UNIVERSITATEA DE TIINE AGRICOLE I MEDICIN

VETERINAR REGELE MIHAI I AL ROMNIEI A BANATULUI

TIMIOARA
FACULTATEA DE TEHNOLOGIA PRODUSELOR
AGROALIMENTARE

Proiect la Politici i
strategii de securitate
alimentar

PROFESOR COORDONATOR,

STUDENT,

Conf.Dr.Ing. Camelia CIOBAN

Donici Vasilica-Mdlina
Anul IV, CEPA 1
TIMIOARA
2015

POLITICA I STRATEGII DE ASIGURARE A SECURITII ALIMENTARE

LA NIVEL LOCAL, REGIONAL I GLOBAL

Securitatea alimentar este un concept relativ recent, care s-a impus ncepnd din
anii 1970. Conceptul a evoluat de la consideraii mai degrab cantitative i economice,
spre o definiie care ine cont de calitatea alimentelor i de dimensiunea uman.
Conceptul a evoluat i pe fondul actualei suprapopulri a multor pri ale planetei
i al creterii preurilor produselor alimentare, n vreme ce, mai peste tot, calitatea
acestora scade. Un alt factor care a impus necesitatea gsirii unei abordri sistematice a
problemei alimentare la scar global este i urbanizarea galopant, faptul c din ce n ce
mai muli oameni locuiesc n orae, n vreme ce zonele rurale se depopuleaz.
Organizaia mondial pentru alimentaie i agricultur (FAO) a redactat nc acum
un sfert de secol, n 1987, un raport special pe aceast tem, raportul Brundtland, de la
numele principalei coordonatoare, care a lansat atunci i conceptul complementar de
dezvoltare durabil.
A mai fost introdus, n cadrul aceleiai politici, i conceptul de trasabilitate, care
implic posibilitatea de a trasa originea i modul de prelucrare a unui produs alimentar,
aa cum spune expresia consacrat, de la furc pn la furculi.
n afar de explozia demografic, principalii factori care pun n pericol din ce n ce
mai mult securitatea alimentar sunt penuria de ap - ntruct agricultura depinde de
accesul la ap dulce; degradarea solurilor, n special prin folosirea intensiv a
ngramintelor chimice; i, desigur, modificarea climei.
Securitatea alimentar mai acoper i chestiunea calitii alimentelor. Calitatea
alimentelor se degradeaz de mult vreme chiar i n democraiile occidentale.
2

Industrializarea, produsele n serie, folosirea pe scar larg a conservanilor chimici,

generalizarea produselor de tip fast-food au deja un impact asupra sntii locuitorilor
chiar i n rile afluente economic.
Dreptul la alimentaie este cuprins n Declaraia Universal a Drepturilor Omului
din anul 1948 i a fost reiterat n diverse ocazii, de pild n cadrul Conferinei Mondiale
privind Alimentaia din anul 1974 i a Summit-ului Mondial privind Alimentaia din anul
1996. Cu ocazia acestor evenimente, comunitatea internaional s-a angajat s asigure
securitatea alimentar pentru toi i s depun eforturi constante pentru eradicarea
foametei. Scopul vizeaz reducerea, pn n anul 2015, a numrului de persoane
subnutrite la jumtatea nivelului nregistrat la acea vreme. Aceast int a fost cuprins n
Scopurile de Dezvoltare ale Mileniului (MDGs) formulate n anul 2000. n multe regiuni
ale lumii s-au nregistrat progrese n acest sens, dar n prezent, atingerea obiectivului
stabilit pare imposibil de realizat. Odat cu criza alimentelor din 20072008, numrul
persoanelor subnutrite a crescut, iar impactul crizei financiare ulterioare poate genera noi
stagnri.
Disponibilitatea terenului i a reelelor de ap, politica i economia, toate joac un
rol-cheie i se afl n strns legtur. Exist o puternic presiune n ceea ce privete
terenul agricol, i anume aceea de a produce mai multe alimente i, prin urmare, de a
transforma terenurile mpdurite n teren agricol. Modificrile climatice amenin s
accentueze lipsa apei resimit cel mai acut n regiunile n care exist cea mai mare
nevoie de ap, n timp ce clasa politic, prin msuri de stimulare local i prin comerul i
competiia la nivel internaional, exercit o mare influen n acest sens. Lipsa apei
afecteaz productivitatea agricol n diverse pri ale lumii, cu precdere n Africa, iar din
cauza supra-utilizrii, s-a creat o penurie grav i iminent de ap n zonele de producie
a alimentelor de baz.
Garantarea produciei de alimente pentru ntreaga populaie o chestiune deseori
numit securitatea alimentar este unul dintre acei factori identificai care au o
3

