MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I INOVRII

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE TIINA MEDIULUI

AUREL BILANICI

REZUMAT TEZ DE DOCTORAT

VALORIFICAREA RESURSELOR MINERALE I

PROTECIA POPULAIEI IMPOTRIVA DEZASTRELOR
N CONTEXTUL IMPLEMENTRII CONCEPTULUI DE
DEZVOLTARE DURABIL. STUDIU DE CAZ
ZACMINTELE METALIFERE DIN JUDEUL
MARAMURE
MINERAL RESOURCES VALUATION AND POPULATION
PROTECTION DURING RELATED DISASTERS IN
TERMS OF IMPLEMENTING THE SUSTAINABLE
DEVELOPMENT CONCEPT. CASE STUDY METALLIC
ORE DEPOSITS OF THE MARAMURES COUNTY

CONDUCTOR TIINIFIC,
PROF. UNIV. DR. ERBAN - NICOLAE VLAD

Cluj-Napoca, 2010

Cuprins:
Introducere
Capitolul 1. Conceptul Dezvoltrii Durabile evoluie pe plan naional i mondial
1.1 Conceptul dezvoltrii durabile -geneza
1.2 Comuniti durabile
1.3 Dezvoltare uman
1.4 Dezvoltarea Durabil i activitile geologice-miniere
Capitolul 2. Stadiul actual al realizrilor din Romnia privind Dezvoltarea
Durabil n zonele afectate de minerit
2.1 Repere temporale
2.2 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 2013-20202030
2.3 Strategia industriei miniere pentru perioada 2006-2020
Capitolul 3 Caracterizarea geografic i socio-economic a Maramureului
3.1. Poziia geografic
3.2 Relieful
3.3 Apele de suprafa
3.4 Date climatice
3.5 Dezvoltarea economico-social a zonei
Capitolul 4. Geologia regiunii
4.1 Contextul geotectonic al structurii Carpato-Panonice
4.2 Evoluia vulcanismului teriar in structura Carpato-Panonica
4.3 Geologia judeului Maramure
4.3.1. Istoricul cercetrilor
4.3.2. Alctuirea geologic i structura fundamentului prevulcanic
4.3.3. Evoluia vulcanismului
4.3.4. Resursele metalifere
Capitolul 5. Riscurile i vulnerabilitile specifice judeului Maramure

5.1. Riscurile naturale

5.2. Riscurile privind accidentele tehnologice
5.2.1. Uniti economice care constituie surse de risc
5.2.2. Poluarea cu reziduuri metalifere
5.2.2.1. Iazul de decantare a sterilului Bozna
5.2.2.2 . Iazul de decantare a sterilului Nov
Capitolul 6. Protecia populaiei deziderat naional
2

6.1. Descrierea Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen

6.1.1. Atribuiile autoritilor locale
6.1.2. Atribuiile managementului unitii tehnologice
6.2. Planurile de urgen
6.2.1. Planurile de urgen la nivel local
6.2.2. Planurile de urgen la nivel de ntreprindere
6.2.3. Necesitatea corelrii planurilor de urgen
Capitolul 7. Informarea i educarea populaiei
7.1. Pregtirea populaiei
7.1.1. Importana cunoaterii riscurilor
7.1.2. Pregtirea populaiei un deziderat ce trebuie s stea n centrul ateniei
autoritilor
7.2. Comunicarea n situaii de urgen
7.2.1. Strategia de comunicare
7.2.2 Structuri de comunicare
7.2.3 Cooperare inter-instituional cheia succesului n lupta mpotriva
zvonurilor
7.2.4 Analiza comunicrii la structurile permanente i temporare
7.2.5 Reguli de comunicare pentru instituii publice i reprezentani ai
partidelor politice n timpul situaiilor de urgen
7.2.6 Planul de Comunicare i Informare a Populaiei (PCIP)
Capitolul 8. Cooperarea Internaional pentru prevenirea i nlturarea dezastrelor
8.1 Documente internaionale
8.1.1. Documente ONU strategia de reducere a dezastrelor ISDR
8.1.2. Documente UE
8.2. Cooperarea regionala APELL-UNEP
8.3. Cooperare la nivelul organizaiilor internaionale
8.3.1. La nivelul UE (Mecanismul)
8.3.2. La nivelul NATO (EADRCC)
Capitolul 9. Msuri luate de Guvernul Romniei privind evoluia activitii viznd
resursele minerale metalifere si protecia mediului n secolul XXI
9.1. Programe iniiate de Guvernul Romniei prin care se asigur corelarea
programului de nchidere a exploatrilor miniere cu sigurana haldelor de
decontare HRMEP RO
9.2. Programele de dezvoltare regional specifice UE un posibil mecanism de
atragere a fondurilor UE
Capitolul 10. Analiza SWOT
Consideraii Finale i Propuneri
Anexe,

BIBLIOGRAFIE

Cuvinte cheie: dezvoltare durabil, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la

orizontul anilor 2013-2020-2030, evoluia vulcanismului n Maramure, prezentarea
iazului Bozna i a iazului Nov, atribuiile manageentului unitii tehnologice pentru
reducerea producerii polurilor din iazurile de decantare, Planul de Comunicare i
Informare a populaiei n situaii de urgen, APELL pentru minerit, HRMEP RO,
decalogul succesului implemetrii de proiecte pentru managerii de la nivel local.
Lucrarea este structurat pe 10 capitole i dei pare o lucrare disipat pe mai multe
domenii, divizarea are un scop anume, s atrag atenia asupra unitii n diversitate.
Scopul ntregii teze este de a sublinia nevoia de integrare a diferitelor domenii de
activitate i a unificrii acestora sub o singur umbrel, cea a dezvoltrii durabile.
Capitolul 1 parcurge elementele de baz ale conceptului de dezvoltare durabil
ncepnd de la geneza acestuia i aici este de remarcat Raportul Brundtland WCED,
1987, avnd ca titlu Viitorul nostru comun care d i definiia cea mai uzitat a
dezvoltrii durabile sustainable development dezvoltarea durabil este cea care
urmrete nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface nevoile lor, ca moment de referin n procesul impunerii conceptului pe piaa
internaional, parcurgndu-se etapele dezvoltrii acestuia pn la momentul de fa.
Se trece la definirea conceptului de comunitate durabil, pornindu-se de la definirea
principalelor componente ale acesteia: integritatea ecologic, securitatea economic,
responsabilitate i mputernicire i bunstare social, remarcnd momentul RIO de
Janeiro, loc unde a fost elaborat i adoptat Planul Global de Aciuni pentru Dezvoltarea
Durabil Agenda 21, care reprezint pentru comunitile locale un model de
dezvoltare durabil testat n cele peste 113 ri n care se implementeaz. Acest concept
ofer comunitilor un nou mod de a planifica i realiza DEZVOLTAREA, o imagine
clar a nivelului la care se afl, care este nivelul care se va atinge i care sunt prioritile.
Instrumentul prin care o localitate se dezvolt durabil l reprezint planificarea durabil,
care integreaz domeniile economic, social i de MEDIU, iar documentul programatic l
constituie Planul Local de Aciune (PLA) care puncteaz:Calea de dezvoltare durabil a
comunitii i Obiective, inte, strategii i angajamente concrete ale autoritii publice
locale. Sub capitolul reliefeaz i principiile care stau la baza planificrii procesului de
dezvoltare durabil la nivel local dintre care de substan se remarc:
Dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea
acestora;
Se integreaz prioritile de mediu, economice i sociale;
Trebuie s fie ncadrat n procesul bugetar, pentru a asigura acoperirea
financiar a strategiilor elaborate;
Prioritile sunt identificate n baza unei analize multilaterale a situaiei
existente, prognoznd riscurile, examinnd interdependenele ntre
provocrile locale, regionale, naionale i globale;
Monitorizarea procesului de dezvoltare durabil se va face n baza
indicatorilor de performan stabilii de comunitate;
Urmtorul subcapitol atrage atenia asupra implicaiilor conceptuale ale sintagmei
dezvoltare uman, care definit prin nivel de trai i calitatea vieii, poate crea confuzii n
abordarea conceptului de dezvoltare durabil.

