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l. Ch. Laval
2. F. Barnaby
3. M. Barlow
de agua en
LA ESCUELA NO ES
UNA EMPRESA
El ataque neoliberal a
la enseanza pblica
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo
las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la
distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
SUMARIO
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La vertiente neoliberal de la escuela
Mutacin o destruccin de la escuela?
13
15
17
24
Primera parte
33
36
40
43
47
55
57
60
5O
53
65
68
74
81
84
93
98
4. La ideologa de la profesionalizacin
La escuela englobada
La inversin
La profesionalizacin para todos como nueva
ideologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El caso de la universidad
107
111
116
121
125
Segunda parte
LA ESCUELA BAJO EL DOGMA DEL MERCADO
5. La gran olaneoliberal
.
Un programa de privatizacin
.
Argumentacin de la ideologa neoliberal
.
La promocin de la eleccin
.
La ofensiva liberal de la derecha francesa
.
".. La escuela como mercado: un nuevo sentido comn
189
190
198
202
205
211
213
215
221
225
230
236
239
Tercera parte
PODER y GESTIN EMPRESARIAL EN LA ESCUELA
NEOLlBERAL
135
137
139
144
149
154
9. La modernizacin de la escuela . . . . . . . . . . ..
Los sentidos de la modernizacin
La modernizacin de la enseanza
norteamericana
Los efectos de la racionalizacin taylorista
La fascinacin de la administracin escolar
por la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El culto a la eficacia
Los efectos reductores de la evaluacin
y de la eficacia
La ideologa de la innovacin. . . . . . . . . . . . . . . . ..
La modernizacin tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . ..
247
250
254
260
264
269
273
280
284
AGRADECIMIENTOS
292
295
300
303
308
311
316
325
363
328
330
336
337
342
348
354
365
368
375
379
382
388
INTRODUCCiN
La escuela padece una crisis crnica cuyo cuadro clnico presenta con regularidad una abundante literatura. Sin duda, se
trata de una crisis de legitimidad. Desde las crticas sociolgicas y polticas que mostraron la cara oculta de la escuela
-seleccin social y sumisin del intelecto al orden establecido- hasta las crticas liberales que la atacaron por su falta de
eficacia frente al paro y la innovacin, la escuela ya no est
sostenida por el gran relato progresista de la escuela republicana, sospechosa actualmente de no ser ms que un mito intil. En la cultura de mercado, la emancipacin por el conocimiento, vieja herencia de la Ilustracin, se considera una idea
obsoleta. Ligada a una mutacin que desborda ampliamente el
mero marco institucional, esta crisis adopta mltiples formas.
Los educadores cumplen un papel que ha perdido muchos de
sus beneficios simblicos y de sus ventajas materiales relativas.
La masificacin escolar no ha desembocado, muy lejos est de
ello, en la gran amalgama social y el reino de la meritocracia
armoniosa. Las dificultades con que se encuentran numerosos
centros escolares con fuerte incorporacin popular se agravaron con las polticas liberales que intensificaron la marginacin de sectores importantes de la poblacin e incrementaron
las desigualdades que afectan de mltiples maneras al funcionamiento de la escuela. Por lo que respecta al propio vnculo
educativo, se volvi ms difcil a causa de las transformaciones
sociales y culturales de mayor calado: desde la progresiva extincin de la reproduccin directa de los oficios y las ocupaciones en las familias hasta el peso cada vez ms decisivo de la
industria meditica en la socializacin infantil y adolescente,
pasando por la creciente incertidumbre relativa a la validez de
los principios normativos heredados, asistimos a un profundo
socavamiento de las relaciones de transmisin entre generaCIOnes.
El discurso ms habitual sostiene que el conjunto de estas
tendencias y estos sntomas requiere una necesaria reforma
de la escuela, expresin comodn tanto como frmula mgica,
que hace generalmente las veces de pensamiento. Pero qu
tipo de escuela pretende construir tal reforma?, ya qu tipo
de sociedad est destinada tal escuela? Las opiniones actuales
ms estereotipadas sobre la reforma ya no constituyen una
etapa en el camino de la transformacin social, sino un elemento impuesto por la sola preocupacin administrativa del
remedio miope, o bien, incluso, el objeto de un extrao culto
a la innovacin por s misma, desconectada de cualquier aspiracin poltica clara. Sin embargo, es necesario hacer un esfuerzo por superar las crticas del bricolaje innovador y de la
reforma incesante, y plantearse la siguiente pregunta: en la sucesin de medidas y contramedidas que afectan al orden escolar, en los informes oficiales que establecen los diagnsticos de
la crisis, en la opinin de los administradores y los gobernantes, no se da acaso una determinada idea de la escuela, un
nuevo modelo de educacin que, conscientemente o no, los
actuales promotores de la reforma tienden a traducir en los hechos, al presentar una determinada ideologa como si fuera
una fatalidad y al convertir una determinada concepcin en una
realidad que desearan ineludible? Sostenemos aqu que
una de las principales transformaciones que ha afectado al m-
bito educativo en estos ltimos decenios -aunque se encontrara tambin esta mutacin en los dems mbitos socialeses la monopolizacin -progresiva del discurso y de la dinmica
reformadora por la ideologa neoliberal.
El primer objetivo de este trabajo consiste en poner en evidencia el nuevo orden escolar que tanto las reformas sucesivas
como los discursos dominantes tienden a imponer, y a mostrar
la lgica que delimita los cambios profundos de la enseanza.
Sin duda, se conocen ya algunos de los elementos de este nuevo modelo y se perciben mejor, gracias a trabajos cada vez ms
numerosos, las tendencias sociales, culturales, polticas y econmicas que modificaron el sistema escolar.1 Pero no siempre
se percibe con suficiente nitidez el cuadro en su totalidad, con
sus coherencias y sus incoherencias. Eso es lo que hemos intentado hacer aqu al reunir las piezas del rompecabezas. Limitndonos a algunas figuras del discurso dominante, debemos preguntamos qu relaciones mantienen mutuamente las
imgenes del nio-rey, de la empresa divinizada, del gestor
empresarial en asuntos educativos, del centro escolar descentralizado, del pedagogo no directivo, del evaluador cientfico
y de la familia consumidora. A primera vista, tales relaciones
son poco visibles. La construccin de estas figuras, sus lgicas
y sus argumentos, son dispares. Sin embargo, al poner en relacin algunas de las transformaciones ms importantes de estos veinte ltimos aos, ya se trate de la lgica de la gestin
1. Vanse en especial los trabajos pioneros de Nico Hirtt, con Grard de Slys,
Tableau noir: Rsister a la privatisation de l'enseignement, Bruselas, EPO, 1998; Les
Nouveaux Maitres de l'eole, Bruselas, EPO- VO, 2000; y L'eole prostitue, Bruselas,
Labor, 2001. Vanse asimismo los trabajos de Yves Careil, De l'eolepublique a l'eole
librale: sociologied'un ehangement, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1998, y
cole librale, coleingale, Pars, Nouveaux Regards/Syllepse, 2002.
Nuestro propsito pretende refutar la engaosa oposicin entre inmovilistas y renovadores. Pretende igualmente evitar las
tesis alarmistas y catastrofistas, a veces necesarias, pero que
desmovilizan cuando parecen significar que, al haber muerto
la buena vieja escuela republicana, todo est perdido. La escuela plantea cuestiones complejas que no se podran reducir
a dicotomas simplistas o a diagnsticos demasiado apresurados, sobre todo cuando desembocan con un poco de precipitacin en la muerte clnica. Si compromete el sentido de la
vida individual y colectiva, si conecta el pasado con el futuro y
mezcla las generaciones, la educacin pblica es tambin un
campo de fuerzas, una confrontacin de grupos e intereses, y
una lucha continua de lgicas y de representaciones. Las relaciones de fuerza no son ni esencias ni fatalidades. La cuestin
que querramos plantear en este trabajo se refiere al contenido y la dinmica del modelo escolar que se impone hoy en las
sociedades de mercado. Se trata de adaptar ms estrechamente la escuela a la economa capitalista y a la sociedad liberal, adaptacin que pondra cada vez ms en peligro la autonoma de la institucin escolar pero que no la destruira, o
bien nos enfrentamos a un movimiento ms decidido hacia la
liquidacin de la escuela en tanto que tal?
Esta ltima tesis la propuso Gilles Deleuze con una frmula magistral: Se nos quiere hacer creer en una reforma edu-
cativa, cuando se trata de una liquidacin.8 Segn Deleuze, estaramos abandonando las sociedades de encierro y de
recomienzo analizadas por Michel Foucault, en las que el
individuo pasa sucesivamente por una serie de instituciones
discontinuas (familia-escuela-fbrica-hospital), para entrar en
las sociedades de control total y permanente, en las cuales
nunca se termina nada y sobre todo no con un control continuo que garantiza una flexibilidad y una disponibilidad ilimitada de los dominados. El anlisis de las recientes mutaciones escolares suministra, como veremos, argumentos slidos
a la tesis de la desescolarizacin, cuya pareja es una pedagogizacin generalizada de las relaciones sociales. No estamos en el
aprendizaje a lo largo de toda la vida, frmula desde ahora.
oficialmente reconocida que expresa perfectamente la dilatacin de la relacin pedaggica? El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la individualizacin de la relacin con
los saberes no son otros tantos sntomas de la decadencia de
la forma escolar? El universo de los conocimientos y el de los
bienes y servicios parecen confundirse, hasta el punto de que
cada vez son ms numerosos los que ya no entienden la razn
de ser de la autonoma de los campos del saber ni la significacin tanto intelectual como poltica de la separacin entre el
mundo escolar y el de las empresas. Con la universalizacin de
la conexin mercantil entre los individuos, parece haber llegado la poca de un declive de las formas institucionales que
acompaaron a la construccin de los espacios pblicos y de
los Estados-naciones.
A pesar de estos sntomas principales, debemos, sin embargo, poner en cuestin los lmites de esta evolucin en raZn de sus propias consecuencias. Si responde bien a determinadas tendencias, la tesis de la decadencia irreversible de la
8. GilIes Deleuze, entrevista con Toni Negri, Futur Antrieur, n 1, primavera
de 1990, recogida en Pourparlers, Pars, ditions de Minuit, 1990, pg. 237 (trad.
cast.: Conversaciones: 1972-1990, Valencia, Pre-Textos, 1999).
institucin escolar no presenta acaso un aspecto ilusorio y excesivo con respecto a los imperativos funcionales de la economa capitalista y de las exigencias del orden social? Si todava
no nos encontramos en la liquidacin brutal de la forma escolar en tanto que tal, asistimos con toda seguridad a una mutacin de la institucin escolar que se puede asociar a tres tendencias: una desinstitucionalizacin, una desvalorizacin y una
desintegracin. Estas tendencias son inseparables de aquellas
que se encaminan a una recomposicin de un nuevo modelo de
escuela.
Desinstitucionalizacin? La adaptabilidad a las demandas
y la fluidez en las respuestas que se esperan de esta escuela,
concebida a partir de ahora como suministradora de servicios,
desembocan en la licuefaccin progresiva de la institucin en
tanto que forma social caracterizada por su estabilidad y su
autonoma relativa. Esta propensin est directamente vinculada al modelo de la escuela como empresa educadora, administrada segn los principios de la nueva gestin empresarial
y sometida a la obligacin de resultados e innovaciones. La institucin est conminada a transformarse en una organizacin
flexible.
Desvalorizacin? Aun cuando, en los discursos oficiales,
se reconoce ms que nunca la educacin como un factor esencial de progreso, podemos comprobar la erosin de los fundamentos y las finalidades de una institucin que estaba consagrada a la transmisin de la cultura y a la reproduccin de las
referencias sociales y simblicas de la sociedad en su conjunto. Los objetivos que se pueden llamar clsicos de emancipacin poltica y de realizacin personal que se haban asignado
a la institucin esc~lar se sustituyen por los imperativos prioritarios de la eficacia productiva y de la insercin laboral. Asistimos, en el mbito de la escuela, a la transmutacin progresiva de todos los valores en el solo valor econmico.
Desintegracin? La introduccin de los mecanismos de
mercado en el funcionamiento de la escuela, mediante la pro-
'~l:.nocinde la eleccin de las familias, es decir, de una cont,tepcin consumista de la autonoma individual, favorece la de'i,,IIltegracinde la institucin escolar. Las diferentes formas de
~i'COnsumo
educativo llevan a cabo de manera descentralizada y
,~'4dlexibleuna reproduccin de las desigualdades sociales se'BJ11 nuevas lgicas que apenas tienen nada que ver con la es'cuela nica. El nuevo modelo de escuela funciona con la
"diversidad y la diferenciacin, en funcin de los pblicos
, las demandas.
Estas tendencias que conducen a un nuevo modelo escolar
no han llegado a su trmino y las contradicciones que encierran no han despuntado por completo. Sin mencionar siquiera
la resistencia de los docentes y los usuarios, la escuela, al menos
111 el presente perodo, se caracteriza por su hibridacin, curiosa
mezcla de determinados aspectos propios del sector financiero
(<<servicioa la clientela, espritu empresarial, financiamiento privado) y de determinados modos de mando y prescripein caractersticos de los sistemas burocrticos ms coercitivos. Por un lado, se somete progresivamente a esta escuela
ln'brida a la lgica econmica de la competitividad, directamente en relacin con el sistema de control social que aspira a
elevar el nivel de productividad de las poblaciones activas. Por
este lado, la escuela que se perfila se parece cada vez ms a una
empresa al servicio de intereses muy diversos y de una amplia clientela, para retomar una frmula de la OCDE, lo que
la conduce a diversificarse segn los mercados locales y las
~demandas sociales. Por otro lado, se presenta como una
megamquina social gobernada desde arriba por un centro
organizador poderoso y directivo, dirigido a su vez por estructuras internacionales e intergubernamentales que definen
de forma muy uniforme los criterios de comparacin, las
prcticas idneas pedaggicas y de gestin empresarial y los
buenos contenidos correspondientes a las competencias requeridas por el mundo econmico. A este respecto, la escuela
francesa es un buen ejemplo de este hbrido de mercado y de
NUEVO CAPITALISMO
Y EDUCACiN
Es previsible que la educacin deje de ser paulatinamente un medio cerrado, que se distingue del medio profesional como otro medio cerrado, y que ambos desaparezcan
en provecho de una terrible formacin permanente, de
un control continuo que se ejercer sobre el obrero-estudiante de secundaria o sobre el ejecutivo-universitario.
el stock de conocimientos
vel del salario invertido
2. L'volution
systemes ducatifs,
acumulados
esenciales
de la competitividad
de su poblacin,
por
en su mano de obra.
des
de las Comunidades
1997,
nalmente, la fase actual, en la que la .sociedad de mercado determina ms directamente las mutaciones de la escuela. Sin
embargo, no debemos concebir la evolucin de la escuela segn un desarrollo lineal. Desde el siglo XVI, se asent una concepcin utilitarista de la educacin que no dej despus de alimentar la crtica de los sistemas escolares establecidos. Con el
advenimiento de una sociedad menos religiosa y ms cientfica
y tcnica, menos tradicional y ms productiva, las formas y los
contenidos escolares heredados fueron poco a poco discutidos.
El propio saber experiment una transformacin capital al ser
considerado cada vez ms como una herramienta capaz de resolver problemas~>.lOFue, sin duda, F rancis Bacon quien, en los
umbrales del siglo XVll, formula de la manera ms ntida el viraje utilitarista que llevar varios siglos realizar: Knowledgeis power, el saber es un poder. El individuo slo desea saber para
mejorar su fortuna, y esto desde las primeras experiencias del
nio. El hombre en busca de la felicidad aumenta los poderes
de sus facultades por medio del perfeccionamiento de su saber.
La gran rebelin baconiana,l1 segn la frmula de Spencer,
contra la escolstica concibe as el saber como un stock que se
acumula, como un capital cuya funcin consiste en incrementar la capacidad humana de dominio de la naturaleza con e~fin
de hacerla servir ms eficazmente al servicio del bienestar. Esta
es la proposicin capital, y no podramos insistir bastante en su
importancia. Nec plus ultra de la representacin que se harn
las nuevas clases activas de la industria -burguesa
y proletariado- es el zcalo comn del liberalismo y del socialismo. A
partir de esta revelacin del trabajo y la felicidad terrestre, la
crtica utilitarista atacar las formas y los contenidos pedaggicos propios de la civilizacin cristiana y la cultura clsica del
la ambicin de los propietarios, porque permite que sus intereses y sus deberes se identifiquen.l4
Estas concepciones utilitaristas y liberales se impondrn en varias etapas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el perodo de fuerte crecimiento econmico se caracteriz por las exigencias de mano de obra por parte de una industria poderosa y
por la correspondiente pujanza del alumnado en todos los niveles diferentes al de la escuela elemental: preescolar, secundaria y superior. Es la poca del gran compromiso del Welfare
State que conoci el desarrollo extensivo del sistema escolar, de
1946 a 1973, en el curso del cual predomina una lgica cuantitativa, tanto en el plano del alumnado como en el de las inversiones. Este perodo est marcado por la aspiracin a la igualacin de las condiciones y por el sometimiento ms manifiesto
y directo del aparato escolar al sistema productivo. Las dcadas
de 1960 y 1970 estn dominadas por la obsesin de proveer un
nmero suficiente de trabajadores cualificados a la industria
francesa y de formar igualmente a los futuros consumidores
capaces de utilizar los productos ms complejos fabricados por
el sistema industrial. Otros factores, en especial de naturaleza
ideolgica, intervinieron poderosamente, comenzando por la
creencia progresista en la identidad del crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social, expresada, por
ejemplo, en el Plan Langevin- Wallon, referencia capital de la
izquierda poltica y sindical en la posguerra.l5
tra1l.lf01-macin,
7hmsfiwmation,
Barcelona,
col. "Champs,
Grijalbo
protestante
en France aux
XIXe
1988 (trad.
Pars, Gallimard,
Mond'adori,
et
xxe
et transformaron
siecles, en Jean-Jacques
.'
du systeme ducatIf
Paul, Administre/;
primarias
estudiado
op. cit.
ten'itoire,
por Christian
1991.
1987, Y L'cole et le
nalmente, la fase actual, en la que la sociedad de mercado determina ms directamente las mutaciones de la escuela. Sin
embargo, no debemos concebir la evolucin de la escuela segn un desarrollo lineal. Desde el siglo XVI, se asent una concepcin utilitarista de la educacin que no dej despus de alimentar la crtica de los sistemas escolares establecidos. Con el
advenimiento de una sociedad menos religiosa y ms cientfica
y tcnica, menos tradicional y ms productiva, las formas y los
contenidos escolares heredados fueron poco a poco discutidos.
El propio saber experiment una transformacin capital al ser
considerado cada vez ms como una herramienta capaz de resolver problemas. 10 Fue, sin duda, F rancis Bacon quien, en los
umbrales del siglo XVII, formula de la manera ms ntida el viraje utilitarista que llevar varios siglos realizar: Knowledge ispower, el saber es un poder. El individuo slo desea saber para
mejorar su fortuna, y esto desde las primeras experiencias del
nio. El hombre en busca de la felicidad aumenta los poderes
de sus facultades por medio del perfeccionamiento de su saber.
La gran rebelin baconiana, II segn la frmula de Spencer,
contra la escolstica concibe as el saber como un stock que se
acumula, como un capital cuya funcin consiste en incrementar la capacidad humana de dominio de la naturaleza con e~fin
de hacerla servir ms eficazmente al servicio del bienestar. Esta
es la proposicin capital, y no podramos insistir bastante en su
importancia. Nec plus ultra de la representacin que se harn
las nuevas clases activas de la industria -burguesa
y proletariado- es el zcalo comn del liberalismo y del socialismo. A
partir de esta revelacin del trabajo y la felicidad terrestre, la
crtica utilitarista atacar las formas y los contenidos pedaggicos propios de la civilizacin cristiana y la cultura clsica del
10. Michel
Freitag,
12. Herhert
rabout Universit,
la ambicin de los propietarios, porque permite que sus intereses y sus deberes se identifiquen.14
Estas concepciones utilitaristas y liberales se impondrn en varias etapas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el perodo de fuerte crecimiento econmico se caracteriz por las exigencias de mano de obra por parte de una industria poderosa y
por la correspondiente pujanza del alumnado en todos los niveles diferentes al de la escuela elemental: preescolar, secundaria y superior. Es la poca del gran compromiso del We~fare
State que conoci el desarrollo extensivo del sistema escolar, de
1946 a 1973, en el curso del cual predomina una lgica cuantitativa' tanto en el plano del alumnado como en el de las inversiones. Este perodo est marcado por la aspiracin a la igualacin de las condiciones y por el sometimiento ms manifiesto
y directo del aparato escolar al sistema productivo. Las dcadas
de 1960 y 1970 estn dominadas por la obsesin de proveer un
nmero suficiente de trabajadores cualificados a la industria
francesa y de formar igualmente a los futuros consumidores
capaces de utilizar los productos ms complejos fabricados por
el sistema industrial. Otros factores, en especial de naturaleza
ideolgica, intervinieron poderosamente, comenzando por la
creencia progresista en la identidad del crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social, expresada, por
ejemplo, en el Plan Langevin- Wallon, referencia capital de la
izquierda poltica y sindical en la posguerra.15
n, libro
Flammarion,
Alianza, 2(02).
excelente y premonitorio
dcsde cualquier
en esta literatura
Pars,
1973. El libro es
despus la OCDE
o la Comisin
Europea
ya
que, en lo sucesivo, la ense~nza, transformada e~ varias et~pas en una verdadera industrIa de masas, no p~dra ser ,de~cnta sistemticamente sino con ayuda de categonas economIcas.
Esta interpretacin de la enseanza distingue tres funciones
de la educacin moderna: la formacin de una mano de obra
cualificada, la transformacin cultural, que prevalece sobre la
herencia y la formacin de ciudadanos responsables.18 Esta
mutaci~ seala para el autor el fin del humanismo clsic.o
fundado en el desinters y la libre actividad humana. La pnmera funcin la impone el crecimiento econmico y el desarrollo del bienestar. La escuela, que ya no es la nica fuente
del saber deber en adelante ensear a aprender, de modo
que el ni~o pueda ordenar y seleccionar la inform~ci~n confusa, incompleta y tendenciosa de la cultura comerCIalIzada de
masas. Esta primera educacin escolar no es ms que el preludio de una educacin permanente, una formacin cotidiana,
acompaada de numerosas sesiones de reciclaje peridico
-por ejemplo, cada tres o cinco aos, se~n .los sectores- a
fin de que el productor actualice sus COnOClll11en~OS
y.se adapte
a una tecnologa en renovacin. 19 Adems, la umversIdad.~ebe
crear conocimientos nuevos y no contentarse con transmItIr la
herencia de las generaciones pasadas. A partir de esta exigencia,
el autor concluye que la escuela y la universidad deben convertirse en cuasi empresas que funcionen segn el propio modelo
de las marcas privadas y se sometan a la exigencia del mximo
rendinento. El alitor insiste an en la variable clave del -rendimiento de la enseanza, que deben garantizar las nuevas
tecnologas, y en el imperativo de adaptar la ,en~eanza. a la
modernidad para evitar los despilfarros y las perdIdas de tIempo: La escuela no es nada si no prepa~a. pa~a la vida, dice ~~
autor, que coincide sin saberlo con el utIlItansmo de Spencer.-
nmica general. Las reformas orientadas por la competitividad (competitiveness-driven reforms) tienen como finalidad en
primer lugar la mejora de la productividad econmica a travs
de la mejora de la calidad del trabajo.21 La estandarizacin de
los objetivos y de los controles, la descentralizacin, la mutacin de la gestin empresarial educativa y la formacin de
los docentes son fundamentalmente reformas centradas en la
productividad (productivity-centred).
Pero la escuela neoliberal pretende tambin elevar la calidad de la fuerza de trabajo
en su conjunto sin elevar el nivel de los impuestos e incluso,
tanto como sea posible, reduciendo el gasto pblico. De ah el
lanzamiento en la misma poca de todas las campaas de opinin y todas las polticas, tanto a nivel mundial como a escala
nacional, y en todos los registros de la actividad educativa,
destinadas a diversificar la financiacin de los sistemas educativos apelando mucho ms abiertamente al gasto privado, a
administrar ms eficazmente la escuela al modo empresarial, a reducir la cultura impartida nicamente a las competencias indispensables para la empleabilidad de los asalariados,
a fomentar una lgica de mercado en la escuela y la competicin entre familias y alumnos por el bien raro, y por tanto
caro, de la educacin.
Desde la dcada de 1980, aparece una concepcin a la vez
ms individualista y ms mercantil de la escuela. Esta nueva
fase est relacionada con la desestructuracin
de la sociedad
industrial que los economistas llaman fordista y la norma
de empleo que le es propia. Despus del giro de ciento ochenta grados del gobierno socialista, el Estado deja intervenir ms
abiertamente a las lgicas de mercado, quiere reducir su permetro de accin y adopta como modelo la empresa privada.
En el plano de la administracin escolar, se tiende hacia la descentralizacin, la diversificacin, la gestin empresarial moderna y el pilotaje por la demanda. Durante este perodo,
les, versin 50ft de la mano invisible de los liberales: ~~Ladoctrina imperante invierte la proposicin anterior: tanto en educacin como en los dems mbitos, no se trata ya de corregir
las imperfecciones del mercado mediante la intervencin del
Estado, sino de reemplazar las insuficiencias del Estado mediante la promocin del mercado supuestamente autorreguladar, es decir, de establecer la superioridad tica de la asociacin
de las preferencias individuales por medio de procedimientos
mercantiles sobre la deliberacin como modo de elaboracin
de las elecciones sociales.2J El papel tutelar del Estado educador se pone en duda cuando la ~~eleccin de las familias es
reconocida y estimulada por la desectorializacin de los establecimientos, la publicacin de las listas de resultados de los
centros escolares y todas las formas de apelacin a la responsabilidad individual. El modelo del mercado tiende a imponerse, al menos como referencia ideolgica, y de una manera
muy eufemstica cuando es la izquierda la que se afana con
diligencia en esta va. Se considera que la institucin escolar,
en este nuevo contexto, ha de producir una oferta que aspire
a satisfacer una demanda de consumidores prevenidos. A finales de la dcada de 1990, se impone la fra comprobacin:
La ofensiva neoliberal en la escuela es un proceso ya muy
avanzado.24
Esta mutacin debe ser contextualizada en el marco ms
general de las transformaciones del capitalismo a partir de la
dcada de 1980: mundializacin de los intercambios, mayor
peso de las finanzas en las economas, liberacin del compromiso del Estado, privatizacin de las empresas pblicas y
transformacin de los servicios pblicos en anlogos de empresas, expansin de los procesos de mercantilizacin del ocio
venciones colectivas, y contribuy al establecimiento de estatutos que eran otros tantos puntos de apoyo en los que podan
basarse para vender su fuerza de trabajo. Aun cuando la relacin entre diploma y empleo nunca ha sido general y unvoca,
el diploma era en gran medida el fundamento de la jerarqua
interna de los asalariados, especialmente en la funcin pblica,
pero tena igualmente como caracterstica el hecho de derivar
de una esfera escolar que, por su autonoma relativa, posea la
fuerza simblica suficiente para volverlo relativamente independiente de las relaciones de fuerza inmediatas en el mundo
profesional. Esto es especialmente cierto por lo que respecta a
los diplomas tcnicos y profesionales que permitan a los asalariados no depender directamente de las exigencia~ cambiantes
y arbitrarias de los contratistas. El vnculo entre un buen diploma y un buen oficio se presentaba como una relacin
necesaria en una sociedad estatutaria. Si la enseanza tcnica
fue objeto de un relativo desprecio, debido sobre todo a la divisin social y tcnica del trabajo, constituy un vector de reconocimiento de las cualificaciones y otorg a muchos un sentimiento de dignidad personal y utilidad social, condiciones de
una accin colectiva persistente.
El perodo neoliberal del capitalismo tiende a cambiar
el vnculo, que vuelve ms laxo e impreciso, entre el diploma y el
valor personal reconocido socialmente. Este ttulo escolar y
universitario, en una poca en la que se declara que el saber es
un producto perecedero y que las competencias mismas son
objeto de una destruccin creadora permanente, tiende a
perder su fuerza simblica. En el momento en que se difunde,
se considera cada vez ms como una fuente de rigidez que ya
no se adecua a los nuevos imperativos de adaptabilidad permanente y reactividad inmediata de la empresa. Este cuestionamiento debe relacionarse, evidentemente, con las transformaciones del trabajo. El salariado fue atomizado en mltiples
estatutos, subestatutos y sin estatutos. La identidad en el trabajo -y por el trabajose debilit con el paro de masas y la
cesin, lo que no hace ms que subrayar la disparidad creciente entre el valor jurdico de un ttulo y su valor sociaP2 Se
asigna entonces a la escuela y a la universidad un papel ambiguo que consiste en mantener con diplomas de validez temporalla precarizacin del valor escolar y profesional de los individuos.
Serge Paugam,
que ningn
diploma tendr ya
'-11-
lo en el seno de una esfera social y cultural en vas de desintegracin. La contradiccin que expresan todos los sntomas
asociados a esta prdida del porvenir se instala en el corazn
de la subjetividad.
Los especialistas en educacin de la OCDE se percataron
de que lo que estaba en juego era la estabilidad misma de las
sociedades occidentales, no slo amenazadas por la crisis financiera, sino tambin por los efectos deletreos de la prdida de referencias de las jvenes generaciones y la crisis del
vnculo social.J3 Si la toma de conciencia es loable, aunque
tarda, no se ve bien cmo podra la escuela por s sola remediar la degradacin del entorno social, es decir, las desigualdades, la inseguridad social, la anomia creciente, la delincuencia, etc. Sobre todo, no se ve bien cmo una escuela
cuyos mviles sean los mismos de la sociedad de mercado podra contrarrestar los efectos disolventes que el curso actual
del neoliberalismo engendra.