influen major att asupra activitii societii, ct i asupra lumii n general. Hrnirea
unei populaii mondiale n continu cretere este o provocare global major.
Provocarea const n creterea productivitii agricole i n garantarea produciei
alimentelor i a accesului la alimentaie al tuturor indivizilor. Creterea populaiei
mondiale continu s reprezinte o provocare la adresa lumii i a capacitii sale de a
furniza suficient hran, fapt pentru care este absolut necesar o mbuntire a
nivelurilor productivitii agricole. Pentru a face posibil securitatea alimentar fr a
aduce alte daune mediului, se impune promovarea i implementarea agriculturii
sustenabile.
Securitatea alimentar este de mult timp i continu s fie o problem la scar
mondial, aproximativ un miliard de persoane din lume fiind afectate de foamete. Ea a
fost definit ca fiind o situaie n care toi oamenii beneficiaz n permanen de acces
fizic, social i economic la alimente suficiente, sigure i nutritive n vederea satisfacerii
nevoilor i preferinelor lor alimentare pentru a putea duce o via activ i sntoas.
Securitatea alimentar reprezint o problem major n Africa Subsaharian, unde
numrul persoanelor afectate de foamete atingea 239 de milioane n 2010, ceea ce
nseamn 30 % din totalul populaiei.
Dei previziunile organizaiilor internaionale sunt destul de divergente, se
estimeaz totui, c la nivelul anului 2050 populaia globului va fi n jurul pragului de 10
miliarde de locuitori (n decursul ultimilor 30 de ani, populaia mondial a crescut cu 2,4
miliarde de locuitori, respectiv cu 60%). Acestei explozii demografice i se imput, n
bun parte, abuzurile i excesele civilizaiei moderne: deertificare, foamete, declinul
biodiversitii, nclzirea climatului, poluarea, etc.
Un alt aspect este c aceast dinamic demografic nu este uniform repartizat,
aproximativ 70% din populaia planetei este concentrat pe 12% din suprafaa acesteia,
existnd zone aflate ntr-un cvasiechilibru dar i zone cu o cretere exploziv,
remarcndu-se o cretere accelerat a populaiei urbane. Pe de alt parte, suprafeele care

se preteaz pentru agricultur nu numai c nu se pot extinde, dar din pcate, ca urmare a
aciunilor noastre din ultimele dou secole, se diminueaz.
n ceea ce privete relaia populaie resurse , nc din secolul al XVIII-lea,
ncepnd cu Malthus, muli cercettori au evideniat distorsiunea dintre creterea
demografic i resurse, un raport privind impactul ecologic al naiunilor
concluzioneaz c populaia mondial depete deja cu 20% capacitatea planetei de a
asigura satisfacerea nevoilor. Pentru a se asigura hrana populaiei existente i a celei
prognozate, este necesar s creasc substanial resursele alimentare punndu-se accent pe
valoarea materialului biologic utilizat n agricultur, cu potenial de producie ridicat,
chiar specializat pentru trebuinele omului modern, dar cu condiia respectrii regulilor
agrotehnice.
Astfel, la nivel global se pune problema mediu-economie, i aceasta datorit
caracterului complex i multidimensional (tehnologic, economic, politic, ecologic) prin
natura i implicaiile ei. A hrni omenirea secolului XXI ridic o serioas problem de
mediu, respectiv: creterea demografic se va accelera n sudul planetei: Asia va ajunge la
5,2 miliarde locuitori, n 2050, fa de 3,9 miliarde, n 2005; Africa va avea circa 2
miliarde locuitori fa de 906 milioane, n 2005. Hrnirea acestor populaii ridic
probleme deosebite, ntruct aceast cretere demografic se plaseaz n regiuni unde
deja domnete foametea cronic i unde schimbrile climatice vor fi mai pronunate dect
n alte pri.
Pe de alt parte creterea produciei agricole ncetinete: +2,3% pe an ntre 1961 i
2000 i numai +1,5% dup aceast dat n condiiile n care va fi nevoie s se produc un
supliment de 200 milioane tone pn n anul 2015. Problematica de mediu se va acutiza
pe parcursul secolului: problema apei (agricultura consum 70% din apa utilizabil a
lumii, n unele pri chiar 90-95%), concurena biocarburanilor (diminueaz oferta de
produse alimentare agravnd criza), extinderea zonelor protejate, degradarea terenurilor
agricole, pe de o parte, i faptul c planeta va avea de hrnit 10 miliarde de persoane, pe

de alt parte. Provocrile dezvoltrii n noul Mileniu se axeaz pe combaterea srciei i

