Bratu Alina Elena

Grupa 1

Consiliul European i conflictul din Ucraina

Consiliul European este o instituie pe care Tratatele CECO, CEE i CEEA nu au

prevzut-o, dar care ulterior a fost recunoscut prin Actul Unic i consacrat prin Tratatul de
la Maastricht i Lisabona. Consiliul European, inc inainte de a fi consacrat n aceste documente, s-a
reunit dup 1975 de cel puin dou ori pe an n statul care asigura preedinia Comunitilor.
Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate ntr-un
context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de
guverne. Planurile prezentate in 1961 i 1962 de Christian Fouchet concepeau reuniunea efilor de
state i de guverne ca organ decizional central, ceea ce ar fi nsemnat c instituiilor comunitare create
prin Tratatul de la Paris i respectiv Tratatele de la Roma le-ar fi revenit un rol secundar. Planurile
Fouchet au fost respinse pe considerentul c rolul Comisiei s-ar diminua i astfel interesele statelor
mici ar fi slab reprezentate. Practica conferinelor europene la vrf a inceput s se instituionalizeze pe
parcursul anilor 1961-1974 pentru a se gsi formula definitiv n ntalnirea efilor de state i de
guverne din decembrie 1974 de la Paris. Cu alte cuvinte, Consiliul European, creat de facto n 1974, a
devenit de jure prin Actul Unic European i a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. In toat
aceast perioad (1961-1974), timp de 13 ani, au avut loc 7 reuniuni la vrf. La 10 decembrie 1974, a
fost acceptat propunerea francez ca ntlnirile la vrf s aib loc regulat; era o decizie esenialmente
politic dat fiind c valoarea juridic era limitat. Practic, Consiliul European nu avea nici o legtur
juridic cu instituiile comunitare preexistente. De altfel, nici denumirea de "Consiliul European" nu
figureaz n comunicatul textului final, ea impunndu-se pe parcursul reuniunilor i fiind introdus n
Actul Unic. Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o formaiune
superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de alt parte, i ca organ interguvernamental de cooperare
politic.1 n 2009, ca urmare a modificrilor introduse prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European
a devenit una dintre cele 7 instituii ale UE.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii
Europene i pe preedintele Comisiei europene, cu privire la probleme de politic extern. Acetia sunt
asistai de ctre minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Acesta se reunete de
dou ori pe an, la finele fiecrui semestru(o dat la 6 luni), dar n caz de urgen pot fi convocate i
sesiuni extraordinare.2 Reuniunile sale, cunoscute sub numele de summiturile UE se desfoar la
Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius.3
Instituii europene i drepturile omului / Irina MoroianuZltescu Bucureti : Editura I.R.D.O.,
2008, pag.52
1

