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Mdulo 1
Polticas Sociales
Alicia Kirchner - Paola Vessvessian
Especializacin en Gerontologa
Comunitaria e Institucional
Polticas Sociales
ISBN: 978-987-544-221-4
3ra. edicin. 2012.
Polticas Sociales
Autoridades Nacionales
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Autoridades Universitarias
Rector de la Universidad Nacional de Mar del Plata
Lic. Francisco Morea
Decano de la Facultad de Psicologa
Dr. Orlando Calo
Vicedecana de la Facultad de Psicologa
Esp. Alicia Zanghellini
Subsecretaria de Posgrado y Relaciones Internacionales
Dra. Patricia Weissmann
Polticas Sociales
Comit Acadmico
Doctora Alicia Kirchner, Ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Presidenta del Consejo
Coordinador de Polticas Sociales. Miembro del Comit Acadmico de la Especializacin en
Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el mbito Comunitario de la Universidad
Nacional de Lans. Presidenta del Programa de Gestin de Transformaciones Sociales
MOST de UNESCO.
Doctor Orlando Calo, Decano de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de
Mar de Plata.
Doctor Gabriel Lerner, Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nacin.
Especialista Alicia Zanghellini, Vicedecana de la Facultad de Psicologa de la Universidad
Nacional de Mar de Plata. Profesora de la Ctedra Grupo de Reflexin para el Aprendizaje,
Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Dra. Patricia Weissmann, Subsecretaria de Posgrado y Relaciones Internacionales,
Universidad Nacional de Mar del Plata, Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional
de Mar del Plata.
Doctora Isolina Dabove, Directora del Centro de Derecho de la Ancianidad, Universidad
Nacional de Rosario. Profesora Titular de Derecho de la Ancianidad, Universidad Nacional
de Rosario.
Doctor Ricardo Iacub, Profesor Regular Asociado de Psicologa de la Tercera Edad y
Vejez de la UBA; Investigador de la Universidad Nacional de Buenos Aires, la Universidad
Nacional de Rosario y la Universidad Nacional de Mar del Plata. Profesor invitado de
universidades nacionales y extranjeras.
Polticas Sociales
Direccin
Polticas Sociales
Polticas Sociales
Indice
Captulo I: El Estado y las Polticas Sociales
Captulo II: Comunidad, Estado y Polticas Pblicas
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Polticas Sociales
Polticas Sociales
PRESENTACIN:
Un conjunto de instituciones
Polticas Sociales
Las tradiciones que figuran entre parntesis son a modo indicativo y no necesariamente
excluyentes. Simplemente es a los efectos de poder delimitar esquemticamente desde
donde algunas tradiciones hacen mayor hincapi al momento del anlisis
Teniendo en cuenta los puntos anteriores, nos adentraremos resumidamente en las diversas
transformaciones y manifestaciones que el Estado argentino asumi en la historia, pudiendo
dividirlo en los siguientes perodos:
1. 1880-1930 (Estado Liberal)
2. 1930-1945 (Comienzos del Estado intervencionista)
3. 1945-1975 (Surgimiento del Estado Social y/o de Bienestar)
4. 1976-2001 (Ruptura del Estado de Bienestar y apertura del Estado neoliberal)
5. 2002- (Crisis del Estado neoliberal y apertura hacia un Estado articulador e integrador)
La esquematizacin de los cuatro puntos anteriores nos permitir, de todos modos, ir
adentrndonos en la cuestin.
En 1880 el Estado se unifica y constituye en todo el territorio nacional. Podramos
denominarla como el momento en que el Estado no articula o interviene - pero slo para
remarcar sus diferencias con los momentos histricos posteriores, no porque no tenga
incidencia en la realidad - porque el acceso a la poltica por parte del conjunto de la
sociedad estaba reducido a una parte los grupos sociales que la conformaban (y que a la
vez detentaban los medios econmicos), y en consecuencia slo una parte de la sociedad
gozaba de derechos polticos. De este modo y teniendo en cuenta que los derechos son
dados y expresados a travs del Estado a partir del conflicto entre los grupos sociales,
podemos decir que grandes sectores de la sociedad no tenan participacin ni incidencia en
la definicin de los asuntos estatales y polticos-pblicos.
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Polticas Sociales
DERECHOS
I. CIVILES
II. POLITICOS
IV. IDENTITARIOS,
estn
vinculados
nuevas
CULTURALES, GNERO,
DERECHOS HUMANOS 1
Como bien dice Ernesto Laclau, En Amrica Latina, durante los aos setenta y ochenta, por
ejemplo, la defensa de los derechos humanos form parte de las demandas populares y, por lo tanto,
parte de la identidad popular (Laclau, 2005).
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Polticas Sociales
Entre 1880 y 1930 se lleva adelante una ampliacin desde los derechos civiles hacia los
derechos polticos. Este proceso est signado por una complejizacin en las estructuras e
instituciones del Estado, ya que ahora otros sectores de la sociedad civil anteriormente
excluidos pasan ser reconocidos legalmente a travs del derecho. En este sentido hablamos
de una complejizacin en las funciones del Estado, ya que debe nuevas y distintas
demandas surgen en el devenir de los procesos histricos, y por lo tanto, las instituciones
hasta el momento existentes se reformulan en funcin de las nuevas realidades. En este
proceso tambin la sociedad civil se ve modificada, ya que el mismo implica relaciones
dependientes y de mutua interaccin. En el campo de la sociedad civil participan los grupos,
asociaciones, clases sociales, individuos, sindicatos y partidos polticos que van asumiendo
importancia en la vida social y poltica.
ALGUNAS DEFINICIONES
En relacin a la intervencin-articulacin del Estado en la Argentina, Ricardo Sidicaro seala:
Por regla general, en los debates acerca de los problemas relacionados con el Estado se
habla directa o indirectamente sobre otros dominios de la vida social. En el plano estatal
se cristalizan las anteriores y presentes relaciones de fuerza entre actores sociales
existentes de una sociedad cuando se proponen cambios de sus estructuras legales y
administrativas se est planteando una lucha de poder para modificar sus orientaciones
inmediatas y futuras. (...) Es decir, los diagnsticos sobre la situacin estatal estn asociados
a concepciones sociales, polticas y econmicas, e invariablemente aconsejan cambios en
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Polticas Sociales
El reciente prrafo es un avance para poder ir dejando en claro aquello que venimos
manifestando respecto a la relacin Estado, derechos y sociedad civil.
Si, como mencionamos anteriormente, el Estado puede ser comprendido tambin como un
proceso (respecto a su estrecha relacin con los procesos sociales que se generan en la
sociedad civil), es a la luz de esta caracterizacin que pueden comprenderse las sucesivas
ampliaciones de derechos en una determinada sociedad histrica. En este sentido, el
Estado intervencionista de la dcada de 1930 desarroll principalmente las bases
econmicas industriales, dejando asentado el terreno para el posterior nacimiento e
intensificacin de los derechos sociales. Pero dado el carcter represivo y fraudulento de
esa dcada (denominada dcada infame) sus lmites eran concretos, y la voluntad poltica
de impulsar una democratizacin de las distintas esferas de la vida social presentaban
muchos lmites.
Teniendo siempre como referencia las caracterizaciones sealadas al comienzo desde
cmo comprender las distintas dimensiones del Estado (el Estado entendido como y en
relacin a), es necesario sealar que en estos procesos que estamos describiendo
intervienen varios de los puntos sobre los que hacemos referencia, a la par que convendra
vislumbrar que en la creciente complejizacin social los procesos se entrecruzan cada vez
ms con distintos aspectos, actores, funciones y estructuras sociales (complejizacin de las
estructuras administrativas, asignacin de recursos a travs de polticas pblicas, creacin
de nuevas instituciones, ampliacin de la ciudadana por extensin de derechos inclusivos,
etc).
PRECISIONES EN TORNO AL ESTADO, LOS DERECHOS Y LA CIUDADANA COMO
PROCESOS
...los derechos de ciudadana son, en primer lugar, deberes que el Estado asume frente
a sus miembros
...fue as que, al cabo de considerables luchas y compromisos, se termin por atribuirle al
mismo Estado la responsabilidad de suplir tales carencias, promoviendo la dimensin
social de la ciudadana...
...pero hablar de Estado nunca es hablar de un dato sino de una construccin, de un
artefacto cultural que aparece como el producto y expresin de determinados conflictos y
tradiciones, cristalizados en conjuntos histricamente especficos de instituciones y de
prcticas...
...tampoco la ciudadana es un mero dato sino una construccin social que se funda
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Polticas Sociales
Estado
Sociedad Civil
Ciudadana
Movimientos sociales
Las cuatro formas de Derechos
Como ya hemos sealado, el esquema anterior debe ser interpretado como un proceso de
relaciones mutuas, donde las nociones generales interactan permanentemente unas con
otras. Es a los efectos de poder delimitar y aprehender las categoras principales a travs de
las cuales se canalizan las demandas y se efectivizan en derechos que dicho esquema
puede servir como gua.
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Polticas Sociales
convive con formas subordinadas a l que pujan por imponer su direccin, proyecto o
hegemona en un campo atravesado por distintas relaciones de fuerzas polticas.
En lo que respecta a lo que hemos denominado Estado no intervencionista en la argentina
(1880-1930), queremos sealar que su forma de relacin con el conjunto de la sociedad se
ve restringida por la propia conformacin y estructura de ese estado, por la capacidad e
intereses que prevalecen al momento de articularse con otras instancias de la sociedad.
Precisamente, la no articulacin obedece a un determinado proyecto que ese Estado dirige
en un momento de la historia, donde el progreso es restringido y la articulacin aparece
como no necesaria en funcin de ese mismo proyecto. Es en este sentido que hemos
relacionado Estado y derechos en el proceso de conformacin de la ciudadana y las
identidades. Si esas identidades ciudadanas estaban ausentes o invisibles, o inclusive no
existan, se deba a que esa direccin poltica no las necesitaba para mantener su dominio,
es decir, no las integraba y articulaba en un proyecto comn.
Las usuales identificaciones en torno al Estado intervencionista se asientan sobre sus
caractersticas en relacin a lo econmico. Se dice, por lo general, que el Estado interviene
en la economa o en las relaciones econmicas para regularlas o modificarlas. Para nuestro
inters, es importante tener en cuenta la relacin entre Estado y comunidad a travs de las
polticas sociales que intervienen en los procesos colectivos y comunes.
En este sentido, podramos decir que el Estado interviene en la economa con los fines de
crear y modificar las relaciones all existentes hasta ese determinado momento histrico. Las
formas de intervencin pueden ser a travs de :
La activacin y regulacin de recursos
La generacin de leyes e instituciones que regulan a las distintas partes que intervienen
en el proceso
Polticas pblicas (sociales, de empleo, de salarios, etc)
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Polticas Sociales
una etapa competitiva del desarrollo del capitalismo a otra monopolista; se trata, adems,
de una trayectoria en la que se va modificando sucesivamente la posicin de las masas en
relacin con lo poltico lo que, a su vez, transforma las caractersticas del estado
La reciente aclaracin nos permitir adentrarnos con mayor claridad sobre lo que
histricamente se ha dado en llamar Estado Social o Estado de Bienestar. Para
comprender los elementos que lo componen y las formas en que se articula con la sociedad,
nos serviremos de la comparacin con el llamado Estado neoliberal, que tuvo su auge e
instalacin creciente en la pasada dcada de los 90.