Comparnd definiia i coninutul celor dou concepte, dezvoltare durabil i

dezvoltare uman rezult existena unor asemnri dar i deosebiri. Conceptele,
vizeaz:
Dezvoltarea uman - pune accent pe asigurarea condiiilor de dezvoltare a
capacitilor umane i punerea lor n valoare, dimensiunea mediului nconjurtor
fiind privit ca un ansamblu de factori de influen asupra acestora;

Dezvoltarea durabil - acord o semnificaie important dimensiunii mediului

nconjurtor din punct de vedere al utilizrii dar mai ales al conservrii acestuia.

Conservarea mediului reprezint de fapt, utilizarea rezonabil i protecia lui, viznd

asigurarea continu a dezvoltrii, n fond, a dezvoltrii umane pentru generaiile
viitoare. Atunci cnd cele dou baze conceptual metodologice abordeaz domenii
apropiate sau aproape identice ale societii, este posibil o apropiere, ajungnd la o
superpoziie din punct de vedere al conceptelor i noiunilor i la o perspectiv
privind metodele de evaluare. Perspectiva, const n provocarea conceptual
metodologic de a decide, avnd la dispoziie trei posibiliti:
- Fuziunea celor dou concepte i utilizarea unuia nou dezvoltare uman
durabil;
- Utilizarea, n continuare a celor dou concepte separat;
- Acceptarea relaiei dintre cele dou concepte n urmtoarea formul:
Dezvoltarea durabil = Dezvoltare Uman + Conservarea Mediului +
Factor Timp (Stahl H.H 1975).
Se subliniaz importana fenomenului de globalizare n contextul abordrii domeniului
industriei minerale n acest secol, prezentndu-se una dintre modalitile de revigorare a
industriei resurselor minerale iniiativa transpus n practic prin intermediul GMI
(Global Mining Initiative), iniiat de principalele companii din lume pentru evaluarea
sistematic a resurselor minerale la scar global, promovnd relaia pozitiv: industria
resurselor minerale dezvoltare durabil asigurarea resurselor in viitor. Printre
activitile promovate de ctre GMI se numr i implementarea extensiv a indicatorilor
dezvoltrii durabile pentru activitatea de minerit pn la nivelul fiecrei mine n parte.
Abordarea conceptului de dezvoltare durabil la toate nivelele demonstreaz nc odat
c procesele n dezvoltare nu pot s nu in seama de nevoia comunitilor de a-i
desfura viaa ntr-un mediu stabil, sigur i prietenos.Finalul capitolului abordeaz dintro perspectiv care se ncearc a fi obiectiv relaia dintre activitile geologice miniere i
dezvoltarea durabil. Se remarc nevoia de promovare a unor noi domenii - Geologia
economic reprezentnd azi singura punte dintre cercetarea tiinific i cea aplicat i
una dintre cele mai importante direcii ale dezvoltrii durabile i a evoluiei socio-umane
pe Terra. La nceput de mileniu trei este vital pentru societatea n expansiune economic
avansat, s se asigure c tot ceea ce se proiecteaz i se realizeaz se desfoar pentru
oameni n siguran i cu costuri care s justifice ateptrile.
Dezvoltarea durabil a fost definit mai ales de modul n care criza resurselor naturale
i energetice a fost determinat prin utilizri neraionale, reflectnd fondurile cheltuite cu
rezolvarea tuturor problemelor aprute pn la utilizarea final a unei resurse i a obine
un beneficiu, astfel ca protecia mediului s reprezint pe plan mondial un proces
continuu i o component primordial a tuturor activitilor cu caracter productiv.
5

Principala provocare a IRM, dar i a societii n general, n corelare direct cu tot ce

numim dezvoltare durabil o constituie stabilirea unei balane ntre potenialul de resurse
minerale i perspectivele sale i demersurile de prezervare/refacere a mediului natural.
Capitolul se ncheie prin abordarea ctorva dintre conceptele de valorificare a resurselor
minerale n contextul dezvoltrii durabile globale, prezentndu-se aspectele majore cu
care ne confruntm la nivel mondial: factorii globali de control: creterea populaiei (de la
6 la 8-9 miliarde n 2025), aspiraiile rilor n curs de dezvoltare care doresc s-i
depeasc condiia de zon periferic a sistemului economic-politic global, gradul de
folosire al resurselor minerale (secolul XX marca o cretere a cererii de 10 ori la o
cretere a populaiei de 4 ori, pe cnd, n viitorii 50 de ani, cererea de resurse minerale va
crete de 5 ori) i mecanismele de aciune la scar naional i internaional: abordarea
difereniat, generatoare de decalaje, ntre rile industrializate, reprezentnd nucleul
sistemului global, i cele n curs de dezvoltare, care alctuiesc periferia sistemului. Se
prezint tendinele de evoluie a surselor primare subliniindu-se faptul c principalele
produse solicitate n actuala conjunctur globalizat - New Age" a resurselor minerale sunt magneziu, titan, compuii de carbon pentru materiale uoare rezistente, pmnturile
rare, zirconiu, tantal, siliciu pentru nalta tehnologie sau elementele platinice n cadrul
aplicaiilor catalitice i prezentndu-se n final tendinele internaionale de influenare a
IRM, n acest context desprinzndu-se cteva concluzii:

n general, micile companii nu au rezistat reculului IRM din anii 1990, ca urmare
a scderii preului la metal;

IRM se axeaz actualmente pe civa Juctori" majori, care formeaz aliane

strategice i urmresc exploatarea, cu predilecie, a zcmintelor de talie mare
(world-class deposits) la preuri de producie mici;

scderea interesului pentru IRM s-a corelat i cu creterea presiunii organizaiilor

de protecie a mediului. Drept rspuns, rile industrializate au trecut la o politic
de mediu pozitiv, viznd reducerea riscurilor tehnologice, limitarea stocrii
sterilului/deeurilor sau nlocuirea produselor ce conin anumite metale toxice.