33. Vase OeDE, op. cit., 2001. En especial el cap. 3: Le rle du capital socia],>,
pgs. 45 y sigs.
Inmediatamente despus de los acontecimientos de 1968, Michel Crozier, en su obra La sociedad bloqueada, haba celebrado
este cambio de significacin de la cultura que ya no es un
lujo intil reservado a una minora de aristcratas privilegiados y algunos creadores marginales. Se ha convertido en un
instrumento esencial de accin en un mundo racionalizado
que slo puede ser dominado por medio de la utilizacin de
modos de razonamiento que necesitan un aprendizaje cultural.4 De un modo genrico, el utilitarismo que caracteriza al
espritu del capitalismo no est contra el saber en general, ni
siquiera contra el saber para el mayor nmero, sino que considera el saber como una herramienta al servicio de la efIcacia
4. Michcl Crozier,
en "Pointsl
Seuil, 1995, pgs. 149-150 (trad. casI.: La sociedad bloqueada, Buenos Aires, Amorrortu, 1972).
grandes
patrones
europeos,
de la Comisin
6. James W Guthrie,
J;volution
de los Industriales),
muy especialmente
des politiques
Europea,
conomiques
de
et son inciden-
.
7. ERT, Investing in Knowledge: The Integration ofTechnology in European Educatzon, 1997, pg. 6.
cesar (Michel
2000, pg. 145).
Crozier
y Bruno Tilliette,
la comple-
sin
col. "Reperes,
12. OCDE,
Ibories
et transfor-
de recherches
"Dfendre
por el Institut
de la
2000.
de la croi,,:fri1lCe,Pars, La
gastos educativos, la nica que cuenta hoy en da desde el punto de vista de los responsables. Por otra parte, la nocin,
comO veremos, presenta la ventaja de reflejar el debilitamiento
del vnculo entre el diploma escolar y el empleo, y de justificar
una mayor selectividad por parte de los contratistas en un perodo en que la inflacin de los ttulos tiende a incrementar la
importancia de las componentes informales, sobre todo de
origen social, en la apreciacin de la empleabilidad de los
asalariados. '
Para entender el xito de esta nocin, hay que partir de algunas consideraciones generales. Los trabajos del economista
. norteamericano Edward F. Denison permitieron mostrar, en
la dcada de 1960, que el crecimiento econmico estaba ligado
no slo al aumento cuantitativo de los factores de produccin
(capital y trabajo), sino tambin a la calidad de la mano de
obra, calidad que se poda imaginar que proceda en parte de la
educacin.l3 Teniendo en cuenta esta relacin, la prolongacin del crecimiento no poda confiarse slo a las inversiones
fsicas, ni tampoco al incremento del volumen de la mano de
obra: era necesario invertir en un nuevo tipo de capital. 14
La nocin de capital humano, sin constituir la revolucin de
la teora econmica estndar que algunos vieron en ella, permita desplazar la apreciacin que se tena del gasto educativo
ms del lado de las inversiones que del lado del consumo. La
nueva nocin se difundi por mltiples canales y por intereses
diversos, hasta el punto de que los partidos de izquierda y los
sindicatos adoptaron por su cuenta este razonamiento, en la
13. Edward
E Denison,
Wste17l Counu'ies.
\Vasbington,
c., Brookings
PostWl/t' Experience
Insrirution.
en duwtion,
in Nine
de los trabajos
ct Niestl, 2001.
a l'emploi,
que estructuran
la bsqueda de em-
Becker legitima las desigualdades escolares por el clculo racional del individuo: los alumnos dotados aprenden deprisa y,
a cambio de un coste limitado, acumulan un capital muy rentable, mientras que los menos dotados tienen dificultades para
obtener diplomas cuyo coste no compensar los beneficios futuroS.17 sta es la lgica que funciona en el mercado de la formacin permanente erigida por algunos como modelo para la
educacin bsica y cuyo efecto ms seguro es una produccin
de desigualdades entre quienes ms se benefician de ella, los
ejecutivos, y quienes sacan menos provecho, los asalariados
ejecutantes. Desde este punto de vista, la estrecha articulacin
entre la escuela y la empresa no es necesariamente ms democrtica.
Estas concepciones ultrautilitaristas de la educacin ejercen actualmente mucha influencia en las representaciones dominantes. Es de temer que contribuyan a reforzar la enseanza
a varias velocidades que ya conocemos, en la que los alumnos
ms rentables se benefician de inversiones ms importantes
que aquellas que se dedican a los que rinden menos. Aun
cuando una extensa literatura emprica muestra que la correlacin entre la inversin en la formacin y el nivel de remuneracin est muy lejos de ser tan simple como proclaman los
economistas liberales -es necesario aadir mltiples variables
para interpretar las relaciones observadas, en especial la tendencia de los empresarios a contratar personal sobrecualificado-, lo principal se mantiene: la concepcin de la educacin
como una inversin productiva con vistas a un rendimiento individual goza de una inmensa aceptacin y una amplia difusin. Por el rodeo de las organizaciones econmicas y financieras internacionales, esta concepcin constituye hoy en da el
fundamento ideolgico del nuevo orden educativo nlundial.IR
de la FSU v,
sionales, saberes que se convirtieron en el patrimonio de determinadas categoras de asalariados. A este respecto, el taylorismo no es ms que un momento de una larga evolucin. El
desarrollo de la ciencia en uno de los polos de la sociedad y
esta capitalizacin de los saberes tcnicos en el interior de la
esfera productiva unificaron sus efectos para convertir la ciencia en un stock de conocimientos inmediatamente tiles en
la produccin, traducidos en herramientas, cdigos y programas.20 Esta articulacin de las actividades intelectuales y productivas no es un acontecimiento reciente. Ya haba sido destacada por Marx, quien, en los Grundrisse, como tambin ms
tarde en El capital, insista en el sometimiento de las ciencias a
la lgica de la acumulacin del capital: La invencin se transforma en una rama de los negocios y la aplicacin de la ciencia a la produccin inmediata determina las invenciones al
mismo tiempo que las solicita. El concepto marxista de fuerzas productivas, derivado del concepto de facultades productivas que se encuentra en los economistas del siglo XVIII y
en Saint-Simon, engloba no slo los instrumentos y la organizacin del trabajo, sino tambin el ~~nivelde habilidad medio
del obrero y el desarrollo de la ciencia y sus posibilidades
de aplicacin tecnolgica.
La expansin de la investigacin en los pases capitalistas
desarrollados da prueba de esta importancia cada vez ms decisiva de los conocimientos considerados como componentes
esenciales del xito econmico. El conjunto de los gastos de
Investigacin y Desarrollo (I+D) en los 29 pases de la OCDE
representa ms de 470.000 millones de euros, o sea, alrededor
de un tercio del PIE francs, y experimenta un incremento absoluto muy fuerte a partir de la dcada de 1980 (cerca del
75 % de alza entre 1981 y 1996). Su concentracin es asimismo muy manifiesta: la OCDE realiza casi el 90 % de los gas-
tos de I+D en el mundo, encabezados por los de Estados Unidos, que representan ms del 40 % de los gastos de la OCDE.
Estos datos llevan a algunos tericos a pensar que habramos
entrado en las economas fundadas en el conocimiento. Esta
idea incluso se ha convertido en un eslogan, encargado de resumir las doctrinas y estrategias polticas y econmicas de los
pases de la OCDE. Segn algunos, incluso, nos encontra~amos en una nueva economa que reposa sobre leyes muy dIferentes de las antiguas en la medida en que el conocimiento es
un factor de produccin cuyos rendimientos son crecientes, al
contrario de lo que sucede con los factores fsicos del capital y del trabajo: la utilizacin de una unidad suplementaria de
informacin, lejos de disminuir la productividad marginal de
esta nidad, tiende a incrementarla en razn del carcter acumulativo del conocimiento.21 Estas teoras y estas representaciones sealan la tendencia: si la acumulacin de los conocimientos desempea un papel creciente en la produccin, la
ciencia se encontrar sometida cada vez ms estrechamente a
las exigencias de valoracin del capital.
Esta subordinacin de los saberes a la economa, ya muy
perceptible en la segunda mitad del siglo XIX, no ha hecho
ms que acentuarse despus, con la multiplicacin de los laboratorios y centros de investigacin en las empresas gigantes,
con los acercamientos mltiples entre las investigaciones privada y pblica, y con el importante aumento de las inversiones
en I+D y de las patentesY El ejemplo norteamericano del MI1~
a menudo erigido en modelo, muestra hasta qu punto la investigacin aplicada, dirigida por la industria, puede llegar a
dominar la produccin de los saberes. El desarrollo tanto de
las biotecnologas como de las actividades espaciales o las investigaciones relativas a la informacin y a la comunicacin
Pars, La Dcouver-
Reperes,
22. Dominiqlle
confirma a una escala ms amplia esta creciente interpenetracin de los sectores productivos y de las instituciones universitarias. La produccin de conocimientos se ha convertido a la
vez en una actividad mercantil especfica por las formas jurdicas de su apropiacin privada (patentes, derechos de autor)
y en una importante fuente de beneficios para las empresas que
los utilizan. Una de las caractersticas del capitalismo moderno consiste precisamente en la organizacin sistemtica de la
investigacin sobre una base capitalista con el objetivo de proporcionar dividendos tecnolgicos a las firmas. El nmero de
empleos en el sector de la produccin de conocimientos crece
mucho ms rpido que la media de los dems sectores; los
conocimientos cientficos y la innovacin tecnolgica experimentan una aceleracin notable al mismo tiempo que se
verifica una obsolescencia cada vez ms rpida de los equipamientas, especialmente en el terreno informtico, segn un
proceso de destruccin creadora que parece desbocarse Y
Esta situacin en la que todas las ciencias se encuentran atrapadas al servicio del capital, como dice Marx, parece exigir
un aumento continuo de la mano de obra cualificada y altamente cualificada, fenmeno que puede explicar una de las razones de la masificacin escolar que experimentaron las escuelas secundarias y las universidades en los pases capitalistas
desarrollados desde la dcada de 1950.
,po. Si todava es difcil prever su evolucin, a falta de perspecti<Vasde conjunto, sin embargo se puede sealar que, en algunos
casos, tienden a distinguirse de los centros de formacin para
ejecutivos de altos potenciales al convertirse en.verdaderos
lugares de formacin capaces de incorporar estudIantes en el
exterior y de otorgar diplomas.24 De forma ms general, un
nuevo campo de acumulacin del capital se abre con la transformacin de las universidades en fbricas de produccin del
saber eficaz. La produccin de los conocimientos y el propio saber estn modelados en lo sucesivo por el capitalismo universitario.25 En realidad, es toda la cadena de produccin de los
conocimientos la que tiende a transformarse segn los imperativos de valorizacin del capital como muestra el ejemplo de
Norteamrica. A comienzos de la dcada de 1970, con la importancia adquirida por las industrias de inteligencia y por la
valorizacin del capital humano considerado como una variable
estratgica en la competicin econmica, la investigacin universitaria fue la primera que se transform en una produccin
de bienes sometidos al rgimen de los derechos de propiedad y
comercializables en los mercados. La concesin de licencias y el
depsito de patentes se volvieron actividades habituales, generadoras de ganancias embolsadas a la vez por la institucin, los
investigadores y los socios financieros del sector privado. En el
curso de la dcada de 1980, los sucesivos gobiernos tanto de
Estados Unidos como de Canad favorecieron fiscalmente la
financiacin privada de la investigacin universitaria y permitieron que los laboratorios se apropiaran legalmente de los resultados de sus trabajos financiados con fondos pblicos. En
1980, la ley Bayh-Dole fue la primera de las que autorizaban a
las universidades a patentar las invenciones financiadas por el
Annick Renaud-Coulon,
Univeni2002.
25. Vase David F. Noble, Digital Diploma MilL" Part 1, Tbe Automat;on
catioo, octubre de 1997, <http://www.communication.ucsd.cdu/dl/ddml.htmb.
Edu-
medidas
similares
al rnoditlcar
su legislacin
dad de California (Berkeley) y la firma farmacutica suiza Novartis, firmado en noviembre de 1998, ilustra particularmente
este fenmeno. Al trmino de este acuerdo, Novartis asignaba
veinticinco millones de dlares al departamento de microbiologa, es decir, un tercio del presupuesto del departamento,
mientras que la universidad conceda como contrapartida a la
firma privada el derecho de apropiarse de ms de un tercio de
los descubrimientos
de los investigadores universitarios y el
de negociar las patentes de invencin que se derivaban de
ellos,27Este tipo de acuerdos no es raro desde que los Estados
norteamericanos vieron estancarse sus recetas fiscales y tuvieron que efectuar manifiestos recortes en los presupuestos educativos. Si, por ejemplo, el Estado de California suministraba el
SO % del presupuesto total de Berkeley a mediados de la dcada de 1980, en 1997 no aportaba ms que el 34 %. Aun cuando
la financiacin pblica en Estados Unidos siga siendo importante, una parte cada vez mayor de la investigacin universitaria est financiada a partir de ahora por donaciones privadas.
La bsqueda del beneficio slo ha afectado a la investigacin. En la dcada de 1990, la expansin de las redes y la
posibilidad de vender cursos en lnea a los particulares y a las
empresas se presentaron como otras tantas oportunidades
para rentabilizar la enseanza misma. Entonces, toda la institucin, hasta en sus actividades fundamentales, se vuelve un
lugar de valorizacin del capital. Eso afecta a las condiciones
de trabajo y a los estatutos de los investigadores y los docentes. Una gran parte de los docentes y los investigadores pierden su posicin de pequeos productores independientes -a
menudo comparados con las profesiones liberales o los artesanos- para convertirse en trabajadores industriales sometidos a una disciplina, a una intensificacin del trabajo y a exigencias y controles reforzados por parte de la administracin,
para
de patente
Washburn,
The
Kept University,
Tbe Atlul1tif
imagen social. Eyal Press y Jennifer Washburn, en su investigacin sobre la universidad norteamericana, sealan, por ejemplo,
que la marca Freeport McMoRan, una compaa minera acusada por su nociva conducta ecolgica en Indonesia, cre una ctedra sobre medio ambiente en la facultad de Tulane. La mezcla
de gneros perjudica a la ciencia, mantiene una cultura del secreto y favorece por doquier la penetracin de la lgica del beneficio inmediato, y en primer lugar en los cerebros de los
investigadores y los universitarios: Los rectores de universidad, cuyo papel se parece al de los viajeros de comercio, se juzgan ante todo por su capacidad para conseguir fondos.29 Los
centros universitarios sirven de cobertura a los intereses privados, que aportan su marca y su garanta cientfIca a las operaciones comerciales y al trabajo de presin [lobbying]. En estos
casos, los docentes y los investigadores desempean el papel de
portavoces de estos intereses, inclusive en las ms prestigiosas
revistas. En algunos casos, los fondos aportados por la parte privada limitan abiertamente la libertad de pensamiento y la n;f1exin crtica. Ibrahim Warde informa de este modo que la marca Nike recientemente suspendi su participacin fInanciera a
tres universidades (Michigan, Oregn y Brown) con el pretexto
de que sus estudiantes haban criticado alguna de sus prcticas
en los pases pobres, en especial en materia de empleo de nios.HINoam Chomsky cita el caso de un estudiante de informtica en el MIT que se neg a contestar una pregunta en un
examen, aunque conoca la respuesta, bajo el pretexto de que
otro de sus profesores, comprometido en una investigacin
para la industria, le haba impuesto formalmente el secreto en
ese tema.i1 No es difcil extraer una conclusin: el valor mer-
Washburn,
op. cit.
Le
Solidarity,
Privarizing
Education,
mayo de
Chomsky.
chos pases de la OCDE, los investiga?ores .en l~s universidades no son estimulados a dedicarse a InveStigaCIOnes que pod ran dar lugar a una aplicacin comercial, l'ni a cooperar con
,
las empresas. Estados Unidos es uno de os pnmeros paIses
que ha tomado medidas en este t~rr~no~>;33
,
La aceleracin de esta comercIahzacIOn de la InvestIgacIOn
pblica se puede observar en todos los pases capitalistas desarrollados. Est favorecida por el refuerzo del papel de la propiedad intelectual muy especialmente en el cam~o de las ciencias de la vida y la informtica, campos sometidos cada vez
ms a una expansin de la patentabilidad. As, Maurice Cassier y J ean- Paul Gaudilliere escriben: La dcada de 19:0.e,stuvo marcada por la difusin de las prcticas de apropIacIOn
en el campo de la investigacin genmica en un contexto de
estrechamiento de lazos entre la ciencia, la medicina y el mercado. Hasta el da de hoy, se han depositado ms de un millar
de patentes de fragmentos de genes. Los contratos de inve~tigacin entre los laboratorios farmacuticos y los labor~t?nos
pblicos, con clusulas de confidencialidad y de excluslVIdad,
se han multiplicado.J4 Esta tendencia fue reforzada por ley~s
que facilitasen la apropiabilidad y la transferibilidad mercantil
de los conocimientos segn el modelo de la Bayh Dole Act.
Est vinculada, sobre todo, a la evolucin de las prcticas y de
las instituciones. Los canales que permiten la interpenetracin
de los medios de la investigacin y la empresa se multiplicaron,
y muy especialmente bajo la forma de instituciones de investigacin situadas en la interseccin del sector pblico y el sect~r
privado, y que producen a la vez bienes pblicos y bienes pn-
promouvoir
L'Observateur
I'innovation?,
Droit et appropiation
sur I'volution
quelques
remarques
gnomiqucs:
NOU7HIUX
rcente
Brigitte Chamak,
Consq~ences
oula privatisation
de 1999.
concedida
norteamericano
fundamental, investigacin
presas [... 1.
"Los responsables
reputado
financiacin
aplicada, innovacin
des laboratoi-
europeos
privada, e integrar
tecnolgica
invcstigacin
y desarrollo
de las em-
detalladas
"Profession:
ministre de l'l{ducatio/l/ltlt)I1t1le,
entrepreneur-chcrcheur,
en Chris-
du
de
1999.
42. Ernest Mande!, Le 7i'oisine ge da Cflpitalimte, vol. 2, Pars, ditions
1976, pg. 94.
10/18,
de 1999.
dsmaneipatrice,
LA NUEVA LENGUA DE
LA ESCUELA
No existe educacin sin ideal humano, sin una idea de la excelencia humana. Sin duda, son poco numerosos los autores y actores implicados en el terreno educativo que pongan abiertamente en duda el famoso trptico jerarquizado de los fines de
la escuela republicana: formar al trabajador, instruir al ciudadano y educar al hombre. Cmo podra erigirse abiertamente
como referencia la sumisin directa a los imperativos econmicos? Y, sin embargo, los hombres nuevos que hay que
formar, si se presta atencin a los discursos ms habituales, son
en primer lugar los trabajadores y los consumidores del futuro.
Tras el creyente, tras el ciudadano del Estado, tras el hombre
cultivado del ideal humanista, la industrializacin y la mercantilizacin de la existencia redefinen al hombre como un ser
esencialmente econmico y como un individuo esencialmente
de traduccin
sistemtica:
Pennsula,
Petrella,
I;ducation
de la gestin empresarial
de los te-
educativa
por el CRDP
se encuentren
de Crteil.
su programa:
y hu-
del referencia!
doctrinal
en forma de oxmoron,
de esta revis-
del si-
La confusin
mas de la modernizacin
VII.
de 2000.
materiales
de la gestin empresarial
ment, publicada
20(3).
de cole-
un director
manager?,
Educatian et manageme11t,
en el mundo edu-
Re-
professionnelles,
qualifiantes,
proeessus
Entrepl"i.,e et penonnef,
de dveloppement
des
abril de 1989.
pdagogique
et lgitimit
politique,
en Franc;oise Rop y Lueie Tanguy (comps.), Stlvoin et annptences: De l'ustlge de ces notions dtlns l'cole et l'entreprise,
Pars, L'Harmattan,
1I
L'Er.seiwument:
Pars, I:Harmattan,
1999, pg. 17.
12. Vase, sobre este punto, Yves Baunay y Annie Clavel (comps.),
Tuute la vie
pour apprendl'e, un slogan ou l/n vritable droit pour tOl/tes et pour tOl/S, Pars, Nouveaux
9. Sera una equivocacin
Kh6i, op. cit., pg. 211.
10. OCDE,Apprendl-ea
radical.
Vase
Le
Thimh
Regards/Syllepse,2002.
13. Comunicacin
d'ducation
de la Comunidad
et de formation
tout aulong
Europea,
"Raliser
un espace europen
de la vie, 21 de noviembre
de 2001.
14. La OCDE
zaje se desarrolla
en mltiples
contextos,
formales e informales,
OCDE,
Ana/yse des
LA PRODUCCiN
DEL CAPITAL
HUMANO
'"
'
la poblacin econmicamente
intil incrementarn las cuentaS sociales y las cargas fiscales. La realizacin personal no es,
por otra parte, gratuita: al contrario, se considera una fuente
de ganancias para la empresa y la sociedad.15 Se trata de permitir que los individuos se protejan ante el riesgo que se corre cada vez ms en el mercado de trabajo sin dejar de satisfacer las expectativas de las empresas en materia de innovacin
t de creatividad.
16
15. OCDE,
PfW
l'ducation
nuo crecimiento
g1amentacin
economas,
que transforman
a fenmenos
la innovacin
de los mercados,
profundamente
a los pases de
tecnolgica,
la evolucin demogrfica
la mundializacin,
de contila desre-
18. El Mmorandum
formales, no for-
de educacin imponer, ni siquiera moldear, unos estudios universitarios, sino que son los individuos los que construyen,
planifican y escogen segn sus apetencias y su inters personal
bien entendido: La voluntad individual de aprender y la diversidad de la oferta, tales son las postreras condiciones indispensables para un funcionamiento exitoso de la educacin y la
formacin a lo largo de toda la vida, seala este texto. Y todava se muestra ms claro: En el seno de las sociedades del
conocimiento, el papel principal corresponde a los individuos
mismos. El factor determinante es esta capacidad que posee el
ser humano para crear y explotar los conocimientos de la forma ms eficaz e inteligente, en un medio ambiente en perpetua
transformacin. Estas aparentes banalidades no deben ocultar la concepcin que las urde: a las demandas individuales
debe responder una oferta diversificada a la vez en sus contenidos, sus niveles y sus mtodos. Lejos de establecer garantas
colectivas en el marco de instituciones, esta visin de la formacin se pretende profundamente no institucional. Es el individuo responsabilizado,
es decir, consciente de las ventajas y los costes del aprendizaje, el que debe realizar las mejores
elecciones de formacin para su propio bien. Esto supone
que, para escoger de forma lcida lo que debe aprender, se encuentre bien informado por las agencias de orientacin. stas sacarn a la luz su motivacin, le proporcionarn las informaciones pertinentes y le facilitarn la toma de decisin.!'!
En cuanto a los docentes, se convertirn en los guas, tutores
y mediadores que habrn de acompaar a los individuos aislados en su itinerario de formacin.
19. El NImora71dum
de la orientacin
cribirse como un papel de "corretaje". Teniendo presentes los intereses del cliente, el
"corredor en orientacin"
rnaciones que le ayuden a decidir el mejor camino que seguir en el futuro (pg. 33).
la Comisin Internacional
Delors (L'duwon,
un t"mr est
CfICh
XXI,
l...J
Es forzoso reconocer
en lingstica y en psicologa cognitiva) y se presta, por consiguiente, a mltiples usos sociales, lo que refuerza su evidencia
y su aparente neutralidad. La dificultad reside aqu en el hecho
de que el trmino puede designar realidades variadas, y tanto
puede encerrar indudables avances democrticos como conducir a verdaderas regresiones. Nocin encrucijada para algunos, atractivo extrao para otros, la competencia permite,
por ejemplo, que se reconozcan a los asalariados conocimientos prcticos no certificados por los diplomas y que los contratistas no estn dispuestos a reconocer espontneamente.
Algunos sindicatos son favorables a la valorizacin y la validez
de las competencias profesionales cuando no han sido reconocidas socialmente mediante la traduccin simblica de un diploma o de otro ttulo. Gran parte de la cualificacin profesional,
cuando no est sancionada institucionalmente,
no encuentra,
en efecto, en el contratista su justo reconocimiento y su retribucin correspondiente. Igualmente, se podra sostener que la
nocin, cuando apunta a la asociacin del conocimiento con
la prctica, pone en duda la divisin a menudo demasiado rgida entre lo abstracto y lo concreto, divisin sobre la
cual se fundan la seleccin escolar y la distribucin de los empleos. Pero, por otra parte, se inscribe en el conjunto de las
herramientas de evaluacin y remuneracin, de control y vigilancia, a disposicin de los contratistas que intentan racionalizar con la mayor exactitud su mano de obra concebida como
stock de competencias. La competencia, como recuerdan
Franc;oise Rap y Lucie Tanguy, designa un conocimiento inseparable de la accin, asociado a una habilidad, que depende
de un saber prctico, o de una facultad ms general que el ingls designa con el trmino agency. De ese modo, se designan
las capacidades para realizar una tarea con ayuda de herramientas materiales y/o instrumentos intelectuales. Un operamento de la fuerza social que reviste y de las ideas que vehicula,
L. Tanguy,
14.
escrihen F. Rap y
,rio, un tcnico o un mdico poseen competencias profesionales. En este sentido, la competencia es aquello por lo cual un
individuo es til en la organizacin productiva. La nocin
tendra tanto mayor pertinencia actualmente cuanto las transformaciones del trabajo, en particular con la difusin de las
nuevas tecnologas de la informacin, rompen los antiguos
.vnculos entre un oficio, un ramo y un diploma o, incluso, en
la medida en que permiten trascender la antigua oposicin entre trabajadores intelectuales y mecnicos. Sin duda alguna,
todo esto tiene su parte de verdad, pero el uso predominante
que determina su significacin principal y su eficacia simblica depende de consideraciones estratgicas. En el contexto actual, la nocin est en la base de los discursos que construyen
ias relaciones de fuerza entre los grupos sociales. La compe,tencia est estrechamente conectada con la ex,igencia de eficacia y de flexibilidad exigida a los trabajadores en la sociedad de la informacin.
En el mbito econmico y profesional, si la nocin de competencia viene as cada vez ms a sustituir a la nocin de cualificacin, esto se debe a que, en la antigua sociedad salarial,
la cualificacin funcionaba como una categora inmediatamente social que llevaba aparejado un conjunto de garantas y
derechos. Desde la Liberacin, estaba codificada segn escalas a partir de acuerdos nacionales o por ramos, se defina en
referencia a niveles de diplomas y constitua la base de las remuneraciones. Este reconocimiento de la cualificacin en las
convenciones grupales equivala a una plasmacin colectiva de
los juicios sociales sobre el valor de las personas y de los trabajadores por la intermediacin de un Estado detentador, gracias
al sistema educativo, de la evaluacin legtima Y La cualificacin certif1cada con un diploma conceda as al Estado educador
una funcin de garanta en ltima instancia del valor personal.
pg. 57.
Collanlyn,
l.fl Gestioll
de.\" C01ll!Jl't<'ll({,s,
Pars, PUF,
1996,
y Eve
Chiapello,
Le Nouvel
mard, 1999 (trad. cast.: El nuevo e.'plitu del capitali.17llO, Madrid, Akal, 2(02).
. dar muestras de iniciativa -estas cualidades y otras competencias "genricas"son ahora fundamentales para asegurar
la competitividad de las empresas. Ahora bien, esta tendencia
refleja la transformacin que experimema, por otro lado, la pedagoga. Gran cantidad de educadores desean abandonar la
tradicin que consiste principalmente en la transmisin de conocimientos a sus alumnos y prefieren ensearles a reflexionar
ya aprender por s mismos. Felizmente para tales docentes y
. sus alumnos, dejar que los jvenes tomen iniciativas y decisiones en clase constituye una exceleme preparacin para el
mundo laboral moderno. Es cierto que no todos los enseantes estn dispuestos a poner el acento en estas aptitudes, del
mismo modo que muchas empresas no saben todava utilizarlas. Pero las empresas que tienen las polticas ms avanzadas
en materia de recursos humanos se encaminan con frecuencia en el mismo sentido que las escuelas que desarrollan los
, programas de estudio ms innovadores.24 El Mmorandum
de la Comisin Europea, ya citado, no dice otra cosa. Los docentes llamados a convertirse en guas, tutores y mediadores
de aprendizaje debern adaptarse a las demandas de los ms
variados individuos y grupos pluriculturales, lo que implica la
revisin de arriba abajo de los objetivos y los mtodos de la enseanza.