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Polticas Sociales
Cuando hicimos mencin del Estado intervensionista, lo hemos ligado ante todo al campo
de lo econmico, en funcin de resaltar sus acciones y diferencindolo del primer momento
que hemos en dado llamar Estado no intervencionista 2. Adentrndonos en el Estado de
Social, haremos mencin a la profundizacin y extensin de esas intervenciones y
reformulaciones, o mejor dicho, de una nueva forma de articulacin con la sociedad.
Para no generar confusiones, lo ms correcto sera decir que el momento del Estado que va de
1880-1930 garantizaba principalmente el desarrollo del creciente mercado argentino, cumpliendo
funciones netamente ligadas a la reproduccin econmica capitalista. Las acciones estatales estaban
en funcin de esas relaciones. Con el ascenso al poder por parte de la Unin Cvica Radical en 1916,
ya se producen cambios respecto a los derechos polticos, y el estado comienza a contemplar la
participacin de otros sectores sociales en la vida del pas. Si marcamos 1930 como la apertura a un
nuevo perodo de la historia, nos referimos sobre todo al comienzo de un proceso de industrializacin
que en los aos siguientes se iba a profundizar.
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Polticas Sociales
Aquello que comienza a institucionalizarse sobre las bases del Estado Social es la idea de
una regulacin por parte del Estado de esferas o instancias de la vida colectiva que con
anterioridad no eran tenidas en cuenta. Con los crecientes procesos de industrializacin y
modernizacin se iban reconfigurando el conjunto de relaciones sociales y comenzaba a dar
a luz a un nuevo modelo de sociedad o, en su denominacin mas amplia, al Estado Social,
donde el vnculo entre Estado-sociedad civil-actores-polticas pblicas se ve
sustancialmente reformulado.
En este sentido y apoyndonos en las recientes definiciones, podramos decir que las bases
del Estado Social se asentaban a partir de:
La ciudadana social
inclua un marco de
deberes y derechos que
supuso una
desmercantilizacin
parcial de lo social y
una ampliacin del
alcance, la profundidad
y la calidad de la
intervencin del Estado
en la economa.
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Polticas Sociales
Desde la perspectiva que venimos observando estos procesos, podramos decir que aquello
que aparece teniendo en cuenta los pasajes de una forma de Estado a otra en el tiempo y
los grados de socializacin a los que hemos hecho alusin es una cada vez mayor
inclusin de los sectores antes relegados de la vida poltica, social, econmica y cultural del
pas. En este sentido es que podemos hablar de un proceso de universalizacin,
democratizacin y ciudadanizacin en la institucionalizacin de la SOCIEDAD
SALARIAL. En palabras de Robert Castel: La sociedad salarial fue tambin la sociedad
en cuyo corazn se instal el Estado Social.
Con la emergencia del neoliberalismo a nivel mundial 3 comienzan a cuestionarse las bases
y organizacin sobre las que se asentaba la sociedad precedente. El principal objeto de la
embestida neoliberal se dirigi hacia la conformacin del Estado Social, poniendo
fuertemente en cuestin y en consecuencia, desmantelando las relaciones y lazos
sociales que hasta ese momento prevalecan, desarticulando las polticas y las relaciones
que la comunidad construy en el tiempo. En este sentido, y haciendo referencia a la
aclaracin precedente (ARTICULACIN DEL ESTADO: ACLARACIN A TENER EN
CUENTA), es necesario comprender que las transformaciones en el seno de nuestra
sociedad son tambin producto de determinadas polticas sociales. Como bien dice
nuevamente Luis Enrique Alonso: ... la racionalidad del Estado de Bienestar se vea
atacada inmediatamente en sus bases morales, pues de manera directa se le acusaba de
mantener la garanta de salarios excesivamente elevados..., en consonancia con esto,
...los derechos sociales y econmicos han pasado por un perodo de descrdito, acusados
por los grupos neoconservadores y neoliberales de provocar una clara desincentivacin para
el trabajo de los individuos.....
Reforzando su descripcin de las implicancias socio-polticas del neoliberalismo, manifiesta
que este modelo ... ha creado convenciones institucionales que contextualiza el mbito de
la necesidad en un marco mucho ms restrictivo, individualizado y fragmentado a la vez
que dan ms peso al mercado que la Estado en la formacin bsica de motivaciones y
expectativas de los ciudadanos, con lo que ello significa de privatizacin de los sistemas de
legitimacin y consenso social .
Es necesario aclarar que en nuestro pas y en Amrica Latina en general, los procesos de reformas
neoliberales y su paulatina afirmacin en todas las esferas de la vida social fueron posibles por las
precedentes dictaduras militares, comienzo de la desarticulacin de los lazos sociales construidos en
el tiempo. El neoliberalismo (como represin econmica) y la represin poltica ejercida por la
dictadura sobre amplios sectores de la sociedad fueron complementarios y solidarios entre s.
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Polticas Sociales
Por lo tanto, aquello que indefectiblemente se pone en juego de cara a las nuevas polticas
sociales, es recrearlas como proyectos de comunidad desde una responsabilidad ticopoltica.
Aclaracin:
Siempre que hagamos
Ejemplos Histricos en
la Argentina:
referencia a las
transformaciones sociales
estamos pensando a la
de reforma social e
peronismo, el menemismo
su correlato en otras
populares en solidaridades
colectivas...
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Desciudadanizacin
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Polticas Sociales
...si hacemos referencia a la democracia es porque creemos que su contenido real slo es
posible de "llenar" si la entendemos y practicamos como el reforzamiento de una verdadera
ciudadana. En los ltimos aos, hemos asistido fuertemente a un proceso que podramos
denominar de des-ciudadanizacin, es decir, creciente prdida identitaria de los sujetos
respecto a los procesos de inclusin social y participacin de la riqueza creada
socialmente. Por eso, cuando se habla de exclusin, tenemos que hacer hincapi y resaltar
que estos procesos han causado el efecto de prdida masiva en el reconocimiento social.
No slo desde las transformaciones en el campo de trabajo, que es estructurador de
relaciones sociales y formador de identidades colectivas, tambin a nivel cultural y poltico.
De aqu que el desarrollo social contenga una cosmovisin integradora de la multicausalidad
social...
En el desenvolvimiento e implementacin de las polticas sociales es relevante sealar el
papel dictado por los Organismos Internacionales agrupados bajo el Consenso de
Washington. Al respecto Carlos M. Vilas seala, (...)varios de los ingredientes del paquete
neoliberal haban sido parte integral de la poltica econmica en regmenes autoritarios o
francamente dictatoriales (...). (...)el programa neoliberal fue asumido por un buen nmero
de los gobiernos surgidos de procesos electorales. La promocin de la economa de
mercado y el levantamiento de los mecanismo de intervencin estatal se convirtieron en el
ncleo estratgico de las nuevas democracias latinoamericanas, que pasaron a recibir la
denominacin de democracias de mercado (...) (Vilas, 2002).
Asimismo, (...) durante la dcada del 90 la mayora de los pases de mundo se embarcaron
en programas de reforma mas o menos ambiciosos, cuyo rasgo principales fue la reduccin
del aparato estatal a travs de desregulacin, descentralizacin, privatizacin tercerizacin y
de achicamiento de las dotaciones del personal. El Banco Mundial las englob en la comn
denominacin
de
reformas
de
primera
generacin(...),
(...)
junto
con
estas
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Polticas Sociales
Tambin, Puesto en crisis aquel modelo, todo el andamiaje de las polticas sociales pas a
ser contabilizado en la columna de los costos: costos econmicos por el peso del sistema
de polticas sociales, aunando a la clausura del espacios potenciales de acumulacin que
ellas significaban, (...)Al reducir esos costos se lanz vidamente un Estado cada vez
ms atado al poder econmico, ya a partir de 1976(...) (...)con las reformas introducidas
desde 1989 a la fecha, se delinea una nueva concepcin de las polticas sociales, sin
aspiracin integradora, orientada caso por caso, con una general tendencia a la
provisionalidad y carencia de planes generales que las articulen: la universalidad de las
prestaciones es reemplazada por el particularismo (...)
Gua orientadora N 1:
a) Qu relaciones pueden establecerse entre las nociones de Estado, derechos y
ciudadana?
b) Cmo podra pensarse la vinculacin entre las categoras de articulacin,
integracin/integralidad y exclusin social?
c) Qu efectos supone para el destino de nuestras sociedades actuales pensar
como actor central al mercado?
d) Cmo
podra
pensarse
la
relacin
entre
individuacin/fragmentacin
Toda poltica de Estado se supone inserta en un modelo de pas, con su carga ideolgica y
poltica. No podran extrapolarse polticas sociales del conjunto ideopoltico, como tampoco
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Polticas Sociales
podra hacerse con las polticas educacionales o culturales. Primero es el proyecto de pas y
luego, en funcin de ese proyecto se educa, se orienta culturalmente, se deciden los
lineamientos econmicos y tambin, se tiene la mirada sobre la cuestin social.
Si en la base est la ideologa neoliberal, como nos ocurriera desde mediados de la dcada
del 70 en adelante, los problemas sociales sern bsicamente los de la exclusin. Si el
planteo es un Proyecto Nacional y Popular, sin duda sern la justicia social y la inclusin las
metas a alcanzar. Hoy contina la tensin entre esos dos modelos: Uno con ms trabajo e
inclusin social y otro que insiste en volver a las viejas recetas del pasado, que nos
condenaron a la pobreza, la desocupacin, el hambre y la indigencia. Uno reafirmando la
centralidad humana y el otro las finanzas, el mercado deshumanizante y la concentracin de
la riqueza en pocas manos.
Desde el 2003, se adopto una mirada de las polticas sociales, reparadora y constructora,
pensando a las personas como titulares de derecho, integrantes de la comunidad, de una
cultura, convicciones indispensables para la reconstruccin de la ciudadana.
Desde ese momento se busca hacer el aporte para reconstruir espacios que integren a las
comunidades fortaleciendo la organizacin y la participacin.
En concordancia con el modelo de pas adoptado, el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin apunta a reconstruir el sentido de comunidad, con prcticas participativas e
integrales, con el compromiso de crear las condiciones materiales necesarias en el pueblo,
con cooperativismo, con trabajo, con economa social, y principalmente con la articulacin
con las provincias, los municipios, organizaciones sociales y comunitarias.
Este nuevo estado social, es un estado activo y promotor, que cree en la inversin social y
en la autogestin popular, para el abordaje integral de las necesidades del pueblo. As como
Evita sostena donde hay una necesidad hay un derecho, el estado debe estar presente en
cada necesidad, para la
convirtindolos en leyes.