n capitolul 2 s-a fcut o trecere n revist a stadiului actual al realizrilor din Romnia
privind dezvoltarea durabil plecndu-se de la reperele temporale importante, perioada
1997-1999, tratatul de aderare Romnia UE, evenimente marcabile privind introducerea
conceptului n Romnia, toate acestea n contextul evoluiei problematicii sectorului
minier acordate cerinelor de mediu elaborate de UE. Procesul de restructurare al
industriei miniere n ara noastr este o rezultant a economiei de pia, fiind demarat n
anul 1998. n acest sens, Guvernul Romniei a stabilit un program de restructurare, ntr-o
prim etap fiind inventariate minele care i-au epuizat rezervele precum i cele
ineficiente, n vederea propunerii nchiderii acestora, prin HG fiind aprobate pentru
nchidere un numr nsemnat de mine i cariere ealonate pe mai multe etape. O alta
problem pus n discuie a fost cea n legtur cu solurile i subsolurile, unde au fost
identificate 170 de situri contaminate pe o suprafa de 2 725 ha n industria extractiv i
232 situri contaminate pe o suprafa de 2 664 ha n cea petrolier.
n luna octombrie 2006, Guvernul Romniei, lanseaz Cadrul Strategic Naional de
Referin 2007-2013, privind n principal dezvoltarea durabil n Romnia. Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)mpreun cu Programul Naional
6

de Reform i Programul de Convergen definesc direciile de aciune la nivel

naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia,
evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri
ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de
Guvern n anul 2007. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul
anilor 2013-2020-2030 (SNDD) a fost lansat la 22 ianuarie 2008 i aprobat n acelai
an fiind prezentat Comisiei Europene, dintre direciile principale de aciune remarcnduse:Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea din timp a unor
planuri de msuri pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau
antropice; Identificarea unor surse suplimentare de finanare pentru realizarea
unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii,
energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor
sociale.
Referitor la industria minier strategia dezvolt urmtoarele obiective: Abordarea
activitii n industria minier pe principii de pia liber;Reducerea implicrii directe a
Guvernului prin atragerea treptat de investiii din sectorul privat;Desfurarea
activitilor miniere n condiii de protecie a mediului;Desfurarea activitilor
miniere n condiii de securitate i sntate a muncii;Atenuarea problemelor sociale
determinate de nchiderea minelor neeconomice i revitalizarea economiei din
regiunile miniere afectate.
Reperele incluse n cadrul prioritilor specifice din industria minier fac referiri concrete
la localiti din Maramure: Biu, Cavnic, Bora. Capitolul concluzioneaz c pe plan
operaional este necesar realizarea unei strategii guvernamentale, n concordan cu
politica mineral a UE, care s cuprind printre altele o ierarhizare a ntreprinderilor dup
criteriul eficienei i evaluarea raportului necesar/consum la nivel naional i alte msuri
care pot cuprinde:
- elaborarea unui Registru Naional de Riscuri specifice;
- orientarea cercetrii ctre principalele tendine promovate de cercetarea tiinific
i cererea de pe pia, prin sprijinirea intrrii institutelor de cercetare n programe
europene de cercetare tiinific, participarea acestora alturi de institute din alte
ri la programele europene de cercetare.
Capitolul 3 face o incursiune in geografia regiunii, ncercnd s surprind principalele
caracteristici ale acesteia relevante pentru scopul lucrrii. Astfel dup ce se prezint
poziia geografic, se trece la caracterizarea reliefului, a apelor de suprafa,
accentundu-se pe datele climatice, capitolul ncheindu-se cu o scurt trecere n revist a
dezvoltrii economico-sociale a regiunii.
De la suprafa, se trece n adncime, urmtorul capitol fiind dedicat geologiei regiunii,
Maramureul nscriindu-se n categoria de excepie a arealurilor din ara noastr, unde
natura prin darurile ei a privilegiat zona i locuitorii ei, dar n acelai timp, exploatarea
bogiilor naturale a afectat mediul nconjurtor i individualizat activitatea economic.
ncercnd descifrarea tainelor trecutului au fost evideniate aspecte privind contextul
geotectonic al structurii Carpato-Panonice, tectogeneza indus fiind legat n principal de
dou perioade: Cretacic-Teriar inferior i Oligocen superior-Miocen. Aceast incursiune
n trecutul ndeprtat al regiunii continu cu prezentarea aspectelor privind evoluia
vulcanismului teriar in structura Carpato-Panonic, aspecte privind istoricul cercetrilor
resubliniind faptul c activitatea minier in perimetrul judeului este cunoscut nc din
7

neolitic, iar perioada apartenenei Transilvaniei la Imperiul Austro-Ungar i apoi Marea

Unire au fost marcat vrfurile de exploatare a resurselor din zon. Numai in perioada
1493 1938 au fost extrase din Transilvania 616t aur si 8 500t argint. Dup al doilea
rzboi mondial a fost constatat declinul industriei miniere, n pofida exploatrii
extensive/intensive, ajungndu-se la o producie anual de 2-3 t.
Capitolul 4, prezint mai detaliat aspectele privind alctuirea geologic i structura
fundamentului prevulcanic accentual fiind pus pe fliul transcarpatic, care reprezint de
fapt unitatea structural pe care se dezvolt cea mai mare parte a lanului eruptiv OaGuti-ible, acesta fiind divizat de ctre sistemul de fracturi Drago Vod-Bogdan Vod
care-l mparte n: pnza de Botiza i pnza wildfliului, la sud de sistemul fractural i
pnza de Petrova, la nord de sistemul fractural. Un loc important n cadrul acestui capitol
l reprezint spaiul dedicat evoluiei vulcanismului, prezentndu-se succint cele trei
cicluri de erupie care s-au succedat din Badenian pn n Pliocen superior, pe toat
durata activitii vulcanice. Aceste cicluri sunt corelabile, la modul general, cu
vulcanismul de-a lungul ntregului lan carpatic. Prezentarea resurselor metalifere aduce
n prim plan faptul c Baia Mare este a doua regiune aurifer a rii cu 120t extrase
ncepnd cu secolul 12, urmnd-o in top pe regiunea cunoscut ca fiind Patrulaterul
Aurifer. Fiind cunoscut nc din epocile preistorice, teritoriul judeului a fost axat pe
exploatarea zcmintelor naturale, mineritul fiind preocuparea principal a localnicilor.
Exploatarea minier a dezvoltat si industriile conexe, de prelucrare a minereului, de
producie a utilajelor, toate acestea fiind industrii conexe celei de minerit. Capitolul este
concentrat pe prezentarea provinciei metalogenetic Baia-Mare n M. Guti, n care
este concentrat studiul de caz, fiind prezentate i cele dou modele metalogenetice:
modelul Baia Sprie (mineralizaii epitermale n filoane i brecii de explozie freatomagmatice) i modelul Cavnic (mineralizaii filoniene epitermale), dar i caracteristicile
geologice-metalogenetice ale provinciei. Capitolul se ncheie cu o evaluare a strii
actuale a acestor depozite.
Urmare fireasc a incursiunii la suprafa i in adncurile scoarei terestre, prezentarea
pericolelor cu care se confrunt Maramureul, vine s ntregeasc imaginea regiunii.
Prezentate ntr-o ordine care ncepe cu riscurile naturale - subliniindu-se riscurile cu care
s-a confruntat populaia din regiune, n primul rnd inundaiile, apoi evideniindu-se i
celelalte fenomene naturale -de la avalane la alunecrile de teren, capitolul pune accent
pe evidenierea riscurilor tehnologice specifice regiunii. Dintre acestea poluarea cu
reziduuri metalifere reprezentnd emblema regiunii, n special datorit notorietii
internaionale obinute n urma evenimentului din 2000 de la Nov. n acest sens,
capitolul prezint radigrafic dou dintre iazurile de decantare problem din regiune:
Bozna i Nov. Sunt identificai factorii care contribuie la un risc nalt de poluare
accidental a apelor n urma desfurrii de activiti miniere n Romnia n general, i n
bazinul Tisei n special:
Managementul defectuos al iazurilor de decantare i al haldelor de steril;
Investiiile limitate n domeniul mbuntirii din punct de vedere ecologic a
sectorului minier;
Cunoaterea insuficient a gradului i riscului polurii provocate de exploatrile
miniere i lipsa de informaii veridice;
Capacitatea instituional limitat de a implementa i aplica instrumentele i
standardele de reglementare;
Planuri de reacie la situaiile urgene depite i ineficiente;
8

