene etc. Astfel c nivel naional, nu se cunosc dimensiunile reale ale cererii i ofertei
de servicii de FCA i nici calitatea i eficiena, impactul acestora. O strategie naional
integrat a DRU i planuri de aciune credibile i operaionale necesit o fundamentare
riguroas a nevoii respectiv cererii cantitative i calitative de servicii de FCA, care s se
sprijine pe date i informaii statistice riguroase i sistematice, de care, n prezent, dispunem
doar n mic msur. Anchetele privind FPC ale INS, evidenele ANOFM (AJOFM) privind
educaia profesional a omerilor, statistica autorizrii de cursuri a CNFPA precum i
evidenele fiecrui formator pentru FCA nu ofer o imagine de ansamblu nchegat i
coerent. n plus, instituiile ofertante de FCA aparinnd altor structuri (universiti populare,
ONG-uri, etc.) ofer doar informaii sporadice i pariale, iar cunotinele i competenele
dobndite pe aceste ci nu sunt recunoscute dect n msura n care beneficiarii solicit
certificarea acestora n cele peste 40 de centre de evaluare de competene profesionale
existente n prezent.
Nu doar oferta de cursuri de FCA necesit mbuntiri, dar ngrijortor este i interesul
sczut al adulilor pentru accesarea ofertelor de FCA. De exemplu, datele oferite de ANOFM
cu privire la cursurile finanate din fondul de omaj, ca msur activ de ocupare, arat c
din totalul omerilor nregistrai n 2006, doar 8,77% au optat pentru aceast posibilitate, n
ciuda facilitilor sale de acordare i a gratuitii formrii. n anul 2007, au participat 46999
persoane, din care 89,9% au fost omeri 23 . Efortul financiar programat pentru formare
continu din fondul de omaj, de numai 2,17% din total s-a realizat doar n proporie de
78,34%.
n ceea ce privete dinamica ofertei de formare profesional a adulilor, este de menionat
c, pe de o parte, s-a nregistrat o cretere a cererii de formare/ nvare din partea pieei i,
pe de alt parte, a sporit numrul furnizorilor de formare. n 2004-2007, 8431 de furnizori de
cursuri pentru aduli au acordat 549099 certificate de calificare i 357935 certificate de
absolvire. n anul 2008, numrul furnizorilor a crescut la 3134 (cu 17% mai muli dect anul
anterior), acetia acordnd 187755 certificate de calificare i 169352 certificate de
absolvire24. Totodat, n perioada 2004-2007, cele 42 de centre de evaluare de competene
dobndite n sistem non-formal i informal existente au acordat un numr de 6050 de
certificate.
Implicarea partenerilor sociali n procesul de cretere a competitivitii i adaptabilitii
ntreprinderilor i a forei de munc a vizat consolidarea parteneriatului social, prin sprijinirea
activitii comitetelor sectoriale existente i organizarea de sub-comitete, sub coordonarea
CNFPA. n anul 2007, au fost nfiinate 21 de comitete sectoriale din totalul celor 23 de
23
24

http://www.anofm.ro/files/Raport_activitate_ANOFM2007%20.pdf
CNFPA, http://www.cnfpa.ro

29

sectoare economice, iar n patru comitete sectoriale s-au nfiinat sub-comitete: CS Sntate,
igien, servicii sociale - 2 sub-comitete, CS Administraie i servicii publice - 3 sub-comitete,
CS Tehnologia informaiei, comunicaii, pot - 3 sub-comitete, CS Educaie i formare
profesional, cercetare-dezvoltare i sport - 4 subcomitete.
Deocamdat ns, fragmentarea ofertei de formare profesional continu, acoperirea
geografic inconsistent cu furnizori de formare pentru aduli, interesul sczut al
antreprenorilor/ ntreprinderilor pentru investiia n dezvoltarea resurselor umane au contribuit
la o rat foarte sczut de participare, 25 , n scopul realizrii n Romnia a unui sistem
naional coerent al calificrilor profesionale, aplicabil att n formarea profesional iniial, ct
i n formarea profesional continu. Prin Programul PHARE 2004 2006, 19 comitete
sectoriale din cele 23 au fost implicate n elaborarea i validarea a 271 de standarde
ocupaionale n urma formrii profesionale a peste 180 de experi.
.
3.3.2. Analiza SWOT privind formarea continu a adulilor
Puncte tari
Existena unor prioriti de aciune pentru dezvoltarea FPC pentru perioada pn n
2010 n cadrul strategiei naionale de ocupare i a unei strategii de FPC pe termen
scurt i mediu;
Existena unui cadru de reglementare privind formarea continu axat pe: Metodologia
de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor; Metodologia certificrii
formrii profesionale a adulilor; Nomenclatorul calificrilor pentru care se pot
organiza programe finalizate cu certificate de calificare; Procedura de evaluare i
certificare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale, care
reglementeaz evaluarea i certificarea competenelor dobndite pe cale non formal
i informal;
Reformarea i dezvoltarea sistemului instituiilor implicate n servicii de FCA.
Sprijinirea de ctre stat a formrii profesionale a adulilor i n genere a eforturilor
direcionate ctre formarea profesional ale ntreprinderilor i chiar indivizilor i
comunitilor; promovarea parteneriatului i a dialogului social pentru FPC;
For de munc cu un nivel acceptabil de educaie iniial;
Interesul crescut al adulilor pentru utilizarea programelor de formare profesional, n
special n rndul persoanelor tinere pre-calificate, care se dovedesc mai deschise la
reorientarea profesional;
Multiplicarea eforturilor ntreprinderilor romneti pentru formarea profesional a
salariailor, aceast evoluie fiind un efect al masivei investiii directe n economia
romneasc, al nevoii de restructurare, modernizare, absorbie a rezultatelor CDI
pentru meninerea competitivitii de pia;
Extinderea folosirii serviciilor TIC ca baz pentru oferta de servicii de FCA.
Implementarea unui sistem de validare a competenelor dobndite n diferite contexte
de nvare, ca stimulare a participrii la formare continu.
Puncte slabe
Incapacitatea factorilor decizionali din Romnia de a gsi soluii viabile privind
stimularea participrii adulilor la nvare;
Reea instituional de FCA dezechilibrat i insuficient, mai ales n mediul rural i
mic urban;
25

nfiinate n baza Acordului naional tripartit privind Cadrul Naional al Calificrilor, semnat n
februarie 2005. Cele 23 de sectoare de activitate pentru care s-au constituit comitete (prin acordul
partenerilor sociali reprezentativi la nivel naional) i care acoper ntregul spectru economic, au fost
stabilite de CNFPA, care ndeplinete prin lege i rolul de Autoritate Naional a Calificrilor.

30

Rate constant sczute de participare la educaie i formare profesional, la toate

vrstele, n special n mediul rural, determinnd un nivel sczut de competitivitate a
forei de munc din Romnia;
Studii exhaustive i sistematice, periodice, care s reflecte fidel realitile din
domeniul educaiei adulilor fie nu exist, fie, dac exist, sunt incomplete sau nu sunt
realizate credibil, exhaustiv;
Insuficienta dezvoltare a cadrului naional al calificrilor, precum i a cadrului de
certificare a competenelor i abilitilor de ctre furnizorii de pregtire n sistemul de
pregtire profesional continu;
Prghii puine de sprijin pentru perfecionare profesional, pentru actualizarea
competenelor i cunotinelor, pentru nvare n vederea dezvoltrii sau pentru
schimbarea carierei; neatractivitatea msurilor de stimulare fiscal adresate att
angajatorilor, ct i angajailor;
Neatractivitatea msurilor active de formare profesional pentru omeri, dublate de
durata mare a programelor de calificare, relativ rigid concepute;
Slaba adaptare a ofertei de formare continu la cerinele solicitate la angajare i la
locul de munc; insuficienta adecvare a calificrilor i competenelor la nevoile pieei
muncii;
Slaba implicare a instituiilor educaionale din sistemul formal de nvmnt
preuniversitar i universitar n ofertarea de FCA;
Insuficienta dezvoltare a ofertelor i a know-how-ului pentru educaia de baz a
adulilor;
Slaba cooperare i lipsa unor parteneriate consistente i pe termen mediu i lung
ntre diferiii furnizori de FCA, ntre furnizori i beneficiari (mediul de afaceri i instituii
ale societii civile);
Capacitatea limitat de rspuns a sistemului de formare continu prin cursuri
autorizate la cerinele pieei muncii determinate de apariia unor noi ocupaii datorit
duratei mult prea mari a elaborrii standardelor ocupaionale i a procedurilor prea
complicate;
Sisteme interne de asigurare i management al calitii n FCA insuficient dezvoltate;
Nu exist un sistem de formare iniial i continu a formatorilor pentru aduli, nu este
reglementat un parcurs profesional, de avansare n carier pentru acetia, dar nici
prghii facilitatoare pentru perfecionarea lor profesional. Sistemul de certificare a
competenelor lor pedagogice este inadecvat: chiar dac se cer ncepnd din 2010
certificate de competene didactice de lucru cu adulii, au acelai statut/ recunoatere
certificate obinute dup 20 sau 200 de ore de formare;
Coerena i flexibilitatea limitat a rutelor individuale de nvare pe tot parcursul
vieii. Insuficienta dezvoltare a mecanismelor de transfer al achiziiilor de nvare
obinute ntre diferite contexte de nvare limiteaz posibilitile populaiei adulte de a
obine acreditarea formal a competenelor, n special, a populaiei ce provine din
medii defavorizate;
Campanii educaionale de informare a adulilor asupra necesitii, oportunitilor i
beneficiilor nvrii sunt aproape inexistente i ineficiente.

Oportuniti
Creterea participrii firmelor romneti pe piaa UE care vor determina noi modificri
i noi restructurri ale sectoarelor economiei naionale i implicit ale ocupaiilor
subsumate acestora;
Necesitatea/ acceptarea nevoii de schimbare a ntreprinderilor care implic i
adaptare, actualizare de cunotine, competene, abiliti, respectiv corelarea nevoii
de pregtire a personalului cu schimbrile tehnologice;
Acceptarea calificrilor profesionale din Romnia n spaiul Uniunii Europene;
Diversificarea surselor de finanare a FCA din fonduri europene, interveniile FSE n
Romnia n domeniul DRU fiind considerabile;

31

Dezvoltarea cadrului naional al calificrilor, precum i a cadrului de certificare a

competenelor i abilitilor de ctre furnizorii de pregtire n sistemul de pregtire
profesional continu, inclusiv n ceea ce privete certificarea competenelor n
meserii tradiionale;
Tendinele europene care afirm crearea oportunitilor pentru toi adulii (n special
cei cu nivel sczut de calificare) de a avansa cel puin un pas ca nivel de calificare;
Preocuprile tot mai susinute pentru creterea calitii ofertei n FCA, pentru
profesionalizarea practicienilor din educaia adulilor.

Ameninri
Lipsa unei abordri integratoare n educaia adulilor deoarece nu intr ca ntreg n
aria de responsabilitate distinct a niciunui minister;
Lipsa de coeren i complementaritate dintre politicile din domeniul educaiei,
formrii profesionale iniiale i formrii profesionale continue;
Cultura IPIV slab dezvoltat; inexistena unei strategii integratoare a IPIV, ci doar
preocupri punctuale privind FCA i mai ales FPC;
Mobilitatea sczut pe piaa intern a muncii, deficit de competene i/sau personal
calificat, mai ales n sectoarele cu dezvoltare rapid i n sectoarele noi de activitate/
ocupaiile noi;
Necorelri ntre oferta i cererea de for de munc i for de munc necompetitiv
la nivel European;
Cultura antreprenorial limitat a persoanelor i firmelor;
Migraia extern a lucrtorilor nalt calificai;
Presiuni asupra ocuprii, generate de procesele de privatizare i restructurare
asociat cu declin economic la nivel european i mondial;
Preocuparea redus pentru dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul
de munc;
ntrzierea operaionalizrii CNC i a comitetelor sectoriale;
Insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a
resurselor umane;
Criza economic-financiar, creterea riscului de excludere de pe piaa muncii a
persoanelor fr posibiliti financiare de a ine pasul cu schimbrile i a persoanelor
vrstnice, la care apare cel mai pregnant fenomenul de lips/ deficit de competene/
calificri;
Reducerea finanrii FCA; lipsa stimulentelor pentru formare;
Posibilitatea creterii inechitilor n furnizarea educaiei i formrii profesionale, ca
rezultat al procesului descentralizrii i a lipsei coordonrii inter-instituionale;
Lipsa informrii angajatorilor despre acest sistem i a unei politici de antidiscriminare
printre angajatori pentru promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile.
Mesaj cheie: Dezvoltarea resurselor umane se va concentra pe creterea investiiilor n FCA
pentru inseria i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane, creterea calitii
ofertei de munc, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, promovarea
incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile. n condiiile crizei economico-financiare, investiia
n FPC este prghia pentru creterea flexibilitii i adaptabilitii la noile provocri, iar
parteneriatul (autoritate public central i local, indivizi, comunitate, mediul privat) n
promovarea FCA reprezint factorul de susinere a firmei i a individului, n vederea
meninerii / creterii competitivitii.

32

3.4. Ocuparea forei de munc

3.4.1. Analiza situaiei actuale
Piaa muncii din Romnia se afl ntr-un proces de continu transformare demarat la
nceputul ultimului deceniu al sec. 20 i care continu i astzi.
Evoluiile nregistrate plaseaz Romnia, n anul 2008 26 , la o distan semnificativ de
obiectivele Strategiei Lisabona pentru anul 2010, respectiv: rata general de ocupare pentru
populaia n vrst de munc (grupa 15-64 ani) de 59,7%, la o distan de 10,3 puncte
procentuale fa de obiectivul de 70%; rata de ocupare a femeilor de 53,1% la o distan de
6,9 puncte procentuale fa de obiectivul de 60%; rata de ocupare pentru grupa de vrst 5564 de ani, de 43,6%, la o distan de 6,4 puncte procentuale fa de obiectivul de 50%.
Repartiia populaiei ocupate, n anul 200727, pe activiti ale economiei naionale arat c
29,5% din totalul persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 31,4% n industrie
i construcii, iar 39,1% n servicii, prezentnd o structur echilibrat, dar diferit att de
structura UE-25, ct i ntr-o bun msur de structura Noilor State Membre (NSM-10). n
activitile neagricole erau ocupate 6.591 mii persoane, ponderi semnificative n rndul
acestora fiind deinute de cele care i desfurau activitatea n industria prelucrtoare
(29,9%) i n comer (17,5%).
Nivelul cel mai ridicat al ratei de ocupare pentru persoanele n vrst de munc s-a
nregistrat n rndul absolvenilor nvmntului superior (85,8%). Pe msur ce scade
nivelul de educaie, scade i gradul de ocupare. Astfel, erau ocupate 63,9% dintre
persoanele cu nivel mediu de educaie i numai 40,3% dintre cele cu nivel sczut de
educaie.
n structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire o pondere important ( cca. 25%) o
reprezenta populaia cu nivel de instruire foarte sczut, practic fr calificare (cu studii
gimnaziale 18,3% i cu studii primare sau fr coala absolvit 6,6%). Dei aceast cifr a
sczut uor n ultimii ani (de la 31,3% n anul 2002 la 24,9% n anul 2007), totui este de
remarcat c un sfert din populaia ocupat nu are niciun fel de calificare.
Salariaii dein n continuare cea mai mare pondere (66,2%) n totalul populaiei ocupate,
numrul acestora fiind cu 30 mii mai mare fa de anul precedent. n anul 2007 lucrtorii pe
cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai reprezentau 32,3% din populaia ocupat, o
proporie important dei n scdere cu cca. 4,3% fa de anul 2002.
Rata omajului BIM28 n trimestrul II 2008 a fost de 5,6%, nivel ce a sczut att fa de
trimestrul I 2008 (6,3%), ct i comparativ cu trimestrul II 2007 (6,5%). Pe sexe, ecartul dintre
cele dou rate ale omajului a fost de 1,9 puncte procentuale (6,5% pentru brbai fa de
4,6% pentru femei), iar pe medii rezideniale, de 2,7 puncte procentuale (6,9% pentru mediul
urban, fa de 4,2% pentru mediul rural). Rata omajului avea nivelul cel mai ridicat (17,4%)
n rndul tinerilor (15-24 ani).
Rata omajului BIM de lung durat (n omaj de un an i peste) a fost n anul 2007 de 3,2%.
Incidena omajului BIM de lung durat (ponderea persoanelor aflate n omaj de un an i
peste n total omeri) a fost de 50,0%. omajul pe termen lung s-a manifestat n aproximativ
aceeai msur pe sexe (49,9% n cazul brbailor i 50,1%, n cazul femeilor), dar i pe
26

Institutul Naional de Statistic, Ocuparea i omajul n trimestrul II 2008, Nr. 198 din 3.10.2008, Cercetarea
statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).
27
Institutul Naional de Statistic, Ocuparea i omajul n anul 2007, Nr. 149 din 30.07.2008, Cercetarea statistic
asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).
28
conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii.