2 Instituiile Uniunii Europene/ Conf.univ.dr Augustin Fuerea-Bucureti: Editura Universul Juridic,

2002, pag. 46
3 http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/
1

Bratu Alina Elena

Grupa 1

ncepnd cu 1 decembrie 2014, Donald Tusk asigur conducerea Consiliului European instituia care stabilete orientrile i prioritile politice ale UE. Acesta are ca responsabiliti
pregtirea i prezidarea reuniunilor instituiei. De asemenea, asigur reprezentarea extern a politicii
externe i de securitate comune a UE la nivelul su.4
Anul 2014 a adus cea mai mare provocare la adresa securitii la frontierele Europei dintr-o
lung perioad de timp. Invadarea i anexarea ulterioar a Crimeei de ctre Rusia, urmat de
evenimentele dramatice din estul Ucrainei, au tulburat ordinea n materie de securitate care domnea pe
continent de la sfritul Rzboiului Rece pn n prezent.
ar cu 45 de milioane de locuitori, Ucraina are cea mai mare frontier care desparte Rusia i
Uniunea European.Pn n 1991, a fcut parte din Uniunea Sovietic, iar dup prbuirea fostului
bloc sovietic a ncercat, asemenea celorlalte foste republici sovietice, s-i recapete identitatea. Ucraina
nu a reuit ns s-i gseasc singur drumul i a devenit rapid un "pion" n permanenta disput dintre
Rusia i Occident. Ultimul episod este cel din noiembrie, cnd Kievul a refuzat s se semneze Acordul
de Asociere cu Uniunea European, n favoarea meninerii unor relaii apropiate cu Moscova.Refuzul
puterii de la Kiev a provocat nemulumirea UE, care, cu sprijinul SUA, spera n consolidarea relaiilor
cu fostele republici sovietice i mai ales n apropierea Ucrainei de Europa. n consecin, Bruxelles-ul
a denunat presiunile Rusiei asupra Ucrainei pentru a respinge parteneriatul cu Uniunea European.
n replic, preedintele rus Vladimir Putin a asigurat c Rusia nu urmrete s-i extind
influena n Ucraina, insistnd c Rusia "a respectat ntotdeauna, respect i va respecta suveranitatea"
fostelor republici sovietice. n paralel, Guvernul rus a oferit un important ajutor financiar Ucrainei, iar
analitii consider c acesta se nscrie n dorina Rusiei de a consolida relaiile cu fostele republici
sovietice.n schimbul ajutorului financiar, Rusia nu a cerut Ucrainei progrese n ceea ce privete
corupia sau drepturile omului, n timp ce Bruxelles-ul a atras atenia n nenumrate rnduri Kievului
asupra acestor probleme, n perspectiva semnrii Acordului de Asociere. Elita politic de la Kiev nu sa grbit ns s adere la valorile occidentale, iar o dovad n acest sens este i locul pe care l ocup n
ultimul clasament realizat de Transparency Internaional privind corupia: 144 din cele 177 de ri.
Protestele arat, de asemenea, permanentele tensiuni dintre estul i vestul Ucrainei.
Proeuropenii sunt mai influeni n vestul Ucrainei, n timp ce regiunile din estul rii susin apropierea
de Rusia.n noiembrie, sute de mii de ucraineni au ieit n strad dup ce preedintele Ianukovici a
refuzat semnarea Acordului de Asociere cu UE, n favoarea meninerii unor relaii apropiate cu
Rusia.Nemulumii de aceast decizie, manifestanii au cerut semnarea Acordului cu UE, spernd c
acesta va consolida cooperarea Kievului cu blocul comunitar.
Confruntat cu o grav criz economic, Kievul a condiionat ns apropierea de UE de
acordarea unui important sprijin financiar. De altfel, preedintele Viktor Ianukovici, aflat la putere din
2010, a declarat c Ucraina nu-i poate permite s semneze Acordul cu UE, sugernd practic presiunile
economice din partea Rusiei.Un alt motiv pentru care liderul de la Kiev a refuzat semnarea Acordului
de Asociere a fost legat i de cererile repetate ale UE pentru eliberarea din nchisoare a fostului premier
Iulia Timoenko, oponetul su politic. Ianukovici nu a uitat c Revoluia Portocalie din 2004, care l-a
nlturat de la putere, a reprezentat momentul de ascensiune pentru Iulia Timoenko.n schimb, Rusia a
4 http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/president/
2