Planificarea strategic i coordonarea neunitar, lipsa asumrii responsabilitii de

ctre structurile responsabile;
Capacitatea de reacie la situaiile de urgen sczut, lipsa de echipamente i
materiale specifice interveniilor i lipsa echipelor specializate de intervenie n
subteran.
Inventariind riscurile specifice regiunii studiate, era logic ca urmtorul capitol s prezinte
msurile care sunt necesar a fi luate pentru protecia populaiei, din acest motiv capitolul
urmtor a fost intitulat Protecia populaiei deziderat naional. Abordarea acestui
capitol a vrut s fie una mai puin obinuit i prezinte o alt viziune a modului de
organizare a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Nu s-a
ncercat prezentarea acestuia prin prisma structurii organizaionale, acum bine cunoscut
- dup mai bine de 5 ani de la instituirea acestuia, ci prezentarea acestuia a fost fcut
prin inventarierea atribuiilor structurilor responsabile din domeniul de interes n acest
domeniu. Extrasele din documentele legale, comparate cu realitatea din teren reliefeaz
aspecte care analizate mai atent scot n eviden carene ale sistemului actual. O privire de
ansamblu demonstreaz faptul c prevederi legale exist, n schimb condiiile de aplicare
ale acestora nu sunt create, iar mai presus de toate nu exist o concepie unitar privind
msurile care trebuiesc luate de ctre autoriti i administraii pentru impunerea de
standarde i reguli valabile pentru toat lumea. n cadrul lucrrii sunt evideniate
structurile planurilor de urgen, a celor de prevenire, a planurilor de urgen interne i
externe. Este evideniat situaia actual, respectiv existena prevederilor legale, poate
prea multe i disipate n diferite acte normative, mentalitatea pasrii rspunderii ntre
structuri i evidena faptic necesitatea asumrii rspunderii coordonrii de ctre
structurile profesioniste i participarea acestora la elaborarea ntregului pachet de
reglementri n domeniu, care trebuie orientat ctre un singur scop - prevenire i
reducere a posibilelor efecte - msuri care trebuiesc coordonate de ctre structurile care
au n responsabilitate domeniul unde este evideniat riscul i interveniei domeniu
coordonat de ctre structurile profesioniste specializate respectiv de ctre structurile
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
Urmtorul capitol pune accent pe problematica informrii populaiei ca element cheie al
succesului oricrei activiti derulate n domeniul managementului situaiilor de urgen.
Dei nc neconvinse, autoritile responsabile nu realizeaz c peste 75% din succesul
oricrei activiti n acest domeniu se datoreaz modului de comunicare cu publicul.
Odat pierdut ncrederea populaiei, autoritile vor fi ocupate cu rspunsurile la
ntrebrile venite din partea populaiei i la aciunile de hruire declanate de mass media
i nu de luarea celor mai adecvate msuri pentru a rezolva situaia existent. Partea
aceast de lucrare subliniaz aspecte privind importana pregtirii populaiei, a
modalitilor i msurilor ce pot fi utilizate pentru atingerea acestui scop. Este trecut n
revist sistemul de comunicare la toate cele cinci nivele ale acestuia cetean, local,
judeean, naional i internaional.
Capitolul evideniaz aspecte ale comunicrii n situaii de urgen, un alt fel de
comunicare dect cea de pe timp de normalitate, iar n cadrul acesteia necesitatea
instituirii cadrului legal care s pun bazele i s instituie regulile de comunicare n
situai de urgen. n acest sens necesitatea existenei unei Strategii Naionale n domeniu
este subliniat, fiind prezentate i elementele constitutive ale acestui document. De
asemenea este prezentat structura organizaional care poate s vin n sprijinul
autoritilor responsabile, atribuiile acesteia care ar trebui s cuprind :

 structura de management;
structura de analiz, evaluare, sintez;
structura de producie;
structura de relaii cu mass-media (Centrul de pres);
structura de informare;
structura de coordonare interdepartamental;
structura de documentare incluznd i baza de date ;
structura de servicii multiculturale internaionale.
Pentru prima dat n istoria scurt a existenei structurilor profesioniste pentru
managementul situaiilor de urgen se face o radiografie a modului de comunicare de
ctre autoritile responsabile cu managementul situaiilor de urgen. Sunt analizate din
punctul de vedere al comunicrii toate structurile responsabile - ncepnd de la Comitetul
Naional pentru Situaii de Urgen, Comitetele ministeriale, nivelul comitetelor judeene
i locale, apoi trecndu-se la structurile profesioniste Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgen, inspectoratele judeene, structuri de intervenie. Acestea sunt
rezultatele unui studiu efectuat n cadrul Proiectului de diminuare a producerii riscurilor
naturale i pregtirii pentru situaii de urgen, proiect implementat prin acordul ncheiat
ntre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Sunt
evideniate n lucrare cteva dintre regulile de comunicare n situaii de acest fel,
dezvoltate pe categorii de personal comunicatori, purttori de mesaj.
n continuare este propus tipologia documentelor care ar trebui s vin n sprijinul
punerii n aplicare a documentului programatic, n acest sens prezentarea coninutului
Planului de Comunicare i Informare a Populaiei (PCIP) are darul dea completa
documentele programatice necesare eficientizrii msurilor de prevenire a producerii
dezastrelor, fiind i un document care poate fi folosit n caz de nevoie i de personal
nespecializat n comunicare, n sensul n care acest document conine documente
ajuttoare tip standard de comunicat de pres care pot fi folosite n primele momente
dup declanarea evenimentului, n scopul informrii primare a populaiei . Lucrarea este
prezentat la momentul cnd toate aceste msuri prevzute prin studii i iniiative sunt
transformate n realitate, astfel: Guvernul Romniei a elaborat i aprobat Strategia
Naional de Comunicare i Informare Public pentru Situaii de Urgen (MOF
partea I, nr. 426 din 06.06 2008) precum i documentele subsecvente acesteia
Ordinul ministrului administraiei i internelor privind implementarea Strategiei
Naionale de Comunicare i Informare Public pentru Situaii de Urgen (MOF
partea I, nr. 176 din 29.10 2008 ), la aceast dat Romnia fiind printre puinele ri
din lume care au legiferat acest segment al managementului situaiilor de urgen.
Realitatea demonstreaz nc odat c, nu este de ajuns s ai legislaie care reglementeaz
domeniul, ci important este s o i aplici. Dei reglementat, domeniului nu i-a fost
acordat atenia corespunztoare, situaia fiind foarte puin mbuntit de la elaborarea
legislaiei, neexistnd nici preocupri pentru continuarea implementrii acestui demers.
Urmtoarea parte a lucrrii trece n revist mecanismele de cooperare internaional
pentru prevenirea i nlturarea dezastrelor, relevante pentru studiul de caz, avnd n
vedere situarea regiunii la graniele UE i NATO, regiunea putnd beneficia de
mecanismele de acordare a asistenei umanitare n caz de dezastru puse la dispoziie de
ctre organizaiile internaionale la care Romnia este parte. Se trec n revist
mecanismele ONU accentundu-se elementele Strategiei Internaionale pentru Reducerea
Dezastrelor (ISDR) i a consecinelor acestui document programatic pentru ara noastr.
10