33

medii de reziden (49,4% n mediul rural i 50,3% n mediul urban). Pentru tineri (15-24 ani),
rata omajului de lung durat (n omaj de ase luni i peste) a fost de 13,3%, iar incidena
omajului de lung durat n rndul tineretului de 66,1%.
Criza economic global va schimba parametrii de funcionare ai pieei romneti a muncii.
Rata omajului va crete, ceea ce se va reflecta att n rata omajului nregistrat (definiia
naional), ct i n nivelul ratei omajului conform definiiei armonizate BIM. Deficitele de
for de munc vor deveni de domeniul trecutului urmnd a fi re-nlocuite prin excedente de
for de munc, datorate contraciei tot mai accentuate a cererii de munc, ce va putea
deveni chiar persistent.
Schimbrile continue de pe piaa muncii i din societatea romneasc necesit o actualizare
continu a cunotinelor i a deprinderilor, precum i o cretere a adaptabilitii lucrtorilor i
ntreprinderilor. De aceea, participarea la educaie i formare n mod continuu ajut la o
prezen activ a acestora pe piaa muncii, pe parcursul ntregii viei. Competitivitatea
ntreprinderilor i calitatea serviciilor este dependent n mod direct de investiiile pe care
acestea le fac n dezvoltarea resurselor umane prin formarea continu a forei de munc.
Procesul de reorganizare i modernizare a serviciului public de ocupare, respectiv a Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i a ageniilor sale judeene, a nceput
n anul 2002 i a urmrit n principal descentralizarea serviciilor de ocupare, mbuntirea i
diversificarea serviciilor oferite beneficiarilor, respectiv angajatorilor, persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc i omerilor care doresc s nceap o afacere. Cu toate acestea,
ritmul rapid al schimbrilor de pe piaa muncii n ceea ce privete mobilitatea forei de
munc, apariia de noi calificri, necesitatea dezvoltrii spiritului antreprenorial, impune o
capacitate administrativ sporit a serviciului public de ocupare, pentru a face fa cerinelor
unei societi dinamice. n acest sens, este necesar mbuntirea n continuare a calitii i
eficienei serviciilor oferite, accentul sporit asupra msurilor active i abordarea preventiv a
omajului, formarea personalului propriu n sensul creterii standardelor de acordare a
serviciilor de ocupare, dezvoltarea i modernizarea centrelor de formare profesional pentru
aduli n scopul furnizrii pentru omeri de competene, deprinderi i abiliti profesionale
care s le faciliteze accesul la ocupare.
Serviciile de informare i consiliere profesional au un rol esenial n activitatea desfurat
de serviciile publice de ocupare, de calitatea acestora depinznd n mare msur rezultatele
aplicrii celorlalte tipuri de servicii de stimulare a ocuprii, n special formarea profesional.
Analiznd activitatea de informare i consiliere prin AJOFM i furnizori externi, la nivel
naional, n perioada anilor 2005-2007, se observ o evoluie ascendent n ceea ce privete
numrul beneficiarilor acestor servicii.
Avnd n vedere c Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu
2005 2010, i propune o cretere gradual a numrului de participani la procesul
educaional sau de formare, prin Planul Naional de Formare Profesional pentru anul 2007 a
fost prevzut organizarea a 2.784 cursuri de formare profesional i cuprinderea unui
numr de 55.000 persoane care beneficiaz de servicii gratuite de formare profesional, din
care 40.800 omeri aflai n evidenele ageniilor teritoriale ale ANOFM. Pn la sfritul
anului 2007 29 , au fost cuprinse n programe de formare profesional gratuite 46.999
persoane, ceea ce a reprezentat numai 85,45% din numrul de persoane planificat.
ncepnd cu anul 2007, ca urmare a modificrilor legislative, stimularea ncadrrii n munc a
absolvenilor a mbrcat noi valene, aceasta viznd ambele segmente ale pieei muncii:
angajator i absolvent. Subveniile acordate angajatorilor pentru ncadrarea n munc a
absolvenilor de nvmnt, difereniate n funcie de nivelul studiilor absolvite de cel
29

vezi Raport de activitate pentru anul 2007, ANOFM; www.anofm.ro.

34

angajat, au avut un aport important la ocuparea tinerilor nregistrai n evidenele ANOFM.

Dei au fost utilizate toate mijloacele de informare n mas cu privire la msurile active
destinate tinerilor, informarea i consilierea privind cariera elevilor din anii terminali de studii,
bursa locurilor de munc destinat absolvenilor, n anul 2007 au fost angajai cu 13% mai
puini absolveni dect n anul 200630.
ANOFM a contribuit la iniierea i dezvoltarea de afaceri care au condus la crearea a 879 de
noi locuri de munc, din care 587 au fost ocupate de omeri, nregistrnd o scdere drastic,
la 43,6% fa de nivelul anului anterior.
omajul n rndul persoanelor cu vrsta de peste 45 ani sau omeri unici susintori ai
familiilor monoparentale continu s constituie una din problemele stringente ale pieei forei
de munc. n anul 2007 au fost ncadrate n munc 101.053 persoane cu vrsta de peste 45
ani sau unici ntreintori de familie, nregistrndu-se o cretere cu 9,2% fa de anul
precedent.
Prin aplicarea complexului de msuri active prevzute pentru promovarea includerii sociale a
persoanelor cu handicap apte de munc, s-a reuit ncadrarea n activitate n anul 2007 a
1.072 persoane, nregistrndu-se o cretere spectaculoas, de 38,3% fa de anul 2006. O
contribuie important a avut-o i activitatea desfurat n cadrul celor 9 centre de mediere
i consiliere a persoanelor cu dizabiliti nfiinate, precum i campania de informare
desfurat n anul 2007 privind serviciile oferite de ANOFM pentru stimularea ncadrrii
persoanelor cu dizabiliti.
Numrul persoanelor care au reuit s demareze o activitate sau afacere pe cont propriu ca
urmare a serviciilor de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente
sau pentru iniierea unei afaceri a fost n anul 2007 de 581 persoane (235 femei), cu mult sub
nivelul planificat.
Ocuparea temporar n servicii de interes comunitar a constituit att o alternativ pentru
omerii care au reale probleme de reinserie pe piaa muncii i de mobilitate profesional, ct
i o contribuie, pe perioad limitat de timp, la prevenirea omajului de lung durat i
obinerea unor venituri din munc necesare cheltuielilor curente.
Prin serviciile de mediere au fost ncadrate n munc 391.882 persoane, reprezentnd numai
53,3% din nivelul atins n anul precedent.
ANOFM a continuat aciunile de informare i oferire a serviciilor specifice, direct n cadrul
comunitilor vulnerabile, prin intermediul caravanelor ocuprii forei de munc, aciune
iniiat n anul 2005. ncepnd cu a doua jumtate a anului 2007, caravana ocuprii s-a
desfurat pe baza unei noi filosofii i anume, s-a ncercat implementarea activitii de
consiliere profesional prin aplicarea de chestionare specifice.
Pentru asigurarea acompaniamentului social personalizat prevzut de Legea nr. 116/2002
privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale au fost ncheiate n anul 2007 un
numr de 2.212 contracte de solidaritate, cu 11,7% mai multe dect n anul 2006,
nregistrndu-se totodat i o cretere a numrului angajatorilor de inserie.

30

vezi Raport de activitate pentru anul 2006, ANOFM, www.anofm.ro.

35

3.4.2. Analiza SWOT privind ocuparea

Puncte tari:
Un nivel de dezvoltare instituional i legislativ relativ coerent i comparabil cu cel
de la nivelul Uniunii Europene;
Atingerea unei maturiti relative i a unui eficiene n cretere a serviciului public de
ocupare;
Politici i servicii de ocupare mai bine intite i orientate ctre grupurile vulnerabile din
punct de vedere al potenialului lor propriu de ocupare;
Un sistem de asigurare de omaj mai adecvat perioadelor de cretere economic,
orientat ctre stimularea efortului individual de cutare a unui loc de munc;
nregistrarea unor evoluii ascendente ale ratelor de ocupare, n ultimii anii, precum i
o mbuntire a structurii ocuprii pe sectoare economice (reducerea ponderii
populaiei ocupate n agricultur i creterea populaiei ocupate n sectorul serviciilor);
Rate nalte de ocupare pentru persoanele cu studii superioare;
Reducerea ratelor generale de omaj pn la nivele de cca. 5% ( nivele nregistrate
istoric doar de economiile foarte dezvoltate, cu piee ale muncii foarte flexibile de tipul
pieelor anglo-saxone);
Tendin de uoar cretere a ocuprii salariate, pe fondul unei politici de impozitare
mai laxe i a creterii salariilor nominale i reale.
Puncte slabe:
Abordrile neadecvate n planul politicilor de piaa muncii, care nu iau n
considerare caracteristicile specifice ale economiei romneti, afectnd dezvoltrile
pe termen lung;
Creterea ratelor de inactivitate ale populaiei n vrst de munc, ceea ce presupune
existena unor rigiditi crescute pe pia, tranziii dinspre ocupare spre inactiv n
vrsta de munc i dinspre omaj n inactiv, fr rentoarcerea ctre ocupare;
Existena unui fenomen acut de subocupare manifestat att prin ocuparea unor
locuri de munc cu cerine reduse de calificare de ctre indivizi cu calificri mai
ridicate, ct prin ocuparea unor locuri de munc ale cror cerine de calificare sunt
cteodat destul de semnificativ diferite de cele obinute de ctre deintorii acestora
prin educaia iniial;
Meninerea unei ocupri informale la nivele destul de ridicate, dac se ia ca reper
ocuparea din agricultur oarecum ridicat, o ocupare cu statut de lucrtori familiali
neremunerai i lucrtori pe cont propriu (cca. 1 treime din total ocupare);
Dei ocuparea n sectorul serviciilor a fost ntr-o continu expansiune, totui aceste
dezvoltri reflect volatilitatea creterii economice, precum i tendina ctre speculativ
chiar i a investiiei directe din economie;
Crearea de locuri de munc n sectorul construciilor i n sectorul serviciilor foarte
volatile (servicii imobiliare de exemplu) nu asigur o cretere a calitii ocuprii n
concordan cu dimensiunile de calitate stabilite la nivelul Uniunii Europene;
Cronicizarea omajului i meninerea ratelor omajului de lung durat i a ratelor
omajului tinerilor la nivele ridicate (peste media european);
Meninerea unor mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a
reflecta corespunztor productivitatea, nivelul de calificare i diferenele regionale;
Atitudine discriminatorie a angajatorilor fa de anumite categorii vulnerabile, cum
este comunitatea roma, fapt ce determin acutizarea fenomenului de subocupare n
cadrul acestei comuniti, lipsa unei perspective n gsirea unui loc de munc cu un
salariu peste mediu, favorizarea ocuprii de ctre membrii comunitii rome a unor
locuri de munc prost pltite;
Inegalitatea de gen n accesul la piaa muncii ct i diferene n nivelul plilor ntre
brbai i femei;

36

Meninerea unei mobiliti teritoriale i profesionale reduse a ofertei de munc

datorit unor stimulente individuale neatractive, dar i a unor stimulente pentru
perfecionare profesional, pentru avansare n carier.

Oportuniti:
Creterea investiiei statului n activiti care s creeze i s menin locuri de munc
de calitate superioar;
Dezvoltarea politicilor active de ocupare prin participarea mai activ i mai rapid la
fondurile structurale ale Uniunii Europene (n special la FSE);
Existena unui cadru instituional solid privind serviciile de ocupare i de asisten a
omerilor n perioada de criz;
Posibilitatea realizrii unui proces mai eficient de asigurare a concordanei dintre
nevoile cererii i caracteristicile ofertei, pe fondul unei diminuri temporare a cererii i
a scderii salariului de rezerv al indivizilor;
Existena unei expertize de cercetare tiinific de nalt calitate privind analiza i
prognoza cererii de munc n structur de ocupaii, calificri i competene, tranziia
de la coal la pia etc., insuficient valorificate ns la momentul actual.

Ameninri:
Concordana dintre cererea i oferta de munc pe piaa romneasc era
caracterizat pn la declanarea crizei economice mondiale de multiple
inconsistene, dar reflecta n acelai timp o economie n plin dezvoltare. Cum starea
de maturitate economic nu a putut fi atins de economia romneasc pn la
momentul declanrii crizei economice, este foarte probabil ca dezechilibrele deja
prezente se vor accentua fiind posibil apariia unor noi dezechilibre;
Investiia direct din Romnia ultimilor ani, dei masiv i fr ndoial generatoare
de creteri de productivitate, vizibile de altfel att n creterea salariilor, ct i n
creterea general a nivelului de trai, s-a realizat totui cu precdere n sectoare cu
caracter speculativ (servicii, construcii, asamblri, deservire de procese ori de
produse realizate pe alte piee etc.). O astfel de ocupare, dei aparent capabil s
absoarb cohortele din ce n ce mai numeroase de absolveni cu calificri din ce n ce
mai ridicate, este extrem de vulnerabil la ocuri exogene de tipul crizei economice.
Ea nu creeaz n mod real o structur economic cu un oarecare grad de autonomie,
ci perpetueaz caracterul de economie mic deschis al Romniei, predispus la
dezechilibre majore ale balanei de pli. O astfel de structur nu creeaz cadrul
pentru o investiie de termen lung n resursele umane, ci doar pentru o investiie n
salturi, ea nsi speculativ i vulnerabil;
Migraia pentru ocupare n strintate este, fr ndoial unul dintre fenomenele cu
caracter profund perturbator ce afecteaz n prezent piaa romneasc a muncii.
Dac declinul economic din economia mic deschis care este n prezent Romnia
se va prelungi fa de declinul economic al pieelor mature din U.E., atunci
dezechilibrele create de migraia masiv se vor accentua iremediabil. Migraia masiv
pentru munc nu este dect aparent un avantaj i aceasta doar n cazul n care
pieele de origine i respectiv de destinaie sunt neadiacente ori alternativ au un grad
redus de integrare. n caz contrar, migraia pentru munc este doar unul din canalele
prin care piaa mai puin dezvoltat dar deschis import dezechilibre fr a putea s
genereze contramsuri la acestea;
Salariile au cunoscut o cretere accelerat pe tot parcursul acestei prime decade a
sec. 21, trendul ascendent devenind marcant n ultimii 4-5 ani. Procesul de evoluie
ascendent a salariilor a avut ns adesea o dinamic superioar creterii de
productivitate.

37

La momentul actual exist un capital suficient de studii i analize de piaa muncii, cu

un grad rezonabil de sofisticare a instrumentarului de analiz, inclusiv pe segmentul
studierii cererii i ofertei de calificri. Ceea ce lipsete ns este capacitatea de
sintez din partea decidenilor, determinnd ca o bun parte din acest capital s
rmn nevalorificat. Pentru componenta de prognoz, inclusiv n ceea ce privete
cererea i oferta de calificri, dezvoltrile sunt de abia ntr-un stadiu incipient;
Interveniile de piaa muncii, n special cele de tipul msurilor active, au rmas
ngheate n timp din punct de vedere procedural la momentul finalizrii tranziiei de la
plan la pia, fiind puin atractive i adaptate evoluiei actuale a pieei muncii.
nc nu s-a reuit integrarea msurilor active de ocupare cu alte servicii de sprijin,
astfel nct s fie eliminate barierele de natur social care stau n calea grupurilor
defavorizate.
Investiia ntreprinderilor n resursele umane a fost ntr-o cretere evident n ultimii
ani. Cu toate acestea, o serie de analize efectuate asupra acestui proces
investiional, aa cum se profila la nceputul actualei decade, arat n mod clar
concentrarea investiiei n resursele umane n zona aa-numitelor sectoare
speculative, ale cror evoluii urmresc practic ciclicitatea economic. Altfel spus, o
mare parte din aceast investiie se va pierde;
Sistemul de protecie social (pensii, omaj, sntate) este actualmente subfinanat;
Capacitatea acestuia de a asigura suportul de venit necesar ntr-o perioad de criz
economic a fost serios zdruncinat.

Mesaj cheie: Dezvoltarea resurselor umane se va concentra pe creterea investiiilor n

educaie i formare, inseria i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane,
creterea calitii ofertei de munc, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor,
promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile.