Bratu Alina Elena

Grupa 1

susinut Guvernul ucrainean n urma declanrii protestelor. Ministerul rus de Externe a calificat drept
"provocatoare" aciunile protestatarilor i, de asemenea, i-a exprimat sperana c "opoziia va renuna
la ameninri i ultimatumuri".n plus, dup ce a refuzat semnarea Acordului de Asociere cu UE,
preedintele Ianukovici a plecat la Moscova, unde, dup o ntlnire cu liderul rus Vladimir Putin, a
anunat c Rusia ofer Ucrainei un credit de 15 miliarde de dolari i o important reducere la preul
gazelor.Jocurile Olimpice de la Soci ar fi trebuit s reprezinte un prilej pentru Rusia s se afle n primplan, dar criza din Ucraina a pus n umbr evenimentul sportiv organizat de Moscova. Evoluiile din
Ucraina au provocat ns disensiuni i n rndul aliailor occidentali, mai ales dup ce o nregistrare
audio n care adjunctul secretarului de Stat american, Victoria Nuland, i exprim ntr-un mod mai
puin diplomatic frustrarea n legtur cu lipsa de aciune i indecizia Uniunii Europene n rezolvarea
crizei de la Kiev.
Pe fondul intensificrii protestelor de strad, reprezentanii opoziiei i ai puterii de la Kiev au
avut mai multe runde de negocieri, dar fr niciun rezultat. Puterea de la Kiev a acceptat amnistierea
manifestanilor anchetai pentru violenele de la Kiev, a promis locuri n noul Guvern pentru
reprezentanii opoziiei, dar acestea nu au dus la diminuarea tensiunilor. O serie de diplomai
internaionali au venit, la rndul lor, la Kiev, pentru a ncerca soluionarea crizei.Cu toate acestea,
situaia a escaladat, cnd protestele au reizbucnit, iar cel puin 25 de persoane au fost ucise i alte
cteva sute rnite n urma violenelor de la Kiev. 5
Abordarea acestei chestiuni le-a revenit liderilor. Pe parcursul anului, Consiliul European a
ghidat aciunile Uniunii, att fa de Ucraina, ct i fa de Rusia. La nceput de 2014, nimeni, de
niciuna dintre pri nu s-ar fi ateptat ca protestele populare din Piaa Maidan din Kiev s continue
sptmni la rnd, n ciuda frigului i represiunii. Cnd preedintele Consiliului European i cel al
Comisiei s-au ntlnit cu preedintele Rusiei-Vladimir Putin la sfritul lunii ianuarie la Bruxelles
pentru organizarea reuniunii periodice la nivel nalt UE-Rusia, au existat tensiuni, dar nu
insurmonabile. O lun mai trziu, Crimeea a schimbat totul.
Dup invadarea peninsulei, Donald Tusk a convocat o reuniune extraordinar a efilor de stat
sau de guvern al UE, la 6 martie(a fost cel de-al doilea astfel de summit de urgen referitor la o criz
organizat n decursul preediniei acestuia, dup summitul privind Libia din 2011). n deschiderea
reuniunii, prim-ministrul Ucrainei, Iaeniuk, a fcut o descriere puternic, de impact, a situaiei din ara
sa. n timpul ntlnirii au nceput s apar tiri despre intenia de a organiza un referendum n Crimeea,
o nclcare clar a constituiei Ucrainei(conform articolului 73 din Constituia Ucrainei, orice plan de
modificare a teritoriului acesteia trebuie supus la vot n cadrul unui referendum naional, aadar nu
local6). Acest lucru a ntrit i mai mult decizia Consiliului European.
n cadrul reuniunii din 6 martie, Consiliul European a condamnat cu fermitate nclcarea
gratuit de ctre Rusia a suveranitii i integritii teritoriale a Ucrainei i a ndemnat Moscova s i
5 http://www.mediafax.ro/externe/analiza-criza-din-ucraina-rezultatul-disputelor-intre-rusia-si-