preocuprile imediate privind securitatea alimentar i dezvoltarea economic.
Conform statisticilor FAO numrul persoanelor subnutrite din lume, n 2010, este
foarte mare, aproape un miliard, iar n prezent unul din ase oameni din rile curs de
dezvoltare, sufer de foame cronic. Securitatea alimentar trebuie s fac fa
schimbrilor rapide ale mediului socio-economic realizate la nivel local, regional i
global. Conceptul de securitate alimentar este incomplet dac nu este privit prin prisma a
cel puin dou componente: disponibilitate i accesibilitate. n ceea ce privete
disponibilitatea, sensul este acela c hrana trebuie s existe n mod fizic, material, s fie
produs n mod constant n cantiti suficiente i ntr-o structur convenabil. n linii
mari, experii sunt de acord c la nivel planetar cantitatea de hran produs este suficient
pentru toat omenirea.
n schimb, sunt nregistrate la nivel regional, continental i chiar local, puternice
variaii, sunt chiar ri n interiorul crora coexist regiuni excedentare i regiuni
deficitare (Madagascar, Mali, Burkina, s.a.). n acelai timp, hrana trebuie s fie
accesibil, s existe posibilitatea procurrii ei, prin prisma puterii de cumprare;
insecuritatea alimentar i vizeaz pe cei sraci care nu au mijloace necesare de a-i
procura hrana. Mai exist un alt tip de inaccesibilitate determinat de blocaje pe criterii
etnice (Niger, Nigeria, Sudan) cnd se produce malnutriia unor populaii pe fondul lipsei
de acces a acesteia la o hran ce exist.
Cu alte cuvinte, foamea i malnutriia nu arat o lips fizic de hran, atta timp
ct aceasta produs n cantiti suficiente nu este repartizat n mod uniform, la scar
regional, naional, comunitar i chiar individual. n acest tablou, apare evident c se
prefigureaz o criz alimentar de proporii, care pune n pericol ntreaga societate
omeneasc. Singura soluie pentru a depi aceast ameninare este o cretere a produciei
agricole prin utilizarea unor tehnologii performante.

Conceptul de securitate este deseori abordat n mod restrictiv doar la nivel militar
i politico-militar. Multidimensionalitatea sa include ns i securitatea demografic sau
alimentar, energetic sau pe cea a mediului. Toate aceste componente garanteaz n
egal msur caracterul suveran al oricrui stat. Dac pornim de la premiza c rostul unui
stat este acela de a garanta supravieuirea naiunii din limitele sale teritoriale, devine uor
s observm cum crete i importana unor alte componente ale securitii dect cea
militar. Securitatea alimentar are, astfel, un rol deosebit n contextul pstrrii
suveranitii statului.
Declaraia Summit-ului mondial privind securitatea alimentar adoptat la Roma,
n 16-18 noiembrie 2009, apreciaz c securitate alimentar exist atunci cnd toi
oamenii, n orice moment, au acces din punct de vedere fizic, social i economic la hran
sigur i nutriional, pentru a rspunde nevoilor i preferinelor alimentare dietetice
pentru o via activ i sntoas.
La 13 octombrie 2010, Comisarul Uniunii Europene pentru cooperare
internaional, ajutor umanitar i reacie n situaii de criz (Kristalina Georgieva) i
Comisarul pentru dezvoltare (Andris Piebalgs) declarau: n ajunul Zilei mondiale a
alimentaiei, dorim s ne reafirmm angajamentul privind sprijinirea rilor n curs de
dezvoltare care au nevoie de solidaritate i de asisten pentru a ctiga lupta mpotriva
foametei. Sperm ca pn n 2015 aceast zi mondial a alimentaiei s devin zi de
srbtoare pentru multe ri care i vor fi asigurat securitatea alimentar datorit
solidaritii internaionale.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO), una din cele
15 agenii specializate ale ONU, are ca obiectiv principal mbuntirea condiiilor de trai
ale popoarelor statelor membre, creterea eficienei produciei i repartiiei tuturor
produselor alimentare i agricole, ameliorarea calitii vieii populaiilor rurale,
expansiunea economiei mondiale i soluionarea problemelor subnutriiei la scara
planetar.
7

Implicarea ONU, prin FAO, n situaia din Somalia (unde regiuni din stat sunt
afectate de foamete, pe fondul celei mai grele secete din ultimii 60 de ani) este unul din
exemplele prin care se trage un semnal de alarm tuturor statelor, indiferent de nivelul de
dezvoltare, pentru a face din securitatea alimentar o prioritate.
Pentru a avertiza opinia public asupra importanei hranei i a determina ntrirea
solidaritii n lupta mpotriva foametei, malnutriiei i srciei, ziua de 16 octombrie a
fost declarat Ziua mondial a alimentaiei. Aciunile teoretice i practice menite s
sublinieze semnificaia acestei zile sunt necesar a fi amplificate ntruct, n prezent,
schimbrile climatice i speculaiile la produsele de baz sunt factorii principali de risc la
adresa securitii alimentare.
Problema alimentar constituie un factor care poate genera o serie de efecte
negative:
- pe plan intern: tensiuni sociale, afectarea strii de sntate fizic i psihic a
populaiei, instabilitate economic i politic;
- pe plan extern: presiuni diplomatice, economice i politice.
Garantarea securitii alimentare constituie un interes vital pentru populaia
globului i o cerin major pentru desfurarea normal a vieii internaionale [4].
Securitatea alimentar trebuie realizat ntr-o structur piramidal de msuri naionale,
regionale i globale. Prin urmare, concepia cu privire la securitatea alimentar se
circumscrie concepiei generale contemporane cu privire la securitate n sensul c, n
condiiile actuale, securitatea trebuie realizat la trei niveluri: naional, regional i global.
n acest sens, obinerea securitii alimentare, ca i component a securitii
economice, trebuie s conduc la realizarea a trei scopuri:
asigurarea unei producii de alimente adecvate;
8