Este modelo nacional y popular que se viene construyendo desde 2003 y profundizando
desde 2007, es por el cual se trabaja y se crean las herramientas necesarias, con
compromiso y entrega,
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Polticas Sociales
Desde esta mirada, se hace necesario rescatar y propiciar la capacidad innovadora de los
ciudadanos y permitir liberar su potencial creativo. Una vez que la comunidad adquiere y se
apropia de un nuevo modo de hacer, construye confianza en si misma, en la propia
capacidad creativa y en las potencialidades de accin conllevando una mayor participacin
en proyectos comunitarios y fortaleciendo el protagonismo popular.
Herramientas Territoriales
implic
transformaciones
modificaciones
en
las
estructuras
ministeriales
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Polticas Sociales
En esta
Y este quizs es el gran cambio que ponemos, bisagra que existe en la historia de la
poltica social, basada en la participacin, donde tambin se promueve y se asiste, porque
donde hay una necesidad hay un derecho, pero fundamentalmente se trabaja sobre la
participacin que es lo que dignifica.
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socio-comunitaria;
generar
procesos
colectivos
gestionar
proyectos
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Polticas Sociales
Desde fines del ao 2003, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa
Social, Manos a la Obra, se inici un proceso que comenz apoyando proyectos socio
productivos y continu, progresivamente, creando respuestas alternativas generadas en la
necesidad de fortalecer las condiciones econmicas para una real y equitativa inclusin
social.
Por un lado, se super la visin del proyecto productivo aislado y fuera de contexto. A partir
de la identificacin de perfiles productivos locales, se integraron las iniciativas econmicas y
se desarrollaron herramientas de apoyo a la produccin y diversas estrategias para superar
los problemas de escala, haciendo ms eficientes los costos y la gestin global de los
emprendimientos.
Asimismo se generaron acuerdos institucionales entre los gobiernos provinciales, locales y
organizaciones de la sociedad civil, promoviendo la sustentabilidad de los emprendimientos
productivos.
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Polticas Sociales
Pues, considerando que cada cooperativa tiene a su cargo obras de mediana y baja
complejidad en mbitos pblicos, en la creacin de cada puesto de trabajo confluyen: los
factores antropolgicos y culturales que hacen a la relacin con el trabajo y la organizacin
cooperativa de los participantes; las condiciones materiales (institucionales, geogrficas,
climticas, logsticas, etc) para la realizacin de las obras; las relaciones sociales y
capacidades tcnico-laborales que se den y desarrollen en los equipos encargados de su
realizacin; las estrategias de gestin, seguimiento y supervisin de las obras y los
funcionamientos
cooperativos,
as
como
el
cumplimiento
administrativo-financiero
Marca colectiva
El objetivo de establecer la Marca colectiva tiene la finalidad de distinguir los productos o
servicios elaborados o prestados en forma asociativa por la economa social.
Se intenta beneficiar a agrupaciones de productores o prestadores de servicios que estn
inscriptos en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, que
adems cuentan con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social, del INTI y del INTA, para
acceder a programas de calidad, capacitacin y asistencia tcnica que aseguren, no slo la
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Polticas Sociales
calidad de los procesos y productos, sino tambin las mejores condiciones socio laborales
de produccin.
Mientras la marca individual es un signo que distingue un producto o servicio de un titular
respecto de otro, la marcas colectivas, adquiere una forma asociativa en el marco del
desarrollo de la economa social para proteger intereses sociales. Normas similares ya se
vienen cumpliendo en pases como Italia, Per, Guatemala y Nicaragua, entre otros, pero en
nuestro caso el signo distintivo es su contenido social.
Microcrdito
Con el desarrollo de las experiencias de autoempleo como las de los emprendedores, las
cooperativas y las fbricas recuperadas entre otras aparecen distintos obstculos. Algunos
de ellos tienen que ver con el uso intensivo de la fuerza de trabajo y la baja capacidad de
produccin que producen escasos ingresos. Otro es la imposibilidad de acceder a un
sistema de crdito formal. Esto produce que este tipo de proyectos se desarrollen en la
informalidad.
Familias Argentinas
Agis, Caete, Panigo. El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. CONICET, 2010.
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Polticas Sociales
La Ley de Patronato o Ley Agote, fue dictada en 1919 e imprimi y dise el accionar
estatal en poltica de infancia durante todo el siglo XX. Luego, en la dcada del 40 desde la
Fundacin Eva Pern, que desplaz a la Sociedad de Beneficencia, se desarroll un amplio
trabajo de ayuda social a los sectores ms postergados, mientras el Estado reconstrua el bienestar
general en la prctica poltica que se dio en llamar la Nueva Argentina La consigna los nicos
privilegiados son los nios, puso en evidencia la voluntad poltica a favor de la infancia y la
adolescencia, enmarcada en hogares felices, donde los padres tenan trabajo, dignidad, salarios
justos, vivienda, proteccin pblica de la salud.
Con la sancin de la Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes, se inaugura a partir de 2006 una nueva etapa en el accionar de lo
pblico con respecto a la infancia, pero sobre todo se pone fin a casi 100 aos de Patronato
de Menores.
Seguridad Alimentaria
En 2003, se crea por Ley nacional 25.724, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El
Hambre ms urgente, destinado a financiar acciones de ejecucin integral, tendientes a
garantizar la Seguridad Alimentaria de personas en condicin de vulnerabilidad social,
priorizando la atencin de la emergencia alimentaria.
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Polticas Sociales
El destino son las familias vulnerables, con atencin prioritaria de las necesidades bsicas
de la poblacin citada. Se priorizan familias con embarazadas, nios menores de catorce
aos, desnutridos, discapacitados y adultos mayores sin cobertura social.
Se han implementado en todas las jurisdicciones los distintos componentes que brinda el
Plan, logrando llegar a las familias a travs de asistencia alimentaria con la distribucin de
mdulos, tickets y/o tarjeta de compra, y de la asistencia tcnica para la gestin de
proyectos de auto produccin alimentaria.
Tenemos que avanzar sobre polticas sociales que generen cobertura, pero, al mismo
tiempo, que sean puertas, oportunidades que se abren desde un ideario social asociado a la
equidad, la ciudadana y los derechos. Queremos llegar, compartir, generar y estar con la
familia argentina.
El Plan de Seguridad Alimentaria constituy, por primera vez, una poltica de Estado en
materia alimentaria, atendiendo no slo la emergencia, sino buscando elevar la calidad de
vida de toda la poblacin y abarca el mejoramiento de la salud y la nutricin en el mediano y
largo plazo.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, continu transformando la
asistencia
alimentaria en una actividad protagonizada por las familias, recuperando al alimento como
un factor ms de la integracin familiar. Por lo tanto, se impuls la entrega de vales y
tarjetas magnticas para que las familias administren la compra de alimentos, brindndoles
capacitacin y acompaamiento para el acceso a una alimentacin equilibrada, respetando
las costumbres locales.
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Polticas Sociales
Para ello es fundamental promover el desarrollo social y humano teniendo como eje integral
a las personas, familias y comunidades, implementando estrategias colectivas por medio de
polticas sociales que funcionan hoy como piedra angular del proyecto nacional.
Nuestra principal estrategia para eliminar la poltica mitigadora establecida por el
neoliberalismo, y as cimentar el modelo de pas con el que soamos, se basa en la
afirmacin de que la poltica social no es un fin, sino un medio para garantizar el acceso al
derecho de los ciudadanos.
Hasta el ao 2003 slo se otorgaban Pensiones No Contributivas cuando se produca una
baja. Es decir que haba que esperar a que un pensionado falleciera para que otro
solicitante la pudiera cobrar, no importaban las condiciones reales en las que se
encontraban los ciudadanos, ya que se priorizaba la adecuacin presupuestaria.
Hoy en da se destina un presupuesto especial para que todo aquel que sea titular del
derecho pueda percibir su pensin, adoptando para ello un criterio social integral y no uno
economicista.
Integrando a los adultos mayores
El Consejo Federal de Adultos Mayores, convoca con participacin mayoritaria a los
centros de jubilados, federaciones y confederaciones, para crear espacios de participacin y
trabajo conjunto. De esta forma, se trabaja fundamentalmente en la identificacin de las
necesidades especficas de la tercera edad, respetando sus particularidades.
Pueblos Originarios
Uno de los propsitos ms importantes del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI) es el reconocimiento a las comunidades y asegurar su participacin en la gestin de
los temas que las involucren, fomentando la relacin con el Instituto y entre ellas y
priorizando su protagonismo. Esto implica tambin profundizar los mecanismos disponibles
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Polticas Sociales
Deporte
En 2007, se incorpora al Ministerio de Desarrollo Social la Secretara de Deporte. Pone en
marcha el Plan Nacional del Deporte 2008-2012, que propone una lnea rectora para el
desarrollo de la actividad fsica y del deporte nacional, ubicando al deporte como vehculo
de participacin social y desarrollo humano.
Entre sus acciones se destacan las competencias deportivas de carcter inclusivo,
participativo y formativo para nios, jvenes y adultos mayores, como los Juegos
Nacionales Evita
el
Programa Nuestro Club que, a travs del apoyo a obras de infraestructura, equipamiento y
capacitacin a dirigentes deportivos en todo el pas, fortalece el desarrollo de actividades
con fuerte sentido comunitario hacia la expresin ldica, creativa y solidaria.
Resulta necesario que el problematizar los procesos sociales no sea obra de marcos de
pensamiento que slo apuesten a clasificar y categorizar desde afuera una realidad preconstituida, pues, de lo que se trata es de pensar lo indeterminado, lo que est abierto, la
posibilidad de la creacin humana. El interrogante es cmo articular conocimiento y
produccin social. Ese es el desafo de todos hoy
35
Polticas Sociales
Especializacin en Gerontologa
Esta especializacin est orientada a profesionales que trabajen en los mbitos
comunitarios o institucionales, pblicos u organizaciones no gubernamentales sin fines de
lucro, y que estn vinculadas al campo gerontolgico.
Tiene como objeto articular la formacin acadmico- profesional con los procesos
comunitarios e institucionales en los que estn insertos, brindando conocimiento
gerontolgico desde una perspectiva disciplinaria. Se trata de generar oportunidades de
intercambio sobre los requerimientos del contexto y las alternativas de respuestas en
relacin con el envejecimiento y la vejez en el mbito comunitario e institucional. De la
misma manera, se procura proveer instrumentos para el anlisis de los ejes principales de la
realidad social, econmica, cultural y poltica con el fin de acrecentar la comprensin de la
articulacin de las prcticas de intervencin profesional.
realizando en sus
espacios
socio-
36
Polticas Sociales
economa social y solidaria, las cuales se han desarrollado en particular bajo la forma
de cooperativas de trabajo.
La importancia de la economa social y solidaria en el mundo contemporneo resulta
significativa como estrategia de inclusin social y desarrollo socioeconmico asentado
en los territorios y comunidades locales. En tal sentido desde fines del siglo pasado
tanto en nuestro pas como en otros pases del continente, se ha producido una
destacable expansin de iniciativas y emprendimientos socioeconmicos de los sectores
populares y organizaciones de apoyo, como respuesta social a los problemas de pobreza,
precariedad laboral y exclusin social entre otros.