occident-12114193
6

http://www.rfi.ro/politic-62618-c-t-de-legal-este-referendumul-din-crimeea

Bratu Alina Elena

Grupa 1

retrag imediat forele armate. Liderii au stabilit parametrii rspunsului european fa de Rusia prin
convenirea unei abordri n trei etape. Cuvntul de ordine a fost dezamorsarea. Prima etap, convenit
pe loc, a constat n msuri politice: suspendarea discuiilor bilaterale cu Rusia, de exemplu privind
accesul la vize; sprijinul pentru decizia membrilor europeni de a-i suspenda participarea la summitul
G8(prevzut pentru luna iunie la Soci). A doua etap, care urma a fi demarat n cazul n care situaia
nu se mbuntea rapid, consta n msuri suplimentare, cum ar fi interdicii de cltorie aplicate
anumitor persoane, ngheri de active i anularea summitului UE-Rusia. Cea de-a treia i ultim etap
urma s constea n sanciuni economice substaniale(consecine suplimentare i cu vaste implicaii
pentru relaiile dintr-o serie larg de domenii economice); acest tip de rspuns, a determinat aciuni
din partea Rusiei menite s destabilizeze i mai mult situaia. Acetia sunt parametrii care au
determinat rspunsurile Consiliului pe tot parcursul anului.
Cu privire la Ucraina, n cadrul reuniunii din 6 martie s-a stabilit cursul pe care s l urmeze
rspunsul Europei: s-a acordat rii sprijinul politic al Consiliului, reiterndu-i angajamentul de a
semna Acordul de asociere nainte de alegerile ucrainiene din 25 mai. Acetia s-au angajat, de
asemenea, s acorde sprijin financiar, contribuind la refacerea stabilitii macroeconomice i
convenind asupra unor msuri comerciale speciale de care a urmat s beneficieze n mod unilateral
partea ucrainean-aspecte cu privire la care Comisia European a lucrat intens. Pentru a ncuraja
schimbrile democratice, sprijinul nu a fost necondiionat: nc de la nceput, s-a subliniat nevoia unor
alegeri libere i echitabile, a unei reforme constituionale i a anchetelor privind actele de violen; de
asemenea, Consiliul a subliniat necesitatea ca guvernul s fie deschis ctre participarea tuturor
regiunilor, persoanelor i minoritilor, precum i necesitatea combaterii corupiei i a lansrii
reformelor economice la scar mai larg.
n toate reuniunile ulterioare ale Consiliului European, s-a discutat despre situaia din Ucraina.
La reuniunea periodic de primvar, dup referendumul ilegal din Crimeea, acesta a confirmat
intrarea n etapa a doua a sanciunilor, prin anularea reuniunilor bilaterale la nivel nalt i prin
adugarea a dousprezece persoane pe lista persoanelor care fac obiectul interdiciei de acordare a
vizei i al ngherii activelor. Consiliul a semnat, de asemenea, dispoziiile politice din Acordul de
asociere cu Ucraina. n cadrul reuniunii din iunie, n urma unei discuii cu noul preedinte Petro
Poroenco, s-a sprijinit planul acestuia de pace pentru ncheierea ostilitilor militare din estul
Ucrainei. n cadrul unei ceremonii impresionante, s-au semnat, de asemenea, prile rmase ale
Acordului de asociere cu Ucraina, precum i acordurile cu Georgia i Moldova-acorduri bilaterale
ambiioase cu un puternic impact economic i geopolitic. La 16 iunie, n cadrul unei reuniuni speciale
a Consiliului European convocate pentru alte aspecte, ntruct situaia din estul Ucrainei se deteriora,
s-au adoptat sanciuni mai severe, de exemplu stoparea fluxului de bani publici din UE ctre Rusia i
limitarea suplimentar a investiiilor n Crimeea.
Doborrea aeronavei malaysiene MH-17 n estul Ucrainei, la 17 iulie, a fost a doua schimbare
n aceast criz, dupa invadarea Crimeei i a dus la ansarea celei de-a treia etape a sanciunilor-n acel
moment se impuneau deja sanciuni economice ample. Dezbaterea din primvar referitoare la
calendarul, amploarea i eficacitatea sanciunilor fusese depit: a devenit dendoielnic faptul c era
nevoie de un rspuns mai ferm. n urma unor schimburi intense, toi liderii UE i-au nsrcinat
ambasadorii s ia aceast decizie, la sfritul lunii iulie. Cu toate acestea, situaia s-a deteriorat i mai
mult, odat cu izbucnirea unor lupte intense i a fluxurilor de lupttori i de arme din Rusia ctre estul
4

Bratu Alina Elena

Grupa 1

Ucrainei. n cadrul reuniunii Consiliului European din 30 august, s-a convenit c toate eforturile ar
trebui ndreptate ctre oprirea vrsrii de snge. Un plan de pace a fost semnat la Minsk la 5
septembrie, dar, nu a fost pe deplin pus n aplicare, n ciuda repetatelor avertismente adresate liderilor
Rusiei.
Situaia de urgen de la estul Uniunii a reprezentat, de asemeneam tema mai multor reuniuni
internaionale cu partenerii din ntreaga lume. Un eveniment major a avut loc la 4 i 5 iunie, cnd
Uniunea European a gzduit pentru prima dat un summit G7-ca urmare a anulrii summitului G8 de
la Soci. Aceasta a fost o confirmare important a noului statut diplomatic al Uniunii, precum i o
reuniune cu adevrat special. S-au acoperit toate aspectele obinuite(economia global, comerul,
eenergia i schimbrile climatice, dezvoltarea) i, bineneles, Ucraina. Reuniunea a ilustrat foarte bine
modul n care membrii G7 i Uniunea European au reacionat ulterior la criz, att n ceea ce privete
rspunsul la actele de agresiune rus, ct i n ceea ce privete elaborarea unei ordini de zi pozitive de
dezamorsare i stabilizare.7

7 http://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/publications/2015/european-council-

2014/
5

Bratu Alina Elena

Grupa 1

Bibliografie

1. Instituii europene i drepturile omului / Irina Moroianu

Zltescu Bucureti : Editura I.R.D.O., 2008, pag.52
2. Instituiile Uniunii Europene/ Conf.univ.dr Augustin Fuerea-Bucureti: Editura Universul
Juridic, 2002, pag. 46
3. http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/
4. http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/president/
5. http://www.mediafax.ro/externe/analiza-criza-din-ucraina-rezultatul-disputelor-intre-rusia-sioccident-12114193
http://www.rfi.ro/politic-62618-c-t-de-legal-este-referendumul-din-crimeea
7. http://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/publications/2015/europeancouncil-2014/
6.