 modernizarea stabilitii fluxului de ofert de produse agricole;

asigurarea accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au
nevoie de ele, realizndu-se astfel procurarea alimentelor fundamentale
necesare sntii oamenilor.
Lipsa securitii alimentare poate genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni
sociale, afectnd starea de sntate fizic i psihic a populaiei i poate crea stri de
instabilitate economic i politic, iar pe plan extern poate da natere unor diverse
presiuni diplomatice, economice sau politice, presiuni ce au ca efect final deteriorarea
securitii naionale.
Securitatea alimentar se determin la diferite niveluri: mondial, regional,
naional, local i gospodrii auxiliare. Securitatea alimentar se msoar prin numrul de
zile n decursul crora securitatea poate fi asigurat din contul rezervelor existente ale
statului. Direciile de asigurare a securitii alimentare Securitatea alimentar este
influenat de 4 grupe de factori: -mediu social-economic i politic -performanele
sectorului agroalimentar -protecia social -sntatea i igiena. Primul obiectiv al actualei
reforme a Politicii Agricole Comune este asigurarea unei producii alimentare stabile,
prin garantarea veniturilor fermelor i limitarea variaiilor sezoniere i anuale ale
acestora, pornind de la recunoaterea faptului c volatilitatea preurilor i riscurile
naturale sunt mult mai accentuate n agricultur, comparative cu alte sectoare economice,
iar profitabilitatea sectoruluiagricol este mai sczut dect n celelalte sectoare
economice.
Principalele organisme mondiale implicate n monitorizarea securitii sunt: FAO,
CE, USDA. n ultimii ani se precizeaz c exist probleme de insecuritate alimentar n
86 de ri, 43 din Africa, 24 din Asia, 9 din America Latin i Caraibe, 7 din Oceania, 3
din Europa. n anul 2004 35 de ri au primit ajutoare de urgen din cauza crizelor
alimentare. Cauzele au fost: conflicte militare i civile, situaii post conflict, refugiaii,
9

zonele economice i probleme climatice. Aprovizionarea cu alimente reprezint una din

condiiile de pstrare a stabilitii economice, sociale i a suveranitii statului [4, p. 13].
Statul dispune de mai multe posibiliti de formare a sistemului de securitate alimentar.
El se formeaz din subsisteme interconexionate dup principii unice i este capabil s
asigure satisfacerea suficient i calitativ a necesitilor n urma formrii resurselor pe
baza produciei proprii sau importului.
Principalele direcii de asigurare a securitii alimentare mondiale prin intermediul
sistemurilor naionale de reglementare a produciei agricole pot fi elucidate prin dou
situaii: - utilizarea maxim a resurselor i potenialului agro-economic naional ceea ce
va contribui la sporirea resurselor alimentare mondiale; - perfecionarea politicii
alimentare i comerciale cu scopul atingerii securitii alimentare.
Funciile sistemului de securitate alimentar Sistemul alimentar de securitate
alimentar ndeplinete urmtoarele funcii: a) descoperirea i prognozarea pericolelor
interne i externe ale securitii, prevenirea i neutralizarea lor; b) crearea i susinerea
mijloacelor de asigurare a securitii, precum i gestiunea acestora n cazul apariiei
pericolelor; c) participarea la diverse evenimente pentru asigurarea securitii alimentare
n corespundere cu contractele i acordurile internaionale.
Contextul global/mondial
La nivel mondial se identific un moment de transformare, noi provocri pe
termen lung ies puternic n prim-plan i necesit o viziune i aciuni decisive. Populaia
global din ce n ce mai numeroas, creterea presiunii asupra resurselor naturale i
nclzirea global determin un nou cadru de lucru.
n Europa, mbtrnirea populaiei constituie, de asemenea, o provocare
suplimentar. Toate acestea vor avea implicaii profunde asupra agriculturii i zonelor
rurale. n timp ce cererea mondial de alimente este n cretere, urbanizarea sporit,
preurile tot mai mari la input-uri, presiunea exercitat asupra resurselor de ap i
creterea vulnerabilitii culturilor i animalelor la schimrile climatice vor limita
10

producia alimentar. Se previzioneaz c, la nivel global, cererea de alimente va crete