Asimismo la presencia de la temtica en la agenda pblica de Argentina ha sido
creciente en los ltimos aos, con una variedad de polticas, programas y nuevas
normativas
especficas.
Las
mismas
han
buscado
promover
el desarrollo y
de
trabajo,
Ctedras Populares
Las Ctedras Populares conforman un espacio de formacin de los actores sociales,
acadmicos, y polticos que participan de la planificacin y ejecucin de las polticas
sociales.
Las Ctedras Populares se proponen como objetivo generar espacios de reflexin y anlisis
de la realidad a partir de las bases del Pensamiento Nacional, el modelo econmico, las
polticas publicas, el rol de las organizaciones, la juventud y la ley de medios, para la
formacin y recuperacin de los saberes de los miembros de las organizaciones.
Desde esta poltica se entiende la construccin del conocimiento como una tarea colectiva,
de sujetos plenos que ponen en juego sus saberes adquiridos en la trama de las relaciones
sociales que enmarcan su accionar. Estas se proponen el cruce entre este vital alimento de
los valores ciudadanos e identitarios con la actividad estatal, en la bsqueda de potenciar la
organizacin y la participacin, piedras angulares de la concepcin de un estado ya no
garante de la inequidad y la exclusin, sino actor decidido de la extensin y profundizacin
democrticas y de un explicito compromiso con la justicia social.
37
Polticas Sociales
Por lo tanto, desde este organismo, integrado por las carteras de: Desarrollo Social; Justicia;
Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Educacin, Ciencia y Tecnologa; Salud; Economa y
Produccin, adems de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, se busca
establecer la planificacin estratgica de polticas y programas sociales del Gobierno
nacional a travs de la coordinacin de la gestin de los organismos responsables de la
poltica social nacional.
38
Polticas Sociales
desde un protagonismo federal, y se articule el accionar del Estado nacional, los estados
provinciales, locales y las organizaciones de la comunidad.
Hoy son jvenes quienes nacieron durante el proceso militar, hoy son jvenes quienes se
criaron o nacieron tambin al calor de las promesas fuertes de la democracia, hoy son
jvenes quienes maduraron en la dcada del 90. En este sentido, se trata de recomponer la
relacin con lo pblico, lo estatal y lo poltico a travs de foros y encuentros provinciales y
regionales que permitan ampliar la agenda de gestin pblica, que den mayores
herramientas a las organizaciones juveniles, que detecten y estimulen las nuevas formas de
participacin colectivas.
Sus acciones tienen como objetivo el desarrollo de un proyecto nacional que apunte a la
solidaridad y la cultura del trabajo, en su sentido ms amplio, fortaleciendo a las familias en
la integracin democrtica de ambos sexos, educando en la promocin de la justicia, la
cooperacin y la paz y erradicando la violencia hacia la mujer.
Sus objetivos son:
Legitimar ante la sociedad la relevancia de la equidad de gnero para el fortalecimiento de
la democracia.
Impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero que contribuyan a la superacin de
las diversas formas de discriminacin contra las mujeres y promuevan las condiciones
sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el ejercicio efectivo de sus derechos.
Fortalecer las reas Mujer provinciales y locales e impulsar la articulacin de acciones
conjuntas.
Capacidades especiales
La Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas,
tambin integra el Consejo Nacional Coordinador de Polticas Sociales y fue creada
siguiendo las propuestas del Programa de Accin Mundial para las Personas Impedidas,
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1952.
39
Polticas Sociales
Uno de los objetivos fundamentales de esta labor que desarrolla la Comisin es evitar la
discriminacin y tambin garantizar la participacin, impulsar la descentralizacin que
acerca la administracin al ciudadano con discapacidad y la planificacin, procurando
eficiencia y agilidad para eliminar la duplicidad de funciones; alentar la animacin
comunitaria; coordinar con las provincias y municipios la implementacin de las polticas
para las personas con discapacidad y programar, organizar y apoyar campaas
permanentes de informacin, concientizacin y motivacin comunitaria relacionadas con el
problema de la discapacidad.
La Comisin est integrada por los representantes de las organizaciones que nuclean a
personas con distinto tipo de discapacidad, lo que asegura la presencia de los propios
interesados y la exposicin y defensa de sus intereses para un mejor intercambio
Consejos Consultivos
Los Consejos Consultivos son cuerpos colegiados de participacin social.
Estn conformados por representantes de organizaciones no gubernamentales, instituciones
confesionales, organizaciones de trabajadores, de empleadores y por funcionarios
gubernamentales.
La tica tiene que darse en una realidad concreta en el marco de las nuevas formas de
poltica social que estn siendo llevadas adelante.
En contraposicin a los valores neoliberales, el desafo actual es revertir aquellas
concepciones del desarrollo social que tenan un fuerte componente asistencialista,
paternalista e individualista, en la que las personas fueron despojadas de todo ejercicio
efectivo de sus derechos sociales. Una tica del compromiso pretende restablecer a amplios
sectores de nuestra poblacin las posibilidades reales de ejercer plenamente los derechos
40
Polticas Sociales
que
abordaban soluciones en el corto plazo sin considerar soluciones sustentables. Esta forma
de encarar los problemas atenda los sntomas, pero no las causas que la originaban.
Por lo tanto, las polticas y estrategias para superar la pobreza no pueden concebirse
nicamente como un objetivo exclusivo de las reas sociales. Contrariamente, la
planificacin social debe formar parte de una concepcin integral que contemple aspectos
de desarrollo, tanto econmicos como sociales, as como tambin culturales y polticos.
41
Polticas Sociales
42
Polticas Sociales
43
Polticas Sociales
trascendente para el destino de la comunidad donde antes haba slo vaco. Asimismo, lo
que tambin se modifica es la percepcin de la comunidad consigo misma, resignificando el
concepto de territorialidad, identidad, espacio pblico, accin colectiva y movilizacin
poltica.
Esta ejemplificacin puede servir para redimensionar las distintas formas de derechos y
pensarlos interrelacionados entre s, ya que tambin podemos dar cuenta de los derechos
que hemos denominado de cuarta generacin como producto de las nuevas demandas
sociales, efecto concreto de las transformaciones sociales.
Proceso de construccin de las demandas en el espacio pblico
2. Intereses comunes
5. Accin colectiva
44
Polticas Sociales
Cuadro comparativo
Perodo histrico
1990
2000
Crisis de
representacin,
repolitizacin y
movilizacin de
distintos sectores.
Reconstruccin de
movimientos
populares: protesta,
desempleados,
distintas acciones
colectivas solidarias
en la reconstitucin de
los lazos polticos
Articulacin
Despolitizacin.
Exclusin y nueva
Descentralizacin. Modelo
cuestin social
gerencial-tcnico y focalizacin
Autoorganizacin.
Objetivos
Predominio de la accin
individual. Fragmentacin y
pblicos-polticos,
Inclusin y articulacin
colectivas. Fortalecimiento de la
sociedad civil
colectivos de la
sociedad civil
De algn modo, el cuadro podra leerse as: En lo que toca al sistema institucional a ser
creado para la concretizacin de estos valores, este tendr como presupuesto lgico la
superacin de la dicotoma entre Estado y sociedad civil, sobre la cual se fund la alianza
histrica del capitalismo con el Estado liberal. En esa concepcin dicotmica, el pueblo es
reducido a una masa de individuos, cada cual dividido en s mismo en la doble posicin
del hombre, o sea, componente de la sociedad civil, y de ciudadanos, o sea miembro del la
sociedad poltica. Ambas funciones son puramente pasivas: el individuo es tan
45
Polticas Sociales
Los procesos de reforma del Estado fueron acompaados por un conjunto de ideas y
matrices ideolgicas que fueron el soporte y posibilidad para llevar adelante la
reestructuracin del conjunto de la sociedad. En lo que se refiere a las poltica sociales, es
importante hacer hincapi en la categora de capital social, nocin que paulatinamente
fue hacindose dominante en los discursos y programas impulsados desde los organismos
internacionales de crdito.
Si bien puede rastrearse el concepto en un extenso abanico en las mismas ciencias sociales
(y por lo tanto con distintos usos y sentidos), la adopcin de dicha nocin por parte de los
mencionados organismos tena y tiene su caractersticas especiales al momento de impulsar
acciones y financiamiento para la nueva agenda social en el contexto del denominado
Consenso de Washington (privatizaciones, desregulacin de las relaciones laborales y
de los servicios pblicos, disminucin del gasto social, debilitamiento de los estrados de
bienestar y de los derechos sociales).
El concepto de capital social implicara: la posibilidad de idear estrategias por parte de
poblaciones vulnerables y pobres para revertir esa situacin a partir su empoderamiento y
capacidades. Si bien es importante tener en cuenta las posibilidades y capacidades
inscriptas en las comunidades, es cierto tambin que el discurso y los dispositivos
elaborados por los Organismos Internacionales no anclan en las condiciones estructurales
de desigualdad que provocan la pobreza (Sonia lvarez, 2000).
En este sentido, aquello que la autora intenta resaltar no es el no uso del concepto de
capital social, sino mas bien los lmites que presenta a partir de una ptica especfica, es
decir, de acuerdo a su comprensin desde una mirada mas global e involucrando otros
elemento de la realidad. As, en su crtica al modelo del Banco Mundial, nos dice: se
vislumbra cada vez ms una segmentacin marcada de las instituciones de lo social,
producto del desmantelamiento de las polticas de cuo mas universal y de la
promocin de polticas focalizadas.... Posteriormente y en consonancia con aquellos que
deseamos resaltar seala, ...es cierto que la activa participacin de la sociedad civil en el
reclamo por rendicin de cuentas, ampliacin y mejoras de la calidad de los servicios
sociales puede incrementar su protagonismo y una mayor apropiacin de sus beneficios.
5
Tanto el cuadro como la cita corresponden a: Daniel Garca Delgado, Carlos Buthet y Marta Baima
de Borri, El movimiento social urbano. Participacin e inclusin. Mitos y realidades, SEHAS-FLACSO,
Buenos Aires-Crdoba, 2002.
46
Polticas Sociales
El eje de discusin que se plantea a partir de este contraste con las polticas de los
Organismos Internacionales sigue siendo sobre las formas de desarrollo de polticas
sociales focalizadas o articuladas. El siguiente prrafo ilustra fehacientemente lo que
queremos resaltar, ...con las transformaciones producidas por la reestructuracin neoliberal
promueven (neoliberales y neoconservadores) el capital social como discurso para
justificar el retiro del Estado en su responsabilidad en la proteccin social (...),
(...)adems de ser funcional para abaratar costos de las polticas focalizadas (...).