En Estados Unidos, una comisin compuesta por dirigentes econmicos y educativos, el SCANS (Secretary's Commission on Achieving Necessary Skills), redact en 1991 un informe titulado What Work Requires of Schools (Lo que el
mundo del trabajo espera de la escuela) . En este documento,
se esperan cinco competencias fundamentales de los futuros
asalariados, que conciernen a la gestin de los recursos, el trabajo en equipo, la adquisicin y la utilizacin de la informacin, la comprensin de las relaciones complejas y el uso de
24. Centro
para la Investigacin
y la Innovacin
OCDE,
en la Enseanza
(CERD, co-
Comisin
Iprimido los :aberes, sino que se tien~e ~ no ver ya en. ellos ~~s
"que herramIentas o stocks de conOCImIentos operatlvos Utl1t\'Pb1es para resolver un problema, tratar una informacin o
t-ealizar un proyecto. La competencia, puesto que se supone
:ue debe permitir el hacerse cargo de una situacin concreta,
puede describirse ni juzgarse al marge~ de, las tare~s presJcritas observables y objetivables segn cnterlOs preCISOS.La
evaluacin, si es posible en situacin operacional, se vuelve
eterdaderamente el centro del proceso de aprendizaje e ~nd~ce
:\ descomponer los saberes en tareas separadas y en rea1tzaclO!les y operaciones mltiples. Herv Boillot seala q.ue l~s .s~~res disciplinarios se ven as recompuestos en una multlp1tcIt1ad de actos y de operaciones mentales que el "alumno" debe
tdentificar y dominar, es decir, poder reproducir en situacin.
f:l aprendizaje se refiere, por tanto, a la adquisicin de ~om. tencias cognitivas, competencias fragmentadas que SIrven
,de soporte para la determinacin pedaggica de objetivos que
:tIescriben de manera detallada las tareas por realizar que po, .en en juego estas competencias y a las que, para la evalua~in,
.tlebe poder corresponder en cada ocasin un comportamIen'to observable.26
Ms all de la enseanza tcnica y profesional, todos los
tnedios de enseanza se reformatean segn la lgica de la
. c:ompetencia. Algunas fechas importantes balizan esta ~en.e:ralizacin. Si ya el informe Bourdieu-Gros de 1989 (PrtnClpe
'f1ourune rflexion sur les contenus d'enseignement) se aventu~aba
, desarrollar la idea de una tecnologa intelectual baJo la
. forma de herramientas de pensamiento y de mtodos separados de los contenidos, fue sobre todo la creacin del Conseil National des Programmes, como consecuencia de la gran
consulta de 1989, la que marc una inflexin. El Acta de los
;:0
de las Comunida-
1995, pgs. 31
simulacre et dmocratie,
en
J.
Plan-
tier (comp.), C011mzent enseignez'? Les dilenl'mes de z m/tu1'e et de la pdagogie, Pars, L'Harrnattan, 1999, pg. 56.
27. Citado por L. Tanguy, en F. Rop y L. 'EmgllY, op. cit., pg. 33.
28. Vase el informe del Programa
para el Control
de los Rendi-
mientos de los Alumnos (PISA), Kllowledge tllId Skills fin Life, aparecido
Internacional
en diciembre
que tienen con el saber los nios de clases populares: las llamadas competencias son, en efecto, o demasiado especializadas, perdiendo entonces todo sentido intelectual, o demasiado
amplia~ (saber tomar la palabra, trabajar en equipo ...), lo que
las remIte de nuevo a las maneras de ser implcitas, a las competencias socialmente heredadas.29 sta es precisamente una
de las contradicciones pedaggicas del nuevo orden escolar:
cmo poner en funcionamiento
la actividad intelectual de
los alumnos y los estudiantes mientras se devalan las disciplinas cientficas y culturales y se sugiere que la experiencia
prctica espontnea e informal, los compromisos asociativos o las buenas intenciones caritativas, son del mismo orden
que los estudios escolares y la educacin fsica y cultural que
procuran?HJ
Aqu slo hemos analizado algunas de las maneras de hablar de los reformadores modernos. Otras nociones, ms
clsicas, son objeto de mutaciones igualmente significativas.
Por ejemplo, habra que preguntarse por el destino de un trmino como el de servicio para revelar las inversiones y los
deslizamientos que le hace experimentar la nueva ortodoxia.
Si se acepta que la financiacin del sistema escolar debe seguir
siendo pblica, es para afirmar inmediatamente que su misin
de servicio pblico le obliga a transformarse en una empresa que asegure un servicio de formacin para los usuariosclientes que formulan una demanda. Pero definirla como un
servicio a los individuos equivale muy a menudo a analizar su
destinacin en trminos de capital humano. De ah la posicin
insostenible de los reformadores modernistas de izquier-
29. Bernatd Charlot, Le rapport au savoir, en Jean Bourdon V Claude Thlot (comps.), lidu[{ftioJl ftrrwlllfltioll, Pars, CNRS, 1999, pgs. 33-34 ..
30: Esta engaI';osa equivalencia,
nuevo sIstema de acreditacin
Davidenkoff,
falsamente
igualadora,
I}universit
Nacional,
fran,aise
Vase
Le mi-
da, quienes, desde hace casi veinte aos, creen que al importar estas categoras del mundo de la empresa y la teora liberal
defendern mejor el servicio pblico frente a la propagacin
'de las lgicas de mercado. Es posible hacer un balance: mucho
ms que consolidarlos, esta importacin ha socavado los fundamentos simblicos y morales de la institucin. Al contrario,
es comprensible que las concepciones modernas del servi: cio pblico, que responden al nico criterio de eficacia y rentabilidad, sean tan altamente apreciadas por los ultraliberales,
que ven en ellas una propedutica necesaria para la gestin
privada, si no de la escuela entera, al menos s de sus actividades y sus segmentos ms rentables. Esta lengua de caucho, que
aspira a la objetividad y a la eficacia, ha facilitado la transformacin del sistema educativo en un apndice de la mquina econmica al volver naturales las nuevas finalidades que le son asignadas.
LA IDEOLOGA DE
LA PROFESIONALIZACIN
La poca en que la formacin elemental era un territorio vedado para la empresa ha quedado hoy atrs. Sepamos extraer todas sus consecuencias.
CNPI<~] amadas de Deauville, 8 de octubre
de 1990
cuela. La profesionalizacin es uno de los pilares del nuevo orden de la.escuela. Si la tendencia es antigua y si depende de la
forma mIsma de las sociedades salariales, el neoliberalismo se
presenta hoy en da como una radicalizacin de esta lgica. El
fenmen~ ms significativo reside aqu en el hecho de que todos los nIveles y todas las ramas, y no solamente los a10s terminales de los estudios universitarios, y las ramas profesionales
y t~cno.l~gicas, se ven afectados por esta finalidad. La profesiona1JzaclOn se ha vuelto un imaginario que pretendera reinterp.r~tar todos los actos y todas las medidas pedaggicas en funClOn de un nico objetivo. Esta ideologa que transforma la
poltica educativa en una poltica de adaptacin al mercado de
trabajo es una de las vas principales de la prdida de autonoma de la escuela y la universidad. Sin duda, se present genera.lmente como una va de modernizacin del sistema escolar,
e 111.clusocomo la va regia de su democratizacin. Pero, por
enCIma de todo,' signific una rehabilitacin de la empresa,
cu.an~o no es.mas que una estigmatizacin de la educacin pbhc~. FrancIa no constituye un caso aparte. Por doquier en
OCCIdente, a partir de la dcada de 1980, el objetivo fue acercar o casar la escuela con el mundo econmico mediante
una operacin de hibridacin generalizada. La universidad
fue, sin duda, la ms expuesta a esta tendencia. Al contrario
que las crticas formuladas en Mayo del 68, que denunciaban
l~s rel.a,ciones peligrosas de la universidad y el capitalismo, la
~Itua~lO!l econmica, la escasez del empleo y la coyuntura
IdeologIca de la dcada de 1980 contribuyeron decididamente a trivializar la idea segn la cual la universidad deba estar
estrechamente subordinada a las necesidades econmicas de
mano de obra. Desde 1984, la ley Savary sobre la ense1anza
sup~rior c~nc~~a as el estatuto de establecimiento pblico de
caracter cIentIfIco, cultural y profesional (EPSCP) a los esta-
'ecirnientos superiores, e integraba explcitamente su come. o en la poltica de empleo.2 Despus de veinte a1os, el connso a favor de tal orientacin parece muy amplio. As, cuando
Comisin Europea afirma que la escuela y la empresa son
gares de adquisicin de saberes complementarios, que es ne'cesario aproximar,3 da la impresin de que se trate de un
enunciado perfectamente inocente y evidente. Si alguien se
atreve todava a preguntarse en qu medida este tipo de declaraciones pone al mismo nivel dos lugares con lgicas muy
diferentes, o incluso somete uno al otro, corre un alto riesgo
de ser considerado un conservador, un elitista y un nostlgico.
Esta nueva ideologa escolar pretende responder a un verdadero problema en una economa moderna: la formacin de
la mano de obra. Desde la dcada de 1960, la problemtica de la
insercin social en la enseanza comenz a prevalecer sobre
la aspiracin a la integracin poltica de los futuros ciudadanos.
Como seala oportunamente Bernard Charlot: La escuela de
la Tercera Repblica deba integrar[los] en el cuerpo de la nacin, evitando modificar su pertenencia social. La Escuela que
se pone en funcionamiento en la dcada de 1960 ya no piensa
en trminos de pertenencia social (todas las ramas estn, al menos en derecho, abiertas a todo el mundo) ni en trminos de integracin, sino en trminos de insercin, que se convierte en la
palabra clave. La escuela debe insertar al joven en una sociedad
. en la que el salariado se generaliza, en la que los oficios basados en la posesin de un patrimonio (agricultura, comercio ...)
se reducen, y en la que el nivel de insercin profesional y social
depende cada vez ms del nivel escolar alcanzado.4 Por esto,
sin duda, la profesionalizacin de los estudios es una dimensin
ineludible en nuestras sociedades. La escuela prepara para el
2. Vase R. Bourdoncle,
jessionnfllisfltion,
. 1. Vase, sobre este pUllto, Jean-Pierre
je.fSlonnelle, Pars, Haehette, 1995.
"Profession
informe a la DRED,
3. Comisin
de las Comnnidades
4. Bernard Charlot,
et professionnalisation,
Rechenhe
et
pl'O-
Esta interpretacin de los objetivos de la escuela tiene un alcance general, a la vez moral y poltico. Segn los abogados de
5. Vase Chantal
letravrtil, 1950-2000,
Nicole-Drancourt
y Laurence
Roulleau-Berger,
Les Jeunes et
6. Roger Fauroux,
para la Investigacin
y la Innovacin en la Enseanza
OCDE, 1992, pg. 7.
(CERI),
"oles
Si se consideran
en Jacques Lesourne,
los
el sistema educa-
as, y de multiplicar, tanto en el mbito local como en el nanal, las acciones de colaboracin entre empresas y cenos de formacin profesional (hermanamientos, regionaliza. , n de los programas de formacin profesional, definicin de
formaciones en las comisiones profesionales consultivas, ac'"vidad del Alto Comit Educacin-Economa,
etc.). Asimiso, se multiplic el nmero y e! tipo de cursillos de capacita'n, de insercin y recualificacin de los jvenes en los lugares
e trabajo. En otros trminos, se puso progresivamente en
cionamiento un reparto del poder pedaggico, segn los
es.eos expresados durante mucho tiempo por la patronal.
La eleccin decisiva se llev a cabo al comienzo de la d!=aa de 1980 mediante la generalizacin de la alternancia en la
formacin profesional. No es que se haya producido con esto
'\IDa novedad absoluta. Pero la enseanza alternada concerna
.hasta entonces a las ramas de escolarizacin destinadas a los
tlumnos en situacin de fracaso escolar. En lo sucesivo, sern
las formaciones cualificantes las que obedezcan a este prineiJ'pio. Los bachilleratos profesionales son su mejor ejemplo, porque las formaciones que se imparten en ellos alternan perodos
:'transcurridos en la empresa y perodos transcurridos en e! ins,1tituto, de! mismo modo que los cursos de tcnicos superiores y
de IUT (escuelas tcnicas universitarias) sistematizan los cursillos de capacitacin en empresas. Por otro lado, el aprendizaje se ampli con nuevas ramas y ciclos de estudios, sin olvidar
, las mltiples iniciativas locales consistentes en enviar a los colegiales a realizar pequeos cursillos para descubrir el mundo
de la empresa. A partir de la dcada de 1980, las necesarias
adaptaciones de los diplomas a las mutaciones profesionales se
llevaron a cabo a menudo de un modo muy mecnico, basndose en la lgica de la competencia de la que hablamos antes. Ls instancias encargadas de administrar la articulacin
empleolformacin
(en particular el secretariado de las comisiones profesionales consultivas) se consagraron a la construccin de referenciales de formacin estrechamente copiados
.
12. Vase Catherine
Agulhon,
tedmique
et pl'O-
Htuire
de l'en.reignement
techni-
118
lA
PRODUCCiN
DEL CAPITAL
HUMANO
[ ... ]
bre las escuelas de aprendices, en 1871, Octave Grard, inspector general y director de enseanza primaria del departa_
mento del Sena, haba formulado bien esta doctrina republicana de la escolarizacin de los aprendizajes profesionales al
afirmar que deba descansar sobre los dos pilares de la formacin general y de la formacin tcnica de alto nivel adquirida
fuera del taller.]5
La lnea directriz que presidi esta poltica se basa en el
ideal humanista de la escuela emancipatoria, que reclama como
ascendentes tanto a Diderot como a Condorcet. La Ilustracin debe liberar de las cadenas de la dependencia personal, lo
que explica que, en la doctrina republicana, se insista siempre
en la preocupacin por la cultura general y la remisin a los
principios cientficos, a pesar de las acusaciones habituales de
enciclopedismo. As, Hippolyte Luc, director de la enseanza tcnica a partir de 1933, deca que, a la vez que la preocupacin por la utilidad y el uso, haba que proteger el ideal
imperioso de la cultura.]!> Esta concepcin colision con los
intereses de los medios polticos e industriales defendidos por
el Ministerio de Comercio que, favorables en cierta medida a
la escolarizacin de la formacin profesional, crean sin embargo que haba que restringir la parte correspondiente
a la
cultura general, contemplada como una prdida de tiempo y
de eficacia. Lo esencial consista en la constitucin de una aristocracia profesional, que inclua a los suboficiales del ejrcito
del trabajo, capaz de proporcionar a la industria francesa una
mano de obra tan cualificada como la de Alemania e Inglaterra en esa poca. Segn esta concepcin, el imperativo de la
competencia econmica deba prevalecer en los objetivos de
una enseilanza tcnica autnoma, descentralizada yelitista,
y el Estado deba contentarse con el papel de ingeniero-consejero de la iniciativa privada, segn una frmula del director
1". Vase Guy Brucy, op. cit., pgs. 29 y sigs.
16. Citado por Patrice Pdpel y Vincent Troger, op. cit., pg. 71.
eneral de la enseanza tcnica en 1925.17 Eso es lo que justi~c la presencia de los representantes de la profesin en los
tribunales y en los cuerpos de inspeccin, presencia que siemre fue un principio de la organizacin de la enseanza tcnip con el fin de tener en cuenta las neceSI'da des economIcas,
,.
ca
inclusive las regionales.
La enseilanza tcnica no dej despus de vivir en tensin
entre la lgica econmica de la adaptacin y la preocupacin
republicana de emancipacin del ciudadano, entre dos c~ncepciones de la formacin, pero tam~i~ entre dos ~o~cepcIOnes de la relacin salarial, con el obJetIvo del dommIO, o no,
de un oficio reconocido mediante una certificacin independiente de la voluntad exclusiva del empresario. Los hechos se
impusieron, ms all incluso de las diver~encias de ~epresentaciones: antes las carencias del empresanado frances en materia de formacin profesional, el Estado no dej de promover y de enmarcar la enseanza tcnica y profesional, por lo
dems con mayor o menor fortuna. Aun cuando hasta la Segunda Guerra Mundial se concedi una amplia .a~t?noma
a los centros escolares, las profesiones y los mUlllClpIOs para
que respondieran a las necesidades locales, el Estado nun~a
dej de desempear, por mediacin de los profesores y los dIrectores de los establecimientos,
un papel poderoso en este
campo. De hecho, se constituy un siste~a. de e~se~anz~, diversificado y jerarquizado, desde las preStigIOsas mstItucIOnes
de enseanza superior formadoras de ejecutivos e ingenieros,
pasando por la enseanza tcnica interm~dia~i,a impartida en
las escuelas profesionales, hasta la orgalllzaclOn de las enseanzas tcnicas elementales destinadas a los obreros y a los
empleados.
Con la modernizacin del capitalismo de posguerra, especialmente en la poca gaullista, todo el sistema educativo se
ver atrado por el imperativo del desarrollo industrial y co-
18. Vanse
Ch'lrJot
y ,vladeleine
Figeat,
L','cole
{{l/X
,
de la creacin de un colegio nico en nombre de la
noS y
1
l' 1 '
, d ap tabilidad de la mano de obra mediante
a po Iva enCIa,
lIca
_
.
. te a la promocin de una ensenanza alternada, y, de un
~~
modo ms general, de una apertura a la vida, a la presenCIa
/ 'fl
nte de los representantes de las empresas en las
mas m uye
.
.'
,
instancias de consulta y de evaluacin del MInIsteno de Edu. / NacI'onal , ya la definicin de un mapa escolar /en funcaClOn
. / de las necesidades locales de mano de obra. ASI, desde
ClOn
,
'
.
finales de la dcada de 1960 y en el curso del ?ecemo SlgUl~~te, se puso en funcionamiento
una estrategl~ ~e adapta~lOn
ms estrecha a la estructura de empleos preVIsIbles, relatIvamente velada tras un discurso tranquilizador sobre la escuela
/ nica la igualdad de oportunidades, la diversidad de las capau
,
/
E
cidades y el pleno desarrollo del nio se~n s~s gustos.
n
una palabra, la doctrina clsica de la escolarzzaclO,n de la enseanza profesional comenz a invertirse ~n un dIsc~rso so~re
la profesionalizacin de la escuela, conver~lda e~ un ImperatIv~
mayor y una de las principales lneas dIrectrIces de todas las
'
LA PROFESIONALlZACIN
IDEOLOGA
,' ..
profesional
del
21. Marie-Claire
entrepnres, Autrement,
pg. 47.
de l'esprit critique,
coles et
Former
L'l!ducatioll
des enseib'llants,
, pedagoga del proyecto se presenta como el mejor aprendi. de la empresa: Una empresa puede ser cualquier forma
.eJeoperacin o de proyecto, y no so'l'o un asunto c0r,nerCla 1
. 26
te juego de palabras est bien ideado par~ naturalIzar la readad econmica: Las visitas a empresas bIen preparadas, los
sillas incluso cortos [oo.] pueden iniciar a los docentes en la
trategia del cambio y dar solidez al concepto de ':pro~ecto"
. e en adelante se utiliza mucho en el sistema educatIvo sm que
lgica y los procedimientos correspondientes se h~y~n,e~seado realmente. La palabra "proyecto" no es caSI smomma
e la pa 1a b"ra empresa ,,~
. . 27
.,
,
De forma complementaria, el derecho a una mformaclOn
bre la orientacin, prevista por la ley de orientacin de 1989,
e transform en una exigencia para que los alumnos elaboran lo ms pronto posible un proyecto de orientacin. es. alar y profesional, de modo que ninguno de ellos pudIe~a
'gnorar en la actualidad cul es el sentido nico de la escolanad. Esta activacin del proceso de desarrollo, que algunos
ntre los responsables de la orientacin escolar califican hoy
e terrorista, tiene precisamente como principio la exterinacin de todo deseo subjetivo bajo los pesados imperativos
e la eleccin de una profesin, que niega con ello todo lo
ue presenta de complicado y no lineal una tal elaboracin.
,(
para la Investigacin
r;
32. bid., pg. 15.
Pars, lJitions
Ouvrieres,
convierte
la insercin
profesional
EI:I"fti
en su objetivo principal
e inclu-
pg. 2(4).
34. Univcrsits
fran.,:aise, 1'NI.
,t
Ll .,
.' 5
pago ..
3R. Roger Fauroux, op. cit., pg. 109. En efecto, esta sobreespecializacin
nada por la voluntad de adherirse
a las demandas
de las empresas
origi-
provoc ms di-
lectual y formador de los conocimientos tcnicos y de los diplomas prcticos que estn ligados a los diferentes campos
profesionales en la medida en que uno de los grandes factores
de la crisis de la enseanza francesa se debe a este desprecio
con el que se considera la enseanza tcnica y profesional,
desprecio que ha de relacionarse con la dominacin a la que
est sometida la clase obrera, y con la ausencia de reconocimiento de sus cualificaciones y sus trabajos. Por causa misma
de este desprecio, los jvenes pagan muy caro la condicin
obrera de sus padres, incluso cuando intentan escapar de ella.l9
Sin embargo, hay que evitar una confusin: defender la necesidad de una cultura tcnica para todos no significa que haya
de subordinarse a las exigencias de las empresas en materia de
profesionalizacin. Por otra parte, muchas tcnicas y muchos
saberes llamados tecnolgicos no tienen nicamente un destino profesional, sino que tienen o pueden tener actualmente
una utilidad social mucho ms amplia, como demuestra el ejemplo de la informtica. Mediante sucesivos desplazamientos, se
llega pronto, sin embargo, a confundir la cultura tcnica y la
aspiracin profesional. Con la difusin de esta ideologa, existe un riesgo real de reducir la enseanza general y profesional
nicamente a las competencias tiles para las empresas, de negar el valor de la cultura tcnica e incluso muchos de sus usos
sociales, y de obedecer con ello a un utilitarismo que impide a
los jvenes interesarse mnima mente en lo que parece no ser
vendible en el mercado de trabajo. La ilusin consistira en
creer que la profesionalizacin tal como se entiende hoy da y
tal como es desarrollada constituye una estrategia democrtica en s misma. Si es cierto que el Ministerio de Educacin
Nacional se equivocara al ceder el papel que le corresponde a
un sistema de formacin privado en el que reinaran las elecciones arbitrarias, las desigualdades sociales y todas las limita39, Vase Stphane
2002,
, nes inherentes
v~:
otra finalidad.
rC
O
C')
Sr-
cm
mCl)
r-C")
se:
mI!!
::D>
C")a:r
~c:
00
escolar se ha transformado
zacin prestataria
de servicios
en la concepcin
(pg. 18).
1991: La ins-
de la modernisation,
Histoit-e de l'enseignement
'.,
aux Etats-Ums,
Nouveaux
Re-
Pars, Behn,
los presupuestos
. 'etivos fijados. El ejemplo de Chile demuestra que los resul, Jtados de un sistema de bonos en matena. d e ren d"ImIento escolar son ms bien negativos y que incrementan notoriamente
la segregacin social, al confinar a los pobres en las escuelas
blicas, mientras que las clases medias y superiores se dirip
'd6 o. .
gen ms fcilmente h'laCla e sector pnva
Si las familias mejor dotadas salen benefiCIadas, no se debe
olvidar que la libre eleccin de escuela es igualmente deseada
por las familias norteamericanas ms modestas, ya que la escuela pblica se ha convertido en determinados lugares, por contraste, en una autntica birria. Lejos de estar nicamente formada por estrategias de colocacin escolar, el impulso a favor de
la privatizacin se explica en gran parte por el deterioro de la escuela pblica, en lo que respecta tanto a las condiciones materiales como a las deplorables condiciones pedaggicas que reinan en ella en ciertos casos. Eso es especialmente verdadero en
Estados Unidos, pero igualmente lo es en otros pases. Segn
un crculo vicioso, los contribuyentes rechazan los impuestos
para una escuela tan mediocre y acaban por aceptar las soluciones liberales. La fuga de las malas escuelas de los alumnos pertenecientes a los medios ms favorecidos acenta la constitucin de escuelas-guetos y favorece al sector privado.
El liberalismo en materia educativa es hoy da la doctrina dominante que inspira en sus grandes lneas las polticas seguidas
en Occidente. Pero de qu liberalismo se trata? No existe un
pensamiento liberal unificado, especialmente en materia de edu6. Vase Martin Carnoy, Lessons
tculo aparecido
en Education
ofChile's
~'ek, reproducido
kingschools.org/SpecPub/sos/sosintl.
ar-
en la pgina <http://www.rethin-
2001.
ron para que los beneficios que se pueden esperar del mercado y de la competencia, en especial en materia de rendimiento, no puedan ser esperados tambin en el dominio escolar en
que estn en juego gastos tan cuantiosos. Esta concepcin conduce a ver en toda escuela, ya sea pblica o privada, una empresa en situacin competitiva que intenta ganarse una clientela mediante una oferta atractiva. Gary Becker, el terico del
capital humano, no parta acaso del postulado de que una
escuela puede ser tratada como una especie particular de empresa?1OSin embargo, de acuerdo con una idea ya anticipada
por Adam Smith en el siglo XVIII, la educacin no slo interesa al individuo, sino tambin a la colectividad. Posee una dimensin social por los benficos efectos colectivos que engendra,
que los economistas designan con el nombre de externalidad
positiva. De ah la participacin pblica en la financiacin de
una demanda que debe seguir siendo libre de elegir el establecimiento, e incluso el curso y el profesor. Era en esto en lo que
pensaba, por otra parte, el gran economista escocs cuando
propona que el Estado financiara en parte las escuelas parroquiales destinadas a los nios de las clases populares.ll Pero,
para los actuales partidarios del liberalismo educativo, si efectivamente es necesaria una aportacin de los fondos pblicos,
igualmente es necesario instaurar una verdadera rivalidad entre
los establecimientos pedaggicos, incluso en los contenidos y
en los mtodos. sa sera la ventaja de los sistemas de crditos
o vouchers propuesto por Milton Friedman.
eom/-ddfr/Libertarian/Public_Schools.
,
7.. E Bastiat, Baccalaurat et socialisme,
economlques, petlts pamphlet, 1, Pars, Guillaumin,
8. Stephen].
Ball, Education
Markets,
ofSociology ofEducation,
vol.
talmente
argumentacin
sea de naturaleza
Htmb.
<http://www.best.
de creencias,
aunque toda su
econmica.
Capital: A Theoretical and Empirical Analysis,
discurso di-
University
with Spe-
11. Adam Smith, op. cit., libro V, cap. 1, seccin 3, pg. 409.
in Education,
en Roben A.
.
nIVerslty
13. bid.
14. VVrI.l"billgtOll Post, 19 de fehrero de 1995.
LA PROMOCIN DE LA ELECCIN
Otro~ ,autores quisieron demostrar que los vouchers y la libre
eleccIOn de los padres deban desembocar indefectiblemente
en la excelencia para todos. sta fue la intencin en 1990
de la obra muy influyente en Norteamrica de]ohn
Chubb
y Terry M. Moe, Politics, Markets, and America's Schools.15 La
idea central del libro consiste en que si todas las reformas de
la enseanza han fracasado hasta el momento, es porque no
abordaban la raz misma del problema. El restablecimiento
o~cialmente tan deseado, de un mnimo de excelencia acad~
mIca no pasa por ninguna otra va que la de una transformacin institucional que convierte la eleccin en la solucin global a los males que padece la escuela norteamericana. En este
nuevo marco institucional, los alumnos y sus familias escoge-
E.
15. John E. Chubb y Terry M. Moe, Potities, Markets, and America's School.r,
WashIngton, D. c., The Brookings Institution, 1990.
que experimentan el mismo destino. Quienes detentan provisionalmente el poder intentan conservadas protegindose mediante otras reglas formales, de tal manera que la burocrati_
zacin es a la vez una tendencia ineluctable de todo sistema
polticamente administrado y la principal causa del deterioro
escolar en Estados Unidos. Los autores se pronuncian por la
constitucin de un verdadero mercado en el cual las elecciones paternas seran determinantes. Este nuevo marco ser el
nico c~paz de despolitizar y desburocratizar la enseanza para
convertIda verdaderamente en un asunto privado de consumidores que pretenden optimizar sus intereses. Se trata, de hecho, de separar la educacin de la esfera pblica regida por la
autoridad poltica para confiada enteramente al mercado en el
que cada cual, tanto ofertante como demandante, acta por su
cuenta sin que se le impongan las decisiones de los vencedores en las elecciones.'? Todos los defectos inherentes al sistema poltico de la educacin seran suprimidos con la extensin de los mercados educativos, ya que, en estos ltimos, los
consumidores poseen efectivamente ms poder que los electores en la esfera poltica por el solo hecho de que pueden escapar al suministrador de servicios que no les convenga y escoger
otro, lo que fuerza a los propietarios privados a satisfacedos
para ma~tener su. clientela. Se reconoce a los alumnos segn
sus propIas necesIdades y se les aprecia en su singularidad. La
competencia requiere que los centros escolares sean autonmos para lograr una mxima capacidad de reaccin ante los sntomas del mercado, y constituye el principal factor de eficacia.
Estos autores desarrollan una verdadera ideologa de combate.
La creacin de un mercado educativo engendrar una descentralizacin de las decisiones y entregar el poder a los directores de los centros, completamente libres para formar el equi~o de verdaderos profesionales que resulte conveniente y para
lIbrarse as de los sindicatos. Esta visin idlica excluye la
tin a los profesionales de la enseanza, a quienes les reproch el ponerse a resguardo no slo de la competencia median_
te reglas burocrticas, sino tambin del control de las autoridades centrales o locales mediante una autonoma demasiado
pronunciada. Los conservadores britnicos lanzaron amplias
campaas en este sentido durante la dcada de 1980, mientras
que algunos ministros socialistas belgas o franceses retomaban
los mismos temas en la dcada de 1990. El mercado y la libre
eleccin por parte de los padres se convirtieron en una especie de panacea que se crea capaz de superar casi mgicamente la crisis de la educacin. En todos los foros internacionales ,
en las grandes organizaciones econmicas y financieras (FMI,
Banco Mundial, Bancos Regionales, OCDE, Comisin Europea),
se repiten sin cesar la misma vulgata, los mismos ataques contra
el Estado educador y la misma apologa del mercado escolar.
No debemos olvidar que, si esta concepcin apareci en
los pases ms ricos, la tendencia a la privatizacin de los sistemas de enseanza concierne del mismo modo, si no ms, a
los pases menos desarrollados.20 El Banco Mundial, cuya misin general consiste en reforzar las economas y extender
los mercados para mejorar por doquier la calidad de vida de
las personas y, sobre todo, de los ms pobres, pretende poner
todos los medios necesarios para favorecer esta orientacin.
