Sunteți pe pagina 1din 17

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA

DIN BRAOV
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA DREPT

INSTITUIA EFULUI DE STAT N


GERMANIA
- INSTITUII POLITICE

AUTORI:
Dnciuc Izabela Maria
Grap Ioana Andreea
Guiman Mdlina Elena
Grupa:13413

BRAOV
2015

ARGUMENT
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti
politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce
privete forma, structura, ct i preorgativele i atribuiile. Orice colectivitate,
indiferent de mrimea ei, de nivelul su de organizare dezvoltare, a avut n fruntea
sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceast instituie, sub diferite forme, structuri,
atribute i prerogative este prezent n societate.
Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere
careia i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau
legislative ine n mare msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al
separaiei ei sau al unicitii. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul
separaiei, instituia efului statului aparine sferei executivului, de aceea ea apare
sub numele de "eful puterii executive" sau "eful executivului". Acolo unde nsa
statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este apar intoare
categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adica a legislativului.
n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de
organizare i manifestare:
uni-personal (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte),
de regul numit, dar n vremurile moderne si aleas;
colegial - aceasta a purtat i poart diverse denumiri: Prezidiu,
Consiliul de stat, Consiliul prezidenial.1
Instituia pe care o analizm a suferit modificri semnificative de-a lungul
timpului, fiind indisolubil legat de evoluia statului. De la o epoc la alta, eful
statului a cunoscut certe schimbri, n urma crora instituia a cptat particulariti
evidente, mai substaniale sau doar formale. Prin urmare, contextul istoric a fost
1 http://www.svedu.ro/

determinant n ceea ce privete rolul preedintelui sau monarhului. Pe continentul


european a fost dominant monarhia - ca form de guvernmnt - pn n secolul
al XX-lea. Statutul regelui a fost, ns, n mod radical transformat, ca urmare a
trecerii de la monarhia absolut la cea limitat sau constituional.2
n urma Tratatului de la Westphalia din anul 1648 a fost consacrat egalitatea
juridic a statelor pe plan internaional, ceea ce a modificat i influena efului
statului n relaiile sale diplomatice. n mod teoretic, s-a exclus posibilitatea
exercitrii unei supremaii n raporturile internaionale de ctre un suveran care se
bucura anterior de o mare autoritate. n practic, ns, influena unor state puternice
s-a exprimat n permanen, mai ales n negocierile viznd ncheierea unor tratate
importante. n acelai context, ca urmare a decolonizrii marilor imperii sau a
dezmembrrii acestora, au aprut statele naionale.
n lumina reprezentrii statului de ctre preedinte sau monarh n raporturile
diplomatice, contextul internaional nu poate fi nicidecum neglijat. Noile provocri
de ordin economic, politic, precum i nevoia unui climat de securitate au
determinat statele s se asocieze n organizaii internaionale, care s rspund
exigenelor momentului.
Interesul abordrii unei astfel de teme a fost determinat de actualitatea unor
multiple probleme care vizeaz instituia efului de stat i care sunt analizate n
cuprinsul acestui referat.3

2 TEZ DE DOCTORAT, doctorand Crina Mihaela Verga

3 http://www.unibuc.ro/

Cap. I. Cum este ales preedintele Germaniei?


Germania este o republic federal parlamentar alctuit din 16 state
numite Landuri (n german Lnder). Capitala federal i cel mai mare ora este
Berlin.
Preedintele federal nu este ales direct de popor, nici de Bundestag, ci de un
for special - Adunarea Federal.
nfiinarea Adunrii Federale nu a fost un proces simplu. Dup experienele
neplcute din perioada Republicii de la Weimar i din cea nazist, Consiliul
Parlamentar care a redactat noua Constituie german la 1948-1949 a evitat ca
preedintele s fie ales prin vot direct de populaie.
De asemenea, o decizie lsat exclusiv camerei inferioare a Parlamentului,
Bundestag, ar fi exclus landurile, lucru imposibil ntr-un stat federal. Nici varianta
n care landurile decideau singure nu a fost agreat, aa c s-a ajuns n cele din
urm la compromisul numit Adunarea Federal.
O idee care i-a aparinut liberalului Theodor Heuss, cel care urma s fie
primul preedinte al Germaniei Federale. Forul special se ntrunete doar pentru
alegerea efului statului, o dat la cinci ani.4

