Reaciile la Oslo I

*
n ceea ce-i privete pe palestinienii nii, o mare parte din populaie au privit
acordurile cu circumspecie. Cauzele au fost urmtoarele:

Inexistena unei dezbateri publice i a unei ratificri a prevederilor

acordurilor de ctre oficialitile palestiniene din Cisiordania i Gaza,
aprute i legitimate n ochii populaiei n timpul Intifadei;

S-a considerat c Arafat i conducerea OEP din Tunisia au sacrificat

drepturile fundamentale ale palestinienilor n schimbul recunoaterii
internaionale a OEP i a lui Arafat. Cu alte cuvinte, pentru a fi
recunoscut ca lider pe plan internaional, Arafat ar fi sacrificat interesele
poporului palestinian;

Arafat ar fi trdat urmtoarele drepturi fundamentale ale poporului

palestinian: a) dreptul la autodeterminare i la crearea unui stat
palestinian

cu

adevrat

independent

suveran;

b)

repatrierea

refugiailor palestinieni din 1948 i 1967; c) restituirea pmnturilor

confiscate de israelieni i a resurselor de ap; d) acordarea de
despgubiri tuturor palestinienilor care au avut de suferit:

Nu s-au specificat problemele care ar fi trebuit s urmeze s fie

negociate ntre autoritile palestiniene i israeliene: a) modalitatea
retragerii armatelor israeliene din Teritorii; b) retrocedarea pmnturilor
confiscate; c) plata de despgubiri pentru resursele de pmnt i ap
confiscate; d) recunoaterea culpabilitii israeliene pentru violarea
drepturilor civile i a proprietii palestinienilor; e) retragerea coloniilor
evreieti; f) stabilirea unui aranjament de securitate ntre ambele pri.

Conform unei pri a palestinienilor, acordurile se afl n afara limitelor i

mpotriva dreptului internaional. Ele nu fceau amintire de mai multe rezoluii ale

Consiliului de Securitate: nr. 194 (care confirm dreptul colectiv al refugiailor

palestinieni de a se rentoarce la casele lor). Dei la refugiaii din 1967 s-a fcut
referire n acorduri (ca diplaced persons), despre cei din 1948 nu s-a prevzut
nimic.

Implementarea acordului Oslo I

n octombrie 1993 au fost nfiinate dou comisii care s negocieze
implementarea acordului. Cea dinti comisie a fost format din Shimon Peres i
Mahmoud Abbas, cei doi urmnd s se ntlneasc periodic (odat la 2-3 sptmni)
la Cairo. Cea de-a doua comisie, format din experi (militari i din serviciile de
informaie israeliene) urma s se ntruneasc dou-trei zile n fiecare sptmn, n
staiunea egiptean Taba de la Marea Moart i s discute probleme militare i de
transfer de autoritate.
Experii militari au avut nc de la nceput o atitudine diferit de cea a
politicienilor. De exemplu, Ehud Barak a consdierat c acetia au fcut prea multe
cedri palestinienilor, doar ca s-i asigure un loc n crile de istorie. Experii
militari doreau un transfer gradual i limitat al autoritii, pstrnd responsabilitile
pentru securitate n Teritorii. De asemenea, ei doreau o reaezare a trupelor i nu un
sfrit al ocupaiei militare. n schimb, palestinienii doreau o retragere a armatelor
israeliene ct mai rapid, astfel ca s-i poat constitui statul independent. Datorit
acestor divergene, discuiile de la Taba au durat 4 luni (n loc 2 luni, aa cum fusese
prevzut prin acordul de la Oslo).
n decembrie 1993 au fost semnate la Paris aa-numitele Acorduri de la
Paris, privind relaiile economice dintre Israel i Autoritatea palestinian. Termenii
acordului au fost dictai practic de israelieni (Ministrul de Externe Shimon Peres s-a
exprimat c ntr-un anumit fel, noi negociem cu noi nine). A fost constituit o
uniune vamal ntre Israel i Teritoriile palestiniene, astfel ca cele dou economii s
poat fi unificate. Palestinienii au fost nevoii s-i armonizeze impozitele i regimul
vamal la nivelul ridicat al celor existente n Israel. n timp ce n produselor
palestiniene li s-a aplicat TVA, statul israelian a continuat s subvenioneze
producia agricol i industrial. Drept urmare, produsele israeliene au putut
ptrunde nestingherit pe piaa palestinian, ns, pe de o parte, produsele agricole

din Teritorii au devenit prea scumpe pentru consumul intern i pentru export, iar pe
de alt parte, produciei palestiniene i s-au impus cote (datorit existenei unor
monopoluri ale kibbutzurilor din Israel). De asemenea, israelienii nu le-au mai
permis palestinienilor s importe produse ieftine din alte ri (cu excepia Egiptului
i Iordaniei) dect n limita necesitilor consumului intern. 1
La 9 februarie 1994 au fost semnate dou documente, unul coninnd
principii generale, cellalt despre trecerile de frontier. IDF (armata israelian) i-a
impus punctul de vedere pentru ntreaga perioad intermediar: transferarea
limitat