Los tericos liberales, muy influyentes en el Banco Mundial,
desarrollan anlisis extremamente favorables a la privatizacin
de los servicios de enseanza. Aplicando sin gran originalidad
los dogmas vigentes, uno de los expertos en la materia en el
Banco Mundial, Harry Patrinos, sostiene que esta va permitir el aumento del nivel general de la educacin y mejorar la
eficacia del sistema educativo.21 Al comprobar que hasta ahora la expansin escolar fue, sobre todo, el resultado de la ofer-
, ta de escuela por parte de los gobiernos, imputa todas las lagunas y todas las insuficiencias de los pases su~desarrollados
en materia de educacin al papel del Estado. Sm preguntarse
por los factores ms profundos de ~asituacin en estos pas.es,
que hacen que los gobiernos no dIspongan ya de los medIOS
para desarrollar una escuela pblica y de a~~lia~ ~aescolarizacin, el Banco Mundial reclama una movIhzacIOn de fondos
privados en el nivel de la enseanza secundaria y superior.22
La derecha francesa, o al menos gran parte de ella, se vio influenciada por estas doctrinas neoliberales e integr en su programa su aplicacin en el mbito educativo. Pero no se trata
de una simple importacin de las teoras norteamericanas. El
viento del Oeste a favor del mercado escolar tuvo como efecto principal el refuerzo de las propuestas que la derecha francesa haba adelantado bastante temprano. En el pos-68, el orden del da ya no dictaba el mantenimiento de las tradiciones
y la conservacin de las instituciones y los valores franceses,
sino, al contrario, la denuncia, revertida en un sentido conservador, de todos los arcasmos de la sociedad. El progreso
haba cambiado de campo, al menos as deseaba hacerlo creer
la derecha liberal en esa poca. En el pensamiento de derechas
se encuentra efectivamente una combinacin, dosificada de un
modo diferente segn los momentos y las personas, de modernizacin descentralizadora -y diferencialistade la es-
worldbank.org/edinvest>.
Vase igualmente
Shohhana
national
Conference,
octubre
AUCC
Inter-
<http://www.
desfavorables
la educacin
las condiciones
ma-
23. Para el anlisis de la ideologa de derechas en materia escolar, vase Edwy PleneJ, Lfl Rplibliqlle il1flcbcve, I'tflt et l'cole en Fmllce, Pars, Payot, 1997, pgs. 401-428.
2~. Olivier Giscard
Pars, Editions
d'Estaing,
d'Organjsation,
1966.
La Dcentralisatioll
al maosmo
puesto en prctica
descentralizacin
El
y espiritual
dc los nios
nes modernizadores.
izquierdistas.
32. [{id.
33. Alain Madelin,
font, 1984, pg. 25.
34. [{id., pg. 35.
35. [{id., pg. 41.
b
Pour lilJrer Neole, l'enseignemeut
L f
a-
II
\
compensacin de imagen o financiera, debe venderse y posicionarse en el mercado, etc. La literatura sociolgica, administrativa y pedaggica que alimenta la nueva doxa habla cada
vez con ms naturalidad de demanda y oferta escolares.
La institucin de la escuela, que hasta el momento s_~.s~D:~enda
como una necesidad moral y poltica, se ha convertido~n una
oferta interesada por parte de una organizacin pbli~a o privada. Y si los adeptos a este lxico admiten que esta oJtia estatal pudo tener en determinadas pocas un efecto de reclamo
sobre la demanda, consideran que en adelante la demanda es el
factor fundamental de cualquier poltica educativa. Debera
adaptarse al mercado generalizado, segn la expresin vigente, puesto que se trata de un estado natural de la sociedad,
y no resistir como se podra esperar de una escuela pblica.
A travs de estas formas de hablar sin pensar en ello, se instala en las cabezas este market-education y se construyen en la
realidad los market-driven schools.
Esta representacin de la educacin como relacin mercantil se ha vuelto una vulgata de las organizaciones financieras internacionales y de muchos gobiernos. La educacin y el
comercio estn asociados desde ahora en numerosos pases:
funciones esenciales para la vida del establecimiento ya son
delegadas al sector privado (las comidas, las ayudas escolares,
las guarderas, los transportes, etc.) y la tendencia va hacia una
privatizacin mucho ms completa de las actividades educativas mismas.36 Al establecer para la escuela los escenarios del
futuro, la OCDE seala algunas de estas mutaciones: Refuerzo del ejercicio de la eleccin de los padres, a veces por la
asignacin de "cheques-educacin";
participacin del sector
privado en la gestin de las escuelas, o de partes del sistema;
importantes contribuciones de las empresas para financiar cursos particulares complementarios, como en Japn o Carea, o
privados se encargan
mayorita-
.
s hijO
os en las escuelas privadas (como las
ra esco 1anzar a su
d " br
pa
1
. das britnicas curiosamente llama as pu IC
scue as pnva
.
,,'
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e h 1 "). financiacin pblica de estableciml~ntos
prIva os
~n~~;os'por grupos culturales, religiosos o cIUdada~os;.d~saolla or parte de las empresas del merc,ad.o de la ClberIn orf[
. ,P etc
37 Se trata de prcticas
muluples que tenemos
l1laclOn,
.'
11 d
ahora que identificar y analizar ms deta a amen te.
EL GRAN MERCADO
DE LA EDUCACiN
L Bertrand
lo fundamental
(Universidad
Leonardo
marchande,
entre-
responsable de formacin permanente, la formacin es un negocio.2 Lo que es cierto desde hace mucho tiempo de este dominio, generosamente abandonado al mercado, tiende a serio de
la form~cin inicial y universitaria. Una fatalidad a la que habra
que resIgnarse y que Claude AlU~gre presentaba as: El saber
ser la materia prima del siglo XXI. Lo que se vea venir con una
lgica insoslayable, que justificaba todos los razonamientos intelectuales, est ah, delante de nosotros, realidad deslumbrante y
~rbadora. Nos damos cuenta de pronto de que es! materia gris
mt.electual ~rras?"a consigo las mismas consecuencias que cualqUIer materIa prIma: comercio, dinero, poder, tentacin de monopolio y, e.n una palabra, lo que transforma cualquier objeto,
aunque sea mtelectual, en mercanca. El comercio de esta mercanca virtual que es la inteligencia tendr lugar -ya tiene lugar- a escala mundial, sin fronteras y, de momento, sin control
claro. Es una mercanca impalpable, que slo se transfiere de cerebro a cerebro, se transporta fcilmente de un extremo al otro
del planeta, y tiene un coste, un precio y un valor mercantil (Le
Monde, 17 de diciembre de 1999).
Desde luego, no se puede ignorar que el entorno de la escuela est compuesto por parte de mercados que le suministran
las herramientas de funcionamiento y de trabajo: libros de texto, obras y documentos para escolares, mquinas e instalaciones
de todo tipo. Ms all, el mercado del empleo es ms que nunca el receptculo obligado de los recursos humanos y del
capital humano formados por la escuela. M~s~I()balmente,
la escuela existe en el seno de una economa de mer~ado, en la
que, para las empresas poderosas, los jvenes constituyen un
blanco comercial que alcanzar mediante estrategias especficas~ en especial a travs de los medios de comunicacin, que
consIsten en transformar desde la primera infancia mentes todava poco experimentadas en consumidores de mercancas
cada vez ms numerosas y variadas.
La escuela pblica, laica, gratuita y obligatoria, haba tenido antao la ambicin de separar el reino del tale~to escol~r
del reino del poder econmico: el dinero ya no debla ser el CrIterio principal para distinguir entre los alumnos. Los valores
cvicos y culturales, destinados a forjar a los ciudadanos del
maana, deban reinar en ella por s solos. La antigua representacin dominante de la escuela sustentaba gustosamente un
ideal de pureza del saber de acuerdo con el idealismo difuso
que alentaba la moral profesional y fiel, ~~s pr~fundamente, a
las fuentes religiosas de la ideologa admmlstratIva francesa. El
mercado no estaba enteramente proscrito en la medida en que
era el garante de una libertad intelectual. As, el comercio de
los manuales escolares se admiti siempre mediante un respeto del programa por parte de los autores. Sin duda, la sociologa tuvo razn tanto al poner en duda el a~cance de e.sta sep~racin como al insistir en los factores socIales de la )erarqma
escolar. Sin embargo, no podemos olvidar que la gratuidad escolar constituy un medio de democratizacin de la cultura,
desde luego muy insuficiente por s mismo, mientras que, en
muchos aspectos, el mantenimiento de un sector privado de la
educacin escolar siempre constituy una fuente de desigualdad y de discriminacin a menudo subestimado p~r los p~l~~
cos con ganas de compromiso. Por supuesto, eL~!n~ro SlgulO
clesempeando un papel diferenciador, incluso en la educa~in
pblica, bajo mltiples formas, por la importancia de la~ ~ahdas
culturales, de los viajes lingsticos a cargo de las famlhas, de
las formaciones musicales y por muchas otras actividades practicadas fuera de la escuela, sin olvidar todos los cursillos que
constituyen siempre un factor de xito en la escuela. Esta compleja intrincacin del dominio pblico y privado se refuer~a actualmente por numerosos fenmenos que se pueden almea:
bajo el trmino de mercantilizacin. La escuela france~a esta
empeada en una secularizacin contante y so~ante, y S,1~o se
encuentra en el estadio de la escuela norteamerIcana, multIples
sntomas manifiestan que disminuye su retraso.
La mercantilizacin de la educacin es una nocin que tiene que entenderse de varias maneras. Vimos anteriormente que
l~ escuela ~s consid~rada ms que nunca una escuela con objetivo profesIOnal ~estInada a suministrar una mano de obra adapt~da a las necesIdades de la economa. Esta intervencin ms
dIre:ta y ms ap~emiante de las empresas en materia de pedagogIa, de ~ontemdos y de validacin de los cursos y los diplomas constituye una presin de la lgica del mercado de trabajo sobre la esfera educativa. Pero est lejos de ser la nica
fuente de la mercantilizacin de la escuela. Por poca atencin
que se preste, en Francia incluso, los hechos son legin. La
prensa se hace a veces eco de estas prcticas: aqu es McDo~/ald's la que se instala en un colegio para contratar empleados
Jovenes y para formarIos en la empresa alimentaria3 all es
Microsoft la que propone sus programas informtic;" educati;os para ayudar a la revolucin copernicana de la pedagogIa; ~!l.-llli!!!.~_()~s_?~_t:stkcimientoses la publicida4lft-qtte finanqa las actiVIdades y las compras escolares, y se interpela a
los ~r~fesores .para que utilicen en las clases soportes semipeda~ogIcos semIpromocionales (desde el conejo Quicky de Nesqmck y el doctor Quenotte de Colgate hasta las lecciones de
nutricin de McDonald's); en otra parte, se incita a las universidades para que saquen provecho de sus cursos en lnea vendidos muy caros, en especial en los pases menos desarrollados o
tambin para que establezcan compromisos, bajo el prete~to
de la colaboracin, con empresas de comunicacin para la bsqueda de contenidos educativos.
.Sin duda, no se pueden confundir estas mltiples formas
de ll1terve~cin de las lgicas mercantiles en la escuela, puesto que vanan segn los pases y los momentos. Alex Molnar ,
gran especialista del commercialism en ~stados U~idos, distingue tres grandes vas de transformacIOn comerCIal de la escuela norteamericana,
que se subdividen a su vez en estrategias diferentes: el marketing to schools, que es en cierto modo
, inevitable dado que se supone que las escuelas, los alumnos y
sus familias compran los productos salidos del sector mercantil; el marketing in schools, fenmeno ms reciente cuando se da
de manera abierta y a gran escala como sucede en Estados
Unidos actualmente y que pasa por mltiples formas de patrocinio, de presencia publicitaria, de ventas en exclusiva en la
propia escuela, etc.; y, finalmente, el marketing of schools, q~e
corresponde a una etapa superior en la que las escuelas mISmas, en tanto que empresas de productos mercantiles destinados a obtener beneficio, compiten entre s e incluso se venden
y compran como cualquier otra empresa.4
Inspirndonos en este enfoque, distinguiremos dos grandes tipos de fenmenos. El primero consiste en la estrategia
de las empresas que quieren penetrar en el terreno escolar, ya
sea por razones publicitarias (mercados indirectos), ya por la
venta de productos (mercados directos). Cuando las empresas
tienen de este modo cada vez ms facilidades para penetrar en
el mundo de la escuela, nos encontramos ante una comercializacin del e.lpacio escolar.
El segundo gran tipo de fenmenos, simtrico del primero , remite a la transformacin de las escuelas en empresas productoras de mercancas especficas. Podremos distinguir aqu
4. Alex i"lolnar,
tion Confercnce,
recrute
au colicge,
Le '!'lomle 2,
' .
of American
Public Edu-
eonsin-vlilw'lllkee
of Educa-
ms
for Education
(<http://www.educationanalysis.org/>)
lisl1l in Education
3. Quand McDonald's
de mayo de 2000.
catio11>', Bergalllo, Ohio, 1999 Phil Smith Lecture, Ohio Valley Philosophy
(CACE)
Research,
y el Center
(CERAl)
(<http://www.llwm.edu/Dept/CACE>).
las pginas norteamericanas
Vanse
igual-
Nouveaux Regard ., nO 7,
un nouveau march?,
de 1999, pg. 4.
6. Vase ducation:
I'Unesco, noviembre
Lynch.
7. Cifras suministradas
tion, op. cit.
un march
de 2.000 milliards
de 2000. La estimacin
por Harry
de dollars,
citada proccde
Patrinos,
The
Courrier de
del instituto
Global Market
Merryll
for Educa-
l10uveau march
nivel "posbachiller,
Regard, surl'ducation,
10. OCDE,
mondial,
Alte177f1tives ,'ro17omi-
tout W, 1996.
Este aumento
Apprendre
Vase OCDI':
,
CExceptionti-an,'aisc,
Le modi:le des
de Rennes,
111
Rpubljue,
Pars, La Dcouverte
2002.
13. Informe de la Organisation
lnternationale
du Travail, L/I jiWIII/ltiOIl PlT'/Il/llente IIU x.," siede: l'volutioJl des rle ..du pen07711elmseigllt/llt,
2000.
'
Revcrchon,
Le march
Le JVIoJlde, 7 de septiembre
mondial
de l'enseignement
de !lJlJlJ.
sup-
del Con-
de 2002.
~ ranet
20. Nathalie
Gllibert,
EduFrance
Le
de 2000. El
es clarificador:
ralisation
terne de vendre l'cole ir la franpise,
Nacional
de 199').
24. Nathalie
de Educacin
Gllibert,
Les universits
de l'enseignement
pales instancias
representativas
suprieur,
fran~aises et amricaines
contre la lib-
de las universidades
norte-
americanas
za superior
tlrmaron,
e! 28 de septiemhre,
y e! acuerdo
general
rior dehe,"servir
una Declaracin
sohre e! comercio
de la enseanza
la declaracin
de los servicios
superior
reatlrm
(acuerdo
que la enseanza
blicas, a fm de garantizar
25. Vase el informe
(Edueation Management
uwm.edu/DeptlCERAh.
de!
como pretende
la
supe-
p-
1999-2000,
26.
COlm"iel'
Publie Edu-
mero importante de contratos entre 2001 y 2002 como consecuencia de no poder sostener en todas partes sus promesas
de xito. Como dicen dos investigadores que realizaron una
encuesta en las escuelas Edison, los productos escolares
no pueden estandarizarse como se puede hacer en las cadenas de restauracin rpida. Las situaciones locales, el nivel
de los alumnos y las condiciones sociales son muy diferentes
como para permitir programar los resultados escolares y garantizar a los inversores el rendimiento prometido.28
Uno de los aspectos menos conocidos de la privatizacin
de la enseanza reside en la expansin de la segunda escuela, de la educacin en la sombra, la de los cursillos y la tu, 29 M'll
d e alumnos en todo el mundo siguen un ititona.
1 ones
nerario escolar paralelo en el marco de una tutora privada de
pago que ha adquirido las dimensiones de un vasto mercado
capaz de absorber fondos cada vez ms importantes. En Japn, el 70 % de los alumnos de secundaria recibieron una
ayuda escolar privada, a menudo en empresas especializadas
(juku), algunas de las cuales son ya grandes sociedades cotizadas en Bolsa. El fenmeno se encuentra en expansin en
numerosos ~ases asiticos, especialmente en China. Y se desarrolla en Africa, Latinoamrica y Europa del Este. Verdaderas multinacionales fueron creadas, como el Kumon Educational Institute, empresa japonesa presente en la actualidad
en una treintena de pases. En Europa del Este, el fenmeno
se increment considerablemente
con el hundimiento de los
sistemas escolares pblicos. En comparacin, las empresas de
tutora estn menos desarrolladas en Europa Occidental,
Norteamrica y Australia, pero su expansin es previsible. En
Francia, sin embargo, la actividad de los cursillos parece en
autorizado
por el Estado
el nmero
de horas de
curso pas de 881.000, en 1997, a 1.058.000, en 1998 [...]. Cifras que provocaron
28. Vase Heidi Steffells y Peter
'N. Cooksoll
Jr., Limitations
of the Market
de 2002: <http://www.edweek.
.
29. Mark Bray, The Shadow Edu([Jtion System: Priva te Tutoring and it.1"Jmplications
jor Plarmen, Unesco, lnternationallnstitute
for Edllcational Planning, 1999.
el Ministerio
de Educacin
Nacional
q~e
33. ACO'I;
OftOll1017'OW,
es el nombre
durante
de una experiencia
de
de jiwmation,
linnon'ow:"
nouveLlllX C1Il~I7lS
de fonnatiol1
.YXt
.rile: COI1-
officielles
des
esc1avismo de las aulas (citado por Patrice Flichy, L'Imaginllire
a la Web, explica-
"len-
dramos que bacer todo lo que estuviera en nuestras manos para librar a los nios del
Le N/uude diplomlltique,
d'lntemet,
11 I'cole: Quelles
abril de 1998.
Pars, La
priorits
EL GRAN
en
/l
/'cole et
L'OS el1-
MERCADO
DE LA EDUCACiN
lga F remet.
40
de 1999.
'ernos occidentales. Con la creacin de EduFrance, Fran'ntegr igualmente en esta va. Estara en juego un enorseI
1
' .
-mercado, llamado a crecer rpidamente en os proxlmos
sy
En lo que para algunos ~e anunci~ com~4 un su.pern:-er, do mundial de las formacIOnes en lmea, las umversIdas privadas ofrecen ya cursos y fo~mac.ion.es llaves en mano
,los "start-up proponen estudios umversItanos completos con
rendizaje por tutora. Las ventajas econmicas de tal forma-'n son evidentes: ninguna pared que levantar, una gran fle'bilidad de utilizacin y una mundializacin de la oferta y la
~emanda. La disminucin de los recursos relativos o a~solu;'tos sin embargo necesarios para hacer frente a las necesIdades
cre~ientes de formacin, empuja a las universidades a desarrollar colaboraciones con los operadores privados para vender
con la mayor amplitud posible y al mejor precio los cursos en
lnea. Las grandes universidades norteamericanas, empezando
por la universidad de California, crearon ~liales comunes con
grupos de prensa privados para po.ner ~n lmea los cursos y ~xplotados comercialmente. Las u11lversIdades de empresa vmculadas a un conocimiento tcnico particular se desarrollan
asimismo paralelamente. Las grandes empresas privadas proponen cursos de pago y certificados a domicilio. Con:-o seala
Robin Mason, una formacin en tecnologa de la mformacin dispensada por Microsoft tiene actualmente ~s ~alor
que una licenciatura cientfica obtenida en una u11lversIdad
cotizada.
Alianzas entre grandes universidades pblicas para ofrecer
cursos, colaboraciones con sociedades privadas, filializaciones
de las universidades para vender cursos en lnea dirigidos a ~as
empresas y a los particulares, creaciones de universidades Vlr-
COll17'ierde
t v~ Onlme InstmctlOn,
~
Confidential
Cballenge
Agreements
to Faculty
Between Universities
Intellectual
Property
Battle
and PrivaRights:
LA COLONIZACiN MERCANTIL
DE LA EDUCACiN
Lejos del ideal del saber puro y desinteresado, juzgado en adelante anticuado, la ideologa de la nueva escuela legitima la
entrada de la actividad comercial y publicitaria en el seno de
la escuela cuando no la erige en socia de la accin educativa con el pretexto de que los jvenes son muy receptivos a
la cultura publicitaria y son motivados por las marcas. La
comercializacin del espacio escolar es uno de los aspectos
ms significativos de la desaparicin de las fronteras entre la
escuela y la sociedad de mercado, de la licuefaccin progresiva de los marcos mentales e ideolgicos que durante mucho
tiempo hicieron que la publicidad y la educacin, la lgica comercial y la enseanza, parezcan, si no antinmicas, al menos
s suficientemente ajenas una a la otra. Pero las mutaciones
simblicas y subjetivas que acompaan al capitalismo global,
y la aceptacin, sobre todo entre los jvenes, de la invasin
publicitaria, se imponen de tal modo que las defensas inmunitarias del sistema educativo se han ido debilitando progresivamente. Se puede observar, por ejemplo, en la actitud de
numerosos responsables locales o de profesores que no ofrecen resistencia, o muy poca, a la ofensiva comercial de las empresas, pero sobre todo, en estos ltimos aos, en los compor-
<http://www.coIl1ll1ercialfree.org>.
<http://www.media-awareness.calfre/protledu-
de los contratos
Dunn, presidente
exclusivos
de Coca-Cola
para Norteamrica,
primordial.
Coca-Cola.abandon
4. Naomi
de su
la
ante la proliferacin
ha ido demasiado
un entorno
espec-
KJein, No Logo: [ti tymmzie des mtlrques, Aries, Actes Sud, 2001,
Paids, 2(02).
5. Steven Manning,
leves
a vendre,
for sale).
La oposicin de las principales organizaciones docentes se refiere a la gran pobreza de contenidos de las emisiones y la
ausencia de control del profesorado sobre los programas. En
1997, dos investigadores, William Boynes y Mark Crispin
Miller , analizaron los contenidos de, las emisiones propuestas
por la cadena entre 1995 y 1996. Unicamente el20 % de los
programas estaban relacionados con mbitos culturales, sociales, econmicos y polticos recientes. El 80 % restante estaba dedicado a la publicidad, el deporte, la informacin metereolgica y los desastres naturales, con retratos de personajes
clebres y la autocelebracin de Channel One. William Boynes extraa esta conclusin: Es dudoso que tales informaciones aporten ningn tipo de benetlcio educativo o cvico a los
alumnos y a los educadores. El argumento de Channel One
es especialmente cnico cuando, en su propia publicidad, se
jacta ante los productores publicitarios de ser el medio ms
eficaz para acceder a los jvenes consumidores o cuando atlrma sin complejos en su pgina web que captamos la atencin exclusiva de millones de teenagers durante doce minutos
al da, lo que constituye probablemente un rcord mundial.
Con una mentalidad idntica, la publicidad va Internet penetra igualmente en la escuela. Una sociedad llamada The Zapme! Corporation, creada en 1998, proporciona a las escuelas
materiales, programas informticos y el acceso a un Netspace formado por pginas en las que las empresas asociadas
pueden colocar sus tiras publicitarias a cambio de sustanciales
desembolsos. La escuela benetlciaria de la conexin y del
material debe comprometerse a utilizar los ordenadores al menos cuatro horas al da y a facilitar su libre acceso fuera de las
horas de clase.
El director del Centro para el Anlisis del Comercialismo
en la Educacin en la Universidad de Wisconsin, Alex Molnar, explica que a las empresas les gusta pregonar que promueven la educacin y la colaboracin escuela-empresa, cuando en realidad no hacen otra cosa que lanzarse al asalto del
oficialmente so-
licite un patrocinio en el medio escolar semejante al de otras grandes federaciones deportivas, en lugar de proponer a los jvenes una imagen menos mercantil del deporte (<http://www.orangina.fr/unss/index.htmb
).
Educacin Nacional estn financiadas ostensiblemente por empresas privadas que insertan su logotipo en los folletos de orientacin y otros documentos informativos dirigidos a los alumnos
ya sus familias. El Ministerio, en diciembre de 2001, lanz
asimismo una operacin muy media tiza da a favor del respeto en colaboracin con la marca de ropa para adolescentes
Morgane e hizo publicidad en su propia pgina web de camisetas que llevan inscrito el eslogan de la campaa y se venden
en los almacenes de la empresa asociada.
Sin embargo, estos ltimos aos, algunos casos de intru- sin publicitaria suscitaron protestas. As, para no dar ms que
este ejemplo, el sector parisino del FCPE denunci, en 1996,
el hecho de que, el da del comienzo de curso, los profesores
principales y los representantes de la administracin repartieran a los colegiales y los alumnos de secundaria de la regin
parisina agendas gratuitas cuya peculiaridad ms destacable
consista en el lugar ocupado, en cada pgina, por la publicidad de productos para jvenes, o de empresas privadas de
educacin, de tal modo que los usuarios de estos instrumentos
indispensables para la vida escolar no podan evitar, varias veces al da, tener ante su vista, alIado de los deberes que haban
de realizar, las figuras de la evasin y las promesas de porvenir
ms halageas. Actualmente, los sindicatos de la enseanza
estn ms alerta, del mismo modo que grupos como AITAC.
Estas protestas obligaron a los poderes pblicos a reaccionar.
Con el fin de luchar ms eficazmente contra las intervenciones intempestivas de las empresas en el medio escolar, el
Ministerio de Educacin Nacional estableci un cdigo de
buena conducta. 10 Si este texto presenta la ventaja de recono-
cer la multiplicacin y la diversidad de las intervenciones mercantiles y publicitarias en el espacio escolar y de pretender
restablecer en l al menos las apariencias de una aplicacin
del principio de neutralidad, sigue siendo timorato y ambiguo en multitud de puntos. Esta prudencia y este prurito
de equilibrio reproducen, de hecho, la postura de la Comisin Europea, que encarg un estudio sobre el marketing en
la escuela destacando algunos abusos pero realzando tambin
el valor aadido de la publicidad en materia de la apertura
al exterior.ll El texto del ministerio francs recuerda los siguientes principios: Los establecimientos escolares, que son
lugares especficos de difusin del saber, deben respetar el principio de neutralidad comercial del servicio pblico de la educacin y someter a l sus relaciones con las empresas. Incluso se indica, con desprecio de cualquier coherencia, que los
centros de enseanza profesional pueden aceptar las publicidades de empresas que acojan alumnos en prcticas, con el requisito de que los mensajes publicitarios habrn de subrayar el
papel que desempea la empresa en la formacin de los alumnos. Si en teora se proscribe o limita lo que no es pedaggico (folleto publicitario de presentacin, fijacin de anuncios,
etc.), en cambio sigue autorizndose todo lo que presenta un
inters pedaggico, trmino vago donde los haya. Evidentemente, hace tiempo que las empresas ponen por delante esta
nocin de inters pedaggico. La mayora de las veces no es
ms que un disfraz para encubrir estrategias publicitarias,
como muestran numerosos ejemplos. Los servicios de marketing de las empresas y las agencias de publicidad saben hacer
precisamente ms alegres las lecciones, ms divertidas las actividades escolares y menos dilatadas las horas de clase. Muchos
profesores, conscientes de estas dimensiones ldicas y preocu-
11. Comisin
Europea,
Informe
it l'eo/e, octubre de 1998. Este estudio, disponible en la pgina web de la APED, est plagado de ejemplos muy significativos.
12. Marie-Pierre
Legrand,
Apprendre
de Educacin
ducation
en s'amusant
a Disneyland
Paris, pu-
octubre
de 2002.
Paris, Programmcs
de 20nG-julio de 2mJI.
duca-
cooperacin con el fin de constituir grupos proyecto para concebir y difundir los mdulos pedaggicos piloto.l5 No podra
resaltarse mejor la estrategia de imagen que impuso la supre, sin de los episodios y los aspectos que no cuadraban con la
restauracin modernista de la representacin de Renault.
Pero debe ser la enseanza de la economa un soporte para la
comunicacin de las empresas?
La reconstruccin de la imagen de las empresas dirigida al mundo educativo adquiere en ocasiones formas curiosas.
, Algunas empresas, a veces causa de perjuicios o de riesgos para
el medio ambiente, desarrollan campaas de sensibilizacin ...
al medio ambiente. A'i, los Aeropuertos de Pars, para contrarrestar el aumento de las quejas de las poblaciones vecinas,
abrieron una Casa del Medio ambiente, en 1996, y establecieron una colaboracin con la inspeccin acadmica para poner
en marcha un verdadero producto pedaggico.l Sin temor a
que se les reprochara su cinismo, los mismos Aeropuertos de
Pars invitaron, en 2001, a los establecimientos escolares vecinos a exposiciones y pelculas sobre la calidad del aire, animando a todo ciudadano a hacerse cargo de sus responsabilidades y ayudando al alumno a convertirse en un ecociudadano
del aireY EDF (la empresa nacional de electricidad francesa)
propone a los escolares conferencias y visitas destinadas a explicar el programa electronuclear francs y, por aadidura, a
tranquilizar a las poblaciones (<<Laradiactividad desprendida
por el combustible est perfectamente aislada y los desechos
, producidos son acondicionados, almacenados y vigilados ).18
Ms audaces, las instituciones pblicas o las empresas privadas
15. Jcan-Marie
Albertini, en conomie
et ducation,
31-32.