cu 70% pn n 2050 , ca urmare a populaiei din ce n ce mai numeroase i a sporirii
veniturilor.
rile n curs de dezvoltare vor contribui cel mai mult la aceast tendin, cererea
lor de hran urmnd a se dubla n urmtorii ani. Se estimeaz c populaia mondial va
crete de la 7 miliarde, ct este n prezent, la 9 miliarde pn la mijlocul acestui secol, iar
95% din aceast cretere va avea loc n rile cele mai puin dezvoltate (n 50 dintre cele
mai puin dezvoltate ri din ntreaga lume).
Veniturile globale n cretere vor fi n cea mai mare parte asociate cu urbanizarea
sporit (se ateapt ca 70% din populaia lumii s locuiasc n mediul urban pn n 2050,
fa de 49% n prezent iii) i cu o cretere economic rapid, n unele dintre cele mai
populate ri (de exemplu, Brazilia, China, India i Rusia). Pentru sectorul agroalimentar,
aceste aspecte constituie att o oportunitate, ct i o provocare.
Perspectivele de cretere a pieei agro-alimentare constituie un avantaj
semnificativ pentru fermierii din ntreaga lume. Cu toate acestea, se preconizeaz c
infrastructurile de pia imperfecte i vulnerabilitile socio-economice din zonele cele
mai dens populate ale lumii vor spori insecuritatea alimentar. n plus, sistemele agricole
mondiale se vor confrunta din ce n ce mai mult cu efectele negative ale schimbrilor
climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme,
penuria de ap) precum i cu volatilitatea preurilor.
Pe de alt parte, creterea productivitii agricole poate fi obinut prin investiii,
cercetare i inovare, bune practici agricole i politici publice adecvate. n acest context
global, emisfera nordic (inclusiv Europa) va fi bine poziionat n vederea continurii
aprovizionrii pieelor globale cu numeroase produse agroalimentare esen iale.
Perspectivele sunt pozitive, de exemplu, pentru producia de cereale n zonele temperate
i zonele favorabile pentru producia vegetal s-ar putea extinde chiar spre nord pe
msur ce temperatura va crete. La rndul lor, rile din emisfera sudic, precum i cele
11

din zonele (sub)tropicale uscate vor fi probabil puternic afectate de schimbrile climatice,
prin scderea randamentelor i creterea frecvenei fenomenelor climatice extreme (secet
i inundaii).
Dei agricultura s-a axat ntotdeauna pe securitatea alimentar i a fost un motor
pozitiv de cretere economic, preocuparea crescnd a societii pentru mediu din
ultimele decenii a afectat politicile agricole la nivel mondial. ncepnd cu Summit-ul
Pmntului al Naiunilor Unite din 1992, dezvoltarea durabil a primit recunoatere la
nivel mondial, iar consumatorii au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de
sustenabilitatea ambiental a agriculturii. Dorina de a ti de unde provine hrana, cum a
fost produs i dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar cteva
dintre exigenele consumatorilor de astzi.
La nivel mondial se nregistreaz o cerere n cretere pentru produse alimentare n
timp ce oferta este relativ aceeai. Romnia are un acces uor la pieele mondiale prin
porturile de la Marea Neagr i Dunre, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare
substanial, precum i acces la piee importante. Cererea intern este puternic i este
satisfcut, n principal, prin importul de produse agricole procesate. n acela i context al
creterii cererii pentru produse alimentare, semnalm problema risipei alimentare, anul
2014 fiind declarat anul reducerii risipei alimentare. Conform celor mai recente studii
realizate de FAO i OECD, acest deziderat trebuie luat n considerare de toate statele
lumii.
Contextul european
Spre deosebire de tendina la nivel mondial, se preconizeaz c populaia
european va mbtrni i va stagna. mbtrnirea populaiei este considerat a fi una
dintre provocrile socioeconomice fundamentale ale Europei n urmtorii cincizeci de ani
iv. Cu o vrst medie de 46,8 aniv , i cu peste 27,8% din populaia sa n vrst de cel
puin 65 de ani, aceast provocare ajunge la niveluri fr precedent. De asemenea, pe
msur ce generaia nscut n perioada de cre tere nsemnat a ratei natalit ii iese la
12

pensie, este de ateptat ca populaia activ s scad. n acelai timp, numrul de persoane
cu vrsta de peste 60 de ani va crete de dou ori mai repede dect nainte de 2007, cu
circa 2 milioane pe an. Pn n 2050vi, se estimeaz c populaia total din UE- 27 va
crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515 milioane de
persoane.
Strategia european de securitate a fost adoptat n decembrie 2003 i a devenit un
reper n dezvoltarea politicii externe i de securitate a UE. Pentru prima dat, UE a
convenit asupra unei evaluri comune a ameninrii i a stabilit obiective clare pentru
promovarea intereselor sale n materie de securitate, pe baza valorilor noastre principale.
Nimic nu descrie mai bine aspiraiile noastre dect titlul strategiei: O Europ sigur ntro lume mai bun acesta este obiectivul suprem al ac iunilor noastre. Cinci ani mai
trziu, n decembrie 2008, am prezentat Consiliului European, pe baza unui mandat al
efi lor de stat sau de guvern, un raport de punere n aplicare. Intitulat Asigurarea
securitii ntr-o lume n schimbare, respectivul raport, elaborat n asocia ie cu Comisia
European, examineaz modul n care strategia a funcionat n practic i ceea ce ar trebui
fcut pentru a mbunti punerea sa n aplicare. efi i de stat sau de guvern au aprobat
analiza efectuat n raport.
Pentru perioada 2002-2010, Uniunea European (UE) a acordat finanare n
valoare total de peste 3,1 miliarde de euro pentru interveniile n materie de securitate
alimentar efectuate n Africa Subsaharian, finanare care a fost canalizat prin
urmtoarele instrumente: Fondul european de dezvoltare (FED), care reprezint cadrul
primar pentru cooperarea cu diferitele ri subsahariene, precum i trei instrumente
tematice finanate prin bugetul general al Uniunii Europene (Linia bugetar pentru
securitatea alimentar, Programul tematic pentru securitatea alimentar i Mecanismul
privind produsele alimentare, creat n 2008 n vederea asigurrii unei reacii rapide la
criza provocat de volatilitatea preurilor la alimente n rile n curs de dezvoltare).
Curtea de Conturi European a analizat dac ajutorul pentru dezvoltare n
domeniul securitii alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian este eficace,
13

