TRATATUL DE LA LISABONA

~ Tratatul de reformare al Uniunii Europene ~

Primul deceniu al secolului XXI a pus statele Uniunii Europene n faa unor provocri
diverse, cum ar fi globalizarea accelerat, evoluia demografic, schimbrile climatice,
aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii. Statele membre au realizat c
nu pot face fa acestei multitudini de probleme globale singure, motiv pentru care au decis s
ntreasc legturile din cadrul comunitii europene.
Prima ncercare a fost reprezentat de proiectul Constituiei Europene ce a fost semnat la
data de 29 octombrie 2004, mai apoi fiind supus ratificrii de ctre state n func ie de procedurile
naionale. Proiectul ns a euat deoarece dou dintre state, Frana i Olanda, nu au ratificat
tratatul ca urmare a refuzului primit din partea populaiei n urma referendumurilor realizate.
Dup doi ani n care nu s-a putut ajunge la un consens, efii de stat au decis s structureze un
tratat care s pun capt blocajului creat. Astfel, n urma a dou ntlniri n zilele de 18 i 19
octombrie 2007 la Lisabona, liderii europeni au ajuns la un acord final asupra Tratatului de
modificare European (sau Tratat de simplificare), numit Tratatul de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat la data de 13 decembrie 2007, el trebuind s fie
ratificat de fiecare dintre cele 27 de state membre pentru a intra in vigoare. Nici acest acord nu a
fost lipsit de obstacole, de data aceasta populaia Irlandei opunndu-se ratificrii sale (prin
referendumul din 12 iunie 2008). Un nou referendum a fost organizat n toamna anului 2009, de
data aceasta rezultatele fiind favorabile ratificrii tratatului.
Tratatul de la Lisabona se difereniaz de proiectul Constituiei Europei din 2004 din punct
de vedere al formei sale. Crearea acestui tratat a urmrit folosirea aceleiai metode folosite i n
trecut pentru adaptarea i completarea Tratatului de la Maastricht, Tratatului de la Amsterdam i
Tratatului de la Nisa. Tratatul de la Lisabona nu este considerat a fi un substitut al tratatelor
anterioare, ci dorete s le completeze i s le mbunteasc prin amendamente aduse Tratatului
asupra Uniunii Europene (TUE) i Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. De
asemenea, prin Protocolul nr. 1 anexat Tratatului de la Lisabona se aduc cteva noi amendamente
Tratatului privind CEEA (Euratom). Cu toate acestea, elaborarea Tratatului de la Lisabona a

reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional. Dac privim lucrurile dintr-o
perspectiv istoric, semnarea Tratatului de la Lisabona a finalizat procesul de reform iniiat la
Laeken, n 2001, reform ce urmrea elaborarea unui tratat cuprinztor pentru Europa.
Evoluiile politice, economice i sociale au determinat efii de stat ca prin acest tratat s
i propun adaptarea instituiilor europene i metodelor lor de activitate, consolidarea
legitimitii democratice a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona
reprezint finalitatea negocierilor dintre statele membre, reunite n cadrul unei conferine
interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul
European.
n esen, Tratatul de la Lisabona se concentreaz asupra mecanismelor instituionale,
introducnd numeroase schimbri n funcionarea Uniunii Europene. Scopul acestor modificri a
fost de a o ameliora i de a o democratiza, n timp ce fondul politicilor comune a rmas
neschimbat. Spre deosebire de tratatele semnate anterior, Tratatul de la Lisabona nu a mai inclus
referiri la posibilitatea revizuirii acestuia, ceea ce presupune ca respectivul tratat s-i produc
efectele pentru o perioad de timp mai lung. Se consider totui c, aceste modificri, dac se
vor produce, nu vor interveni ntr-un viitor previzibil, i nu vor afecta substana reformei
instituionale realizat de Tratatul de la Lisabona.
Conform noului Tratat, Uniunea European dobndete personalitate juridic, va substitui
Comunitatea European i o va succede. Astfel, ea depete cadrul conceptual politic, prin
succesiune dobndind personalitate. n urma Tratatului de reform, Uniunea:

Dobndete competene noi i sunt lrgite i consolidate cele existente . Din perspectiva
reglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, de

coordonare sau completare.

Dobndete un statut juridic nou, prin calitatea sa de subiect de drept pe scena
internaional, prin aciunea sa extern i prin evoluia Consiliului European, de la aa
numitele conferine la nivel nalt la calitatea de instituie a Uniunii. Personalitatea sa
juridic se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional i are la
baz principiile care au inspirit crearea, dezvoltarea i extinderea sa.

Referitor la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la Lisabona se desprind
urmtoarele:

Uniunea motenete o Comunitate (Comunitatea European) primul pilon al acesteia,

pe care o adapteaz ns unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. Spre
exemplu, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale: uniunea
vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne, politica
monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice ale mrii

n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.

n privina competenei Uniunii n materie de PESC: sunt incluse toate domeniile politicii
externe (securitatea Uniunii i politica de aprare comun - PSAC). Tot prin Tratatul de la
Lisabona este introdus i funcia de nalt Reprezentant care, mpreun cu statele membre

pune n aplicare politica PESC.

Referitor la pilonul cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, acesta este
restructurat i inclus n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii.
Tratatul de la Lisabona constituie un plus (chiar dac limitat) n transferul de suveranitate

de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c Uniunea asigur absena controalelor
asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de
azil, al imigrrii i a controlului la frontierele externe. Aceast politic comun se ntemeiaz pe
solidaritatea ntre statele membre i este echitabil fa de resortisanii statelor tere.
n ceea ce privete aciunea extern a Uniunii, se urmrete realizarea urmtoarelor
obiective:

Dezvoltarea de relaii i construirea parteneriatelor cu rile tere i cu organizaii

internaionale, regionale sau globale;

Desfurarea de politici comune i aciuni i acionarea pentru asigurarea unui nalt nivel
de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale.
n cadrul aciunii externe, Uniunea are competen n:

Materie de PESC: definirea orientrilor generale, consolidarea cooperrii sistematice

dintre statele membre privind orientarea politicii acestora;

Materie de politic comercial comun: Uniunea negociaz i ncheie i ncheie acorduri

cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale;

Materia cooperrii pentru dezvoltare: Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu
organizaiile internaionale competente orice acord pentru realizarea obiectivului

principal, i anume eradicarea srciei;

Domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu;
Domeniul acordurilor internaionale: acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii

pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre;

Domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii
ale Uniunii: Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele ONU i

asigur legturile oportune cu alte organizaii internaionale;

Domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate: n cazul n care un stat membru
face obiectul unui atac terorist, catastrof natural sau artificial, Uniunea i statele
membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii.
n concluzie, Tratatul de la Lisabona a adus o serie de modificri n ceea ce privete

activitatea Uniunii Europene i a statelor membre, cu singurul scop de a crete solidaritatea n

cadrul comunitii i de a consolida legturile deja existente ntre state.