No se trata de enunciar simplemente una nocin, sino que lo importante es como juega en
relacin articulada con otros dispositivos y estrategias al interior de un proyecto que
contemple otras instancias de la realidad. En este sentido, nos parece de suma importancia
remarcar que la nocin de capital social debe ser vista al mismo tiempo con la de
organizacin y movimiento popular, en estricta vinculacin con las de articulacin y
activacin por parte del Estado. Nuevamente es Sonia lvarez quien nos ilumina en
nuestro recorrido: El capital social como creador de sentimientos de comunidad se vincula a
la identidad, las creencias compartidas, normas y costumbre 6 que mantienen unido al grupo
y le brindad cohesin. Como proteccin social se ha manifestado desde redes de ayuda
mutua cercanas hasta organizaciones de base comunitarias, desde los grupos de autoayuda
o las organizaciones no gubernamentales actuales. Las formas de asociatividad basadas en
solidaridades mas primarias tambin han dado lugar a luchas de resistencia y reivindicacin
importante a travs del tiempo, como el movimiento feminista 7, los movimientos de acceso a
la tierra urbana y rural y otros tantos. En otras circunstancias estas instituciones han tenido
un papel fundamental en las demandas de transparencia y mejor distribucin del poder en
las instituciones estatales. Aqu el nfasis esta puesto en la confianza y cooperacin
cvica entre el Estado y las personas.
Respecto a las posiciones del Banco Mundial, Daniel Garca Delgado (2002) comenta, En
este pensamiento se desvincula la pobreza de los problemas de renta, distribucin del
ingreso, desarrollo tecnolgico y poder entre distintos grupos sociales, naciones y regiones,
para reducirla a un problema ms subjetivo e individual, respecto de los recursos y
habilidades personales. Se asocia esta perspectiva de la pobreza a las ventajas del libre
mercado y de una macroeconoma desreguladora. Asimismo, y siempre teniendo como
horizonte la comparacin entre las formas de la poltica social y los Organismos
Multilaterales en los 90, Garca Delgado argumenta: pero las reformas en poltica social
producidas durante los noventa tienen, sin duda alguna, un costado poltico. En especial,
aquel vinculado a los mecanismos de negociacin del financiamiento para la implementacin
de programas sociales, entre Organismos multilaterales y elites nacionales. En este sentido,
47
Polticas Sociales
es paradigmtica la actitud del Banco mundial a principios de los 90. Porque paralelamente
a la lucha contra la pobreza, este organismo asuma como objetivo la promocin del sector
privado, intensificando su apoyo para lo primero en los pases que hubieran expresado
claramente su deseo de crear un clima mas propicio a las privatizaciones. La promocin del
capital, as, apareca como condicin para entrar en la estrategia de reduccin de la
pobreza.
Gua orientadora N 2:
a) Qu relaciones pueden establecerse entre las nociones de integralidad,
fragmentacin y articulacin en funcin de las Polticas Sociales?
b) Por qu la ciudadana sigue siendo un factor importante de cohesin?
c) A partir de que elementos podra vincularse la nueva cuestin social y la
emergencia de otros derechos y demandas?
d) En qu sentido podra pensarse la nocin de Territorio como una categora
socio-poltica?
e) Qu relaciones pueden establecerse entre tica, poltica e ideologa?, Cmo
pensar una tica poltica a partir de proyectos colectivos en relacin al capital
social y la autonoma poltico-estatal?
Cuadro Resumen
Integralidad
de la Poltica
social
Ciudadana y
Mirada
Universalidad
poltica del
Polticas
Autonoma
Articulacin e
actores
Sociales
de la Poltica
Integralidad
colectivos
activos
territorio/soci Particularidad
edad civil
=
La sociedad
como un todo
complejo
48
Polticas Sociales
Organismos
Internacional
es
Mirada
Focalizacin y Individualizacin econmica/s
fragmentacin
ociedad de
y pasividad
mercado
Dispersin y
focalizacin
de la poltica
social
Particularidad
Teniendo en cuenta las siguientes palabras claves, como las interpretara y articulara en
relacin a la seleccin de prrafos sobre la disertacin que la Ministro Alicia M. Kirchner
present en el 40 Coloquio Anual de IDEA en el ao 2004. Se plantea como posibilidad
realizar un breve escrito pudiendo proponer como eje un tema a eleccin personal que est
vinculado con las problemticas trabajadas hasta el momento.
49
Polticas Sociales
Palabras Claves:
Individualismo
Actores colectivos
Distribucin de la
riqueza
Sociedad civil/mercado
Tcnica/Poltica
Autonoma de la
poltica/Estado/mercado
Demandas/inclusin/ac
ciones colectivas
Democracia/cuestin
social
Pblico/Privado
Transformacin
50
Polticas Sociales
De este modo, denomino transversal a un tipo de Estado que rompe con los tpicos
compartimentos estancos que separaban a sus planos nacional-subnacionales y pblicoprivado, asumiendo un rol cualitativamente diferente en la articulacin horizontal de esos
componentes polares (Oscar Oszlak, 2002).
Este breve prrafo nos ayuda a ir esclareciendo los presupuestos sobre los que venimos
haciendo hincapi, ya que lo importante es poder ir aproximndonos a una cabal
representacin de qu estamos entendiendo por Estado. Como bien dice Oszlak, se trata de
romper con los dispositivos estancos que parcelan la realidad y nos impiden realizar un
abordaje articulado e integral de lo poltico-social.
La transversalidad (que es importante relacionar con la nocin de articulacin) intenta poner
de manifiesto qu forma de articulacin es necesaria y progresiva, en contra de sus formas
regresivas.
Estas generan una lgica de todos contra todos donde se intenta asimilar a las personas
desde el discurso neoconservador como partcipes de una lucha mercantil por la
supervivencia del ms apto, antes que desde la integracin comunitaria y la solidaridad. La
legitimidad del Estado, entonces, parecera fundarse en la nica garanta de estabilidad: la
econmica como valor y fin en s mismo, y no al servicio del bienestar colectivo. De este
modo se disuelve la transversalidad, ya que el Estado articula las polticas a partir de un
lgica puramente econmica en detrimento de las otras instancias sociales.
Respecto a esa forma de articulacin del Estado y teniendo como eje las privatizaciones de
las empresas pblicas y de los recursos nacionales, se seala: ...no es posible an sacar
conclusiones definitivas sobre las transformaciones que se estn operando en el Estado
argentino. Slo nos aparecen muchas dudas en torno a los beneficios efectivos que las
mismas podran deparar para la mayora de la poblacin (Thwaites Rey y Castillo, 1992).
Por lo tanto, siempre que hablamos de una forma de articulacin del Estado con la sociedad
estamos al mismo tiempo haciendo referencia a la produccin misma de lo social, de los
actores y de las relaciones sociales que se generan. Si el Estado articula la poltica social
con criterios de racionalidad econmica y eficientista, el resultado ser que las personas se
transformen en beneficiarios, receptores pasivos e individualizados. En contraste, la
articulacin desde una perspectiva mas global (es decir, realmente articuladora) que pueda
contener los distintos aspectos y manifestaciones de la sociedad, estar realizando no slo
otra poltica social, sino tambin otra forma de sociedad, de relaciones sociales y de actores
colectivos, es decir, otro proyecto.
51
Polticas Sociales
Como bien dice Jos Nun: El bienestar colectivo aparece dos veces: como condicin para
el ejercicio de la ciudadana y como condicin para la legitimidad del Estado.
En consonancia con lo que venimos desarrollando, y resaltando la importancia de la
autonoma de la poltica las siguientes palabras son aleccionadoras. Si bien corresponden al
contexto posterior de la ltima dictadura militar, son de una significativa actualidad : Es por
eso que si queremos producir las reformas sociales imperativamente exigidas por la hora
actual se requiere optar por el camino de la poltica ..., ...no es el mercado quien puede
hacerse cargo de esa tarea, sino la sociedad organizada democrticamente..., ...lo que se
requiere es un inmenso protagonismo social que impulse las reformas 8 que el Estado debe
institucionalizar y legalizar...., ....de ah la importancia de desprivatizar el Estado..., ...es
necesario reconvertir el Estado en la esfera de lo pblico, garantizando la transparencia
de sus actos y el carcter democrtico de sus procedimientos....esto nos abrira las puertas
a un camino que conduce a una sociedad mejor, donde imperen la justicia, la soberana
popular y las libertades pblicas (Atilio A. Born, 1997).
Por supuesto que no se trata de las reformas impulsadas posteriormente por el gobierno de Carlos
Menem y que implicaban todo lo contrario.
52
Polticas Sociales
53
Polticas Sociales
Cecilia Carrizo (2002) nos brinda una interesante sntesis desde la cual poder pensar las
relaciones entre Estado, sociedad civil, polticas y articulacin: Menos se ha escrito sobre la
forma en que la silenciada articulacin entre poltica y polticas sociales ha contribuido a la
crisis (se refiere a la crisis del modelo neoliberal), favoreciendo una indita concentracin del
poder en el pas que tiene como correlato la desertificacin de lo pblico y el consiguiente
estado de desolacin de la ciudadana. En este marco y en base a los resultados de anlisis
realizados sobre una estrategia de racionalizacin de polticas muy desarrollada en el marco
de los procesos de reforma, cual es la de polticas sociales focalizadas, se pretende
reflexionar sobre algunos aspectos de la articulacin entre poltica y polticas sociales. Tal
tarea no brega por la restauracin de modalidades de articulacin pasadas, sino que se
estructura a partir de sealar las tensiones y luchas presentes en su aplicacin en tanto ponen
en cuestin la identidad entre pluralizacin y democratizacin del estado, es decir a un
entendimiento agregativo de la ampliacin de las bases representacin y legitimacin estatal
10.
Refirindose a la Economa Social y Solidaria y, nosotros teniendo presenta nuestra
problemtica en lo que hace a la gestin 11 de la poltica social, Susana Hintze manifiesta lo
siguiente: Desde esta ptica, si se considera a estas polticas como construccin social
basada en una genuina intervencin colectiva, el concepto de participacin debera referirse a
la intervencin sistemtica y autogestiva de los sectores populares en los programas sociales,
10
11
Sera interesante poder tambin leer esta frase en relacin al punto C del presente captulo.
Es importante sealar que la idea de gestin est estrechamente vinculada a la participacin.
54
Polticas Sociales
no como destinatarios de una oferta cerrada sino como gestores colectivos de una demanda
por bienes y servicios en nuevas modalidades de polticas, que los incluya tanto en el
diagnstico de los problemas que el programa apunta a resolver, en la definicin de sus
objetivos como en la gestin y la evaluacin de sus resultados a partir de efectivos
mecanismos de control social. Reiterando lo expresado ya hace varios aos, aunque la
necesidad de acuerdos polticos e ideolgicos respecto de lo que se considera como deseable
en materia de poltica social constituye una condicin imprescindible, no es suficiente para el
desarrollo de polticas sociales democrticas y participativas [...] dicho de otro modo: no se
resuelve slo con voluntad poltica. La constitucin de polticas sociales efectivamente
democrticas demanda el desarrollo de nuevos aportes tericos, metodolgicos y tcnicos, lo
suficientemente flexibles e integradores, como para captar las diferentes determinaciones del
problema que se propone enfrentar (Hintze, 1996), tambin, ...en los trminos en que se ha
venido desarrollando la argumentacin, el punto de observacin del problema no puede ser ya
el Estado o, ms precisamente en este caso, la organizacin pblica, sino que requiere un
enfoque que se site en la interaccin de ambas instituciones: la estatal y las de la
sociedad civil y tome en cuenta las caractersticas de cada una de ellas y la forma en que
stas inciden en esa interaccin
Como manifest Jos Luis Coraggio refrindose a las estrategias de articulacin y gestin
en el 1 Congreso de Polticas Sociales:
Es importante que haya articulacin entre los niveles del Estado, entre el nacional, el
provincial y los municipales. No puede ser que se bajen polticas, que se rechacen polticas
y que no se articulen realmente las polticas del Estado. Es necesario que el Estado asuma
un cambio de paradigma. No alivio a la pobreza o la indigencia, no contencin en el sentido
de control, sino desarrollo. Desarrollo es lo que necesitamos. Necesitamos volver a pensar
en trminos de desarrollo y para eso hace falta un Estado fuerte. Pero un Estado fuerte es
un Estado democrtico, que represente. Y esto implica que el sistema de representacin
poltica y social en Argentina tiene un gran problema y este es un problema de los que
quieren hacer poltica social de otra manera. Porque quin va a definir las polticas, cmo se
van
definir
las
polticas
es
un
tema
fundamental.