3.5. Incluziunea social i asistena social

3.5.1. Analiza situaiei actuale
Statul romn a acordat atenie politicilor de combatere a srciei i excluziunii sociale nc
din anul 1997, prin crearea Comisiei Naionale Anti-srcie, transformat ulterior n Comisia
Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS). n septembrie 2006, Romnia a
transmis Comisiei Europene Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i
Incluziunea Social (RNS PSIS) 2006-2008, un document cheie pentru perioada postaderare
n care erau evideniate angajamentele asumate de statul romn n domeniul incluziunii
sociale. n luna septembrie 2008 a fost depus cel de-al doilea RNS PSIS prin care au fost
stabilite noile prioriti pentru perioada 2008-2010. MMFPS are rolul de coordonator al
politicilor de incluziune social. Conform Hotrrii de Guvern, MMFPS ndeplinete atribuia
de elaborare a Raportului naional strategic privind incluziunea social i protecia social,
precum i planul naional strategic privind incluziunea social. La nivel judeean funcioneaz
comisiile judeene de incluziune social, alctuite din reprezentani ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale, reprezentani ai
organizaiilor neguvernamentale reprezentative din jude, reprezentani ai consiliilor locale i
ai consiliului judeean. Secretariatul tehnic al comisiilor este asigurat de Direciile judeene de
munc i protecie social. Comisiile sunt organizate n cadrul instituiei prefectului.
Conform Strategiei Lisabona relansat n 2005, obinerea calificrilor populaiei apte de
munc n funcie de necesitate, abiliti i competene individuale i mobilitatea forei de
munc sunt considerate investiii pe termen mediu i lung, cu impact special asupra
dezvoltrii capitalului uman i implicit a productivitii i care vor reduce cheltuielile

38

alternative la nivel social. Aceasta este i explicaia accenturii nevoii de formare de resurse
umane calificate, care s sprijine i s promoveze incluziunea social.
Fenomenul excluziunii sociale afecteaz grupuri sociale expuse riscului de marginalizare
social. n Romnia, urmtoarele categorii de persoane se afl n dificultate conform
legislaiei: copiii aflai n sistemul de stat de protecie a copilului, tinerii de peste 18 ani care
prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoanele aparinnd minoritii naionale
a romilor, persoanele cu dizabiliti, persoanele eliberate din detenie. La acestea se adaug
categorii de persoane aflate n risc social cum ar fi o parte a familiilor cu mai mult de 2 copii
i a celor monoparentale, n special cele care beneficiaz de prestaiile sociale. Desigur,
conform diverselor studii i rapoarte de cercetare, exist i alte segmente sociale vulnerabile
care pot fi adugate la list dar ele se suprapun n bun msur peste cele menionate mai
sus. Propunem adugarea pe lista grupurilor vulnerabile a persoanelor sau cuplurilor de
persoane vrstnice (peste 65 de ani), n special din mediul rural, care nu beneficiaz de
pensie i nici de alte venituri/proprieti care s le asigure trecerea de pragul pentru venitul
minim garantat.
Toate aceste categorii defavorizate se confrunt cu numeroase probleme legate de
incluziunea social, determinate de accesul dificil la educaie i, ulterior, pe piaa muncii.
n privina ocuprii, segmentele sociale cele mai vulnerabile sunt: persoanele aparinnd
minoritii naionale a romilor, persoanele cu handicap, tinerii (n special cei care prsesc
instituiile pentru copii i cei din mediul rural), femeile.
n cazul copiilor expui riscului sau aflai n situaii de risc problemele identificate vizeaz
reintegrarea social a copiilor strzii cu toate aspectele secundare; delicvena juvenil;
protecia copilului mpotriva exploatrii prin munc; prevenirea emigraiei copiilor, protecia i
repatrierea acestora.
n ceea ce privete tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului, acetia se confrunt pe lng aspectele legate de lipsa un context familial adecvat
i cu dificulti n gsirea unei locuine integrare redus pe piaa muncii, datorit unei
calificrii profesionale neadecvate.
O parte semnificativ dintre persoanele aparinnd minoritii naionale a romilor se confrunt
cu o gam variat de probleme cum ar fi: stoc educaional sczut, lips de calificare i de
experien pe piaa muncii, insuficienta participare la economia formal, lipsa locuinei sau
condiii precare de locuit, lipsa actelor de identitate, stare de sntate inferioar restului
populaiei, lipsa proprietii asupra pmntului pentru locuitorii de la ar, confruntarea cu
fenomenul discriminrii pe piaa muncii. Populaia roma este victima unui adevrat cerc
vicios: marginalizarea produs de deficitul multiplu de condiii susine prejudeci i atitudini
discriminatorii care agraveaz excluziunea social, afecteaz participarea la educaie i
reduce semnificativ ansele integrrii pe piaa muncii.
n ceea ce privete educaia31, 9% din tinerii aduli romi (18-30 ani) sunt absolveni de liceu,
iar 2% au studii superioare, n comparaie cu 41% din tinerii aduli ne-romi, respectiv 27%.
De asemenea, cel mai mare procent de analfabetism se nregistreaz tot n rndul populaiei
de etnie roma i anume 28% din cei ce frecventeaz coala primar dar nu au absolvit-o.
Msurile afirmative din educaie, precum i activitatea resurselor umane rome specializate n
domeniul educaiei colare (inspectorul colar pentru minoriti, inspectorul pentru
colarizarea romilor, profesorul de limba romani i istoria i tradiiile romilor, mediatorul
colar, profesorul psiho-pedagog sau consilierul colar) au contribuit la creterea ratei de
absolvire a colii, precum i la creterea numrului de copii nscrii ntr-o form de
nvmnt.
Comisia European a semnalat situaia ngrijortoare a populaiei de etnie rom,
caracterizat prin discriminare individual i instituional persistent i un grad ridicat de
31

Vino mai aproape: incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi Editori Gabor Fleck i
Cosima Rughinis, Agentia Naional pentru Romi, 2008

39

excluziune social. Comisia a mai semnalat ratele ridicate de ne-ocupare i srcie ale
acestui grup ca i o pierdere n termeni economici considernd rezolvarea acestei probleme
urgente ca o responsabilitatea comun a Uniunii Europene i a Statelor Membre.32
Numrul de persoane cu dizabiliti ocupate este sczut, att din cauza ofertei de locuri de
munc care nu este n concordan cu calificrile i nevoile persoanei cu dizabiliti, ct i a
slabei pregtiri colare i profesionale a acestora. Se manifest nc fenomene de
discriminare la angajare pe motivul handicapului, iar accesul la mediul fizic i la informaie
este redus.
Riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n
toate etapele vieii, ca o reflectare a participrii lor sczute pe piaa muncii. Acest risc este
mai mare n rndul femeilor vrstnice, femeile roma i al prinilor singuri avnd copii n
ntreinere, dintre acetia grupul predominant constituindu-l femeile.
Analizele efectuate pe piaa muncii relev existena unor semnificative discrepane de gen.
Astfel, n anul 2007, rata de ocupare a femeilor33 din grupa de vrst 15-64 ani a fost cu 12%
mai sczut dect cea a brbailor, aceeai discrepan pstrndu-se i pe principalele
grupe de vrst: 8,1% (puncte procentuale) pentru 15-24 ani, 12,1% (puncte procentuale)
pentru 25-54 ani i 16,7% (puncte procentuale) pentru 55-64. Salariul realizat de femeile din
Romnia (lundu-se n considerare populaia feminin salariat n toate ramurile economiei
naionale) a reprezentat 86,9% din cel al brbailor, n anul 2006 34 . Analiza repartizrii
salariailor pe grupe de salarii brute de baz realizate pe activiti ale economiei naionale n
2006, indic faptul c 72,9% dintre femeile salariate au avut salariul sub salariul mediu brut,
aceast situaie fiind determinat de dou elemente: femeile sunt ocupate, cu precdere, n
ramuri cu valoare adugat sczut i numrul femeilor este preponderent, mai ales, n zona
salariilor mici.
Din 2001, prin Legea cadru nr. 705, abrogat ulterior, i prin legea nr. 47 din 2006 privind
sistemul naional de asisten social i legislaia secundar ulterioar, s-au pus bazele unui
sistem complex al serviciilor de asisten social. Implementarea acestui sistem este n curs
de desfurare. Dificultile constituirii i consolidrii sistemului naional de asisten social
au aprut i ca urmare a fragmentrii responsabilitilor guvernamentale n domeniu.
La nivel central, politica de asisten social este coordonat de MMFPS i realizat de mai
multe instituii guvernamentale cu rol sau cu unele atribuii n domeniu (Ministerul Sntii,
Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, MECI i alte instituii centrale).
Coordonarea integrat a domeniului asistenei sociale s-a realizat odat cu trecerea n
subordinea MMFPS a Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, a Autoritii
Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i a Ageniei Naionale pentru Protecia
Familiei, ncepnd cu anul 2003.
n conformitate cu noua legislaie n domeniul asistenei sociale, serviciile publice de
asisten social sunt organizate la nivel judeean i local i sunt responsabile pentru
implementarea politicilor de asisten social n domeniul familiei, proteciei copilului,
persoanelor singure, vrstnicilor, persoanelor cu dizabiliti i oricrei alte categorii de
persoane care necesit asisten. Sistemul de asisten social este integrat i unitar, prin
coordonarea activitilor desfurate de MMFPS prin direciile sale teritoriale i serviciul
public de asisten social din subordinea consiliilor judeene i locale, nfiinat n baza
Hotrrii Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i
32

Comunicare a Comisiei Europene ctre Parlamentului European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i
ctre Comitetul Regiunilo Non-discriminare i oportuniti egale: un angajament rennoit, COM(2008) 420 final,
disponibil la: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=574&langId=en
33
vezi Institutul Naional de Statistic, Baze de date statistice, TEMPO-Online serii de timp
34
vezi Institutul Naional de Statistic, Cercetarea statistic privind costul forei de munc n anul 2006

40

funcionare a serviciului public de asisten social i Legii nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului.
Reforma n domeniul serviciilor sociale a fost n mod deosebit special, alocarea finanrii,
administrarea i transmiterea responsabilitilor pentru serviciile sociale ctre nivelele
inferioare de guvernare conducnd la capaciti foarte limitate de implementare datorit lipsei
mijloacelor financiare i a resurselor umane. Ca o consecin, serviciile sociale furnizate
acum sunt fragmentate i caracterizate de inechitate, datorit capacitilor instituionale
diferite n furnizarea lor.
Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i
de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private.
Principalele tipuri de servicii sociale sunt: servicii cu caracter primar care au drept scop
prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la
marginalizarea sau excluziunea social; servicii specializate care au drept scop meninerea,
refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie
social.
Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul de stat,
contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii.
A fost creat cadrul legal al cooperrii ntre furnizorii de servicii sociale din sectorul public i
cel privat, deschizndu-se astfel una dintre perspectivele importante de dezvoltare ale
asistenei sociale. Beneficiind att de suportul organizaiilor occidentale, ct i de cel
guvernamental, s-a dezvoltat rapid o reea de ONG-uri cu obiective n domeniul asistenei
sociale. Unele dintre ele s-au dezvoltat, inclusiv cu susinere din partea statului, prin
introducerea n 1998 (Legea nr. 34 din 20 ianuarie) a programului de subvenionare a
asociaiilor i a fundaiilor care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social,
obinnd un grad nalt de competen important de valorificat n dezvoltarea ulterioar a
sectorului, altele nu au supravieuit datorit lipsei de resurse.
nc din 1990 s-a dezvoltat un sistem de formare universitar a specialitilor n asisten
social, ajungndu-se la ora actual la aproximativ 15.000 de specialiti. Un numr
deocamdat redus de specialiti astfel formai au fost atrai n sistemul de asisten social
de la nivel judeean i local.
Reconstrucia sistemului de servicii de asisten social s-a caracterizat prin numeroase
confuzii i ntrzieri. Prima parte a tranziiei s-a caracterizat printr-un decalaj ntre
componenta de suport financiar, cu un grad ridicat de eficacitate, i componenta de servicii
sociale, sever subdezvoltat. Mult timp dezvoltarea serviciilor de asisten social a fost mai
degrab haotic, centrat pe unele probleme sociale critice (copii abandonai, persoane cu
handicap grav) i n mod special pe instituiile de asisten social, ignorndu-se aproape
complet asistena social n familie i n comunitate. De asemenea, activitile de prevenire
au fost slab dezvoltate datorit insuficienei sistemului instituional i tehnic. Zone mari cu
probleme sociale au fost lipsite de acoperire cu servicii sau au fost insuficient acoperite:
asistena social pentru vrstnici i pentru persoanele cu handicap, pentru victimele violenei,
victime ale traficului de fiine umane, pentru persoanele dependente de alcool i de droguri n
ciuda iniiativelor izolate ale unor ONG-uri pentru anumite comuniti.

3.5.2. Analiza SWOT pentru grupurile dezavantajate

Puncte tari:
Cadrul legal ce contureaz principalele msuri privind incluziunea social este
dezvoltat;

41

Elaborarea planurilor regionale de aciune pentru ocupare i incluziune social;

Crearea Pactelor Regionale i Locale pentru Ocupare i Incluziune Social;
Elaborarea i punerea n practic a strategiilor judeene pentru mbuntirea
accesului la educaie pentru grupurile dezavantajate;
Existena unor programe naionale menite s acorde sprijin categoriilor de persoane
vulnerabile;
Implicarea activ a sectorului ONG-urilor n promovarea serviciilor pe piaa muncii
pentru incluziunea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile;
Experiena n folosirea fondurilor de preaderare;

Puncte slabe:
Multe dintre actele normative i documentele strategice nu sunt coerente (se
contrazic reciproc sau se suprapun), nu sunt nsoite de planuri de implementare, de
responsabiliti i sanciuni clare i, ca urmare, nu produc efecte.
Multe dintre iniiative nu sunt bazate pe evidene, pe date statistice, pe cercetri i
nici nu se elaboreaz de jos n sus, prin consultarea celor care urmeaz s le
implementeze;
Nu se face monitorizarea i evaluarea politicilor de incluziune, aa c nu se cunoate
impactul lor real i nu pot fi corectate, mbuntite;
Rata crescut a omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat, n special
pentru tineri i pentru cei din zonele rurale;
Insuficienta integrare a grupurilor vulnerabile n educaie, formare i pe piaa muncii
formal (roma, persoane cu dizabiliti);
Insuficienta dezvoltare a serviciilor comunitare care s rspund nevoilor persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile;
Zone ndeprtate care au nevoie s fie reconectate la educaie i ocupare;
Slaba participare la niveluri superioare de educaie i formare i pe piaa muncii a
tinerilor peste 18 ani care prsesc instituiile de stat pentru protecia copilului;
Slaba participare la niveluri superioare de educaie i formare i pe piaa muncii a
tinerilor romi;
Atitudinea negativ a corpului profesoral, dar mai ales a prinilor copiilor fr
probleme de sntate, fa de copiii cu HIV, limiteaz accesul acestora la participarea
colar;
Atitudinea discriminatorie a unor profesori, dar mai ales a unor prini ai copiilor
populaiei majoritare fa de copiii romi limiteaz accesul acestora la participarea
colar;
Comportamentul pasiv al grupurile dezavantajate care se mulumesc cu ajutoarele
temporare i nu se implic activ n msurile active de ocupare, datorit condiiilor
dificile de accesare a serviciilor oferite;
Munca n economia informal reprezint n ultimii ani o constant n activitatea unui
segment important al populaiei active;
Numrul de pensionari de invaliditate a crescut de peste 4 ori n 18 ani iar procentul
din total pensionari a crescut peste 2 ori;
Demotivarea implicrii persoanelor defavorizate n procesul de incluziune social
datorit prestaiilor sociale (venitul minim garantat);
Populaia din mediul rural este cea mai afectat datorit n principal unei administraii
publice deficitare, absenei serviciilor n general, dar n particular a celor sociale i de
sntate, slabei calificri a cadrelor didactice, a nivelului sczut de educaie, precum
i a absenei unor oportuniti de ocupare a forei de munc;
Numrul insuficient de personal specializat i numrul redus de servicii sociale care
nu acoper toate nevoile persoanele cu dizabiliti instituionalizate;
Persoanele cu handicap grav neinstituionalizate sunt asistate de asisteni personali
pentru care nu exist programe suficiente de perfecionare la nivel naional.

42

Accesibilizarea locurilor de munc i a celor de formare profesional pentru

persoanele cu dizabiliti este mai mult formal.

Oportuniti:
Crearea i dezvoltarea unui cadru instituional unitar pentru creterea incluziunii
sociale;
Continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice i cu precdere a celor
de incluziune social cu iniierea unui mecanism de monitorizare a respectrii
principiilor antidiscriminatorii n activitatea acestor servicii;
Existena cooperrii i a parteneriatelor ntre diferii actori n domeniul social i
formare n vederea asigurrii accesului extins pe piaa muncii;
ntrirea sectorului ONG-urilor;
Posibilitatea generalizrii experienelor i bunelor practici obinute n programele de
pre-aderare privind incluziunea grupurilor vulnerabile.
Ameninri:
n prezent, mai puin de jumtate din populaia activ este angajat n activiti
salariale i (ca urmare) asigurat pentru pensii (sub 5 milioane din cele 10,5 milioane
ct numr populaia activ), fapt ce va genera probleme pe termen lung;
Creterea ponderii femeilor care sunt supra-reprezentate n categoriile de pensii mai
puin avantajoase, anume ntre pensionarii pentru limita de vrst cu stagiul
incomplet i ntre pensionarii din agricultur;
Neincluderea n sistemul educaional i nefinalizarea studiilor primare i gimnaziale
constituie o premis a analfabetismului funcional i crete alarmant riscul srciei i
al excluziunii sociale;
Atitudinile discriminatorii i lipsa mediului intercultural n sistemul educaional conduc
la nefinalizarea studiilor primare i gimnaziale ale copiilor provenind din grupuri
vulnerabile, crescnd alarmant riscul srciei i al excluziunii sociale;
Capacitatea de absorbie limitat a fondurilor structurale/adaptarea dificil la cerinele
fondurilor structurale. n pofida unui POS DRU generos, accesarea schemelor de
grant este mpiedicat de absena competenelor necesare n mediul rural pentru
elaborarea unor proiecte de calitate i pentru depirea barierelor de informare,
procedurale i birocratice;
Creterea numrului de persoane aflate n srcie din mediul rural, din gospodriile
conduse de o femeie cu vrst cuprins n intervalul 35-54, din gospodriile cu mai
mult de 3 copii, din gospodriile cu un singur printe i din cele n care triete o
persoan cu handicap;
Creterea numrului de persoane aflate n srcie, determinat de creterea
preurilor produselor i serviciilor.