16. ADP, Bilan enviro1Z1zement 1990, pg. 26.
17. Carta de invitacin a los establecimientos
Bernard
dotado de premios
Cassen
otorgados
escriba en
'fuera de los
accionarial".
attac.org/3
Los ciudadanos
te-
transformacin comercial de la educacin pblica norteamericana son importantes por un gran nmero de razones. El
mercantilismo erosiona los valores polticos democrticos que
guiaron la educacin pblica en este pas desde que fue creada. Los valores mercantiles, es decir, los valores de gasto y adquisicin, ocuparon su lugar. As, en lugar de una educacin
pblica presidida por una concepcin de igualdad poltica y de
justicia social, nos encontramos con una concepcin del mercado en la que la obra de la escuela est desvirtuada y en la que
las propias escuelas pueden comprarse como cualquier otro
producto del comercio.22 Evitar esta tendencia, en Francia,
implica romper con la lgica de la imitacin y la impugnacin
de la autonoma de la institucin escolar a las que contribuyen
incluso las ms altas autoridades del Ministerio de Educacin
Nacional. Pero, sobre todo, implica reiterar que el eje central
de la escuela no es ni debe ser la adaptacin a la sociedad de
mercado, a menos que reniegue de s misma en obediencia a
lgicas y exigencias que no son las de la verdad y el conocimiento. Transmisin del saber y consumo no pueden ser confundidos sin consecuencias.
The Commercial1ransformation
of American
1S de octubre
de 1999.
La transicin de la administracin de la escuela de una regulacin estatal a un mercado en el cual se ejerce una libertad de
eleccin se presenta como una de las transformaciones ms
importantes que acompaan a la constitucin de la sociedad de
mercado. La poltica educativa seguida en numerossimos pases desde hace veinte aos consisti en desarrollar la autonoma, la originalidad y la diversidad de los centros escolares, a
los que de esta manera se considera ms capaces de responder
a las diferentes demandas de los usuarios invitados a elegir libremente las ofertas educativas en su opinin ms atractivas.
Estos dos grandes ejes polticos que son la diversidad de la
oferta y la libertad de la demanda fueron aplicados en muy diferentes medidas segn los pases, las tradiciones y las relaciones de fuerza. 1 Pero la idea comn, muy liberal, que se expandi y asent con mayor o menor claridad persigui en todas
partes el incremento de la eficacia de cada escuela mediante la
presin de los consumidores, lo que supona una mayor autonoma de los centros escolares en el plano de la financiacin,
Public Edu-
cation, Bergamo, Ohio, 1999 Phil Smith Lecture, Ohio Valley Philosophy
tion Conference,
LA COMERCIALIZACIN DE
LA ESCUELA Y SUS EFECTOS
SEGREGATIVOS
ofEduca-
de los programas ofrecidos, de los mtodos y de la contratacin del profesorado.2 Esta poltica fue acompaada a menudo
por medidas de desreglamentacin muy avanzada, como la desectorializacin de la inscripcin de los alumnos, al abrir paso
a una educacin de mercado, como en Inglaterra y Suecia.3
Tanto en el mbito educativo como por otra parte en los
dems, el mercado fue presentado como una construccin que
permita obtener resultados ms eficaces. En realidad, en todos los lugares donde se desarroll una lgica competitiva, se
pudo observar el aumento de los fenmenos segregativos que
actualmente constituyen un factor nuevo y especfico de reproduccin social. El factor de entorno, es decir, de incorporacin social de las escuelas, se vuelve entonces primordial
en las estrategias de los padres y de los centros escolares. La
composicin social y tnica de los establecimientos se vuelve
una ventaja comparativa para algunos y un inconveniente para
otros. La eleccin no es una eleccin libre, como pretenderan hacer creer los partidarios del mercado escolar. Lo que
empuja a elegir es la creacin de un mercado y una oferta desigual, que incita a elegir incluso a los ms reticentes a los
comportamientos estratgicos. Y en este mercado los recursos
que orientan y permiten la buena eleccin son evidentemente muy desiguales. En ausencia de una voluntad de mejora colectiva, la escuela es objeto de prcticas de evitacin y
descompromiso dirigidas por los intereses particulares, sobre
todo por parte de las capas sociales relativamente ms favorecidas.
2. El CERI (Centro
liz a su vez la tendencia:
para la Investigacin
en el mbito de la educacin,
De l'cole primaire
el equilihrio
en la Enseanza)
ana-
en ducation:
a l'universit,
y la Innovacin
DE LA DESCENTRALIZACiN A LA DESREGULACIN
cole efficace:
4. En un prximo
captulo,
examinamos
XYJ'
,rice/e: l'volution
[,a Formation
perma-
de las Comunidades
Europeas,
en P,'oblnes co71omiques,
Como en otros mbitos, las polticas desarrolladas contribuyeron ampliamente a la constitucin de mercados suscitando
o tolerando una eleccin activa de las familias, que vino a
reforzar los fenmenos de segregacin social. Este tipo de poltica olvida generalmente que la eleccin del consumidor,
que es su justificacin fundamental, enmascara una desigualdad muy concreta de las posibilidades de eleccin por lo que
respecta a la informacin y al dinero, sin contar que las desigualdades en el poder de compra escolar se redoblan con la
desigualdad del xito escolar segn las clases sociales. La diversificacin de la oferta en s misma legtima suscita la prctica de la buena eleccin, variable segn las clases, y por s
sola no permite equilibrar las condiciones de enseanza. As,
en el caso de Inglaterra, los estudios que recapitula un informe del CERI mostraron que si los padres de las clases medias
privilegiaban en su eleccin el xito escolar, los padres de los
medios populares tendan a escoger un centro en el que sus
hijos se sintieran a gustO.IO Segn este estudio, las familias
de las minoras tnicas se inclinan por establecimientos en los
que los jvenes de su mismo origen sean ya mayoritarios. Y se
9. Segn la expresin
ternacional
empleada
sobre la Educacin
para el siglo
XXI
presidida
por Jacques
In-
Delors (Jac-
de la escuela, pero bajo la forma de resultados en bruto y no bajo la forma de un clculo de valor aadido
tanto, las caractersticas
todava ms y a beneficiar
d'ducation
prioritaire:
l'exprience
de 2000. Ken
ob-
en el nivel
econmica
(<<Partenariats
et conflits dans la
britanni-
J ones
for Educa-
LA COMERCIALIZACIN
DE LA ESCUELA
Y SUS EFECTOS
[ ... ]
219
r, en este pas elegido sin embargo como modelo por deterl'inados responsables de izquierdas>~ (al me~os antes de la
<sorpresa del voto xenfobo y populIsta maSIVOen las elecciones legislativas de mayo de 2002), una fuga de blancos
de determinadas escuelas en las grandes ciudades de Holanda,
16
fenmeno hasta ese momento muy poco significativo. En estaS escuelas, las tasas de alumnos procedentes de la inmigracin
se multiplicaron a veces por dos y alcanzaron proporciones situadas entre el 70 y el 100 % del alumnado. La OCDE seala
con su habitual arte del eufemismo que el agrupamiento social y tnico se efecta en buena medida de un modo libre. por
medio de la eleccin ms que a travs de una barrera ofiCIal o
de hecho. Esto indica que una posibilidad real de eleccin no
es incompatible con una segregacin de factoY En trminos
menos rebuscados y ms directos, la separacin entre la escuela de los alumnos blancos y la escuela de los alumnos de
color se acenta por todas partes en las que se instaur la libre eleccin.
Nueva Zelanda avanz igualmente muy lejos en la va del
mercado escolar, aun cuando fue inaugurado por un gobierno
laborista. Las Tomorrow's Schools Reforms representan, segn la Unesco, el programa ms audaz de liberalizacin de la
educacin nunca practicado en un pas rico.lH Por razones de
eficacia y economa en los servicios pblicos, el gobierno laborista inaugur, a partir de 1984, una poltica de liberalizacin al sustituir un sistema de asignacin en funcin de los
sectores de vivienda por un sistema de libre eleccin total en
materia escolar. Esta transformacin se llev a cabo en un con-
Sylvain Broccolichi
scolaires:
y, especialmente,
y Marie Duru-Bellat,
finalits, modalits,
effets,
en Bru-
Autonome
et
Cahien de l'IREDU,
de 2000.
,.
les exelus de I eco-
Francia no escap al cambio desregulador. Pero la particularidad francesa se debe a que los responsables nunca lo asumieron
plenamente ni de un modo poltico ni ideolgico. El gobierno
socialista introdujo una mayor posibilidad de eleccin por lo
que respecta a la escuela pblica, y primero a tulo experimental, flexibilizando las reglas de inscripcin que, desde 1963, definan un mapa escolar que prescriba los centros escolares de
las diferentes zonas de residencia. En etapas sucesivas, ms
de la mitad de los colegios y un tercio de los institutos conocieron una liberalizacin semejante, especialmente en las zonas
urbanas. El mapa escolar, creado en 1963, responda entonces
a la preocupacin de evitar que los nuevos CES (colegios de
enseanza secundaria) re constituyeran la divisin social establecida entre los CEG (colegios de enseanza general) popula21
res y los primeros ciclos de los institutos ms burgueses. Por
el mismo hecho de que el Estado no consegua garantizar una
igualdad de tratamiento entre los alumnos, el mapa perda su
legitimidad para un gran nmero de familias. Fue bajo la pre-
vilizaran a fin de mejorar los establecimientos cuya inscripcin segua estando regulada por un mapa escolar. En otros
trminos, slo se tena en cuenta la lgica de la movilizacin, y
de ninguna manera la de la evitacin.25 En los hechos, estas evaluaciones de los institutos y los colegios dieron lugar, sobre
todo, a un derroche de publicaciones y comentarios en la prensa, y principalmente en la que leen los padres ms informados
y capaces de descifrar la compleja informacin qu~ estos datos
suministraban. Si no desempearon un papel maSIVOen el desarrollo del consumerismo (porque existen muchas otras fuentes
de informacin, comenzando por las caractersticas sociales y
tnicas del barrio y del pblico incorporado), estas listas de resultados tuvieron ms bien un efecto de legitimacin de las
prcticas de eleccin de establecimien~o.s. ~~or q.u no elegir
otro centro, incluso privado, si el propIO mImsteno se toma el
trabajo de proporcionar datos objetivos sobre las difere~cias entre los establecimientos? A este respecto, el mantemmiento del mapa escolar se presenta como una contradiccin
con esta poltica de evaluacin pblica y ya no puede ser contemplada por los padres ms que como una exigencia absolutamente injustificable.2('
Para hacerse una idea ms completa del fenmeno, habra
que remontarse ms atrs en el tiempo. La compet~ncia en el
sistema educativo francs no es nueva a causa de un Importante sector privado de enseanza que recibe, por aadidura, una
considerable ayuda por parte del Estado. Las familias descontentas con la escuela pblica, a veces por razones meramente
sociales y tnicas, no se privan de recurrir a este medio desde
alumnos de la enseanza pblica deseaban poder elegir su centro esolar. Vase Alain
Savary, En toltte libe17, Pars, 1Iacbette, 1985.
23. Dmocratie
librale
sostienen
y albrunas personalidades
tal programa
Sylvain Broccolichi
educativo
propuesta
plenamente
y Marie Duru-Bellat,
de manifestarse
se pueden distinguir
Ninguna
(vO/ce), I~ fuga
ms que SI eXIs-
cualqUIera de ver
de est:1Sdos condiciones
se ha reumdo
eole publique
29. Los clientes que zapean, que pasan de un sector al otro, provienen
yora de las veces de los grupos ms favorecidos,
y estas estrategias
011
la ma-
incrementan
las
desigualdades escolares incluso si se verifica actualmente una muy relativa diversificacin social de la incorporacin
en la enseanza primaria.
polticas y morales.
des favorecidos
por su penenenci"a
como muestran
diver-
Chausseron,
Nota informativa
01.42.
au dbut des
L'~volution
RegardslSy'I1lents,
n 5, septiembre-octubre
Sgrgation
de 1999.
la oferta, los establecimientos multiplican las formas de atraccin de los buenos alumnos mediante el juego de las opciones
y las maneras de mantenerlas con la creacin de buenas clases segn una estrategia defensiva a menudo practicada por
los establecimientos peor colocados en el mercado.
La polarizacin social no se debe pues nicamente a la flexibilizacin del mapa escolar. Sin embargo, en ausencia de una
poltica muy voluntarista que aspire a equilibrar la composicin social de los centros y a igualar las condiciones concretas
de enseanza, los mrgenes concedidos a la eleccin de las familias refuerzan ineludiblemente las desigualdades y constituyen de ese modo una eleccin, al menos por omisin, a favor
del dejar hacer. Como seala el informe de la OCDE ya citado, esta utilizacin diferenciada de las opciones se vuelve a encontrar de un modo idntico en la mayora de los pases en
que se ha vuelto posible. La conclusin de la organizacin econmica internacional es definitiva: El resultado de la ampliacin de la eleccin consiste en acentuar las diferencias entre colegios que se dirigen a poblaciones diferentes.J9 El efecto de la
instauracin de una cuasi mercado implica por doquier una segregacin reforzada: el establecimiento mejora si posee ya un
capital social importante entre la poblacin que escolariza,
evaluable por la proporcin de alumnos procedentes de las clases favorecidas, y se deteriora en el caso inverso.
dad ante la escuela no es tan slo el fruto de una seleccin a travs de la escuela, sino tambin el resultado de las condiciones
desiguales de la eleccin de la escuela. Segn la importancia de los
recursos econmicos y culturales, la posibilidad misma de efectuar elecciones, la capacidad que se puede llamar estratgica, se
encuentra desigualmente distribuida entre la poblacin. Contrariamente a lo que pretende la ideologa del mercado, no
existe ni una formacin homognea de las preferencias, ni
igualdad de las oportunidades necesarias para elaborar elecciones racionales segn los grupos sociales. Esta fabricacin de las
elecciones est socialmente determinada. Sharon Gewirtz, Stephen J. Ball y Richard Bowe, en la presentacin de su estudio
sobre varios micromercados locales en Inglaterra, distinguen
con precisin tres grandes tipos de choosers. Los privileged/ski40
lled choosers, los semi-skilled choosers y los disconnected choosers.
Los primeros pertenecen ms bien a los medios favorecidos,
los segundos se reparten entre los medios favorecidos y los medios populares, y los terceros se reclutan casi exclusivamente
en la clase obrera. Los primeros tienen una fuerte inclinacin
a la eleccin como valor, e igualmente la capacidad intelectual,
social y material para llevarla a cabo. Saben cmo funciona la
escuela, establecen contactos y ponen en marcha todo tipo de
recursos. Pueden concebir la trayectoria escolar no como una
serie de experiencias dispares y heterogneas, sino como una
verdadera carrera temporalmente
orientada y cuyas adquisiciones son acumulables: ganar y perder:>:>tiempo, saber o
no utilizar las oportunidades escolares, son trminos importantes para ellos. Como sealan los investigadores ingleses,
esta categora es tambin la que, puesto que debe tener en
cuenta un gran nmero de factores, presenta mayores dificultades para jerarquizarlos y realizar un arbitraje complejo entre
40. Sharon Gewirtz, Stephen]' Ball y RicharJ Bowe, Markets, Choiceand Equity
in Education, Buckingham Philadelphia, Open University Press, 1995. Vase Agnes
van Zanten, L'wle de la priphrie, Pars, PU}<~2001, pgs. 93 y sigs.
los deseos que se tienen para el hijo y los del hijo, las cualida~
des de la atmsfera escolar y las del trabajo que se lleva a cabo
en la escuela, etc. Slo algunos padres especficamente orientados por los resultados querrn la mejor escuela en el orden
de la eficacia y tendrn menos en cuenta la impresin que produce en ellos el ambiente que all reina. Los semi-sllled choosers, los semiadvertidos y semi competentes, son quienes querran elegir, pero no poseen todas las capacidades, porque no
tienen las informaciones pertinentes, porque no disponen de
los medios materiales o incluso porque carecen de la tenacidad
y la seguridad necesarias para ejercer efectivamente una eleccin que reclama una entrega a veces intensa. Gracias al anlisis de los cuestionarios entregados a estos padres, y cuyos resultados sirvieron para efectuar esta distincin, los autores
clasifican aqu a quienes se confiesan los ms prontamente derrotados ante los obstculos que deben superar para obtener la
escuela deseada y tambin quienes no disponen de todos los
medios para distinguir entre las escuelas de manera clara. Los
disconnected, a quienes podra creerse desinteresados por la
escuela o, peor, indiferentes por la suerte de sus hijos, no alcanzan a entrar en el marco impuesto por la lgica de la eleccin. Perciben las escuelas como si fueran bastante semejantes
unas a otras y limitan su horizonte a las escuelas de las cercanas. Es un proceder de confirmacin ms que de comparacin, que puede presentarse como una forma de resignacin o
de fatalismo consistente en hacer de necesidad virtud al
creer que la escuela de barrio al menos har feliz al hijo en la
medida en que no se aleja de sus compaeros de juego. En el
fondo, estos padres procedentes de la clase obrera y a menudo
de origen extranjero aspiran tambin, como los otros, a una
buena educacin para sus hijos, pero en una buena escuela de
barrio. Su alejamiento social de la escuela y el hecho de que las
viviendas de las clases pobres estn situadas en zonas apartadas
y mal atendidas por los transportes pblicos los empujan a Ulla
no-eleccin por la escuela ms prxima geogrficamente.
Naturalmente,
esta tipologa debera ser matizada. La libertad de eleccin, que encierra la lgica de mercado, no es
ciertamente la eleccin de todo el mundo. Desde luego, los
sondeos parecen indicar, desde la dcada de 1980, una preferencia de la opinin por la libertad de eleccin. Pero no se
trata de un referndum por el libre mercado escolar, salvo
quiz para la fraccin de las clases medias y superiores ms
apegada a la cultura del inters personal. En una situacin de
desigualdad creciente entre las condiciones de enseanza, que
son funcin de las condiciones de existencia y de rentas cada
vez ms desiguales entre los grupos sociales, no es sorprendente que quienes pueden, aunque no lo quieran necesariamente, elijan la evitacin de los malos centros y las peores clases.
La libertad solicitada por las familias responde as paradjica mente a un deseo de igualdad en la medida misma en que no
realizan voluntariamente
la eleccin de ser perjudicadas por
las malas condiciones que tendran que padecer sus hijos. Como
justamente dice Robert Ballion, tener la libertad de no ser
destinado a un mal centro escolar es una libertad de recurso. sta provoca que padres militantes elegidos por partidos
de izquierda, o incluso en ocasiones intelectuales que profesan
ideas progresistas, se sientan obligados, contra sus convicciones ideolgicas y ticas, aunque en inters aparente e inmediato de la escolaridad de sus hijos, a retirarlos de las escuelas
en las que las condiciones estn ms degradadas y a colocarlos en mejores establecimientos, que dependen a veces incluso de la enseanza privada. De la misma forma, en el otro extremo de la sociedad, los padres procedentes de la clase obrera
y que, a priori, tienen menos oportunidades y recursos para
poder evitar el establecimiento del barrio lo evitan, sin embargo, a menudo adems por razones atribuidas a la violencia
y/o a la presencia masiva de alumnos de origen extranjero.4!
de escuela, motivadas
en
evo-
LA COMERCIALIZACIN
cados por las familias, habra que analizar tambin desde este ngulo la cuestin de la
<<violencia en la escuela.
42. S. Gewirtz y otros, op. cit., pg. 181.
43. Vanse sobre este punto las observaciones
OE LA ESCUELA
Y SUS EFECTOS
235
[ ... ]
da en
La vulgata extrada de la argumentacin de los economistas liberales tiende a idealizar el mercado como una entidad a la vez
na~:al y destinada a producir automticamente la mejor asignaClOn de los recursos. Si esta idealizacin ya es una ilusin
para los mercados clsicos de los bienes y factores de produccin, lo es en un grado suplementario para la educacin. Como
se puede observar, toda la teora est fundada en una supuesta
soberana del consumidor invitado a elegir entre los productos
con toda libertad. Pero de qu productos se trata? De qu
consumo hablamos? Qu es un centro escolar que satisface a
su consumidor? De qu naturaleza es la informacin necesaria para la eleccin? El consumidor aislado, tomo entre otros
tomos, conoce por lo dems qu es lo que necesita? Posee
los medios para calcular a largo plazo las consecuencias de sus
elecciones? Los poderes pblicos pretenden estar capacitados
para suministrar una informacin a la clientela leal, en otros
trminos, un sistema de precio justo. Un mercado leal, segn
la doctrina idealizada del consumidor-rey, supone una poltica
de informacin y de control de calidad para equiparar las
oportunidades de ser informado sobre los valores reales de un
establecimiento. De ah, la puesta en marcha de un sistema de
evaluacin, complementario de la libre eleccin de las familias ,
y que, mediante el anuncio de los resultados de los establecimientos, de las clases e incluso de los profesores, debe servir de
indicador de los rendimientos de los productores. Tal es el
caso, por ejemplo, de las League Tables en Inglaterra (listas de
resultados de las escuelas publicadas en la prensa) y de los
IPES (indicadores de orientacin de los centros de secundaria)
en Francia.
En realidad, considerar la educacin como un bien privado
que un individuo puede apropiarse implica una buena dosis de
irrealismo. A menudo se emplean los trminos econmicos
de una manera muy metafrica en el discurso oficial, que abun-
vV.
Apple, Rhetorical
Reforms:
Markets,
Standards
and
la opinin contraria
a la deJohn
Chubb y Terry
aunque se presenten
como modernizadores,
estn dispuestos
a reforzar
el control
SyJvain Broccolichi
y Marie Duru-BeJlat,
no figura en-
alumnos que tendran ms necesidad de la escuela y a la seleccin de su clientela. 50 La obsesin por los resultados puede provocar igualmente efectos perversos sobre las motivaciones de
los alumnos, al reducir la enseanza a la pura produccin sin
alegra, sin implicacin personal, de un capital humano eficiente.
Los expertos de la OCDE, a los que ya hemos citado, podan concluir con estas palabras que constituyen una condena
radical del mercado escolar: La eleccin, asociada a la aparicin de una jerarqua de escuelas que se funda en la calidad,
constituye, pues, una amenaza potencial para un sistema muy
ampliamente percibido como capaz de dispensar una enseanza de un nivel aceptableY Las argumentaciones de inspiracin liberal, que creen que pueden establecer una relacin
entre la autonoma de los centros, la libre eleccin de los padres y la eficacia, olvidan que esta eficacia, en la medida en que
se busca en un nivel global y no slo para categoras determinadas de alumnos, es inseparable de la equiparacin de las
condiciones de enseanza. Ahora bien, el simple hecho de separar en distintos centros a los buenos alumnos de los malos,
si mejora los resultados de los mejores, porque el contexto de
aprendizaje es tambin mejor por la composicin social del
pblico, tiene tambin todas las bazas de arrastrar a los dems
en una espiral declinante, cosa que slo puede conducir a una
ineficacia global. En definitiva, el dejar hacer, dejar pasar
aboca a hacer depender tada vez ms la calidad de la enseanza nicamente de las caractersticas sociales de los alumnos y
contribuye as al mismo tiempo al incremento de las desigualdades y al debilitamiento de la accin institucional sobre ellas.
Mientras que antes se poda creer que los gobiernos o las instituciones de benevolencia ofrecan la enseanza a los ciudadanos, debemos ahora aceptar una lgica nueva que ya no es
resuenan
la se-
de 2001.
s'tendent
blanca, surasitica,
britnico,
juntas,
J ean-
Le Mon-
y de exclusin legtima, es decir, como un mecanismo suplementario de reproduccin de las clases especialmente temible.54 El problema general que se le plantea al sistema escolar,
y al que el neoliberalismo responde con la lgica de mercado,
es doble: cmo asegurar la elevacin del nivel de saber para
el conjunto de los futuros asalariados sin dejar de reproducir
las diferencias y desigualdades de las posiciones profesionales
y sociales? Sin dejar de mantener, de momento, a los excluidos del interior durante ms tiempo en el sistema escolar, se
trata de permitir que los mejores candidatos de la fortuna y el
poder disfruten de las mejores condiciones escolares. Los efectos segregativos, la constitucin de guetos escolares reservados
para los nios pobres y extranjeros, y el deterioro de las condiciones de enseanza que se observa en ellos, corresponden a
una forma renovada, reforzada e indirecta, que utiliza todos los
recursos familiares, de reproducir las desigualdades sociales.55
PODER Y GESTiN
EMPRESARIAL EN
lA ESCUELA NEOllBERAl
LA MODERNIZACiN
DE LA ESCUELA
Tradicionalmente, Francia es un pas en el que el neoliberalismo no se reconoce con franqueza, en el que se disfraza generalmente bajo eufemismos, en el que sus formas y su lxico se
toman prestados de otros mbitos u otras corrientes de pensamiento. Tan fcil es, cuando se examinan los discursos del
Banco Mundial, de la Comisin Europea y de la OCDE, identificar su vulgata, como difcil, cuando se considera la ideologa educativa francesa, recomponer las lgicas que la presiden. Desde luego, el discurso de los responsables franceses no
pone francamente en duda las grandes lneas de la reforma
mundial de la educacin preconizada por esos organismos (a
los que Francia se adhiere). Import su vocabulario y lo ms
que hizo fue poner algunos bemoles a su uso interno. Sin embargo, limitarse a esta comprobacin equivaldra a eludir el
necesario trabajo de anlisis de los pretextos, coartadas y autojustificaciones cuya eficacia ideolgica se revela temible.
Equivaldra igualmente a ignorar las formas especficas que
adopta esta reforma mundial cuando se aplica a la situacin
nacional. En otros trminos, la versin francesa de la reforma
es elstica, retorcida, inasible, construida a partir de evidencias indiscutibles: quin se opondra a la etlcacia, a la eva-
luacin y a la innovacin? Y, sobre todo, quin se atrevera a manifestar contra la modernizacin? Bajo estas altisonantes palabras y estos temas pretenciosos, es siempre elliberalismo el que orienta la mutacin de la escuela, aun cuando
estemos lejos de la brutal franqueza de un Silvio Berlusconi V
de su programa escolar resumido por las tres 1: Inglese, Inoternet, Impresa (Ingls, Internet, Empresa).
La imitacin del mundo de la empresa privada tiene como
justificacin la bsqueda de eficacia. Este tema de la escuela
eficaz debe relacionarse con la reduccin o, al menos, el control de los gastos educativos, que se ha vuelto una prioridad
con la puesta en duda de la intervencin del Estado: hacer
ms con menos, sta es la lnea. La masificacin escolar, segn
este enfoque, requerira tcnicas de gestin contrastadas en el
sector privado. Un anlisis generalmente compartido por los
responsables de los sistemas educativos en los pases europeos
pretende de este modo que, tras haber asegurado un aumento
del nmero de alumnos y una prolongacin de la duracin
media de las escolaridad es, se haya llegado a un umbral a partir del cual se vuelve ms bien necesario buscar un rendimiento cualitativo ms importante. Los conocimientos deben adquirirse mejor, los fracasos escolares, fuentes de exclusin y de
intolerables costes suplementarios, ser menos numerosos y
la formacin estar mejor adaptada al mundo econmico moderno. Si ya no se pueden aumentar los recursos a causa de la
deseada reduccin de los gastos pblicos y los impuestos obligatorios, el esfuerzo prioritario debe dirigirse hacia la administracin ms racional de los sistemas escolares gracias a una
serie de dispositivos complementarios: la definicin de objetivos claros, la recoleccin de informaciones, la comparacin
internacional de datos, las evaluaciones y el control de las
transformaciones.
En definitiva, mediante la importacin de
los enfoques de la gestin empresarial, se debera pasar, como
en la industria, de las tcnicas de produccin de masas a las formas de organizacin fundadas en la gestin calidad.
Los sofisma s que estructuran la argumentacin modernizadora en Francia tienen como principio una abstraccin: los
objetivos perseguidos seran independientes de las fuerzas sociales, econmicas e ideolgicas que rodean la escuela. Gracias
a lo cual, esta tendencia irreprimible a la abstraccin de los discursos reformadores dominantes, que se encuentra en toda
tecnocracia cuya caracterstica consiste en referir todo problema
a una simple cuestin tcnica, aboca a un autodeslumbramiento. lvIodernizacin, eficacia, nuevas tecnologas: todos
estos temas, en realidad, dependen estrechamente de las presiones que se ejercen sobre el sistema educativo y constituyen
cometidos que le son asignados por la lgica de la nueva direccin de las sociedades. En una palabra, su significacin y su
empleo estn fuertemente determinados por las fuerzas dominantes que en la actualidad impulsan las sociedades. En Francia, la escuela, al contrario que su pretendida excepcin, se ve
intimada como otras a integrarse en la gran competicin global
de las economas. La reforma no es slo moderna: tiene
como significacin ms relevante, como razn ltima, la competencia mundial de los capitalismos. Su manifestacin es la
presencia y la potencia acrecentada de los expertos, los administradores y los calculadores que tienden a monopolizar la
palabra legtima acerca de la educacin.
Tras las transformaciones que se pretenderan nicamente
tecnolgicas, la modernizacin anuncia una mutacin de la
escuela que afecta no slo a su organizacin, sino tambin a
sus valores y a sus fines. En el momento en que la prensa, la
sociologa y la edicin proclamaban el fin de la escuela republicana, la muerte de Jules Ferry, el ocaso del modelo escolar francs y el fin de las utopas escolares, se efectu
una redefinicin oficial tanto de las metas y los medios de la
escuela como de las identidades profesionales de los docentes.
Ms all de las evidencias y los lugares comunes (<<laescuela
debe moverse en un mundo en movimiento), es necesario
preguntarse pues con rigor por el sentido de tal exhortacin.