Hay que articular desde abajo. No puede haber una articulacin significativa de las
polticas sociales si no hay participacin real de la sociedad, de todos los sectores
sociales, econmicos, polticos en esta bsqueda. Es necesario que se expliciten los
intereses en una esfera pblica. No que se hagan transparentes sino visibles, porque
transparentes despus se vuelven invisibles. Que se hagan evidentes y que disputen la
legitimidad. Que la sociedad pueda decidir si el inters es legtimo o no. Es necesario para
eso que haya ms democracia, que haya ms participacin.
55
Polticas Sociales
Asimismo, La democratizacin del poder poltico necesario para un cambio social de este
tipo que asuma el trnsito de las polticas compensatorias del ajuste estructural a polticas
socioeconmicas como las aqu reseadas, requerira modificar no slo la orientacin sino
tambin los procedimientos tanto polticos como tcnicos de elaboracin, implementacin y
evaluacin de intervenciones pblicas de modo tal de lograr su democratizacin va la
efectiva participacin de los sujetos en las distintas etapas (Hintze, 2003)
Gua orientadora N 3:
f) Cmo pensara la relacin entre los conceptos de gestin y participacin?
g) En este sentido, qu significara la politizacin de la sociedad civil?
h) Por qu supone que la sociedad civil no debera confundirse con lo
econmico?
i)
j)
56
Polticas Sociales
Aumento del peso de las polticas asistenciales: consideradas como compensatorias del
ajuste estructural, pierden su carcter residual y adquieren mayor centralidad.
En esta lnea de desarrollo, son instructivas las palabras de Daniel Garca Delgado: El
modelo neoliberal tiene su aproximacin a la problemtica de la equidad, pero como
compensacin para aquellos grupos especficos que estn debajo de la lnea de pobreza y no
12
Todo este prrafo pertenece est desarrollado en Susana Hintze: Estado y Sociedad. Las polticas
sociales en los umbrales del siglo XXI. Eudeba, Buenos Aires, 2000, pp.18-20
13
El texto fue escrito en los momentos de auge del modelo neoliberal en nuestro pas, por lo tanto y
al momento de abordar su lectura, debe ser tenido en cuenta desde ese momentos histrico concreto.
57
Polticas Sociales
14
58
Polticas Sociales
Respecto a esto ltimo es importante hacer una aclaracin que viene
siendo discutida en muchos mbitos de la sociedad, y que plantea
cun democrtica es una sociedad que no puede garantizar las
condiciones materiales y de acceso a la salud, la educacin, la
vivienda, etc, a grandes sectores de la poblacin. La discusin refiere
a qu tipo de democracia se puede construir y sobre que parmetros
de igualdad y libertad se asentar en el tiempo, lo que nos invita a
pensar nuevamente cuales son las relaciones entre economa,
poltica, autonoma de la poltica y participacin.
...estamos as
asistiendo
En relacin a lo anterior, son esclarecedoras los siguientes
prrafos:
tnganse en cuenta
que es un texto de
1985 a la
emergencia de un
nuevo proyecto
o redistributiva, en tanto
hegemnico, el del
discurso liberal
conservador, que
intenta articular la
de los neoliberales
defensa neoliberal
(Laclau, 2004)
inexistente
de la economa de
(Laclau, 2004)
59
Polticas Sociales
60
Polticas Sociales
E3. DESCENTRALIZACIN
61
Polticas Sociales
62
Polticas Sociales
c) La reforma estructural del Estado. Una reforma necesaria, sin duda alguna, en el
marco de las profundas mutaciones de los procesos productivos y tecnolgicos, de la
revolucin del managment, de la sociedad de la informacin y de la creciente
interdependencias entre sociedades, y de cambio de relaciones de poder mundial (cada del
socialismo). An as, es preciso sealar que, en nuestro caso, esta reforma termin
tomando, entre todas las orientaciones posibles, aquella ms dependiente de un paradigma
de Estado volcado a pocas funciones bsicas, surgente del Consenso de Washington. El
pasaje del Estado de Bienestar a otro mnimo, realizado durante el gobierno del Presidente
Menem, su apartamiento de lo productivo y de la poltica social universal. Este fuerte nfasis
en la desregulacin, privatizacin y en la apertura comercial irrestricta, llevaron a un cambio
abrupto y traumtico, as como a una fuerte redistribucin de poder e ingresos dentro de la
sociedad (Daniel Garca Delgado, 2002).
Las recientes palabras intentan reflejar algunas de las consecuencias que se derivaron de
los procesos de descentralizacin llevados a cabo por el gobierno de Menem.
Evidentemente, los efectos nocivos de esas polticas estn ntimamente vinculados al modo
y a las ideologas que los sustentaron. Uno de los aspectos que el texto intenta resaltar, es
que la forma que asumi el proceso de descentralizacin en la argentina tuvo efectos
negativos para grandes sectores de la sociedad, ya que esa forma de descentralizacin se
realizaba al mismo tiempo como proyecto poltico, no meramente tcnico. En este sentido,
los proyectos y diagramas polticos ponen en circulacin ideologas que responden a una
determinada de concepcin de lo social y de la sociedad.
Hacemos hincapi en esto ya que los procesos de descentralizacin tienden a pensarse en
funcin de solucionar problemticas meramente tcnicas 16, cuando, como dijimos, lo que all
est en juego son distintos proyectos en pugna, es decir polticos.
F.
POLTICAS
SOCIALES,
PARTICIPACIN
DEMANDAS
DEMOCRTICO-
POPULARES
En nuestro recorrido hemos hecho mencin a la importancia que tiene la participacin poltica
en la construccin de otras polticas sociales con el fin democratizar esas prcticas sociales.
De este modo, los elementos de articulacin poltica son siempre requisitos necesarios para la
conformacin de otro proyecto democrtico y social.
Cuando anteriormente hicimos mencin a la necesidad de articular las demanda dispersas y
fragmentadas en pos de constituir otra agenda pblico-social, nos referimos a los procesos
de construccin de una voluntad colectiva. En otras palabras, ...la cuestin de la constitucin
63
Polticas Sociales
16
No estamos negando que lo especficamente tcnico sea secundario o no importe, sino resaltando
que incluso lo tcnico es poltico o est sujeto a decisiones y proyectos de carcter poltico.
64
Polticas Sociales
comparten las decisiones o bien establecen esferas de autoridad diferentes con los hijos/as
propios provenientes de uniones anteriores.
Los procesos de participacin social de las mujeres nos alertaron sobre su potencial
transformador al romper la separacin entre lo privado y lo pblico, especialmente entre las
mujeres que participan en organizaciones nuevas, generadas por ellas mismas o por
dinamizadores que parten desde una perspectiva de derechos. En cambio entre las mujeres
que participan en asociaciones tradicionales, como las asociaciones barriales, gremiales o
parroquiales, que tienen una fuerte impronta de jerarquas masculinas, no se observan
cambios sustantivos en los modelos de gnero y en las relaciones de poder.
Asimismo, los esfuerzos de las mujeres por encarar negociaciones sustentadas en el lenguaje
de derechos tambin producen modificaciones en los sistemas de autoridad familiar,
redefiniendo nuevas posiciones de autoridad y ampliando el espacio para la interseccin de
los derechos de los diferentes miembros. A travs de estas negociaciones, a las que hemos
denominado democratizadoras para distinguirlas de las tradicionales -basadas en el no
cuestionamiento de la desigualdad de poder-, las mujeres intentan elaborar los conflictos, ms
que negarlos, y desde ese enfoque alteran las relaciones de poder tradicionales. Contribuyen
al aumento de las capacidades y autonoma de dichas mujeres, entendidas como un proceso
de cambio personal y colectivo que se traduce en una bsqueda de control, mayor confianza
en s misma y un reconocimiento del derecho a tomar decisiones y a hacer elecciones,
incidiendo en los propios asuntos y en los de la sociedad a la que pertenece.
Ambos procesos, participacin social y negociaciones democratizadoras, que pueden
darse simultneamente o no, pueden ser impulsados a travs de una poltica pblica
encarada con un enfoque de gnero que considere las relaciones de poder asimtricas entre
hombres y mujeres. Esta perspectiva incluye, adems, la concepcin integral de los derechos
de nios, nias y adolescentes y las nuevas concepciones que se van construyendo acerca
de las masculinidades, dimensiones necesarias para promover una transformacin de las
relaciones de poder en las familias (Di Marco, 2002).
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Polticas Sociales
destinatarios en todos los sentidos posibles: incluyendo all donde se reclama y espera, y
construyendo nuevos sentidos all donde las prcticas sociales han sido pulverizadas por el
dogmatismo neoliberal. Para terminar, nos interesa remarcar que, no obstante el
contexto en el que surgen las propuestas de participacin, es necesario e importante
que se produzca una autntica movilizacin de la participacin de la ciudadana
articulada con saberes expertos. Pero al respecto, dos observaciones: en primer lugar,
siempre debe estar claro que la responsabilidad de ejecutar las polticas es del estado (por
lo menos en el sistema capitalista) y por lo tanto, ste debe asumir los efectos de tal
implementacin o las limitaciones de la misma hasta las ltimas consecuencias. Y por otro,
si se convoca a la ciudadana, si tal convocatoria es sincera debe estar cargada de un
sentido de transferir poder de hacer y habilitar, es decir, considerar lo que la ciudadana
propone, hacerlos realmente posible y cuando se evale que lo que propone esa sociedad
civil no alcanza, los saberes expertos tienen la obligacin de ir ms all, de construir otros
sentidos posibles, ya que no hay que olvidar que nuestra sociedad se est reconstituyendo
muy de a poco desde un nivel subterrneo de condiciones y aspiraciones (Sandra
Guimenez, 2004).
Participacin y descentralizacin
Democracia y gestin
Las siguientes preguntas incluidas al comienzo del libro Estado y Sociedad: las nuevas reglas
del juego: V.2, nos parecen sumamente pertinentes para guiarnos al momento de profundizar
los temas y problemticas a desarrollar. No se intenta que se den estrictas respuestas a las
preguntas, sino que invitan a la reflexin sobre lo que hemos venido trabajando.