Elaborarea Platformei Naionale pentru Reducerea Riscurilor (PNRR) nu ar trebui s

bulverseze mecanismele deja existente. Tradiia Proteciei Civile n Romnia nglobeaz
att elementul prevenire ct i elementul de intervenie, aa c realizarea PNRR ar putea
fi implementat numai prin mici schimbri de mentalitate i atitudine, nefiind nevoie de
modificri structurale majore care s fac mai confuz percepia structurilor SNMSU de
ctre populaie. O mic schimbare de optic, o revizuire a prioritilor i discutarea
acestui concept ntr-un cerc mai larg, ar arta faptul c, o simpl modificare i schimbare
a modului n care se privete problematica ar rezolva dilema. Lrgirea spectrului de
reprezentare PERMANENT a structurilor societii civile ar transforma actuala
componen a comitetelor pentru situaii de urgen, n structura optim a Platformei
Naionale de Reducere a Riscurilor. Nu ar trebui s fie fcute concesii prea mari, doar
includerea reprezentanilor societii civile ONG-uri la nivel naional, ceteni i ONGuri la nivel judeean i local, ar rezolva problema n mod simplu i eficient.
Este prezentat cadrul reglementat de ctre UE privind problematica gestionarii deeurilor
din industria minier, care ar trebui s stea la baza reglementrilor naionale. Directiva
2006/21/CE Gestionarea deeurilor din industria extractivprecum i Directiva
privind evaluarea impactului asupra mediului (97/11/CE) i Directiva cadru privind
deeurile (75/442/CEE), sunt momentan actele care se refer n mod special la
aceast problematic. n sensul cerinelor prevzute la art. 6, fiecare operator are
obligaia ca, nainte de nceperea activitii, s elaboreze o politic de prevenire a
accidentelor majore pentru gestionarea deeurilor extractive i s aplice un sistem de
management al siguranei, pe care s-l implementeze n conformitate cu elementele
prevzute n directiv. De asemenea Autoritatea competent trebuie s elaboreze un plan
extern pentru situaii de urgen cu specificarea msurilor ce se vor lua n afara
amplasamentului n cazul unui accident. Autoritatea competent are obligaia s asigure
faptul c se d ocazia, din timp i n mod efectiv, publicului interesat s participe la
ntocmirea sau analizarea planului extern pentru situaii de urgen care urmeaz s fie
elaborat.
Ca o continuare a acestei cerine, sunt prezentate cteva dintre mecanismele de cooperare
la nivel regional, APELL, fiind unul dintre cele mai puin cunoscute. Awareness and
Preparedness for Emergencies at Local Level - APELL - a fost constituit i dezvoltat
pentru a promova i a ncuraja parteneriatele pentru protejarea mediului prin informare,
comunicare i pregtire la nivel naional, local, dar i individual, n scopul mbuntirii
calitii vieii fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a dispune de acces la
resurse. APELL funcioneaz ca un instrument managerial ce acioneaz pe plan local
pentru a sprijini structurile de informare i pe cele decizionale n ceea ce privete
poteniale hazarduri care pot amenina comunitatea. APELL este un program bazat pe un
proces specific ce funcioneaz pe plan local pentru a facilita coordonarea i
comunicarea, miza acestuia fiind o aciune concertat, pornit din plan local pentru
dezvoltarea i ntrirea capacitii de anticipare i de aciune, pentru a reduce eforturile de
intervenie n cazul unor evenimente ce amenin comunitatea. Programul APELL ofer o
abordare simpl i clar privind prevenirea i rspunsul n cazul producerii unor situaii
de urgen, reducerii impactului acestora prin planificare, contientizare i comunicare,
putnd fi aplicat oricrei situaii de urgen, indiferent de natura acesteia; natural sau
tehnologic, lund n considerare factorii de risc specifici. O reacie local rapid i
eficient poate deveni cel mai important factor de limitare a pagubelor i distrugerilor
care afecteaz populaia, proprietatea sau mediul. n situaia producerii unor asemenea
situaii, reacia primar revine comunitii, ceea ce subliniaz importana programului
11

APELL. n prezent APELL este activ n urmtoarele zone de pe glob: Europa, America
de Nord, America de Sud i Caraibe, Africa, Asia i Pacific, Asia de Vest, fiind
implementat n cadrul a 75 de comuniti din 30 de ri ale lumii. Exist mai multe
programe APELL, ntre acestea situndu-se i APELL pentru activiti geologice-miniere
de la identificare la valorificarea resurselor minerale n industria minier, datorit
tehnologiei folosite, problemele care pot aprea prezint un risc major pentru mediul
nconjurtor, cu consecine i implicaii sociale mari. APELL a creat un program dedicat
mineritului, n colaborare cu Comitetul Internaional pentru Minerit i Metale
(Internaional Commitee for Mining and Metals (ICMM)), obinnd astfel informaii
importante despre: sigurana iazurilor de decantare, depozitarea deeurilor, transferul i
transportul substanelor periculoase n interiorul i exteriorul minei, defeciuni ale
conductelor, subsidena solului, deversri de substane chimice, incendii i explozii,
riscuri legate de nchiderea minelor. APELL ncearc s mbunteasc capacitatea de
rspuns a tuturor factorilor implicai n managementul situaiilor de urgen, prin
utilizarea unei structuri de comunicare direct ntre parteneri, prin aciuni menite s
reduc probabilitatea producerii de situaii de urgen n sectorul minier i prin msuri de
organizare a sectoarelor de industrie pentru a fi ndeplinite criterii competitive.
Mecanismele specifice UE i NATO, mai cunoscute de ctre autoritile naionale sunt
prezentate n continuare, lrgind astfel spectrul posibilelor mecanisme care pot fi accesat
n cazul producerii unui dezastru.
Urmtorul capitol prezint msurile luate de Guvernul Romniei privind evoluia
activitii viznd resursele minerale metalifere si protecia mediului n secolul XXI,
trecnd n revist programele iniiate de Guvernul Romniei n acest domeniu. Dintre
acestea prezentarea Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii
calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen(HRMEP), prin care se
asigur corelarea programului de nchidere a exploatrilor miniere cu sigurana haldelor
de decantare ocup un spaiu important, acesta fiind primul proiect finanat de ctre
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare n domeniul prevenirii.
Deschiztoare de drumuri, cele patru instituii care i-au asumat rspunderea
implementrii acestui proiect, au iniiat un proces complex de management al proiectelor,
prin care scopul final era s sprijine Guvernul Romniei n reducerea vulnerabilitii
ecologice, sociale i economice la dezastre naturale i la deversri miniere accidentale
catastrofale de poluani prin (i) ntrirea capacitii instituionale i tehnice de
management al dezastrelor i de reacie la situaiile de urgen prin modernizarea
sistemelor de comunicaii i de informaii, (ii) implementarea unor investiii specifice
pentru diminuarea riscului de inundaii, alunecri de teren i cutremure, (iii)
mbuntirea siguranei barajelor de ap selectate, i (iv) mbuntirea pe baz
experimental a managementului i siguranei iazurilor de decantare i a unitilor de
depozitare a deeurilor.
Proiectul avnd o component dedicat managementului i siguranei iazurilor de
decantare, a fost primul care s-a nscris ntre proiectele multidisciplinare, n care a fost
cerut angajarea concret a cooperrii ntre structurile implicate n managementul
dezastrelor. Este prezentat pe larg componenta D a acestui program: Diminuarea
riscului accidentelor miniere n bazinul Tisei cu o alocaie de (15,25 milioane dolari
SUA). Subcomponentele: Crearea unui sistem de referin i a unui sistem de
monitorizare a mediului (0,87 milioane dolari SUA);
Prevenirea accidentelor i interveniile de remediere (12,58 milioane dolari SUA)
12