4 http://www.dw.de/

Cap. I.I. Alctuirea Adunrii Federale


Adunarea este format din membri Bundestagului i de un numr egal de
reprezentani populari ai landurilor, desemnai n funcie de principiile de mprire
a influenei fiecrei regiuni, conform Articolului 54, aliniatul 3 din Constituia
Germaniei: Adunarea Federal este compus din membrii Bundestagului i
dintr-un numr egal de membri alei dup principiul reprezentrii proporionale
de ctre Reprezentanele Populare ale landurilor.5
Adunarea Federal este cel mai mare for parlamentar german. Numrul
delegailor nu este constant, el a oscilat mereu n funcie de numrul mandatelor
din Bundestag i a fost influenat major de reunificarea Germaniei n 1990.
Cele 16 landuri i trimit reprezentanii n funcie de numrul locuitorilor
fiecrei regiuni i de mrimea grupurilor parlamentare din legislativele regionale.
La Adunarea de la Berlin nu sunt trimii doar politicieni, ci i personaliti din
sport i cultur, care voteaz pentru alegerea preedintelui.
Oficial, preedintele Bundestagului este cel care fixeaz data ntrunirii
Adunrii Federale. Din 1979 ns, forul special se ntrunete mereu pe 23 mai, ziua
n care a intrat n vigoare Constituia din 1949 i n care a luat natere Republica
Federal Germania.
Locul de ntrunire nu a fost unul fix: n 1949 reuniunea a avut loc n noua
capital federal Bonn; din 1954 pn n 1969 s-a mutat n Berlinul de Vest iar
ntre 1974 i 1989 din nou la Bonn.
Abia din 1994 Adunarea Federal are loc n cldirea Reichstag-ului din
Berlin. eful Adunrii este ntotdeauna preedintele Bundestag.

5 Constituia Republicii Federale Germania, din 23 mai 1949

Cap. I.II. Majoritatea absolut i majoritatea


simpl
Votul de desemnare a preedintelui este secret. Fiecare membru al forului
poate propune un candidat naintea unui tur de votare.
n primele dou runde de votare, pentru alegerea unui preedinte este nevoie
de votul majoritii membrilor, aa-numita majoritate absolut.
Dac nu se reuete alegerea unui ef de stat n dou tururi, se mai voteaz o
dat. Candidatul cu cele mai multe voturi este declarat ctigtor. Ajunge deci aanumita majoritate simpl.
Ce se ntmpl cnd preedintele demisioneaz?
Dup retragerea nainte de termen a unui preedinte, rolul su este preluat de
eful Bundesrat, camera superioar a legislativului. n momentul de fa, funcia
este ocupat de premierul Bavariei, Horst Seehofer.
Urmeaz acum nominalizarea unui nou preedinte, a crui alegere trebuie s
aib loc n cel mult 30 de zile de la retragerea fostului ef de stat.6

6 Blog Sabine Kinkartz i Ovidiu Suciu


6

Cap. II. Der Bundesprsident


Preedintele federal al Germaniei (n german Bundesprsident) este eful de
stat al RFG, pe scara ierarhic cel mai nalt organ constituional al Germaniei.
Conform constituiei (Grundgesetz), puterea sa din cadrul sistemului politic al rii
este limitat, coninnd n primul rnd sarcini reprezentative. El trebuie s fie o
pouvoir neutre (putere neutr, neprtinitoare), preedintele tuturor cetenilor i
rezidenilor din Germania.
Medierea exercitat de eful statului este n direct legtur cu poziia sa de
neutralitate, care l situeaz deasupra divergenelor politice. n acest sens, n
Germania, Preedintele Richard von Weizscker, care a lrgit cadrul activitilor
formale ale unui preedinte federal, a contestat politica desfurat de partide, pe
care le-a criticat, n mod virulent, n cartea sa, aprut n 1992 7, fcnd apel, n
permanen, la respectarea valorilor democratice. Horst Khler primul preedinte
german care nu a provenit dintr-un partid politic - a fost un susintor fervent al
alegerii directe a efului statului; bucurndu-se de o cert popularitate, el a luat
atitudine, n repetate rnduri, cu privire la diverse probleme existente pe scena
politic; de aceea, el a fost acuzat c nu respect poziia de neutralitate,
determinat de statutul su constituional.8
Preedintele poate fi considerat ca aparinnd de puterea executiv din stat,
dar n acelai timp el se afl deasupra celor trei puteri din stat (executiv, legislativ,
judiciar - vezi Separarea puterilor).