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Polticas Sociales
1. Quines son los sujetos y cules son los derechos que hoy se dirimen en torno a la
cuestin social?. La preocupacin se centra, en este caso, en el anlisis comparado de
los sujetos a los que alcanzan las polticas sociales.
2. Hasta qu punto la fragmentacin social se corresponde con la fragmentacin de los
sistemas de polticas sociales y en qu medida ello potencia la inequidad?
3. Es posible aplicar criterios de racionalidad del mercado en la elaboracin de la poltica
social?
4. Cules son las nuevas modalidades observables en los procesos de activacin de la
sociedad civil?Qu innovaciones se han producido en el universo de las organizaciones
sociales y cmo se posicionan frente al Estado y al mercado?
5. La inclusin de las organizaciones sociales en la formulacin y ejecucin de polticas y
programas pblicos, implica una bsqueda de mayor eficiencia, una modalidad
alternativa de privatizacin o una forma de devolucin a la sociedad?
6. Cules son las formas y mbitos de participacin actuales de las organizaciones
sociales?Qu tensiones crea el desarrollo de nuevas metodologas de intervencin
frente a una efectiva descentralizacin?Existe el peligro de qu a travs de las
prcticas de financiamiento se fomenten nuevas formas de clientelismo?
7. Qu consecuencias se derivan de la participacin de las organizaciones sociales en la
ejecucin de programas pblicos?Se observan conflictos entre autonoma y
tecnocratizacin o entre actores sociales y agencias de prestacin de servicios?
8. Es vlido considerar que la presencia de las organizaciones sociales en el Estado
implica el logro de consenso en lo operacional pero disenso en el sentido otorgado a la
participacin?
Hemos alcanzado hasta aqu diversas miradas y perspectivas sobre los procesos que se
conforman histricamente a partir de la compleja relacin entre el Estado y las Polticas
Sociales.
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Polticas Sociales
BIBLIOGRAFA UTILIZADA:
ABOY CARLS, Gerardo: en SIDICARO, Ricardo: La Crisis del Estado, Libro del
Rojas, UBA, 2001, p.56
ALONSO, Luis Enrique: Ciudadana, sociedad del trabajo y Estado de Bienestar: los
derechos sociales en la era de la fragmentacin, en Ciudadana y Democracia, Ed.
Pablo Iglesias, Madrid
CARRIZO, Cecilia
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Polticas Sociales
HINTZE, Susana: Estado y Sociedad. Las polticas sociales en los umbrales del siglo
XXI. Eudeba, Buenos Aires, 2000
NUN, Jos: Democracia Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Fondo de
Cultura Econmica, Buenos Aires, 2000
SIDICARO, Ricardo: La Crisis del Estado, Libro del Rojas, UBA, 2001
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Polticas Sociales
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Polticas Sociales
En los procesos de modernizacin del perodo postindustrial que confluyeron con los
procesos
de
alta
fragmentacin
social
antes
mencionados,
se
han
producido
interpretaciones asociadas con el llamado declive de la comunidad, que es, a su vez efecto
de los procesos de diferenciacin y complejizacin social ligados al desarrollo de la
industrializacin, el crecimiento urbano, la decadencia de la vecindad geogrfica y el
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Polticas Sociales
Por lo que venimos trabajando en los captulos anteriores podemos afirmar que los procesos
de quiebre de solidaridades orgnicas, instalacin de nuevas relaciones Estado-sociedad
civil y predominio de la mercantilizacin e individualismo que llevaron a la fragmentacin
social implican, como ya hemos presentado, el quiebre del sujeto mismo, de su constitucin
ciudadana, social y de patrones histrica y comunitariamente construidos; instalando
experiencias centradas en yo, desencarnadas e inconscientes de nosotros, de colectivos
cohesionantes.
NO. De hecho, ya vimos que los nuevos movimientos sociales son un tipo de
respuesta.
Si, quiere decir que esas identidades no son las del pasado, y se han constituido a
partir de la fragmentacin y diferenciacin entre lo inserto y lo que no, entre el futuro (para
algunos visorado y para otros no) y el pasado (experiencia vital y significativa para algunos y
subsumida en la mera subsistencia para otros).
Ante los procesos de globalizacin surge la creciente preocupacin por la perdida de la
comunidad local, entendida sta desde sus formas tradicionales, que estallan en la
posmodernidad.
Al respecto es importante destacar que la disolucin de la comunidad local en su antiguo
aspecto, no es lo mismo que la desaparicin de la vida local o de las prcticas locales.
Es cierto que en el nuevo orden los hbitos colectivos locales (que se expresan
personalizadamente, o los personalizados que se institucionalizan a nivel local) se ven
entrelazados con otros de otras tradiciones e influenciados por la informacin proveniente de
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Polticas Sociales
sistemas abstractos, pero esto no quiere decir que lo comunitario, sea despreciado, sino
que, al contrario, cobra fuerzas, pero resignificndose en relacin al contexto social mayor.
Puede observarse un redescubrimiento de identidades locales con renovadas
tendencias a ciertos comunitarismos, no tan asociados a partidos polticos o movilizaciones
masivas, sino ms bien a la construccin y/o reconstruccin de certezas e identidades en
redes primarias. Pero, por otra parte, no es posible soslayar la interdependencia creciente
entre esas experiencias locales entre s y, a veces, ms all de las distancias-, su relacin
con los procesos regionales y global en su totalidad, tanto en el modo de articular las
distintas demandas como en los carriles de organizacin y resolucin de los requerimientos
que se tornan vitales para ellas.
Se identifica tambin como una caracterstica de la accin en este contexto globalizado:
pensar globalmente, actuar localmente. El impacto de las condiciones de la accin y la
accin misma desde lugares distantes al concreto local, as como la incidencia de lo local en
lo global, est comprendido en pensar globalmente; mientras que actuar localmente
remite a ciertas condiciones determinantes de la misma accin, como que la accin supone
agentes (cuerpos) con localizacin espacio-temporal.
Esto tambin demuestra, en cierto sentido, a un universal construido por diferencias,
heterogneo. Al incluir en su complejidad necesariamente la diferencia, con distintos niveles
y tipos de conflicto, los procesos de integracin social implicaran una pluralidad de cruces
subjetivos (Federico Schuster: 160); siendo la recuperacin y resignificacin de identidades
uno de los modos de construccin subjetiva.
Las interacciones no pueden pensarse desprovistas de conflictividad, pero ya no pueden
analizarse o resolverse desde una lgica bipolar simplista, sino que su complejidad conlleva
la imposibilidad de observar en el espacio local un lugar para establecer ganadores y
perdedores, sino que obliga a reconocer en cada accin el sentido profundo y tendencia a
la reproduccin o naturalizacin de lo mismo, o a la promocin de construcciones de
sedimentacin de largo plazo de nuevas relaciones y significaciones de la trama sociopoltica.
Este planteo nos lleva a comprender al espacio local comunitario como una instancia
privilegiada para la construccin de procesos de transformacin social.
En ese sentido, nos detendremos, entonces, en este captulo, en consideraciones
conceptuales acerca de construccin de comunidades. Para ello, abordaremos algunas
consideraciones sobre construccin social de la realidad, constitucin del sujeto como sujeto
histrico, procesos de institucionalizacin y dimensiones culturales e identitarias de las
comunidades.
Categora tales como subjetividad otredad, imaginario social y representacin social, se
presentarn, entonces, como modos de comprensin y claves para el anlisis de la realidad
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Polticas Sociales
Para Tonnies la comunidad se caracteriza porque las relaciones sociales que se establecen
en ella obedecen a una voluntad natural, son producto de vnculos naturales que abarcan
la familia, las tradicionales e incluso la vida religiosa. Este tipo de relaciones son un bien en
si mismas, a diferencia de la asociacin que es una agrupacin que surge por una voluntad
deliberada y racional a travs del consenso tcito o expreso de sus miembros. Concepto
controversial si se entiende que las relaciones sociales no pueden no ser histricas, y por
ello, la naturalidad referida es absolutamente cuestionable. Tradiciones y naturaleza son
conceptos claramente diferentes, desde el punto de vista social. Su diferencia se enmarca
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Polticas Sociales
Algunos autores han definido a la comunidad como una agrupacin organizada de personas
que se perciben como unidad social, cuyos miembros participan de algn rasgo, inters,
elemento, objetivo o funcin
Otros autores afirman que una comunidad es una agregacin social, conjunto de personas,
que en tanto que habitan en un espacio geogrfico delimitado y delimitable operan en redes
estables de comunicacin y accin, con mutuo reconocimiento de su pertenencia y lugar de
actor (activo o potencial) en esa sociedad, compartiendo equipamientos y servicios
comunes, o su ausencia; generando y definindose a partir de recursos simblicos locales, y
como consecuencia de ello, pueden desempear accin social a nivel local de tipo
econmico (produccin, distribucin ido consumo de bienes y servicios), de socializacin, de
control social, de participacin social, de competencia y de apoyo mutuo.
Entre otras clasificaciones, pueden reconocerse las siguientes dimensiones que propone
Phil Bartle(29) como interesantes para analizar los planos o ejes de construccin, de
sedimentaciones, acerca de esos modos de estar, relacionarse y ser, los que se forman
desde el mismo estar ah, estar en la comunidad:
Tecnolgica
Econmica
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Polticas Sociales
Poltica
Institucional (social)
De valores ticos y estticos
Perceptual y de creencias
Por lo tanto, podramos sostener que los movimientos populares no son sujetos histricos
por pura razones objetivas sino que se constituyen en tales a travs de un proceso de lucha,
de maduracin y de resignificacin. Los movimientos nacen de la percepcin de objetivos
como metas de accin, pero para existir en el tiempo necesitan un proceso de
institucionalizacin. Se crean roles indispensables para su reproduccin social. As nace una
permanente dialctica entre metas y organizacin, con el peligro de dominacin de la lgica
de la reproduccin sobre las exigencias de los objetivos.
De esta manera, los grupos, vnculos y organizaciones son reclamados e instituidos como
referentes, como espacios alternativos a una cotidianidad frustrante o en crisis. Se los
convoca como mbito de elaboracin de ansiedades, de preservacin del yo, de la
identidad, del pensamiento, de la capacidad de un hacer desalienante y creativo.
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Polticas Sociales
Ser muy importante que las convergencias de los diferentes sujetos colectivos encuentren
la manera de aglutinar las numerosas iniciativas populares locales que no logran
transformarse en movimientos organizados, a pesar del hecho que representan una parte
importante de las resistencias (a nivel de pueblos o de regiones, contra una represa, contra
la privatizacin del agua, la electricidad, la salud, contra la entrega de selvas a empresas
transnacionales, etc.). De lo local a lo global, de lo comunitario a la red de articulaciones
sociales para la transformacin de situaciones complejas, desde su multidimensionalidad.
Varios pasos son necesarios para producir el nuevo sujeto histrico. La primera condicin es
elaborar una conciencia colectiva basada sobre un anlisis de la realidad y sobre una tica.