3.5.3. Analiza SWOT pentru servicii sociale

Puncte tari:
Sistemul de protecie social se caracterizeaz printr-un cadru legislativ i instituional
care favorizeaz incluziunea social i accesul la drepturile fundamentale, cum sunt:
asistena social, ocuparea, sntatea, educaia etc.;
Reformarea sistemului prin plasarea serviciilor de asisten social n
responsabilitatea autoritilor locale i judeene, nivelul guvernamental axndu-se pe
politici, strategii i pe metode de monitorizare, evaluare i control;

43

Elaborarea unor strategii focalizate pentru grupurile vulnerabile cele mai expuse
riscului excluziunii sociale (roma, persoane cu handicap, tinerii care prsesc
instituiile de protecie social);
Au fost dezvoltate programe destinate susinerii familiei, copiilor i altor categorii de
persoane defavorizate.

Puncte slabe:
Dezvoltarea inegal a serviciilor la nivel local;
Multiplicarea de structuri instituionale cu atribuii similare care genereaz confuzii i
produc o fragmentare a sistemului;
nfiinarea de structuri parteneriale (comisii, grupuri de lucru, pacte), pentru
satisfacerea cerinelor Uniunii Europene, a condus la existena unor structuri
nefuncionale, datorit n principal absenei asumrii rolului propus i a angajrii proactive,elemente fundamentele ale oricrei structuri parteneriale;
Disfuncionalitile de comunicare i conlucrare ntre instituiile statului conduc la o
eficien foarte restrns a interveniilor;
Lipsa mijloacelor necesare pentru a acoperi toate nevoile din domeniul asistenei i al
serviciilor sociale;
Infrastructur deficitar pentru serviciile specializate (persoane cu handicap, bolnavi
cronic etc.) i capacitate redus de asistare n cadrul serviciilor acreditate (nr. de
locuri);
Procedurile i metodologiile mult prea complicate ngreuneaz implementarea
politicilor i strategiilor, conducnd i la o nencredere crescut n serviciile oferite de
instituiile statului;
Numr foarte redus de specialiti, care s aib i competenele necesare, pentru a
asista familia aflat n criz - unul dintre principalii factori ai abandonului colar;
Numrul de specialiti care s realizeze diseminarea informaiilor specifice i a
bunelor practici este departe de a fi mulumitor;
Salarizare nemotivant i nivelul redus de formare profesional a salariailor de
intervenie direct din sistemul de asisten social;
Existena unui numr redus de organizaii neguvernamentale ca principali furnizori ai
acestor servicii;
Sistem deficitar de finanare pentru ONG-urile active n domeniu, completat de o
birocraie dus la extrem n domeniul implementrii de proiecte cu finanare
nerambursabil, inclusiv prin schimbarea regulilor pe parcursul implementrii
proiectelor.
Oportuniti:
Crearea i dezvoltarea unui cadru instituional unitar pentru furnizarea serviciilor
sociale;
Continuarea procesului de descentralizare a serviciilor sociale;
Existena cooperrii i a parteneriatelor ntre diferii actori n domeniul social i
formare, n vederea asigurrii accesului extins pe piaa muncii;
ntrirea sectorului ONG-urilor furnizoare de servicii sociale;
Pregtire continu a experilor care au roluri n implementarea politicilor care vizeaz
mbuntirea situaiei romilor;
Posibilitatea generalizrii experienelor i bunelor practici obinute n programele de
pre-aderare privind furnizarea de servicii sociale de calitate.
Ameninri:
Capacitatea de absorbie limitat a fondurilor structurale pentru proiecte n domeniul
social;
Extinderea zonelor neacoperite de serviciile sociale, ca urmare a lipsei specialitilor i
a instituiilor specializate;

44

Creterea numrului de persoane dependente de serviciile sociale.

Mesaj cheie: Asigurarea accesului egal la educaie i creterea gradului de incluziune

social pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, deja nceput, trebuie continuat
pentru ca performana pieei muncii s aib n viitor beneficii, i n final s conduc la
creterea coeziunii sociale.

Diagnoza situaiei actuale a capitalului uman din Romnia arat o situaie

ngrijortoare privind competitivitatea acestuia, dac ne raportm la date precum cele
obinute la ultima testare PISA (2006), n care se arat c 53% din populaia colar se afl
la finalul colaritii obligatorii la nivelul 1 de alfabetizare funcional, la care mai adugm
19% rata de abandon colar prematur (2007), respectiv faptul c 1,3% dintre aduli particip
la nvare continu, iar un sfert dintre adulii activi de pe piaa muncii nu au nicio calificare.
Devine astfel evident necesitatea unor eforturi susinute pentru dezvoltarea resurselor
umane, diagnoza evideniind achiziiile i aspectele forte pe care s continum s construim,
oportunitile pe care s le valorificm, respectiv aspectele problematice de ameliorat.

45

4. Strategia
4.1. Viziune i obiectiv general
Viziunea de dezvoltare integrat a resurselor umane ale Romniei 2020
La orizontul anului 2020, Romnia va avea o for de munc calificat i flexibil n contextul
pieei europene i globale.
Investiia n resursele umane va fi una dintre prghiile principale ale creterii economiei
naionale.
Educaia, formarea profesional iniial i continu, precum i cercetarea, vor trebui s
contribuie la ntregului proces investiional n resursele umane, astfel nct ele s poat
sprijini de o manier real capacitatea economiei naionale, i implicit a resurselor umane, de
a face fa presiunilor competitive crescnde de pe piaa unic european i de pe cea
global.
Aceast viziune integrat va contribui la atingerea obiectivelor actuale la nivel naional i a
obiectivelor Uniunii Europene privind politica de coeziune, ocuparea forei de munc i
nvarea pe parcursul ntregii viei, aa cum ele sunt definite n cadrul Strategiei Lisabona i
sunt reflectate n politicile care privesc nvmntul preuniversitar, nvmntul tehnic i
profesional, nvmntul superior i educaia adulilor.
Avnd n vedere direciile de dezvoltare prognozate a avea un impact asupra indivizilor i
organizaiilor din Romnia pn n anul 2020, obiectivul general al SIDRU este:
mbuntirea capacitii i calitii sistemelor de dezvoltare a resurselor umane care s
conduc la creterea i asigurarea unui un nivel stabil de ocupare, un nivel mai ridicat al
calitii vieii i o coeziune social efectiv pentru acei cetenii ai Romniei aflai n risc de
excluziune social, n vederea atingerii pn n anul 2020 a nivelului mediu actual al rilor
Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
inte strategice pentru anul 202035:
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 de ani) s creasc de la
aproximativ 59%, n 2008, la 65%, n 2020;
Rata de activitate a populaiei n vrst de munc s creasc de la aproximativ 64%
n 2008, la 70-75%, n 2020;
Rata de participare a copiilor n vrst de 4 ani la educaie timpurie s fie de minim
90%;
Ponderea tinerilor de 15 ani care obin rezultate sczute privind alfabetizarea
funcional s fie de maxim 15%;
Prsirea prematur a sistemului de educaie de ctre tineri, grupa de vrst 18-24
ani, s fie de pn la maxim 10%;
Ponderea populaiei de 22 de ani care a absolvit nivelul de nvmnt secundar
superior s fie de minim 85%;
Creterea participrii adulilor, grupa de vrst 25-64 ani, la educaie i formare pn
la nivelul de minim 12%;
Numrul de participani la programele de calificare sau recalificare destinate
grupurilor vulnerabile s creasc de la 6.487 n 2005 la 170.000 n 2020;
Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul
incluziunii sociale s creasc de la 4.795 n 2005 la 20.000 n 2020.
35

vezi Obiectivele Naionale stabilite pentru Orizontul 2020 n cadrul Strategiei pentru Dezvoltarea Durabil a
Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030.

46

4.2. Obiective strategice integratoare i obiective specifice

4.2.1. Crearea unui sistem funcional de evaluare a nevoilor reale i de definire a
direciilor de dezvoltare a resurselor umane, n contextul actual al pieei europene i
globale
Elaborarea unor msuri corespunztoare pentru dezvoltarea resurselor umane este
dependent de nelegerea nevoilor indivizilor i ale pieei muncii. Aceast abordare devine
cu att mai important pe parcursul unui proces de planificare strategic, n cazul unei ri
angajat pe drumul unor transformri structurale semnificative, cum este cazul Romniei.
4.2.1.1. Creterea capacitii de analiz i evaluare a schimbrilor survenite pe piaa
muncii
Dezvoltarea de politici pentru piaa muncii a cunoscut o tranziie de la elaborarea acestora pe
baza exprimrii unor opinii politice, spre o construcie bazat pe evidene solide privitoare la
analiza situaiilor concrete i anticipnd evoluiile acestei piee. Eecul ns n a prevedea
criza economic arat limitele actuale ale studiilor prospective. Cu toate acestea, pentru a
asigura aplicarea unor politici eficiente de analiz i evaluare a schimbrilor survenite pe
piaa muncii, corelate cu cele economice i de formare profesional, studii prospective pe
termen lung cu privire la dinamica locurilor de munc sunt absolut necesare.
O mbuntire substanial a capacitii predictive, de a anticipa i compatibiliza viitoarele
competene cu nevoile pieei muncii este o precondiie pentru a proiecta o capacitate de
ocupare ridicat i eficient, pentru a proiecta politici de educaie i pregtire, respectiv
alegeri n carier ale indivizilor. Tendinele conturate36 n domeniul pieei muncii sunt spre un
nivel mai ridicat al cunotinelor i competenelor pentru toate ocupaiile, cu o cretere a
cererii angajatorilor pentru competene transversale de baz, ca rezolvarea de probleme i
capacitatea analitic, abilitile de comunicare, iniiativa i responsabilitatea.
4.2.1.2. nelegerea nevoilor de pe piaa muncii din perspectiva cererii i ofertei
Exist la ora actual n Romnia o varietate de metode i instrumente de cercetare i
evaluare prin care se pot identifica nevoile curente ale angajatorilor i ale ofertei de for de
munc, putndu-se, ntr-o anumit msur, fundamenta actul decizional. Cu toate c
activitatea de culegere i prelucrare a datelor statistice a cunoscut un progres ce poate fi
caracterizat ca mai mult dect semnificativ, segmentul de analiz rmne nc deficitar.
Activitatea de prognoz, n special, i mai ales cea bazat pe modele economice de analiz
i prognoz adaptate realitilor specifice economiei romneti se afl ntr-un stadiu incipient.
nelegerea efectiv a mecanismelor de funcionare ale unei economii n post-tranziie este
insuficient i acest fapt se traduce fie n decizii eronate la nivel de politici publice, fie n
ntrzierea actului decizional, fie n copierea unor abloane ce nu au dect o legtur
ndeprtat cu realitatea economic i social romneasc.

36

Aa cum se arat n documentul Comisiei Europene (COM nr. 868, Noi competene pentru noi locuri de
munc; Anticiparea i compatibilizarea nevoilor pieei muncii cu competene, Brussel, 16.12.2008) n 2020
aproximativ trei ptrimi din locurile de munc vor fi n servicii, trecerea de la locurile de munc n domeniul agricol
i n industriile manufacturiere spre serviciile i produsele ecologice fiind ireversibil. Cele mai multe locuri de
munc vor reclama lucrtori nalt calificai, cu cel puin nivel educaional mediu (p.7-8).

47

Obiectiv
Strategic
integrator
Crearea
unui
sistem
funcional
de
evaluare a
nevoilor
reale i de
definire a
direciilor
de
dezvoltare
a
resurselor
umane, n
contextul
pieei
europene
i globale

Obiective specifice

Creterea capacitii de analiz i evaluare a

schimbrilor survenite pe piaa muncii
nelegerea nevoilor pieei muncii din
perspectiva cererii i ofertei

Direcii de
aciune

Indicator cheie de
performan

Nivel de
baz

Realizarea de
politici
coerente
privind piaa
muncii
Realizarea de
studii, analize
i statistici
privind
resursele
umane n
Romnia

Numr de politici
sectoriale elaborate
i implementate

An
nivel de
baz37
2009

Numr de studii,
analize, rapoarte,
strategii formare
profesional
continu

Numrul de studii,
analize, rapoarte,
strategii tranziia
de la coal la viaa
activ

Realizarea de
studii, analize
privind cererea
de munc

inta

Termen

Responsabili

Sursa de
finanare

3
10
15

SML
2010
2013
2020

MMFPS, MECI

Programe
sectoriale,
Fondul
Social
European
Bugetul
cercetrii,
Programe
sectoriale,
Fondul
Social
European
Bugetul
cercetrii,
Programe
sectoriale,
Fondul
Social
European
Bugetul
cercetrii,
Programe
sectoriale,
Fondul
Social
European

2009

4
8
15

2010
2013
2020

MMFPS, MECI

2009

4
8
15

2010
2013
2020

MECI, MMFPS

Numr de studii,
analize, rapoarte,
strategii- ocuparea
forei de munc

2009

6
7
20

2010
2013
2020

MECI, MMFPS, ANOFM

Numr de studii,
analize, rapoarte,
strategii acces pe
piaa muncii

2009

4
10
15

2010
2013
2020

MMFPS, ANOFM

37

Sunt estimate numrul de studii de realizat la nivelul anului 2009.

48

Aciuni propuse n vederea atingerii obiectivelor specifice 1 i 2:

Realizarea de cercetri ale pieei muncii cu pronunat caracter aplicativ, legate de nevoile
decidenilor, capabile s capitalizeze ctigurile cercetrii academice i s le transpun
n soluii cu aplicabilitate practic imediat;
Adaptarea instrumentelor existente, att pe plan naional, ct i internaional, pentru
colectarea datelor eseniale privitoare la participarea adulilor la educaie i formare n
general, i la activitile de formare la locul de munc, n special;
Realizarea de studii ale pieei muncii de ctre serviciului public de ocupare;
Realizarea unor activitii comune de ctre structurile parteneriale existente, in extenso
Pactele Regionale i Parteneriatele Locale pentru ocupare i incluziune social,
Consoriile regionale i Comitetele Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social, n
vederea cunoateri adecvate a pieei muncii;
Punerea n practic a unor mecanisme eficiente i funcionale de cooperare pentru
constituirea unei baze de cunoatere ct mai largi n domeniul DRU;
Identificarea i diseminarea celor mai bune practici.

4.2.2. Asigurarea unor sisteme de formare iniial de calitate pentru copii i tineri
Prioritile imediate dar i proieciile pe termen lung trebuie s vizeze ridicarea nivelului de
pregtire al copiilor i al tinerilor, mbuntirea calitii i eficienei educaiei i formrii iniiale.
Se are n vedere ca dup parcurgerea colaritii obligatorii tinerii s aib deprinderile i
competenele de baz pentru via, pentru integrarea facil pe piaa muncii i pentru nvare
de-a lungul ntregii viei. De asemenea, la finalizarea educaiei i formrii iniiale, este prioritar ca
transparena i relevana calificrilor obinute s fie asigurat pentru toate nivelurile de
colaritate, pentru o integrare facil pe piaa muncii. O deosebit atenie este necesar pentru
asigurarea accesului egal la educaie de calitate pentru copiii i tinerii aparinnd grupurilor
dezavantajate, aflate n risc de excluziune i discriminare.
Din aceste considerente, dou obiective specifice sunt de urmrit:
4.2.2.1. Formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri)
4.2.2.2. Formarea profesional iniial de calitate
4.2.2.1. Formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri)
Formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri) este precondiia dezvoltrii ulterioare a
unei resurse umane competitive. Rezultatele testrii PISA (2006) relev o deteriorare
ngrijortoare a performanelor sistemului educaional cu privire la nivelul competenelor de baz
asigurate tinerilor n timpul colaritii obligatorii, fiind necesar cu prioritate un plan naional
concret i global de msuri de remediere.
De asemenea, trebuie acordat o atenie deosebit educaiei timpurii, iar accesul la educaia
timpurie trebuie s se realizeze n mod echitabil pentru toate categoriile sociale, aceasta
constituind fundamentul oportunitilor egale ulterioare de nvare.
nvarea trebuie s fie atractiv i accesibil tuturor, indiferent de vrst, nivelul de pregtire,
statutul social sau profesional. Acest deziderat este n strns legtur cu obiective precum
reducerea abandonul colar, promovarea educaiei integrate i interculturale i creterea ratei de
cuprindere n sistemul de educaie a tuturor.

49

4.2.2.2. Formarea profesional iniial de calitate

Obiectivul sporirii calitii programelor de formare profesional iniial, ca i a relevanei formrii
presupune eforturi specifice precum: prospectare continu i adaptare proactiv a ofertei
educaionale la dinamica pieei muncii; descentralizarea i autonomia sistemului (pre)universitar,
dublat de profesionalizarea activitilor manageriale la toate nivelurile, promovarea
parteneriatului, extinderea serviciilor de consiliere, implementarea pe scar larg a sistemelor de
asigurare i management al calitii, cercetare, dezvoltarea resurselor umane din educaie,
redefiniri curriculare n termeni de competene i rezultate ale nvrii, pentru asigurarea
transparenei calificrilor.
nvmntul profesional i tehnic (IPT) este segmentul nvmntului preuniversitar care
aduce, prin mandatul i specificul su, cea mai mare contribuie la formarea profesional iniial.
Noul curriculum dezvoltat n IPT pe baza standardelor de pregtire profesional, centrat pe
competene i pe credite transferabile, ofer posibiliti mai clare de adaptare la nevoile
individuale de nvare, pe de o parte, dar i la specificul pieei muncii, pe de alt parte. n
aceste condiii, elaborarea unui cadru i a unui registru naional al calificrilor pentru toate
treptele de calificare (aferente nvmntului preuniversitar i superior deopotriv) se impune ca
o prioritate, pentru a permite i o mai bun articulare i tranziii mai facile ctre nvmntul
superior, n sensul deschiderii universitilor ctre cursanii netradiionali, prin validarea i
recunoaterea rezultatelor nvrii obinute de acetia n diferite contexte.