7 Kimmel Adolf, De la crise des partis la crise de la dmocratie?, n Pouvoirs no.


66/1993, p. 122.
8 TEZ DE DOCTORAT, doctorand Crina Mihaela Verga

Cele mai importante mputerniciri politice de stat ale preedintelui sunt:


hotrte dac dizolv Bundestagul (parlamentul), atunci cnd
cancelarul (prim-ministrul) primete un vot de nencredere din
partea Bundestagului,
mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar,
aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea
acestora n vigoare.
Preedintele federal este ales pentru 5 ani de ctre Adunarea (sau Convenia)
Federal (Bundesversammlung), un organ constituional care se ntrunete exclusiv
n acest scop. Adunarea Federal este constituit din toi membrii parlamentului
german (Bundestag), plus un numr egal de membri, politicieni sau nu, n general
personaliti din viaa public, alei special numai pentru acest scop de ctre
landtaguri (parlamentele landurilor).
Preedintele federal poate fi reales la ncheierea unui mandat, dar numai o
singur dat. La ndeplinirea sarcinilor sale el este ajutat de Oficiul Pre edintelui
Federal (Bundesprsidialamt). Prim reedin oficial a preedintelui este Palatul
Bellevue n Berlin, iar a doua este Vila Hammerschmidt n Bonn.
Deintorul actual al funciei este Joachim Gauck, ales la 18 martie 2012 la
propunerea comun a partidelor CDU, CSU, FDP, SPD i Verzii (Bndnis 90/Die
Grnen). n afar de Gauck au mai candidat la funcie cte o persoan din partea
partidelor STNGA (Die Linke) i NPD.9

9www.wikipedia.org/

Cap.II.I. Preedinii Republicii Federale


Germania
De la nfiinarea sa n 1949, Germania (RFG) a avut urmtorii preedini:

Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Numele (anul
naterii/decesului)
Theodor Heuss (1884
1963)
Heinrich Lbke (1894
1972)
Gustav Heinemann
(18991976)
Walter Scheel
(* 1919)
Karl Carstens
(19141992)
Richard von Weizscker
(* 1920)
Roman Herzog
(* 1934)
Johannes Rau
(19312006)
Horst Khler (* 1943)
Christian Wulff
(* 1959)
Joachim Gauck
(* 1940)

Partid
FDP*
CDU*
SPD*

Preedinte
Preedinte
RFG de la
RFG pn la
13 septembrie 12 septembrie
194910
1959
13 septembrie 30 iunie 1969
1959
1 iulie 1969 30 iunie 1974

Alegeri
1949,1954
1959,1964
1969

FDP

1 iulie 1974

30 iunie 1979

1974

CDU

1 iulie 1979

30 iunie 1984

1979

CDU

1 iulie 1984

30 iunie 1994

1984,1989

CDU

1 iulie 1994

30 iunie 1999

1994

SPD

1 iulie 1999

30 iunie 2004

1999

CDU
CDU

1 iulie 2004
2 iulie 2010

2004,2009
2010

Fr partid

18 martie
2012

31 mai 2010
17 februarie
2012
(-)

2012

*FDP- Partidul Liber Democrat (Germania)


*CDU- Uniunea Cretin-Democrat (Germania)
10 Pn la alegerea lui Theodor Heuss, funcia de Preedinte de stat a fost
ndeplinit de preedintele bundesratului, Karl Arnold.
9