Ghiduri tehnice i ecologice pentru iazurile de decantare i haldele de steril (0,22

milioane dolari SUA);
Sistemul de reacie la nivel regional la pericolul deversrilor provenite de la mine (1,21
milioane dolari SUA);
Promovarea cooperrii transfrontaliere n ceea ce privete managementul integrat al
resurselor de ap n bazinul Tisei (0,37 milioane dolari SUA), i rezultatele obinute pn
la aceast dat.
Rnd pe rnd sunt trecute n revist rezultatele Proiectului de nchidere a minelor i
regenerare de mediu i socio-economic finanat de BIRD prin mprumutul 47590RO, posibile mecanisme de atragere a fondurilor UE - Programele de dezvoltare
regional specifice UE Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu),
Programele PHARE, LIFE, ISPA, SAMTID, SAPARD, Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), ca elemente la ndemna
autoritilor locale de dezvoltare de strategii de dezvoltare local, investiii, reabilitare a
mediului afectat de ctre industria minier. Numai simpla trecere n revist a acestor
posibiliti i analiza succint a absorbiei acestor fonduri dezvluie realiti dureroase.
Bani avui la dispoziie de care unii dintre primari nici nu au aflat, o lips acut de
informare i explicare a posibilitilor de accesare a fondurilor i mai grav, neutilizarea
fondurilor de preaderare pentru ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale.
Ne aflm la mai bine de doi ani de la aderare, iar la nivelul autoritilor locale se
manifest aceeai atitudine fa de fonduri ca acum 5-6 ani, indiferen i team de a nu
grei. Inexistena structurilor, a personalului pregtit s fac fa cerinelor ntocmirii
corect a documentaiei, urmririi acesteia pe parcursul evalurii i pe timpul
implementrii, face ca la nceputul anului 2010 Romnia s aib o rat de absorbie mai
mic de 10%.
Contient de problematica cu care se confrunt judeul Maramure, n logica lucrurilor
urmtorul pas este modalitatea de a afla soluiile cele mai eficiente. Folosind ca punct de
plecare metoda analizei SWOT n urmtoarea parte a lucrrii s-a ncercat identificarea
principalelor linii strategice i identificarea obiectivelor. SWOT ordoneaz principalele
date colectate, studii i analize ale contextului regional, naional i internaional pe patru
categorii distincte puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri.
Din cadrul punctelor tari identificate menionm:
zon cu o bogat reea hidrografic, de zone balneare pentru recreere i tratament,
precum i pduri naturale care constituie puncte de atracie turistic;
existena a unei zone mare de pdure fag, carpen, cire, castan comestibil,
mesteacn, arbuti ca alunul, cornul, mceul care pot fi integrate n diferite
activiti economice;
fora de munc calificat;
existena unui centru universitar, economic, tehnic i de alte specializri;
prezena de reprezentane strine bnci, firme;
existena unui potenial mare de cretere a animalelor;
zon istoric cunoscut prin tradiiile populare i patrimoniu UNESCO;
zon turistic cunoscut prin obiective de notorietate internaional (Spna,
biserici vechi n patrimoniu UNESCO, zon montan cu faciliti pentru sporturi
de iarn i var);
existena de terenuri cu potenial de dezvoltare n zona construciilor de locuine.
Dintre punctele slabe putem reliefa:
13

 migrarea populaiei i n special a populaiei tinere ctre locuri de munc din

strintate;
deficiene ale infrastructurii rutiere inexistena autostrzilor, drumuri judeene n
stare proast, transportul pe calea ferat direcionat Baia Mare i Salva Vieu,
aeroport nemodernizat i de capacitate mic fr a putea s fie inclus n traficul
internaional;
deficiene ale aprovizionrii cu ap potabil i ale canalizrii n unele zone;
sistem centralizat al unor utiliti publice n special n orae i municipii;
nefinalizarea proiectelor urbanistice i de modernizare a localitilor;
dezechilibru ntre zona cunoscut a Maramureului Valea Izei i celelalte zone,
n special cele miniere Cavnic;
lipsa unor microntreprinderi de prelucrare a legumelor i fructelor, precum i a
celor de ambalare a produselor sau a celor de prelucrare a produselor animaliere;
lipsa unui plan unic de dezvoltare economico-social a zonei ca urmare a unei
cooperri ntre administraia judeean i cele locale;
lipsa unei bnci de date cu privire la terenurile localitilor;
lipsa informatizrii n managementul decizional i de gestiune economic i
patrimonial n administraia public.
Oportunitile identificate:
jude situat la grania UE;
pieele din zon ofer spaii importante pentru valorificarea produselor agricole;
zonele de agrement i turistice existente pe tot teritoriul judeului Baia Mare,
Baia Sprie, Cavnic, Bora, uior;
uniti i zone de interes istoric, cultural, etnografic atractive n zona de interes;
formularea unor politici de stat cu privire la dezvoltarea urban durabil i
dezvoltarea rural durabil;
o puternic tradiie popular i un mare potenial de utilizare a produselor bio;
existena cadrului legal de finanare a proiectelor prin proiecte de fonduri
structurale interne sau externe cele ale UE de cooperare transfrontalier..
Dintre ameninrile listate amintim:
bugetul la nivel judeean i bugetele locale insuficiente;
concurena produselor strine mai ieftine i mai puin calitative, n special prin
intermediul marilor magazine;
scderea interesului investitorilor pentru zon din cauza infrastructurii
neadecvate;
ntrzierile n privatizarea ntreprinderilor;
cadrul juridic i legislativ incomplet i instabil din domeniul economiei (investiii,
impozite, taxe, faciliti vamale);
imaginea negativ din unele medii occidentale despre situaia social i politic
din Romnia;
Urmare a analizei calitative au fost formulate principii strategice de dezvoltare economic
la nivelul zonei analizate.
1.Dezvoltarea economico-social echilibrat a ntregii zone, cu precdere a zonelor
miniere;
2.Realizarea unei reele moderne de infrastructur i creterea calitii serviciilor
publice locale.
14