50

Obiectiv
Strategic

Asigurarea
unor sisteme
educaionale
i de
formare
iniial de
calitate i
pentru copii
i tineri

Obiective
specifice

Formarea
competenelor
de baz
pentru toi

Direcii de aciune

Diagnosticarea
cauzelor
performanelor
sczute la testarea
PISA i elaborarea
unui
plan
de
remediere
Restructurarea
curriculum-ului
Formarea cadrelor
didactice
pentru
predare bazat pe
competene

38

Indicator cheie de
performan

Ponderea copiilor cu
analfabetism funcional
la finalul colaritii
obligatorii (%)

Ponderea disciplinelor
de studii, pe paliere de
colaritate revizuite (%)
Ponderea cadrelor
didactice formate (%)

Nivel de
baz38

53,5

Responsabili

Sursa de
finanare

2010
2013
2020

MECI

Bugetul MECI,
FSE

90
100

2013
2020

MECI, Consiliul naional

pentru curriculum i
evaluare
MECI, CNFP, furnizori de
formare, CCD

Bugetul MECI,
FSE

An
nivel de
baz

inta

2006

45
20
15

Termen
SML

2009

95
100

2013
2020

Bugetul MECI,
FSE

Extinderea i
flexibilizarea
ofertelor de educaie
timpurie

Ponderea copiilor peste

4 ani cuprini n
educaia timpurie (%)

86-copii de 5
ani

2007

88
90
copiii peste
4 ani

2013
2020

MECI, MMFPS

Bugetul MECI,
FSE

Extinderea ofertelor
de tip a doua ans
la educaie

Numr de participani la
programe de tipul
educaie de tip a doua
ans

5747

2006/
2007

10.000
30.000
50.000

2010
2013
2020

MECI, MMFPS, CNFPA,

ANFOM, coli i furnizori
privai,

Bugetul MECI,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
FSE,

Facilitarea accesului
la
servicii
educaionale
de
calitate i creterea
ratei de cuprindere
la educaie

Ponderea abandonului
colar (la copiii din
mediul rural) (%)

19,2

2006/
2007

18
16
10

2010
2013
2020

MECI, MMFPS, MAPDR,

MAI, Agenia Naionala
pentru Romi, Autoritatea
Naional pentru
Persoane cu Handicap,
Agenia Naional pentru
Protecia Familiei, Agenia
Naionale pentru
Egalitatea de anse ntre
femei i brbai,Instituii
deconcentrate ale
acestora, Autoriti locale,
ONG-uri

Bugetul MECI,,
bugete locale,
fonduri ale
partenerilor
sociali,
FSE

Nivelele de baz pentru o parte din indicatori sunt n concordan cu POSDRU 2007-2013

51

Formarea
profesional
iniial de
calitate

Eficientizarea
managementului
instituional

1500
6000
10000

2010
2013
2020

1500
6000
10000

2010
2013
2020

Ponderea
unitilor
colare sprijinite care au
primit acreditare prin
prisma standardelor de
asigurare a calitii (%)

80
80
90

2010
2013
2020

Ponderea universitilor
sprijinite care au primit
acreditare prin prisma
standardelor
de
asigurare a calitii(%)

90
90
95

2010
2013
2020

Numrul unitilor
colare sprijinite

272

20052006

Numr de furnizori de
formare
profesional
asistai nvmnt
preuniversitar

Dezvoltarea
resurselor umane
din educaie i
cercetare

Ponderea personalului
din educaie instruit/
perfecionat (%)

95

2006

90
95
98

2010
2013
2020

Numrul personalului
din educaie instruit/
perfecionat;

37300

2006

25000
55000
100000

2010
2013
2020

Procent din PIB al

investiiilor n cercetare

0,65

2007

0,85
1
1,5

2010
2013
2020

52

MECI,
ARACIS, ARACIP, uniti
colare i universiti,
evaluatori instituionali,
furnizori de formare

Bugetul MECI,
Bugetul de
stat, bugete
locale, FSE

MECI, CNFP, furnizori de

formare, centre de staffdevelopment n
universiti

Bugetul MECI,
bugete locale,
fonduri ale
partenerilor
sociali, FSE

Aciuni propuse n vederea atingerii obiectivelor specifice 3 i 4

Formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri)

Consolidarea autonomiei instituiilor de nvmnt, prin accelerarea procesului de

descentralizare. Stabilirea unor competene clare legate de managementul integrat
al resurselor umane, precum i de managementul financiar;
Dezvoltarea unor scheme funcionale i eficiente de tranziie de la coal /
universitate la locul de munc / de la un nivel la altul al sistemului educaional (mai
ales de la nvmntul preuniversitar la nvmntul superior), de la o rut de
formare la alta. n acest sens sunt necesare proceduri de evaluare i de validare
transparente, apelul la sistemul creditelor transferabile (ECTS) etc.;
Realizarea de programe de formare iniial de nivel ct mai nalt, prin acordarea
unor faciliti de meninere n sistemul de formare iniial a tinerilor provenii din
mediul rural sau din grupuri vulnerabile;
Dezvoltarea colilor/universitilor ca centre comunitare de resurse / ca centre de
nvare. Acest lucru poate fi realizat pe mai multe ci: a. prin diversificarea ofertei
de produse i servicii educaionale ctre comunitatea local i regional; b. prin
deschiderea colii/ universitii ctre nevoile i interesele educaionale ale unor
categorii ct mai largi de persoane; c. prin stabilirea unor parteneriate funcionale; d.
prin formarea cadrelor didactice pentru a lucra cu adulii;
Elaborarea documentelor de proiectare /planificare strategic de la nivelul tuturor
instituiilor de nvmnt n conformitate cu un set clar de norme metodologice
(ghid), n direct corelare cu bugetul instituiei. Aceste documente vor conine, n
mod obligatoriu, un capitol destinat formrii i dezvoltrii profesionale a personalului
didactic, precum i prevederi clare privind contribuia instituiei la nvarea pe tot
parcursul vieii;
Evaluarea sistematic a planurilor de colarizare la nivel local i naional din
perspectiva relevanei pentru cerinele i tendinele de pe piaa muncii;.
Dezvoltarea competenelor manageriale ale tuturor managerilor din nvmnt, ca
i ale membrilor conducerii (Consiliul de administraie). Aceasta constituie un pas
important n vederea realizrii unei gestionri performante a unitii educaionale,
ntr-un sistem descentralizat i bazat pe autonomie instituional. n sistemele
educaionale i de formare iniial competenele manageriale vizeaz mai ales
componentele referitoare la managementul resurselor umane, managementul
financiar, asigurarea calitii, managementul curricular, analiza de nevoi,
managementul strategic etc.;
Dezvoltarea i implementarea unui sistem coerent de management al performanei.
El va trebui s fie corelat cu celelalte componente relevante ale managementului
resurselor umane i managementului calitii, dar mai ales cu un sistem motivant de
compensaii i beneficii. Diferenierea alocrilor financiare n funcie de performana
dovedit, dar i pentru a ncuraja i sprijini excelena, creterea inovaiei i a
creativitii, a cercetrii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de educaie i
formare;
Introducerea i operarea cu norme flexibile de lucru ale cadrelor didactice, care s
permit o mai eficient utilizare a resurselor umane existente n sistem n funcie de
nevoile curente;
Evaluarea competenelor referitoare la interculturalitate i la gestionarea diversitii
culturale;
Dezvoltarea unor parteneriate naionale i internaionale pentru optimizarea i
compatibilizarea rutelor de educaie i formare profesional iniial;
Instituirea unor reglementri convergente ale MECI i MMFPS privind educaia
iniial i continu;
Organizarea unor sesiuni de informare/formare adresate prinilor n scopul
nlturrii unor interpretri/atitudini disfuncionale fa de rolul i utilitatea educaiei i

53

formrii iniiale realizate n instituiile publice sau private de nvmnt.

Analiza rapoartelor internaionale de evaluare i a rezultatelor din ultimii ani la
examenele naionale. Se vor genera/adapta politici educaionale bazate pe evidene
care s vin n sprijinul creterii calitii educaiei i a performanei generale a
sistemului. Acestea vor fi secondate de elaborarea i implementarea unui plan
naional de aciune, la nivelul anului 2009, dar cu aciuni concrete pe termen scurt,
mediu i lung, pentru creterea nivelului de performan a sistemului de nvmnt
preuniversitar n asigurarea competenelor de baz i reducerea ratei de
analfabetism funcional pn la 15% n 2020;
Elaborarea i implementarea unui plan naional de aciune, la nivelul anului 20092010, dar cu aciuni concrete pe termen scurt, mediu i lung, pentru reducerea
abandonului, colar, flexibilizarea rutelor de reintrare n sistemul educaional;
promovarea interculturalitii i a educaiei incluzive;
Diversificarea profesiilor didactice. Avnd n vedere diversitatea de servicii i de
roluri noi necesare la nivelul colii i al comunitii, din perspectiva nvrii/ asistrii/
consilierii/ dezvoltrii personale i instituionale. Prin aceast msur o serie de noi
profesii didactice pot s se consolideze i va crete calitatea actului educaional n
ansamblu. n plus, se ofer oportuniti de ncadrare a profesionitilor din domeniul
educaiei: pedagog de recuperare, mentori de instruire practic i de stagiatur,
formator, asistent educaional pentru copii cu CES, consilier educaional etc.
Profesionalizarea activitilor manageriale i formarea managerilor pentru toate
structurile de conducere ale nvmntului superior;
Reorganizarea sistemului managerial din universiti n sensul asigurrii consistenei
i eficienei proceselor decizionale;
Aplicare determinat a msurilor de management al calitii instituionale - o condiie
indispensabil pentru ameliorarea ocuprii profesionale i competitivitii europene.
Restructurarea abordrii instituionale privind nvarea pe tot parcursul vieii i a
participrii universitilor la programele de formare continu;
Extinderea parteneriatelor instituionale, pentru cercetare i predare, pentru
realizarea practicii studenilor, naionale i internaionale;
Dezvoltarea de programe care cresc vizibilitatea i competitivitatea internaional a
universitilor i a centrelor de cercetare;
Revizuirea i completarea Strategiei de formare a personalului din nvmntul
preuniversitar i elaborarea ei i pentru nvmntul universitar; adaptarea lor la
nevoile i tendinele actuale nsoit de adoptarea acestora ca documente
fundamentale care s regleze pe termen lung domeniul formrii i dezvoltrii
profesionale a personalului din nvmnt.;
Constituirea, din surse variate, a bugetelor pentru formarea i dezvoltarea
profesional continu a personalului la nivelul colilor/ universitilor. Procednd
astfel personalul didactic va putea s i aleag furnizorul, dar i gama de cursuri pe
care doresc s le urmeze, n conformitate cu nevoile i interesele profesionale ale
acestora. Se pot menine elemente de reglementare care s asigure participarea
cadrelor didactice la formri specifice nevoilor reformei;
Dezvoltarea programelor de educaie intercultural i referitoare la management-ul
diversitii n formarea continu a cadrelor didactice;
Stimularea apariiei unor oferte de formare iniial i continu pentru noile profesii
didactice, n paralel cu legitimarea acestora la nivel de acte normative
corespunztoare. Sistemul are nevoie de aceste noi profesii i, n paralel, aceasta
poate fi o posibilitate de gestionare inteligent a resurselor deja existente n sistem,
n condiiile previziunilor demografice care anun scderea populaiei colare cu
aproximativ 20% pn n 2013;
Dezvoltarea programelor de formare i dezvoltare profesional continu,
concomitent cu ntrirea procedurilor de acreditare i asigurare a calitii; extinderea

54

i ntrirea rolului CNFP i a centrelor sale regionale. Acest lucru presupune

revizuirea metodologiei de acreditare a programelor de formare continu, pentru a
flexibiliza oferta (o mai larg cuprindere a instituiilor care pot fi furnizori, cu
includerea companiilor private), dar i modul de acumulare a creditelor la nivel
individual;
Introducerea portofoliului de educaie i formare profesional continu pentru
personalul din nvmnt; corelat cu revizuiri ale metodologiei de acreditare, acesta
poate fi un instrument util pentru dezvoltarea i promovarea n carier, pentru un
posibil sistem de management al performanei etc. Acest document ar fi reflecia, la
nivel individual, a planului de formare i dezvoltare profesional de la nivelul colii;
Realizarea, la nivelul CNFP, a unor analize periodice de nevoi pe eantioane
naionale stratificate, precum i realizarea unor studii de impact al programelor de
formare acreditate. S-ar putea oferi astfel elemente pentru adecvarea ofertei de
formare i pentru calibrarea politicilor n domeniu. Tot la nivelul CNFP, ar putea
funciona un catalog virtual al programelor de formare acreditate, unde colile s
vizualizeze oferta la zi, dar i s fac opiuni care s poat fi centralizate i
prezentate sub form de rapoarte la nivel de ar;
Lansarea unor programe de dezvoltare a abilitilor cadrelor didactice pentru a lucra
ntr-un mediu deschis promovrii i susinerii dialogului intercultural i a diversitii
culturale;
Clarificarea statutului CCD-urilor i a rolului pe care acestea trebuie s l joace n
sistem. Principalul lor mandat ar trebui legat de managementul formrii i al
dezvoltrii profesionale continue, i nu de furnizarea de formare. Dezvoltarea
instituional a acestei reele ar trebui s urmreasc competenele delegate, iar la
nivel instituional, ar putea lucra n colaborare cu CNFP i cu centrele regionale
aferente acestuia;
Aezarea urgent n corelare i coeren a diverselor componente ale sistemului de
formare a cadrelor didactice, n contextul mai larg al proceselor specifice
managementului resurselor umane din nvmntul preuniversitar (formarea iniial,
stagiatura, definitivarea/ certificarea final, formarea continu, dezvoltarea i
promovarea n carier). Un element important l constituie, de asemenea, corelarea
cu un sistem de management al performanei. n plus, flexibilizarea normei didactice
a personalului formator ar optimiza sensibil performana acestuia;
nfiinarea de centre de dezvoltare a personalului n interiorul fiecrei universiti.
Acestea vor asigura pregtirea cadrelor didactice universitare n vederea
implementrii calitative a tuturor schimbrilor din nvmntul superior. Cadrele
didactice pot beneficia astfel de asisten n toate secvenele activitii lor, de la
construirea instrumentelor curriculare n termeni de competene i rezultate ale
nvrii, respectiv definirea calificrilor n termeni de competene, pn la pregtirea
pentru mbuntirea calitii predrii i evalurii;
Centrarea cadrului didactic universitar pe comportamentele specifice rolurilor de
organizator, facilitator i mediator al activitilor de nvare cercetare transfer
didactic;
Realizarea de programe de formare de calitate (preuniversitare i universitare) de
dezvoltare a competenelor transversale;
Realizarea de studii cu privire la absolveni i la evoluia acestora, dar i de studii
periodice de prognoz cu privire la evoluia pieei muncii. Politicile specifice formrii
profesionale iniiale ar fi, astfel, mult mai bine fundamentate pe evidene;
Elaborarea unor descriptori pentru competenele de baz, cu prezentarea
diferenierilor privitoare la competenele de dezvoltat pe fiecare palier de colaritate;
definirea rezultatelor nvrii n termeni de competene;
Elaborarea/mbuntirea unor descriptori de calitate pentru evaluarea i asigurarea
calitii n nvmntul preuniversitar, viznd i monitorizarea accesului egal al
copiilor provenind din grupuri minoritare sau vulnerabile la o educaie de calitate,

55

precum i reglementarea monitorizrii i evalurii colilor, att de ctre instituiile

abilitate, ct i de ctre organisme externe sistemului de nvmnt;
Articularea orizontal i vertical a coninuturilor, de manier a transfera cunotinele
acumulate transdisciplinar, n practica i viaa de zi cu zi, de a valorifica nvarea
non-formal i informal. Restructurarea modului de vehiculare a informaiei n
procesul didactic, n sens formativ, pentru a abilita elevul/studentul s acceseze
informaia prin efort individual, s-i trezeasc interesul pentru nou i pentru a opera
funcional cu informaia accesat;
Includerea educaiei interculturale i a competenelor referitoare la management-ul
diversitii culturale n curriculum-ul colar obligatoriu;
Dezvoltarea competenelor cadrelor didactice i a capacitilor instituionale pentru a
lucra cu o diversitate de actori, ntr-o diversitate de contexte educaionale. nvarea
pe tot parcursul vieii i formarea i dezvoltarea resurselor umane trebuie s fie inte
strategice nsoite de alocri financiare i de crearea condiiilor i a prghiilor
motivaionale pentru a dezvolta, oferi, accesa i urma experiene de nvare la
nivelul unor centre complexe de nvare: colile/ universitile viitorului, ca centre
comunitare de resurse educaionale pentru toi, n spiritul principiului accesului egal
la educaie de calitate, precum i al promovrii i susinerii dialogului intercultural i
a diversitii culturale;
Stabilirea unor proceduri standard de echivalare a programelor de formare iniial de
rang universitar (master) cu cele de formare profesional extrauniversitar (ex.
ECTS);
Continuarea restructurrii reelei colare, a ofertei de calificri i a curriculum-ului n
conformitate cu nevoile i tendinele de pe piaa muncii;
Corelarea ntre curriculum i evaluare, mai ales la nivelul nvmntului secundar
superior i revizuirea sistemelor de evaluare sumativ / examene din perspectiva
nvrii centrate pe elev i pe formarea de competene;
Decongestionarea programelor i a manualelor colare i restructurarea lor. Acest
lucru este necesar pentru a evidenia aspectul formativ al informaiilor vehiculate,
pentru a cuprinde informaii utile i adaptate specificitii de vrst, dar i pentru a
face trimiteri ctre surse alternative (inclusiv digitale) de accesare a informaiei; n
plus, prin aceste schimbri le sporim elevilor abilitile de accesare i procesare a
informaiei, i prevenim memorarea i receptarea pasiv a cunotinelor;
Extinderea spaiului i importanei alocate educaiei interculturale n curriculum
nvmntului preuniversitar;
Elaborarea i implementarea unui program naional destinat creterii calitii
personalului didactic din nvmntul preuniversitar, ca factor cheie de cretere a
calitii educaiei;
Flexibilizarea ofertei educaionale, prin deschiderea universitilor i a curriculei
universitare ctre piaa forei de munc, prin organizarea unor manifestri comune,
a unor workshop-uri, dezbateri cu mediul de afaceri i cu firmele specializate n
recrutarea profesional;
Adaptarea coninuturilor nvrii la accentele specifice carierei profesionale;
Individualizarea parcursurilor universitare, motivante pentru cursani i orientate spre
inovaie i spre mplinire personal introducerea modulului de dezvoltare
personal i antreprenorial;
Definirea de ctre fiecare domeniu academic a calificrilor n termeni de
competene, dublat de o restructurare i revizuire semnificativ a curriculei
academice, cu accent pe competenele generale i specifice, pe rezultatele pe
termen lung;
Definirea adecvat a calificrilor n raport cu cele trei cicluri ale studiilor universitare
(licen, master, doctorat);
Elaborarea unui cadru i a unui registru naional al calificrilor pentru nvmntul

56

superior fapt care va face ca universitile s ofere specializri care s se finalizeze

ntr-o calificare relevant pentru piaa muncii;
Proiectarea instrumentelor curriculare (fiele domeniilor, fiele specializrilor, fiele
disciplinelor pe linia descris anterior: competene / rezultatele finale ale nvrii /
criterii de evaluare.