PODER
Y GESTiN
EMPRESARIAL
EN LA ESCUELA
... ]
eiones y las instituciones para ponerlas en el nivel de productividad -en la suposicin de que el trmino tenga un significado universal- de las empresas privadas ms eficientes,2
En realidad, en todos los mbitos de la sociedad, lo que
Max Weber llamaba el espritu del capitalismo ha ganado
terreno: la accin pedaggica es una buena ilustracin de ello.
La educacin es objeto de un proceso de racionalizacin continuo desde los orgenes de la escuela en Occidente: contenidos disciplinarios e intelectuales, formas de transmisin y de
control, organizacin de las divisiones y los niveles, materiales y locales, todo ello se ha ido transformando en el sentido
de una normalizacin y una estandarizacin que permitieron
el despliegue de la accin educativa bajo la forma de una burocracia mecnica.3 Esta forma organiza tiva centralizada y
compuesta por clulas de base idnticas constituy un medio
muy eficaz de expansin y de racionalizacin de la educacin
hasta el momento en que dio la impresin de que ya no permita extraer suficientes beneficios de productividad y que, incluso, se volva un obstculo para el desarrollo de la racionalizacin pedaggica. Evidentemente, la forma burocrtica de la
organizacin escolar nacional no se dio sin producir efectos
negativos: uniformidad, obligaciones puntillosas, mentalidad
de cuartel, mezquindad de jefecillos y de oficinas, miedo
a las novedades, y quiz, sobre todo, esfuerzo constante para
controlar polticamente las mentalidades, inducindolas, por
2. "Se olvida con demasiada
despreocupados
de la contradiccin,
moderno
y lo condenan
con el nombre
especialmente
el mismo mundo
de burbrus y capitalista.
diver-
anticatlicos,
con el nombre
de
Charles Pguy, De
la situation jitite au pil1ti intellectuel dans le monde mode171e devant les accideuts de la p;loire
temporelle (l907), Oeznns
lisonjean
d'Organisation,
1998).
n, Pars,
et dynamique
Gallimard,
Bibliotheque
des orp;anisations,
de las organizaciones,
de
Pars, ditions
Madrid, Ariel,
J ean
d'"ulatiuu
L'flwlefimlf'ae
des mpp011s de
de renouveau,
de I'valuatioll
Edllwtiull
et 11lflllage11lent,
.
et rg'ulatioll des systemes scolaIres,
col. Fo-
Paldos,
cuela ms eficaz. El conjunto de las medidas adoptadas desembocar tanto en una profunda impugnacin de los objetivos propios de la escuela, en una desvalorizacin de la cultura
clsica y de la formacin cultural general, como en una transformacin de la concepcin del oficio de enseante.
Sin duda, en esta evolucin se presentan aspectos especficamente norteamericanos, como la enorme vulnerabilidad de
los docentes y los administradores de la escuela sometidos al
control estrecho de los boards -es decir, los consejos locales
que representan la fraccin acomodada de la comunidady, por consiguiente, obligados a adoptar estrategias defensivas
para asegurar su situacin profesional. Una de estas estrategias consisti precisamente en la imitacin de las normas y las
maneras de pensar del mundo industrial para demostrar que la
escuela poda aguantar la comparacin con la empresa y que
los docentes y administradores
podan tambin compararse
con los hombres de la organizacin,
los directivos y los
gestores empresariales. Estos discursos utilitaristas sobre la
escuela eficaz se traducen a partir de la dcada de 1910 en
un conjunto de nuevas prcticas institucionales. Los superintendentes
no dudaron en identificar el establecimiento
que dirigan con una fbrica y en pretender aplicarle los principios tayloristas cuyo xito haba sido alabado por la prensa.
La referencia a la gestin cientfica facilit la constitucin de
una lite profesional de administradores y universitarios muy
agrupada en torno a los nuevos ideales y que form una red a
partir de algunos centros de formacin universitaria como el
famoso Teachers College de la Universidad Columbia en Nueva York o como los departamento~ de pedagoga yadministracin escolar en Harvard, Stanford y Chicago, que constituyeron los modelos para Estados Unidos y Canad. Numerosos
personajes, que se presentan entonces como expertos en efiJ)
I1istoire de /'enseip,71ement
ilUX
l~t{/ts-Unis,
Pars,
.
Tbe !I'Il1l.ljl'l!lation o{tbe S(boo/, Progre.I:I'ivi.l711in Ame-
La aplicacin en Estados Unidos de estos principios de la gestin empresarial cientfica tuvo como efecto, en primer lugar,
poner de relieve una nueva profesin especializada, la de los
administradores escolares formados en las tcnicas de la efjiciency en institutos especiales y convertidos a los ideales industriales. La literatura consagrada a la gestin de la enseanza
que se desarroll en la dcada de 1920, as como la formacin
especial que recibieron, aislaron a los mantenedores de esta
funcin administrativa de la cultura y los valores de los educadores. Esto permiti reforzar su situacin profesional frente al exterior de la institucin e imponerse en el interior como
verdaderos patronos. Alejados del contenido cultural de los
estudios, al obedecer tan slo a los cnones de la lgica gestionaria, muy sensibles a las presiones de los medioseconmicos, se definieron socialmente como expertos especialistas de
la enseanza aun cuando se desentendan de las dimensiones
estticas, morales o cientficas de los estudios. Gracias a esta
conversin profesional, la lgica de gestin se impuso en detrimento de los objetivos de formacin intelectual general y
de las significaciones culturales y polticas de la escuela. Aunque esta ideologa de la burocracia escolar y los valores del business fueron impugnados en parte en el momento de la Gran
Depresin, cuando el capitalismo ya no poda alardear tan ruidosamente de su eficacia social, el mal en parte ya estaba hecho. Las posiciones de poder en las escuelas y, sobre todo, en
los institutos de formacin del profesorado ya estaban ocupa-
das -y seguirn estndolo por mucho tiempopor expertos convertidos al espritu de la gestin empresarial.
Esta taylorizacin desemboc en una profunda modificacin del oficio de enseante. La profesionalizacin de la enseanza, que consisti sobre todo en la prescripcin de los
buenos mtodos y en el aprendizaje de los procedimientos de
control de la calidad de los productos, condujo a una divisin vertical del trabajo de acuerdo con el esquema taylorista,
que opuso el polo de los expertos en ciencias de la educacin,
detentadores de los buenos mtodos de estandarizacin del
acto educativo y de su medida, y el polo de los simples ejecutantes encargados de aplicar las innovaciones y de poner en funcionamiento los procedimientos normalizados de enseanza.
La medida estandarizada de los rendimientos puesta a disposicin de los consejos de administracin permita igualmente
un control ms estrecho sobre los docentes. Los esfuerzos de
reorganizacin de las clases y los cursos, de los ritmos y las
ocupaciones de los locales, se multiplicaron con el fin de abaratar los costes, en ocasiones con efectos pedaggicos desastrosos. La bsqueda de economas de escala impuls a construir escuelas mayores, a aumentar el tama10 de las aulas y a
eliminar por mor de la rentabilidad los pequeos grupos y las
materias consideradas intiles. El oficio del enseante norteamericano se complic y se burocratiz. Su carga de trabajo se
volvi ms pesada por el aumento del tamafo de las clases. La
transmisin de los conocimientos fue parasitada por el sistemtico examen de los test, por los cuadernos de seguimiento
y por la actualizacin de las estadsticas. El profesor norteamericano, en adelante definido como un tcnico de la ense1anza, fue cada vez menos considerado un trabajador intelectual encargado de la transmisin de los conocimientos. El
esfuerzo a favor de la reduccin de costes se uni a una presin
pretendidamente
democrtica en apoyo de otra reduccin:
la reduccin de los contenidos ense1ados y de las exigencias
culturales.
1Y. Diane Ravitch, Ibe 7i'oubled Crusllde: AmeriCtl71 Fdu(atio71, 194 )-1980, Nueva York, Basic Books, 1Y83. Estos Cardinal Principies
cuan
'1
las tendencias
se pretenden
que se encuentran
"progresistas.
COIllO
corrientes
Education
se ade-
pedaggicas
que
of Secondary
en determinadas
y a "sociali,.arse.
D. Ravitch, la referencia
a la !,mnacin
intelec-
adaptacin mecnica a la vida social tal cual es. Todos los temas de la escuela moderna, todas las consignas que se creyeron
durante mucho tiempo progresistas (el nio es el centro, las
necesidades del nio, ensear a los nios, no las disciplinas, reconocer las diferencias individuales, la pedagoga
del inters, adaptar la escuela al nio) se convirtieron en
los principios fundamentales y oficiales de la educacin norteamericana.21 Esta concepcin sustentada por una parte de la
izquierda intelectual, poltica y social, promovida con un
cierto entusiasmo en Estados Unidos como el modelo escolar
que corresponda a los ideales de la nacin, condujo sin embargo a una escuela cuya eficacia fue objeto de debates tan
numerosos como virulentos desde hace tres o cuatro decenios.
Las dbiles expectativas cognitivas, las desigualdades muy acusadas entre alumnos y entre establecimientos, reforzadas por la
prctica de la eleccin de las materias, y el deterioro del ambiente en numerosas escuelas y clases, desembocaron en una
degradacin de la escuela pblica y en una valorizacin paralela de las escuelas privadas ms orientadas hacia las enseanzas acadmicas. El progresismo reformador de los comienzos
se volvi una teora adaptativa, totalmente conservadora en el
plano social.
A pesar de los efectos negativos de la imposicin de las
categoras y los business values en la educacin norteamericana, la ideologa de la gestin empresarial continu extendindose por diversas vas hasta imponerse en la mayora de los
pases. Los organismos internacionales, medios y vectores de
estos discursos de modernizacin, desempearon en este campo un papel mayor durante las dcadas de 1960 y 1970. La
irona de la historia consiste en que son precisamente los representantes de Estados Unidos en la OCDE quienes iniciaron, a escala mundial, este movimiento de modernizacin de
la enseanza para responder a su propia crisis de la ense-
anzaY Igualmente, ejerci una influencia sobre las concepciones europeas, especialmente en Francia, Blgica y Suiza, el
desarrollo del mismo tipo de preocupaciones de gestin empresarial en Canad, en particular en Quebec, donde la formacin en las restricciones a las escuelas es antigua. Ms all de la
filiacin directa o indirecta, el ejemplo norteamericano
permite poner en duda una representacin lineal de los progresos
de la racionalizacin burocrtica en la educacin. Indica tambin que querer imitar al sector industrial e inspirarse en la
empresa bajo la presin de los imperativos de los costes no
afecta nicamente a la aplicacin de los medios, sino que tambin concierne a las finalidades de la educacin.
24. Jean-Jacques
Servan-Schreiber,
Pars, Denoe!,
[967 (trad.
L'E17sfigne711em: U17en,/orme
1999, pg. 27 5.
de I'OCDE,
Nou-
a I'beure
[992.
del flu-
de S'watcb et /'vl,Donald:,.,
La
ve
29.
Colloque AFAE, 27 -29 dc cnero de 1984, en Administmtion
n 23, agosto de 1984.
30. Aludimos
et Education,
rpidamentc
en la biblia de la
a discutcr,
Le .\101Z{le, 6 dc junio de
Achievement). La OCDE se suma al movimiento con los indicadores internacionales de la educacin (INES) y los grandes
estudios comparativos sobre las competencias de los alumnos
(PISA). La Comisin Europea alent esta actividad con la creacin de una red de agencias de evaluacin de los quince pases
miembros de la Unin. Tanto las administraciones nacionales
como los organismos internacionales, como la OCDE y el Banco Mundial, trataron todos de desarrollar herramientas que
permitieran medir el rendimiento de las inversiones educativas, evaluacin juzgada necesaria para su crecimiento y la eficacia econmica global.
Esta cultura de la evaluacin, que se puso en boga hace
veinte aos en Europa, se desarroll asimismo en Francia de
manera significativa. A tlnales de la dcada de 1980, el movimiento experiment una aceleracin con la creacin de la Direccinde la Evaluacin y de la Prospectiva (DEP), en 1987,
seguida por el coloquio organizado conjuntamente
por la
OCDE y el Ministerio de Educacin Nacional en 1988, en
Poitiers. La inspeccin general, vieja instancia creada en 1802
para controlar a los educadores, se consagr cada vez ms a la
evaluacin del sistema educativo. A partir de mediados de la dcada de 1990, se introdujeron instrumentos pioneros que concernan a la etlcacia de los establecimientos (lPES, indicadores
para la direccin de los centros de secundaria), no sin efectos
perversos, como la acrecentada competencia entre los centros
en el mercado escolar a causa de la publicacin de palmars
anuales, sobre bases cientficas fiables, difundidos por la
prensa. La DEP concibi y realiz evaluaciones masivas a escala nacional, ya fueran grupos de alumnos, niveles escolares,
polticas particulares como la de los ZEP o evaluaciones de los
centros."
33. Vase Jean-Louis
Derouet, La constitution
las declaraciones
dc Pierre
ralit?,
Laderricre,
Nouveaux
"Gestion
et produetion:
Refial'ds, n 9, primavera
de 2000,
y Christine
Leroy-Audouin,
y Claude
los salarios de los formados). Esta operacionalizacin del producto, si contina siendo perfectible, modifica totalmente la
manera de abordar las elecciones de poltica educativa. Permite la introduccin de un razonamiento marginalista que
casi siempre estaba ausente, y autoriza la comparacin directa
de acciones divergentes antes incompatibles.JH En realidad,
como podemos ver en estas declaraciones, tan slo los resultados medibles, y en especial los que se encuentran en la articulacin de la escuela y el mercado de trabajo, importan verdaderamente para tal anlisis objetivo. As, por ejemplo, el tiempo
empleado por un alumno para alcanzar el nivel del bachillerato,
o los resultados en el diploma del primer ciclo de secundaria o
en el BEP (diploma de estudios profesionales) en un grupo de
alumnos o por centros escolares, o incluso los resultados obtenidos en test idnticos propuestos a todos los alumnos de un
mismo nivel. Este movimiento de cuantificacin, de acuerdo
con el movimiento ms general de racionalizacin caracterstico del espritu del capitalismo, se presenta en ocasiones como
el necplus ultra de la modernidad que se supone capaz de prevenir las desigualdades, los despilfarros y las insuficiencias
profesionales. Es necesario analizar ms detalladamente
de
qu se trata.
Si desde luego es til disponer de datos cuantitativos sobre
los resultados de los centros, de las ramas y, finalmente, del
sistema educativo, el espritu autnticamente cientfico debera
incitar a interrogarse sobre los lmites de estas evaluaciones,
sobre los usos que se pueden hacer de ellas y sobre las consecuencias prcticas que se pueden extraer, especialmente en el
plano pedaggico. Por ejemplo, habra que preguntarse si,
mediante este tipo de proceder, no se tiende acaso a medir
nicamente lo que es ms fcilmente cuantificable y, en consecuencia, a medir la eficacia segn criterios que son reductores por s mismos. Es necesario tener presente que la eva-
joutard
y Claude
Thlot,
40. David Harvey, "University, lnc., Tbe Atlllntic l,1rmtbly, octubre de 1998.
41. f:lisaheth Chatel, op. cit., pg. 305.
42. L. 'EmgllY, op. cit., p,g. 3R.
(89 competencias que observar entre treinta nios ... cada dos
meses), este registro es una tentativa de objetivacin integral
del nio, vana pero muy emblemtica y que plantea serios
problemas, no slo pedaggicos y ticos, sino tambin psquicos. Sin duda, una evaluacin muy diferente es posible y
deseable, porque es ms eficaz, pero debe pasar por la reflexin y la deliberacin colectiva de los docentes sobre su
propia prctica y no por el poder de los expertos y los administradores.
El culto a la innovacin encuentra en este contexto su verdadera razn. Las transformaciones operadas estos ltimos decenios
se llevaron a cabo en nombre de lo que se llama la innovacin, erigida como referencia metafsica y norma profesional.
Este nuevo culto es uno de los aspectos de la conversin a los
imperativos de la guerra econmica efectuada por la burocracia centralista, durante mucho tiempo muy hostil, como es sabido, a los espritus subversivos, a los agitadores y a los
creadores de desrdenes. Si la sociedad y la economa se caracterizan por la innovacin permanente, la escuela debe de
estar a la altura de los ideales y los funcionamientos de los
otros universos de la sociedad. Debe ser innovadora , sin tener en consideracin el hecho de que una innovacin de estructura, de contenido o de mtodo puede producir resultados
tanto benficos como negativos, sin tener en consideracin
tampoco el hecho de que una rutina puede ser tan eficaz como
ineficaz en funcin de determinados criterios o determinados
valores.
Este tema de la innovacin en la escuela experiment un
xito considerable a partir de la dcada de 1980 gracias al
prestigio de lo nuevo en nuestra sociedad y gracias a la importancia de la destruccin creativa en la dinmica capita-
dc la innovacin
de eficacia, de rentabilidad,
de relacin
schumpetecoste/cali-
ya indirectamente
PODER
Y GESTiN
EMPRESARIAL
EN LA ESCUELA
( ... ]
pg. 24.
'
1 1998
o (e
resultan nada evidentes. Aun ms, se considera que la innovacin es capaz de resolver todos los males de la sociedad: droga,
violencia, racismo, inseguridad viaria, prdida de referencias,
desigualdades, etc. Este homenaje tecnocrtico al hecho social
total no es sino ms peligroso: si la educacin est atravesada por todas las dimensiones de la vida social e individual, no
est a su alcance, en cambio, el hecho de modificar a toda la
sociedad. y sobre todo, no se ve cmo los docentes innovadores por s solos, a pesar del tesoro de sus buenas intenciones,
podran cambiar precisamente lo que las polticas no quieren
de ninguna manera cambiar, a saber, la creciente desigualdad
social en la sociedad de mercado.
Esta fetichizacin de la innovacin est de acuerdo con la
excelencia humana planteada implcitamente como referencia de la accin pedaggica. A travs del alumno, se trata de
formar a un innovador permanente que tendr que administrar situaciones de incertidumbre
cada vez ms numerosas.
y cmo podra formrsele mejor que sumergindolo directamente en nuevos proyectos pedaggicos, que exigindole
inventar y dar prueba de un espritu de iniciativa e imaginacin? Sin duda, la OCDE dio la clave al sealar que si una de
las condiciones de la competitividad y del empleo resida en
la flexibilidad del mercado en todos los mbitos, deba venir
acompaada por una transformacin de las mentalidades a la
que deba contribuir la escuela. La organizacin internacional
hace as de la estimulacin del espritu de empresa uno de los
objetivos principales de las polticas educativas.4 Este empresariado est esencialmente ligado a la innovacin. y esta
ltima nunca se valorizar tanto como cuando sea apertura,
colaboracin y contacto con la empresa. La innovacin
no es, o ya no es, considerada como el resultado de intenciones transgresoras de una base movilizada, de iniciativas personales, de necesidades ntimas o de ideales polticos, sino que
es una apasionada obligacin, una poltica en s, una norma institucional que debe adems pasar por medidas uniformes y que adquiere cada vez ms el aspecto de reformas desde arriba. Para retomar el lenguaje de los especialistas la
lg.ica vigente va de arriba abajo (top down) y no de ab'ajo
arrIba (bottom up). Un ejemplo entre otros es la introduccin
en el colegio de los Itinerarios de descubrimiento
o en el
instituto de los Trabajos personales enmarcados cuya gestin, cualquiera que sea el deseo subjetivo que puedan inscribir en ellos profesores y alumnos, est centralizada y burocratizada. La ideologa de la innovacin y la burocratizacin
de su aplicacin, al hacer perder lo que tiene precisamente de
fundamental una transformacin de las prcticas para un individuo y una colectividad, agotan una fuente mayor de creatividad subjetiva y anulan la significacin poltica y tica del
cambio. Desde este punto de vista, a pesar de la confusin de
las apariencias, la movilizacin pedaggica y poltica de los
docentes, a la que se asiste, por ejemplo, en los centros vctimas de la segregacin social, no tiene nada que ver, por lo
menos directamente, con la innovacin normalizada, impuesta desde arriba, cuya caracterstica general consiste en negar
la complejidad de lo real en nombre de un modelo preestablecidoY
V las conclusiones
de
dios ensalzados para incrementar la eficacia del sistema educativo es un puro calco de los modos de pensamiento en el
universo de la industria: las nuevas tecnologas deberan difundirse en l para aumentar su productividad. Este argumento ha sido muy empleado en los ltimos aos, al menos hasta
la quiebra de la nueva economa en la primavera de 2000. Las
nuevas tecnologas siguen siendo, en todo caso, para algunos,
el motor principal de transformacin de la escuela, tanto en
sus formas como en sus contenidos. Bajo el pretexto de la
adaptacin a las revoluciones tecnolgicas, se pretendera
que se forjase inmediatamente otra concepcin de la escuela,
de su funcin y de su importancia en la sociedad. Al escuchar
a muchos expertos, se tiene la impresin de que en la sociedad de la informacin la escuela ya no tiene que educar, ni
instruir, ni formar en el pensamiento justo, sino que debe ensear a recolectar, seleccionar, tratar y memorizar las informaciones. Es la tecnologa la que dictara no slo las nuevas
formas de ensear, sino ms profundamente las nuevas formas de pensar, un pensar que en este caso se identificara
ms que nunca con un hacer y con un comunicar en el
espacio virtual, y que se encontrara en la ms perfecta continuidad con el nuevo ambiente profesional. Si, como escribe
Manuel Castells, la creacin, el tratamiento y la transmisin
de la informacin se convierten en las fuentes principales de la
productividad,48 sera conveniente que la escuela convirtiera
estas nuevas competencias reclamadas por las empresas en la
primera de sus prioridades. Por la confusin terminolgica y
conceptual entre informaciones y saberes, entre comunicacin
y reflexin, se tiende a hacer creer que la cultura que transmite la escuela, y la forma en que debe de hacerlo, pertenecen al
mismo orden que la actividad de los profesionales cuando utilizan las NTIC. Ahora bien, la herramienta de comunicacin
es evidentemente cualquier cosa menos neutra, sobre todo si
a ]'cole,
Le lVIonde diplo-
abril de 1'J'JR.
S1. Le l"Iande, R de diciembre de 1'J'J'J.
.
Jean-Claude
Fortier, Les Conditions de n'/I.Isite s,o/I/ire eIl Seinc-Sl/int-Dc1l1s,
71llltjUe,
52.
MEN, ]'J')7.
288
PODER
Y GESTiN
EMPRESARIAL
EN LA ESCUELA
[ ... ]
DESCENTRALIZACiN, PODERES
Y DESIGUALDADES
ALAIN PEYREFITfE,
entendemos
aqu la descentralizaci(n
2.
american
J.
y delegacin
Davies y T. Guppy,
Democraties,
(transferencia
de las competencias
Globalization
y la desconcentra-
dc los poderes
a la,5 colecti-
and Educational
.
~eforms
del
'ful
111 . 19O-
mes para un conjunto social y cultural cada vez ms heterogneo y una sociedad cada vez ms compleja.6 La poltica escolar responda, en efecto, al doble ideal de construir Francia
sobre una base unitaria y de difundir la ilustracin emancipadora en beneficio del pueblo, y todo esto por medio de una
administracin imponente. El establecimiento, en este tipo de
organizacin, era un escaln en la parte baja de la cadena jerrquica y obedeca a normas impuestas en cascada, aun cuando las tradiciones locales y una cierta independencia de los
grandes establecimientos atemperaban la uniformizacin. Esta
transcendencia del Estado educador fundaba y legitimaba la
clausura simblica que haca de la escuela una institucin
que posea sus propios imperativos, su temporalidad y sus ritos. Si las crticas modernistas del antiguo modelo insisten
en la mentira republicana, igualmente sealan la obsolescencia de esta ficcin poltica: habramos salido definitivamente de esta poca de uniformidad nacional. Al convertirse
la antigua clausura en un obstculo para la democratizacin,
pues la escuela demasiado autnoma ya no poda responder
a las necesidades econmicas y tecnolgicas, era preciso por
tanto adaptar la escuela a la diversidad de la poblacin y a la
variedad de la demanda, aproximada al medio local y al mundo de la empresa.
Fueron numerosos los trabajos que mostraban la crisis del
modo de gestin de la administracin en general y de la escuela en particular, gestin que pareca cada vez ms indiferente a la diversidad de las situaciones engendradas por la masificacin. La crtica ms corriente consiste en decir que la
centralizacin burocrtica francesa revel, sobre todo, sus inconvenientes cuando se hizo necesario introducir cambios en
las formas de ensear, en los programas y en la relacin con
est la sparation
des fonctions
de maltre
d'ouvrage
du RPR
et de rnaltre
6. Es posible comprobar
do ms aparente
retrospectivamente
republicana
era a menu-
La territoriaJisation
en Bernard
Charlot
ya no podran ser obtenidos ms que a cambio de compromisos particulares, de proyectos precisos, de resultados pretendidos, etc.
Hemos visto anteriormente que los grandes temas del mercado educativo haban sido sostenidos, desde finales de la dcada de 1970, por la derecha francesa. Pero no fue ella, a pesar de la dominacin ideolgica que ejerci, quien, la mayora
de las veces, dirigi polticamente la mutacin de la escuela. Su
gran ordenadora fue la izquierda. Conviene, pues, explicar cmo
y por qu la poltica que esta ltima dirigi pudo desembocar
en la introduccin y la expansin de las lgicas de gestin empresarial en la escuela. Las crticas de izquierda a la uniformidad y al autoritarismo burocrtico alcanzaron su pleno desarrollo particularmente despus de 1968 y quisieron favorecer
la toma de palabra y la experimentacin local, a partir de la
base. El combate de los militantes pedaggicos de las dcadas de 1960 y 1970 haba consistido en la ampliacin de los
mrgenes de maniobra, en el cambio de las prcticas, en la
ruptura de las rutinas y en tener en cuenta a los alumnos tal
como son. La democratizacin de la enseanza, una mayor
responsabilizacin de los docentes en el seguimiento de los
alumnos y una movilizacin social a favor de la escuela parecan reclamar una descentralizacin administrativa.4 En este
sentido, esta ltima era esperada por numerosos actores de
base, en particular por pedagogos innovadores de los que la
izquierda moderna se pretenda la portavoz. La conviccin
consista entonces en que, de una mayor diversidad y de una
autonoma incrementada, deba surgir una mayor igualdad por
et /a de-
la.
semej'lnte
un<1poltica de aulonomizacin
los socialistas o
fII
de 1(177 esuhlece
sedn
nombLH]os
por el rector
'1 "propuest<l
del estableci-
franpise,
informe allllinistro
1983.
de
rodo precedente en aspiraciones modernizadoras y en soluciones pedaggicas a la vez ms desencantadas y ms complacientes. El hechizo por la innovacin pedaggica y organizativa (<<trabajar de otro modo) muestra bastante bien la
descomposicin de los temas progresistas en beneficio de una
fe modernista a la vez mucho ms realista y mucho ms vaca polticamente.
El reflujo poltico y cultural de las ideas de izquierda durante la dcada de 1980 -a despecho o a causa de las victorias
electorales de los socialistascondujo a la recuperacin de
estas reivindicaciones mediante una teora de la nueva gestin
empresarial, profundamente recelosa con respecto a la autonoma de la base (el corporativismo) y favorable a la lgica
del mercado (la demanda). Si la crtica de la centralizacin
burocrtica constituy un tema de convergencia muy importante entre los gestionaros modernistas y los renovadores pedaggicos, lo que triunf tanto en este terreno como en otros,
bajo la presin de la ideologa liberal, fue una doctrina de inspiracin gestionario-empresarial,
y no la aspiracin igualitaria
y democrtica de una base movilizada a favor de la transformacin social. El eje principal de la poltica llevada a cabo no
fue entonces el que esperaba Alain Savary, quien haba querido
devolver el poder a los actores, liberar las iniciativas y encargar as a los docentes innovadores la misin de arrastrar al
resto del cuerpo profesoral por medio de un proceso de mancha de aceite. La poltica llevada a cabo por sus sucesores fue
ms bien en el sentido dellibe"alistllo burocrtitico, cuyo inflexible principio consiste en que la transformacin no procede,
no puede ni debe proceder, de la base ense1ante considerada
como definitivamente reacia al cambio. Proviene de la presin
exterior de los consumidores o de los colaboradores, de la
aplicacin de la contractualizacin y del impulso dado por la jerarqua intermediaria. Desde este punto de vista, el gran inspirador de esta mutacin, aquel cuyas tesis conocieron el mayor
xito, tanto en la derecha como en la izquierda, fue Michel
por tanto nicamente al terreno de la organizacin y conservaba intactos, sin confesado, los presupuestos mismos de la
burocracia que otorga, por constitucin, la primaca a la dimensin de la eficacia. La primera piedra del consenso del
que no hemos salido estaba puesta.
La lectura retrospectiva de esta literatura de renovacin tecnocrtica de las dcadas de 1960 y 1970, dirigida toda ella contra las ideologas cuyo fin anunciaba, permite comprender
cmo las crticas del centralismo, henchidas de intenciones libertarias (<<liberar la iniciativa y la creatividad de la base), pudieron desembocar en propuestas de reformas que deban
crear, en lugar de la vieja mquina napolenica y ferrysta,
una red de comunidades descentralizadas18 y para las cuales
el riesgo de una fragmentacin de los objetivos, de una desigualdad incrementada entre los grupos sociales o de una competicin entre los establecimientos no era, ni por un solo momento, contemplado. La mutacin gestionario-empresarial
de
estas posiciones, y el acuerdo que permiti entre la izquierda
moderna y la derecha liberal, desemboc en la definicin de
una nueva organizacin y de nuevos principios de gestin, con
frecuencia titulada pomposamente
el pilotaje del sistema
educa tivo.