Fiecare dintre aceste dou scopuri strategice sunt susinute de obiective generale i de
strategii specifice de realizare a acestora.
Dezvoltarea economico-social a ntregii zone, cu precdere a zonelor miniere (1)
este susinut de urmtoarele obiective: (1.1) susinerea vitalitii zonei Maramureului
potrivit rolului de Capital a Turismului de interes european, (1.2) dezvoltarea economic
susinut a sectorului privat i a creterii veniturilor individuale ale comunitii locale,
(1.3) optimizarea politicilor de dezvoltare economic cu cele sociale, (1.4) creterea
calitii vieii.
La rndul lor aceste obiective sunt sprijinite de urmtoarele strategii:
1.1 - valorificarea poziiei geografice favorabile; susinerea aspiraiei de a deveni
principalul obiectiv turistic din Romnia i Europa de Sud-Est; localizarea unor
organisme regionale de turism n zon; dezvoltarea turismului rural i ncadrarea
acestuia ntre obiectivele internaionale.
1.2 politici de implementare a conceptelor de dezvoltare rural durabil i dezvoltare
urban durabil; politici locale pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor; politici
locale de atragere a investiiilor directe; valorificarea economic a potenialului
turistic, natural, rural i urban.
1.3 politici locale de dezvoltare economic i urban a localitilor, localizarea
echilibrat n teritoriu a activitilor economice, de nvmnt, cultur i a serviciilor
publice; politici locale de promovare a investiiilor n sport, turism i recreere;
realizarea unor politici de dezvoltare n zone poteniale de dezvoltare.
1.4 - programe pentru locuine sociale; localizarea echilibrat n teritoriu a zonelor
locuibile; optimizarea dezvoltrii economice n raport cu problemele de mediu;
politici locale de protejare a localitilor, de ntreinere a vegetaiei.
Realizarea unei reele moderne de infrastructur i creterea calitii serviciilor
publice locale (2), la rndul ei este susinut de urmtoarele obiective: (2.1) creterea
capacitii de transport n zon, (2.2) mbuntirea calitii serviciilor publice.
Aceste obiective vor fi atinse prin implementarea urmtoarelor strategii:
realizarea unei politici unitare n domeniul transporturilor prin creterea capacitii
de transport ctre zon pe toate cile de transport; reabilitarea infrastructurii rutiere n
jude i creterea capacitii acesteia; construirea arterelor ocolitoare la orae i municipii
i realizarea accesului rutier n zonele montane; dezvoltarea sistemului de parcri i a
serviciilor aferente acestora la un nivel calitativ superior.
modernizarea i extinderea serviciilor de aprovizionare cu ap potabil n toate
localitile judeului; reabilitarea sistemului de termoficare i ncurajarea folosirii
sistemelor de nclzire ecologice, folosind surse de energie alternative; organizarea unui
management modern n domeniul salubritii (colectare, transport, depozitare,
exploatare), dezvoltarea serviciilor publice profesioniste de intervenii pentru situaii de
urgen i a celor voluntare pe toat raza judeului.
n cadrul acestui algoritm un rol important l poate avea identificarea i clasificarea
riscurilor. Prin ntocmirea unui Registru al Riscurilor la nivelul fiecrei localiti se pot
determina mai uor punctele slabe i ameninrile la adresa comunitii, iar pe baza
acestora este mai uoar determinarea prioritilor, cel puin prin prisma adresabilitii
programelor care vor duce la implementarea strategiilor. Registrul Riscurilor nu este o
noutate, este folosit pe scar larg n statele europene i a pornit nti de la riscurile
15

cauzate de hazarde naturale, apoi s-a extins la cele tehnologice ca pe parcursul evoluiei
s fie extinse i la nivelul economico-social i financiar, acoperind n fond toate aspectele
societii. Un mijloc modern, care transpus n form grafic poate sta la dispoziia
autoritilor i cetenilor indicnd prioritile reale ale comunitii i nu pe cele care
dintr-un interes sau altul sunt prezentate acesteia. Acest instrument ar putea sta la baza
realizrii Strategiilor Locale de Dezvoltare documente care potrivit legii ar trebui s
stea la baza dezvoltrii fiecrei localiti. Din pcate strategiile realizate la nivel local
sunt n majoritatea lor documente care nu corespund unui standard de calitate european,
ntocmite de ctre neprofesioniti, doar de dragul de a satisface o nevoie a autoritii
locale i nu de a rspunde unui deziderat.
Este propus Metodologia de ntocmirea Strategiei de Dezvoltare Local pe termen
mediu i lung. Paii propui ar trebui s cuprind:
Analiza i evaluarea situaiei actuale;
Riscurile specifice comunitii: identificarea, analiza, evaluarea impactului,
ntocmirea Registrului Riscurilor (acestea nelimitndu-se la riscurile provocate de
hazarde sau evenimente, ci i la riscurile economice, financiare, sociale etc.)
Stabilirea prioritilor de dezvoltare; identificarea acestora, prioritizarea,
etapizarea i evaluarea financiar a acestora, ntocmirea proiectului documentului;
Dezbaterea public a proiectului i revizuirea acestuia;
Identificarea posibilitilor de finanare (programe operaionale, fonduri europene,
alte programe guvernamentale sau private), a costurilor acoperitoare i ntocmirea
variantei finale a documentului;
Aprobarea documentului n edina consiliului
revizuire a acestuia;

local i stabilirea etapelor de

Difuzarea documentului n cadrul comunitii, postarea acestuia pe mijloacele de

informare.
n finalul lucrrii sunt reliefate consideraii personale i propuneri. Pe ntreg parcursul
acesteia s-a avut n atenie corelaia dintre informaia geologic primar, circuitul
acesteia, informarea i educarea populaiei i apoi generarea celor mai bune decizii, toate
n contextul dezvoltrii durabile, necesitate a secolului XXI. Problemele actuale
identificate se refer n special la:
- inexistena prii conceptuale (a celor care furnizeaz date), a unei instituii
abilitate cu competenele necesare pentru a informa cu privire la apariia, existena i
evoluia factorilor de risc;
- existena unei legislaii stufoase, plin de contradicii, elaborat punctual i nu
n contextual unei integrri organizaionale, care nu statueaz responsabiliti clare i
acceptate de ctre toi cei implicai n managementul situaiilor de urgen;
- insuficiena existenei unor programe i proiecte coerente structurale la nivel
naional i local, care, coroborate cu insuficiena financiar, duc la degradarea lucrrilor
i la perpetuarea pericolelor pentru populaie;