Formarea profesional iniial de calitate

Dezvoltarea unui mecanism de recunoatere i validare a achiziiilor din IPT la nivelul

nvmntului superior. Ambele sisteme sunt bazate acum pe credite transferabile,
dar din nefericire, la nivelul fiecreia se opereaz cu semnificaii i definiri diferite;
Dezvoltarea unor scheme flexibile de transfer intern ntre calificri, dar i a unor
scheme funcionale de tranziie de la coal la locul de munc pentru absolvenii de
IPT care, datorit structurii mai largi a pregtirii (la nivel de calificare, cu ajutorul
creia pot practica mai multe ocupaii) au dificulti de integrare i adaptare la
ocupaiile specifice;
Dezvoltarea de programe de cretere a capacitii instituionale i a competenelor
structurilor parteneriale create la nivel local i regional, precum i identificarea unor
soluii de susinere a activitii acestor structuri;
Revizuirea CNC pentru a cuprinde calificrile relevante pe piaa muncii.

4. 2. 3. Dezvoltarea profesional ca suport pentru o oferta de for de munc pe

piaa muncii, flexibil i articulat cererii poteniale de munc
Prin acest obiectiv integrator n domeniul FCA se urmrete dezvoltarea i articularea celor
dou mari componente ale sistemului, respectiv, pe de o parte dezvoltarea armonioas a
persoanelor pentru cetenie activ i via, prin programe de formare specifice adulilor, n
sistem informal i nonformal i, pe de alt parte, asigurarea creterii ocupabilitii,
adaptabilitii i mobilitii forei de munc n concordan cu nevoile (mereu n schimbare)
de formare din cadrul ntreprinderilor, ceea ce se asigur prin dezvoltarea unui sistem
performant de formare profesional continu, transparent i flexibil.
Obiectivele specifice asumate n domeniul FCA pentru SIDRU:
Ajustarea ofertei de formare continu pentru DRU;
Creterea calitii sistemului de formare continu a personalului;
Dezvoltarea unei reele integrate, performante i flexibile de gestionare a
nevoilor de formare n raport cu evoluiile de pe piaa muncii;
Crearea unor mecanisme de evaluare a serviciilor de FCA.
4.2.3.1 Ajustarea ofertei de formare continu pentru DRU
Pentru ofertarea de formare continu s-au dezvoltat o multitudine de instituii, publice i
private, care au rol ntr-un fel sau altul n activiti de nvare care urmresc dezvoltarea
personal i profesional, precum i servicii de suport ale acestora.
Pornind de la constatarea c n marea lor majoritate, aceste instituii sunt implicate n
activiti de nvare formal i non-formal, considerm c este esenial s fie acordat
recunoaterea potrivit importanei oportunitilor de nvare informal, respectiv de
integrare i valorificare a acesteia. Ajustarea ofertei de FCA presupune, pe de o parte,
extinderea i diversificarea reelei instituiilor i serviciilor de FCA (inclusiv/ mai ales n mediul

57

rural), iar pe de alt parte, ofertarea de programe de formare modulare, flexibile, adaptate
nevoilor punctuale celor mai diverse ale adulilor de a nva.
n plus, pentru stimularea participrii la FCA, este necesar regndirea prghiilor financiare
stimulatoare centrate pe adult (ex. de genul Conturilor individuale pentru nvare), care s-l
sprijine n demersul de nvare, actualizare, perfecionare a cunotinelor i competenelor.
4.2.3.2 Creterea calitii sistemului de formare continu a personalului
Este recunoscut faptul c trebuie mbuntit nivelul calitii programelor de formare i c
trebuie dezvoltate sistemele de asigurare a calitii. CNC conine prevederi referitoare la
asigurarea calitii. ncurajarea furnizorilor de formare, ct i a formatorilor pentru activiti de
(auto)evaluare i prin includerea n acest proces i a beneficiarilor formrii, s-a dovedit a fi o
metod eficient de mbuntire a standardelor de formare. Cadrul Comun European de
Asigurare a Calitii poate constitui un bun exemplu n privina elaborrii unor sisteme mai
cuprinztoare de asigurare a calitii la nivel de furnizor i de sistem.
Eseniale pentru asigurarea unei bune caliti nu sunt numai existena unor dotri materiale
corespunztoare ale furnizorului, dar i asigurarea unui personal care s dein
competenele i experiena necesar de munc adaptat cu cursanii aduli. Este necesar
de aceea nfiinarea unui sistem de perfecionare de-a lungul carierei profesionale i pentru
formatorii pentru aduli (asemntor de exemplu celui existent pentru perfecionarea cadrelor
didactice), care s faciliteze accesul acestora la formare continu i dezvoltare n carier.
Sistemul de certificare a competenelor didactice este necesar s fie reconsiderat.
Sistemele actuale de asigurare a calitii trebuie s fie reanalizate n vederea asigurrii c
toate aceste elemente sunt prezente i c activitile de monitorizare i de evaluare verific
ntr-adevr performana, ca i satisfacia beneficiarilor formrii, n raport cu cele mai bune
practici de pe plan internaional.
4.2.3.3 Dezvoltarea unei reele integrate, performante i flexibile de gestionare a
nevoilor de formare, n raport cu evoluiile de pe piaa muncii
Numai o for de munc flexibil i superior calificat va putea s reacioneze la modificrile
constante nregistrate pe piaa muncii. n fapt, n condiiile actualei crize economice, lucrtorii
aduli i angajatorii au interese comune privind perfecionarea profesional. FCA este
important pentru dezvoltarea i performana personal, dar contribuie i la sporirea valorii
adugate a companiei i la creterea economic local i naional. Din aceste considerente,
asocierea individului, a angajatorului i a autoritilor publice pentru susinerea FCA devine
fireasc i necesar. Promovarea parteneriatului n FCA devine o condiie pentru asigurarea
coerenei ntre educaia i formarea iniial i continu i piaa muncii, iar realizarea unui
sistem structurat de formare profesional implic angajamentul i participarea activ a
partenerilor sociali, a tuturor factorilor interesai.
4.2.3.4 Crearea unor mecanisme de evaluare a serviciilor de FCA
Cunoaterea progreselor realizate n domeniul FCA este esenial n vederea realizrii
ajustrilor i coreciilor necesare. n acest sens, un mecanism de evaluare eficient permite
att rspunsuri adecvate la schimbrile aprute pe parcursul unei perioade de timp, ct i o
cunoatere apropiat de realitate a ceea ce exist la un moment dat.

58

Obiectiv
Strategic
integrator
Dezvoltarea
profesional
ca suport
pentru o
oferta de
for de
munc pe
piaa
muncii,
flexibil i
articulat
cererii
poteniale
de munc

Obiective
specifice

Direcii de aciune

Ajustarea ofertei
de formare
continu pentru
DRU

mbuntirea accesului la servicii i Numrul participani la

oportuniti de FCA, dezvoltarea unui programe
de
FPC
model adecvat de informare, consiliere i (calificare i recalificare),
orientare pentru potenialii beneficiari

Diversificarea oportunitilor de formare i

nvare continu
Adaptarea coninutului ofertei de FCA la
cererea mediului economic i exigenele
dezvoltrii societii cunoaterii

Indicator cheie de
performan

Nivel de
baz

An nivel
de baz

inta

Termen

187.000

2004

156200
354100
560000

SML
2010
2013
2020

70960
159345
200000

2010
2013
2020

Numr de participani la
instruire,
-formare
profesional continu

25000
55000
90000

2010
2013
2020

Numr de persoane care

beneficiaz
de
consiliere/orientare

formare
profesional
continu

158000
360000
600000

2010
2013
2020

din care
Femei

Participarea adulilor,
grupa de vrst 25-64
ani, la educaie i formare
(%)

1,3

2006

7
8
10

2010
2013
2020

40,3

2005

50
55
67

2010
2013
2020

Investiiile ntreprinderilor
n formarea profesional
continu n raport cu
costul mediu lunar al
forei de munc (%)

0,3

2007

0,5
0,65
1

2010
2013
2020

ncadrarea persoanelor n
termen de 12 luni de la
susinerea examenului de
absolvire (%)

58

2006

60
65
75

2010
2013
2020

13,97

2007

15
20
33

2010
2013
2020

Ponderea ntreprinderilor
care au oferit FPC
angajailor proprii (%)

Rata de participare a
omerilor n cursuri de
formare profesional (%)

Responsabili

MMFPS, MECI
ANOFM
CNFPA
Parteneri sociali
Comitete
sectoriale
Angajatori
Furnizori de
formare

Sursa de
finanare
Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali,
fonduri ale
angajatorilor,
fonduri
structurale

59

Creterea calitii
sistemului
de
formare continu
a personalului

Implementarea mecanismelor de asigurare

a calitii

Personal din educaie i

formare
instruit/perfecionat
Numr de furnizori de FPC
sprijinii
pentru
introducerea standardelor
de asigurare a calitii

Dezvoltarea unei
reele
integrate,
performante
i
flexibile
de
gestionare
a
nevoilor
de
formare n raport
cu evoluiile de pe
piaa muncii

Coordonarea gestionrii nevoilor de

formare

Efortul
financiar
programat pentru formare
continu din fondul de
omaj (%)

Crearea
unor
mecanisme
de
evaluare
a
serviciilor de FCA

Monitorizarea i evaluarea serviciilor de

FCA

Ponderea
instituiilor
furnizoare de FCA care
au elaborat sisteme de
monitorizare i evaluare

7200

2009

9.200
14.700
20.000

2010
2013
2020

37300

2006

38.400
40.000
50.000

2010
2013
2020

2,17

2007

3
5
10

2010
2013
2020

20

2009

25
40
80

2010
2013
2020

MMFPS, MECI
ANOFM
CNFPA
Parteneri sociali
Comitete
sectoriale
Angajatori
Furnizori de
formare

MMFPS, MECI
ANOFM
CNFPA
Parteneri sociali
Comitete
sectoriale
Angajatori
Furnizori de
formare

MMFPS,
MECI
ANOFM
CNFPA
Parteneri sociali
Comitete
sectoriale
Angajatori
Furnizori de
formare

Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali,
fonduri ale
angajatorilor,
fonduri
structurale
Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali,
fonduri ale
angajatorilor,
fonduri
structurale
Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali,
fonduri ale
angajatorilor,
fonduri
structurale

60

Aciuni propuse n vederea atingerii obiectivelor specifice 5 i 6, 7 i 8

mbuntirea accesului la servicii i oportuniti de FCA - dezvoltarea unui model adecvat
de informare, consiliere i orientare pentru potenialii beneficiari:
Realizarea unor cercetri care s evidenieze cauzele neparticiprii la FCA, precum i
nevoile de formare;
Elaborarea i implementarea unui plan naional de aciune pe termen scurt 2009-2010
pentru creterea participrii adulilor la nvare de-a lungul ntregii viei, pentru a ajunge
pn n 2020 la un nivel minim al ratei de participare de 12%;
Extinderea i diversificarea sistemului instituiilor i serviciilor de FCA, pentru a asigura
repartiia lor echilibrat pe zone geografice i mediul urban/ rural (ex. centrele comunitare
de resurse, diversificarea instituiilor capabile s ofere educaie de baz pentru aduli
etc.);
Adaptarea ofertei pe categorii de beneficiari. Adecvarea programului de pregtire la
posibilitile adulilor ocupai: cursuri modulare, forme mixte de nvare n clas, la
distan, metode specifice de nvare, folosirea serviciilor TIC etc.;
Implicarea partenerilor sociali n susinerea FCA la nivelul companiilor;
Dezvoltarea dimensiunii spaiale a formrii continue pentru (re)ocupare, prin adaptarea i
concentrarea ofertei de formare continu n relaie cu structura spaial a competitivitii
i n raport de potenialul de dezvoltare/ diversificare economico-social;
Atragerea societii civile i a actorilor din sectorul non-profit n finanarea formrii
continue pentru dezvoltare personal i cetenie activ; implicarea mai consistent a
statului n susinerea acestui tip de nvare;
Susinerea participrii la formare continu a adulilor din mediul rural;
Crearea serviciilor integrate de informare, orientare i consiliere i asigurarea calitii i
accesului la aceste servicii. Aciunile avute n vedere se vor concentra pe crearea i
dezvoltarea departamentelor de informare, orientare i consiliere n toate instituiile
furnizoare de servicii de FCA (inclusiv n coli secundare i universiti) ct i n centrele
de formare continu la nivel local pentru dezvoltare personal din instituii nespecifice
(centre de cultur, biblioteci, ONG-uri). n acest context se impune profesionalizarea i
creterea calitii serviciilor operatorilor specializai de servicii de consiliere i
intermediere n munc i realizarea de parteneriate ntre acetia i furnizori publici i
privai de formare continu;
Promovarea egalitii de gen i a incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile prin
nediscriminare n participarea la FCA;
Dezvoltarea de iniiative transnaionale n educaia inclusiv pe piaa muncii. Vor fi
susinute parteneriatele la nivel european pentru realizarea unor programe comune de
formare profesional.
Realizarea de activiti de contientizare a beneficiilor FCA asupra ocupabilitii: pentru
indivizi - stabilitatea ocuprii, venituri mai mari, anse de progres n carier -, i pentru
firme productivitate, calitate, competitivitate, implicare;
Dezvoltarea unei oferte specifice de formare pentru inserie pe piaa muncii a tinerilor
absolveni i a persoanelor mature nou intrate pe piaa muncii;
Realizarea de activiti de promovare a mbtrnirii active prin accesul la educaie a
maturilor vrstnici de pe piaa muncii i dezvoltarea performanelor la locul de munc
(cuprinderea n cursuri de formare profesional continu a persoanelor n vrst de peste
45 ani prin adaptarea planurilor de formare profesional la nevoile care apar pe piaa
muncii pentru dezvoltarea unor abiliti profesionale a grupurilor vizate); asocierea cu
msuri de cofinanare angajator bugetul asigurrilor de omaj, programe de educaie

61

gratuite pentru grupuri int cu promovarea implicrii societii civile - ONG, instituii de
cultur i de cult etc.;
Recunoaterea nvrii anterioare, a celei din sistemele informale i nonformale de
educaie, dezvoltarea sistemului rutelor deschise de nvare;
Generarea i diseminarea bunelor practici; campanii de contientizare privind beneficiile
nvrii continue.

Diversificarea oportunitilor de formare i nvare continu:

Dezvoltarea unor politici publice de suport prin ncurajarea parteneriatului multiplu pentru
identificarea nevoilor de formare i construirea oportunitilor de formare continu;
Crearea de mecanisme financiare funcionale, att pentru indivizi, ct i pentru angajatori
(ex. introducerea conturilor individuale pentru nvare, a facilitilor fiscale atractive
pentru nvare); Introducerea principiului co-finanrii directe a nvrii individului pentru
dezvoltare de-a lungul carierei profesionale; realizarea de planuri anuale de finanare,
prin care s se stabileasc grupurile prioritare eligibile pentru finanare individual;
Realizarea de activiti de flexibilizare a oportunitilor de FCA (opiuni variate de
nvare i posibilitatea dezvoltrii pe orizontal a carierei, schimbarea sau dezvoltarea n
paralel a profesiilor/ specializrilor, recalificare/ reconversie profesional);
Diversificarea formelor de FCA (cursuri, participare la trguri i expoziii, la simpozioane
i work-shop-uri etc.), nsoite de certificarea/ creditarea aferent;
Realizarea de activiti de flexibilizare a accesului la FCA pentru persoane aparinnd
grupurilor vulnerabile, inclusiv romi, al cror nivel de educaie constituie un obstacol
formal de acces.