*SPD- Partidul Social Democrat (Germania)11

Cap.III. Atribuiile efului de stat


Actele emise de eful de stat pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii.
O posibil clasificare a actelor efului de stat ar putea avea drept criteriu
contrasemnarea actului de ctre primul-ministru i/sau de ministrul de resort. Din
acest punct de vedere, prin exercitarea atribuiilor sale, eful de stat emite acte ce
trebuie supuse contrasemnrii i acte care nu sunt supuse acestei reguli.
Ca regul general, marea majoritate a actelor preedintelui sau monarhului
sunt supuse contrasemnrii.
n Germania, nu necesit contrasemntur unele acte ale Preedintelui
federal,prin care se concretizeaz unele atribuii, precum numirea i revocarea
Cancelarului federal, dizolvarea Bundestag-ului n cazul imposibilitii alegerii
unui cancelar sau solicitarea adresat de Preedintele federal cancelarului destituit
de a-i continua activitatea pn la numirea succesorului su.
n funcie de natura juridic a actului avut n vedere, actele efului de stat pot
fi clasificate n: acte juridice, acte politice i operaiuni administrative.12
n comparaie cu efii altor state, preedintele Germaniei are puine
posibiliti de a determina cursul politicii rii.
Preedintele Germaniei promulg legile. Fr acordul su, acestea nu pot
intra n vigoare. Cu toate acestea, ntrebarea "n ce masur poate el controla cu
adevrat procesul de legiferare" este controversat. Pe de o parte, unii sunt de
prere c preedintele controleaz doar formal legile adoptate de Parlament. Pe de
alt parte, alii i confer i dreptul de a verifica coninutul unei iniiative
legislative.

11www.wikipedia.org/

12 Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998.
10

Prerogativele prezideniale includ spre exemplu i propunerea unui candidat


pentru postul de cancelar (ef al guvernului). El numete, dar i destituie, un
cancelar n urma unui vot parlamentar i la fel minitrii la propunerea cancelarului.
n plus, preedintele Germaniei are i dreptul de a graia persoane condamnate.
Preedintele poate, de asemenea, sa acorde graieri.
Ultimul caz a fost ncercarea de graiere a fostului terorist din fraciunea
Armata Roie, Christian Klar, pe care Horst Khler a respins-o n anul 2007.
Exist raiuni istorice pentru care preedintele Germaniei are doar funcii
reprezentative. n vremurile Republicii de la Weimar preedintele avea atribuii
politice extinse, putea anula drepturi fundamentale i guverna prin intermediul
ordonanelor de urgen. Toi aceti factori au contribuit decisiv la preluarea puterii
de ctre naziti.13

13 http://www.dw.de/

11

Cap. IV. Rspunderea preedintelui


Problema rspunderii efului de stat intervine numai n cazul preedinilor de
republic, deoarece n monarhii au fost consacrate, de secole, principiul
inviolabilitii i cel al lipsei de rspundere a suveranului. Se fac referiri i la
formele de rspundere ale preedintelui - rspunderea politic i cea penal.
Rspunderea politic se refer la obligaia pentru titularul unui mandat
politic de a da seam de exercitarea acestuia n faa celui sau celor care i l-au
ncredinat. Putem considera rspunderea politic ca fiind o form de rspundere
juridic, ntruct ea determin unele consecine politico-juridice. Astfel, ea atrage
interimatul funciei prezideniale, care are ca efect organizarea (n republicile n
care Preedintele este ales prin vot direct) unui referendum pentru demiterea din
funcie a Preedintelui.
Rspunderea politic a efului de stat poate fi pus n discuie ntr-o
modalitate sau alta, fr ca aceasta s se traduc, n mod necesar, printr-o pierdere
a puterii. Singura form de rspundere politic ce ar putea avea acest efect se
manifest n timpul alegerilor prezideniale, atunci cnd mandatul preedintelui
ales este repus n discuie i cnd acesta din urm este din nou candidat la propria
sa funcie. Dar, chiar n lipsa unei pierderi de putere, rolul Preedintelui poate
scdea, n mod evident, atunci cnd o majoritate parlamentar desemnat n urma
alegerilor nu aparine aceluiai partid, care l susine pe Preedinte. n acest caz, are
loc o coabitare, care are ca efect recentrarea Preedintelui asupra atribuiilor sale
proprii.
Rspunderea penal a Preedintelui intervine n cazul comiterii unor fapte
cu caracter penal (trdare, corupie i alte infraciuni de o mare gravitate),
12