autoritii,

israelienii

pstrnd

ntreaga

responsabilitate

pentru

meninerea securitii.
Apoi, la 4 mai 1994 a fost semnat un nou acord, tot la Cairo (Acordul GazaIerihon). Acesta cuprinde n principal trei prevederi: a) Autoritatea Naional
Palestinian preia responsabilitile n ceea ce privete turismul, educaia, cultura,
sntatea, asistena social i impozitarea direct; b) Israelul i va retrage trupele
din centrele populaiei palestiniene (mai nti din Ierihon i din 62% din Fia
Gaza2); c) se vor organiza alegeri n Cisiordania i Gaza pentru constituirea unei noi
autoriti palestiniene.
Acest acord a fost considerat ca un nceput al nlturrii regimului de ocupaie
n Teritorii, care durase deja de 27 de ani i n care israelienii creaser dou sisteme
paralele n ceea ce privete legislaia, aprovizonarea cu ap, electricitate i cile
rutiere (aadar, coloniile evreieti triau cu totul izolat de populaia palestinian din
jur). Totui, legislaia israelian din timpul ocupaiei nu a fost abrogat.
La o sptmn de la semnarea Acordului Gaza-Ierihon, un contingent de 30 de poliiti palestinieni
a intrat din Egipt n Gaza, prelund de la armata israelian meninerea securitii interne. IDF i-a retras
amratele i din Ierihon.
La 29 august 1994 a fost semnat Acordul pentru transferul pregtitor de
putere i responsabiliti, prin care s-a predat Autoritii Naionale Palestiniene

1 The Struggle for souvereignity, p. 56-57.

2 Farsoun 263.

responsabilitile n cele cinci domenii stabilite nc n Declaraia de principii:

educaie i cultur, sntate, asisten social, impozitare direct, turism.

Acordul Interimar sau Oslo II

A fost semnat la 28 septembrie 1995 la Washingon de Rabin i Arafat, n
prezena preedinilor Clinton, Mubarak i regelui Hussein al Iordaniei. mpreun cu
anexele, acordul are aprox. 300 p.
Prevederea cea mai imporant a fost mprirea teritoriului Cisiordaniei n trei
zone diferite i crearea unui stat de insulie palestiniene:

Zona A: oraele Jenin, Nablus, Tulkarem, Kalkiliya, Ramallah i Betleem

(3,5% din Cisiordania). Aici, Autoritatea Naional Palestinian deine
controlul total, inclusiv n probleme de securitate intern (poliie
proprie);

Zona B: 420-440 de orele i sate. n acestea triesc 69% din populaia

palestinian.

Autoritatea

Palestinian

deine

responsabilitatea

probleme municipale, n timp ce securitatea este meninut de patrule

comune israeliano-palestiniene;

Zona C: restul teritoriului (aprox. 74% din Cisiordania3). n aceast zon

se afl toate coloniile evreieti, anume 120 n 1995, precum i cteva
vecinti (de fapt tot colonii, numite ns astfel deoarece se aflau n
vecintatea Ierusalimului de est, avnd menirea s separe Ierusalimul
arab de restul Cisiordaniei). Aici, Israelul deine ntregul control.

Numeroi palestinieni s-au mpotrivit i acordului Oslo II, din urmtoarele

motive:

Nu s-a prevzut retragerea colonitilor evrei. Dimpotriv, numrul

acestora din coloniile din Cisiordania a continuat s creasc att dup
Oslo I, ct i dup Oslo II:

3 Dup alte date doar 73. Diferena se datoreaz modului n care Ierusalimul de est
(ocupat tot n 1967) face parte sau nu din Cisiordania.

Anul

Numr
colonii

Coloniti
(mii)

199
0

118

78,6

199
2

120

100,5

199
5

120

127,9

199
6

121

141,5

199
7

122

154,4

199
8

122

166,1

199
9

122

177,5

200
0

122

187,6

200
1

123

201,3

200
2

123

207,3

De asemenea, a crescut i numrul colonitilor israelieni din Ierusalimul

de est (arab): de la 141.000 n anul 1992, la 160.400 n 1996 i la
175.600 n 2002.
Teritoriile coloniilor sau vecintilor evreieti au fost mrite prin
confiscri de terenuri ale palestinienilor i demolarea caselor acestora.

Teritoriul supus Autoritii Palestinene const din mai multe insule,

separate ntre ele de autostrzi care fac legtura ntre coloniile evreieti
i pe care pot circula doar israelieni. Palestinienii pot folosi doar
drumurile vechi, dar nici acestea n totalitate, deoarece, pe multe dintre
ele, accesul este ntrerupt la intersecia vechilor drumuri cu noile
autostrzi construite pentru coloniti. n acele intersecii n care accesul

nu este ntrerupt, au fost constituite puncte de frontier (aa-zise

chekpoint-uri).