evalund dac acesta este relevant pentru nevoile i prioritile rilor i dac interveniile
UE sunt eficace. Auditul s-a concentrat asupra ajutorului direct pentru dezvoltare acordat
de UE pentru cele trei dimensiuni ale securitii alimentare, i anume disponibilitatea
alimentelor, accesul la alimente i utilizarea alimentelor (nutriie).
Curtea concluzioneaz c ajutorul pentru dezvoltare n domeniul securitii
alimentare acordat de UE n Africa Subsaharian este eficace n majoritatea cazurilor i
reprezint o contribuie important n vederea obinerii securitii alimentare. Cu toate
acestea, se mai pot aduce mbuntiri semnificative n mai multe domenii.
Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre satisfacerea cererii
alimentare din ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru
produsele din carne i lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor
mari din Asia, America Latin i Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn
un exportator net de carne pn n 2022, cu o balan comercial pozitiv net
determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru produsele lactate, cererea mondial de
brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri importatoare (de exemplu cu
65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce pentru laptele praf
degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De
asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil
pe termen mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai
puin promitoare pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator
net de gru, este de ateptat ca UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i
semine oleaginoase.
Prioriti sociale: UE a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai
producia de alimente, ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile
rurale ofer resursele naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii
sunt considerai "gestionarii" zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective
pentru agricultori i zonele rurale este un element esenial abordat de PAC.

14

n 1992, au fost introduse mai multe msuri n scopul de a reduce cheltuielile

PAC, dar, n acelai timp, acestea ar fi redus standardele de via ale agricultorilor, care
au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o compensare
pentru scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n
prezent, un agricultor al UE nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit
fix din agricultur. Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu
privire la dezvoltarea durabil, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al
PAC. Dei msurile de agromediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992,
Agenda 2000 a fost cea care a stabilit programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al
PAC.
Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat obiectivele de mediu sub forma celei
de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n urmtoarea perioad de programare,
nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole europene ca o reacie
evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce o treime din
bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai
recent reform a PAC din 2013 a inclus n primul pilon (pli directe i organizrile
comune de pia) preocuprile privitoare la protecia mediului.
Contextul naional
Securitatea alimentar naional reprezint starea economiei, n care indiferent de
conjunctura pieelor mondiale, i se garanteaz populaiei o asigurare stabil cu alimente
n cantitatea care corespunde parametrilor tiinific argumentai, precum i se creeaz
condiii de susinere a consumului la nivelul normelor medicale. n opinia altor autori
securitatea alimentar reprezint accesul permanent la p cantitate suficient de alimente
n vederea meninerii unei viei active i sntoase a populaiei.
Agricultura joac un rol important n Romnia, raportat la mrimea populaiei
rurale i la gradul de ocupare a forei de munc. Aproximativ 45,7% din populaia din
Romnia locuiete n mediul rural, comparativ cu aproximativ 23,6% n UE-27.
Aproximativ 30% din populaie este angajat n agricultur, comparativ cu aproximativ
15