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Polticas Sociales
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Polticas Sociales
Al respecto, resulta interesante tener en cuenta inicialmente, la distincin que realiza William
Ninacs acerca de lo que llama grados que las personas pueden alcanzar en un proceso de
adquisicin de poder , entendiendo que la organizacin comunitaria, entendida desde los
desarrollos que hasta aqu venimos haciendo (sobre todo en captulos 2, 3 y 4) implica una
metodologa orientada hacia el despliegue, distribuciones y desarrollo del poder y los
poderes en la comunidad.
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Polticas Sociales
1. La participacin
Presencia muda
Participacin en discusiones sencillas (derecho a la palabra)
Participacin al debate (derecho a hacerse or)
Participacin en las decisiones (acordar o negar consentimiento)
2. La competencia tcnica
Adquisicin progresiva de conocimientos prcticos y de las tcnicas necesarias para
la accin
3. La estima de si mismo
Autocorreccin de su legitimidad y de su identidad propia
Autocorreccin de su propia competencia
Reconocimiento de su competencia por los dems
4. La conciencia crtica
Conciencia colectiva: la persona en la colectividad no es la nica que tiene
problemas
Conciencia social: los problemas individuales y los colectivos estn influenciados por
la organizacin de la sociedad.
Conciencia poltica: la solucin de los problemas estructurales pasa por un cambio
social, es decir, accin poltica, colectiva, en el sentido ms amplio de la palabra.
Por su parte, Cristina de Robertis y Henri Pascal plantean la necesidad de hacer dialogar y
revisar las vinculaciones entre intervencin individual y colectiva, sealan que ha de tenerse
en cuenta que la primera est presente en la dimensin colectiva; e inversamente, en una
intervencin colectiva, est presente la dimensin individual; dado que el cambio de una
situacin social, implica modificaciones en las situaciones personales y al revs, el cambio
en la situacin de una persona o familia, aporta a la construccin comunitaria. Pero
obviamente, siempre y cuando, se generen intencionalmente condiciones para que estas
mediaciones y articulaciones puedan darse, y en eso radica buena parte de la
responsabilidad del profesional o agente que intervenga.
Individual y colectivo son los dos polos opuestos de una misma realidad social, y constituyen
una fuente de tensin conflictiva.
dinmica.
individual y
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Polticas Sociales
Las principales estrategias consisten en generar condiciones para que cada sujeto o grupo
identifique y desarrolle al mximo sus capacidades. Significa, adems del recupero de la
memoria y la comprensin histrica de su propia constitucin y la de las relaciones sociales
en la cual est inmerso, desplegar la estima de si, la idea de algn nosotros con sentido de
acrecentar sus satisfacciones (alcanzar objetivos y metas que se propongan con un sentido
gradual) a travs de una participacin creativa en la vida de un espacio grupal o colectivo.
Delimitacin precisa del lugar: este puede ser rea geogrfica o una institucin. Esta
delimitacin del lugar en donde se desarrolla la intervencin es tanto ms necesaria cuanto
que el conocimiento profundo y el anlisis del terreno van a condicionar el tipo de
intervencin ulterior.
Delimitacin de
representaciones,
imaginarios,
capacidades,
problemticas,
captulos
modos
de
Este
delimitadas, expresadas por individuos o grupos y permite una relacin directa entre estas
personas o grupos y los profesionales que intervienen.
Esos otros (que incluyen nosotros) son numerosos y diversos, vinculados no siempre por
relaciones armnicas y consistencia ideolgico-poltica o conceptual-metodolgica; pueden
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Polticas Sociales
estar ms o menos empeados en las acciones y objetivos, para fortalecerlas o no, con
mayor o menor expectativa en la misma, segn sus intereses especficos.
La identificacin de los actores y la capacidad para, compartir, pensar y hacer con aquellos
que persiguen similares objetivos, tanto como poder generar condiciones para que dichas
finalidades se puedan alcanzar ms all de aquellos actores que pretenden impedir u
obstaculizar su realizacin, ambos son aprendizajes fundamentales de la intervencin
colectiva.
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Polticas Sociales
Desarrollo Local
Estrategias locales
Articulacin con
los distintos
actores
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Polticas Sociales
Las relaciones fcticas con el mercado son igualmente importantes y hoy da,
decisivas. De ella se mencionan tres aspectos propios de la dinmica de la economa
actual. El primero es que desde el mercado no regulado se estn recreando graves
diferencias socioeconmicas, en una reproduccin ampliada de las desigualdades,
que volvern abismales las ya existentes diferencias entre ciudadanos activos
y pasivos, de primera y de segunda clase, lo que tiene efectos en la participacin
y en el eventual fortalecimiento de la comunidad.
Relacin:
economa
Comunidad
El resultado es que no slo aumenta la pobreza sino que las desigualdades aparecen
como datos estructurales de la sociedad. Y cuyo efecto es que ellas se experimentan
como irreversibles, propios de la nueva naturaleza no de la economa- de la sociedad de
mercado. Si la sociedad es desigual, la distribucin del poder social y poltico estar
reflejando an ms esas desigualdades. El resumen de estos efectos es que el
mercado puede contribuir a fortalecer o a debilitar las bases socioeconmicas en que se
construye la ciudadana poltica. La sociedad civil tambin es desigual en trminos
territoriales y sociales, aspecto que no se valora suficientemente. (La sociedad civil en
la construccin democrtica: notas desde una perspectiva crtica - Edelberto
Torres-Rivas)
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Polticas Sociales
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Polticas Sociales
PLANIFICACIN
EVALUACIN
GIP
EJECUCIN
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Polticas Sociales
(para qu?)
Sentido
Planificacin
Gestin Integradas
Significado
(Por qu?)
Qu subyace?)
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Polticas Sociales
En trminos de seleccin entre opciones, el punto central estara en identificar cules son
las articulaciones y combinaciones entre dispositivos y distintas polticas para construir ese
escenario; cules son las alternativas que nos permiten articular del mejor modo con otras
polticas, con otros dispositivos, para construir ms eficazmente el escenario esperado,
analizando el impacto de cada uno. Toda accin implica consecuencias, deseadas y no
deseadas (ser mejor la opcin que logra mayores impactos deseados con menores
impactos no deseados; y en este tipo de anlisis hay que tener en cuenta resultados y
procesos).
Para la gestin de la opcin adoptada, tenemos que tener en cuenta fundamentalmente
los procesos y procedimientos. Al respecto es importante reflexionar que los procedimientos,
por ms tcnico-operativos o administrativos que parezcan, implican decisin y generan
consecuencias. Por lo cual, hay responsabilidad tica y poltica en la formulacin de circuitos
y procedimientos, tanto como en la formulacin de horizontes y escenarios.
Monitoreo y evaluacin se vinculan con la posibilidad y la capacidad de reflexionar para
poder tomar nuevas decisiones. La evaluacin tambin es un instrumento tcnico y poltico
porque genera insumos para la toma de decisiones nuevas, aprender colectivamente y
retroalimentar procesos, ya sea de seguir haciendo lo mismo o de modificar algunas
estrategias, alguna lnea de accin o algn indicador que pudimos usar. Esto nos lleva a
identificar el ciclo como una construccin en la cual (y por eso lo iterativo que tiene que ver
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Polticas Sociales
con que todos los momentos del ciclo estn orientados a los objetivos), cmo lo estratgico
se percibe en cules son los objetivos. Pero el objetivo define el sentido de la poltica y no el
objetivo especfico del programa o del proyecto.
CICLO DE LA POLTICA
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Polticas Sociales
Anlisis de
opciones y
bases para el
consenso
social
Definicin de
prioridades y
objetivos
Anlisis
de la
situacin
PlanificacinGestin Integrada
(orientada a
resultados)
Gestin de la
opcin
adoptada
Monitoreo y
Evaluacin
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Seleccin
entre
opciones
Polticas Sociales
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Polticas Sociales
Comunidad/ Estado
Resurgimiento de la
comunidad
Reconfiguracin de lo Pblico
Comunidad y democracia
Crisis de las instituciones
histricas
Y, asimismo, ... CEPAL seala que en el debate actual sobre polticas pblicas, no cabe
duda que la sostenibilidad de cualquier estrategia de desarrollo descansa en el
involucramiento y participacin activa de los diversos actores en los procesos de toma de
decisiones. Una gestin estatal consensuada requiere de la participacin de las partes
interesadas, en instancias que permitan fortalecer la confianza entre el gobierno y la
sociedad civil, amplindose las oportunidades de cooperacin y coordinacin. En este
sentido, la aplicacin deliberada por parte de los responsables de disear e implementar
polticas pblicas, de recursos metodolgicos que propicien la participacin de los agentes y
ciudadanos, contribuye a la emergencia de sujetos activos de desarrollo, ya que presupone
la constitucin de un sujeto colectivo capaz de intervenir con protagonismo en la resolucin
de sus propias inquietudes. Al ampliar las posibilidades de retroalimentacin entre
realidades complejas entre el Estado y la sociedad civil- puede estimular procesos
de desarrollo basados en las propias capacidades locales, mejorando el diseo y la
rectificacin de los diferentes programas de intervencin.
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Polticas Sociales
Comunidad
Gestin
Integral
Participativa
Polticas Sociales
Cooperacin
y
Coordinacin
Estado
El grfico precedente puede articularse con las siguientes palabras de Susana Hintze de
acuerdo a su visin de Estrategias alternativas de poltica social, ... las propuestas
recientes de estrategias sociales alternativas, tanto en Argentina como en Amrica Latina,
coinciden en plantear la necesidad de superar la exclusin social generando actividades
econmicas que permitan la autosustentacin. La conjuncin de lo econmico y lo social
demanda el quiebre de prcticas asistencialistas y paternalistas va la construccin de
93
Polticas Sociales
actuando sinrgicamente
desarrollo de estructuras
socioeconmicas
Relacionar
modificar no slo la
orientacin sino tambin los
procedimientos tanto
desde el Estado y la
elaboracin, implementacin
sociedad
y evaluacin de
intervenciones pblicas de
modo tal de lograr su
Nuevas formas de articulacin entre Estado y
sociedad en funcin de la democratizacin
participativa para la elaboracin, implementacin
y evaluacin de las polticas a llevar adelante.
democratizacin va la
efectiva participacin de los
sujetos en las distintas
etapas...
En sintona con lo anterior y como sntesis ...desde esta ptica, si se considera a estas
polticas como construccin social basada en una genuina intervencin colectiva, el
94
Polticas Sociales
95
Polticas Sociales
BIBLIOGRAFA UTILIZADA:
DRI, Rubn: La construccin del poder popular, Revista Koeyu Latinoamericano, 2002
FRASER,
Nancy:
Iustitia
Interrupta.
Reflexiones
crticas
desde
la
posicin
KIRCHNER, Alicia M.: Discurso pronunciado en el Congreso del CLAD bajo el nombre
de Combatiendo la Pobreza junto a la Sociedad Civil, Panam, 2003
KIRCHNER, Alicia M.: Discurso pronunciado en el FORO DEL SECTOR SOCIAL bajo
el nombre de Participacin e incidencia de la Sociedad Civil en las Polticas Pblicas,
Buenos Aires, Noviembre de 2004
96