El nuevo modelo de gestin empresarial pblica consiste en delegar en el Estado el cuidado de fijar las grandes lneas y las
ltimas metas, y en dar a las unidades autnomas de base la misin de alcanzadas o de aproximarse a ellas con una mayor libertad en el uso de los medios. Sucede as con la nueva forma
escolar que debe reposar, segn los expertos en organizacin,
sobre llna nueva articulacin entre el centro y la periferia. El
en Ber-
cuaron tanto la dimensin sociohistrica de las transformaciones escolares como la dimensin de la accin poltica general susceptible de responder a ellas de forma adecuada. La
nueva gestin empresarial se beneficia, a este respecto, de una
represin de lo poltico que intenta trasladar a las entidades
locales ms o menos autnomas, y en ltima instancia a los individuos requeridos a innovar, las tareas antao asumidas
por el Estado. ste cuenta con los innovadores de la base y los
empresarios dinmicos para inventar remedios inditos a l?s
males sociales y psicolgicos de las sociedades de mercado, SIn
perjuicio de asegurar un servicio posventa para las vctimas.
La escuela es su propio recurso, se repite, para decir que cada
centro, caso por caso, debe arreglrselas por s mismo, aun
cuando los problemas que padece dependen, en primer lugar,
de un Estado social general y, con mucha frecuencia, de las lgicas de mercado que sufre directamente. La razn de que esta
ideologa se apoye en un empirismo a la vez sociolgico y administrativo, que convierte el centro escolar en el objeto de investigacin pertinente y en el terreno de resolucin eficaz de
los problemas, es comprensible.
.
Tras las justificaciones de la descentralizacin y las conSIderaciones pragmticas, se efecta una re configuracin de la accin pblica, tanto de sus modalidades como de su permetro.
La cuestin ya no consiste en saber qu es, de talo cual aspecto
de la vida social V econmica, incumbencia del Estado, sino en
saber, desde el ~ico punto de vista de la eficacia, cmo hay que
repartir la accin, por un lado, entre el Estado y las colectividades locales, y, por otro, entre las instituciones pblicas y las
agencias, los servicios y los colaboradores, llamados ~enricamente actores -ya sean comerciales, asociativos o Individuales-, a los que se delega una ~~misin de servicio pblico. La teora que se hizo de ello pretendera que, en una poca
en France
et en
22. La tercera va del Ncw Labour hace mucho caso dcl sistema del PPP
(private-public pilrtnerJhip), en especial en el mbito escolar.
23. Catherine Grmion y Robert Fraissc, Le Servicf pllb/ic fl1l'cchcnhc: tlIellc 1J10demi.ration?, Pars, La l)ocllmcntation h-an<;aise, 1<)')6. Vasc igu'llmente, sobre estc punto, Claude Pair y otros, Rnovation da servia pllblic de l'l?dacatioll natiollilie: 7npOllJilbilit et
dmocratie, MEN, febrero de 1<)<)8.
24. Coloquio
Educacin
de la AFAE (Asociacin
Nacional),
1<)83, en AdminiJtmtion
Francesa
de los Administradores
de la
25-27 de febrero de
d'f:tude
pour l'Expansion
de la Recherche
Scientifique,
PUlir
autonoma a las unidades de base, en dotadas de una personalidad propia y en dejades un margen de iniciativa respecto a los contenidos de la enseanza. Las dcadas de 1970 y
1980 estarn marcadas, a este respecto, por la profundizacin de 10 que tcnicamente se llama la desconcentracin
administrativa, hasta la ley de orientacin de 1989 que consagra la estrategia del proyecto de establecimiento, pariente
del proyecto de empresa que se puso de moda a mediados de
la dcada de 1980. La descentralizacin
de los poderes,
tambin aqu en el sentido tcnico del trmino, acompaa el
movimiento, al conceder ms competencia a las colectividades territoriales. En continuidad con las medidas adoptadas
en el marco de la poltica general de descentralizacin
comenzada en 1982, la ley del 25 de enero de 1985 defini las
reglas relativas al reparto de competencias entre los municipios, los departamentos, las regiones y el Estado en el terreno de la enseanza.
Paralelamente, se desarrollan numerosos trabajos que intentarn poner en evidencia un efecto-establecimiento,
que
se convierte en un paradigma supuestamente capaz de suplantar los anlisis sociolgicos anteriores que insistan mucho
ms sobre el efecto de la pertenencia social en la desigualdad
de los resultados escolares.n Segn esta nueva sociologa de
la escuela, los mecanismos de la reproduccin social expuestos por la sociologa crtica en la dcada de 1960 no bastan
para dar cuenta de las diferencias observadas entre alumnos
que pertenecen a establecimientos distintos. Este nuevo paradigma sirvi de justificacin a la estrategia poltica definida por la mxima: La escuela es su propio recurso, y que incluso , a veces , arrastr a determinados autores a ensalzar los
mritos del gestor empresarial educativo eficaz, nico capaz de encarnar el establecimiento y de expresar su proyec-
n" X~XIV,
construction
d'une probl-
de los directores
de los establecimientos
dc establecimiento
es
Proji'ssioll, ehef'd'tflb/issernmt,
et pdagogique
de I'EPLE,
pg. 100.
et dnoo'fltfJtion
des illstitutions
SCO/flires,MEN,
Mauroy
sobre el futuro
de la descentralizacin
y regiones no aportaban
'.1.'.100 millones,
de
en
21.000 millones,
perior.
territoriales
(octubre
radicalmente
y las regiones
le dedicaron
a la ensefanza
su-
Deentralisation:
.
pas.I':,prSf7lt, avenir,
les ralits le
ysig.
3(\. Vase Nico!e Geneix, "Enquete
agosto de 2002.
1 '.)<)8, Y especialmente
Fenetres
JUl'
mur, n 227, 31 de
escue-
las "el dinero chorrea por las p;redes y que los excedentes de tesorera se coloc;n en
SICAV (sociedad gestora de fondos de inversin),
d'argent,
de Rennes,
mente de medios.
38. V,]se Bernard 'f(mlemonde,
Esta territorializacin
desigualitaria desempea un papel no
desdeable en la transformacin del sistema de valores en el
interior del sistema educativo.40 Si la intervencin de las municipalidades no es reciente, se produce una ruptura cuando se
considera no slo la amplitud de la financiacin descentraliza39. Yves Careil, "L'cole
de 998.
pubiJc
ducativc
a 'cbelon
noviembre
lllunicipal: rapport
Clasman,
"Rflexiolls
las investigaciones
en duea-
son invitados a convertirse en ~~empresarios asociativos o polticos locales. La multiplicacin de las intervenciones exteriores, que puede satisfacer quiz las aspiraciones a la apertura y a la expansin de determinadas franjas favorecidas de
los padres y obedecer tambin a la preocupacin electoralista
de las municipalidades, puede disminuir asimismo el tiempo de
los aprendizajes fundamentales y perjudicar a los alumnos ms
flojos.43
Agnes van Zanten, a propsito de los proyectos de accin
educativa a escala local, seala que las municipalidades tienden ms bien a utilizar el proyecto para ampliar su margen de
intervencin, para "pilotar" la transformacin de las prcticas
docentes y para hacer visible su inversin.44 Las empresas locales se ven igualmente solicitadas para intervenir ms, ya se
trate de formacin profesional, de colaboracin cultural o a
veces incluso de accin de formacin destinada a los docentes,
bajo la forma de invitaciones a coloquios y a seminarios donde participan ejecutivos y directores de empresa, encuentros
que permiten difundir nuevos valores, competencias y un lxico modernos.45 Las acciones locales se hacen a veces acompaar por discursos antiburocrticos primarios que denuncian
la jerarqua que bloquea y los reglamentos que paralizan,
etc., para realzar mejor las virtudes de la flexibilidad y la proximidad. Adems, las actividades propuestas en los ~alleres
municipales se presentan en ocasiones como ms aptas para
interesar a los alumnos que las clases de la escuela, y ello en el
momento en que los ~~contratos educativos locales, allegitimar el papel educativo de las colectividades locales, tienden a
situar en el mismo rango las actividades socioculturales de las
colectividades locales que las actividades escolares, e incluso
en competencia con ellas.4('A las colectividades locales les gus43. V(ase el Informe dcJean Ferrier, op. rit.
44. Agnes van Zanten, op. cit., p,g. 179.
45. bid., pgs. lHO-IHI.
46. Yves Dutercq,
se pronunei
por importantes
traspasos de competencias,
de investigacin
y de formacin
profesional.
especialmente
En particular,
muv beneficiado
entera sobre todos los niveles desde el primario hasta el superior, sin olvidar la formacin permanente.50 El ahondamiento
de la descentralizacin en beneficio de las regiones amenaza
gravemente con incrementar la dependencia de las formaciones respecto de las financiaciones del sector privado y con
acentuar todava ms la lgica de adaptacin a las caractersticas del mercado local del empleo bajo la presin de los medios
econmicos y por razones electorales evidentes.
No es seguro que este traspaso de competencias del bloque educativo constituya el objeto del gran debate poltico que
merece, tan grande es hasta el presente el consenso sobre el
tema entre la izquierda extragubernamental y la derecha. Sin
embargo, esto no debera impedir que nos interrogsemos sobre el sentido y los efectos de la localizacin de la accin educativa. Sin duda, hoy da no es posible razonar sin conceder un
lugar a la dimensin territorial de las polticas de educacin.
Pero esta preocupacin por lo local sirve para acentuar las
desigualdades o aspira a reducidas? Sirve para seguir incrementando la mezcla de poderes opacos bajo pretexto de gobernancia donde ya nadie, colectividades, Estado, familias ni
empresas, es responsable claramente en materia de educacin,
o bien aspira a poner en funcionamiento una democracia local
ms efectiva? La valorizacin de lo local por s mismo es fuente de confusin. Numerosas luchas y reivindicaciones a favor
de una educacin pblica cualitativamente mejor se expresan a
nivel local, como se vio estos ltimos aos tanto en las grandes
huelgas de 1998 en Sena-Saint-Denis como en 1999 y 2000 en
los departamentos de Gard y de Hrault. Constatemos igualmente que el espacio local se ha conver~ido en un espacio privilegiado de la desregulacin, en el que se expresan las lgicas
de privatizacin de la educacin pblica y donde se juegan directamente las relaciones de fuerza polticas y econmicas.
en"materill d~ universidad
habra de ser la regin I~
50. Jean-Baptiste
de cOlllptences
de Montvalon,
sur 'ensemble
du "bloc ducatif"",
un transfert
2002.
LA NUEVA GESTiN
EMPRESARIAL EDUCATIVA
La funcin atribuida a la escuela en la formacin de las competencias y los objetivos de eficacia que se le fijan encuentran en
el sistema educativo su continuacin lgica bajo los auspicios de
la revolucin de la gestin empresarial.! Esta ltima tiene
como objeto administrar la escuela como una empresa. Esta transformacin se sigue presentando como una respuesta a las aspiraciones de la base a una mayor libertad e, incluso, a una mayor
democracia. Pero las galas de la nueva gestin empresarial no
deben llamar a engao. Desde luego, los argumentos fundados
en los defectos del centralismo tienen su peso, al igual que la aspiracin de los actores a una mayor autonoma. Pero, bajo el
pretexto de descentralizar y de desburocratizar, estamos asistiendo a traspasos de poder que no se corresponden con las lgicas oficiales y que tampoco tienen los efectos esperados. No
es la democracia la que triunfa, tampoco es la iniciativa de la
base la que es directamente fomentada, concepciones que si1. Michel Crozier, Le systeme scolaire face
a la rvolutiol1
Universit,
et l'importation
managriale,
lidu-
C1"\lde Durand-Prin-
Aacs de
E. Chubb
des enseignants,
Savoir, n 5, enero-marzo
de rnobilisation
de 1993.
ouvrieres,
nement de l'eole: tudes de eas dans dix pa]s de I'OCDE, Pars, Economica,
et
Eskilstego,
K. Gielen, R. Glatter
mlioration du fonctionnement
y S. Hord,
1988, y N.
1988.
mente esta transformacin, tambin se anuncia tanto en el nivel de la escuela elemental como en el de la universidad. Desde luego, la nueva mitologa todava est lejos de las realidades
y los hombres en la prctica. Gran nmero de directores de
establecimiento son como mnimo escpticos con respecto al
nuevo curso impuesto por la alta administracin, sobre todo si
su papel se traduce en nuevas responsabilidades que la cumbre se empea en traspasarles.
Los falsos pretextos que caracterizan la situacin francesa conducen a preguntarse si la reforma empresarial de la escuela
cumple el objetivo que le asign hace veinte aos la izquierda
en el poder, a saber, la reduccin de la hipertrotla administrativa y la delegacin del poder a la base. La descentralizacin
de las responsabilidades y los controles, la mayor autonoma
concedida al establecimiento con relacin al centro y la transferencia hacia la periferia de mayor poder se presentaron como
progresos democrticos realizados para acercar al ciudadano
a los lugares de la toma de decisiones. Tras las palabras altisonantes, siempre hay que prestar atencin a los verdaderos
objetivos de poder, a las estructuras y creencias polticas, y a
las estrategias de los actores, en especial de la alta administracin.
La descentralizacin y la desconcentracin
no aumentaron de ninguna manera la democracia, que sigue siendo una
palabra a menudo desconocida en la prctica. Ms bien tendieron a disolverla en los engranajes complicados y opacos de
la gobernancia en que los niveles de poder se confunden.7
Si, como acabamos de ver, la evolucin reciente conduce, por
un lado, a una deconstruccin de la accin pblica concreta, a
d'unc politique
dc I'cncadrcmcnt,
Admini.f-
algunos
representantes
de los administradores
d'entreprise.
du-
por doquicr
realistas establecidas
La clave de la desburocratizacin
a la que se invita a los
administradores se basa en el buen uso de las herramientas de
la gestin empresarial participativa cuyo fundamento es el
proyecto.16 Cada establecimiento, en funcin de sus caractersticas locales, de sus necesidades y de los medios sociales de los
que proceden sus alumnos debe elaborar un documento que
defina su poltica especfica, la cual, una vez avalada por las
instancias rectorales, le servir de brjula. Introducido a ttulo primeramente experimental, la direccin por proyecto
se convirti en una obligacin de los establecimientos en la
ley de 1989. Defendido de entrada por las preocupaciones democrticas del ministerio Savary, fundndose progresivamente en una masa de referencias cada vez ms heterclitas, el
proyecto se convirti, a finales de la dcada de 1980, en la panacea supuestamente capaz de introducir el cambio radical del
que tendra necesidad el sistema educativo.l7 Tema central de
la nueva concepcin, principal herramienta del nuevo poder,
se considera que el proyecto puede combatir el centralismo de
los programas y los mtodos en materia pedaggica, satanizado como la fuente de todos los males. Sus virtudes son mltiples: adaptacin local, descubrimiento de soluciones originales por los equipos pedaggicos y, sobre todo, establecimiento
de un consenso al que deben adherirse los asociados del establecimiento. Adems, presenta la ventaja de poder vincular
la gestin administrativa general del establecimiento y lo que
se desarrolla en la caja negra de la clase.
En cualquier caso, en la gestin empresarial participativa ya no hay decretos. Los directores son animadores. Sus-
C071.l"eilferd'dumtioll,
Pars, 13erger-Lcvrault,
cst-ce commander?,
dumtio71 et mU71ugement,
-
convierten
En la Educacin
proyecto de
Nacional,
Le
Politi-
1? Segn la expresin de Maurice Berrard, es ms fcil de decir que de hacer, Education et management, n 3, enero de 1990, pg. 3.
pdagogiques,
Cros,
des mtien
ste aspira a
Broch y Fran"oise
de l'encadrement
MEN, universidad
et
de l'ducatioll,
de verano, 28-31
El consenso que se estableci en las altas esferas queda resumido en la sentencia: Hay que administrar los servicios pblicos como se gestiona una empresa.n Pero de qu empresa
se trata? Qu modelo de gestin empresarial hay que importar a los servicios pblicos?
La estrategia de la gestin empresarial intenta pasar de
una definicin todava ~<artesanal o liberal de los oficios
a una concepcin racionalizada de las tareas. En efecto, se
considera que esta definicin tradicional de los oficios y las
profesiones es por esencia ineficaz. Pero las actuaciones propuestas pueden parecer contradictorios,
divididas entre una
va neotaylorista y una va postaylorista. La primera se traduce en el incremento de controles, la prescripcin acrecentada
de las tareas, la estandarizacin de los procedimientos, la centralizacin de la informacin, el aumento del tiempo exigido,
una vigilancia ms estricta y un peso creciente de los expertos
externos. La segunda se manifiesta por la gestin empresarial
participativa de la que hemos hablado anteriormente. Lise Demailly y Olivier Dembinski23 muestran que esta contradiccin
en los procesos de racionalizacin se encuentra en la mayora de los servicios pblicos y hablan muy pertinentemente
de
desarrollo contradictorio de las organizaciones. La escuela
se encuentra atravesada por esta tensin entre los dos modelos. A pesar de las invocaciones a la gestin empresarial participativa, el taylorismo progres notablemente. Por ejemplo, al
importar los referenciales de la formacin permanente, los detentadores del poder pedaggico se encontraron cada vez ms
lejos en la direccin de la normalizacin de los tiempos y de
Santo y Pierre
1997.
a I'Hopita],>,
public,
a l'co-
depende en buena parte de las necesidades organizativas y profesionales. Los docentes deben poseer el dominio prctico de
su oficio para conseguir combinar e integrar mltiples factores y acontecimientos no planificables y alcanzar as los resultados que la institucin espera de ellos. La calidad de la enseanza es el resultado del dominio de los conocimientos, pero
tambin de una capacidad de improvisacin, de invencin y de
iniciativa que exige una autonoma profesional bastante desarrollada.24
Basta por lo dems con tomarse en serio a uno de los papas de la reflexin sobre las organizaciones para entender
esta particularidad. Si seguimos el anlisis de Henry Mintzberg, a pesar de sus limitaciones, comprobaremos que el aparato de la Educacin Nacional se parece mucho a eso que este
especialista de las organizaciones llama una burocracia mecanicista. Pero slo lo es en parte. En efecto, sera un error
creer que un modelo terico se encuentra en estado puro en la
realidad.25 Este aparato se corresponde con el modelo de la burocracia clsica por las reglas generales que se aplican al contenido de la enseanza, a las formas pedaggicas, a los estatutos, a los procedimientos de contratacin y a los caracteres de
los docentes y otros personales. Asimismo se corresponde con
l en parte por la divisin de tareas entre niveles jerrquicos y,
sobre todo, entre funciones especializadas (enseanza, intendencia, administracin, etc.). Pero no es totalmente conforme
con este tipo ideal de burocracia si se atiende a la prctica concreta del oficio de enseante. Por el igualitarismo que reina
entre quienes desempean el mismo oficio, por la doble naturaleza del trabajo de concepcin y de aplicacin, y por el dbil
24. Franc;:ois-Rgis Guillaumc, Les rles anciens et nouveaux des chefs d'tablissements, Rechenhe et jomzation, n 14, octubre de 1993, pg. 21.
25. Burocracia
es un trmino
control de la jerarqua, que se ve obligada a causa de la naturaleza compleja del trabajo a conceder mucha autonoma a los
docentes, estamos ms bien ante una burocracia profesional, modelo comn al hospital y a la escuela. La enseanza,
en razn de la tarea que tiene que realizar, contrata profesionales de alto nivel y les deja una libertad considerable en el
control de su propio trabajo.26 Si acta de forma independiente de sus colegas, el profesional sigue estando cerca de las
personas con las que tiene que ver. La estandarizacin de los
actos profesionales la realizan el saber, la cualificacin y la formacin. Esto tambin significa que, en este tipo de organizacin, la autoridad no est tan fundada en la posicin jerrquica como en el dominio de la prctica del oficio, ya que los
criterios con frecuencia son elaborados no por la direccin, sino
por asociaciones profesionales ampliamente autoadministradasY El centro operativo (en el lenguaje de Henry Mintzberg, este trmino designa el trabajo o la funcin que constituye la razn de ser misma de la organizacin) es la parte clave de
la burocracia profesional. La sustancia del trabajo reclama una
participacin activa y organizada de los profesionales, porque
educar o curar implica un trabajo propio de formacin, de elaboracin y de definicin. Estos campos conservaron algo de
especfico que es la relacin necesariamente interpersonal
entre el profesional y los individuos con los que tiene trato. La
importancia del centro operativo, del corazn del oficio,
impulsa a una organizacin relativamente democrtica en la
que los profesionales controlan su propio trabajo e intentan
controlar las medidas administrativas que les afectan. Normalmente, la jerarqua es dbil, dependiente ms o menos del
centro operativo. La nica parte distinta de la organizacin
que se haya desarrollado completamente en este modelo est
compuesta por las funciones de soporte logstico del centro
de coordinacin
entre los agentes o el modo de integracin
componen una organizacin.
que
operativo.2S En esta organizacin, caracterstica de los servicios personales, el trabajo es relativamente estable, y las innovaciones tecnolgicas pueden inscribirse en ella, pero sin alterar la relacin central entre un mdico y los enfermos, o entre
un enseante y los alumnos.
En consecuencia, se hace evidente el contrasentido que
consiste en querer debilitar el centro operativo reforzando
la parte administrativa de la organizacin educativa, confirindole un papel de intervencin directa en el corazn del oficio
en nombre de la aplicacin ~~eflcaz de las reformas y de la innovacin. Reforzar la lnea jerrquica, procurar que las funciones logsticas dominen y controlen las funciones profesionales,
es una estrategia que es necesario llamar justamente aberrante
desde el punto de vista mismo de la gestin empresarial. El
contrasentido sobre el acto pedaggico, negado en su complejidad, no puede desembocar ms que en una prdida de eficacia. Por ello, se hace evidente, asimismo, que el diagnstico
emitido por la alta administracin sobre los defectos del sistema es globalmente falso y que este error engendra una estrategia de reforma calamitosa.
En la enseanza francesa, la debilidad del reconocimiento
institucional de esta lgica profesional es patente. Los ~~defectos que son inherentes a una burocracia profesional -corporativismo, rutina, dificultad de autocorreccinse refuerzan
con la ausencia de organizacin de sus miembros. En efecto,
el corazn del oficio no ha encontrado todava, ni en las
disciplinas ni en los establecimientos, las formas institucionales que podran devolverle toda su importancia: de ah una serie de carencias personales o colectivas debidas a la insuficiencia de la socializacin profesional, a la ausencia de colectivos
de trabajo y a la dbil implicacin de muchos docentes tanto
en la vida de las disciplinas como en las relaciones sociales
concretas de los establecimientos. En lugar de reforzar esta
lgica profesional e incluso, ms sencillamente, de concederle su importancia mediante una institucionalizacin democrtica, la tendencia seguida actualmente empuja a la expansin
de la burocracia de tipo clsico. Ningn estndar, ningn control han producido un profesional competente. Al contrario de los efectos esperados, se corre el riego de perjudicar a
los docentes, de entorpecer su trabajo y de debilitar el vnculo entre el profesor y los alumnos. Pero adems, como dice
Mintzberg, el nico efecto de los controles tecnocrticos
consiste en rebajar la conciencia profesional.29 Sin duda, este
anlisis, que sigue demasiado lastrado por la preocupacin de
la coordinacin tcnica y organizativa, pasa demasiado apresuradamente sobre esta dimensin de la tica profesional. Sin
duda, el anlisis debera insistir ms en la importancia de los
valores interiorizados, en el papel de la conciencia colectiva
y en la funcin movilizadora para los docentes del objetivo social y poltico. Mintzberg tiende a olvidar lo que se podra llamar la estandarizacin por los valores, por los valores del
medio que constituyen un capital simblico precioso al que
habra que proporcionar una forma institucional sobre bases
democrticas.
En verdad, la estrategia escogida est fundada en un miedo,
tpico de la burocracia francesa, hacia toda forma de autoorganizacin de los profesionales, y ello a pesar de las invocaciones
gratuitas al trabajo en equipo. Se pretendi organizar una
coordinacin mediante la constitucin de una cultura comn
de la direccin que consolidara a los directores de establecimiento y a los inspectores de las diferentes disciplinas y los diferentc;s servicios. Numerosos cursillos, grandes campaas de
inspecciones coordinadas de los establecimientos y una formacin comn instauraron paulatinamente una estandarizacin por el control burocrtico. Esta estrategia de la gestin
empresarial tuvo como efecto perverso, desde el punto de vis-
intervenir en el proceso de destinacin de los docentes. La literatura gris de las esferas oficiales no oculta de ninguna manera, por lo dems, el sentido de la estrategia que persigue la
alta administracin francesa y que es una adaptacin nacional
de las grandes orientaciones liberales preconizadas por organismos como la OCDE o la Comisin Europea. Algunos textos particularmente
edificantes dan prueba de ello, como el
informe del rector Blanchet que consagra en la educacin la
emergencia de una relacin de poder entre un director y los
subordinados enteramente calcada del mundo de la empresa y
fundada en una divisin jerrquica ntidamente asentada. El
uso inmoderado de la jerga que define al gestor empresarial
como un piloto que debe suscitar la adhesin a un proyecto
oculta torpemente una realidad ms simple, por ejemplo cuando el rector Blanchet se lamenta del hecho de que el piloto
cuyo papel eminente reconoce todo el mundo sigue siendo en
ciertos aspectos un primus inter pares.J2 En efecto, el piloto
debe ser un verdadero jefe.
Las jerarquas intermedias se consideran el nivel clave de la
reforma del Estado. En el marco de la Educacin Nacional, se
juzga el establecimiento como la instancia determinante del sistema escolar y su director se ha convertido en el personaje decisivo, garante del cambio y de la innovacin.i3 La delegacin
de responsabilidad al escaln local y al plan operativo, es decir,
al centro escolar, no es sin embargo algo enteramente nuevo:
los colegios provinciales gozaban a comienzos del siglo XIX de
una independencia que la administracin central les discutir,
de establecimiento
que da transformacin
rformer
le systeme, il fauty
aller au bulldozer,
rrolla un sentimiento
Capital, n 73, oc-
colectivo de pertenencia
chef d'tablissement,
institucional
ofrece a
mayoritario:
el SNPDEN
se desa-
que se expresa
(Yves Grellier,
34. Coloquio
pg. 16.
et ducation, n 3,
nationale
(octubre de 19'J2).]acky
gnra-
la rcsponsabiAdministration
36. Vase]acky
ducation et management,
marzo de 1993.
37. Bernard TOlllemonde,
et ducation, nO 76, 1997, pg. 7.
Responsable
Administration
en sumo grado la funcin de control ideolgico de los establecimientos en detrimento de la Iglesia, de los poderes locales y de sus medios sociales. Lo cual quiere decir que, a partir
de los decretos napolenicos de comienzos del siglo XIX, el
docente dispona, al menos tericamente, de bastante gran libertad frente a los poderes religiosos y nobiliarios a causa de
su pertenencia a la universidad. Miembro de un cuerpo especial del Estado, no poda recibir amonestaciones ni rdenes en
el orden pedaggico ms que de su inspector general. Como
la universidad a la que perteneca jurdica y espiritualmente,
gozaba de exenciones que le protegan de la influencia poltica directa. La escuela republicana seguir esta tradicin simblica en nombre del privilegio de lo universal.
La dicotoma entre lo administrativo y lo pedaggico est
en la base de la antigua organizacin, que se puede describir
como una estructura en tubos de rgano. La rama propiamente administrativa parta de los directores de la administracin y descenda hacia los rectores, los inspectores de academia y, finalmente, los directores de establecimiento. La otra
rama, la pedaggica, parta de la Inspeccin General y terminaba en los docentes. La primera se ocupaba oficialmente de
intendencia, aunque desde de Napolen tena asimismo una
funcin de polica espiritual y de las costumbres. Esta separacin no se afianz inmediatamente en la prctica y slo se mantuvo gracias a luchas permanentes.l8 La diferenciacin de los
controles slo se estableci progresivamente y la autonoma
pedaggica de los docentes nunca fue ms que relativa, fruto
de las relaciones de fuerza. La resistencia se apoyaba en una
tica de la vocacin del cuerpo docente que constitua, como
en todos los grupos profesionales de fuerte conciencia colectiva, a la vez los cimientos de su autonoma y los principios
de su conformidad con la tradicin. La masificacin de la enseanza despus de la Segunda Guerra Mundial, la extensin
de las reglas burocrticas en la enorme mquina administrativa, la contratacin de un nmero considerable de docentes fueron otras tantas pesadas tendencias que limitaron mucho el
poder de control y de vigilancia de los directores de establecimiento reducindolos cada vez ms a una funcin estrictamente gerencial.
En la actualidad, asistimos a la impugnacin de esta separacin entre las dos lneas de control paralelas, pedaggica y
administrativa, en beneficio de una estructura centralizada de
tipo piramidal. A causa de la des concentracin y de la descentralizacin, el orden administrativo tiende a poner bajo su subordinacin a las instancias de control pedaggico. La inspec~
cin general y los inspectores pedaggicos regionales vieron
cmo se reducan su poder, su prestigio y su independencia:
cada vez son ms dependientes de los rectores y se ven obligados a aplicar sin gran margen de maniobra una poltica definida
a nivel central. Por otro lado, los directores de establecimiento,
tan dependientes de las mismas autoridades e igualmente obligados a aplicar las polticas, siempre reclamaron ms poder, especialmente en el plano pedaggico.l9 Los recientes informes
sobre la evaluacin de los educadores (informe Monteil) y sobre la revalorizacin de la situacin de los directores de establecimiento (informe Blanchet) estn dirigidos a un reforzamiento del control sobre los educadores, que parece como si
tuvieran que integrarse progresivamente en una lnea nica de
mando, equiparados a simples subordinados. El objetivo de esta
recentralizacin consiste en racionalizar la gestin de los recursos humanos a semejanza de las prcticas de la empresa,
para ~~suscitar la innovacin y el espritu de equipo, segn los
trminos oficiales. Los directores de establecimiento, en su
nuevo estatuto, definido a finales de 2001, deben recibir as una
41. El protocolo
portantc
pertur'l
Luc Bronncr,
d'tablissements".