16

- securitatea populaiei, n general i a comunitilor umane, implic astzi o

securitate corespunztoare a mediului;
- dezvoltarea economic, protecia cetenilor i protecia mediului trebuie s se
desfoare ntr-un echilibru total, de fapt acest lucru a fost concretizat n conceptual de
,,dezvoltare durabil, adoptndu-se n acest sens Agenda 21;
- rolul prevenirii este esenial n reducerea riscurilor generate de dezastre;
- cu ct o situaie de urgen este mai grav i afecteaz un numr important de
membrii ai comunitii, proporional cresc i problemele sociale create de aceasta,
probleme ce pot genera de multe ori chiar conflicte sociale;
- necesitatea pentru cazurile studiate - a aplicrii principiului lecii nvate,
principiu care se rezum la ora actual la bilanurile de activitate desfurate de ctre
structurile responsabile i nu la o dezbatere public, care s aib finalitate n
mbuntirea planurilor de analiz i acoperire a riscurilor, n creterea capacitii de
intervenie sau pregtirea populaiei.
Din cele 23 de propuneri identificate, care se doresc a crea un cadru de aciune adecvat i
coerent n cazul apariiei situaiilor de urgen i care s poat mbunti att partea
conceptual ct i pe cea practic am selectat urmtoarele:
1. nfiinarea la nivel naional a Serviciului Geologic Naional care s gestioneze, ca
i n alte ri cu tradiie instituional, factorii de risc naturali. Acest serviciu, prin
specialitii si, ar putea s transmit informaia primar specializat, de natur
geologic, ctre componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor
de Urgen, pentru luarea msurilor de implementare ale acestora n cadrul
programelor de prevenire elaborate la acest nivel;
2. Realizarea unei strategii guvernamentale conforme cu politica mineral/de mediu
a UE, pe baza informaiilor gestionate de Serviciul Geologic Naional (necesitatea
crerii unei bnci de date moderne/documentar i electronic), ceea ce implic
gruparea obiectivelor dup criteriul eficienei i evaluarea raportului
necesar/consum la nivel naional;
3. Orientarea cercetrii resurselor minerale ctre principalele tendine promovate de
cercetarea tiinific i cererea de pe pia. Acestea sunt:resurse tradiionale -
nemetalifere i ornamentale, metale preioase (aur), polimetale (elemente majore
i minore, mai ales cupru); hidrocarburi (n zone noi, grad de recuperare sporit);
resurse netradiionale metale preioase, rare i disperse n crbuni, cenui de
termocentrale, depozite de reziduuri ale industriei chimice, metalurgice,
miniere;resurse speciale serii de granitoide cu pmnturi rare, pegmatite cu
litiu, noduli metaliferi n Marea Neagr;
4. Conceperea unor programe zonale i locale pentru realizarea de lucrri structurale,
stabilindu-se n acest sens un program de prioriti n funcie de amplasarea
iazului/haldei, gravitatea consecinelor ce le-ar putea genera i alte criterii stabilite
de specialitii n domeniu;
5. Asigurarea unei finanri coerente de programe de dezvoltare, ncurajare i
sprijinire a autoritilor locale n vederea accesrii de fonduri structurale i a altor
surse de finanare;
6. Informarea oportun a populaiei prin intermediul structurilor create prin efectul
legii n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
instituirea unui dialog eficient ntre autoriti i populaie privitor la riscurile
existente, planurile concepute i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile la zon.
17

Instituirea mijloacelor moderne de comunicaie portal web, Registrul Riscurilorcare s creasc ncrederea n autoritile locale i n capacitatea acestora de a
gestiona profesionist orice situaie ar aprea;
7. Perfecionarea i folosirea permanent a comunicrii de ctre autoriti, nainte, pe
timpul i dup apariia unei situaii de urgen, realizndu-se un flux informaional
coerent i viabil ctre populaia afectat i mass-media. Punerea n aplicare a
prevederilor Strategiei Naionale de Comunicare i Informare Public pentru
Situaii de Urgen i a documentelor adiacente acesteia i instituirea Centrelor de
Comunicare i Informare Public (CCIP) la nivelul prefecturilor;
8. Revederea i mbuntirea strategiilor generale i sectoriale cu privire la
prevenirea dezastrelor. Organizarea i operaionalizarea Platformei Naionale de
Reducere a Riscurilor, acest fapt avnd drept obiectiv creterea culturii de
securitatea a ceteanului i implicarea societii civile n cadrul procesului de
luare a deciziilor. Extinderea conceptului la nivel judeean i local, prin implicarea
factorilor de rspundere nu numai pe timpul producerii unor situaii de urgen,
dar i pe timpul pregtirii;
9. Intrarea n funciune a Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de
Urgen (SMISU) i punerea n aplicare a conceptului de conducere i coordonare
a interveniei, aprobat de ctre Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen n
decembrie 2006, ca elemente de referin ale managementului modern i integrat
al situaiilor de urgen, instituirea procedurilor de lucru n cadrul sistemului,
rezolvndu-se astfel problema responsabilitii pe timpul derulrii unei situaii de
urgen;
10. Intrarea urgent n vigoare a Legii asigurrilor obligatorii pentru locuine,
pentru a se crea cadrul adecvat unei despgubiri oportune a cetenilor n situaii
grave ale afectrii locuinelor n caz de dezastre. n prezent, inexistena acesteia
genereaz mari probleme pentru administraia public, dar i probleme sociale;
11. Reglementarea la nivel naional a conceptului de Centre Locale de Management
Integrat, structuri subordonate primriei care s nglobeze capabilitile la
dispoziia primarului (poliie local, servicii voluntare, supraveghere video,
utiliti gaze, canal, ap, electricitate, etc.) i care s fie conectate cu Centrele
Operaionale Judeene, prim pas ctre o trecere la servicii voluntare eficiente i
responsabilizarea autoritilor locale;
12. Schimbarea radical a concepiei privind voluntariatul n prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen, ntruct Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen este
cel care trebuie s asigure implementarea msurilor de prevenire pn la ultimul
cetean al localitii i s execute prima intervenie la producerea situaiilor de
urgen. n acest sens trebuie creat un sistem de cointeresare a membrilor
serviciului, care s asigure caracterul de atractivitatea i responsabilizarea
membrilor acestuia;
13. Reglementarea, sub regim sancionatoriu, a obligativitii aducerii la ndeplinire a
hotrrilor comitetelor pentru situaii de urgen de la toate nivelurile, fapt
inexistent n legislaia prezent;
Lucrarea se ncheie cu propunerea instituirii unui decalog valabil pentru cei
responsabili cu managementul instituiilor care vor s acceseze programe de finanare,
considerat util n special pentru autoritile locale:
18

1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Propune o tem de proiect care s aib finalitate i s fie nscris n

cadrul generic al strategiei;
Odat cu conturarea programului i nceperea negocierilor
desemneaz o persoan care s fie implicat n toate rundele de
negocieri, persoan care va face parte din structura de management
a proiectului;
Planific din timp locul i rolul structurii de management a
proiectului n cadrul organizaiei i asigur-te c toat lumea a
neles necesitatea acesteia i faptul c nu este o structur
concurenial pentru cele deja existente;
Locul i rolul structurii de management a proiectului trebuie s-i
asigure independena i neutralitatea. Programul nu este al efului
structurii, ci este n beneficiul organizaiei;
Asigur selecia personalului din cadrul structurii de management
n concordan cu eful structurii. Nu angaja personalul i apoi
numete un ef;
Urmrete calitile personale ale membrilor structurii de
management avnd n vedere c ei vor fi cei care vor interaciona cu
alte entiti naionale i internaionale;
Mobilizeaz personalul propriu pentru a ajuta la implementarea
programului, nici o structur de implementare nu poate avea toate
resursele umane i materiale la dispoziie pentru un management
eficient;
n cazul derulrii mai multor programe, numete o structur care s
urmreasc obiectivele i s evite suprapunerile. O suprapunere
poate s te duc la pierderea resursei financiare alocate;
Asigur resursele materiale i pregtirea personalului nainte de
nceperea efectiv a implementrii. Evii greelile i mai ales
ambiguitile;
Asigur personalului o perspectiv real i nu incertitudini. Riti s
pierzi o resurs de personal pregtit i deschis la nou.

19