prevzute n diferite proceduri din cadrul unor reglementri constituionale. Este de


remarcat i faptul c nalta trdare, - ce determin rspunderea penal n unele
state supuse analizei (Italia, Grecia) - dei este consacrat n Constituie, nu este
definit n legislaia penal. De aici rezult mari dificulti n ceea ce privete
ncadrarea juridic a unei asemenea fapte.
Rspunderea efului de stat este n direct legtur cu conceptul de
imunitate. Aceasta din urm desemneaz, n mod cumulativ, dou garanii
constituionale rezervate, n mod obinuit, parlamentarilor: absena rspunderii i
inviolabilitatea.
Absena rspunderii se refer la faptul c eful de stat nu poate fi tras la
rspundere juridic pentru actele, faptele i opiniile exprimate n exercitarea
mandatului; instituirea acestui principiu a fost determinat de necesitatea asigurrii
unei protecii efului de stat mpotriva oricror presiuni, conflicte sau acte
icanatorii, care ar putea aprea pe parcursul mandatului su i care l-ar mpiedica
s-i realizeze activitile n mod liber, fr niciun fel de constrngeri.14

14 Drganu Tudor, op. cit., vol. II, 1998


13

CONCLUZII
Instituia efului statului a aprut o dat cu statul i a cunoscut o evoluie
continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale.
n trecut, noiunea de ef de stat oglindea faptul c n monarhiile absolute
toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane, care era,
n acelai timp, unicul legiuitor, supremul administrator i judector al rii,
precum i conductor al armatei. O dat cu transformarea monarhiilor absolute n
monarhii constituionale sau n republici, eful de stat a ncetat de a mai
monopoliza ntreaga puterea politic.
Ca i noiunea de ef de stat, noiunea de ef al executivului a cunoscut o evoluie
semantic, n cadrul creia conotaia iniial a suferit treptat restrngeri, care astzi
pot s difere de la un stat la altul. Astfel, n monarhiile absolute, ntruct eful
statului deinea ntreaga putere executiv, el era socotit, n acelai timp, i eful
puterii executive. Ulterior, n monarhiile limitate, cu toate c importante atribuii
ale executivului au fost transferate de la monarh la primul-ministru sau Guvern,
suveranul a continuat s fie eful puterii executive.
Aa cum s-a subliniat n doctrin, puterea Preedintelui este un fenomen
complex, ea neputnd fi dedus doar din enumerarea funciilor conferite
Preedintelui de Constituie sau de cutum. Determinarea real a puterii
Preedintelui necesit o analiz a mai multor factori: prevederile constituionale, ce
reprezint o surs formal a autoritii executive, regimul politic n care
Preedintele acioneaz, circumstanele, condiiile i evenimentele cu care se
confrunt Preedintele pe parcursul fiecrei perioade n istoria unei naiuni 15.
15 Hirschfield, Robert, S., The power of the Presidency, Concepts and Controversy, third
edition, Atherton Press, Inc., Chicago, Illinois, 1971http://www.unibuc.ro/

14

Practica politic a demonstrat c, ntr-o msur semnificativ, pot avea o cert


influen personalitatea Preedintelui, precum i popularitatea acestuia.

BIBLIOGRAFIE

http://www.svedu.ro/
TEZ DE DOCTORAT, doctorand Crina Mihaela Verga
http://www.unibuc.ro/
www.wikipedia.org/
Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
http://www.dw.de/
Hirschfield, Robert, S., The power of the Presidency, Concepts and
Controversy, third edition, Atherton Press, Inc., Chicago, Illinois, 1971

15

CUPRINS
1. ARGUMENT...2
2. Cap. I. Cum este ales
preedintele?..........................................................4
2.1. Cap. I. I. Alctuirea Adunrii Federale...
..5
2.2. Cap. I. II.Majoritatea absolut i majoritatea
simpl..6
3. Cap. II. Der
Bundesprsident7
3.1. Cap. II. I. Preedinii Republicii Federale Germania.
..9
4. Cap. III. Atribuiile efului de
stat....10
5. Cap. IV. Rspunderea preedintelui.
....12
6. CONCLUZII...
.14

16

7. BIBLIOGRAFIE...
..15

17