Adaptarea coninutului ofertei de FCA la cererea mediului economic i exigenele

dezvoltrii societii cunoaterii:
Adaptarea ofertei pe tipuri de rezultate ateptate (dezvoltare cunotine, competene,
abiliti de baz, speciale, transversale etc., pentru ncorporarea progresului tehnologic i
non-tehnologic, perfecionarea curricumului). Vor fi promovate programe de formare
profesional continu care vor avea ca scop: maximizarea utilizrii tehnologiilor noi de
producie pentru sectoarele economice cu potenial ridicat de valoare adugat, utilizarea
noilor tehnologii informatice i de comunicare, mbuntirea managementului resurselor
umane n contextul restructurrii industriale, dezvoltarea de programe de consiliere
profesional pentru progres n carier i promovarea spiritului antreprenorial;
Dezvoltarea ofertei educaionale pentru creterea competenelor manageriale privind
gestiunea resurselor umane, managementul schimbrii;
Promovarea activitilor de susinere a dezvoltrii durabile prin cursuri de nvare/
perfecionare pentru dobndirea de ctre fora de munc din Romnia de noi aptitudini i
competene profesionale care faciliteaz introducerea de tehnologii ecologice noi i
nepoluante;
Adaptarea msurilor active de ocupare a forei de munc, n sensul stimulrii nvrii
continue, pentru actualizarea, perfecionarea, adaptarea cunotinelor i competenelor;
Dezvoltarea de poli de excelen n servicii de FCA, conectate internaional i
competitive, susinerea resurselor umane din centrele de excelen prin cooperarea ntre
nvmntul superior, cercetarea aplicat i dezvoltare, n sprijinul economiei locale.
Implementarea mecanismelor de asigurare a calitii:
Diversificarea serviciilor de consiliere i orientare profesional;

62

Crearea unui sistem unitar, coerent i flexibil de certificare a competenelor i calificrilor

i recunoaterea acestora la nivel naional i european;
Promovarea furnizorilor de formare performani, cu expertiz, certificate i experien n
educaia adulilor; instituirea unui sistem comparabil de certificare a pregtirii
profesionale;
Construirea unui sistem articulat de formare/ perfecionare continu de-a lungul carierei
profesionale pentru practicienii din FCA, nsoit de crearea facilitilor de perfecionare;
Dezvoltarea resurselor umane din unitile furnizoare de servicii de FPA prin aciuni de
formare continu i de perfecionare pentru specialitii n educaia adulilor;
Specializarea formatorilor n sistemul educaiei adulilor, asimilarea metodelor specifice
de nvare; profesionalizarea meseriilor de formator i evaluator pentru educaia
adulilor;
Dezvoltarea i implementarea sistemelor i procedurilor interne de evaluare i
monitorizare, de management i asigurare a calitii activitilor de educaie i formare
continu, precum i profesionalizarea activitilor manageriale la nivelul furnizorilor de
formare continu.

Coordonarea gestionrii nevoilor de formare:

Ajustri ale sistemului legislativ pentru definirea clar a competenelor i
responsabilitilor actorilor n domeniul FCA (dezvoltare/perfecionare instituional
curriculum, profesionalizarea formatorului pentru aduli, competene pentru certificare,
autorizare, monitorizare, evaluare);
Asigurarea complementaritii instituionale i funcionale a sistemului; promovarea
parteneriatului; integrarea gestionrii serviciilor de FCA de ctre un grup interministerial
care s promoveze politica n domeniul FCA, s monitorizeze Planul de aciuni i s
actualizeze SIDRU;
Implementarea unui CNC integrat pentru educaia iniial i continu;
Implicarea comitetelor sectoriale n programele de FCA.
Monitorizarea i evaluarea serviciilor de FCA:
Crearea unei baze de date integrate i sistematice, completat cu anchete i sondaje
tematice;
Uniformizare terminologic la nivel naional i asigurarea corespondenei conceptelor i
indicatorilor specifici educaiei adulilor cu cei utilizai la nivelul Uniunii Europene;
Perfecionarea sistemului de indicatori de msurare a rezultatelor;
Elaborarea de studii i rapoarte de evaluare intermediare i finale.

4.2.4. Valorificarea pe piaa muncii a competenelor i potenialului fiecrui

individ/ grup cu risc de excluziune social
Identificarea i dezvoltarea competenelor pe care le are o persoan nu poate duce dect la
creterea anselor acesteia de a-i gsi un loc de munc adecvat, care s-i asigure un trai
decent. Prin urmare, o via bun i un loc de munc mai bine pltit nu se pot obine dect
dac individul are o educaie adecvat i un set de competene acumulate.
Demersul de identificare i de valorificare a competenelor fiecrui individ este necesar s se
realizeze i pentru adulii provenind din grupurile vulnerabile (fie cu un nivel sczut de calificare,

63

fie cu diferite dizabiliti), pentru a-i ncuraja s acceseze niveluri superioare de calificare. Este
necesar extinderea sistemului de validare a competenelor dobndite n contexte non-formale
i informale.
De asemenea, este necesar ca politicile de ocupare s fie reconsiderate din perspectiva
flexicuritii, pentru a facilita fiecruia flexibilitate i securitate pe piaa muncii.
Din aceste considerente, obiectivul strategic n domeniul incluziunii sociale i al furnizrii
serviciilor sociale este Valorificarea pe piaa muncii a competenelor i potenialului fiecrui
individ/ grup cu risc de excluziune social, iar obiectivele specifice aferente sunt:
4.2.4.1. mbuntirea cunotinelor, abilitilor i competenelor profesionale persoanelor
excluse social
4.2.4.2. Asigurarea oportunitilor egale n formare i acces pe piaa muncii
4.2.4.3 Dezvoltarea cu prioritate a resurselor umane care lucreaz cu grupurile vulnerabile
pentru furnizarea unor servicii sociale de calitate

4.2.4.1 mbuntirea cunotinelor, abilitilor i competenelor profesionale ale

persoanelor excluse social i ale grupurilor cu risc de excluziune social
O abordare proactiv este necesar pentru a minimiza situaiile de risc social prin care grupurile
vulnerabile ajung n situaii de dependen. Identificarea acestor persoane i includerea lor n
programe de formare adaptate nevoilor specifice trebuie s constituie o prioritate.

4.2.4.2 Asigurarea oportunitilor egale n formare i acces pe piaa muncii

n pofida facilitilor de natur fiscal alocate la angajarea persoanelor din categorii defavorizate,
accesul acestora la ocupare se dovedete a fi restrns. n acest sens, este necesar
promovarea principiilor egalitii de anse pe piaa muncii, derularea de campanii de
contientizare i informare a instituiilor cu privire la avantajele i responsabilitile societii fa
de fiecare dintre categoriile defavorizate.
Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, astfel cum este definit n
Legea 202/2002, republicat, care presupune luarea n considerare a diferitelor capaciti,
necesiti i aspiraii ale brbailor i ale femeilor, precum i tratamentul egal al acestora, n
prezent, este esenial pentru Romnia ca femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de
anse n ceea ce privete accesul la educaie, la formare i la un loc de munc, la remunerare
adecvat, la ntemeierea unei familii i la participarea la luarea de decizii publice i politice,
trstur ce caracterizeaz societile democratice i dezvoltate. n acest sens, este necesar
promovarea de formule flexibile de mbinare a nevoilor de asistare a maternitii cu revenirea pe
piaa muncii prin programe de lucru modulare, cu timp parial de lucru etc., asociate cu beneficii
sociale pariale.
Rezolvarea problematicii specifice tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului
necesit intensificarea interveniilor de dezvoltare a cadrului legal i instituional privind
susinerea integrrii sociale i profesionale a acestor persoane, precum i implementarea
politicilor i programelor de asisten social destinate asigurrii dreptului la o via
independent i demn.
mbuntirea situaiei persoanelor aparinnd minoritii naionale a romilor trebuie
realizat n mod integrat pe toate dimensiunile importante: creterea participrii i performanelor

64

colare i mbuntirea formrii profesionale, mbuntirea educaiei profesionale, creterea

ocuprii, instituirea profesiilor de mediator sanitar, mediator colar, asistent educaional pentru
nvmntul precolar i primar, continuarea i dezvoltarea politicilor educaionale afirmative,
prevenirea, combaterea i sancionarea oricror forme de discriminare etc.
n domeniul proteciei persoanelor cu dizabiliti, eforturile se vor concentra pe elaborarea i
implementarea politicilor privind protecia i incluziunea social a acestora. Principalul obiectiv l
constituie crearea i dezvoltarea sistemului de servicii sociale comunitare care s vin n
sprijinul persoanelor cu dizabiliti neinstituionalizate, permindu-le acestora s-i triasc ct
mai independent propria via, fiind asistate de o reea de suport.
Alte grupuri sociale care necesit atenie sunt tinerii sub 30 de ani, fr calificare, loc de munc
i cas, btrnii de peste 60 de ani, care sunt singuri, fr venituri i fr ajutor din partea
familiei, al cror acces pe piaa muncii, la serviciile de integrare profesional i la cele de
educaie general este foarte limitat.

4.2.4.3 Dezvoltarea resurselor umane care lucreaz cu grupurile vulnerabile pentru

furnizarea unor servicii sociale de calitate
Este necesar continuarea i accelerarea implementrii noului sistem naional de servicii de
asisten social, bazat pe un sistem de servicii publice de asisten social comunitare, care s
se adreseze direct familiei i comunitii, precum i prin ntrirea parteneriatului dintre Serviciul
Public de Asisten Social i principalii actori comunitari implicai n suport social
(ntreprinztorii economici, ONG-uri, biserica, organizaii private care ofer servicii sociale). n
acest context, formarea persoanelor care lucreaz cu grupurile vulnerabile este esenial.

65

Obiectiv
Strategic
integrator
Valorificarea
pe piaa
muncii a
competenelor
i potenialului
fiecrui
individ/ grup
cu risc de
excluziune
social

Obiectiv
specific

Direcii de
aciune

Indicator cheie de
performan

Nivel de
baz

An nivel de
baz

inta

Termen

mbuntirea
cunotinelor,
abilitilor i
competenelor
profesionale
ale persoanelor
excluse social
i ale grupurilor
cu risc de
excluziune
social

Formarea
persoanelor
excluse social sau
n risc de
excluziune

Numrul participanilor
la
programele
de
calificare/ recalificare
destinate
grupurilor
vulnerabile, din care:
- persoane de etnie
roma

6478

2005

43000
115.000
170.000

SML
2010
2013
2020

1500

2900
56700
95000

2010
2013
2020

persoane
dizabiliti

cu

160

3010
16200
30000

2010
2013
2020

- tineri care prsesc

sistemul de stat de
protecie a copilului

221
1500
4800
7000

2010
2013
2020

Ponderea
participanilor
la
programele
de
calificare /recalificare
destinate
grupurilor
vulnerabile care obin
certificare(%),
din care:
- persoane de etnie
roma

30

37
52
70

2010
2013
2020

35
50
70

2010
2013
2020

cu

35
55
70

2010
2013
2020

- tineri care prsesc

sistemul de stat de
protecie a copilului

35
45
60

2010
2013
2020

7400
18300
30000

2010
2013
2020

persoane
dizabiliti

Numrul participanilor
femei la programele de
calificare/recalificare

2008

2008

2100

66

Responsabili

Sursa de
finanare

MMFPS
ANO
Agenia Naional
pentru Romi,
Autoritatea
Naional pentru
Persoane cu
Handicap, Agenia
Naional pentru
Protecia Familiei
Agenia naional
pentru egalitatea
de anse ntre
femei i brbai
Instituii
deconcentrate ale
acestora
Autoriti locale
ONG-uri

Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali, fonduri
ale
angajatorilor,
fonduri
structurale

Ponderea
participanilor
la
programele
de
calificare/recalificare
care obin certificare

Asigurarea
oportunitilor
egale n
formare i
acces pe piaa
muncii

Dezvoltarea unui
cadru legislativ i
instituional
favorabil
accesului egal la
formare i la piaa
muncii

Dezvoltarea
resurselor
umane care
lucreaz cu
grupurile
vulnerabile n
vederea
furnizrii de
servicii sociale
de calitate

Formarea
personalului care
lucreaz cu
grupurile
vulnerabile,
inclusiv in
domeniul
nediscriminrii

37
52
70

2010
2013
2020

60
70
85

2010
2013
2020

Ponderea femeilor
care
au participat la
programe de formare
profesional care au
obinut certificat (%)
Adaptri i schimbri
ale Cadrului legal i
instituional pentru
accesul grupurilor
vulnerabile la formare
i piaa muncii

30

Numrul participanilor
la
programele
de
formare
dedicate
specialitilor
n
domeniul
incluziunii
sociale

4795

2005

3800
9350
20000

2010
2013
2020

Ponderea
participanilor
la
programele de formare
pentru specialiti n
domeniul
incluziunii
sociale, care obin
certificare

83%

2005

84
85
95

2010
2013
2020

2008

2009

67

2013

ANOFM,Agenia
Naional pentru
Romi,
Autoritatea
Naional pentru
Persoane cu
Handicap, Agenia
Naional pentru
Protecia Familiei,
Agenia Naional
pentru egalitatea
de anse ntre
femei i brbai
Instituii
deconcentrate ale
acestora

Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali, fonduri
ale
angajatorilor,
fonduri
structurale

ANOFM
Agenia Naional
pentru Romi,
Autoritatea
Naional pentru
Persoane cu
Handicap, Agenia
Naional pentru
Protecia Familiei,
Agenia Naional
pentru Egalitatea
de anse ntre
femei i brbai,
Instituii
deconcentrate ale
acestora
Autoriti locale
ONG-uri

Bugetul de stat,
bugetul
asigurrilor
pentru omaj,
fonduri ale
partenerilor
sociali, fonduri
ale
angajatorilor,
fonduri
structurale.

Aciuni propuse n vederea atingerii obiectivelor specifice 9 i 10, 11

1. Formarea persoanelor excluse social sau n risc de excluziune
Realizarea de campanii de informare a potenialilor beneficiari (persoane i
grupuri cu acces dificil la locuri de munc i programe de formare, angajatori
etc.) privind oportunitile de formare profesional, facilitile la angajare,
programele i serviciile destinate persoanelor i categoriilor vulnerabile;
Promovarea incluziunii persoanelor vulnerabile prin msuri active de
ocupare;
Dezvoltarea politicilor afirmative de stimulare a participrii colare i de
cretere a performanelor colare a persoanelor aparinnd minoritii
naionale a romilor, reducerea analfabetismului i a abandonului colar,
creterea oportunitilor de studiere a limbii materne n coal;
Acordarea unor burse de meninere n sistemul de formare profesional
pn la dobndirea unor calificri n profesii moderne a tinerilor n general
cu accent pe grupurile defavorizate (tineri aparinnd minoritii naionale a
romilor, tineri provenii din centre de plasament, tineri din mediul rural,
mame adolescente etc.);
Dezvoltarea programelor naionale destinate ncadrrii n economia formal,
prin dezvoltarea de locuri de munc pltite i creterea abilitilor
profesionale;
Dezvoltarea mecanismelor i a instrumentelor specifice sectorului economiei
sociale;
Dezvoltarea spiritului antreprenorial n rndul grupurilor dezavantajate;
Colaborarea efectiv cu ONG-urile n vederea utilizrii experienei i
expertizei existente n sectorul organizaiilor non-guvernamentale pentru
implementarea de programe de formare i de incluziune pe piaa muncii a
categoriilor vulnerabile.
2. Dezvoltarea unui cadru legislativ i instituional favorabil accesului egal la
formare i la piaa muncii

Asigurarea accesului copiilor la un sistem de educaie precolar adecvat i

de calitate;
Dezvoltarea unui sistem de faciliti pentru copiii expui riscului abandonului
colar;
Promovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea de campanii
naionale de contientizare;
mbuntirea accesului la ocupare i a participrii femeilor pe piaa muncii,
printr-un program de nfiinare a unor grdinie i cree subvenionate public
n instituiile cu multe femei/mame tinere pentru a facilita reintrarea rapid,
dar treptat, pe piaa muncii a tinerelor mame i armonizarea vieii de
munc cu viaa de familie;
Implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat n
vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale a tinerilor
care prsesc instituiile pentru copii, a persoanelor cu dizabiliti, a tinerilor
absolveni de coli vocaionale, licee i faculti, a persoanelor aparinnd
minoritii naionale a romilor;
Dezvoltarea mecanismelor i instrumentelor specifice destinate a prelungi
viaa activ, din perspectiva mbtrnirii populaiei; reconsiderarea

68

sistemului de asigurri de btrnee din perspectiva echitii i a facilitrii

meninerii pariale n munc; reconsiderarea sistemului de pensii;
Dezvoltarea unei piee a muncii flexibile i inclusive, cu susinerea mobilitii
teritoriale a angajailor din mediul rural i zonele defavorizate prin programe
de subvenionare parial sau total a cheltuielilor de transport i/sau cazare
pentru cei care lucreaz n alt localitate dect cea de domiciliu i aparin
unor grupuri defavorizate/ vulnerabile;
Informarea instituiilor cu privire la facilitile angajrii persoanelor din
grupurile defavorizate.