2% n vechile state membre (UE-15) i 3-14% n noile state membre (UE-8). Exist
diferene majore ntre zonele rurale i cele urbane, primele fiind marcate de un nivel de
srcie semnificativ mai mare i de un nivel de trai corespunztor mai mic. Dezvoltarea
agriculturii i furnizarea de bunuri publice n zonele rurale este prin urmare esenial
pentru integrarea european a Romniei i pentru obiectivele de coeziune social. n
comparaie cu alte ri din UE, sectorul agricol din Romnia are o pondere relativ ridicat
n valoarea adugat brut (VAB), dar a rmas n urm n ceea ce privete productivitatea
muncii.
Romnia este una dintre rile puternice ale lumii din punct de vedere al
potenialului agricol (locul 38 n lume), darprezint o serie de vulnerabiliticare, n cazul
unei crize alimentare globale ar putea genera ameninri serioase la adresa securit ii
alimentare a populaiei. De aceea, n concordan cu rezultatele i analiza expus,
consider c se impune elaborarea unor politici agro-alimentare demaximizare a stabilitii
n domeniu, prin msuri coerente care s vizeze:o gestionare optim a pieelor, asigurarea
accesului populaiei la resursele alimentare disponibile, cre terea productivit ii la nivel
naional, diversificarea veniturilor populaiei n mediul rural, trecerea Romniei de la
importator net de produse agroalimentare la exportator de producie proprie (avnd n
vedere c putem hrni 80 milioane de locutori), gsirea unor forme de finanare n scopul
repunerii n funciune a circuitului agricol, retehnologizarea infrastructurilor critice i nu
n ultimul rnd dezvoltarea sistemului de cercetare i inovare.
Conform Recensmntului General Agricol din 2010, suprafaa agricol
neutilizat, din Romnia, este de 896 mii ha, iar suprafaa agricol n repaus de 953 mii
ha, ceea ce sugereaz o reducere constant a ntregii suprafee agricole disponibile. De
asemenea, lipsa de protecie a intereselor economice strategice ale Romniei pot influen a
negativ echilibrul securitii alimentare,avndu-se n vedere competiia neloial de la
nivelul UE, unde valoarea adugat brut a agriculturii(VAB) este minim prin
meninerea continu de resurse neutilizate(VAB-ul brut este de 6,5% din VAB-ul total).

16

Agricultura romneasc, ca de altfel ntreaga economie agroalimentar, este

dominat decriza ineficacitii alocrii i utilizrii resurselor, precum i puternic afectat
de un sistem de dezechilibre ale proprietii i exploataiilor, ale pieelor preurilor
produselor agricole i input-urilor produciei agricole, ale competitivitii i funcionrii
instituionale, toate acestea fiind factori generatori de insecuritate alimentar din punct de
vedere alstabilitii i utilitii. n ceea ce priveteagricultura ecologic, aceasta nu aduce
un aport nsemnat bugetului agricol, deoarece lipsete o consolidare a acestui sector n
atragerea de fonduri financiar. n Romnia eco-agricultura ar putea avea un potenial
real de dezvoltare favorizat decalitatea soluluii de specificitatea naional a uneistructuri
agrare cu un segment semnificativ de ferme de mici dimensiuni, unde ritmul de cretere
anual s-ar putea ridica la 20% din activitile de import-export.
Din analiza efectuat reiese c securitatea alimentar este important pentru
asigurarea mediului propice de dezvoltare intern, iar neasigurarea acesteia reprezint o
ameninare pentru umanitate. De asemenea, am constatat c Romnia se afl sub nivelul
mediu de dezvoltare al Uniunii Europene, datoritdiscrepanelor interne i neacordarea la
politicile europene de durabilitate agroalimnetar i energetic.
Securitatea alimentar a Romniei este afectat de o serie de riscuri i amenin ri,
n contextul unei evoluii vulnerabile din punct de vedere ecologic i economic a
sectorului agroalimentar i n raport cu o Politic Agricol Comun competitiv la care
nu suntem adaptai i fa de care nu tim sau nu suntem pregtii s ne aprm interesele.
Creterea produciei agricoles-ar putea realiza prinextinderea terenurilor
cultivate,dar o parte nsemnat apopulaiei ocupate n agricultur este vulnerabil la nivel
social, datoritprocesului de mbtrnire icreterii naturale negative a populaiei, la care
se pot aduga imigraiile masive din ultimele dou decenii. n plus, tendina de sporire a
suprafeelor destinate culturilor tehnice (pentru producia de biodisel), mult mai rentabile
din punct de vedere economic, pune o presiune negativ suplimentar asupra securit ii
alimentare.
17

De asemenea, vulnerabilitatea agriculturii vis--vis de schimbrile climatice

rmne i ea important, avndu-se n vederelipsa infrastructurii pentru irigare i deficitul
de finanare/cofinanare la nivel naional i comunitar.
Izolarea, prin nedezvoltarea infrastructurilor de transport ilipsa spa iilor de
stocare(indisponibilitatea stocului) reprezint un factor care genereazpre uri ridicate, mai
ales n perioadele de criz economic. n acest context,modernizarea infrastructurii de
transportpentru serviciile de baz, precondiie a dezvoltrii economice i stabilizrii
populaiei, constituie un alt punct important avnd n vederestarea precar a acesteia n
zona de munte i nsudul rii.
Romnia poates-i remedieze multe dintre aceste probleme prin msuri
economice i fiscale (scutirea de taxe i impozite a anumitor importuri, cum sunt cele de
utilaje performante de exemplu, i acordarea de subvenii n zonele cele mai afectate)
iprin investiii locale i regionale care s creasc disponibilitatea alimentar.
Securitatea alimentar a Romniei este deja afectat, dar nu prin lipsa alimentelor,
ci datorit creterii importurilor, scderii nivelului de consum din producie autohton i
lipsei de competitivitate a sectorului agricol, pe fondul lipsei unei strategii coerente de
dezvoltare durabil i pe termen lung. Romnia este un importator net de produse
agroalimentare (60-70% din alimentele consumate), ceea ce sugereaz o incapacitate de
exploatare a propriilor resurse agricole i o vulnerabilitate crescut la fluctua iile
preurilor de pe bursele externe.
Astfel, n urma analizei realizate consider c,Romnia ntrunete toate condiiile
pentru a se ncadra n rndul rilor cu o securitate alimentar precar datorit: produciei
agricole sczute, existenei unor vaste suprafee de pmnt necultivate sau lucrate
rudimentar, creterii constante a preurilor la alimente suprapus peste o putere de
cumprare tot mai sczut, ceea ce face ca segmente masive din populaie s nu-i mai
permit ca din veniturile lunare s-i asigure necesarul de hran pentru o via de calitate.
18