42. Michcle
"Unc
de establecimiento
cagnotte
de 160 millions
de 1()<)3, lNRP.
Vase asimismo
de un poder in-
Les Pnn'isclI1's el
du modlc proti:s-
de la Educacin
Conferencia
de prensa dc Luc
Nacional y de la Investigacin,
v de Xade 2002.
op. cil.
adminis-
im-
a partir de la rea-
de los directores
crementado.
del [6 de novicmbre
de los tratamientos
Univer-
la voluntad de tener una autoridad preeminente ya era perceptible en el siglo XIX. La volvemos a encontrar operante en
la dcada de 1960 como prueba un nmero premonitorio de
los Cahiers pdagogiques en el que los directores de establecimiento reclamaban, segn una frmula a partir de entonces
clsica, ser los nicos amos a bordo.45 En un perodo ms
reciente, arguyendo la primaca de la funcin gestionaria en el
marco de la autonoma concedida a los centros, los directores
de establecimiento supieron reforzar un espritu colectivo,
distinto del de los docentes, fundado en los valores de eficacia
que parecan prevalecer sobre los valores culturales, caractersticos de un humanismo desacreditado. A partir de la dcada
de 1980, el discurso de la gestin empresarial se difundi por
mediacin de las organizaciones y revistas profesionales, proponiendo una verdadera concepcin del mundo a imitacin
de la empresa privada.
Esta valoracin de la gestin desempe un papel de cimiento de la nueva profesin tambin por razones sociolgicas.46 En efecto, la antigua legitimidad acadmica fundada en
los ttulos y, muy especialmente, en la agregacin ya no poda
satisfacer las condiciones de contratacin de directores de establecimiento a partir de la dcada de 1960, en la poca en que
se construa ~~unCES (colegio de enseanza secundaria) al da.
Adems, la sistematizacin de la enseanza secundaria aproxim
los niveles y los sectores tcnicos, profesionales y generales antes separados. Procedentes de horizontes diversos, habiendo
ejercido en diferentes disciplinas y llamados a administrar establecimientos de nivel y de importancia variables, los direc-
des tablissements,
de establecimiento
la enorme
en construccin
disparidad
de situaciones,
carreras y ganancias
enero de 1997.
4H. Franc;ois-Rgis
hlissements,
Guillaurne,
portancia, al menos simblica, del acto fundador que constituy en 1988, en Lille, el cursillo de formacin en gestin
empresarial estratgica y estructuras participativas, que se
volvi luego una referencia en el medio. Segn este autor, este
cursillo articul un nuevo tipo de formacin y una redefinicin empresarial de la funcin. El desarrollo del cursillo y de
las visitas a la empresa adoptado por la formacin de Lille
tuvo a la vez como objetivo y como resultado el procurar un
aire perfectamente inocente en el plano ideolgico a las herramientas de la gestin empresarial. Como informaba Jacques Decobert, principal responsable de la MAFPEN (Misin
Acadmica de Formacin del Personal de la Educacin Nacional) de Lille en la poca, uno de los descubrimientos ms
importantes realizados por los cursillistas a lo largo de su formacin es que la metodologa es ideolgicamente neutra, que
es slo una herramienta, pero que no se puede hacer trampas
con el rigor de su aplicacin. A este precio, lejos de esclavizar,
libera.5l Michel Crozier, que tambin particip en el cursillo
de Lille, resume as el objetivo de la formacin: Los nuevos
principios de la gestin empresarial postindustrial son transferibles al sistema escolar.52 Este tipo de formacin permite
la introduccin de mtodos de definicin y resolucin de problemas directamente extrados de los imperativos de eficacia y
productividad de las empresas en situacin de competencia.
La supuesta neutralidad se declina as en los diferentes registros de la flexibilidad, de la calidad tota1, de la innovacin permanente y de la comunicacin. Privados de medios
tericos de anlisis -en especial en materia econmica y sociolgica- y, por tanto, de perspectiva crtica, se coloca a los
cursillista s en un universo que les fascina, les domina simblicamente y les presenta las especificidades de la educacin
como insuficiencias en relacin con el modelo idealizado al
!lp.
51. Declaraciones
52. Michcl Crozier,
op. tit.
0/1.
(1995).
(1994) Y Le Nouveau
tiene ninguna experiencia pedaggica efectiva. 54 Segn una encuesta de la Direccin de Evaluacin y de Prospectiva (DEP)
de 1992, ms del 80 % de los directores de establecimiento
consideran su deber la transformacin de los mtodos de trabajo y la pedagoga de los docentes.55 Esta nueva definicin
refuerza la confusin entre la ~~gestin y la educacin, y
tiende a re interpretar la educacin misma segn criterios administrativos. Segn esta nueva representacin, el director de
establecimiento
se encuentra en adelante al frente de una
empresa de formacin, responsable en todos los planos de
la produccin del servicio educativo cuyas competencias
administrativas,
empresariales y pedaggicas lo colocan en
una posicin de experto en pedagoga. 56 Mediante esta transferencia terminolgica, puede entonces considerarse como
un diseador y un animador de proyectos al modo de los
directores de empresa del sector privado. En el transcurso de
las dcadas de 1980 y 1990, esta representacin fue favorecida por el acercamiento, efectuado a lo largo de numerosos
cursillos, coloquios, comisiones y nmeros de revistas, entre
el mundo de los administradores
y algunos especialistas de
las ciencias de la educacin y de la sociologa de la enseanza participantes en la fabricacin del nuevo modelo.
El alejamiento real y la distancia simblica con el oficio de
docente, al igual que de los saberes disciplinarios del que este
ltimo es portador, hacen que los directores de establecimiento re definan con bastante naturalidad el cometido de la escuela como un aprendizaje de competencias transversales y de
de la funcin de director
de establecimiento
de los firmantes,
ministrativa
generalizada
55. F. R. Guillaume
y el SNPDEN,
mediante
el protocolo
el 16 de noviemhre
interad-
un "efecto-director
et l'autonomie,
Vase Roben
de establecimiento
de la eficacia, el incremento
en el mbito pedaggico.
de
de 2000. En
A de la funcin pblica.
saberes.
Sin duda, haba que referir el uso intensivo de este lxico
de la innovacin al papel otorgado a los directores de establecimiento en la puesta en marcha de la gestin de los flujos que caracteriz la masificacin. Se les invit, en los es-
a los dirigentes
de los dirigentes
vuelve a encontrar
en ver en el efecto-esta-
que excluye
el estilo de direccin
del director de
de
formuladas
L'cole de la pb'iphb'ie,
para permitir
aspira a reestablecer
al Estado un dominio
un funcionamiento
jerrqui-
irresponsable
demasiado
bien protegido
Profession, che(d'tablissement,
de los tribunales
de concursos
Administration
para per-
es portadora
de
de l'enseignement
LAS CONTRADICCIONES DE LA
ESCUELA NEOLIBERAL
financieros,
como prueban
mostr sus l-
las dificultades
de algunas
Pero no se debe olvidar, en el otro sentido, que en las sociedades en las que vivimos, la esfera econmica sigue siendo
dominante, que impone ampliamente el ritmo y la forma de
cambio a las otras esferas, que suministra su sustancia a las polticas, dicta sus exigencias a las instituciones e introduce su
ntima lgica de acumulacin, su espritu como deca Max
Weber, en todos los individuos, en un grado u otro. En suma,
el capitalismo es global en potencia, pero en la realidad no es
ms que dominante.
Esta proposicin tiene sus consecuencias sobre el anlisis
que se puede realizar de las mutaciones de la escuela. La transformacin de la institucin escolar en un aparato de socializacin sometido al espritu del capitalismo moderno y destinado precisamente a formar a las jvenes generaciones en las
maneras de ser, de pensar y de hacer que se requieren en la sociedad de mercado es una empresa como mnimo difcil. Incluso desde el punto de vista de los responsables, la cosa parece
ms compleja de lo que su fra racionalidad pareca indicarles.
La escuela, si pretenda ser eficaz e incluso si verdaderamente deba preparar a los jvenes para la eficacia productiva, los
preparara a menudo mejor no preparndolos para ella directamente. sa era ya la paradjica conclusin que el socilogo
norteamericano William H. White]r. extraa del destino de la
escuela estadounidense: Para m, lo que debe procurar la educacin en primer lugar al futuro miembro de la organizacin es
la "armazn intelectual" de las disciplinas fundamentales. Y
aada que este individuo no tiene necesidad de un sistema
educativo "concebido para el hombre moderno". Las presiones
a las que estar sometido por parte de la organizacin le ensearn muy pronto cules son los criterios de valor del hombre moderno.2 Lo que equivale a decir que la escuela es la
nica capaz de introducir en la cultura escrita y culta a la gran
masa de los jvenes. Pero la lgica imperiosa del capitalismo,
la el primer nivel de contradicciones entre las polticas macroeconmicas de tipo monetarista y restrictivo en el plano presupuestario -muy ponderadas en Europa- y la estrategia del
crecimiento fundada en la acumulacin del capital humano.
Los gobiernos europeos no han armonizado todava las grandes declaraciones de Lisboa (2000) o de Barcelona (2002) sobre la economa del saber y la ~~sociedad de la informacin
y su obsesin por la inflacin, la bajada de impuestos y el equilibrio presupuestario.
La incapacidad efectiva para extraer
consecuencias polticas de la lgica de la inversin humana,
que implicara considerar el gasto educativo no como un gasto de funcionamiento de hoy que debe ser financiado por deducciones sobre las ganancias de ayer, sino como una inversin actual que debe generar ganancias futuras, dice mucho
sobre la inconsecuencia de los dirigentes europeos en lo que
respecta a su propia doctrina educativa. Parecen olvidar muy
rpido que la inversin ms importante que una nacin pueda hacer es la educacin de sus ciudadanos, segn una reciente frmula de Donald J. J ohnston, secretario general de la
OCDE. Pero sta es una tensin mucho ms general que se puede encontrar en el corazn mismo de los lugares donde se determina el pensamiento liberal mundial, en el FMI y en el Banco Mundial, por ejemplo.
La reduccin de la accin educativa del Estado, consecutiva a la rebaja de los ingresos fiscales, si se confirmara, significara entonces que nos internaramos en la va del agotamiento
de los recursos de la educacin pblica, con las consecuencias
que es fcil imaginar, en trminos de segregacin acrecentada y de desarrollo de la escuela privada. Las soluciones que
soliciten las participaciones financieras de las familias o de
los estudiantes acarrearan todas efectos negativos. Todos los
ejemplos de que disponemos muestran que pretender obtener as una transferencia de las cargas de los contribuyentes
hacia las familias se realiza en detrimento de los medios populares que no pueden asumir los gastos suplementarios de
3. Nico Hirtt,
bor/Espace
[,'cole prostitue:
L'oflensive
La-
as la instauracin
con].-P.
Raffarin, Le Monde.
de ramas de
el modelo berlusco-
1-2 de diciembre
de 2002.
4. SamuelJoshua,
La Dispute,
octubre de 1993.
nO20,
Pars, Calmann-Lvy,
presentados
por el Haut
franc;:aise, 2001-2002,
pgs.
De forma general, en la escuela neoliberal, todas las contradicciones de tipo econmico y social se consideran superables
siempre y cuando se coloque en los puestos de mando, ya no
col. Folio/actuel,
lo cuantitativo sino lo cualitativo, ya no el gasto sino la eficacia. Pero la imposicin de esta lgica pone cle manifiesto nuevas contradicciones de tipo tico y poltico porque no se da sin
afectar a los valores fundamentales de la escuela. El sistema
escolar se ve obligado a pasar del reino de los valores culturales a
la lgica del valor econmico.
La contradiccin mayor de la escuela neoliberal se debe a
que combate los valores que estn instalados en el corazn del
oficio de! docente y que otorgan sentido a los aprendizajes.
Ya, e! cada cual por su cuenta -o su versin pnica: e! slvese quien pueda- no dispensa a los docentes. El sistema de
valores sali muy debilitado de las transformaciones sociolgicas e institucionales y encontr muchas dificultades para regenerarse en e! clima ideolgico glacial de estos ltimos decenios.1o
Uno de los aspectos ms importantes de las transformaciones en curso, que no es el ms manifiesto, se debe a los cambios insensibles de los comportamientos y de los valores a los
que empuja la introduccin de las lgicas competitivas. La poltica educativa liberal, que es en primer lugar una poltica de
laisser fa7'e, introduce, entre las familias pero tambin entre
los profesionales de la enseanza, conHictos entre los valores
colectivos y e! inters privado que no carecen de consecuencias.11 La lucha de todos contra todos en el mundo escolar, a la
que conduce la rivalidad entre los establecimientos, separa de
jacto a los padres, los alumnos y los profesores en ganadores y
perdedores. Cada cual, sean cuales sean sus convicciones y sus
compromisos, se ve impelido a participar y a hacer valer su inters personal por encima del inters general. Por otra parte,
10. Vasc, sobrc cste plinto, Bertnmd
'lI1'llloire po/i-
Dc Bocck Universit,
n 1, 199H.
're1'lIe imem{/-
tal es la fuerza del liberalismo que slo funciona con el sentido del inters que cada ser social o cada entidad en rivalidad
con otras acepta introducir en el juego por su propia cuenta.
Algunos profesionales de la enseanza entran, a ttulos diversos, en la lgica de competencia, y aceptan, de buena o mala
gana, participar en un juego que permite a los mejores establecimientos incorporar a los mejores alumnos (ya menudo a
aquellos que poseen mayores cualidades sociales), mientras
que los establecimientos peor situados en e! mercado tienen
muchas dificultades para conservar a los primeros de la clase. Padres progresistas y favorables a la igualclad en la escuela
recurren a estratagemas para colocar a sus hijos en los mejores
establecimientos. La obsesin por la imagen de la escuela, la
preocupacin por los resultados calculados por las estadsticas
de xito en los exmenes y los test, y el intento de satisfacer a
los padres en materia de compaas, ambiente, actividades y
horarios, tienden a transformar la manera de concebir la escuela: Habra que crear un acontecimiento para mejorar nuestra
imagen, se dice en algunos establecimientos. Escuelas, colegios, institutos y universidades publican lujosos folletos, cuidan la recepcin y utilizan un lenguaje comercializado que
da relevancia a las apariencias y los oropeles. En determinados
sectores del mercado de la enseanza (en especial e! posbachillerato), los centros escolares pblicos se ven llevados a
vender sus productos y a venderse a s mismos, como dan
prueba desde hace algunos a10s los Salones del Estudiante o
los Salones de la Educacin, que, en muchos aspectos, cada
vez se asemejan ms a grandes ferias comerciales cuyos costosos emplazamientos, al igual que el lujo de la recepcin en los
pabellones, ponen de manifiesto las relaciones de poder y de
prestigio de las instituciones y empresas de educacin.
Si en Francia la aversin hacia estas lgicas demasiado
abiertamente comerciales es todava grande, los establecimientos en cambio se ven obligados, a causa de la nueva regla competitiva, a participar en el juego para no ser perjudicados por
12. Stephen
mismo punto,
sigs.
Sharon Gewirtz,
Stephen]'
Ball y Richard
Stephen].
15.
J.
Ozga, Dcskilling
no-libralc
dlltlltioll
a Profession:
Profcssionalism,
and
Teachers IlS
et mtr,
et de ses profcssionnels:
De Boeck Universit,
Deprofcssionalislll
continuit
ou
n 6, 2000/2.
Regard.\", n" 9, primavera
de
en Recherche etjormation,
declaraciones
recogidas
por F ranc,:ois- R-
Histoire de l'administration: De 1750 a nosjaun, Pars, PUF, 1968, y, sohre todo, Jouir du pouvoi7-:
Trait de la bureaucratie patriote, Pars, ditions de Minuit, 1')76.
18. Vanse, sobre este punto, los trabajos de Pierre Legendre,
19. Herbert
ein Marabout
Universit,
!'utilitarisme,
Boston, Houghton
Mif-
ber es precisamente lo que obstaculiza la adquisicin de conocimientos y esto bajo dos ngulos perfectamente complementarios. Si hacemos caso de los investigadores que se interrogan
sobre el sentido de las actividades escolares para los alumnos,
nos daremos cuenta de que con frecuencia los alumnos no consiguen involucrarse en las actividades escolares propuestas en
funcin de un itinerario autnomo del pensamiento por el solo
hecho de que se representan el saber como una suma de herramientas, de competencias o de reglas que permiten responder
a una cuestin o resolver un problema aislado Y Por lo que respecta a los docentes, a menudo desarrollan una actitud fatalista, que, bajo pretexto de adaptacin a los pblicos desfavorecidos, los conduce a proponer actividades pobres en contenidos
intelectuales y poco ambiciosas en trminos de progresin pedaggica. El efecto ms seguro de esta interpretacin consiste
en impedir la toma de perspectiva y la objetivacin de los saberes en tanto que tales a la vez para los alumnos y para los docentes, y en perturbar gravemente la concepcin del sentido
del aprendizaje y del papel de la escuela. Desde ese momento,
hay que concluir que la pedagoga ms natural, es decir, la
ms conforme con el imaginario liberal, no es ms eficaz en
trminos de adquisicin de conocimientos razonados. Expresa
y normativiza una relacin social con el saber: los jvenes de los
medios populares, que sitan con mayor frecuencia la significacin de la escuela ms en el acceso al empleo y a un buen porvenir que en el acceso al universo intelectual mismo, se hallan
menos dispuestos a reconocer la significacin propia de las actividades escolares. lda la ideologa de la profesionalizacin
encuentra aqu sus consecuencias ms negativas: al amoldarse
a las lecturas ms espontneas de la funcin escolar por parte
de numerosos jvenes de las clases populares, los responsables
de la poltica educativa, al igual que muchos docentes, refuer-
lisabeth
Bautier y )ean-Yves
cole et savoir dans les banlieues ... et ailleU1T, Pars, Arrnand Coln, 1996.
Rochex,
cuando obedece a consignas y a modas que, en lugar de acompaar y sostener esta accin especfica, la desvian de su eje principal.
Si la nueva ideologa escolar pierde de vista la finalidad cultural de la escuela, pierde igualmente de vista la funcin propia de
la institucin escolar como forma social que permite esta introduccin en el pensamiento ref1exivo y, por ello, el papel antropolgico de la institucin en general. Qu es lo que nos
ensea la tradicin sociolgica? La institucin, como construccin siempre en proceso, es la base de toda existencia, de
toda identidad y de toda accin. En primer lugar, no es accin, no es tan slo programa, sino que es la condicin de
la vida y de la accin, y es al mismo tiempo su fruto. Para imponerse e imponer1a a los individuos, transmite valores y representaciones. Una institucin no slo brinda bienes, no slo
produce servicios, sino que es portadora de valores que en un
momento dado de la historia vuelven presente y sensible una
determinada idea del Bien. Cosa que no quiere decir que no
haya ms que un sistema de valores. Por ejemplo, la escuela
est atravesada desde hace tiempo por oposiciones relativas a
los valores de referencia. Ni los catlicos, ni los republicanos
laicos, ni los socialistas, ni los comunistas, ni los revolucionarios de la Escuela emancipada, tienen exactamente los mismos
valores, pero en cambio todos tienen en comn la referencia
de su accin a valores que consideran fundadores de la institucin. Los intercambios entre los seres humanos en las instituciones introducen la definicin de bienes colectivos que
presiden los deseos individuales, la transmisin intergeneracional, los actos de poder pblico, un vnculo con lo sagrado,
el lugar simblico de la muerte, los ritos iniciticos y los valo-
y Olivier
Dembinski,
La rorg'Jnls1ton
del progralm
institllcional,.,
y discutida
26. PhilippeJourard
managriale
op. cit.
Fnjcux
op.cit.
y Clallde Thlot,
vase Fran~ois
entre im1itllcin y
dc ]'valuation
01'
et
la organizacin escolar tiene en adelante una significacin, desde el punto de vista de la instancia suprema que es el mercado.
Entendmonos.
La escuela se define cada vez ms como
una organizacin, pero de hecho sigue siendo una institucin,
aunque una institucin que ya no se reconoce como tal, que se
habra vaciado de su sustancia, cuyos valores de antao se habran ausentado. En este mundo desencantado, en la escuela
desertada, los fros clculos de la econometra tienden a sustituir la guerra de los ideales. Pero a qu precio? La escuela ha
perdido sus propias seas, sus referencias que condicionaban
la justeza y la legitimidad de sus juicios. Qu influencia tiene
la escuela sobre la eficacia econmica de un diploma? La
escuela, en las condiciones histricas actuales, est dividida
entre el retorno nostlgico hacia un sentido que la modernizacin arruin y la fuga hacia delante que la transforma cada
vez ms en una gran mquina de formacin de competencias
para la economa y de produccin de diplomas cuyo valor
social depende de la oferta y la demanda. Cmo extraarse
entonces de la prdida de referencias no slo de los alumnos, sino tambin de los docentes? Cmo no habra de instalarse el malestar en la escuela?
Aunque la transformacin neoliberal de la escuela pblica
est muy avanzada, no ha concluido ni es por lo dems inevitable. Existen resistencias y fuerzas de revocacin. Los responsables polticos y administrativos, por muy imbuidos que
estn de las certezas modernas, no pueden no darse cuenta
de los efectos desestructurantes,
desmotivadores y desmovilizadores de la impugnacin de los valores de la escuela. Esta
orientacin autodestructiva conduce a tales consecuencias que
estos responsables se han puesto a entonar estos ltimos aos
el gran canto de la repblica, de la ciudadana, del civismo, etc. La escuela francesa ya no estara ante todo al servicio de las empresas, sino que se habra vuelto de nuevo laica,
republicana y humanista. Los gestores empresariales de ayer
se han puesto el gorro frigio. Y hasta el patronmico del mi-
la autoridad
en sus cometidos
hmdamentales:
corroborar
de la Educacin
la de la esNacional
la transmisin
de sa-
ven estas referencias, si el gran relato de la ciudadana se desmorona en la sociedad de mercado? Los conflictos que se dirimen en la escuela no son pues ms que una parte de una crisis
ms general de la poltica y de la ciudadana en el capitalismo
global. Las oscilaciones irregulares de los discursos oficiales
no son ms que los movimientos de superficie de una conmocin mucho ms importante. La contradiccin de la escuela
neoliberal se debe a que ninguna sociedad puede funcionar si
el vnculo social se resume en las aguas glaciales del clculo
egosta. La prdida de sentido de la escuela y del saber no es
ms que un aspecto de la crisis poltica, cultural y moral de las
sociedades capitalistas, en las que la lgica predominante lleva consigo la destruccin del vnculo social en general y del
vnculo educativo en particular.
CONCLUSiN
cativos en el mismo momento en que escolarizaban a los jvenes de los medios populares. La contradiccin es cada vez ms
flagrante entre un discurso triunfalista sobre la sociedad del
conocimiento y la insuficiencia, e incluso en algunos casos el
retroceso, de los gastos educativos en el PIB en los pases de la
OCDE y en muchos pases del Sur. Ms globalmente, la crisis
de la escuela pone de manifiesto una contradiccin cada vez
ms patente entre el acceso a la cultura que se dice necesario
para los jvenes procedentes de familias campesinas y obreras
y el conjunto de las exigencias materiales, sociales, simblicas y
culturales que les impiden acceder a ella o los desvan de ese
objetivo. La gestin desregulada de los flujos en una masificacin barata, lejos de enmascarar esta contradiccin mediante la distribucin masiva de asignacion~s escolares a los
jvenes de las clases populares, agrav los sntomas de la crisis
educativa.
Pero esta crisis, a la vez econmica y social, es ms profunda y slo podr ser superada con medios a la altura de las
necesidades. La crisis de la educacin es una crisis de legitimidad de la cultura cuando sta tiende a reducirse a los imperativos de utilidad social y de rentabilidad econmica. Desde este
punto de vista, esta crisis no puede comprenderse mediante
las explicaciones sumarias que imputan al pensamiento del
68 todo el origen del mal. Hannah Arendt se mostraba ms
inspirada cuando, a finales de la dcada de 1950, remita este
fenmeno a los dinamismos de sociedades a la vez individualistas y productivistas en las que la transmisin de los conocimientos, las normas y los valores no tena ya nada de evidente.
Estados Unidos ofreci de forma anticipada el espectculo de
una escuela dominada durante mucho tiempo por el espritu
del capitalismo. 1das las tendencias de fondo de la civilizacin utilitarista y todos sus efectos se exacerbaron con las orientaciones neoliberales actuales. La ola actual de cambio de los
sistemas educativos debe por tanto comprenderse en la perspectiva de una larga duracin y como el producto de una acen-
tuacin de la mutacin capitalista de las sociedades. En cualquier caso, esta ola acenta la crisis del vnculo humano, que es
tan grande en la civilizacin utilitarista. Por tanto, lo que es necesario combatir son los preceptos y las prcticas del neoliberalismo, y son tambin los propios fundamentos de esta forma
de sociedad los que han de ser examinados de nuevo para definir y proponer el tipo de polticas, instituciones, normas y saberes capaces de compensar estas largas tendencias.
Es fcil de entender que la fuerza de impulsin material
del capitalismo, pero tambin la mutacin de las mentalidades, empujen a la homogeneizacin y a la captura de una escuela que parece todava vivir en su propio mundo, segn una
temporalidad que no es la de la innovacin tecnolgica, de los
medios de comunicacin y de la incertidumbre de las cotizaciones burstiles. Aproximar la Escuela y la Economa, poner la escuela al da/ es decir, meterla en cintura, tal es la
voluntad histrica de los modernizadores
de la actualidad.
Modificar las prioridades y las finalidades de la educacin pblica, utilizar sistemticamente el argumento del empleo para
imponer mejor los imperativos de la competicin, manejar el
tema de la democratizacin para transformar los estudios universitarios segn una concepcin instrumental del saber, convertir al cuerpo directivo a los nuevos valores de la gestin
empresarial con el pretexto de la inevitabilidad de los cambios, servirse de los jvenes sumisos a la socializacin mercantil
contra la escuela (<<aburrida, apartada de la verdadera vida,
etc.) para introducir las reformas, sos fueron algunos de los incentivos utilizados durante estos dos ltimos decenios. A estos
medios, se podran aadir los efectos deletreos de la adhesin
de la izquierda a la orientacin neoliberal en el mbito escolar
como en muchos otros. Y es necesario recordar la presin
simblica y poltica ejercida a escala mundial por las grandes
la Educacin,
diferente
de
Sin duda, la educacin es un hecho social total, para retomar la expresin de Nlarcel Mauss, pero la transmisin de
los saberes es su eje. La educacin se encuentra en el corazn
de la lgica del don y de la contra donacin entre generaciones. Sus objetos son los saberes, por supuesto, pero tambin
las normas y los valores. sta es la lgica que funda la institucin, que le da su cimiento antropolgico. El mayor peligro,
junto a la desigualdad, reside en la mutilacin de las existencias causada por una concepcin reductora de la cultura y de
la educacin concebida como una formacin de competencias
con propsitos profesionales. Sucede como si hubiramos pasado de una escuela demasiado dependiente de un estrecho
nacionalismo cultural a una escuela roda por el egosmo utilitarista. Esta concepcin de la educacin dominante en la actualidad forma parte de la visin de una humanidad compuesta por soldaditos de la guerra econmica mundial. Por eso
un derecho para todos. Se necesitan dinero y recursos humanos all donde las necesidades son ms acuciantes, lo que implica acabar con la poltica liberal seguida en los ltimos aos
por la izquierda (<<congelacin del empleo pblico) y luego por
la derecha (<<retroceso del empleo pblico, salvo en la polica ...). El dinero, nervio esencial, no ser suficiente. Parece de
la ms extrema urgencia la reconstruccin en las representaciones sociales y los programas polticos de una concepcin de
la educacin como bien pblico y como bien comn.4 Para impedir que la educacin se convierta cada vez ms en una mercanca, es necesario imponer un repliegue de los intereses privados
y de la ideologa de la gestin empresarial que actualmente colonizan la escuela. Para ello, no ser suficiente con palabras vagas o reglamentos burocrticos, sino que se necesitar una poltica que aspire a la mayor igualdad de las condiciones concretas
de enseanza para todos los alumnos. Y no slo la igualdad de
las condiciones, sino tambin la igualdad de los objetivos intelectuales fundamentales.
Este principio es en muchos aspectos
ambicioso si se piensa en sus repercusiones prcticas, que no
se detienen en el miserabilista dar ms a los que tienen menos. Pero no partimos de nada. Muchos autores ya enunciaron las propuestas de refundacin del bien comn educativo.
Redefinicin de un cuerpo de saberes que constituyen la cultura comn; transformaciones
de las prcticas pedaggicas
en el sentido de una mayor actividad intelectual de los alumnos y de un acceso ms universal al dominio de la cultura escrita; reconocimiento del papel de los educadores en el marco
de nuevas instancias democrticas; reafirmacin y mantenimiento de las finalidades culturales, ticas y polticas de la escuela por
parte de los representantes del pueblo; establecimiento de un reparto mundial de los bienes comunes del conocimiento.
C07Jl71Ul:
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C011l711011
University
Press, 200 l.