3. Formarea personalului care lucreaz cu grupurile vulnerabile

Intensificarea programelor de formare profesional pentru profesionitii din
domeniu;
Continuarea programelor de formare i pregtire a mediatorilor comunitari i a
mediatorilor colari;
Instituirea profesiei de asistent educaional pentru nvmntul precolar i
primar;
Formarea profesorilor psiho-pedagogi pentru lucrul cu persoanele aparinnd
grupurilor defavorizate;
Intensificarea eforturilor n ceea ce privete introducerea n cadrul modulelor de
formare iniial precum i n cele de perfecionare a unor cursuri n ceea ce
privete diversitatea, tolerana, i anti-discriminarea, n contextul unei abordri
incluzive.
Adoptarea de msuri ce privesc dezvoltarea sistemului de prestaii sociale care
s nu creeze dependen de sistem i prin care s se ncurajeze rentoarcerea
n activitate;
Susinerea familiilor afectate de fenomenul violenei n familie, prin dezvoltarea
la nivel comunitar a reelei de servicii sociale specializate n domeniul violenei
n familie;
mbuntirea serviciilor pentru pregtirea colar la domiciliu i n comunitate a
copiilor cu dizabiliti nedeplasabili, dezvoltarea unei reele de servicii n
vederea satisfacerii nevoilor lor de formare profesional la toate nivelurile;
Evaluarea abilitilor vocaionale ale persoanelor cu dizabiliti i dezvoltarea
serviciilor sociale adecvate;
Susinerea familiilor cu persoane dependente (persoane vrstnice, persoane cu
dizabiliti): ajutor la domiciliu, servicii de zi, ncurajarea participrii persoanelor
dependente la activiti intelectuale, culturale i sociale, programe de consiliere
i susinere a familiei pentru a acorda ngrijire;
Crearea de centre comunitare rezideniale i de centre de ngrijire;
Creterea implicrii persoanelor, familiilor sau comunitilor n procesul de luare
a deciziilor, precum i n procesul de implementare a msurilor;
Dezvoltarea de programe de formare specifice a personalului i managerilor din
departamentele de resurse umane ale firmelor romneti n probleme precum:
recrutarea din rndul grupurilor vulnerabile, motivarea persoanelor din grupuri
defavorizate etc.

69

5. Implementarea i raportarea ndeplinirii strategiei

5.1. Consolidarea instituional
Succesul SIDRU depinde de calitatea implementrii acesteia, iar implementarea depinde la
rndul su de angajamentele politice, precum i implicarea partenerilor sociali i a celorlalte
instituii ca factori de decizie.
Dup aprobarea strategiei prin hotrre a guvernului, SIDRU va fi folosit ca baz pentru
planificarea aciunilor necesare pentru dezvoltarea resurselor umane n Romnia. Planul de
aciuni pentru implementarea acestui document va fi elaborat anual/ multianual, sectorial i/sau
integrat, n baza prioritilor de aciune decise de guvern, de autoritile publice regionale i
locale, iar aciunile stabilite pentru fiecare an sunt incluse n bugetul de stat.
Instituiile responsabile pentru implementarea strategiei vor fi MECI i MMFPS, cu reeaua de
agenii i instituii subordonate. De asemenea, pentru aciuni specifice asupra diferitelor grupe
de aduli (ex. adulii din mediul rural), se va colabora cu ministerele de linie specializate.
MMFPS va coordona elaborarea raportului anual asupra execuiei i implementrii planului de
aciune, iar sinteza acestuia va fi trimis Guvernului Romniei pentru aprobare la fiecare doi ani.
Utilizarea acestui document naional presupune mobilizarea tuturor factorilor cu atribuii n
domeniul dezvoltrii resurselor umane; consultrile cu partenerii sociali i societatea civil dei
au devenit o regul, trebuie s capete consisten i s conduc la implementarea efectiv a
strategiei. Competenele privind politicile care vizeaz dezvoltarea resurselor umane trebuie
mprite la nivel naional, regional i local iar relaiile dintre diferitele niveluri trebuie s se
bazeze pe o bun coordonare.
Acest lucru se va realiza n principal prin:
Consolidarea rolului jucat de ctre instituiile guvernamentale, n calitate de iniiatori i
intermediari ntre instituiile i organizaiile implicate n implementarea politicilor de
dezvoltare a resurselor umane la nivel regional, prin contacte sistematice cu angajatorii,
patronatele i alte organizaii neguvernamentale;
Diseminarea de informaii relevante n ceea ce privete modul de implicare a partenerilor
sociali i a altor factori de decizie n implementarea politicilor de dezvoltare a resurselor
umane;
Meninerea i dezvoltarea rolului dialogului tripartit, n scopul soluionrii prompte a
problemelor aprute n implementarea raporturilor de munc din diferitele arii de activitate;
Dezvoltarea i adaptarea sistemului de formare a personalului propriu;
Adaptarea continu a alocrii la nivel local a resurselor umane n funcie de cerinele pieei;
Certificarea calitii serviciilor oferite (de ex. prin certificare ISO 9001);
mbuntirea continu a sistemului informatic integrat, adaptarea acestuia astfel nct s fie
posibil monitorizarea indicatorilor practicai la nivelul Uniunii Europene i realizarea de
rapoarte statistice specifice;
Dezvoltarea capacitii administrative n vederea implementrii proiectelor finanate din
Fondul Social European;
nfiinarea unei instituii centrale responsabile cu educaia adulilor, fie c este o agenie
interministerial, un departament sau ce formul este considerat mai fezabil, care s

70

gestioneze unitar, articulat i sistematic elaborarea i implementarea de politici n domeniul

educaiei adulilor;
Gsirea unei soluii cu privire la existena unui institut de cercetare n educaia adulilor (ex.
nfiinarea unui departament distinct n cadrul Institutului de tiine ale educaiei, ori
valorificarea altor institute de cercetare existente) 39 care s ofere baza de argumentare
tiinific pentru deciziile de politic educaional naional, s realizeze statistici constante,
dar i baze de date relevante i credibile cu privire la situaia sistemului de educaie pentru
aduli, s elaboreze sistemul profesionalizrii pentru practicienii din educaia adulilor, s
realizeze programe pentru diferite grupuri int (ex. pentru educaia de baz a adulilor), s
reprezinte Romnia pe plan internaional, articulnd discursurile naionale cu tendinele
exprimate pe plan internaional etc.;
Diversificarea reelei instituiilor abilitate s asigure educaia de baz a adulilor;
Implicarea sectorului privat n susinerea cercetrii, a unei formri profesionale iniiale i
continue de calitate;
Dezvoltarea infrastructurii instituiilor educaionale i de servicii conexe pentru aduli;

5.2. Monitorizarea i evaluarea strategiei

Monitorizarea i evaluarea asigur i furnizeaz:
Potenial pentru a acoperi toate liniile de intervenie pentru dezvoltarea resurselor
umane;
Baze pentru a compara efectele politicilor i proiectelor pentru dezvoltarea resurselor
umane;
Recomandri relevante i utile pentru viitoarele msuri de dezvoltare a resurselor umane,
desprinse din contextul mai larg al multitudinii de programe i proiecte monitorizate i
evaluate.
Monitorizarea i evaluarea vor avea n vedere dou tipuri de indicatori: indicatori de situaie i
indicatori de progres.
Indicatorii de situaie sunt utilizai pentru a nregistra realitile privind dezvoltarea resurselor
umane; sunt utili pentru a nregistra schimbrile produse n diferite domenii, pentru anumite
perioade de timp i pentru a msura progresul dezvoltrii resurselor umane n Romnia. O parte
din indicatorii de situaie coincid cu intele propuse n cadrul SIDRU.
Prezentarea evoluiei indicatorilor de situaie ai SIDRU va contribui la elaborarea rapoartelor
Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil i ale Consiliului Consultativ pentru
Dezvoltare Durabil.
Indicatorii de progres apreciaz n ce msur un program concret sau mai multe programe
corelate n domeniul DRU au atins obiectivele declarate, beneficiile ateptate i rezultatele
directe estimate.
O parte din indicatorii de progres se vor regsi i n Sistemul Unic de Management al Informaiei
(SMIS), sistem informatic naional pentru sprijinirea tuturor instituiilor care implementeaz
39

Experiena rilor vest-europene arat c este mai eficient existena a dou institute distincte, unul de
tiine ale educaiei care ofer mai ales input pentru sistemul preuniversitar, respectiv a unui institut de
educaie continu a adulilor, care are perspectiva comprehensiv asupra domeniului (v. exemplul
Germaniei, al Marii Britanii, al Norvegiei i chiar al Sloveniei).

71

Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale. SMIS a fost dezvoltat sub
coordonarea Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) i n strns
cooperare cu reprezentanii tuturor structurilor implicate n managementul instrumentelor
structurale.
Operaiunile de monitorizare i evaluare a implementrii SIDRU se bazeaz pe indicatorii de
progres ce vor fi inclui n planurile anuale de implementare. n fiecare an se va da publicitii un
raport asupra ndeplinirii obiectivelor stabilite. n anul 2017 se va publica raportul independent de
evaluare la mijlocul perioadei de implementare iar n anul 2020 se va realiza un studiu postimplementare i de impact i se va proceda la corecia Strategiei pentru o noua perioad, avnd
la baz evaluarea rezultatelor obinute, analiza funcionrii sistemului n ansamblu, precum i
considerarea elementelor prospective legate de evoluia tiinei i tehnologiei.
De asemenea, se vor decide anual tipurile de cercetri ce vor fi comandate pentru diagnoza i
lrgirea bazelor de date pentru implementarea strategiei. Se vor decide paii de urmat pentru a
mbunti datele disponibile, pentru monitorizarea participrii la nvare de-a lungul ntregii
viei, respectiv a ofertei pentru nvare. Va fi dezvoltat un forum anual de consultare i forumuri
mai mici sectoriale iar opiniile prezentate vor fi reunite cu studiile analitice, cu analizele statistice
i economice, pentru a prioritiza msurile anuale de aciune, pentru a decide asupra dezvoltrilor
strategiei, ale evalurilor achiziiilor sale, n raport de obiectivele propuse.
Rapoartele anuale de progres elaborate de Uniunea European, dar i cercetrile comparative
internaionale (ex. cele realizate de CEDEFOP, Centre for Research on Education and Lifelong
Learning-CRELL, Reeaua de Informare asupra Educaiei n Europa - EURYDICE, Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, UNESCO, etc. vor prilejui compararea Romniei cu
alte ri. Rezultatele acestor rapoarte vor fi dezbtute cu toi factorii interesai i vor fi nsoite de
msuri concrete de aciune.
Pe baza progresului realizat, se va reflecta asupra soluiilor ce necesit a fi adoptate la
problemele care vor aprea prin dialog politic, i se vor adapta obiectivele, benchmark-urile, ca
i mecanismele de raportare, dup cum va fi necesar i datorit unor viitoare strategii ce vor fi
adoptate la nivel european dup 2010. Dac vor fi necesare ajustri majore, planul de
dezvoltare va fi trimis nc o dat Guvernului Romniei pentru aprobare.

5.3. Surse de finanare

Implementarea obiectivelor strategice stabilite prin acest document necesit un suport financiar
consistent. Prin urmare, toate instituiile implicate n implementarea SIDRU la nivel local i
central vor include n fundamentarea propriilor planuri de aciune principalele aspecte strategice
n domeniul dezvoltrii resurselor umane, n conformitate cu termenele stabilite n acest sens.
Sursele de finanare posibile pentru realizarea obiectivelor SIDRU, conform Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil, Planului Naional de Dezvoltare, Programelor Operaionale i
planurilor de aciune specifice sunt:
- Contribuia UE prin instrumentele structurale (Fondul European pentru Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune) i cofinanarea naional
public (buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) i privat
aferent.
- Alocrile exclusiv din surse publice naionale i locale destinate programelor de
dezvoltare a resurselor umane avnd obiective similare celor cofinanate din fondurile
comunitare menionate mai sus.

72

Alte resurse financiare furnizate de ctre angajatori, alte categorii de persoane

juridice n calitate de donatori, ONG-uri, etc. Pentru ncurajarea implicrii mai
consistente a angajatorilor n finanarea dezvoltrii resurselor umane, se vor pilota,
apoi implementa Conturi de nvare pentru ntreprinderi.
Co-finanarea nvrii de ctre aduli, prin crearea faciliti de ctre stat pentru
sprijinire a eforturilor individuale de nvare, de genul Conturilor Individuale pentru
nvare, deduceri fiscale etc., pe baza unor planuri anuale cu persoanele eligibile
prioritar pentru accesarea acestor faciliti.

Elaborrile sau modificrile legislative pe care implementarea strategiei le reclam pentru

revizuirea finanrii nvrii indivizilor de-a lungul ntregii viei i asigurarea astfel a dezvoltrii
constante a resurselor umane, vor fi de competena guvernului.
Pentru finanarea suplimentar a obiectivelor SIDRU pot fi accesate, pe baze competitive, prin
proiecte prezentate de ctre Statele Membre ale UE, individual sau prin participarea la consorii,
direct la Comisia European, i alte fonduri ale UE care nu fac parte din fondurile structurale i
de coeziune, cum ar fi de exemplu:
- Programul Progres: ocuparea forei de munc i solidaritate social pentru
susinerea introducerii sporurilor i facilitilor pentru reducerea omajului,
combaterea discriminrii, ncurajarea egalitii de anse i promovarea incluziunii
sociale;
- Programul European pentru Ajustare Global pentru susinerea reconversiei
profesionale i repoziionrii pe piaa forei de munc a angajailor afectai de
schimbrile survenite n comerul global;
- Programul Lifelong learning (nvare pe parcursul ntregii viei) pentru facilitarea
mobilitii cadrelor didactice i a adulilor, i ntrirea legturilor dintre instituiile de
nvmnt i cele de formare profesional continu prin intermediul programelor
Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci i Grundtvig;
- Programul-cadru 7 (Framework Programme 7 FP7) pentru extinderea capacitii de
cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare n spaiul Uniunii Europene
precum i cu ali parteneri;
Pe lng aceste programe ale UE, Romnia mai poate s acceseze fondurile alocate prin
Mecanismul Financiar SEE constituit de statele membre AELS (Islanda, Lichtenstein, Norvegia)
pentru a contribui la reducerea disparitilor economice i sociale n Spaiul Economic European.
Mecanismul acord finanare sub form de grant n proporie de 60-90% n urmtoarele domenii:
protecia mediului, dezvoltarea capacitii administrative i a resurselor umane, sntatea i
protecia copilului i conservarea patrimoniului cultural european.
De asemenea, vor fi alocate fonduri de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i fonduri
rambursabile acordate de Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, fiind stabilite
prioriti anuale de repartizare a fondurilor alocate, n funcie de planurile de aciune agreate.

73

6. Concluzii
Implementarea Strategiei Integrate pentru Dezvoltarea Resurselor Umane din perspectiva
nvrii pe parcursul ntregii viei va contribui pe termen lung la mbuntirea calitii i
eficienei sistemului de educaie i formare iniial i continu, a ocuprii forei de munc i
incluziunii sociale, care s asigure resurse umane apte s utilizeze n cel mai bun mod posibil
oportunitile actuale i viitoare de dezvoltare personal i profesional, n vederea atingerii
nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile,
obiectiv naional stabilit pentru anul 2020 n cadrul Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea
Durabil a Romniei, orizonturi 2013-2020-2030.
Principiile generale care au stat la baza elaborrii strategiei, ca i n cazul altor documente
strategice, sunt: a. Participare i transparen; b. Continuitate i coordonare; c.
Responsabilitate; d. Subsidiaritate; e. Bun guvernare i descentralizare; f. Cooperare i
coeren; g. Calitate; h. Competen; i. Flexibilitate.
Implementarea de ctre Guvern a acestei strategii va presupune efectuarea urmtorilor pai:
- Propunerea Parlamentului de noi iniiative legislative n perioada 2009-2010;
- Implementarea noilor iniiative n perioada 2011-2013;
- Dezbateri n cadrul structurilor de dialog social tripartit pe parcursul anului 2009 cu
privire la finanarea dezvoltrii resurselor umane;
- Dezbateri politice cu toate partidele politice privind Pactul pentru Educaie i
oportunitatea unui Pact Naional pentru Ocupare i Incluziune Social;
- Monitorizarea implementrii noului cadru legislativ 2011-2013;
- Analiza n 2010 a Raportului de Evaluare Intermediar a implementrii POS DRU
2007-2013 n vederea identificrii efectelor i continurii iniiativelor propuse, precum
i stabilirea prioritilor pentru perioada 2011-2013;
- Ajustarea continu a SIDRU n perioada 2011-2013 n baza noilor iniiative de
planificare strategic pe plan naional i european ce au drept orizont perioada 20142020.
Demersurile integrative propuse n acest document vor conduce la constituirea unei culturi a
nvrii de-a lungul ntregii viei, prin promovarea i popularizarea nvrii, a posibilitilor de a
nva, a beneficiilor nvrii, pentru a facilita resurselor umane din Romnia competitivitatea
care s le asigure o via mai bun.

74