Acordul Oslo II (Articolul XXXI) a stipulat ca nici o parte s nu trebuiasc

s renune la drepturile, preteniile i poziiile existente, ceea ce
nsemna c palestinienii recunoteau legalitatea ocupaiei israeliene n
Teritoriile Ocupate, ct i a existenei coloniilor evreieti. Cu alte cuvinte,
Teritoriile nu mai aveau calificativul de ocupate, ci de disputate, deci
negociabil;

La fel ca i n acordul Oslo I, i n Oslo II nu s-a stipulat acordarea de

ctre israelieni de compensaii i despgubiri pentru palestinieni;

Arafat a fost de acord s amne discutarea problemei rentoarcerii

refugiailor, a Ierusalimului, a colonitilor evrei, a frontierelor i a
suveranitii depline. n loc s ajung la un singur acord comprehensiv
care s fie implementat n trepte, Arafat a acceptat s negocieze n
trepte i s fragmenteze procesul de implementare a unui acord final;

Acordurile Oslo I i II nu au prevzut principiul reciprocitii pe baze

egale:

a)

palestinienii

recunoteau

existena

statului

evreu,

dar

israelienii nu recunoteau dreptul palestinienilor la un stat deplin

suveran, cu dreptul de a dispune asupra teritoriului, apei i spaiului
aerian; b) Arafat a promis s modifice Carta OEP, astfel s condamne
actele de violen mpotriva Israelului. Or, armata israelian a continuat
aciunile de expropriere i de demolare a caselor evreieti, de confiscare
a resurselor naturale din Cisiordania i Gaza;

ntregul Corpus de legi i ordonane militare israeliene au rmas n

vigoare, exceptnd cele acordate n mod expres de israelieni forului
parlamentar palestinian, anume Consiliul legislativ palestinian (CLP).
Arafat a acceptat s negocieze cu israelienii chiar i chestiuni care ar fi
trebuit s fie probleme interne ale palestinienilor: structura, numrul de
membri, autoritatea i responsabilitile Consiliului legislativ palestinian.
Prin urmare, a permis ca Israelul s influeneze, ba chiar s i controleze
afacerile interne palestiniene. CLP urma s cuprind 82 (ulterior 88) de
reprezentani. Candidaii pentru ocuparea locurilor de parlamentari
palestinieni trebuiau s fie acceptai dinainte de autoritatea israelian.

CLP deine puteri legislative doar asupra chestiunilor civile, iar toate
legile au nevoie de aprobarea autoritilor evreieti. Articolul XVIII,
seciunea 4 a prevede: Legislaia, inclusiv cea care amendeaz sau
abrog legile i ordonanele militare existente, apoi cea care depete
jurisdicia Consiliului sau care e ntr-alt fel nepotrivit cu Declaraia de
Principii (din 1993) sau cu oricare alt acord care ar fi realizat ntre cele
dou pri n perioada interimar, nu va avea nici un efect i va fi nul
ab initio.

Cele mai importante decizii care influeneaz viaa de zi cu zi a

palestinienilor sunt luate de Comitetul de Cooperare i Coordonare a
Afacerilor civile comune. Prin aceasta, Israelul deine dreptul de veto
asupra tuturor aspectelor vieilor palestinienilor: folosirea apei (Israelul a
promis palestinienilor s augmenteze cota palestinienilor la resursele de
ap din Cisiordania, adic propria ap a palestinienilor, din care Israelul
folosete nc i azi 80%, lsndu-le palestinienilor 20%), planificarea
urban i agricol, custodia pentru terenurile abandonate, controlul
siturilor

arheologice

lcaurilor

religioase,

folosirea

energiei

electrice.

Din punct de vedere al cheltuielilor financiare, acordul Oslo II a prevzut

c transferul de putere i responsabiliti de la guvernmntul militar
israelian i administraia sa civil la CLP, aa cum este detaliat n Anexa
III, include toate drepturile, obligaiile i datoriile aprute n legtur cu
acte care aveau loc nainte de acest transfer. Israelul va nceta s
ndeplineasc orice responsabilitate financiar n legtur cu astfel de
acte, iar CLP va ndeplini toate responsabilitile pentru acestea i
pentru propria sa funcionare (Capitolul 3, articolul XX, seciunea 1.a a
Acordului Oslo II);

Din

punct de vedere

economic,

Autoritatea Palestinian deinea

prerogative asupra comerului, impozitrii directe, turismului, asistenei

sociale i educaiei. Prin acordurile de la Paris (decembrie 1993), ntre
Teritoriile palestiniene i Israel exista deja o uniune vamal, astfel c
cele dinti constituiau pia de desfacere pentru economia israelian. Cu
alte cuvinte, Israelul s-a descotorosit de costurile financiare ale

administrrii i asigurrii asistenei sociale, educaiei etc. din Teritoriile

palestiniene, pstrnd ns avantajele de pe urma controlului deinut
asupra economiei palestiniene.