Viziunea, strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spa iului rural pentru
orizontul 2020/2030 sunt ndrznee i de durat - succesul const n angajamentul i
implicarea adecvat a autoritilor i a prilor interesate n gestionarea resurselor.
MADR va coordona eforturile tuturor instituiilor responsabile i a mediului privat
implicat n activiti i servicii agroalimentare i conexe pentru a fi asigurate i
promovate programe integrate, cu finanare naional, parteneriat public-privat i surse
externe, n domeniul agricol i al coeziunii sociale, respectiv al dezvoltrii regionale, cu
implicaii pozitive n ceea ce privete creterea nivelului de trai i dezvoltarea de servicii
non-agricole n spaiul rural. Politica agricol declarat n aceast strategie este corelat
cu obiectivele relevante din cadrul politicilor sectoriale din domeniul mediului,
schimbrilor climatice, sntii i siguranei alimentare, cercetrii i inovrii, dezvoltrii
regionale i social.
O condiie pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite vizeaz implicarea i
angajamentul prilor interesate pe tot parcursul procesului de implementare i
monitorizare a programelor aferente. Este nevoie ca documentele strategice i
programatice subsidiare s respecte direciile strategice i obiectivele stabilite i asumate
de un public interesat ct mai larg (fermieri, procesatori, traderi i asociaii active n
agricultur, organizaii ale societii civile, partide politice parlamentare). Direc iile
strategice vor fi concretizate prin planuri i proiecte complementare a cror sintez se va
regsi n Planul strategic instituional al MADR (document de planificare strategic
ntocmit pentru cicluri succesive de cte 4 ani) i va fi opera ionalizat prin intermediul
alocrilor bugetare proprii i atrase ale MADR. Planul strategic instituional al MADR va
fi monitorizat (semestrial), evaluat (anual) i adaptat adecvat n context politicilor
naionale i internationale.
MADR are n dezvoltare o aplicaie IT care va facilita procedura de monitorizare.
Succesul strategiei este determinat n mare parte de o abordare corect a etapelor de
monitorizare i evaluare a implementrii acesteia. n acest sens va fi elaborat o
19

metodologie de monitorizare i evaluare care va defini aspecte precum: nivelul de

monitorizare, periodicitatea, formele i instrumentele de monitorizare, metodele i sursele
de colectare a informaiilor, standardizarea rapoartelor i periodicitatea elaborrii acestora
(corelarea i interdependena rapoartelor de monitorizare i evaluare), indicatori i
ponderea acestora, riscuri (poteniali factori interni i externi care pot genera efecte
negative), mecanisme de colaborare i coordonare interinstituionale, calendarul
activitilor i responsabilitile n procesul de monitorizare i de evaluare, msuri post
monitorizare i evaluare.
Se are n vedere dezvoltarea capacitii interne a MADR n domeniul monitorizrii
i evalurii (la aceast dat aceste servicii fiind externalizate) pentru a determina nivelul
de atingere a viziunii asumate, pentru a interpreta i identificare rolul politicilor
agroalimentare n tabloul socioeconomic al Romniei, pentru a fi realizate analize
integrate a politicilor naionale i internaionale.

20

BIBLIOGRAFIE:
1. Rizea,

Marian, Securitatea

alimentar

ntre

Codex

Alimentarius

biodiversitate, RevistaPulsul Geostrategic, nr. 130, anul VI/11, p. 25.

2. Motoflei, Constantin (coord.), Perspective ale securitii i aprrii n Europa,
Bucureti, Editura Universitii Naionale de aprare, 2009, p. 15.
WEBGRAFIE:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/StategiaDD.pdf
http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/agriculture_ro.pdf
http://www.yara.ro/sustainability/shaping_issues/food_security/index.aspx
http://www.europalibera.org/content/article/24488854.html
http://www.rgic.ro/securitatea_alimentara.pdf
http://strategiiavansate.ro/category/securitate-alimentara/
xi http://www.effat.eu/ccc/docs/Copenhagen_Agrostar_Presentation_climate_change.pdf

21